ANLISE DA EVOLUO DO REFLORESTAMENTO NO BRASIL 1

Carlos Jos Caetano Bacha 2 RESUMO: Este artigo analisa a evoluo e situao atual do reflorestamento no Brasil, em especial da eucaliptocultura e da pinocultura, ressaltando a fase atual de escassez de madeira de floresta plantada que vive o Brasil e analisando suas causas. Utilizando dados primrios e secundrios coletados de diversas fontes, alm da anlise interpretativa dos mesmos, o artigo mostra que as foras de mercado no permitiram manter, no passado, o ritmo de reflorestamento, e que o mesmo bastante lucrativo, apesar de implicar um investimento com longo perodo de maturao. Isto leva a reconhecer que polticas pblicas devem ser realizadas para estimular o reflorestamento. Para tanto, o artigo analisa aquelas adotadas no passado e no presente para estimular o reflorestamento, seus pontos favorveis e negativos, e termina por sugerir uma poltica de estmulo ao reflorestamento capaz de eliminar o atual quadro de escassez de madeira e gerar uma oferta menos concentrada deste produto. Palavras-chaves: reflorestamento, eucaliptocultura, pinocultura, rentabilidade, poltica florestal.

ANALYSIS OF REFORESTATION EVOLUTION IN BRAZIL

ABSTRACT: This paper analyzes the development and current situation of reforestation in Brazil, paying special attention to eucalyptus and pine plantations, while highlighting the shortage of roundwood from planted forests. Primary and secondary databases and an analytical interpretation have been used, and the paper concludes that: (1) market forces are not able to guarantee enough supply of roundwood for all consumers; (2) although forest plantations are highly profitable, reforestation has a long payback period in relation to other crops. Therefore, public policies need to be established to stimulate reforestation. A review of past and current forest policies leads this paper to suggest a new policy that can overcome the roundwood shortage, as well as allow a less concentrated supply of roundwood in Brazil. Key-words: reforestation, eucalyptus plantation, pine plantation, profitability, forestry policies, Brazil. JEL Classification: Q23, Q28.

1 2

Registrado no CCTC, REA-04/2008. Economista, Professor Titular da ESALQ/USP, Bolsista CNPq , Piracicaba, SP, Brasil (e-mail: cjcbacha@esalq.usp.br).

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

Bacha, C. J. C.

1 - INTRODUO O Brasil vive um paradoxo no que se refere a seu setor florestal. Temos uma das maiores coberturas florestais nativas do planeta (527 milhes ha, correspondendo a 29,4% da cobertura florestal mundial), e a sexta maior rea reflorestada do mundo (menor apenas que China, ndia, Rssia, Estados Unidos e Japo), segundo os dados do GFRA (2005). No entanto, estamos vivenciando na primeira dcada do sculo XXI, uma escassez de madeira oriunda de reflorestamento, que se reflete em altas dos seus preos acima da inflao e prejudica de maneira diferente os seus diversos segmentos consumidores. O presente texto tem como objetivo analisar a evoluo e situao atual da silvicultura no Brasil, dando nfase eucaliptocultura e pinocultura, ressaltando as razes da atual escassez de madeira oriunda de reflorestamento e o que pode ser feito para mitig-la em futuro prximo. Os objetivos especficos so: (1) a contextualizao da silvicultura dentro do Sistema Agroindustrial Florestal (SAGFlorestal), destacando a importncia e evoluo da silvicultura no Brasil; (2) a anlise da escassez de madeira e seus principais prejudicados; (3) discusso dos programas governamentais, passados e atuais, de incentivo ao reflorestamento no Brasil; e, (4) apresentar dados que evidenciem a evoluo da lucratividade do reflorestamento e suas potencialidades em relao a outras atividades agropecurias. Alguns trabalhos j abordaram partes dos itens supracitados, mas eles apresentam informaes que ficam at a dcada de 1990 e no retratam a atual escassez de madeira. Bacha (2001) descreve o que hoje se chama de Sistema Agroindustrial da Madeira (SAG-Madeira), mas no ressalta as atividades no-madeireiras que, juntamente com ele, compem o SAG-Florestal. Bacha (1995) tambm discute as polticas florestais implementadas at a dcada de 1990. No entanto, nenhum trabalho analisa o que foi feito nos anos 2000. A rentabilidade dos plantios florestais foi estimada por Machado (2000) e Nris

(2001) para anos especficos (1998 e 1999, respectivamente) no Estado de So Paulo, e por Rodigheri (2000) no Estado do Paran em 1997. Este artigo apresenta sries mais atuais, restritas ao Estado de So Paulo, o que permite uma anlise da tendncia recente da rentabilidade dos plantios florestais. A metodologia adotada neste artigo a anlise interpretativa de dados primrios e secundrios, coletados em diferentes fontes, e organizados em tabelas e grficos. Os dados primrios se referem ao custo de produo e rentabilidade dos reflorestamentos realizados em algumas regies do Estado de So Paulo, em especial na regio de Piracicaba, e abrangem o perodo de 2000 a 2005. Os dados secundrios so de: preos de produtos florestais - coletados pelo Grupo Economia Florestal e publicados no INFORMATIVO CEPEA - SETOR FLORESTAL (Disponvel em: <http:/www.cepea.esalq.usp.br>, na opo Eco/ nomia Florestal); produo de madeira rolia nas formas de lenha, carvo vegetal e madeiras em toras os dados do perodo anterior a 1989 esto nas publicaes SILVICULTURA E EXTRAO VEGETAL, e os de 1990 em diante constam no sistema SIDRA (Disponvel em: <http://www.ibge. gov.br>, na opo SIDRA); rea reflorestada anualmente dados obtidos de associaes como BRACELPA, ABRACAVE e sua sucessora, fornecidas junto a empresas de madeiras e entidades governamentais; estoque de rea reflorestada existente, coletados nos Censos Agropecurios e em relatrios da FAO. crdito rural concedido a reflorestamento - informao recolhida do BACEN, BNDES e BNB por Fonseca (2005). O artigo est organizado em nove sees, incluindo esta introduo. A seo 2 caracteriza o SAG-Florestal e o distingue do SAG-Madeira, bem como destaca a importncia da silvicultura nesses sistemas. A seo 3 apresenta dados sobre a dimenso da silvicultura no Brasil, especificando a importncia da eucaliptocultura e da pinocultura. A seo 4 analisa a escassez de madeira no Brasil, ressaltando a origem do problema e como os distintos segmen-

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

Anlise da Evoluo do Reflorestamento no Brasil

tos consumidores de madeira esto lidando com ela. A seo 5 descreve as polticas de estmulo ao reflorestamento conduzidas no passado e as vigentes na atualidade. A seo 6 examina a distribuio territorial do plantio de florestas no Brasil, associando-a com a concentrao das principais indstrias consumidoras de madeira. A seo 7 aborda a evoluo tecnolgica da silvicultura no Brasil, destacando a diferena de performances entre eucaliptocultura e pinocultura, bem como entre os estados do Brasil. A seo 8 avalia a lucratividade do reflorestamento e, finalmente, a seo 9 mostra as oportunidades de negcios com a silvicultura, em especial com a eucaliptocultura e a pinocultura, sugerindo novos instrumentos de estmulo a essas atividades.

2 - SAG-FLORESTAL VERSUS SAG-MADEIRA E A IMPORTNCIA DA SILVICULTURA O Sistema Agroindustrial Florestal (complexo florestal ou agronegcio florestal - termos normalmente usados como sinnimos) o conjunto de atividades realizadas pela silvicultura e extrao vegetal e pelos setores a elas vinculados. O SAG-Florestal) composto de quatro segmentos (Figura 1). O segmento 1 constitui-se das indstrias a montante, ou seja, das empresas que ofertam insumos para a produo florestal. Parte delas formada por fbricas de equipamentos e insumos, e outras se referem s prestadoras de servios para a extrao vegetal e para a silvicultura. A produo florestal compe o segmento 2, que se divide na produo oriunda da explorao de matas nativas (extrao vegetal) e da explorao de matas plantadas (silvicultura). Seus produtos dividem-se em madeireiros (lenha, carvo, toras e cavacos) e no-madeireiros (como servios ambientais, folhas, razes, gomas, frutos). Eles so transformados no segmento 3 ou diretamente consumidos no segmento 4. Alguns deles ainda, depois de transformados no segmento 3 so reprocessados no segmento 4. Os quatro segmentos so supervisionados por entidades privadas

e pblicas, o que demonstrado na parte superior da figura 1. Um exemplo da seqncia de atividades que compem o SAG-Florestal a empresa Caterpillar do Brasil, que produz tratores utilizados na extrao de toras de florestas nativas. Elas so transformadas em pranchas nas serrarias e ento usadas na indstria moveleira. A fabricao desses tratores da Caterpillar se insere no segmento 1, a produo de toras no segmento 2, a de madeira serrada no segmento 3 e a de mveis no segmento 4. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) supervisiona as atividades feitas pelos extratores e indstrias de transformao da madeira. O IBAMA uma instituio pblica regulatria e est na parte superior da figura 1. Excluindo a elaborao de produtos nomadeireiros do segmento 2 e as atividades a eles relacionadas no segmento 3, obtm-se o Sistema Agroindustrial de Madeira (SAG-Madeira). Portanto, este integra o SAG-Florestal.

2.1 - Dimenso do SAG-Madeira Diversas atividades do SAG-Florestal no podem ainda ser mensuradas na economia brasileira. o caso das indstrias a montante, de parte da produo no-madeireira e do ecoturismo. Por esse motivo, as informaes abaixo mencionadas se referem apenas ao SAG-Madeira. Os produtos florestais madeireiros e as suas primeira e segunda transformaes industriais representaram 3,26% do PIB brasileiro em 1995 e 3,06% em 2000. Eles tambm renderam US$ 9,2 bilhes de exportaes em 2006, equivalentes a 6,7% do total brasileiro. O saldo da balana comercial (exportaes menos importaes) do SAG-Madeira foi de US$ 8 bilhes em 2006. Alm disso, as atividades do segmento 3 do SAG-Madeira criaram 821 mil empregos em 2005, o que significou 12,7% do total industrial naquele ano (segundo dados da Pesquisa Industrial do IBGE). E as atividades comerciais vinculadas a essa rea

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

Bacha, C. J. C.

Sistema Pblico e Privado de Pesquisa e Instituies pblicas regulatrias Produtos nomadeireiros Lenha e carvo Ecoturismo e indstrias diversas

Consumo domstico

Siderurgia e uso energtico

Processamento

Consumo industrial

Indstria moveleira Construo civil Exportao

Indstrias de equipamentos e insumos

Extrao vegetal

Toras

mecnico da madeira (serrarias e fbricas de compensados, lminas e

Silvicultura Empresas de prestao de servios Cavacos

chapas) Celulose e papel

Grfica e editorao

Embalagens

Consumo domstico, industrial e comercial Segmento 3 1a Transformao industrial

Segmento 1 Indstrias a Montante

Segmento 2 Produtos florestais in natura

Segmento 4 2a Transformao industrial ou consumo final

Figura 1 - Sistema Agroindustrial Florestal (SAG-Florestal). Fonte: Elaborada pelo autor.

geraram 453 mil oportunidades de trabalho 3 (segundo dados da Pesquisa do Comrcio do IBGE). Nos anos de 1980, 1985 e de 1989 a 2006, o SAG-Madeira foi superavitrio em suas transaes comerciais externas. Conseguiu atingir mais de US$ 8 bilhes em 2006, depois de iniciar seu saldo comercial de US$ 972 milhes em 1980 (Figura 2). interessante ressaltar que as exportaes do SAG-Madeira tm crescido, apesar da valorizao cambial dos anos de 2003 a 2006. Isto fruto do estabelecimento de unidades produtivas (em especial de celulose, papel, madeira serrada, chapas de
3

Observe que isto apenas parte do emprego gerado pelo SAGMadeira, pois no inclui a totalidade dos empregos do segmento IV e nem os empregos gerados nos segmentos I e II.

madeira, mveis e produtos siderrgicos base de carvo vegetal) voltadas para a exportao. No perodo de 1989 a 2006 - segundo dados do sistema Aliceweb do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - a taxa geomtrica anual de crescimento das exportaes do SAGMadeira foi de 8,21%. No entanto, o ritmo se intensificou nos ltimos cinco anos (7,4% a.a. de 1989 a 2001 e 16,8% a.a. de 2001 a 2006). As importaes, por sua vez, so bastante sensveis taxa de cmbio. Elas cresceram de 1995 a 1998, quando houve uma valorizao cambial; diminuram de 2000 a 2002, quando ocorreu desvalorizao cambial, e novamente aumentaram no perodo de 2003 a 2006, com a valorizao cambial.

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

Anlise da Evoluo do Reflorestamento no Brasil

10.000,00 9.000,00 8.000,00 7.000,00 US$ milho 6.000,00 5.000,00 4.000,00 3.000,00 2.000,00 1.000,00 0,00 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ano Exportaes
Figura 2 - Evoluo das Exportaes e Importaes do SAG Madeira - Brasil. Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

Importaes

No perodo de 1980 a 2006, observa-se que as exportaes do SAG-Madeira tiveram melhor desempenho do que as exportaes globais brasileiras. Em 1980, elas representaram 6,05% das exportaes nacionais e em 2005 essa importncia foi de 7,15%, reduzindo-se ligeiramente para 6,7% em 2006 (Tabela 1). Os principais produtos exportados pelo SAGMadeira so, em ordem decrescente de valor: celulose, papel e papelo, produtos siderrgicos base de carvo vegetal, painis base de madeira, madeira serrada, manufaturados de madeiras, mveis de madeira, obras de marcenaria, carvo e madeiras em toras. E os principais produtos importados pelo SAGMadeira so, em ordem decrescente de valor: papel e papelo, celulose, painis base de madeira, madeira serrada, manufaturados de madeira, madeira laminada e carvo. No perodo de 1989 a 2006, as taxas geomtricas anuais de crescimento das exportaes por tipos de produtos do SAG-Madeira foram: 12,04% para madeiras serradas; 9,76% para os painis base de madeira; 4,16% para papel e papelo; 7,68% para

celulose; 4,63% para produtos siderrgicos base de carvo vegetal; 2,43% para madeira laminada; 16,07% para obras de marcenaria e carpintaria; 22,47% para demais madeiras e manufaturados de madeira; e 23,01% para mveis de madeira. Para efeito de comparao, as exportaes totais brasileiras no mesmo perodo cresceram taxa de 7,80% a.a., segundo dados do Sistema Aliceweb do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Considerando o perodo de 2000 a 2006, as taxas geomtricas anuais de crescimento das exportaes por tipos de produtos do SAG-Madeira foram: 10,71% para madeiras serradas; 15,95% para os painis base de madeira; 9,24% para papel e papelo; 10,07% para celulose; 20,14% para produtos siderrgicos a base de carvo vegetal; 9,49% para madeira laminada; 23,29% para obras de marcenaria e carpintaria; 21,25% para demais madeiras e manufaturados de madeira; e 13,63% para mveis de madeira. Para efeito de comparao, as exportaes totais brasileiras no mesmo perodo cresceram taxa de 18,01% a.a. (segundo o Sistema Aliceweb).

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

10

Bacha, C. J. C.

Tabela 1 Exportaes e Importaes do SAG-Madeira, Brasil, 1980-2006 (em milho de US$)

Produto Carvo Lenha Madeiras em toras Madeira serrada Painis base de madeira Papel e papelo Celulose Produtos siderrgicos base de carvo vegetal1 Madeira laminada Obras de marcenaria ou de carpintaria Demais madeiras e manufaturados de madeiras Mveis de madeira Total do SAG-Madeira Participao no total do Brasil (em %) Produto Carvo Lenha Madeiras em toras Madeira serrada Painis base de madeira Papel e papelo Celulose Produtos siderrgicos base de carvo vegetal1 Madeira laminada Obras de marcenaria ou de carpintaria Demais madeiras e manufaturados de madeiras Mveis de madeira Total do SAG-Madeira Participao no total do Brasil (em %) Produto Carvo Lenha Madeiras em toras Madeira serrada Painis base de madeira Papel e papelo Celulose Produtos siderrgicos base de carvo vegetal1 Madeira laminada Obras de marcenaria ou de carpintaria Demais madeiras e manufaturados de madeiras Mveis de madeira Total do SAG-Madeira Participao no total do Brasil (em %) 1980 Exportao 1,58 0,016 1,53 84,59 90,15 155,54 364,32 300,45 34,25 23,48 150,16 11,09 1.217,16 6,05 2000 Exportao 1,41 28,18 519,52 443,67 940,44 1.602,41 575,11 48,89 169,13 296,87 372,08 4.997,73 9,07 Importao 0,22 1,2 5,42 24,74 732,38 236,54 11,55 1,19 25,45 5,28 1.043,98 1,87 Importao 0,006 6,13 23,79 0,13 164,07 34,58 13,59 1,40 1,21 0,087 245,0 1,07 1990 Exportao 0,82 141,48 181,13 613,44 599,62 546,73 34,02 38,07 30,61 15,2 2.201,13 7,01 2005 Exportao 3,88 0,003 1,79 882,21 961,7 1.366,9 2.033,89 1.322,39 67,34 414,2 704,97 700,24 8.459,5 7,15 2006 Exportao 3,06 0,79 846,41 825,07 1.523,7 2.484,1 1.402,44 69,56 513,5 902,78 656,83 9.228,1 6,70 Importao 3,26 2,16 11,41 66,92 911,87 212,81 8,75 1,27 16,36 4,17 1.238,98 1,36 Importao 1,57 1,33 10,73 46,88 654,16 210,37 8,02 0,623 10,09 3,38 947,15 1,29 Importao 0,18 0,007 2,97 23,31 2,91 244,24 60,08 8,81 0,023 3,55 0,32 346,24 1,68

1Considerou-se apenas a parcela exportada de ferro-ligas e ferro-gusa que foi elaborada com carvo vegetal. Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Sistema Aliceweb.

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

Anlise da Evoluo do Reflorestamento no Brasil

11

Mas a continuidade do crescimento das exportaes de produtos do SAG-Madeira depende, em especial, da no-ocorrncia de gargalho na oferta dessa matria-prima. Como ser apresentado na seo seguinte, a escassez de oferta de madeira um fenmeno atual da economia brasileira.

3 - A PRODUO DE MADEIRA E O REFLORESTAMENTO NO BRASIL Desde a dcada de 1990, a produo brasileira de madeira rolia (na forma de lenha, carvo vegetal e madeiras em toras) tem apresentado tendncia para cair devido, principalmente, reduo da produo oriunda de matas nativas (Figura 3). Essa diminuio no compensada pela produo proveniente de mata plantada, mesmo com o crescimento desta. Em 1990, houve a produo de 308,2 milhes 3 de madeira rolia, das quais 225,6 milhes de de m m3 so de matas nativas, e 82,6 milhes de m3 de matas plantadas. Em 2006, o total diminuiu para 235,8 milhes de m3, sendo composta de 80,7 milhes de m3 oriundos de matas nativas e 155,1 milhes de m3 de florestas plantadas. Estas, portanto, passaram de 26,8% da produo nacional de madeira rolia para 65,8% entre 1990 e 2006, invertendo a dimenso de importncia com as florestas nativas. A taxa geomtrica de decrscimo da produo de madeira oriunda de matas nativas de 1990 a 2006 foi de 6,48% a.a., enquanto a taxa geomtrica de crescimento da produo de madeira oriunda de mata plantada no mesmo perodo foi de 3,50% a.a. A produo global de madeira rolia diminuiu taxa de 1,66% a.a. nesses 17 anos (segundo dados do Anurio Estatstico do Brasil). A troca de posies de importncia entre florestas nativas e plantadas na composio da produo brasileira de madeira rolia deveu-se: 1) reduo das matas nativas mais prximas aos grandes centros consumidores e maior rigorosidade na fiscalizao de sua explorao; 2) ao incremento do reflorestamento no Brasil; e 3) ao maior interesse de

alguns setores pelo uso de madeira de reflorestamento, preterindo as oriundas de florestas nativas, devido s presses ambientais. Esses trs fenmenos se inter-relacionam. Os incentivos fiscais para o reflorestamento no Brasil, que sero analisados na seo 5, vigoraram no perodo de 1966 a 1986. A rea anualmente reflorestada com espcies madeireiras foi crescente no perodo de 1967 a 1979 (neste ltimo ano deveriam ter sido plantados 402 mil ha de florestas), mas diminuiu no perodo de 1980 a 1986 (Figura 4). Nesse perodo houve reduo do volume de incentivos fiscais, que tambm foram concedidos ao plantio de espcies no-madeireiras (como as frutferas, por exemplo). At que eles acabaram em 1986, o que no implicou, como se alegava na poca, o trmino do plantio de florestas. A rea anualmente plantada no perodo de 1987 a 1992 (quando no havia incentivos fiscais) foi de 204 mil ha, mdia prxima a dos anos de 1983 a 1986, em que ainda havia esse tipo de subsdio ao reflorestamento (204,4 mil ha por ano). No entanto, nos anos de 1993 a 1997 ocorreram menores volumes anuais de reflorestamentos (mdia anual de 164,4 mil ha), o que comprometeu o abastecimento de madeira na primeira dcada do sculo XXI, pois aquele menor ritmo de reflorestamento ocorreu simultaneamente com o maior crescimento de atividades consumidoras de madeira. A queda do ritmo de reflorestamento nos oito primeiros anos da dcada de 1990 implicou a reduo do estoque de florestas plantadas no perodo (Tabela 2). Ao final de 1985, o Brasil dispunha de 5.967 mil ha cobertos com elas. Ao final de 1995, essa rea caiu para 5.396 mil ha; e no trmino de 2000 ela era j de 5.279 mil ha. O acrscimo do plantio no primeiro qinqnio da atual dcada permitiu ligeiro aumento do seu estoque (5.384 mil ha em 2005), voltando ao nvel existente na dcada passada, mas ainda inferior ao de 20 anos atrs. O reflorestamento anualmente realizado voltou a crescer a partir de 1998 (Figura 4). Em 1997 foram reflorestados, no Brasil, 164 mil ha. Em 1998, 187 mil ha; em 1999, 193 mil ha; em 2000, 204 mil ha;

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

12

Bacha, C. J. C.

400.000 m ilhares d e m3 300.000 200.000 100.000 0 1977 1980 1983 1986 1992 1995 1998 2001
1997

1974

1989

Nativa

Ano Plantada

Total

Figura 3 - Produo Brasileira de Madeira Rolia, 1974 a 2006. Fonte: Anurio Estattico do IBGE e homepage do IBGE.

450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 2000 2003

hectares

Ano
Figura 4 - rea Mnima Anualmente Reflorestada com Espcies Madeireiras no Brasil, 1967 a 2004. Fonte: IBGE e dados compilados pelo autor.

Tabela 2 - Estoque e rea de rvores Plantadas no Brasil, 1970-2005

Item rea de floresta plantada (em mil ha) Nmero de rvores plantadas (mil) Fonte: Anurio Estatstico do Brasil e FAO. 31/12/70 1.658 2.585.984 31/12/80 5.016 9.227.460 31/12/85 5.967 9.690.493 31/12/95 5.396 7.065.381 31/12/2000 5.279 n.d. 31/12/2005 5.384 n.d.

em 2001, 247 mil ha; em 2002, 246 mil ha; em 2003, 295 mil ha; e em 2004 foram plantadas 362 mil ha de florestas no Brasil. No obstante, esses incrementos no foram suficientes para evitar a atual escassez de madeira de reflorestamento, pois esses plantios s geraro volumes crescentes de madeira aps, no mnimo, sete anos. Por exemplo, os plantios realizados em 2004 s vo produzir madeira em 2011. A retomada do ritmo de reflorestamento tem sido conduzida pelas empresas de papel e celulose e
Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

pelas siderrgicas (Figura 5). Elas tm plantado florestas objetivando o auto-abastecimento, tendo em vista a expanso planejada da produo de celulose e de ao, respectivamente. Portanto, no se pode acreditar que no haver a escassez de madeira na segunda metade da presente dcada, pois vai existir uma ampliao do market-share das empresas de papel e celulose no controle da oferta de madeira e para uso prprio. Na distribuio da propriedade das florestas

2004

Anlise da Evoluo do Reflorestamento no Brasil

13

200.000 180.000 160.000 140.000

hectares

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ano Papel e celulose Siderrgicas Pequenos fazendeiros

Figura 5 - rea Anualmente Reflorestada por Alguns Agentes, Brasil, 1987 a 2004. Fonte: BRACELPA, ABRACAVE e governos estaduais.

plantadas no Brasil em 2000 (Tabela 3), nota-se que as empresas de papel e celulose j detinham 28,1% do total no Brasil, seguidas pelas empresas siderrgicas (19,1%) e empresas de painis de madeira (5%). Portanto, pelo menos 52,2% das florestas plantadas j esto vinculadas com seus consumidores. E essas percentagens devem se ampliar ao longo da atual dcada, dado o exposto no pargrafo anterior. Os pequenos consumidores, por sua vez, podem comprar dos grandes oligopolistas acima citados, ou disputar com estes a madeira existente no mercado. Esse quadro tende a piorar, pois quem est plantando so, justamente, as empresas que j detm fatia expressiva do mercado. Portanto, a escassez de madeira afeta mais significativamente empresas sem base florestal prpria, tais como pequenas serrarias e olarias, fbricas de mveis e outros pequenos consumidores (por exemplo, pizzarias, padarias e pequenas manufaturas de madeira).

4 - A ESCASSEZ DE MADEIRA NO BRASIL A escassez de madeira j vinha sendo prevista, no final do sculo XX e incio do sculo XXI, por alguns autores, tais como SBS (2000) e Bacha (2001).

Nesse perodo, algumas empresas moveleiras, principalmente as situadas em Santa Catarina e Rio Grande do Sul, j apresentavam reclamaes de falta de madeira de reflorestamento. No entanto, essa escassez ganhou maior evidncia a partir do segundo semestre de 2002, quando os preos dos produtos florestais oriundos de matas plantadas passaram a ter altas mensais quase que contnuas e, ultrapassando a inflao (no agregado). Segundo dados coletados pelo Grupo de Economia Florestal do CEPEA/ESALQ/USP (e publicados no INFORMATIVO CEPEA - SETOR FLORESTAL), os preos mdios do estreo 4 de toras de pinus e eucalipto para processamento em serraria aumentaram 241,5% e 143,2% entre setembro de 2002 e julho de 2007 na regio de Bauru (Estado de So Paulo), enquanto a taxa de inflao oficial (medida pelo IPCA) foi de 39,8% nesse perodo. Os produtos semi-manufaturados de eucalipto e pinus tiveram aumentos de preos de 3 a 4,6 vezes a percentagem da taxa de inflao (Tabela 4). As altas de preos variam de produto a
4Estreo um metro cbico de madeira desuniforme empilhada, levando em conta os espaos vazios entre as peas. Isto se distingue de um metro cbico slido de madeira empilhada, no qual no h espao vazio entre as peas.

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

14

Bacha, C. J. C.

Tabela 3 - rea Plantada com rvores no Brasil em 31/12/2000

Entidade Empresas de papel e celulose Empresas siderrgicas Empresas de painis de madeira reconstituda Pequenos produtores Outros Total Fonte: Bacha e Barros (2004, p. 193). rea em mil hectares 1.399 950 250 209 2.172 4.980 Percentagem do total 28,1 19,1 5,0 4,2 43,6 100

Tabela 4 Evoluo dos Preos de Alguns Produtos Florestais na Regio de Bauru, Estado de So Paulo, Setembro de 2002 e Julho de 2007
Produto Tora para serraria de pinus (st) Tora para serraria de eucalipto (st) Madeira serrada de eucalipto tipo viga (m3) Madeira serrada de eucalipto tipo prancha (m3) Madeira serrada de pinus tipo sarrafo (m3) Madeira serrada de pinus tipo prancha (m3) Taxa de inflao (IPCA) Fonte: Informativo CEPEA SETOR FLORESTAL. Preo em setembro de 2002 20,50 31,66 281,77 312,67 226,69 275,45 Preo em julho de 2007 70,00 77,00 800,00 776,67 575,00 600,00 Crescimento percentual 241,5 143,2 183,9 148,4 153,7 117,8 39,8

produto e de uma regio a outra. Na regio de Bauru, por exemplo, houve maior escassez de pinus, o que se traduziu em maior aumento dos preos de seus produtos em relao aos preos de produtos de eucalipto. A escassez de madeira de reflorestamento reconhecida pelo governo federal que, em meados de 2002, ao lanar o Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (PROPFLORA) disse: O Brasil corre o risco de tornar-se, ainda nesta dcada, importador lquido de madeira. Objetivando atender a essa demanda e tambm os produtores que queiram recompor sua reserva legal, o governo est disponibilizando uma linha de crdito de R$ 60 milhes para o plantio de florestas, principalmente para uso industrial (BRASIL, 2002, p. 5). No ano seguinte, ao dar continuidade ao PROPFLORA, o governo deixa explcito um dos setores mais afetados pela escassez de madeira. O Plano Agrcola e Pecurio 2003/2004 diz que O PROPFLORA visa contribuir para a reduo do dficit existente no plantio de rvores utilizadas como matria-prima pelas indstrias, principalmente a moveleira (BRASIL, 2003, p. 26).

5 - POLTICAS FEDERAIS E ESTADUAIS PARA ESTIMULAR O REFLORESTAMENTO Essa seo d mais ateno s polticas federais de incentivo ao reflorestamento (item 5.1), pois as mesmas tm abrangncia nacional e tiveram, no passado, grande impacto sobre a rea reflorestada. Os tipos de incentivos dados pelos governos estaduais e seus resultados so relatados no item 5.2.

5.1 - Polticas Federais de Estmulo ao Reflorestamento Nas dcadas de 1960 a 1980, o Governo Federal realizou trs programas de incentivos ao reflorestamento. No perodo de 1965 a 1988 foi realizado o Programa de Incentivos Fiscais ao Florestamento e Reflorestamento (PIFFR). Na segunda metade da dcada de 1970 foi implementada uma poltica de incentivo ao reflorestamento em pequenos e mdios

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

Anlise da Evoluo do Reflorestamento no Brasil

15

imveis rurais (o REPEMIR); e, no perodo de 1985 a 1988 foi implementado um programa de reflorestamento com algarobeira no Nordeste semi-rido (o Projeto Algaroba). Os trs programas implicaram doao de recursos monetrios ou materiais aos produtores rurais, para que estes realizassem o reflorestamento. Tratou-se, claramente, de um subsdio aos produtores, mas com mecanismos distintos de concesso. O PIFFR composto de atos normativos de origem federal (leis, decretos-lei, decretos e portarias) que instituram e regulamentaram os incentivos fiscais concedidos a essa atividade (BACHA, 1995). Os projetos foram aprovados at 1986 e, nos dois anos seguintes, ocorreram apenas desembolsos de recursos para projetos com algumas pendncias burocrticas ou administrativas. O incentivo fiscal era realizado quando uma pessoa fsica ou jurdica, contribuinte do Imposto de Renda (o contribuinte-investidor) alocava parcela deste tributo para aplicaes em certos projetos elaborados por uma outra pessoa jurdica denominada de empresa-beneficiria. O contribuinte-investidor e a empresa-beneficiria podiam ou no pertencer aos mesmos donos. O desconto desta parcela do tributo pago (a ttulo de incentivo fiscal) e sua destinao empresa-beneficiria eram regulamentados por atos normativos. A sistemtica era a seguinte: o contribuinte-investidor apurava o quanto deveria pagar de Imposto de Renda e, na sua declarao, decidia quanto locar, at um limite mximo definido, para incentivo fiscal para reflorestamento, e se haveria ou no uma empresa-beneficiria especfica a ser contemplada. Aps o contribuinte-investidor pagar o valor devido, a Secretaria de Receita Federal (SRF) alocava empresa-beneficiria selecionada o incentivo fiscal a ela destinado. Esta, aps o recebimento dos recursos monetrios, emitia um Certificado de Participao em Reflorestamento (CPR) para o contribuinte-investidor. Caso ele indicasse alguma empresa-beneficiria, haveria a concesso de incentivo fiscal na categoria projeto prprio. Se o contribuinte-investidor no indicasse a empresa-beneficiria, a SRF a escolhia e haveria concesso de incentivo fiscal na categoria

projeto comum. No perodo de 1965 a 1988 foram concedidos o total de US$7.046,04 milhes (a preos de dezembro de 1992) como incentivos fiscais ao reflorestamento, que deveriam ter viabilizado o total de 6.217.723 ha de rea reflorestada no perodo de 1968 a 1986 (BACHA, 1995). No obstante, vrias fraudes e plantios malsucedidos ocorreram, fazendo com que o montante citado de reflorestamento no se concretizasse. Ainda assim, parte significativa da expanso da rea reflorestada no Brasil no perodo de vigncia dos incentivos fiscais se deveu a esses recursos. O estoque de florestas plantadas no Brasil aumentou 4.309 mil ha entre 1970 e 1985, por terem sido concedidos incentivos fiscais para cultivar 6.217 mil ha, dos quais parte expressiva foi de fato utilizada (Tabela 2). Em uma avaliao do PIFFR, Bacha (1995) mostra que, alm das fraudes e plantios mal-sucedidos, os custos sociais do programa foram bem maiores do que os benefcios sociais por ele gerados. Estima-se que para cada US$ 1 de benefcio social, os gastos de recursos pblicos (considerados como medida dos gastos sociais) foram de US$376,20. Alm disto, o PIFFR privilegiou projetos maiores de reflorestamentos, beneficiando, basicamente, grandes pessoas jurdicas. O Programa de Reflorestamento em Pequenos e Mdios Imveis Rurais (REPEMIR) atuou sob formas diferentes nos estados brasileiros, baseando-se na concesso de crdito subsidiado em So Paulo e na doao de mudas, insumos e assistncia tcnica em Minas Gerais e no Paran. O REPEMIR - realizado na segunda metade da dcada de 70 e na primeira metade da dcada de 80 - teve um impacto muito pequeno na rea reflorestada (foram plantados cerca de 80 mil ha) em comparao com os impactos atribudos ao PIFRR (que deveria ter plantado 6,2 milhes ha). Porm, os gastos do Governo Federal com cada hectare reflorestado atravs do PIFFR foram 10 a 16 vezes maiores do que os gastos com cada hectare reflorestado atravs do REPEMIR (BACHA, 1995). O Projeto Algaroba foi realizado na regio semi-rida do Nordeste no perodo de 1985 a 1988.

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

16

Bacha, C. J. C.

Apesar das grandes dimenses das verses originais, ele acabou, de fato, sendo um projeto de doao de mudas, insumos e de concesso de assistncia tcnica aos produtores rurais, permitindo um reflorestamento muito pequeno (18,8 mil ha) em relao ao promovido pelo PIFRR nos estados nordestinos, que foi de aproximadamente 261 mil ha (BACHA, 1995). No perodo de 1989 a 2001, o Governo Federal no realizou programa algum de incentivo ao reflorestamento. Esta situao, no entanto, foi modificada em meados de 2002, quando foram institudos dois programas de crdito rural para estimular o reflorestamento, que so o PROPFLORA e o PRONAF-Florestal. Alm deles, h linhas de crditos especiais para projetos ambientais e florestais, com recursos dos fundos constitucionais do Norte (FNO), do Nordeste (FNE) e do Centro-Oeste (FCO) que so, respectivamente, o FNO-Floresta, o FNE-Verde e o FCOPronatureza. O PROPFLORA permite a cada agricultor tomar at R$ 150 mil de recursos com prazo de pagamento de 12 anos, sendo 8 anos de carncia. Essa uma linha de crdito apropriada, principalmente ao plantio de eucalipto e de pinus. Os recursos do PROPFLORA provm do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), podendo financiar a totalidade do investimento realizado (a implantao da floresta) e at 35% do custo de manuteno no segundo, terceiro e quarto ano. A taxa de juros cobrada a do crdito rural oficial, que foi de 8,75% a.a. nos anos safras 1998/99 a 2006/07 e reduzida para 6,75% a.a. no ano safra 2007/08. Devido a essas condies vantajosas e sabendo que o reflorestamento de eucalipto lucrativo (como se ver na seo 8), os recursos do PROPFLORA tm sido utilizados de forma crescente (ver Tabela 5). At junho de 2006, foram firmados 1.745 contratos, o que permitiria o plantio de 72.647ha, considerando o custo de R$ 1.500,00 por cada hectare reflorestado ou manejado. O PRONAF-Florestal concede emprstimos a taxa de juros de 4% a. a. (com desconto de 1 ponto percentual se houver adimplncia no pagamento), com 8 anos de carncia e 12 para pagamento do

crdito. O total de recursos liberados at junho de 2006 abrange 5.407 contratos e estima-se que viabilizaram o plantio de 17.587 ha (Tabela 5). Em conjunto, PRONAF-Florestal e PROPFLORA permitiram, em quatro anos (encerrados em junho de 2006), a implantao de 90.234 ha de florestas, mdia de 22.559 ha por ano safra. Isto muito pouco, pois apenas os programas pblicos no Paran nos anos de 2001 a 2003 plantaram cerca de 23.780 ha de florestas, ou seja, mdia anual de 7.927 ha. S este Estado conseguiu fazer dentro de seu territrio aproximadamente um tero do que o governo federal cultivou em todo o Brasil. O FNO-Floresta, o FCO-Pronatureza e o FNEVerde so linhas de crditos a taxas de juros anuais de 6%, 8,75% ou 10,75% (vigentes no ano safra 2006-07 e definidas segundo o tamanho do devedor e com bnus de 15% quando houver adimplncia no pagamento) para financiar projetos de manejo florestal sustentvel, reflorestamento com fins energticos e madeireiros, sistemas agroflorestais, recuperao de reas degradadas, projetos ambientais, entre outros fins associados a essas atividades. Os prazos de carncia e de liquidao mxima diferem entre as linhas, sendo de 6 e 12 anos, respectivamente, no FNEVerde (aumentando o prazo de pagamento para at 20 anos no caso de reflorestamento), de 9 e 16 anos no FNO-Floresta e de 10 e 20 anos no FCO-Pronatureza. Segundo informaes dos gestores desses programas, coletadas por Fonseca (2005), os recursos tomados so menores do que os disponveis e pouco se tem alocado para reflorestamento. No caso do FNO-Floresta, os recursos emprestados foram encaminhados para projetos de manejo florestal e no caso do FNE-Verde h muitos projetos ambientais, como por exemplo destino e tratamento do lixo. Alm de pouco expressivos na dinamizao do reflorestamento, os cinco programas federais de incentivo ao reflorestamento e/ou manejo florestal esto tendo os seus recursos utilizados por poucos estados. Entre julho de 2002 e meados de 2005, foram alocados 80,4% dos recursos do PRONAF-Florestal ao Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Minas Gerais

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

Anlise da Evoluo do Reflorestamento no Brasil

17

Tabela 5 - Comparao dos Programas de Financiamento ao Manejo Florestal Sustentvel e ao Reflorestamento Concedidos pelo Governo Federal, Nmero de Projetos e Valor Concedido de Emprstimos, Perodos 2001-02 a 2005-06
Programa PRONAF- Florestal Recurso emprestado (R$ milhes) Nmero de contratos Recurso emprestado (R$ milhes) Nmero de contratos 2001 FNO-Floresta Recurso emprestado (R$ milhes) Nmero de contratos Recurso emprestado (R$ milhes) Nmero de contratos Recurso emprestado (R$ milhes) Nmero de contratos 2,52 5 2002 0,34 3 4,22 2001-02 2002-03 1,29 295 0,769 33 2003 2,64 3 0,24 2003-04 2,88 599 10,56 307 2004 0,3 3 12,23 1 10,02 1 2004-05 8,23 1.718 42,34 638 2005 1,96 3 1,53 24 63,7 28 1,01 19 11,8 20 2005-06 13,98 2.795 55,30 767 20062 Total 26,38 5.407 108,97 1.745 Total 7,46 14 7,3 46 97,75 50 4.867 Estimativa de hectares plantados e/ou manejados1 4.973 72.647 Estimativa de hectares plantados e/ou manejados1 17.587

PROPFLORA

FCO-Pronatureza

FNE-Verde

Considera-se o custo de R$ 1.500,00 por cada hectare reflorestado ou manejado. 2At maio de 2006. Fonte: Ministrio do Meio Ambiente Programa Nacional de Florestas.
1

(Figura 6), e 88% dos recursos do PROPFLORA para os mesmos estados mais o Paran (Figura 7). Neles esto concentrados pequenos e mdios fazendeiros que se dedicam ao reflorestamento. No caso do FCO-Pronatureza, Mato Grosso ficou com 80,8% dos recursos e Gois com os 19,2% restantes, sendo que Mato Grosso do Sul e Distrito Federal no foram contemplados (Figura 8). No caso do FNO-Floresta, Par recebeu 88,7% dos recursos, restando 6,1% a Rondnia e 5,1% a Tocantins. No foram repassados valores aos demais estados da Regio Norte (Figura 9).

5.2 - Polticas Estaduais de Incentivo ao Reflorestamento De modo geral, os governos estaduais tm sido tmidos no incentivo ao reflorestamento. Os que o fazem, doam geralmente mudas e insumos aos fazendeiros, e a eles prestam assistncia tcnica no plantio. Este tem sido, por exemplo, os casos de Minas Gerais e Paran. Outros estados, como o de So Paulo,

repassam tal atividade a organizaes civis sem fins lucrativos, como as associaes de reposio florestal. Estas recebem dos consumidores de produtos florestais a taxa de reposio florestal, e com ela produzem ou compram mudas, e as distribui para os fazendeiros (NRIS, 2001). Esses dois tipos de doaes (pblicas e privadas) tiveram maior efetividade na dcada de 1980 e na primeira metade da dcada de 1990, mas tm decado em intensidade desde ento. Alm disso, esses mecanismos no garantem (com exceo do programa fazendeiro florestal em Minas Gerais) uma integrao entre fazendeiros e empresa industrial, o que garantiria mercado para as rvores a serem plantadas. No entanto, programas de doao de mudas e insumos para estimular o reflorestamento tm baixo custo ao governo e ampliam significativamente a lucratividade desses processos (como se ver na seo 8). Estima-se que, dos 41 mil ha de florestas plantadas pelos pequenos produtores em 2004 (Figura 5), mais da metade fruto dos programas estaduais de Minas Gerais (cerca de 10 mil ha), Paran (9 mil ha) e So Paulo (2,8 mil ha).
Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

18

Bacha, C. J. C.

RS (37,8%)

RR (2,2%)

MT (0,7%)

ES (21,8%)

SC (10,9%)

PR (3,2%)

SP (2,4%)

MG (20,8%)

Figura 6 Distribuio do Valor Total Aplicado por Estado pelo PRONAF-Florestal , Brasil, Julho de 2002 a Junho de 2005. Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).

PR (12%)

SC (6%)

RS (10%)

BA (1%)

ES (30%)

SP (6%) MG (36%)

Figura 7 Distribuio do Valor Total Aplicado por Estado pelo PROPFLORA, Brasil, Julho de 2002 a Junho de 2005. Fonte: Fonseca (2005), citando dados do BNDES. GO (19,2%)

MT (80,8%)

Figura 8 Distribuio do Valor Total Aplicado por Estado pelo FCO-Pronatureza, Brasil, Julho de 2002 a Junho de 2005. Fonte: Fonseca (2005), citando dados do Banco do Brasil.

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

Anlise da Evoluo do Reflorestamento no Brasil

19

RO (6,1%)

TO (5,1%)

PA (88,7%)

Figura 9 Distribuio do Valor Total Aplicado por Estado pelo FNO-Floresta, Brasil, Julho de 2002 a Junho de 2005. Fonte: Fonseca (2005), citando dados do Banco do Nordeste do Brasil.

6 - DISTRIBUIO TERRITORIAL DO PLANTIO DE FLORESTAS A maior parte das rvores plantadas no Brasil de eucalipto e de pinus. O primeiro uma espcie originria da Austrlia e introduzida em plantios comerciais no Brasil em 1907 por Edmundo Navarro de Andrade. Atualmente, h mais de 600 espcies de eucaliptos, desde espcies arbustivas a arbreas. Foi empregado a princpio para produzir lenha e carvo, para a utilizao em ferrovias. Os grandes plantios iniciais foram feitos pela Companhia Paulista de Estradas de Ferro e pelo Instituto Florestal do Estado de So Paulo (ANTONANGELO, 1996). J o pinus, que uma rvore confera, adapta-se a clima mais frio. Suas fibras so mais longas do que as do eucalipto, permitindo a fabricao de um papel mais resistente ao rasgo. Alm disso, a madeira de pinus menos densa do que a do eucalipto. Pode ser usada na fabricao de mveis e chapas de fibra, e no adequada para produo de lenha e carvo. Em 2000, os plantios de eucalipto representaram 56,2% do total de rvores plantadas existentes no Brasil, e os de pinus 34,9%. Portanto, apenas 8,9% dos plantios existentes de florestas eram de outras espcies. Os plantios de florestas de eucalipto e pinus no Brasil concentram-se nas Regies Sudeste e Sul e

em alguns outros poucos Estados, como Bahia, Mato Grosso do Sul, Par e Amap. Nessas regies e estados se concentram as principais atividades industriais consumidoras de madeira de reflorestamento (Tabela 6). Os reflorestamentos feitos na Regio Norte do Brasil, ou seja, no Par e Amap so principalmente para a produo de celulose, em especial para o grupo Orsa. Em Minas Gerais, so destinadas tanto para a produo de carvo vegetal (usado em siderrgicas) como de celulose. J em So Paulo e nos Estados sulinos so feitas chapas de madeira, madeira serrada e de celulose. No Esprito Santo, se destinam produo de celulose e madeira serrada. E os plantios de Mato Grosso do Sul no so totalmente utilizados no Estado, mas vendidos em parte para as fbricas de celulose em So Paulo. Em todos os Estados supracitados tambm se usa esse tipo de madeira para a produo de lenha. Alm dos reflorestamentos serem feitos em poucos estados, eles se concentram em poucas reas dentro de cada um deles, formando manchas de florestas plantadas, como ocorrem no Estado de So Paulo nas regies administrativas de Sorocaba (42,3% dos plantios existentes em 2002), Campinas (14,3%), Ribeiro Preto (12,9%), Bauru (8,7%) e Marlia (1,2%). Isto acontece porque as empresas que demandam sua madeira para fins industriais ficam
Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

20

Bacha, C. J. C.

Tabela 6 - Distribuio da rea por Estado, do Plantio de Florestas de Eucalipto e Pinus, Brasil, 1995 -2000 (em ha)
Estado Minas Gerais Paran So Paulo Rio Grande do Sul Santa Catarina Bahia Mato Grosso do Sul Esprito Santo Par Amap Fonte: Sociedade Brasileira de Silvicultura. 1995 1.707.782 713.126 587.000 630.138 561.549 297.429 181.080 172.735 114.369 84.937 Estado Minas Gerais So Paulo Paran Bahia Santa Catarina Rio Grande do Sul Esprito Santo Mato Grosso do Sul Amap Par 2000 1.678.700 776.160 672.130 451.790 359.670 252.700 152.330 143.700 92.860 60.000

prximas s reas de reflorestamento: VCP-Jacare, Suzano e Lwarcel na regio de Sorocaba; Ripasa e International Paper na regio de Campinas; International Paper (ex- VCP-Luiz Antnio) na regio de Ribeiro Preto; e Eucatex e Duratex na regio de Bauru. As empresas das trs primeiras regies dedicam-se produo de celulose, e as da ltima so produtoras de chapas de madeira.

7 - EVOLUO TECNOLGICA DA SILVICULTURA As condies edafo-climticas do Brasil permitem um excelente crescimento das rvores, em especial as de eucalipto e pinus no pas. A produtividade dos plantios pode ser medida atravs do incremento mdio anual (IMA) de madeira por hectare (Figura 10). Considerando o metro cbico de madeira desuniforme e empilhada, chamado de metro estreo, pode-se avaliar quanto cresce o volume de madeira por cada hectare reflorestado com eucalipto e pinus no Brasil. Esta medida de produtividade o nmero de estreos por hectare e por ano (st/ha/ano). A produtividade mdia da eucaliptocultura em 1968 era de 17,5 st/ha/ano e passou em 2000 para 48 st/ha/ano. No caso da pinocultura, essas produtividades foram, respectivamente, de 20 e 36 st/ha/ano. O ritmo de crescimento da produtivida-

de da eucaliptocultura foi maior do que o da pinocultura e esse ritmo de crescimento diminuiu a partir de 1992 devido aos chamados rendimentos decrescentes da introduo das inovaes tecnolgicas. A taxa de crescimento geomtrica anual da produtividade da eucaliptocultura entre 1968 e 2000 foi de 3,44%, entre 1968 a 1991, 4,42%, e entre 1991 a 2000, 0,86%. J as da pinocultura, nos mesmos perodos citados, foram, respectivamente de 2,12%, 2,39% e 0,7%. A produtividade medida em estreos/hectare/ano varia segundo os Estados brasileiros. Os valores das produtividades para a eucaliptocultura e para a pinocultura em 1995, obtidos pelas empresas filiadas ento Associao Nacional dos Fabricantes de Papel e Celulose (ANFPC), atual BRACELPA, mostram que a diferena das produtividades entre os Estados pode atingir mais de 200%. o caso da disparidade da pinocultura nos Estados de Santa Catarina e Bahia (Tabela 7). O Brasil apresenta uma das maiores produtividades mundiais no crescimento das florestas, fazendo disso uma grande vantagem para a indstria de celulose, por exemplo. Observa-se que as rvores crescem mais rpido e se maturam mais cedo no Brasil. Em nosso pas, possvel colher uma rvore para produzir celulose aos 7 anos, enquanto na Sucia e na Finlndia esse tempo , no mnimo, de 35 anos. Outros pases, tais como Indonsia e Austrlia, tambm conseguem colher rvores desse tipo aps 7 anos de

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

Anlise da Evoluo do Reflorestamento no Brasil

21

60 50 40 30 20 10 0 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
MS 41,0 -

st/ha/ano

Ano Eucalipto
Figura 10 - Evoluo da Produtividade da Silvicultura no Brasil, 1968 a 2000. Fonte: Antonangelo (1996), acrescido de dados da BRACELPA.

Pinus

Tabela 7 - Produtividade Mdia da Eucaliptocultura e da Pinocultura, Estados e Brasil, 1995

AP MA PA BA ES MG Eucalyptus 56,0 24,0 43,0 52,0 61,7 33,5 Pinus 29,8 32,0 12,8 35,0 Fonte: Associao Nacional dos Fabricantes de Papel e Celulose. RJ 35,0 SP 45,8 25,4 PR 48,8 38,4 SC 39,7 40,7 RS 53,2 36,7 Brasil 46,0 33,7

seu plantio, mas com produtividade 50% menor do que a brasileira, ou seja, conseguem incremento mdio anual de 20 a 25 st/ha/ano frente aos 45 a 50 st/ha/ano do Brasil (Tabela 8). Esta alta produtividade brasileira devido a suas condies climticas, em especial a temperatura, pluviosidade e ensolao, mais adequadas ao crescimento das rvores do que nos pases supracitados.

8 - RENTABILIDADE ECONMICA DOS PROJETOS DE REFLORESTAMENTO Esta seo apresenta alguns indicadores de rentabilidade de reflorestamentos, calculados por Miquelloni (2005), em pequena escala na regio de Piracicaba, usando tecnologia semimecanizada e uma rotao de 21 anos, com trs cortes ao 7o, 14o e 21o ano. Esses plantios servem de orientao a pequenos produtores que queiram se engajar em atividades de fomento florestal. Os indicadores utilizados so a taxa interna de retorno (TIR) e o payback econmico. A primeira suge-

re a maior taxa de juros possvel que um projeto de investimento deve pagar por recursos empregados nele e que gerar, ao trmino dele, retorno nulo ao investidor. Assim, a taxa interna de retorno pode ser comparada com a rentabilidade dos recursos no mercado financeiro e orientar ou no a realizao do projeto, ou ser comparada com outras TIR de modo a selecionar o projeto de investimento mais correto. O payback econmico indica o perodo mnimo para a recuperao do capital investido, sem que ainda surja lucro no projeto. Os clculos desses indicadores podem ser realizados atravs da anlise determinstica (quando se supe o conhecimento pleno dos valores de receitas e custos do projeto). A anlise determinstica foi realizada em quatro situaes. Na primeira, o produtor recebe a doao de mudas e utiliza terras ociosas na propriedade, para as quais no se atribui um custo. No segundo caso, o produtor tambm utiliza terra ociosa na propriedade a qual no se atribui custo, mas o produtor compra as mudas dos viveristas. Na terceira e quarta situaes considera-se que o produtor tambm compra mudas, mas se inclui o custo da terra. Na terceira situao

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

22

Bacha, C. J. C.

Tabela 8 - Idade de Colheita e Produtividade de Espcies mais Produtivas para Produo de Celulose em Alguns Pases
Pas Brasil Argentina Chile Indonsia Austrlia Espanha Sucia Finlndia Estados Unidos Canad Fonte: Rocha (2006). Anos para a primeira colheita 7 7 a 12 10 a 12 7 7 12 a 15 35 a 40 35 a 40 25 45 Produtividade (st/ha/ano) 45 a 50 25 20 20 a 25 20 a 25 10 a 12 5,5 4 10 7

considera-se o custo de aluguel da terra e na quarta situao supe-se que o produtor compra a terra para o plantio de florestas e a vende no final de rotao da floresta. No perodo de 2000 a 2005, a taxa interna de retorno sempre foi positiva nessas quatro situaes consideradas (Tabela 9). Como esperado, a TIR maior quando o produtor tem menor custo no reflorestamento, ou seja, quando ele recebe como doao as mudas e menor quando ele as compra. A TIR tambm diminui quando se tem que arcar com o custo da terra. Por exemplo, em 2005, plantios de eucaliptos com doao de mudas e sem incluir o custo da terra geraram TIR de 43,34%. Ao se incluir o custo das mudas, mas sem o custo da terra, a TIR cai para 37,70%. Ao se incluir o custo do aluguel da terra e com o produtor comprando mudas, a TIR de 27,12%. E se o produtor comprar a terra no incio do plantio e vend-la no final do plantio, alm de arcar com os custos de aquisio das mudas, a TIR de 13,93%. Essas taxas so crescentes de 2000 a 2005, pois houve aumento dos preos da madeira nesse perodo (Tabela 4). Em todos o casos analisados, o payback econmico de sete anos. A TIR obtida em projetos de reflorestamento de pequena escala e semimecanizados competitiva com investimentos realizados no mercado financeiro. As taxas do certificado de depsito interbancrio (CDI), que a maior taxa de juros obtida pelo investidor com maior segurana no mercado financeiro brasileiro, mostram que, em 2004 e 2005, apenas projetos de reflorestamento que compraram mudas e
Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

terra obtiveram TIR inferior taxa CDI/OVER. Plantar florestas bastante lucrativo, seja de essncias nativas ou de essncias plantadas (Tabela 10). Porm, uma das explicaes para o fato dos fazendeiros no terem feito isso a contento que o perodo de retorno do capital alto (de 7 anos para eucalipto e de 25 anos para espcies nativas). Em culturas anuais (como soja, milho e arroz), isto se reduz a 6 meses (que o prazo de seu ciclo vegetativo). Outra razo o fato da receita ser descontnua no tempo, ou seja, plantando eucaliptais, a primeira receita s surgir em 7 anos. E finalmente, mas no menos importante, no se tem garantia de qual ser a receita a receber no futuro pela madeira a ser gerada. As empresas industriais sabem desses problemas e tm implementado sistema de arrendamento da terra no qual pagam, anualmente ou semestralmente, aluguis pela terra, baseando-se na produtividade das florestas e no preo da madeira. As empresas industriais tambm adotam sistema de fomento florestal distribuindo mudas, mas no garantem nesse incentivo a mesma segurana e rentabilidade que oferecem nos arrendamentos que realizam (RODRIGUES, 2004).

9 - CONCLUSO E PROPOSTA DE POLTICA O Brasil tem vivenciado uma escassez de madeira de reflorestamento apesar de suas imensas florestas nativas e grande rea reflorestada, o que atinge as empresas de modo diferente. Nota-se uma grande

Anlise da Evoluo do Reflorestamento no Brasil

23

Tabela 9 - Taxa Interna de Retorno do Plantio de Eucaliptais no Municpio de Piracicaba, Estado de So Paulo, 2000 a 2005, Anlise Determinstica (em porcentagem)
Item Projetos sem custos de mudas e da terra Projetos comprando mudas e sem custo da terra Projetos comprando mudas e alugando terra Projetos comprando mudas e comprando terra Taxa CDI over Fonte: Miqueloni (2005). 2000 29,41 24,51 13,01 7,93 16,08 2001 34,59 29,47 16,36 11,86 16,05 2002 30,99 26,71 5,81 9,12 17,61 2003 32,65 28,50 15,68 8,73 21,09 2004 36,21 30,93 19,53 11,29 15,09 2005 43,34 37,70 27,12 13,93 17,52

Tabela 10 - Estimativas da Taxa Interna de Retorno e Payback de Culturas Perenes e Florestais no Estado de So Paulo, Considerando-se a Anlise de Risco e sem Incluir o Custo da Terra
Projeto Pomar de laranjeira (em declnio) Pomar de laranjeira (sem declnio) Seringal (cenrio otimista) Seringal (cenrio pessimista) Araruva (com aquisio de mudas) Araruva (com doao de mudas) Pau-marfim (com aquisio de mudas) Pau-marfim (com doao de mudas) Pinheiro-brasileiro (com aquisio de mudas) Pinheiro-brasileiro (com doao de mudas) Eucalipto (com aquisio de mudas) Eucalipto (com doao de mudas) 1n.c. = no calculado. Fonte: Machado (2000) e Nris (2001). Taxa interna de retorno estimada 0,180 0,192 0,196 0,144 0,169 0,222 0,152 0,192 0,170 0,197 0,254 0,298 Payback econmico (nmero de anos) n.c.1 n.c. 1 n.c. 1 n.c. 1 25 25 25 25 25 25 7 7

concentrao da oferta de madeira nas mos dos setores de papel e celulose e siderrgico, cujo objetivo plantar para consumo prprio, e no necessariamente abastecer o mercado com madeira. Assim, muitas pequenas e mdias empresas consumidoras de madeira tero dificuldades de sobrevivncia no futuro, gerando mais desemprego no pas e/ou contribuindo para a explorao irracional das florestas nativas. As polticas de crdito rural para estmulo ao reflorestamento tm gerado poucos resultados e no parecem ser o nico instrumento a ser utilizado. J polticas de doao de mudas e insumos so baratas e podem ser mais eficazes, se houver um maior envolvimento das empresas industriais com os reflorestamentos incentivados. Assim, para ampliar o reflorestamento necessria uma unio entre indstria e fazendeiros, sob a superviso e apoio do governo. O poder pblico auxilia o processo com a doao de mudas e ofere-

cendo insumos e assistncia tcnica, e a indstria garante a compra futura da madeira, adiantando pagamentos por esse produto. Essa negociao pode ser feita pelos fazendeiros, que vendem a cdula de produto florestal (CPFlor) s indstrias, e estas, de posse deste documento, podem alavancar recursos no mercado financeiro caladas nesses ttulos. Com o fazendeiro vendendo CPFlor, ele recebe vista por produto a ser entregue daqui a, no mnimo, sete anos. E a indstria tem garantida parte do suprimento de madeira. possvel negociar as CPFlor nos mesmos moldes que hoje so negociadas a CPR (cdula de produto rural). A compra de CPFlor no precisa ficar restrita aos consumidores de madeira. O prprio setor financeiro e outros agentes econmicos podem adquirir estes documentos e revend-los no futuro, aos compradores de madeira caso antevejam um lucro nessa operao.
Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008

24

Bacha, C. J. C.

As perspectivas de negociao de CPFlor vo crescer medida que as taxas de juros na economia brasileira caiam (o que tem ocorrido desde 2006) e os preos da madeira aumentem (fato observado nos ltimos quatro anos).

GLOBAL FOREST RESOURCES ASSESSMENT - GFRA. (2005). Food and Agriculture Organization of the United Nations. Disponvel em: <http://www.fao.org/forestry/site/fra/en>. Acesso em: 11 dez. 2006. MACHADO, J. A. R. A viabilidade econmica dos reflorestamentos com essncias nativas brasileiras para a produo de toras: o caso do estado de So Paulo. 2000. 186 p. Dissertao (Mestrado) Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo, Piracicaba. MIQUELLONI, D. P. Anlise determinstica da rentabilidade do reflorestamento com eucalipto no estado de So Paulo. Piracicaba: ESALQ/USP, 2005. (Relatrio de Pesquisa) NRIS, C. N. Evoluo e rentabilidade econmica do reflorestamento em pequenos e mdios imveis rurais: os casos de Minas Gerais, So Paulo e Paran. 2001. 154 p. Dissertao (Mestrado) Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo, Piracicaba. ROCHA, S. S. Sustentabilidade na indstria brasileira de papel e celulose: uma anlise comparativa entre as empresas nacionais e transnacionais. 2006, 132 p. Dissertao (Mestrado em Economia) Universidade Estadual de So Paulo. RODIGHERI, H. R. Florestas como alternativa de aumento de emprego e renda na propriedade rural. Colombo: Embrapa Florestas, 2000, 13 p. (Embrapa Florestas. Circular Tcnica, 42). Disponvel em: <http://www.cnpf.embrapa.br/publica/circtec/edicoes/circ-tec42.pdf>. RODRIGUEZ, L. C. E. Levantamento das caractersticas contratuais das relaes de fomento, arrendamento, parceria e compra de madeira de terceiros estabelecidas entre a indstria de base florestal e o produtor rural no estado de So Paulo. Piracicaba: IPEF, dez. 2004. (Relatrio de Pesquisa). SBS. Frum de competitividade da cadeia produtiva da indstria de madeira e mveis GT madeira e florestas. [S.l.: s.n.], 10 nov. 2000. 37 p.

LITERATURA CITADA
ANTONANGELO, A. As inovaes tecnolgicas na silvicultura brasileira e seus impactos sobre a expanso desta atividade. 1996. Dissertao (Mestrado) Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo, Piracicaba. BACHA, C. J. C. Anlise custo-benefcio dos programas federais de incentivo ao reflorestamento no Brasil. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 33., 1995, Curitiba. v. 2, p. 1007-1030. Anais... ______. O sistema agroindustrial da madeira no Brasil. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. 4, p. 975-993, out./dez. 2001. ______; Barros, A. L. M. Reflorestamento no Brasil: evoluo recente e perspectivas para o futuro. Scientia Florestalis, Piracicaba, n. 66, p. 191-203, dez. 2004. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano agrcola e pecurio 2003/2004. Braslia, jun. 2003. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Sntese do plano agrcola e pecurio 2002/2003. Braslia, jul. 2002. FONSECA, C. A. Anlise da eficcia dos programas de financiamento florestal. Piracicaba: ESALQ/Banco do Brasil, 2005. (Monografia apresentada para concluso do curso de especialista em Agronegcios).

Recebido em 26/02/2008. Liberado para publicao em 16/05/2008.

Rev. de Economia Agrcola, So Paulo, v. 55, n. 2, p. 5-24, jul./dez. 2008