[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010]

Casalet

El trnsito de Mxico hacia la Economa Basada en el Conocimiento

El trnsito de Mxico hacia la Economa Basada en el Conocimiento

Mnica Casalet Ravenna

Semblanza

La doctora Mnica Casalet es Profesora Investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Mxico,
miembro del SNI Nivel III, Acadmico de nmero fundador de la Academia Mexicana de Tecnologa y miembro regular de la Academia Mexicana de Ciencias. Sus reas de investigacin Sociologa del Trabajo, Innovacin Institucional, Organizacin Industrial y Trayectorias Profesionales, Ciencia y Tecnologa. Es Consultora Senior de CEPAL BID ante el SENACYT para la elaboracin del Plan Estratgico Nacional de CTI, Repblica de Panam; adems particip en la revisin y discusin del Programa de CTI de Nicaragua. Coordinadora del proyecto EULAKS financiado por la Comunidad Europea dentro del 7 Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y Coordinadora del Fondo IRC de apoyo a la investigacin sobre Economa del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe. Las publicaciones ms recientes son El impacto de la sociedad del conocimiento en las estructuras institucionales y decisionales de los sistemas cientficos: el caso de Mxico en Instituciones, sociedad del conocimiento y mundo del trabajo Coordinadores Giovanna Valenti, Mnica Casalet y Dante Avaro; y Las nuevas tendencias en la organizacin y financiamiento de la investigacin: el caso de Mxico en Globalizacin, conocimiento y desarrollo. Teora y estrategias de desarrollo en el contexto del cambio histrico mundial coordinado por Jorge Basave y Miguel ngel Rivera.

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Aspectos bsicos de la Sociedad Basada en el Conocimiento1: definiciones y construccin

Ide@s Concyteg: Mnica, muchas gracias por darnos este espacio, sobre todo cuando tu agenda est tan ocupada. Queremos reflexionar contigo sobre la Sociedad del Conocimiento, que si bien no existe un consenso general con este nombre con el que se ha etiquetado a nuestra realidad; lo que si no se puede negar es que vivimos en la era del conocimiento, en donde ste se convierte en un insumo fundamental para el crecimiento y el desarrollo. As que mis primeros cuestionamientos van en ese sentido, qu es la Sociedad del Conocimiento?, cules son los desafos para pases como el nuestro?, y qu puntos deberan tomarse en cuenta en la construccin de una agenda estratgica que apuntale hacia una Sociedad del Conocimiento? Mnica Casalet: Para entender la magnitud de este desafo, es necesario considerar dos ejes bsicos que inciden sobre el futuro del desarrollo de las sociedades actuales. Uno es la creciente movilidad de capital, bienes, personas, valores, cultura, ideas que van ms all de las fronteras nacionales con un nivel de comunicacin, velocidad e involucramiento social desconocidos hasta el presente y cuyos

de

las

sociedades,

los

procesos como los

los

comportamientos

sociales,

efectos

positivos y negativos.

La categora poco clara llamada sociedad basada en el conocimiento intenta resumir las nuevas

tendencias de la produccin, intercambio, cultura y en realidad de toda la vida cotidiana afectada por la difusin de diferentes paradigmas como las

tecnologas de informacin, los cambios en la biotecnologa y las nuevas inversiones en

investigaciones sobre nanotecnologa inciden en la redefinicin de los mercados y en las relaciones pblicas-privadas

Para las economas de las sociedades que no estn en la frontera tecnolgica se abre una oportunidad, como en el pasado con la industrializacin para incorporarse a estas nuevas exigencias. , Pero aprovechar plenamente esta oportunidad, significa identificar espacios para nuevos sectores, consolidar aprendizajes, favorecer el desarrollo de actividades relacionales, fomentar comportamientos innovativos a nivel empresarial y de investigacin que

contribuirn a redefinir la insercin internacional de cada economa. Por ello, es vital la generacin de estrategias nacionales de innovacin que contemplen el desarrollo de capacidades tecnolgicas y de innovacin cuya adopcin colaborativa por agentes bsicos como las empresas y las instituciones de

efectos positivos y negativos no dejan indiferente a ningn grupo de la sociedad. Conjuntamente con esta movilidad surge una poderosa interdependencia
En esta entrevista utilizamos de manera indistinta de Sociedad Basada en el Conocimiento y Sociedad del Conocimiento.
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investigacin y formacin permitir la inclusin de nuevos grupos de la sociedad a los beneficios de una dinmica innovadora.

iii) Fortalecer las capacidades para desarrollar nuevos servicios requeridos por el mercado global. iv) Aprender de la experiencia ajena, cada vez

Ide@s Concyteg: Se habla mucho de que es necesario apoyar el trnsito de las regiones hacia una Sociedad Basada en el Conocimiento, cmo puede lograrse esto?, qu factores inciden para construir de manera exitosa una Sociedad Basada en el Conocimiento? Mnica Casalet: No se puede hablar de claves de xito, porque stas dependen de la historia del pas, de la capacidad de los gobernantes para comprender los nuevos desafos como de la participacin de la sociedad en cada espacio de competencia para desarrollar condiciones viables de bienestar .Pero para abordar el futuro y desarrollar estrategias adecuadas en contextos nacionales y regionales surgen como factores imprescindibles: i) La necesidad de desarrollar recursos humanos altamente capacitados y fortalecer las

ms los conocimientos claves se difunden mucho ms rpidamente que en el pasado. Cmo aprender de la experiencia de otros?, pero a su vez rescatar lo propio, lo necesario para que el pas pueda manejar sus propios riesgos y vulnerabilidades en reas

estratgicas.

Nuevos actores, polticas y el papel de los organismos intermedios

Ide@s Concyteg: Ahondando en este sentido, cul es el aporte que se puede realizar desde el mbito pblico?, qu tendencias se manifiestan en las polticas pblicas a nivel internacional, en general, y en Mxico, en particular, para construir una Sociedad Basada en el Conocimiento y asegurar la competencia institucional? Mnica Casalet: La capacidad de liderar esos procesos de acumulacin e incorporacin de conocimientos es lo que ha llevado a los pases integrantes de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) a invertir en programas de investigacin y desarrollo (I+D) y a readaptar las estructuras acadmicas y de

capacidades cientficas para la innovacin ii) Dominar el proceso de innovacin, que es una clave de la Sociedad Basada en el Conocimiento, cuya importancia radica en las competencias, conocimientos, know how para producir y desarrollar nuevos conocimientos, construir redes, y lograr la aplicacin e integracin de los conocimientos tcitos con los conocimientos codificados de la

investigacin.

vinculacin con el sector productivo buscando a

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travs de la creatividad organizativa , la innovacin , la flexibilidad y la articulacin de redes consolidar oportunidades para nuevos desarrollos .El

tema central de las polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). La creacin de mltiples organizaciones flexibles, algunas ms o menos a las

incremento en el gasto de I+D ha sido una prioridad bsica en la mayora de las estrategias de desarrollo de los pases integrantes de la OCDE. En Los mltiples instrumentos y fondos creados por la Unin Europea para estimular la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin se han basado en programas multi-actores y multi-dimensiones (MAPs) entre los aspectos relevantes de estas iniciativas se destacan: a) Reestructurar y promover programas para la organizacin y financiamiento de proyectos de investigacin en reas innovadoras del

transversales

universidades y los centros de investigacin (redes de excelencia ) ejemplifica este doble movimiento que bottom up.d) En el nuevo modelo la investigacin es concebida como un proceso interactivo de polticas top-down y

complejo que lleva a producir contribuciones innovadoras y originales en un rea del conocimiento, para lograr la excelencia se enfatiza : i) la estrategia de coordinacin del proyecto de investigacin, (la definicin de una agenda de investigacin y los

conocimiento, en el fortalecimiento de la competitividad nacional y la atencin a demandas sociales del crecimiento,

procedimientos para hacerla efectiva) incluye la creacin de masa crtica tanto para investigadores y jvenes en formacin que favorece el aprendizaje y el incremento de la especializacin; ii) la definicin de una plataforma de colaboracin entre los

estimulando un enfoque multidisciplinario para enfrentar los problemas de la

investigacin. b) La construccin de una nueva gobernabilidad basada en prioridades para la investigacin, que exige una seleccin temtica de lneas de investigacin y/ o reas problemticas para el desarrollo de la sociedad, la formacin de jvenes, la gestin y financiamiento de la

investigadores con los actores no acadmicos , que permita la coordinacin los apoyos

financieros provenientes de mltiples fuentes , como el desarrollo de una infraestructura de investigacin (indicadores, bases de datos, entrenamientos virtuales); iii) La posibilidad

investigacin. c) El fomento a la investigacin

de realizar contribuciones pioneras referidas a la innovacin y la determinacin de polticas

multidisciplinaria e interinstitucional es un

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que

abarquen

una

perspectiva

europea,

de la efectividad y continuidad en la vinculacin con los sectores productivos e) -del peso de la sociedad civil para incidir en la pertinencia social de la investigacin.

nacional y regional. e) Las transformaciones ocurridas a nivel de los programas y fondos de investigacin una nueva

paulatinamente

construyeron

gobernabilidad basada en: - una nueva concepcin investigacin, de a cmo veces organizar con la

En el Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006 se estableci el fortalecer la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, adems se seala la importancia de fomentar proyectos multisectoriales y multi -institucionales en los que participen las instituciones educativas, las empresas y las

grupos

provenientes de diferentes instituciones y disciplinas que crea conocimientos originales con niveles de excelencia, y posiciona internacionalmente a la red y sus miembros, el nfasis en la creacin de una plataforma de colaboracin entre investigadores,

industrias .En este sentido diferentes iniciativas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

(CONACYT) se orientaron a consolidar estructuras colaborativas a nivel de investigacin (Grupos de investigacin Ciencia Bsica, Redes Temticas, Consorcios ahora llamados Alianzas Estratgicas )

autoridades, actores no acadmicos y usuarios es un proceso catalizador y polticamente inducido para liderar el cambio.

En Mxico la creacin de una agenda de prioridades para el desarrollo de la Sociedad Basada en el

La formacin de redes innovacin entre actores interdependientes abre una nueva forma de

Conocimiento ha sido un proceso complejo , que depende: a) de la conformacin del sistema de innovacin, b) del papel jugado por el sector pblico en la orientacin estratgica para impulsar el

gobernanza basada en la colaboracin a travs de la negociacin, de instaurar acuerdos mediante

relaciones formales e informales. La capacidad de liderar esos procesos de acumulacin e

desarrollo cientfico del pas, c) del espacio ocupado por la comunidad cientfica para utilizar el margen de accin y plantear propuestas innovativas tanto para el desarrollo de las reas del conocimiento, como para la organizacin de las actividades

incorporacin de conocimientos es lo que llev a los pases integrantes de la OCDE, a desarrollar estructuras de intermediacin, capaces de colaborar de manera flexible con los sectores productivos y articular de forma creativa espacios

cientficas y de circulacin de los conocimientos, d)

pblicos/privados para financiar nuevos desarrollos.

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Las instancias intermedias expresan una nueva modalidad para abordar la complejidad de las relaciones en sector de CTI, complementan y profundizan las redes de innovacin y juegan un papel significativo en la creacin de entornos favorables a la competitividad especialmente a nivel regional. Dentro de las organizaciones que integran este sector en Mxico se destacan, el Foro

productivo

buscando

elevar

los

niveles

de

competencia tecnolgica y acceso a la informacin. La funcin de organismo intermedio es porque actan como una va de enlace tanto a nivel interno (comunidad cientfica) como externo (con otras instituciones del sector de CTI, empresariales, autoridades estatales, ciudadanas, legislativas). El papel de organismo intermedio est basado en la nueva configuracin del sector de CTI, cada vez ms complejo, no slo por la profusin de programas que surgen a nivel de CONACYT, las Secretarias de Estado, las autoridades regionales, sino por las modalidades de organizacin de los programas, que tienen objetivos multidisciplinarios e interinstitucionales.

Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT)), la Academia Mexicana de Ciencias (AMC) en su extensa trayectoria ha impulsado diferentes

programas de trabajo, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) que agrupa a las principales instituciones de educacin superior del pas, la Fundacin Mxico Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC), la Asociacin Mexicana de Directivos de la

Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (ADIAT), y los Consejos Estatales de Ciencia Y Tecnologa agrupados en la REDNACECYT

El reto para Mxico

Ide@s Concyteg: muy interesantes los puntos que abordas, y quisiera conocer tu punto de vista acerca de los problemas que son necesarios atender en Mxico a nivel de la estructura institucional y de la formacin de capacidades para el desarrollo de la Sociedad Basada en el Conocimiento. Mnica Casalet: En el desarrollo de la gestin del PROGRAMA IDRC/FLACSO Mxico sobre

constituyen una red formalizada para promover la CTI en las entidades federativas.

La

accin

proactiva

de

estas

organizaciones

intermedias ha contribuido a plasmar un cambio en el contexto institucional, ya que actan como una estructura de negociacin e intermediacin para hacer efectiva la vinculacin tanto a nivel de las Universidades y Centros Pblicos de Investigacin (CPI). Como reforzando los apoyos al sistema

Economa del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe, donde particip como coordinadora tcnica nos hemos enfrentado a diferentes problemas estructurales e inercias organizacionales

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relacionados con la gestin burocrtica de las diferentes universidades, que obstaculizaron el buen desempeo de los proyectos. Esta referencia es importante, ya que indica que los cambios en los objetivos planteados a nivel de las instituciones, centros de investigacin, investigadores para

resultados de los programas financiados con recursos externos. Un aprendizaje que se desprende de esta situacin es, que la formacin de los cuadros directivos universitarios y de centros de

investigacin, debe constituirse en un elemento importante en la construccin de la agenda de polticas de CTI. Las instituciones acadmicas deben representar transferencia un entorno de favorable para la

responder a los desafos de las nuevas polticas de innovacin, no estn acompaados con la

capacitacin adecuada del personal para la gestin y la administracin de los programas, con un sentido de eficiencia y visin de futuro. El desempeo de las responsabilidades atadas a lgicas burocrticas, excesivas a nivel de la comprobacin y la certificacin, si bien es indispensable para garantizar la transparencia de los procesos, no contribuye a desarrollar aprendizajes organizacionales y bloquea la capacidad de las universidades latinoamericanas para gestionar una cultura de la innovacin. La experiencia derivada de la gestin del PROGRAMA IDRC/FLACSO Mxico demostr la dificultad para incorporar nuevos aprendizajes en la gestin y administracin de fondos externos. Dada la contina sustitucin de la eficiencia de la administracin, por el cumplimiento de disposiciones burocrticas, que estn muy alejadas de una gestin eficiente, que fomente la demanda de tecnologa y conocimiento. La lgica de la gestin de los recursos econmicos predomina en detrimento, en todas las instituciones participantes en el programa, de una lgica asociada al escalamiento y mejora en la obtencin de

conocimientos,

generar

competencias adecuadas para la administracin de los recursos humanos y financieros. El estimulo a la creacin de grupos interinstitucionales nacionales e internacionales es una necesidad en la organizacin de la investigacin que facilita la vinculacin con otros grupos de la sociedad. Tales aspectos se complementan con la creciente incorporacin de jvenes investigadores en proyectos de investigacin y la necesidad de creacin de instancias especificas para administracin proyectos financiados con recursos pblicos y privados, consecuentemente implica transferir los resultados a la sociedad , lo cual exige una re-ingeniera organizacional. La

sensibilizacin y formacin de las autoridades universitarias, cuadros medios, directores de centros de investigacin y organizaciones intermedias sobre la importancia del financiamiento externo, como la administracin eficiente de los recursos y la transferencia a la sociedad es una realidad que debe complementar los desarrollos de la economa del conocimiento en Amrica Latina, ya que es

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fundamental contar con funcionarios a nivel de las universidades, de los centros de investigacin y de las organizaciones intermediarias capaces de

responder a las nuevas demandas, que den soluciones creativas y eficientes, y que permitan validar el buen desempeo de los resultados obtenidos por las instituciones participantes, a travs de la sistematizacin de los casos exitosos y de buenas prcticas. Esta situacin no es slo responsabilidad del coordinador del equipo de investigacin y de los investigadores participantes, es una responsabilidad receptoras institucional de los de las La

organizaciones

fondos.

valorizacin de estas experiencias surgidas en trabajos colectivos e interinstitucionales, depende de funcionarios capacitados, normas de gestin,

funcionamiento y evaluacin ms acordes a los desafos que representan la investigacin

interinstitucional y multidisciplinaria.

Ide@s Concyteg: finalmente quiero agradecer el espacio que nos has abierto para el dilogo. Sin duda, nos quedamos con elementos muy importantes que debemos atender en el futuro inmediato si queremos aspirar a niveles de desarrollo econmico y social mayores a los que tenemos. Dado que en esta carrera de la competitividad hay regiones que se estn moviendo ms rpidamente que nosotros y que estn enfocando sus recursos, de manera decidida en aquellos factores que se han identificado como los verdaderos pilares de la competitividad: conocimiento, talento humano, articulacin academia sociedad, y por consecuencia innovacin.

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