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Direito Administrativo I
Unidade III - Atos Administrativos

1. Atos da Administrao Pblica

Se observarmos a atividade administrativa, verificamos que, para o atingi mento dos fins a que se prope a Administrao Pblica, como parte e no exerccio de suas prerrogativas, decorrente da lei ou sob o seu imprio, pratica uma srie de atos chamados Atos da Administrao Pblica.

Os autores, e disso exemplo Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso, cit., p. 351), costumam arrolar como espcies desses atos: os materiais, os praticados sob regime de Direito Privado, os de governo e os administrativos, embora esse autor atribua aos atos de governo ou polticos um regime diverso do que os autores costumam emprestar a esses atos, como adiante se ver. Ainda que assim seja, entre ns, a Administrao Pblica somente pratica atos materiais, atos regulados pelo Direito Privado e atos administrativos. Da a bipartio em atos ajurdicos e atos jurdicos.

I -- Ajurdicos Atos da Administrao Pblica IIJurdicos

{ 1. materiais { 1. regidos pelo Direito Privado { 2. administrativos

Os ajurdicos, tambm chamados de fatos administrativos, no se preordenam produo de qualquer efeito jurdico. No expressam uma manifestao de vontade, juzo ou conhecimento da administrao Pblica sobre dada situao. Traduzem mero trabalho ou operao tcnica dos agentes pblicos. Os ajurdicos, ao contrrio, predestinam-se produo de efeitos jurdicos. So

quase sempre, amanaes de vontade, juzo ou conhecimento do Estado ou de quem lhe faa s vezes, orientadas obteno conhecimento do Estado ou de quem lhe faa s vezes, orientadas obteno de certos e determinados fins de direito.

2. Conceito
Conceitua-se o ato administrativo como sendo toda prescrio unilateral, juzo ou conhecimento, predisposta produo de efeitos jurdicos, expedida pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, no exerccio de suas prerrogativas e como parte interessada numa relao, estabelecida na conformidade ou na compatibilidade da lei, sob o fundamento de cumprir finalidades assinaladas no sistema normativo, sindicvel pelo Judicirio.

3. Requisitos do ato administrativo

So os componentes que o ato deve reunir para ser perfeito e vlido. Embora seja assim, os autores no esto acordes acerca do nmero e da identificao desses requisitos, sem levar em conta que ora so chamados de elementos e ora de pressupostos. A divergncia assenta-se nos critrios de seleo dos ditos requisitos e em discordncias terminolgicas. Uns autores renem dois em um e diminuem, assim, o nmero; outros desdobram um em dois e, desse modo, aumentam o total. Ainda, para uns a finalidade o fim e o motivo a causa. Segundo GASPARINI, os requisitos do ato administrativo so sete e assim denominados: agente pblico competente, finalidade, forma, motivo, contedo, objeto, e causa. Salvo este, os demais so intudos do art. 2 e respectivo pargrafo da Lei Federal n. 4.717/65, chamada Lei da Ao Popular.

3.1. Agente pblico competente

O ato administrativo no surge Sport sua. Deve ter um editor. Esse o agente pblico. Isso, no entanto, no tudo, pois o agente pblico h de ser competente, isto , ser dotado de fora legal para produzir esse ato. Agente Pblico competente o que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes.

3.2. Finalidade
o requisito que impe seja o ato administrativo praticado unicamente para um fim de interesse pblico, isto , no interesse da coletividade. No h ato administrativo sem

um fim pblico a sustent-lo. O Ato administrativo desinformado de um fim pblico e, por certo, informado por um fim de interesse privado nulo por desvio de finalidade.

3.3. Forma
o revestimento do ato administrativo. o modo pelo qual o ato aparece, revela sua existncia. necessrio validade do ato. A inixistncia de forma leva a inexistncia do ato, enquanto a sua inobservncia leva nulidade, consoante prescreve o art. 2 da Lei da Ao Popular. O usual a forma escrita (despacho em processo administrativo que pune servidor que agiu irregularmente). Alm dos escritos, existem, excepcionalmente, atos orais (ordens dadas a um servidor), atos pictricos (placas de sinalizao de trnsitos), atos eletromecnicos (semforos) e atos mmicos (policiais orientando manualmente o trnsito e o trfego).

3.4. Motivo
a circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou impe ao agente pblico a prtica do ato administrativo. Consubstancia situaes do mundo real que devem ser levadas em considerao para o agir da Administrao Pblica competente. So aes ou omisses dos agentes Pblicos ou dos administrados ou, ainda, necessidades do prprio Poder pblico que impelem a Administrao Pblica expedio do ato administrativo.

3.5. Contedo
o que o ato prescreve, ou dispe. Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello (curso, cit.,p. 360), "o que o ato decide, enuncia, certifica,opina ou modifica na ordem jurdica". tambm chamado de objeto, expresso que no do nosso agrado dado ter outra significao. Assim, contedo pode ser a aquisio, o resguardo, a transferncia, a modificao, a extino, a declarao de direitos, ou a imposio de obrigaes aos administrados ou ao prprio Estado.

3.6. Objeto
Objeto alguma coisa sobre a qual incide o contedo do ato administrativo. Assim, um ato administrativo que abona as faltas dos servidores, verificadas em razo da greve nos servios metrovirios, tem por objeto as faltas ocorridas. Com outro exemplo aclara-se melhor o que se est afirmando: num ato administrativo de permisso de uso

bem pblico imvel o objeto o bem.

3.7. Causa
uma relao de adequao entre os pressupostos do acto e o seu objeto. , em outras palavras, a correlao lgica entre o motivo (pressuposto de fato para o citado autor) e o contedo em funo da finalidade legal do ato editado. Assim, o ato que remove (contedo) um servidor por necessidade de servio (motivo) ter essa adequao lgica entre o motivo e o contedo se o que se quer alcanar a melhoria do servio (finalidade legal do ato de remoo).

4. ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO

(PIA)

PRESUNO DE LEGITIMIDADE:

todo ato administrativo presumese legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao particular o nus de provar que no deve ou que o valor est errado.

IMPERATIVIDADE:

a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem aos particulares, independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o administrado. o denominado poder extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o

Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo, independentemente de ordem judicial;

5. Perfeio, validade e eficcia

Pode-se dizer que o ato perfeito, vlido e eficaz se, concludo e editado segundo as exigncias do ordenamento jurdico, est apto produo dos efeitos jurdicos que lhe so prprios. Essa a regra, embora, de outro lado, o ato administrativo perfeito e vlido possa ser ineficaz.

6. Vigncia e eficcia
So qualidades do ato administrativo que no se confundem. A vigncia expressa o perodo de permanncia do ato no ordenamento jurdico; a dimenso temporal do ato. J a eficcia a prontido para produzir efeitos.

7. Espcies de Atos Administrativos

Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal. Ex.: Decretos, Regulamentos, Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc. Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio, Ofcios, Despachos. Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;

Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto; no se vincula a seu enunciado. Ex: Certides; Atestados; Pareceres.

Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. a aplicao do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex: Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou funo.

8. Invalidao de atos administrativos:

REVOGAO: a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de convenincia e oportunidade, pela Administrao, no exerccio do poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode ser praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo

ANULAO:

a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao Pblica (aspectos legais e no mrito). EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas, presentes e futuras.