INTRODUCCIN: LOS BIENES COMUNES Y SU GESTIN COMUNITARIA: CONCEPTOS Y PRCTICAS* Richard Chase Smith

LOS BIENES COMUNES EN EL PER: PATRIMONIO HISTRICO-CULTURAL Y CAPITAL SOCIAL El Per es uno de los pases donde ms prevalecen los bienes comunes, la propiedad comn y la gestin comunitaria de los ecosistemas locales y sus recursos naturales. stos constituyen en s un gran recurso para el desarrollo y manejo sostenible de recursos, cuencas y territorios y para la superacin de la pobreza en el Per. Sin embargo, muchos de los que estn al frente de la economa de mercado y sus diversas expresiones polticas, ven a las instituciones colectivas como freno para el progreso, atribuyndoles el llamado atraso del pas. Por lo tanto, el reto que est por delante es entender mejor la relacin dinmica entre los bienes comunes y los bienes individuales, resolver los problemas prcticos en las formas y capacidad de gestin y en la economa basada en los recursos comunes y demostrar la importancia vital que tienen estas prcticas milenarias para la identidad y el futuro del Per.

La diversidad de formas de bienes comunes Los pueblos originarios que tuvieron su desarrollo en el litoral pacfico, en los Andes centrales y en la cuenca del alto Amazonas, en lo que hoy da es el Per, crearon mltiples formas para ejercer el acceso y usufructo comn sobre los recursos productivos tierra, agua de riego, sal, madera, arcilla de la gran diversidad de nichos ecolgicos que manejaron. Los europeos peninsulares que llegaron al mundo andino en el siglo XVI encontraron formas de apropiacin y manejo comn que se asemejaban a prcticas ibricas,
La presente es una versin traducida y revisada de Community-based resource control and mangement in Amazonia: a research initiative to identify conditioning factors for positive outcomes, ponencia presentada a
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sobre todo en lo referido al manejo de pastizales y agua. La corona espaola reconoci y formaliz entre sus sbditos indgenas un rgimen de propiedad comn sobre las tierras, los pastizales y el agua de riego, este ltimo codificado con las leyes de Valencia, influenciadas por el mundo rabe. Las razones para ello fueron bsicamente tres: proteger a los indgenas de la explotacin descontrolada, facilitar la recoleccin del tributo y regular el flujo de mano de obra a las minas. La forma de propiedad comn mas difundida en la colonia espaola y la que tuvo una revitalizacin en el siglo XIX, fue el territorio otorgado a la comunidad indgena o de indios. A partir de la reforma agraria de 1969, estas comunidades se convirtieron en comunidades campesinas a la vez que se crearon nuevas formas de propiedad colectiva reconocidas oficialmente, como la comunidad nativa, la cooperativa agraria de produccin, y la sociedad agrcola de inters social. Hoy existen ms de 5000 comunidades campesinas que ocupan un estimado de 20 millones de hectreas y 1500 comunidades nativas que cubren una extensin de 10 millones de hectreas. Entre los dos tipos de organizacin, cubren el 23% del territorio nacional. Aparte de las comunidades, existen otras formas de tenencia y manejo comn sobre recursos naturales y culturales en el Per. En el litoral pacifico, sobre el lago Titicaca y entre las lagunas amaznicas, hay un gran nmero de comunidades de pescadores quienes comparten recursos hdricos tanto para su subsistencia como para fines comerciales. Si bien no son reconocidas formalmente, estas comunidades tienen instituciones que permiten compartir el manejo y regular la explotacin del recurso. Para no ir muy lejos, en la caleta de Chorrillos, los miembros de la Cooperativa de Pescadores San Pedro, quienes viven en los barrios de pescadores cercanos al puerto, manejan una zona del mar que se extiende desde la playa de San Isidro hasta la de la Villa de Chorrillos. La tenencia y manejo de la zona es comn entre los cooperativistas, mientras que la pesca es individual. El agua de riego en la costa y la sierra y las lomas de la ceja de la costa son otros recursos de tenencia y manejo comn sujetos tanto a instituciones tradicionales de manejo como a reglamentos impuestos por el estado. Como nos hizo recordar Enrique Mayer recientemente, los que vivimos en departamentos en los centros urbanos compartimos espacios y servicios comunes con nuestros vecinos; su mantenimiento y operatividad dependen de la cooperacin y acuerdos tomados entre todos los vecinos del edificio (Mayer

la 8va. conferencia de la International Association for the Study of Common Property, Bloomington, Indiana, 31 de mayo-4 de junio del 2000. Traducido por Anglica Almeyda.

1998). Tambin podemos hablar de bienes comunes pblicos sujetos a regmenes especiales de manejo, como son, por ejemplo, los parques, reservas y monumentos histricos, tanto a nivel nacional como municipal. A travs de estas instituciones del bien comn, la sociedad, indgena y no-indgena, busca equilibrar las necesidades de todos los miembros del grupo con las necesidades individuales de cada familia. De esta manera, se busca resolver la tensin social que existe en toda sociedad entre el bien comn y el deseo o necesidad individual.

Los bienes comunes y la ideologa liberal Los criollos que rompieron los vnculos coloniales entre el nuevo mundo y el viejo lo hicieron en nombre del liberalismo clsico: es decir, el comercio libre, la libertad de contrato y la primaca de la propiedad privada individual como base de la ciudadana. En 1776 Adam Smith argument en su libro clsico La Riqueza de las Naciones, que la base del desarrollo econmico en Europa era la acumulacin de riqueza o capital. El motor que promueve esta acumulacin es el impulso natural de cada individuo para mejorar su bienestar material. El inters propio, razonaba Smith, conduce al intercambio y, por ende, a una divisin del trabajo. Esta, a su vez, aumenta la capacidad productiva del trabajador y genera ms riqueza y prosperidad. Qu podra ser ms racional y de ms beneficio para toda la nacin, preguntaba Smith, que un sistema que permita a cada individuo la libertad de perseguir sus propios intereses sin que la sociedad lo impida? Si se le permite funcionar en forma natural, este sistema de mercado libre basado en el inters propio individual, estimular el desarrollo econmico y eliminar la pobreza excesiva. Los adeptos a esta ideologa econmica argumentan que el estado debe limitarse a mantener el orden pblico y defender el derecho del individuo a la propiedad y al contrato libre. Durante las primeras dcadas del siglo XIX, la ideologa liberal jug un papel significativo en los movimientos de independencia de la Amrica espaola. Los criollos que buscaron romper las ligazones coloniales con Espaa, fueron atrados por la ideologa liberal por dos razones obvias: porque un rgimen liberal abrira para los criollos el comercio hacia el resto de la Amrica espaola y Europa; y porque tambin ofreca la posibilidad de liberar las tierras y mano de obra indgenas del monopolio y proteccin de la corona espaola y del rgimen comunitario tradicional.

El 27 de agosto de 1821, poco despus de declarar la independencia del Per, San Martn proclam la incorporacin del indgena al nuevo estado peruano, quedando sujeto a todas las libertades individuales de los dems ciudadanos. Tres aos ms tarde, el 8 de abril de 1824, Bolvar ratific las proclamaciones de San Martn. Con el mismo espritu liberal, Bolvar declar la divisin de las tierras comunales en parcelas individuales y su distribucin a cada cabeza de familia indgena, as como la venta en subasta pblica de las tierras que sobrasen. El congreso peruano ratific esta proclamacin y la promulg por ley. El resultado fue el desmantelamiento de las comunidades de indios, la alienacin de grandes extensiones de tierras del comn indgena y un siglo de conflicto entre la nueva clase de terratenientes y los indios desposedos, situacin que fue parcialmente resuelta cuando Legua restituy tmidamente algunos aspectos de la propiedad comn de la tierra a las comunidades que as lo quisieran.

La orfandad de los bienes comunes en el Per Hoy la propiedad comn es de nuevo mal entendida en el Per. Esto se debe a muchas razones, algunas de fondo como el racismo anti-indgena que an paraliza la psique nacional, el abandono del campo rural despus de la reforma agraria de 1969 y la prdida de fe en alternativas sociales, otras de coyunturas mas recientes como la dcada y media de violencia poltica y el auge de la ideologa neo-liberal de mercado libre bajo el gobierno de Fujimori. Lo cierto es que las distintas formas de gestin y usufructo comn de recursos en el Per rural enfrentan problemas y desafos muy difciles. Muchos estudios nos han demostrado que la convivencia de estas instituciones colectivas con la economa de mercado no es armoniosa. El mercado crea mltiples presiones nuevas sobre las tierras y recursos comunes y sobre sus propietarios. Sin lugar a dudas, en ausencia de acuerdos claros, derechos definidos y mecanismos eficaces, es difcil manejar la produccin comercial familiar en una propiedad comn frente a un mercado que prefiere lo extranjero, que es cambiante, lleno de monopolios, trampas y competencia y que recompensa al individuo que rompe con la tradicin. Los profetas del mercado libre argumentan que la propiedad colectiva, al no poder venderse libremente, es un capital muerto, que sus dueos, a menudo pobres, nunca podrn

capitalizarse si no pueden vender su tierra o recursos. Hay cierta lgica en estos argumentos, pero ignoran la historia, la cultura y las ventajas sociales que ofrecen los regmenes de responsabilidad comn de los recursos bsicos. Por otro lado, la creciente influencia de la economa de mercado ha creado nuevos intereses y una diferenciacin social al interior del grupo de propietarios que juega un rol importante en el manejo de los bienes comunes. A menudo un par de familias, valindose de sus relaciones con funcionarios del estado, logran ejercer control sobre los recursos de ms valor, y, o dominan a los dems co-propietarios, u obstaculizan los procesos ms democrticos de toma de decisiones entre todos los usuarios. Por lo tanto, es urgente entender mejor las diferentes formas locales de tenencia y gestin colectiva en el Per, analizar sus aciertos y debilidades, y fortalecer las formas que ofrecen mayor posibilidad de proteger los derechos de todos y de utilizar los recursos en la forma mas sostenible posible. Esto subraya la importancia de investigar ms sobre el funcionamiento de la propiedad comn en el contexto de la economa de mercado, para poder ofrecer alternativas que conserven los bienes comunes, a la vez que ofrezcan la posibilidad de un desarrollo econmico.

EL MARCO CONCEPTUAL: DIFERENTES APROXIMACIONES A LOS BIENES COMUNES Y LA ACCIN COLECTIVA El objetivo prctico del manejo comunitario de recursos naturales es en realidad muy complejo, sindolo an ms en un contexto social y poltico abiertamente opuesto a tal esfuerzo. Debemos estar dispuestos a poner de lado nuestros prejuicios tnicos y urbanos para poder entender las realidades sociales, las dinmicas de la vida comunitaria rural y sus interacciones con el mundo natural. Como observadores externos o tcnicos, por ejemplo, debemos estar conscientes de los peligros de idealizar al ecolgicamente buen salvaje o a la comunidad rural idlica (Redford 1990; Agrawal 1997; Smith y Wray 1996). Muchas preguntas y temas vienen a la mente a medida que nos aproximamos a este objetivo: por ejemplo, por qu querran los individuos miembros de una comunidad supeditar su necesidad de recursos y a ellos mismos a la voluntad colectiva? No sera mejor promover la competencia orientada al mercado para que los miembros mejor adaptados triunfen? Qu factores estimulan a los individuos a actuar juntos para proteger y usar coordinadamente un recurso del que todos

dependen? Qu instituciones son necesarias para mantener un recurso en comn? Qu impacto tiene la incertidumbre sobre el resultado de la gestin comunitaria de recursos? Dada la relativa falta de literatura disponible en los pases andinos, que se enfoque en forma rigurosa en estas y otras preguntas relacionadas a la accin colectiva y los recursos de propiedad comn, ofrecemos al lector en la primera parte de este libro una coleccin de artculos que ilustran diferentes enfoques y perspectivas tericas sobre estos temas. Para entender cmo nuestra seleccin de lecturas tericas se articula con el panorama ms amplio, es importante revisar aqu el desarrollo de los conceptos y teoras en el campo multi-disciplinario del manejo de recursos de propiedad comn.

Podemos evitar la tragedia de los bienes comunes? El ensayo original de Garret Hardin titulado La Tragedia de los Bienes Comunes, publicado hace ms de treinta aos, reaviv un antiguo e importante debate sobre los lmites y consecuencias de la libertad individual en el contexto de los bienes comunes (Hardin en este volumen). Ms an, este ensayo inspir a dos generaciones de estudiosos a llevar a cabo investigaciones en muchos lugares del mundo para poner a prueba la premisa bsica de Hardin, segn la cual, en una situacin de bienes comunes, cuando un individuo da rienda suelta a sus intereses particulares, asumiendo que esta conducta es natural y racional, el resultado es la ruina de todos los interesados. Existen dos reacciones fundamentalmente diferentes al artculo de Hardin. De un lado, idelogos polticos tanto de derecha como de izquierda han usado ampliamente la poderosa metfora que ofrece Hardin para justificar la fomentada extincin de los bienes comunes. Al otorgarse la culpabilidad de la tragedia a los derechos de propiedad y usufructo colectivos, la izquierda plantea como solucin convertir estos derechos en derechos pblicos o bajo control del estado, mientras que la derecha propone individualizarlos bajo la forma de propiedad privada1 (Ver McCay y Jentoft y Ostrom en
Por ejemplo, durante las dcadas de 1960 y 1970, el movimiento de conservacin norteamericano ejerci gran presin para reforzar el control pblico sobre reas y recursos naturales de particular importancia; en el mismo perodo, en Amrica Latina virtualmente todos los recursos naturales (agua, subsuelo y bosques, entre ellos) fueron nacionalizados. Hoy, la balanza se inclina hacia el otro lado. La poderosa idea de que el uso racional de los recursos colectivos necesariamente trae la ruina a todos, fue combustible perfecto, por ejemplo, para la iniciativa que empez a principios de la dcada de 1980 para liberalizar las economas mundiales, privatizar los recursos naturales del planeta (esto es, convertirlos en mercancas) y terminar un siglo de experimentos sociales de enfoque marxista. En este caso, los diseadores de polticas neo-liberales
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este volumen; Ostrom et al. 1999). Desde cualquier perspectiva, el impacto prctico e ideolgico de la metfora de Hardin en este respecto fue generalizado. Debemos recordar que, despus de todo, este artculo fue publicado en los momentos ms lgidos de la Guerra Fra, cuando las economas e ideologas colectivas y capitalistas estaban en guerra unas contra otras. Una segunda reaccin fue la movilizacin de recursos cientficos para examinar una interrogante fundamental planteada en el artculo de Hardin: es esta tragedia inevitable? Una gran diversidad de respuestas crticas se han dado durante los ltimos treinta aos, algunas de las cuales han sido aceptadas por el propio Hardin (1998). De esta segunda reaccin, se ha desarrollado entre estos investigadores un consenso general de que las tragedias de los bienes comunes son reales, mas no inevitables como sugiriera Hardin (Ostrom et al. 1999: 278; McCay y Acheson 1987). Cirancy-Wantrup y Bishop (1975) publicaron una crtica a Hardin en la que argumentan que la situacin de derechos de propiedad comn sobre un recurso es diferente a la de no existencia de derechos de propiedad sobre un recurso: el primer caso est sujeto a reglas y regulaciones entre los copropietarios o usuarios con respecto al acceso y uso mientras que el segundo caso se caracteriza por la ausencia de reglas y regulaciones. Esta distincin es fundamental para esclarecer las dinmicas de los bienes comunes y contestar nuestra pregunta. Con la evolucin de los anlisis y reflexin sobre este tema, la situacin de no existencia de derechos de propiedad pas a ser conocida ms ampliamente como acceso abierto y contrastada con la de propiedad grupal (comn, colectiva), propiedad individual (privada) y propiedad gubernamental (estatal, pblica) (Bromley y Cernea 1989; Berkes et al. 1989; Ostrom 1999; Rose 1994). Este esclarecimiento lleva a algunos de los crticos de Hardin a distinguir entre bienes comunes manejados y bienes comunes no manejados (Hardin ibid.) y argumentar que mientras la tragedia puede ser inevitable para los bienes comunes no manejados, no sucede lo mismo con los bienes comunes manejados. Asumiendo que sea este el caso, la pregunta central para los acadmicos se torn entonces en: qu condiciones son necesarias para prevenir la tragedia de los bienes comunes manejados?

vieron a toda forma de propiedad comn (tanto estatal como privada) como antieconmica. La actual discusin sobre estos temas en el Per, en el caso de bosques y aguas por ejemplo, se centra en cun lejos puede llegar la privatizacin de recursos naturales de propiedad pblica, mas no en si deben o no ser privatizados.

Un segundo avance de la perspectiva crtica en este campo lleg con la distincin conceptual hecha por Cirancy-Wantrup y Bishop entre el sistema de derechos de propiedad sobre un recurso y el propio sistema del recurso. Ostrom concuerda con esta separacin, pues ella propone el uso del trmino recursos de acervo comn, definindolo como aquellos recursos naturales o recursos elaborados por el hombre que: a) son difciles de excluir a otros beneficiarios, y b) cuya explotacin por parte de uno de los usuarios reduce la cantidad de recurso disponible para otros usuarios (Ostrom et al. ibid.: 278). McCay y Jentoft tambin aceptan este avance terico, pero enfatizan que la diferencia es ms notoria entre (1) las instituciones sociales que se desarrollan en torno al uso del recurso (esto es, la forma en que la gente escoge organizarse en torno al recurso) y (2) las caractersticas del propio recurso (McCay y Jentoft en este volumen; ver tambin Berkes et al. 1989). En este punto los crticos de Hardin discrepan en cuanto a sus perspectivas filosficas, y sin duda en algunos casos ideolgicas, con respecto a donde se debe poner el nfasis en la explicacin de las fallas de los sistemas de bienes comunes manejados (y consecuentemente dnde se debe poner el nfasis para corregir las fallas): es un problema del individuo o de la sociedad? Este debate ha fascinado a los filsofos polticos desde cuando menos la era de Platn, y probablemente antes de l. Una perspectiva, anclada en la escuela racionalista del siglo XVIII, busca la explicacin a los problemas de los bienes comunes en las acciones de los individuos y las decisiones que ellos toman (Ostrom 1990; Moran et al. 1998). La suposicin fundamental aqu, as como en el anlisis del propio Hardin, es que cada individuo, como la unidad bsica de constitucin de la sociedad, siempre acta racionalmente en favor de sus intereses personales y la maximizacin de sus ganancias. Es por eso que se asume que cada individuo intentar procurar para s la mayor parte del recurso de uso comn al mismo tiempo que traslada a los dems el costo de su mantenimiento. Por tanto, desde esta perspectiva, el comportamiento oportunista como eleccin racional de un individuo es el problema central en el manejo de recursos de acervo comn. Entonces la pregunta central para estos investigadores es qu factores influyen en la eleccin individual de respetar las normas comunes de manejo o, por otro lado, de dar rienda suelta a los intereses personales? El trabajo pionero de Ostrom (ver Ostrom en este volumen) ha dado a esta perspectiva probablemente su interpretacin ms amplia, al analizar el impacto de los arreglos institucionales y de los temas contextuales en la decisin individual de comportarse de manera oportunista o no. Una conclusin importante de su trabajo es que la falla de los bienes comunes puede evitarse

mejorando los incentivos que buscan que los usuarios individuales decidan no dar rienda suelta a sus intereses personales. Una segunda perspectiva, propia de una variedad de escuelas de pensamiento que surgieron en respuesta crtica a los racionalistas y a su ahijado el liberalismo econmico, argumenta que los individuos no toman decisiones de este tipo en forma aislada, sino que por el contrario actan en concertacin con otros en una unidad social (una comunidad, por ejemplo) que tiene atribuciones propias que van ms all de la simple suma de sus miembros individuales. La sociedad, en el sentido de Durkheim, est basada en un orden moral compartido y reproducido por sus miembros, cuyo comportamiento en gran parte se rige por ese orden2. Desde esta perspectiva, la falla de los bienes comunes manejados es consecuencia directa de la falla de la comunidad, esto es, el debilitamiento de los vnculos sociales entre los miembros de la unidad social que refuerzan el orden moral compartido. Las comunidades fallan por muchas razones. McCay y Jentoft (en este volumen), siguiendo a Giddens (1994), sugieren que una razn importante es el proceso por el cual el uso de los recursos naturales es desenraizado de las relaciones sociales locales. Como resultado, las comunidades pierden puntos crticos en el control tanto sobre los asuntos econmicos como sobre los asuntos de poder. Una tercera perspectiva enfatiza los aspectos dinmicos y de proceso en el manejo de recursos y, en ese sentido, enfoca el nexo entre todas las instituciones involucradas y la incertidumbre que es parte de todo medioambiente en cambio. El grupo del Institute of Development Studies (IDS) de la Universidad de Sussex (Mehta et al. en este volumen) argumenta que la forma convencional de entender las instituciones de manejo tiende a negar los contextos diarios en los que se sitan, el desorden que rodea todo esfuerzo humano as como la superposicin de dominios entre los diferentes arreglos institucionales. Este enfoque seala la falta de definicin clara de comunidad y de las instituciones de manejo como una debilidad conceptual importante en otros enfoques. Por ejemplo, seala que algunos los ven como aspectos positivos para resolver los problemas mientras que otros los ven como obstculos, incluso los que, como Ostrom, recurren a la metfora del dilema del prisionero prestada de la teora de juegos como un punto de partida para analizar las instituciones de manejo. Sin embargo, un problema fundamental en la mayor parte de las otras aproximaciones es la tendencia hacia una visin esttica de las instituciones. El

Para una crtica de esta aproximacin ver Agrawal (1997) y Leach et al. (1999).

enfoque del grupo de IDS ofrece una visin alternativa que mira a las instituciones en forma ms dinmica y de proceso como el producto de las prcticas sociales y polticas.

Reciprocidad: el pegamento social para la accin colectiva Los que trabajan el tema de la gestin comunitaria de recursos naturales enfrentan continuamente el tema de la relacin problemtica entre el individuo y su comunidad al interior del contexto de los bienes comunes. Ya que tanto el individuo como su comunidad son actores importantes en el drama social, la clave para el entendimiento del drama en s no est ni en uno ni en el otro, sino en la relacin entre ambos3. En lnea con la teora de la eleccin racional, es cierto que el individuo continuamente toma decisiones acerca de sus intereses propios. Sus intereses y necesidades pueden coincidir o no con aquellos que son propios de la comunidad o de la sociedad ms amplia en un momento dado. Pero estas decisiones no se hacen de forma independiente de la sociedad; estn ms bien circunscritas a la sociedad. Esta circunscripcin crea una tensin dinmica entre el individuo y la sociedad mediante la cual ambos estn obligados a evaluar el grado de adaptacin mutua. Los bienes comunes se ubican en un escenario social que nos permite observar esta tensin dinmica con un enfoque muy agudo. Las ideas de Marcel Mauss sobre el rol de la reciprocidad en la economa del don fue una gran contribucin a nuestro entendimiento de los vnculos entre el individuo y la sociedad a nivel global (Mauss 1990; ver Smith en este volumen). l argumenta que dar y recibir son acciones obligatorias y partes complementarias de un sistema total de servicios donde cada regalo es parte de un sistema de reciprocidad en el que est comprometido el honor de quien da y de quien recibe (Douglas 1990: viii). Es un sistema total porque involucra el estatus de cada individuo en la comunidad junto con el de sus posesiones materiales y espirituales. Este sistema est basado en una regla simple: todo regalo debe ser correspondido.

En una crtica reciente de la perspectiva basada en la teora de la eleccin racional, Ostrom ve esta relacin dinmica de la siguiente manera: Nuestra herencia evolutiva nos ha programado para ser agresivamente egostas al mismo tiempo que nos hace capaces del aprendizaje de la heurstica y de normas tales como la reciprocidad, que ayuda a la realizacin de una accin colectiva exitosa (Ostrom 1998: 2). Nosotros coincidimos plenamente con Ostrom en lo referente al debate ftil sobre si son las variables estructurales o los atributos individuales lo ms importante (Ibid.: 3).

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Al generar un ciclo perpetuo de intercambios, la economa del don une a todos los miembros de una comunidad a travs de las obligaciones de reciprocidad de unos con otros. La belleza de esta prctica ancestral reside en que al unir la seguridad a largo plazo de cada individuo a la viabilidad de sus vnculos con los dems miembros de su sociedad, va mucho ms all que el sistema de mercado moderno para resolver las tensiones fundamentales entre los intereses del individuo y las necesidades de su sociedad. En este sistema de reciprocidad, cuanto ms el inters individual empuje la economa del don, mayores son los vnculos de obligaciones mutuas que unen a los individuos del grupo social4. En un sistema generalizado de reciprocidad en el que los individuos actan sin la expectativa de una respuesta inmediata y especfica, la confianza es particularmente importante. Este sistema funciona, de acuerdo a Mauss, porque existe un orden moral en la comunidad, que forma parte de la cultura de sus miembros desde su infancia y que refuerza la obligacin de la reciprocidad. Por tanto, cada miembro de la comunidad asume que cada uno de los otros miembros actuar de igual manera y cumplir sus obligaciones en el futuro. Este elemento de confianza a un nivel tan elemental es la base para un sistema de reciprocidad generalizado y la existencia de la comunidad as como del manejo comunitario de recursos. El concepto de reciprocidad organizada al interior de un sistema social, tan central en nuestro entendimiento de las dinmicas de las sociedades rurales, ha permanecido ausente en la discusin concerniente a la accin colectiva y el manejo de los bienes comunes. Este hecho es particularmente preocupante dado el rol clave como fuente de pegamento social que une a los individuos en una comunidad. Ostrom introdujo recientemente en su aproximacin terica el tema de la reciprocidad, a la que describe como una familia de estrategias que pueden ser usadas en dilemas sociales5; ella escribe: Se ha acumulado evidencia substancial que indica que los humanos heredan una fuerte capacidad para aprender las normas de la reciprocidad y las reglas sociales que mejoran las oportunidades de alcanzar beneficios al enfrentar una multitud de dilemas sociales (Ostrom 1998: 10). Si bien consideramos este
Sin embargo, no queremos que se interprete que en la Amazona reinaba una forma de paz idlica antes de la llegada de los europeos. La etnohistoria y la etnografa moderna son claras en cuanto a la intensidad de las disputas y guerras que existieron entre sociedades amaznicas indgenas y no-indgenas. Lo que no es claro es si el conflicto tuvo siempre una base material. Lathrap (1971) escribe sobre las guerras durante siglos entre los cocama y shipibo-conibo por el acceso a los frtiles bajiales del ro Ucayali. Durante el auge del caucho, grupos de ashninka y piro intercambiaban jvenes capturados por armas de fuego y otros bienes escasos con los patrones; estos grupos fueron durante muchas dcadas el terror de la parte alta de la cuenca del ro Ucayali. 5 Ella tambin considera a la reciprocidad como una clase especialmente importante de normas que los individuos eligen usar o no: Todas las normas de la reciprocidad comparten la creencia de que los individuos
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hecho como un avance terico importante en el estudio de la accin colectiva y la propiedad comn, es importante subrayar el concepto de reciprocidad como un sistema de relaciones sociales basado en el mutuo dar y recibir en lugar de un grupo de normas que el individuo elige usar o no cuando le es beneficioso como sugiere Ostrom. Putnam et al. (1994) argumentan que la reciprocidad generalizada es parte esencial del capital social de la comunidad y que sostiene su habilidad para realizar acciones colectivas. Las comunidades que mantienen una fuerte base de relaciones de reciprocidad parecen ser, entonces, ms exitosas en el manejo de sus bienes comunes que aquellas que presentan dbiles relaciones de reciprocidad. Smith (en este volumen) examina el impacto de la economa de mercado y su meta de acumulacin individual en las comunidades amaznicas (ver tambin Smith y Wray 1996). l argumenta que este proceso ha creado muchas confusiones fundamentales en relacin a los valores y las normas que rigen la vida y economa en estas sociedades al introducir la economa de mercado al contexto de la economa del don. La ambigedad est presente en todo sistema cultural, pero generalmente cada sociedad tiene jueces y rbitros propios quienes interpretan las normas, valores y sus precedentes como una manera de mantenerlos vigentes. Este tipo de capital social parece estar en debilitamiento en toda la Amazona.

CONSERVACIN Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES DE USO COMN EN EL CONTEXTO AMAZNICO La proteccin y el buen manejo de los ecosistemas y la biodiversidad que contienen es una tarea urgente para garantizar el desarrollo sostenible del pas. Hasta el momento, la estrategia ms difundida en Amrica Latina ha sido la creacin por parte del estado de parques y reservas sobre reas prstinas o de inters por su biodiversidad, capacitar un escuadrn de guardaparques armados y mal pagados para vigilar los lmites o bordes contra las incursiones de los vecinos, quienes son vistos como la gran amenaza, y luego abrir zonas del parque para el ecoturismo, principalmente de extranjeros. En general, agencias bilaterales y privadas extranjeras cubren un alto porcentaje de los costos de esta estrategia.

tienden a reaccionar a las acciones positivas de los dems con respuestas positivas, y a las acciones negativas de otros con respuestas negativas (Ibid.: 10).

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Desde inicios de la dcada del 80, se ha hecho un esfuerzo mayor por proteger y preservar reas de bosques amaznicos del deterioro ecolgico, creando sistemas nacionales de parques y reservas. De este modo, mucha ayuda financiera internacional ha sido invertida en este esfuerzo, principalmente en el afianzamiento de las agencias de conservacin gubernamentales y en la vigilancia y control de las reas protegidas (Terborgh 1999). A pesar de este esfuerzo internacional y de la creacin de varios nuevos parques y reservas, se estima que slo se ha protegido entre 8 a 10% de la superficie de la Amazona en estos sistemas nacionales6. Con pocas excepciones, los parques y reservas se han creado en el Per sobre reas de propiedad de comunidades campesinas y nativas o en reas que colindan con ellas. A su vez, la relacin entre los dos lados es tensa y de mutuo desprecio. La Reserva de Pampa Galeras, ubicada en el departamento de Ayacucho, es la excepcin ms notable: creada sobre tierras comunales de muchas comunidades altoandinas, ha instituido un co-manejo entre las autoridades comunales y las del parque, buscando formas de beneficio mutuo. Desgraciadamente, el caso ms comn es el del Parque Nacional YanachagaChemilln, en la provincia de Oxapampa (Cerro de Pasco). Despus de ms de una dcada (1974-1986) de propuestas y pedidos de creacin de un parque por parte de las comunidades nativas amuesha que colindan con la cordillera Yanachaga, la creacin del parque fue decretada en 1986 bajo el auspicio del Proyecto Especial Pichis-Palcazu, a pesar de la fuerte oposicin de los madereros de la zona. Sin embargo, en vez de buscar un arreglo de co-manejo y defensa del parque con las comunidades nativas y otros vecinos, la administracin del mismo sigui la estrategia tradicional, la de guardaparques armados, ignorando a las comunidades y vecinos. El resultado era de esperarse: conflicto con las comunidades y vecinos e invasin por parte de madereros y cocaleros. Si bien se ha logrado inmovilizar y hasta proteger reas importantes en el pas, a la larga el modelo de reas protegidas que se ha implementado en la Amazona ha sido ampliamente criticado como inmanejable y antisocial. En primer lugar, los crticos argumentan que las agencias gubernamentales, incluso en el mejor de los casos, no cuentan con la capacidad profesional ni fsica, o en muchos casos con la voluntad poltica, para administrar o proteger reas enormes e inaccesibles. Luego se argumenta que el modelo de
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En el caso de Brasil, las 154 unidades de conservacin ubicadas en la Amazona legal representan el 8% del rea total, descontando las Reservas Extractivistas y reas protegidas sobrepuestas a otras reas de inters nacional (Instituto Socio Ambiental 1999). En el Per las 8 reas protegidas en la regin amaznica del pas representan el 6.3% de su rea (INRENA 1998).

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rea protegida implementado hasta tiempos muy recientes en la mayor parte de la Amazona es de absoluta exclusin de la poblacin local, tanto fsica como poltica, del rea protegida y del manejo de la misma (Alcorn 1993; Chirif et al. 1991; Schwartzman et al. 2000; Smith 1996)7. En muchos de los casos, la demarcacin de los parques y reservas en los mapas fueron hechas desde las ciudades capitales, incluyendo en ellos poblaciones indgenas o de colonos, desconocidos para los funcionarios del gobierno que trazan los lmites de estas reas. Esta ultima situacin ha generado situaciones de tensin y conflicto y en muchos casos ha resultado en la ocupacin ilegal de tierras y extraccin de recursos dentro de los lmites del rea protegida. Afortunadamente, los conservacionistas estn cambiando su planteamiento en Amrica Latina, de forma tal que en algunas reas hay iniciativas para desarrollar planes de manejo en reas protegidas que consideran las necesidades de la poblacin local y su participacin en la implementacin de los planes (Ulfelder et al., 1997; PALOMAP II 1998; Freudenberger 1997; CEMCN 2001). La tenencia y usufructo comn ofrecen ventajas sociales para el manejo de grandes paisajes y sus ecosistemas y biodiversidad. Para empezar, los dueos ya tienen una visin de manejo en conjunto, algo que no tiene un conjunto de parceleros. Tienen mecanismos institucionalizados para la toma de decisiones y llevarlas a cabo. Y tienen un inters propio muy internalizado en que sus recursos comunes sean bien manejados para dejarlos a las generaciones futuras. El futuro de la conservacin y buen manejo de los ecosistemas y su biodiversidad en el Per depender de una combinacin de propiedad comn, parques/reservas del estado y un arreglo de co-manejo entre ambas. Tenemos mucho que aprender del ejemplo de Pampa Galeras. Se estima que el 40% de los bosques de la Amazona son reclamados, ocupados y/o usados por indgenas tradicionales y comunidades de inmigrantes recientes. Aunque en algunos casos el reconocimiento oficial de estos reclamos no se ha producido, stos representan seis o siete veces el rea protegida bajo el estatus de parque o reserva. En el caso de Brasil, las 370 diferentes reas indgenas localizadas en la Amazona legal, con 102 millones de hectreas reclamadas, tituladas o en proceso de titulacin representan el 20,4% del rea total (ISA ibid.). En el caso del Per, se estima que 56 diferentes pueblos indgenas que viven en 1500 comunidades tienen ttulos y derechos exclusivos de concesin sobre cerca del
Ver tambin Indgenas bolivianos marchan 750 km. para presentar sus demandas territoriales al presidente del pas en Chirif et al. (1991: 185-195). La COICA establece alianza con ambientalistas en defensa de la
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10.35% del total de la regin amaznica, porcentaje que puede doblarse en los prximos aos (Benavides y Smith 2000; GEF et al. 1997). La forma en que este 40% de la Amazona es usado o sobreusado es extremadamente importante para el futuro del bosque tropical y sistema hidrolgico ms grandes del mundo. Estudios recientes concernientes a cmo las poblaciones amaznicas tradicionales manejan sus recursos sugieren que las comunidades que habitan estos bosques pueden ser la gran esperanza de reconciliacin de los objetivos de desarrollo y empoderamiento comunitario y los objetivos de conservacin de ecosistemas (Anderson 1992; Nepstad y Schwartzman 1992; Posey y Balee 1990). En Sudamrica, desde inicios de la dcada del 80, cierto nmero de comunidades locales ha iniciado esfuerzos ms explcitos por desarrollar nuevas instituciones para manejar recursos forestales e hidrobiolgicos de uso comn, tanto con fines de subsistencia como para propsitos comerciales (SUNY 1998). Dada la importancia potencial de estas iniciativas en promover el desarrollo sostenible y la conservacin de los ecosistemas forestales tropicales, ofrecemos al lector en la segunda parte de este libro, una mirada crtica a seis casos de esfuerzos comunales con esta orientacin en las regiones amaznicas de Per, Brasil y Bolivia como una gua para esfuerzos futuros de desarrollo comunitario y manejo de recursos. El primer grupo de casos se enfoca en el manejo comunitario de pesqueras en la planicie inundable de la vrzea en el Per y Brasil. McGrath, de Castro y Crossa se centran en la dinmica de los acuerdos comunales que a lo largo de 30 aos han regulado la pesca en lagos de la desembocadura del ro Tapajos, cerca de Santarm. Cunha y Oliveira se centran en el rol de la intervencin externa en la creacin de un amplio movimiento en favor de la regulacin de las pesqueras en las comunidades dentro del rea de influencia comercial de la ciudad de Tef, en el alto Amazonas brasileo. Pinedo et al. examinan los altibajos de las instituciones en el manejo de las pesqueras en una comunidad riberea cercana a Iquitos. Finalmente Smith et al., tomando el mismo estudio de caso cerca de Iquitos, analizan el impacto de la incertidumbre resultante del inmensamente variable rgimen hidrolgico amaznico en el manejo comunal de las pesqueras. El segundo grupo de artculos se centra en temas de control de territorio y manejo forestal en comunidades indgenas en el Alto Amazonas. Oliveira, Bejarano y Zolezzi examinan la evolucin del proyecto de manejo forestal comunitario ms antiguo de la Sudamrica indgena, que se inici en 1985 entre los lomero chiquitano de Santa Cruz.
Amazona (Ibid.: 175-183).

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Bolivia. Lehm y Krudenecky, recordndonos que los errores pueden darnos importantes lecciones, analizan cmo las presiones comerciales sobre la caoba en el Bosque de Chimanes (Bolivia), iniciadas en 1987, frustraron todos los intentos de implementar planes de manejo forestal comunitario en las comunidades de los mojeos, yuracar y movima. Benavides y Pariona ofrecen un nuevo anlisis de las expectativas y frustraciones de la Cooperativa Forestal Yanesha en el Per, uno de los esfuerzos ms difundidos de manejo forestal comunitario en Amrica Latina. Nos gustara concluir con un comentario con respecto a un reto grande para todos los que nos preocupamos por el futuro de los bienes comunes. Es nuestra esperanza que la coleccin de artculos publicados aqu ofrezcan ideas y soluciones prcticas para fortalecer los esfuerzos comunitarios en el manejo de bienes comunes en la Amazona como tambin en toda la regin andina. Para que estas lecciones tengan impacto en la prctica, deben alcanzar a los agentes institucionales y comunales comprometidos con la promocin e implementacin de esfuerzos locales para manejar los recursos naturales de manera sostenible. A este respecto, deben ser traducidos de la discusin acadmica encontrada en este libro a diferentes lenguajes, uno que sea comprensible para el pescador local, otro para el personal tcnico de nivel medio, otro para aquellos responsables de los programas de las agencias financieras y otro para los representantes del estado. Estas lecciones deben ser entregadas de manera que no sean percibidas como una imposicin, sino como parte de un dilogo abierto entre las partes en un proceso de aprendizaje. Es nuestro firme deseo que esta publicacin contribuya a dicho proceso.

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