ANLISIS DE LA EVOLUCIN DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN EL DISTRITO FEDERAL: 1980-2008

NOMBRE DE LOS AUTORES Cristal Berenice Ayala Hernndez(1) Estudiante de 4to semestre de la Maestra en Ciencias en Medio Ambiente y Desarrollo Integrado del CIIEMADIPN Meraz Cabrera Rosa Laura Doctora en Fsica y Qumica del Ambiente por el Instituto Nacional Politcnico de Toulouse, Francia. Actualmente es Profesora investigadora en el Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente del Instituto Politcnico Nacional. Direccin (1) : Calle 30 de Junio de 1520 s/n Col. Barrio La Laguna Ticomn. Delegacin Gustavo A. Madero C.P. 07340 Mxico D.F. Tel: 57296000 Ext: 52707 y 52708. E-mail: crying_cris@hotmail.com. RESUMEN El crecimiento poblacional del Distrito Federal (DF) y su calidad de vida, conllevan a cambios en los hbitos de consumo en la poblacin y por lo tanto la generacin de residuos aumenta. Esto ocasiona que el gobierno capitalino tome medidas para la gestin de sus residuos, es as como se plantea la necesidad de crear una nueva rea administrativa para su gestin. En 1984 se crea un organismo, la Direccin General de Servicios Urbanos (DGSU), que tiene la facultad de planear la infraestructura para el adecuado manejo de los residuos. El presente trabajo se orienta a analizar, en un perodo que abarca los ltimos 30 aos, las prcticas y estrategias adoptadas para atender la problemtica prevaleciente en ese lapso, misma que demandaba el establecimiento de soluciones congruentes con las posibilidades financieras, tecnolgicas y sociales de la Ciudad; por ello, se impulsaron cambios graduales en la conformacin de la infraestructura, en la difusin de tcnicas y en el desarrollo de empresas privadas con especialidad en la materia, entre otros aspectos. En ese contexto, se estima que la experiencia adquirida en el DF es susceptible de aportar elementos para el anlisis en asentamientos que presentan condiciones urbanas y econmicas similares, por lo que se expone la secuencia de decisiones y acciones realizadas, as como los resultados alcanzados y su ponderacin respecto a los niveles de atencin del servicio. PALABRAS CLAVE residuos slidos, manejo de residuos, Distrito Federal INTRODUCCION El crecimiento del DF hizo evidente a fines de los aos setenta una problemtica en el manejo de los residuos slidos urbanos (RSU) que por aos haba permanecido al margen del desarrollo de la Capital. De esta forma, a principio de la dcada de los ochenta el rezago en la prestacin de este servicio significaba un severo problema de contaminacin en suelo, aire y agua; as como de salud pblica y de marginalidad social. Aunado a lo anterior, los diagnsticos elaborados en esos aos denotaban insuficiencias en el servicio de transferencia de residuos cuya operacin en 7 estaciones de transbordo solo cubra un 30% de volumen total generado, situacin que ocasionaba altos dficits en el servicio de recoleccin, los que a su vez propiciaban la formacin de acumulaciones de residuos en espacios abiertos, camellones, terrenos baldos, etc. Ante este panorama, el Gobierno de la ciudad de Mxico determin en los 80s, incorporar una serie de medidas tendientes a promover el mejoramiento del servicio en reas y aspectos prioritarios a travs de
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acciones graduales que paralelamente establecieran las bases para una transformacin de fondo en el manejo de residuos. Por lo que se plante una estrategia integral de atencin al servicio, para lo cual se determinaron cuatro acciones bsicas referidas a lo siguiente: Atencin prioritaria a la disposicin final, mejoramiento del sistema de transferencia, limpieza en zonas crticas de la ciudad y fortalecimiento a la infraestructura para la recoleccin. Estas actividades a su vez se ejecutaron bajo tres lineamientos comunes: la conformacin de infraestructura, el mejoramiento de procesos operativos, As como, atencin especial a los aspectos ms relevantes. De acuerdo a lo anterior, en materia de disposicin final se inici la conformacin de la Infraestructura de rellenos sanitarios para la confinacin segura y controlada de los RSU mediante la construccin del relleno sanitario de Bordo Poniente con una superficie de 135 hectreas. Cabe destacar que las obras incluyeron la construccin de drenes para la captacin de lixiviados y biogs resultantes de la operacin del relleno. En 1985 se inici la construccin del segundo relleno sanitario de la ciudad. (Prados de la Montaa). El terreno destinado a la construccin del relleno contaba con una superficie de 16 Has. amplindose a 22 Has., en 1987. La construccin de estos sitios posibilit la clausura de los 8 tiraderos a cielo abierto existentes en estos aos, cuyo cierre representaba un aspecto apremiante para desconcentrar el proceso de reordenamiento y mejora de los servicios. Como aspecto relevante en atencin de esta etapa, se realiz la rehabilitacin de sitios clausurados, construyndose reas verdes, deportivas y de esparcimiento en 300 hectreas Dentro de la etapa de disposicin final, se dio atencin especial a los grupos de pepenadores a fin de transformar la calidad de vida de este grupo social mediante aspectos laborales, de vivienda y desarrollo comunitario. Con lo que respecta al sistema de transferencia a principios de los 80`s se contaba con siete estaciones de transferencia de residuos, construyndose cuatro ms durante el ao de 1985 a efecto de atender el constante incremento en la generacin de residuos. Como medida de atencin integral en la vialidad principal se instrumentaron los programas de barrido mecnico y barrido manual, la razn primordial para atender las vialidades principales fue la preservacin de su funcionamiento, el mejoramiento del ambiente y de la imagen urbana. Al finalizar la dcada de los aos ochenta se contaba con la infraestructura bsica para un manejo sanitario y controlado de la fase de disposicin final de los residuos, registrando tambin importantes avances en los servicios complementarios. Asimismo, en los 90`s fue necesario incorporar en las estaciones de transferencia criterios ecolgicosurbansticos que contrarrestaran el impacto ambiental de las obras de infraestructura, fortaleciendo las acciones de control sanitario, higiene e imagen urbana. Sin embargo a principios de los aos noventa se dieron diversas manifestaciones de los ciudadanos en virtud de una mayor conciencia ecolgica, obstaculizando la continuidad de los programas de desarrollo del servicio, no slo oponindose a la construccin de nuevas obras de infraestructura sino objetando el funcionamiento de las instalaciones ya existentes. Igualmente, en esta dcada se incorporan sistemas mecanizados de seleccin de residuos slidos, mediante la planeacin, construccin y puesta en marcha de tres plantas seleccionadoras de subproductos, que adems de sustituir los tradicionales procesos de pepena manual, con sus consecuentes implicaciones sociales, constituyen un mecanismo de eficiencia en la recuperacin de materias primas a la industria.
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En materia de recoleccin de residuos se destaca la persistencia de la problemtica representada por la ausencia de una adecuada programacin de horarios, turnos y rutas de los vehculos recolectores. En relacin a los sitios de disposicin final se clausura el Relleno de Prados de la Montaa, se construye la tercera etapa del relleno sanitario de Bordo Poniente y se inicia la cuarta etapa. A partir del ao 2000 la ciudad enfrenta diversos problemas como el termino de la vida til de las plantas de seleccin y aprovechamiento as como el de sus sitios de disposicin final, clausurndose el sitio controlado de Santa Catarina, dejando a Bordo Poniente como el nico sitio activo con que cuenta el Distrito Federal para el confinamiento de los residuos, el cual se encuentra prcticamente a su mxima capacidad. El cierre de Bordo Poniente debi realizarse en el 2008, sin embargo a la fecha este sitio sigue funcionando debido a que no se cuenta con un nuevo sitio de disposicin final, dejando a la Ciudad en una situacin Critica. MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN EL DF A PARTIR DE LA DECADA DE LOS 80s. Generacin En 1985 se generaban aproximadamente 9,200 toneladas diarias de RSU y slo cuatro aos despus, en 1989 se incremento prcticamente ms de 1000 toneladas diarias, tenindose reportada cerca de 10,380 toneladas diarias de residuos, figura 1. La tendencia de este incremento constitua una problemtica que se reflejaba en un deficiente manejo de los mismos.
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Alv il co im ch Xo a nz rra Ca V. n lpa Tl a ac hu Tl a a Alt o lpa Mi a lg s h id era el n tr gu Co Mi na a le gd Ma pa ala ap Izt o alc ac Izt e ro ad A.M c G. mo hte au Cu lp a ma aj i Cu an ac yo Co rez ua oJ n it Be lco tza po ca n re g ob Az aro

RSU (ton/da)

1985 1986 1987 1988 1989

Delegacin

Figura 1 - Generacin de RSU en el DF de 1985-1989 Transferencia Hasta los aos setenta, la ciudad presentaba un alto rezago en la construccin y consolidacin de la infraestructura y equipamiento necesario para manejar y controlar el creciente tonelaje de residuos generados cada da en el DF. La existencia de sitios no controlados obligaba a los camiones recolectores a realizar grandes recorridos desde su ruta de servicio hasta aquellos lugares para vaciar su unidad, lo que propiciaba grandes prdidas de tiempo, largos desplazamientos, desgaste de motores y llantas, trfico, depreciacin de los equipos y emisiones de contaminantes, lo que repercuta directamente en el servicio de recoleccin.
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Durante 1985 a raz de la clausura de diversos sitios no controlados en el DF, el servicio de recoleccin resinti los efectos al tener que realizar mayores recorridos, para trasladar los residuos a los pocos sitios activos para el confinamiento de los residuos, o en su defecto almacenarlos en la estaciones de transferencia existentes, por lo que, la transferencia de residuos adquiri gran importancia, resultando ser el punto clave para mantener y mejorar los niveles del servicio de recoleccin encomendados a las distintas delegaciones polticas. Las 7 estaciones de transferencia que en 1983 laboraban denotaban insuficiencias en el servicio, cuya operacin solo cubra un 30 % del volumen total generado, situacin que ocasionaba altos dficits en el servicio de recoleccin, los que a su vez propician la formacin de acumulaciones de residuos en la va pblica, espacios abiertos, camellones, terrenos baldos, etc. Como una primera visin para remediar esta situacin, se construyeron en algunas delegaciones lo que en su momento fue un importante avance en la conformacin de infraestructura adecuada, es decir, las estaciones de transferencia. La DGSU inici su participacin en el sistema apoyando la transferencia con equipo propio en tan slo seis estaciones. En la tabla 1, se ilustra el ao de apertura de las estaciones de transferencia por delegacin, as como su operacin. Tabla 1- Ao de apertura de las estaciones de transferencia y operacin. Estacin Miguel Hidalgo Azcapotzalco Venustiano carranza Gustavo A. Madero Cuauhtemoc Iztacalco Benito Jurez Iztapalapa Coyoacn Xochimilco Total 10 estaciones Ao De Apertura 1972 1973 1974 1974 1979 1979 1983 1985 1985 1985 Operacin Delegacional X X X X X X X X 8 Operacin DGSU (A Partir De 1985).

X X X X X X 6

Es a partir de la creacin de la DGSU que se retoma el papel fundamental del sistema de transferencia, por lo que tambin inici su participacin en el mantenimiento de esas estaciones y en el control tcnico de las mismas mediante labores de acopio informativo y estadstico, limpieza y supervisin del servicio de cada una de las estaciones. El sistema de transferencia present un proceso evolutivo de mejora en la dcada de los 80s, pues paso de 268,801 ton/ao a casi 1,000,000 ton/ao en 1989, ver tabla 2, lo que signific un gran avance en los volmenes transferidos, principalmente en las estaciones de transferencia de Iztapalapa I, Gustavo A, Madero y Coyoacn.

Tabla 2 - Transferencia de residuos slidos 1985-1989 Estacin De Transferencia 1985 1986 1987 1988 Azcapotzalco 3,979 14,260 11,362 Benito Jurez ND ND ND ND Coyoacan 87,239 211,163 230,437 237,234 Cuauhtmoc 93,150 Gustavo A. Madero 1,403 184,184 258,980 237659 Iztacalco 67,827 93,883 79,787 53590 Iztapalapa I 88,481 172,753 206,770 296815 Miguel Hidalgo ND ND ND ND Milpa Alta 5,037 5014 Venustiano Carranza 23,851 72,864 77,993 83525 Xochimilco 23,299 91,080 92253 TOTAL 268,801 762,125 964,344 1,110,602 1 la carencia de datos se debe a que la estacin es operada directamente por la delegacin 2 la estacin se cierra en 1989 por oposicin vecinal 3 la estacin era operada de manera directa por la delegacin 1989 18,000 ND 228,000 78,000 162000 336800 ND 5200 79000 93000 1,000,000

Asimismo se hizo un gran esfuerzo en el diseo y funcionalidad de las instalaciones ya que se logr la construccin de 3 estaciones ms y se trabaj en la ampliacin y/o remodelacin de las estaciones existentes con el fin de que las instalaciones ayudaran a controlar la problemtica que se generaba alrededor del movimiento producido por la operacin de las mismas, en la figura 2 se puede mostrar la estacin de la delegacin Venustiano Carranza despus de ser remodelada.

Figura 2 - Estacin de transferencia Venustiano Carranza despus de ser remodelada.

Tratamiento Incineracin En relacin a este proyecto los programas operativos anuales 1985 y 1986 se tena como meta la construccin de 2 plantas incineradoras, una en san Juan de Aragn y otra en Tlalpan; sin embargo, no pudieron concluirse ninguna de las 2 debido a lo siguiente: originalmente las plantas fueron construidas por una empresa Suiza (OFAG) para la incineracin de RSU con equipo especializado para tal fin. Al principio, se consider que su utilizacin debera ser destinada a la incineracin de residuos hospitalarios para la cual se contrat a una empresa espaola a fin de llevar a cabo las adaptaciones necesarias, para lo cual se realizaron los estudios necesarios para dictaminar la procedencia del cambio sin riesgos de contaminacin; sin embargo, los dictmenes tcnicos emitidos por expertos franceses y de la propia compaa constructora OFAG demuestran la falta de confiabilidad en este tipo de adaptaciones. Esta situacin se llev a lo largo de 3 aos. Composta El DF adquiri en la dcada de 1970 una planta suiza con una capacidad para 3.000 t/da, la cual fue instalada 20 aos despus utilizando nicamente las bandas transportadoras; la antigua planta de 750 t/da de San Juan de Aragn clausur el rea de produccin de composta y slo se efecta una separacin de materiales. Los problemas enfrentados por las plantas de composta en Mxico se han relacionado con falta de recursos econmicos para su operacin, carencia de un mercado para el producto, mala calidad del mismo y cambios administrativos peridicos, entre otros. Disposicin final El sistema de disposicin final de los residuos utilizado en el DF, estaba basado en los tradicionales basureros a cielo abierto, ahora catalogados como sitios no controlados (SNC), provocando un grave dao al medio ambiente y a la salud pblica, la contaminacin del aire, suelo y aguas superficiales y subterrneas, as como la proliferacin de fauna nociva. Con lo que respecta a materia de disposicin final y sobre la clausura de los sitios no controlados, cabe sealar que en 1982 existan 7 sitios: Tlalpan, Tlahuac, Milpa Alta, San Lorenzo Tezonco, el Vaso de Texcoco, Santa F y Santa Cruz Meyehualco; que provocaban contaminacin y en donde se registraban niveles de explotacin e insalubridad en pepenadores, figura 3. As para 1985 se realiz la clausura de los primeros 4 tiraderos y se iniciaron los trabajos de saneamiento de 2 de los tiraderos de mayor tradicin y antigedad de la Ciudad: Santa F, que se ilustra en la figura 4 y Santa Cruz Meyehualco.

Figura 3 - Casas de pepenadores en Santa F

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Figura 4 - Santa F junto a mina En 1988 se realiz la construccin de la Alameda Poniente, en lo que fuera el tiradero de Santa F, llevando a cabo acciones de colocacin de sello definitivo, mediante la conformacin de terrazas y taludes, as como de mantenimiento adecuado al ya colocado, mediante la limpieza de terrazas y el riego de reas verdes. Por otra parte se realizaron trabajos de jardinera y arborizacin, as como la construccin de canchas de ftbol y voleibol, figura 5.

Figura 5 - Alameda Poniente (antes tiradero Santa F) Como parte del proceso de clausura, en esa misma zona se llev a cabo la reubicacin de los pepenadores que habitaban en ese tiradero construyndose una unidad habitacional Tlayapaca para albergar a 510 familias, figura 6.

Figura 6 - Unidad habitacional Tlayapaca. Cabe destacar que en esta materia se logro un considerable avance en la construccin y puesta en operacin de los primeros rellenos sanitarios que dan servicio al DF durante 1985 y 1987, ubicados en el Bordo poniente del Vaso de Texcoco y en Prados de la Montaa, al poniente de la ciudad, con un superficie conjunta de 258 hectreas y con una vida til de 15 aos; en 1988 se inicia la operacin del sitio controlado en Santa Catarina con una superficie de 30.2 hectreas y una vida til de 5 aos. En estos sitios para finales de los 80s se reciba el 100 % de los residuos generados diariamente en el DF. De esta manera los residuos del DF ya eran depositados de una manera controlada abarcando cada vez ms un amplio rango de recepcin de residuos, tabla 3. Tabla 3. Toneladas de residuos depositados en los sitios de disposicin final del DF. Ao 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Bordo Poniente Prados de la Santa Catarina Montaa 198,191 226,596 240,052 257,929 612,059 355,879 634,406 412,687 732,109 579,754 834,775

467,027 826,058 895,246 862,322 862,973

MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN EL DF A PARTIR DE LA DECADA DE LOS 90s. Generacin La generacin de los RSU en el DF en los 90s ha sufrido grandes variaciones ya que en algunas delegaciones como por ejemplo Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Coyoacn la generacin ha incrementado sin embargo, en algunas otras delegaciones como en el caso de la Cuauhtemoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza dicha generacin disminuye, figura 7. As mismo se puede observar en la figura 8 que los residuos orgnicos an mantienen un elevado porcentaje aportando un 46.44% y los residuos inorgnicos comprenden el 53.56 % de los residuos generados en el DF.

Toneladas por da

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1991 1999

Transferencia En los 90`s fue necesario incorporar en las estaciones de transferencia criterios ecolgicos-urbansticos que contrarrestaran el impacto ambiental de las obras de infraestructura, fortaleciendo las acciones de control sanitario, higiene e imagen urbana. Sin embargo a principios de los aos noventa se dieron diversas manifestaciones de los ciudadanos en virtud de una mayor conciencia ecolgica, obstaculizando la continuidad de los programas de desarrollo del servicio, no slo oponindose a la construccin de nuevas obras de infraestructura sino objetando el funcionamiento de las instalaciones ya existentes. As para 1994 hay un fortalecimiento en el sistema de transferencia con la construccin de 4 estaciones de transferencia, figura 9, y la rehabilitacin de 8, lo que permiti ampliar la capacidad instalada y de operacin.

ob re g Az n ca po tz a Be lco nit oJ ua rez Co yo ac an Cu aji ma lpa Cu au hte mo G. c A.M ad e ro Izt ac alc o Ma Izt gd ap ale a la na pa Co ntr era Mi gu s el hid a lg o Mi lpa Alt a Tl a hu ac Tl a lpa V. n Ca rra nz a Xo ch im ilc o

A lv ar o

Delegacin

Figura 7 - Generacin de residuos en el DF, en1991 y 1999

46.44% 53.56%

Residuos orgnicos Residuos inorgnicos

Figura 8 - Composicin de los residuos en el DF.

Figura 9 - Construccin y remodelacin de las estaciones de transferencia El sistema de transferencia se desarrollaba de manera coordinada en 6 delegaciones, una a cargo de la delegacin Benito Jurez y las 6 restantes eran operadas por la DGSU, tabla 4. Tabla 4 - Remodelacin y apertura de las estaciones de transferencia del DF Estacin Miguel Hidalgo Azcapotzalco Venustiano Carranza Gustavo A. Madero Cuauhtemoc Iztacalco Benito Jurez Iztapalapa I Coyoacan Xochimilco Milpa Alta Magdalena Contreras Tlalpan lvaro Obregn Iztapalapa II Ao De Remodelacin 1993 1994-95 1993 1993 1992 Cierre 1989 1993 1992 1992 1994-95 Ao de apertura 1987 1991 1991 1992 1992 Operacin Delegacional X X X X -X X Operacin DGSU X X X X X -X X X X X X X X

Ha habido un gran avance en la eficiencia de las estaciones de transferencia en la dcada de los 90s, para 1990 se reciba una cantidad total de 1,196,382 toneladas de residuos y para 1999 se recibi 3,213,773 toneladas, esto muestra un considerable incremento de eficacia de las estaciones, tabla 5.

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Tabla 5 - Cantidad de RSU recibida en las estaciones de transferencia del DF.

1990 ESTACION DE TRANSFEREN CIA Alvaro Obregn Azcapotzalco 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

---46,361 ND

---21,558 ND

425,552 15,227 ND

245,403 245,985 ND

343,861 189,910 ND

360,972 54,672 ND

332,895 193,771 ND 302,594 245,892 ND 299,069 281,684 ND 295,669 346,609 ND

Benito Jurez Coyoacan 371,407 400,529 401,026 242,314 311,099 315,987 301,623 338,392 330,743 341,941 Cuauhtmoc 278,815 310,377 325,464 164,857 252,871 348,016 357,015 344,245 293,769 270,151 Gustavo A. 205,846 281,088 339,413 204,120 344,846 563,616 1,431,519 Madero 205,263 213,454 253,603 Iztacalco ------------------------------Iztapalapa I 369,217 368,269 357,206 297,737 450,392 597,602 102,681 307,026 295,758 253,892 Iztapalapa II ---------535,176 460,540 443,636 403,339 (Central de Abasto) 344,936 405,130 432,169 Magdalena ------40,799 47,157 59,678 56,890 56,304 ------Contreras4 5,452 Miguel Hidalgo ------70,014 134,062 211,171 214,271 217,308 242,886 238,780 223,068 Milpa Alta 24,638 22,734 21,564 5,426 9,849 11,212 20,862 27,125 23,893 21,633 Tlalpan 114,349 118,750 111,415 ------65,553 78,661 83,317 77,437 69,613 Venustiano 153,248 188,210 247,688 180,787 229,219 229,328 213,005 Carranza 248,303 271,357 293,568 Xochimilco 140,024 153,823 152,412 80,593 102,913 128,673 144,575 158,579 130,119 140,132 TOTAL 1,196,382 1,629,709 2,222,736 2,598,107 3,097,909 3,075,104 3,945,503 2,893,776 3,083,956 3,213,773
1 la 2

carencia de datos se debe a que la estacin es operada directamente por la delegacin la estacin se cierra en 1989 por oposicin vecinal 3 la estacin era operada de manera directa por la delegacin 4 la estacin Ceso Operacin en Febrero de 1997 Tratamiento Seleccin y aprovechamiento. A principios de los 90s se requera crear sistemas que posibilitaran el aprovechamiento de subproductos de los residuos, mecanizando su seleccin. Iniciando la mecanizacin de la seleccin de residuos slidos se constituye un mecanismo para la recuperacin de materias primas a la industria y de insumos a la economa de la ciudad. Sustituyendo adems los tradicionales procesos de pepena manual. Siguiendo la estrategia de incorporar sistemas de tratamiento de residuos slidos en donde al tiempo que se reutilizan los subproductos contenidos en los residuos, se disminuyen los volmenes a disponer en los rellenos sanitarios, se inicia la construccin en 1992 de la planta de seleccin y aprovechamiento de residuos slidos Bordo Poniente. En 1993 dieron principio las obras correspondientes a la planta ubicada en San Juan de Aragn. Ambas fueron inauguradas en julio de 1994. Para esta fecha operaban ya las plantas de seleccin y aprovechamiento de residuos slidos Bordo Poniente y San Juan de Aragn las cuales contaban con una capacidad instalada conjunta para procesar 3,000 toneladas por da de residuos slidos. An as, persista la insuficiencia en los niveles de aprovechamiento, por lo que se hacia necesaria la ampliacin de este tipo de infraestructura con la construccin de una planta ms en Santa Catarina, la cual en varias ocasiones resinti los retrasos ocasionados por los paros obligados por las posiciones del gremio de pepenadores de Santa Catarina, a la par que tambin se requera la ampliacin de la capacidad instalada existente en las primeras plantas, figura 11.

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Figura 11 - Planta de separacin y recuperacin de materiales de Santa Catarina. Las principales caractersticas de las plantas se indican en la tabla 6: Tabla 6 - Caractersticas generales de las plantas de seleccin Caracterstica Inicio operacin rea del sitio Duracin Sistema de pesaje Capacidad instalada Bandas de seleccin Capacidad por lnea Horas de trabajo Nmero de selectores Organizacin laboral Bordo Poniente Julio 1994 9,500 m2 15 aos Bscula 1,500 Ton/da 2000 4 500 Ton/da 3 turnos lunes a viernes 42 personas/lnea San Juan De Aragn Julio 1994 8,000 m2 15 aos Bscula 1,500 Ton/da 2000 4 500 Ton/da 3 turnos lunes a sbado 42 personas/lnea Santa Catarina Marzo 1996 5,600 m2 15 aos # de vehculos( no hay bascula instalada) 2,500 Ton/da 1,500 5 500 Ton/da 3 turnos lunes a sbado 42 personas/lnea 62

Asociacin de Unin de Pepenadores frente nico de Selectores de Desechos del DF Rafael Gutirrez Pepenadores, A.C. Slidos de la Metrpoli, Moreno, A,C, A.C.

Incineracin En 1979, el DF tuvo un gran avance en el manejo de los residuos slidos al tomar la decisin de licitar la construccin de plantas de incineracin a finales de 1980 se adquirieron cinco lneas de incineracin de RSU, pero solamente la instalacin de una de ellas fue terminada y realiz pruebas de operacin durante dos aos (1990-1992), figura 12, tiempo en el que no se obtuvo el desempeo esperado y se abandon.

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Figura 12 - Planta Incineradora de Residuos slidos de San Juan de Aragn. Por lo que el tratamiento de los RSU va incineracin se encuentra an muy incipiente en Mxico. Sin embargo, se han hecho numerosos intentos por instalar uno o ms incineradores de RSU en diversas ciudades del pas, especialmente en el DF, para lo cual se han presentado numerosas propuestas sin que a la fecha se haya concretado ninguna. Factores que han influido en la viabilidad de estas propuestas se encuentran las leyes que rigen la produccin y comercializacin de la energa en Mxico, la carencia de una normatividad particular para este tipo de tratamiento, los altos costos de capital y una manifiesta oposicin de ciertos sectores hacia esta tecnologa, especialmente por el riesgo que representa la potencial emisin de dioxinas y furanos, entre otros contaminantes. Disposicin final Con respecto a la disposicin final de los residuos slidos a principios de los aos 90s, se llevaba a cabo en tres sitios: Bordo Poniente, en donde se reciba el 40 % de los residuos generados en el DF; Prados de la Montaa, el cual se encuentra ubicado en la zona de Santa F y que tena una superficie de 30 hectreas y una capacidad de recepcin de 3 000 toneladas diarias. Cabe sealar que estos dos sitios eran operados bajo la tcnica de relleno sanitario. Por otra parte se tena el tiradero de Santa Catarina, mismo que se encontraba en proceso de saneamiento y despus oper como sitio controlado en forma parcial; contaba con una superficie de 32 hectreas y una vida til prevista para mediados de 1998, asimismo, tena una capacidad de recepcin de 2 500 toneladas al da. Ante esta situacin la DGSU se vio en la necesidad de llevar a cabo las siguientes acciones: prolongar la vida til de los sitios existentes, ampliar la infraestructura en el relleno sanitario Bordo Poniente, buscar medidas para disminuir residuos a disponer e identificar soluciones conjuntas con el Estado de Mxico, con respecto a este ltimo punto se previ iniciar la construccin de 2 rellenos sanitarios en dicho estado para lo cual se realizaron estudios en Huixquilucan y Chimalhuacn, descartndose para 1992 debido a que no fue posible la obtencin de los predios y rechazo de la poblacin. En 1993 nicamente se desarroll la ampliacin de Bordo Poniente, la clausura del relleno sanitario Prados de la Montaa. As para el ao de 1994 operaban nicamente el relleno sanitario Bordo Poniente y el sitio Controlado de Santa Catarina, los cuales reciban la gran mayora de los residuos slidos generados en la Ciudad y de algunos municipios cercanos a la vez que Santa Catarina asomaba su inminente trmino de vida til. Con ello, se present la necesidad de su sustitucin en el corto plazo por lo que se realizaron acciones para operar a partir de 1995 la IV etapa de Bordo Poniente, as como para continuar con la clausura y saneamiento de reas de Santa Catarina y Prados de la Montaa.

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MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN EL DF A PARTIR DEL AO 2000. Generacin. En el 2008 en el DF se generan cerca de 12,500 toneladas diarias de residuos slidos producidos por la poblacin fija y la poblacin flotante que ingresa diariamente a la capital, siendo el promedio de generacin de 1.394 kilogramos por habitante por da. Asimismo se determinaron los tonelajes promedio de residuos generados por delegacin, figura 13
2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0

Toneladas/Da

2002 2005 2008

Figura 13 - Generacin de residuos slidos en el DF 2002,2005 y 2008 Con respecto a la composicin fsica de los residuos podemos notar que la cantidad de residuos orgnicos a disminuido en relacin a la dcada de los 90s pasando de un 46.44% a un 42% mostrndonos el incremento de los residuos inorgnicos, figura 14.

Transferencia El DF cuenta con trece estaciones de transferencia localizadas en doce delegaciones polticas bajo un rango de influencia de 7 kilmetros cada una. En esta dcada las estaciones de transferencia no han recibido ningn tipo de fortalecimiento o modificaciones, la cantidad de residuos recibidos en las estaciones es casi constante tabla 7.
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ro Ob Az ca reg n B e pot ni t zal co o Ju C o re z yo C u ac an aj Gu C u im a a lp st av uht a e o A. m o c M ad er Izt M ag ac o a da Iz len t ap lco ala a Co p M n a ig ue tr er as lH id al g M i lp o a A T l l ta Ve ah nu ua st ian T l c o apa Ca n X o rran za ch im i lc o
Delegacin

Al va

42% Orgnicos Inorgnicos 58%

Figura 14 - Composicin fsica de los RSU en el DF

Tabla 7 - Toneladas transferidas por estacin de transferencia en el DF. Estacin De Transferencia lvaro Obregn Azcapotzalco Benito Jurez Coyoacan Cuauhtmoc Gustavo A. Madero Iztapalapa I Iztapalapa II (Central de Abasto) Miguel Hidalgo Milpa Alta Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco TOTAL Tratamiento Plantas de seleccin y aprovechamiento El DF cuenta actualmente con tres plantas de seleccin de residuos urbanos mezclados, con capacidad instalada conjunta de 6,500 toneladas por da. Estas tres plantas se ubican en el Bordo Poniente de la Zona Federal del ex Lago de Texcoco, San Juan de Aragn y Santa Catarina, respectivamente, figura 15.la vida til de estas plantas de seleccin es de 15 aos y dicho tiempo est a punto de terminar, para San Juan de Aragn y Bordo Poniente en el ao 2009 y para la planta de Santa Catarina en el 2011. 2000 336,638 405,131 ND 434,131 366,484 301,747 416,823 456,744 182,381 24,305 115,815 343,988 148,980 3,533,167 2001 350,252 2006 355,887

457,764 405,665 ND ND 407,328 318,928 464,825 457,746 484,504 197,393 26,172 124,897 305,680 159,172 3,754,661 427,136 313,883 256,770 482,420 420,665 196,324 27,973 133,296 253,290 163,830 3,625,206

Figura 15 - Planta de seleccin de Bordo Poniente

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Plantas de composta Las primeras plantas de compostaje en Mxico se construyeron a finales de la dcada 1960 y principios de la dcada 1970. Estas plantas generaron grandes expectativas; los objetivos de los promotores en esa poca eran similares a los que se tienen hoy en da: recuperar materias primas para la industria de reciclaje, prolongar la vida til de los sitios de disposicin final, y mejorar la calidad de vida de los pepenadores. Para lograr estos objetivos, los gobiernos municipales o estatales invirtieron capital para acondicionar los sitios de operacin, adquirir la maquinaria necesaria y capacitar a los operadores. Desgraciadamente, cerca de una tercera parte de las plantas instaladas en Mxico han ido cerrndose, pues por diversas razones (tcnicas, econmicas, administrativas, polticas y sociales) dejaron de ser viables para quien las operaba. Algunas plantas se construyeron pero nunca operaron o simplemente fracasaron. Por otra parte, muchas plantas han logrado superar obstculos diversos y han logrado mantenerse en operacin a travs de los aos. Ejemplos de plantas que continan en operacin y que logran los objetivos de reduccin de RSU llevados al sitio de disposicin final, as como objetivos educativos, son las de Bordo Poniente, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), entre otras. Un ejemplo de esto es la planta de composta de Bordo Poniente que es la mas grande de Mxico en donde la DGSU y tcnicos japoneses de la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) establecieron la construccin de una planta de composta que fuera capaz de atender la demanda creciente de materia orgnica contenida en los residuos slidos, la cual debera de construirse en el periodo de 1999 al 2001. Ya para el ao 2001 la construccin de una planta de composta mecanizada se concluy, ocupando una superficie total de 8 hectreas en el relleno sanitario Bordo Poniente, la Universidad Autnoma de Chapingo (UACh), fue la institucin a quien se encarg de la realizacin de esas actividades. La primera etapa se contaba con capacidad para procesar 200 toneladas diarias de materia orgnica procedente en un 50% del mantenimiento de las reas verdes y poda de rboles y el restante 50% proceder de la seccin de flores y hortalizas de la Central de Abasto. Entre los beneficios considerados, se encontraba el procesamiento de 60,000 toneladas anuales de residuos orgnicos, los cuales dejarn de depositarse en el relleno sanitario, adems de facilitarse la restauracin de ste a un ritmo de 50 hectreas anuales considerando slo la produccin inicial, y se evitar la extraccin clandestina de tierra de monte, la cual es vendida como fertilizante orgnico para plantas y jardines. En el ao 2000 se construy un edificio administrativo con laboratorio que forma parte operativa de la planta. Ya para el ao 2001 se realizaron algunas obras complementarias, como el suministro de energa elctrica y la construccin de la superficie de rodamiento, y se requerir en el corto plazo de la conformacin de casi ocho hectreas para los patios de fermentacin. La UACh fue la encargada del diseo, fabricacin, instalacin y prueba de los equipos para trozar, transportar y cargar la materia prima con la que se elabora la composta; los equipos con que se habilit la planta fueron recuperados de los propios almacenes de la DGSU y rehabilitados para integrarse a dicho uso. Disposicin final. Al cerrarse el tiradero de Santa Catarina en el 2001, mayores volmenes llegan a Bordo Poniente, lo que acortar su vida til, nico sitio activo con el que cuenta el DF para el confinamiento de sus residuos. Este relleno sanitario se dividi para su operacin en cuatro etapas, de las cuales las tres primeras, operadas a partir de 1985 y hasta 1993, han sido clausuradas rescatndose una superficie de 249 hectreas. La etapa actual en operacin (IV), inici en enero de 1995 con una superficie de 475 hectreas, con una recepcin promedio de 12,500 toneladas al da; El proceso de cierre de la IV etapa del relleno sanitario Bordo Poniente, contempl el incremento en la altura de las celdas de residuos de 4 metros en la periferia y de 7 metros al centro, con lo cual se logr la ampliacin de su vida til por un periodo de 3.8 aos.

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Para lograr lo anterior, se demostr ante las autoridades federales que el relleno sanitario Bordo Poniente opera cumpliendo con los requerimientos tcnicos sealados en la normatividad nacional e internacional y que el proyecto de cierre tecnificado de este sitio de disposicin final tiene previstos los trabajos y obras de ingeniera necesarias para garantizar la proteccin ambiental en cuanto al tratamiento de lixiviados y la disposicin o aprovechamiento del biogs, as como la proteccin de las estructuras hidrulicas adyacentes al sitio. En diversas situaciones se recomend que el Gobierno de la Ciudad de Mxico identificara sitios potenciales que fueran una alternativa viable para la disposicin final de los residuos slidos generados en el DF considerando en ese anlisis, las condicionantes establecidas en la NOM 083 SEMARNAT 2003, que establece las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la disposicin final y la forma como debe realizarse el cierre de los rellenos sanitarios. Adicionalmente, confirmar con estudios e informacin suficiente la viabilidad tcnica, econmica y la aceptacin social de los predios seleccionados. La identificacin de sitios posibles se realiz tanto lugares ubicados en el territorio del DF como en los Estados de Mxico e Hidalgo. En esos estados se identificaron algunos predios con factibilidad tcnica pero todos presentan graves dificultades por su lejana, el costo del suelo, el costo del transporte y la negativa del Estado de Mxico. La conclusin para el territorio del DF fue que ninguno de los sitios analizados cumple con las disposiciones de la normatividad vigente y que adems el rechazo de la sociedad es muy alto para la instalacin de un nuevo relleno sanitario. Actualmente, en la etapa IV se depositan diariamente 13,401 ton diarias, de las cuales casi 2,487ton aproximadamente provienen de varios municipios del Estado de Mxico. En ese sitio se cuenta con infraestructura para recolectar y tratar los lixiviados as como un invernadero y una planta de Composta con capacidad para procesar 200 ton diarias de materia orgnica. El cierre de la etapa IV, es un proceso largo, complejo y costoso que debera ser realizado al mismo tiempo en que se fuera habilitando en la superficie disponible el nuevo esquema de CIRE, para lo cual, el aprovechamiento del gas de la etapa IV, podra sufragar los costos del cierre paulatino y la apertura de las nuevas instalaciones. CONCLUSIONES El manejo de los residuos slidos en el DF, ha experimentado diversas etapas a lo largo de su existencia como servicio pblico, siendo la registrada a partir del ao de 1984 la que caracteriz el desarrollo en la materia. Durante ese ao se inicia un proceso de reordenacin en la infraestructura para la prestacin del servicio, la adecuacin de procedimientos e incorporacin de tecnologa; as como la atencin de aspectos sociales inherentes al mismo. Entre 1984 y 1990 la estrategia integral del manejo de los residuos se estableci en orden de prioridad de la siguiente manera: 1.- Disposicin final.- Se conformo la infraestructura para construccin de rellenos sanitarios, incorporando tcnicas de operacin de residuos utilizadas en otros pases. Se dio atencin especial a la clausura de tiraderos a cielo abierto, se rehabilitaron sitios, se atendi al gremio de pepenadores. 2.- Sistema de transferencia.- Se conformo la infraestructura para la construccin de estaciones de transferencia adquirindose y rehabilitando equipo.

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3.- Limpieza en zonas crticas de la ciudad.- Se conformo la infraestructura para la adquisicin de equipo y la rehabilitacin de campamentos, se mejoro el proceso operativo de la separacin de limpieza en red vial primaria, y se dio atencin a tiraderos en va pblica. 4.- Fortalecimiento de la infraestructura para la recoleccin.- Se conformo a la infraestructura la adquisicin de vehculos y la rehabilitacin de vehculos, se dio inicio a la recoleccin especializada por contenedores. Entre 1990 y 1996, se identifico que al finalizar la dcada de los aos ochenta se contaba con la infraestructura bsica para un manejo sanitario y controlado de la fase de disposicin final de los residuos. Sin embargo, a principio de los aos noventa ocurrieron diversas manifestaciones por parte de la ciudadana que demandaba una mayor conciencia ecolgica, originando el obstaculizamiento de la continuidad de los programas de desarrollo del servicio, oponindose no slo a la construccin de nuevas obras de infraestructura sino al funcionamiento de las instalaciones ya existentes. Luego entonces la estrategia integral en esta etapa estuvo basada por las siguientes condicionantes: 1.- Presin social derivada de una mayor conciencia ecolgica.- Se incorporaron criterios ecolgicos y urbansticos, que contrarrestaron el impacto ambiental de las obras de infraestructura, fortaleciendo el control sanitario, higiene e imagen urbana. 2.- Impacto en el entorno urbano derivado de la dinmica de operacin.- La estructura administrativa original se amplio de acuerdo a las nuevas necesidades. En cuanto a procesos de conversin operativa, es conveniente destacar que una parte de los trabajadores eventuales fue trasladado a empresas contratadas con la finalidad de dar ocupacin y seguridad laboral a trabajadores que haban adquirido experiencia. En este periodo dado el deterioro de las condiciones ambientales de la zona metropolitana se aceler la decisin de los titulares del Estado de Mxico y del Distrito Federal para realizar un esfuerzo conjunto en la atencin a la problemtica de los residuos slidos. En el ao de 1991 se integra el Programa Metropolitano para el control de los residuos, de este programa se deriv la puesta en marcha de la tercera etapa de Bordo Poniente, la clausura del relleno sanitario Prados de la Montaa, la construccin de tres estaciones de transferencia y la construccin y puesta en marcha de dos plantas de seleccin. As tambin, en 1995, se empez a operar la IV etapa de Bordo Poniente. Entre 1996 y 2009, en cuestin de infraestructura la ciudad no tuvo un gran avance, solo se llevo a cabo la construccin y puesta en marcha de la planta de composta de Bordo Poniente en 2001, por lo que los residuos se manejan con las mismas instalaciones que el periodo anterior, pero cabe resaltar que es en este periodo donde existe un progreso en el aspecto legal con: 1- Publicacin de la Ley de Residuos del Distrito Federal, Abril de 2003.- Con la entrada en vigor de esta ley el DF tuvo un cambio en la poltica ambiental sobre el manejo de sus residuos slidos, de tal modo que de una simple recoleccin, pas a establecer una gestin integral de los residuos, que comprende la participacin de los generadores que radican en la Ciudad de Mxico. 2.- Publicacin del Programa de Gestin Integral de los Residuos Slidos para el Distrito Federal, 2004-2009, Octubre del 2004. Dicho documento proporcion los lineamientos, acciones y metas para la elaboracin e implementacin del Programa para la prestacin de los servicios de limpia, Programas delegacionales de prestacin del servicio pblico; as como para el manejo ambientalmente sustentable por parte de los diferentes sectores de la sociedad, particularmente en lo referido a establecimientos industriales, comerciales y de servicios. 4.- Publicacin del Reglamento de la Ley de Residuos del Distrito Federal, Octubre de 2008.- la falta de este reglamento fue consecuencia de los severos problemas de aplicacin prctica que se presentaron por la oposicin de los sectores pblicos y privados en Mxico, adems de una falta de cultura ambiental. Dada la descripcin anterior la Ciudad de Mxico lleva aproximadamente 3 dcadas con la misma infraestructura para el manejo de sus residuos. La implementacin de nuevos sistemas se realiza en su mayora por emergencias, es decir, cuando el sistema colapsa se busca una nueva opcin. No existen estudios
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para la bsqueda de nuevas soluciones. Un ejemplo de ello es el relleno sanitario de Bordo Poniente, el nico sitio activo para el confinamiento de los residuos, se encuentra prcticamente a su mxima capacidad. El cierre de Bordo Poniente, que deba realizarse en 2008 (y que en la actualidad sigue funcionando debido a que no se cuenta con un nuevo sitio de disposicin final) tiene de cabeza a los funcionarios que tienen bajo su responsabilidad el manejo de los residuos, pues debern dar una solucin que satisfaga tanto a sus superiores como a la poblacin. Aunque a la hora actual se sabe que no se cuenta con otro sitio, y que se planea un modelo de gestin integral, la interrogante aqu es les alcanzar el tiempo? Ya que el DF se encuentra en una situacin crtica y el Gobierno del DF, aun no define el prximo sitio de disposicin final as como tampoco cuenta con terrenos factibles para ser empleados para la disposicin final de los residuos. La negativa del gobierno del estado de Mxico y de la Comisin Nacional del Agua a travs del Proyecto Lago de Texcoco han echado a la borda el estudio promovido por la empresa japonesa JICA en donde se pretenda ampliar la vida til del relleno sanitario hasta el ao 2010. Ante el inminente cierre del nico sitio activo para el confinamiento de los RSU en el DF, otras alternativas de tratamiento para los residuos se debern considerar. Las autoridades en la materia estn considerando un Centro Integral de Reciclaje y Energa de Residuos (CIRES), sin embargo, an no se cuenta con informacin veraz sobre la viabilidad tcnico-econmica de dicho centro. Adems el proceso para lograrlo es largo y mientras tanto se necesita implementar una forma de aprovechamiento de los residuos que evite o disminuya paulatinamente su disposicin final en las celdas de un relleno sanitario, mediante alguna de las tecnologas de recuperacin de energa que cumpla con las condiciones ms estrictas de control de emisiones. El aprovechamiento de los residuos orgnicos deber ir paulatinamente siendo orientado hacia la generacin de energa por va del Biogs con produccin de composta en una cantidad tal, que pueda ser aprovechada para fines de mejoramiento de suelos en reas urbanas, agrcolas y suelo de conservacin. Es posible que durante un buen nmero de aos se tenga la necesidad de continuar disponiendo los residuos en un sitio o en varios, porque tanto la disminucin de la generacin; como el incremento de la recuperacin y cualquier tratamiento para recuperar la energa, requieren varios aos para su implementacin. Para tener xito en cualquiera de ellos, se debe mantener el flujo separado. La reconversin paulatina de algunas de las estaciones de transferencia hacia instalaciones modernas, adecuadas para el procesamiento de los residuos para la produccin de energa y/o composta es recomendable en virtud de que la capacidad instalada de transferencia est sub -utilizada en todas y algunas podran ser reconvertidas para procesar regionalmente cantidades crecientes de residuos, disminuyendo paulatinamente el transporte de residuos hacia el sitio de disposicin final. Finalmente, el reto en la gestin integral de los residuos slidos en el DF es grande y habr que enfrentarlo con la voluntad de polticos, ciudadanos, industriales, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), que se involucren y contribuyan con soluciones especificas de la gestin.

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