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Indice Captulo 10
10. EDUCACIN SUPERIOR ....................................... 2
10.1 SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR. .............. 2
10.1.1 De los diversos tipos de establecimientos. ........................................................... 2 10.1.2 La autonoma universitaria. ..................................................................................... 2 10.1.3 La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior. ....................................... 3 10.1.4 La Ley para la Coordinacin y la Asignacin de Recursos Federales. ................ 3 10.1.5 Rasgos generales del sistema de educacin superior. ......................................... 4
10.2 LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y TECNOLGICAS. ....................... 4

10.2.1 Centros de estudios universitarios. ........................................................................ 5 10.2.2 Centros de estudios tecnolgicos. ......................................................................... 7 10.2.3 Caractersticas generales de la titulacin, de la oferta educativa y de la organizacin acadmica. ........................................................................................................ 10
10.3 LOS PROFESORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR. ................................. 12

10.3.1 El tiempo de dedicacin. ........................................................................................ 12 10.3.2 La calificacin acadmica. .................................................................................... 14
10.4 LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIN SUPERIOR. ....................................... 15

10.4.1 La distribucin del alumnado. ............................................................................... 15 10.4.2 Participacin femenina. ......................................................................................... 17 10.4.3 Ingreso a la Universidad. ....................................................................................... 18
10.5 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA. ................................. 19

10.5.1 Relaciones entre el primer ingreso, egreso y titulacin. .................................... 19 10.5.2 El sistema de evaluacin y calificacin de los estudiantes. .............................. 19
10.6 REFORMAS EN CURSO. ................................................................................ 19
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10. EDUCACIN SUPERIOR

10.1 SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR.
10.1.1 De los diversos tipos de establecimientos 1.
La educacin superior en Mxico es un conjunto de instituciones pblicas y privadas, con rgimen jurdico, ofertas profesionales y de postgrado, antigedad, tamao, capacidad de investigacin, instalaciones y recursos intelectuales diferentes. Por su rgimen jurdico, existen universidades pblicas autnomas, universidades pblicas estatales, instituciones dependientes del Estado, instituciones privadas libres e instituciones privadas reconocidas por la SEP, los gobiernos de los estados o los organismos descentralizados del Estado. Las universidades a las que el Congreso de la Unin o los congresos de los estados les otorguen la autonoma, son organismos descentralizados del Estado. Las universidades pblicas estatales son creadas por los congresos de los estados como organismos pblicos con personalidad jurdica propia. Pueden ser descentralizadas del Estado, pero no tienen autonoma, pues en la designacin de sus autoridades interviene el gobierno de la entidad. Por lo general, no obstante, estas universidades determinan sus actividades acadmicas (Rangel, 1983: 33). Las instituciones dependientes del Estado son centralizadas o desconcentradas. Sus autoridades son designadas por el Poder Ejecutivo Federal o por el Poder Ejecutivo del estado correspondiente. En general, el gobierno federal tambin ejerce control sobre la forma de administracin y los planes y programas de estudio. Las instituciones del gobierno federal dependen en su mayora de la Secretara de Educacin Pblica, aunque otras Secretaras de Estado tambin tienen bajo su cargo algunas instituciones (Rangel, 1983: 33). Las instituciones privadas libres son organismos con reconocimiento de validez oficial mediante acuerdo expreso del presidente de la Repblica, con base en el Reglamento para la Revalidacin de Grados y Ttulos Otorgados por Escuelas Libres Universitarias, del 26 de junio de 1940 (Rangel, 1983: 34). Por el tipo de ofertas hay instituciones universitarias, tcnicas y de estudios de normal. Algunas instituciones tienen una amplia gama de ofertas formativas, otras slo ofrecen una o muy pocas opciones profesionales. Hay instituciones que se han especializado en estudios tcnicos y cientficos y otras que ofrecen estudios profesionales de corte tradicional. No existe una definicin legal estricta que establezca las condiciones para que las instituciones puedan adoptar la denominacin de universidad o de tecnolgico, pero en general las universitarias ofrecen un mnimo de seis carreras profesionales en tres reas de estudio y, por lo menos, tienen una carrera en el rea de Ciencias Sociales y Administrativas o en la de Educacin y Humanidades. Las tecnolgicas pueden reunir estas caractersticas, pero sus prioridades formativas se ubican en el rea de Ingeniera y Tecnologa o en la de Ciencias Agropecuarias. La educacin normal en Mxico es de nivel superior, pero su descripcin se har en el captulo correspondiente al personal docente.
10.1.2 La autonoma universitaria.

La autonoma universitaria est definida en el artculo tercero de la Constitucin Poltica de Mxico en los siguientes trminos: Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere. Las leyes orgnicas de las universidades que gozan de autonoma, expedidas por los congresos estatales o el federal, contienen principios similares. En general la autonoma se concibe como:
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a) la universidad tiene el derecho de designar a sus autoridades y a organizarse como mejor lo considere para expedir sus normas y reglamentos dentro de lo establecido por la ley orgnica respectiva; b) la universidad goza de libertad de ctedra y designa a su personal acadmico; expide certificados, grados y ttulos; otorga validez a los estudios realizados en otros establecimientos nacionales y extranjeros; de acuerdo con sus normas, reconoce o incorpora estudios de bachillerato o licenciatura impartidos en instituciones privadas; c) la universidad administra libremente su patrimonio y determina su presupuesto. Los ingresos de las universidades pblicas autnomas provienen en gran medida del gobierno federal y de los gobiernos estatales.
10.1.3 La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior.

La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior del 29 de diciembre de 1978 contiene un conjunto de principios y disposiciones mediante los cuales se establecen las condiciones de integracin, composicin, expansin y desarrollo de la educacin de este nivel. De conformidad con esta ley, la funcin educativa superior comprende la promocin, establecimiento, direccin y sostenimiento de servicios educativos, cientficos, tcnicos y artsticos; edicin de libros y produccin de material didctico; expedicin de constancias y certificados de estudios; otorgamiento de diplomas, ttulos y grados; autorizacin para impartir estudios y reconocimiento de validez oficial y otras acciones ms. La educacin superior se define como aquella que es posterior al bachillerato o su equivalente, que se compone por la licenciatura y los grados acadmicos de maestra y doctorado, las carreras profesionales cortas, los cursos de actualizacin y especializacin y est compuesto por la educacin normal, la tecnolgica y la universitaria. Al mismo tiempo, la educacin superior puede ser centralizada, descentralizada, autnoma o privada (Rangel, 1983: 94-96). Las instituciones privadas reconocidas por la SEP, los gobiernos de los estados u organismos descentralizados del Estado son establecimientos que requieren reconocimiento de validez oficial (Rangel, 1983: 33). La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior establece la necesidad de coordinar el servicio pblico de educacin superior de la Federacin, los estados y los municipios. Asimismo, a nivel institucional y de prestacin de servicios, la coordinacin se refiere a las prioridades nacionales, regionales y estatales, as como a los programas institucionales de docencia, investigacin y difusin de la cultura. La coordinacin no es funcin del Estado sino de todos los que participan en la educacin superior; al Estado le corresponde propiciar, apoyar, impulsar y promover la coordinacin y tambin participar en ella (Rangel, 1983: 96-99).
10.1.4 La Ley para la Coordinacin y la Asignacin de Recursos Federales.

En cuanto a la asignacin de recursos, El artculo 21 de la Ley mencionada seala que: La Federacin, dentro de sus posibilidades presupuestales y en vista de las necesidades de docencia, investigacin y difusin de la cultura de las instituciones pblicas de educacin superior, les asignar recursos conforme a la ley para el cumplimiento de sus fines. Y el artculo 23 indica que: Los recursos que conforme al Presupuesto de Egresos de la Federacin se asignen a las instituciones de educacin superior se determinarn atendiendo a las prioridades nacionales y a la participacin de las instituciones en el desarrollo del sistema de educacin y considerando la planeacin institucional y los programas de superacin acadmica y de mejoramiento administrativo, as como el conjunto de gastos de operacin previstos. La Ley establece la distincin entre los subsidios federales ordinarios y los especficos. Los primeros se entregan por calendario durante el ejercicio fiscal ms los adicionales que pueden otorgarse para atender necesidades extraordinarias (artculos 24 y 25). Los subsidios especficos se destinan mediante convenios para desarrollar proyectos determinados de superacin institucional, acadmica o administrativa (art. 26). La Ley establece en su artculo 27 que las instituciones de educacin superior debern aplicar los fondos federales estrictamente a las actividades para las que fueron asignados y de conformidad con las leyes respectivas (Rangel, 1983: 104-105). Desde 1980, los recursos federales a las IES pblicas de los estados de la Federacin se entregan por conducto de los gobiernos estatales, de conformidad con el Convenio nico de Coordinacin y con
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los convenios suscritos por los gobiernos de las entidades federativas, la Secretara de Educacin Pblica y, en la actualidad, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico2 (Rangel, 1983: 104-105).
10.1.5 Rasgos generales del sistema de educacin superior. 3

Los rasgos ms sobresalientes del actual sistema de educacin superior (SES) en Mxico se pueden resumir as: a) En 1991 haba 1,091,324 estudiantes, de los cuales el 41.6% eran mujeres. La tasa bruta de escolaridad universitaria era aproximadamente del 15%. b) El sistema de educacin superior presenta una gran diversidad institucional. En 1991 haba 44 universidades pblicas, 23 instituciones pblicas aisladas, 100 institutos tecnolgicos pblicos, 64 universidades privadas consolidadas y 153 instituciones privadas aisladas4. De un total de 384 instituciones, las universidades pblicas representan el 11.5% del total de instituciones pero albergan al 64.8% de la poblacin estudiantil. El conjunto de instituciones privadas atiende al 18.3% de la poblacin estudiantil del nivel superior. Los institutos tecnolgicos atienden al 16.2% de la matrcula. c) La matrcula que se concentra en la capital del pas es la ms numerosa en comparacin con otras entidades federativas, pero actualmente representa slo el 30%. Otro 35% est distribuido en los seis estados de mayor desarrollo en el centro, el occidente y el norte del pas. El 35% restante se distribuye en 25 estados. En 15 estados la educacin superior tiene una matrcula de 20 mil a 100 mil estudiantes; en los 16 estados restantes, salvo en el Distrito Federal, hay entre dos mil y 15 mil estudiantes. En la actualidad, en varios estados del pas existen combinaciones diversas de instituciones de tipo pblico y privado que ofrecen una gama creciente de servicios educativos y culturales y que tienden cada vez ms a entablar relaciones de competencia entre s. Asimismo, resalta el hecho de que en la actualidad no hay entidad federativa que carezca del servicio de enseanza superior en alguna de sus modalidades (Kent, 1992: 4).5 d) Las universidades pblicas ofrecen alrededor de 1,390 carreras, los institutos tecnolgicos ofrecen 654 carreras y el conjunto de instituciones privadas tienen una oferta global de 1,250 carreras. El gran nmero de carreras no necesariamente indica una diversificacin de sus contenidos, pues bajo diferentes denominaciones suele existir la misma oferta formativa. En ese sentido se ha presentado una multiplicacin sin innovacin, que se expresa en forma diversa en los distintos tipos de instituciones superiores (Kent, 1992: 4-5). e) En 1991 existan 109,475 plazas docentes a nivel nacional. De ellos, el 25.3% est contratado como personal de tiempo completo, el 7.9% como personal de medio tiempo y el 66.8% como personal por horas6. Las instituciones pblicas reunen al 78.6% del total de profesores y al 89.7% de los profesores contratados por tiempo completo (ANUIES, 1991a). De acuerdo con los resultados de un cuestionario aplicado por la SEP, la ANUIES y la SPP el 73.1% de los profesores de educacin superior tienen como nivel mximo de estudios la licenciatura, el 15.3% la maestra, el 6.7% alguna especializacin y el 2.9% el doctorado (ANUIES, 1991b).
10.2 LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y TECNOLGICAS.

Aunque no existe una definicin legal sobre las caractersticas especficas de las instituciones universitarias y las tecnolgicas, hay dos subsistemas claramente diferenciados. En el sector pblico, los asuntos que conciernen a las universidades son atendidos por la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica. Por su parte, las instituciones tecnolgicas pblicas dependen administrativa y acadmicamente de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgica. La diferencia consiste en que la gran mayora de universidades pblicas goza de autonoma y, por lo tanto, la Subsecretara que las atiende cumple funciones de coordinacin pero no las administra, no interviene en su gobierno y no tiene injerencia en su vida acadmica, como no sea promover la concertacin entre las instituciones para lograr cambios en ellas. Adems, cada susbistema constituye un circuito relativamente cerrado. Por ejemplo, no existe un sistema de equivalencias de crditos, carreras, reas y ttulos que permita hacer fluido el trnsito de un subsistema a otro, lo cual hace sumamente difcil el cambio de un estudiante universitario a una institucin tecnolgica o viceversa.
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10.2.1 Centros de estudios universitarios.

A continuacin se presenta una lista pormenorizada de las instituciones de educacin superior universitarias, tanto pblicas como privadas, as como su matrcula total. Se adopt econmicamente el criterio que emplea la ANUIES para agrupar la informacin estadstica. a) Universidades pblicas (1991): Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma de Coahuila Universidad de Colima Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Cd. Jurez Universidad Autnoma de Chihuahua Universidad Autnoma Metropolitana Universidad del Ejrcito y Fuerza Area Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Pedaggica Nacional Universidad Jurez del Estado de Hidalgo Universidad de Guanajuato Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma de Hidalgo Colegio del Aire-DNFAM Universidad de Guadalajara Escuela Nal. de Est. Prof. Acatln-UNAM Escuela Nal. de Est. Prof. Aragn-UNAM Escuela Nal. de Est. Prof. Iztacala-UNAM Facultad de Est. Sup. Cuautitln-UNAM Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Universidad Autnoma de Puebla Universidad Autnoma de Quertaro Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad de Occidente Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora Instituto Tecnolgico de Sonora Universidad de Sonora Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Veracruzana Universidad Autnoma de Yucatn Universidad Autnoma de Zacatecas b) Universidades privadas (1991): Universidad Bonaterra Universidad Iberoamericana, Plantel Noroeste ITESM, Campus Laguna ITESM Campus Saltillo Universidad Autnoma del Noreste Universidad Iberoamericana, Plantel Laguna 5307 16233 953 1079 1921 16674 4847 7863 8314 9673 41308 1096 84986 2173 6621 5829 16970 6313 321 79955 15537 12474 5685 10559 16611 19059 6573 5146 47593 9225 66862 5991 16727 25631 5337 1272 6892 14530 9553 20792 5354 46542 6753 7835 254 1117 646 201 2861 1343
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Universidad Autnoma de La Laguna ITESM, Campus Colima ITESM, Campus Chiapas ITESM, Campus Chihuahua ITESM, Cd. Jurez Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico ITESM, Campus Cd. de Mxico Universidad de las Amricas, A.C., Cd. de Mxico Universidad Anhuac del Sur Universidad Iberoamericana Universidad Intercontinental Universidad La Salle, A.C. Universidad Panamericana Universidad del Valle de Mxico ITESM, Campus Irapuato ITESM, Campus Len Universidad Iberoamericana, Plantel Len Universidad Quetzalcatl Universidad del Bajo, A.C. ITESM, Campus Hidalgo Inst. Tecnolgico y de Est. Sup. de Occidente Universidad Autnoma de Guadalajara Universidad Panamericana, Unidad Jalisco ITESM, Campus Estado de Mxico ITESM, Campus Toluca Universidad Anhuac Universidad del Valle de Mxico, Lomas Verdes ITESM, Campus Morelos Centro de Estudios Universitarios de Monterrey Inst. Tec. y de Est. Sup. de Monterrey (ITESM) ITESM, Campus Eugenio Garza Sada Universidad de Monterrey Universidad Regiomontana Universidad de Montemorelos Universidad Regional del Sureste Universidad de las Amricas, Puebla Universidad Iberoamericana, Plantel Golfo-Centro Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla Universidad Cuauhtmoc ITESM, Campus Quertaro Universidad del Valle de Mxico, Plantel Quertaro ITESM, Campus San Luis Potos Universidad del Centro de Mxico ITESM, Campus Mazatln ITESM, Campus Sinaloa ITESM, Campus Guaymas ITESM, Campus Sonora Norte ITESM, Campus Obregn ITESM, Campus Tampico Inst. de Ciencias y Est. Sup. de Tamaulipas Instituto de Estudios Superiores de Tamaulipas Universidad Mxico-Americana del Norte Universidad del Noreste Universidad Panamericana Universidad Valle del Bravo ITESM, Campus Central de Veracruz
2060 47 257 935 436 3530 786 1209 1538 9512 4414 5260 2311 8905 136 737 1358 1052 3721 104 4715 11546 1436 5167 788 4725 5279 867 2402 11956 0 3380 4294 1007 1018 5053 1047 4195 1972 2007 468 516 272 221 459 216 572 356 374 355 777 1586 934 339 2111 228
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Universidad Cristbal Coln ITESM, Campus Zacatecas
1658 178
10.2.2 Centros de estudios tecnolgicos.

La educacin superior tecnolgica est a cargo de diversas unidades gubernamentales, dependientes de la Secretara de Educacin Pblica, de acuerdo con el tipo de servicio educativo que se ofrece. El Centro de Enseanza Tcnica Industrial (CETI) es un organismo pblico descentralizado del gobierno federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuyo objetivo es formar cuadros altamente calificados y realizar investigacin bsica y aplicada de carcter tcnico, cientfico y pedaggico; generar servicios de extensin institucional hacia la comunidad y proporcionar servicios de apoyo al sector productivo. El objetivo particular es formar ingenieros industriales con diferentes perfiles profesionales en diversas ramas del desarrollo tecnolgico. Los Institutos Tecnolgicos del Mar (ITMar) ofrecen estudios de licenciatura con duracin de cuatro aos. Estos estudios forman profesionales especializados en la produccin martima. Estos institutos dependen de la Unidad de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar (UCyTM) de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas (SEIT) de la SEP. Los 18 Institutos Tecnolgicos Agropecuarios (ITA), el Instituto Tecnolgico Forestal (ITF) y el Instituto Superior de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (ISETA) forman recursos humanos para elevar la calidad de la produccin de alimentos, tanto en las actividades primarias como en las secundarias. Estos establecimientos dependen administrativamente de la Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria de la SEIT. Hay 73 Institutos Tecnolgicos (IT) que ofrecen estudios de licenciatura en reas industriales y de servicios. Los IT estn adscritos administrativamente a la Direccin General de Institutos Tecnolgicos de la SEIT. Los Institutos Tecnolgicos Superiores (ITS) ofrecen cinco carreras en nivel licenciatura. El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores (ITES) ofrece dos carreras en las reas de Ciencias Sociales y Administrativas y de Ingeniera y Tecnologa. Estos institutos son organismos descentralizados de los gobiernos de los estados con participacin federal. El Instituto Politcnico Nacional (IPN) es un organismo desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, coordinado por la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas, creado por el gobierno federal con la finalidad de contribuir al desarrollo social, econmico, cientfico y cultural de Mxico, apoyar su industrializacin y ofrecer oportunidades educativas a los trabajadores y a los hijos de stos. Tiene programas de investigacin cientfica y tecnolgica orientados tanto a obtener el aprovechamiento ptimo de los recursos naturales, humanos y materiales, como a impulsar la creacin de tecnologas de punta, en beneficio de la poblacin. Sus principales objetivos son formar profesionistas, acadmicos e investigadores con calificacin de excelencia y realizar investigacin de acuerdo con la poltica nacional de ciencia y tecnologa. En el nivel superior el IPN tiene 16 Escuelas Superiores, dos Escuelas Nacionales, el Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud, la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniera y Ciencias Sociales y Administrativas y la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Biotecnologa.7 A continuacin se ofrece una relacin pormenorizada de las instituciones tecnolgicas pblicas y privadas, con la matrcula que registraron en 1991. a) Instituciones Tecnolgicas pblicas Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 20 de Aguascalientes Instituto Tecnolgico de Aguascalientes Instituto Tecnolgico de Mexicali Instituto Tecnolgico de Tijuana Instituto Tecnolgico de La Paz Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 5 de Campeche Instituto Tecnolgico de Campeche Instituto Tecnolgico del Mar de Campeche 87 1930 1 040 2 586 1 447 254 1 249 225
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Instituto Tecnolgico N. 10 de Torren Instituto Tecnolgico de La Laguna Instituto Tecnolgico de Piedras Negras Instituto Tecnolgico de Saltillo Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro Universidad Autnoma Chapingo Unidad Torren Instituto Tecnolgico de Colima Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 31 de Comitn Instituto Tecnolgico de Tapachula Instituto Tecnolgico de Tuxtla Gutirrez Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 24 de Cuauhtmoc Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez Instituto Tecnolgico de Chihuahua Instituto Tecnolgico de Chihuahua II Instituto Tecnolgico de Hidalgo del Parral Instituto Tecnolgico de Ciudad Delicias Instituto Politcnico Nacional Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 1 de Durango Instituto Tecnolgico de Durango Instituto Tecnolgico Forestal N. 1 de El Salto Instituto Tecnolgico de Celaya Instituto Tecnolgico de Len Instituto Superior de Educacin Tcnica Agropecuaria Instituto Tecnolgico de Acapulco Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 25 de Cd. Altamirano Instituto Tecnolgico de Chilpancingo Instituto Tecnolgico de la Costa Grande Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 6 de Huejutla de Reyes Instituto Tecnolgico de Pachuca Instituto Tecnolgico Agrop. N. 26 de Tlajomulco de Ziga Instituto Tecnolgico de Ciudad Guzmn Instituto Tecnolgico de Tlalnepantla Instituto Tecnolgico de Toluca Universidad Autnoma de Chapingo Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 7 de Morelia Instituto Tecnolgico de Jiquilpn Instituto Tecnolgico de Morelia Instituto Tecnolgico Lzaro Crdenas Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 9 de Miacatln Instituto Tecnolgico de Zacatepec
174 2 911 591 1 672 3 047 120 900 212 511 840 27 5 797 3 375 1 594 1 400 737 57 597 248 2424 130 2 674 1 451 50 2 540 167 1 103 195 285 2 305 172 1 210 2 540 1 495 2 949 504 828 1 600 427 186 1 825
Escuela Sup. de Ingeniera y Arquitectura, IPN Tecamachalco 3 165
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Instituto Tecnolgico Agrop. N. 27 de Santiago Ixcuintla Instituto Tecnolgico de Tepic Instituto Tecnolgico Agropecuario N.12 de Linares Instituto Tecnolgico de Nuevo Len Instituto Tecnolgico Agrop. N. 8 de San Pedro Comitancillo Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 3 de Pinotepa Nacional Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 3 de Tuxtepec Instituto Tecnolgico Agrop. N. 23 de Santa Cruz Xoxocotln Instituto Tecnolgico del Istmo Instituto Tecnolgico de Oaxaca Instituto Tecnolgico de Tuxtepec Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 32 de Tecomatln Instituto Tecnolgico de Puebla Instituto Tecnolgico de Tehuacn Instituto Tecnolgico de Quertaro Instituto Tecnolgico de San Juan del Ro Instituto Tecnolgico Agropecuario N.16 de Othn P. Blanco Instituto Tecnolgico de Chetumal Instituto Tecnolgico de Cancn Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 30 de Villa Arista Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 22 de Ciudad Valles Instituto Tecnolgico de San Luis Potos Instituto Tecnolgico de Culiacn Instituto Tecnolgico del Mar de Mazatln Instituto Tecnolgico de Los Mochis Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 21 de Ciudad Obregn Instituto Tecnolgico de Hermosillo Instituto Tecnolgico de Huatabampo Instituto Tecnolgico del Mar de Guaymas Instituto Tecnolgico de Nogales Instituto Tecnolgico de Agua Prieta Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 28 de Ocuiltzapotln Instituto Tecnolgico de Villahermosa Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 4 de Altamira Instituto Tecnolgico de Ciudad Madero Instituto Tecnolgico de Ciudad Victoria Instituto Tecnolgico de Matamoros Instituto Tecnolgico de Nuevo Laredo Instituto Tecnolgico de Reynosa Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 29 Xocoyucn Instituto Tecnolgico de Apizaco Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 18 de Ursulo Galvn Instituto Tecnolgico de Cerro Azul
70 1 530 87 1 071 112 98 242 213 1 439 2 758 898 359 2 418 1 145 2 677 153 158 1 121 458 0 182 2 740 2 026 429 1 546 153 2 038 289 211 1 134 168 173 1 749 108 4 010 1 398 1 947 1 349 373 519 1 499 321 974
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Instituto Tecnolgico del Mar de Veracruz Instituto Tecnolgico de Minatitln Instituto Tecnolgico de Orizaba Instituto Tecnolgico de Veracruz Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 19 de Tizimin Instituto Tecnolgico Agropecuario N. 2 de Conkal Instituto Tecnolgico de Mrida Instituto Tecnolgico de Zacatecas b) Instituciones Tecnolgicas privadas.
474 2 361 3 324 2 380 162 304 3 069 1 058
Slo existe una institucin tecnolgica privada, denominada Instituto Superior de Ciencia y Tecnologa de La Laguna, a la que en 1991 asistieron 418 estudiantes.
10.2.3 Caractersticas generales de la titulacin, de la oferta educativa y de la organizacin acadmica.

El artculo quinto de la Constitucin Poltica de Mxico establece que a ninguna persona podr impedrsele que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos, y agrega: la ley determinar en cada Estado, cules son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo. En el Captulo I de la Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal define al ttulo profesional como el documento expedido por instituciones del Estado o descentralizadas, y por instituciones particulares que tengan reconocimiento de validez oficial de estudios, a favor de la persona que haya concluido los estudios correspondientes o demostrado tener los conocimientos necesarios de conformidad con esta Ley y otras disposiciones aplicables. La misma ley reglamentaria establece, en el artculo segundo transitorio, las profesiones que en sus diversas ramas necesitan ttulo para su ejercicio: actuario, arquitecto, bacterilogo, bilogo, cirujano dentista, contador, corredor, enfermera, enfermera y partera, ingeniero, licenciado en derecho, licenciado en economa, marino, mdico, mdico veterinario, metalrgico, notario, piloto aviador, profesor de educacin preescolar, profesor de educacin primaria, profesor de educacin secundaria, qumico y trabajador social. Para obtener el ttulo profesional se debe acreditar que se han cumplido los requisitos acadmicos previstos en las leyes aplicables. Para registrar un ttulo profesional expedido por alguna institucin que no forme parte del sistema educativo nacional ser necesario que la Secretara de Educacin Pblica revalide los estudios correspondientes y que el interesado acredite haber prestado el servicio social. En su Captulo VII esta Ley ordena que todos los estudiantes de las profesiones referidas as como los profesionistas no mayores de 60 aos o impedidos por enfermedad grave, ejerzan o no, debern prestar el servicio social.... El servicio social es el trabajo de carcter temporal y mediante retribucin que ejecuten y presten los profesionistas y estudiantes en inters de la sociedad y el Estado. El artculo 55 de la mencionada ley seala que los planes de preparacin profesional exigirn a los estudiantes de las profesiones sealadas que, como requisito previo para otorgarles el ttulo, presten servicio social durante un tiempo no menor a seis meses y no mayor de dos aos. Existen diferentes modalidades para que los alumnos que concluyen sus estudios puedan obtener su ttulo profesional. En trminos generales se puede mencionar que una buena parte de los estudios profesionales exige a sus egresados la elaboracin de alguna forma de trabajo escrito que debe ser sometido a examen ante un jurado especficamente designado para ello. En muchas universidades las escuelas o facultades exigen la elaboracin de tesis; en otras el requisito es la presentacin de una tesina, de tamao y profundidad menor que la tesis; otras ms requieren que se elaboren informes o reportes monogrficos sobre alguna experiencia profesional. En otras instituciones los alumnos pueden optar por presentar alguna forma de trabajo escrito o por someterse a un examen general de conocimientos profesionales.
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En muchas instituciones a los alumnos se les exige como requisito previo e indispensable para la presentacin del examen profesional, por lo menos la comprensin de lectura de uno o dos idiomas distintos al espaol, que con frecuencia son el ingls y/o el francs. En Mxico las diferentes ofertas profesionales de nivel licenciatura se agrupan convencionalmente en seis reas, de acuerdo con criterios establecidos por la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES). Esta forma de agrupar las carreras obedece a necesidades de clasificacin y anlisis y no tiene fuerza legal alguna. Cada rea est divida a su vez en subreas, dentro de las cuales se agrupan las carreras especficas8. Las reas son: a) Ciencias Naturales y Exactas; b) Educacin y Humanidades; c) Ciencias Agropecuarias; d) Ciencias de la Salud; e) Ingeniera y Tecnologa; f) Ciencias Sociales y Administrativas. a) En Ciencias Naturales y Exactas se agrupan las subreas de Agronoma, Ciencias Forestales, Desarrollo Agropecuario, Desarrollo Rural, Horticultura, Ingeniera Agroindustrial, Qumica Agropecuaria y Veterinaria y Zootecnia. En cada una de estas subdivisiones existen distintas denominaciones especficas que, en algunos casos, pueden corresponder a carreras diferentes o a especialidades, pero que en otros corresponden a la misma carrera o especialidad. Por ejemplo, en Agronoma existen ingenieras en Administracin de Empresas Agropecuarias y en Administracin. b) Ciencias de la Salud incluye las subreas de Enfermera, Fisioterapia, Investigacin Biomdica, Medicina, Nutricin, Odontologa, Optometra, Qumica y Salud Pblica. Como en el caso anterior, existen varias denominaciones en cada subdivisin. c) En Ciencias Naturales y Exactas estn comprendidas las subreas de Biologa, Bioqumica, Ciencias del Mar, Ecologa, Fsica, Geologa, Matemticas y Qumica. d) Las Ciencias Sociales y Administrativas agrupan las subreas de Administracin, Antropologa y Arqueologa, Archivonoma y Biblioteconoma, Banca y Finanzas, Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Ciencias Sociales, Ciencias de la Comunicacin, Comercio Internacional, Contadura, Derecho, Economa y Desarrollo, Estudios Latinoamericanos, Geografa, Organizacin Deportiva, Psicologa, Relaciones Comerciales, Relaciones Industriales, Relaciones Internacionales, Relaciones Pblicas, Turismo y Ventas y Mercadotcnica. Como en los otros casos, en estas subdivisiones se ubican carreras que tienen pocas diferencias entre s, pero en otras se incluyen carreras muy distintas, como la Sociologa y el Trabajo Social incluidas en la subrea de Ciencias Sociales. e) El rea de Educacin y Humanidades se subdivide en Arte Dramtico, Artes, Danza, Educacin, Escenografa, Filosofa, Historia, Idiomas, Letras, Msica y Religin. f) En Ingeniera y Tecnologa existen las subreas de Aeronutica, Arquitectura y Diseo, Biotecnologa, Ciencias de la Tierra, Computacin y Sistemas, Ingeniera Ambiental, Ingeniera Bioqumica, Ingeniera Civil, Ingeniera Elctrica y Electrnica, Ingeniera Extractiva, Metalrgica y Energtica, Ingeniera Fsica, Ingeniera Industrial, Ingeniera Mecnica y Elctrica, Ingeniera Naval, Ingeniera Ocenica, Ingeniera Pesquera, Ingeniera Qumica, Ingeniera Textil, Ingeniera Topogrfica e Hidrulica, Ingeniera de los Transportes, Planeacin, Qumica, Tecnologa de la Madera y Tecnologa de los Alimentos. La gran diversidad de carreras, as como de sus denominaciones, obedece a que una buena porcin de las instituciones de educacin superior tiene la capacidad legal para definir sus planes y programas de estudio y expedir ttulos profesionales. Las instituciones autnomas por ley y la mayora de las universidades estatales no autnomas tienen la capacidad para determinar su organizacin acadmica y sus ofertas formativas, de acuerdo con las condiciones que defina su normatividad interna. Otras instituciones estatales dependen acadmicamente de la Secretara de Educacin Pblica, la cual determina qu carreras habrn de ofrecerse en dichas instituciones. Las instituciones privadas tienen la facultad de elaborar sus planes y programas de estudios y expedir ttulos, pero deben ser reconocidos oficialmente, en unos casos, por acuerdo del Presidente y, en otros, por la Secretara de Educacin Pblica o por los gobiernos de los estados.
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La duracin de los estudios universitarios vara entre las escuelas y las instituciones. En general, los alumnos cursan en cuatro o cinco aos sus estudios. Algunas instituciones han organizado sus cursos en semestres y otras en trimestres. No hay formas de organizacin acadmica homogneas, pero la forma ms comn es la escuela y la facultad. Las escuelas y facultades reunen en ocasiones ms de una carrera. Suele emplearse el trmino facultad para aquellos centros que ofrecen carreras de licenciatura y estudios de postgrado. Pocas instituciones han adoptado formas de organizacin departamental.
10.3 LOS PROFESORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR9.

En Mxico no existe una categorizacin homognea de los cargos y niveles del personal docente. Las polticas de contratacin son diversas y las instituciones poseen sus propios escalafones y tabuladores en los que establecen las categoras, los tipos de contratacin y los requisitos para ingresar, permanecer y avanzar en la carrera acadmica. Sin embargo, en general pueden encontrarse tres categoras de profesor: titular, asociado y asistente, cada una de ellas con tres o cuatro niveles. El rgimen de contratacin puede ser, a su vez, de tiempo completo, de medio tiempo y de tiempo parcial o por horas. Las cifras referentes al personal acadmico muestran el gran peso del sector pblico en la educacin superior y de las instituciones de tipo universitario. En 1991 haba 109,475 profesores, de los cuales el 78.6% estaba adscrito a instituciones pblicas y el 21.4% a instituciones privadas. En las universidades trabajaban 85,486 profesores, es decir, el 78.1% del total. Los tecnolgicos reunan al 14.3% y el conjunto disperso de instituciones pequeas al 7.6%.10
10.3.1 El tiempo de dedicacin.

En Mxico, tomando como variable el tipo de contrato (tiempo completo, medio tiempo y por horas), la planta acadmica est poco profesionalizada. Ms de 73 mil docentes estn contratados por horas, lo cual equivale a decir que, por el tipo de insercin contractual, las dos terceras partes de los profesores no estn en condiciones de profesionalizacin11. La tercera parte de los profesores 36,323 tiene contratos de tiempo completo y de medio tiempo. Para estos profesores en condiciones de profesionalizacin suele emplearse el trmino de profesores de carrera. En el sector pblico se presenta un porcentaje de personal de carrera mayor que en el privado, 37% en el primero y slo 19.3% en el segundo. Las universidades tienen una proporcin menor de profesores de carrera que la media nacional. Poco ms de una cuarta parte de los profesores universitarios tiene contratos de tiempo completo o de medio tiempo, en tanto que los contratados por horas representan al 71.8%. Vistas por sectores, las universidades pblicas contratan a una proporcin mayor por tiempo completo y medio tiempo que las privadas. En las pblicas el 23.6% tiene contratos de tiempo completo y en las privadas el 14.9%. Si se considera tanto a los profesores con tiempo completo como a los de medio tiempo, en las universidades pblicas el 30% es personal de carrera y en las privadas el 20.7%. Una proporcin distinta se presenta en los tecnolgicos, casi en su totalidad pblicos, en los cuales poco ms de la mitad de la planta docente tiene contratos de tiempo completo. Sus 10,687 profesores de carrera, representan las dos terceras partes del profesorado. Las instituciones genricamente agrupadas bajo el rubro otras contratan por horas al 81.7% de sus profesores. En resumen: la gran mayora del profesorado de educacin superior en Mxico est contratado por horas, pero en los tecnolgicos poco ms de las dos terceras partes tienen contratos de tiempo completo y de medio tiempo. En las universidades slo el 28.2% tiene este tipo de contratos y el 71.8% est contratado por horas. Estas cifras indican, en general, un bajo nivel de profesionalizacin por el tiempo de dedicacin. Sin embargo, la diversidad de situaciones institucionales obliga a matizar esta afirmacin. En muchas escuelas los profesores acumulan contratos por hora y con ello completan sus jornadas de trabajo. Esto puede representar un tipo de profesionalizacin precaria. Un anlisis detallado en escuelas y facultades mostrara cunto y cmo el predominio de una u otra forma de contratacin depende de la naturaleza de las disciplinas o profesiones y de las actividades de investigacin que se realizan. Las escuelas de algunas profesiones liberales, dedicadas a la enseanza y con poca investigacin tienden a contratar a su personal por horas. Por el contrario, escuelas que forman a sus estudiantes en disciplinas acadmicas o cientficas y que realizan actividades
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de investigacin, tienden a tener proporciones ms altas de personal de tiempo completo y de medio tiempo. Ello no ocurre, por cierto, en las instituciones tecnolgicas, dedicadas fundamentalmente a la enseanza y, como se ha visto, con una gran mayora de profesores de carrera. CUADRO 10.3.1 Personal docente de Educacin Superior por tipo de contratacin y rgimen pblico o privado. 1991 Tiempo Completo Medio Tiempo Por Horas Total
(por tipo de Institucin y Rgimen)
Universidades -Pblicas -Privadas Tecnolgicas -Pblicas -Privadas Otras -Pblicas -Privadas Total
(Por tipo de Contrato y Rgimen)
18765 16331 2434 8265 8265 692 261 431 27722
5341 4393 948 2422 2422 838 131 707 8601
61380 48513 12867 4959 4851 108 6813 836 5997 73152
85486 69237 16249 15646 15538 108 8343 1228 7115 109475
-Pblicas -Privadas
Fuente: ANUIES (1991a)
24857 2865
6946 1655
54200 18952
86003 23472
CUADRO 10.3.2 Personal docente de Educacin Superior por tipo de contratacin y rgimen pblico o privado. 1991 (Porcentajes en relacin con el tipo de institucin y rgimen) Tiempo Completo Medio Tiempo Por Horas Total
(por tipo de Institucin y Rgimen)
Universidades -Pblicas -Privadas Tecnolgicas -Pblicas -Privadas Otras -Pblicas -Privadas Total
(Por tipo de Contrato y Rgimen)
22 23,6 14,9 52,8 53,2 8,3 21,3 6,1 25,3
6,2 6,3 5,8 15,5 15,6 100 10 10,7 9,9 7,9
71,8 70,1 79,2 31,7 31,2 100 81,7 68,1 84 66,8
100 100 100 100 100 100 100 100 100
-Pblicas -Privadas
Fuente: ANUIES (1991a).
28,9 12,2
8,1 7,1
63 80,7
100 100
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10.3.2 La calificacin acadmica.

La calificacin acadmica del profesorado de educacin superior en Mxico es, en general, baja si se le compara con pases desarrollados. La gran mayora (73.1%) tiene la licenciatura como nivel mximo de estudios. Sigue un 15.3% con ttulo de maestra y apenas un 2.9% con doctorado. Las proporciones son parecidas tanto en el sector pblico como en el privado. Por tipo de institucin, se registra un ligero predominio de las universidades en los porcentajes de profesores con ttulo de doctor, con una ventaja casi imperceptible de las universidades pblicas. Las instituciones del rubro otras, prcticamente no tienen profesores con doctorado y un 8.1% de sus docentes ostenta ttulo de maestra. CUADRO 10.3.3 Personal docente de Educacin Superior por nivel de estudios. 1990 Medio Prof. Universidades -Pblicas -Privadas Tecnolgicas
(pblicas)
Licenciatura Especializacin Maestra 38851 28496 10355 8636 5559 824 4735 53046 37956 15090 3857 3221 636 675 312 17 295 4844 3913 931 8511 6386 2125 2055 550 45 505 11116 8486 2630
Doctorado 1915 1490 425 123 66 7 59 2104 1620 484
Total 53959 40325 13634 11820 6811 990 5821 72590 53135 19455
825 732 93 331 324 97 227 1480 1160 320
Otras -Pblicas -Privadas Total -Pblicas -Privadas
NOTA: En conjunto, estos datos corresponden al 69.1% del total de profesores de educacin superior. Fuente: ANUIES (1991b).
CUADRO 10.3.4 Personal docente de Educacin Superior por nivel de estudios. 1990 (Porcentajes) Medio Prof. Universidades -Pblicas -Privadas Tecnolgicas (pblicas) Otras -Pblicas -Privadas Total -Pblicas -Privadas
Fuente: ANUIES (1991b).
Licenciatura 72 70,7 75,9 73,1 81,6 83,2 81,3 73,1 71,4 77,6
Especializacin Maestra Doctorado 7,1 8,0 4,7 5,7 4,6 1,7 5,1 6,7 7,4 4,8 15,8 15,8 15,6 17,4 8,1 4,5 8,7 15,3 16,0 13,5 3,5 3,7 3,1 1,0 1,0 0,7 1,0 2,9 3,0 2,5
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1,5 1,8 0,7 2,8 4,8 9,8 3,9 2,0 2,2 1,6
NOTA: En conjunto, estos datos corresponden al 69.1% del total de profesores de educacin superior.
La formacin acadmica del profesorado de educacin superior tiene expresiones significativas en el tiempo de dedicacin. El 61.5% de los doctores y casi la mitad de los maestros tienen contratos de tiempo completo. En contraste, slo el 22.2% de los profesores con grado mximo de licenciatura ocupa posiciones de tiempo completo, mientras que el 69.1% est contratado por horas.
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CUADRO 10.3.5 Personal docente de Educacin Superior por nivel de estudios y tiempo de dedicacin. 1990 Tiempo Completo % Medio Tiempo % Medio Prof. Licenciatura Especializacin Maestra Doctorado Total 460 11778 1282 5419 1293 20232 31,1 22,2 26,5 48,7 61,5 27,9 182 4589 444 1127 165 6507 12,3 8,7 9,2 10,1 7,8 9 Por Horas 838 36679 3118 4570 646 45851 % 56,6 69,1 64,4 41,1 30,7 63,2 Total 1480 53046 4844 11116 2104 72590 % 100 100 100 100 100 100
NOTA: En conjunto, estos datos corresponden al 69.1% del total de profesores de educacin superior.
10.4 LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIN SUPERIOR.

10.4.1 La distribucin del alumnado.
a) Por tipo de institucin y dependencia administrativa. El sistema de educacin superior en Mxico tiene 1,091,324 alumnos. La gran mayora de los estudiantes -el 81.7% de la matrcula total nacional- se ubica en el sector pblico, mientras que en el sector privado se inscribe el 18.3%. Asimismo, el 77.5% estudia en instituciones de carcter universitario y una porcin menor el 16.2% en tecnolgicas. En universidades pblicas se agrupa el 64.8% de la matrcula nacional del nivel y en las universidades privadas el 12.7% (cuadros 10.4.1 y 10.4.2). CUADRO 10.4.1 Estudiantes de Educacin Superior. 1991
Pblicas Universidades Tecnolgicos Otras Total 706969 176298 8257 891524 % 64,8 16,2 0,8 81,7 Privadas 139204 418 60178 199800 % 12,8 0,04 5,5 18,3 Total 846173 176716 68435 1091324 % 77,5 16,2 6,3
100
Dentro de cada sector, las universidades son el tipo de institucin predominante. Las universidades pblicas matriculan al 79.3% de los estudiantes del sector pblico. Por su parte, las universidades privadas reunen al 69.7% del sector privado (10.4.2). CUADRO 10.4.2 Estudiantes de Educacin Superior. 1991. (Porcentajes por sectores pblico y privado) Pblicas Universidades Tecnolgicos Otras Total
Privadas 69,7 0,2 30,1 100
79,3 19,8 0,9 100
Del total de la matrcula universitaria, el 83.6% se ubica en universidades pblicas y el 16.5% en universidades privadas, una relacin semejante a la que existe en relacin a la matrcula total de la educacin superior (cuadro 10.4.3)
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CUADRO 10.4.3 Estudiantes de Educacin Superior. 1991. (Porcentaje en relacin e cada Tipo de Institucin) Pblicas Universidades Tecnolgicos Otras Total
Privadas 16.5 0.2 87.9 18.3
Total 100 100 100 100
83.6 99.8 12.1 81.7
b) Por reas de estudio. El rea de conocimientos que ms estudiantes reune es la de Ciencias Sociales y Administrativas, con el 48.3% de la matrcula nacional de educacin superior (cuadro 10.4.4). Tres carreras Administracin, Contadura y Derecho- captan al 65.3% de estudiantes de esta rea. Las mismas carreras reunen a la tercera parte de la matrcula nacional. El rea de Ingeniera y Tecnologa ocupa el segundo lugar por su tamao. Ahi se concentra el 32% de la matrcula nacional total. Las carreras relacionadas con la computacin y los sistemas representan el 19.14% de la matrcula del rea. En tercer sitio se encuentra el rea de Ciencias de la Salud. La carrera de medicina ocupa el 51.83% de la matrcula del rea. El rea de Ciencias Agropecuarias est situada en el cuarto lugar. Las carreras agrupadas en las subreas de Agronoma y de Veterinaria y Zootecnia representan el 75% de la matrcula del rea. El rea de Educacin y Humanidades est en el penltimo lugar. Destacan dentro de ella las carreras de la subrea de Educacin, con el 51.1% de la matrcula del rea. Por ltimo se encuentra el rea de Ciencias Naturales y Exactas, la ms pequea en cuanto a matrcula estudiantil. Esta rea, con 25,347 estudiantes en total, no representa siquiera una quinta parte de los estudiantes matriculados slo en la carrera de Contadura. En su conjunto, la matrcula del rea representa el 2.3% del estudiantado de educacin superior en todo el pas. Esta rea est integrada por carreras con matrculas muy pequeas. La ms numerosa es Biologa, con 10,508 estudiantes; le siguen Matemticas, con 7,291 estudiantes; Fsica con 3,045 y Qumica con 2,382. Hay otras carreras con matrcula muy escasa, como Ciencias del Mar con 422 alumnos, Ecologa con 279, Geologa con 143 y Bioqumica con 112. CUADRO 10.4.4 Concentracin de la matrcula de Educacin Superior por reas de estudio, 1991. reas C. Naturales y Exactas Educacin y Humanidades C. Agropecuarias C. de la Salud Ingeniera y Tecnologa C. Sociales y Administrativas Total Nacional
Alumnos 25347 35143 45151 108946 349172 527565 1091324
% 2,32 3,22 4,14 9,98 32,00 48,34 100,00
c) Por regin geogrfica. A pesar de la importante concentracin de la educacin superior en la Ciudad de Mxico, se ha ido operando en las ltimas dcadas un importante proceso de redistribucin geogrfica. Hace treinta aos el 67.6% de la matrcula se concentraba en la capital del pas y en cuatro entidades federativas no existan universidades (Baja California Sur, Quintana Roo, Chiapas y Aguascalientes). En la actualidad, de acuerdo con la regionalizacin utilizada por la ANUIES, el 22.6% de la matrcula se localiza en la
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Ciudad de Mxico; el 20.3% en la regin Centro Sur; el 15.3% en la regin Oeste; el 13.7% en el Norte; el 11.4% en el Noroeste; el 9.4% en el Sur; el 5.6% en la regin Centro; y, por ltimo, el 1.7% en el Sudeste (SEP, ANUIES, 1993a: 29). Desde otro punto de vista, cerca del 35% de la matrcula se distribuye en los seis estados de mayor desarrollo en el centro, el occidente y el norte del pas. En cambio, el porcentaje restante se distribuye en 25 estados. En 15 de los 32 estados del pas la educacin superior tiene una matrcula que va de 20 mil a 100 mil estudiantes y los estados restantes, a excepcin del Distrito Federal, tienen una poblacin estudiantil que va de 2 mil a 15 mil estudiantes.
10.4.2 Participacin femenina.

A partir de la dcada de los setenta, la participacin de la mujer en la matrcula estudiantil ha aumentado en forma constante. En la actualidad, el 41.6% de la matrcula de educacin superior a nivel nacional est constituido por mujeres. En el sector privado la proporcin es mayor: el 45.6% son mujeres. Hay algunas reas de estudio que comprenden carreras predominantemente masculinas. Por ejemplo, en el rea de Ciencias Agropecuarias, slo en un 17.9% se integra por mujeres. Algo similar, pero en menor proporcin ocurre en el rea de Ingenieras y Tecnologas, compuesta tan slo por un 23.1% de mujeres. En Ciencias Naturales y Exactas se registran proporciones similares a las nacionales (58.1% hombres y 41.9% mujeres). Por el contrario, existen otras reas con predominio femenino; tal es el caso de Educacin y Humanidades, con 58.9% de mujeres; Ciencias de la Salud con 55.9% y Ciencias Sociales y Administrativas con 51.9% (cuadro 10.4.5). CUADRO 10.4.5 Matrcula de Educacin Superior por sexo y rea de estudios, 1991. rea de estudios C. Agropecuarias C. Salud C. Naturales y Exactas C. Sociales y Admvas. Educacin y Humanidades Ing. y Tecnologa Total
Hombres 37086 48055 14732 253967 14444 268645 636929
% 82,14 44,11 58,12 48,14 41,10 76,94 58,36
Mujeres 8065 60891 10615 273598 20699 80527 454395
% 17,86 55,89 41,88 51,86 58,90 23,06 41,64
Total 45151 108946 25347 527565 35143 349172 1091324
% 100 100 100 100 100 100 100
Sin embargo, debe notarse que las preferencias femeninas siguen un patrn ms o menos semejante que el masculino. Tanto los hombres como las mujeres se orientan hacia carreras profesionales de naturaleza contable, administrativa, tecnolgica y mdica. El 60.2% de las mujeres de educacin superior est ubicado en alguna carrera del rea de Ciencias Sociales y Administrativas, en segundo lugar, el 17.7% se inscribe en carreras comprendidas en el rea de Ingeniera y Tecnologa y, en tercer lugar, el 13.4% opta por carreras del rea de Salud. Los hombres, por su parte, prefieren en primer lugar las Ingenieras y Tecnologas, con un 42.18% inscritos en esas carreras; en segundo lugar, las Ciencias Sociales y Administrativas, con 39.87%; y, en tercer lugar, el rea de la Salud con 7.5% (cuadro 10.4.6). CUADRO 10.4.6 Matrcula de Educacin Superior, 1991. Preferencias de cada sexo por rea de estudios rea C. Agropecuarias C. De la Salud C. Naturales y Exactas C. Sociales y Admvas. Educacin y Humanidades Ing. y Tecnologa Total
Hombres 5.82 7.54 2.31 39.87 2.27 42.18 100.00
Mujeres 1.77 13.40 2.34 60.21 4.56 17.72 100.00
Total 4.14 9.98 2.32 48.34 3.22 32.00 100.00
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10.4.3 Ingreso a la Universidad.

a) Condiciones, criterios y exmenes de ingreso. En Mxico todas las instituciones de educacin superior exigen a los alumnos para su inscripcin haber concluido el bachillerato. Sin embargo, no existe un patrn de requisitos que uniformice los criterios de cada universidad para el ingreso estudiantil. Muchas universidades pblicas que ofrecen estudios en el nivel de bachillerato, tienen lo que en Mxico se conoce como pase automtico, es decir, los estudiantes que concluyen satisfactoriamente el bachillerato en planteles de la universidad, acceden directamente a los estudios profesionales, sin ms lmite que el cupo de la escuela o facultad. Algunas exigen un promedio mnimo de conclusin del bachillerato para permitir a los estudiantes el beneficio del pase automtico. Esas universidades aplican exmenes de admisin a los estudiantes que provienen de escuelas de bachillerato que no pertenecen a la institucin. Entonces, el acceso a estudios profesionales en algunas universidades se define a travs de un doble criterio: el que se aplica a los estudiantes de bachilleratos propios de la universidad (pase automtico) y el que se aplica a estudiantes de instituciones distintas (exmenes de admisin). Otras instituciones aplican exmenes de ingreso a todos los que aspiran a cursar estudios de licenciatura. Tal es el caso de universidades pblicas que no cuentan con bachillerato y de universidades privadas que, aunque lo tengan, no aplican procedimientos automticos de ingreso. Los exmenes de ingreso son, en general, pruebas de conocimientos generales y especficos del rea seleccionada. En ciertos casos, los exmenes incluyen pruebas de aptitud o de capacidad intelectual. Los exmenes son de seleccin, es decir, sirven para ubicar a los alumnos en orden decreciente de calificaciones y de acuerdo con el nmero de vacantes existente. Con frecuencia ingresan estudiantes con calificaciones no aprobatorias pues la capacidad fsica de la institucin lo permite. b) Limitaciones de ingreso. Desde hace algunos aos la SEP y la ANUIES han establecido orientaciones generales para aumentar, limitar o disminuir el nmero de estudiantes en las diversas reas y carreras profesionales. Particularmente a travs del Programa Integral de Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES) de 1986, se orient a las IES para que fijaran topes a la admisin de estudiantes en reas saturadas como las administrativas y mdicas, y para que estimularan el crecimiento de reas como la de Ingeniera y Tecnologa. Esas orientaciones se suman en la actualidad a otras dirigidas a reestructurar, diversificar y/o cancelar programas que no poseen la calidad ni la demanda suficientes12. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 retom la necesidad de formular polticas de crecimiento y distribucin equilibrada de la matrcula. La distribucin de la matrcula de licenciatura por rea de conocimiento muestra desequilibrios preocupantes. Parece necesario contar con una poltica de formacin de recursos humanos, de orientacin vocacional y desarrollo de los programas de estudios, ya que la matrcula nacional concentra casi el 50% en el rea de ciencias sociales y administrativas y menos del 3% en las ciencias bsicas y en las humanidades. (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 128). Estas orientaciones no constituyen disposiciones normativas que obliguen a las instituciones de educacin superior a limitar el ingreso de estudiantes a determinadas carreras. Sin embargo, son orientaciones elaboradas con el consenso de los establecimientos, logrado a travs de las diversas instancias de coordinacin y representacin que tienen. Con estas orientaciones y en funcin de sus polticas de crecimiento y de distribucin de la matrcula y de sus lmites fsicos, cada institucin define el nmero de estudiantes que puede ser admitido en cada una de sus carreras. c) Servicios sociales a los alumnos. Las instituciones cuentan con servicios mdicos de diverso tipo para la comunidad. Algunas universidades tienen hospitales universitarios y otras slo clnicas para atencin de emergencias ocurridas en las instalaciones universitarias. Otras ms, a travs de sus facultades de medicina y odontologa, ofrecen servicios gratuitos o de muy bajo costo a las comunidades universitarias y a la poblacin en general. Las universidades que tienen alta organizacin en el deporte estudiantil, como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, ofrecen servicios de medicina deportiva. Las instalaciones deportivas varan de universidad a universidad. La gran mayora cuenta, por lo menos, con instalaciones sencillas en las que los estudiantes practican ciertos deportes en sus ratos
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libres. Otras, sin instalaciones de tipo profesional, recurren a instituciones pblicas y privadas para el entrenamiento en deportes de competencia estudiantil. Unas pocas cuentan con infraestructura muy avanzada: canchas para practicar diversos deportes, pistas, gimnasios, centros de atletas, albercas olmpicas y fosas de clavados. Algunas instituciones ofrecen deportes que se practican en instalaciones de otros organismos pblicos o privados (canotaje, remo, paracaidismo, etctera). En las instituciones hay comedores, cafeteras o tiendas, propios o concesionados a particulares, en los que se expende comida a bajo precio.
10.5 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA.

10.5.1 Relaciones entre el primer ingreso, egreso y titulacin.
Para estimar el fracaso acadmico en la educacin superior, puede emplearse cautelosamente la relacin entre alumnos de primer ingreso y egresados. Es una relacin que slo permite una aproximacin superficial pues la duracin de cada carrera es diversa, como lo es tambin la velocidad individual de conclusin de los estudios. Un estudiante puede prolongar la conclusin de sus estudios o suspenderlos temporalmente sin que eso signifique fracaso. A nivel nacional, por cada diez estudiantes de nuevo ingreso casi cinco concluyen sus estudios y dos logran obtener el ttulo. En las instituciones de educacin superior pblicas, tanto universitarias como tecnolgicas y de otro tipo, por cada diez estudiantes de primer ingreso existen cinco egresados. En las instituciones privadas, por cada diez nuevos alumnos slo cuatro egresan. En cuanto a los titulados, en las instituciones pblicas por cada diez nuevos ingresos se titulan 2.3 estudiantes, y en las privadas la relacin es de diez a 1.9.
10.5.2 El sistema de evaluacin y calificacin de los estudiantes.

La autonoma acadmica de que goza la mayora de las instituciones y la libertad de ctedra de los maestros, posibilita la existencia de una amplia gama de formas de evaluacin y calificacin escolar. Probablemente el tipo de carrera (pura, aplicada, dura, blanda) influya en las formas de evaluacin empleadas. En unos casos se opta por evaluaciones peridicas dentro de un ciclo escolar (trimestral, semestral o anual) y en otros se realiza slo una evaluacin al finalizar el ciclo. Muchas veces se presenta una combinacin de calificaciones parciales con calificaciones finales. En algunas carreras, escuelas y establecimientos, la forma ms usual es la aplicacin de exmenes de conocimientos en sus ms variadas formas. En otros casos, se prefiere que los alumnos elaboren ensayos, monografas, pequeas investigaciones, reportes de prcticas de campo o resolucin de ejercicios y problemas. Puede darse el caso de profesores que combinen exmenes con trabajos escritos y exposiciones orales por parte de los alumnos. No es poco frecuente que, para evaluar y calificar, los maestros tomen en cuenta la participacin de los alumnos durante el curso, la cual suele entenderse como la intervencin en discusiones o la preparacin y exposicin de algn tema. En algunas instituciones las unidades acadmicas definen los contenidos mnimos a ser aprendidos de acuerdo con los programas de estudio y las formas como deben ser evaluados. A esta forma de evaluacin suele llamrsele departamental.
10.6 REFORMAS EN CURSO.

Durante los ltimos aos cada institucin universitaria ha emprendido reformas en diversos aspectos de su vida acadmica y administrativa. El gobierno federal, los gobiernos estatales, la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES), la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) y cada institucin en particular, han participado en un constante esfuerzo para generar consensos respecto a los puntos prioritarios de la modernizacin y de los cambios que deben operarse para conseguirla. En el Programa para la Modernizacin Educativa, 1989-1994, en cuya elaboracin las deliberaciones y acuerdos de la ANUIES y de la CONPES fueron insumos de gran importancia, se estableci que el propsito de la modernizacin de la educacin superior es apoyar acciones para mejorar el cumplimiento de las funciones universitarias; concertar polticas comunes de atencin a la demanda; impulsar la evaluacin del trabajo de las instituciones; responder a las exigencias del desarrollo cientfico, tecnolgico y social; formar profesionales con una educacin terica y prctica flexible, fundada en el dominio de mtodos y en la capacidad del autoaprendizaje (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 124,125).
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Para ello, es imprescindible que las instituciones ofrezcan un servicio acadmico de calidad, para lo cual deben llevar a cabo las reformas necesarias (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 132). Por su parte, las instituciones universitarias sealaron que la modernizacin implicaba evaluar sistemticamente su actividad; planear coordinadamente su desarrollo; disear y ejecutar programas de superacin acadmica, diversificar la formacin del estudiante para hacerlo un profesional flexible con bagaje multidisciplinario y actitud emprendedora hacia el trabajo y la produccin; fomentar el trabajo personal y la formacin para el autoaprendizaje y la actualizacin permanente; reforzar mecanismos de actualizacin, evaluacin y promocin del personal acadmico; impulsar la cultura cientfica y el espritu de solidaridad social; y aprovechar los recursos de organizacin, infraestructura y saber hacer para colaborar en la solucin de los problemas que aquejan a la sociedad mexicana y a las regiones donde se localizan los centros acadmicos (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 130). Los lineamientos y orientaciones establecidos en el Programa fueron objeto de deliberaciones en las instituciones. A finales de 1989 la CONPES lleg a diversos acuerdos, entre los que destacan por su importancia la creacin de seis comisiones que operan con una representacin paritaria de instituciones y funcionarios gubernamentales, cuya funcin es llegar a acuerdos sobre los criterios y lineamientos generales de accin, los grandes objetivos, polticas y prioridades en lo relativo a: 1) la evaluacin de la educacin superior; 2) el fomento a la educacin abierta; 3) la vinculacin con los sectores social y productivo; 4) la evaluacin y promocin de la calidad de la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica; 5) el postgrado; y 6) la incorporacin de las IES al Programa Nacional de Solidaridad (ANUIES, Secretara General, 1991: 39). La Secretara General de la ANUIES (1991: 42) estim que la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA) fue la que mayores avances tuvo. La CONAEVA, tras retomar las aportaciones de la ANUIES, acord una estrategia de evaluacin que fue realizada prcticamente por todas las instituciones pblicas de educacin superior, esfuerzo de gran importancia debido a que, por primera vez, el conjunto de instituciones participaron simultneamente en un esfuerzo nacional de esa envergadura (ANUIES, Secretara General, 1991: 44). En 1991, tras la primera experiencia de evaluacin institucional, a sugerencia de la ANUIES la CONPES aprob un documento denominado Prioridades y compromisos para la educacin superior 1991-1994, en el que se destacan diez puntos prioritarios para la modernizacin: 1. Actualizacin curricular; 2. Formacin de profesores; 3. Formacin de investigadores; 4. Revisin y readecuacin de la oferta educativa; 5. Definicin de una identidad institucional; 6. Actualizacin de la infraestructura acadmica; 7. Reordenacin de la administracin y de la normatividad; 8. Sistema institucional de informacin; 9. Diversificacin de las fuentes de financiamiento; 10. Vinculacin de la universidad pblica con el sector productivo. En los das que corren, prcticamente todas las universidades pblicas han actualizado, en promedio, el 50% de sus planes de estudio... algunas de ellas han actualizado hasta el 100%... y se ha generalizado la realizacin de estudios de seguimiento de egresados e, incluso, se han realizado modificaciones administrativas para la implantacin de nuevos currculos... (ANUIES, 1993b: 6)13. En lo referente a la formacin de profesores, con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES), las universidades reforzaron sus programas de formacin docente y de investigacin mediante cursos de actualizacin disciplinaria, de orientacin pedaggica y didctica. Tambin se han puesto en marcha programas de postgrado para el personal acadmico de cada institucin, ha aumentado el nmero de profesores becados para realizar estudios dentro y fuera del pas, y se ha impulsado la vinculacin interinstitucional para desarrollar programas conjuntos de formacin docente. En todas las universidades pblicas ya existen comisiones dictaminadoras para evaluar el trabajo docente y considerar la promocin, la permanencia, el ingreso y los estmulos de los profesores.
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En cuanto a la formacin de investigadores, todas las universidades pblicas han definido estrategias de formacin de investigadores, de acuerdo con reas especficas del conocimiento. Unas cuentan con programas masivos y otras con actividades parciales de formacin. Con el objeto de equilibrar la distribucin de la matrcula, ampliar la proporcin de estudiantes en carreras que apoyen la modernizacin y fortalecer la demanda real de estudios de postgrado, especialmente de doctorado, varias universidades pblicas han desplegado diferentes acciones, como la reestructuracin, diversificacin o cancelacin de algunos programas de licenciatura y la creacin de nuevas carreras; la disminucin o estabilizacin de la matrcula en bachillerato e incremento en la licenciatura; la realizacin de proyectos de educacin continua; la suspensin de algunas especialidades, maestras y doctorados con bajo nmero de estudiantes o con bajo nivel de calidad; el establecimiento de topes para la admisin de alumnos en las reas de Ciencias Sociales y Ciencias de la Salud y de estmulos para incrementar la demanda en el rea de Ingeniera y Tecnologa. En la actualidad cada universidad debe definir su vocacin institucional en docencia, en investigacin y en extensin, estableciendo campos prioritarios para alcanzar la excelencia acadmica y lograr ventajas comparativas. Para lograrlo, algunas universidades han realizado diagnsticos de necesidades y prioridades regionales; estudios sobre el entorno econmico y social; evaluaciones del potencial acadmico e institucional; conformacin de masas crticas en determinadas disciplinas; definicin de reas de investigacin y de postgrados de alta prioridad institucional; realizacin de investigaciones interdisciplinarias sobre problemas del entorno y publicaciones en ciertos campos especficos. Para actualizar la infraestructura acadmica las IES han incrementado y sistematizado sus acervos bibliogrficos; han creado videotecas y hemerotecas y editado libros y han incrementado el nmero de equipos de computacin. Algunas instituciones establecieron correo electrnico y redes de informacin, crearon y mejoraron centros y servicios de computacin, editaron discos compactos, etctera. Al mismo tiempo se ha avanzado en la conformacin de la Red Nacional de Bibliotecas. Las universidades pblicas han realizado un conjunto de acciones para superar la inadecuada administracin y la obsoleta o incompleta normatividad, y ajustarla a las transformaciones ocurridas en los ltimos aos. Al mismo tiempo, las instituciones han hecho esfuerzos para integrar, desarrollar, complementar y perfeccionar sus sistemas de informacin. Otra lnea prioritaria es la diversificacin de las fuentes de financiamiento. Al respecto, inicialmente, las instituciones han elevado las cuotas por servicios a los estudiantes; han buscado mayor participacin de los sectores sociales y privados en el financiamiento de proyectos de investigacin, reforzamiento de infraestructura y, en ocasiones, construccin de edificios; y han recurrido a los egresados para impulsar fundaciones y patronatos, as como a agencias extranjeras para obtener fuentes adicionales de recursos. En cuanto a la vinculacin con el sector productivo, algunas universidades lograron avanzar en la creacin de organismos especiales para la vinculacin, difusin de catlogos de servicios universitarios, integracin de empresarios en la revisin de currculos; establecimiento de asesoras y servicios al sector productivo; prcticas curriculares y de pasantes en empresas; actualizacin de conocimientos a profesionistas del sector productivo y de servicios; proyectos especficos de innovacin y transferencia tecnolgica; realizacin de proyectos en reas prioritarias como ecologa, energticos, biotecnologa, salud, alimentacin e ingeniera; proyectos regionales, etctera. Conviene detenerse brevemente en las recientes experiencias de evaluacin de la educacin superior. En 1990, tras el intercambio de opiniones y el acuerdo entre la ANUIES y la CONAEVA, los gobiernos de las instituciones se comprometieron a integrar o refozar una comisin institucional encargada de coordinar la evaluacin de sus unidades y formalizar el intercambio de informacin con la CONAEVA; el compromiso incluy que las instituciones definieran sus propios parmetros en cada uno de los indicadores de evaluacin y presentaran a la CONAEVA un reporte de la evaluacin y un programa especial para solucionar los problemas y necesidades ms urgentes e importantes detectados en el proceso evaluatorio. Asimismo, las instituciones se comprometieron a realizar la evaluacin del sistema de educacin superior en conjunto e impulsar la evaluacin interinstitucional sobre programas y proyectos especficos. As, en cumplimiento de esos compromisos y de acuerdo con la estrategia de evaluacin acordada por la CONAEVA, la totalidad de universidades pblicas y los institutos tecnolgicos realizaron, en el segundo semestre de 1990, una evaluacin institucional e hicieron entrega de sus reportes evaluativos y de sus programas especiales. En opinin de la Secretara General de la ANUIES ello represent, sin
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duda, un logro de suma importancia, ya que -por primera vez- el conjunto de las instituciones participaba simultneamente en un esfuerzo nacional de esa envergadura... (ANUIES, Secretara General, 1991: 44). Con los resultados de esta primera evaluacin, y a solicitud de la ANUIES, la SEP otorg apoyos econmicos adicionales para el desarrollo de los proyectos que se presentaron en los programas especiales de 1990. Esta experiencia de evaluacin condujo poco tiempo despus al establecimiento de los diez puntos prioritarios de la educacin superior en Mxico. Con este marco de referencia, las universidades han definido sus compromisos y proyectos prioritarios. En 1991 se llev a cabo una segunda etapa de evaluacin. Otra lnea de evaluacin es la interinstitucional, realizada por pares de la comunidad acadmica. Mediante los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (o Comits de Pares Acadmicos) se evaluaron proyectos institucionales especficos de desarrollo en las reas de Ciencias Exactas y Naturales, Ciencias Agropecuarias, Ingeniera y Tecnologa, Educacin y Humanidades, Ciencias Sociales y Administrativas, Ciencias de la Salud, as como las funciones de Administracin Institucional y Extensin y Difusin de la Cultura. Los programas y proyectos evaluados por los Comits de Pares Acadmicos son financiados con recursos del Fondo para Modernizar la Educacin Superior (FOMES), establecido en 1990 como una alternativa de financiamiento pblico para apoyar el cambio estructural de las instituciones del nivel, con recursos extraodinarios que no forman parte del presupuesto regular (Salinas, 1993b: 136). En su primera etapa, el FOMES apoy preferentemente proyectos institucionales que comprendan la innovacin, transformacin y ajustes; metas precisas y susceptibles de medicin; factibilidad econmica, temporal y tcnica; vigencia tecnolgica y uso eficiente de los recursos en las reas de actualizacin de la infraestructura de apoyo acadmico, sistemas de informacin, anlisis y evaluacin de la descentralizacin, definicin de identidad institucional en investigacin y postgrado, formacin de profesores y reordenacin administrativa y normativa (SEP, 1992c: 52) En apoyo a las lneas prioritarias de fortalecimiento del personal acadmico, se crearon los programas de Becas al Desempeo Acadmico y de Carrera Docente del Personal Acadmico, cuyos objetivos son otorgar reconocimientos y proporcionar estmulos econmicos al personal de tiempo completo que se dedica principalmente a la enseanza (SEP, 1992c: 53). Dichos apoyos se asignan con base en evaluaciones de la calidad del desempeo profesional, del grado de dedicacin a las tareas docentes y de la permanencia en la vida acadmica. Asimismo, se cre el Programa Nacional de Superacin del Personal Acadmico, con el objetivo de elevar la calidad acadmica de los maestros de este nivel y duplicar en cinco aos el nmero de profesores e investigadores con postgrado (Salinas, 1993b: 136). Los objetivos de los programas de Becas para el Desempeo y de Carrera Docente son otorgar reconocimientos y proporcionar estmulos econmicos al personal de tiempo completo que se dedica principalmente a la enseanza. El programa de carrera docente otorga estmulos al 30% de los acadmicos de acuerdo con un proceso de evaluacin sobre la permanencia, la dedicacin y la calidad acadmicas. En lo referente a evaluacin de alumnos y egresados se han puesto en operacin con carcter experimental el examen nacional indicativo previo a la licenciatura y el examen general de calidad profesional. El examen nacional indicativo previo a la licenciatura es un instrumento de reciente creacin, nico y general para todos los aspirantes a estudios de licenciatura que explora las habilidades y conocimientos bsicos y evala las condiciones de los estudiantes. A mediano plazo ser parte natural del sistema de educacin superior y servir para orientar a los alumnos del bachillerato y facilitar su trnsito a la licenciatura, aprovechar al mximo cuantitativa y cualitativamente la capacidad instalada y ofrecer de manera recurrente indicadores sobre el desarrollo de la educacin media superior que permitan planear acciones para su mejoramiento. Este instrumento no tiene carcter desahuciante, es decir, los resultados que obtenga el alumno no comprometen su ingreso a la institucin a la que aspira inscribirse (ANUIES, 1993c: 81-84). En cuanto examen es un instrumento de comprobacin estandarizada en un momento dado sobre el dominio de determinados conocimientos; es un instrumento de medicin individual y colectivo cuya informacin orienta decisiones individuales, institucionales y del sistema. Es nacional por su extensin
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en todo el pas y su aplicacin a todos los aspirantes a la licenciatura, por su estandarizacin como nico equivalente y porque es controlado por instancias nacionales que trascienden el nivel particular de las instituciones de educacin superior y organismos de gobierno. Tiene carcter indicativo en tanto referente significativo; sus resultados sern aprovechados por los diferentes elementos del sistema de acuerdo con su situacin, inters y responsabilidad y no tendrn efecto automtico, obligatorio o indiferenciado para stos. El examen general de calidad profesional es un conjunto de pruebas aplicadas a los egresados de las instituciones para medir y evaluar los conocimientos y habilidades desarrollados en su formacin acadmica y profesional. Los objetivos de los exmenes son informar a la sociedad mexicana sobre la calidad de la formacin acadmica de los nuevos profesionistas, contribuir a la evaluacin de la calidad de la educacin superior, aportar informacin que permita definir acciones para mejorarla, ampliar el conocimiento de las instancias gubernamentales para establecer polticas de apoyo y asignacin de recursos e informar al examinado acerca del nivel de formacin alcanzado durante sus estudios. Los exmenes desempearn funciones esencialmente constructivas y educativas, en lugar de la funcin meramente calificadora, excluyente y penalizadora (ANUIES, 1993b). En la actualidad estos exmenes se han implantado en las carreras contadura, medicina, ingeniera civil y veterinaria y zootecnia. Notas
1 2
Para la redaccin de estos prrafos se ha hecho uso extenso del trabajo de Rangel (1983).
En el libro de Rangel (1983) se menciona a la Secretara de Programacin y Presupuesto. Esta Secretara desapareci y sus funciones pasaron a ser responsabilidad de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
3 En la elaboracin de algunos prrafos de este apartado se tomaron partes del trabajo de Kent (1992: 4), con datos actualizados a 1991. 4 La mayora de las (instituciones pblicas aisladas) son instituciones de capacitacin profesional a nivel de licenciatura ligadas directamente a alguna dependencia gubernamental (Kent, 1992: 4). 5 Kent propone que la emergencia de subsistemas o constelaciones regionales es resultado de la expansin y diversificacin de la base institucional del sistema de educacin superior. 6 7
El nmero de plazas no necesariamente es igual al nmero de profesores. Hay profesores que tienen ms de un contrato.
Adems de las escuelas que ofrecen estudios de licenciatura, el IPN tiene 15 escuelas de bachillerato denominadas Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECyT) y varios centros de postgrado, investigacin y desarrollo tecnolgico: tres Centros Interdisciplinarios de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional, el Centro Nacional de Clculo, el Centro de Investigacin Tecnolgica en Computacin, el Centro de Investigacin y Desarrollo de Tecnologa Digital, el Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas y el Centro de Desarrrollo de Productos Biticos.
8 En el Anexo se incluye una relacin pormenorizada de las denominaciones especficas de todas las carreras que se ofrecen en la educacin superior universitaria y tecnolgica mexicana.
Manuel Gil (1994) y un amplio grupo de investigadores de diversas instituciones realizaron el que es hasta hoy el ms completo estudio de los cuerpos acadmicos en Mxico.
10 Los datos disponibles contabilizan contratos y no personas. Por ello no se puede saber con exactitud el nmero de profesores que existen ni los contratos que un solo profesor reune. 11 Se ha adoptado el criterio sugerido por Gil (1991) de considerar al personal de tiempo completo y de medio tiempo como personal en condiciones de profesionalizacin. Sin que sea suficiente, se puede acordar que el crecimiento del personal acadmico de carrera es indicador de la tendencia en el mercado acadmico general por conformar un sector en condiciones de profesionalizacin (p.12). 12 En 1991-1992 las universidades cancelaron 27 carreras profesionales que no cumplan satisfactoriamente con los criterios de eficiencia y coherencia (SEP, 1992c). 13 Los prrafos que siguen son un apretado resumen del documento de la ANUIES (1993b) Avances y Retos de la Universidad Pblica en Mxico. Actualizacin y correccin.
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10.2 LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y TECNOLGICAS. ....................... 4

10.3 LOS PROFESORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR. ................................. 12

10.4 LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIN SUPERIOR. ....................................... 15

10.5 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA. ................................. 19

10.6 REFORMAS EN CURSO. ................................................................................ 19

10. EDUCACIN SUPERIOR

10.1.2 La autonoma universitaria.

10.1.3 La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior.

10.1.4 La Ley para la Coordinacin y la Asignacin de Recursos Federales.

10.1.5 Rasgos generales del sistema de educacin superior. 3

10.2 LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y TECNOLGICAS.

10.2.1 Centros de estudios universitarios.

Universidad Cristbal Coln ITESM, Campus Zacatecas

10.2.2 Centros de estudios tecnolgicos.

Escuela Sup. de Ingeniera y Arquitectura, IPN Tecamachalco 3 165

474 2 361 3 324 2 380 162 304 3 069 1 058

10.2.3 Caractersticas generales de la titulacin, de la oferta educativa y de la organizacin acadmica.

10.3 LOS PROFESORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR9.

10.3.1 El tiempo de dedicacin.

18765 16331 2434 8265 8265 692 261 431 27722

5341 4393 948 2422 2422 838 131 707 8601

22 23,6 14,9 52,8 53,2 8,3 21,3 6,1 25,3

6,2 6,3 5,8 15,5 15,6 100 10 10,7 9,9 7,9

71,8 70,1 79,2 31,7 31,2 100 81,7 68,1 84 66,8

100 100 100 100 100 100 100 100 100

10.3.2 La calificacin acadmica.

Doctorado 1915 1490 425 123 66 7 59 2104 1620 484

825 732 93 331 324 97 227 1480 1160 320

Otras -Pblicas -Privadas Total -Pblicas -Privadas

10.4 LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIN SUPERIOR.

Fuente: ANUIES (1991a)

Privadas 69,7 0,2 30,1 100

79,3 19,8 0,9 100

Privadas 16.5 0.2 87.9 18.3

Total 100 100 100 100

83.6 99.8 12.1 81.7

Alumnos 25347 35143 45151 108946 349172 527565 1091324

% 2,32 3,22 4,14 9,98 32,00 48,34 100,00

10.4.2 Participacin femenina.

Hombres 37086 48055 14732 253967 14444 268645 636929

% 82,14 44,11 58,12 48,14 41,10 76,94 58,36

Mujeres 8065 60891 10615 273598 20699 80527 454395

% 17,86 55,89 41,88 51,86 58,90 23,06 41,64

Total 45151 108946 25347 527565 35143 349172 1091324

% 100 100 100 100 100 100 100

Hombres 5.82 7.54 2.31 39.87 2.27 42.18 100.00

Mujeres 1.77 13.40 2.34 60.21 4.56 17.72 100.00

Total 4.14 9.98 2.32 48.34 3.22 32.00 100.00

10.4.3 Ingreso a la Universidad.

10.5 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA.

10.5.2 El sistema de evaluacin y calificacin de los estudiantes.

10.6 REFORMAS EN CURSO.

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