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P l a n i m t r i c a , A l t i m t r i c a ,
G N S S , M a r e g r f i c a
P e r m a n e n t e , e
G r a v i m t r i c a
M a p e a m e n t o T e r r e s t r e
S i s t e m t i c o - G e o g r f i c o
M a p e a m e n t o T e r r e s t r e
S i s t e m t i c o -
T o p o g r f i c o
M a p e a m e n t o T e r r e s t r e
S i s t e m t i c o C a d a s t r a l
M o s a i c o s
O r t o r r e t i f i c a d o s
M o d e l o N u m r i c o
O r t o f o t o c a r t a s
C a r t a s - I m a g e m
N o m e s G e o g r f i c o s
D i v i s o P o l i t i c o
A d m i n i s t r a t i v a
U n i d a d e s d e
C o n s e r v a o
B a c i a s H i d r o g r f i c a s
T e r r a s I n d g e n a s
D a d o s e I n f o r m a e s
F u n d i r i a s
M a p e a m e n t o
N u t i c o
M a p e a m e n t o
A e r o n u t i c o
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H i d r o g e o l o g i a
H i d r o q u m i c a
G e o m o r f o l o g i a
S o l o s
C o b e r t u r a e U s o d a T e r r a
B i o m a s
R e c u r s o s H d r i c o s
B i o d i v e r s i d a d e
R e c u r s o s M i n e r a i s
Z o n e a m e n t o E c o l g i c o e
E c o n m i c o
C l i m a
R i s c o s
D e s m a t a m e n t o / F o c o s d e
C a l o r
r e a s d e g r a d a d a s
E s t a t s t i c a s a m b i e n t a i s
E s t a t s t i c a s e c o n m i c a s
E s t a t s t i c a s s o c i a i s
R e g i o n a l i z a e s
M i g r a o
T r a n s p o r t e s
S a d e
E d u c a o
E n e r g i a
C o m u n i c a e s
H a b i t a o , S a n e a m e n t o e
U r b a n i z a o .
C u l t u r a , L a z e r e E s p o r t e s .
I n d s t r i a E x t r a t i v i s t a
I n d s t r i a d e
T r a n s f o r m a o
A g r i c u l t u r a
P e c u r i a
J u s t i a
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Capitulo3
AtoresdaINDEIdentificaoeFunes
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66
No Quadro 3.2, cabe observar que existem produtores oficiais relacionados com alguns dos atores
federais produtores de IG temtica, a exemplo da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM),
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia e do Observatrio Nacional (ON), vinculado ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia. Na elaborao do Quadro 3.2 no houve inteno de se restringir a identificao
daquele importante grupo de atores queles considerados oficiais, mas sim de mostrar que os rgos
federais da administrao direta so, em sua maioria, produtores de IG temtica e devero, em algum
momento, engajar-se na iniciativa da INDE.
3.2.3 Usurios
Este grupo chave, pois a INDE dever ser construda em funo da necessidade de usurios de
dados, produtos e servios de informao geoespacial. Os usurios compreendem os produtores de IG,
pois no h produtor que no seja tambm um usurio em potencial. Os atores federais, por exemplo, so
grandes usurios de IG, que a utilizam como subsdio para a formulao de polticas pblicas baseadas na
dimenso geoespacial. O mesmo pode ser dito em relao aos atores de outros nveis de governo citados
no marco legal: estadual, municipal e distrital.
Fora do setor pblico, pode-se mencionar as empresas de vrios setores da cadeia produtiva que
fazem uso intensivo de IG em suas atividades, tais como: manejo florestal, minerao, agrcola,
infraestrutura de transportes, de energia e comunicaes, leo e gs, e muitos outros. Tais empresas
tambm podero beneficiar-se, como usurias, de todo o volume de IG a ser disponibilizado na INDE,
retornando valor para a sociedade atravs de melhores produtos e servios.
As necessidades dos usurios devero ser captadas, analisadas e endereadas ao longo da
implantao da INDE para que a oferta de IG e servios atravs do DBDG esteja sintonizada com aquela
demanda, inclusive no sentido de antecip-la. O sucesso de uma IDE depende de quo efetivamente ela
capaz de atender s demandas de seus usurios ou clientes. Desse modo, os atores usurios tambm
devem participar da construo da INDE. O desenho do DBDG e de seu portal de acesso (SIG Brasil), de
que trata o Capitulo 5, leva em conta a necessidade de incluso dos usurios no processo de construo
da INDE.
3.2.4 Produtores de dados e informaes de valor agregado
O Captulo 1, em sua Seo 1.3.3, apresenta a seguinte definio de dados de valor agregado:
dados adicionados por usurios ou produtores (pblicos ou privados) aos dados de referncia e
temticos, por determinado interesse e utilizao especfica, e que podem pertencer aos mbitos setoriais,
regionais, estaduais, municipais, urbanos e outros. Os dados de valor agregado podem ter uma ampla
diversidade de detalhamento temtico e de cobertura geogrfica.
Partindo dessa definio, vrios exemplos de produtores de dados e informaes de valor
agregado podem ser identificados, pertencentes aos grandes grupos partcipes de uma IDE: setor pblico,
setor privado, academia e sociedade civil organizada. Espera-se que o peso e a participao desse grupo
de atores aumentem consideravelmente com a evoluo da INDE, acompanhando o incremento da
disponibilidade de IG, atravs do DBDG, o que est previsto acontecer ao longo do Ciclo II (2011-2014),
at consolidar-se durante o Ciclo III de implantao da INDE (2015-2020).
Entre os produtores de dados e informaes de valor agregado encontram-se as empresas, cada
vez mais numerosas, que oferecem servios on-line baseados em IG. Tais empresas podero beneficiar-
se, como usurias, de todo o volume de IG a ser disponibilizado na INDE, retornando valor para a
sociedade atravs de dados e informaes de valor agregado, e de melhores servios que venham a
oferecer na web. De maneira anloga, as empresas privadas referidas no Item 3.2.3 (2
o
pargrafo), alm
de usurias, podero ampliar seu portflio de produtos e servios de geoinformao, e eventualmente
disponibiliz-los atravs do DBDG.
Capitulo3
AtoresdaINDEIdentificaoeFunes
_________________________________________________________________________________________________________
67
Merecem ainda destaque, neste grupo de atores, organizaes pblicas e privadas que j vm
implementando iniciativas de IDEs temticas desde o nvel regional at o corporativo, conforme
apresentado na Seo 2.2.3 do Captulo 2. Tais iniciativas podero ser gradualmente integradas INDE
atravs do DBDG.
3.2.5 Provedores de produtos e servios nas reas de geoprocessamento e correlatas
Tais atores compem os setores de servios de geoprocessamento, geomtica, geotecnologias
(v.g. GPS, LBS, SR, etc) e tecnologias da geoinformao, em expanso no Brasil. Trata-se, geralmente,
de empresas do setor privado fornecedoras de produtos de hardware e sofware, bem como de servios de
projeto e desenvolvimento de sistemas/aplicaes, projeto e construo de bases de dados geoespaciais,
suporte operacional em sistemas, treinamento e consultoria. So atores de grande relevncia face
contribuio que podero prestar ao longo da construo da INDE, fornecendo produtos e servios tanto
aos atores organizacionais e administrativos quanto aos produtores de IG.
Como exemplo de oportunidade de prestao de servios que dever ser estimulada pela
implantao da INDE, pode-se citar a compatibilizao de bases de dados geoespaciais vetoriais com o
padro EDGV (Captulo 4 Item 4.2.1), e a carga de metadados no Perfil MGB, cuja homologao est
em curso na CONCAR (Captulo 4 Item 4.3.3).
3.3 Outros atores da INDE
Na formao da INDE devero ser consideradas as associaes com diversos outros setores,
incluindo a sociedade no organizada, na obteno de dados e informaes, construo,
compartilhamento e atualizao da INDE. Os chamados grupos de cooperao devem ser formados para
permitir que todas as partes participem e contribuam com a INDE, fortalecendo-a.
As polticas de dados e informaes geoespaciais da INDE devem prever as regras e
procedimentos voltados integrao desses grupos de cooperao. Essa cooperao deve relatar de
forma sistemtica os bnus de tais experincias com base em suas responsabilidades, compromissos,
benefcios e controle compartilhados, orientados para a melhoria do sistema de disponibilizao e acesso
de dados geoespaciais.
Capitulo 3
Atores da INDE Identificao e Funes
_________________________________________________________________________________________________________
68
Referncias
GSDI. Recetario IDE. [s. l.]: 2004.
WILLIAMSON, I.; RAJABIFARD, A.; FEENEY M.E. Future directions for SDI development. In Developing
spatial data infrastructures: from concept to reality, eds. London: Taylor and Francis, 2003.
BRASIL. Decreto n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008. Institui a Infraestrutura Nacional de Dados
Espaciais INDE. Dirio Oficial da Unio: Poder Executivo, Braslia, Seo 1, n.232, p.57, 28 nov. 2008.
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Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
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69
Dados e Metadados Geoespaciais
4.1 A INDE e os Produtores de Dados e Informaes Geoespaciais
Este captulo dedicado aos dados e metadados geoespaciais da INDE comea por recapitular a
definio de dado geoespacial constante do Decreto n
o
6.666/08:
aquele que se distingue essencialmente pela componente espacial, que associa a cada
entidade ou fenmeno uma localizao na Terra, traduzida por sistema geodsico de
referncia, em dado instante ou perodo de tempo, podendo ser derivado, entre outras
fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas globais de
posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de sensoriamento
remoto.
Nas ltimas dcadas, a adequao ao ambiente computacional, a evoluo das tcnicas de
posicionamento por satlite (GNSS), de Sensoriamento Remoto (SR) e o surgimento dos Sistemas de
Informaes Geogrficas (SIG) iniciaram uma verdadeira revoluo no tratamento e manejo dos dados
geoespaciais. Desses fatos decorreram o crescimento exponencial da produo de dados geoespaciais
digitais e a migrao de dados analgicos para o meio digital, o que nem sempre ocorreu de forma
ordenada.
A complexidade da produo e disseminao, inerente prpria natureza do dado geoespacial,
tem trazido dificuldades para instituies e pesquisadores interessados no reaproveitamento de dados j
trabalhados em outros projetos, planos, produtos ou programas. Alguns fatores dificultam a reutilizao
dos dados, tais como:
x Inexistncia ou no observao de padres definidos;
x Produo descentralizada com mtodos distintos;
x Documentao incipiente sobre a metodologia e padro utilizados na produo;
x Dificuldades burocrticas de acesso aos dados; e
x Desconhecimento dos acervos existentes.
A realizao de estudos e projetos contextualizados sobre o espao geogrfico demanda o
conhecimento do territrio em diferentes pocas, com um intervalo temporal cada vez menor. Em certas
aplicaes, esse perodo pode ser at mesmo de horas, como no caso do acompanhamento de
catstrofes naturais (enchentes, terremotos, erupes vulcnicas e outras) ou desastres ecolgicos
provocados pelo homem (derramamento de leo, queimadas, poluio e outros).
No obstante, alm do fator temporal, pode haver a necessidade de se levantar dados com
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
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70
detalhamento diferenciado, desde o nvel local at o global, em diferentes escalas. Como exemplo, pode-
se imaginar um sistema hipottico de previso de safras que necessite lidar com dados oriundos de vrios
tipos de sensores remotos, de mapas de temas distintos (solos, geologia, drenagem, etc.), de
levantamentos de campo, e dados de localizao obtidos por sistemas GNSS, alm de dados de fontes
secundrias, tudo isso em escalas variadas, com diferentes resolues e precises.
Com o advento da Internet e das tecnologias web o problema de se viabilizar aplicaes dessa
complexidade, que empregam uma grande diversidade de dados com caractersticas distintas, produzidos,
mantidos e disponibilizados a partir de fontes diversas em diferentes localizaes, deixou de ser
tecnolgico. Esse problema refere-se possibilidade de localizao e acesso a tais conjuntos de dados,
bem como necessidade de harmoniz-los e integr-los para que possam ser comparados e combinados.
O cenrio anterior aponta para alguns dos principais fatores que estimularam as iniciativas de
construo das Infraestruturas de Dados Espaciais IDEs. O ponto-chave de uma IDE que ela
pressupe a necessria utilizao de normas e padres estabelecidos, tendo em vista assegurar a
interoperabilidade de dados e informaes geoespaciais (IG) indispensvel para viabilizar aplicaes de
interesse do governo e da sociedade.
A tarefa de identificar os dados a serem disponibilizados e disseminados atravs da INDE ao longo
dos trs ciclos de implantao passa, necessariamente, pela identificao das instituies e rgos
governamentais produtores, provedores e gestores de IG. A partir dessa identificao ser possvel listar
as instituies com atribuies legais de produo, bem como apontar a responsabilidade para definir
recomendaes, normas e padres sobre esses dados.
Neste Plano de Ao, a identificao dos atores da INDE, produtores e gestores de dados
geoespaciais objeto do Captulo 3, onde se destacam alguns dos produtores oficiais do setor federal.
So considerados oficiais porque tm sua atuao respaldada por diplomas legais em vigor, entre os quais
os que regulamentam os sistemas identificados no Quadro 4.1.
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
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Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
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No Quadro 4.2 no constam os dados geoespaciais especiais, que so descritos na Seo 4.2.3. O
termo dados especiais foi adaptado de cartas especiais, extrado do Decreto-Lei n
o
243 de 28/02/1967
referentes a cartas nuticas e cartas aeronuticas.
Cabe ressaltar que a lista de atores produtores de dados de referncia poder ser ampliada
durante a execuo do Plano de Ao, medida que novos produtores e gestores, no necessariamente
restritos ao setor federal, forem identificados e incorporados ao processo durante os levantamentos e
diagnsticos previstos sobre atribuies legais de produo e disseminao de dados geoespaciais.
4.2 Dados e Informaes Geoespaciais
No Captulo 1 foram apresentados os conceitos de dados de referncia, temticos e de valor
agregado (Seo 1.3). Partindo dessa base, convm examinar alguns conceitos da legislao em vigor
referente produo do tipo de dado geoespacial mais bsico existente: os dados cartogrficos. Trata-se
do Decreto-Lei n
o
243, de 28/02/1967, que estabelece as diretrizes e bases da cartografia brasileira e d
outras providncias.
O Decreto-Lei n
o
243/67, em seu captulo IV, aborda a Representao do Espao Territorial e
estabelece que o espao brasileiro ser representado atravs de cartas e outras formas afins. As cartas,
quanto representao dimensional, classificam-se em Planimtricas e Planoaltimtricas; e, quanto ao
carter informativo, em Cartas Gerais, Especiais e Temticas.
x Cartas Gerais proporcionam informaes genricas de uso no particularizado;
x Cartas Temticas so aquelas que apresentam um ou mais fenmenos especficos, servindo
a representao dimensional apenas para situar o tema; e
x Cartas Especiais so aquelas que registram informaes especficas, destinadas, em
particular, a uma nica classe de usurios.
As definies do Decreto-Lei n
o
243/67 e as normas e especificaes correspondentes (Decreto-Lei
n
o
89.817/84) identificam a hierarquia, os tipos de cartas e os produtos do Sistema Cartogrfico Nacional
(SCN), considerando que as cartas do mapeamento sistemtico bsico terrestre abrangem as escalas de
1:1.000.000 a 1:25.000, e obedecem a um padro internacional de nomenclatura.
4.2.1 Dados geoespaciais de referncia
Conforme o Captulo 1, Item 1.3.3, denominam-se dados geoespaciais de referncia os dados ou
conjuntos de dados que proporcionam informaes genricas de uso no particularizado, elaborados
como bases imprescindveis para o referenciamento geogrfico de informaes sobre a superfcie do
territrio nacional. Constituem os insumos bsicos para o georreferenciamento e contextualizao
geogrfica de todas as temticas territoriais especficas.
A definio do pargrafo anterior guarda estreita correspondncia com a de Cartas Gerais, vista
acima. Pode-se afirmar que as Cartas Gerais do mapeamento terrestre sistemtico (em formatos digitais)
no apenas representam uma fonte relevante de dados de referncia, como tambm os diferentes tipos de
Cartas Gerais que podem ser tratados, em si mesmos, como conjuntos de dados geoespaciais de
referncia. Essa viso sustentada no presente captulo.
Nesse documento so classificados como dados e conjuntos de dados geoespaciais de referncia
os constantes dos Quadros 4.3, 4.4, 4.6 e 4.7. A coluna Ciclo indica em que ciclo de implantao da INDE
planeja-se disponibilizar aquele tipo de dado e/ou correspondentes metadados, atravs do Diretrio
Brasileiro de Dados Geoespaciais DBDG.
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
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74
No Quadro 4.4 o mapeamento topogrfico composto pela diviso do territrio nacional em cartas
dos tipos geral e articuladas. Esse enfoque muito til para a produo dos dados geoespaciais,
notadamente no contexto do Sistema Cartogrfico Nacional (SCN), pois limita e define reas de trabalho,
facilitando a manipulao dos dados nas vrias etapas do processo de produo.
Cabe ressaltar que uma carta nada mais do que uma viso dos dados geoespaciais de uma
determinada regio delimitada pelo seu respectivo recorte ou enquadramento geogrfico. Nesse sentido, a
carta pode ser vista como um produto gerado de um conjunto de dados geoespaciais. Com os avanos
tecnolgicos o conjunto de dados geradores de uma carta pode ser estratificado em categorias de
informao e de forma contnua ao longo do territrio.
Essa abordagem implica a necessidade de se considerar o armazenamento e consequente
divulgao dessas categorias de informao conforme as aplicaes dos usurios, de forma contnua ou
segundo o recorte de uma carta. Essa a viso predominante no contexto das Infraestruturas de Dados
Espaciais, e que se preconiza para a INDE.
A modelagem conceitual e a estruturao de dados vm sendo implementadas pelas instituies
componentes do SCN, e em 2006 a CONCAR constituiu o Comit Especializado para Estruturao da
Mapoteca Nacional Digital (CEMND), que desenvolveu a Estrutura de Dados Geoespaciais Vetoriais
(EDGV) para aplicao no SCN e na INDE (LUNARDI, 2006).
No modelo proposto para a EDGV as ocorrncias (instncias) so representadas por classes de
objetos de mesma natureza e funcionalidade. Essas classes foram agrupadas segundo as categorias de
informao listadas no Quadro 4.5. A premissa bsica para esse agrupamento o aspecto funcional
comum. Os dados ou conjuntos de dados associados a cada uma dessas categorias so tambm
considerados dados geoespaciais de referncia na INDE.
Quadro 4.5 Categorias de informao da EDGV (continua)
Cat egori a de
I nformao
Descrio
Hi drograf i a
Categoria que representa o conjunto das guas interiores e ocenicas da
superfcie terrestre, bem como elementos, naturais ou artificiais, emersos
ou submersos, contidos nesse ambiente.
Rel evo
Categoria que representa a forma da superfcie da Terra e do fundo das
guas tratando, tambm, os materiais expostos, com exceo da cobertura
vegetal.
Veget ao (1)
Categoria que representa, em carter geral, os diversos tipos de vegetao
natural e cultivada.
Si st ema de Transporte
Categoria que agrupa o conjunto de sistemas destinados ao
transporte e deslocamento de carga e passageiros, bem como as estruturas
de suporte ligadas a estas atividades.
Energi a e
Comuni caes
Categoria que representa as estruturas associadas gerao, transmisso
e distribuio de energia, bem como as de comunicao.
Abast eci mento de
gua e Saneament o
Bsi co
Categoria que agrupa o conjunto de estruturas associadas captao, ao
armazenamento, ao tratamento e distribuio de gua, bem como as
relativas ao saneamento bsico.
Educao e Cultura Categoria que representa as reas e as edificaes associadas educao
e ao esporte, cultura e ao lazer.
Est rutura Econmi ca
Categoria que representa as reas e as edificaes onde so realizadas
atividades para produo de bens e servios que, em geral, apresentam
resultado econmico.
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
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76
Os dados geoespaciais apresentados nas Tabelas 4.3, 4.4 e 4.6 possuem grande correlao e
devem possuir extrema consistncia entre si, o que ressaltado em suas especificaes tcnicas. Estes
dados so utilizados como base para o referenciamento dos demais dados.
4.2.2 Dados e informaes geoespaciais temticos
Conforme o Captulo 1, Item 1.3.3, denominam-se dados e informaes temticos os conjuntos de
dados e informaes sobre um determinado fenmeno especfico em uma regio de interesse ou em todo
o pas. Incluem valores qualitativos e quantitativos que se referenciam espacialmente aos dados de
referncia, e normalmente esto ligados aos objetivos centrais da gesto dos seus respectivos rgos
produtores. So gerados para promover o desenvolvimento ambiental, econmico e social.
Cabe observar que o fato de um dado temtico poder ser usado como referncia na produo de
outro dado no o caracteriza como de referncia na INDE. Um dado geoespacial para ser considerado
de referncia dever enquadrar-se na Seo 4.2.1 deste captulo. Quanto aos dados ou conjuntos de
dados e informaes temticos propriamente ditos, classificam-se como tais, na INDE, os constantes do
Quadro 4.8.
Quadro 4.8 - Dados e informaes temticos (continua)
Dados Geoespaciais
Temticos
Formato Definio Ciclo
Produtores Oficiais
Identificados
Obs
Vegetao
Matricial e
Vetorial
Dados geoespaciais e descritivos de carter
fitogeogrfico que compreendem as tipologias
vegetais representadas pelas Regies Fitoecolgicas
e reas de Vegetao com as respectivas formaes
e sub-formaes e caractersticas florsticas, pontos
de observao e inventrio florestal, de acordo com a
classificao da vegetao brasileira (IBGE, 1992).
(Detalhamento mnimo (BD) escala 1:250.000.
Sadas=1:250.000 e menores).
I
IBGE, Lei 5878, Art. 3, V
de 11 de maio de 1973;
Decreto 74084 de
20/05/1974; e Decreto-
Lei 4740, Art. 2, 18 e 19
de 13/06/2003
-
Geologia
Mapeamento
Geolgico
Vetorial
Mapas geolgicos com delimitao de unidades
litoestratigrficas, estruturas geolgicas e recursos
minerais nas escalas de 1:2.500.000 at 1:50.000
I
CPRM Decreto 1.524
de 20/06/95
-
Sistematizao
de Informaes
Matricial e
Vetorial
Dados de carter geolgico que compreendem as
unidades geolgicas, provncias geolgicas e
unidades geotectnicas. (IBGE detalhamento
mnimo (BD) escala 1:250.000. Sadas=1:250.000 e
menores).
I
IBGE, Lei 5878, Art. 3, V
de 11 de maio de 1973;
Decreto 74084 de
20/05/1974; e Decreto-
Lei n 4740, Art. 2, 18 e
19 de 13/06/2003
-
Geofsica Matricial
Dados obtidos em levantamentos aerogeofsicos
magnetomtricos e gamaespectromtricos,
representados em imagens processadas.
I
CPRM Decreto 1.524
de 20/06/95 -
Hidrogeologia
Mapeamento Vetorial Mapa hidrogeolgico na escala 1:2.500.000 I
CPRM Decreto 1.524
de 20/06/95
-
Cadastramento
e
Sistematizao
da Informao
Vetorial
Dados que compreendem importantes informaes
para o conhecimento das caractersticas do subsolo
e da presena da gua. Consistem basicamente em
dados de poos tubulares e manuais, como
profundidade, vazo, nveis esttico e dinmico, etc.
(IBGE detalhamento mnimo (BD) escala 1:250.000.
Sadas=1:250.000 e menores).
I
CPRM Decreto 1.524
de 20/06/95
IBGE, Lei 5878, Art. 3, V
de 11 de maio de 1973;
Decreto 74084 de
20/05/1974; e Decreto-Lei
n 4740, Art. 2, 18 e 19
de 13/06/2003
-
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
_________________________________________________________________________________________________________
79
Observao:
a. Apenas metadados, no podendo ser disponibilizado vetor em funo de acordos internacionais.
4.2.3.2 Cartografia aeronutica
Quadro 4.10 Dados especiais: cartografia aeronutica (continua)
Cartografia Aeronutica
Dados Geoespaciais Formato Definio Ciclo
Produtores
Oficiais
Identificados
Observao
Visual Flight
Rules (VFR)
Carta Aeronutica
Mundial -
1:1.000.000 (WAC)
Matricial
As Cartas de Navegao Visual (VFR)
so destinadas a apoiar os vos para
cuja navegao so utilizadas as regras
de vo visual. Em muito, assemelham-se
s Cartas Topogrficas do Mapeamento
I
Instituto de
Cartografia
Aeronutica -
ICA
Sero
divulgadas no
Ciclo I as cartas
existentes, uma
vez que ainda
no h
recobrimento
nacional nestas
escalas.
Carta ou Carta
Imagem de
Navegao Area
Visual - 1:500.000
(CNAV/CINAV)
Carta Aeronutica
de Pilotagem
1:250.000
(CAP/CIAP)
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
_________________________________________________________________________________________________________
81
conformidade com o inciso I do caput, o qual, por sua vez, apenas destaca a definio de dado ou
informao geoespacial, revisada no 1
o
pargrafo deste captulo.
Para ser considerado oficial, um determinado conjunto de dados geoespaciais precisa ser,
necessariamente, homologado pelo rgo federal competente. Entende-se por competente o rgo cuja
atribuio legal elaborar as especificaes tcnicas referentes ao conjunto de dados geoespaciais e/ou
aquele com amparo legal para fazer homologao.
Um conjunto de dados geoespaciais poder ser considerado oficial mesmo que no tenha sido
produzido por um dos produtores oficiais do setor pblico. No importa quem o tenha produzido; se o dado
for devidamente homologado pela instncia competente ser considerado oficial no mbito da INDE.
Para ser homologado pela instncia federal competente, um conjunto de dados dever observar os
padres estabelecidos para a INDE e normas cartogrficas em vigor. Note-se que a necessidade de
padronizao dos dados e informaes geoespaciais est implcita e condiciona o processo de
homologao, no sentido de que um conjunto de dados no poder ser homologado sem que exista um
padro (modelo e estrutura de dados) predefinido para aquele tipo de dado.
O processo de homologao de um conjunto de dados, no mbito da INDE, tem por objetivo
assegurar a sua harmonizao, integrao e interoperabilidade atravs do DBDG. Este um processo de
mdio e longo prazo, que requer toda uma preparao e capacitao dos produtores de dados para que
compatibilizem suas produes com os padres estabelecidos. Por esta razo, no se pode impor que no
Ciclo I de implantao da INDE apenas dados oficiais sejam disponibilizados.
importante frisar: mesmo que os dados de referncia produzidos e mantidos por uma dada
organizao no observem os padres da INDE, podero ser disponibilizados atravs do DBDG nos
padres e formatos em que tenham sido produzidos. Entretanto, os dados produzidos a partir do incio do
Ciclo II devem ser disponibilizados obrigatoriamente no padro. Os dados produzidos anteriormente
devem ser padronizados at o fim do Ciclo III.
Finalmente, cabe observar que a definio aqui apresentada para dado oficial aplica-se tanto a
dados de referncia (Seo 4.2.1) quanto a dados e informaes temticos (Seo 4.2.2), como tambm a
dados especiais (Seo 4.2.3), com a ressalva, neste ltimo caso, face natureza da produo
cartogrfica especial, de que os padres a serem observados podero seguir normas e convenes
oriundas de tratados ou organismos internacionais, ao invs de padres definidos pela CONCAR.
4.3 Os Metadados Geoespaciais
elementos que retrata as caractersticas dos produtos geoespaciais de uma determinada comunidade e
garante sua identificao, avaliao e utilizao consistente (Figura 4.1). Esse conjunto bsico proposto
como o ncleo comum a todos os tipos de produtos geoespaciais, sendo que os produtos de mapeamento
especial, cadastral e temtico requerem maior detalhamento dos itens de algumas sees dos metadados
para retratar suas especificidades.
Figura 4.1 Perfil de metadados de uma comunidade.
Fonte: Norma ISO 19115: 2003.
Eventualmente, o conjunto genrico de metadados definido pelo padro pode no acomodar
qualquer aplicao que faa uso de dados especficos. Nesse caso, o padro pode permitir a definio de
metadados adicionais que melhor atendam s necessidades do usurio. o caso da criao - caso ainda
no exista - de uma extenso do padro de metadados (veja rea cinza na Figura 4.1) que, por outro
lado, deve obedecer a regras estabelecidas pelo prprio padro. A Figura 4.1 ilustra a relao existente
entre os metadados estabelecidos pelo padro, os componentes do ncleo de MG do padro, o perfil de
MG de uma comunidade e a extenso feita para o perfil.
A arquitetura da INDE incluir um Catlogo de Metadados, um diretrio de MG que ser distribudo
fsica e geograficamente por servidores Geonetwork, conforme sugerido no Item 4.3.4 deste captulo. Cada
instituio produtora de IG prover e manter os metadados de seus produtos num n local, participante
do DBDG. Estas e outras informaes sobre a arquitetura da INDE so tratadas no Captulo 5.
Os MGs contidos em cada n devero obedecer ao perfil de MG estabelecido pela CONCAR, em
consonncia com o Decreto n
o
6.666/08, art. 4, inciso I (rgos e entidades... devero na produo,
direta ou indireta, ou na aquisio de dados... obedecer aos padres [de dados e de metadados]
estabelecidos para a INDE ...) e, como ser visto adiante, podero ser acessados localmente, atravs de
procedimentos de colheita (harvesting) de MG na rede, ou atravs de aplicaes que utilizem servios
CSW de catlogo (Seo 1.4).
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
_________________________________________________________________________________________________________
86
Como j dito anteriormente, uma tendncia mundial tem sido a definio de perfis de MGs
baseados na norma ISO 19115: 2003. A CONCAR, atravs do Comit de Estruturao de Metadados
Geoespaciais (CEMG) est especificando e consolidando o Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil
(Perfil MGB) baseado nessa norma.
Entre as motivaes de se usar a norma ISO de metadados geoespaciais em relao a outros
padres, tem-se:
- Faz parte de uma famlia de padres geoespaciais, conhecida como srie 19000, com mais
de 40 normas;
- Uso de listas controladas de cdigos (codelists), sempre que possvel, no lugar de textos
livres, tornando a interoperabilidade de metadados mais efetiva nesse padro; e
- Suporte para outros idiomas, alm do Ingls.
Para executar essa tarefa, o CEMG formou em maio/2008 um grupo de trabalho especfico (GT1-
CEMG), formado por representantes de vrios rgos da CONCAR, produtores do SCN, para consolidar
uma proposta de perfil nacional de MG. Ao longo do seu trabalho, o grupo GT1-CEMG estudou a norma
ISO 19115 e alguns perfis baseados nela:
x MIG Metadados de Informao Geogrfica (Portugal)
1
;
x NEM Ncleo Espanhol de Metadados (Espanha)
;
x NAP North American Profile (EUA/Canad), e
x LAMP Latin American Metadata Profile (proposto para Amrica Latina).
Como resultado, foi estabelecida uma proposta de perfil nacional de MG, submetida pela CONCAR
a consulta pblica neste ano, para recolhimento das contribuies e sugestes dos produtores e usurios
de dados e informaes geoespaciais. O documento, disponibilizado no stio da CONCAR
(www.concar.ibge.gov.br), denomina-se Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (Perfil MGB).
No foi necessria, at o momento, a definio de nenhuma extenso ao padro ISO no Perfil
MGB. O perfil tem sido exercitado, atravs de simulaes, pelos principais rgos produtores do SCN,
atravs de seus representantes no CEMG. No caso do IBGE, por exemplo, essas simulaes incluram
produtos das reas de Geodsia, Cartografia, Geografia e Recursos Naturais.
A proposta do Perfil MGB inclui a maioria das sees de metadados presentes na norma ISO
19115, contemplando assim os aspectos mais relevantes da documentao da IG produzida no pas. O
perfil definido pelo GT1-CEMG abrange as seguintes sees da norma:
x MD_Metadata INFORMAES DO CONJUNTO DE ENTIDADES DE METADADOS:
define metadados de um produto e estabelece hierarquia;
x MD_Identification INFORMAES DE IDENTIFICAO: informao bsica requerida
para identificar univocamente um produto;
x MD_Constraints INFORMAES DE RESTRIES: restries legais e de segurana no
acesso e no uso dos dados;
x DQ_DataQuality INFORMAES DE QUALIDADE DOS DADOS: descreve sua linhagem
(fontes e processos de produo), a qualidade e os testes efetivados nos dados. Os
atributos de Linhagem e de Relatrios sugeridos para serem includos na descrio de
linhagem, por mtodo de produo de dados geoespaciais, so relacionados em anexo no
Perfil MGB;
1
Ambos dentro da iniciativa europia INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in the European Community).
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
_________________________________________________________________________________________________________
87
2
J foi customizada para o idioma portugus do Brasil.
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
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89
Alm disso, recomendado o apoio gerencial da hierarquia superior (nvel executivo) de cada
organizao na definio de diretivas e implantao de uma Poltica de Metadados. Deve-se
identificar os recursos necessrios para desenvolver, manter e explorar os MGs e definir os diferentes
papis na Poltica de Metadados da organizao, desde o indivduo - que detm o conhecimento e
experincia de manejo do conjunto de dados - responsvel pela criao de um registro individual de
metadados, at a existncia de comit que coordene a execuo da Poltica de Metadados estabelecida e
represente a organizao junto CONCAR.
Outro ponto a ser observado, conforme o Decreto n
o
6.666/08, Art. 4
Referncias
BRASIL. Decreto n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008. Institui, no mbito do Poder Executivo Federal, a
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE (Considero interessante completar). Dirio Oficial da
Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 28 de nov. 2008. Seo 1, p. 57.
DUBLIN CORE. Portal, 1999. Disponvel em: http://www.dublincore.org/documents/dcmi-terms/. Acesso em:
FGDC. Content Standards for digital geospatial metadata. Reston, 1998. Disponvel em:
<http://www.fgdc.gov/standards/projects/FGDC-standards-projects/metadata/base-metadata/v2_0698.pdf>.
Acesso em> 28 fev. 2009.
FREITAS, A., L., B. Catlogo de metadados de dados cartogrficos como suporte para a implementao de
Clearinghouse nacional. 2005. Dissertao (Mestrado em Engenharia)Instituto Militar de Engenharia IME. Rio de
Janeiro, 2005.
GEONETWORK. GeoNetwork opensource V2.2: the complete manual. [s. l.]: The Opensource Geospatial
Foundation, 2008. Disponvel em: <http://geonetwork-opensource.org/documentation/manual/geonetwork-
manual/Manual.pdf>. Acesso em: 22 abr. 2009.
IGGI - Working Group on Metadata Implementation. The principles of good metadata management, 2004.
Disponvel em: <http://www.iggi.gov.uk/assets/downloads/files/prin_good_meta.pdf>. Acesso em: 26 fev. 2009.
IGN/IDEE. Curso sobre IDE. [s. l.], 2008. Ministrado pelo Instituto Geogrfico Espanhol (IGN) e
Universidade Politcnica de Madri (UPM), no IBGE, Rio de Janeiro, 2008. 1 CD-ROM.
IKEMATU, R. S. Gesto de metadados: sua evoluo na tecnologia da informao. DataGramaZero, [s.l.],
v. 2, n. 6, 2001. Disponvel em: <http://www.dgzero.org/Atual /Art_02.htm>. Acesso em 10 fev. 2004.
LUNARDI, O. A., AUGUSTO, M. J. Infra-estrutura dos dados espaciais brasileira: mapoteca nacional digital. In: 7
CONGRESSO BRASILEIRO DE CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO E GESTO TERRITORIAL, 7., 2006,
Florianpolis. Anais... Florianpolis, 2006.
SENRA. N. Informao estatstica: poltica, regulao, coordenao. Revista IBCIT, v. 28, n. 2, 1999. Disponvel em:
<http://revista.ibict.br/ciinf/index.php/ciinf/issue/view/55>. Acesso em: 4 mar. 2009.
ISO 19115: 2003 - Geographic information - Metadata.
WEBER, E. et al. Qualidade de dados geoespaciais: relatrio de pesquisa - RHAE / CNPq RP-293. Rio Grande
do Sul: Instituto de Informtica. Universidade Federal do Rio Grande do Sul,1999. 37p.
Captulo5
ODiretrioBrasileirodeDadosGeoespaciais
___________________________________________________________________________________________________
97
O Diretrio Brasileiro de Dados
Geoespaciais
Segundo definido no Decreto n
o
6.666/08 (Anexo I), o Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais
(DBDG) um sistema de servidores de dados, distribudos na rede mundial de computadores, capaz de
reunir eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao
armazenamento, compartilhamento e acesso a esses dados e aos servios relacionados. Este captulo
trata da descrio lgica e fsica do DBDG, bem como do Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais,
denominado Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil ou SIG Brasil. Este ltimo constitui uma
interface virtual do DBDG, que possibilita a publicao de informaes sobre dados geoespaciais e
servios, facilitando a localizao e o acesso a esses recursos.
A Seo 5.1 faz uma breve conexo entre a INDE e os padres de interoperabilidade do governo
eletrnico estabelecidos pelo Governo Federal (BRASIL, e-ping (2008)), enfatizando seu cumprimento no
decorrer da elaborao do plano. A Seo 5.2 aborda a viso conceitual do DBDG, apresentando os
componentes identificados. Requisitos no funcionais para todo o DBDG so apresentados na Seo 5.3.
O Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais descrito na Seo 5.4, enquanto a Seo 5.5 trata de um
mdulo particular do Portal: o mdulo de administrao. As Sees 5.6, 5.7 e 5.8 descrevem requisitos
funcionais a serem implementados nos ns do DBDG, em um n bsico de referncia e em um n de
hospedagem, respectivamente. Na Seo 5.9 encontra-se detalhada toda a poltica de Segurana da
Informao e Comunicao para a INDE. Finalmente, a Seo 5.10 oferece configuraes de referncia
para os servidores componentes da INDE.
5.1 O DBDG e os padres de interoperabilidade de governo eletrnico
A implantao de sistemas distribudos com recursos de interoperabilidade pode ser feita por meio
de diferentes tecnologias. No Brasil, as definies referentes s tecnologias associadas
interoperabilidade so definidas pelo e-PING (http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-
ping-padroes-de-interoperabilidade):
A arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto
mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia de
Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os
demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
A verso 4.0 do e-PING faz a seguinte considerao sobre interoperabilidade, ao avaliar os
diferentes conceitos existentes:
Captulo5
ODiretrioBrasileirodeDadosGeoespaciais
___________________________________________________________________________________________________
98
Interoperabilidade no somente Integrao de Sistemas, no somente Integrao de
Redes. No referencia unicamente troca de dados entre sistemas. No contempla
simplesmente definio de tecnologia. , na verdade, a soma de todos esses fatores,
considerando, tambm, a existncia de um legado de sistemas, de plataformas de
hardware e software instaladas. Parte de princpios que tratam da diversidade de
componentes, com a utilizao de produtos diversos de fornecedores distintos. Tem por
meta a considerao de todos os fatores para que os sistemas possam atuar
cooperativamente, fixando as normas, as polticas e os padres necessrios para
consecuo desses objetivos (Brasil, 2008b).
Fica claro nessas consideraes que a obteno da integrao entre sistemas de diferentes
instituies um processo que deve ser conduzido de forma a considerar as diferentes realidades
tecnolgicas dos atores envolvidos. Isso implica em uma proposta tecnolgica para a implantao do
DBDG que incorpore solues para instituies com alta capacidade tecnolgica at as de menor
capacidade.
O e-PING define ainda um conjunto de polticas gerais que devem ser seguidas nas
implementaes dos segmentos especficos que o compem, quais sejam:
x Alinhamento com a Internet;
x Adoo do XML como padro primrio de intercmbio;
x Adoo de navegadores (browsers) como principal meio de acesso;
x Adoo de metadados para os recursos de informao do governo;
x Desenvolvimento e adoo de um Padro de Metadados do Governo Eletrnico;
x Desenvolvimento e manuteno da Lista de Assuntos do Governo;
x Suporte de mercado para as solues propostas;
x Escalabilidade;
x Transparncia;
x Adoo Preferencial de Padres Abertos.
No caso de dados relativos rea de geoprocessamento, o e-PING define um conjunto de padres
abertos que devem ser utilizados. Esses padres esto baseados principalmente nas definies do OGC
(Open Geospatial Consortium http://www.opengeospatial.org/).
Alinhando-se a essas definies, o DBDG deve seguir as normas e polticas definidas pelo e-PING,
prevendo solues para a participao de instituies com diferentes nveis de capacidade tecnolgica e
privilegiando a integrao de servidores por meio de web services.
A construo do portal da INDE deve seguir ainda as recomendaes para acessibilidade definidos
na e-MAG (Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico), cuja preocupao principal garantir o
acesso aos contedos disponveis nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica na rede
mundial de computadores para o uso das pessoas com necessidades especiais.
Nas demais sees deste captulo encontram-se destacadas as diretrizes do e-PING aplicveis ao
DBDG.
5.2 Diagrama conceitual do DBDG
O Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais ser implementado segundo uma arquitetura
multicamadas, o que pode ser melhor compreendido com o auxlio da Figura 5.1.
Captulo5
ODiretrioBrasileirodeDadosGeoespaciais
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99
Na referida figura destacam-se trs camadas: a camada de aplicaes, a camada intermediria e a
camada dos servidores. Cada uma dessas camadas pode ser entendida conforme descries que se
seguem.
5.2.1 Camada de aplicaes
Essa camada composta por navegadores web ou por aplicaes que se situam nos domnios do
cliente. Tanto navegadores quanto aplicaes podem interagir com o DBDG via Portal SIG Brasil,
enquanto que acessos diretos aos servidores de dados geoespaciais do DBDG (situados nos ns da rede)
s so possveis por meio das aplicaes, uma vez que, na concepo atual para essa primeira etapa de
implementao do DBDG, seus ns somente fornecero web services. importante ressaltar que as
interaes da camada de aplicaes com as demais devero ocorrer por meio do protocolo Hypertext
Transfer Protocol (HTTP) tendo em vista a minimizao de problemas de roteamento quando se usa a
rede mundial de computadores para acesso s informaes. Como exemplo de aplicaes de usurio,
pode-se destacar produtos como gv-SIG, Quantum GIS, Google Earth, dentre outras.
Figura 5.1 - Diagrama Conceitual do DBDG
Captulo5
ODiretrioBrasileirodeDadosGeoespaciais
___________________________________________________________________________________________________
100
5.2.2 Camada intermediria
A camada intermediria assume diversas funes: 1) registrar usurios; 2) controlar o acesso s
informaes armazenadas nos catlogos globais; 3) processar as requisies geradas pela camada de
aplicaes; 4) agregar metadados dos catlogos dos servidores remotos; 5) possibilitar o acesso, de forma
simples, aos recursos do DBDG; 6) prover funcionalidades para manuteno do DBDG; 7) manter registro
de todos os servidores de dados geoespaciais integrantes do DBDG; e 8) prover dados estatsticos sobre
o funcionamento do DBDG que auxiliem uma escalabilidade mais eficaz da sua estrutura.
Para atender a essas demandas, a camada intermediria conta com os seguintes componentes:
Portal SIG Brasil e mdulo de administrao. As funes de 1 a 5 so desempenhadas pelo Portal SIG
Brasil, enquanto que as demais ficam a cargo do mdulo de administrao. Tais componentes, devido
sua importncia, so abordados em maior profundidade nas sees seguintes deste captulo.
Na camada intermediria tambm podem ser destacadas as seguintes entidades: o catlogo global
de metadados, o catlogo de servidores e o servidor Web.
Catlogo global de metadados Entidade responsvel pelo armazenamento dos metadados, tanto
de dados quanto de servios geoespaciais, colhidos de todos os ns provedores de dados geoespaciais.
Esse catlogo opera com metadados compatveis com a norma ISO 19115/2003 e, mais especificamente,
com o perfil dessa norma estabelecido pela Comisso Nacional de Cartografia CONCAR.
Catlogo de servidores Entidade responsvel pelo armazenamento de informaes relativas a
todos os servidores de dados geoespaciais que integram o DBDG. Essas informaes so utilizadas nas
operaes de recuperao de metadados para composio do catlogo global de metadados e no
levantamento de dados estatsticos acerca do uso do DBDG.
Servidor Web Trata-se de um servidor HTTP (Hypertext Transfer Protocol), responsvel pela
publicao de todo o Portal SIG Brasil.
5.2.3 Camada dos servidores
Essa camada constituda de servidores de dados geoespaciais, servidores de web services,
servidores de arquivos e servidor de metadados (CSW Catalog Service for Web) sob responsabilidade
das organizaes produtoras de dados geoespaciais que integram o DBDG. Denomina-se n ao conjunto
de servidores sob responsabilidade de uma entidade provedora de dados geoespaciais. Dessa forma, o
DBDG pode ser caracterizado como uma rede de ns que interoperam por meio de interfaces baseadas
em padres abertos e que utilizam a rede mundial de computadores como meio fsico de comunicao. A
composio de servios e dados geoespaciais oferecidos por um n de responsabilidade exclusiva da
organizao a qual encontra-se vinculado, devendo esta atender aos requisitos mnimos definidos neste
captulo.
Cabe ressaltar, tambm, a existncia de um n diferenciado, no que se refere escalabilidade,
destinado a hospedar metadados e dados geoespaciais de instituies que no dispem da infraestrutura
mnima necessria especificada neste captulo. Esse n atende a todos os requisitos levantados para os
ns comuns e encontra-se sob a responsabilidade do IBGE. Suas caractersticas so tratadas na Seo
5.8.
5.3 Requisitos no funcionais
Nesta seo so definidos diversos requisitos no funcionais que devem ser considerados na
implementao do DBDG.
Captulo5
ODiretrioBrasileirodeDadosGeoespaciais
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101
5.3.1 Gerais
Interoperabilidade - Devem ser seguidas as recomendaes do e-PING.
Manutenibilidade - O sistema dever ser documentado seguindo o padro UML OMG (2009).
Acessibilidade - Todas as interfaces com o usurio devero seguir as orientaes previstas na e-
MAG.
Disponibilidade - A instituio produtora de informaes geogrficas, responsvel pelo n, dever
garantir uma disponibilidade mnima de 90%, considerando-se um dia de 8h.
Escalabilidade - Os servidores devero permitir uma fcil agregao de recursos a fim de atender
demandas futuras decorrentes de aumento do volume de dados armazenados e queda de desempenho
por aumento de conexes simultneas.
Confiabilidade
x Estrutura de fornecimento de energia capaz de manter a continuidade de operao dos
servidores por perodos compatveis com os parmetros definidos no item disponibilidade;
x Tempo mdio de reparao de falhas nos subsistemas componentes de um n inferior a 24h;
x Tempo de resposta da aplicao servidora de mapas inferior a 8s; e
x Canais de Internet com banda passante mnima de 512 kbps exclusiva para integrao ao
DBDG.
Segurana
x O n dever ser dotado de recursos de proteo (hardware/software) que garantam a
integridade dos dados e metadados armazenados em seus servidores;
x O acesso de usurios/aplicaes para download de dados poder ser realizado mediante
identificao implementada pela instituio produtora da informao;
x Devero ser implementadas estratgias que garantam integridade dos metadados durante
operaes de transferncia para o catlogo global de metadados; e
x Demais requisitos encontram-se na Seo 7.1 do e-PING.
5.3.2 Hardware
x Recomenda-se que os servidores e dispositivos de rede tenham redundncia a fim de garantir
os ndices mnimos de desempenho estabelecidos nos requisitos no funcionais gerais.
x Recomenda-se que os computadores utilizados para hospedagem das aplicaes relacionadas
sejam homologados para operao com alguma distribuio de sistema operacional de cdigo
aberto.
x Os novos equipamentos devero ser adquiridos com garantia mnima de dois anos e suporte on-
site, com tempo de atendimento mximo de 24h.
5.3.3 Software
x A implementao dos servidores de mapa e de metadados dever ser compatvel com os
servios especificados pelo OGC: WMS e CSW. Servios adicionais que venham a ser
oferecidos pela instituio devero seguir, sempre que possvel, as especificaes OGC
correspondentes.
x Devero, preferencialmente, ser adotados softwares livres ou softwares de cdigo aberto na
composio dos servidores.
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x No caso de se optar por armazenamento de dados geoespaciais em banco de dados, preferir os
sistemas gerenciadores de bancos de dados que disponham de mdulo espacial e permitam
uma abordagem integrada para atributos alfanumricos e atributos espaciais.
5.4 O Portal brasileiro de dados geoespaciais
Segundo Davis e Alves (2006), geoportal um Web site que constitui um ponto de entrada para
contedo geogrfico disponvel na Web. Assim, o SIG-Brasil ser um geoportal que servir de ponto de
entrada ao DBDG.
O DBDG a estrutura bsica sobre a qual se desenvolve o portal de acesso aos metadados e
dados geogrficos. A Figura 5.2 esquematiza a estrutura geral de acesso aos dados segundo o modelo
proposto em GSDI (2004).
Figura 5.2 Acesso aos dados pelo Portal
Fonte: GSDI (2004) adaptado
Nesse diagrama da Figura 5.2, um usurio utiliza uma interface de busca para realizar sua
consulta, o portal faz ento a requisio a um ou mais servidores de catlogos registrados, que por sua
vez consultam suas bases de metadados, e, a partir destes, os dados.
A implantao dessa estrutura implica que cada instituio possua seus servios de metadados e
dados geoespaciais, de tal forma que o portal possa consult-los e organizar as respostas para
apresent-las ao usurio. Entretanto, dadas as caractersticas das instituies pblicas brasileiras, nem
todas estaro aptas a implantar e manter os servios necessrios para o funcionamento de uma estrutura
totalmente baseada em Web Services, situao esta tambm reconhecida pelo prprio e-PING.
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103
Dada essa realidade, o DBDG prev as seguintes possibilidades para publicao de metadados e
dados geoespaciais no Portal:
x A partir de servidores prprios da instituio fornecedora dos metadadados e dados
geoespaciais.
x A partir de servidores administrados diretamente pelo IBGE e que hospedam metadados e
dados geoespaciais de instituies que no dispem da infraestrutura necessria aderente aos
requisitos do e-PING e da INDE.
Essa ltima possibilidade deve ser fruto de acordo firmado envolvendo o IBGE e a referida
instituio. Todo procedimento para a publicao desses insumos tratado na seo correspondente ao
mdulo de administrao (Seo 5.4).
O enfoque da verso 1.0 do portal ser em metadados e WMS para publicao dos dados
geoespaciais. Posteriormente, sero disponibilizados outros web services nos demais padres da OGC.
5.4.1 Requisitos Funcionais
O diagrama de caso de uso da Figura 5.3 relaciona as funcionalidades previstas inicialmente para o
Portal SIG Brasil.
Figura 5.3 Funcionalidades do Portal SIG Brasil
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1. Opes para busca de metadados:
x Por instituio de origem - o usurio escolhe a instituio de uma lista;
x Por categoria - o usurio escolhe a categoria de uma lista;
x Por extenso geogrfica - o usurio define em um mapa a extenso de pesquisa ou informa as
coordenadas geogrficas;
x Por Unidade da Federao ou municpio - o usurio escolhe a UF ou o municpio de uma lista;
x Por escala - o usurio informa a escala;
x Por perodo de tempo - o usurio digita o intervalo de tempo;
x Por texto livre - o usurio digita um texto qualquer; e
x Por mltiplos parmetros - o usurio utiliza operadores matemticos e lgicos para definir a
busca.
2. Resultados da busca de metadados:
Ao ser concluda a busca, os metadados encontrados devero ser mostrados de forma resumida;
ao clicar sobre um metadado resumido mostrado o metadado completo, com opes de exportao do
texto para armazenamento local.
3. Visualizador de servios WMS:
Ao consultar um metadado, o usurio poder visualizar o dado por meio de um servio WMS. O
visualizador WMS ter funes bsicas de navegao (deslocamento e zoom) e possibilitar a
sobreposio de uma camada com elementos bsicos de referncia.
4. Catlogo de instituies participantes do DBDG:
Trata-se da listagem das instituies cadastradas, contendo no mnimo o nome, logomarca e
informaes de contato, como telefone, e-mail, stio na web, endereos dos servios de catlogo de sua
responsabilidade e informao sobre a utilizao ou no de infraestrutura prpria. A listagem trar uma
avaliao estatstica da disponibilidade do servio, indicando o nmero de tentativas de acesso e o
nmero de sucessos nas tentativas. As estatsticas sero agrupadas por perodos, a saber: desde a data
da primeira tentativa, tentativas nos ltimos 30 dias, tentativas nos ltimos cinco dias e tentativa no dia
anterior.
5. Catlogo de web services de acesso aos dados:
Os endereos dos web services sero parte integrante dos metadados, porm, nessa
funcionalidade, todos os servios sero listados e organizados por instituio provedora. A listagem trar
uma avaliao estatstica da disponibilidade do servio, indicando o nmero de tentativas de acesso e o
nmero de sucessos nas tentativas. As estatsticas sero agrupadas por perodos, a saber: desde a data
da primeira tentativa, tentativas nos ltimos 30 dias, tentativas nos ltimos cinco dias e tentativa no dia
anterior.
6. Documentos de referncia: a listagem dos documentos de referncia sobre a INDE.
7. Agenda: a agenda de eventos relacionados INDE ou construo de IDEs.
8. Catlogo de softwares: o catlogo dos softwares utilizados no portal e outros considerados
relevantes. O catlogo dever conter a descrio do software, principais funcionalidades,
instituies que utilizam e endereos para obteno.
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9. Catlogo de instituies: a listagem das instituies participantes da INDE, que possuem ou
no n cadastrado no DBDG, contendo no mnimo o nome, logomarca e informaes de
contato, como telefone, e-mail e stio na web. Esse catlogo engloba o catlogo de instituies
participantes do DBDG.
10. Catlogo de IDEs de outros pases: a lista de stios na Internet das IDEs existentes ou em
implantao em outros pases.
11. Catlogo de aplicaes de geoprocessamento, organizado nas seguintes categorias:
x Nomes geogrficos
x Mapas interativos
x Conversores
12. Estatsticas do portal:
x Nmero de acessos
x Quantidade de metadados cadastrados
x Quantidade de servios ativos
x Nmero de instituies participantes
x Nmero de ns participantes
13. Mdulo para criao e edio de metadados (Seo 5.4)
14. Mdulo de ajuda ao usurio:
x FAQ
x Fale conosco
x Ajuda ao usurio sobre as funcionalidades do portal
5.4.2 Software
No Quadro 5.3 do tpico 5.10 h uma recomendao de softwares a serem utilizados no servidor
do Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais.
5.4.3 Hardware
Nos Quadros 5.1 e 5.2 do tpico 5.10 encontra-se descrito um servidor de referncia para o Portal.
A adoo de uma arquitetura escalvel, como um blade server, bastante aconselhvel. A recomendao
deste plano de ao que a infraestrutura utilizada nos servidores blade do tpico 5.8 (chassis, rack, no-
breaks, etc.) abrigue tambm o servidor de Portal.
5.5 O Mdulo de Administrao
O Mdulo de Administrao um dos componentes da camada intermediria apresentada na
Seo 5.2 Diagrama conceitual do DBDG; tem por objetivo oferecer ferramentas com o propsito de
manter e administrar de maneira adequada o DBDG, acompanhando de forma precisa e constante a
disponibilizao de artefatos (dados, metadados e servios), elaborando estatsticas para as mais diversas
finalidades, cadastrando produtores de dados e gerenciando a interao entre os usurios e o Portal SIG
Brasil.
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Figura 5.4 - Diagrama de caso de uso do mdulo
5.5.1 Requisitos Funcionais
O Mdulo de Administrao dever implementar as seguintes funcionalidades:
1. Cadastro dos servidores CSW de instituio: o mdulo dever ser capaz de efetivar e manter o
cadastro dos servidores de metadados das instituies participantes em banco de dados.
2. Cadastro dos metadados: o mdulo dever permitir o cadastro e a edio on-line de metadados
para aquelas instituies que no dispuserem dos recursos necessrios para a manuteno prpria dos
mesmos. Os metadados produzidos ficaro sob responsabilidade do IBGE no que se refere ao seu
armazenamento e disponibilidade, mediante acordos firmados entre as partes. Devero ser oferecidas as
seguintes opes:
x Formulrio para digitao de metadados
x Formulrio para insero de metadados em formato XML
x Importao em lote ou individual de metadados
3. Carga dos dados geoespaciais: o mdulo dever permitir, para aquelas instituies que no
dispuserem de infraestrutura adequada, o upload dos seus dados geoespaciais para os servidores do
IBGE. A partir deste ponto, tais dados ficaro sob responsabilidade do rgo gestor do DBDG quanto ao
armazenamento, confidencialidade e disponibilidade, atravs de parcerias firmadas de comum acordo.
Mais detalhes acerca dessa funcionalidade podem ser obtidos na Seo 5.8.
4. Manuteno da lista de servios ativos: o mdulo dever ser capaz de mapear os servios ativos
e inativos periodicamente.
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5. Manuteno das estatsticas atualizadas: estatsticas como acessos ao portal, quantidade de
metadados cadastrados, quantidade de servios ativos e nmero de instituies participantes devero ser
coletadas e armazenadas em banco de dados de forma peridica.
6. Manuteno das dvidas frequentes (FAQ): o mdulo dever manter o cadastro das perguntas
mais frequentes e respostas sobre a INDE.
7. Manuteno do Fale conosco: o mdulo dever registrar em banco de dados todas as dvidas
e sugestes provenientes de um formulrio on-line disponibilizado para os usurios.
8. Manuteno do Manual de Ajuda do Portal: o mdulo dever manter o Manual de Ajuda do
Portal.
9. Publicao de notcias: o mdulo dever permitir a publicao de notcias elaboradas conforme a
convenincia da CONCAR e do rgo gestor do DBDG.
Os requisitos de software relacionados Segurana, descritos nos itens 7.1.7 e 7.1.10 do
Documento de Referncia da e-PING Verso 4.0, tambm devero ser implementados no Mdulo de
Administrao.
5.6 A rede de servidores
Conforme apresentado na Seo 5.2, o DBDG composto por uma rede de servidores que
disponibilizam dados geoespaciais e metadados por meio de servios. Denomina-se n ao conjunto de
servidores sob responsabilidade de uma entidade provedora de dados geoespaciais.
Os servidores componentes de um n podero, a cargo da instituio provedora das informaes,
ser fisicamente distintos ou integrados em uma mesma unidade.
Os tipos de dados oferecidos no primeiro ciclo da INDE esto definidos no Captulo 4. Os dados,
disponibilizados pela instituio produtora, podero estar armazenados em sistemas de arquivo e/ou
banco de dados geogrfico.
Na rede de servidores podem existir ns totalmente implementados a partir de recursos de
hardware e software previamente existentes na instituio, ou ns implementados segundo as
especificaes de um n mnimo de referncia, conforme recomendado na Seo 5.7. Contudo, em
qualquer situao, os requisitos funcionais apresentados nesta seo devero ser atendidos. De maneira
anloga, os requisitos no funcionais de tais ns devero estar em conformidade com o que
apresentado na Seo 5.3.
Os requisitos funcionais dos demais elementos componentes da rede de servidores - Portal,
Mdulo de Administrao, n bsico de referncia e n de hospedagem podem ser encontrados nas
Sees 5.4, 5.5, 5.7 e 5.8, respectivamente.
5.6.1 Requisitos funcionais
Para o primeiro ciclo da INDE, cada n componente do DBDG dever prover, obrigatoriamente, as
seguintes funcionalidades:
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1. Armazenamento de dados geoespaciais: os dados geoespaciais podero, a critrio de cada
instituio, estar armazenados em bancos de dados geogrficos ou sistema de arquivos.
2. Armazenamento de metadados geoespaciais em um catlogo local: os metadados geoespaciais
devero estar armazenados em um catlogo local e disponveis, para acesso e recuperao, por meio de
um servio de catlogo.
3. Recuperao de dados geoespaciais armazenados: mecanismo para recuperao (download) de
dado geoespacial armazenado em banco ou sistema de arquivos.
4. Servio para acesso visual aos dados geoespaciais armazenados: o web service, implementado
no n, dever prover imagens destinadas visualizao em navegadores (servio de mapas), a partir de
dados geoespaciais armazenados.
5. Servio para localizao e recuperao de metadados: prov web service para localizao e
recuperao de metadados geoespaciais armazenados no catlogo local.
Opcionalmente, os ns podero oferecer funcionalidades complementares s anteriormente
relacionadas como: servio de nomes geogrficos, servio de converso de coordenadas, dentre outros.
5.7 Configurao de referncia para um n da INDE
Nesta seo descrita uma configurao completa, de referncia, de hardware e software para um
n, como recomendao para instituies que no disponham de infraestrutura para disseminao de
dados pela web. Os requisitos funcionais e no funcionais dessa configurao devero satisfazer o que foi
apresentado nas Sees 5.6 e 5.3, respectivamente. A recomendao deste Plano de Ao que 3 (trs)
mquinas sejam utilizadas na constituio do n: um servidor de aplicaes e CSW, um servidor de
arquivos e um outro para o banco de dados.
5.7.1 Software
A recomendao de softwares para os trs servidores que constituem o n encontra-se no Quadro
5.3
5.7.2 Hardware
O hardware recomendado para cada um dos trs servidores que constituem o n encontra-se nos
Quadros 5.1 e 5.2.
5.8 Hospedagem de dados, metadados e servios de atores sem infraestrutura prpria
Esse tpico trata da implantao de uma infraestrutura de servidores para os rgos produtores de
dados, participantes da INDE, mas que no dispem de recursos tecnolgicos, financeiros ou
administrativos para disponibilizar seus dados segundo as recomendaes definidas neste Plano de Ao.
A infraestrutura descrita dever ser implantada numa das sedes do IBGE e constituir um n diferenciado
da rede de servidores, j que abrigar dados de diversas instituies. Os requisitos funcionais dessa
estrutura abrangem todos aqueles de um n da rede de servidores e mais alguns que dizem respeito
manuteno dos dados, que ser feita remotamente pela instituio produtora.
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Tambm so recomendadas nesta seo configuraes de hardware e software a serem seguidas.
Essas configuraes satisfazem aos requisitos no funcionais que foram apresentados na Seo 5.3. Em
relao aos softwares utilizados, dada prioridade a solues de distribuio livre.
O Portal SIG Brasil oferecer uma funcionalidade de cadastramento dos produtores participantes,
como j descrito anteriormente. Nesse cadastramento, o rgo participante poder optar entre usar seus
prprios servidores ou usar a infraestrutura disponibilizada no IBGE. Esse tpico trata exclusivamente da
segunda opo.
5.8.1 Requisitos Funcionais
x Disponibilidade das mesmas funcionalidades de um n da rede de servidores: conforme Item
5.6.1.
x Manuteno de dados: o sistema deve possibilitar que os rgos produtores enviem e removam
seus dados espaciais armazenados no sistema.
x Manuteno de metadados: o sistema deve possibilitar que os rgos produtores cadastrem e
editem os metadados dos seus dados armazenados no sistema.
5.8.2 Armazenamento e Manuteno dos Dados
Os dados sero armazenados em sistema de arquivos. Essa infraestrutura dever oferecer um
espao em disco para cada instituio produtora de dados e um servio FTP para que elas faam upload
de seus arquivos e mantenham seus dados remotamente. Caso os arquivos a serem enviados sejam de
grande volume, como a maioria dos dados matriciais, a instituio fornecedora poder, alternativamente,
grav-los numa mdia externa (CD, DVD, etc.) e envi-los ao IBGE.
As configuraes de ambiente e de software necessrias para a correta disponibilizao dos dados
devero, se possvel, ser realizadas tambm pelas entidades produtoras, remotamente. Caso os
implementadores do sistema verifiquem a inviabilidade dessa linha de ao, ficar a cargo do IBGE manter
as configuraes de ambiente e software.
5.8.3 Formato dos Dados
Os dados vetoriais, quando em sistema de arquivos, devem ser armazenados no formato Shapefile
e nos padres definidos pela e-PING. Os matriciais, em formato Geotiff.
5.8.4 Software
A recomendao do software a ser utilizado no n de hospedagem de dados e metadados
encontra-se no Quadro 5.3.
5.8.5 Hardware
Essa estrutura, que deve ser capaz de armazenar dados de vrias instituies, mais complexa
que os demais ns da rede de servidores. Essa complexidade cresce medida que novos produtores de
dados fazem uso do recurso de hospedagem. Visando escalabilidade, prope-se um cluster de
servidores agregados sob uma arquitetura do tipo blade. As configuraes mnimas de referncia esto
relacionadas nos Quadros 5.1 e 5.2.
Recomenda-se duplicar essa estrutura com o objetivo de garantir a disponibilidade.
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5.9 Poltica de Segurana da Informao e Comunicaes para o DBDG (POSIC-DBDG)
1
5.9.1 Propsito
Estabelecer princpios doutrinrios para a implantao, atribuio de responsabilidades e
manuteno da estrutura estabelecida para a Segurana da Informao e Comunicaes para a INDE, a
fim de proteger o acervo de dados recebidos, tratados, produzidos, utilizados, transportados e
armazenados no Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais (SIG Brasil), assim como manter o acesso a
seus servios, sob a responsabilidade tcnica e administrativa do IBGE.
5.9.2 Conceitos
5.9.2.1 Informao
Conjunto de dados, textos, imagens, mtodos, sistemas ou quaisquer formas de representao
dotadas de significado em determinado contexto, independentemente do suporte em que resida ou da
forma pela qual seja transmitida ou replicada.
5.9.2.2 Segurana da Informao e Comunicaes
Aes que objetivam viabilizar e assegurar a disponibilidade, a integridade, a confidencialidade e a
autenticidade das informaes.
5.9.2.3 Gestor da Informao e Comunicaes
Funcionrio que, no exerccio de suas competncias, responsvel, ainda que temporariamente,
pelo tratamento da informao de um setor, rgo, sistema ou projeto da INDE.
5.9.2.4 Tratamento da Informao
Aplicao das garantias de proteo adequadas s aes de recepo, produo, reproduo,
utilizao, acesso, transporte, transmisso, distribuio, armazenamento, eliminao e controle da
informao, inclusive as sigilosas.
5.9.2.5 Quebra de Segurana
Ao ou omisso, intencional ou acidental, que resulta no comprometimento da segurana da
informao e comunicaes.
5.9.2.6 Termo de Compromisso Individual
Documento formal, a ser assinado por usurio da infraestrutura do DBDG e por meio do qual so
estabelecidas regras a serem cumpridas, estabelecendo um vnculo de comprometimento pessoal com a
preservao dos interesses estabelecidos pela CONCAR para a INDE.
1
Adequada com base na Instruo Normativa n
o
1, de 13 de junho de 2008, que "Disciplina a Gesto de Segurana da
Informao e Comunicaes na Administrao Pblica Federal, direta e indireta, e d outras providncias."
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5.9.2.7 Termo de Cesso de Equipamento do DBDG
Documento formal, a ser assinado por usurio de equipamentos pertencentes infraestrutura do
DBDG, por meio do qual atesta estar ciente de que o mesmo ser utilizado exclusivamente para as
atividades de servio e de acordo com a configurao estabelecida de software.
5.9.2.8 Termo de Autorizao para Acesso
Documento formal que todo usurio que acessa o Portal SIG Brasil deve acusar cincia, por meio
do qual podero ser concedidos direitos de acesso lgico ao acervo digital de dados e servios.
5.9.3 Estrutura de Segurana da Informao e Comunicaes (SIC)
A estrutura da SIC construda pela unio de dois aspectos fundamentais: o cultural e o
tecnolgico, desde que devidamente alicerados pelo apoio do nvel mais elevado da estrutura
organizacional e por um slido suporte documental, o que torna possvel tratar a informao de modo
coordenado, controlado e eficazmente seguro.
Embora no transparea, a SIC envolve fatores complexos de difcil conduo, fiscalizao e
controle, em face de as vulnerabilidades estarem presentes por toda a parte e serem consideradas, em um
ambiente de trabalho, como fatos normais.
A SIC constitui-se na obteno do controle sobre toda a realidade virtual associada a um contexto
onde dados e informaes resultam da inter-relao de recursos computacionais, sistemas de
comunicao, componentes humanos e programas. Para obter tal controle, vista da fragilidade vinculada
comprovao de autoria de uma ao no mundo virtual, faz-se necessrio implementar,
institucionalmente, documentos e instrues padronizados que, quando bem construdos, atuam
fundamentadamente para estabelecer, de forma legtima e inconteste, a correlao entre agente e fato.
No poder haver dvidas, dissonncia ou distores entre as estratgias traadas para a
implantao e manuteno das medidas de SIC e as estratgias traadas pela Comisso Nacional de
Cartografia, a fim de se alcanar os propsitos organizacionais.
no fator cultural que se enquadra o elemento humano, o funcionrio, pea-chave de grande
complexidade, por meio do qual fluem todos os processos de informao, e que traz consigo uma gama de
variveis imprevisveis, nem sempre de fcil soluo.
O fator tecnolgico possui menor complexidade em relao aos demais, em face de ser composto
por variveis previsveis que podem, de um modo ou de outro, ser adequadamente superadas ou
reajustadas.
5.9.4 Estrutura de Gestores de Segurana da Informao e Comunicaes (GesSIC-DBDG)
Cada rgo ou entidade participante do DBDG dever nomear formalmente um GesSIC para
assumir a responsabilidade pela conduo da POSIC-DBDG e seus respectivos sistemas e servidores que
concentram dados geoespaciais. Tal representante dever ter o entendimento necessrio para conduzir o
assunto, bem como a respectiva autoridade para conduzir os ajustes necessrios, a fim de implementar a
segurana de dados interna e atender s solicitaes do gestor do DBDG.
Os GesSIC-DBDG nomeados pelos rgos e entidades participantes da INDE atuaro sob a
orientao, orquestrao e superviso de um GesSIC coordenador-geral, do IBGE, a quem caber
conduzir a aplicao da POSIC-DBDG. Este coordenador-geral ser uma pessoa-chave do Grupo de
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112
Trabalho dedicado a Tecnologia, no mbito do Comit de Implantao da INDE, segundo a proposta de
modelo organizacional e de coordenao apresentada no Captulo 8 Seo 8.2.
5.9.5 Das Responsabilidades
5.9.5.1 Do Coordenador-Geral dos GesSIC-DBDG
x Cumprir a poltica de segurana da informao e comunicaes, bem como as respectivas
normas bsicas de segurana estabelecidas para a INDE;
x Interagir com os demais GesSIC-DBDG, de modo a acompanhar o cumprimento das medidas de
segurana estabelecidas;
x Zelar pelo fortalecimento da cultura de segurana;
x Manter um programa de treinamento de SIC para os GesSIC-DBDG;
x Manter o DBDG preparado para eventuais auditorias internas ou externas, referentes SIC; e
x Orientar e orquestrar a atuao dos GesSIC-DBDG.
5.9.5.2 Do GesSIC-DBDG
Compete ao GesSIC-DBDG, vista dos meios disponveis e das orientaes do coordenador-geral:
x Sugerir procedimentos e medidas de proteo para o aperfeioamento da infraestrutura da SIC
existente;
x Implementar a poltica de segurana da informao e comunicaes, bem como cumprir as
respectivas normas bsicas de segurana estabelecidas para o DBDG;
x Assessorar o coordenador-geral nos assuntos de SIC de seu rgo ou entidade;
x Alterar, propor, analisar e verificar se os requisitos de SIC esto sendo praticados em
conformidade com a poltica de SIC, de modo a se obter o efeito desejado;
x Identificar os recursos de informtica de seu rgo ou entidade que necessitam de proteo, de
acordo com o respectivo grau de sigilo da informao por eles processada ou armazenada. Esse
procedimento de identificao dever estar explcito formalmente;
x Reportar prontamente os incidentes de SIC ao coordenador-geral, aps uma avaliao
preliminar, visando ao aperfeioamento de medidas de proteo;
x Elaborar e encaminhar ao coordenador-geral relatrio de anlise de riscos e vulnerabilidades, ao
menos uma vez por ano;
x Analisar o impacto da descontinuidade ou implantao de servios, e suas consequncias para
o contexto da INDE, estabelecendo um plano de contingncia;
x Apresentar, implementar, revisar e adequar anualmente o plano de contingncia, promovendo
testes peridicos no rgo ou entidade participante;
x Exigir do pessoal externo autorizado a executar servios que envolvam os recursos
computacionais do DBDG a assinatura do Termo de Compromisso Individual, Termo de Cesso
de Equipamento do DBDG, bem como o cumprimento das regras estabelecidas nos referidos
Termos;
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113
x Adotar providncias para que os servios (instalaes, manutenes ou correes) sejam
executados sem comprometer a segurana dos sistemas de informaes digitais; e
x Garantir, vista dos meios disponveis e das orientaes superiores recebidas, que todos os
atores da INDE participantes do DBDG estejam cientes da poltica de SIC em vigor, por meio da
assinatura do Termo de Compromisso Individual e do Termo de Cesso de Equipamento do
DBDG.
5.9.5.3 Dos Componentes das Equipes dos Sistemas de Informaes dos rgos e Entidades
Participantes
x No divulgar caractersticas da rede local, equipamentos servidores, e aspectos de segurana
aplicados no desenvolvimento de servios;
x Auxiliar o GesSIC-DBDG na divulgao de regras de segurana estabelecidas para a INDE;
x Assessorar o GesSIC-DBDG, quando solicitado, na avaliao dos incidentes de SIC;
x Estabelecer procedimentos para garantir que as cpias de segurana (backups) estejam sendo
feitas e guardadas de forma correta e segura; e
x Executar exerccios do plano de contingncia.
5.9.6. Aplicabilidade
As medidas de SIC devem garantir um nvel aceitvel de proteo em caso de ataque ou prejuzo
aos recursos de informao. Tais medidas se aplicam:
x s atividades que envolvam trmite, processamento ou arquivamento de informao em meio
eletrnico;
x Aos recursos de informtica e aos sistemas de informaes digitais;
x Aos usurios internos e externos, aos GesSIC-DBDG e aos componentes dos setores de TI dos
respectivos rgos e entidades participantes que interagem com os servios disponibilizados e
com as bases de dados sob o contexto da INDE; e
x Aos contratos efetuados com empresas, ou terceiros, cujo escopo envolvam acessos
informao digital de qualquer espcie, estando a mesma disposta de modo integrado ou no,
disponvel em um (ou mais) computador (es), servidor (es) ou em mdias, por meio da rede local,
de uma Intranet ou da Internet.
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Captulo5
ODiretrioBrasileirodeDadosGeoespaciais
___________________________________________________________________________________________________
117
Referncias
BEAUJARDIRE, J- OpenGIS Web Map Server Implementation Specification. Version: 1.3.0, 2006 .
Disponvel em: http://portal.opengeospatial.org/files/?artifact_id=14416.
BRASIL. Decreto n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008. Institui a Infraestrutura Nacional de Dados
Espaciais INDE. Dirio Oficial da Unio: Poder Executivo, Braslia, Seo 1, n.232, p.57, 28 nov.
2008a.
BRASIL, e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico Documento de Referncia
Verso 4.0, 16 de dezembro de 2008b.
CASANOVA, M. A. et al. Banco de Dados Geogrficos, Curitiba: Mundogeo, 2005.
DAVIS, C. A, ALVES, L. L. - Infraestruturas de Dados Espaciais: Potencial para Uso Local Ip Informtica
Pblica, Ano 8, n1, pgs. 65-80, 2006.
GSDI Developing Spatial Data Infrastructures: The SDI Cookbook, version 2.0, 25 january 2004.
Disponvel em: http://www.gsdi.org/pubs/cookbook
NEBERT et al. - OpenGIS Catalogue Services Specification, 2007. Disponvel em:
http://portal.opengeospatial.org/files/?artifact_id=20555
OMG - OMG Unified Modeling Language (OMG-UML), Superstructure. Version 2.2, 02/02/2009.
Disponvel em: http://www.omg.org/spec/UML/2.2/Superstructure/PDF/
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
_________________________________________________________________________________________________________
119
Capacitao e Treinamento de
Recursos Humanos
6.1 Introduo
A formao de recursos humanos visa principalmente ao aprendizado de novas formas de conduta
ou modificao das anteriores. Esse conceito pode ser considerado como o processo para desenvolver e
prover conhecimentos, habilidades, comportamentos e atitudes para atender a requisitos especficos dos
diversos componentes e dimenses da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE.
Uma IDE possui, segundo o Instituto Geografico Agustin Codazzi (IGAC, 2006), as dimenses
tcnica, humana e de gesto. Neste captulo ser tratada a dimenso humana que est diretamente
vinculada aquisio de conhecimentos e formao de Recursos Humanos (RH). O foco dessa
dimenso est no indivduo que faz parte de um grupo, uma categoria profissional, um setor, uma
organizao. Ele alvo de capacitao e treinamento em Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC)
e Tecnologia de Informao Geoespacial (TIG), estudos ou pesquisas, para criao de capital cultural e
conhecimento, conforme delineado na Figura 6.1.
Figura 6.1 O Indivduo e a aquisio do conhecimento
Fonte: Adaptado de IGAC (2006)
Grupo
Setor
Categoria
Organizao
Capacitao
em TIC
Estudos
e
Pesquisas
Capital Cultural
e
Conhecimento
Indivduo
Grupo
Setor
Categoria
Organizao
Capacitao
em TIC
Estudos
e
Pesquisas
Capital Cultural
e
Conhecimento
Indivduo
Grupo
Setor
Categoria
Organizao
Capacitao
em TIC
Estudos
e
Pesquisas
Capital Cultural
e
Conhecimento
Indivduo
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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120
A dimenso humana (IGAC, 2006) remete necessidade de se considerar os indivduos como
base criadora do conhecimento. Para tanto necessrio canalizar esforos, no sentido de desenvolver
novas competncias e fortalecer a viso de reeducao, pois, muitas vezes, ele precisa desaprender
prticas utilizadas, para dar lugar a novos modelos.
A importncia em considerar a dimenso humana na estruturao da INDE remete valorizao e
ao investimento no indivduo considerado como o ator central nesse contexto. Os principais resultados
desse investimento so obtidos atravs de:
x Criao da cultura e valorizao do uso dos dados e informaes geoespaciais e servios
da INDE;
x Estabelecimento da sensibilizao e da conscientizao dos conceitos, princpios,
processos decisrios e aspectos fundamentais correlacionados adoo da INDE;
x Esclarecimento e motivao para a adeso, vinculao, participao, compartilhamento e
utilizao da INDE pelos pblicos-alvo, em nveis estratgico, gerencial e operacional;
x Entendimento da importncia das normas, especificaes e padres associados, para a
produo, difuso e disseminao de dados e informaes na INDE;
x Entendimento das caractersticas dos dados e informaes, produtos e servios da INDE;
x Esclarecimento das caractersticas dos processos de produo de dados e metadados
geoespaciais para INDE e seus produtos;
x Promoo e motivao do uso e compartilhamento de dados e metadados geoespaciais por
parte dos rgos que tm um vnculo no obrigatrio com a INDE (rgos estaduais,
municipais e distritais); e
x Promoo e motivao da preparao dos futuros profissionais, no meio acadmico e
tcnico, que participem da implementao, manuteno, produo e utilizao da INDE e
de seus dados e informaes geoespaciais e metadados, entre outros.
Na Teoria da Administrao Contempornea, segundo Chiavenato (2006), considerado Capital
Humano em uma organizao o conjunto de competncias e talentos. A competncia envolve
conhecimentos, habilidades, atitudes, interesses, traos, valor ou outra caracterstica pessoal. O talento
habilidade destacada e diferenciada que um indivduo possui naturalmente, podendo ou no ser
desenvolvida ou ampliada. Destarte, no basta uma organizao ter apenas pessoas: necessrio
considerar a estrutura e a cultura organizacional.
Isso faz com que o investimento na formao e capacitao do Capital Humano no escopo da
INDE envolva:
x A sua promoo, difuso e divulgao; e o fortalecimento institucional da CONCAR e dos
atores da INDE;
x A adoo de normas, padres e especificaes estabelecidos;
x A considerao de novas tecnologias, de desenvolvimento e da indstria;
x A gerao e atualizao de dados e informaes; e
x A utilizao das tcnicas de Gesto do Conhecimento.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
_________________________________________________________________________________________________________
121
A Figura 6.2 representa reas envolvidas na formao e capacitao do Capital Humano.
Figura 6.2 O Capital Humano no contexto da INDE
Fonte: Adaptado de IDEMEX (2008).
Todas as questes e esclarecimentos sobre as terminologias relacionadas rea de Gesto do
Conhecimento so apresentados na Seo 6.2 deste captulo. A seguir descrito o pblico-alvo para
formao de RH.
6.1.1 Pblico-Alvo para Formao de RH
Como explicado no captulo 1, foramconsiderados na estruturao do pblico-alvo, os cinco componentes da INDE: Pessoas, Insti tucional, Dados, Tecnologia, Normas e Padres. Considera-se que o componente Pessoas permeia os outros componentes, que so os sujeitos da capacitao e do treinamento. Desta forma o pblico-alvo levantado est inserido nos componentes da INDE, apresentado na Figura 6.3.
Figura 6.3 - Componentes da INDE, seu pblico-alvo
.
C a pi ta l
H uma n o
Pro m o o e
D i v u l g a o
I N DE
F o r t a l ec i m e n t o
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No r m a s
Pa d r e s
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T e c n o l o g i a
De s e n v o lvi m e n t o
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G e ra o d e d a d o s
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G es t o d o
Co n h e ci m e n t o
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Componentes
da INDE
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INDE:
x Organizaes de Produo e
Usurias (nvel estratgico)
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Componente Dados da
INDE:
x Produtores (nvel
gerencial e
operacional)
x Usurios (nvel
gerencial e
operacional)
Componente Tecnologia da
INDE:
x Gesto e Manuteno da
INDE
x Documentao e
Padronizao de Dados
(Metadados)
Componente Normas e
Padres da INDE:
x Qualidade e
Confiabilidade
(Padronizao, Har-
monizao e Inte-grao);
x Documentao e Padro-
nizao de Dados (Meta-
dados)
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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122
Conforme ilustrado na Figura 6.3: o componente Pessoas no segmento Institucional da INDE
contempla o nvel estratgico das organizaes produtoras e usurias; no segmento Dados se encontram
os nveis gerencial e operacional de produtores e usurios, bem como o setor acadmico, a sociedade
organizada e os cidados; no segmento Tecnologia esto presentes os atores responsveis pela gesto e
manuteno da INDE; finalmente, no componente Normas e Padres esto os atores responsveis pela
qualidade e confiabilidade, assim como os responsveis pela documentao dos dados e metadados.
A descrio detalhada do perfil e das diretrizes para cada pblico-alvo so enunciados na Seo
6.3 deste captulo.
6.1.2 Conceito de Capacitao e Treinamento
Este item tem o objetivo de formalizar as terminologias utilizadas neste captulo e de estabelecer
uma compreenso das etapas do processo de capacitao e treinamento.
No contexto da INDE, entende-se capacitao como o desenvolvimento dos saberes tericos que
permitem orientar a ao, facilitar a construo de representaes operatrias e tornar possvel a
formulao de hipteses. Os saberes tericos podem ser caracterizados por conceitos e conhecimentos
disciplinares, organizacionais e racionais, recursos que do a sustentao e a segurana necessrias aos
profissionais no desenvolvimento de suas atividades/tarefas e na tomada de decises (LE BOTERF, 2003,
apud MOREIRA, 2005).
Como treinamento entende-se o desenvolvimento do saber-fazer que construdo por condutas,
mtodos ou instrumentos cuja aplicao prtica o profissional domina. Saber-fazer saber aplicar
procedimentos na realizao de uma atividade/tarefa (LE BOTERF, 2003, apud MOREIRA, 2005).
Para Chiavenato (2006), a capacitao e o treinamento so processos de educao profissional,
aplicados de maneira sistemtica e organizada, atravs dos quais as pessoas aprendem conhecimentos,
habilidades e competncias em funo de objetivos especficos, envolvendo quatro tipos de mudanas de
comportamento, ilustrados na Figura 6.4, a saber:
x Transmisso de informaes: o elemento essencial em programas de capacitao e
treinamento o contedo: repartir informaes entre os capacitados e treinandos como um
corpo de conhecimento;
x Desenvolvimento de habilidades: principalmente as habilidades, destrezas e
conhecimentos diretamente relacionados ao desempenho na atividade profissional;
x Desenvolvimento ou modificaes de atitudes: geralmente mudanas de atitudes
negativas para atitudes favorveis; aumento de motivao, aquisio de novos hbitos, novas
atitudes, e at mesmo novos paradigmas;
x Desenvolvimento de conceitos: a capacitao e o treinamento podem ser conduzidos no
sentido de elevar o nvel de abstrao e conceitualizao de idias e filosofias.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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123
Figura 6.4 - Tipos de mudanas de comportamento atravs da capacitao e do treinamento
Fonte: Adaptado de Chiavenato (1999)
Ao capacitar e treinar pessoas tem-se como objetivos principais: a) prepar-las para execuo
imediata de tarefas; b) proporcionar oportunidades para contnuo desenvolvimento pessoal; e c) mudar
atitudes dessas pessoas para aumentar a motivao e torn-las mais receptivas a uma nova situao.
6.1.2.1 - Ciclo da Capacitao e do Treinamento
Frana (2007) e Chiavenato (2006) consideram a capacitao e o treinamento como fenmenos
que surgem como resultado dos esforos de cada pessoa, o ato intencional de fornecer os meios para
possibilitar a aprendizagem.
A aprendizagem uma mudana no comportamento e ocorre no dia-a-dia e em todas as pessoas.
A capacitao e o treinamento devem orientar essas experincias de aprendizagem em um sentido
positivo e benfico e suplement-las e refor-las com atividades planejadas, a fim de que as pessoas em
todos os nveis (estratgicos, gerencial e operacional) possam desenvolver mais rapidamente seus
conhecimentos e aquelas atitudes e habilidades que beneficiaro a elas mesmas e ao sistema. Assim, a
capacitao e o treinamento cobrem uma sequncia programada de eventos, que podem ser visualizados
como um processo contnuo, cujo ciclo renova-se a cada vez que se repete.
O processo de capacitao e treinamento assemelha-se a um modelo de sistema aberto, cujos
componentes, ilustrados na Figura 6.5, so:
x Entradas (inputs) capacitandos/treinandos, recursos organizacionais, dados e informaes,
conhecimentos, etc.;
x Processamento ou operao (throughputs) como processos de ensino, aprendizagem
individual, programa de treinamento, etc.;
x Sadas (outputs) pessoal habilitado, conhecimento, competncias, sucesso ou eficcia
organizacional, etc.; e
x Retroao ou Retroalimentao (feedback) avaliao dos procedimentos e resultados da
capacitao e do treinamento atravs de meios informacionais ou pesquisas sistemticas,
objetivando melhorias constantes.
Capacitao
e
Treinamento
Transmisso de
informaes
Desenvolvimento de
habilidades
Desenvolvimento de
atitudes
Desenvolvimento de
Conceitos
Aumentar o conhecimento das pessoas:
Informaes sobre a INDE, seus produtos/servios,
polticas e diret rizes, regras e regul amentos e seus
clientes
Melhorar as habilidades e destrezas:
Habilitar para a execuo e operao de tarefas,
manuseio de hardware, softwares, ferramentas
Desenvolver/modificar comportamentos:
Mudanas de atitudes negati vas para atitudes
favorveis, de conscientizao, e sensibilidade das
pessoas com os produtores e usurios da INDE
Elevar o nvel de abstrao:
Desenvol ver idias e conceitos para ajudar as
pessoas a pensarem em termos globais e amplos
Capacitao
e
Treinamento
Transmisso de
informaes
Desenvolvimento de
habilidades
Desenvolvimento de
atitudes
Desenvolvimento de
Conceitos
Aumentar o conhecimento das pessoas:
Informaes sobre a INDE, seus produtos/servios,
polticas e diret rizes, regras e regul amentos e seus
clientes
Melhorar as habilidades e destrezas:
Habilitar para a execuo e operao de tarefas,
manuseio de hardware, softwares, ferramentas
Desenvolver/modificar comportamentos:
Mudanas de atitudes negati vas para atitudes
favorveis, de conscientizao, e sensibilidade das
pessoas com os produtores e usurios da INDE
Elevar o nvel de abstrao:
Desenvol ver idias e conceitos para ajudar as
pessoas a pensarem em termos globais e amplos
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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124
Figura 6.5 Capacitao e treinamento como um sistema
Fonte: Adaptado de Chiavenato (2006)
.
Em termos amplos, a capacitao e o treinamento envolvem um processo composto por quatro
etapas, apresentadas na Figura 6.6:
x Levantamento de necessidades de capacitao e treinamento (Diagnstico);
x Programao da capacitao e treinamento para atender s necessidades (Desenho);
x Implementao e execuo (Conduo); e
x Avaliao dos resultados.
Figura 6.6 Processo de treinamento
Fonte: Adaptado de Chiavenato (2006)
Necessidade
a satisfazer
Desenho da
Capacitao/Treinamento
Conduo da
Capacitao/Treinamento
Avaliao de
resultados
Diagnstico
da situao
Deciso quanto
a estratgia
Implementao ou ao
Avaliao e
controle
Objeti vos da
organizao
Competncias
necessrias
Problemas
de produo
Problemas
de pessoal
Resultados
da avali ao
de desempenho
Programao do
capacitando/treinando
Quem capacitar/trei nar
Como capacitar/treinar
Em que capacitar/trei nar
Onde capacitar/treinar
Quando capacitar/treinar
Conduo e aplicao
do programa de
capacitao/treinamento
atravs de:
Gerente de linha
Assessoria de RH
Por ambos
Por terceiros
Monitorao do
processo
Avaliao e
medio de resultados
Comparao da
situao atual com
Anlise do custo
benefcio
Necessidade
a satisfazer
Desenho da
Capacitao/Treinamento
Conduo da
Capacitao/Treinamento
Avaliao de
resultados
Diagnstico
da situao
Deciso quanto
a estratgia
Implementao ou ao
Avaliao e
controle
Objeti vos da
organizao
Competncias
necessrias
Problemas
de produo
Problemas
de pessoal
Resultados
da avali ao
de desempenho
Programao do
capacitando/treinando
Quem capacitar/trei nar
Como capacitar/treinar
Em que capacitar/trei nar
Onde capacitar/treinar
Quando capacitar/treinar
Conduo e aplicao
do programa de
capacitao/treinamento
atravs de:
Gerente de linha
Assessoria de RH
Por ambos
Por terceiros
Monitorao do
processo
Avaliao e
medio de resultados
Comparao da
situao atual com
Anlise do custo
benefcio
Capacitandos,
Treinandos
Recursos organizacionais
Programas de
Capacitao
e Treinamento
Processos de
aprendizagem
indi vi dual
Conhecimento,
Atitudes,
Habili dades,
Eficcia Organizacional
Avaliao dos resultados
Entrada Processo Sada
Retroao
Capacitandos,
Treinandos
Recursos organizacionais
Programas de
Capacitao
e Treinamento
Processos de
aprendizagem
indi vi dual
Conhecimento,
Atitudes,
Habili dades,
Eficcia Organizacional
Avaliao dos resultados
Entrada Processo Sada
Retroao
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6.1.2.2 - Levantamento de Necessidades de Capacitao e de Treinamento
O levantamento de necessidades a primeira etapa do planejamento dos programas de
capacitao e do treinamento e corresponde ao diagnstico preliminar do que deve ser feito. Esse
levantamento pode ser efetuado em trs nveis de anlises (CHIAVENATO, 2006; e LIMA et. al., 2008):
x No nvel da anlise da organizao total: avaliado o sistema organizacional de modo a
determinar qual a nfase a ser dada capacitao ou ao treinamento;
x No nvel da anlise dos recursos humanos: levantado o perfil dos recursos humanos
(qualificao, nvel de conhecimento requerido, atitude em relao nova situao, tempo de
treinamento, descrio do contedo da capacitao e do treinamento); e
x No nvel de anlise das operaes e tarefas: o sistema de aquisio de habilidades feito a
partir do que se espera da pessoa aps a capacitao e o treinamento (atitudes e
comportamentos). A anlise do perfil dos recursos humanos define o tipo e o objetivo da
capacitao/treinamento.
O levantamento das necessidades deve resultar nas informaes apresentadas na Figura 6.7 para
subsidiar o planejamento do programa da capacitao e treinamento.
Figura 6.7 Principais itens de um programa de capacitao e de treinamento
Fonte: Chiavenato (2006) e Comparsi et. al. (2008)
6.1.2.3 - Programao de Capacitao e Treinamento
Efetuados o levantamento e a determinao das necessidades de capacitao e treinamento,
passa-se ento sua programao abordando-se os seguintes itens:
x Abordagem de uma necessidade especifica de cada vez;
x Definio clara do objetivo da capacitao e treinamento;
x Diviso do trabalho a ser desenvolvido em mdulos, pacotes ou ciclos;
x Determinao do contedo da capacitao e treinamento;
x Escolha dos mtodos da capacitao e treinamento e a tecnologia disponvel;
x Definio dos recursos necessrios para a implementao do programa de capacitao e
treinamento, como o tipo de treinador ou instrutor, recursos audiovisuais, mquinas,
equipamentos necessrios, materiais, manuais, etc.;
x Definio do pblico-alvo a ser capacitado / treinado (nmero de pessoas, disponibilidade de
tempo, grau de habilidade, conhecimentos e tipo de atitudes, caractersticas pessoais de
comportamento);
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CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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x Local onde sero efetuados a capacitao e o treinamento, considerando o seguinte: em
centros de treinamentos ou na organizao ou em ambiente virtual (ensino a distncia);
x poca ou periodicidade da capacitao e treinamento, horrio ou ocasio propcia;
x Clculo da relao custo-benefcio do programa; e
x Controle e avaliao dos resultados para verificao de pontos crticos que demandem
ajustes e modificaes no programa para melhorar sua eficcia.
Determinada a natureza das habilidades, conhecimentos ou comportamentos desejados como
resultado da capacitao e treinamento, o prximo passo ser a escolha dos recursos didtico-
pedaggicos a serem utilizados no programa de treinamento no sentido de otimizar a aprendizagem, ou
seja, alcanar o maior volume e contedo (qualitativo e quantitativo) de aprendizagem com o menor
dispndio de esforos, tempo e recursos financeiros.
Pode-se dispor dos seguintes recursos didtico-pedaggicos: aulas expositivas; palestras e
conferncias; seminrios e workshops; mtodo de casos (estudos de casos); discusso em grupos,
painis, debates; simulao e jogos; instruo programada; oficinas de trabalho; reunies tcnicas;
teleconferncia, videoconferncia; recursos audiovisuais; comunicao multimdia; ambientes virtuais de
aprendizagem, entre outros.
No programa de capacitao e treinamento da INDE devem ser consideradas as diferentes
modalidades de ensino existentes, adequando-as ao pblico-alvo e suas demandas, podendo ser
presencial ou a distncia.
6.1.2.4 Execuo e Avaliao do Programa de Capacitao e Treinamento
A execuo do programa de capacitao e treinamento est diretamente relacionada ao instrutor,
ao tipo de aluno, ao contedo e infraestrutura. Nesse sentido, so apontados alguns itens, no contexto
da INDE, que devem ser considerados para o sucesso do programa de capacitao e treinamento, a saber
(Chiavenato, 2006):
x Adequao do programa de treinamento s necessidades da INDE;
x Qualidade do contedo programtico, pedaggico e didtico da capacitao e treinamento;
x Cooperao e apoio dos nveis de gesto (chefes, dirigentes ou gerentes);
x Qualidade e formao dos instrutores; e
x Qualidade na formao, capacidades e habilidades dos alunos.
A avaliao do programa de capacitao e treinamento de fundamental importncia para o
diagnstico dos ajustes e correes necessrias para a melhoria e aperfeioamento didtico-pedaggico
do processo ensino-aprendizagem. Destarte, faz-se necessrio um processo de avaliao contnua,
envolvendo instrutor, aluno, contedo e infraestrutura, observando se os objetivos foram atingidos, em
todas as etapas do programa de capacitao/treinamento (processo de retroao).
Assim, o processo de avaliao do programa de capacitao e treinamento da INDE deve verificar:
x Se o programa gerou modificaes positivas no comportamento dos alunos;
x Se atingiu as metas de capacitao e treinamento estabelecidas para a INDE;
x Se h as demandas dos alunos por novas temticas ou densificao de temas apresentados,
para a readequao permanente do programa, dentre outros.
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CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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6.1.3 Consideraes sobre Educao a Distncia
A sociedade contempornea um reflexo das mudanas scio-tcnico-culturais incitadas pelas
novas tecnologias da informao e da comunicao. Segundo Lvy (1999), atualmente vivencia-se o boom
da interconexo mundial dos computadores e de suas memrias, proporcionando o ciberespao. Esse
novo espao de comunicao alimentado pela interao todos-todos, onde o homem pea
fundamental dessa engrenagem. Involuntariamente, as pessoas esto inseridas na era da conexo
generalizada, do tudo em rede (LEMOS, 2003).
Um aspecto peculiar do ciberespao o de desterritorializao, onde as comunicaes sncronas e
assncronas geram uma nova noo de tempo, espao e de comunicao e transmisso de informao.
Essa forma de comunicao possibilita que grupos de pessoas consultem e construam em tempo real uma
memria comum, apesar de estarem em lugares e horrios diferentes. Ningum dono desse novo
espao, porm todos so co-responsveis pela sua manuteno.
nesse contexto que Lemos (2002, p. 145) define o ciberespao como
[...] um ambiente de circulao de discusses pluralistas, reforando competncias
diferenciadas e aproveitando o caldo de conhecimento que gerado dos laos comunitrios,
podendo potencializar a troca de competncias, gerando a coletivizao dos saberes. A
dinmica atual de desenvolvimento das redes de computadores e seu crescimento
exponencial caracterizam o ciberespao como um organismo complexo, interativo e auto-
organizante.
No ciberespao emerge o fenmeno chamado de cibercultura que, segundo Lvy (1999, p. 17),
o conjunto de tcnicas (materiais e intelectuais), de prticas, de atitudes, de modos de pensamento e de
valores que se desenvolvem juntamente com o crescimento do ciberespao.
A cibercultura tem a sua existncia vinculada interao homem e novas tecnologias da
informao e comunicao. Esse ambiente comunicacional, onde o computador e a Internet do o tom da
interatividade, vem proporcionando a construo coletiva de um grande volume de informao on-line,
gerando uma relao de dependncia entre informao e sociedade, isto , cada vez mais pessoas
dependem da informao on-line para trabalhar e estudar. Alm disso, o ciberespao tem proporcionado
um caminho favorvel aprendizagem cooperativa em sinergia com a inteligncia coletiva (LVY, 1998).
nesse contexto de ciberespao e cibercultura que a Educao a Distncia (EAD) vem ganhando
destaque, redimensionada pelas possibilidades criadas pelo atual estgio de desenvolvimento das
telecomunicaes. Atualmente, a Educao a Distncia transforma-se na melhor alternativa de abordagem
e transmisso de saberes para atender, com qualidade, a grandes parcelas da populao
simultaneamente (LANDIM, 1997).
A EAD potencializada pela flexibilidade e interatividade da Internet e se firma como uma sigla de
educao permanente e continuada, constituindo-se em plo de atrao e investimento como novo
ambiente de aprendizagem.
cada vez maior a adeso de instituies de ensino EAD, mesmo com resistncias, e
surpreendente tambm o nmero considervel de empresas que buscam essa modalidade de ensino
para capacitar seus recursos humanos. Um dos fatores que justificam essa forte adeso a mobilidade
que o sistema de EAD on-line oferece no contexto da cibercultura.
Os atores desse sistema no esto fixos em termos de tempo e espao. Podem estar conectados a
um computador de sua residncia, de seu trabalho, de sua escola ou universidade, e, o mais importante,
de acordo com o seu ritmo de aprendizagem ou de ensino.
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Contudo, no basta massificar o conhecimento de forma a atender demanda por formao
continuada lanando mo de tcnicas de EAD, cujo custo com infraestrutura e pessoal, a longo prazo,
menor que no ensino presencial. Tem-se que considerar a exigncia, cada vez maior, por educao de
qualidade. Alguns recursos didticos implementados na web, tais como ambientes virtuais de
aprendizagem, videoconferncia, jogos computacionais, simuladores interativos, possibilitam a
personalizao e diversificao das formas de aprendizagem.
Existem muitas definies para Educao a Distncia, porm no contexto da INDE, em que se
pretende atender a um nmero considervel de treinandos, em diversas localidades do Brasil, que ocupam
diferentes cargos, de diferentes instituies e rgos federais, estaduais, distritais, municipais e privados,
considera-se que o ensino a distncia um sistema multimdia de comunicao bidirecional com o aluno
afastado do centro docente e ajudado por uma organizao de apoio, para atender de modo flexvel
aprendizagem de uma populao massiva e dispersa. Esse sistema somente se configura com recursos
tecnolgicos que permitam economia em escala. (RICARDO MARIN IBEZ, 1986, apud LANDIM, 1997).
A EAD, por definio, visa no s diminuir as fronteiras entre a escola e aqueles que querem
aprender, bem como minimizar os problemas de acesso educao, utilizando, para isso, as mais
diversas tecnologias de comunicao e informao.
6.1.3.1 Benefcios e Limitaes da Educao a Distncia
Sendo um processo educativo de valor consagrado no Brasil e em vrios outros pases, a EAD
apresenta benefcios e algumas limitaes que devem ser considerados para o sucesso do programa de
capacitao e treinamento da INDE, conforme apresentado no Quadro 6.1 a seguir, segundo Palloff
(2002).
Quadro 6.1 - Benefcios e limitaes da Educao a Distncia
Benefcios Limitaes
x Abertura: reduo das barreiras de acesso;
diversificao de cursos; ampliao de vagas;
x Flexibilidade: ausncia de rigidez de horrio, local e
ritmo de aprendizagem; permanncia do aluno em seu
local de trabalho; formao fora da sala de aula
tradicional;
x Eficcia: o aluno o centro do processo de
aprendizagem; formao terica-prtica aplicada
atividade profissional; contedo elaborado por
especialistas e utilizao de recursos de multimdia;
interatividade estimulada por tutores capacitados;
x Formao permanente e pessoal: desenvolvimento de
iniciativas, de atitudes, interesses, valores e hbitos
educativos; capacitao para o trabalho; atendimento
s demandas de diversos grupos;
x Economia: reduo de custos em relao aos
sistemas presenciais de ensino; economia em escala
supera os altos custos iniciais; e
x Outros: facilita o nivelamento de conceitos e a
reutilizao de contedos para formataes
diferenciadas de cursos de acordo com o pblico-alvo.
x Custo: maior no processo de implantao;
x Equipe: a formao de uma equipe multidisciplinar que
trabalhe de forma interdisciplinar; e
x Interatividade: a relao aluno-mquina pode ser um
agravante para o insucesso de um projeto em EAD,
porm pode-se investir na formao dos tutores e nas
tecnologias que facilitem a interao tutor-aluno e
aluno-aluno. Essa interao importante para a
criao de comunidades de aprendizagem no
ciberespao.
Fonte: Palloff (2002)
6.1.3.2 Qualidade em Educao a Distncia
O Ministrio da Educao e a Secretaria de Educao a Distncia desenvolveram um documento
denominado Referenciais de Qualidade para Cursos a Distncia (NEVES, 2003), que no tem fora de lei,
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mas os referenciais ali contidos orientam as instituies na elaborao de projetos em EAD. Nesse
documento so apresentados dez itens bsicos, abaixo relacionados, que devem ser considerados em
projetos de EAD que privilegiam a qualidade na sua construo, divulgao e aplicao:
x Compromisso dos gestores;
x Desenho do projeto;
x Equipe profissional multidisciplinar;
x Comunicao/interatividade entre professor e aluno;
x Recursos educacionais;
x Infraestrutura de apoio;
x Avaliao de qualidade contnua e abrangente;
x Convnios e parcerias;
x Transparncias nas informaes; e
x Sustentabilidade financeira
Um curso a distncia necessita de investimentos com a preparao e contratao da equipe
multidisciplinar, com a aquisio e montagem da infraestrutura fsica e tecnolgica, com a produo e
divulgao de material didtico, em logstica de distribuio de produtos e manuteno, entre outros.
Esses investimentos envolvem recursos financeiros e tempo. Nesse contexto administrativo da EAD o
comprometimento do gestor fundamental para o sucesso do projeto.
A EAD tem uma identidade prpria. No basta transpor as aulas presenciais para o meio digital,
usando os mais modernos recursos tecnolgicos para termos um bom curso a distncia. Tem que ser
considerada a flexibilidade inerente EAD, quanto ao ritmo e s condies do aluno para aprender. Ento,
um curso a distncia requer administrao, linguagem, desenho, acompanhamento, avaliao, lgica,
recursos tcnicos, metodolgicos e pedaggicos. Tudo isso tem que estar contemplado no desenho do
projeto.
Para elaborar um programa de capacitao e treinamento em educao a distncia, a instituio
tem que contar com uma equipe multidisciplinar, pois, alm dos professores especialistas nas disciplinas
ofertadas, dos tutores e especialistas em educao a distncia, preciso contar com profissionais das
diferentes TICs, entre outros, de acordo com a proposta do curso.
Outro ponto relevante para o sucesso de um curso a distncia o comprometimento da instituio
com a comunicao e a interatividade entre professor-aluno e alunos-alunos, evitando o isolamento e
proporcionando um processo de aprendizagem instigante, motivador e solidrio. Hoje, pode-se contar com
recursos de informao e comunicao facilitadores desse processo.
Quanto aos recursos educacionais material impresso, vdeos, programas televisivos,
radiofnicos, videoconferncia, pginas Web, etc. o principal encontrar a harmonia entre suas lgicas
de produo e de linguagem com os objetivos de aprendizagem. No existe um modelo a seguir, devido
pluralidade sociocultural do pas.
A avaliao de cursos a distncia importantssima para a qualidade do sistema. preciso fazer,
periodicamente, avaliao em todos os aspectos, de forma sistemtica, contnua e abrangente, com o
propsito de ajustar e reajustar o modelo escolhido, buscando sempre a qualidade total.
claro que, alm disso, necessrio avaliar a aprendizagem dos alunos, cujo modelo deve
considerar seu ritmo de aprendizagem e, sempre que possvel, permitir a autoavaliao para torn-lo mais
autnomo, possibilitando a sua independncia intelectual.
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6.1.3.3 Equipe de Educao a Distncia
A equipe que desenvolve projetos de EAD formada por especialistas de diversas reas do saber,
cuja atuao vai do suporte tecnolgico concretizao dos processos de aprendizagem, passando pela
elaborao de materiais pedaggicos com recursos miditicos, estratgia de marketing, desenvolvimento
de cursos, capacitao de tutores, dentre outras atividades. Santos (2003) descreve os principais
especialistas que devem compor uma equipe de EAD e suas respectivas atividades, a saber:
x Conteudista: esse papel exercido por um professor ou um tcnico especializado no assunto
abordado pelo curso. Para exercer essa funo preciso gostar de pesquisar e de ler. Para
elaborar os cursos necessrio, para cada temtica e/ou processos, consultar a bibliografia
pertinente, organizar as informaes numa sequncia lgica de acordo com o objetivo do
curso e os pr-requisitos de capacitao e treinamento, e montar a estrutura do curso,
procurando torn-lo atraente, coerente e realista (COSTA, 2004). Cabe-lhe ainda a reviso do
mdulo de EAD elaborado.
x Desenhista instrucional: analisa as necessidades, constri o desenho do ambiente de
aprendizagem, seleciona as tecnologias de acordo com as necessidades de aprendizagem e
as condies estruturais dos alunos, e avalia os processos de construo e uso do curso.
x Web roteirista: articula o contedo por meio de um roteiro que o potencializa a partir do uso
de linguagens e formatos variados (hipertexto, de mixagem e de multimdia) aplicveis.
x Web designer: desenvolve o roteiro, criado pelo web roteirista, criando a esttica /arte-final do
contedo a partir das potencialidades da linguagem digital.
x Programador: desenvolve os Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVAs), criando programas
e interfaces de comunicao sncrona e assncrona, atividades programadas, gerenciamento
de arquivos, banco de dados.
x Tutor: um professor que acompanha e tira dvidas dos alunos durante todo o curso.
Tambm considerado um facilitador da aprendizagem autnoma do aluno, que deve
interagir com eles em chats, fruns e no prprio ambiente do curso. Facilidade de lidar com o
pblico, de comunicao e de adaptao tecnologia so algumas competncias importantes
para um tutor.
x Instrutor: o professor responsvel em complementar o material didtico com aulas
presenciais ou a distncia, com os recursos das TICs sncronas ou assncronas.
x Coordenador: o responsvel por gerenciar o projeto, acompanhar as atividades com
utilizao de metodologia de gerenciamento de projetos, adequar as demandas aos
processos educacionais e tecnolgicos, definir os processos, articular o desenvolvimento das
atividades com as equipes de educadores, designers, programadores e clientes finais,
dimensionar a infraestrutura de tecnologia (softwares, hardwares, rede de dados) adequada
execuo dos projetos educacionais, realizar pesquisas, testes e homologaes de suportes
de mdia com aplicao em ambientes educacionais, e mapear e monitorar processos das
reas internas ao ambiente educacional/tecnolgico visando produo de objetos de
aprendizagem nos diversos suportes de mdia.
x Pedagogo: o responsvel por realizar a reviso pedaggica dos projetos educacionais para
adequao s especificidades da modalidade a distncia, acompanhar a concepo,
desenvolvimento e execuo dos projetos educacionais voltados modalidade EAD,
garantindo o alinhamento s necessidades da empresa, a coerncia e a qualidade das aes,
acompanhar o desenvolvimento do trabalho do tutor e assessor-lo, administrar a progresso
da aprendizagem, acompanhar a produo dos alunos, elaborar textos de orientao,
produzir material de apoio pedaggico, observar e analisar o desempenho das turmas dos
cursos a distncia, avaliar o desenvolvimento do projeto pedaggico, propor modelos de
avaliao, promover a formao contnua dos tutores, dentre outra funes.
x Ilustrador: um profissional formado em Belas Artes e/ou Desenho Industrial que aplica
conceitos bsicos de ilustrao (luz e sombra, anatomia, perspectiva e cores), adaptando-os
para diferentes linguagens como ilustraes vetoriais ou tradicionais, sabendo variar traos,
dominar estilos diferentes de traos e tecnologias que facilitem a utilizao no meio aplicado.
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Esse profissional imprescindvel, pois nem sempre o web designer tem formao para criar
uma boa ilustrao.
Para criar o comprometimento da equipe com um trabalho produtivo e integrado preciso criar uma
dinmica curricular que articule as competncias e propicie o envolvimento interdisciplinar de toda a
equipe de desenvolvimento ultrapassando as fronteiras entre professores, alunos e contedos. A Figura
6.8 apresenta a articulao necessria entre os componentes da equipe para o sucesso de um projeto em
EAD.
Especialista
em contedo
Designer
instrucional
Alunos e
professores
Subsdio informacional
Implementao conforme
prescrio
Concepo Execuo
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Equipe
tecnolgica
Equipe
administrativa
Especialista
em contedo
Designer
instrucional
Alunos e
professores
Subsdio informacional
Implementao conforme
prescrio
Concepo Execuo
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Equipe
tecnolgica
Equipe
administrativa
Especialista
em contedo
Designer
instrucional
Alunos e
professores
Subsdio informacional
Implementao conforme
prescrio
Concepo Execuo
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Equipe
tecnolgica
Equipe
administrativa
Figura 6.8 Articulao para o sucesso de um projeto EAD
Fonte: Filatro,2004
A qualidade dos projetos em EAD passa pelo envolvimento de cada membro da equipe, com suas
especialidades e competncias, nos processos de criao dos materiais e contedo, e no uso deles nos
processos de aprendizagem (SANTOS, 2003).
6.1.3.4 Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA)
Para os autores Vavassori e Raabe (2003, p. 312), um ambiente virtual de aprendizagem um
sistema que rene uma srie de recursos e ferramentas, permitindo e potencializando sua utilizao em
atividades de aprendizagem atravs da Internet em um curso a distncia. J Santos (2003, p. 226) vai
mais longe nessa conceituao do que um AVA, quando afirma que no basta criar um site e
disponibiliz-lo no ciberespao, pois, mesmo que esse site utilize o recurso de hipertextos, de
fundamental importncia que seja interativo.
Um ambiente virtual de aprendizagem apresenta alguns itens que so importantes na sua
constituio, para que o ambiente proporcione uma comunicao interativa e rena em sua estrutura todas
as interfaces e recursos que facilitem a interatividade dos personagens envolvidos com o processo de
aprendizagem.
Santos (2003) oferece algumas questes que devem ser consideradas na construo de sites ou
softwares que sero disponibilizados no ciberespao como AVAs:
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x Criar sites hipertextuais que agreguem os seguintes recursos em sua interface:
intertextualidade: conexes com outros sites ou documentos;
intratextualidade: conexes com o mesmo documento (poder voltar ao ponto de partida ou
ao ponto anterior
navegabilidade: ambientes simples, de fcil acesso e transparncia nas informaes;
mixagem: integrao de diversas linguagens (sons, texto, imagens dinmicas e estticas,
grficos, mapas);
multimdia: integrao de vrios suportes miditicos.
x Potencializar neste site as possibilidades de comunicao interativa:
- sncrona: comunicao em tempo real;
- assncrona: comunicao a qualquer tempo; emissor e receptor no precisam estar
conectados ao mesmo tempo.
x Criar atividades de pesquisa: para estimular a construo do conhecimento a partir de
situaes-problema que devem contextualizar questes do universo significativo do sujeito.
x Potencializar a avaliao formativa: para estimular saberes que sejam construdos em um
processo comunicativo de negociaes, (re)significando as autorias e co-autorias.
x Disponibilizar e incentivar conexes ldicas, artsticas e navegaes fluidas.
x Adotar o conceito de usabilidade atravs da padronizao da interface.
A interface dos AVAs deve ter, alm de hipertextos, interfaces acopladas que facilitam o contato
entre pessoas e a descentralizao e distribuio de informaes, favorecendo a interatividade nesses
ambientes. Est se falando de interfaces de comunicao sncronas ou assncronas, a saber:
x Frum: pode ser definido como um website que tem por exclusiva finalidade receber
perguntas sobre um determinado assunto e deix-las disponveis para que outras pessoas
possam respond-las, consult-las ou propor novas perguntas (VAVASSOURI; RAABE, 2003,
p. 313).
x Chat: normalmente conhecido por sala de bate-papo. Permite que os participantes se
comuniquem em tempo real, em uma comunicao todos-todos, entre alunos, professores e
convidados, em sala de diferentes assuntos e interesses. Tambm permite conversas
reservadas um-um (VAVASSOURI; RAABE, 2003).
x TeamWave: uma interface de bate-papo em tempo real, incorporada ao ambiente de
aprendizagem que permite conversas mais estruturadas que podem ser documentadas
(registradas).
x Cu-SeeMe: abreviatura em ingls de See You-See Me, que um sistema de videoconferncia
que permite conversar com outras pessoas, em tempo real, utilizando imagem (vdeo), som e
textos (VAVASSOURI; RAABE, 2003).
x Lista de discusso: so utilizadas para comunicao assncrona e parecidas com o frum. A
diferena fundamental que as mensagens so socializadas no formato do correio eletrnico,
onde o usurio no precisa acessar um ambiente especfico no ciberespao para envi-las e
receb-las. Muitos preferem a lista de discusso ao frum por ter familiaridade com as caixas
de mensagem (SANTOS, 2003).
Atualmente existem ambientes virtuais de aprendizagens livres que se utilizam dos recursos acima,
favorecendo a interatividade tutor-aluno e alunos-alunos, e que podem ser customizados para atender s
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necessidades de programas de capacitao e treinamento na modalidade a distncia, em organizaes e
instituies acadmicas.
6.2 Gesto do Conhecimento
Pretende-se implantar na INDE um modelo de gesto que associe um conjunto articulado de
metodologias, tcnicas e recursos tecnolgicos adequados criao, disseminao e compartilhamento
de conhecimentos gerados pelos seus grupos tcnicos.
No mbito das leis que regem as novas organizaes, o que importa no se circunscreve
unicamente s esferas de produo e distribuio de objetos. A capacidade de gerar informao e de
produzir conhecimento passa a ser determinante na pauta competitiva das organizaes. Portanto,
estabelecer fluxos interativos que propiciem permanentemente o compartilhamento de informaes e que
favoream a produo e disseminao de conhecimento papel da gesto do conhecimento e fator
diferencial na concorrncia entre instituies modernas.
A implantao desse processo de Gesto do Conhecimento utilizando instrumentos da Tecnologia
da Informao e Comunicao (TIC) visa:
x Estabelecer dinmicas de aprendizagem contnua;
x Permitir a criao e disseminao do conhecimento; e
x Instalar os processos necessrios para a gesto do conhecimento, de forma permanente,
estimulando a criatividade e propondo inovaes no campo de atuao da INDE.
Dessa maneira, esta seo tem por objetivo apresentar algumas consideraes sobre Gesto do
Conhecimento e as terminologias utilizadas.
6.2.1 Conceitos Relativos Gesto do Conhecimento
Inicialmente necessrio revisitar os conceitos apresentados no Captulo 1 (Item 1.3.1) para
distinguir informao de conhecimento e, desse modo, diferenciar a Gesto do Conhecimento da Gerncia
de Informao.
A informao gerada a partir de algum tratamento ou processamento dos dados por parte
do seu usurio, envolvendo, alm de procedimentos formais (traduo, formatao, fuso,
exibio, etc.), processos cognitivos de cada indivduo.
Pode-se dizer que informao o resultado de uma pesquisa sobre um conjunto de dados, seguido
de uma anlise e de alguma forma explicitado, seja atravs de algum comentrio, da criao de grfico ou
de relatrios, dentre outras maneiras (SAMPAIO, 2003).
Em sintonia com os conceitos do Captulo 1, conhecimento pode ser entendido como a interligao
dos significados que as pessoas fazem em suas mentes entre informao e sua aplicao em um conjunto
de aes (DIXON, 1937). Polany (1983) distingue dois tipos de conhecimento, a saber: conhecimento
explcito e conhecimento tcito.
O conhecimento explcito envolve conhecimento dos fatos, e adquirido principalmente por
intermdio da informao e quase sempre da educao formal. Esse tipo de conhecimento se encontra
documentado em livros, manuais, base de dados. O conhecimento tcito subjetivo, pois se baseia nas
experincias e crenas, pessoais, formado dentro de um contexto social, profissional e individual; no
propriedade de uma organizao ou de uma coletividade e sim do indivduo, do seu conhecimento
cognitivo.
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134
No mundo atual, onde as organizaes precisam criar e trocar informaes com maior velocidade e
em um volume maior para serem mais competitivas, torna-se necessrio efetuar trocas e reutilizao de
conhecimento tcito, o qual pouco documentado e no gerenciado, nas interaes entre as pessoas
(SAMPAIO, 2003). Segundo essa autora, a gesto do conhecimento se faz imprescindvel para a
propagao das informaes de forma a levar as pessoas a desenvolverem tarefas de forma eficaz,
auxiliando na tomada de decises, provendo meios de colaborao, assistindo gerncia de
competncias e difundindo e disseminando o conhecimento individual. Gartner Group (2008) define a
gesto do conhecimento como:
[...] uma disciplina que promove, com viso integrada, o gerenciamento e o compartilhamento
de todo o ativo de informao possudo pela empresa. Esta informao pode estar em um
banco de dados, documentos, procedimentos, bem como em pessoas, atravs de suas
experincias e habilidades.
Na literatura so encontradas diversas definies de gesto do conhecimento. No entanto, no
escopo da INDE, a definio proposta por Burk (2000) considerada a adequada uma vez que a gesto
do conhecimento tratada como um processo contnuo de captura e compartilhamento do conhecimento
especializado (expertise) de uma comunidade para realizar a misso de uma organizao. Segundo esse
autor, a gesto do conhecimento oferece comunidade a oportunidade de construir uma cultura
colaborativa, inovadora, que compartilhe conhecimento e que esteja sempre empenhada no aprendizado
(BURK, 2000).
A abordagem da gesto do conhecimento leva as organizaes a mudarem a perspectiva de
capital, deixando de ser somente um bem tangvel e passando a agregar ativos intangveis, formados
pelos capitais ambiental, estrutural, intelectual e de relacionamentos.
O capital ambiental consiste em um conjunto de fatores que descrevem o ambiente de negcios
onde a organizao est inserida. O capital estrutural a infraestrutura necessria para o funcionamento
da organizao, sendo formado pelo conjunto de sistemas administrativos, modelos, rotinas, marcas,
patentes, cultura e programas de computador. O capital intelectual constitudo pelas pessoas e tratado
como o maior patrimnio da organizao. Este capital pertence ao indivduo e definido pelas
capacidades, habilidades, experincias e conhecimento formal das pessoas que integram uma
organizao para gerar lucro ou aumentar seu prestgio e reconhecimento social. Atualmente, uma
organizao valorizada e, consequentemente, mais competitiva por atrair, reunir e manter o seu capital
intelectual. E, finalmente, o capital de relacionamentos a chave para obter o sucesso atravs da
articulao entre parceiros e colaboradores em todos os nveis estratgico, ttico e operacional. atravs
deste capital que uma organizao obtm o retorno financeiro e de imagem que a induz a oferecer dados
e informaes, produtos e servios de qualidade.
6.2.2 Criao do Conhecimento
O processo de criao do conhecimento, segundo Nonaka & Takeuchi (1995), consiste em
transformar o conhecimento tcito em explicito, armazenando-o, trocando-o, difundido-o, disseminando-o e
reutilizando-o na organizao, atravs de fluxo sequencial baseado na socializao, internalizao,
externalizao e combinao, conforme apresentado na Figura 6.9.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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135
Figura 6.9 - Espiral do conhecimento
Fonte: Nonaka & Takeuchi,1995
A socializao o compartilhamento do conhecimento tcito. Para ela ocorrer preciso que haja
uma interao entre indivduos que, de alguma forma estimulados, passam a compartilhar seus
conhecimentos, ou seja, suas habilidades, experincias, ideias, percepes, etc. Um indivduo pode
adquirir esse conhecimento de outro, mesmo sem usar alguma linguagem, pois este pode ser adquirido
atravs da observao, imitao ou prtica.
A externalizao a converso do conhecimento tcito em conhecimento explcito. Consiste em
transformar o conhecimento de um indivduo emissor em um conhecimento articulado e transmissvel ao
indivduo receptor atravs de uma linguagem escrita ou alguma representao, por exemplo, grficos,
smbolos ou outros recursos. atravs da externalizao que a organizao consegue mapear o
conhecimento tcito e torn-lo aplicvel aos seus processos.
A combinao a ocorrncia de conhecimentos explcitos combinados para gerar um novo
conhecimento atravs de processos de acrscimo de informaes, classificaes ou mesmo categorizao
do conhecimento explcito apresentado. Isso pode acontecer quando indivduos combinam ou trocam
conhecimentos atravs de e-mails, reunies, documentos e at em conversas informais.
A internalizao a converso do conhecimento explcito em conhecimento tcito. criada atravs
da interpretao dos conhecimentos explcitos que esto em manuais, livros, normas, comunicados e
diversos tipos de documentos que esto na organizao.
A internalizao pode ser classificada como a forma de obter o conhecimento tcito ou know-how,
que dever ser colocado em documentos visando facilitar a transferncia para outras pessoas.
A espiral do conhecimento ocorre em um primeiro momento na socializao, quando o
conhecimento tcito trocado e posteriormente convertido em explcito atravs da externalizao.
Iniciando o processo de combinao, este novo conhecimento recm-adquirido combinado ao j
existente gerando novos conhecimentos para a organizao. Finalmente esse novo conhecimento ser
i: indivduo
g: grupo
o: organizao
Socializao
Conhecimento Compartilhado
i i
Internalizao
Conhecimento Operacional
g
i
o
Externalizao
Conhecimento Conceitual
i
g
i
i
i
i
i
Combinao
Conhecimento Sistmico
o
g
g g
g
Tcito
Explcito
PARA
T
c
i
t
o
E
x
p
l
c
i
t
o
D
E
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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136
internalizado e transformado em manuais, documentos, normas, etc., fazendo com que todo o processo se
reinicie, atravs da socializao.
Para efetivao da espiral do conhecimento na organizao, necessrio que os atores envolvidos
estejam suficientemente motivados e que haja a plena disseminao do conhecimento, sendo esse o
objetivo das polticas e diretrizes organizacionais, de modo que todos convivam em um ambiente propcio
colaborao.
6.2.3 Componentes e Funes da Gesto do Conhecimento
Segundo Garvin (1993) uma organizao baseada no conhecimento/aprendizagem reconhece o
conhecimento como um recurso estratgico, que ao ser criado pode ser processado internamente e
utilizado externamente, aproveitando-se o potencial de seu capital intelectual, em que o trabalhador do
conhecimento o componente crtico.
Segundo Pereira (2007), as componentes de um modelo de gesto do conhecimento so formadas
por:
x Estratgia: alinha as competncias essenciais da organizao com a gesto do
conhecimento;
x Estruturao: define o modelo organizacional com a estrutura flexvel e adequada s prticas
de gesto do conhecimento;
x Processos: inclui as funes e prticas de Gesto do Conhecimento orientadas para
resultados; e
x Pessoas: reorienta o processo de Gesto de RH na organizao (Gesto Estratgica de
Pessoas) com foco na Gesto de Competncias e Educao Corporativa.
De acordo com Argyris (1992) as funes da Gesto do Conhecimento compreendem a
aprendizagem organizacional (criar/capturar) e a gesto de competncias (avaliar).
A aprendizagem organizacional o processo pelo qual uma organizao exercita a sua
competncia e inteligncia seletiva para responder ao seu ambiente interno e externo. Trata-se de um
processo contnuo de detectar e corrigir erros.
A gesto de competncia pode ser institucional e individual. A competncia institucional trata a
organizao como um conjunto de competncias institucional (da organizao) e individual (de cada
colaborador) empregados nos processos; nas tcnicas; fluxos, da organizao; nos produtos e servios; e
no ambiente social da organizao.
6.2.4 Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento
O sistema de apoio gesto do conhecimento tem suas origens tecnolgicas na Internet com o
desenvolvimento de sistemas de busca, portais, groupware, gesto da informao, modelos de negcio,
gesto por processos e qualidades, aprendizagem organizacional, inteligncia artificial e, mais
recentemente, com a gesto do capital intelectual (TERRA, 2001).
Esse sistema auxilia o processo de captura e armazenamento de conhecimento adquirido e
explicitado, em uma base compartilhada acessvel a todos os membros de uma organizao.
Ele emprega tecnologias que estimulam e permitem a gerao, sistematizao, codificao e
transferncia do conhecimento, desenvolvendo ferramentas que so facilmente utilizadas e possibilitam
recursos a serem aplicados de maneira eficiente na execuo de tarefas.
Capitulo 6
Capacitao e Treinamento de Recursos Humanos
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137
A gerao do conhecimento inclui todas as atividades que agregam novos conhecimentos para o
indivduo e para o grupo. Isso inclui atividades de criao, aquisio, fuso, adaptao e difuso de novos
conceitos.
A codificao do conhecimento a captura e representao do mesmo de modo que ele possa ser
utilizado por outra pessoa ou organizao. Essa transferncia envolve o movimento do conhecimento de um
local para outro e, consequentemente, sua absoro. Um sistema de apoio gesto de conhecimento
eficiente quando permite que as organizaes aumentem a produtividade de sua atividade e estendam seus
valores de maneira eficiente tanto para o grupo de trabalho quanto para um indivduo.
Destarte, um sistema de apoio gesto do conhecimento tem por finalidade administrar a aquisio, a
organizao, o refinamento, a anlise, a difuso e a disseminao de conhecimento em todas as suas formas
dentro de uma organizao (BRINT, [200-]). Segundo Tiwana (2000) apud Sampaio (2003), uma arquitetura
de sistema de apoio gesto do conhecimento possui cinco metacomponentes, apresentados na Figura 6.10:
Fluxo de conhecimento: facilita o fluxo de conhecimento dentro de um sistema de gesto do
conhecimento;
Mapeamento de informao: tem por finalidade vincular informaes e mape-las para que
depois possa ser convertida em conhecimento organizacional;
Origem das informaes: origem de dados que alimentam dados e informaes para sistemas de
gesto do conhecimento;
Troca de informaes e conhecimento: ferramentas e facilitadores no tecnolgicos que
disponibilizam a troca de informao tcita e explcita, ajudam a criar e compartilhar o contexto e
facilitam a adaptao do conhecimento sobre o novo contexto; e
Agentes inteligentes e mineradores de informao: tm por finalidade minerar informao, buscar
e encontrar conhecimento.
Figura 6.10 - Metacomponentes
Fonte: Adaptado de Tiwana (2000), apud Samapio (2003)
Para a adequada implantao de um sistema de apoio gesto do conhecimento se faz necessrio
considerar os seguintes atores: usurios comuns e administradores.
G Ge es st t o o d de e C Co on nh he ec ci im me en nt to o
Fluxo de conhecimento
Websites
Bases de dados
Sistemas de
mensagens
Workflow
Ferramentas
colaborativas
Ferramentas de apoio a
discusso
.....
Mapeamento de
informao
Repositrios
Modelos
Canais de distribuio
Metadados
Redes externas
.....
Origem da informao
Polticas de RH
Polticas de publicao
Pesquisa distribuda
Controle de verso
Dados operacionais
Dados transacionais
...
Troca de informaes e
conhecimento
Agenda de colaborao
Comunidades de
prticas
Groupware
Ferramentas de
visualizao
Ferramentas de
integrao
.....
Agentes inteligentes e mineradores de informao
Agentes de buscas
Mineradores de dados e textos
Indexao e classificao
...
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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138
O usurio comum relacionado ao conceito de trabalhador de conhecimento (NONAKA e
TAKEUCHI, 1995), que tem a funo de manipular o conhecimento tcito e explicito em rotinas de trabalho
atravs de suas experincias, discusses e debates.
O administrador o gerente de conhecimento, um usurio com funo administrativa no sistema
possuindo um papel estratgico na gesto do conhecimento. So representados pelos gerentes de nvel
mdio na organizao, sendo, portanto, responsveis pela coordenao dos processos de converso do
conhecimento. Esses atores tm a funo de categorizar, criar regras, inserir melhores e piores prticas, e
validar novos conhecimentos.
O desafio atual da rea de tecnologia de informao consiste em identificar as tecnologias que
apoiem a comunicao e a troca de idias e experincias, facilitando e incentivando as pessoas a se
unirem, a participarem em grupos e comunidades, reutilizarem e renovarem seus conhecimentos. A
questo central passa a ser migrar de uma posio de suporte a processos para outra de suporte a
competncias.
6.3 Diretrizes de capacitao e treinamento
De forma mais especfica este tpico identifica o perfil dos atores, identificados anteriormente no
Captulo 3, estabelece suas necessidades e requisitos e, por fim, prope as diretrizes e programas de
capacitao e treinamento da INDE.
A Figura 1.2, do Captulo 1, define como componentes de uma INDE cinco grupos. Tendo em vista
que o grupo Pessoas mantm matricialidade com os demais grupos, o pblico-alvo do programa de
capacitao e treinamento proposto neste captulo fica restrito aos quatro grupos residuais: Institucional,
Dados, Tecnologia e Normas e Padres.
Ainda com o intuito de relacionar o pblico-alvo, que dever ser submetido capacitao e
treinamento, cabem aqui algumas observaes sobre o que dispe o Decreto-Lei n
o
243/67, que fixa as
Diretrizes e Bases da Cartografia Brasileira e d outras providncias, e o que dispe o Decreto n
o
6666/08
(Anexo I) quanto ao compartilhamento e disseminao de dados e metadados geoespaciais, e ao
gerenciamento do DBDG e do SIG Brasil.
O artigo 2
o
do Decreto-Lei n
o
243/67 estabelece que as atividades cartogrficas, em todo o territrio
nacional, so levadas a efeito atravs de um sistema nico - o Sistema Cartogrfico Nacional - sujeito
disciplina de planos e instrumentos de carter normativo, consoante os preceitos deste Decreto-Lei. E no
pargrafo nico esclarece que o Sistema Cartogrfico Nacional constitudo pelas entidades nacionais,
pblicas e privadas, que tenham por atribuio principal executar trabalhos cartogrficos ou atividades
correlatas. A definio do pblico-alvo envolvido na implantao da INDE vai muito alm do dispositivo em
comento, pois leva em considerao todos os interessados em geoinformaes.
Segundo o artigo 3
o
, do Decreto n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008, o compartilhamento e a
disseminao dos dados geoespaciais e seus metadados obrigatrio para todos os rgos e entidades
do Poder Executivo federal e voluntrio para os rgos e entidades dos Poderes Executivos estadual,
distrital e municipal. Esse dispositivo amplia ainda mais o escopo dos pblicos-alvo, na medida em que os
Estados, Distrito Federal e Municpios alinham suas polticas pblicas com as nacionais. Esse artifcio,
salutar ao sistema federativo, tem o objetivo de minimizar custos e firmar parcerias entre os entes na
persecuo de metas comuns inerentes INDE.
Observa-se que o pblico-alvo da INDE identificado por seus componentes e atores compreende
os seguintes grupos:
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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139
x Institucional
Gesto da INDE
Normas e Especificaes
x Gesto, Produo e Uso de Dados
Produo de Dados e Informaes Geoespaciais (atores governamentais, iniciativa privada
e organizaes civis)
Documentao/metadados
Uso de Dados e Informaes Geoespaciais (atores governamentais, iniciativa privada e
organizaes civis)
x Tecnologia
Gerenciamento da INDE (administrao e gerenciamento, segurana da informao e
comunicao, acesso, recuperao e distribuio)
6.3.1 Perfil e Diretrizes para o Pblico-alvo
A seguir detalham-se os grupos anteriormente identificados, com respectivos perfis e diretrizes
para a elaborao do programa de capacitao e treinamento.
6.3.1.1 - Institucional
Neste grupo esto includos os gestores pblicos, privados e organizaes civis, tais como:
gestores estaduais, municipais e distrital; gestores ministeriais; diretores dos rgos de administrao
direta e indireta (autrquicas ou fundacionais); e diretores de empresas privadas e de organizaes civis,
que estejam associados produo, uso e manejo de dados e metadados geoespaciais. Por imposio
legal, h a obrigatoriedade de atendimento s necessidades desse pblico, quando se trata do nvel
federal, e, sempre que possvel, levando em considerao as necessidades do pblico correlato nos nveis
estaduais, distrital e municipais.
Neste grupo esto includos tambm os indivduos responsveis pela elaborao das normas e
especificaes de atribuio legal de cada instituio.
Perfil:
Este grupo de indivduos possui o poder estratgico e decisrio em suas organizaes, desde o
estabelecimento de polticas pblicas, de gesto e administrao, at a produo da geoinformao.
Analisando-se a estrutura da administrao pblica brasileira, pode-se listar um rol no exaustivo de
competncias que compem o perfil do grupo institucional:
x Elaborao e proposio de polticas pblicas relacionadas gerao e gesto estratgica de
dados geoespaciais;
x Decuso estratgica em associaes de desenvolvimento regional, local e outras instituies
de carter associativo de apoio s atividades de fomento e socioeconmicas;
x Deciso poltica na administrao central, regional e local, ligada ao desenvolvimento,
ordenamento, infraestrutura socioeconmica, regularizao agrria e questes ambientais;
x Gesto de empresas na rea da consultoria e elaborao de projetos;
x Gerncia de empresas de servios especializados na rea de cartografia, geografia,
geocincias; produo de dados e informaes geoespaciais; modelagem, desenvolvimento e
gerenciamento de bases de dados; e na rea de sistemas de suporte deciso;
x Gesto de instituies ligadas segurana pblica e inteligncia;
x Gesto de instituies de ensino e pesquisa;
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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140
x Coordenao de comits interorganizacionais ligados produo, gesto e uso de dados e
informaes geoespaciais; e
x Organizaes no governamentais envolvidas na produo e utilizao de dados e
informaes geoespaciais.
Diretrizes:
O conhecimento dever proporcionar o entendimento necessrio para a discusso, elaborao e
proposio de polticas pblicas, para a criao de diretrizes estratgicas e fomento das aes da INDE.
importante que o gestor seja estimulado para visualizar a matricialidade, ou seja, o contexto global da
produo, difuso e uso de dados e informaes geoespaciais, em articulao com os demais setores da
sociedade.
necessrio que os gestores percebam os benefcios e os aspectos correlacionados com a
adoo e implantao da INDE. Dessa forma, fundamental o engajamento dos partcipes, como fator de
sucesso dessa iniciativa. A nfase dos programas de capacitao dever estar focada no pblico-alvo de
cada partcipe. Considerando a alternncia da ocupao de cargos de alto escalo, devero ser enfocados
tambm os gestores do corpo tcnico permanente.
Para esse pblico-alvo sugerem-se as temticas relativas aos mdulos: Compreenso conceitual
bsica para a adoo da INDE; Benefcios da adoo da INDE; Caractersticas dos dados, produtos e
servios da INDE e Fomento insero das temticas de INDE nas universidades e escolas tcnicas, que
esto propostas na Tabela Programa de Capacitao e Treinamento, na Seo 6.4.
Considerando-se o perfil dos gestores, as tcnicas a serem utilizadas devem ser objetivas,
motivadoras e concisas. Quanto mais alto o nvel hierrquico dos gestores, a opo deve ser por tcnicas
de workshops e seminrios.
Para esse pblico-alvo ressalta-se a importncia de os mdulos de capacitao abordarem a
obrigatoriedade das temticas definidas no Decreto n 6666/08.
Os treinamentos e capacitaes devero ser promovidos, preferencialmente, nas localidades das
instituies. Podero ser ministrados no prprio rgo/instituio, em centros de treinamentos definidos
pela CONCAR, ou por meio de sistemas de EAD.
6.3.1.2 Gesto, Produo e Uso de Dados
Neste grupo englobam-se as instituies e os rgos produtores e usurios dos dados e
metadados geoespaciais da INDE, compreendendo tambm os produtores de dados geoespaciais que
ocupam os nveis gerencial, ttico e operacional (corpo tcnico).
Os usurios (indivduos, grupo de indivduos e/ou rgos/instituies), detentores ou no de
conhecimento tcnico, so responsveis pelo uso dos dados disponibilizados pela INDE.
6.3.1.2.1 Produtores
Dentre os produtores dos dados e metadados geoespaciais da INDE (identificados no Captulo 3
Seo 3.2), sero alvo dos programas de capacitao e treinamento propostos na Seo 6.4, todos os
profissionais, em nvel gerencial, ttico e operacional, de rgos e entidades do Poder Executivo federal,
estadual, distrital e municipal, cujas atividades estejam relacionadas com a produo de dados e
metadados geoespaciais.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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141
Perfil:
Dados de referncia: so profissionais e tcnicos que trabalham diretamente na produo de
dados geoespaciais de referncia habilitados para tal pelos Conselhos reguladores das reas de
engenharia e geocincias.
Dados temticos: so profissionais e tcnicos que trabalham diretamente na produo de dados
geoespaciais temticos socioeconmicos, territoriais e ambientais, habilitados pelos Conselhos
reguladores das reas afins.
Dados de valor agregado: so profissionais e tcnicos que utilizam e geram dados geoespaciais
afetos aos setores regionais, estaduais, municipais, urbanos e outros, com ampla diversidade de
detalhamento temtico e de cobertura geogrfica, habilitados pelos Conselhos reguladores das reas afins
(item a ser contemplado no Ciclo II da INDE).
Metadados geoespaciais: so os profissionais que documentam os dados de referncia,
temticos e de valor agregado, utilizando perfil de metadados estabelecido pela CONCAR, o que permite a
utilizao de dados e informaes geoespaciais de forma consistente.
Diretrizes:
O conhecimento dever proporcionar o entendimento necessrio para a produo de dados e
metadados geoespaciais, de acordo com as normas, especificaes tcnicas e padres da CONCAR, para
o fomento das aes da INDE.
O fomento de cultura de documentao de dados, por parte dos rgos produtores de dados e
informaes geoespaciais, segundo o Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (MGB), propicia o
intercmbio de dados e informaes entre os diversos setores, evitando assim a duplicidade de aes e o
desperdcio de recursos, propsitos da INDE, conforme disposto na alnea III do artigo 1
o
do Decreto n
6666/08.
Os produtores devem ser capacitados sobre os benefcios da INDE, sua importncia e finalidades,
seu funcionamento, suas normas, especificaes tcnicas e padres afetos produo de dados e
metadados geoespaciais, como tambm conhecer as atribuies legais e responsabilidade de produo e
atualizao dos dados e metadados; as caractersticas dos processos de gerao dos dados, produtos e
metadados, com a finalidade de disponibiliz-los no DBDG e SIG Brasil.
Os programas de capacitao devem enfatizar aos produtores de dados a importncia da
articulao e dos acordos de compartilhamento de dados e informaes geoespaciais com os demais
setores da sociedade.
Para esse pblico-alvo (nvel gerencial, ttico e operacional) sugerem-se as temticas englobando
os mdulos: Compreenso conceitual bsica para a adoo da INDE; Benefcios da adoo da INDE;
Normas, especificaes e padres relacionados produo de dados e metadados; Aplicao de normas,
especificaes e padres na gerao de dados e metadados; Caractersticas dos processos de produo
de dados e metadados geoespaciais e seus produtos; e Prtica para produo de dados e metadados
geoespaciais, incluindo converso de dados, que esto propostas nos Programas de Capacitao e
Treinamento da INDE (Seo 6.4).
Os treinamentos e capacitaes devero ser promovidos, preferencialmente, nas localidades das
instituies. Podero ser ministrados no prprio rgo/instituio, em centros de treinamentos definidos
pela CONCAR, ou por meio de sistemas EAD.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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6.3.1.2.2 Usurios
Perfil:
Os usurios so os integrantes de rgos federais, estaduais, municipais, distrital, dos rgos da
administrao direta e indireta (autrquicas ou fundacionais); da iniciativa privada, de organizaes civis,
as organizaes no-governamentais (ONGs) e associaes; e cidados (usurio comum que no est
vinculado a nenhuma organizao ou entidade), que utilizam os dados e metadados fornecidos pela INDE
para integr-los em diferentes aplicaes, efetuando anlises temticas e de assuntos diversos, ou
simplesmente utilizando os servios do geoportal SIG Brasil.
Os usurios so considerados colaboradores para desenvolvimento, enriquecimento e evoluo da
INDE, tendo papel essencial na gerao de dados de valor agregado. Esse intercmbio de informaes
constituir um servio da INDE, e essas informaes sero devidamente certificadas (item a ser definido a
partir do Ciclo II).
Diretrizes:
Os usurios considerados neste item podero ter acesso informao, conhec-la, avali-la,
adquiri-la, integr-la e us-la em diferentes aplicaes, promovendo o uso dos dados geoespaciais,
materializando assim sua importncia em atividades ou projetos que ainda no preveem a utilizao deste
tipo de dado.
A INDE fornecer ao setor acadmico e aos pesquisadores subsdios para estudos e projetos na
busca de solues criativas para problemas da sociedade, com a utilizao de informaes e tecnologias
geoespaciais, bem como para projetos de pesquisa, educao e entretenimento, por meio de casos de
estudo providos com informaes atualizadas e confiveis.
O setor privado poder vincular-se de maneira ativa e definida na produo, manuteno, custdia
e distribuio de dados de valor agregado, assim como na criao de produtos e servios de dados e
metadados geoespaciais. Com acesso e conhecimento dos dados geoespaciais, as organizaes
fomentariam a transparncia do governo e a divulgao de suas atividades.
Os programas de capacitao e treinamento contemplaro conhecimentos e conceitos sobre a
INDE, enfatizando os principais aspectos: os benefcios da sua adoo, os princpios, as diretrizes e os
requisitos gerais necessrios, a importncia das normas, especificaes e os padres de produo e
divulgao de dados e metadados, e as caractersticas dos dados, produtos e servios da INDE.
Esses programas de capacitao exigem a insero das seguintes temticas: explicitao do
marco legal da INDE; importncia da gesto, documentao de dados e informaes geoespaciais
(metadados), e qualidade e confiabilidade (padronizao, harmonizao e integrao).
A capacitao para esse pblico alvo contemplar: nfase nos aspectos e benefcios da adoo da
INDE, nos princpios, nas diretrizes, nos requisitos gerais, em um nvel gerencial, ttico e operacional;
apresentao das caractersticas gerais dos dados, metadados, produtos e servios da INDE; insero
das temticas de INDE nas instituies de ensino e pesquisa, que esto propostas na Tabela Programa de
Capacitao e Treinamento da Seo 6.4.
Os treinamentos e capacitaes devero ser promovidos, preferencialmente, nas localidades das
instituies. Podero ser ministrados no prprio rgo/instituio, em centros de treinamentos definidos
pela CONCAR, ou por meio de sistemas EAD.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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143
6.3.1.3 Tecnologia
6.3.1.3.1 Gerenciamento do DBDG e do SIG Brasil
O Decreto n 6666/08, em seu artigo 1
o
, dispe em sua primeira alnea um dos principais objetivos
da INDE: promover o adequado ordenamento na gerao, no armazenamento, no acesso, no
compartilhamento, na disseminao e no uso dos dados geoespaciais. O texto do decreto torna evidente
a necessidade de uma componente da rea de Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC), para
implementao, conforme definido no referido Decreto, do Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais
(DBDG): sistema de servidores de dados, distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir
eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento,
compartilhamento e acesso a esses dados e aos servios relacionados.
Para o efetivo cumprimento do marco legal da INDE, faz-se necessrio um conjunto de tecnologias
mantidas e gerenciadas, em nvel operacional, por profissionais capacitados na rea de Tecnologia da
Informao e Comunicao (TIC) e Tecnologia da Informao Geogrfica (TIG). Tais profissionais devem
compor equipes multidisciplinares em conjunto com os produtores de dados geoespaciais. A eles caber o
gerenciamento de dados e metadados geoespaciais e a manuteno dos servios proporcionados pela
INDE atravs do SIG Brasil; portanto, constituem um pblico-alvo para os treinamentos da INDE.
Perfil:
O pblico-alvo abordado neste item composto por profissionais de TIC: administradores de banco
de dados, administradores de redes, analistas de sistemas e desenvolvedores, analistas de suporte; e
profissionais de TIG: analistas de banco de dados espaciais, analistas de sistemas e desenvolvedores de
geosservios; e profissionais de segurana da informao.
Diretrizes:
Os programas de capacitao para este grupo devero contemplar as demandas de
implementao do DBDG e do SIG Brasil, e os profissionais das reas de produo de dados e
metadados geoespaciais, de acordo com as normas, especificaes tcnicas e padres da CONCAR, para
o fomento das aes da INDE.
Esses profissionais devem ser capacitados sobre a finalidade e funcionamento da INDE, suas
normas, especificaes tcnicas e padres afetos produo de dados e metadados geoespaciais, bem
como conhecer as caractersticas dos processos de gerao dos dados, produtos e metadados, com a
finalidade de disponibiliz-los no DBDG e no SIG Brasil.
Os profissionais sero capacitados a desenvolver, implantar, gerenciar, manter e operar o DBDG e
o SIG Brasil, provendo customizaes e o desenvolvimento de novas ferramentas, e sistemas de
segurana de informao e comunicaes, cujos mdulos esto propostos nos Programas de Capacitao
e Treinamento (Seo 6.4).
Os treinamentos e capacitaes devero ser promovidos, preferencialmente, nas localidades das
instituies. Podero ser ministrados no prprio rgo/instituio, em centros de treinamentos definidos
pela CONCAR, ou por meio de sistemas de EAD.
6.4 Programas de capacitao e treinamento de recursos humanos
Esta seo tem o objetivo de apresentar o planejamento dos programas de capacitao e
treinamento necessrios para implantao e manuteno da INDE.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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144
O planejamento da capacitao e treinamentos tem um horizonte de dez anos, distribudos nos trs
ciclos de implantao da INDE, introduzidos no Captulo 1 (Seo 1.5) e planejados no Captulo 8..
No primeiro ciclo, devero ser executadas as principais aes para implantao da INDE, de tal
forma que, por ocasio do seu lanamento, estejam disponibilizados, no DBDG e SIG Brasil, um conjunto
de dados e metadados demandados pelo escopo dos atores definidos no Decreto n 6666/08, e os
programas de capacitao previstos, apontando as perspectivas de implantao dos prximos ciclos e
garantindo assim a percepo de que tal iniciativa tem sustentabilidade.
No segundo ciclo, sero realizadas as aes complementares ao primeiro, de forma que permita a
materializao completa do planejamento de capacitao e treinamento identificados nas linhas de ao.
No terceiro ciclo, sero desenvolvidas atividades que permitam a continuidade sustentvel do
planejamento apresentado. Nessa etapa sero desenvolvidas aes de melhoria contnua, aprimoramento
do conhecimento e outras que contribuam para a internalizao das temticas de INDE na cultura
organizacional das instituies e rgos envolvidos.
Nos trs ciclos est prevista a aplicao de processos de avaliao e retroao ou
retroalimentao, com intuito de buscar melhoria contnua e ajustes do processo de aprendizagem.
Em funo da necessidade de desenvolver e implementar as questes relativas capacitao e
treinamento nas temticas afetas INDE, sugere-se a constituio do Grupo de Trabalho de Capacitao
e Treinamento de Recursos Humanos (GT Capacitao), dentro da estrutura de coordenao da INDE
proposta no Captulo 8 (Seo 8.2).
O GT Capacitao dever conter subgrupos de trabalho (SGTs) que sero compostos em funo
das aes e atividades planejadas. Para auxiliar os trabalhos do GT Capacitao e de seus subgrupos e
para viabilizar o processo de construo da infraestrutura dos programas de capacitao e treinamento,
est prevista a contratao de consultoria especializada para algumas aes, que sero descritas no
decorrer do texto.
A estruturao de capacitao e treinamento foi planejada para ser desenvolvida em mdulos.
Essa estratgia permite a adaptao da capacitao e treinamento de acordo com o perfil de cada pblico-
alvo, facilita a estimativa de custos e flexibiliza a sua operacionalizao.
6.4.1 Estruturao dos Programas de Capacitao e Treinamento
A estruturao dos programas de capacitao e treinamento est baseada na combinao de
mdulos que abordam assuntos em nveis especficos de conhecimento, formando grupos afins. Os
grupos considerados foram os seguintes:
Grupo 1 Contempla a sensibilizao, a conscientizao e a criao de motivao para a adoo
da cultura de INDE. Esse grupo foca na compreenso dos conceitos, princpios, processos decisrios e
aspectos fundamentais correlacionados para a adoo da INDE, em nveis estratgico (mdulo 1a),
gerencial, ttico e operacional (mdulo 1b).
Grupo 2 Contempla o fomento (mdulo 2a) e a instrumentalizao (mdulos 2b, 2c e 2d) do
conhecimento e uso de normas, especificaes e padres associados na produo e divulgao de dados
e metadados utilizados na INDE.
Grupo 3 Contempla o fomento (mdulo 3b) e a instrumentalizao (mdulos 3c, 3d e 3e) do
conhecimento das caractersticas dos processos de produo de dados e metadados geoespaciais e do
seu uso. Est includa nesse grupo a abordagem do fomento do conhecimento das caractersticas dos
dados, metadados, produtos e servios da INDE (mdulo 3a).
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
_________________________________________________________________________________________________________
145
Grupo 4 Contempla a instrumentalizao relativa ao desenvolvimento, implantao, ao
gerenciamento, manuteno (mdulo 4a) e operacionalizao (mdulo 4b) da INDE, do DBDG e SIG
Brasil.
Grupo 5 Contempla o fomento da insero da temtica de INDE nas instituies de ensino e
pesquisa (mdulo 5a).
6.4.1.1 Mdulos de Capacitao e Treinamento
No Quadro 6.2, encontram-se as descries e as duraes dos mdulos de capacitao e
treinamento. A durao dos mdulos foi dimensionada conforme a experincia dos rgos e instituies
envolvidos na elaborao do Plano de Ao da INDE.
A durao da capacitao nos mdulos 3c, 3d e 3e varia de acordo com o nvel de conhecimento
dos integrantes das instituies, a adequao e estgio de implantao em que se encontra a sua linha de
produo. Para um nvel inicial sugere-se a durao estimada em 2 (duas) semanas; esse tipo de
capacitao mais eficaz quando realizado em parceria com rgos que aderiram INDE.
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Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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No Quadro 6.3 encontram-se as caractersticas principais dos mdulos: tcnicas, local,
instrutores/capacitadores e poca.
As tcnicas levantadas so consideradas as apropriadas para o propsito de cada mdulo, no
entanto outras podem ser empregadas de acordo com a necessidade de cada grupo de pblico-alvo. Est
prevista a realizao de cursos e workshops em Congressos, Simpsios e Seminrios referentes a alguns
mdulos. Esses eventos so oportunidades de promover a visibilidade e a divulgao da cultura de INDE.
Neste planejamento considera-se que a capacitao e treinamento presenciais utilizaro as
instalaes a serem definidas, pelos membros da CONCAR ou pelos prprios rgos alvos da
capacitao, aproveitando a infraestrutura de centros de treinamentos existentes no governo.
A estimativa da quantidade de instrutores estabelecida neste planejamento levou em considerao
que vrios mdulos podem ser realizados simultaneamente.
Prope-se a criao de um subgrupo de trabalho de instrutores, no mbito do GT Capacitao, que
ir ministrar os mdulos presenciais e capacitar novos instrutores, os quais sero tcnicos das esferas
governamentais. Est previsto tambm que o coordenador e os tutores que iro gerenciar o sistema EAD
de capacitao e treinamento da INDE e ministrar os mdulos a distncia, respectivamente, devero ser
capacitados atravs de servios contratados de formao de coordenadores e tutores EAD.
A poca para realizao dos mdulos dever seguir o calendrio previsto pela CONCAR. Essa
previso depende da materializao das fases de capacitao dos instrutores e do preparo dos recursos
pedaggicos e didticos de apoio.
No Quadro 6.4 constam os programas de capacitao e treinamento indicados para cada pblico-
alvo e seus ciclos de disponibilizao.
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Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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151
O contedo programtico dos mdulos ser estruturado por um subgrupo de trabalho, que se prope
criar no mbito do GT Capacitao. A estruturao e a gerao do contedo programtico sero realizadas
por intermdio de reunies tcnicas com profissionais especialistas, disponibilizando os contedos dos
assuntos desenvolvidos em sua totalidade, sem preocupaes com forma, dinmica pedaggica, e outros.
Quanto estruturao do contedo programtico dos mdulos referentes ao desenvolvimento,
implantao, ao gerenciamento, manuteno e operao do DBDG e do SIG Brasil, est prevista a
contratao de consultoria especializada para auxiliar na sua estruturao.
Todos os contedos programticos devero estar disponibilizados at a metade do 1
o
ciclo de
implantao, com exceo dos relativos aos mdulos EAD. Quanto aos dados e metadados temticos, caso
haja demanda, poder ser includo no 1
o
ciclo a disponibilizao de programas de capacitao e treinamento
especficos, dependendo de cada rea temtica.
A dinmica pedaggica, a formatao do contedo programtico e o material didtico de todos os
mdulos devero ser confeccionados por terceiras-partes, fornecedores de servios especializados.
Recomenda-se a constituio de subgrupos de trabalho no mbito do GT Capacitao, para orientar e
acompanhar os trabalhos desses fornecedores.
O contedo programtico formatado dever ser disponibilizado de forma organizada, inteligvel e
didtica para o pblico a que se destina de acordo com a mdia de sua apresentao, a ser validada pelo GT
Capacitao, e para sua posterior reproduo como material didtico.
Para elencar as atividades levantadas na confeco deste Plano de Capacitao e Treinamento de
RH, e consolidar a primeira aproximao da estrutura de subgrupos do GT Capacitao, foi organizado o
Quadro 6.5. Com o decorrer dos trabalhos, outros SGTs podem ser criados.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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152
Quadro 6.5 Estrutura inicial de subgrupos do GT Capacitao
Temticas de
Capacitao e
Treinamento
Subgrupos do GT Capacitao Observaes
Infraestrutura de
Capacitao e
Treinamento
SGT para estruturar e fornecer o contedo
programtico dos mdulos e orientar e
acompanhar os trabalhos contratados (SGTs
Conteudistas)
Previsto o auxlio de consultoria especializada
para estruturao do contedo dos mdulos
referentes ao DBDG e SIG Brasil
SGT para orientar e acompanhar os servios
contratados para realizar a formatao do
contedo programtico dos mdulos
(presencial e EAD)
Prevista contratao de consultoria especializada
para realizar a formatao do contedo
programtico dos mdulos
SGT para orientar e acompanhar os servios
contratados para a reproduo do material
didtico dos mdulos (presencial e EAD)
Prevista contratao de consultoria especializada
para realizar a reproduo do material didtico dos
mdulos
Divulgao
SGT para planejamento e viabilizao de
previso de cursos e workshops em
Congressos, Simpsios e Seminrios
Desenvolver peas de divulgao e minicursos
para eventos (SGT Divulgao)
Formao de
Multiplicadores
SGT de instrutores
- Composto por tcnicos das esferas
governamentais.
- Prevista a contratao dos servios de formao
de coordenadores e tutores EAD
Gesto do
Conhecimento na
INDE
SGT para orientar e acompanhar os servios
contratados para a estruturao de um
sistema de apoio gesto do conhecimento
e procedimentos de retroalimentao
Prevista contratao de consultoria especializada
para a estruturao de um sistema de apoio
gesto do conhecimento, preparo do administrador
e trabalhadores do conhecimento do sistema e
estabelecimento de procedimentos de
retroalimentao
EAD na INDE
SGT para orientar e acompanhar os
trabalhos de disponibilizao da
infraestrutura de ensino a distncia (SGT de
EAD)
Previsto o fomento da participao de rgos e
instituies que possuam cultura EAD para
disponibilizao da infraestrutura de ensino a
distncia
6.4.1.2 Consideraes sobre os Programas de Capacitao e Treinamento a Distncia (EAD)
O desenvolvimento e a implantao da estrutura do sistema EAD e das suas funcionalidades e dos
mdulos de capacitao e treinamento devero ser realizados por rgos e instituies que possuam cultura
EAD, diretamente ou por intermdio de parcerias.
Recomenda-se a criao de um subgrupo de trabalho para orientar e acompanhar os trabalhos.
A estrutura de um sistema EAD e a equipe mnima necessria foram descritos no Item 6.1.3.
6.4.1.3 Consideraes sobre o Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento
Est prevista a contratao de servio especializado para desenvolver e implantar um Sistema de
Apoio Gesto do Conhecimento, para documentao, gerenciamento, consulta e anlise das experincias
geradas na adoo, evoluo e uso da INDE. Recomenda-se que a CONCAR constitua um subgrupo de
trabalho para orientar e acompanhar os trabalhos contratados.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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153
O preparo do administrador e dos trabalhadores do conhecimento do Sistema de Apoio Gesto do
Conhecimento, que integrar a INDE, poder ser viabilizado atravs de contratao dos servios
especializados de formao.
6.4.2 Linhas de Ao do Programa de Capacitao e Treinamento
Para que seja viabilizada a implantao da INDE, faz-se necessria a criao de linhas de ao para o
desenvolvimento, implementao, monitoramento e atualizao permanente da INDE. Dessa forma, todas as
variveis devem ser planejadas com a cooperao e colaborao das instituies partcipes.
As linhas de ao planejadas para os Programas de Capacitao e Treinamento consideram todo o
processo de implantao da INDE e encontram-se disponveis como parte do acervo documental gerado na
elaborao deste captulo. O Anexo II apresenta os quadros com detalhamentos das linhas de ao tendo por
foco o Ciclo I de implantao da INDE; nele foram contempladas as aes referentes aos Programas de
Capacitao e Treinamento.
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
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154
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Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
____________________________________________________________________________________________________________
157
PETER, Senge. The fifth discipline: the art and practice of learning organizations. New York: Currency
Doubleday, 1990.
RAYMOND, Eric S. The cathedral and the bazaar: musings on linux and open source by an accidental
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WEINBERGER, Davis. A nova desordem digital: os novos princpios que esto reinventando os negcios, a
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WENGER, Etienne. Communities of practice: learning meaning and identity. New York: Cambridge
University Press, 1999.
Captulo7
DifusoeDivulgao
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159
Difuso e Divulgao
7.1 Introduo
Atualmente h um reconhecimento crescente de alguns desafios da sociedade moderna, tais como
a proteo ao meio ambiente, as questes de segurana e sade, a melhoria das obras de infraestrutura e
o desenvolvimento, que exigem que se identifique onde maior a presso da necessidade e que meios
so necessrios para visar eficazmente a interveno, monitorar resultados e avaliar impactos.
Para todas essas tarefas, a informao geogrfica (IG) crucial, na medida em que deve no
somente existir, mas ser de fcil obteno, investigando-se se adequada ao uso pretendido, como pode
ser acessada e se pode ser integrada com outra informao. , por conseguinte, necessrio implementar
um quadro de polticas, acordos institucionais, tecnologias, dados e pessoal, que torne possvel
compartilhar e utilizar eficazmente a informao geogrfica. Da os esforos de diversos pases na
constituio de suas Infraestruturas de Dados Espaciais IDE. Desde 2008 o Brasil vem realizando esse
esforo de forma objetiva, tendo refletido sobre essa necessidade desde o planejamento estratgico da
CONCAR em 2005. Naquela ocasio esta estabeleceu como Viso de futuro: Entidade capaz de
assegurar um Sistema Cartogrfico Nacional de excelncia que garanta a atualidade e integridade da
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE).
Ao focar-se nas aes para a implantao da INDE, deve-se buscar a garantia da sua
sustentabilidade. Para tanto, h necessidade de uma reflexo na forma de comunicar toda a sociedade
sobre a iniciativa de organizao da informao geogrfica, mostrando a importncia dessa organizao
na elaborao de polticas pblicas, bem como na evoluo do conhecimento da sociedade.
A comunicao o processo por meio do qual as pessoas adquirem compreenso e
comprometimento com processos de mudana. Para tanto necessrio que o agente transmissor use a
mesma linguagem do agente receptor, caso contrriono se entendero e no haver compreenso e nem
comprometimento (MODERNO, 2009). Para dar suporte aos processos de mudana, a comunicao
desempenha dois papis fundamentais:
INFORMAO - Provm as pessoas com as informaes de que necessitam para compreenderem
o processo de mudana e se adaptarem ao novo.
PERSUASO - Posiciona a mudana como algo desejvel e alcanvel. A exata medida entre
informao e persuaso depende das necessidades e reaes do pblico-alvo.
A Figura 7.1 Apresenta o processo de construo da comunicao em trs fases fundamentais:
preparao, aceitao e comprometimento. Na fase da preparao o produto deve ser apresentado ao
pblico-alvo de forma clara, mostrando suas potencialidades; na segunda fase, aceitao, ser mostrado
que o novo produto trar benefcios para os usurios e produtores, valorizando os aspectos positivos da
Captulo7
DifusoeDivulgao
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mudana, para enfim consolidar a terceira fase, comprometimento, quando ocorre o envolvimento
institucional efetivo com participao ativa dos envolvidos contribuindo com ideias e meios para a
consolidao da mudana proposta. A partir da todos os envolvidos so atores do projeto de
comunicao, trazendo suas experincias para orientao de rumo e apresentao de casos de sucesso.
Em cada etapa, se o trabalho no for realizado corretamente, pode gerar uma viso negativa e
deturpada do produto que se quer divulgar, gerando frustrao e perda de tempo e dinheiro.
Um plano de comunicao efetiva impulsiona a ao das pessoas e, para a sua execuo,
necessrio ampliar as funes e possibilidades da comunicao, aumentando a eficcia dos processos
comunicacionais que perpassam o ambiente interno e auxiliam a consolidao da misso, dos objetivos, e
a obteno de resultados da organizao (ARANTES, 1998). Deve ter, portanto, a seguinte abordagem,
conforme mostra o grfico abaixo:
Figura 7.1 - Fases do Processo de Construo da Comunicao.
Fonte: MLS Comunicaes (2006).
x Criar Conscincia: associar a compreenso entre O qu est para acontecer e Quando
acontecer.
x Criar a Compreenso:associar a compreenso entre o Porqu est acontecendo e Como
acontecer.
x Desenvolver o Comprometimento: desenvolver a participao ativa com quem entende O
qu, Quando, Porqu e Como tornar-se mais envolvido.
x Impulsionar a Ao: impulsionar a performance das pessoas e do projeto por meio do
comprometimento com as iniciativas em andamento.
7.2 Objetivo
O objetivo do plano de comunicao fazer com que todos os usurios potenciais e a sociedade
em geral tenham conhecimento da existncia da INDE e do Portal SIG Brasil, suas diretrizes, critrios e
I. Contact
II. Awareness of Change
III. Understand the Change
IV. Positive Perception
V. Installation
VI. Adoption
VII. Institutionalization
VIII. Internalization
Preparation
Phase
Acceptance
Phase
Commitment
Phase
Desconhecimento Confuso
Percepo
Negativa
Deciso de no
Apoiar
instala o
Mudana abortada
aps utiliza o
inicial
Mudana abortada
aps extensiva
utilizao
Commitment
Threshold
Disposition
Threshold I. Contato Inicial
II. Familiariza o com a Mudana
III. Compreenso da Mudan a
IV. Percep o Positiva
V. Instalao
VI. Adoo
VII. Institucionaliza o
VIII. Internaliza o
Fase de
Preparao
Fase de
Aceitao
Fase do
Comprometimento
Fronteira
do Comprometimento
Fronteira
da Disposi o
G
R
A
U
D
E
S
U
P
O
R
T
E
M
U
D
A
N
A
TEMPO
Captulo7
DifusoeDivulgao
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161
regras de funcionamento, alm de fornecer gerais informaes para o pblico brasileiro sobre a
importncia e abrangncia da INDE.
7.3 Metas
x Conscientizar o pblico-alvo dos benefcios da criao da INDE, da adoo de padres e do uso
compartilhado de dados e informaes geoespaciais;
x Promover a utilizao de dados e informaes geoespaciais produzidas pelas instituies e rgos
pblicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal, dos padres homologados pela
CONCAR;
x Divulgar as normas e regras para disponibilizao de dados e informaes geoespaciais no Portal
SIG Brasil, valorizando as experincias e casos de sucesso na implementao da INDE no Brasil e
no exterior;
x Incentivar a utilizao do Portal SIG Brasil.
7.4 Diretrizes para uma Comunicao Efetiva
x Ser especfica com relao aos objetivos;
x Usar linguagem adequada ao pblico-alvo;
x Criar a demanda por comunicao;
x No esperar o momento certo;
x Tornar a comunicao uma prioridade da liderana;
x Definir e compreender os pblicos-alvo;
x Compreender que a ao e o exemplo so as formas mais efetivas de comunicao;
x Entender que a comunicao comea de cima, porm deve envolver todos os nveis;
x No subestimar o poder das redes informais; e
x Utilizar todos os canais e oportunidades possveis (a utilizao excessiva de um nico canal
agrega um valor limitado).
7.5 Estratgias
H certos elementos essenciais para qualquer estratgia de comunicao que devem ser
incorporados na implementao da INDE e na criao do Portal SIG Brasil. Assim, a estratgia deve:
x Comear com um esforo direto no topo da organizao comunicaes eficazes necessitam de
envolvimento e suporte de todos os nveis da organizao;
x Possuir consistncia na mensagem passada todas as comunicaes precisam dizer a mesma
coisa. O que dito pode ter certo grau de variao nos detalhes, mas deve ser essencialmente a
mesma mensagem;
x Ser cuidadosamente planejada, detalhada e efetivamente executada as aes de comunicao
fazem parte da rotina do trabalho e devem ser planejadas e oradas como tal;
x Promover um esforo coordenado dentro e fora da organizao o que est sendo dito dentro da
organizao deve ser consistente com o que est sendo dito fora dela;
x Garantir uma comunicao cuidadosamente programada importante assegurar-se que os
canais usados podem cumprir com o compromisso no momento em que se faam necessrios;
Captulo7
DifusoeDivulgao
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x Garantir uma comunicao multinvel, com a mesma mensagem elaborada adequadamente para
segmentos especficos da populao segmentos diferentes da sociedade tm nveis de formao
diferentes, antecedentes e questes culturais que ditam como a mensagem deve ser elaborada; e
x Promover o retorno do pblico-alvo quanto INDE ter esta avaliao muito importante para
medir o sucesso do empreendimento e reabastecer o seu desenvolvimento.
7.6 Acompanhamento e Avaliao
O processo de avaliao ser de carter permanente e compreender as seguintes atividades:
x Pesquisas de opinio sobre o uso, satisfao e demandas no atendidas;
x Elaborao de relatrio identificando medidas corretivas e de adequao necessrias; e
x Aplicao de medidas corretivas e de adequao nas respectivas estratgias e aes de
difuso e divulgao.
7.7 Pblico-alvo
x Gestores: ocupantes dos cargos de direo e gerncia de instituies ou rgos identificados
como atores da INDE;
x Produtores e usurios: tcnicos que produzem e/ou utilizam dados e informaes
geoespaciais;
x Academia: : profissionais de ensino, tcnico ou superior, de disciplinas/cursos relacionados
ao tema.;
x Imprensa: jornalistas e representantes de veculos de comunicao;
x Sociedade organizada: segundo Marx (2006), uma parte da sociedade civil que se
organiza na luta por maior insero na atividade poltica, legitimada, principalmente, pela
ocorrncia de duas determinantes: a impossibilidade de resoluo dos grandes problemas,
que hoje assolam a humanidade, atravs de aes apenas governamentais ou de
mecanismos de mercado; e em funo da atual situao de descrdito nos sistemas de
representao poltica. Enquadram-se nesta categoria as Organizaes No-
Governamentais (ONGs); e
x Cidado: usurio comum que no est vinculado a nenhuma organizao ou entidade.
7.8 Aes para Implementao do Plano de Comunicao
Para a execuo das aes de difuso e divulgao recomendvel que se contrate uma empresa
de comunicao com experincia em assessoria de imprensa, comunicao interna, realizao de eventos
e criao e manuteno de stios eletrnicos.
Durante todo o processo fundamental a participao presencial em seminrios, congressos,
fruns, workshops, alm de estandes da INDE em feiras e exposies.
As aes de comunicao foram planejadas de acordo com a fase de execuo do projeto,
especficas para cada pblico-alvo, lembrando sempre que a realizao das aes depende da
disponibilidade de recursos, conforme indicado no Captulo 8.
Alm das aes de divulgao relacionadas nas Sees 7.8.1, 7.8.2, 7.8.3 e 7.8.4, existem aes
relativas s capacitaes e treinamentos que sero apoiados por aes de difuso e divulgao
especficas (envio de convites, reviso e reproduo de material pedaggico e didtico, criao de
certificados, crach, e outros).
Captulo7
DifusoeDivulgao
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163
O contedo de difuso e divulgao deve contemplar informaes sobre a INDE, sua funo e
importncia para o conhecimento aprofundado acerca do territrio nacional, a fim de nortear a atuao
governamental e dar sociedade um real conhecimento do Pas.
Ademais, na divulgao importante ressaltar a contribuio de todos os rgos e entidades das
esferas federal, estadual, distrital e municipal com a disponibilizao de seus dados e informaes
geoespaciais, objetivando consolidar a INDE e o Portal SIG Brasil.
A conduo das aes de divulgao deve ser do Grupo de Trabalho (GT) de Divulgao, ligado ao
Comit Tcnico (proposto no Captulo 8, Seo 8.2) da INDE dentro da CONCAR, com as seguintes
tarefas sob a sua responsabilidade:
x Criao e desenvolvimento de uma logomarca para a INDE que estar presente em todas as
aes e peas de comunicao.
x Inventrio de destinatrios para a elaborao e manuteno de um banco de dados com os
contatos dos pblicos-alvo (mailing list). Produo de material institucional e informativo,
como folder, panfleto, cartilha, cartaz, brinde, material promocional e informativos digitais.
x Instalao de estande da INDE em feiras e exposies.
x Promoo de eventos, palestras e apresentaes em seminrios, congressos, fruns,
workshops, em instituies e rgos de governo, universidades, eorganizaes e entidades
representantes da sociedade.
x Publicao de artigos em revistas, jornais e sites especializados de geografia, cartografia e
geotecnologias, e em peridicos de informao pblica, da rea educacional, de sade, entre
outros.
x Definio das mdias a serem utilizadas em funo da disperso do pblico-alvo e seus vrios
nveis de conhecimento;
x Criao de um frum para discusses e esclarecimentos; e
x Produo de vdeos tcnico/motivacional e institucional sobre a INDE, seus benefcios e
aplicaes.
7.8.1 Aes para o perodo entre a aprovao do plano e o lanamento do Portal SIG Brasil (Ciclo I at
30/06/2010)
EVENTO DE LANAMENTO DA INDE
Realizao de um evento/solenidade de lanamento da INDE (incio da implantao) em
novembro de 2009, em Braslia, com a participao de representantes dos atores da
INDE, autoridades, sociedade civil e imprensa. O objetivo maior desse lanamento dar
conhecimento a todos sobre a INDE, os benefcios que trar para toda a sociedade
acesso e uso de IG, a economia de recursos e o conhecimento geoespacial do Pas,
promovendo a adeso e participao das diversas esferas do governo. Sero assinados
acordos de adeso iniciativa priorizando os atores governamentais. O foco nesse
primeiro momento so os atores federais, mas estados e municpios sero motivados a
fazer parte desse Projeto.
As linhas de aoapresentadas no Anexo II do Plano de Ao, relacionam atividades que
interagem com a difuso e divulgao, como as apontadas a seguir :
Captulo7
DifusoeDivulgao
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164
x Incio do Programa de Capacitao e Treinamento construo conjunta GT - Capacitao e
GT - Difuso;
x Inventrio e diagnstico de dados de referncia e temticos;
x Composio do Programa de Normas, Padres e Especificaes; e
x Consolidao do termo de adeso, normas e regras de adeso ao DBDG e SIG Brasil; termo
de licenas de uso e direitos autorais e de sigilo, entre outros.
7.8.1.1 Pblico-alvo: gestores
Abordagem/contedos: compreenso bsica dos processos decisrios e fundamentais para a implantao
da INDE. Foco na importncia da INDE, grandiosidade do projeto (metas, recursos, planejamento no PPA)
e engajamento necessrio para o sucesso de construo da INDE.
Mdias/aes: distribuio de flderes, envio de e-mails personalizados, realizao de seminrios
educacionais e workshops para intercmbio de informaes entre atores. Envio de material explicativo
(apresentaes, tutoriais, textos) sobre a INDE para divulgao interna na instituio.
7.8.1.2 Pblico-alvo: produtores e usurios
Abordagem/contedos: rea educativa, para a preparao dos profissionais que estejam trabalhando na
implantao da INDE, destacando a importncia dos padres (referencial, dados e metadados)
Mdias/aes: envio de e-mails personalizados, cadastramento de usurios e divulgao de tutoriais e
documentos de referncia no site da CONCAR.
7.8.1.3 Pblico-alvo: imprensa
Abordagem/contedos: rea informativa, focando na importncia da INDE, suas aplicaes e utilidades
(dimenso e conceito).
Mdias/aes: press releases, convites para acompanhamento de seminrios para gestores.
7.8.2 Aes para o perodo entre o lanamento do Portal SIG Brasil e 30/12/2010
Neste perodo, esto previstas diversas atividades de implantao do Plano da INDE e do Plano de
Comunicao. Para a finalizao do Ciclo I ser promovida a avaliao da implantao da INDE, alm das
atividades apresentadas a seguir:
x FAQ;
x Lanamento do Portal SIG Brasil;
x Envio permanente de newsletter;
x Relacionamento com IDE e projetos de IG de outros pases;
x Participao em eventos tcnico-cientficos, nacionais e internacionais;
x Participao em Fruns Continentais e Globais;
x Desenvolvimento de meios e peas de difuso e divulgao;
x E outras.
7.8.2.1 Pblico-alvo: gestores
Abordagem/contedos: incentivo para visitar, difundir e divulgar o Portal SIG Brasil nas instituies e
rgos.
Captulo7
DifusoeDivulgao
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Mdias/aes: envio de e-mails personalizados, considerando dois grupos de gestores: os que j esto
com os dados e metadados de sua instituio ou rgo acessveis via portal e os que ainda no esto.
Envio de material explicativo (apresentaes, tutoriais, textos) sobre o Portal SIG Brasil para difuso e
divulgao interna na instituio.
7.8.2.2 Pblico-alvo: produtores e usurios
Abordagem/contedos: incentivo ao uso do Portal SIG Brasil e sugesto de melhorias e contribuies para
o aperfeioamento do portal.
Mdias/aes: envio de e-mails personalizados, atendimento aos questionamentos dos usurios atravs de
e-mail institucional.
7.8.2.3 Pblico-alvo: academia
Abordagem/contedos: divulgao dos servios disponveis no portal e incentivo aos futuros produtores de
dados ao uso do portal.
Mdias/aes: envio de e-mails personalizados, envio de material explicativo (apresentaes, tutoriais,
textos) sobre o Portal SIG Brasil para difuso e divulgao interna na instituio ou rgo.
7.8.2.4 Pblico-alvo: imprensa
Abordagem/contedos: rea informativa, focando na importncia do portal, os servios e informaes
disponveis, suas aplicaes e utilidades (dimenso e conceito).
Mdias/aes: press release, convite para evento de lanamento.
7.8.3 Aes para o Ciclo II 2011 a 2014
Neste perodo a perspectiva que se tenha aperfeioado os instrumentos de avaliao da
implantao/implementao, captao de sugestes e demandas, medio de satisfao e outros de
acompanhamento e gesto, que orientaro as diretrizes para adequaes e melhorias dos meios, servios
e peas de difuso inerentes ao acesso e uso de IG atravs da INDE.
As seguintes aes e peas de difuso e divulgao para esse perodo so identificadas, dentre
outras:
x Atendimento on-line/FAQ;
x Envio permanentemente de newsletter;
x Difuso e divulgao das aes implementadas;
x Consolidao de componente de suporte ao acesso e uso de IG para a rea educacional
(corpo docente e discente);
x Difuso de links com IDE e projetos de IG de outros pases;
x Organizao de evento peridico sobre a implementao e evoluo da INDE, sendo o
primeiro logo no incio do Ciclo II at final de 2014;
x Participao em eventos tcnico-cientficos, nacionais e internacionais;
x Participao em Fruns Continentais e Globais;
x Desenvolvimento de meios e peas de difuso e divulgao; e
x Fomento da adeso de Estados e Municpios.
Captulo7
DifusoeDivulgao
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7.8.4 Aes para o Ciclo III 2015 a 2020
Para este ciclo esto previstas aes de melhorias no atendimento, implementao e comunicao
para a sociedade (envio de newsletter, participao em eventos e elaborao de novos materiais de
divulgao).
Nesse perodo dever se consolidar no comprometimento do governo e da sociedade, com a
internalizao institucional das linhas de ao do Plano de Implantao da INDE, no qual o Plano de
Comunicao tem papel essencial, no s em aglutinar as experincias como tambm em auscultar e
envolver os usurios.
A proposta de eventos peridicos para monitoramento da implementao da INDE permite
avaliao e reestruturao sistematica dando-lhe visibilidade, consolidando o nvel de adeso de Estados
e Municpios, promovendo aes de adeso da sociedade e a sua participao voluntria.
Captulo7
DifusoeDivulgao
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167
Referncias
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<http://www.ipv.pt/forumedia/f2_idei6.htm> Acesso em 15.abr.2009.
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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169
Plano de Ao da INDE
8.1 Os Atores da INDE
Na concepo de uma estratgia de implantao para a INDE preciso levar em conta os atores
envolvidos nesse processo, com seus diferentes perfis e demandas, a saber: entidades governamentais,
academia, setor privado e sociedade. O universo constitudo por esses quatro grupos compreende: os
produtores e/ou provedores de dados e informaes geoespaciais (IG), os gestores e os usurios de IG e
servios associados. Uma mesma organizao pode exercer um ou mais desses papis.
No Brasil, produtores, provedores e gestores de IG so encontrados nas entidades governamentais
dos quatro nveis de governo: federal, estadual, distrital e municipal. No obstante, o Diretrio Brasileiro de
Dados Geoespaciais - DBDG, conforme definido no Decreto n
o
6.666/08, s poder se materializar se os
produtores, provedores e gestores de IG ligados aos rgos federais se envolverem diretamente na sua
implementao. Alguns desses rgos j vm participando da elaborao deste Plano de Ao. Os que
ainda no tiverem aderido a essa iniciativa tero a oportunidade de faz-lo durante a execuo do Plano.
O destaque dado aos rgos do governo federal justifica-se pelo fato de o Marco Legal da INDE, o
Decreto n
o
6.666/08, determinar a obrigatoriedade do compartilhamento e divulgao de dados
geoespaciais para esses rgos (Captulo 2 Seo 2.3). Contudo, os rgos ligados a outros nveis de
governo sero incentivados a participar e podero aderir ao processo de implementao da INDE em
qualquer estgio do mesmo, desde que estejam preparados para tanto em sua capacidade de publicao
e manuteno de contedo e servios, com recursos prprios.
Para efeito deste Plano de Ao utilizar-se- o termo atores federais da INDE para designar os
rgos federais que mantenham e/ou utilizem acervos de IG que, por sua natureza, abrangncia,
acuidade, atualidade, usabilidade e confiabilidade sejam teis e relevantes na formulao de polticas
pblicas. Cabe ressaltar que o uso do termo atores federais da INDE visa, unicamente, definir um
conjunto preliminar de atores por meio dos quais se planeja iniciar o processo de implantao da INDE.
Nesse enfoque, os produtores de dados de valor agregado tambm ganham destaque, alm dos
tradicionais produtores de dados de referncia e temticos. luz do Decreto n
o
6.666/08 cada um dos
atores federais produtores de IG dever tornar-se um n do DBDG, mesmo que, num primeiro momento,
apenas para disponibilizar os metadados de sua produo.
Os atores federais da INDE considerados produtores de dados so aqueles sugeridos nas Sees
4.1 e 4.2 do Captulo 4. As listas de produtores e gestores apresentadas no Captulo 3 (Quadros 3.1 e
3.2), e as listas de dados geoespaciais detalhadas no Captulo 4, devero ser ampliadas durante a
execuo do Plano de Ao, medida que novos atores forem identificados e incorporados ao processo,
em conformidade com os levantamentos e diagnsticos que devero ser realizados sobre atribuies de
produo e divulgao de dados geoespaciais.
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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170
8.2 Modelo Organizacional e Gestor da INDE
O modelo de organizaco e gesto da INDE apresentado nesta seo resulta de discusses
iniciadas na elaborao do Captulo 2 (ver Sees 2.4 e 2.6), e aprofundadas durante as reunies da
CONCAR no ano de 2009. As reflexes e sugestes de vrios membros da CONCAR convergiram numa
proposta de modelo acordada, por ocasio da 16 Reunio Plenria da CONCAR, em 04/11/2009, durante
o perodo de reviso deste Plano de Ao. Desse modo, o presente modelo j reflete a deciso tomada
pela CONCAR, por consenso, naquela Plenria.
No Captulo 2 Item 2.4.1, o Quadro 2.2 apresenta uma compilao dos modelos de coordenao
de IDEs adotados em diversos pases. Tendo por base a estrutura geral do Quadro 2.2, expressa nos
ttulos de suas colunas 2 a 5, apresenta-se a seguir o modelo proposto para a INDE, que se encontra
ilustrado na Figura 8.1:
x Conselho Superior - luz do Decreto n
o
6.666 de 27 de novembro de 2008, que institui a
INDE, e do Decreto s/n de 1 de agosto de 2008, que dispe sobre a Comisso Nacional de
Cartografia CONCAR, est claro que a CONCAR, como rgo colegiado vinculado ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, tendo por atribuies assessorar o Ministro
de Estado na superviso do Sistema Cartogrfico Nacional, coordenar a poltica cartogrfica
nacional, entre outras, dever exercer a funo de Conselho Superior da INDE, cumprindo um
papel normativo e diretivo, cabendo-lhe estabelecer as normas, padres e diretrizes que
viabilizem a implantao e evoluo da INDE.
x Conselho Consultivo - como rgo colegiado de assessoramento do Ministro de Estado, a
CONCAR tambm exercer a funo de Conselho Consultivo da INDE. Para viabilizar o
cumprimento deste papel, que, no modelo aqui apresentado, compreende as funes de
planejamento, gesto de implantao e manuteno da INDE, a CONCAR contar com o
apoio efetivo e articulado de suas subcomisses tcnicas:
Subcomisso de Assuntos de Defesa Nacional (SDN);
Subcomisso de Dados Espaciais (SDE);
Subcomisso de Divulgao (SDI);
Subcomisso de Legislao e Normas (SLN);
Subcomisso de Planejamento e Acompanhamento (SPA).
Mais adiante, ainda nesta seo, sero vistas algumas das novas atribuies que as
subcomisses da CONCAR devero assumir, em adio s suas competncias atuais,
relacionadas com as temticas da INDE.
x Comit Tcnico - subsidia o Conselho Consultivo (CONCAR), atuando sob a orientao e
acompanhamento direto das subcomisses tcnicas da CONCAR. Ter por funo coordenar
a operacionalizao do Plano de Ao da INDE. Dever ser constitudo por um grupo de
especialistas, que demonstrem capacidade de liderana e sejam preferencialmente
escolhidos nos quadros dos rgos membros da CONCAR. O Comit Tcnico da INDE,
como chamado neste documento, ser constitudo como um comit especializado da
CONCAR, com uma estrutura anloga quela adotada na constituio do CINDE,
responsvel por este Plano de Ao. Alm de um Coordenador designado pela CONCAR, o
Comit Tcnico da INDE ter dois subcoordenadores ou lderes para cada uma das
categorias nas quais se encontram agrupadas as linhas de ao deste Plano Gesto;
Normas e Padres; Dados e Metadados; Tecnologia; Capacitao e Divulgao.
x Grupos de Trabalho (GTs) - tm a funo de operacionalizar o Plano de Ao da INDE, sob
a superviso, orientao e acompanhamento do Comit Tcnico e das subcomisses. Os
GTs, que podero ser criados de acordo com as demandas efetivas de apoio ao trabalho do
Comit Tcnico, tero composio varivel e contaro, via de regra, com representantes de
Captulo8
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diferentes atores da INDE. Recomenda-se que cada rgo participante da implantao
aponte pelo menos dois representantes (titular e suplente) nos diversos GTs, dependendo do
seu nvel de participao. Pode-se dizer que os GTs representam uma extenso do Comit
Tcnico da INDE segundo as dimenses temtica e organizacional.
Figura 8.1 - Organograma INDE
As linhas de ao apresentadas no Anexo II levam s seguintes recomendaes de constituio de
GTs: GT DBDG, com um sub-GT de Hospedagem de Dados, sob a coordenao dos lderes de
Tecnologia do Comit Tcnico da INDE; GT Capacitao e Treinamento, cuja coordenao seria feita
pelos lderes de Capacitao daquele comit; e GT Divulgao, sob a coordenao dos lderes de
Divulgao. Entretanto, pela experincia de implantao de IDEs em diversos pases, e face diversidade
das temticas a serem tratadas nas linhas de ao, outros GTs envolvendo os diversos atores
institucionais podero ser constitudos, tais como:
1
o
) GT Dados e Metadados Geoespaciais, para executar: a) inventrio e diagnstico de dados e
metadados geoespaciais, b) levantamento da legislao referente e relacionada a dados
geoespaciais (ver Captulo 2 - Item 2.4.3); c) questes inerentes a direitos autorais, restries de
disseminao e uso, entre outras. Este GT atuaria sob a orientao dos lderes de Dados e
Metadados do Comit Tcnico da INDE.
2
o
) GT Normas e Padres, para executar o inventrio das normas e padres relacionadas INDE
existentes e as demandas de atualizao, visando adequ-las realidade de implantao da INDE,
e outras tarefas pertinentes. Este GT atuaria sob a orientao dos lderes de Normas e Padres do
Comit Tcnico da INDE.
Para cumprir o seu papel de Conselho Consultivo, as subcomisses da CONCAR devero ter seus
objetivos ampliados, recebendo novas atribuies (alm das atuais), e seus quadros revisados. :
Tendo em vista auxiliar na tarefa de reviso dos objetivos e atribuies das subcomisses tcnicas
da CONCAR, este Plano identifica algumas atividades necessrias ao processo de implantao da INDE e
as respectivas subcomisses que devero orientar, supervisionar e acompanhar essas aes junto ao
Comit Tcnico e Grupos de Trabalho (as listas a seguir no so exaustivas):
a) Subcomisso de Planejamento e Acompanhamento (SPA):
x Atividades gerais de organizao, gesto, monitoramento e avaliao, com a emisso de
relatrios peridicos para a CONCAR sobre os trabalhos de execuo do Plano de Ao;
CONCAR
Comit
Tcnico da INDE
SDN SDE SDI SLN SPA
Secretaria
Executiva
GT 1 GT 2 GT n
CONCAR
Comit
Tcnico da INDE
SDN SDE SDI SLN SPA
Secretaria
Executiva
GT 1 GT 2 GT n
Captulo8
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172
x Indicao da alocao de recursos para pleno funcionamento da INDE, em consonncia com
a demanda apresentada pelas instituies (segundo o Decreto n 6.666/08, a solicitao de
recursos para a INDE compete ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE);
x Propostas de revises e readequaes sistemticas do Plano de Ao, objetivando incorporar
as demandas advindas da adeso de novos atores, estando prevista a primeira readequao
para agosto de 2010;;
x Apoio s articulaes para o estabelecimento de acordos e convnios de cooperao e de
compartilhamento de dados geoespaciais (segundo o Decreto n 6.666/08 as articulaes
competem Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do MP);
x Aes de articulao entre as subcomisses tcnicas da CONCAR no sentido de orientar e
acompanhar o trabalho do Comit Tcnico da INDE e dos Grupos de Trabalho.
b) Subcomisso de Legislao e Normas (SLN):
x Elaborao de propostas de regulamentao da INDE e fortalecimento do seu marco legal;
x Levantamento da legislao referente e relacionada a dados geoespaciais, em articulao
com a SDE;
x Formulao de orientaes e diretrizes sobre as questes inerentes a direitos autorais,
restries de disseminao e uso de dados, em articulao com a SDE.
x Orientao e acompanhamento dos trabalhos de Normas e Padres do Comit Tcnico da
INDE.
c) Subcomisso de Divulgao (SDI):
x Difuso dos benefcios da INDE, tendo em vista angariar adeses iniciativa e contribuir para
o aumento do nvel de conscientizao sobre a sua importncia (acesso e uso de IG);
x Orientao e acompanhamento dos trabalhos de Divulgao do Comit Tcnico da INDE.
d) Subcomisso de Dados Espaciais (SDE):
x Estabelecimento de padres nacionais de dados e metadados para a INDE, considerando os
padres internacionais, quando for o caso, com vistas produo, disseminao e ao uso da
informao geoespacial;
x Inventrio e diagnstico de dados e metadados geoespaciais;
x Levantamento da legislao referente e relacionada a dados geoespaciais, em articulao
com a SLN;
x Formulao de orientaes e diretrizes sobre as questes inerentes a direitos autorais,
restries de disseminao e uso de dados, em articulao com a SLN.
x Orientao e acompanhamento dos trabalhos de Dados e Metadados do Comit Tcnico da
INDE.
8.3 Prioridades de Curto Prazo do Plano de Ao da INDE
Esta 1
a
verso do Plano de Ao identifica aes, prazos, responsveis e resultados esperados
para que a iniciativa de construo da INDE seja deflagrada num prazo relativamente curto, com a devida
conscientizao e mobilizao dos tomadores de deciso e formadores de opinio, e com a alocao dos
recursos oramentrios para os investimentos e custeios indispensveis. Isso implica na necessidade de
se estabelecer prioridades de curto, mdio e longo prazo, mas, principalmente, as de curto e mdio prazo.
A estratgia de implantao da INDE dever basear-se num escalonamento de metas de acordo
com prioridades definidas em cada ciclo de implantao, como ser visto na prxima seo. Sendo assim,
prope-se foco nas seguintes linhas de ao no perodo de agosto de 2009 a maro de 2010:
Captulo8
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Celebrao de acordos de adeso iniciativa INDE (focalizando os atores federais);
Realizao de um evento de lanamento da INDE; e
Aes de coordenao e articulao do trabalho das subcomisses.
8.4 A Estratgia de Implantao da INDE
O Plano de Ao da INDE comea pela definio da estratgia de implantao, lembrando que a
INDE evolui de um estgio para outro num processo constante e gradual de incluso de novos partcipes,
que a tornam cada vez mais abrangente pela agregao de novos contedos e servios. Portanto, a
abordagem recomendada neste plano consiste em um processo baseado em ciclos de implantao (ou
ciclos de construo), nos quais se pretende galgar etapas importantes do empreendimento de
implantao da INDE.
Ao todo, esto previstos trs ciclos de implantao, conforme descritos nas metas e objetivos
gerais nesta seo. Durante o Ciclo I, e paralelamente aos trabalhos deste, ser planejado e executado
um evento de lanamento da INDE conforme descrito a seguir.
8.4.1 Evento de lanamento
Prope-se a realizao de um evento de lanamento da INDE em maro de 2010. Nesse evento
todos os atores federais que sero envolvidos diretamente com a iniciativa devero estar presentes.
Espera-se contar com a presena de autoridades, imprensa, academia e demais interessados.
O referido evento ser um momento de engajamento e sensibilizao dos rgos envolvidos, em
que ser destacada a importncia da INDE, sua operacionalizao e aplicabilidade, assim como a
assinatura de acordos de adeso a esta iniciativa. A realizao do evento de lanamento um primeiro
passo para a conscientizao quanto importncia e ao esforo de construo da INDE. tambm um
momento de visibilidade para as iniciativas j em curso nas organizaes produtoras e gestoras de IG do
setor federal. Pretende-se, com isso, estimular novas adeses.
8.4.2 Ciclo I
Ao final do Ciclo I de implantao da INDE espera-se que a infraestrutura mnima de hardware,
software, telecomunicaes e instalaes do DBDG, alm do Portal SIG Brasil, com as ferramentas para
busca, explorao e acesso dos dados e metadados geoespaciais, estejam implantados e em operao.
O Plano prev os prazos, mecanismos e recursos para identificao, diagnstico, registro,
capacitao, incorporao, ativao e suporte aos atores federais da INDE, e define as condies que tais
atores devero preencher, em termos de equipes de manuteno da infraestrutura do DBDG, alm das
normas, padres e protocolos que devero observar na publicao e disponibilizao de dados e servios,
atravs do SIG Brasil. Definies no contempladas nesta 1
a
verso do Plano devero ser completadas
em revises posteriores.
O SIG Brasil portal de acesso ao DBDG deve no s estar disposio dos usurios com as
funcionalidades projetadas no Captulo 5 deste Plano como tambm oferecer novas funcionalidades que
venham a ser demandadas pelos usurios. O servio de atendimento ao usurio deve prever, no Ciclo I,
um mecanismo de aferio da satisfao do cliente que permita aos gestores da INDE tomar providncias
corretivas e realizar as melhorias de servios que se faam necessrias.
A lista preliminar de atores federais da INDE est definida no Captulo 3 (Quadros 3.1 e 3.2),
porm, como observado anteriormente, ela pode ser incrementada, medida que novos atores sejam
identificados. Como j mencionado, o foco nos atores federais no significa que no Ciclo I a INDE ficar
restrita aos mesmos. Outras entidades governamentais, de outros nveis de governo, alm do federal,
podero requerer credenciamento como ns virtuais do DBDG e, desse modo, publicar seus metadados e
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produo de IG e disponibilizar servios atravs do SIG Brasil. Ressalta-se, porm, que, no tocante
incluso de novos produtores ou provedores, o Ciclo I permanecer restrito ao setor governamental.
No Ciclo I identificam-se conjuntos de atividades, as quais tm como previso de implantao dois
perodos: at 30/06/2010 e 31/12/2010.
8.4.2.1 Ciclo I perodo at 30/06/2010
As diretrizes e objetivos especficos para este perodo so os seguintes:
x Este perodo tem por objetivo instalar o hardware, configurar e testar os ambientes e
plataformas de software, mecanismos de rede, rotinas e procedimentos administrativos do
DBDG, alm de avaliar e ajustar os requisitos de armazenamento, desempenho,
disponibilidade e segurana, com base no Captulo 5 deste Plano.
x A participao neste perodo do Ciclo I ser solicitada aos produtores oficiais de IG do setor
federal e recomendada para os demais atores federais. Para os atores de outros nveis de
governo a participao ser deixada em aberto. Mas todos sero igualmente estimulados a
aderirem iniciativa. A base dessa recomendao o prprio Marco Legal da INDE.
O Plano de Ao estabelece prazos para: identificao e/ou adeso de atores; e diagnsticos e
outras aes preparatrias daqueles que ingressaro no DBDG no perodo at 30/06/2010. Nesse prazo,
entre outras atividades, sero completados os levantamentos de informaes iniciados durante a
elaborao do Plano, junto aos atores federais.
x O SIG Brasil dever ter uma 1
a
verso operacional nesse perodo do Ciclo I, disponibilizando
funcionalidades para: informaes e notcias sobre a INDE, canais de comunicao (FAQ,
Fale conosco, etc), cadastro de usurios para recebimento de notcias, administrao do
DBDG, busca e acesso aos dados e informaes que sero disponibilizados a partir dos
respectivos metadados, alm de visualizao de mapas (WMS), conforme definido nos
Captulos 4 e 5 deste Plano.
x Para todos os produtores de IG a disponibilizao dos metadados, segundo o Perfil de
Metadados Geoespaciais do Brasil (MGB) apresentado no Captulo 4, que dever ser
homologado pela CONCAR, mandatria e dever estar concluda para todos os dados, de
qualquer tipo, que vierem a ser disponibilizados por cada produtor atravs do DBDG.
x A publicao de metadados dos conjuntos de dados geoespaciais mantidos em acervo pelos
atores federais dever ser a mais ampla possvel e enderear, obrigatoriamente, os conjuntos
de dados a serem disponibilizados ao longo desse perodo, os quais devero ser definidos
nos levantamentos e diagnsticos que ocorrero dentro desse perodo. O Captulo 4 d
orientaes nesse sentido.
x Os produtores oficiais de IG devero envidar esforos no sentido de publicar, neste perodo, o
maior volume possvel de dados de referncia e, caso factvel, dentro da norma de
Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais (EDGV). O que no for possvel ser
disponibilizado no padro poder ser disponibilizado para qualquer tipo de acesso, inclusive
por servio de visualizao (WMS), mas no ser considerado dado oficial (Captulo 4; para
definio de dados geoespaciais de referncia, Item 4.2.1; dado oficial, no Item 4.2.4).
x Todos os conjuntos de dados de referncia, vetoriais ou raster, que venham a ser
disponibilizados, via SIG Brasil, por produtores federais, nesse perodo do Ciclo I, devero ser
visualizveis atravs de servios WMS (Captulo 4, Quadros 4.3 a 4.7).
x Os produtores federais de IG devero envidar esforos no sentido de publicar, via DBDG, e
neste perodo, a maior quantidade possvel de dados e informaes temticas e respectivos
metadados (Quadros 4.8 e 4.15, Captulo 4). desejvel que pelo menos uma parte desses
Captulo8
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dados temticos e seus metadados possam ser visualizados atravs de servios WMS ao
final desse perodo do Ciclo I. O restante deve estar disponvel pelo menos para download.
Futuras revises deste plano devem prever, tambm, prazos para proposio, consulta e
homologao de padres da CONCAR para dados temticos. A migrao dos dados para esses padres
deve ser feita ao longo de um perodo de transio, ao trmino do qual todos os dados temticos devero
observar os padres estabelecidos. Esse prazo pode transpor esse primeiro perodo do Ciclo I, mas
desejvel que no ultrapasse o fim do segundo perodo desse ciclo, ou seja, deve encerrar-se dentro do
Ciclo I.
x Dados e produtos de valor agregado e seus respectivos metadados podero ser
disponibilizados para acesso via download, no sendo necessrio que sejam visualizveis
atravs da ferramenta de visualizao disponvel no Portal SIG Brasil. Para os atores federais
da INDE (e somente para estes), essa disponibilizao mnima por download ser mandatria
para todo tipo de dado geoespacial.
8.4.2.2 Ciclo I perodo at 31/12/2010
As diretrizes e objetivos especficos para o perodo at 31/12/2010 so os seguintes:
x Esse perodo marca o fim do Ciclo I de construo da INDE. A meta desse ciclo consiste em
que todos os atores federais da INDE tenham se tornado ns do DBDG e comeado a
publicar seus dados e metadados geoespaciais, para acesso universal pelo governo e pela
sociedade, atravs do SIG Brasil.
x Todos os atores federais da INDE, identificados dentro do prazo estabelecido no Plano,
durante o Ciclo I, sero incentivados a ingressar na iniciativa da INDE. A participao
continuar facultativa para outros atores, embora prevalea a filosofia de portas abertas
para o ingresso, a qualquer momento, de novos atores ligados aos demais nveis de governo,
alm do federal.
Nas revises futuras, este Plano de Ao estabelecer um prazo para identificao e/ou adeso de
atores e os diagnsticos e outras aes preparatrias daqueles que ingressaro no DBDG nesse perodo,
levando em conta o prazo de concluso do mesmo (31/12/2010). Se tais prazos no estiverem definidos
na 1
a
verso do Plano, devero ser previstos em revises posteriores.
x O SIG Brasil deve disponibilizar, nesse perodo, as funcionalidades previstas no Captulo 5, j
tendo incorporado eventuais melhorias sugeridas pelos usurios, como, por exemplo, novos
servios.
Em revises futuras, este plano deve propiciar mecanismos para tratamento e anlise dessas
sugestes e o prazo necessrio para incorporao de melhorias no SIG Brasil. Se tais mecanismos e
prazos no estiverem endereados na 1
a
verso do Plano, devero ser definidos em revises posteriores.
x Os produtores federais de IG devero envidar esforos no sentido de publicarem a maior
quantidade possvel de dados de referncia e seus respectivos metadados, dentro da norma
EDGV e do perfil MGB, respectivamente, at o fim deste perodo. Entretanto, o que no for
possvel ser disponibilizado no padro EDGV tambm pode ser disponibilizado, inclusive
atravs de servio de visualizao (WMS).
x Os produtores federais de IG devero envidar esforos no sentido de publicarem a maior
quantidade possvel de dados e informaes temticas, por eles produzidos, dentro dos
padres que venham a ser estabelecidos pela CONCAR, durante esse perodo. O mesmo
valer para outros tipos de dados temticos, de novos produtores ou no, que sejam
identificados durante o Ciclo I da INDE.
Captulo8
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As prximas revises deste Plano de Ao devem prever prazos para a concluso de prottipos de
produo de dados no padro EDGV, tendo em vista a sua homologao para as escalas de publicao
previstas. Se tal prazo no estiver contemplado na 1
a
verso deste Plano, este dever ser contemplado
em revises posteriores.
Dentro desse perodo o Plano de Ao deve prever tambm um programa de capacitao,
contemplando seminrios, workshops e palestras, para gestores e produtores de IG, e treinamento em
ferramentas para a converso em padres EDGV e de metadados (MGB), alm de servios de suporte
para as instituies identificadas como ns do DBDG. Isso visa dar aos rgos candidatos a ns do DBDG
as condies necessrias para publicao de seus dados e metadados de acordo com os requerimentos
mnimos. Essa capacitao e os servios de suporte podero ser estendidos a outras instituies do setor
pblico, inclusive das esferas estaduais e municipais, que se candidatarem como ns do DBDG no Ciclo I.
8.4.3 Ciclo II (2011 - 2014)
Esse ser o ciclo de consolidao do DBDG no governo federal e da sua extenso para os demais
nveis de governo. Esse ciclo marca tambm o fortalecimento das componentes Institucional e de
Pessoas, alm da sedimentao de normas e padres. O foco estar tanto nos dados quanto nos
servios, que devero ser ampliados de acordo com as demandas dos usurios.
Assim, servios WFS, WCS, Gazetteer e SLD, para citar apenas alguns exemplos (ver Captulo 1
Seo 1.4), devero ser disponibilizados aos usurios ao longo desse ciclo, enriquecendo, desse modo, o
potencial de explorao e uso de IG para todos os usurios. Tais servios podero ser oferecidos tanto
atravs do SIG Brasil quanto diretamente pelos ns do DBDG.
A integrao com outras IDEs continentais, temticas, regionais, institucionais/corporativas ser
uma das metas importantes desse ciclo, bem como a divulgao ampla da iniciativa para todos os
segmentos produtivos da sociedade.
A principal meta do Ciclo II ser a de transformar a INDE na principal ferramenta de busca,
explorao e acesso de dados e metadados geoespaciais do Brasil, em suporte formulao de polticas
pblicas na esfera do governo federal.
8.4.4 Ciclo III (2015 - 2020)
Ao final do Ciclo III espera-se que a INDE tenha permeado todos os setores produtivos da
sociedade, alm do governo, e se consolidado como uma referncia para busca, explorao e acesso de
dados e metadados geoespaciais no Brasil. Nesse ciclo ser tambm consolidada a integrao com outras
IDEs.
A grande meta desse ciclo transformar a INDE na principal ferramenta de busca, explorao e
acesso aos dados e informaes geoespaciais do Brasil, em suporte formulao de polticas pblicas
pelo setor governamental e prpria sociedade nas tomadas de deciso afetas ao seu cotidiano, inclusive
fomentando a participao voluntria. Ao final do Ciclo III almeja-se que a INDE seja reconhecida
internacionalmente pela sua capacidade de contribuir para projetos transnacionais.
8.5 Estrutura Analtica do Plano de Ao
Para uma melhor compreenso do Plano de Ao, a Figura 8.2 apresenta a sua estrutura analtica
em forma de diagrama.
A estrutura analtica foi elaborada a partir das principais categorias do Plano de Ao, a saber:
Gesto, Normas e Padres, Dados e Metadados, Tecnologia, Capacitao e Divulgao. Cada categoria
tem associado um conjunto de produtos ou linhas de ao. A execuo articulada dessas linhas de
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ao conduzir implantao da INDE. Para cada um dos produtos relacionam-se as principais atividades
ou tarefas necessrias para lev-los a termo. Desse modo, facilita-se o gerenciamento do Plano, dividindo
o mesmo em unidades mensurveis e controlveis. Os produtos e as atividades necessrias para
complet-los esto detalhados no Anexo II.
Figura 8.2 - Estrutura analtica do Plano de Ao da INDE
8.6 Cronograma do Primeiro Ciclo de Implantao
O cronograma da Figura 8.3 apresenta os prazos de algumas das principais metas do Ciclo I da
INDE. Os prazos so datas-limite estimadas para a entrega dos produtos aps a execuo de cada uma
das atividades a eles relacionadas.
Os marcos identificados levam em considerao a data proposta para incio do Ciclo I (01/08/2009).
Caso essa data no se confirme, os marcos podero ser alterados para refletir a nova realidade.
Os prazos detalhados de cada produto e suas atividades podem ser vistos no Anexo II.
Captulo8
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Figura 8.3 - Cronograma Macro - Ciclo I
8.7 Produtos e Custo de Implantao
Esta seo apresenta a estimativa dos recursos necessrios execuo das atividades previstas
para o Ciclo I de implantao da INDE. O Quadro 8.1 mostra um resumo e a totalizao dos custos de
cada um dos produtos previstos. Os custos mais detalhados constam do Anexo II, juntamente com os
prazos estimados para concluso das aes e seus respectivos responsveis.
Captulo8
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Quadro 8.1 Prazos, produtos e custo de implantao da INDE, Ciclo I
Categoria Prazo Produto
GESTO
Jan/10
Programa ou ao INDE no PPA
Mar/10
Estrutura de coordenao da INDE
Mar/10
Comit Tcnico da INDE
Mar/10
Grupos de Trabalho
Abr/10
Normas bsicas de segurana
Jun/10
Instrumento legal com as regras de funcionamento e participao na INDE
Jun/10
Plano de Ao para o Ciclo II
Dez/10
Avaliao da implantao
Dez/10
Acordos e convnios de cooperao e de compartilhamento de dados
NORMAS E
PADRES
Fev/10
Padro dos metadados geoespaciais
Dez/10
Normas, padres e especificaes definidos e atualizados
DADOS E
METADADOS
Abr/10 Plano de ao dos atores produtores de dados
Jun/10 Catlogo de metadados geoespaciais
TECNOLOGIA
Jun/10
Servios de sistemas - DBDG
Dez/10
Portal SIG Brasil
Dez/10
Rede de ns do DBDG
CAPACITAO
Mai/10
Programa de Capacitao e Treinamento
Jul/10
Contedo programtico dos mdulos de capacitao e treinamento
Dez/10
Instrutores / multiplicadores capacitados
Dez/10
Contedos programticos dos mdulos de capacitao e treinamento
formatados
Dez/10
Material didtico para os mdulos de capacitao e treinamento
reproduzidos
DIVULGAO
Mar/10
Plano de difuso e divulgao
Mar/10
Evento de lanamento da INDE
Mai/10
Encontro com instituies e rgos pblicos federais
Dez/10
Comunicao e divulgao da INDE
Dez/10
Encontro com instituies acadmicas
Dez/10
Encontro com instituies e rgos pblicos estaduais e municipais
Dez/10
Evento de lanamento do Portal SIG Brasil
Dez/10
Workshops
Total do CICLO I (Investimento): R$ 2.060.700,00
Total do CICLO I (Custeio): R$ 7.863.720,00
Custo total do CICLO I: R$ 9.924.420,00
Este o prazo-limite de cada Produto; o Anexo II apresenta o detalhamento de prazos das tarefas por Produto.
8.8 Atualizao do Plano de Ao
A implantao do plano ser monitorada e avaliada periodicamente. Tais processos de avaliao
geraro relatrios sobre o progresso do plano, contendo informaes sobre conquistas, dificuldades e
lies aprendidas, subsidiando a atualizao do Plano de Ao.
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180
Esta a 1
a
verso do Plano de Ao para Implantao da INDE, cujo foco o Ciclo I de
implantao, conforme definido no presente captulo.
8.9 Consideraes Gerais
A elaborao deste plano iniciou-se logo aps a publicao do Decreto n
o
6.666/08 e foi concluda
dentro do prazo de seis meses estabelecido no mesmo. O documento foi ento submetido pelo CINDE
CONCAR, que ao aprov-lo na 14
a
Reunio Plenria (27/05/2009) submeteu-o, naquela ocasio, ao MP.
Na mesma oportunidade, a CONCAR orientou o CINDE a efetuar revises de consistncia e forma nos
Captulos 1 a 7. A presente verso denominada de 1 verso revisada fruto deste trabalho.
A finalizao do plano dentro do prazo s foi possvel graas dedicao dos participantes do
CINDE indicados pelos rgos componentes da CONCAR para a realizao deste trabalho.
O esforo de elaborao deste documento deixou claro que o sucesso no empreendimento de
implantao da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais depender do efetivo engajamento dos atores
federais, devendo alicerar-se no estabelecimento de acordos de cooperao entre os rgos que sero
os responsveis pela gesto, desenvolvimento, implementao e gerenciamento compromissado e
compartilhado da INDE.
Pode-se afirmar que o ingresso do Brasil no grupo de pases que contam com uma IDE depender
da sinergia de atuao, em parceria, dos diversos atores. Cabe ressaltar ainda que, uma vez definidos
pela CONCAR os padres de dados e metadados necessrios para o estabelecimento da INDE, ser
necessria a adoo, pelo governo brasileiro, de medidas restritivas e norteadoras para as contrataes
de servios de aquisio e/ou atualizao de dados e informaes geoespaciais, objetivando garantir a
adeso aos padres homologados para a INDE.
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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181
ANEXO I
Decreto presidencial n
o
6.666 de 27/11/2008
Captulo8
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183
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 6.666, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2008.
Institui, no mbito do Poder Executivo
federal, a Infra-Estrutura Nacional de
Dados Espaciais (INDE), e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea
a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no Decreto n
o
89.817, de 20 de junho de 1984, e
no Decreto de 1
o
de agosto de 2008, que dispe sobre a Comisso Nacional de Cartografia
(CONCAR),
DECRETA:
Art. 1
o
Fica instituda, no mbito do Poder Executivo federal, a Infra-Estrutura Nacional de Dados
Espaciais (INDE), com o objetivo de:
I - promover o adequado ordenamento na gerao, no armazenamento, no acesso, no
compartilhamento, na disseminao e no uso dos dados geoespaciais de origem federal,
estadual, distrital e municipal, em proveito do desenvolvimento do Pas;
II - promover a utilizao, na produo dos dados geoespaciais pelos rgos pblicos das esferas
federal, estadual, distrital e municipal, dos padres e normas homologados pela Comisso
Nacional de Cartografia (CONCAR); e
III - evitar a duplicidade de aes e o desperdcio de recursos na obteno de dados geoespaciais
pelos rgos da administrao pblica, por meio da divulgao dos metadados relativos a esses
dados disponveis nas entidades e nos rgos pblicos das esferas federal, estadual, distrital e
municipal.
1
o
Para o atingimento dos objetivos dispostos neste artigo, ser implantado o Diretrio Brasileiro
de Dados Geoespaciais (DBDG), que dever ter no Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais,
denominado Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil - SIG Brasil, o portal principal para o
acesso aos dados, seus metadados e servios relacionados.
Art. 2
o
Para os fins deste Decreto, entende-se por:
I - dado ou informao geoespacial: aquele que se distingue essencialmente pela componente
espacial, que associa a cada entidade ou fenmeno uma localizao na Terra, traduzida por
sistema geodsico de referncia, em dado instante ou perodo de tempo, podendo ser derivado,
entre outras fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas globais
de posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de sensoriamento
remoto;
II - metadados de informaes geoespaciais: conjunto de informaes descritivas sobre os dados,
incluindo as caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de
armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e disponibilizao,
bem como possibilitar a sua busca e explorao;
III - Infra-Estrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE): conjunto integrado de tecnologias;
polticas; mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento; padres e acordos,
necessrios para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento,
a disseminao e o uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal;
Captulo8
PlanodeAodaINDE
_________________________________________________________________________________________________________
184
IV - Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais (DBDG): sistema de servidores de dados,
distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores,
gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento e
acesso a esses dados e aos servios relacionados; e
V - Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais, denominado Sistema de Informaes Geogrficas
do Brasil - SIG Brasil: portal que disponibilizar os recursos do DBDG para publicao ou
consulta sobre a existncia de dados geoespaciais, bem como para o acesso aos servios
relacionados.
1
o
Os dados estatsticos podem, a critrio do rgo produtor, ser considerados como dados
geoespaciais, desde que estejam de acordo com a definio do inciso I do caput.
2
o
Sero considerados dados geoespaciais oficiais aqueles homologados pelos rgos
competentes da administrao pblica federal, e que estejam em conformidade com o inciso I do
caput.
Art. 3
o
O compartilhamento e disseminao dos dados geoespaciais e seus metadados
obrigatrio para todos os rgos e entidades do Poder Executivo federal e voluntrio para os
rgos e entidades dos Poderes Executivos estadual, distrital e municipal.
1
o
Constituem exceo a esta obrigatoriedade as informaes cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, nos termos do art. 5
o
, inciso XXXIII, da Constituio, e da
Lei n
o
11.111, de 5 de maio de 2005.
2
o
Os dados geoespaciais disponibilizados no DBDG pelos rgos e entidades federais,
estaduais, distritais e municipais devem ser acessados, por meio do SIG Brasil, de forma livre e
sem nus para o usurio devidamente identificado, observado o disposto no 1
o
.
Art. 4
o
Os rgos e entidades do Poder Executivo federal devero:
I - na produo, direta ou indireta, ou na aquisio dos dados geoespaciais, obedecer aos
padres estabelecidos para a INDE e s normas relativas Cartografia Nacional; e
II - consultar a CONCAR antes de iniciar a execuo de novos projetos para a produo de dados
geoespaciais, visando a eliminar a duplicidade de esforos e recursos.
Art. 5
o
Compete ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), como entidade
responsvel pelo apoio tcnico e administrativo CONCAR:
I - construir, disponibilizar e operar o SIG Brasil, em conformidade com o plano de ao para
implantao da INDE, de que trata o inciso VIII do art. 6
o
;
II - exercer a funo de gestor do DBDG, por meio do gerenciamento e manuteno do SIG
Brasil, buscando incorporar-lhe novas funcionalidades;
III - divulgar os procedimentos para acesso eletrnico aos repositrios de dados e seus
metadados distribudos e para utilizao dos servios correspondentes em cumprimento s
diretrizes definidas pela CONCAR para o DBDG;
IV - observar eventuais restries impostas publicao e acesso aos dados geoespaciais
definidas pelos rgos produtores;
V - preservar, conforme estabelecido na Lei n
o
5.534, de 14 novembro de 1968, o sigilo dos
dados estatsticos considerados dados geoespaciais de acordo com o 1
o
do art. 2
o
; e
VI - apresentar as propostas dos recursos necessrios para a implantao e manuteno da
INDE.
Pargrafo nico. O IBGE enviar CONCAR, anualmente, relatrio das atividades realizadas
com base neste artigo.
Art. 6
o
Compete CONCAR:
I - estabelecer os procedimentos para a avaliao dos novos projetos de que trata o inciso II do
art. 4
o
;
II - homologar os padres para a INDE e as normas para a Cartografia Nacional, nos termos do
Decreto-Lei n
o
243, de 28 de fevereiro de 1967, e do Decreto n
o
89.817, de 20 de junho de 1984;
Captulo8
PlanodeAodaINDE
_________________________________________________________________________________________________________
185
III - definir as diretrizes para o DBDG, com o objetivo de subsidiar a ao do IBGE, nos termos do
inciso III do art. 5
o
;
IV - garantir que o DBDG seja implantado e mantido em conformidade com os Padres de
Interoperabilidade de Governo Eletrnico, mantidos pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
V - promover o desenvolvimento de solues em cdigo aberto e de livre distribuio para
atender s demandas do ambiente de servidores distribudos em rede, utilizando o conhecimento
existente em segmentos especializados da sociedade, como universidades, centros de pesquisas
do Pas, empresas estatais ou privadas e organizaes profissionais;
VI - coordenar a implantao do DBDG de acordo com o plano de ao para implantao da
INDE, de que trata o inciso VIII deste artigo;
VII - acompanhar, na forma do pargrafo nico do art. 5
o
, as atividades desempenhadas pelo
IBGE previstas no referido artigo; e
VIII - submeter ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto plano de ao para
implantao da INDE, para atender ao estabelecido neste Decreto, at cento e oitenta dias aps
a sua publicao, contendo, entre outros, os seguintes aspectos:
a) prazo para implantao das estruturas fsica e virtual do DBDG e do SIG Brasil;
b) prazo para a CONCAR homologar normas para os padres dos metadados dos dados
geoespaciais;
c) prazo para os rgos e entidades do Poder Executivo federal disponibilizarem para a CONCAR
e armazenarem, no servidor do sistema de sua responsabilidade, os metadados dos dados
geoespaciais de seu acervo;
d) prazo para incio da divulgao dos metadados dos dados geoespaciais e da disponibilizao
dos servios relacionados, pelo SIG Brasil;
e) regras para disponibilizao na INDE dos metadados de novos projetos ou aquisies de
dados geoespaciais; e
f) recursos financeiros necessrios para a implantao da INDE, ouvido o IBGE, nos termos do
inciso VI do art. 5
o
, incluindo as necessidades do DBDG e do SIG Brasil, bem como os recursos
financeiros necessrios ao desenvolvimento de padres, para divulgao da INDE, capacitao
de recursos humanos e promoo de parcerias com entidades e rgos pblicos federais,
estaduais, distritais e municipais.
Art. 7
o
Caber Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, promover, junto aos rgos das administraes federal,
distrital, estadual e municipal, por intermdio da CONCAR, as aes voltadas celebrao de
acordos e cooperaes, visando ao compartilhamento dos seus acervos de dados geoespaciais.
Art. 8
o
Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 27 de novembro de 2008; 187
o
da Independncia e 120
o
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Este texto no substitui o publicado no DOU de 28.11.2008
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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187
ANEXO II
Quadros com detalhamentos das linhas de ao/produtos, por categoria da INDE e totais
de custos do Ciclo I
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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189
CATEGORIA: GESTO (Continua)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Programa ou Ao INDE no PPA
DESCRIO
Programa ou ao atravs da qual sero liberados os recursos financeiros para execuo do
Plano de Ao da INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Revisar atividades definidas no Plano. IBGE Nov/2009
Detalhar programa ou ao. IBGE Dez/2009
Incluir a INDE como programa ou ao no PPA. MP Jan/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Estrutura de coordenao da INDE
DESCRIO
Modelo de organizao e gesto da INDE, constitudo pela CONCAR, suas subcomisses
tcnicas, um comit especializado (Comit Tcnico da INDE) e Grupos de Trabalho.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Formalizar a estrutura e modelo de coordenao e gesto da INDE. CONCAR Nov/2009
Consolidar proposta de quadros das subcomisses tcnicas da CONCAR. CONCAR/SE Dez/2009
Aprovar novas atribuies e quadros das subcomisses. CONCAR Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Comit Tcnico da INDE
DESCRIO
Comit especializado da CONCAR encarregado de coordenar a operacionalizao do Plano
de Ao da INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Consolidar a proposta da estrutura, atribuies e modelo de funcionamento do
Comit Tcnico.
CONCAR/SE Dez/2009
Aprovar criao e constituir Comit Tcnico. CONCAR Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Grupos de Trabalho
DESCRIO
Grupos de especialistas encarregados de operacionalizar o Plano de Ao da INDE, sob a
superviso, orientao e acompanhamento do Comit Tcnico e das subcomisses da
CONCAR.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Criar Grupos de Trabalho de acordo com as demandas efetivas de apoio ao
trabalho do Comit Tcnico, observando recomendaes do Captulo 8 Seo
8.2 do Plano de Ao da INDE.
Comit Tcnico Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Normas bsicas de segurana
DESCRIO Normas para trfego e divulgao de dados da INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Levantar as normas bsicas de segurana com a GSI. Comit Tcnico/GSI Abr/2010
Adquirir certificado digital de segurana. Comit Tcnico Abr/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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190
CATEGORIA: GESTO (Continuao)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Instrumento legal com as regras de funcionamento e participao na INDE
DESCRIO
Instrumento que formaliza e define as regras de participao, difuso, divulgao e uso dos
dados geoespaciais na INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Elaborar modelo genrico de termo de adeso INDE. SPI Dez/2009
Elaborar modelo para acordos de cooperao tcnica visando ao
compartilhamento da produo e manuteno dos dados disponveis na INDE.
SPI Jun/2010
Elaborar modelo para acordos entre a INDE e instituies desprovidas de
estrutura adequada ao DBDG.
SPI Jun/2010
Diagnosticar os fatores norteadores sobre a preservao do acervo, difuso e
divulgao, e deveres de uso.
SDE/SLN
Comit Tcnico
Jun/2010
Realizar estudos sobre direitos autorais, preservao e deveres de uso.
SDE/SLN
Comit Tcnico
Jun/2010
Elaborar regras de participao na INDE garantindo os direitos autorais e uso das
informaes disponibilizadas.
SDE/SLN
Comit Tcnico
Jun/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Plano de Ao para o Ciclo II
DESCRIO
Plano de Ao contendo as atividades a serem executadas e os respectivos recursos
necessrios para a implantao do Ciclo II.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Definir atividades a serem executadas no Ciclo II.
CONCAR/SPA
Comit Tcnico
Jun/2010
Definir os recursos necessrios para a execuo das atividades do Ciclo II.
CONCAR/SPA
Comit Tcnico
Jun/2010
Elaborar o Plano.
CONCAR/SPA
Comit Tcnico
Jun/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Avaliao da implantao
DESCRIO Processo de avaliao da implantao.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Estabelecer os mecanismos de avaliao. Comit Tcnico Dez/2009
Avaliar o desempenho do Plano. Comit Tcnico Dez/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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191
CATEGORIA: GESTO (Concluso)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Acordos e convnios de cooperao e de compartilhamento de dados
DESCRIO
Promoo de parcerias com entidades e rgos pblicos no mbito do governo federal,
estadual, distrital e municipal.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Visitar entidades e rgos pblicos do governo federal. CONCAR Jul/2010
Formalizar os acordos de cooperao tcnica com entidades e rgos pblicos
federais por meio do termo de adeso.
CONCAR Jul/2010
Visitar entidades e rgos pblicos dos governos estaduais. CONCAR Dez/2010
Formalizar os acordos de cooperao tcnica com entidades e rgos pblicos
estaduais por meio do termo de adeso.
CONCAR Dez/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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192
CATEGORIA: NORMAS E PADRES
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Padro dos metadados geoespaciais
DESCRIO
Elaborar, submeter a consulta pblica, homologar e publicar o padro dos metadados que
ser usado na INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Submeter o perfil a consulta pblica. CEMG
(1)
Out/2009
Promover reunio de consolidao da consulta pblica. CEMG Out/2009
Homologar o Perfil MGB. CONCAR Nov/2009
Publicar o padro de metadados geoespaciais. CONCAR Dez/2009
Reproduzir o padro de metadados geoespaciais. CONCAR/SE Fev/ 2010
Nota: Conforme exigido pelo Art. 6, inciso VIII, Item e.
(1) Comit de Estruturao de Metadados Geoespaciais.
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Normas, padres e especificaes definidos e atualizados
DESCRIO
Elaborar, submeter a consulta pblica, homologar e publicar a documentao de referncia
para as questes de padronizao dos dados.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Levantar os padres ainda no identificados e os responsveis por sua elaborao. Comit Tcnico Abr/2010
Elaborar os padres de dados, dos dados que no foram identificados. Comit Tcnico Dez/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados oficiais - Nomes Geogrficos. CNGEO
(2)
Ago/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados de referncia - Cartas Gerais do tipo
Cartaimagem e Ortofotocarta.
DSG/IBGE Ago/2010
Especificar as tcnicas do controle geodsico para os dados da rede planimtrica,
altimtrica e maregrfica.
IBGE Ago/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados vetoriais na escala 1:1.000.000 e
menores.
IBGE Dez/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados vetoriais nas escalas 1:250.000 e
maiores (ET-ADGV, ET-PDG, ET-RDG).
DSG Maio/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados vetoriais de mapeamento cadastral. CNMC
(3)
Dez/2010
Especificar as tcnicas referentes ao mapeamento temtico: geolgico, recursos
minerais, geoqumica, geofsica e hidrologia.
CPRM Dez/2011
Especificar as tcnicas referentes aos dados temticos de Geologia
(sistematizao de informaes), Hidrogeologia, Hidroqumica, Geomorfologia,
Solos (sistematizao de informaes), Cobertura e Uso da Terra, Vegetao,
Biomas, Recursos Hdricos, Colees Cientficas.
IBGE Dez/2011
Especificar as tcnicas referentes aos dados geoespaciais especiais da Cartografia
Nutica das cartas sinticas e cartas nuticas matriciais e Aviso aos navegantes.
CHM Ago/2010
Elaborar as especificaes tcnicas referentes aos dados geoespaciais especiais da
Cartografia Aeronutica.
ICA Ago/2010
Solicitar as especificaes tcnicas referentes aos dados temticos de Solos. EMBRAPA Ago/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados matriciais. CONCAR Dez/2010
(2) Comit de Nomes Geogrficos.
(3) Comit de Normalizao do Mapeamento Cadastral.
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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193
CATEGORIA: DADOS E METADADOS
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Plano de ao dos atores produtores de dados
DESCRIO
Plano detalhado, amparado pela legislao em vigor, por instituio, que explicite os dados,
necessidades materiais e servios (inclusive elaborao de conversores de dados) e de
capacitao, cronograma de execuo e de aplicao de recursos com a finalidade de se
incorporar INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Elaborar um modelo de plano de ao para os produtores de dados se
incorporarem INDE (Ciclo I) e promover um encontro tcnico entre os atores.
Comit Tcnico Mar/2010
Elaborar os planos pelos atores produtores responsveis.
Comit Tcnico/
Atores produtores
Mar/2010
Avaliar e elaborar um plano integrado (dados e metadados). Comit Tcnico Abr/2010
Repassar recursos para execuo do plano integrado. MP Abr/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Catlogo de metadados geoespaciais
DESCRIO
Conjunto distribudo de metadados que descrevem os dados geoespaciais, segundo o
padro definido na INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Customizar o GeoNetwork (perfil completo). CEMG Jan/2010
Promover Workshop de capacitao das instituies.
CEMG e
Comit Tcnico
Abr/2010
Disponibilizar os metadados geoespaciais nos servidores do DBDG. Atores produtores Jun/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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194
CATEGORIA: TECNOLOGIA
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Servios de sistemas DBDG
DESCRIO
Contratao de empresas para servios gerais de desenvolvimento e manuteno
corretiva e evolutiva dos ns do DBDG, nos atores federais.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Especificar e licitar contratao de empresas.
Comit Tcnico /
I BGE
Jun/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Portal SIG Brasil
DESCRIO
Interface virtual do DBDG, que possibilita a publicao e consulta de informaes sobre
dados geoespaciais e servios, facilitando a localizao e o acesso a esses recursos.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Criar Portal SIG Brasil para o seu lanamento.
Comit Tcnico
/ IBGE
Jun/2010
Homologar o Portal SIG Brasil. CONCAR
Dez/2010
Integrar o catlogo de servios da INDE com o catlogo de servios do Governo
Eletrnico.
CONCAR/SE/
Comit Tcnico/
e-PING
A definir
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Rede de ns do DBDG
DESCRIO
Sistema de servidores de dados, grupados em ns, distribudos na rede mundial de
computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados
geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento e acesso a esses dados e
aos servios relacionados.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Levantar quantas instituies necessitaro receber a estrutura bsica para se
integrarem INDE no Ciclo I.
Comit Tcnico Mar/2010
Elaborar termo de referncia para aquisio dos componentes de hardware
previstos para um n do DBDG.
Comit Tcnico Mar/2010
Adquirir hardware para os ns do DBDG. Atores Mai/2010
Avaliar necessidade de hardware adicional para o n de hospedagem e Portal, e
adquirir se necessrio.
Comit Tcnico /
IBGE
Mai/2010
Disponibilizar ns das instituies identificadas para o Ciclo I. Atores Dez/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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195
CATEGORIA: CAPACITAO (Continua)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Programa de Capacitao e Treinamento
DESCRIO
Programa que tem por objetivos: sensibilizar, conscientizar e motivar os pblicos-alvos
para adeso INDE; capacitar e instrumentalizar o conhecimento e o uso das normas,
padres e especificaes associados; as caractersticas dos dados e informaes,
produtos e servios; e os processos de produo de dados e metadados geoespaciais; e
capacitar e instrumentalizar o desenvolvimento, gerenciamento, manuteno e operao
do DBDG e SIG Brasil; alm de promover e motivar a insero da temtica de INDE
nas instituies de ensino e pesquisa.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Compor Programa de Capacitao e Treinamento da INDE. Comit Tcnico Mai/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Contedo programtico dos mdulos de capacitao e treinamento
DESCRIO
Elaborar os contedos programticos quanto aos requisitos tcnicos e operacionais
relativos aos mdulos de capacitao previstos.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Elaborar termo de referncia para contratao de consultoria especializada para
estruturao do contedo programtico dos mdulos referentes ao DBDG e SIG
Brasil.
Comit Tcnico /
IBGE
Abr/2010
Contratar servio especializado para elaborao de contedo.
Comit Tcnico /
IBGE
Mai/2010
Estruturar e fornecer o contedo programtico dos mdulos de dados e
metadados de referncia (Guia com orientaes de preenchimento do Perfil
MGB, conversores de dados, e outros previstos nos mdulos de capacitao do
Captulo 6).
Comit Tcnico Jul/2010
PRODUTO (LINHA DE AO):Instrutores / multiplicadores capacitados
DESCRIO
Habilitar os servidores indicados pelos rgos partcipes para serem instrutores /
multiplicadores.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Capacitar os multiplicadores da INDE para os mdulos de dados de referncia e
metadados: gestores, produtores, usurios e gerenciamento / DBDG / Portal.
Comit Tcnico
Mai/2010 a
Out/2010
Avaliar o contedo programtico estruturado por mdulos de dados de
referncia e metadados geoespaciais, ministrados aos instrutores /
multiplicadores.
Comit Tcnico
Ago/2010 a
Dez/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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196
CATEGORIA: CAPACITAO (Concluso)
PRODUTO (LINHA DE AO):Contedos programticos dos mdulos de capacitao e treinamento formatados
DESCRIO
Composio e formatao dos mdulos de capacitao e treinamento para os pblicos-
alvos: gestores, produtores, usurios e tecnologia.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Elaborar termo de referncia para contratao de consultoria especializada para
formatar o contedo programtico considerando os aspectos pedaggicos,
didticos e motivacionais, dos mdulos na modalidade presencial.
Comit Tcnico Mar/2010
Contratar consultoria.
Comit Tcnico /
IBGE
Mai/2010
Formatar os contedos programticos dos mdulos (presencial). Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Material didtico para os mdulos de capacitao e treinamento reproduzidos
DESCRIO
Reproduo do material didtico, com os aspectos pedaggicos, didticos e
motivacionais incorporados.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Elaborar termo de referncia para contratao de servio especializado em
reproduo de material didtico.
Comit Tcnico Mar/2010
Contratar servio especializado. Comit Tcnico Abr/2010
Reproduzir material didtico. Servio contratado
Mar/2010 a
Dez/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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197
CATEGORIA: DIVULGAO (Continua)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Plano de difuso e divulgao
DESCRIO Documento contendo as diretrizes de difuso e divulgao para a INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Compor o Plano de Comunicao da INDE. Comit Tcnico Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Evento de lanamento da INDE
DESCRIO
Evento para divulgao preliminar, com a assinatura de termos de cooperao dos
fornecedores dos dados iniciais da INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar a realizao dos eventos.
Comit Tcnico /
CONCAR/SE e MP
Mar/2010
Realizar o evento. CONCAR/SE e MP Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Encontro com instituies e rgos pblicos federais
DESCRIO
Reunio visando informar e estimular parcerias com entidades e rgos pblicos no mbito do
governo federal com possveis assinaturas de acordos no lanamento do Portal.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar e realizar o evento. Comit Tcnico Mai/2010
Realizar o evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Mai/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Comunicao e divulgao da INDE
DESCRIO
Conjunto de aes que visam promover e divulgar a importncia da INDE e suas aplicaes e
utilidades.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Elaborar termo de referncia e licitar contratao de empresa de comunicao
para realizar as atividades previstas no Captulo 7 Ciclo I (criao de
logomarca e identidade visual, materiais grficos e eletrnicos, assessoria de
imprensa, vdeo, desenho do website para lanamento do SIG Brasil, etc.).
Comit Tcnico Abr/2009
Contratar servio especializado de comunicao
Comit Tcnico /
IBGE
Jun/2010
Planejar e viabilizar a divulgao da INDE em eventos relacionados ao tema. Comit Tcnico
Dez/2010
Coordenar a execuo de atividades de apoio pela empresa contratada. Comit Tcnico
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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198
CATEGORIA: DIVULGAO (Concluso)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Encontro com instituies acadmicas (Universidades, Centros de Pesquisa e Escolas
Tcnicas)
DESCRIO
Reunio visando informar e estimular parcerias com a rea acadmica (Universidades,
Centros de Pesquisa e Escolas Tcnicas) com possveis assinaturas de acordos de cooperao
e intercmbio.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar a realizao do evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Realizar o evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Encontro com instituies e rgos pblicos estaduais e municipais
DESCRIO
Reunio visando informar e estimular parcerias com entidades e rgos pblicos no mbito
dos governos estaduais e municipais com possveis assinaturas de acordos no evento de
lanamento do Portal verso 2.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar a realizao do evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Realizar o evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Evento de lanamento do Portal SIG Brasil
DESCRIO Evento de divulgao do SIG Brasil e DBDG.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar a realizao do evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Realizar o evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Workshops
DESCRIO Eventos para pblicos-alvo especializados para a divulgao da INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar a realizao dos eventos.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Realizar os eventos.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Total do Ciclo I (Investimento) R$ 2.060.700,00
Total do Ciclo I (Custeio) R$ 7.863.720,00
Custo Total do Ciclo I R$ 9.924.420,00
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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ANEXO III
Composio do Comit de Planejamento da
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais - CINDE
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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201
PARTICIPANTES DO CINDE
PARTICIPANTES DO CINDE RGO
Agustin Justo Trigo MMA/ANA
Alan Juliano da Rocha Santos SEPLAN/SE
Alessandro Schmidt (CC) DHN/CHM
Alexandre de Amorim Teixeira MMA/ANA
Alexandre Iamamoto Ciuffa SEPLAN/SP - IGC
Alice Maria Barreto Vieira IBGE
Anna Lucia Barreto de Freitas IBGE
Antonio Carvalho Filho IBGE
Antonio Fernando Garcez Faria (CMG) DHN/CHM
Antonio Henrique Correia (Maj.) DSG
Aramis Ribeiro Motta GSI/PR
Camila Bassetto ICA
Carlos Alberto dos Santos IBGE
Carlos Fernando Quartaroli EMBRAPA
Celso Donizetti Talamoni SEPLAN/SP - IGC
Celso Jos Monteiro Filho IBGE
Charles Capella de Abreu Ministrio do Turismo
Claudio Joo Barreto dos Santos IBGE
Clodoveu Davis UFMG
Divino Cristino de Figueiredo CONAB
Dulce Santoro Mendes IBGE
Edaldo Gomes MDA/INCRA
Edmar Moretti MMA/CGTI
Elaine Villares Silveira DHN/CHM
Elaine Xavier MP/SPI
Eliana Maria Khalil Mello MCT/INPE
Eugnio Jos Saraiva Cmara Costa Ministrio dos Transportes/SPNLT
Fernanda dos Santos Lopes Cruz SEPLAN/SE
Flvia Dantas Moreira SEPLAN/SE
Francisca Luza Gimenez Cardieri EMPLASA
Gabriel Dietzsch (1
o
Ten. Eng.) ICA
Giovanna Altomare Cato IBGE
Graciosa Rainha Moreira IBGE
Hlio Gouva Prado (Cel.) DSG
Hellen Cano IBGE
Herben Kally de Almeida IBGE
Hesley da Silva Py IBGE
Humberto Mesquita Navarro Junior MMA
Isabel de Ftima Teixeira Silva IBGE
Izabella Maria Swierczynskizs SEPL/Paran
Jece Lopes ANTT / SUEME / GEINT
Joo Bosco de Azevedo IBGE
Joo Cndido de Melo Jnior MME/DS/DNPM/PE
Joo Henrique Gonalves CPRM
Jorge Dirceu de Melo Cerqueira (Cap.) GSI/PR
Jos Carlos Louzada IBGE
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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202
PARTICIPANTES DO CINDE RGO
Jos Eduardo Bezerra da Silva IBGE
Jos Enlcio Rocha Collares IBGE
Jos Mauro de Moura Alves (Cel.) R1 DSG
Judson Magno da Silva Matos MDA/INCRA
Julia Clia Mercedes Strauch IBGE
Karnina Martins Teixeira Ministrio dos Transportes/SPNLT
Leonardo Arthur Esteves Loureno (1
o
Ten.) DSG
Leonardo Marini Pereira (1
o
Ten. Eng.) ICA
Leonardo Pozzo Rodarte ANTT/SUPLA/GEINF
Leonel Antnio da Rocha Teixeira MMA/SEDR
Linda Soraya Issmael (Cap.) DSG
Luciana Ferreira Lau IBGE
Luciana Medeiros Senra Ministrio das Cidades
Luigino Italo Palermo IBGE
Luis Cavalcanti da Cunha Bahiana IBGE
Luis Fernando Bueno CENSIPAM
Luis Geraldo Ferreira INPE
Luz Henrique Moreira de Carvalho (ST) DSG
Mrcia de Almeida Mathias IBGE
Marcio Bomfim P. Pinto MMA/ANA
Marcio Constant de Andrade Reis ANEEL/SGI
Mrcio Lcio Corra Ministrio do Turismo
Marcos Ferreira dos Santos IBGE
Margareth Simes P. Meirelles EMBRAPA
Maria Cecilia Parente Badauy ANTAQ/Dir. Vias Naveg.
Maria do Carmo Dias Bueno IBGE
Maria Elisabete Silveira Borges MMA/SEDR
Mariano Frederico Pascual IBAMA
Marlon Crislei Silva IBAMA/CRS
Massashige Takiguchi IBGE
Maurcio Dayrell MMA
Moema Jos de Carvalho Augusto IBGE
Osvaldo da Cruz Morett Netto (Cap.) DSG
Nadima Sayegh Ezarani GSI/PR
Nicolas de Andrade Roscher (CF) DHN/CHM
Nina Figueira Maltz (Tenente) DSG
Omar Antonio Lunardi (Cel.) DSG
Osias Borges dos Santos (Cap.) DSG
Patricia Rizzi MMA/ICBIO
Paulo Roberto de Miranda Barros (Cel.) GSI/PR
Paulo Roberto de Noronha Denys Ministrio dos Transportes/SPNLT
Paulo Roberto Martini INPE
Paulo Roberto Xavier Ferreira ANTAQ/Dir. Vias Naveg.
Priscila Lopes Soares da Costa MMA/SEDR
Priscilla May Delany Masson EMPLASA
Rafael March Castaeda Filho IBGE
Ricardo Forim Lisboa Braga IBGE
Ricardo Peng MMA/SEDR
Ricardo Ramos Freire (EN) DHN/CHM
Roberto Maisenhelder (T) DHN/CHM
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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203
PARTICIPANTES DO CINDE RGO
Roberto Penido Duque Estrada (TC) DSG
Rogrio Luis Ribeiro Borba IBGE
Shigemaru Nakayama EMPLASA
Slvio Barbosa da Silva Jnior ANTT/SUEME/GEINT
Sonia Albieri IBGE
Sonia Maria Alves da Costa IBGE
Sueli Borges da S. Gouva CPRM
Thas Machado Scherrer MCT/CNPQ
Valria Oliveira Henrique de Arajo IBGE
Valther Xavier Aguiar ANEA
Verner Riebold Ministrio dos Transportes/DNIT
Walter Uchoa Dias Junior SEPLAN/SE
Wesley Silva Fernandes IBGE
Wladimir da Silva Meyer (Maj.) DSG