PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2011.0000100513 ACRDO Vistos, Apelao n relatados e discutidos estes da autos de de

0000048-66.2011.8.26.0165,

Comarca

Dois Crregos, em que apelante BANCO SANTANDER BRASIL S/A sendo apelado PREFEITURA MUNICIPAL DE DOIS CORREGOS.

ACORDAM,

em

15

Cmara

de

Direito

Pblico

do

Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento ao recurso. V. U.", de

conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

julgamento

teve

participao

dos

Exmos.

Desembargadores ERBETTA FILHO (Presidente) e ARTHUR DEL GURCIO. So Paulo,7 de julho de 2011. RODRIGUES DE AGUIAR RELATOR Assinatura Eletrnica

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VOTO N APEL.N COMARCA APTE. APDO.

: : : : :

17311 0000048-66.2011.8.26.0165 DOIS CRREGOS BANCO SANTANDER BRASIL S/A MUNICPIO DE DOIS CRREGOS

APELAO EMBARGOS A EXECUO FISCAL ISS, exerccios de 2007 a 2010 Municpios de Dois Crregos Alegada nulidade da sentena e da CDA Inocorrncia Servios bancrios Administrao de Fundos Incidncia devida RECURSO IMPROVIDO.

1. Apelao do embargante BANCO SANTANDER BRASIL S/A (fls. 352/ss) contra r. sentena (fls. 344/ss) proferida pelo MM Juiz de Direito Paulo Henrique Stahlberg Natal, em embargos execuo fiscal ajuizada por MUNICPIO DE DOIS CRREGOS, referente ao no recolhimento de ISSQN sobre as atividades de administrao de fundos, entre 01/04/2007 e 30/06/2010. 2. Na inicial dos embargos, em preliminar, alegou o requerente nulidade da CDA, eis que no observa os requisitos elencados no artigo 2, 5, incisos II, III e IV, da LEF. No mrito, alega que as atividades desenvolvidas so tributadas com IOF; que a lista anexa LC 116/03 taxativa, no se admitindo a interpretao analgica. Aduz, ainda, que sobre as atividades-meio no deve incidir o ISS, j que constituem condio para outra atividade. Impugna, ademais, a incidncia de ISS sobre a conta Recuperao de encargos e despesas, pois no representa prestao de servio. 3. A r. sentena julgou improcedentes os embargos, condenando o autor ao pagamento de honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor da execuo, sob o fundamento de que a CDA no
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nula, eis que preenche todos os requisitos do artigo 2 da LEF, no havendo prejuzo defesa do embargante. No mrito, considerou o juiz a quo que incide ISS sobre as operaes denominadas por Administrao de Fundos, j que constituem prestao de servio, havendo previso na lista anexa LC 116/03, bem como legislao municipal. 4. Inconformado, apela o embargante alegando

nulidade da r. sentena, sob o argumento de erro quanto apreciao de pedidos de nulidades formulados em primeiro grau e apreciados como matria meritria. No mais, reafirma todas as alegaes trazidas na inicial dos embargos execuo, 5. Recurso tempestivo, preparado (fls. 381/ss) e respondido (fls. 388/ss). o relatrio. 6. Trata-se de apelao do embargante, contra r. sentena proferida em embargos execuo fiscal, referente a ISS incidente sobre administrao de fundos, exerccios de 2007 a 2010, conforme CDA acostada s fls. 08 do apenso. O fundamentos seguintes: 7. Quanto alegao de nulidade da r. sentena. O embargante alega nulidade da. r. sentena, aduzindo erro quanto apreciao de pedidos de nulidade formulados em primeiro grau e apreciados como matria meritria. No procede tal alegao. Isso porque, a r. sentena apreciou a alegao de nulidade da CDA, tal como formulada pelo embargante. Decidiu o juzo a quo pela regularidade da CDA, j que preenche os requisitos do artigo 2 da Lei 6.830/80, bem como 202 do CTN. Consignou, ainda, o juiz de primeiro grau, que a CDA faz meno origem da dvida, descrevendo-a detalhadamente e indicando seu fundamento legal. Assim, no h que se falar em nulidade da r. sentena.
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recurso

no

merece

provimento,

conforme

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8. Quanto alegada nulidade da CDA. Tambm nesse ponto, no procede a alegao do apelante. A CDA (fls. 08 do apenso) expressa em identificar o servio tributado, qual seja, a administrao de fundos. Indica, ademais, o valor da dvida, composto do valor principal, juros, multa e correo monetria, mencionando a fundamentao legal. Anote-se que o critrio quantitativo da regra matriz incidncia tributria foi fixado com base no artigo 148 do CTN, conforme se v s fls. 26 dos autos em apenso. Identificada a atividade tributada, assim como o valor do dbito, no h que se falar em cerceamento de defesa. Dessa forma, no se vislumbra a alegada nulidade da CDA, j que preenche os requisitos do 5 do artigo 2 da LEF, bem como artigo 202 do CTN, no merecendo reforma a r. sentena.

9. No mrito, os argumentos do apelante no merecem ser acolhidos. Com efeito, a questo discutida nos autos se refere incidncia ou no de ISS sobre as atividades de administrao de fundos, exercidas pela apelante. O contribuinte alega que a lista de servios taxativa. Ademais, aduz que a incidncia de ISS implicaria bitributao, eis que incide o IOF, de competncia da Unio. Por fim, alega que suas atividadesmeio no so passiveis de incidncia de ISS, pois apenas viabilizam as atividades-fim, sendo essas tributadas pelo IOF. Contudo, tais argumentos no prosperam, conforme fundamentos seguintes. A LC 116/03, no que se refere administrao, traz o seguinte texto:
15.01 Administrao de fundos quaisquer, de consrcio, de
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carto de crdito ou dbito e congneres, de carteira de clientes, de cheques pr-datados e congneres.

O ente pblico, quando do lanamento de tributos, deve-se ater aos princpios da legalidade e da taxatividade, tributando apenas os servios previstos em legislao pertinente. No entanto, se por um lado, deve-se observar a taxatividade dos servios, por outro, nada impede que se faa uma interpretao extensiva dos itens acima descritos, para que servios correlatos sejam tributados por ISS. Se assim no fosse, bastaria a mudana nominal do servio para que houvesse a excluso do fato gerador. O que se revela imperativo, portanto, a natureza do servio prestado, e no a nomenclatura dada pela instituio bancria. Nesse sentido, encontramos diversos julgados na jurisprudncia, a exemplificar:
TRIBUTRIO ISS SERVIOS BANCRIOS LEI

COMPLEMENTAR N. 56/87 - LISTA DE SERVIOS ANEXA AO DECRETO-LEI N. 406/68 - ITENS 95 E 96 - INTERPRETAO EXTENSIVA POSSIBILIDADE AGRAVO REGIMENTAL -

DECISO MANTIDA. 1. A jurisprudncia majoritria desta Corte firmou-se no sentido de que a lista anexa ao Decreto-lei n. 406/68 comporta interpretao extensiva a fim de abarcar os servios correlatos queles previstos expressamente, uma vez que, se assim no fosse, ter-se-ia, pela simples mudana de

nomenclatura de um servio, a incidncia ou no do ISS. Precedentes. Agravo regimental improvido. (Ag. Reg. no Resp 661.921/MG, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 17.04.08, DJ 05.05.08)

No mesmo sentido:
Embora taxativa em sua enumerao, a lista de servios anexa ao Decreto-lei n 406/68 comporta, dentro de cada item, interpretao extensiva para o efeito de fazer incidir o tributo sobre os servios bancrios congneres queles descritos. Precedentes. No se
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pode confundir (a) a interpretao extensiva que importa a ampliao do rol de servios, com incluso de outros de natureza diferente dos indicados, com (b) a interpretao extensiva da qual resulta simplesmente a incluso, nos itens j constantes da lista, de servios congneres de mesma natureza, distintos em geral apenas por sua denominao. A primeira que ofende o princpio da legalidade estrita. A segunda forma interpretativa legtima (cf. REsp 1016072/PR, Rel. Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, J. 27/05/2008, DJ de 09/06/2008, in site do STJ).

E ainda:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. ISS. SERVIOS BANCRIOS. LISTA DE SERVIOS. TAXATIVIDADE. INTERPRETAO AMPLA.

POSSIBILIDADE. NULIDADE DA CDA. MATRIA DE PROVA. SMULA 7/STJ. 1. A jurisprudncia do STJ reconhece que a Lista de Servios anexa ao Decreto-Lei 406/1968, para efeito de incidncia de ISS sobre servios bancrios, taxativa, mas admite uma leitura extensiva de cada item, a fim de se enquadrarem servios idnticos aos expressamente previstos. Precedentes. (AgRg no Ag 824609 / PR AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2006/0205333-4, relator Min. HERMAN BENJAMIN, T2, DJ 10/03/2009, DP 24/03/2009)

Ademais, ressalte-se que os servios acessrios, desde que no constituam hiptese de incidncia de IOF, o que implicaria bitributao, so passveis de incidncia de ISS, desde que assim previstos na legislao pertinente. Assim, a Administrao de Fundos, atividade ora tributada, est prevista na LC 116/03 e legislao municipal

correspondente, como sendo atividade passvel de tributao por ISS. Devida, pois, a incidncia. No h que se falar, por outro lado, em bitributao, uma vez que tal atividade no fato gerador de IOF.
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No mais, a presente execuo refere-se apenas, segundo consta da CDA, administrao de fundos, e no recuperao de encargos e despesas, motivo pelo qual a anlise da alegao do apelante quanto a no incidncia de ISS sobre recuperao de encargos e despesas resta prejudicada. Ante o exposto, no merece reparo a r. sentena proferida. Pelo meu voto, nega-se provimento ao recurso.

RODRIGUES DE AGUIAR Des. Relator

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