Manual para o Diagnstico Institucional e o desenho do Plano de Melhoramento

Caderno 1

O QUE PODEMOS FAZER PARA MELHORAR?

Aplicao do Ciclo de Melhoramento Contnuo da Gesto Escolar

PROGRAMA DE GESTO E DIREO ESCOLAR FUNDACIN CHILE

2009

INTRODUO
Este caderno foi elaborado com a finalidade de ajudar as escolas que procuram melhorar os seus processos de gesto e, dessa forma, garantir as condies institucionais que permitam melhorar permanentemente os seus resultados, especialmente os relacionados com os resultados de aprendizagem dos seus estudantes. O material est orientado especialmente para mantenedores, direo e equipes tcnicas de entidades mantenedoras de escolas que desejam contribuir decisivamente com o melhoramento das suas instituies. A sua utilizao favorecer a liderana do ciclo permanente de transformao e melhoramento institucional. Baseado no Modelo de Qualidade da Gesto Escolar da Fundacin Chile, o Ciclo de Melhoramento Contnuo possibilita s escolas realizar um Diagnstico Institucional e, a partir dos seus resultados, desenhar e aplicar um Plano de Melhoramento orientado a otimizar o desempenho da sua gesto escolar. Alm disso, ajuda a alinhar o seu Projeto Educativo Institucional com a realidade social e educativa dos alunos, as demandas e expectativas das famlias, e os resultados esperados pela prpria organizao escolar. Este caderno ser especialmente til para aquelas escolas interessadas em aplicaro seu Plano de Melhoramento e obter a Certificao de Qualidade da sua gesto escolar.

Programa de Gesto e Direo Escolar

I.- O CICLO DE MELHORAMENTO CONTNUO

A. Definio
O Ciclo de Melhoramento Contnuo da Gesto Escolar um sistema de anlise e tomada de decises estratgicas que envolve a totalidade dos mbitos, nveis e dimenses da atividade institucional dos estabelecimentos educacionais, visando o melhoramento permanente da sua gesto. Liderado pela direo da escola, o Ciclo de Melhoramento tem como finalidade fortalecer o Projeto Educativo Institucional, atravs da consolidao dos processos de gesto institucional e pedaggica, procurando atingir os objetivos e resultados declarados pela instituio. O Ciclo de Melhoramento Contnuo estimula a gerao de comunidades de aprendizagem dentro das escolas, promovendo desta forma a participao e a co-responsabilidade dos diversos atores que fazem parte da comunidade educativa na consecuo dos objetivos institucionais. Deste modo, o Ciclo de Melhoramento tambm promove o desenvolvimento permanente de novas e melhores modalidades de execuo do conjunto de tarefas que a escola deve realizar, com nveis crescentes de desempenho. Em outras palavras, o Ciclo de Melhoramento Contnuo contribui com a criao e o fortalecimento de uma cultura da qualidade nas escolas, em virtude da qual elas aprendem a efetuar suas diferentes aes com altos nveis de excelncia.

Programa de Gesto e Direo Escolar

B. Etapas do Ciclo de Melhoramento Contnuo

A instalao do Ciclo de Melhoramento Contnuo numa escola considera o desenvolvimento de trs etapas: 1. Diagnstico Institucional O primeiro passo para o melhoramento institucional consiste em levantar e reunir informaes relevantes para compreender a situao atual e histrica da escola. importante considerar que, embora os responsveis pela liderana do processo de melhoramento participem cotidianamente da vida da escola, eles no dispem necessariamente de informaes oportunas e confiveis sobre a realidade da organizao. O processo de Diagnstico implica reunir e sistematizar informaes relacionadas com diversos aspectos da gesto institucional que nem sempre so conhecidas pelo estabelecimento e, conseqentemente, no so utilizadas nas tomadas de decises. 2. Plano de Melhoramento da Gesto Escolar Num segundo momento, o Ciclo de Melhoramento Contnuo considera o desenho, aplicao e avaliao de um Plano de Melhoramento da Gesto Escolar, baseado nos resultados do processo de Diagnstico Institucional, num perodo aproximado de trs anos. A formulao do Plano de Melhoramento implica tomar decises em relao s possibilidades de desenvolvimento do estabelecimento, visando a instalao progressiva do Modelo de Qualidade da Gesto Escolar na instituio. 3. Avaliao Externa Por ltimo, o Ciclo de Melhoramento Contnuo considera a realizao de uma avaliao por parte de agentes externos escola, como parte do processo de certificao da qualidade da sua gesto, a ser conferido pelo Conselho Nacional de Certificao em Gesto Escolar de Qualidade.

Embora se trate de uma atividade estritamente voluntria, importante considerar que uma avaliao de carter externo permite garantir, a partir da aplicao de padres reconhecidos internacionalmente, a qualidade da gesto alcanada pela escola a partir dos esforos realizados.

C. O Modelo de Qualidade da Gesto Escolar

A instalao do Ciclo de Melhoramento Contnuo realizada atravs do Modelo de Gesto Escolar de Qualidade, da Fundacin Chile, o qual sistematiza os componentes-chave que uma instituio escolar deve considerar nos seus processos para obter resultados de qualidade. Em particular, enfatizada a preocupao pelo conhecimento, a participao e a satisfao dos usurios, o melhoramento contnuo e a qualidade dos resultados. 1. Princpios bsicos do Modelo de Gesto Escolar de Qualidade O Modelo de Qualidade da Gesto Escolar est baseado nos seguintes princpios: a) A gesto de qualidade est fundamentada no conhecimento profundo das necessidades e expectativas dos usurios e beneficirios da organizao escolar. b) A viso e a estratgia institucional consolidam a contribuio e a forma como a organizao se prope a responder s necessidades e expectativas da comunidade escolar. c) Os integrantes da comunidade escolar sabem como contribuir para a consecuo dos fins institucionais, sendo reconhecidos por isso. d) Os processos de gesto tm como foco a aprendizagem organizacional e baseiam-se em padres de desempenho e eficincia, que so monitorados sistematicamente. e) Os resultados so conhecidos, analisados e informados para a comunidade escolar e assume-se a responsabilidade pblica por eles.

Programa de Gesto e Direo Escolar

2. reas do Modelo de Gesto Escolar de Qualidade da Fundacin Chile. A partir do modelo processual possvel distinguir seis reas na gesto escolar. Estas reas sero a referncia fundamental para a realizao do processo de Autoavaliao, formulao do Plano de Melhoramento, desenho do Plano Anual e do processo de Certificao de Qualidade da Gesto Escolar. As reas do Modelo de Qualidade so as seguintes:

a.- Orientao para os Alunos, suas Famlias e a Comunidade. Esta rea faz referncia forma como a escola conhece os seus usurios, suas expectativas e os seus nveis de satisfao. Analisa a forma como a escola promove e organiza a participao dos alunos, das famlias e da comunidade na gesto escolar. b.- Liderana da Direo Esta rea aborda a forma como a direo orienta e conduz - atravs de sistemas e procedimentos institucionalizados a gesto da planificao de processos (pedaggicocurriculares, administrativos e financeiros) e dos resultados institucionais, associados aos objetivos e metas organizacionais. Alm disso, inclui a aplicao de mecanismos de participao da comunidade na misso e metas institucionais. Ao mesmo tempo, aborda a forma como a direo realiza a gesto, tendo em vista a satisfao dos usurios, a resoluo

dos conflitos e o aumento do desempenho organizacional, em funo de um melhoramento contnuo dos processos e resultados. Tambm considera a forma como a direo lidera e mantm os sistemas de comunicao com todos os atores da escola e com a comunidade qual pertence, bem como presta contas e assume a responsabilidade pblica pelos resultados da escola. c.- Gesto das Competncias Profissionais. Esta rea considera a existncia de perfis de competncias docentes para a gesto dos processos de seleo, capacitao, avaliao de desempenho, promoo e desligamento dos profissionais da instituio.

Programa de Gesto e Direo Escolar

Tambm considera a existncia e funcionamento de sistemas institucionalizados para o desenvolvimento e acompanhamento do docente pela liderana pedaggica, em aspectos como o domnio de contedos disciplinares, pedaggicos, recursos didticos e o trabalho em equipe. d.- Planejamento Refere-se aos sistemas e procedimentos utilizados pelo estabelecimento para abordar os processos de Planejamento institucional, que considera o Projeto Educativo Institucional, os Objetivos Estratgicos (no mbito da Direo, da Gesto Pedaggico-Curricular, Administrativa e Financeira) e o Plano Anual. Inclui a forma de acompanhamento e avaliao dos processos e resultados do que foi planejado. e.- Gesto de Processos Esta rea considera o desenvolvimento sistemtico dos processos institucionais nos mbitos curricular e pedaggico, administrativo e financeiro. A Dimenso Curricular - Pedaggica refere-se aos procedimentos e mecanismos que garantem a adequao e melhoramento da proposta curricular, sua adequada programao, aplicao, acompanhamento e avaliao na aula, garantindo a qualidade dos processos de ensino e aprendizagem dos alunos. Incorpora elementos de inovao e projetos desenvolvidos ao servio das aprendizagens. A Dimenso Administrativa significa a instalao dos procedimentos de apoio gesto educativa. A Dimenso Financeira inclui os controles oramentrios, sistemas de aquisies, obteno e entrega de recursos para projetos institucionais, etc. f.- Gesto de Resultados Significa a operao de um sistema e procedimentos de medio e avaliao do desempenho da organizao. Ocorre em todos os seus nveis e mbitos, no curto, mdio ou longo prazo, em funo dos objetivos apresentados pelo sistema educativo, o PEI, os Objetivos Estratgicos e as Metas estabelecidas pela instituio.

Inclui a anlise dos resultados nos mbitos da gesto pedaggico-curricular, administrativa e financeira, com a finalidade de orientar as decises de quem faz a gesto e melhorar o desempenho organizacional. 3.- Descritores de Gesto do Modelo de Qualidade. O Ciclo de Melhoramento Contnuo da Gesto Escolar est orientado para garantir a instalao de alguns aspectos-chave para a gesto de cada uma das reas do Modelo de Qualidade, denominados Descritores de Gesto (ver anexo deste caderno). Para as seis reas do Modelo, foi definido um conjunto de 79 Descritores de Gesto, que correspondem aos dispositivos fundamentais da gesto escolar. De fato, a sua reviso exaustiva permite compreender que o modelo orienta e favorece uma srie de sistemas de gesto da qualidade, que descrevem a atividade cotidiana da instituio, sendo os mais relevantes: Sistemas de levantamento de informaes histricas, atuais e atualizveis sobre alunos e pais. Procedimentos de uso do sistema de informao, tanto para os professores, a direo e o pessoal de administrao. Sistemas ou mecanismos para conhecer periodicamente as expectativas e satisfao das famlias, dos alunos e dos docentes. Sistemas de planejamento e programao (procedimentos institucionalizados para o desenho do Plano Anual e a reviso do Projeto Educativo Institucional). Sistemas de controle e avaliao (procedimentos, instrumentos e marcos de acompanhamento e avaliao do Plano Anual; acompanhamento dos processos de ensino; sistema de acompanhamento e apoio para a aprendizagem dos alunos).

Programa de Gesto e Direo Escolar

 Sistema de papis, funes e incentivos associados com metas. Sistemas de participao institucional. Sistema de seleo e incorporao de pessoal ligado a competncias. Sistema de aperfeioamento e desenvolvimento ligado avaliao de competncias. Incentivos docentes associadas inovao. Procedimentos de comunicao e responsabilizao pelos resultados. Outros sistemas de desenvolvimento prprios do estabelecimento. O Plano de Melhoramento da Gesto Escolar deve concentrar-se na criao e/ou melhora destes sistemas j que so os que facilitam a obteno de resultados de qualidade. No contexto da definio dos sistemas-chave para a gesto escolar, entendemos os resultados da organizao como mais e melhor aprendizagem dos alunos, maior satisfao dos integrantes da comunidade escolar e o alcance das metas institucionais. Tais resultados so a conseqncia de uma gesto liderada por uma equipe humana e competente: capaz de desenhar e aplicar um planejamento institucional firmemente assentada no conhecimento da realidade e das expectativas dos beneficirios e usurios da escola; e dotado com um sistema de acompanhamento e avaliao capacitado para entregar informao oportuna e confivel sobre os processos-chave da instituio. Este , precisamente, o conjunto de fatores que interessa desenvolver num Plano de Melhoramento da Gesto Escolar.

cipao e o compromisso dos diversos atores da escola. Isto pressupe que os integrantes da comunidade escolar assumam uma funo ativa nas diversas etapas e nos diversos processos que sero desenvolvidos com o objetivo de realizar mudanas e melhoras na instituio. Com esta finalidade, sugerimos a formao de um Comit de Melhoramento, responsvel pela liderana da aplicao do Ciclo de Melhoramento Contnuo na escola. A escolha dos integrantes para o Comit de Melhoramento que pode estar formado por representantes da equipe de direo e do corpo docente do estabelecimento deve ser realizada de maneira que se ajuste melhor cultura e caractersticas da escola. Porm, importante que cada um dos integrantes desta equipe conte com o respaldo e a confiana dos seus pares, esteja facultado para tomar decises e tenha tempo disponvel para esta tarefa. Na Ficha 1 do Caderno de Apoio so mostrados os critrios bsicos e as orientaes para formar o Comit de Melhoramento. Sensibilizacin a la comunidad y programacin de las actividades Antes de comear a aplicao do Ciclo de Melhoramento, importante que o Diretor da escola, junto com o Comit de Melhoramento, revele para toda a comunidade (de preferncia atravs de palestras e reunies) o propsito da formao desta equipe de trabalho. Da mesma maneira, a comunidade deve ser informada sobre as etapas e processos que sero desenvolvidos no marco do Ciclo de Melhoramento, no qual a instituio se comprometeu e dever comunicar a programao das atividades e aes que sero realizadas. Ao mesmo tempo, sugerimos a escolha de um Coordenador (de preferncia, algum que faa parte da equipe de direo), responsvel por convocar e dirigir as reunies, alm de controlar o avano do plano de trabalho que for definido.

D. Atividades prvias
Antes de iniciar o processo de melhoramento propriamente dito, importante desenvolver algumas tarefas de organizao interna e de informao comunidade. O Comit de Melhoramento da Gesto Escolar A instalao de um processo permanente de melhoramento numa escola tem, como requisito bsico, a parti-

Programa de Gesto e Direo Escolar

Na Ficha 2 do Caderno de Apoio, propomos uma metodologia para a programao das atividades (Carta Gantt).

III.- DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

O Diagnstico institucional um processo sistemtico de pesquisa e estudo que implica na reviso global de todos os sistemas e dispositivos de gesto institucional, de acordo com uma metodologia, o Modelo de Gesto e um Padro de Qualidade.

A realizao do Diagnstico supe um processo de reflexo crtica e de colaborao sobre as prticas e desempenho da instituio. No decorrer do processo, recolhemos e sistematizamos (a partir de fontes diferentes) a informao substantiva sobre o grau de desenvolvimento dos sistemas e dispositivos de gesto que operam na organizao escolar. O desenvolvimento do processo de autoavaliao implicar na consulta dos atores da comunidade educativa sobre os nveis de conhecimento, satisfao e participao na vida escolar, assim como a opinio e valorizao do desenvolvimento das reas fundamentais da gesto escolar. Estes atores so:

ALUNOS

PROFESSORES

PAIS E RESPONSVEIS

DIREO

Resultado esperado: A realizao de um Diagnstico na instituio oferece a oportunidade de gerar uma plataforma de melhoramento compartilhada pela comunidade escolar. Uma concluso constante nas instituies onde este processo foi aplicado nos indica que realmente um passo muito importante no desenvolvimento de uma cultura organizacional mais participativa e, como conseqncia, gera climas mais cordiais e de confiana entre os atores envolvidos, esclarecendo a proposta pedaggica , gerando participao e socializao de toda a comunidade escolar nos resultados, nas dificuldades e nas metas da gesto e, da mesma forma, comprometendo de forma coletiva esses atores na consecuo dos seus objetivos institucionais. O processo de Diagnstico institucional considera a realizao das seguintes atividades: a. Desenvolvimento do Dimensionamento da Escola O objetivo desta atividade conseguir uma viso precisa das caractersticas e da histria recente da es-

cola, bem como dos integrantes da comunidade escolar, com a finalidade de que o Comit de Melhoramento recolha uma diversidade de antecedentes de carter objetivo da instituio, que serviro como complemento s demais informaes recolhidas. Sua elaborao implica na sistematizao dos principais antecedentes da instituio e permite contar com uma primeira viso do tamanho, dos objetivos e dos resultados obtidos pelo estabelecimento nos ltimos perodos acadmicos. Para ter acesso ao instrumento necessrio que o Diretor do Estabelecimento inscreva a sua instituio no site www.gestaoescolardequalidade.org.br. Para mais detalhes, consulte o Manual do Usurio, disponvel no mesmo site. Na Ficha 3 - Atividade 1 do Caderno de Apoio, apresentamos as orientaes para realizar a inscrio da escola.

Programa de Gesto e Direo Escolar

Na Ficha 3 - Atividade 2 do Caderno de Apoio, encontramos as orientaes para completar a ficha do Dimensionamento do Diagnstico. b. Aplicao de instrumentos de Autoavaliao O processo de Autoavaliao Institucional desenvolvido atravs da aplicao de instrumentos (enquetes) nos integrantes da comunidade, que permitem recolher informaes em trs mbitos: Em primeiro lugar, permitem conhecer os graus de conhecimento, satisfao e nveis de participao dos diversos atores da escola (direo, docentes, pais e alunos). Por outra parte, os instrumentos permitem recolher as opinies dos mesmos atores com relao ao grau de melhora que requeiram na escola as diversas reas do Modelo de Qualidade. Em terceiro lugar, oferecem a possibilidade para os integrantes da comunidade realizarem comentrios com relao s suas preocupaes, desejos e necessidades relacionadas com a gesto da escola. Por ltimo, as enquetes perguntam direo e aos docentes sobre o grau de instalao ou desenvolvimento de diversos sistemas de gesto. Os instrumentos solicitam opinies sobre as seguintes reas: rea 1: Orientao para os Alunos, suas Famlias e a Comunidade. rea 2: Liderana da Direo. rea 3: Gesto das Competncias Profissionais. rea 4: Planejamento Institucional. rea 5: Gesto dos Processos. rea 6: Gesto de Resultados.

Na Ficha 3 - Atividade 3 do Caderno de Apoio, encontramos as orientaes para a aplicao das enquetes. c. Levantamento de Evidncias dos Descritores de Gesto Atravs da procura de evidncias, o processo de Diagnstico permite verificar a existncia, uso, grau de instalao e desenvolvimento dos Descritores de Gesto associados cada uma das reas do Modelo de Gesto Escolar de Qualidade da Fundacin Chile. O fato de que so procuradas evidncias especficas com relao ao funcionamento dos dispositivos-chave da gesto escolar permite complementar a informao obtida atravs da aplicao das enquetes de Autoavaliao. Assim, possvel conhecer o parecer dos atores sobre a forma como funciona a instituio escolar. A reviso dos dispositivos (Descritores), por sua vez, fornece explicaes sobre o porque desses pareceres. Dito de outra maneira, se o parecer sobre a gesto, apresentado pelos diversos integrantes da comunidade escolar, oferece a perspectiva subjetiva da gesto, a anlise dos sistemas de qualidade proporciona a base objetiva da mesma. Ambas as modalidades devem complementar-se a partir da pergunta: que sistemas de gesto explicam ou do conta do aspecto cuja valorao deficiente ou est afetando os nveis de satisfao dos atores e usurios da organizao? A seguir apresentamos alguns exemplos de contraste de Descritores e Evidncias.

10

Programa de Gesto e Direo Escolar

Descritor de Gesto

Evidncias

Fichas por alunos Dispe-se de um sistema que contm a informao atua Sistema de organizao desta informao que facilite lizada dos estudantes e pais e responsveis o seu uso Aplicam-se procedimentos de uso Instruces de uso. Sistema de superviso Enquetes/consultas peridicas a alunos e pais Procedimentos nas reunies de pais Instrumentos de comunicao: boletins, website, jornais, etc. Papis e funes escritas e conhecidas Equipes funcionando

Existem mecanismos para contar com informao atualizada com relao s expectativas dos pais e alunos

Existem sistemas de comunicao escola-famlia Mecanismos institucionalizados de participao pais, alunos e comunidade

Para determinar o nvel de instalao de cada um dos Descritores utilizamos a seguinte escala, que deve ser complementada com os comentrios do Comit de Melhoramento responsvel da anlise:

Nvel 1

Descrio do Nvel No h evidncia documental, mecanismos ou sistemas sobre a existncia do Descritor. Ele no est formalizado e nem existem responsveis para o seu cumprimento. Declara-se a sua existncia; porm, sua aplicao tem sido ocasional. O Descritor est obsoleto ou pouco conhecido. A informao sobre ele ou seus resultados so irrelevantes para a comunidade ou no so utilizados para a tomada de decises. Declara-se a sua existncia, sua aplicao tem sido freqente, embora a informao sobre o Descritor no tenha sido utilizada para a tomada de decises ou no tem consolidado resolues orientadas para o melhoramento dos resultados. Declara-se a sua existncia; sua aplicao tem sido freqente; a informao sobre ele tem sido utilizada para a tomada de decises e o seu uso origina resolues orientadas claramente para melhorar os resultados. Declara-se a sua existncia; sua aplicao sistemtica, a informao utilizada permanentemente para a tomada de decises, conseguindo com eles o melhoramento dos resultados. Declara-se a sua existncia; sua aplicao sistemtica e a informao sobre ele utilizada permanentemente para a tomada de decises e permite atingir os resultados esperados. Trata-se de uma prtica efetiva na escola e o seu uso tem sido formalmente sistematizado, avaliado e melhorado, gerando aprendizagem e melhoras contnuas na escola.

4 5

Programa de Gesto e Direo Escolar

1 1

A Ficha 3 Atividade 4 do Caderno de Apoio, apresenta as recomendaes para a realizao do Levantamento de Evidncias com relao aos Descritores de Gesto.

IV. O PLANO DE MELHORAMENTO DA GESTO ESCOLAR

1. Definio, propsito e horizonte de tempo do Plano de Melhoramento da Gesto Escolar. O Plano de Melhoramento da Gesto Escolar um instrumento que sistematiza as decises e aes previstas para melhorar as reas deficitrias e consolidar aquelas da gesto institucional que mostram um funcionamento adequado. Para que seja bem sucedido, a sua elaborao deve ser feita por uma equipe tecnicamente competente e validada pelos outros integrantes da escola, desde o mantenedor (e/ou direo, quando se trate de uma escola particular) at os estudantes, passando pela equipe administrativa, os pais e responsveis. Com relao aos prazos, o Plano de Melhoramento da Gesto Escolar uma ferramenta que projeta as linhas e aes estratgicas da escola, num horizonte mnimo de trs anos. Posteriormente, cada ano tratado de maneira operacional atravs de um Plano Anual, que utiliza as mesmas ferramentas fundamentais do Plano de Melhoramento da Gesto Escolar, mas com um limite de tempo restringido a um ano de durao. 2. O Plano est baseado nos resultados do Diagnstico Institucional e est orientado para o Modelo de Gesto Escolar de Qualidade. O Plano de Melhoramento da Gesto Escolar est fundamentado nos resultados do Diagnstico Institucional. De fato, os diversos processos envolvidos nesta etapa permitem que a organizao tome conscincia da sua situao atual e assuma a necessidade de classificar suas reas fortes, melhorar as deficitrias e solucionar as ausentes. Esta reviso feita a partir da informao oferecida pelo ins-

trumento denominado Dimensionamento do Diagnstico e dos pareceres que os integrantes da comunidade escolar apresentam sobre o nvel de desenvolvimento nas reas mais relevantes da gesto escolar. O que obtemos um perfil do grau de satisfao da comunidade escolar. Por outro lado, o levantamento das evidncias, relacionadas com os 79 descritores de gesto que constituem as reas do Modelo de Gesto de Qualidade, proporciona informao sobre os componentes estruturais e de organizao do estabelecimento, para a qual entrega um suporte objetivo s valoraes dos diferentes atores do estabelecimento. O terceiro elemento a considerar no desenho do plano de qualidade o modelo de gesto que orienta o Sistema de Certificao da Qualidade da Gesto Escolar, j que o plano formulado precisamente para garantir a instalao e aplicao de sistemas de qualidade e de contar com maiores possibilidades de se obter a certificao. 3. Metodologia para formular um Plano de Melhoramento da Gesto Escolar. Para formular um plano orientado ao melhoramento da qualidade da gesto escolar propomos uma metodologia que considera as seguintes fases: Fase 1: Anlise e clarificao de aspectos estratgicos bsicos da instituio Fase 2: Anlise e aprofundamento dos resultados do Diagnstico Fase 3: Identificao das Perguntas Crticas e formulao de Linhas de Ao Fase 4: Formulao do Plano de Melhoramento da Gesto Escolar

12

Programa de Gesto e Direo Escolar

A seguir, descrevemos as cinco fases que facilitam a elaborao paulatina do plano. Quando for constitudo um Comit de Melhoramento na escola, segundo as orientaes estabelecidas, estaremos em condies de iniciar o trabalho. FASE 1: Anlise e esclarecimento de aspectos estratgicos e bsicos da instituio que compem o Projeto Educativo Institucional (PEI). Entendendo que as escolas contam com um Projeto Educativo Institucional (PEI) que age como referente estratgico fundamental da instituio, necessrio, antes de iniciar o processo de auto-avaliao, realizar uma nova leitura e sntese das definies que sero apresentadas no PEI. Este trabalho ser denominado anlise e esclarecimento dos aspectos estratgicos bsicos da Instituio. Neste caso, devemos revisar a estrutura e componentes do PEI. Este um momento importante, j que no esclarecimento dos seus enunciados so sistematizadas e formalizadas as definies polticas e tcnicas que perfilam a instituio perante a comunidade. O objetivo desta fase que a equipe encarregada do processo de elaborao do Plano de Melhoramento seja informada quanto definio, atualizao e conhecimento dos aspectos estratgicos da instituio: No nvel estratgico, um Projeto Educativo Institucional considera pelo menos a declarao da Viso, Misso e Objetivos Estratgicos, declarando seus princpios e polticas institucionais. Verifiquemos estes aspectos. Viso e Misso institucionais. Entre a Viso e a Misso existe uma estreita vinculao. Enquanto a Viso proporciona uma imagem daquilo que queremos conseguir no longo prazo, a Misso congrega as pessoas em torno do objetivo central da organizao e garante uma plataforma para que a Viso seja conseguida.

Tradicionalmente, a Viso de um estabelecimento a imagem objetivo ou a declarao da escola que queremos, e fica traduzida num documento escrito que menciona o ideal educativo da equipe humana que criou o projeto original. A formulao do que queremos ser no est necessariamente em conflito com aquilo que somos; deveria partir desse ponto e estabelecer um vnculo entre a histria institucional e a imagem (objetivo) que se quer construda no futuro. A Viso tem uma importncia especial nos processos de mudana institucional, pois indica a direo geral dessa mudana, motiva as pessoas a realizar aes na direo certa e contribui para coordenar as aes de muitos indivduos de forma rpida e eficiente. Uma Viso adequada aquela: Imaginvel = transmite uma imagem do que a escola pretende ser no futuro. Desejvel = apela aos interesses de todas as pessoas envolvidas. Factvel = est composta por objetivos realistas, susceptveis de serem alcanados. Orientadora = oferece orientaes para as tomadas de decises. Flexvel = d espao para a iniciativa individual.

Se a Viso existir, necessrio definir qual o grau de cumprimento das caractersticas mencionadas, para concentrar-se depois naqueles aspectos que requeiram ser melhorados ou comear a sua elaborao. Se no existir, tais caractersticas sero teis na sua formulao. Com relao Misso, esta define a identidade do estabelecimento, o que e por que somos da escola, declarando tambm para quem a instituio est orientada e o que a diferencia de outras similares. A Misso a razo de existir da organizao, aquilo que mobiliza as energias e capacidades.

Programa de Gesto e Direo Escolar

13

Para que mantenha a sua vigncia, sugerimos que a Misso deveria ser revisada a cada 3 ou 5 anos j que, como tambm est orientada para fora da organizao, deve se ajustar s mudanas produzidas na sociedade. Consistentemente, a Misso tem certa estabilidade e no pode ser modificada anualmente (exceto quando ocorram mudanas que alteram substancialmente a orientao ou propsito essencial do estabelecimento). Uma Misso bem formulada deve cumprir com trs requisitos bsicos:

(a) declarar a servio de quem a instituio est, (b) que servio ou que necessidades ela satisfaz, (c) o que a diferencia das outras. Formalmente, deve ser breve, original e estar orientada para fora da instituio. Se a Misso existir, preciso definir qual o grau de cumprimento das caractersticas mencionadas e concentrar-se depois naqueles aspectos que devam ser melhorados ou comear a sua elaborao. Se no existir, tais caractersticas sero teis na sua formulao.

Viso Compartilhada Crenas Valores Necessidades Misso Definio de Objetivos Estratgicos

A Ficha 4 - Atividades 1 e 2 do Caderno de Apoio apresentam as ferramentas para a realizao da anlise da estrutura e dos aspectos bsicos do PEI e da Misso Institucional que voc deve realizar no site. Os Objetivos Estratgicos. Tanto a literatura especializada como a experincia na gesto escolar, respaldam e permitem afirmar que no basta uma instituio ter uma Misso e Viso de futuro, criativa e inovadora, mas tambm necessrio ser eficiente na hora de gerar uma estratgia para consegui-la. A ponte que une a Viso e a Misso com a sua realidade concreta so os Objetivos Estratgicos. Os Objetivos Estratgicos so o marco de referncia que serve de base e orienta todas as estratgias, planos, programas e projetos especficos da organizao. Servem para

avaliar o desempenho geral da instituio e medir o avano ou atraso que ela manifesta em relao aos seus grandes propsitos declarados na Misso. Todas as aes que forem estabelecidas no Plano de Melhoramento da Gesto Escolar devem ser coerentes com a Misso e Objetivos Estratgicos definidos pela instituio escolar. A Ficha 4 Atividade 3 do Caderno de Apoio prope a realizao de uma atividade de anlise dos Objetivos Estratgicos declarados pela instituio, de acordo com as reas do Modelo de Qualidade da Gesto Escolar. Lembre-se de que a atividade deve ser realizada no website. Os Princpios e Polticas Institucionais. A Declarao de Princpios constitui a explicitao do sistema de valores que orienta os procedimentos de uma

14

Programa de Gesto e Direo Escolar

organizao de forma coerente, dentro e fora dela. Os Princpios revelam o conjunto de opes fundamentais que definem a organizao e o conjunto de valores que guiam a atividade ou imprimem um estilo prprio nos integrantes da organizao. Se a Viso apresenta uma imagem daquilo que queremos conseguir no longo prazo e a Misso indica o propsito da escola, a Declarao de Princpios especifica os limites ticos dentro dos quais deve permanecer o comportamento dos integrantes da comunidade educacional. No seu contedo, a Declarao de Princpios de uma organizao deve considerar: uma explicitao daquilo que pretende ser, do que quer fazer e para quem est orientada. Com relao sua estrutura, recomenda-se que: Cada Princpio comece com expresses do tipo afirmamos, acreditamos, consideramos ou similares. Os enunciados sejam estruturados sobre frases curtas, que incluam idias claras. Os enunciados tenham certo contedo de utopia, que gere iluso. O nmero total de Princpios seja suficiente para garantir que os valores fundamentais estejam explicitados (sugerimos entre cinco e dez). As Polticas so expresses normativas dos Princpios que orientam a gesto institucional, estabelecendo critrios e limites de ao. Os Procedimentos , por outro lado, so as rotinas de trabalho dos diversos estamentos, que permitem a aplicao ou concretizao das Polticas (habitualmente so agrupados no Manual de Procedimentos do Estabelecimento). Com relao sua estrutura, recomendamos que as Polticas: Sejam redigidas com o verbo no infinitivo, j que o sujeito sempre a organizao em geral.

No incluam na sua redao expresses de desejos, intenes ou probabilidades, mas somente o contedo claramente positivo e definido. FASE 2: Anlise e aprofundamento dos resultados do Diagnstico Nesta fase, o Comit de Melhoramento deve realizar uma anlise integrada das diversas informaes recolhidas durante o processo de Diagnstico Institucional, utilizando para isso os antecedentes apresentados pelo Dimensionamento, os resultados da Autoavaliao e o Levantamento das Evidncias existentes e relacionadas com os 79 Descritores de Gesto. A anlise dos resultados consiste fundamentalmente em: 1. Identificar os aspectos da gesto que apresentam a maior e menor valorao, agrupadas por ator e reas do Modelo de Gesto Escolar de Qualidade. 2. Identificar os pontos de coincidncia e discrepncia entre os atores, com relao sua valorao da gesto. 3. Agrupar e analisar os comentrios dos alunos, pais e responsveis e docentes, a fim de complementar a informao quantitativa (mdias e desvios padro) obtida dos instrumentos aplicados. 4. Relacionar estas valoraes com a informao disponvel na escola agrupada em: PEI. Dimensionamento da Escola. Descritores de Gesto por reas do Modelo. Outros relatrios de avaliao da direo ou pedaggica, relevantes para Comit de Melhoramento. O que obtemos uma sntese dos nveis de valorao e satisfao da comunidade escolar. Um Plano de Melhoramento da Gesto Escolar pode focalizar-se para elevar estes nveis. Porm, necessariamente no estar melhorando a gesto se no conseguirmos que

Programa de Gesto e Direo Escolar

15

as aes e mudanas aplicadas gerem uma base estvel para o funcionamento regular ou cotidiano da instituio. Por isso, necessrio reunir evidncias que respaldem a existncia, uso e desenvolvimento dos Descritores de Gesto que constituem cada rea do Modelo de Gesto Escolar de Qualidade. Para efeitos do Plano de Melhoramento, as opinies reunidas sero uma fonte fundamental na determinao das Perguntas Crticas que sero tratadas no planejamento. Na Ficha 5 do Caderno de Apoio esto includas diversas orientaes para a Anlise e aprofundamento dos resultados da Autoavaliao que orientaro o trabalho do Comit de Melhoramento.

A informao sobre as perguntas que obtm uma baixa valorao no processo de Autoavaliao ser proporcionada pelo sistema de informtica, organizada por reas do Modelo de Qualidade da Gesto Escolar e por atores. Alm disso, a plataforma tecnolgica proporcionar informao sobre as perguntas com valorao baixa (igual ou inferior a 3.0) em dois ou mais atores da instituio. Na Ficha 6 Atividade 1 do Caderno de Apoio encontrar orientaes com relao a esta etapa do processo. Anlise das Perguntas Crticas Ao realizar a atividade anterior voc ir dispor de informao - por atores e reas do Modelo de Gesto Escolar com relao s perguntas cuja valorao mdia igual ou inferior a 3.0. Estas perguntas concentram temas ou mbitos que deveriam ser abordados para melhorar a gesto da escola. Porm, uma instituio dificilmente poder abordar e tentar melhorar todos os temas cuja valorao seja baixa. necessrio, ento, hierarquizar e selecionar aquelas Perguntas Crticas que efetivamente sero incorporadas no Plano de Melhoramento. Para poder hierarquizar as Perguntas Crticas, ou seja, para poder reconhecer a sua importncia para o melhoramento institucional, necessrio estabelecer a relao de cada pergunta com os Descritores de Gesto correspondentes s diversas reas do Modelo de Qualidade da Gesto Escolar. Quando a escola estabelecer essa vinculao, propomos que a determinao de nveis ou graus de importncia relativa para cada uma das Perguntas Crticas, seja realizada a partir dos seguintes critrios: a. O Efeito dos processos-chave na gesto: tal efeito pode ser estimado considerando as conseqncias de no intervir na rea deficitria. Os principais fatores so a populao atingida (quem afetado pelo problema?), os custos envolvidos (quantos recursos so mal aproveitados como conseqncia do funcionamento atual da

FASE 3: Identificao das Perguntas Crticas e formulao de Linhas de Ao. Entendemos por Perguntas Crticas os aspectos fracos da gesto escolar, j que pem em jogo a qualidade da educao que se entrega e, eventualmente, a sobrevivncia da instituio no tempo. Para efeitos da elaborao de um Plano de Melhoramento necessrio identificar, hierarquizar e selecionar esses aspectos, garantindo ao estabelecimento que o planejamento realizado considere a integrao da totalidade dos assuntos mais importantes na sua gesto. O Plano de Melhoramento da Gesto Escolar deve concentrar-se naquelas reas ou aspectos que contribuem efetivamente para o melhoramento da gesto. Desta forma, necessrio selecionar, a partir da informao disponvel, as Perguntas Crticas cuja soluo contribua em maior medida para transformar o conjunto de aspectos deficitrios detectados. Identificao de Perguntas Crticas Reconhecemos como Perguntas Crticas aqueles aspectos da gesto consultados no processo de Diagnstico Institucional que obtiveram uma valorao baixa.

16

Programa de Gesto e Direo Escolar

rea?) e os resultados no atingidos (como afeta os resultados da escola?). b. O grau de influncia direta ou indireta da sua seleo nos resultados acadmicos e de formao que ocorre no estabelecimento educacional. c. A capacidade de interveno da escola: significa a capacidade real da equipe de gesto ou da escola para incidir na rea deficitria. Supe estimar se com os recursos disponveis, ou com os que se possa conseguir, existe a possibilidade de melhorar a gesto. d. A prioridade determinada pela equipe de gesto: o valor ou importncia atribuda pela equipe de gesto, considerando especialmente o efeito que o melhoramento da rea tem sobre os objetivos institucionais (Misso e Viso). Na Ficha 6 Atividade 2 do Caderno de Apoio encontraremos orientaes para a realizao da anlise das Perguntas Crticas. Seleo de Perguntas Crticas Quando a escola tiver analisado as Perguntas Crticas, associando-as com os Descritores de Gesto do Modelo de Qualidade, e j determinado pontuaes para cada um dos critrios propostos, deve selecionar aquelas que sero realmente incorporadas ao Plano de Melhoramento da escola. Este um momento crtico no processo de aplicao do Ciclo de Melhoramento, j que as Perguntas Crticas que a escola selecionar iro definir a orientao que a gesto da instituio ir tomar e definiro de maneira substantiva os esforos de melhoramento e, consequentemente, do uso dos recursos humanos e financeiros, bem como do tempo e da infra-estrutura disponveis. Na Ficha 6 Atividade 3 do Caderno de Apoio encontrar orientaes para a seleo definitiva das Perguntas Crticas.

As Linhas de Ao Para efeitos do Plano de Melhoramento, uma Linha de Ao ser a dimenso que agrupa iniciativas e orienta as aes para o melhoramento dos aspectos deficitrios da gesto institucional. Geralmente, uma Linha de Ao se traduz num enunciado que expressa a intencionalidade e o modo como ser modificado tal aspecto crtico. Para que seja coerente com a Misso institucional, importante que a Linha selecionada esteja associada com um determinado Objetivo Estratgico da escola. Desta forma, fica garantida a continuidade entre as definies estratgicas da instituio e as aes que sero planificadas para o mdio e longo prazo. As Linhas de Ao definem as perspectivas ou modos de ao pelos quais a escola abordar aqueles aspectos da sua gesto que precisam de um grau importante de melhoria. Dado que, dificilmente um problema complexo pode ser resolvido atravs de uma nica via de ao, normal que diante da mesma Pergunta Crtica seja formulado um conjunto de Linhas de Ao, cujo nmero depender das caractersticas da situao e das possibilidades e recursos presentes na escola. Pelo exporto acima, por exemplo, se o processo de diagnstico determinou que os pais e responsveis tm um alto grau de insatisfao com os mecanismos pelos quais a instituio os informa das atividades que so realizadas na escola, algumas Linhas de Ao possveis para abordar essa situao seriam Programao de Atividades (melhoramento da planificao das atividades, para assim poder avisar com tempo aos pais e responsveis); Website (criao ou melhoramento do site institucional e atualizao dos correios eletrnicos para informar o calendrio de atividades); Levantamento de Interesses (realizao de uma enquete para os pais e responsveis para conhecer as atividades que lhes interessam de maneira especial, com o objetivo de poder avisar aos integrantes da comunidade de

Programa de Gesto e Direo Escolar

17

acordo com seus interesses particulares); Dirio Mural (criao ou melhoramento do Dirio Mural da instituio, com nomeao de responsveis); etc. A Ficha 6 - Atividade 4 do Caderno de Apoio explica o procedimento para a Formulao das Linhas de Ao.

Fase 4: Formulao do Plano de Melhoramento da Gesto Escolar. A formulao do Plano de Melhoramento o momento da sistematizao do trabalho de anlise que foi desenvolvido para determinar as Perguntas Crticas e as Linhas de Ao que sero abordadas para melhorar a gesto na instituio. Ao mesmo tempo, constitui a forma bsica para divulgar a deciso com relao aos meios com os quais pretendemos obter os resultados necessrios para melhorar a gesto. Na formulao do plano consideraremos as seguintes etapas:

rea do Modelo associada

Objetivo Estratgico

Pergunta Crtica

Linha de Ao Linha de Ao

rea do Modelo associada

Objetivo Estratgico

Pergunta Crtica

Linha de Ao Linha de Ao

Plano de Melhoramento
rea do Modelo associada Objetivo Estratgico Pergunta Crtica
Linha de Ao Linha de Ao

rea do Modelo associada

Objetivo Estratgico

Pergunta Crtica

Linha de Ao Linha de Ao

18

Programa de Gesto e Direo Escolar

 Definio das Atividades Quando as Linhas de Ao forem definidas como queremos conseguir o melhoramento necessrio decidir o que faremos. As atividades so as tarefas que devem ser realizadas em cada Linha de Ao, num perodo especificado, e com certos recursos previamente determinados. importante lembrar que toda atividade deve gerar um produto ou resultado. Para que uma atividade consiga os resultados esperados, deve estar ajustada aos recursos humanos, administrativos, tcnicos e financeiros disponveis ou possveis de serem obtidos pela escola. desejvel tambm que a Atividade seja estabelecida de forma participativa, produto de um acordo. As Linhas de Ao e a eleio de atividades constituem a base para realizar um plano. Porm, sozinhas elas so insuficientes. necessrio determinar os critrios dos xitos das Linhas de Ao, alm de definir quem, com quais recursos e quando devem ser realizadas as Atividades. Tambm fundamental identificar os Indicadores de Desempenho e a forma como ser controlada a qualidade da execuo e os resultados das atividades. Quando as Atividades j esto definidas, o Comit de Melhoramento deve estimar os prazos ou tempo de execuo previsto para cada Atividade (data de incio e encerramento) e as pessoas ou unidades que sero os responsveis por sua realizao. Previso dos prazos de execuo O tempo de execuo deve ser determinado considerando: - O tempo total disponvel para executar as atividades. - O tempo mnimo necessrio para o desenvolvimento das atividades, supondo que os recursos estejam totalmente disponveis. - Uma porcentagem adicional desse tempo como folga, ou seja, como tempo que permite ajustar os prazos, pre-

vendo atrasos ou diversas dificuldades para a execuo das tarefas e atividades. - Um tempo pessimista, que inclui uma estimao de todas as eventualidades que possam prejudicar a execuo das atividades. O tempo de execuo ser aquele localizado entre o tempo otimista e o pessimista, ou seja, aquele prazo que permita executar as tarefas prevendo algumas dificuldades. Uma maneira de fazer uma previso realista averiguando quanto tempo outras pessoas ou equipes levaram para executar atividades similares. A elaborao de Indicadores de Desempenho e Metas (nveis mnimos de qualidade) Aqui comea a etapa mais delicada do trabalho, j que abordar a formulao dos Indicadores de Desempenho e os nveis mnimos de qualidade implica definir as ferramentas de avaliao que permitiro escola medir a sua eficcia e revisar o nvel de xito das Linhas de Ao propostas. Por Indicador de Desempenho entendemos um critrio consensual, atravs do qual operacionalizada uma Linha de Ao para determinar se esta foi alcanada. Funciona como uma varivel que informa (junto com outros indicadores) sobre o correspondente estado ou situao de xito. Deste modo, o indicador responde pergunta o que conseguimos com o esforo organizacional realizado? O indicador, como operacionalizao de uma atividade ou processo, serve para: (a) descrever (ou seja, obter informao) e (b) valorar (apreciar os efeitos ou os resultados de uma ao). Para cada Linha de Ao, a equipe de elaborao deve construir um ou mais indicadores que atestem o seu xito. Se a operao que o indicador explicita no ocorreu na prtica, no podemos declarar como bem sucedida a linha de ao.

Programa de Gesto e Direo Escolar

19

A quantidade de Indicadores que so estabelecidos para cada um dos Objetivos ou Linhas de Ao, em cada rea estabelecida, depende da prpria natureza da linha com a qual estamos trabalhando. Linhas de Ao mais complexas que envolvem um nmero maior de processos, mais complicados, ou um grande nmero de tarefas em geral deveriam conter mais Indicadores do que as Linhas de Ao mais simples. Por outro lado, se as aes desenvolvidas pela escola cumprem com os requisitos propostos por todos os Indicadores, mas fora dos prazos estabelecidos no Planejamento, tambm no possvel falar de Linha de Ao cumprida. Somente respeitando os prazos e cumprindo com os reque-

rimentos dos Indicadores, podemos dizer que uma Linha de Ao foi cumprida. Resta agora indicar o nvel que esperamos atingir na aplicao de cada uma. Essa a tarefa dos nveis mnimos de qualidade ou meta esperada. No caso do Plano de Melhoramento da Gesto Escolar, tais metas devem ser projetadas para os prximos trs anos e conseqentemente (no Plano Anual) expressadas para perodos anuais consecutivos (ano 1, ano 2 e ano 3). A figura a seguir mostra o desdobramento dos Indicadores de Desempenho, a partir de cada Linha de Ao das reas crticas de gesto do Plano de Melhoramento.

Desdobramento de Indicadores de Desempenho a partir de Linhas de Ao.

Indicador de Desempenho

Linha de Ao

Indicador de Desempenho Indicador de Desempenho Indicador de Desempenho

Plano de Melhoramento

Pergunta Crtica Linha de Ao

Indicador de Desempenho Indicador de Desempenho

A Meta (nvel mnimo de qualidade), por sua vez, definida como o tipo de resultado esperado que expressa o xito mnimo para um indicador, permitindo realizar um juzo sobre a qualidade conseguida. Neste sentido responde pergunta de como conseguimos (qualidade) aquilo que foi realizado ou est sendo realizado atravs do desdobramento do esforo organizacional?.

Identificao dos Responsveis Quando as Linhas de Ao, atividades, tarefas e prazos forem definidos, indispensvel designar a pessoa responsvel por organizar e realizar tais tarefas. Em alguns casos, as pessoas responsveis estaro individualizadas de antemo; em outras ocasies, s teremos o seu perfil, pelo que recomendamos tomar nota de algumas caractersticas gerais que sejam necessrias.

20

Programa de Gesto e Direo Escolar

 preciso nomear responsveis pela Linha de Ao e pelas tarefas. Para isto, fundamental que a previso de recursos humanos seja rigorosa pois, caso contrrio, corremos o risco de determinar responsabilidades a quem no est em condies de assumi-las, seja por falta de capacidade ou de disponibilidade. Alocao de Recursos e Custos Quando falamos de recursos, em geral distinguimos trs categorias: Recursos humanos. Recursos fsicos ou materiais. Recursos financeiros. Em todos os casos, trata-se de insumos ou elementos necessrios para a realizao das tarefas ou a gerao de algum produto ou servio. Os recursos humanos geralmente so calculados por unidade de tempo/pessoa. Por exemplo, um assessor externo - 2 meses/pessoa; dois monitores de recreao - trs horas semanais/pessoa. No caso de um estabelecimento escolar, se refere s pessoas que participam nele, sem importar seu nvel hierrquico ou sua tarefa. Exemplos: diretor, docente, assistente administrativo. Os recursos materiais so calculados por unidade de material; por exemplo, um retroprojetor, cinco resmas de papel para xerox, uma escrivaninha. Os custos so calculados em Real ou outra unidade monetria e mencionam o dinheiro requerido para enfrentar os diversos compromissos que uma escola assume para desenvolver a Linha de Ao. O Controle da Execuo e os Resultados. A funo de controle corresponde s tarefas peridicas orientadas tanto para medir como avaliar e corrigir o que realizado, com a finalidade de cumprir aquilo que foi planejado. Primeiro devemos incluir os indicadores de controle

no Plano de Melhoramento; depois, quando o plano estiver em andamento, devemos comparar o que est sendo realizado com os indicadores previamente estabelecidos; se existirem diferenas entre os Indicadores de Desempenho e o andamento real do plano, devemos fazer os ajustes necessrios para poder cumprir com aquilo que foi planejado. O controle tem trs objetivos bsicos: 1. Estabelecer o grau em que as tarefas e as atividades so executadas nos prazos indicados no Plano. 2. Determinar se os resultados das atividades so os esperados, ou seja, se possuem a soma (em termos de cobertura e custos) e a qualidade (nvel de xito) planejadas. 3. Detectar deficincias e inconsistncias e corrigir ou planificar novamente, assim que oportuno. imprescindvel incorporar o desenho do controle no mesmo plano. Este deve incluir as maneiras para se obter a informao quantitativa e qualitativa sobre os insumos, os processos, os resultados e o contexto no qual o plano est sendo executado, que so necessrios para estimar o seu nvel de desempenho. Os passos fundamentais so: a) Construo de indicadores quantitativos e qualitativos. b) Definio da informao bsica para construir e monitorar o plano. c) Definio da periodicidade do controle (marcos). d) Seleo de fontes e tcnicas para a monitorao de indicadores. e) Identificao das pessoas que participaro no controle (responsveis de registrar, processar, analisar e interpretar a informao; responsveis por utilizar e tomar as decises com a informao). A Ficha 7 do Caderno de Apoio facilita a identificao de Atividades adequadas para cada Linha de Ao. Quan-

Programa de Gesto e Direo Escolar

21

do a escola tiver formulado seu Plano de Melhoramento deve levar em considerao alguns aspectos relacionados com o processo da sua aplicao e avaliao posterior. Comunicao do Plano de Melhoramento O desenho do Plano de Melhoramento deve incluir tambm a sua estratgia de comunicao. Em outras palavras, deve definir como sero divulgadas, para a comunidade escolar, as aes e seus responsveis, os recursos que sero empregados e a finalidade proposta pelo plano. Isso relevante porque, por uma parte, a comunidade escolar tem o direito de saber o que est sendo feito e o que obtido com os recursos do estabelecimento e, por outra, ela pode favorecer a consecuo dos objetivos, quando estes respondem s suas necessidades e expectativas, potencializando assim a participao colaborativa na consecuo das Metas. Adequao do Plano de Melhoramento ao Plano Anual. Sugerimos que o Plano Anual siga a mesma estrutura do Plano de Melhoramento da Gesto Escolar (elaborado para

trs anos), mas que considere os tempos correspondentes a cada ano. Com relao aos contedos, o Plano Anual geralmente tem os mesmos componentes que um Plano de Melhoramento e costuma organizar-se seguindo a estrutura de unidades e departamentos da instituio; por sua vez, o Plano de Melhoramento da Gesto Escolar organizado em linhas de ao que pretendem impactar reas-chave da gesto institucional. Quando identificamos quem assume a responsabilidade pelas diversas Linhas de Ao dentro da instituio, devemos incluir estas pessoas, as atividades e demais componentes do Plano de Melhoramento da Gesto Escolar no Plano Anual.

22

Programa de Gesto e Direo Escolar

APNDICE 1
DESCRITORES DO MODELO DE GESTO ESCOLAR DE QUALIDADE rea 1: Orientao para os alunos, suas famlias e a comunidade. Esta rea se refere maneira como a escola conhece os seus usurios, suas expectativas e seus nveis de satisfao. Analisa a forma como a escola promove e organiza a participao dos alunos, das famlias e da comunidade na gesto escolar.

1.1. A escola utiliza procedimentos sistemticos para conhecer os pais e responsveis. 1.2. A escola utiliza a informao dos pais e responsveis no planejamento institucional. 1.3. Dispe de sistemas e procedimentos que permitam conhecer o grau de satisfao dos pais e responsveis. 1.4. A escola dispe de polticas e mecanismos para a participao dos pais e responsveis. 1.5. A escola utiliza sistematicamente procedimentos para conhecer os alunos. 1.6. A escola utiliza a informao que recolhe dos seus alunos no planejamento institucional.

1.7. Dispe de sistemas e procedimentos que permitam conhecer o grau de satisfao dos alunos com a instituio.

1.8. A escola dispe de polticas e mecanismos para a participao dos alunos. 1.9. Existem polticas e procedimentos sistemticos utilizados pela instituio para conhecer as necessidades da comunidade (externa) e gerar espaos de contato e/ou trabalho com ela.

Programa de Gesto e Direo Escolar

23

rea 2: Liderana da Direo.

Esta rea aborda a forma como a Direo orienta e conduz - atravs de sistemas e procedimentos institucionalizados - a gesto da planificao de processos (pedaggico-curriculares, administrativos e financeiros) e dos resultados institucionais, associados aos objetivos e metas organizacionais. Tambm inclui a aplicao de mecanismos de participao da comunidade na misso e metas institucionais. Aborda a forma como a Direo conduz a gesto em direo satisfao dos usurios, resoluo dos conflitos e ao aumento do desempenho organizacional, em funo de um melhoramento contnuo dos processos e resultados. Tambm considera a forma como a Direo lidera e mantm os sistemas de comunicao com todos os atores da escola e com a comunidade qual pertence. Considera a forma como a Direo presta contas e assume a responsabilidade pblica pelos resultados da escola.

2.1 A Direo estimula, compromete e mobiliza os integrantes da instituio, com um foco centralizado no aspecto pedaggico e nas altas expectativas para a consecuo de metas e resultados. 2.2. A Direo promove uma cultura com viso compartilhada, transparncia de propsitos e cooperao docente. 2.3. A Direo promove uma cultura baseada na retroalimentao formativa, no aproveitamento do tempo e no uso de incentivos. 2.4. A Direo desenha o plano anual da organizao escolar, em concordncia com o PEI no mbito administrativo, pedaggico e financeiro. 2.5. Existem procedimentos estabelecidos pela Direo da escola que permitem aos diferentes grupos conhecer e agir coerentemente com a misso institucional contida no Projeto Educativo. 2.6. Existem procedimentos e instncias de coordenao, superviso e avaliao, exercidos pela Direo, que garantem a qualidade dos processos pedaggicos. 2.7. A Direo desenvolve aes efetivas de comunicao com o mantenedor, para facilitar a adequada gesto do estabelecimento. 2.8. A Direo do estabelecimento utiliza os resultados dos processos de avaliao institucional e individual em oportunidades para a aprendizagem organizacional.

24

Programa de Gesto e Direo Escolar

2.9. A Direo se preocupa com o clima organizacional promovendo aes de melhora e resolvendo oportuna e adequadamente as situaes que afetam a convivncia entre os docentes, o pessoal da escola, os pais e os alunos. 2.10. Existem instncias de trabalho e comunicao efetiva entre o mantenedor e a Direo para formular, supervisionar e avaliar as diretrizes, com a finalidade de garantir a qualidade dos processos de gesto administrativa e financeira. 2.1 A Direo desenvolve aes efetivas de comunicao com os docentes, alunos, pais e responsveis. 1. 2.12. Existem sistemas e procedimentos atravs dos quais a Direo e a equipe de coordenao mede e se responsabiliza pelos resultados institucionais. 2.13. A Direo determina metas individuais para cada um dos profissionais da instituio, de acordo com o Plano Anual. 2.14. A Direo avalia as metas individuais com instrumentos e procedimentos conhecidos por toda a comunidade educativa.

2.15. Existem sistemas de prestao de contas anuais, realizadas pela direo do estabelecimento aos diversos grupos da comunidade escolar, para informar os resultados de aprendizagem e das outras reas do Plano Anual.

Programa de Gesto e Direo Escolar

25

rea 3.- Gesto das Competncias Profissionais. Esta rea considera a existncia de perfis de competncias para a gesto dos processos de seleo, capacitao, avaliao de desempenho, promoo e desvinculao dos profissionais da instituio. Tambm considera a existncia e funcionamento de sistemas institucionalizados para o desenvolvimento e acompanhamento dos aspectos prprios da liderana pedaggica do docente, o domnio de contedos disciplinares, pedaggicos, de recursos didticos e o trabalho em equipe.

3.1. A escola conta com um perfil de competncias por ciclos, segmentos e/ou especialidade, dependendo do que for preciso, orientado consecuo de aprendizagens e alinhado com o PEI. 3.2 Na escola so utilizados os perfis de competncia para a contratao e socializao dos docentes, de acordo com o que requer o Projeto Educativo Institucional. 3.3. Os programas de capacitao e formao profissional so desenhados e executados com base na existncia de procedimentos que consideram as necessidades e as competncias que os docentes devem desenvolver, em funo dos objetivos e planos da escola. 3.4. Existem sistemas de acompanhamento e avaliao do pessoal docente, em funo do perfil de competncias definido pela instituio. 3.5 Existem e so conhecidos sistemas de incentivos para o desempenho dos docentes, associados consecuo de metas, s boas prticas docentes, aos resultados escolares e/ou inovao curricular. 3.6 A escola conta com um sistema que faz acompanhamento dos docentes, na dimenso da sua liderana pedaggica, em aspectos como o conhecimento da sua disciplina e respectiva metodologia de ensino; o conhecimento e apoio aos alunos e suas famlias; e a promoo de altas expectativas de sucesso nos alunos. 3.7. A escola conta com um sistema que faz acompanhamento dos docentes para desenvolver a capacidade de integrar equipes de trabalho, colaborar com seus pares, em funo da otimizao e o melhoramento da qualidade do trabalho pessoal e coletivo. 3.8. A escola conta com um sistema que fornece informao sobre o grau de competncia dos docentes em relao com os contedos das disciplinas, no nvel, segmento e/ou matria que leciona. 3.9. A escola conta com um sistema que fornece informao sobre o grau de competncia dos docentes em relao com as tcnicas pedaggicas e uso de recursos didticos, no nvel, segmento e/ou matria que leciona. 3.10. A instituio conta com sistemas e procedimentos de desligamento do pessoal, de acordo com seus resultados nos processos de acompanhamento e avaliao.

26

Programa de Gesto e Direo Escolar

rea 4.- Planejamento. Refere-se aos sistemas e procedimentos utilizados pela escola para abordar os processos de Planejamento Institucional, que considera o Projeto Educativo Institucional, os Objetivos Estratgicos (no mbito da Direo, da Gesto Pedaggico-Curricular, Administrativa e Financeira) e o Plano Anual. Inclui o desenho do acompanhamento e a avaliao dos processos e resultados daquilo que foi planificado.

4.1. Existe um PEI que contm explicitamente as definies fundamentais da organizao, que serve de orientao e princpio articulador da gesto institucional e coerente com a normativa oficial. 4.2. Existem procedimentos para comunicar, sociabilizar e conseguir apoio e identificao dos integrantes da comunidade educativa com o PEI da escola. 4.3. Existem sistemas e procedimentos institucionalizados para formular os objetivos estratgicos e metas institucionais nos trs mbitos da gesto institucional: pedaggico, administrativo e financeiro. 4.4. Existem sistemas e procedimentos institucionalizados para a reviso e atualizao peridica do PEI e dos Objetivos Estratgicos. 4.5. Existem sistemas e procedimentos institucionalizados para a formulao do Plano Anual, em funo do PEI e dos Objetivos Estratgicos. 4.6. Existe um Plano Anual que aborda os desafios institucionais no mbito da gesto pedaggico-curricular (oferta curricular), que coerente com o PEI, os objetivos estratgicos, as metas institucionais e os resultados da avaliao do ano anterior. 4.7. Existe um Plano Anual que aborda os desafios institucionais no mbito da gesto administrativa, que coerente com o PEI, os objetivos estratgicos, as metas institucionais e os resultados da avaliao do ano anterior. 4.8. Existe um Plano Anual que aborda os desafios institucionais no mbito da gesto financeira (investimentos, manuteno, infra-estrutura, projetos pedaggicos, etc.) que coerente com o PEI, os objetivos estratgicos, as metas institucionais e os resultados da avaliao do ano anterior. 4.9. Existe uma programao, includa no Plano Anual, que considera a aplicao de procedimentos de avaliao externa (diferente das aplicadas pelos docentes) dos nveis de aprendizagem de cada aluno e curso. 4.10. Existem processos formalizados e conhecidos para supervisar o cumprimento do Plano Anual e modific-lo, se for necessrio, diante de situaes emergentes e/ou no contempladas. 4.1 Existem instrumentos que permitem avaliar o nvel de avano de cada uma das metas do Plano Anual. 1.

Programa de Gesto e Direo Escolar

27

rea 5.- Gesto de Processos. Esta rea aborda o desenvolvimento sistemtico dos processos institucionais no mbito curricular e pedaggico, administrativo e financeiro. A Dimenso Curricular- Pedaggica, refere-se aos procedimentos e mecanismos que garantem a adequao e melhoramento da oferta curricular, sua adequada programao, aplicao, acompanhamento e avaliao na aula, garantindo a qualidade dos processos de ensino e aprendizagem dos alunos. Incorpora elementos de inovao e os projetos desenvolvidos em favor das aprendizagens. A Dimenso Administrativa refere-se instalao dos procedimentos de apoio gesto educativa. A Dimenso Financeira inclui os controles oramentrios, sistemas de aquisies, obteno e designao de recursos para projetos institucionais, etc.

5.1. Existem sistemas e procedimentos que garantam a comunicao e socializao da oferta curricular para os alunos, pais e professores da escola. 5.2. Existem mecanismos que garantam a aplicao da oferta curricular e do programa de estudos na sala de aula e nas diversas atividades da escola. 5.3. Aplicam-se sistemas e procedimentos que promovam a adequada articulao curricular entre nveis e ciclos de ensino. 5.4. Utilizam-se os procedimentos estabelecidos para avaliar o avano dos processos pedaggico-curriculares, relacionados com o cumprimento dos Objetivos Estratgicos e o Plano Anual. 5.5. Aplicam-se sistemas de assessoria e superviso docente que permitam realizar uma avaliao das prticas de ensino na aula, visando o seu melhoramento. 5.6. Existem procedimentos de acompanhamento do corpo docente e so oferecidos incentivos em funo das metas apresentadas e dos resultados obtidos em sala de aula. 5.7. Existem instncias e mecanismos para que os professores analisem e avaliem as prticas de ensino em sala de aula, visando o seu melhoramento. 5.8. Aplicam-se sistemas e mecanismos de avaliao externa para determinar os nveis de aprendizagem de cada aluno e curso. 5.9. Aplicam-se sistemas de acompanhamento dos alunos, tanto no plano da aprendizagem acadmica, como na rea de desenvolvimento pessoal e social, com a finalidade de atender as diferenas individuais. 5.10. A escola aplica mecanismos de participao e comunicao para que os pais e os alunos estejam permanentemente informados sobre a evoluo do desempenho escolar de cada estudante, e tambm so oferecidas as informaes para fazer com que esses resultados sejam compreensveis.

28

Programa de Gesto e Direo Escolar

5.1 Existem mecanismos e procedimentos que garantam a informao, solicitao e uso oportuno dos recursos biblio1. grficos, didticos, de informtica e audiovisuais, pelos professores e alunos. 5.12. Existe e funciona um Regulamento Interno de convivncia escolar, conhecido por toda a comunidade, que cumprido e regula o funcionamento e a convivncia da instituio inteira. 5.13. Existem e so conhecidos pela comunidade, os papis e funes do pessoal de acordo com um organograma atualizado da instituio. 5.14. Existe e funciona um Regulamento de Normas de Segurana e Higiene conhecido por toda a comunidade, que cumprido e regula o funcionamento destes aspectos na instituio. 5.15. Aplicam-se sistemas de avaliao de desempenho do pessoal, que garantam o cumprimento das metas individuais e o plano institucional. 5.16. Aplica-se um plano de formao de pessoal que permita a cada profissional melhorar ou adquirir as competncias profissionais necessrias para o seu timo desempenho. 5.17. Aplicam-se mecanismos de demisso, cujos procedimentos sejam conhecidos e informados, atravs de uma avaliao de desempenho formalizada pela instituio. 5.18. Existe um sistema de elaborao do oramento anual que considera os Objetivos Estratgicos, o Plano Anual e a informao extrada dos resultados obtidos pela instituio. 5.19. Existe e funciona um sistema de controle oramentrio que disciplina o uso dos recursos da escola de acordo com o que foi aprovado no Oramento Anual. 5.20. Existem procedimentos para administrar recursos para projetos de inovao pedaggico-curricular, em funo do melhoramento da qualidade da aprendizagem dos alunos. 5.21. Existem e funcionam sistemas que controlam o uso dos recursos designados para o mbito pedaggico- curricular. 5.22. Existem sistemas de manuteno peridica da infra-estrutura e das instalaes da escola, como tambm um registro sistemtico do uso e aproveitamento dos espaos utilizados e da infra-estrutura.

Programa de Gesto e Direo Escolar

29

rea 6.- Gesto de Resultados. Refere-se operao de um sistema e procedimentos de medio e avaliao do desempenho da organizao, em todos os seus nveis e mbitos no curto, mdio e longo prazo, em funo dos objetivos apresentados pelo sistema educativo, o PEI, os Objetivos Estratgicos e as Metas estabelecidas pela instituio. Inclui a anlise dos resultados nos mbitos de gesto pedaggico-curricular, administrativo e financeiro, com a finalidade de se tomar decises para a gesto e melhoramento do desempenho organizacional.

6.1. Utilizam-se sistemas de anlise e avaliao das Metas includas no Plano Anual, que so consideradas nas tomadas de decises para o melhoramento institucional. 6.2. So utilizados sistemas de informao e anlise de resultados (no ano em curso e histricos) com relao ao nvel esperado de aprendizagem dos alunos, por nvel, ciclo, segmento e/ou matria e considera-se para as tomadas de decises para o melhoramento institucional. 6.3. Utilizam-se sistemas de anlise dos resultados acadmicos obtidos no ano na comparao com os de anos anteriores e com as escolas similares, a fim de serem considerados no processo de tomadas de decises para o melhoramento institucional. 6.4. Existem procedimentos sistemticos para avaliar o grau de coerncia entre os programas de estudo existentes, as metas apresentadas e os resultados obtidos. 6.5. Utilizam-se sistemas de medio da satisfao de todos os usurios com relao aos resultados da aprendizagem dos alunos. 6.6. Utilizam-se sistemas de informao e anlise de resultados da eficincia interna da escola (custo-benefcio). 6.7. Funcionam sistemas de anlise para medir resultados no acadmicos obtidos pelos alunos, (tais como participao em feiras, concursos, atividades esportivas ou outras) no perodo respectivo, em referncia s estatsticas histricas e as metas anuais estabelecidas. 6.8. Utiliza-se um sistema para medir a satisfao da direo, professores e mantenedores, com relao consecuo das Metas consideradas no Plano Anual. 6.9. Utilizam-se sistemas de anlise dos resultados nos processos de gesto de competncias profissionais nas suas etapas de seleo, capacitao, formao e avaliao do desempenho e so considerados no processo de tomada de decises. 6.10. Utilizam-se sistemas e procedimentos institucionalizados para avaliar a efetividade da planificao no mbito administrativo, considerando os resultados e metas institucionais. 6.1 Aplicam-se sistemas e procedimentos para avaliar as metas financeiras institucionais, considerando a eficincia, 1. custos e cobertura. 6.12. Aplicam-se sistemas para avaliar os resultados do plano de manuteno e uso dos espaos fsicos e infra-estrutura da instituio.

30

Programa de Gesto e Direo Escolar

Programa de Gesto e Direo Escolar

31

32

Programa de Gesto e Direo Escolar