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I NFORME DEL GOBI ERNO PARA LA

EVALUACI N DE LA LEY DE
PROMOCI N DE LA AUTONOMI A
PERSONAL Y ATENCI ON A LAS
PERSONAS EN SI TUACI N DE
DEPENDENCI A.
MI NI STERI O DE SANI DAD, POL TI CA
SOCI AL E I GUALDAD

4 DE NOVI EMBRE 2011.


- 2 -
EQUI PO DE TRABAJO
Di r ect or a Pur i f i caci n Causapi Lopesi no
Di rect ora general del I mserso.

Coor di naci n Tcni ca Ant oni o Bal bont n Lpez-Cer n
Subdi rect or General de Pl ani f i caci n, Or denaci n y
Eval uaci n del I mser so.

Col aboradores Ext ernos Gregori o Rodrguez Cabrero
Uni ver si dad de Al cal

Vi cent e Marbn Gal l ego
Uni ver si dad de Al cal
Ant oni Vi l Mancebo
Uni ver si t at de Gi r ona
Jul i a Mont ser r at Codor ni
Uni ver si t at Ramn Ll ul l
Si mn Sosvi l l a Ri ver o
Uni versi dad Compl ut ense
Enr i que Mor n Al ez
Eust at -Uni versi dad de Al cal

Equi po Tcni co I mser so. Raquel Pr esa Gar ca-Lpez
Javi er Bal l est er os Navar r o
ngel Cal l e Mont er o
Cl ar a Gut i r r ez Gamer o
Mar a Jos Javal oyes Lpez
Pabl o Mar t nez Gar ca
Pi l ar Cmar a de l a Tor r e
Pedr o Cal der n Fer nndez
I sabel Prez Hernndez
Mar a Jos Tr enado Gonzl ez
Vi r gi ni a Vel zquez Marcos

Apoyo document al , Mar a ngel es Gar ca Mat al l ana
l ogst i co y admi ni st r at i vo
I mser so.

- 3 -
I NDI CE
Pg.
RESUMEN EJECUTI VO 10
PARTE PRI MERA
CAP TULO I . ANLI SI S NORMATI VO ........................................................ 67
I NTRODUCCI N ................................................................................... 68
1. Ant ecedent es..................................................................................... 69
2. La LAPAD ........................................................................................... 71
2.1. Model o ....................................................................................... 71
2.2. Cont eni do .................................................................................. 72
3. Ot r as Leyes que i nci den en l a r egul aci n de l a aut onoma
y l a pr ot ecci n de l a dependenci a.................................................... . 83
3.1. mbi t o Est at al ........................................................................... 84
3.2. mbi t o Aut onmi co ................................................................... 89
4. Despl i egue de l a LAPAD .................................................................... 115
4.1. mbi t o Est at al ........................................................................... 116
4.2. mbi t o Aut onmi co ................................................................... 140
5. Consi der aci ones f i nal es..................................................................... 156
5.1. Concl usi ones.............................................................................. 156

CAP TULO I I . COSTES Y FI NANCI ACI ON ..................................................... 164
1. Di mensi n gl obal del gast o en l a pr evenci n, pr omoci n y
at enci n a l a dependenci a................................................................. 165
2. El SAAD.............................................................................................. 168
3. Est i maci n del gast o cor r i ent e en l as Comuni dades Aut nomas
der i vado de l a i mpl ant aci n del SAAD .............................................. 170
3.1. Gast o cor r i ent e aut onmi co absol ut o en el mbi t o del
SAAD.......................................................................................... 170
3.2. Gast o cor r i ent e aut onmi co nuevo y gast o consol i dado en el
mbi t o del SAAD........................................................................ 180

- 4 -
4. Gast o en l a Segur i dad Soci al de per sonas cui dador as no
pr of esi onal es ..................................................................................... 184
5. Fi nanci aci n del SAAD. Di st r i buci n ent r e Admi ni st r aci ones y
Per sonas benef i ci ar i as ...................................................................... 185
5.1. Apor t aci n f i nanci er a Admi ni st r aci n Gener al del Est ado. ....... 186
5.2. Apor t aci n f i nanci er a de l as per sonas benef i ci ar i as................. 192
5.3. Apor t aci n f i nanci er a de l as Comuni dades Aut nomas............ 195
5.4. Fi nanci aci n al gast o nuevo cor r i ent e t ot al en at enci n a l a
Dependenci a .............................................................................. 196
6. Concl usi ones...................................................................................... 199

CAP TULO I I I . I MPACTO ECONMI CO DEL SAAD ......................................... 201
I nt r oducci n .............................................................................................. 202
1. El gast o t ot al de l a LAPAD................................................................. 204
2. Met odol oga....................................................................................... 206
3. Resul t ados de l as si mul aci ones......................................................... 218
3.1. Ef ect os sobr e el mer cado de t rabaj o......................................... 219
3.2. Ef ect os sobr e l as f i nanzas pbl i cas........................................... 228
3.3. Ef ect os sobr e l a i nf l aci n........................................................... 239
3.4. Ef ect os sobr e l a pr oducci n y el cr eci mi ent o econmi co.......... 241
4. Consi der aci ones f i nal es..................................................................... 245

CAP TULO I V. ANLI SI S COMPARADO EUROPEO.................................................. 249
I nt r oducci n .............................................................................................. 250
1. Ant ecedent es. El Li br o Bl anco de l a Dependenci a ............................ 251
2. El model o soci al eur opeo de at enci n a l a dependenci a: Nat ur al eza
y cambi os r eci ent es........................................................................... 255
2.1. Rasgos gener al es del model o soci al eur opeo de at enci n a l a
Dependenci a .............................................................................. 255
2.2. Cambi os r eci ent es en el model o de at enci n a l a dependenci a:
Una snt esi s ............................................................................... 262
3. Model os naci onal es de at enci n a l a dependenci a ........................... 263
3.1. Pases del Model o Nr di co......................................................... 264
3.2. El Model o Angl osaj n ................................................................ 267
3.3. El Model o Cont i nent al ................................................................ 268

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3.4. El Rgi men Medi t er r neo .......................................................... 275
4. Concl usi ones...................................................................................... 277

CAP TULO V. SI STEMA DE I NFORMACI ON .................................................. 281
I nt r oducci n .............................................................................................. 282
1. El acceso al Si st ema .......................................................................... 283
2. Val or aci n de l a dependenci a y emi si n del di ct amen ..................... 290
3. El i ni ci o de l a pr est aci n del ser vi ci o ................................................ 295
4. Las per sonas benef i ci ar i as ................................................................ 301
5. Las pr est aci ones y l os ser vi ci os ........................................................ 310

CAP TULO VI . MEMORI A DE ACTI VI DADES DE LA ADMI NI STRACI N
GENERAL DEL ESTADO EN EL MBI TO DEL SAAD .......................................... 314
I nt r oducci n .............................................................................................. 315
1. r ganos del SAAD. Consej o Ter r i t ori al del SAAD, Comi t Consul t i vo
del SAAD y ot r os r ganos consul t i vo. ............................................... 318
1.1. Consej o Ter r i t or i al del Si st ema par a l a Aut onoma y At enci n
a l a Dependenci a ....................................................................... 322
1.2. Comi t Consul t i vo del Si st ema par a l a Aut onoma y At enci n
a l a Dependenci a ....................................................................... 331
1.3. Consej o Est at al de Per sonas Mayor es. ...................................... 332
1.4. Consej o Naci onal de l a Di scapaci dad ........................................ 334
1.5. Consej o Est at al de Or gani zaci ones no Guber nament al es de
Acci n Soci al .............................................................................. 335
2. Nor mat i va est at al de desar r ol l o de l a Ley 39/ 2006, de 14 de
Di ci embr e, de Pr omoci n de l a Aut onoma Per sonal y At enci n a
l as per sonas en si t uaci n de dependenci a........................................ 336
2.1. Nor mas con r ango de Ley .......................................................... 337
2.2. Real es Decret os......................................................................... 339
2.3. Or denes Mi ni st er i al es................................................................ 343
2.4. Resol uci ones admi ni st r at i vas.................................................... 344
2.5. Desar r ol l o de l a Ley 39/ 2006 en Ceut a y Mel i l l a ...................... 348
3. Act uaci ones r el aci onadas con l a val or aci n de l a si t uaci n de
l a si t uaci n de dependenci a .............................................................. 350
4. Fi nanci aci n del Si st ema par a l a Aut onoma y At enci n a l a
Dependenci a por l a Admi ni st r aci n Gener al del Est ado ................... 354

- 6 -
5. Act uaci ones en mat er i a de cal i dad del SAAD, pr of esi onal i zaci n
del SAAD, y f or maci n de l os cui dador es no pr of esi onal es .............. 357
6. Si st ema i nf or mt i co del Si st ema par a l a Aut onoma y At enci n
a l a Dependenci a ( SI SAAD) ............................................................... 362
6.1. Evol uci n hi st r i ca .................................................................... 363
6.2. El Si st ema de I nf or maci n ........................................................ 373
6.3. Eval uaci n del desar r ol l o r eal i zado........................................... 389
7. Est adst i ca del SAAD.......................................................................... 393
7.1. Pr est aci ones r econoci das .......................................................... 410

PARTE SEGUNDA

CAP TULO VI I . ANLI SI S EVALUACI N COMUNI DADES AUTNOMAS .............. 432
I nt r oducci n .............................................................................................. 433
1. Val or aci n gener al de l a i mpl ant aci n del SAAD .............................. 442
1.1. Las f or t al ezas del SAAD............................................................. 443
1.2. Las debi l i dades del SAAD .......................................................... 445
1.3. El SAAD cont r i buye a l a cr eaci n de empl eo ............................. 447
2. Val or aci n de l a demanda soci al del SAAD ....................................... 447
2.1. Cor r espondenci a ent r e sol i ci t udes y demandas esper ada ........ 447
2.2. Ti po de pr of esi onal es y pr i nci pal es admi ni st r aci ones
i mpl i cadas en el i t i nerar i o de gest i n de l a val or aci n ............. 448
2.3. Pr i nci pal es pr obl emas en l a gest i n del pr oceso de val or aci n 450
2.4. Pr ct i cas de mej or a y cont r ol es de cal i dad del Si st ema de
Val or aci n. ................................................................................. 453
3. El Pr ogr ama I ndi vi dual de At enci n ( PI A) y l as pr est aci ones
soci al es. ............................................................................................. 454
3.1. El Pl an I ndi vi dual i zado de At enci n: Equi po pr of esi onal y
Conoci mi ent o de r ecur sos di sponi bl es...................................... 454
3.2. Adecuaci n de l os r ecur sos soci al es a l as necesi dades sur gi das
de l as val or aci ones .................................................................... 455
3.3. Las pr est aci ones soci al es .......................................................... 456
3.4. La gest i n de l a cal i dad y buenas pr ct i cas en l a gest i n de
l os ser vi ci os ............................................................................... 458
3.5. Las per sonas cui dador as no pr of esi onal es: For maci n,
i nf or maci n y Segui mi ent o en el ent or no f ami l i ar .................... 459
4. La gober nanza del SAAD y el Si st ema de I nf or maci n ..................... 460
4.1. Una vi si n gener al de l a gober nanza del SAAD en l as
Comuni dades Aut nomas.......................................................... 461
4.2. Coor di naci n ent r e Comuni dades Aut nomas y Cor por aci ones

- 7 -
Local es....................................................................................... 462
4.3. Los r ganos Consul t i vos en l as Comuni dades Aut nomas....... 463
4.4. Quej as y r ecl amaci ones de l os ci udadanos ............................... 464
4.5. Encuest as de sat i sf acci n del ci udadano .................................. 465
4.6. Si st emas de I nf or maci n y Eval uaci n ..................................... 465
5. Pr opuest as de mej or a del SAAD........................................................ 466
5.1. Recomendaci ones...................................................................... 467

CAPI TULO VI I I . I NFORME SOBRE CONSULTA REALI ZADA A LOS AGENTES
SOCI ALES Y ECONMI COS, CONSEJOS CONSULTI VOS,
ORGANI ZACI ONES PROFESI ONALES Y PROVEEDORES DE SERVI CI OS. ............ 472
I nt r oducci n .............................................................................................. 473
1. Val or aci n del SAAD por l os Agent es Soci al es y Econmi cos ........... 482
1.1. Val or aci n gener al del desar r ol l o del SAAD.............................. 482
1.2. Val or aci n del Si st ema de acceso, pr est aci ones, gober nanza
y f i nanci aci n ............................................................................ 483
1.3. Pr opuest as de per f ecci onami ent o del SAAD ............................. 490
2. Val or aci n del SAAD por l os Consej os Consul t i vos del SAAD ........... 497
2.1. Val or aci n gener al del desar r ol l o del SAAD.............................. 497
3. Val or aci n del Si st ema de Acceso, pr est aci ones, gober nanza y
Fi nanci aci n....................................................................................... 499
4. Pr opuest as de per f ecci onami ent o del SAAD ..................................... 506
4.1. Pr opuest as de car ct er gener al ................................................. 506
4.2. Pr opuest as par a mej or ar l a gober nanza del SAAD ................... 508
4.3. Pr opuest as par a mej or ar l a par t i ci paci n en el Comi t
Consul t i vo.................................................................................. 508
4.4. Ot r as pr opuest as de mej or a...................................................... 509
5. Val or aci n del SAAD por l os pr oveedor es de ser vi ci os soci al es ....... 513
5.1. Val or aci n gener al del desar r ol l o del SAAD.............................. 513
5.2. Val or aci n del Si st ema de Acceso, pr est aci ones, gober nanza
y f i nanci aci n ............................................................................ 515
5.3. Pr opuest as de per f ecci onami ent o del SAAD ............................. 520
6. Val or aci n del SAAD por l os Col egi os y Or gani zaci ones
Pr of esi onal es ..................................................................................... 525
6.1. Val or aci n gener al del desar r ol l o del SAAD.............................. 525
6.2. Val or aci n del Si st ema de acceso, pr est aci ones, gober nanza
y f i nanci aci n ............................................................................ 526
6.3. Pr opuest as de per f ecci onami ent o del SAAD ............................. 533

- 8 -
CAP TULO I X. I NFORME SOBRE CONSULTA REALI ZADA A LA FEMP................. 544
I nt r oducci n .............................................................................................. 545
1. Val or aci n gener al del SAAD............................................................. 546
2. Acceso y prest aci ones soci al es de dependenci a en l as
Cor por aci ones Local es....................................................................... 547
3. Val or aci n del cost e del SAAD en l as Cor por aci ones Local es ........... 549
4. El i mpact o del SAAD en l a r ama de l os Ser vi ci os Soci al es ................ 550
5. Pr opuest as de mej or a. ...................................................................... 551

CAP TULO X. ANLI SI S DE LA ENCUESTA A PERSONAS BENEFI CI ARI AS Y
PERSONAS CUI DADORAS. ....................................................................... 553
I nt r oducci n al anl i si s............................................................................. 554
1. La opi ni n gl obal de per sonas benef i ci ar i as y per sonas
cui dador as con l a LAPAD................................................................... 555
2. La opi ni n de l as per sonas benef i ci ar i as .......................................... 558
3. La opi ni n de l as per sonas cui dador as ............................................. 567
4. Not a met odol gi ca ............................................................................ 574

CONCLUSI ONES FI NALES Y L NEAS DE ACTUACI N . 578
Anexos....................................................................................................... 589








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RESUMEN EJECUTI VO


- 10 -

RESUMEN EJECUTI VO DEL I NFORME DEL GOBI ERNO PARA LA
EVALUACI N DE LA LEY 39/ 2006, DE 14 DE DI CI EMBRE, DE
PROMOCI N DE LA AUTONOM A PERSONAL Y ATENCI N A LAS
PERSONAS EN SI TUACI N DE DEPENDENCI A. ( 2007-2010)
NDI CE
1. ANLI SI S NORMATI VO
2. COSTES Y FI NANCI ACI N
3. EL I MPACTO ECONMI CO DEL SAAD
4. ANLI SI S COMPARADO EUROPEO
5. EL SI STEMA DE I NFORMACI N.
6. MEMORI A DE ACTI VI DADES DE LA ADMI NI STRACI N GENERAL
DEL ESTADO EN EL MBI TO DEL SAAD
7. ANLI SI S EVALUACI N COMUNI DADES AUTNOMAS
8. I NFORME SOBRE CONSULTA REALI ZADA A LOS AGENTES
SOCI ALES Y ECONMI COS, CONSEJOS CONSULTI VOS,
ORGANI ZACI ONES PROFESI ONALES Y PROVEEDORES DE
SERVI CI OS
9. I NFORME SOBRE CONSULTA REALI ZADA A LA FEDERACI N
ESPAOLA DE MUNI CI PI OS Y PROVI NCI AS ( FEMP)
10. ANLI SI S DE LA ENCUESTA A PERSONAS BENEFI CI ARI AS Y
PERSONAS CUI DADORAS .

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En el present e Resumen ej ecut ivo se present an los obj et ivos, met odologa y
result ados del proceso de anlisis del Sist ema de promocin de la Aut onoma y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia (SAAD).
Dicho anlisis se ha llevado a cabo como aport acin de la Administ racin
General del Est ado a la evaluacin de los result ados de aplicacin de la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia (LAPAD), que ha de llevar
a cabo el Consej o Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia, de conformidad con lo previst o en el apart ado 4 de la disposicin
final primera de dicha norma.
Est e proceso ha consist ido en once obj et ivos de anlisis mediant e los cuales se
han abordado los principales desarrollos e impact os de la LAPAD ent re el 1 de
enero de 2007 y finales de 2010.
Se ha realizado t ant o el anlisis de procesos como el de impact os, si bien
ambos se ent remezclan. Ent re los obj et ivos de anlisis de procesos est n el
anlisis normat ivo, el marco int ernacional, la consult a a las Comunidades
Aut nomas, Consej os Consult ivos y la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias, la est ruct ura y anlisis del gast o y financiacin del SAAD, el
desarrollo del Sist ema de I nformacin del Sist ema para la Aut onoma y At encin
a la Dependencia (SI SAAD) y la gest in por la Administ racin General del
Est ado del SAAD. Ent re los obj et ivos de anlisis de result ados est n los de t ipo
econmico (impact o en la produccin, empleo, fiscalidad y dficit pblico) y los
de t ipo social (la valoracin que las personas beneficiarias del SAAD hacen de
las prest aciones que reciben y, en general, del desarrollo de est a nueva
polt ica).

- 12 -
En est e resumen dest acamos los obj et ivos del anlisis, la met odologa adopt ada
y los principales result ados. En el epgrafe final se hace una propuest a de lneas
de act uacin que pueden cont ribuir al perfeccionamient o del SAAD.
1. ANLI SI S NORMATI VO
El obj et ivo del I nforme es cont ribuir a la evaluacin de los result ados de la
aplicacin de la LAPAD, en est e caso del proceso legislat ivo seguido.
En concret o, la evaluacin ha consist ido en una revisin en profundidad de la
legislacin exist ent e, t ant o est at al como aut onmica, en cada uno de los pilares
del SAAD: sist ema compet encial, acceso, prest aciones, financiacin,
informacin y sanciones.
Se analiza la normat iva est at al y aut onmica referent e a la promocin de la
aut onoma personal y de prot eccin de las sit uaciones de dependencia hast a
finales del ao 2010. Sin embargo, se incluyen asimismo algunas normas
relevant es referent es al t ema del mbit o de la discapacidad y la at encin
sanit aria.
Part iendo de la exist encia de un modelo de at encin a la dependencia complej o
y singular, mediant e el que se mat erializa el derecho subj et ivo a servicios y
prest aciones de servicios sociales baj o un sist ema de cooperacin ent re
Administ raciones, gest in mixt a y financiacin de la AGE, las CCAA y los
usuarios, el informe dest aca los siguient es aspect os:
El modelo de promocin de la aut onoma y at encin a las sit uaciones de
dependencia espaol es complej o y present a algunas dificult ades de aplicacin.
Sin embargo, en est os aos se ha desarrollado normat ivament e y se ha
progresado en la est ruct uracin de los mecanismos j urdicos para su
implant acin.

- 13 -
Legislacin que incide en la regulacin de la promocin de la aut onoma y
la prot eccin a la dependencia
Normas est at ales
Las leyes especficas relat ivas a la discapacidad (LI SMI , LI ONDAU) afect an y en
algunos casos complet an la prot eccin que est ablece la LAPAD. Tambin deben
t enerse en cuent a los precept os de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, ya que ha sido firmada y rat ificada por Espaa y
forma part e del derecho int erno.
De la normat iva sanit aria, la Cart era de servicios comunes del Sist ema Nacional
de Salud, que se est ablece en cumpliment o de la Ley de Cohesin y Calidad del
Sist ema Nacional de Salud, no incluye explcit ament e las prest aciones
sociosanit arias que est ableca la mencionada Ley.
Las medidas previst as en la legislacin espaola relat ivas a la compat ibilidad de
la vida laboral con la familiar y social, a pesar de las mej oras de est os lt imos
aos, result an insuficient e para at ender t odas las necesidades de las personas
en sit uacin de dependencia y sus familias.
Normas aut onmicas
Todos los Est at ut os de Aut onoma reformados cont ienen referencias a la
aut onoma y a las sit uaciones de dependencia, as como a los servicios sociales.
La mayora de ellos est ablecen y regulan los derechos de las personas en
sit uacin de dependencia y el derecho de acceso a los servicios sociales.
Est os nuevos Est at ut os reafirman y concret an la compet encia exclusivas de las
Comunidades Aut nomas en mat eria de servicios sociales.
El proceso normat ivo de incorporacin de la mat eria aut onoma-dependencia a
la legislacin aut onmica en general es diverso y abiert o, pero parece dirigirse,

- 14 -
a t ravs de los acuerdos adopt ados en el Consej o Territ orial, hacia la
convergencia en muchos de los aspect os bsicos.
La promocin de la aut onoma y la prot eccin a la dependencia en las
Leyes de servicios sociales
Ant eriores a la LAPAD
Est as leyes no t rat aban especficament e de la dependencia hast a el ao 2003, a
part ir del cual algunas Comunidades Aut nomas inician el camino hacia la
incorporacin de est a problemt ica de forma explcit a a los servicios sociales.
A pesar de exist ir experiencias aut onmicas de int egracin y coordinacin
sociosanit aria no se observa un modelo considerado sat isfact orio para abordar
la problemt ica de la promocin de la aut onoma y at encin a las sit uaciones de
dependencia. Las diferencias ent re ambos mbit os - carct er asist encialist a o
universal, dist int o nivel de derechos y de compet encias, diferencias de recursos
y de capacidad financiera- dificult an dicha colaboracin. Por ot ra part e, se
observan pocas normas aut onmicas de carct er t ransversal que facilit en los
enfoques globales de act uaciones conj unt as de los sect ores de bienest ar a favor
de las personas en sit uacin de dependencia y sus familiares.
Se apreciaba un sesgo import ant e en la normat iva analizada hacia la at encin a
la dependencia en det riment o de la prevencin de la dependencia y la
promocin de la aut onoma.
El impact o de la LAPAD en los servicios sociales aut onmicos
La LAPAD afect a la mayora de element os de los sist emas aut onmicos de
servicios sociales (legislat ivos, organizat ivos y financieros) en el mbit o de la
promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en sit uacin de
dependencia.

- 15 -
Leyes de servicios sociales post eriores a la LAPAD
Todas las nuevas leyes de servicios sociales incorporan los aspect os
relacionados con la promocin de la aut onoma y at encin a las sit uaciones de
dependencia y se observa una progresiva int egracin de concept os, principios,
servicios y prest aciones de la LAPAD a est as leyes, aunque lo hacen con dist int a
int ensidad y persist en t odava algunas disfunciones (doble regulacin de los
derechos y deberes o la dualidad de regmenes de infracciones y sanciones) y
carencias (coordinacin operat iva sociosanit aria).
Es import ant e remarcar que la LAPAD y las leyes de servicios sociales
post eriores int roducen cambios significat ivos en los sist emas de servicios
sociales que afect an a los aspect os subst ant ivos (principios, derecho subj et ivo,
derechos y deberes de los usuarios), inst rument ales (cart eras/ cat logo de
servicios; convenios), organizat ivos (sist ema, red nica, modelo
int eradminist rat ivo cooperat ivo) y de financiacin (compart ida, con part icipacin
de los usuarios), generando con ello un nuevo paradigma, que t iene como ej es
cent rales el derecho subj et ivo y los principios de aut onoma (funcional y moral)
y de universalidad.
El despliegue normat ivo de la LAPAD
Modificaciones y desarrollo est at al de la LAPAD
Las recient es modificaciones de la LAPAD, adopt adas con mot ivo de las
medidas ext raordinarias, pret enden, por una part e, unificar y limit ar
razonablement e el plazo mximo de t ramit acin del procedimient o de
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones
del SAAD y, correlat ivament e, modificar el rgimen de ret roact ividad de las
prest aciones, de modo que slo se devengar, cuando la t ramit acin del
procedimient o supere el plazo mximo de los seis meses.

- 16 -
La revisin de los baremos ha comport ado su modificacin y adapt acin con el
fin de mej orar dicho inst rument o. La norma reguladora de los nuevos baremos
t ambin est ablece la equivalencia de las nuevas valoraciones con las realizadas
para det erminar la gran invalidez y la necesidad de concurso de ot ra persona
de las prest aciones no cont ribut ivas de la Seguridad Social, si bien est ablece
que en t odo caso se aplicar el nuevo baremo, y se reconocer lo que result e
ms favorable a la persona beneficiaria. Por ot ra part e, a part ir de la ent rada en
vigor del nuevo baremo, st e ser el nico inst rument o aplicable para la
valoracin de las cit adas sit uaciones de necesidad de concurso de ot ra persona.
Una de las prest aciones que ha result ado ms cont rovert ida en la prct ica ha
sido la est ablecida para recibir los cuidados en el ent orno familiar, ya que, a
pesar del carct er excepcional que le ot orga la Ley, ha sido una de las ms
concedidas. Por est e mot ivo haba sido obj et o de est udio y debat e por part e del
CT y en la normat iva de 2011 se han aj ust ado y concret ado los requisit os de
acceso para dar cumplimient o a la Ley.
Deben dest acarse, por ot ra part e, los avances realizados a part ir de los
acuerdos del CT sobre los crit erios comunes para la acredit acin y para
garant izar la calidad de los cent ros y servicios del SAAD. Tambin se ha
progresado en la configuracin y regulacin del Sist ema de informacin
normalizado y unificado del SAAD (SI SAAD) como inst rument o bsico para la
gest in, la planificacin, la evaluacin y la t oma de decisiones.
En el ao 2011 se han hecho efect ivos los derechos de las personas en
sit uacin de dependencia moderada (Grado I ), por ello, se han concret ado los
servicios y prest aciones econmicas que les corresponden y su int ensidad. Es
necesario dest acar de est a norma el carct er priorit ario que ot orga a la
prevencin para evit ar la agravacin de la dependencia.

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La regulacin del seguro de dependencia y la hipot eca inversa se llev a cabo a
t ravs de la Ley 41/ 2007, de 7 de diciembre. Recient ement e la Ley 27/ 2011,
int roduce det erminadas previsiones relat ivas a los seguros colect ivos de
dependencia: en el mbit o t ribut ario mediant e la modificacin de la normat iva
del I mpuest o sobre la Rent a de las Personas Fsicas, y en mbit o de la
prot eccin de los compromisos por pensiones con los t rabaj adores, mediant e la
modificacin de las normas sobre Planes y Fondos de Pensiones.
El rgimen de incompat ibilidades ent re los servicios y ent re st os y las
prest aciones econmicas, fue obj et o de amplios debat es en el seno del CT y
finalment e se alcanz un acuerdo de mnimos que recoge la normat iva y que
dej un margen a las CCAA para el ej ercicio de sus compet encias. Ot ra cuest in
muy debat ida fue la regulacin de la part icipacin de las personas beneficiarias
en la financiacin de las prest aciones, que, como seala el propio prembulo
del acuerdo del CT adopt ado al efect o, se t rat a igualment e de un acuerdo de
mnimos, que puede ser mej orado por las CCAA.
En los t rminos est ablecidos en la LAPAD, el Est ado y las CCAA financian dicha
ley, con la cont ribucin de los usuarios, cuyas aport aciones se regulan,
at endiendo, adems de los crit erios de la LAPAD, a los cit ados crit erios
acordados en el CT y la correspondient e normat iva aut onmica. Por lo que se
refiere al nivel acordado, en est e apart ado merece una mencin el nuevo
acuerdo alcanzado sobre el Marco de cooperacin int eradminist rat ivo para
est ablecer los crit erios de repart o de los crdit os de la AGE correspondient es al
nivel acordado por el periodo 2010-2013. Por ot ra part e, debe recordarse que
las aport aciones de la AGE para la celebracin de los convenios con las CCAA
finalizan el 31 de diciembre de 2015.
Se const at a un despliegue complet o de la normat iva est at al de desarrollo de la
LAPAD y, por ot ra part e, se aprecia un avance considerable en los acuerdos
adopt ados en la CT, como se observa en su reflej o normat ivo.

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Desarrollo aut onmico
Las normas aut onmicas analizadas ponen de relieve que el proceso de
reglament acin de la LAPAD es desigual y que depende en buena medida del
rit mo de desarrollo legislat ivo aut onmico.
Por ot ra part e, en t rminos generales, la legislacin aut onmica en el mbit o
que t rat amos de los servicios sociales present a diferencias, como ocurre en los
sist emas descent ralizados como el espaol, que no regulan las mat erias de
forma uniforme sino que, dent ro de sus compet encias, pueden adapt ar sus
polt icas a sus realidades. Se aprecian diferencias en la regulacin de la
int ensidad prot ect ora, el rgimen de compat ibilidades, la capacidad econmica
y la aport acin usuarios. Est a sit uacin ha abiert o un debat e sobre el alcance
de est as diferencias, que se cent ra en la det erminacin del cont enido mnimo
comn que garant ice la igualdad. Hast a ahora, dicho cont enido mnimo de
derechos, se ha fij ado en el marco est ablecido en la LAPAD y los acuerdos del
Consej o Territ orial, respet ando el repart o compet encial est ablecido.
Las CCAA han concret ado los procedimient os y han regulado la configuracin
de los rganos evaluadores, as como sus component es y caract erst icas.
Parecen oport unas las medidas t ransit orias dict adas por algunas CCAA para
aj ust ar los servicios y prest aciones a la LAPAD y las de los servicios sociales
aut onmicos, con el fin de evit ar perj uicios a las personas beneficiarias o
usuarias. Tambin parecen oport unas las medidas adopt adas por algunas CCAA
para facilit ar la aplicacin de la LAPAD, mediant e subvenciones para facilit ar la
adapt acin de los cent ros y servicios a los nuevos requerimient os de
acredit acin y calidad, as como la mej ora de las ayudas para facilit ar la
aut onoma personal.
Para la ej ecucin de las nuevas compet encias en mat eria de aut onoma-
dependencia algunas CCAA adapt aron su organizacin y crearon nuevos

- 19 -
rganos o adecuaron los exist ent es y ot ras opt aron por la creacin de rganos
y ent es especficos de diversa nat uraleza y funciones (coordinacin,
seguimient o, gest in, part icipacin).
La normat iva aut onmica de servicios sociales at ribuye
compet encias/ responsabilidades a los gobiernos locales, especialment e relat ivas
al nivel primario (prevencin, informacin, orient acin, seguimient o,
elaboracin de los programas individuales, et c.) y a los servicios de proximidad
(at encin domiciliara, t eleasist encia, cent ros de da, et c.), que son claves para
la eficaz aplicacin de la LAPAD.
2. COSTES Y FI NANCI ACI N
El informe de evaluacin ha est imado el gast o y la financiacin dest inada a la
prevencin, promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en
sit uacin de dependencia de acuerdo con los obj et ivos est ablecidos en la Ley
39/ 2006 de Promocin de la Aut onoma Personal y at encin a la dependencia
(LAPAD). Ello incluye la gest in del gast o de las prest aciones de las personas
beneficiarias de la Ley en las CCAA ms las ciudades de Ceut a y Melilla. Se
incluye, t ambin, el gast o de las cuot as de la Seguridad Social de los cuidadores
no profesionales asumido por la Administ racin General del Est ado y el gast o
corrient e del Plan E (Fondo especial del Est ado para la dinamizacin de la
economa y del empleo) del 2009. Asimismo, se t iene en cuent a la
part icipacin de los usuarios en la financiacin del SAAD (art . 33). No se
considera el nivel adicional que las CCAA puedan realizar mej orando el import e
de las prest aciones previst as en la LAPAD o aadiendo ot ras no incluidas en el
cat logo de prest aciones.
La part e ms import ant e del gast o se concent ra en la gest in y financiacin de
las prest aciones de la LAPAD y, por ello, el anlisis se cent ra sobre t odo en est e
punt o.

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El anlisis del gast o y financiacin se realiza desde la doble perspect iva de
financiacin del gast o consolidado y financiacin del gast o nuevo (a part ir de
2007), pues la exist encia de un sist ema de financiacin especfico para la
implant acin del SAAD solo se explica por la necesidad de financiar los gast os
nuevos generados a part ir de dicha implant acin, quedando fuera los gast os
consolidados , puest o que los mismos ya cuent an con un sist ema de
financiacin preexist ent e.
Pero adems, con el obj et ivo de analizar el cumplimient o del obj et ivo de la Ley
en cuant o a la colaboracin parit aria ent re las Comunidades Aut nomas y la
Administ racin General del Est ado del gast o nuevo, se analiza el gast o nuevo
net o, est o es, el gast o nuevo financiado por las Administ raciones Pblicas, una
vez det rado el copago de las personas usuarias.
Los aos de anlisis son 2009 y 2010, ya que son aos de progresiva
consolidacin del SAAD.
Las limit aciones de la informacin proporcionada por las Comunidades
Aut nomas a t ravs de los cuest ionarios enviados han exigido el realizar un
anlisis basado t ant o en la informacin del gast o de la Administ racin General
del Est ado como en la est imacin del gast o de las Comunidades Aut nomas a
part ir de fuent es secundarias que proporcionan informacin sobre promedio de
prest aciones, precios de los servicios, prest aciones econmicas, est imacin del
copago y del cost e de gest in del sist ema.
En base a est os indicadores, cuyo det alle se encuent ra en el informe ampliado,
se ha est imado el gast o t ot al, el gast o consolidado o hist rico realizado por las
CCAA en funcin de las plazas exist ent es en 2005 y el gast o nuevo generado
como consecuencia del desarrollo de la LAPAD.
La LAPAD est cumpliendo con el obj et ivo de impulsar el gast o en prot eccin
social para las personas en sit uacin de dependencia. El indicador del gast o/ PI B

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se ha doblado desde el ao 2003 pasando del 0,32% al 0,64%, en el 2010;
asimismo se percibe un crecimient o import ant e ent re el 2009 y el 2010 de casi
dos dcimas pasando del 0,44% al 0,64% del PI B.
El increment o del gast o se debe, principalment e, al aument o del nmero de
plazas/ servicios y a las prest aciones econmicas de la LAPAD. Se han creado
109 mil plazas en el periodo 2005/ 2010 y se concedieron un promedio de
prest aciones econmicas de 382.650, en el 2010.
El indicador gast o/ habit ant e/ ao subraya est e increment o, el cual pasa del 75
euros por habit ant e, en el 2009, a 113 euros por habit ant e en el 2010. Est e
increment o es an mayor si slo t omamos en consideracin el gast o en
dependencia dest inado a mayores de 80 aos, en est e caso el indicador gast o
por habit ant e mayor de 80 aos se sit uaba en los 866/ ao en el ao 2009
increment ndose hast a alcanzar los 1.434 / ao en el 2010 ( un 65.64 % de
increment o).
Acorde con el increment o de plazas/ servicios creadas en el periodo 2005/ 2009,
se est ima el volumen de gast o nuevo , el cual alcanza la cifra de 2.262,84M
(sin incluir 140 millones de gast o corrient e en el marco del Plan E) y de
3.623,92M, en 2009 y 2010, respect ivament e. EL peso del gast o nuevo crece
a lo largo de los aos en relacin al gast o consolidado (gast o previo a la
LAPAD). El volumen del gast o nuevo respect o al gast o t ot al muest ra dicho
crecimient o pasando del 55%, en el 2009 al 61%, en el 2010. Viceversa, el
gast o consolidado pasa del 45%, en el 2009 al 39% en el 2010,
respect ivament e.
La part icipacin de los usuarios en la financiacin del cost e t ot al de la
dependencia muest ra ret ornos pequeos, del orden del 10%. Se debe a la
act ual forma de provisin de las prest aciones de las Comunidades Aut nomas;
a mayor porcent aj e de prest aciones econmicas, menor es el porcent aj e de

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recuperacin del cost e t ot al. Ello es consecuencia de la gran diferencia en la
cont ribucin de los usuarios segn sean servicios (15% de media) o segn sean
prest aciones econmicas (5% de media) . Dichos porcent aj es pueden crecer
ligerament e segn la est ruct ura de la provisin de las prest aciones, del modelo
del copago de la Comunidad Aut noma y del nivel de rent a de los usuarios,
ent re ot ras variables. Sin embargo, el grado de part icipacin de los usuarios en
el cost e de la LAPAD es muy difcil que llegue a alcanzar el 33% previst o en la
memoria econmica de la Ley.
La visin global de la financiacin ent re los agent es que int ervienen en el
Sist ema configurado por la LAPAD muest ra que respect o del gast o consolidado,
en el ao 2009 la Administ racin General del Est ado part icip alrededor de un
48%, las Comunidades Aut nomas con un 44% y los usuarios con un 8%. En el
ao 2010 la Administ racin General del Est ado part icipa alrededor de un 39%;
las Comunidades Aut nomas con un 52% y, los usuarios con un 9%.
Por lo que se refiere al gast o nuevo net o, (una vez deducidos los copagos de
los usuarios) en el que las cont ribuciones de los dos niveles de Administ racin
deberan igualarse, las cifras en el 2010 muest ran que mient ras la
Administ racin General del Est ado aport a el 54% del t ot al, las Comunidades
Aut nomas lo hacen con el 46%. No obst ant e, exist en diferencias ent re las
Comunidades Aut nomas, y cinco de ellas aport an un presupuest o adicional
igual o superior al import e recibido de la AGE. As, en el 2010 se habra casi
alcanzado el equilibrio financiero marcado por la LAPAD aunque est a met a no
se haba logrado en el 2009. No obst ant e, debe punt ualizarse que de comput ar
la aport acin de la AGE al Plan E, y las cuot as de seguridad social de las
personas cuidadoras no profesionales, se vera increment ada la aport acin de la
AGE.

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3. EL I MPACTO ECONMI CO DEL SAAD
Est e informe present a los result ados de la evaluacin de los efect os
macroeconmicos del gast o pblico en at encin a la dependencia cont emplados
en la LAPAD para los aos 2009 y 2010 a part ir de los dat os de gast o de
prest aciones del Sist ema de Aut onoma y At encin a la Dependencia y del Plan
Espaol para el Est mulo de la Economa y el Empleo (Plan E). Se ut iliza el
modelo macroeconomt rico HERMI N-Espaa, que int ent a capt ar
adecuadament e los dist int os canales a t ravs de los cuales se manifiest an t ant o
las prest aciones de servicios y econmicas como las inversiones pblicas
realizadas para la at encin a los dependient es beneficiarios est os aos.
Para ello, part e de dat os sobre import es desagregados por t ipo de prest acin y
dest ino econmico y, en base al cit ado modelo economt rico, se capt an
adecuadament e t ant o los efect os de demanda regist rados durant e la
mat erializacin de la inversin y los derivados de las dist int as t ransferencias y
servicios cont emplados en las medidas obj et o de est udio, como los de ofert a a
largo plazo derivados del aument o del capit al pblico y privado. Es decir, no
slo se consideran los impact os posit ivos sobre la demanda agregada que
desencadenan un aj ust e al alza de la act ividad econmica general por la va del
mult iplicador convencional del gast o agregado, sino que t ambin se t ienen en
cuent a, y est o es muy import ant e, el hecho de que, al mat erializarse las
inversiones se increment an las dot aciones de capit al a disposicin de las
empresas, y se genera un impact o favorable de ofert a del sect or privado, cuyos
principales efect os consist en en un aument o de la product ividad del t rabaj o y
del capit al privado, que abarat a la produccin y est imula la rent a y la act ividad
econmica general. Est e efect o de ofert a se suma al efect o de demanda y, si
bien t arda algo ms en madurar, es ms duradero que el primero.
Los result ados obt enidos sugieren las siguient es conclusiones:

- 24 -
El gast o pblico en at encin a la dependencia ha mant enido/ generado
durant e los aos 2009 y 2010 un t ot al de 248 mil empleos, (112 mil en el
2009 y 136 mil en 2010). De est os 248 mil empleos, un t ot al de 185 mil
puest os de t rabaj o se han mant enido/ generado en el mbit o de los
servicios sociales y 63 mil empleos indirect os en el rest o de sect ores
product ivos.
LA LAPAD, a t ravs del gast o nuevo derivado de su ent rada en vigor ha
creado 165 mil empleos (72 mil en el 2009 y 93 mil en 2010). De est os
165 mil empleos, un t ot al de 123 mil puest os de t rabaj o se han creado en
el mbit o especfico de la at encin a personas en sit uacin de
dependencia y 42 mil empleos indirect os en el rest o de sect ores
product ivos.
Los efect os t ot ales (de demanda y los debidos a la ext ernalidad de ofert a)
de las act uaciones pblicas cont empladas para la at encin a la
dependencia habran cont ribuido a la reduccin de la t asa de desempleo
en el ao 2009 en -0,22 punt os porcent uales, mient ras que minoracin se
habra sit uado en -0,26 punt os porcent uales en el ao 2010. Si t enemos
en consideracin nicament e el gast o nuevo derivado de la implant acin
de la LAPAD, sera responsable el gast o nuevo de un descenso de -0,15
punt os porcent uales en la t asa de desempleo en 2009 y de -0,16 punt os
en 2010. Est e descenso es el responsable de un ahorro muy import ant e
en prest aciones de desempleo.
Las act uaciones cont empladas en el mbit o del SAAD habran supuest o un
increment o de la rat io de dficit pblico de 0,25 punt os porcent uales en el
2009 y de 0,30 punt os en el 2010. El gast o nuevo dest inado en Espaa a
la at encin a la dependencia derivada de la LAPAD sera el responsable un

- 25 -
increment o en la rat io dficit pblico de 0,16 punt os porcent uales en el
2009 y en el ao 2010 habra implicado 0,18 punt os porcent uales de
crecimient o del dficit .
Durant e 2009 y 2010 el gast o derivado de la at encin a la dependencia es
la responsable direct a de unos ingresos pblicos de 2.707 millones de
euros, 1.222 millones en 2009 y 1.485 millones en 2010. Tomando
especficament e slo en consideracin el gast o nuevo derivado de la
LAPAD, se est ima que durant e los dos aos obj et o del est udio el gast o
nuevo derivado de la ent rada en vigor de la LAPAD es la responsable
direct a de unos ingresos pblicos de 1.272 millones de euros (547
millones en el ao 2009 y 553 millones en el ao 2010)
Se habra producido un increment o por impuest os direct os (I mpuest os
corrient es sobre la rent a, el pat rimonio, et ct era) cifrado en 822 millones
de euros (371 millones en el ao 2009 y 451 millones en el 2010).
Tomando slo el gast o nuevo se est ima en 334 millones (166 millones en
2009 y 168 millones en 2010).
Por impuest os indirect os (I mpuest os del t ipo valor aadido, I mpuest os y
derechos sobre las import aciones y ot ros impuest os sobre la produccin)
se habran increment ado en 744 millones de euros (336 millones en 2009
y 408 millones en 2010). Tomando slo el gast o nuevo se cifra en 302
millones (150 millones en 2009 y 152 millones en 2010).
Las cot izaciones sociales habran crecido 1.141 millones de euros (515
millones en 2009 y 626 millones en 2010). Se est ima t omando slo el
gast o nuevo un a cifra de 464 millones (231 millones en 2009 y 233
millones en 2010).

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Durant e 2009 y 2010 el gast o derivado de la at encin a la dependencia ha
producido un increment o de la rat io deuda pblica/ PI B de 0.32 punt os en
el ao 2009 y de 0,51 punt os en 2010 .Tomando en consideracin slo el
gast o nuevo derivado de la implant acin de la LAPAD el gast o nuevo sera
el responsable de un increment o de slo 0,21 punt os para el ao 2009 y
de 0,30 punt os para el ao 2010.
Un 19,70 por cient o de los gast os ocasionados en el mbit o del SAAD se
habran recuperado por medio de ret ornos fiscales de diversa nat uraleza.
Est a t asa de ret orno (medida por rat io de deuda increment al sobre
t amao del shock) del gast o t ot al de la LAPAD es apreciable (cerca de
veint e cnt imos por euro invert ido).
El efect o de las ayudas e inversiones en mat eria de dependencia en un
increment o en los precios de la cest a represent at iva del consumo de los
hogares espaoles de 0,02 punt os porcent uales en 2009 y para el ao
2010 est imamos que el aument o en precios habra sido de 0,03 punt os
porcent uales En lo referent e al efect o sobre la t asa de inflacin derivados
del gast o nuevo en at encin a la dependencia, en 2009 sera responsable
de un increment o de 0,015 punt os el gast o nuevo y para el ao 2010 el
aument o est ara en 0,008 punt os porcent uales en la t asa inflacin.
Si el volumen de la produccin real de la economa espaola regist r
durant e el perodo 2008-2010 una t asa media de crecimient o anual (TCA)
del -1,95 por cient o (escenario con SAAD), dicha t asa habra sido ms
pronunciada ret rocediendo hast a el -2,10 por cient o sin los efect os t ot ales
(de demanda y de ofert a) del la at encin a la dependencia en el mbit o
del SAAD. Est e diferenciales de 0,15 punt os porcent uales en const it uira el
plus de crecimient o econmico real que se habra derivado de los efect os

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t ot ales de la ej ecucin de las act uaciones pblicas examinadas. En
t rminos de aport acin a la t asa de crecimient o real, de las quince
cent simas que suponen el plus asociado al gast o t ot al de la LAPAD,
nueve se originaran con el gast o nuevo y seis se derivaran del gast o
consolidado.
4. ANLI SI S COMPARADO EUROPEO.
La at encin a la dependencia es el lt imo desarrollo en mat eria de polt ica
social en una part e crecient e de los pases miembros de la UE. Es la respuest a a
un riesgo social en base a un derecho subj et ivo. El proceso de envej ecimient o
de la poblacin, las demandas de calidad de vida, los cambios en el seno de la
familia t radicional y la incorporacin de la muj er al mercado de t rabaj o, as
como los procesos de reest ruct uracin del Est ado de Bienest ar, han conducido
al desarrollo en el espacio social europeo de sist emas de at encin a la
dependencia y de apoyo a la aut onoma. Junt o con las pensiones y la at encin
sanit aria const it uye la t riada de la est rat egia europea de prot eccin social j unt o
a la inclusin social.
Los diferent es sist emas han ordenado sus programas sociales de t ipo asist encial
(para personas en sit uacin de dependencia muy frgiles y sin recursos) o
cont ribut ivo (gran invalidez debido a accident es laborales) en un slo sist ema
que supere la fragment acin inst it ucional y la desigualdad de acceso mediant e
sist emas de regulacin nacional del derecho social a la prot eccin, organizando
el gobierno mult inivel para su gest in y asegurando la financiacin de unas
prest aciones bsicas para t odo ciudadano que son complement adas en el plano
de los gobiernos regionales y locales.
Los sist emas de dependencia no sust it uyen los cuidados informales realizados
por los hogares, por el cont rario, los refuerzan en ciert o modo a la vez que
ponen t ambin las bases para un desarrollo social que facilit e el repart o de la

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carga de los cuidados en el seno de los hogares y ent re hombres y muj eres, as
como una socializacin del riesgo.
Los nuevos sist emas de dependencia son mixt os, t eniendo las siguient es not as
comunes, compart idas plenament e por el SAAD espaol:
- El Est ado regula el conj unt o del sist ema, garant iza unas prest aciones
bsicas, reequilibra las polt icas regionales y locales y se responsabiliza
de la regulacin y financiacin bsica del sist ema.
- Las regiones de la planificacin del sist ema, acredit acin de servicios e
inversin en equipamient os con ayuda est at al;
- Los ayunt amient os son la pieza clave o punt o de ent rada en el sist ema
de prot eccin y en la organizacin de los servicios sociales comunit arios;
- El sect or privado, mercant il y economa social, colabora con el Est ado en
la gest in de servicios sociales dent ro de redes pblicas en las que el
sect or pblico t iene un mayor o menor peso direct o segn los pases.
- Las familias siguen siendo est ruct ura cent ral en el sistema de cuidados.
- La garant a de unas prest aciones bsicas no cubre el cost e de los
cuidados, de ah que el copago sea una de las fuent es de financiacin, si
bien es en conj unt o la menor.
- La libert ad de eleccin del usuario ha propiciado un desarrollo de las
prest aciones monet arias en det riment o de los servicios. Est e desarrollo
es obj et o de debat e por part e de los sindicat os y det erminadas
organizaciones sociales en la medida en que refuerza el papel t radicional
de la muj er cuidadora y no facilit a la creacin de empleo en el sect or de
los servicios sociales.

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El sist ema espaol para la aut onoma y at encin a la dependencia (SAAD) que
se desarrolla en enero de 2007 a part ir de la ent rada en vigor de la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, ha supuest o una reforma profunda de la at encin
a la dependencia en Espaa. El caso espaol es un ej emplo de modelo en el
que se combina la t radicin inst it ucional en la at encin a la dependencia la
inclusin del SAAD en el sist ema de servicios sociales aut onmicos y locales
con nuevos enfoques de universalizacin y garant a de un mnimo nivel de
prot eccin en t odo el t errit orio del Est ado.
El SAAD ha permit ido la t ransicin de un modelo t picament e medit errneo de
cuidados de larga duracin a un modelo propio que puede incluirse en buena
medida en el modelo cont inent al (modos de valoracin y acceso), si bien
compart e algunos de sus rasgos fundament ales (p.e. cent rados en los servicios,
igualdad de gnero, financiacin con impuest os generales) con el modelo
nrdico, mant eniendo finalment e un papel import ant e de las familias en el
sist ema.
Por t ant o, podemos decir que hoy el sist ema espaol ha superado el modelo
medit errneo de cuidados para est ar plenament e int egrado en los modelos
europeos ms avanzados de prot eccin a la dependencia. Se t rat a de un
modelo complej o de at encin a la dependencia que responde a la nueva
generacin de derechos sociales y a la est rat egia europea de cuidados de larga
duracin, donde la cobert ura del riesgo se compart e ent re varios agent es
inst it ucionales y sociales, personas afect adas y cuidadores familiares; se
garant iza una cobert ura universal en base a prest aciones bsicas t opadas con
un mnimo garant izado por el Est ado para t odo ciudadano en sit uacin de
dependencia; se planifica y gest iona de manera descent ralizada; la provisin de
servicios es mixt a en un marco de crecient e compet encia ent re los sect ores
mercant il y la economa social; canaliza las reivindicaciones y demandas

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sociales mediant e un amplio sist ema de part icipacin de los agent es sociales y
econmicos y las ONG en sist emas consult ivos.
5. SI STEMA DE I NFORMACI N
A part ir de la informacin recogida en el Sist ema para la I nformacin del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia (SI SAAD), se ha
procedido a realizar un anlisis socio-demogrfico de los dat os exist ent es.
La informacin analizada t iene su origen en los dat os suminist rados por las
propias comunidades aut nomas, que en definit iva se t rat a de las
administ raciones que poseen la compet encia en mat eria de asunt os sociales, y
por ende le corresponde a las mismas el desarrollo y gest in de la Ley de
Dependencia en sus respect ivos mbit os t errit oriales. En relacin a los dat os
manej ados, debe resalt arse que la calidad de los mismos no result a similar en
t odos los moment os desde la implant acin de la Ley de Dependencia. Ello es
as, por una part e, porque al inicio del despliegue de la Ley apenas exist a
informacin que se pudiese suminist rar, t oda vez la gest in de la ley se
encont raba en sus primeros pasos. Y por ot ra part e, no t odas las comunidades
aut nomas han most rado una diligencia similar a la hora de informar sobre su
gest in realizada, por lo que exist en det erminados campos donde la
informacin es escasa e incluso inexist ent e. Adems, debe t enerse en
consideracin que muchas comunidades cuent an con sus propios sist emas
informt icos, hecho que en ocasiones produce import ant e dilaciones en la
remisin de la informacin.
Por t odo ello, y en aras, a cont ar con una informacin lo ms fiable posible, en
el present e informe se ha opt ado por seguir un mt odo basado en la creacin
de t res aos desplazados, formados por el segundo semest re del primero y el
primer semest re del segundo; as, el primer ao comprendera el segundo
semest re del 2007 y el primero del 2008; el segundo el segundo semest re de

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2008 y el primero de 2009; y por fin el lt imo el segundo semest re de 2009 y el
primero de 2010.
Una vez expuest o lo ant erior, para analizar la informacin recogida se ha
seguido los diferent es pasos que componen el procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia, y los correspondient es servicios
y prest aciones que pudieran corresponderle a la persona beneficiaria: la
solicit ud de reconocimient o, la valoracin de la persona, la emisin del
dict amen t cnico, y el reconocimient o y efect o de las prest aciones. Adems,
debe analizarse asimismo ot ra serie de variables, t ales como las caract erst icas
de las personas beneficiarias, as como las posibles revisiones del grado y nivel
o de las prest aciones.
El acceso al Sist ema. Tal y como se ha sealado en el apart ado relat ivo a las
est adst icas del SAAD, en anlisis del perfil del solicit ant e nos muest ra dos
grandes realidades: una que la dependencia result a mayorit ariament e
femenina; y ot ra, que incide de manera ms acusada en las personas de
edades ms avanzadas.
En relacin con la present acin de solicit udes en las diferent es comunidades
aut nomas, y ponindolo en relacin con la cifra en t rminos absolut os del
nmero de solicit udes present adas en el t errit orio nacional, se observa un ciert o
orden de acuerdo a su t amao poblacional: primero Andaluca, que represent a
algo menos del 30% del t ot al, luego Cat alua con un mximo del 20%, Madrid,
con ent re un 5 y un 10%, la Comunidad Valenciana, con un 5%, et c. En est e
sent ido se puede apreciar unas proporciones ms o menos homogneas, con
pequeas variaciones debidas al diferent e rit mo de gest in realizada por part e
de las diferent es comunidades.
La segunda forma de comparacin se realiza mediant e el clculo de unos rat ios
por comunidades que t iene en cuent a su composicin por edad, de forma que

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si el comport amient o de su poblacin fuera idnt ico al de la poblacin espaola
en su conj unt o el ndice t omara el valor de 0, en t ant o que los valores
negat ivos y posit ivos miden el porcent aj e por debaj o o por encima en relacin
con la media espaola.
Si revisamos las comunidades con rat ios posit ivos, aparece de forma dest acada
Andaluca, con cifras reales que superan ent re un 70% y un 105% las
esperadas en funcin de su est ruct ura demogrfica; el valor ms alt o
corresponde a 2008/ 09, pero la cada post erior conduce a un ndice an
superior al del primer perodo.
Tambin dest aca por arriba la Regin de Murcia, con valores decrecient es del
rat io (53%, 29%, 13%), lo que indicara que su poblacin aproxima su
comport amient o al de la media espaola. El Pas Vasco empieza present ando
un ndice elevado en 2007/ 08 (26%), para igualarse a la media en 2008/ 09 y
caer por debaj o a cont inuacin (-13%). En el caso de Ext remadura, el valor
inicial (16%) se conviert e en negat ivo en 2008/ 09 (-22%) para recuperarse en
la et apa final (8%). La ciudad de Melilla, con una poblacin t ot al
considerablement e inferior, present a valores posit ivos durant e los dos primeros
aos (20%, 33%) para igualarse a la media espaola en el lt imo. La Rioj a
muest ra valores posit ivos y crecient es a lo largo del perodo (5%, 13%, 33%).
En el punt o de equilibrio aparece Cant abria, que se alej a un mximo del 5%
con respect o a la media espaola en el ao int ermedio. Tampoco se halla lej os
Cat alua, aunque con oscilaciones mayores: empieza por debaj o de la media y
en seguida la supera moderadament e. Cast illa-La Mancha muest ra una paut a
similar, pero de forma ms acent uada, ya que el rat io alcanza el 33% en el
lt imo ao. Aragn comienza bast ant e por debaj o de la media (-20%), para
equipararse con ella al final.

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El rest o de comunidades se sit a de forma generalizada por debaj o de la media
espaola, dest acando Cast illa y Len y Madrid cuyos rat ios est n por debaj o del
-40% en 2007/ 08, se mant ienen en valores similares al ao siguient e y
evolucionan lent ament e hacia la media en 2009/ 10, aunque an lej os de
alcanzarla. Ast urias, Baleares y Canarias present an rat ios iniciales en t orno al -
25%, con escasas o nulas ganancias en el perodo, si bien en las t res es
2008/ 09 el moment o ms baj o. El caso de Galicia es similar, salvo por el hecho
de que est a comunidad empieza menos mal (-15%) y acaba algo peor (-37%).
Valoracin de la dependencia y emisin del dict amen. Un anlisis conj unt o de la
informacin recogida en est os cuadros nos indica cmo en los primeros
compases del desarrollo del Sist ema apenas se producan dict menes. Y en
segundo lugar, result a muy apreciable cmo ha ido evolucionando el result ado
global de los dict menes: con el paso del t iempo, los dict menes referidos a las
sit uaciones ms graves de dependencia (Grado lll) han ido paulat inament e
perdiendo fuerza, mient ras aument an el volumen de los dict menes que
reflej aban una sit uacin de dependencia asociada a los grados y niveles ms
baj os.
El inicio de la prest acin del servicio. La serie de t asas de inicio del servicio
present a el caract erst ico perfil que ya hemos observado en ant eriores et apas
del proceso: baj os niveles hast a los 65 aos y fuert e increment o a cont inuacin
hast a sit uarse por encima del 35% al final de la vida. Puede dest acarse cmo
los perodos iniciales (2007/ 2008 y 2008/ 2009) result an cuant it at ivament e los
mayores, debido a que los mayores volmenes de incorporaciones se
produj eron en los primeros aos de implant acin de la Ley.
Analizando los dat os mensuales observamos que la prest acin de servicios no
se inicia paulat inament e a lo largo de los meses, sino que t iende a concent rarse
en el mes de enero de cada ao: en 2008 comenz la at encin a 59.827
personas beneficiarias y en 2009 nada menos que a 126.252. Ello puede

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deberse en gran medida en que en ambos ej ercicios se produj o la incorporacin
de nuevos colect ivos al Sist ema, como lo fue el grado ll nivel 2 en el ao 2008,
y el grado ll nivel 1 en el ao 2009.
Si se ponen en relacin los inicios de la prest acin con la emisin de los
dict menes, vemos de nuevo a Andaluca, La Rioj a y Murcia dest acar en la
puest a en marcha de los servicios t ras el pert inent e dict amen, alcanzando
valores del 85%, en t ant o que Ext remadura y Cast illa-La Mancha se aproximan
al 75%. En cambio observamos que la Comunidad Valenciana y, sobre t odo,
Canarias aparecen bast ant e rezagadas, st a lt ima con apenas el 36% de los
dict menes puest os en ej ecucin.
Las personas beneficiarias. La mayora de los beneficiarios hist ricos
correspondan a Andaluca que, con un 26,5%, supera la cuart a part e de los
beneficiarios del SAAD que ha habido hast a ahora, lo cual se compara
favorablement e con su peso poblacional en Espaa que ronda el 18%. A
cont inuacin se sit a Cat alua con un 16,7% de beneficiarios hist ricos,
ligerament e por encima de su peso demogrfico que se sit a en el 16%. La
Comunidad de Madrid y Cast illa y Len t ienen similar porcent aj e de
beneficiarios, un 7,7% y un 7,6% respect ivament e, si bien su relevancia
demogrfica es radicalment e dist int a: Madrid, con casi el 14% de la poblacin
espaola, frent e a la proporcin de Cast illa y Len, que represent a menos del
5,5%.
La Comunidad Valenciana y el Pas Vasco t ienen t ambin cifras muy similares
de beneficiarios hist ricos, 5,6% y 5,5% pese a las diferencias poblacionales,
ya que la primera supone algo menos del 11% de la poblacin espaola, por el
4,5% de la lt ima.

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A cont inuacin se sit a Cast illa La Mancha y Murcia con 5,1% y 5% de las
personas beneficiarias, que en el primer caso est algo por encima del peso
poblacional (4,4%) y en el segundo lo supera con mucho (3,2%).
Las rest ant es CC.AA. aparecen en el siguient e orden: Aragn (3,9%), Galicia
(3,8%), Ext remadura (2,4%), Ast urias (2,2%), Cant abria (2%), Baleares
(1,6%), La Rioj a (1,5%), Canarias (1,3%), Navarra ( 1,1%) y Ceut a y Melilla
(0,1% cada una). Puede dest acarse la diferencia con algunos pesos
poblacionales: Aragn (3%), Galicia (6%) o Canarias (4,5%), con diferencias
absolut as lgicament e pequeas pero con algunas diferencias relat ivas
not ables, t ant o en sent ido posit ivo (Aragn, La Rioj a) como negat ivo (Galicia y
Canarias en part icular).
Respect o al sexo de las personas beneficiarias, los hombres const it uyen
aproximadament e la t ercera part e de las personas y las muj eres los dos t ercios
rest ant es. Por lo que respect a a la edad, apenas un 20% corresponden a
edades inferiores a los 65 aos. El conj unt o de edades ms caract erst ico de la
dependencia es el siguient e: primero el grupo de 80 a 84 aos (17,3%),
despus el de 90 a 94 aos (13,5%). Las edades de 75 a 79 aos (11,2%), de
95 a 99 aos (6,2%) y 70 a 74 aos (5,9%) const it uyen los siguient es grupos
poblacionales en import ancia, en t ant o que el rest o t iene un peso
considerablement e inferior, ent re el 1% y el 3%.
Los beneficiarios hist ricos viven dist ribuidos por el t errit orio espaol en
municipios de t amao diverso. El grupo ms numeroso reside en municipios de
5.000 a 50.000 habit ant es (32%), seguidos de los municipios ms pequeos
(27,5%) y las capit ales de provincia (27,6%). En los municipios de ms de
50.000 habit ant es que no son capit ales provinciales reside un 12,5%.
A finales de 2010 los dependient es clasificados en los grados I I I y I I han t enido
derecho a acceder a los beneficios del SAAD, pero su incorporacin ha sido

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progresiva, inicindose por los casos ms graves, lo que explicara por qu los
las personas beneficiarias de grado I I I , niveles 2 (29%) y nivel 1 (31,5%),
suponen la mayor part e del t ot al de personas beneficiarias. Clasificadas las
personas beneficiarias por ao de la resolucin, puede observarse clarament e
como el porcent aj e que represent an el grupo ms grave de dependient es va
descendiendo de forma cont inua con el paso del t iempo.
Las prest aciones y los servicios. A fecha 1 de enero de 2011 exist an 668.578
personas beneficiarias recibiendo prest aciones. El promedio es de 1,2
prest aciones por persona beneficiaria debido a la compat ibilidad, si bien el
rango de variacin de las comunidades oscilaba ent re los mnimos de Canarias y
Aragn con 1 y los mximos de Andaluca (1,31), Cast illa La Mancha (1,34) y La
Rioj a (1,43).
Lo ciert o es que la ofert a de servicios de las comunidades es muy het erognea.
Ni siquiera en t odas ellas predomina la prest acin econmica por cuidados
familiares. Algunas prest aciones son residuales, como la prest acin econmica
por asist ent e personal que slo figura en la ofert a de diez comunidades y
cuent a con un t ot al de 747 casos (0,1%). Tampoco es muy relevant e la
prevencin de dependencia y promocin de la aut onoma personal, con un
1,5% de las prest aciones y sin ofert a en 6 comunidades.
Fij ndonos en prest aciones o servicios ms comunes, vemos que hay t res
comunidades sin prest aciones de t eleasist encia (Aragn, Baleares y Canarias),
cinco Comunidades sin servicio de ayuda a domicilio (Aragn, Baleares,
Canarias, Comunidad Valenciana y Murcia) y una sin prest acin econmica
vinculada al servicio (Cant abria); t odo ello de conformidad con los dat os
obrant es en el Sist ema de I nformacin facilit ados por las propias Comunidades.
Aunque no parezca un fact or import ant e, exist en diferencias en la at encin a
las personas beneficiarias en funcin de su sexo, ya que lo ciert o es que los

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hombres reciben en mayor medida prevencin de la dependencia (+ 0,4),
cent ros de da / noche (+ 1,7) y prest aciones econmicas por cuidados
familiares (+ 5,4) y las muj eres en cambio ms t eleasist encia (+ 2,1), ayuda a
domicilio (+ 1,8), at encin residencial (+ 1,8) y prest aciones econmicas
vinculadas a servicio (+ 1,8).
Hay prest aciones ms dedicadas a los dependient es graves y ot ras ms para la
dependencia moderada. Los dependient es de grado I I I nivel 2 reciben at encin
residencial en un 23,5%, pero est e servicio va perdiendo import ancia hast a
suponer menos del 9% ent re los ms moderados grado I I nivel 1- de los
act ualment e cubiert os. Tambin se benefician en mayor medida de la
prest acin econmica vinculada a servicio, al suponer el 8,5%, casi el doble que
en los menos graves de los dependient es.
La prest acin econmica por cuidados familiares es siempre la ms reconocida,
prxima al 50% del t ot al. Aunque sigue la misma lnea de la t eleasist encia y la
ayuda domiciliaria, oscila de forma mucho ms moderada: apenas crece 3
punt os con la disminucin de la gravedad de la dependencia; adems present a
variaciones a la paut a, ya que son los dependient es de grado I I nivel 2 los que
alcanzan el mximo del 50,1%.
6. MEMORI A DE ACTI VI DADES DE LA ADMI NI STRACI N
GENERAL DEL ESTADO EN EL MBI TO DEL SAAD
La evaluacin de los result ados de la aplicacin de la Ley desde su ent rada en
vigor, exige examinar cmo ha sido la part icipacin de la Administ racin
General del Est ado y cules han sido sus result ados.
La Ley at ribuye a la Administ racin General del Est ado compet encias de muy
dist int a ndole.

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Consej o Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia.
Est e Consej o Territ orial ha sido creado por la LAPAD como inst rument o para la
art iculacin del Sist ema, y en el mismo t ienen represent acin la Administ racin
General del Est ado, las Comunidades Aut nomas, Ceut a, Melilla y dos
represent ant es de las Ent idades Locales.
Los Acuerdos del Consej o Territ orial han const it uido el marco para el desarrollo
de la normat iva est at al y aut onmica aprobada para la implant acin de la Ley.
Adems, el Consej o ha informado la normat iva est at al de desarrollo en mat eria
de dependencia.
Desde la ent rada en vigor de la Ley hast a el 31 de diciembre de 2010:
- Ha celebrado un t ot al de 47 reuniones, en pleno y en comisin
delegada.
- Se han const it uido 7 grupos de t rabaj o que han celebrado un t ot al de
48 reuniones.
- Ha adopt ado un t ot al de 16 Acuerdos:
Acuerdo en mat eria de valoracin de la sit uacin de dependencia,
de fecha 22 de enero de 2007.
Acuerdo sobre condiciones de acceso y cuant a de las prest aciones
econmicas, de fecha 9 de mayo de 2007.
Acuerdo sobre crit erios para las int ensidades de prot eccin de los
servicios, la compat ibilidad ent re los mismos y la prot eccin de los
beneficiarios desplazados, as como de los emigrant es espaoles
ret ornados, de fecha 9 de mayo de 2007.

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Acuerdo sobre det erminacin de la capacidad econmica del
beneficiario y sobre los crit erios de part icipacin de st e en las
prest aciones del SAAD, de fecha 27 de noviembre de 2008.
Acuerdo sobre crit erios comunes de acredit acin para garant izar la
calidad de los cent ros y servicios del SAAD, de fecha 27 de
noviembre de 2008.
Acuerdo sobre crit erios comunes de acredit acin en mat eria de
formacin e informacin de cuidadores no profesionales, de fecha
22 de sept iembre de 2009.
Acuerdo sobre obj et ivos y cont enidos comunes de la informacin
del Sist ema de informacin del SAAD, de fecha 22 de sept iembre
de 2009.
Acuerdo en mat eria de rganos y procedimient os de valoracin de
la sit uacin de dependencia, de fecha 25 de enero de 2010.
Acuerdo para la mej ora de la calidad de la prest acin econmica
para cuidados en el ent orno familiar del SAAD, de fecha 25 de
enero de 2010.
Acuerdo sobre modificacin del baremo de valoracin de la
sit uacin de dependencia, de fecha 1 de j unio de 2010.
Acuerdo sobre Crit erios comunes para la concept ualizacin,
elaboracin y evaluacin de Buenas Prct icas, de fecha 1 de Junio
de 2010.
Acuerdo sobre los crit erios para det erminar las int ensidades de
prot eccin de los servicios y el import e de las prest aciones
econmicas para las personas reconocidas en sit uacin de
dependencia en Grado I , de fecha 28 de oct ubre de 2010.
Acuerdos relat ivos al Marco de cooperacin int eradminist rat iva y
crit erios de repart o de crdit os de la AGE para la financiacin del
nivel acordado. Desde 2007 a 2010, el CT ha aprobado

- 40 -
anualment e el Marco de Cooperacin int eradminist rat iva y
crit erios de repart o de crdit os de la AGE para la financiacin del
nivel acordado. En 2010 el CT acord un Marco de Cooperacin
plurianual 2010-2013, por lo que durant e dicho periodo se
proceder a act ualizar anualment e, de la forma previst a en el
propio Acuerdo, los crit erios est ablecidos para el repart o de los
crdit os.
rganos consult ivos del SAAD.
Los proyect os normat ivos y los proyect os de Acuerdos del Consej o Territ orial y,
han sido previament e informados por los Consej os Consult ivos.
Desde la ent rada en vigor de la Ley hast a el 31 de diciembre de 2010, los
rganos consult ivos han celebrado las siguient es reuniones en las que se han
t rat ado t emas relacionados con el SAAD:
- El Comit Consult ivo ha celebrado un t ot al de 16 reuniones, en pleno
y en comisin permanent e.
- El Consej o Est at al de las Personas Mayores ha celebrado un t ot al de
29 reuniones, en pleno y en comisin permanent e. Const it uy un
Grupo de Trabaj o sobre dependencia.
- El Consej o Est at al de la Discapacidad ha celebrado un t ot al de 13
reuniones, en pleno y en comisin permanent e.
- El Consej o Est at al de Organizaciones No Gubernament ales de Accin
Social ha celebrado un t ot al de 19 reuniones, en pleno y en comisin
permanent e.
Normat iva est at al de desarrollo de la LAPAD

- 41 -
En lo que respect a a la normat iva est at al, la Disposicin final spt ima de la
LAPAD facult a al Gobierno para dict ar cuant as disposiciones sean necesarias
para su desarrollo y ej ecucin.
En base a est a facult ad, desde la promulgacin de est a Ley se han aprobado
una serie de normas, Reales Decret os, rdenes Minist eriales y Resoluciones
para facilit ar su aplicacin. Siguiendo los mandat os cont enidos en la propia Ley,
con carct er previo a la aprobacin de cada una de las cit adas disposiciones, se
ha recabado el correspondient e Acuerdo del Consej o Territ orial del Sist ema
para la Aut onoma y At encin a la Dependencia, o bien el correspondient e
informe de dicho Consej o.
Seis meses despus de la ent rada en vigor de la Ley y dent ro de los plazos
est ablecidos al efect o, el Gobierno haba desarrollado t odos los aspect os
sust ant ivos necesarios para la puest a en marcha y aplicacin de la Ley:
aprobacin del baremo de valoracin de la sit uacin de dependencia, nivel
mnimo de prot eccin garant izado por la Administ racin General del Est ado,
Seguridad Social de los cuidadores de las personas en sit uacin de
dependencia, Sist ema de I nformacin del Sist ema para la Aut onoma y At encin
a la Dependencia (SI SAAD), y los crit erios para det erminar las int ensidades de
prot eccin de los servicios y la cuant a de las prest aciones econmicas.
Anualment e, se han est ablecido o, en su caso, act ualizado las cuant as del nivel
mnimo as como las cuant as mximas de las prest aciones econmicas.
Como consecuencia del proceso const ant e de aut oevaluacin de la act uacin
del Administ racin General del Est ado y con obj et o de mej orar la eficacia y
eficiencia en el cumplimient o de su obligacin de cont ribuir al SAAD mediant e el
nivel mnimo de prot eccin garant izado, se int roduj eron mej oras en el
procedimient o de libramient o de los fondos a las Comunidades Aut nomas.

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El t ext o de la LAPAD fue modificado a t ravs del Real Decret o-Ley 8/ 2010, de
20 de mayo, por el que se adopt an medidas ext raordinarias para la reduccin
del dficit pblico. Por una part e, con el obj et o de unificar y limit ar
razonablement e el plazo mximo de t ramit acin del procedimient o de
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones
del SAAD, se est ablece el plazo mximo de 6 meses, desde la solicit ud hast a el
reconocimient o de la prest acin que corresponde a la persona beneficiaria, y
ello independient ement e de que la Comunidad Aut noma haya est ablecido un
slo procedimient o o dos procedimient os dist int os, uno para el reconocimient o
de la sit uacin de dependencia y ot ro para la det erminacin de la prest acin
que result e de la elaboracin del Programa I ndividual de At encin (PI A).
Por ot ra part e, en lnea con lo ant erior, se modifica el rgimen de ret roact ividad
de las prest aciones, de modo que slo se devengar, cuando la t ramit acin del
procedimient o supere el plazo mximo de los seis meses, a part ir del da
siguient e a aqul en el que venci dicho plazo.
Act uaciones relacionadas con la valoracin de la sit uacin de dependencia
En relacin con la elaboracin de los inst rument os para la valoracin de la
sit uacin de dependencia, la Administ racin General del Est ado a t ravs del
I mserso ha impulsado, en cada moment o, act uaciones dirigidas a desarrollar e
implant ar el sist ema de valoracin de la sit uacin de dependencia est ablecido
en la Ley. Ha desarrollado igualment e diversa document acin como ayuda a los
profesionales para la valoracin y aplicacin del baremo de valoracin de la
sit uacin de dependencia, como manuales de uso para el empleo del Baremo
de Valoracin de la Dependencia y para el empleo de la Escala de Valoracin de
la sit uacin de dependencia en edades de cero a t res aos (EVE), y el
compendio de resolucin de dudas y problemas de valoracin en la aplicacin
del baremo reglament ado en el RD 504/ 2007, de 20 de abril.

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El I mserso ha organizado acciones format ivas relacionadas con la aplicacin de
los inst rument os de valoracin de la sit uacin de dependencia, t ales como
cursos de Formacin de formadores dirigido a los profesionales que se
encargaran de impart ir la formacin necesaria para la aplicacin del baremo,
previa a la ent rada en vigor de su reglament acin.
Financiacin del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia
por la administ racin general del est ado
El Est ado ha aport ado, hast a el 31 de diciembre de 2010, 5.390.510.668 euros
para financiar la at encin a la dependencia principalment e a t ravs del nivel
mnimo de prot eccin garant izado, del nivel acordado, las cuot as a la Seguridad
Social de las personas cuidadoras no profesionales y a t ravs de una
financiacin adicional mediant e el Fondo Especial del Est ado para la
Dinamizacin de la Economa y el Empleo, creado por Real Decret o-Ley 9/ 2008,
de 28 de noviembre (PlanE).
La Administ racin General del Est ado ha cumplido sus obligaciones de pago del
nivel mnimo de prot eccin de conformidad con lo previst o en el lo previst o en
el Real Decret o 614/ 2007, de 11 de mayo, sobre nivel mnimo de prot eccin del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia, garant izado por la
Administ racin General del Est ado, a cuyo t enor la Administ racin General del
Est ado har efect iva a las comunidades aut nomas las cant idades que
procedan en funcin del nmero de personas beneficiarias reconocidas en
sit uacin de dependencia con prest acin reconocida, t eniendo en cuent a para
ello su grado y nivel y la fecha de efect ividad de su reconocimient o; para lo cual
la informacin es facilit ada al efect o por las Comunidades Aut nomas a t ravs
de la conexin a la red de comunicaciones y servicios t elemt icos del SI SAAD.
Del mismo modo, la Administ racin General del Est ado ha realizado anualment e
las t ransferencias de aquellas cuant as econmicas que a cada Comunidad

- 44 -
Aut noma ha correspondido en concept o de nivel acordado de prot eccin, en
virt ud del convenio suscrit o al efect o con cada una de ellas en ej ecucin del
Marco de Cooperacin I nt eradminist rat iva est ablecido en el art culo 10 de la
Ley.
Para hacer frent e de sus obligaciones de pago, las cuant as inicialment e
consignadas en los presupuest os generales del Est ado para la promocin de la
aut onoma personal y at encin a la sit uacin de dependencia, han sido
debidament e increment adas a t ravs de los correspondient es suplement os de
crdit o cuando ha sido necesario.
As, en el ao 2009, a la cuant a inicial presupuest ada para la promocin de la
aut onoma personal y at encin a la dependencia, ha de sumarse un suplement o
por la cant idad t ot al de 490.970.222,12 euros, (468.351.029 euros para el pago
del nivel mnimo y 22.619.193,12 euros para el pago de las cuot as seguridad
social de personas cuidadoras no profesionales).
En el ao 2010, el suplement o ascendi a la cant idad t ot al de de
448.616.113,52 euros (358.395.064,95 euros para el pago del nivel mnimo y
90.221.048,57 euros para el pago de cuot as de la seguridad social de de
personas cuidadoras no profesionales).
La cifra t ot al alcanzada por los suplement os de crdit o a las cuant as
inicialment e presupuest adas, asciende a 939.586.335,64 euros.
Para finalizar, cabe dest acar una financiacin adicional de la Administ racin
General del Est ado a las Comunidades Aut nomas a t ravs del Fondo Especial
del Est ado para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo (PlanE), dot ado
con 400 millones de euros para financiar act uaciones referent es a la at encin a
la dependencia.

- 45 -
Act uaciones en mat eria de calidad del SAAD, profesionalizacin del SAAD,
y formacin de los cuidadores no profesionales.
La Administ racin General del Est ado a t ravs del I mserso impulsa y part icipa
en el proceso de elaboracin y aprobacin de normas UNE relat ivas a cada uno
de los servicios que int egran el cat logo de recursos previst o en la Ley de la
Dependencia desde AENOR, propiciando la part icipacin de t odos los implicados
(Administ raciones, agent es sociales, organizaciones no gubernament ales,
organismos t cnicos, et c.)
Las Normas UNE result ant es son las siguient es:
UNE 158.101: Gest in de los cent ros residenciales y cent ros
residenciales con cent ro de da o cent ro de noche
int egrado.
UNE 158.201: Gest in de cent ros de da y de noche.
UNE 158.301: Gest in del servicio de ayuda a domicilio.
UNE 158.401: Gest in del servicio de t eleasist encia.
Por ot ra part e, ha sido aprobado el Real Decret o 1224/ 2009, de reconocimient o
de de las compet encias profesionales adquiridas por experiencia laboral. La
compet encia para el desarrollo y aplicacin del mismo, corresponde al M de
Trabaj o e I nmigracin y M de Educacin, j unt o con las Comunidades
Aut nomas que realizarn, en funcin de sus necesidades, las convocat orias
correspondient es del procedimient o de evaluacin y acredit acin.
En est e proceso se han priorizado los procedimient os de reconocimient o,
evaluacin y acredit acin de las cualificaciones profesionales del mbit o de la
LAPAD y, a t al efect o, se ha realizado el siguient e desarrollo normat ivo y
t cnico a nivel Est at al, de las cualificaciones de At encin sociosanit aria a

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personas dependient es en inst it uciones sociales y At encin sociosanit aria a
personas en el domicilio :
Elaboracin de los inst rument os de apoyo (Guas de evidencia y
Cuest ionario de Aut oevaluacin) para la evaluacin y acredit acin de las
compet encias adquiridas a t ravs de la experiencia laboral de est as
cualificaciones.
Se han realizado dos convocat orias de cursos de formacin, para la
habilit acin como asesores o evaluadores de las cualificaciones
ant eriorment e cit adas, con un t ot al de 501 plazas para evaluadores y
501 para asesores para t odo el t errit orio del Est ado.
Se ha creado la Comisin I nt erminist erial para el seguimient o y
evaluacin del procedimient o de las compet encias profesionales
adquiridas por la experiencia laboral, mediant e Orden PRE/ 910/ 2011, de
12 de abril (BOE de 15 de abril de 2011), como rgano colegiado
int erminist erial y adscrit o al M de Educacin o al de Trabaj o.
Est a Comisin t iene como fines, ent re ot ros, promover y difundir el
procedimient o de evaluacin y acredit acin de compet encias
profesionales adquiridas a t ravs de la experiencia, colaborar con las
CCAA con el fin de coordinar el conj unt o de acciones en t odo el Est ado y
acordar propuest as conj unt as para el desarrollo del procedimient o y
realizar el seguimient o y evaluacin del mismo.
- Se crea la Plat aforma de I nformacin y Orient acin, que est ablece el
Real Decret o 1224/ 2009, va I nt ernet , que permit e obt ener informacin
relat iva al procedimient o de evaluacin y acredit acin, a las
convocat orias y a las ofert as de formacin, as como el Programa
ACREDI TA que es la herramient a que el Minist erio de Educacin pone a
disposicin de los usuarios, para comprobar qu puedes obt ener de la

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Acredit acin de Compet encias y de qu modo puedes conseguir una
t it ulacin oficial.
Est adst ica del SAAD
A part ir de la informacin incorporada por las Comunidades Aut nomas en el
Sist ema de I nformacin del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia, se han podido elaborar est adst icas que permit en analizar la
implant acin de la Ley as como el perfil de las personas beneficiarias. Est as
est adst icas han venido siendo publicadas mensualment e en la pgina web del
I mserso.
As, a lo largo de est os cuat ro aos se ha increment ado de manera paulat ina el
nmero de solicit udes present adas, las valoraciones realizadas, las prest aciones
reconocidas, de forma acompasada a la resolucin de los dist int os
procedimient os para el reconocimient o de prest aciones.
En relacin con las personas solicit ant es en funcin de su gnero, se puede
afirmar que mayorit ariament e son muj eres (en t orno a un 65%, frent e a un
35% de hombres). En funcin de la edad, a la finalizacin del ej ercicio 2010,
exist en 1.191.629 solicit udes que corresponden a ciudadanos de ms de 65
aos (79,43%), ent re las cuales 794.319 (52,95%) corresponden a mayores de
80 aos.
Las personas beneficiarias at endidas a 1 de enero de 2011 ascendieron a
668.404 personas, que reciben un t ot al de 800.009 prest aciones. Tambin las
personas beneficiarias de las prest aciones de dependencia son
mayorit ariament e muj eres (el 67%). Est o se corresponde con su mayor
esperanza de vida.
Respect o a los menores de 3 aos, y en base a la informacin referent e a las
comunidades que ut ilizan el SI SAAD como herramient a de gest in, el 55% son

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nios. La mayora de est os menores t ienen una valoracin de gran dependencia
(Grado I I I ).
En cuant o al inst rument o de valoracin, a la mayora de personas en sit uacin
de dependencia (el 56,65%) se les ha aplicado el Baremo de Valoracin de
discapacidad fsica, frent e al 43,35% al que se ha aplicado el Baremo de
Valoracin de enfermedad ment al o discapacidad int elect ual. Por grados de
valoracin, la enfermedad ment al o discapacidad int elect ual es ms frecuent e
en los grandes dependient es.
Result a import ant e realizar un anlisis que muest re la evolucin en las
valoraciones realizadas, desde una pt ica de los result ados obt enidos. De est a
manera, se puede observar cmo se ha experiment ado un cambio significat ivo
en los grados y niveles dict aminados: en los primeros aos exist a una gran
preponderancia de los grados y niveles ms elevados, mient ras que con el
devenir de los aos est a t endencia se ha frenado, debido a un mayor
reconocimient o de los grados y niveles ms baj os.
As, se puede observar cmo el Grado I I I , que const it ua casi el 90% de las
valoraciones en el ao 2007, ha ido paulat inament e perdiendo peso, llegando a
caer hast a un 35% en el ao 2010. Por el cont rario, el rest o de grados y las
valoraciones sin grado han experiment ado una cont inua evolucin ascendent e.
Se t rat a de un proceso cuya t endencia se mant endr en el fut uro,
acent undose an ms con la sucesiva incorporacin de los grados ms baj os.
Est a t endencia se puede explicar desde diferent es punt os de vist a. En primer
lugar, porque la at encin de las personas en sit uacin de dependencia se ha
priorizado, at endindose primero a aquellas personas que se encont raban en
una sit uacin ms grave, es decir, en una sit uacin de dependencia de Grado
I I I en sus diferent es niveles. De est a forma, una vez at endidas las personas con
grados ms alt os, se pasar a at ender a las personas de grados menos

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elevados. Y en segundo lugar, result a import ant e t ambin resalt ar que
conforme se desarrolla el Sist ema, se produce una aplicacin con ms precisin
de los inst rument os de valoracin de la dependencia (BVD y EVE), a causa de la
experiencia ya acumulada en su manej o, lo que produce una mej ora en la
calidad de las valoraciones realizadas, de manera que las mismas se aj ust an
con mayor exact it ud a la realidad de las personas valoradas.
Por lo que se refiere a las prest aciones reconocidas, los dat os a est e respect o
de la finalizacin del ao 2010, y que no varan en esencia de los que se
pueden ext raer de los aos ant eriores, reflej an que se han reconocido un t ot al
de 360.868 servicios (45,10%) frent e a un t ot al de 439.141 prest aciones
econmicas (lo que supone un 54,90% del t ot al). El t ot al de prest aciones
concedidas ascendi a 800.009.
Se puede observar que hast a el 31 de diciembre de 2010, los servicios de
prevencin y de promocin de la aut onoma personal son minorit arios, pues
cuant it at ivament e supone un pequeo porcent aj e del t ot al de prest aciones
reconocidas en el Sist ema. Se prev que est a t ipologa de servicios cobre una
mayor import ancia en la medida que se incorporen al sist ema los grados y
niveles ms baj os, como con la incorporacin del Grado l Nivel 2 a part ir del 1
de enero de 2011.
De ent re las prest aciones econmicas, la ms numerosa es la de cuidados en el
ent orno familiar, con 384.985 prest aciones, lo que supone el 48,12% del t ot al
de prest aciones reconocidas.
Respect o a los servicios de at encin residencial se prest an especialment e a
personas con una elevada dependencia. As, una de cada cuat ro personas
reconocidas con el Grado I I I recibe est e servicio (el 22,49% del t ot al de las
personas con Grado I I I ).

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Hay que sealar que la prest acin econmica vinculada al servicio se concede
mayorit ariament e ligada al servicio de at encin residencial. Precisament e por
ello, una dist ribucin del reconocimient o de est a prest acin por grados y niveles
apunt a cmo la misma result a preponderant e en el Grado lll, al igual que el
servicio de at encin residencial.
7. ANLI SI S EVALUACI N COMUNI DADES AUTNOMAS
En el prembulo de la LAPAD, por la que se crea el SAAD, se afirma que el
desarrollo de est a ley requiere de una act uacin conj unt a de t odos los poderes
e inst it uciones pblicas, por la que la coordinacin y cooperacin con las
Comunidades Aut nomas es un element o fundament al . En el art 1.1 de dicha
ley se dice que el SAAD responder a una accin coordinada y cooperat iva de
la Administ racin General del Est ado y las Comunidades Aut nomas cuyo
gobierno t iene lugar a t ravs del Consej o t errit orial del SAAD como inst rument o
de cooperacin para la art iculacin del sist ema . En definit iva, la valoracin que
del SAAD hacen las Comunidades Aut nomas es cent ral en el proceso de
evaluacin.
Esa valoracin se ha basado en la recogida de informacin mediant e
cuest ionario realizada ent re el 1 de Noviembre de 2010 y el 31 de j ulio de
2011. A dicha consult a han respondido 15 Comunidades Aut nomas y las
Diput aciones del Pas Vasco. En base a dicha informacin se han elaborado el
present e informe de evaluacin sobre acceso al sist ema, prest aciones y
gobernanza, que aqu sint et izamos.
Las Comunidades Aut nomas han dest acado las fort alezas y debilidades del
SAAD despus de cuat ro aos de desarrollo efect ivo. Ent re las fort alezas se
sealan: la ext ensin de la accin prot ect ora a las personas dependient es en
base al derecho subj et ivo; la int egracin del SAAD en la rama de servicios
sociales aut onmicos; los avances en colaboracin y coordinacin ent re las

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diferent es Comunidades Aut nomas y las Corporaciones Locales; la mej ora en
ordenacin normat iva, sist emas de informacin y herramient as de gest in es
t ambin una de las fort alezas de la implant acin del SAAD; mej oras en
profesionalizacin y calidad del sist ema de servicios sociales; y la cont ribucin
del SAAD a la creacin de empleo.
Ent re las debilidades del SAAD las Comunidades Aut nomas dest acan las
dificult ades para hacer frent e durant e los primeros aos a una demanda social;
la debilidad inicial en est ablecer mecanismos de coordinacin ent re
Administ raciones as como sist emas de informacin eficient es a la hora del
desarrollo del SAAD; el problema de la sost enibilidad financiera a medio-largo
plazo.
En la consult a se han abordado los problemas de desarrollo del acceso al
sist ema y la asignacin de prest aciones sociales. As, en el acceso al sist ema se
ha puest o de manifiest o los avances en la formacin de equipos
mult idisciplinares necesarios para la valoracin de las sit uaciones de
dependencia. I gualment e, se ha dest acado la formacin y calidad de los
equipos, si bien exist e una gran diversidad en cuant o a inst rument os y rganos
de cont rol en las Comunidades donde t an slo la mit ad de ellas ha art iculado
sist emas de cont rol de calidad sist emt icos con rganos, equipos o comisiones
ad hoc. Un avance sust ancial en el grado de conocimient o de los recursos
disponibles por el equipo que decide el PI A, si bien los plazos exist ent es ent re
el PI A y la efect iva recepcin de las prest aciones es an lent o y desigual ent re
Comunidades.
Los servicios ms deficit arios del SAAD siguen siendo los servicios residenciales,
sobre t odo para personas con discapacidad y enfermedad ment al y el Servicio
de Ayuda a Domicilio. El peso de la prest acin econmica vinculada a un
servicio es alt ament e variable ent re las Comunidades Aut nomas.

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Por ot ra part e, la casi t ot alidad de las Comunidades Aut nomas t iene planes
especficos de mej ora de la calidad as como de part icipacin de los agent es
implicados en el SAAD, si bien son het erogneos ent re s.
La gran mayora de las Comunidades Aut nomas consult adas ofert a programas
de formacin y hacen un seguimient o de los cuidadores en el ent orno. En
mat eria de formacin t iende a ser prct ica cada vez ms habit ual la
colaboracin con las organizaciones no lucrat ivas que cuent an con un amplio
bagaj e en est e mbit o. En relacin al seguimient o de los cuidadores en el
ent orno la mayora de las Comunidades consult adas realizan algn t ipo de
seguimient o, lo cual no implica que no exist an dificult ades ni escasez de
recursos en est e sent ido, dado el enorme volumen de percept ores de las
prest aciones econmicas de cuidados en el ent orno familiar.
El desarrollo del SAAD dent ro de cada Comunidad Aut noma ha dado lugar a
un proceso de descent ralizacin de int ensidad desigual y, t odo indica, que de
carct er ms funcional que inst it ucional. La presin de una crecient e demanda
social ha sido el fact or det erminant e para reforzar la descent ralizacin y,
t ambin, de mej ora de los mecanismos de coordinacin ent re los niveles
t errit oriales de gobierno. Para mej orar est a coordinacin se han desarrollado
sist emas int egrados y herramient as de informacin y rganos de nat uraleza
t cnica y polt ica.
Las dist int as Comunidades Aut nomas no han creado consej os u rganos
consult ivos especficos para canalizar la part icipacin de los agent es sociales y
del movimient o asociat ivo en el SAAD. Los rganos ya exist ent es de
part icipacin en los sist emas aut onmicos de servicios sociales siguen siendo la
est ruct ura fundament al de part icipacin. Lo cual t iene pleno sent ido si de lo que
se t rat a es de int egrar el SAAD en el sist ema de servicios sociales. De manera
complement aria se han creado grupos y comisiones de t rabaj o en el marco del
dilogo social, civil y profesional.

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El desarrollo del SAAD t ampoco ha supuest o el desarrollo de sist emas
especficos que canalicen las reclamaciones y quej as de los ciudadanos en
mat eria de dependencia. La reglament acin ya exist ent e en los servicios
sociales de cada Comunidad permit e canalizar las reclamaciones y quej as. Pero
el SAAD ha supuest o mej oras y perfeccionamient os generales en los sist emas
de reclamaciones. Las encuest as de sat isf accin del beneficiario en mat eria de
dependencia son, por ahora, una excepcin.
La evaluacin del SAAD a nivel aut onmico est an en su fase inicial. Lo que
predomina es el seguimient o de los procesos pero no se han aplicado modelos
de evaluacin sist emt ica. No cabe duda que una vez finalizada la eclosin de
la demanda social y dent ro de una fase de est abilidad y consolidacin del
SAAD, que ya se est produciendo, la evaluacin ser una exigencia para la
mej ora cont inua.
Finalment e, ent re las propuest as de mej ora las Comunidades Aut nomas
dest acan las siguient es:
- En el acceso al sist ema se sealan dos propuest as de mej ora: agilizar
los procesos administ rat ivos e int egracin de informacin de carct er
social y sanit ario y, por ot ro lado, acelerar el ej ercicio efect ivo del
derecho mediant e la reduccin de la bolsa de personas beneficiarias
pot enciales o beneficiarias que est n a la espera de recibir la
prest acin.
- Las propuest as relacionadas con las prest aciones para aut onoma y
at encin a la dependencia son numerosas y ent re ellas dest acan las
siguient es: cont inuar el desarrollo de la red pblica de cent ros y
servicios; mej ora de los procesos de acredit acin y calidad de
cent ros y servicios; la mej ora cont inua de la formacin de los
profesionales de la at encin as como de los cuidadores familiares y,

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en general, la profesionalizacin de los servicios; el refuerzo de los
servicios frent e a las prest aciones econmicas; el refuerzo t cnico del
PI A; el desarrollo de la prevencin que hast a ahora const it uye un
dficit en el desarrollo del SAAD as como de los product os de apoyo,
eliminacin de barreras y regulacin de la figura del asist ent e
personal; la necesidad de llegar a un consenso sobre un cat logo
comn consensuado de prest aciones e int ensidades en t odo el Est ado
en base a la propia LAPAD.
- En cuant o a Gobernanza: mej orar y unificar el SI SAAD; avanzar hacia
la armonizacin ent re la LAPAD y las nuevas leyes de servicios
sociales; avances en la compat ibilidad ent re las Comunidades
Aut nomas en cuant o a gest in de la informacin, prest aciones y
movilidad de las personas beneficiarias; igualment e avances en
mat eria de coordinacin con el sist ema sanit ario; y, finalment e, la
implant acin de un sist ema de buenas prct icas que se puedan
difundir en t odo el t errit orio del Est ado.
- Finalment e, la sost enibilidad financiera del SAAD es una comn
preocupacin de t odas las Comunidades. Parece exist ir un ciert o
consenso en que el nivel mnimo garant izado por la Administ racin
General del Est ado se fij e, no en relacin al grado y nivel de
dependencia, sino en relacin al cost e de las prest aciones ya que las
prest aciones econmicas t ienen un cost e menor que los servicios. No
aparecen propuest as de creacin de nuevas fuent es de financiacin
propias ni de mej ora de la t ransparencia sobre el cost e real y
financiacin. En est e sent ido nos remit imos al informe sobre anlisis
del cost e y financiacin del SAAD.

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8. I NFORME SOBRE CONSULTA REALI ZADA A LOS AGENTES
SOCI ALES, ECONMI COS , CONSEJOS CONSULTI VOS,
ORGANI ZACI ONES PROFESI ONALES Y PROVEEDORES DE
SERVI CI OS
En el proceso de evaluacin del desarrollo e impact o del Sist ema de Aut onoma
Personal y At encin a la Dependencia (SAAD) se ha realizado una consult a a 15
inst it uciones y organizaciones que part icipan de un modo u ot ro en el desarrollo
de la LAPAD, t ant o en el Comit Consult ivo (sindicat os y organizaciones
empresariales) y consej os est at ales (personas con discapacidad, personas
mayores, ONG de accin social), como organizaciones profesionales y una
represent acin de organizaciones de proveedores de servicios mercant iles y de
la economa social. Son los act ores fundament ales de la sociedad civil que
int ervienen en el SAAD mediant e el Dilogo social, la part icipacin inst it ucional,
la provisin de servicios y la int ervencin profesional. Pero, al mismo t iempo, en
las consult as realizadas se resume la opinin de miles de organizaciones.
La consult a se ha realizado mediant e ent revist a direct a, cumpliment acin de
cuest ionario y, en su caso, aport acin de mat eriales y document os
complement arios que refuerzan las opiniones vert idas. En base a dicha consult a
se ha realizado un anlisis por bloques de act ores sociales e inst it ucionales con
el fin de proporcionar una visin sect orial de opiniones sobre el SAAD. En est e
resumen ej ecut ivo dest acamos de manera sint t ica la valoracin de est e
conj unt o de act ores sociales que, en general, es ampliament e coincident e.
Ent re los element os comunes de carct er posit ivo del SAAD los agent es sociales
y econmicos, consej os y organizaciones de proveedores y profesionales
consult ados dest acan los siguient es: el desarrollo de un nuevo derecho
subj et ivo que refuerza el conj unt o de los derechos sociales y el sist ema de

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prot eccin social en general; adems, la dependencia ha ent rado en la agenda
pblica y ha ganado en visibilidad social; finalment e, el SAAD est
cont ribuyendo a la creacin de empleo, aunque en est e punt o la coincidencia
no es plena y, en un sent ido amplio, se considera una inversin social y
econmica.
Junt o a est a valoracin posit iva se sealan los problemas y dficit de su
desarrollo: el haberse cent rado en exceso el sist ema en las prest aciones
econmicas en det riment o del desarrollo de los servicios y, dent ro de st os, el
limit ado desarrollo de los servicios de aut onoma personal y prevencin; plazos
administ rat ivos desiguales ent re Comunidades Aut nomas ent re la valoracin y
el acceso efect ivo a la prest acin; la exist encia de velocidades diferent es en el
desarrollo del SAAD ent re las Comunidades Aut nomas, lo cual afect a al
principio de igualdad; una cooperacin int eradminist rat iva que se j uzga
insuficient e para cont ribuir con eficacia a la cohesin social y t errit orial; el papel
subordinado de las Corporaciones Locales; un modelo de part icipacin en los
Consej os Consult ivos del SAAD de carct er ms informat ivo que proact ivo; un
sist ema de financiacin que, en part e, se considera insuficient e y que arroj a
dudas sobre su sost enibilidad fut ura, agudizadas por la crisis financiera y
econmica act ual, a la vez que preocupa la t ransparencia financiera de las
Administ raciones Aut onmicas. Adicionalment e preocupa la dispersin
regulat oria en cuant o al copago y un sist ema de colaboracin pblica y privada,
mercant il y sin fin de lucro, que no acaba de encont rar est abilidad en su
desarrollo.
El nuevo baremo de valoracin de la sit uacin de dependencia, aprobado en
abril de 2011 y que se empezar a aplicar el 1 de enero de 2012, parece haber
dado sat isfaccin a las demandas de las organizaciones sociales y profesionales
de recoger con mayor precisin las sit uaciones de la enfermedad ment al.

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En lo referent e a las prest aciones sociales, los act ores sociales e inst it ucionales
observan que en part e no ha sido una sorpresa la preferencia de las
prest aciones econmicas respect o de los servicios debido a la baj a ofert a
general de est os lt imos, el elevado cost e de algunos de ellos, la inadecuacin
de los servicios a las necesidades concret as de la persona afect ada, el peso de
las t radiciones de cuidado familiar y, ms recient ement e, el peso crecient e de la
libert ad de eleccin en las personas con discapacidad y del ciudadano en
general. Se reconoce que la crisis econmica y financiera y el cost e inferior de
las prest aciones econmicas respect o de los servicios han favorecido est a
deriva. Para ot ros act ores sociales las prest aciones econmicas deben ser
excepcionales y el desarrollo de los servicios el obj et ivo fundament al del
sist ema t ant o por razones de eficacia en la at encin como por razones de
creacin de empleo. Tambin exist e una posicin que sost iene que sera
convenient e reforzar la exigencia en las condiciones de acceso a la prest acin
econmica, debiendo ot orgarse en la elaboracin del Programa I ndividual de
At encin el peso adecuado a la opinin profesional, y favorecer su combinacin
con servicios de proximidad, part icularment e en el caso de la dependencia
grave. El desarrollo de los servicios de prevencin y de un servicio de ayuda a
domicilio eficaz se considera una mat eria pendient e en el SAAD.
Los represent ant es de la economa mercant il y sin fin de lucro consideran que
el desarrollo de los servicios es cent ral en el SAAD y la colaboracin pblico-
privada el mej or modo para su desarrollo, si bien los int ereses son dist int os y el
Tercer Sect or reclama su papel de colaborador preferent e mediant e el
desarrollo de las clusulas sociales.
La acredit acin de cent ros, la mej ora cont inua de la calidad asist encial y un
empleo est able y formado son considerados aspect os cent rales en la evaluacin
del SAAD.

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La Gobernanza del SAAD se valora de manera ambivalent e. Por un lado, el
SAAD ha puest o en marcha un sist ema de cooperacin y coordinacin ent re la
Administ racin General del Est ado y las Comunidades Aut nomas que ant es de
2007 no exist a, y ha incorporado la voz de los agent es sociales y econmicos y
de la sociedad civil organizada en los Consej os Consult ivos. En est e sent ido la
at encin a la dependencia es ms sist ema hoy que hace cuat ro aos. Por ot ra
part e, de la consult a se deduce una crt ica int ensa a un modelo insuficient e de
cooperacin ent re Administ raciones que se t raduce en un relat ivo baj o nivel de
Est ado y velocidades de aplicacin diferent es; igualment e exist e una crt ica al
baj o nivel de coordinacin ent re el sist ema de servicios sociales y el sist ema
sanit ario.
En relacin con la part icipacin en el SAAD, t odos los represent ant es de la
sociedad civil en los consej os consult ivos y en el comit consult ivo, sin
excepcin, aprecian posit ivament e la misma, as como el acceso a la
informacin del sist ema. Pero consideran que se influencia real en el proceso de
la t oma de decisiones es limit ada. Todas las organizaciones profesionales
demandan una presencia inst it ucional de part icipacin en el SAAD.
La financiacin del sist ema ha sido valorada como una suficiencia limit ada,
sit uacin agravada por la act ual crisis econmica y financiera. Reconociendo el
esfuerzo financiero de la Administ racin General del Est ado, t odos los act ores
consult ados, casi sin excepcin, demandan t ransparencia financiera a las
Comunidades Aut nomas en su aport acin a la financiacin del SAAD. Respect o
de la sost enibilidad fut ura, los argument os se cent ran t ant o en la volunt ad
polt ico-inst it ucional de mant ener y desarrollar el SAAD como en la pot enciacin
de la capacidad financiera pblica (mej ora de los ingresos fiscales va
recuperacin del impuest o del pat rimonio e incluso aport aciones de la
Seguridad Social) y privada (ext ensin de los product os financieros privados
de seguro de dependencia).

- 59 -
Las propuest as de mej ora y perfeccionamient o del SAAD se resumen como
sigue:
- Medidas conducent es a est abilizar el diseo y composicin de los
equipos profesionales de valoracin y de definicin del PI A en base a
las mej ores prct icas.
- El desarrollo de los servicios es cent ral para el devenir de la eficacia
del sist ema y su cont ribucin al empleo. La inversin en est a campo
es obligada por part e del sect or pblico as como la mej ora las
formas de colaboracin ent re aqul y los proveedores privados,
mercant il y economa social. Y como principio general: que las
prest aciones en servicios sean flexibles para adapt arse a las
condiciones reales de la persona en sit uacin de dependencia.
- La gest in del caso y la definicin precisa de perfiles profesionales,
j unt o a avances en acredit acin y calidad, son element os
fundament ales para el desarrollo de una ofert a eficient e de servicios
asist enciales.
- La Gobernanza del SAAD el aspect o que ms preocupa a las
organizaciones consult adas. De manera unnime se demanda una
mej ora de la cooperacin ent re la Administ racin General del Est ado
y las Comunidades Aut nomas, as como un refuerzo de la capacidad
de coordinacin de la primera; avanzar en la coordinacin ent re
servicios sociales y sanit arios; y poner en valor el papel inst it ucional
de las Corporaciones Locales. Los Consej os consult ivos y miembros
del Comit consult ivo del SAAD demandan una part icipacin ms
efect iva en el gobierno del sist ema.

- 60 -
- La Financiacin del SAAD no solo debe ser suficient e sino, sobre t odo,
sost enible a largo plazo. Para garant izar la sost enibilidad los act ores
sociales demandan un reforzamient o de la capacidad de coordinacin
de la Administ racin General del Est ado, mej ora de la capacidad fiscal
del Est ado as como int ensificar la colaboracin ent re el sect or pblico
y el sect or privado.
- La t ransparencia de la I nformacin es ot ra demanda que surge de la
consult a: ampliar los indicadores pblicos que deben informar sobre
la act ividad e impact o social y econmico del SAAD.
9. I NFORME SOBRE CONSULTA REALI ZADA A LA FEDERACI N
ESPAOLA DE MUNI CI PI OS Y PROVI NCI AS ( FEMP)
Se ha realizado una consult a al servicio t cnico de la Comisin Bienest ar Social
de la FEMP con el fin de recoger su valoracin de la implant acin del SAAD.
Dicho servicio hace una valoracin posit iva del desarrollo del SAAD en general y
de su implant acin en el mbit o de las Corporaciones Locales. Considera que la
aprobacin de un derecho subj et ivo a las prest aciones de aut onoma y
dependencia es un paso adelant e en el bienest ar de los ciudadanos a la vez que
consolida el sist ema de servicios sociales en el que se incardina el SAAD. Dicho
desarrollo, sin embargo, no se ha plasmado en un reconocimient o y
fort alecimient o del gobierno local en el SAAD en correspondencia con su
import ancia inst it ucional y operat iva.
Las Corporaciones Locales est n t eniendo un papel act ivo en la difusin de la
informacin del SAAD a los ciudadanos, en la gest in del acceso al sist ema y en
la gest in de los servicios de proximidad SAD y t eleasist encia, sobre t odo -,
de manera direct a y a t ravs de frmulas de colaboracin con la Administ racin

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Aut onmica. Ello est facilit ando el dar un mayor cont enido y est abilidad a la
rama local de servicios sociales locales.
La part icipacin act iva de los ent es locales en el desarrollo local ha supuest o un
esfuerzo presupuest ario adicional con plant illas de gest in escasament e
increment adas, except o en lo referent e a valoracin y gest in de servicios
pblicos nuevos. Tambin un esfuerzo presupuest ario en gast os de gest in, si
bien se desconoce su volumen en comparacin con los gast os direct os de
gest in de servicios y prest aciones. Se desconoce el peso del copago en la
financiacin local de los servicios de proximidad si bien se sit an en una banda
del 10-20 por cient o del cost e t ot al.
El desarrollo del SAAD est suponiendo una ext ensin y un reforzamient o de la
rama de los servicios sociales que se ampliar con la puest a en marcha del
grado I , nivel 2. Exist e preocupacin en lo referent e a las implicaciones
financieras de dicha ext ensin en las Corporaciones Locales y su impact o en el
rest o de los servicios sociales que parecen haber sufrido una ciert a det raccin
de recursos humanos y financieros en favor de los servicios del SAAD.
Finalment e, los servicios t cnicos de la Comisin de Bienest ar Social de la
FEMP proponen t res lneas generales de mej ora del SAAD en su dimensin
local: a) Reforzar la dimensin inst it ucional de las CCLL en el SAAD de modo
que t engan st as t engan una mayor capacidad de codecisin con la AGE y las
Comunidades Aut nomas; b) int ensificar la inversin en la ofert a de servicios
de proximidad con el fin de que sea ms at ract iva que la prest acin econmica
de cuidados no profesionales; c) reconocer el act ual esfuerzo financiero de las
CCLL en mat eria de servicios sociales a la vez que garant izar su capacidad
financiera para hacer frent e al despliegue de los servicios de proximidad de
at encin a la dependencia.

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10. ANLI SI S DE LA ENCUESTA A LAS PERSONAS
BENEFI CI ARI AS Y PERSONAS CUI DADORAS .
En el proceso de evaluacin del impact o del SAAD se ha recogido la opinin de
la poblacin beneficiaria y de las personas cuidadoras. Para ello se ha realizado
encuest a en base a una muest ra represent at iva de 2.500 unidades mediant e
muest reo aleat orio simple. La ext raccin se realiz a finales de mayo de est e
ao y la recogida de informacin mediant e encuest a t elefnica ha t enido lugar
en el mes de j ulio y la primera semana de sept iembre de 2011 t ant o a domicilio
como en residencias.
En el informe se analizan los result ados de la encuest a cent rndose en la
valoracin que t ant o ellos como sus cuidadores, si los hubiera, realizan sobre la
LAPAD y sobre aspect os concret os de la misma, es decir, la sat isfaccin de los
beneficiarios con el proceso de valoracin de su dependencia, su valoracin de
los servicios recibidos, su j uicio sobre la efect ividad de las prest aciones y su
opinin general sobre la prot eccin de la dependencia. En una segunda part e,
se describe la opinin de los cuidadores sobre la efect ividad de las prest aciones
y su valoracin global del sist ema.
Una lt ima punt ualizacin se refiere al hecho de que la encuest a habla slo de
beneficiarios y de sus cuidadores, por lo que sus opiniones no t ienen por qu
represent ar a la de ot ras personas, sean dependient es o no, ni a los familiares
que los at iendan si lo necesit an.
La sat isfaccin de los beneficiarios con la valoracin recibida del grado y nivel
de dependencia se aproxima al not able (3,4) en una escala de 0 a 5. Los
fact ores que int roducen mayores diferencias ent re ellos son la edad que
provoca oscilaciones de 6 dcimas y el grado y nivel de dependencia. La

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sat isfaccin mayor se da ent re los dependient es de ms edad (3,5 a 80 y ms
aos), los de ms gravedad (3,5 los de grado I I I ).
En cuant o a la valoracin de los servicios y prest aciones econmicas recibidos
obt ienen la punt uacin ms elevada prxima al sobresalient e (4,4). Las
variables ms relevant es en est e apart ado son la prest acin principal recibida,
la edad y la t oma en consideracin de la opinin del beneficiario. En el primer
caso, se observan valoraciones de los servicios que van del mximo (4,7) de
quienes reciben At encin residencial, cuidados en un Cent ro de da y noche,
Servicio ayuda domicilio o Teleasist encia y el mnimo (4) de los que t ienen la
prest acin econmica para el cuidador familiar, aunque como se ha
comprobado, t odas las prest aciones reciben una not a alt a. En el segundo, la
punt uacin mxima corresponde a los beneficiarios de ms de 70 aos (4,5) y
la mnima a los de 40 a 49 aos (3,9). Por lt imo, los dependient es valoran
mucho que se haya t enido en cuent a su opinin (4,6) penalizando las dems
opciones (4,1). Aunque pudiera esperarse ot ra cosa, ni el hecho de pagar por el
servicio recibido ni la punt ualidad en la recepcin del mismo t ienen influencia
apreciable en la valoracin ot orgada. Tampoco se observa influencia alguna del
grado y nivel de dependencia en la valoracin de los servicios recibidos, que,
sin embargo, deben de ser diferent es; t odos los grupos asignan exact ament e la
misma not a (4,4).
Los beneficiarios ot organ un not able (3,6) a la efect ividad de las prest aciones
recibidas. La variable que ms incide en est a punt uacin es la valoracin de los
servicios que muest ra una est recha correlacin: quienes valoran bien los
servicios recibidos los consideran muy eficaces (3,9), mient ras que quienes los
valoran mal los j uzgan con severidad (1,6). Adems, influye la t oma en
consideracin de la opinin del beneficiario y la recepcin de las prest aciones,
que int roducen oscilaciones de 7 dcimas ent re las punt uaciones ot orgadas.
Solament e el 8% de los beneficiarios afirman que las prest aciones son poco o

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nada efect ivas. Las demoras superiores a los 6 meses en la recepcin de las
prest aciones reducen la valoracin media (3,5)
Hay una correlacin evident e ent re la valoracin de la calidad de los servicios
recibidos y el j uicio sobre la efect ividad de los mismos. Cuando un beneficiario
considera que los servicios que recibe son de mala calidad, su j uicio sobre su
efect ividad es muy negat ivo.
Como se ha expuest o, la opinin general de los beneficiarios respect o de la
LAPAD bordea el not able (3,4). Los t res element os que ms influyen en est a
opinin son de carct er subj et ivo: la sat isfaccin con la valoracin efect uada, el
j uicio sobre la efect ividad de las prest aciones y la valoracin de los servicios.
Los dos primeros fact ores provocan divergencias de opinin de hast a 1,7
punt os y el lt imo de 1,3 punt os ent re los ms y los menos favorables a la ley.
Obviament e exist e una est recha relacin ent re la valoracin de las fases del
sist ema y la valoracin general del mismo.
Ninguno de los encuest ados que recibe una prest acin econmica vinculada a
un servicio declara una opinin negat iva sobre el sist ema de la at encin a la
dependencia. Su valoracin media (3,6) queda, sin embargo, por debaj o de
quienes disponen de t eleasist encia (3,7) y se sit a a la par de quienes t ienen
una prest acin por asist ent e personal. Los beneficiarios de servicios de cent ros
de da o noche son los ms crt icos (3,2 punt os solament e) y con una
proporcin de opiniones negat ivas que alcanza el 4%.
Por lo que se refiere a las personas cuidadoras, conceden un not able (3,7) a la
ley de dependencia y a los servicios que ofrece a los dependient es y dest acan
por la proporcin de opiniones muy posit ivas: ms de 13 punt os porcent uales
de diferencia, es decir, ms de un 50% adicional.
Los cuidadores ot organ casi un not able (3,4) a la efect ividad de las prest aciones
recibidas por los beneficiarios, cuya opinin es un poco ms favorable an. Sus

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opiniones varan sobre t odo en funcin de su edad (hast a 1,1 punt os), los aos
de cuidados (0,8 punt os) y las horas de cuidados (0,5), aunque las oscilaciones
pueden considerarse, en part e, aleat orias debido al escaso t amao de algunos
colect ivos. En t rminos generales, se aprecia que los cuidadores ant iguos (3,4)
j uzgan ms efect ivas las prest aciones que los nuevos (3,3). En aos de
cuidados, son los que llevan 3 aos quienes punt an ms alt o (4), si bien la
t endencia por duracin es ms bien negat iva. Por horas diarias de cuidados,
son los de 16 a 20 los que ot organ la not a ms alt a (3,7), aunque las
variaciones de una a ot ra cat egora no parecen ser ms que aleat orias.
Muy lej os de est a relevancia, ot ras caract erst icas que inciden en la opinin de
los cuidadores son su edad, el parent esco con la persona dependient e y los
aos y horas de cuidados, pero con variaciones de slo 4 dcimas.

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PARTE PRI MERA

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CAPI TULO I

ANLI SI S NORMATI VO

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I NTRODUCCI N
El obj et ivo del present e informe es realizar la evaluacin de los result ados de la
aplicacin de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Aut onoma Personal y At encin a las personas en sit uacin de dependencia
desde el punt o de vist a del proceso normat ivo llevado a cabo por las
Administ raciones compet ent es.
En el cont enido del informe se analiza la normat iva est at al y aut onmica
referent e a la promocin de la aut onoma personal y de prot eccin de las
sit uaciones de dependencia hast a finales del ao 2010. Si embargo, se incluyen
asimismo algunas normas relevant es referent es al t ema, publicadas a lo largo
del present e ao 2011.





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CAPI TULO I . ANLI SI S NORMATI VO
1. ANTECEDENTES
Con ant erioridad a la aprobacin de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre de
2006, de Promocin de la Aut onoma personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia (LAPAD), Espaa dispona de copiosa normat iva
relat iva a la prot eccin de las sit uaciones de dependencia desde los dist int os
mbit os, como sanidad, seguridad social, educacin, servicios sociales, t rabaj o
o urbanismo. Sin embargo, el cont ingent e de personas afect adas y la
problemt ica derivada de dicha sit uacin haba sufrido un gran aument o y
complej idad en los lt imos aos, debido principalment e al envej ecimient o de la
poblacin y a la incorporacin de la muj er al mercado laboral. La nueva
sit uacin desbordaba las posibilidades de los sist emas de bienest ar social,
especialment e de los servicios sociales, con recursos limit ados y con un carct er
bsicament e asist encialist a, ya que para acceder a muchas de las prest aciones
se deba acredit ar previament e el est ado de necesidad y la insuficiencia de
recursos.
No obst ant e, debe t enerse en cuent a que las principales carencias se cent raban
fundament alment e en dos colect ivos, las personas menores de edad y las
personas mayores de 65 aos, que no disponan de prest aciones econmicas
para la ayuda para la realizacin de las act ividades de la vida diaria. Las
personas con discapacidad, a part ir de la edad laboral o la mayora de edad,
disponan de diversas medidas prot ect oras para est a cont ingencia, como la
pensin de gran invalidez de la seguridad social cont ribut iva, el complement o
de la prest acin de invalidez y de las prest aciones por familiares a cargo no
cont ribut ivas o el subsidio de t ercera persona de la Ley de I nt egracin Social de
los Minusvlidos (LI SMI ).

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En relacin a los servicios para at ender al colect ivo de personas en sit uacin de
dependencia y sus familias, desde los servicios sociales aut onmicos y locales
se haban desarrollado programas y servicios, que, a pesar de los grandes
esfuerzos realizados, result aron insuficient es para at ender la crecient e
demanda.
Desde el punt o de vist a normat ivo, a principios de siglo ya se haban regulado
diversos aspect os relacionados con los derechos de est e colect ivo y art iculado
respuest as desde el Est ado y las Comunidades Aut nomas (ver Anexo Tabla 1) .
Se puede afirmar que t odas las Comunidades Aut nomas t enan regulado
sist emas de prot eccin para personas mayores y para discapacidad, aunque
fuera con normas de rango inferior a ley.
- Ant es de l a LAPAD se di spona de nor mat i va pr ot ect or a de l as
si t uaci ones de dependenci a, est abl eci da desde l os di st i nt os mbi t os del
bi enest ar : sal ud, educaci n, ser vi ci os soci al es, segur i dad soci al , t r abaj o
o ur bani smo.
- En l os l t i mos aos se pr oduce un i ncr ement o de l as si t uaci ones y de l a
compl ej i dad de l a pr obl emt i ca der i vada de l a dependenci a, debi do al
aument o del envej eci mi ent o y de l a i ncor por aci n de l a muj er al mundo
l abor al .
- Las pr i nci pal es car enci as asi st enci al es se cent r aban en l as per sonas
menor es y l as per sonas mayor es de 65 aos en si t uaci n de
dependenci a.
- El mbi t o ms af ect ado er a el de l os ser vi ci os soci al es, que no di spona
de r ecur sos suf i ci ent es par a af r ont ar l as cr eci ent es necesi dades
der i vadas de l a dependenci a.
- Se di spona de nor mat i va est at al y aut onmi ca que r egul aba ser vi ci os y
pr est aci ones par a est e col ect i vo y est abl eca medi das par a su at enci n,
si endo i gual ment e i nsuf i ci ent e.
- Se r eal i zar on i nvest i gaci ones que pusi eron al descubi er t o l a magni t ud
del f enmeno y sus pr i nci pal es car act er st i cas.
- Er a necesar i o i ncr ement ar l as medi das l egal es y f i nanci er as par a
af r ont ar di cha si t uaci n y gar ant i zar a est e col ect i vo y sus f ami l i as el
der echo a l os ser vi ci os y pr est aci ones que l es gar ant i zar an el der echo a
una vi da di gna.

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2. LA LAPAD
2.1. MODELO
En el proceso legislat ivo de elaboracin de la LAPAD se adopt aron decisiones
relevant es que caract erizaron a est a norma y condicionaron su desarrollo. La
primera de ellas giraba en t orno al mbit o de la Ley, configurndose como una
ley reguladora de prest aciones de servicios sociales, baj o el principio de un
modelo de at encin int egral e int egrada (art s. 3, o 15.1). La segunda cuest in,
se refera al t it ulo compet encial que facult aba al Est ado para regular dicha
mat eria (servicios sociales), ya que, de acuerdo con las previsiones
const it ucionales (asist encia social art . 148. 1. 20. CE-) y los EA, las
Comunidades Aut nomas la haban asumido como compet encia exclusiva. Se
baraj aron diversas alt ernat ivas compet enciales posibles, como la inclusin de la
aut onoma-dependencia en el sist ema de seguridad social en la modalidad
cont ribut iva o la no cont ribut iva- en cuyo caso el Est ado dispondra de la
compet encia para est ablecer la legislacin Bsica y el rgimen econmico (Art .
149.17 CE), o t rat ar el t ema desde la vert ient e de la igualdad de derechos y
deberes de t odos los espaoles, que permit e al Est ado regular las condiciones
bsicas que garant icen la igualdad de t odos los espaoles en el ej ercicio de los
derechos y en el cumplimient o de los deberes const it ucionales (Art . 149.1.1).
La eleccin de est a segunda opcin (Disposicin final oct ava) circunscribe,
pues, las compet encias est at ales al est ablecimient o de las cit adas condiciones
bsicas y obliga a una cooperacin en el nuevo sist ema de t odas las
administ raciones implicadas.
La t ercera decisin bsica se refiere a la det erminacin de la fort aleza del
derecho que se pret enda inst aurar, es decir, decidir ent re una prest acin
asist encial y select iva (solo para personas sin recursos) u ot ra de derecho
subj et ivo y universal (para t odos los ciudadanos), con garant a pblica. La

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opcin elegida fue est a lt ima, ya que la Ley reconoce el derecho subj et ivo de
ciudadana. Todava debemos referirnos a una cuart a caract erst ica del modelo
relat iva al mbit o prot ect or; desde el punt o de vist a personal, se t rat aba de
det erminar si se daba cobert ura a t oda la poblacin en sit uacin de
dependencia o slo a det erminados colect ivos (especialment e al ms
desprot egido y numeroso de las personas mayores). Aunque est a lt ima
alt ernat iva pareca ser la idea inicial, durant e la t ramit acin se fue ampliando
hast a alcanzar a t odo el colect ivo, que, como seala la LAPAD, afect a a t odos
los ciudadanos en cualquier part e del t errit orio espaol. En cuant o al mbit o de
act uacin, se poda ceir a la at encin a las sit uaciones de dependencia o
ampliarlo t ambin a la promocin de la aut onoma, opt ando formalment e por la
inclusin de ambos.
Est as not as prest aciones de servicios sociales para la promocin de la
aut onoma y at encin a las sit uaciones de dependencia, como derecho subj et ivo
universal para t oda la poblacin, con garant a pblica, a t ravs de la
cooperacin de t odas las administ raciones implicada en el sist ema- son las que
consideramos caract erizan el modelo espaol de promocin de la aut onoma
personal y at encin a las sit uaciones de dependencia.
2.2. CONTENI DO
Con el fin de facilit ar el anlisis de las normas de desarrollo de la LAPAD se
present an a cont inuacin los aspect os ms relevant es del cont enido de dicha
ley.
2.2.1 Compet enci as
El Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia (SAAD) se configura
mediant e la colaboracin y part icipacin de t odas las administ raciones y en la
gest in opt imiza los recursos pblicos y privados disponibles.

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Administ racin General del Est ado (AGE)
Det erminar, odo el Consej o Territ orial (CT), el nivel mnimo.
Garant izar el nivel mnimo de prot eccin.
Abonar la part e que le corresponda del nivel acordado de prot eccin.
Part icipar en el Consej o Territ orial.
Negociar y, en su caso, acordar los convenios de colaboracin con cada
Comunidad Aut noma, para el desarrollo del marco de cooperacin
int eradminist rat iva, que debern cont ener:
I ndicacin de las aport aciones del Est ado para la garant a del nivel
mnimo, de acuerdo con la normat iva que act ualiza anualment e
dicho nivel.
Obj et ivos medios y recursos para la aplicacin de los servicios y
prest aciones, increment ando el nivel mnimo de prot eccin del
Est ado.
Financiacin que corresponde a cada Administ racin y los t rminos
y condiciones para su revisin.
Aplicacin de los crit erios de repart o.
Consej o Territ orial (CT)
rgano cent ral de art iculacin y cooperacin del SAAD
Las Comunidades Aut nomas t endrn mayora de represent ant es
Compet encias
Acordar el marco de cooperacin int eradminist rat iva.

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Est ablecer los crit erios para det erminar la int ensidad de la
prot eccin.
Acordar las condiciones y cuant a de las prest aciones econmicas.
Adopt ar los crit erios de part icipacin de las personas beneficiarias
en el cost e de los servicios.
Acordar el baremo, los crit erios bsicos y los rganos de valoracin.
Acordar planes, proyect os y programas conj unt os.
Adopt ar crit erios comunes de act uacin y evaluacin del sist ema
Acordar los crit erios de calidad y seguridad para los cent ros y
servicios.
Facilit ar document os, dat os y est adst icas comunes.
Est ablecer mecanismos de coordinacin para el caso de personas
desplazadas.
I nformar la normat iva est at al de desarrollo de la ley.
Servir de cauce de cooperacin, comunicacin e informacin ent re
las administ raciones pblicas.
Acordar crit erios de calidad y seguridad, los indicadores de calidad,
las guas de buenas prct icas y la cart era de servicios.
Adems de est as compet encias generales, t ienen, asimismo, asignadas
funciones en los asunt os concret os siguient es:
Acordar las condiciones de acceso al SAAD de los emigrant es
espaoles ret ornados.

- 75 -
Proponer la formula de det erminacin la capacidad econmica en
at encin a la rent a y el pat rimonio del solicit ant e.
Promover acciones de apoyo a las personas cuidadoras no
profesionales que incorporarn programas de formacin,
informacin y medidas para at ender los periodos de descanso.
Acordar crit erios, recomendaciones y condiciones mnimas que
deberan cumplir los Planes de Prevencin de las Sit uaciones de
Dependencia que elaboren las Comunidades Aut nomas, con
especial consideracin de los riesgos y act uaciones para las
personas mayores.
Acordar los crit erios bsicos de procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y las caract erst icas
comunes del rgano y profesionales que procedan al
reconocimient o.
Fij ar los crit erios comunes de acredit acin de cent ros y planes de
calidad del SAAD, dent ro del marco general de calidad de la
Administ racin General del Est ado (AGE)
Acordar los obj et ivos y cont enidos de la informacin del sist ema de
informacin del SAAD.
Acordar los est ndares esenciales de calidad para cada uno de los
servicios que conforman el Cat logo.
Promover la adopcin de un plan int egral de at encin para los
menores de 3 aos en sit uacin de dependencia, en el que se
cont emplen las medidas a adopt ar por las Administ raciones
Pblicas, sin perj uicio de sus compet encias, para facilit ar at encin

- 76 -
t emprana y rehabilit acin de sus capacidades fsicas, ment ales e
int elect uales.
Realizar una evaluacin de los result ados de la ley, t ranscurridos los
primeros t res aos de su aplicacin progresiva, proponiendo las
modificaciones en la implant acin del Sist ema que, en su caso,
est ime procedent es.
Comunidades Aut nomas (CCAA)
Part icipar en el Consej o Territ orial.
Negociar y, en su caso, acordar los convenios de colaboracin con la
Administ racin General del Est ado (AGE) para el desarrollo del marco
de cooperacin int eradminist rat iva.
Est ablecer, si lo considera oport uno, un nivel adicional de prot eccin.
Abonar la part e que corresponda del nivel acordado de prot eccin.
En el marco del SAAD:
Planificar, ordenar, coordinar y dirigir los servicios
Gest ionar los servicios y recursos para la valoracin y at encin a la
dependencia.
Est ablecer los procedimient os de coordinacin sociosanit aria y,
creando, en su caso, los rganos de coordinacin para garant izar
una efect iva at encin.
Crear y act ualizar el Regist ro de cent ros y servicios y facilit ar la
acredit acin que garant ice los requisit os y est ndares de calidad.

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Asegurar la elaboracin de los programas individuales de at encin
(PI A).
I nspeccionar y, en su caso, sancionar los incumplimient os
Evaluar peridicament e el funcionamient o del sist ema.
Aport ar a la Administ racin General del Est ado (AGE) la informacin
necesaria para la aplicacin de los crit erios de financiacin.
Est ablecer el rgimen j urdico y las condiciones de act uacin de los
cent ros privados concert ados.
Ceut a y Melilla
En el caso peculiar de est as dos ciudades con Est at ut o de Aut onoma propio
corresponde al I MSERSO, a t ravs de sus Direcciones Territ oriales, desarrollar
el SAAD.
Administ racin Local (AL)
Podrn part icipar en el Consej o Territ orial, en la forma y condiciones
que st e disponga.
Gest in de los servicios dent ro de las compet encias que la legislacin
vigent e le confiere.
2.2.2 Der echo a l os ser vi ci os y pr est aci ones
Nat ur al eza
Derecho subj et ivo de ciudadana: cat logo de servicios y prest aciones
econmicas

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De concurrencia (somet idos a disponibilidades presupuest arias):
ayudas econmicas para facilit ar la aut onoma personal (ayudas
t cnicas e inst rument os; accesibilidad y adapt aciones del hogar)
Ni vel es de pr ot ecci n
Mnimo (AGE)
Acordado (AGE-CA)
Adicional (CA)
Cat l ogo de ser vi ci os, pr est aci ones econmi cas y ayudas
Cat logo de servicios (prioridad)
Prevencin sit uaciones de dependencia y promocin de la
aut onoma personal
Teleasist encia
Ayuda domicilio
At encin necesidades del hogar
Cuidados personales
De Cent ro de da y de noche
Cent ro de da para mayores
Cent ro de da para menores de 65 aos
Cent ro de da de at encin especializada
Cent ro de noche
De at encin residencial

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Residencia de personas mayores en sit uacin de
dependencia
Cent ros de at encin a personas en sit uacin de
dependencia, en razn de los dist int os t ipos de
discapacidad
Prest aciones econmicas
Vinculada al servicio
Si no es posible el acceso a servicios del SAAD
Para cuidados en el ent orno familiar a cuidadores no
profesionales Excepcional
De asist encia personal
Ayudas econmicas
Para facilit ar la aut onoma personal
Ayudas t cnicas e inst rument os
Accesibilidad y adapt acin del hogar
2.2.3 Der echos y deber es
Derechos
A acceder en condiciones de igualdad a las prest aciones y servicios,
con independencia del lugar del t errit orio donde residan.
A disfrut ar de los derechos humanos y libert ades fundament ales, con
pleno respet o de su dignidad e int imidad.

- 80 -
A recibir informacin complet a y cont inuada en t rminos comprensibles
y accesibles sobre su sit uacin.
A ser advert ido sobre procedimient os docent es o de invest igacin.
Al respet o a la confidencialidad.
A part icipar en la formulacin y aplicacin de las polt icas que afect en a
su bienest ar.
A decidir sobre la t ut ela de su persona y bienes para el caso de prdida
de capacit ad de aut ogobierno.
A decidir librement e sobre el ingreso en un cent ro residencial.
Al ej ercicio pleno de sus derechos j urisdiccionales en caso de
int ernamient os involunt arios.
Al ej ercicio pleno de sus derechos pat rimoniales.
A iniciar las acciones administ rat ivas y j urisdiccionales en defensa del
derecho de acceso en condiciones de igualdad a las prest aciones.
A la igualdad de oport unidades, no discriminacin y accesibilidad
universal.
A no sufrir discriminacin por razn de orient acin o ident idad sexual.
Deberes
Suminist rar informacin y dat os requeridos por las Administ raciones
pblicas compet ent es.
A comunicar t odo t ipo de ayudas personalizadas que reciban.

- 81 -
A aplicar las prest aciones econmicas a las finalidades para las que
fueron ot orgadas.
Cualquier ot ra obligacin previst a en la legislacin.
2.2.4 Gar ant a de l os der echos
Los poderes pblicos adopt aran las medidas necesarias para promover y
garant izar el respect o a los derechos, sin ms limit aciones que los derivados de
la falt a de capacidad de obrar.
2.2.5 Fi nanci aci n
Administ racin General del Est ado (AGE)
Cost e derivado del nivel mnimo garant izado
Part e correspondient e del nivel acordado (convenios) con las
Comunidades Aut nomas (hast a 2015)
Pago de las cuot as de la seguridad Social de los cuidadores no
profesionales.
Comunidades Aut nomas (CCAA)
Part e correspondient e del nivel acordado (convenios) con la
Administ racin General del Es
Cost e del nivel adicional volunt ariament e est ablecido
La aport acin anual de cada Comunidad Aut noma ser al menos igual
a la de la Administ racin General del Est ado (cost e nivel mnimo y
acordado)

- 82 -
2.2.6 Per sonas usuar i as
Principio de part icipacin de las personas beneficiarios en el cost e del
servicio y modulacin de las cuant as de las prest aciones econmicas
Crit erios: t ipo y cost e del servicio y capacidad econmica personal.
Garant a de que ningn beneficiario quedar fuera de la cobert ura del
Sist ema por no disponer de recursos econmicos.
2.2.7 Si st ema: SAAD
Configuracin: una red de ut ilizacin pblica coordinada, compuest a
por cent ros pblicos y privados acredit ados
Obj et ivos:
Garant izar las condiciones bsicas y el cont enido comn.
Encauzar la colaboracin y part icipacin de las Administ raciones
pblicas.
Opt imizar recursos pblicos y privados
Cont ribuir a la mej ora de las condiciones de vida de los ciudadanos
- El model o de at enci n a l a dependenci a espaol se car act er i za por
l as si gui ent es not as:
o DERECHO SUBJETI VO
Es un der echo subj et i vo de ci udadana
o UNI VERSAL
Con un cont eni do mni mo comn de der echos par a t oda l a
ci udadana en cual qui er par t e del t er r i t or i o espaol
o SERVI CI OS SOCI ALES
Las pr est aci ones del SAAD se i ncar di nan en el mbi t o de

- 83 -
l os ser vi ci os soci al es.
o AUTONOM A-DEPENDENCI A
El obj et o es l a pr omoci n de l a aut onoma per sonal y l a
at enci n a l as per sonas en si t uaci n de dependenci a
o GARANT A PBLI CA
El Consej o Ter r i t or i al del SAAD como i nst r ument o de
cooper aci n i nt er admi ni st r at i va
o GESTI N MI XTA
El SAAD opt i mi za r ecur sos pbl i cos y pr i vados
- El t t ul o compet enci al del Est ado se basa en l a r egul aci n de l as
condi ci ones bsi cas que gar ant i cen l a i gual dad de der echos y
deber es const i t uci onal es de t odos l os espaol es.
- Est abl ece una pr ef er enci a por l os ser vi ci os sobr e l as pr est aci ones
econmi cas
- Las ayudas econmi cas par a l a aut onoma per sonal no son un
der echo subj et i vo, a di f er enci a de l as pr est aci ones.
- Es un si st ema que cont empl a el copago de ser vi ci os por par t e de
l as per sonas usuar i as, si bi en ni nguna per sona quedar f uer a de l a
cober t ur a del Si st ema por no di sponer de r ecur sos econmi cos.
3. OTRAS LEYES QUE I NCI DEN EN LA REGULACI N DE LA
PROMOCI N DE LA AUTONOM A Y LA PROTECCI N DE LA
DEPENDENCI A.
Adems de la LAPAD, ot ras leyes inciden en la promocin de la aut onoma y la
prot eccin a la dependencia, ya que se t rat a de un mbit o t ransversal que a los
afect an sect ores de la salud, la educacin, los servicio sociales, las pensiones o
el urbanismo.
Est as normas deben est ar present es en cualquier anlisis que se realice sobre
la LAPAD y su desarrollo, ya que se refieren a los aspect os subst ant ivos,

- 84 -
compet enciales y organizat ivos de la promocin de la aut onoma personal y la
at encin a las sit uaciones de dependencia.
3.1. MBI TO ESTATAL
Parece obligado hacer una breve referencia a algunas leyes est at ales vigent es
debido a la incidencia que t ienen en el mbit o de la dependencia y que, por
t ant o, deben ser consideradas en las normas que se dict en para est e colect ivo.
3.1.1 Leyes especf i cas
La Ley 13/ 1982, de 30 de abril, de I nt egracin Social de los Minusvlidos
(LI SMI ), que desarrolla el art culo 49 de la CE, est ableci dist int os servicios y
prest aciones econmicas para las personas con discapacidad. Est a ley se refiere
a los servicios de informacin, orient acin familiar, at encin domiciliaria,
at encin residencial, asist encia sanit aria y prest acin farmacut ica,
recuperacin y rehabilit acin. Tambin prevea prest aciones econmicas ent re
las que incluye dos subsidios para las personas en sit uacin de dependencia:
subsidio por ayuda de t ercera persona (para realizar los act os esenciales de la
vida, t ales como vest irse, desplazarse, comer y anlogos) y el subsidio de
movilidad y compensacin de los gast os de t ransport e.
La Ley 51/ 2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oport unidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad
(LI ONDAU) t iene igualment e int ers en el mbit o de la dependencia,
especialment e por los principios que est ablece y define (vida independient e,
normalizacin accesibilidad universal, diseo para t odos, dialogo civil y
t ransversalidad de las polt icas) y las medidas que est ablece (igualdad de
oport unidades y de foment o y defensa).
A pesar de que la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (2006) sea una norma originaria int ernacional, al haber sido

- 85 -
firmada y rat ificada por Espaa, desde el pasado 3 de mayo, forma part e del
ordenamient o j urdico espaol. Por t ant o, t odas las normas deben respet ar sus
principios (el respet o de la dignidad inherent e, la aut onoma individual, incluida
la libert ad de t omar las propias decisiones, y la independencia de las
personas; la no discriminacin; la part icipacin e inclusin plenas y efect ivas en
la sociedad; el respet o por la diferencia y la acept acin de las personas con
discapacidad como part e de la diversidad y la condicin humanas; la igualdad
de oport unidades; la accesibilidad; la igualdad ent re el hombre y la muj er; el
respet o a la evolucin de las facult ades de los nios y las nias con
discapacidad y de su derecho a preservar su ident idad) y t odos los derechos
que est ablece (igualdad y no discriminacin; accesibilidad; derecho a la vida, a
la educacin; libert ad y seguridad; prot eccin cont ra la violencia y abusos; vida
independient e e inclusin social; acceso a la informacin; respet o a la
privacidad; esput o al hogar y la familia; habilit acin y rehabilit acin; t rabaj o;
nivel de vida adecuado y prot eccin social; part icipacin; et c.). Est a Convencin
est ablece, pues, un nuevo marco legal fundament ado en los Derechos
Humanos, que exige la adapt acin de la normat iva espaola. Con est a finalidad
ha sido aprobada la Ley 26/ 2011, de 1 de agost o, de adapt acin normat iva a la
Convencin I nt ernacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
3.1.2. Leyes sect or i al es
Segur i dad Soci al
La accin prot ect ora de la seguridad social prev, en algunas de sus
prest aciones, complement os o diferencias cuant it at ivas o cualit at ivas en el caso
de que la persona beneficiaria requiera la ayuda de asist encia de ot ra persona
para los act os esenciales de la vida diaria.
Los complement os o diferencias cuant it at ivas se cont emplan en el complement o
de la pensin de gran invalidez, la asignacin econmica por hij o a cargo mayor

- 86 -
de 18 aos con un grado de minusvala igual o superior al 75%, el
complement o de necesidad de ot ra persona de la pensin de invalidez no
cont ribut iva, y el subsidio de ayuda a t ercera persona de la Ley 13/ 1982, de 7
de abril, de I nt egracin Social de los Minusvlidos (LI SMI ).
Dent ro de las diferencias cualit at ivas se puede cit ar a las personas beneficiarias
de la pensin a favor de familiares, al incluir a los niet os y hermanos hurfanos
de padre y madre, varones o muj eres, siempre que, adems de ot ros
requisit os, en la fecha del fallecimient o t uvieran reducida su capacidad de
t rabaj o en un porcent aj e valorado en grado de incapacidad permanent e de
gran invalidez (t ambin en caso de incapacidad permanent e absolut a), y a los
padres y abuelos que, ent re ot ros requisit os, est n incapacit ados para t odo
t rabaj o (comprendiendo t ambin, por t ant o, la gran invalidez).
La seguridad social est ablece, asimismo, det erminada prot eccin a familiares
que cuiden de personas que necesit en ayuda para las act ividades bsicas de la
vida diaria.
As, ent re las prest aciones familiares, con carct er cont ribut ivo, se est ablece
que el primer ao del perodo de excedencia que disfrut en los t rabaj adores para
el cuidado de familiares, hast a el segundo grado de consanguinidad o afinidad,
que, por razones de edad, accident e, enfermedad o discapacidad, no puedan
valerse por s mismos, y no desempeen una act ividad ret ribuida, se
considerar efect ivament e cot izado a los efect os de j ubilacin, incapacidad
permanent e, muert e y supervivencia, mat ernidad y pat ernidad.
Tambin dent ro de la pensin a favor de familiares, se incluyen como
beneficiarios a los hij os y hermanos de pensionist as de j ubilacin o incapacidad
permanent e, ambas en su modalidad cont ribut iva, o de aquellos t rabaj adores
que al fallecer reunan los requisit os para el reconocimient o del derecho a
pensin de j ubilacin o de incapacidad permanent e (cuyo expedient e de

- 87 -
incapacidad permanent e se encont rara pendient e de resolucin), varones o
muj eres mayores de 45 aos, que est n solt eros, viudos, separados
j udicialment e o divorciados, siempre que acredit en dedicacin prolongada al
cuidado del causant e fallecido.
Sin embargo, la accin prot ect ora de la seguridad social no result a suficient e
para ot orgar la adecuada prot eccin a las personas en sit uacin de
dependencia y sus familias. No siempre se dispensa una prot eccin especfica
para las personas que precisan la ayuda de t ercera persona en la realizacin de
las act ividades bsicas de la vida diaria frent e a las personas que present an
ot ro t ipo de incapacidades o necesidades; no t oda la prot eccin se ext iende al
nivel no cont ribut ivo; en ocasiones exist en limit aciones al acceso a la prest acin
relacionadas con la edad de las personas beneficiaras o con sus ingresos
econmicos; y no se prevn prest aciones de servicios dest inadas a la
prevencin y promocin de la aut onoma personal, y la at encin a la
dependencia.
Sani dad
En el reconocimient o general al derecho a la salud y su universalizacin ocupa
un lugar dest acado la Ley 14/ 1986, de 25 de abril, General de Sanidad y las
normas de desarrollo, aunque en relacin a la dependencia afect a ms
direct ament e la Ley 16/ 2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sist ema
Nacional de Salud (SNS), que se refiere a las prest aciones sociosanit arias como
respuest a a muchas de las necesidades originadas por sit uaciones de
dependencia. Est a norma det ermina las personas dest inat arias de la cit adas
prest aciones (aquellos enfermos, generalment e crnicos, que por sus especiales
caract erst icas pueden beneficiarse de la act uacin simult nea y sinrgica de los
servicios sanit arios y sociales para aument ar su aut onoma, paliar sus
limit aciones y sufrimient os y facilit ar su reinsercin social, art . 14) y regula las

- 88 -
prest aciones del mbit o sanit ario: a) cuidados sanit arios de larga duracin; b)
la at encin sanit aria de convalecencia; c) la rehabilit acin en pacient es con
dficit funcional recuperable. Para garant izar la cont inuidad de los servicios
remit e a la coordinacin ent re las Administ raciones pblicas correspondient es.
Sin embargo, a pesar de que la Ley de cohesin y calidad del SNS, comprende
las prest aciones sociosanit arias dent ro del cat logo de prest aciones de dicho
sist ema, se observa que la cart era de servicios comunes del SNS, est ablecida
en el Real Decret o 1030/ 2006, de 15 de sept iembre, no incluye explcit ament e
las prest aciones sociosanit arias.
El Real Decret o-ley 9/ 2011, de 19 de agost o, de medidas para la mej ora de la
calidad y cohesin del sist ema nacional de salud, de cont ribucin a la
consolidacin fiscal, y de elevacin del import e mximo de los avales del Est ado
para 2011, encomienda al Gobierno la elaboracin, en el plazo de seis meses,
de la Est rat egia de Coordinacin de la At encin Sociosanit aria, con la finalidad
de incidir en la mej ora de la calidad de la at encin a las personas que reciben
servicios sanit arios y de at encin social.
Tr abaj o
La legislacin laboral incluye diversas medidas relacionadas con los t rabaj adores
con discapacidad -generalment e afect an t ambin a los que se hallan en
sit uacin de dependencia-, especialment e dirigidas a favorecer la insercin para
el t rabaj o, pero t ambin para facilit ar la j ubilacin ant icipada de aquellas
personas t rabaj adores que t engan reconocido un alt o grado de discapacidad
(65 %) o cuando siendo inferior (mnimo 45%) concurran evidencias que
det erminan de forma generalizada y apreciable una reduccin de la esperanza
de vida de esas personas Art . 161, bis, 1 TRLGSS).

- 89 -
En relacin a las personas t rabaj adoras con algn familiar en sit uacin de
dependencia, prev la posibilidad de una reduccin de j ornada de al menos un
oct avo y un mximo de la mit ad de la duracin de aqulla-, para at ender al
cuidado del familiar hast a el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que,
por razones de edad, accident e, enfermedad o discapacidad, no puedan valerse
por s mismos, y no desempeen una act ividad ret ribuida o para el cuidado
direct o de algn menor de 8 aos, o una persona con discapacidad fsica,
psquica o sensorial, que no desempee una act ividad ret ribuida. Est a reduccin
de j ornada conlleva la disminucin proporcional del salario. (Art . 37.5 ET).
I gualment e, en el caso del cuidado a un familiar hast a el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, que, no puedan valerse por s mismos, y no
desempeen una act ividad ret ribuida les reconoce el derecho a un perodo
mximo de dos aos de excedencia, salvo que se est ablezca una duracin
mayor por negociacin colect iva (Art . 46.3 ET)
Ms recient ement e, la ley 39/ 2010, de 22 de diciembre, est ablece el derechos
de las personas t rabaj adoras a una reduccin de j ornada, con la disminucin
proporcional del salario, de al menos la mit ad de su duracin para el cuidado
durant e su hospit alizacin y t rat amient o cont inuado del menor a su cargo
afect ado por cncer o cualquier ot ra enfermedad grave que implique un ingreso
hospit alario de larga duracin y requiera la necesidad de su cuidado direct o,
cont inuo y permanent e y, como mximo, hast a que el menor cumpla los 18
aos. Por convenio colect ivo, se podrn est ablecer las condiciones y supuest os
en los que est a reduccin de j ornada se podr acumular en j ornadas complet as
(Art . 37.5 Est at ut o de los Trabaj adores).
3.2. MBI TO AUTONMI CO
Tambin la legislacin aut onmica dispone de normas que regulan los derechos
y las prest aciones y servicios de las personas en sit uacin de dependencia y

- 90 -
que enmarcan las normas de desarrollo. De una manera especial, deben
t enerse en cuent a las normas ms recient es, coet neas o post eriores a la LAPD,
como la reforma de los Est at ut os de Aut onoma o la nueva generacin de leyes
aut onmicas de servicios sociales, que incorporan nuevos y significat ivos
element os en relacin a las leyes ant eriores.
3.2.1 Est at ut os de Aut onoma
Los Est at ut os de Aut onoma (EA) iniciales aprobados durant e el periodo 1979-
1983 y sus modificaciones post eriores, se cent raban en la concrecin de las
compet encias que asuman, dent ro del marco const it ucional, y en la creacin y
definicin de las inst it uciones aut onmicas. Sin embargo, las reformas de los EA
aprobados en el periodo 2006-2011
1
, adems de regular los aspect os
inst it ucionales y compet enciales, est ablecen, respet ando en t odo caso los
derechos y libert ades const it ucionales, los derechos de los ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad y de las personas que se hallan en su t errit orio, as
como los principios de las polt icas a desarrollar en los dist int os mbit os. Est a
ley bsica de la CA dist ingue, de forma parecida a la CE, ent re los derechos, de
aplicacin inmediat a y con mecanismos de garant a, de los principios que
precisan para su eficacia de leyes que los desarrollen. La excepcin a est e
plant eamient o lo const it uye la reforma del EA de Ext remadura (2011) que,
como seala explcit ament e en el prembulo de la ley, opt a por no est ablecer
un cuadro diferencial de derechos y deberes de los ext remeos .
La gest acin de la reforma de los Est at ut os de Aut onoma (EA) fue simult nea a
los debat es sobre la LAPAD, por ello, no debe ext raar que en sus t ext os se
observen frecuent es referencias a los derechos y a la mat eria relat iva a la
aut onoma y la dependencia. Hast a la fecha se han reformado los Est at ut os de
aut onoma siguient es:

1
Aunqueelperiododeevaluacineshastael2010,comosehasealado,seincluyenalgunas
referenciasimportantesdelao2011.

- 91 -
Ley orgnica 1/ 2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgnica
5/ 1982, de 1 de j ulio, de Est at ut o de Aut onoma de la Comunidad
Valenciana
Ley Orgnica 6/ 2006, de 19 de j ulio, de reforma del Est at ut o de
Aut onoma de Cat alua
Ley Orgnica 1/ 2007, de 28 de febrero, de reforma del Est at ut o de
Aut onoma de las I lles Balears
Ley Orgnica 2/ 2007, de 19 de marzo, de reforma del Est at ut o de
Aut onoma para Andaluca
Ley Orgnica 5/ 2007, de 20 de abril, de reforma del Est at ut o de
Aut onoma de Aragn
Ley Orgnica 14/ 2007, de 30 de noviembre, de reforma del Est at ut o
de Aut onoma de Cast illa y Len
Ley Orgnica 1/ 2011, de 28 de febrero, de reforma del Est at ut o de
Aut onoma de la Comunidad Aut noma de Ext remadura
Las principales referencias de los derechos y la dist ribucin compet encial en los
nuevos EA a las personas en sit uacin de dependencia, ya sea de forma
explcit a o referida a los colect ivos de mayores o de personas con discapacidad,
se recogen en el Anexo Tabla 2. Del anlisis de dichos precept os se desprenden
las observaciones siguient es:
a) Todos los EA reformados se refieren explcit ament e a la aut onoma
personal y a las sit uaciones de dependencia.
b) Todos ellos -except o Ext remadura que se remit e a los derechos
const it ucionales, est at ut arios y a los reconocidos en ot ras leyes-, les
reconocen det erminados derechos a est e colect ivo. A menudo la

- 92 -
configuracin de dichos derechos es muy amplia, por ello, varios EA (por
ej emplo Cat alua, Andaluca, Cast illa y Len) sealan que debe
int erpret arse y aplicarse en el sent ido ms favorable para su plena
efect ividad y/ o en ot ros casos se prevn Cart as de derechos y deberes
que los debern concret ar (por ej emplo Comunidad Valenciana,
Cat alua).
c) En relacin a la dist ribucin compet encial, t odos los EA asumieron
compet encias exclusivas en mat eria de servicios sociales, aunque con
dist int as denominaciones. Los EA reformados asumen igualment e la
compet encia exclusiva, aunque los refuerzan, para ello, en algunos
casos, con el fin de evit ar int erpret aciones rest rict ivas, definen su
cont enido (por ej emplo el EA andaluz seala que comprenden la
pot est ad legislat iva, la pot est ad reglament aria y la funcin ej ecut iva,
nt egrament e y sin perj uicio de las compet encias at ribuidas al Est ado en
la Const it ucin. En el mbit o de sus compet encias exclusivas, el derecho
andaluz es de aplicacin preferent e en su t errit orio sobre cualquier ot ro,
t eniendo en est os casos el derecho est at al carct er suplet orio , Art .
42.2.1 ) o en ot ros se concret a el alcance mnimo en mat eria de
servicios sociales (por ej emplo Cat alua, Andaluca, Aragn), que
algunos EA ext ienden a las polt icas de at encin a personas
dependient es (I lles Balears), prevencin, at encin e insercin social de
los colect ivos afect ados por la dependencia (Cast illa y Len,
Ext remadura).
Las cuest iones compet enciales fueron obj et o de debat e polt ico y j urdico
durant e la t ramit acin parlament aria de la LAPAD (ver Diario de Sesiones
del Congreso de Diput ados, nm. 219, de 30 de noviembre de 2006,
Pgs. 11127 y 11129) y despus en varias Comunidades Aut nomas (por
ej emplo Dict amen 279, de 29 de enero de 2007, del Consej o Consult ivo

- 93 -
de la Generalit at de Cat alua y los Dict menes 13/ 2007 y 14/ 2007, de 21
de marzo, y los acuerdos de la Junt a de port avoces y del Gobierno de
Navarra, respect ivament e, para la int erposicin de recurso de
inconst it ucionalidad cont ra la LAPAD),2 que se fundament an en que la
regulacin que haca la LAPAD exceda de las facult ades at ribuidas por el
t t ulo compet encial est at al del Art . 149.1.1 (regulacin de las
condiciones bsicas que garant icen la igualdad de t odos los espaoles en
el ej ercicio de los derechos y en el cumplimient o de los deberes
const it ucionales). En cualquier caso, debe t enerse en cuent a que se t rat a
de un t ema de debat e que exige nuevas formulas colaborat ivas y de
t oma de decisiones complej as.
Algunos EA at ribuyen direct ament e a las corporaciones locales (Cat alua)
o a los ayunt amient os (Andaluca) compet encias de gest in de los
servicios sociales del primer nivel; en el caso de las Baleares asigna a los
Consej os insulares, adems de compet encias propias en servicios
sociales, ot ras de relat ivas a las polt icas de prot eccin y at encin a
personas dependient es.
d) El proceso legislat ivo es variado y desigual, ya que no t odas las
Comunidades Aut nomas han reformado sus est at ut os y no han
incorporado a est e nivel legislat ivo los derechos de las personas en
sit uacin de dependencia.
e) Debe dest acarse que los t ext os, adems de referirse a las sit uaciones de
dependencia, van incorporando el concept o de aut onoma personal.

2
PosteriormentelaComunidadForaldesistidelmismo.

- 94 -

- Legi sl aci n est at al
o La nor mat i va en est a mat er i a debe t ener en cuent a l os
pr i nci pi os y medi das que est abl ece l a LI SMI , l a LI ONDAU y
l a Convenci n sobr e l os der echos de l as per sonas con
di scapaci dad.
o El desar r ol l o r egl ament ar i o de l a Car t er a de ser vi ci os
comunes del Si st ema Naci onal de Sal ud no i ncl uye
expl ci t ament e l as pr est aci ones soci osani t ar i as.
o Las medi das pr evi st as en l a l egi sl aci n sobr e l a
compat i bi l i dad de l a vi da l abor al , f ami l i ar y soci al a l as
f ami l i as con al guno de sus mi embr os en si t uaci n de
dependenci a par ecen i nsuf i ci ent es par a gar ant i zar l a.
- Est at ut os de Aut onoma r ef or mados
o Todos l os EA r ef or mados se r ef i er en a l a dependenci a y
van i ncor por ando el concept o de aut onoma. Asi mi smo,
i ncl uyen l os ser vi ci os soci al es y, en l a mayor a de casos,
est abl ecen l os der echos y pr i nci pi os r el at i vos a di chas
mat er i as.
o Ref uer zan y concr et an l a compet enci a aut onmi ca
excl usi va en mat er i a de ser vi ci os soci al es ( except o l os
ser vi ci os soci al es de l a Segur i dad Soci al ) .
o Las nor mas aut onmi cas at r i buyen i mpor t ant es
compet enci as/ r esponsabi l i dades a l as Admi ni st r aci ones
l ocal es en mat er i a de ser vi ci os soci al es ( especi al ment e en
el ni vel pr i mar i o) , que af ect an a l as f unci ones, ser vi ci os y
pr est aci ones r el aci onados con l a aut onoma-dependenci a.

3.2.2 Leyes de ser vi ci os soci al es
Las l eyes de ser vi ci os soci al es hast a 2005
Las primeras leyes de servicios sociales (1982-1992) no t rat aban de forma
explcit a de la dependencia, aunque se referan a las personas con discapacidad

- 95 -
y a los mayores y, asimismo, era obj et o de at encin la familia, aunque desde su
vert ient e relacionada con la infancia.
En las segundas leyes de servicios sociales (1993-2005) se observa una
incipient e preocupacin por los aspect os relacionados por la prevencin y la
at encin a las personas en sit uacin de dependencia y sus familias. Ent re est as
normas consideramos que sobresalen
3
por sus aport aciones la Ley 1/ 2003, de
24 de febrero, de servicios sociales del Principado de Ast urias y la Ley 11/ 2003
de servicios sociales de la Comunidad de Madrid que marcan el inicio de un
proceso de crecient e import ancia de la dependencia en los servicios sociales. La
ley ast uriana realiza aport aciones muy significat ivas, mediant e la incorporacin
al sist ema pblico de servicio sociales de la prest acin de apoyos a personas o
grupos en sit uacin de dependencia y la asignacin a los servicios sociales
especializados de las funciones de evaluacin y diagnst ico de las sit uaciones
de dependencia, as como de proporcionar apoyos para prevenir y corregir
dichas sit uaciones. I gualment e, concret aba un conj unt o de medidas de apoyo
que consist an en un conj unt o de act uaciones, recursos y medidas que t enan
como finalidad dar una respuest a adecuada a sus necesidades y a los
correspondient es apoyos en las familias cuidadoras. Por ot ra part e, est a norma
fue la primera que prevea un cat logo de prest aciones del sist ema pblico de
servicios sociales y de prest aciones exigibles como derecho subj et ivo que, a
pesar de que no se puso en prct ica, fue un precedent e de los plant eamient os
de la LAPAD.
La ley madrilea cit ada est ableca como una de sus finalidades la compensacin
de dficit de apoyo social, cent rando su int ers en los fact ores de vulnerabilidad
o dependencia que, por causas nat urales o sobrevenidas, se puedan producir

3
NosreferimosespecficamenteaLeyesdeServiciosSociales,yaque,comosehavisto,sepromulgaron
otras leyes para mayores o personas con discapacidad o incluso para persona en situacin de
dependencia,comolacitadaLeydeCantabria6/2001,de20denoviembre,deAtencinyProteccina
las Personas en Situacin de Dependencia, que s trataron de los servicios sociales para el citado
colectivo.

- 96 -
en cada et apa de la vida y t raducirse en problemas personales. El enfoque
amplio que est ablece est a norma se det allaba en el Tt ulo VI que regulaba la
finalidad de la at encin social a la dependencia, las prest aciones del sist ema, la
evaluacin de necesidades, la libert ad de eleccin, los cuidados informales,
medidas a favor de los cuidadores, la formacin, la informacin, los programas
de respiro, las facilidades para la conciliacin de la vida profesional y familiar.
Al finalizar est a et apa que coment amos (2005) podramos sealar que los
servicios sociales en relacin a las sit uaciones de dependencia present aba las
siguient es not as:
a) Los servicios sociales aut onmicos disponan de un conj unt o de
prest aciones t cnicas (nivel primario o general: informacin, orient acin,
at encin domiciliaria, t elealarma, et c.; nivel especializado: servicios de
at encin diurna y residencial para personas con discapacidad y mayores
que en muchos casos at endan a personas en sit uacin de dependencia y
eran un recurso y un respiro t emporal para la familia) y econmicas
(para ayudas t cnicas, para adapt acin del hogar, para pago servicios,
et c.).
b) Los servicios sociales haban avanzado y afianzado considerablement e en
los lt imos aos, aunque present aban t odava carencias y debilidades
relacionadas con los derechos subj et ivos, que repercut an negat ivament e
en la at encin a las personas en sit uacin de dependencia y sus
familiares, especialment e en el caso de las rent as medias, pues los
crit erios select ivos vedaban su acceso a las ayudas y servicios.
c) El carct er select ivo del acceso a muchas de las prest aciones de servicios
sociales cont rast aba con el acceso universal a las prest aciones sanit arias.
No se dispona de un cat logo de prest aciones, como el sanit ario, que

- 97 -
concret ara las prest aciones mnimas a que se t ena derecho ni exist an
crit erios unificados de copago ni de las obligaciones familiares.
d) A pesar de mlt iples experiencias sociosanit arias aut onmicas no pareca
haberse encont rado un modelo sat isfact orio de respuest as eficient es
para afront ar la problemt ica social y de salud que suelen present ar las
personas en sit uacin de dependencia. El espacio sociosanit ario present a
una gran variedad de significados, segn los casos, ya que puede
referirse de una respuest a inst it ucional o simplement e aludir a t cnicas
de planificacin, int ervencin u organizacin de dichas respuest as.
e) Tampoco exist a un enfoque t ransversal que permit iera la at encin
int egral a est e colect ivo y sus familias, que incluyera, adems de los
mbit os sociales y sanit arios, la vivienda, la seguridad social, la
compat ibilidad de la vida familiar y laboral, las pensiones y prest aciones
econmicas, el urbanismo, el ocio y t iempo libre, et c.
f) Las normas est aban ms cent radas en la dependencia y sus
consecuencias que en la prevencin y la promocin de la aut onoma.
g) Era not able la insuficiencia de recursos para at ender la crecient e
demanda y su complej idad.

- 98 -
- Las Leyes de Ser vi ci os Soci al es aut onmi cas t r at an
especf i cament e de l a aut onoma-dependenci a con apor t aci ones
novedosas a par t i r de l as l eyes de Ast ur i as y Madr i d ( 2003) que
i ni ci an el cami no haci a l a i ncor por aci n de est e col ect i vo a est e
mbi t o.
- Se const at an l as di f er enci as ent re l os ser vi ci os soci al es y l os
sani t ar i os, ya que l os pr i mer os cont i nuaban mant eni endo t odava
una t endenci a asi st enci al i st a y no di sponan de i nst r ument os
t cni cos ( car t er as o cat l ogos de ser vi ci os y pr est aci ones) que
r ecogi er an l as pr est aci ones mni mas del si st ema.
- Exi st an exper i enci as aut onmi cas en el espaci o soci osani t ar i o,
que pr esent aban una gr an var i edad de f or mas, aunque si n un
model o que se consi der ar a sat i sf act or i o en el mbi t o de l a
aut onoma-dependenci a
- No se obser van pl ant eami ent os t r ansver sal es con un enf oque
gl obal de l as necesi dades, que i ncl uyer a adems de l os mbi t os
sani t ar i os y de ser vi ci os soci al es, l a segur i dad soci al , el t r abaj o, l a
educaci n, l a vi vi enda, el t r abaj o o el ur bani smo.
- La nor mat i va pr esent a un sesgo f avor abl e a l a at enci n de l a
dependenci a en det r i ment o de l a pr evenci n de l a dependenci a y
l a pr omoci n de l a aut onoma.
- Er a not or i a l a i nsuf i ci enci a de r ecur sos par a at ender l as
cr eci ent es y compl ej as necesi dades der i vadas de l as si t uaci ones
de dependenci a.
El i mpact o de l a LAPAD en l os ser vi ci os soci al es aut onmi cos
La LAPAD irrumpi con fuerza en los servicios sociales aut onmicos, afect ando
a muchos de sus element os const it ut ivos e incorporando nuevos concept os en
el mbit o de la promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas
en sit uacin de dependencia.
Est e impact o haca preveer una complej a operacin de recepcin de la LAPAD
para su encaj e en los servicios sociales aut onmicos, ya que requerira cambios
significat ivos en los aspect os concept uales, legislat ivos, organizat ivos y
financieros. Del anlisis conj unt o de la LAPAD y de las leyes aut onmicas de

- 99 -
servicios sociales consideramos que los principales aspect os que deban ser
t enidos en cuent a para una adecuada recepcin eran los siguient es:
a) Legislat ivos
- I nclusin del concept o de derecho subj et ivo, incorporando los
reconocidos en la LAPAD.
- Revisar los posibles efect os que pueda t ener la recepcin de los
derechos para las personasen sit uacin de dependencia para los ot ros
colect ivos, est ableciendo, si fuere necesario, las medidas oport unas
para evit ar cualquier igualdad.
- Regular la int egracin de las prest aciones y servicios del SAAD en las
redes pblicas de servicios sociales.
- Est ablecer los requisit os para la acredit acin y los crit erios para
est ablecer conciert os, de acuerdo con la normat iva de la LAPAD y la
aut onmica de servicios sociales.
- Det erminar un cat logo nico de servicios que incluya los reconocidos
para las personas en sit uacin de dependencia y los que puedan
corresponder a ot ros colect ivos.
- Revisar y, en su caso, adapt ar la normat iva de las prest aciones
econmicas reconocidas por las Comunidades Aut nomas y las de la
LAPAD, concret ando su rgimen de compat ibilidad.
- I ncorporar, sist emat izar y unificar los derechos y deberes de los
beneficiarios de la LAPAD y las de los dest inat arios y usuarios de los
servicios sociales.
- Unificar y aj ust ar los sist emas de infracciones y sanciones de la
LAPAD y de la normat iva de servicios sociales.

- 100 -
- Revisar e incorporar las normas relat ivas a las aport aciones de las
personas usuarias y, en su caso, de sus familias.
- Redist ribucin compet encial que t enga en cuent a las compet encias
asignadas por la LAPAD a la Administ racin General del Est ado, al
Consej o Territ orial, a la Administ racin Aut onmica y a la Local.
- Revisar las formas de part icipacin individual, especialment e la
capacidad de eleccin, y las funciones ot orgadas a los rganos
colect ivos.
b) Organizat ivos
- I nt egrar y adapt ar los servicios de los sist emas aut onmicos de
servicios sociales y del SAAD en las redes pblicas aut onmicas.
- Crear y organizar los rganos de valoracin y capacit ar a las personas
profesionales.
- Asignar la funcin de elaboracin de los PI A a los equipos de servicios
sociales.
- Est ablecer sist emas operat ivos y, en su caso, rganos de
coordinacin de los servicios sociales con los sanit arios.
- Adapt ar los procedimient os y rganos administ rat ivos para la
t ramit acin y reconocimient o de los derechos det erminados en la
LAPAD.
- Est ablecer medidas para garant izar la calidad en la prest acin de los
servicios, el seguimient o y evaluacin de las prest aciones y las
act uaciones cont ra el fraude.

- 101 -
- Det erminar las cualificaciones profesionales y disear y promocionar
de los programas de formacin y capacit acin de los profesionales y
los cuidadores.
- Foment ar la ofert a de servicios y est ruct urar una red suficient e para
garant izar el derecho a acceder a los servicios del cat logo.
- Est ablecer medidas operat ivas para garant izar la igualdad de
derechos y deberes de los ciudadanos, con independencia del lugar
de residencia en la Comunidad Aut noma.
c) Financieros
- Realizar est udios econmicos para det erminar los cost es de la
aplicacin de la nueva Ley y concret ar las fuent es de financiacin.
- Examinar los presupuest os para aj ust ar sus part idas a la nueva Ley y
concret ar los crdit os disponibles para est ablecer los convenios con la
Administ racin General del Est ado.
- Est udiar las posibilidades para crear un t ercer nivel de prot eccin
adicional propio, concret ando, en su caso, la nat uraleza de las
prest aciones que incluira y los requisit os de acceso.
- Revisar los aspect os relacionados con las fuent es de financiacin,
especialment e las cont ribuciones de las Corporaciones Locales y las
aport aciones de las personas usuarias y sus familias.
Las part es afect adas de los servicios sociales son amplias y profundas y la
complej idad t cnica y la seguridad j urdica exigan import ant es modificaciones y
revisiones urgent es. Por ello, algunas Comunidades Aut nomas abrieron
debat es para conseguir nuevos consensos ciudadanos y polt icos, que
permit ieran elaborar nuevas leyes de servicios sociales, que incorporaran la

- 102 -
LAPAD y t ambin las nuevas necesidades y problemt icas surgidas en los
lt imos aos, con el fin de perfeccionar y consolidar los sist emas de servicios
sociales de responsabilidad pblica.
- La LAPAD i r r umpi con f uer za en l os si st emas de ser vi ci os soci al es
y af ect a muchos de sus el ement os en el mbi t o de l a pr omoci n
de l a aut onoma per sonal y at enci n a l a dependenci a.
- La apl i caci n de l a LAPAD a l os si st emas aut onmi cos de ser vi ci os
soci al es t ena r eper cusi ones en l os aspect os nor mat i vos,
or gani zat i vos y f i nanci er os.
- Al gunas Comuni dades Aut nomas opt ar on por l a el abor aci n de
nuevas l eyes de ser vi ci os soci al es que adems de i ncor por ar l a
LAPAD t uvi er an en cuent a l as nuevas pr obl emt i cas sur gi das en l os
l t i mos aos.

Leyes de ser vi ci os soci al es post er i or es a l a LAPAD
I nmediat ament e despus de la aprobacin de la LAPAD, se inicia un proceso de
promulgacin de nuevas leyes aut onmicas de servicios sociales, que
consideramos suponen una nueva generacin, debido a las aport aciones
sust ant ivas que incluyen.
Durant e el periodo 2007-2010 se han aprobado las leyes aut onmicas de
servicios sociales siguient es:
Ley Foral 15/ 2006, de 14 de diciembre de Servicios Sociales de Navarra
(en vigor desde el 20 de marzo de 2007, se incluye por cont emplar
menciones especficas a las sit uaciones de dependencia dada su
proximidad con la aprobacin de la LAPAD)
Ley de Cant abria 2/ 2007, de 27 de marzo, de Derechos y Servicios
Sociales
Ley 12/ 2007, de 11 de oct ubre, de Servicios Sociales de Cat alua.

- 103 -
Ley 13/ 2008, de 3 de diciembre, de Servicios Sociales de Galicia
Ley 12/ 2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales. (Pas Vasco)
Ley 4/ 2009, de 11 de j unio, de Servicios Sociales de les I lles Balears
Ley 5/ 2009, de 30 de j unio, de Servicios Sociales de Aragn
Ley 7/ 2009, de 22 de diciembre, de Servicios Sociales de La Rioj a
Ley 14/ 2010, de 16 de diciembre, de Servicios Sociales de Cast illa-La
Mancha
Ley 16/ 2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de Cast illa y Len
En el Anexo Tabla 3 se recopilan las referencias explcit as a la aut onoma y la
dependencia en las cit adas leyes de servicios sociales post eriores a la LAPAD. El
anlisis de est as referencias present a algunas caract erst icas que es necesario
remarcar:
a) Obj et ivos y principios. Todas est as leyes ya incorporan la promocin de
la aut onoma y la at encin a las sit uaciones de dependencia como uno
de los obj et ivos y finalidades de los sist emas de servicios sociales. Se
asume la promocin de la aut onoma como unos de sus principios
bsicos, adopt ando el concept o amplio de la LAPAD, que adems de la
aut onoma funcional incluye la moral, as, p.e. se define como la
dirigida a que las personas t engan las condiciones suficient es para
desarrollar sus proyect os vit ales, prest ando los apoyos necesarios para
aument ar su aut onoma y facilit ar la t oma de decisiones sobre su propia
exist encia, la aut osuficiencia econmica y la part icipacin act iva en la
vida comunit aria (Cant abria, Art . 10.2, a); promocin de act it udes y
capacidades de las personas como principales prot agonist as de su
vida... (Cat alua, Art . 3); dispongan de las condiciones ms

- 104 -
convenient es y los apoyos necesarios para desarrollar sus proyect os
vit ales y siempre con respet o a la libre decisin de las personas
(Galicia, Art . 4, h); para desarrollar los proyect os vit ales, dent ro de la
unidad de convivencia que deseen, de acuerdo con la nat uraleza de los
servicios y sus condiciones de ut ilizacin (I lles Balears, Art . 4, q); Los
servicios sociales se orient arn a pot enciar las capacidades de las
personas para la eleccin y desarrollo de su proyect o vit al y su
desenvolvimient o en los mbit os polt icos, laborales, econmicos,
educat ivos y cult urales (Cast illa-La Mancha Art . 6.1.m, g) y el derecho a
la aut onoma,, ent endindose por t al la posibilidad de act uar y pensar
de forma independient e en relacin con la vida privada, incluida la
disposicin a asumir en la misma ciert os niveles de riesgo calculado,
siempre que dispongan de capacidad j urdica y de obrar para ello, en los
t rminos previst os en la normat iva vigent e (Pas Vasco, Art . 9.1.c).
b) Derechos y deberes. Debemos dist inguir ent re el derecho de acceso a los
servicios y prest aciones de servicios sociales y los derechos y deberes
que corresponden a las personas usuarias de dichos servicios, incluidas
por t ant o, las personas en sit uacin de dependencia y sus familias.
En relacin al acceso al sist ema de servicios sociales, t odas las leyes que
coment amos se refieren al derecho subj et ivo a las prest aciones (en
sent ido amplio, incluyendo las de carct er econmico y las t cnicas o
servicios). Unas Comunidades Aut nomas dist inguen ent re las
prest aciones garant izadas (Navarra, Cant abria, Cat alua, I lles Balears,
Cast illa-La Mancha) o esenciales (Galicia, Aragn, Cast illa y Len) que
son de derecho subj et ivo, que las diferencian de las no garant izadas, las
normalizadoras (Galicia) o complement arias (Aragn), supedit adas a las
disponibilidades presupuest arias. En ot ros casos, no efect an ninguna
dist incin (Pas Vasco, La Rioj a), considerando, por t ant o, que t odas son

- 105 -
garant izadas si se renen los requisit os de acceso est ablecidos. En
at encin a est a t erminologa, en el Anexo Tabla 3 podemos observar
cmo las prest aciones de la LAPD en unos casos se est ablecen como
derecho subj et ivo, mient ras que en ot ros casos se han incorporado en
las cart eras/ cat logos de servicios como prest aciones garant izadas.
En el examen de la normat iva aut onmica de rango reglament ario se ha
det ect ado que det erminadas prest aciones, generalment e de nivel
adicional, en ocasiones se supedit an al reconocimient o de ot ras
prest aciones, a disponibilidad presupuest aria, o bien se ot organ en
rgimen de convocat oria anual.
Ot ra de las caract erst icas de las nuevas leyes es la mej ora en la
regulacin de los derechos y deberes de las personas dest inat arias y
usuarias de servicios sociales, a los que deben aadirse los reconocidos
en la LAPAD, con los que no hay cont racciones pero t ampoco plena
coincidencia en su cont enido. Varias de las leyes se refieren a los
derechos y deberes especficos de las personas profesionales que
prest an sus servicios en los servicios sociales, debido a la int errelacin de
derechos y deberes que se produce ent re los correspondient es a las
personas usuarias y los reconocidos a las personas profesionales.
Una sit uacin parecida de dualidad reguladora se observa con el rgimen
de infracciones y sanciones de la LAPAD y el que figura en las leyes
aut onmicas de servicios sociales, agravado en est e caso porque siguen
crit erios dist int os de valoracin de las conduct as infract oras y de
imposicin de sanciones. No consideramos que las referencias a est a
cuest in que algunas leyes est ablecen lo solucionen sat isfact oriament e;
por ej emplo, algunas est ablecen que las infracciones y sanciones
t ipificadas en la LAPAD, se calificarn y sancionarn de acuerdo con lo
est ablecido en la mencionada Ley, y que, en aquello no regulado en la

- 106 -
normat iva especfica de dependencia, se aplicar los que dispone la Ley
de servicios sociales. Debe considerarse que la sit uacin puede
plant earse en un cent ro que at ienda a personas dependient es y no
dependient es, con lo cual debera cualificarse y sancionarse de dist int a
forma la misma conduct a o, an cuando se aplique en cent ros dist int os,
no parece aj ust arse al principio de igualdad. As, pues, est as sit uaciones
pueden crear problemas de int erpret acin en el moment o de su
aplicacin y generar inseguridades j urdicas.
En relacin a los derechos y deberes de las personas usuarias en
sit uacin de dependencia y a los de las personas profesionales (ver
Anexo Tabla 3) int eresa remarcar algunos de los previst os; por ej emplo,
en relacin a los derechos de las personas usuarias, el de aut onoma o al
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y a disponer de un
programa individual de at encin; en cuant o a los deberes especficos, la
necesidad de part icipacin act iva en su proceso de mej ora, aut onoma
personal e int egracin social. Respect o de las personas profesionales,
est as leyes se refieren a la obligacin de promover la dignidad y la
aut onoma de las personas a las que at ienden.
c) Prest aciones. Las normas analizadas regulan con muy diversa int ensidad
los cat logos y/ o cart eras de servicios sociales. Se observa alguna ley
que no concret a la cart era de servicios (Cat alua) y ot ras que regulan su
cont enido mnimo o lo hacen parcialment e (Navarra, Cant abria, Galicia,
Pas Vasco regula el cat logo y dej a a la va reglament aria la cart era-,
I lles Balears, Aragn, La Rioj a, Cast illa-La Mancha, Cast illa y Len). En
t odo caso, el perfeccionamient o del derecho subj et ivo de acceso a dichas
prest aciones requiere que por va reglament aria se complet en
det erminados requisit os y caract erst icas.

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De la regulacin de est as prest aciones en las leyes de servicios sociales
aut onmicas debemos sealar algunos aspect os singulares:
1. El servicio de at encin domiciliaria garant izado, grat uit o y prest ado
por el Servicio Cant abro de Salud a las personas en sit uacin de
dependencia y a la persona cuidadora principal por fisiot erapeut as y
t rabadores sociales de los equipos de at encin primaria de la salud,
para valorar la sit uacin de dependencia y ofrecer asesoramient o y
at encin a domicilio (Cant abria).
2. El derecho de las personas en sit uacin de dependencia a part icipar
en la valoracin de sus necesidades de at encin social y a garant izar
el derecho a escoger ent re los apoyos sociales que le ofrezcan el que
haga ms viable su proyect o de vida, dent ro de su PI A (Cat alua).
3. La cart era de servicios sociales deben priorizar los servicios que
permit an a las personas con dependencia disfrut ar de la mayor
aut onoma personal posible (Cat alua).
4. El Gobierno debe promover la formacin en derechos de las personas
con diversidad funcional para facilit arles la adopcin de un modelo de
vida independient e (Cat alua).
5. Servicios de apoyo a la vida independient e (Pas Vasco), servicios de
apoyo al mant enimient o de las persona en su domicilio (Aragn),
prest acin de apoyo al envej ecimient o act ivo (Cast illa-La Mancha).
6. Diferenciacin en la cart era de servicios y prest aciones, ent re
aqullos pert enecient es al Sist ema Rioj ano para la Aut onoma y la
Dependencia, y el rest o de los servicios y prest aciones (La Rioj a).

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7. Aplicacin progresiva de los servicios y prest aciones de la LAPAD, con
la posibilidad de que se pueda ant icipar dicho calendario (La Rioj a).
8. La prest acin de t eleasist encia domiciliaria es una prest acin
garant izada y grat uit a para las personas mayores de 70 aos y las
personas en sit uacin de dependencia cuando se haya prescrit o en el
PI A (Cast illa-La Mancha).
9. Se garant iza la adquisicin de ayudas t cnicas a las personas que
t engan reconocida la sit uacin de dependencia y se haya prescrit o en
su PI A (Cast illa-La Mancha).
d) Organizacin. Los servicios sociales aut onmicos se organizan como un
sist ema pblico de servicios sociales o de responsabilidad pblica,
const ruidos por prest aciones t cnicas o servicios (con los
correspondient es equipamient os), las econmicas, las t ecnolgicas, as
como por act ividades, planes y programas. La est ruct uracin de est os
sist emas, siguiendo el modelo sanit ario, se llev a cabo en dos niveles:
por una part e, el primario, general o comunit ario de carct er polivalent e
y de act uacin local; y por ot ra part e el especializado, dirigido a
colect ivos con necesidades especficas, con un mayor mbit o de
cobert ura t errit orial. Algunas de las nuevas leyes, sin romper t ot alment e
con el mencionado esquema, int roducen cambios significat ivos, como la
ley gallega y la balear que divide en dos modalidades los servicios
sociales comunit arios: los bsicos (abiert os y polivalent es) y los
especficos (desarrollan programas y gest ionan cent ros orient ados a
colect ivos con problemt icas ident ificadas y singulares, como podran ser
las derivadas de la dependencia). La Ley vasca dist ingue ent re la
at encin primaria (at ender necesidades relacionadas con la aut onoma,
la inclusin social, as como la prevencin de las sit uaciones de riesgo) y
la secundaria (necesidades derivada de la sit uacin de exclusin,

- 109 -
dependencia y desprot eccin), sit uando como paut a de referencia la
int ensidad de la prot eccin. Por su part e, la norma rioj ana est ruct ura los
servicios sociales en un primer nivel, const it uido por servicios sociales
generales o comunit arios (para t oda la poblacin de su ent orno ms
prximo de convivencia), con dos modalidades de at encin: primaria
(primer cont act o con los usuarios del sist ema) y secundaria (cuando
requiere valoracin t cnica y una int ervencin ms especfica), y el
segundo nivel (dar respuest a a sit uaciones de necesidades especficas
que requieran ms especializacin t cnica y recursos ms complej os). La
ley de Cast illa y Len organiza funcionalment e su sist ema por est ruct uras
organizat ivas ordenadas en correspondencia con la organizacin
t errit orial; dist ingue t res niveles organizacionales: primer nivel (Equipos
de Accin Social Bsica, que desarrollan su act ividad en los Cent ros de
Accin Social); segundo nivel (Equipos Mult idisciplinares especficos); y el
correspondient e a ot ras est ruct uras.
En el Anexo Tabla 3 se recogen algunos de los aspect os organizat ivos que
afect an al t ema que t rat amos y se recogen algunas referencias a la aut onoma-
dependencia, ent re los que parece necesario resalt ar los siguient es:
a) Creacin de sist emas y redes aut onmicas especficos, como el Sist ema
Cat aln de Aut onoma y At encin a la Dependencia y su red pblica para
la aut onoma y la at encin a la dependencia o el Sist ema Rioj ano para la
Aut onoma Personal y la Dependencia.
La int egracin en el sist ema de servicios sociales aut onmico se formula
de forma cont undent e, por ej emplo, en la Ley de Cast illa-La Mancha, que
seala que las prest aciones y el cat logo de servicios del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia se int egran en el cat logo de
prest aciones del Sist ema Pblico de Servicios Sociales est ando suj et as a

- 110 -
la normat iva especfica de carct er bsico del Est ado, que le sea de
aplicacin.
b) Algunas de est as leyes crean direct ament e algunos rganos, ya sea de
carct er gest or, como por ej emplo la Agencia de Gest in de las Polt icas
Pblicas del Sist ema Cat aln de Aut onoma y At encin a la Dependencia,
o de t ipo consult ivo y coordinador, como el Comit Consult ivo de
At encin a la Dependencia y el Consej o de Coordinacin
int eradminist rat iva del Sist ema de Servicios Sociales y el Comit
Consult ivo de At encin a la Dependencia de Cast illa y Len.
c) Todas las leyes cont ienen alguna referencia a la coordinacin
sociosanit aria. La LAPAD seala como uno de los principios la
colaboracin de los servicios sociales y sanit arios en la prest acin de los
servicios a las personas usuarias del SAAD (Art . 3.12) y reconoce la
compet encia aut onmica para est ablecer los procedimient os de
coordinacin sociosanit aria, creando, en su caso, los rganos de
coordinacin que procedan para garant izar una efect iva at encin (Art .
11.1, 3). Algunas leyes t rat an con mayor det alle est e espacio y se
refieren a las sit uaciones de dependencia, por ej emplo la Ley del Pas
Vasco lo regula en el art culo 46 y est ablece que se considerar que
const it uyen colect ivos part icularment e suscept ibles de ser at endidos en
el marco de la at encin sociosanit aria los siguient es: las personas
mayores en sit uacin de dependencia; las personas con discapacidad; las
personas con problemas de salud ment al, [ ] las personas
convalecient es de enfermedades que, aun habiendo sido dadas de alt a
hospit alaria, t odava no disponen de aut onoma suficient e para el
aut ocuidado [ ] . Por su part e, la Ley de Cast illa y Len define la
at encin int egrada de carct er social y sanit ario como el conj unt o de
act uaciones encaminadas a promover la int egracin funcional de los

- 111 -
servicios y prest aciones que correspondan respect ivament e al sist ema de
salud y al de servicios sociales en el ej ercicio de las compet encias
propias de la Comunidad, as como t odas aquellas medidas que
garant izan la cont inuidad de cuidados en funcin de las necesidades
cambiant es de los ciudadanos, con especial at encin a las sit uaciones de
dependencia cuyas necesidades han de ser cubiert as de conformidad con
lo est ablecido en la LAPAD (Art . 82-85).
Todas l as l eyes aut onmi cas de ser vi ci os soci al es post er i or es a l a
LAPAD i ncor por an en sus t ext os aspect os r el aci onados con l a
pr omoci n de l a aut onoma y at enci n a l as si t uaci ones de
dependenci a.
- Se obser va una pr ogr esi va i nt er acci n de concept os, pr i nci pi os,
der echos y ser vi ci os y pr est aci ones de l a LAPAD y de l as l eyes de
ser vi ci os soci al es.
- Per si st en t odava al gunas di sf unci ones ( p.e. en l a r egul aci n de
l os der echos y deber es o l os r egmenes de i nf r acci ones y
sanci ones) y car enci as ( conf i gur aci n del espaci o soci osani t ar i o) .
- La i ncor por aci n del pr i nci pi o de aut onoma y el der echo
subj et i vo a l os ser vi ci os y pr est aci ones de ser vi ci os soci al es par a
per sonas en si t uaci n de dependenci a, que l as nuevas l eyes de
ser vi ci os soci al es ampl an a ot r os col ect i vos, suponen un cambi o
de par adi gma en l os si st emas aut onmi cos de ser vi ci os soci al es.
- La LAPAD y l as l eyes de ser vi ci os soci al es post er i or es i nt r oducen
cambi os l egi sl at i vos si gni f i cat i vos, desde el punt o de vi st a
sust ant i vo pr i nci pi os y der echos- como or gani zat i vos si st ema-
aunque no son gener al es ( no af ect an i gual a t odas l as
Comuni dades Aut nomas ni a t odos l os col ect i vos) .
- En r el aci n a l os aspect os concr et os anal i zados se const at a que
Obj et i vos y pr i nci pi os
o I ncor por aci n como uno de l os pr i nci pi os r ect or es
l a aut onoma, en su acepci n ampl i a ( f unci onal y
mor al ) .
Der echos y deber es
o Est abl ecen el der echo subj et i vo a l os ser vi ci os y
pr est aci ones de l a LAPAD, ext endi endo el
concept o de der echo subj et i vo a det er mi nados

- 112 -
ser vi ci os y pr est aci ones cor r espondi ent es a ot r os
col ect i vos ( por ej empl o i nf anci a, vi ct i mas de
vi ol enci a de gner o, et c.) .
o Ampl i aci n de l os der echos y concr eci n de l os
deber es de l as per sonas dest i nat ar i as y usuar i as
de l os ser vi ci os soci al es, a l os que se aaden l os
de l a LAPAD. Aunque no se ha pr oduci do una
uni f i caci n de l os l i st ados de ambas l eyes.
o Exi st e una dual i dad r egul ador a de l as i nf r acci ones
y sanci ones LAPAD y l eyes de ser vi ci os soci al es-
que gener a desi gual dades e i nsegur i dad j ur di ca.
Pr est aci ones
o Todas l as l eyes de ser vi ci os soci al es post er i or es a
l a LAPAD han i ncor por ado l as pr est aci ones y sus
gar ant as a l as car t er as/ cat l ogos de ser vi ci os
soci al es, ya sea en l a mi sma l ey o en l a nor mat i va
de desar r ol l o. En al gunos casos han
compl ement ado o mej or ado al gunas de l as
pr est aci ones y ayudas de l a LAPAD.
o Ent r e l as pr est aci ones van emer gi endo l as
dest i nadas a f avor ecer l a vi da i ndependi ent e.
Or gani zaci n
o Al gunas l eyes han est abl eci do en l os ni vel es de l a
est r uct ur aci n f unci onal de l os si st emas de
ser vi ci os soci al es f unci ones r el aci onadas con l a
pr evenci n y at enci n a l as dependenci as y l a
pr omoci n de l a aut onoma.
o Al gunas Comuni dades Aut nomas t r at an en l as
nuevas l eyes de ser vi ci os soci al es de si st emas y
r edes especf i cas en el mbi t o de l a aut onoma-
dependenci a y se cr ean r ganos gest or es o
asesor es en est e mbi t o.
o Todas l as l eyes de ser vi ci os soci al es t r at an del
espaci o soci osani t ar i o, con mayor o menor
i nt ensi dad, aunque en gener al no concr et an
si st emas oper at i vos.

- 113 -
3.2.3 Ot r as l eyes
Di scapaci dad, mayor es, dependenci a
Ent re los ant ecedent es normat ivos aut onmicos que t rat an de cuest iones
relacionadas con la aut onoma-dependencia, deben t enerse present es algunas
referent es a las per sonas mayor es, como la Ley 7/ 1991, de 5 de abril, de
asist encia y prot eccin al anciano del Principado de Ast urias, la Ley 2/ 1994, de
28 de abril, de asist encia social gerit rica de Ext remadura o la Ley 3/ 1996, de
11 de j ulio, de part icipacin de las personas mayores y de la solidaridad ent re
generaciones de Canarias y con un abordaj e ms int egral la Ley 6/ 1999, de 24
de j unio, de at encin y prot eccin a las personas mayores de Andaluca o la Ley
5/ 2003, de 3 de abril, de at encin y prot eccin a las personas mayores de
Cast illa y Len. En el mbit o de la di scapaci dad es necesario t ener en cuent a
la Ley 1/ 1999, de 31 de marzo, de at encin a las personas con discapacidad de
Andaluca y la Ley de la Comunidad Aut noma de Valencia 11/ 2003, de 10 de
abril, sobre el Est at ut o de las Personas con Discapacidad.
Ot ra ley especfica, que parecera un ant ecedent e aut onmico de la LAPAD, es
la Ley 6/ 2001 de Cant abria, de 20 de noviembre, de prot eccin a las personas
dependi ent es, aunque, a pesar de su denominacin, se t rat a en realidad de
un complement o de las normas reguladoras de la accin social.
Sani dad
Debe dej arse const ancia que exist e numerosa normat iva aut onmica relat iva a
la sanidad, especialment e regula los sist emas aut onmicos de salud y, en
muchos casos, programas sanit arios y sociosanit arios, que inciden de diversa
forma en la prevencin de la dependencia, la promocin de la aut onoma y la
prot eccin a las sit uaciones de dependencia.

- 114 -
Labor al es
Algunas comunidades aut nomas ofrecen ayudas econmicas a las personas
t rabaj adoras o a las empresas que se acogen a algunas de las medidas que
est ablece la Ley 39/ 1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de
la vida familiar y laboral de las personas t rabaj adoras. Por ej emplo, en relacin
a las sit uaciones de dependencia, podemos cit ar las subvenciones a
t rabaj adoras y t rabaj adores aut nomos para cont rat ar a personas
desempleadas que les sust it uyan durant e una excedencia, reduccin de
j ornada, baj a por riesgo durant e el embarazo, o descanso por mat ernidad,
adopcin o acogimient o, las subvenciones para el est ablecimient o del empleo
aut nomo para personas que t engan a su cargo familiares dependient es o las
ayudas para cont rat ar una personas empleada de hogar para personas que
t engan a su cargo familiares dependient es (Cast illa y Len); las ayudas a
personas t rabaj adoras por cuent a aj ena por reduccin de j ornada del 50% por
cuidado de hij os e hij as menores de ocho aos o de un familiar dependient e,
siempre que la empresa cont rat e para su sust it ucin a una muj er desempleada
durant e un ao de forma inint errumpida (Navarra); las ayudas a personas
t rabaj adoras por cuent a aj ena y socios de sociedades cooperat ivas por
excedencia o la reduccin de j ornada para el cuidado de hij os, hij as o familiares
en sit uacin de dependencia (Pas vasco)

- 115 -
- Las Comuni dades Aut nomas t ambi n han l egi sl ado en mat er i as
r el aci onadas con l a aut onoma-dependenci a, desde mbi t os
di st i nt os a l os ser vi ci os soci al es, especi al ment e:
o Sani dad: r egul aci n del si st ema de sal ud y del espaci o
soci osani t ar i o
o Educaci n: i nt egr aci n de ni os y ni as con pr obl emas de
apr endi zaj e debi do a su di scapaci dad y dependenci a
o Accesi bi l i dad y supr esi n de bar r er as ar qui t ect ni cas
- Par a hacer ef ect i va l a conci l i aci n de l a vi da l abor al , f ami l i ar y
soci al de l as per sonas t r abaj ador as con f ami l i ar es en si t uaci n de
dependenci a, al gunas Comuni dades Aut nomas han est abl eci do
medi das especf i cas par a sus pr opi os t r abaj ador es y t r abaj ador as,
as como ot r as de car ct er compl ement ar i o, especi al ment e
medi ant e ayudas econmi cas, par a hacer ef ect i va di cha
conci l i aci n
4. DESPLI EGUE DE LA LAPAD
El desarrollo normat ivo de la LAPAD corresponde, en funcin de las respect ivas
compet encias, al Est ado y a las Comunidades Aut nomas, ocupando en el
proceso de t oma de decisiones un lugar dest acado, como corresponde a un
modelo cooperat ivo, al Consej o Territ orial (CT).
En la pract ica el despliegue de la LAPAD se ve condicionado por el t it ulo
compet encial elegido por el legislador, del cual deriva un sist ema complej o de
repart o compet encial, debido a las dificult ades de int erpret acin y de
conj ugacin de dicho t it ulo con la reconocida exclusividad compet encial
aut onmica sobre los servicios sociales proclamada en sus Est at ut os. Tambin
devienen dificult osas en la prct ica las formas de t oma de decisiones
cooperat ivas, quizs por la falt a de experiencia y por la afect acin de
cuest iones polt icas, muchas veces aj enas a est e mbit o.
El desarrollo de la LAPAD ha sido obj et o de mlt iples est udios e informes
realizados desde diversas inst ancias y pt icas, especialment e desde la vert ient e

- 116 -
econmica y del anlisis de las polt icas sociales,
4
a los cuales remit imos para
ampliar est as cuest iones. A cont inuacin revisaremos brevement e el cuadro
normat ivo de desarrollo, primero a nivel est at al y despus aut onmico. De
ent rada, debe sealarse que, a pesar de las dificult ades, la Ley se ha
desarrollado en los t rminos previst os, como se const ar en los apart ados
siguient es.
4.1. MBI TO ESTATAL
En el Anexo t abla 4 se resumen las principales normas est at ales de desarrollo
de la LAPAD aprobadas y, en su caso, las variaciones post eriores.
4.1.1 Modi f i caci ones
En primer lugar, debemos referirnos a la modificacin que el propio t ext o de la
LAPAD ha sufrido a consecuencia del Real Decret o-Ley 8/ 2010, de 20 de mayo,
por el que se adopt an medidas ext raordinarias para la reduccin del dficit
pblico. En el capt ulo I I I , art culo 5 de dicha norma, que t rat a de las medidas
en mat eria de dependencia, modifica los apart ados segundo y t ercero la
disposicin final primera de la LAPAD.

4
VerlosinformessobreevaluacindelaLAPAD,quefiguranenlaspginaswebsiguientes:
LaparticipacindelaAdministracinGeneraldelEstadoenelSistemaparalaAutonomayAtencinala
Dependencia.AgenciadeEvaluacinyCalidad:
http://www.imserso.es/InterPresent2/groups/imserso/documents/binario/informesaadageneval.pdf
Informefinaldelgrupodeexpertosparalaevaluacindeldesarrolloyefectivaaplicacindela
ley39/200614dediciembredepromocindelaautonomapersonalyatencinalaspersonas
ensituacindedependencia:
http://www.imserso.es/InterPresent2/groups/imserso/documents/binario/informesaadgexpertos.pdf

- 117 -
Por una part e, con el obj et o de unificar y limit ar razonablement e el plazo
mximo de t ramit acin del procedimient o de reconocimient o de la sit uacin de
dependencia y del derecho a las prest aciones del SAAD, se est ablece el plazo
mximo de 6 meses, desde la solicit ud hast a el reconocimient o de la prest acin
que corresponde a la persona beneficiaria, y ello independient ement e de que la
Comunidad Aut noma haya est ablecido un slo procedimient o o dos
procedimient os dist int os, uno para el reconocimient o de la sit uacin de
dependencia y ot ro para la det erminacin de la prest acin que result e de la
elaboracin del Programa I ndividual de At encin (PI A).
Por ot ra part e, en lnea con lo ant erior, se modifica el rgimen de ret roact ividad
de las prest aciones, de modo que slo se devengar, cuando la t ramit acin del
procedimient o supere el plazo mximo de los seis meses, a part ir del da
siguient e a aqul en el que venci dicho plazo.
4.1.2 Desar r ol l o
Val or aci n de l a si t uaci n de dependenci a
Ent re las funciones que la LAPAD encomendaba al Consej o Territ orial, se refera
a la adopcin de un acuerdo sobre el baremo de valoracin de las sit uaciones
de dependencia, as como, sobre los crit erios bsicos del procedimient o y las
caract erst icas de los rganos de valoracin.
En base a dicho Acuerdo, el Real Decret o 504/ 2007, de 20 de abril, aprob
dicho baremo, que incluye la valoracin de los grados y niveles de dependencia
y la escala de valoracin especfica para los menores de t res aos.
Est a norma t rat a, adems, los t emas relacionados siguient es:
a) Efect ividad del reconocimient o de las sit uaciones vigent es de gran
invalidez y de la necesidad de concurso de ot ra persona. A los

- 118 -
percept ores del complement o de gran invalidez se les garant iza el
reconocimient o de una sit uacin de dependencia mnima (grado I , nivel
1); part iendo de est a premisa, el grado y nivel que les corresponde ser
el que result e de la aplicacin de los baremos. En cambio a las personas
que t enga reconocido el complement o de la necesidad del concurso de
ot ra persona, det erminado segn las normas del Real Decret o
1971/ 1999, de 23 de diciembre, se les reconoce el grado y nivel que les
corresponda segn la siguient e t abla:

De 15 a 29
punt os
Grado I ,
nivel 2
De 30 a 44
punt os
Grado I I ,
nivel 2
De 45 a 72
punt os
Grado I I I ,
nivel 2
b) Valoracin de la necesidad de concurso de ot ra persona para el
reconocimient o de las prest aciones no cont ribut ivas de la seguridad
Social y para el disfrut e de cualquier beneficio, servicio o ayuda en los
que sea necesaria la acredit acin de est a sit uacin. La valoracin de la
sit uacin de dependencia y de la necesidad de concurso de ot ra persona
de la normat iva de la Seguridad Social se realizar mediant e la aplicacin
del baremo aprobado a efect os de la LAPAD, con las especificaciones
relat ivas a la edad y t ipo de discapacidad. No obst ant e, hay que sealar
que el Real Decret o 1197/ 2007, de 14 de sept iembre, modific est e
hecho incorporando en el Real Decret o 504/ 2007, de 20 de abril, un
disposicin t ransit oria nica dej ando vigent e, t ambin, a dichos efect os,
el baremo est ablecido en el anexo 2 del Real decret o 1971, de 23 de
diciembre sobre procedimient o para el reconocimient o, declaracin y
calificacin del grado de discapacidad hast a la fecha en que se revisara
el baremo de dependencia, lo que ha t enido lugar en el Real Decret o

- 119 -
174/ 2011, de 11 de febrero, que ent rar en vigor el 18 de febrero de
2012, por lo que a part ir de est a fecha el procedimient o a dichos efect o
ser solament e el del baremo de la LAPAD.
Asimismo la sit uacin de dependencia reconocida servir para el disfrut e
de cualquier beneficio, servicio o ayuda est ablecido por cualquier
Administ racin Pblica o ent idad.
c) Ampliacin de los periodos de descanso por mat ernidad. Para la
ampliacin de dicho periodo en los supuest os de discapacidad del hij o o
menor acogido se aplicar la escala de valoracin especfica para
menores de t res aos, considerando que procede la ampliacin cuando
la valoracin sea al menos del grado I . El Real Decret o 1197/ 2007, de 14
de sept iembre, modific est a previsin, y a pesar de que pueda
ut ilizarse la valoracin especfica para menores de 3 aos, reconoce que
t ambin podr aplicarse el procedimient o para el reconocimient o,
declaracin y calificacin del grado de minusvala (Real Decret o
1971/ 1999).
El Real Decret o 504/ 2007, de 20 de abril, t ambin encomendaba al Consej o
Territ orial la evaluacin de los result ados de aplicacin del baremo una vez
t ranscurrido un ao desde su aprobacin.
En consecuencia, t ras la correspondient e evaluacin de result ados, el Consej o
Territ orial adopt en su reunin de 1 de j unio de 2010, el Acuerdo sobre
modificacin del baremo de valoracin de la sit uacin de dependencia, con el
fin de int roducir det erminados aj ust es al baremo vigent e para su mej ora, ent re
los que caben dest acar:
Diferenciar el No desempeo de la t area, originado por la sit uacin
de dependencia respect o del debido a ot ras causas no punt uables.

- 120 -
Det erminar el umbral de dependencia de acuerdo con la frecuencia
con que se requiere el apoyo de ot ra u ot ras personas.
Aj ust ar concept ualment e la definicin de los t ipos de apoyo de ot ra u
ot ras personas, mej orando con ello la clasificacin de la gravedad de
las sit uaciones de dependencia, que se det ermina de acuerdo con la
definicin de grados y niveles previst os en el art culo 26 de la Ley.
Simplificar las t areas obj et o de valoracin que han result ado
complej as o han present ado dificult ades para la det erminacin del
apoyo requerido por t rat arse de funciones fisiolgicas. Ello, mediant e
su modificacin o sust it ucin.
I nt ent ar evit ar que la visit a de valoracin se reduzca a una simple
ent revist a, sin cont rast e con los informes de salud, sin pruebas
obj et ivas, sin profundizacin.
Mej orar la Escala de Valoracin Especfica de dependencia para
personas menores de t res aos (EVE) mediant e la incorporacin de
dos nuevos t ems en la t abla de movilidad, para una mayor precisin
de est e bloque de act ividad. Asimismo, revisar la t abla de
combinacin de necesidades de apoyo en salud, para mej orar su
sensibilidad al cruzarlas con las medidas de soport e para funciones
vit ales.
En la cit ada reunin de 1 de j unio se inform el proyect o de Real Decret o que
incorporaba el cont enido del acuerdo, y que culmin en la aprobacin del Real
Decret o 174/ 2011, de 11 de febrero, por el que se aprueba el baremo de
valoracin de la sit uacin de dependencia previst o en la ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, el cual ent rar en vigor el 18 de febrero de 2012, con un nuevo
mandat o de revisin en su disposicin adicional t ercera a la finalizacin del
oct avo ao de aplicacin de la Ley.

- 121 -
Ni vel mni mo de pr ot ecci n, l a i nt ensi dad de l os ser vi ci os y l a
cuant a de l as pr est aci ones econmi cas y l a segur i dad soci al de
l os cui dador es
Est e bloque normat ivo regula fundament alment e la int ensidad prot ect ora y sus
concept os bsicos y caract erst icas. La primeras normas que est ablecieron el
nivel mnimo y la int ensidad prot ect ora fueron el Real Decret o 614/ 2007, de 11
de mayo, sobre nivel mnimo de prot eccin del SAAD garant izado por la
Administ racin General del Est ado (AGE), el Real Decret o 615/ 2007, de 11 de
mayo, por el que se regula la seguridad social de los cuidadores de las personas
en sit uacin de dependencia y el Real Decret o 727/ 2007, de 8 de j unio, sobre
crit erios para det erminar las int ensidades de prot eccin de los servicios y la
cuant a de las prest aciones econmicas de la LAPAD.
Est as normas fueron complet adas y modificadas mediant e el Real Decret o
99/ 2009, de 6 de febrero, por el que se modifica el Real Decret o 614/ 2007, de
11 de mayo, el Real Decret o 175/ 2011, de 11 de febrero, que modific t ant o el
Real Decret o 727/ 2007 como el Real Decret o 615/ 2007, y el Real Decret o
570/ 2011, de 20 de abril, que modific el Real Decret o 727/ 2007.
Asimismo, las cuant as econmicas del nivel mnimo y de las prest aciones de
dependencia, se han venido est ableciendo o act ualizado anualment e a t ravs
de los correspondient es reales decret os aprobados por el Gobierno al efect o.
Los aspect os ms dest acables de est as normas son los siguient es:
a) El nivel de prot eccin mnimo garant izado consist e en una cant idad
econmica que la Administ racin General del Est ado aport a
mensualment e a las Comunidades Aut nomas para la financiacin del
sist ema por cada una de las personas beneficiarias reconocidas en
sit uacin de dependencia con derecho a prest aciones, t eniendo en

- 122 -
cuent a para ello su grado y nivel y la fecha de efect ividad de su
reconocimient o. Las cuant as se act ualizan anualment e, conforme al
I ndicador Pblico de Rent as de Efect os Mlt iples (I PREM).
b) La act ualizacin de las prest aciones econmicas se efect a anualment e
por el Gobierno mediant e Real Decret o, previo acuerdo del Consej o
Territ orial, para los dist int os grados y niveles, t eniendo en cuent a la
act ualizacin aplicada al ndice de Precios de Consumo (I PC), si bien hay
que indicar que a part ir de 2011 el indicador aplicable es el I ndicador
Pblico de Rent as de Efect os Mlt iples (I PREM), homogeneizndose as
el crit erio de act ualizacin para el nivel mnimo y para las prest aciones
econmicas, de conformidad con el Acuerdo adopt ado al efect o por el
Consej o Territ orial en su reunin de 22 de diciembre de 2010.
c) Las personas cuidadoras no profesionales deben ser el cnyuge de la
persona en sit uacin de dependencia o un parient e hast a t ercer grado.
Sin embargo, se est ablece que excepcionalment e podr ser cuidador o
cuidadora una persona de su ent orno, aunque no t enga el grado de
parent esco exigido, si reside en el mismo municipio o en ot ro vecino
durant e un periodo previo de un ao, siempre que el ent orno se
caract erice por la insuficiencia de recursos pblicos y privados, la
despoblacin o circunst ancias geogrficas o de ot ra nat uraleza.
El Real Decret o 175/ 2011, de 11 de febrero, aborda expresament e la
prest acin de cuidados en el ent orno familiar, que ya haba sido obj et o
de debat e y consenso en varios acuerdos del Consej o Territ orial
5
, con el

5
Resolucin de 4 de noviembre de 2009, de la Secretara General de Poltica Social y Consumo, por la
que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia, sobre criterios comunes de acreditacin en materia de formacin e informacin de
cuidadoresnoprofesionales.

- 123 -
fin de aj ust ar dicha prest acin a las prescripciones del legislador, ya que
era la prest acin ms concedida, cont raviniendo el carct er excepcional
que le ot orga la Ley. Est a norma est ablece los requisit os de acceso a la
prest acin para las personas reconocidas en sit uacin de dependencia
moderada, grado I , que se incorporarn al sist ema a part ir del 1 de
enero de 2011, segn el calendario de aplicacin progresiva de la ley,
previst o en la misma.
La posibilidad de est e colect ivo de ser at endidos por personas cuidadoras
sin relacin conyugal ni grado de parent esco requiere que el ent orno
t enga, adems, la consideracin de ent orno rural. En est e supuest o las
personas cuidadoras t endrn que reunir el rest o de requisit os
est ablecidos al efect o, con excepcin de la convivencia en el mismo
domicilio. Asimismo, en el PI A que det ermine est a prest acin como la
ms adecuada a las necesidades de la persona beneficiaria, se debern
indicar expresament e los mot ivos por los que no pueda ser propuest o un
servicio o, en su caso, la prest acin econmica vinculada a dicho
servicio.
Adems, para el acceso a est a prest acin econmica para cuidados en el
ent orno familiar y en relacin a las personas cuidadoras de personas en
sit uacin de dependencia moderada, la norma exige que se cumplan las
siguient es condiciones:

Resolucinde4defebrerode2010,delaSecretaraGeneraldePolticaSocialyConsumo,porlaquese
publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencina la Dependencia,
paralamejoradelacalidaddelaprestacineconmicaparacuidadosenelentornofamiliardelSistema
paralaAutonomayAtencinalaDependencia.

Resolucinde4denoviembrede2010,delaSecretaraGeneraldePolticaSocialyConsumo,porlaque
sepublicaelAcuerdosobreloscriteriosparadeterminarlasintensidadesdeproteccindelosservicios
yelimportedelasprestacioneseconmicasparalaspersonasreconocidasensituacindedependencia
engradoI

- 124 -
- Que la persona beneficiaria est siendo at endida mediant e cuidados
en el ent orno familiar, con carct er previo a la solicit ud de
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y no sea posible el
reconocimient o de un servicio debido a la inexist encia de recursos
pblicos o privados acredit ados.
- Que la persona cuidadora conviva con la persona en sit uacin de
dependencia en el mismo domicilio, salvo las excepciones previst as.
- Que la persona cuidadora no t enga reconocida la sit uacin de
dependencia en cualquiera de sus grados.
d) Respect o de la prest acin econmica de asist encia personal, las normas
aprobadas por las Administ raciones compet ent es en desarrollo de la Ley
est ablecen que est dest inada a cont ribuir a la cobert ura de los gast os
derivados de la cont rat acin de un asist ent e personal, que facilit e el
acceso a la educacin y al t rabaj o, y posibilit e una mayor aut onoma en
el ej ercicio de las act ividades bsicas de la vida diaria a las personas con
gran dependencia, y como requisit os de la persona asist ent e personal se
disponen los siguient es:
- Ser mayor de 18 aos.
- Residir legalment e en Espaa.
- Cumplir con las obligaciones est ablecidas en mat eria de Seguridad
Social para los cuidadores profesionales.
- Reunir condiciones de idoneidad para prest ar los servicios derivados
de la asist encia personal.

- 125 -
Asimismo, se requiere la celebracin de un cont rat o al efect o, con una
empresa prest adora de est os servicios, o un cont rat o laboral o de
prest acin de servicios direct ament e con la persona asist ent e personal.
e) En cuant o a la prest acin econmica vinculada al servicio, alguna
Comunidad Aut noma, as la Comunidad de Madrid, Comunidad
Valenciana, Cast illa y Len y Principado de Ast urias, prev que la
persona beneficiaria pueda renunciar expresament e al servicio pblico o
concert ado adecuado ofrecido por la Administ racin y pasar a percibir la
prest acin econmica vinculada al servicio.
f ) La seguridad social de las personas cuidadoras se regula en el Real
Decret o 615 / 2007, de 11 de mayo, el cual cont empla disposiciones
relat ivas a las personas cuidadoras no profesionales y a las que t ienen
consideracin de profesionales.
Por lo que respect a a la seguridad social de las personas cuidadoras no
profesionales, vienen obligadas a suscribir con la Tesorera General de la
Seguridad Social el convenio especial est ablecido al efect o, salvo que se
encuent ren en una sit uacin expresament e excluida de dicha obligacin.
A t ravs de la suscripcin del convenio quedarn incluidos en el campo de
aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social y en sit uacin asimilada
al alt a a los efect os de las prest aciones de j ubilacin y de incapacidad
permanent e y muert e y supervivencia, derivadas de accident e, cualquiera que
sea su carct er, o de enfermedad, con independencia de su nat uraleza.
El pago de las cuot as de seguridad social y de formacin profesional de los
cuidadores no profesionales corresponde a la Administ racin General del Est ado
a t ravs del I mserso.

- 126 -
La base mensual de cot izacin en el convenio especial ser el t ope mnimo que,
en cada moment o, est est ablecido en el Rgimen General de la Seguridad
Social, salvo las excepciones previst as en el Real Decret o que nos ocupa. Hay
que indicar que en cuando se t rat e del cuidado de una persona en sit uacin de
dependencia moderada, la base mensual de cot izacin en el correspondient e
convenio especial ser el 50 % del t ope mnimo est ablecido en el Rgimen
General de la Seguridad Social, salvo excepciones igualment e previst as
(modificacin del Real Decret o 615/ 2007 int roducida por el Real Decret o
175/ 2011).
La suscripcin del convenio t ambin procede, en orden al mant enimient o de la
base de cot izacin, en los casos en que como consecuencia de la realizacin de
los cuidados no profesionales, la persona cuidadora haya de reducir su j ornada
de t rabaj o y la correspondient e ret ribucin.
Para el acceso y clculo de las correspondient es prest aciones econmicas de la
seguridad social, en aquellos supuest os en los que no se alcance la dedicacin
complet a y en t odo caso para las personas cuidadoras de dependient es
moderados, se aplicarn las reglas previst as en los casos de cont rat os a t iempo
parcial.
Ni las personas cuidadoras no profesionales, ni las cuidadores profesionales
cont rat adas mediant e la prest acin econmica vinculada al servicio o de
asist encia personal podrn ser dadas de alt a en el Rgimen Especial de
Empleados de Hogar.
En el Anexo t ablas 5 a 10 se sint et izan los dat os bsicos act uales sobre los
servicios y prest aciones econmicas, la int ensidad de los servicios y las cuant as
mximas por grado y nivel.

- 127 -
Apoyo a per sonas cui dador as no pr of esi onal es
La LAPAD est ablece que se promovern acciones de apoyo a las personas
cuidadoras no profesionales que incorporarn, ent re ot ros, programas de
formacin e informacin.
De est a manera, mediant e Resolucin de 4 de noviembre de 2009, de la
Secret ara General de Polt ica Social y Consumo, se public el Acuerdo del
Consej o Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia,
sobre crit erios comunes en mat eria de formacin e informacin de cuidadores
no profesionales.
Est e Acuerdo est ablece las condiciones mnimas que debe cont ener la
formacin bsica y de apoyo a las personas cuidadoras no profesionales, para
facilit ar unos conocimient os bsicos con el fin de mej orar el cuidado socio-
sanit ario de las personas en sit uacin de dependencia.
Como aspect os ms relevant es pueden dest acarse los siguient es:
- Para el desarrollo de est a formacin, se promover la coordinacin ent re
las diferent es Administ raciones Pblicas compet ent es en el mbit o
sanit ario, educat ivo y laboral, con la colaboracin de las Ent idades
Locales, de los int erlocut ores sociales y de las organizaciones del Tercer
Sect or.
- En el desarrollo de est a formacin, se t endr en cuent a los dist int os
perfiles de la persona cuidadora, promovindose, en su caso, una
orient acin hacia acciones format ivas que permit an a las personas
cuidadoras no profesionales incorporarse al mercado laboral.
- Los programas de formacin se est ruct urarn en una formacin inicial,
con una duracin no inferior a 15 horas y una formacin especfica, que
se desarrollar en funcin de las necesidades de la persona cuidadora y

- 128 -
la persona en sit uacin de dependencia, con una duracin no inferior a
10 horas. Asimismo, se realizar una formacin de apoyo y refuerzo.
- Se promovern programas de informacin para mej orar el conocimient o
del sist ema de prot eccin que ofrece la Ley, informar del marco j urdico
de la figura del cuidador no profesional, de las redes locales, de los
grupos de aut oayuda, y de las medidas de apoyo a las personas
cuidadoras y periodos de descanso.
- Los programas de formacin e informacin, a los que hace referencia
est e Acuerdo, se art icularn por la Administ racin pblica compet ent e,
en un periodo mximo de un ao desde su aprobacin. Asimismo, se
financiarn a t ravs de los presupuest os previst os en aplicacin del Real
Decret o 395/ 2007, de acuerdo con el rgimen especial de cot izacin
est ablecido en el Real Decret o 615/ 2007, as como dent ro del Marco de
Cooperacin I nt eradminist rat iva para la financiacin del nivel acordado.
Par t i ci paci n de l as per sonas benef i ci ar i as en l a f i nanci aci n del
SAAD.
Como se ya se ha indicado, la LAPAD est ablece un sist ema de financiacin en el
que coexist e la financiacin pblica con la part icipacin de las personas
beneficiarias en el cost e de las prest aciones.
Asimismo, la ley est ablece que el Consej o Territ orial ha de adopt ar los crit erios
de part icipacin de las personas beneficiarias en el cost e de las prest aciones, y
ha de proponer la forma para det erminar su capacidad econmica; t odo ello
con el obj et o de que se proceda al correspondient e desarrollo reglament ario
por las Administ raciones compet ent es.
El Consej o Territ orial no alcanz un acuerdo al efect o hast a el 27 de noviembre
de 2008 y, como se puede observar en el Anexo Tabla 11, se t rat a de un

- 129 -
acuerdo de mnimos que puede ser mej orado por las Comunidades Aut nomas
( sin perj uicio de que las Comunidades Aut nomas o Administ racin
compet ent e, puedan regular condiciones mas vent aj osas ; prembulo del
acuerdo).
En la cit ada t abla 11 se recogen los crit erios referent es a la det erminacin de la
capacidad econmica de la persona beneficiaria y los crit erios aplicables a su
part icipacin en las prest aciones del SAAD, que se cont ienen en el mencionado
Acuerdo del Consej o Territ orial.
Hi pot eca i nver sa y el segur o de dependenci a
La regulacin del seguro de dependencia y la hipot eca inversa se llev a cabo a
t ravs de la Ley 41/ 2007, de 7 de diciembre, por la que se modifica la Ley
2/ 1981, de 25 de marzo, de Regulacin del Mercado Hipot ecario y ot ras normas
del sist ema hipot ecario y financiero, de regulacin de las hipot ecas inversas y el
seguro de dependencia y por la que se est ablece det erminada norma t ribut aria.
Dicho t ipo de hipot eca se define como el prst amo o crdit o garant izado
mediant e hipot eca sobre un bien inmueble que const it uya la vivienda habit ual
del solicit ant e y siempre que cumplan los requisit os siguient es: a) que el
solicit ant e y los beneficiarios que est e pueda designar sean personas de edad
igual o superior a los 65 aos o afect adas de dependencia severa o gran
dependencia; b) que el deudor disponga del import e del prst amo o crdit o
mediant e disposiciones peridicas o nicas; c) que la deuda slo sea exigible
por el acreedor y la garant a ej ecut able cuando fallezca el prest at ario o, si as
se est ipula en el cont rat o, cuando fallezca el lt imo de los beneficiarios; d) que
la vivienda hipot ecada haya sido t asada y asegurada cont ra daos. Asimismo
regula un conj unt o de medidas y de exigencias con el fin de concederlas con el
mximo de garant as.

- 130 -
Al fallecimient o del deudor hipot ecario sus herederos podrn cancelar el
prst amo, en el plazo est ipulado, abonando al acreedor hipot ecario la t ot alidad
de los dbit os vencidos, con sus int ereses, sin que el acreedor pueda exigir
compensacin alguna por la cancelacin. Si los herederos del deudor
hipot ecario decidan no reembolsar los dbit os vencidos, con sus int ereses, el
acreedor slo podr obt ener recobro hast a donde alcancen los bienes de la
herencia. Las escrit uras pblicas que document en dichas operaciones est n
exent as de la cuot a de document os not ariales y se aplicaran normas especficas
para el clculo de los horarios not ariales y regist rales.
Como se ha sealado, est a misma norma regula, en su disposicin adicional
segunda, el seguro de dependencia que la propia LAPAD prevea en su
disposicin adicional spt ima, al disponer que el Gobierno en el plazo de seis
meses promover las modificaciones legislat ivas que procedan para regular la
cobert ura privada de las sit uaciones de dependencia, y que, con el fin de
facilit ar la cofinanciacin por los beneficiarios de los servicios que se est ablecen
en la Ley, se promover la regulacin del t rat amient o fiscal de los inst rument os
privados de cobert ura de la dependencia. Est a norma est ablece que la
cobert ura de la dependencia podr inst rument arse bien a t ravs de un cont rat o
de seguro suscrit o con ent idades aseguradoras, incluidas las mut ualidades de
previsin social, o bien a t ravs de un plan de pensiones. La cobert ura de la
dependencia realizada a t ravs de un cont rat o de seguro que podr ser
individual o colect ivo- obliga al asegurador, para el caso de que se produzca la
sit uacin de dependencia, al cumplimiento de la prest acin convenida con la
finalidad de at ender, t ot al o parcialment e, direct a o indirect ament e, las
consecuencias perj udiciales para el asegurado que se deriven de dicha
sit uacin.
En el periodo de t iempo t ranscurrido desde ent onces, se ha const at ado la
necesidad de seguir avanzando en el desarrollo de dichos inst rument os, por lo

- 131 -
que la Ley 27/ 2011, de 1 de agost o, sobre act ualizacin, adecuacin y
modernizacin del sist ema de Seguridad Social, en su disposicin adicional
cuadragsima t ercera, int roduce, ent re ot ras medidas, det erminadas
previsiones relat ivas a los seguros colect ivos de dependencia. En el mbit o
t ribut ario se han realizado mediant e la modificacin de la 35/ 2006, de 28 de
noviembre, del I mpuest o sobre la Rent a de las Personas Fsicas, y en mbit o de
la prot eccin de los compromisos por pensiones con los t rabaj adores, mediant e
la modificacin del Text o Refundido de la Ley de Regulacin de los Planes y
Fondos de Pensiones, aprobado por Real Decret o legislat ivo 1/ 2002, de 29 de
noviembre.
I ncompat i bi l i dades
Los servicios y prest aciones de la LAPAD t ienen dos t ipos de incompat ibilidades,
las ext ernas y las int ernas y diversos grados (t ot ales o parciales). En relacin a
ot ras prest aciones econmicas de anloga nat uraleza y finalidad la Ley se
refiere explcit ament e a los complement os de gran invalidez, de la asignacin
econmica por hij o a cargo mayor de 18 aos, el de necesidad de ot ra persona
de la pensin de invalidez no cont ribut iva y el subsidio de t ercera persona de la
LI SMI - si bien la Ley no los configura como est rict ament e incompat ibles con las
prest aciones de dependencia, s seala que debern deducirse las cuant as
percibidas de la que les correspondiera percibir de las prest aciones de la
LAPAD.
En relacin a las compat ibilidades int ernas, se ha ido concret ando a nivel
reglament ario, ya sea con carct er general o para det erminados servicios y
prest aciones. El Real Decret o 727/ 2007, de 8 de j unio, regula en el art culo 11,
el rgimen de incompat ibilidades mnimas ent re los servicios del cat logo,
sealando nicament e que el servicio de at encin residencial permanent e ser
incompat ible con el de t eleasist encia, de ayuda a domicilio y con el cent ro de

- 132 -
da y de noche, dej ando en manos de la normat iva aut onmica o de la
Administ racin compet ent e la det erminacin de las compat ibilidades con los
dems servicios.
Asimismo, la legislacin aut onmica t ambin regula normalment e el rgimen de
incompat ibilidad de las prest aciones del SAAD con las previst as con carct er
general.
Cal i dad
Tambin se ha avanzado en est e t ema de t ant o int ers en el mbit o de los
servicios sociales y en part icular en lo concernient e a la at encin a la
dependencia. La Orden ESD/ 1984/ 2008, de 4 de j ulio, cre la Comisin Especial
para la mej ora de la calidad del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia y la Resolucin de 2 de diciembre de 2008, de la Secret ara de
Est ado de Polt ica Social, Familias y At encin a la Dependencia y a la
Discapacidad, public el Acuerdo del Consej o Territ orial del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia, sobre crit erios comunes de
acredit acin para garant izar la calidad de los cent ros y servicios del SAAS,
cuyos rasgos ms significat ivos se resumen en la Tabla 12 del Anexo.
Para el cumplimient o de est e Acuerdo, en relacin a los requisit os de
cualificacin de los t rabaj adores del SAAD est ablecidos en el mismo, est
cont ribuyendo de manera esencial, el Real Decret o 1224/ 2009, de 17 de j ulio,
de reconocimient o de las compet encias profesionales adquiridas por la
experiencia laboral, priorizndose los procedimient os de reconocimient os,
evaluacin y acredit acin de las cualificaciones profesionales del mbit o de la
LAPAD.

- 133 -
Si st ema de i nf or maci n
La puest a en marcha del sist ema de informacin normalizado y unificado del
SAAD, previst o en el Art . 37 de la LAPAD, result a imprescindible t ant o para la
gest in como para la planificacin y t oma de decisiones. El apart ado segundo
de dicho art culo seala que el sist ema cont endr informacin sobre el cat logo
de servicios e incorporar, como dat os esenciales, los relat ivos a poblacin
prot egida, recursos humanos, infraest ruct uras de la red, result ados obt enidos y
calidad en la prest acin de servicios.
La Orden TAS/ 1459/ 2007, de 25 de mayo, est ablece el Sist ema de I nformacin
del Sist ema para la Aut onoma Personal y At encin a la Dependencia (SI SAAD)
y crea el correspondient e fichero de dat os de carct er personal. Dicho sist ema,
cuya responsabilidad en la administ racin corresponde a la Direccin General
del I MSERSO, t iene como finalidad, segn seala la cit ada Orden, garant izar la
disponibilidad de la informacin y la comunicacin recprocas ent re las
Administ raciones Pblicas, as como la compat ibilidad y art iculacin ent re los
dist int os sist emas, adems de proporcionar las est adst icas necesarias para
llevar a cabo el seguimient o del despliegue de la ley.
Dicha norma fij a los procedimient os, el acceso y el t rat amient o de los dat os, as
como las garant as necesarias para dar cumplimient o a la Ley Orgnica
15/ 1999, de Prot eccin de Dat os de Carct er Personal, creando a t al efect o el
fichero de dat os de carct er personal Sist ema de I nformacin del SAAD
(SI SAAD) y est ableciendo su cont enido y caract erst icas.
En relacin a la informacin que cont endr Sist ema, y en aras a det erminar la
informacin que se incorporar al mismo desde las diferent es comunidades, el
Consej o Territ orial, en su reunin de su reunin de 22 de sept iembre de 2009,
adopt el Acuerdo sobre obj et ivos y cont enidos comunes de la informacin del
Sist ema de informacin del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la

- 134 -
Dependencia (publicado por Resolucin de 4 de noviembre, de la Secret ara
General de Polt ica Social y Consumo, BOE n 286, de 27 de noviembre). Se
t rat a de un Acuerdo que t iene por obj et o se det erminar la informacin a remit ir
por part e de las comunidades, el t rat amient o de la misma, la comunicacin
recproca y el int ercambio de informacin ent re las Administ raciones Pblicas.
De est a forma, se recoge t ant o la informacin bsica que las comunidades
aut nomas deben t ransferir al SI SAAD (t ales como los dat os de ident ificacin
de las personas solicit ant es, grado y nivel reconocido, prest acin o prest aciones
concedidas, baj as en el Sist ema, et c.), as como ot ros aspect os t ales como el
procedimient o est ablecido para ello, o la periodicidad en las remisiones de la
informacin.
En relacin con los dat os bsicos del SI SAAD a consignar por las Comunidades
Aut nomas se agrupan en dos bloques diferenciados:
a) Dat os sobre los solicit ant es, de carct er personal y relacionados con la
valoracin de las sit uaciones de dependencia y de las prest aciones
reconocidas (ver Anexo Tabla 13)
b) Dat os sobre la Red de Cent ros y Servicios del SAAD, as como los
relat ivos a funcionamient o del Sist ema (caract erst icas, t ipologa de
cent ros, servicios, calidad, accesibilidad y recursos humanos).
4.1.3 Mar co de cooper aci n i nt er admi ni st r at i va
El modelo cooperat ivo est ablecido en la LAPAD se sust ent aba en dos
inst rument os bsicos: el Consej o Territ orial y los convenios. Est a ley est ablece
que, en el seno del Consej o Territ orial, la Administ racin General del Est ado y
las Comunidades Aut nomas acordarn el marco de cooperacin
int eradminist rat iva que se desarrollar mediant e los correspondient es convenios
ent re la Administ racin General del Est ado y cada una de las Comunidades
Aut nomas. En dichos convenios se acordaran los obj et ivos, medios y recursos

- 135 -
para la aplicacin de los servicios y prest aciones, as como la financiacin que
corresponda a cada Administ racin en el nivel acordado y recogern las
aport aciones del Est ado del nivel de prot eccin mnimo garant izado (Art . 10).
Desde el 2007 hast a el 2009, el Consej o Territ orial cada ao adopt aba un
nuevo marco de cooperacin int eradminist rat iva, que se desarrollaba a t ravs
de los correspondient es convenios de colaboracin con las Comunidades
Aut nomas.
Sin embargo, en su reunin de 1 de j unio de 2010, el Consej o Territ orial adopt
el Acuerdo por el que se est ablece el Marco de cooperacin int eradminist rat iva
y crit erios de repart o de crdit os de la Administ racin General del Est ado para
la financiacin durant e el periodo 2010-2013 del nivel acordado. De est e modo,
durant e dicho periodo no ser necesaria la adopcin de nuevos Acuerdos,
bast ando la act ualizacin anual de las variables cont enidas en el Marco de
cooperacin int eradminist rat iva plurianual y su ej ecucin a t ravs de los
correspondient es convenios de colaboracin con las Comunidades Aut nomas.
6

Asimismo, en el mencionado Marco plurianual se vara la dist ribucin de los
crdit os del nivel acordado respect o a la aplicada en aos ant eriores, de modo
que a part ir del ao 2011 el peso de la poblacin pot encialment e dependient e
se ir reduciendo, increment ndose correlat ivament e la ponderacin de la
variable Programas I ndividuales de At encin. Est previst o que en el ao
2013 desaparezca la referencia a la poblacin pot encialment e dependient e,
increment ndose t odo su peso porcent ual en Programas I ndividuales de
At encin. Para 2014 y 2015 ser preciso rat ificar los vigent es en 2013 o
acordar nuevos crit erios de dist ribucin.

6
DichoAcuerdohasidopublicadoatravsdelaResolucinde15dejuliode2010,delInstitutode
MayoresyServiciosSociales,porlaquesepublicaelAcuerdodeConsejodeMinistrosde9dejuliode
2010,porelqueseapruebaelmarcodecooperacininteradministrativaycriteriosderepartode
crditosdelaAdministracinGeneraldelEstadoparalafinanciacindurante20102013delnivel
acordado,previstoenlaLey39/2006,de14dediciembre,dePromocindelaAutonomaPersonaly
Atencinalaspersonasensituacindedependencia,(BOEn176de21dejulio)

- 136 -
De conformidad con el cit ado Marco de cooperacin int eradminist rat iva
plurianual, la dist ribucin de los fondos est at ales para cont ribuir a la
financiacin del SAAD es la siguient e:
a) General (80 %)
Las variables que modulan el cont enido de est e fondo est n relacionadas
con las caract erst icas del t errit orio y con la gest in realizada por cada
Comunidad Aut noma en una fecha det erminada, t omada como
referencia para el conj unt o.
b) De compensacin (10 %)
Tiene por finalidad corregir las sit uaciones originadas por un mayor
ndice de emigrant es ret ornados, un mayor cost e de los servicios as
como una menor recaudacin en concept o de copago, debido al menor
poder adquisit ivo de las personas beneficiarias.
c) De cumplimient o de acuerdos (10 %)
Pret ende compensar el mayor cost e derivado de la aplicacin de los
acuerdos alcanzados, t ales como la necesaria formacin a los cuidadores
no profesionales y la t ransposicin a la normat iva aut onmica de los
diferent es acuerdos que requieran est a incidencia en la legislacin
aut onmica
El cit ado Marco de Cooperacin y los crit erios de repart o de los crdit os
cont enidos en el mismo han servido de base para la elaboracin de los
Convenios correspondient es al ej ercicio 2010, publicados mediant e resoluciones
de 10 de febrero de 2011 (ver Anexo Tabla 14). Del cont enido de los convenios
puede resalt arse lo siguient e:

- 137 -
Reconoce las compet encias aut onmicas en mat eria de servicios
sociales.
Las cant idades aport adas a t ravs del nivel acordado t ienen como
obj et o financiar los servicios y prest aciones del SAAD, increment ando
el nivel mnimo de prot eccin garant izado por la Administ racin
General del Est ado. Dichas cant idades podrn t ambin dest inarse a
cont ribuir a la financiacin de los gast os derivados del sist ema de
valoracin de la sit uacin de dependencia y la gest in para el
reconocimient o y provisin de las prest aciones de dependencia con el
lmit e (en relacin con las aport aciones de la Administ racin General
del Est ado, con el t ope del t ope 8 % de las mismas), para los gast os
derivados de la acredit acin de cent ros y servicios y los programas de
formacin de los cuidadores no profesionales. Asimismo, podrn
financiar ayudas econmicas a las personas en sit uacin de Gran
Dependencia y Dependencia Severa, para facilit ar su aut onoma
personal.
Concret a por capt ulos presupuest arios la aport acin de la
Administ racin General del Est ado y de la Comunidad Aut noma al
nivel acordado y reit era el compromiso ya recogido en la Ley de la CA
de aport ar al menos la misma cant idad que la Administ racin General
del Est ado en los niveles mnimo y acordado.
Explicit a que la provisin de los servicios y prest aciones del SAAD se
aj ust ar a los acuerdos adopt ados por el Consej o Territ orial a est e
respect o, y en part icular a lo est ablecido en el Real Decret o 727/ 2007,
de 8 de j unio, sobre crit erios para det erminar las int ensidades de
prot eccin de los servicios y la cuant a de las prest aciones econmicas.

- 138 -
Tambin se refieren a la det erminacin de la capacidad econmica de
los beneficiarios, sealando que las Comunidades Aut nomas aplicarn
su propia legislacin, que deber aj ust arse en t odo caso al cont enido
del cit ado acuerdo del Consej o Territ orial sobre est a mat eria
(Resolucin de 2 de diciembre de 2008) y sin perj uicio de la aplicacin
de las reglas especiales para valorar las disposiciones pat rimoniales a
los efect os de la det erminacin de la capacidad econmica de las
personas solicit ant es de prest aciones por dependencia, previst as en la
mencionada Ley 41/ 2007, de 7 de diciembre, por la que se modifica la
Ley 2/ 1981, de 25 de marzo, de Regulacin del Mercado Hipot ecario y
ot ras normas del sist ema hipot ecario y financiero, de regulacin de las
hipot ecas inversas y el seguro de dependencia y por la que se
est ablece det erminada norma t ribut aria (Disposicin adicional quint a)
El acuerdo incluye el compromiso para aport ar la informacin que sea
necesaria para la aplicacin de la LAPAD, que en t odo caso deber
aj ust arse al cont enido del mencionado acuerdo del Consej o Territ orial
sobre obj et ivos y cont enido comunes de la informacin del SI SAAD
(Resolucin de 4 de noviembre de 2009) as como a los dat os
esenciales que se refiere el Art . 37.2 de la LAPAD.
Tambin est ablece los aspect os procediment ales de j ust ificacin cobro
y seguimient o.

- 139 -
- La LAPAD se ha desar r ol l ado f or mal ment e en t odos l os aspect os
pr evi st os.
- Los bar emos pr evi st os en l a LAPAD han si do somet i dos a
eval uaci n dur ant e el per i odo 2007- 2010. Como consecuenci a de
di cha eval uaci n, el Consej o Ter r i t or i al ha consi der ado necesar i o
r eal i zar aj ust es que posi bi l i t en l as mej or as opor t unas, cul mi nando
el pr oceso en l a apr obaci n del Real Decr et o 174/ 2011, de 11 de
f ebr er o, el cual ent r ar en vi gor el 18 de f ebr er o de 20102. A par t i r
de ese moment o quedar der ogado el Anexo I I del Real Decr et o
1971/ 1999, debi ndose de apl i car en su l ugar el bar emo par a
det er mi nar l a si t uaci n de dependenci a.
- La pr est aci n econmi ca par a cui dados en el ent or no f ami l i ar a
pesar de su car ct er excepci onal es una de l as pr est aci ones ms
concedi das. Por el l o, l a nor mat i va de 2011 r ef er i da al gr ado I de
dependenci a moder ada aj ust a l os r equi si t os con el f i n de mej or ar
su adapt aci n a l a LAPAD.
- Se concr et an l os ser vi ci os y pr est aci ones econmi cas que
cor r esponden a l os dos ni vel es del gr ado I , l o que per mi t e que l os
der echos del Gr ado I , ni vel 2, ent r en en vi gor el 1 de ener o de
2011, e i nt r oduce nuevas pr eci si ones en l a i nt ensi dad de l os
ser vi ci os que se r econozcan en el gr ado moder ado y ot or ga
car ct er pr i or i t ar i o a l a pr evenci n en est os casos.
- Los f ondos especi al es par a l a cr eaci n de empl eo benef i ci ar on el
desar r ol l o de l os ser vi ci os par a l a at enci n a l a dependenci a y
pusi er on de r el i eve l a pot enci al i dad de est e sect or como
yaci mi ent o de empl eo.
- En r el aci n con l a hi pot eca i nver sa y el segur o de dependenci a, l a
Ley 27/ 2011, de 1 de agost o, en su di sposi ci n adi ci onal
cuadr agsi ma t er cer a i nt r oduce det er mi nadas pr evi si ones
r el at i vas a l os segur os col ect i vos de dependenci a con obj et o de
segui r avanzando en su desar r ol l o.
- La r egul aci n de l as i ncompat i bi l i dades ent r e l os ser vi ci os del
cat l ogo y ent r e st os y l as pr est aci ones econmi cas dej a un
ampl i o mar gen a l a r egul aci n aut onmi ca.
- Con r espect o a l a par t i ci paci n en l a f i nanci aci n de l as per sonas
benef i ci ar i as, el Consej o Ter r i t or i al adopt un acuer do de
mni mos, que puede ser mej or ado por l as Comuni dades
Aut nomas, dej ando, como en el caso ant er i or , un mar gen par a l a

- 140 -
r egul aci n aut onmi ca.
- Es i mpor t ant e el acuer do sobr e cr i t er i os comunes de acr edi t aci n
par a gar ant i zar l a cal i dad de l os cent r os y ser vi ci os del SAAD.
- Tambi n se ha avanzado en l a conf i gur aci n y r egul aci n del
Si st ema de I nf or maci n del Si st ema par a l a Aut onoma y At enci n
a l a Dependenci a ( SI SAAD) , que debe ser un i nst r ument o bsi co
par a l a gest i n, l a pl ani f i caci n, l a eval uaci n y l a t oma de
deci si ones.
- Por l o que se r ef i er e al ni vel acor dado de pr ot ecci n, es muy
dest acabl e el Acuer do del Consej o Ter r i t or i al que est abl ece un
Mar co de cooper aci n i nt er admi ni st r at i va est abl e par a el per i odo
2010-2013. Adems, a l a vi st a de l a exper i enci a, se pr ev que el
peso de l a pobl aci n pot enci al ment e dependi ent e se vaya
r educi endo, i ncr ement ndose cor r el at i vament e l a ponder aci n de
l a var i abl e Pr ogr amas I ndi vi dual es de At enci n. Por ot r a par t e
debe r ecor dar se que di chos conveni os t i enen como f i nal i dad l a
i mpl ant aci n del Si st ema y f i nal i zan el 31 de di ci embr e de 2015.
- En gener al se obser va un pr ogr eso en l os acuer dos adopt ados en
el Consej o Ter r i t or i al , como se despr ende de su r ef l ej o nor mat i vo,
ya que i ncl uyen consensos ent or no a det er mi nados t emas.

4.2. MBI TO AUTONMI CO
Los EA at ribuyen compet encias exclusivas a las Comunidades Aut nomas en la
mat eria y la normat iva est at al de la LAPAD elaborada en base a los acuerdos
del Consej o Territ orial, en el que t iene mayora las Comunidades Aut nomas,
dej ndoles un margen para que puedan ej ercer sus compet encias y disear sus
modelos, a part ir del respet o a la igualdad en el ej ercicio del derecho de
ciudadana y la garant a por la Administ racin General del Est ado de un
cont enido mnimo comn de derechos para t odos los ciudadanos en cualquier
part e del t errit orio del Espado espaol (Art . 1 LAPAD). Las Comunidades
Aut nomas en algunas ocasiones, como se ha vist o, han regulado aspect os
relacionados con la promocin de la aut onoma y at encin a la dependencia

- 141 -
mediant e normas de carct er general, por ej emplo, en los mismos Est at ut os de
Aut onoma, y en ot ras las han incluido en disposiciones de carct er sect orial,
especialment e en las leyes de servicios sociales.
Est a normat iva se ha sist emat izado seleccionando las principales normas
vigent es especficas en la mat eria, es decir no se recogen en est e list ado las
que han sido derogadas s se incluyen las modificadas parcialment e- ni las de
carct er general de servicios sociales. Por ot ra part e, no se analizan
individualment e las disposiciones ni t odas sus part icularidades, ya que el
present e informe aborda est os aspect os desde una perspect iva general y, por
ot ra part e, se dispone de recopilaciones y est udios sobre est os aspect os a los
que remit imos a las personas int eresadas.
7

Asi gnaci n de compet enci as
La puest a en marcha de la LAPAD supuso para los Gobiernos aut onmicos la
necesidad de adopt ar de forma rpida decisiones t cnicas, organizat ivas y
legales para poder acoger de forma coherent e en sus sist emas de servicios
sociales a los nuevos principios, derechos, servicios y prest aciones de la LAPAD.
Para ello, las primeras decisiones se dirigieron a la regulacin de los
procedimient os y la det erminacin de los rganos o ent es compet ent es para la
ej ecucin de las funciones de aplicacin de la LAPAD.
En la t abla 15 del Anexo se reflej an las normas especficas en cuyo t it ulo se
alude a dichas compet encias, aunque t odas han at ribuido compet encias en
mat eria de dependencia, y a veces figuran en normas ms generales.
Todas las Comunidades Aut nomas designaron los rganos compet ent es para
la ej ecucin de la LAPAD en su t errit orio, ya fuere mediant e la asuncin de las

7
Especialmente ver el citado: CERMI. Anlisis de los desarrollos normativos del Sistema para la
AutonomayAtencinalaDependencia.Estudiocomparativoautonmico.Madrid,2009.

- 142 -
compet encias por part e de rganos exist ent es, como es el caso de la Direccin
General de Coordinacin de la Dependencia en la Comunidad de Madrid,
(Decret o 63/ 2006, de 20 de j ulio), que haba sido creada previament e por
Decret o 126/ 2004, de 29 de j ulio, por el que se est ablece la est ruct ura orgnica
de la Consej era de Familia y Asunt os Sociales o a t ravs de la reest ruct uracin
de los depart ament os, como por ej emplo la C. Valenciana que cre la Secret aria
Aut onmica de Aut onoma Personal y Dependencia , mediant e el Decret o
28/ 2008, de 18 de sept iembre, como un rgano de la Consej era de Bienest ar
Social para la coordinacin de las medidas de promocin de la aut onoma
personal y at encin a las personas en sit uacin de dependencia.
Asimismo, algunas Comunidades Aut nomas opt aron por la creacin de nuevos
ent es con amplias compet encias en la planificacin, gest in y seguimient o,
como por ej emplo la Agencia Navarra para la Dependencia (ANDEP)
8
que es un
organismo aut nomo de carct er administ rat ivo, con personalidad j urdica
propia y plena capacidad de obrar para el cumplimient o de sus compet encias de
gest in y coordinacin de las prest aciones de la cart era de servicios sociales de
mbit o general para la Dependencia y para la promocin de la aut onoma
personal y prevencin de la dependencia (Art . 3 del Decret o Foral 184/ 2007, de
10 de sept iembre, por el que se aprueban los Est at ut os de la Agencia Navarra
para la Dependencia); el Servicio Ext remeo de Promocin de la Aut onoma y
At encin a la Dependencia (SEPAD), creado por la Ley 1/ 2008, de 22 de mayo,
de creacin de Ent idades Pblicas de la Junt a de Ext remadura, como ent e
pblico a quien corresponde el ej ercicio de las compet encias de administ racin
y gest in de servicios, prest aciones y programas sociosanit arios que le
encomiende la Administ racin de la Comunidad Aut noma; o la Agencia de
Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca (Decret o 101/ 2011, de 19 de
abril, por el que se aprueban los Est at ut os de la Agencia de Servicios Sociales y

8
EraunatransformacindelInstitutonavarrodeBienestarSocial.

- 143 -
Dependencia de Andaluca) que en su art iculo 9 seala las compet encias que le
at ribuye en mat eria de promocin de la aut onoma personal, prevencin y
at encin a las personas en sit uacin de dependencia.
En el caso de la Regin de Murcia se opt por la creacin de la Oficina para la
Dependencia, como rgano
9
especifico de la Consej era de Polt ica Social, Muj er
e I nmigracin (Decret o 284/ 2009, de 11 de sept iembre, por el que se
est ablecen los rganos Direct ivos de la Consej era) que asumi las
compet encias y funciones que corresponden a la Comunidad Aut noma en
mat eria de reconocimient o del derecho a las prest aciones cont empladas en la
LAPAD y su seguimient o y cont rol, as como la formacin en la mat eria de
dependencia (ver t abla 16 del Anexo).
La Comunidad Valenciana opt por la creacin de una sociedad mercant il, la
Agencia Valenciana de Prest aciones Sociales (AVAPSA), creada en 1 de
diciembre de 2005 y cuyo rgimen j urdico act ual (Ley 10/ 2006, de 26 de
diciembre) es el de una empresa de la Generalit at (el capit al social debe ser
nt egrament e de su t it ularidad) para la prest acin de servicios esenciales en
mat eria de servicios sociales y de carct er sociosanit ario.
En cambio, en Cat alua, la Ley de servicios sociales prevea la creacin de la
Agencia de gest in de las polt icas pblicas del Sist ema Cat aln de Aut onoma y
At encin a la Dependencia (disposicin adicional sext a) que no se ha puest o en
marcha.
10

Por ot ra part e, las Comunidades Aut nomas t ambin han creado nuevos
rganos con funciones ms concret as, especialment e con finalidades

9
TienerangodeDireccinGeneral.Decreton.146/2011,de8dejulio,delConsejodeGobierno,porel
queseestablecenlosrganosDirectivosdelaConsejeradeSanidadyPolticaSocial.
10
ElGobiernodelaGeneralitatdeCataluacreel31demayode2005elProgramaparaelImpulsoyla
Ordenacin de la Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas con Dependencia
(PRODEP).

- 144 -
part icipat ivas, consult ivas y de seguimient o, como puede verse en la t abla 16
del Anexo.
11
Algunos de ellos, nacieron a inst ancia parlament aria, como la
Comisin Especial para el Seguimient o de la Aplicacin, en el mbit o del
Principado de Ast urias, de la LAPAD o la Comisin mixt a de seguimient o del
desarrollo de la LAPAD, propiciadas por la Procuradora General del Principado
de Ast urias o el Parlament o de Cat alua respect ivament e. Tambin los
gobiernos crearon por propia iniciat iva rganos consult ivos como el Comit
Consult ivo Aut onmico del Sist ema Valenciano para la Aut onoma y At encin a
la Dependencia y el Consej o I nt ert errit orial de Servicios Sociales, Promocin de
la Aut onoma Personal y At encin a la Dependencia de la Comunit at Valenciana,
la Comisin de Part icipacin Territ orial para el Desarrollo e I mplant acin del
Sist ema Murciano de At encin a la Dependencia o el Comit Consult ivo de
At encin a la Dependencia de Cast illa y Len, creado por la Ley 16/ 2010, de 20
de diciembre, de Servicios Sociales. En ot ros casos, se est ablecen dichos
rganos en la normat iva que crea los nuevos ent es, como por ej emplo el
Decret o 101/ 2011, de 19 de abril, por el que se aprueban los Est at ut os de la
Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca, que regula en su
art culo 17 el Comit Consult ivo, adscrit o a la Agencia.
En la normat iva sobre la aut onoma-dependencia son escasas las referencias a
los gobiernos locales, si bien varias Comunidades Aut nomas han regulado su
part icipacin en la elaboracin del PI A (a t t ulo de ej emplo Andaluca, Cat alua,
I lles Balears, La Rioj a) o, como en el caso de la Comunidad de Madrid, en la
elaboracin del informe de ent orno.

11
Con una funcin mucho ms concreta podemos citar el Servicio Gallego de Apoyo a la Movilidad
Personal para personas con discapacidad y/o dependientes para la ayuda al desplazamiento de estos
colectivos,atravsdeunaredderesponsabilidadpblica.

- 145 -
Model os nor mal i zados
Todas las Comunidades Aut nomas est ablecieron los modelos bsicos de
solicit ud de valoracin de la sit uacin de dependencia y del reconocimient o de
los derechos que est ablece la LAPAD, as como de los correspondient es a la de
revisin. Asimismo, algunas Comunidades Aut nomas regularon, en
disposiciones especficas, los modelos de informe social, de dict amen
propuest a, del PI A, del t rmit e de consult a y de resolucin (ver Anexo t abla 17)
Val or aci n
Una de las compet encias ms import ant es asignadas a las Comunidades
Aut nomas es la relat iva a la gest in de los servicios y recursos necesarios para
la valoracin de la dependencia (Art . 11.1, b), por ello muchas de las
Comunidades Aut nomas regulan los aspect os concernient es a los profesionales
int egrant es de los rganos de valoracin (equipos, comisiones) o la habilit acin
de dichos profesionales, por ej emplo, Murcia regula la figura del Tcnico
Valorador en Dependencia. I gualment e, algunas Comunidades Aut nomas en
las mismas disposiciones regulan -aunque no forma part e de la valoracin- el
diseo, los crit erios, la elaboracin y la aprobacin del PI A, ya que es uno de
los inst rument os clave en el proceso de concrecin de los derechos (ver t abla
17).
Para la valoracin del grado y nivel de dependencia, alguna Comunidad
Aut noma, haciendo uso de la capacidad para det erminar los rganos de
valoracin (Art . 27.1 LAPAD) conciert an con ent es pblicos la realizacin de las
valoraciones.
Por ot ra part e, algunas normas hacen referencia a ot ras escalas de valoracin
complement arias, respet ando en t odo caso los baremos aprobados con carct er
general. As por ej emplo, la Diput acin foral de Gipuzkoa regula unos baremos

- 146 -
y equivalencias las equivalencias que se ut ilizaron en un primer moment o
fueron derogadas post eriorment e-, que, despus de reconocer los baremos de
la valoracin est at ales para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia a
efect os de acceder a las prest aciones de la LAPAD, est ablece que se realizar
complement ariament e la valoracin conforme al sist ema RAI RUG para la
calificacin de personas mayores con dependencia, cuando lo solicit en los
servicios de at encin diurna y para cent ros residenciales. En Navarra han
regulado la valoracin de la sit uacin familiar para el acceso a plazas
residenciales dest inadas a la at encin de personas mayores, con discapacidad,
con enfermad ment al y en sit uacin de exclusin o riesgo social (Orden Foral
3/ 2010, de 14 de enero, regula el procedimient o y el baremo de valoracin de
la sit uacin familiar para el acceso a plazas residenciales) que, aunque no sea
exclusivament e, t ambin afect a las personas en sit uacin de dependencia; est a
norma incluye una Escala de Valoracin Social y una Escala de sobrecarga del
cuidador de Zarit (Caregiver Burden I nt erview).
Asimismo, en relacin a las personas que venan previament e recibiendo
asist encia residencial las Comunidades Aut nomas de Aragn, Principado de
Ast urias, Cant abria, Comunidad Valenciana, Comunidad de Madrid y Comunidad
Foral de Navarra est ablecen mecanismos singulares para acceder al
reconocimient o de la sit uacin de dependencia
Un lt imo coment ario referent e a la figura del reconocimient o de cont inuidad
en el servicio asist encial , que regulaba una resolucin de la consej era de
Asunt os Sociales de las I lles Balears, dirigida a las personas que ya eran
beneficiarias de un servicio como consecuencia de su sit uacin fct ica de
dependencia, en orden a agilizar la t ramit acin y la implant acin del SAAD,
cuest in no cont emplada por la LAPAD ni por las norma de desarrollo. Por ello,
una segunda resolucin dej sin efect o dicho reconocimient o y para agilizar los
t rmit es se sust it uy por acciones de promocin ent re las personas que puedan

- 147 -
encont rarse en una sit uacin fct ica de dependencia, para que st as o sus
represent ant es legales inicien, mediant e la correspondient e solicit ud, el
procedimient o de reconocimient o de la sit uacin de dependencia, para reforzar
la implant acin del SAAD en la CA.
Pr ocedi mi ent o par a el r econoci mi ent o de l a si t uaci n de
dependenci a y del der echo a l os ser vi ci os y pr est aci ones del
SAAD
Se t rat a de normas bsicament e procediment ales, aunque en algn caso
regulen t ambin las prest aciones, que marcan el camino a seguir para el
reconocimient o del grado y nivel de dependencia y de los derechos a los
correspondient es servicios y prest aciones de la LAPAD (ver Anexo Tabla 19).
Ser vi ci os
Con la aprobacin de la LAPAD el cat logo de servicios previst o en su t ext o
ent r a formar part e de las legislaciones aut onmicas de servicios sociales, y si
bien en algunos t ext os normat ivos ya se cont emplaban previament e part e de
est as prest aciones, a part ir de la ent rada en vigor de la ley se produce un
avance cualit at ivo por cuant o se reconoce el derecho subj et ivo de las personas
en sit uacin de dependencia a acceder a los servicios del cat logo de
conformidad con el procedimient o previst o en la Ley.
La mayora de las Comunidades Aut nomas, a est os efect os, aprobaron una
norma especifica dest inada exclusivament e a la at encin a la sit uacin de
dependencia y desarrollaron un cat logo especfico con dichos servicios del
SAAD, bien en una norma concret a dest inada a t al fin (a t t ulo de ej emplo,
Cant abria, Cast illa-La Mancha), bien incluyendo el cat logo y la cart era de
servicios en la norma que regula el procedimient o administ rat ivo y ot ras
cuest iones (Galicia y Madrid, ent re ot ras).

- 148 -
En las leyes de servicios sociales publicadas con post erioridad a la LAPAD, las
Comunidades Aut nomas han incluido expresament e dent ro de sus cat logos o
cart eras de servicios sociales, el cat logo de servicios previst o en la LAPAD.
Tambin desde el nivel aut onmico se regula el acceso y los t raslados de las
personas en sit uacin de dependencia a los dist int os servicios (ver t abla 20 del
Anexo),
Asimismo, algunas Comunidades Aut nomas t rat an separadament e los crit erios
y condiciones de acredit acin de los cent ros y servicios dest inados a la at encin
de las personas en sit uacin de dependencia de los dems de servicios sociales.
En la t abla 20 del Anexo se recopilan las normas aut onmicas relat ivas a los
cat logos de servicios especficos, aunque como se ha sealado en la mayora
de casos se han incorporado a los de carct er general. Tambin se recogen, sin
nimo de exhaust ividad, disposiciones relat ivas a la aut orizacin y acredit acin,
as como de acceso y t raslado a los servicios"
Pr est aci ones econmi cas
De la misma forma que se ha coment ado en el apart ado ant erior en relacin a
los servicios, t odas las Comunidades Aut nomas deben de gest ionar y conceder
est as prest aciones econmicas, en los t rminos est ablecidos en la LAPAD y
normas de desarrollo. Algunas de las normas aut onmicas regulan
especficament e el acceso a est as prest aciones econmicas, ya sea con carct er
general o para det erminadas prest aciones (ver t abla 21 del Anexo), aunque se
van normalizando su incorporacin a los cat logos/ cart eras de servicios sociales
generales.
Por ot ra part e, muchas Comunidades Aut nomas han aprobado normas
act ualizando las cuant as de las prest aciones econmicas, de acuerdo con las

- 149 -
cuant as est ablecidas anualment e en los correspondient es reales decret os
aprobados por el Gobierno.
En t odo est e proceso es import ant e garant izar el encaj e y la cont inuidad de las
prest aciones aut onmicas exist ent es con ant erioridad y las nuevas procedent es
de la LAPAD con el fin de evit ar lagunas asist enciales. Por ej emplo, La Rioj a
mant iene t ransit oriament e la prest acin para los cuidadores de personas
mayores dependient es mient ras no perciba la prest acin econmica para
cuidados en el ent orno familiar.
Por ot ra part e, la normat iva de la Comunidad de Madrid hace referencia a la
modalidad del cheque servicio en el caso de las prest aciones vinculadas
Asimismo, y ya sin el carct er de derecho subj et ivo, las Comunidades
Aut nomas han est ablecido ayudas especficas para la aut onoma de las
personas en sit uacin de dependencia, t ales como las ayudas individuales
dest inadas a financiar los gast os realizados y dirigidos a garant izar la realizacin
de act ividades bsicas de la vida diaria, la mxima int egracin y la mej ora de su
bienest ar, favoreciendo su movilidad, comunicacin y part icipacin en la vida
social y econmica de su ent orno, con el obj et ivo de dar apoyos para su
aut onoma personal de Cast illa y Len, las ayudas individuales dest inadas a
favorecer su aut onoma personal mediant e la financiacin de gast os dirigidos a
garant izar la mxima int egracin social y a mej orar su bienest ar, comunicacin
y part icipacin en la vida de su ent orno de Aragn, las ayudas econmicas
individuales y de los product os de apoyo dest inados a favorecer la aut onoma
personal para la realizacin de las act ividades de la vida diaria y para la
int egracin social de la Diput acin Foral de Gipuzkoa, o como subvenciones
para la adquisicin de ayudas t cnicas dirigidas a personas que t engan
reconocida la sit uacin de dependencia de Ext remadura, Comunidad Foral de
Navarra, Diput acin Foral de Bizkaia, Ceut a y Melilla.

- 150 -
Cabe dest acar que, con ocasin de la ej ecucin del Fondo Especial del Est ado
para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo, en los Convenios de
Colaboracin suscrit os ent re la Administ racin General del Est ado y las
Comunidades Aut nomas part e del crdit o dest inado a la promocin de
servicios de at encin a la dependencia y a la formacin de profesionales, segn
el Real Decret o-Ley 9/ 2008 de 28 de noviembre, y el Acuerdo del Consej o de
Minist ros de 5 de diciembre de 2008, por el que se aprueba el dest ino del fondo
especial del Est ado para el est mulo de la economa y el empleo, dot ado por el
Real Decret o-Ley 9/ 2008, de 28 de noviembre, y su dist ribucin por
depart ament os minist eriales, publicado por la Orden EHA/ 3566/ 2008, de 9 de
diciembre, fue asignado a la realizacin de programas de obras en aloj amient os
part iculares, mediant e ayudas individuales, con el fin de facilit ar la accesibilidad
y la adapt acin del hogar de las personas ya valoradas en sit uacin de
dependencia que lo precisen para facilit ar la permanencia de las mismas en su
domicilio y evit ar el ingreso no necesario en residencias.
Apoyo a per sonas cui dador as no pr of esi onal es
En cumplimient o del mandat o que est ablece el Acuerdo del Consej o Territ orial
de 22 de sept iembre de 2009 sobre crit erios en mat eria de formacin e
informacin de personas cuidadoras no profesionales, las Comunidades
Aut nomas, han promovido en su mbit o t errit orial, acciones de formacin y
apoyo. En la t abla 22 del Anexo const a la normat iva relacionada con est as
act ividades, aunque en algunos casos se incluye en ot ras normas de carct er
ms general, como el caso de Ext remadura, en cuya Orden reguladora del
cat logo de servicios y prest aciones est ablece que las personas cuidadoras no
profesionales podrn part icipar en los programas y acciones de formacin
promovidas por las Administ raciones Pblicas y que el cont enido y duracin de
la formacin se aj ust ar a lo est ablecido en la Resolucin por la que se publica
el cit ado Acuerdo del Consej o Territ orial; t ambin puede cit arse el Decret o de la

- 151 -
Comunidad Valenciana que crea el Comit Consult ivo al que le confiere
funciones sobre formacin de cuidadores y cuidadoras.
I nt ensi dad pr ot ect or a y compat i bi l i dades
Ya nos hemos referido a los crit erios mnimos adopt ados por el Consej o
Territ orial y reflej ados en la normat iva en relacin a la int ensidad de la accin
prot ect ora y al rgimen de compat ibilidades. En ambos casos, como podemos
observar en la Tabla 23 del Anexo, las Comunidades Aut nomas han ej ercido
su mbit o compet encial regulando dichos aspect os de la forma que han
considerado ms adecuada y aj ust ada a sus realidades y posibilidades.
El result ado del anlisis general de la normat iva promulgada present a dist int as
int ensidades prot ect oras y diversos regmenes de compat ibilidades, que ha sido
obj et o de crt icas por considerar que dichas diferencias podran vulnerar el
principio de igualdad que proclama la Ley a un cont enido mnimo comn de
derechos. Debe t enerse en cuent a que dicho cont enido mnimo comn de
derechos viene dado por el marco comn est ablecido en la LAPAD y en los
Acuerdos del Consej o Territ orial del SAAD, que, part iendo del respet o al repart o
de compet encias est ablecido en la Const it ucin y en los Est at ut os de Aut onoma
de las Comunidades Aut nomas, reservan un mbit o de desarrollo normat ivo a
st as lt imas.
Con ocasin del acuerdo del Consej o Territ orial sobre los crit erios para
det erminar las int ensidades de prot eccin de los servicios y el import e de las
prest aciones econmicas para las personas reconocidas en sit uacin de
dependencia en grado I , de fecha 28 de oct ubre de 2010, algunas
Comunidades Aut nomas (ver Tabla 24 del Anexo), regularon las prest aciones
de at encin a la dependencia para est e grado.

- 152 -
Capaci dad econmi ca y apor t aci n de l os usuar i os
I gual que en el apart ado ant erior, a part ir de los mnimos acordados en el
Consej o Territ orial, cada Comunidad Aut noma ha regulado la forma del clculo
de la capacidad econmica de las personas en sit uacin de dependencia y, en
funcin de los result ados, han det erminado su part icipacin en la financiacin,
mediant e un sist ema de copago en el caso de las prest aciones de servicios, y
mediant e la aplicacin de frmulas correct oras para la det erminacin de la
cuant a en caso de prest acin econmica (Tabla 25 del Anexo). En t odo caso,
respet ando la premisa de que ninguna persona quedar fuera del Sist ema por
falt a de recursos econmicos.
Ot r as medi das
Para cerrar est a panormica de la normat iva aut onmica de desarrollo de la
LAPAD se sealan algunos ot ros aspect os y medidas adopt adas por las
Comunidades Aut nomas, algunas de las cuales, a t t ulo de ej emplo, se
coment an a cont inuacin.
Financiacin de la adapt acin de viviendas y cent ros
La aut onoma personal depende en buena part e de la accesibilidad del
ent orno de vida de la persona, por ello se considera import ant e la
adopcin de medidas que lo hagan posible. Algunas Comunidades
Aut nomas, en las leyes de servicios sociales o en los cat logos de
servicios y prest aciones han est ablecido como derecho subj et ivo las
ayudas econmicas para facilit ar la aut onoma personal (ayudas t cnicas y
accesibilidad y adapt aciones del hogar) que la LAPAD supedit aba a las
disponibilidades presupuest arias (disposicin adicional t ercera). Puede
sealarse la cit ada Ley de servicios sociales de Cast illa-La Mancha que
garant iza la adquisicin de las mencionadas ayudas t cnicas a aquellas

- 153 -
personas que t engan reconocida la sit uacin de dependencias y se haya
prescrit o en el PI A (Art . 39).
Como se ha sealado al t rat ar de los aspect os que inciden en la
financiacin, algunas Comunidades Aut nomas han ut ilizado una part e del
Fondo Especial del Est ado para la Dinamizacin de la Economa y el
Empleo para dicho fin; a t t ulo de ej emplo, as lo ha hecho la Junt a de
Ext remadura, para lo que ha creado un Fondo Especial de subvenciones
para la realizacin de obras de accesibilidad y adapt acin del hogar de las
personas que t engan reconocida la sit uacin de dependencia.
De la misma manera, repercut e en la calidad de la at encin a las personas
en sit uacin de dependencia usuarias en un cent ro residencial, de da o de
noche, la accesibilidad y las dems condiciones mat eriales de los mismos.
Por ello, se han est ablecido las normas y crit erios para la acredit acin y la
calidad de los servicios, que en muchos casos precisarn de adapt aciones
de los equipamient os y servicios. Para posibilit ar la realizacin de est as
mej oras, algunas Comunidades Aut nomas han concedido subvenciones;
un ej emplo de est as normas, puede ser el Decret o 102/ 2008, de 15 de
j ulio, de Cast illa-La Mancha que regula la concesin direct a de una
subvencin a la Federacin de ent idades a favor de personas con
discapacidad int elect ual de Cast illa-La Mancha para la adapt acin de
cent ros de servicios sociales en aplicacin de la LAPAD.
Menores de t res aos
La preocupacin por la at encin a los menores de t res aos en sit uacin
de dependencia debe ser una de las prioridades, t odas las Comunidades
Aut nomas han regulado la at encin t emprana y la mayora de las veces
como un derecho subj et ivo y grat uit o. Adems alguna Comunidad
Aut noma prev la elaboracin de un plan int egral para est e colect ivo,

- 154 -
como seala la Orden de 4 de sept iembre de 2008, por la que se crea la
Comisin Tcnica para la elaboracin del Plan I nt egral de At encin a
menores de t res aos en sit uacin de dependencia en Andaluca 2009-
2012.
At encin sociosanit aria
La at encin sociosanit aria est present e desde hace aos en las
normat ivas aut onmicas relacionadas con la discapacidad, la at encin a
personas mayores o en sit uaciones de dependencia. Asimismo, las leyes
de sanidad (ya nos hemos referido a las prest aciones sociosanit arias
previst as en la Ley de cohesin y calidad del SNS) y de servicios sociales
t rat an de est e espacio, aunque en la mayora de casos de una forma muy
genrica. Por ello, deben dest acarse las normas que concret an est a
at encin en el mbit o de la promocin de la aut onoma y at encin a las
sit uaciones de dependencia, como, por ej emplo, la adopt ada por la
Comunidad de Baleares mediant e Resolucin conj unt a de la Consej era de
Asunt os Sociales, Promocin e I nmigracin y del Consej ero de Salud y
Consumo de 22 de diciembre de 2010 por la que se ordena la at encin
int egral y el seguimient o de las personas dependient es mediant e un plan
de cuidados conj unt o ent re los cent ros de salud de at encin primaria y los
servicios sociales comunit arios y el Decret o Foral 235/ 2006, de 26 de
diciembre, de la Diput acin Foral de Bizkaia por el que se regula el
rgimen de acceso a las unidades residenciales socio-sanit arias de la red
foral de residencias para personas mayores dependient es y las
condiciones de prest acin del servicio asist encial.

- 155 -

- El pr oceso nor mat i vo aut onmi co de desar rol l o de l a LAPAD es desi gual .
Se t r at a de un proceso l egi sl at i vo abi er t o y di nmi co, en el que par ece
apr eci ar se una t endenci a a l a conf l uenci a, a par t i r del avance en l os
acuer dos del Consej o Ter r i t or i al y su r ef l ej o nor mat i vo, a t r avs del cual
se va const i t uyendo un f ondo comn pact ado que cont r i buye a r educi r
l as di f er enci as.
- Las Comuni dades Aut nomas avanzan en l a concr eci n de l os
pr ocedi mi ent os y l a conf i guraci n de l os r ganos eval uador es y l os
component es y sus car act er st i cas.
- Son i mpor t ant es l as medi das t r ansi t or i as par a aj ust ar l os ser vi ci os y
pr est aci ones de l a LAPAD y l as de l os ser vi ci os soci al es aut onmi cos,
con el f i n de evi t ar l agunas asi st enci al es y l os consi gui ent es per j ui ci os a
l os ci udadanos.
- Las Comuni dades Aut nomas, en ej er ci ci o de sus compet enci as y a
par t i r de l os mni mos est at al es est abl eci dos, han r egul ado el r gi men de
compat i bi l i dades, l a capaci dad econmi ca y l a apor t aci n usuar i os.
- Se han cr eado r ganos y ent es aut onmi cos de di ver sa nat ur al eza y
f unci ones ( consul t i vos, gest or es, de segui mi ent o, et c.) especf i cos del
mbi t o de l a aut onoma-dependenci a con el f i n de i mpul sar l a puest a en
mar cha de l a l ey y su desar r ol l o.
- En l a nor mat i va se const at an escasas r ef er enci as a l os gobi er nos
l ocal es, cuando en l a pr ct i ca desar r ol l an i mpor t ant es f unci ones en el
desar r ol l o de l a LAPAD. Especi al ment e dest acabl es son l a ausenci a de
r ef er enci a a l as compet enci as y l a f i nanci aci n de l as nuevas f unci ones
que desar r ol l an.
- Al gunos pr oyect os que t i enen por obj et i vo l a mej ora de l a at enci n y l a
si t uaci n de l as per sonas dependi ent es val or an, al mi smo t i empo, l a
capaci dad de cr ear empl eo que t i enen l as acci ones di r i gi das a est e
col ect i vo.
- Son dest acabl es l as act uaci ones soci osani t ari as, si endo si n embargo
escasas l as di sposi ci ones que r egul an de f or ma oper at i va l a at enci n
i nt egral y el segui mi ent o de l as per sonas dependi ent es y un pl anes de
cui dados conj unt os ent r e l os cent r os de sal ud de at enci n pri mar i a y l os
ser vi ci os soci al es comuni t ar i os.

- 156 -
5. CONSI DERACI ONES FI NALES
En el present e informe se han analizado las normas est at ales y aut onmicas
relat ivas a la promocin de la aut onoma y la prot eccin de las sit uaciones de
dependencia, t omando como referencia cent ral la LAPAD, con el fin de
ident ificar los aspect os ms relevant es, analizarlos y present ar conclusiones
generales y algunas sugerencias y propuest as de mej ora.
5.1. CONCLUSI ONES
Ant ecedent es
Con ant erioridad a la aprobacin de la LAPAD ya exist a en Espaa normat iva
prot ect ora de las sit uaciones de dependencia est ablecida por el Est ado y las
Comunidades Aut nomas desde los dist int os mbit os del bienest ar, como salud,
educacin, servicios sociales, seguridad social, t rabaj o o urbanismo. Sin
embargo, est os disposit ivos y los recursos dedicados result aban insuficient es
para afront ar el increment o de las sit uaciones de dependencia y la crecient e
complej idad de las necesidades que conllevan. Est a nueva sit uacin se haba
generado principalment e por el aument o de la esperanza de vida y las mej oras
sanit arias, as como por la incorporacin de la muj er al mundo laboral.
Model o
El legislador configur el modelo espaol en la LAPAD, que se caract eriza por
las not as siguient es: a) regula bsicament e el acceso a servicios y prest aciones
de servicios sociales; b) se reconoce como un derecho subj et ivo de ciudadana;
c) se dirige a t oda la poblacin en sit uacin de dependencia, que debe recibir,
garant izado por el Est ado, el cont enido mnimo comn de derechos en
cualquier part e del t errit orio espaol; d) incluye la promocin de la aut onoma y
la prot eccin de las sit uaciones de dependencia; e) se fundament a en la

- 157 -
responsabilidad pblica, en la part icipacin y colaboracin de t odas las
Administ raciones, en una gest in mixt a pblico-privada as como en una
financiacin pblica conj unt a y con la part icipacin de los usuarios. Se t rat a de
un modelo novedoso y singular, que gener grandes expect at ivas y cuya puest a
en marcha ha result ado complej a.
Legi sl aci n que i nci de en l a r egul aci n de l a pr omoci n de l a
aut onoma y l a pr ot ecci n a l a dependenci a
Nor mas est at al es
Las leyes especficas relat ivas a la discapacidad (LI SMI , LI ONDAU) afect an y en
algunos casos complet an la prot eccin que est ablece la LAPAD. Tambin
deben t enerse en cuent a los precept os de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, ya que ha sido firmada y rat ificada por Espaa y
forma part e del derecho int erno.
De la normat iva sanit aria, la Cart era de servicios comunes del Sist ema Nacional
de Salud, que se est ablece en cumpliment o de la Ley de Cohesin y Calidad del
Sist ema Nacional de Salud, no incluye explcit ament e las prest aciones
sociosanit arias que est ableca la mencionada Ley.
Las medidas previst as en la legislacin espaola relat ivas a la compat ibilidad de
la vida laboral con la familiar y social, a pesar de las mej oras de est os lt imos
aos, result an insuficient e para at ender t odas las necesidades de las personas
en sit uacin de dependencia y sus familias.
Nor mas aut onmi cas
Todos los Est at ut os de Aut onoma reformados cont ienen referencias a la
aut onoma y a las sit uaciones de dependencia, as como a los servicios sociales.

- 158 -
La mayora de ellos est ablecen y regulan los derechos de las personas en
sit uacin de dependencia y el derecho de acceso a los servicios sociales.
Est os nuevos Est at ut os reafirman y concret an la compet encia exclusivas de las
Comunidades Aut nomas en mat eria de servicios sociales.
El proceso normat ivo de incorporacin de la mat eria aut onoma-dependencia a
la legislacin aut onmica en general es diverso y abiert o, pero parece dirigirse,
a t ravs de los acuerdos adopt ados en el Consej o Territ orial, hacia la
convergencia en muchos de los aspect os bsicos.
La pr omoci n de l a aut onoma y l a pr ot ecci n a l a dependenci a
en l as Leyes de ser vi ci os soci al es
Ant er i or es a l a LAPAD
Est as leyes no t rat aban especficament e de la dependencia hast a el ao 2003, a
part ir del cual algunas Comunidades Aut nomas inician el camino hacia la
incorporacin de est a problemt ica de forma explcit a a los servicios sociales.
A pesar de exist ir experiencias aut onmicas de int egracin y coordinacin
sociosanit aria no se observa un modelo considerado sat isfact orio para abordar
la problemt ica de la promocin de la aut onoma y at encin a las sit uaciones de
dependencia. Las diferencias ent re ambos mbit os - carct er asist encialist a o
universal, dist int o nivel de derechos y de compet encias, diferencias de recursos
y de capacidad financiera- dificult an dicha colaboracin. Por ot ra part e, se
observan pocas normas aut onmicas de carct er t ransversal que facilit en los
enfoques globales de act uaciones conj unt as de los sect ores de bienest ar a favor
de las personas en sit uacin de dependencia y sus familiares.

- 159 -
Se apreciaba un sesgo import ant e en la normat iva analizada hacia la at encin a
la dependencia en det riment o de la prevencin de la dependencia y la
promocin de la aut onoma.
El i mpact o de l a LAPAD en l os ser vi ci os soci al es aut onmi cos
La LAPAD afect a la mayora de element os de los sist emas aut onmicos de
servicios sociales (legislat ivos, organizat ivos y financieros) en el mbit o de la
promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en sit uacin de
dependencia.
Leyes de ser vi ci os soci al es post er i or es a l a LAPAD
Todas las nuevas leyes de servicios sociales incorporan los aspect os
relacionados con la promocin de la aut onoma y at encin a las sit uaciones de
dependencia y se observa una progresiva int egracin de concept os, principios,
servicios y prest aciones de la LAPAD a est as leyes, aunque lo hacen con dist int a
int ensidad y persist en t odava algunas disfunciones (doble regulacin de los
derechos y deberes o la dualidad de regmenes de infracciones y sanciones) y
carencias (coordinacin operat iva sociosanit aria).
Es import ant e remarcar que la LAPAD y las leyes de servicios sociales
post eriores int roducen cambios significat ivos en los sist emas de servicios
sociales que afect an a los aspect os subst ant ivos (principios, derecho subj et ivo,
derechos y deberes de los usuarios), inst rument ales (cart eras/ cat logo de
servicios; convenios), organizat ivos (sist ema, red nica, modelo
int eradminist rat ivo cooperat ivo) y de financiacin (compart ida, con part icipacin
de los usuarios), generando con ello un nuevo paradigma, que t iene como ej es
cent rales el derecho subj et ivo y los principios de aut onoma (funcional y moral)
y de universalidad.

- 160 -
El despl i egue nor mat i vo de l a LAPAD
Modi f i caci ones y desar r ol l o est at al de l a LAPAD
Las recient es modificaciones de la LAPAD, adopt adas con mot ivo de las
medidas ext raordinarias, pret enden, por una part e, unificar y limit ar
razonablement e el plazo mximo de t ramit acin del procedimient o de
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones
del SAAD y, correlat ivament e, modificar el rgimen de ret roact ividad de las
prest aciones, de modo que slo se devengar, cuando la t ramit acin del
procedimient o supere el plazo mximo de los seis meses.
La revisin de los baremos ha comport ado su modificacin y adapt acin con el
fin de mej orar dicho inst rument o. La norma reguladora de los nuevos baremos
t ambin est ablece la equivalencia de las nuevas valoraciones con las realizadas
para det erminar la gran invalidez y la necesidad de concurso de ot ra persona
de las prest aciones no cont ribut ivas de la Seguridad Social, si bien est ablece
que en t odo caso se aplicar el nuevo baremo, y se reconocer lo que result e
ms favorable a la persona beneficiaria. Por ot ra part e, a part ir de la ent rada en
vigor del nuevo baremo, st e ser el nico inst rument o aplicable para la
valoracin de las cit adas sit uaciones de necesidad de concurso de ot ra persona.
Una de las prest aciones que ha result ado ms cont rovert ida en la prct ica ha
sido la est ablecida para recibir los cuidados en el ent orno familiar, ya que, a
pesar del carct er excepcional que le ot orga la Ley, ha sido una de las ms
concedidas. Por est e mot ivo haba sido obj et o de est udio y debat e por part e del
Consej o Territ orial y en la normat iva de 2011 se han aj ust ado y concret ado los
requisit os de acceso para dar cumplimient o a la Ley.
Deben dest acarse, por ot ra part e, los avances realizados a part ir de los
acuerdos del Consej o Territ orial sobre los crit erios comunes para la acredit acin

- 161 -
y para garant izar la calidad de los cent ros y servicios del SAAD. Tambin se ha
progresado en la configuracin y regulacin del Sist ema de informacin
normalizado y unificado del SAAD (SI SAAD) como inst rument o bsico para la
gest in, la planificacin, la evaluacin y la t oma de decisiones.
En el ao 2011 se han abiert o los derechos para las personas en sit uacin de
dependencia moderada (Grado I ), por ello, se han concret ado los servicios y
prest aciones econmicas que les correspondan y su int ensidad. Es necesario
dest acar de est a norma el carct er priorit ario que ot orga a la prevencin para
evit ar la agravacin de la dependencia.
Los fondos especiales que se est ablecieron durant e est e periodo para la
creacin de empleo, beneficiaron en muchos casos el desarrollo y mej ora de los
est ablecimient os y servicios para la at encin a la dependencia y permit ieron
comprobar la pot encialidad de est e sect or como yacimient o de empleo.
La regulacin del seguro de dependencia y la hipot eca inversa se llev a cabo a
t ravs de la Ley 41/ 2007, de 7 de diciembre. Recient ement e la Ley 27/ 2011,
int roduce det erminadas previsiones relat ivas a los seguros colect ivos de
dependencia: en el mbit o t ribut ario mediant e la modificacin de la normat iva
del I mpuest o sobre la Rent a de las Personas Fsicas, y en mbit o de la
prot eccin de los compromisos por pensiones con los t rabaj adores, mediant e la
modificacin de las normas sobre Planes y Fondos de Pensiones.
El rgimen de incompat ibilidades ent re los servicios y ent re st os y las
prest aciones econmicas, fue obj et o de amplios debat es en el seno del Consej o
Territ orial y finalment e se alcanz un acuerdo de mnimos que recoge la
normat iva y que dej un margen a las Comunidades Aut nomas para el
ej ercicio de sus compet encias. Ot ra cuest in muy debat ida fue la regulacin de
la part icipacin de las personas beneficiarias en la financiacin de las
prest aciones, que, como seala el propio prembulo del acuerdo del Consej o

- 162 -
Territ orial adopt ado al efect o, se t rat a igualment e de un acuerdo de mnimos,
que puede ser mej orado por las Comunidades Aut nomas.
En los t rminos est ablecidos en la LAPAD, el Est ado, las Comunidades
Aut nomas financian dicha ley, con la cont ribucin de los usuarios, cuyas
aport aciones se regulan, at endiendo, adems de los crit erios de la LAPAD, a los
cit ados crit erios acordados en el Consej o Territ orial y la correspondient e
normat iva aut onmica. Por lo que se refiere al nivel acordado, en est e apart ado
merece una mencin el nuevo acuerdo alcanzado sobre el Marco de
cooperacin int eradminist rat ivo para variar los crit erios de repart o de los
crdit os de la Administ racin General del Est ado correspondient es al nivel
acordado por el periodo 2010-2013. Por ot ra part e, debe recordarse que las
aport aciones de la Administ racin General del Est ado para la celebracin de los
convenios con las Comunidades Aut nomas finalizan el 31 de diciembre de
2015.
Se const at a un despliegue complet o de la normat iva est at al de desarrollo de la
LAPAD y, por ot ra part e, se aprecia un avance considerable en los acuerdos
adopt ados en el Consej o Territ orial, como se observa en su reflej o normat ivo.
Desar r ol l o aut onmi co
Las normas aut onmicas analizadas ponen de relieve que el proceso de
reglament acin de la LAPAD es desigual y que depende en buena medida del
rit mo de desarrollo legislat ivo aut onmico.
Por ot ra part e, en t rminos generales, la legislacin aut onmica en el mbit o
que t rat amos de los servicios sociales present a diferencias, como ocurre en los
sist emas descent ralizados como el espaol, que no regulan las mat erias de
forma uniforme sino que, dent ro de sus compet encias, pueden adapt ar sus
polt icas a sus realidades. Se aprecian diferencias en la regulacin de la
int ensidad prot ect ora, el rgimen de compat ibilidades, la capacidad econmica

- 163 -
y la aport acin usuarios. Est a sit uacin ha abiert o un debat e sobre el alcance
de est as diferencias, que se cent ra en la det erminacin del cont enido mnimo
comn que garant ice la igualdad. Hast a ahora, dicho cont enido mnimo de
derechos, se ha fij ado en el marco est ablecido en la LAPAD y los acuerdos del
Consej o Territ orial, respet ando el repart o compet encial est ablecido.
Las Comunidades Aut nomas han concret ado los procedimient os y han
regulado la configuracin de los rganos evaluadores, as como sus
component es y caract erst icas.
Parecen oport unas las medidas t ransit orias dict adas por algunas Comunidades
Aut nomas para aj ust ar los servicios y prest aciones a la LAPAD y las de los
servicios sociales aut onmicos, con el fin de evit ar perj uicios a los beneficiarios
o usuarios. Tambin parecen oport unas las medidas adopt adas por algunas
Comunidades Aut nomas para facilit ar la aplicacin de la LAPAD, mediant e
subvenciones para facilit ar la adapt acin de los cent ros y servicios a los nuevos
requerimient os de acredit acin y calidad, as como la mej ora de las ayudas para
facilit ar la aut onoma personal.
Para la ej ecucin de las nuevas compet encias en mat eria de aut onoma-
dependencia algunas Comunidades Aut nomas adapt aron su organizacin y
crearon nuevos rganos o adecuaron los exist ent es y ot ras opt aron por la
creacin de rganos y ent es especficos de diversa nat uraleza y funciones
(coordinacin, seguimient o, gest in, part icipacin).
La normat iva aut onmica de servicios sociales at ribuye
compet encias/ responsabilidades a los gobiernos locales, especialment e relat ivas
al nivel primario (prevencin, informacin, orient acin, seguimient o,
elaboracin de los programas individuales, et c.) y a los servicios de proximidad
(at encin domiciliara, t eleasist encia, cent ros de da, et c.), que son claves para
la eficaz aplicacin de la LAPAD.

- 164 -





CAP TULO I I .

COSTES Y FI NANCI ACI N

- 165 -

CAP TULO I I . COSTES Y FI NANCI ACI N



1. DI MENSI N GLOBAL DEL GASTO EN LA PREVENCI N,
PROMOCI N Y ATENCI N A LA DEPENDENCI A

Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la aut onoma personal y
at encin a las personas en sit uacin de dependencia (en adelant e, LAPAD)
supone un import ant e avance dent ro del campo de la prot eccin social, pues
reconoce un nuevo derecho subj et ivo de ciudadana a la promocin de la
aut onoma personal y at encin a las personas en sit uacin de dependencia.
Para ello, se crea el Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia (en
adelant e, SAAD), un modelo de at encin que t iene su base sobre la red
preexist ent e de servicios sociales implant adas por las comunidades aut nomas
ya con ant erioridad a est a ley. Se t rat a de un sist ema de prot eccin que
adems convive con ot ros regmenes de prot eccin, cuya finalidad asimismo
consist e en part e en at ender las necesidades de las personas en sit uacin de
dependencia, t ales como el sist ema de Seguridad Social, la Mut ualidad General
de Funcionarios Civiles del Est ado (MUFACE), el I nst it ut o Social de las Fuerzas
Armadas (I SFAS), o la Mut ualidad General Judicial (MUGEJU), donde se recogen
det erminadas prest aciones similares y complement arias de las ya recogidas en
la LAPAD.
El gast o derivado de la at encin a la dependencia recoge una diferent e serie de
concept os. As, en primer lugar, incluye el gast o en la provisin de las
prest aciones cont empladas en la LAPAD. En segundo lugar, se recoge asimismo
el gast o t ambin derivado de la LAPAD de las cuot as a la Seguridad Social y
formacin profesional de las personas cuidadoras no profesionales de las
personas en sit uacin de dependencia, derivadas de la suscripcin, en su caso,

- 166 -
del correspondient e convenio especial. En t ercer lugar, debe t enerse en cuent a
asimismo el gast o corrient e del PlanE dest inado en el ej ercicio 2009 a
proporcionar a las comunidades aut nomas recursos ext raordinarios para
facilit ar el desarrollo y modernizacin de la Red de servicios del Sist ema y,
paralelament e, favorecer la generacin de empleo en el sect or Y por lt imo, es
necesario hacer referencia al gast o realizado ,al margen del SAAD, en
prest aciones de anloga nat uraleza y finalidad comprendidas en ot ros
regmenes de prot eccin social .
Los result ados analizados en el present e capt ulo se refieren a los ej ercicios
2009 y 2010.
La LAPAD ha impulsado el crecimient o del gast o en at encin a la dependencia
que las comunidades aut nomas y corporaciones locales ya venan dest inando
ant es de la Ley. As el gast o sobre el PI B, ent re el 200312 y el 2010 se dobla, al
pasar del 0,32%, en el 2003, al 0,64% en el 2010. Asimismo, se aprecia un
considerable increment o ent re el 2009 al 2010, al pasar del 0,44% (sin Plan E),
al 0,64% del PI B. (Ver grafico 1).

12
Setomaeldatodel2003yaqueesqueapareceenelLibroBlancodelaDependencia.

- 167 -
Grfico1.EvolucindelGastoendependencia/PIB.
GASTOENDEPENDENCIAENRELACINALPIB
0,32
0,44
0,64
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
Ao2003 Ao2009 Ao2010

La evolucin del gast o ent re el 2009 y 2010 muest ra un increment o de dos


dcimas porcent uales (0,44%-0,64%), poniendo de relieve la capacidad de las
Administ raciones de asumir los compromisos de la demanda de las nuevas
personas beneficiarias que llegan al Sist ema a consecuencia de la aplicacin de
la LAPAD. En el ao 2009 se dio ent rada al colect ivo de personas valoradas
como Grado ll Dependencia Severa Nivel 1, lo cual significaba reconocer el
derecho a las prest aciones de t odas aquellas personas cuya sit uacin de
dependencia hubiera sido valorada como Grado lll Gran Dependencia, y Grado ll
Dependencia Severa.
La evolucin del gast o corrient e en los diferent es programas de dependencia
muest ra como el gast o en la provisin de las prest aciones de la LAPAD se ha
increment ado un 46.05%, ent re los dos ej ercicios, con una variacin de
1.882,3M. Le sigue el gast o derivado de las cot izaciones de los convenios
especiales de las personas cuidadoras no profesionales que casi dobla el gast o
del ao ant erior con un increment o de 162,21 millones de euros. Por lt imo, el
gast o en prest aciones de anloga nat uraleza que crece un 3%.

- 168 -
Como se ha apunt ado, el gast o mayor en la polt ica de prot eccin social de
at encin a la dependencia en el ao 2010 se realiza en el mbit o del SAAD
represent ando el 93% del t ot al, el rest ant e 7% se corresponde con el gast o
derivado en prest aciones de anloga nat uraleza y finalidad, a cargo del sist ema
de Seguridad Social y Mut ualidades. (Ver cuadro 1). En el mbit o est rict o del
SAAD, el gast o en prest aciones del SAAD represent a el 95% y un 5% el
derivado de las cuot as de la Seguridad Social de las personas cuidadoras no
profesionales, que son financiadas en exclusiva a cargo de la Administ racin
General del Est ado.
Cuadro1.Gastototalenatencindependencia20092010.
N % N %
GASTOPRESTACIONESLAPAD 4.087.572.398 96% 5.969.917.149 95%
GASTOS.S.CUIDADORAS
169.710.855 4% 331.929.519 5%
TOTALGASTOSAAD
4.257.283.253 100% 6.301.846.668 100%
GastocorrientePLANEdinamizacin
economayempleo
140.000.000
TOTALGASTOSAAD+PLANE
4.397.283.253 91% 6.301.846.668 93%
PRESTACIONESANLOGANATURALEZA(ART31) 450.848.096 9% 465.324.345 7%
TOTALGASTOCORRIENTEENDEPENDENCIA
4.848.131.349 100% 6.767.171.013 100%
Ao2009 Ao2010


De acuerdo con la est imacin realizada, el gast o corrient e t ot al derivado de la
at encin a la dependencia se ha sit uado en el ao 2009 en 4.848.131.349
(4.708.131.349 sin gast o corrient e Plan E) y en 6.767.171.013 en el ao
2010.

- 169 -

2. EL SAAD.
La LAPAD est ablece en su art culo 14 que las prest aciones de at encin a la
dependencia podrn t ener la nat uraleza de servicios y de prest aciones
econmicas.
De est a forma, en el art culo 15 se recoge el cat logo de servicios de la ley de
Dependencia, comprendiendo el servicio de prevencin de la sit uacin de
dependencia y promocin de la aut onoma personal; el servicio de
Teleasist encia; el servicio de Ayuda a Domicilio; el servicio de Cent ro de Da y
Noche; y el servicio de At encin Residencial. Adems, y cuando no result e
posible la prest acin de uno de los servicios mediant e la red pblica de cent ros,
se podr conceder una prest acin econmica vinculada a t al servicio, dirigida
en t odo caso a financiar la adquisicin del cit ado servicio a t ravs de ent idades
o cent ros acredit ados. Excepcionalment e, y cuando se cumplan los requisit os
recogidos para ello, se podr conceder una prest acin econmica para que la
persona beneficiaria sea at endida por una persona cuidadora no profesional,
siempre que se present en las condiciones de convivencia y habit abilidad
necesaria, as como ot ros requisit os que se puedan est ablecer. Por lt imo, se
puede conceder asimismo una prest acin econmica de asist encia personal,
para facilit ar el acceso de la persona beneficiaria a la educacin y el mercado
de t rabaj o.
El promedio del conj unt o de prest aciones es de 680.969, en el 2010, con un
crecimient o respect o del 2009 del 72%.
Debido a los regmenes de compat ibilidades en las prest aciones est ablecido por
las comunidades aut nomas, como administ raciones compet ent es para ello, se
const at a que t ant o la Teleasist encia como las prest aciones econmicas se han
increment ado en mayor medida que el rest o. De est a manera, y por regla

- 170 -
general, se puede observar cmo el servicio de Teleasist encia result a
compat ible con casi la t ot alidad de los servicios (except o el de At encin
Residencial) y prest aciones econmicas; y que las mismas prest aciones
econmicas gozan asimismo de un amplio rgimen de compat ibilidades.
El hecho de que una misma persona se pueda beneficiar de ms de una
prest acin se observa en el rat io de prest acin/ beneficiarios, el cual muest ra un
ciert o increment o ent re el 2009 y 2010, pasando de 1,15 a 1,2. Las cifras del
rat io de compat ibilidad se pueden ver en el cuadro 2.
Cuadro2.Ratiodeprestacionessobrepersonasbeneficiarias
Nmerode
personas
beneficiarias
Nmerode
prestaciones
Ratio
31/12/2009

485.526 560.350 1,15


31/12/2010

668.578 800.009 1,20

3. ESTI MACI N DEL GASTO CORRI ENTE EN LAS


COMUNI DADES AUTNOMAS DERI VADO DE LA
I MPLANTACI N DEL SAAD.
3.1. GASTO CORRI ENTE AUTONMI CO ABSOLUTO EN EL MBI TO DEL
SAAD.
El SAAD ha implicado un import ant e esfuerzo presupuest ario al conj unt o de las
Administ raciones Pblicas, en la medida en que derivado de su carct er de
derecho subj et ivo se ha superado el nmero de personas at endidas en el
mbit o de los servicios sociales aut onmicos.

- 171 -
Es preciso det erminar inicialment e cual es el cost e global del SAAD para las
comunidades aut nomas para post eriorment e realizar una aproximacin al
sobre-esfuerzo realizado por las administ raciones para at ender precisament e al
increment o de personas at endidas, ya que el act ual SAAD se ha const ruido
sobre el ant iguo sist ema de servicios sociales.
El mt odo ut ilizado ha sido realizar una est imacin del gast o segn fuent es
secundarias de informacin como son las est adst icas del SI SAAD y los informes
del Observat orio de Mayores; para el clculo de la ret roact ividad se ha ut ilizado
la informacin obrant e en el modulo de pago del nivel mnimo obrant e en el
SI SAAD.
El gast o en prest aciones es el result ado de mult iplicar el nmero de ellas por el
precio de las mismas. En cuant o al nmero de prest aciones, la est imacin se
realiza sobre el promedio de prest aciones del ej ercicio ya que es un Sist ema
que est en crecimient o y, por lo t ant o, el nmero t ot al de prest aciones al final
del ao no es represent at ivo de la realidad del conj unt o del ao. Se dispone de
la informacin mensual de cada comunidad por cada una de las prest aciones
En relacin a los precios, se han realizado varios aj ust es ya que no siempre hay
un precio nico sino que depende de la complej idad del servicio o, en ot ros
casos vara en funcin del grado de dependencia as como del t ramo de rent a
en que se encuent re la persona beneficiaria como es el caso de las prest aciones
econmicas.
Los precios de los servicios se t oman los que const an en el I nforme del
Observat orio de Mayores (facilit ados por las comunidades aut nomas), bolet n
n 43 de diciembre del 2009 (f. Los precios que const an son los del 2008 y por
ello se act ualiza a precios del 2009 de acuerdo con el increment o del I PC del
2008, un 4,1%. En cuant o a los precios del 2010, se t oman los del 2009 y se

- 172 -
increment an un 0,8% que corresponde al increment o del I PC en el ej ercicio
2009.
El precio, t ambin, vara segn la complej idad de la plaza que ocupe la persona
beneficiaria. Teniendo en cuent a que las personas en sit uacin de dependencia
ocupan plazas en residencias y plazas psicogerit ricas con un cost e mayor, el
precio aplicado es el result ado de ponderar los precios por el nmero de plazas
de cada t ipologa. Se t oma la hipt esis que las personas dependient es ocupan
plazas en ambos t ipos de cent ros en la misma proporcin que la ofert a que
present a cada comunidad aut noma.
Para det erminar la cuant a de las prest aciones econmicas se part e de la
informacin cont enida en el SI SAAD.
La gest in de las prest aciones de la LAPAD comport a la necesidad de
desarrollar ot ros gast os paralelos para el funcionamient o del Sist ema como son:
gast os de informacin, asesoramient o y reclamaciones, gast o en la valoracin y
dict menes, gast o en la prescripcin del PI A, gast o de gest in de los
expedient es, ent re ot ros. Se ha considerado como gast o de gest in, el 5% del
cost e de las prest aciones de la CA.
En el anlisis del gast o en prest aciones de la LAPAD se ha t enido en cuent a el
cost e aadido que supone la ret roact ividad de las prest aciones ya que hast a la
publicacin del Real Decret o Ley 8/ 2010, de 20 de mayo, por el que se adopt an
medidas ext raordinarias para la reduccin del dficit pblico, la persona
beneficiaria poda t ener derecho a recibir el import e de las prest aciones desde
la fecha de solicit ud.
El concept o de ret roact ividad comprende el pago de las prest aciones
devengadas en el periodo de t iempo t ranscurrido desde la solicit ud hast a la
efect iva incorporacin de la persona beneficiaria al Sist ema. Ello implica un

- 173 -
sobrecost e al gast o de las prest aciones econmicas act ivas
13
habindose
est imado en un 34% en el 2009 y, en un 27% en el 2010. Por efect o del cit ado
Real Decret o-Ley, part ir del 2011, est e gast o se ira reduciendo progresivament e
hast a su ext incin, pudindose apreciar una disminucin ent re los dos
ej ercicios.
Se ha ut ilizado los devengos del Nivel Mnimo de la Administ racin General del
Est ado obrant es en el SI SAAD est imndose el import e de la ret roact ividad a
efect os de prest aciones.
La ret roact ividad de las prest aciones asciende a 613.636.483 en el ej ercicio
2009 y 724.676.617 para el 2010.

Grafico2.Gastototalyretroactividadprestacioneseconmicas

13
Prestacinactivaeslaqueseidentificaconunapersonabeneficiaria.

- 174 -
De acuer do con l a ci t ada met odol oga el gast o est i mado de l as
pr est aci ones de l a LAPAD al canza 4.087,57M, en el 2009,
aument ando hast a l os 4.227,57M si i ncor por amos el gast o cor r i ent e
del pl an E.
En el ej ercicio de 2009, y como una de las medidas ext raordinarias cont enidas
en el PlanE, dent ro del Fondo Especial del Est ado para la Dinamizacin de la
Economa y el Empleo, se dest inaron 400 millones para proporcionar a las
comunidades recursos ext raordinarios para facilit ar el desarrollo y
modernizacin de la Red de servicios del Sist ema y, paralelament e, favorecer la
generacin de empleo en el sect or. De dicha cant idad, 260 millones se
correspondan a gast o en inversiones (capt ulo 7), y los rest ant es 140 millones
a gast o corrient e (capt ulo 4).
Con mot ivo de t rat arse de unos crdit os de carct er ext raordinario, no
consolidables para ot ros ej ercicios, se incluyen en un apart ado especfico con el
fin de facilit ar el anlisis de la evolucin del gast o a lo largo de los aos. (Ver
cuadro 3). En t odo caso slo se incorpora la part ida de gast o corrient e (140
millones), al excluirse los gast os de inversin de la est imacin.
Cuadro3.EstructuraactividadygastoenprestacionesdelaLAPAD.Ao2009
Ao2009

PROMEDIO
PRESTACIONES
IMPORTE
(EUROS)
%
PRESTACIONES %GASTO
SERVICIOS
173.588 2.126.070.584 44% 54%
PRESTACIONESECONMICAS 223.465 1.796.076.295 56% 46%
TOTALPRESTACIONES 397.053 3.922.146.879 100% 100%

GASTOSDEGESTIN 165.425.520

TOTALGASTOCORRIENTE 4.087.572.398

PLANEGASTOSCORRIENTES
(1)
140.000.000

TOTAL 4.227.572.398
(1) No se incluye el gasto en inversin.

- 175 -
Aplicndose la misma met odologa para el ej ercicio 2010, el gast o est imado de
las prest aciones de la LAPAD alcanza 5.969,91M en est e ej ercicio (ver cuadro
4).
Cuadro4.EstructuraactividadygastoenprestacionesdelaLAPAD.Ao2010.
Ao2010

PROMEDIO
PRESTACIONES
IMPORTE
(EUROS)
%
PRESTACIONES %GASTO
SERVICIOS 298.319 3.044.951.850 44% 53%
PRESTACIONESECONMICAS 382.650 2.675.191.940 56% 47%
TOTALPRESTACIONES 680.969 5.720.143.790 100% 100%

GASTOSDEGESTIN
249.773.359

TOTALGASTOCORRIENTE 5.969.917.149

En est os dos aos se puede observar que el increment o en el gast o es inferior
al increment o del nmero de personas beneficiarias debido a que,
generalment e, el cost e de las prest aciones depende del grado y nivel de la
sit uacin de dependencia de las personas beneficiarias, por lo que la sucesiva
incorporacin de los colect ivos cuya sit uacin de dependencia es menor ha
supuest o una disminucin en el cost e de las mismas (ver cuadro 5 y el grfico
3). Est a t endencia se consolidar en los prximos aos.

- 176 -
Cuadro 5. Estructura y evolucin de la actividad y gasto en prestaciones LAPAD. Ejercicios
2009y2010.
Ao2009 Ao2010

PROMEDIO
PRESTACIONES
IMPORTE
(EUROS)
PROMEDIO
PRESTACIONES
IMPORTE
(EUROS)
Prevencinyprom.autpersonal 1.765 4.235.200 6.371 15.729.235
Teleasistencia 22.840 5.240.137 69.023 17.252.361
Ayudadomiciliaria 46.714 245.584.467 74.918 376.411.055
centrodeda/noche 20.541 228.051.653 36.907 389.042.165
Servicioatencinresidencial 81.728 1.642.959.127 111.099 2.246.517.034
TOTALSERVICIOS 173.588 2.126.070.584 298.318 3.044.951.850
P.econmicavinculada 25.954 195.750.678 46.458 341.266.186
P.econmicacuidadosentorno 196.992 982.154.408 335.493 1.603.125.369
P.econmicaasistenciapersonal 519 4.534.726 699 6.123.768
Retroactividadprestaciones 613.636.483 724.676.617
TOTALPRESTACIONESECONMICAS 223.465 1.796.076.295 382.650 2.675.191.940
TOTALCOSTEPRESTACIONES 397.053 3.922.146.879 680.968 5.720.143.790
GASTOSDEGESTIN 165.425.520 249.773.359
TOTALGASTOCORRIENTE 4.087.572.399 5.969.917.149

Grfico3.Incrementosporcentualesdelasprestacionesyelimportecorrelativoentre
losejercicios2009y2010.
261%
202%
60%
80%
36%
79%
70%
35%
271%
229%
53%
71%
37%
74%
63%
35%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
Prevenciny
prom.aut
personal
Telasistencia Ayuda
domiciliaria
centrodeda/
noche
Servicio
atencin
residencial
P.econmica
vinculada
P.econmica
cuidados
entorno
P.econmica
asist.personal
VARIACINPORCENTUALPRESTACIONES VARIACINPORCENTUALIMPORTE

- 177 -
Uno de los inst rument os para medir el esfuerzo que las comunidades
aut nomas realizan en el gast o de at encin a la dependencia es el indicador
gast o/ habit ant e y Gast o/ habit ant e de ms de 80 aos. Las cifras de gast o son
las est imadas sin t ener en cuent a el gast o en ret roact ividad, ni el gast o
ext raordinario del Plan E con el obj et o que puedan ser comparables a lo largo
de los ej ercicios. Los dat os de poblacin son los correspondient es a las
publicadas por el I nst it ut o Nacional de Est adst ica (I NE) de la revisin del
padrn municipal referidas a 1 de enero de 2010, t omando la misma cifra en
los dos ej ercicios.
El indicador gast o por habit ant e muest ra un crecimient o desde 75 euros ao,
en el 2009, hast a 113 euros ao, en el 2010.
En la medida en que el gast o en dependencia est a fuert ement e vinculado a
personas mayores de 65 aos, y en especial a mayores de 80 aos, que
suponen ms de la mit ad de las personas at endidas en el sist ema, es
import ant e det erminar el gast o por habit ant e mayor de 80 aos.
Para la det erminacin de est e indicador en primer lugar se ha calculado el
porcent aj e de personas beneficiarias mayores de 80 aos respect o al t ot al de
personas beneficiarias. Se puede observar ya el diferent e peso que supone est e
colect ivo dent ro de la poblacin de las diferent es comunidades aut nomas. As,
exist en comunidades donde est a t asa de poblacin result a muy significat iva
(Navarra con un 69,53%, Aragn con un 68,18%), y ot ras donde el porcent aj e
es bast ant e menor (Canarias con un 39,98%, o Ceut a y Melilla con un 36,66%).
Est a circunst ancia t iene una import ant e incidencia en el cost e t ot al derivado de
la at encin a la dependencia, t oda vez el mismo result ar menor en aquellas
comunidades donde la poblacin no est t an envej ecida.

- 178 -

Cuadro 6: Porcentaje personas beneficiarias SAAD mayores de 80 aos.
Aos 2009 y 2010.
Ao2009 Ao2010
% %
Andaluc a 53,32% 51,26%
Aragn 69,68% 68,18%
Asturias 65,88% 63,81%
Balears 61,86% 58,82%
Canarias 41,82% 39,98%
Cantabria 64,09% 62,53%
Cast illayLen 67,54% 65,94%
Cast illaLa Mancha 62,30% 61,08%
Catal unya 64,27% 61,55%
ComunidadValenci ana 55,28% 52,88%
Extremadura 59,01% 57,89%
Galicia 62,62% 60,70%
Madrid 61,60% 60,45%
Murcia 56,65% 54,26%
Navarra 71,43% 69,53%
Pas Vasco 63,67% 61,79%
LaRioja 66,97% 65,34%
CeutayMelil la 38,59% 36,66%
Comuni dadautnoma

Tomando en consideracin el gast o realizado por cada una de las comunidades
en la at encin a las personas en sit uacin de dependencia y aplicando los
porcent aj es obt enidos con ant erioridad obt enemos el gast o de cada comunidad
para las personas beneficiaras mayores de 80 aos. Una vez hallada est a cifra,
la misma se divide ent re el nmero de personas mayores de 80 aos exist ent es
en cada comunidad.
La media del gast o por habit ant e de ms de 80 aos muest ra un increment o
del 65,64% pasando de 866 euros ao a 1.434 euros ao. Se t rat a de cifras
que, en t odo caso, aument an en la t ot alidad de las comunidades, si se
comparan las cant idades del ao 2009 y las del ao 2010.

- 179 -
Cuadro 7: Gasto per cpita personas mayores de 80 aos. Aos 2009 y 2010.
Ao 2009 Ao 2010
ANDALUCI A 1. 285, 04 1.723, 28
ARAGON 953, 30 1.367, 22
ASTURIAS 650, 38 805, 88
I LLESBALEARS 490, 82 873, 14
CANARI AS 196, 35 436, 47
CANTABRIA 1. 306, 31 1.818, 67
CASTILLA LEON 787, 85 1.176, 19
CASTILLA LAMANCHA 910, 34 1.452, 75
CATALUA 741, 12 1.401, 49
C. VALENCI ANA 565, 29 805, 25
EXTREMADURA 732, 10 1.248, 28
GALICIA 583, 21 688, 26
MADRID 751, 10 1.217, 81
MURCI A 473, 86 1.099, 54
NAVARRA 1. 238, 32 1.304, 40
PAISVASCO 2. 049, 55 2.160, 23
LARIOJA 1. 421, 40 2.183, 12
CEUTAYMELILLA 704, 44 991, 32
Comuni dadautnoma
Gast oper cpi ta +80aos


Grfico 4: Evolucin gasto per cpita personas mayores de 80 aos.
Aos 2009 y 2010.
75
866
113
1434
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Gastoporhabitante Gastoporhabitantemayorde
80aos
Ao2009 Ao2010

Obt enindose, no obst ant e, unas cifras que varan en gran medida ent re las
diferent es comunidades aut nomas. As, y cent rndonos en las cifras del ao
2010, se puede observar cmo la mayor t asa de cost e se sit a en las

- 180 -
comunidades aut nomas de La Rioj a (2.183,12 ), Pas Vasco (2.160,23 ), y
Cant abria (1.818,77 ). Por el cont rario, aquellas con una media ms pequea
son las comunidades de Canarias (436,47 ), Galicia (688,26 ) y la Comunit at
Valenciana (805,25 ).
Grafico5.Indicadorcoste/habitantedelasCCAA
196
583
565
650
491
704
474
788
751
732
1.238
953
741
910
1.285
1.306
2.050
1.421
436
688
805
806
873
991
1.100
1.176
1.218
1.248
1.304
1.367
1.401
1.453
1.723
1.819
2.160
2.183
500 1.000 1.500 2.000 2.500
CANARIAS
GALICIA
C. VALENCIANA
ASTURIAS
ILLES BALEARS
CEUTA Y MELILLA
MURCIA
CASTILLA LEON
MADRID
EXTREMADURA
NAVARRA
ARAGON
CATALUA
CASTILLA LA MANCHA
ANDALUCIA
CANTABRIA
PAIS VASCO
LA RIOJA
Gastopercpita+80aosAo2009 Gastopercpita+80aosAo2010

3.2. GASTO CORRI ENTE AUTONMI CO NUEVO Y GASTO CONSOLI DADO


EN EL MBI TO DEL SAAD.
El gast o t ot al realizado por las comunidades aut nomas en las prest aciones de
la LAPAD incorpora la part e del gast o consolidado de los servicios de la at encin
a la dependencia que ya venan siendo prest ados por las mismas y las

- 181 -
Corporaciones Locales ant es de la ent rada en vigor de la Ley de Dependencia;
por ello, la cifra del gast o t ot al obt enida en el epgrafe ant erior se desagrega en
los dos concept os de gast o nuevo y gast o consolidado . El gast o nuevo
incluye el relat ivo a las nuevas plazas/ servicios respect o a las ya exist ent es en
el 200514 as como las prest aciones econmicas de la Ley de Dependencia que
se consideran que son nuevas.
Exist e una ciert a complej idad en la est imacin de las nuevas plazas ya que se
considera que hay creacin de plazas cuando el nmero de personas usuarias
valoradas y reconocidas como personas dependient es en la LAPAD es superior
al nmero de plazas de personas dependient es declarado por las
comunidades aut nomas en el 200515.
La est imacin se ha realizado de acuerdo con la informacin del nmero de
plazas facilit adas por las comunidades aut nomas a dicha fecha en el I nforme
del Observat orio de Mayores del 2006, por lo t ant o corresponden a plazas del
2005. En relacin a las plazas de residencia y del cent ro de da, se consideran
las que en el informe figuran como dependient es. En cuant o a las plazas del
SAD (servicio de ayuda a domicilio) y t eleasist encia se t oma el 25% de las
plazas que haba en aquel moment o funcionando ya que se desconoce en
realidad el porcent aj e de personas en sit uacin de dependencia que se at endan
en aquel moment o; por ello, est e porcent aj e es una est imacin prudent e. El
gast o consolidado se obt iene de mult iplicar el nmero de plazas por el precio
medio de dicha prest acin en el ej ercicio que se calcula (2009 o 2010).
El gast o aadido expresa el gast o nuevo realizado por la Comunidad Aut noma,
una vez descont ado el gast o consolidado. La cifra es el result ado de rest ar al
gast o t ot al, el gast o consolidado y el gast o en ret roact ividad.

14
Setomacomoreferenciaelao2005yaqueeselaoantesdelaLeydeDependenciaquese
disponedeinformacinalrespecto.
15
CifrasdelInformedelObservatoriodeMayores2006.

- 182 -
El gast o en ret roact ividad se obt iene en funcin del import e del Nivel mnimo
que corresponde a la ret roact ividad y cuyo import e se est ima que cubre la
mit ad del cost e de las prest aciones por dicho concept o.
Las cifras est imadas muest ran que se han creado nuevos servicios, 42.076
servicios corresponden al ao 2009 y, 108.918 en el 2010 correspondiendo a un
increment o aproximado del, 32% y 60%, en el 2009 y 2010, respect ivament e.
En la comparacin se excluye el servicio de prevencin. Ver cuadro 8.
Cuadro8.IncrementodeplazasenlosserviciosasociadosalaimplantacindelaLAPAD.Aos
2009y2010.

INCREMENTODE
PLAZAS
2005/2009
INCREMENTODE
PLAZAS2005/2010

PLAZASEN
2009
(promedio)
N %
PLAZASEN
2010
(promedio)
N %
Teleasistencia 22.839 6.859 43% 69.024 39.019 130%
Ayudadomiciliaria 46.715 19.088 69% 74.918 32.187 75%
centrodeda/noche 20.541 7.358 56% 36.907 15.019 69%
Servicioatencinresidencial 81.728 8.771 12% 111.099 22.693 26%
TOTALSERVICIOS 171.823 42.076 32% 291.948 108.918 60%

De acuerdo con la cit ada met odologa el volumen est imado de gast o nuevo
es de 2.262,84M y 3.623,92M, en 2009 y 2010, respect ivament e, lo cual
respect o al gast o t ot al represent a un 55%, en el 2009 y, un 61% en el 2010.
El crecimient o del gast o nuevo en el periodo 2009/ 2010 ha sido del 60%
mient ras que el gast o consolidado desciende un 29% siendo el increment o t ot al
del 46%. (Ver cuadro 9 y grafico 6).

- 183 -
Cuadro9.Gastonuevoyconsolidado.Aos2009y2010

Ao2009 Ao2010
GASTONUEVO
GASTO
CONSOLIDADO GASTONUEVO
GASTO
CONSOLIDADO
SERVICIOS
384.053.569

1.742.017.014

823.850.928

2.221.100.923
PRESTACIONES
ECONMICAS

1.796.076.294

2.675.191.940

TOTALPRESTACIONES

2.180.129.863

1.742.017.014

3.499.042.868

2.221.100.923

GASTOGESTIN

82.712.760

82.712.760

124.886.680

124.886.680

GASTOCORRIENTE

2.262.842.623

1.824.729.774

3.623.929.548

2.345.987.603

TOTALGASTOEN
DEPENDENCIA
4.087.572.397 5.969.917.151

Grafico6.Estructuradelgastonuevoygastoconsolidado.Aos2009y2010.
45%
39%
55%
61%
0%
100%
AO2009 AO2010
GASTOCONSOLI DADO GASTONUEVO

- 184 -

4. GASTO EN LA SEGURI DAD SOCI AL DE PERSONAS


CUI DADORAS NO PROFESI ONALES.

La prest acin econmica para cuidados en el ent orno familiar posee una doble
dimensin. Por una part e, se reconoce una cuant a econmica a favor de la
persona beneficiaria. Y adems, se est ablece la posibilidad de que la persona
cuidadora no profesional suscriba un convenio especial con la Tesorera General
de la Seguridad Social, de forma que se pueda beneficiar de la prot eccin del
sist ema de Seguridad Social. De est a forma, y salvo aquellas sit uaciones en que
la persona cuidadora no profesional ya se encuent ra prot egida, a t ravs de la
suscripcin del convenio especial se sit uar en sit uacin asimilada al alt a a los
efect os de las prest aciones de j ubilacin y de incapacidad permanent e y muert e
y supervivencia, derivadas de accident e, cualquiera que sea su carct er, o de
enfermedad, con independencia de su nat uraleza. En est os casos, la cuant a de
las cot izaciones derivadas de est os convenios result a asumida nt egrament e por
la Administ racin General del Est ado, de forma que no supone gast o alguno
adicional ni para las comunidades aut nomas, ni para la persona cuidadora no
profesional.
Las cifras de gast o de la cuot as de Seguridad Social de los cuidadores no
profesionales asumidos por la Administ racin General del Est ado han sido de
169,71M y 331,93M correspondiendo a 99.982 convenios (516 en
convenio volunt ario) y 149.565 convenios (772 en convenio volunt ario) en el
2009 y 2010, respect ivament e.

- 185 -

5. FI NANCI ACI N DEL SAAD. DI STRI BUCI N ENTRE
ADMI NI STRACI ONES Y PERSONAS BENEFI CI ARI AS.

La LAPAD est ablece un sist ema de financiacin de las prest aciones de la


dependencia en el que confluyen las Administ raciones pblicas y los usuarios. El
gast o generado en at encin a la dependencia es financiado con la part icipacin
de la Administ racin General del Est ado (finalist a), las Comunidades Aut nomas
y las personas usuarias, sin perj uicio de la t ransferencia no finalist a del sist ema
de financiacin de las comunidades aut nomas aplicada al gast o consolidado
ant es de la ent rada en vigor de la Ley.
La exist encia de un sist ema de financiacin especfico para el SAAD,
complement ario del sist ema de financiacin ordinario de las comunidades
aut nomas, indit o en ot ros mbit os (educacin o sanidad por ej emplo) solo se
j ust ifica en la necesidad de impulsar un nuevo gast o por part e de las
comunidades y corporaciones locales, ya que en caso cont rario se est ara
financiando doblement e por part e de la Administ racin General del Est ado la
ant igua red de plazas en el mbit o de los servicios sociales aut onmicos.
En la LAPAD se est ablece que la aport acin de las comunidades aut nomas
ser para cada ao, al menos igual a la de la Administ racin General del Est ado
en concept o de nivel mnimo y nivel acordado (Art . 32), ent endindose que est a
nueva financiacin debe ir dest inada para el gast o nuevo , necesario para
cumplir los obj et ivos de la Ley, En consecuencia se t rat a de fondos nuevos
t ant o para el Est ado como para las comunidades, que deberan aadirlo al
gast o que ya venan realizando ant es de la Ley.

- 186 -
Asimismo, los usuarios part icipan en la financiacin del SAAD en funcin de su
capacidad econmica (Art . 33) disminuyendo el esfuerzo presupuest ario de las
comunidades aut nomas y ent idades locales.
La financiacin del gast o generado por las Corporaciones Locales se realiza a
t ravs de las comunidades aut nomas siendo est as las que int egran la
informacin y cada comunidad t iene est ablecido un sist ema de compensacin
de los gast os propio de acuerdo con el sist ema de financiacin est ablecido en
su ley de Servicios Sociales.
5.1. APORTACI N FI NANCI ERA ADMI NI STRACI N GENERAL DEL
ESTADO.
El art culo 7 de la Ley de Dependencia est ablece la exist encia de t res niveles de
prot eccin, con un sist ema de financiacin propio: un nivel mnimo garant izado,
cuya financiacin asume la Administ racin General del Est ado en exclusiva; un
nivel acordado, y financiado ent re la propia Administ racin General del Est ado y
las Comunidades Aut nomas; y un nivel adicional que pueden est ablecer las
comunidades que as lo consideren convenient e, y financiado por las mismas.
La aport acin de la Administ racin General del Est ado a t ravs del Nivel
Mnimo, Nivel acordado y gast o corrient e del Plan E ha sido de 1.679,20M y
1.828,16M, en el 2009 y 2010, respect ivament e (incluyendo las aport aciones
al Pas Vasco y Navarra realizadas en concept o de nivel acordado de acuerdo
con las peculiaridades de su modelo de financiacin). Ello, excluyendo el gast o
corrient e derivado del Plan E, ha supuest o un increment o presupuest ario t ot al
del 18,77% Est e increment o presupuest ario, bast ant e superior a la variacin
del I PC, se debe al crecimient o del nmero de personas beneficiarias en el
Sist ema.

- 187 -
Las variaciones presupuest arias de la cont ribucin de la Administ racin General
del Est ado a las comunidades se producen en el Nivel Mnimo puest o que el
import e del Nivel acordado durant e los ej ercicios 2009 y 2010 se ha mant enido
const ant e. El increment o del Nivel Mnimo en el periodo 2009 y 2010
represent a un 23,42% siendo del 18,77% la variacin en la aport acin t ot al.
Ver cuadro 10.
Cuadro10.AportacionesAGE.Aos2009y2010.
N % N %
NivelMnimo(1) 1.233.806.997 74% 1.522.767.504 83%
NivelAcordado(2) 305.400.098 18% 305.400.098 17%
GastocorrientePlanE 140.000.000 8%
TOTALAGE 1.679.207.095 100% 1.828.167.602 100%
(1)IncluyelascantidadescorrespondientesalasciudadesautnomasdeCeutayMelilla
(2)IncluyelasaportacionesalPasVascoyNavarraenelmarcodelcupovascoyelconciertonavarro
Ao2009 Ao2010

5.1.1. Ni vel mni mo de pr ot ecci n gar ant i zado por el Est ado.
El nivel mnimo de prot eccin garant izado, cuya financiacin corre a cuent a en
exclusiva por part e de la AGE, se ha configurado como condicin bsica de
garant a del derecho a la promocin de la aut onoma personal y at encin a la
sit uacin de dependencia.
Se t rat a de unas cant idades que mensualment e la AGE libra a las diferent es
comunidades, t eniendo en cuent a el nmero de personas en sit uacin de
dependencia que se at iende en cada comunidad. Para su clculo, anualment e la
AGE fij a unas det erminadas cant idades para cada persona beneficiaria en
funcin de su grado y nivel de dependencia (ver cuadro 11); con ello,
mensualment e las comunidades comunican el nmero de personas beneficiarias
con prest acin ya reconocida, cifra que se pone en relacin con las cit adas
cant idades, para hallar la cuant a correspondient e a abonar por la
Administ racin General del Est ado.

- 188 -
Cuadro11.CuantasdelNivelMnimo2009y2010.


2009 2010
eurosmes eurosmes
Grado32 263,93 266,57
Grado31 179,47 181,26
Grado22 102,00 103,20
Grado21 70,00 70,70

El modelo de financiacin est ablecido no se basa en el cost e unit ario de cada


una de las diferent es prest aciones, sino que ha opt ado por un modelo basado
en las personas beneficiarias en funcin de su grado y nivel de dependencia
reconocido. De est a manera por t odas las personas reconocidas en sit uacin de
dependencia con prest aciones se ha devengado nivel mnimo, permit iendo est e
modelo a las comunidades aut nomas recibir financiacin adicional de la
Administ racin General del Est ado desde los primeros moment os de la ent rada
en vigor de la ley, en la mediada de que no ha diferenciado las prest aciones en
funcin de su exist encia previa a la ley o no.
Est e modelo ha permit ido que durant e el ao 2009 los fondos t ransferidos
desde la Administ racin General del Est ado hayan supuest o el 73% del gast o
adicional derivado de la implant acin del SAAD, reducindose hast a el 54%
durant e el ej ercicio 2010
Una vez se logre la definit iva implant acin del sist ema, ser t iempo para
est udiar la posibilidad de realizar reformas en el modelo est ablecido, mediant e
la realizacin de modificaciones de import ant e envergadura, t al y como puede
ser la t ransicin hacia un modelo de financiacin basado en el cost e de los
nuevos servicios que se reconozcan.

- 189 -
5.1.2 Ni vel acor dado.
La financiacin de est e nivel de prot eccin se realiza mediant e las aport aciones
realizadas por la Administ racin General del Est ado (AGE), y las efect uadas por
las comunidades. Est as, dent ro del marco de la propia Ley, han asumido el
compromiso de aport ar cada ao a la financiacin del Sist ema una cant idad al
menos igual a la aport ada por la AGE en concept o de nivel mnimo y acordado.
En relacin con las aport aciones de la AGE, anualment e se dest ina una
det erminada cant idad que se dist ribuye ent re las diferent es comunidades
aut nomas, en funcin de det erminado crit erios (poblacin, poblacin
pot encialment e dependient e, dispersin geogrfica, crit erios de gest in, et c...).
Se t rat a de un repart o que anualment e se est ablece mediant e la aprobacin del
correspondient e Marco de Cooperacin I nt eradminist rat iva, en el seno del
Consej o Territ orial del SAAD. No obst ant e, en el pasado ej ercicio 2010 se
procedi a la aprobacin de un Marco cuyos crit erios sern vigent es a lo largo
del perodo 2010 a 2013, por lo que durant e t ales ej ercicios deber procederse
a la act ualizacin de las variables y crit erios de repart o, para conocer las
cuant as asignadas a cada comunidad.
En el ej ercicio 2010 se repart i una cuant a de 283.197.420 (idnt ica a la
dist ribuida en el ao 2009), est ruct urada de la siguient e manera:
- Fondo general (80%)
- Fondo de compensacin (10%)
- Fondo de cumpliment o de acuerdos (10%)
El Fondo General se dist ribuye ent re las siguient es variables:
Poblacin pot encialment e dependient e (55%)
Superficie (1,8%)
Dispersin (0,6%)

- 190 -
I nsularidad (0,6%)
Dict menes de grado y nivel de dependencia (6,3%)
Programas individuales de at encin (18,9%)
Prest aciones de servicios reconocidas (16,8%)
El Fondo de compensacin se dist ribuye ent re las siguient es variables:
Capacidad econmica (49%)
Cost e de los servicios (49%)
Emigrant es ret ornados (2%)
El Fondo de cumplimient o de acuerdos se dist ribuye ent re las siguient es
variables:
Formacin de cuidadores no profesionales (85%)
Transposicin acuerdos normat iva aut onmica (15%)
En est e punt o debe indicarse que la comunidad aut noma del Pas vasco y la
comunidad foral de Navarra no part icipan del repart o de est os crdit os, debido
a que reciben financiacin por est os concept os en el mbit o de sus singulares
regmenes econmicos (Disposicin adicional segunda).
5.1.3 Pl an E Fondo Especi al del Est ado par a l a Di nami zaci n de l a
Economa y el Empl eo.
El Real Decret o-Ley 9/ 2008, de 28 de noviembre, cre el Fondo Especial del
Est ado para la dinamizacin de la economa y el empleo, que aprueba una
cant idad t ot al de 3.000 millones de euros, y que t iene por obj et o, ent re ot ras,
la realizacin de act uaciones vinculadas a la dependencia.
De est e fondo se dest inaron 400 millones de euros a las aut onomas para
facilit ar el desarrollo y modernizacin de la red de servicios del SAAD. El 65%
de los crdit os (260 millones de euros) se dest inaron a gast os de inversin y, el

- 191 -
35% rest ant e (140 millones de euros) se dirigieron a financiar gast o corrient e.
Los crdit os se repart ieron siguiendo los mismos crit erios ut ilizados para la
dist ribucin del nivel acordado, as como el ndice de beneficiarios con derecho
a prest acin.
Ent re las act uaciones incluidas en el gast o de inversin (cap. VI I ) se dest acan:
- La modernizacin de cent ros e inst alaciones dedicados a la prest acin
de servicios de prevencin y at encin a la dependencia.
- La adecuacin de cent ros y servicios a las exigencias normat ivas.
- La t ransformacin de plazas de vlidos en plazas para la at encin a
las personas en sit uacin de dependencia.
- I nversin en nuevas plazas de cent ros de da, aloj amient o y
promocin de la aut onoma.
- Creacin de plazas en el medio rural: adecuacin de equipamient os
preexist ent es, ampliacin de la ofert a de servicios en cent ros para
convert irlos en cent ros polivalent es.
Ent re las principales act uaciones de gast o corrient e (Cap. I V) se dest acan:
- Programas de obras en aloj amient os part iculares con el fin de facilit ar
la accesibilidad y la adapt acin del hogar de las personas
beneficiarias de la LAPAD.
- Act uaciones dirigidas a foment ar la formacin y cualificacin de
profesionales y cuidadores ligados al SAAD, as como para el
desarrollo de un programa de formacin de capacit acin profesional
para acceder a los nuevos empleos.
- Concert acin de plazas para la at encin de personas en sit uacin de
dependencia siempre que supusieran un increment o de plazas
presupuest adas en el 2009.

- 192 -
- Mej orar la infraest ruct ura para ampliar los servicios de ayuda a
domicilio y de t ransport e en aquellas zonas carent es de servicios de
at encin a la dependencia.
5.2. APORTACI N FI NANCI ERA DE LAS PERSONAS BENEFI CI ARI AS.
La Ley de Dependencia est ablece que las personas beneficiarias de las
prest aciones del Sist ema part iciparn en la financiacin de las mismas, en
funcin de su capacidad econmica y el t ipo de prest acin. En est e sent ido, se
ut iliza el concept o copago como forma de expresar la cont ribucin del usuario
en la financiacin de sus prest aciones, con independencia de cmo la misma se
lleva a cabo. Por lo comn, la part icipacin en el copago ant e prest aciones del
t ipo servicio, se calcula mediant e un porcent aj e de su capacidad econmica; en
cambio, para el clculo de la cuant a de las prest aciones, se part e de una
cuant a mxima que se minora en un t ant o por cient o, en funcin de la
capacidad econmica de la persona beneficiaria.
Los porcent aj es de part icipacin de los usuarios en las prest aciones en servicios
difieren sensiblement e de las aport aciones en las prest aciones econmicas. Las
est imaciones realizadas apunt an a unos ret ornos del cost e de las prest aciones
del 15% y 5%, en servicios y en prest aciones econmicas, respect ivament e
(ver el apart ado de met odologa). No obst ant e, est os porcent aj es pueden variar
segn la normat iva aplicada en cada comunidad aut noma, el modelo de
copagos adopt ado y el nivel de las rent as de las personas beneficiarias. La
financiacin global t ambin depender de los grados y niveles de dependencia
de las personas beneficiarias en el Sist ema y cuya financiacin del cost e
aument a a medida que el grado de dependencia result a ms baj o.
La det erminacin del copago por part e de los usuarios se t rat a de una
compet encia que corresponde a las diferent es comunidades aut nomas,

- 193 -
t eniendo en cuent a en t odo caso el cont enido del Acuerdo adopt ado en el seno
del Consej o Territ orial en est a mat eria.
En relacin con las disposiciones cont enidas en el cit ado Acuerdo sobre el
copago en los servicios, dest aca el est ablecimient o de unos t opes de
part icipacin de la capacidad econmica de las personas beneficiarias, la
diferenciacin ent re cost es asist enciales y de manut encin, o la exencin del
copago en rent as inferiores al I ndicador Pblico de Rent as de Efect os Mlt iples
(I PREM).
En cuant o al marco de referencia comn de la part icipacin de los usuarios en
el copago en las prest aciones econmicas se est ablece la reduccin mxima
aplicable en las cuant as mximas de las prest aciones (60% en la vinculada y
asist encia personal y, el 25% en la prest acin para cuidados en el ent orno
familiar) o la fij acin de unas cuant as mnimas de las prest aciones a percibir
por las personas beneficiarias en caso de que exist a compat ibilidad con
prest aciones de anloga nat uraleza y finalidad.
El volumen est imado de las aport aciones de los usuarios ha sido de 408,74M
y 590,50M, en el 2009 y 2010, respect ivament e. El volumen del copago
represent a un ret orno sobre el cost e del 15% en servicios y del 5% en las
prest aciones econmicas. En relacin con el gast o t ot al de la comunidad
aut noma incluyendo gast os de gest in y ret roact ividad- la recaudacin de los
copagos aport a unos ingresos ent re el 8 y el 12% del t ot al. (Ver grafico 7).

- 194 -
Grafico7.Aportacionesdelosusuarios.

El porcent aj e de recuperacin est imado del cost e es una variable que est en
funcin de la proporcin de prest aciones econmicas y prest aciones en servicios
que realice la comunidad aut noma; as, a mayor proporcin de prest aciones
econmicas, menor es el porcent aj e de recuperacin del cost e y, viceversa.
Para la det erminacin del copago de los usuarios se ha obviado la minoracin
previst a en las prest aciones de la LAPAD de aquellas personas que t ambin
fuesen beneficiarias de prest aciones de anloga nat uraleza (Art 31), debido a
que con la informacin act ual exist ent e en el SI SAAD no es posible det erminar
con exact it ud la cifra en la que se minora el cost e para las comunidades
aut nomas para est os supuest os.
El gast o conj unt o de las prest aciones econmicas de anloga nat uraleza y
finalidad a las prest aciones de la LAPAD es de 450,84M y 465,32Me, en 2009 y
2010, respect ivament e. Cant idades que posiblement e minoren el gast o de las
comunidades.

- 195 -

Cuadro12.Cuantasprestacionesanloganaturaleza.2009y2010.
Ao2009 Ao2010
N N
Ayuda 3. Persona,pensiones S.S. 243.432. 000 253. 163. 400
Ayuda 3. Persona,PNC 102.645. 984 104. 205. 920
Ayuda 3persona,LISMI 2.337. 748 1. 930. 936
TOTALGASTOSEGURIDAD SOCI AL
348.415. 732 359. 300. 256
ATPMayores 19.973. 008 20. 354. 153
ATPDiscapacidad 13.199. 288 13. 568. 868
TOTALGASTOMUFACE
33.172. 296 33. 923. 021
ATPI nutilidadservicio 3.900. 000 4. 700. 000
ATPDiscapacidad 11.998. 068 11. 998. 068
TOTALGASTOISFAS
15.898. 068 16. 698. 068
ATPMayores 776. 000 799. 000
ATPDiscapacidad
586. 000 604. 000
TOTALMUTUALI DADGENERALJUDICI AL
1.362. 000 1. 403. 000
TOTALPRESTACI ONESECONMICAS 398.848. 096 411. 324. 345
SERVICIOS 52.000. 000 54. 000. 000
TOTALPRESTACI ONESANALOGANATURALEZA
450.848. 096 465. 324. 345

5.3. APORTACI N FI NANCI ERA DE LAS COMUNI DADES AUTNOMAS.


Las comunidades aut nomas son las administ raciones que finalment e aport an
el presupuest o necesario para sat isfacer la demanda de las personas
beneficiarias de la LAPAD. El presupuest o de gast os de las comunidades reflej a
el cost e t ot al de las prest aciones del Sist ema; no obst ant e, la cont ribucin net a
es la diferencia ent re el gast o t ot al y los recursos ext ernos recibidos
relacionados con dichas prest aciones y que se concret an en las t ransferencias
de la Administ racin General del Est ado (AGE) y las cont ribuciones de los
usuarios.

- 196 -
5.3.1. Fi nanci aci n aut onmi ca al gast o cor r i ent e t ot al en at enci n
a l a dependenci a.
Como se ha det allado ant eriorment e el gast o corrient e t ot al derivado de la
at encin a la dependencia se ha sit uado en 4.848.131.349 en el ao 2009, y
en 6.767.171.013 en el ao 2010.
La aport acin de los dist int os act ores se dist ribuira en el ao 2010, en
t rminos generales, ent re un 39% la AGE, un 52% la comunidad aut noma y
un 9% las personas beneficiarias.
Cuadro13.AportacionesdelasAdministracionesyusuarios.Ao2009y2010.
N % N %
GASTOPRESTACIONESLAPAD 4.087.572.398 87% 5.969.917.149 88%
GASTOS.S.CUIDADORAS 169.710.855 4% 331.929.519 5%
PRESTACIONESANLOGANATURALEZA(ART31) 450.848.096 9% 465.324.345 7%
GASTOCORRIENTEPlanE 140.000.000
TOTALGASTOATENCINALADEPENDENCIA 4.848.131.349 100% 6.767.171.013 100%
APORTACINAGE 2.299.766.046 48% 2.625.421.465 39%
APORTACINUSUARIOS 408.714.402 8% 590.502.375 9%
APORTACINCOMUNIDADESAUTNOMAS 2.139.650.901 44% 3.551.247.173 52%
TOTALGASTOENDEPENDENCIA 4.848.131.349 100% 6.767.171.013 100%
Ao2009 Ao2010


5.4. FI NANCI ACI N AL GASTO NUEVO CORRI ENTE TOTAL EN ATENCI N A
LA DEPENDENCI A.
Como se ha apunt ado ant eriorment e, la exist encia de un sist ema de
financiacin especfico para la implant acin del SAAD solo se explica por la
necesidad de financiar los gast os nuevos generados a part ir de dicha
implant acin, quedando fuera los gast os consolidados , puest o que los mismos
ya cuent an con un sist ema de financiacin preexist ent e.
De acuerdo con ello, la financiacin del gast o nuevo se realizar con las
t ransferencias de la AGE (Nivel mnimo ms Nivel acordado) y los copagos de

- 197 -
los usuarios, debiendo aport ar la comunidad aut noma, como mnimo la misma
cant idad que la aport ada por la AGE en ambos concept os (Art . 32.3).
De est a manera, las cifras de gast o nuevo se sit uaban en 2009 en 2.262,84
millones de euros, elevndose a 3.623,92 millones de euros en el ej ercicio
2010. Ver cuadro 14.

Cuadro14.Financiacindelgastonuevo
2009 2010

Costenuevo 2.262.842.623 3.623.929.547

AportacinAGE 1.539.207.095
(1)
1.828.167.602
AportacinAutonomas 576.223.678 1.538.424.709
Copagoprestacionesnuevas 147.411.850 257.337.236
(1)NoseincluyenlascantidadesdelgastocorrientedelPlanE

En una direccin similar, se debe analizar el concept o de gast o nuevo net o, que
comprende las aport aciones de las administ raciones pblicas, sin t omar en
consideracin las aport aciones de las personas beneficiarias. Desde est e punt o
de vist a, debe hacerse not ar ya cmo la memoria econmica de la LAPAD
recoga una dist ribucin del gast o ent re la AGE y las comunidades aut nomas
cercano al 50%, sit uacin de equilibrio a la que prct icament e se llega en el
ao 2010. Ver Cuadro 15.
Cuadro15.Financiacindelgastonuevoneto.
2009 2010

Costenuevoneto 2.115.430.773 100% 3.366.592.311 100%

AportacinAGE 1.539.207.095 73% 1.828.167.602 54%
AportacinAutonomas 576.223.678 27% 1.538.424.709 46%

- 198 -

No obst ant e, debe punt ualizarse que, en orden a poder realizar comparaciones
ent re ambos ej ercicios, en las cifras del ej ercicio 2009 relat ivo a la aport acin
de la AGE no se cont abilizan las cant idades de gast o corrient e recogidas en el
marco del Plan E. En caso de t ot alizar las mismas, la financiacin de la AGE se
sit uara en una cifra de 1.679.207.095 en dicho ej ercicio, increment ando el
porcent aj e de part icipacin.
El gast o nuevo analizado no comprende las cifras asociadas a las cuot as de
Seguridad Social de las personas cuidadoras no profesionales cuyo pago es
asumido por la AGE. En caso de comput ar t ales cant idades, los porcent aj es de
financiacin variaran, aument ando la aport acin financiera de la AGE.
En relacin a un anlisis comparat ivo ent re el gast o realizado por la AGE y las
diferent es comunidades aut nomas, la part icipacin de las mismas en el cost e
nuevo, en el 2010, se puede ver en el siguient e grafico. Las comunidades que
part icipan con el 50% o superior son Pas Vasco, La Rioj a, Andaluca y
Cat alua. El rest o part icipan con un porcent aj e inferior sit undose en los
lt imos lugares Madrid, Comunit at Valenciana y Canarias. No obst ant e, est a
dist ribucin se equilibrar a medida que aument e la creacin de plazas nuevas.
(Ver grafico8).

- 199 -
Grafico8.Financiacincostenuevo
36
39
46
50 50
53
54
56
58 58
60 61 61
64
73 74
85
90
64
61
54
50
50
47
46 44
42 42
40
39 39
36
27 26
15
10
Financiacindelcosteneto,2010
FINANCIACINAGE
FINANCIACIONCA

6. CONCLUSI ONES
El gast o corrient e t ot al derivado de la at encin a la dependencia (SAAD +
prest aciones de anloga nat uraleza) se ha sit uado en el ao 2009 en
4.848.131.349 (4.708.131.349 sin gast o corrient e Plan E) y en
6.767.171.013 en el ao 2010.
La LAPAD ha impulsado el crecimient o del gast o en at encin a la
dependencia que las comunidades aut nomas y corporaciones locales ya
venan dest inando ant es de la Ley. As el gast o sobre el PI B, ent re el 2003
y el 2010 se dobla, al pasar del 0,32%, en el 2003, al 0,64% en el 2010.
El gast o mayor en la polt ica de prot eccin social de at encin a la
dependencia en el ao 2010 se realiza en el mbit o del SAAD
represent ando el 93% del t ot al, el rest ant e 7% se corresponde con el
gast o derivado en prest aciones de anloga nat uraleza y finalidad, a cargo
del sist ema de Seguridad Social y Mut ualidades.

- 200 -
El gast o est imado de las prest aciones de la LAPAD alcanza 4.087,57M en
el 2009 (con gast o corrient e del plan E 4.227,57M). Para el ej ercicio
2010, el gast o se est ima en 5.969,91M.
El indicador gast o por habit ant e muest ra un crecimient o desde 75 euros
ao, en el 2009, hast a 113 euros ao, en el 2010.
La media del gast o por habit ant e de ms de 80 aos muest ra un
increment o del 65% pasando de 866 euros ao a 1.434 euros ao
El volumen est imado de gast o nuevo es de 2.262,84M y 3.623,92M,
en 2009 y 2010, respect ivament e, lo cual respect o al gast o t ot al
represent a un 55%, en el 2009 y, un 61% en el 2010.
La aport acin de la AGE a t ravs del Nivel Mnimo, Nivel acordado y gast o
corrient e del Plan E ha sido de 1.679,20M y 1.828,16M, en el 2009 y
2010, respect ivament e.
El volumen est imado de las aport aciones de los usuarios ha sido de
408,74M y 590,50M, en el 2009 y 2010, respect ivament e. El volumen
del copago represent a un ret orno sobre el cost e del 15% en servicios y
del 5% en las prest aciones econmicas.
Las cifras est imadas muest ran que la AGE ha part icipado en la financiacin
del gast o nuevo net o con el 73% en el ao 2009 y el 54% en el ao 2010,
respect ivament e. As, en el 2010 se habra casi alcanzado el equilibrio
financiero marcado por la LAPAD. No obst ant e, debe punt ualizarse que de
comput ar la aport acin de la AGE al Plan E, y las cuot as de seguridad
social de las personas cuidadoras no profesionales, se vera increment ada
la aport acin de la AGE.

- 201 -



CAPI TULO I I I .

I MPACTO ECONMI CO DEL
SAAD.










- 202 -
CAPI TULO I I I . I MPACTO ECONOMI CO DEL SAAD



I NTRODUCCI N
Transcurridos ya casi cinco aos desde la aprobacin de la LAPAD, est e t rabaj o
examina sus efect os macroeconmicos. Para ello, t omando como base la
est imacin realizada en el capt ulo precedent e relat iva al gast o del sist ema de
promocin de la aut onoma personal y at encin a las sit uaciones de
dependencia para los aos 2009 y 2010, se ut iliza el modelo economt rico
HERMI N-Espaa para ofrecer una primera evaluacin del impact o esperado que
las t ransferencias, ayudas e inversiones cont empladas en dicho gast o pblico
puedan t ener sobre las principales variables macroeconmicas espaolas.
Para ello, a part ir de dat os sobre import es desagregados por t ipo de prest acin
y dest ino econmico, se ut iliza el modelo macroeconomt rico HERMI N-Espaa
que permit e capt ar adecuadament e t ant o los efect os de demanda regist rados
durant e la mat erializacin de la inversin y los derivados de las dist int as
t ransferencias y servicios cont emplados en las medidas obj et o de est udio como
los de ofert a a largo plazo derivados del aument o del capit al pblico y privado.
Es decir, no slo consideraremos los impact os posit ivos sobre la demanda
agregada que desencadenan un aj ust e al alza de la act ividad econmica
general por la va del mult iplicador convencional del gast o agregado, sino que
t ambin se t ienen en cuent a, y est o es muy import ant e, el hecho de que, al
mat erializarse las inversiones se increment an las dot aciones de capit al a
disposicin de las empresas, y se genera un impact o favorable de ofert a del
sect or privado, cuyos principales efect os consist en en un aument o de la
product ividad del t rabaj o y del capit al privado, que abarat a la produccin y
est imula la rent a y la act ividad econmica general. Est e efect o de ofert a se

- 203 -
suma al efect o de demanda y, si bien t arda algo ms en madurar, es ms
duradero que el primero.
En est e est udio se realiza una doble est imacin. En un primer moment o se
est iman los efect os del conj unt o del gast o en at encin a la dependencia, de t al
manera que se realiza un ej ercicio t erico observando los efect os
macroeconmicos que habra t enido una ausencia complet a de gast o pblico en
mat eria de dependencia, es decir cuant o empleo se mant iene o se genera por
la exist encia de est e gast o pblico, que ret ornos fiscales genera y que efect os
t iene en el dficit pblico, en la deuda pblica o la inflacin. En est e punt o el
t rabaj o demuest ra sobradament e que el gast o pblico en la at encin a la
dependencia es una aut nt ica inversin y que la ausencia de est e gast o pblico
t endra un alt o cost e en empleo con una merma import ant e de los ingresos
fiscales y t odo ello sin especial incidencia en el dficit pblico o la deuda
pblica.
Pero el obj et o de est e t rabaj o es ms ambicioso en la medida en que t rat a de
conocer los efect os concret os que ha t enido la ent rada en vigor de la LAPAD,
como el gast o nuevo derivado de su implant acin ha influido en las variables
ant eriorment e sealadas.
Los result ados en est e punt o t ambin son muy sat isfact orios en la medida en
que se demuest ra clarament e que la LAPAD, adems de mej orar la calidad de
vida de las personas beneficiarias y de sus familias, ha generado un volumen
import ant e de nuevos empleos, apunt alando el sect or de los servicios sociales
como un sect or bsico en el nuevo modelo product ivo que t enemos que
const ruir.

- 204 -

1. EL GASTO TOTAL DE LA LAPAD

En el marco de la evaluacin realizada desde el minist erio de Sanidad Polt ica
Social e I gualdad, en el capt ulo precedent e se ha est imado el gast o t ot al de la
at encin a la dependencia para los aos 2009 y 2010 a part ir de las est adst icas
del Sist ema I nformt ico del SAAD y del Observat orio de Mayores del I mserso.
Dichas est imaciones se ofrecen en el Cuadro 1 y const it uyen la base de la
present e evaluacin econmica.

Cuadro1:Estimacindegastopblicototalenatencinaladependencia,
2009y2010
(Euroscorrientesdecadaao)
N % N %
GASTOPRESTACIONESLAPAD 4.087.572.398 96% 5.969.917.149 95%
GASTOS.S.CUIDADORAS
169.710.855 4% 331.929.519 5%
TOTALGASTOSAAD
4.257.283.253 100% 6.301.846.668 100%
GastocorrientePLANEdinamizacin
economayempleo
140.000.000
TOTALGASTOSAAD+PLANE
4.397.283.253 91% 6.301.846.668 93%
PRESTACIONESANLOGANATURALEZA(ART31) 450.848.096 9% 465.324.345 7%
TOTALGASTOCORRIENTEENDEPENDENCIA
4.848.131.349 100% 6.767.171.013 100%
Ao2009 Ao2010


Como se observa en dicho cuadro, el grueso del gast o t ot al en at encin a las
personas beneficiarias de las ayudas de dependencia se concent ra en las
prest aciones peridicas, ascendiendo a 4.088 millones de euros en 2009 y a
5.970 millones en 2010, represent ando el 0,39 y el 0,56 por cient o del Product o
I nt erior Brut o de dichos aos. La segunda part ida ms import ant e en 2009 es la
del Plan E, que asign 400 millones de euros ese ao a la at encin a la

- 205 -
dependencia, dist ribuyndose en gast os corrient es (140 millones) e
infraest ruct uras (260 millones). Dest aca asimismo las prest aciones anlogas,
relat ivas a la ayuda a t erceras personas cont empladas t ant o en la Seguridad
Social (prest aciones econmicas cont ribut ivas, no cont ribut ivas y las
cont empladas en la Ley de I nt egracin Social de los Minusvlidos, LI SMI ) como
en las dist int as mut ualidades (la Mut ualidad General de Funcionarios Civiles del
Est ado MUFACE-, el I nst it ut o Social de las Fuerzas Armadas I SFAS- y la
Mut ualidad General Judicial -MUGEJU), que supusieron 450 millones de euros
en 2009 y 465 millones en 2010. Por lt imo, el gast o en cot izaciones a la
Seguridad Social de los cuidadores se cifra en 170 millones de euros en 2009 y
332 millones en 2010.
Para la realizacin de la est imacin macroeconmica obj et o de est e capt ulo, no
se incluyen las prest aciones anlogas, relat ivas a la ayuda a t erceras personas,
y se considera en su t ot alidad los 400 millones correspondient es al plan E
(gast o corrient e e inversiones) el por lo que el gast o t ot al se sit a en 4.657
millones de euros en 2009 (lo que supone un 0,44 por cient o del PI B) y 6.302
millones en 2010 (un 0,59 por cient o del PI B).
El gast o t ot al examinado hast a ahora en las prest aciones de la LAPAD incluye
la part e del gast o consolidado de los servicios de la at encin a la dependencia
que ya venan siendo prest ados por las Comunidades Aut nomas y las
Corporaciones Locales ant es de la ent rada en vigor de la LAPAD. As pues, la
cifra del gast o t ot al puede desagregarse en los dos concept os de gast o
nuevo y gast o consolidado . El gast o nuevo incluye el relat ivo a las nuevas
plazas/ servicios respect o a las ya exist ent es en el 200516 as como las
prest aciones econmicas de la LAPAD que se consideran que son nuevas.

16
Setomacomoreferenciaelao2005,alserelaoanterioralaLAPADdelcualsedisponede
informacinalrespecto.

- 206 -
Las est imaciones al respect o realizadas en el present e t rabaj o se recogen en el
Cuadro 2. En el caso del gast o nuevo, a est as cifras habra que aadir el gast o
en Seguridad Social de los cuidadores y las part idas del Plan E. A part ir de est as
cifras, es posible det erminar t ambin los result ados obt enidos de la
reest imacin del efect o del gast o nuevo derivado direct ament e por la ent rada
en vigor de la LAPAD sobre las principales macromagnit udes de la economa
espaola.
Cuadro2.Gastonuevoyconsolidado

Ao2009 Ao2010
GASTONUEVO
GASTO
CONSOLIDADO GASTONUEVO
GASTO
CONSOLIDADO
SERVICIOS
384.053.569 1.742.017.014 823.850.928

2.221.100.923
PRESTACIONESECONMICAS
1.796.076.294 2.675.191.940

TOTALPRESTACIONES
2.180.129.863 1.742.017.014 3.499.042.868

2.221.100.923

GASTOGESTIN
82.712.760 82.712.760 124.886.680

124.886.680

GASTOCORRIENTE
2.262.842.623 1.824.729.774 3.623.929.548

2.345.987.603

TOTALGASTOEN
DEPENDENCIA
4.087.572.397 5.969.917.151

2. METODOLOG A
17

Como se ha sealado, para evaluar los efect os macroeconmicos de la SAAD se
ha ut ilizado el modelo HERMI N-Espaa, desarrollado inicialment e por un
conj unt o de invest igadores de Espaa, I rlanda y Port ugal (Bradley, Modest o y
Sosvilla-Rivero, 1995a).

17
VaseHerceySosvillaRivero(1995)paraunadescripcinmsdetalladadelaversinespaoladel
modelo.

- 207 -
El modelo HERMI N cuent a con un slido respaldo acadmico, avalado por la
present acin de t rabaj os en congresos nacionales e int ernacionales y su
publicacin en revist as cient ficas nacionales e int ernacionales con proceso de
evaluacin annima. El modelo HERMI N ha sido empleado en repet idas
ocasiones t ant o para comparar las caract erst icas est ruct urales de las
economas perifricas europeas (Bradley, Modest o y Sosvilla-Rivero, 1995b)
como para la evaluacin de los efect os macroeconmicos de los Marcos de
Apoyo Comunit ario (Bradley, Herce y Modest o, 1995; Herce y Sosvilla-Rivero,
1994, 1995a, 1995b y 1996; Sosvilla-Rivero y Herce, 2003; Sosvilla-Rivero et
al., 2004; Sosvilla-Rivero, 2004; Sosvilla-Rivero, Baj o Rubio y Daz Roldn,
2006; Sosvilla-Rivero y Garca, 2006a y 2006b; y Sosvilla-Rivero y Herce, 2008),
del Mercado nico Europeo (Barry et al., 1997 y Sosvilla Rivero y Herce, 1998),
del envej ecimient o de la poblacin (Herce y Sosvilla-Rivero, 1998) y de la
ampliacin de la Unin Europea (Mart n, Herce, Sosvilla-Rivero y Velzquez,
2002). Algunas de est as aplicaciones han sido realizadas para organismos
pblicos nacionales e int ernacionales (Comisin Europea, Minist erios de
Economa y Hacienda, Foment o y Trabaj o y Asunt os Sociales, Junt a de
Andaluca, Gobierno de Canarias, et c.) y privados (Real I nst it ut o Elcano,
QUASAR, la Caixa , et c.) cont ribuyendo a su prest igio inst it ucional y social.
El fundament o t erico de HERMI N es un modelo de dos sect ores pequea
economa abiert a con un papel keynesiano de la demanda int erna. Dicho
modelo supone la exist encia de dos sect ores nacionales, uno producido
principalment e para el comercio int ernacional int ernacionalment e (que se
ident ifica con el sect or indust rial) y ot ro dirigido al mercado nacional
(bsicament e servicios de mercado, que no se comercializan
int ernacionalment e. Ambos sect ores, producen con rendimient os const ant es a
escala y con t ecnologas que suponen capit al fsico especfico para cada sect or.

- 208 -
El sect or dirigido al mercado nacional, se modeliza suponiendo opera como una
economa cerrada, donde las empresas fij an sus precios en los mercados de
product o y t oman como dados los precios en los mercados de fact ores. Por lo
t ant o, est as empresas maximizan sus beneficios suj et os a la rest riccin de la
funcin de produccin. En el sect or abiert o a la compet encia int ernacional,
suponemos que las empresas son una mezcla de empresas locales con
propiedad nacional y de mult inacionales con propiedad ext ranj era. Con poder
de mercado limit ado, las empresas del sect or que comercializa
int ernacionalment e present an un comport amient o en mat eria de precios que es
una mezcla fij acin de precios de t omar como dat os dichos precios. Asimismo,
la produccin en est e sect or expuest o a la compet encia se det ermina t ant o por
el cost e de sus fact ores int ernos como por la demanda ext erna e int erna.
La est ruct ura del modelo HERMI N se cent ra en las principales caract erst icas
est ruct urales de las economas perifricas de la Unin Europea:
a) Apert ura econmica, exposicin al comercio mundial y respuest a a las
pert urbaciones ext ernas e int ernas,
b) Tamaos relat ivos y caract erst icas de los sect ores comerciable y no
comerciable int ernacionalment e y su desarrollo, t ecnologa y cambio
est ruct ural,
c) Mecanismo de fij acin de precios y salarios,
d) Funcionamient o y relat iva rigidez del mercado laboral,
e) Papel del sect or pblico y la deuda pblica, as como las int eracciones
ent re los sect ores pblico y privado.
Para sat isfacer est as necesidades, el modelo t radicional HERMI N-Espaa est
diseado como un modelo macroeconomt rico int egrado por cuat ro sect ores:

- 209 -
1. indust ria (T), el sect or comercializable, expuest o al comercio int ernacional e
impulsado por la demanda int erna y ext ranj era y por la compet it ividad
int ernacional de cost os.
2. servicios de mercado (N), sect or prot egido del comercio int ernacional al ser
su produccin no comerciable
3. agricult ura (A), t rat ado como principalment e como exgeno, y
4. sect or pblico o de servicios no de mercado (G), dependiendo de las
decisiones de polt ica del Gobierno, con los gast os y los ingresos fiscales como
inst rument os.
El modelo HERMI N-Espaa const a de 178 ecuaciones dist ribuidas en t res
bloques principales:
- Un lado de la ofert a, en el que se det ermina la produccin, los fact ores
product ivos ut ilizados, los salarios, los precios, la product ividad, et c.
- Un lado de la absorcin, en el que se det ermina las variables del lado del
gast o de la cont abilidad nacional: el consumo, la variacin de
exist encias, et c.
- Un lado de la dist ribucin de la rent a, en el que se det ermina la rent a del
sect or privado y del sect or pblico.
Los mecanismos keynesianos convencionales const it uyen el ncleo fundament al
del modelo HERMI N-Espaa. Por lo t ant o, la int eraccin de los bloques de
absorcin y de dist ribucin de la rent a genera las propiedades est ndar del
mult iplicador del modelo Hermin. Sin embargo, el modelo t ambin incorpora
varias caract erst icas neoclsicas, asociadas especialment e al bloque de ofert a.
As, la produccin del sect or privado no se det ermina exclusivament e por la
demanda, sino que se ve influenciada t ambin por la compet it ividad en cost es y

- 210 -
precios, en un cont ext o de empresas que buscan el mnimo cost e product ivo
(Bradley y Fit z Gerald, 1988). Asimismo, se ut iliza una funcin de produccin
con elast icidad de sust it ucin const ant e (CES), en la que la rat io capit al/ t rabaj o
responde al precio relat ivo de ambos fact ores. Por lt imo, la inclusin de un
mecanismo de curva de Phillips en el mecanismo de negociacin salarial
int roduce efect os adicionales de precios relat ivos en el modelo.
La cont abilidad nacional est ablece t res maneras de calcular PI B: el mt odo de
la ofert a, el mt odo del gast o y el mt odo de la rent a. Desde el punt o de vist a
de la ofert a (o del valor aadido) HERMI N-Espaa desglosa la produccin
agregada en los cuat ro sect ores. En cuant o al gast o, el modelo HERMI N-Espaa
desagrega sus cinco component es: el consumo privado, consumo pblico, la
inversin, cambios en las exist encias y la balanza comercial net a. En cuant o a la
pt ica de la rent a, la rent a nacional se det ermina en el lado de produccin y se
desglosa en sus element os pblicos y privados.
Dado que se modelizan t odos los element os de la produccin, la ident idad
produccin gast o se ut iliza para det erminar residualment e el supervit / dficit
comercial net o. Asimismo, la ident idad produccin-rent a se usa para det erminar
los beneficios empresariales de forma residual.
Por lt imo, las 178 ecuaciones del modelo se pueden clasificar como de
comport amient o o de ident idad. En el caso de las ecuaciones de
comport amient o, la t eora econmica y la calibracin de los dat os se emplean
para definir las relaciones est ruct urales ent re las variables obj et o de est udio. En
el caso de las ident idades, se derivan de la lgica de la cont abilidad nacional,
pero t ienen import ant es consecuencias para el comport amient o del modelo.
HERMI N-Espaa cuent a con 138 ident idades y 40 ecuaciones de
comport amient o.

- 211 -
El modelo funciona como un sist ema int egrado de ecuaciones, con relaciones
ent re t odos sus sub-component es y bloques. El ncleo esencial del modelo
consist e en un pequeo nmero de ecuaciones, de las cuales slo 20 son de
comport amient o en el sent ido econmico. Las ecuaciones de comport amient o
principales son las siguient es:
\ Sect or indust rial (T):
El PI B en el sect or manufact urero
Demanda conj unt a de fact ores en la indust ria manufact urera (empleo y
la inversin)
Deflact or del PI B en el sect or manufact urero
Promedio de ganancias anuales en el sect or manufact urero
\ Sect or servicios de mercado (N):
PI B en servicios de mercado
Demanda conj unt a de fact ores en los servicios de mercado (empleo y la
inversin)
Deflact or del PI B en servicios de mercado
\ Sect or agrcola (A):
PI B en la agricult ura, la silvicult ura y la pesca
Trabaj o en la agricult ura, la silvicult ura y la pesca
I nversin en la agricult ura, la silvicult ura y la pesca
\ Dat os demogrficos:
Tasa de part icipacin masculina

- 212 -
Tasa de part icipacin femenina
\ Absorcin:
Consumo de los hogares
El modelo se calibra ut ilizando series t emporales homogneas de cont abilidad
nacional los dat os del perodo 1964-2010 que ofrece la base de dat os
BDMACRO (Daz Ballest eros y Garca Garca, 2011). La base de dat os modelo
HERMI N-Espaa se desarrolla en format o Excel y TSP, y la calibracin del
modelo se lleva a cabo usando TSP. El modelo se const ruye y simulada
ut ilizando el paquet e de soft ware WI NSOLVE.
Puest o que nuest ro obj et ivo lt imo es ident ificar y modelizar los canales a
t ravs de los cuales las prest aciones, ayudas e inversiones realizadas con cargo
a los presupuest os en dependencia pueden afect ar (y event ualment e acelerar)
la economa espaola, dist inguimos efect os de demanda y efect os de ofert a.
Desde el lado de la demanda, t ant o las dist int as subvenciones y t ransferencias
art iculadas en forma de prest aciones econmicas y de servicios como las
cant idades programadas en concept o de inversin suponen un est mulo para la
economa de la mano de un mayor gast o pblico, que se t ransmit e
direct ament e en la demanda y por t ant o en la produccin. Se produce adems
un impulso en el empleo, la rent a y los precios y salarios. Por su part e, los
efect os de ofert a de las inversiones realizadas, t ant o en capit al fsico pblico y
privado como en capit al humano, act an a t ravs las mej oras en product ividad
de los fact ores privados (capit al y t rabaj o) derivados de mayores dot aciones
logradas con las inversiones realizadas baj o los programas obj et o de est udio,
que se t raducen en reducciones en los cost es e increment os en la
compet it ividad, que est imulan a su vez significat ivament e la produccin
agregada de la economa espaola, disminuyendo las import aciones y
aument ando las export aciones. Adems, al expandir la capacidad product iva

- 213 -
gracias a est as mayores dot aciones, se at enan las presiones inflacionist as
originadas en el lado de la demanda.
En nuest ro t rabaj o hemos agrupados los posibles efect os segn las part idas
presupuest arias implicadas:
\ Consumo pblico: Donde hemos asignado las dist int as part idas
dest inadas a la compra de bienes y servicios por part e de las
administ raciones pblicas.
\ I nversin en capit al fsico pblico y privado: Donde hemos asignado las
dist int as part idas dest inadas a la inversin pblica y privada en
infraest ruct uras.
\ Subvenciones: Donde hemos asignado las dist int as part idas dest inadas a
la subvencin de explot acin de empresas.
\ Transferencias: Donde hemos asignado las dist int as part idas dest inadas
a t ransferencias a familias y empresas.
Suponemos que los beneficios econmicos derivados de las inversiones obj et o
de est udio se manifiest an en forma de ext ernalidades, t rat ando de capt urarlos
modificando las ecuaciones claves del modelo (las funciones de produccin y de
demanda de fact ores principalment e)
18
. En part icular, t endremos en cuent a dos
t ipos de ext ernalidades: la primera se refiere al increment o en la product ividad
de los fact ores privados, mient ras que la segunda se relaciona con una mej or
calidad del product o ofrecido por el sect or privado.

18
.Elconceptodeexternalidadenlaproduccinescentralendesarrollosrecientesdelateoradel
crecimientoendgeno,queofrecenunarepresentacinmsadecuadadelprocesodecrecimiento
econmicoalextenderlateoraneoclsicadelcrecimientoalconsiderarelpapeldesempeadoporel
capitalhumano,elcapitalpblicoylatecnologa(vase,porejemplo,SalaiMartin,1990).

- 214 -
Respect o a la primera, si consideramos la siguient e funcin de produccin CES
en los sect ores agrcola, indust rial y de servicios de mercado:
( ) ( ) ( ) ( )
{ }
(1/ )
( ) 1 exp
L K
O A exp t L t K

o o

= +

donde O, L y K represent an, respect ivament e, valor aadido, empleo y st ock de
capit al, A es un parmet ro de escala, 1/ (1+

) es la elast icidad de sust it ucin,
o
es un parmet ro de int ensidad de fact ores y
L

y
K

son las t asas de


progreso t cnico incorporado en t rabaj o y capit al, respect ivament e), dicha
ext ernalidad se puede incorporar endogeneizando el parmet ro de escala de la
siguient e forma para la inversin en infraest ruct ura pblica (KGI NF), en capit al
humano (KH) y en sect or privado (K), respect ivament e:
1 2 3
0 0 0 0
( / ) ( / ) ( / )
t t t t
A A KGINF KGINF KH KH K K
q q q
=

los subndices t y 0 denot an st ock acumulado con y sin PDRs2007-2013,
mient ras que
q
1,
q
2 y
q
3 represent an las elast icidades correspondient es.
El segundo t ipo de ext ernalidad opera t ant o direct ament e a t ravs del efect o de
cada uno de los programas sobre la mej ora en la calidad de la produccin (lo
que repercut e en una mayor demanda ext erior de dichos bienes), como
indirect ament e a t ravs de los mayores fluj os de inversin ext ranj era direct a
que se derivaran de la disponibilidad de personal cient fico y t cnico mej or
cualificado y de unas mej ores infraest ruct uras (Port er, 1986), y la consiguient e
modernizacin del equipo y de las t cnicas de produccin de las empresas
part icipadas y su mayor propensin export adora (Alonso y Donoso, 1994). Para
capt urar est e t ipo de ext ernalidad, relacionamos el crecimient o en el st ock de
infraest ruct uras, el increment o en capit al humano y la mayor dot acin de
capit al privado sect orial con la medida de la demanda ext erior ut ilizada en el

- 215 -
modelo HERMI N-Espaa (OW, variable clave en la det erminacin del nivel de
produccin del sect or comerciable) de la siguient e forma:
1 2 3
0 0 0
( / ) ( / ) ( / )
t t t
OWX OW KGINF KGINF KH KH K K
q q q
=

En nuest ra aplicacin emprica, hemos ut ilizado el valor
q
1= 0,20 para la
elast icidad de la inversin en infraest ruct uras pblicas. Nos basamos en las
est imaciones realizadas por Baj o-Rubio y Sosvilla-Rivero (1993) y Argimn et al.
(1994). Ambos cont rast an, para el caso espaol, la denominada "hipt esis de
Aschauer", que post ula un efect o direct o e import ant e de la acumulacin de
capit al pblico en infraest ruct uras sobre la product ividad del sect or privado.
Baj o-Rubio y Sosvilla-Rivero (1993) part en de una funcin Cobb-Douglas
ampliada con capit al pblico y aplicando t cnicas economt ricas de
coint egracin a part ir de series t emporales correspondient es a la economa
espaola para el perodo 1964-1998 procedent es del modelo MOI SEES
(Corrales y Taguas, 1991), t ras cont rast ar empricament e la relevancia del
supuest o de rendimient os const ant es a escala, obt ienen una elast icidad de 0,19
para el st ock de capit al pblico respect o a la produccin real del sect or privado.
Por su part e, Argimn et al. (1994) llevan a cabo un ej ercicio similar, pero para
el perodo 1964-1990 y con series de dot acin de infraest ruct uras procedent es
de Argimn y Mart n (1993), obt eniendo una elast icidad de 0,21. Es por ello
que, en la aplicacin emprica, hemos supuest o un valor int ermedio ent re
ambas est imaciones: 0,20.
Respect o al valor ut ilizado para la elast icidad,
q
2= 0,07, st e se ha t omado de
las est imaciones sobre el rendimient o social de la educacin y la formacin
profesional realizadas por Corugedo et al. (1992). Represent a el coeficient e
est imado para la variable educacin en un modelo que t rat a de explicar el
salario net o percibido por un t rabaj ador en su t rabaj o act ual y se corresponde
con su t asa de rendimient o int erno de la educacin, t al como propuso Mincer

- 216 -
(1974). La est imacin de Corugedo et al. (1992) se basa en la est imacin de un
modelo uniecuacional que relaciona las rent as individuales con la educacin y
ot ras magnit udes que se consideran igualment e relevant es para las diferent es
rent as, a part ir de dat os de una encuest a a nivel nacional realizada en
municipios espaoles mayores de 10.000 habit ant es a individuos con est udios
primarios t erminados (grupo de cont rol) y con est udios secundarios est imados y
sin est udios superiores (grupo de est udio), siendo 1988 el ao de referencia.
Est e valor es relat ivament e moderado con relacin a las est imaciones que se
encuent ran normalment e en la lit erat ura.
En cuant o al valor de la elast icidad
q
1= 0,10, se ha obt enido a part ir de
informacin microeconmica sobre los efect os del Marco de Apoyo Comunit ario
(MAC) 1989-93. Ent re est os efect os se encuent ran los derivados del impulso
que las act uaciones cont empladas, financiadas con recursos, daran a la
inversin privada al facilit ar un mej or ent orno para la misma. Est imamos que
por su nat uraleza de inversin privada aj ust ada a las condiciones especficas de
mej ora de la calidad, diversificacin de product o e innovacin, sus efect os se
not arn t ant o en la product ividad de los fact ores privados como en el at ract ivo
ext erior de los bienes y servicios producidos. A la hora de fij ar un valor para
dicha elast icidad hemos t enido en cuent a los result ados analizados en Herce
(1994), de los que se deriva una est imacin cualit at iva global del t ipo que
est amos t rat ando de medir de una ciert a relevancia cuya cont rapart ida
cuant it at iva hemos est ablecido, con un crit erio que creemos conservador, a
t ravs de la elast icidad mencionada en 0,10.
Por lt imo, y en relacin a los beneficios econmicos derivados de las
subvenciones y t ransferencias, ambas suponen un est mulo de la demanda, la
produccin y el empleo.
La definicin precisa de los escenarios y los result ados diferenciales es obligada
si queremos ent ender qu est amos midiendo. Lo que nuest ro modelo no puede

- 217 -
hacer es t razar el curso de la economa est udiada para el horizont e
especificado. Lo que s hace, por el cont rario, es medir la variacin (porcent ual
o absolut a) de ciert as macromagnit udes con respect o a una base det erminada
(escenario de referencia), a consecuencia de la aparicin de un shock en la
economa dado por las prest aciones e inversiones cont empladas en el gast o
t ot al de la LAPAD.
A la hora de realizar las simulaciones, adopt aremos los siguient es crit erios y
definiciones:
Los niveles del Product o I nt erior Brut o (PI B), el empleo, la inflacin y las
finanzas pblicas en el periodo analizado (2009 y 2010) se est ablecen
segn los dat os observados y proyecciones oficiales.
Suponemos que los dat os efect ivament e observados del PI B y el empleo
incluyen los efect os de las prest aciones e inversiones cont empladas en el
gast o t ot al de la LAPAD. Es decir, en ausencia de dicho gast o, los valores
de las variables macroeconmicas seran inferiores en una cuant a igual a
dichos efect os. A dichas proyecciones las denominamos escenario sin
LAPAD.
Rest amos a los valores de las variables efect ivament e observadas (o
escenario con LAPAD) los efect os t ot ales (de demanda y de ofert a)
est imados para el gast o t ot al de la LAPAD, con obj et o de det erminar una
sit uacin alt ernat iva de referencia que denominamos escenario sin LAPAD.
Se t rat a, pues, de una manera est ndar de present ar los result ados de las
simulaciones, de manera que los escenarios elegidos permit an evaluar en qu
medida las prest aciones e inversiones realizadas represent an una mej ora para
la economa espaola, con respect o a una sit uacin fict icia caract erizada por la
ausencia de dichos fondos. Nt ese que el enfoque adopt ado permit e comparar

- 218 -
result ados con la sit uacin que se hubiera obt enido de no haber exist ido los
gast os de at encin a la dependencia.
Con el fin de calcular t asas medias de crecimient o, las simulaciones comienzan
en 2008, ao para el cual las variables baj o los escenarios con y sin LAPAD
t oman el mismo valor, que se corresponde con el efect ivament e observado en
las est adst icas oficiales.
3. RESULTADOS DE LAS SI MULACI ONES
En est e apart ado, por t ant o, present amos los result ados de la evaluacin de los
efect os sobre la economa espaola de las prest aciones, ayudas e inversiones
pblicas t ot ales dest inadas a la at encin a la dependencia durant e los aos
2009 y 2010. Sus efect os se comparan en un doble escenario, inicialment e se
compara con la sit uacin que prevalecera en el caso de la complet a ausencia
del gast o t ot al en mat eria de dependencia (escenario con gast o cero en mat eria
de dependencia, por t ant o haciendo la ficcin de una sit uacin sin gast o en el
sist ema de servicios sociales). Post eriorment e se mide el impact o especfico de
la LAPAD, comput ndose por t ant o nicament e el gast o nuevo ocasionado por
la creacin e implement acin del SAAD.
El obj et o de la simulacin es poner en valor el gast o que se realiza para la
at encin a la sit uacin de dependencia demost rando que t iene import ant es
ret ornos econmicos (va fiscalidad y cot izaciones sociales), laborales (mant iene
y crea empleo) y sociales que lo configuran en aut nt ica inversin social.
Aunque, como hemos sealado, el modelo permit e dist inguir ent re efect os de
demanda y de ofert a (asociados a las ext ernalidades de las inversiones
realizadas), para facilit ar la exposicin de los result ados slo ofreceremos los
impact os t ot ales.

- 219 -
La realizacin de est e ej ercicio de simulacin ha requerido la est imacin de un
gran nmero de variables econmicas, que podemos clasificar en dos grandes
grupos: variables macroeconmicas y variables demogrficas. En cuant o a las
variables macroeconmicas (produccin, precios, et ct era), st as han sido
generadas por el modelo HERMI N-Espaa de la economa espaola,
imponindose que el modelo fuera capaz de originar exact ament e los dat os
hist ricos disponibles para el perodo 1980-2010, mediant e la incorporacin de
aj ust es const ant es en las ecuaciones de comport amient o.
Respect o a la poblacin, para el periodo 1996-2010, ut ilizamos las cifras
oficiales de poblacin que ofrece el I nst it ut o Nacional de Est adst ica (I NE) a
t ravs del padrn municipal.
3.1. EFECTOS SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO.
3.1.1 Est i maci n del empl eo cr eado.
En primer lugar se procede a analizar el impact o global en el mercado de
t rabaj o, t ant o direct o en el sect or de at encin a la dependencia como indirect o.
En el Cuadro 3 y el Grfico 1 se present an los result ados en t rminos de
empleos generados o mant enidos, baj o los dist int os escenarios analizados.
Como puede observarse, est imamos que los efect os t ot ales (de demanda y
debidos a la ext ernalidad de ofert a) derivados del gast o en at encin a la
dependencia habran sido responsables del mant enimient o/ creacin de 112 mil
puest os de t rabaj o en el ao 2009 y de 136 mil en 2010. Se est ima por t ant o
una cifra acumulada de 248 mil empleos durant e est os dos aos ent re un
hipot t ico escenario de ausencia de gast o en at encin a la dependencia y el
escenario con los efect os del gast o en at encin a la dependencia.
Por consiguient e, nuest ros result ados indican que las dist int as act uaciones
cont empladas en el gast o de at encin a la dependencia habran dinamizado la

- 220 -
creacin de empleo, coadyuvando a que el ret roceso en la ocupacin observado
en los aos 2009 y 2010 no fuese t an pronunciado.

Cuadro3:EfectodelgastototaldelSAADsobreelempleoespaol
CONSAAD SAAD DI FERENCIA
Ao2008
20.546. 000 20.546.000
Ao2009
19.181. 000 19.069.000 112.000
Ao2010
18.745. 000 18.609.000 136.000
248.000
TCA0810 4, 48 4, 83 0,35
Acumulado20092010

Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa

Gr f i co 1: Ef ect o del gast o t ot al del SAAD sobr e el empl eo espaol .

Empleocreado/mantenidoenelmbitodelSAAD.
112.000
136.000
248.000

50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Ao2009 Ao2010 Total

Not a: Diferencia en miles de empleos ent re los escenarios con y sin efect os t ot ales del gast o del SAAD
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa

Como complement o del impact o de la at encin a la dependencia sobre el
mercado de t rabaj o espaol, en el Cuadro 4 se muest ra el desglose de los
efect os t ot ales ent re empleos direct os e indirect os. Tal y como se aprecia en
dicho cuadro, est imamos que el gast o t ot al en at encin a la dependencia habra

- 221 -
dado lugar, en 2009, a la creacin o mant enimient o de 89 mil puest os de
t rabaj o en el sect or de servicios sociales y 23 mil en el rest o de la economa.
Para el ao 2010, est imamos que el gast o t ot al de at encin a la dependencia
habra generado 96 mil puest os de t rabaj o direct os y 40 mil indirect os.
En t rminos acumulados, en est os dos aos, los result ados de nuest ras
est imaciones sugieren que las act uaciones cont empladas en los presupuest os
de at encin a la dependencia habran sido responsables del mant enimient o o
generacin de 248 mil ocupados, de los cuales 185 mil puest os de t rabaj o son
direct os en servicios sociales y de 63 mil empleos indirect os en el rest o de
sect ores product ivos en est os dos aos obj et o de evaluacin,


Cuadro4:DesglosedelefectodelgastototaldelSAAD
sobreelempleoespaol

TOTAL DIRECTOS INDI RECTOS


Ao2009
112.000 89.000 23.000
Ao2010
136.000 96.000 40.000
Acumulado
20092010
248.000 185.000 63.000

Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINyenun
modelodeseriestemporalesdelaocupacinenserviciossociales

Realizada est a est imacin t eniendo en cuent a nicament e el impact o del gast o
nuevo derivado de la implant acin de la LAPAD en el mercado de t rabaj o (de
manera global) se muest ran los result ados para el empleo en el Cuadro 5.
Como se puede apreciar, est imamos que de los 112 mil empleos creados o
mant enidos por el gast o t ot al en at encin a la dependencia en el ao 2009, 72
mil est aran asociados al gast o nuevo y 40 mil al gast o consolidado. Para el ao
2010, los result ados de nuest ras simulaciones sugieren que los 136 mil puest os

- 222 -
de t rabaj o generados o mant enidos por el gast o t ot al se dist ribuiran en 93 mil
debidos al gast o nuevo y 43 mil al gast o consolidado.
En t rminos acumulados, en los dos aos, el impulso del gast o nuevo derivado
de la LAPAD a la ocupacin se est ima en 165 mil personas que encuent ran o
mant ienen su empleo gracias al gast o nuevo (lo que represent a el 66,53 por
cient o) y 83 mil al gast o consolidado (el 33,46 por cient o).

Cuadro5:Desglosedelosefectossobreelempleototaldelgastonuevo derivadodela
LAPAD.
ESCENARIO CONSAAD ESCENARIOSINSAAD DIFERENCI A
Ao2008
20. 546.000 20. 546.000
Ao2009
19. 141.000 19. 069.000 72.000
Ao2010
18. 702.000 18. 609.000 93.000
165.000
TCA0810 4,48 4,83 0,35
Acumulado20092010

Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa

Finalment e de est as 165.000 personas que encuent ran t rabaj o en est os dos
aos como consecuencia direct a del la ley de dependencia, hemos est imando el
impact o direct o en el sect or de los servicios sociales (cuadro 6) y el indirect o en
el rest o de sect ores product ivos de la economa. Como puede verse, nuest ras
simulaciones sugieren que durant e el ao 2009 el gast o nuevo habra generado
57 mil empleos direct os y 15 mil indirect os. Para el ao 2010, est imamos que el
gast o nuevo habra sido el origen de 66 mil puest os de t rabaj o direct os y 27 mil
indirect os.

- 223 -
Cuadro6.DesglosedelosefectosdelgastonuevoderivadodelaLAPADsobreelempleoen
serviciossociales.

TOTAL DIRECTO INDIRECTO
Ao2009 72.000 57.000 15.000
Ao2010 93.000 66.000 27.000
Acumulado
20092010
165.000 123.000 42.000

Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa
Por t ant o, de acuerdo con el modelo economt rico aplicado el gast o pblico
nuevo consecuencia de la aplicacin de la ley de dependencia es el responsable
de la creacin de 123 mil empleos direct os en el sect or de servicios sociales.
Est a cifra ofrecida mediant e el modelo economt rico (123.000) se aproxima a la
cifra que nos ofrece la encuest a de poblacin act iva (EPA), en la que se arroj a
un crecimient o de 135.500 puest os de t rabaj o en el sect or de servicios sociales.
A est e respect o, es import ant e dest acar como en la EPA se reflej a como el
empleo en los servicios sociales se ha increment ado desde los 347 mil ocupados
ant es de la ent rada en vigor de la LAPAD hast a los 483 mil ocupados a
diciembre de 2010 (cuadro 7). Es necesario poner en valor est a circunst ancia ya
que se ha producido en un ext raordinario cont ext o econmico que ha generado
una import ant e dest ruccin de empleo en la mayora de los sect ores de la
act ividad.
Cuadro7.DesglosedelcrecimientodelempleoenelsectorserviciossocialessegnEPA.

87Asistenciaen
estableci m.
residenciales
88ActividadesSS.SS.
sinalojamiento
TOTALSERVIC.
SOCIALES
CRECIMIENTO.
Entreperiodos
202.100 145.300 347.400
206.000 148.100 354.100 6.700
235.400 153.600 389.000 34.900
234.500 189.900 424.400 35.400
261.300 221.600 482.900 58.500
Creci miento Total (20072010) 135.500
FUENTE: I.N.E., ENCUESTADEPOBLACION ACTIVA

- 224 -
El increment o obt enido en el modelo economt rico (123.000) t ambin se
const at a ut ilizando ot ras fuent es de informacin, as mediant e el anlisis de los
dat os proporcionados por la Tesorera General de la Seguridad Social (TGSS),
segn sit uacin de afiliados en alt a en act ividades de servicios sociales, desde
el 31 de enero de 2007 hast a el 31 de diciembre de 2010, eliminando los
cdigos que no afect an en la implant acin de la LAPAD, el nmero de afiliados
en el RGSS asciende a 110.841 personas (cuadro 8), sin comput arse en est as
110 mil personas las 149.565 personas cuidadoras en el ent orno familiar con el
convenio en Seguridad Social est ablecido en la LAPAD.
Cuadro8.DesglosedelcrecimientodelempleoenelsectorserviciossocialessegnTGSS.
EVOLUCIONANUALDEAFILIADOSENELRGSSDELSECTORDESERVICIOSSOCIALES
PERIODO
Total
Residencias
Crecimiento
Serv.Res.
TotalNo
Residencias
Crecimiento
Serv.NoRes.
Total
Serv.
Sociales
31ene07 123.965 105.085 229.050
30dic10 198.571 141.320 339.891
Crecimiento
Acumulado*
74.606 74.606 36.235 36.235 110.841
*Diferenciaentreelltimoperiodoanalizado(31.12.2010)yelprimero(31.01.07)

La diferencia ent re los dat os de la EPA y los ofrecidos por la TGSS, exist ent es
ent re las dos fuent es, 24.659 t rabaj adores, se debe a:
- Los dat os que aport a la Tesorera General de la Seguridad Social, se
refieren a las afiliaciones del Sist ema de Seguridad Social, mient ras que
el I NE obt iene la informacin a t ravs de encuest as.

- 225 -
- Los dat os facilit ados por la Tesorera, no cont abiliza aquellos sect ores
que no t ienen relacin con la LAPAD, mient ras que en la EPA se t ienen
en cuent a t odas las personas asignadas al sect or de Servicios Sociales.
En consecuenci a podemos af i r mar con r ot undi dad que l a LAPAD ha
si do un excel ent e i nst r ument o par a l a cr eaci n de empl eo, ya que con
i ndependenci a del model o de cl cul o ut i l i zado t odas l as f uent es
conf i r man un cr eci mi ent o del empl eo di r ect o apr oxi mado a l as
123.000 per sonas.
3.1.2 Ef ect os est i mados en l a t asa de desempl eo.
Los efect os sobre la ocupacin que acabamos de coment ar se t raducen a su
vez en efect os sobre la t asa de paro de la economa espaola en el periodo
analizado que se muest ran en el Cuadro 9. Como puede apreciarse en la
penlt ima columna de dicho cuadro y en el Grfico 2, nuest ras simulaciones
sugieren que los efect os t ot ales (de demanda y los debidos a la ext ernalidad de
ofert a) de las act uaciones pblicas cont empladas para la at encin a la
dependencia habran cont ribuido a la reduccin de la t asa de desempleo en el
ao 2009 en -0,22 punt os porcent uales, mient ras que minoracin se habra
sit uado en -0,26 punt os porcent uales en el ao 2010.
Es necesario resalt ar la import ant e cont ribucin al empleo de un sect or como el
de los servicios sociales y como la ausencia de gast o pblico en mat eria de
at encin a la dependencia no solo es inj ust a socialment e sino que adems
generara un import ant e crecimient o en la t asa de desempleo.

- 226 -


Cuadro9:EfectodeldelgastototaldelSAADsobrelatasadeparoespaola
ESCENARIO
CONSAAD
ESCENARIO
SINSAAD DIFERENCIA
Ao2008
11,34 11,34
Ao2009
18,01 18,23 0,22
Ao2010
20,06 20,33 0,26

Not a: Desempleados como porcent aj e de la poblacin act iva
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMIN

Gr f i co 2: Ef ect o del gast o t ot al del SAAD sobr e l a t asa de par o espaol a
EfectodelgastodelSAADsobrelatasadedesempleo.
0,22
0,26
0,27
0,26
0,25
0,24
0,23
0,22
0,21
0,20
0,19
Ao2009 Ao2010

Not a: Desviacin de la t asa de paro respect o al escenario de referencia


(sin LAPAD)
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa

Si t enemos en consideracin nicament e el gast o nuevo derivado de la
implant acin de la LAPAD, en cuant o al efect o sobre la t asa de paro, en el
Cuadro 10 y se ofrecen los result ados obt enidos en los cuat ro escenarios obj et o
de anlisis. Como puede observase, nuest ros result ados indican que de la

- 227 -
disminucin de -0,22 punt os porcent uales obt enida en el ao 2009 en la t asa
de paro como consecuencia del gast o t ot al del SAAD sera responsable el gast o
nuevo ocasionado por la LAPAD de un descenso de -0,15 punt os porcent uales
en la t asa de desempleo, en t ant o que la reduccin en -0,26 punt os
porcent uales en la t asa de paro est imada para el gast o t ot al en 2010 se habra
dist ribuido ent re -0,16 punt os del gast o nuevo.
Se t rat a de una reduccin significat iva, en est e t rabaj o no se ha est imado el
import ant e ahorro en el gast o pblico en mat eria de at encin al desempleo
durant e est os dos aos debido a que se t rat a de un ahorro no est ruct ural del
sist ema, pero sin duda merece la pena que est a circunst ancia sea t enida en
cuent a a la hora de valorar el conj unt o del SAAD.
Cuadro10:DesglosedelosefectosdelgastonuevoderivadodelaimplantacindelaLAPAD
sobrelatasadedesempleo
CONSAAD
GASTO
NUEVO
GASTO
CONSOLIDADO SINSAAD
A o2008 11,34 11,34 11, 34 11, 34
A o2009 18,01 18,16 18, 30 18, 23
A o2010 20,06 20,17 20, 22 20, 33
Media0910 19,04 19,17 19, 26 19, 28

Not a: desempleados como porcent aj e de la poblacin act iva
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMIN
Finalment e, comparando las t asas de crecimient o medios desde 2008 a 2010
(TCA 08-10), se observa que si bien el gast o t ot al de la at encin a la
dependencia habra cont ribuido con 35 cent simas al dinamismo del mercado
de t rabaj o (haciendo posible la cada producida est os aos fuese del -4,48 por
cient o con SAAD en lugar del -4,83 por cient o que habra ocurrido sin SAAD),
est imamos que 24 cent simas de est e freno a la dest ruccin de empleo se
podran at ribuir al gast o nuevo y las rest ant es 11 cent simas al gast o
consolidado.

- 228 -
3.2. EFECTOS SOBRE LAS FI NANZAS PBLI CAS
3.2.1 Ef ect os en el Df i ci t pbl i co.
Con obj et o de evaluar el efect o del gast o t ot al del SAAD (procedent e de
servicios sociales y result ado de la LAPAD) sobre las finanzas pblicas, en el
Cuadro 11 y el Grfico 3 se present an los result ados obt enidos en t rminos la
rat io dficit pblico/ PI B.
Como se aprecia en dicho cuadro, el mayor gast o derivado de la at encin a la
dependencia en el mbit o del SAAD implica un mayor dficit pblico, sin
embargo se puede apreciar que la ausencia de gast o en mat eria de
dependencia no habra implicado una disminucin espect acular del dficit
pblico. As est imamos que las act uaciones cont empladas en el mbit o del
SAAD en el ao 2009 habran supuest o un increment o de la rat io de 0,25
punt os porcent uales, habindose sit uado el dficit pblico en -10,88 en el
supuest o de ausencia t ot al de gast o pblico en est a mat eria, frent e al -11,13
por cient o con SAAD.
Para el ao 2010, nuest ras simulaciones sugieren que la necesidad de
financiacin de las administ raciones pblicas habra sido 0,30 punt os
porcent uales menor en ausencia del gast o pblico t ot al dest inado a la at encin
de los beneficiarios de ayudas de dependencia (-9,25 por cient o con SAAD y -
8,95 por cient o sin SAAD).
Cuadro11:EfectodelgastototaldelSAADsobrelaratiodficitpblico/PIB
CONSAAD SIN SAAD DIFERENCIA
Ao2008 4, 15 4, 15
Ao2009 11, 13 10, 88 0,25
Ao2010 9, 25 8, 95 0,30
Media0910 10, 19 9, 91 0,27

Not a: Punt os porcent uales
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

- 229 -
Gr f i co 3: Ef ect o del gast o t ot al del SAAD sobr e l a r at i o df i ci t pbl i co/ PI B
0,25
0,30
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05

0,05
Ao 2009 Ao 2010

Nota:Desviacindelaratiodficitpblico/PIBrespectoalescenariodereferencia
(sin LAPAD)
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa

Est os result ados no dej an de ser un ej ercicio t erico, sin embargo result a ms
int eresant e conocer los efect os direct os del gast o nuevo dest inado en Espaa a
la at encin a la dependencia derivada de la LAPAD. As en el Cuadro 12 y el
Grfico 4 observamos se aprecia que en el ao 2009 el gast o nuevo derivado
de la LAPAD ha supuest o un increment o en la rat io dficit pblico de 0,16
punt os porcent uales y en el ao 2010 habra implicado 0,18 punt os
porcent uales de crecimient o del dficit .
Cuadro12:DesglosedelosefectosdelgastonuevoderivadodelaimplantacindelaLAPAD
sobrelaratiodficitpblico/PIB
CONSAAD GASTONUEVO
GASTO
CONSOLIDADO SI NSAAD
Ao2008 4,15 4,15 4, 15 4, 15
Ao2009 11,13 11,04 10, 97 10, 88
Ao2010 9,25 9,13 9, 07 8, 95
Media0910 10,19 10,08 10, 02 9, 91

Not a: Punt os porcent uales
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

- 230 -
Gr f i co 4: Desgl ose de l os ef ect os del gast o nuevo der i vado de l a
i mpl ant aci n de l a LAPAD sobr e l a r at i o df i ci t pbl i co/ PI B
11,13
9,25
11,04
9,13
10,97
9,07
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00

Ao 2009 Ao 2010
CONSAAD GASTONUEVO GASTOCONSOLIDADO

Not a: Desviacin de la rat io dficit pblico/ PI B respect o al escenario de referencia
(sin LAPAD)
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa
3.2.2 Ret or nos i ngr esos f i scal es y cot i zaci ones soci al es
Aunque implican un gast o import ant e, las polt icas derivadas de la at encin a
la dependencia generan import ant es ret ornos fiscales derivados del increment o
de cot izaciones a la seguridad social (derivado del increment o del empleo
generado) as como de impuest os direct os e indirect os.
Nuest ros result ados sugieren que durant e los dos aos obj et o del est udio el
gast o derivado de la at encin a la dependencia es la responsable direct a de
unos ingresos pblicos de 2707 millones de euros, 1.222 millones en 2009 y
1.485 millones en 2010.
Tal y como se aprecia en los Cuadros 13 a 15 y en el Grfico 5, como
consecuencia de est os aument os en las bases imponibles, los ingresos medios
habran aument ado durant e el perodo analizado:

- 231 -
Por impuest os direct os (I mpuest os corrient es sobre la rent a, et c.) en 822
millones de euros (371 millones en el ao 2009 y 451 millones en el 2010).
Por impuest os indirect os (I mpuest os del t ipo valor aadido, I mpuest os y
derechos sobre las import aciones y ot ros impuest os sobre la produccin) se
habran increment ado en 744 millones de euros (336 millones en 2009 y 408
millones en 2010).
Las cot izaciones sociales habran crecido 1.141 millones de euros (515 millones
en 2009 y 626 millones en 2010).
Asimismo, en est os cuadros y grficos queda pat ent e la mayor cont ribucin a
los ingresos fiscales en 2010 respect o de 2009 ent re los escenarios con y sin
SAAD, a pesar de ser un ent orno de reduccin de los recursos recaudados por
el sect or pblico debido al impact o de la crisis econmica, lo que refuerza una
vez ms el efect o dinamizador del gast o en at encin a las personas en sit uacin
de dependencia que, al crear ms produccin y empleo, increment a los
ingresos pblicos.

Cuadro13:EfectodelgastototaldelSAADsobrelaimposicindirecta
SINSAAD CONSAAD DIFERENCIA
Ao2008 117.584 117.584
Ao2009 101.010 101.381 371
Ao2010 99.442 99.893 451
822 Acumul ado2008 y2009

Not a: Millones de euros
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa



- 232 -
Cuadro14:EfectodelgastototaldelSAADsobrelaimposicinindirecta
SINSAAD CONSAAD DIFERENCIA
Ao2008 108.083 108.083
Ao2009 91.545 91.881 336
Ao2010 107.806 108.214 408
744 Acumul ado2008 y2009

Not a: Millones de euros
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

Cuadro15:EfectodelgastototaldelSAADsobrelascotizacionessociales
SINSAAD CONSAAD DIFERENCIA
Ao2008 143.103 143.103
Ao2009 140.327 140.842 515
Ao2010 139.977 140.603 626
1.141 Acumul ado2008 y2009

Not a: Millones de euros
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

Gr f i co 5: Ef ect o acumul ado del gast o t ot al del SAAD sobr e l a i mposi ci n
di r ect a, i ndi r ect a y l as cot i zaci ones soci al es.
371
451
336
408
515
626
1.222
1.485

200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
Ao 2009 Ao 2010
IMPUESTOSDIRECTOS IMPUESTOSINDIRECTOS COTIZACIONESSOCIALES TOTAL

Not a: Desviacin en millones de euros respect o al escenario de referencia
(sin SAAD)
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

- 233 -

Finalment e t omando especficament e slo en consideracin el gast o nuevo
derivado de la LAPAD, se est ima que durant e los dos aos obj et o del est udio el
gast o nuevo derivado de la ent rada en vigor de la LAPAD es la responsable
direct a de unos ingresos pblicos de 1.272 millones de euros, 547 millones en
el ao 2009 y 553 millones en el ao 2010.
En los Cuadro 16 a 19 y en el Grfico 6 se present an los result ados obt enidos
para el desglose ent re gast o nuevo y gast o consolidado de los ingresos por
impuest os direct os, impuest os indirect os y cot izaciones sociales.
Cuadro16:RecaudacinestimadaefectodelgastonuevodelaLAPAD
Ao2009 Ao2010
Acumulado
2008y2009
IMPUESTOSDIRECTOS 166 168 334
IMPUESTOSINDI RECTOS 150 152 302
COTIZACI ONESSOCIALES 231 233 636
TOTAL 547 553 1.272

Nota:Millonesdeeuros
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

Como puede apreciarse en el cuadro 16 y 17, las simulaciones realizadas
sugieren que la recaudacin por imposicin direct a habra sido durant e los aos
2009 y 2010 superior en 166 millones y 168 millones de euros superior a la
regist rada sin el gast o nuevo. En t rminos de t asas de crecimient o respect o a
una economa espaola sin at encin a la dependencia, el gast o nuevo habra
frenado la cada en los ingresos por impuest os direct os en 0,13 punt os
porcent uales y el gast o consolidado en 0,08 punt os.

- 234 -

Cuadro17:Desglosedelosefectosdelgastonuevosobrelaimposicin directa
CONSAAD
GASTONUEVO
GASTO
CONSOLIDADO
SINSAAD
A o2008 117. 584 117.584 117.584 117.584
A o2009 101. 010 100.844 100.805 100.639
A o2010 99. 442 99.274 99.159 98.991
Media0910 100. 226 100.059 99.982 99.815
TCA0810 8, 04 8,12 8, 17 8,25

Not a: Millones de euros
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

Respect o a la imposicin indirect a (cuadro 16 y 18), est imamos que el gast o
nuevo habra increment ado su recaudacin en el ao 2009 en 150 millones y en
el ao 2010 en 152 millones, cont ribuyendo el gast o nuevo con 0,12 punt os
porcent uales a su t asa de crecimient o y 0,07 el gast o consolidado, ambos en
relacin a la que se habra experiment ado sin ayuda a las personas
dependient es.
Cuadro18:Desglosedelosefectosdelgastonuevosobrelaimposicin indirecta
CONSAAD
GASTONUEVO
GASTO
CONSOLI DADO
SI NSAAD
A o2008 108.083 108. 083 108. 083 108. 083
A o2009 91.545 91. 395 91. 359 91. 209
A o2010 107.806 107. 654 107. 550 107. 398
Media0910 99.676 99. 524 99. 455 99. 303
TCA0810 0,13 0,20 0, 25 0, 32

Not a: Millones de euros
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

- 235 -
En el cuadro 16 y 19 en lo referent e a los ingresos por cot izaciones sociales,
nuest ros result ados indican que se vieron en media aument ados en el ao 2009
en 231 millones y en el ao 2010 en 233 millones, lo que implica 0,14 y 0,08
punt os porcent uales, gast o nuevo y gast o consolidado respect ivament e, de
diferencia en su t asa de crecimient o respect o al escenario alt ernat ivo de
ausencia de la LAPAD.
Cuadro19:Desglosedelosefectossobrelascotizacionessociales
CONSAAD
GASTO
NUEVO
GASTO
CONSOLI DADO
SI NSAAD
A o2008 143.103 143.103 143. 103 143. 103
A o2009 140.327 140.096 140. 043 139. 812
A o2010 139.977 139.744 139. 584 139. 351
Media0910 140.152 139.920 139. 813 139. 582
TCA0810 1,10 1,18 1, 24 1, 32

Not a: Millones de euros
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

Gr f i co 6: Ef ect o acumul ado del gast o nuevo t ot al der i vado de l a
i mpl ant aci n de l a LAPAD sobr e l a i mposi ci n di r ect a, i ndi r ect a y l as
cot i zaci ones soci al es.
166 168
150 152
231 233
547 553

100
200
300
400
500
600
Ao 2009 Ao 2010
IMPUESTOSDIRECTOS IMPUESTOSINDIRECTOS COTIZACIONESSOCIALES TOTAL

Nota:Millonesdeeuros
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

- 236 -

3.2.3 Ef ect os en l a Deuda pbl i ca
Los result ados de las simulaciones realizadas indican asimismo que est e
comport amient o en la necesidad de financiacin de las administ raciones
pblicas se habra vist o reflej ado en la evolucin de la rat io deuda pblica/ PI B
t al y como se muest ra en el Cuadro 19 y en Grfico 7. El increment o en dicha
variable se habra sit uado en el ao 2009 en 0,32 punt os porcent uales (53,26
por cient o con SAAD frent e a 52,94 por cient o sin SAAD), aument ando la
diferencia ent re ambos escenarios hast a 0,51 punt os en 2010 (60,11 por cient o
con SAAD frent e a 59,61 por cient o sin SAAD). De est a forma, las act uaciones
llevadas a cabo para la at encin de los beneficiarios de las ayudas a la
dependencia habran supuest o un increment o medio de 0,42 punt os
porcent uales en est a variable durant e el perodo 2009-2010.
Cuadro19:EfectodelgastototaldelSAADsobrelaratiodeudapblica/PIB
CONSAAD SINSAAD DIFERENCIA
Ao2008 39,85 39,85
Ao2009 53,26 52,94 0,32
Ao2010 60,11 59,61 0,51
Media0910 56,69 56,27 0,42

Not a: Punt os porcent uales
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

- 237 -

Gr f i co 7: Ef ect o del gast o t ot al del SAAD sobr e l a r at i o deuda pbl i ca/ PI B
0,32
0,51

0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
Ao 2009 Ao 2010

Not a: Desviacin en punt os porcent uales respect o al escenario de referencia
(sin at encin LAPAD)
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

En cuant o al impact o en la evolucin de la rat io deuda pblica/ PI B t omando en
consideracin slo el gast o nuevo derivado de la implant acin de la LAPAD, las
simulaciones realizadas indican que el gast o nuevo sera el responsable de un
increment o en 0,21 punt os para el ao 2009 y de 0,30 punt os para el ao
2010. (Cuadro 20).
Cuadro20:DesglosedelosefectosdelgastonuevoderivadodelaLAPADsobrelaratio
deudapblica/PIB
CONSAAD
GASTO
NUEVO
GASTO
CONSOLIDADO SI NSAAD
A o2008 39,85 39,85 39, 85 39, 85
A o2009 53,26 53,14 53, 05 52, 94
A o2010 60,11 59,91 59, 81 59, 61
Media0910 56,69 56,53 56, 43 56, 27

Not a: Punt os porcent uales
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

- 238 -
Tomados conj unt ament e, sugieren que las t ransferencias, subvenciones e
inversiones programadas en la LAPAD para la at encin de la dependencia no
habra cont ribuido significat ivament e al empeoramient o de los desequilibrios en
las finanzas pblicas la economa espaola, lo que hubiera conllevado presiones
an mayores en los mercados de deuda soberana.
Por lt imo, cabe dest acar el hecho de que la rat io de endeudamient o se habra
increment ado en t rmino medio en 0,42 punt os porcent uales durant e los aos
2009 y 2010, an cuando el gast o t ot al de la LAPAD expresado en porcent aj e
del PI B supone un 0,52 por cient o en ese mismo perodo. As pues, se obt iene
una relacin media de 0,8030 ent re ambas rat ios, lo que sugiere que un 19,70
por cient o de los gast os que supone la LAPAD se habran recuperado por medio
de ret ornos fiscales de diversa nat uraleza.
Est a t asa de ret orno (medida por rat io de deuda increment al sobre t amao del
shock) del gast o t ot al de la LAPAD es apreciable (cerca de veint e cnt imos por
euro invert ido) y se habra debido a que, a pesar del aument o del gast o
pblico, el est mulo que dicho aument o habra implicado para la economa
habra hecho aument ar las bases imponibles de t odo t ipo de impuest os (rent a,
sociedades, indirect os y cot izaciones), lo que habra allegado ms recursos para
el fisco. Nat uralment e, es preciso que el aument o del gast o pblico no hubiera
provocado la expulsin del gast o privado cont empornea o ret rasada. En est e
sent ido cabe sealar que est e efect o habra sido ms difcil en un ent orno como
el act ual, en el cual el t ipo de int ers de referencia lo fij a el Banco Cent ral
Europeo y en el que el gast o se financia con dficit en vez de con aument os de
los t ipos imposit ivos, como es el caso supuest o en est as simulaciones.
Por lt imo t omando slo en consideracin el gast o nuevo derivado de la
implant acin del SAAD la rat io de endeudamient o se habra increment ado en
t rmino medio en 0,25 punt os porcent uales durant e los aos 2009 y 2010
debido al gast o nuevo.

- 239 -
Por consiguient e, obt enemos una relacin media ent re las rat ios deuda
pblica/ PI B y gast o/ PI B de 0,7948 para el gast o nuevo, lo que nos lleva a
concluir la t asa de ret orno fiscal se sit uara en el 20,52 por cient o para el gast o
nuevo y en el 13,69 por cient o para el gast o consolidado.
3.3. EFECTOS SOBRE LA I NFLACI N
El Cuadro 21 y el Grfico 8 ofrecen los result ados obt enidos en t asas de
inflacin baj o los dos escenarios obj et o de est udio, que medimos en t rminos
del ndice de Precios de Consumo (I PC). Como se aprecia en dicho cuadro,
dicha t asa se sit u en 2009 en el 0,80 por cient o, mient ras que en ausencia del
gast o t ot al del SAAD habra sido del 0,78 por cient o, por lo que ciframos el
efect o de las ayudas e inversiones en mat eria de dependencia en un
increment o en los precios de la cest a represent at iva del consumo de los
hogares espaoles de 0,02 punt os porcent uales. Por su part e, para el ao 2010
est imamos que el aument o en precios habra sido de 0,03 punt os porcent uales
(3 por cient o con SAAD frent e a 2,97 por cient o sin SAAD).

Cuadro21:EfectodelgastototaldelSAADsobrelatasadeinflacin
CONSAAD SINSAAD DIFERENCIA
Ao2008 1,40 1,40
Ao2009 0,80 0,78 0,02
Ao2010 3,00 2,97 0,03
Media0910 1,90 1,88 0,02

Not a: Tasa de inflacin calculada a part ir del ndice de Precios de Consumo
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

- 240 -
Gr f i co 8: Ef ect o del gast o t ot al del SAAD sobr e l a t asa de i nf l aci n
0,02
0,03

0,01
0,01
0,02
0,02
0,03
0,03
0,04
0,04
0,05
0,05
Ao 2009 Ao 2010

Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa
En lo referent e al efect o sobre la t asa de inflacin derivados del gast o nuevo en
at encin a la dependencia, de los result ados ofrecidos en el Cuadro 22 y el
Grfico 9 se deduce que en el increment o en 0,022 punt os porcent uales
est imado para realizacin del gast o t ot al del SAAD en 2009 sera responsable
de un increment o de 0,015 punt os el gast o nuevo. Para el ao 2010, nuest ras
simulaciones sugieren que el aument o en 0,008 punt os porcent uales en la t asa
de inflacin est imado para el gast o nuevo t ot al habra sido frut o del alza de
0,005 punt os at ribuible al gast o.
Cuadro22:DesglosedelosefectosdelgastonuevoderivadodelaLAPADsobrelatasade
inflacin
CONSAAD
GASTO
NUEVO
GASTO
CONSOLIDADO SINSAAD
A o2008 1,400 1,400 1,400 1, 400
A o2009 0,800 0,782 0,781 0, 778
A o2010 3,000 2,983 2,978 2, 973
Media0910 1,900 1,893 1,891 1, 891

Not a: Tasa de inflacin calculada a part ir del ndice de Precios de Consumo (I PC)
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelassimulacionesrealizadasconelmodeloHerminEspaa

- 241 -
Gr f i co 9: Desgl ose de l os ef ect os del gast o nuevo sobr e l a t asa de
i nf l aci n
0,800
3,000
0,782
2,983
0,781
2,978

0,500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
Ao 2009 Ao 2010
CONSAAD GASTONUEVO GASTOCONSOLIDADO

Not a: Desviacin de la t asa de inflacin medida por el I PC respect o al escenario de referencia
(sin LAPAD)
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa

3.4. EFECTOS SOBRE LA PRODUCCI N Y EL CRECI MI ENTO ECONMI CO
Nos cent raremos en los impact os de las dist int as subvenciones, t ransferencias e
inversiones pblicas asociadas a la at encin a las personas con dependencia y a
la promocin de la aut onoma personal sobre la produccin agregada espaola.
Para ello, siguiendo los crit erios de la Cont abilidad Nacional de Espaa
elaborada por el I NE, emplearemos como indicador relevant e el Product o
I nt erior Brut o (PI B) a precios de 2000. Se t rat a de una medida del PI B real, ya
que ofrece el valor monet ario de t odos los bienes y servicios finales producidos
en el int erior de las front eras espaolas valorados a precios const ant es del ao
2000 (es decir, mult iplicando las cant idades fsicas producidas cada ao por los
precios vigent es en el ao 2000, ao que se t oma como base o referencia en
las comparaciones). De est a manera, si al comparar un ao con el siguient e, el
PI B real ha aument ado, dado que los precios ut ilizados en el clculo son los
mismos (est n fij os en sus magnit udes de 2000), la razn de est e increment o

- 242 -
se debe exclusivament e a una mayor cant idad de bienes y servicios producidos
por la sociedad en est e lt imo ao. En ot ras palabras, el PI B a precios
const ant es mide la produccin t ot al de la economa en t rminos de volumen, lo
que permit e det ect ar los cambios en la produccin econmica una vez
realizados los aj ust es por inflacin.
El Cuadro 23 ofrece los result ados de la simulacin en t rminos del nivel de PI B
real a precios de 2000 baj o dos escenarios alt ernat ivos: con SAAD y sin efect os
t ot ales de est e (de demanda y de ofert a). Tal como recoge est e cuadro y el
Grfico 10, se est ima que la diferencia en el valor de est e indicador de
produccin agregada ent re los escenarios con y sin gast o t ot al del SAAD se
habra sit uado en 1.900 millones de euros de 2000 en el ao 2009 y en 2.305
millones en 2010. Como se observa, nuest ras simulaciones siguieren que los
efect os t ot ales de la at encin a la dependencia habran cont ribuido al suavizado
de la ralent izacin de la produccin agregada en los aos 2009 y 2010.

Cuadro23:EfectodelgastototaldelSAADsobrelaproduccinrealespaola

CONSAAD SIN SAAD DIFERENCIA
Ao2008 804.223 804.223
Ao2009 774.285 772.386 1. 900
Ao2010 773.171 770.866 2. 305
Media0910 773.728 771.626 2. 102
TCA0810 1,95 2,10 0,15

Not a: PI B real (en millones de euros de 2000)
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa





- 243 -
Gr f i co 1: Ef ect o del gast o t ot al del SAAD sobr e l a pr oducci n r eal espaol a
1.900
2.305

500
1.000
1.500
2.000
2.500
Ao 2009 Ao 2010

Not a: Diferencia en el PI B real (a precios de 2000)
ent re los escenarios con y sin LAPAD
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa

Los result ados obt enidos implican, a su vez, que, si bien el volumen de la
produccin real de la economa espaola regist r durant e el perodo 2008-2010
una t asa media de crecimient o anual (TCA) del -1,95 por cient o (escenario con
SAAD), dicha t asa habra sido ms pronunciada ret rocediendo hast a el -2,10
por cient o sin los efect os t ot ales (de demanda y de ofert a) del la at encin a la
dependencia. Est e diferenciales de 0,15 punt os porcent uales en const it uira el
plus de crecimient o econmico real que se habra derivado de los efect os
t ot ales de la ej ecucin de las act uaciones pblicas examinadas.
En el Cuadro 24 y el Grfico 11 se present an los result ados sobre la produccin
real (medida por el PI B a precios const ant es de 2000) de las simulaciones
comparando los cuat ro escenarios: con gast o t ot al, con gast o nuevo, con gast o
consolidado y sin LAPAD. Como se observa, el increment o de la produccin real
de 1.900 millones de euros de 2000 est imada para el gast o t ot al en el ao 2009
se dist ribuira ent re los 1.224 millones debidos al gast o nuevo y 676 millones de

- 244 -
gast o consolidado, mient ras que el impact o de la LAPAD en el ao 2010, que
habamos cifrado en 2.305 millones de euros de 2000 se repart ira ent re los
1.367 millones del gast o nuevo y los 938 millones del gast o consolidado.
Cuadro24:DesglosedelosefectosdelgastonuevoderivadodelaimplantacindelaLAPAD
sobrelaproduccinrealespaola
CONSAAD GASTONUEVO
GASTO
CONSOLIDADO SI NSAAD
A o2008 804.223 804.223 804.223 804.223
A o2009 774.285 773.610 773.062 772.386
A o2010 773.171 772.233 771.804 770.866
Media0910 773.728 772.921 772.433 771.626

Not a: PI B en millones de euros de 2000
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa

Gr f i co 11: Desgl ose de l os ef ect os del gast o nuevo der i vado de l a
i mpl ant aci n de l a LAPAD sobr e l a pr oducci n r eal espaol a
774.285
773.171
773.610
772.233
773.062
771.804
770.000
770.500
771.000
771.500
772.000
772.500
773.000
773.500
774.000
774.500
775.000
Ao 2009 Ao 2010
CONSAAD GASTONUEVO GASTOCONSOLIDADO

Not a: Diferencia en el PI B a precios de 2000 respect o al escenario de referencia
(sin LAPAD)
Fuente:EstimacionespropiasbasadasensimulacionesrealizadasconelmodeloHERMINEspaa

- 245 -
En t rminos de aport acin a la t asa de crecimient o real, del Cuadro 24 se
desprende que de las quince cent simas que suponen el plus asociado al gast o
t ot al de la LAPAD, nueve se originaran con el gast o nuevo y seis se derivaran
del gast o consolidado.
4. CONSI DERACI ONES FI NALES
En est e informe se ha ofrecido una est imacin cuant it at iva del orden de
magnit ud verosmil de los efect os que las ayudas e inversiones pblicas t ot ales
realizadas para la at encin a las personas dependient es beneficiarias del SAAD
durant e los aos 2009 y 2010 puedan t ener sobre variables macroeconmicas
claves de Espaa como la produccin agregada, el empleo, la t asa de paro y las
rat ios dficit pblico/ PI B y deuda pblica/ PI B. Para ello, hemos ut ilizado el
modelo macroeconomt rico HERMI N-Espaa con el fin de capt ar
adecuadament e los dist int os canales a t ravs de los cuales se manifiest an las
act uaciones pblicas programadas (t ant o de demanda como de las
ext ernalidades derivadas de las inversiones cont empladas). Muy
resumidament e, los result ados de las simulaciones sugieren:
El gast o pblico en at encin a la dependencia ha mant enido/ generado
durant e los aos 2009 y 2010 un t ot al de 248 mi l empl eos, (112 mil en
el 2009 y 136 mil en 2010). De est os 248 mil empleos, un t ot al de 185
mi l puest os de t r abaj o se han mant eni do/ gener ado en el mbi t o
de l os ser vi ci os soci al es y 63 mil empleos indirect os en el rest o de
sect ores product ivos.
LA LAPAD, a t ravs del gast o nuevo derivado de su ent rada en vigor ha
creado 165 mi l empl eos (72 mil en el 2009 y 93 mil en 2010). De est os
165 mil empleos, un t ot al de 123 mi l puest os de t r abaj o se han
cr eado en el mbi t o especf i co de l a at enci n a per sonas en

- 246 -
si t uaci n de dependenci a y 42 mil empleos indirect os en el rest o de
sect ores product ivos.
Los efect os t ot ales (de demanda y los debidos a la ext ernalidad de ofert a)
de las act uaciones pblicas cont empladas para la at encin a la
dependencia habran cont ribuido a l a r educci n de l a t asa de
desempl eo en el ao 2009 en -0,22 punt os porcent uales, mient ras
que minoracin se habra sit uado en -0,26 punt os por cent ual es en el
ao 2010. Si t enemos en consideracin nicament e el gast o nuevo
derivado de la implant acin de la LAPAD, sera responsable el gast o nuevo
de un descenso de -0,15 punt os porcent uales en la t asa de desempleo
en 2009 y de -0,16 punt os en 2010. Est e descenso es el responsable
de un ahorro muy import ant e en prest aciones de desempleo.
Las act uaciones cont empladas en el mbit o del SAAD habran supuest o un
increment o de la rat io de dficit pblico de 0,25 punt os porcent uales en el
2009 y de 0,30 punt os en el 2010. El gast o nuevo dest i nado en
Espaa a la at encin a la dependencia derivada de la LAPAD sera el
responsable un i ncr ement o en l a r at i o df i ci t pbl i co de 0,16
punt os porcent uales en el 2009 y en el ao 2010 habra implicado 0,18
punt os porcent uales de crecimient o del dficit .
Durant e 2009 y 2010 el gast o derivado de la at encin a la dependencia es
la responsable direct a de unos i ngr esos pbl i cos de 2.707 mi l l ones
de eur os, 1.222 millones en 2009 y 1.485 millones en 2010. Tomando
especficament e slo en consideracin el gast o nuevo derivado de la
LAPAD, se est ima que durant e los dos aos obj et o del est udio el gast o
nuevo derivado de la ent rada en vigor de la LAPAD es l a r esponsabl e
di r ect a de unos i ngr esos pbl i cos de 1.272 millones de euros (547
millones en el ao 2009 y 553 millones en el ao 2010)

- 247 -
Se habra producido un increment o por i mpuest os di r ect os (I mpuest os
corrient es sobre la rent a, el pat rimonio, et ct era) cifrado en 822 millones
de euros (371 millones en el ao 2009 y 451 millones en el 2010).
Tomando slo el gast o nuevo se est ima en 334 mi l l ones (166 millones
en 2009 y 168 millones en 2010).
Por i mpuest os i ndi r ect os (I mpuest os del t ipo valor aadido, I mpuest os
y derechos sobre las import aciones y ot ros impuest os sobre la produccin)
se habran increment ado en 744 millones de euros (336 millones en 2009
y 408 millones en 2010). Tomando slo el gast o nuevo se cifra en 302
mi l l ones (150 millones en 2009 y 152 millones en 2010).
Las cot i zaci ones soci al es habran crecido 1.141 millones de euros (515
millones en 2009 y 626 millones en 2010). Se est ima t omando slo el
gast o nuevo una cifra de 464 mi l l ones (231 millones en 2009 y 233
millones en 2010).
Durant e 2009 y 2010 el gast o derivado de la at encin a la dependencia ha
producido un increment o de la r at i o deuda pbl i ca/ PI B de 0,32 punt os
en el ao 2009 y de 0,51 punt os en 2010 .Tomando en consideracin slo
el gast o nuevo derivado de la implant acin de la LAPAD el gast o nuevo
sera el responsable de un increment o de slo 0,21 punt os par a el ao
2009 y de 0,30 punt os par a el ao 2010.
Un 19,70 por ci ent o de l os gast os ocasi onados en el mbi t o del
SAAD se habr an r ecuper ado por medi o de r et or nos f i scal es de
di ver sa nat ur al eza. Est a t asa de ret orno (medida por rat io de deuda
increment al sobre t amao del shock) del gast o t ot al de la LAPAD es
apreciable (cerca de veint e cnt imos por euro invert ido).

- 248 -
El efect o de las ayudas e inversiones en mat eria de dependencia en un
increment o en los precios de la cest a represent at iva del consumo de los
hogares espaoles de 0,02 punt os porcent uales en 2009 y para el ao
2010 est imamos que el aument o en precios habra sido de 0,03 punt os
porcent uales En lo referent e al efect o sobre la t asa de i nf l aci n
derivados del gast o nuevo en at encin a la dependencia, en 2009 sera
responsable de un increment o de 0,015 punt os el gast o nuevo y para el
ao 2010 el aument o est ara en 0,008 punt os porcent uales en la t asa
inflacin.
Si el volumen de la produccin real de la economa espaola regist r
durant e el perodo 2008-2010 una t asa media de crecimient o anual (TCA)
del -1,95 por cient o (escenario con SAAD), dicha t asa habra sido ms
pronunciada ret rocediendo hast a el -2,10 por cient o sin los efect os t ot ales
(de demanda y de ofert a) del la at encin a la dependencia en el mbit o
del SAAD. Est e diferenciales de 0,15 punt os porcent uales en const it uira el
plus de crecimient o econmico real que se habra derivado de los efect os
t ot ales de la ej ecucin de las act uaciones pblicas examinadas. En
t rminos de apor t aci n a l a t asa de cr eci mi ent o r eal , de l as qui nce
cent si mas que suponen el pl us asoci ado al gast o t ot al de l a
LAPAD, nueve se or i gi nar an con el gast o nuevo y seis se derivaran
del gast o consolidado.







- 249 -





CAPI TULO I V

ANLI SI S COMPARADO
EUROPEO.


- 250 -
CAPI TULO I V. ANLI SI S COMPARADO EUROPEO.
I NTRODUCCI N
Se analiza la peculiaridad del modelo espaol de promocin a la aut onoma
personal y at encin a la dependencia en el marco del modelo social europeo. La
idea cent ral es que el modelo espaol part icipa de la nat uraleza inst it ucional y
desarrollo organizat ivo de los principales modelos de cuidados de larga duracin
de la UE, sobre t odo de los que forman part e del rgimen cont inent al de Est ado
de Bienest ar y, en menor medida, del rgimen nrdico. Pero al mismo t iempo el
modelo espaol t iene rasgos propios que hunden sus races en la peculiaridad
de su rama de servicios sociales, el papel cent ral de la familia en la at encin de
las personas en sit uacin de dependencia y en el peso diferencial del t ercer
sect or de accin social. Desde est e punt o de vist a el caso espaol es
comparable con una part e import ant e de los modelos nacionales de dichos
regmenes de bienest ar pero slo relat ivament e, ya que t iene una nat uraleza
especfica derivada de la propia hist oria de su polt ica social y de su desarrollo
concret o recient e dent ro de un Est ado Aut onmico.
Para confirmar est a afirmacin iniciamos est e t ext o con una referencia a las
conclusiones del est udio comparado realizado en 2005 dent ro del Libro Blanco:
At encin a las personas en sit uacin de Dependencia en Espaa . Con est a
referencia t rat amos de enfat izar en un t riple hecho: los sist emas de
dependencia se han ext endido y consolidado en el espacio social europeo baj o
formas nacionales diferenciadas; compart en rasgos comunes en cuant o a
diseo inst it ucional, desarrollo organizat ivo, modo de financiacin e impact o
social.
A cont inuacin analizamos los rasgos bsicos comunes del modelo social
europeo de cuidados de larga duracin o at encin a la dependencia y sus
cambios recient es que confirman la const ruccin de sist emas mixt os en los que

- 251 -
t iene lugar un repart o de funciones ent re las diferent es esferas de bienest ar: el
Est ado (mediant e formas de socializacin del riesgo), la familia (con nuevas
formas de dist ribucin de la carga que alt eran el sist ema t radicional de
cuidados basado en la obligacin moral de la muj er), el Tercer sect or
(colaborando con el Est ado en la prest acin de servicios a la vez que da
respuest a a las necesidades singulares de los colect ivos en sit uacin de
exclusin social o riesgo de aislamient o) y, finalment e, el sect or mercant il
(colaborando con el Est ado en la gest in de servicios pblicos y mediant e la
creacin de ofert as especficas para grupos de ciert o nivel de rent a u ofert ando
seguros privados de dependencia).
Despus se analizan sint t icament e algunos de los principales modelos
nacionales europeos de at encin a la dependencia. En est e punt o se comparan
algunas de sus variables definit orias: acceso al sist ema de prot eccin, t ipologa
de prest aciones, financiacin y gobernanza del sist ema, t rat ando de dest acar
sus aspect os comunes y sus diferencias as como las t endencias recient es de
cambio.
1. ANTECEDENTES. EL LI BRO BLANCO DE LA DEPENDENCI A
En el Libro Blanco sobre at encin a las personas en sit uacin de dependencia
en Espaa se abord en el capt ulo 11(
19
) el anlisis de un conj unt o de pases
que por ent onces, 2005, disponan de sist emas de prot eccin social a la
dependencia. Su obj et ivo era doble: por una part e ofrecer informacin para el
debat e previo a la elaboracin del proyect o de lo que es act ualment e la LAPAD
sobre los diferent es modelos que podran servir en ciert o modo de referencia o
adapt ables t ent at ivament e al caso espaol y, en segundo lugar, a la luz de los
mismos, t rat ar de avanzar en la definicin de lo que sera el modelo espaol
que, finalment e, ha concluido en un modelo propio que puede incluirse en

19
Captulo11:Anlisisdemodelosdeproteccinalaspersonasensituacindedependenciaen
algunospasesdelaUninEuropeaydelaOCDE.

- 252 -
buena medida en el modelo cont inent al, si bien compart e algunos de sus rasgos
fundament ales (p.e. cent ralidad de los servicios, igualdad de gnero,
financiacin con impuest os generales) con el modelo nrdico.
En dicho t ext o se dest acaba la import ancia que para la Comisin Europea t ena
en 2003 el desarrollo de los programas de at encin a la dependencia
(denominados siempre como cuidados de larga duracin o long-t erm care)
como part e de una est rat egia comn de sost enibilidad del sist ema de pensiones
y de garant a de sist emas sanit arios universales. En concret o, t ant o para el
sist ema sanit ario como para los sist emas de dependencia la Comisin Europea
propona un t riple obj et ivo: cobert ura universal, garant a de calidad y
sost enibilidad financiera. En concret o se sealaba que: debe encont rarse un
equilibrio ent re la bsqueda de los obj et ivos de la calidad, el est ablecimient o de
est ndares y cont encin de los cost es, dirigidos a menudo a nivel nacional, y la
gest in y prest acin de la asist encia a nivel local .
De la revisin realizada en 2005 de los modelos de at encin a la dependencia
se llegaba a las siguient es conclusiones que recogemos casi lit eralment e:
En primer lugar, la mayora de los pases del ent orno europeo, t ambin de
pases desarrollados (caso de Japn) se encuent ra en un proceso de desarrollo
de polt icas prot ect oras del riesgo de dependencia de or i ent aci n uni ver sal
condicionadas por la nat uraleza de cada modelo de Est ado de Bienest ar. Se
const at a el t rnsit o progresivo desde modelos asist enciales a sist emas de
cobert ura universal. Una cobert ura que, en general, se ha cent rado en la
poblacin mayor de 60 aos con problemas de dependencia de modo que la
cobert ura de la poblacin con edades inferiores se ha realizado mediant e ot ro
t ipo de programas. El proceso de envej ecimient o de la poblacin y la crecient e
longevidad han hecho que el grueso del volumen de las personas en sit uacin
de dependencia (t res cuart as part es) t enga ms de 60 aos y, sobre t odo, ms
de 80 aos (la mit ad de t odo el colect ivo). Por ello en algunos modelos no se

- 253 -
cont empla la prot eccin a la poblacin menor de 60 aos (Francia), a la de
menos de 40 aos (Japn) o priorizan a la poblacin mayor de 65 aos (modelo
alemn y holands) sobre la base de que la poblacin en sit uacin de
discapacidad menor de esas edades ha logrado amplios niveles de cobert ura en
prest aciones sociales en algunos de los pases europeos con Est ados de
Bienest ar maduros.
En segundo lugar, los diferent es modelos t ienden a reconocer como der echo
soci al subj et i vo un conj unt o bsi co de pr est aci ones soci al es,
moduladas en funcin del grado de dependencia, t opadas en su cuant a,
dej ando abiert a la posibilidad de eleccin ent re servicios y prest aciones
monet arias.
En t ercer lugar, la part icipacin de la persona afect ada o su familia en el cost e
de la dependencia, el copago, es part e const it ut iva de t odos los sist emas de
at encin que como t rmino medio viene a suponer una cont ribucin en t orno al
20 por cien del cost e t ot al del sist ema. Copago que se j ust ifica como medio
para responsabilizar al ciudadano en el mant enimient o del sist ema, cont rolar el
cost e y diferenciar ent re los gast os de prot eccin a la dependencia y ot ros
gast os no asociados direct ament e a las prest aciones sociales, si bien t odos los
sist emas reconocen la ayuda asist encial para los que no t ienen recursos. Los
seguros privados son cont emplados como medio de apoyo o complement o al
seguro pblico pero en ningn caso como inst rument o prot ect or predominant e.
En cuart o lugar, el modelo de at encin t iende a est ablecer una diferenciacin
ms o menos marcada ent re los si st emas sani t ar i os y l os ser vi ci os
soci al es en cuant o a at encin y financiacin (niveles cont ribut ivo y asist encial)
con modulaciones segn los diferent es sist emas nacionales. La t endencia a la
coordinacin ent re ambos sist emas es una realidad crecient e si bien los avances
de int egracin en est a parcela de at encin son hast a hoy limit ados.

- 254 -
En quint o lugar, las f uent es de f i nanci aci n suel en ser var i adas, en la
prct ica una combinacin de impuest os generales, cot izaciones sociales,
impuest os ad hoc, fondos est at ales especficos de garant a de financiacin,
desgravaciones fiscales y copago. Los pases nrdicos financian el sist ema de
dependencia con impuest os generales aport ados por las diferent es
Administ raciones cent rales y locales. Los sist emas cont inent ales basan su
financiacin sobre t odo en cot izaciones sociales complement ada con impuest os
generales e impuest os regionales y locales.
Finalment e, en los modelos europeos el sect or pbl i co se r esponsabi l i za de
l a r egul aci n y f i nanci aci n bsi ca del si st ema; l as r egi ones de l a
pl ani f i caci n del si st ema, acr edi t aci n de ser vi ci os e i nver si n en
equi pami ent os con ayuda est at al ; l os ayunt ami ent os son l a pi eza
cl ave o punt o de ent r ada en el si st ema de pr ot ecci n y en l a
or gani zaci n de l os ser vi ci os soci al es comuni t ar i os; el sect or pr i vado,
mer cant i l y economa soci al , col abor a con el Est ado en l a gest i n de
ser vi ci os soci al es dent r o de r edes pbl i cas en l as que el sect or pbl i co
t i ene un mayor o menor peso di r ect o segn l os pases.
Como veremos a cont inuacin, est a descripcin conclusiva de los sist emas
nacionales de dependencia apenas si ha variado en general en est os seis aos.
Los sist emas de at encin a la dependencia se han consolidado, si bien se ha
afianzado la presencia del sect or mercant il en la gest in de servicios, se ha
increment ado la responsabilidad de la familias y de las propias personas
afect adas, se ha ampliado la libert ad de eleccin de los beneficiarios ent re las
diferent es prest aciones y la mayora de los sist emas est n afront ando desde
2008 las t ensiones financieras que se derivan de las polt icas europeas de
consolidacin fiscal que afect an al conj unto de los gast os sociales del Est ado de
Bienest ar.

- 255 -
2. EL MODELO SOCI AL EUROPEO DE ATENCI N A LA
DEPENDENCI A: NATURALEZA Y CAMBI OS RECI ENTES
2.1. RASGOS GENERALES DEL MODELO SOCI AL EUROPEO DE ATENCI N A
LA DEPENDENCI A
La funcin social de los cuidados a personas en sit uacin de dependencia ha
recado hast a, muy recient ement e, casi en exclusiva sobre las muj eres en el
cont ext o de modelos de bienest ar que organizaban los cuidados en el seno de
la familia. Las ot ras esferas de bienest ar, Est ado, organizaciones volunt arias y
mercado, reservaban dicha funcin a la familia, solo int ervenan o bien para
paliar sit uaciones ext remas de pobreza y desvalimient o (Est ado y Tercer Sect or)
o para responder a demandas muy concret as de grupos sociales de rent a
elevada. Est e modelo ha cambiado en profundidad en las lt imas dcadas
empezando por los pases nrdicos (dcada de los 80), siguiendo por los pases
del cent ro de Europa (dcada de los 90 y primeros aos del present e siglo) y
cont inuando por la periferia sur de Europa (ya en el present e siglo).
A part ir de Lisboa 2000 la est rat egia europea de prot eccin social e inclusin
social reconoce como un problema cent ral de la polt ica social europea el riesgo
de dependencia. Un riesgo que sin dej ar de ser individual y familiar t iene una
nat uraleza social indudable. De ah que j unt o al sist ema de pensiones y el
sist ema sanit ario la at encin a la dependencia forme part e de las
recomendaciones y comunicaciones de la Comisin y el Consej o Europeo. Dado
que las polt icas sociales en su conj unt o forman part e de la compet encia de los
Est ados miembros, la UE no puede ent rar en regulacin alguna sino en
recomendaciones, anlisis, promocin de buenas prct icas y aprendizaj e mut uo
que impulsen aquellas ideas y prct icas que puedan ser compart idas a part ir de
principios comunes que, en est e caso, son los de promover una cobert ura

- 256 -
universal, de calidad y sost enible financierament e de la at encin sanit aria y los
cuidados de larga duracin o at encin social.
Est o quiere decir que sobre la diversidad de modelos nacionales de at encin a
la dependencia, slo relat ivament e comparables o baj o el conj unt o de los
diferent es regmenes de bienest ar, como aqu hacemos, la UE promueve
acciones y polt icas de convergencia cognit iva y aprendizaj e inst it ucional y
social mut uo. S cabe sealar un comn denominador general en el conj unt o de
los modelos nacionales: el t rnsit o progresivo, no concluido, desde modelos
asist enciales de at encin a la dependencia y programas de at encin a la gran
invalidez por la Seguridad Social, hacia sist emas universales que reconocen
como riesgo social las dist int as sit uaciones de dependencia. Ello supone una
modificacin de la divisin social e inst it ucional de la at encin ent re las cuat ro
esferas de produccin de bienest ar en cuyo anlisis ent ramos a cont inuacin.
Un cambio socio-inst it ucional en las respuest as a la dependencia que encuent ra
su explicacin en profundas mut aciones sociodemogrficas (envej ecimient o,
incorporacin de la muj er al mercado de t rabaj o), cambios cult urales e
ideolgicos (igualdad de gnero, corresponsabilidad en los cuidados ent re las
diferent es esferas de bienest ar), nuevas demandas sociales adelant adas
mediant e las reivindicaciones de asociaciones de familias y personas afect adas
(como son las de personas con discapacidad, enfermos ment ales y con
problemas cognit ivos), avances en la invest igacin cient fica de nuevas
discapacidades (que de paso cont ribuyen a su prevencin) y, no menos
import ant e, diferent es respuest as pblicas pioneras en el campo de los servicios
sociales en cuant o a prevencin y rehabilit acin.
Est os fact ores, ent re ot ros, dan lugar a cambios de los que, segn el modelo
concret o de Est ado de Bienest ar de cada pas, result an en combinaciones
variadas de Est ado, familia, sociedad civil y mercado en la respuest a a las
sit uaciones de dependencia, t eniendo en cuent a que el binomio Est ado y familia

- 257 -
sigue siendo el ej e est ruct urant e en t odos los regmenes de bienest ar de las
polt icas de cuidados de larga duracin. En ese sent ido la t endencia general
hacia la inst it ucionalizacin del riesgo no implica en modo alguno la
desaparicin de la responsabilidad familiar, que sigue siendo cent ral en t odos
los modelos, sino el desarrollo de nuevas formas de responsabilidad familiar
basadas en nuevos compromisos de repart o de la carga en el seno de los
hogares con el apoyo del sect or pblico.
1. Ext ensin de la responsabilidad del Est ado en cuant o a regulacin del
derecho de acceso, gobierno del sist ema prot ect or, financiacin y gest in
coordinada con las Administ raciones t errit oriales y locales as como
coordinacin con el sist ema sanit ario.
La int ervencin del Est ado ant es de los nuevos cambios en mat eria de
dependencia se reduca a la at encin asist encial de las personas sin recursos y
a la accin cont ribut iva de la Seguridad Social en las sit uaciones de gran
invalidez. Los cambios mencionados, con su origen en el envej ecimient o de la
poblacin, han superado progresivament e esa accin hacia una int ervencin de
carct er universal. En part e como cont inuidad o perfeccionamient o y en part e
como rupt ura o nuevo plant eamient o inst it ucional los Est ados europeos han
definido progresivament e un modelo de int ervencin cuyos rasgos generales,
sin ent rar ahora en los mat ices que analizaremos en el siguient e epgrafe, se
caract erizan del siguient e modo: cobert ura universal basada en el derecho
subj et ivo, valoracin de la dependencia por grados y niveles, prest aciones en
servicios y de carct er econmico t opadas y con amplia libert ad de eleccin por
part e de las personas beneficiarias o sus t ut ores, gest in descent ralizada con
un papel significat ivo de las regiones y municipios, financiacin mixt a basada en
impuest os generales, cot izaciones sociales, impuest os ad hoc y copago,
provisin mixt a de servicios y formas variadas de coordinacin sanit aria.
Rasgos t odos el l os que son compar t i dos por el SAAD de Espaa.

- 258 -
La responsabilidad del Est ado es mayor o menor en funcin del peso de las
ot ras esferas de bienest ar, sobre t odo de la esfera familiar. Bast e pensar que la
obligacin familiar en los cuidados t iene especiales caract erst icas, por ej emplo,
en el rgimen cont inent al de Est ado de Bienest ar a diferencia de ot ros
regmenes que, como el nrdico, dan mayor import ancia a la responsabilidad
colect iva del riesgo de dependencia. Del mismo modo la familia t iene una
especial responsabilidad en el rgimen medit errneo de bienest ar donde la
cult ura de cuidados en el seno de la familia por part e de la muj er sigue
t eniendo un fuert e arraigo lo cual explica en part e, adems de ot ros fact ores, la
preferencia por las prest aciones econmicas como compensacin al cuidador
familiar.
Desde el punt o de vist a de la planificacin y gest in de la at encin a la
dependencia, t odos los modelos europeos se basan en diseos descent ralizados
que en el caso nrdico se basa sobre t odo en el municipio y en el modelo
cont inent al en las regiones. Los municipios son la puert a de ent rada en el
sist ema y gest ores de los servicios de proximidad (ayuda a domicilio,
t eleasist encia, ent re ot ros). Tambin se ha abiert o paso la coordinacin socio-
sanit aria. Los servicios sociales y el sist ema sanit ario int ervienen en el proceso
de valoracin de la dependencia y en la at encin a la persona en sit uacin de
dependencia.
2. Papel relevant e del Tercer Sect or como voz de los colect ivos sociales con
mayores riesgos sociales a la vez que colaborador del Est ado en la prest acin
de servicios en compet encia relat iva con el sect or mercant il.
Tradicionalment e el Tercer Sect or ha t enido un papel relevant e en la gest in de
servicios sociales de la dependencia en colaboracin con el Est ado y como
ofert a propia. A part ir de las t res lt imas dcadas su papel ha sido relevant e
como voz de las personas con discapacidad y en sit uacin de dependencia,
movilizando a las personas afect adas y familias en sus demandas de prot eccin

- 259 -
social por part e del Est ado. Est a doble funcin de reivindicacin de derechos y
de prest acin de servicios se ha consolidado en las dos lt imas dcadas si bien
st a lt ima t iene lugar en compet encia con el sect or mercant il. La
reest ruct uracin del Est ado de Bienest ar en los lt imos t reint a aos ha
favorecido un mix inst it ucional que ha promovido el papel del Tercer Sect or
como inst rument o de int ervencin del Est ado en la gest in de programas y
servicios, a la vez que pot enciado su relat iva aut onoma como esfera de
bienest ar en favor de los colect ivos en sit uacin de riesgo o excluidos. A t ravs
de las ent idades sociales se ha promovido la idea cent ral de la part icipacin de
la persona en el diseo de su plan de at encin y la defensa de los derechos a la
aut onoma y a la dignidad.
Es decir, en los nuevos modelos de at encin a la dependencia el Est ado
reconoce el derecho a la prot eccin social como derecho subj et ivo garant izando
unas prest aciones bsicas para t odos los ciudadanos, int erviene con programas
y act uaciones complement arias para equilibrar la ofert a de servicios en el
t errit orio del Est ado, favorece formas de gobernanza que pot encien la
coordinacin y cooperacin y, por lt imo, regula la fiscalidad para favorecer las
prest aciones complement arias que puedan ofert ar los seguros privados. Sobre
est a base t iene lugar la int ervencin social del Tercer Sect or y la ofert a
mercant il en la prest acin de servicios propios y en colaboracin con el sect or
pblico.
En est e nuevo cont ext o inst it ucional el Tercer Sect or social o economa social es
una esfera de bienest ar clave en la at encin a las sit uaciones de dependencia
en los regmenes cont inent al y medit errneo e incluso anglosaj n, no as en el
rgimen nrdico donde es residual.
3. Amplio desarrollo de la ofert a mercant il en la produccin de servicios
concert ados con el Est ado y propios.

- 260 -
La presencia crecient e del sect or mercant il es una consecuencia de la profunda
reest ruct uracin del Est ado de Bienest ar durant e las t res lt imas dcadas. Una
combinacin de fact ores ideolgicos, econmicos y polt icos, ent re ot ros, han
favorecido el papel del sect or mercant il en la ofert a de servicios sociales
gest ionando servicios pblicos o desarrollando una ofert a propia para grupos de
rent a elevada o con capacidad de compra de seguros sanit arios y de
dependencia. La ofert a mercant il ha supuest o un ret roceso relat ivo del Tercer
Sect or en la gest in de servicios, sobre t odo en los de t ipo residencial y en los
que t ienen elevadas economas de escala.
Los sist emas de at encin a la dependencia, muchos de los cuales nacieron en
moment os de bonanza econmica (como el nrdico y el cont inent al) se han
desarrollado lt imament e, no digamos el modelo espaol, baj o la presin
ideolgica y financiera de la lt ima fase de reest ruct uracin del Est ado de
Bienest ar y de las polt icas de consolidacin financiera y fiscal (2008-2011). De
est e modo, si bien el riesgo de dependencia (el lt imo en ser desarrollado por
el Est ado de Bienest ar como un derecho social) se ha consolidado y difcilment e
las sociedades europeas renunciaran al mismo en el cont ext o act ual de
envej ecimient o, es, al mismo t iempo, el que se ve somet ido a mayores
t ensiones que requerirn nuevos compromisos inst it ucionales para asegurar
una socializacin del riesgo que garant ice niveles de igualdad bsicos en los
sist emas de bienest ar.
4. Presencia de las familias.
Los nuevos sist emas pblicos de dependencia no sust it uyen a los hogares sino
que, por el cont rario, los refuerzan en su funcin social de cuidados mediant e
las prest aciones sociales en servicio o econmicas.
Los cuidados personales pert enecen al mbit o nt imo de los hogares y son
st os los que cont rolan el proceso de quin, cmo y dnde t iene lugar el

- 261 -
proceso de cuidados. El nuevo ent orno sociodemogrfico ha supuest o que los
hogares precisen de una ciert a socializacin del cost e del riesgo de dependencia
sin que por ello pierdan su funcin de cuidados. Obviament e la composicin del
hogar, el t ipo de familia, el papel de la muj er, la ocupacin de st a y de los
miembros del hogar, la ofert a de servicios son, ent re ot ros, fact ores que
modulan la funcin de cuidados del hogar que en unos casos la desarrollan
direct ament e o de manera delegada a t ravs de cuidadoras/ es, en ot ros son
sust it uidos por el sect or pblico y, cada vez ms, organizan formas mixt as de
cuidados en las que el hogar y el sect or pblico int ervienen, j unt o a los ot ros
act ores sociales, para dar una respuest a eficaz a la necesidad de cuidados,
sobre t odo cuando se t rat a de at ender la sit uacin en el propio hogar de la
persona afect ada, que es la preferencia mayorit aria de las personas que sufren
alguna dependencia en la inmensa mayora de las sociedades europeas.
En est e sent ido, los nuevos modelos pblicos de dependencia est n
cont ribuyendo al mismo t iempo a apoyar la funcin t radicional de cuidados pero
t ambin, y al mismo t iempo, a favorecer y dar respuest a a los cambios sociales
que implica la incorporacin de la muj er al mercado de t rabaj o y la consiguient e
redist ribucin int erna de la carga de cuidados, at encin y cont rol. De ah que
j unt o a las prest aciones direct as en servicios o de t ipo econmico se hayan
regulado formas de conciliacin del t rabaj o y los cuidados a t ravs de permisos,
sin prdida del empleo, y formas de respiro de fin de semana, mensual o anual.
Como consecuencia, la variedad de formas de cuidados por la familia, direct a o
indirect a, dependen de mlt iples fact ores en los que es clave el papel de la
muj er t radicionalment e cuidadora as como la ofert a de servicios de proximidad
exist ent e. Por t odo ello, el result ado es una amplia variedad de formas
familiares de cuidados o dist int as combinaciones int ernas y ext ernas de at ender
a las sit uaciones de dependencia.

- 262 -

2.2. CAMBI OS RECI ENTES EN EL MODELO DE ATENCI N A LA
DEPENDENCI A: UNA S NTESI S
La sit uacin y desarrollo de los sist emas nacionales de la UE de at encin a la
dependencia debe cont emplarse de manera ambivalent e, considerando al
mismo t iempo sus cont inuidades o fort alezas y las nuevas incert idumbres que
emergen de los cambios inst it ucionales ms recient es.
Ent re las cont inuidades y desarrollos hay que sealar la consolidacin de
sist emas pblicos de dependencia en t odos los pases del rgimen cont inent al y
su expansin al rgimen medit errneo con Espaa a la cabeza e I t alia a la
espera de una regulacin nacional; la consolidacin de la at encin a la
dependencia como est rat egia europea de modernizacin de la prot eccin social
al mismo nivel que las pensiones y el sist ema sanit ario; se ha consolidado un
ciert o modelo europeo en cuant o a valoracin de la dependencia, por grados y
niveles, y realizados por profesionales del mbit o socio-sanit ario y acceso al
sist ema prot ect or; el progresivo desarrollo de redes de servicios pblicos en las
que se han int egrado o con las que colaboran los servicios privados mercant iles
y sin fin de lucro; se ha consolidado un modelo de cuidados orient ados a cuidar
y apoyar a las personas en su casa frent e al modelo de t ipo residencial que
queda reservado a las sit uaciones de dependencia ms graves o a las et apas
finales de la dependencia; finalment e, los modelos de financiacin son mixt os y
combinan financiacin pblica, copago y desgravaciones fiscales.
Despus de una larga dcada de despegue de los nuevos modelos de at encin
a la dependencia, sobre t odo en los pases del rgimen cont inent al durant e la
dcada de los 90 del pasado siglo, con nuevas reformas en Francia (2002) y en
Espaa (2006), los sist emas de dependencia se han vist o somet idos a cambios
import ant es ant es de la crisis econmica y financiera de 2008 y, sobre t odo, a

- 263 -
part ir de st a lt ima. Las polt icas de aj ust e financiero del gast o pblico en
pensiones y sanidad han llegado t ambin a los sist emas de dependencia.
En est e cont ext o, sin cambiar la act ual regulacin, se ampla el espacio privado
en la provisin de servicios y en la eleccin del usuario, va nuevas formas de
fiscalidad, a dar prioridad prot ect ora a los niveles ms graves de dependencia,
y al foment o de la fiscalidad como va de complement ariedad de las
prest aciones pblicas.
Est as cont inuidades y cambios son expresin a su vez de los cambios en el
conj unt o del Est ado de Bienest ar, de las t ensiones inst it ucionales que se
producen en los sist emas de prot eccin social en el marco europeo de la
globalizacin donde los obj et ivos de compet it ividad (product ividad) y cohesin
social (redist ribucin) fluct an ent re ciert a coordinacin y el conflict o.
3. MODELOS NACI ONALES DE ATENCI N A LA
DEPENDENCI A
En est e apart ado analizamos diferent es casos nacionales de at encin a la
dependencia en la UE enmarcados en cuat ro regmenes de bienest ar: nrdico,
anglosaj n, cont inent al y medit errneo. No se analizan casos nacionales de
ot ros regmenes de bienest ar, como son Europa del Est e y Blt ico, al t rat arse
de pases que est n en una fase asist encial en mat eria de prot eccin a la
dependencia. En cada caso nacional analizamos sus caract erst icas generales y
las t endencias de cambio recient e. En el Cuadro 1 se recogen sint t icament e los
rasgos definit orios de los modelos europeos de at encin a la dependencia por
regmenes diferenciando dos perodos: el de despegue y desarrollo (1980-2000)
y la lt ima dcada de cambios (2000-2010).

- 264 -
3.1. Los pases del model o nr di co Sueci a, Fi nl andi a,
Nor uega, Di namar ca y Hol anda -, no han regulado la at encin de la
dependencia mediant e leyes especficas. Se t rat a de modelos nacionales que,
con variant es ent re s, han ext endido la red de servicios sociales municipales
progresivament e a medida que la demanda social de at encin a la dependencia
fue creciendo e, incluso, ant icipndose a la misma. Un caso mixt o es Holanda,
ya que es un modelo que t iene rasgos del modelo nrdico y del modelo
cont inent al de Seguridad Social y donde la at encin a la dependencia est
int egrada en el sist ema sanit ario. Est os pases fueron los pioneros en Europa en
la at encin a la dependencia baj o gobiernos socialdemcrat as. En la dcada de
los 80 haban logrado una amplia cobert ura de servicios comunit arios y
residenciales y fueron orient ando la ofert a pblica, en su moment o la nica
exist ent e, hacia un modelo de at encin preferent e en el domicilio respondiendo
a la demanda social y a exigencias de eficiencia econmica.
Una revisin de los casos nacionales, Dinamarca, Suecia, Finlandia y Holanda,
nos indica que efect ivament e forman part e de un rgimen de bienest ar en el
que compart en caract erst icas relat ivament e comunes:
- Son sist emas nacionales de regulacin est at al pero de gest in municipal
(Dinamarca) o municipal y provincial (Finlandia, Holanda y Suecia).
- Las prest aciones sociales son preferent ement e en servicios a domicilio
(en Dinamarca no se const ruyen residencias desde hace aos) que
cont ribuyan al mant enimient o act ivo de la persona en el hogar. Holanda
est promoviendo la sust it ucin de las residencias por la at encin
domiciliaria. La libert ad de eleccin ent re prest aciones se ha abiert o paso
con celeridad, sobre t odo en Holanda y Suecia, de manera t ambin
crecient e en Finlandia. Vivir en casa hast a cuando sea posible es la

- 265 -
filosofa que orient a la at encin a las personas mayores en general,
incluidas las que est n en sit uacin de dependencia.
- Financiacin pblica con impuest os locales (en t orno al 90%) y
subvenciones del Est ado (10% aproximadament e). Copago en t orno al
20% del cost e t ot al. Caso apart e es Holanda, en la que la Seguridad
Social financia el 70% del cost e, 20% mediant e impuest os y 10% como
copago El gast o en at encin a la dependencia se sit a en t orno al 1.5%
en Finlandia, 2% en Dinamarca, 2.5% en Holanda y 3.5% en Suecia. Las
desgravaciones fiscales por la compra de servicios privados que
complement an los servicios pblicos se han desarrollado a part ir de
2000.
- Gest in pblica con crecient e gest in privada (30% del gast o en el caso
de Finlandia). Libert ad de eleccin de proveedores desde 2002 en
Dinamarca y t endencias hacia la informat izacin y privat izacin de la
gest in.
- La import ancia de la familia en los cuidados, lej os de ser residual, se ha
I ncrement ado en los lt imos aos en algunos pases nrdicos. Por
ej emplo, en Suecia el porcent aj e de personas mayores de 75 aos que
reciben ayuda por part e de sus hij as se ha increment ado del 22 al 33%
ent re 1995 y 2003. En ot ros, como Dinamarca, los miembros de la
familia no t ienen responsabilidad, ni de ayuda de at encin ni financiera.
La influencia de la nueva economa supuso un ciert o giro progresivo hacia
nuevas polt icas en las que se combin la cont encin del gast o social, muy
super i or a l a medi a del gast o soci al de l a UE, con frmulas de gest in
mixt a de servicios basada en la concert acin ext erna y la compet encia ent re
proveedores de servicios sociales. Si n embar go, l a aper t ur a de l a gest i n
al sect or mer cant i l ( el no l ucr at i vo es r esi dual ) an no ha r educi do de

- 266 -
maner a si gni f i cat i va el peso pr edomi nant e del sect or pbl i co de l os
ser vi ci os soci al es. Dinamarca es an una excepcin a est e cambio. Por ot ra
part e, el elevado grado de descent ralizacin de los servicios sociales conlleva,
como en el caso de Suecia, que las nuevas reformas t engan un carct er
desigual y que mient ras unos municipios favorecen una reorient acin parcial
hacia la gest in privada, ot ros cont inan con el modelo pblico t radicional. En
t odo caso, se ha producido un cambio hacia un modelo cada vez ms mixt o en
cuant o a gest in de servicios sociales, adems de una mayor ext ensin de las
prest aciones econmicas.
Se t rat a as de una t endencia de expansin complement aria del sect or mercant il
sin cuest ionar el sist ema pblico, que es an predominant e. El modelo de
financiacin pblica, con ciert o copago, y la orient acin a los servicios
comunit arios y domiciliarios, se mant iene en el conj unt o del modelo y se hace
compat ible con una progresiva corresponsabilidad ent re Est ado y ciudadano
basada, en est e lt imo caso, en la libert ad de eleccin ent re prest aciones y
proveedores, si bien somet ida a cont roles pblicos, a la garant a de la calidad
asist encial y a los derechos de las personas.
La import ancia de los municipios en el gobierno, financiacin y gest in de la
at encin a la dependencia es cent ral en los pases nrdicos. As, en Suecia el
85% del gast o es financiado por los municipios que t ienen la compet encia de la
gest in de la at encin domiciliaria y residencial. La responsabilidad del Est ado
en la garant a de la igualdad de acceso al sist ema de servicios sociales (no
siempre acompaada de financiacin) y la aut onoma de los municipios es una
fuent e de t ensin inst it ucional.
En algunos pases, como Holanda, hbrido ent re el rgimen nrdico y el
cont inent al, las reformas han derivado con mayor int ensidad hacia modelos de
ext ernalizacin de servicios y de ext ensin de las prest aciones econmicas baj o
frmulas como el personal budget o presupuest o personal. La at encin a la

- 267 -
dependencia surgi en 1968 como un programa de gast os sanit arios
excepcionales (AWBZ), es decir, como at encin sanit aria especfica para las
sit uaciones de dependencia. En 1995 se int roduj o el presupuest o personal
(personal budget ) a part ir del cual t iene lugar el desarrollo de las prest aciones
canj eables en servicios o como compensacin al cuidador no profesional. En
2006 t uvo lugar una segunda reforma mediant e la cual el sist ema ampla y
consolida la ext ernalizacin de los servicios sociales, favorece la at encin
domiciliaria frent e a la residencial, refuerza la capacidad de eleccin del usuario,
ext iende el copago a la at encin domiciliaria y abre la compet encia en el seno
del sect or pblico de los servicios socio-sanit arios. La ley de servicios sociales
de 2007 consolida est as t endencias t ransfiriendo el servicio de ayuda a
domicilio, que est aba int egrado en el sect or sanit ario, a los servicios sociales
municipales, con lo que j unt o a una mayor accesibilidad del ciudadano se
produce un mayor grado de discrecionalidad y una cont encin de cost es en
base a una menor int ensidad prot ect ora en horas de cuidados.
3.2. En el model o angl osaj n suele incluirse al Reino Unido e I rlanda.
Aqu consideramos nicament e el modelo ingls. Se t rat a de un modelo
asist encial con amplia cobert ura de servicios en el que las propuest as de
universalizacin han quedado bloqueadas sucesivament e desde finales de la
dcada de los aos 90 a modo de una hist oria int erminable de reformas
frust radas.
En concret o, el modelo ingls es un modelo de at encin dual, ya que la
prot eccin sanit aria es universal y la at encin a la dependencia asist encial. La
at encin a la dependencia o cuidados de larga duracin (long-t erm care) se
basa en dos pilares: prest aciones monet arias que financia la Seguridad Social
para personas mayores dependient es (at t endance allowance), personas con
discapacidad (disabilit y living allowance), ayudas a los cuidadores familiares
(care allowance) y prest aciones monet arias para los que precisan de un

- 268 -
asist ent e personal (independent living found), en t odos los casos baj o
demost racin de carencia de recursos. El segundo pilar son servicios sociales
municipales al que pueden acceder t odos los ciudadanos grat uit ament e (si se
demuest ra carencia de recursos) o mediant e el copago correspondient e.
Desde la primera reforma de los servicios sociales de 1993, el modelo ingls de
dependencia se dirigi hacia la consolidacin de un modelo asist encial que
prot egiera sobre t odo a las personas sin recursos y con mayores niveles de
dependencia, as como al foment o de los seguros privados mediant e el
incent ivo de las desgravaciones fiscales. Se ha consolidado el presupuest o
personal o personal budget para que la persona afect ada compre los servicios
ent re los dist int os proveedores. Por el cont rario, el desarrollo de los seguros
privados est siendo mucho ms lent o de lo previst o por los operadores de
seguros ya que slo los grupos de rent a elevada pueden financiarlos.
Los int ent os post eriores de reforma durant e el perodo 1997-2011, enfocados
hacia la universalizacin de la at encin, no han prosperado. En est e sent ido
cabe mencionar las propuest as de la Royal Commission sobre long-t erm care en
1999 y las propuest as ms recient es del Green Paper en 2009. El modelo ingls
sigue siendo un modelo asist encial ampliado y reforzado para hacer frent e a las
sit uaciones ms graves de dependencia de las personas sin recursos, el rest o
de la poblacin t iene que cofinanciar las prest aciones pblicas en funcin de su
rent a o adquirirlas ent re la ofert a privada.
3.3. El model o cont i nent al de prot eccin social a la dependencia es el
que ha acomet ido reformas ms profundas dent ro de la UE, adems de Espaa.
Ent re los pases que han realizado cambios con ciert a profundidad a part ir del
sist ema de Seguridad Social est n Aust ria, Alemania, Francia, Luxemburgo y
Flandes. Aqu nos limit aremos a la consideracin de los t res primeros pases
dada su especial import ancia e influencia en ot ros modelos, como el espaol.

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Todos ellos han afront ado dos fases de reforma: una primera de const ruccin
de sist emas universales de dependencia en las que se reconoce el derecho
subj et ivo a la prot eccin social, a la que se accede mediant e valoracin del
grado de dependencia por el sect or sanit ario y social, financiados con
impuest os y cot izaciones, adems del copago, con prest aciones en servicios y
monet arias t opadas y basado en un sist ema de gobernanza o de cooperacin
ent re el Est ado y las administ raciones t errit oriales (regionales y locales). Las
organizaciones no lucrat ivas, adems del sect or mercant il, colaboran en la
prest acin de servicios sociales pblicos.
Todos est os sist emas de dependencia de t ipo cont inent al surgen en el mbit o
de la Seguridad Social baj o la idea de apoyar a la familia cuidadora a quien se
considera la principal responsable de los cuidados. La responsabilidad de la
familia en la funcin de cuidados sigue siendo un fact or cardinal en el diseo
del sist ema y t ipologa de prest aciones. A cont inuacin hacemos una
descripcin de los modelos de Aust ria, Alemania y Francia que se ponen en
marcha en 1993, 1995 y 1999 respect ivament e.
A) Aust r i a es el primer pas del rgimen cont inent al que aprueba una ley de
dependencia en 1993 que t ransforma el modelo asist encial en ot ro de cobert ura
universal. Al igual que el modelo alemn, la responsabilidad bsica de los
cuidados a las personas en sit uacin de dependencia pert enecen al mbit o de
la familia y slo en circunst ancias especiales el sist ema de asist encia social se
hace cargo de los cuidados, es decir, se t rat a de un modelo de marcada
orient acin familiar. Los servicios han sido gest ionados hast a recient ement e por
organizaciones no lucrat ivas y, en menor medida, por el Est ado, modelo que ha
cambiado en los lt imos aos con la sust it ucin del primero por sect or
mercant il. Est e modelo residual se t ransforma en 1993 en dos ramas de
prot eccin: a) La primera no genera un derecho subj et ivo, es la rama
t radicional de servicios sociales asist enciales , financiados con impuest os

- 270 -
generales, que sigue vigent e, baj o gest in provincial y para sit uaciones de
apoyo social a personas no solo con problemas de dependencia sino t ambin
sin problemas de dependencia; b) La segunda rama prot ect ora, que crea el
seguro universal de dependencia en 1993, t iene una dimensin est at al, baj o el
sist ema de Seguridad Social, y crea una nueva rama de prot eccin universal
basada en el derecho subj et ivo; se accede mediant e valoracin por part e de la
Seguridad Social, las cot izaciones sociales financian las prest aciones, que son
t odas monet arias y t opadas, y cuya cuant a depende del grado de dependencia
(desde un mnimo de 154,2 euros para un supuest o de 150 horas de at encin
mensual a un mximo de 1.655,8 euros para un supuest o de 180 horas
mensuales y sit uacin de complet a inmovilidad de la persona dependient e,
referido a 2010). El sist ema se complement a con prest aciones de conciliacin
con el t rabaj o de las personas cuidadoras, como por ej emplo permisos de hast a
seis meses.
En el caso aust riaco est amos, por t ant o, ant e un sist ema de prot eccin que se
art icula ent re la Seguridad y la familia, siguiendo la senda hist rica del propio
sist ema. El nuevo modelo de Seguridad Social prot ege a t oda la poblacin en
sit uacin de dependencia, es una ext ensin del sist ema de Seguridad Social al
que cont ribuye en part e el sist ema t radicional de los servicios sociales en el
nivel provincial mediant e servicios. Las prest aciones monet arias t uvieron desde
el principio un amplio apoyo por part e de las organizaciones de afect ados y las
familias en la medida en que facilit an la eleccin de su dest ino final. Para
garant izar la sost enibilidad financiera el sist ema reconoce prest aciones t opadas
(act ualizables) que no cubren t odo el cost e de la at encin y formas de copago
en funcin de la rent a y el pat rimonio.
Las necesidades crecient es de cuidados familiares a personas dependient es ha
llevado a los hogares a recurrir a personas cuidadoras inmigrant es cuya
regularizacin ha t enido lugar desde 2007 mediant e la regulacin de la ayuda

- 271 -
domst ica de veint icuat ro horas o de regularizacin de cuidadoras domst icas
inmigrant es (Ley de Ayuda a Domicilio de 2007). Est a decisin fue consecuencia
de una demanda de la muj er t rabaj adora aust riaca que no puede hacerse cargo
direct ament e de los cuidados pero que no renuncia a su direccin y cont rol.
Est a ext ensin de la responsabilidad familiar mediant e delegacin ha venido
acompaada de nuevas prest aciones monet arias financiadas por la Seguridad
Social y exigencias de formacin en ayuda a domicilio mediant e un curso de
168 horas que puede sust it uirse por el hecho demost rado de haber t rabaj ado 6
meses en un hogar en t areas de ayuda informal de personas dependient es.
Por lo t ant o, el sist ema de Seguridad Social universal nicament e concede
prest aciones monet arias cuyo dest ino decide la persona afect ada o sus
familiares. Los servicios sociales de at encin a la dependencia del mbit o local y
provincial cont ribuyen al desarrollo del sist ema y se nut ren de sus propios
recursos y de los pagos procedent es de las prest aciones econmicas y ot ros
recursos de las personas en sit uacin de dependencia.
B) El model o al emn se aprueba mediant e ley en 1995 int egrndose como el
5 pilar del sist ema de Seguridad Social. Es un modelo de cobert ura universal al
que se accede previa valoracin de la sit uacin de dependencia que clasifica en
t res grados: grave, severa y moderada. De est e sist ema pblico est n excluidos
los grupos de rent a media-alt a y alt a que t ienen que acceder obligat oriament e
a los seguros privados (en t orno al 10 por cien de la poblacin). El
reconocimient o de la dependencia es un derecho subj et ivo y se mat erializa en
unas prest aciones bsicas a elegir por la persona afect ada o sus familiares
ent re servicios y prest aciones monet arias. Las prest aciones son t opadas y de
hecho han est ado congeladas ent re 1995 y 2008 por lo que la diferencia del
cost e ent re las prest aciones y, en su caso, los servicios, ha sido asumido por las
personas dependient es, sus familias o los municipios a t ravs de los recursos de
la asist encia social en el caso de las personas sin recursos. Las prest aciones

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bsicas son financiadas mediant e cot izaciones sociales, si bien la prest acin de
servicios sociales por los municipios se realiza t ambin mediant e impuest os
generales y recursos propios.
El modelo alemn de dependencia est dirigido, como el modelo aust riaco, a
reforzar los cuidados familiares y slo de manera excepcional los sust it uye en
las sit uaciones de dependencia de grave vulnerabilidad o inexist encia de redes
familiares. Los cuidadores familiares est n int egrados en la Seguridad Social y
hacen del t rabaj o de cuidados carrera de seguro. Las excedencias del t rabaj o
por razn de los cuidados t ambin forman part e del sist ema. Si en el modelo
aust riaco t odas las prest aciones son en dinero, en el caso alemn se puede
opt ar ent re prest aciones en servicios y en dinero. Todas ellas son t opadas pero
la cuant a de las primeras es casi el doble que el de las prest aciones monet arias
t eniendo en cuent a el cost e diferencial ent re ambas. A su vez, la persona
afect ada que opt a por prest aciones sociales en servicios puede decidir ent re
proveedores, que en el caso alemn eran inicialment e organizaciones no
lucrat ivas las cuales han sido progresivament e desplazadas por la compet encia
mercant il.
El sist ema alemn ha reforzado la sost enibilidad financiera mediant e un
increment o de la part icipacin de los salarios en la financiacin del sist ema con
el fin de equilibrar un sist ema deficit ario. En la act ualidad, la poblacin ocupada
cont ribuye con el 1.95% de la rent a mensual de las caj as aseguradoras dividido
al 50 por cien ent re t rabaj adores y empresarios con un increment o del 0.25%
en el caso de los t rabaj adores sin hij os.
Con una cobert ura de 2.4 millones de personas, slo el 12.5% son consideradas
gravement e dependient es, el 34% como dependient es graves y el 53.5% como
dependient es moderados. Las prest aciones de dependencia son
complement adas con prest aciones al cuidador en forma de permisos,
vacaciones y formacin de cuidadores informales.

- 273 -
C) El model o f r ancs de dependencia, despus de una primera reforma en
1997 - Prest at ion spcifique dpendence -, que no respondi a las expect at ivas
de la poblacin al ser dirigido a las personas sin recursos, se reforma
nuevament e en 2002 mediant e un sist ema de cobert ura universal basado en la
llamada prest acin de aut onoma personal o allocat ion personnalise
l,aut onomie o APA y en deducciones fiscales para los que emplean cuidadores a
domicilio. Est e nuevo sist ema (precedido hist ricament e por una prest acin de
ayuda de t ercera persona creada en 1975 para personas con discapacidad,
ext endida despus a las personas mayores de 60 aos y, a part ir de 1997, a
t oda la poblacin sin recursos , cubre a cualquier persona mayor de 60 aos en
sit uacin de dependencia reconocida. Como t odos los modelos cont inent ales, y
t ambin el espaol, es un modelo mixt o que int errelaciona las diferent es
esferas de bienest ar: el Est ado ampla su esfera mediant e la universalizacin de
prest aciones, la familia es prot egida con mayor int ensidad para que cont ine su
funcin t radicional de cuidados (obligacin legal) y el mercado ampla su
espacio en la prest acin de servicios pblicos y mediant e el desarrollo de
seguros privados. Los cuidados de dependencia dan prioridad a la at encin
domiciliaria y dej an amplia libert ad para que la persona en sit uacin de
dependencia y sus familiares organicen los cuidados a los que est n obligados.
De est e modo, los cuidados informales familiares de las personas en sit uacin
de dependencia const it uyen el obj et ivo cent ral del sist ema.
El APA j ust ament e t iene como obj et ivo reforzar los cuidados familiares que son
obligat orios en Francia (el 75% de t odas las personas mayores en sit uacin de
dependencia reciben cuidados por part e de sus familiares). Por est a va no solo
se refuerza el sist ema t radicional de cuidados familiares sino que se cont ribuye
a cont ener el cost e de la at encin, ya que la familia asume en t iempo y en
cost es de oport unidad una part e import ant e del mismo.

- 274 -
A la prest acin de dependencia (APA) se accede mediant e la valoracin de la
dependencia (escala AGGI R de seis grados, siendo los grados 1 a 4 los que dan
derecho a la prest acin del APA). La prest acin es asignada por un equipo
profesional con la int ervencin de la familia que puede elegir at encin
profesional o mediant e cuidados familiares, baj o el cont rol de los servicios
sociales. Al igual que en t odos los sist emas europeos las prest aciones sociales
son t opadas, cubren solo una part e del cost e al que la persona afect ada o la
familia cont ribuye mediant e el copago. Los servicios de at encin a la
dependencia son provist os por los sist ema de servicios sociales y sanit ario
direct ament e o mediant e provisin privada.
La regulacin del sist ema es est at al pero la planificacin y provisin est baj o
compet encia de regiones y depart ament os. Est e sist ema es financiado por
varias fuent es de recursos: impuest os generales especficos (cont ribucin de
solidaridad general), cot izaciones de la Seguridad Social, impuest os municipales
y aport aciones de los beneficiarios o copago. Tambin exist e un fondo nacional
de solidaridad para la aut onoma con el fin garant izar una financiacin
suficient e (que aport a en t orno al 15% del gast o pblico en dependencia). Todo
ello complement ado por deducciones fiscales (las familias pueden deducir la
mit ad del cost e de las personas empleadas en el hogar como cuidadoras).
Modalidad st a que favorece la opcin de las clases alt as y medias a favor de
los cuidados a domicilio.
Todo ello viene a suponer un gast o t ot al aproximado del 1.5% del PI B del que
el sect or pblico aport a dos t erceras part e. Los seguros privados de
dependencia t ienen una cobert ura de t res millones de personas mayores de 60
aos sobre un t ot al de t rece millones con un volumen de recursos de 2.1
millones de euros, son de carct er individual o mut ualist a y su obj et ivo es
cubrir la diferencia del cost e ent re la at encin pblica t opada y el cost e real de
los servicios.

- 275 -
Como en t odos los modelos descent ralizados t res son los problemas que
afect an a la eficacia del sist ema: baj os niveles de coordinacin ent re
Administ raciones vert icales, las diferencias de ofert a de servicios y modos de
regulacin ent re regiones y municipios, part e de las cuales t ienen sus races en
las diferencias hist ricas exist ent es ent re los servicios sociales regionales y
municipales y, finalment e, los desaj ust es que se producen como consecuencia
de la int ervencin de los sist emas sanit ario y los servicios sociales. Una
fragment acin, con races hist ricas inst it ucionales, que el nuevo sist ema t rat a
de superar. La ola de calor de 2003 aceler la coordinacin ent re sanidad y los
servicios sociales, puso en marcha un sist ema de alert a epidemiolgica y
reforz financierament e el sist ema de dependencia mediant e la creacin de una
caj a nacional de solidaridad para la aut onoma (Caisse nat ionale de solidarit
pour l,aut onomie) financiado con cot izaciones sociales de los empresarios a
cambio de sust it uir un da de vacaciones por ot ro de t rabaj o, un impuest o sobre
la propiedad (0.3% de su valor cat ast ral) y el 0.1 del impuest o sobre la rent a.
Reformas t odas ellas dirigidas a garant izar la sost enibilidad financiera del
sist ema de dependencia y acelerar la coordinacin ent re sanidad y los servicios
sociales en est e mbit o.
3.4. El r gi men medi t er r neo de at encin a la dependencia,
comprende el conj unt o de pases del Sur de Europa en los que hist ricament e
la familia t iene un papel cent ral en la funcin de cuidados y el sect or pblico
int ervena de manera subsidiaria y asist encial. Est e modelo hist rico ha t enido
que hacer frent e, sobre t odo en los casos de Espaa e I t alia, que aqu
consideramos, a profundos y rpidos cambios sociodemogrficos en los que han
venido a coincidir un int enso envej ecimient o de la poblacin, la aceleracin de
los cambios en las funciones t radicionales de la familia y una progresiva
int egracin laboral de la muj er. Reflej o de est os cambios son las crecient es
demandas sociales en favor de nuevas formas de ayuda y prot eccin social a

- 276 -
las sit uaciones de dependencia. La familia sigue hacindose cargo de los
cuidados pero demanda prest aciones que hagan compat ible la funcin de
cuidados con la insercin laboral de las muj eres cuidadoras y formas de
conciliacin ent re cuidados informales y empleo ordinario que favorezcan
repart os ms igualit arios de la carga de cuidados ent re hombres y muj eres.
Como veremos a cont inuacin, en el Sur de la UE slo Espaa ha desarrollado
una reforma en profundidad, mient ras que I t alia, a pesar de su elevada t asa de
cobert ura de la poblacin mayor de 60 aos con problemas de dependencia,
no la ha emprendido.
I t alia no dispone de un sist ema universal de at encin a la dependencia como el
espaol, pero s ha desarrollado un conj unt o de prest aciones de apoyo a la
familia sobre el que pudiera const ruirse en el fut uro un sist ema universal que
art icule las act uales polt icas regional y est at al de at encin a la dependencia. De
fact o, I t alia ha ampliado progresivament e un sist ema asist encial que no ha
concluido an en ot ro de t ipo universal. En 1980 se aprueba una prest acin
monet aria por ayuda de t ercera persona para personas con grave discapacidad
menores de 65 aos (indemnit di accompagnament o) financiado por la
Seguridad Social. Est a prest acin se ext iende en 1988 a la poblacin mayor de
65 aos con grave discapacidad. Desde dicho ao la ext ensin de la cobert ura
mediant e una prest acin nica, que no se modula por niveles de dependencia
ni requiere prueba de ingresos, ha sido impresionant e en la poblacin mayor de
de 65 aos. De los 1,7 millones de beneficiarios exist ent es en la act ualidad, la
poblacin mayor de 65 aos es el 83 por cien del t ot al de beneficiarios y casi el
sesent a por cien t iene 80 y ms aos. Est a ext ensin asist encial de la
prest acin (472 euros en 2009) es un sist ema de compensacin del cuidado
informal y un medio t ambin para remunerar a las empleadas domst icas, en
su mayora muj eres inmigrant es e, incluso, para financiar part e del cost e de
servicios formales pblicos o privados.

- 277 -
El modelo it aliano complet a su cobert ura con los servicios sociales municipales
y regionales, de base asist encial, ext ernalizados hacia empresas y
organizaciones no lucrat ivas y mediant e una ext ensa delegacin de los cuidados
a las muj eres inmigrant es por part e de las familias y las muj eres t rabaj adoras,
que mant ienen la direccin y cont rol de los cuidados. Una part e de dichas
cuidadoras inmigrant es est regularizada y ot ra part e en sit uacin irregular. Se
t rat a de un modelo en proceso de cambio pero con una arquit ect ura
incomplet a. La paradoj a del modelo it aliano es que habiendo logrado un
not able grado de cobert ura mediant e la prest acin monet aria nica de
dependencia (el 24 por cien de la poblacin mayor de 65 aos) y un gast o
pblico import ant e en est a prest acin, ms de medio punt o porcent ual del PI B,
no ha dado el salt o hacia un modelo universal que art icule los recursos y
prest aciones de los diferent es niveles de gobierno exist ent es baj o una
regulacin est at al. A pesar de un import ant e nivel de gast o pblico en
dependencia que alcanza el 1.7% del PI B (incluyendo el gast o sanit ario), los
problemas de coordinacin ent re Administ raciones y las amplias diferencias
regionales en recursos y prest aciones frenan el proceso de coordinacin
imperat iva.
4. CONCLUSI ONES
La at encin a la dependencia es el lt imo desarrollo en mat eria de polt ica
social en una part e crecient e de los pases miembros de la UE. Es la respuest a a
un riesgo social en base a un derecho subj et ivo. El proceso de envej ecimient o
de la poblacin, las demandas de calidad de vida, los cambios en el seno de la
familia t radicional y la incorporacin de la muj er al mercado de t rabaj o, as
como los procesos de reest ruct uracin del Est ado de Bienest ar, han conducido
al desarrollo en el espacio social europeo de sist emas de at encin a la
dependencia y de apoyo a la aut onoma. Junt o con las pensiones y la at encin

- 278 -
sanit aria const it uye la t riada de la est rat egia europea de prot eccin social j unt o
a la inclusin social.
Los diferent es sist emas han ordenado sus programas sociales de t ipo asist encial
(para personas en sit uacin de dependencia muy frgiles y sin recursos) o
cont ribut ivo (gran invalidez debido a accident es laborales) en un slo sist ema
que supere la fragment acin inst it ucional y la desigualdad de acceso mediant e
sist emas de regulacin nacional del derecho social a la prot eccin, organizando
el gobierno mult inivel para su gest in y asegurando la financiacin de unas
prest aciones bsicas para t odo ciudadano que son complement adas en el plano
de los gobiernos regionales y locales.
Los sist emas de dependencia no sust it uyen los cuidados informales realizados
por los hogares, por el cont rario, los refuerzan en ciert o modo a la vez que
ponen t ambin las bases para un desarrollo social que facilit e el repart o de la
carga de los cuidados en el seno de los hogares y ent re hombres y muj eres, as
como una socializacin del riesgo.
Los nuevos sist emas de dependencia son mixt os, t eniendo las siguient es not as
comunes, compart idas plenament e por el SAAD espaol:
- El Est ado regula el conj unt o del sist ema, garant iza unas prest aciones
bsicas, reequilibra las polt icas regionales y locales y se responsabiliza
de la regulacin y financiacin bsica del sist ema.
- Las regiones de la planificacin del sist ema, acredit acin de servicios e
inversin en equipamient os con ayuda est at al;
- Los ayunt amient os son la pieza clave o punt o de ent rada en el sist ema
de prot eccin y en la organizacin de los servicios sociales comunit arios;

- 279 -
- El sect or privado, mercant il y economa social, colabora con el Est ado en
la gest in de servicios sociales dent ro de redes pblicas en las que el
sect or pblico t iene un mayor o menor peso direct o segn los pases.
- Las familias siguen siendo est ruct ura cent ral en el sistema de cuidados.
- La garant a de unas prest aciones bsicas no cubre el cost e de los
cuidados, de ah que el copago sea una de las fuent es de financiacin, si
bien es en conj unt o la menor.
- La libert ad de eleccin del usuario ha propiciado un desarrollo de las
prest aciones monet arias en det riment o de los servicios. Est e desarrollo
es obj et o de debat e por part e de los sindicat os y det erminadas
organizaciones sociales en la medida en que refuerza el papel t radicional
de la muj er cuidadora y no facilit a la creacin de empleo en el sect or de
los servicios sociales.
El sist ema espaol para la aut onoma y at encin a la dependencia (SAAD) que
se desarrolla en enero de 2007 a part ir de la ent rada en vigor de la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, ha supuest o una reforma profunda de la at encin
a la dependencia en Espaa. El caso espaol es un ej emplo de modelo en el
que se combina la t radicin inst it ucional en la at encin a la dependencia la
inclusin del SAAD en el sist ema de servicios sociales aut onmicos y locales
con nuevos enfoques de universalizacin y garant a de un mnimo nivel de
prot eccin en t odo el t errit orio del Est ado.
El SAAD ha permit ido la t ransicin de un modelo t picament e medit errneo de
cuidados de larga duracin a un modelo propio que puede incluirse en buena
medida en el modelo cont inent al (modos de valoracin y acceso), si bien
compart e algunos de sus rasgos fundament ales (p.e. cent ralidad de los
servicios, igualdad de gnero, financiacin con impuest os generales) con el

- 280 -
modelo nrdico, mant eniendo finalment e un papel import ant e de las familias en
el sist ema.
Por t ant o podemos decir que hoy el sist ema espaol ha superado el modelo
medit errneo de cuidados para est ar plenament e int egrado en los modelos
europeos ms avanzados de prot eccin a la dependencia. Se t rat a de es un
modelo complej o de at encin a la dependencia que responde a la nueva
generacin de derechos sociales y a la est rat egia europea de cuidados de larga
duracin, donde la cobert ura del riesgo se compart e ent re varios agent es
inst it ucionales y sociales, personas afect adas y cuidadores familiares; se
garant iza una cobert ura universal en base a prest aciones bsicas t opadas con
un mnimo garant izado por el Est ado para t odo ciudadano en sit uacin de
dependencia; se planifica y gest iona de manera descent ralizada; la provisin de
servicios es mixt a en un marco de crecient e compet encia ent re los sect ores
mercant il y la economa social; canaliza las reivindicaciones y demandas
sociales mediant e un amplio sist ema de part icipacin de los agent es sociales y
econmicos y las ONG en sist emas consult ivos.


- 281 -



CAPI TULO V.

SI STEMA DE I NFORMACI N.


- 282 -
CAPI TULO V. SI STEMA DE I NFORMACI N.
I NTRODUCCI N
A part ir de la informacin recogida en el Sist ema para la I nformacin del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia (SI SAAD), se ha
procedido a realizar un anlisis socio-demogrfico de los dat os exist ent es.
Como punt o de part ida, y con ant erioridad a emprender cualquier t ipo de
anlisis, conviene no obst ant e realizar import ant es mat izaciones. As, y como
punt o de part ida, debe t enerse muy present e que la informacin manej ada
t iene su origen en los dat os suminist rados por las propias comunidades
aut nomas, que en definit iva se t rat a de las administ raciones que poseen la
compet encia en mat eria de asunt os sociales, y por ende le corresponde a las
mismas el desarrollo y gest in de la Ley de Dependencia en sus respect ivos
mbit os t errit oriales. En segundo lugar, y en relacin a los dat os manej ados,
debe resalt arse que la calidad de los mismos no result a similar en t odos los
moment os desde la implant acin de la Ley de Dependencia. Ello es as, por una
part e, porque al inicio del despliegue de la Ley apenas exist a informacin que
se pudiese suminist rar, t oda vez la gest in de la ley se encont raba en sus
primeros pasos. Y por ot ra part e, no t odas las comunidades aut nomas han
most rado una diligencia similar a la hora de informar sobre su gest in realizada,
por lo que exist en det erminados campos donde la informacin es escasa e
incluso inexist ent e. Adems, debe t enerse en consideracin que muchas
comunidades cuent an con sus propios sist emas informt icos, hecho que en
ocasiones produce import ant e dilaciones en la remisin de la informacin.
Por t odo ello, y en aras, a cont ar con una informacin lo ms fiable posible, en
el present e informe se ha opt ado por seguir un mt odo basado en la creacin
de t res aos desplazados, formados por el segundo semest re del primero y el
primer semest re del segundo; as, el primer ao comprendera el segundo

- 283 -
semest re del 2007 y el primero del 2008; el segundo el segundo semest re de
2008 y el primero de 2009; y por fin el lt imo el segundo semest re de 2009 y el
primero de 2010.
Una vez expuest o lo ant erior, para analizar la informacin recogida se ha
seguido los diferent es pasos que componen el procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia, y los correspondient es servicios
y prest aciones que pudieran corresponderle a la persona beneficiaria: la
solicit ud de reconocimient o, la valoracin de la persona, la emisin del
dict amen t cnico, y el reconocimient o y efect o de las prest aciones. Adems,
debe analizarse asimismo ot ra serie de variables, t ales como las caract erst icas
de las personas beneficiarias, as como las posibles revisiones del grado y nivel
o de las prest aciones.
1. EL ACCESO AL SI STEMA
El acceso al SAAD se produce mediant e la present acin de la correspondient e
solicit ud, bien sea por la propia persona que ent iende que se encuent ra en
sit uacin de dependencia, bien por part e de sus represent ant es, familiares y
figuras afines (por ej emplo, guardador de hecho). En t odo caso, no result a
posible que el procedimient o para el reconocimient o de la sit uacin de
dependencia se ponga en marcha de oficio por part e de las administ raciones
pblicas).
Un anlisis del perfil del solicit ant e nos muest ra dos grandes realidades: una
que la dependencia result a mayorit ariament e femenina; y ot ra, que incide de
manera ms acusada en las personas de edades ms avanzadas.
Respect o de la primera de las afirmaciones, se puede comprobar cmo desde el
inicio de la implant acin de la Ley la t asa de solicit udes present adas por
muj eres ha venido siendo el doble que la de los hombres. En est e sent ido, los

- 284 -
porcent aj es de solicit ant es por sexo se han vist o siempre cercanos a un 66% de
muj eres, frent e a un 33% de varones.
Y en relacin con la edad del solicit ant e, se puede apreciar como la gran
mayora de las solicit udes se corresponden con las personas de edad ms
avanzada. De hecho, el colect ivo que se corresponde con las personas de ms
de 80 aos supone ya ms de la mit ad de las solicit udes present adas.
Disponiendo de est as cat egoras est ndar, podemos compararlas con las
poblaciones t ot ales para calcular la frecuencia de las demandas en los dist int os
grupos de edades, que aparecen represent adas en los dos grficos siguient es.
De est a manera, en el primero de los cuadros se ha recogido una comparat iva
del volumen de solicit udes en los diferent es t ramos de edad, t omando periodos
quinquenales (cinco aos). Result a pat ent e cmo en los t ramos de edad ms
cort os apenas regist ran solicit udes, en comparacin con las t asas que se
pueden apreciar en los t ramos de edad ms elevados.

Tasas de solicitudes ()
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
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1
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2
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-
4
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5
4
6
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-
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7
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8
4
9
0
-
9
4
2007/08
2008/09
2009/10

- 285 -
Result a asimismo evident e cmo la t asa de solicit udes relat iva a los t ramos de
edad ms elevados se encuent ran bsicament e ligados al primero de los
perodos t omados en consideracin (2007/ 2008), lo que reflej a como en un
primer moment o se han present ado solicit udes relat ivas a las personas ms
mayores, y con una probabilidad ms elevada de encont rarse en sit uacin de
dependencia.
A mayor abundamient o, y puest o que en ant erior cuadro no result a apreciable,
en la siguient e t abla se recoge un est udio en part icular de los t ramos de edad
ms baj o, lo que pone an ms de relevancia la escasa incidencia que supone
en relacin con la t ot alidad del volumen de solicit udes present adas.

Tasas de solicitudes ()
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
0-4 5-9 10-
14
15-
19
20-
24
25-
29
30-
34
35-
39
40-
44
45-
49
50-
54
55-
59
60-
64
2007/08
2008/09
2009/10


En relacin con la present acin de solicit udes en las diferent es comunidades
aut nomas, y ponindolo en relacin con la cifra en t rminos absolut os del
nmero de solicit udes present adas en el t errit orio nacional, se observa un ciert o

- 286 -
orden de acuerdo a su t amao poblacional: primero Andaluca, que represent a
algo menos del 30% del t ot al, luego Cat alua con un mximo del 20%, Madrid,
con ent re un 5 y un 10%, la Comunidad Valenciana, con un 5%, et c. En est e
sent ido se puede apreciar unas proporciones ms o menos homogneas, con
pequeas variaciones debidas al diferent e rit mo de gest in realizada por part e
de las diferent es comunidades.
Sol i ci t udes por meses y CC. AA. ( 2007-2010) en por cent aj es

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2
0
0
7

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0
7

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0
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0
7

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0
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8

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8

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0
8

/

0
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0
8

/

0
9
2
0
0
8

/

1
1
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0
9

/

0
1
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0
0
9

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0
3
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9

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0
5
2
0
0
9

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0
7
2
0
0
9

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0
9
2
0
0
9

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1
1
2
0
1
0

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0
1
2
0
1
0

/

0
3
2
0
1
0

/

0
5
Sin especificar
Ceuta
Melilla
La Rioja
Navarra
Cantabria
Balears
Canarias
Asturias
Extremadura
Murcia
Aragn
Pas Vasco
Castilla y Len
Castilla La Mancha
Galicia
Comunidad Valenciana
Madrid
Catalunya
Andaluca


La segunda forma de comparacin se realiza mediant e el clculo de unos rat ios
por comunidades que t iene en cuent a su composicin por edad, de forma que
si el comport amient o de su poblacin fuera idnt ico al de la poblacin espaola
en su conj unt o el ndice t omara el valor de 0, en t ant o que los valores

- 287 -
negat ivos y posit ivos miden el porcent aj e por debaj o o por encima en relacin
con la media espaola.
En la Tabla 49C se pueden apreciar las magnit udes, referent es a los perodos
t emporales en que se basa el present e anlisis, de cada una de las
comunidades, por lo que puede apreciarse de est a manera las variaciones
exist ent es en las solicit udes present adas, en comparacin con un t rmino
medio como es la media nacional.
De est a manera, si revisamos las comunidades con rat ios posit ivos, aparece de
forma dest acada Andaluca, con cifras reales que superan ent re un 70% y un
105% las esperadas en funcin de su est ruct ura demogrfica; el valor ms alt o
corresponde a 2008/ 09, pero la cada post erior conduce a un ndice an
superior al del primer perodo.
Tambin dest aca por arriba la Regin de Murcia, con valores decrecient es del
rat io (53%, 29%, 13%), lo que indicara que su poblacin aproxima su
comport amient o al de la media espaola. El Pas Vasco empieza present ando
un ndice elevado en 2007/ 08 (26%), para igualarse a la media en 2008/ 09 y
caer por debaj o a cont inuacin (-13%). En el caso de Ext remadura, el valor
inicial (16%) se conviert e en negat ivo en 2008/ 09 (-22%) para recuperarse en
la et apa final (8%). La ciudad de Melilla, con una poblacin t ot al
considerablement e inferior, present a valores posit ivos durant e los dos primeros
aos (20%, 33%) para igualarse a la media espaola en el lt imo. La Rioj a
muest ra valores posit ivos y crecient es a lo largo del perodo (5%, 13%, 33%).

- 288 -

Mapa 1: Rat i os de sol i ci t udes por CC. AA. 2008/ 09



En el punt o de equilibrio aparece Cant abria, que se alej a un mximo del 5%
con respect o a la media espaola en el ao int ermedio. Tampoco se halla lej os
Cat alua, aunque con oscilaciones mayores: empieza por debaj o de la media y
en seguida la supera moderadament e. Cast illa-La Mancha muest ra una paut a
similar, pero de forma ms acent uada, ya que el rat io alcanza el 33% en el
lt imo ao. Aragn comienza bast ant e por debaj o de la media (-20%), para
equipararse con ella al final.

- 289 -
El rest o de comunidades se sit a de forma generalizada por debaj o de la media
espaola, dest acando Cast illa y Len y Madrid cuyos rat ios est n por debaj o del
-40% en 2007/ 08, se mant ienen en valores similares al ao siguient e y
evolucionan lent ament e hacia la media en 2009/ 10, aunque an lej os de
alcanzarla. Ast urias, Baleares y Canarias present an rat ios iniciales en t orno al -
25%, con escasas o nulas ganancias en el perodo, si bien en las t res es
2008/ 09 el moment o ms baj o. El caso de Galicia es similar, salvo por el hecho
de que est a comunidad empieza menos mal (-15%) y acaba algo peor (-37%).
Sol i ci t udes por meses ( 2007- 2010)
En el grfico siguient e se puede apreciar la evolucin en el nmero de
solicit udes present adas desde el inicio de vigencia de la Ley de Dependencia.
Result a apreciable cmo durant e los primeros meses el volumen de solicit udes
no result a demasiado elevado, lo que se debe en gran medida a que el sist ema
se encont raba an en fase de desarrollo. Una vez superado el primer semest re
de 2007, donde se llegaron a superar las 90.000 solicit udes, se observa una
fase est acionaria (valores ent re 30.000 y 50.000 solicit udes), con ciert a
t endencia a decrecer en el nmero de solicit udes. Ello se debe en part e a que la
gran mayora de personas en sit uacin de dependencia ya han present ado la
solicit ud y se encuent ran at endidas, sobret odo en el caso de las personas en
sit uacin ms grave.

- 290 -
0
10000
20000
30000
40000
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80000
90000
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/

0
3
2
0
1
0

/

0
5
2
0
1
0

/

0
7
2
0
1
0

/

0
9
2
0
1
0

/

1
1

2. VALORACI N DE LA DEPENDENCI A Y EMI SI N DEL
DI CTAMEN.
Una vez present ada la correspondient e solicit ud, se procede a valorar a la
persona solicit ant e, en orden a det erminar la exist encia de la sit uacin de
dependencia. En est e sent ido, la Ley recoge la exist encia de t res diferent es
grados de dependencia, en funcin de las necesidades de apoyo exist ent es y
las dificult ades para llevar a cado las act ividades bsicas de la vida diaria
(ABVD). As, nos encont ramos con el Grado lll o Gran Dependencia; el Grado ll
o Dependencia severa; y el Grado l o Dependencia moderada. Asimismo, cada
grado se divide en dos niveles, de forma que el nivel 2 dent ro de cada grado
supone una mayor sit uacin de dependencia.
De est a manera, y una vez definidas las sit uaciones de dependencia, result aba
necesario cont ar con un inst rument o adecuado de valoracin nico y comn

- 291 -
para t odo el t errit orio nacional, que permit iese det erminar el correspondient e
grado y nivel de la sit uacin de dependencia. As, se promulg el Real Decret o
504/ 2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo de valoracin de la
sit uacin de dependencia est ablecido por la Ley 39/ 2006.
Se t rat a est a de una norma en que se recogen dos diferent es inst rument os
para realizar la valoracin de las sit uaciones de dependencia: el baremo para la
valoracin de la sit uacin de dependencia (BVD), y la escala de valoracin
especfica para menores de t res aos (EVE). En t odo caso son los nicos
inst rument os mediant e los que se puede llevar a cabo la valoracin de la
sit uacin de dependencia, sin que result e posible la aplicacin de ot ro t ipo de
inst rument os o escalas de valoracin.
Adems, el mismo Real decret o 504/ 2007 reconoce efect ividad del
reconocimient o de la sit uacin de dependencia de quienes t engan reconocida la
pensin de gran invalidez o la necesidad de ayuda de t ercera persona. En el
supuest o de las personas que t engan reconocido el complement o de gran
invalidez, mediant e la aplicacin del baremo, se est ablecer el grado y nivel de
dependencia de cada persona, garant izando, en t odo caso, el grado I
dependencia moderada nivel 1. Y en lo que se refiere a quienes t engan
reconocido el complement o de necesidad de t ercera persona, se est ablece la
aplicacin de la correspondient e t abla de homologacin, det erminndose la
sit uacin de dependencia en funcin de la punt uacin que se hubiese obt enido
en su da al reconocerse el mencionado complement o.
Una vez llevado a cabo la correspondient e valoracin, el result ado de la misma
se plasma mediant e la aprobacin del oport uno dict amen. En est e dict amen se
recoge la punt uacin obt enida mediant e la aplicacin en la valoracin del
correspondient e inst rument o de valoracin, indicando el grado y nivel de la
sit uacin de dependencia de la persona valorada, o la inexist encia de sit uacin

- 292 -
alguna de dependencia (es decir, no se llega al mnimo de punt os est ablecido
para el Grado l Nivel 1, por lo que result a un dict amen Sin grado ).
En est e cuadro se reflej a el nmero t ot al de dict menes emit idos por cada mes,
indicando qu part e de los mismos se corresponde con los diferent es grados y
niveles de la sit uacin de dependencia.
Di ct menes por meses segn gr ado y ni vel ( 2007-2010)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
55.000
60.000
2
0
0
7

/

0
1
2
0
0
7

/

0
3
2
0
0
7

/

0
5
2
0
0
7

/

0
7
2
0
0
7

/

0
9
2
0
0
7

/

1
1
2
0
0
8

/

0
1
2
0
0
8

/

0
3
2
0
0
8

/

0
5
2
0
0
8

/

0
7
2
0
0
8

/

0
9
2
0
0
8

/

1
1
2
0
0
9

/

0
1
2
0
0
9

/

0
3
2
0
0
9

/

0
5
2
0
0
9

/

0
7
2
0
0
9

/

0
9
2
0
0
9

/

1
1
2
0
1
0

/

0
1
2
0
1
0

/

0
3
2
0
1
0

/

0
5
2
0
1
0

/

0
7
2
0
1
0

/

0
9
2
0
1
0

/

1
1
Grado III Nivel 2 Grado III Nivel 1
Grado II Nivel 2 Grado II Nivel 1
Grado I Nivel 2 Grado I Nivel 1
Sin grado


Y en est e cuadro se est ablece los t ramos porcent uales que, sobre el t ot al de
dict menes dict ados cada mes, suponen los dist int os grados y niveles recogidos
en los mismos.

- 293 -
Di ct menes por meses segn grado y ni vel ( 2007-2010) en
por cent aj es
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2
0
0
7

/

0
1
2
0
0
7

/

0
3
2
0
0
7

/

0
5
2
0
0
7

/

0
7
2
0
0
7

/

0
9
2
0
0
7

/

1
1
2
0
0
8

/

0
1
2
0
0
8

/

0
3
2
0
0
8

/

0
5
2
0
0
8

/

0
7
2
0
0
8

/

0
9
2
0
0
8

/

1
1
2
0
0
9

/

0
1
2
0
0
9

/

0
3
2
0
0
9

/

0
5
2
0
0
9

/

0
7
2
0
0
9

/

0
9
2
0
0
9

/

1
1
2
0
1
0

/

0
1
2
0
1
0

/

0
3
2
0
1
0

/

0
5
2
0
1
0

/

0
7
2
0
1
0

/

0
9
2
0
1
0

/

1
1
Grado III Nivel 2 Grado III Nivel 1 Grado II Nivel 2
Grado II Nivel 1 Grado I Nivel 2 Grado I Nivel 1
Sin grado


Un anlisis conj unt o de la informacin recogida en est os cuadros nos indica
cmo en los primeros compases del desarrollo del Sist ema apenas se producan
dict menes. Y en segundo lugar, result a muy apreciable cmo ha ido
evolucionando el result ado global de los dict menes: con el paso del t iempo, los
dict menes referidos a las sit uaciones ms graves de dependencia (Grado lll)
han ido paulat inament e perdiendo fuerza, mient ras aument an el volumen de los
dict menes que reflej aban una sit uacin de dependencia asociada a los grados
y niveles ms baj os.
En la siguient e grfica, relat iva al perodo comprendido ent re 2007 y 2010, se
aprecia con mayor nit idez est a t endencia:

- 294 -

83,94
8,92
4,75
2,39
62,01
22,82
10,95
4,22
44,06
28, 71
18, 3
8, 93
22,46
35,68
29,61
12,25
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
GRADO I I I GRADO I I GRADO I SI N GRADO
2007
2008
2009
2010

As, result a ms que evident e la evolucin a la baj a del Grado I I I , que const it ua
casi el 90% de las valoraciones en el ao 2007, y que de manera progresiva ha
perdido peso, llegando a caer hast a un 35% en el ao 2010. Por cont ra, el
rest o de grados y las valoraciones sin grado han experiment ado una cont inua
evolucin ascendent e. Se t rat a de un proceso cuya t endencia se mant endr en
el fut uro, acent undose an ms con la sucesiva incorporacin de los grados
ms baj os.
Se t rat a est a de una t endencia que se puede explicar desde diferent es punt os
de vist a. En primer lugar, y como se apunt aba ant eriorment e, porque la
at encin de las personas en sit uacin de dependencia se ha priorizado,
at endindose primero a aquellas personas que se encont raban en una sit uacin
ms grave, es decir, en una sit uacin de dependencia de Grado I I I en sus
diferent es niveles, por lo comn personas de edad muy avanzada. De est a

- 295 -
forma, una vez at endidas las personas con grados ms alt os, se pasar a
at ender a las personas de grados menos elevados. Y en segundo lugar, result a
import ant e t ambin resalt ar que conforme se desarrolla el Sist ema, se produce
una aplicacin con ms precisin de los inst rument os de valoracin de la
dependencia (BVD y EVE), a causa de la experiencia ya acumulada en su
manej o, lo que produce una mej ora en la calidad de las valoraciones realizadas,
de manera que las mismas se aj ust an con mayor exact it ud a la realidad de las
personas valoradas.
3. EL I NI CI O DE LA PRESTACI N
Tras el reconocimient o de la sit uacin de dependencia, en aquellos casos en
que en el correspondient e dict amen se haya recogido la exist encia de un grado
y nivel que ya se hubiera incorporado al Sist ema, procede elaborar el Programa
I ndividual de At encin (PI A). Se t rat a en est e punt o de det erminar la prest acin
o prest aciones que le puedan corresponder a la persona beneficiaria, t eniendo
en cuent a para ello las que mej or se adecuen a sus necesidades de at encin.
De alguna manera se culmina aqu el procedimient o iniciado mediant e la
correspondient e solicit ud, que finaliza con el reconocimient o de la prest acin o
prest aciones que proceda.
En relacin con la incorporacin al Sist ema de las personas beneficiarias con
prest acin ya reconocida, en las siguient es grficas se puede observar la
relacin ent re est as incorporaciones y los perodos t emporales obj et o de
est udio, dist ribuidos por edades de las personas beneficiarias. Como ya se ha
hecho ant eriorment e, se recoge un grfico general, y ot ro en que se analiza con
det alle los t ramos de edad ms baj os:

- 296 -
Tasas de inicio de servicios ()
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
0
-
4
1
0
-
1
4
2
0
-
2
4
3
0
-
3
4
4
0
-
4
4
5
0
-
5
4
6
0
-
6
4
7
0
-
7
4
8
0
-
8
4
9
0
-
9
4
2007/08
2008/09
2009/10

La serie de t asas de inicio de la prest acin present a el caract erst ico perfil que
ya hemos observado en ant eriores et apas del proceso: baj os niveles hast a los
65 aos y fuert e increment o a cont inuacin hast a sit uarse por encima del 35%
al final de la vida. Puede dest acarse cmo los perodos iniciales (2007/ 2008 y
2008/ 2009) result an cuant it at ivament e los mayores, debido a que los mayores
volmenes de incorporaciones se produj eron en los primeros aos de
implant acin de la Ley.

- 297 -
Tasas de inicio de servicios ()
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
0-4 5-9 10-
14
15-
19
20-
24
25-
29
30-
34
35-
39
40-
44
45-
49
50-
54
55-
59
60-
64
2007/08
2008/09
2009/10


En lo que respect a a las t asas de edades ant eriores a los 65 aos, t ambin se
observa que el perodo de 2009/ 10 aparece muy descolgada respect o a los
ot ros dos aos, cuyo perfil es muy similar. En cualquier caso, las t res curvas
present an un perfil plano hast a los 40 aos, en niveles del 0,5 al 1,5 , para
despegar despus y encaminarse hacia el 3,5 .

- 298 -
I ni ci os de l a pr est aci n por meses ( 2007- 2010)

0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2
0
0
7

/

0
1
2
0
0
7
/
0
3
2
0
0
7

/

0
5
2
0
0
7

/

0
7
2
0
0
7

/

0
9
2
0
0
7

/

1
1
2
0
0
8

/

0
1
2
0
0
8

/

0
3
2
0
0
8

/

0
5
2
0
0
8

/

0
7
2
0
0
8

/

0
9
2
0
0
8

/

1
1
2
0
0
9

/

0
1
2
0
0
9

/

0
3
2
0
0
9

/

0
5
2
0
0
9

/

0
7
2
0
0
9

/

0
9
2
0
0
9

/

1
1
2
0
1
0

/

0
1
2
0
1
0

/

0
3
2
0
1
0

/

0
5
2
0
1
0

/

0
7
2
0
1
0

/

0
9
2
0
1
0

/

1
1


Analizando los dat os mensuales observamos lo siguient e: lo que vemos en el
grfico adj unt o es la provisin de la prest acin no se inicia paulat inament e a lo
largo de los meses, sino que t iende a concent rarse en el mes de enero de cada
ao: en 2008 comenz la at encin a 59.827 beneficiarios y en 2009 nada
menos que a 126.252. Ello puede deberse en gran medida en que en ambos
ej ercicios se produj o la incorporacin de nuevos colect ivos al Sist ema, como lo
fue el grado ll nivel 2 en el ao 2008, y el grado ll nivel 1 en el ao 2009.
Si se ponen en relacin los inicios de la prest acin con la emisin de los
dict menes podemos apreciar en el grfico adj unt o, referido a mediados de
2010 import ant es diferencias.

- 299 -

Rat i os de i ni ci os de l a pr est aci n por di ct amen segn CC. AA. ( 2007-
2010)

0,00 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25
Andaluca
Aragn
Asturias
Balears
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla y Len
Catalunya
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
Rioja (La)
Ceuta
Melilla
TOTAL


En primer t rmino observamos la dest acada posicin de Cast illa y Len, en
donde los inicios de la prest acin superan en un 50% a los dict menes, cosa
slo explicable por falt a de regist ro de st os lt imos y que se sust ent a en los

- 300 -
dat os de 2007/ 08 cuando t al hecho ocurra en numerosas comunidades y en la
media de Espaa. Tambin puede verse explicado por la ret roact ividad de
algunas prest aciones econmicas cuya ent rada en vigor sera as ant erior al
propio dict amen.
Ms all, vemos de nuevo a Andaluca, La Rioj a y Murcia dest acar en la puest a
en marcha de los servicios t ras el pert inent e dict amen, alcanzando valores del
85%, en t ant o que Ext remadura y Cast illa-La Mancha se aproximan al 75%. En
cambio observamos que la Comunidad Valenciana y, sobre t odo, Canarias
aparecen bast ant e rezagadas, st a lt ima con apenas el 36% de los dict menes
puest os en ej ecucin.
La sal i da del si st ema
Una vez se pone en marcha el procedimient o para el reconocimient o de la
sit uacin de dependencia, como se ha vist o hast a ahora, el mismo finaliza con
el reconocimient o de las correspondient es prest aciones que le pueda
corresponder a la persona beneficiaria. No obst ant e, a lo largo del mencionado
procedimient o pueden acaecer det erminadas vicisit udes que ponen fin al
mismo, lo que puede deberse a variados mot ivos. As, y como expedient e
administ rat ivo que result a, el procedimient o puede finalizar debido a la falt a de
act ividad debida por la persona beneficiaria (por ej emplo, no se present an los
document os requeridos), lo que puede originar el desist imient o; o se dej an de
cumplir los requisit os debidos para t ener derecho a las prest aciones de
dependencia (a modo de ej emplo, se t raslada la residencia al ext ranj ero,
incumplindose as el requisit o de residencia en Espaa).
Ent re las causas que pueden suponer la salida del Sist ema podran dest acarse
las relat ivas al t raslado de la persona beneficiaria, y su fallecimient o.
En el primero de los casos, nos encont ramos ant e un supuest o que origina la
finalizacin de un procedimient o en una comunidad (que la persona beneficiaria

- 301 -
abandona) y a su vez supone el inicio de ot ro en una nueva comunidad (la
comunidad de dest ino a la que la persona beneficiaria se t raslada). En est os
casos, hay que t ener en cuent a que nos encont ramos ant e un Sist ema de cort e
aut onmico, de t al manera que cada comunidad at iende nicament e a los
resident es en la misma.
Y en relacin con el fallecimient o de las personas beneficiarias, se t rat a de una
event ualidad sobre la que la que exist e una informacin relat ivament e escasa
por part e de las comunidades, puest o que las mismas informan con un perodo
de decalaj e bast ant e amplio. Para evit ar posibles dist orsiones en el Sist ema, por
part e de la AGE se realizan det erminados cruces de vivencia, en base a la
informacin suminist rada por el I nst it ut o Nacional de Est adst ica (I NE), y el
Minist erio de Just icia, que permit e ident ificar est os fallecimient os con
ant erioridad incluso a que los mismos sean not ificados por las comunidades,
quienes t ienen la responsabilidad en t odo caso de informar sobre est as
defunciones.
4. LAS PERSONAS BENEFI CI ARI AS
Hemos analizado hast a ahora el proceso, largo, que conduce a los beneficios
previst os en la ley, a t ravs del SAAD. El proceso ha sido descrit o como dispar
ent re CC. AA. Ahora veremos cunt os y cmo son los beneficiarios del mismo,
t al como se regist ra a finales de ao 2010.
En el diseo de explot acin est adst ica de la base de dat os del SI SAAD, hemos
definido a los beneficiarios como las personas que reciben los servicios del
SAAD y est n present es a una fecha.
Segn la informacin est adst ica facilit ada por el SI SAAD en su edicin
correspondient e a 1 de enero de 2011, el nmero de beneficiarios con derecho
a prest aciones as definido era de 899.633 personas en esa fecha. De ellas,

- 302 -
668.578 cont aban con el Plan I ndividual de At encin, que es document o en
donde se fij an las prest aciones que les corresponden y/ o les pueden ser
facilit adas. Lgicament e, una vez fij ado el PI A debe empezar mat erialment e la
prest acin de servicios o el abono de las prest aciones econmicas. Y las
prest aciones econmicas se pueden abonar con efect os ret roact ivos pero no
puede hacerse lo mismo con los servicios de at encin residencial o domiciliaria.
Dado que est e lt imo ext remo no lo podemos precisar por el moment o, en lo
que sigue ut ilizaremos el t rmino beneficiario en el sent ido de persona con
derecho a prest acin, en funcin de su nivel y grado de dependencia, la cual se
ha fij ado mediant e un Plan I ndividual de At encin .
La mayora de los beneficiarios hist ricos correspondan a Andaluca que, con un
26,5%, supera la cuart a part e de los beneficiarios del SAAD que ha habido
hast a ahora, lo cual se compara favorablement e con su peso poblacional en
Espaa que ronda el 18%. A cont inuacin se sit a Cat alua con un 16,7% de
beneficiarios hist ricos, ligerament e por encima de su peso demogrfico que se
sit a en el 16%. La Comunidad de Madrid y Cast illa y Len t ienen similar
porcent aj e de beneficiarios, un 7,7% y un 7,6% respect ivament e, si bien su
relevancia demogrfica es radicalment e dist int a: Madrid, con casi el 14% de la
poblacin espaola, frent e a la proporcin de Cast illa y Len, que represent a
menos del 5,5%.

- 303 -
Benef i ci ar i os hi st r i cos por CC. AA. ( 2007-2010)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Total
Melilla
Ceuta
Rioja (La)
Pas Vasco
Navarra
Murcia
Madrid
Galicia
Extremadura
Comunidad Valenciana
Catalunya
Castilla y Len
Castilla La Mancha
Cantabria
Canarias
Balears
Asturias
Aragn
Andaluca

La Comunidad Valenciana y el Pas Vasco t ienen t ambin cifras muy similares
de beneficiarios hist ricos, 5,6% y 5,5% pese a las diferencias poblacionales,
ya que la primera supone algo menos del 11% de la poblacin espaola, por el
4,5% de la lt ima.
A cont inuacin se sit a Cast illa La Mancha y Murcia con 5,1% y 5% de las
personas beneficiarias, que en el primer caso est algo por encima del peso
poblacional (4,4%) y en el segundo lo supera con mucho (3,2%).
Las rest ant es CC. AA. aparecen en el siguient e orden: Aragn (3,9%), Galicia
(3,8%), Ext remadura (2,4%), Ast urias (2,2%), Cant abria (2%), Baleares
(1,6%), La Rioj a (1,5%), Canarias (1,3%), Navarra ( 1,1%) y Ceut a y Melilla
(0,1% cada una). Puede dest acarse la diferencia con algunos pesos
poblacionales: Aragn (3%), Galicia (6%) o Canarias (4,5%), con diferencias

- 304 -
absolut as lgicament e pequeas pero con algunas diferencias relat ivas
not ables, t ant o en sent ido posit ivo (Aragn, La Rioj a) como negat ivo (Galicia y
Canarias en part icular).
A cont inuacin, abordaremos el anlisis desde el punt o de vist a del sexo y edad
de las personas beneficiarias. Respect o al primero, los hombres const it uyen
aproximadament e la t ercera part e de los beneficiarios y las muj eres los dos
t ercios rest ant es. La LAPAD ext iende su mbit o de compet encia a t odas las
edades de la vida y en su conj unt o los hombres suponen casi el 50% de la
poblacin espaola el 49,2% en 2011- pero t ambin se sabe que su peso es
declinant e con la edad y, en part icular, desciende de forma acusada a part ir de
los 65 aos, hast a llegar a poco ms de una cuart a part e ent re los cent enarios,
y es en esas edades donde se concent ra el peso de la dependencia.
Benef i ci ar i os hi st r i cos por edad ( 2007-2010)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Total
100 y ms
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

En efect o, apenas un 20% de los beneficiarios hist ricos corresponden a
edades inferiores a los 65 aos, ligerament e por encima de lo que suponen por

- 305 -
si solos las personas de 85 a 89 aos (19,6%). El conj unt o de edades ms
caract erst ico de la dependencia es el siguient e: primero, el grupo de 80 a 84
aos (17,3%), despus el de 90 a 94 aos (13,5%). Las edades de 75 a 79
aos (11,2%), de 95 a 99 aos (6,2%) y 70 a 74 aos (5,9%) const it uyen los
siguient es grupos poblacionales en import ancia, en t ant o que el rest o t iene un
peso considerablement e inferior, ent re el 1% y el 3%.
Los beneficiarios hist ricos viven dist ribuidos por el t errit orio espaol en
municipios de t amao diverso. El grupo ms numeroso reside en municipios de
5.000 a 50.000 habit ant es (32%), seguidos de los municipios ms pequeos
(27,5%) y las capit ales de provincia (27,6%). En los municipios de ms de
50.000 habit ant es que no son capit ales provinciales reside un 12,5%.
Benef i ci ar i os hi st r i cos por hbi t at de r esi denci a ( 2007-2010)
0 a 5.000 habitantes
de 5000 a 50000
habitantes
Ms de 50.000
habitantes
Capitales de provincia
Sin especif icar

Respect o a la poblacin espaola, a 1 de enero de 2010 los dat os provisionales
del Padrn Municipal de Habit ant es elaborados por el I NE ofrecan la siguient e
dist ribucin: en los municipios pequeos viva el 12,7% de la poblacin, en los
int ermedios el 34,7%, en los grandes el 20,3% y en las capit ales el 32,4%
rest ant e.

- 306 -
Por consiguient e las diferencias se localizan en los municipios ms pequeos, ya
que la proporcin de personas en sit uacin de dependencia que vive en ellos
duplica de largo el peso demogrfico de los mismos. Est o se debe al grado de
envej ecimient o que padecen las zonas rurales
Los municipios int ermedios t ienen un peso equivalent e ent re los beneficiarios y
en el t ot al poblacional, mient ras que los ms grandes y las capit ales, por
razones inversas a los municipios pequeos, t ienen proporciones de personas
beneficiarias inferiores a su pot encial demogrfico.
Benef i ci ar i os hi st r i cos por gr ados y ni vel es ( 2007-2010)
Grado III Nivel 2
Grado III Nivel 1
Grado II Nivel 2
Grado II Nivel 1
Sin grado
Sin especif icar


A finales de 2010 los dependient es clasificados en los grados I I I y I I han t enido
derecho a acceder a los beneficios del SAAD, pero su incorporacin ha sido
progresiva, inicindose por los casos ms graves. Podra ser la explicacin de
por qu los beneficiarios de grado I I I , niveles 2 (29%) y nivel 1 (31,5%),
suponen la mayor part e de los beneficiarios cuando segn las est imaciones de
Libro Blanco sobre At encin a Personas en sit uacin de Dependencia en Espaa
no deberan suponer ms de una t ercera part e. Si t al fuera la razn debera

- 307 -
t ender a corregirse en el fut uro al irse incorporando al sist ema personas
dependient es de menor gravedad, lo cual significara a cont rario- que hast a
ahora no han recibido at encin pese a que su derecho ya est reconocido.
En efect o, clasificados los beneficiarios por ao de la resolucin puede
observarse clarament e como el porcent aj e que represent an el grupo ms grave
de dependient es va descendiendo de forma cont inua con el paso del t iempo,
desde un 62% inicial hast a el 16% de 2010. Algo parecido ocurre con el grado
I I I nivel 1 que, t ras pasar del 25% al 35% de 2007 a 2008, comienza a
descender en los aos siguient es, de forma eso s ms paulat ina, hast a quedar
por debaj o del 29% en 2010.
Benef i ci ar i os hi st r i cos por gr ados y ni vel es ( 2007-2010)
Dictamen 2007 2008 2009 2010
Grado III Nivel 2 61,9 45,5 23,8 16,0
Grado III Nivel 1 25,6 35,6 31,9 28,8
Grado II Nivel 2 3,9 15,7 18,8 20,7
Grado II Nivel 1 7,3 2,6 24,9 33,0
Sin grado 0,0 0,0 0,0 0,0
Sin especificar 1,3 0,5 0,5 1,5
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0
Ao


Los beneficiarios con una dependencia moderada no han dej ado de crecer a lo
largo del perodo, primero de forma muy import ant e conforme fue abrindoles
la posibilidad de acceder al SAAD y luego de manera ms moderada. De est a
forma, aunque en 2010 t odava la sit uacin present a diferencias con las
previsiones del Libro Blanco, los beneficiarios con mayor gravedad suponen
solament e el 45% del t ot al y habra que suponer que su peso cont inuar
disminuyendo (sin embargo, las resoluciones del lt imo t rimest re de 2010
siguen mant eniendo la proporcin del 45%).

- 308 -
La int roduccin del grado menor de dependencia en el fut uro es posible que
cont ribuya a clarificar mej or la sit uacin, ya que hast a ahora las personas as
clasificadas se vean excluidas de los beneficios del sist ema y t al vez est o
sesgara las valoraciones al alza para evit arlo.
Vamos a revisar a cont inuacin los dat os de las defunciones de beneficiarios, t al
como han sido obt enidas en base a un cruce con la informacin del I NE. Segn
ellas en el conj unt o del perodo habran fallecido ent re 130.000 y 143.000
beneficiarios, es decir, ent re un 15 y un 17% del t ot al. Est o nos dara una t asa
brut a de mort alidad media en 2007-2010 de casi el 100 , lo que vendra a
indicar que en t orno a un 10% de los beneficiarios fallece cada ao.
Un clculo de las t asas de mort alidad un poco ms afinado permit e est imar los
siguient es ndices: 164,2 en 2008, 113,9 en 2009 y 129,1 en 2010, lo
cual en principio sera congruent e con el hecho conocido de que las primeras
personas beneficiarias fueron las personas en sit uacin de dependencia ms
graves y, como hemos indicado un poco ms arriba, st os formaban al principio
una proporcin mayorit aria del t ot al.

- 309 -
Tasas de mor t al i dad de benef i ci ar i os ( 2009) y pobl aci n espaol a
( I NE)
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
450,0
500,0
1
0
1
6
2
2
2
8
3
4
4
0
4
6
5
2
5
8
6
4
7
0
7
6
8
2
8
8
9
4
1
0
0
2009
INE

En el grfico adj unt o se represent a la mort alidad de las personas beneficiarias
que hemos comparado con la calculada por el I NE para el conj unt o de la
poblacin espaola en el ao 2009 lt ima disponible-. Hemos excluido el 2008
porque present aba t asas de mort alidad muy elevadas a ciert as edades y
dist orsionaba la imagen como ya hemos indicado su nivel de mort alidad es
generalizadament e superior a los dems aos.
La forma general de la curva de mort alidad de las personas beneficiarias
coincide con la habit ual de la mort alidad de manera que, desde unos niveles
escasos, a part ir de los 65 aos comienza un crecimient o que le aproxima a
t asas del 250 a los 95 aos, en t ant o que el t ope sera de 300 , es decir,
que fallecera casi un t ercio de los beneficiarios de edad prxima a los 100 aos
en el lapso de un ao de calendario.

- 310 -
De est os beneficiarios, una t ercera part e siguen siendo varones y el rest o
muj eres, apenas unas dcimas por debaj o de la proporcin que represent aban
en los beneficiarios hist ricos. En cambio, las diferencias en la dist ribucin por
grupos de edad son bast ant e ms abult adas: de forma general, los grupos de
menos de 80 aos ganan ent re 1 y 5 dcimas de peso porcent ual a cost a de los
ms ancianos que ceden ent re 2 dcimas (80 a 84 aos) y 1,9 punt os (90 a 94
aos). An as, la pirmide cont ina siendo invert ida como ant es.
5. LAS PRESTACI ONES Y LOS SERVI CI OS
En relacin con los servicios y prest aciones que se han reconocido a las
personas beneficiarias del Sist ema, desde el I mserso mensualment e se
elaboran las correspondient es est adst icas en las que se recoge la informacin
relat iva a la gest in realizada por las comunidades. En base a las mismas, y
t omando como referencia la fecha de 31 de diciembre de 2010, de acuerdo con
t ales dat os, los 668.578 beneficiarios con prest aciones en ese moment o
reciban un promedio de 1,2 prest aciones, si bien el rango de variacin de las
comunidades oscilaba ent re los mnimos de Canarias y Aragn con 1 y los
mximos de Andaluca (1,31), Cast illa La Mancha (1,34) y La Rioj a (1,43).

- 311 -
Pr est aci ones por benef i ci ar i o segn CC. AA. ( 31/ XI I / 2010)
0,90 1,00 1,10 1,20 1,30 1,40 1,50
Andaluc a
Aragn
Ast urias
Balears
Canarias
Cant abria
Cast illa La Mancha
Cast illa y Len
Cat alunya
Comunidad Valenciana
Ext remadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pa s Vasco
Rioja (La)
Ceut a y Melilla
TOTAL

Lo ciert o es que la ofert a de servicios de las comunidades es muy het erognea.
Ni siquiera en t odas ellas predomina la prest acin econmica por cuidados
familiares, ampliament e mayorit aria en Espaa al suponer casi la mit ad del t ot al
(48%). Algunas prest aciones son residuales, como la prest acin econmica por
asist ent e personal que slo figura en la ofert a de diez comunidades y cuent a
con un t ot al de 747 casos (0,1%). Tampoco es muy relevant e la prevencin de
dependencia y promocin de la aut onoma personal, con un 1,5% de las
prest aciones y sin ofert a en 6 comunidades.
Fij ndonos en prest aciones o servicios ms comunes, vemos que hay t res
comunidades sin t eleasist encia (Aragn, Baleares y Canarias), cinco sin servicio
de ayuda a domicilio (Aragn, Baleares, Canarias, Comunidad Valenciana y
Murcia) y una sin prest acin econmica vinculada al servicio (Cant abria).

- 312 -
Pr est aci ones de benef i ci ar i os segn CC. AA. ( 31/ XI I / 2010) en
por cent aj e
0%
20%
40%
60%
80%
100%
A
n
d
a
l
u
c

a
A
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a
g

n
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T
O
T
A
L
Prevencin de la dependencia Teleasis-tencia
Ayuda a domicilio Centros de da / noche
Atencin residencial Prestaciones econmicas Vinculadas a servicio
Prestaciones econmicas Cuidados familiares Prestaciones econmicas Asistente personal

Aunque no parezca un fact or import ant e, exist en diferencias en la at encin a
los beneficiarios en funcin de su sexo, ya que lo ciert o es que los hombres
reciben en mayor medida prevencin de la dependencia (+ 0,4), cent ros de da
/ noche (+ 1,7) y prest aciones econmicas por cuidados familiares (+ 5,4) y las
muj eres en cambio ms t eleasist encia (+ 2,1), ayuda a domicilio (+ 1,8),
at encin residencial (+ 1,8) y prest aciones econmicas vinculadas a servicio
(+ 1,8).
En efect o hay prest aciones ms dedicadas a los dependient es graves y ot ras
ms para la dependencia moderada. Los dependient es de grado I I I nivel 2
reciben at encin residencial en un 23,5%, pero est e servicio va perdiendo
import ancia hast a suponer menos del 9% ent re los ms moderados grado I I
nivel 1- de los act ualment e cubiert os. Tambin se benefician en mayor medida

- 313 -
de la prest acin econmica vinculada a servicio, al suponer el 8,5%, casi el
doble que en los menos graves de los dependient es.
Pr est aci ones por t i po segn gr ados y ni vel es ( 31/ XI I / 2010)
Dictamen
Vinculadasa
servicio
Cuidados
familiares
Grado III Nivel 2 1,65 7,24 8,28 5,55 23,48 8,54 45,12
Grado III Nivel 1 1,42 9,86 10,36 5,74 15,73 7,82 48,89
Grado II Nivel 2 1,53 12,15 12,97 6,34 10,76 5,51 50,74
Grado II Nivel 1 1,21 15,10 17,14 5,46 8,83 4,14 48,11
DiferenciaGIII2/GII1 0,43 7,87 8,87 0,09 14,65 4,40 2,98
Prest econmicas
Prevencindela
dependencia
Teleasistencia
Ayudaa
domicilio
Centrosdeda
/noche
Atencin
residencial

Ocurre lo cont rario con la t eleasist encia y la ayuda a domicilio: ambas
aument an su peso de forma similar la primera sube 7,9 punt os y la segunda
8,9- al pasar del colect ivo de personas dependient es ms graves a los
moderados, de t al forma que ent re st os lt imos ambos servicios combinados
alcanzan a un t ercio del t ot al, duplicando el nivel de los dependient es graves.
La prest acin econmica por cuidados familiares es siempre la ms reconocida,
prxima al 50% del t ot al. Aunque sigue la misma lnea de la t eleasist encia y la
ayuda domiciliaria, oscila de forma mucho ms moderada: apenas crece 3
punt os con la disminucin de la gravedad de la dependencia; adems present a
variaciones a la paut a, ya que son los dependient es de grado I I nivel 2 los que
alcanzan el mximo del 50,1%.

- 314 -





CAPI TULO VI .

MEMORI A ACTI VI DADES DE LA
AGE EN EL AMBI TO DEL SAAD.



- 315 -
CAPI TULO VI . MEMORI A ACTI VI DADES DE LA AGE
EN EL AMBI TO DEL SAAD.
I NTRODUCCI N
La Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia, crea el Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y
part icipacin de t odas las Administ raciones Pblicas.
La evaluacin de los result ados de la aplicacin de la Ley desde su ent rada en
vigor, exige examinar cmo ha sido la part icipacin de la Administ racin
General del Est ado y cules han sido sus result ados.
La Ley at ribuye a la Administ racin General del Est ado compet encias de muy
dist int a ndole.
Por una part e, la Administ racin General del Est ado es part e const it ut iva del
rgano creado por la Ley para inst rument ar la colaboracin ent re las
administ raciones compet ent es para la implant acin de la Ley: el Consej o
Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia.
Adems, la Administ racin General del Est ado t ambin forma part e del Comit
Consult ivo del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia, rgano
consult ivo creado por la Ley para la part icipacin de las organizaciones
sindicales y empresariales en el Sist ema.
En el desarrollo de las reuniones de ambos rganos t iene un papel dest acado el
I nst it ut o de Mayores y Servicios Sociales, pues en el caso del Consej o Territ orial
la secret ara la ost ent a la persona t it ular de la Direccin General del I nst it ut o, y
en el caso del comit consult ivo, la persona t it ular de la Subdireccin General

- 316 -
de Planificacin, Ordenacin y Evaluacin. Por lo t ant o, el I mserso se configura
como un inst rument o de apoyo t cnico y j urdico a dichos rganos.
Del mismo modo, es necesario dest acar la labor realizada por el Consej o Est at al
de Personas Mayores, Consej o Nacional de la Discapacidad y Consej o Est at al de
Organizaciones No Gubernament ales de Accin Social, cuya exist encia es
ant erior a la aprobacin de la Ley, pero que en su t ext o se consolidan como
rganos consult ivos del Sist ema.
Dent ro de las compet encias fundament ales de la Administ racin General del
Est ado para el desarrollo e implant acin de la Ley, se encuent ra la de desarrollo
normat ivo. En efect o, la Ley prev el ej ercicio de la compet encia normat iva del
Gobierno en det erminadas mat erias, normalment e previo Acuerdo o informe
del Consej o Territ orial del Sist ema, as como informe del rest o de rganos
consult ivos.
En el present e document o se examina el result ado del ej ercicio de dicha
compet encia, pudindose comprobar cmo el Gobierno ha cumplido los
correspondient es mandat os y ha publicado la oport una normat iva de desarrollo
necesaria para la implant acin del Sist ema; as el baremo para la valoracin de
la sit uacin de dependencia, la seguridad social de los cuidadores no
profesionales, la int ensidad de los servicios y acceso a las prest aciones
econmicas, la regulacin del nivel mnimo de prot eccin garant izado por la
Administ racin General del Est ado, las cuant as mximas de las prest aciones
econmicas y del cit ado nivel mnimo para cada ej ercicio econmico, la
regulacin del Sist ema de I nformacin del Sist ema para la Aut onoma y
At encin a la dependencia, et c.
La int ervencin de la Administ racin General del Est ado a t ravs del I nst it ut o de
Mayores y Servicios Sociales en relacin al inst rument o para la valoracin de la
sit uacin de dependencia ha sido not able, part icipando t ant o en el propio

- 317 -
diseo del inst rument o, post eriorment e aprobado por el Consej o Territ orial e
incorporado al correspondient e Real Decret o, como mediant e la elaboracin de
Manuales de uso y la impart icin de acciones format ivas de formacin de
formadores.
Ot ro de los aspect os fundament ales para el sost enimient o del SAAD es el de la
financiacin, que la Administ racin General del Est ado realiza a t ravs de dos
inst rument os: el nivel mnimo garant izado y el nivel acordado; a lo que hay que
sumar su aport acin a t ravs de las cot izaciones de seguridad social y
formacin profesional de las personas cuidadoras de personas en sit uacin de
dependencia, y ot ras act uaciones coyunt urales como el denominado Plan E .
La necesaria y exigible t ransparencia a las Administ raciones Pblicas respect o
de la financiacin de la Ley, se hace realidad en est e document o por lo que
respect a a las cuant as t ransferidas por part e de la Administ racin General del
Est ado a las Comunidades Aut nomas desde la ent rada en vigor de la Ley.
Por ot ra part e, siendo uno de los principios rect ores del Sist ema el de la calidad
de los servicios, en est a evaluacin ha de reflej arse cules han sido las
act uaciones de la Administ racin General del Est ado en est a mat eria, dedicando
un apart ado especfico a su anlisis.
En est e recorrido sobre las act uaciones realizadas por la Administ racin General
del Est ado durant e los cuat ro primeros aos de implant acin de la Ley se debe
de aludir a la implant acin del Sist ema de I nformacin del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia (SI SAAD) como herramient a clave
t ant o para la gest in de los correspondient es procedimient os por part e de las
Administ raciones compet ent es, como para la obt encin de est adst icas que
permit an conocer la realidad del desarrollo del SAAD.
El SI SAAD ha sido diseado especficament e para est e comet ido, siendo
responsable de su administ racin la Direccin General del I mserso, quien ha

- 318 -
hecho un significat ivo esfuerzo en mat eria de adquisicin de infraest ruct uras,
como en t rminos de cont rat acin de servicios de consult ora y asist encia
t cnica, para desarrollar los sist emas que en est os moment os soport an t odo el
SI SAAD, y para at ender a las Comunidades Aut nomas en la gest in del mismo,
resolviendo sus dudas e incidencias.
Para finalizar, ha de t enerse en cuent a que la previsin del proceso de
evaluacin de result ados que se cont iene en el t ext o de la Ley, viene
acompaada del mandat o de elaboracin de est adst icas adecuadas que
permit an el conocimient o cabal del Sist ema y su implant acin. La elaboracin
de dichas est adst icas se ha venido llevando a cabo por el I mserso a t ravs de
los dat os obrant es en el SI SAAD, y los dat os obt enidos han venido siendo
publicados con una periodicidad mensual.
Como broche de cierre de la evaluacin de result ados de la act ividad de la
Administ racin General del Est ado en la implant acin de la Ley, se ofrece un
anlisis sint t ico de dichos dat os est adst icos.
1. RGANOS DEL SAAD. CONSEJO TERRI TORI AL DEL SAAD,
COMI T CONSULTI VO DEL SAAD Y OTROS RGANOS
CONSULTI VOS.
La Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, est ablece un marco normat ivo comn que
cont empla aspect os primordiales a desarrollar por las Administ raciones
compet ent es.
A la ent rada en vigor de la Ley, las mat erias pendient es de desarrollo eran las
siguient es:

- 319 -
Est ablecer el I nst rument o y los rganos de valoracin de la sit uacin de
dependencia, as como los crit erios bsicos del procedimient o de
valoracin.
Est ablecer los crit erios bsicos de procedimient o para el reconocimient o
de la sit uacin de dependencia.
Est ablecer los crit erios para det erminar la I nt ensidad de los servicios y
condiciones y cuant as de las prest aciones econmicas.
Est ablecer los crit erios de part icipacin de las personas beneficiarias en
la financiacin del SAAD y det erminar la capacidad econmica de dichos
beneficiarios.
Est ablecer los crit erios comunes de acredit acin para garant izar la
calidad de los cent ros y servicios del SAAD
Est ablecer crit erios de calidad y seguridad para los cent ros y servicios,
indicadores de calidad para la evaluacin, la mej ora cont inua y el anlisis
comparado de los cent ros y servicios del sist ema, guas de buenas
prct icas, cart as de servicios, adapt adas a las condiciones especficas de
las personas dependient es, baj o los principios de no discriminacin y
accesibilidad.
Est ablecer crit erios comunes de acredit acin en mat eria de formacin e
informacin de cuidadores no profesionales.
Est ablecer obj et ivos y cont enidos comunes de la informacin del Sist ema
de informacin del SAAD (SI SAAD)
Acordar el Marco de Cooperacin I nt eradminist rat iva y crit erios de
repart o de crdit os de la AGE para la financiacin del nivel acordado.

- 320 -
Est ablecer mecanismos de coordinacin para el caso de personas
desplazadas
Est ablecer crit erios, recomendaciones y condiciones mnimas que
deberan cumplir los Planes de Prevencin de las Sit uaciones de
Dependencia que elaboren las Comunidades Aut nomas, con especial
consideracin de los riesgos y act uaciones para las personas mayores.
Promover la adopcin de un plan int egral de at encin para los menores
de 3 aos en sit uacin de dependencia, en el que se cont emplen las
medidas a adopt ar por las Administ raciones Pblicas, sin perj uicio de sus
compet encias, para facilit ar at encin t emprana y rehabilit acin de sus
capacidades fsicas, ment ales e int elect uales.
El desarrollo de las cit adas mat erias se encomienda por la propia Ley bien al
Gobierno, bien a las Comunidades Aut nomas, en funcin de sus respect ivos
mbit os compet enciales est ablecidos en la Const it ucin y en los
correspondient es Est at ut os de Aut onoma.
La Ley part e del principio de colaboracin int eradminist rat iva, creando al efect o
un rgano especfico, el Consej o Ter r i t or i al del Si st ema par a l a
Aut onoma y At enci n a l a Dependenci a ( CT) , que define en su art culo 8
como inst rument o de cooperacin para la art iculacin del Sist ema, en el que se
hallan represent adas t ant o la Administ racin General del Est ado, como las
Comunidades Aut nomas. En consecuencia, con carct er previo a la art iculacin
del correspondient e desarrollo del Sist ema, ha de recabarse al efect o el previo
Acuerdo del Consej o Territ orial (cuyo cont enido debe incorporarse a la
normat iva est at al o a la normat iva aut onmica, o los correspondient es planes o
programas) o, en su caso, ha de recabarse informe del mencionado Consej o.
Adems la creacin del Consej o Territ orial, la Ley est ablece un mecanismo de
part icipacin de los ciudadanos en la implement acin del SAAD a t ravs de

- 321 -
rganos inst it ucionalizados que represent an sus int ereses. Son los r ganos
consul t i vos del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia. Sus
propuest as, frut o de ese examen conj unt o int erinst it ucional, son odas ant es de
que los respect ivos Acuerdos sean elevados a la sesin plenaria del Consej o
Territ orial, y ant es de que los correspondient es proyect os normat ivos sean
t ramit ados.
En su art culo 40, la Ley crea el Comi t Consul t i vo del SAAD, rgano asesor,
adscrit o al Minist erio de Trabaj o y Asunt os Sociales (act ual Minist erio de
Sanidad, Polt ica Social e I gualdad), mediant e el cual se hace efect iva, de
manera permanent e, la part icipacin social en el Sist ema y se ej erce la
part icipacin inst it ucional de las organizaciones sindicales y empresariales en el
mismo.
El art culo 41.de la Ley, adems del Comit Consult ivo del SAAD, est ablece que
sern rganos consult ivos de part icipacin inst it ucional del Sist ema los
siguient es:
El Consej o Est at al de Per sonas Mayor es
El Consej o Naci onal de l a Di scapaci dad.
El Consej o Est at al de Or gani zaci ones no Guber nament al es de
Acci n Soci al .
Las funciones de dichos rganos sern las de informar, asesorar y formular
propuest as sobre mat erias que result en de especial int ers para el
funcionamient o del Sist ema. Sus informes son precept ivos y no vinculant es.
A cont inuacin procedemos al examen de la act ividad de cada uno de ellos
desde la ent rada en vigor de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, el da 1 de
enero de 2007.

- 322 -
1.1. CONSEJO TERRI TORI AL DEL SI STEMA PARA LA AUTONOM A Y
ATENCI N A LA DEPENDENCI A.
En la Disposicin Final Segunda de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, se
est ablece que el Consej o Territ orial debera const it uirse en el plazo de t res
meses a comput ar desde la ent rada en vigor de la ley, es decir desde el 1 de
enero de 2007. En consonancia con dicho precept o, el da 22 de enero de 2007
se celebr la primera sesin del Consej o Territ orial, quedando const it uido en
dicha reunin y aprobndose en la misma su propio Reglament o int erno.
El Consej o Territ orial qued const it uido por la persona t it ular del ent onces
Minist erio de Trabaj o y Asunt os Sociales (act ualment e, Minist erio de Sanidad,
Polt ica Social e I gualdad) y un represent ant e de cada una de las Comunidades
Aut nomas, recayendo dicha represent acin en el miembro del Consej o de
Gobierno respect ivo que t enga a su cargo las compet encias en la mat eria.
Adicionalment e, quedaron int egrados como Consej eros once represent ant es de
los diferent es Depart ament os minist eriales, con cat egora al menos de Direct or
General, designados por el t it ular de la Presidencia, de acuerdo con lo previst o
en el Reglament o del Consej o Territ orial.
Asimismo, de conformidad con lo dispuest o en el art culo 12 y en la disposicin
adicional undcima de la ley, en la sesin const it ut iva se acord la int egracin
en el Consej o Territ orial de dos represent ant es de la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias (FEMP) y por un represent ant e de cada una de las
Ciudades de Ceut a y de Melilla.
Finalment e, en la sesin celebrada por el pleno del Consej o Territ orial de 23 de
marzo de 2007 se acord la part icipacin en el Consej o Territ orial, con voz pero
sin vot o, un represent ant e de cada una de las Diput aciones Forales del Pas
Vasco.

- 323 -
En la composicin del Consej o t ienen mayora los represent ant es de las
Comunidades Aut nomas.
Desde la ent rada en vigor de la Ley, y hast a el 31 de diciembre de 2010, se han
celebrado las siguient es reuniones:
CONSEJO TERRI TORI AL DEL SAAD
SESI ONES 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Plenarias 5 3 2 4 14
Comisin delegada 4 8 11 10 33
Tot al 9 11 13 14 47

Adems, en el seno del Consej o Territ orial se han creado un t ot al de 7 Grupos
de Trabaj o que han celebrado un t ot al de 48 sesiones.
Desde el I mserso, se han llevado a cabo las act uaciones de coordinacin,
impulso y apoyo t cnico de las reuniones del Consej o Territ orial, de la Comisin
Delegada y de sus grupos de t rabaj o.
Desde la ent rada en vigor de la Ley hast a el 31 de diciembre de 2010, el
Consej o Territ orial ha adopt ado los 16 Acuerdos que se exponen a
cont inuacin, indicando de forma esquemt ica sus not as ms relevant es:
1.1.1 Acuer do en mat er i a de val or aci n de l a si t uaci n de
dependenci a, de f echa 22 de ener o de 2007
El cont enido de est e Acuerdo se halla recogido en el Real Decret o
504/ 2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo de valoracin
de la sit uacin de dependencia.

- 324 -
Est ablece el baremo de valoracin de la dependencia y la Escala de
Valoracin Especfica para menores de 3 aos.
Est ablece la homologacin de reconocimient os previos de Gran I nvalidez
y la necesidad del concurso de ot ra persona para act ividades bsicas de
la vida diaria.
Est ablece los crit erios bsicos del procedimient o de valoracin.
Transcurrido un ao de su aplicacin, est ablece la evaluacin de los
result ados obt enidos, proponiendo las modificaciones que, en su caso,
est imase procedent es.
1.1.2 Acuer do sobr e condi ci ones de acceso y cuant a de l as
pr est aci ones econmi cas, de f echa 9 de mayo de 2007.
El cont enido de est e Acuerdo se ha int egrado en el RD 727/ 2007, de
8 de j unio, sobre crit erios para det erminar las int ensidades de
prot eccin de los servicios y la cuant a de las prest aciones
econmicas de la Ley 39/ 2006.
1.1.3 Acuer do sobr e cr i t er i os par a l as i nt ensi dades de pr ot ecci n
de l os ser vi ci os, l a compat i bi l i dad ent r e l os mi smos y l a
pr ot ecci n de l os benef i ci ar i os despl azados, as como de l os
emi gr ant es espaol es r et or nados, de f echa 9 de mayo de
2007
El cont enido de est e Acuerdo se ha int egrado en el RD 727/ 2007, de
8 de j unio, sobre crit erios para det erminar las int ensidades de
prot eccin de los servicios y la cuant a de las prest aciones
econmicas de la Ley 39/ 2006

- 325 -
1.1.4 Acuer do sobr e det er mi naci n de l a capaci dad econmi ca del
benef i ci ar i o y sobr e l os cr i t er i os de par t i ci paci n de st e en
l as pr est aci ones del SAAD, de f echa 27 de novi embr e de 2008
Su cont enido es desarrollado por las Comunidades Aut nomas en sus
respect ivas normas, y por la Administ racin General del Est ado en lo
que se refiere a los t errit orios de las Ciudades de Ceut a y de Melilla.
Est ablece el clculo de la capacidad econmica personal de los
beneficiarios del SAAD en at encin a su rent a y su pat rimonio.
Est ablece los crit erios de part icipacin del beneficiario en las
prest aciones del SAAD, dist inguiendo los servicios de las prest aciones
econmicas y garant izando la equidad en la progresividad de la
part icipacin.
1.1.5 Acuer do sobr e cr i t er i os comunes de acr edi t aci n par a
gar ant i zar l a cal i dad de l os cent r os y ser vi ci os del SAAD, de
f echa 27 de novi embr e de 2008
Su cont enido es desarrollado por las Comunidades Aut nomas en sus
respect ivas normas, y por la Administ racin General del Est ado en lo
que se refiere a los t errit orios de las Ciudades de Ceut a y de Melilla.
Est ablece requisit os y est ndares de calidad en los siguient es
mbit os:
Recursos mat eriales y equipamient os que garant icen la
prest acin del servicio adapt ada a las necesidades de las
personas

- 326 -
Recursos humanos: para la adecuada prest acin del servicio,
t ant o en nmero de profesionales, como en su formacin y
act ualizacin para el desempeo del puest o de t rabaj o.
1.1.6 Acuer do sobr e cr i t er i os comunes de acr edi t aci n en mat er i a
de f or maci n e i nf or maci n de cui dador es no pr of esi onal es,
de f echa 22 de sept i embr e de 2009
Su cont enido es desarrollado por las Comunidades Aut nomas en sus
respect ivas normas, y por la Administ racin General del Est ado en lo
que se refiere a los t errit orios de las Ciudades de Ceut a y de Melilla.
Est ablece los obj et ivos de las acciones de formacin e informacin.
Dispone las condiciones mnimas de las acciones de formacin.
Prev la est ruct uracin de los Programas de Formacin
1.1.7 Acuer do sobr e obj et i vos y cont eni dos comunes de l a
i nf or maci n del Si st ema de i nf or maci n del SAAD, de f echa
22 de sept i embr e de 2009
Est ablece los dat os bsicos del sist ema de informacin del SAAD.
Dispone el procedimient o de t ransferencia de los dat os.
I ndica la periodicidad en la t ransferencia de dat os
Est ablece la elaboracin y publicacin de est adst icas por el
I MSERSO.
1.1.8 Acuer do en mat er i a de r ganos y pr ocedi mi ent os de
val or aci n de l a si t uaci n de dependenci a, de f echa 25 de
ener o de 2010

- 327 -
Su cont enido es desarrollado por las Comunidades Aut nomas en sus
respect ivas normas, y por la Administ racin General del Est ado en lo
que se refiere a los t errit orios de las Ciudades de Ceut a y de Melilla.
Est ablece los crit erios comunes de composicin de los rganos de
valoracin
Est ablece los conocimient os a requerir a las personas valoradoras que
apliquen el Baremo.
Dispone los crit erios bsicos del procedimient o de valoracin.
Prev que la t ramit acin de los expedient es de dependencia en el
plazo t ot al de 6 meses (crit erio recogido post eriorment e en el Real
Decret o-Ley 8/ 2010).
1.1.9 Acuer do par a l a mej or a de l a cal i dad de l a pr est aci n
econmi ca par a cui dados en el ent or no f ami l i ar del SAAD, de
f echa 25 de ener o de 2010
A t ravs de est e acuerdo se int roduj eron crit erios comunes relat ivos a est a
prest acin para su desarrollo y aplicacin por las Administ raciones compet ent es
en aras de conseguir:
La mxima calidad en la at encin a las personas beneficiarias
Una mayor homogeneidad en su aplicacin por part e de las
Administ raciones compet ent es.
Limit acin en el acceso a la prest acin, con el obj et o de recoger el
principio de excepcionalidad en su concesin previst o en la Ley.

- 328 -
1.1.10 Acuer do sobr e modi f i caci n del bar emo de val or aci n de l a
si t uaci n de dependenci a, de f echa 1 de j uni o de 2010
El Real Decret o 504/ 2007, de 20 de abril, est ableca que t ranscurrido el primer
ao de su aplicacin, se realizara una evaluacin de sus result ados y se
propondran las modificaciones oport unas. Est e mandat o viene a ser cumplido a
t ravs de est e Acuerdo.
Facilit a la comprensin de los crit erios generales de aplicacin.
Aj ust a concept ualment e la definicin de los t ipos de apoyo.
Simplifica las t areas obj et o de valoracin.
Mej ora la Escala de Valoracin Especfica de dependencia para
personas menores de t res aos (EVE).
1.1.11 Acuer do sobr e Cr i t er i os comunes par a l a concept ual i zaci n,
el abor aci n y eval uaci n de Buenas Pr ct i cas , de f echa 1 de
Juni o de 2010
En el mismo se define un procedimient o, con un cauce concret o, para difundir
las buenas prct icas que sean present adas ant e la Comisin Delegada del
Consej o Territ orial, en cuat ro mbit os de act uacin, como cuat ro grandes
bloques, sobre los que se fij an unos crit erios bsicos ot ros complement arios.
1.1.12 Acuer do sobr e l os cr i t er i os par a det er mi nar l as i nt ensi dades
de pr ot ecci n de l os ser vi ci os y el i mpor t e de l as pr est aci ones
econmi cas par a l as per sonas r econoci das en si t uaci n de
dependenci a en Gr ado I , de f echa 28 de oct ubr e de 2010.
La adopcin de dicho Acuerdo posibilit a el desarrollo normat ivo necesario para
dar cumplimient o al calendario de aplicacin de la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de conformidad con el cual, a fecha 1 de enero de 2011 ent raban en

- 329 -
vigor los derechos de las personas reconocidas en sit uacin de dependencia
moderada (Grado I ), nivel 1. Se da as cumplimient o del compromiso adquirido
con la ciudadana.
I ncide en el carct er priorit ario de los servicios, limit ando el acceso a
la prest acin econmica para cuidados en el ent orno familiar
I nt roduce una mayor concrecin del Servicio de Promocin de la
Aut onoma Personal y encomienda a la Comisin Delegada del
Consej o Territ orial su desarrollo.
1.1.13 Acuer dos r el at i vos al Mar co de cooper aci n
i nt er admi ni st r at i va y cr i t er i os de r epar t o de cr di t os de l a
AGE par a l a f i nanci aci n del ni vel acor dado.
Desde 2007 a 2010, el Consej o Territ orial ha aprobado anualment e el Marco de
Cooperacin int eradminist rat iva y crit erios de repart o de crdit os de la
Administ racin General del Est ado para la financiacin del nivel acordado.
En 2010 el Consej o Territ orial acord un Marco de Cooperacin plurianual 2010-
2013, por lo que durant e dicho periodo se proceder a act ualizar anualment e,
de la forma previst a en el propio Acuerdo, los crit erios est ablecidos para el
repart o de los crdit os.
El repart o de los crdit os, en funcin del correspondient e Acuerdo del Consej o
Territ orial, es obj et o de post erior aprobacin por el Consej o de Minist ros y de
publicacin en el Bolet n Oficial del Est ado a t ravs de Resolucin del I MSERSO:
Resol uci n de 23 de mayo de 2007, del I MSERSO, por la que se
publica el Acuerdo de Consej o de Minist ros, por el que se aprueba el
marco de cooperacin int eradminist rat iva y crit erios de repart o de
crdit os de la Administ racin General del Est ado para la financiacin
del nivel acordado, previst o en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre,

- 330 -
de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia (BOE n 132 de 2 de j unio).
Resol uci n de 8 de agost o de 2008, del I MSERSO, por la que se
publica el Acuerdo de Consej o de Minist ros, en su reunin del da 1
de agost o de 2008, por el que se aprueba el marco de cooperacin
int eradminist rat iva y crit erios de repart o de crdit os de la
Administ racin General del Est ado para la financiacin durant e 2008
del nivel acordado, previst o en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre,
de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia. (BOE n 198, de 16 de agost o).
Resol uci n de 21 de mayo de 2009, del I MSERSO, por la que se
publica el Acuerdo de Consej o de Minist ros de 8 de mayo de 2009,
por el que se aprueba el marco de cooperacin int eradminist rat iva y
crit erios de repart o de crdit os de la Administ racin General del
Est ado para la financiacin durant e 2009 del nivel acordado, previst o
en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de promocin de la
aut onoma personal y at encin a las personas en sit uacin de
dependencia (BOE n 136, de 5 de j unio).
Resol uci n de 15 de j ul i o de 2010, del I MSERSO, por la que se
publica el Acuerdo de Consej o de Minist ros de 9 de j ulio de 2010, por
el que se aprueba el marco de cooperacin int eradminist rat iva y
crit erios de repart o de crdit os de la Administ racin General del
Est ado para la financiacin durant e 2010-2013 del nivel acordado,
previst o en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Aut onoma Personal y At encin a las personas en sit uacin de
dependencia (BOE n 148 de 22 de j unio).

- 331 -
1.2. COMI T CONSULTI VO DEL SI STEMA PARA LA AUTONOM A Y
ATENCI N A LA DEPENDENCI A.
El art culo 40 de la Ley lo configura como rgano asesor mediant e el cual se
hace efect iva, de manera permanent e, la part icipacin social en el Sist ema y se
ej erce la part icipacin inst it ucional de las organizaciones sindicales y
empresariales en el mismo, quedando const it uido en su primera Sesin
Plenaria, celebrada el da 7 de febrero de 2007.
Est e rgano colegiado present a un valor aadido por su composicin, ya que, al
est ar int egrado por las Administ raciones Pblicas compet ent es (Administ racin
General del Est ado, Comunidades Aut nomas y Ent idades Locales) y los
agent es sociales (organizaciones empresariales y sindicales), permit e el
int ercambio de informacin, y la coordinacin de est as inst it uciones.
En cuant o a su rgimen j urdico, se rige por la cit ada Ley, en concret o por los
art culos 40 y 41, por su Reglament o de Funcionamient o, que fue aprobado en
su Sesin Const it ut iva del da 7 de febrero de 2007, y por las normas de
organizacin y funcionamient o est ablecidas para los rganos colegiados en el
Capt ulo I I del Tt ulo I I de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administ raciones Pblicas y del Procedimient o Administ rat ivo
Comn.
Las reuniones mant enidas por el Comit Consult ivo del SAAD, t ant o en Pleno
como en comisin permanent e, han sido las siguient es.

- 332 -

COMI T CONSULTI VO DEL SAAD
SESI ONES 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Plenarias 4 3 2 4 13
Comisin
Permanent e
2 0 0 1 3
Tot al 6 3 2 5 16

Desde el I mserso se han llevado a cabo las act uaciones de coordinacin,
impulso y apoyo t cnico de las reuniones del Comit consult ivo.
1.3. CONSEJO ESTATAL DE PERSONAS MAYORES
El Consej o Est at al de Personas Mayores ha sido designado como rgano
consult ivo de part icipacin inst it ucional en el Sist ema para la Aut onoma y
At encin a la Dependencia, a t ravs del art culo 41 de la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre.
El cont enido de t odos los Acuerdos del Consej o Territ orial ha sido somet ido a
informe del Consej o Est at al de Personas Mayores con carct er previo a su
adopcin por el Consej o Territ orial.
Desde la ent rada en vigor de la Ley, el Consej o Est at al ha celebrado las
siguient es reuniones, en las que uno de los t emas t rat ados ha versado sobre la
promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en sit uacin de
dependencia:

- 333 -
CONSEJO ESTATAL DE PERSONAS MAYORES
SESI ONES 2007 2008 2009 2010 Tot al
Plenarias 3 2 2 2 9
Comisin
Permanent e
6 5 4 5 20
Tot al 9 7 6 7 29

A mayor abundamient o, el RD 117/ 2005, regulador del Consej o Est at al de
Personas Mayores, est ablece en su art culo 8.2, que el Consej o podr const it uir
comisiones o grupos de t rabaj o para el mej or desempeo de sus fines.
As, se const it uy el gr upo de t r abaj o de Dependenci a, que abarc el
perodo de oct ubre de 2005 a sept iembre 2010. Lo hizo con la principal
finalidad de part icipar primero en la gnesis y luego en el desarrollo de la ley
39/ 2006.
El grupo debat i int ensament e sobre los aspect os ms relevant es de la ley,
dando su parecer sobre los dist int os proyect os normat ivos relacionados con
aquella, y elaborando document os y declogos donde se plasmaba su opinin.
Es de dest acar, igualment e, la part icipacin act iva que el Grupo t uvo t ant o en la
preparacin como en el desarrollo del I I I Congreso del Consej o Est at al de las
Personas Mayores, que t uvo lugar en Madrid, del 18 al 20 de mayo de 2009.
El grupo est aba const it uido por un Coordinador, un Secret ario y 17 vocales.
Ha venido reunindose desde el ej ercicio 2007, a razn de 2-3 reuniones por
ao.

- 334 -
Con la const it ucin de un nuevo mandat o del Consej o Est at al de Personas
Mayores, que t uvo lugar en el Pleno celebrado el 14 de oct ubre de 2010, se
decidi que el t rabaj o del cit ado rgano consult ivo se art iculara con la creacin
de cuat ro grupos de t rabaj o, que son los siguient es:
Comunicacin.
Envej ecimient o Act ivo
I nst it ucional
Pensiones, Seguridad Social y Dependencia
As pues, el grupo de Dependencia de la et apa ant erior pas a denominarse
Pensiones, Seguridad Social y Dependencia .
Desde el I mserso, se han llevado a cabo las act uaciones de coordinacin,
impulso y apoyo t cnico de las reuniones del Consej o Est at al de Personas
Mayores, y sus grupos de t rabaj o.
1.4. CONSEJO NACI ONAL DE LA DI SCAPACI DAD
El Consej o Nacional de la Discapacidad es un rgano preexist ent e a la
aprobacin de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, si bien, como se ha
expuest o ant eriorment e, est a norma lo const it uye como rgano consult ivo del
SAAD, con las funciones ant eriorment e det alladas.
A cont inuacin se exponen las reuniones mant enidas por el Consej o Nacional
de la Discapacidad en cuyo orden del da se hayan t rat ado aspect os
relacionados con la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre.

- 335 -

CONSEJO NACI ONAL DE LA DI SCAPACI DAD
SESI ONES 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Plenarias 2 1 1 0 4
Comisin
Permanent e
2 2 1 4 9
TOTAL 4 3 2 5 13
1.5. CONSEJO ESTATAL DE ORGANI ZACI ONES NO GUBERNAMENTALES
DE ACCI N SOCI AL.
El Consej o Est at al de Organizaciones No Gubernament ales de Accin Social, al
igual que el Consej o Nacional de la Discapacidad o el Consej o Est at al de
Personas Mayores, exist a con carct er previo a la aprobacin de la Ley
39/ 2006, pero adquiere en virt ud de la misma la consideracin de rgano
consult ivo del SAAD.
A cont inuacin se exponen las reuniones mant enidas por el Consej o Est at al de
Organizaciones No Gubernament ales de Accin Social en cuyo orden del da se
hayan t rat ado aspect os relacionados con la mencionada Ley.
CONSEJO ESTATAL DE ORGANI ZACI ONES NO GUBERNAMENTALES DE
ACCI N SOCI AL
SESI ONES 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Plenarias 3 1 1 1 6
Comisin
Permanent e
1 3 2 4 3 13
TOTAL 4 4 2 5 4 19

- 336 -

2. NORMATI VA ESTATAL DE DESARROLLO DE LA LEY
39/ 2006, DE 14 DE DI CI EMBRE, DE PROMOCI N DE
LA AUTONOM A PERSONAL Y ATENCI N A LAS
PERSONAS EN SI TUACI N DE DEPENDENCI A.
En lo que respect a a la normat iva est at al, la Disposicin final spt ima de la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia, facult a al Gobierno para
dict ar cuant as disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ej ecucin de la
cit ada Ley, con la finalidad principal de hacer efect ivo el ej ercicio del derecho
subj et ivo de ciudadana que se reconoce a t odos los espaoles en sit uacin de
dependencia a t ravs del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia.
En base a est a facult ad, desde la promulgacin de est a Ley se han aprobado
una serie de normas, Reales Decret os, rdenes Minist eriales y Resoluciones
para facilit ar su aplicacin. Siguiendo los mandat os cont enidos en la propia Ley,
con carct er previo a la aprobacin de cada una de las cit adas disposiciones, se
ha recabado el correspondient e Acuerdo del Consej o Territ orial del Sist ema
para la Aut onoma y At encin a la Dependencia, o bien el correspondient e
informe de dicho Consej o.
Por ot ra part e, la disposicin adicional nica del Real Decret o 614/ 2007, de 11
de mayo, sobre nivel mnimo de prot eccin del Sist ema para la Aut onoma y
At encin a la Dependencia garant izado por la Administ racin General del
Est ado, est ablece que la Administ racin General del Est ado asumir las
funciones de planificacin, ordenacin, direccin y gest in del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia, as como la financiacin

- 337 -
correspondient e al nivel mnimo de prot eccin en las ciudades de Ceut a y
Melilla. En consecuencia, adems de las disposiciones de carct er general de
desarrollo de la Ley 39/ 2006, la Administ racin General del Est ado ha aprobado
la normat iva correspondient e para el desarrollo de la Ley en las Ciudades de
Ceut a y de Melilla.
Adems de las normas de rango reglament ario, en est e periodo se han
publicado dos normas con rango de Ley.
Todas ellas se exponen a cont inuacin en funcin de su rango normat ivo.
2.1. NORMAS CON RANGO DE LEY
En la disposicin adicional spt ima se regula la cuest in de los inst rument os
privados de cobert ura de la dependencia, y se est ablece que el Gobierno, en el
plazo de seis meses, promover las modificaciones legislat ivas que procedan,
para regular la cobert ura privada de las sit uaciones de dependencia; asimismo,
con el fin de facilit ar la cofinanciacin por los beneficiarios de los servicios que
se est ablecen en la Ley de Dependencia, se promover la regulacin del
t rat amient o fiscal de los inst rument os privados de cobert ura de la dependencia.
Se desprende, de est a disposicin, un mandat o realizado por la ley para que el
Gobierno, en un plazo de seis meses, inicie los mecanismos legislat ivos
procedent es para la regulacin de las mencionadas cuest iones.
Con la finalidad de dar cumplimient o a lo ant eriorment e expuest o, se aprob la
Ley 41/ 2007, de 7 de di ci embr e, por la que se modifica la Ley 2/ 1981, de
25 de marzo, de regulacin del mercado hipot ecario y ot ras normas del sist ema
hipot ecario y financiero, de regulacin de las hipot ecas inversas y el seguro de
dependencia, y por la que se est ablece det erminada norma t ribut aria.
En su disposicin adicional primera se est ablece la regulacin relat iva a la
hipot eca inversa cuando el solicit ant e y los beneficiarios que st e pueda

- 338 -
designar sean personas de edad igual o superior a los 65 aos o afect adas de
dependencia severa o gran dependencia. En su disposicin adicional segunda,
regula los inst rument os privados de cobert ura de la dependencia, mediant e los
seguros de dependencia, recogiendo t ambin ciert as disposiciones acerca de los
planes de pensiones que prevn la cobert ura de la cont ingencia de
dependencia. As, adems de responder al mandat o recogido en la mencionada
disposicin de la Ley de Dependencia, enlaza con el cont enido de aquellas
disposiciones adicionales cont empladas en la ley 35/ 2006, de 28 de Noviembre,
del I mpuest o sobre la Rent a de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de
las leyes de los I mpuest os sobre Sociedades, sobre la Rent a de no Resident es y
sobre el Pat rimonio, que int roducen una serie de medidas de foment o fiscal de
la cobert ura de la dependencia mediant e seguros privados y planes de
pensiones, modificando la regulacin sust ant iva de est os lt imos.
Por ot ra part e, ha de hacerse necesaria referencia al Real Decr et o-l ey
8/ 2010, de 20 de mayo, por el que se adopt an medidas ext raordinarias para
la reduccin del dficit pblico.
Est e real decret o-ley cont empla medidas ext raordinarias adopt adas para dar
cumplimient o al compromiso del Gobierno de acelerar, en 2010 y 2011, la
reduccin del dficit inicialment e previst a.
En relacin con la aplicacin de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, se adopt an
un conj unt o de medidas que modifican el cont enido de la disposicin final
primera de la Ley, en concret o se regula un plazo mximo de 6 meses para
resolver las solicit udes a cont ar desde la fecha de solicit ud, independient ement e
de que la administ racin compet ent e hubiera regulado uno o dos
procedimient os diferenciados y se est ablece que el derecho de acceso a las
prest aciones se generar a part ir de la fecha de la resolucin en la que se
reconozca la concret a prest acin. No obst ant e, una vez t ranscurrido el plazo
mximo indicado sin haberse not ificado resolucin expresa de reconocimient o

- 339 -
de la prest acin, el derecho a percibir la prest acin econmica se generar
desde el da siguient e al del cumplimient o del mencionado plazo.
Asimismo, regula que las cuant as que se adeudan en concept o de efect os
ret roact ivos de la prest acin econmica para cuidados en el ent orno familiar,
independient ement e de la fecha de la solicit ud, podrn ser aplazadas y su pago
periodificado en pagos anuales de igual cuant a en un plazo mximo de 5 aos.
Por lt imo, se det ermina que la normat iva que result a de aplicacin a las
solicit udes present adas con ant erioridad a la ent rada en vigor de est e real
decret o ley, a las que se reconozca Grado I I I o Grado I I , ser la Disposicin
final primera en la redaccin vigent e al moment o de present acin de la
solicit ud.
2.2. REALES DECRETOS
La primera de las normas aprobadas ha sido el Real Decr et o 504/ 2007, de
20 de abr i l , que viene a responder al mandat o cont enido en la Disposicin
final quint a de la Ley 39/ 2006, que encomendaba expresament e al Gobierno la
aprobacin de una norma que est ableciera el baremo para la valoracin de los
grados y niveles de dependencia previst os en los art culos 26 y 27. As, el
art culo nico de est e Real Decret o aprob el baremo de valoracin de los
grados y niveles de dependencia, adems de la escala de valoracin especfica
para los menores de t res aos previst a en la Disposicin adicional
decimot ercera de la Ley; post eriorment e, el 18 de mayo, se publicara en el
Bolet n Oficial del Est ado la correccin de errores de est e Real Decret o.
Adems, viene a dar cumplimient o al mandat o cont enido en la disposicin
adicional novena de la Ley 39/ 2006, que recoge previsiones acerca de la
efect ividad del reconocimient o de las sit uaciones vigent es de gran invalidez y
de necesidad de ayuda de t ercera persona, al est ablecer en su disposicin
adicional primera que a las personas que t engan reconocido el complement o de

- 340 -
gran invalidez se les aplicar el correspondient e Baremo, pero garant izando en
t odo caso el grado I de dependencia moderada, nivel 1. Y para quienes t engan
reconocido el mencionado complement o de la necesidad de concurso de ot ra
persona, se crea un sist ema de equivalencias o pasarelas, asignando los grados
y niveles de dependencia en funcin de los punt os que se haya det erminado
por la aplicacin del baremo del Anexo I I del Real Decret o 1971/ 1999.
Poco despus se procedi a la aprobacin del Real Decr et o 614/ 2007, de
11 de mayo, sobre nivel mnimo de prot eccin del Sist ema para la Aut onoma
y At encin a la Dependencia garant izado por la Administ racin General del
Est ado. Est a norma asegura el nivel mnimo de prot eccin de la sit uacin de
dependencia, previst o en el art culo 7.1 de la Ley 39/ 2006, mediant e la fij acin
de una cant idad econmica que la Administ racin General del Est ado aport a a
la financiacin del Sist ema por cada uno de los beneficiarios reconocidos como
dependient es segn su grado y nivel, para las prest aciones de dependencia
previst as en su programa individual de at encin. En el Anexo de dicho Real
Decret o se recoga la expresin cuant ificada del nivel mnimo de prot eccin
correspondient e al Grado I I I de Gran dependencia, en sus niveles 1 y 2, al ser
el Grado cuya efect ividad ent r en vigor a part ir del primer ao de implant acin
de la Ley 39/ 2006, de conformidad con su calendario de aplicacin previst o en
el apart ado 1 de la de disposicin final primera de la Ley. Est e Real Decret o fue
post eriorment e obj et o de modificacin a t ravs del Real Decr et o 99/ 2009, de
6 de f ebr er o. La finalidad pret endida con dicha modificacin fue mej orar la
eficacia y eficiencia en el cumplimient o de la obligacin de cont ribuir al Sist ema
para la Aut onoma y At encin a la Dependencia mediant e el nivel mnimo de
prot eccin garant izado, para ello se int roducen mej oras relacionadas con el
moment o y forma de libramient o del nivel mnimo de prot eccin a las
Comunidades Aut nomas y se est ablece que la aport acin de la Administ racin
General del Est ado, en concept o de nivel mnimo de prot eccin garant izado
para cada beneficiario, quedar condicionada al cumplimient o de los requisit os

- 341 -
est ablecidos en la Ley 39/ 2006, adems se requiere que el procedimient o de
reconocimient o de la sit uacin de dependencia debe haber sido iniciado a
solicit ud del int eresado o de quien ost ent e su represent acin y que la valoracin
de la sit uacin de dependencia se haya realizado mediant e la aplicacin de los
mecanismos est ablecidos en el Real Decret o 504/ 2007, no siendo posible
det erminar el grado y nivel de dependencia mediant e ot ros procedimient os
dist int os a los est ablecidos en el cit ado real decret o.
La implant acin del Sist ema exiga dar cumpliment o a la previsin cont enida en
el art culo 18.3 de la Ley, que est ableca que la persona cuidadora no
profesional deba aj ust arse a las normas sobre afiliacin, alt a y cot izacin a la
seguridad social que se est ablecieran reglament ariament e. A t al efect o se
aprob el Real Decr et o 615/ 2007, de 11 de mayo, por el que se regula la
inclusin en la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales, se prev la
aplicacin a los cuidadores no profesionales de programas de formacin y
acciones format ivas, asimismo, y se recoge lo relat ivo a su financiacin
mediant e un t ipo reducido de cot izacin.
A t ravs del el Real Decr et o 727/ 2007, de 8 de j uni o, fueron aprobados los
crit erios para det erminar la int ensidad de prot eccin de cada uno de los
servicios previst os en el cat logo de servicios a que se refiere el art culo 15 de
la Ley 39/ 2006, que ha de recibir la persona dependient e para su at encin y
cuidado personal en la realizacin de las act ividades de la vida diaria, as como
los que t ienen como finalidad la promocin de su aut onoma personal.
Asimismo, se regul la compat ibilidad e incompat ibilidad ent re los mismos, as
como la cuant a de las prest aciones econmicas, cuyos requisit os y condiciones
de acceso se est ablecern por las Comunidades Aut nomas o Administ racin
que, en su caso t enga la compet encia, t eniendo siempre en cuent a lo dispuest o
en el acuerdo adopt ado por el Consej o Territ orial del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia.

- 342 -
Est e Real Decret o t ambin t rat a las cuest iones relat ivas a los supuest os de
desplazamient os ent re las Comunidades Aut nomas y la prot eccin de los
emigrant es espaoles ret ornados, y est ableci las cuant as mximas de las
prest aciones econmicas para el Grado I I I , nivel 1 y nivel 2, cuyos derechos se
hacan efect ivos a part ir del 1 de enero de 2007.
Para finalizar est e apart ado, ha de indicarse que anualment e y a t ravs de los
oport unos Reales Decret os se ha procedido a la act ualizacin de las cuant as,
t ant o del nivel mnimo de prot eccin garant izado por la Administ racin General
del Est ado, como las cuant as mximas de las prest aciones econmicas; as
como a la fij acin de los correspondient es import es de t ant o del nivel mnimo
como de las prest aciones econmicas aplicables al los grados y niveles cuyos
derechos comenzaban a ser efect ivos en virt ud del calendario de aplicacin
progresiva de la Ley:
Como ya se ha indicado, por lo que respect a al ao 2007, el nivel mnimo de
prot eccin se est ableci en el Real Decr et o 614/ 2007, de 11 de mayo; y
los import es mximos de las cuant as de las prest aciones econmicas para el
Grado I I I , nivel 1 y nivel 2, se fij aron a t ravs del Real Decr et o 727/ 2007,
de 8 de j uni o.
Por lo que respect a al ao 2008, la expresin cuant ificada del nivel mnimo se
est ableci en el Real Decr et o 6/ 2008, de 11 de ener o (modificado por el
Real Decr et o 179/ 2008, de 8 de f ebr er o) , a t ravs del cual, por una
part e, se act ualizaron las cuant as correspondient es al Grado I I I , niveles 1 y 2;
y, por ot ra part e, se fij aron las cuant as garant izadas en concept o de nivel
mnimo para los beneficiarios valorados en el Grado I I de Dependencia Severa
nivel 2, al ser el Grado y nivel cuya efect ividad ent r en vigor a part ir de enero
de 2008, segundo ao de implant acin de la Ley.

- 343 -
Por lo que se refiere a la cuant a de las prest aciones econmicas para el ao
2008, su act ualizacin y la fij acin de las correspondient es a las personas
beneficiarias valoradas en el Grado I I , nivel 2, se regularon a t ravs del Real
Decr et o 7/ 2008, de 11 de ener o.
En el ao 2009, el Real Decr et o 73/ 2009, de 30 de ener o, est ableci para
dicho ej ercicio la cuant a mxima de las prest aciones econmicas del SAAD para
los grados y niveles con derecho a prest aciones. En dicho ej ercicio, de
conformidad con el calendario de aplicacin progresiva de la Ley, se incorporan
al Sist ema aquellas personas que sean o hayan sido reconocidas en el Grado I I ,
Dependencia Severa, nivel 1, por lo que se procede a est ablecer la cuant a
mxima de las prest aciones as como la revalorizacin de las que corresponden
a los grados y niveles preexist ent es, permit iendo el mant enimient o del poder
adquisit ivo de las personas beneficiarias de acuerdo al aument o del cost e de la
vida.
Respect o del nivel mnimo de prot eccin para dicho ej ercicio 2009, se
est ableci a t ravs del Real Decr et o 74/ 2009, de 30 de ener o, mediant e la
act ualizacin de las correspondient es a los grados y derechos cuya vigencia era
preexist ent e, como las que habran de aplicarse en adelant e para las personas
beneficiarias valoradas en el Grado I I , Dependencia Severa, nivel 1.
Finalment e, para el ao 2010, el Real Decr et o 373/ 2010, de 26 de mar zo,
det ermina el nivel mnimo de prot eccin garant izado a los beneficiaros del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia para el ej ercicio 2010 y
el Real Decr et o 374/ 2010, de 26 de mar zo, hace lo propio respect o de los
import es mximos de las prest aciones econmicas del SAAD.
2.3. RDENES MI NI STERI ALES
La primera de las rdenes minist eriales dict adas en aplicacin de la Ley, fue la
Or den TAS/ 1459/ 2007, de 25 de mayo, que est ablece el Sist ema de

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I nformacin del Sist ema para la Aut onoma Personal y At encin a la
Dependencia (SI SAAD), que garant iza la disponibilidad de la informacin y la
comunicacin recproca ent re las Administ raciones Pblicas, as como la
compat ibilidad y art iculacin ent re los dist int os sist emas. Est e Sist ema de
I nformacin t iene como obj et ivo el proporcionar a las ent idades involucradas en
la gest in de las prest aciones y servicios del SAAD, la infraest ruct ura necesaria
para el mant enimient o y gest in de la informacin relat iva a los beneficiarios
del SAAD.
Por ot ro lado, fue dict ada la Or den TAS/ 2632/ 2007, de 7 de sept i embr e,
por la que se modifica la Orden TAS/ 2865/ 2003, de 13 de oct ubre, por la que
se regula el convenio especial en el sist ema de la Seguridad Social, norma que
afect a t ambin (aunque no exclusivament e, pues t ambin regula a ot ras
cuest iones aj enas a la Ley 39/ 2006) al mbit o de los cuidadores de personas
en sit uacin de dependencia, det allndose varios t rminos y condiciones
relat ivas a la inclusin obligat oria
20
de los cuidadores no profesionales dent ro
del campo de aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social, en el que
quedarn en sit uacin asimilada a la de alt a mediant e la suscripcin de un
convenio especial por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de
las personas en sit uacin de dependencia, t al y como est ablece el Real Decret o
615/ 2007, de 11 de mayo.
2.4. RESOLUCI ONES ADMI NI STRATI VAS
La puest a en marcha y desarrollo de la Ley de promocin de la Aut onoma
Personal y At encin a las personas en sit uacin de dependencia t ambin ha
necesit ado de una serie de Resoluciones:

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- Resol uci n de 23 de mayo de 2007, del I nst it ut o de Mayores y
Servicios Sociales (I MSERSO), a t ravs de la cual publica el acuerdo
t omado por el Consej o Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y
At encin a la Dependencia, en su sesin de 22 de enero de 2007, por el
que se est ablecen los acuerdos en mat eria de valoracin de la sit uacin
de dependencia.
- Resol uci n de 23 de mayo de 2007, del I MSERSO, por la que se
publica el Acuerdo de Consej o de Minist ros, por el que se aprueba el
marco de cooperacin int eradminist rat iva y crit erios de repart o de
crdit os de la Administ racin General del Est ado para la financiacin del
nivel acordado, previst o en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia.
- Resol uci n de 8 de agost o de 2008, del I MSERSO, por la que se
publica el Acuerdo de Consej o de Minist ros, en su reunin del da 1 de
agost o de 2008, por el que se aprueba el marco de cooperacin
int eradminist rat iva y crit erios de repart o de crdit os de la Administ racin
General del Est ado para la financiacin durant e 2008 del nivel acordado,
previst o en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Aut onoma Personal y At encin a las personas en sit uacin de
dependencia.
- Resol uci n de 2 de di ci embr e de 2008, de la Secret ara de Est ado
de Polt ica Social, Familias y Discapacidad, por la que se publica el
Acuerdo del Consej o Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin
a la Dependencia, sobre crit erios comunes de acredit acin para
garant izar la calidad de los cent ros y servicios del SAAD.

- 346 -
- Resol uci n de 2 de di ci embr e de 2008, de la Secret ara de Est ado
de Polt ica Social, Familias y Discapacidad, por la que se publica el
Acuerdo del Consej o Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin
a la Dependencia, sobre det erminacin de la capacidad econmica del
beneficiario y sobre los crit erios de part icipacin de st e en las
prest aciones del SAAD.
- Resol uci n de 21 de mayo de 2009, del I MSERSO, por la que se
publica el Acuerdo de Consej o de Minist ros de 8 de mayo de 2009, por el
que se aprueba el marco de cooperacin int eradminist rat iva y crit erios
de repart o de crdit os de la Administ racin General del Est ado para la
financiacin durant e 2009 del nivel acordado, previst o en la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre. En el mismo se formalizan los
compromisos financieros result ant es del acuerdo del Consej o Territ orial
del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia respect o a
crit erios de repart o de crdit os de la Administ racin General del Est ado
para la financiacin de los servicios y prest aciones econmicas del nivel
acordado.
- Resol uci n de 4 novi embr e de 2009, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo del Consej o
Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia,
sobre crit erios comunes en mat eria de formacin e informacin de
cuidadores no profesionales.
- Resol uci n de 4 novi embr e de 2009, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo del Consej o
Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia,
sobre obj et ivos y cont enidos comunes de la informacin del Sist ema de
informacin del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia.

- 347 -
- Resol uci n de 4 de f ebr er o de 2010, de la Secret aria General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo del Consej o
Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia,
para la mej ora de la calidad de la prest acin econmica para cuidados
en el ent orno familiar del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia.
- Resol uci n de 4 de f ebr er o de 2010, de la Secret aria General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo del Consej o
Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia,
en mat eria de rganos y procedimient os de valoracin de la sit uacin de
dependencia.
- Resol uci n de 29 de j uni o de 2010, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo del Consej o
Territ orial del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia
sobre modificacin del baremo de valoracin de la sit uacin de
dependencia est ablecido en el Real Decret o 504/ 2007, de 20 de abril.
- Resol uci n de 15 de j ul i o de 2010, del I nst it ut o de Mayores y
Servicios Sociales, por la que se publica el Acuerdo de Consej o de
Minist ros de 9 de j ulio de 2010, por el que se aprueba el marco de
cooperacin int eradminist rat iva y crit erios de repart o de crdit os de la
Administ racin General del Est ado para la financiacin durant e 2010-
2013 del nivel acordado, previst o en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre,
de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia.
- Resol uci n de 4 de novi embr e de 2010, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo sobre los
crit erios para det erminar las int ensidades de prot eccin de los servicios y

- 348 -
el import e de las prest aciones econmicas para las personas reconocidas
en sit uacin de dependencia en grado I .
2.5. DESARROLLO DE LA LEY 39/ 2006 EN CEUTA Y EN MELI LLA
- Resol uci n de 16 de Jul i o de 2007, del I nst it ut o de Mayores y
Servicios Sociales, sobre el procedimient o a seguir para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia.
- Or den TAS/ 2455/ 2007, de 7 de Agost o, por la que se dict an
normas para la aplicacin y desarrollo en el ao 2007, de los Reales
Decret os que desarrollan la Ley 39/ 2006, de 14 de Diciembre, de
Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia, en las Ciudades de Ceut a y Melilla (modificada
por Orden TAS/ 278/ 2008, de 8 de febrero y por la Orden ESD/ 480/ 2009,
de 13 de febrero).
- Resol uci n de 12 de Novi embr e de 2007, del I nst it ut o de Mayores y
Servicios Sociales, sobre el procedimient o de habilit acin provisional de
Cent ros, Servicios y Ent idades privados, para la at encin a personas en
sit uacin de dependencia en el mbit o t errit orial de las Ciudades de
Ceut a y de Melilla.
- Real Decr et o 1289/ 2007, de 28 de Sept i embr e, por el que se
regula la concesin direct a de subvenciones a favor de las Ciudades de
Ceut a y Melilla, para la realizacin de programas y act ividades para
personas mayores y personas en sit uacin de dependencia.
- Or den TAS/ 3/ 2008, de 9 de Ener o, por la que se est ablecen las
bases reguladoras para la concesin de subvenciones personales a
resident es de Ceut a y de Melilla para facilit ar la aut onoma personal,

- 349 -
mediant e ayudas econmicas para la adquisicin de ayudas t cnicas y
realizacin de obras de accesibilidad y adapt aciones del hogar, del
I nst it ut o de Mayores y Servicios Sociales.
- Resolucin de 20 de febrero de 2008, del I nst it ut o de Mayores y
Servicios Sociales, por la que se convocan subvenciones personales a
resident es de Ceut a y de Melilla para facilit ar la aut onoma personal,
mediant e ayudas econmicas para la adquisicin de ayudas t cnicas y
realizacin de obras de accesibilidad y adapt aciones del hogar.
- Resol uci n de 9 de mar zo de 2009, del I nst it ut o de Mayores y
Servicios Sociales, por la que se convocan subvenciones personales a
resident es en Ceut a y Melilla para facilit ar la aut onoma personal,
mediant e ayudas econmicas para la adquisicin de ayudas t cnicas y
realizacin de obras de accesibilidad y adapt aciones del hogar, durant e
el ao 2009
- Resol uci n de 13 de abr i l de 2010, del I nst it ut o de Mayores y
Servicios Sociales, por la que se convocan subvenciones personales a
resident es de Ceut a y de Melilla para facilit ar la aut onoma personal,
mediant e ayudas econmicas para la adquisicin de ayudas t cnicas y
realizacin de obras de accesibilidad y adapt aciones del hogar, durant e
el ao 2010.
- Or den SAS/ 2287/ 2010, de 19 de agost o, de Ceut a y Melilla, por la
que se regulan los requisit os y el procedimient o para la acredit acin de
los cent ros, servicios y ent idades privadas, concert adas o no, que act en
en el mbit o de la aut onoma personal y la at encin a personas en
sit uacin de dependencia en las ciudades de Ceut a y de Melilla.

- 350 -
3. ACTUACI ONES RELACI ONADAS CON LA VALORACI N DE
LA SI TUACI N DE DEPENDENCI A.
La valoracin de la sit uacin de dependencia es condicin bsica que garant iza
la igualdad de t odos los espaoles en el ej ercicio de los derechos, acceso a los
servicios y prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
dependencia.
Corresponde al Consej o Territ orial del SAAD, como ya se ha expuest o, acordar
el baremo a que se refiere el art culo 27 de la Ley para su post erior aprobacin
por el Gobierno mediant e Real Decret o, as como est ablecer los crit erios bsicos
de procedimient o de valoracin y de las caract erst icas de los rganos de
valoracin.
En el marco descrit o, el I mserso ha promovido e impulsado, en cada moment o,
act uaciones dirigidas a desarrollar e implant ar el sist ema de valoracin de la
sit uacin de dependencia est ablecido en la Ley, mediant e la coordinacin y
seguimient o cont inuo a t ravs de los inst rument os fundament ales de que se ha
dot ado el Conej o Territ orial del SAAD: Comisin Delegada y Comisin t cnica de
coordinacin y seguimient o de la aplicacin del baremo de Valoracin de la
sit uacin de Dependencia (CTVD), as como en sus correspondient es grupos de
t rabaj o. Para ello se ha llevado a cabo el anlisis previo de la document acin
correspondient e, y se ha prest ado apoyo informt ico y asist encia t cnica.
Est a t area ha sido fundament al para permit ir al Consej o Territ orial adopt ar los
correspondient e Acuerdos en mat eria de valoracin y su post erior t rasposicin a
la normat iva correspondient e.
En relacin con la elaboracin de los inst rument os para la valoracin de la
sit uacin de dependencia, el I mserso ha llevado a cabo los siguient es t rabaj os:

- 351 -
- Elaboracin de un inst rument o de valoracin de la sit uacin de
dependencia conforme a lo est ablecido en el Libro Blanco Dependencia y
post eriorment e en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre. (Durant e el
periodo 2006 primer t rimest re de 2007 y en colaboracin con la
Fundacin I nst it ut o Cat aln de Envej ecimient o (FI CE) de la Universidad
Aut noma de Madrid).
- Elaboracin de una escala especfica para la valoracin de la sit uacin de
dependencia en nios de 0 a 3 aos (Durant e el periodo 2006 primer
t rimest re de 2007 y en colaboracin con el Servicio de At encin
Temprana del Gobierno de Cant abria y el I nst it ut o Universit ario de
I nt egracin en la Comunidad (I nico) de la Universidad de Salamanca).
- Pilot aj e de los dos inst rument os ant eriores para det erminar su fiabilidad
y validez, y aj ust es pert inent es, document ando y apoyando con ello la
funcin del Consej o Territ orial del SAAD en el est ablecimient o del
baremo de dependencia. (Durant e el primer t rimest re de ao 2007,
realizado por sus creadores y las Unidades de valoracin de la
Discapacidad de las Comunidades Aut nomas y del I mserso).
Una vez acordado por el Consej o Territ orial el inst rument o para la valoracin de
la sit uacin de dependencia, y aprobado el Real Decret o 504/ 2007, de 20 abril,
desde el I mserso se ha impulsado la evaluacin de los result ados del primer
ao de su aplicacin, a efect o de documentar al Consej o Territ orial del SAAD en
el cumplimient o de la funcin encomendada por la disposicin adicional cuart a
del mencionado Real Decret o: Transcurrido el primer ao de aplicacin del
baremo de valoracin de la sit uacin de dependencia que se est ablece
mediant e est e Real Decret o, el Consej o Territ orial del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia, realizar una evaluacin de los
result ados obt enidos y propondr las modificaciones que, en su caso, est ime
procedent es . Est os t rabaj os se llevaron a cabo durant e el ao 2008, con el

- 352 -
apoyo t cnico de FI CE, el Gobierno de Cant abria, y el Grupo de t rabaj o creado
por la CTVD en el que part iciparon profesionales de t odas las Comunidades
Aut nomas.
Como result ado de est os t rabaj os, el Consej o Territ orial en su reunin de 1 de
j unio de 2010 adopt el Acuerdo sobre modificacin del baremo de valoracin
de la sit uacin de dependencia, que post eriorment e dio lugar al Real Decret o
174/ 2011, de 11 de febrero, por el que se aprueba el baremo de valoracin de
la sit uacin de dependencia est ablecido por la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, el cual ent rar en vigor el 18 de febrero de 2012.
El I mserso ha desarrollado igualment e diversa document acin como ayuda a los
profesionales para la valoracin y aplicacin del baremo de valoracin de la
sit uacin de dependencia:
- Manual de Uso para el empleo del Baremo de Valoracin de la
Dependencia (BVD) (Ao 2007).
- Manual de Uso para el empleo de la Escala de Valoracin de la sit uacin
de dependencia en edades de cero a t res aos (EVE) (Ao 2007).
Ambos manuales t ienen la finalidad de servir de apoyo a los/ as profesionales
que han de aplicar el baremo de acuerdo con lo previst o en el RD 504/ 2007, de
20 de abril.
- Compendio de resolucin de dudas y problemas de valoracin en la
aplicacin del baremo reglament ado en el RD 504/ 2007, de 20 de abril,
el cual cont iene orient aciones en cada caso para la homogenizacin de
crit erios de aplicacin del baremo (Ao 2008).
Asimismo, t ras el Acuerdo del Consej o Territ orial de 25 de j unio de 2010 y
conforme se acord en el mismo, el I MSERSO comenz a t rabaj ar en la
elaboracin de las Guas de orient acin para la prct ica profesional de la

- 353 -
valoracin reglament aria de la sit uacin de dependencia en personas con
t rast ornos ment ales graves, enfermedad de Alzheimer y ot ras demencias,
ceguera y deficiencia visual grave, sordoceguera, enfermedades
neurodegenerat ivas: esclerosis mlt iple, Parkinson y neuromusculares raras;
dao cerebral, parlisis cerebral y product os de apoyo. Las guas se est n
elaborando en colaboracin con las Asociaciones represent at ivas de los dist int os
colect ivos y los Cent ro de referencia del I mserso. En oct ubre de 2011
finalizaron los t rabaj os sobre las Guas para la valoracin reglament aria de la
sit uacin de dependencia en personas con sordoceguera, en personas con
ceguera y deficiencia visual grave, en personas con enfermedad de Alzheimer y
ot ras demencias, y en personas con t rast ornos ment ales graves.
El I mserso ha organizado las siguient es acciones format ivas relacionadas con la
aplicacin de los inst rument os de valoracin de la sit uacin de dependencia:
- Cursos de Formacin de formadores dirigido a los profesionales que se
encargaran de impart ir la formacin necesaria para la aplicacin del
baremo, previa a la ent rada en vigor de su reglament acin:
Ao 2007. La formacin est basada en el cont enido del
Acuerdo de 23 de marzo de 2007, del Consej o Territ orial del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia por el
que se aprueban el baremo de valoracin de los grados y
niveles de dependencia, y la escala de valoracin especfica
para menores de t res aos, as como la homologacin de los
reconocimient os previos para aquellas personas que t engan
reconocido el complement o de gran invalidez y para quienes
t engan reconocido el complement o de la necesidad del
concurso de ot ra persona.

- 354 -
Ao 2010. La formacin est basada en el cont enido del
Acuerdo de 1 de j unio de 2010, del Consej o Territ orial del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia sobre
modificacin del baremo de valoracin de la sit uacin de
dependencia est ablecido en el Real Decret o 504/ 2007, de 20 de
abril.
- Jornadas sobre Valoracin de la sit uacin de Dependencia y sobre la
Clasificacin I nt ernacional de las Enfermedades ( CI E 10), impart idas en
el ao 2008 y abiert as a t odos los profesionales int eresados en la
valoracin de la dependencia.
4. FI NANCI ACI N DEL SI STEMA PARA LA AUTONOM A Y
ATENCI N A LA DEPENDENCI A POR LA ADMI NI STRACI N
GENERAL DEL ESTADO
El Est ado ha aport ado, hast a el 31 de diciembre de 2010, 5.390.510.668 euros
para financiar la at encin a la dependencia principalment e a t ravs del nivel
mnimo de prot eccin garant izado, del nivel acordado, las cuot as a la Seguridad
Social de las personas cuidadoras no profesionales y a t ravs de una
financiacin adicional mediant e el Fondo Especial del Est ado para la
Dinamizacin de la Economa y el Empleo, creado por Real Decret o-Ley 9/ 2008,
de 28 de noviembre (PlanE).
El nivel mnimo de prot eccin garant izado por la Administ racin General del
Est ado, result a un element o fundament al que cont ribuye a la financiacin del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia. La financiacin de est e
Nivel, es asumida nt egrament e por la Administ racin General del Est ado, en los
t rminos est ablecidos en los art culos 9 y 32 de la Ley 39/ 2006; y de
conformidad con lo previst o en el Real Decret o 614/ 2007, de 11 de mayo,

- 355 -
sobre nivel mnimo de prot eccin del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia garant izado por la Administ racin General del Est ado.
Por lo que se refiere al nivel acordado de prot eccin, cada ao, una vez
acordado por el Consej o Territ orial el marco de cooperacin int eradminist rat iva
y aprobado por el Consej o de Minist ros el marco de cooperacin
int eradminist rat iva y crit erios de repart o de crdit os de la Administ racin
General del Est ado para la financiacin del nivel acordado, dicha Administ racin
General ha suscrit o con cada una de las Comunidades Aut nomas los oport unos
Convenios y ha t ransferido las cuant as econmicas correspondient es.
Asimismo, corresponde a la Administ racin General del Est ado el pago de las
cuot as a la seguridad social y formacin profesional de las personas cuidadoras
no profesionales de las personas en sit uacin de dependencia, segn est ablece
el Real Decret o 615/ 2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad
Social de los cuidadores de las personas en sit uacin de dependencia.
La Administ racin General del Est ado ha cumplido sus obligaciones de pago del
nivel mnimo de prot eccin de conformidad con lo previst o en el lo previst o en
el Real Decret o 614/ 2007, de 11 de mayo, sobre nivel mnimo de prot eccin del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia, garant izado por la
Administ racin General del Est ado, a cuyo t enor la Administ racin General del
Est ado har efect iva a las comunidades aut nomas las cant idades que
procedan en funcin del nmero de personas beneficiarias reconocidas en
sit uacin de dependencia con prest acin reconocida, t eniendo en cuent a para
ello su grado y nivel y la fecha de efect ividad de su reconocimient o; para lo cual
la informacin es facilit ada al efect o por las Comunidades Aut nomas a t ravs
de la conexin a la red de comunicaciones y servicios t elemt icos del SI SAAD.
Del mismo modo, la Administ racin General del Est ado ha realizado anualment e
las t ransferencias de aquellas cuant as econmicas que a cada Comunidad

- 356 -
Aut noma ha correspondido en concept o de nivel acordado de prot eccin, en
virt ud del convenio suscrit o al efect o con cada una de ellas en ej ecucin del
Marco de Cooperacin I nt eradminist rat iva est ablecido en el art culo 10 de la
Ley.
Para hacer frent e a sus obligaciones de pago, las cuant as inicialment e
consignadas en los presupuest os generales del Est ado para la promocin de la
aut onoma personal y at encin a la sit uacin de dependencia, han sido
debidament e increment adas a t ravs de los correspondient es suplement os de
crdit o cuando ha sido necesario.
As, en el ao 2009, a la cuant a inicial presupuest ada para la promocin de la
aut onoma personal y at encin a la dependencia, ha de sumarse un suplement o
por la cant idad t ot al de 490.970.222,12 euros, (468.351.029 euros para el pago
del nivel mnimo y 22.619.193,12 euros para el pago de las cuot as seguridad
social de personas cuidadoras no profesionales).
En el ao 2010, el suplement o ascendi a la cant idad t ot al de de
448.616.113,52 euros (358.395.064,95 euros para el pago del nivel mnimo y
90.221.048,57 euros para el pago de cuot as de la seguridad social de de
personas cuidadoras no profesionales).
La cifra t ot al alcanzada por los suplement os de crdit o a las cuant as
inicialment e presupuest adas, asciende a 939.586.335,64 euros.
Para finalizar, cabe dest acar una financiacin adicional de la Administ racin
General del Est ado a las Comunidades Aut nomas a t ravs del Fondo Especial
del Est ado para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo (PlanE), dot ado
con 400 millones de euros para financiar act uaciones referent es a la at encin a
la dependencia.
(Ver Anexo Financiacin Age)

- 357 -
5. ACTUACI ONES EN MATERI A DE CALI DAD DEL SAAD,
PROFESI ONALI ZACI N DEL SAAD, Y FORMACI N DE LOS
CUI DADORES NO PROFESI ONALES.
Desde el I mserso, se han llevado a cabo las act uaciones de coordinacin,
impulso y apoyo t cnico de los Acuerdos del Consej o Territ orial, la Comisin
Delegada y sus grupos de t rabaj o, en mat eria de calidad.
Tambin en mat eria de calidad, el I mserso impulsa y part icipa en el proceso de
elaboracin y aprobacin de normas UNE relat ivas a cada uno de los servicios
que int egran el cat logo de recursos previst o en la Ley de la Dependencia
desde AENOR, propiciando la part icipacin de t odos los implicados
(Administ raciones, agent es sociales, organizaciones no gubernament ales,
organismos t cnicos, et c.)
Las Normas UNE result ant es son las siguient es:
UNE 158.101: Gest in de los cent ros residenciales y cent ros
residenciales con cent ro de da o cent ro de noche int egrado.
UNE 158.201: Gest in de cent ros de da y de noche.
UNE 158.301: Gest in del servicio de ayuda a domicilio.
UNE 158.401: Gest in del servicio de t eleasist encia.
En cuant o a los Recursos Humanos de las cit adas Normas, el Plenario del
Comit 158 de AENOR adems de aprobar el t ext o de la Norma UNE 158101
Servicio para la promocin de Aut onoma Personal. Gest in de los Cent ros
Residenciales con Cent ro de Da o Cent ro de Noche I nt egrado. Requisit os ,
aprob la const it ucin de un Subcomit de Recursos Humanos y Formacin de
las normas UNE aprobadas.

- 358 -
Durant e el ao 2008 se realizaron reuniones mensuales del cit ado Subcomit ,
en las que se elaboraron document os de t rabaj o relat ivos al Mapa de
Ocupaciones, Perfiles profesionales y necesidades de formacin del personal de
cent ros y servicios a los que se refieren las Normas UNE aprobadas.
Durant e el ao 2009, se realizaron seis reuniones del cit ado Subcomit , en las
que se elaboraron document os de t rabaj o relat ivos al Mapa de Ocupaciones,
Perfiles profesionales y necesidades de formacin del personal de cent ros y
servicios a los que se refieren las cit adas Normas, elaborndose de un
document o int egrado sobre perfiles profesionales, planes de formacin,
procesos de seleccin, ingreso y procesos de part icipacin de los t rabaj adores
cit ados ant eriorment e.
El I mserso ha t rabaj ado en el diseo, apoyo t cnico y elaboracin de
propuest as en mat eria de profesionalizacin del Sist ema para la Aut onoma y
At encin a la Dependencia y de formacin de los cuidadores no profesionales.
Durant e el ao 2008 se impulsan acciones format ivas para cuidadores no
profesionales en las ciudades de Ceut a y Melilla, en el marco de las
convocat orias de subvenciones promovidas por el Servicio Pblico de Empleo
Est at al y la Fundacin Tripart it a para la Formacin, segn est ablece el Real
Decret o 395/ 2007, por el que se regula el subsist ema de formacin profesional
para el Empleo.
En lo referent e a la profesionalizacin del SAAD, se inicia y mant iene, durant e
est e periodo, la colaboracin y coordinacin con el I NCUAL, la Subdireccin de
Orient acin y Formacin Profesional, y el Servicio Pblico de Empleo Est at al,
para abordar t emas relacionados con las cualificaciones profesionales, Tt ulos
de Formacin Profesional, los correspondient es cert ificados de profesionalidad y
acredit acin de la experiencia laboral en el mbit o del SAAD.

- 359 -
Como consecuencia de est a colaboracin se ha realizado el anlisis y
valoracin, en la fase de cont rast e ext erno, previo a su publicacin, de las
cualificaciones profesionales siguient es:
FAMI LI A PROFESI ONAL Denomi naci n Ni vel
Serv. Sociocult urales y a la
Comunidad
Gest in de llamadas de t eleasist encia 2
Serv. Sociocult urales y a la
Comunidad
At encin al alumnado con necesidades
educat ivas especiales en cent ro
educat ivos
3
Serv. Sociocult urales y a la
Comunidad
Dinamizacin, programacin y
desarrollo de acciones cult urales
3
Serv. Sociocult urales y a la
Comunidad
Gest in y organizacin de equipos de
limpieza
3
Serv. Sociocult urales y a la
Comunidad
Mediacin ent re la persona sordociega
y la comunidad
3
Serv. Sociocult urales y a la
Comunidad
Procesos de enseanza-aprendizaj e en
formacin para el empleo
3
Serv. Sociocult urales y a la
Comunidad
Promocin, desarrollo y part icipacin de
la comunidad sorda
3
Serv. Sociocult urales y a la
Comunidad
Promocin e int ervencin
socioeducat iva con personas con
discapacidad
3
Serv. Sociocult urales y a la
Comunidad
Promocin para la igualdad efect iva de
muj eres y hombres
3
Act ividades fsicas y deport ivas
Animacin fsico-deport iva y recreat iva
para personas con discapacidad

3

I gualment e, se han analizado y valorado borradores de las siguient es
cualificaciones profesionales, en proceso de elaboracin por el I NCUAL, previo a
la fase de cont rast e ext erno:

- 360 -
Asist encia Personal
Oficial de Unidad Mvil
En cuant o al Real Decret o 1224/ 2009, de reconocimient o de de las
compet encias profesionales adquiridas por experiencia laboral, est e est ablece
que la compet encia para el desarrollo y aplicacin del mismo, corresponde al
M de Trabaj o e I nmigracin y M de Educacin, j unt o con las Comunidades
Aut nomas que realizarn, en funcin de sus necesidades, las convocat orias
correspondient es del procedimient o de evaluacin y acredit acin.
Asimismo, el art iculo 10, punt o 5, le confiere a la Administ racin General del
Est ado en colaboracin con las Comunidades Aut nomas, la facult ad de realizar
convocat orias del procedimient o de carct er supraut onmico para det erminados
sect ores o colect ivos, cuando las convocat orias aut onmicas no permit an
garant izar la int egracin de los int ereses cont rapuest os de diversas
Comunidades Aut nomas, as como la igualdad en las posibilidades de acceso al
procedimient o para personas resident es en el t errit orio de dist int as
Comunidades Aut nomas.
Para abordar el proceso de desarrollo de est e Real Decret o, el I MSERSO ha
mant enido la oport una colaboracin y coordinacin con la Administ racin
General del Est ado compet ent e, priorizndose as los procedimient os de
reconocimient o, evaluacin y acredit acin de las cualificaciones profesionales
del mbit o de la LAPAD.
De est a manera, se han realizado los cursos de formacin para la habilit acin
como asesor o evaluador de las cualificaciones de At encin sociosanit aria a
personas dependient es en inst it uciones sociales y At encin sociosanit aria a
personas en el domicilio , permit iendo el inicio y desarrollo de las convocat orias
del procedimient o de evaluacin y acredit acin de la experiencia de est as

- 361 -
cualificaciones, en diez Comunidades Aut nomas. A t al efect o, se ha realizado
el siguient e desarrollo a nivel Est at al, de las cualificaciones cit adas:
Elaboracin de los inst rument os de apoyo (Guas de evidencia y
Cuest ionario de Aut oevaluacin) para la evaluacin y acredit acin de las
compet encias adquiridas a t ravs de la experiencia laboral de est as
cualificaciones.
Se han realizado dos convocat orias de cursos de formacin, para la
habilit acin como asesores o evaluadores de las cualificaciones
ant eriorment e cit adas, con un t ot al de 501 plazas para evaluadores y
501 para asesores para t odo el t errit orio del Est ado.
Se ha creado la Comisin I nt erminist erial para el seguimient o y
evaluacin del procedimient o de las compet encias profesionales
adquiridas por la experiencia laboral, mediant e Orden PRE/ 910/ 2011, de
12 de abril (BOE de 15 de abril de 2011), como rgano colegiado
int erminist erial y adscrit o al M de Educacin o al de Trabaj o.
Est a Comisin t iene como fines, ent re ot ros, promover y difundir el
procedimient o de evaluacin y acredit acin de compet encias
profesionales adquiridas a t ravs de la experiencia, colaborar con las
CCAA con el fin de coordinar el conj unt o de acciones en t odo el Est ado y
acordar propuest as conj unt as para el desarrollo del procedimient o y
realizar el seguimient o y evaluacin del mismo.
Se ha creado la Plat aforma de I nformacin y Orient acin, que est ablece
el Real Decret o 1224/ 2009, va I nt ernet , que permit e obt ener
informacin relat iva al procedimient o de evaluacin y acredit acin, a las
convocat orias y a las ofert as de formacin, as como el Programa
ACREDI TA que es la herramient a que el Minist erio de Educacin pone a

- 362 -
disposicin de los usuarios, para comprobar qu puedes obt ener de la
Acredit acin de Compet encias y de qu modo puedes conseguir una
t it ulacin oficial.
6. SI STEMA I NFORMTI CO DEL SI STEMA PARA LA
AUTONOM A Y ATENCI N A LA DEPENDENCI A ( SI SAAD) .
La puest a en marcha de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de
la Aut onoma Personal y At encin a las Personas en Sit uacin de Dependencia,
requiri del ent onces Minist erio de Trabaj o y Asunt os Sociales (MTAS), a t ravs
del I nst it ut o de Mayores y Servicios Sociales (I MSERSO), el impulso y
est ablecimient o de un Sist ema de I nformacin que soport ase el nuevo Sist ema
para la Aut onoma y At encin a la Dependencia (SI SAAD).
Los art culos 37 y 38 de la Ley 39/ 2006, recogen las caract erst icas y obj et ivos
generales en los que se sust ent a el SI SAAD, que se desarrollan a t ravs de la
Orden TAS/ 1459/ 2007, de 25 de mayo, siendo responsable de la
administ racin del mismo la Direccin General del I MSERSO.
Est a exigencia de la Ley ha generado un significat ivo esfuerzo por part e del
I MSERSO, t ant o en mat eria de adquisicin de infraest ruct uras como en
t rminos de cont rat acin de servicios de consult ora y asist encia t cnica, para
desarrollar los sist emas que en est os moment os soport an t odo el SI SAAD.
Previament e a est as act uaciones, el I MSERSO haba realizado el Mapa de
Procesos del SAAD, el cual se present a las Direcciones Generales de Servicios
Sociales de las Comunidades Aut nomas (10 y 11 de mayo de 2006, en
Barcelona) y post eriorment e a sus responsables de I nformt ica (6 de j unio de
2006, en Madrid), asumindose en dichas reuniones la necesidad de disponer
de un sist ema a nivel est at al que garant izara una homogeneidad en el

- 363 -
t rat amient o y resolucin de las fut uras prest aciones del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia.
Por lo t ant o, el SI SAAD se disea e implement a respondiendo esencialment e a
una doble necesidad: cont ar con un inst rument o para la gest in de la
informacin por part e de los dist int os act ores implicados en cada proceso, y
permit ir la recopilacin y mant enimient o de la enorme cant idad de informacin
generada por la aplicacin de la Ley, para la elaboracin de est adst icas que
reflej en fielment e la realidad del Sist ema.
Como respuest a a dichas necesidades, la arquit ect ura del sist ema se disea
sobre la base de un CRM
21
, que permit e una pot encia de t rat amient o de dat os y
explot acin de reglas que, de ot ro modo, hubiese sido necesario desarrollar a
medida. Dicha arquit ect ura se compone de t res element os fundament ales: el
sist ema CRM cent ral, el mdulo de est adst icas y el port al de la dependencia.
El diseo de la herramient a implement a el paradigma de la aplicacin online,
especialment e adecuada para un ent orno como el de la dependencia, donde
coexist en mult it ud de usuarios dist ribuidos a nivel nacional.
6.1. EVOLUCI N HI STRI CA
El comienzo de la andadura supuso para el I MSERSO la necesidad de llevar a
cabo unas t areas iniciales que se podran resumir en:
Consul t or a de gest i n pbl i ca (est rat gica y funcional). Dando
cobert ura a las necesidades de anlisis e implant acin de la nueva
normat iva que iba surgiendo al amparo de la Ley, las necesidades

21
CRM: Customer Relationship Management. Sistemas informticos de apoyo a la gestin de las
relaciones con los usuarios. Sistema que administra un data warehouse (almacn de datos) con la
informacindelagestindeprocesosydeusuariosdelaorganizacin.

- 364 -
expresadas por las Comunidades Aut nomas y el propio I MSERSO y su
implant acin en el marco del sist ema desarrollado.
Asi st enci a t cni ca para el desarrollo e implant acin del modelo
funcional y t ecnolgico definido en el mbit o lgico de la arquit ect ura.
Oper aci n y sopor t e de l a ar qui t ect ur a del si st ema y puest a en
mar cha de nuevas funcionalidades del Sist ema.
Sopor t e f unci onal y t cni co a usuarios apoyado sobre la Unidad de
At encin Tcnica (UAT) configurada por personal del I MSERSO con la
finalidad de impulsar, planificar y disear las lneas generales del
SI SAAD.
Asi st enci a t cni ca de f or maci n a f or mador es y apoyo en l a
comuni caci n. Desde el punt o de vist a de formacin cont inua y t ras las
diversas implant aciones de nuevas funcionalidades; est ableciendo cauces
de comunicacin fluidos con las dist int as administ raciones aut onmicas.
Tras el est udio de est os hit os, se est ablecieron las necesidades t ecnolgicas y
de soport e mnimas para la puest a en marcha del Sist ema de I nformacin del
SAAD, siendo el result ado de t odo ello act uaciones como:
Adquisicin de la i nf r aest r uct ur a t ecnol gi ca que soport a el SI SAAD.
Disponibilidad de los ser vi ci os de al or ad (aloj amient o) y
comuni caci ones del acceso a las soluciones (front -office
22
).
Adquisicin y repart o de los equi pos mvi l es t ablet PC
23
para los
valoradores.

22
Frontoffice:Trminodenegociosqueserefierealdepartamentodeunacompaaquecontactacon
losclientes.Ennuestrocasoconlosusuarios.

- 365 -
Adquisicin de las l i cenci as de Oracle/ Siebel CRM y Oracle/ Siebel
Analyt ics. Element os de base para la const ruccin de t odas las
aplicaciones que dan cobert ura a la gest in del SAAD.
Cont rat acin de servi ci os para el diseo, const ruccin, formacin y
puest a en marcha de los sist emas de gest in de casos y cuadro de mando
analt ico.
Cont rat acin de ser vi ci os par a l a admi ni st r aci n de los ent ornos
(bases de dat os, sist emas y comunicaciones).
Cont rat acin de ser vi ci os par a l a at enci n funcional y t cnica a
usuarios.
A est e primer SI SAAD se le han ido int roduciendo paulat inament e nuevas
funcionalidades que, de forma cronolgica, y a grandes rasgos, han sido las
siguient es:
Ao 2007
Durant e ese ao, y con obj et o de acercar la informacin relat iva al SAAD al
ciudadano, desde el I MSERSO se adopt aron dos medidas de impact o:
- El servicio de informacin t elefnica del SAAD, que t uvo como
obj et ivo principal facilit ar informacin t elefnica relat iva al SAAD. Ya
en el ao 2007 se at endieron un t ot al de 218.448 llamadas.
- La pgina Web del SAAD.
Por ot ra part e, en relacin al port al de la Dependencia impulsado por el
I MSERSO, en sept iembre de 2007 comienza su andadura en la Red, en

23
Dado que la Ley en materia de dependencia exiga la valoracin en el domicilio del solicitante, la
aplicacininformticasediseoparaquepermitieselavaloracinonlinemediantelautilizacinde
TabletPC.

- 366 -
ht t p: / / www.saad.mt as.es, con la finalidad de que el SAAD dispusiese de un sit io
en I nt ernet por donde canalizar informacin y servicios a las personas y
ent idades int eresadas.
Desde un primer moment o, abril de 2007, se habilit un ent orno de formacin,
fiel reflej o de la aplicacin informt ica, con obj et o de permit ir que los diferent es
rganos Gest ores pudieran formar a sus profesionales en la ut ilizacin del
aplicat ivo informt ico. En paralelo se realizaron varias acciones format ivas
presenciales a los usuarios en las inst alaciones de I NTECO (Len).
Durant e est e ao se superaron las 500 llamadas t elefnicas de usuarios para
solicit ar soport e.
A lo largo del ao se ponen en funcionamient o dist int as versiones del aplicat ivo
informt ico permit iendo que se pueda realizar el t rat amient o complet o de los
expedient es.
Con el SI SAAD operat ivo, las Comunidades Aut nomas realizan su gest in
pudiendo elegir ent re hacerlo nt egrament e en est e sist ema o en los suyos
propios, volcando post eriorment e la informacin en el SI SAAD.
Para la ut ilizacin de la solucin de movilidad con los Tablet Pc, se incorpor la
ut ilizacin de comunicaciones va t arj et as con t ecnologa 3G. Est o permit i la
conexin direct a al SI SAAD de los aloradot es desde los domicilios de las
personas visit adas.
Ao 2008
En el marco de la Unidad de At encin Tcnica (UAT) se inici una dinmica de
reuniones bilat erales con las diferent es Comunidades Aut nomas usuarias del
aplicat ivo informt ico, con obj et o de present ar las nuevas funcionalidades
previst as y sobre t odo, conocer las dificult ades y propuest as de cada una de
ellas.

- 367 -
El Sist ema de I nformacin fue increment ando sus funcionalidades mediant e
dist int as incorporaciones y mej oras de lo ya operat ivo. Durant e est e ao se
realizan 8 subidas a produccin con nuevas funcionalidades y mej oras en el
aplicat ivo de gest in y en la ut ilizacin de los servicios web de comunicacin de
informacin.
Cada subida a produccin de nuevos desarrollos implicaba nuevas sesiones de
formacin a los usuarios que fueron impart idas por el I MSERSO.
I gualment e, en el marco de colaboracin con ot ros Organismos del Est ado,
durant e 2008 se fij aron los int ercambios de informacin a realizar con la
Tesorera General de la Seguridad Social sobre cuidadores no profesionales.
Al finalizar el ao 2008 la dist ribucin de los rganos Gest ores, segn el modo
de ut ilizacin del SI SAAD era:
Usuarios direct os del SI SAAD (los que gest ionan sus expedient es ut ilizando el
aplicat ivo):
- Andaluca.
- Aragn.
- Ast urias.
- Baleares.
- Canarias.
- Cast illa la Mancha.
- Ext remadura.
- La Rioj a.
- Direcciones Territ oriales del I MSERSO en Ceut a y Melilla.

- 368 -
Usuarios que acceden al SI SAAD mediant e servicios Web (los que gest ionan sus
expedient es ut ilizando su propio aplicat ivo y vuelcan los dat os al SI SAAD
mediant e servicios Web):
- Cant abria.
- Cast illa y Len.
- Cat alua.
- Galicia.
- Madrid.
- Murcia.
- Navarra.
- Pas Vasco.
- Comunidad Valenciana.
El soport e t cnico y funcional a los usuarios se increment en un 66% con
respect o al ao ant erior.
Ao 2009
En est e ao cont ina creciendo la ut ilizacin del SI SAAD, de forma que durant e
el lt imo t rimest re de 2009 se conect aron a SI SAAD cerca de 1800 usuarios
diferent es y se super la cant idad de 540 usuarios/ da.
Siguiendo las indicaciones del I MSERSO y con el acuerdo de diferent es
Comunidades Aut nomas, se realizaron t rabaj os de mej ora de la calidad de los
dat os int roducidos en el sist ema mediant e procedimient os de migracin
aut omat izados.

- 369 -
Se implement aron mej oras en el sist ema a nivel de configuracin del servidor
(Back-End) para opt imizar la velocidad de respuest a del aplicat ivo. Las mej oras
se realizaron a nivel de:
Configuracin de la arquit ect ura del sist ema.
Script ing de los desarrollos.
Sist ema operat ivo.
Opt imizacin de parmet ros de bases de dat os.
Se aument el ancho de banda en la comunicacin exist ent e ent re el back-end
ubicado en los servicios cent rales del I MSERSO y el front -end ubicado en el TI C
de TELEFONI CA en su sede de Tres Cant os.
Se mej or el procedimient o de resolucin de posibles incidencias en la
sincronizacin de dat os de los disposit ivos remot os ( Tablet -PC) y se opt imiz el
procedimient o de sincronizacin de dat os.
Se llev a cabo una ampliacin en las mquinas del ent orno de produccin
ubicadas en los Servicios Cent rales del I MSERSO. En esos moment os se inici el
t raslado de las mquinas de respaldo y formacin, ubicadas en la sede de los
Servicios Cent rales del Minist erio de Trabaj o, al cent ro de clculo const ruido
expresament e para ello en la sede del Cent ro de Referencia Est at al de
Aut onoma Personal y Ayudas Tcnicas (CEAPAT), cent ro pert enecient e al
I MSERSO.
Adems de las asist encias in sit u a las sedes de las Comunidades Aut nomas,
se est ablece desde la Unidad de At encin Tcnica (UAT) la necesidad de llevar
a cabo reuniones peridicas a nivel de t cnicos (administ radores), realizndose
la primera en noviembre de 2009. I gualment e, se cont inan realizando
j ornadas format ivas presenciales.

- 370 -
Como complement o al plan de formacin y con la int encin de llegar a t odos los
usuarios, se llev a cabo la elaboracin de un port al especfico de
aut oformacin y desarrollo de los cont enidos en el que se colocan a disposicin
de los usuarios una serie de cursos aut oformat ivos desarrollados con
herramient as de e-learning, incluyndose durant e est e ao un t ot al de doce.
Hay que resalt ar la adapt acin que se realiz del SI SAAD para poder incluir en
el aplicat ivo los cont enidos comunes aprobados en el Acuerdo del Consej o
Territ orial, Resolucin de 4 de noviembre de 2009 de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo del Minist erio de Sanidad y Polt ica Social (BOE 286,
de 27 de noviembre de 2009). Mediant e est e acuerdo se ident ifican los dat os
mnimos que deben aport arse al sist ema, de t al forma que se pueda realizar
una gest in y una explot acin est adst ica adecuadas.
Ao 2010
La ut ilizacin del SI SAAD por part e de las Comunidades Aut nomas cont inu en
su t endencia alcist a de manera que se pas de una media de 540 usuarios/ da
durant e 2009 a 672 usuarios/ da en 2010.
En lnea con el plan de comunicacin con las Comunidades Aut nomas se
cont inuaron realizando, en las sedes de las Comunidades Aut nomas, reuniones
bilat erales de acuerdo con las necesidades de los propios usuarios. Adems se
cont inu con los encuent ros con los administ radores de las Comunidades
Aut nomas en el I MSERSO.
Se elaboraron un t ot al de seis nuevos cursos aut oformat ivos y se act ualizaron
las ya exist ent es.
Se elaboraron una serie de prot ocolos para mej orar las act uaciones por part e
del personal implicado en el SI SAAD. Ent re ot ros dest acan los prot ocolos de
gest in de incidencias y de recepcin de document acin.

- 371 -
En 2010 se llevaron a cabo seis act ualizaciones del aplicat ivo. Hay que dest acar
ent re est as las dest inadas a aj ust ar la aplicacin al Real Decret o-Ley 8/ 2010, de
20 de mayo.
Una de las act uaciones ms import ant es durant e est e ao ha sido la de
art icular mecanismos de int ercambio de informacin con las siguient es
administ raciones publicas en aras a enriquecer la informacin del sist ema,
siendo est e proceso t ransparent e para las Comunidades Aut nomas. Dichos
mecanismos de int ercambio de informacin han sido precedidos por las
correspondient es firmas de acuerdo I MSERSO-Comunidades Aut nomas (salvo
la Comunidad de Madrid) en las que est as aut orizaban al I MSERSO a, en su
nombre, int eract uar con est os Organismos con el fin de recabar la informacin
sobre los beneficiarios del SI SAAD que dichos Organismos disponen y ponerla a
disposicin de las Comunidades Aut nomas en sus respect ivos expedient es.
Los Organismos Pblicos con los que se int ercambia informacin son los
siguient es:
- I nst it ut o Nacional de Est adst ica:
o Dat os fallecimient os a nivel nacional
o Dat os de residencia del solicit ant e (a t ravs de la plat aforma de
int ermediacin del Minist erio de Polt ica Territ orial)
- I nst it ut o Nacional de la Seguridad Social:
o Dat os sobre prest aciones publicas del solicit ant e
- Agencia Est at al de Administ racin Tribut aria:
o Dat os fiscales del solicit ant e
- Tesorera General de la Seguridad Social:

- 372 -
o Nominas de la seguridad social de cuidadores no profesionales
- Direccin General del Cat ast ro:
o Propiedades inmobiliarias del solicit ant e
- Direccin General de la Polica:
o Dat os ident ificat ivos del solicit ant e (a t ravs de la plat aforma de
int ermediacin del Minist erio de Polt ica Territ orial)










Resumen cronolgico
La implant acin de los dist int os mdulos que conforman el SI SAAD ha sido
evolut iva, desplegando en primera inst ancia los procesos clave del sist ema y en
una segunda fase, conforme las necesidades de las Comunidades Aut nomas
iban evolucionando, procesos de carct er auxiliar. El calendario de alt o nivel
respect o a los principales avances desplegados en el sist ema es el siguient e:

- 373 -



6.2. EL SI STEMA DE I NFORMACI N
Como hemos podido observar, el SI SAAD no es nicament e una herramient a
informt ica, sino que incluye diferent es servicios de cara t ant o a los ciudadanos
como a los usuarios que manej an dicha herramient a (gest ores de las
Comunidades Aut nomas).
Para una gest in eficaz de la t ramit acin de los expedient es, la solucin global
informt ica del SI SAAD, se ha art iculado en dist int os procesos que coinciden
con los pasos bsicos del proceso de gest in administ rat iva, part icularizado en
est e caso con la valoracin a la persona pot encialment e dependient e,
incluyendo un mdulo est adst ico de explot acin de la informacin. La solucin

- 374 -
cubre adicionalment e algunas part icularidades de las dist int as Comunidades
Aut nomas. La solucin es mult icanal y dist ribuida, accesible t ambin a t ravs
de un modulo de movilidad para la realizacin de valoraciones (t eniendo en
cuent a el perfil y las necesidades de las personas pot encialment e
dependient es).
Mapa de sist emas
El mapa de sist emas del SI SAAD a finales de 2010 es el siguient e:


Mapa de ent ornos fsicos
El mapa de ent ornos que los soport a const a de un Cent ro de Proceso de Dat os
(CPD primario) en la sede de los Servicios Cent rales del I MSERSO y un Cent ro
de Proceso de Dat os de respaldo o secundario en el Cent ro de Referencia
Est at al de Aut onoma Personal y Ayudas Tcnicas (CEAPAT)
24
.
En el CPD primario se encuent ra ubicados los ent ornos de Produccin y
Formacin. En el CPD secundario, se incluyen los ent ornos de Pre-produccin y

24
Aunquesuinstalacinsellevacaboduranteel2010,estenoseconsideroperativohasta2011.

- 375 -
Respaldo y se prev incluir los de Desarrollo y Pruebas, act ualment e en la sede
de la empresa adj udicat aria del concurso de implant acin t ecnolgica.
Procesos
El SI SAAD cubre casi la t ot alidad de los procesos implicados en el
reconocimient o de la Ley salvo el de la gest in de la capacidad de los servicios
de dependencia. Est e proceso no ha podido desplegarse adecuadament e debido
a la dispersin de crit erios exist ent es en el conj unt o de los rganos Gest ores.
Usuarios
Desde el punt o de vist a de gobernabilidad del sist ema se ident ificaron
diferent es act ores: grabadores, t cnicos de gest in, valoradores, et c., cada uno
con una responsabilidad y una forma de int eract uar con el sist ema diferent e
que se han plasmado en un modelo organizat ivo especfico por Comunidad
Aut noma segn sus necesidades organizat ivas y de explot acin de la
informacin, con una gest in dist ribuida y baj o la responsabilidad de los
administ radores de las Comunidades Aut nomas, convirt indose el I MSERSO en
el recept or de la informacin de la gest in desarrollada por los dist int os
rganos Gest ores.
Usabilidad de la herramient a
Con el t rmino usabilidad se hace referencia a la facilidad de empleo que la
aplicacin present a para los dist int os usuarios dest inat arios de la misma.
La herramient a implement a det erminados workflows (fluj os de t rabaj o) basados
en reglas de validacin, y reglas de asignacin definidas en el sist ema, que
det erminan aut omt icament e los cambios de est ado de la informacin y los
act ores seleccionados para int ervenir en cada caso.

- 376 -
Las t ransacciones ent re est ados de informacin son, en su mayora,
gest ionadas aut omt icament e por el sist ema en funcin de la realizacin de
det erminadas acciones. La gest in de la ent rada/ salida de dat os desde la
int erfaz de usuario es correct a y se implement a un adecuado nmero de
cont roles sobre la informacin int roducida.
La herramient a no proporciona un soport e implcit o al fluj o de act uacin que
lleva a cabo el usuario, ni ofrece informacin direct a sobre el mismo, est ando
fundament alment e orient ada a los dat os. Est e hecho unido a su complej idad,
hace que t ant o la formacin recibida por los usuarios como la ayuda incluida en
la herramient a result en de part icular import ancia.
Los usuarios pueden gest ionar sus pet iciones, consult as, sugerencias e
incidencias mediant e un desarrollo especfico. En el ao 2010 la t asa de
resolucin de est e apart ado ha sido del 84,88%.
Ao
Nmer o
de
Consul t as
Nmer o
de
Pet i ci ones
Nmer o de
I nci denci as
Nmer o de
Suger enci as Tot al
2008 93 129 419 0 641
2009 164 1.092 1.620 2 2878
2010 185 3.780 3.474 9 7448
Tot al
gener al 442 5001 5513 11 10.967

I nt eroperabilidad e int egracin
El volcado de la informacin por part e de las Comunidades Aut nomas que no
ut ilizan la aplicacin informt ica para la gest in del procedimient o de
reconocimient o del derecho, puede realizarse a t ravs de dos int erfaces de

- 377 -
int egracin de dat os: va servicio web (web services) y la int egracin va
procesos bat ch de carga (EI M).
En el primer caso, con la ut ilizacin de servicio web el sist ema dispone de t oda
la pot encia de int eroperabilidad del est ndar de servicio web: independencia de
la t ecnologa de implement acin del client e en el ot ro ext remo de la
comunicacin, t ransport e universal sobre ht t p eliminando pot enciales problemas
de acceso o limit aciones por cort afuegos (firewall), y flexibilidad en la definicin
del format o de int ercambio por la ut ilizacin de XML. No obst ant e, la t ecnologa
de servicio web no result a en principio la ms adecuada, en t rminos de
eficiencia, para el int ercambio masivo de informacin debido, sobre t odo, a
cuest iones de sobrecarga de st a y al elevado t iempo de procesamient o
requerido (overhead). Est a sobrecarga puede suponer un serio inconvenient e
para las prest aciones del sist ema, y por t ant o la adecuacin o no de la
t ecnologa dependiendo de la est abilizacin o no del envo de dat os por part e
de las Comunidades Aut nomas.
Por lo que respect a al int erfaz EI M, al t rat arse de un modelo de t ransmisin de
ms baj o nivel, y est ar plant eada su ut ilizacin por los sist emas fuert ement e
acoplados al SI SAAD, no present a en principio los inconvenient es de sobrecarga
coment ados para los servicios web. El int ercambio de informacin se realiza por
un volcado direct o de las bases de dat os ext ernas en la base de dat os
desnormalizada de ent rada en SI SAAD.
Rendimient o y fiabilidad
El sist ema present a una alt a disponibilidad a varios niveles. El CPD primario
dispone, para la infraest ruct ura de bases de dat os y servidores de aplicaciones,
de dos servidores en clust er
25
precedido por sendos servidores web

25
Un cluster es un grupo de mltiples ordenadores unidos mediante una red de alta velocidad. Son
usualmente empleados para mejorar el rendimiento y/o la disponibilidad por encima de la que es

- 378 -
balanceados. En un segundo nivel exist e un CPD de respaldo, sincronizado con
el principal, que replica en espej o de modo sncrono al primero. Ello mot iva que
el acceso al sist ema con los dat os act ualizados est garant izado incluso ant e un
fallo general en las inst alaciones del CPD primario.
La fiabilidad de los sist emas de almacenamient o de dat os est t ambin
asegurada a varios niveles: por un lado, al encont rarse replicadas las cabinas
de almacenamient o en cada uno de los CPDs, y por ot ro al configurarse cada
una de ellas independient ement e en modo RAI D 5.La int egridad de las bases de
dat os se encuent ran prot egidas por el sist ema RMAN de recuperacin de
archivos de redolog y un plan de copias de seguridad (backups) est ablecido
(increment al diario, t ot al semanal, y mensual, con permanencia de 4 meses).
Como medio para pot enciar los result ados en t iempos de procesamient o el
sist ema prev el balanceo de carga a nivel de equipos y, a ms baj o nivel, la
disponibilidad por medio de las t cnicas de virt ualizacin empleadas en los
servidores de CPU baj o demanda segn los picos de carga det ect ados. Para el
almacenamient o se han ut ilizado cabinas SAN FC de 4 Gbps, lo que en principio
garant iza suficient e velocidad de acceso. Puest o que cada equipo se ha
configurado con 48 GB de memoria RAM, el dimensionamient o parece, en
principio, ser suficient e para los usuarios est imados (5.000 usuarios y 2.000
usuarios remot os).
El port al de la dependencia
El SI SAAD dispone de un port al en I nt ernet que pone a disposicin de los
usuarios y de los ciudadanos informacin sobre la Ley y el desarrollo del SAAD.
Un aspect o int eresant e es el enlace que ofrece con el conj unt o de sist emas de
servicios sociales aut onmicos, remit iendo a las consej eras correspondient es.

provistaporunsoloordenadorsiendo,adems,mseconmicoquecomputadoresindividualesde
rapidezydisponibilidadcomparables.

- 379 -
Cont iene adems un sist ema de regist ro de usuarios, a los que se ofrece la
posibilidad de obt ener informacin sobre el est ado de t ramit acin de sus
solicit udes y sobre los cent ros de at encin del sist ema ms prximos a su
domicilio. Sin embargo, por las limit aciones de informacin disponible en el
SI SAAD, est as funciones no est n operat ivas en la prct ica.
Disponible en t odas las lenguas oficiales del Est ado espaol y alcanzando el
mximo nivel de accesibilidad (AAA), el Port al present a informacin
est ruct urada en t orno a seis grandes secciones informat ivas:
SAAD, que recoge informacin sobre la est ruct ura y prest aciones del
SAAD, as como los punt os de informacin y formularios habilit ados por
los dist int os rganos Gest ores de las Comunidades Aut nomas y
Direcciones Territ oriales del I MSERSO.
Aut onoma y Dependencia, canal t emt ico que recoge t oda aquella
informacin relacionada con la normat iva est at al y aut onmica de
desarrollo.
Ciudadanos, que dispone, adems de un import ant e nmero de
pregunt as frecuent es, de la posibilidad de que el/ la usuario/ a de la
pgina consult e, en su caso, t ant o el est ado de t ramit acin de su
expedient e, como la Red de Servicios del SAAD.
Proveedores de servicios, dest inada a los cent ros y servicios de at encin
a la dependencia del SAAD.
Act ualidad, que incluye informaciones de alcance e int ers para las
personas en sit uacin de dependencia.
Document acin, con aquellos document os de int ers, enlaces o
est adst icas relacionadas.

- 380 -
I nformacin que acoge el SI SAAD
De igual forma que el SI SAAD evolucionaba, las Comunidades Aut nomas
informaban de los dat os relat ivos a cada et apa puest a en marcha a un rit mo
diferent e. En est e sent ido hay que recalcar que la informacin que inicialment e
cada uno de los rganos Gest ores aport fue parcial (solo se int roducan los
dat os mnimos requeridos para poder t ramit ar el expedient e). Est o provocaba
una carencia de informacin de carct er bsico en el sist ema.
Para corregir est a sit uacin el Consej o Territ orial en su reunin del da 22 de
Sept iembre de 2009 subscribi un acuerdo por el que las Comunidades
Aut nomas se obligan a informar a la Administ racin General del Est ado de
ciert os dat os mnimos de consolidacin y cont rol, en las dist int as et apas del
expedient e (Solicit ud, Valoracin y Dict amen, Resolucin de Grado y Nivel,
Resolucin de PI A, Baj as). El requerimient o de dicha informacin fue progresivo
finalizando la lt ima et apa en Junio de 2010. Hay que recalcar que el
requerimient o del volcado de dicha informacin no fue con carct er ret roact ivo.
Por t ant o en el sist ema, para el conj unt o de las Comunidades Aut nomas y de
forma ms aguda en las que ut ilizan los mecanismos de volcado de informacin
y no realizan direct ament e la gest in, no se dispone de t oda la informacin
hist rica complet a. Si bien en los sucesivos procesos de revisin a los que un
expedient e se puede ver somet ido dicha informacin ya es requerida.
Ot ro punt o a t ener en cuent a sobre la informacin cont enida en el SI SAAD es la
punt ualidad en la carga de la informacin. Se observa que el conj unt o de las
Comunidades Aut nomas informan dat os en el sist ema con ms de uno y dos
aos de ant igedad, por lo t ant o est a sit uacin desva los rat ios de gest in que
se obt ienen pudiendo variar a medida que las Comunidades Aut nomas
int roducen informacin con nivel de ret roact ividad alt os.

- 381 -
Act ualment e los grandes bloques de informacin requerida que es remit ida al
SI SAAD es la que se muest ra a cont inuacin:

Sit uacin y despliegue
El SI SAAD est conformado por diversos mdulos que ofrecen diferent es
servicios al conj unt o de las Comunidades Aut nomas:








- 382 -

Plat aforma de gest in
Comprende el sist ema de gest in de expedient es con los mdulos que permit en
la int egracin con sist emas auxiliares (I nt eroperabilidad, Generador
Document al, Sincronizacin disposit ivos remot os). Comprende t odo el proceso
de gest in desde la mecanizacin del expedient e hast a su incorporacin en el
mdulo de pago.
La herramient a de gest in es el ncleo de la solucin. A part ir de la misma se
ha const ruido lo que const it uye el proceso de t ramit acin del expedient e: desde
la grabacin de la solicit ud hast a el clculo del pago del nivel mnimo a las
Comunidades Aut nomas. En el grfico se expone a alt o nivel cada uno de los
mdulos que lo conforman.

- 383 -

Plat aforma de anlisis est adst ico
Compuest a por un almacn de dat os y un sist ema de cargas increment ales que
se ej ecut a diariament e. Todas las Comunidades Aut nomas,
independient ement e de que realicen o no la gest in direct ament e con el
SI SAAD, hacen uso del mismo para elaborar informes de gest in, est imacin
volumen de t rabaj o o cargas de informacin. A t ravs de est e aplicat ivo se
dist ribuyen las est adst icas oficiales del SAAD y se elaboran los est udios
pert inent es en el mbit o de la dependencia.

- 384 -

Plat aforma de comunicacin
Conj unt o de sist emas que ofrece a las Comunidades Aut nomas diversas
funcionalidades orient adas a la formacin de los nuevos usuarios del SI SAAD y
para dot ar al sist ema de un mecanismo de comunicacin gil con los mismos.
Se compone de:

- 385 -
- Port al de aut oformacin: Port al con informacin sobre el SAAD y
cursos format ivos sobre los diferent es mdulos que componen el
SI SAAD.
- Plat aforma formacin/ preproduccin: Plat aforma gemela al aplicat ivo
de gest in en el que los usuarios pueden acceder a los nuevos
desarrollos ant es de la publicacin en el SI SAAD.
- Port al de la dependencia: port al inst it ucional del I MSERSO donde se
publican las not icias referent es al desarrollo de la ley as como las
est adst icas oficiales.
I nfraest ruct uras
Junt o con las cont rat aciones de servicios para el desarrollo y mant enimient o del
SI SAAD, se realiz la adquisicin de la infraest ruct ura t ecnolgica, as como las
licencias necesarias para poder desarrollar la herramient a.
Como se ha indicado, el I MSERSO puso a disposicin de los diferent es rganos
Gest ores que haban manifest ado su int ers en ut ilizar el aplicat ivo informt ico
comn y vinculado a su ut ilizacin, un t ot al de 1.561 Tablet PC, t omndose
como crit erio para su repart o el est ablecido en el Marco de Cooperacin
I nt eradminist rat iva.
Durant e el cuart o t rimest re de 2008 se procedi a la elaboracin de
expedient es para la ampliacin de las mquinas de Respaldo (ubicada en la
sede del ent onces Minist erio de Trabaj o y Asunt os Sociales) y la de Desarrollo
Correct ivo (ubicada en la sede del I NTECO en Len).
I gualment e se procedi a la inst alacin en la sede del I NTECO en Len de las
mquinas en las que se iba a llevar a cabo el Desarrollo Correct ivo.

- 386 -
Post eriorment e se redist ribuyeron los dist int os ent ornos, concent rndose en la
sede de la Direccin General del I MSERSO el ent orno de produccin y en el
Cent ro de Referencia Est at al de Aut onoma Personal y Ayudas Tcnicas
(CEAPAT) el ent orno de respaldo.
Como result ado de lo expuest o, el I MSERSO dispone en la act ualidad de una
infraest ruct ura t ecnolgica complej a que requiere t areas de mant enimient o
adapt at ivo/ evolut ivo de la plat aforma muy especializadas, de t al modo que se
garant ice su consolidacin y evolucin fut ura dent ro del marco regulat orio
global en const ant e cambio normat ivo. Tareas y servicios que se corresponden,
por un lado, con los derivados de la t ramit acin de los expedient es de
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y la gest in de las prest aciones
y servicios de los que los solicit ant es puedan result ar beneficiarios y, por ot ro,
con aquellos servicios de informacin a la Direccin necesarios para el anlisis y
planificacin de las act uaciones (soport e de los sist emas lgicos y fsicos,
at encin a los usuarios, acciones format ivas, anlisis, desarrollo e implant acin
de la nueva normat iva, et c.) en el mbit o del I MSERSO.
Descripcin de la Arquit ect ura

- 387 -
Descripcin de los ent ornos.



Usuarios
Como ya se ha indicado, los usuarios del SI SAAD son las Comunidades
Aut nomas, las Ciudades Aut nomas de Ceut a y Melilla, as como el propio
I MSERSO.
Las Comunidades Aut nomas t ienen la opcin de ut ilizar en mayor o menor
medida el SI SAAD, dependiendo del grado de personalizacin que necesit en en
su proceso administ rat ivo, aunque para t odo el conj unt o de rganos Gest ores
la informacin mnima requerida es la misma.
En est e sent ido se pueden diferenciar las Comunidades Aut nomas segn el
grado de ut ilizacin que hacen del SI SAAD en el siguient e esquema:

- 388 -


















A dest acar el hecho de que durant e el 2010 se alcanz una media de 672
usuarios/ da conect ados simult neament e. Usuarios que aaden la complej idad
de que pert enecen a dist int as Comunidades Aut nomas y, por t ant o, a

- 389 -
organizaciones muy dispares, con mt odos de t rabaj o y con normat ivas
diferent es. El nmero de usuarios dados de alt a es de 2.300, con dist int os
perfiles de acceso segn sus funciones y nivel de responsabilidad.
6.3. EVALUACI N DEL DESARROLLO REALI ZADO
Se realiza en est e apart ado una evaluacin t cnica ut ilizando la met odologa
que define el est ndar int ernacional de evaluacin de calidad del soft ware I SO
9126-1, que proporciona una visin sobre la adecuacin de la solucin
informt ica a los requerimient os plant eados.
I SO 9126
El modelo de calidad que define est e est ndar clasifica la calidad del soft ware
mediant e un conj unt o est ruct urado de caract erst icas y subcaract erst icas de la
siguient e manera.
FUNCI ONALI DAD: Un conj unt o de at ribut os que se relacionan con la exist encia
de un conj unt o de funciones y sus propiedades especficas. Las funciones son
aquellas que sat isfacen las necesidades implcit as o explcit as.

- 390 -


FI ABI LI DAD: Un conj unt o de at ribut os relacionados con la capacidad del
soft ware de mant ener su nivel de prest acin baj o condiciones est ablecidas
durant e un perodo est ablecido.

- 391 -
USABI LI DAD: Un conj unt o de at ribut os relacionados con el esfuerzo necesario
para su uso, y en la valoracin individual de t al uso, por un est ablecido o
implicado conj unt o de usuarios.


EFI CI ENCI A: Conj unt o de at ribut os relacionados con la relacin ent re el nivel de
desempeo del soft ware y la cant idad de recursos necesit ados baj o condiciones
est ablecidas.

- 392 -
MANTENI BI LI DAD: Conj unt o de at ribut os relacionados con la facilidad de
ext ender, modificar o corregir errores en un sist ema soft ware.


PORTABI LI DAD: Conj unt o de at ribut os relacionados con la capacidad de un
sist ema soft ware para ser t ransferido desde una plat aforma a ot ra.

- 393 -

Es necesario indicar que el SI SAAD es un sist ema de informacin que cumple
las exigencias realizadas por la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin
de la Aut onoma Personal y At encin a las Personas en Sit uacin de
Dependencia, permit iendo gest ionar la informacin que solicit aba y realizar los
est udios est adst icos indicados.
La calidad y complet it ud de la informacin que cont iene el sist ema debe
mej orar. Aunque la aprobacin del Acuerdo de dat os bsicos del Sist ema
camina en est a direccin, se deben realizar mayores avances que permit an
obt ener un sist ema con la informacin necesaria y comunicada por los
Organismos responsables de la gest in a su debido t iempo.
La explot acin est adst ica que se realiza necesit a de un modelo definit ivo que
permit a conocer exhaust ivament e y con visin t emporal el mundo de la
dependencia.
Tecnolgicament e deben acomet erse soluciones hbridas de gest in
Comunidades Aut nomas-I MSERSO que mej oren el rendimient o global del
sist ema y permit an aument ar la aut omat izacin del mismo.
En general, el esfuerzo realizado para const ruir el SI SAAD debe complet arse
con informacin de ms calidad y en mayor cant idad, permit iendo un
conocimient o ms amplio del Sist ema de I nformacin del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia (SAAD).
7. ESTAD STI CA DEL SAAD
Desde su ent rada en vigor hast a el 31 de diciembre de 2010, la Ley 39/ 2006 ha
sido obj et o de un cont inuo desarrollo, t ant o por part e de la Administ racin
General del Est ado, como por part e de las propias comunidades aut nomas,
como encargadas de la gest in de la misma salvo en los t errit orios de las

- 394 -
Ciudades de Ceut a y de Melilla. Se t rat a de un proceso cont inuado en el t iempo,
cuya evolucin se puede apreciar de manera nt ida al analizar cada uno de los
diferent es aspect os relat ivos a los ext remos ms import ant es dent ro del
procedimient o para el reconocimient o de las prest aciones; as, a lo largo de
est os cuat ro aos se ha increment ado de manera paulat ina el nmero de
solicit udes present adas, las valoraciones realizadas, las prest aciones
reconocidas, de forma acompasada a la resolucin de los dist int os
procedimient os para el reconocimient o de prest aciones. De est a forma, se
puede apreciar que en el ao 2007 las magnit udes que se manej an t enan
asociadas unas cifras muy baj as, e incluso hay algunos ext remos sobre los que
no se cuent a con informacin relat iva a est e ao. Post eriorment e, y a la par
que se consolidaba el sist ema, est as cifras de gest in han evolucionado de
manera const ant e, a lo largo de los aos 2008, y 2009, hast a alcanzar las cifras
que se pueden analizar a fecha de 31 de diciembre de 2010.
Para analizar est a evolucin se examinarn los dat os obrant es en el SI SAAD
sobre las principales et apas dent ro del procedimient o para el reconocimient o de
la sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones del Sist ema:
En primer lugar, el nmero de solicit udes present adas. Mediant e est e indicador
se puede evaluar la cant idad de personas que han solicit ado su valoracin,
poniendo en marcha el procedimient o para el post erior reconocimient o de
prest aciones.
En segundo lugar, merece la pena dest acar las valoraciones realizadas,
procedimient o que concluye con el correspondient e dict amen, en que se recoge
el grado y nivel de las sit uaciones de dependencia.
Y por lt imo, debe t enerse en consideracin el nmero de beneficiarios a los
que finalment e se les reconoce algn t ipo de prest acin, as como las diferent es
t ipologas de prest aciones que se vienen reconociendo. En est e sent ido, se

- 395 -
puede analizar cada una de las diferent es prest aciones de manera
individualizada, en orden a observar la t endencia exist ent e en el reconocimient o
de las mismas.
Las sol i ci t udes: el acceso al Si st ema.
Analizando la evolucin del nmero de solicit udes present adas durant e est os
cuat ro primeros aos de la Ley, se puede apreciar fcilment e como se t rat a de
una magnit ud que ha experiment ado un cont inuo aument o desde el ao 2007.
En el siguient e cuadro se recoge el nmero de solicit udes present adas cada
ao, desglosando est as cifras por cada una de las Comunidades Aut nomas.

2007 2008 2009 2010
Andal uca 83. 720 233. 521 336. 246 401. 495
Ar agn 10. 181 28. 342 39. 837 49. 689
Ast ur i as 10. 397 23. 837 28. 407 33. 749
I l l es Bal ear s 5. 593 15. 954 19. 416 23. 056
Canar i as 7. 382 19. 776 25. 056 35. 594
Cant abr i a - 12. 979 17. 765 22. 489
Cast i l l a y Len - 33. 510 60. 934 84. 575
Cast i l l a- La Mancha 13. 394 46. 081 64. 986 91. 491
Cat al uny a 20. 164 98. 987 175. 530 231. 198
Comuni t at Val enci ana 10. 162 34. 248 88. 339 104. 546
Ex t r emadur a 5. 785 25. 351 32. 068 42. 417
Gal i ci a 2 50. 477 62. 329 87. 975
Madr i d - 33. 508 61. 000 119. 632
Mur ci a - 16. 173 20. 313 49. 076
Nav ar r a 11. 020 17. 405 18. 541 20. 257
Pas Vasco - 25. 154 76. 880 84. 877
La Ri oj a 1. 338 7. 768 10. 872 14. 201
Ceut a y Mel i l l a 1. 035 2. 340 3. 089 3. 835
TOTAL 180. 173 725. 411 1. 141. 608 1. 500. 152
NMERO DE PERSONAS SOLI CI TANTES

En el siguient e grfico se observa la evolucin cuant it at iva en los diferent es
aos:

- 396 -
GRAFICOEVOLUCINSOLICITUDES
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
AO2007 AO2008 AO2009 AO2010
VARI ABLES AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010
SOLI CI TUDES
180.173 750.051 1.164.960 1.500.152
Per sonas solicit ant es: Evolucin de dat os del sisaad 2007- 2010
180.173
750.051
1.164.960
1.500.152
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
AO2007 AO2008 AO2009 AO2010

- 397 -
Merece la pena realizar un anlisis ms det allado de las solicit udes present adas
en cada comunidad aut noma, est ableciendo una relacin ent re el nmero de
solicit udes present adas, y la poblacin de cada comunidad aut noma, con el fin
de apreciar de una manera ms clara el volumen de gest in exist ent e en cada
comunidad. En la siguient e t abla se recoge la cant idad de solicit udes
present adas en cada Comunidad, asociadas al el porcent aj e que result a si se
compara con la poblacin de cada una de las mismas:

N Solicitudes
% poblacin
CCAA
N Solicitudes
% poblacin
CCAA
N Solicitudes
% poblacin
CCAA
N Solicitudes
% poblacin
CCAA
Andal uca
83.720 1,05 233.521 2, 81 336.246 4, 05 401.495 4,80
Ar agn
10.181 0,80 28.342 2, 11 39.837 2, 96 49.689 3,69
Ast ur i as
10.397 0,97 23.837 2, 20 28.407 2, 62 33.749 3,11
I l l es Bal ear s
5. 593 0,56 15.954 1, 46 19.416 1, 77 23.056 2,08
Canar i as
7. 382 0,37 19.776 0, 94 25.056 1, 19 35.594 1,68
Cant abr i a
- - 12.979 2, 20 17.765 3, 01 22.489 3,80
Cast i l l a y Len
- - 33.510 1, 31 60.934 2, 38 84.575 3,30
Cast i l l a- La Man cha
13.394 0,69 46.081 2, 21 64.986 3, 12 91.491 4,36
Cat al un y a
20.164 0,28 98.987 1, 32 175.530 2, 35 231.198 3,08
Comu ni t at Val enci ana
10.162 0,21 34.248 0, 67 88.339 1, 73 104.546 2,05
Ex t r emadu r a
5. 785 0,53 25.351 2, 30 32.068 2, 91 42.417 3,83
Gal i ci a
2 0,00 50.477 1, 81 62.329 2, 23 87.975 3,14
Madr i d
- - 33.508 0, 52 61.000 0, 96 119.632 1,85
Mur ci a
- - 16.173 1, 12 20.313 1, 40 49.076 3,36
Nav ar r a
11.020 1,83 17.405 2, 76 18.541 2, 94 20.257 3,18
Pas Vasco
- - 25.154 1, 16 76.880 3, 54 84.877 3,90
La Ri oj a
1. 338 0,44 7. 768 2, 41 10.872 3, 38 14.201 4,40
Ceu t a y Mel i l l a
1. 035 0,73 2. 340 1, 54 3.089 2, 03 3.835 2,45
TOTAL 1 80. 173 0 ,40 7 25 .41 1 1,5 5 1.1 41. 608 2,4 4 1.5 00 .15 2 3,1 9
EVOLUCI N DE SOLI CI TUDES. COMPARATI VA CON POBLACI ON
Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2007

- 398 -
Evolucindelosporcentajes
0,40
1,55
2,44
3,19
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
AO2007 AO2008 AO2009 AO2010


Realizando un pequeo anlisis de la evolucin de la cant idad de solicit udes
present adas, se puede observar un increment o en las mismas de manera
const ant e: en el primer ao de vigencia de la Ley se formularon un t ot al de
180.173 solicit udes; est a cant idad aument considerablement e a lo largo del
ao 2008, experiment ando un crecimient o de 545.238 solicit udes ms respect o
de las del ao ant erior. Est a t endencia se mat iz ligerament e en el ao 2009,
donde el crecimient o se cifr en un t ot al de 416.197 solicit udes ms; y la
misma t endencia puede apreciarse en el ej ercicio 2010, con un crecimient o en
relacin con el ant erior ej ercicio de 358.544 solicit udes. Debe t enerse en
consideracin que result aba previsible que el crecimient o en el nmero de
solicit udes disminuyera una vez que la gran mayora de personas que se
encont raba en sit uacin de dependencia en sus grados y niveles ms elevados
present aron sus solicit udes en el primer y segundo ao de implant acin de la
Ley, de conformidad con su calendario de aplicacin progresiva.

- 399 -
En est a direccin, se puede realizar asimismo un pequeo anlisis del perfil de
la persona solicit ant e, desde una doble perspect iva de gnero y de edad.
As, en relacin con las personas solicit ant es en funcin de su gnero, se puede
afirmar que la dependencia afect a mayorit ariament e a la poblacin femenina.
En est a direccin, y con una misma t endencia desde el ao 2007, se puede
apreciar como una gran mayora de las personas solicit ant es son muj eres, en
t orno a un 65%, frent e a un 35% de hombres. Se t rat a de una proporcin que
obedece a varios fact ores, principalment e a una mayor longevidad de las
muj eres, que les hace llegar a edades ms avanzadas, en las cuales result a ms
probable que afloren sit uaciones de dependencia.


En relacin con la dist ribucin de las solicit udes present adas en funcin de los
t ramos de edad, se sigue un pat rn similar al apunt ado, en el sent ido de que
los t ramos de edad ms elevados son los que concent ran un mayor segment o
de las personas que han present ado la correspondient e solicit ud. De est a
manera, debe significarse que con los dat os correspondient es a la finalizacin
del ej ercicio 2010, exist en 1.191.629 solicit udes que corresponden a ciudadanos

- 400 -
de ms de 65 aos (79,43%), ent re las cuales 794.319 (52,95%) corresponden
a mayores de 80 aos.

Si t uaci n a 31 de Di ci embr e de 2010


Un anlisis ms det allado, combinado ambos fact ores (sexo y t ramos de edad)
permit e observar cmo en los t ramos ms baj os se puede apreciar una ligera
preponderancia de solicit ant es que pert enecen al gnero masculino, mient ras
que segn se avanza en los t ramos, la gran mayora de solicit ant es pert enecen
al femenino.
La val or aci n de l a si t uaci n de dependenci a.
A lo largo de los cuat ro aos de vigencia de la Ley, el nmero de dict menes
emit ido ha ido evolucionando, en ciert o modo en est recha relacin con el
progresivo aument o de las solicit udes. En el siguient e cuadro se recoge el

- 401 -
nmero t ot al de dict menes emit idos cada ao, informacin que se acompaa
de un grfico del que se desprende con mayor nit idez el const ant e aument o en
el nmero de dict menes realizados:
N % N % N % N %
Andal uca
35. 932 47,35 174. 903 29, 36 286. 057 27, 99 364. 749 26, 47
Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009
Ar agn
6.963 9, 18 25. 432 4, 27 34. 153 3,34 44. 162 3,21 75.888 595.754 1.021.830
Ast ur i as ( Pr i nci pado de)
3.738 4, 93 17. 115 2, 87 22. 119 2,16 28. 492 2,07
Bal ear s ( I l l es)
414 0, 55 9. 266 1, 56 16. 694 1,63 20. 170 1,46
Canar i as
1.889 2, 49 10. 104 1, 70 18. 579 1,82 28. 534 2,07
Cant abr i a
- - 12. 524 2, 10 16. 322 1,60 22. 386 1,62
Cast i l l a y Len
- - 33. 057 5, 55 54. 772 5,36 76. 491 5,55
Cast i l l a- La Mancha
5.644 7, 44 35. 126 5, 90 56. 159 5,50 78. 956 5,73
Cat al uny a
- - 96. 191 16, 15 173. 164 16, 95 226. 133 16, 41
Comuni t at Val enci ana
6.998 9, 22 29. 271 4, 91 85. 275 8,35 103. 056 7, 48
Ex t r emadur a
4.322 5, 70 15. 992 2, 68 22. 250 2,18 36. 991 2,68
Gal i ci a
- - 42. 419 7, 12 56. 819 5,56 72. 267 5,24
Madr i d ( Comuni dad de)
- - 33. 501 5, 62 60. 362 5,91 112. 332 8, 15
Mur ci a ( Regi n de)
- - 16. 160 2, 71 20. 207 1,98 46. 262 3,36
Nav ar r a ( Comuni dad For al de)
9.454 12, 46 13. 549 2, 27 17. 453 1,71 18. 836 1,37
Pas Vasco
- - 21. 631 3, 63 68. 559 6,71 80. 484 5,84
Ri oj a ( La)
77 0, 10 7.276 1, 22 10. 169 1,00 14. 156 1,03
Ceut a y Mel i l l a
457 0, 60 2.237 0, 38 2. 717 0, 27 3. 396 0,25
TOTAL 75.888 100 595.754 100 1.021.830 100 1.377.853 100
MBI TO
TERRI TORI AL
Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010
Resol uci ones de gr ados y ni vel es por CCAA ( Di ct menes)
75. 888
595. 754
1. 021. 830
1.377.853
0
200. 000
400. 000
600. 000
800. 000
1. 000. 000
1. 200. 000
1. 400. 000
1. 600. 000
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010


Cent rndonos en los dict menes emit idos durant e el pasado ao 2010 por los
rganos de valoracin, ascienden a 1.377.853, lo que represent a el 91,84 % de
las solicit udes present adas. El grueso de los dict menes corresponden
fundament alment e a las comunidades de Andaluca (364.749), Cat alunya
(226.133) y Madrid (112.332).

- 402 -
No obst ant e, y del mismo modo que se ha hecho en referencia con las
solicit udes, result a esclarecedor relacionar el volumen de dict menes emit idos
por las comunidades aut nomas con la poblacin de las mismas. De est a forma,
se puede apreciar cmo est os ndices result an muy similares a los derivados de
la relacin poblacin/ solicit udes present adas.
As, se observa que las comunidades de Andaluca o La Rioj a t ienen un alt o
grado de dict menes en relacin a su poblacin, superior al 4%. Un amplio
grupo de comunidades con un porcent aj e ent re el 3% y el 2%. Finalment e
Baleares, Canarias y Madrid se sit an con ndices inferiores al 2%.
MBITOTERRITORIAL Dictmenes
N %poblacinCCAA

Andaluca 364.749 4,36


Aragn 44.162 3,28
Asturias(Principadode) 28.492 2,63
Balears(Illes) 20.170 1,82
Canarias 28.534 1,35
Cantabria 22.386 3,78
CastillayLen 76.491 2,99
CastillaLaMancha 78.956 3,76
Catalunya 226.133 3,01
ComunitatValenciana 103.056 2,02
Extremadura 36.991 3,34
Galicia 72.267 2,58
Madrid(Comunidadde) 112.332 1,74
Murcia(Reginde) 46.262 3,16
Navarra(ComunidadForalde) 18.836 2,96
PasVasco 80.484 3,69
Rioja(La) 14.156 4,39
CeutayMelilla 3.396 2,17

TOTAL 1.377.853 2,93

- 403 -
En ot ra direccin, puede result ar asimismo int eresant e analizar la ut ilizacin de
los diferent es inst rument os de valoracin.
Como se indic ant eriorment e, exist en dos inst rument os diferenciados, el BVD y
el EVE.
En relacin al primero, el bar emo de val or aci n de l a si t uaci n de
dependenci a ( BVD) se t rat a de un inst rument o que se encuent ra diseado
para poder result ar de aplicacin t ant o a sit uaciones en que la persona valorada
t iene algn t ipo de discapacidad fsica, como en los supuest os en que nos
encont ramos ant e t ipologas de enfermad ment al o discapacidad int elect ual. En
est e sent ido, en el siguient e grfico se recoge el result ado de la aplicacin del
BVD, diferenciando el t ipo de discapacidad valorada. Se aprecia una mayor
proporcin en la aplicacin de la part e del BVD relat iva a la calificacin de algn
t ipo de discapacidad fsica.
% de apl i caci n segn Bar emos de Val or aci n
43,35
56,65
BVD DI SCAP. F SI CA BVD ENF.MENTAL / DI SCAP. I NTELECTUAL

Asimismo, en los siguient es grficos se puede observar los diferent es result ados
de la aplicacin de ambos inst rument os, ponindolos en relacin con el grado y
nivel de dependencia dict aminado, as como con el sexo de la persona valorada.
Un anlisis de est a informacin revela unos result ados bast ant e similares, en la
aplicacin de ambos inst rument os por sexo.

- 404 -


En relacin con la Escal a de Val or aci n Especf i ca ( EVE) , se t rat a de un
inst rument o que se aplica nicament e a los menores de t res aos, dadas las
especiales caract erst icas de est e colect ivo.
As, se recoge informacin referent e a los result ados de la aplicacin de la EVE,
diferenciado en funcin del sexo de la persona, y del grado y nivel de la
sit uacin de dependencia.
HOMBRES
17,54%
28,87%
32,18%
47,61%
13,95%
35,06%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
GRADO III GRADO II GRADO I
BVD DISCAP. FSICA BVD ENF.MENT
DISCAP.INTELE
MUJERES
17,27%
31,59%
34,06%
52,01%
13,32%
31,52%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
GRADO III GRADO II GRADO I
BVD DISCAP. FSICA BVD ENF.MENTAL /
DISCAP.INTELECTUAL

- 405 -
N DE VALORA-
CI ONES
% MENORES DE TRES
AOS VALORADOS
Ni o 950 51,77
Ni a 770 52,85
Ni o 478 26,05
Ni a 347 23,82
Ni o 100 5,45
Ni a 95 6,52
Ni o 307 16,73
Ni a 245 16,82
Ni o 1.835 55,74
Ni a 1.457 44,26
ORI GEN DEPENDENCI A
GRADO I I
GRADO I I I
TOTAL
GRADO l
SI N GRADO

En est a grfica de barras se aprecia ms nt idament e la preponderancia de
valoraciones de Grado lll, y cmo la dist ribucin por sexos result a muy parej a
en los diferent es grados y niveles
51,77
26,05
5,45
16,73
52,85
23,82
6,52
16,82
0
10
20
30
40
50
60
70
GRADO I I I GRADO I I GRADO l SI N GRADO
NI O NI A


En t odo caso, debe hacerse mencin a que la informacin analizada relat iva a la
aplicacin de los inst rument os de valoracin se ha confeccionado en base a la

- 406 -
informacin referent e a las comunidades que ut ilizan el SI SAAD como
herramient a de gest in.
Por lt imo, result a import ant e realizar un anlisis que muest re la evolucin en
las valoraciones realizadas, desde una pt ica de los result ados obt enidos. De
est a manera, se puede observar cmo se ha experiment ado un cambio
significat ivo en los grados y niveles dict aminados: en los primeros aos exist a
una gran preponderancia de los grados y niveles ms elevados, mient ras que
con el devenir de los aos est a t endencia se ha frenado, debido a un mayor
reconocimient o de los grados y niveles ms baj os.
Se t rat a de una t endencia que se puede observar perfect ament e en la
siguient e grfica, donde se analizan los diferent es grados y niveles por aos:

Evol uci n di st r i buci n por cent ual por gr ado
83,94
8,92
4,75
2,39
62,01
22,82
10,95
4,22
44,06
28, 71
18, 3
8, 93
22,46
35,68
29,61
12,25
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
GRADO I I I GRADO I I GRADO I SI N GRADO
2007
2008
2009
2010

- 407 -
As, se puede observar cmo el Grado I I I , que const it ua casi el 90% de las
valoraciones en el ao 2007, ha ido paulat inament e perdiendo peso, llegando a
caer hast a un 35% en el ao 2010. Por el cont rario, el rest o de grados y las
valoraciones sin grado han experiment ado una cont inua evolucin ascendent e.
Se t rat a de un proceso cuya t endencia se mant endr en el fut uro,
acent undose an ms con la sucesiva incorporacin de los grados ms baj os.
Est a t endencia se puede explicar desde diferent es punt os de vist a. En primer
lugar, porque la at encin de las personas en sit uacin de dependencia se ha
priorizado, at endindose primero a aquellas personas que se encont raban en
una sit uacin ms grave, es decir, en una sit uacin de dependencia de Grado
I I I en sus diferent es niveles. De est a forma, una vez at endidas las personas con
grados ms alt os, se pasar a at ender a las personas de grados menos
elevados. Y en segundo lugar, result a import ant e t ambin resalt ar que
conforme se desarrolla el Sist ema, se produce una aplicacin con ms precisin
de los inst rument os de valoracin de la dependencia (BVD y EVE), a causa de la
experiencia ya acumulada en su manej o, lo que produce una mej ora en la
calidad de las valoraciones realizadas, de manera que las mismas se aj ust an
con mayor exact it ud a la realidad de las personas valoradas.
Per sonas benef i ci ar i as con der echo a pr est aci n.
En las siguient es t ablas y grficas se recoge la cant idad de personas que han
sido valoradas con algunos de los grados y niveles ya incorporados al sist ema.
Como se observa, y al igual que en las solicit udes, se t rat a de una magnit ud en
const ant e aument o.

- 408 -
Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010
Andal uca 32. 142 119. 298 199. 435 232. 046
Ar agn 6. 452 18. 016 25. 480 30. 501 AO 2007AO 2008AO 2009AO 2010
Ast ur i as 3. 738 12. 364 15. 145 17. 766 63. 701 445. 615 743. 596 899. 633
I l l es Bal ear s 414 6. 520 12. 219 14. 265
Canar i as 1. 504 8. 090 15. 215 21. 919
Cant abr i a - 8. 098 12. 653 15. 623
Cast i l l a y Len - 24. 948 42. 026 54. 862
Cast i l l a- La
Mancha
5. 432
25. 526 39. 193 49. 132
Cat al uny a - 74. 936 130. 787 151. 808
Comuni t at
Val enci ana
6. 996
25. 737 58. 413 64. 916
Ex t r emadur a 2. 771 10. 392 18. 009 24. 565
Gal i ci a - 32. 430 44. 762 53. 828
Madr i d - 28. 859 49. 370 70. 638
Mur ci a - 16. 160 20. 207 31. 971
Nav ar r a 3. 923 6. 036 10. 082 10. 235
Pas Vasco - 21. 631 41. 445 44. 858
La Ri oj a 76 5. 397 7. 558 8. 743
Ceut a y Mel i l l a 253 1. 177 1. 597 1. 957
TOTAL 63.701 445.615 743.596 899.633
EVOLUCI N DATOS DEL SI SAAD. PERSONAS BENEFI CI ARI AS CON DERECHO A
PRESTACI N
63. 701
445. 615
743. 596
899. 633
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
AO
2007
AO
2008
AO
2009
AO
2010


Per sonas benef i ci ar i as con pr est aci n r econoci da.
Una vez se ha realizado la oport una valoracin, en que se reconoce que una
persona se encuent ra en sit uacin de dependencia calificada con un grado y
nivel que se incorporado al sist ema, se procede a confeccionar el
correspondient e programa individual de at encin (PI A). Se t rat a en est e punt o
de det erminar la prest acin o prest aciones que le puedan corresponder a la
persona beneficiaria, t eniendo en cuent a para ello las que mej or se adecuen a
sus necesidades de at encin.
Nos encont ramos ant e una magnit ud que ha ido creciendo, a la par que han ido
progresivament e aument ando t ant o el nmero de solicit udes como los
dict menes realizados.

- 409 -

En est e sent ido, a finales del ao 2009 exist an ya 485.526 personas
beneficiarias con prest acin reconocida. Est a cifra se ha elevado durant e el ao
2010, hast a un t ot al de 668.578 personas beneficiarias.
En la siguient e t abla se muest ra la dist ribucin por las diferent es comunidades
aut nomas de las personas beneficiarias con prest acin reconocida,
diferenciando adems por sexo de las mismas:
TOTAL
N N % N %
Andal uca 182.724 63. 235 34, 61 119. 489 65,39
Ar agn 26. 134 9.135 34, 95 16. 999 65,05
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 14. 751 4.680 31, 73 10. 071 68,27
Bal ear s ( I l l es) 10. 049 3.476 34, 59 6. 573 65,41
Canar i as 9. 106 3.588 39, 40 5. 518 60,60
Cant abr i a 13. 880 4.659 33, 57 9. 221 66, 43
Cast i l l a y Len 48. 830 17. 413 35, 66 31. 417 64, 34
Cast i l l a- La Mancha 37. 280 13. 054 35, 02 24. 226 64, 98
Cat al unya 108.857 34. 634 31, 82 74. 223 68, 18
Comuni t at Val enci ana 36. 927 13. 594 36, 81 23. 333 63, 19
Ex t r emadur a 17. 763 6.175 34, 76 11. 588 65, 24
Gal i ci a 32. 572 10. 660 32, 73 21. 912 67, 27
Madr i d ( Comuni dad de) 49. 858 8.148 16, 34 41. 710 83, 66
Mur ci a ( Regi n de) 24. 643 8.802 35, 72 15. 841 64, 28
Nav ar r a ( Comuni dad For al de) 8. 748 2.883 32, 96 5. 865 67, 04
Pas Vasco 37. 052 12. 869 34, 73 24. 183 65, 27
Ri oj a ( La) 7. 677 2.811 36, 62 4. 866 63, 38
Ceut a y Mel i l l a 1. 727 660 38, 22 1. 067 61, 78
TOTAL 668.578 220. 476 32, 98 448.102 67, 02
Per sonas Benef i ci ar i as con Resol uci n de PI A. Di st r i buci n por
CCAA y sex o
MBI TO
TERRI TORI AL
HOMBRES MUJERES


Como se puede observar, y siguiendo un pat rn similar al est ablecido
ant eriorment e en relacin con la dist ribucin de solicit udes por sexo, exist e una

- 410 -
clara preponderancia de muj eres ent re las personas beneficiarias con prest acin
reconocida.
7.1. PRESTACI ONES RECONOCI DAS
En est e punt o, debe mencionarse que, en funcin del rgimen de
compat ibilidades est ablecido por cada comunidad aut noma, result a posible
que una persona beneficiaria t enga ms de una prest acin reconocida. De est e
modo, el nmero de prest aciones reconocidas result a superior al de personas
con prest acin reconocida.
En t odo caso, se t rat a de una magnit ud que, como no poda ser de ot ra
manera, ha aument ado progresivament e, en funcin del rit mo en que se ha ido
sust anciando el procedimient o asociado a cada solicit ud present ada.
En el siguient e grfico se observa con claridad el progresivo aument o en el
nmero de prest aciones reconocidas:

- 411 -
Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010
Andal uca 9. 473 93. 599 189. 335 239. 407
Ar agn 1. 384 9. 552 19. 823 26. 196
Ast ur i as -
7. 704 11. 210 15. 796
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
I l l es Bal ear s 418 2. 621 5. 664 10. 345 24. 448 277. 350 560. 350 800. 009
Canar i as 1 1. 650 6. 157 9. 117
Cant abr i a 827 5. 518 10. 573 14. 332
Cast i l l a y Len - 12. 855 39. 609 54. 288
Cast i l l a- La
Mancha
55
12. 146 30. 449 50. 044
Cat al uny a - 38. 585 78. 880 130. 869
Comu ni t at
Val enci ana
7. 045
12. 792 25. 926 42. 240
Ex t r emadur a 2. 041 5. 759 14. 102 19. 101
Gal i ci a - 19. 012 30. 530 33. 695
Madr i d - 16. 206 26. 900 59. 855
Mu r ci a - 4. 973 14. 873 29. 565
Nav ar r a 3. 017 6. 139 8. 593 9. 692
Pas Vasco - 25. 328 38. 672 42. 426
La Ri oj a - 1. 958 7. 442 10. 981
Ceut a y Mel i l l a 187 953 1. 612 2. 060
TOTAL 24. 448 277. 350 560. 350 800. 009
EVOLUCI N DATOS DEL SI SAAD.PRESTACI ONES
24.448
277.350
560.350
800.009
0
100. 000
200. 000
300. 000
400. 000
500. 000
600. 000
700. 000
800. 000
900. 000
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010

7.1.1 Ti pol oga de l as pr est aci ones.
La t ipologa de las prest aciones obedece a una doble diferenciacin,
dist inguiendo ent re servicios y prest aciones econmicas. En est e sent ido, debe
resalt arse que nos encont ramos ant e un modelo de prot eccin en que se ha
realizado una clara apuest a por la at encin a las sit uaciones de dependencia
mediant e la prest acin de servicios profesionales y de calidad. No obst ant e, un
anlisis en la aprobacin de los PI A ofrece una realidad un t ant o diferent e, t oda
vez que el reconocimient o de prest aciones econmicas (en concret o, en la
prest acin econmica de cuidados en el ent orno familiar) supera el de los
servicios. Los dat os a est e respect o de la finalizacin del ao 2010, y que no
varan en esencia de los que se pueden ext raer de los aos ant eriores, reflej an

- 412 -
que se han reconocido un t ot al de 360.868 servicios (45,10%) frent e a un t ot al
de 439.141 prest aciones econmicas (lo que supone un 54,90% del t ot al).

Tipologa prestaciones dependencia
360.868; 45%
439.141; 55%
Servicios:
Prestaciones econmicas:

En la misma direccin, se puede analizar asimismo la dist ribucin en el
reconocimient o de prest aciones, en funcin del t ipo de servicio, bien residencial
bien de at encin domiciliaria.
Debe t enerse en cuent a en est e punt o que el t ipo de prest acin vinculada se
asimila a un servicio de at encin residencial, puest o que en su gran mayora se
encuent ran ligadas a la adquisicin de un servicio de at encin residencial.
7.1.2 Cat l ogo de ser vi ci os y pr est aci ones.
Ser vi ci o de pr evenci n de l a si t uaci ones de dependenci a y pr omoci n
de l a aut onoma per sonal .
Se puede observar que hast a el 31 de diciembre de 2010 se t rat a de un servicio
minorit ario, pues cuant it at ivament e supone un pequeo porcent aj e del t ot al de
prest aciones reconocidas en el Sist ema. Se prev que est a t ipologa de servicios
cobre una mayor import ancia en la medida que se incorporen al sist ema los

- 413 -
grados y niveles ms baj os, como con la incorporacin del Grado l Nivel 2 a
part ir del 1 de enero de 2011.

SERVI CI O PREVENCI N Y PROMOCI N

Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010

Andal uca 7 5 2
Ar agn 0 0 0
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 0 0 0
I l l es Bal ear s 0 0 0
Canar i as 0 0 46
Cant abr i a 0 0 0
Cast i l l a y Len 0 1.780 2.325
Cast i l l a-La Mancha 0 59 277
Cat al unya 0 0 1.275
Comuni t at Val enci ana 1 1 1
Ext r emadur a 134 574 549
Gal i ci a 98 36 70
Madr i d ( Comuni dad de) 0 0 5.642
Mur ci a ( Regi n de) 0 0 620
Navar r a ( Comuni dad For al de) 0 0 0
Pas Vasco 0 0 0
La Ri oj a 19 409 594
Ceut a y Mel i l l a 0 154 203
TOTAL 259 3.018 11.604

- 414 -
Ser vi ci o de Tel easi st enci a
En el siguient e cuadro se recoge la evolucin que ha t enido est e servicio en
est os cuat ro aos de vigencia de la Ley.

SERVI CI O DE TELEASI STENCI A

Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010

Andal uca 8.559 42.153 53.398
Ar agn 0 0 0
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 15 164 334
I l l es Bal ear s 0 0 0
Canar i as 0 0 0
Cant abr i a 0 11 476
Cast i l l a y Len 74 731 1.569
Cast i l l a-La Mancha 285 2.179 6.868
Cat al unya 2 5 7.226
Comuni t at Val enci ana 0 0 5.307
Ext r emadur a 0 349 303
Gal i ci a 84 126 192
Madr i d ( Comuni dad de) 0 436 2.459
Mur ci a ( Regi n de) 0 1.118 3.617
Navar r a ( Comuni dad For al de) 0 136 455
Pas Vasco 2.008 3.680 4.091
La Ri oj a 0 324 711
Ceut a y Mel i l l a 69 68 105


TOTAL 11.096 51.480 87.111




- 415 -
Se t rat a de un servicio de nat uraleza complement aria, cuyo reconocimient o
suele producirse j unt o a ot ro t ipo de servicios, como la ayuda a domicilio.
Adems, y de modo similar al servicio de promocin y prevencin, se t rat a de
un servicio cuyo reconocimient o se produce de manera ms elevada en relacin
con los grados y niveles de dependencia ms baj os.
Ser vi ci o de ayuda a domi ci l i o
En el siguient e cuadro se recoge la evolucin que ha t enido est e servicio en
est os cuat ro aos de vigencia de la Ley.

SERVI CI O DE AYUDA A DOMI CI LI O
Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010
Andal uca 24.801 32.149 46.434
Ar agn 0 0 0
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 435 1.033 1.613
I l l es Bal ear s 0 0 0
Canar i as 0 0 0
Cant abr i a 291 491 766
Cast i l l a y Len 921 2.620 5.068
Cast i l l a-La Mancha 1 3.147 5.233
Cat al unya 2.802 7.299 12.545
Comuni t at Val enci ana 0 0 0
Ext r emadur a 1.058 1.057 941
Gal i ci a 1.953 4.707 5.895
Madr i d ( Comuni dad de) 0 1.026 9.978
Mur ci a ( Regi n de) 0 0 0
Navar r a ( Comuni dad For al de) 0 2 397
Pas Vasco 4.384 4.607 4.851
La Ri oj a 0 1.378 1.784
Ceut a y Mel i l l a 76 60 127

TOTAL 36.722 59.576 95.632

- 416 -
El servicio de ayuda a domicilio se reconoce principalment e en los grados y
niveles de dependencia ms baj os. Ello es as en part e porque las personas con
grados elevados de dependencia es ms frecuent e que sean at endidas
mediant e servicios residenciales, que no result an compat ibles con la ayuda a
domicilio.
En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias del servicio de ayuda a domicilio y su relacin porcent ual con el
t ot al de personas beneficiarias de prest aciones; y en las columnas Grado I I I y
Grado I I , el t ot al de personas beneficiarias de est e servicio para cada uno de
los grados y su relacin porcent ual con el t ot al de personas con prest aciones de
dependencia en dicho grado.
N
% Benef .
Pi a
N
% Benef.Pia
Total grado III
N
% Benef.Pia
Total grado II
Andal uca 46.428 25,41 17. 768 18,58 28.660 32,91
Ar agn 0 0, 00 0 0,00 0 0, 00
Ast ur i as ( Pr i n ci pado de) 1.609 10,91 795 8, 84 814 14, 14
Bal ear s ( I l l es) 0 0, 00 0 0,00 0 0, 00
Canar i as 0 0, 00 0 0,00 0 0, 00
Cant abr i a 763 5,50 421 5,46 342 5,54
Cast i l l a y Len 5.070 10,38 2.714 8,86 2.356 12,96
Cast i l l a- La Mancha 5.229 14,03 2.746 12,22 2.483 16,76
Cat al unya 12.541 11,52 6.155 10,03 6.386 13,45
Comuni t at Val enci ana 0 0, 00 0 0,00 0 0, 00
Ex t r emadur a 923 5,20 733 6,22 190 3,18
Gal i ci a 5.891 18,09 3.267 14,68 2.624 25,45
Madr i d ( Comu ni dad de) 9.979 20,01 4.287 14,11 5.692 29,22
Mur ci a ( Regi n de) 0 0, 00 0 0,00 0 0, 00
Navar r a ( Comu ni dad For al de) 397 4,54 174 4,25 223 4,79
Pas Vasco 4.851 13,09 2.671 13,85 2.180 12,27
Ri oj a ( La) 1.781 23,20 934 20,41 847 27,32
Ceut a y Mel i l l a 126 7,30 65 7,25 61 7,35
TOTAL 95.588 14,30 42.730 11,06 52.858 18,72
Ser v i ci os de ay uda a domi ci l i o, por gr ados de per sona benef i ci ar i a
MBI TO TERRI TORI AL
TOTAL GRADO I I I GRADO I I

En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias del servicio de ayuda a domicilio y su relacin porcent ual con el
t ot al de personas beneficiarias de prest aciones de dependencia; y en las
columnas Grado I I I y Grado I I , el t ot al de personas beneficiarias de est e

- 417 -
servicio para cada uno de los grados y su relacin porcent ual con el t ot al de
personas beneficiarias de est e servicio.
N
% Benef .
Pi a
N
% Benef.Pia Ayuda
Domicilio
N
% Benef.Pia Ayuda
Domicilio
Andal uca 46. 428 25, 41 17.768 18,59 28. 660 29,98
Ar agn 0 0,00 0 0, 00 0 0,00
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 1.609 10, 91 795 0, 83 814 0,85
Bal ear s ( I l l es) 0 0,00 0 0, 00 0 0,00
Canar i as 0 0,00 0 0, 00 0 0,00
Cant abr i a 763 5,50 421 0, 44 342 0,36
Cast i l l a y Len 5.070 10, 38 2.714 2, 84 2.356 2,46
Cast i l l a- La Mancha 5.229 14, 03 2.746 2, 87 2.483 2,60
Cat al uny a 12. 541 11, 52 6.155 6, 44 6.386 6,68
Comuni t at Val enci ana 0 0,00 0 0, 00 0 0,00
Ex t r emadur a 923 5,20 733 0, 77 190 0,20
Gal i ci a 5.891 18, 09 3.267 3, 42 2.624 2,75
Madr i d ( Comuni dad de) 9.979 20, 01 4.287 4, 48 5.692 5,95
Mur ci a ( Regi n de) 0 0,00 0 0, 00 0 0,00
Nav ar r a ( Comuni dad For al de) 397 4,54 174 0, 18 223 0,23
Pas Vasco 4.851 13, 09 2. 671 2, 79 2.180 2,28
Ri oj a ( La) 1.781 23, 20 934 0, 98 847 0,89
Ceut a y Mel i l l a 126 7,30 65 0, 07 61 0,06
TOTAL 95.588 14,30 42. 730 11,06 52. 858 18,72
Ser v i ci os de ay uda a domi ci l i o, por gr ados de per sona benef i ci ar i a
MBI TO TERRI TORI AL
TOTAL GRADO I I I GRADO I I

Ser vi ci o de Cent r o de Da
En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias del servicio de cent ro de da/ noche y su relacin porcent ual con el
t ot al de personas beneficiarias de prest aciones de dependencia; y en las
columnas Grado I I I y Grado I I , el t ot al de personas beneficiarias de est e
servicio para cada uno de los grados y su relacin porcent ual con el t ot al de
personas con prest aciones de dependencia en dicho grado.

- 418 -
N % Benef . Pi a N
% Benef.Pia
Total grado III
N
% Benef.Pia
Total grado II
Andal uca 9. 814 5,37 6. 428 6,72 3. 386 3,89
Ar agn 912 3,49 531 3,33 381 3,73
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 1. 277 8,66 635 7,06 642 11,15
Bal ear s ( I l l es) 547 5,44 337 5,84 210 4,91
Canar i as 1. 903 20,90 1. 107 15, 96 796 36,72
Cant abr i a 1. 171 8,44 643 8,34 528 8,56
Cast i l l a y Len 3. 317 6,79 1. 775 5,79 1. 542 8,48
Cast i l l a- La Mancha 1. 395 3,74 856 3,81 539 3,64
Cat al uny a 4. 116 3,78 2. 051 3,34 2. 065 4,35
Comuni t at Val enci ana 2. 305 6,24 1. 221 5,38 1. 084 7,61
Ex t r emadur a 465 2,62 252 2,14 213 3,57
Gal i ci a 1. 986 6,10 1. 117 5,02 869 8,43
Madr i d ( Comuni dad de) 9. 224 18,50 4. 830 15, 90 4. 394 22,55
Mur ci a ( Regi n de) 1. 609 6,53 791 5,33 818 8,34
Navar r a ( Comuni dad For al de) 188 2,15 112 2,74 76 1,63
Pas Vasco 4. 702 12,69 2.316 12, 01 2. 386 13,43
Ri oj a ( La) 734 9,56 451 9,85 283 9,13
Ceut a y Mel i l l a 36 2,08 14 1,56 22 2,65
TOTAL 45.701 6, 84 25.467 6,59 20. 234 7, 17
Ser v i ci os de cent r os de da / noche, por gr ados de per sona benef i ci ar i a
GRADO I I
MBI TO TERRI TORI AL
TOTAL GRADO I I I


En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias del servicio de cent ro de da/ noche y su relacin porcent ual con el
t ot al de personas beneficiarias de prest aciones de dependencia; y en las
columnas Grado I I I y Grado I I , el t ot al de personas beneficiarias de est e
servicio para cada uno de los grados y su relacin porcent ual con el t ot al de
personas beneficiarias de est e servicio.

- 419 -
N % Benef .Pi a N
% Benef.Pia Centro
de Da/noche
N
% Benef.Pia
Centro de
Da/noche
Andal uca 9.814 5,37 6.428 14,07 3.386 7, 41
Ar agn 912 3,49 531 1, 16 381 0, 83
Ast ur i as ( Pr i n ci pado de) 1.277 8,66 635 1, 39 642 1, 40
Bal ear s ( I l l es) 547 5,44 337 0, 74 210 0, 46
Canar i as 1.903 20,90 1.107 2, 42 796 1, 74
Cant abr i a 1.171 8,44 643 1, 41 528 1, 16
Cast i l l a y Len 3.317 6,79 1.775 3, 88 1.542 3, 37
Cast i l l a- La Mancha 1.395 3,74 856 1, 87 539 1, 18
Cat al uny a 4.116 3,78 2.051 4, 49 2.065 4, 52
Comuni t at Val enci ana 2.305 6,24 1.221 2, 67 1.084 2, 37
Ex t r emadur a 465 2,62 252 0, 55 213 0, 47
Gal i ci a 1.986 6,10 1.117 2, 44 869 1, 90
Madr i d ( Comu ni dad de) 9.224 18,50 4.830 10,57 4.394 9, 61
Mur ci a ( Regi n de) 1.609 6,53 791 1, 73 818 1, 79
Nav ar r a ( Comu ni dad For al de) 188 2,15 112 0, 25 76 0, 17
Pas Vasco 4.702 12,69 2. 316 5, 07 2.386 5, 22
Ri oj a ( La) 734 9,56 451 0, 99 283 0, 62
Ceut a y Mel i l l a 36 2,08 14 0, 03 22 0, 05
TOTAL 45.701 6,84 25.467 55,73 20. 234 44,27
Ser vi ci os de cent r os de da / noche, por gr ados de per sona benef i ci ar i a
GRADO I I
MBI TO TERRI TORI AL
TOTAL GRADO I I I

Las cifras relat ivas al nmero de servicios reconocidos desde la ent rada en vigor
de la Ley es la siguient e:
SERVICIODECENTRODEDA/NOCHE
Ao2008 Ao2009 Ao2010
Andaluca 4.667 8.029 9.883
Aragn 526 646 912
Asturias(Principadode) 352 883 1.319
IllesBalears 169 352 549
Canarias 268 1.085 1.905
Cantabria 471 913 1.180
CastillayLen 76 2.265 3.324
CastillaLaMancha 172 713 1.421
Catalunya 423 2.008 4.117
ComunitatValenciana 580 500 2.305
Extremadura 313 323 579
Galicia 421 1.385 1.986
Madrid(Comunidadde) 1.947 3.975 9.220
Murcia(Reginde) 0 35 1.609
Navarra(ComunidadForalde) 126 171 188
PasVasco 3.179 4.592 4.702
LaRioja 226 575 734
CeutayMelilla 16 29 36
TOTAL 13.932 28.479 45.969

- 420 -

Ser vi ci o de At enci n Resi denci al
Mediant e est e servicio se ofrece una at encin int egral y cont inuada, de carct er
personal, social y sanit ario, que se prest ar en cent ros residenciales, pblicos o
acredit ados, t eniendo en cuent a la nat uraleza de la dependencia, grado de la
misma e int ensidad de cuidados que precise la persona. Puede t ener bien
carct er permanent e, en aquellas sit uaciones en que el cent ro residencial sea la
residencia habit ual de la persona; o bien t emporal, cuando se at iendan
est ancias t emporales de convalecencia o durant e vacaciones, fines de semana y
enfermedades o perodos de descanso de los cuidadores no profesionales.
La at encin que se prest a mediant e est e t ipo de servicio se adecua en gran
medida a las necesidades derivadas de las sit uaciones de dependencia ms
elevadas, por lo que un anlisis de los reconocimient os de est a prest acin
at endiendo al grado y nivel de los beneficiarios permit e observar cmo
efect ivament e la gran mayora de est os servicios se corresponde con
sit uaciones de dependencia de Grado I I I . Por ello, result a previsible que est e
servicio se reconozca en una menor medida conforme se incorporen al sist ema
los grados y niveles ms baj os.
En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias del servicio de at encin residencial y su relacin porcent ual con el
t ot al de personas beneficiarias de prest aciones de dependencia; y en las
columnas Grado I I I y Grado I I , el t ot al de personas beneficiarias de est e
servicio para cada uno de los grados y su relacin porcent ual con el t ot al de
personas con prest aciones de dependencia en dicho grado.

- 421 -
N
% Benef .
Pi a
N
% Benef . Pi a
Tot al gr ado I I I
N
% Benef . Pi a
Tot al gr ado I I
Andal uca 18.420 10,08 13.424 14,04 4.996 5,74
Ar agn 3.734 14,29 2.921 18,34 813 7,96
Ast ur i as ( Pr i n ci pado de) 3.364 22,81 2.705 30,07 659 11,45
Bal ear s ( I l l es) 1.776 17,67 1.294 22,43 482 11,26
Canar i as 2.427 26,65 1.804 26,00 623 28,74
Cant abr i a 2.944 21,21 2.089 27,10 855 13,86
Cast i l l a y Len 8.742 17,90 6.307 20,58 2.435 13,39
Cast i l l a- La Mancha 7.832 21,01 5.749 25,59 2.083 14,06
Cat al uny a 17.060 15,67 12.372 20,16 4.688 9,87
Comuni t at Val enci ana 13.382 36,24 8.265 36,42 5.117 35,94
Ex t r emadur a 3.585 20,18 2.995 25,39 590 9,88
Gal i ci a 4.721 14,49 3.689 16,57 1.032 10,01
Madr i d ( Comun i dad de) 19.399 38,91 14.558 47,93 4.841 24,85
Mur ci a ( Regi n de) 2.018 8,19 1.332 8,98 686 6,99
Nav ar r a ( Comuni dad For al de) 1.416 16,19 864 21,12 552 11,85
Pas Vasco 8.307 22,42 5.487 28,46 2.820 15,87
Ri oj a ( La) 1.221 15,90 918 20,06 303 9,77
Ceut a y Mel i l l a 165 9,55 105 11,71 60 7,23
TOTAL 120.513 18,03 86.878 22,49 33.635 11,91
Ser v i ci os de at enci n r esi denci al , por gr ados de per sona benef i ci ar i a
GRADO I I TOTAL
MBI TO TERRI TORI AL
GRADO I I I

En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias del servicio de at encin residencial y su relacin porcent ual con el
t ot al de personas beneficiarias de prest aciones de dependencia; y en las
columnas Grado I I I y Grado I I , el t ot al de personas beneficiarias de est e
servicio para cada uno de los grados y su relacin porcent ual con el t ot al de
personas beneficiarias de est e servicio.

- 422 -
N
% Benef .
Pi a
N
% Benef . Pi a
At enci n
Resi denci al
N
% Benef .Pi a
At enci n
Resi denci al
Andal uca 18.420 10,08 13.424 11,14 4.996 4,15
Ar agn 3.734 14,29 2.921 2,42 813 0,67
Ast ur i as ( Pr i n ci pado de) 3.364 22,81 2.705 2,24 659 0,55
Bal ear s ( I l l es) 1.776 17,67 1.294 1,07 482 0,40
Canar i as 2.427 26,65 1.804 1,50 623 0,52
Cant abr i a 2.944 21,21 2.089 1,73 855 0,71
Cast i l l a y Len 8.742 17,90 6.307 5,23 2.435 2,02
Cast i l l a- La Mancha 7.832 21,01 5.749 4,77 2.083 1,73
Cat al uny a 17.060 15,67 12.372 10,27 4.688 3,89
Comuni t at Val enci ana 13.382 36,24 8.265 6,86 5.117 4,25
Ex t r emadur a 3.585 20,18 2.995 2,49 590 0,49
Gal i ci a 4.721 14,49 3.689 3,06 1.032 0,86
Madr i d ( Comu ni dad de) 19.399 38,91 14.558 12,08 4.841 4,02
Mur ci a ( Regi n de) 2.018 8,19 1.332 1,11 686 0,57
Navar r a ( Comun i dad For al de) 1.416 16,19 864 0,72 552 0,46
Pas Vasco 8.307 22,42 5.487 4,55 2.820 2,34
Ri oj a ( La) 1.221 15,90 918 0,76 303 0,25
Ceut a y Mel i l l a 165 9,55 105 0,09 60 0,05
TOTAL 120.513 18,03 86.878 72,09 33.635 27,91
Ser v i ci os de at enci n r esi denci al , por gr ados de per sona benef i ci ar i a
GRADO I I TOTAL
MBI TO TERRI TORI AL
GRADO I I I

- 423 -
En conj unt o, y a lo largo de est os cuat ro primeros aos, la evolucin en el
reconocimient o de est e servicio ha sido la siguient e.

SERVI CI O DE ATENCI N RESI DENCI AL
Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010
Andal uca 11.470 15.718 18.462
Ar agn 2.469 2.378 3.734
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 2.753 2.800 3.368
I l l es Bal ear s 686 1.267 1.780
Canar i as 331 1.725 2.427
Cant abr i a 2.003 2.515 2.949
Cast i l l a y Len 4.789 7.285 8.722
Cast i l l a-La Mancha 3.976 6.292 7.837
Cat al unya 4.371 13.257 17.066
Comuni t at Val enci ana 8.105 9.805 13.377
Ext r emadur a 1.886 3.121 3.589
Gal i ci a 3.005 4.798 4.723
Madr i d ( Comuni dad de) 13.241 16.117 19.393
Mur ci a ( Regi n de) 6 960 2.018
Navar r a ( Comuni dad For al de) 1.131 1.020 1.416
Pas Vasco 7.315 8.753 8.307
La Ri oj a 452 992 1.221
Ceut a y Mel i l l a 47 138 165
TOTAL 68.036 98.941 120.552

Result a apreciable como el porcent aj e de crecimient o de est e servicio se ha
ralent izado, de manera similar a la que ha disminuido el reconocimient o del
Grado I I I en el sist ema.

- 424 -
Pr est aci ones econmi cas
Como se ha manifest ado ant eriorment e, las prest aciones econmicas recogidas
en la Ley t ienen una nat uraleza subsidiaria respect o de los servicios, puest o que
en t odo caso, nicament e cabe su reconocimient o cuando no result e posible
at ender las necesidades derivadas de la sit uacin de dependencia mediant e la
prest acin de un servicio. No obst ant e, y como se ha apunt ado ant eriorment e,
la gest in llevada a cabo por las comunidades indica que realment e exist e una
preponderancia en el reconocimient o de las prest aciones econmicas.
Pr est aci n econmi ca vi ncul ada al ser vi ci o.
Mayorit ariament e est a prest acin se concede ligada al servicio de at encin
residencia, si bien es posible encont rar casos en que se vincula a la adquisicin
de un servicio de ayuda a domicilio. Precisament e por ello, una dist ribucin del
reconocimient o de est a prest acin por grados y niveles apunt a cmo la misma
result a preponderant e en el Grado lll, al igual que el servicio de at encin
residencial.

- 425 -
Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010
Andal uca
1.525 3.348 3.279
Aragn
1.256 3.852 5.455
Ast uri as (Pri nci pado de) 228 982 1.614
I l l es Balears 9 245 482
Canari as 2 54 91
Cant abri a 0 0 0
Cast i ll a y Len 3.511 8.943 11.393
Cast i ll a-La Mancha 132 1.314 2.686
Cat alunya 6.602 9.847 12.209
Comuni t at Val enci ana 617 1.665 2.847
Ext r emadura 1.110 2.854 4.970
Gali ci a 963 1.497 2.383
Madri d (Comuni dad de) 2 178 1.745
Mur cia ( Regi n de) 81 570 1.030
Navarra (Comuni dad Foral de) 1.048 1.529 1.470
Pas Vasco 660 699 879
La Ri oj a
134 457 771
Ceut a y Mel i l l a
64 124 105
TOTAL
17.944 38.158 53.409
PRESTACI N ECONMI CA VI NCULADA AL SERVI CI O

En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias de prest acin econmica vinculada al servicio y su relacin
porcent ual con el t ot al de personas beneficiarias de prest aciones de
dependencia; y en las columnas Grado I I I y Grado I I , el t ot al de personas
beneficiarias de est a prest acin para cada uno de los grados y su relacin
porcent ual con el t ot al de personas con prest aciones de dependencia en dicho
grado.

- 426 -
N
%
Benef . Pi a
N
% Benef.Pia Total
grado III
N
% Benef.Pia
Total grado II
Andal uca 3.279 1,79 2. 265 2, 37 1. 014 1, 16
Ar agn 5.455 20,87 3. 625 22, 77 1. 830 17, 92
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 1.627 11,03 1. 110 12, 34 517 8, 98
Bal ear s ( I l l es) 482 4,80 329 5, 70 153 3, 57
Canar i as 91 1,00 86 1, 24 5 0, 23
Cant abr i a 0 0,00 0 0, 00 0 0, 00
Cast i l l a y Len 11.269 23,08 7. 730 25, 22 3. 539 19, 46
Cast i l l a- La Mancha 2.699 7,24 1. 758 7, 83 941 6, 35
Cat al unya 12.206 11,21 8. 883 14, 47 3. 323 7, 00
Comuni t at Val enci ana 2.847 7,71 1. 624 7, 16 1. 223 8, 59
Ex t r emadur a 4.945 27,84 3. 216 27, 27 1. 729 28, 97
Gal i ci a 2.383 7,32 1. 911 8, 58 472 4, 58
Madr i d ( Comun i dad de) 1.745 3,50 1. 276 4, 20 469 2, 41
Mur ci a ( Regi n de) 1.030 4,18 771 5, 20 259 2, 64
Nav ar r a ( Comuni dad For al de) 1.480 16,92 948 23, 18 532 11, 42
Pas Vasco 879 2,37 585 3, 03 294 1, 65
Ri oj a ( La) 768 10,00 584 12, 76 184 5, 94
Ceut a y Mel i l l a 105 6,08 49 5, 46 56 6, 75
TOTAL 53.290 7,97 36.750 9, 51 16. 540 5, 86
Pr est aci ones econmi cas vi ncul adas al ser vi ci o, por gr ados de per sona benef i ci ar i a
MBI TO TERRI TORI AL
TOTAL GRADO I I I GRADO I I


En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias de la prest acin econmica vinculada al servicio y su relacin
porcent ual con el t ot al de personas beneficiarias de prest aciones de
dependencia; y en las columnas Grado I I I y Grado I I , el t ot al de personas
beneficiarias de est a prest acin para cada uno de los grados y su relacin
porcent ual con el t ot al de personas beneficiarias de est a prest acin econmica.

- 427 -
N
%
Benef . Pi a
N
% Benef.Pia
p.e.vinculada
N
% Benef.Pia
p.e.vinculada
Andal uca 3.279 1,79 2. 265 4, 25 1. 014 1, 90
Ar agn 5.455 20,87 3. 625 6, 80 1. 830 3, 43
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 1.627 11,03 1. 110 2, 08 517 0, 97
Bal ear s ( I l l es) 482 4,80 329 0, 62 153 0, 29
Canar i as 91 1,00 86 0, 16 5 0, 01
Cant abr i a 0 0,00 0 0, 00 0 0, 00
Cast i l l a y Len 11.269 23,08 7. 730 14, 51 3. 539 6, 64
Cast i l l a- La Mancha 2.699 7,24 1. 758 3, 30 941 1, 77
Cat al unya 12.206 11,21 8. 883 16, 67 3. 323 6, 24
Comuni t at Val enci ana 2.847 7,71 1. 624 3, 05 1. 223 2, 29
Ex t r emadur a 4.945 27,84 3. 216 6, 03 1. 729 3, 24
Gal i ci a 2.383 7,32 1. 911 3, 59 472 0, 89
Madr i d ( Comun i dad de) 1.745 3,50 1. 276 2, 39 469 0, 88
Mur ci a ( Regi n de) 1.030 4,18 771 1, 45 259 0, 49
Nav ar r a ( Comuni dad For al de) 1.480 16,92 948 1, 78 532 1, 00
Pas Vasco 879 2,37 585 1, 10 294 0, 55
Ri oj a ( La) 768 10,00 584 1, 10 184 0, 35
Ceut a y Mel i l l a 105 6,08 49 0, 09 56 0, 11
TOTAL 53.290 7,97 36.750 68, 96 16. 540 31, 04
Pr est aci ones econmi cas vi ncul adas al ser vi ci o, por gr ados de per sona benef i ci ar i a
MBI TO TERRI TORI AL
TOTAL GRADO I I I GRADO I I

Pr est aci n econmi ca par a cui dados en el ent or no f ami l i ar .
Se t rat a est a de la prest acin ms reconocida dent ro del sist ema, y as se
puede observar en la siguient e t abla donde se recogen las cifras de est a
prest acin a lo largo de est os lt imos aos:

- 428 -
Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010
Andaluca 42.552 87. 901 107. 916
Ar agn 5.301 12. 947 16.095
Ast ur ias ( Pr inci pado de) 3.921 5.348 7.550
I ll es Bal ear s 1.757 3.787 7.533
Canari as 1.049 3.293 4.648
Cant abri a 2.753 6.643 8.961
Cast i lla y Len 3.456 15. 951 21.846
Cast i lla-La Mancha 7.577 16. 737 25.714
Cat alunya 24.372 46. 446 76.413
Comuni t at Valenciana 3.489 13. 955 18.403
Ext r emadura 1.258 5.824 8.169
Gal ici a 12.468 17. 952 18.410
Madrid ( Comunidad de) 1.016 5.150 11.395
Mur cia ( Regi n de) 4.886 12. 190 20.671
de)
3.834 5.734 5.765
Pa s Vasco
7.654 15. 809 19.011
La Rioj a
1.127 3.307 5.166
Ceut a y Mel ill a
681 1.039 1.319
TOTAL 129. 151 280. 013 384. 985
PRESTACI N ECONMI CA PARA CUI DADOS EN EL ENTORNO FAMI LI AR



En relacin con la dist ribucin por grados y niveles se puede observar cmo
exist e ciert a disparidad ent re los mismo, siendo el Grado I I Nivel 2 aquel en que
exist e una menor t asa de reconocimient o.
En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias de prest acin econmica para cuidados en el ent orno familiar y su
relacin porcent ual con el t ot al de personas beneficiarias de prest aciones de
dependencia; y en las columnas Grado I I I y Grado I I , el t ot al de personas
beneficiarias de est a prest acin para cada uno de los grados y su relacin
porcent ual con el t ot al de personas con prest aciones de dependencia en dicho
grado.

- 429 -
N % Benef . Pi a N
% Benef.Pia Total
grado III
N
% Benef.Pia Total
grado II
Andal uca 107.894 59, 05 58. 112 60,76 49. 782 57,17
Ar agn 16. 096 61, 59 8.885 55,80 7. 211 70,62
Ast ur i as ( Pr i nci pado de) 7. 539 51, 11 4.086 45,43 3. 453 59,99
Bal ear s ( I l l es) 7. 533 74, 96 3.984 69,07 3. 549 82,90
Canar i as 4. 647 51, 03 3.934 56,70 713 32,89
Cant abr i a 8. 895 64, 09 4.513 58,54 4. 382 71,01
Cast i l l a y Len 21. 851 44, 75 12. 890 42,06 8. 961 49,28
Cast i l l a- La Mancha 25. 703 68, 95 15. 081 67,13 10. 622 71,70
Cat al unya 76. 364 70, 15 38. 753 63,14 37. 611 79,21
Comuni t at Val enci ana 18. 403 49, 84 11. 604 51,14 6. 799 47,76
Ex t r emadur a 8. 163 45, 96 4.912 41,65 3. 251 54,46
Gal i ci a 18. 401 56, 49 12. 993 58,36 5. 408 52,45
Madr i d ( Comuni dad de) 11. 395 22, 85 6.469 21,30 4. 926 25,28
Mur ci a ( Regi n de) 20. 671 83, 88 12. 420 83,74 8. 251 84,10
Nav ar r a ( Comuni dad For al de) 5. 765 65, 90 2.327 56,89 3. 438 73,81
Pas Vasco 19. 013 51, 31 9.396 48,73 9. 617 54,12
Ri oj a ( La) 5. 163 67, 25 2.909 63,56 2. 254 72,71
Ceut a y Mel i l l a 1. 311 75, 91 672 74,92 639 76,99
TOTAL 384.807 57, 56 213. 940 55, 39 170.867 60, 52
Pr est aci ones econmi ca par a cui dados en el ent or no f ami l i ar , por gr ados de per sona
benef i ci ar i a
MBI TO
TERRI TORI AL
TOTAL GRADO I I I GRADO I I

En el siguient e cuadro se observa en la columna Tot al , el t ot al de personas
beneficiarias de la prest acin econmica para cuidados en el ent orno familiar y
su relacin porcent ual con el t ot al de personas beneficiarias de prest aciones de
dependencia; y en las columnas Grado I I I y Grado I I , el t ot al de personas
beneficiarias de est a prest acin para cada uno de los grados y su relacin
porcent ual con el t ot al de personas beneficiarias de est a prest acin econmica.
N % Benef . Pi a N
% Benef.Pia
Cuidados
N
% Benef.Pia
Cuidados
Andal uca 107. 894 59, 05 58.112 15, 10 49. 782 12, 94
Ar agn 16.096 61, 59 8. 885 2, 31 7. 211 1,87
Ast ur i as ( Pr i n ci pado de) 7. 539 51, 11 4. 086 1, 06 3. 453 0,90
Bal ear s ( I l l es) 7. 533 74, 96 3. 984 1, 04 3. 549 0,92
Canar i as 4. 647 51, 03 3. 934 1, 02 713 0,19
Cant abr i a 8. 895 64, 09 4. 513 1, 17 4. 382 1,14
Cast i l l a y Len 21.851 44, 75 12.890 3, 35 8. 961 2,33
Cast i l l a- La Mancha 25.703 68, 95 15.081 3, 92 10. 622 2,76
Cat al uny a 76.364 70, 15 38.753 10, 07 37. 611 9,77
Comuni t at Val enci ana 18.403 49, 84 11.604 3, 02 6. 799 1,77
Ex t r emadur a 8. 163 45, 96 4. 912 1, 28 3. 251 0,84
Gal i ci a 18.401 56, 49 12.993 3, 38 5. 408 1,41
Madr i d ( Comu ni dad de) 11.395 22, 85 6. 469 1, 68 4. 926 1,28
Mur ci a ( Regi n de) 20.671 83, 88 12.420 3, 23 8. 251 2,14
Nav ar r a ( Comu ni dad For al de) 5. 765 65, 90 2. 327 0, 60 3. 438 0,89
Pas Vasco 19.013 51, 31 9. 396 2, 44 9. 617 2,50
Ri oj a ( La) 5. 163 67, 25 2. 909 0, 76 2. 254 0,59
Ceut a y Mel i l l a 1. 311 75, 91 672 0, 17 639 0,17
TOTAL 384. 807 57, 56 213. 940 55, 60 170.867 44,40
Pr est aci ones econmi ca par a cui dados en el ent or no f ami l i ar , por gr ados de per sona
benef i ci ar i a
MBI TO
TERRI TORI AL
TOTAL GRADO I I I GRADO I I

- 430 -

Pr est aci n econmi ca de asi st enci a per sonal
Est a prest acin, que slo se puede reconocer a personas en sit uacin de
dependencia de Grado I I I , t iene por finalidad la promocin de la aut onoma de
las personas con gran dependencia, y t iene como obj et ivo cont ribuir a la
cont rat acin de una asist encia personal, durant e un nmero de horas
det erminadas, que facilit e a la persona beneficiaria el acceso a la educacin y el
t rabaj o, as como una vida ms aut noma en el ej ercicio de las ABVD.
Se t rat a de la prest acin ms minorit aria, desde un punt o de vist a cuant it at ivo,
hast a el ext remo de que exist en comunidades en que no se ha reconocido
ninguna de est a prest acin.
PRESTACI N ECONMI CA DE ASI STENCI A PERSONAL

Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010

Andal uca 18 32 33
I l l es Bal ear s 0 13 1
Cast i l l a y Len 28 34 41
Cast i l l a-La Mancha 3 8 8
Cat al unya 13 18 18
Ext r emadur a 0 0 1
Gal i ci a 20 29 36
Madr i d ( Comuni dad de) 0 18 23
Navar r a ( Comuni dad For al de) 0 1 1
Pas Vasco 128 532 585

TOTAL 210 685 747

- 431 -





PARTE SEGUNDA

- 432 -





CAPI TULO VI I

ANALI SI S EVALUACI ON
COMUNI DADES AUTONOMAS

- 433 -
CAP TULO VI I . ANALI SI S EVALUACI ON
COMUNI DADES AUTONOMAS

I NTRODUCCI N
En el prembulo de la Ley 36/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Aut onoma Personal y At encin a las Personas en Sit uacin de Dependencia
(LAPDA), por la que se crea el SAAD, se afirma que el desarrollo de est a ley
requiere de una act uacin conj unt a de t odos los poderes e inst it uciones
pblicas, por la que la coordinacin y cooperacin con las Comunidades
Aut nomas es un element o fundament al . En el Art 1.1 de dicha ley se dice que
el SAAD responder a una accin coordinada y cooperat iva de la AGE y las
Comunidades Aut nomas cuyo gobierno t iene lugar a t ravs del Consej o
t errit orial del SAAD como inst rument o de cooperacin para la art iculacin del
sist ema.
Es por ello que la evaluacin del SAAD ha t enido como primer obj et ivo recabar
la informacin necesaria para poder evaluar los diferent es pilares del sist ema:
acceso, prest aciones, financiacin y gobierno y, como consecuencia de la
misma, est ablecer propuest as de mej ora del sist ema.
Dicha consult a se ha basado en la recogida de informacin mediant e
cuest ionario (ver Anexo 2) realizada ent re el 1 de Noviembre de 2010 y el 31
de j ulio de 2011. A dicha consult a han respondido 15 Comunidades Aut nomas
y las 3 Diput aciones del Pas Vasco (Anexo 1). En base a dicha informacin se
ha elaborado un informe sobre acceso al sist ema, prest aciones y gobernanza.
A cont inuacin dest acamos los aspect os ms relevant es del anlisis:

- 434 -

A) Val or aci n gl obal del SAAD
El desarrollo del SAAD ha dado lugar a fort alezas not ables que permit en
consolidarlo en los aos venideros como inst rument o de bienest ar para la
poblacin en sit uacin de dependencia y sus familias. As, ent re t ales
f or t al ezas cabe dest acar las siguient es:
La ext ensi n de l a acci n pr ot ect or a a l as per sonas
dependi ent es en base al der echo subj et i vo.
Una int egracin, no exent a de dificult ades, en las ramas de servi ci os
soci al es aut onmi cos t r adi ci onal es lo que ha puest o en valor el
conj unt o del sist ema de servicios sociales . Las leyes de lt ima
generacin de servicios sociales refuerzan el derecho subj et ivo y el
conj unt o de la rama de los servicios sociales.
Ot ra fort aleza dest acable es el hecho de que el SAAD ha permit ido
avanzar en el mar co de col abor aci n y coor di naci n ent r e l as
di f er ent es Comuni dades Aut nomas y l as Cor por aci ones
Local es, sobr e t odo l os Ayunt ami ent os.
La mej ora en or denaci n nor mat i va, si st emas de i nf or maci n y
her r ami ent as de gest i n es t ambin una de las fort alezas de la
implant acin del SAAD.
Exist e una opinin casi unnime en que el SAAD ha mej orado la
or denaci n nor mat i va en el campo de los servicios sociales.
Obviament e la normat iva en dependencia ha t enido que int egrarse en
la normat iva general de los servicios sociales.

- 435 -
Un valor aadido de la puest a en marcha del SAAD se refiere a las
mej oras en pr of esi onal i zaci n y cal i dad del sist ema de servicios
sociales.
La cont ribucin a la cr eaci n de empl eo se demuest ra que ha sido
posit iva, si bien la consult a no permit e est ablecer una adecuada
cuant ificacin de la misma. Dicha cuant ificacin se cont iene en un
informe especfico elaborado al efect o.
Por el cont rario los avances en mat eria de coor di naci n soci o-sani t ar i a son
mucho ms lent os y solo cabe resalt ar el acuerdo para recabar direct ament e el
informe de salud al sist ema sanit ario.
Ent re las debilidades del SAAD las Comunidades Aut nomas dest acan las
siguient es:
Dificult ades para hacer frent e los primeros aos a una demanda que ha
desbordado las previsiones iniciales del Libro Blanco de la Dependencia.
Una segunda debilidad coyunt ural ha sido la lent it ud en est ablecer
mecanismos de coordinacin ent re Administ raciones as como si st emas
de i nf or maci n ef i ci ent es a la hora del desarrollo del SAAD.
Ent re las debi l i dades a medi o y l ar go pl azo est n las de:
Sost eni bi l i dad f i nanci er a. Las Comunidades Aut nomas plant ean la
necesidad de poner en relacin el mnimo garant izado con el cost e real de
las prest aciones de los servicios sociales.
Por ot ra part e, las Comunidades Aut nomas dest acan el problema del
sobredesarrollo de las pr est aci ones econmi cas que encuent ra part e
de su explicacin, no la nica, en la aplicacin del PI A de baj o cont enido
t cnico.

- 436 -
B) El acceso al SAAD
La gran mayora de las Comunidades Aut nomas considera que el
nmer o de sol i ci t udes ha super ado ampl i ament e l a demanda
esper ada o pr evi si bl e, sobr e t odo en el gr ado I I I , debido a la
infraest imacin de las cifras previsibles de personas dependient es
realizadas en el Libro Blanco, la ausencia de filt ros o barreras de ent rada
en el proceso de solicit ud, las alt as expect at ivas creadas por la LAPAD o la
avalancha de solicit udes de valoracin, sobre t odo al principio del proceso,
as como de revisin.
Las Comunidades Aut nomas est n haciendo avances significat ivos en la
incorporacin de equi pos mul t i di sci pl i nar es en l a f ase de l a
val or aci n (personal sanit ario, psiclogos, t rabaj adores sociales,
t erapeut as ocupacionales y fisiot erapeut as), as como en la clara
diferenciacin de los equipos de valoracin en relacin a los que equipos
que elaboran el PI A, lo cual result a det erminant e para evit ar dist orsiones
en la asignacin de los recursos. No obst ant e, result ara recomendable
una mayor convergencia ent re las Comunidades en cuant o a la
mult idisciplinariedad de los equipos y al peso de l os pr of esi onal es de
l a sani dad en l a el abor aci n del PI A.
Los pl azos de r esol uci n son an excesi vament e l ar gos para
at ender a personas que est n en sit uacin de dependencia y con
expect at ivas de supervivencia muy limit adas o de cort o plazo.
Suele prevalecer la gest in de las Comunidades Aut nomas en las fases
de valoracin, resolucin y dict amen y de asignacin de la prest acin, si
bien hay que dest acar la crecient e colaboracin de las Comunidades
Aut nomas con las Corporaciones Locales, con las que mant ienen un

- 437 -
pr ot agoni smo compar t i do en l as f ases de t r ami t aci n de l a
sol i ci t ud y de el abor aci n del PI A.
Se precisa fort alecer los procesos de comunicacin ent re los gest ores del
SAAD en la Administ racin General del Est ado y los gest ores de las
Comunidades Aut nomas, sobre t odo en lo relat ivo a definir un ser vi ci o
de super vi si n y or i ent aci n a di sposi ci n de l os val or ador es para
compart ir dudas con el rest o del Est ado y con los responsables del
I MSERSO.
En cuant o a las prct icas de mej ora y cont roles de calidad del sist ema de
valoracin se han producido avances; prct icament e la t ot alidad de las
Comunidades Aut nomas ent revist adas afirman haberlas llevado a cabo.
Las acciones ms habit uales son los cursos y planes de formacin
especficos, reuniones semanales o mensuales de valoradores, j ornadas
anuales de int ercambio de buenas prct icas o la puest a en marcha de
rganos ad hoc como Comisiones Tcnicas de valoracin o comisiones
permanent es de valoradores. No obst ant e, t odava exi st e una gr an
di ver si dad en cuant o a i nst r ument os y r ganos de cont r ol en l as
Comuni dades donde t an slo la mit ad de ellas ha art iculado sist emas de
cont rol de calidad sist emt icos con rganos, equipos o comisiones ad hoc.
C) La asi gnaci n y gest i n de l as pr est aci ones
Se ha conseguido un avance sust anci al en el gr ado de conoci mi ent o
de l os r ecur sos di sponi bl es por el equipo que decide el PI A y parece
est ar ext endindose la puest a en marcha de aplicaciones informt icas de
gest in de procedimient o para coordinar los dist int os rganos, conocer
recursos disponibles o unificar las bases de dat os de acceso a los servicios
sociales.

- 438 -
En general, se mant ienen ciert as reservas ent re las Comunidades
Aut nomas sobre la adecuaci n de l os r ecur sos soci al es di sponi bl es
a l as necesi dades que surgen de las valoraciones realizadas. Ent re las
principales causas se apunt an, por el lado de la demanda, la preferencia
de los beneficiarios por las prest aciones econmicas, lo cual puede est ar
provocando ciert os desaj ust es ent re lo que sera el servicio ms adecuado
para at ender a una persona dependient e y la libert ad de eleccin de la
propia persona o de sus familias y, por el lado de la ofert a, el dficit de
servicios sociales adecuados, especialment e en los mbit os de la
discapacidad y la enfermedad ment al.
Los ser vi ci os ms def i ci t ar i os del SAAD siguen siendo los servicios
residenciales, sobre t odo para personas con discapacidad y enfermedad
ment al y el Servicio de Ayuda a Domicilio
El peso de l a pr est aci n econmi ca vi ncul ada a un ser vi ci o es
al t ament e var i abl e ent r e l as Comuni dades Aut nomas.
Casi la t ot alidad de las Comunidades Aut nomas t iene planes especficos
de mej ora de la calidad as como de part icipacin de los agent es
implicados en el SAAD. Exist e, a pesar de los avances, ciert a
het er ogenei dad y di spar i dad en cuant o a l os pl anes de mej or a de
l a cal i dad y no se obser va una l nea cl ar a y ar t i cul ada de l a
mi sma, lo cual t ambin dej a muy abiert a la gest in de la calidad en t odo
el t errit orio nacional.
La gran mayora de las Comunidades Aut nomas consult adas ofert a
programas de formacin y hacen un seguimient o de los cuidadores en el
ent orno. En mat er i a de f or maci n t iende a ser prct ica cada vez ms
habit ual l a col abor aci n con l as or gani zaci ones no l ucr at i vas que
cuent an con un amplio bagaj e en est e mbit o. En relacin al seguimient o

- 439 -
de los cuidadores en el ent orno la mayora de las Comuni dades
consul t adas r eal i zan al gn t i po de segui mi ent o, l o cual no i mpl i ca
que no exi st an di f i cul t ades ni escasez de recursos en est e sent ido,
dado el enorme volumen de percept ores de las prest aciones econmicas
de cuidados en el ent orno familiar. En algunos t errit orios suele hacerse
por los propios t rabaj adores sociales o solicit arse una declaracin
responsable por part e del beneficiario o su familia del mant enimient o y
cumplimient o de los requisit os que dieron lugar a la percepcin de la
prest acin.
D) El gobi er no del si st ema
El desarrollo del SAAD dent ro de cada Comunidad Aut noma ha dado
lugar a un proceso de descent r al i zaci n de i nt ensi dad desi gual y,
t odo indica, que de carct er ms funcional que inst it ucional. La presin de
una crecient e demanda social ha sido el fact or det erminant e para reforzar
la descent ralizacin y, t ambin, de mej ora de los mecanismos de
coordinacin ent re los niveles t errit oriales de gobierno. Para mej orar est a
coordinacin se han desarrollado si st emas i nt egr ados y her r ami ent as
de i nf or maci n y rganos de nat uraleza t cnica y polt ica.
Las dist int as Comunidades Aut nomas no han creado consej os u rganos
consult ivos especficos para canalizar la part icipacin de los agent es
sociales y del movimient o asociat ivo en el SAAD. Los r ganos ya
exi st ent es de par t i ci paci n en l os si st emas aut onmi cos de
ser vi ci os soci al es si guen si endo l a est r uct ur a f undament al de
par t i ci paci n. Lo cual t iene pleno sent ido si de lo que se t rat a es de
int egrar el SAAD en el sist ema de servicios sociales. De manera
complement aria se han creado grupos y comisiones de t rabaj o en el
marco del dilogo social, civil y profesional.

- 440 -
El desarrollo del SAAD t ampoco ha supuest o el desarrollo de sist emas
especficos que canalicen las r ecl amaci ones y quej as de l os
ci udadanos en mat eria de dependencia. La reglament acin ya exist ent e
en los servicios sociales de cada Comunidad permit e canalizar las
reclamaciones y quej as. Pero el SAAD ha supuest o mej oras y
perfeccionamient os generales en los sist emas de reclamaciones. Las
encuest as de sat isfaccin del beneficiario en mat eria de dependencia son,
por ahora, una excepcin. Se puede afirmar que su valoracin forma part e
de la sat isfaccin en general con el sist ema de servicios sociales, caso de
la sat isfaccin con el servicio de residencias.
La eval uaci n del SAAD a nivel aut onmico est an en su fase inicial.
Lo que predomina es el seguimient o de los procesos pero no se han
aplicado modelos de evaluacin sist emt ica. Algunas Comunidades
afirman est ar desarrollando proyect os para la mej ora de la calidad pero lo
que realment e predomina son valoraciones de proceso y seguimient os de
fluj os de informacin. No cabe duda que una vez finalizada la eclosin de
la demanda social y dent ro de una fase de est abilidad y consolidacin del
SAAD, que ya se est produciendo, la evaluacin ser una exigencia para
la mej ora cont inua.
E) Pr opuest as de mej or a por par t e de l as Comuni dades
Aut nomas
En el acceso al si st ema se sealan dos propuest as de mej ora: agilizar
los procesos administ rat ivos e int egracin de informacin de carct er
social y sanit ario y, por ot ro lado, acelerar el ej ercicio efect ivo del derecho
mediant e la reduccin de la bolsa de beneficiarios pot enciales o
beneficiarios que est n a la espera de recibir la prest acin.

- 441 -
Las propuest as relacionadas con las pr est aci ones par a aut onoma y
at enci n a l a dependenci a son numerosas y ent re ellas dest acan las
siguient es: cont inuar el desar r ol l o de l a r ed pbl i ca de cent r os y
ser vi ci os; mej ora de los procesos de acr edi t aci n y cal i dad de
cent ros y servicios; la mej ora cont inua de la f or maci n de l os
pr of esi onal es de la at encin as como de los cuidadores familiares y, en
general, la pr of esi onal i zaci n de los servicios; el refuerzo de los
servicios frent e a las prest aciones econmicas; refuerzo t cni co del PI A;
el desarrollo de la pr evenci n que hast a ahora const it uye un dficit en el
desarrollo del SAAD as como de los pr oduct os de apoyo, el i mi naci n
de bar r er as y r egul aci n de l a f i gur a del asi st ent e per sonal ; la
necesidad de llegar a un consenso sobre un cat l ogo comn
consensuado de prest aciones e int ensidades en t odo el Est ado en base a
la propia LAPAD.
En cuant o a Gober nanza: mej or ar y uni f i car el SI SAAD; avanzar
hacia la ar moni zaci n ent r e l a LAPAD y l as nuevas l eyes de
ser vi ci os soci al es; avances en la compat i bi l i dad ent r e l as
Comuni dades Aut nomas en cuant o a gest in de la informacin,
prest aciones y movilidad de beneficiarios; igualment e avances en mat eria
de coor di naci n con el si st ema sani t ar i o; y, finalment e, la
implant acin de un sist ema de buenas prct icas que se puedan difundir en
t odo el t errit orio del Est ado.
Finalment e, l a sost eni bi l i dad f i nanci er a del SAAD es una comn
preocupacin de t odas las Comunidades. Parece exist ir un ciert o consenso
en que el mni mo comn se f i j e no en r el aci n al gr ado y ni vel de
dependenci a si no en r el aci n al cost e de l as pr est aci ones ya que
las prest aciones econmicas t ienen un cost e menor que los servicios. No
aparecen propuest as de creacin de nuevas fuent es de financiacin

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propias ni de mej ora de la t ransparencia sobre el cost e real y financiacin.
En est e sent ido nos remit imos al informe sobre anlisis del cost e y
financiacin del SAAD.
En suma, las propuest as de mej ora se puede decir que se orient an a reforzar
un sist ema orient ado a los servicios de calidad, el perfeccionando del PI A y de
los inst rument os de acredit acin, formacin y calidad; t ambin a una
gobernanza que refuerce las dimensiones comunes del SAAD; y una
financiacin del mnimo garant izado en funcin del cost e de las prest aciones
sociales.
1. VALORACI N GENERAL DE LA I MPLANTACI N DEL SAAD
En el cuest ionario de evaluacin se solicit a las Comunidades Aut nomas que
hicieran una valoracin general del proceso de implant acin del SAAD
sealando sus f or t al ezas, y debi l i dades que ha afront ado y, por lt imo, en
qu medida el nuevo sist ema ha cont ribuido a la cr eaci n de empl eo. Est os
t res aspect os son obj et o de anlisis a cont inuacin.
Una comparacin ent re los cost es y beneficios del SAAD o, si se prefiere, ent re
las fort alezas y debilidades del nuevo sist ema, inclina clarament e la balanza
hacia las fort alezas, hacia el valor aadido del nuevo pilar de prot eccin social.
A cuat ro aos del inicio de la puest a en marcha del SAAD (nos referimos al
verano de 2007) el anlisis de las respuest as es que el esfuerzo ha merecido la
pena t ant o desde el punt o de vist a de lo que la LAPAD ha supuest o para las
personas en sit uacin de dependencia como por lo que ha aport ado al
desarrollo del sist ema de los servicios sociales en general. Es por ello que las
evident es dificult ades que ha supuest o el desarrollo del SAAD, a las que luego
nos referiremos, quedan compensadas por los beneficios.

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1.1. LAS FORTALEZAS DEL SAAD
La primera y ms pat ent e fort aleza es la ext ensi n de l a acci n pr ot ect or a
a l as per sonas dependi ent es en base al der echo subj et i vo. Si bien muy
pocas Comunidades hacen referencia alguna a encuest as de sat isf accin de las
personas beneficiarias, exist e el convencimient o de que el nuevo pilar del
Est ado de Bienest ar no solo era obj et ivament e necesario sino que el esfuerzo
de su implant acin ha merecido la pena en t rminos de calidad de vida de las
personas dependient es, sus familias y cuidadores en general. Se dest aca que
ha habido un amplio consenso a la hora de implant ar el SAAD ent re las dist int as
Administ raciones, los Agent es sociales y las organizaciones que represent an a
los dist int os colect ivos en sit uacin de dependencia. La ext ensin de la
cobert ura es un valor que dest acan t odas las Comunidades Aut nomas y
Diput aciones. Se dest aca la idea fuert e de que el SAAD ha supuest o reconocer
un nuevo derecho subj et ivo en el conj unt o de los derechos sociales.
La segunda fort aleza t iene que ver con la i nt egr aci n del SAAD en l os
ser vi ci os soci al es t r adi ci onal es. Si bien est o const it uye una previsin de la
LAPAD no por ello dej a de considerarse un valor aadido en el sent ido de que
ha puest o poner en valor el conj unt o del sist ema de servicios sociales . Las
leyes de lt ima generacin de servicios sociales, que refuerzan el derecho en
est e mbit o y los nuevos planes est rat gicos en servicios sociales, forman part e
de est e proceso de consolidacin de la rama de los servicios sociales, lo que
permit e avanzar hacia la const it ucin de un sist ema en el pleno sent ido de la
palabra. Pero no solo se t rat a de int egracin de los servicios y prest aciones de
dependencia en los sist emas o ramas de los servicios sociales aut onmicos sino
de crecimient o real de la red de servicios. Cart eras de servicios ms amplias y
mej or organizadas y mayor compat ibilidad ent re prest aciones. En general, se

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dest aca que el SAAD ha favorecido una mej or organizacin y mayor solidez del
sist ema de servicios sociales. Fort aleza que t ambin ha supuest o parcialment e
una ciert a debilidad en la medida en que ha sido necesario a veces det raer
recursos de los servicios sociales para hacer frent e a la nueva demanda social.
I gualment e se dest aca que el SAAD ha permit ido avanzar en el mar co de
col abor aci n ent r e l as di f er ent es Comuni dades Aut nomas y l as
Cor por aci ones Local es, sobr e t odo l os Ayunt ami ent os. Se enfat iza en la
idea de que ha mej orado la coordinacin ent re ambos niveles de gobierno
debido a la puest a en marcha del nuevo sist ema. Est o supone desarrollar
nuevas formas de coordinacin ent re el nivel aut onmico y el mbit o local.
Lo que const it uye casi unnime opinin es que el SAAD ha mej orado la
or denaci n nor mat i va en el campo de los servicios sociales. Ello viene a
coincidir con el anlisis que sobre normat iva se realiza en uno de los informes
sobre evaluacin del SAAD al que nos remit imos para su lect ura. Obviament e la
normat iva en dependencia ha t enido que int egrarse en la normat iva general de
los servicios sociales y, en consecuencia, la ordenacin y armonizacin ha sido
una exigencia de la propia implant acin del SAAD.
Un valor aadido de la puest a en marcha del SAAD se refiere a las mej oras en
pr of esi onal i zaci n y cal i dad del sist ema de servicios sociales. El SAAD ha
ampliado la red de cent ros y servicios profesionales y especializados al igual
que mej orado los procesos de valoracin y revisin de los grados y niveles de
dependencia reconocidos.
Los avances en mat eria de coor di naci n soci o-sani t ar i a son ms modest os
a t enor de la consult a realizada. Sin embargo, exist en algunos avances
concret os como es el acceso de los servicios sociales al informe de salud de la
persona que solicit a la valoracin de la sit uacin de dependencia e, incluso,
algunos avances concret os hacia modos de coordinacin socio-sanit aria.

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1.2. LAS DEBI LI DADES DEL SAAD
Ent re las debilidades del SAAD exist en algunas de t ipo coyunt ural y ot ras que
afect an ms a largo plazo al desarrollo del SAAD.
Ent re las primeras, de t ipo coyunt ural, las Comunidades Aut nomas dest acan la
debilidad que supuso en los primeros moment os t ener que hacer frent e a una
verdadera ecl osi n de l a demanda de gran demanda , ent rada masiva ,
afluencia masiva , se habla expresament e -, complej idad en la implant acin y,
en general, expect at ivas inst it ucionales y ciudadanas quizs excesivas en el
desarrollo del SAAD. Es ciert o que est a debilidad parece que ha empezado a
at enuarse, pero t odo indica que fue vivida como un ciert o desbordamient o de
los servicios sociales.
Una segunda debilidad coyuntural ha sido la lent it ud en est ablecer mecanismos
de coordinacin ent re Administ raciones AGE y Comunidades Aut nomas y
ent re st as y las Corporaciones Locales , as como si st emas de i nf or maci n
ef i ci ent es a la hora del desarrollo del SAAD. En est e punt o se seala que el
desarrollo del SAAD supuso t odo un ret o organizat ivo, normat ivo y financiero
cuya int ensidad pareci desbordar coyunt uralment e el sist ema de servicios
sociales y, en t odo caso, lo somet i a una elevada presin organizat iva de la
que se est empezando a salir.
Ent re las debilidades a medio-largo plazo las Comunidades Aut nomas ponen
de manifiest o t res especficament e:
Por una part e y en primer lugar la sost eni bi l i dad f i nanci er a del
SAAD. La eclosin de la demanda desbord inicialment e las
previsiones financieras del sist ema. Las expect at ivas respect o de la
financiacin no parece que se hayan cumplido para algunas
Comunidades. En algunos casos se habla del esfuerzo insuficient e de
la AGE en la financiacin del sist ema. No obst ant e, la complej idad del

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sist ema de financiacin y ciert o dficit de t ransparencia hacen que
est e t ema sea cont rovert ido y requiera un anlisis especfico de
evaluacin al que nos remit imos.
Por ot ra part e, y dadas las dificult ades iniciales, se observa que las
Comunidades Aut nomas consideran que quizs hubiera sido deseable
un r i t mo ms pausado en la implant acin del SAAD con el fin de
const ruir sist emas de coordinacin e informacin ms slidos y
equipos profesionales adecuados. La convivencia de un sist ema
pblico preexist ent e de servicios sociales y el SAAD aade problemas
de gest in y coordinacin int erna. Por ot ra part e, el desarrollo
diferencial, previo al SAAD, de servicios y prest aciones de dependencia
debera ponerse de manifiest o a la hora de valorar el esfuerzo
hist rico en la at encin a las sit uaciones de dependencia.
La coor di naci n con l as Cor por aci ones Local es se considera
clave en dos sent idos: inst it ucionalment e en la medida en que la
LAPAD no ha precisado el papel de st as en el gobierno, gest in y
financiacin del SAAD; t ambin operat ivament e ya que los servicios de
ayuda a domicilio y t eleasist encia del SAAD son gest ionados por los
ent es locales como lo venan haciendo ant es de 2007.
Finalment e, slo una Comunidad Aut noma apunt a la exist encia de
resist encias a los crit erios profesionales en la asignacin de
prest aciones debido, sobre t odo, a la cult ura t radicional de cuidados
en el seno de la familia. En general las Comunidades Aut nomas no
han apunt ado como debilidad del SAAD lo que si es considerado como
t al, por ej emplo, por los Agent es Sociales y part e de las
organizaciones sociales (Consej o Est at al de Personas Mayores). Cabe
pensar que el menor cost e de las prest aciones econmicas y el
cont ext o de crisis econmica, j unt o a una demanda social explcit a,

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han nat uralizado inst it ucionalment e lo que normat ivament e era
excepcional. Ello no supone, como sealan prct icament e t odas las
Comunidades consult adas, que el predominio de las prest aciones
econmicas haya frenado el desarrollo de los servicios. Todo lo
cont rario, se observa que la ofert a de servicios y el desarrollo de la
red de servicios sociales para la at encin a la dependencia ha sido un
obj et ivo inst it ucional desde el inicio de la implant acin del SAAD,
part icularment e el desarrollo de los servicios de proximidad.
1.3. EL SAAD CONTRI BUYE A LA CREACI N DE EMPLEO
Aunque algunas de las Comunidades Aut nomas consult adas no han
respondido a est a pregunt a, cabe suponer que por falt a de informacin, en
general la respuest a ha sido posit iva es unnime: el SAAD ha permit ido crear
t ant o empleo pblico como empleo privado ent re 2007 y 2009.
Por t ant o, si bien se pedan est imaciones t ent at ivas sobre creacin de empleo
de at encin a la dependencia, y la respuest a ha sido desigual, la t endencia
general de la respuest a es clarament e posit iva. En est e sent ido nos remit imos
al informe de evaluacin sobre cont ribucin del SAAD al crecimient o econmico
y a la creacin de empleo.
2. VALORACI N DE LA DEMANDA SOCI AL DEL SAAD
A cont inuacin se resumen los principales result ados del cuest ionario enviado a
las Comunidades Aut nomas en lo que se refiere a la demanda social de
acceso al sist ema.
2.1. CORRESPONDENCI A ENTRE SOLI CI TUDES Y DEMANDA ESPERADA
En general, la gran mayora de las Comunidades Aut nomas considera que el
nmero de solicit udes ha superado sust ancialment e la demanda esperada.

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Ent re las principales razones se argument a la i nf r aest i maci n de l as ci f r as
pr evi si bl es de per sonas dependi ent es r eal i zadas en el Li br o Bl anco que
fundament la Ley. Tant o la ampliacin del derecho subj et ivo a ot ros colect ivos
durant e la t ramit acin parlament aria como ciert a disparidad en los result ados
en la aplicacin del baremo explicaran, segn una buena part e de las
Comunidades Aut nomas, dicha desviacin.
Ot ro fact or reit eradament e apunt ado por las Comunidades Aut nomas
ent revist adas ha sido el efect o llamada de las prest aciones econmicas en un
cont ext o de cr i si s econmica y financiera como el act ual.
Finalment e habra que considerar que la ausenci a de f i l t r os o bar r er as de
ent r ada en el pr oceso de sol i ci t ud (no se puede denegar ninguna solicit ud
de valoracin correct ament e formulada) unido a la al t as expect at i vas
generadas por la ley, a veces consideradas como excesivas, y al
desconoci mi ent o pr evi o de la poblacin sobre a quin se considera
realment e como per sona dependi ent e, ent re ot ras razones, han propiciado
en un buen nmero de Comunidades Aut nomas una avalancha t al de
solicit udes (y t ambin de sol i ci t udes de r evi si n del grado de dependencia)
que han superado ampliament e la demanda esperada.
2.2. TI PO DE PROFESI ONALES Y PRI NCI PALES ADMI NI STRACI ONES
I MPLI CADAS EN EL I TI NERARI O DE GESTI N DE LA VALORACI N
En lo que se refiere a los perfiles profesionales se const at a un claro predominio
del t rabaj ador social como figura cent ral en los procesos de solicit ud, resolucin
y elaboracin del PI A. Tiene un peso significat ivo t ambin en el proceso de
valoracin con un prot agonismo compart ido con los t erapeut as ocupacionales,
fisiot erapeut as y psiclogos, lo que pone de manifiest o la mult idisciplinariedad
de los equipos profesionales en la fase de valoracin de la dependencia.

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En l as f ases de r esol uci n y di ct amen l os equi pos de val or aci n son
muy var i ados mient ras que en la concesin definit iva de la prest acin la
figura cent ral es el personal t cnico o direct ivo de la administ racin.
En cuant o a la composicin de los equipos, las Comunidades Aut nomas
suelen incorporar equi pos mul t i di sci pl i nar es en l a f ase de l a val or aci n
(personal sanit ario, psiclogos, t rabaj adores sociales, t erapeut a ocupacional y
un fisiot erapeut a) con variaciones en el t errit orio del Est ado.
Est a composicin mult idisciplinar de los equipos, generalizada en la mayora de
las Comunidades Aut nomas, no est exent a de riesgos. En est e sent ido,
algunas Comunidades adviert en de la diversidad en los result ados que se
pueden derivar de una misma valoracin dependiendo de qu perfil profesional
lo aplique y qu bagaj e format ivo previo t engan los valoradores, lo cual
requiere que en muchos casos sea finalment e una Comisin Tcnica de
Valoracin, t ambin mult idisciplinar, la que est ablezca qu perfil es el ms
adecuado para valorar cada t ipo de pat ologa.
En cualquier caso, aunque las Comunidades Aut nomas parecen est ar
realizando avances significat ivos en la realizacin de valoraciones plenament e
comparables consideran recomendable una mayor convergencia en cuant o a la
mult idisciplinariedad de los equipos para garant izar un reconocimient o de la
dependencia igualit ario en el conj unt o del Est ado.
En la mayora de los casos los equipos de valoracin son independient es de los
que elaboran el plan individual de at encin (PI A). Del mismo modo, los equipos
que hacen la valoracin son diferent es de los que conceden la prest acin
(habit ualment e personal t cnico o direct ivo de la administ racin). Todo ello,
result a recomendable para evit ar dist orsiones en la asignacin de los recursos y
como va de cont rol y de eficiencia del propio sist ema.

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Por ot ro lado, t ambin exist en di f er enci as ent r e l as Comuni dades
Aut nomas con r espect o al peso de l os pr of esi onal es de l a sani dad o
de l os ser vi ci os soci al es. La mayora de las Comunidades suelen int egrar al
personal social y sanit ario en la mayor part e de las fases del proceso aunque
exist en excepciones. No obst ant e, en general se const at a un l i mi t ado peso
del per sonal sani t ar i o en l a el abor aci n del PI A
En cuant o a los plazos de valoracin sigue exist iendo una ampl i a di ver si dad
en l a r esol uci n de l a val or aci n de l a si t uaci n de dependenci a.
Excepcionalment e el plazo es inferior a 6 meses y llega hast a los 18 meses en
alguna Comunidad, lo que supone es st e lt imo caso pl azos excesi vament e
l ar gos para at ender a sit uaciones reconocidas como un derecho subj et ivo que,
en ocasiones, vienen acompaadas de peligro de supervivencia inmediat a.
En lo que se refiere a las Administ raciones implicadas en el it inerario de acceso
al sist ema, pr eval ece l a gest i n de l as Comuni dades Aut nomas en l as
f ases de val or aci n, r esol uci n y di ct amen y de concesi n de l a
pr est aci n. No obst ant e, conviene remarcar la crecient e colaboracin de las
Comunidades Aut nomas con las Corporaciones Locales con las que mant ienen
un prot agonismo compart ido en las f ases de t r ami t aci n de l a sol i ci t ud y
de el abor aci n del PI A.
2.3. PRI NCI PALES PROBLEMAS EN LA GESTI N DEL PROCESO DE
VALORACI N
En lo que se refiere a los principales problemas encont rados en la gest in del
proceso de valoracin ent re j unio de 2007 y 2010 dest acan, sobre t odo al inicio
del SAAD, la ausencia de filt ros o barreras de ent rada en el proceso de solicit ud
que, j unt o a la alt as expect at ivas generadas por la ley, han propiciado una
aval ancha i ni ci al de sol i ci t udes de pr est aci n y de r evi si n en buena
part e de las Comunidades Aut nomas.

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Ello ha propiciado, adems, que en algunos casos hayan t enido (y sigan
t eniendo) di f i cul t ades par a dedi car r ecur sos humanos y mat er i al es a
hacer un segui mi ent o de l a evol uci n de l os benef i ci ar i os de
prest aciones de dependencia para dar mayor cobert ura a la evaluacin
permanent e y seguimient o de las prest aciones y servicios recogidos en el PI A
En segundo lugar, buena part e de las Comunidades Aut nomas han puest o de
manifiest o la i nadecuaci n t cni ca del bar emo i ni ci al par a r ef l ej ar l as
si t uaci ones de enf er medad ment al , di scapaci dad psqui ca o
enf er medades r ar as y su al t a subj et i vi dad en su int erpret acin, lo que ha
generado ciert o desconciert o y discrecionalidad en el proceso, sobre t odo al
inicio del mismo.
En t ercer lugar, se ha reflej ado cmo la escasez de per sonal cual i f i cado y
exper i ment ado o su f al t a de f or maci n en val or aci n de est as
sit uaciones ha supuest o un import ant e freno en el proceso de valoracin que
poco a poco se va superando, a pesar de lo cual sigue siendo necesario
pot enciar la mej ora cont inua de la formacin de los profesionales.
En cuart o lugar, se seal an pr obl emas t cni cos con el sof t war e y
har dwar e de gest i n de l as val or aci ones (problemas de sincronizacin y
conect ividad de PC t ablet s, dificult ades con la aplicacin informt ica SI SAAD)
as como l i mi t aci ones oper at i vas del apl i cat i vo naci onal par a
t errit orializar la informacin regional y para facilit ar al I MSERSO sus
requerimient os de informacin est adst ica a los efect os de gest in y abono de
Nivel Mnimo Garant izado.
Por lt imo, aunque no se t rat a de problemas reflej ados en la mayora de las
Comunidades analizadas, t ambin se han puest o de manifiest o ot ros de ciert o
int ers como son:

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Las dificult ades de cont inuidad en la valoracin y la t ramit acin de
aquellas personas con alt a movilidad geogrfica que residen
t emporalment e y t ransit an ent re dist int os hogares familiares que se
encargan rot at ivament e de sus cuidados. Del mismo modo, la
exist encia de una amplia dispersin geogrfica en algunas zonas de
t rabaj o social y en zonas urbanas, periurbanas, rurales y de mont aa
muy int ensivas en personas solicit ant es, ha obligado a alguna
Comunidad a t ener que reforzar de manera int ermit ent e esas zonas
con ms personal de valoracin.
La exist encia de dificult ades iniciales para opt imizar las rut as de los
valoradores t eniendo en cuent a la proximidad geogrfica de las cit as
de valoracin, o la diversidad de result ados de la valoracin en los
equipos mult idisciplinares dependiendo del perfil profesional y bagaj e
format ivo previo.
Dificult ades de coordinacin sociosanit aria con los servicios de Salud
en relacin con la informacin ms relevant e del precept ivo I nforme
de Salud (falt a de codificacin, diagnst icos deficient ement e
aport ados).
Ausenci a de un ser vi ci o de super vi si n y or i ent aci n a
di sposi ci n de l os val or ador es para compart ir dudas con el rest o
del Est ado y con los responsables del I MSERSO. En est e sent ido,
parecera recomendable seguir mej orando los procesos de
comunicacin ent re los gest ores del SAAD en la Administ racin
General del Est ado y los gest ores de la Comunidad Aut noma.

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2.4. PRCTI CAS DE MEJORA Y CONTROLES DE CALI DAD DEL SI STEMA
DE VALORACI N
En cuant o a las prct icas de mej ora del sist ema de valoracin, prct icament e la
t ot alidad de las Comunidades afirman haberlas llevado a cabo.
Las acciones ms habit uales son los cur sos y pl anes de f or maci n
especf i cos para personal de valoracin. En algunas Comunidades t odos los
valoradores han realizado un it inerario format ivo de unas 150 horas. Ot ras
Comunidades, adems, ofert an formacin en valoracin de pat ologas
complej as (CM). Tambin exist en programas de formacin que buscan una
mayor especializacin de los equipos prof esionales segn diagnst ico, perfil y
edad de los beneficiarios.
Est as act ividades format ivas son complement adas en algunas Comunidades con
r euni ones semanal es o mensual es de val or ador es y de los servicios u
rganos de valoracin correspondient es para unificar crit erios as como con la
realizacin de j or nadas anual es de i nt er cambi o de buenas pr ct i cas
ent re valoradores de la regin y con ot ras Comunidades.
En algunas Comunidades Aut nomas dest acan buenas prct icas como las
valoraciones ad hoc de personas dependient es menores de 3 aos mediant e
reuniones con servicios de neonat ologa hospit alarios o equipos de at encin
t emprana o la evaluacin peridica de la correct a aplicacin del baremo
mediant e la revaloracin de una muest ra significat iva de valoraciones
realizadas.
Ent re los cont roles de calidad ms habit uales dest acan la puest a en marcha de
rganos ad hoc como Comi si ones Tcni cas de val or aci n, r ganos de
val or aci n y cont r ol de cal i dad, Ser vi ci os de Val or aci n de l a

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Dependenci a, Equi pos t cni cos de Val or aci n, Super vi sor es de
val or aci n o Comi si ones per manent es de val or ador es (la denominacin
depende de cada Comunidad Aut noma) cuya finalidad es volver a revisar
t odos los informes realizados (prct ica habit ual en buena part e de las
Comunidades Aut nomas), la elaboracin de dict menes t cnicos, el anlisis de
posibles mej oras en la aplicacin del baremos o la resolucin de dudas a los
propios valoradores.
Por el cont rario, en ot ras Comunidades Aut nomas, nicament e se suele opt ar
por realizar segui mi ent os per i di cos de i ndi cador es de gest i n y
ef ect i vi dad, anl i si s est adst i cos de l as desvi aci ones en l a val or aci n o
por est ablecer un si st ema de al ar ma par a anal i zar i ncongr uenci as ent r e
l a val or aci n y el i nf or me de sal ud (si exist en se asigna un nuevo
valorador).
Est o pone de manifiest o la gr an di ver si dad exi st ent e en cuant o a
i nst r ument os y r ganos de cont r ol ent r e l as Comuni dades Aut nomas,
donde t an slo la mit ad de ellas ha art iculado sist emas de cont rol de calidad
sist emt icos con rganos, equipos o comisiones ad hoc.
3. EL PROGRAMA I NDI VI DUAL DE ATENCI N ( PI A)
Y LAS PRESTACI ONES SOCI ALES
3.1. EL PLAN I NDI VI DUALI ZADO DE ATENCI N: EQUI PO
PROFESI ONAL Y CONOCI MI ENTO DE RECURSOS DI SPONI BLES
A t enor de los result ados de los cuest ionarios remit idos por las Comunidades
Aut nomas observamos cmo el equi po que deci de el PI A no suel e
per t enecer sl o a l os Ayunt ami ent os o a l as Cor por aci ones Local es en
gener al . En la mayora de las Comunidades Aut nomas el equipo pert enece a
la propia Comunidad o bien se compart e con las Corporaciones Locales, aspect o

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st e que confirma, como ya se ha coment ado en el capit ulo ant erior, que las
Comunidades Aut nomas compart en cada vez ms con las Corporaciones
Locales el prot agonismo en la elaboracin del PI A.
Lo que s parece un cambio sust ancial en el SAAD es el gr ado de
conoci mi ent o de l os r ecur sos di sponi bl es por el equi po que deci de el
PI A. Salvo en una de las Comunidades consult adas, el rest o afirma que dicho
conocimient o es r i gur oso y al guna de el l as ha puest o en mar cha
apl i caci ones i nf or mt i cas de gest i n de pr ocedi mi ent o para coordinar
los dist int os rganos, conocer recursos disponibles o unificar las bases de dat os
de acceso a los servicios sociales. No obst ant e, t odava persist en dificult ades y
deficiencias funcionales para el conocimient o de la disponibilidad efect iva de
recursos en las comunidades donde son los Cabildos o Consej os I nsulares los
que t ienen compet encias en la mat eria.
3.2. ADECUACI N DE LOS RECURSOS SOCI ALES A LAS NECESI DADES
SURGI DAS DE LAS VALORACI ONES
En general, se mant ienen ciert as reservas ent re las Comunidades Aut nomas
sobre si los recursos sociales disponibles son o no los adecuados para at ender a
las necesidades que surgen de las valoraciones realizadas.
Ent re las principales causas se apunt an clarament e, por el lado de la demanda,
l a pr ef er enci a de l os benef i ci ar i os por l as pr est aci ones econmi cas, l o
cual puede est ar pr ovocando ci er t os desaj ust es ent r e l o que ser a el
ser vi ci o ms adecuado par a at ender a una per sona dependi ent e y l a
l i ber t ad de el ecci n de l a pr opi a per sona o de sus f ami l i as.
Por el lado de la ofert a, se dest aca como posible fact or de inadecuacin de los
recursos a las necesidades el df i ci t de ser vi ci os soci al es adecuados

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especi al ment e en l os mbi t os de l a di scapaci dad y l a enf er medad
ment al .
Una causa que no es mayorit aria pero que requiere una at encin especial es la
dificult ad que t odava afront an las Comunidades Aut nomas con zonas
geogrficas de baj a densidad y alt a dispersin de poblacin lo que dificult a la
prest acin de det erminados servicios como los cent ros de da o la at encin
t emprana.
3.3. LAS PRESTACI ONES SOCI ALES
Los ser vi ci os ms def i ci t ar i os del SAAD si guen si endo l os ser vi ci os
r esi denci al es, sobr e t odo par a per sonas con di scapaci dad y
enf er medad ment al y en algunas Comunidades Aut nomas t ambin para
personas mayores, as como el Ser vi ci o de Ayuda a Domi ci l i o.
En lo que se refiere al peso y significado de las prest aciones econmicas
vinculadas a un servicio, el peso sobr e el t ot al naci onal ent r e
Comuni dades Aut nomas es al t ament e var i abl e.
Part e de esas diferencias se at ribuyen, segn la consult a realizada, a la
diferent e capacidad inst alada en servicios pblicos o concert ados y privados
ent re las dist int as Comunidades Aut nomas de modo que, salvo excepciones,
sigue habiendo una mayor propensin a ut ilizar est a prest acin en aquellas
Comunidades que manifiest an cont ar con una red de servicios privados ms
ext ensa y una ofert a pblica o concert ada ms cont enida.
Tal y como cont empla la Ley 39/ 2006 est a prest acin se reconocer cuando no
sea posible el acceso a un servicio pblico o concert ado de at encin; de ah
que, como afirman algunas Comunidades Aut nomas, est a prest acin suele
ofert arse para el pago de residencias privadas o cuando el servicio no est
disponible en el mbit o pblico.

- 457 -
En alguna Comunidad se ha est ablecido un lmit e de dos aos para el disfrut e
de est a prest acin. A part ir de esos dos aos, salvo que la persona percept ora
de la prest acin manifiest e su volunt ad de no ingresar en plaza pblica y
cont inuar en la plaza privada con la prest acin, exist e la obligacin de ofert arles
una plaza pblica (de la red de gest in pblica o concert ada) t eniendo
preferencia en la adj udicacin de dichas plazas.
En cuant o al procedimient o y at encin de necesidades urgent es cuando no
exist en recursos en el moment o de decidir el PI A, pr ct i cament e t odas l as
Comuni dades Aut nomas cont empl an al gn t i po de pr ot ocol o o
pr ocedi mi ent o par a el l o. Generalment e se requiere acredit ar la condicin de
exclusin social, est ar en inminent e riesgo social para la persona o su ent orno,
en sit uacin de desamparo, abandono, malos t rat os o riesgo grave para la
int egridad de la persona. Suele darse algn t ipo de prioridad a est as
sit uaciones, bien sea agilizando el proceso de valoracin, solicit ando un informe
social o sociosanit ario de urgencia, mediant e la ut ilizacin priorit aria de los
recursos especializados con el acceso inmediat o a los recursos, o bien
reservando un nmero det erminado de plazas en los conciert os o en los
cont rat os.
Del mismo modo prct icament e t odas las Comunidades Aut nomas t ienen
algn t ipo de pr ogr ama de r espi r o par a l os cui dador es. Normalment e
est os programas suelen t ener una duracin mxima. Por ej emplo, para el caso
de cent ros residenciales suelen variar ent re 45 y 60 das, prorrogables por ot ro
ms para casos de enfermedad del cuidador habit ual o dificult ades t emporales
concret as, e incluso hast a 90 das. En algunas Comunidades Aut nomas es
frecuent e que est os programas sean compat ibles con la percepcin de la
prest acin econmica para cuidados en el ent orno familiar. Los programas ms
habit uales son los servicios residenciales de duracin t ransit oria o est ancias
t emporales en residencias, si bien t ambin se ofert an programas de fin de

- 458 -
semana y de apoyo a las familias de personas dependient es vinculadas a
ofert as de ocio y vacaciones.
3.4. LA GESTI N DE LA CALI DAD Y BUENAS PRCTI CAS EN LA
GESTI N DE LOS SERVI CI OS
En lo relat ivo a la gest in de los servicios hemos analizado fundament alment e
la exist encia de planes de mej ora de la calidad y de la part icipacin de los
agent es implicados en el SAAD.
En lo que se refiere a la gest in de la calidad y buenas prct icas, casi la
t ot alidad de las Comunidades Aut nomas t iene planes especficos de mej ora de
la calidad as como de part icipacin de los agent es implicados en el SAAD.
Exist e, no obst ant e, ciert a het er ogenei dad y di spar i dad en cuant o a l os
pl anes de mej or a de l a cal i dad y no se obser va una l nea cl ar a y
ar t i cul ada de l a mej or a de l a cal i dad ent r e l as Comuni dades
Aut nomas lo cual t ambin dej a muy abiert a la gest in de la calidad en t odo
el t errit orio nacional.
Nos encont ramos as ant e una amplia diversidad de planes, act uaciones y
medidas de mej ora de la calidad de la at encin. Ent re st as dest acan la
implant acin de sist emas de gest in de calidad y evaluacin ext erna de calidad,
sobre t odo de residencias, la elaboracin punt ual de manuales de
funcionamient o, guas de calidad, encuest as de sat isfaccin o sist emas de
gest in de quej as, j ornadas de buenas prct icas, planes de mej ora asist encial
o la exist encia de prot ocolos de at encin personalizados o de carct er t cnico
para unificar los crit erios de los servicios sociales comunit arios de la regin.
En lo que se refiere a los planes de mej ora de la part icipacin de los agent es
implicados las medidas son t ambin muy variadas y no t odas las Comunidades
Aut nomas disponen de ellos.

- 459 -
Dest aca la realizacin de reuniones peridicas de coordinacin con las
Corporaciones Locales o acuerdos de las Mesa de Dilogo Social, la creacin de
grupos especializados en at encin a la dependencia en el seno de los rganos
consult ivos de mayores y personas con discapacidad ya exist ent es, la apert ura
de punt os y oficinas de informacin especializada (fsica y virt ual) o la
exist encia de programas de informacin especializada (por ej emplo para
cuidadores no profesionales) o de recogida y t rat amient o de la informacin
relacionada con la Ley 39/ 2006 en el mbit o de los Servicios Sociales
Comunit arios.
3.5. LAS PERSONAS CUI DADORAS NO PROFESI ONALES: FORMACI N,
I NFORMACI N Y SEGUI MI ENTO EN EL ENTORNO FAMI LI AR
La gran mayora de las Comunidades Aut nomas consult adas ofert an
programas de formacin y hacen un seguimient o de los cuidadores en el
ent orno. Adems de la elaboracin de manuales o guas de formacin bsicas
para cuidadores no profesionales, parece ser una prct ica habit ual la ofert a de
programas, cursos o t alleres de duracin y cobert ura variable, en convenio o en
colaboracin con organizaciones sin fin de lucro o con las Obras Sociales de las
Caj as de Ahorro. Est o pone de manifiest o la prct ica habit ual de la
col abor aci n en mat er i a de f or maci n con l as or gani zaci ones no
l ucr at i vas que cuent an con un amplio bagaj e en est e mbit o.
En lo que respect a al seguimient o de los cuidadores en el ent orno familiar
t odas l as Comuni dades Aut nomas consul t adas, salvo alguna, r eal i zan
al gn t i po de segui mi ent o, l o cual no i mpl i ca que no exi st an
di f i cul t ades ni escasez de r ecur sos en est e sent i do, dado el enor me
vol umen de per cept or es de l as pr est aci ones econmi cas de cui dados
en el ent or no f ami l i ar . En algunas Comunidades suel e hacer se por l os
pr opi os t r abaj ador es soci al es, en algunos casos acompasadas por la

- 460 -
exigencia de la firma de un document o de compromiso de cuidados por part e
de los beneficiarios o de una j ust ificacin anual mediant e una decl ar aci n
r esponsabl e del mant eni mi ent o y cumpl i mi ent o de l os r equi si t os que
dieron lugar a la percepcin de la prest acin por part e del beneficiario de la
prest acin.
En alguna Comunidad las inspecciones pueden llegar a rondar el 10% de los
domicilios de personas usuarias que est n percibiendo la prest acin econmica.
4. LA GOBERNANZA DEL SAAD Y EL SI STEMA DE
I NFORMACI N
El desarrollo del SAAD se basa en una act uacin conj unt a de t odos los poderes
e inst it uciones pblicas (Prembulo de la LAPAD). El Consej o Territ orial de la
Dependencia es el rgano de gobierno conj unt o ent re la AGE y las
Comunidades Aut nomas para garant izar la cooperacin int eradminist rat iva en
base a las compet encias de cada nivel de gobierno. Mediant e est a cooperacin
se pret ende configurar un sist ema que garant ice el desarrollo de una red de
ut ilizacin pblica que int egra, de forma coordinada, cent ros y servicios,
pblicos y privados (Art 6.2). Se t rat a, por ot ra part e, de un sist ema de
cooperacin en el que t ambin part icipan las ent idades locales (Art 12) t ant o en
la gest in de los servicios de at encin como en el Consej o Territ orial del SAAD.
La coordinacin y cooperacin t iene ent re sus premisas el hecho de que la red
de servicios y prest aciones no se crea ex novo sino que se int egra en la red
exist ent e de servicios sociales de cada Comunidad Aut noma. Ello supone
nuevas formas de cooperacin y coordinacin en el segundo nivel, ent re
Comunidades y Corporaciones Locales as como ent re la red pblica y la red
privada. La part icipacin de diferent es act ores inst it ucionales y sociales pone de
manifiest o la riqueza y la complej idad de la puest a en marcha del SAAD,

- 461 -
adems de la import ancia dada a la const ruccin de est adst icas y encuest as
que permit an caract erizar y est udiar la ofert a y demanda en t iempo real, se
dest aca el papel de los Ayunt amient os como puert a de ent rada en el SAAD y
como gest or de prest aciones.
4.1. UNA VI SI N GENERAL DE LA GOBERNANZA DEL SAAD EN LAS
COMUNI DADES AUTNOMAS
En la present e evaluacin hemos abordado la gobernanza a dos niveles:
a) A nivel general poniendo de manifiest o los avances generales en la
misma, de modo que si bien no puede afirmarse que exist an
diecinueve subsist emas (pues la exist encia de un gobierno compart ido
ent re la AGE y las Comunidades Aut nomas a t ravs del Consej o
Territ orial, la normat iva comn en los aspect os bsicos y el propio
despliegue del sist ema son fact ores sist micos) an queda un margen
de consolidacin y perfeccionamient o del conj unt o del SAAD en los
aos venideros. Est o es lo que hemos puest o de manifiest o en el
apart ado 2 (Valoracin general).
b) A un nivel ms concret o, y en base a la consult a realizada, hemos
recabado informacin sobre la gobernanza exist ent e en cada
Comunidad Aut noma, cmo funciona la cooperacin con las
Corporaciones Locales, cmo part icipan los agent es sociales y la
sociedad civil en el SAAD, la prot eccin de los derechos de los
ciudadanos, el desarrollo de los sist emas de informacin y si exist en
experiencias de evaluacin.
Una valoracin global de la gobernanza del SAAD en las dist int as Comunidades
Aut nomas permit e afirmar que en est os moment os se est en pl eno pr oceso
de const r ucci n de un si st ema de coor di naci n ent r e Comuni dades

- 462 -
Aut nomas y Cor por aci ones Local es, desigual y en buena medida t ut elado;
que la par t i ci paci n de l os agent es soci al es y soci edad ci vi l en el SAAD
se basa en l os r ganos ya exi st ent es en el si st ema de ser vi ci os
soci al es de cada Comuni dad sin que se hayan creado nuevos rganos; en lo
referent e a quej as y r ecl amaci ones de usuar i os sobre el acceso y
prest aciones de aut onoma y dependencia no se han cr eado si st emas
especf i cos si no per f ecci onado l os ya exi st ent es; l as encuest as y
est udi os de sat i sf acci n del benef i ci ar i o sobr e el i mpact o del SAAD se
est n abr i endo cami no per o no como est udi os especf i cos si no como
par t e de l os est udi os de sat i sf acci n sobr e l os ser vi ci os soci al es;
finalment e, en cuant o a evaluacin del SAAD la conclusin es que exi st e
eval uaci n o segui mi ent o de pr ocesos per o no de r esul t ados e
i mpact o soci al e i nst i t uci onal .
Conclusiones que no pueden sorprender, ya que el esfuerzo organizat ivo y
financiero de las Comunidades Aut nomas en est os primeros cuat ro aos ha
est ado volcado en dos aspect os cruciales: dar respuest a a una demanda muy
superior a la esperada e int egrar el SAAD dent ro de la rama o sist ema de
servicios sociales de cada Comunidad Aut noma. Los procesos de evaluacin
segurament e se int ensificarn en los aos prximos.
4.2. COORDI NACI N ENTRE COMUNI DADES AUTNOMAS Y
CORPORACI ONES LOCALES
El desarrollo del SAAD dent ro de cada Comunidad Aut noma ha dado lugar a
un proceso de descent ralizacin de int ensidad desigual y, t odo indica, que de
carct er ms funcional que inst it ucional. La presin de una crecient e demanda
social ha sido el fact or det erminant e para reforzar la descent ralizacin y,
t ambin, mej orar los mecanismos de coordinacin ent re los niveles t errit oriales
de gobierno.

- 463 -
En algunas Comunidades los servicios sociales municipales son una est ruct ura
cent ral para el desarrollo del SAAD como puert a de ent rada, valoracin,
elaboracin del PI A y asignacin final de prest aciones.
En general, t res son los inst rument os que se han puest o en marcha para la
mej ora de la coordinacin:
Si st emas i nt egr ados y her r ami ent as de i nf or maci n conj unt a
que permit en la colaboracin en t iempo real ent re Comunidades y
Corporaciones Locales en el proceso de desarrollo del sist ema.
En segundo lugar, casi t odas las Comunidades han est ablecido
conveni os de col abor aci n con l as Cor por aci ones Local es para
dar respuest a especfica a la gest in de la demanda y de la ofert a de
prest aciones, sobre t odo en los municipios con menos de 20.000
habit ant es.
Finalment e, frmulas relat ivament e inst it ucionalizadas de nat ur al eza
t cni ca o pol t i ca.
Todo indica que el desarrollo del SAAD ha exigido no solo una mayor
coordinacin ent re las Comunidades Aut nomas y las Corporaciones Locales
sino t ambin nuevas formas de descent ralizacin que refuercen el papel del
mbit o local en la gest in del SAAD. La puest a en comn de las mej ores
prct icas en dicha descent ralizacin podra cont ribuir a reforzar dicha
coordinacin.
4.3. LOS RGANOS CONSULTI VOS EN LAS COMUNI DADES
AUTNOMAS
Las Comunidades Aut nomas no han creado consej os u rganos consult ivos
especficos para canalizar la part icipacin de los agent es sociales y del

- 464 -
movimient o asociat ivo en el SAAD. Los r ganos ya exi st ent es de
par t i ci paci n en l os si st emas aut onmi cos de ser vi ci os soci al es si guen
si endo l a est r uct ur a f undament al de par t i ci paci n. Lo cual t iene pleno
sent ido si de lo que se t rat a es de int egrar el SAAD en el sist ema de servicios
sociales. Por t ant o, las est ruct uras habit uales de part icipacin de cada
Comunidad Consej os de Servicios Sociales y Consej os de Personas Mayores y
de Personas con Discapacidad -, son los inst rument os a t ravs de los cuales se
canaliza la voz y consult a de la sociedad civil y el dilogo social en mat eria de
dependencia.
Est o no ha impedido que en est a primera fase de despliegue del SAAD no haya
sido necesario crear gr upos o comi si ones de t r abaj o ad hoc para
profundizar en la cooperacin ent re la Administ racin y la sociedad civil. As, se
han creado grupos de t rabaj o ent re las Consej eras de Bienest ar, Empleo y
Sanidad con part icipacin de sindicat os y organizaciones pat ronales; alguna
Comunidad ha creado un Comit Consult ivo para el desarrollo del SAAD; y ot ras
han creado Mesas de Trabaj o especficas para la dependencia.
4.4. QUEJAS Y RECLAMACI ONES DE LOS CI UDADANOS
El despliegue del SAAD t ampoco ha supuest o el desarrollo de sist emas
especficos que canalicen las reclamaciones y quej as de los ciudadanos en
mat eria de dependencia. La reglament acin ya exist ent e en los servicios
sociales de cada Comunidad permit e canalizar las reclamaciones y quej as.
Como en el caso de los rganos consult ivos, es una decisin razonable el no
duplicar los sist emas de reclamacin ya exist ent es. De est e modo los Libros de
Sugerencias y Reclamaciones o Quej as, Regist ros generales o sist emas de
inspeccin de servicios sociales, ent re ot ros, forman part e de est e desarrollo
normat ivo general para canalizar las reclamaciones y quej as de los ciudadanos
que acceden a los servicios sociales.

- 465 -
Pero al mismo t iempo el desarrollo del SAAD se ha t raducido en una mej ora y
reforma de dichos sist emas, ya que los servicios sociales han t enido que hacer
frent e a una gran demanda social.
4.5. ENCUESTAS DE SATI SFACCI N DEL CI UDADANO
Hast a el da de hoy slo siet e comunidades y Diput aciones afirman que
elaboran encuest as de sat isfaccin del usuario como part e del seguimient o del
sist ema de servicios sociales. Pero relacionadas direct ament e con la valoracin
de la dependencia solo cabe mencionar t res casos y con carct er punt ual.
En est e punt o se puede sealar que ambos inst rument os, evaluacin de la
sat isfaccin del ciudadano dent ro del conj unt o de la sat isfaccin de los servicios
sociales o de manera especfica, son compat ibles, si bien en la act ual fase de
implant acin del SAAD son necesarios est udios sobre sat isfaccin del ciudadano
que accede a los servicios sociales.
4.6. SI STEMAS DE I NFORMACI N Y EVALUACI N
En cuant o la a evaluacin del SAAD a nivel aut onmico, la realidad es que dicho
proceso est an en su fase inicial. Lo que predomina es el seguimient o de los
procesos administ rat ivos pero no se han aplicado modelos de evaluacin
sist emt ica. Algunas Comunidades Aut nomas afirman est ar desarrollando
proyect os para la mej ora de la calidad o disponen de evaluaciones por
perodos. Pero lo que realment e predomina son seguimient os de fluj os de
informacin mensual o t rimest ral que se publican en las web de las
Comunidades.
La exist encia de sist emas de informacin propios no const it uye problema
alguno mient ras no afect e a la generacin de informacin comn. En est e
sent ido queda mucho por hacer, t al como hemos puest o de manifiest o en el
informe sobre el SI SAAD.

- 466 -
En cuant o a evaluacin result a comprensible que hast a ahora no se hayan
producido esfuerzos sist emt icos por part e de las Comunidades Aut nomas, ya
que la prioridad sigue siendo dar respuest a a una nueva demanda social en el
marco de los sist emas aut onmicos de servicios sociales. Pero una vez
finalizada la eclosin de la misma, evaluar es una exigencia para la mej ora.
Sera deseable que las met odologas de evaluacin sean comparables con el fin
de visualizar las fort alezas y debilidades y avanzar en propuest as de mej ora
comn.
5. PROPUESTAS DE MEJORA DEL SAAD
Casi cuat ro aos despus de la puest a en marcha del SAAD las Comunidades
Aut nomas se orient an clarament e en favor de lo que se puede calificar como
proceso de perfeccionamient o en lo normat ivo, en la calidad de los servicios, en
una gest in t ransparent e, en la adecuacin ent re cost es y financiacin del
sist ema y en un avance en el desarrollo de polt icas de prevencin. Las
propuest as de mej ora de las Comunidades Aut nomas reconocen como
indiscut ible que el SAAD forma part e int egral del Est ado de Bienest ar y de que
el obj et ivo inst it ucional comn en los aos venideros, al menos hast a el ao
2015, consist e en per f ecci onar , consol i dar y hacer ms comn el nuevo
si st ema de pr ot ecci n soci al . Lo que podramos denominar como creacin
de mecanismos de mej ora cont inua. Con alguna excepcin que seala la
necesidad de una revisin en profundidad de la LAPAD, el rest o de las
Comunidades que han cont est ado a la consult a se inclinan por procesos de
mej ora y perfeccionamient o
Diferenciando las propuest as que hacen las Comunidades Aut nomas en
funcin de los dist int os pilares del SAAD obt enemos los siguient es result ados o
propuest as comunes:

- 467 -
5.1. RECOMENDACI ONES
5.1.1 Acceso al si st ema
En el acceso al sist ema se sealan dos propuest as de mej ora: agilizacin de los
procesos administ rat ivos e int egracin de informacin de carct er social y
sanit ario y, por ot ro lado, acelerar el ej ercicio efect ivo del derecho mediant e la
reduccin de la bolsa de beneficiarios pot enciales que viene a afect ar a algo
ms de la quint a part e de las personas con dict amen de valoracin. Est o lt imo
se debe a dist int as razones como son: largos perodos de espera no
j ust ificables, falt a de recursos, rechazo de la persona beneficiaria a la
prest acin propuest a o inadecuacin ent re necesidad y prest acin, ent re ot ros.
Tambin se proponen mej oras en cuant o a reduccin de t rmit es en el
procedimient o administ rat ivo de solicit ud, valoracin y PI A.
5.1.2 Pr est aci ones par a aut onoma y at enci n a l a dependenci a
Est e pilar es segurament e el que cuent a con un mayor nmero de propuest as
de mej ora. Dicho de manera explcit a, lo que preocupa ahora es seguir
avanzado en el desarrollo de una red pblica de servicios de calidad. En est e
sent ido se mencionan acciones y programas como los siguient es:
- Aprobar pl anes de at enci n i nt egr al a ni os de 0 a 3 aos en
sit uacin de dependencia.
- Cont inuar el desar r ol l o de l a r ed pbl i ca de cent r os y ser vi ci os.
- La mej ora de la acr edi t aci n y cal i dad de cent ros y servicios.
- La f or maci n de l os pr of esi onal es de la at encin y, en general, la
pr of esi onal i zaci n de los servicios const it uye ot ra de las propuest as
de mej ora de las Comunidades Aut nomas. Tambin la formacin de
cuidadores no profesionales.

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- Reforzar las prest aciones t cnicas o servicios frent e a las econmicas.
- Ref or zar t cni cament e el PI A de forma que la libert ad de eleccin
sea modulada por los necesarios requerimient os t cnicos.
- Desarrollar los programas de pr evenci n, act ualment e deficit arios en el
desarrollo del SAAD, as como de los pr oduct os de apoyo,
el i mi naci n de bar r er as y r egul aci n de l a f i gur a del asi st ent e
per sonal .
- Caminar hacia la const ruccin de un cat l ogo comn consensuado
de prest aciones e int ensidades en t odo el Est ado que favorezca la
igualdad en t odo el t errit orio del Est ado.
5.1.3 Gober nanza:
Ent endida la gobernanza en un sent ido amplio, es decir, como efect iva
coordinacin int eradminist rat iva y cooperacin inst it ucional, las propuest as de
las Comunidades Aut nomas se orient an con claridad a reforzar el SAAD como
un sist ema de Est ado, es decir, como un sist ema cooperat ivo. Ent re las
propuest as que se orient an a reforzar dicha gobernanza podemos dest acar las
siguient es:
En primer lugar, se demanda mej or ar y uni f i car el SI SAAD en t odo
el t errit orio del Est ado, con el fin de garant izar la t ransparencia en el
sist ema y el aprendizaj e mut uo.
En segundo lugar, se considera de int ers la ar moni zaci n ent r e l a
LAPAD y l as nuevas l eyes aut onmi cas de ser vi ci os soci al es
en la medida en que est as lt imas recogen el der echo subj et ivo a la
dependencia y las prest aciones en que se mat erializa la accin
prot ect ora.

- 469 -
En t ercer lugar, avanzar en lo referent e a la compat i bi l i dad ent r e
l as Comuni dades Aut nomas en cuant o a gest in de la
informacin, prest aciones, movilidad de beneficiarios.
En cuart o lugar, y en lo que se refiere a la coor di naci n con el
si st ema sani t ar i o, las propuest as discurren desde la definicin de
modelos unificados de informes de salud a avances reales en
coordinacin socio-sanit aria. Se propone la elaboracin de un Libro
Blanco sobre coordinacin sociosanit aria.
Finalment e, alguna Comunidad Aut noma propone la implant acin de
un sist ema de buenas pr ct i cas que se puedan difundir por el
conj unt o del SAAD.
5.1.4 Fi nanci aci n
Garant izar la financiacin del sist ema es un obj et ivo comn de las Comunidades
Aut nomas. Dicha garant a supone t ant o hacer sost enible el sist ema a largo
plazo como cambiar el sist ema de financiacin del mnimo por part e de la AGE.
En efect o, parece exist ir un ciert o consenso en que el mni mo comn se f i j e
no en r el aci n al gr ado y ni vel de dependenci a si no en r el aci n al
cost e de l as pr est aci ones ya que las prest aciones econmicas t ienen un
cost e menor que los servicios. La afirmacin de que la aport acin al mnimo por
la AGE sea funcin del cost e de la prest acin es apoyada por t odas las
Comunidades Aut nomas.
No aparecen propuest as de las Comunidades Aut nomas en el sent ido de
creacin de nuevas fuent es de financiacin ni de mej ora de la t ransparencia
sobre el cost e real y financiacin. En est e sent ido nos remit imos al informe
sobre anlisis del cost e y financiacin del SAAD.

- 470 -
En suma, las propuest as de mej ora de las Comunidades Aut nomas se
orient an a reforzar un SAAD basado en servicios de calidad, perfeccionando del
PI A y los inst rument os de acredit acin, formacin y calidad; t ambin a una
gobernanza que refuerce las dimensiones comunes del SAAD; y una
financiacin del mnimo garant izado en funcin del cost e de las prest aciones
que se reconozcan en el Programa I ndividual de At encin.















- 471 -
ANEXO
Comuni dades Aut nomas y Di put aci ones que han cumpl i ment ado el
cuest i onar i o de eval uaci n
Cuest i onar i os envi ados a Comuni dades Aut nomas y
Di put aci ones For al es:
Tot al 19
Cuest i onar i os r eci bi dos
Andaluca SI
Aragn SI
Ast urias SI
I lles Balears NO
Canarias SI
Cant abria SI
Cast illa y len SI
Cast illa-La Mancha SI
Cat alunya SI
Comunit at Valenciana SI
Ext remadura SI
Galicia SI
Madrid SI
Murcia (regin de) SI
Navarra (Comunidad Foral) SI
Diput acin de lava SI
Diput acin de Guipzcoa SI
Diput acin de Bizcaia SI
La Rioj a SI
Tot al r espuest a 18

- 472 -



CAPI TULO VI I I

I NFORME SOBRE CONSULTA


REALI ZADA A AGENTES
SOCI ALES Y ECONMI COS,
CONSEJOS CONSULTI VOS,
ORGANI ZACI ONES
PROFESI ONALES Y
PROVEEDORES DE SERVI CI OS

- 473 -
CAPI TULO VI I I . I NFORME SOBRE CONSULTA
REALI ZADA A AGENTES SOCI ALES Y ECONOMI COS,
CONSEJOS CONSULTI VOS, ORGANI ZACI ONES
PROFESI ONALES Y PROVEEDORES DE SERVI CI OS

I NTRODUCCI ON
NATURALEZA DE LA CONSULTA
En el proceso de evaluacin del desarrollo e impact o del Sist ema de Aut onoma
Personal y At encin a la Dependencia (SAAD) se ha realizado una consult a a 15
inst it uciones y organizaciones que part icipan de un modo u ot ro en el desarrollo
de la LAPAD (ver ANEXO 1).
De su nat uraleza significat iva no cabe la menor duda ya que comprende los
cuat ro t ipos de act ores fundament ales de la sociedad civil que int ervienen en el
SAAD mediant e el Dilogo social, la part icipacin inst it ucional, la provisin de
servicios y la int ervencin profesional. Pero al mismo t iempo, en las quince
consult as realizadas se resume la opinin de miles de organizaciones. Por ot ra
part e, ent re los cuat ro grupos de organizaciones consult adas se producen
int errelaciones profundas como puede ser, por ej emplo, las que t ienen lugar
Carit as Espaola y el Consej o Est at al de ONG de Accin Social o ent re AESTE y
la CEOE o ent re el Consej o Est at al de Colegios de Trabaj adores Sociales y la
Asociacin Est at al de Direct ores de Cent ros de Servicios Sociales.
La consult a se ha realizado mediant e ent revist a direct a, cumpliment acin de
cuest ionario y, en su caso, aport acin de mat eriales y document os
complement arios que refuerzan las opiniones vert idas. En base a dicha consult a
se ha realizado un anlisis por bloques de act ores sociales e inst it ucionales con

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el fin de proporcionar una visin sect orial de opiniones sobre el SAAD, dej ando
para est e resumen ej ecut ivo una visin sint t ica del conj unt o de las ent revist as.
Ha de advert irse que la valoracin que realiza el conj unt o de los act ores
sociales e inst it ucionales es relat ivament e coincident e t ant o en el diagnst ico
como en las propuest as de mej ora. En est e sent ido es preciso enfat izar en una
opinin comnment e compart ida: l a puest a en mar cha del SAAD es un
avance posi t i vo en el desar r ol l o de l os der echos soci al es que debe
mant ener se y per f ecci onar se en l os aos veni der os con una
cooper aci n ms i nt ensa ent r e l as Admi ni st r aci ones Pbl i cas y una
par t i ci paci n ms act i va de l os act or es soci al es y econmi cos.
VALORACI N GENERAL DEL SAAD
En efect o, la valoracin general de t odos los act ores sociales e inst it ucionales es
que la LAPAD y su desarrollo mediant e el SAAD es un paso hist rico posit ivo en
la const ruccin de los derechos sociales. Una polt ica que era necesaria,
fundada en nuevas necesidades y demandas de la sociedad espaola en
relacin con la at encin a las sit uaciones de dependencia y promocin de la
aut onoma, que en casi cuat ro aos de desarrollo supera las set ecient as mil
personas beneficiarias, lo que supone una respuest a social e inst it ucional
not able y que, finalment e, a pesar de las limit aciones y dficit que sealamos
despus, es obj et o de unnime apoyo en favor de su ext ensin y
perfeccionamient o.
Ent re los element os comunes de carct er posit ivo del SAAD los agent es sociales
y econmicos, consej os y organizaciones de proveedores y profesionales
consult ados dest acan los siguient es:
a) El desarrollo de un nuevo der echo subj et i vo que refuerza el conj unt o
de los derechos sociales y el sist ema de prot eccin social en general.
Una oport unidad de avance social en la que est n compromet idos no

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solo las Administ raciones Pblicas sino la sociedad civil organizada y los
agent es sociales y econmicos.
b) La dependencia ha ent rado en la agenda pbl i ca y ha ganado en
vi si bi l i dad soci al , un problema social que, hast a muy recient ement e,
se consideraba casi en exclusiva como un problema personal y familiar.
c) Finalment e, est cont ribuyendo a la cr eaci n de empl eo, aunque en
est e punt o la coincidencia no es plena y, en un sent ido amplio, se
considera una i nver si n soci al y econmi ca o, si se prefiere, un gast o
pblico y privado con amplios ret ornos sociales y econmicos.
Est a valoracin posit iva viene acompaada de crt icas que sin excepcin se
consideran superables. Ent re t ales crt icas cabe mencionar sint t icament e las
siguient es:
a) Un sist ema que se considera en exceso cent rado en las prest aciones
econmi cas en menoscabo del desar r ol l o de l os ser vi ci os. Y
dent ro de st os el limit ado desarrollo de los servicios de aut onoma
personal y prevencin.
b) Un sist ema con dficit de eficacia en lo que se refiere a los plazos
administ rat ivos y, sobre t odo, a la lent it ud exist ent e ent re la valoracin y
la realizacin del Pr ogr ama I ndi vi dual de At enci n.
c) La exist encia de vel oci dades di f er ent es en el desar r ol l o del SAAD
ent re las Comunidades Aut nomas, lo cual afect a al principio de
igualdad.
d) Una cooper aci n i nt er admi ni st r at i va que se j uzga i nsuf i ci ent e
para cont ribuir con eficacia a la cohesin social y t errit orial. Junt o a ello
una limit ada coordinacin socio-sanit aria, el papel subordinado de las

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Corporaciones Locales y un modelo de part icipacin en los Consej os
Consult ivos del SAAD de carct er ms informat ivo que proact ivo.
e) Un si st ema de f i nanci aci n que, en part e, se considera insuficient e y
que arroj a dudas sobre su sost enibilidad fut ura, agudizadas por la crisis
financiera y econmica act ual a la vez que preocupa la t ransparencia
financiera de las Administ raciones Aut onmicas. Adicionalment e
preocupa la dispersin regulat oria en cuant o al copago y un sist ema de
colaboracin pblica y privada, mercant il y sin fin de lucro, que no acaba
de encont rar est abilidad en su desarrollo.
OPI NI N SOBRE LOS PI LARES DEL SAAD
La valoracin general ant erior se puede especificar considerando los cuat ro
pilares del SAAD acceso, prest aciones, gobernanza y financiacin -, en los que
podemos no solo dest acar las coincidencias sino t ambin algunas de las
opiniones diferenciales que t ienen que ver con la nat uraleza de cada act or
social e inst it ucional.
a) Cuat ro aos despus de la puest a en marcha del SAAD que se inicia
realment e en el verano de 2007 despus de medio ao de desarrollo
normat ivo -, parecen haberse subsanado en gran medida los problemas
de i nf or maci n al ci udadano en su solicit ud de acceso al SAAD. An
queda ciert o recorrido para mej orar la informacin, homogeneizar los
procesos ent re Comunidades Aut nomas y ganar en eficacia con el fin de
que el ciudadano que solicit e ser valorado no sufra largos perodos de
espera ent re la solicit ud y el disfrut e de la prest acin.
El nuevo bar emo de valoracin de la sit uacin de dependencia,
aprobado en abril de 2011 y que se empezar a aplicar el 1 de enero de
2012, parece haber dado sat isfaccin a las demandas de las
organizaciones sociales y profesionales de recoger con mayor precisin

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las sit uaciones de la enfermedad ment al a la vez que refina el mt odo
general de recogida de informacin. Sin embargo, an subsi st en
pr obl emas en cuant o a qui n debe val or ar l a si t uaci n de
dependenci a y asi gnar l a pr est aci n. De la consult a realizada se
deduce que la hist oria social y mdica, ant es del proceso de valoracin,
son compet encia profesional del t rabaj ador social y del mdico
respect ivament e; que la valoracin y realizacin del PI A deben ser
realizadas por equipos mult iprofesionales si bien en el caso de la
valoracin el prot agonismo debe residir en el t erapeut a profesional y en
el caso del PI A en los t rabaj adores sociales.
b) En lo referent e a las pr est aci ones soci al es los act ores sociales e
inst it ucionales observan lo siguient e. En primer lugar, exist e unanimidad
en que el prot agonismo de las prest aciones econmicas frent e al
desarrollo de los servicios no era la previsin de la ley. Para algunos
act ores no ha sido una sorpresa la preferencia de las prest aciones
econmicas respect o de los servicios debido a la baj a ofert a general de
servicios, el elevado cost e de algunos servicios, como el Cent ro de Da, la
inadecuacin de los servicios a las necesidades concret as de la persona
afect ada (lo que se denomina como falt a de flexibilidad horaria,
t errit orial y funcional), el peso de las t radiciones de cuidado familiar y,
ms recient ement e, el peso crecient e de la libert ad de eleccin en las
personas con discapacidad y del ciudadano en general. Se reconoce que
la crisis econmica y financiera y el cost e inferior de las prest aciones
econmicas respect o de los servicios han favorecido est a deriva.
Para ot ros act ores sociales, las prest aciones econmicas deben ser
excepcionales y el desarrollo de los servicios el obj et ivo fundament al del
sist ema t ant o por razones de eficacia en la at encin como por razones
de creacin de empleo.

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Una posicin int ermedia es aquella que sost iene que el acceso a las
prest aciones econmicas, asumiendo que es una realidad, se incida en
su carct er excepcional mediant e un PI A en el que la opinin profesional
t enga el peso adecuado, se refuerce la exigencia de las condiciones de
su disfrut e (formacin del cuidador y habit abilidad de la vivienda) y,
sobre t odo, que se combinen con servicios de proximidad,
part icularment e en el caso de la dependencia grave a la vez que se
increment an los cont roles de eficacia.
El desarrollo de los servicios de prevencin y de un servicio de ayuda a
domicilio no simplement e inst rument al sino de apoyo personal, se
considera una mat eria pendient e en el SAAD.
Los represent ant es de la economa mercant il y sin fin de lucro consideran
que el desarrollo de los servicios es cent ral en el SAAD y la colaboracin
pblico-privada el mej or modo para su desarrollo, si bien los int ereses
son dist int os y el Tercer Sect or reclama su papel de colaborador
preferent e mediant e el desarrollo de las clusulas sociales
Finalment e, exist e una clara preocupacin por la cant idad y calidad del
empleo en servicios de at encin a la dependencia. La acredit acin de
cent ros, la mej ora cont inua de la calidad asist encial y un empleo est able
y formado son considerados aspect os cent rales en la evaluacin del
SAAD.
c) La Gober nanza del SAAD se valora de manera ambi val ent e. Por un
lado, el SAAD ha puest o en marcha un sist ema de cooperacin y
coordinacin ent re la AGE y las Comunidades Aut nomas que ant es de
2007 no exist a y ha incorporado la voz de los agent es sociales y
econmicos y de la sociedad civil organizada en los Consej os
Consult ivos. En est e sent ido l a at enci n a l a dependenci a es ms

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si st ema hoy que hace cuat r o aos. Por ot ra part e, de la consult a se
deduce una crt ica int ensa a un model o i nsuf i ci ent e de cooper aci n
ent r e Admi ni st r aci ones que se t raduce en un relat ivo baj o nivel de
Est ado y velocidades de aplicacin diferent es; igualment e exist e una
crt ica al baj o ni vel de coor di naci n ent r e el si st ema de ser vi ci os
soci al es y el si st ema sani t ar i o.
En relacin con la part icipacin en el SAAD t odos los represent ant es de
la sociedad civil en los consej os consult ivos y en el comit consult ivo, sin
excepcin, aprecian posit ivament e la misma as como el acceso a la
informacin del sist ema. Pero son crt icos en la medida en que la
informacin que reciben es a post eriori de las decisiones t omadas por el
Consej o Territ orial y no exi st en f or mas de i nf l ui r en el pr oceso de
l a t oma de deci si ones. Todas las or gani zaci ones pr of esi onal es
demandan una pr esenci a i nst i t uci onal de par t i ci paci n en el
SAAD mediant e un consej o consult ivo ad hoc u ot ras formas est ables de
int erlocucin.
d) La f i nanci aci n del sist ema ha sido valorada desde dos punt os de vist a:
suficiencia y sost enibilidad fut ura. Respect o de la suficiencia los act ores
sociales e inst it ucionales sealan que en conj unt o es una suf i ci enci a
l i mi t ada, sit uacin agravada por la act ual crisis econmica y financiera.
Reconociendo el esfuerzo financiero de la AGE t odos los act ores
consult ados, casi sin excepcin, demandan t r anspar enci a f i nanci er a a
l as Comuni dades Aut nomas en su aport acin a la financiacin del
SAAD.
Respect o de la sost eni bi l i dad fut ura los argument os se cent ran t ant o
en la volunt ad polt ico-inst it ucional de mant ener y desarrollar el SAAD
como en la pot enciacin de la capacidad financiera pblica (mej ora de
los ingresos fiscales va recuperacin del impuest o del pat rimonio e

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incluso aport aciones de la Seguridad Social) y privada (ext ensin de los
product os financieros privados de seguro de dependencia).
PROPUESTAS DE PERFECCI ONAMI ENTO DEL SAAD
Las propuest as de mej ora y perfeccionamient o del SAAD que a cont inuacin
dest acamos han sido, en gran medida, sealadas en la valoracin general y en
el anlisis de conclusiones sobre la valoracin de los pilares del SAAD. En t odo
caso y de cara a posibles polt icas de perfeccionamient o y mej ora, es obligada
su precisin con el fin de especificar sint t icament e las lneas de cambio:
a) Medidas conducent es a est abilizar el diseo y composicin de los
equi pos pr of esi onal es de val or aci n y de def i ni ci n del PI A de
forma que su int ervencin sea eficaz a la vez que se difunden las
mej ores prct icas.
b) El desar r ol l o de l os ser vi ci os es cent r al par a el deveni r de l a
ef i caci a del si st ema y su cont r i buci n al empl eo. La inversin en
est a campo es obligada por part e del sect or pblico as como mej orando
las formas de colaboracin ent re aqul y los proveedores privados,
mercant il y economa social. Reforzar la exigencia en las condiciones de
acceso a la prest acin econmica y favorecer su combinacin con
servicios de proximidad es ot ra propuest a cent ral. Y como principio
general: que las prest aciones en servicios sean flexibles para adapt arse a
las condiciones reales de la persona en sit uacin de dependencia. El caso
del Cent ro de Da, de elevado cost e y baj a flexibilidad horaria, es
ej emplo de un servicio llamado a j ugar un papel asist encial cent ral y, sin
embargo, con baj a demanda.
La gest in del caso y la definicin precisa de perfiles profesionales, j unt o
a avances en acredit acin y calidad, son element os fundament ales para
el desarrollo de una ofert a eficient e de servicios asist enciales.

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Ampl i ar el cat l ogo de ser vi ci os y su ut ilizacin en combinacin con
ot ros servicios y prest aciones econmicas, j unt o a la pr omoci n de l a
pr evenci n y de l a aut onoma per sonal , son t ambin demandas
sust ant ivas para las organizaciones consult adas.
c) Segurament e es la Gober nanza del SAAD el aspect o que ms
pr eocupa a l as or gani zaci ones consul t adas. Sin fisuras se demanda
una mej ora de la cooperacin ent re la AGE y las Comunidades
Aut nomas, un refuerzo de la capacidad de coordinacin de la AGE;
avanzar en la coordinacin ent re servicios sociales y sanit arios; y poner
en valor el papel inst it ucional de las Corporaciones Locales.
En el marco de la Gobernanza los Consej os consult ivos y miembros del
Comit consult ivo del SAAD demandan una part icipacin ms efect iva en
el gobierno del sist ema de modo que la recepcin de informacin venga
acompaada por modos de influencia real en la elaboracin de la agenda
pblica.
d) La Fi nanci aci n del SAAD no sol o debe ser suf i ci ent e si no, sobr e
t odo, sost eni bl e a l ar go pl azo. Para garant izar la sost enibilidad los
act ores sociales y econmicos, en general t odas las organizaciones
consult adas, demandan un reforzamient o de la capacidad de
coordinacin de la Administ racin Cent ral, mej ora de la capacidad fiscal
del Est ado as como int ensificar la colaboracin ent re el sect or pblico y
el sect or privado, mercant il y sin fin de lucro, en el seno de la red pblica
de servicios.
e) La t r anspar enci a de l a I nf or maci n es ot ra demanda que surge de
la consult a: ampliar los indicadores pblicos que deben informar sobre la
act ividad e impact o social y econmico del SAAD.

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1. VALORACI N DEL SAAD POR LOS AGENTES SOCI ALES Y
ECONMI COS
1.1. VALORACI N GENERAL DEL DESARROLLO DEL SAAD
Los agent es sociales, sindicat os y empresarios, valoran posit ivament e la puest a
en marcha del SAAD. Tal afirmacin viene acompaada de crt icas a algunas
insuficiencias en el desarrollo del sist ema.
A) Las di mensi ones posi t i vas del SAAD.
As, para la CEOE la LAPAD es un avance soci al ya que est ablece un derecho
a la at encin a la dependencia para t odos los ciudadanos. Se t rat a de una gran
oport unidad que es necesario explot ar. Se dest aca t ambin el hecho de que
algunas Comunidades Aut nomas han agilizado los procesos de implant acin en
los lt imos aos.
Por su part e, los sindicat os CCOO y UGT dest acan t ambin el valor aadido del
SAAD t ant o en su facet a de nuevo der echo soci al subj et i vo como en su
desarrollo concret o: la rpida ext ensin de la poblacin en sit uacin de
cobert ura que cont ribuye a consolidar el SAAD, la regulacin de los t iempos de
gest in para que no excedan de 6 meses ent re la valoracin y la percepcin
efect iva de la prest acin por part e del beneficiario, la creacin de empleo en un
cont ext o de crisis econmica y, finalment e, la creacin de rganos
inst it ucionales de gobierno int eradminist rat ivo y de part icipacin en el sist ema.
En general, los Agent es sociales y econmicos vienen a coincidir en una
valoracin posit iva de la implant acin del SAAD por sus consecuencias sociales
y econmicas.

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B) Fact or es que l i mi t an el desar r ol l o del SAAD
Est a valoracin general posit iva del desarrollo del SAAD est acompaada de
una crt ica a aquellos fact ores que limit an el desarrollo y perfeccionamient o del
sist ema. De manera sint t ica cabe sealar los siguient es:
- Por part e de la CEOE se enfat iza en que el SAAD se basa en exceso en
l as pr est aci ones econmi cas, en la ausencia de crit erios de
acredit acin homogneos en el conj unt o del Est ado en la red pblica de
servicios, en una regulacin insuficient e del copago y, finalment e, en una
ciert a lent it ud en el desarrollo de los product os privados derivados de la
financiacin que haran sost enible el sist ema de dependencia.
- Los sindicat os sealan que el desarrollo del SAAD plant ea pr obl emas
de ef i caci a como son: la elevada list a de espera de personas valoradas
que est n pendient es del PI A, la preponderancia de la prest acin de
cuidado familiar y la lent it ud en el reconocimient o de la experiencia y la
ofert a de cert ificados de profesionalidad. En un plano ms general los
sindicat os dest acan la escasa inversin pblica para promover y
desarrollar la red pblica de servicios, la limit ada responsabilidad direct a
de la Administ racin en el diseo y ampliacin de la red de servicios y,
en general, una limit ada aut oexigencia por part e de las AAPP en el
cumplimient o de aspect os definit orios del SAAD.
1.2. VALORACI N DEL SI STEMA DE ACCESO, PRESTACI ONES,
GOBERNANZA Y FI NANCI ACI N
Junt o a la valoracin general ant es descrit a los Agent es Sociales han hecho una
valoracin concret a de las dimensiones fundament ales del SAAD como son el
acceso al sist ema, la nat uraleza de las prest aciones percibidas, la gobernanza

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del sist ema y la financiacin. A t ravs de dicho anlisis los Agent es Sociales no
solo dest acan los problemas concret os del desarrollo del SAAD sino que realizan
propuest as que de manera global sint et izaremos en el apart ado siguient e.
A) El acceso al si st ema: demanda, val or aci n de l a dependenci a y PI A
Despus de los dos primeros aos de implant acin de la ley se considera que
en la act ualidad, y en general, exist e una informacin suficient e al ciudadano
para poder acceder al SAAD. A est a mej ora de la informacin han cont ribuido y
suelen cont ribuir los Agent es Sociales a t ravs de sus organizaciones sect oriales
y t errit oriales.
Dicho est o los Agent es Sociales hacen varias observaciones:
- Que no siempre se ident ifica con claridad la Administ racin Pblica que
puede dar cont est acin a t odos los problemas y el usuario suele ser
derivado de una Administ racin a ot ra; en el mismo sent ido no suele
haber un adecuado conocimient o de las prest aciones. Por ot ra part e la
informacin sobre el SAAD ha llevado al imaginario colect ivo solicit ant e a
pensar que se puede percibir una prest acin, una vez valorado, al
margen de la prescripcin profesional (PI A), t al como seala CEOE.
- Los sindicat os difieren ent re s en cuant o a la informacin al ciudadano.
Para UGT ha habido una mej ora de la informacin aunque subsist an
algunos problemas. CCOO es ms crt ica con la eficacia del sist ema de
informacin y seala que su difusin no ha sido la misma ni con el
mismo det alle en t odo el t errit orio del Est ado y ello depende t ant o del
grado de implant acin del SAAD en cuant o a desarrollo normat ivo y
prest aciones como por el hecho de que en muchas ocasiones son las
ent idades privadas las que proporcionan la informacin generando
sesgos y equvocos en los solicit ant es.

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B) Las pr est aci ones soci al es: prest aci ones econmi cas ver sus
ser vi ci os
El cat logo de prest aciones de la LAPAD se considera como un adecuado punt o
de part ida as como las previsiones de la ley en cuant o al desarrollo de una red
pblica de servicios. De hecho se considera que el cat logo no vara mucho de
los cat logos preexist ent es en la rama de los servicios sociales. El valor aadido
del nuevo sist ema es el derecho subj et ivo a la at encin y la creacin de una red
pblica de servicios de at encin a la dependencia.
De ah que el problema no sea el cat l ogo sino su aplicacin: su adapt acin a
las sit uaciones concret as y una mayor flexibilidad (CCOO), la descoordinacin
ent re los recursos y lent it ud de t rmit es as como la necesidad de mej oras en
coordinacin si se desea que la persona afect ada permanezca en su ent orno
(CEOE) o la suficiencia para dar una respuest a int egral y hacer compat ibles las
prest aciones sociales (UGT).
Exist e comn acuerdo ent re los Agent es sociales y econmicos en que l os
ser vi ci os de pr oxi mi dad, caso del ser vi ci o de ayuda a domi ci l i o ( SAD) ,
son def i ci t ar i os as como los servicios residenciales de personas en sit uacin
de dependencia con discapacidad y enfermedad ment al (aunque se observa
que exist en muchas plazas vacas de residencia). No exist e acuerdo en cuant o a
los Cent ros de da y de noche respect o de los que se considera que hay
infraocupacin (CEOE) o dficit (CCOO y UGT).
Los Agent es sociales y econmicos se pregunt an si la sobreofert a act ual de
algunos servicios, caso de Residencias y Cent ros de da, no se debe slo a los
elevados precios sino t ambin a que en muchos casos no se aj ust an a las
expect at ivas y necesidades de las personas afect adas (UGT). Est e
plant eamient o supone superar el dualismo ent re prest aciones econmicas y

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servicios y pregunt arnos si r eal ment e l os ser vi ci os que se of er t an se
aj ust an a l as necesi dades y demanda de l os ci udadanos.
La superior import ancia de las pr est aci ones econmi cas en el desarrollo del
SAAD, frent e al desar r ol l o de l os ser vi ci os es valorada como negat iva
(CEOE). Tambin los sindicat os consideran que el superior desarrollo de las
prest aciones econmicas respect o de los servicios es negat ivo (CCOO) o
descompensado (UGT). Est a crt ica de t odos los Agent es sociales y econmicos
se considera que es una vulneracin de la previsin de la LAPAD en la que las
prest aciones econmicas se regulan como excepcionales (caso de CEOE) pero,
t ambin, se explica como consecuencia del dficit inicial de servicios, de su
baj o cost e en comparacin con el de los servicios y de la inmediat ez de su
concesin (UGT), fact ores t odos ellos que no j ust ifican pero si explican en part e
el desequilibrio no previst o ent re prest aciones econmicas y servicios.
Aunque no se conoce an cul es la valoracin que hacen los beneficiarios de
las prest aciones econmicas preocupa el hecho de que el cuidador no j ust ifique
en ciert os casos los requisit os para su ej ercicio por ser cuidador de edad
avanzada o que el cuidador informal t enga una j ornada de t rabaj o a t iempo
complet o fuera del hogar.
Cabra, seala la CEOE, el hacer compat ible y ms flexible en los grados y
niveles ms moderados de dependencia, la at encin no profesional con la
profesional de forma que se refuercen mut uament e.
En cuant o a la cr eaci n de empl eo las expect at ivas iniciales no se han
mat erializado segn lo esperado. Para la CEOE la creacin de empleo es
insuficient e; considera que ms que foment ar la creacin de nuevos empleos se
est n ut ilizando los que exist an ant es de la puest a en marcha del SAAD.
I ncluso apunt a est organizacin que se est dest ruyendo empleo net o en el
sist ema de servicios sociales que se explica por la deriva de las prest aciones

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reconocidas hacia las prest aciones econmicas. Se recuerda que por cada dos
personas en sit uacin de dependencia at endidas en residencia se crean dos
puest os de t rabaj o est ables y un puest o de t rabaj o por cada 6 horas de ayuda a
domicilio.
Para los sindicat os la creacin de empleo es insuficient e si bien preocupa
t ambin la calidad en el empleo, las cualificaciones profesionales la acredit acin
y la formacin (UGT), organizacin est a lt ima que no considera que los
cuidadores no profesionales en alt a de Seguridad Social deban ser considerados
empleos. En el mismo sent ido para CCOO la capacidad de generacin del
empleo del SAAD no est en cuest in y puede desarrollarse. En t odo caso est a
organizacin sindical observa que la puest a en marcha del SAAD ha generado
empleo a pesar del cont ext o de crisis econmica y financiera mient ras se ha
dest ruido empleo en ot ros sect ores de la economa. En cualquier caso el act ual
volumen de prest aciones econmicas, que es excepcional segn la previsin de
la ley, impide opt imizar la capacidad real de creacin de empleo.
Finalment e en relacin con el copago los sindicat os afirman que se ha dej ado
excesiva discrecionalidad reguladora a las Comunidades Aut nomas (CCOO) o
que es una asignat ura pendient e (UGT). Para la CEOE el copago debera ser
igual para t odos los ciudadanos en cualquier lugar de residencia. El que cada
Comunidad Aut noma t enga su propia regulacin genera, segn est a
organizacin empresarial, inj ust icias y desigualdades; adems debe impulsarse
la regulacin de la fiscalidad de los inst rument os privados o seguros de
dependencia para hacer posible el copago.
C) El gobi er no del SAAD y l a necesar i a cooper aci n ent r e
Admi ni st r aci ones Pbl i cas.
Los Agent es Sociales opinan que los rganos de gober nanza del SAAD
cooperacin inst it ucional, comit consult ivo y consej os consult ivos -, son

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t ericament e suficient es para art icular la cooperacin int eradminist rat iva y la
buena gobernanza del sist ema. Sin embargo, la act ual gobernanza no es
suficient e y en ciert o modo es dbil debido a fact ores de t ipo polt ico, financiero
o de concepcin de la puest a en marcha del SAAD (CCOO) que st a lt ima
organizacin considera como un problema de fondo en el que lat e una falt a de
conviccin y volunt ad polt ica para desarrollar la ley en t odos sus t rminos. En
el mismo sent ido se posiciona UGT para la que la puest a en marcha del SAAD
es una operacin difcil en que se t ienen que conj ugar fuert es int ereses
econmicos y polt icos. Por su part e la CEOE califica de inciert a la gobernanza
del SAAD y en la misma dest aca aspect os posit ivos (como es la propia
colaboracin de los proveedores mercant iles con el SAAD) y negat ivos (ya que
se considera que no exist e sost enibilidad econmica, ni coordinacin
int eradminisnist rat iva ni coordinacin sociosanit aria suficient es)
La part icipacin en el Comi t Consul t i vo del SAAD es valorada de manera
posit iva pero crt ica. Para la CEOE es un rgano de informacin, que no
consult ivo, en que se present an las propuest as ya cerradas y acordadas ent re la
AGE y las Comunidades Aut nomas, sin haber part icipado en su elaboracin o
sin apenas t iempo para influir en las mismas. En t odo caso dest aca est a
organizacin que es un espacio para aport ar informacin al sist ema por part e
de los Agent es Sociales.
Para UGT la part icipacin en el Consej o Consult ivo es posit iva pero la influencia
real en los acuerdos limit ada.
I gualment e CCOO considera que la informacin que se recibe en el Comit
Consult ivos es suficient e y adecuada; la part icipacin permit e poner en comn
valoraciones y propuest as sobre el desarrollo del SAAD. Sin embargo, los t emas
no se debat en para alcanzar acuerdos que, casi siempre, vienen dados
previament e ent re la AGE y las Comunidades Aut nomas en el seno de la
Comisin Delegada del Consej o Territ orial. A pesar de ello exist en mrgenes de

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mej ora para lograr que el Comit Consult ivo sea un espacio de reflexin y
debat e sin que ello conlleve t omar decisiones inmediat as.
En cuant o al act ual modelo de cooper aci n ent r e l a AGE y l as
Comuni dades Aut nomas las valoraciones de los Agent es sociales y
econmicos se sit an en la misma direccin pero con mat ices. As, para CCOO
el act ual modelo t iene element os posit ivos y negat ivos y en realidad el
verdadero problema reside en la prct ica de un relat ivo baj o nivel de
aut oexigencia en la const ruccin del SAAD. Para UGT el modelo t iene
igualment e fact ores posit ivos (exist e una regulacin que ant es no exist a as
como una polt ica de Est ado) y negat ivos (dficit o desigual grado de confianza
inst it ucional que limit a la operat ividad de un sist ema necesario de cooperacin
segn la LAPAD). Finalment e la CEOE valora ms negat ivament e el modelo de
cooperacin no t ant o por razones polt icas cuant o t cnicas (el modelo de
convenios que debera ser plurianual), financieras (las diferencias que implica la
financiacin del nivel mnimo segn se t rat e de prest aciones econmicas o
servicios) y est ruct urales (las excesivas diferencias exist ent es ent re las
Comunidades Aut nomas en cuant o al nivel de desarrollo de los servicios
sociales y de la propia aplicacin del SAAD).
D) La sost eni bi l i dad del si st ema
En cuant o a la suf i ci enci a del sist ema de financiacin del SAAD la CEOE afirma
que los recursos pblicos son limit ados y que quizs deberan increment arse
pero en la act ual sit uacin de crisis una va para garant izar la suficiencia sera
int ensificar la colaboracin pblica-privada en cuant o a la provisin de servicios
(acredit acin, t arifas, reglas de est abilidad y crit erios de calidad). Se j uzga
como insuficiencia del sist ema la diferencia ent re el volumen de personas
beneficiarias con derecho a prest acin y el volumen de personas que
efect ivament e las est n recibiendo.

- 490 -
Para CCOO exist e una falt a de suficiencia de financiacin pblica que la crisis
act ual ha agudizado. Pero igualment e import ant e son la opacidad y falt a de
informacin de los presupuest os de las Comunidades Aut nomas en mat eria de
dependencia y sobre el increment o real que se ha producido al reconocer el
derecho subj et ivo respect o de la sit uacin previa a la ley. Para est a
organizacin es necesaria una mayor dot acin presupuest aria para la creacin y
prest acin de servicios. El aj ust e, adecuacin y suficiencia del nivel acordado se
plant ea como un obj et ivo necesario.
Para UGT debera analizarse si el sist ema es suficient e para at ender t odas las
necesidades, lo que no parece que sea as. De t odos modos, y al igual que
CCOO, considera necesario mej orar la t ransparencia y, en concret o conocer qu
aport an realment e las Comunidades Aut nomas a la financiacin del SAAD y
cmo incent ivan el desarrollo de las prest aciones en servicios.
- Sobre la sost eni bi l i dad fut ura del SAAD
El problema de la sost enibilidad no es solo financiero sino polt ico-inst it ucional,
t al es la opinin de UGT y de CCOO. La volunt ad polt ica es lo que har
sost enible a largo plazo el SAAD.
Por su part e la CEOE considera que la sost enibilidad a fut uro pasa por la
colaboracin y corresponsabilidad de t odos los agent es: Administ raciones
Pblicas, prest adores de servicios y ciudadanos
1.3. PROPUESTAS DE PERFECCI ONAMI ENTO DEL SAAD
La valoracin general posit iva del SAAD que hacen los Agent es sociales y
econmicos, j unt o con las crt icas ant es sealadas respect o del acceso,
prest aciones, gobernanza y financiacin, se t raduce finalment e en un conj unt o
de propuest as de perfeccionamient o del SAAD para hacerlo sost enible a largo
plazo en la medida en que consideran que la at encin a las sit uaciones de

- 491 -
dependencia es una polt ica social que efect ivament e est cont ribuyendo al
bienest ar de los ciudadanos en el cont ext o de una sociedad en proceso de
envej ecimient o y longevidad.
Cuat ro son los mbit os de propuest a de mej ora: de carct er general, la mej ora
de la gobernanza del SAAD, part icipacin en el Comit Consult ivo y medidas
adicionales.
a) Pr opuest as de car ct er gener al :
Bsicament e se reducen a dos: el refuerzo de los servicios de at encin a
la dependencia y la mej ora de la financiacin orient ada hacia los
servicios.
En cuant o a pr est aci ones se propone desarrollar los servicios
profesionales de calidad mediant e una mayor colaboracin pblica-
privada (CEOE) a la vez que reduciendo el peso de las prest aciones
econmicas (que podran t oparse segn la organizacin empresarial).
CCOO plant ea la necesidad de crear un Plan para la promocin de los
servicios de dependencia y la creacin de empleo lo que exige corregir el
diferencial de cost es ent re las prest aciones econmicas y los servicios.
Para UGT el foment o de los servicios exige que se reflej e en los
convenios firmados ent re la AGE y las Comunidades Aut nomas y en una
reorient acin de la financiacin hacia los mismos, a la vez que deberan
increment arse la exigencia en las condiciones de acceso a la prest acin
de cuidador no profesional.
Mej oras en f i nanci aci n del sist ema, sobre t odo en cuant o a inversin
en servicios para hacer viable un modelo de servicios de dependencia
(CCOO y UGT) complet ada (CEOE) con seguros privados
complement arios con incent ivos fiscales.

- 492 -
b) Pr opuest as par a mej or ar l a gober nanza del SAAD:
Con carct er general se plant ea la necesidad de un mayor compromiso
con la LAPAD que se t raduzca en mayor aut oexigencia, volunt ad polt ica
y corresponsabilidad ent re Administ raciones.
Los Agent es sociales y econmicos vienen a coincidir en la necesidad de
avanzar hacia una verdadera coordinacin int eradminist rat iva que
cohesione el SAAD, liderada por la AGE (CEOE), la mej ora de los
inst rument os de cooperacin ent re la AGE y las Comunidades
Aut nomas, previo refuerzo de la volunt ad polt ica, y un mayor peso de
las Corporaciones Locales en el gobierno del SAAD (CCOO y UGT).
Tambin es necesario avanzar hacia una mayor coordinacin socio-
sanit aria que en unos casos (CEOE) se ent iende como la implement acin
de una red socio-sanit aria para la alt a dependencia y por part e de los
sindicat os (CCOO y UGT) como el refuerzo de la colaboracin ent re los
servicios sociales y los sanit arios sin prdida de su nat uraleza propia,
para lo que sera necesario un diseo de coordinacin inst it ucional ad
hoc.
Finalment e, se demanda por part e de los Agent es sociales y econmicos,
sobre t odo por part e de los sindicat os, la necesidad de una mayor
t ransparencia de las Comunidades Aut nomas en mat eria de gast o y de
financiacin del SAAD.
c) Pr opuest as par a mej or ar l a par t i ci paci n en el Comi t
Consul t i vo:
Los t res Agent es sociales y econmicos, CEOE, CCOO y UGT, est n de
acuerdo en que la part icipacin en el Comit Consult ivo sea ms
int ensiva, no solo para ser informados sino para influir en la agenda

- 493 -
polt ica y poder cont ribuir realment e en el desarrollo del SAAD. Para ello
es necesario est ablecer un modelo de t rabaj o de part icipacin
est ruct urado y est able.
d) Ot r as pr opuest as de mej or a:
Seguimient o y evaluacin del desarrollo normat ivo que realizan las
Comunidades Aut nomas.
La mej ora del SI SAAD para conocer con mayor det alle el desarrollo y
result ados del SAAD.

- 494 -
CUADRO 1: SNTESIS DE LAS OPINIONES DE LOS AGENTES SOCIALES Y ECONMICOS DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL
SAAD
CEOE COMISIONES OBRERAS UGT
VALORACIN GENERAL DEL
SAAD



POSITIVA: Una gran oportunidad con
dficit en cuanto al excesivo desarrollo de
las prestaciones econmicas, ausencia de
criterios de acreditacin y escaso
desarrollo de productos privados de
financiacin
POSITIVA: desarrollo de un nuevo
derecho subjetivo.
Consolidacin del sistema; creacin de
empleo; desarrollo de rganos
institucionales de gobierno.
Dficit en cuanto excesivo peso de las
prestaciones econmicas.
POSITIVA: desarrollo de un nuevo
derecho subjetivo a la atencin a la
dependencia.
ACCESO AL SISTEMA




Desarrollo desigual del SAAD
Los ciudadanos no identifican con
claridad la Administracin de referencia
Lentitud de trmites
No existe igualdad en los criterios y
aplicacin del SAAD en las Comunidades
Autnomas.
Diferencias en la calidad de informacin al
ciudadano en funcin del grado de
implantacin del SAAD.

Informacin actualmente adecuada al
ciudadano despus de un primer inicial
de desajustes entre Comunidades
Autnomas
PRESTACIONES


Catlogo adecuado pero desarrollo
excesivo de las prestaciones econmicas
en detrimento de los servicios.
Dficit en el desarrollo de la prestacin de
autonoma personal y en prevencin.
Catlogo de prestaciones adecuado
inicialmente que debe quedar abierto a un
desarrollo flexible. Lo importante es la
creacin de una red pblica de servicios
suficiente, actualmente de baja cobertura.
Excesiva lista de espera entre dictamen y
Oferta de servicios de proximidad an
insuficiente y de baja intensidad horaria
en muchos casos y escasa flexibilidad.
Elevados precios en muchos casos y
desajustes entre demanda y oferta
territorial de servicios.

- 495 -


Descoordinacin entre recursos
Escasa generacin de empleo, incluso
destruccin de empleo neto en servicios
sociales.
Limitado fomento de productos privados
financieros para complementar el copago
PIA.
Desarrollo excesivo de las prestaciones
econmicas lo que afecta a la creacin de
empleo y a la propia calidad asistencial.
Se requiere una regulacin del copago en
base a norma superior
Excesivo desarrollo de las prestaciones
econmicas.
Retraso en la resolucin de los PIA
Bajo nivel de creacin de empleo y
problemas de calidad del empleo.
Excesivas desigualdades en cuanto a
copago entre Comunidades
Autnomas.
GOBERNANZA




Bajo nivel de coordinacin
interadministrativa y de cooperacin entre
Comunidades Autnomas.
rganos consultivos como meros rganos
de informacin de decisiones adoptadas
previamente
Una gobernanza apoyada en rganos
consultivos pero de desarrollo limitado.
Bajo nivel de autoexigencia de las AAPP
en la configuracin del SAAD.
Comit consultivo limitado a la recepcin
de informacin.
Gobernanza compleja con aspectos
positivos y negativos en cuanto a la
participacin en el comit consultivo
FINANCIACIN




Suficiencia limitada de financiacin
pblica que puede mejorarse mediante la
colaboracin pblico-privada.
La sostenibilidad del SAAD en el futuro
pasa por intensificar la colaboracin
pblico-privada
Presupuestos insuficientes pero sobre
todo opacidad y falta de informacin de
los presupuestos de las Comunidades
Autnomas.
Sostenibilidad del SAAD es posible si
existe voluntad poltica.
La suficiencia del sistema est abierta
al conocimiento de la aportacin real de
las Comunidades Autnomas al
sistema.
La sostenibilidad es posible, es una
opcin poltica.
PROPUESTAS DE MEJORA Mejora de la coordinacin Inter.- Plan para la promocin de servicios y Intensificar el desarrollo de los servicios
frente a prestaciones y reforzar la

- 496 -





administrativa.
Optimizacin de los recursos existentes.
Implementar la coordinacin
sociosanitaria
Desarrollo de servicios profesionales de
calidad mediante la colaboracin pblico-
privada
Potenciar el papel del comit consultivo y
consejos consultivos
creacin de empleo
Desarrollo de servicios de proximidad
Configuracin ms ntida en cuanto a la
regulacin de la red pblica de servicios
Seguimiento y evaluacin del desarrollo
normativo de las Comunidades
Autnomas.
Mayor autoexigencia y corresponsabilidad
entre Administraciones Pblicas y mejora
de la transparencia financiera por parte de
las Comunidades Autnomas.
Incidencia real del comit consultivo y
consejos consultivos en el gobierno del
SAAD
exigencia en las condiciones de acceso
a la prestacin de cuidador no
profesional.
Mejora de la transparencia de la
financiacin autonmica.
Mejora de informacin estadstica.
Reforzar el papel del comit consultivo
y de los consejos consultivos.


- 497 -
2. VALORACI N DEL SAAD POR LOS CONSEJOS
CONSULTI VOS DEL SAAD
2.1. VALORACI N GENERAL DEL DESARROLLO DEL SAAD
La valoracin que realizan los Consej os Consult ivos del SAAD: Consej o Est at al
de Per sonas Mayor es ( CEPM) , Consej o Naci onal de l a Di scapaci dad
( CND) y Consej o Est at al de Or gani zaci ones No Guber nament al es de
Acci n Soci al ( CONGAS) , es clarament e posit iva y se orient a hacia el
perfeccionamient o del sist ema act ual que se considera como un logro hist rico
en el desarrollo de los derechos sociales.
A) Las di mensi ones posi t i vas del SAAD
Ent re las dimensiones posit ivas se seala, en primer lugar y de manera
enft ica, que el principal avance de la LAPAD es el reconocimient o del derecho
subj et ivo, opinin que compart en los t res Consej os Consult ivos. La dependencia
ha ent rado en la agenda polt ica de manera definit iva ganando en visibilidad
(CND). La crecient e y rpida cobert ura de la poblacin en sit uacin de
dependencia se considera un logro sobre t odo en el caso de las personas
mayores en sit uacin de dependencia que son casi el 80 por cien del t ot al de
personas beneficiarias (CEPM). Para el CONGAS la ley es un paso adelant e en
favor de la int egracin social de las personas con dificult ades de aut onoma.
En conj unt o se valora que lo realizado en los lt imos cuat ro aos en el
desarrollo del SAAD es un paso posit ivo. I ncluso se afirma que no hay quej a
social sobre el modelo. Problema dist int o es que las prest aciones sean
suficient es o exist a una adecuacin ent re la demanda y la ofert a de servicios en
casos concret os.

- 498 -
En suma, los t res Consej os Consult ivos valoran posit ivament e la implant acin
del SAAD t ant o en su dimensin de nuevo derecho subj et ivo como en su
dimensin prct ica de cobert ura prot ect ora.
B) Fact or es que l i mi t an el desar r ol l o del SAAD
Ent re los fact ores que limit an el desarrollo del SAAD los Consej os Consult ivos
mencionan los siguient es:
- En primer lugar, y como problema general, las di st i nt as vel oci dades
en la aplicacin del sist ema (CND) o disparidad ent re t errit orios en la
aplicacin de la ley de la dependencia (CEPM). Dicho est o, y aunque
parezca paradj ico, ent ienden que no debera hablarse de diecisiet e
sist emas puest o que la LAPAD ha permit ido ahormar lo que ant es de la
misma exist a de manera dispersa en mat eria de dependencia y, adems,
ha impulsado una coordinacin inst it ucional ent re AAPP, que ant es de la
ley no t ena una nat uraleza inst it ucional como la regulada en la LAPAD.
En ciert o modo los diecisiet e sist emas son cada vez ms un sist ema
aunque su consolidacin requiere t iempo y volunt ad polt ica.
- En segundo lugar, y en coincidencia con la mayora de las consult as
realizadas, se considera negat ivo no t ant o la ext ensin de las
pr est aci ones econmi cas cuant o el fcil recurso a las mismas en
det r i ment o de l os ser vi ci os (CEPM). En el caso de est e lt imo
Consej o los servicios son en principios ms eficaces que las prest aciones
econmicas. Adems, st as han sido en ciert o modo insuficient es en
relacin a las expect at ivas creadas que, sin duda, fueron excesivas en el
inicio de la aplicacin del SAAD. En t odo caso la opcin por las
prest aciones econmicas forma part e de la t radicin o cult ura de las
prest aciones en nuest ro sist ema de prot eccin social (CONGAS).

- 499 -
- En t ercer lugar, la f i nanci aci n del SAAD plant ea dos problemas: uno
de suficiencia a largo plazo del que quizs no hay excesiva conciencia y
ot ro de t r anspar enci a por part e de las Comunidades. En est e lt imo
punt o exist e una t ot al coincidencia por part e de los Consej os Consult ivos
en el sent ido de que no sabemos cul es la aport acin financiera de
algunas de las Comunidades Aut nomas. De ah que se plant ee la
necesidad de una mayor t ransparencia: que efect ivament e el mnimo
aport ado por aquellas sea para la creacin de nuevas prest aciones y no
para financiar servicios ya exist ent es.
- Finalment e, se dest aca que a pesar de las sust anciales mej oras en
cuant o a la i nf or maci n al ciudadano sobre el acceso al SAAD persist en
diferencias ent re t errit orios y barreras administ rat ivas que limit an el
acceso a las personas con mayores dificult ades de movilidad y exclusin
social (CONGAS).
3. VALORACI N DEL SI STEMA DE ACCESO, PRESTACI ONES,
GOBERNANZA Y FI NANCI ACI N
A) El acceso al si st ema: demanda, val or aci n de l a dependenci a y PI A
Los Consej os consult ivos afirman que la informacin necesaria para la solicit ud
de valoracin de acceso al SAAD y, en general, del proceso de ent rada en el
sist ema, es en la act ualidad suficient e con algunas diferencias ent re t errit orios.
En el caso de las personas en sit uacin de discapacidad el nuevo sist ema se ha
superpuest o en ciert o modo a ot ros t ipos de prest aciones ya exist ent es lo que
ha supuest o ciert a complej idad en el despliegue inicial del SAAD (CND) que hoy
se considera relat ivament e superada.
De hecho, el rit mo de crecimient o de solicit udes, dict menes y beneficiarios ha
sido crecient e. En lo que se refiere a las personas con discapacidad, no ha

- 500 -
habido desaj ust es ent re las previsiones de la LAPAD y el perfil de dependencia
de una part e del colect ivo con discapacidad, a pesar de las limit aciones iniciales
que supona el baremo de valoracin de la dependencia.
En el mismo sent ido se posiciona el CEPM: en el inicio de la aplicacin del SAAD
la informacin fue desigual ent re Comunidades Aut nomas; incluso fue
ent endida como una ayuda econmica ms que como una prest acin en
servicios. En la act ualidad la informacin es adecuada y bien organizada. Y ello
se reflej a en el int enso proceso de incorporacin de las personas en sit uacin
de dependencia en el SAAD, con desigualdades ent re Comunidades que no se
consideran comprensibles. Se observa que en algunas Comunidades Aut nomas
se frena el proceso de acceso al SAAD de las personas en sit uacin de
dependencia (CONGAS).
B) Las pr est aci ones soci al es: prest aci ones econmi cas ver sus
ser vi ci os
- Se considera que el cat l ogo de pr est aci ones es relat ivament e
suficient e por part e del CEPM pero cort o para el CND. Pero t odos los
Consej os consult ivos vienen a coincidir en que el problema del act ual
cat logo es su f al t a de f l exi bi l i dad y, por t ant o, es necesario
aument ar la compat ibilidad ent re los act uales servicios y dej ar abiert a la
puert a a ot ras formas de prest ar servicios, sobre t odo en el mbit o
comunit ario (CEPM y CONGAS).
El CND es ms cont undent e al afirmar que el act ual cat logo de servicios
es cort o y poco flexible. Su opcin es promover la libert ad de eleccin de
las personas en sit uacin de dependencia en el marco de un cat logo de
prest aciones que sea flexible, int egrar en el cat logo los product os de
apoyo o ayudas t cnicas y hacer de la promocin del servicio de
pr evenci n una polt ica ms incisiva y concret a. Se observa que la

- 501 -
pr est aci n de asi st ent e per sonal t iene un carct er residual t ant o por
la baj a demanda, pues no parece haber conciencia de su import ancia,
como por su baj a ofert a y amplias diferencias ent re Comunidades en
cuant o a los requisit os concret os de acceso.
- Para el CEPM y CONGAS exist e un df i ci t en cuant o a la ofert a de
ser vi ci os comuni t ar i os, sobre t odo del servicio de ayuda a domicilio
(SAD). Tambin exist e un ciert o dficit en cuant o a la ofert a de Cent ros
de Da pero en la prct ica parecer exist ir una ciert a subocupacin ya que
al ser cent ros con precios elevados y poco flexibles en horarios muchas
personas en sit uacin de dependencia prefieren la prest acin econmica
por cuidados familiares. Cuando se habla del SAD se hace referencia a
un t ipo de SAD de apoyo a la persona y no solo inst rument al lo que
requiere un mayor compromiso de los servicios sociales y el sist ema
sanit ario para mant ener a la persona afect ada en su domicilio hast a
donde sea posible. De ah la import ancia de que el SAD incorpore la
at encin socio-sanit aria. Sit uacin relat ivament e dist int a es la de las
personas con discapacidad, ya que ant es de la LAPAD exist a una relat iva
ofert a de servicios y prest aciones aunque sin rango de derechos. El
SAAD lo que hace es est abilizar como derecho subj et ivo lo que ant es
exist a (CND). En est e sent ido las prest aciones de dependencia para
personas con discapacidad se han consolidado con el SAAD. Sigue siendo
un ret o pendient e la promocin de la aut onoma personal; la mit ad de
dichas prest aciones son ofert adas en el Pas Vasco. En t odo caso su
cont enido sigue siendo mat eria de debat e.
- La relacin ent re las pr est aci ones econmi cas y l os ser vi ci os es
valorada de manera parecida por part e de los Consej os consult ivos
aunque con mat ices ent re organizaciones. As, para el CEPM, el peso de
las prest aciones econmicas, que de ser excepcionales en la LAPAD

- 502 -
const it uyen la mit ad de las personas beneficiarias, se considera una rut a
negat iva pero explicable debido a la concurrencia de la crisis econmica,
la t radicin de cuidados en el seno de la familia, la preferencia de una
gran part e de los beneficiarios por vivir en casa o baj o cuidados
familiares y la propia presin de las Comunidades Aut nomas por reducir
el cost e de la dependencia. Las prest aciones econmicas han t enido una
gran acept acin ent re la poblacin y ello no debe j uzgarse solo
negat ivament e (CONGAS) dado el peso cult ural de los cuidados
familiares en el hogar y la propia import ancia de la eleccin de la
persona afect ada ent re las dist int as prest aciones. Una ofert a crecient e y
flexible de servicios puede alt erar est a deriva a medio plazo, sobre t odo
de los servicios de proximidad.
Por su part e, el CND apoya la libert ad de eleccin de prest aciones por el
beneficiario en la medida en que defiende que las personas con
discapacidad en sit uacin de dependencia deciden librement e su modo
de vida. Por ello, acept an las consecuencias no previst as de la aplicacin
de la ley. Adems, era obvio que con la ofert a de servicios exist ent e no
era posible desarrollar las previsiones de la LAPAD en el cort o plazo. En
cualquier caso y en base a la Convencin de la ONU de los Derechos de
las Personas con Discapacidad (Art 19) eleccin individual sobre el
modo de vida-, la apuest a del sect or de la discapacidad est en favor de
una amplia libert ad de eleccin con un cat logo enriquecido y flexible de
prest aciones.
- Los Consej os Consult ivos consideran que se est n cumpliendo
relat ivament e las expect at ivas sobre la cont ribucin del SAAD a la
cr eaci n de empl eo si bien no con la int ensidad que cabra esperar de
una ley orient ada a los servicios. La evolucin crecient e de la poblacin
en sit uacin de dependencia y el desarrollo de la ofert a de servicios

- 503 -
segurament e har crecer el volumen de empleo en servicios sociales
para la at encin a la dependencia.
- En relacin con el copago, los Consej os Consult ivos no lo cuest ionan en
s mismo, pero si su act ual regulacin. Por una part e, el CEPM y el
CONGAS consideran que al no exist ir una norma general, cada
Comunidad ha est ablecido su propio mt odo de copago que est
generando amplias diferencias t errit oriales. Por su part e, el CND observa
que el copago, present e en t odos los modelos europeos de dependencia,
es acept able para cont ribuir a la sost enibilidad del sist ema con la
condicin de que no sea confiscat orio.
C) El gobi er no del SAAD y l a necesar i a cooper aci n ent r e
Admi ni st r aci ones Pbl i cas.
- La gober nanza del SAAD es valorada de manera ambi val ent e. Por
una part e se considera posit iva en la medida en que el Consej o
Territ orial y los Consej os del SAAD est n cont ribuyendo al
fort alecimient o del sist ema mediant e su part icipacin en forma de
opinin y consult a. Pero por ot ra part e, se considera que la act ual
gobernanza es insuficient e en la medida en que an no exist e una idea
de Est ado en mat eria de dependencia, como sucede en educacin y
sanidad (CEPM). Para que el gobierno del SAAD sea ef ect ivo y coherent e
es necesario que la polt ica de at encin a la dependencia sea percibida
como una polt ica social de import ancia y de largo recorrido.
En est e buen gobierno la relacin que exist a ent re la AGE y las
Comunidades Aut nomas, de mayor o menor cooperacin, es la clave del
arco de la gobernanza (CND). La part icipacin de los Consej os
Consult ivos no es det erminant e de dicha gobernanza, solo una influencia
relat iva.

- 504 -
- La par t i ci paci n de l os Consej os consul t i vos es valorada
posit ivament e en lo que se refiere a informacin pero crt icament e en
cuant o a part icipacin o consult a que se t raduzca en algn t ipo de
influencia efect iva. Las decisiones adopt adas ent re la AGE y las
Comunidades Aut nomas son comunicadas a los Consej os consult ivos lo
cual se considera como una part icipacin ms rit ual que polt ica (CEPM).
I dea que es compart ida por t odos los Consej os consult ivos. As, el CND
insist e en que la par t i ci paci n es una consul t a expost a las
decisiones adopt adas; en realidad se opina sobre lo ya decidido, es un
rit ual de comunicacin ms que un proceso de consult a. Con ello no se
pret ende que la consult a sea vinculant e, que ni lo es ni lo pude ser, pero
si que t enga alguna influencia en el proceso de t oma de decisiones. En
t odo caso y aunque predomina la t ransmisin de informacin en la
consult a t ambin se modula en formas de negociacin previas o
post eriores que t ienen una ciert a influencia en la elaboracin de la
agenda polt ica. La experiencia del CND es que, al menos, la AGE suele
sit uarse en una posicin posit iva de asuncin de las demandas de las
ent idades sociales. El problema es que si a nivel cent ral el proceso de
consult a es modest o en result ados a nivel aut onmico lo es ms an,
prct icament e inexist ent e.
Exist e un nivel de consult a que el CND dest aca por su import ancia que es
el referent e al papel de los proveedores de servicios de la economa
social. El papel preferent e que la LAPAD reconoce al Tercer Sect or de
Accin Social no se acaba de mat erializar ni en la preferencia en la
cont rat acin mediant e las clusulas sociales (CONGAS) ni en la
eliminacin de barreras econmicas, como es el efect o dist orsionador
que supone el t ener que repercut ir el I VA pero no poder deducirlo. No se
t rat a de discriminar a ningn proveedor pero si de facilit ar dicha

- 505 -
preferencia en los pliegos de cont rat acin de servicios de at encin a la
dependencia.
- Aunque comparado con el pasado recient e el SAAD ha supuest o una
mayor racionalizacin y coordinacin en mat eria de dependencia, lo
ciert o es que la diversidad polt ica y los modelos hist ricos de servicios
sociales a nivel aut onmico suponen que la cooperacin ent re AGE y
Comunidades Aut nomas sea complej a y desigual (CND). Ciert ament e
que el SAAD ha facilit ado la puest a en comn de los programas
aut onmicos de at encin a la dependencia y ha abiert o una va comn,
una polt ica de Est ado. En cuat ro aos de exist encia el balance, por
t ant o, es que la cooperacin ent re la AGE y las Comunidades Aut nomas
ha creado la idea de que la dependencia es una polt ica para t odos y en
t odo el Est ado pero que es an insuficient e dicha cooperacin (CEPM).
Sin negar los desequilibrios t errit oriales exist ent es en cuant o a recursos
lo ciert o es que en la act ualidad el principal desequilibrio es de
nat uraleza polt ica, en las diferencias en cuant o a volunt ad polt ica de
desarrollar el SAAD, diferencias que deben superarse para evit ar la crisis
del sist ema (CONGAS).
D) La sost eni bi l i dad del si st ema
- Los Consej os consult ivos afirman que la financiacin del SAAD es
insuficient e y last rada de ciert a precariedad a pesar del esfuerzo not able
realizado hast a la act ualidad. La crisis econmica y financiera y las
polt icas de aj ust e econmico han frenado el esfuerzo financiero que
afect a a la suficiencia y sobre t odo reorient a las prest aciones sociales
hacia las de t ipo econmico.
- En t odo caso ms que la suficiencia preocupa la sost enibilidad fut ura del
SAAD. En est e punt o los Consej os consult ivos son explcit os en cuant o a

- 506 -
su posicin polt ica y financiera. Desde el punt o de vist a polt ico
sost ienen que la at encin a la dependencia es priorit aria en los aos
venideros. El SAAD es sost enible si exist e volunt ad polt ica para su
desarrollo. Se t rat a de un esfuerzo-pas (CND) que es deseable y posible,
de un relat ivo baj o cost e comparado y con import ant es beneficios
sociales y econmicos. La sost enibilidad financiera del SAAD solo es
posible mediant e la mej ora de las fuent es de financiacin. En est e
sent ido se considera como un paso at rs las rebaj as de impuest os de los
lt imos aos. No baj ar los impuest os, recuperar ot ros desaparecidos,
como el impuest o sobre el pat rimonio, e incluso una ciert a aport acin de
la Seguridad Social, son algunas de las propuest as. Se recuerda por
part e de los Consej os consult ivos que en los modelos europeos de
dependencia basados en la Seguridad Social la financiacin de la
dependencia es mixt a, en base a impuest os, cot izaciones sociales y
copago
En suma, preocupa que la suficiencia del SAAD se vea afect ada por la crisis
act ual y se int ensifique la precariedad del sist ema y, sobre t odo, que la
sost enibilidad fut ura se vea afect ada por las polt icas de aj ust e y la t endencia a
la rebaj a de impuest os. Ms all de est os condicionamient os financieros los
Consej os consult ivos dest acan el valor social y econmico del SAAD y la
import ancia de la dimensin polt ico-inst it ucional para su sost enimient o fut uro.
4. PROPUESTAS DE PERFECCI ONAMI ENTO DEL SAAD
4.1. PROPUESTAS DE CARCTER GENERAL:
- Las propuest as se mat izan en funcin del t ipo de Consej o Consult ivo.
As, para el CEPM la mayora de las propuest as se orient an al desarrollo
de un sist ema de ser vi ci os que facilit e la at encin en el domicilio de la

- 507 -
persona mient ras sea posible, los servicios de proximidad. Por ello, si
bien reconocen la import ancia de la prest acin econmica al cuidador no
profesional, demandan una mayor exigencia en el acceso a la misma y
un mayor cont rol de su efect ividad. Al mismo t iempo apuest an por una
mayor profesionalizacin del cuidador no profesional mediant e cursos
de f or maci n y apoyo a una int ervencin efect iva.
En est e mismo sent ido el CEPM defiende un mayor peso de la
int ervencin profesional en el PI A sin det riment o de la libert ad de
eleccin de la persona valorada. Se defiende la idea de un ciert o
endurecimient o de las exigencias t cnicas en el PI A.
- En est a misma direccin, el mencionado Consej o sost iene la necesidad
de desarrollar la coordinacin ent re los servicios sociales y el sist ema
sanit ario en el mbit o de la at encin domiciliaria y, en general, en la
at encin a las personas en sit uacin de dependencia.
- Por su part e, el CND apuest a por una ampliacin del cat logo de
servicios; que la prevencin t enga un papel ms concret o como
prest acin y como polt ica general; que los product os de apoyo formen
part e de las prest aciones sociales. Y sobre t odo una mayor flexibilidad
para combinar prest aciones sociales.
Desde ot ro punt o de vist a se propone la int ervencin de la AGE para la
correccin de los desequilibrios t errit oriales en cuant o al rit mo del
proceso de implant acin del SAAD y diferencias en problemas como
copago y ofert a de servicios.
- Por su part e, el CONGAS plant ea la necesidad de avanzar hacia una
mayor imbricacin ent re la AGE y las Comunidades Aut nomas en los
prximos aos con el fin de consolidar una gobernanza slida del SAAD

- 508 -
que favorezca el desarrollo del derecho a la aut onoma personal y
at encin a la dependencia.
4.2. PROPUESTAS PARA MEJORAR LA GOBERNANZA DEL SAAD:
Fundament alment e son de dos t ipos:
- La mej ora de la cooperacin ent re Administ raciones basada en la
t ransparencia y la confianza inst it ucional;
- El desarrollo de la coordinacin socio-sanit aria.
4.3. PROPUESTAS PARA MEJORAR LA PARTI CI PACI N EN EL COMI T
CONSULTI VO.
Exist e una unnime opinin en que la part icipacin de los Consej os Consult ivos
en el SAAD es insuficient e y suscept ible de desarrollo. Siendo conscient es de
que la nat uraleza consult iva no t iene carct er vinculant e se considera que la
consult a no se limit e a una simple comunicacin a post eriori de las decisiones
previament e t omadas por el Consej o Territ orial o sus rganos permanent es
(Comisin Delegada), t al como afirma el CND. Se dest aca la idea de programar
la consult a y manej ar t iempos ms amplios ent re convocat oria y celebracin de
los Consej os (CONGAS). En el mismo sent ido se posiciona el CEPM si bien
considera que es posible hacer aport aciones posit ivas y lograr alguna influencia
en el Consej o Territ orial, aunque casi siempre es limit ada. Sealan que dicha
part icipacin no ha sido replicada en la mayora de las Comunidades Aut nomas
mediant e consej os consult ivos t errit oriales, desarrollo que consideran t an
import ant e o ms que la part icipacin a nivel est at al.

- 509 -

4.4. OTRAS PROPUESTAS DE MEJORA
Los Consej os Consult ivos plant ean, ms que propuest as adicionales, una serie
de reflexiones sobre el devenir del SAAD. As, el CEPM plant ea la necesidad de
que el SAAD no derive en programas o modelos regionales. Sera necesario
buscar un equilibrio ent re el necesario nivel de coordinacin por part e del
Est ado y las compet encias aut onmicas en mat eria de aut onoma y
dependencia. Son dos compet encias que gobiernan el SAAD que deben concluir
en formas perfect ibles de cooperacin inst it ucional.
Por su part e el CND valora como posit ivo el baremo reformado en abril de
2011, un baremo ms afinado pero a la vez ms select ivo cuyo impact o es
limit ado en cuant o a las personas con discapacidad que sufren algn t ipo de
dependencia. Una vez logrado el avance en el desarrollo del derecho subj et ivo
a la at encin de la dependencia se ha abiert o un camino de desarrollo de ot ros
derechos subj et ivos en el mbit o de los servicios sociales que est n reflej ando
ya las nuevas leyes de servicios sociales y que sera deseable que de manera
efect iva se recogieran en t odas las exist ent es, de modo que, no solo la
dependencia, sino el derecho subj et ivo a la int egracin y no discriminacin
quede recogido con nit idez.

- 510 -
CUADRO 2: SNTESIS DE LAS OPINIONES DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS
DEL SAAD
Consejo Estatal de
Personas Mayores
Consejo Nacional de
Discapacidad
Consejo Estatal de
ONG de Accin Social
VALORACIN
GENERAL DEL
SAAD





Positiva: un nuevo
derecho subjetivo que se
traduce en una amplia
cobertura de la poblacin
en situacin de
dependencia, sobre todo
de personas mayores de
80 aos.
Negativa: A la vez
elevadas desigualdades
entre Comunidades
Autnomas en el acceso
al SAAD
Positiva: un paso
adelante de los
derechos sociales en
general y para las
personas con
discapacidad y
dependencia en
concreto.
Negativa: Las distintas
velocidades en su
aplicacin y la falta de
transparencia en la
financiacin de las
Comunidades
Autnomas son factores
que estn en el deber.
Positiva ya que
desarrolla un nuevo
derecho subjetivo que
supone, adems,
mejorar la lucha contra
la exclusin social.
Negativo: los
desequilibrios
territoriales en el
despliegue del SAAD
ACCESO AL
SISTEMA







La informacin actual
parece adecuada. El
problema son los ritmos
diferentes entre las
distintas CCAA
Hoy da la informacin
es suficiente para
acceder al sistema. El
nuevo baremo es ms
ajustado a la realidad
de la dependencia si
bien pude limitar
parcialmente el acceso
de una parte de la
poblacin dependiente
Acceso universal en el
que parece se han
reducido los problemas
de informacin al
ciudadano. No as en
cuanto a la lentitud en el
paso de la valoracin al
PIA. A ciertos colectivo
excluidos no acaba de
llegar el SAAD
PRESTACIONES






Catlogo de servicios
adecuado. El problema es
la compatibilidad entre
prestaciones y flexibilidad
en su utilizacin.
Necesidad de desarrollar
un SAD de tipo menos
instrumental y ms
centrado en la atencin.
Se valora negativamente
el predominio de las
Catlogo de
prestaciones
insuficiente y poco
flexible.
La oferta de servicios
de atencin a la
dependencia estabiliza
la red preexistente.
La promocin de la
autonoma y la
prevencin son un
Se considera el catlogo
de prestaciones como
suficiente. El problema
es el desarrollo de los
servicios de proximidad
con el fin de facilitar que
la persona dependiente
viva en casa siempre
que sea posible.
La economa social
proporciona como valor
aadido calidad y

- 511 -


prestaciones econmicas
respecto de los servicios
aunque haya razones que
expliquen por qu lo
excepcional se ha
convertido en norma.

dficit del SAAD.
Se valora como avance
la libertad de eleccin
combinada con un
catlogo de
prestaciones ampliado y
flexible
calidez y esto no se
refleja en las
previsiones de
preferencia de la
LAPAD a favor del
Tercer Sector
GOBERNANZA







Un sistema de muchos
acuerdos cuya aplicacin
real se ve limitada por el
partidismo. An no existe
una concepcin de Estado
slida de la atencin a la
dependencia como en
sanidad y educacin. Es
necesario consolidar una
va comn en materia de
dependencia.
La participacin en el
SAAD de los Consejos
Consultivos es limitada,
se recibe informacin pero
la influencia real es
limitada.
Se considera
determinante la
cooperacin entre la
AGE y las CCAA para el
xito del SAAD.
La participacin de los
actores sociales flucta
entre el formalismo y
cierta capacidad de
negociacin.
La preferencia por el
Tercer Sector en la
provisin de servicios
no se materializado de
manera clara.
La gobernanza del
SAAD se basa en la
colaboracin entre la
AGE y las CCAA. Es
necesario un pacto para
imbricar ambas
Administraciones.
Los consejos
consultivos reciben
informacin y solo
escasamente influyen
en la toma de
decisiones
FINANCIACIN






Financiacin insuficiente a
pesar del esfuerzo
realizado. Necesidad de
incrementar los
presupuestos en
dependencia. Ser
sostenible el SAAD si
existe voluntad poltica y
no se rebajan los
impuestos
La financiacin del
sistema es un esfuerzo-
pas asumible.
Reforzar la financiacin
mediante el recurso a
nueva fiscalidad y
aportaciones de la
Seguridad Social
La financiacin del
SAAD seguramente es
escasa para la actual
demanda. Para hacer
sostenible el sistema es
necesario mejorar los
ingresos fiscales y
aprovechar
adecuadamente los
recursos existentes.
PROPUESTAS DE
MEJORA





Aumentar las exigencias
de acceso a la prestacin
econmica y el control de
su utilizacin mediante
inspeccin.
Mayor profesionalizacin
de los cuidadores
familiares mediante
cursos de formacin.
Avanzar en materia de
Ampliacin del catlogo
de servicios.
Corregir los
desequilibrios
territoriales.
Reforzar el rol de los
Consejos Consultivos
Reforzar el papel de la
coordinacin entre las
AAPP.
Reforzar el papel de los
consejos consultivos.
Reforzar el Tercer
sector en la provisin de
servicios

- 512 -




coordinacin socio-
sanitaria.
El SAD debe cambiar de
orientacin e integrar lo
sanitario.
Endurecer las
exigencias del PIA de
forma que la libertad de
eleccin no cuestione
ciertas exigencias de
atencin tcnica
ineludibles.



- 513 -

5. VALORACI N DEL SAAD POR LOS PROVEEDORES DE
SERVI CI OS SOCI ALES
5.1. VALORACI N GENERAL DEL DESARROLLO DEL SAAD
A) Las di mensi ones posi t i vas del SAAD
La puest a en marcha del SAAD es valorada muy posit ivament e por los
proveedores t ant o mercant iles como no lucrat ivos.
Para st os la LAPAD supone un gran avance social que dignifica e iguala en
derechos a los ciudadanos creando un derecho subj et ivo para la at encin a la
dependencia (Crit as). Se considera que ha sido un modelo de Ley muy
part icipat ivo cuya pret ensin de apost ar por los servicios de at encin es
acert ada (EULEN) a pesar de que en la prct ica t odava no est t eniendo el
efect o esperado.
Se t rat a de un hit o en el Est ado de Bienest ar que, por su novedad quizs
t odava no sea percibido en t oda su dimensin por la ciudadana, la cual t odava
no exige su aplicacin como si fuese un derecho universal equiparable a ot ros
como la sanidad o la educacin (ASI SPA).
Con el t iempo ha ido mej orando la informacin sobre el SAAD y se ha ido
creando empleo, aunque menos del esperado. La cobert ura a la poblacin se ha
ido consolidando progresivament e y de una manera razonable para el t iempo
que lleva en vigor.

- 514 -
B) Fact or es que l i mi t an el desar r ol l o del SAAD
Est a valoracin general posit iva requiere, no obst ant e, ser mat izada por una
serie de fact ores que est n limit ando su desarrollo ent re los cuales
dest acaramos los siguient es:
- Exist e un amplio acuerdo ent re los proveedores en la exist encia de
f al l os de coor di naci n ent re los dist int os niveles de gobierno y reas
de bienest ar, sobre t odo servicios sociales y sanidad. Una consecuencia
de ello es la het erogeneidad en el conj unt o del Est ado en crit erios de
acredit acin por grado y nivel de dependencia.
- Del mismo modo, t ant o proveedores no lucrat ivos como mercant iles
coinciden en sealar la excesi va pr eval enci a de l as pr est aci ones
econmi cas sobre la prest acin de servicios, lo que supone un efect o
ms limit ado sobre la creacin de empleo de lo que caba esperar y un
escaso avance en el desarrollo de los servicios de at encin a la
dependencia.
- En t rminos de eficacia se dest aca la l ent i t ud en l a r easi gnaci n de
pr est aci ones ant e cambios en grados y niveles de dependencia de las
personas beneficiarias as como la f al t a de segui mi ent o y cont r ol del
dest i no de l a pr est aci n econmi ca r eci bi da. Est o lt imo podra
conllevar un doble efect o perverso: por un lado, un posible efect o
desplazamient o de aquellos servicios que ya reciban ant es de percibir la
prest acin econmica (ASI SPA) y que, una vez recibida, suelen
abandonar y, por ot ro lado, la omisin de sit uaciones de abandono
remunerado (Crit as) cuando la prest acin la percibe una persona
infracualificada, mxime en un cont ext o donde la f or maci n r egl ada a
l os pr of esi onal es y a l os f ami l i ar es es i nsuf i ci ent e y poco
pot enciado desde el SAAD.

- 515 -
- Se produce ciert a esceni f i caci n del car ct er consul t i vo de las
ent idades proveedoras en el sist ema (EULEN, Crit as) donde pasan a ser
meras recept oras de informacin y de decisiones ya t omadas. Ello limit a
la capacidad de mej ora y evaluacin cont inua del sist ema al no t ener en
cuent a las limit aciones de su aplicacin efect iva sobre el t erreno de la
provisin de los servicios.
- Desde el sect or mercant il, se considera que la prevalencia de las
prest aciones monet arias est suponiendo una infraocupacin de servicios
residenciales y un desincent ivo al esfuerzo inversor del sect or privado en
los lt imos aos. Del mismo modo, se apunt a el incomplet o desarrollo de
los seguros complement arios y dems product os privados derivados para
la financiacin del copago que podran cont ribuir a hacer ms sost enible
el sist ema de dependencia.
5.2. VALORACI N DEL SI STEMA DE ACCESO, PRESTACI ONES,
GOBERNANZA Y FI NANCI ACI N
Adems de la valoracin general coment ada con ant erioridad las ent idades
consult adas t ambin han puest o de manifiest o una serie de aspect os t emt icos
art iculados en t orno a las siguient es dimensiones fundament ales del SAAD: el
acceso al sist ema, la nat uraleza de las prest aciones percibidas, la gobernanza
del sist ema y la financiacin.
A) El acceso al si st ema
En general, se considera que la informacin sobre el acceso al sist ema ha
mej orado con el desarrollo de la Ley, si bien t odava es insuficient e,
het erognea y poco accesible.
Segn los proveedores no lucrat ivos hay un desconocimient o mayorit ario sobre
la Ley, de modo que buena part e de los beneficiarios suelen acceder a la

- 516 -
informacin cuando acuden a los servicios sociales por alguna razn no
necesariament e relacionada con la dependencia (Crit as).
Segn los proveedores mercant iles, falt a un esquema comn de informacin en
las Comunidades Aut nomas ya que mient ras unas gest ionan la demanda
desde los servicios sociales municipales de base ot ras lo gest ionan de manera
ms direct a. Tambin han const at ado desde su experiencia que exist e una
percepcin ciudadana de poder decidir al margen de prescripcin profesional
(AESTE).
Ant e la ausencia de convenios con la Administ racin Pblica para explicit ar la
demanda social, est as ent idades suelen act uar por iniciat iva propia dando
informacin y asesorando en la t ramit acin de las solicit udes a sus usuarios
B) Las pr est aci ones soci al es: prest aci ones econmi cas ver sus
ser vi ci os
En general se considera que el cat l ogo de ser vi ci os es adecuado para
at ender las sit uaciones previst a de dependencia. Sin embargo, las principales
limit aciones del cat logo proceden de su aplicacin debido a las siguient es
razones:
- Las prest aciones concedidas no siempre son las ms adecuadas para el
grado de dependencia valorado, dando una prioridad excesiva a las
prest aciones econmicas en aquellos casos en los que un servicio sera
ms aconsej able.
- Algunas prest aciones cont empladas en el cat logo como el SAD y la
Teleasist encia deben replant earse en cuant o a su dimensin y provisin.
Habra que concebirlas en clave sociosanit aria, complement arlas con mas
medidas de mej ora de la habit abilidad de los hogares (Crit as)
adapt ando dichos servicios a sit uaciones especficas de dependencia

- 517 -
incluyendo t areas domst icas y at encin personal de baj a int ensidad
(EULEN)
- La adecuacin del cat logo depende de la rapidez con la que se at ienden
las necesidades. En general hay ciert o consenso en apunt ar la lent it ud
de las respuest as en la concesin as como la escasa flexibilidad para
adapt ar la asignacin de prest aciones a la evolucin de la enfermedad
(ASI SPA).
- La exist encia de desaj ust es t errit oriales ent re ofert a y demanda por la
falt a armonizacin y planificacin t errit orial y la escasa concert acin en
algunos t errit orios (Carit as).
Exist e un alt o grado de acuerdo en que los ser vi ci os de at enci n a
domi ci l i o son l os ser vi ci os ms def i ci t ar i os lo cual cont rast a con la
sit uacin de algunos t errit orios en los que suelen darse sit uaciones de
sobreofert a en los servicios residenciales.
Por el cont rario, no exist e acuerdo en cuant o a los Cent ros de Da (CD): uno de
los proveedores no lucrat ivos cree que est t eniendo lugar menos demanda de
la esperada en algunos t errit orios, sobre t odo por ciert os prej uicios de las
personas mayores a permanecer en espacios compart idos fuera del hogar. Del
mismo modo considera que a pesar de la escasez de cent ros de noche y de
fines de semana apenas exist e una demanda slida para un desarrollo ext enso
(Crit as). El rest o de proveedores consideran que los CD son deficit arios
incluidos los cent ros de noche, de fines de semana y en ent ornos rurales.
En cuant o al per f i l pr of esi onal ms def i ci t ar i o, t odos los proveedores
ponen de manifiest o que con la crisis la carest a de profesionales se ha ido
resolviendo parcialment e, sobre t odo porque ant es de la crisis haba mucha
movilidad hacia el sect or sanit ario, en general, ms generoso en ret ribuciones y

- 518 -
en reconocimient o social. Sin embargo, aunque la movilidad es menor que
ant es t odava siguen siendo necesarios auxi l i ar es ger ocul t or es y mdi cos
ger i at r as de per f i l soci osani t ar i o. En est e sent ido, t odos los proveedores
t ambin const at an un dficit import ant e en medidas que pot encien desde las
administ raciones una formacin reglada de los profesionales.
Ms consenso, si cabe, se produce ent re los dist int os t ipos de proveedores
sobre el excesi vo peso que t i enen l as pr est aci ones econmi cas en
compar aci n con l os ser vi ci os. Fact ores como la crisis, la t radicin familiar,
la inmediat ez de est as prest aciones, su menor cost e, la falt a de servicios,
incluso en su moment o, la ret roact ividad en la concesin de las prest aciones
econmicas han favorecido dicha circunst ancia (EULEN). Todo ello t iene
implicaciones negat ivas para el modelo de at encin a la dependencia
inicialment e previst o en la medida en la que buena part e de los cuidados,
aunque remunerados, siguen recayendo sobre las familias, no se est
favoreciendo la ext ensin de los servicios de at encin y est afect ando
negat ivament e a los ret ornos previst os en t rminos de creacin de empleo.
C) El gobi er no del SAAD y l a necesar i a cooper aci n ent r e
Admi ni st r aci ones Pbl i cas.
Se considera que el gobierno de SAAD est correct ament e plant eado en la
LAPAD pero que en la prct ica result a complej o al est ar somet ido a fuert es
t ensiones econmicas y polt icas. Como consecuencia de ello se producen fallos
de coordinacin ent re los dist int os niveles de gobierno, falt a de capacidad de
int ervencin en el mbit o local y descoordinacin ent re las reas de bienest ar
de servicios sociales y sanidad.
Las reglas del j uego en lo relat ivo a las acredit aciones son poco claras y muy
het erogneas en cuant o a crit erios de acredit acin por grado y nivel de
dependencia ent re las dist int as Comunidades Aut nomas. Se t raslada la

- 519 -
sensacin de falt a de armona en el sist ema por la exist encia de muchos
modelos aut onmicos.
Est o t ambin se t raslada al mbit o de la concert acin de plazas, donde las
t arifas son poco acordes al cost e real de las mismas y donde las
Administ raciones t ienden a primar la concurrencia de propuest as de menor
cost e sin analizar la calidad del servicio ofert ado. Falt an crit erios homogneos
de concert acin por lo que se considera necesario que la Administ racin Cent ral
elabore un marco general de recomendaciones y un modelo de cont rat acin de
servicios para las Comunidades Aut nomas a fin de evit ar una excesiva
het erogeneidad en los crit erios concursales y de acredit acin.
En lo que se refiere a los Consej os Consult ivos t iende a primarse la
escenificacin y buenas formas sobre una verdadera int eraccin con los
proveedores donde prevalece la informacin sobre las decisiones ya t omadas
por encima de la consult a sobre los procesos. Las ent idades no lucrat ivas
ent ienden que debera pot enciarse el papel consult ivo y la consideracin
preferent e al Tercer Sect or cont empladas en la Ley y que en la prct ica est
siendo muy limit ada (Crit as).
D) La sost eni bi l i dad del si st ema
En general, los proveedores de servicios consideran que la suficiencia y la
sost enibilidad del sist ema son limit adas y ms cuest ionables, si cabe, con la
act ual crisis econmica.
En la prct ica se observa que t ant o las prest aciones econmicas concedidas a
las familias como las t arifas de concert acin son clarament e limit adas para
garant izar una cobert ura suficient e y de calidad de las necesidades de la
poblacin dependient e sobre t odo en un cont ext o donde el copago es ms
limit ado en una sit uacin de alt o desempleo como la act ual.

- 520 -
Desde los proveedores mercant iles se plant ea que dicha sost enibilidad
depender de la colaboracin ent re t odos los agent es (ciudadanos, AAPP y
proveedores de servicios) ant e el limit ado alcance de las AAPP para garant izar
un sist ema de amplia cobert ura. Para reforzar la sost enibilidad del sist ema
proponen pot enciar los seguros complement arios y abarat ar cost es sin perder
calidad ofert ando servicios menos complej os en residencias y CD y
sect orializando el mercado en servicios bsicos, medios y especializados donde
no t odos los proveedores deben proveer t odo t ipo de servicios.
Desde los proveedores no lucrat ivos se cree que la suficiencia del SAAD y la
sost enibilidad del sist ema mej orar pot enciando la coordinacin sociosanit aria,
racionalizando el sist ema de valoraciones y aument ando la dot acin
presupuest aria de las Comunidades Aut nomas en las que se han const at ado
claras disparidades a la baj a.
5.3. PROPUESTAS DE PERFECCI ONAMI ENTO DEL SAAD
Tomando como punt o de part ida la ant erior valoracin crt ica del sist ema de
acceso, prest aciones, gobernanza y financiacin, las ent idades proveedoras de
servicios consult adas han plant eado una serie de propuest as de mej ora y
perfeccionamient o del sist ema con el fin de ir corrigiendo los posibles efect os
adversos que puedan producirse en el SAAD en un fut uro. Dest acamos las
siguient es:
5.3.1 Pr opuest as de car ct er gener al :
Ent re las propuest as de carct er ms general dest acan las relat ivas a la
financiacin y a conseguir un mayor equilibrio en el sist ema de prest aciones
cont empladas en la Ley.

- 521 -
En lo que se refiere a la f i nanci aci n los proveedores mercant iles proponen
un mayor desarrollo de product os privados de financiacin (previsin y ahorro)
de la dependencia con desgravaciones fiscales.
En cuant o a las pr est aci ones, los proveedores mercant iles plant ean
diferenciar la t eleasist encia social de la est rict ament e definida para dependencia
y sobre t odo reducir el peso de las prest aciones econmicas en el conj unt o de
las prest aciones t opando la financiacin de st as (a un mximo del 15%) en los
acuerdos anuales AGE-Comunidades Aut nomas o asociando obligat oriament e
unas horas (de 2 a 4 aproximadament e) de at encin profesional obligat orias a
los percept ores de prest aciones econmicas.
5.3.2 Pr opuest as par a mej or ar l a gober nanza del SAAD:
Uno de los aspect os ms crit icados por los proveedores han sido los fallos de
coordinacin ent re los dist int os niveles de gobierno y la descoordinacin ent re
los servicios sociales y sanit arios.
Como propuest a compart ida por t odos los proveedores se considera necesario
mej orar la capacidad de int ervencin de los Ayunt amient os en el sist ema, as
como formalizar las relaciones de la Administ racin con los proveedores de
modo que puedan part icipar de manera ms direct a en la gest in de la
demanda.
En cuant o a la coordinacin sociosanit aria desde los proveedores no lucrat ivos
se proponen como medidas mej orar dicha coordinacin a nivel de ambulat orios
y cent ros de salud y pot enciar el aspect o sanit ario de los cent ros residenciales
incorporando t ambin cuidados paliat ivos.
Desde los proveedores mercant iles se plant ea la necesidad de incorporar la
gest in de casos y la figura del gerent e sociosanit ario apoyado en un equipo
mult idisciplinar que defina caso a caso las necesidades de los beneficiarios en

- 522 -
una doble vert ient e social y sanit aria. Del mismo modo se considera necesario
comenzar definiendo perfiles sociosanit arios bsicos para ir avanzando hacia
modelos ms precisos implicando a sanidad en dicho proceso.
5.3.3 Pr opuest as par a mej or ar l a par t i ci paci n en el Comi t
Consul t i vo.
Hay plena coincidencia ent re los proveedores en la necesidad de dot ar a los
rganos consult ivos del sist ema de una verdadera capacidad part icipat iva.
Desde los proveedores mercant iles, para mej orar la part icipacin en el consej o
consult ivo se considera necesario que se separen el nivel t cnico, cent rado ms
en los modelos de at encin, en la prest acin de servicios o en la calidad, del
nivel polt ico, orient ado hacia la normat iva y la financiacin, y que se realicen
consult as efect ivas en el consej o consult ivo de modo que no sean meros
rganos de t ransmisin de informacin y de comunicacin de decisiones ya
t omadas.
Desde los proveedores no lucrat ivos se considera necesario poner en prct ica
el papel consult ivo y la consideracin preferent e al Tercer Sect or cont emplada
en la Ley.
5.3.4 Ot r as pr opuest as de mej or a
Ent re ot ras propuest as de mej ora dest acar la necesidad de crear foros a
fut uro para debat ir cmo ser la ley en un fut uro y dar mayor import ancia y
dot ar de ms recursos las polt icas de prevencin de la dependencia.

- 523 -
CUADRO 3: SNTESIS DE LAS OPINIONES DE LOS PROVEEDORES DEL SISTEMA DE AUTONOMA PERSONAL Y ATENCIN A
LA DEPENDENCIA
PROVEEDORES AESTE EULEN ASISPA CARITAS
VALORACIN
GENERAL DEL
SAAD
- POSITIVA: se establece un
derecho de atencin para los
ciudadanos
POSITIVA: crea un derecho subjetivo. El modelo de
Ley ha sido participativo y apuesta por los servicios de
atencin
POSITIVA. Crea un derecho
universal, aunque todava no es
percibido como tal por ciudadana.
No exigen sus derechos.
POSITIVA. Un gran avance social.
Dignifica e iguala en derechos a los
ciudadanos
ACCESO - Falta de informacin adecuada.
Percepcin ciudadana de poder
decidir al margen de
prescripcin profesional.
- Colaboracin informal:
informacin y asesora en
solicitudes a sus usuarios
- Ha mejorado. Falta un esquema comn de
informacin en las CCAA: una CCAA gestionan
desde Serv. Sociales municipales y base otras
control directo.
- No colaboran en gestin demanda
- Falta de informacin adecuada.
- Desconocimiento mayoritario sobre
la Ley
- Colaboracin informal: informacin
y asesora en solicitudes a sus
usuarios
- Falta de informacin adecuada,
accesible y comprensible. No llega
al gran pblico salvo cuando
acceden a los servicios sociales
por alguna razn y un profesional
se lo explica.
- Colaboracin informal: informacin
y asesora. Sus agentes y
trabajadores sociales contactan
con la admn. .
PRESTACIONES
SOCIALES
- Catalogo adecuado,
prestaciones otorgadas
inadecuadas
- Servicio ms deficitario: CD y
noche, SAD y Teleasistencia.
- Perfil deficitario: menos con la
crisis. Antes faltaban mdicos y
enfermeras
- Calidad desigual: sobreoferta en
grados medios y bajos y dficit
en alta dependencia.
- Demasiado peso de prestacin
informal familiar. Deseable una
combinacin de CD-SADTAD
- Catalogo adecuado. Necesario replanteamiento de
dimensin y provisin de SAD y TAD para adaptarlo
a dependencia (incluir hogar, tareas domsticas y
atencin personal baja intensidad).
- Servicio ms demandado: CD y SAD.
- Servicio ms deficitario: CD y SAD. Este mix ser lo
ms demandado
- Perfil deficitario: mdicos y enfermeras. Sobre todo
auxiliares gerocultores de AD sociosanitaria.
- Demasiado peso prestac. econ. de atencin informal
familiar. Causas: crisis, tradicin, gestin CCAA,
retroactividad prestac. econ. No tienen retornos en
empleos.
- Insuficiente coordinacin sociosanitaria: recelos
- La adecuacin del catlogo
depende de la rapidez de la
respuesta segn fecha de solicitud
y de la evolucin de la enfermedad.
- Reasignacin de servicios lenta.
Ahora es ms gil.
- Servicio ms demandado:
Residencias y SAD.
- Servicio ms deficitario: Centros de
noche y de fin de semana y en
entornos rurales.
- Perfil deficitario: menos con la
crisis. Especialmente auxiliares
enfermeras especializadas en
Adecuacin insuficiente:
o Residencias: Desajustes entre
oferta y demanda por falta
armonizacin y planificacin
territorial, y escasa
concertacin en algunos
territorios.
o SAD: insuficiente. debera
incrementarse y replantearse
ms integrado con lo
sociosanitario y con la
habitabilidad de los hogares.
Mucha concertacin y poca
rentabilidad.

- 524 -
para dependencia moderada.
- Insuficiente coordinacin
sociosanitaria.
mutuos geriatra y mdicos geriatras (bajos
salarios comparados con mbito
sanitario).
- Demasiado peso prestac. econ. de
atencin informal familiar.

o CD: menos demanda de la
esperada, prejuicios personas
mayores.
- Servicio ms demandados: SAD
y residencias.
- Servicio ms deficitario: SAD y
gran lentitud en la adjudicacin
de plazas residenciales.
- Perfil deficitario: profesionales
sociosanitarios en SAD y en
Residencias y Centros de Da.
- Demasiado peso prestac. econ.
de atencin informal familiar.
GOBERNANZA En colaboracin con AAPP: Falta
de recompensa de esfuerzo
inversor: tarifas poco acordes al
coste real (perjuicio para la
calidad), dilaciones en cobros,
incluso morosidad.
Reglas de juego poco definidas en acreditaciones
Estado debe crear una marco general de
recomendaciones, un modelo e contratacin de
servicios para las CCAA
En colaboracin con AAPP: a travs
de los concursos se abaratan
precios, y ello no puede ir en
detrimento de la calidad.

- Escasa colaboracin con las
AAPP: escenificacin y buenas
formas, pero escasa interaccin.
- Falta de capacidad de
intervencin en el mbito local
FINANCIACIN - Suficiencia financiera limitada:
tarifas insuficientes en relacin
al coste real.
- Sostenibilidad depender de
colaboracin entre todos los
agentes.
- Insuficiencia financiera: las AAPP no llegan.
Potenciar los seguros complementarios.
- Insostenibilidad financiera. Necesario abaratar costes
sin perder calidad:
- Ofertando servicios menos complejos en
residencias y CD
- Sectorializar el mercado: mercado de servicios
bsico, medio y especializados. No todos los
proveedores deben proveer todo
- Insuficiencia financiera: prestacin
econmica es ms barata pero
insuficiente.
- Sostenibilidad depender de si se
mejora la coordinacin
sociosanitaria y se evita dobles
valoraciones.
- Insuficiencia financiera: en ltimo
ejercicio se evidencian claras
disparidades en prestaciones en
CCAA. Razones: desviacin en
previsiones de poblacin e
insuficiente dotacin
presupuestaria de CC. AA.
- Dudosa sostenibilidad: es un
derecho no susceptible de ser
suprimido o recortado.

- 525 -
6. VALORACI N DEL SAAD POR LOS COLEGI OS Y
ORGANI ZACI ONES PROFESI ONALES
6.1. VALORACI N GENERAL DEL DESARROLLO DEL SAAD
A) Las di mensi ones posi t i vas del SAAD.
La valoracin general del SAAD por part e de las organizaciones profesionales es
posit iva. Se considera uno de los mayores avances en la prot eccin social de los
lt imos aos, sobre t odo porque, con ello, se ampla un derecho subj et ivo por
el cual las familias t ienen mej or at endidas las necesidades relacionadas con la
dependencia, ayuda a concienciar a la opinin pblica sobre el problema social
que significa y podra ext ender su influencia a los servicios sociales en general.
En t rminos de empleo, en general se considera que no se han cumplido del
t odo las expect at ivas iniciales salvo en los colect ivos de t rabaj adores sociales y
auxiliares de clnica, cuyo efect o sobre su empleabilidad ha sido muy posit ivo.
La adecuacin del cat logo a las necesidades de dependencia se considera
suficient e si bien los problemas se derivan ms de la escasez en la ofert a de
prest aciones en servicios y de la combinacin de prest aciones result ant e de
dicha escasez.
B) Fact or es que l i mi t an el desar r ol l o del SAAD
Est a valoracin general posit iva habra que cont ext ualizarla dent ro de una serie
de fact ores o dficit en el desarrollo del SAAD. Aunque nos referiremos a ellos
con ms det alle en cada una de las dimensiones fundament ales del SAAD, a
nivel general exist e una mayorit aria coincidencia ent re las organizaciones
profesionales en los siguient es fact ores:
- Dbi l coor di naci n soci osani t ar i a.

- 526 -
- Sobr edi mensi onami ent o de l as pr est aci ones econmi cas. Se
consideran un medio de apoyo familiar sin cont rol ni seguimient o por
part e de la Administ racin (Asociacin de Direct ores). Su prevalencia
pone de manifiest o la escasez en la ofert a de servicios y la asignacin de
prest aciones ant eponiendo crit erios de cost e para la administ racin a
crit erios de calidad (es ms barat a) (Consej o Est at al de Colegios de
Trabaj adores Sociales). Adems, su eleccin puede est ar muy
condicionada por la propia familia, que suele preferir la prest acin
econmica.
- -Gober nanza dbi l y desi gual ent r e l as admi ni st r aci ones
pbl i cas, diferent es velocidades de implement acin en la aplicacin del
SAAD en las Comunidades Aut nomas y un dbil papel de lo local.
Limit ado papel de la Administ racin General del Est ado en la art iculacin
de un sist ema cohesionado a nivel de t odo el Est ado
- -Escaso peso de l as medi das or i ent adas a l a pr evenci n.
- -I nsuf i ci ent e ni vel de par t i ci paci n de l as or gani zaci ones
pr of esi onal es en el SAAD. Falt a de represent acin est able y
part icipacin merament e rit ual basada en opiniones con escaso impact o
en la agenda inst it ucional.
- -Negat iva val or aci n de l as or gani zaci ones pr of esi onal es sobr e l a
apl i caci n del Pl an I ndi vi dual i zado de At enci n.
6.2. VALORACI N DEL SI STEMA DE ACCESO, PRESTACI ONES,
GOBERNANZA Y FI NANCI ACI N
Las organizaciones profesionales consult adas, siguiendo el esquema de
ent revist a propuest o, han realizado una valoracin del SAAD en t orno a las

- 527 -
siguient es dimensiones fundament ales del SAAD: el acceso al sist ema, la
nat uraleza de las prest aciones percibidas, la gobernanza del sist ema y la
financiacin.
A) El acceso al si st ema
Con respect o a la informacin del sist ema las organizaciones profesionales
creen que est mej orando con el t iempo si bien es muy het erognea ent re las
dist int as Comunidades Aut nomas y ent idades locales. Alguna organizacin
profesional considera que el acceso a la informacin ha t enido mej ores
result ados en aquellas Comunidades que se han apoyado en los servicios
sociales municipales (Asociacin de Direct ores). An as, t odava persist e ciert o
desconocimient o de la Ley ent re la ciudadana en cuant o a los modos de
acceso, plazos y sist emas de reclamacin.
Las organizaciones profesionales no t ienen canales de colaboracin con la
Administ racin en la gest in de la demanda.
En lo referent e al nuevo bar emo exist e una amplia coincidencia en que es
ms preciso y responde mej or a las demandas sociales emergent es, en
part icular, recoge mej or la salud ment al y la discapacidad psquica. No
obst ant e, aparecen algunos mat ices a considerar:
- Se produce una mayor medicalizacin o sanit arizacin del baremo en
det riment o de lo social (Asociacin de Direct ores, Consej o Est at al de
Colegios de Trabaj adores Sociales).
- Se considera innecesarias las comisiones de cont rol de las comisiones de
valoracin.
- El nuevo baremo da una mej or accesibilidad a la enfermedad ment al

- 528 -
- En cuant o a la composi ci n i deal de l os equi pos de val or aci n
exist e plena coincidencia en la necesidad de su mul t i di sci pl i nar i edad.
En los equipos ideales propuest os por las organizaciones profesionales
t ant o los t r abaj ador es soci al es como l os t er apeut as
ocupaci onal es aparecen como las figuras cent rales. Tambin se
considerara necesaria la presencia de un personal sanit ario (enfermero)
y en menor medida de un psiclogo.
B) Las pr est aci ones soci al es: prest aci ones econmi cas ver sus
ser vi ci os
La val or aci n de l as or gani zaci ones pr of esi onal es sobr e l a apl i caci n
del Pl an I ndi vi dual i zado de At enci n es mayor i t ar i ament e negat i va,
sobre t odo por la desigual aplicacin ent re las Comunidades Aut nomas. Segn
los Direct ores de cent ros de servicios sociales la aplicacin del PI A suele
funcionar mej or y los plazos son ms aj ust ados en aquellas Comunidades
donde el PI A es elaborado por los servicios sociales municipales (Cast illa y
Len, Cast illa-La Mancha, Aragn, Andaluca y Pas Vasco). En ot ras
Comunidades, por el cont rario, la asignacin se hace sin prot ocolos t cnicos de
modo que el proceso pasa a est ar ms condicionado por los recursos realment e
exist ent es (Asociacin de Terapeut as). En la prct ica la aplicacin del PI A es
relat iva por cuant o suele prevalecer en muchos casos la eleccin del usuario
hacia las prest aciones econmicas.
En est e sent ido, la mayora de las organizaciones profesionales consideran que
la par t i ci paci n del benef i ci ar i o y de l a f ami l i a en l a asi gnaci n de l as
pr est aci ones es posi t i va y es i mpr esci ndi bl e en l a el ecci n del l ugar de
at enci n per o no debera serlo en el modo el que deben ser at endi dos.
Se observa ciert a condicionalidad en el PI A por part e de las familias, las cuales
suelen preferir una prest acin econmica en un cont ext o de crisis como el

- 529 -
act ual (Asociacin de Terapeut as), adems de la inmediat ez de est as
prest aciones y su menor cost e al no exigirse un copago especfico frent e al que
probablement e t endran que realizar si recibieran un servicio de at encin.
Est a pr eval enci a de l as pr est aci ones econmi cas pone en evi denci a
var i as def i ci enci as del SAAD. En part icular:
1. Puede poner en ent r edi cho l a cal i dad del si st ema de at enci n por
cuant o son un medio de apoyo sin cont rol y con ellas no siempre se
garant iza la calidad de la at encin por la falt a de formacin de los
cuidadores familiares.
2. Del mismo modo pone de manifiest o la cont r adi cci n subyacent e
ent r e l a l i ber t ad de el ecci n del usuar i o y l a pr et endi da
excepci onal i dad de l as pr est aci ones econmi cas cont emplada en
la Ley (Asociacin de Terapeut as). En est e sent ido, los t rabaj adores
sociales consideran que la prest acin econmica debe ser para aquellos
que realment e lo necesit en y hay que valorar cada caso combinando la
libert ad de eleccin con el diagnst ico social.
3. Y por lt imo sit a en una encr uci j ada a l os ser vi ci os de at enci n
(Consej o Est at al de Trabaj adores sociales) por cuant o su mayor cost e y
menor inmediat ez en comparacin con las prest aciones econmicas
est n suponiendo un obst culo a su crecimient o fut uro.
Por el cont rario, exist e plena coincidencia en sealar al SAD como el ser vi ci o
ms def i ci t ar i o del si st ema. Se hacen propuest as de mej ora en est e servicio
como una mayor vinculacin con la prest acin del cuidador familiar y la
necesidad de pot enciar no t ant o los aspect os relacionados con el cuidado y la
limpieza sino aquellos aspect os ms direct ament e relacionados con al apoyo a
la aut onoma personal.

- 530 -
Ot ros servicios deficit arios apunt ados por algunas de las organizaciones
consult adas seran los servicios de promocin de aut onoma personal y las
unidades de cuidados paliat ivos y de personas con t rast orno cognit ivo y
conduct ual.
En lo relat ivo a los Cent r os de da, t ambin se les considera def i ci t ar i os
per o en l a pr ct i ca son un ser vi ci o menos demandado de l o esper ado
por su limit ada flexibilidad horaria y alt o cost e.
En t rminos de empleo, salvo en los t rabaj adores sociales y auxiliares de
clnica, se considera que no se cumplen las expect at ivas generadas sobre t odo
por el peso excesivo de las prest aciones no profesionales y, en menor medida,
por la insuficiencia de las t arifas de concert acin y el riesgo percibido por el
sect or privado en realizar nuevas inversiones (Sociedad Espaola de Geriat ra y
Geront ologa). En algunas Comunidades Aut nomas, se adviert e que las
prest aciones econmicas de familiares que no cot izan (por ser mayores de 65
aos) no deberan cont arse como empleo.
En lo que se refiere al copago, la percepcin sobre su dimensin es muy
diferent e ent re las organizaciones profesionales. Para una de ellas el copago es
excesivo, para ot ras es muy limit ado bien porque las pensiones son muy baj as
o bien porque est e gast o al final suele ser asumido por las Comunidades
Aut nomas. Ot ra de las organizaciones rechaza la exist encia del copago. Buena
part e de est a discrepancia puede deberse a la falt a de informacin adecuada
sobre est e aspect o de la financiacin, lo cual nos debe llevar a reflexionar sobre
la necesidad de profundizar en est e aspect o en un fut uro.

- 531 -
C) El gobi er no del SAAD y l a necesar i a cooper aci n ent r e
Admi ni st r aci ones Pbl i cas.
En lo relat ivo a la gobernanza las organizaciones profesionales coinciden en
afirmar las siguient es limit aciones:
- Dbi l coor di naci n soci osani t ar i a. No exist e un modelo claro y
coherent e de coordinacin sociosanit aria a pesar de que exist en
experiencias concret as posit ivas. Segn una de las organizaciones
profesionales falt a volunt ad por ambas part es y la unin de las reas de
Sanidad y Servicios sociales baj o un mismo Minist erio apenas ha
supuest o una mej ora en la coordinacin sociosanit aria en la at encin a la
dependencia.
- En general, el papel de l as ent i dades l ocal es es mar gi nal y
subor di nado a las Comunidades Aut nomas, algunas de las cuales
llegan incluso a mant ener est ruct uras paralelas a las municipales sin
exist ir un acceso comn a la informacin.
- Het er ogenei dad en l os r i t mos de apl i caci n de l a Ley ent r e l as
Comuni dades Aut nomas. Se at ribuye especialment e a un excesivo
peso de aquellas en el desarrollo del SAAD y a la falt a de un modelo
operat ivo de art iculacin de una sola polt ica de Est ado en las polt icas
aut onmicas. Dos de las organizaciones consult adas coinciden en afirmar
lit eralment e que hay poco Est ado y excesivos modelos en el SAAD cuyo
desarrollo est excesivament e condicionado por vaivenes polt icos. Es
necesario superar est a fase de polit izacin desigual para est abilizar el
SAAD (Asociacin de Terapeut as).
En lo que se refiere a la gobernanza del PI A, se considera que los
acuerdos t omados por unanimidad en est e aspect o no est n siendo

- 532 -
vinculant es y exist e demora en ot orgar prest aciones a personas cuya
sit uacin de dependencia ya ha sido valorada (Asociacin de Direct ores).
- I nsuf i ci ent e par t i ci paci n de l as or gani zaci ones pr of esi onal es.
Falt an mecanismos inst it ucionalizados de represent acin est able en
rganos consult ivos y de represent acin.
D) La sost eni bi l i dad del si st ema
La suficiencia financiera del SAAD es valorada de manera cont radict oria ent re
las organizaciones profesionales. Por un lado se considera que la crisis
econmica no ha impedido el normal desarrollo del SAAD y que dicha
suficiencia hay que ponerla en relacin con los ret ornos conseguidos en
t rminos de empleos y calidad de vida. Por el ot ro, la suficiencia financiera del
SAAD es puest a en ent redicho porque se considera que la AGE no est
cont ribuyendo con la mit ad de la financiacin (36% frent e al 50% de las
Comunidades Aut nomas y el 14% de copago, segn la Asociacin Est at al de
Direct ores de Cent ros de Servicios Sociales) y, sobre t odo, porque algunas
Comunidades suelen emplear la aport acin mnima de la Administ racin
General del Est ado para financiar recursos ya exist ent es (segn el Consej o
Est at al de t rabaj adores sociales, Asociacin de Direct ores de Cent ros y
Asociacin de Terapeut as ocupacionales) j ust ificando como nuevo un gast o que
ya exist a y obviando que ant es de la Ley de dependencia ya se reciban
t ransferencias del Plan Concert ado. En t odo caso, las organizaciones
consult adas esperan que de la evaluacin act ual se deriven explicaciones
precisas y t ransparent es sobre la financiacin act ual y su repart o.
En cuant o a la sost enibilidad financiera se considera que, por encima de
crit erios econmicos, la sost enibilidad del SAAD depender de la
sost enibilidad polt ica y de la volunt ad de las Administ raciones para que el
sist ema se desarrolle a buen rit mo.

- 533 -
6.3. PROPUESTAS DE PERFECCI ONAMI ENTO DEL SAAD
A part ir de las limit aciones expuest as las organizaciones ent revist adas hacen las
siguient es propuest as de perfeccionamient o del SAAD:
6.3.1 Pr opuest as de car ct er gener al :
En cuant o a las pr est aci ones, se propone mej orar el seguimient o y
perfeccionamient o del PI A consiguiendo un mayor equilibrio ent re las
prest aciones econmicas y los servicios. Para ello se precisara conceder un
crecient e peso al diagnst ico social en la definicin de las prest aciones, y el
est ablecimient o de nuevos crit erios de asignacin de recursos dando mayor
significacin a la prest acin de servicios.

Por t ipos de prest aciones, se propone reforzar el SAD, considerado el servicio
ms deficit ario del sist ema, dot ndole de un carct er ms profesionalizado y
orient ado al desarrollo de la aut onoma de la persona.

Por lt imo se considera necesario est ablecer un sist ema de seguimient o y
cont rol de las prest aciones, sobre t odo las relacionadas con los cuidados
familiares.
6.3.2 Pr opuest as par a mej or ar l a gober nanza del SAAD.
Se considera necesario reforzar el papel de la AGE en desarrollo de la ley en
aspect os como el cont rol, la coordinacin y la supervisin del desarrollo del
SAAD sobre t odo en las Comunidades Aut nomas donde no desarrollan
adecuadament e la ley con la int ensidad y cobert uras suficient es.

Debera dot arse al sist ema de mecanismos que refuercen la equidad ent re
t errit orios, la coordinacin est at al y el papel municipal as como cont emplar un

- 534 -
mayor grado de compromiso del Consej o Territ orial por la aplicacin efect iva de
los acuerdos alcanzados. En suma, se debe mant ener ciert a descent ralizacin
del sist ema pero con ciert os lmit es para garant izar la efect ividad y equidad en
el desarrollo del SAAD.

En cuant o al papel de las organizaciones profesionales en la gobernanza se
propone dot arlas de mayor prot agonismo en la evaluacin de la compet encia de
los profesionales, cert ificando la capacit acin de los profesionales y los
est ndares de buenas prct icas a t ravs de guas de prct ica clnica y
asist encial.
6.3.3 Pr opuest as par a mej or ar l a par t i ci paci n en el Comi t
Consul t i vo.
Las organizaciones profesionales coinciden en sealar su dbil part icipacin en
el sist ema. Para superar est a limit acin proponen inst it ucionalizar el papel de
las organizaciones profesionales en consej os u rganos de consult a y ampliar la
presencia de los colegios profesionales en la conformacin de la agenda de la
dependencia reconocindolas como consej o consult ivo en el Consej o Territ orial.

- 535 -
CUADRO 4: SNTESIS DE LAS OPINIONES DE LAS ASOCIACIONES Y COLEGIOS PROFESIONALES DEL SISTEMA DE
AUTONOMA PERSONAL Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA
PROVEEDO
RES
CONSEJO ESTATAL COLEGIOS DE TRABAJADORES
SOCIALES

ASOCIACIN ESTATAL DE DIRECTORES DE
CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES
SOCIEDAD ESPAOLA DE GERIATRA
Y GERONTOLOGA
VALORA-
CIN
GENERAL
DEL SAAD
Valoracin positiva: ampla un derecho subjetivo extensible
a los servicios sociales en general y en las nuevas leyes
de servicios sociales de las CCAA; mayor visibilidad de lo
social para los ciudadanos.
Valoracin positiva: es uno de nuestros mayores avances
en proteccin social. Comparable con lo que supuso la
L.G. Sanidad de 1986.
Valoracin positiva: la propia existencia
de la ley es un valor en positivo
ACCESO - Informacin: al principio la informacin fue limitada, la
reglamentacin la ha ido mejorando
- No colabora en la gestin de la demanda. Solo en la
formacin de profesionales para evaluar la dependencia y
concrecin del PIA.
- ltima reforma baremo si responde adecuadamente a la
demanda social: mayor peso de la salud mental y mayor
importancia al informe social en la evaluacin. Al mismo
tiempo cierta sanitarizacin de la valoracin; lo social
queda ms relegado en el baremo que antes.
- Composicin de los equipos de valoracin adecuada.
Ideal: Equipo multidisciplinar con 1 trabajador social y 1
personal sanitario.
- Informacin: Existe informacin adecuada pero de
manera desigual segn CCAA. En materia de
informacin que aquellas CCAA que se han apoyado en
los servicios sociales municipales son las que han tenido
ms xito en la captacin de la demanda o solicitudes:
Castilla y Len, Andaluca, Aragn, Castilla-La Mancha.
- No colabora en la gestin de la demanda.
- La fase de valoracin es la que mejor funciona hasta
ahora a diferencia del PIA. Nuevo baremo, habr que
esperar un tiempo pero preocupan:
o -Una mayor medicalizacin en detrimento de lo social;
o - Se crean comisiones de control para controlar las
comisiones de valoracin. No lo ven necesario.
o Es positivo que traten de recoger mejor la
discapacidad psquica y la enfermedad mental.
- Composicin de los equipos de valoracin adecuada.
Ideal: 1 terapeuta, 1 enfermero, 1 trabajador social y 1
psiclogo pero en la prctica no hace falta un equipo tan
completo
- Informacin: moderada,
desconocimiento general de la ley, los
derechos que conlleva, modos de
acceso, plazos y sistemas de
reclamacin.
- No colabora en la gestin de la
demanda.
- ltima reforma baremo: ms precisa y
unificada entre CCAA. Por mejorar la
relacin entre baremo-grado y nivel-PIA.
- Composicin de los equipos no
adecuada; existen muchas diferencias
entre CCAA. Ideal: trabajador social,
terapeuta ocupacional, enfermero,
mdico y psiclogo.
PRESTA-
CIONES
- Aplicacin PIA desigual y en ciertas CCAA negativa: por
falta de proximidad en algunos casos se ha sustituido el
- Aplicacin PIA: Negativa. Grave retraso en su
elaboracin (hay CCAA con plazo medio resolucin-
- Aplicacin PIA: Negativa. Aplicacin
relativa, pues al final es una eleccin

- 536 -
SOCIALES PIA profesional directo por un PIA telefnico.
- Participacin beneficiario/familia en asignacin
prestaciones: Positiva en general flotando lo
sociosanitario.
- S existe adecuacin catlogo y necesidades.
- Servicios deficitarios: sobre todo de ayuda a domicilio,
prevencin y la aplicacin de las nuevas tecnologas.
- Prestaciones familiares y prestaciones en servicios: SAD
en una encrucijada: p.eco. ms barata, ms rpida
(tiempos entre el dictamen y la prestacin son elevados) -
una baja oferta relativa de servicios-
- SAAD est cumpliendo las expectativas de creacin de
empleo en trabajadores sociales y auxiliares (+1000 en
Andaluca y el doble que antes en Castilla Len).
- Dispersin municipal y CCAA baremos excesiva.
Excesivo copago. Con la desaparicin del impuesto
patrimonio se ha perdido informacin.
prestacin pasa 1 ao (Canarias). Positiva donde PIA es
elaborado por servicios sociales municipales (C.Len,
C.Mancha, Aragn, Andaluca y Pas Vasco) todo
proceso tiene duracin inferior a 6 meses.
- Participacin beneficiario/familia: la crisis, el
abaratamiento de los costes, el copago y la cultura
mediterrnea estn favoreciendo en exceso las
prestaciones familiares.
- S existe adecuacin catlogo y necesidades lo
importante es la realidad prctica: pequea dimensin
del SAD y los CD.
- Servicios deficitarios: Dficit en SAD. Habra que
vincularlas a la prestacin del cuidador familiar. La red
de centros de da ha fracasado por pequea, poco
flexible y elevado coste. Las plazas residenciales han
tocado techo por: mucha plaza vaca, son caras y
alejadas de los centros urbanos. Asistente personal muy
caro y las CCAA son renuentes a su desarrollo
- Prestaciones familiares y prestaciones en servicios:
prestaciones familiares son un medio de apoyo sin
control sobre sus efectos en el bienestar.
- Empleo: fracaso de expectativas de generacin de
empleo del SAAD por peso excesivo de prestaciones no
profesionales. Prestaciones econmicas de familiares
que no cotizan (por ser mayores de 65 aos) no deben
contarse como empleo (hay CCAA que las contabilizan).
- Copago: El copago es muy limitado ya que las pensiones
son bajas. Segn Asociacin :13,78%.
del usuario y prevalecen prestaciones
econmicas; baremos no recoge todas
reas necesaria para el PIA.
- Participacin beneficiario/familia: es
imprescindible en la eleccin del lugar
de atencin pero no en el modo de ser
atendidos. La prestacin econ. no
garantiza la calidad y se detecta falta
formacin de cuidadores familiares.
- Adecuacin catlogo y necesidades:
catalogo muy general.
- Servicios deficitarios: SAD, servicios de
promocin de autonoma personal;
unidades de cuidados paliativos y de
personas con trastorno cognitivo y
conductual. Desajustes entre demanda
de servicios y actual oferta.
- Prestaciones familiares y prestaciones
en servicios: peso prestaciones
familiares muy elevado.
- Empleo: fracaso de expectativas por
peso excesivo de prestaciones no
profesionales, cuantas insuficientes
para coste plazas residenciales, tarifas
de concertacin insuficientes, riesgos
para inversin sector privado, recortes
presupuestarios por la crisis.
- Copago: inferior a lo previsto y recae en
mayor financiacin por CCAA.
GOBER-
NANZA
- Distintos ritmos desarrollo en CCAA. Demasiada
licencia a las CCAA en el desarrollo del SAAD y ello ha
supuesto distintos ritmos.
- Papel municipal y diputaciones muy marginales. Es un
dficit institucional.
- Mucha negociacin entre AGE y CCAA, mucho debate
pero poco Estado. no existe un modelo fuerte de
- En funcin de sus datos parece un boicot del SAAD de
algunas CCAA. U un doble problema econmico y
poltico
- Coordinacin sociosanitaria negativa: pacto de silencio
para no entrometerse mutuamente.
- Papel entidades locales marginal: fracaso en Madrid y
Valencia. Papel activo en Pas Vasco y C y Len.
- Cooperacin AGE-CCAA negativa: 17
modelos diferentes de atencin.
Necesario organismo comn junto a CT
que regule segn criterios tcnicos y de
sostenibilidad y no de signo poltico.
- Coordinacin sociosanitaria negativa a
pesar de unidad de Ministerios.

- 537 -
coordinacin que articule una sola poltica de Estado
todas las polticas autonmicas.
- Coordinacin socio-sanitaria: no se ha avanzado.
Existen experiencias puntuales positivas pero no un
modelo claro y universal. En el fondo nadie habla de lo
mismo. Diversidad de experiencias y ausencia de un
modelo comn.
- Insuficiente participacin org. Profesionales: consultas
pero sin representacin estable en consejos u rganos.

- Insuficiente participacin directores centros. Participan
con sus propios medios
Conflictos de intereses en algunas
CCAA.
- Papel entidades locales negativa.
Queda a criterio de CCAA. Algunas
mantienen estructuras paralelas a las
municipales sin acceso comn a
informacin.
- Participacin meramente opinativa sin
aplicacin de las sugerencias.
FINAN-
CIACIN
- Suficiencia financiera: positiva, a pesar de la crisis
econmica, no ha impedido su desarrollo; el presupuesto
de la AGE de 2011 por primera vez contiene el gasto
con una pequea reduccin. Algunas CCAA no han
invertido en el SAAD y han justificado el mnimo AGE
con el gasto que ya exista. Muchas CCAA justifican un
gasto desde cero como si no hubieran recibido antes
transferencias (Plan Concertado, por ejemplo). Ocultan
el anterior al que hay sumar lo nuevo.
- Sostenibilidad financiera: positiva por ahora al final es
una opcin o sostenibilidad poltica y no solo financiera
- Sostenibilidad financiera :sostenible y hay que ponerlos
en relacin con los retornos: empleo, calidad de vida,
nuevas tecnologas
- Nuestra estimacin: aportacin AGE 36%, 50% las
CCAA y 14% copago. La AGE no est poniendo la
mitad. Algunas CCAA (Madrid) hacen caja con el
mnimo de la AGE para financiar lo que haba
- Suficiencia financiera negativa: no se
adapta a los objetivos de la ley
ASPECTOS
SUCEPTIBL
ES DE
MEJORA Y
PROPUES-
TAS
- Diferentes velocidades en la aplicacin del SAAD.
- Excesivo papel de las prestaciones econmicas.
- Dficit en prevencin.
- La crisis est justificando retroceso en servicios de
dependencia y en servicios sociales.
- El Consejo territorial es un foro que recomienda pero
que no es ejecutivo. Sus decisiones no se traducen en
un RDL

MEDIDAS:
- Mecanismos que refuercen la equidad entre territorios, la
coordinacin estatal y el papel municipal
- Mayor peso del control y supervisin del desarrollo del
SAAD por parte de la AGE.
- el sobredimensionamiento de las prestaciones
econmicas (58%), es una perversin del sistema
- Desarrollo desigual de ley por diversidad voluntad
poltica entre CCAA
- Gobernanza dbil en conjunto y desigual en cuanto a la
participacin del gobierno local.
- sistema de financiacin desequilibrado entre AGE y
CCAA
- Papel creciente sector mercantil en oferta de servicios
sociales. Riesgo de generar sistema dual (servicios
sociales insuficientes para personas sin recursos y
servicios sociales privados para personas con recursos).
MEDIDAS
- Retrasos en el proceso
- Necesidad de seguimiento y control de
prestaciones
- Carencias en el sistema de
acreditacin de centros.
- Falta de informacin durante el
proceso.
- Dficit de coordinacin sociosanitaria.
-
MEDIDAS
- Establecer un sistema de mnimos
- Revisin del baremo.

- 538 -
- Mejorar el seguimiento y perfeccionamiento del PIA.
- -Mayor equilibrio entre prestaciones econmicas y
servicios con un mayor peso del diagnstico social en la
definicin de las prestaciones.
- Ampliar la presencia de los colegios profesionales en la
conformacin de la agenda.

- Refuerzo prestaciones en servicios sobre todo SAD
- Financiacin en funcin del coste real de los servicios.
- Eliminar la demora en la resolucin de los
procedimientos, sobre todo cuando los solicitantes son
personas mayores 80 aos.
- Mayor compromiso del CT por la efectividad aplicacin
de los acuerdos que toman.
- Reorganizar el IMSERSO para adaptarse a los
requerimientos del desarrollo de la ley.
- Reforzar el papel de la AGE en desarrollo de la ley.
- Reforzar el papel de lo local: mayor protagonismo en los
servicios de proximidad La FEMP tiene un papel
endeble.
- Institucionalizar papel de las organizaciones
profesionales en consejos u rganos de consulta.
- Definir mejores criterios de asignacin
de recursos dando mayor peso a
prestacin de servicios.
- Creacin de un organismo coordine
servicios sociales y sanitarios,
presupuesto regulacin y control en
materia de dependencia.
- Mayor transparencia en informacin y
aplicacin ley en las CCAA.
- Establecer un sistema de seguimiento
de las prestaciones.

- 539 -
PROVEEDORES ASOCIACIN DE TERAPEUTAS OCUPACIONALES DE ESPAA CONSEJO GENERAL DE COLEGIOS
OFICIALES DE ENFERMERA DE ESPAA
VALORACIN
GENERAL DEL
SAAD
Valoracin general positiva desarrolla derechos sociales, conciencia a la opinin
pblica del problema social de la dependencia ( SAAD como campaa de
publicidad de la dependencia); ha llegado ya a una parte importante de la
poblacin.
Valoracin positiva. Las familias estn viendo
atendidas mejor las necesidades relacionadas
con la dependencia.
ACCESO - Informacin an persiste cierta confusin porque la colaboracin entre Estado y
CCAA es desigual. Habra que lograr que la informacin fuera igual en todos los
ayuntamientos de una CCAA.
- No colabora en la gestin de la demanda
- ltima reforma del baremo es ms ajustada a la realidad social y ms precisa
- Composicin de los equipos no adecuada; los trabajadores sociales aportan la
historia social previa y son centrales en el PIA pero no en la valoracin. El
terapeuta valora la capacidad de autonoma y, posteriormente, ayuda a la misma
en el domicilio, centros de da y residencias. Ideal: ser multidisciplinares y el
terapeuta ocupacional como figura central. Es quien tiene el conocimiento global
de la autonoma y dependencia
- Informacin adecuada, los ciudadanos estn
solicitando las prestaciones.
- No colabora en la gestin de la demanda
- ltima reforma baremo es adecuada. Equipo
ideal: mdico/a-enfermero/a
PRESTACIONES
SOCIALES
- Aplicacin PIA desigual en el territorio En la prctica el PIA ha sido en unos
territorios un diseo tcnico serio para asignar recursos. En otros una simple
asignacin sin protocolos tcnicos de ningn tipo condicionado el proceso por
los recursos realmente existentes.
- Participacin beneficiario/familia: positiva aunque condicionada por la propia
familia que prefiere la prestacin econmica a un servicio. La crisis ha
favorecido una estrategia familiar hacia las prestaciones econmicas. Libertad
de eleccin condicionada por la familia y por los recursos.
- Adecuacin catlogo y necesidades: Catlogo suficiente aunque con problemas
de oferta suficiente y de forma de combinar las prestaciones.
- Servicios deficitarios: servicios de proximidad como SAD, no instrumental
(cuidado y limpieza) sino de apoyo a la autonoma. CD son deficitarios pero en
la prctica no se llenan debido a su precio elevado y rgidos horarios.
- Prestaciones familiares y prestaciones en servicios: cierta contradiccin
subyacente entre libertad de eleccin y excepcionalidad de prestaciones
econmicas. Prevalencia de estas por tradiciones, la crisis y las diferencias en
- Valoracin PIA positiva: por ejemplo, en
Castilla y Len, ha funcionado bien.
- Participacin beneficiario/familia: ni positiva
ni negativa.
- Adecuacin catlogo y necesidades
correcta.
- Servicios deficitarios en el medio rural,
sobre servicios de prevencin, centros de
promocin de la autonoma personal,
Servicios de Ayuda a Domicilio, plazas en
centros de da / noche

- 540 -
la oferta de servicios entre territorios.
- Empleo: expectativas cumplidas; se han creado miles de puestos de trabajo de
trabajadores sociales, auxiliares de clnica, etc.
- Copago: valoracin negativa, no deber haber copago en prestaciones tcnicas
o servicios salvo en los gastos de hostelera, etc
GOBERNANZA - Gobernanza no positiva: hay poco Estado y excesivos modelos Necesaria un
mayor peso de la AGE, para dar cohesin y mayor igualdad al conjunto del
SAAD.
- Coordinacin sociosanitaria: no se han producido avances.
- Relacin AGE y CCAA: desigual segn la CCAA. El desarrollo del SAAD no
puede estar al vaivn de la poltica.
- Papel entidades locales muy subordinado a las CCAA.
- Participacin Org. Profesionales: se hacen consultas pero no estn
institucionalizadas ni reguladas. El consejo de trabajadores sociales est
indirectamente en el CT porque la FEMP se lo facilita pero no otras profesiones.
- Respuestas muy giles; la coordinacin de
lo Sanitario (donde se inicia el proceso de
valoracin) y lo social donde se da la
respuesta ha funcionado muy bien.
- Relacin AGE y CCAA positiva
- Papel entidades locales positiva.
- Participacin Org. Profesionales: En
algunas CCAA hay varios consejos
compuestos por equipos multidisciplinares
de profesionales que recogen las opiniones
de los profesionales y que luego las
trasladan de nuevo a los equipos donde se
valoran y aportan soluciones a las
discrepancias
FINANCIACIN - El esfuerzo de la AGE, aunque modesto, no siempre es acompaado por el de
las CCAA que suele utilizar el mnimo de la AGE para financiar recursos ya
existentes.
- Ser sostenible si hay voluntad de que el sistema se desarrolle y que se
maximicen los servicios y recursos pblicos ya existentes.
- Suficiencia y sostenibilidad financiera
negativa
ASPECTOS
SUSCEPTIBLES DE
MEJORA Y
PROPUESTAS
- Falta de un modelo nico y coherente
- La debilidad del Estado o AGE como agente de cohesin debido al sistema
competencial existente.
- Perfiles profesionales inadecuados en valoracin sobre todo y en PIA.
- Amplias diferencias en el funcionamiento del SAAD entre los Ayuntamientos de
una misma CCAA.

MEDIDAS
- Dbil coordinacin sociosanitaria.
- Escasez de servicios en el medio rural.

MEDIDAS
- Para reforzar el papel de las organizaciones
profesionales en la gobernanza: mayor
protagonismo en la evaluacin de la
competencia de los profesionales,
certificando la capacitacin de los

- 541 -

- Ms peso de la valoracin de la dependencia por parte de los terapeutas
ocupacionales.
- Reforzamiento de SAD ms profesionalizado y orientado al desarrollo de la
autonoma de la persona.
- Fortalecer el papel de coordinacin del Estado.
- Reforzar la igualdad del ejercicio del derecho en toda Espaa.
- canalizar institucionalmente la voz de las organizaciones profesionales.
Reconocer institucionalmente como consejo consultivo a las organizaciones
profesionales en el CT
- Reforzar la presencia de los Ayuntamientos.
profesionales, y los estndares de buenas
prcticas profesionales a travs de guas de
prctica clnica y asistencial.

- 542 -
ANEXOI
CONSULTASDEEVALUACINREALIZADAS
PERSONAENTREVISTADA ORGANIZACIN
Agentessocialesyeconmicos
AlfonsodelaLamaNoriegaLorenzo CEOE
RosanaCosta ComisionesObreras
AlmudenaFontecha
GemmaRamn
UGT

ConsejosConsultivos
VicepresidenteTercero
LuisCarlosMartnPindado
ManuelAtaide
ConsejoEstatalPersonasMayores
FOAM
LuisCayoBueno ConsejoEstatalPersonasdeladiscapacidad
PresidenteJuanLara ConsejoEstataldeONGdeAccinSocial:PlataformadeONG
deAccinSocial

Proveedoresservicios
SecretarioGeneral
JosRamnSolanillas
CaritasEspaola
DirectoraGeneral Asispa
JaimeGuarner
AliciaAzaa
Aeste
AlfredoBohrquezRodrguez Eulen


- 543 -
Organizacionesprofesionales
AnaLima ConsejoEstataldeColegiosdeTrabajadoresSociales(1)
Presidente SociedadEspaoladeGeriatrayGerontologa
AsociacinEstataldeDirectoresdeCentros
deServiciosSociales
AsociacinEstataldeDirectoresdeCentrosdeServicios
Sociales
Presidente ConsejoGeneraldeColegiosOficialesdeEnfermerade
Espaa
Presidenta Ana Vicente Asociacin de Terapeutas Ocupacionales de Espaa
(1) Adems de la entrevista y cuestionario del Consejo Estatal de Colegios de Trabajadores Sociales la
consulta ha contado con cuestionarios complementarios de los Colegios de Trabajadores Sociales de
Aragn, Castilla-La Mancha, Mlaga, Palencia, Sevilla y Tenerife.



- 544 -








CAPI TULO I X


I NFORME SOBRE CONSULTA
REALI ZADA A LA FEMP

- 545 -
CAPI TULO I X. I NFORME SOBRE CONSULTA
REALI ZADA A LA FEMP

I NTRODUCCI N
Se ha realizado una consult a al servicio t cnico de la Comisin Bienest ar Social
de la FEMP con el fin de recoger su valoracin de la implant acin del SAAD.
Dicho servicio hace una valoracin posit iva del desarrollo del SAAD en general y
de su implant acin en el mbit o de las Corporaciones Locales. Considera que la
aprobacin de un derecho subj et ivo a las prest aciones de aut onoma y
dependencia es un paso adelant e en el bienest ar de los ciudadanos a la vez que
consolida el sist ema de servicios sociales en el que se incardina el SAAD. Dicho
desarrollo, sin embargo, no se ha plasmado en un reconocimient o y
fort alecimient o del gobierno local en el SAAD en correspondencia con su
import ancia inst it ucional y operat iva.
Las Corporaciones Locales est n t eniendo un papel act ivo en la difusin de la
informacin del SAAD a los ciudadanos, en la gest in del acceso al sist ema y en
la gest in de los servicios de proximidad SAD y t eleasist encia, sobre t odo -,
de manera direct a y a t ravs de frmulas de colaboracin con la Administ racin
Aut onmica. Ello est facilit ando el dar un mayor cont enido y est abilidad a
rama local de servicios sociales locales.
La part icipacin act iva de los ent es locales en el desarrollo local ha supuest o un
esfuerzo presupuest ario adicional con plant illas de gest in escasament e
increment adas, except o en lo referent e a valoracin y gest in de servicios
pblicos nuevos. Tambin un esfuerzo presupuest ario en gast os de gest in si
bien se desconoce su volumen en comparacin con los gast os direct os de
gest in de servicios y prest aciones. Se desconoce el peso del copago en la

- 546 -
financiacin local de los servicios de proximidad si bien se sit an en una banda
del 10-20 por cient o del cost e t ot al.
El desarrollo del SAAD est suponiendo una ext ensin y un reforzamient o de la
rama de los servicios sociales que se ampliar con la puest a en marcha del
grado I , nivel 2. Exist e preocupacin en lo referent e a las implicaciones
financieras de dicha ext ensin en las Corporaciones Locales y su impact o en el
rest o de los servicios sociales que parecen haber sufrido una ciert a det raccin
de recursos humanos y financieros en favor de los servicios del SAAD.
Finalment e, los servicios t cnicos de la Comisin de Bienest ar Social de la FEMP
proponen t res lneas generales de mej ora del SAAD en su dimensin local: a)
Reforzar la dimensin inst it ucional de las CCLL en el SAAD de modo que t engan
st as t engan una mayor capacidad de codecisin con la AGE y las Comunidades
Aut nomas; b) int ensificar la inversin en la ofert a de servicios de proximidad
con el fin de que sea ms at ract iva que la prest acin econmica de cuidados no
profesionales; c) reconocer el act ual esfuerzo financiero de las CCLL en mat eria
de servicios sociales a la vez que garant izar su capacidad financiera para hacer
frent e al despliegue de los servicios de proximidad de at encin a la
dependencia.
1. VALORACI N GENERAL DEL SAAD
La valoracin global del proceso de implant acin del SAAD en el mbit o local es
dual:
- Desde el punt o de vist a del impact o en el bienest ar de los ciudadanos se
considera que el desarrollo de la LAPAD es posit ivo sin duda alguna ya
que ha supuest o t ransformar en forma de derecho subj et ivo prest aciones
sociales de dependencia que la rama de servicios sociales hist rica
prest aba parcialment e desde hace dos dcadas. Adems, el SAAD ha

- 547 -
sit uado en la agenda polt ica la rama de servicios sociales pot enciando el
esfuerzo normat ivo realizado en los lt imos aos por la reforma de los
Est at ut os de Aut onoma de las Comunidades Aut nomas y la nueva
generacin de leyes de servicios sociales que est n incorporando
progresivament e el acceso a los servicios sociales baj o la pt ica del
derecho subj et ivo.
- Por ot ra part e, desde el punt o de vist a inst it ucional, y despus de cuat ro
aos de desarrollo del SAAD, se considera que la dimensin municipal no
se corresponde con el verdadero papel que j uegan los servicios sociales
municipales como puert a de ent rada en el sist ema y como prest ador de
servicios sociales. De ah que se considere necesario el art icular un pact o
inst it ucional que incorpore los t res niveles t errit oriales del Est ado en el
gobierno y gest in del SAAD.
2. ACCESO Y PRESTACI ONES SOCI ALES DE DEPENDENCI A EN
LAS CORPORACI ONES LOCALES
Una primera act uacin de las Corporaciones Locales ha consist ido en la difusin
de la informacin a los ciudadanos sobre el SAAD y la forma de acceso al
mismo. Est a act uacin se ha hecho sobre t odo de manera direct a a t ravs de
las propias Corporaciones Locales y los cent ros de servicios sociales
municipales. Tambin, aunque en menor medida, en colaboracin con las
Comunidades Aut nomas. En el mbit o rural, en el que la FEMP t rabaj a
act ivament e j unt o con las Diput aciones, Consej os y Cabildos, la difusin de la
informacin se ha hecho en colaboracin con ent idades volunt arias que prest an
servicios sociales en pequeas localidades, caso de Cruz Roj a.
El desarrollo del SAAD en el mbit o local no ha supuest o la creacin de nuevas
est ruct uras administ rat ivas sino que se ha realizado desde los servicios sociales

- 548 -
exist ent es que han asumido desde el primer moment o el ret o de la puest a
marcha del nuevo sist ema. No poda ser de ot ra manera en la medida en que el
SAAD se incardina inst it ucionalment e en el sist ema de servicios sociales
exist ent e.
Mediant e variadas frmulas especficas y en colaboracin con las Comunidades
Aut nomas-, no siempre coincident es ent re las diferent es Comunidades
Aut nomas, las Corporaciones Locales ha asumido en general la gest in de la
informacin y orient acin, como ant es sealamos, la recepcin de
document acin y su cont rast acin, grabacin de la misma en las dist int as
aplicaciones informt icas e incluso en muchos casos el PI A (caso de Andaluca
en los Municipios de ms de 20.000 habit ant es). Por el cont rario, y en general,
y sin ent rar en la consideracin de excepciones, la gest in del PI A y del copago
est baj o el cont rol de las Comunidades Aut nomas.
En los municipios de menos de 2000 habit ant es la gest in de las act ividades y
prest aciones sealadas se basa normalment e en dist int as formas de
colaboracin ent re las Comunidades Aut nomas y las Diput aciones Provinciales,
Cabildos y Consej os.
En lo referent e a la prest acin de servicios de at encin a la dependencia se ha
seguido en gran medida la prct ica exist ent e, es decir, los servicios
especializados, como son residencias y cent ros de da y de noche (CD), son
gest ionados por las Comunidades Aut nomas. Por el cont rario, los servicios de
proximidad, Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) y t eleasist encia son prest ados
por los ayunt amient os baj o formas de conciert o que t ienen su fundament o en
el Plan Concert ado o en convenios especficos con las Comunidades Aut nomas
para la gest in de servicios de at encin a la dependencia. En est e sent ido el
despliegue del SAAD a nivel municipal no ha cambiado la divisin del t rabaj o
inst it ucional exist ent e en la rama de servicios sociales si bien est cambiando

- 549 -
ot ros aspect os que t ienen que ver con el est ilo y organizacin del t rabaj o social
que implica el nuevo sist ema de aut onoma y dependencia.
3. VALORACI N DEL COSTE DEL SAAD EN LAS
CORPORACI ONES LOCALES
El impact o del SAAD ha supuest o un aument o del gast o en el sist ema de
servicios sociales locales, sobre t odo en los grandes ayunt amient os. Ahora bien,
se t rat a de increment os presupuest arios cent rados sobre t odo en servicios y en
menor medida en personal de gest in y administ racin. Es concret o, ha
aument ado el empleo pblico en personal de valoracin, por ej emplo, o en la
prest acin de servicios, sobre t odo en el mbit o de los conciert os con empresas
y ONG, pero en mucha menor medida en lo que se refiere a personal de
est ruct ura de apoyo. En buena medida la est ruct ura exist ent e en 2007 de
t rabaj adores sociales y ot ros profesionales de los servicios sociales con
pequeos increment os, ha hecho frent e a la puest a en marcha del SAAD en el
mbit o local.
Los servicios t cnicos de la FEMP desconocen qu porcent aj e medio del cost e
de la at encin en SAD y CD han recibido las CCLL de sus respect ivas
Comunidades Aut nomas, si bien const at an que en la financiacin de dichos
servicios part icipan las primeras como ya venan hacindolo t radicionalment e.
La implant acin del SAAD ha supuest o el increment o de los cost es de gest in
de las CCLL. Nos referimos a gast os en informacin y orient acin, valoracin,
asignacin de PI A, et c. Sin embargo, no se t iene informacin de que se est n
diferenciando esos cost es de los cost es direct os de at encin a la dependencia.
En general no suelen diferenciarse los cost es direct os de los cost es indirect os
en la gest in de las prest aciones del SAAD.

- 550 -
La informacin sobre el peso del copago en la financiacin de los servicios de
proximidad de at encin a la dependencia, como son la ayuda a domicilio y
t eleasist encia, no se conoce con precisin. Los servicios t cnicos consult ados
sealan, de acuerdo a su informacin, que el copago exist e en esos servicios y
que el porcent aj e medio de aport acin nunca supera el 20 por cien, sit undose
en la banda del 10-20 por cien. Observan t ambin que la t eleasist encia suele
ser un servicio grat uit o en muchos municipios para las personas mayores de 80
aos, est n o n o en sit uacin de dependencia.
En cuant o a la valoracin del PI A se considera que es una act uacin posit iva all
donde la gest ionan las CCLL ya que supone dar cont enido al papel de los
t rabaj adores sociales. Pero incluso en el caso de los Ayunt amient os que
gest ionan el PI A la lt ima decisin corresponde a la Comunidad Aut noma que
puede modificar parcial o t ot alment e la asignacin de la prest acin o
prest aciones decidida por los servicios sociales locales.
4. EL I MPACTO DEL SAAD EN LA RAMA DE LOS SERVI CI OS
SOCI ALES
El desarrollo del SAAD est suponiendo una ext ensin y un reforzamient o de la
rama de los servicios sociales.
La ent rada en vigor de la cobert ura de las personas en sit uacin de
dependencia con grado 1, nivel 2, en enero de 2011 supone un aument o
pot encial de la demanda que se t raducir en un aument o del gast o pblico en
servicios sociales de proximidad para los ent es locales que son los que
t radicionalment e gest ionan.
Como consecuencia, y a pesar de la financiacin est at al y aut onmica, el nuevo
despliegue del SAAD supondr una presin financiera adicional en los ent es
locales en un cont ext o de crisis econmica y financiera.

- 551 -
Por ot ra part e, ant e la pregunt a de si el desarrollo del SAAD ha det rado
recursos humanos y financieros de ot ros servicios sociales la respuest a es que
efect ivament e ha t enido lugar una det raccin de recursos desde ot ros servicios
sociales hacia los de at encin a la dependencia, que se ha agudizando en los
dos lt imos aos en los que han venido a coincidir la crisis econmica y el
aument o de la demanda de prest aciones por colect ivos afect ados por la crisis.
5. PROPUESTAS DE MEJORA
La import ancia inst it ucional y operat iva de las CCLL en el sist ema de servicios
sociales y, de manera part icular, en el desarrollo del SAAD ha quedado de
manifiest o en los lt imos cuat ro aos. En est e sent ido los t cnicos consult ados
proponen medidas de mej ora y perfeccionamient o del SAAD que se concret an
en:
a) Reforzar la dimensin inst it ucional de las CCLL en el SAAD. Ello puede
hacerse a t ravs de cambios en la propia LAPAD o mediant e una
norma o ley est at al de servicios sociales. Se t rat a de que las CCLL no
solo t engan voz en el SAAD sino capacidad de codecisin con la AGE
y las Comunidades Aut nomas.
b) Desarrollar an ms la dimensin de los servicios sociales y, por
t ant o, aument ar la ofert a de servicios de proximidad con el fin de que
sea ms at ract iva que la prest acin econmica de cuidados no
profesionales o bien modularla para que sea combinada de manera
crecient e con la at encin de servicios profesionales.
c) Finalment e, cambios en la financiacin del SAAD de forma que no
solo se reconozca el act ual esfuerzo financiero de las CCLL en mat eria
de servicios sociales sino que se garant ice la capacidad financiera

- 552 -
para hacer frent e al despliegue del SAAD, sobre t odo de los servicios
de proximidad.


- 553 -

CAPI TULO X

ANLI SI S DE LA ENCUESTA A
PERSONAS BENEFI CI ARI AS Y
PERSONAS CUI DADORAS








- 554 -
CAPI TULO X. ANLI SI S DE LA ENCUESTA A
PERSONAS BENEFI CI ARI AS Y PERSONAS
CUI DADORAS
I NTRODUCCI N AL ANLI SI S
El present e document o analiza los result ados de la encuest a cent rndose en la
valoracin que t ant o ellos como sus cuidadores, si los hubiera, realizan sobre la
LAPAD y sobre aspect os parciales de la misma, es decir, los siguient es
apart ados versarn sobre la sat isfaccin de las personas beneficiarias con el
proceso de valoracin de su dependencia, su valoracin de los servicios
recibidos, su j uicio sobre la efect ividad de las prest aciones y su opinin general
sobre la prot eccin de la dependencia. En una segunda part e, se describir la
opinin de los cuidadores sobre la efect ividad de las prest aciones y su
valoracin global del sist ema.
Se ha ent endido que los dems t ems de la encuest a, as como las
caract erst icas de los beneficiarios ext radas de la base de dat os del SI SAAD,
const it uyen element os para explicar las dist int as opiniones, no obj et o de
est udio en s mismos.
Est e anlisis se apoya en dos herramient as principales: las dist ribuciones
porcent uales de la opinin de cada grupo o colect ivo y una punt uacin media,
obt enida por t ransformacin de las respuest as originales a una escala que t oma
valores de 0 a 5. Est e valor medio simplifica indudablement e la informacin
pero permit e un cont rast e ms fcil ent re las dist int as cat egoras de cada
variable o ent re diferent es caract erst icas.

- 555 -
Una lt ima punt ualizacin se refiere al hecho de que la encuest a habla slo de
beneficiarios y de sus cuidadores, por lo que sus opiniones no t ienen por qu
represent ar a la de ot ras personas, sean dependient es o no, ni a los familiares
que los at iendan si lo necesit an.
1. OPI NI N GLOBAL DE PERSONAS BENEFI CI ARI AS Y
PERSONAS CUI DADORAS SOBRE LA LAPAD.
Un 80,7% de las personas beneficiarias y un 82,8% de las personas
cuidadoras considera posit iva o muy posit iva la prot eccin a la dependencia
con una valoracin media de 3,4 y 3,7 punt os sobre una escala valor de 0 a
5 punt os, en la que el 5 es el mximo.



- 556 -
El gnero no influye en la opinin sobre la prot eccin de la dependencia.


- 557 -
La opinin sobre la prot eccin a la dependencia mej ora a medida que se
increment a la edad de las personas beneficiarias y de las personas
cuidadoras.

La opinin sobre la efect ividad de las prest aciones es elevada. Alcanza


una media de 3,6 punt os en las personas beneficiarias y 3,4 punt os las
personas cuidadoras.



- 558 -

2. OPI NI N DE LAS PERSONAS BENEFI CI ARI AS
Sat i sf acci n gl obal de l as per sonas benef i ci ar i as: Un 80,7% de las
personas beneficiarias considera posit iva o muy posit iva la prot eccin a la
dependencia con una valoracin media de 3,4 punt os sobre un mximo de 5
punt os.


- 559 -

Sat i sf acci n de l as per sonas benef i ci ar i as con el pr oceso de
val or aci n
El grado de sat isfaccin de las personas beneficiarias con el proceso
de valoracin alcanza 3,4 punt os de media. El grado I nivel 2 t iene la
valoracin menor (3 punt os) y la ms elevada el grado I I I en sus dos
niveles (3,5 punt os).



- 560 -


La sat isfaccin mayor con el proceso de valoracin de la LAPAD se
encuent ra ent re las personas beneficiarias mayores de 80 aos con
3,5 punt os. La menor con 2,9 punt os se sit a ent re las personas
beneficiarias de 30 a 49 aos.




- 561 -

El ent orno no urbano increment a el grado de sat isfaccin de las
personas beneficiarias con el proceso de valoracin de la LAPAD ( 3,5
punt os).


El perfil de la persona beneficiaria con alt o grado de sat isfaccin con
el proceso de valoracin de la LAPAD es el de:
Persona mayor de 80 aos
Persona con un grado I I I de dependencia
Persona que vive en un ent orno no urbano

- 562 -


Val or aci n de l as per sonas benef i ci ar i as de l os ser vi ci os r eci bi dos
Un 78% de las personas beneficiarias valoran como buenos los servicios y
prest aciones de la LAPAD con una puntuacin media de 4,4 punt os sobre un
mximo de 5 punt os.



- 563 -

El pago por el servicio recibido no influye en la opinin de las
personas beneficiarias sobre los servicios.
La valoracin de la prest acin recibida alcanza 4,6 punt os cuando se
ha consult ado y se ha t enido en cuent a la opinin de la persona
beneficiaria.



- 564 -


Los servicios residenciales cent ros de da y noche, SAD y
t eleasist encia son los ms valorados con 4,7 punt os. Las prest aciones
econmicas t ienen una alt a valoracin que alcanza los 4,3 punt os.
La Prest acin econmica de cuidados en el ent orno familiar obt iene 4
punt os.


-

- 565 -

Las personas mayores de 70 aos son las que valoran ms
posit ivament e las prest aciones recibidas (4,5 punt os) y las que se
encuent ran ent re 40-49 aos las ms crt icas (3,9 punt os).

El est ado civil influye posit ivament e cuando se est casado o viudo
(4,5 punt os) en la valoracin de la prest acin recibida. Las personas
divorciadas ot organ una punt uacin menor (4,2 punt os)
Perfil de la persona beneficiaria con alt a valoracin de los servicios
recibidos
Persona mayor de 70 aos
Persona casada o viuda

- 566 -
Persona cuya opinin ha sido t enida en cuent a para la
asignacin de la prest acin o servicio.
Persona que t iene asignado un servicio.
Ef ect i vi dad de l as pr est aci ones segn l as per sonas benef i ci ar i as
Un 54,5% de las personas beneficiarias considera muy efect ivas las
prest aciones.



Una alt a valoracin de los servicios conlleva una opinin posit iva (3,9
punt os) de la eficiencia de las prest aciones.
Una mala valoracin de los servicios conlleva la opinin de que las
prest aciones son poco o nada eficient es (1,6 punt os)

- 567 -

Perfil de la persona beneficiaria con alt a valoracin de eficiencia de
las prest aciones.
Persona con una alt a valoracin de los servicios
Persona cuya opinin ha sido t enida en cuent a para la
asignacin de la prest acin o servicio.
3. LA OPI NI N DE LAS PERSONAS CUI DADORAS
Val or aci n de l a LAPAD por l as per sonas cui dador as
Un 82,8% de las personas cuidadoras considera posit iva o muy
posit iva la prot eccin a la dependencia con una valoracin media
de 3,7 punt os sobre un mximo de 5 punt os.

- 568 -


La opinin de las personas cuidadoras sobre la LAPAD alcanza 4,5
punt os sobre un mximo de 5 cuando valoran posit ivament e la
eficiencia de las prest aciones.
Los t iempos dedicados al cuidado influyen dbilment e en la opinin
(0,4 dcimas).
Un 75,5% de las personas cuidadoras considera muy efect ivas las
prest aciones.

- 569 -

La mej or opinin de la LAPAD la t ienen los cuidadores menores de


29 aos con una puntuacin de 3,8.
Los cuidadores ent re 30-39 aos son los que t ienen una peor opinin con 3,3
punt os.


Respect o de la opinin global de las personas cuidadoras, segn el
parent esco, los cnyuges/ parej as e hij os ot organ un 3,7; los

- 570 -
padres/ madres un 3,6; ot ros familiares un 3,8 y las personas
cuidadoras no emparent adas, un 3,3 sobre un mximo de cinco
punt os.


Perfil de la persona cuidadora con una alt a opinin de la LAPAD
Persona que considera muy ef ect iva las prest aciones
Persona menor de 29 aos
Persona con relacin de parent esco con el beneficiario
La formacin dada a las personas cuidadoras no t iene una
gran incidencia en la opinin sobre la LAPAD (0,3 punt os)


- 571 -

Ef ect i vi dad de l as pr est aci ones segn l as per sonas cui dador as
Las personas cuidadoras menores de 29 aos son las que
consideran ms efect ivas las prest aciones de la LAPAD con una
punt uacin de 4,2 y las que menos, las comprendidas ent re 40 y
49 aos con 3,1 punt os.


La opinin sobre la efect ividad de las prest aciones es mej or
cuando el t iempo de cuidado alcanza los 3 aos (4 punt os) y
cuando las horas que se dedican al cuidado se encuent ran ent re
16 y 20 (3,7 Punt os)

- 572 -



Perfil de la persona cuidadora con una alt a opinin de la eficiencia
de las prest aciones de la LAPAD:
Persona con un t iempo de cuidado de ms de t res aos
Persona que dedica al cuidado ent re 16 y 20 horas.
Persona menor de 29 aos

- 573 -
Persona que vive en un ent orno no urbano
Concl usi ones
Fact or es de al t a val or aci n de l a LAPAD
Sat isfaccin de las personas beneficiarias con el procedimient o de
valoracin
Alt a opinin de la efect ividad de las prest aciones y servicios por
part e de las personas beneficiarias y de las personas cuidadoras
Fact or di f er enci ador : Edad
Las personas beneficiarias t ienen una opinin ms favorable a
medida que aument a su edad
Ent re las personas cuidadoras es el grupo ms j oven el que mej or
valora la LAPAD
Fact or es peor val or ados
Falt a de opinin de la persona beneficiaria en el proceso de
valoracin y en la eleccin de las prest aciones y servicios
Procesos de gest in: reconocimient o y pago.
Fact or es con poca o nul a i nf l uenci a
El gnero
La formacin de las personas cuidadoras
Convivencia con la persona en sit uacin de dependencia
Nivel de ingresos de la persona beneficiaria

- 574 -
4. NOTA METODOLGI CA
Para la realizacin de una encuest a a la poblacin beneficiaria se ha simple
seleccionado una muest ra represent at iva de 2.500 unidades mediant e muest reo
aleat orio. La ext raccin se realiz a finales de mayo de est e ao por lo que su
dist ribucin por CC. AA. era aproximadament e la que reflej a la t abla adj unt a.

Di st r i buci n de l a muest r a de benef i ci ar i os por CC. AA. y desv i aci n
con r espect o a l a muest r a r ecogi da ( % )

Muest r a
Ter i ca Real Desvi aci n
Andaluca 27,12 36,84 9,72
Aragn 3,84 2,96 -0,88
Ast urias 2,20 2,48 0,28
Balears (I lles) 1,48 1,72 0,24
Canarias 1,44 1,64 0,20
Cant abria 2,08 1,56 -0,52
Cast illa y Len 7,20 5,13 -2,07
Cast illa-La Mancha 5,56 5,57 0,01
Cat alunya 16,16 16,66 0,50
Comunit at Valenciana 5,52 3,56 -1,96
Ext remadura 2,64 2,32 -0,32
Galicia 4,88 5,81 0,93
La Rioj a 1,16 0,92 -0,24
Madrid 7,88 6,37 -1,51
Murcia 3,60 3,32 -0,28
Navarra 1,32 1,24 -0,08
Pas Vasco 5,68 1,52 -4,16
Ceut a y Melilla 0,24 0,36 0,12

El desarrollo de la recogida de informacin, las dificult ades encont radas para
localizar a las personas y las dems incidencias afront adas llevaron a la
necesidad de recurrir a list as adicionales de sust it ut os hast a alcanzar una cifra
2,5 veces superior al t amao inicial para lograr complet ar la encuest a.
Ent re est as incidencias dest aca el hecho de que el 10% de las personas que
figuraban en la muest ra ya fuera como t it ulares o como suplent es- result aban

- 575 -
haber fallecido en el moment o del cont act o, casi el 18% se negaron a
responder y ot ras t ant as result aron fallidas por diversos mot ivos, ent re los que
hay que sealar la dificult ad de que cont est en a una encuest a personas de una
edad muy elevada.
El result ado es que la muest ra real difiere considerablement e de la t erica, de
t al manera que el peso de las diferent es CC.AA. se ha vist o alt erado en cifras
que oscilan de un mnimo de -0,08 punt os porcent uales en Navarra hast a un
mximo de 9,72 punt os en Andaluca.
Con t odo la sit uacin ms desfavorable es la del Pas Vasco, donde se han
perdido 4,16 punt os porcent uales de muest ra, lo que equivale a decir que slo
se ha conseguido un % de lo pret endido.
Di st r i buci n de l a muest r a de benef i ci ar i os por gr upos de edad y
desv i aci n con r espect o a l a muest r a r ecogi da ( % )
Muest r a
Ter i ca Real Desvi aci n
Sin especificar 0,37 0,44 0,07
0-2 0,23 0,20 -0,03
3-18 3,55 2,72 -0,83
19-30 3,29 3,44 0,16
31-45 6,06 6,09 0,03
46-54 3,95 4,12 0,18
55-64 4,96 5,01 0,05
65-79 21,53 24,67 3,14
80 y ms 56,08 53,30 -2,77

De forma similar, la dist ribucin de la muest ra por grupos de edad de los
beneficiaros de la LAPAD se ha vist o modificada como result ado de la recogida
de informacin. En est e caso, las diferencias son moderadas, aprecindose
valores de ciert a import ancia en los dos lt imos grupos de edades 65 a 79 aos
y 80 y ms, que, adems, concent ran al grueso de la poblacin.

- 576 -
Si el lt imo grupo pierde peso en la muest ra real (-2,77 punt os), el ant erior lo
gana en forma equivalent e (3,14 punt os), pero result a ms fcil explicar el
primer fact or las defunciones mencionadas- que el lt imo.
Di st r i buci n de l a muest r a de benef i ci ar i os por t i pos de pr est aci n y
desv i aci n con r espect o a l a muest r a r ecogi da ( % )
Muest r a
Ter i ca Real Desvi aci n
Prevencin 1,46 0,72 -0,74
Teleasist encia 10,96 15,35 4,39
Servicio Ayuda a domicilio 12,13 23,81 11,68
Cent ro de da/ noche 5,91 6,82 0,91
Residencia 15,07 8,32 -6,75
PE vinculada a Servicio 6,57 1,88 -4,69
PE Cuidador familiar 47,82 37,82 -10,00
PE Asist ent e personal 0,09 5,28 5,19

En est e caso las diferencias ent re la muest ra inicial y la real vuelven a ser
not ables: 11,68 punt os ms en el Servicio de Ayuda a Domicilio, -10 en la
prest acin econmica al Cuidador Familiar, -6,75 en la at encin residencial,
5,19 ms en la prest acin econmica al asist ent e personal, ent re ot ros.
Creemos que est as diferencias se deben at ribuir en gran part e a una mala
comprensin de la pregunt a y a las dificult ades que t iene una part e de los
encuest ados para dist inguir unos servicios de ot ros: aunque para la LAPAD sea
clara la diferencia ent e el asist ent e personal, el servicio de ayuda a domicilio y
el cuidador familiar, t al vez no lo sea t ant o para una part e de las personas que
se benefician de ella.
En cambio imaginamos que la cada del peso de las residencias deriva de las
especiales complicaciones que t iene la encuest acin en ellas: personas
normalment e ms ancianas, con escasas alt ernat ivas si el beneficiario no est
en condiciones de responder.

- 577 -
Sin embargo, los dat os de la encuest a muest ran que est as desviaciones no han
producido sesgos significat ivos.
Opi ni n gener al de l os benef i ci ar i os por t r at ami ent o de l a encuest a
y desv i aci n con r espect o a l a muest r a di r ect a ( % )

Muest r a
Di r ect a Cal i br ada Desvi aci n
% % %
Opi ni n general
No const a 6,61 6,73 -0,12
Muy efect ivas 28,83 28,75 0,08
Bast ant e efect ivas 35,88 35,28 0,60
Parcialment e efect ivas 21,03 21,43 -0,40
Poco efect ivas 6,49 6,65 -0,16
Nada efect ivas 1,16 1,20 -0,04

En efect o, en el cuadro adj unt o se muest ran los result ados de la encuest a de
acuerdo con dos t ipos de explot aciones, ambos acept ables de acuerdo a la
met odologa est adst ica habit ual. En primer lugar, la t abulacin direct a de la
encuest a ofrece los result ados present ados en la primera columna. En la
segunda, se muest ran los dat os que se obt endran si se calibra la muest ra al
peso t erico de cada Comunidad Aut noma.
Las diferencias observadas son mnimas y nulament e significat ivas, si bien es
ciert o que ligerament e favorables a las opiniones posit ivas. En consecuencia, se
opt a por t abular la muest ra sin calibrado principalment e porque la calibracin
hace que las unidades aparezcan con decimales, lo que dificult a la comprensin
para algunos lect ores.

- 578 -




CONCLUSI ONES Y L NEAS DE
ACTUACI N.











- 579 -

CONCLUSI ONES Y L NEAS DE ACTUACI N
Con ant erioridad a la aprobacin de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre de
2006, de Promocin de la Aut onoma personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia (LAPAD), en Espaa ya se est aba realizando una
import ant e labor en est e campo. Si bien se t rat aba bsicament e de una
at encin desde los servicios sociales, con recursos limit ados y con un carct er
bsicament e asist encialist a, ya que para acceder a muchas de las prest aciones
se deba acredit ar previament e el est ado de necesidad y la insuficiencia de
recursos. En el mbit o de los sist emas de cuidados europeos nos sit ubamos en
el denominado modelo medit errneo caract erizado por el carct er asist encial y
por una import ant e presencia de las familias.
Con La ley 39/ 2006, de promocin de la aut onoma personal y at encin a las
personas en sit uacin de dependencia (LAPAD) nace un nuevo sist ema de
prest aciones pblicas para la promocin de la aut onoma y la at encin a las
sit uaciones de dependencia sust ent ado en un derecho subj et ivo universal para
t oda la poblacin, con garant a pblica, est ablecindose la cooperacin de t odas
las administ raciones implicadas en el sist ema.
De est a manera, el SAAD ha permit ido la t ransicin del t radicional modelo
medit errneo de cuidados de larga duracin a un modelo propio, que puede
incluirse en buena medida en el denominado modelo cont inent al (modos de
valoracin y acceso), compart iendo incluso algunos de los rasgos
fundament ales del modelo nrdico (p.e. cent rado en los servicios, igualdad de
gnero, financiacin con impuest os generales), mant eniendo finalment e un
papel import ant e de las familias en el sist ema. Hoy el sist ema se encuent ra
plenament e int egrado en los modelos europeos ms avanzados de prot eccin a
la dependencia.

- 580 -
El SAAD configura un modelo complej o de at encin a la dependencia que
responde a la nueva generacin de derechos sociales y a la est rat egia europea
de cuidados de larga duracin, donde la cobert ura del riesgo se compart e ent re
varios agent es inst it ucionales y sociales, personas afect adas y cuidadores
familiares; se garant iza una cobert ura universal en base a prest aciones bsicas
t opadas con un mnimo garant izado por el Est ado para t odo ciudadano o
ciudadana en sit uacin de dependencia; se planifica y gest iona de manera
descent ralizada; la provisin de servicios es mixt a en un marco de crecient e
compet encia ent re los sect ores mercant il y la economa social; canaliza las
reivindicaciones y demandas sociales mediant e un amplio sist ema de
part icipacin de los agent es sociales y econmicos y las ONG en sist emas
consult ivos.
En est os aos podemos const at ar que se ha increment ado de manera muy
import ant e el nmero de personas que reciben prest aciones pblicas para
at ender mej or su sit uacin de dependencia, siendo en la act ualidad ms de
739.949 personas las que est n recibiendo prest aciones pblicas para est e fin.
Est e import ant e increment o en el nmero de personas at endidas ha generado
un crecimient o significat ivo de la financiacin necesaria para su at encin,
alcanzando la cifra de 6.767 millones de euros en 2010, represent ando ya el
0.64% del PI B, duplicando de est a manera el gast o pblico para la at encin a la
dependencia previo a la LAPAD (0.32%). Est e increment o debe valorarse muy
posit ivament e, mxime si se t iene en cuent a el difcil moment o econmico en el
que nos encont ramos, caract erizado por la aust eridad presupuest aria.
Est e esfuerzo presupuest ario se ha realizado de manera conj unt a por las
diversas administ raciones pblicas implicadas, de t al manera que est e fuert e
increment o presupuest ario (3.366 millones de gast o nuevo) se ha financiado
t ant o por la Administ racin General del Est ado (1.828 millones) como por las
CCAA (1.538 millones).

- 581 -
Todo ello configura el SAAD como uno de los mot ores del cambio hacia una
nueva economa sost enible creadora de riqueza y de empleo, sirva como
ej emplo el hecho de que la at encin a las personas en sit uacin de
dependencia derivada de la LAPAD ha generado en Espaa 123.0000 empleos
direct os y 63.000 indirect os, cont ribuyendo por t ant o a la reduccin de la t asa
de paro en -0.16 punt os porcent uales en el ao 2010. Est a significat iva creacin
de empleo se obt iene con independencia de la fuent e ut ilizada, as ut ilizando
como fuent e la Tesorera General de la Seguridad Social analizando los CNAE
asociados a la at encin a la dependencia se aprecia la creacin de 110.841
empleos.
Adems se han incorporado al Sist ema de Seguridad hast a el final de 2010,
149.565 personas como cuidadoras en el mbit o familiar dent ro del convenio
especial que recoge est a figura.
Est e import ant e increment o presupuest ario, por t ant o, no puede ser
considerado en ningn caso como un mero gast o sino que se t rat a de aut nt ica
inversin con import ant es ret ornos sociales y econmicos. El aument o del gast o
pblico realizado en t orno al SAAD ha supuest o un aut nt ico est mulo para la
economa espaola, increment ndose las bases imponibles de t odo t ipo de
impuest os (direct os, indirect os y cot izaciones), facilit ando de est a manera ms
recursos para las cuent as pblicas, est imndose est os ingresos por impuest os
direct os, indirect os y cot izaciones sociales en 1.272 millones de euros durant e
los aos 2009 (547 millones) y 2010 (553 millones), por lo que un 19.70% de
los gast os que supone el SAAD se recuperaran por medio de ret ornos fiscales
de diversa nat uraleza.
En est os aos de SAAD no slo ha superado el viej o modelo asist encial que
haba en nuest ro pas, sino que adems ha supuest o un salt o cualit at ivo muy

- 582 -
import ant e en la armonizacin de la at encin prest ada a las personas con
independencia del t errit orio de residencia de las personas beneficiarias.
No podemos obviar que de acuerdo con la Const it ucin (asist encia social Art .
148. 1. 20. CE-) y los Est at ut os de aut onoma, las CCAA haban asumido como
compet encia exclusiva la at encin a las personas en sit uacin de dependencia,
de t al manera que las compet encias est at ales a est e respect o slo podran
circunscribirse al est ablecimient o de condiciones bsicas , siendo desde la
vert ient e de la igualdad de derechos y deberes de t odos los espaoles donde se
permit e al Est ado regular las condiciones bsicas que garant icen la igualdad de
t odos los espaoles en el ej ercicio de los derechos y en el cumplimient o de los
deberes const it ucionales (Art . 149.1.1). El nuevo sist ema obliga, por t ant o, a
una cooperacin de t odas las administ raciones implicadas, imponiendo nuevas
formulas de colaboracin con procedimient os de t oma de decisiones complej as.
La regulacin de est as condiciones bsicas, ha permit ido por t ant o una
import ant e armonizacin del ej ercicio de una compet encia propia de las
Comunidades Aut nomas, suponiendo en la prct ica un import ant e avance
respect o de la sit uacin precedent e. A est e respect o podemos dest acar:
- El est ablecimient o de un sist ema de valoracin de la dependencia con un
baremo nico para t odo el Est ado y la regulacin de rganos y
procedimient os de valoracin en t odas las CC.AA.
- El desarrollo de crit erios, caract erst icas e int ensidades de la red de
servicios de at encin para t odos los grados y niveles residencias,
cent ros de da y noche, servicio de ayuda a domicilio, t eleasist encia,
prevencin y promocin de la aut onoma , a fin de proporcionar calidad
en la at encin.

- 583 -
- Garant izar prest aciones econmicas para las personas cuidadoras as
como su incorporacin al sist ema de la Seguridad Social mediant e un
convenio que les facilit a el acceso a la pensin de j ubilacin e
incapacidad permanent e.
- El est ablecimient o de crit erios comunes sobre la at encin por el ent orno
familiar y la formacin de las personas cuidadoras.
- El desarrollo de un sist ema de financiacin part icipado ent re el Est ado y
las Comunidades Aut nomas, que progresivament e ha buscado priorizar
la financiacin en funcin de las personas at endidas.
En est e punt o es import ant e dest acar como a t ravs de los Acuerdos del
Consej o Territ orial del SAAD, inst rument o de cooperacin ent re las
Administ raciones Pblicas creado por la LAPAD para la art iculacin del Sist ema,
ha sido posible avanzar para que el principio de igualdad quede garant izado, a
la vez que se ha mant enido el pleno respect o al ej ercicio de las compet encias
que t ant o las Const it ucin como los dist int os Est at ut os de Aut onoma reservan
a las Comunidades Aut nomas.
Finalment e, no podemos olvidar que el obj et ivo principal del SAAD no puede ser
ot ro que la mej ora de la calidad de vida de las personas en sit uacin de
dependencia y de sus familias. Por est e mot ivo la evaluacin realizada ha
cont ado ent re sus informes con una encuest a realizada a 2500 personas
beneficiarias del sist ema y a sus personas cuidadoras (dat os SI SAAD).
La valoracin global de las personas beneficiarias se aproxima al not able, as en
la encuest a realizada el 80.7% consideran posit iva o muy posit iva la prot eccin
a la dependencia, valorndose los servicios y prest aciones de la LAPAD con casi
sobresalient e, siendo slo un 2% los que manifiest an no sent irse nada
sat isfechos con la ley.

- 584 -
El grado de sat isfaccin con la ley aument a en la medida en que aument a la
edad de la persona beneficiaria as como el grado y nivel reconocido, de t al
manera que las personas que mas necesit an de las prest aciones del sist ema
son las que mej or lo valoran.
Por ot ra part e, el SAAD ha sido capaz de at ender a las personas en t odos los
ent ornos, rurales y urbanos, siendo precisament e en los ent ornos rurales
t ambin donde hay una mej or valoracin de las prest aciones del SAAD.
La valoracin posit iva de la ley es an mayor ent re las personas cuidadoras,
considerando el 82.8% de ellas como posit iva o muy posit iva la prot eccin a la
dependencia.
A pesar de est os avances, aprovechando la sit uacin act ual de Evaluacin de la
Ley, es necesario impulsar modificaciones que permit an avanzar an ms en
las lneas ya iniciadas, as como reforzar aquellas cuest iones que consideramos
posit ivas para la mej or at encin de las personas a la vez que modificar aquellas
ot ras que hayan podido t ener efect os no deseados.
Con obj et o de cont inuar con la t radicin de acuerdo habit ual en el SAAD, en el
proceso de evaluacin se ha consult ado a t odas las Comunidades Aut nomas, a
los agent es sociales miembros del comit consult ivo, al consej o est at al de
personas mayores, al consej o nacional de discapacidad, al consej o est at al de
ongs de accin social y a ot ras ent idades relacionadas con la prot eccin a la
dependencia. Por t ant o, el obj et o final es el de realizar la siguient e propuest a
de lneas de act uacin, en la que se han recogido las principales aport aciones
realizadas por las comunidades aut nomas y los diferent es consej os
consult ivos.

- 585 -
PROCESO DE TRAMI TACI N.
Hemos avanzado de manera import ant e en el nmero de personas at endidas
en t odos los grados y niveles en vigor, no obst ant e el SAAD debe llegar a t odas
las personas y dar respuest a a aquellas que est n pendient es en un t iempo
adecuado. Est e t iempo adecuado fue est ablecido por el Consej o Territ orial y
con post erioridad por Real Decret o-Ley del Gobierno, en 6 meses desde la
solicit ud hast a la resolucin efect iva del PI A. Con obj et o de garant izar el
efect ivo cumplimient o del cit ado plazo se proponen las siguient es lneas de
act uacin:
- Mayor implicacin Administ racin local, est ableciendo su part icipacin en
los procesos de t ramit acin de los expedient es as como en la
elaboracin de los programas individuales de at encin.
- Mayor t ransparencia informat iva permit iendo que el SI SAAD ofrezca
informacin act ualizada del est ado del expedient e a las personas que lo
hayan iniciado.
- Est ablecimient o de mecanismos correct ores en el marco de cooperacin
en el caso de que los procedimient os excedan del plazo mximo
est ablecido.
- Adecuar la financiacin al cumplimient o de la ley y de los Acuerdos, en
especial el cumplimient o de los plazos de t ramit acin y el Acuerdo de
dat os bsicos.
GOBERNANZA
La implicacin de diferent es Administ raciones Pblicas ha sido muy import ant e
para el desarrollo de la Ley, as como la part icipacin en su desarrollo y
propuest as de los int erlocut ores sociales y organizaciones del Tercer Sect or, si
bien debemos seguir t rabaj ando para clarificar el papel de las diferent es
administ raciones e impulsar an ms la cooperacin con la int erlocucin social

- 586 -
hacindoles part cipes en la t oma de decisiones. Se proponen la adopcin de las
siguient es lneas de act uacin:
- Reforzar el Consej o Territ orial como mecanismo cooperat ivo ent re las
dist int as Administ raciones Pblicas involucradas en el desarrollo del
SAAD.
- Ut ilizacin del SI SAAD por t odas las administ raciones como sist ema de
gest in e informacin nico, configurndolo en una solucin informt ica
int egral que incluya t odas las fases del procedimient o: desde la solicit ud
hast a la red de plazas y servicios.
- Avanzar est rat egias de coordinacin sociosanit arias.
PRESTACI ONES
Hast a el moment o se ha desarrollado un sist ema de servicios y prest aciones
econmicas, si bien se ha comprobado cmo las prest aciones econmicas de
cuidados en el mbit o familiar han adquirido una import ancia que alt era el
carct er excepcional que para las mismas est ablece la Ley. Ant e est a sit uacin
queremos promover un sist ema que impulse el foment o de la red de servicios y
limit e el alcance de las prest aciones econmicas, de forma que se regule su
carct er excepcional t al como ya se ha hecho para el Grado I , aport ando
adems calidad a la at encin y cuidado de las personas en sit uacin de
dependencia que disfrut an de est a prest acin. Con obj et o de conseguir la
efect iva excepcionalidad de las prest aciones econmicas se proponen la
adopcin de las siguient es lneas de act uacin:
- En el mbit o de una mayor red de servicios y prest aciones, avanzar en
una mayor capacidad de eleccin de la persona usuaria de un servicio,
de manera que las prioridades de st os sean t enidas en cuent a por la
administ racin compet ent e. Ms flexibilidad.

- 587 -
- Garant izar un servicio profesionalizado al 100%, exigiendo cert ificados
de profesionalidad.
- Servicios de ayuda a domicilio. Avanzar la configuracin de est e servicio
como un servicio donde mayorit ariament e se prest en servicios de
cuidados personales.
- Teleasist encia. Est ablecimient o en t odo caso del carct er de servicio
complement ario para t odos los grados y niveles.
- Prest acin vinculada al servicio. Tendr en t odo caso carct er subsidiario
frent e a las plazas propias o concert adas por la administ racin
compet ent e.
- Prest acin de cuidados familiares. Adopt ar medidas que permit an la
rest riccin de est a prest acin, conj ugando est e carct er excepcional con
los deseos manifest ados por las personas beneficiarias, para t al fin se
proponen t rasladar el cont enido de la regulacin est ablecida para el
grado I a los grados I I y I I I .
- Desarrollar los servicios de promocin de la aut onoma personal para
t odos los grados y niveles en la lnea de la regulacin est ablecida para el
grado I , hacindolo compat ible en algunos casos con las diferent es
prest aciones del SAAD
Est udiaremos el desarrollo de una cart era de servicios flexibles y adecuados a
las necesidades de las personas en sit uacin de dependencia, reforzando los
servicios domiciliarios y de proximidad.
Si bien est a Ley ha permit ido la creacin de empleo en el sect or de los servicios
sociales as como el impulso de la act ividad econmica, es import ant e promover
est rat egias que avancen an ms en esa generacin de empleo de calidad, as
como que garant icen los procesos de formacin y cualificacin de los y las
profesionales que est n t rabaj ando en el sect or de la at encin a la
dependencia.

- 588 -
FI NANCI ACI N
Respect o a la financiacin y la sost enibilidad del sist ema, hemos de t ener en
cuent a que el SAAD ha permit ido no slo crear empleo sino adems ha t enido
un efect o import ant e sobre la act ividad econmica, sobre los impuest os, y t iene
import ant es ret ornos. Su financiacin debe ser est able y suficient e para
garant izar servicios y prest aciones a las personas de t al manera que deber
increment arse las aport aciones financieras de las administ raciones.
Respect o a la part icipacin de las personas beneficiarias en el sist ema, exist e
un acuerdo del Consej o Territ orial sobre el que se debe profundizar y t rasladar
a la normat iva de las CC.AA a fin de hacer ms homognea esa part icipacin.




- 589 -






A N E X O S

- 590 -
ANEXO I
ANEXO JURI DI CO

Tabl a 1. Legi sl aci n que t r at a de si t uaci ones de dependenci a con
ant er i ori dad a l a LAPAD
Legi sl aci n mbi t o Norma
Seguridad Social Text o refundido Ley General de la Seguridad Social (1994)
Sanidad
Ley General de Sanidad (1986)
Ley de Cohesin y Calidad del SNS (2003)
Servicios Sociales Leyes aut onmicas de servicios sociales
General
Laboral Ley de conciliacin de la vida familiar y laboral (1999)
Discapacidad
LI SMI (1982)
Ley andaluza de at encin y prot eccin a la discapacidad
(1999)
Ley Est at ut o personas con discapacidad C. Valenciana
(2003)
Ley de igualdad de oport unidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad
(2003)
Sect orial
Vej ez
Ley de at encin y prot eccin a las personas mayores de
Andaluca (1999)
Ley de at encin y prot eccin a las personas mayores de
Cast illa y Len (1999)
Dependencia
Ley de Cant abria de prot eccin a las personas
dependient es (2001)

- 591 -

Tabl a 2. Pr i nci pal es r ef er enci as de l os EA r ef or mados a l a dependenci a
CCAA
Der echos
26
Compet enci as
C. Val enci ana
[ ] part icipacin y prot eccin de las
per sonas mayores y de los
dependi ent es (art . 10.3)
La Generalit at , conforme a la Cart a de
Derechos Sociales, garant izar en t odo
caso a t oda persona afect ada de
discapacidad, el derecho a las prest aciones
pblicas necesarias para asegurar su
aut onoma per sonal , su int egracin
socioprofesional y su part icipacin en la
vida social de la comunidad.
La Generalit at procurar a las personas
afect adas de discapacidad su int egracin
por medio de una polt ica de igualdad de
oport unidades, mediant e medidas de
accin posit iva, y garant izar la
accesibilidad espacial de las inst alaciones,
edificios y servicios pblicos (art . 13.1.2)
La Generalit at t iene
compet encia excl usi va sobre
las siguient es mat erias:
Ser vi ci os Soci al es
[ ] t ercera edad, personas
con discapacidad (art . 29,
24 y 27 .
Cat al unya
Las personas con necesidades especiales,
para mant ener la aut onoma per sonal en
las act ividades de la vida diaria, t ienen
derecho a recibir la at encin adecuada a su
sit uacin, de acuerdo con las condiciones
que legalment e se est ablecen (art . 24.2)
El Parlament o debe aprobar por ley la
Cart a de los derechos y deberes de los
ciudadanos de Cat alua (art . 37.2)
Corresponde a la Generalit at
la compet encia excl usi va en
mat eria de ser vi ci os
soci al es, que en t odo caso
incluye:
a) La regulacin y la
ordenacin de la act ividad de
servicios sociales, las
prest aciones t cnicas y las
prest aciones econmicas con
finalidad asist encial o
complement arias de ot ros
sist emas de previsin pblica.

26
No se incluyen los principios ya que, a pesar de que orientan las polticas, no son directamente
aplicablesyprecisandeunaleyquelosdesarrolle.

- 592 -
b) La regulacin y la
ordenacin de las ent idades,
los servicios y los
est ablecimient os pblicos y
privados
c) La regulacin y la
aprobacin de los planes y los
programas especficos
dirigidos a personas y
colect ivos en sit uacin de
pobreza o de necesidad
social.
d) La int ervencin y el cont rol
de los sist emas de prot eccin
social complement aria
privados (art . 166.1)
Compet encias locales:
La regulacin y la prest acin
de los servicios [ ] , de los
ser vi ci os soci al es pblicos
de asist encia primaria (art .
84, 2, m)
I l l es
Bal ears
[ ] la act uacin de las Administ raciones
pblicas deber cent rarse primordialment e
en los siguient es mbit os: [ ] la no
discriminacin y los derechos de las
per sonas dependi ent es y de sus familias
a la igualdad de oport unidades, su
part icipacin y prot eccin, a la int egracin
y a la accesibilidad universal y at encin
int egral de las personas mayores para la
promocin de su aut onoma per sonal y
del envej ecimient o act ivo que les permit a
una vida digna e independient e y su
bienest ar social e individual (art . 16.3)
Derechos en relacin con las per sonas
dependi ent es.
Las Administ raciones pblicas segn la
Cart a de Derechos Sociales, garant izarn a
La Comunidad Aut noma
t iene la compet encia
excl usi va en las siguient es
mat erias:
Accin y bienest ar social.
Desarrollo comunit ario e
int egracin. Polt icas de
prot eccin y apoyo a las
personas con discapacidades
fsicas, psquicas y
sensoriales. Polt icas de
at encin a personas
dependi ent es (art . 70, 4)
Compet encias propias de los
Consej os I nsulares: [ ]
Servi ci os soci al es y
asist encia social [ ] . Polt ica

- 593 -
t oda persona dependient e, el derecho a las
prest aciones pblicas necesarias para
asegurar su aut onoma personal, su
int egracin socio-profesional y su
part icipacin en la vida social de la
comunidad.
Las Administ raciones pblicas procurarn a
las per sonas dependi ent es su
int egracin mediant e una polt ica de
igualdad de oport unidades, desarrollando
medidas de accin posit iva, y garant izarn
la accesibilidad espacial de las
inst alaciones, los edificios y los servicios
pblicos (art . 19, 1 y 2)
Derecho de acceso a una vivienda digna.
Las Administ raciones pblicas garant izarn
el derecho de acceso a una vivienda digna
de los ciudadanos. Por ley se regularn las
ayudas para promover est e derecho,
especialment e a favor de [ ] las
per sonas dependi ent es [ ] (art . 22)
de prot eccin y at encin a
personas dependi ent es (art .
704)
Andal uca
Para t odo ello, la Comunidad Aut noma, en
defensa del int ers general, ej ercer sus
poderes con los siguient es obj et ivos
bsicos: [ ]
- La especial at encin a las personas en
si t uaci n de dependenci a.
- La int egracin social, econmica y laboral
de las personas con discapacidad (art s.
9.3.15 y 16)
Mayores. Las personas mayores t ienen
derecho a recibir de los poderes pblicos
una prot eccin y una at encin int egral para
la promocin de su aut onoma per sonal y
del envej ecimient o act ivo, que les permit a
una vida digna e independient e y su
bienest ar social e individual, as como a
acceder a una at encin geront olgica
adecuada, en el mbit o sanit ario, social y
Corresponde a la Comunidad
Aut noma la compet encia
excl usi va en mat eria de
ser vi ci os soci al es, que en
t odo caso incluye:
a) La regulacin, ordenacin
y gest in de servicios
sociales, las prest aciones
t cnicas y las prest aciones
econmicas con finalidad
asist encial o complement aria
de ot ros sist emas de
prot eccin pblica.
b) La regulacin y la
aprobacin de planes y
programas especficos
dirigidos a personas y
colect ivos en sit uacin de

- 594 -
asist encial, y a percibir prest aciones en los
t rminos que est ablezcan las leyes (art . 19)
Per sonas con discapacidad o
dependenci a. Tienen derecho a acceder,
en los t rminos que est ablezca la ley, a las
ayudas, prest aciones y servicios de calidad
con garant a pblica necesarios para su
desarrollo personal y social (art . 24)
necesidad social.
c) I nst it uciones pblicas de
prot eccin y t ut ela de
personas necesit adas de
prot eccin especial, incluida
la creacin de cent ros de
ayuda, reinsercin y
rehabilit acin (art . 61.1)
La Comunidad Aut noma
podr organizar y administ rar
t odos los servicios
relacionados con educacin,
sanidad y servi ci os
soci al es y ej ercer la t ut ela
de las inst it uciones y
ent idades en est as mat erias,
sin perj uicio de la alt a
inspeccin del Est ado (art .
84.1)
Los Ayunt amient os t ienen
compet encias propias
sobre las siguient es
mat erias:
[ ] c) Gest in de los
ser vi ci os soci al es
comunit arios (art . 92.2, c)
Ar agn
Derechos de las personas.
Todas las personas t ienen derecho a vivir
con dignidad, seguridad y aut onoma,
libres de explot acin, de malos t rat os y de
t odo t ipo de discriminacin, y t ienen
derecho al libre desarrollo de su
personalidad y capacidad personal.
Todas las personas t ienen derecho a las
prest aciones sociales dest inadas a su
bienest ar, y a los servicios de apoyo a las
responsabilidades familiares para conciliar la
vida laboral y familiar, en las condiciones
Corresponde a la Comunidad
Aut noma la compet encia
excl usi va en las siguient es
mat erias:
[ ] Acci n soci al , que
comprende la ordenacin,
organizacin y desarrollo de
un sist ema pblico de
servicios sociales que at ienda
a la prot eccin de las
dist int as modalidades de
familia, la infancia, las
personas mayores, las

- 595 -
est ablecidas por las leyes (art . 12, 1 y 2)

personas con discapacidad y
ot ros colect ivos necesit ados
de prot eccin especial (art .
71, 34 )

Cast i l l a y Len
Derechos de las per sonas en si t uaci n
de dependenci a y de sus familias. Tienen
derecho a las prest aciones pblicas
necesarias para asegurar su aut onoma
per sonal , su int egracin socioprofesional y
su part icipacin en la vida social de la
Comunidad. Las familias con personas
dependient es a su cargo t ienen derecho a
las ayudas de las Administ raciones Pblicas
de la Comunidad en los t rminos que
det ermine la ley (art . 13.7)
La Comunidad de Cast illa y
Len t iene compet encia
excl usi va en las siguient es
mat erias: [ ]
Asist encia social, servi ci os
soci al es [ ] Prevencin,
at encin e insercin social de
los colect ivos afect ados por
la discapacidad, la
dependenci a o la exclusin
social. (art . 70.10)
Ext r emadura
( 2011)
Los derechos fundament ales de los
ext remeos son los est ablecidos en la
Const it ucin. Adems, podrn ej ercer frent e
a los poderes pblicos regionales aquellos
ot ros derechos cont enidos en est e Est at ut o
o en la legislacin [ ] (art . 6)
Como principio se refiere a la prot eccin
pblica en caso de dependenci a (art . 7,
11)
La Comunidad Aut noma de
Ext remadura t iene
compet encia excl usi va
sobre las siguient es
mat erias: [ ] Acci n
soci al . En part icular, la
promocin y prot eccin de
los mayores y la prevencin,
at encin e insercin social de
los colect ivos afect ados por
cualquier t ipo de
discapacidad, dependenci a
o cualesquiera ot ras
circunst ancias det erminant es
de exclusin social.
Prest aciones econmicas de
asist encia social diferent es
de las de seguridad social
(art . 9, 27)

- 596 -
Tabl a 3. Ref er enci as expl ci t as a l a aut onoma y l a dependenci a en l as Leyes de ser vi ci os soci al es post er i or es a l a LAPAD
NAVARRA. Ley For al 15/ 2006, de 14 de di ciembr e de Ser vi ci os soci al es de Navar r a
Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
Las act uaciones de los
poderes pblicos en
mat eria de servicios
sociales t endrn como
obj et ivos esenciales:
[ ]
At ender las necesidades
derivadas de la
dependenci a
(art . 2, f)
La cart era
27
incluir las
prest aciones
garant i zadas [ ] que
sern exigibles como
derecho subj et ivo (art .
19, 2 y 3)
En t odo caso, las
sucesivas cart eras de
servicios sociales de
mbit o general, debern
incluir prest aciones
mni mas que debern
t ener carct er de
prest aciones garant izadas
(art . 20)
Cont enido mnimo de la cart era de servicios
sociales:
De mbit o general: [ ]
- La at encin domiciliaria municipal
- Las prest aciones que se est ablezcan con
carct er mnimo por la legislacin est at al en
mat eria de dependenci a
- El acceso a una plaza residencial permanent e
o t emporal a las personas que no puedan
cont inuar en su domicilio por su sit uacin de
dependenci a
De mbit o local. Las ent idades locales podrn
aprobar su propia cart era.
Las act uaciones de los Servicios Sociales de base
se art icularan [ ]
- El Programa de Promocin de la Aut onoma
Personal
y At encin a las Personas en sit uacin de
Dependenci a,
que t endr como obj et ivo posibilit ar a las
personas en sit uacin de dependencia la
permanencia en su
medio habit ual el mximo t iempo posible
(art . 31, b)
A efect os de lo dispuest o en la legislacin est at al
sobre dependenci a, los servicios sociales
homologados se ent endern como acredit ados,
debiendo cumplir en t odo caso los requisit os
mnimos que para la acredit acin est ablezca dicha
legislacin. (Disp. Adicional Cuart a)

27
Desarrollada por elDecret o Foral 69/ 2008 de Navarra, 17 de j unio por el que se aprueba la Cart era de Servicios Sociales de mbit o General.


- 597 -
CANTABRI A. Ley de Cant abr i a 2/ 2007, de 27 de marzo, de der echos y Ser vi ci os Soci al es
Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
El Sist ema Pblico de
Servicios Sociales t iene
como obj et o desarrollar el
derecho a la Prot eccin
social de las personas
mediant e la at encin de
las necesidades bsicas
de carct er social, siendo
sus finalidades:
[ ] Proporcionar el
apoyo social que permit a
superar:
[ ] Las sit uaciones de
dependenci a para las
act ividades bsicas de la
vida diaria (art . 9, d, 4 )
Los principios operat ivos
Las Adm. Pblicas de
Cant abria garant izarn
a la ciudadana el
der echo subj et i vo
uni ver sal , en los
t rminos recogidos en la
present e Ley, a la
Prot eccin social
mediant e act uaciones de
promocin, prevencin,
int ervencin,
incorporacin y
reinsercin social, y de
manera singular a:
[ ] La prot eccin en las
sit uaciones de
dependenci a en los
t rminos que est ablece la
Las prest aciones del Sist ema Pblico de Servicios
Sociales podrn ser prest aciones de servicio o
prest aciones econmicas:
Las prest aciones econmicas son las aport aciones
dinerarias dest inadas a la adquisicin de servicios
individuales que no puedan ser prest ados por el
Sist ema Pblico de Servicios Sociales, a at ender
sit uaciones de necesidad cuando las personas no
disponen de recursos suficient es, y a mant ener o
mej orar la aut onoma personal mediant e la
eliminacin de barreras arquit ect nicas y de la
comunicacin, la realizacin de adapt aciones en el
domicilio habit ual y la adquisicin de ayudas
t cnicas (art . 25. 2, b)
La Cart era de Servicios Sociales
28
deber incluir, al
menos, las siguient es prest aciones:
Las act uaciones de los Servicios Sociales de
At encin Primaria se art icularn a t ravs de los
programas siguient es, que sern elaborados y
aprobados por el rgano compet ent e de la
Administ racin t it ular de acuerdo con los crit erios
bsicos est ablecidos en el Plan Est rat gico de
Servicios Sociales:
[ ] El programa de promocin de la aut onoma
personal y at encin a las personas en sit uacin de
dependenci a, que t endr como obj et ivo
posibilit ar su permanencia en el domicilio habit ual
el mximo t iempo posible (art . 15, b)
Corresponde a los Servicios Sociales de At encin
Especializada el ej ercicio de las siguient es
funciones:
Prevenir y at ender las sit uaciones de
dependenci a y promover la aut onoma

28
Desarrollada por:

- 598 -
de la act uacin del
Sist ema Pblico de
Servicios Sociales son:
La promocin de la
aut onoma, dirigida a
que las personas t engan
las condiciones
suficient es para
desarrollar sus proyect os
vit ales, prest ando los
apoyos necesarios para
aument ar su aut onoma
y facilit ar la t oma de
decisiones sobre su
propia exist encia, la
aut osuficiencia econmica
y la part icipacin act iva
en la vida comunit aria.
(art . 10.2, a)
legislacin est at al y en los
que, en est e mbit o,
det ermine el Gobierno de
Cant abria (art . 4.1, b)
Las personas
dest inat arias de cualquier
servicio social t ienen los
siguient es derechos:
[ ] Derecho al
reconocimient o de la
sit uacin de
dependenci a y a
disponer de un programa
individual de at encin en
los t rminos que
est ablezca la legislacin
est at al o aut onmica en
mat eria de promocin de
la aut onoma personal y
[ ] El servi ci o de t el easi st enci a t iene la
consideracin de prest acin garant izada y grat uit a
a t odas las personas que t engan reconocida la
sit uacin de dependenci a (art . 27, 4 )
Ser vi ci o de ayuda a domi ci l i o ser una
prest acin garant izada a las personas que t engan
reconocida la sit uacin de dependenci a [ ]
requerir la cont ribucin de la persona usuaria en
la financiacin del mismo en los t rminos que se
det erminen (art . 27, 5 )
Servi ci o de comi da a domi ci l i o [ ] ser una
prest acin garant izada a las personas que t engan
reconocida la sit uacin de dependenci a en los
t rminos est ablecidos en la legislacin est at al y
requerir la cont ribucin de la persona usuaria en
la financiacin del mismo (art . 25, 6 )
Ser vi ci o de cent r o de da y cent r o de noche
[ ] ser una prest acin garant izada a las personas
que t engan reconocida la sit uacin de
personal (art . 17, b)
[ ] Proporcionar apoyos para prevenir y corregir
las sit uaciones de grave riesgo de exclusin,
dependenci a o desprot eccin social (art . 17, a y
e)
Los cent ros y servicios sociales que prest en
at encin a personas en sit uacin de
dependenci a reconocida legalment e precisarn
la acredit acin a que se refiere est e art culo,
independient ement e de su t it ularidad pblica o
privada (art . 79. 3)

- Orden EMP/ 48/ 2009, de 24 de abril, de Cant abr ia, por la que se desarr olla el cat logo de servicios del Sist ema para la Aut onoma Personal y la At encin a la
Dependencia y se r egula la aport acin econmica de las personas usuar ias en la Comunidad Aut noma de Cant abr ia. Modificada por la Orden EMP/ 79/ 2009 de 19 de
oct ubr e, de Cant abr ia, de modificacin de la Orden EMP/ 48/ 2009, de 24 de abril, por la que se desarrolla el cat logo de servicios del Sist ema para la Aut onoma
Personal y la At encin a la Dependencia y se regula la apor t acin econmica de las per sonas usuar ias en la Comunidad Aut noma de Cant abr ia.
- Orden EMP/ 81/ 2010, de 14 de diciembr e, de Cant abria, por la que se r egulan los efect os econmicos para las per sonas en sit uacin de dependencia moderada
asist idas por el sist ema de At encin a la Dependencia en la Comunidad Aut noma de Cant abr ia y se fij a la revisin de la aport acin de las personas beneficiarias para
2011

- 599 -
at encin a las personas
en sit uacin de
dependenci a (art . 5.1,e)
dependenci a y requerir cont ribucin en la
financiacin por part e de la persona usuaria (art .
25, 7 )
Ser vi ci o de at enci n r esi denci al [ ] ser
garant izado para las personas que t engan
reconocida la sit uacin de dependenci a y
requerir la cont ribucin de la persona usuaria a su
financiacin (art . 25, 8 )
Servicio de Transport e Adapt ado [ ] ser
garant izado y grat uit o para las personas que
t engan reconocida la sit uacin de dependenci a
en grado de gran
dependenci a y garant izado con cont ribucin de la
persona usuaria en su financiacin en los dems
supuest os (art . 25, 12 )
Ser vi ci o de At enci n t empana [ ] ser
garant izado, grat uit o y prest ado por el Servicio
Cnt abro de Salud (art . 25, 13 )
Servicio de At encin domiciliaria a las personas en
sit uacin de dependenci a por Fisiot erapeut as y
Trabaj adores Sociales de los Equipos de At encin
Primaria de Salud. Es un Servicio prest ado con la
finalidad de valorar la sit uacin de dependenci a y

- 600 -
de ofrecer asesoramient o y at encin en domicilio
t ant o a la persona en sit uacin de dependenci a
como a la persona cuidadora principal. El servicio
ser garant izado, grat uit o y prest ado por el
Servicio
Cnt abro de Salud (art . 25, 14 )
Ser vi ci o de pr omoci n de l a aut onoma y
supr esi n de l as bar r eras de l a comuni caci n
en su relacin con la Administ racin aut onmica,
en mat eria de Servicios Sociales: Servicio de
int rpret e de lengua de signos espaola para
personas con grave discapacidad audit iva. [ ] ser
garant izado y grat uit o.
(art . 15, a)
Pr est aci ones econmi cas de l a LAPAD:
- vinculada al servicio
- cuidado no profesional
- asist encia personalizada


- 601 -
CATALUA. Ley 12/ 2007, de 11 de oct ubr e, de Ser vi ci os Soci al es de Cat al ua.
Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
Los servicios sociales
t ienen como finalidad
asegurar el derecho de
las personas a vivir
dignament e durant e
t odas las et apas de su
vida mediant e la
cobert ura de sus
necesidades personales
bsicas y de las
necesidades sociales [ ]
que son las que
repercut en en la
aut onoma personal y el
apoyo a la
dependenci a, [ ]
Los servicios sociales se
dirigen especialment e a la
prevencin de sit uaciones
de riesgo, a la
Las prest aciones
garant izadas son
exi gi bl es como derecho
subj et ivo de acuerdo con
lo est ablecido por la
Cart era de servicios
sociales (art . 24.4)
29

Medidas para la promocin de la aut onoma
personal.
El Gobierno debe est ablecer por reglament o el
baremo y el sist ema de valoracin de las
sit uaciones de dependenci a en funcin de su
nat uraleza, grado, int ensidad, carct er t emporal
o permanent e y est abilidad o inest abilidad.
Las personas con dependenci a o sus
represent ant es legales t ienen derecho a
part icipar en la valoracin de sus necesidades de
at encin social. La Administ racin debe
garant izar que t engan derecho a escoger ent re
los apoyos sociales que les ofrezcan el que haga
ms viable su proyect o de vida, dent ro de su
programa individual de at encin.
La Generalidad debe det erminar, mediant e el
correspondient e plan sect orial, los indicadores de
cobert ura y valoracin de las sit uaciones de
Corresponden a los servicios sociales bsicos las
siguient es funciones:
[ ] Proponer y est ablecer el programa individual
de at encin a la dependenci a y de promocin de
la aut onoma personal, except o en aquellas
sit uaciones en que la persona est e ingresada de
modo permanent e en un cent ro de la red publica.
En est os lt imos casos, los servicios de t rabaj o
social del cent ro de la red pblica deben elaborar
dicho programa.
Revisar el programa individual de at encin a la
dependenci a y de promocin de la aut onoma
personal cuando corresponda (art . 17, d y e)
I nfracciones y sanciones. Sin perj uicio de lo
est ablecido [ ] las que t ipifica la LAPAD pueden
desarrollarse para su aplicacin en Cat alua (art .
90. 3)
Sist ema Cat aln de Aut onoma y At encin a la

29
Desarrollada por Decr et o 142/ 2010, de 11 de oct ubre, de Cat alua, por el que se aprueba la Car t era de Servicios Sociales 2010-2011

- 602 -
compensacin de dficit s
de apoyo social y
econmico y de
sit uaciones de
vulnerabilidad y
dependenci a y a la
promocin de act it udes y
capacidades de las
personas como
principales prot agonist as
de su vida.
(art . 3)
dependenci a.
Las prest aciones dest inadas a la promocin de la
aut onoma personal de personas con
dependenci a a cargo de fondos est at ales deben
est ar int egradas en la Cart era de servicios
sociales de acuerdo con lo est ablecido por el
art culo 24.
La Cart era de servicios sociales que el Gobierno
apruebe inicialment e debe priorizar los servicios
que permit an las personas con dependenci a
disfrut ar de la mayor aut onoma personal posible,
incluyendo las prest aciones t ecnolgicas, el
asist ent e personal y la at encin domiciliaria, as
como los programas de desarrollo comunit ario.
La figura del asist ent e o la asist ent e personal
debe ser regulada por reglament o.
La Generalidad debe promover la formacin en
derechos de las personas con diversidad
funcional para facilit arles la adopcin de un
modelo de vida independient e (Disp. Adicional
primera)
Nivel de obj et ivos de las prest aciones
garant izadas en la Cart era de servicios sociales
Dependenci a.
En el marco del sist ema publico de servicios
sociales, se configura una red de at encin a la
dependenci a y la vida aut noma que comprende
el conj unt o de recursos, equipamient os,
proyect os, programas, act ividades y prest aciones
de servicios, econmicas y t ecnolgicas en est e
mbit o de at encin y prot eccin, como Sist ema
Cat aln de Aut onoma y At encin a la
Dependenci a, a los efect os del desarrollo y
aplicacin en Cat alua del Sist ema de Aut onoma
y At encin a la Dependenci a, creado en la
LAPAD
La red publica para la aut onoma y la at encin a
la dependencia se vincula a la Red de Servicios
Sociales de At encin Publica (Disp. adicional
quint a)
Agencia de gest in de las polt icas pblicas del
Sist ema Cat aln de Aut onoma y At encin a la
Dependenci a.
Una agencia debe gest ionar las polt icas pblicas
del Sist ema, que debe const it uirse como ent idad
de derecho publico somet ida al derecho privado

- 603 -
2008-2009 debe
incluir al menos los siguient es requisit os:
[ ] La asist encia t ecnolgica, el servicio de
asist ent e personal y las ayudas inst rument ales
dest inadas a mant ener o mej orar la aut onoma
personal que t engan carct er de derecho
subj et ivo deben llegar, de acuerdo con los
programas individuales de at encin, a las
personas en sit uacin de dependenci a de grado
I I I .
(Disp. Adicional sext a)



- 604 -
GALI CI A. Ley 13/ 2008, de 3 de di ci embre, de Ser vi ci os Soci al es de Gal i ci a
Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
Son obj et ivos del sist ema
gallego de servicios
sociales los siguient es:
[ ] Garant izar la vida
independient e y la
aut onoma personal de
las personas en sit uacin
de dependenci a
int egrando, a est os
efect os, el cat logo de
prest aciones del sist ema
para la aut onoma y
at encin a la
dependenci a
Prevenir la aparicin de
cualquier sit uacin de
dependenci a [ ] (art .
3, b y d)
El sist ema gallego de
servicios sociales se
regir por los principios
de: [ ] Aut onoma
Las int ervenciones,
programas, servicios y
prest aciones podrn ser:
Esenci al es: que se
configuran como derecho
exigible y est arn
garant izadas para
aquellas personas que
cumplan las condiciones
est ablecidas de acuerdo
con la valoracin t cnica
de su sit uacin (art . 18.2)
El reconocimient o
efect ivo del derecho a
una int ervencin,
programa, servicio o
prest acin de carct er
esencial corresponder a
la administ racin t it ular y
prest adora de los
mismos. En caso de las
prest aciones incluidas en
el Cat logo del sist ema
Tienen la consideracin de int ervenciones o
servicios de carct er t cnico-profesional los
act os profesionales realizados para: [ ]
favorezca la adquisicin o recuperacin de
funciones y habilidades personales y sociales
de cara a la mej ora de la aut onoma (art .
19.1, c)
Tendrn la consideracin de servicios y
act uaciones de nat uraleza mat erial o
t ecnolgica los siguient es. [ ] Las ayudas
t cnicas e inst rument ales, que permit an
mant ener la aut onoma de la persona para
desenvolverse en su medio (art . 20, h)
Tambin t endrn carct er esencial los
servicios y act uaciones cuando se t rat e de
personas con dficit de aut onoma personal
incluidas en el sist ema de at encin a la
dependenci a (art . 20.2)
Prest aciones econmicas
Son prest aciones econmicas del sist ema
gallego de servicios sociales las aport aciones
Son funciones de los servicios sociales comunit arios
bsicos las siguient es: [ ] La gest in del servicio de
ayuda en el hogar, as como la part icipacin en la
gest in de las prest aciones dest inadas a garant izar
la aut onoma personal y la at encin a la
dependenci a, en los t rminos est ablecidos en la
normat iva que result e de aplicacin (art . 11, f)
Los servicios sociales comunit arios especficos
t endrn como funcin el desarrollo de: [ ] La
at encin direct a a colect ivos con dficit s de
aut onoma o en riesgo de exclusin que se
desarrolle a t ravs de programas en medio abiert o,
en cent ros de carct er no residencial o de carct er
residencial t emporal (art . 13, b)
I nfracciones y sanciones
Sin perj uicio del rgimen de infracciones y
sanciones previst o en el present e t t ulo, result ar de
aplicacin la regulacin cont enida en el t t ulo I I I de
la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de promocin
de la aut onoma personal y at encin a las
personas en sit uacin de dependenci a, con las
especialidades previst as en la present e ley (art . 76.1

- 605 -
personal y vida
independient e: es
obligacin de los poderes
pblicos facilit ar los
medios necesarios para
que las personas
dispongan de las
condiciones ms
convenient es y los
apoyos necesarios para
desarrollar sus proyect os
vit ales, dent ro de la
unidad de convivencia
que deseen, segn la
nat uraleza de los
servicios, su idoneidad y
las condiciones de
ut ilizacin de los mismos
y siempre con respet o a
la libre decisin de las
personas (art . 4, h)
El respet o de la dignidad
de la persona, de su
aut onoma [ ]
orient ar la act uacin
pblica y la act ividad de
las personas
profesionales y ent idades
gest oras de servicios
sociales (art . 6. 1)
para la aut onoma y
at encin a la
dependenci a, su
reconocimient o se
efect uar por la
Administ racin
aut onmica (art . 18.3)

en dinero, de carct er peridico o de pago
nico, que t ienen como finalidad: [ ]
garant izar el cuidado de personas con
limit aciones en su aut onoma personal en el
marco de la LAPAD.
Tienen la consideracin de prest aciones
econmicas las siguient e:
a) La libranza vinculada a la adquisicin de
servicios de at encin a personas en
sit uacin de dependenci a.
b) La libranza para cuidados en el ent orno
familiar de personas en sit uacin de
dependenci a.
c) Las prest aciones para cuidados en el
ent orno familiar de menores de t res aos
con grave discapacidad.
d) La libranza para la asist encia personal de
las personas afect adas por una sit uacin
de gran dependenci a
Est as prest aciones t endrn la consideracin
de esenci al es y sern exigibles en los
t rminos de su norma reguladora. (art . 20)
y 89)
Sent ido del silencio administ rat ivo en el
procedimient o para el reconocimient o de la
sit uacin de dependenci a y del derecho a las
prest aciones del sist ema para la aut onoma y
at encin a la dependenci a en la CA de Galicia.
En los procedimient os de reconocimient o de la
sit uacin de dependenci a y del derecho a las
prest aciones del sist ema para la aut onoma y
at encin a la dependenci a en la Comunidad
Aut noma de Galicia, una vez t ranscurridos seis
meses desde la ent rada de la solicit ud en el regist ro
del rgano compet ent e para su t ramit acin sin que
recaiga resolucin expresa, dicha solicit ud se
ent ender desest imada (Disp. Adicional sext a)


- 606 -
PA S VASCO. Ley 12/ 2008, de 5 de di ci embr e, de Ser vi ci os Soci al es.
Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
El Sist ema Vasco de
Servicios Sociales
const it uye una red
pblica art iculada de
at encin, de
responsabilidad pblica,
cuya finalidad es
favorecer la int egracin
social, la aut onoma y el
bienest ar social de t odas
las personas, familias y
grupos [ ] (art . 5.1)
Obj et ivos esenciales:
Promover la aut onoma
personal y prevenir y
at ender las necesidades
personales y familiares
derivadas de la
dependencia (art . 6.1.a)

Para el acceso de est as
personas a las
prest aciones y servicios
enmarcados en el SAAD
se est ar a lo previst o en
el art . 5.1 LAPAD (art .
3.2)
Derechos de las personas
usuarias de los servicios
sociales: Derecho a la
aut onoma,
ent endindose por t al la
posibilidad de act uar y
pensar de forma
independient e en relacin
con la vida privada,
incluida la disposicin a
asumir en la misma
ciert os niveles de riesgo
calculado, siempre que
dispongan de capacidad
j urdica y de obrar para
ello, en los t rminos
previst os en la normat iva
Las prest aciones t cnicas, econmicas y
t ecnolgicas se orient arn siempre al logro de
alguno de los obj et ivos:
Las prest aciones t cnicas debern present ar una
dimensin relacional, de acompaamient o
Las prest aciones econmicas se orient arn a
facilit ar [ ] la aut onoma de sus percept ores,
sirvindoles de apoyo [ ] de las necesidades
derivadas de su sit uacin de dependenci a
Las prest aciones t ecnolgicas se orient arn a
favorecer la aut onoma [ ] de las personas
usuarias y de las personas cuidadoras, [ ] y, en
la medida en que result e posible, posibilit ando
que las personas con dficit de aut onoma
cont inen viviendo en su lugar habit ual de
residencia (art . 14, 4; 16.2, a; 17.2, a y b).
Cat alogo de prest aciones
Servicios sociales de at encin primaria (art . 22.1)
Servicios sociales de at encin primaria
posibilit arn el acceso de las usuarias y usuarios
al conj unt o del Sist ema de Servicios Sociales y
at endern las necesidades relacionadas con la
aut onoma [ ] con part icular incidencia en la
prevencin de las sit uaciones de riesgo. La
provisin y prest acin de est os servicios se
garant izar desde los servicios sociales
municipales, con la salvedad del servicio de
t eleasist encia, que recaer en el Gobierno Vasco
(art . 27.2)
Servicios sociales de at encin secundaria
at endern las necesidades derivadas de las
sit uaciones de [ ] dependenci a La provisin
y prest acin de est os servicios se garant izar
desde los servicios sociales forales y, en su caso,
desde los servicios sociales de mbit o
aut onmico, de acuerdo con la dist ribucin
compet encial
Cooperacin y coordinacin en el mbit o
sociosanit ario.

- 607 -
vigent e (art . 9.1.c)
Deberes de los
profesionales: Promover
[ ] la aut onoma [ ]
(art . 12.a)
Servicios sociales de at encin secundaria (art .
22.2):
Servicio de valoracin y diagnst ico de la
dependenci a, la discapacidad, la exclusin y la
desprot eccin.
Servicios o cent ros da para at ender necesidades
derivadas de limit aciones en la aut onoma.
Cent ros de acogida noct urna: cent ro de noche
para at ender necesidades derivadas de
limit aciones en la aut onoma.
Servicios de soport e de la aut onoma.
Servicio de apoyo a la vida independient e.
Servicio de ayudas t cnicas y adapt acin del
medio fsico.
Servicio de t ut ela para personas adult as
incapacit adas
Servicio de t ransport e adapt ado.
Prest aciones econmicas (art . 22.3):
Prest aciones para facilit ar la int egracin social
y/ o la aut onoma as como para cubrir o paliar
sit uaciones de emergencia social.
se considerar que const it uyen colect ivos
part icularment e suscept ibles de ser at endidos en
el marco de la at encin sociosanit aria los
siguient es: las personas mayores en sit uacin de
dependenci a; las personas con discapacidad;
las personas con problemas de salud ment al,
[ ] las personas convalecient es de
enfermedades que, aun habiendo sido dadas de
alt a hospit alaria, t odava no disponen de
aut onoma suficient e para el aut ocuidado [ ]

- 608 -
I LLES BALEARS. Ley 4/ 2009, de 11 de j uni o, de Ser vi ci os Soci al es de l es I l l es Bal ear s
Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
Obj et o
configurar un sist ema de
servicios sociales que d
respuest a a las
necesidades de las
personas, pot enciando su
aut onoma(art . 1.2)
Los servicios sociales se
dirigen especialment e a
prevenir las sit uaciones
de riesgo, a compensar
los dficit s de apoyo
social y econmico de
sit uaciones de [ ]
dependencia (art . 2.5)
Obj et ivos de las polt icas
de servicios sociales
Promover la aut onoma
personal, familiar y de los
grupos.
Det ect ar, prevenir y
Las prest aciones
garant i zadas son
exigibles como derecho
subj et ivo de acuerdo con
lo est ablecido en la
cart era de servi ci os
soci al es
30
(art . 24.4)
Las prest aciones que
garant iza la legislacin
est at al sobre
dependencia que se
incluyan en los
programas se financiarn
nt egrament e con cargo a
su financiacin especfica
(art . 70.3)
Prest aciones t cnicas
son los servicios y las int ervenciones llevados
a cabo por los equipos profesionales dirigidos
a la prevencin, el diagnst ico, la valoracin,
la prot eccin, la promocin de la aut onoma,
[ ] (art . 21.1)
Prest aciones t ecnolgicas
Las ayudas inst rument ales dest inadas a
mant ener o mej orar la aut onoma personal,
(art . 23, a)

Los servicios sociales comunit arios t ienen un
carct er polivalent e y prevent ivo para foment ar la
aut onoma de las personas para que vivan
dignament e, (art . 12,2)
Funciones de los servicios comunit arios bsicos
Proponer y est ablecer el programa individual de
at encin a la dependenci a y de promocin de la
aut onoma personal, except o en aquellas
sit uaciones en que la persona est ingresada de
manera permanent e en un cent ro de la red
pblica
Revisar el programa individual de at encin a la
dependenci a y de promocin de la aut onoma
personal, (art . 14, g y h)
Funciones de los servicios comunit arios especficos
La at encin direct a a colect ivos con dficit s de
aut onoma [ ] que se encuent ran en medio

30
Desarrollada por Decr et o 56/ 2011, de 20 de mayo, por el que se aprueba la Cart era Bsica de Servicios Sociales de las I slas Balear es 2011- 2014

- 609 -
at ender las necesidades
derivadas de la
dependencia con el
obj et ivo de promover la
aut onoma de las
personas (art . 3, b y f)
Principios rect ores de los
servicios sociales
Foment o de la
aut onoma personal.
Los servicios sociales
facilit arn que las
personas dispongan de
las condiciones
adecuadas para
desarrollar los proyect os
vit ales, dent ro de la
unidad de convivencia
que deseen, de acuerdo
con la nat uraleza de los
servicios y sus
condiciones de ut ilizacin
(art . 4, q)
abiert o o en cent ros de carct er no residencial o
residencial t emporal (art . 16, b)
Financiacin de los servicios sociales comunit arios
bsicos
las prest aciones que garant iza la legislacin est at al
sobre dependenci a que se incluyan en los
programas se financiarn nt egrament e con cargo a
su financiacin especfica (art . 70.3)
I nfracciones y suj et os responsables
Las infracciones y sanciones t ipificadas en la LAPAD,
se calificarn y sancionarn de acuerdo con lo que
est ablece la mencionada ley. En aquello no regulado
en la normat iva especfica de dependenci a, se
aplicar lo que se dispone en est e t t ulo (art . 124.3)


- 610 -
ARAGN. Ley 5/ 2009, de 30 de j uni o, de Ser vi ci os Soci al es de Ar agn
Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
Obj et ivos de las polt icas
de servicios sociales.
Promover la aut onoma
personal, familiar y de los
grupos, a t ravs del
desarrollo de sus
capacidades. (art . 2, b)
Principios rect ores del
sist ema de servicios
sociales.
Aut onoma personal.
(art . 5, g)
El Cat l ogo de
Servi ci os Soci al es
31
det erminar aquellas
prest aciones de carct er
esenci al o exigible
(art . 32.2)
El acceso a las
prest aciones esenciales
del Sist ema Pblico de
Servicios Sociales se
configura como un
derecho subj et ivo,
reclamable en va
administ rat iva y
j urisdiccional, quedando
su ej ercicio suj et o a las
condiciones y requisit os
especficos que se
est ablezcan en la
Prest aciones de servicio.
Son prest aciones de servicio en los servicios
sociales generales:
Servicio de ayuda a domicilio. Proporciona un
conj unt o de at enciones orient adas a facilit ar un
ent orno de convivencia adecuado y t iene como
obj et ivo la prest acin de una serie de at enciones
a las personas y, en su caso, a las familias en su
domicilio para facilit ar el desarrollo de las
act ividades de la vida diaria a aquellas personas
con limit aciones de aut onoma personal, y
evit ar o, en su caso, ret rasar el ingreso en
cent ros de carct er residencial,
Servicio de apoyo a personas cuidadoras. Ofrece
formacin, apoyo y sust it ucin a aquellas
personas que se dedican, con carct er habit ual y
sin ret ribucin, al cuidado de personas con
limit aciones en su aut onoma personal, familiar
y social (art . 36.2, b y d)
Son prest aciones de servicio en los servicios
Funciones del Cent ro de Servicios Sociales.
Realizacin de aquellas funciones que
reglament ariament e se le asignen en mat eria de
at encin a las personas en sit uacin de
dependenci a (art .15, d)
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependenci a.
Const it uye un element o fundament al del Sist ema
Pblico de Servicios Sociales de Aragn, si bien el
rgimen de las prest aciones del mismo que se
est ablezca en el Cat logo de Servicios Sociales
habr de aj ust arse a lo dispuest o por la LAPAD, y
a la normat iva de desarrollo que se apruebe, de
conformidad con lo acordado por el Consej o
Territ orial del Sist ema.
El derecho a las prest aciones correspondient es al
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependenci a deber hacerse efect ivo de
conformidad con el calendario previst o por la
propia LAPAD sin perj uicio de las adapt aciones
que, en su caso, pueda llevar a cabo la

31
Desarrollada por Decret o 143/ 2011 de Aragn, de 14 de j unio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el Cat logo de Servicios Sociales de la Comunidad
Aut noma de Aragn

- 611 -
normat iva reguladora de
cada una de las
prest aciones (art . 1.2)
sociales especializados:
Servicios de at encin psicosocial, de
rehabilit acin y t ut elares. Servicios dest inados a
la prevencin, la det eccin precoz, el diagnst ico
y la at encin, rehabilit acin y t ut ela en aquellos
supuest os de t rast ornos que conlleven un
menoscabo de la aut onoma personal y/ o
pat rimonial de las personas afect adas
Servicios de aloj amient o permanent e o t emporal:
Cent ros para personas en sit uacin de
dependenci a
Servicios para el apoyo del mant enimient o de las
personas en su domicilio. Conj unt o de recursos
orient ados a la at encin int egral especializada de
las personas con el obj et ivo de mej orar o
mant ener el mej or nivel posible de aut onoma
personal y apoyar a sus familias o personas
cuidadoras, con el fin de posibilit ar su
permanencia en su domicilio y ent orno habit ual,
incluyendo: Cent ro de da asist encial; Cent ro de
da ocupacional; Cent ro de noche.
Servicios para el apoyo de la inclusin social.
Medidas orient adas a [ ] promover la
aut onoma de las personas a t ravs de
programas o acciones... (art . 36.3, c y d 1 , e, f)
Prest aciones econmicas.
Comunidad Aut noma de Aragn, de acuerdo con
la normat iva.


- 612 -
Promover la aut onoma personal.
Adquirir un servicio o una asist encia personal
dent ro del marco del SAAD (art . 37.1, b y g)
Son prest aciones t ecnolgicas
Las ayudas inst rument ales dest inadas a
mant ener o mej orar la aut onoma personal (art .
38.2, b)


- 613 -
LA RI OJA. Ley 7/ 2009, de 22 de di ci embr e, de Ser vi ci os Soci al es de La Ri oj a.
Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
Obj et ivos del Sist ema
Pblico Rioj ano de
Servicios Sociales:
Promover la aut onoma
personal y prevenir y
at ender las necesidades
personales y familiares
derivadas de la sit uacin
de dependenci a (art .-
12, d)

El obj et o de la present e
ley es [ ] declarar el
derecho subj et ivo a los
servicios sociales que en
la misma se det erminan.
Con el fin de hacer
efect ivo el derecho
reconocido en el apart ado
ant erior, se garant iza el
carct er universal de los
servicios y las
prest aciones del Sist ema
Pblico Rioj ano de
Servicios Sociales y su
provisin por part e de las
Administ raciones Pblicas
Cart era de servicios y prest aciones del Sist ema
Pblico Rioj ano de Servicios Sociales
Diferenciar ent re los servicios y prest aciones
del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma
Personal y la Dependenci a y el rest o de
servicios y prest aciones del Sist ema Pblico
Rioj ano de Servicios Sociales.
El derecho de acceso a los servicios y
prest aciones del Sist ema Rioj ano para la
Aut onoma Personal y la Dependenci a que
reconoce est a ley no implica el acceso a un
servicio o prest acin especfica de los
cont emplados en la cart era, sino a aquel o
aquellos que se det erminen a t ravs de un
programa individual de at encin, en cuya
elaboracin part icipar el beneficiario o, en su
El Sist ema Rioj ano para la Aut onoma Personal y la
Dependencia forma part e del Sist ema Pblico Rioj ano
de Servicios Sociales (art . 2.3)
Acredit acin administ rat iva de cent ros y servicios.
necesit arn la acredit acin administ rat iva los cent ros
y servicios [ ] que prest en at encin a personas que
perciban una prest acin vinculada al servicio del
Sist ema Rioj ano para la Aut onoma Personal y la
Dependenci a (art . 71.2)
Servicios del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma
Personal y la Dependenci a.
En t ant o se realicen los procedimient os de
cont rat acin de plazas para personas con
discapacidad, se ent ender, que las plazas para
personas con discapacidad financiadas mediant e

32
Desarrollada por Decr et o 31/ 2011, de 29 de abril, por el que se aprueba la Cart era de servicios y prest aciones del Sist ema Pblico Rioj ano de Servicios Sociales y
por la Orden 2/ 2011, de 2 de mayo, de la Consej era de Servicios Sociales por la que se adapt an las normas r eguladoras de prest aciones econmicas del Sist ema
Pblico Rioj ano de Servicios Sociales a las previsiones del Decret o 31/ 2011, de 29 de abril, por el que se apr ueba la Cart era de servicios y prest aciones del Sist ema
Pblico Rioj ano de Servicios Sociales.

- 614 -
de La Rioj a, t ant o
aut onmicas como
locales, en el marco del
Cat logo de servicios y
prest aciones
32
del
mencionado sist ema
(art .1.1)
Deberes de los
profesionales de servicios
sociales
Promover la dignidad, la
aut onoma [ ] de las
personas a las que
at ienden (art . 11, a)
Aplicacin progresiva de
la LAPAD
La efect ividad del
derecho a los servicios y
prest aciones del Sist ema
Rioj ano para la
Aut onoma Personal y la
Dependenci a se
ej ercit ar
caso, sus represent ant es.
Los servicios del Sist ema Rioj ano para la
Aut onoma Personal y la Dependenci a
t endrn carct er priorit ario y se prest arn a
t ravs de la ofert a pblica del sist ema mediant e
cent ros y servicios pblicos o privados
cont rat ados y debidament e acredit ados
nicament e en los casos en los que no sea
posible una at encin adecuada mediant e alguno
de esos servicios se podrn reconocer
prest aciones econmicas (art . 25. 2)
Cat logo de servicios y prest aciones del Sist ema
Pblico Rioj ano de Servicios sociales
Servicios sociales de Segundo Nivel
Aut onoma personal y Dependenci a.
-Servicio de valoracin de la dependenci a.
- Teleasist encia
Prest aciones del Sist ema Rioj ano para la
Aut onoma Personal y la Dependenci a.
- Ayudas a personas con discapacidad.
convenios de colaboracin forman part e, en cuant o
servicios, del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma
Personal y la Dependenci a (Disp..t ransit oria
segunda)


- 615 -
progresivament e de
acuerdo con el calendario
est ablecido en la
disposicin final primera
de la LAPAD
No obst ant e lo dispuest o
en el apart ado ant erior,
las Administ raciones
Pblicas de La Rioj a
podrn ant icipar dicho
calendario para los
servicios, prest aciones y
dest inat arios que
respect ivament e
det erminen (Disp. final
segunda)
- Prest acin econmica vinculada al servicio.
- Prest acin para cuidados en el ent orno familiar
y apoyo a cuidadores no profesionales.
- Prest acin econmica de asist encia personal.
(anexo)


- 616 -
CASTI LLA- LA MANCHA. Ley 14/ 2010, de 16 de di ci embre, de Ser vi ci os Soci al es de Cast i l l a-La Mancha
33

Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
Los servicios sociales
t ienen como finalidad
asegurar el derecho de
las personas a vivir
dignament e, durant e
t odas las et apas de su
vida, mediant e la
cobert ura y at encin de
sus necesidades
personales, familiares y
sociales, as como
promover las act it udes y
capacidades que facilit en
la aut onoma personal,
la inclusin e int egracin
social, la prevencin, la
convivencia adecuada, la
part icipacin social y la
promocin comunit aria
(art . 3.3)
Sist ema Pblico de
Servicios Sociales.
La present e Ley t iene por
obj et o: Det erminar el
acceso y asegurar la
at encin social a t ravs
de las prest aciones
garant izadas del Sist ema
Pblico de Servicios
Sociales que se
configuran como un
derecho subj et ivo,
ej ercit able en va
administ rat iva y j udicial,
as como de las
prest aciones sociales que
est n condicionadas al
cumplimient o de los
requisit os que se
est ablezcan
reglament ariament e (art .
1, d)
Deberes de los personas
usuarias
Prest aciones del Sist ema Pblico de Servicios
Sociales
son las at enciones y act uaciones concret as y
direct as que se ofrecen a la persona y unidad
familiar, a los grupos sociales y a la comunidad,
para cont ribuir a una mayor aut onoma, [ ]
(art . 33.1)
Las prest aciones se clasifican en:
Prest aciones t cnicas, que son el conj unt o de
int ervenciones realizadas por equipos
profesionales dirigidas a la prevencin,
prot eccin, promocin de la aut onoma
personal [ ] .
Prest aciones econmicas
Prest aciones t ecnolgicas, que son aquellos
inst rument os t cnicos, cuya funcin es la de
permit ir o facilit ar la realizacin de det erminadas
acciones que cont ribuyan a una mayor
aut onoma de la persona en su ent orno (art .
33.3)
Funciones de los Servicios Sociales de At encin
Primaria.
Det eccin de sit uaciones de necesidad personales,
familiares y sociales que dificult en la aut onoma
personal y la int egracin social (art . 15, b)
Gest in pblica propia.
Prest aciones t cnicas: valoracin y reconocimient o
del grado y nivel de dependencia
Prest aciones econmicas: prest aciones econmicas
vinculadas a la aut onoma y at encin a la
dependencia (art . 41, a y b)
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependenci a
El acceso al Sist ema para la Aut onoma y At encin
a la Dependenci a se realizar a t ravs de los
Servicios Sociales de At encin Primaria, que
valorarn el ent orno socio-familiar y consensuarn
con la persona la prest acin ms adecuada. En el

33
Desarrollada por la Orden de 23/ 12/ 2010, de Cast illa- La Mancha, de la Consej er a de Salud y Bienest ar Social, por la que se est ablece el cat logo de servicios y
prest aciones econmicas del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia en la Comunidad Aut noma de Cast illa- La Mancha y se det ermina la int ensidad
de los servicios y el rgimen de compat ibilidades aplicable.

- 617 -
Obj et ivos
Det ect ar, prevenir y
at ender las necesidades
derivadas de la sit uacin
de dependenci a, con el
obj et ivo de promover la
aut onoma de las
personas.
Promover la aut onoma
personal, familiar y de los
grupos, a t ravs del
desarrollo de sus
capacidades (art . 5, b y
d)
Principios rect ores
Foment o de la
aut onoma personal:
Los servicios sociales se
orient arn a pot enciar las
capacidades de las
personas para la eleccin
y desarrollo de su
proyect o vit al y su
desenvolvimient o en los
mbit os polt icos,
laborales, econmicos,
educat ivos y cult urales
(art . 6.1.m, g)
Compromet erse a
part icipar act ivament e en
su proceso de mej ora,
aut onoma personal e
int egracin social, una
vez que se ha
consensuado con los
profesionales los t rminos
de la at encin necesaria
para su sit uacin (art .
8.3, a)
Deberes de los
profesionales
Promover la dignidad, la
aut onoma, la
int egracin de las
personas a las que
at ienden y el respet o de
t odos los derechos
reconocidos en la
present e Ley a las
personas usuarias.
(art . 11.2, a)

Prest aciones t cnicas de Servicios Sociales de
At encin Primaria
Ayuda a Domicilio: Tiene por obj et o at ender las
sit uaciones de dependenci a [ ] que dificult en
que la persona o unidad familiar pueda
desenvolverse con aut onoma en su domicilio y
ent orno habit ual,. Ser garant izada est a
prest acin cuando le haya sido reconocida la
sit uacin de dependenci a y se le haya prescrit o
en el PI A
Teleasist encia Domiciliaria: Tiene por finalidad
facilit ar la permanencia en el domicilio a las
personas que se hallen en sit uacin de
vulnerabilidad, ya sea por su sit uacin de
dependenci a est garant izada de manera
grat uit a para t odas las personas mayores de 70
aos que vivan solas o cuando se t enga
reconocida la sit uacin de dependenci a y se
haya prescrit o en el PI A
Prest aciones t cnicas de Servicios Sociales de
At encin Especializada.
Valoracin de la sit uacin de dependenci a:
Tiene por obj et o evaluar la sit uacin de
dependenci a, formular dict amen sobre grado y
nivel, as como est ablecer el derecho a las
prest aciones del SAAD. Ser garant izada de
manera grat uit a a t odas las personas que
solicit en la valoracin de su sit uacin de
dependenci a.
caso de desacuerdo prevalecer el crit erio t cnico,
cuando la opcin elegida por la persona usuaria no
se aj ust e a los requisit os est ablecidos en la norma
que le sea de aplicacin.
La Consej era compet ent e en servicios sociales,
mediant e las unidades correspondient es que t engan
asignadas las funciones en mat eria de
dependenci a, valorar y det erminar, si procede,
la sit uacin y grado de dependenci a, as como el
PI A que previament e se habr consensuado con la
persona, a t ravs de los profesionales de los
Servicios Sociales de At encin Primaria.
Las prest aciones y el cat logo de servicios del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependenci a se int egran en el cat logo de
prest aciones del Sist ema Pblico de Servicios
Sociales est ando suj et as a la normat iva especfica
de carct er bsico del Est ado, que sea de aplicacin
(art . 55)


- 618 -
At encin en est ancias diurnas: Tiene por obj et o
la at encin a personas fuera de su domicilio y en
rgimen no residencial ya sea para mej orar y
mant ener su aut onoma personal, [ ] . El
obj et ivo es favorecer la permanencia de la
persona en su ent orno habit ual en condiciones
de aut onoma e int egracin adecuadas. Ser
garant izada est a prest acin cuando le haya sido
reconocida la sit uacin de dependenci a y se le
haya prescrit o en el PI A
At encin en est ancias noct urnas: Tiene por
obj et o la at encin de personas que no pueden
recibir los cuidados que requieren en horario
noct urno, precisando pernoct ar fuera de su
domicilio, debido a su sit uacin de
dependenci a funcional o a la imposibilidad de
los cuidadores de ofrecrsela, precisando
pernoct ar fuera de su domicilio. Ser
garant izada est a prest acin cuando le haya sido
reconocida la sit uacin de dependenci a y se le
haya prescrit o en el PI A (art . 37.1, a, e, f, g
Prest aciones t cnicas mnimas de Servicios
Sociales de At encin Especializada de acceso
condicionado:
Prest acin de apoyo para el envej ecimient o
act ivo: Tiene por obj et o promover al mximo las
oport unidades de la persona para t ener un
bienest ar fsico, psquico y social durant e t oda la
vida, en aras de conseguir el mayor nivel de

- 619 -
aut onoma, previniendo la aparicin de las
posibles sit uaciones de dependenci a (art . 37.2,
a)
Prest aciones econmicas
Vinculadas a la aut onoma y at encin a la
dependenci a, segn lo est ablecido en la
legislacin vigent e: vinculada al servicio; para
cuidados en el ent orno familiar y apoyo a
personas cuidadoras no profesionales y de
asist encia personal. (art . 38)
Se garant izarn a las personas que t engan
reconocida la sit uacin de dependenci a y se
haya prescrit o en el PI A
Prest aciones t ecnolgicas.
El foment o de la aut onoma personal y la
promocin de la accesibilidad const it uye una
prest acin t ecnolgica, que t iene por obj et o
facilit ar los medios necesarios para la
eliminacin de barreras arquit ect nicas en la
vivienda y la adquisicin de ayudas t cnicas
complement arias que facilit en la relacin con el
ent orno a personas con limit aciones para
desarrollar act ividades diarias. El obj et ivo es el
mant enimient o de la persona en su ent orno
habit ual con un nivel adecuado de aut onoma
personal. Se garant izar la adquisicin de
ayudas t cnicas a aquellas personas que t engan
reconocida la sit uacin de dependenci a y se
haya prescrit o en el PI A (art . 39)

- 620 -

CASTI LLA Y LEN. Ley 16/ 2010, de 20 de di ci embre, de Ser vi ci os Soci al es de Cast i l l a y Len
Obj et i vos/ pr i nci pi os Der echos/ deber es Pr est aci ones Or gani zaci n
Finalidad y obj et ivos del
sist ema de servicios
sociales
Proporcionar una
adecuada cobert ura de
las necesidades
personales bsicas y de
las necesidades sociales,
para promover la
aut onoma y el
bienest ar de las personas
y asegurar su derecho a
vivir dignament e durant e
t odas las et apas de su
vida.
Los servicios sociales
est arn especialment e
dirigidos a favorecer el
desarrollo int egral, la
aut onoma, la
int egracin, la igualdad
de oport unidades y la
El acceso a las
prest aciones esenci al es
del sist ema de servicios
sociales de
responsabilidad pblica,
cuando se cumplan los
requisit os generales de
acceso al mismo y los
especficos que se
det erminen en el cat logo
de servicios sociales para
cada una de aquellas
prest aciones, se configura
como un derecho
subj et ivo garant izado y
exigible (art . 2. 1)
Obligaciones de las
personas en relacin con
la prest acin de los
Clases de prest aciones
De servicio: las realizadas por profesionales
orient adas al diagnst ico, prevencin, at encin e
insercin y promocin de la aut onoma de las
personas
Econmicas: aquellas aport aciones dinerarias
provist as por la Administ racin de la Comunidad
o por las ent idades locales con compet encia en
servicios sociales, orient adas a [ ] la promocin
de la aut onoma y la at encin a personas
dependient es
Mat eriales: el conj unt o de recursos no
econmicos que se pueden conceder
especficament e o como complement o y soport e
de las prest aciones de servicio, ent re ot ras la
asist encia t ecnolgica, las ayudas inst rument ales
y las adapt aciones del medio fsico orient adas a
mej orar la accesibilidad, la aut onoma personal
y la adapt abilidad del ent orno de los individuos,
familias o grupos (art , 14, 2, 3 y 4)
Prest aciones esenciales.
Gest in direct a por la Administ racin de la
Comunidad
las decisiones relat ivas a las act uaciones
consideradas de import ancia est rat gica para el
sist ema y a las det erminadas legalment e como
ej ercicio de aut oridad, las prest aciones econmicas
de su compet encia, as como el reconocimient o de la
sit uacin de dependenci a (art . 16.2)
Correspondern en part icular a los Equipos de Accin
Social Bsica
Det eccin y diagnst ico de casos, valoracin de las
sit uaciones de necesidad y elaboracin del plan de
at encin social de caso, act uando como est ruct ura
para el acceso a los servicios sociales, incluyendo lo
est ablecido en la LAPAD (art . 31.5, d)
Calidad y acredit acin
de las prest aciones dirigidas a las personas en
sit uacin de dependenci a incluirn los acordados en

- 621 -
int egracin plena de las
personas mediant e la
det eccin de sus
necesidades personales
bsicas y sus necesidades
sociales, la prevencin de
las sit uaciones de riesgo,
la eliminacin o
t rat amient o de las
sit uaciones de [ ]
dependenci a (art . 5.1 y
2)
Principios rect ores
Promocin de la
aut onoma personal: el
sist ema de servicios
sociales deber cont ribuir
a hacer efect iva la plena
inclusin y part icipacin
en el medio social de las
personas con necesidades
de apoyo para su
aut onoma, y en
especial de las que se
encuent ren en sit uacin
de dependenci a (art . 7,
h)

servicios sociales
Cumplir los compromisos
asumidos en relacin con
cada prest acin
concedida, seguir el plan
individual de at encin
social y las indicaciones y
orient aciones t cnicas
[ ] , y compromet erse a
part icipar act ivament e en
el proceso det erminado
para [ ] la mej ora de su
aut onoma (art . 12.1,
c)

Teleasist encia.
Ayuda a domicilio.
At encin en cent ro de da y de noche.
At encin residencial
servicios de prevencin de las sit uaciones de
dependenci a
servicios de promocin de la aut onoma
personal
Prest aciones econmicas para cuidados en el
ent orno familiar y apoyo a cuidadores no
profesionales; de asist encia personal; y la
vinculada cuando no sea posible el acceso a un
servicio pblico o concert ado
Tendrn la condicin de esenciales cuando las
condiciones de su reconocimient o y disfrut e, as
como su cont enido, se aj ust en a los t rminos
est ablecidos en la LAPAD de dependenci a (art .
19.2, g a )

el Consej o Territ orial del Sist ema para la Aut onoma
y At encin a la Dependenci a en desarrollo de la
LAPAD (art . 50.3)
I nvest igacin e innovacin en servicios sociales
impulsar el desarrollo y la int roduccin de las nuevas
t ecnologas [ ] , as como el desarrollo de proyect os
de invest igacin t ecnolgica y desarrollo de
soluciones t cnicas que pot encien la aut onoma
personal de las personas que cuent en con
dificult ades para el desarrollo de las act ividades
bsicas e inst rument ales de la vida diaria (art . 71.2)
At encin int egrada de carct er social y sanit ario
Se ent iende por at encin int egrada de carct er social
y sanit ario el conj unt o de act uaciones encaminadas a
promover la int egracin funcional de los servicios y
prest aciones que correspondan respect ivament e al
sist ema de salud y al de servicios sociales en el
ej ercicio de las compet encias propias de la
Comunidad, as como t odas aquellas medidas que
garant izan la cont inuidad de cuidados en funcin de
las necesidades cambiant es de los ciudadanos, con
especial at encin a las sit uaciones de dependenci a
cuyas necesidades han de ser cubiert as de
conformidad con lo est ablecido en la LAPAD (art . 82-
85)
Comit Consult ivo de At encin a la Dependenci a.

- 622 -
Se crea como rgano asesor en los asunt os relat ivos
a la at encin a la dependenci a, adscrit o a la
consej era compet ent e en mat eria de servicios
sociales, a t ravs de los organismos que se
encuent ren adscrit os a ella, part icularment e, la
Gerencia de Servicios Sociales de Cast illa y Len.
La creacin de est e Comit Consult ivo t iene por
obj et o hacer efect iva, de manera permanent e, la
part icipacin act iva de las organizaciones sindicales y
empresariales ms represent at ivas.
La composicin y funciones se det erminarn
reglament ariament e (art . 104)
Financiacin compart ida.
La fij acin se acordar previo informe del Consej o de
Coordinacin I nt eradminist rat iva del Sist ema de
Servicios Sociales y cont ando con la part icipacin del
Comit Consult ivo de At encin a la Dependenci a.
Consej o de Coordinacin I nt eradminist rat iva del
Sist ema de Servicios Sociales y Comit Consult ivo de
At encin a la Dependenci a.
En el plazo mximo de un ao se aprobarn los
reglament os por los que se regulen el cit ado Consej o

- 623 -
Tabl a 4. LAPAD y nor mas de desar r ol l o est at al es
Mat er i a Nor mat i va i ni ci al Modi f i caci ones/ desar r ol l o
General
Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la
Aut onoma Personal y At encin
a las personas en sit uacin de
dependencia (LAPAD)
Real Decret o-Ley 8/ 2010, de 20
de mayo, por el que se adopt an
medidas ext raordinarias para la
reduccin del dficit pblico

Real Decret o 1197/ 2007, de 14
de sept iembre, por el que se
modifica el Real Decret o 504/ 2007,
de 20 de abril, en mat eria de
reconocimient o de descanso por
mat ernidad en los supuest os de
discapacidad del hij o y de
reconocimient o de la necesidad de
asist encia de t ercera persona en las
prest aciones no cont ribut ivas
(correccin de errores BOE
4/ 10/ 2007)
Baremo valoracin
de la dependencia
Real Decret o 504/ 2007, de
20 de abril, por el que se
aprueba el baremo de
valoracin de la sit uacin de
dependencia est ablecido por la
Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de promocin de la
aut onoma personal y at encin
a las personas en sit uacin de
dependencia
Real Decret o 174/ 2011, de 11 de
febrero, por el que se aprueba el
baremo de valoracin de la sit uacin
de dependencia est ablecido por la
Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Aut onoma Personal
y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia. (En vigor
a part ir de 12 febrero de 2012)
Nivel mnimo de
prot eccin


Real Decret o 614/ 2007, de
11 de mayo, sobre nivel
mnimo de prot eccin del
Sist ema para la Aut onoma y
At encin a la Dependencia
garant izado por la
Administ racin General del
Est ado
Real Decret o 99/ 2009, de 6 de
febrero, por el que se modifica el
Real Decret o 614/ 2007, de 11 de
mayo, sobre nivel mnimo de
prot eccin del sist ema para la
aut onoma y at encin a la
dependencia garant izado por la
Administ racin General del Est ado

- 624 -
Seguridad Social
de los cuidadores
Real Decret o 615 / 2007, de
11 de mayo, por el que se
regula la Seguridad Social de
los cuidadores de las personas
en sit uacin de dependencia
Or den TAS/ 2632/ 2007, de 7 de
sept iembre, por la que se modifica la
Orden TAS/ 2865/ 2003, de 13 de
oct ubre, por la que se regula el
convenio especial en el sist ema de la
Seguridad Social.
Real Decret o 175/ 2011, de 11 de
febrero, por el que se modifica el
Real Decret o 727/ 2007, de 8 de
j unio, sobre crit erios para
det erminar las int ensidades de
prot eccin de los servicios y la
cuant a de las prest aciones
econmicas de la LAPAD, y el Real
Decret o 615/ 2007, de 11 de mayo,
por el que se regula la Seguridad
Social de los cuidadores de las
personas en sit uacin de
dependencia.
I nt ensidad de
prot eccin de los
servicios y cuant a
prest aciones
econmicas
Real Decret o 727/ 2007, de
8 de j unio, sobre crit erios para
det erminar las int ensidades de
prot eccin de los servicios y la
cuant a de las prest aciones
econmicas de la Ley 39/ 2006,
de 14 de diciembre, de
Promocin de la Aut onoma
Personal y At encin a las
personas en sit uacin de
dependencia.
Real Decret o 175/ 2011, de 11 de
febrero, por el que se modifica el
Real Decret o 727/ 2007, de 8 de
j unio, sobre crit erios para
det erminar las int ensidades de
prot eccin de los servicios y la
cuant a de las prest aciones
econmicas de la LAPAD, y el Real
Decret o 615/ 2007, de 11 de mayo,
por el que se regula la Seguridad
Social de los cuidadores de las
personas en sit uacin de
dependencia.
Act ualizaciones 2011
Real Decret o 570/ 2011, de 20 de
abril, por el que se modifica el Real
Decret o 727/ 2007, de 8 de j unio,
sobre crit erios para det erminar las
int ensidades de prot eccin de los
servicios y la cuant a de las
prest aciones econmicas de la
LAPAD y se est ablecen las

- 625 -
prest aciones econmicas de la
LAPAD para el ej ercicio 2011.
Financiacin
especial
Real Decret o-Ley 9/ 2008,
de 28 de noviembre, por el que
se crean un Fondo Est at al de
I nversin Local y un Fondo
Especial del Est ado para la
Dinamizacin de la Economa y
el Empleo y se aprueban
crdit os ext raordinarios para
at ender a su financiacin
Or den EHA/ 3566/ 2008, de 9 de
diciembre, por la que se hace
pblico el Acuerdo del Consej o de
Minist ros de 5 de diciembre de 2008
por el que se aprueba el dest ino del
fondo especial del Est ado para el
est mulo de la economa y el
empleo, dot ado por el Real Decret o-
ley 9/ 2008, de 28 de noviembre, y
su dist ribucin por depart ament os
minist erial
Hipot eca inversa
Seguro de
dependencia
Ley 41/ 2007, de 7 de
diciembre, por la que se
modifica la Ley 2/ 1981, de 25
de marzo, de Regulacin del
Mercado Hipot ecario y ot ras
normas del sist ema hipot ecario
y financiero, de regulacin de
las hipot ecas inversas y el
seguro de dependencia y por la
que se est ablece det erminada
norma t ribut aria
Ley 27/ 2011, de 1 de agost o,
sobre act ualizacin, adecuacin y
modernizacin del sist ema de
Seguridad Social.
Encomienda al Gobierno el
desarrollo reglament ario de la
Hipot eca inversa
(Disposicin adicional cuadragsima
t ercera)
Calidad
Or den ESD/ 1984/ 2008, de
4 de j ulio, por la que se crea la
Comisin Especial para la
mej ora de la calidad del
Sist ema para la Aut onoma y
At encin a la Dependencia.

Sist ema de
informacin
Or den TAS/ 1459/ 2007, de
25 de mayo, por la que se
est ablece el Sist ema de
I nformacin del Sist ema para
la Aut onoma Personal y
At encin a la Dependencia y se
crea el correspondient e fichero
de dat os de carct er personal.



- 626 -
Tabl a 5. Ser vi ci os y pr est aci ones econmi cas segn gr ados y ni vel es
Gr ado/ ni vel Ser vi ci os
Pr est aci ones econmi cas
Grado I I I
Nivel 1 y 2
Gran dependencia
De prevencin y de
promocin de la aut onoma
personal.
De Teleasist encia.
De Ayuda a domicilio.
De Cent ro de Da.
De Cent ro de Noche.
De At encin residencial

Prest acin econmica para
cuidados en el ent orno familiar.
Prest acin econmica de
asist encia personal.
Prest acin econmica vinculada,
en los supuest os previst os en la
LAPAD
Grado I I
Nivel 1 y 2
Dependencia severa
De prevencin y de
promocin de la aut onoma
personal.
De Teleasist encia.
De Ayuda a domicilio.
De Cent ro de Da.
De Cent ro de Noche.
De At encin residencial.
Prest acin econmica para
cuidados en el ent orno familiar.
Prest acin econmica vinculada,
en los supuest os previst os en la
LAPAD

Grado I
Nivel 1 y 2
Dependencia
moderada
De Promocin de la
aut onoma personal.
De Teleasist encia.
De Ayuda a Domicilio.
De Cent ro de Da.
De Cent ro de Noche.

Prest acin econmica para
cuidados en el ent orno familiar.
Prest acin econmica vinculada
al servicio, en los supuest os
previst os en la LAPAD, en
consonancia con el cat logo de
servicios correspondient e al
grado I


- 627 -
Tabl a 6. I nt ensi dad del ser vi ci o de pr omoci n de l a aut onoma par a
l as per sonas en si t uaci n de dependenci a en gr ado I
Gr ado Pr est aci n Ni vel es Hor as de at enci n
Nivel 2
Ent re 20 y 30 horas
mensuales
Promocin de la
aut onoma
Nivel 1
Ent re 12 y 19 horas
mensuales
At encin t emprana Niveles 1 y 2
Un mnimo de 6 horas
mensuales
Grado I .
Dependencia
moderada

Promocin,
mant enimient o y
recuperacin de la
aut onoma funcional
Niveles 1 y 2
Un mnimo de 15 horas
mensuales
Tabl a 7. I nt ensi dad del ser vi ci o de ayuda a domi ci l i o segn gr ado y
ni vel de dependenci a
Gr ado Ni vel Hor as de at enci n
Nivel 2 Ent re 70 y 90 horas mensuales Grado I I I
Gran Dependencia
Nivel 1 Ent re 55 y 70 horas mensuales
Nivel 2 Ent re 40 y 55 horas mensuales Grado I I .
Dependencia severa
Nivel 1 Ent re 30 y 40 horas mensuales
Nivel 2 Ent re 21 y 30 horas mensuales Grado I .
Dependencia moderada Nivel 1 Ent re 12 y 20 horas mensuales

Tabl a 8. I nt ensi dad del ser vi ci o de cent r o de da par a l as per sonas en
si t uaci n de dependenci a en gr ado I
Gr ado Ni vel Hor as de at enci n
Nivel 2 25 horas semanales Grado I .
Dependencia moderada Nivel 1 15 horas semanales


- 628 -
Tabl a 9. Ni vel mni mo de pr ot ecci n gar ant i zado ( eur os mensual es)
Ao 2007 ( Real Decr et o 614/ 2007, de 11 de mayo)

Ao 2008 ( Real Decr et o 6/ 2008, de 11 de ener o, modi f i cado por REAL
DECRETO 179/ 2008, de 8 de f ebr er o)
Grado y Ni vel
Mni mo de pr ot ecci n gar ant i zado
Grado I I I Gran Dependencia Nivel 2 258,75
Grado I I I Gran Dependencia Nivel 1 175,95
Grado I I Dependencia Severa Nivel 2 100,00

Ao 2009 ( Real Decr et o 74/ 2009, de 30 de ener o)
Grado y Ni vel
Mni mo de pr ot ecci n gar ant i zado
Grado I I I Gran Dependencia Nivel 2 263,93
Grado I I I Gran Dependencia Nivel 1 179,47
Grado I I Dependencia Severa Nivel 2 102,00
Grado I I Dependencia Severa Nivel 1 70
Gr ado y Ni vel Mni mo de pr ot ecci n gar ant i zado
Grado I I I Gran Dependencia, nivel 2 250
Grado I I I Gran Dependencia, nivel 1 170

- 629 -
Ao 2010 ( Real Decr et o 373/ 2010, de 26 de mar zo)
Grado y Ni vel
Mni mo de pr ot ecci n
garant i zado
Grado I I I Gran Dependencia, nivel 2 266,57
Grado I I I Gran Dependencia, nivel 1 181,26
Grado I I Dependencia Severa, nivel 2 103,02
Grado I I Dependencia Severa, nivel 1 70,70

Ao 2011 ( Real Decr et o 569/ 2011, de 20 de abr i l )
Grado y Ni vel

Mni mo de pr ot ecci n gar ant i zado
Grado I I I Gran Dependencia, nivel 2 266,57
Grado I I I Gran Dependencia, nivel 1 181,26
Grado I I Dependencia Severa, nivel 2 103,02
Grado I I Dependencia Severa, nivel 1 70,70
Grado I Dependencia Moderada, nivel 2 60,00


- 630 -
Tabl a 10. Cuant as mxi mas de l as prest aci ones econmi cas por gr ado y
ni vel ( euros mensual es)
Ao 2007 ( Real Decr et o 727/ 2007, de 8 de j uni o)
Grado y ni vel
Pr est aci n
econmi ca
vi ncul ada al
ser vi ci o
Pr est aci n
econmi ca de
cui dados en el
ent orno f ami l i ar
Pr est aci n
econmi ca
de asi st enci a
per sonal
Grado I I I . Nivel 2
780 487 780
Grado I I I . Nivel 1 585
390 585

Ao 2008 ( Real Decr et o 7/ 2008, de 11 de ener o)
Pr est aci n
econmi ca
vi ncul ada al
ser vi ci o
Pr est aci n econmi ca par a
cui dados en el ent or no
f ami l i ar
Pr est aci n
econmi ca
de
asi st enci a
per sonal -
Grado y ni vel
Cuant a Cuant a
Cuot a
SS+ FP
Cuant a
Grado I I I . Nivel 2. 811,98 506,96 811,98
Grado I I I . Nivel 1. 608,98 405,99 608,98
Grado I I . Nivel 2. 450,00 328,36
153,93



- 631 -
Ao 2009 ( Real Decr et o 73/ 2009, de 30 de ener o)
Pr est aci n
econmi ca
vi ncul ada
al ser vi ci o

( Eur os
mensual es)
Pr est aci n econmi ca par a
cui dados
en el ent orno f ami l i ar

( Eur os mensual es)
Pr est aci n
econmi ca
de asi st enci a
per sonal

( Eur os
mensual es)
Grado y ni vel
Cuant a Cuant a Cuot a SS+ FP Cuant a
Grado I I I Nivel 2. 831,47 519,13 831,47
Grado I I I Nivel 1. 623,60 415,73 623,60
Grado I I Nivel 2. 460,80 336,24
Grado I I Nivel 1. 400,00 300,00
160,13 (158,67 +
1,46 )



Ao 2010 ( Real Decr et o 374/ 2010, de 26 de mar zo)
Pr est aci n
econmi ca
vi ncul ada al
ser vi ci o

( Eur os
mensual es)
Pr est aci n econmi ca
par a cui dados
en el ent orno f ami l i ar

( Eur os mensual es)
Pr est aci n
econmi ca de
asi st enci a
per sonal

( Eur os
mensual es)
Grado y ni vel
Cuant a Cuant a Cuot a SS+ FP Cuant a
Grado I I I nivel 2 833,96 520,69 833,96
Grado I I I nivel 1 625,47 416,98 625,47
Grado I I nivel 2 462,18 337,25
Grado I I nivel 1 401,20 300,90
162,49
(161,01 + 1,48)



- 632 -
Ao 2011( Real Decr et o 570/ 2011, de 20 de abr i l )
Pr est aci n
econmi ca
vi ncul ada al
ser vi ci o
( Eur os
mensual es)
Pr est aci n econmi ca par a
cui dados en el ent or no
f ami l i ar
( Eur os mensual es)
Pr est aci n
econmi ca de
asi st enci a
per sonal
( Eur os
mensual es) s
Grado y ni vel
Cuant a Cuant a
Cuot a
SS+ FP
Cuant a
Grado I I I
Nivel 2
833,96 520,69 833,96
Grado I I I
Nivel 1
625,47 416,98 625,47
Grado I I
Nivel 2
462,18 337,25
Grado I I
Nivel 1
401,20 300,90
164,54
(163,04 +
1,50)
Grado I
Nivel 2
300,00 180,00
82,27
(81,52 +
0,75)


- 633 -
Tabl a 11. Det er mi naci n de l a capaci dad econmi ca de l as per sonas
benef i ci ar i as y sobr e l os cr i t er i os de par t i ci paci n de st as en l as
pr est aci ones del SAAD.
Normat i va de
r ef er enci a
LAPAD: art s. 8.2.d), 14,7 y 33
Acuerdo del CT del SAAD, sobre det erminacin de la capacidad
econmica del beneficiario y sobre los crit erios de part icipacin de st e
en las prest aciones del SAAD
Resolucin de 2 de diciembre de 2008 de la Secret ara de Est ado de
Polt ica Social, Familias y At encin a la Dependencia y a la Discapacidad
Det ermi naci n de l a capaci dad econmi ca del benef i ci ari o
La capaci dad econmi ca personal de los beneficiarios se det erminar en at encin a su rent a
y su pat rimonio
Se consi dera r ent a l os ingresos del beneficiario, derivados t ant o del t rabaj o como del capit al,
as como cualesquiera ot ros sust it ut ivos de aquellos, at endiendo a la Ley 35/ 2006, de 28 de
noviembre, del I RPF u ot ras normas fiscales que pudieran ser de aplicacin.
I ngr esos del benef i ci ari o no se t endrn en consideracin como rent a la cuant a de las
prest aciones de anloga nat uraleza y finalidad recogidas en el art culo 31 de la Ley 39/ 2006,
de 14 de diciembre.
Rent as der i vadas de l os segur os pr i vados de dependenci a, a que se refiere el art culo
51.5 de la Ley 35/ 2006, de 28 de noviembre, del I mpuest o sobre la Rent a de las Personas
Fsicas y de modificacin
parcial de las leyes de los I mpuest os sobre Sociedades, sobre la Rent a de no Resident es y
sobre el Pat rimonio, se est ar a lo que sobre est a mat eria se regule por el Minist erio de
Economa y Hacienda o, en su caso, por las Comunidades Aut nomas con compet encia fiscal
en la mat eria.
Se consi dera pat r i moni o del benef i ci ar i o el conj unt o de bienes y derechos de cont enido
econmico de que sea t it ular, con deduccin de las cargas y gravmenes que disminuyan su
valor, as como de las deudas y obligaciones personales de las que deba responder, de
conformidad con las normas fiscales que, en su caso, pudieran result ar de aplicacin.
nicament e, se comput ar la vivienda habit ual en el supuest o de que el beneficiario perciba el
servicio de At encin Residencial o la prest acin econmica vinculada a t al servicio y no t enga
personas a su cargo que cont inen residiendo en dicha vivienda.
Se ent i ende como personas a su car go el cnyuge o parej a de hecho, ascendient es
mayores de 65 aos, descendient es o personas vinculadas al beneficiario por razn de t ut uela
y/ o acogimient o menores de 25 aos o mayores de t al edad en sit uacin de dependencia o con
discapacidad, siempre que convivieran con el beneficiario y dependan econmicament e del
mismo.
En l os supuest os de cot i t ul ar i dad, slo se t endr en consideracin el porcent aj e

- 634 -
correspondient e a la propiedad del beneficiario.
No se comput ar n en la det erminacin del pat rimonio los bienes y derechos aport ados a un
pat rimonio especialment e prot egido de los regulados por la Ley 41/ 2003, de 18 de noviembre,
del que sea t it ular el beneficiario, mient ras persist a t al afeccin. No obst ant e, si se comput arn
las rent as derivadas de dicho pat rimonio, que no se int egren en el mismo.
En l a consi der aci n del pat r i moni o se t endr en cuent a la edad del beneficiario y el t ipo
de servicio que se prest a.
El per odo a comput ar en la det erminacin de las rent as y del pat rimonio ser el
correspondient e al ao de la lt ima declaracin fiscal disponible o pensin conocida a la fecha
del hecho causant e.
Se comput ar n las disposiciones pat rimoniales realizadas por el beneficiario en los cuat ro
aos ant eriores a la present acin de la solicit ud de prest aciones del Sist ema, en los t rminos
recogidos en la Disposicin Adicional Quint a de la Ley 41/ 2007, de 7 de diciembre, por la que
se modifica la ley 2/ 1981, de 25 de marzo, de regulacin del Mercado Hipot ecario y ot ras
normas del sist ema hipot ecario y financiero, de regulacin de las hipot ecas inversas y el
seguro de dependencia y por la que se est ablece det erminada norma t ribut aria.
La capaci dad econmi ca del benef i ci ar i o ser la correspondient e a su rent a, modificada al
alza por la suma de un 5 por cient o de su pat rimonio net o a part ir de los 65 aos de edad, un
3 por cient o de los 35 a los 65 aos y de un 1 por cient o a los menores de 35 aos.
En la det erminacin de la capacidad econmica del beneficiario se podrn t ener en cuent a las
cargas familiares.
Se ent ender como r ent a per sonal , en los casos de beneficiario con cnyuge en rgimen
de gananciales o cuando se present e declaracin conj unt a del I mpuest o sobre la Rent a de las
Personas Fsicas, la mit ad de la suma de los ingresos de ambos miembros de la parej a.
Cr i t er i os de par t i ci paci n econmi ca del benef i ci ari o en l as prest aci ones del SAAD
Para det ermi nar l a part i ci paci n del benef i ci ari o se t endr en cuent a la nat uraleza de la
prest acin de dependencia reconocida: Servicio del Cat logo o prest acin econmica.
- Par t i ci paci n en el cost e de l os Ser vi ci os del Cat l ogo.
Se t omar en consideracin la capacidad econmica del beneficiario, en funcin del t ipo de
servicio, t eniendo en cuent a las siguient es consideraciones:
a) Ser vi ci o de at enci n r esi denci al : Los beneficiarios part iciparn en el cost e de los
servicios de at encin residencial en funcin de su capacidad econmica y del cost e del servicio.
Dicha part icipacin t endr en cuent a los gast os hot eleros y de manut encin, que debern ser
asumidos por el beneficiario, en part e o en su int egridad, cuando cuent e con capacidad
econmica suficient e para ello.
Las Administ raciones compet ent es, a los efect os de det erminacin de la part icipacin
econmica de los beneficiarios, fij arn un indicador de referencia del servicio residencial, que
est ar en relacin con el precio de concert acin de plazas en cent ros de la iniciat iva privada.

- 635 -
La part icipacin del beneficiario se est ablecer mediant e la aplicacin de un porcent aj e en
funcin de su capacidad econmica, que est ar comprendido ent re el 70 y el 90 por cient o de
la misma, aplicados est os porcent aj es de forma progresiva. En ningn caso est a part icipacin
superar el 90 por cient o del indicador de referencia.
Las administ raciones compet ent es, t eniendo en cuent a los crit erios ant eriores, podrn
est ablecer t ablas de part icipacin en el cost e del servicio segn su nat uraleza: asist encial y de
manut encin y hot eleros. En est e supuest o los cost es manut encin y hot eleros se garant izarn
en t odo o en part e a quienes carezcan de ingresos suficient es.
Las referencias realizadas en est e document o al I PREM se ent endern hechas a indicadores
propios de las Comunidades Aut nomas cuando st as lo hayan est ablecido.
La part icipacin en el cost e de los servicios deber garant izar al beneficiario una cant idad
mnima para gast os personales a det erminar por la Administ racin compet ent e.
b) Ot r os Servi ci os del cat l ogo: Las Administ raciones compet ent es fij arn un indicador de
referencia a los efect os de det erminar la part icipacin en el cost e de los servicios.
En el caso de la Ayuda Domi ci l i o, el indicador se fij ar en funcin del t ipo de servicio y de la
int ensidad respect o del cual se calcular la aport acin del beneficiario.
En el supuest o de at encin en Cent r os de Da se fij ar un indicador de referencia que est ar
en relacin con el precio de concert acin de plazas en cent ros de iniciat iva privada.
Si la capacidad econmica del beneficiario es igual o inferior al I PREM, st e no part icipar en el
cost e de los servicios asist enciales que reciba en su domicilio.
La part icipacin del beneficiario se est ablecer mediant e la aplicacin de un porcent aj e en
funcin de su capacidad econmica, comprendido ent re el 10 y el 65 por cient o y aplicado de
forma progresiva. En ningn caso est a part icipacin superar el 65 por cient o del indicador de
referencia.
Si el servicio de Cent ro de Da o de Noche conlleva t ransport e y/ o manut encin los porcent aj es
de part icipacin est ablecidos podrn elevarse para t ener en cuent a el mayor cost e del servicio.
c) Di sposi ci ones comunes a t odos l os ser vi ci os: Si el beneficiario de alguno de los
servicios del SAAD fuera t it ular de alguna prest acin de anloga nat uraleza y finalidad de las
cit adas en el art culo 31 de la LAPAD, dicha prest acin deber ser dest inada a la financiacin
del cost e del servicio sin que en ningn caso la part icipacin del beneficiario supere el precio
de referencia del servicio que recibe.
La Comunidad Aut noma o Administ racin que, en su caso, t enga la compet encia, est ablecer
la t abla de part icipacin concret a para cada servicio segn la capacidad econmica del
beneficiario.
La det erminacin exact a de la part icipacin econmica del beneficiario se realizar mediant e la
aplicacin de una frmula mat emt ica que garant ice la equidad en la progresividad de la
part icipacin.
- Par t i ci paci n en el cost e de l as pr est aci ones econmi cas
Si la capacidad econmica del beneficiario es igual o inferior al I PREM, la cuant a de prest acin

- 636 -
ser del 100 por 100 de la cant idad est ablecida para cada una de las prest aciones en el Real
Decret o anual de cuant as.
Si la capacidad econmica es superior al I PREM, la Comunidad Aut noma o Administ racin
que, en su caso, t enga la compet encia est ablecer los ndices de reduccin aplicables, sin que
en ningn caso la cant idad result ant e pueda ser inferior al 40 por cient o de la cuant a
est ablecida anualment e para las prest aciones econmicas vi ncul ada al ser vi ci o y de
asi st enci a per sonal y del 75 por cient o para la de cui dados en el ent or no f ami l i ar, salvo
que se haya reconocido algn t ipo de compat ibilidad con los servicios del Cat logo.
La cuant a de la prest acin econmica vinculada no podr en ningn caso ser superior a la
aport acin del beneficiario por el cost e del servicio que recibe.
La cuant a exact a de la prest acin econmica que le corresponde a cada beneficiario se
realizar mediant e la aplicacin de una frmula mat emt ica que garant ice la equidad en la
progresividad de su aplicacin segn su capacidad econmica.
Si el beneficiario de alguna de las prest aciones econmicas del Sist ema percibiera cualquier
ot ra prest acin de anloga nat uraleza o finalidad de las cit adas en el art culo 31 de la LAPAD,
el import e de st as se deducir de la cuant a de aquellas.
No obst ant e, una vez pract icada la deduccin cont emplada en el prrafo ant erior se
garant izar un porcent aj e de la cuant a mxima de la prest acin econmica de que se t rat e.
Dicho porcent aj e y/ o cuant a garant izada ser est ablecido por la Administ racin que, en su
caso, result e compet ent e.
En la prest acin econmica vinculada al servicio y la prest acin econmica de asist encia
personal, el beneficiario deber realizar un gast o igual o superior a la cuant a mxima
est ablecida para dichas prest aciones.
Par t i ci paci n en el cost e de l os ser vi ci os de l as personas en si t uaci n de
dependenci a at endi das en cent r os pbl i cos o concer t ados
Las personas que, a la ent rada en vigor de la normat iva reguladora sobre part icipacin de los
beneficiarios en el cost e de los servicios del SAAD, est uvieran siendo at endidas en cent ros
pblicos o concert ados, o fueran percept oras de alguna prest acin econmica vinculada a t ales
servicios, mant endrn el rgimen de part icipacin que les fuera de aplicacin en esa fecha,
salvo que la nueva regulacin les fuera que la nueva regulacin les fuera ms favorable o
especficament e considere y regule est a sit uacin.


- 637 -
Tabl a 12. Cr i t eri os comunes de acr edi t aci n par a gar ant i zar l a cal i dad de l os
cent r os y ser vi ci os del SAAS
Suj et os de
acredit acin
Las CCAA o Administ racin compet ent e acredit arn:
- Los cent ros y servicios concert ados para que formen part e de la red
del Sist ema, y a los cent ros y servicios no concert ados para que
puedan prest ar at encin a personas en sit uacin de dependencia y
st as puedan percibir la prest acin econmica vinculada.
- Las ent idades privadas para cada uno de los cent ros y servicios
previst os en el cat logo de la Ley.
La acredit acin slo t endr efect os en el mbit o t errit orial de la
Administ racin que acredit e
Cont enidos de
acredit acin
Para la acredit acin de cent ros, servicios y ent idades se est ablecern
requisit os y est ndares de calidad en cada uno de los mbit os y sobre el
rest o de los crit erios con el alcance y en los plazos que el CT det ermine
mbit os de
acredit acin
Se est ablecern requisit os y est ndares de calidad en los mbit os que a
cont inuacin se relacionan, t eniendo en cuent a el nmero de plazas, la
int ensidad en la prest acin, la t ipologa de recursos y los servicios que
deben ofrecer.
a) Recursos mat eriales y equipamient os que garant icen la prest acin del
servicio adapt ada a las necesidades de las personas en sit uacin de
dependencia, a las int ensidades, a la seguridad y a la accesibilidad.
b) Recursos humanos: Los requisit os y est ndares sobre recursos
humanos irn dirigidos a garant izar la adecuada prest acin del servicio,
t ant o en nmero de profesionales, como en su formacin y
act ualizacin para el desempeo del puest o de t rabaj o.
Para las cat egoras profesionales que no se correspondan con t it ulaciones
universit arias, se fij arn los perfiles profesionales ms acordes con las
funciones que deban realizar y que est n basados en la cualificacin,
acredit ada a t ravs de los correspondient es Tt ulos de Formacin
Profesional, Cert ificados de Profesionalidad o vas equivalent es, de acuerdo
con la normat iva reguladora correspondient e.
Tit ulacin mnima:
- Direct ores de los Cent ros: t it ulacin universit aria y haber realizado
formacin complement aria en dependencia, discapacidad, geriat ra,
geront ologa, direccin de Cent ros Residenciales, u ot ras reas de
conocimient o relacionadas con el mbit o de at encin a la
dependencia, salvo en los puest os ya ocupados, en los que t enga
como mnimo 3 aos de experiencia en el sect or y cuent e con la

- 638 -
formacin complement aria ant eriorment e reseada.
Las normas que se dict en en desarrollo del present e acuerdo podrn
est ablecer un periodo t ransit orio para obt ener la formacin
complement aria requerida.
- Cuidadores y gerocult ores o cat egoras profesionales similares debern
acredit ar la cualificacin profesional de At encin Sociosanit aria a
Personas Dependient es en I nst it uciones Sociales (RD 1368/ 2007).
A t al efect o, se considerarn los t t ulos de Tcnico en Cuidados Auxiliares
de Enfermera (Profesionalidad de At encin Sociosanit aria a personas
dependient es en inst it uciones sociales (R. Decret o 1379/ 2008, de 1 de
agost o)
- Asist ent es personales y auxiliares de ayuda a domicilio, debern
acredit ar la cualificacin profesional de At encin Sociosanit aria a
Personas en el Domicilio (Real Decret o 295/ 2004).
A t al efect o, se considerarn las t it ulaciones o los cert ificados de
profesionalidad referidos para los cuidadores y gerocult ores, y el cert ificado
de profesionalidad de At encin sociosanit aria a personas en el domicilio
(R. Decret o 1379/ 2008, de 1 de agost o)
Los requisit os relat ivos a las cualificaciones profesionales ant eriorment e
reseados sern exigibles progresivament e, en los porcent aj es sobre los
t ot ales de las respect ivas cat egoras profesionales de las correspondient es
plant illas que se det allan en el Acuerdo.
Rat ios de personal:
- Para las dist int as t ipologas de cent ros previst os en el cat logo, las
rat ios t ot ales se adecuarn a la media ent re las rat ios medias y
mximas que act ualment e se exigen por las Comunidades Aut nomas
que t ienen regulacin en est a mat eria para los cent ros concert ados y
que se reflej an en el Acuerdo, calculadas segn media recort ada, con
exclusin de los valores ext remos de las rat ios est ablecidas.
La exigencia de las rat ios reseadas se efect uar de forma progresiva de
forma que en 2011 se alcance la media ent re las rat ios medias y mximas
y en diciembre de 2015 la rat io que se acuerde por el Consej o Territ orial en
2012.
- Dent ro de las rat ios globales, se acuerda concret ar, para la cat egora
profesional de Cuidador/ a, Gerocult or/ a o similar, la exigencia de
rat ios especficas que se resean en el Acuerdo.
- Rest o de cat egoras profesionales las rat ios especficas se concret arn
en 2012, en el acuerdo del Consej o Territ orial relat ivo a las rat ios
exigibles en diciembre de 2015.

- 639 -
Para que puedan result ar acredit ados los cent ros o servicios de las
ent idades privadas que act en en el mbit o de la aut onoma personal y de
la at encin a las sit uaciones de dependencia, dichas ent idades debern
j ust ificar document alment e, con carct er previo, el cumplimient o de la
obligacin previst a en el art culo 38 de la Ley 13/ 1982, de 7 de abril, de
I nt egracin Social de los Minusvlidos (2 % de la plant illa si emplea 50
t rabaj adores o ms o medidas alt ernat ivas).
c) Document acin e informacin: Se requerir que los cent ros, servicios y
ent idades, en su caso, dispongan al menos de la siguient e
document acin e informacin:
- Reglament o de Rgimen I nt erior
- Cart a de servicios
- Document acin del usuario
- Document acin del cent ro, servicio o ent idad.
- Plan de emergencia.
- Document acin de los profesionales.
- Prot ocolos de act uacin
- I nformacin a remit ir a los rganos compet ent es
- I nformacin, en format o y leguaj e accesible, a suminist rar a la
persona en sit uacin de dependencia y/ o a sus familiares o t ut ores
- I nformacin referida a las condiciones de accesibilidad
En t odo caso se exigir garant a de privacidad de los dat os referidos a las
personas, de acuerdo con lo est ablecido en la normat iva de Prot eccin de
Dat os de Carct er Personal
Accesibilidad
Normas y los procedimient os de acredit acin: incluir est ipulaciones que
obliguen a las ent idades t it ulares de los cent ros o servicios a garant izar la
accesibilidad de las personas con discapacidad y en sit uacin de
dependencia, t ant o de los edificios y dependencias, como de los ent ornos
propios del Cent ro de t rabaj o, los procesos y los procedimient os donde o
por medio de los cuales se prest e o se accede al servicio. Se prest ar
especial at encin a la accesibilidad para los dist int os t ipos de discapacidad.
I ncluirn indicaciones de las medidas que favorezcan los aspect os sociales
y medioambient ales, de acuerdo a la legislacin vigent e en mat eria de
cont rat os del sect or pblico.


- 640 -
Calidad en el
empleo
Dado que la calidad en la prest acin de los servicios est ligada a la calidad
en el empleo de los profesionales que la llevan a cabo, se acuerda
int roducir, con la part icipacin de la represent acin legal de los
int erlocut ores sociales, det erminados requisit os y est ndares de calidad en
el empleo para la acredit acin de cent ros, servicios y ent idades.
CT: en el plazo de doce meses acordar los indicadores de calidad en el
empleo que sern t enidos en cuent a para la acredit acin de cent ros,
servicios y ent idades (y ent re los que figurarn, ent re ot ros, los de
est abilidad en el empleo, formacin, prevencin de riesgos laborales,
adapt acin de puest os de t rabaj o para discapacidad, et c.).
Las Administ raciones compet ent es est ablecern las exigencias en la
cont rat acin de los servicios que permit an dar cumplimient o a los obj et ivos
que se fij en para la calidad en el empleo.
Mej ora
progresiva de la
calidad
Los requisit os y est ndares de calidad exigidos debern converger
mej orando progresivament e el derecho reconocido a las personas en
sit uacin de dependencia a acceder en condiciones de igualdad al cat logo
de servicios previst os en la Ley (art . 15) con independencia del lugar del
t errit orio del Est ado donde residan.
CT: en el plazo de doce meses fij ar los indicadores y est ndares
esenciales de calidad para la evaluacin, la mej ora cont inua y el anlisis
comparado para cada uno de los cent ros y servicios del Sist ema (art .
34.3.b) que servirn de referencia para los acuerdos post eriores de
convergencia.
En el marco del nivel de prot eccin convenido y dent ro de los crit erios que
se est ablezcan, se acordarn crdit os para facilit ar la consecucin de los
obj et ivos del present e Acuerdo y la mej ora progresiva de la calidad del
Sist ema.
La calidad en los
cent ros y
servicios
pblicos
Las exigencias mnimas de calidad han de garant izrsele con independencia
de la t it ularidad de los cent ros.
Los cent ros y servicios pblicos habrn de cumplir, al menos, los mismos
requisit os y est ndares de calidad que se exij an para su acredit acin a los
cent ros y servicios privados.
Rgimen
t ransit orio
Las CCAA, o administ racin que en su caso t enga la compet encia,
art icularn las frmulas de habilit acin provisional de los cent ros, servicios
y ent idades, hast a t ant o dict en las nuevas normas sobre acredit acin
adapt adas a los present es crit erios que, en t odo caso, est arn en vigor
ant es del t ranscurso de doce meses desde la aprobacin del present e
acuerdo.

- 641 -
Adecuacin de
los cent ros,
servicios y
ent idades
Las normas de acredit acin administ rat iva que se aprueben cont emplarn
un calendario de adecuacin a las mismas de los act uales cent ros, servicios
y ent idades, en un plazo mximo de t res aos con aplicacin progresiva y
escalonada de los obj et ivos.
Est as normas sern exigibles, en t odo caso, a los nuevos cent ros desde el
comienzo de su act ividad.
Est as normas podrn incorporar la exigencia de algn sist ema de
cert ificacin, evaluacin ext erna, audit ora de calidad, modelo de calidad,
compromiso de plan de mej ora, et c.
Se crearan y act ualizaran los correspondient es Regist ro de Cent ros y
Servicios acredit ados al amparo de est e Acuerdo.



- 642 -
Tabl a 13. Dat os de car ct er per sonal y dat os r el aci onados con l a
val or aci n de l as si t uaci ones de dependenci a y de l as pr est aci ones
r econoci das

Dat os de car ct er per sonal de l a persona sol i ci t ant e y benef i ci ari a
1. Dat os i dent i f i cat i vos de l a per sona sol i ci t ant e:
Fecha de la solicit ud de reconocimient o de la sit uacin de dependencia.
Primer apellido.
Segundo apellido (no obligat orio en el caso de personas ext ranj eras).
Nombre.
Tipo de ident ificacin (DNI , NI F, NI E, pasaport e, ot ros).
Nmero de ident ificacin.
Nmero de la cart illa sanit aria.
Provincia, isla y municipio.
Fecha de nacimient o.
Sexo.
Primera nacionalidad.

2. Dat os soci oeconmi cos de l a persona benef i ci ar i a:
I ndicacin de si la persona beneficiaria vive sola o no.
Condicin de emigrant e espaol/ la ret ornado/ a.
Capacidad econmica de la persona beneficiaria: desglosndose la rent a y pat rimonio (a los
efect os de det erminar su part icipacin en el cost e de los servicios y prest aciones econmicas),
siempre que se t rat e de un dat o ut ilizado en la gest in.
Prest aciones pblicas percibidas. (Dat os a obt ener del Regist ro de Prest aciones Pblicas).
Tipo de prest acin.
Cuant a de la prest acin
Ent idad que la reconoce.
3. Dat os r el at i vos al proceso de l a val or aci n:
3.1 Homologaciones.
Homologaciones por asist encia t ercera persona. Punt uacin ATP.
Homologacin por prest acin gran invalidez.
Grado y nivel obt enido por pasarela.

- 643 -
3.2 Dat os aplicacin BVD/ EVE.
I ndicacin primera valoracin/ revisin.
I ndicacin de la ut ilizacin de la t abla general/ t abla especifica.
Valoracin complet a o por bloques de act ividades, t areas y t ipo de apoyo en los expedient es
que cuent en con resolucin de grado, en el caso de la EVE, y resolucin de grado y nivel en el
del BVD (segn el t rat amient o informt ico de est a informacin por las CC.AA.). Est a
informacin se deber aport ar con ant erioridad al uno de enero de 2011.
Diagnst ico o diagnst icos de la enfermedad que det ermina la sit uacin de dependencia.
Codificados en CI E 10. Por orden de import ancia mayor a menor.

4. Dat os r el at i vos a l a resol uci n de gr ado y ni vel :
Tipo y subt ipo de resolucin de sit uacin de dependencia.
Fecha de la resolucin.
Punt uacin obt enida aplicacin BVD/ EVE.
Grado y nivel de la sit uacin de dependencia reconocida.
Recursos, en su caso, est imat orios, desest imat orios y nueva resolucin, fecha y nuevo Grado y
nivel, en su caso.
Revisiones de la sit uacin de dependencia. Nueva resolucin, fecha y nuevo grado y nivel, en
su caso.

5. Dat os r el at i vos a l as pr est aci ones de at enci n a l a dependenci a:
I nformacin comn a t odas las prest aciones:
Tipo y subt ipo de resolucin.
Fecha resolucin.
Fecha de efect os.
Fecha de efect os suspensin/ ext incin.
5.1 Prest acin econmica para cuidados en el ent orno familiar.
Cuant a reconocida de la prest acin.
I ndicacin de dedicacin a t iempo complet o o parcial de la persona cuidadora.
Dat os de la persona cuidadora.
Primer apellido.
Segundo apellido.
Nombre.
Sexo.

- 644 -
Grado de parent esco.
Fecha de nacimient o.
Tipo de ident ificacin (DNI , NI F, NI E, pasaport e).
Numero (de ident ificacin).
Nmero de afiliacin a la seguridad social.
Tiene obligacin de suscribir convenio especial con la Seguridad Social (s/ no).
Causas de no suscripcin de convenio especial:
Alt a y cot izacin de act ivo.
Desempleo.
Pensionist a.
Periodo de excedencia que comput e como cot izado.
Sit uacin de convivencia respect o a la persona en sit uacin de dependencia (si/ no).
Fecha inicio y finalizacin de la act ividad del cuidador/ a, con independencia del alt a/ baj a en la
TGSS.
5.2 Prest acin econmica de asist encia personal.
Cuant a reconocida de la prest acin.
I ndicacin de la dedicacin a t iempo complet o o parcial.
Det erminar si el servicio es prest ado por empresa mercant il, t rabaj ador aut nomo o
cont rat acin direct a por la persona beneficiaria.
Sexo de la persona asist ent e.
5.3 Prest acin econmica vinculada al servicio.
Tipo de servicio vinculado (Misma clasificacin servicios).
Subt ipo de servicio (Misma clasificacin servicios).
Cuant a reconocida de la prest acin.
I ndicar si se prest a de manera parcial o complet a.
5.4 Servicios.
Tipo de servicio.
Servicio de prevencin de la dependencia.
Servicio de promocin de la aut onoma personal.
Servicio de t eleasist encia.
Servicio de ayuda a domicilio.
Servicio de cent ro de da.
Servicio de cent ro de noche.
Servicio de cent ro de da especializado.

- 645 -
Servicio de at encin residencial.
Subt ipo de servicio.
Dependencia asociada a la discapacidad fsica.
Dependencia asociada a la discapacidad int elect ual.
Dependencia asociada a la enfermedad ment al.
Dependencia asociada a la discapacidad sensorial.
Dependencia asociada a una pluripat ologa.
I ndicador de referencia del servicio o servicios.
Porcent aj e respect o al indicador de referencia del servicio que represent a el copago de la
persona beneficiaria.
Nmero de horas mensuales en el servicio de ayuda a domicilio.
5.5 Recursos y revisiones.
Recursos, est imat orios, desest imat orios y nueva prest acin.
Revisiones de los programas individualizados de at encin. Nueva prest acin.

6. Baj as en el si st ema de i nf or maci n del SAAD:
Causa de la baj a.
Fecha de la baj a.


- 646 -
Tabl a 14. Conveni os suscr i t os 2010
Conveni os suscr i t os
Andal uca
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de Andaluca, para el desarrollo
del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006,
de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a
las personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010
Ar agn
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de Aragn, para el desarrollo del
marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006, de 14
de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las
personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010
Canar i as
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de Canarias, para el desarrollo
del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006,
de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a
las personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010
Cant abr i a
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de Cant abria, para el desarrollo
del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006,
de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a
las personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010
Cast i l l a-La
Mancha
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de Cast illa-La Mancha, para el
desarrollo del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia y para el
est ablecimient o y financiacin del nivel de prot eccin acordado para el
ej ercicio 2010

- 647 -

Cast i l l a y Len
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad de Cast illa y Len, para el desarrollo del
marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006, de 14
de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las
personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010
Cat al ua
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de Cat alua, para el desarrollo
del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006,
de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a
las personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010
Ext r emadura
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de Ext remadura, para el
desarrollo del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia y para el
est ablecimient o y financiacin del nivel de prot eccin acordado para el
ej ercicio 2010
Gal i ci a
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de Galicia, para el desarrollo del
marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006, de 14
de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las
personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010
Mur ci a
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de la Regin de Murcia, para el
desarrollo del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia y para el
est ablecimient o y financiacin del nivel de prot eccin acordado para el
ej ercicio 2010

- 648 -
La Ri oj a
Resol uci n de 10 de f ebrero de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de La Rioj a, para el desarrollo
del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006,
de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a
las personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010
I l l es Bal ears
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma de las I lles Balears, para el
desarrollo del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia y para el
est ablecimient o y financiacin del nivel de prot eccin acordado para el
ej ercicio 2010
Ast ur i as
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Aut noma del Principado de Ast urias, para
el desarrollo del marco de cooperacin int eradminist rat iva previst o en la
Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia y para el
est ablecimient o y financiacin del nivel de prot eccin acordado para el
ej ercicio 2010
Madri d
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad de Madrid, para el desarrollo del marco de
cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las
personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010
C. Val enci ana
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, de la Secret ara General de
Polt ica Social y Consumo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunit at Valenciana, para el desarrollo del marco de
cooperacin int eradminist rat iva previst o en la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las
personas en sit uacin de dependencia y para el est ablecimient o y
financiacin del nivel de prot eccin acordado para el ej ercicio 2010


- 649 -
Tabl a 15. Di st r i buci n y del egaci n de compet enci as
Andaluca
Decret o 168/ 2007, de 12 de j unio, por el que se regula el procedimient o para
el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones
del SAAD, as como los rganos compet ent es par a su val or aci n.
Aragn
Decret o 5/ 2007, de 16 de enero, del Gobierno de Aragn, por el que se
dist ribuyen las compet encias en mat eria de promocin de la aut onoma y at encin
a las personas en sit uacin de dependencia ent re los diferent es rganos de la
Administ racin de la Comunidad Aut noma de Aragn.
Decret o 55/ 2007, de 17 de abril, sobre habilit acin normat iva para el desarrollo
reglament ario de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de promocin de la
aut onoma personal y at encin a las personas en sit uacin de dependencia.
Decret o 259/ 2007, de 23 de oct ubre, del Gobierno de Aragn, sobre
habilit acin normat iva para el desarrollo reglament ario de la Ley 39/ 2006, de 14
de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las Personas
en Sit uacin de Dependencia.
Resol uci n de 19 de j uni o de 2009, de la Direccin General de At encin a la
Dependencia, por la que se delega en las Direcciones Provinciales del I nst it ut o
Aragons de Servicios Sociales la compet encia para la aprobacin y modificacin
de los programas individuales de at encin para las personas en sit uacin de
dependencia.
I lles
Balears
Resol uci n de 14 de f ebr er o de 2008, de la Consej era de Asunt os Sociales,
Promocin e I nmigracin, por la que se regula la habi l i t aci n de l as per sonas
que han de llevar a cabo las funciones est ablecidas en los procedimient os de
ej ecucin de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, y su normat iva de desarrollo en
el mbit o de las I slas Baleares
Decret o 83/ 2010, de 25 de j unio, por el cual se est ablecen los principios
generales del procedimient o para reconocimient o de la sit uacin de dependencia,
la int ensidad de prot eccin de los servicios y el rgimen de compat ibilidad de las
prest aciones del SAAD y se crea la Red Pblica de At encin a la Dependencia de
las I lles Balears.
Resol uci n de la consej era de Asunt os Sociales, Promocin e I nmigracin de 18
de noviembre de 2010 por la que se delegan det erminadas compet encias en el
direct or general de At encin en la Dependencia y se revoca la resolucin de 18 de
j ulio de 2007.

- 650 -

Canarias
Resol uci n de 24 de f ebr er o de 2010, de la Direccin General de Bienest ar
Social, por la que se delegan compet encias en mat eria de Dependencia.
Cast illa-La
Mancha
Resol uci n de 02-11-2007, de la Direccin General de Coordinacin de la
Dependencia, por la que se delegan compet encias en las Delegaciones
Provinciales de bienest ar social en mat eria de reconocimient o de la sit uacin de
dependencia.
Cat alunya
Decret o 115/ 2007, de 22 de mayo, por el cual se det erminan los rganos de la
Generalidad de Cat alua compet ent es para aplicar la Ley 30/ 2006, de 14 de
diciembre, de promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en
sit uacin de dependencia
Regin de
Murcia
Resol uci n de 21 de sept i embr e de 2009, del Direct or General de Pensiones,
Valoracin y Programas de I nclusin, del I nst it ut o Murciano de Accin Social.
34


En la t abla slo se ha recogido normat iva especfica, aunque t odas las CCAA han
at ribuido, en diversas normas, compet encias en mat eria de dependencia.

34
Delegacin de Competencias en el titular de la Direccin de la Oficina para la Dependencia.


- 651 -

Tabl a 16. Ent es y r ganos compet ent es


Andaluca
Decret o 101/ 2011, de 19 de abril, por el que se aprueban los
Est at ut os de la Agenci a de Ser vi ci os Soci al es y Dependenci a
de Andal uca
Principado de
Ast urias
Resol uci n de 7 de agost o de 2007, de la Consej era de
Bienest ar Social, por la que se det erminan l os component es de
l os r ganos de val or aci n de l a si t uaci n de dependenci a a
que se refiere la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de
la aut onoma personal y at encin a las personas en sit uacin de
dependencia.
I lles Balears
Resol uci n de 18 de oct ubre de 2010, de la Consej era de
Asunt os Sociales, Promocin e I nmigracin, por la que se crea el
Equi po Tcni co de Val or aci n para la Declaracin de la Sit uacin
de Dependencia y se revoca la de 7 de sept iembre de 2007
modificada por la de 27 de noviembre de 2008.
Cast illa-La
Mancha
Decret o 176/ 2009, de 17 de noviembre, del procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del sist ema para la aut onoma y at encin a la
dependencia, y de la composicin y funciones de los equi pos de
val or aci n
Ext remadura

Decret o 222/ 2008, de 24 de oct ubre, por el que se aprueban los
Est at ut os del Servi ci o Ext remeo de Promoci n de l a
Aut onoma y At enci n a l a Dependenci a (SEPAD)
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Galicia
Decret o 15/ 2010, de 4 de febrero, por el que se regula el
procedimient o para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia
y del derecho a las prest aciones del sist ema para la aut onoma y
at encin a la dependencia, el procedimient o para la elaboracin del
Programa I ndividual de At encin y l a or gani zaci n y
f unci onami ent o de l os r ganos t cni cos compet ent es

- 652 -
Comunidad
Foral de
Navarra
Ley Foral 1/ 2011, de 15 de febrero, por la que se est ablece el
procedimient o para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia
y se regula la organizacin, las funciones y el rgimen del personal
que configura los equipos y el rgano de valoracin de la sit uacin
de dependencia en Navarra.
Decret o Foral 137/ 2011, de 24 de agost o, por el que se
aprueban los est at ut os de la Agencia Navarra para la Dependencia.
Regin de
Murcia
Orden de 9 de abri l de 2007, de la Consej era de Trabaj o y
Polt ica Social, por la que se crea la Oficina Regional de I nformacin
y At encin a la Dependencia y a la Discapacidad
Decret o del Consej o de Gobi erno 284/ 2009, de 11 de
sept iembre, por el que se est ablecen los rganos Direct ivos de la
Consej era de Polt ica Social, Muj er e I nmigracin (creacin Of i ci na
par a l a Dependenci a de la Consej era de Polt ica Social, Muj er e
I nmigracin)
Comunidad
Valenciana
Ley 10/ 2006, de 26 de diciembre, de medidas fiscales, de gest in
administ rat iva y financiera, y de organizacin de la Generalit at .
Modifica el rgimen j urdico de la Agenci a Val enci ana de
Pr est aci ones Soci al es ( AVAPSA)
Principado de
Ast urias
Resol uci n de 9 de j ul i o de 2007, de la Procuradora General del
Principado de Ast urias, por la que se crea la Comi si n Especi al
para el Segui mi ent o de l a Apl i caci n, en el mbit o del
Principado de Ast urias, de la Ley de Promocin de la Aut onoma
Personal y At encin a las Personas en sit uacin de dependencia.
Cat alunya
Orden ASC/ 304/ 2009, de 12 de j unio, por la que se const it uye la
Comi si n mi xt a de segui mi ent o del desar r ol l o de la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de promocin de la aut onoma
personal y at encin a las personas en sit uacin de dependencia,
derivada de la Mocin 45/ VI I I del Parlament o de Cat alua
Regin de
Murcia
Or den de 18 de abr i l de 2007, de la Consej era de Trabaj o y
Polt ica Social, por la que se crea la Comi si n de Part i ci paci n
Terri t ori al para el Desarrol l o e I mpl ant aci n del Si st ema
Mur ci ano de At enci n a l a Dependenci a.
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Comunidad
Valenciana
Decret o 35/ 2007, de 30 de marzo, del Consell, sobre creacin,
composicin y rgimen de funcionamient o del Consej o
I nt ert erri t ori al de Servi ci os Soci al es, Promoci n de l a

- 653 -
Aut onoma Per sonal y At enci n a l a Dependenci a de la
Comunit at Valenciana. Modi f i cado por:
- Decret o 113/ 2009, de 31 de j ulio, del Consell, por el que se
modifica el Decret o 35/ 2007, de 30 de marzo, del Consell,
sobre creacin, composicin y rgimen de funcionamient o del
Consej o I nt ert errit orial de Servicios Sociales, Promocin de la
Aut onoma Personal y At encin a la Dependencia de la
Comunit at Valenciana.
Decret o 38/ 2010, de 19 de febrero, del Consell, por el que se
crea el Comi t Consul t i vo Aut onmi co del Si st ema
Val enci ano para l a Aut onoma y At enci n a l a Dependenci a y
se est ablecen sus normas de funcionamient o.
Andaluca
Decret o 101/ 2011, de 19 de abril, por el que se aprueban los
Est at ut os de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de
Andaluca, crea el Comit Consult ivo.

Cast illa y Len
Ley 16/ 2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales, que crea
el Comi t Consul t i vo de At enci n a l a Dependenci a de
Cast i l l a y Len.


- 654 -
Tabl a 17. Model os de document os
Andaluca
Or den de 23 de abr i l de 2007, por la que se aprueba el model o de
sol i ci t ud del Procedimient o para el Reconocimient o de la Sit uacin de
Dependencia en la Comunidad Aut noma de Andaluca
Orden de 1 de oct ubre de 2007, por la que se aprueban los
modelos de informe social, t rmit e de consult a y propuest a de
programa individual de at encin del sist ema para la aut onoma y
at encin a la dependencia en Andaluca.
Orden de 21 de di ci embre de 2007, por la que se aprueba el
model o de document o cont ract ual para el ingreso de personas
mayores en sit uacin de dependencia en cent r os r esi denci al es del
sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia en la
Comunidad Aut noma de Andaluca.

Principado
de Ast urias
Resol uci n de 8 de agost o de 2007, de la Consej era de Bienest ar
Social, por la que se aprueban el modelo normalizado de dict amen-
propuest a sobre el grado y nivel de dependencia de la persona valorada
con arreglo a lo previst o en la LAPAD, y el modelo normalizado de la
correspondient e resolucin
Resol uci n de 25 de enero de 2010, de la Consej era de Bienest ar
Social y Vivienda, por la que se aprueba el model o de sol i ci t ud para
el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y el model o de
sol i ci t ud de revisin de la sit uacin de dependencia y de las
prest aciones del sist ema.

M
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Canarias
Or den de 25 de mayo de 2007, por la que se hacen pblicos los
model os nor mal i zados par a l a sol i ci t ud del reconocimient o de la
sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones del sist ema
para la aut onoma y at encin a la dependencia
Or den de 7 de abr i l de 2008, por la que se est ablecen los modelos
normalizados de propuest a del Programa I ndividual de At encin, de
informe social y del t rmit e de consult a que se han de ut ilizar en los
procedimient os para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia.

- 655 -
Cast illa-La
Mancha
Resol uci n de 24 de abri l de 2007, de la Consej era de Bienest ar
Social, por la que se aprueban los model os de sol i ci t udes de
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del sist ema y del informe de salud. Modificada por
Resolucin de 20 de j ulio de 2009, de Cast illa-La Mancha, de la
Consej era de Salud y Bienest ar Social, por la que se modifica la
Resolucin de 24/ 04/ 2007, de la Consej era de Bienest ar Social, por la
que se aprueban los model os de sol i ci t udes de reconocimient o de la
sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones del sist ema y
del informe de salud.
Cast illa y
Len
Resol uci n de 22 de mar zo de 2010 de la Gerent e de Servicios
Sociales de Cast illa y Len, por la que se aprueba el model o de
sol i ci t ud para la valoracin de la sit uacin de dependencia y acceso a
las prest aciones
Madrid
Resol uci n 761/ 2010, de 16 de sept i embre, de la Direccin
General de At encin Primaria, por la que se aprueba el model o
t el emt i co de sol i ci t ud de i nf or mes sobr e el est ado de sal ud y
par a r econoci mi ent o de l a si t uaci n de dependenci a
En la t abla figura normat iva especfica, si bien en diversas normas t odas las CCAA
han regulado los modelos bsicos para solicit ud, valoracin, revisin, et c,.


- 656 -
Tabl a 18. Val or aci n
Andaluca
Or den de 23 de abr i l de 2007, por la que se aprueba el model o de
sol i ci t ud del Procedimient o para el Reconocimient o de la Sit uacin de
Dependencia en la Comunidad Aut noma de Andaluca
Orden de 1 de oct ubre de 2007, por la que se aprueban los
modelos de informe social, t rmit e de consult a y propuest a de
programa individual de at encin del sist ema para la aut onoma y
at encin a la dependencia en Andaluca.
Orden de 21 de di ci embre de 2007, por la que se aprueba el
model o de document o cont ract ual para el ingreso de personas
mayores en sit uacin de dependencia en cent r os r esi denci al es del
sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia en la
Comunidad Aut noma de Andaluca.
Principado
de Ast urias
Resol uci n de 8 de agost o de 2007, de la Consej era de Bienest ar
Social, por la que se aprueban el modelo normalizado de dict amen-
propuest a sobre el grado y nivel de dependencia de la persona valorada
con arreglo a lo previst o en la LAPAD, y el modelo normalizado de la
correspondient e resolucin
Resol uci n de 25 de enero de 2010, de la Consej era de Bienest ar
Social y Vivienda, por la que se aprueba el model o de sol i ci t ud para
el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y el model o de
sol i ci t ud de revisin de la sit uacin de dependencia y de las
prest aciones del sist ema.
M
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Canarias
Or den de 25 de mayo de 2007, por la que se hacen pblicos los
model os nor mal i zados par a l a sol i ci t ud del reconocimient o de la
sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones del sist ema
para la aut onoma y at encin a la dependencia
Or den de 7 de abr i l de 2008, por la que se est ablecen los modelos
normalizados de propuest a del Programa I ndividual de At encin, de
informe social y del t rmit e de consult a que se han de ut ilizar en los
procedimient os para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia.

- 657 -
Cast illa-La
Mancha
Resol uci n de 24 de abri l de 2007, de la Consej era de Bienest ar
Social, por la que se aprueban los model os de sol i ci t udes de
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del sist ema y del informe de salud. Modificada por
Resolucin de 20 de j ulio de 2009, de Cast illa-La Mancha, de la
Consej era de Salud y Bienest ar Social, por la que se modifica la
Resolucin de 24/ 04/ 2007, de la Consej era de Bienest ar Social, por la
que se aprueban los model os de sol i ci t udes de reconocimient o de la
sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones del sist ema y
del informe de salud.
Cast illa y
Len
Resol uci n de 22 de mar zo de 2010 de la Gerent e de Servicios
Sociales de Cast illa y Len, por la que se aprueba el model o de
sol i ci t ud para la valoracin de la sit uacin de dependencia y acceso a
las prest aciones
Ext remadur
a
Resol uci n de 25 de abri l de 2007, por la que se hacen pblicos los
model os nor mal i zados par a l a sol i ci t ud del reconocimient o de la
sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones del sist ema
Madrid
Resol uci n 761/ 2010, de 16 de sept i embre, de la Direccin
General de At encin Primaria, por la que se aprueba el model o
t el emt i co de sol i ci t ud de i nf or mes sobr e el est ado de sal ud y
para reconoci mi ent o de l a si t uaci n de dependenci a
En la t abla figura normat iva especfica, si bien en diversas normas t odas las CCAA
han regulado los modelos bsicos para solicit ud, valoracin, revisin, et c,.


- 658 -

Tabl a 19. Pr ocedi mi ent o par a el r econoci mi ent o de l a si t uaci n de
dependenci a y de l os der echos que l e cor r esponden ( pr ocedi mi ent o,
val or aci n y PI A)
Andaluca
Decret o 168/ 2007, de 12 de j unio, por el que se regula el procedimient o para
el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia, as
como los rganos compet ent es para su valoracin.
Aragn

Or den 15 de mayo de 2007, del Depart ament o de Servicios Sociales y
Familia, por la que se regula el procedimient o para el reconocimient o de la
sit uacin de dependencia y el acceso a los servicios y prest aciones est ablecidos
en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal
y At encin a las Personas en Sit uacin de Dependencia. Modi f i cada por:
- Orden de 5 de oct ubre de 2007, del Depart ament o de Servicios
Sociales y Familia, por la que se modifica el procedimient o de
valoracin y reconocimient o de la sit uacin de dependencia y de acceso
a los servicios y prest aciones del sist ema para la aut onoma y la
at encin a la dependencia.
- Or den de 11 de j ul i o de 2008, del Depart ament o de Servicios
Sociales y Familia, por la que se modifica el procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y el acceso a los
servicios y prest aciones del sist ema para la aut onoma y la at encin a
la dependencia.
- Or den de 5 de abr i l de 2010, del Depart ament o de Servicios Sociales
y Familia, sobre modificacin parcial del procedimient o de
reconocimient o de sit uacin de dependencia
Principado
de Ast urias
Decret o 68/ 2007, de 14 de j unio, por el que se regula el procedimient o para
el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia
I lles Balears
Decret o 83/ 2010, de 25 de j unio, por el cual se est ablecen los principios
generales del procedi mi ent o para reconocimient o de la sit uacin de
dependencia, la int ensidad de prot eccin de los servicios y el rgimen de
compat ibilidad de las prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a
la Dependencia en el mbit o de la comunidad aut noma de las I lles Balears, y
se crea la Red Pblica de At encin a la Dependencia de las I lles Balears
Euskadi

Araba
lava
Decr et o For al 39/ 2007, del Consej o de Diput ados de 24 de abril,
que regula el procedimient o para el reconocimient o de la sit uacin
de dependencia, el derecho y el acceso a los servicios del sist ema
para la aut onoma y at encin a la dependencia en el Territ orio

- 659 -
Hist rico de lava. Modi f i cado por :
- Decr et o For al 85/ 2008, del Consej o de Diput ados de 16
de sept iembre, que modifica los Decret os 39 y 45/ 2007, de
24 de abril y de 8 de mayo, respect ivament e, reguladores
del procedimient o para el reconocimient o de la sit uacin de
dependencia, el derecho y el acceso a los servicios del
sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia, y
del rgimen de acceso y t raslado de las personas no
reconocidas dependient es que sean usuarias de la Red
Foral de Servicios Sociales de est e Territ orio Hist rico.
Bizkaia

Decr et o For al de l a Di put aci n Foral de Bi zkai a 162/ 2009,
de 1 de diciembre, por el que se regula el procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia. Modi f i cado por:
- Decret o Foral de l a Di put aci n Foral de Bi zkai a
93/ 2010, de 20 de j ulio, por el que se modifica Decret o
Foral 162/ 2009, de 1 de diciembre, de la Diput acin Foral
de Bizkaia, por el que se regula el procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia.

Gipuzkoa
Or den For al 320/ 2007, de 25 de abril, de Guipzcoa, por la que
se est ablece el baremo de la de valoracin de la sit uacin de
dependencia y el procedimient o de act uacin para su det erminacin
Canarias

Decret o 54/ 2008, de 25 de marzo, por el que se regula el procedimient o para
el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia,
est ablecido en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Aut onoma Personal y At encin a las personas en sit uacin de dependencia.
Modi f i cado por :
- Decret o 163/ 2008, de 15 de j ulio, que modifica el Decret o 54/ 2008, de
25 de marzo, por el que se regula el procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia, est ablecido en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia.
- Decret o 101/ 2009, de 21 de j ulio, que modifica el Decret o 54/ 2008, de
25 de marzo, por el que se regula el procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia, est ablecido en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia.
Cant abria
Or den SAN/ 26/ 2007, de 7 de mayo, por la que se regulan los
procedimient os para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del

- 660 -
derecho a las prest aciones del sist ema para la aut onoma y at encin a la
dependencia. Modi f i cada por :
- Or den EMP/ 68/ 2010, de 29 de oct ubre por la que se modifica la Orden
SAN/ 26/ 2007, de 17 de mayo, por la que se regulan los procedimient os
para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a
las prest aciones del sist ema para la aut onoma y at encin a la
dependencia
- Or den EMP/ 48/ 2009, de 24 de abril, de Cant abria, por la que se
desarrolla el cat logo de servi ci os del Sist ema para la Aut onoma
Personal y la At encin a la Dependencia y se regula la aport acin
econmica de las personas usuarias en la CA.
Cast illa-La
Mancha
Decret o 176/ 2009, de 17 de noviembre, del procedimient o para el
reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las prest aciones
del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia, y de la composicin
y funciones de los equipos de valoracin
Cast illa y
Len
Orden FAM/ 824/ 2007, de 30 de abri l , por la que se regula el procedimient o
para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la dependencia.
Cat alunya
Decret o 115/ 2007, de 22 de mayo, por el que se det erminan los rganos de
la Generalidad de Cat alua compet ent es para aplicar la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en
sit uacin de dependencia
Or den ASC/ 304/ 2009, de 12 de j uni o, , por la que se const it uye la
Comisin mixt a de seguimient o del desarrollo de la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en
sit uacin de dependencia, derivada de la Mocin 45/ VI I I del Parlament o de
Cat alua
Ext remadura
Decret o 1/ 2009, de 9 de enero, por el que se regula el procedimient o para
el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia en la
Comunidad Aut noma de Ext remadura
Galicia
Or den de 17 de di ci embr e de 2007, por la que se est ablecen los crit erios
para la elaboracin del Programa individual de at encin, fij acin de las
int ensidades de prot eccin de los servicios, rgimen de compat ibilidades de las
prest aciones y gest in de las prest aciones econmicas del sist ema para la
aut onoma y at encin a la dependencia en la Comunidad Aut noma de Galicia.
Decret o 15/ 2010, de 4 de febrero, por el que se regula el procedimient o para
el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las

- 661 -
prest aciones del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia, el
procedimient o para la elaboracin del Programa I ndividual de At encin y la
organizacin y funcionamient o de los rganos t cnicos compet ent es.
Madrid

Orden 2386/ 2008, de 17 de di ci embre, , por la que se regulan los
procedimient os para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia, para la
elaboracin del programa individual de at encin, las prest aciones econmicas y
servicios y el rgimen de incompat ibilidades (der ogada par ci al ment e) .
Or den 625/ 2010, de 21 de abr i l , por la que se regulan los procedimient os
para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y para la elaboracin del
Programa I ndividual de At encin
Regin de
Murcia
Decret o 74/ 2011, de 20 de mayo, por el que se regula el procedimient o para
el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a los servicios y
prest aciones econmicas del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia en la Comunidad Aut noma de la Regin de Murcia y se est ablece
el rgimen de infracciones y sanciones
Comunidad
Foral de
Navarra
Resol uci n 573/ 2007, de 12 de noviembre, del Direct or General de
Presidencia, por la que se dispone la publicacin en el Bolet n Oficial de Navarra
del Acuerdo de la Junt a de Cooperacin ent re la Administ racin General del
Est ado y la Comunidad Foral de Navarra de 7 de noviembre de 2007, en relacin
con la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal
y At encin a las personas en sit uacin de dependencia
Ley Foral 1/ 2011, de 15 de febrero, por la que se est ablece el procedimient o
para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y se regula la
organizacin, las funciones y el rgimen del personal que configura los equipos y
el rgano de valoracin de la sit uacin de dependencia en Navarra
La Rioj a

Or den 4/ 2007, de 16 de oct ubr e, de la Consej era de Servicios Sociales por
la que se regula el procedimient o para la valoracin y reconocimient o de la
sit uacin de dependencia en la Comunidad Aut noma de La Rioj a
Comunidad
Valenciana
Decret o 18/ 2011, de 25 de febrero, del Consell, por el que se est ablece el
procedimient o para reconocer el derecho a las prest aciones del sist ema
valenciano para las personas en sit uacin de dependencia.
Ceut a
Melilla
Or den TAS/ 2455/ 2007, de 7 de agost o, por la que se dict an normas para la
aplicacin y desarrollo en el ao 2007, de los Reales Decret os que desarrollan la
Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia, en las Ciudades de Ceut a

- 662 -
y de Melilla. Modificada por:
- Or den TAS/ 278/ 2008, de 8 de febrero, por la que se modifica la
Orden TAS/ 2455/ 2007, de 7 de agost o, por la que se dict an normas
para la aplicacin y desarrollo en el ao 2007, de los Reales Decret os
que desarrollan la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de promocin de
la aut onoma personal y at encin a las personas en sit uacin de
dependencia, en las ciudades de Ceut a y Melilla, y se prorroga su
vigencia para el ao 2008
- Or den ESD/ 480/ 2009, de 13 de febrero, por la que se modifica la
Orden TAS/ 2455/ 2007, de 7 de agost o, por la que se dict an normas
para la aplicacin y desarrollo en el ao 2007, de los Reales Decret os
que desarrollan la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Aut onoma Personal y At encin a las Personas en sit uacin de
Dependencia, en las ciudades de Ceut a y de Melilla.
Resol uci n de 16 de j ul i o de 2007, del I nst it ut o de Mayores y Servicios
Sociales, sobre el procedimient o a seguir para el reconocimient o de la sit uacin
de dependencia y del derecho a las prest aciones del Sist ema para la Aut onoma
y At encin a la Dependencia (permanecen vigent es anexos)
E
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Canarias
Resol uci n de 24 de mayo de 2010, por la que se dispone la
publicacin del Convenio de Encomienda de Gest in suscrit o ent re
la Consej era de Bienest ar Social, Juvent ud y Vivienda y la
Fundacin Canaria Sagrada Familia para la prest acin de
det erminados servicios en mat eria de Dependencia.


- 663 -
Tabl a 20. Ser vi ci os
Cant abria
Or den EMP/ 48/ 2009, de 24 de abr i l , por la que se desarrolla el
cat logo de servicios del Sist ema para la Aut onoma Personal y la
At encin a la Dependencia y se regula la aport acin econmica de
las personas usuarias en la Comunidad Aut noma de Cant abria.
Modi f i cada por :
- Orden EMP/ 79/ 2009 de 19 de oct ubre, de modificacin
de la Orden EMP/ 48/ 2009, de 24 de abril, por la que se
desarrolla el cat logo de servicios del Sist ema para la
Aut onoma Personal y la At encin a la Dependencia y se
regula la aport acin econmica de las personas usuarias en
la Comunidad Aut noma de Cant abria
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Cast illa-La Mancha
Orden de 23/ 12/ 2010, de la Consej era de Salud y Bienest ar
Social, por la que se est ablece el cat logo de servicios y
prest aciones econmicas del sist ema para la aut onoma y at encin a
la dependencia en la Comunidad Aut noma de Cast illa-La Mancha y
se det ermina la int ensidad de los servicios y el rgimen de
compat ibilidades aplicable
Ext remadura
Or den de 13 de mayo de 2011, por la que se est ablece el
cat logo de servicios y prest aciones econmicas del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia en la Comunidad Aut noma
de Ext remadura, la int ensidad de los servicios y el rgimen de
compat ibilidades aplicables
Madrid
Orden 141/ 2011, de 1 de marzo, por la que se regula el
cat logo de servicios y prest aciones para las personas reconocidas
en sit uacin de dependencia en grado I en la Comunidad de Madrid

En varias de las cart eras generales de servicios sociales se incluyen los dest inados a las
personas dependient es.
La mayora de las Comunidades Aut nomas regulan el cont enido, la int ensidad, la
compat ibilidad y el rgimen de acceso a las prest aciones de servicios del SAAD en
diversas normas, aunque no ut ilicen expresament e la denominacin cat logo o cart era .
I gualment e, son varas las Comunidades Aut nomas que han opt ado por desarrollar
det erminadas prest aciones de manera independient e, bien especficament e para las
personas en sit uacin de dependencia o bien conj unt ament e con ot ros colect ivos.


- 664 -
Andaluca

Or den de 5 de novi embr e de 2007, por la que se regula el
procedimient o y los requisit os para la acredit acin de los cent ros
para personas mayores en sit uacin de dependencia en Andaluca
(calidad)
Or den del 15 de novi embr e de 2007, por la que se regula el
Servicio de Ayuda a Domicilio
Principado de
Ast urias
Decret o 43/ 2011, de 17 de mayo, por el que se aprueba el
Reglament o de Aut orizacin, Regist ro, Acredit acin e I nspeccin de
Cent ros y Servicios Sociales
I lles Balears
Decret o 86/ 2010, de 25 de j unio por el que se est ablecen los
principios generales y las direct rices de coordinacin para la
aut orizacin y la acredit acin de los servicios sociales de at encin a
personas mayores y personas con discapacidades, y se regulan los
requisit os de aut orizacin y acredit acin de los servicios
residenciales de carct er suprainsular para est os sect ores de
poblacin
Euskadi Gipuzkoa
Decret o Foral 38/ 2007, de 22 de mayo, por el que se det erminan
las condiciones necesarias para la concert acin de servicios
residenciales para personas mayores dependient es.
Canarias
Orden de 8 de sept i embre de 2009, por la que se est ablece el
procedimient o de habilit acin provisional de cent ros, servicios y
ent idades privados, para la at encin a personas en sit uacin de
dependencia en el mbit o t errit orial de la Comunidad Aut noma de
Canarias.
Cant abria
Or den EMP/ 37/ 2010, de 18 de marzo, por la que se est ablecen
los crit erios y se regula el procedimient o para la acredit acin de
cent ros de servicios sociales dest inados a la at encin a personas en
sit uacin de dependencia.
Galicia
Or den de 22 de ener o de 2009 reguladora del Servicio de Ayuda
a Domicilio
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Ceut a
Melilla
Or den SAS/ 2287/ 2010, de 19 de agost o, por la que se regulan
los requisit os y el procedimient o para la acredit acin de los cent ros,
servicios y ent idades privadas, concert adas o no, que act en en el
mbit o de la aut onoma personal y la at encin a personas en
sit uacin de dependencia en las ciudades de Ceut a y de Melilla.

- 665 -
Andaluca
Decret o 388/ 2010, de 19 de oct ubre, por el que se regula el
rgimen de acceso y t raslado de personas en sit uacin de
dependencia a plazas de cent ros residenciales y cent ros de da y de
noche.
Or den de 3 de agost o de 2007 (DA.2 ) modifica la Orden de 10
de enero de 2002, por la que se regula el Servicio Andaluz de
Teleasist encia.
Aragn
Or den de 7 de novi embr e de 2007, del Depart ament o de
Servicios Sociales y Familia, por la que se regula el rgimen de
acceso a los servicios y prest aciones econmicas del Sist ema para la
Aut onoma y la At encin a la Dependencia en la Comunidad
Aut noma de Aragn
I lles Balears
Resol uci n de l a consej er a de Asunt os Soci al es, Pr omoci n
e I nmi gr aci n de 11 de novi embre de 2010 por la que se
est ablecen los procedimient os de ingreso y t raslado a residencias y
cent ros de da de la Red Pblica de At encin a la Dependencia para
personas mayores en sit uacin de dependencia.
Cast illa y Len
Orden FAM/ 1056/ 2007, de 31 de mayo, por la que se regulan
los baremos para la valoracin de solicit udes de ingreso y de
t raslados en cent ros residenciales y en unidades de est ancias
diurnas para personas mayores dependient es de la Administ racin
de la Comunidad de Cast illa y Len y a las plazas concert adas en
ot ros est ablecimient os.
Regin de Murcia
Decret o n. 306/ 2010, de 3 de diciembre, por el que se
est ablecen la int ensidad de prot eccin de los servicios, la cuant a de
las prest aciones econmicas, las condiciones de acceso y el rgimen
de compat ibilidad de las prest aciones del sist ema para la aut onoma
y at encin a la dependencia en la Comunidad Aut noma de la
Regin de Murcia
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Comunidad Foral
de Navarra
Orden Foral 336/ 2009, de 12 de noviembre, de la Consej era de
Asunt os Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regula
el acceso a l os ser vi ci os de i ngr esos t empor al es dest inados a
la at encin de personas mayores dependient es, personas con
discapacidad y personas con enfermedad ment al en la Comunidad
Foral de Navarra


- 666 -
Euskadi
lava/ Araba
Decret o For al 39/ 2007, del Consej o de Diput ados, de 24 de abril,
que regula el procedimient o para el reconocimient o de la sit uacin
de dependencia, el derecho y el acceso a los servicios del sist ema
para la aut onoma y at encin a la dependencia en el Territ orio
Hist rico de lava

Euskadi
Bizkaia
Decret o Foral 145/ 2001, de 22 de agost o, regulador del sist ema
de acceso a cent ros de da para personas mayores dependient es de
t it ularidad de la Diput acin Foral de Bizkaia; a plazas convenidas o
concert adas en cent ros de da para personas mayores dependient es;
y de la concesin de ayudas econmicas individuales para el ingreso
en plazas no convenidas o concert adas en cent ros de da para
personas mayores dependient es
Decret o Foral 210/ 2005, de 20 de di ci embre, que regula el
rgimen de acceso al servicio pblico foral de residencias para
personas mayores dependient es y las condiciones de prest acin del
servicio residencial, en est ancia t emporal, con la finalidad de respiro
para las familias y personas cuidadoras
Decr et o For al de l a Di put aci n Foral de Bi zkai a 29/ 2009, de
24 de febrero, por el que se regula el rgimen de acceso al servicio
pblico foral de residencias para personas mayores dependient es y
las condiciones de prest acin del servicio en est ancia permanent e
Decret o Foral 235/ 2006, de 26 de diciembre, de la Diput acin
Foral, por el que se regula el rgimen de acceso a las unidades
residenciales socio-sanit arias de la red foral de residencias para
personas mayores dependient es y las condiciones de prest acin del
servicio asist encial
Decr et o For al de l a Di put aci n Foral de Bi zkai a 87/ 2011, de
10 de mayo, por el que se modifica el Decret o Foral 210/ 2005, de
20 de diciembre, que regula el rgimen de acceso al servicio pblico
foral de residencias para personas mayores dependient es y las
condiciones de prest acin del servicio residencial, en est ancia
t emporal, con la finalidad de respiro para las familias y personas
cuidadoras.





- 667 -
La Rioj a
Decret o 25/ 2011, de 25 de marzo, por el que se regula el
procedi mi ent o de acceso a las plazas pblicas del servicio de
at enci n r esi denci al y ser vi ci o de est anci as t empor al es
r esi denci al es para personas con discapacidad, con gran
dependencia o dependencia severa, del Sist ema Rioj ano para la
Aut onoma Personal y la Dependencia
Decret o 18/ 2011, de 11 de marzo, por el que se regul a el
si st ema de acceso al servicio pblico de at enci n r esi denci al y
al ser vi ci o pbl i co de est anci as t empor al es r esi denci al es
para personas mayores grandes dependient es y dependient es
severos del sist ema rioj ano para la aut onoma personal y la
dependencia
Resol uci n de l a Consej er a de Ser vi ci os Soci al es de La
Ri oj a, de 20 de abr i l de 2011, por la que se modifica y act ualiza
el anexo I del Decret o 18/ 2011,de 11 de marzo, por el que se regula
el sist ema de acceso al servicio pblico de at encin residencial y el
servicio pblico de est ancias t emporales residenciales para personas
mayores grandes dependient es y dependient es severos del sist ema
rioj ano para la aut onoma personal y la dependencia
Decret o 56/ 2010, de 3 de diciembre, por el que se regulan los
requisit os y el pr ocedi mi ent o de acceso al servicio de cent r o de
da y de cent r o ocupaci onal , par a per sonas con di scapaci dad
del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma personal y la Dependencia
Decret o 24/ 2010, de 22 de abril, por el que se regula el si st ema
de acceso a pl azas pbl i cas en Cent ros de Da para personas
mayores dependient es del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma
Personal y la Dependencia

En alguna Comunidad Aut noma se regula el sist ema de acceso a det erminados
servicios con carct er general mediant e una norma que incluye a ot ros colect ivos y que
recoge y dist ingue las part icularidades de los dist int os beneficiarios.



- 668 -
Tabl a 21. Pr est aci ones econmi cas
Andaluca
Or den de 3 de agost o de 2007, por la que se est ablecen la int ensidad de
prot eccin de los servicios, el rgimen de compat ibilidad de las Prest aciones y
la Gest in de las Prest aciones Econmicas del Sist ema de Aut onoma y
At encin a la Dependencia en Andaluca. Modi f i cada por las Ordenes de
7/ 3/ 2008, 6/ 4/ 2009 y 26/ 7/ 2010)
Aragn
Or den de 7 de novi embre de 2007, del Depart ament o de Servicios Sociales
y Familia, por la que se regula el rgimen de acceso a los servicios y
prest aciones econmicas del Sist ema para la Aut onoma y la At encin a la
Dependencia en la Comunidad Aut noma de Aragn
I lles
Balears
Decret o 83/ 2010, de 25 de j unio, por el cual se est ablecen los principios
generales del procedi mi ent o para reconocimient o de la sit uacin de
dependencia, la int ensidad de prot eccin de los servicios y el rgimen de
compat ibilidad de las prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a
la Dependencia en el mbit o de la comunidad aut noma de las I lles Balears, y
se crea la Red Pblica de At encin a la Dependencia de las I lles Balears
Canarias
Decret o 131/ 2011, de 17 de mayo, por el que se est ablecen las
int ensidades de prot eccin de los servicios y los crit erios para det erminar las
compat ibilidades y las incompat ibilidades ent re las prest aciones de at encin a
la dependencia del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia en
el mbit o de la Comunidad Aut noma de Canarias.
Orden de 2 de abri l de 2008, de la Consej era de Bienest ar Social, Juvent ud
y Vivienda, por la que se est ablece con carct er t ransit orio l a i nt ensi dad de
pr ot ecci n de l os ser vi ci os y se hacen pbl i cos l os cr i t er i os par a l a
det er mi naci n de l a pr est aci n econmi ca a los beneficiarios que t engan
reconocida la condicin de persona en sit uacin de dependencia en el mbit o
de la Comunidad Aut noma de Canarias. Modificada por:
- Or den de 29 de di ci embr e de 2008, por la que se est ablece la
prrroga de la Orden de 2 de abril de 2008 (B.O.C. n 68, de 4 de
abril), que regula con carct er t ransi t ori o l a i nt ensi dad de
pr ot ecci n de l os servi ci os y se hacen pbl i cos l os cr i t er i os
par a l a det er mi naci n de l a pr est aci n econmi ca a los
beneficiarios que t engan reconocida la condicin de persona en
sit uacin de dependencia en el mbit o de la Comunidad Aut noma de
Canarias.
- Or den de 10 de f ebr ero de 2010, por la que se modifica la Orden
de 2 de abril de 2008 (BOC n 68, de 4 de abril), que est ablece con
carct er t ransit orio l a i nt ensi dad de pr ot ecci n de l os ser vi ci os y

- 669 -
hace pbl i cos l os cr i t er i os par a l a det er mi naci n de l a
pr est aci n econmi ca a los beneficiarios que t engan reconocida la
condicin de persona en sit uacin de dependencia en el mbit o de la
Comunidad Aut noma de Canarias para el ej ercicio 2008.
Cast illa y
Len
Orden FAM/ 763/ 2011, de 6 de j unio, por la que se regulan las prest aciones
del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia en Cast illa y Len,
el clculo de la capacidad econmica y las medidas de apoyo a las personas
cuidadoras no profesionales.
Euskadi

Araba/
lava
Decret o Foral 11/ 2008, del Consej o de Diput ados de 12 de
febrero, que aprueba la normat iva reguladora de la prest acin
econmica de asist encia personal previst a en la Ley 39/ 2006, de
14 de diciembre, de promocin de la aut onoma personal y
at encin a las personas en sit uacin de dependencia en el
Territ orio Hist rico de lava (derogado parcialment e)
Decret o Foral 24/ 2008, del Consej o de Diput ados de 8 de abril,
que aprueba la normat iva reguladora de la Prest acin Econmica
Vinculada al Servicio previst a en la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a
las personas en sit uacin de dependencia, en el Territ orio Hist rico
de lava (derogado parcialment e)
Decr et o For al 40/ 2010, del Consej o de Diput ados de 3 de
agost o, que aprueba la normat iva reguladora de la prest acin
econmica para cuidados en el ent orno familiar, en desarrollo de la
Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma
Personal y At encin a las personas en sit uacin de dependencia.
Modi f i cado por :
- Decr et o For al 59/ 2010, del Consej o de Diput ados de 23
de noviembre, que modifica los Decret os Forales 23 y
40/ 2010, de 8 de j unio y 3 de agost o, sobre cuant as de
l a pr est aci n econmi ca par a cui dador es en el
ent or no f ami l i ar de per sonas en si t uaci n de
dependenci a.
Decret o Foral 20/ 2011, del Consej o de Diput ados de 22 de
marzo, que aprueba la normat iva reguladora de l a Prest aci n
Econmi ca par a Cui dados en el Ent or no Fami l i ar de
personas en sit uacin de dependencia, en desarrollo de la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma
Personal y At encin a las Personas en Sit uacin de Dependencia,
Grado Y (Dependencia Moderada), Nivel 2


- 670 -
Bizkaia
Decret o Foral 98/ 2007, de 19 de j unio, de la Diput acin Foral
de Bizkaia, por el que se regula la prest acin para cuidados en el
ent orno familiar. Modi f i cado por :
- Decret o Foral 198/ 2007, de 6 de noviembre, de la
Diput acin Foral de Bizkaia, por el que se modifica el
Decret o Foral 98/ 2007, de 19 de j unio, de la
Diput acin Foral de Bizkaia, por el que se regula la
prest acin para cuidados en el ent orno familiar.
Decret o Foral 99/ 2007, de 19 de j unio, de la Diput acin Foral
de Bizkaia, por el que se regula la prest acin econmica de
asist encia personal. Modi f i cado por:
- Decr et o For al 199/ 2007 de Vizcaya, de 6 de
noviembre, por el que se modifica el Decret o Foral
99/ 2007, de 19 de j unio, de la Diput acin Foral de
Bizkaia, por el que se regula la pr est aci n
econmi ca de asi st enci a per sonal .
Decr et o For al de l a Di put aci n Foral de Bi zkai a 90/ 2010,
de 29 de j unio, por el que se regula la prest acin econmica
vinculada al servicio foral residencial para personas dependient es.
Modi f i cado por:
- Decr et o For al de l a Di put aci n For al de Bi zkai a
117/ 2010, de 9 de noviembre, por el que se modifica
el Decret o Foral 90/ 2010, de 29 de j unio, por el que se
regula la prest acin econmica vinculada al servicio
foral residencial para personas dependient es.
- Decr et o For al de l a Di put aci n For al de Bi zkai a
132/ 2010, de 23 de noviembre, por el que se
modifica la disposicin adicional primera del Decret o
Foral 90/ 2010, de 29 de j unio, por el que se regula la
prest acin econmica vinculada al servicio foral
residencial para personas dependient es.
- Decr et o For al de l a Di put aci n For al de Bi zkai a
164/ 2010, de 21 de diciembre, por el que se
modifica la disposicin adicional primera en lo que
respect a al lmit e de crdit o para el ao 2011, del
Decret o Foral 90/ 2010, de 29 de j unio, por el que se
regula la pr est aci n econmi ca vi ncul ada al
ser vi ci o f or al r esi denci al par a per sonas
dependi ent es.
- Decr et o For al de l a Di put aci n For al de Bi zkai a
65/ 2011, de 29 de marzo, por el que se modifica el
Decret o Foral 90/ 2010, de 29 de j unio, en la redaccin
dada por el Decret o Foral 117/ 2010, de 9 de
noviembre, por el que se regula la prest aci n
econmi ca vi ncul ada al ser vi ci o f or al r esi denci al
par a per sonas dependi ent es.

- 671 -
Gipuzkoa
Decret o For al 25/ 2009, de 20 de noviembre, por el que se
regulan las prest aciones econmicas de la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a
las personas en sit uacin de dependencia.
Cat alunya

Or den ASC/ 433/ 2007, de 23 de noviembre, por la que se est ablecen los
crit erios para det erminar el import e de las pr est aci ones econmi cas del
Sist ema para la Aut onoma y la At encin a la Dependencia (SAAD) en el mbit o
t errit orial de Cat alua
Or den ASC/ 471/ 2010, de 28 de sept iembre, por la que se regulan las
prest aciones y los y las profesionales de la asist encia personal en Cat alua.
Ext remadu
ra
Or den de 13 de mayo de 2011, por la que se est ablece el cat logo de
servicios y prest aciones econmicas del Sist ema para la Aut onoma y At encin
a la Dependencia en la Comunidad Aut noma de Ext remadura, la int ensidad de
los servicios y el rgimen de compat ibilidades aplicables
Galicia
Decret o 15/ 2010, de 4 de f ebrero, por el que se regula el procedimient o
para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y del derecho a las
prest aciones del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia, el
procedimient o para la elaboracin del Programa I ndividual de At encin y la
organizacin y funcionamient o de los rganos t cnicos compet ent es.
Or den de 17 de di ci embr e de 2007, por la que se est ablecen l os cri t eri os
para la elaboracin del Programa individual de at encin, f i j aci n de l as
i nt ensi dades de prot ecci n de l os servi ci os, rgi men de
compat i bi l i dades de l as pr est aci ones y gest i n de l as pr est aci ones
econmi cas del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia en la
Comunidad Aut noma de Galicia
Madrid

Or den 627/ 2010, de 21 de abri l , por la que se regulan la prest acin
econmica vinculada al servicio o cheque servicio y la prest acin econmica de
asist encia personal para personas en sit uacin de dependencia de la
Comunidad de Madrid.
Or den 626/ 2010, de 21 de abri l , por la que se regula la prest acin
econmica para cuidados en el ent orno familiar y apoyo a cuidadores no
profesionales para personas en sit uacin de dependencia de la Comunidad de
Madrid
Comunidad
Foral de
Orden Foral 212/ 2009, de 1 de j uni o, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regulan las ayudas

- 672 -
Navarra econmicas para asist ent e personal de personas dependient es
Orden Foral 211/ 2009, de 1 de j uni o, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regulan las ayudas
econmicas para la permanencia en el domicilio de las personas dependient es
y apoyo a las personas cuidadoras de st as
Or den For al 210/ 2009, de 1 de j uni o, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regulan las prest aciones
econmicas vinculadas a servicio.
La Rioj a

Decret o 32/ 2005, de 29 de abril, por el que se crean y regulan las
prest aciones para cuidadores de personas mayores dependient es. Modi f i cado
por:
- Decret o 131/ 2007, de 27 de diciembre, por el que se modifica
el decret o 32/ 2005, de 29 de abril, por el que se crean y regulan
las prest aciones para cuidadores de personas mayores
dependient es
Or den 5/ 2010, de 30 de di ci embr e, de la Consej era de Servicios Sociales
por la que se regulan las condiciones de acceso y la cuant a de l as
pr est aci ones econmi cas del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma Personal y
la Dependencia
Regin de
Murcia
Decret o n. 306/ 2010, de 3 de diciembre, por el que se est ablecen la
int ensidad de prot eccin de los servicios, la cuant a de las prest aciones
econmicas, las condiciones de acceso y el rgimen de compat ibilidad de las
prest aciones del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia en la
Comunidad Aut noma de la Regin de Murcia
Comunidad
Valenciana
Or den de 5 de di ci embre de 2007, de la Conselleria de Bienest ar Social por
la que se regula los requisit os y condiciones de acceso a las ayudas
econmicas del programa de at encin a las personas y a sus familias en el
marco del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia en la
Comunit at Valenciana.
En varias de las cart eras generales de servicios sociales se incluyen las prest aciones
econmicas dest inadas a las personas dependient es.
Varias Comunidades Aut nomas regulan el cont enido, la compat ibilidad, el rgimen de
acceso y la det erminacin de la cuant a de las prest aciones econmicas del SAAD en una
norma especfica, que bien desarrolla la norma en la que se est ablece el procedimient o o
bien t iene carct er aut nomo. I gualment e, son varas las Comunidades Aut nomas que han
opt ado por desarrollar alguna prest acin econmica de manera independient e.


- 673 -
Tabl a 22. Nor mat i va que r egul a l a f or maci n e i nf or maci n a per sonas
cui dador as no pr of esi onal es
I lles Balears
Resol uci n de l a Consej er a de Asunt os Soci al es, Pr omoci n e
I nmi graci n de 10 de j uni o de 2010, por la que se fij an los crit erios de
acredit acin en mat eria de formacin e informacin de los cuidadores no
profesionales
Canarias
Resol uci n de 10 de f ebr er o de 2011, por la que se fij an los crit erios de
acredit acin en mat eria de formacin e informacin de cuidadores no
profesionales
Escuela de Servicios Sanit arios y Sociales de Canarias. Resolucin de 16 de
marzo de 2011, de la Direct ora, sobre procedimient o para la acredit acin de
cent ros en mat eria de formacin de cuidadores no profesionales.
Ext remadura

Or den de 24 de marzo de 2010, por la que se est ablece el cat logo de
servicios y prest aciones econmicas del Sist ema para la Aut onoma y At encin
a la Dependencia en la Comunidad Aut noma de Ext remadura.
Comunidad
Foral de
Navarra

Orden Foral 297/ 2010, de 4 de oct ubre, por la que se aprueba la
convocat oria de subvenciones a ent idades de iniciat iva social del rea de
personas con discapacidad para el desarrollo de programas de formacin
dirigidos a cuidadores no profesionales.
Euskadi
Bizkaia

Decr et o For al de l a Di put aci n de de Bi zkai a 144/ 2010, de 9 de
diciembre, por el que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones
para el desarrollo del "Programa de atencin a la dependencia en el medio
familiar mediant e act uaciones de promocin de la aut onoma personal,
volunt ariado y de apoyo psicosocial a las personas cuidadoras de personas
mayores dependient es.
Comunidad
Valenciana

Decret o 38/ 2010, de 19 de febrero, por el que se crea el Comit consult ivo
Aut onmico del Sist ema Valenciano para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia y se est ablecen sus normas de funcionamient o.


- 674 -

Tabl a 23. I nt ensi dad pr ot ect or a y compat i bi l i dades

Andaluca

Or den de 3 de agost o de 2007, por la que se est ablecen la i nt ensi dad
de pr ot ecci n de los servicios, el rgi men de compat i bi l i dad de las
Prest aciones y la Gest i n de l as Pr est aci ones Econmi cas del Sist ema
de Aut onoma y At encin a la Dependencia en Andaluca. Modi f i cada
por :
- Orden de 7 de marzo de 2008, por la que se modifica la Orden
de 3 de agost o de 2007, por la que se est ablecen la i nt ensi dad
de pr ot ecci n de l os ser vi ci os, el r gi men de
compat i bi l i dad de l as pr est aci ones y l a Gest i n de l as
pr est aci ones econmi cas del sist ema de aut onoma y at encin
a la dependencia en Andaluca y la Orden de 15 de noviembre de
2007, por la que se regula el Ser vi ci o de ayuda a domi ci l i o.
(nuevo art . 8.2 prr. 2 ; nuevo art . 11.3.d; art . 17.3 y 4; nuevo
art . 17.5; art . 18.3);
- Or den de 6 de abr i l de 2009, por la que se modifica la de 3 de
agost o de 2007, por la que se est ablecen la i nt ensi dad de
prot ecci n de l os servi ci os, el rgi men de compat i bi l i dad
de l as prest aci ones y l a gest i n de l as prest aci ones
econmi cas del sist ema de aut onoma y at encin a la
dependencia en Andaluca, y la Orden de 15 de noviembre de
2007, por la que se regula el Servi ci o de Ayuda a Domi ci l i o
en la Comunidad Aut noma de Andaluca (art . 5; art . 8.2 parr.
2 ; art . 11; art .17);
Or den de 26 de j ul i o de 2010, por la que se modifica la de 3 de agost o
de 2007, por la que se est ablecen la int ensidad de prot eccin de los
servicios, el rgimen de compat ibilidad de las prest aciones y la gest in de
las prest aciones econmicas del sist ema de aut onoma y at encin a la
dependencia en Andaluca.
Or den de 15 de novi embre de 2007, por la que se regula el ser vi ci o
de ayuda a domi ci l i o en la Comunidad Aut noma de Andaluca.
Modi f i cada por :
- Or den de 7 de marzo de 2008, de Andaluca, por la que se
modifica la Orden de 3 de agost o de 2007, por la que se
est ablecen la i nt ensi dad de pr ot ecci n de l os ser vi ci os, el
r gi men de compat i bi l i dad de l as pr est aci ones y l a
Gest i n de l as pr est aci ones econmi cas del sist ema de
aut onoma y at encin a la dependencia en Andaluca y la Orden

- 675 -
de 15 de noviembre de 2007, por la que se regula el Ser vi ci o de
ayuda a domi ci l i o. ( t ercer nivel adicional de prot eccin a la
ciudadana)
- Or den de 22 de sept i embre de 2008, por la que se modifican
la Orden de 5 de noviembre de 2007, por la que se regula el
procedimient o y los requisit os para la acr edi t aci n de l os
cent r os para personas mayores en sit uacin de dependencia en
Andaluca, y la Orden de 15 de noviembre de 2007, por la que se
regula el servi ci o de ayuda a domi ci l i o en la Comunidad
Aut noma de Andaluca.
- Or den de 6 de abri l de 2009, por la que se modifica la de 3 de
agost o de 2007, por la que se est ablecen la i nt ensi dad de
prot ecci n de l os servi ci os, el rgi men de compat i bi l i dad
de l as prest aci ones y l a gest i n de l as prest aci ones
econmi cas del sist ema de aut onoma y at encin a la
dependencia en Andaluca, y la Orden de 15 de noviembre de
2007, por la que se regula el Servi ci o de Ayuda a Domi ci l i o
en la Comunidad Aut noma de Andaluca.
- Or den de 10 de novi embr e de 2010, por la que se modifica la
de 15 de noviembre de 2007, por la que se regula el Servi ci o de
Ayuda a Domi ci l i o en la Comunidad Aut noma de Andaluca.
Aragn
Decret o 143/ 2011, de 14 de j unio, por el que se aprueba el Cat l ogo
de Ser vi ci os Soci al es de la Comunidad Aut noma de Aragn.
Principado de
Ast urias
Resol uci n de 27 de abri l de 2011, de la Consej era de Bienest ar
Social y Vivienda, por la que se regula la det erminacin de la capaci dad
econmi ca de l as per sonas benef i ci ar i as, l as pr est aci ones
econmi cas y l a part i ci paci n en el cost e del Servi ci o de Ayuda a
Domi ci l i o del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la dependencia
(SAAD) en el Principado de Ast urias.
Resol uci n de 14 de di ci embre de 2009, de la Consej era de
Bienest ar Social y Vivienda, por la que se regula la det erminacin de l a
capaci dad econmi ca de las personas que t engan reconocida la
sit uacin de dependencia, l as pr est aci ones econmi cas y l a
part i ci paci n en el cost e del Servi ci o de Ayuda a Domi ci l i o del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia (SAAD) en el
Principado de Ast urias (derogada, aplicacin t ransit oria).
I lles Balears
Decret o 83/ 2010, de 25 de j unio, por el cual se est ablecen los
principios generales del pr ocedi mi ent o par a r econoci mi ent o de l a

- 676 -
si t uaci n de dependenci a, l a i nt ensi dad de pr ot ecci n de l os
ser vi ci os y el r gi men de compat i bi l i dad de las prest aciones del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia en el mbit o de la
comunidad aut noma de las I lles Balears, y se crea la Red Pbl i ca de
At enci n a l a Dependenci a de las I lles Balears
Canarias

Decret o 131/ 2011, de 17 de mayo, por el que se est ablecen las
i nt ensi dades de pr ot ecci n de l os ser vi ci os y l os cr i t er i os par a
det ermi nar l as compat i bi l i dades y las incompat ibilidades ent re las
prest aciones de at encin a la dependencia del Sist ema para la Aut onoma
y At encin a la Dependencia en el mbit o de la Comunidad Aut noma de
Canarias.
Or den de 2 de abr i l de 2008, de la Consej era de Bienest ar Social,
Juvent ud y Vivienda, por la que se est ablece con carct er t ransit orio l a
i nt ensi dad de prot ecci n de l os servi ci os y se hacen pbl i cos l os
cr i t er i os par a l a det er mi naci n de l a pr est aci n econmi ca a los
beneficiarios que t engan reconocida la condicin de persona en sit uacin
de dependencia en el mbit o de la Comunidad Aut noma de Canarias.
Modi f i cada por :
- Or den de 29 de di ci embr e de 2008, por la que se est ablece la
prrroga de la Orden de 2 de abril de 2008 (B.O.C. n 68, de 4 de
abril), que regula con carct er t ransit orio l a i nt ensi dad de
pr ot ecci n de l os ser vi ci os y se hacen pbl i cos l os cr i t er i os
par a l a det er mi naci n de l a pr est aci n econmi ca a los
beneficiarios que t engan reconocida la condicin de persona en
sit uacin de dependencia en el mbit o de la Comunidad Aut noma
de Canarias.
- Orden de 10 de f ebrero de 2010, por la que se modifica la
Orden de 2 de abril de 2008 (BOC n 68, de 4 de abril), que
est ablece con carct er t ransit orio l a i nt ensi dad de pr ot ecci n
de l os ser vi ci os y hace pbl i cos l os cr i t er i os par a l a
det er mi naci n de l a pr est aci n econmi ca a los beneficiarios
que t engan reconocida la condicin de persona en sit uacin de
dependencia en el mbit o de la Comunidad Aut noma de Canarias
para el ej ercicio 2008.
Cant abria
Or den EMP/ 48/ 2009, de 24 de abri l , por la que se desarrolla el
cat l ogo de servi ci os del Sist ema para la Aut onoma Personal y la
At encin a la Dependencia y se regula la apor t aci n econmi ca de las
personas usuarias en la Comunidad Aut noma de Cant abria. Modi f i cada
por:

- 677 -
- Orden EMP/ 79/ 2009 de 19 de oct ubre, de modificacin de la
Orden EMP/ 48/ 2009, de 24 de abril, por la que se desarrolla el
cat logo de servicios del Sist ema para la Aut onoma Personal y la
At encin a la Dependencia y se regula la aport acin econmica de
las personas usuarias en la Comunidad Aut noma de Cant abria.

Cast illa-La Mancha

Orden de 23/ 12/ 2010, de la Consej era de Salud y Bienest ar Social, por
la que se est ablece el cat l ogo de ser vi ci os y pr est aci ones
econmi cas del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia
en la Comunidad Aut noma de Castilla-La Mancha y se det ermina la
int ensidad de los servicios y el rgimen de compat ibilidades aplicable.
Cast illa y Len
Or den FAM/ 763/ 2011, de 6 de j uni o, por la que se regul an l as
pr est aci ones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia
en Cast illa y Len, el clculo de la capaci dad econmi ca y l as medi das
de apoyo a las personas cuidadoras no profesionales.
Decret o 269/ 1998, de 17 de diciembre, por el que se regula la
prest aci n soci al bsi ca de l a ayuda a domi ci l i o en Cast illa y Len.
Or den FAM/ 1057/ 2007, de 31 de mayo, por la que se regula el
bar emo para l a val or aci n de las solicit udes de acceso a la Pr est aci n
Soci al Bsi ca de l a Ayuda a Domi ci l i o en Cast illa y Len.
Resol uci n de 9 de j uni o de 2011, de la Gerencia de Servicios Sociales
de Cast illa y Len, por la que se det ermina el cont enido de los servi ci os
de pr omoci n de l a aut onoma personal .
Cat alunya

Orden ASC/ 55/ 2008, de 12 de febrero, por la que se est ablecen los
crit erios para det erminar las compat i bi l i dades y las incompat ibilidades
ent re las prest aciones del Sist ema Cat aln de Aut onoma y At encin a la
Dependencia (SCAAD) y las prest aciones del Sist ema Pblico de Servicios
Sociales (SPSS) en el mbit o t errit orial de Cat alua.
Or den ASC/ 432/ 2007, de 22 de noviembre, por la que se regulan los
pr eci os pbl i cos y el r gi men de par t i ci paci n de las personas
beneficiarias en la financiacin de los servicios del Sist ema para la
Aut onoma y la At encin a la Dependencia (SAAD) en el mbit o t errit orial
de Cat alua.
Ext remadura
Or den de 13 de mayo de 2011, por la que se est ablece el cat l ogo de
ser vi ci os y pr est aci ones econmi cas del Sist ema para la Aut onoma y
At encin a la Dependencia en la Comunidad Aut noma de Ext remadura, la
int ensidad de los servicios y el rgimen de compat ibilidades aplicables.

- 678 -
Galicia
Decret o 15/ 2010, de 4 de febrero, por el que se regula el
procedimient o para el r econoci mi ent o de l a si t uaci n de
dependenci a y del derecho a l as pr est aci ones del sist ema para la
aut onoma y at encin a la dependencia, el procedimient o para la
elaboracin del Programa I ndividual de At encin y la organizacin y
funcionamient o de los rganos t cnicos compet ent es.
Or den de 17 de di ci embr e de 2007, por la que se est ablecen los
crit erios para la el aboraci n del Programa i ndi vi dual de at enci n,
f i j aci n de l as i nt ensi dades de pr ot ecci n de l os ser vi ci os,
r gi men de compat i bi l i dades de l as pr est aci ones y gest i n de las
prest aciones econmicas del sist ema para la aut onoma y at encin a la
dependencia en la Comunidad Aut noma de Galicia (vigent e en los
aspect os que no cont ravengan el Decret o 15/ 2010, de 4 de febrero).
Or den de 9 de sept i embr e de 2008, por la que se desarrolla el
Decret o 195/ 2007, de 13 de sept iembre, por el que se regula el Ser vi ci o
Gal l ego de Apoyo a l a Movi l i dad Per sonal para personas con
discapacidad y/ o dependient es y se aprueba el Cat logo de prest aciones
del servicio
Decret o 195/ 2007, de 13 de sept iembre, por el que se regula el
Ser vi ci o Gal l ego de Apoyo a l a Movi l i dad Personal para personas
con discapacidad y/ o dependient es.
Or den de 22 de enero de 2009, por la que se regula el servi ci o de
ayuda a domi ci l i o.
Madrid
Orden 2386/ 2008, de 17 de di ci embre, por la que se regulan los
pr ocedi mi ent os par a el r econoci mi ent o de l a si t uaci n de
dependenci a, par a l a el abor aci n del pr ogr ama i ndi vi dual de
at enci n, l as pr est aci ones econmi cas y ser vi ci os y el r gi men de
i ncompat i bi l i dades.
Orden 625/ 2010, de 21 de abri l , por la que se regulan los
pr ocedi mi ent os par a el r econoci mi ent o de l a si t uaci n de
dependenci a y par a l a el abor aci n del Pr ogr ama I ndi vi dual de
At enci n
Or den 141/ 2011, de 1 de marzo, por la que se regula el cat l ogo de
ser vi ci os y pr est aci ones para las personas reconocidas en sit uacin de
dependencia en grado I en la Comunidad de Madrid.
Orden 626/ 2010, de 21 de abri l , por la que se regula la pr est aci n
econmi ca par a cui dados en el ent or no f ami l i ar y apoyo a
cui dador es no pr of esi onal es para personas en sit uacin de

- 679 -
dependencia de la Comunidad de Madrid. Modi f i cada por:
Or den 141/ 2011, de 1 de marzo, por la que se regula el cat logo
de servicios y prest aciones para las personas reconocidas en
sit uacin de dependencia en grado I en la Comunidad de Madrid.
Or den 627/ 2010, de 21 de abri l , por la que se regulan la pr est aci n
econmi ca vi ncul ada al ser vi ci o o cheque ser vi ci o y l a pr est aci n
econmi ca de asi st enci a per sonal para personas en sit uacin de
dependencia de la Comunidad de Madrid. Modi f i cada por :
Or den 141/ 2011, de 1 de marzo, por la que se regula el cat logo de
servicios y prest aciones para las personas reconocidas en sit uacin de
dependencia en grado I en la Comunidad de Madrid.
Regin de Murcia
Decret o n. 306/ 2010, de 3 de diciembre, por el que se est ablecen la
i nt ensi dad de pr ot ecci n de l os ser vi ci os, l a cuant a de l as
pr est aci ones econmi cas, l as condi ci ones de acceso y el r gi men
de compat i bi l i dad de las prest aciones del sist ema para la aut onoma y
at encin a la dependencia en la Comunidad Aut noma de la Regin de
Murcia.
Comunidad Foral
de Navarra
Decr et o For al 69/ 2008, 17 de j unio por el que se aprueba la Cart era
de Ser vi ci os Soci al es de mbit o General.
Orden Foral 180/ 2009, de 7 de mayo, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regula el acceso al
Ser vi ci o Tel ef ni co de Emer genci a.
Or den For al 210/ 2009, de 1 de j unio, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regulan las
pr est aci ones econmi cas vi ncul adas a servi ci o.
Orden Foral 211/ 2009, de 1 de j unio, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regulan las ayudas
econmicas para la permanencia en el domicilio de las personas
dependient es y apoyo a las personas cuidadoras de st as
Orden Foral 212/ 2009, de 1 de j unio, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regulan las ayudas
econmicas para asist ent e personal de personas dependient es
La Rioj a
Decret o 31/ 2011, de 29 de abril, por el que se aprueba la Cart era de
servi ci os y prest aci ones del Sist ema Pblico Rioj ano de Servicios
Sociales.

- 680 -
Orden 2/ 2011, de 2 de mayo, de la Consej era de Servicios Sociales
por la que se adapt an las normas reguladoras de pr est aci ones
econmi cas del Sist ema Pblico Rioj ano de Servicios Sociales a las
previsiones del Decret o 31/ 2011, de 29 de abril, por el que se aprueba la
Cart era de servicios y prest aciones del Sist ema Pblico Rioj ano de
Servicios Sociales.
Decret o 8/ 2011, de 18 de febrero, del Ser vi ci o de Ayuda a Domi ci l i o
en el mbit o de la Comunidad Aut noma de La Rioj a.
Decret o 29/ 2010, de 7 de mayo, por el que se regula el Servi ci o de
Tel easi st enci a del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma personal y la
dependencia.
Decret o 32/ 2005, de 29 de abril, por el que se crean y regulan las
pr est aci ones par a cui dador es de personas mayores dependient es.
Modi f i cado por :
- Decret o 131/ 2007, de 27 de diciembre, por el que se modifica
el decret o 32/ 2005, de 29 de abril, por el que se crean y regulan
las prest aciones para cuidadores de personas mayores
dependient es.
Or den 5/ 2010, de 30 de diciembre, de la Consej era de Servicios
Sociales por la que se regulan las condiciones de acceso y l a cuant a de
l as pr est aci ones econmi cas del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma
Personal y la Dependencia.
Euskadi
Alava/
Araba
Decret o For al 11/ 2008, del Consej o de Diput ados de 12 de febrero,
que aprueba la normat iva reguladora de la prest acin econmica de
asi st enci a per sonal previst a en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre de
promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en
sit uacin de dependencia en el Territ orio Hist rico de Alava (derogado
parcialment e.
Decret o Foral 24/ 2008, del Consej o de Diput ados de 8 de abril, que
aprueba la normat iva reguladora de las Prest acin Econmica Vi ncul ada
al Ser vi ci o previst a en la Ley (derogado parcialment e) y
Decret o Foral 40/ 2010, del Consej o de Diput ados de 3 de agost o que
aprueba la normat iva reguladora de la prest acin econmica para
cuidados en el ent orno familiar, en desarrollo de la Ley 39/ 2006, de 14 de
diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las
personas en sit uacin de dependencia. Modi f i cado por :


- 681 -
- Decret o For al 59/ 2010, del Consej o de Diput ados de 23 de
noviembre, que modifica los Decret os Forales 23 y 40/ 2010, de 8
de j unio y 3 de agost o, sobre cuant as de la prest acin econmica
para cuidadores en el ent orno familiar de personas en sit uacin de
dependencia.
- Decret o For al 20/ 2011, del Consej o de Diput ados de 22 de
marzo, que aprueba la normat iva reguladora de la Pr est aci n
Econmi ca par a Cui dados en el ent or no Fami l i ar de
personas en sit uacin de dependencia, en desarrollo de la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma
Personal y At encin a las Personas en sit uacin de dependencia,
Gr ado I ( Dependenci a Moder ada) , Ni vel 2.
Bizkaia
Decret o Foral 98/ 2007, de 19 de j unio, por el que se regula la
pr est aci n par a cui dados en el ent or no f ami l i ar . Modi f i cado por :
- Decret o Foral 198/ 2007, de 6 de noviembre, por el que se
modifica el Decret o Foral 98/ 2007, de 19 de j unio, de la
Diput acin Foral de Bizkaia, por el que se regula la pr est aci n
par a cui dados en el ent or no f ami l i ar .
Decret o Foral 99/ 2007, de 19 de j unio, por el que se regula la
pr est aci n econmi ca de asi st enci a per sonal . Modi f i cado por :
- Decret o Foral 199/ 2007, de 6 de noviembre, por el que se
modifica el Decret o Foral 99/ 2007, de 19 de j unio, de la
Diput acin Foral de Bizkaia, por el que se regula la pr est aci n
econmi ca de asi st enci a per sonal .
Decr et o For al 32/ 2008, de 18 de marzo, por el que se regula el
rgimen de acceso al servicio pblico de Tel easi st enci a y las condiciones
de prest acin del servicio.
Decr et o For al 90/ 2010, de 29 de j unio, por el que se regula la
prest acin econmi ca vi ncul ada al ser vi ci o f or al r esi denci al par a
per sonas dependi ent es. Modi f i cado por
- Decr et o For al 117/ 2010, de 9 de noviembre, por el que se
modifica el Decret o Foral 90/ 2010, de 29 de j unio, por el que se
regula la pr est aci n econmi ca vi ncul ada al ser vi ci o f or al
r esi denci al para personas dependient es
- Decr et o For al 132/ 2010, de 23 de noviembre, por el que se
modifica la disposicin adicional primera del Decret o Foral
90/ 2010, de 29 de j unio, por el que se regula la pr est aci n
econmi ca vi ncul ada al ser vi ci o f or al r esi denci al para

- 682 -
per sonas dependi ent es
Decr et o For al 164/ 2010, de 21 de diciembre, por el que se modifica la
disposicin adicional primera en lo que respect a al lmit e de crdit o para el
ao 2011, del Decret o Foral 90/ 2010, de 29 de j unio, por el que se regula
la prest aci n econmi ca vi ncul ada al servi ci o f oral resi denci al
par a per sonas dependi ent es.
Gipuzkoa
Decret o Foral 25/ 2009, de 21 de j ulio, por el que se regulan las
pr est aci ones econmi cas de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Aut onoma Personal y At encin a las personas en
sit uacin de dependencia

- 683 -
Tabl a 24. Nor mas que est abl ecen pr est aci ones par a el gr ado I
Andaluca.
Or den de 6 de abri l de 2009, por la que se modifica la de 3 de agost o de
2007, por la que se est ablecen la int ensidad de prot eccin de los servicios, el
rgimen de compat ibilidad de las prest aciones y la gest in de las prest aciones
econmicas del sist ema de aut onoma y at encin a la dependencia en Andaluca
Or den de 15 de novi embr e de 2007, por la que se regula el Servicio de
Ayuda a Domicilio en la Comunidad Aut noma de Andaluca (son ant eriores al
acuerdo del CT)
Aragn
Decret o 143/ 2011, de 14 de j unio, del Gobierno de Aragn, por el que se
aprueba el Cat logo de Servicios Sociales de la Comunidad Aut noma de Aragn
Or den de 22 de mar zo de 2011, del Depart ament o de Servicios Sociales y
Familia, por la que se modifica la Orden de 7 de noviembre de 2007, que regula
el rgimen de acceso a los servicios y prest aciones econmicas del Sist ema para
la Aut onoma y At encin a la Dependencia en la Comunidad Aut noma de
Aragn.
I lles
Baleares
Decret o 83/ 2010, de 25 de j unio, por el cual se est ablecen los principios
generales del procedimient o para reconocimient o de la sit uacin de
dependencia, la int ensidad de prot eccin de los servicios y el rgimen de
compat ibilidad de las prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia en el mbit o de la comunidad aut noma de las I lles Balears, y se
crea la Red Pblica de At encin a la Dependencia de las I lles Balears
Canarias
Decret o 131/ 2011, de 17 de mayo, por el que se est ablecen las int ensidades
de prot eccin de los servicios y los criterios para det erminar las compat ibilidades
y las incompat ibilidades ent re las prest aciones de at encin a la dependencia del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia en el mbit o de la
Comunidad Aut noma de Canarias
Cant abria
Orden EMP/ 81/ 2010, de 14 de diciembre, por la que se regulan los efect os
econmicos para las personas en sit uacin de dependencia moderada asist idas
por el sist ema de At encin a la Dependencia en la Comunidad Aut noma de
Cant abria y se fij a la revisin de la aport acin de las personas beneficiarias para
2011.
Cast illa-La
Mancha
Orden de 23/ 12/ 2010, de la Consej era de Salud y Bienest ar Social, por la
que se est ablece el cat logo de servicios y prest aciones econmicas del sist ema
para la aut onoma y at encin a la dependencia en la Comunidad Aut noma de
Cast illa-La Mancha y se det ermina la int ensidad de los servicios y el rgimen de
compat ibilidades aplicable.

- 684 -
Cat alunya
Decret o 142/ 2010, de 11 de oct ubre, por el que se aprueba la Cart era de
Servicios Sociales. 2010-2011.
Or den ASC/ 471/ 2010, de 28 de sept iembre, por la que se regulan las
prest aciones y los y las profesionales de la asist encia personal en Cat alua
Comunidad
Valenciana
Or den de 5 de di ci embr e de 2007, de la Conselleria de Bienest ar Social por
la que se regula los requisit os y condiciones de acceso a las ayudas econmicas
del programa de at encin a las personas y a sus familias en el marco del sist ema
para la aut onoma y at encin a la dependencia en la Comunit at Valenciana
Or den 5/ 2011, de 6 de j uni o, de la Conselleria de Bienest ar Social, de
modificacin de los art culos 4 y concordant es de la Orden de 5 de diciembre de
2007, por la que se regulan los requisit os y condiciones de acceso a las ayudas
econmicas del Programa de At encin a las Personas y a sus Familias en el
marco del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia en la
Comunit at Valenciana
Ext remadura
Orden de 13 de mayo de 2011 por la que se est ablece el cat logo de
servicios y prest aciones econmicas del Sist ema para la Aut onoma y At encin a
la Dependencia en la Comunidad Aut noma de Ext remadura, la int ensidad de los
servicios y el rgimen de compat ibilidades aplicables
Madrid
Orden 141/ 2011, de 1 de marzo, por la que se regula el cat logo de servicios
y prest aciones para las personas reconocidas en sit uacin de dependencia en
grado I en la Comunidad de Madrid
Resol uci n 525/ 2011, de 12 de abril, de la Direccin General de Coordinacin
de la Dependencia, por la que se publican las cuant as mximas de las
prest aciones econmicas del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la
Dependencia en la Comunidad de Madrid para el ao 2011
Regin de
Murcia
Decret o n. 306/ 2010, de 3 de diciembre, por el que se est ablecen la
int ensidad de prot eccin de los servicios, la cuant a de las prest aciones
econmicas, las condiciones de acceso y el rgimen de compat ibilidad de las
prest aciones del sist ema para la aut onoma y at encin a la dependencia en la
Comunidad Aut noma de la Regin de Murcia
Comunidad
Foral de
Navarra
Acuerdo de 14 de oct ubre de 2010, del Consej o de Gobierno de la Agencia
Navarra para la Dependencia, por el que se modifican las t arifas y las normas de
aplicacin de las mismas por la prest acin de servicios gest ionados direct a o
indirect ament e por est e Organismo Aut nomo.
Ley Foral 1/ 2011, de 15 de febrero, por la que se est ablece el procedimient o
para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y se regula la

- 685 -
organizacin, las funciones y el rgimen del personal que configura los equipos y
el rgano de valoracin de la sit uacin de dependencia en Navarra
Orden Foral 130/ 2011, de 20 de abril, de la Consej era de Asunt os Sociales,
Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se convocan ayudas para personas que
residan en la Comunidad Foral de Navarra que cont rat en a personas para
t rabaj ar en el servicio domst ico y/ o en el acompaamient o de menores,
mayores o dependient es moderados, con el fin de facilit ar la conciliacin de la
vida familiar, profesional y personal de las familias cont rat ant es e increment ar el
empleo en el sect or de servicios de proximidad
Orden Foral 82/ 2011, de 8 de marzo, de la Consej era de Asunt os Sociales,
Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se est ablece el import e de las
prest aciones vinculadas a servicio, para el ao 2011
La Rioj a
Decret o 56/ 2010, de 3 de diciembre, por el que se regulan los requisit os y el
procedimient o de acceso al servicio de cent ro de da y de cent ro ocupacional,
para personas con discapacidad del Sistema Rioj ano para la Aut onoma personal
y la Dependencia
Or den 5/ 2010, de 30 de diciembre, de la Consej era de Servicios Sociales por
la que se regulan las condiciones de acceso y la cuant a de las prest aciones
econmicas del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma Personal y la Dependencia
Euskadi
lava
Decret o Foral 20/ 2011, del Consej o de Diput ados de 22 de marzo, que
aprueba la normat iva reguladora de la Prest acin Econmica para Cuidados en
el Ent orno Familiar de personas en sit uacin de dependencia, en desarrollo de la
Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las Personas en Sit uacin de Dependencia, Grado I (Dependencia
Moderada), Nivel 2
Euskadi
Bizkaia
Decr et o For al de l a Di put aci n For al de Bi zkai a 93/ 2011 de 24 de
mayo, por el que se aprueban en el t errit orio hist rico de Bizkaia, las cuant as
para ao 2011 de las prest aciones econmicas para cuidados en el ent orno
familiar y de asist encia personal



- 686 -
Tabl a 25. Cl cul o capaci dad econmi ca y apor t aci n usuar i os
Andaluca
Orden de 3 de agost o de 2007, por la que se est ablecen la int ensidad
de prot eccin de los servicios, el rgimen de compat ibilidad de las
Prest aciones y la Gest in de las Prest aciones Econmicas del Sist ema de
Aut onoma y At encin a la Dependencia en Andaluca. Modi f i cada por
Or den de 7 de mar zo de 2008, Orden de 26 de j ul i o de 2010 y
Orden de 26 de j ul i o de 2010, por la que se modifica la Orden de 3
de agost o de 2007.
Or den de 15 de novi embr e de 2007, por la que se regula el servi ci o
de ayuda a domi ci l i o en la Comunidad Aut noma de Andaluca. En
est a mat eria especfica, ha sido modificada por Or den de 10 de
novi embr e de 2010.
Aragn
Or den de 7 de novi embr e de 2007, del Depart ament o de Servicios
Sociales y Familia, por la que se regula el rgimen de acceso a los
servicios y prest aciones econmicas del Sist ema para la Aut onoma y la
At encin a la Dependencia en la Comunidad Aut noma de Aragn.
Modi f i cada por la
- Or den de 22 de mar zo de 2011, de Aragn, del
Depart ament o de Servicios Sociales y Familia, por la que se
modifica la Orden de 7 de noviembre de 2007, que regula el
rgimen de acceso a los servicios y prest aciones econmicas del
Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia en la
Comunidad Aut noma de Aragn.
Orden de 21 mayo de 2010, del Depart ament o de Servicios Sociales y
Familia, por la que se regula el rgimen de acceso y adj udi caci n de
pl azas de ser vi ci o de ayuda a domi ci l i o, cent r os de da, cent r os
ocupaci onal es y r esi denci as ofert adas por el Gobierno de Aragn.
Principado de
Ast urias
Resol uci n de 27 de abr i l de 2011, de la Consej era de Bienest ar
Social y Vivienda, por la que se regula la det erminacin de la capacidad
econmica de las personas beneficiarias, las prest aciones econmicas y
la part icipacin en el cost e del Servicio de Ayuda a Domicilio del Sist ema
para la Aut onoma y At encin a la dependencia (SAAD) en el Principado
de Ast urias.
Decret o 144/ 2010, de 24 de noviembre, por el que se est ablecen los
preci os pbl i cos correspondient es a det erminados ser vi ci os soci al es
especi al i zados (dist ingue servicios asist enciales y hot eleros)
I lles Balears
Resol uci n de 21 de enero de 2009, de la consej era de Asunt os
Sociales, Promocin e I nmigracin por la que se increment a la

- 687 -
aport acin econmica o copago del servicio r esi denci al y del ser vi ci o
de cent r o de da de las personas que act ualment e son beneficiarias de
est os servicios en la red de cent ros pblicos del sist ema pblico de
promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en
sit uacin de dependencia.
Ley 4/ 2009, de 11 de j unio, de servicios sociales de las I lles Balears.
(art . 74)
Decret o 84/ 2010, de 25 de j unio por el que se regulan los crit erios
para calcular la capaci dad econmi ca con la finalidad de est ablecer la
part icipacin econmica de las personas beneficiarias de las prest aciones
asist enciales que forman part e de la Red Pblica de At encin a la
Dependencia de las I lles Balears, y para concret ar las prest aciones
econmicas del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia
Canarias
Or den de 2 de abr i l de 2008, de la Consej era de Bienest ar Social,
Juvent ud y Vivienda, por la que se est ablece con carct er t ransit orio la
int ensidad de prot eccin de los servicios y se hacen pblicos los crit erios
para la det erminacin de la prest acin econmi ca a los beneficiarios
que t engan reconocida la condicin de persona en sit uacin de
dependencia en el mbit o de la Comunidad Aut noma de Canarias
(regula los crit erios para det erminar la capacidad econmica y las
cuant as de las prest aciones econmicas). Modi f i cada por:
- Or den de 29 de di ci embr e de 2008, por la que se est ablece
la prrroga de la Orden de 2 de abril de 2008, que regula con
carct er t ransit orio la int ensidad de prot eccin de los servicios y
se hacen pblicos los crit erios para la det erminacin de la
prest acin econmica a los beneficiarios que t engan reconocida
la condicin de persona en sit uacin de dependencia en el
mbit o de la Comunidad Aut noma de Canarias.
- Or den de 10 de f ebr er o de 2010, por la que se modifica la
Orden de 2 de abril de 2008, que est ablece con carct er
t ransit orio l a i nt ensi dad de prot ecci n de l os servi ci os y
hace pbl i cos l os cr i t er i os par a l a det er mi naci n de l a
pr est aci n econmi ca a los beneficiarios que t engan
reconocida la condicin de persona en sit uacin de dependencia
en el mbit o de la Comunidad Aut noma de Canarias.
Cant abria
Ley de Cant abr i a 2/ 2007, de 27 de marzo, de Derechos y Servicios
Sociales (art . 51)
Orden EMP/ 48/ 2009, de 24 de abri l , por la que se desarrolla el
cat l ogo de servi ci os del SAAD y se regula la aport aci n
econmi ca de las personas usuarias en la Comunidad Aut noma de
Cant abria. Modi f i cada por

- 688 -
- Orden EMP/ 79/ 2009 de 19 de oct ubre, de modificacin de la
Orden EMP/ 48/ 2009, de 24 de abril, por la que se desarrolla el
cat logo de servicios del SAAD y se regula la aport acin
econmica de las personas usuarias en la Comunidad Aut noma
de Cant abria.
- Orden EMP/ 81/ 2010, de 14 de diciembre, por la que se
regulan los efect os econmicos para las personas en sit uacin
de dependencia moderada asist idas por el SAAD en la
Comunidad Aut noma de Cant abria y se fij a la revisin de la
aport acin de las personas beneficiarias para 2011
Cast illa-La Mancha
Decret o 186/ 2010, de 20 de j ulio, del rgimen j urdico de los cent r os
y ser vi ci os especi al i zados para la at encin a las personas mayores en
la red pblica de Cast illa-La Mancha y del procedimient o de acceso a los
mismos (art . 6, 2, est ablece crit erios para det erminar el copago).
Or den de 23 de di ci embr e de 2010, de la Consej era de Salud y
Bienest ar Social, por la que se est ablece el cat l ogo de ser vi ci os y
pr est aci ones econmi cas del sist ema para la aut onoma y at encin a
la dependencia en la Comunidad Aut noma de Cast illa-La Mancha y se
det ermina la int ensidad de los servicios y el rgimen de compat ibilidades
aplicable. (art . 30 y 31)
Cast illa y Len
Resol uci n de 5 de novi embr e de 2009, de la Gerencia de Servicios
Sociales, por la que se est ablece el cost e mxi mo por da de pl aza
ocupada, relat ivo a la accin concert ada en mat eria de reserva y
ocupacin de plazas en Cent ros de Servicios Sociales.
Ley 16/ 2010, de 20 de diciembre, de servicios sociales de Cast illa y
Len (art s. 108,2 y 11).
Orden FAM/ 763/ 2011, de 6 de j unio, por la que se regulan las
prest aciones del Sist ema para la Aut onoma y At encin a la Dependencia
en Cast illa y Len, el clculo de la capacidad econmica y las medidas de
apoyo a las personas cuidadoras no profesionales
Cat alunya

Ley 12/ 2007, de 11 de oct ubre, de servicios sociales. (art s. 66 y 67).
Orden ASC/ 433/ 2007, de 23 de Noviembre, por la que se est ablecen
los crit erios para det erminar el import e de las prest aciones econmicas
del Sist ema para la Aut onoma y la at encin a la Dependencia (SAAD) en
el mbit o t errit orial de Cat alua
Or den ASC/ 432/ 2007, de 22 de Noviembre, por la que se regulan los
precios pblicos y el rgimen de part icipacin de las personas
beneficiarias en la financiacin de los servicios del Sist ema para la
Aut onoma y At encin a la Dependencia (SAAD) en el mbit o t errit orial

- 689 -
de Cat alua. Modi f i cada por
Orden ASC/ 471/ 2010, de 28 de sept iembre, por la que se
regulan las prest aciones y los y las profesionales de la asist encia
personal en Cat alua.
Ext remadura

Or den de 11 de j uni o de 2010 por la que se hacen pblicos los
crit erios para la det erminacin, en la Comunidad Aut noma de
Ext remadura, de la prest acin econmica a los beneficiarios que t engan
reconocida la condicin de persona en sit uacin de dependencia.
Modificada por Orden de 13 de mayo de 2011, por la que se
est ablece el cat logo de servicios y prest aciones econmicas del Sist ema
para la Aut onoma y At encin a la Dependencia en la Comunidad
Aut noma de Ext remadura, la int ensidad de los servicios y el rgimen de
compat ibilidades aplicables.
Galicia
Or den de 17 de di ci embr e de 2007, por la que se est ablecen los
crit erios para la elaboracin del Programa individual de at encin, fij acin
de las int ensidades de prot eccin de los servicios, rgimen de
compat ibilidades de las prest aciones y gest in de las prest aciones
econmicas del SAAD en la Comunidad Aut noma de Galicia.
Decret o 15/ 2010, de 4 de febrero, por el que se regula el
procedimient o para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y
del derecho a las prest aciones del sist ema para la aut onoma y at encin
a la dependencia, el procedimient o para la elaboracin del Programa
I ndividual de At encin y la organizacin y funcionamient o de los rganos
t cnicos compet ent es. (art s 22, 24 y 26).
Ley 13/ 2008, de 3 de diciembre, de servicios sociales (art 56
part icipacin en el cost e del servicio)
Or den de 22 de ener o de 2009, por la que se regula el servicio de
ayuda a domicilio. (art s. 17 y 18).
Madrid
Orden 625/ 2010, de 21 de abril, por la que se regulan los
procedimient os para el reconocimient o de la sit uacin de dependencia y
para la elaboracin del Programa I ndividual de At encin (capacidad
econmica).
Orden 626/ 2010, de 21 de abril, por la que se regula la prest aci n
econmi ca para cui dados en el ent orno f ami l i ar y apoyo a
cui dador es no pr of esi onal es para personas en sit uacin de
dependencia de la Comunidad de Madrid.
Orden 627/ 2010, de 21 de abri l , por la que se regulan la
pr est aci n econmi ca vi ncul ada al ser vi ci o o cheque ser vi ci o y

- 690 -
l a pr est aci n econmi ca de asi st enci a per sonal para personas en
sit uacin de dependencia de la Comunidad de Madrid.
Regin de Murcia
Decret o n. 126/ 2010, de 28 de mayo, por el que se est ablecen los
crit erios para det erminar la capacidad econmica de los beneficiarios y
su part icipacin en la financiacin de las prest aciones econmicas y
servicios del sist ema de aut onoma y at encin a la dependencia en la
Comunidad Aut noma de la Regin de Murcia.
Decret o n. 306/ 2010, de 3 de diciembre, por el que se est ablecen la
int ensidad de prot eccin de los servicios, la cuant a de las prest aciones
econmicas, las condiciones de acceso y el rgimen de compat ibilidad de
las prest aciones del sist ema para la aut onoma y at encin a la
dependencia en la Comunidad Aut noma de la Regin de Murcia.
(art culos 21 y 22.)
Orden, de 27/ 06/ 2011, de la Consej era de Polt ica Social, Muj er e
I nmigracin, por la que se est ablecen los precios pblicos por la
prest acin de los servicios del Sist ema de Aut onoma y At encin a la
Dependencia y del Sist ema de Servicios Sociales con financiacin Pblica
en la Comunidad Aut noma de la Regin de Murcia.
Comunidad Foral de
Navarra
Or den For al 210/ 2009, de 1 de j unio, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regulan las
pr est aci ones econmi cas vi ncul adas a servi ci o.
Or den For al 211/ 2009, de 1 de j unio, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regulan las ayudas
econmi cas par a l a per manenci a en el domi ci l i o de l as per sonas
dependi ent es y apoyo a l as per sonas cui dadoras de st as (art s. 2
y 3)
Or den For al 212/ 2009, de 1 de j unio, de la Consej era de Asunt os
Sociales, Familia, Juvent ud y Deport e, por la que se regulan las ayudas
econmicas para asi st ent e per sonal de personas dependient es.
La Rioj a
Or den 5/ 2010, de 30 de diciembre, de la Consej era de Servicios
Sociales por la que se regulan las condiciones de acceso y la cuant a de
l as pr est aci ones econmi cas del Sist ema Rioj ano para la Aut onoma
Personal y la Dependencia. (Art s. 11 y 15 a 17).
Euskadi
lava/
Araba
Decret o Foral 11/ 2008, del Consej o de Diput ados de 12 de febrero,
que aprueba la normat iva reguladora de la prest acin econmica de
asi st enci a per sonal previst a en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre,
de promocin de la aut onoma personal y at encin a las personas en
sit uacin de dependencia en el Territ orio Hist rico de lava. (art . 8, 3, 4

- 691 -
y 5) (derogada parcialment e).
Decret o Foral 24/ 2008, del Consej o de Diput ados de 8 de abril, que
aprueba la normat iva reguladora de la Pr est aci n Econmi ca
Vi ncul ada al Ser vi ci o previst a en la Ley (derogada parcialment e).
Decret o For al 40/ 2010, del Consej o de Diput ados de 3 de agost o,
que aprueba la normat iva reguladora de la pr est aci n econmi ca
par a cui dados en el ent or no f ami l i ar, en desarrollo de la Ley
39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Aut onoma Personal y
At encin a las personas en sit uacin de dependencia. (art . 8).
Modi f i cado por
- Decret o Foral 59/ 2010, del Consej o de Diput ados de 23 de
noviembre, que modifica los Decret os Forales 23 y 40/ 2010, de
8 de j unio y 3 de agost o, sobre cuant as de la prest acin
econmica para cuidadores en el ent orno familiar de personas
en sit uacin de dependencia. (Modifica el art . 8, aparat o 1)
Decret o For al 5/ 2010 del Consej o de Diput ados de 23 de febrero de
2010, que aprueba la normat iva reguladora de la aplicacin de los
precios pblicos de los servicios prest ados por el I nst it ut o Foral de
Bienest ar Social durant e el ej ercicio 2010.
Bizkaia
Decr et o For al 90/ 2010, de 29 de j unio, por el que se regula la
pr est aci n econmi ca vi ncul ada al ser vi ci o f or al r esi denci al para
personas dependient es. (art . 5) Modi f i cado por
- Decr et o For al 117/ 2010, de 9 de noviembre, por el que se
modifica el Decret o Foral 90/ 2010, de 29 de j unio, por el que se
regula la prest acin econmica vinculada al servicio foral
residencial para personas dependient es. (modifica el art . 5)
Decret o Foral 98/ 200, de 19 de j unio, por el que se regula la
pr est aci n par a cui dados en el ent or no f ami l i ar . (Art . 8)
Decret o Foral 99/ 2007, de 19 de j unio, por el que se regula la
pr est aci n econmi ca de asi st enci a per sonal .
Gipzkoa
Decret o Foral 25/ 2009, de 21 de j ulio, por el que se regulan las
pr est aci ones econmi cas de la LAPAD (art . 6)
Comunidad
Valenciana
Orden de 5 de di ci embre de 2007, de la Conselleria de Bienest ar
Social por la que se regula los requisit os y condiciones de acceso a las
ayudas econmi cas del pr ogr ama de at enci n a l as per sonas y a
sus f ami l i as en el marco del SAAD en la Comunit at Valenciana. (art . 18
y disposicin adicional primera).

- 692 -
Anexo I I
Fi nanci aci n AGE
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
ANDALUC A
NI VEL MI NI MO NI VEL ACORDADO
AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 33.544.119,56 220.000.000 36.246.571,00
2008 157.129.903,11 241.019.460 42.207.117,00
2009 327.616.178,86 283.197.420 55.912.452,00
2010 378.234.791,64 283.197.420 61.329.121,00
TOTALES: 896.524.993,17 195.695.261,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 74.266.963 48.273.526 25.993.437

- 693 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
ARAGN

NI VEL MI NI MO NI VEL ACORDADO
AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
2007 2.565.498,55 220.000.000 8.380.327,00
2008 25.203.552,29 241.019.460 9.576.203,00
2009 47.760.425,00 283.197.420 11.384.047,00
2010 62.614.570,37 283.197.420 10.897.358,00
TOTALES

138.144.046,21 40.237.935,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 15.236.703 9.903.857 5.332.846


- 694 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DEL
PRI NCI PADO DE ASTURI AS



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 2.346.709,07 220.000.000 7.171.802,00
2008 19.151.498,36 241.019.460 8.037.961,00
2009 29.608.236,57 283.197.420 9.099.628,00
2010 33.033.760,91 283.197.420 8.163.418,00
TOTALES: 84.140.204,91 32.472.809,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 12.239.160 7.955.454 4.283.706

- 695 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE LAS
I LLES BALEARS



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 546.444,05 220.000.000 4.405.561,00
2008 6.342.802,76 241.019.460 4.899.870,00
2009 19.241.845,23 283.197.420 5.959.446,00
2010 25.298.811,42 283.197.420 5.559.037,00
TOTALES: 51.429.903,46 20.823.914,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 7.299.678 4.744.791 2.554.887

- 696 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
CANARI AS



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO

I MPORTE ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
2007 1.577.413,67 220.000.000 7.709.605,00
2008 4.564.188,48 241.019.460 9.140.979,00
2009 18.551.838,09 283.197.420 9.791.944,00
2010 26.771.029,83 283.197.420 8.789.127,00

TOTALES: 51.464.470,07 35.431.655,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 12.901.953 8.386.270 4.515.683

- 697 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
CANTABRI A



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 1.977.495,67 220.000.000 3.384.476,00
2008 11.385.879,58 241.019.460 3.654.416,00
2009 19.229.860,41 283.197.420 4.558.344,00
2010 23.145.264,56 283.197.420 5.004.026,00

TOTALES: 55.738.500,22 16.601.262,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 6.021.515 3.913.984 2.107.531

- 698 -
LEY DE LA DEPENDENCI A

CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
CASTI LLA Y LEON



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO



AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 0,00 220.000.000 17.800.170,00
2008 32.545.069,10 241.019.460 20.134.893,00
2009 99.898.790,29 283.197.420 22.289.480,00
2010 111.865.896,43 283.197.420 22.639.331,00

TOTALES 244.309.755,82 82.863.874,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 29.649.850 19.272.403 10.377.447

- 699 -
LEY DE LA DEPENDENCI A

CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
CASTI LLA LA MANCHA



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO

I MPORTE ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 6.437.042,13 220.000.000 11.644.977,00
2008 26.114.237,49 241.019.460 13.523.226,00
2009 67.206.296,13 283.197.420 16.517.424,00
2010 78.777.969,81 283.197.420 15.818.447,00

TOTALES: 178.535.545,56 57.504.074,00


FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO

CUANT A A
REPARTI R

CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones

Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 21.416.954 13.921.020 7.495.934


- 700 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
CATALUA



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 11.536.200,66 220.000.000 32.393.438,00
2008 75.588.502,42 241.019.460 39.332.134,00
2009 213.257.333,16 283.197.420 47.450.632,00
2010 285.582.329,27 283.197.420 49.390.225,00

TOTALES 585.964.365,51 168.566.429,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)


AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 61.965.893 40.277.831 21.688.062

- 701 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI TAT
VALENCI ANA



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO

I MPORTE ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 4.583.656,14 220.000.000 21.277.833,00
2008 22.328.614,52 241.019.460 25.160.886,00
2009 45.688.418,80 283.197.420 26.420.382,00
2010 81.792.310,39 283.197.420 25.294.787,00

TOTALES: 154.392.999,85 98.153.888,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 36.098.660 23.464.129 12.634.531

- 702 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
EXTREMADURA



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 2.363.586,09 220.000.000 6.638.865,00
2008 9.700.211,58 241.019.460 7.399.681,00
2009 34.170.741,74 283.197.420 8.743.361,00
2010 37.685.305,86 283.197.420 8.392.646,00

TOTALES 83.919.845,27 31.174.553,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 11.003.316 7.152.155 3.851.161


- 703 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
GALI CI A



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 7.645.061,72 220.000.000 18.753.108,00
2008 29.841.681,85 241.019.460 20.958.127,00
2009 78.668.815,85 283.197.420 23.269.981,00
2010 81.462.644,87 283.197.420 20.221.757,00

TOTALES 197.618.204,29 83.202.973,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 32.111.659 20.872.578 11.239.081


- 704 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD DE
MADRI D



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 928.829,33 220.000.000 23.403.847,00
2008 20.649.963,65 241.019.460 27.516.688,00
2009 73.431.483,34 283.197.420 29.722.849,00
2010 127.251.238,14 283.197.420 29.384.318,00

TOTALES 222.261.514,46 110.027.702,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 37.974.704 24.683.558 13.291.146


- 705 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
MURCI A



NI VEL M NI MO NI VEL ACORDADO

AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 6.397.379,40 220.000.000 5.860.220,00
2008 13.806.714,01 241.019.460 6.886.740,00
2009 39.490.761,69 283.197.420 8.661.327,00
2010 66.485.111,88 283.197.420 8.464.220,00

TOTALES 126.179.966,98 29.872.507,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 11.630.800 7.560.020 4.070.780


- 706 -

LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD FORAL DE
NAVARRA


NI VEL ACORDADO

En virt ud de sus singulares regmenes econmicos, la part icipacin econmica de
la Comunidad Foral de Navarra y de la Comunidad Aut noma del Pas Vasco en la
financiacin de est e nivel de prot eccin se calcula aplicando su correspondient e
ndice de imput acin, sobre la cant idad consignada en el Marco de Cooperacin
I nt eradminist rat iva de cada ej ercicio, obj et o de repart o ent re el rest o de
Comunidades Aut nomas.
NI VEL M NI MO En el caso de la Comunidad Foral de Navarra, desde el ej ercicio 2008 el ndice de
imput acin es el 1,60%, que aplicado a las cant idades repart idas en los diferent es
ej ercicios arroj a la siguient e asignacin de crdit os.


- 707 -
AO
I MPORTE
ABONADO

AO

CUANT A


2007 0,00 2007 3.223.905

2008 8.730.278,75 2008 3.856.311

2009 20.508.855,31 2009 4.531.159

2010 19.112.774,52 2010 4.531.159

TOTALES: 48.351.908,58




- 708 -

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y EL EMPLEO
( PLAN E)

AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 5.802.045 3.771.329 2.030.716

- 709 -
LEY DE LA DEPENDENCI A

CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD DEL
PA S VASCO

NI VEL ACORDADO

En virt ud de sus singulares regmenes econmicos, la part icipacin econmica de la
Comunidad Foral de Navarra y de la Comunidad Aut noma del Pas Vasco en la
financiacin de est e nivel de prot eccin se calcula aplicando su correspondient e ndice
de imput acin, sobre la cant idad consignada en el Marco de Cooperacin
I nt eradminist rat iva de cada ej ercicio, obj et o de repart o ent re el rest o de Comunidades
Aut nomas.
NI VEL M NI MO En el caso de la Comunidad Aut noma del Pas Vasco, desde el ej ercicio 2008 el ndice
de imput acin es el 6,24%, que aplicado a las cant idades repart idas en los diferent es
ej ercicios arroj a la siguient e asignacin de crdit os.

- 710 -
AO
I MPORTE
ABONADO

AO

CUANT A


2007 0,00 2007 9.555.786

2008 33.403.079,86 2008 15.039.614

2009 80.970.524,56 2009 17.671.519

2010 68.006.633,56 2010 17.671.519

TOTALES: 182.380.237,98

- 711 -
LEY DE LA DEPENDENCI A
CRDI TOS DE LA AGE ASI GNADOS A LA COMUNI DAD AUTNOMA DE
LA RI OJA



NI VEL M NI MO

NI VEL ACORDADO

AO
I MPORTE
ABONADO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA

2007 113.592,50 220.000.000 1.633.434,00
2008 4.903.326,02 241.019.460 2.044.285,00
2009 18.260.801,12 283.197.420 2.739.770,00
2010 12.657.494,79 283.197.420 3.182.071,00

TOTALES: 35.935.214,43 9.599.560,00

FONDO ESPECI AL DEL ESTADO PARA LA DI NAMI ZACI N DE LA ECONOM A Y
EL EMPLEO
( PLAN E)


AO
CUANT A A
REPARTI R
CUANT A
ASI GNADA
I nver si ones
Gast os
Cor r i ent es

2009 400.000.000 3.507.764 2.280.047 1.227.717

- 712 -
LEY DE DEPENDENCI A CUANT AS ABONADAS NI VEL M NI MO DE PROTECCI N
CC.AA. 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Andaluca 33.544.119,56 157.129.903,11 327.616.178,86 378.234.791,64 896.524.993,17
Aragn 2.565.498,55 25.203.552,29 47.760.425,00 62.614.570,37 138.144.046,21
Asturias(Principadode 2.346.709,07 19.151.498,36 29.608.236,57 33.033.760,91 84.140.204,91
Balears(Illes) 546.444,05 6.342.802,76 19.241.845,23 25.298.811,42 51.429.903,46
Canarias 1.577.413,67 4.564.188,48 18.551.838,09 26.771.029,83 51.464.470,07
Cantabria 1.977.495,67 11.385.879,58 19.229.860,41 23.145.264,56 55.738.500,22
CastillayLen 0,00 32.545.069,10 99.898.790,29 111.865.896,43 244.309.755,82
CastillaLaMancha 6.437.042,13 26.114.237,49 67.206.296,13 78.777.969,81 178.535.545,56
Catalua 11.536.200,66 75.588.502,42 213.257.333,16 285.582.329,27 585.964.365,51
ComunidadValenciana 4.583.656,14 22.328.614,52 45.688.418,80 81.792.310,39 154.392.999,85
Extremadura 2.363.586,09 9.700.211,58 34.170.741,74 37.685.305,86 83.919.845,27
Galicia 7.645.061,72 29.841.681,85 78.668.815,85 81.462.644,87 197.618.204,29
Madrid(Comunidadde) 928.829,33 20.649.963,65 73.431.483,34 127.251.238,14 222.261.514,46
Murcia(Reginde) 6.397.379,40 13.806.714,01 39.490.761,69 66.485.111,88 126.179.966,98
Navarra(Com.Foralde) 0,00 8.730.278,75 20.508.855,31 19.112.774,52 48.351.908,58
PasVasco 0,00 33.403.079,86 80.970.524,56 68.006.633,56 182.380.237,98
Rioja(La) 113.592,50 4.903.326,02 18.260.801,12 12.657.494,79 35.935.214,43
TOTAL 82.563.028,54 501.389.503,83 1.233.561.206,15 1.519.777.938,25 3.337.291.676,77

- 713 -

LEY DE DEPENDENCI A NI VEL ACORDADO

REPARTO DE CRDI TOS DEL MARCO DE COOPERACI N I NTERADMI NI STRATI VA


CC.AA. 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Andal uca 36.246.571 42.207.117 55.912.452 61.329.121 195.695.261
Ar agn 8.380.327 9.576.203 11.384.047 10.897.358 40.237.935
Ast ur i as ( Pr i nci pado de 7.171.802 8.037.961 9.099.628 8.163.418 32.472.809
Bal ear s ( I l l es) 4.405.561 4.899.870 5.959.446 5.559.037 20.823.914
Canar i as 7.709.605 9.140.979 9.791.944 8.789.127 35.431.655
Cant abr i a 3.384.476 3.654.416 4.558.344 5.004.026 16.601.262
Cast i l l a y Len 17.800.170 20.134.893 22.289.480 22.639.331 82.863.874
Cast i l l a-La Mancha 11.644.977 13.523.226 16.517.424 15.818.447 57.504.074
Cat al ua 32.393.438 39.332.134 47.450.632 49.390.225 168.566.429
Comuni dad Val enci ana 21.277.833 25.160.886 26.420.382 25.294.787 98.153.888
Ext r emadur a 6.638.865 7.399.681 8.743.361 8.392.646 31.174.553
Gal i ci a 18.753.108 20.958.127 23.269.981 20.221.757 83.202.973
Madr i d ( Comuni dad de) 23.403.847 27.516.688 29.722.849 29.384.318 110.027.702
Mur ci a ( Regi n de) 5.860.220 6.886.740 8.661.327 8.464.220 29.872.507
Navar r a ( Com. For al de) 3.223.905 - - - 3.223.905
Pas Vasco 9.555.786 - - - 9.555.786
Ri oj a ( La) 1.633.434 2.044.285 2.739.770 3.182.071 9.599.560
Ceut a y Mel i l l a 516.075 546.254 676.353 667.531 2.406.213
TOTAL 220.000.000 241.019.460 283.197.420 283.197.420 1.027.414.300

- 714 -

RGI MENES ECONMI COS SI NGULARES:


COMUNI DAD FORAL DE NAVARRA Y COMUNI DAD AUTNOMA DEL PA S VASCO
Las cuant as r ecogi das se r ef i er en a l as cant i dades der i vadas de l a apl i caci n de l os r espect i vos ndi ces de i mput aci n de l a
Comuni dad Aut noma del Pas Vasco ( 6,24% ) y de l a Comuni dad Foral de Navar r a ( 1,60% ) sobre el t ot al de l os cr di t os r epar t i dos en
cada ej er ci ci o

CC.AA 2007 ( * ) 2008 2009 2010 TOTAL
Navar r a - 3.856.311 4.531.159 4.531.159 12.918.629
Pas Vasco -. 15.039.614 17.671.519 17.671.519 50.382.652
TOTAL -. 18.895.925 22.202.678 22.202.678 63.301.281
(* ) En el ej ercicio 2007 t ant o la Comunidad Foral de Navarra como la Comunidad Aut noma del Pas Vasco part iciparon en el repart o de crdit os recogidos en el Marco
de Cooperacin I nt eradminist rat iva.

- 715 -
AO 2007 AO 2008 AOS 2009 ( * ) AO 2010 TOTAL
Andal uca 69.790.691 199.337.020 457.795.594 439.563.913 1.166.487.217
Ar agn 10.945.826 34.779.755 74.381.175 73.511.928 193.618.684
Ast ur i as 9.518.511 27.189.459 50.947.025 41.197.179 128.852.174
Bal ear s 4.952.005 11.242.673 32.500.969 30.857.848 79.553.495
Canar i as 9.287.019 13.705.167 41.245.735 35.560.157 99.798.078
Cant abr i a 5.361.972 15.040.296 29.809.719 28.149.291 78.361.277
Cast i l l a y Len 17.800.170 52.679.962 151.838.120 134.505.227 356.823.480
Cast i l l a-La Mancha 18.082.019 39.637.463 105.140.674 94.596.417 257.456.574
Cat al ua 43.929.639. 114.920.636 322.673.858 334.972.554 816.496.688
Comuni dad Val enci ana 25.861.489 47.489.501 108.207.461 107.087.097 288.645.548
Ext r emadur a 9.002.451 17.099.893 53.917.419 46.077.952 126.097.714
Gal i ci a 26.398.170 50.799.809 134.050.456 101.684.402 312.932.836
Madr i d 24.332.676 48.166.652 141.129.036 156.635.556 370.263.920
Mur ci a 12.257.599 20.693.454 59.782.889 74.949.332 167.683.274
Navar r a 3.223.905 12.586.590 30.842.059 23.643.933 70.296.487
Pas Vasco 9.555.786 48.442.694 98.642.044 85.678.153 242.318.676
La Ri oj a 1.747.027 6.947.611 24.508.335 15.839.566 49.042.538
TOTAL CANTI DADES
TRANSFERI DAS
A CC.AA.
302.046.954 760.758.635 1.917.412.568 1.824.510.505 4.804.728.662





- 716 -
I MSERSO Ceut a y Mel i l l a 516.075 546.254 1.143.905 667.531 2.873.765
OTROS CONCEPTOS ( * * * ) 97.436.971 128.589.410 133.267.780 223.614.080 582.908.241
TOTAL 400.000.000 889.894.299 2.051.824.253 2.048.792.116 5.390.510.668
(* ) I ncluye Los crdit os Fondo Especial del Est ado para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo,
(* * ) En aplicacin de sus singulares regmenes econmicos, las cant idades relat ivas a la Comunidad Aut noma del Pas Vasco y la Comunidad Foral de
Navarra recogen las cifras en relacin con el nivel acordado que le han correspondido en aplicacin de sus correspondient es ndices de imput acin.
(* * * ) I ncluye fundament alment e cuot as de Seguridad Social de cuidadores no profesionales

- 717 -
ANEXO I I I
CONSULTAS A COMUNI DADES AUTONOMAS

Comunidades Autnomas y Diputaciones que han cumplimentado el
cuestionario de evaluacin

Cuestionarios enviados a Comunidades
Autnomas y Diputaciones Forales:
Total 19
Cuestionarios recibidos
Andaluca SI
Aragn SI
Asturias SI
Illes Balears NO
Canarias SI
Cantabria SI
Castilla y len SI
Castilla-La Mancha SI
Catalunya SI
Comunitat Valenciana SI
Extremadura SI
Galicia SI
Madrid SI
Murcia (regin de) SI
Navarra (Comunidad Foral) SI
Diputacin de lava SI
Diputacin de Guipzcoa SI
Diputacin de Bizkaia SI
La Rioja SI
Total respuesta 18


- 718 -

CUESTIONARIO A LAS COMUNIDADES AUTNOMAS PARA LA
EVALUACIN DEL SISTEMA DE AUTONOMA Y ATENCIN A
LA DEPENDENCIA

El cuestionario pretende recoger informacin sobre cuatro aspectos bsicos del
Sistema de Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD):

a) Acceso al sistema.
b) Programa Individual de Atencin y las prestaciones de dependencia.
c) Gobernanza del SAAD y sistema de informacin.
d) Financiacin del sistema.

En los cuatro aspectos de la evaluacin le solicitamos no solo la informacin
disponible, adems de normativa o documentacin de inters, sino tambin las
sugerencias de mejoras y buenas prcticas que puedan realizarse a nivel de
Comunidad Autnoma y a nivel del conjunto del SAAD.


- 719 -
1. LA DEMANDA SOCIAL DE ACCESO AL SISTEMA DE AUTONOMA Y DEPENDENCIA

1.1 Se corresponde el nmero de solicitudes a la demanda esperada o previsible?.

SI
No
Si la respuesta es No indique cuales son las principales causas de que dicha demanda haya
sido menor o mayor o de la prevista:
a)

b)

c)

1.2. En relacin con la gestin de la valoracin de la situacin de dependencia indique en
el itinerario del proceso el tipo de profesionales que intervienen en el mismo.
Tipo de profesional/es que interviene/n
(especificar: mdicos, psiclogos,
trabajadores sociales, personal de
enfermera, fisioterapeutas, otros,
detallar)
Comunidad o
Corporacin Local
Solicitud
Valoracin
Resolucin y dictamen
Elaboracin del PIA
Concesin definitiva de la
prestacin


Tiempo medio de todo
el proceso en meses

NOTA: Adjuntar normativa sobre proceso de gestin de la demanda en pdf.

- 720 -
1.3 Especificar los principales problemas que se han planteado en la gestin del proceso de
valoracin en el perodo 2007 (Junio) a 2010 (Septiembre)

a)

b)

c)

1.4 Se han aplicado programas o prcticas de mejora o controles de calidad del
proceso de valoracin como consecuencia de la gestin de la demanda social?:

No

SI (en este caso especificar):

1.5 En concreto, existe algn control de calidad del actual sistema de valoracin?.

No

SI (especificar o adjuntar al cuestionario en papel o va electrnica):



NOTA: adjuntar normativa existente sobre valoracin y control de calidad de la
Comunidad Autnoma.

- 721 -
2. PROGRAMA INDIVIDUAL DE ATENCIN Y LAS PRESTACIONES DE DEPENDENCIA.

2.1 El equipo profesional que decide el PIA pertenece:

- A la Comunidad Autnoma
- A los Ayuntamientos o Corporacin Local
- A ambos
2.2 El equipo profesional que decide el PIA tiene conocimiento riguroso de los
recursos disponibles para dar respuesta efectiva y planificada a la demanda?.
SI

No
2.3 Existe adecuacin de los recursos sociales disponibles a las necesidades que
surgen de las valoraciones realizadas?.
SI

NO (indique las causas posibles):

1. Dficit de servicios sociales adecuados
2. Las limitaciones para invertir en servicios comunitarios
3. Preferencia de los beneficiarios por las prestaciones econmicas
4. Otros (especificar):

2.4 Indique cules son los servicios o prestaciones de atencin a la dependencia ms
deficitarios en la Comunidad Autnoma:

-
-
-


- 722 -
2.5 Cul es el peso y significado de las prestaciones econmicas vinculadas al servicio?




2.6 En el caso de necesidades de urgencia donde no existen recursos disponibles en el
momento a la hora de decidir un PIA cul es el procedimiento a seguir?.




2.7 En lo referente a la gestin de los servicios se estn aplicado planes especficos de
calidad?. Si es as, seale o adjunte la normativa que se aplica.



2.8 Existen en la Comunidad planes de mejora o buenas prcticas orientadas: a la mejora
de la calidad de la atencin y de la calidad de vida de las personas en situacin de
dependencia, y a la participacin y cooperacin de los agentes implicados en el SAAD?



2.9 Se han desarrollado programas de formacin e informacin para los cuidadores no
profesionales?

SI (especificar el desarrollo de los mismos. Adjuntar al cuestionario
en papel o va electrnica)
No


- 723 -
2.10 Se realiza un seguimiento de los cuidadores en el entorno familiar para asegurar la
calidad de la prestacin econmica?

SI ( especificar la metodologa. Adjuntar al cuestionario en papel o va
electrnica)
No

2.11 Se desarrollan programas de respiro familiar?

SI (especificar el programa y la compatibilidad de las prestaciones. Adjuntar al
cuestionario en papel o va electrnica)
No


3. GOBERNANZA DEL SAAD Y SISTEMA DE INFORMACIN Y EVALUACIN

3.1 Existe coordinacin entre la Comunidad Autnoma y las Corporaciones Locales en
la aplicacin del SAAD?. Si es as especifique los instrumentos de coordinacin




3.2 Existen en la Comunidad rganos consultivos en los que participen los agentes sociales
y econmicos y organizaciones del Tercer Sector de Accin Social? Si es as, especifique los
rganos y la participacin de los agentes implicados.





- 724 -
3.3 Existen algn sistema que de respuesta a las quejas y reclamaciones de las personas
que solicitan la valoracin o que estn recibiendo prestaciones de dependencia?.

SI (especificar el sistema de recepcin y de resolucin)
No

3.3 bis Ha realizado la Comunidad encuestas de satisfaccin a las personas solicitantes de
valoracin o perceptoras de prestaciones de dependencia?

SI (especificar la periodicidad, resultados y las medidas o planes de mejora
adoptadas. Adjuntar al cuestionario en papel o va electrnica).
No

3.4 Dispone la Comunidad de un sistema propio de gestin de la informacin o comparte el
sistema general?





3.5 A lo largo de estos aos se ha creado en la Comunidad algn sistema de evaluacin del
SAAD en cuanto a procedimiento y resultados?. Si es as adjunte el protocolo o informe anual
de dicha evaluacin.




NOTA: adjuntar evaluaciones realizadas hasta el momento de la aplicacin del SAAD en
la Comunidad Autnoma

- 725 -
4. LA FINANCIACIN DEL SISTEMA:

Presupuestos finales en Dependencia, gasto en servicios y prestaciones econmicas, otros
gastos de gestin, compatibilidad de prestaciones y copago




Le rogamos cumplimente hasta donde sea posible los siguientes cuadros que se refieren a
cinco aspectos de la financiacin durante el perodo considerado:


- 726 -

Cuadro1.COMUNIDADAUTONOMA:
Presupuestosfinales(enmilesdeeuros)


Presupuestocorriente 2006 2007 2008 2009

GastocaptuloI

GastocaptuloII
Gastoaplicadoencentrospropios
Gastoaplicadoenconciertos

GastocaptuloIV

Transferenciasorganizaciones
Transferenciasafamilias

TOTALPRESUPUESTOCORRIENTE 0 0 0 0

GastocaptuloVI

GastocaptuloVII
Transferenciasorganizaciones
Transferenciasafamilias

TOTALPRESUPUESTOINVERSIONES 0 0 0 0

- 727 -

Cuadro2.COMUNIDADAUTONOMA:
Evolucindelgastoenlasprestacionesdeatencinaladependencia(enmileseuros)

2007 2008 2009

Gasto
ao
Promedio
beneficiarios
Gasto
ao
Promedio
beneficiarios
Gasto
ao
Promedio
beneficiarios

SERVICIOS
Residenciasmayores
Residenciasgrandesdiscapacitados
Centrosdamayores
Centrosdedapersonascondiscapacidad
SAD
Teleasistencia
Serviciosprevencin
Otrosservicios(especificar)

PRESTACIONESECONOMICAS
Prestacioneseconmicasvinculadas
Cuidadosenelentornofamiliar
Asistenciapersonal

TOTALES

- 728 -

Cuadro3.COMUNIDADAUTONOMA:
OtrosgastosasociadosalagestinLAPAD(enmilesdeeuros)

2007 2008 2009


GASTOSASOCIADOSALAGESTINLAPAD
Orientacin,informacin,difusin

Evaluacindelosbeneficiarios

GestindelPIA

Informatizacinygestinexpedientes

Gestindelosservicios

Formacincuidadores

DireccinygestinLAPAD

Otros


- 729 -
TOTALGASTOSGESTIONPRESTACIONES

INVERSIN
Inversinnuevasplazasenresidencia

inversinnuevasplazasencentrosdeda

Inversinenotrosequipamientos(detallar)

Ayudasparalarehabilitacindecentros

TOTALGASTOSINVERSIN


- 730 -

Cuadro4.COMUNIDADAUTONOMA:
TransferenciasalasCorporacionesLocales(enmileseuros)

2007 2008 2009



SAD
Nmerohorasao
Teleasistencia
Promediobeneficiariosao

TOTALGASTO(SAD+Teleasistencia)


- 731 -

Cuadro5.COMUNIDADAUTONOMA:
PRESTACIONESECONMICAS(eneurosmes)

Prestacineconmicavinculada

Residencia Centroda SAD
Cuidados
entorno
familiar
Asistencia
personal

Importeinicialyfinaltramo GRADO32
Tramo1
Tramo2
Tramo3
Tramo4
Tramo5
Tramo6

Importeinicialyfinaltramo GRADO31
Tramo1
Tramo2
Tramo3
Tramo4
Tramo5
Tramo6

- 732 -

Importeinicialyfinaltramo GRADO22
Tramo1
Tramo2
Tramo3
Tramo4
Tramo5
Tramo6

Importeinicialyfinaltramo GRADO21
Tramo1
Tramo2
Tramo3
Tramo4
Tramo5
Tramo6

ANEXOI:Relacionarlanormativaaprobadaparafijarlasprestacioneseconmicas

- 733 -

Cuadro6.COMUNIDADAUTONOMA:
CopagousuariosdelaLAPAD(enmileseuros)

2007 2008 2009

Ingresos
ao
Promedio
beneficiarios
Gasto
ao
Promedio
beneficiarios
Gastoao
Promedio
beneficiarios

Residenciasmayores
Residenciasgrandesdiscapacitados
Centrosdamayores
Centrosdedapersonascondiscapacidad
Serviciosprevencin
Otrosservicios(especificar):






- 734 -


Cuadro7.COMUNIDADAUTONOMA:
Compatibilidadentreprestaciones:Marcarencadacasilla"SI"o"NO"haycompatibilidadentrelasdosprestaciones.

Ao2009

Centroda SAD Teleasistencia


Prestacin
vinculada
Cuidadorentorno
familiar
Asistencia
personal

Centrodeda
SAD
Teleasistencia
Prestacinvinculada
Cuidadorentornofamiliar
Asistenciapersonal

ANEXOII:Relacionarlanormativarelacionadaconelclculodelcopago

- 735 -

Ao2008

Centroda SAD Teleasistencia


Prestacin
vinculada
Cuidadorentorno
familiar
Asistencia
personal

Centrodeda
SAD
Teleasistencia
Prestacinvinculada
Cuidadorentornofamiliar
Asistenciapersonal

NOTA.Encasodecompatibilidad,describirlaslimitacionesentrelasdosprestaciones.

- 736 -
5. VALORACIN GLOBAL DE LA APLICACIN DEL SAAD Y PROPUESTAS DE CAMBIO

5.1 Seale los aspectos positivos o fortalezas del SAAD en su Comunidad



5.2 Dificultades de todo tipo ms importantes en el proceso de implantacin del SAAD



5.3 Desde el punto de vista de la creacin de empleo indique de manera aproximada el
empleo nuevo generado en su Comunidad Autnoma entre 2007 y 2009:

- Volumen de empleo pblico ________________________

- Volumen de empleo privado________________________



5.4 Cambios y mejoras necesarios a aplicar en los aos venideros





Muchas gracias por su colaboracin

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