Hileia 3

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ANO-2, N. 3 JULHO-DEZEMBRO/2004 ISSN: 1679-9321
GOVERNADOR DO AMAZONAS
Eduardo Braga
VICE-GOVERNADOR DO AMAZONAS
Omar Aziz
SECRETRIO DE ESTADO DA CULTURA
Robrio Braga
SECRETRIA DE ESTADO DA CINCIA E TECNOLOGIA
Marilene Corra
REITOR DA UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS
Loureno dos Santos Pereira Braga
ANO-2, N. 3 MANAUS, JULHO-DEZEMBRO, 2004
Copyright 2006 Governo do Estado do Amazonas Secretaria de Estado da Cultura Universidade do Estado do Amazonas UEA UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS Reitor Loureno dos Santos Pereira Braga Vice-Reitor Carlos Eduardo Gonalves PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA Pr-Reitor Walmir de Albuquerque Barbosa ESCOLA SUPERIOR DE CINCIAS SOCIAIS Diretor Randolpho de Souza Bittencourt PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO AMBIENTAL Coordenador Fernando Antonio de Carvalho Dantas COORDENADORES(AS) Profa. Cristiane Derani Prof. Srgio Rodrigo Martinez COORDENAO EDITORIAL Prof. Fernando Antonio de Carvalho Dantas CONSELHO EDITORIAL Prof. Fernando Antonio de Carvalho Dantas Prof. Luiz Edson Fachin Prof. David Snchez Rubio Prof. Ozrio Jos de Menezes Fonseca Profa. Cristiane Derani Prof. Srgio Rodrigo Martinez Profa. Solange Teles da Silva PROJETO GRFICO Kintaw Design
Solicita-se permuta Solicitase canje Exchange desired On demande lchange Vogliamo cambio Wir bitten um Austausch
REVISO Edies Kintaw FICHA CATALOGRFICA Ycaro Verosa dos Santos CRB-11 287 Hilia: Revista de Direito Ambiental da Amaznia. ano 2, n. 3. Manaus: Edies Governo do Estado do Amazonas / Secretaria de Estado da Cultura / Universidade do Estado do Amazonas, 2006. 284 p. ISSN: 1679-9321 (Semestral) 1. Direito Ambiental Amaznia I. Universidade do Estado do Amazonas CDD: 344.046811 CDU 344 (811)
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS UEA Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental Rua Leonardo Malcher, n. 1728, 5. andar, Centro, CEP: 69010-170 Manaus Amazonas Brasil Tel./Fax. 55 92 3627-2725
E-mail: revistahileia@uea.edu.br Site: www.pos.uea.edu.br/direitoambiental/
SUMRIO
A P R E S E N T A O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 9 PARTE I LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE UN NUEVO SUJETO HISTRICO F r a n o i s H o u t a r t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 3 UN MUNDO QUE SE HUNDE: LOS COLAPSOS ECOSOCIALES, ONTOLGICOS Y GLOBALES E d u a r d o S a x e - F e r n n d e z . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 5 TRS MEDIES, UMA REGIO TROPICAL DE FRONTEIRA, E APENAS UM ACHADO: DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DA REGIO AMAZNICA BRASILEIRA, 1953-1996 J o s A u g u s t o D r u m m o n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 5 EL DERECHO AMBIENTAL EN ARGENTINA C a r l o s B o t a s s i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 5 MODERNIDADE: NASCIMENTO DO SUJEITO E SUBJETIVIDADE JURDICA M a r i a d e F t i m a S . W o l k m e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 2 1 POLTICA INDIGENISTA DO AMAZONAS: PERSPECTIVAS E TENDNCIAS NO SCULO XXI M a r c o s A n t o n i o B r a g a d e F r e i t a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 4 9 PARTE II CONSIDERAES JURDICAS SOBRE O MANEJO COMUNITRIO DE ESTOQUES PESQUEIROS: O EXEMPLO DA AMAZNIA BRASILEIRA Serguei Aily Franco de Camargo A n a C a r o l i n a S u r g i k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 6 5 REFLEXO DO DIREITO DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS A PARTIR DAS DECLARAES E CONVENES INTERNACIONAIS J o a q u i m S h i r a i s h i N e t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 7 7
PARTE III A FUNO SCIO-AMBIENTAL COMO NOVO PARADIGMA DA PROPRIEDADE CONTEMPORNEA A l a i m G i o v a n i F o r t e s S t e f a n e l l o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 9 9 ANLISE DA CULPABILIDADE E DA RESPONSABILIDADE DO DANO AMBIENTAL: REFLEXES A PARTIR DE UMA MISSO DE FISCALIZAO DO IBAMA NO INTERIOR DO ESTADO DO PAR D a n i e l A b r a h o d o N a s c i m e n t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 1 7 SOCIEDADE CIVIL RESDUOS SLIDOS E CONSCIENTIZAO M a r i a R o s a l v a d e O l i v e i r a S i l v a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 3 9
PARTE IV D I S S E R T A E S D E M E S T R A D O (j u l h o - d e z e m b r o / 2 0 0 4 ) . . . . . . . . . . .2 5 1
CONTENTS
P R E S E N T A T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0 9 PART I SOCIAL MOVEMENTS AND THE CONSTRUCTION OF A NEW HISTORICAL SUBJECT F r a n o i s H o u t a r t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 3 A WORLD THAT SINKS: ECO-SOCIAL, ONTOLOGICAL AND GLOBAL COLLAPSES E d u a r d o S a x e - F e r n n d e z . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 5 THREE MEASUREMENTS, ONE BORDER TROPICAL REGION AND ONE FINDING: SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT IN THE BRAZILIAN AMAZON J o s A u g u s t o D r u m m o n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 5 ENVIRONMENTAL LAW IN ARGENTINA C a r l o s B o t a s s i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 5 MODERNITY: BIRTH OF THE SUBJECT AND LEGAL SUBJECTIVITY M a r i a d e F t i m a S . W o l k m e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 2 1 INDIGENIST POLICY IN THE STATE OF AMAZONAS: PERSPECTIVES AND TRENDS M a r c o s A n t o n i o B r a g a d e F r e i t a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 4 9 PART II LEGAL CONSIDERATIONS ON COMMUNITY-BASED MANAGEMENT OF FISH STOCKS: THE EXAMPLE OF BRAZILIAN AMAZON Serguei Aily Franco de Camargo A n a C a r o l i n a S u r g i k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 6 5 REFLECTIONS ON THE RIGHTS OF TRADITIONAL COMMUNITIES FROM THE PERSPECTIVE OF INTERNATIONAL DECLARATIONS AND CONVENTIONS J o a q u i m S h i r a i s h i N e t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 7 7
PART III SOCIO-ENVIRONMENTAL FUNCTION AS A NEW PARADIGM OF CONTEMPORARY PROPERTY A l a i m G i o v a n i F o r t e s S t e f a n e l l o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 9 9 ANALYSES OF CULPABILITY AND RESPONSIBILITY OF ENVIRONMENTAL CRIME: REFLECTIONS FROM THE PERSPECTIVE OF AN INSPECTION MISSION IN THE STATE OF PAR D a n i e l A b r a h o d o N a s c i m e n t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 1 7 CIVIL SOCIETY, SOLID RESIDUES AND AWARENESS M a r i a R o s a l v a d e O l i v e i r a S i l v a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 3 9
PART III M A S T E R D E G R E E D I S S E R T A T I O N S ( 2 0 0 4 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 5 1
APRESENTAO
Hilia, Revista de Direito Ambiental da Amaznia, configura espao para publicao das reflexes construdas no mbito do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas ao passo em que para si convergem as contribuies de pesquisadores externos em cujo pensar manifestam a imprescindvel relao do conhecimento com a realidade. O nmero trs que ora encaminhamos a comunidade cientfica congrega como nas edies anteriores o esforo compartilhado de professores e pesquisadores do Direito, do Direito Ambiental e de reas afins em construir um conhecimento jurdico permeado pelo dilogo inter e transdisciplinar, para a compreenso e explicao do complexo espao amaznico. Neste sentido, da defesa da funo scio-ambiental como novo paradigma da propriedade contempornea, como postura crtica de Alaim Giovani Fortes Stefanello ao novo sujeito histrico de Franois Houtart, as abordagens cingem-se do compromisso com o futuro, nas densas reflexes sobre o presente, como nos mostra Eduardo Saxe-Fernndez ao diagnosticar os colapsos eco-sociais, ontolgicos e globais, e Jos Augusto Drummond ao abordar o desenvolvimento socioeconmico da Amaznia, entre outros que integram o presente volume da Hilia. Agradecemos aos colaboradores, ao Magnfico Reitor da Universidade do Estado do Amazonas, professor Loureno dos Santos Pereira Braga, pelo incansvel apoio ao PPGDA, ao mestrando Alaim Giovani Fortes Stefanello, representante discente do mestrado e presidente do Centro de Estudos em Direito Ambiental da Amaznia, ao professor Srgio Rodrigo Martinez e Rafael Calixto pela elaborao e reviso dos resumos em lngua estrangeira e, finalmente, ao patrocnio da Caixa Econmica Federal, contribuio inestimvel para a cultura jurdica no Amazonas.
Fernando Antnio de Carvalho Dantas Presidente do Conselho Editorial
Hilia Revista de Direito Ambietal da Amaznia, n.o 3 | jul-dez | 2004
PARTE I
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE UN NUEVO SUJETO HISTRICO F r a n o i s H o u t a r t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 3 1. Por que un nuevo sujeto histrico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 2. Los movimientos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 3. Como construir el nuevo sujeto histrico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 UN MUNDO QUE SE HUNDE: LOS COLAPSOS ECOSOCIALES, ONTOLGICOS Y GLOBALES E d u a r d o S a x e - F e r n n d e z . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 5 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 1. Los colapsos ontolgicos ecosociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2. El colapso social mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 3. El colapso ecolgico mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 TRS MEDIES, UMA REGIO TROPICAL DE FRONTEIRA,E APENAS UM ACHADO: DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DA REGIO AMAZNICA BRASILEIRA, 1953-1996. J o s A u g u s t o D r u m m o n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 5 Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 1. Contexto analtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 2. Medio n. 1 - Haller e colaboradores testando diretamente a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 hiptese de Bunker com dados macro-regionais vlidos para 1970 e 1980 3. Medio n. 2 - FJP FIBGE e IPEA constrem uma base de dados original . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 , 4. Medio n. 3 mudanas anuais no Amap, 1953-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Sintese e Concluses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 EL DERECHO AMBIENTAL EN ARGENTINA C a r l o s B o t a s s i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 5 1. Ambiente y Derecho Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 2. Los Principios Generales del Derecho Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 3. Las Relaciones Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 4. Los Artculos 41 y 43 de La Constitucin Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 5. Reparacin Del Dao Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 6. Legislacin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116 7. Proteccin Administrativa y Judicial del Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117 Sntesis Final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 MODERNIDADE: NASCIMENTO DO SUJEITO E SUBJETIVIDADE JURDICA M a r i a d e F t i m a S . W o l k m e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 2 1 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 1. Modernidade e Nascimento do Sujeito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 2. A Questo do Direito na Modernidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 POLTICA INDIGENISTA DO AMAZONAS: PERSPECTIVAS E TENDNCIAS NO SCULO XXI M a r c o s A n t o n i o B r a g a d e F r e i t a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 4 9 1. Breve contextualizao da poltica indigenista no cenrio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 2. A Poltica Indigenista do Amazonas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 3. Princpios norteadores da poltica indigenista no Estado do Amazonas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 4. Poltica indigenista e o movimento indgena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE UN NUEVO SUJETO HISTRICO

Franois Houtart*
Sumrio: 1. Por que un nuevo sujeto histrico? 2. Los movimientos sociales; 3. Como construir el nuevo sujeto histrico? Resumo: Este artigo trata da temtica dos movimentos sociais em face da construo de um novo sujeito histrico. Na sua primeira parte, o artigo busca explicar o porqu da necessidade de um novo sujeito histrico. Para tanto, estabelecida uma evoluo histrica na qual se destaca o papel do Capitalismo na estruturao da diviso entre capital e trabalho. Ao se demonstrar como o modelo capitalista busca a acumulao de riquezas, verifica-se o estabelecimento das contradies do modelo, ao passo em que impe sua dominao sobre povos e populaes, cujo alcance atualmente global. Nesse sentido, observa a necessidade da construo de um novo sujeito histrico popular, plural e democrtico, capaz de atuar sobre essa realidade existente. Na sua segunda parte, o artigo trata dos movimentos sociais, nascidos das contradies do modelo capitalista. Demonstra suas dificuldades e sugere como tais movimentos devem proceder para atuarem enquanto sujeitos histricos responsveis pela transformao do modelo atual. Na sua parte final, o artigo procura demonstrar que a construo de um novo sujeito histrico perpassa pela criao de uma conscincia coletiva tica e analtica da realidade. Para tanto, alguns exemplos so apresentados de atores coletivos, cujas contribuies demonstram a possibilidade do surgimento de um novo sujeito histrico. Palavras-chave: Movimentos Sociais; Sujeito Histrico; Sociedade. Abstract: This article deals with the thematic of the social movements in face of the construction of a new historical subject. In its first part, the article explains the reason why the new historical subject is requested. In order to do that, it is established a historical evolution in which the role of Capitalism in the arrangement of the division between capital and work. It demonstrates the contradictions of the model, while it imposes its domination on peoples and populations, whose currently reach is global. In this sense, it observes the necessity of the construction of a new popular historical subject, plural and democratic, capable of acting on this existing reality. In its second part, the article deals with the social movements, born from the contradictions of the capitalist model. It demonstrates its difficulties and it suggests how such movements must proceed to act while responsible historical subjects for the transformation of the current model. In its latter part, the article seeks to demonstrate that the construction of a new historical subject goes by the creation of an ethical and analytical collective conscience of the reality. As to that, some examples of collective actors are presented, whose contributions demonstrate the possibility of a new historical subject. Key-words: Social Movements; Historical Subject; Society.
Doutor em Sociologia. Professor da Universidade de Louvain-la-Neuve, Blgica. Diretor da Revista Alternatives Sud. Diretor do Centro Tricontinental CETRI. Presidente do Frum Mundial de Alternativas
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Este encuentro: No al ALCA - Otra Amrica es posible, se hizo tradicin y forma parte de manera estratgica del pacto del Nuevo Sujeto Histrico. Podemos situar este proceso al final de los aos 80, 25 aos despus del Consenso de Washington y 10 aos despus de la cada del muro de Berln. Un tal paso fue preparado por varias iniciativas: el PPXXI (Peoples Power twenty one) en Asia, el encuentro intergalctico de los Zapatistas en Chiapas, el Otro Davos que reuni al principio de 1999, varios movimientos sociales de 4 continentes en Zrich y en Davos, la misma semana que el Foro Econmico Mundial. Todo eso desemboc por una parte en la cadena de protestas sistemticas contra los centros de poder global: OMC, Banco Mundial, FMI, G8, Cumbre Europea, Cumbre de las Amricas y por otra parte sobre los Foros Sociales mundiales, continentales, nacionales y temticos, lugares de convergencia de movimientos y organizaciones luchando contra el neoliberalismo. Los movimientos sociales jugaron un papel central en este proceso. Se trata ahora de esbozar un cuadro general de reflexin sobre la marcha de los eventos.
1.
POR QUE UN NUEVO SUJETO HISTRICO?
La historia de la humanidad se caracteriza por una multiplicidad de sujetos colectivos, portadores de valores de justicia, de igualdad, de derechos y protagonistas de protestas y luchas. Recordamos por ejemplo, la revuelta de los esclavos, las resistencias contra las invasiones en frica y Asia, las luchas campesinas de la Edad Media en Europa, las numerosas resistencias de los pueblos autctonos de Amrica, los movimientos religiosos de protesta social en Brasil, Sudan, China. Un salto histrico se da cuando el capitalismo construye, despus de 4 siglos de existencia, las bases materiales de su reproduccin que son la divisin del trabajo y la industrializacin. Nace el proletariado como sujeto potencial, a partir de la contradiccin entre capital y trabajo. Los trabajadores estn sometidos al capital dentro del proceso mismo de la produccin haciendo que la clase obrera sea totalmente absorbida al igual que constituida por el capital. Es lo que Carlos Marx llam la subsumpcin real del trabajo por el capital. La nueva clase se transform en sujeto histrico cuando se construy en el seno mismo de las luchas, pasando del estatuto de una clase en s a una clase para s. No era el nico sujeto, pero s, el sujeto histrico, es decir el
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instrumento privilegiado de la lucha de emancipacin de la humanidad, en funcin del papel jugado por el capitalismo. Este ltimo no se situaba solamente en el plan de la economa, sino tambin orientaba la configuracin del Estado-Nacin, las conquistas coloniales, las guerras mundiales, sin hablar de su papel como vehculo privilegiado de la modernidad. Evidentemente la historia de la clase obrera como sujeto histrico no fue lineal. Hubo el paso de movimiento a partido poltico y del plan nacional al plan internacional, pero tambin xitos y fracasos, victorias y recuperaciones. Hoy da, el sujeto social se amplifica. El capitalismo realiza un nuevo salto. Las nuevas tecnologas extienden la base material de su reproduccin: la informtica y la comunicacin, que le dan una dimensin realmente global. El capital necesita una acumulacin acelerada para responder al tamao de las inversiones en tecnologas cada vez ms sofisticadas, para cubrir los gastos de una concentracin creciente y encontrar las exigencias del capital financiero que despus de la flotacin del dolar en 1971 se transform masivamente en capital especulativo. Por estas razones, el conjunto de los actores del sistema capitalista combatieron tanto el keynesianismo y sus pactos sociales entre capital, trabajo y Estado, el desarrollo nacional del Sur (el modelo de Bandung, segn Samir Amin) como el desarrollismo cepalino (en Amrica Latina) y los regmenes socialistas. Empez la fase neoliberal del desarrollo del capitalismo llamada tambin el Consenso de Washington. Esta estrategia se tradujo en una doble ofensiva, contra el trabajo (disminucin del salario real, deregulacin, deslocalizacin) y contra el Estado (privatizaciones). Hoy asistimos tambin a una bsqueda de nuevas fronteras de acumulacin, frente a las crisis tanto del capital productivo como del capital financiero: la agricultura campesina que tiene que convertirse en una agricultura productivista capitalista, los servicios pblicos que deben pasar al sector privado y la biodiversidad, como base de nuevas fuentes de energa y de materia prima. El resultado es que ahora todos los grupos humanos sin excepcin estn sometidos a la ley del valor, no solamente la clase obrera asalariada (subsumpcin real), sino los pueblos autctonos, las mujeres, los sectores informales, los pequeos campesinos, bajo otros mecanismos, financieros (precio de las materias primas o de los productos agrcolas, servicio de la deuda externa, parasos fiscales, etc) o jurdicos (las normas del FMI, del Banco Mundial de la OMC), todo eso significando una subsumpcin formal.
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Otro resultado es el hecho que el carcter destructor del capitalismo (segn la expresin de Schumpeter) toma el paso sobre su carcter creador (de bienes y servicios). Ms que nunca, el capitalismo destruye, como lo notaba hace casi ms de un siglo y medio, Carlos Marx, las dos fuentes de su riqueza: la naturaleza y los seres humanos. En verdad, la destruccin ambiental afecta a todos y la ley del valor incluye hoy a todos. La mercantilizacin domina la casi totalidad de las relaciones sociales, en campos cada vez ms numerosos como el de la salud, la educacin, la cultura, el deporte o la religin. Adems, la lgica capitalista tiene su institucionalidad. Recordemos primero que se trata de una lgica y no de un complot de algunos actores econmicos (sino bastara convertirlos y corregir abusos y excesos). Me acuerdo de un empresario de Santo Domingo, testigo de Jehov, que deca a propsito de sus obreros, que amaba de un amor muy cristiano: llamo mis trabajadores, magos, porque no s como pueden vivir con el salario que les doy. El cambio exige una accin estructural, hoy globalizada, de actores determinados con agendas precisas. El capitalismo globalizado tiene sus instituciones: la OMC, el Banco Mundial, el FMI, los bancos regionales y tambin sus aparatos ideolgicos: medios de comunicacin social, cada vez ms concentrados en pocas manos. Finalmente, goza del poder de un imperio, los Estados Unidos. El dolar de este pas es la moneda internacional. Los Estados Unidos tienen el nico derecho de veto en el Banco Mundial y en el FMI, y un veto compartido en el Consejo de Seguridad. Este pas conserva casi un monopolio en el campo militar, con la alta mano sobre la OTAN y la capacidad de empezar guerras preventivas. No duda a intervenir militarmente en Irak o Afganistn para controlar las fuentes de energa. Sus bases militares se extienden en el mundo entero y el gobierno se atribuye la misin de reprimir las resistencias en el mundo entero, sin dudar en utilizar la tortura y el terrorismo. Sin embargo, el imperio tiene sus debilidades. La naturaleza se venga, la oposicin antiimperialista hoy es mundial. Otras seales de debilidad permiten a Imanuel Wallenstein de pensar en lo que l llama el largo siglo XX, dominado por el capitalismo podra encontrar su fin en la mitad de este siglo. Por todas estas razones, el nuevo sujeto histrico se extiende al conjunto de los grupos sociales sometidos, tanto los de la sumisin real (representados por los llamados antiguos movimientos sociales) que los de la sumisin formal (nuevos movimientos sociales).
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El nuevo sujeto histrico a construir ser popular y plural, es decir constituido por una multiplicidad de actores y no por la multitud de la cul hablan Hardt y Negri. Un tal concepto es vago y peligroso porque desmovilizador. La clase obrera guardar un papel importante, pero compartido. Este sujeto ser democrtico, no solamente por su meta, sino por el proceso mismo de su construccin. El ser multipolar, en los varios continentes y en las diversas regiones del mundo. Se tratar de un sujeto en el sentido pleno de la palabra, incluyendo la subjetividad redescubierta, abarcando todos los seres humanos, constituyendo la humanidad como sujeto real (Franz Hinkelammert en su libro El Sujeto y la Ley, coronado por El Premio Libertador). El sujeto histrico nuevo debe ser capaz de actuar sobre la realidad a la vez mltiple y global, con el sentido de emergencia exigido por el genocidio y el ecocidio contemporneo.
2.
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Los movimientos sociales son el fruto de contradicciones, hoy da globalizadas. Para ser verdaderos actores colectivos suponen, segn Alain Touraine, un carcter de historicidad (situarse en el tiempo), una visin de la totalidad del campo dentro del cual se inscriben, una definicin clara del adversario y una organizacin. Son ms que una simple revuelta (las jacqueries campesinas) ms que un grupo de intereses (cmara de comercio), ms que una iniciativa autnoma del Estado (ONG). Los movimientos nacen de la percepcin de objetivos como metas de accin, pero para existir en el tiempo necesitan un proceso de institucionalizacin. Se crean roles indispensables para su reproduccin social. As nace una permanente dialctica entre metas y organizacin, con el peligro de dominacin de la lgica de la reproduccin sobre las exigencias de los objetivos. Hay un infinito nmero de ejemplos de esta dialctica en la historia. As, el cristianismo naci, como lo dice el telogo argentino Ruben Dri, como el movimiento de Jess, expresin religiosa de protesta social, peligrosa para el imperio romano y reprimida por este ltimo. Se transform por su insercin en la sociedad romana en una institucin eclesistica, siguiendo el modelo de la organizacin poltica, centralizada, vertical y a menudo aliada con los poderes de opresin. El peso institucional no mat el espritu, pero introdujo una contradiccin permanente. El Concilio Vaticano II
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constituy un esfuerzo de restablecer el predominio de los valores del mensaje evanglico sobre el carcter institucional, pero en los aos siguientes, l fue bastante recuperado por una corriente de restauracin. Otro ejemplo es el caso de muchos sindicatos obreros y partidos de izquierda. Fueron iniciativas de los trabajadores o de los medios populares en lucha. Con el tiempo se transformaron en burocracias definiendo sus tareas en trminos solamente defensivos, es decir en funcin de la agenda del adversario y no del proyecto de transformacin radical del sistema. En el caso particular de los partidos polticos, es la lgica electoral que predomina sobre el objetivo original y que define las prcticas, lo que significa una lgica de reproduccin y no una perspectiva de cambio profundo (revolucionario). Eso no impide la presencia de muchos militantes autnticos en estas organizaciones, pero significa que estn encerrados en una lgica que los sobrepasa. Sin embargo la realidad social no est predeterminada y se puede actuar sobre los procesos colectivos. Para que los movimientos sociales estn en posicin de construir el nuevo sujeto social hay dos condiciones preliminares. En primer lugar tener la capacidad de una crtica interna con el fin de institucionalizar los cambios y asegurar una referencia permanente a los objetivos. En segundo lugar, captar los desafos de la globalizacin, que a la vez son generales y especficos al campo de cada movimiento: obrero, campesino, de mujeres, populares, de pueblos autctonos, de juventud, en breve de todos los que son las vctimas del neoliberalismo globalizado. Pero existen tambin otras exigencias. Los movimientos sociales que se definen como la sociedad civil tienen que precisar que se trata de la sociedad civil de abajo, recuperando as el concepto de Gramsci que la considera como el lugar de las luchas sociales. Eso impide de caer en la trampa de la ofensiva semntica de los grupos dominantes, como el Banco Mundial, para los cuales ampliar el espacio de la sociedad civil significa restringir el lugar del Estado, o tambin en la ingenuidad de muchas ONGs para las cuales la sociedad civil es el conjunto de todos los que quieren el bien de la humanidad. En el plan global, la sociedad civil de arriba se rene en Davos y la sociedad civil de abajo en Porto Alegre. Otra exigencia para construir el nuevo sujeto histrico es construir el vnculo con un campo poltico renovado. En los primeros tiempos de los Foros Sociales haba un real miedo hacia los rganos de la poltica, en parte por razones justas: repudio de la instrumentalizacin por necesidades electorales o como simple herramienta de partidos en el poder, y en parte por una actitud de principio anti-estatal, especialmente en ciertas ONGs. De ah, el xito de las
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tesis de John Holloway que se pregunta como cambiar las sociedades sin tomar el poder. Si se trata de afirmar que la transformacin social exige mucho ms que la toma del poder poltico formal, ejecutivo o legislativo, esta perspectiva es plenamente aceptable, pero si significa que cambios fundamentales como una reforma agraria o una campaa de alfabetizacin se pueden realizar sin el ejercicio del poder, es una total ilusin.. As, los movimientos sociales deben contribuir a la renovacin del campo poltico, como lo indica muy bien Isabel Rauber en su libro Sujetos polticos. La prdida de credibilidad de los partidos polticos es una realidad mundial y es urgente de encontrar la manera de realizar una reconstruccin del campo. Un ejemplo interesante es el la Repblica Democrtica del Congo (Kinshasa), donde los movimientos y organizaciones de base se movilizaron para la organizacin de las elecciones de julio 2006. Despus de 40 anos de dictadura y de guerras (en los ltimos 5 aos hubo ms de 3 millones de vctimas), las fuerzas populares de la base de la poblacin, a pesar de todos los esfuerzos de fragmentacin del pas para controlar ms fcilmente los recursos naturales, afirmaron la necesidad de defender la integridad de la nacin y salvaron esta ltima de su desmantelamiento. Por otra parte, ellas estn inventando formas de democracia participativa, conjuntamente con la democracia representativa. Miles de organizaciones locales, de mujeres, de campesinos, de pequeos comerciantes, de jvenes, de comunidades cristianas catlicas y protestantes, se movilizaron para presentar candidatos, ligados por pacto a las comunidades (portavoces y no representantes como lo dice la ley de consejos comunales de Venezuela), al nivel local y provincial, con algunos a nivel nacional, pero sin candidato a la presidencia, porque estiman que primero debe consolidarse el proceso desde abajo. Es una verdadera reconstruccin de un campo poltico, casi completamente destruido por las prcticas (corrupcin y tribalismo) de los partidos existentes. Finalmente, ser muy importante para las convergencias de los movimientos sociales encontrar la manera de aglutinar las numerosas iniciativas populares locales que no se transforman en movimientos organizados, a pesar del hecho que representan una parte importante de las resistencias (a nivel de pueblos o de regiones, contra una represa, contra la privatizacin del agua, la electricidad, la salud, contra la entrega de selvas a empresas transnacionales, etc.). Existen ejemplos, como en Sri Lanka, MONLAR, la organizacin que lucha para la reforma agraria y que reagrupa ms de 100 iniciativas locales, adems de ser un movimiento campesino
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nacional. Realizaron una acumulacin de fuerzas capaces de actuar al nivel del pas, como rgano de protesta (manifestaciones nacionales) y tambin de dilogo y de confrontacin con el Gobierno y con el Banco Mundial.
3.
COMO CONSTRUIR EL NUEVO SUJETO HISTRICO ?
Varios pasos son necesarios para producir el nuevo sujeto histrico. La primera condicin es de elaborar una consciencia colectiva basada sobre un anlisis de la realidad y sobre una tica. En cuanto al anlisis se trata de utilizar instrumentos capaces de estudiar los mecanismos de funcionamiento de la sociedad y de entender sus lgicas, con criterios que permitan distinguir efectos y causas, discursos y prcticas. No se trata de cualquier tipo de anlisis, sino del aparato terico crtico lo ms adecuado para responder al grito de los de abajo. Exige un rigor metodolgico alto y una apertura a todas las hiptesis tiles para este fin. La opcin en favor de los oprimidos es un paso precientfico e ideolgico, que va a guiar la eleccin del tipo de anlisis, sin embargo este ltimo pertenece al orden cientfico sin concesin posible. Es un saber nuevo que ayudar a crear la conciencia colectiva. Tomamos un ejemplo contemporneo. Se habla mucho de los objetivos del Milenio, decididos por los jefes de Estado en Nueva York en el ao 2000. Quin podra estar en contra de la eliminacin de la pobreza y de la miseria (pobreza absoluta) y en favor del desarrollo? Por eso hubo unanimidad. Adems del hecho que el objetivo para el ao 2015 es solo reducir de la mitad la extrema pobreza, lo que significa que en este ao todava el mundo se encontrar con ms de 800 millones de pobres (ya una vergenza), todo indica que ser muy difcil lograr los objetivos previstos. La razn es que no se critic la lgica fundamental del tipo de desarrollo que favorece a los 20 % de la poblacin de los pases del Sur. Esta minora crece de manera espectacular, formando una base de consumo apreciable para el capital y acentuando la visibilidad de una cierta riqueza. Al mismo tiempo, las distancias sociales aumentan. Para entender esta contradiccin se debe criticar el concepto mismo del desarrollo, del cual dependen los criterios adoptados para definir los objetivos del Milenio. No entran en su definicin elementos cualitativos come el bienestar, la igualdad, la soberana alimentaria y otros ms. Es por eso que Marta Harnecker en el Centro Miranda de Caracas, trabaja sobre la creacin de
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herramientas analticas para medir los criterios del desarrollo. De hecho, los conceptos utilizados por las Naciones Unidas son los del mercado y no los de la vida de los seres humanos. El segundo elemento que contribuye a la construccin de una conciencia colectiva es la tica. No se trata de una serie de normas elaboradas en abstracto, sino de una construccin constante por el conjunto de los actores sociales en referencia a la dignidad humana y al bien de todos. Las definiciones concretas pueden cambiar segn los lugares y las pocas y cuando se trata de la realidad globalizada, la perspectiva tica tendr que ser elaborada por el conjunto de las tradiciones culturales: eso es el concepto real de los derechos humanos. La tica en este sentido no es una imposicin dogmtica, sino una obra colectiva que tiene sus referencias en la defensa de la humanidad. Podemos decir que el logro principal de los Foros Sociales, como convergencias de movimientos y de organizaciones populares, ha sido la elaboracin progresiva de una conciencia colectiva, con varios niveles de anlisis y de comprensin y con una tica a la vez de protesta contra todo tipo de injusticia y desigualdad, y de construccin social democrtica de un otro mundo posible. La existencia de los Foros es en si mismo un hecho poltico, adems de los muchos otros logros, como la constitucin de redes, el intercambio de alternativas, el funcionamiento en su seno de la Asamblea de los movimientos sociales y la contribucin de intelectuales comprometidos. Despus de la elaboracin de una conciencia colectiva, el segundo paso necesario es la movilizacin de los actores plurales, populares, democrticos y multipolares. Aqu nos encontramos con el aspecto subjetivo de la accin. Los actores humanos son seres completos y no actan solamente en funcin de la racionalidad de las lgicas sociales. El compromiso es un acto social caracterizado por un elemento afectivo fuerte y an central. De ah, la importancia de la cultura como conjunto de las representaciones de la realidad y tambin de los innumerables canales de su difusin: el arte, la msica, el teatro, la poesa, la literatura, la danza. La cultura es una meta, pero tambin un medio de emancipacin humana. Lo mismo se puede decir papel potencial de las religiones, donde se encuentran referencias existenciales humanas fundamentales: la vida, la muerte, en referencia con una fe que se puede compartir o no, pero que no se puede ignorar. Eso fue un error grave de un cierto tipo de socialismo. El potencial religioso libertador es real. Adems las religiones pueden aportar una
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espiritualidad y una tica colectiva y personal indispensables para la reconstruccin social. El tercer elemento esta constituido por las estrategias para lograr los tres niveles de alternativas. El primero es la utopa, en el sentido de lo que no existe hoy, pero que puede ser realidad maana, es decir una utopa no ilusoria, sino necesaria como deca el filsofo francs Paul Riqueur. Que tipo de sociedad queremos? Cmo definir el postcapitalismo o el socialismo? La utopia tambin es una construccin colectiva y permanente, no una cosa que viene del cielo. Necesita para su cumplimiento una accin a largo plazo: cambiar un modo de produccin no se hace con una revolucin poltica, an si ella puede significar el inicio de un proceso. El capitalismo tomo cuatro siglos para construir las bases materiales de su reproduccin: la divisin del trabajo y la industrializacin. Los cambios culturales que son parte esencial del proceso tienen un ritmo diferente de las transformaciones polticas y econmicas. Los otros dos niveles, el medio y el corto plazo, dependen de las coyunturas, pero deben ser el objeto de estrategias concertadas y realizadas en convergencia, entre actores sociales diversos. Son el lugar de las alianzas. Sin embargo, no es la simple suma de alternativas en los sectores econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, polticos que permitir a un sujeto histrico nuevo de salir adelante. Se necesita una coherencia. Esta ltima tambin sera obra colectiva y no el resultado de un monopolio del saber y del conocimiento por una vanguardia depositaria de la verdad. Ser un proceso constante y no un dogma. Desde este punto de vista es importante subrayar el carcter indispensable de algunos actos colectivos estratgicos, an parciales, pero que reagrupan un conjunto de actores sociales diversos en una iniciativa significante en relacin con la dimensin utpica del proyecto global. Felizmente existen varios ejemplos en este sentido, de los cuales recordamos dos. La campaa contra el ALCA reuni muchos movimientos sociales, desde los sindicatos hasta los campesinos, pasando por las mujeres y los indgenas. ONGs de diversos ndoles se juntaron a la iniciativa. En algunos pases Iglesias tomaron posicin contra el tratado. Se utiliz mtodos muy variados de accin, hasta referndums populares que recogieron millones de firmas. Otro ejemplo es el plan alternativo popular de reconstruccin despus del tsunami en Sri Lanka. El plan oficial administrado por el Banco Mundial prevea esencialmente el desarrollo del turismo internacional y no responda a las necesidades de base de la poblacin mayoritaria. Era la manera de acelerar la poltica neoliberal de alcance mundial. Por eso se constituy una alianza
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amplia de movimientos y organizaciones sociales, incluidas instituciones budistas y cristianas, para oponerse al plan gubernamental y proponer soluciones alternativas. Frente a la necesitad de una perspectiva de accin al nivel mundial, dos iniciativas complementarias se tomaron la red En Defensa e la Humanidad, fundada en Mxico bajo la impulsin de Pablo Gonzlez Casanova y que tiene captulos de varios pases, especialmente latinoamericanos y el Llamamiento de Bamako promovido por el Foro Mundial de Alternativas (iniciado en Lovainala-Nueva en 1996 en ocasin al 20 aniversario del Centro Tricontinental y fundado oficialmente en El Cairo el ao siguiente), el Foro del Tercer Mundo (Dakar), Enda (una ONG africana) y el Foro Social de Mali. En Defensa de la Humanidad propuso la constitucin de una promotora destinada a reunir y proponer acciones comunes y el Llamamiento de Bamako defini 10 reas para pensar y proponer actores colectivos y estrategias, inspirndose en gran parte del Manifiesto de Porto Alegre elaborado por un grupo de intelectuales durante el Foro Social Mundial de 2005. Estas dos iniciativas complementan el trabajo de la Asamblea de Movimientos que dentro de cada Foro elabora un documento y propone campaas (como la manifestacin contra la guerra en Irak, que en 2003, reuni ms de 15 millones de personas en 600 ciudades del mundo). Finalmente dentro de la perspectiva general se necesitan victorias parciales pero significantes. Mantener la accin, entretener la motivacin, exige resultados. No se trata de cualquier logro, sino de los que movilizaron varios actores sociales en una accin comn, sobre objetivos relacionados a una visin de conjunto y de dimensin global. Hay tambin en este aspecto varios ejemplos importantes. De nuevo se puede citar la campaa latinoamericana contra al el Alca. En Europa, el no al tratado constitucional elaborado en una orientacin neoliberal y con una sumisin a los Estados Unidos en el campo militar, es otro ejemplo. El rechazo con xito del contrato de primer empleo en Francia y el abandono de la base naval de los Estados Unidos de Vieques en Puerto Rico, despus de una larga movilizacin popular son otros casos de ejemplos. Y en el mbito poltico, la eleccin del primer presidente indgena en Bolivia tiene tambin un sentido muy amplio de victoria en los planes culturales, sociales, y econmicos. En conclusin podemos decir que ya esta trazado el camino para pasar de la elaboracin de una conciencia colectiva a la construccin de actores colectivos y que todo eso anuncia el amanecer del sujeto histrico nuevo.
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UN MUNDO QUE SE HUNDE: LOS COLAPSOS ECOSOCIALES, ONTOLGICOS Y GLOBALES

Eduardo Saxe-Fernndez*
Sumrio: Introduccin; 1. Los colapsos ontolgicos ecosociales; 2. El colapso social mundial; 3. El colapso ecolgico mundial; Conclusiones.
Resumo: Este artigo trata da temtica de crise atual mundial, em seus aspectos globais, ecolgicos, sociais e existenciais. Em sua primeira parte, procura demonstrar como a histria da humanidade cercada de conflitos e destruies sociais e ambientais. O artigo faz um aporte sobre a questo dos conflitos, cujas conseqncias em esfera global provocam destruio. Na segunda parte do artigo observada a anlise sobre os colapsos ontolgicos ecosociais. Nessa parte, o artigo procurar elucidar os conceitos bsicos sobre a temtica e estabelecer sua evoluo, at o entendimento da idia de colapso mundial, o qual apresentado como decorrncia do atual modelo de crescimento econmico e consumo dos recursos naturais. Socialmente, trata dos efeitos atuais do modelo econmico mundial, sobre a concentrao de renda, o empobrecimento da populao mundial e os efeitos sobre a crise na qualidade de vida da populao mundial. Ao seu final, destaca como o modelo capitalista, manipulador da natureza, ao sustentar uma viso patriarcal e militarista do mundo, proporciona a ocorrncia do colapso global. Palavras-chave: Colapsos Sociais; Ecologia; Globalizao.
Abstract: This article deals with the thematic of world-wide current crisis, in its ecological, global and social aspects. In its first part, it aims to demonstrate how the historical part of the humanity is surrounded by conflicts, whose effects are social and environmental destructions. The article deals with the question of the conflicts, whose consequences cause destruction in global sphere. In the second part of the article, the analysis of ecosocial ontological collapses is observed. In this part, the article aims to elucidate the basic concepts of thematic and to establish its evolution, until the understanding of the world-wide collapse idea, which is presented as result of the current model of economic growth and consumption of the natural resources. Socially, it deals with the current effect of world-wide economic model, with the income concentration, with the impoverishment and the effect on the crisis in the quality of life of the world-wide population. At its end, it highlights how the capitalist model, manipulator by nature, when supporting a patriarchal vision of the world, provides the occurrence of the global collapse. Key-words: Social Collapses; Ecology; Globalization.
Professor Titular da Escola de Relaes Internacionais da Universidad Nacional da Costa Rica.
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INTRODUCCIN
Durante la mayor parte de su historia, la humanidad ha sobrevivido y ha sucumbido en conflictos y destrucciones sociales y ambientales. Muchos grupos, pueblos, naciones, parajes, regiones y continentes se autodestruyeron, o fueron destruidos, en guerras (muerte y esclavitud) o provocando (o sufriendo) cataclismos ecolgicos; o ambos. La humanidad sobrevivi, creci y se extendi por casi todos los continentes durante los ltimos cuatro millones de aos, pese a esas destrucciones. En Amrica, la megafauna del Pleistoceno fue destruida por los cambios climticos que conducan al Holoceno, as como por la accin de predadores humanos. Las grandes civilizaciones histricas antiguas, sin embargo, florecieron hace no mucho tiempo, por ejemplo los sumerios vivieron apenas hace unos cinco o seis mil aos.1 Con ellas empez a crecer la capacidad humana para alterar la naturaleza y para matar ( animales y, sobre todo, otros seres humanos). Luego, con la expansin europea (cristianismo capitalista) a todo el planeta desde hace apenas unos seiscientos aos y sobre todo a partir del siglo XIX, las dimensiones de los procesos destructivos militares, econmicos, sociales, polticos, y ambientales, no han cesado de magnificarse, como regla bsica de supervivencia de esa civilizacin (Cf. Leakey & Lewin, 1997).
Durante el siglo XX esa capacidad de muerte mundial lleg a significar, disponer de armas capaces de matar al menos 500 veces a cada persona viva en el plantea. En el siglo XXI el capitalismo del patriarcado tardo profundiza la destructividad y autodestructividad humanas, centrando la humanidad en el hiperegosmo posesivo agresivo. Instila esa violencia universalmente hacia/desde cada persona (sujeto de pro-terror y contra-terror), conforme la naturaleza holocnica y la sociedad humana colapsan. Hoy da, militarmente, EE.UU. y Rusia y estados sucesores de la URSS mantienen capacidades para destruir unas 300 veces a cada ser humano vivo en el planeta, solamente empleando armas termonucleares y sin contar convencionales, bioqumicas y otras. Francia, Inglaterra, Israel, la RP China, la India, y Pakistn, tambin poseen capacidades militares termonucleares para infligir graves daos al mundo y la humanidad. Social y econmicamente, a principios del siglo XXI cristiano, unos 600 millones de personas controlan ms del 75% de la riqueza mundial, mientras que otros 5.400 millones de personas deben compartir el 25% restante; y 1.200
Vase el clsico de S.N.Kramer (1962), sobre los grandes aportes sumerios a las civilizaciones, incluyendo la escritura.
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millones de las personas tratan de sobrevivir con algo ms del 2% de la riqueza mundial. Al mismo tiempo, los aparatos militares del mundo cuestan casi 1 billn de euros (un milln de millones) al ao; se gastan decenas de millones de dlares en el consumo superfluo (incluyendo decenas de miles de millones de euros para las mascotas domsticas, por ejemplo), o para realizar exploraciones espaciales. El derrumbe moral de esta contradiccin sealada por Marcuse, lanza a la humanidad por la senda de la violencia. Para que no nos hastiemos de la violencia (como prevea Kant), se la hace el centro del individuo que a su vez es centro ideolgico, y se la salpica con mucha pimienta sexual, desarrollando patologas psicosociales que se expresan en ticas nihilistas y tansicas. Si los recursos no fueran despercidiados de esa manera, en menos de un lustro los centenares de millones de pobres podran solucionar sus problemas de vivienda, salud, educacin y de fuentes de trabajo. Esos recursos seran tambin suficientes para implementar nuevas fuentes y formas de organizacin del espacio y la vida, energticas y productivas, de las que ya tenemos suficiente conocimiento cientfico y concrecin tecnolgica. Con la reconstruccin social mundial, adems, la muy vapuleada y devastada naturaleza podra empezar a reconstituirse. Un resultado similar se puede obtener, en solo un ao, imponiendo un impuesto del uno por ciento (1%) a las 200 corporaciones ms grandes del mundo. Ecolgicamente, observamos que los procesos destructivos tienden a encadenarse, provocando sinergias devastadoras entre diferentes ecosistemas o componentes de los mismos. Las caractersticas de cruciales procesos ecolgicos mundiales se van extremando, agudizndose sus caractersticas (ms fro y ms calor, ms lluvia y ms sequa; rupturas repentinas de la atmsfera o de montaas y laderas, o la creciente extensin de zonas desoxigenadas en el mar donde sucumbe la vida). No sabemos cundo esas sinergias provocarn un salto, un colapso, un cataclismo, como por ejemplo nuevas y mayores rupturas o desagregaciones de la atmsfera mundial. El capitalismo global, triunfante y guerrero ha sido y es excluyente, no solo de todo otro sistema (social poltico econmico y militar), sino especialmente de la mayora de lo/as seres humanos; y es excluyente de la naturaleza, porque solo se relaciona con ella destruyndola o sustituyndola. En el siglo XXI, el capitalismo equivale a un cncer en metstasis, que ataca la humanidad y el planeta, pues su crecimiento destruye al ser que le da origen pero que no constituye su sentido.
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El continuado centramiento en el petrleo como fuente estratgica energtica y la articulacin del aparato militar de EE.UU. y las otras grandes potencias alrededor de este rgimen internacional, son el principal foco de problemas ambientales y poltico militares del planeta. Continuar basando el rgimen energtico/econmico en el consumo de petrleo, es la apuesta irresponsable de quienes dirigen ahora EE.UU. (dueos de empresas petroleras, e institucionalmente ubicados en el sector de seguridad y militar). Para garantizarse el control mundial de este recurso estratgico que empieza a escasear cada vez ms, y como componente central de su aspiracin hegemnica, EE.UU. primeramente se apoder de Afganistn y ms recientemente de Irak. As, segn Oliver Roy, la rpida expansin de los talibanes afganos y la toma de Kabul el 26 de setiembre de 1996, ...no pueden comprenderse sin el apoyo directo de los servicios paquistanes, con el acuerdo de Estados Unidos y Arabia Saudita, en el marco de un gran proyecto que apunta a la exportacin de los hidrocarburos de Asia central por Afganistn y Pakistn, en detrimento de Irn y Rusia.(1999: 221). Ms bien, es de prever que EE.UU. tendr que retirar tropas de Europa y del Asia del Pacfico, para concentrarse en las zonas petrolferas meso orientales, lo cual ofrecer ms margen de maniobra a la UE y a las emergentes grandes potencias asiticas (China, Japn, India, Corea). Respecto de Irak, tanto Clinton como Bush II. lo han atacado utilizando argumentos falsos, de acuerdo con planificaciones realizadas por los militares de EE.UU. As por ejemplo, durante la administracin Clinton, mientras el jefe de inspectores de la ONU, Richard Butler, adobaba los informes sobre posesin de armas de destruccin masiva, siguiendo indicaciones del Pentgono, un observador menos comprometido con la agresin de EE.UU. a Irak sostena que ...un arma est siempre constituida por dos elementos, la carga y el lanzador; una y otro faltan en Bagdad... Excepto seis misiles Scud que se sepa, Irak no tiene ya lanzadores aptos para bombardear a sus vecinos. No es, pues, capaz de dispersar sobre ellos cargas qumicas o bacteriolgicas(Gresh: 1999: 93). Ms recientemente, en el mes de noviembre de 2003 venci el plazo que diera el Congreso de EE.UU. a sus militares, para que presentaran pruebas sobre la posesin de armas de destruccin masiva por parte del Irak de Sadam Hussein, pero esas pruebas siguen sin aparecer. La poltica de los hechos cumplidos que aplicaba la dirigencia nazi alemana es ahora tambin utilizada por Washington, caractersticamente en una guerrra civilsocial mundial que cada da ms opone a EE.UU. al resto del
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mundo, y a quienes poseen riqueza y poder, en general, frente a quienes cada vez estn ms excluidos de una vida humana digna. Similarmente, la guerra civilsocial mundial (Guerra contra el Terrorismo) implica la instauracin de la guerra como institucin nacional/internacional para enfrentar y resolver problemas y conflictos. Implica tambin la profundizacin y aceleracin de la destruccin de la naturaleza. As, los peligros de destruccin masiva, social y ecolgica, adquieren ahora dimensin de colapsos mundiales. Las guerras por los recursos, y el recurso a la guerra que caracterizaron el imperialismo clsico decimonnico y que fueran esgrimidos por el rgimen nazi alemn (con mayor propiedad jurdica que hoy EE.UU. -Cf. Gonzlez, 2005), reaparecen con el intento de hegemona emprendido por el gobierno de Washington, que tambin se autoconcibe como imperial si no ya como imperialista. (Su dificultad estriba en implantar o mantener una hegemona en condiciones de rechazo generalizado de la poblacin (que se convierte, toda ella, en potenciales terroristas para la doctrina oficial; poblacin que es tratada consecuentemente, por ejemplo por protestar contra la poltica de mentiras para justificar la guerra), pero adems, en un contexto mundial de colapsos ecosociales, empleando medios que aceleran y agudizan la destruccin del planeta (capitalismo mafioso de guerra estructural). Y, particularmente, sus dificultades estratgicas aumentan si debe hacerlo militarmente, por haber sido atacado, ya que la sobrerreaccin y la prepotencia en que incurre EE.UU., en el fondo ocultan debilidad estratgica: a principios del siglo XXI no le es posible mantener la hegemona productivamente como entre 1945-1967, pero tampoco es posible mantenerla financieramente como hasta el estallido de la burbuja electrnica a finales de la decada de 1990 y la paralela salida a mercado del euro retador. La hegemona ideolgica se ha venido derrumbando, conforme el patrioterismo de guerra evolucion hacia formas neo fascistas: rechazo y desprecio del derecho y los tratados internacionales y sobre todo humanitarios, y discursos y poltica cnicos (por ejemplo, Bush II burlndose, en una escena filmada para la televisin en su despacho, porque no han aparecido las armas de destruccin masiva de Sadam Hussein), que despus de las experiencias histricas del siglo XX en el fascismo euroasitico y en el posterior epgono perifrico (articulado por EE.UU.), ya no engaan a toda la gente, incapaces de ocultar las torturas, las masacres, el desconocimiento de las leyes nacionales e internacionales, el carcter ilegal e inhumano de tal rgimen).
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El instrumento ms a mano y aparentemente cada vez ms necesario, para la oligarqua de EE.UU. y mundial es el militar. Apuestan por la guerra de agresin, eufemsticamente llamada guerra preventiva. EE.UU. solo vislumbra una salida de crisis exitosa, mediante la guerra, esto es, mediante la generacin de anarqua sistmica para, en esas turbulentas aguas (guerra mundial contra el terrorismo), aprovechar el diferencial de poder militar (que es el decisivo en tales coyunturas obviamente creen en el Pentgono y la Casa Blanca), y as recuperar/reafirmar el control del planeta. Se trata claramente de un hegemn en crisis, actuando como retador de s mismo, en tanto heredero del sistema internacional westfaliano que busca destrozar. Como seala Carlos Eduardo Martins, durante ...(l)as confrontaciones que se establecieron en los perodos de caos sistmico, los Estados que vieron frustrados sus proyectos de dominacin desarrollaron caractersticas fuertemente imperiales de intervencin... En el nuevo perodo histrico que se avecina, los proyectos para mantener el capitalismo histrico buscarn articular, desde el hegemn, un conjunto de fuerzas oligrquicas bajo formas cada vez ms fascistas. Esto se observa ntidamente en las reacciones del gobierno Bush al atentado del 11 de setiembre (2002: 36-37). Martins aqu asume a EE.UU. como hegemn, pero hay que sealar que lo es solamente en dimensiones militares (y no polticas ni econmicas ni ideolgicas) y ello con crecientes dificultades, conforme la carrera armamentstica creada por su doctrina de guerra preventiva, hace que otros estados y sujetos internacionales desarrollen medios para contrarrestar (a veces con soluciones muy baratas) las costosas iniciativas militares y de espionaje de EE.UU. El costo del aparato policaco militar en regmenes fascistoides siempre ha sido superior al que pueda proporcionar una economa moderna (similarmente con el socialismo burocrtico estalinista), por lo que se torna necesario apoderarse de riquezas o recursos adicionales, mediante la fuerza (raids de saqueo). Para lograr esto, es necesario que la economa est hiperconcentrada en inmensos oligopolios mundiales, y en sistemas poltico sociales articulados hobbesianamente, con un Leviatn de leviatanes (el estado de EE.UU. y los grupos, camarillas y mafias asociadas en todo el mundo). Se
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trata, hoy, de un capitalismo rapaz como nunca antes (porque se acaban los recursos; porque la gente puede ser tratada peor que animales; como enemigos), inestable y cada vez ms apoyado en las fuerzas armadas y de seguridad, que discriminan entre humanos y no humanos (judos, comunistas, homosexuales para Hitler o Pinochet; terroristas fundamentalistas islmicos o toda persona que no est de acuerdo con Bush II. hoy). Tales aventuras, histricamente tienden a terminar en tragedias y genocidios de grandes proporciones. Esta vez, se trata de la destruccin del mundo y de la humanidad. Consecuentemente, no solo avanza el planeta de manera irreversible en los procesos de destruccin ambiental y social, sino que para los estrategas del grupo en el poder en EE.UU., esa destruccin y la consecuente inseguridad ontolgica, necesariamente (!por dicha y suerte! pensaran lo/as as interesado/as) van acompaadas por una creciente (e imparable) demanda por seguridad, lo cual resultar en un buen negocio para ello/as (como abanderado/as del aparato militar industrial universitario), adems de garantizarles la continuidad al frente del estado washingtoniano. Esta es la dimensin placentera del dilema de la seguridad. La dolorosa es que la amenaza no cesa de crecer y consecuentemente el pnico de los tiranos por no mencionar el dolor de la vida humana y la naturaleza destruidas, que no incumbe a esos personajes. Mientras continue la guerra mundial contra el terrorismo, el grupo Bush espera allegar recursos tales, que los coloquen como uno de los ms ricos en el planeta. A su vez, tal riqueza se acumula recibiendo contratos del Pentgono en Irak y aprovechndose de los elevados precios del petrleo. Se centra en los sistemas militares y de seguridad. Y, con estos dos instrumentos, petrleo y poder militar, pretenden mantenerse en el poder indefinidamente o ser parte y voz lderes, de l. Esto que quieren hacer o que estn tratando de hacer, se parecera a la guerra emprendida por Julio Csar contra las Galias, cuando mat millones de galos para apoderarse de sus riquezas y posesiones, y vendi como esclavos a otros millones. Con esas bases financieras pudo sostener sus ejrcitos y, con ellos, se lanz a buscar la dictadura en la Roma an republicana. Ahora a principios del siglo XXI, ese grupo en EE.UU. (y otros en otros lados Berlusconi o Putin vienen a la mente) busca un primer momento de principado, dentro de esquemas oligrquicos (se mantiene poder del senado-congreso, pero ya sera secundario) imperiales digitales.
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La tendencia generalizada de este capitalismo de guerra final permanente, apunta a la corporatizacin de las principales instituciones sociales, destruyndose o tergiversndose el estado en sentido hegeliano, en tanto algo que lograba escapar a la dura tenaza corporativa la jerarqua de la dominacin/explotacin econmico social . El estado era una instancia en la que las personas no sufran esa jerarqua autoritaria de la familia, la empresa o la corporacin mercantil o artesanal, la iglesia y el ejrcito. En el siglo XXI, estas corporaciones recapturan, reforman, adaptan y achican al Estado, para que las proteja y para que las establezca como los espacios de la persona, eliminando el espacio de la libertad (individual, grupal o social) que el antiguo estado creaba. Renacen las oligarquas y las dictaduras (por ejemplo en Rusia o Indonesia). La democracia se articula ahora mediante referendos, que se deciden en campaas publicitarias lavacerebros. As, los grupos ricos y poderosos que acaparan el poder, tambin son dueos de los medios de informacin, y llevan a cabo la conduccin poltica mediante sucesivos referendos/elecciones que venden figuras (Swarzenegger en California o Arias en Costa Rica) o propuestas. La democracia por referendo se hace posible por la situacin de terror o pnico a la que se induce a la poblacin, sea por violencia social (criminalidad) o por violencia poltica (guerra civil, terrorismo oficial y opositor). As se consolida el gobierno del aparato de seguridad y los medios de comunicacin. La apuesta (literalmente) que hace EE.UU. busca una hegemona imposible (por el impacto de las destrucciones social ecolgicas), y el esfuerzo que dedica a ella precipita al mundo (incluyendo a EE.UU. mismo) en colapsos militares, econmicos, sociales y ecolgicos, en la locura del frenes asesino (el asesinato es el centro de la esttica actual), para pretender, ilusamente, que los ricos sobrevivan un poco ms que los dems (morituri), entre ruinas que crecen y en una orga de sangre inocente. En sntesis, el mercado capitalista es un componente del ecosistema mundial que viene creciendo incesantemente, engullendo cada vez ms recursos del planeta y sujetando a sus leyes de hierro a la humanidad entera, la mitad de la cual sobrevive mala e indignamente. Ese mercado es el mercado de los ricos que participan y se benefician, los dems sirven en l para apenas sobrevivir, o son marginados funcionales (megaparo estructural). Ese (mtico) mercado ha desbordado la capacidad y los lmites del ecosistema mundial y de la biosfera, los peligros de destruccin social y ecolgica (ecosocial) alcanzan dimensiones (por ejemplo, escasez de petrleo a corto
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plazo) de colapso, que inducen, entre los mismos dueos del capital, respuestas y soluciones de guerra, militarizacin y fascistizacin universales. Este extremismo se tie de fundamentalismo cristiano, y representa el ltimo recurso de EE.UU. y sus asociados, para intentar ser quienes sobrevivan en las catstrofes sociales y ecolgicas que azotarn el planeta en los prximos lustros, provocadas por ellos mismos en sus afanes egostas posesivos. En el resto del presente artculo, discuto la nocin de colapsos ontolgicos ecosociales, en sus dos dimensiones, la social y la ecolgica. Busco mostrar justamente el carcter terminal y de derrumbe que adquieren cada vez ms estos procesos a escala mundial. El paralelo colapso mundial resultante de las tendencias que enfatizan y centran la poltica y la sociedad en la guerra (el colapso militar), es el tema indirecto de este trabajo (los ataques terroristas son respuestas, inhumanas, a los ataques y polticas imperialistas, tambin inhumanos).
1.
LOS COLAPSOS ONTOLGICOS ECOSOCIALES
1.1 La nocin de colapso

Para alguien o alguno/as, una amenaza significa la existencia de muchas o crecientes probabilidades de que a cierto plazo (generalmente no muy lejano) se padezca humillacin, injuria, enfermedad, dao, destruccin, muerte. Generalmente se reconocen dos acepciones: una social personal, cuando alguien o alguno/as dan a entender con actos o palabras que se quiere hacer algn mal a otro/a u otro/as; y la otra acepcin, que es impersonal o referida a lo no humano en general, incluyendo lo natural, tiene tres fases: (1) anunciar, (2) presagiar o (3) ser inminente algn dao. La inminencia es la ltima fase de la amenaza, y se confunde casi con el peligro. Pues la amenaza puede aumentar, con lo que las probabilidades de dao tambin crecen, mientras que los plazos para que eso suceda tienden a reducirse. Correspondientemente, un peligro aparece cuando la amenaza deja de ser inminente y empieza a cumplirse y realizarse. La destruccin que trae ese creciente peligro puede ampliarse hasta afectar los componentes y relaciones bsicos de las personas o entidades perjudicadas, daadas. En el siguiente momento, la destruccin contina aumentando y alcanza una magnitud y/o intensidad tales que producen el colapso de esa o esas personas o
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entidadespersonas. Tanto el peligro como el colapso implican destruccin, pero en el caso del colapso se trata de encadenamientos de destrucciones locales o singulares, que alcanzan dimensiones cada vz ms generales. En los colapsos, tiende adems a reducirse el gradualismo de los procesos, y aumentan cadas, desplomes, derrumbes, extinciones en masa, bombardeos, hambrunas o genocidios en cada vez ms pases, etc., de carcter repentino, sbito. El colapso significa la ltima fase de vida de esos seres vivos, o de la existencia en determinadas condiciones y formas , de objetos o cosas. No resulta problemtico emplear la nocin de colapso para comprender los procesos internacionales y mundiales. Por ejemplo, es fcilmente comprensible para referirse a una parte cada vez ms significativa de especies animales, incluyendo no solamente mamferos sino muchos reptiles, aves, peces e insectos, que desaparecen para siempre cada da. Tampoco es difcil aplicar la nocin a la sociedad humana: cada vez ms hemos sufrido, o hemos venido contemplando con horror, en directo o en los imaginarios, el asesinato de humanos como base de la vida cotidiana; hemos visto sociedades devastadas o simplemente desaparecidas. Aparte de nosotro/as mismo/as, podemos observar cmo otros seres vivos, y tambin inanimados (paisajes y comarcas), padecen amenazas o peligros, o colapsan. En particular, es posible sealar niveles de amenazas, peligros y colapsos, en sociedades y en ecosistemas o componentes de ellos.
1.2 La dimensin ontolgica

La ontologa es una rama de la filosofa que estudia lo que es y lo que no es, en cuanto tales, y por consiguiente es considerada como la dimensin fundante de lo que se piense sea real e irreal. Ser y no ser constituyen el predicado ms general que se puede dar a (o que puede tener) cualquier ser o cosa. Un equivalente del mbito vital es vida y muerte. La ontologa estudia las formas y caractersticas de lo que es y/o no es, de lo vivo y de lo muerto, en general. Ahora bien, si dentro de la ontologa destacamos alguna entidad especfica de la totalidad de lo que es, o bien destacamos a la totalidad misma, como creadora, ordenadora, productora de sentido, o copresente, entonces abandonamos la ontologa y nos ubicamos en otra rama de la filosofa, la metafisica.
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Para este caso basta con la la dimensin ontolgica, que puede considerarse anloga a predicar, respecto de la humanidad (plural e individual): su existencia y sentido, implicando la posibilidad de expresar al mximo las mismas capacidades humanas (Cf. Herrera Flores, 2001; Snchez Rubio, 1999; 2003). En el caso de la dimensin social, el punto de referencia para realizar la comparacin que permita determinar ese ser humano como ser social, por definicin se da y no se da histricamente, aunque en la historia podamos encontrar ejemplos de aspectos y tendencias. Se ha ubicado en un desideratum para nuestras vidas hoy y maana, y para las vidas de quienes vivirn despus que nosotros ya no lo hagamos. Los genocidios, las masacres, los asesinatos, las torturas, las enfermedades, el hambre, los secuestros, los encarcelamientos, las persecusiones, el odio y la venganza, la prepotencia y el exclusivismo, el amor a la violencia (cultura del asesinato), la extincin del grupo social, la desaparicin de costumbres, de lenguajes, de imaginarios, la represin psicosocial y particularmente sexual, y la agresin contra seres vivos e inanimados, todo acompaado de un culto a la Violencia, alcanzan niveles delirantes a principios del siglo XXI, y son los constituyentes de ese punto de referencia de definicin de lo humano, en los pensamientos y los discursos oficiales. Para al menos un tercio de la humanidad, hoy su situacin es de colapso total, mientras un grupo cada vez ms pequeo concentra riquezas inenarrables y poderes dictatoriales, y el conjunto enloquece en la ansiedad insaciable de conciencias engolosinadas con el adrenalinazo orgsmico de la muerte del/a otro/a... Respecto de la naturaleza del planeta (incluye humanos, pero se refiere sobre todo a animales, plantas y minerales), la dimensin ontolgica, en tanto desideratum se refiere a las caractersticas que mostraba este planeta a principios del Holoceno (hace unos 13.000/10.000 aos). Es decir, tomamos al Holoceno como punto de referencia o comparacin en la historia de la naturaleza de la Tierra (Cf. Leakey & Lewin, 1997). La comparacin se hace, entre esa poca y las situaciones y las tendencias histricas y actuales, de creciente impacto negativo (destruccin) que la humanidad inflinge a (contra) la naturaleza. Durante la dcada de 1960 empieza a emerger una conciencia social sobre la destruccin de la naturaleza, hacindose eco de anteriores voces que advertan sobre la destruccin de especies animales y vegetales, sobre los
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impactos nocivos de las contaminaciones atmosfricas, terrestres y acuticas por productos o desechos industriales o militares (qumicos o radioactivos, por ejemplo). En los siguientes diez aos, esa preocupacin dara a paso al surgimiento de iniciativas y explicaciones donde se planteaba que la relacin humanidad naturaleza era contradictoria o dualista en las consecuencias de la civilizacin occidental-capitalista-cristiana, pero que no necesariamente deba de ser as. Hacia la dcada de 1980 la conciencia del peligro de destruccin generalizada (ontolgica) de la naturaleza ya lo planteaba como gravsimo y evidente. Durante la dcada de 1990 se hicieron buenos propsitos que no se cumplieron y continu la destruccin ecolgica (Fracaso de la conferencia de Ro de Janeiro sobre el medio ambiente, no ratificacin del Protocolo de Kioto, por ejemplo); de manera que a partir de 2001, cuando la administracion Bush II emprende una nueva Guerra Mundial y el planeta se recentra alrededor de la violencia institucionalizada (militar, policial) para garantizar a los ricos la exclusividad de la propiedad de todo la propiedad-mundo, entonces esos peligros ecolgicos se transforman en colapsos. Es decir, establecemos una especie de definicin o medida de lo humano (social, grupal, individual), y tambin de lo natural, que exprese esas dimensiones, no necesariamente en su plenitud ideal, pero s en plenitud de posibilidad real de existencia, justicia e igualdad, as como en la expresin no represiva de nuestra humanidad y de la naturaleza del planeta. Lo social en tanto humanidad, y la humanidad en cuanto bondad-belleza-justicia (por ejemplo), tienden a colapsar y desaparecer en un desenfreno imparable, ideolgico y prxico, de sangre y violencia. Por su parte, la destruccin de la naturaleza del Holoceno, es una especie de dao colateral que resulta de esa tendencia social ontocida. Podemos establecer entonces parmetros o paradigmas heursticos de humanidad y de naturaleza, e intentar medir la distancia que se establezca entre la situacin (no la realidad) de la humanidad y la naturaleza en determinado momento, respecto de esos parmetros o paradigmas. Notamos as un proceso histrico de expansin de la civilizacin, primero cristiana y luego capitalista (siempre patriarcal), euro-americana, a escala mundial. Tambin notamos que desde del siglo XIX hasta hoy (2005), esa civilizacin entra en una etapa de economa industrial fundada en energas altamente contaminantes como el carbn, el petrleo y la fisin nuclear, y que implica utilizar todos los recursos sociales y naturales del planeta, a una escala
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cada vez mayor. Se trata de un sistema socio econmico y poltico ideolgico que tiene por bandera el progreso, el crecimiento del capital como condicin de supervivencia del capital, es decir, el crecimiento ilimitado de la produccin y la productividad. El capitalismo cristiano, sin embargo, es excluyente en tanto la riqueza y el poder se concentran cada vez ms en menos personas, y en tanto se autodefinen como el nico sistema (econmico o religioso) posible. Notamos que a partir del siglo XVIII, la situacin del resto de las civilizaciones y regiones del planeta se ha venido deteriorando, mientras que la civilizacin del capitalismo cristiano ha aumentado sin cesar su participacin en la renta mundial. La diversidad social se ha deteriorado y muchas naciones desaparecen en el anonimato empobrecido o bombardeado de los suburbios o los campos desolados de frica, Amrica Latina y Asia, en pases devastados como Angola, Ruanda, Nicaragua, Hait, Afganistn, Irak (para solamente citar dos de cada continente). Los otros pases de estas regiones muestran islas de desarrollo, pero que se ven rodeadas por crecientes devastaciones sociales y ecolgicas y, por tanto, las sociedades y en particular los ricos, se esconden y parapetan cada vez ms, tras fuertes barreras protectoras de carcter militar y policaco. Mientras tanto, decenas de millones mueren de hambre y enfermedades curables, al menos un tercio de la humanidad vive en condiciones de pobreza absoluta, segn la defina el mismo Robert MacNamara (uno de sus responsables al frente del FMI), como: condiciones de vida tan limitadas por la desnutricin, el analfabetismo, la enfermedad, la miseria ambiental, el alto ndice de mortalidad infantil y la reducida esperanza de vida, que estn muy por debajo de cualquier definicin razonable de decencia humana (MacNamara, 1994). Similarmente, la diversidad biolgica se reduce sin tregua: da a da se agregan muchos nombres a la inmensa lista de especies vegetales y animales que desaparecen para siempre. El clima est alterndose, calentndose por el llamado efecto invernadero que provocan nuestros gases, haciendo a la atmsfera ms lluviosa y tormentosa conforme el calor derrite los hielos y el agua agregada se distribuye en los ocanos y la atmsfera. Empeoran todas las condiciones ambientales para que continuemos viviendo; estamos en medio de una gran extincin de vida de la que somos responsables y culpables.
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1.3 Evolucin del concepto

He desarrollado el concepto de colapsos ontolgicos ecosociales (E.Saxe Fernndez, 1996, 1999, 2003), a partir de la nocin de peligros ontolgicos ecosociales, que conviene precisar. La nocin de peligro ontolgico fue planteada originalmente, aunque de forma parcial, por el filsofo alemn Gnther Anders en su ensayo Tesis para la Era Atmica (Anders, 1975). Llamaba la atencin sobre la existencia de una amenaza real, a cargo de un arma con un potencial destructor inimaginable, capaz ciertamente de provocar la muerte de la inmensa mayora de la poblacin humana, y de causar daos ambientales (elevados niveles de radiacin a escala mundial durante muchos aos), acaso fatales para el resto de los organismos vertebrados, de muchos invertebrados y de la mayora de las plantas. El peligro termonuclear es ontolgico, en el sentido de significar prcticamente la destruccin de la especie humana y gran parte de la naturaleza, en una Hiroshima Universal. Segn Anders, ese peligro termonuclear (la capacidad de EE.UU. y la URSS a partir de la dcada de 1970, de destruirse recprocamente cientos de veces con bombas termonucleares), se nos torna invisible, aunque siga siendo constitutivo, pues resulta supraliminal. Se trata de algo tan grande que no lo podemos ver, y es el opuesto correspondiente de la dimension subliminal, la cual se refiere a estmulos visuales (por ejemplo), tan pequeos que escapan a la conciencia de quien ve (anuncios minsculos en pantallas de cine; contenidos ideolgicos como una bandera- en el trasfondo esfuminado de una escena flmica o televisiva). El peligro termonuclear es tan gigantesco, que escapa a la percepcin, el razonamiento y el juicio, por las dificultades que tenemos para procesarlo en nuestro cerebro: No solamente la imaginacin ha dejado de estar al lado de la produccin, sino que tambin el sentimiento ha dejado de estar a la par de la responsabilidad. Todava podra ser posible imaginar o arrepentirse por el asesinato de un semejante, o aun de compartir la responsabilidad por ello. Pero figurarse la eliminacin de cien mil semejantes definitivamente sobrepasa nuestro poder imaginativo. Entre ms grande sea el efecto posible de nuestras acciones, tanto menos capaces somos de representrnoslo, de arrepentirnos o de sentir responsabilidad
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por l. Entre ms ancho es el abismo, tanto ms dbil es el mecanismo de frenado. Eliminar cien mil personas apretando un botn es algo incomparablemente ms fcil que destazar a un individuo. Lo subliminal, el estmulo demasiado pequeo como para generar una reaccin, ya ha sido reconocido en la psicologa. Ms significativo, sin embargo, aunque no haya sido visto ni mucho menos analizado, es lo supraliminal, el estmulo demasiado grande como para generar una reaccin, o para activar algn mecanismo de frenaje (1975: 94). Hacia mediados de la dcada de 1990, junto con C. Brugger, propusimos entender por peligro: ...algo que efectivamente tiene la capacidad y la tendencia a amenazar la existencia de determinado ente... para poner en jaque mate la continuidad de nuestra especie y la misma organizacin de la naturaleza en su forma cuaternaria (E.SaxeFernndez & C. Brugger, 1996: 52). Este peligro termonuclear de Anders, entonces, lo he definido en primer lugar como peligro ontolgico, por su significacin (alcance): se refiere a la destruccin de la sociedad humana y de la naturaleza (del Holoceno; desde circa 8.000 adne). Adems, se trata de un peligro ontolgico metafsico, pero en un sentido particular, en tanto algo que ha sido inminente desde 1945 y sobre todo desde la dcada de 1970 (y no ha cesado con el fin de la Guerra Fra), pero que no ha tenido lugar. El peligro termonuclear es una amenaza total permanente para los humanos desde Hiroshima y Nagasaki, y sobre todo a partir del empleo del espacio circundante como nuevo ocano mundial en el que operan los sistemas militares. Pero es invisible porque est ms all del azul del cielo y oculto bajo las olas del mar o en silos y tneles... Es invisible porque no hemos tenido una guerra total termonuclear (y con todas las dems armas) entre EE. UU. y la URSS, lo cual facilitaba el ocultamiento y la invisibilizacin del peligro, como seala Anders, convirtindolo entonces en algo metafsico. En segundo lugar, a partir de la nocin de peligro ontolgico termonuclear es posible concebir un peligro ontolgico militar en general, que incluya tanto las armas termonucleares como las convencionales, las
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bioqumicas y otras. En este caso, el carcter metafsico o invisibilizacin se diluye (relativamente). Sin embargo, permanece oculto a la inmensa mayora de la poblacin e incluso a los polticos, el carcter central que adquiere el aparato militar y de seguridad durante todo el siglo XX y hoy con mayor intensidad y tamao. En tercer lugar, a partir de las nociones de peligro ontolgico termonuclear y de peligro ontolgico militar, es posible construir las nociones de peligro ontolgico social y de peligro ontolgico ecolgico. Con ellas hacemos referencia a procesos destructivos terminales, en los mbitos psicosociales y naturales, y que durante las ltimas dos dcadas del siglo XX alcanzan una dimensin de inminencia, sealada por esa calificacin como peligros. Al final del siglo XX y especialmente a partir del 11 de setiembre de 2001, esos peligros tienden a convertirse en colapsos. Es que la nocin de peligro o inminencia de catstrfe pareca adecuada an en 1992, y muchos en esa dcada de los aos 1990 se entusiasmaban creyendo que el neoliberalismo institucionalista globalista, y la ausencia de guerra mundial (fin de la Guerra Fra), serviran para enfrentar y superar esos peligros ontolgicos. Ahora se podran dedicar los esfuerzos a detener la destruccin social y natural, la guerra finalmente ya no hara falta y poco a poco desaparecera, en un sueo post histrico de eternidad globalista comercial. Sin embargo, el mismo globalismo neoliberal ha sido violento, fraudulento, mafioso, rapaz. Las admiinistraciones de William Clinton navegaron la cresta de una ola especulativa mafiosa que institucionaliz el saqueo (por ejemplo de Amrica Latina desde la dcada de 1980, de la antigua URSS y los tigres asiticos durante la de 1990). Luego, el retorno al poder en EE. UU. del grupo Bush mediante el fraude electoral, a partir de setiembre de 2001 ha quedado signado por la nueva Guerra Mundial contra el terrorismo. El grupo en el poder ejecutivo est lidereado por Bush I, e incluye miembros de varias administraciones republicanas, desde Nixon (R.Perle y H. Kissinger, por ejemplo). El vicepresidente, la consejera de seguridad nacional, los ministros de guerra y de exteriores, junto con el presidente y otros altos funcionarios, bajo la batuta (oculta) de Bush I, han venido preparando un plan de gobierno desde al menos finales de la dcada de los noventa, que facilite la centralidad del aparato militar y de seguridad en la poltica, para siempre jams, articulando la vida del planeta en enfrentar crecientes riesgos a la seguridad, y guerras permanentes contra los levantamientos de los pobres,
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los excludos, los infieles, por el control de los (cada vez ms escasos) recursos del planeta, y bajo la ideologa totalitaria de la guerra mundial contra el terrorismo. Los atentados del 11 de setiembre de 2001 activaron esos planes, que se han puesto en marcha con rapidez una de las condiciones de su xito es seguir la poltica de los faits accomplis (hechos cumplidos), es decir, actuar y luego negociar lo que convenga. Esta prctica se haba desterrado en las relaciones entre las grandes potencias y las superpotencias, a partir del fin de los regmenes nazi fascistas en Europa y Japn. La llamada doctrina de guerra preventiva y la toma de los principales recursos petroleros del planeta por este grupo (para su control poltico estratgico por EE.UU.; para su control econmico estratgico por el grupo en el poder), caracterizan la poltica de esta potencia. Adicionalmente, pero de manera crucial, se trata de un grupo compuesto por miembros de las agencias de inteligencia (nuevo nombre que recibe el espionaje), policacas, y militares. Estn en el poder, por lo dems, ya desde que Bush I asumiera la conduccin de la fase final de la guerra contra la URSS, igualmente dirigida por los aparatos de seguridad y espionaje (Andropov) caracterstica que se continua en la figura de Putin. En Costa Rica, por ejemplo, tambin, los dos vicepresidentes de la administracin Pacheco provienen del rea policaca, y hay tendencias hacia la conformacin de un bloque meditico-policial-cristiano, para eventualmente sustituir a los partidos polticos, siguiendo los modelos de pseudo democracia conservadora activa representados por Berlusconi en Italia, Collor de Mello y Fujimori (Fujicolor) en Brasil y Per, y por Reagan, Bush I, Bush II y Szwarzenegger en EE.UU. La direccin poltico militar de EE.UU., en campaa por aduearse del planeta lo ms rpido y extensamente posible (pero en situacin de colapsos ecosociales; con unas fuerzas armadas capaces de destruir enemigos pero carentes de organizaciones o entidades capaces de reconstruir los pases que devasta; padeciendo de percepciones incoherentes y de irresponsabilidad organizada), acta como principal depredador del sistema mundial. Pues opera a nivel local y nacional tanto como internacional, mediante la amenaza, la intimidacin, la coercin, la coopcin, la guerra psicolgica y clandestina, el embargo y el boicot, el asesinato y la agresin militar directa. En esto, la poltica del grupo Bush II est basada en la de Sharon en Israel: respecto a la percepcin y definicin de los enemigos, y respecto a los mtodos para atacarles. Desde la experiencia y la perspectiva que tenemos en Amrica Latina, frica, Asia, y Europa, sobre gobiernos estructurados alrededor de la
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lucha contra el terrorismo, de las doctrinas de seguridad nacional y de enemigos religiosos de la nacin, notamos grandes similitudes con la dinmica poltica en EE.UU. Resulta fatal para la humanidad y el planeta, que la dirigencia policaco militar de EE.UU. muestre y tienda a desarrollar rasgos similares a los que encontrramos en el pasado reciente en nuestra regin, en los gobiernos de Pinochet, de Videla, o de los generales brasileos o guatemaltecos. La situacin actual es de degradacin ontolgica, por el tipo de guerra que tiene lugar. Se trata de una guerra mundial interna, civil y social (civilsocial), que adquiere prioridad sobre cualquier otra actividad, y que resulta un fardo adicional demasiado pesado para la persona humana, la sociedad y la economa. Los gastos de un billn de euros (un milln de millones) en actividades militares a nivel mundial son inmorales, porque extienden el desprecio por un prjimo definido como excluido, no humano; y porque afianzan la creencia la definicin de situacin en la necesidad del asesinato. Esos gastos son adems improcedentes, es decir, no solamente resultan improductivos sino sobre todo agravantes o dainos para enfrentar los actuales colapsos ontolgicos ecosociales (y por supuesto incluyendo la misma amenaza termonuclear-militar). Sin embargo, la salida de crisis propuesta por el grupo Bush se basa en fortalecer y establecer a la muerte como eje central de la vida. Las predicciones hobbesianas de analistas como Robert Heilbroner adquieren entonces nuevo significado. En 1991 se preguntaba si haba esperanza para el hombre (Sic), y responda: La perspectiva para el hombre es dolorosa, desesperada, y la esperanza que se pueda tener por su futuro parece ciertamente muy escasa(1991:20). Agregaba que: Cuando los hombres pueden aceptar, e incluso deleitarse, con la destruccin de sus contemporneos vivos, cuando pueden mirar con indiferencia o irritacin el destino de quienes viven en tugurios, se pudren en prisin, o mueren de hambre en tierras que solamente tienen sentido en tanto lugares de vacaciones, por qu habra que esperar que realizaran acciones dolorosas, requeridas
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para prevenir la destruccin de generaciones futuras cuyos rostros nunca vivirn ellos para contemplar? Pero an ms, No maldecirn a esas generaciones futuras, cuyos derechos a la vida solamente pueden honrarse sacrificando el disfrute presente; y, si se llegara a tener que escoger, no las condenarn a la no existencia, al escoger el presente antes que el futuro? (1991:169). Advierte sobre el surgimiento de gobiernos de hierro que practicarn coercin gubernamental. Hoy se hace evidente que la salida de la crisis que lleva adelante el gobierno de EE.UU. agrava dramticamente la crisis mundial, pues ahora la situacin es otra vez una guerra mundial, incluyendo paralelamente el rechazo al derecho y los tratados internacionales y humanitarios, desdn y menosprecio por las medidas de proteccin o promocin humana, social o ambiental, en organizaciones o institucionalizaciones multilaterales y en negociaciones equitativas, tanto como el rechazo a que sus ciudadanos, en particular los miembros de sus fuerzas armadas, puedan verse sometidos a procesos jurdicos en la Corte Penal Internacional. Al mismo tiempo, se trata de una poltica de engao y mentiras (Irak no tena armas de destruccin masiva), y de una estrategia militar de terrorismo de estado (eliminacin de libertades civiles en EE.UU.; tratamiento criminal a enemigos y prisioneros). De manera que, a partir del 11 de setiembre de 2001, oficialmente, las originales amenazas ontolgicos pasan, de estar en una situacin de peligro, a una nueva situacin de tendencias crecientes a los colapsos. La precipitacin de colapsos tiende a darse cuando un subsistema (por ejemplo un pas como Afganistn) se derrumba, y en poco tiempo estos colapsos particulares se encadenan y provocan colapsos regionales o mundiales, como sealaremos en la siguiente seccin.
2.
EL COLAPSO SOCIAL MUNDIAL

La paradoja del desarrollo es que el tremendo xito de la civilizacin industrial moderna ser la causa de su colapso y ruina (Lewis: 1998: 45-46; nfasis ESF).
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La economa poltica del capitalismo mundial implica que el mercado tiende a crecer indefinidamente, como caracterstica derivada de la competencia y como estrategia para aumentar las ganancias. El subsistema econmico es un componente del ecosistema mundial, que crece hasta llegar a sustituir y absorber todo el ecosistema del planeta. Ya la economa ha sustituido a la ecologa en cada vez ms mbitos de la vida social humana (hasta la educacin es articulada ahora desde perspectivas mercantilistas). Actualmente, los grupos y sectores dominantes en los mercados oligoplicos internacionales, se disponen a aduearse de la naturaleza virgen, es decir, prcticamente de todas las plantas y los animales, y de paso acabar con las ltimas sociedades articuladas en torno a la agricultura. Similarmente, con esos y otros conocimientos se disponen a ofrecer, a quien pueda pagar, terapias y medicamentos que pronto llegaran a extender la duracin de la vida humana con buena salud fsica y mental hasta 150 o 200 aos. El determinismo tecnolgico es un supuesto ideolgico que ha tendido a reemplazar a la nocin de progreso, otrora dominante en el sistema de supuestos sociales del capitalismo cristiano. Representa el mecanismo mental y social, justificador y significativo de que la actual o pasada distribucin y organizacin del poder y la riqueza, podrn perpetuarse ad aeternum, gracias a los milagros tecnolgicos. Pues tanto los etnocidios y masacres, y los ecocidios necesarios para evitar que los pobres se apoderen de todo, as como el necesario aislamiento y privacidad de lo/as dueo/as del planeta, solamente pueden garantizarse por medio de la fuerza ms brutal posible en lo que conocemos de la historia de la vida. Entonces, los conocimientos y tecnologas militares o de seguridad, tienden a convertirse en el centro de las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Representan una creciente carga para la sociedad y el fisco, sobre todo de EE.UU., lo cual limita a este Leviatn. La historia de la vida en el planeta y la de la humanidad durante el siglo XX ha venido avanzando y sobrepasando umbrales de destruccin, inditos desde hace unos 65 millones de aos; pues los dueos del mundo creen que destruyendo la vida planetaria lograrn alcanzar su felicidad y libertad supremas. Los mayores riesgos los corren esos dueos y la misma humanidad. Pero, ciertamente, muchsimas personas consideran que su situacin personal y social es especial o excepcional, por riqueza o poder, o por ubicacin en el planeta supuestamente lejos de crisis econmicas, sociales, ecolgicas, polticas o militares. Esta creencia es muy errada, pues las
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magnitudes de la intervencin contra la naturaleza son de alcance planetario, y la exclusin social alcanza lmites intolerables y caractersticas degradantes y degradadas, explosivas social, poltica y ticamente, tanto en el edificio del Pentgono como en los palacios de Saddam Hussein. Pero sobre todo es muy errado creerse inmune a las dimensiones sociales del colapso ontolgico mundial (crisis, desastres y catstrofes), porque tales creencias tienen como base una tica nihilista que se nutre del cinismo, el engao y la indiferencia. La salvacin o el bienestar individual o grupal a corto plazo, garantizadas por riqueza y poder, facilitan no ver o no darle importancia o significado al sufrimiento de al menos un tercio de la humanidad que no vive humanamente y que ms bien malmuere en vida. El cinismo nihilista entonces facilita considerar esa inhumanidad compatible con la abundancia violenta, prepotente, glotona y tacaa. La actual tica de quienes tienen poder y riqueza, que por tanto aparece en las instituciones sociales y culturales dominantes, y que se sustenta tanto en el neoliberalismo como en el ethos de la guerra, considera culpable y por tanto inmoral o no tico, al/a pobre y excluido/a. Su supuesta falta de iniciativa es causa de sus males. Para la tica oficial, nadie ms que esas mismas personas son responsables de su condicin. Pero, como se trata de la mayora de la poblacin del mundo, entonces es necesario invertir el argumento, sealando que la minora posesiva y violenta es la responsable de los problemas de todo/as.
2.1 Socialmente
Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), disponemos de informacin ms exacta o completa, sobre cmo la mayora de la humanidad viene sufriendo un proceso de creciente empobrecimiento econmico, marginacin social y exclusin poltica e ideolgica. Al mismo tiempo, una minora ha venido aumentando sostenidamente su participacin en el control del poder y la riqueza del planeta. A partir del neoliberalismo globalista institucionalista del ltimo tercio del siglo XX, se magnifican sin embargo las tendencias sociales parasitarias y corruptas, incluyendo la mafizacin y oligarquizacin de la poltica y la economa, por la concentracin de la direccin econmica en la especulacin financiera y la sobreexplotacin o ganancia extraordinaria que se obtenga en coyunturas internacionales creadas ad hoc, incluyendo el saqueo, desmantelamiento y destruccin de los bienes
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pblicos (transporte, energa, comunicacin, finanzas), mediante la privatizacin, en numerosos pases de Amrica Latina, Africa y Asia, pero tambin en el mismo corazn metropolitano, donde los escndalos financieros han arrastrado por los suelos las reputaciones de las firmas bancarias y financieras ms importantes del mundo, y donde tambin avanzan el desempleo, la pobreza y la violencia. Las nuevas oligarquas (son las clases globalistas de Petras y Veltmeyer, 2002) que toman el poder en el mundo a partir de la dcada de 1970, se sustentan en dos pilares, el control de los medios de comunicacin y el uso cada vez ms intenso y extenso de los medios de control y represin jurdicos, policacos y militares. El caso de Berlusconi en Italia es paradigmtico en este sentido, ya que controla toda la televisin privada y, desde el gobierno, tambin la televisin pblica. Adicionalmente, los grupos en el poder, como en el caso de EE.UU., tambin son grupos relativamente interconectados de empresas, que prosperan rpidamente gracias a las concesiones y contratos adjudicados por funcionarios que no se sonrojan por los conflictos de intereses, y aceptados por rivales y pblico mediante campaas y engaos propagandsticos, o violencia jurdica, policaca y militar. Las nuevas oligarquas metropolitanas ejercen su poder econmico al frente de conglomerados transnacionales financieros, industriales y comerciales. Un puado de mega corporaciones y un puado de reas metropolitanas controlan y utilizan la inmensa mayora de la riqueza del mundo. Segn Escobar (1995: 212), las naciones industrializadas (o centros metropolitanos) del mundo representan el 26 por ciento de la poblacin, pero producen el 78 por ciento del PNB mundial, y significan el 81 por ciento del consumo de energa, el 70 por ciento de los fertilizantes qumicos, y el 87 por ciento de los armamentos mundiales. De acuerdo con los informes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para 1996 y 1997: Entre 1970 y 1985 el nmero de pobres creci un 17 por ciento, pese a que la produccin aumnto un 40 por ciento. En 1996, 800 millones de personas pasaban hambre y 500 millones sufran de malnutricin crnica. Cada ao moran alrededor de 17 millones de personas, a causa de enfermedades curables como la diarrea, el paludismo o la tuberculosis.
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Entre 1987 y 1993 (8 aos), el nmero de personas con ingresos diarios inferiores a un dlar de EE.UU., aument en 100 millones. En ms de cien pases el ingreso por habitante en 1996 era inferior al de 15 aos antes. Es decir, en 1996 casi 1.600 millones de personas vivan peor que al inicio de la dcada de 1980. Ciento treinta millones de nio/as no asistan a la escuela primaria, y 275 millones a la secundaria. (En Costa Rica, la matrcula de secundaria excluye a ms del 30 por ciento de la poblacin en edad). En los pases ms desarrollados la poblacin casi no crece, pero el nmero de desempleados lleg a casi 40 millones antes de la crisis de 2001, ms de tres veces el nmero de desempleados de principios de la dcada de 1970. Adicionalmente, 100 millones de personas en estos pases ricos, tienen ingresos que son la mitad o menos de los ingresos individuales medios del pas corrrespondiente. En EE.UU. casi 50 millones de personas no tienen seguridad social, y en Londres, una de las grandes megalpolis del capital, 400.000 personas no tienen hogar. En los pases de la antigua URSS, el nmero de pobres pas, del 4 por ciento en 1988, al 32 por ciento en 1994. Por su parte, los economistas espaoles Berzosa, Bustello y De la Iglesia (2001), sealan que: La diferencia entre el ingreso de los pases ricos y el de los pases ms pobres era de alrededor 3 a 1 en 1820, de 35 a 1 en 1950, de 44 a 1 en 1973, y de 72 a 1 en 1992... la distancia entre las personas ricas y pobres se eleva a 140 a 1. El 20 por ciento ms rico supone el 81.2 por ciento del comercio mundial, el 94.6 por ciento de los prstamos, el 80.6 por ciento del ahorro interno, y el 80.5 por ciento de la inversin interna. Mientras que el 20 por ciento ms pobre slo participa con el 1.0 por ciento en el comercio mundial, con el 0.2 por ciento de los prstamos comerciales, con el 1.0 por ciento en el ahorro interno, y el 1.3 por ciento de la inversin interna (pp.27-28). Segn las ltimas estimaciones del Banco Mundial, nuestro mundo se caracteriza por una gran pobreza en medio de la abundancia. De un total de 6.000 millones de habitantes, 2.800 casi la mitad viven con
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menos de dos dlares diarios, y 1.200 una quinta parte con menos de un dlar al da (p.35). Adicionalmente, las Corporaciones Trans Nacionales (CTNs), la inmensa mayora de las cuales tiene su base nacional territorial en EE.UU., la UE y Japn, llevan a cabo el 70 por ciento del comercio internacional y el 80 por ciento de la inversin extranjera. Adems, las CTNs controlan el 80 por ciento de la tierra sembrada con productos de exportacin, y 20 CTNs controlan el 90 por ciento de las ventas de pesticidas (Chatterjee & Finger, 1994: 112, 106). El podero poltico de estas oligarquas incluye el control de los gobiernos de las grandes potencias, las instituciones financieras internacionales (IFIs) y hasta la misma ONU. Ya no es posible dejar sin considerar el carcter cada vez ms rapaz de las nuevas oligarquas que controlan las gigantescas corporaciones transnacionales y los gobiernos centrales. No solamente es el caso en Amrica Latina, como hemos sealado (1999), sino tambin en EE.UU. Un ejemplo de esto ha salido a la luz pblica, aunque muchsimos otros, y la tendencia, siguen tan campantes: Enron, cuya quiebra en 2001 fue la mayor de la historia mundial, ha sido un ejemplo de cmo los sistemas econmico y poltico de Estados Unidos favorecen tendenciosamente a los ricos en detrimento de los pobres. Cuando Enron se desplom, se estima que tanto sus trabajadores como el accionista medio perdieron entre 25.000 y 50.000 millones de dlares en la cotizacin de sus fondos de pensiones y de sus acciones porque ni la compaa ni sus auditores, la firma Arthur Andersen, dijeron la verdad acerca de la peligrosa situacin de la compaa. Los ejecutivos de la empresa, sin embargo, cobraron sus beneficios por adelantado y huyeron con cientos de millones de dlares. Enron rob otros 50.000 millones de dlares manipulando el mercado de energa elctrica de California: provoc una escasez artificial de electricidad e hizo subir los precios. Tambin estaf a los contribuyentes de todo el pas: como la desregulacin de la era Clinton hizo posible la transferencia de fondos a parasos fiscales en el extranjero, Enron no pag ningn impuesto federal sobre la
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renta en cuatro de los cinco aos previos a su bancarrota... (Hertsgaard, 2003: 158-159). Ms abajo, este autor agrega que: ...la desigualdad tiene todos los visos de hacerse ms profunda en los aos venideros, porque la administracin Bush y el Congreso continan favoreciendo a los ms ricos en sus polticas fiscal y de gasto, y porque la economa de Estados Unidos ya no genera suficientes empleos bien pagados como para sostener a una clase media estable. Los colapsos sociales tienden a generalizarse sobre todo en Amrica Latina, frica y Asia. Entre la guerra de EE.UU. contra Vietnam (a partir de 1962) y su guerra contra Irak (2004), muchos pases y regiones han acabado devastados por hambrunas, sequas o inundaciones, y guerras. Segn OConnor (1994:17), a mediados de la dcada de 1990, estos subcontinentes ya podan considerarse una zona de desastre econmico, social, y ecolgico. En ellos, como indicador, cada da mueren ms de 35.000 (treinta y cinco mil) nios, vctimas de enfermedades surgidas de no comer y por vivir constantemente hambrientos (FAO, 2001). Y el desempleo, la pobreza y la exclusin tambin crecen en los centros metropolitanos. Frank (2000), destaca que, durante el boom especulativo de la dcada de 1990, el 89 por ciento del capital transado en esos medios estaba en manos del 10 por ciento de los hogares ms ricos. Bill Gates, por ejemplo, posee ms riqueza que el 40 por ciento ms pobre de la poblacin total de EE.UU. (ms de 100 millones de personas). El nmero de personas sin seguro social, o pobres, en EE.UU., ha aumentado desde que tom posesin la administracin Bush II, segn informaciones dadas a conocer por la oficina de censos del gobierno a finales de setiembre de 2003. Y, entre 2003 y 2004, otro milln y medio de personas pas a situacin de pobreza. El capitalismo ya no puede pretender ser bueno para todo/as, abiertamente reconoce que hay perdedores, aunque no es capaz de comprender el significado poltico, social, tico y ontolgico de que esos morituri sean la inmensa mayora de la humanidad. Pues a ese reconocimiento de fracaso universal no le pueden ofrecer ms explicacin que la falta de iniciativa individual. Las consecuencias destructivas y
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genocidas del capitalismo, son consideradas como una limitacin inevitable de la sociedad humana frente a algo ms all de nuestro control (en el siglo XIX construan un dolo de la Naturaleza hostil o indomable; a principios del siglo XXI se trata de los inexplicables designios del dolo del Mercado). Los tejidos y entretejidos sociales (para emplear la conocida metfora) de todas la sociedades, durante la Guerra Fra crecieron y se tensaron desmesuradamente y empezaron a mostrar fracturas, conforme crecan los peligros ontolgicos militares y ecosociales, caractersticos de aquella carrera sin fin de militarizacin. Durante la actual fase de colapso, es cada da ms evidente como las fibras sociales sobrepasan la tensin y se deshilachan, se sueltan, se separan, se rasgan, se rompen, se deshacen, se pudren. Las formas de operacin de quienes tienen poder y riqueza, se fundamentan en la rapia, el robo, el engao, y se articulan en estructuras mafiosas. Se trata de nuevas oligarqua mafiosas, muy violentas y vidas de poder, obtusas, dogmticas e intolerantes, sin capacidad de liderazgo social o poltico. Quienes tienen poder y riqueza se parapetan detrs de tecnologas y cegueras, cada vez ms prepotentes y tambin cada vez ms impotentes para detener o al menos no ver los derrumbes sociales, el hundimiento de los grupos, sectores, clases, contendientes, de ambos o de todos los bandos: ganadore/as y perdedore/as pierden. Se trata de una situacin en la que nadie gana, aunque esos expertos en hacer dinero, no lo lleguen a entender.
2.2 Econmicamente
La expansin mundial del capitalismo, y sus repetidos reacomodos imperialistas desde que se industrializaran y desarrollaran los mercados metropolitanos, no solamente vienen causando devastaciones y crecientes colapsos ecolgicos. Tambin han tenido como consecuencia un proceso de concentracin de la riqueza, que prcticamente empieza con las sucesivas expansiones europeas (Griega, Romana, Cristiana) y de EE.UU., y que hoy alcanza dimensiones extremas. En estos primeros aos del siglo XXI, al ampliar el nmero de excluidos del mercado capitalista globalizado, por extraordinarios incrementos en la composicin orgnica del capital, la economa entra en una serie de recesiones que dan paso a crisis deflacionarias en las que resulta imposible vender la grandsima y variadsima produccin de mercaderas, porque sus precios resultan inaccesibles para la inmensa mayora de la
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poblacin, gran parte de la cual est desempleada y sobrevive en las economas informales, marginales, o de beneficencia. La teora marxista de la crisis del rgimen del capital sostiene que: ...la economa capitalista no tiene como finalidad la satisfaccin de necesidades, sino la obtencin de ganancias. Y la ganancia es tanto ms alta cuanto ms alta es la tasa de plusvalor y cuanto ms grande es el capital, en igualdad de circunstancias. Adems, solo las empresas que cuentan con una alta concentracin de capital son capaces de racionalizar la produccin, de aplicar tcnicas modernas, de reducir al mnimo los costos, de alcanzar un alto rendimiento. Por estas razones, el capital trata de comprimir el salario y de acumular la parte ms grande posible de ganancia. A travs de este mecanismo, se reduce la capacidad de consumo y se fuerza la capacidad productiva. El consumo de la poblacin, cuyos miembros son en su mayor parte asalariados y trabajadores a sueldo, no crece al mismo tiempo que la produccin social. La divergencia entre la produccin y el consumo efectivo de la sociedad, aumenta con el progreso tcnico (Moszkoskowa, 1978: 21-22). Esta tendencia se vera agravada justamente con la aceleracin del progreso tcnico y la eliminacin de empleos. Los estancamientos o crecimientos lentos en las economas, as como simplemente la necesidad de aumentar las ganancias, multiplican las presiones para reducir las plantillas de obrero/as y empleado/as, sustituyendo personal con nuevos equipos y tecnologas. Esto adems permite negociar desde posiciones de fuerza con los representantes laborales, amenazndoles con mayores despidos y exigiendo reducciones de salarios, de feriados, de prestaciones sociales y sanitarias, etc. Estos procedimientos aumentan efectivamente las ganancias al corto plazo, pero las desinflan al largo o estructural plazo. Pues sus acciones reducen la capacidad de compra de los mercados, y de ah que las ventas crezcan poco de ao en ao. Dos breves descripciones de la crisis (que se pueden considerar como de subconsumo o como de sobreproduccin) que afectara al capitalismo mundial a finales de la dcada de 1920 y principios de la de 1930, pueden ilustrar una serie de similitudes entre aquella coyuntura y las tendencias actuales:
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El anlisis del Institut fr Konjunkturforschung de Berln, realizado en 1931, que enfatiza el aspecto del subconsumo: La observacin emprica seala, con toda precisin, una doble circunstancia que precedi la actual crisis econmica mundial en el campo de las mercancas y que la provoc. Por una parte est la sobreproduccin agrcola y por otra la industrial... La crisis del ao 1929 aparece como la consecuencia lgica de una desproporcin entre la produccin y la capacidad de consumo. El ingreso monetario de las grandes masas no basta para alcanzar el ritmo de la produccin... En todas las etapas del capitalismo avanzado... podan observarse ya desde 1929 tensiones entre la esfera del ingreso y la del capital... Tensiones que en esta ocasin constituyen la causa principal de la crisis. Con esto, la teora del subconsumo se ha llevado la palma, en esta ocasin (Wagemann, 1931: pp. 333-341). El anlisis de la crisis mundial de 1929 por Bahamonte Magro, catedrtico de economa en Madrid, realizado en 1998, que enfatiza el aspecto de la sobreproduccin: La produccin, globalmente considerada, ha superado... las necesidades reales, condicionadas por una distribucin sumamente desigual de la renta. El contexto se agrava por el mantenimiento de precios de monopolio gracias a los acuerdos internacionales tipo cartel que unifican precios y reparten mercados , provocando una acumulacin de stocks sin vender. Sobre este esquema acta la crisis financiera que, al dislocar los acuerdos, provoca desajustes que desembocan en una brusca afluencia de stocks al mercado, y la consiguiente cada inmediata de los precios... (L)as tensiones de la sobreproduccin arrancan del desfase pronunciado entre unos precios agrcolas cuyo aumento es menos rpido que el de los productos manufacturados, disminuyendo la capacidad de compra del sector agrario. Por otra parte, la existencia de elevadas tasas de paro... tambin restringe la capacidad de consumo... (La
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produccin mundial se dispar) por encima de los niveles sociales de absorcin (1998: 11-12). En el debate que sigui a la gran crisis econmica de finales de la dcada de 1920 y principios de la de 1930 se pueden distinguir entre, explicaciones endogenistas que consideraban que la estructura econmica interna de la economa genera fluctuaciones que alteran los equilibrios, y las explicaciones exogenistas, que consideraban que fuerzas externas a la estructura econmica eran responsables de tales fluctuaciones. Natalie Moszkowska, ubicada en la corriente endogenista (que es la que en este momento ms nos interesa), en un trabajo publicado en 1936 (Ed. en espaol de 1978), parte de considerar que las empresas tpicas del capitalismo tardo son grandes monopolios o carteles y elevada concentracin del capital, en condiciones de racionalizar la produccin, de aplicar tcnicas avanzadas, de reducir los costos al mnimo y de lograr elevadas tasas de rentabilidad. Es as que el capitalismo del siglo XX ha llegado a desarrollar fenmenos tericamente ajenos a l y ms bien propios de otro sistema econmico. Lo cual no quiere decir que los fenmenos que aparecen sean socialistas, sino, como los denomina Moszkowska, son fenmenos econmicos del capitalismo tardo (Sptkapitalismus). Este capitalismo tardo se caracteriza por breves perodos de prosperidad y largos perodos de depresin: el empobrecimiento relativo se torna absoluto. La autora concentra el anlisis en la relacin que se da entre innovacin tcnica y disminucin del salario real, porque el progreso tcnico desvaloriza la fuerza de trabajo. Todo aumento de la productividad por introduccin de nuevos medios productivos, hace que los salarios nominales disminuyan. Se da entonces una desproporcin entre produccin y consumo, y entre ahorro e ingresos, generndose una crisis de subconsumo que se agudiza conforme aumenta el crecimiento desproporcionado de la composicin tcnica del capital. La postura de la autora es relevante hoy, en tanto discute a partir del desencanto generado por la derrota de la revolucin en Alemania a finales de la Primera Guerra Mundial. Por eso afirma que hay una desproporcin total entre el poder contractual obrero y el patronal, por lo cual es imposible una confrontacin favorable a los obreros. Esta no es solamente la condicin general en el sistema capitalista, sino que se ve profundizada en el capitalismo tardo. La condicin de debilidad permanente de cada trabajador hacia el patrn. Por eso la autora considera a la fuerza de trabajo como una variable
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dependiente (y no independiente como corresponde ms con el marxismo), con lo que enfatiza los impactos depresivos de un capitalismo ampliamente dominado por las corporaciones transnacionales, que realizan gran parte de sus negocios entre ellas y con grandes consumidores pblicos o estatales, y que supuestamente no pierden mucho con la ausencia de los sectores trabajadores en los mercados de consumo. La limitacin del trabajo de la referida autora, reside en que no considera las dimensiones polticas y militares que enmarcan las actividades econmicas, y que pueden agravar o aliviar las tensiones derivadas de las crisis, mediante algn tipo de intervencin tanto liberales como estatistas (por ejemplo Keynesianos) asignan tareas (regulatorias, directivas, etc.) a los sistemas polticos. En el capitalismo tardo, adems, un rasgo peculiar es el relativamente importante papel que cumplen los sistemas militares en las economas de las potencias capitalistas, de forma sistemtica (o integrada) a partir de la Segunda Guerra Mundial, con el desarrollo de complejos militares industriales universitarios, especialmente en EE.UU., Inglaterra, Francia y la URSS. El capitalismo del siglo XXI padece una crisis de sobreproduccin. Es el abismo cada vez ms ancho que existe, entre las capacidades y necesidades productivas, que se ahonda gracias a nuevos conocimientos cientficos y tecnologas, por una parte, y la reduccin cada vez mayor del consumo de la poblacin, sobre todo por el crecimiento del desempleo estructural, incluyendo los sectores informalizados, los marginalizados y los excluidos, en primer lugar quienes no tienen cmo trabajar. Susan George (2001) plantea esto lcidamente: El futuro del libre mercado depende... de quin recibe los beneficios del crecimiento. Si la recompensa va a parar a la mitad inferior de la poblacin, la inmensa mayora de estas personas relativamente pobres utilizarn su dinero para el consumo y mantendrn la demanda boyante. Si, por el contrario, la recompensa va destinada al tramo superior de la escala social, los receptores colocarn sumas an mayores en los mercados financieros en lugar de adquirir bienes y servicios. Como consecuencia, la demanda caer, trayendo consigo el aumento de las existencias, la superproduccin y el estancamiento (p.20). Cada empresa gigante intenta ganar una ventaja temporal
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realizando inversiones en tecnologa de vanguardia con una aportacin mnima de mano de obra. Como consecuencia, hay demasiadas fbricas notablemente eficientes que producen demasiados bienes para demasiados pocos compradores solventes. Las empresas, al mismo tiempo que despiden a sus trabajadores, reducen la plantilla de sus clientes. No se ha encontrado nada que sustituya la sabidura de Henry Ford: paga a tus trabajadores lo suficiente como para que puedan comprar tus coches. Dado que es matemticamente imposible vender todos los automviles (y muchos otros productos) que se producen actualmente, es obligado que se produzcan reorganizaciones importantes, pese a lo cual las empresas siguen cerrando modernas fbricas para construir otras an ms modernas en otro lugar, generalmente contratando a menos trabajadores a los que pagan tambin menos... La saturacin crnica fue uno de los factores que provocaron la Gran Depresin de los aos treinta; ahora se dan la mayora de elementos necesarios para que se produzca otra (pp.46-47; nfasis ESF). Los citados Berzosa, Bustello y De la Iglesia (2001: 167), opinan justamente que el desempleo tecnolgico de principios del siglo XXI se debe a la presencia de tres tendencias: Crecimiento de la oferta de trabajo; Mejoras en la productividad; y Dbil crecimiento de la demanda real. El ataque neoliberal contra los salarios, le ha permitido al capital transnacional apoderarse de la poltica y la ideologa. Esto ha reducido la capacidad poltica no solamente de quienes trabajan, sino sobre todo tambin de quienes no trabajan oficialmente, ya que realizan actividades en economas informales o domsticas. Las nuevas libertades del capital conducen a la rpida concentracin de los recursos, por la capacidad para comprimir los salarios y en general los ingresos de quienes no son dueos del capital. El ataque neoliberal contra los salarios es entonces decisivo para explicar la debilidad estructural de la demanda mundial. La actual crisis de
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sobreproduccin y/o subconsumo tiende a profundizarse y a no encontrar solucin, por tres motivos al menos: PRIMERO. Precipita el agotamiento y la devastacin de los recursos y los entornos naturales planetarios, y por tanto dispone cada vez menos de los recursos adicionales o nuevos, necesarios para relanzar la produccion y/o para mantener el status quo ambiental. A principios del siglo XXI, sealaba S.George (2001): ... la escala de la actividad econmica ejercer una presin extrema sobre los lmites de la biosfera e incluso sobre la capacidad del planeta para sostener la vida... Varias seales indican que el competitivo sistema de mercado ya est haciendo que se sobrepasen ciertos umbrales naturales, incluidos algunos que quiz no reconozcan las autoridades polticas hasta que sea demasiado tarde... Las tensiones ecolgicas... se traducirn en una mayor inestabilidad poltica y en el aumento de los conflictos armados (p. 26). Ni las empresas gigantes ni las comunidades ni las personas acaudaladas pueden, con independencia de los bienes que posean, librarse de las consecuencias de la degradacin ecolgica. Incluso ellas parecen impotentes para detener el proceso, y son un ejemplo de la paradoja de unos beneficiarios que son incapaces de proteger el sistema que les beneficia. SEGUNDO. La crisis general se enmarca en una dinmica centrada en el sector financiero especulativo, como sealan diversos autores, por ejemplo Sader: A pesar de los avances tecnolgicos del perodo (especialmente los vinculados a la informtica), la mayora de los capitales circula en el mundo dentro del circuito financiero, gran parte de los cuales estn directamente vinculados con la especulacin. El propio financiamiento del boom de las empresas informticas se dio a travs de capitales voltiles que, una vez en regresin, arrastran con ellos tambin a ese sector que, segn los idelogos de la nueva economa, estaran exentos de crisis (2001: 93).
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La crisis econmica recurrente y con tendencias a convertirse en permanente, tiene como expresin significativa el colapso del rgimen financiero internacional que Duncan (2003) denomina el patrn dlar (the dollar standard). Desde que la administracin Nixon-Kissinger desligara el valor de la moneda nacional de EE.UU. del valor del oro a principios de la dcada de 1970, este pas ha podido endeudarse y mantener grandes dficits de cuenta corriente, vendiendo (sobre todo a extranjeros y socios comerciales) instrumentos de la deuda nacional del banco central. El valor del dlar ha colapsado ya varias veces antes (administraciones Nixon y Carter), y ha estado perdiendo terreno recientemente, ahora frente a un competidor capaz de convertirse en moneda de reserva por el volumen de su produccin y de su comercio. (Cf. tambin Arnold, 2002). Las oligarquas mafiosas del capital financiero internacional encuentran un apoyo valiossimo en las instituciones financieras internacionales multilaterales o pblicas (FMI, Banco Mundial, BID, por ejemplo). De consuno, corporaciones transnacionales, bancos privados, e instituciones financieras internacionales, actan para que esos agentes privados se hagan dueos de los principales activos de muchos pases, o para realizar grandes robos mediante la especulacin con las monedas. As, por ejemplo J. SaxeFernndez y G. C. Delgado Ramos (2004), han mostrado cmo el Banco Mundial viene siendo un agente crucial en la privatizacin o destruccin de las principales empresas y servicios de Mxico. M. Chossudovsky (1999), por su parte, ha mostrado cmo capitales especulativos, conjuntamente con el Banco Mundial, saquearon Brasil entre finales de 1998 y primeros meses de 1999, apoderndose de unos 40.000 millones de dlares, especulando con papeles estatales de Brasilia y con los valores del Real y de la moneda de EE.UU. y haciendo, al mismo tiempo, que el estado brasileo aumentara su deuda externa en un monto similar. Es decir, el dinero empleado por el banco central de Brasil para sostener el Real y pagar a quienes posean papeles estatales, pas, del Banco Mundial (articulador de un conjunto de agentes estatales y privados), a travs del Banco Central de Brasil, a manos de los especuladores (incluyendo agentes privados que haban aportado parte del dinero prestado a Brasil). El carcter financiero especulativo de la crisis tiende a ser compatible con climas de guerras, subiendo y bajando las acciones burstiles segn la marcha de las confrontaciones por apoderarse de recursos econmicas claves; guerras entre las grandes potencias y tambin de las grandes potencias contra
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pases pobres hasta hace poco independientes y hasta aliados de EE.UU. o la UE (Irak o Afganistn, por ejemplo). Guerras convencionales y no convencionales. Guerras internas, guerras policacas, guerras secretas, guerras clandestinas, guerras sucias, incluyendo limpiezas tnicas o nacionales como las que lleva a cabo Israel contra el pueblo Palestino (y que EE.UU. imita en Irak). TERCERO. La actual crisis de subconsumo o sobreproduccin afecta negativamente la incorporacin de nuevos conocimientos y tecnologas, excepto en las esferas militar y policaca. Lo cual resulta en que la ampliacin de los mercados, necesaria para una eventual recuperacin, se dirige a submercados especializados: elites y oligarquas metropolitanas y dependientes, y sistemas militar policacos. Cualquier anlisis del colapso social mundial debe tambin referirse a la forma en que se enfrentan y tratan de resolver los problemas y dilemas, sealando destacadamente la recurrencia a la intimidacin, la violencia (de muchos tipos) y la guerra. El siglo XX ha sido el ms monstruoso de toda la historia, centenares de millones de personas perdieron la vida en varias guerras mundiales (Ia, IIa, Fra y Norte-Sur), muchsimas ms sufrieron heridas, quedaron lisiadas y psicosocialmente traumatizadas, perdieron sus entornos ontolgicos definicionales (redes interpersonales y sociales, casas/habitaciones, barrios, pueblos, ciudades, empresas, instituciones, naciones, paisajes, recursos y medio ambiente naturales). La capacidad para destruir se multiplic por millones de veces desde 1900, en ella se funda la tica y la moralidad de las personas, grupos y pases que ostentan el poder y riqueza y que pese a todas las atrocidades continan proclamndose y auto definindose como humanistas, demcratas, respetuosos de los derechos humanos, etc.
3.
EL COLAPSO ECOLGICO MUNDIAL
Dos componentes estrechamente vinculados vienen precipitando al planeta hacia una sexta extincin (Leakey & Lewin, 1997): la destruccin cada vez mayor de los ecosistemas del planeta, y la privatizacin violenta de todos los ecosistemas y recursos naturales por parte de los ejrcitos (locales y de las potencias) y las corporaciones transnacionales de las grandes potencias. Primero considerar los procesos de destruccin de la naturaleza, y luego los de su apropiacin. Este artculo se complementa con el siguiente, en el que se
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discute la imbricacin del petrleo como recurso energtico principal, con la crisis mundial y con su actual militarizacin. La ecologa adquiere cada vez mayor relevancia como rea interdisciplinaria de estudios a partir de la dcada de 1970, cuando cambia su perfil epistemolgico, reorganizando la discusin sobre las relaciones de los organismos vivos respecto del ambiente que los rodea, para considerarla desde y para sus dimensiones polticas. En 1972 se celebr en Estocolmo una primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente. Para ese momento, el llamado Club de Roma ya haba presentado su conocido informe Los lmites del crecimiento, que se publica en medio de la crisis petrolera de mediados de esa dcada (1973). El informe sostena que el desarrollo tal como se llevaba a cabo conduca a la catstrofe ecolgica, y la crisis energtica vena a confirmar esta aseveracin. En las potencias capitalistas de entonces se gener un movimiento ecologista, que significaba un estadio superior de las preocupaciones y la organizacin poltica sobre la naturaleza, y que planteaba la necesidad de transformar la mentalidad, y los estilos de vida y de desarrollo de la humanidad (sobre todo de los ricos), como nica forma para evitar un colapso ecolgico generalizado. En algo ms de 30 aos el movimiento ecologista ha crecido impetuosamente por todo el planeta, en cada persona cada da hay ms conciencia de la destruccin ambiental. Durante la dcada de 1980, el movimiento ecologista creci mucho, pero al mismo tiempo su agenda se vio cooptada por los organismos financieros internacionales (OFIs) (el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y otros). En esta dcada, los pases pobres o del Sur pierden muchas conquistas polticas y econmicas (tanto internas como internacionales) frente a un emergente neo imperialismo del Norte, que utiliza el control financiero y la deuda externa de los pases pobres, para obligarles a realizar procesos en los que sus economas son forzadas a ajustarse para contribuir con el bienestar de gobiernos y empresas de las grandes potencias (acreedores). Hay un retroceso en las polticas energticas, sobre todo en EE.UU., que desestimulan la exploracin de alternativas y que enfatizan el petrleo, el gas, el carbn y la energa nuclear. A nivel epistemolgico, es de destacar cmo el movimiento ambientalista se ve penetrado por los paradigmas economicistas neoliberales que predominan a partir de los gobiernos de Reagan en EE.UU., de Thatcher
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en Inglaterra, y de su precursor, amigo y protegido, Pinochet, en Chile. Estos paradigmas adquirieron carcter oficial cuando la Academia de Ciencias de Suecia ofrece el Premio Nbel a Milton Friedman, arquitecto del experimento chileno e inspiracin del neoliberalismo. Por su parte, la ecologa introduce el paradigma economicista neoliberal inintencionadamente y ms bien como una paradoja cruel. Pues lo que buscaba el movimiento ecologista (Informe de la Comisin Brutland, por ejemplo) era cuestionar las ideas, las polticas y las prcticas econmicas y de desarrollo, responsables por la creciente destruccin social y ecolgica. El resultado, sin embargo, conduce a postular y a tomar como supuesto para el anlisis, que no debera existir incompatibilidad entre desarrollo econmico y salud ecolgica. De aqu obtenemos una conciliacin entre mercado y naturaleza, que se va a articular conceptualmente en la nocin de desarrollo sostenible o sustentable. Los OFIs, los gobiernos de las potencias y sus empresas transnacionales, as como las ONGs que se financian en gran medida por subsidios de esos estados y empresas, y finalmente tambin gobiernos, empresarios, acadmicos y activistas ecologistas del Sur, acabaron por aceptar, y asumir en sus discusiones y anlisis, esa nocin de desarrollo sostenible. Y, sobre esta base, durante la dcada de 1990 y durante los primeros aos del siglo XXI, se han organizado nuevas instituciones y programas, que conforman un marco ideolgico, jurdico, e institucional, el cual sirve para que las grandes potencias y sus empresas se apropien de todos los ecosistemas y recursos naturales del planeta. Del 3 al 14 de junio de 1992 se celebr en Rio de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), conocida como Cumbre de la Tierra, en la que se plantearon importantes aspiraciones y metas para la dcada de 1990, que se consideraba crucial para estabilizar y empezar a regenerar el deteriorado planeta. Al mismo tiempo, en la Declaracin correspondiente encontramos elementos del desarrollo sostenible que abren las puertas a las corporaciones transnacionales: Principio 12: Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y abierto que conduzca al crecimiento econmico y al desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de
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discriminacin arbitraria o injustificable, ni una restriccin velada al comercio internacional. Se deberan evitar medidas unilaterales para solucionar problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional (Consejo de la Tierra, 2002:58) (nfasis ESF). Principio 16: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que, el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. (Ibid, p. 59). (nfasis ESF). Por su parte, la llamada Agenda 21 es ms clara y explcita respecto del papel que jugarn las corporaciones transnacionales, aunque sin mencionarlas en cuanto tales. El primer apartado de esa Agenda, sobre cooperacin internacional, empieza con el comercio y desarrollo sostenible, que busca detener el proteccionismo y expandir el comercio mundial, y que exige de los pases que se dediquen a Facilitar la integracin de todos los pases en la economa mundial y en el sistema comercial internacional (2002: 69). Adicionalmente, se indica que: Los gobiernos debern alentar al GATT, a la UNCTAD y otras instituciones para realizar las siguientes actividades: Tratar que las normas y reglamentaciones ambientales no constituyan restricciones al comercio... Ubicar las polticas ambientales dentro de un marco jurdico-institucional que responda adecuadamente a los cambios productivos y comerciales (Idem, p. 70). La ltima de las tres principales polticas econmicas que recomienda esta Agenda pide:
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Aumentar la capacidad de ajustes de las economas mediante la aplicacin de polticas macroeconmicas y estructurales (Loc. Cit.). Igualmente, se recomienda que los pases en desarrollo procedan a Estimular el sector privado, fomentar la actividad empresarial y eliminar obstculos institucionales (Idem.). Sin embargo, otros documentos de la Cumbre de la Tierra, como el Tratado de las ONGs, Declaraciones sobre Medio Ambiente y Desarrollo, son ms crticos de las corporaciones transnacionales de las potencias. Por esto y por la agenda poltica de los sectores conservadores en EE.UU., el compromiso de este pas, crucial para hacer avanzar la agenda, al final qued estancado por la divisin entre el ejecutivo a favor del tratado y la oposicin conservadora del congreso que antepona a cualquier consideracin ambientalista o humanista, el beneficio econmico de las empresas de EE.UU. y la ventaja poltico militar de ese estado. As como en la doctrina econmica vigente durante esa dcada de 1990, tambin en las dimensiones ambientales, el internacionalismo neoliberal globalista miraba con optimismo un futuro sin guerras ni confrontaciones. As por ejemplo, el Worldwatch Institute indicaba en su propuesta para tal Conferencia, que, en 1992: ... el mundo se encuentra en mejor situacin para adoptar medidas eficaces... la guerra fra ha concluido y, por primera vez en varios decenios, Este y Oeste colaboran. Por otra parte, los debates ideolgicos entre el Norte y el Sur son ya mucho menos destemplados, al aceptar varias naciones ricas la responsabilidad de aplicarse a la solucin de los problemas medioambientales de la Tierra, y comprender los pases pobres que la degradacin del medio ambienta amenaza su bienestar. En Ro, se encontrarn en un terreno comn: el de la necesidad de acometer un esfuerzo mundial para salvar el planeta (Brown, 1992) El problema del internacionalismo neoliberal globalista, en este caso como en otros (sus costos sociales, por ejemplo), fue que la doctrina y la poltica ms bien estimularon, protegieron y organizaron, una profundizacin sin precedentes en el crecimiento de las disparidades sociales a nivel mundial, y de destruccin natural. Por eso no es de extraar que, segn esa ONG citada,
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entre 1972 y 1992, los esfuerzos por detener la destruccin de la naturaleza, slo han visto alguno que otro xito suelto... A escala planetaria, casi todos los indicios son negativos. (1992:17). A continuacin advierte que: ...la salud del mundo se ha menoscabado a un ritmo inaudito (Idem., p.18) (nfasis ESF). Doscientos millones de hectreas de bosques se cortaron en ese lapso de 20 aos, una superficie equivalente a casi la mitad del territorio de EE.UU. En 1980 se talaban 11 millones de hectreas de bosques vrgenes, y en 1989 se talaron 17 millones de hectreas. En otro estudio, Myers estima que hace unos 8.000 aos aproximadamente, al comienzo de la actual poca del holoceno, el planeta dispona de unas 6.000.000.000 (seis mil millones) de hectreas de bosques, equivalentes al 40% de todos los territorios mundiales. Al ao 1988, unos 2.400.000.000 ha de bosques ya haban sido talados (Myers, 1988). Entre 1972 y 1992, los desiertos aumentaron en el mundo en unos 120 millones de hectreas; y se perdieron unas 480 millones de toneladas de la capa de suelo superior, que sirve para la agricultura. Para este autor, La contaminacin atmosfrica es un problema persistente en cientos de grandes urbes y en infinidad de zonas rurales de todo el mundo (p.23). Despus de presentar casos de destruccin ecolgica atmosfrica y del recurso hdrico, seala que: A escala planetaria, los sntomas de deterioro son incluso ms inquietantes, y los procesos en curso, ms difciles de cambiar (p.25). Respecto a la acelerada destruccin de la capa de ozono por emisiones de cloro fluro carbonos (CFC), Worldwatch Institute sealaba que: ...aunque la produccin de CFC se interrumpiera inmediatamente, el desgaste de la capa de ozono continuar durante dos o tres dcadas y es muy probable que las capas superiores de la atmsfera tardasen varios decenios en recuperarse (Loc. Cit). Adicionalmente, la cantidad de carbono que entra en la atmsfera como resultado de quemar combustibles (sobre todo petrleo y carbn), representaba 6.000.000.000 (seis mil millones) de toneladas en 1990, es decir, casi una tonelada per cpita. Kluger estima que, entre 1950 y 2001, la atmsfera terrestre recibi cerca de 500.000.000.000 (quinientos mil millones) de toneladas mtricas de bixido de carbono (Kluger, 2001).
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Por estos motivos, en el movimiento mundial ecologista que se articul para la reunin de Rio de Janeiro en 1992, pese a grandes y a veces insalvables diferencias, una gran mayora de participantes consideraba que la dcada de 1990 iba a ser decisiva para salvar o perder gran parte de la naturaleza, e incluso arriesgar inminentemente graves colapsos generales (planetarios). Las expectativas no se han cumplido, pues el neoliberalismo institucionalista globalista ha tenido mucho xito en profundizar, agravar y precipitar crisis econmicas, sociales y ambientales. As, por ejemplo, en el Informe Anual del World Watch Institute para 1995, se seala que El consumo de granos excedi nuevamente a la produccin en 1994, reduciendo los acopios mundiales de grano por segundo ao consecutivo... (1995: 18). Si la elevacin en las temperaturas que prevaleciera desde finales de la dcada de 1970 hasta 1990 contina, se escalar el riesgo de reduccin climtica de las cosechas, a causa de intenso calor y sequas... (Idem.). Conforme la dcada de 1990 se desarrolla, los asuntos ambientales adquieren centralidad. Los gobiernos que no estabilicen las poblaciones de sus pases antes que de las demandas superen la produccin sostenible de sus sistemas locales de apoyoa-la-vida, corren el riesgo de verse sobrepasados y abrumados por las consecuencias de sus fallos (Idem.: 20). En el Informe Anual del Worldwatch Institute sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La situacin del mundo 2000, ya se plantean claramente las situaciones de colapso ecolgico. Su director, L. R. Brown observa siete tendencias destructoras de la naturaleza: el crecimiento de la poblacin, la subida de las temperaturas, el descenso de la capa fretica, la disminucin de la tierra cultivable per cpita, el colapso de las pesqueras, la disminucin de los bosques y la prdida de especies animales y vegetales (Brown, 2001). De entre estas siete tendencias destructoras, destaquemos dos. Durante las primeras fases de la Revolucin Industrial, en el siglo XVIII, la concentracin de CO2 en la atmsfera se estimaba en 280 partculas por milln (ppm). En 1959, ya con instrumental moderno se midieron 316 ppm, y en 1998, 367ppm, un incremento del 39 por ciento en esos 40 aos. Otra estimacin, del Hadley Centre for Climate Prediction and Research, estima que en el ao 2.020 habrn 441 ppm de CO2 en la atmsfera, y para 2.080 llegara a 731ppm. (Citado en Delgado, 2002: 82). Por otra parte, el porcentaje de mamferos, aves y peces vulnerables o en inminente peligro de extincin, al ao 2.000 se estimaba en: ...el 11 por ciento de las 8.615 especies de aves, el 25 por ciento de las 4.355 especies de
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mamferos, y se estima que un 34 por ciento de todas las especies de peces (p.31). En los ocanos han empezado a desarrollarse crecientes zonas muertas en las que la falta de oxgeno simplemente impide la vida. En otra publicacin, L. R. Brown estima que, sumando plantas y animales, hacia 1999 desaparecan unas 10.000 (diez mil) especies cada ao (Brown, 1999). El resultado sinergstico de estas tendencias destructoras es que: ...el nmero de especies con las que compartimos el planeta disminuye. Segn van desapareciendo cada vez ms especies, los ecosistemas locales comienzan a colapsar; y llegar un momento en que nos enfrentemos a un colapso total de los ecosistemas (2000:32) (nfasis ESF). Los referidos Leakey y Lewin (1997) han sintetizado el deslizamiento de la crisis ontolgica ecolgica, desde un nivel de peligro hasta el de colapso. Sealan que, estudiando la historia natural desde perspectivas neo evolucionistas, nuestro planeta ha vivido cinco grandes extinciones de vida, desde el Cmbrico hasta hoy; que grandes cambios en la historia natural han sucedido abruptamente y no gradualmente como crea Darwin; y que las especies que sobreviven lo hacen no por seleccin natural sino en importante medida por la suerte. Autores como Bright sealan cmo los colapsos particulares de algn segmento de algn sistema ecolgico, tienden y pueden precipitarse en cascadas de efectos destructores. As por ejemplo, C. Bright (2000) destaca tres tipos de sorpresas ambientales y cuatro de causas importantes de discontinuidades y sinergismos. Los tipos de sorpresa son: (1) Una discontinuidad.. un cambio abrupto en una tendencia o en un estado previamente estable. La discontinuidad no es necesariamente evidente en una escala humana; lo que cuenta es la escala temporal de los procesos involucrados; (2) Un sinergismo es un cambio en el cual varios fenmenos se combinan para producir un efecto mucho mayor del que cabra esperar de la suma de los efectos tomados separadamente; (3) Una tendencia inadvertida, aun cuando no produzca ninguna discontinuidad o sinergismos, puede producir un importante dao antes de ser descubierta(2000: 56). Las cuatro causas importantes de discontinuidades y sinergismos que seala este autor son: (1) Un sinergismo puede producir una discontinuidad; (2) Una discontinuidad puede producir un sinergismo; (3) Una reaccin positiva puede producir una discontinuidad (una reaccin positiva es un ciclo
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de cambios que se amplifican); (4) Una cascada de efectos puede llevar a mltiples discontinuidades y sinergismos. (Una cascada de efectos se produce cuando un cambio en uno de los componentes de un sistema produce cambios en otro componente, que a su vez provoca el cambio de otro, y as sucesivamente (2000:58). Por su parte, Gowdy (1998) destaca que: Desde muchas perspectivas es claro que estamos llevando los lmites de la habilidad del mundo biofsico para sostener la continua expansin del empleo de los recursos naturales y de la capacidad asimiladora del medio ambiente. (p.66). Segn estos autores, los humanos somos una casualidad de la historia de la vida, pero ciertamente somos la especie dominante hoy. Estamos equipados con la capacidad de devastar la diversidad dondequiera que vayamos. Nuestra racionalidad y nuestro conocimiento han servido para explotar colectivamente los recursos de la Tierra en proporciones incomparables: El homo sapiens est maduro para ser el destructor ms colosal de la historia, slo superado por el asteroide gigante que choc contra la Tierra hace sesenta y cinco millones de aos, barriendo en un instante geolgico la mitad de las especies de entonces (p260); Dominante como ninguna otra especie en la historia de la vida en la Tierra, el Homo sapiens est a punto de causar una gran crisis biolgica, una extincin en masa, el sexto acontecimiento de estas caractersticas que habr ocurrido en los ltimos quinientos millones de aos. Y nosotros, el Homo sapiens, podramos estar tambin entre los muertos en vida (p.264-265). Lamentablemente, ms que estar a punto de causar el colapso ecosocial generalizado, el ser humano ya lo est causando. Como seala el citado Brown: Los ecosistema locales empiezan a colapsar; y llegar un momento en que nos enfrentemos a un colapso total de los ecosistemas(Brown, 2000:32) (nfasis ESF).
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Concurrentemente con la destruccin ambiental se viene intensificando la privatizacin de los ecosistemas y los recursos naturales de todo el planeta. Este proceso es conducido ideolgica, poltica y financieramente por el Banco Mundial, con el apoyo de su principal dueo, los EE.UU. (Cf. Anexo I). El programa de privatizaciones auspiciado por el BM respecto de los ecosistemas y los recursos naturales se articula en una alianza con la Global Environmental Facility (GEF) (llamada en espaol Fondo Mundial para la Naturaleza), y la International Finance Corporation (IFC). La IFC ha estado involucrada en los procesos de privatizacin que han llevado adelante los OFIs por ejemplo en Amrica Latina y, para este caso, tambin participa el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La IFC ... busca financiar proyectos del sector privado en pases en desarrollo, ayudar a multinacionales del primer mundo a movilizar capital en los mercados internacionales y proveer asesora y asistencia tcnica a empresas y gobiernos (Cf. www.ifc.org ). El Banco Mundial, en su papel como agencia ejecutora de la GEF, debera jugar el papel primordial para asegurarse el desarrollo y administracin de proyectos de inversin... El Banco Mundial recurre a la experiencia inversionista de su afiliada, la International Finance Corporation (IFC)... para promover las oportunidades de inversin y para movilizar los recursos del sector privado (Idem). Mencionemos dos casos: primero, el Plan Puebla Panam (PPP), el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) y el Corredor Coralino Mesoamericano (CCM); y segundo, los programas para privatizar el agua a favor de las CTNs. El PPP pretende desarrollar la vertiente caribea de Mesoamerica, histricamente menos desarrollada y poblada que la vertiente del Pacfico, por razones climticas sobre todo. Se trata de abrir y de intercomunicar regiones y pases, en ejes que se dirigen bsicamente de sur a norte, en una especie de reproduccin a la inversa de los procesos de construccin de ferrocarriles en Mxico durante el siglo XIX, todos ellos dirigidos desde el centro de Mxico hacia diferentes puntos de la frontera con EE.UU. La red vial y de comunicaciones del PPP similarmente, permitir la integracin territorial directa de Mesoamrica con Mxico y con EE.UU. Con esto, la regin centroamericana ser objeto de compra por parte de intereses privados sobre todo de EE.UU., que
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explotarn sus recursos y poblaciones. El PPP promueve la bioprospeccin para que las CTNs se apropien los abundantes recursos naturales biogenticos de la regin, incluyendo recursos forestales, fibras, chicle, biodiversidad endmica y agrcola, plantas ornamentales, resinas, agua y otros. Simultneamente con el PPP, los OFIs plantean desarrollar los corredores mesoamericanos, biolgico y coralino (CBM, CCM). La GEF aport 67 de los 90 millones iniciales necesarios. El BM y la GEF prevn invertir de sus recursos casi 900 millones de dlares en estos proyectos, y otros 4.500 provendran de CTNs algunas a travs de ONGs como INBIO en Costa Rica . La bioprospeccin ha sido destacada desde las primeras etapas de estos proyectos. La bioprospeccin incluye la investigacin sobre plantas medicinales y dems biodiversidad con potencial comercial, incluyendo actividades de clasificacin y definicin de especies, inventarios, descripcin de componentes de sustancias activas, establecimiento de mtodos para su extraccin, procesamiento, certificacin y acceso al mercado. En tanto exploracin de la biodiversidad para encontrar recursos comercialmente valiosos para la gentica y la bioqumica, como reconoce el BM, esta actividad es calificada correctamente como biopiratera por algunos autores (Money, 2000; Delgado, 2003). A partir de la bioprospeccin, otras posibilidades comerciales se visualizan para los ecosistemas y los recursos mesoamericanos. La armonizacin del PPP y de la CBM y CCM, implica la subordinacin del ambiente a su apropiacin por las CTNs. El BM seala al respecto que, ...ser necesario cuantificar el valor econmico de todos los bienes y servicios que suministrarn las reas silvestres de la regin, como el agua, ecoturismo, plantas medicinales, etc. (Vase el Anexo I, sobre el Banco Mundial; y J.Saxe-Fernndez 2003 y 2004). Respecto al agua, ya en 1998 la CEPAL anunciaba la privatizacion del recurso en Amrica Latina: ...casi todos los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe han anunciado una poltica de aumento de la participacin privada en los servicios pblicos relacionados con el agua... solamente en algunos pases se ha traspasado al sector privado la funcin de
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administrar los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, si bien otras funciones dentro de esos servicios, de carcter ms tcnico, efectivamente se han traspasado en muchos pases... (E)n Amrica Latina son nicamente cuatro los paises en que las principales atribuciones de gestin de los servicios pblicos relacionados con el agua se han transferido al sector privado. Slo en uno de los cuatro, a saber en la Argentina, se ha encomendado a empresas privadas la gestin de importantes sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento (CEPAL, 1998). Esta tendencia ha creado muchas oportunidades de inversin, de las cuales, ...la ms interesante quiz sea la posibilidad de hacerse cargo del servicio, ya sea mediante una compra directa o un arreglo de concesin, pero las oportunidades no se paran ah. Los contratos de gestin tambin pueden brindar oportunidades apreciables... (CEPAL, 1998). En el diseo del PPP tambin encontramos claramente una propuesta para privatizar el agua mesoamericana. Se prevee la preparacin de planes estratgicos para el desarrollo de los servicios hidrometeorolgicos nacionales (incluyendo evaluaciones del marco institucional y legal, financiamente, recursos humanos y comercializacin de sus servicios); y... la creacin de marcos legales y administrativos para la comercializacin de los servicios y productos meteorolgicos con valor agregado... Los Gobiernos a travs de las autoridades pertinentes se comprometen a... presentar un plan estratgico para el desarrollo de los servicios meteorolgicos e hdricos nacionales, basado en un diagnstico de los marcos legal e institucional de los servicios nacionales y un estudio del mercado para productos hidrometeorolgicos comerciales. Delgado (2003) nos ofrece un ltimo ejemplo de la privatizacin del recurso, describiendo el proyecto del Acufero Guaran, una de las megareservas de agua dulce del mundo, que cubre una superficie de 1.2 millones de kilmetros cuadrados entre Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, ms de dos veces el rea de Centroamrica. El desarrollo del proyecto del acufero Guaran nos muestra cmo procede tpicamente el Banco Mundial, que,
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...en este tipo de proyectos, devela su inters, primero, por reconfigurar el manejo de cuencas y, segundo, por la transferencia de recursos hdricos hacia el sector privado. Es decir, por un lado, impulsa una concentracin del manejo de cuencas hdricas en manos de selectos actores; y, una vez consolidados, busca, por el otro lado, colocar a las multinacionales de los acreedores en el centro de la gestin y usufructo del agua dulce (es decir, en los negocios de servicios hdricos de almacenaje, distribucin, potabilizacin, generacin de termo e hidroelectricidad, etc). (Delgado 2003). Entre las empresas que se aprestan a operar, tanto en Mesoamrica como en la cuenca del Guaran, encontramos a Monsanto y Bechtel, esta ltima muy vinculada con varios miembros del poder ejecutivo de EE.UU. y que recientemente ha recibido jugosos contratos en Iraq. La combinacin sinergstica de devastacin y privatizacincomercializacin de la naturaleza aceleran el colapso ecolgico mundial.
CONCLUSIONES
La sociedad humana organizada en el patriarcado tardo capitalista (Cf. E. Saxe Fernndez, 1997), ha desarrollado una determinada intervencin o manipulacin sobre la naturaleza y sobre s misma, que reduce o elimina la forma natural y busca reemplazarla por una forma patriarcal segn algunas tericas feministas como G. Finn, se trata del deseo patriarcal de tener la capacidad de procrear en el sentido que solamente tienen las mujeres. La diversidad de formas materiales y mentales (mquinas o mentalidades), se conciben, disean y emplean para posibilitar la mayor apropiacin posible (por parte de pequeos grupos en la sociedad humana), de riquezas materiales y de poder poltico (con aspectos sociales e ideolgicos includos). Esos pequeos grupos estn compuestos por un total de personas que podra oscilar entre 50 y 100 millones. Acumulan la mayor parte de la riqueza y el poder mundiales, regionales, nacionales, locales y familiares. Por eso, esta forma de apropiacin y de intervencin sobre la naturaleza y la misma sociedad, necesariamente debe excluir del poder y la riqueza al resto, es decir, a la mayor parte (esa inmensa mayora excluida) de lo/as miembro/as de la sociedad mundial.
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Tambin debe intervenir en la naturaleza de forma excluyente, es decir violenta, con la utilizacin de procedimientos que acaban por destruir el recurso natural, tanto el renovable como el no renovable. Este proceso se ha venido repitiendo ya por lo menos desde el cataclismo ecolgico provocado por el imperio romano en la cuenca del Mediterrneo, pero se acentu con el fanatismo poltico, religioso y racista que emplearon las potencias europeas y luego EE.UU., Japn y Rusia para conquistar y apropiarse del planeta, entre los siglos XV y XIX. Durante los siglos XIX y XX el proceso se va acelerando, adquiriendo una intensidad inusitada a partir de la llamada Segunda Guerra Mundial (1939-1945) y durante todo el resto del siglo XX. A partir de la dcada de 1980 y sobre todo en la de 1990, la devastacin ecosocial adquiere proporciones incontrolables y cada vez ms amplias. No hay reconstruccin de los pases que EE.UU. o la OTAN o la ONU devastan para garantizar la libertad poltica y econmica; no hay humanidad para los excludos pues las guerras humanitarias matan a esos mismos excludos de la misma manera que la lucha contra la pobreza tiende a convertirse en una guerra contra los pobres (Cf. Techer, 2001). Sin embargo, a partir de los atentados contra el Pentgono y el Centro Mundial de Comercio en setiembre de 2001, los seores de la guerra ya no necesitan pretextos pseudo humanitaristas, porque la guerra contra el terror necesariamente es una guerra entre contendientes que deben y tienden a sustentar ideologas y polticas extremistas, como corresponde a la necesidad de acciones y pensamientos que promueven espirales donde se van magnificando el terror y el similarmente terrorista contra terror. La precipitacin hacia abismos apocalpticos es entonces necesidad y urgencia del patriarcado tardo capitalista. Los colapsos ecosociales constituyen el cido y explosivo fundamento de la locura caracterstica de los grupos minoritarios que concentran el poder y la riqueza mundiales. Locura porque las acciones y pensamientos que emprenden para mantener sus prerrogativas, incrementan las amenazas y la crisis de esas prerrogativas, y solamente pueden responder con nuevas acciones y pensamientos que solucionan algunos de los problemas, pero con el resultado de crear otros nuevos y ms difciles y grandes problemas; los cuales, al final de cuentas en realidad no son entonces dos tipos de problemas, sino la profundizacin (incluso profundizacin desviada) de la devastacin social y ecolgica universal.
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En una guerra contra el terrorismo, el dilema de la seguridad llega a su clmax. La guerra contra el terrorismo precipita a las naciones al caos, la degradacin moral, el despotismo sanguinario, el fanatismo (de carcter notablemente religioso por la percatacin, consciente o no, de la inminencia y la vivencia de cataclismos social ecolgicos), la miseria y el cinismo mximos. Toda la sociedad, los bandos contendientes as como los espectadores, los opositores y las vctimas, tienden a ser presa de ese fatal crculo de vertiginosa vorgine de decadencia en la que entran determinadas estructuras sociales, polticas, econmicas y militares; sociedades y civilizaciones como China, Roma, la Rusia zarista y la URSS brezhneviana, Filipinas e Indonesia, Argentina, Brasil y Chile durante las dictaduras militares de las dcadas de 1960 y 1970, as como Irlanda, Espaa y otros pases. El modelo de modelos de estado anti terrorista es Israel, particularmente bajo el gobierno de Sharon, que concibe y trata a los palestinos como terroristas. Del ejemplo israel se nutre la administracin de Bush II, asesorada por el ejrcito israel para enfrentar la guerra de guerrillas de la resistencia a la ocupacin en Iraq, por ejemplo. La universalizacin de esta tendencia se orienta a presentar, a los ciudadanos y a los estados de EE.UU. y otros 27 pases de primera categora, como el centro antiterrorista, y al resto de la poblacin del mundo, y de pases, como al menos implcita o potencialmente terroristas, como el centro terrorista. El centro antiterrorista sera USA, que en el smil es Israel; y el centro terrorista seran los pases del sur y los pueblos no blancos, que en el smil son los palestinos. Algunos autores hablan de guerras por los recursos, emprendidas por EE.UU. y otras potencias para acaparar o apoderarse de las fuentes de recursos vitales para sus economas, sociedades y aparatos militares (Klare, 2001; Heinberg, 2003). Esta orientacin es caracterstica del perodo posterior al fin de la Guerra Fra, aparece notoriamente ya durante la administracin Clinton. Por supuesto, el primer recurso estratgico por el que EE.UU. y otras potencias estn dispuestas a guerrear es el petrleo. Este tipo de estrategia tampoco es nuevo, sino ms bien caracterstico de la misma expansin capitalista desde al menos el siglo XV: el control de materias primas y los recursos humanos, provoc enfrentamientos entre las principales potencias. Actualmente, sin embargo, su intensidad y caractersticas son mucho ms acentuadas, por las condiciones que imponen los colapsos ecolgicos y sociales. As, el mismo Klare, para explicar las causas de este nuevo tipo de guerras recurre a planteamientos neo o cuasi malthusianos, que establecen una relacin directamente proporcional entre el tamao de la poblacin y el
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consumo de recursos naturales. Segn este autor, estas guerras por los recursos tienen su origen en las demandas planteadas por una poblacin que crece rpidamente, por recursos cada vez ms escasos. La nocin de escasez es nuevamente central, en torno a ella ha girado un debate sobre las existencias de reservas petroleras, por ejemplo, en la que las empresas, los gobiernos y la misma Agencia Internacional de Energa no preveen ningn problema, mientras que numerosos crticos sostienen lo contrario, que el petrleo est pronto a su agotamiento. Otro motivo de estas guerras de recursos, sostiene Klare, es que esos recursos se encuentran en pases inestables o ms bien que tienen problemas con que EE.UU. les controle, agregamos nosotros. Aparte del petrleo y el gas natural, el otro recurso que Klare y muchos otros sealan como de mxima prioridad estratgica es el agua tema muy importante para todas las regiones que tienen mucha cantidad de ella. Esa escasez creciente de recursos estratgicos pone a soar a los asesores de Bush II, quienes esperan encontrar en Marte (of all places), abundande petrleo producto del pasado orgnico de ese planeta, as como suficiente agua como para obtener oxgeno para respirar, e hidrgeno para propulsar los navos de transporte y otros. Mientras tanto, las prioridades estn en controlar las reas principales de petrleo, entre las que Klare cita el Medio Oriente y el Asia Central. Sobre el agua se refiere a los casos ya conocidos del Cercano y Medio Oriente, as como al Nilo, y a otros ros multinacionales de inters estratgico para las potencias incluyendo el Amazonas, por ejemplo y, como sealan otros autores (Delgado 2002), tambin hasta las cuencas de los fronterizos mesoamericanos como el Usumacinta o el San Juan. A principios de 2004 nos hemos enterado que el gobierno de EE.UU. ha estado ocultando informacin disponible, que seala el rpido agravamiento del deterioro atmosfrico planetario. La noticia ha causado honda preocupacin y molestia entre el pblico extranjero, por ejemplo en Francia, donde las temperaturas veraniegas del 2003 llegaron a los 50 grados celsius, provocando la muerte de al menos 15.000 anciano/as. En febrero de 2004, sesenta distinguidos cientficos de EE.UU., incluyendo 20 que recibieran premios Nobel, denunciaron pblicamente la campaa de desinformacin del Ejecutivo del gobierno. La acelerada militarizacin de la crisis mundial que lleva adelante y que desata la administracin de Bush II, constituye su poltica para hacer frente al colapso ecosocial en marcha. El colapso ontolgico social incluye componentes mltiples: colapsos econmicos (crisis, concentracin, dilapidacin de riqueza); colapsos
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antropolticos, psicolgicos, sociolgicos y polticos (guerras, hambrunas, pestes, mafizacin, descomposicin tnico nacional,); colapsos ideo culturales (hiper egosmo, nihilismo, cinismo, autoritarismo, agresivismo genocida y ontocida). Encontramos cada vez ms roces y choques entre elementos, partes y procesos sociales, de todo tipo y caractersticas. Se coordinan dimensiones individuales, grupales, sectoriales, locales, regionales, nacionales, internacionales, institucionales, ideacionales, lgicas, imaginarias, ldicas y erticas. Pero se trata de coordinaciones cada vez ms difciles, cada vez ms entorpecidas por s mismas y por todas las dems. As como el trabajador no propietario tiene que intensificar el nmero de horas laborales y su rendimiento durante ese tiempo, para apenas sostener un un puesto con un salario nominal que sin embargo cada vez tiene menos capacidad de compra, as tambin en el conjunto de instituciones sociales, se requiere cada vez ms esfuerzo para mantener los status quo; aunque no pueda evitarse que en los bordes tanto como en los centros ocurran tambin descomposiciones, derrumbes, desapariciones, exterminios. Se mantiene todo aquello que se puede sostener, hasta donde sea posible. Pero la degradacin social general contina, y tiende a explotar en cadenas sinergsticas que pueden conducir a mayores colapsos del status quo, o a tendencias reorganizativas alternativas. El proceso social histrico ha tenido resultados devastadores sobre el entorno planetario de la naturaleza holocnica. Se ha acelerado con y desde la expansin y dominacin de la civilizacin cristiana y el sistema socio econmico capitalista. Alcanza dimensiones inmanejables para los ecosistemas tanto como por las mismas instituciones sociales en las que surgieron y se desarrollaron. Se dan as otras sinergias entre los colapsos sociales y los naturales, que a su vez alimentan o subtienen el marco ontolgico en el que operan los diferentes actores. La prueba de esta tendencia reside claramente en que las potencias hegemnicas, EE.UU. en primer lugar, definen la situacin poltico militar mundial como guerra contra el terrorismo (que enmarcaran o acompaan las) guerras de recursos. Es decir, la civilizacin mundial cristiana capitalista actual se caracteriza por: desarrollar procesos de militarizacin definidos en funcin de un creciente dilema de seguridad generado por los colapsos ontolgicos ecosociales. La militarizacin y el creciente dilema de seguridad inciden a su vez muy fuertemente, en sentido destructivo, amplificando esos colapsos.
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TRS MEDIES, UMA REGIO TROPICAL DE FRONTEIRA, E APENAS UM ACHADO: DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DA REGIO AMAZNICA BRASILEIRA, 1953-1996.
1
Jos Augusto Drummond*

Sumrio: Introduo. 1. Contexto analtico; 2. Medio n. 1 Haller e colaboradores testando diretamente a hiptese de Bunker com dados macro-regionais vlidos para 1970 e 1980; 3. Medio n. 2 FJP, FIBGE e IPEA constroem uma base de dados original; 4. Medio n. 3 mudanas anuais no Amap, 1953-1996; Sintese e Concluses. Resumo: Descreve e discute trs medies independentes das condies socioeconmicas dos habitantes da Amaznia Legal e do Estado do Amap, vlidas para diferentes anos ou perodos entre 1953 e 1996. Usando mtodos e bases de dados distintos e adotando diferentes intervalos cronolgicos, as trs medies revelam que na Amaznia Legal e no Amap houve um notvel grau de melhoria das principais variveis socioeconmicas para as quais existem dados. Este achado recorrente questiona o pressuposto mais adotado e a principal hiptese implcita ou explcita no conjunto da literatura, que postula a ocorrncia de uma dbcle social de escala macro-regional na Amaznia brasileira nas ltimas dcadas. Argumenta-se que existe a necessidade de realizar mais estudos de variados escopos e empiricamente fundamentados sobre a enorme regio, capazes de relativizar ou superar o marco catastrofista de uma literatura que dispensa comprovaes empricas e/ou extrapola de maneiras duvidosas achados locais para o conjunto da regio. Palavras-chave: Amaznia Legal; Amap; Desenvolvimento socioeconmico; Medio; Fronteiras; IDH
* 1
Abstract: It describes and discusses three independent measurements of the socioeconomic conditions of the inhabitants of the Legal Amazon and the State of Amap, valid for different years or periods between 1953 and 1996. Using methods and distinct databases and adopting different chronological intervals, the three measurements disclose that in the Legal Amazon and in the State of Amap it had a notable degree of improvement of the main socioeconomics variables for which there are data. This recurrent finding questions the most adopted presupposition and the main implicit or explicit hypothesis in the set of the literature, which claims the occurrence of a social debacle of macro-regional scale in the Brazilian Amazon in the last few decades. It is argued that the necessity to carry through more varied purposed and empirically based studies on the enormous region exists, capable to relativize or to surpass the catastrophist landmark of a literature that need no empirical evidences and/or surpasses in doubtful ways the local findings for the set of the region. Key-words: Legal Amazon; Amap; Socioeconomic development; Measurements; Boarders; IDH.
Doutor em Land Resources. Professor Adjunto do CDS da Universidade de Braslia. Adaptado de um paper com o mesmo ttulo apresentado no XXIII International Congress da LASA, Washington D. C., September 6-8, 2001. Parcialmente baseado em pesquisas realizadas para a minha tese de Ph. D., Environment, Society and Development: An Assessment of the Natural Resource Economy of the State of Amap (Brazil) (Madison, Wisconsin, 1999). Agradecimentos a Archibald Haller, Alberto Carlos Almeida, Danielle Cyreno Fernandes, Marcos Chor Maio e Neyla Vaserstein por leituras crticas e sugestes. Produzido em parte com apoio da CAPES e do CNPq.
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INTRODUO
Este texto descreve e discute trs exerccios independentes de medio das condies socioeconmicas dos habitantes da Amaznia Legal e do Estado do Amap, vlidas para diferentes anos ou perodos entre os anos de 1953 e 1996.2 O foco recai sobre as metodologias e bases de dados usadas, mas o texto discute tambm o grau em que os seus achados contraditam o postulado e/ou a hiptese principal da literatura.3 Primeiro, examino o contexto analtico da literatura sobre o desenvolvimento da Amaznia e o seu postulado/hiptese do desastre social e ambiental. Em seguida, trato de cada uma das medies e destaco como elas contraditam a literatura. Concluo com a afirmao da necessidade de reviso do postulado/hiptese principal. Espera-se que este texto chame a ateno para a necessidade de medies minimamente consensuais, para que os debates em torno do presente e do futuro da Amaznia superem um marco meramente adjetivo ou opinativo. Alm disso, pretende-se que os estudiosos se familiarizem com as bases de dados existentes ou de montagem vivel, as quais permitem tais medies, indispensveis para um debate cientfico sobre uma regio to grande e complexa.
1.
CONTEXTO ANALTICO
Nos ltimos 20 anos, aproximadamente, surgiu uma extensa literatura sobre mudanas sociais, econmicas e ambientais na bacia amaznica, com
2 Os textos que trazem essas medies so Archibald O. Haller et al, The socioeconomic development levels of the people of Amazonian Brazil 1970 and 1980, Journal of Developing Areas, 30 (April 1996), pp. 293-316 (verso revista deste artigo foi publicada como Haller, A. O.; Torrecilha, R.; Haller, M. C. Del P e Tourinho, M. M., Os nveis de desenvolvimento . socioeconmico da populao da Amaznia brasileira 1970 e 1980. Histria, Cincias, Sade Manguinhos, vol. VI (suplemento), julho 2000, p. 941-973); Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento et al, Desenvolvimento Humano e Condies de Vida: Indicadores Brasileiros. Braslia, 1998; e Drummond, J. A., Environment, Society and Development, Captulo 7. Um resumo dos achados e das implicaes analticas deste terceiro texto foi publicado como Investimentos Privados, Impactos Ambientais e Qualidade de Vida num Empreendimento Mineral Amaznico o caso da Mina de Mangans de Serra do Navio (Amap), Manguinhos, VI (Suplemento), setembro 2000, p. 753-792. O estado do Amap mereceu ateno especial neste artigo por ter sediado o mais antigo, duradouro e bem-sucedido dos grandes projetos da Amaznia contempornea, a mina de mangans de Serra do Navio. Se algum desses grandes projetos foi capaz de causar impactos positivos e negativos no desenvolvimento local, Serra do Navio teve a localizao, a escala, a durao e o sucesso comercial para tanto. No entanto, as abordagens aqui revistas permitem recortar e dar ateno especial a qualquer sub-unidade da Amaznia Legal que se deseje examinar (estados, grupos de municpios ou municpios isolados). A literatura bem que precisa de estudos empiricamente bem fundamentados e comparveis com essas diferentes escalas.
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nfase para a regio Amaznica brasileira.4 Dezenas de livros e coletneas, centenas de artigos e teses, dzias de relatrios de consultoria e planos, alm de outros tipos de documentos produzidos por ativistas, ONGs e viajantes, fizeram essa literatura crescer para alm da possibilidade de ser acompanhada por qualquer estudioso individual. No entanto, fcil perceber nela um quase consenso em torno do que eu chamo de catstrofe social e ambiental, um colapso geral dos sistemas sociais e ambientais que estaria ocorrendo na Amaznia.5 Por vezes, com base em evidncias nulas ou escassas, o colapso narrado como fato consumado, ou tendncia irreversvel. A angustiante preocupao com a possvel destruio das ricas biodiversidade e sciodiversidade da regio o mvel principal desses estudos, mas, ela no justifica abordagens falhas. Nesta perspectiva, nada funciona ou pode funcionar na regio, a no ser que seja tradicional. Os amaznidas so retratados equivocadamente como os mais pobres entre os brasileiros. As migraes e o aumento populacional causam pnico, como se a regio s tivesse sido habiada ou ocupada nas ltimas dcadas. Situaes locais so extrapoladas para toda a regio sem qualquer fundamentao. A inferncia normativa lgica dessa perspectiva que nada de moderno deve ser tentado na regio, a no ser com um grau de cuidado nunca registrado na histria mundial, moderna ou antiga.
Drummond, J. A., em Recursos Naturais, Meio Ambiente e Desenvolvimento na Amaznia Brasileira: Um Debate MultiDimensional Ensaio Bibliogrfico, Manguinhos, VI (Suplemento), setembro 2000, p. 1135-1177, comenta uma parte dessa literatura. Exemplos destacados so Anthony Hall, Amaznia: Desenvolvimento para Quem? Desmatamento e Conflito Social no Programa Grande Carajs (Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1991); Susanna B. Hecht and Alexander Cockburn, The Fate of the Forest: Developers, Destroyers and Defenders of the Amazon (London, Verso, 1989); Marianne Schmink and Charles Wood, Contested Frontiers in Amazonia (New York, Columbia University Press, 1992); Stephen G. Bunker, Underdeveloping the Amazon (Chicago, University of Chicago Press, 1986); Emilio F. Moran, Developing the Amazon (Bloomington, Indiana University Press, 1981); Philip M. Fearnside, Human Carrying Capacity of the Brazilian Rainforest (New York, Columbia University Press, 1986); Joe Foweraker, The Struggle for Land: A Political Economy of the Pioneer Frontier in Brazil, 1930 to the present day (Cambridge, Cambridge University Press, 1981); Jean Hebette, ed., O Cerco est se Fechando: O Impacto do Grande Capital na Amaznia (Petrpolis, Vozes; Rio de Janeiro, FASE; Belm, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, UFPa, 1991); Jos M. M. da Costa, Os Grandes Projetos da Amaznia: Impactos e Perspectivas (Belm, Universidade Federal do Par - NAEA, 1987). Juan de Onis, em The Green Cathedral (New York, Oxford University Press, 1992), em abordagem noacadmica, tem cuidado com generalizaes e previses de catstrofes macro-regionais. Para abordagens acadmicas equilibradas, ver Anna Luiza Osorio de Almeida, The Colonization of the Amazon (Austin, University of Texas Press, 1992); Anthony Anderson, ed., Alternatives to Deforestation Steps towards Sustainable Use of the Amazon Rainforest (New York, Columbia University Press, 1990); Paulo Choji Kitamura, A Amaznia e o Desenvolvimento Sustentvel (Braslia, EMBRAPA, 1994); Dennis Mahar, Frontier Development Policy in Brazil: A Study of the Amazon Experience (New York, Praeger, 1979); and Nigel J. H. Smith, The Amazon River Forest A Natural History of Plants, Animals and People (New York and Oxford, Oxford University Press, 1999).
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Stephen Bunker escreveu um dos mais influentes textos desta perspectiva,6 o qual usarei como representativo. Ao estudar diversos grandes empreendimentos produtivos e de infra-estrutura na Amaznia brasileira e em outros lugares, ele concluiu que eles causam prejuzos sociais e ambientais permanentes e, mais, integram um processo irreversvel de subsdesenvolvimento regional. Na verdade, isso seria apenas uma instncia de sua hiptese mais abrangente do atraso necessrio das regies extrativistas de todo o planeta. Ele sustenta que empreendimentos extrativos modernos, intensivos de capital, danificam o ambiente natural e desmontam estruturas sociais e atividades produtivas tradicionais. Embora Bunker use instrumentos conceituais e analticos perspicazes e teis, entendo que as suas inferncias no so apoiadas adequadamente pelos dados que apresenta. A Amaznia para ele emblemtica, pois uma das reas mais pobres do mundo, apesar de ou por causa de sculos de extrativismo e exportao de produtos in natura. Para ele, a iniciativa privada (local, nacional ou internacional) e as prprias polticas do estado desenvolvimentista agravaram indistintamente as condies de vida das populaes locais, pois ambas trataram a Amaznia como uma fronteira vazia. Assim, Bunker no espera sequer que uma racionalidade estatal salve a regio do seu destino. Concordo com Bunker em que as perspectivas desenvolvimentistas das regies extrativistas contemporneas so muito fracas7, mas isso no significa necessariamente misria absoluta ou debacles sociais. claro que ocorrem muitos fatos sociais normativamente lamentveis em regies de fronteira, mas concordo com Haller e associados (ver abaixo) em que tais fatos so parte intrnseca da prpria condio de fronteira. Alm do mais, eles por si no provam a ocorrncia de debacles sociais, mesmo porque eles tambm ocorrem em regies agropecurias e urbanas. Acima de tudo, faltam nas anlises de Bunker e de muitos outros estudiosos evidncias de que o conjunto da populao amaznica tenha hoje condies de vida inferiores s de, digamos,
6 Bunker, Underdeveloping the Amazon. Ver tambm, do mesmo autor, Modes of Extraction, Unequal Exchange, and the Progressive Underdevelopment of an Extreme Periphery: The Brazilian Amazon, 1600-1980, American Journal of Sociology, 89(5): 1017-1064 (1984); Staples, Links and Poles in the Construction of Regional Development Theories, Sociological Forum, 4(4) (1989); e Natural Resource Extraction and Power Differentials in a Global Economy, em Sutti Oritz and Susan Lees, eds. Understanding Economic Process. Monographs in Economic Anthropology, 10. (1992). Ver ainda o captulo 1 de Bradford Barham, Stephen G. Bunker and Dennis OHearn, eds., States, Firms and Raw Materials (Madison, The University of Wisconsin Press, 1994). Desenvolvo essa questo, com base inclusive nas formulaes de Bunker, em Natureza rica, povos pobres? questes conceituais e analticas sobre o papel dos recursos naturais na prosperidade contempornea (aceito em Ambiente e Sociedade, no prelo).
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30 anos atrs, pois quase sempre faltam medies minimanente consensuais das condies sociais. Da a relevncia das trs medies discutidas a seguir, que contraditam frontalmente a hiptese central de Bunker e do conjunto da literatura.
2.
MEDIO N. 1 - HALLER E COLABORADORES TESTANDO DIRETAMENTE A HIPTESE DE BUNKER COM DADOS MACRO-REGIONAIS VLIDOS PARA 1970 E 1980
A. O. Haller e colaboradores publicaram em 1996 o primeiro teste deliberado da hiptese de Bunker sobre o desenvolvimento na Amaznia.8 Alm do teste, fizeram uma discusso terica relevante sobre o significado sociolgico das reas de fronteira e sobre a incidncia de anomia em tais reas. O seu conceito de fronteira o seguinte: Em termos gerais, uma fronteira pode ser vista como uma rea geogrfica esparsamente habitada, dotada de instituies relativamente fracas e fragmentrias, de estruturas sociais e populaes imperfeitamente integradas sociedade mais ampla da qual a rea faz parte. Repentinamente, organizaes governamenais e/ou econmicas externas de grande escala comeam a investir grandes quantidades de capital nessa rea, o que atrai nmeros crescentes de pessoas interessadas em altos salrios, ou em fontes de riqueza recentemente descobertas ou apenas entrevistas, ainda sem dono. A tipologia de fronteiras inclui as de investimento concentrado (em torno de grandes empreendimentos), as mveis clssicas (ocupadas a partir de regies vizinhas), as pra-quedas (isoladas) e as de linha (ao longo de estradas e rios). Os autores recuperam, de uma maneira original na literatura sobre fronteiras, o clssico conceito de anomia. Sustentam que as normas e sanes sociais que funcionam em reas ocupadas de uma sociedade tendem a ser subvertidas em reas de fronteira. Isso ocorre porque um grande nmero de
8 Archibald O. Haller et al, The socioeconomic development levels.
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pessoas, sem relaes entre si, com passados distintos, se desloca para um lugar desconhecido e remoto em busca de melhores condies de vida e convencidas de que existem meios sem dono de enriquecimento fcil tipicamente, recursos naturais (solos, minrios, rvores) com direitos de propriedade indefinidos. Surgem assim situaes anmicas, com extrema confuso normativa, propcias a suicdio, assassinato, roubo, inquietaco social e violncia organizada. Comportamentos e expectativas contraditrios entram em choque, e normas e sanes flutuam sem previsibilidade. Os autores concordam que ocorre anomia na Amaznia, mas sustentam que no existe inconsistncia lgica entre nveis mdios ascendentes de desenvolvimento socioeconmico e nveis ascendentes de violncia. () Pelo contrrio, devemos esperar uma correlao positiva entre desenvolvimento socioeconmico acelerado e a incidncia de comportamentos anmicos [grifo no original]. Portanto, eles propem que a medio do primeiro no seja contaminado pelo registro de comportamentos anmicos tpicos das fronteiras. Ou seja, sustentam que o desenvolvimento socioeconmico ou a falta dele em reas de fronteira pode e deve ser estudado e medido independente da alta incidncia de comportamentos anmicos que captam tanta ateno e indignao da maioria dos estudiosos da fronteira amaznica. Melhorias socioeconmicas significativas podem, portanto, conviver com violncia, assassinatos, desagregao de famlias e outros fatos anmicos. Fatos desenvolvimentistas so independentes de fatos anmicos e assim devem ser abordados. Vejamos agora como a medio feita por Haller e colaboradores contradita frontalmente a hiptese predominante da debacle social amaznica. Entre 1970 e 1980, apesar dos investimentos macios ocorridos na Amaznia Legal no perodo, a maioria esmagadora dos municpios amaznicos teve melhoras socioeconmicas. Este achado, publicado em 1996, ainda no foi contestado na literatura. At 1998, ningum reunira uma base de dados comparvel, e quando isso foi feito (para o clculo do IDH no Brasil, discutido abaixo), os achados de Haller e co-autores foram amplamente confirmados. Entre 1993 e 1995, os autores reuniram uma grande base de dados (em escala municipal), comparveis em escala macro-regional, selecionaram variveis componentes e aplicaram mtodos de anlise fatorial. Para cada municpio foram calculados dois escores (um para 1970 e um para 1980) de DSE/kmu (Desenvolvimento Socioeconmico per capita por municpio), recalculados numa escala de 0 a 100.
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As variveis usadas foram: nmero de trabalhadores industriais por nmero de pessoas empregadas, volume de transaes comerciais per capita, o inverso do nmero de trabalhadores agrcolas per capita, acesso per capita a geladeira, televiso, rdio e automvel, nmero de matrculas escolares no primrio per capita, nmero de alfabetizados per capita, nmero de residncias ligadas rede eltrica per capita e consumo residencial de eletricidade per capita. Esses dados foram recolhidos artesanalmente nos recenseamentos nacionais e em bases de dados do setor eltrico e educacional. As variveis foram escolhidas de acordo com uma literatura internacional sobre a distribuio de renda e o bem-estar domstico. Algumas variveis foram descartadas por falta de disponibilidade em e/ou de comparabilidade para todos os municpios da Amaznia Legal. Os escores obtidos so comparveis para cada municpio nos dois anos (1970 e 1980), para todos os municpios em cada ano, e para conjuntos de municpios em cada ano e nos dois anos. Eis um sumrio dos achados. 325 de 327 municpios estudados (mais de 99%) tiveram escores maiores em 1980 do que em 1970. Dois outros municpios foram descartados por causa de problemas nos dados. O escore mdio mais do que triplicou de 1970 para 1980: de 4,96 para 17,70. As cidades maiores (como Cuiab, Belm, Manaus e outras capitais estaduais) alcanaram os maiores escores. No entanto, vrios municpios menores tambm exibiram escores consideravelmente maiores em 1980, quase todos eles localizados nas imediaes de grandes projetos usinas hidreltricas, minas, estradas, reas de colonizao privada e pblica.9 Os autores concluem que a hiptese de Bunker foi refutada para o perodo em questo. De fato, no se poderia esperar, base da hiptese, tal quadro macro-regional de melhoras sociais e econmicas. No ocorreu um desenvolvimento na forma de diversificao da base produtiva local, mas ocorreu generalizada melhora das condies sociais e econmicas medidas. Trata-se, evidentemente, de uma diferena sociologicamente significativa que no deve ficar soterrada sob pressupostos e hipteses falhos. Como o resto do presente texto focaliza medies sobre o Amap, vejamos os escores dos seus municpios no teste de Haller e colaboradores. Os dados relevantes esto na Tabela I.
A relao completa de escores para 1970 e 1980 consta da verso em portugus do artigo, acima citada, publicada em Manguinhos.
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T A B E L A I: ESCORES DE DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO PER CAPITA DOS MUNICPIOS DO AMAP, 1970 E 1980, CALCULADOS POR HALLER E COLABORADORES
ano municpio Amap Caloene Macap Mazago Oiapoque escore 1970 6,83 6,25 26,89 7,17 18,46 escore 1980 15,55 25,44 69,04 19,77 28,49 % crescimento 1980/1970 127,67 307,04 156,74 175,73 54,33
Fonte: Haller, A. O.; Torrecilha, R.; Haller, M. C. Del P e Tourinho, M. M.. Os nveis de desenvolvimento socioeconmico da . populao da Amaznia brasileira 1970 e 1980. Histria, Cincias, Sade Manguinhos, vol. VI (suplemento), julho 2000, Apndice.
Todos os municpios do Amap melhoraram os seus escores. O escore relativamente alto de Macap (diretamente afetado pela atividade mineradora de Serra do Navio) para 1970 ainda cresceu consideravelmente em 1980. Percentualmente, porm, os escores de Caloene e Mazago (fora da rea de influncia direta da mina) cresceram ainda mais. Os escores do Amap e de Oiapoque tambm cresceram. Em suma, os municpios amapaenses no sofreram um colapso nos seus nveis de desenvolvimento socioeconmico, como a hiptese da debacle nos levaria a esperar quanto ao estado amaznico que hospedou o primeiro e mais duradouro grande projeto da regio.
3.
MEDIO N. 2 FJP FIBGE E IPEA CONSTREM UMA BASE , DE DADOS ORIGINAL
A segunda medio a ser discutida no exatamente um estudo, mas uma base de dados feita pela Fundao Joo Pinheiro, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas para computar o ndice de Desenvolvimento Humano brasileiro, publicada no formato de um CD-ROM acompanhado de um livro.10 A equipe usou dados dos recensamentos nacionais em diferentes nveis de agregao (pas, regio, estado e municpio). O IDH composto de variveis ligadas longevidade, renda e
10 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento et al, Desenvolvimento Humano e Condies de Vida.
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escolaridade, o que lhe d uma sobreposio parcial com as variveis do ndice construdo por Haller e colaboradores, parcialmente baseado em variveis de escolaridade e renda. Ambos usam os recensamentos nacionais como fonte principal, mas as duas medies foram feitas de forma independente. No h nfase especial na Amaznia, mas os ndices do IDH revelam notveis diferenas regionais de padro de vida no Brasil. Entre muitos outros pontos, fica evidente que a Amaznia no a regio brasileira mais pobre, ttulo que cabe ao Nordeste (do Maranho Bahia), fato de que sequer se desconfia ao ler apenas a literatura catastrfica sobre a Amaznia. Vejamos algumas comparaes entre o Amap e o contexto regional e nacional, com base no IDH. O ranking regional do Amap um primeiro cruzamento relevante. Por hospedar a mina de Serra do Navio por mais de 40 anos, seria de se esperar, a partir da hiptese da debacle, que o Amap ocupasse o pior lugar no ranking regional e talvez at nacional. No entanto, os dados da Tabela II mostram que os escores do estado cresceram significativamente ao longo de 26 anos (com exceo de 1996) e que ele no caiu no ranking sendo, ao contrrio, um lder regional no IDH.
T A B E L A I I: O I D H N O B R A S I L E S C O R E S E R A N K I N G S D O A M A P E N T R E O S E S T A D O S AMAZNICOS, 1970, 1980, 1991, 1995AND 1996 (*)

ano 1970 1980 1991 1995 1996 escores de IDH do Amap .509 .614 .767 .797 .786 ranking do Amap entre os estados amaznicos 1/8 3/8 1/9 1/9 3/9
* A tabela inclui para todos os anos os estados da regio Norte (Amazonas, Acre, Amap, Par, Rondnia. Roraima), mais Mato Grosso e Maranho. Para 1991, 1995 e 1996, a tabela inclui Tocantins. Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento et al, Desenvolvimento Humano e Condies de Vida: Indicadores Brasileiros. Braslia, 1998, Tabela 2.3.
A Tabela III compara os escores de IDH do Amap com os escores mdios dos estados da Regio Norte e com os escores do Brasil. Vemos que o Amap sempre puxou as mdias regionais para cima e que os seus escores sempre alcanaram ao menos 83% dos ndices nacionais, tambm
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contraditando a hiptese da debacle. Na verdade, em 1970 o Amap foi um de apenas seis estados brasileiros que alcanaram o nvel mdio de IDH (entre 0,500 e 0,800), chegando em 1995 e 1996 bem prximo ao nvel alto (acima de 0,800), alcanado por apenas um punhado de estados brasileiros.
T A B E L A I I I:
O IDH NO BRASIL ESCORES DO AMAP COMPARADOS AOS ESCORES MDIOS DA REGIO NORTE E AOS ESCORES DO BRASIL, 1970, 1980, 1991, 1995 AND 1996. ano 1970 1980 1991 1995 1996 escores do Amap no IDH 0,509 0,614 0,767 0,797 0,786 escores mdios da regio Norte no IDH 0,425 0,595 0,676 0,720 0,727 escores do Brasil no IDH 0,494 0,734 0,787 0,814 0,830
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento et al, Desenvolvimento Humano e Condies de Vida: Indicadores Brasileiros. Braslia, 1998, Tabela 2.3.
O ranking nacional do Amap em termos do IDH mostra outros fatos que contraditam a hiptese da debacle. Segundo os dados da Tabela IV, vemos que, depois do notvel sexto lugar em 1970, o estado caiu para um plido dcimo-terceiro em 1980, para voltar a nono em 1991 e 1995 e cair de novo para dcimo-segundo em 1996 (ano em que o seu IDH caiu em termos absolutos). A posio do Amap oscilou mais no panorama nacional do que no regional, mas ele nunca ficou no piso inferior do ranking nacional. O que ocorreu que outros estados no-amaznicos (ver abaixo) entraram e se firmaram nas posies mais altas do ranking nacional.
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T A B E L A I V:
O IDH NO BRASIL NMERO DE ESTADOS COLOCADOS ACIMA E ABAIXO DO RANKING DO AMAP, 1970, 1980, 1991, 1995 AND 1996 (*) ano 1970 1980 1991 1995 1996 (**) nmero de estados com escores de IDH superiores ao do Amap 5 12 8 8 11 nmero de estados com escores de IDH inferiores ao do Amap 19 13 18 18 15
* Em 1970 o Brasil tinha 24 estados e territrios e o Distrito Federal. Em 1980 tinha 25 estados e territrios, e o Distrito Federal. Desde 1988 tem 26 estados, e o Distrito Federal.. ** Em 1996 o escore do Amap foi igual ao de Gois. Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento et al, Desenvolvimento Humano e Condies de Vida: Indicadores Brasileiros. Braslia, 1998, Tabela 2.3.
Na verdade, o Amap sempre esteve mais prximo dos estados brasileiros mais desenvolvidos, conforme se v a partir dos dados da Tabela V. Em 1970, o Amap, SP, DF, RS, SC e RJ foram os nicos estados com IDH mdio. MG e PR, por exemplo, estavam abaixo do Amap. Em 1980 o Amap caiu para dcimo-terceiro, embora o seu escore crescesse bastante. Os mesmos cinco estados lderes de 1970 continuaram no topo em 1980 e nos anos subsequentes, apenas trocando de lugar entre si. O que ocorreu em 1980 que o Amap foi ultrapassado por sete estados MG, PR, MS, ES, AM, RR e GO. Destes, PR, MS e ES se juntaram aos cinco lderes de 1970 e 1980 e formaram um fechado clube dos 8 mais desenvolvidos nos anos posteriores.
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T A B E L A V: O IDH NO BRASIL NOMES, ESCORES E RANKINGS DE TODOS OS ESTADOS BRASILEIROS COM ESCORES SUPERIORES AOS DO AMAP, 1970, 1980, 1991, 1995 E 1996
ano ranking primeiro
1970 So Paulo 0,710
1980 Distrito Federal 0,819 So Paulo 0,811 Rio G. do Sul 0,808 Rio de Janeiro 0,804 Santa Catarina 0,796 Mato G. do Sul 0,725 Paran 0,723
1991 So Paulo 0,848 Distrito Federal 0,847 Rio G. do Sul 0,845 Santa Catarina 0,827 Rio de Janeiro 0,824 Paran 0,811 Mato G. do Sul 0,784 Esprito Santo 0,782 Amap 0,767
1995 So Paulo 0,867 Distrito Federal 0,864 Rio G. do Sul 0,863 Santa Catarina 0,857 Mato G. do Sul 0,844 Paran 0,844 Rio de Janeiro 0,842 Esprito Santo 0,819 Amap 0,797
1996 Distrito Federal 0,869 Rio G. do Sul 0,869 So Paulo 0,868 Santa Catarina 0,863 Mato G. do Sul 0,848 Paran 0,847 Rio de Janeiro 0,844 Esprito Santo 0,836 Minas Gerais 0,823 Rondnia
segundo
Distrito Federal 0,666
terceiro
Rio de Janeiro 0,657
quarto
Rio G. do Sul 0,631
quinto
Santa Catarina 0,560
sexto
Amap 0,509
stimo
oitavo
Esprito Santo 0,715
nono
Minas Gerais 0,695
dcimo
Amazonas 0,696 -
0,820 Roraima
dcimo-primeiro
Gois 0,636 -
0,818 Amap
dcimo-segundo
Roraima 0,619 -
0,786
dcimo-terceiro
Amap 0,614 -
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento et al, Desenvolvimento Humano e Condies de Vida: Indicadores Brasileiros. Braslia, 1998, Tabela 2.3.
Assim, notvel que o Amap tenha ocupado o nono lugar em 1991, superando MG, GO, AM e RR e encostando no clube dos 8 mais desenvolvidos. Em 1995 a situao foi a mesma: Amap em nono, encostado no clube. Em 1996, ao perder 11 pontos decimais em seu escore, o Amap
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caiu para dcimo-segundo lugar e foi superado por MG, RO e RR, empatando com GO.11 Assim, o Amap tem feito parte de ou liderado um segundo peloto de estados brasileiros no ranking do IDH, obtendo escores muito superiores aos dos estados brasileiros mais pobres, os do Nordeste. Esse desempenho no seria previsto a partir da hiptese do debacle amaznico.12
4.
MEDIO N. 3 MUDANAS ANUAIS NO AMAP, 1953-1996
No contexto de um estudo sobre os efeitos socioeconmicos e ambientais da minerao de Serra do Navio, fiz uma medio das mudanas socioeconmicas ocorridas no Amap entre 1953 e 1993.13 A disponibilidade de dados permitiu computar escores de desenvolvimento socioeconmico, de mbito estadual, para esses 41 anos seguidos. Os escores foram compostos de 32 variveis, algumas similares ou relacionadas com as usadas por Haller e colaboradores e pelo IDH, outras distintas. A minha medio teve as seguintes particularidades: (1) foi feita ano a ano, diferente dos dois anos (1970 e 1980) e dos cinco anos (1970, 1980, 1991, 1995 e 1996) das medies discutidas acima; (2) boa parte dos dados brutos foi colhida nos Anurios Estatsticos do Amap;14 e (3) incluiu diversas variveis no usadas nas duas outras medies. Pude, assim, comparar o Amap consigo mesmo, examinando as tendncias de 32 sries de variveis ao longo de 41 anos, 37 deles dentro da fase operacional da mina de Serra do Navio. Na verdade, fiz um teste direto da hiptese da debacle. A minha pergunta principal de pesquisa foi: Serra do Navio ajudou na deteriorao dos padres de vida dos amapaenses em geral? Constru a minha resposta sem referncia a
11 Destaque-se que estados fortes como o Rio de Janeiro e Minas Gerais tambm sofreram quedas significativas no ranking, conforme se pode ver na mesma Tabela V. Em 26 anos o Rio de Janeiro caiu de terceiro para stimo lugar. Minas Gerais oscilou ainda mais fortemente e, apesar de chegar ao nono lugar em 1996, estava praticamente empatado com Amazonas e Rondnia. 12 A mesma equipe que computou o IDH brasileiro criou e computou um outro ndice, o ICV (ndice de Condies de Vida), composto por 20 variveis. De novo os escores da Amaznia e do Amap desmentem a hiptese da debacle. Ver Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento et al, Desenvolvimento Humano e Condies de Vida... 13 Drummond, J. A., Environment, Society and Development, captulo 7, contm a verso integral do teste e a anlise dos seus achados, resumidos em lngua portuguesa em Drummond, Investimentos Privados, Impactos Ambientais 14 Governo do Territrio Federal do Amap ou Governo do Estado do Amap. Anurios Estatsticos do Amap (Macap, 19531994). No Apndice II de Drummond, Society, Environment and Development, discuto a qualidade e a consistncia dos dados retirados dessa srie.
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medies anteriores, pois nenhum estudo sobre a mina inclura uma medio precisa dos seus efeitos. Reuni e organizei dados para 49 variveis socioeconmicas, devidamente per capitalizadas pela populao residente ou estimada para cada ano. Ficou claro que a maioria das variveis sofreu mudanas significativas, para pior ou melhor. Numa primeira medio, criei uma escala ordinal e classifiquei cada varivel sob as chancelas de mudana positiva forte (17 variveis), mudana positiva moderada (12), sem mudana (5), mudana negativa moderada (4) e mudana negativa forte (11). Como 29 das 49 variveis experimentaram mudana positiva, os dados indicavam um grau sifnificativo de mudana, e que a ela fora para melhor. Em seguida concebi um mtodo de medir o resultado lquido das mudanas de todas essas variveis. Para tanto, (a) descartei 17 variveis para as quais faltavam mais de 25% dos dados, (b) estimei dados ausentes de outras variveis, usando mdias ou modas, e (c) defini o perodo 1953-1993, descartando dados coletados para anos posteriores e anteriores. Tratei os dados com uma metodologia que no explicarei aqui.15 Algumas variveis diferentes das usadas nas duas medies analisadas acima foram, entre outras: nmeros de linhas telefnicas e de chamadas talefnicas, disponibilidade de profissionais de sade, tamanho de rebanhos de animais domsticos e nmero de alvars de construo. Variveis iguais ou relacionadas s dos dois testes foram, entre outras: nmeros de domiclios conectados com rede de gua, esgoto e eletricidade, nmero de veculos auto-motores emplacados, consumo de energia etc. No houve, portanto, escassez de dados, mesmo usando uma fonte local de um jovem territrio/estado amaznico. Compus uma matriz 32 x 41 32 variveis (percapitalizadas e transformadas em escores z normalizados) versus 41 anos. O escore de cada ano foi obtido pela soma dos 32 escores z normalizados, dividida por 32. No dei pesos diferenciados s variveis, mas algumas entraram com sinal negativo, por indicarem mudanas para pior (como mortalidade infantil e nmero de casos registrados de doenas transmissveis). Finalmente, os escores brutos foram ajustados para caber numa escala de 0 a 100 0 sendo o pior ano registrado, 100 o melhor. Cada escore representa, assim, as contribuies lquidas das 32 variveis, combinando mudanas positivas, negativas e neutras. Chamei-os de escores de Desenvolvimento Socioeconmico per capita (DSE/k) do Amap. Esto expostos na Tabela VI.
15 Os procedimentos so discutidos detalhadamente em Drummond, Environment, Society and Development, Apndice IV.
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T a b e l a V I: E S C O R E S D E D E S E N V O L V I M E N T O S O C I O E C O N M I C O P E R C A P I T A DO ESTADO DO AMAP, 1953-1993 (*)

ano 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 escore DSE/k 33.33 38.46 48.72 38.46 51.28 91.03 44.87 00.00 51.28 48.72 50.00 52.56 47.44 29.49 25.64 02.56 12.82 37.18 20.51 26.92 58.97 ano 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 escore DSE/k 42.31 44.87 47.44 46.15 41.03 34.62 41.03 76.92 76.92 76.92 75.64 64.10 88.46 96.15 98.72 94.87 75.64 94.87 83.33 100.00
(*) Escores z normalizados, calculados de acordo com procedimentos detalhados no Apndice IV de Drummond, Environment, Society and Development. Fontes dos dados originais: Anurios Estatsticos do Amap, 1953-1994.
A distirbuio desses escores contradita a expectativa de Bunker e outros quanto ocorrncia de uma progressiva deteriorao das condies sociais e econmicas em regies extrativistas sujeitas a investimentos modernos e de grande escala. A tendncia do perodo como um todo foi a de crescimento substancial do ndice. O escore mdio dos ltimos 13 anos (78,99), por exemplo, 1,72 superior ao escore mdio dos primeiros 13 anos (45,85). Na verdade, as condies sociais e econmicas mdias do Amap melhoraram progressivamente. bom destacar que isso no significa que a atividade minerria foi responsvel por isso, e nem era a minha inteno descobrir ou
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provar isso.16 Para efeitos de teste da hiptese de Bunker, no entanto, bastou mostrar que ocorreram mudanas socioeconmicas positivas na rea de influncia direta de um grande projeto amaznico. Ningum deteriorou o Amap, pois o Amap no deteriorou nem em escala regional, nem em escala nacional.
SNTESE E CONCLUSES
Examinamos dados e mtodos de trs medies independentes e distintas de mudanas socioeconmicas na Amaznia brasileira. Destacamos como os seus achados apontam melhoras socioeconmicas significativas em toda a regio e como isso contradita a hiptese predominante na literatura. As concluses so que (a) essa hiptese precisa ser revista por outra, mais flexvel, (b) novos estudos e medies devem ser feitos luz de bases de dados de validade mais do que local, (c) no aconselhvel misturar o registro de fatos anmicos com as medies de mudana socioeconmica. Esses novos estudos, para comporem um novo marco, devem ainda ter uma slida fundamentao emprica, seja em escala macro-regional ou local, para permitir comparaes, ao longo do tempo e em vrias escalas, das melhorias ou deterioraes das condies materiais de vida dos amaznidas. Braslia, maro de 2002 agosto de 2004
REFERNCIAS
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16 Em Drummond, Investimentos Privados, Impactos Ambientais, discute-se detalhadamente o significado desses escores e a sua possvel relaco com o desempenho da mina de Serra do Navio.
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EL DERECHO AMBIENTAL EN ARGENTINA

Carlos Botassi*
Sumrio: 1. Ambiente y Derecho Ambiental; 2. Los Principios Generales del Derecho Ambiental; 3. Las Relaciones Internacionales; 4. Los Artculos 41 y 43 de La Constitucin Nacional; 5. Reparacin Del Dao Ambiental; 6. Legislacin Ambiental; 7. Proteccin Administrativa y Judicial del Medio Ambiente; Sntesis Final.
Resumo: Este artigo trata da temtica do Direito Ambiental na Argentina. Primeiramente procura-se destacar os conceitos gerais sobre a temtica. Na segunda parte so analisados os princpios aplicveis temtica. Em terceiro plano so observadas as tratativas internacionais sobre o assunto. Depois so analisados artigos da Constituio Federal da Argentina, cuja decorrncia ser a observao da responsabilidade para reparao dos danos causados. Na ltima parte analisada a legislao infraconstitucional sobre o meio ambiental argentino. Palavras-chave: Direito Argentina; Ordem Jurdica. Ambiental;
Abstract: This article deals with Environmental Law in Argentina. First it is intended to highlight the general concepts about the theme. The principles which can be applied to the theme are analyzed in the second part. The third part deals with the international treaties on the subject. The articles of the Argentinean Federal Constitution are then analyzed, which will have as a result the observation of the responsibility for the compensation of the damaged caused. The infra-constitutional legislation about Argentinean environment is analyzed in the final part. Key-words: Environmental Law; Argentina; Legal order.
Universidad Nacional de La Plata, Argentina.
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1.
AMBIENTE Y DERECHO AMBIENTAL
Si el objeto de estudio del Derecho Ambiental es el ambiente resulta insoslayable intentar su definicin. En rigor cabe reconocer que se han ensayado tantos conceptos de ambiente como autores se han ocupado del asunto, su mera enunciacin excedera el espacio del que disponemos. Diremos s que la doctrina argentina ha vinculado la palabra ambiente con realidades bien dismiles como son la naturaleza y los recursos que provee, el medio urbano, la biodiversidad y el clima. En Italia la palabra ambiente fue definida por primera vez en trminos jurdicos por Massimo Severo Giannini en su trabajo Ambiente: saggio sui diversi suoi aspetti Giuridici, publicado en el ao 1973 en la Rivista trimestrale di diritto pubblico: 1) ambiente relacionado con el paisaje (aqui el Derecho Ambiental tendra una finalidad conservacionista); 2) ambiente vinculado con la defensa del suelo, el aire y el agua (la legislacin establece un sistema de control sobre las actividades que pueden daarlos); 3) ambiente considerado en las normas y estudios de urbanismo (destinados a impulsar una actividad administrativa de planificacin del uso del territorio).1 Ni la Constitucin Nacional Argentina ni las leyes federales que ms adelante comentaremos contienen una definicin del vocablo ambiente. S la posee la Ley Marco-Ambiental n 11.723 (1995) de la Provincia de Buenos Aires, al describirlo como un sistema constituido por factores naturales, culturales y sociales, interrelacionados entre s, que condicionan la vida del hombre a la vez que constantemente son modificados y condicionados por ste. (Anexo I, Glosario, palabras ambiente, medio, entorno y medio ambienteque dicha Ley emplea como sinnimos). En la dcada del 80 el Consejo Federal de Inversiones de la Nacin consider que los recursos naturales necesarios para atender las necesidades vitales del hombre eran los siguientes: 1. El suelo, es decir la capa de humus que recubre la corteza terrestre; 2. Los yacimientos minerales slidos, lquidos y gaseosos, entre los que se destacan los hidrocarburos;
Pastorino, Leonardo: El dao al ambiente como instituto tpico del Derecho Ambiental, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2005, pgs. 38 y 313; Crosetti, Alessandro; Ferrara, Rosario; Fracchia, Fabrizio; Olivetti Rason, Nino: Diritto dellambiente, Laterza, RomaBari, 2002, pg. 46.
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3. Los recursos hidrulicos, es decir las aguas en sus diversos estados: superficiales, subterrneas, nubes, lluvia, nieve; 4. Flora silvestre; 5. Fauna silvestre; 6. El espacio areo; 7. Lugares panormicos o escnicos, que sirven para recreacin y turismo; 8. Energa, que puede ser hidrulica, elica, mareomotriz, trmica y nuclear. Como se ve estos recursos naturales no se diferencian de los bienes que tutela el Derecho Ambiental. Sin embargo, mientras el Derecho de los Recursos Naturales profundiza los aspectos econmicos, amparando a aquellos bienes debido a en que son considerados tiles para satisfacer necesidades colectivas vinculadas con la propiedad y las transacciones comerciales, el Derecho Ambiental atiende a su preservacin en el marco de un desarrollo sostenible (tambin denominado ecodesarrollo), entendido como la capacidad de extraer de la naturaleza lo necesario para mejorar la calidad de vida de la actual poblacin sin depredar el entorno inutilizndolo para las generaciones futuras. Este ltimo enfoque constituye la respuesta a un reclamo tico: postergar el empleo puramente utilitarista de las riquezas de la Tierra y propiciar el uso racional de los recursos, para obtener su goce intergeneracional en trminos de calidad de vida. De manera que no existe diferencia ontolgica entre los recursos naturales y los recursos ambientales, se trata siempre de los mismos elementos. Vara, en cambio, el criterio axiolgico ya que ahora esos recursos ya no son exclusivamente considerados con fines de apropiacin o econmicos sino que aparecen valorados en forma holstica, como bienes de uso y disfrute, desde una ptica ms o menos novedosa, ecocntrica o biocntrica. Como ha ocurrido en el resto del Mundo el surgimiento del Derecho Ambiental argentino result coincidente, y naturalmente influenciado, por los resultados de la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). Las cuestiones ambientales cuya proteccin constitua un deseo urgente de los pueblos y un deber de los gobiernos, segn se declar entonces, no son otras que aquellas que tres dcadas ms tarde continan afligindonos: concentracin de la poblacin urbana, con su secuela de ruidos enfermantes e insuficiencia de viviendas y servicios esenciales;
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desertificacin y tala de bosques; contaminacin del suelo, del aire y del agua; residuos domiciliarios, industriales y peligrosos; extincin de especies vegetales y animales; deterioro del paisaje; prdida de patrimonio histrico y cultural; etc. Un cambio significativo producido desde entonces como ya se ha dicho ha sido el terminolgico: los recursos naturales han devenido en recursos ambientales sumando a la enumeracin primigenia de hondo contenido economicista las cuestiones del clima, la biodiversidad y la proteccin del patrimonio histrico, artstico y cultural de profundo sentido humanista. En la Repblica Argentina la psima distribucin de la riqueza entre los habitantes se refleja en los asentamientos urbanos, haciendo que compartan el territorio nacional imponentes reas de riqueza (como los countrys y los barrios cerrados) junto a oprobiosas muestras de pobreza (villas de emergencia y asentamientos precarios de todo tipo)2. Esa misma disparidad socioeconmica impacta en el ambiente haciendo que segn la regin se presenten tanto los males que aquejan a los pases desarrollados (contaminacin industrial, elevado nivel de ruidos, desechos no biodegradables) como los padecimientos que soportan los estados subdesarrollados (viviendas y transportes inadecuados, psima atencin de la salud pblica, ausencia o mala prestacin de servicios esenciales como desages cloacales y provisin de agua potable). Existen numerosas definiciones doctrinarias del Derecho Ambiental. En general todas participan de notas comunes en tanto lo consideran un conjunto de principios y normas destinados a la proteccin y uso racional del medio ambiente, incluyendo la prevencin de daos y el objetivo de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, cuya finalidad es resguardar los intereses sobre bienes de uso y goce colectivos.3 Sus antecedentes inmediatos se relacionan con el Derecho de los Recursos Naturales, con el Derecho Agrario y con el Derecho de Minera y Energa. En cuanto a su naturaleza algunos autores entienden que estamos frente a una verdadera rama del Derecho y otros, en cambio, opinan que el Derecho
2 El Principio 5. de la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y desarrollo establece que todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo. En rigor de verdad, ms de una dcada despus, nada ha cambiado en la materia y, antes bien, la miseria y la desigualdad se han incrementado no solo en Argentina sino tambin en la totalidad de los pases del llamado Tercer Mundo. Cafferatta, Nstor: Introduccin al Derecho Ambiental, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, 2004, pg. 19.
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Ambiental constituye una especializacin jurdica que atraviesa transversalmente a las ramas clsicas (Derecho Civil, Derecho Penal, Derecho Administrativo, Derecho Laboral, etc.). Existe coincidencia en sealar que constituye un sector de la ciencia jurdica que estudia los recursos naturales, la economa, el ambiente y el obrar humanos, considerados como estrechamente vinculados, interdependientes y ordenados de acuerdo a las leyes de la naturaleza, los procesos econmicos y las demandas sociales, con una concepcin holstica, sistmica y transdisciplinaria, con el objeto de reglar las conductas y actividades individuales y colectivas de la comunidad, para la preservacin, conservacin, racionalidad, proteccin, explotacin, industrializacin, impulso y aprovechamiento sustentable de los mismos, as como para el mejoramiento de la calidad de vida del planeta.4 Asimismo se destaca que el Derecho Ambiental se encuentra en un proceso de plena formacin y tambin se reconoce que su desarrollo interesa tanto a las relaciones de Derecho Privado (individual) como a las comprendidas en el Derecho Pblico (colectivo), por ello cuando se enuncian sus fuentes se comprenden tanto a las Constituciones Nacional y provinciales como a los Cdigos de Fondo y a las normativas especficas de cada recurso ambiental en particular (suelo, aire, agua, energa, bosques, bienes culturales, paisajes, etc.). Con algunas variantes terminolgicas que no llegan a incidir en los significados se enuncian como caracteres propios del Derecho Ambiental los siguientes: interdisciplinario; sistemtico; supranacional; nfasis preventivo; rigurosa regulacin cientfica; primaca de intereses colectivos; participacin pblica; coordinacin de actuaciones; abordaje interdisciplinario.
2.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL
Desde un punto de vista terico se considera que los principios jurdicos son conceptos o nociones aportadas por conocimientos, actitudes y creencias cientficas que constituyen las notas fundamentales de una disciplina. Los principios poseen una utilidad de tipo funcional: proveen soluciones para la redaccin de las futuras normas positivas, colaboran con su interpretacin y, en caso de ausencia de disposiciones concretas, actan como fuente de derecho.
4 Bellorio Clabot, Dino: Tratado de Derecho Ambiental, Edit. Ad-Hoc, Buenos Aires, 1997, t. I pg. 40.
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Los principios de nuestra materia resultan especficos en la medida en que poseen un objeto de estudio peculiar (el ambiente) y desde el momento en que reviste originalidad el tipo de relacin jurdica que se genera entre las personas y el medio (objeto de tutela o bien jurdicamente protegido). La Ley General del Ambiente n 25.675 (publicada en el Boletn Oficial de la Nacin el 28 de noviembre de 2002), en su artculo 5 dispone que las autoridades, de cualquier naturaleza, integrarn en todas sus decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, cuidando de asegurar el respeto de los principios que, bajo el ttulo Principios de la poltica ambiental, enuncia en su artculo 4, de la manera siguiente: La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, esta prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y
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finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de subsidiariedad: El Estado Nacional, a travs de las distintas instancias de la Administracin Pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
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3.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES:
Luego del tema de la paz y de la cooperacin entre las naciones ningn asunto interesa ms a la comunidad internacional como el relativo a la preservacin del medio ambiente. Ya en el ao 1910, el mdico y filsofo argentino Jos Ingenieros advirti que, desde una perspectiva totalizadora, nuestro sistema solar no es otra cosa que un punto en el Universo y en l nuestro Planeta Tierra apenas un detalle donde todo lo que acontece en su superficie no es ms que un transitorio equilibrio qumico,5 donde los componentes del ecosistema fundamentalmente el agua y el aire circulan en forma permanente sin reconocer fronteras de ninguna especie. La temtica del Derecho Ambiental Internacional ha sido dividida en cuatro categoras: 1.) Recursos ambientales de la humanidad (alta mar y su lecho); 2.) Recursos compartidos (cuencas hdricas, yacimientos no delimitados de gas y petrleo); 3.) Efectos extraterritoriales provocados por el uso de recursos nacionales y 4.) Alteraciones climticas.6 Desde hace mucho tiempo y ms all de haber sido signataria de la Declaracin de Estocolmo de 1972, de Ro de Janeiro de 1992, de Kyoto de 1997 y de otros instrumentos fundamentales de la comunidad internacional la Repblica Argentina ha celebrado numerosos tratados bilaterales y multilaterales que, en forma directa o indirecta, poseen contenido ambiental. A ttulo de ejemplo pueden citarse los siguientes acuerdos: Caza de Ballenas (Washington, 1946), Proteccin de Bienes Culturales (La Haya, 1954), Proteccin de Bosques (Santiago de Chile, 1961), Prohibicin de Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe (Tlatelco, Mxico, 1967), Contaminacin de Aguas Martimas (Bruselas, 1969), Transporte Martimo de Materiales Nucleares (Bruselas, 1971), Vertimiento de Desechos en el Mar (Londres, 1972), Prohibicin de Armas Biolgicas (Londres, 1972), Proteccin del Patrimonio Mundial (Pars, 1972), Tratado del Ro de La Plata (Montevideo, 1973), Uso de Energa Nuclear (Santiago de Chile, 1976), Proteccin Fitosanitaria (Roma, 1979), Proteccin de Especies Migratorias (Bonn, 1979), Aguas Continentales (Buenos Aires, 1980), Convencin de N. U. sobre Derecho del Mar (Montego Bay, Jamaica, 1982), Proteccin de la
5 6
Ingenieros, Jos: El hombre mediocre, Siglo Veinte, Buenos Aires, 1979, pg. 11. Cano, Guillermo: Derecho, poltica y administracin ambientales, Depalma, Buenos Aires, 1978, pgs. 18, 85 y 318. Idem: Problemtica jurdico poltica de los recursos naturales internacionales, La Ley 151-982.
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Capa de Ozono (Viena, 1985), Accidentes Nucleares (Viena, 1986), Transporte de Residuos Peligrosos (Basilea, 1989), Contaminacin por Hidrocarburos (Londres, 1990), Recursos Hdricos Compartidos (Buenos Aires, 1991), Cooperacin en Materia Ambiental con Chile (Buenos Aires, 1991), Sanidad Animal (Via del Mar, Chile, 1991), Proteccin Ambiental en la Antrtida (Madrid, 1991), Transporte Fluvial (Las Leas, Argentina, 1992), Convencin de N. U. sobre Cambio Climtico (Nueva York, 1992), Cambio Global (Montevideo, 1992), Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992), Lucha contra la Desertificacin (Pars, 1994), Cooperacin en Materia Ambiental con Bolivia (Buenos Aires, 1994), Seguridad Nuclear (Viena, 1994), Cooperacin en Materia Ambiental con Brasil (Buenos Aires, 1996), (Desechos Radioactivos (Viena, 1997) y Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur (Asuncin del Paraguay, 2001).
4.
LOS ARTCULOS 41 Y 43 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL:
Tal como aconteciera en Italia,7 la carencia de normas constitucionales antes de la dcada de 1980 en las provincias y de 1990 en la Nacin, no fue obstculo para el desarrollo terico y normativo del Derecho Ambiental. Las primeras referencias ambientales de nivel constitucional aparecieron en las Cartas provinciales sancionadas una vez finalizado el perodo de gobierno militar 1976-1983. As las constituciones de La Rioja y San Juan de 1986, establecieron el deber estatal de preservar el medio ambiente, mientras la Constitucin de Santiago del Estero, del mismo ao, coloc a cargo de las autoridades locales la la proteccin del ecosistema y del equilibrio ecolgico. Ms tarde todas las provincias argentinas, al igual que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, incorporaron disposiciones de este tipo a sus normas fundamentales. En al mbito Nacional cabe recordar que la Constitucin de 1853, en su redaccin originaria, no posea disposiciones ambientales, aunque era posible inferir normas tutitivas del entorno humano y de la calidad de vida de algunas
7 Se considera, incluso, que la ausencia de una norma directa en la Constitucin Italiana motiv una intensa actividad normativa tendiente a llenar ese vaco, sin dejar de reconocer que el artculo 9 de aquella (proteccin a la cultura, al arte, a la investigacin, al patrimonio histrico-cultural y al paisaje) proporcion el fundamento constitucional de la tutela de la naturaleza (Crosetti, Alessandro; Ferrara, Rosario; Fracchia, Fabrizio y Olivetti Rason, Nino: Diritto dellambiente, Laterza, Roma-Bari, 2002, pgs. 45 y 46). Tambin posee vinculacin con nuestra materia el art. 32 de la Constitucin Italiana de 1948 al disponer que la Repblica tutela la salud como derecho fundamental del individuo y en inters de la colectividad....
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de sus normas y principios fundantes. As por ejemplo, surge del Prembulo que los representantes provinciales a la Asamblea Constituyente de 1853 consolidaban la unin nacional con el objeto de promover el bienestar general, enumerndose entre las facultades del Poder Legislativo proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de las provincias. El artculo 14 bis de la Constitucin Nacional, incorporado en el ao 1957, asegura al trabajador condiciones dignas y equitativas de labor. En las Primeras Jornadas Argentinas de Derecho y Administracin Ambientales (Buenos Aires, abril de 1974), se haba recomendado que cuando la Constitucin Nacional fuera reformada se agregara una norma indicando que los habitantes, las autoridades pblicas y las personas jurdicas, tienen el deber de cumplir y de no omitir los actos conducentes a la preservacin del entorno y la calidad de vida, o a la correccin del deterioro ya sufrido por estos. Algn tiempo despus, el Primer Congreso Argentino del Ambiente (Buenos Aires, agosto de 1981), recomend el reconocimiento expreso, a nivel constitucional, de un derecho subjetivo a vivir en un medio ambiente digno. Asimismo se haba destacado la necesidad de incorporar normas ambientales a la Constitucin Nacional en el Seminario Internacional sobre proteccin jurisdiccional de intereses ambientales (Mendoza, 1985) y en el Dictamen Preliminar del Consejo para la Consolidacin de la Democracia (octubre de 1986). Si bien no resulta imprescindible colocar el Derecho Ambiental en el nivel constitucional8 o en todo caso se encuentra implcito en el elemental reconocimiento del derecho a la vida y a la salud propio de toda Carta Fundamental, parece conveniente hacerlo para resaltar su trascendencia y para dotar de sustento a la legislacin inferior. En Argentina, finalmente, la reforma de agosto de 1994, introdujo las siguientes normas que aportan el fundamento constitucional del Derecho Ambiental: Artculo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; tienen
8 Italia an no lo ha hecho y sin embargo ha sido pionera, con su Ley de 1986, en el tratamiento de un captulo esencial de nuestra materia como es la responsabilidad por dao ambiental. La Ley Constitucional de Francia n 205 data de marzo de 2005 aunque la doctrina y la jurisprudencia se ocupa del tema ambiental desde hace dcadas.
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el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural, cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos. Artculo 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo... Podrn interponer esta accin... en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. El tratamiento puntual de los contenidos de los artculos 41 y 43 de la Carta Magna es tan variado como significativo y su breve glosa permite exponer un panorama bastante completo del desarrollo del Derecho Ambiental argentino:
4.1 Derecho a un desarrollo sustentable o sostenible

La Constitucin reconoce el derecho de todo habitante del territorio argentino para exigir que su salud y su calidad de vida no resulten agredidas y para que se adopten las medidas administrativas y judiciales tendientes a mantener un determinado nivel de equilibrio entre las necesidades del desarrollo y el cuidado del entorno, posibilitando el trnsito desde la etapa agroganadera de la economa a un desarrollo industrial, iniciado a mediados del siglo pasado pero que registra un ritmo extremadamente lento. La Argentina necesita urgentemente recuperar el nivel socio-econmico que supo
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tener hasta mediados del siglo XX. Solo de esta manera podr lograr la plena ocupacin de sus recursos humanos, ya que el elevado ndice de desempleo que se mantiene en dos dgitos a pesar de los esfuerzos gubernamentales en contrario genera pobreza extrema e impone el aprovechamiento de los importantes recursos naturales que provee la agricultura, la ganadera, la minera y la extraccin de hidrocarburos. Sin embargo todas las actividades creadoras de puestos de trabajo y riqueza social, fundamentalmente las industriales y proveedoras de servicios, deben llevarse a cabo evitando el agotamiento de aquellos recursos. De igual manera, la armona entre la actividad humana y la naturaleza impone el cuidado de las especies en peligro de extincin, la conservacin de la biodiversidad, de los suelos y de los bosques. El derecho de todo ciudadano a ver satisfechas sus necesidades presentes encuentra como lmite la obligacin de reconocer y garantizar ese mismo derecho a las generaciones futuras. El principio constitucional del desarrollo sustentable condiciona la evolucin econmica (la creacin de bienes y servicios, necesarios y suntuarios) a la obtencin del menor sacrificio posible del entorno. An cuando posean apariencia de bienes eternamente renovables, el suelo, el aire y el agua son finitos y pueden agotarse definitivamente y, con ellos, la vida misma. Por esa razn, frente al casi inevitable dao ambiental, el principal deber de la humanidad ser recomponer el recurso ambiental afectado, es decir, restituirlo al nivel de calidad anterior y solamente en el caso en que ello no sea posible reemplazar la recomposicin por una indemnizacin pecuniaria La idea de abogar por un desarrollo sustentable, en el sentido de propiciar la evolucin de la economa con un adecuado nivel de tolerancia por parte de los recursos ambientales ya aparece en la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972 (Principios 2., 8., 10. y 13.) y fue ratificada y potenciada veinte aos ms tarde en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, al afirmarse en forma categrica que el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras (Principio 3), aclarndose que a fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada (Principio 4.). A su turno la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (Protocolo de Kyoto de 1997), dispone la reduccin en la emisin de gases de efecto invernadero como una manera de
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evitar los cambios climticos y promover el desarrollo sostenible de las actividades agrcolas (art. 2). Finalmente cabe recordar que el Tratado de la Constitucin de la Unin Europea (Roma, 2004) expresa que en las polticas de la Unin se integrarn y garantizarn, conforme al principio de desarrollo sostenible, un nivel elevado de proteccin del medio ambiente y la mejora de su calidad (art. II, 97).
4.2 Deber de toda persona

El derecho de todos configura tambin el deber de todos. No se tolera ni la accin ni la omisin que pueda degradar el ambiente. La obligacin legal de realizar estudios de impacto ambiental cualquiera sea el tipo de actividad que realicen los particulares (industrial, comercial y de servicios) y la atribucin estatal de otorgar (o negar) certificados de aptitud ambiental, apunta al control de cumplimiento de este deber esencial.
4.3 Obligacin de las autoridades

La proteccin del entorno constituye una obligacin esencial del Estado nacional, provincial y municipal. Se ratifica as constitucionalmente la existencia previa de una compleja organizacin ambiental (ministerios, secretaras de Estado, reas comunales) con competencia especfica e irrenunciable. Las autoridades deben organizar actividades de fomento tendientes a preservar el medio (exenciones impositivas, educacin ambiental, crditos para inversiones en industrias limpias) y obtener la utilizacin racional de los recursos naturales, la preservacin del patrimonio natural y cultural y la diversidad biolgica.
4.4 Poder de polica ambiental

La complejidad de la cuestin ambiental y la cada vez ms insidiosa actividad del hombre hacen que el fomento estatal no sea suficiente. Para implementar un adecuado control de las actividades potencialmente perjudiciales para el entorno las normas nacionales, provinciales y municipales organizan sistemas ms o menos complejos de evaluacin de impacto ambiental, conforme
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lo establecido en el Principio 17. de la Declaracin de Ro de Janeiro,9 al igual que mecanismos de fiscalizacin y sancin de los infractores a las normas de proteccin del entorno.10 Una condicin previa y necesaria para llevar a cabo esa labor de fiscalizacin es contar con leyes que establezcan los niveles o estndares de tolerancia de las actividades perjudiciales para el entorno y, debido al sistema federal de gobierno que rige en la organizacin poltica argentina, establecer si ser el Congreso Nacional o las legislaturas locales quienes debern dictar la pertinente legislacin. Cabe recordar en este sentido que el poder de polica ambiental aparece compartido entre la Nacin y las provincias, generando complejos problemas de distribucin de competencias o, si se prefiere, de atribucin de potestades. Como es de imaginar cada mbito estatal reclama para s ms y mayores incumbencias. En el tema que nos ocupa, por efecto del artculo 41 bajo examen, corresponde al Poder Legislativo Federal fijar los presupuestos mnimos de proteccin, sancionando las pertinentes leyes-marcos que sern complementadas por las legislaturas locales. Debido a que la aplicacin concreta (procedimiento administrativo y proceso judicial) de todas las leyes nacionales corresponde a los gobiernos locales (con excepcin de los asuntos en que sea parte el Estado Nacional) y al imprescindible resguardo de la efectividad de la gestin (como respuesta a la necesaria inmediacin frente a los causantes del deterioro ambiental), en todos los casos la autoridad de aplicacin ser la organizacin administrativa ambiental provincial y municipal. La sealada distribucin de competencias entre el Estado Federal y los Estados locales aparece inspirada por el artculo 149.1.23 de la Constitucin del Reino de Espaa de 1978 (a su vez consecuencia de la aplicacin del principio de subsidiariedad en la distribucin de competencias entre la UE y los pases que la componen) donde se establece que el Estado Central espaol tiene competencia exclusiva respecto de la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades autnomas de establecer normas adicionales de proteccin.
Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.
10 Las sanciones tpicas el poder de polica ambiental, que podrn ser acumulativas, son las siguientes: apercibimiento, multa, clausura temporaria o definitiva del establecimiento, suspensin de la actividad, cancelacin de la autorizacin para funcionar.
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En el texto de la Constitucin Argentina legislacin bsica ha sido reemplazada por presupuestos mnimos de proteccin; comunidades autnomas por provincias y normas adicionales por normas necesarias para complementarlas Ocho aos despus de efectuada la reforma constitucional, en medio de un debate doctrinario sobre el alcance a otorgar a la expresin presupuestos mnimos de proteccin, el Congreso Nacional intent sin xito- cerrar la disputa sancionando la Ley General del Ambiente n 25.675 (2002), cuyo artculo 6 dispone: Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable. A pesar de la transcripta definicin legal, la referencia a los presupuestos mnimos de proteccin de la Constitucin Argentina, posee la suficiente imprecisin como para generar dudas respecto de su alcance en situaciones concretas, y sigue provocando conflictos de competencia entre las autoridades federales y las provinciales ya que estas conservan para s todas las atribuciones que expresamente no hayan sido colocadas a cargo del Gobierno Nacional por la propia Carta Magna.11 As por ejemplo cabe preguntarse cul ser la solucin al latente conflicto entre la Ley Nacional 24.051 (1991) que consiente y regula el trnsito interprovincial de residuos peligrosos (arts. 1, 4, 23, 26 y 30) y el artculo 28 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires que, lisa y llanamente, prohbe el ingreso al territorio bonaerense (as sea temporario o en trnsito) de ese tipo de desechos. Sin perjuicio de estas situaciones precisas que deber dilucidar paulatinamente la jurisprudencia, parece claro que la expresin presupuestos mnimos aluden a un nivel de proteccin ambiental de piso, por debajo del
11 Esta es una diferencia esencial con el sistema constitucional espaol donde el Estado Nacional se reserva para s aquellas atribuciones que no hayan sido asignadas expresamente a las comunidades autnomas (art. 149.3).
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cual no le es dado ubicarse a las legislaciones locales que, en cambio, pueden regular condiciones (o estndares) de tutela ambiental ms exigentes, sin entrar por ello en colisin con la legislacin federal.
4.5 Residuos peligrosos y radioactivos

La prohibicin del ingreso a territorio argentino de residuos peligrosos y radioactivos, correlaciona con el convenio internacional de control de movimiento de residuos peligrosos suscripto en Basilea en 1986, donde se reconoce a todo Estado el derecho soberano de prohibir la entrada o la eliminacin de desechos peligrosos y de otros desechos ajenos en su territorio.
5.
REPARACIN DEL DAO AMBIENTAL
La responsabilidad de los particulares y del Estado por los perjuicios que se ocasionen al medio es uno de los aspectos ms desarrollados del Derecho Ambiental argentino. De all que lo tratemos con algn detenimiento.
5.1 Concepto de dao ambiental

Prcticamente todas las actividades humanas afectan en mayor o en menor medida al ambiente natural Cuando corresponde considerar que estamos frente a un supuesto de dao que pone en marcha la responsabilidad del agente? El Principio n. 6 de la Declaracin de Estocolmo de 1972 sobre Medio Humano, reclama que se ponga fin a ciertas actividades nocivas para que no se causen daos graves irreparables a los ecosistemas. La magnitud del dao deber medirse en relacin a las circunstancias de cada caso en particular. El artculo 2618 del Cdigo Civil argentino (reformado en 1968), claramente influenciado por el artculo 844 del Cdigo Civil italiano,12 establece que las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daos similares por el ejercicio de
12 Cd. Civil italiano, art. 844: El propietario de un inmueble no puede impedir las emanaciones de humo o de calor, las exhalaciones, los ruidos, las vibraciones o similares propagaciones derivadas del inmueble vecino, s i n o s u p e r a n l a n o r m a l t o l e r a n c i a , t e n i e n d o a s i m i s m o e n c u e n t a l a s c o n d i c i o n e s d e l l u g a r. Este artculo ha servido de fundamento para los particulares que han reclamado indemnizaciones por daos ocasionados al ambiente y a sus propios derechos subjetivos (Fracchia, Fabrizio: Linquinamiento acstico, CEDAM, Miln, 2001, pg. 139).
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actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorizacin administrativa. Este criterio, instaurado para reglar las relaciones particulares ente vecinos, trasladado al terreno del dao colectivo ambiental (dao pblico), ha hecho que solamente se admita que existe responsabilidad cuando el perjuicio a los recursos ambientales reviste una gravedad que excede los lmites o estandares considerados normales o tolerables. La cuestin remite a una delicada casustica y ser el juez, en cada caso, quien deber determinar la normal tolerancia y el agravio excesivo. Ntese que el corte de un rbol salvo circunstancias muy excepcionales- puede considerarse un acto humano indiferente para el medio pero la tala clandestina de todo un bosque configura, sin duda, un dao ambiental indemnizable. Uno de los primeros amparos ambientales prosper para evitar la captura de unos pocos mamferos marinos que habitaban en la enorme la plataforma continental del Atlntico Sur y para resolver afirmativamente el pedido de un particular preocupado por la situacin el juez interviniente tuvo en cuenta que se trataba de una especie animal en extincin.13 En esa direccin la Ley General del Ambiente n 25.675 (2002) define al dao ambiental colectivo o pblico (es decir aquel que excede el mero inters de una o ms vctimas identificables) como toda alteracin relevante que modifique negativamente al ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos (art. 27). Por su parte la Ley de Residuos Industriales n. 25.612 (2002) ratifica este enfoque cuando manda que las plantas de tratamiento de ese tipo de desechos operen bajo normas de higiene y seguridad ambientales que no pongan en riesgo ni afecten la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa(art. 29).
5.2 Factor de imputacin

El Principio 13. de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) establece que los estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la
13 En el ao 1983 la Justicia argentina revoc la autorizacin oficial otorgada a una empresa de acuarios japoneses para capturar 14 delfines o toninas (Causa Kattan c/ Secretara de Intereses Martimos, Revista La Ley 1983-D-575).
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contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control en zonas situadas fuera de su jurisdiccin. En el pasado la responsabilidad por dao ambiental en la Argentina se apoyaba en dos instituciones jurdicas propias del Derecho Civil: la teora del riesgo creado por el mal uso o el vicio atribuible a una cosa14 y las molestias sufridas por las relaciones de vecindad, contempladas en el antes transcripto artculo 2618 del Cdigo Civil.15 En este ltimo caso, cuando las molestias exceden el nivel normal los jueces fijan una indemnizacin compensatoria del agravio a la calidad de vida y, naturalmente, pueden ordenar el cese de la actividad daosa. Actualmente se reconoce que la responsabilidad por dao ambiental posee una particularidad que la diferencia de la responsabilidad civil en su formulacin primigenia: su carcter objetivo, ajeno a todo reproche de ndole subjetivo hacia el agente causante del perjuicio.16 El simple nexo causal entre la conducta del particular o del Estado y el perjuicio obliga a restituir el nivel de calidad ambiental y/o a indemnizar los perjuicios ocasionados, sin necesidad de acreditar dolo o negligencia. Resultan, en este sentido, objetivamente indemnizables los daos ocasionados por escapes de humos txicos, rotura de diques o embalses, derrames de hidrocarburos o sustancias contaminantes en cursos de agua, etc.17 El propio
14 Cdigo Civil, art. 1113: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren ... las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. 15 Cdigo Civil, art. 2618: Las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daos similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorizacin administrativa para aquellas. Segn las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la indemnizacin de los daos o la cesacin de tales molestias. En la aplicacin de esta disposicin el juez debe contemporizar las exigencias de la produccin y el respeto debido al uso regular de la propiedad; asimismo tendr en cuenta la prioridad en el uso. El juicio tramitar sumariamente. 16 Se presenta as una diferencia sustancial con el rgimen italiano, en tanto la Ley 349/86 di istituzione del Ministero dellambiente y norme in materia de danno ambientale establece la obligacin de indemnizar los perjuicios ocasionados por cualquier hecho doloso o culposo en violacin de disposiciones legales o reglamentarias, colocndose en el terreno de la responsabilidad subjetiva. 17 Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares, art. IV, inc. 1. Ley de la Nacin Argentina n. 24.051 sobre Residuos Peligrosos, art. 45. Esta ltima norma lleva la responsabilidad objetiva al extremo de disponer que el dueo o guardin de un residuo peligroso no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero de quien no debe responder, c u y a a c c i n p u d o s e r e v i t a d a c o n e l e m p l e o d e l d e b i d o c u i d a d o y a t e n d i e n d o a l a s c i r c u n s t a n c i a s d e l c a s o (Art. 47).
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examen de la prueba tendiente a acreditar el nexo causal se ha visto influenciado por el carcter tuitivo del Derecho Ambiental y las complejidades tcnicas de la materia, resolvindose en ese sentido que, verificado el dao ambiental por contaminacin no puede discutirse que existe un dao a la salud indemnizable en los vecinos cercanos a la planta industrial de la empresa contaminante.18 El precedente criterio jurisprudencial fue consagrado en el artculo 28 de la Ley 25.675: El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder. Expresamente se aclara que la exencin de responsabilidad solo se producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder (art. 29).
5.3 Legitimacin judicial activa y pasiva. Acciones de restitucin e indemnizacin:

La legitimatio ad causan no es otra cosa que la facultad de acudir ante los jueces y requerir el dictado de una sentencia favorable. La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires sostuvo que la legitimacin viene determinada por la posicin del actor respecto de la pretensin procesal.19 Conviene recordar en este punto que el artculo 41 de la Constitucin Nacional
18 Cmara Federal de La Plata, Sala I, Maceroni vs. Direccin Gral. de Fabricaciones Militares. 19 Prez c/ Artola, 6.9.94, J.A. 1995-I-556.
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establece que el dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer20 y que el artculo 28 de la Ley 25.675 impone el restablecimiento al estado anterior a su produccin. En lgico correlato su artculo 30 dispone que producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado Nacional, provincial o municipal; asimismo quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin (art. 30). Aparecen as consideradas las dos acciones ambientales posibles (accin colectiva de recomposicin del entorno al estado anterior al hecho daoso y accin individual de cobro de la indemnizacin de los daos y perjuicios sufridos por una o ms personas) y su correlativo vinculo con la legitimacin procesal activa. Cuando el agravio ha sido inferido a la colectividad en su conjunto, supuesto en el cual se ha perjudicado al entorno globalmente considerado (dao colectivo), podr accionar cualquier persona (el afectado en la terminologa del transcripto art. 30), el ombudsman y las asociaciones civiles ambientales, con el objeto de obtener la recomposicin del medio daado. Si la restauracin del entorno no es posible se establece el monto del perjuicio y la suma resultante debe ser depositada por el responsable en el Fondo de Compensacin que ser administrado por la reparticin estatal competente. En cambio si mediante una conducta ambientalmente nociva se ha daado la salud, el patrimonio o la calidad de vida de una persona determinada (dao individual) aparecer legitimada la vctima concreta del siniestro, quien deber demostrar cabalmente esa condicin y percibir la correspondiente indemnizacin dineraria. Retornando al anlisis de la expresin afectado, consideramos que los trminos amplios de los artculos 41 y 43 de la Constitucin Nacional permiten concluir que todo dao ambiental afecta el derecho colectivo, social o difuso a vivir en un medio equilibrado y sano del que goza toda persona. Frente a la agresin del entorno, consumada mediante la violacin del deber de no
20 Es tambin la solucin de la reciente Ley Constitucional de Francia 2005-205, al establecer que toda persona debe contribuir a la r e p a r a c i n de los daos que ella cause al ambiente, en las condiciones definidas por la ley (art. 4)
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daarlo, existe una facultad de reaccin procesal que legitima a toda persona por el solo hecho de habitar en el territorio argentino.21 Ratifica este criterio amplio la previsin del art. 32 de la ley bajo anlisis en tanto dispone que el acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie. Respecto del sujeto legitimado para percibir la indemnizacin en los casos de daos colectivos no susceptibles de reparacin en especie o restitucin de la calidad ambiental daada, en circunstancias muy precisas, tal como acontece en Italia,22 la jurisprudencia argentina haba considerado acreedor a un ente estatal, por considerar que son las personas pblicas ideales quienes, al representar el inters de la sociedad en su conjunto, deben percibir la correspondiente indemnizacin para invertirla en la atencin de asuntos de inters general. Actualmente como se ver seguidamente- cuando no existe una vctima concreta e identificable del siniestro, descartada la posibilidad de restitucin del entorno al estado primigenio, los jueces establecen una indemnizacin pecuniaria que debe ser depositada en el Fondo de Compensacin Ambiental reglado por la Ley 25.675.
5.4 Efectos de la sentencia

La parte final del art. 33 de la Ley 25.675 establece que la sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias. De manera que si la demanda no prospera debido a que el actor no ha logrado probar algunos de los extremos fcticos vinculados con la procedencia de la responsabilidad por el dao ambiental, el proceso podr ser reiniciado. En cambio si la demanda por dao colectivo es acogida, en cuyo caso el juez siempre deber decretar el cese de la actividad daosa, los efectos de este aspecto de la sentencia como es lgico- no se limitan a las partes actora y demanda sino que se proyectan sobre los terceros.
21 Ratificamos as nuestro criterio amplio en materia de legitimacin que ya expusieramos en Botassi Carlos: Derecho Administrativo Ambiental, Edit. Platense, La Plata, 1997, pg. 111. 22 Carlesi, Francesca: La prevenzione e la riparazione del danno ambientale como oggetto di funcione amministrativa: riflessioni alla luce della Direttiva 2004/35/CE, comunicazione al Convegno Lambiente e lattivit amministrativa, Teramo, 29-30 aprile 2005, AIDU-Universit di Teramo.
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5.5 Seguro Ambiental y Fondo de Restauracin:

De acuerdo a lo establecido en el artculo 22 de la Ley 25.675, toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.
5.6 Fondo de Compensacin Ambiental:

La Ley bajo anlisis dispone la creacin de un Fondo de Compensacin ambiental, que ser administrado por la autoridad competente de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente (art. 34). Como antes se dijo, en este Fondo se depositan las indemnizaciones por los daos y perjuicios irrogados al ambiente en general sin que exista una vctima identificable (art. 28).
LEGISLACIN AMBIENTAL
No existe en la Argentina un Cdigo del Ambiente, entendiendo por tal a un cuerpo normativo que acumule la totalidad o el mayor nmero posible de disposiciones vigentes sobre una materia dada. Estn vigentes, empero, una cantidad muy significativa de disposiciones de nivel nacional, provincial y municipal e importantes leyes-marcos que enuncian los principios generales de la materia y establecen criterios rectores para la legislacin especfica que aborda el tratamiento de cada uno de los recursos ambientales en particular.
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Tambin resulta frecuente la presencia de disposiciones claramente ambientales en leyes destinadas a la regulacin de los recursos naturales, como es el caso de los cdigos rurales provinciales o el Cdigo de Minera de la Nacin. Las principales leyes ambientales sancionadas por el Congreso Nacional son las siguientes: Ley 24.051 (1991) de generacin, transporte y tratamiento de residuos peligrosos. Fue reglamentada por el Decreto del Poder Ejecutivo n. 831/1993. Decreto del Poder Ejecutivo n 999/1992. Marco regulatorio para la prestacin de los servicios de provisin de agua potable y desages cloacales. Ley 25.612 (2002) de gestin integral de residuos industriales. Ley 25.670 (2002) de eliminacin del uso de policlorobifenilos (PCBs). Ley 25.675 (2002). Ley General del Ambiente. Determina el bien jurdicamente protegido, los principios de la poltica ambiental, el concepto de presupuesto mnimo, los mtodos de evaluacin del impacto ambiental, la responsabilidad por dao ambiental, la competencia judicial en la materia, la educacin e informacin ambientales, el Seguro Ambiental, el Fondo de Restauracin y el Fondo de Compensacin Ambiental. Est considerada la norma reglamentaria por excelencia del artculo 41 de la Constitucin Nacional.
PROTECCIN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL DEL MEDIO AMBIENTE
Como hemos visto, tanto la Constitucin Nacional, como las constituciones provinciales y las leyes en general, reconocen el derecho de todo ciudadano a vivir en un medio apto para el desarrollo humano y consagran correlativamente el deber del Estado de proteger ese derecho. Con esta finalidad existen variados medios a los cuales puede ocurrir cualquier persona reclamando en sede administrativa o demandando en la instancia judicial para obtener el dictado de un acto administrativo o de una sentencia en defensa del medio ambiente. Cualquier habitante puede impugnar ante la autoridad administrativa competente la calidad de un proyecto de obra, servicio o actividad en general, denunciando que se trata de un emprendimiento perjudicial para el entorno. Para que este control social resulte efectivo las oficinas estatales deben hacer pblicos los listados de los estudios de impacto ambiental presentados para su
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evaluacin23 y eventual aprobacin. Cuando la autoridad ambiental lo considere oportuno convocar a una audiencia pblica a fin de discutir entre empresarios y ciudadanos el impacto ambiental del proyecto. El organismo competente no podr expedirse avalando la obra o actividad hasta tanto proporcione una respuesta fundada a las objeciones recibidas. En cuanto respecta a los emprendimientos en marcha, diversas oficinas estatales llevan a cabo diligencias de inspeccin y vigilancia para verificar el acatamiento a las normas ambientales. Las infracciones son calificadas como muy leves, leves, graves y muy graves y, segn su magnitud, desembocan en la aplicacin de sanciones cada vez ms severas: apercibimiento, multas, suspensin total o parcial de la concesin, licencia o autorizacin oficialmente otorgada, caducidad de la misma, clausura temporaria o definitiva, parcial o total, del establecimiento.24 Sin necesidad de acudir previamente a la va administrativa excepto en el caso en que se impugne la legalidad de un acto administrativo de autorizacin para funcionar o el certificado de aptitud ambiental otorgado por una autoridad pblica- cualquier persona puede demandar judicialmente y en forma directa el cese de una conducta nociva para el entorno. El denominado proceso ambiental federal, que se desarrolla ante los jueces federales con competencia civil ya que no existe un fuero especializado y que emplea como base del trmite el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin modificado por algunas pocas disposiciones procesales de la Ley General del Ambiente n. 25.675 (art. 7 sobre competencia judicial; art. 32 sobre acceso a la jurisdiccin y facultades del juez), es considerado un proceso de derecho pblico en la medida en que apunte a la recomposicin de un recurso ambiental y no al cobro de una indemnizacin por parte de un particular.25 Hace algunos aos los jueces aplicaban un criterio restrictivo en materia de legitimacin y, salvo honrosas excepciones, exigan la presencia de un derecho subjetivo vulnerado en cabeza del accionante. Ms tarde, consolidada
23 Ley de la Prov. de Buenos Aires 11.723, arts. 10, 11, 16 y 17. 24 Ley de la Prov. de Buenos Aires 11.723, arts. 69 y 70. 25 Se trata de una nota trascendente ya que el carcter pblico del proceso impone al juez dotarlo de celeridad, le permite por su propia iniciativa ordenar medidas cautelares urgentes inaudita parte y veda la declaracin de la caducidad de instancia por inactividad de la parte actora (Cmara Federal de La Plata, Sala II, Di Dio Cardalana, Edgardo c/ Aguas Argentinas S.A. El Derecho Ambiental del 25.7.05, pg. 1, con comentario crtico de Bec, R. Eugenia y Franco, Horacio J.). Las facultades instructorias del juez en los procesos ambientales se explican porque no se trata de un juez desinteresado sino de un juez parte, porque le interesa que el agua que bebe siga siendo fresca, cristalina, pura; porque le interesa que el aire que respira mantenga esa condicin (Pigretti, Eduardo A.: Derecho Ambiental Profundizado, La Ley, Buenos Aires, 2003, pg. 10).
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la idea de que el mantenimiento de un ambiente sano constituye un derecho colectivo o de incidencia colectiva o difuso (compartido entre todos los habitantes), se consolid paulatinamente un criterio amplio en materia de legitimacin, admitindose la promocin de demandas por parte de personas que no invocaban un agravio personal diferente al que resulta de su condicin de habitantes que consideran que la calidad del entorno est siendo agredida por la accin u omisin de terceros o del propio Estado.
SNTESIS FINAL
Todo lo hasta aqu expuesto permite arribar a algunas conclusiones finales respecto de la situacin del Derecho Ambiental en la Argentina en los primeros aos del Siglo XXI:
Soporte normativo e institucional

La materia ambiental posee intenso desarrollo constitucional y legal, tanto en el mbito federal como en el plano provincial. Asimismo existen ministerios, secretarias de Estado, tratados internacionales e interprovinciales, normas comunitarias, atribuciones comunales y una serie de herramientas normativas de aplicacin que permiten reconocer la presencia de una organizacin ambiental compleja.
Cuestiones de competencia
Las constantes dificultades existentes antes de 1994 para distribuir la competencia legislativa entre el Estado Nacional y las provincias ha encontrado un comienzo de solucin atribuyendo al primero la potestad de fijar los presupuestos mnimos de proteccin y a las segundas la facultad de dictar leyes complementarias en sus respectivos distritos.
Poder de polica ambiental

Apoyados en la variada normativa vigente, los numerosos organismos administrativos ambientales de todo tipo y nivel tienen a su cargo el ejercicio del poder de polica ambiental. Sin embargo la contaminacin de los
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recursos ambientales (sobre todo el agua y el aire), el empleo de sustancias cancergenas como aceites refrigeradores de transformadores elctricos, el nivel de ruido urbano, la deforestacin y tala de bosques siguen presentes en la vida cotidiana. Un prrafo especial merece el tema de la pobreza extrema, sin duda el agravio principal a un mnimo nivel de calidad de vida que conmueve a la poblacin y compromete a las autoridades. Es evidente que ha faltado eficacia, en el sentido de existencia de correlato entre el derecho positivo y la realidad. Si bien no es posible afirmar que estemos ante un mero derecho simblico, y es mucho lo que se ha avanzado hacia el mejoramiento de la situacin global, no es menos cierto que la cuestin ambiental est muy lejos de ser resuelta en plenitud.
Principios ambientales
La Ley General del Ambiente n. 25.675 enuncia y define los siguientes: congruencia, prevencin, precautorio, equidad intergeneracional, progresividad, responsabilidad, subsidiariedad, sustentabilidad, solidaridad y cooperacin.
Dao ambiental
La responsabilidad es de tipo objetivo y genera, prioritariamente, la obligacin de recomponer el perjuicio causado. El dao colectivo cuenta con un rgimen de legitimacin amplio, aunque se discute si comprende a cualquier habitante o solamente a quien logre demostrar algn tipo de inters directo o inmediato en el asunto.
Control judicial
Ante la falta de respuesta de la organizacin administrativa ambiental se acude cada vez ms a los jueces en demanda de un mayor control de la actividad privada ambientalmente crtica y de limitacin de la discrecionalidad tcnica en la valoracin administrativa de los hechos. El ensanche de la legitimacin y de las facultades de los jueces, unido a los efectos erga omnes de las sentencias ambientales, reserva al Poder Judicial un rol esencial en nuestra materia.
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MODERNIDADE: NASCIMENTO DO SUJEITO E SUBJETIVIDADE JURDICA

Maria de Ftima S. Wolkmer*
Sumrio: Introduo; 1. Modernidade e Nascimento do Sujeito; 2. A Questo do Direito na Modernidade; Concluso.
Resumo: O artigo Modernidade: Nascimento do Sujeito e Subjetividade Jurdica procura demonstrar que a trajetria do pensamento moderno buscou nos seus primrdios a afirmao e emancipao da humanidade a partir da Razo. Nesse sentido, alou o Sujeito condio de centro indubitvel da reflexo filosfica, da poltica, da cultura e do Direito. Palavras-chaves: Modernidade, Sujeito, Subjetividade Jurdica, Razo, Individualismo, Universalismo, Racionalismo Moderno, Niilismo, Autonomia.
Abstract: The article Modernity: Birth of the Subject and Legal Subjectivity aims to demonstrate that the trajectory of the modern thought looked for the affirmation and emancipation of humanity from Reason in its origin. In this sense, it raised the Subject to the condition of doubtless center of the philosophical reflection, of politics, of culture and of Law. Key-words: Modernity, Subject, Legal Subjectivity, Reason, Individualism, Universalism, Modern Rationalism, Nihilism, Autonomy.
Mestra e Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Especialista em Direito Poltico pela UNISINOSRS. Profa. de Introduo ao Estudo do Direito na IES da Grande Florianpolis. Coordenadora do Programa de PsGraduao em Direito da UNIPLAC-SC.
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INTRODUO
A subjetividade o tema central da Modernidade. Nela, a subjetividade expressa valores, como a liberdade e igualdade. Nesse sentido, foi a afirmao de que o homem o que ele faz desprendido das crenas e culturas tradicionais. O Direito, nesse mbito, decorre das exigncias da razo humana. O quadro da reflexo jurdica altera-se de uma viso da necessidade de produzir uma ordem igual ao cosmos como em Aristteles ou Plato, onde o critrio do justo estabelecia uma ordem hierrquica com cada um ocupando um lugar prdeterminado e desigual para uma viso onde a igualdade o critrio do justo. A partir das teorias do Contrato Social, a lei passa a fundar-se sobre a vontade dos homens, forjando-se, com este regime da autonomia, as bases para uma nova normatividade tica, jurdica e poltica que caracterizaria a Modernidade. Assim, no presente texto sero traadas algumas linhas desse pensamento.
1.
MODERNIDADE E NASCIMENTO DO SUJEITO
Um olhar histrico sobre a Modernidade envia-nos ao projeto sciocultural que emergiu na Europa, a partir do sculo XVII, que provocou mudanas nos diversos setores da vida social, tendo como objetivo principal a afirmao e a emancipao da humanidade. Como assinala Fonseca,1 a construo filosfica da Modernidade tinha como pressuposto que todos os homens possuam uma estrutura passional e uma razo uniforme, e que, apesar de todas as variaes espao-temporais, tornava possvel a afirmao como regras gerais das descobertas, tanto da razo terica como da razo prtica. A existncia, desde ento, seria conduzida a partir da razo, com o conseqente desencantamento do mundo, ou seja, a cincia substitui Deus e a Modernidade transfere as crenas religiosas para a vida privada. Nesse sentido, escreve Srgio Rouanet, o racionalismo implicava a f na razo, em sua capacidade de fundar uma ordem racional, e na cincia, como instncia habilitada a sacudir o jogo do obscurantismo e a transformar a natureza para satisfazer as necessidades materiais dos homens.2 Assim, emancipar,
1 2 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 79. ROUANET, Srgio. Mal-estar na modernidade. p. 97, 120 e ss.
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significava, por um lado, libertar a conscincia tutelada pelo mito e, por outro, usar a cincia, para tornar mais eficazes as instituies econmicas, sociais e polticas, no intuito de aumentar a liberdade do homem. Todo o percurso do pensamento moderno est assentado num pensamento filosfico que tem na subjetividade a sua principal identificao. A subjetividade passa, ento, a ser a referncia: da poltica, da sociedade, do conhecimento e tambm do direito. A organizao do poder, a forma de encarar a sociedade, o modo de fundamentar as reflexes e a forma de regulamentar a vida social, tudo isso ter como referncia mediata ou imediata (de acordo com as diversas fases histricas particulares) a figura do sujeito. Poder se privilegiar nestes mbitos um sujeito tomado de uma maneira mondica e egostica (como nas concepes mais radicais do liberalismo) ou poder se enquadrar o sujeito num modo coletivista e social (como, no limite, o fizeram certas leituras do socialismo). Mas, no processo de formao da modernidade, ser progressivamente o sujeito a referncia bsica da anlise e o substrato do sistema poltico, social, cientfico e jurdico. A modernidade , por excelncia, a poca da subjetividade.3 A subjetividade expressa-se atravs de algumas abstraes que lhe so fundamentais e que, de acordo com Rouanet, podem ser consideradas as seguintes caractersticas: universalidade, autonomia e individualidade.4 Pela universalidade, o ser humano visto independentemente dos privilgios que o Ancien Regime compreendia como inerentes a certos grupos sociais, sendo considerado sem barreiras nacionais, tnicas ou culturais. uma viso anti-hierrquica, com valores universais que trazem consigo uma fora permanente de liberao dos preconceitos e das vinculaes comunitrias e opem-nos s sociedades que se encerram, voluntria e totalmente, na procura de suas diferenas, nos seus particularismos que os condena cegueira e paralisia.5
3 4 5
FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 79. Cf. ROUANET, Srgio. Mal-estar na modernidade. p. 9 e 14. Cf. TOURAINE, Alain. Crtica na modernidade. p. 335.
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O status que define o lugar que o indivduo ocupava na sociedade foi substitudo pelo contrato, como alicerce jurdico da sociedade. A universalidade quer significar, num primeiro momento, que a natureza humana no se define dentro das fronteiras nacionais, condenando todos os nacionalismos e outros particularismos, considerados como provincianos. No dizer de Fonseca, para o Iluminismo h o reconhecimento do princpio liberal da auto-determinao dos povos e o repdio a todas as formas de imperialismos. Aceita a idia de que entre a enorme variedade das culturas humanas existe uma uniformidade fundamental, a unidade da natureza humana e, tendo-se que todas as formas de hierarquias (como aquelas das sociedades tradicionais) so rejeitadas por serem arbitrrias, todas as pessoas devem ser tratadas como iguais.6 O individualismo a afirmao do indivduo enquanto princpio e valor, e mediante essa afirmao que todo aparato cultural, intelectual e filosfico da Modernidade pode caracterizar-se e comandar um novo imaginrio. A idia de modernidade, foi especialmente, a afirmao de que o homem fruto da sua vontade, devendo existir uma correspondncia cada vez maior entre a produo, tornada mais eficaz pela cincia, pela tecnologia ou pela administrao, e a organizao da sociedade, regulada pela lei e a vida pessoal, animada pelo interesse, mas tambm pela vontade de se liberar de todas as opresses.7 O individualismo constitui um elemento essencial da subjetividade moderna, e um dos aspectos mais libertadores da modernidade. Vale dizer: o indivduo, em determinado momento histrico, emerge de sua comunidade, de sua cultura e de sua religio para ser tomado em si mesmo, a partir de suas exigncias prprias e seus direitos intransferveis a felicidade e a auto-realizao. Nas palavras de Rouanet, o Iluminismo questiona sistematicamente o estatuto imposto a cada um pelas circunstncias do seu nascimento e o
6 7 FONSECA. Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 81. BEDIN, Gilmar. Os direitos do homem... p. 25.
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seu ideal o da auto-formao, da Bildung Individual, o que pressupe a apropriao da cultura pr-existente, mas pressupe tambm a possibilidade de romper modelos e normas desta cultura, precisamente a partir do indivduo. Em suma, o sujeito tomado em sua singular existncia, como dotado das mesmas prerrogativas que seus pares (tomados como seus iguais).8 Por fim, a autonomia tem, na leitura de Rouanet, dois sentidos diversos: a liberdade (que se refere aos direitos de cada um) e a capacidade (que diz respeito ao poder efetivo de exercer os direitos). O conceito de autonomia cinde-se, tambm, em vrias dimenses especficas: a autonomia intelectual que deve fazer com que as pessoas adquiram sua maioridade cultural e recusem toda a forma de tutela. A razo deve ser o guia (o nico guia) no desvendamento do mundo, devendo ser recusadas todas as crenas e opinies que no sejam rigorosamente guiadas por ela. Autonomia intelectual significa rejeitar as trevas em prol da luz da razo, a qual, alm de tirar os homens do obscurantismo e da ignorncia, tambm pode gui-los em direo a uma emancipao nas esferas da vida social e poltica. Da, vem a segunda dimenso de autonomia: a autonomia poltica, que significa a superao de toda forma de despotismo, na valorizao da liberdade civil (entendida como a capacidade de o homem agir no espao privado sem interferncia ilegtima) e da liberdade poltica (entendida como a capacidade de o homem agir no espao pblico). H, finalmente, a autonomia econmica para poder produzir, consumir e fazer circular bens e servios.9 Em seus trabalhos de antropologia comparada, Louis Dumont insistiu, com rigor, que as sociedades tradicionais, independentemente de se tratarem de sociedades primitivas ou sociedades medievais, so caracterizadas pela heteronomia. necessrio ressaltar que, nessas sociedades, a tradio deve ser acatada pelo indivduo mesmo contra sua vontade. -lhe imposta de fora, sob forma de transcendncia radical qual os homens obedecem como s leis da natureza. Isso faz com que a existncia das pessoas esteja subordinada tradio.10
8 9
FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 81-82. Cf. ROUANET, Sergio Paulo. Mal-estar na modernidade. p. 11.
10 Cf. RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 28.
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Por oposio, a dinmica moderna ser, ao contrrio, a da eroso progressiva desses contedos tradicionais, minados aos poucos pela idia de auto-instituio, que a Revoluo far aflorar com particular vigor. Herdada das teorias do contrato social, seu princpio consiste em fundar a lei sobre a vontade dos homens, subtraindo-a, tanto quanto possvel, autoridade das tradies.11 O indivduo, na Modernidade, afirma-se enquanto valor e princpio: enquanto valor, medida que, na lgica da igualdade, um homem vale tanto quanto outro, fazendo com que a universalizao do direito de voto seja a traduo poltica mais completa de tal valor; enquanto princpio, medida que, na lgica da liberdade, apenas o homem pode ser por si mesmo, a fonte de suas normas e leis, fazendo com que, contra a heteronomia da tradio, a normatividade tica, jurdica e poltica dos modernos se filia ao regime da autonomia.12 Esse processo redimensionou as relaes interpessoais da cultura, criando novos sistemas de representao, um novo imaginrio social, estabelecendo, na dimenso poltico-jurdica, a mediao do direito entre o indivduo e o Estado, e, na dimenso econmica, a dissoluo das antigas formas produtivas do feudalismo, com o surgimento de uma nova classe social: a burguesia. Com a diferenciao das esferas de valor, cada dimenso vai adquirindo uma racionalidade, uma lgica prpria, medida que a nova viso de mundo vai se emancipando da viso tradicional. Como aponta Rouanet, a racionalizao cultural envolve a dessacralizao das vises tradicionais e a diferenciao em esferas de valores, at ento embutidas na religio: a cincia, a moral, o direito e a arte.13 De acordo com Luiz Bicca, possvel afirmar que somente quando a liberdade consegue se firmar como pressuposto filosfico, em bases slidas
11 Cf. RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 30. 12 Idem. 13 ROUANET, Srgio P O mal-estar na modernidade. p. 121. .
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no-naturalistas, como critrio ou ponto de vista fundamental para se pensar a subjetividade,14 pode a auto-conservao humana ser analisada como princpio da ao independente de seus aspectos naturais fixos.15 A histria da apreenso da investigao filosfica, diz Bicca, na qual se insere a filosofia moderna de modo geral (a epistemologia ou teoria do conhecimento), est dividida entre racionalismo e empirismo. De forma breve, possvel descrever a vertente empirista por meio da tese de que a origem fundamental de todo conhecimento localiza-se na observao enquanto, ao contrrio, insistiam os racionalistas encontrar-se tal origem nos atos de apreenso do puro intelecto, as idias claras e distintas. Para o racionalismo moderno (...) encontrar a verdade algo que depende de um apelo razo.16 Com o racionalismo, confiava-se que a razo humana, poderia elaborar por si mesma, ou melhor, a partir de si mesma, explicaes suficientes. Como salienta Bicca, O racionalismo assim, desde seus primrdios, (...), uma postura intelectual otimista: em seu centro est a crena de que a verdade evidente, de que ela se revela se no espontaneamente, ao menos por nosso intermdio (...). O conceito central na perspectiva do racionalismo o da conscincia de si, j secundrio, por sua natureza e significado intelectualizante, na tica do empirismo.17 A questo, conforme o autor, que enquanto os empiristas privilegiam a objetivao do EU, os racionalistas claramente ressaltam a subjetivao do Eu, fazendo da autoconscincia, como a certeza de si ou saber imediato de si, o fundamento de todos os saberes, a base da conscincia, ou seja, do saber sobre algum outro, sobre as coisas, e sobre o mundo em geral.18 Segundo Tugendhat, na histria da filosofia da conscincia, pode-se distinguir trs momentos:
14 Cf. BICCA, Luiz. Racionalidade moderna e subjetividade. p. 179. 15 Idem. 16 BICCA, Luiz. Racionalidade moderna e subjetividade. p. 146. 17 BICCA, Luiz. Racionalidade moderna e subjetividade. p. 152-155. 18 Cf. BICCA, Luiz. Racionalidade moderna e subjetividade. p. 155.
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primeiramente, a etapa do cartesianismo, incio histrico da guinada da ontologia para uma reflexo em torno da conscincia, por meio da primazia que passa a ser concedida ao problema da fundamentao e da comprovao no conhecimento que concebido sempre, como conhecimento de cada indivduo. Comprovar neutralizar qualquer dvida, estabelecendo, assim, a certeza. Duvidar, bem como, ter certeza, remete ao prprio indivduo. Assim, uma primeira definio de conscincia o saber indubitvel do indivduo de que ele se encontra numa srie de estados: sentir, desejar, querer etc. Conscincia um domnio interior, ao qual o indivduo tem acesso imediato.19 a etapa seguinte, a kantiana, aquela na qual o problema do acesso afeta as prprias questes ontolgicas, ao contrrio da etapa cartesiana, que teria deixada intocada a ontologia em si mesma.20 A anlise ontolgica d lugar a uma reflexo da possibilidade da experincia e do problema da constituio de algo como objeto. A reflexo sobre a conscincia promove um alargamento do domnio temtico sobre a ontologia pr-moderna. Kant chama ateno para modalidades de conscincia que no podem ser compreendidas como conscincia do objeto por exemplo, a conscincia de mundo, isto , da totalidade do que se pode experimentar que, enquanto tal, no um objeto. Em Kant, toda experincia encerraria sempre uma referncia ao mundo ou, dito de outro modo, o mundo est sempre pressuposto. Ademais, para Kant, uma modalidade no objetiva (ou no-reificvel) de conscincia que constitui a conscincia de objetos.21 a terceira e ltima fase, a heideggeriana (Ser e Tempo), marcada pelo abandono do termo conscincia em favor daquele outro de abertura (...) no qual mundo, que permanece um
19 In: BICCA, Luiz. Racionalidade moderna e subjetividade. p. 189. 20 In: BICCA, Luiz. Racionalidade moderna e subjetividade. p. 189-190. 21 In: BICCA, Luiz. Racionalidade moderna e subjetividade. p. 190.
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pressuposto (...), no um substituto para a totalidade de objetos e sim a totalidade de um contexto de sentido no qual um homem se compreende.22 Reconhece-se em Ren Descartes (1596-1650) o fundador da subjetividade e do racionalismo moderno. Devido a sua distino entre corpo e alma, e, tomando-a como pressuposto, Descartes elaborou a certeza do cogito. Na sua concepo, o lugar do eu penso o do sujeito que , sendo independente do eu sou. Descartes foi o filsofo que ultrapassou o paradigma do ser em direo ao paradigma da conscincia, ou seja, aquele que substitui a busca do fundamento da filosofia num substrato material (como os gregos) ou teolgico (como os telogos medievais) para situ-la na prpria conscincia do homem: a partir de agora, a razo que passa a ser o ponto de partida para o filosofar e o guia para desvelar o mundo.23 Partindo da premissa de que necessrio colocar tudo em dvida metodicamente, escrevem Strauss e Cropsey que, Descartes coloca em cheque toda a tradio cultural, todos os saberes que foram transmitidos, como tambm todas as crenas que so adquiridas pelos sentidos: necessrio duvidar de tudo para a partir da reconstruir, pela razo, o caminho que leva s certezas. Descartes hiperboliza as dvidas, pois o nico caminho seguro para super-las enfrentando-as e atravessando-as (jamais evitando-as). somente medida que todas as idias so colocadas em dvida at mesmo aquelas mais claras, que o esprito considera em princpio evidentes que ela permite extrair um ncleo de certeza, que cresce medida que ele se radicaliza.24 Descartes se ope finalidade do pensamento filosfico que o precedera, pois sua abordagem abandona as especulaes, em favor do conhecimento til. Para o autor, s um mtodo rigoroso pode superar o predomnio da paixo diante da razo, medida que os prejuzos causados por
22 BICCA, Luiz. Racionalidade moderna e subjetividade. p. 190. 23 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 64. 24 STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 403-404.
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nossos apetites ou paixes, desde a infncia, governam nossas percepes sensoriais e no podem ser corrigidos por um tipo de razo que, serve a ditas paixes. Sendo assim, todo pensamento filosfico, que o precedeu, que tinha como ponto de partida a percepo sensorial estava eivado de erros, pois no dispunha de um mtodo. O mtodo pode sanar os defeitos naturais ou as despropores da natureza do homem, tomando como modelo a matemtica, que, sendo exata, no deve nada aos sentidos nem ao corpo.25 Assim, a primeira regra do mtodo ser o abandono de todas as opinies que no so claras e distintas ou a mudana daquelas opinies pouco confiveis que so os fundamentos de nossa prpria vida.26 Nesse sentido, a dvida o procedimento elaborado por Descartes para relativizar nossa confiana nos sentidos e nas imagens que deles provm, que formam aquilo que chama os ensinamentos da natureza e que ele considera uma atitude natural.27 Descartes foi atingido pela profunda dvida que se seguiu ao deslocamento de Deus do centro do universo, mas colocou-o como o impulsionador, o primeiro movimento de toda criao; da em diante, ele explicou o resto do mundo inteiramente em termos mecnicos e matemticos.28 Para isso, Descartes centrou-se em duas substncias distintas: a substncia espacial (matria) e a substncia pensante (mente). Ele focalizou, assim, aquele grande dualismo entre a mente e a matria que tem afligido a Filosofia desde ento. As coisas devem ser explicadas, ele acreditava, por uma reduo aos seus elementos essenciais quantidade mnima de elementos e, em ltima anlise, aos seus elementos irredutveis. No centro da mente, ele colocou o sujeito individual, constitudo por sua capacidade para raciocinar e pensar cogito ergo sum que era a palavra de ordem de Descartes: penso, logo existo. Desde ento, esta concepo do sujeito racional, pensante e consciente, situado no centro do conhecimento, tem sido conhecida como o sujeito cartesiano.29
25 STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 403-404. 26 Cf. STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 404. 27 Cf. STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 408. 28 Cf. HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. p. 26-27. 29 HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. p. 27.
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Como escreve Ricardo Fonseca, o autor, atravs do penso, logo existo e da dvida metdica, chega a um ponto fixo, inquestionvel, ou seja, a conscincia que duvida e, por conseqncia, que pensa, o limite; por outro lado, esta conscincia, enquanto ser pensante localizado, medida que pensa (e duvida) no pode ter sua existncia colocada em dvida.30 Para Descartes, de acordo com Ricardo Fonseca, todo o resto pode ser colocado em dvida, menos a existncia do pensamento que duvida. Em outras palavras, se eu duvido, eu mesmo, enquanto pensamento, me afirmo enquanto tal no prprio exerccio da dvida. Se a dvida existe, ento o pensamento, do qual a dvida uma modalidade, existe, e eu mesmo, que duvido, logo penso, existo necessariamente, ao menos como ser pensante.31 Sendo assim, pode-se dizer que ao identificar-se o ncleo irredutvel do conhecimento (a dvida metdica), que Descartes menciona nas suas Meditaes atinge-se a certeza do pensamento da dvida e, portanto, da existncia do pensamento. Se duvido, penso; se penso, existo.32 Constri-se, ento, o pensamento e, conseqentemente, a noo de conscincia, como ponto de partida bsico da busca da verdade. Ainda, na assertiva de Fonseca, O homem no encontra mais em si a verdade divina, mas descobre a auto-evidncia da verdade. No existem mais formas ou essncias transcendentes iluminando o mundo sensvel e o processo de conhecimento, j que a verdade no se d no cu das idias inteligveis mas na imanncia do pensamento. E a descoberta deste eu pensante em sua interioridade reflexiva que se constitui no princpio inaugural da filosofia moderna.33 Assim, com Descartes, inicia-se uma filosofia que brota da razo e na qual a conscincia de si o momento fundante da verdade. Certamente, com Descartes inaugura-se a cultura dos tempos modernos, o pensamento da moderna filosofia. Nesse novo perodo, o princpio geral que regula e governa tudo no mundo o pensamento que parte de si prprio. Esse ponto de partida, que para si, essa cpula mais pura da interioridade se afirma e se fortifica
30 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 66-68. 31 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 65-66. 32 Cf. FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 66. 33 Idem.
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como tal, relegando para o segundo plano e rechaando como ilegtima a exterioridade morta da autoridade.34 A virada dada por Descartes, como se pode notar, decisiva em toda cultura ocidental, e inaugura um novo modo de pensar que definir o argumento filosfico, a partir de ento. Pode-se dizer, de um modo geral, que toda a reflexo jusnaturalista e contratualista, de certo modo, parte dos pressupostos do cartesianismo. A filosofia da Modernidade, enquanto filosofia da razo e da conscincia, tem o seu ponto de inflexo precisamente nessa concepo de subjetividade, definida a partir dos seus fundamentos. No segundo momento, a profunda reflexo de Kant, por sua vez, manifesta-se, sobretudo, atravs de suas trs obras fundamentais: A Crtica da Razo Pura, A Crtica da Razo Prtica e a Crtica do Juzo.35 Kant, em sua Crtica da Razo Pura, admite que o conhecimento comea com a experincia, porm, nem todo conhecimento procede da experincia. necessrio perguntar-se, pois, como possvel a experincia, quer dizer, encontrar a possibilidade de toda experincia. Nesse sentido, os juzos a priori seriam as formulaes independentes da experincia; os juzos a posteriori so os derivados da experincia.36 Kant lana, assim, o tema que ir transformar a filosofia e a estrutura de pensamento da era moderna: a existncia dos juzos sintticos a priori, que no derivam de nenhuma experincia e que seriam idias puras ou categorias puras do conhecimento.37 Na sua filosofia transcendental, a investigao ocupa-se menos dos objetos, preocupando-se com o modo de os conhecer. E, aqui (no problema de como conhecer o mundo), que ele opera uma verdadeira revoluo coperniana na filosofia, moldando a idia da subjetividade cognitiva. Desse modo, se Coprnico reformulou o paradigma do cosmo tradicional, segundo o qual o Sol girava em torno da Terra, Kant aduziu que no o sujeito que se orienta pelo objeto, mas o objeto que determinado pelo sujeito, ou dito de outro modo, ao invs de a faculdade de conhecer ser regulada pelo objeto, , na verdade, o objeto que regulado pela faculdade de conhecer.38 Como bem assinala Fonseca, para Kant, a filosofia,
34 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 67. 35 Cf. CALDERA, Alejandro S. El doble rostro de la post modernidad. p. 29. 36 CALDERA, Alejandro S. El doble rostro de la post modernidad. p. 30. 37 Idem. 38 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 69.
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deveria se ocupar com os princpios, (...) a priori que seriam responsveis pelas snteses dos dados empricos. Tais princpios, por sua vez, demonstram que todo conhecimento constitudo por snteses de dados ordenados pela intuio sensvel espaotemporal, mediante as categorias apriorsticas do entendimento. So rejeitadas as noes de intuio intelectual (existentes na metafsica tradicional), j que a intuio sempre sensvel, o modo como os objetos se apresentam a ns no espao e no tempo, a condio de possibilidades para que sejam objetos. Assim, o que conhecemos no o real ou a coisa em si, mas sempre o real em relao com o sujeito do conhecimento.39 Kant considera que h uma identidade entre a natureza de nossa sensibilidade e a das sensaes que emanam do mundo real. Portanto, trata-se de um processo de complementao de um mesmo elemento radicado no mundo real e no ser sensvel.40 No entanto, ele salienta que aquilo que capta os nossos sentidos no o mundo fsico seno suas emanaes. Kant denomina sensaes as emanaes do mundo fsico. Essas so captadas pela nossa sensibilidade medida que ambas so da mesma natureza. As sensaes que Kant identifica como emanaes da natureza realizam uma dupla funo: por um lado, entram em contato com nossos sentidos que as captam e, por outro, recobrem o mundo fsico de tal forma que fica impossvel ao ser humano entrar em comunicao com ele.41 De acordo com essa formulao de Kant, ns s somos capazes de conhecer o fenmeno, porm no a substncia. A cincia, portanto, fenomnica.42 Kant no v a possibilidade de conhecermos a substncia ou a realidade do mundo fsico por meio da cincia, porm, no nega que tal substncia exista.43 A razo que contm os juzos sintticos a priori realiza uma dupla funo: por um lado, organiza harmonizando as sensaes de sons e de cores e, por outro, deduz os conceitos universais, como causa, ordem, uniformidade,
39 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 69-70. 40 Cf. CALDERA, Alejandro. El doble rostro de la postmodernidad. p. 32. 41 Idem. 42 Cf. CALDERA, Alejandro. El doble rostro de la postmodernidad. p. 32. 43 Idem.
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substncia, que permitem fundar a cincia sobre a base de leis, relao de casualidade etc.44 De acordo com Caldera, Quanto primeira funo de ordenamento sensorial, a razo s conhece o que pode ordenar e organizar e, s capaz de ordenar o que pode conhecer. Neste caso, a organizao em conceitos das sensaes que foram captadas pelos nossos sentidos equivalem ao ato cognitivo devido a que existe uma mesma natureza das sensaes do mundo fsico, do sentido e da razo. Quanto segunda funo, que consiste em supor a existncia da substncia sob as sensaes, a razo as realiza mediante os juzos sintticos a priori que radicam em nosso eu, porm no no eu subjetivo, porm, no eu especial que Kant denomina de eu transcendental.45 Como descreve, ainda, Caldera, os juzos sintticos a priori, no provm da experincia, so universais, tm uma necessidade em si mesmo, existem em nossa razo e mais exatamente em nosso eu transcendental, permitem encadear logicamente os conceitos, estabelecer as relaes de causalidade, generalizar as proposies, formular leis, ampliar o conceitos ao integrar o predicado no sujeito e, em conseqncia, fazem possvel a existncia da cincia. Diferentemente das idias empricas que se apoiam na experincia, existem idias puras que no derivam de nenhuma experincia e por isso mesmo so necessrias e universais.46 Como a razo terica inscreve-se no campo do conhecimento (dandose a resposta pergunta: como possvel conhecer?), necessrio avanar e buscar a dimenso prtica da razo, que determina o seu objeto mediante a
44 CALDERA, Alejandro. El doble rostro de la postmodernidad. p. 33. 45 Idem. 46 CALDERA, Alejandro. El doble rostro de la postmodernidad. p. 34.
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ao. Passa-se, pois tentativa de responder indagao: o que devo fazer? Ser na Fundamentao da Metafsica dos Costumes (1785) e na Crtica da Razo Prtica (1788) que Kant enfrentar a questo, na busca de respostas.47 Na esfera da razo prtica, conserva-se a crena em Deus, liberdade e imortalidade. Essas idias formulam-se como postulados da razo prtica e, portanto, esto inseridas na existncia humana, pois, a razo no seu uso moral. Uma das noes centrais de tal crtica a da boa vontade. Kant elabora a crtica da chamada tica dos bens, pois esta no pode proporcionar normas de ao absoluta. Assim, delimita como morais, os atos que fundamentam-se na boa vontade sem restries. Por isso, nas divises dos imperativos morais em hipotticos e categricos, s a estes ltimos compete a moralidade absoluta.48 Por outro lado, a vontade humana o campo dos valores morais, isto , o valor moral relaciona-se unicamente com a vontade humana, ou seja, a radicalizao do bem na boa vontade. de fato com Kant que a autonomia define-se como essncia da subjetividade. Como assinala Fonseca, cabe destacar a centralidade de noo de autonomia de vontade na elaborao desta fundamentao para a ao. A autonomia deve ser entendida como a faculdade de dar leis a si mesmo e a vontade moral ser por isso vontade autnoma por excelncia. por isso que, (...), a ao o terreno da liberdade e esta est por sua vez calcada na vontade autnoma. O imperativo categrico afirma a autonomia da vontade como o nico princpio de todas as leis morais e essa autonomia consiste na independncia em relao a toda matria da lei e na determinao do livre arbtrio mediante a simples forma legislativa universal de que uma mxima deve ser capaz.49 No entanto, o conceito de liberdade em Kant deve ser entendido como obedincia a uma lei autoprescrita. Por outro lado, para Kant, precisamente por ser a pessoa humana o centro dos valores morais, ela um fim em si mesma. A partir da apreciao de cada homem ser um fim com valor absoluto, surge o reino dos fins. Isto
47 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 70. 48 Cf. MORA, Jos Ferrater. Dicionrio de filosofia. p. 1843. 49 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio... p. 71-72.
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possvel, porque todos os homens esto sujeitos lei de que cada um deve tratar-se a si mesmo e tratar todos os outros, nunca como simples meio, mas sempre, ao mesmo tempo, como fim em si mesmo. Trata-se, no entanto, de um critrio formal, pois de acordo com o imperativo categrico, toda ao exige a antecipao de um fim, isto , o ser humano deve agir como se este fim fosse realizvel. No se estabelece o que deve ou no se deve fazer, mas tosomente um critrio instrumental e procedimental para a ao. Trata-se, portanto, de um critrio formal, e no material de conduta (como os critrios religiosos, por exemplo, o so).50 Por ltimo, na contemporaneidade, cabe resgatar Martin Heidegger, como o primeiro filsofo que, desde Plato e Aristteles, considerou prioritariamente a questo do Ser. A mais profunda importncia de seu pensamento brota de sua preocupao com o niilismo que tem um significado metafsico e (um significado) moral. Heidegger enfrenta a questo do Ser em sua obra Ser e Tempo. Preocupou-se, nessa obra, em tematizar a significao do Ser (Sein), mediante uma anlise do Ser humano (Dasein) em funo da sua temporalidade, chegando a um entendimento do Ser e do Tempo, examinando como se unem o homem e o ser histrico.51 Para Strauss e Cropsey, a questo do Ser em Heidegger a fonte e o fundamento de todas as ontologias e os ordenamentos dos seres e, portanto, de todo entendimento humano. Ao afastar essa questo, o homem perde a fonte de seu prprio conhecimento e a capacidade de questionar de maneira mais radical, que essencial para o pensamento autntico e, por sua vez, para a liberdade autntica.52 Para Heidegger, dizem-nos Strauss e Cropsey, o homem se reduz a essa besta calculadora, preocupada to-s com sua sobrevivncia e prazer, um ltimo homem, na terminologia de Nietzche, para quem a beleza, a sabedoria e a grandeza no so mais que palavras.53 Para enfrentar esse niilismo, segundo Heidegger, necessrio, apontam os autores, superar o esquecimento do Ser. Nesse contexto, a questo do Ser fica de lado, porque este tido como evidente, como o mais universal porm
50 GIALDI, Silvestre. tica. Uma reflaxo da filosofia moral. p. 35. 51 Cf. STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 836. 52 Cf. STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 836. 53 Idem, ibidem.
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o mais vazio de todos os conceitos. Isso, de acordo com Heidegger, deve-se a uma atribuio errada ao Ser de uma essncia independente do Tempo, ou seja, resultado de uma interpretao errnea da relao do Ser e do Tempo. Na verdade, desde Plato, (...) o Ser tem sido interpretado em oposio s coisas reais, ou como aquilo que est alm do tempo e que no muda. Em oposio ao mbito imutvel do Ser, as coisas reais existem no mbito do devenir, ou do Tempo. No entanto, o que se tornou evidente nos tempos modernos que esta distino, que se encontra no ncleo das categorias de nosso conhecimento, nos impede de captar adequadamente nossa realidade histrica concreta, o que Heidegger chama a facticidade da existncia humana.54 Isso significa que no h natureza humana. O homem primeiro existe e depois se define. Nesse sentido, o homem o nico ente que tem seu prprio Ser como pergunta, quer dizer, o homem o nico ente que se preocupa pelo que significa Ser, acerca do seu futuro, de suas possibilidades de Ser.55 Para Heidegger, o homem o que ele prprio se faz, isto , como ele se deseja aps o impulso da existncia. O homem um projeto concebido subjetivamente,56 ou seja, o homem, na sua opinio, no tem um fim determinado. Seu fim, e portanto seu futuro, sempre ser uma incgnita para ele. Nesse sentido, o homem o nico ente em verdade histrico, dedicado a planejar e forjar o prprio futuro. Heidegger cr que o homem pode servir como entrada na questo do Ser mesmo57, e a considera a partir da compreenso do Ser humano no que tange s estruturas bsicas da existncia humana, mostrando no o que o homem seno como existe, como no Tempo e atravs do Tempo. Sua anlise existencial nasce do cotidiano, do deslocamento da questo do ser e da verdade para o mbito da finitude.58 Heidegger inicia
54 Idem, ibidem. 55 STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 837. 56 HEIDEGGER, Martin. Conferncias e escritos filosficos. Os Pensadores. p. 10. 57 STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 837. 58 HEIDEGGER, Martin. Conferncias e escritos filosficos. Os Pensadores. p. 207.
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com uma anlise da existncia cotidiana, enfocando o fato de que o homem, sempre se encontra enquadrado num mundo que se caracteriza por uma particular ontologia e ordem das coisas. O homem como Ser humano , assim, o que Heidegger, chama Serno-mundo. Por conseguinte, o homem se encontra para as coisas e com os outros, quer dizer, dentro de uma estrutura particular que determina as relaes entre todas as coisas, que define seus propsitos e, portanto, suas atividades, determinando como o homem e tudo o mais.59 Na maioria das vezes, o homem absorvido pela ordem prevalecente, aceitando as coisas como so, sem questionar a existncia. No entanto, essa situao alterada quando a existncia humana confrontada com a questo da morte. medida que o Ser questiona o futuro, preocupando-se com o que vai ocorrer, o homem inevitavelmente encontra a questo da morte. Heidegger descobre a possibilidade de compreender autenticamente a morte no fenmeno da angstia, sobretudo quando a conscincia interpelada pelas possibilidades futuras do Ser. Esta experincia da morte na angstia, libera o homem da ordem prevalecente do Ser. o reconhecimento da finitude do nosso prprio Ser, e abre a possibilidade para a experincia da questo do prprio Ser.60 Segundo Heidegger, diz-nos Ferry, a Modernidade caracteriza-se pela subjetividade. Se Deus no existe, o homem est condenado a ser livre. Condenado, porque no determinou sua existncia e, no entanto, livre, porque, uma vez no mundo, responsvel por tudo o que fizer. Isso significa que o homem que serve como medida e fundamento de toda verdade. Assim, a Modernidade tambm a esfera da liberdade, pois, o predomnio da subjetividade libera o homem da estrutura teocntrica da sociedade crist tradicional e o estabelece consigo mesmo. A fonte desse novo conceito a interpretao dada por Descartes ao homem como conscincia de si mesmo, que estabelece sua absoluta independncia como medida de todas as
59 FERRY, Luc. Filosofia poltica II. p. 77. 60 FERRY, Luc. Filosofia poltica II. p. 78.
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coisas. Da em diante, s conta aquilo que pode passar diante do tribunal da conscincia, quer dizer, s o que pode ser percebido e avaliado.61 Por outro lado, como advertem Strauss e Cropsey, para Heidegger, ao perder seu lugar fixo, que a tradio ou a religio lhe davam, o homem moderno lanado na alienao e, portanto, na busca da segurana. O homem diante de si, na Modernidade, passa a ser confrontado com a natureza que no lhe fornece mais orientaes pr-determinadas para o agir. Assim, a natureza j no oferece os delineamentos para a ao humana, agora uma ordem incerta, e portanto perigosa, que o homem deve dominar. Est submetido, no nvel intelectual, pela cincia moderna, que desenvolve um quadro ou modelo matemtico do mundo, reduzindo, assim, o mundo categoria predizvel e, por isso, controlvel. Heidegger chama de objetivao a este processo.62 Esse aspecto essencial, medida que define o conflito fundamental da Modernidade, relativizando outros, tais como, os decorrentes da paixo, da parcialidade humana, da vontade de poder, do antagonismo de classe ou disputas pela natureza da justia.63 O conflito determinante, na Modernidade, segundo Heidegger, e como observam os autores Strauss e Cropsey seria: o resultado de tentar conseguir a liberdade humana no mundo natural por meio da tecnologia. Por conseguinte, o conflito tambm inevitvel, j que, o que significa ser ser humano no mundo Moderno medir, dominar e domesticar a natureza, quer dizer, ser tecnolgico. Heidegger segue esse desenvolvimento a partir de Descartes, passando por Leibniz, Kant, Hegel, Schelling e Nietzsche, indo at a tecnologia universal do sculo XX. a histria do crescente niilismo do pensamento moderno na viagem do homem como sujeito, desde a autoconscincia cartesiana at a
61 Idem, ibidem. 62 Cf. STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 841-842. 63 Cf. STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 844.
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vontade de poder nietzscheano, na qual se encontra o miolo da tecnologia mundial.64 Seria a histria de degenerao do homem que culminou na formao do homem massa. O desfecho da Modernidade, para Heidegger, d-se com o total esquecimento do Ser e na desumanizao do homem convertido em pea de um aparato tecnolgico que tem como objetivo o seu prprio desenvolvimento.65 Desse modo, Heidegger volta-se contra a tradio da Ilustrao para revelar o carter sombrio da modernidade. Porm, no chama nossa ateno em relao a este niilismo para provocar desespero ou repugnncia, seno porque acredita vislumbrar na sua profundidade a luz inicial de uma nova revelao do Ser.66 Evidenciar isso demonstrar a ligao implcita que existe entre o Ser e o nada. O niilismo pode ser interpretado como a afirmao de que no h um s fundamento para os entes e, portanto, no h uma norma ou ordem imutvel. 67 O fundamento deve apresentar-se como algo separado do ente, o que pode ser traduzido como o Ser em seu sentido primordial, ou seja, como caos ou abismo. Ainda que o homem no possa, de acordo com Heidegger, superar o niilismo, est aberta a possibilidade de construir um novo projeto que estabelea as condies de apreenso de uma nova revelao. Sendo assim, o projeto de Heidegger, que essa preparao, inclui: 1. libertar o homem de todas as categorias e normas metafsicas, mediante uma reinterpretao destrutiva fundamental da histria do pensamento ocidental; 2. fomentar uma autntica experincia do niilismo contemporneo, chamando o homem para confrontar-se com o absurdo e a morte; 3. convencer o homem para que aceite seu destino particular dentro do destino de seu povo ou sua gerao, que se manifestou-se na revelao do Ser.68
64 Idem, ibidem. 65 Idem, ibidem. 66 Idem, ibidem. 67 Cf. STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 867. 68 Cf. STRAUSS, Leo; CROPSEY, Joseph. Histria de la filosofa poltica. p. 868.
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Apesar de tudo, concluem Strauss e Cropsey, Heidegger no pode garantir que, com o seu projeto, ao induzir o Ser s circunstncias mencionadas, este se revelar em sua essncia existencial, promovendo, a partir da fora que essa revelao implica, a formao do pensamento autntico.69
2.
A QUESTO DO DIREITO NA MODERNIDADE
Na Modernidade, a subjetividade jurdica ser o reconhecimento dos direitos naturais do indivduo, entendidos como poderes ou liberdades que expressam condies para o pleno desenvolvimento de cada um e de toda sociedade. Assim, reconhecer que o homem tem direitos naturais para opinar livremente, expressar seu pensamento etc., equivale a reconhecer-lhe um certo nmero de poderes que poder eventualmente fazer valer contra o poder mesmo, e sem os quais no seria um ser humano, quer dizer, um sujeito em oposio aos objetos.70 Com a afirmao do indivduo, como j vimos, valoriza-se o homem independente de religio e de raa, a partir de sua dignidade que passa a ser o fundamento e centro do mundo e, tambm, fonte dos valores que o Direito dever reconhecer. Para a doutrina do Direito natural racional, as leis seriam vlidas luz da razo e de normas intemporalmente vlidas, anteriores lei positiva e independentes dela.71 Na poca moderna, o fundamento na natureza ou em Deus, abandonado e substitudo pela natureza do homem. Quando se fala no direito natural moderno (ou jusracionalismo) fala-se tambm num direito que se assenta na natural razo humana e seus atributos (...) seu trao distintivo (...) que, agora, o direito est ligado ao indivduo, qualidade especfica do homem, tornando-se a emanao deste, a expresso de suas possibilidades inalienveis e eternas. O fundamento do direito, portanto, aparece, como sendo outro: o homem a sua racionalidade.72
69 Idem, ibidem. 70 RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 47. 71 ROUANET, Sergio. O mal-estar na modernidade. p. 128. 72 FONSECA, Ricardo M. Do sujeito de direito sujeio jurdica... p. 53-54.
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Como Boaventura de S. Santos muito bem acentua, o direito natural racional parte da idia de fundao de uma nova boa ordem, segundo a lei da natureza, a qual se atinge atravs do exerccio da razo e da observao. uma racionalidade secular e, como tal, assenta-se numa tica social secular que se emancipou da teologia moral. Essas novas condies propiciam nova racionalidade um carter universal e universalmente aplicvel.73 A partir da viso racionalizadora do pensamento ilustrado, com o processo de secularizao e a crescente diferenciao das esferas de valor, o Direito, distintamente das formas pr-modernas e pr-capitalistas dominadas pela legitimidade carismtica ou tradicional, buscar sua legitimidade no Estado Moderno, marcado pela despersonalizao do poder e pela racionalizao dos procedimentos normativos.74 As hipteses jusnaturalistas relacionadas origem da sociedade tinham uma funo, no essencial, de crtica acerca dos conceitos tradicionais da autoridade. Se esses conceitos tiveram um alcance revolucionrio, porque tinham como objetivo minar os fundamentos das grandes teorias do poder poltico que estiveram em vigor durante o Antigo Regime. Nesse sentido, instauraram um verdadeiro corte nas teorias tradicionais da soberania que estabeleciam a origem da autoridade poltica, tanto em Deus como no poder paterno. Essas teorias, como se sabe, fundaram a legitimidade do poder numa instncia que se supunha transcendente em relao subjeti-vidade a natureza, no caso do poder paterno, e a divindade, no caso das doutrinas do Direito divino. Os tericos do Direito natural, quando afirmam o carter puramente convencional do poder legtimo, introduzem, ao contrrio, a idia de que o fundamento verdadeiro (quer dizer, justo) da autoridade somente pode encontrar-se na livre vontade do povo.75 O ambiente filosfico-poltico que permitiu o florescimento das idias jusnaturalistas, reuniu duas condies essenciais. A primeira, como aponta Renaut, seria o deslocamento do homem para o centro do universo sendo considerado o nico sujeito de direito. Nesse sentido, natureza
73 Cf, SANTOS, Boaventura de S. Crtica da razo indolente. p. 124. 74 Cf. WOLKMER, Antonio C. Pluralismo jurdico. p. 48. 75 RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 54 e ss.
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no pensamento moderno assume o estatuto de objeto jurdico sempre com referncia ao homem. O surgimento da subjetividade jurdica (dos direitos subjetivos), cuja origem crist se reconhecer sem dvida, mas cujo alcance poltico ocorre com a escola jusnaturalista, tem em Hobbes a ruptura com o aristotelismo e o direito passa a ser considerado definitivamente como atributo do indivduo.76 Com as teorias de contrato social e do estado de natureza, vinculam-se as noes de legitimidade e de subjetividade: s legtima a autoridade que ou foi, objeto de um contrato por parte dos sujeitos que, de alguma maneira lhe esto submetidos. A subjetividade (adeso voluntria) fica assim estabelecida como origem ideal de toda legitimidade, efetuando-se o enlace entre a idia dos direitos subjetivos (fundados por e para os sujeitos) e as condies de seus cimentos polticos.77 Nesse contexto, a referncia a Rousseau obrigatria para que se possa compreender, segundo Renaut, essa primeira possibilidade dos direitos do homem, porque o Contrato Social, e particularmente, a teoria da vontade geral so, seguramente, os que levam a concluir a reflexo poltica jusnaturalista, elucidando as condies, a partir das quais pode o povo ser considerado soberano, quer dizer, como sujeito verdadeiro (autor) de toda legitimidade poltica.78 A segunda condio, para Renaut, traz a questo da relao SociedadeEstado. Procura enfocar a contraposio dos direitos-liberdades e dos direitoscrditos. Nesse sentido, os direitos-liberdades implicam os limites do Estado, enquanto os direitos-crditos, ao contrrio, implicam a interveno e o crescimento do Estado.79 A lgica da Modernidade a do individualismo e, sendo assim, pensase a poltica a partir daquilo que constitui a essncia do individualismo, ou seja, a liberdade concebida como a faculdade de autodeterminao. Assinala Renaut: tudo aquilo que representa um obstculo a esta autodeterminao, e portanto liberdade, visto como intolervel moralmente, porque destri a
76 Idem, ibidem. 77 RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 54 e ss. 78 RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 55-56. 79 Idem.
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individualidade e aquilo que se considera o fundamento e o fim ltimo de toda ordem social.80 A dificuldade de tal princpio passar dessa concepo individual da liberdade para a coletiva, ou seja, a passagem da moral para a poltica. De acordo com Rousseau, necessrio que se pense o povo, em seu conjunto, como um indivduo, quer dizer, como uma entidade suscetvel de conduzir-se livremente.81 Para o autor, segundo Renaut, duas caractersticas so indispensveis na constituio do povo como subjetividade: a soberania dever ser o exerccio da vontade geral, jamais poder ser alienada e nem tampouco dividida. Quando Rousseau afirma a inalienabilidade e a indivisibilidade da soberania, contrape-se aos autores que consideram a liberdade de decidir um bem que pode transferir-se a outro legitimamente, com a nica condio de que esta transferncia se efetue de forma voluntria. Para Rousseau, pelo contrrio, essa transferncia no s ilegtima, seno que carece de sentido: a liberdade e, como conseqncia, a soberania no so bens dos quais o homem possa dispor a seu gosto, o homem um ser livre por natureza; renunciando livremente a esta liberdade, estaria renunciando a si mesmo, e delegar sua liberdade para decidir equivaleria a um suicdio.82 Rousseau considera a soberania indivisvel, pois no seno o exerccio da vontade geral. Assim, assevera Renaut que, a definio de povo ou de corpo poltico como subjetividade livre, se realiza plenamente, pela primeira vez na histria da filosofia poltica, na teoria da vontade geral.83 Em Rousseau, o contrato representa um ato de atribuio de poder que se reproduz no corpo poltico que o cria. Da, duas caractersticas na unidade do povo, como subjetividade na soberania, a de ser inalienvel e indivisvel.84
80 RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 58. 81 Idem. 82 RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 59. 83 Idem. 84 Cf. FERRY, Luc. Filosofia poltica III. p. 58-59.
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Assim, conclui Rousseau que, em sendo a soberania inalienvel e indivisvel, o Direito s pode ser auto-prescrito. em razo disso que o cidado no obedece seno a si prprio e no pode ser forado a nada seno a ser livre.85 A problemtica que Rousseau enfrenta a da essncia, uma definio rigorosa do povo como individualidade livre. J, a teoria poltica do sculo XIX no ser, como recorda Alain Renaut, teoria das essncias, mas tambm uma reflexo sobre as divises reais (povo/governo, Estado/sociedade) que o Contrato Social considera uma contradio com os pressupostos da liberdade.86 Com o advento do positivismo e a formao do Estado de Direito liberal burgus, inicia-se um segundo momento na formao da doutrina jurdica da Modernidade, em funo da ascenso de uma nova epistemologia, que substitua a razo abstrata pela experincia, desqualificando as idias inatas.87 Ao afastar-se do jusracionalismo, e com o fortalecimento do paradigma cientfico, o Direito ficou reduzido a uma questo de poder e as garantias fundamentais ficaram desprovidas de seu referente axiolgico para constituirse num fim em si mesmo.88 Naturalmente, como aponta Boaventura de Sousa Santos, com o aparecimento do positivismo na epistemologia da cincia moderna e do positivismo jurdico no direito e na dogmtica jurdica podem considerar-se em ambos os casos, construes ideolgicas destinadas a reduzir o progresso societal ao desenvolvimento capitalista, bem como a imunizar a racionalidade contra a contaminao de qualquer irracionalidade no capitalista, quer ela fosse Deus, a religio ou tradio, a metafsica ou a tica, ou ainda as utopias ou os ideais emancipatrios.89 Se o Direito natural partia da idia de fundao de uma nova ordem, segundo a lei da natureza, atravs da razo e da observao, com o positivismo o Direito separar-se-ia dos princpios ticos e tornar-se-ia um instrumento
85 RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 62-63. 86 Cf. RENAUT, Alain. Filosofia poltica III. p. 62-63. 87 ROUANET, Srgio. O mal-estar na modernidade. p. 129. 88 CAMPUZANO, Alfonso de J. Para que algo cmbio en la teoria jurdica. p. 172. 89 SANTOS, Boaventura de S. Crtica da razo indolente. p. 124.
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dcil na construo institucional e na regulao do mercado, a boa ordem transforma-se na ordem tout court.90 O direito natural moderno, como se constatou, ao romper com a Antigidade, nos proporcionou o fundamento filosfico da noo geral dos direitos do homem, ou seja, a individualidade livre como fundamento e limite da autoridade. A partir da, comea a fortalecer-se a idia de que a sociedade civil teria fundamentao prpria, e o pensamento liberal promove a separao moderna do social e do estatal. Efetua-se a passagem do direito natural, como elaborao sobre a legitimidade, e a soberania para a teoria poltica, como reflexo sobre as relaes entre a sociedade e o Estado. O advento do positivismo marca uma inflexo na evoluo do Direito, e o Estado, por sua vez, neste novo contexto, passaria a ajustar-se nova racionalidade e s necessidades regulatrias do capitalismo liberal.
CONCLUSO
Com a Modernidade, o Direito passa a ser atributo do indivduo, buscando-se consenso atravs do contrato social, cuja adeso voluntria ser a base da legitimidade na formao do Estado. A subjetividade, como adeso voluntria (como ato de vontade), estabelece os parmetros que possibilitam a origem ideal de toda formao poltica, fundamentando-se, assim, a vinculao entre os direitos subjetivos originados no indivduo e a possibilidade de legitimidade poltica a partir da consagrao e proteo daqueles. Nesse sentido que a subjetividade jurdica ser o reconhecimento dos direitos naturais, entendidos como poderes ou liberdades que expressam condies para o pleno desenvolvimento de cada um e do conjunto da sociedade. Na segunda etapa da modernidade houve uma inflexo na evoluo do direito e da subjetividade jurdica. medida que o positivismo funda uma nova forma de racionalidade jurdica, a questo da legitimidade deixa de ser uma preocupao do Direito (enquanto norma), e este passa a preocupar-se cientificamente com a questo da legalidade intra-sistmica.
90 SANTOS, Boaventura de S. Crtica da razo indolente. p. 124-141.
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Todo esse conjunto de idias, que fazem parte da Modernidade, vem sofrendo uma srie de crticas e, no que se refere subjetividade aponta-se que, medida que o conceito de subjetividade ou de sujeito que se impe desde Descartes tentou fazer do mundo o seu imprio, submetendo a realidade ao seu domnio e fazendo dela um objeto de posse, tem-se como conseqncias: uma vontade de poder totalitria e uma falsa concepo autnoma da subjetividade, da conscincia como sendo acessvel diretamente por um sujeito estvel que atravs da razo pode estabelecer um conhecimento sobre si mesmo e o mundo. Sugere-se, nesse sentido, que as formaes scio-culturais exercem um papel fundante na formao da auto-conscincia. Assim, como pensar o sujeito hoje? A crise da concepo moderna da verdade, dos valores e do sujeito, deve-se, de um lado, nfase na liberdade como desenvolvimento pessoal e crescente preocupao com a performance e com xito individual a qualquer custo e, por outro lado, a viver-se num mundo sem referncias universais, sem valores absolutos ou constantes, com a conseqente perda da unidade e de fundamentos. Ao dizer que Deus est morto iniciou-se a morte da subjetividade humana como centro e princpio da verdade e valores que eram prprios da civilizao moderna e do Direito. No entanto, somente o sujeito, que no se confunde com o indivduo, num contexto de intersubjetividade, em dilogo com o outro pode fundar valores e um projeto tico-poltico capaz de construir uma sociedade mais justa.
REFERNCIAS
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POLTICA INDIGENISTA DO AMAZONAS: PERSPECTIVAS E TENDNCIAS NO SCULO XXI

Marcos Antonio Braga de Freitas*
Sumrio: 1. Breve Contextualizao da Poltica Indigenista no Cenrio Nacional; 2. A Poltica Indigenista do Amazonas; 3. Princpios Norteadores da Poltica Indigenista no Estado do Amazonas; 4. Poltica Indigenista e o Movimento Indgena; Consideraes finais; Referncias.
Resumo: Este ensaio se prope a perceber o processo de construo da poltica indigenista, no estado do Amazonas, compreendendo o final do sculo XX e incio do XXI. Procura entender como se d essa poltica indigenista a partir de aes pontuais, sejam elas inicialmente no campo da educao e, posteriormente para as reas de capacitao de lideranas indgenas e, at ser institucionalizada com a criao de rgos governamentais na prpria estrutura organizacional do governo do Amazonas para tratar de assuntos indgenas. Portanto, a anlise inicial construir uma etnografia das aes do governo em ateno aos povos indgenas no mbito estadual e, perceber at que ponto est sendo implementado uma poltica indigenista, visando a garantia dos diversos grupos indgenas do Amazonas, bem como a valorizao tnico-cultural dessas populaes. Palavras-chave: Poltica Amaznia; Etnografia. Indigenista;
Abstract: This essay aims to perceive the process of construction of the Indigenist policy, in the state of Amazonas, from the end of the 20th century to the beginning of the 21st. It seeks to understand how this Indigenist policy happens from prompt actions, whether they being initially in the field of education and, or later on the areas of qualification of indigenous leaderships and, up to when it is institutionalized with the creation of governmental bodies in the proper organizational structure of the government of Amazonas to deal with indigenous subjects. Therefore, the initial analysis aims to construct a ethnography of the governments actions in attention to the indigenous peoples in state sphere and to perceive how far an Indigenist policy is being implemented, aiming at the guarantee of the diverse indigenous groups of Amazonas, as well as the ethnic-cultural valuation of these populations. Key-Words: Indigenist Policy; Amazon; Ethnography.
Professor do Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena da Universidade Federal de Roraima (UFRR). Mestre em Sociedade e Cultura na Amaznia pela Universidade Federal do Amazonas (UFAM). E-mail: mabfreitas@hotmail.com.
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1.
BREVE CONTEXTUALIZAO DA POLTICA INDIGENISTA NO CENRIO NACIONAL
Pensar a poltica indigenista do Amazonas, requer necessariamente, conhecer como foi construda a poltica em ateno aos ndios no plano nacional. O Estado Brasileiro ao longo do sculo XX formulou uma ao de governo por meio do Servio de Proteo ao ndio e Localizao de Trabalhadores Nacionais SPILTN (1910), convencionado na historiografia de SPI e, depois pela Fundao Nacional do ndio FUNAI (1967) centrada na ideologia integracionista e assimilacionista dos povos indgenas comunho nacional, influenciada pelas teorias do Positivismo e do Evolucionismo do sculo XIX. Nesse sentido, o demarcador dessa nova relao do Estado junto aos povos indgenas se deu atravs da Constituio Federal de 1988 que reconhece a diversidade cultural dos distintos povos indgenas que vivem no Brasil, podendo usar suas lnguas e costumes, reconhecendo a tradicionalidade dos territrios ocupados pelos seus antepassados, bem como de usufruto permanente para a sua sobrevivncia fsica e cultural, conforme determina o artigo 231 da referida Carta Magna. Sabe-se que houve certos avanos, mas ainda h muito a ser feito, conforme afirmam (ARAJO; LEITO, 2002: 23): A Constituio de 1988 trouxe uma srie de inovaes ao tratamento da questo indgena, indicando novos parmetros para a relao do Estado e da sociedade brasileira com os ndios. Embora de l para c tenha havido avanos significativos na proteo e no reconhecimento dos direitos dos povos indgenas no pas, h ainda uma srie de pendncias que reclamam providncias e cuja soluo motivo de intenso debate entre os atores da chamada cena indigenista. Destacar o texto constitucional em relao ao reconhecimento sociocultural dos povos indgenas no cenrio brasileiro, como uma conquista de luta do movimento indgena; faz-se necessrio porque em razo de essas populaes, historicamente terem sido expropriadas, perseguidas, massacradas pela ao colonialista na tentativa de impor uma ideologia de abranqueamento da sociedade nacional, resqucios de um modelo de ocidentalizao
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difundido pelo processo colonizatrio europeu para o resto do mundo, a partir do sculo XV. Ao longo dos 500 anos de contato que marcou a relao de ndios com no-ndios, preciso repensar a nova prtica da poltica indigenista que o Estado Brasileiro pensa em implantar e/ou implementar em ateno aos povos indgenas e, nesse aspecto, necessrio notar que o Estatuto do ndio (Lei n. 6.001/73) ainda est em vigor, haja vista que tramita no Congresso Nacional a elaborao de um novo Estatuto das Sociedades Indgenas1 e at o prezado momento no foi aprovado pela falta de prioridade na agenda social do governo brasileiro. Nesse sentido, o que vivenciamos uma nova conjuntura na relao com os indgenas que se mobilizaram e assumiram a discusso de sua autonomia em que o prprio movimento indgena vem a pblico reivindicar o que necessrio para seu povo ou no, por exemplo, a COIAB (Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira) criada em 1989 com o lema unir para organizar, fortalecer para conquistar, isso o resultado concreto desse movimento que surgiu no final dos anos 70 do sculo XX e se fortaleceu nos anos 80. Entretanto, no podemos esquecer que nesse processo de articulao e expanso do movimento indgena o apoio que teve do CIMI (Conselho Indigenista Missionrio), criado em 1972, rgo ligado CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) para oferecer uma outra ao da Igreja Catlica diferente daquela descrita e conhecida pela historiografia (evangelizao e catequizao) segundo a qual no preciso maiores detalhes acerca dessa questo. Alm de ONGs, de setores especficos de universidades brasileiras, da Associao Brasileira de Antropologia ABA como agentes externos e aliados causa indgena.
2.
A POLTICA INDIGENISTA DO AMAZONAS
Em se tratando do contexto amaznico que concentra a maior diversidade etno-cultural e populacional dos povos indgenas do Brasil,
1 Desde 1991 tramita no Congresso Nacional a reformulao do Estatuto das Sociedades Indgenas, recebendo parecer em 1994. Sendo tirado da gaveta no ano 2000 por conta do 500 anos do Brasil, mas que at o momento sem votao, porque no integra a agenda social do governo brasileiro. Vale destacar que Interesses econmicos e polticos dos parlamentares brasileiros impedem os avanos na votao e sua regulamentao.
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preciso refletir como o estado do Amazonas vem tratando a temtica indgena no contexto de uma ao de governo, visando uma poltica de valorizao e respeito diversidade cultural, como tambm propiciar o seu etnodesenvolvimento. Com relao ao conceito de etnodesenvolvimento, este emergiu no debate latino-americano de forma mais consistente em 1981, na cidade de So Jos da Costa Rica, conforme discusso que Ricardo Verdum vem fazendo a respeito da questo do fomento de polticas pblicas para os ndios. (Cf. SOUZA LIMA, Antonio Carlos de; BARROSO-HOFFMANN, Maria (Orgs). Etnodesenvolvimento e polticas pblicas, 2002, p. 87). Nesse contexto de formulao de polticas pblicas que visam o etnodesenvolvimento das comunidades e organizaes indgenas, a interveno do Governo Estadual notrio, pois no final dos anos 90 do sculo XX e incio do XXI surgiu a proposta de se implementar uma poltica voltada aos povos indgenas do estado do Amazonas, que por meio do Decreto n. 20.825 de 04/04/2000, foi criado um Departamento na estrutura organizacional do Poder Executivo, ligado Secretaria de Estado de Governo para tratar das questes indgenas no mbito governamental. Em 2001, o referido departamento foi transformado em Fundao Estadual de Poltica Indigenista FEPI/AM, atravs da Lei n. 2.650 de 04/06/2001 para dar andamento ao projeto de implantao de uma poltica indigenista para os povos indgenas. Durante o curto perodo que marcou o processo de interveno do governo do Amazonas junto aos povos indgenas, algumas atividades foram executadas, tanto em Manaus quanto no interior (priorizando o Alto Solimes, Baixo Amazonas e Alto Madeira), sendo preciso necessria anlise e conhecimento do processo de construo dessa poltica estadual. Diante dessa realidade, algumas aes pontuais nas reas de educao, cultura e produo foram realizadas, na tentativa de traar um panorama e dar visibilidade a essa poltica indigenista, em construo no mbito do poder executivo estadual. Podemos destacar as seguintes: I Seminrio de Educao Escolar Indgena Cultura, Terra e Escola: educao escolar indgena diferenciada, no perodo de 11 a 14/5/1998. Foi neste seminrio que foi criado o Conselho Estadual de Educao Escolar Indgena do Amazonas CEEI/AM;
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II Seminrio de Educao Escolar Indgena no Estado do Amazonas Educao Escolar Indgena: um direito, uma conquista, 18 e 19/09/2000; I Semana dos Povos Indgenas Encontro de Culturas, 15 a 22/04/2001 (este evento nasceu da iniciativa das organizaes e instituies governamentais de apoio ao ndio, com o objetivo de promover a unidade nas aes, respeitando a autonomia de cada instituio e a cultura dos diferentes povos indgenas que habitam o Amazonas); I Feira Cultural Indgena Sustentabilidade s Comunidades Indgenas (artesanato, gastronomia, literatura, msica, dana, shows), 13 a 15/12/2001; Semana dos Povos Indgenas Direitos e Cidadania, 15 a 19/04/2002; 1. Conferncia de Pajs Biodiversidade e Direito de Propriedade Intelectual: proteo e garantia do conhecimento tradicional, 22 a 25/08/2002 ( importante destacar que neste evento foi elaborado a Carta de Manaus a idia reunir pajs e especialistas num espao onde possam ser discutidas e formuladas polticas pblicas de valorizao do conhecimento tradicional desses povos [indgenas] como valor estratgico ao desenvolvimento sustentvel do pas); Semanas dos Povos Indgenas Lutando e Conquistando Espaos, 14 a 19/04/2003; Semana dos Povos Indgenas do Amazonas 2004 Povos Indgenas no Brasil de Todos, 02 a 19/4/2004. Essas aes pontuais, de uma certa forma, vm corroborar para a formulao da poltica indigenista estadual, porque estes eventos envolvem rgos governamentais e organizaes indgenas, com suas experincias e olhares analticos sobre a problemtica da questo indgena. E assim, esto direta e indiretamente contribuindo para o aperfeioamento de uma proposta de poltica indigenista que est sendo gestada por meio dessas atividades; refletindo um momento mpar para a histria, ou seja, uma forma diferente de interveno do Estado na relao com os indgenas, sem preconizar a priori um neocolonialismo.
153
3.
PRINCPIOS NORTEADORES DA POLTICA INDIGENISTA NO ESTADO DO AMAZONAS
Com o intuito de implantar e solidificar uma poltica indigenista em ateno aos povos indgenas do Amazonas, foi que o governo estadual elaborou uma proposta inicial tornando-a uma Declarao de Princpios, sendo ratificada na reunio do Conselho Estadual de Educao Escolar Indgena do Amazonas, realizada no municpio de Barcelos, regio do Mdio Rio Negro, como parte integrante de reunies itinerantes para envolver os atores sociais diretamente interessados na construo dessa poltica oficial. Todo este processo mostra a construo de um novo modelo de indigenismo para o Amazonas. Vejamos na ntegra essa proposta que contm os princpios norteadores para a base de formulao da poltica indigenista estadual: Declarao de Princpios entre Governo do Amazonas e Povos Indgenas Novos Parmetros para a Poltica Indigenista A Fundao Estadual de Poltica Indigenista do Amazonas (FEPI-AM)2 e os Povos Indgenas que vivem no Amazonas celebraram, em Manaus, no dia 17 de setembro de 2001, esta Declarao de Princpios, sendo a mesma aprovada pelo Conselho Estadual de Educao Escolar Indgena (CEEI-AM), em reunio ordinria do dia 21 de setembro de 2001, com o objetivo de instituir Novos Parmetros para a Poltica Indigenista do Amazonas, nos seguintes termos: 1. Ampliar espaos, promover discusses e articular as instituies governamentais com as comunidades indgenas para garantir os direitos constitucionais desses povos, no contexto das polticas pblicas; Analisar as polticas pblicas promovidas pelo Governo e as propostas das Organizaes Indgenas, quanto eficcia de suas aes, qualidade dos servios prestados e ao uso adequado dos recursos naturais, em benefcio das comunidades indgenas;
2.
Hoje a FEPI est ligada Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS). Em 2004 passa-se a chamar Fundao Estadual dos Povos Indgenas FEPI, elaborando o Programa Amazonas Indgena para dar sustentabilidade aos povos indgenas do estado por meio de aes como sade, segurana alimentar, proteo territorial e ambiental, cursos e projetos econmicos e produtivos.
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Promover intercmbio entre as comunidades indgenas e os formuladores de polticas pblicas, no que diz respeito valorizao das formas de saber e apropriao de novas tecnologias, promotoras do etnodesenvolvimento; Promover a participao efetiva das mulheres indgenas nas decises das polticas pblicas, fortalecendo suas organizaes sociais; Implementar programas interinstitucionais do Governo do Estado, com o objetivo de combater a violncia, o preconceito, a discriminao tnica e a excluso social das comunidades indgenas; Criar um Frum permanente entre o Governo, Organizaes Indgenas e Organizaes No Governamentais (ONGs), para discusso de propostas e de estratgias que promovam o etnodesenvolvimento; Desenvolver programas em parceria com as Comunidades Indgenas e Organizaes No Governamentais, garantindo o acesso da criana indgena s aes de poltica pblica; Assessorar as Comunidades Indgenas quanto aos seus direitos de propriedade intelectual, acompanhando e promovendo pesquisas cientficas; Fortalecer as Organizaes Indgenas, avaliando e ampliando as polticas pblicas quanto continuidade de suas aes; Promover o etnodesenvolvimento, tendo como base a Educao Escolar Indgena Diferenciada, implementando aes que garantam a demarcao de suas terras, a autonomia dos povos indgenas e a valorizao da participao comunitria, assegurando a reproduo fsica e cultural dos povos indgenas. Respeitar as culturas indgenas, reconhecendo suas crenas, seus costumes e suas tradies garantidos na Constituio Federal.
Estes princpios vm oferecer o parmetro inicial para discutir a real poltica que se pretende criar para os povos indgenas no mbito do poder executivo do Amazonas. Para uma anlise, estes precisam ser revistos e discutidos criticamente com as comunidades e organizaes indgenas para concretizar ao final uma verso que esteja contemplando no bojo desses princpios norteadores; as necessidades de auto-sustentabilidade e autonomia
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que o prprio movimento indgena defende e preconiza em sua bandeira de luta e defesa de suas terras e direitos sociais e culturais.
4.
POLTICA INDIGENISTA E O MOVIMENTO INDGENA
Dando continuidade a essa poltica indigenista, que o atual governo estadual nomeou para diretor-presidente da FEPI, uma liderana indgena3 para assumir a gesto do referido rgo. Portanto, um aspecto inovador nessas relaes alternativas de um modelo diferente de pensar a poltica indigenista que est sendo pensada no cenrio nacional, sem a pretenso de um colonialismo resultado de uma viso etnocntrica de tratar o outro o diferente como um ser culturalmente inferior. visvel que, a cada ano, se passa construo de um novo modelo de poltica indigenista por parte dos governantes ao formular uma ao de governo a partir do envolvimento dos indgenas na participao das decises governamentais para legitimar tal poltica. E isso s possvel quando consegue materializar, no s atravs de eventos especficos, mas acima de tudo com a participao efetiva dos prprios indgenas nas instncias deliberativas do governo. Neste caso especfico, de uma liderana indgena frente do rgo estadual, criado com a finalidade de instaurar uma ao de governo voltada aos povos indgenas, nada mais coerente e legtimo que colocar nos quadros do poder administrativo do Estado esses atores como pessoas interessadas na melhoria de suas comunidades e terras indgenas. Vejamos como o indgena Bonifcio Baniwa destaca esse reconhecimento: Houve um avano na nossa luta. A criao da Fepi e do Conselho de Educao da Escola Indgena foram conquistas do movimento indgena, que vinha lutando ao longo desses anos, e o Governo passado reconheceu isso. No entanto, no sendo dirigido pelos prprios ndios diretamente envolvidos no movimento indgena.
3 Fato curioso, que essa liderana, vem da regio que apresenta a maior diversidade de povos indgenas do Amazonas, a bacia do rio Negro, que abrange os municpios de So Gabriel da Cachoeira, Barcelos e Santa Isabel do Rio Negro e Novo Airo, historicamente tendo um movimento indgena atuante, como exemplo a criao da FOIRN Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro, em 1987, bem antes da prpria COIAB, que de 1989. Ter sido essa atitude uma estratgia poltica do governo estadual ou uma forma de reconhecimento desse movimento e o papel do mesmo para implementar uma poltica indigenista no estado?
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J o atual Governo reconhece isso atravs da nossa presena, fazendo parte do Governo dele, (Jornal A Crtica, p. 3, 19/4/2003). Nesse processo de insero de indgenas na administrao pblica do governo estadual acabam sendo contratados pelo estado, estes assumem o papel de interlocutores no mbito do governo ao discutir e formular polticas indigenistas. Quanto a este aspecto, Antnio Brand (2002: 35) conclui Nessa nova postura do Estado, adquire relevncia o crescente nmero de representantes indgenas contratados como funcionrios nos diversos nveis da burocracia, fazendo co quem o prprio ndio passe a ser o interlocutor do Estado nas questes referente poltica indigenista. Isso vale em nvel estadual, no caso aqui em anlise em que o Governo do Amazonas coloca frente do rgo indigenista uma liderana indgena para fazer a gesto da poltica oficial, mostrando talvez que esteja construindo um novo dilogo com os povos indgenas. Ao envolver lideranas indgenas na esfera administrativa pretende-se mostrar a sociedade em geral que tem respeitado e acatado aos interesses dos ndios. Alm da participao direta dos indgenas no poder pblico, preciso destacar as experincias de autonomia que o prprio movimento indgena vem vivenciando nos ltimos anos, tendo em vista a sustentabilidade econmica e social. Neste caso, pode-se destacar: a Associao das Mulheres Indgenas do Alto Rio Negro (AMARN), quer dizer (NUMIA KUR, na lngua Tukano grupo de mulheres), a Associao de Produo e Cultura Yakin (na lngua Hixkaryana significa trabalho coletivo), como tambm os eventos de grande porte como o I Encontro dos Indgenas da Cidade de Manaus, 01 a 03/03/2002, saindo um manifesto para buscar solues aos problemas que afetam os ndios, que vivem no contexto urbano. Tambm foi realizado o I Encontro das Mulheres Indgenas da Amaznia, entre os dias 26 a 29/06/2002, em Manaus, para discutir o papel da mulher indgena no movimento da regio amaznica e em nvel nacional.
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Alm da poltica indgena, importante lembrar a experincia do PDPI / MMA,4 sendo um projeto que apia atividades nas comunidades indgenas da Amaznia Legal, financiado pelo Governo Federal/GTZ-Repblica Federativa da Alemanha, por meio de aes que contemplem: Fortalecimento do modo de vida de cada povo indgena, sua cultura, sua organizao social e poltica e os conhecimentos que tm da natureza; Desenvolvimento de atividades econmicas sustentveis, melhorando, assim, as condies de vida dos povos indgenas da Amaznia Legal e garantindo o uso exclusivo dos recursos naturais em suas terras; Proteo dos territrios indgenas da Amaznia Legal. A ao de fortalecimento da identidade cultural exemplificada com a edio do CD de msicas indgenas (Unio dos Povos, envolvendo Tikuna, Tukano e Sater), lanado em Manaus, no ano de 2003, resultado da cooperao entre COIAB e PDPI/MMA. Esse momento, mostra-se como algo positivo, a relao do Estado com os Povos Indgenas merece uma discusso, pois as diretrizes do movimento indgena so assumidas por meio de polticas pblicas est presente no discurso das lideranas indgenas, pode-se destacar o pensamento do ex-dirigente da COIAB, a liderana indgena Euclides Pereira,5 do povo Macuxi, de Roraima ao afirmar: Vejo com otimismo a situao indgena [no Brasil]. Durante muito tempo, chegamos a pensar que a nossa cultura no tinha nenhum valor. Hoje no mais assim. Como todo grupo tnico, temos os nossos problemas, e a nossa evoluo. Durante esse tempo, tambm fomos evoluindo, como qualquer outro povo, mas do nosso jeito. Valorizando a nossa cultura, mostramos que tambm temos as nossas descobertas e que podemos muito contribuir para a sociedade brasileira. Temos nossa medicina
4 5 Cf. Projeto Demonstrativos dos Povos Indgenas PDPI. Informaes Bsicas e Formulrio para a Apresentao de Projetos. Braslia: MMA, s/d. aluno regularmente matriculado no Curso de Licenciatura Intercultural, do Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena da UFRR.
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tradicional, nossa arte, nossa msica. Fazemos parte do povo brasileiro. (Revista Amaznia Vinte Um. 2000:9). Nesse contexto, as organizaes indgenas tm papis imprescindveis na construo dessa poltica indigenista e os eventos tambm refletem o amadurecimento poltico de sua autonomia e alteridade cultural nas questes que so pertinentes ao seu povo. Portanto, os governos precisam ouvir as lideranas e comunidades na criao de uma ao governamental, cabendo aos gestores pblicos conhecer a poltica do movimento indgena para formular sua proposta de interveno assim consolidando a efetiva participao de indgenas nas aes de polticas pblicas.
CONSIDERAES FINAIS
Diante desse contexto, atravs dessas aes pontuais que foram realizadas para os povos indgenas possvel perceber que o estado do Amazonas est formulando uma nova relao com essas populaes, quando d um passo diferente no sentido de propor um dilogo intercultural. Alm deste provvel dilogo, preciso que o governo elabore uma poltica que realmente atenda as reais necessidades das populaes indgenas, visto que os prprios atores sociais so sujeitos partcipes do novo processo instaurado como desafiador tanto para os povos indgenas como para o prprio governo estadual. Nesse sentido, essas aes mostram algumas das perspectivas que o movimento indgena formula como sua poltica e, ao mesmo tempo vislumbra provveis tendncias que esto sendo criadas e/ou pensadas em ateno aos ndios do Amazonas, no mbito do poder executivo. preciso ressaltar que a prpria histria vai mostrar se os resultados sero satisfatrios ou no, com o objetivo de ir ao encontro do etnodesenvolvimento reivindicado pelos povos indgenas ou apenas o governo estadual se utiliza dessas aes para construir um dilogo de aliana poltica com os ndios para afirmar que tem uma poltica indigenista definida e concreta, assumindo uma perspectiva de valorizao e garantia dos direitos indgenas.
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REFERNCIAS
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PARTE II
CONSIDERAES JURDICAS SOBRE O MANEJO COMUNITRIO DE ESTOQUES PESQUEIROS: O EXEMPLO DA AMAZNIA BRASILEIRA Serguei Aily Franco de Camargo A n a C a r o l i n a S u r g i k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 6 5 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166 1. Manejo comunitrio de estoques pesqueiros na Amaznia brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168 Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174 REFLEXO DO DIREITO DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS A PARTIR DAS DECLARAES E CONVENES INTERNACIONAIS J o a q u i m S h i r a i s h i N e t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 7 7 Introduo: delineamento de um campo jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178 1. As Declaraes e Convenes no Ordenamento Jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183 2. O Lugar Jurdico das Declaraes e Convenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 3. A Conveno n. 169 da OIT: a conscincia de si . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188 Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
CONSIDERAES JURDICAS SOBRE O MANEJO COMUNITRIO DE ESTOQUES PESQUEIROS: O EXEMPLO DA AMAZNIA BRASILEIRA
Serguei Aily Franco de Camargo* Ana Carolina Surgik**
Sumrio: Introduo; 1. Manejo comunitrio de estoques pesqueiros na Amaznia brasileira; Consideraes finais; Agradecimentos Resumo: No final dos anos 80 teve incio uma preocupao internacional com o manejo sustentvel dos estoques pesqueiros marinhos. Este movimento ganhou fora e orientou a criao do Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel da FAO em 1995. Este Cdigo adota aspectos precaucionrios. um documento global e no-mandatrio, que estabelece princpios e padres aplicveis conservao, manejo e desenvolvimento da pesca. No Brasil, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis passou a desenvolver projetos de cooperao tcnica internacional ainda na dcada de 90. Estes projetos visam organizao comunitria e a multiplicao de iniciativas pr-existentes de manejo comunitrio e sustentvel de estoques pesqueiros na regio amaznica. A partir destas experincias, foram identificados o contexto jurdico que envolve o manejo comunitrio de estoques pesqueiros e as formas de relao entre usurios e poder pblico. Os resultados desta anlise revelaram as principais dificuldades e facilidades deste novo paradigma de sistema de manejo de recursos naturais renovveis. Palavra-chave: Regio Amaznica; Manejo Comunitrio de Estoques Pesqueiros; Direito Ambiental.
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Abstract: During the end of the 80s it was observed the beginning of an international concerning about the management of marine fish stocks. This movement became politically strong, influencing the creation of the Code of Conduct for Responsible Fisheries, by FAO in 1995. This Code adopts precautionary aspects. It is a global and non-mandatory document, which establishes the principles and standards related to conservation, management and development of fisheries. Since the 90s in Brazil, the Brazilian Federal Environmental Agency (IBAMA) has been developing international cooperation projects. These projects aimed at the communitarian organization and the multiplication of preexistent initiatives of community-based management of fish stocks in the Amazon Region. From these experiences, it were identified the legal context that involves the community-based management of fish stocks and the ways of interaction between resource users and Brazilian State. The results of this analysis revealed the main facilities and obstacles of this new juridical frame of natural resources management. Key-words: Brazilian Amazon; CommunityBased Management of Fish Stocks; Environmental Law.
Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas (UEA).
** Programa de Ps-Graduao em Ecologia do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA Departamento de Ecologia.
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INTRODUO
A atividade pesqueira praticada h aproximadamente 100.000 anos. Concomitantemente ao aparecimento do Homo sapiens na Europa (50.000 anos atrs), alguns estudos indicam a existncia de aparelhos simples destinados pesca. Nesta poca, os Aurignac foram os primeiros europeus a fazer uso regular de recursos pesqueiros em rios (Sahrage & Lundbeck, 1992). Atualmente, os peixes so os ltimos animais explotados em grande escala. As pescarias mundiais aumentaram depois da Segunda Guerra Mundial. Durante a dcada de 60, se intensificaram ainda mais devido ao aumento do esforo pesqueiro no Atlntico Norte e Pacfico Norte, aliado abertura de pescarias no Hemisfrio Sul (Watson & Pauly, 2001). Em 2001, o desembarque mundial de pescado foi 91.300.000t, das quais 8.800.000t provieram da gua doce (FAO, 2002). Em nvel internacional, a partir dos anos 70, o panorama das pescarias tambm sofreu influncia do sistema de Zonas Econmicas Exclusivas (ZEEs) e da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar, que forneceram novos modelos de manejo de recursos marinhos. importante mencionar que as ZEEs concentram cerca de 90% dos recursos pesqueiros sob influncia direta do Direito de cada Estado costeiro (FAO, 1995). As pescarias recentes assumiram um carter orientado pelo mercado, que direcionou a indstria e os investimentos no setor. No final dos anos 80 ficou claro que os estoques pesqueiros no poderiam sustentar uma explotao descontrolada e crescente, ensejando o desenvolvimento de novas formas de manejo. A situao foi agravada pelo descontrole das pescarias em alto mar, principalmente sobre estoques de peixes altamente migratrios (FAO, 1995). Nesse contexto, o Comit de Pesca (COFI) tratou do desenvolvimento de novos conceitos sobre manejo pesqueiro, conduzindo idia de pesca responsvel e sustentvel (FAO, 1995). A Declarao de Cancun Mxico/1992 foi uma importante contribuio para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) de 1992, em particular para a Agenda 21. Na seqncia, a Conferncia das Naes Unidas sobre Estoques Pesqueiros Migratrios e Altamente Migratrios contou com importante apoio tcnico da FAO, antecedendo o acordo internacional firmado pela mesma agncia sobre medidas de manejo pesqueiro em alto mar. Em conseqncia da Conferncia de Cancun, a FAO foi incumbida de formular um Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel (CCPR), documento de carter
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global e no-mandatrio, que estabelece princpios e padres aplicveis conservao, manejo e desenvolvimento da pesca. O CCPR foi adotado em 31 de outubro de 1995 pela Conferncia da FAO e fornece modelos de manejo nacionais e internacionais com o escopo de direcionar a explotao sustentvel dos recursos aquticos em harmonia com o meio ambiente. Desde ento, a FAO se comprometeu a auxiliar os Estados Membros, principalmente os pases em desenvolvimento, para a eficiente implementao do mencionado CCPR, reportando periodicamente s Naes Unidas os progressos alcanados. A produo brasileira de pescado em 1999 foi de 655.000t, das quais 175.000t provenientes de gua doce. Porm, as informaes so imprecisas. Os dados de captura e esforo pesqueiro em geral so descontnuos e sem padronizao (Petrere, 2001). Os desembarques pesqueiros da Amaznia foram estimados por diversos autores (Bayley & Petrere, 1989; Isaac & Barthem, 1995), utilizando metodologias diferentes, porm com resultados prximos a 200.000t/ano para toda a bacia amaznica. De acordo com Ruffino & Isaac (1994), ao se considerar o valor de primeira venda em US$1,00/kg de pescado, o movimento financeiro bruto proveniente das pescarias amaznicas seria da ordem de US$ 200.000.000,00/ano. O pescado representa importante fonte de protena para o homem da regio. O consumo per capita, nas cidades de Manaus e Itacoatiara foi estimado entre 360 e 500g/dia (Cerdeira et al., 1997). Esses dados revelam a importncia do setor pesqueiro para a sociedade e para o governo. Desde o incio dos anos 90, o governo brasileiro, atravs do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), tem desenvolvido projetos de cooperao tcnica internacional, visando implementao e a multiplicao de iniciativas de manejo comunitrio de estoques pesqueiros. So exemplos o IARA (Administrao dos Recursos Pesqueiros do Mdio Amazonas: Estados do Par e Amazonas financiado pelo IBAMA e GTZ), o PAPEC (Projeto de Aproveitamento dos Audes Pblicos do Estado do Cear financiado pelo IBAMA e GTZ) e o ProVrzea (Projeto Manejo dos Recursos Naturais de Vrzea financiado pelo IBAMA, DfID, GTZ, KfW e WB-PPG7). Em todos estes casos, o IBAMA coordenou as atividades desenvolvidas pelos usurios/comunitrios com o objetivo de manejar os estoques pesqueiros com responsabilidades compartilhadas e descentralizar as rotinas administrativas. O IBAMA desenvolveu mecanismos administrativos internos, permitindo a recepo dos
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acordos comunitrios locais que continuam fundamentando a edio de portarias sobre manejo de estoques pesqueiros (Fischer & Mitlewski, 2005). Assim, o objetivo deste trabalho analisar o contexto jurdico das prticas de manejo comunitrio de estoques pesqueiros e suas interfaces com o poder pblico. O texto se apresenta de forma seqencial, tratando em princpio das questes jurdicas internacionais e federais, para no final abordar aspectos administrativos e de ecologia humana.
1.
MANEJO COMUNITRIO DE ESTOQUES PESQUEIROS NA AMAZNIA BRASILEIRA
Diferentes nveis administrativos interagem no modelo brasileiro de manejo participativo de estoques pesqueiros. O IBAMA (rgo federal) representado atravs de suas superintendncias estaduais. No caso do Amazonas, o rgo ambiental estadual o Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas IPAAM. Os usurios so representados por organizaes nogovernamentais, como colnias de pescadores profissionais, associaes e cooperativas. A articulao entre Estado e ONGs parte de mecanismos coletivos de tomada de decises, visando o manejo direto pelos usurios. Estes fruns regionais para formao de consenso produzem acordos comunitrios de pesca, comumente observados em reservatrios do nordeste brasileiro (Christensen et al., 1995; Barbosa & Hartmann, 1997) e em lagos amaznicos (e.g. Portaria IBAMA 1 de 2002; McGrath et al., 1993). Qual o contexto legal que permite o manejo comunitrio de estoques pesqueiros e suas interfaces com o poder pblico brasileiro? As principais disposies aplicveis matria encontram-se na Constituio Federal de 1988 (art. 225) referindo-se ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental para as presentes e futuras geraes (Derani, 2002), no Cdigo de Pesca (Decreto 221/1967), recepcionado pela atual Constituio e, no Cdigo Civil (Lei 10.406/2002, art. 1.228, 1.). So importantes tambm: a Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997); o Decreto 5.382/2005, que aprova o VI Plano Setorial para os Recursos do Mar (VI PSRM), onde so expressamente reconhecidos os preceitos do CCPR de 1995; o Decreto 4.756/2003, que aprova a Estrutura Regimental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
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Recursos Naturais Renovveis IBAMA e; o Decreto 4.281/2002, regulamentador da Lei n. 9.795/1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. O Decreto 5.382/2005 representou um importante passo para a gesto de recursos pesqueiros no Brasil. Quando se condiciona ao CCPR/1995, orienta juridicamente o papel do Estado e dos usurios em um sistema de gesto integrada que se pauta principalmente pela aplicao do Princpio da Precauo. O Princpio 6.4 do CCPR menciona que as medidas de conservao e as decises sobre o manejo pesqueiro devem ser embasadas nas melhores evidncias cientficas disponveis, tambm se levando em considerao os conhecimentos tradicionais das comunidades sobre a utilizao dos recursos em seu habitat, alm de fatores ambientais, econmicos e sociais relevantes. Os Princpios 6.5 e 7.5.1 dispem que o manejo pesqueiro em seus diversos nveis deve seguir orientaes precaucionrias, visando conservao dos estoques. Tambm mencionado que a ausncia de informaes cientficas no deve ser usada para adiar ou inviabilizar medidas para conservao de espcies-alvo e/ou do sistema ecolgico como um todo. Em conjunto, o contexto legal que permite o manejo comunitrio e a gesto participativa de estoques pesqueiros no Brasil deve ser interpretado, em sua essncia, como precaucionrio. A Constituio, ao dispor que a conservao do meio ambiente dever de todos, abre a possibilidade/dever de participao das comunidades tradicionais usurias de recursos pesqueiros no sistema de gesto em seus diversos nveis. Esta participao, entretanto, deve ser feita de forma organizada e representativa, nos moldes de atuao do terceiro setor. Nesse sentido, o Decreto 221/1967 que regulamenta a pesca, favorece a organizao comunitria em colnias de pescadores e/ou cooperativas. A Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997) menciona que a ictiofauna (como parte integrante dos recursos hdricos) deve ser manejada sob uma perspectiva de bacia hidrogrfica (em pequena ou grande escala). Neste caso, as prioridades de manejo sustentvel so definidas pelos Comits de Bacia, considerando a disponibilidade desses recursos naturais e as necessidades e caractersticas sociais. As opinies da comunidade/usurios devem ser consideradas nas decises administrativas dos Comits de Bacia. Considerando o manejo de recursos naturais no Brasil, decises privadas no podem prevalecer sobre o interesse pblico. O manejo
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deve contemplar os direitos constitucionais das geraes atuais e futuras, como mencionado no art. 225 caput da CF/88, como forma de evitar a Tragdia dos Comuns e contribuir para o desenvolvimento sustentvel. Conflitos pelo uso/apropriao dos recursos existem. De acordo com Camargo (1999) e Machado (2005), os estoques pesqueiros so bens de domnio pblico e uso comum. Assim, uma vez retirado de seu ambiente, o animal passa a pertencer quele que o pescou. Isto confere um carter de subtrabilidade ao recurso, ou seja, o animal capturado por um usurio no mais passvel de apropriao por outro. Esta caracterstica pode acirrar conflitos em situaes de escassez, dificultando prticas de manejo eficientes. Por este motivo, os usurios capacitados devem participar dos sistemas de gesto em parceria com o Estado, representado neste caso pelo IBAMA (Decreto 4.281/2002 c/c Decreto 4.756/2003). O pescador, proprietrio de um animal capturado, tem direitos de usar, gozar e dispor do bem conforme dispe o Cdigo Civil. Interessante observar que apesar da viso holstica atual da legislao ambiental, a compreenso dos direitos de propriedade continua sofrendo forte influncia privatista. Isto se observa na jurisprudncia, que refora o carter privatista da propriedade em detrimento de sua funo scio-ambiental, preconizada constitucionalmente (Castilho, 2003). Nesse sentido o art. 1.228 do Cdigo Civil vem de encontro ao entendimento tradicional do direito de propriedade, enquanto seu 1 impe limites econmicos, sociais e ambientais ao seu exerccio (nesta ordem). Em uma anlise sistmica, poder-se-ia argumentar que as prticas de manejo pesqueiro deveriam visar precipuamente o bem estar humano, priorizando os aspectos econmicos, em seguida os sociais e por ltimo os ambientais. Esta ordem de prioridades no deve existir no contexto scio-ambiental e holstico do Direito Ambiental atual. A utilizao dos conhecimentos tradicionais associados aos recursos pesqueiros (mencionado no CCPR) como fonte de Direito Administrativo serve para reequilibrar as correntes de interpretao privatista e scio-ambiental, na elaborao e implementao de planos e aes de manejo pesqueiro. Apesar de no se constiturem em normas legais, alguns Projetos de Lei (PL) sobre pesca tramitaram no Congresso Nacional, fomentando amplas discusses sobre o assunto. Assim, a explotao e apropriao dos estoques pesqueiros foram, por muito tempo, objetos do PL-1273/1995 no Congresso Nacional. Este documento previa possibilidades e tipos de manejo, entretanto, em maio de 2005 a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados determinou o seu
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arquivamento. Atualmente, encontra-se em discusso outro PL, encaminhado Presidncia da Repblica, em conjunto pelo Ministrio de Estado da Defesa e pela Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica atravs do E.M. INTERMINISTERIAL N. 00425/MD/SEAP-PR, de 17 de agosto de 2004. importante mencionar que mesmo os estoques pesqueiros sendo bens de domnio pblico e uso comum, estes podem ser afetados na prtica por restries administrativas de uso (e.g. limitao de equipamentos de pesca, defeso em pocas de reproduo), restries administrativas locacionais (e.g. lagos de manuteno/subsistncia) e/ou restries administrativas temporais (e.g. proibio temporria da pesca de uma determinada espcie para recuperao do estoque). Em outros casos, o IBAMA pode limitar o nmero de barcos pesqueiros em uma determinada rea (e. g. na pesca da lagosta) durante a fase de licenciamento administrativo da explotao desses recursos naturais. Todas estas hipteses devem necessariamente ter como fundamento o interesse pblico. A Resoluo CONAMA 003/88 regulamenta a criao de mutires ambientais. Desde ento, o IBAMA vem capacitando comunitrios como agentes ambientais voluntrios, inclusive dentro dos mencionados projetos de cooperao tcnica internacional. Os projetos IARA e ProVrzea contriburam com a capacitao de muitos comunitrios para atuarem como agentes ambientais voluntrios, conforme se observa no prprio texto original dos mencionados projetos (IBAMA, 1995; IBAMA, 2002), consolidando uma nova cultura institucional do IBAMA, pautada na participao dos usurios na gesto dos recursos. A maior contribuio destes projetos, principalmente do Componente Monitoramento e Controle do ProVrzea, foi a edio da Instruo Normativa IBAMA 29/2002. Esta Instruo institui procedimentos para a implementao de acordos comunitrios de pesca (que podem ter regras de controle de acesso) e sua transformao em portarias. O emprego de pescadores profissionais, enquanto membros/associados a colnias de pescadores, associaes e cooperativas, pode motivar a participao da sociedade civil organizada nos processos governamentais de tomada de decises. Serve tambm como instrumento de educao ambiental, auxiliando na formao da conscincia de cidadania. Fischer & Mitlewski (2005) anteciparam, no final da dcada de 90, estas prticas como instrumentos necessrios ao manejo pesqueiro eficiente no Brasil. O art. 33 do Decreto 221/67 define que a pesca pode ser praticada em todo o territrio nacional. O texto legal estabelece o mximo da abrangncia da
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prtica da atividade, mas no a limita a determinada rea (e.g. bacia, sub-bacia, lago). A limitao de acesso aos estoques pesqueiros pode ser feita atravs de restries no licenciamento. Esta prtica precaucionria visa proteo da fauna aqutica e a manuteno das populaes tradicionais que dela depende. Estas restries podem ser estabelecidas em relao rea de exerccio da atividade pesqueira, ou ao nmero mximo de licenas permitidas por pescador. Este entendimento est perfeitamente de acordo com o contexto legal examinado, principalmente em nvel constitucional, respaldando-se tambm na aplicao prtica do Princpio da Precauo. Os procedimentos exigidos na Instruo Normativa IBAMA 29/2002 no so realizveis em curto prazo. Resultados positivos puderam ser observados em Santarm (PA) durante a execuo do Projeto IARA (IBAMA, 1999; Castro, 2000; Begossi, 2002), e na Portaria IBAMA 01/2002, sobre pesca de lagosta no Estado do Cear, que foi decidida durante uma negociao que envolveu diversos grupos de interesse. Por outro lado, um problema freqente relacionado aos acordos comunitrios a falta de enforabilidade das regras estabelecidas. Em muitas comunidades pesqueiras do Brasil, a territorialidade um requisito para o manejo local, e est ligada aceitao pblica das regras estabelecidas pelos grupos de interesse durante os procedimentos participativos descritos na Instruo Normativa/IBAMA 29/2002. reas comuns so usualmente determinadas por laos de amizade e parentesco (Begossi, 1996). As regras de manejo pesqueiro so constitudas por uma combinao da cultura local e da estrutura social. As regras da comunidade regulam como a pesca deve ser praticada, determinam os locais permitidos, as pocas do ano, os tamanhos mnimos das espcies-alvo e a tecnologia (equipamentos de pesca) a ser empregada (Acheson & Wilson 1996). Neste contexto, o principal propsito do manejo comunitrio de estoques pesqueiros suportar uma atividade pesqueira sustentvel, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida das famlias dos pescadores, assim como de suas comunidades. Em ltima anlise, esperado que estas prticas de manejo contribuam para se evitar a Tragdia dos Comuns (Hardin, 1968). Berkes (1985) alerta que sociedades no industriais so capazes de sobre-explotar um recurso e que no haveria grandes estoques pesqueiros em situaes e locais de livre acesso. Assim, os mecanismos presentes em sistemas de manejo comunitrio, so vulnerveis a estresses que incluem (Berkes, 1985):
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A perda do controle comunitrio sobre o recurso, causando a falncia do sistema de propriedade usual, conduzindo ao livre acesso; Comercializao, como conseqncia de flutuaes ou modificaes da demanda de mercado, podem motivar a sobre-pesca de alguns estoques; Rpido crescimento populacional, colocando grande presso sobre os estoques (c.f. Petrere 1986a and 1986b; Camargo & Petrere, 2004); Rpidas mudanas tecnolgicas. Em sntese, o manejo comunitrio de estoques pesqueiros obter melhores resultados em sistema fechados, considerando o contexto social e a cultura da comunidade. A gesto desta atividade, no entanto, deve seguir os pressupostos de integrao com os demais recursos naturais, tendo por base a bacia hidrogrfica (Lei 9.433/97). A demanda de mercado pelo pescado sempre deve ser considerada pelos gestores ambientais. As relaes externas da comunidade com outros centros de comercializao podem motivar a sobre-pesca. A anlise de risco aplicada ao manejo pesqueiro em Tucuru, PA, exemplifica o processo de tomada de decises administrativas, subsidiando medidas precaucionrias na regio amaznica (Camargo & Petrere, 2004).
CONSIDERAES FINAIS
O setor pesqueiro no Brasil tem avanado no desenvolvimento e implementao de sistemas participativos de manejo de estoques. Neste caso, as principais linhas polticas para a pesca artesanal devem considerar os seguintes pontos: i) o manejo comunitrio de estoques pesqueiros pressupe descentralizao administrativa e recepo de usos e costumes pelo IBAMA; ii) o interesse pblico ao meio ambiente ecologicamente equilibrado demanda controle de acesso aos estoques pesqueiros; O manejo comunitrio de estoques pesqueiros deve ser analisado como exemplo. Os procedimentos para se obter um acordo de pesca (Instruo
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Normativa/IBAMA 29/2002), devem ser estendidos para outros recursos naturais renovveis. O manejo de estoques pesqueiros possui uma particularidade: a incerteza determinada pela dinmica populacional das espcies-alvo e outros fatores ecolgicos. Este tipo de obstculo ausente em situaes onde os estoques podem ser medidos precisamente (e.g. recursos florestais), facilitando a implementao de sistemas participativos de gesto.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas, ao Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia e ao CNPq.
REFERNCIAS
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REFLEXO DO DIREITO DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS A PARTIR DAS DECLARAES E CONVENES INTERNACIONAIS
Joaquim Shiraishi Neto*
Sumrio: Introduo: delineamento de um campo jurdico; 1. As Declaraes e Convenes no Ordenamento Jurdico; 2. O Lugar Jurdico das Declaraes e Convenes; 3. A Conveno n.169 da OIT: a conscincia de si; Referncias
Resumo: Vrios povos e grupos sociais organizados em movimentos sociais passaram a reivindicar direitos, que sempre lhes foram negados pelo Estado brasileiro. Embora tivessem participado da maioria das discusses, ampliando os espaos e canais de participao poltica, no lograram polticas pblicas efetivas. No contexto desse processo, deve-se observar a importncia da ratificao de diversos dispositivos internacionais pelo Brasil, que reafirmaram o reconhecimento desses povos e grupos sociais, enquanto sujeitos portadores de identidade tnica ou coletiva. Este artigo pretende analisar a importncia desses dispositivos internacionais no contexto de mobilizao e organizao desses povos e grupos sociais. Palavras chave: comunidades tradicionais, movimentos sociais, dispositivos internacionais
Abstract: Several organized peoples and social groups in social movements had started to demand rights, which had been always denied to them by the Brazilian State. Although they had participated in the majority of the quarrels, extending the spaces and canals of political participation, they had not achieved effective public policies. In the context of this process, the importance of the ratification of several international devices by Brazil must be observed, which had reaffirmed the recognition of these peoples and social groups, while citizens entitled of ethnic or collective identity. This article intends to analyze the importance of these international devices in the context of mobilization and social organization of these peoples and groups. Key-words: Traditional communities; Social movements; International devices.
Advogado. Professor do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas (PPGDA/ UEA). Coordenador do Grupo de Pesquisa: Direito, Comunidades Tradicionais e Movimentos Sociais. Pesquisador do Projeto de Pesquisa Nova Cartografia Social na Amaznia (PPGSCA/ UFAM/ Fundao Ford).
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INTRODUO: DELINEAMENTO DE UM CAMPO JURDICO

Uma reflexo acerca da importncia dos diversos dispositivos jurdicos internacionais que foram acordados, assinados e ratificados ou no pelos diversos pases e, em especial, pelo Brasil, nas ltimas dcadas, e que se encontram referidos de forma direta ou indireta s comunidades tradicionais1 tal como so designados os diversos povos e grupos sociais portadores de identidade tnica ou coletiva no pas, de extrema relevncia para o processo em curso, de reconhecimento pleno desses, enquanto grupos sociais, distintos e autnomos, organizados e mobilizados em torno das garantias e reivindicaes de seus direitos. Nesse sentido, o intenso processo vivenciado pelos povos indgenas, povos quilombolas, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco babau, faxinalenses e comunidades de fundo de pasto2 dentre outros relevam o grau de complexidade do que est ocorrendo no Brasil e sua relao direta com outros pases, onde se tem verificado situaes anlogas s apresentadas, sobretudo no que diz respeito relao e forma jurdica de lidar com essas questes, as quais vem sendo tratadas de formas diferenciadas pelos Estados, ora se ocupando em reconhecer e ampliar os direitos,3 ora adotando
Em 24 de dezembro de 2004, por meio de um Decreto Federal, foi criado a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. Entre vrios, ela tem como objetivo principal estabelecer a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais (inciso I do referido Decreto). Almeida vem sistematizando as diversas situaes vivenciadas por esses povos e grupos sociais no pas. A propsito, ler : ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras de quilombo, terras indgenas, babauais livres, castanhais livres, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. Manaus: PPGSCA-UFAM, 2006. possvel listar uma srie de pases, sobretudo na Amrica Latina, que vivenciam situaes consideradas anlogas as das comunidades tradicionais do Brasil. A maioria desses pases alteraram seus dispositivos jurdicos constitucionais e infraconstitucionais para reconhecer o carter pluricultural e multitnico de suas sociedades e assim para poder atender as demandas desses povos e grupos sociais, que se encontram no interior dos Estados nacionais, as quais so mltiplas e complexas (TOMEI, Manuela; SEWPSTON, Lee. Povos indgenas e tribais: guia para a aplicao da Conveno n.169 da OIT. 1. ed. Braslia: Organizao Internacional do Trabalho, 1999). De outro lado, diversos pases de democracia liberal tm sentido a necessidade de debater a reformulao dos seus dispositivos jurdicos e do prprio Estado para acomodao dos diversos grupos sociais portadores de identidade. No caso, o debate intelectual de fundo tem se dado entre o liberalismo poltico e o pluralismo cultural. Em alguns pases como o Canad, Blgica e Espanha, o debate tem ocorrido em torno da reorganizao poltica do Estado pela assimetria federal, j que os grupos sociais constituem unidades polticas territoriais que coexistem no interior do Estado. Para uma leitura a esse respeito, ver: FOSSAS, Enric; REQUEJO, Ferran. Asimetra Federal y Estado Plurinacional. El debate sobre la acomodacin de la diversidad en Canad, Blgica y Espaa. Madrid: Editorial Trotta, 1999.
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medidas de cunho nitidamente discriminatrias4 em relao a eles, afastandoos de qualquer possibilidade de serem reconhecidos enquanto sujeitos de direito. Tem-se, ainda, para os chamados operadores do direito5 uma possibilidade impar de ir consolidando a constituio do que poderia ser de um campo jurdico do direito tnico6 e, portanto, de uma forma prpria de refletir o direito, a partir das situaes vivenciadas por esses povos e grupos sociais, porquanto possvel observar que essa dinmica tem provocado no mbito interno do direito, pelo menos, trs movimentos que podem ser assim delineados: a) o deslocamento de disciplinas tidas como tradicionais, a saber: o direito civil, o direito agrrio e o prprio direito ambiental; b) a relativizao e reorganizao hierrquica de determinadas normas e regras consagradas pelos interpretes; e c) a reafirmao e ampliao de dispositivos jurdicos internacionais de proteo de direitos humanos.
Sobre a reformulao de dispositivos jurdicos de cunho discriminatrio em pases de democracia liberal, ver as discusses e as mobilizaes em torno da poltica de imigrao Norte Americana, que imps uma srie de medidas legais com objetivo de impedir a imigrao e o processo de reconhecimento de direitos dos imigrantes j residentes (Folha de So Paulo, 2 de maio de 2006. p. A 9). Ao que parece essas medidas legais de carter discriminatrio tem se espraiado por outros pases, como caso da Lei que foi aprovada recentemente na Frana, que impe restries a imigrao, estabelecendo critrios seletivos ao imigrante como o da maior escolaridade e do padro econmico (Folha de So Paulo, 18 de junho de 2006. p. A15). No Japo, h uma discusso em torno da poltica migratria que afetar de forma direta os diversos brasileiros, os chamados dekasseguis. Ela tem a inteno de acabar com o visto especial para descendentes de japoneses e de exigir o conhecimento da lngua local a todos que solicitarem visto para trabalharem no pas (Jornal Nippo Brasil . So Paulo, 21 a 27 de junho de 2006; p. 4 Brasil no Japo). A despeito do Brasil ser o destino de muitos imigrantes (Folha de So Paulo, 18 de junho de 2006), essa discusso no vem sendo enfrentada . Contrariando essas polticas que vm sendo adotadas indistintamente pelos mais variados pases, o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) alm de rejeitar que as diferenas seriam fontes de discrdia e de conflitos culturais, reafirma a sua importncia como princpio do desenvolvimento humano.
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Essa noo de operadores do direito tomada no texto indistinta, servindo para referir tanto aos professores dos cursos de direito, como os demais profissionais: advogados, juzes, promotores, procuradores... No entendo que o direito possa ser compreendido de forma fragmentada, tal como ensinado nos cursos jurdicos. As questes so por demais complexas para serem compreendidas a partir de uma nica disciplina do direito, alm do mais, no se pode esquecer que este tipo de especialidade, que enseja uma carreira jurdica, sempre est a sujeitar-se aos padres determinados pela prpria disciplina, acabando por restringir as possibilidades de interpretao e anlise , isto : Para ser um especialista, voc tem de ser credenciado pelas autoridades competentes; elas ensinam a falar a linguagem correta, a citar as autoridades corretas, a sujeitar ao territrio correto (SAID, 2005: p. 81).
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Tal movimento que se verifica no interior do direito, decorre de profundas transformaes que est ocorrendo na rbita nacional e internacional, e ocorre pelo fato do direito no vir conseguindo responder de forma plena e satisfatria as demandas e reivindicaes dos movimentos sociais, que afetam de forma direta e indireta a vida dos povos e grupos sociais. Em outras palavras, o desrespeito s diferenas existentes entre os distintos sujeitos, materializado numa poltica de universalizao dos direitos, vem provocando um aprofundamento dos problemas. Tem-se observado enormes dificuldades jurdicas operacionais, sobretudo, em face da total impossibilidade de se enquadrar as situaes vivenciadas aos modelos jurdicos preexistentes, os quais tm norteado e estruturado todo ordenamento jurdico; mesmo que esses modelos possam estar referidos de alguma forma as essas situaes sociais, como o caso dos dispositivos referidos ao direito ambiental. Os resultados mais visveis da aplicao desses dispositivos podem ser observados nas unidades de conservao de uso direto, que, inicialmente, foram incorporadas como instrumentos de defesa de direitos pelos movimentos sociais e, que, hoje em dia , tm sido visto com certa cautela pelos prprios movimentos, principalmente pelos problemas que tem gerado em torno de sua implantao,7 constituindo muitas vezes um empecilho a reproduo fsica e cultural desses povos e grupos sociais. Para efeito desse entendimento de que os direitos devem ser plenos, trata-se de garantir a esses povos e grupos sociais a sua reproduo fsica e social, consubstanciada numa determinada prtica social,8 que se relaciona a
O modelo de reserva extrativista que se desenvolveu a partir da experincia dos seringueiros do Acre, um bom exemplo desses problemas as quais estou me referindo, sobretudo s reservas extrativistas de babau, que, a despeito de terem sido criadas em 1992, tm srias dificuldades de se implementar, pois esse modelo tem como ponto de partida as prticas extrativas dos seringueiros, que em muito se diferem das chamadas quebradeiras de coco babau. A respeito dessas questes, ver: SHIRAISHI NETO, Joaquim. Babau Livre: conflito entre a legislao extrativa e prticas camponesas. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de; SHIRAISHI NETO, Joaquim; MESQUITA, Benjamin Alvino de. A Economia do Babau: levantamento preliminar de dados. 2 ed. So Lus: MIQCB/ Typographia Balaios, 2001. pp. 57-64. Com relao s dificuldades entre a realidade e aplicao da Lei, para as reservas de desenvolvimento sustentvel (RDS), ver BENTES, Genise de Melo. Desenvolvimento Sustentvel: da realidade legislao no Estado do Amazonas. Manaus: Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas, 2006. (Dissertao de Mestrado).
No interior dessa prtica social , observa-se uma srie de prticas jurdicas que se relacionam, sobretudo, as formas de acesso e uso comum dos recursos naturais e da terra. No entanto, essas no podem ser confundidas com o direito consuetudinrio, j que h entendimento prevalente no direito de que o costume regra que do uso decorre, sendo que por isso mesmo os doutrinadores tm se esforado em identificar os seus requisitos que envolvem uma prtica reiterada, constante e uniforme de determinado ato que produzido pela vontade geral de todos (BATALHA, Wilson de Souza Campos. Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Fontes e Interpretao do Direito. So Paulo: Max Limonad, Vol.1. pp. 259-329).
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um modo de criar, de fazer e de viver. Essa forma prpria de viver a vida est garantida no inciso II do art. 216 da Constituio Federal de 1988, bem como do que pode ser extrado da Conveno de n. 169 da OIT, que trata sobre os povos indgenas e tribais.9 Observa-se que em determinados momentos, o direito tal como tradicionalmente formulado, tem servido mais como obstculo s pretenses desses povos e grupos sociais, evidenciando assim o grau de disputas internas no campo jurdico, em que se coloca em questo a prpria forma de dizer o direito. Convm enfatizar que para alm das reivindicaes dos povos e grupos sociais se est diante de uma luta interna no campo jurdico, onde h um enfrentamento dos operadores do direito do direito em dizer o direito.10 A referida disputa identificada inicialmente no plano dos operadores strictu sensu, no pode se desgatar ou mesmo se paralizar em torno das discusses dos procedimentos operacionais formais para efetivao de direitos j consagrados nos textos e que reconhecem a existncia social desses povos e grupos sociais. Sublinha-se que os direitos os quais se est referindo se encontra no bojo dos direitos fundamentais e, portanto, de aplicao imediata, conforme determina o texto constitucional.11 J no se trata, com efeito, de simplesmente se utilizar dos mecanismos jurdicos cirrgicos para determinar a validade ou no dos dispositivos legais, decepando aquelas normas tidas como inconstitucionais, mas de admitir a coexistncia dos diversos instrumentos disponveis para a efetivao desses direitos. Trata-se de reafirmar as suas respectivas fontes,12 que alm de serem mltiplas e complexas, esto profundamente enraizadas em situaes localizadas, ampliando as possibilidades de interpretao e de efetivao de direitos, os quais devem ser plenos.
9 Promulgada pelo Brasil por meio do Decreto n. 5.051, de 19 de abril de 2004.
10 Para P Bourdieu o campo jurdico o lugar de concorrncia pelo monoplio do direito dizer o direito, quer dizer a boa . distribuio (nomos) ou a boa ordem , na qual se defrontam agentes investidos de competncia ao mesmo social e tcnica que consiste essencialmente na capacidade reconhecida de interpretar (de maneira mais ou menos livre ou autorizada) um corpus de textos que consagram a viso legitima, justa do mundo social. BOURDIEU, Pierre. A fora do direito. Elementos para uma sociologia do campo jurdico. O Poder Simblico; trad. Fernando de Tomaz. Rio de Janeiro: Editora Bertrand Brasil S.A , 1989. pp. 209-254. 11 1, do art.5. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 12 Andr Jean Arnaud e Maria Jos Farias Dulce vm atualizando as discusses sobre os sistemas jurdicos. Para eles, com a globalizao, o direito tem se apresentado cada vez menos como se fosse de uma nica fonte. H uma multiplicidade de fontes do direito e esse fenmeno designado como policentricidade, que exclui a pirmide de Kelsen, organizando outras estruturas , que podem ser assemelhar a um sistema de circularidade ou de rede. ARNAUD, Andr-Jean; DULCE, Maria Jos Farinas. Introduo Anlise Sociolgica dos Sistemas Jurdicos; trad. Eduardo Pellew Wilson. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. pp. 381-405.
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A dinmica vivenciada por esses povos e grupos sociais na busca pelo direito de viver a diferena, joga luz no direito, pois esse se v obrigado a reconhecer outras prticas jurdicas, que se encontram coadunado com outras formas de saber, mais localizados, situados nas experincias de cada grupo social. Contudo, no se pode ignorar que essa forma de saber sempre esteve sujeitado aos sistemas formais.13 Por isso, trata-se de refletir sobre os esquemas de pensamento jurdico dominante, cuja implicao primeira de rever determinadas noes e princpios profundamente cristalizados e que se encontram inculcados nos operadores do direito, a fim de reorganiz-los esquematicamente em nosso pensamento, inclusive, hierarquicamente, no interior do sistema jurdico. O que se prope submeter as prticas jurdicas a um exerccio de reflexo crtica, no sentido da sociologia reflexiva de Pierre Bourdieu, colocando em suspenso as noes e os princpios que so tomados indistintamente como naturais, no sentido de afastarmos de qualquer possibilidade que possa servir como restrio de direitos. No caso das situaes sociais que envolvem esses povos e grupos sociais, entendo que se trata de atribuir ao princpio da pluralidade o mesmo valor que atribudo ao princpio da dignidade humana, que de forma criteriosa tem orientado a elaborao de toda dogmtica crtica do direito. O deslocamento do princpio da dignidade humana no interior do sistema jurdico, favorecendo o princpio da pluralidade, que o equipara hierarquicamente na estrutura jurdica, provoca uma necessidade inicial de releitura dessa dogmtica crtica, que, com razo, tem afirmado esse princpio como supremo. Nesse sentido, aquele esquema esboado por Kelsen de que o direito poderia ser apresentado como se fosse uma pirmide e que tanto tem influenciado os esquemas de pensamento jurdico ocidental, inclusive, a organizao do sistema hierrquico de valores to caro aos interpretes do direito. Os valores que sinalizam a produo e interpretao das normas acabam cedendo lugar a outras estruturas, talvez menos geomtrico e, portanto mais livres desses esquemas, que aprisionam o pensamento jurdico. O significado mais visvel dessa leitura dinmica do direito que ele possa ir recuperando e atualizando seus significados, no interior da
13 A respeito, ver FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade; trad. Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 1999. pp. 3-26.
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sociedade plural, que se encontra em processo de profunda transformao. H necessidade, tambm, de se afastar no mbito das disputas jurdicas, do que se tem identificado como crise do direito, pelo fato de que esse esquema cientfico interpretativo do direito vir se apresentado como permanente, estvel e duradouro, reforando a idia de que mais tem servido para alimentar o discurso jurdico dominante.
1.
AS DECLARAES E CONVENES NO ORDENAMENTO JURDICO
At bem pouco tempo atrs sequer poderamos imaginar, em funo do grau de universalizao e abstrao do direito, que os instrumentos internacionais das Declaraes e das Convenes aqui utilizados pudessem estar referidos as situaes diretamente vivenciadas por povos e grupos sociais. Em outras palavras, a utilizao efetiva dos instrumentos internacionais para amparar legalmente as situaes, que se encontram na maioria das vezes circunscritas a uma determinada unidade de espao e de tempo. No se pode esquecer que o prprio direito sempre viveu como sendo universal, abstrato e, portanto, a histrico. Para alm dessas noes, que se encontram profundamente enraizadas num direito estatal, o direito tem reivindicado uma homogeneidade universal, compromissada com um projeto global de sociedade.14 Em muitos pases, o fato do direito vir se apresentando como se fosse 15 nico, mais tem servido para justificar a sua total indiferena e o seu desprezo s noes de local, de realidade e de pluralidade. Uma decorrncia de tudo isso foi criao de fices jurdicas, como a do sujeito de direito, que se encontra destitudo de suas razes profundas. A primazia da forma em detrimento do contedo tem levado os sujeitos de direito a uma espcie de invisibilidade, destituindo esses sujeitos de quaisquer elementos que possam qualific-los, perdendo as suas especificidades enquanto tal, como parte de determinado povo ou grupo social.
14 Para Bourdieu h um intenso movimento que tem a pretenso de criar uma homogeneizao jurdica, a fim de que possa atender os propsitos de determinados grupos econmicos dominantes que atuam em toda parte. BOURDIEU, Pierre. Contrafogos 2: para um movimento social europeu; trad. Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. p. 107. 15 RANCIRE, Jacques. O Desentendimento; trad. ngela Leite Lopes. So Paulo: Editora 34, 1996. p. 110.
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Ao incorporar essas novas dimenses e contedos explicitadas nos dispositivos internacionais, mesmo sabendo que esses representam formas de dominao aqui tomando a noo de Michel Focault sobre o significado de dispositivo, possvel vislumbrar uma dimenso do direito, que extrapola as noes pr-determinadas, obrigando-nos a um mergulho em um novo modus operandi, cuja fora motriz faz com que se reflita acerca das estruturas e o seu modo de funcionamento. Os dispositivos internacionais dos direitos humanos so igualmente universais e, por isso, passveis das crticas ora formuladas. Contudo, a existncia desses instrumentos de proteo dos indivduos revela, inicialmente, um dado importante destacado pela maioria dos interpretes do direito internacional, de que os indivduos, no so meros objetos, mas sim, sujeitos de direito; corroborando uma leitura que relativiza a soberania absoluta dos Estados, na medida em que possvel a interveno para proteo desses sujeitos de direito, que so mais importantes que os prprios Estados. Os recentes dispositivos internacionais acordados, assinados e ratificados, ou no, pelo Brasil, deram nfase a outros elementos constitutivos da noo de sujeito de direito, permitindo um alargamento e uma melhor qualificao do sujeito, que alm da dimenso individual,16 inscrita em vrios desses dispositivos internacionais de proteo dos direitos humanos, incorpora uma outra dimenso de sentido coletivo e que se refere noo de povos e grupos sociais. Portanto, o exerccio que ora se prope tomar os dispositivos internacionais ratificados ou no pelo Brasil e analis-los luz do contexto brasileiro.
2.
O LUGAR JURDICO DAS DECLARAES E CONVENES
O primeiro passo para a nossa reflexo de explicitar a fora da forma, situando essas Declaraes e Convenes no interior do sistema jurdico brasileiro. Trata-se de guardar o papel das Declaraes, cujo contedo serve como princpios jurdicos orientadores dos demais instrumentos e aes,
16 Importa assinalar que outros dispositivos internacionais j se referiam a uma noo de coletivo, como a Conveno do Genocdio que foi aprovada pelo Brasil por meio da Lei n. 2.889, de 01 de outubro de 1956, que define e pune o crime de genocdio.
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bem como das Convenes, que por serem tratados,17 vinculam os pases na rbita internacional, impondo todo tipo de sanes, sobretudo aquelas de natureza comercial, cujos resultados podem ser mais imediatos. Para a anlise, sero tomadas preferencialmente as Declaraes s quais o Brasil signatrio, especialmente: a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a Declarao de Durban e a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, ambas de 2001. Alm das Declaraes, as Convenes j ratificadas: a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural de 1972,18 a Conveno sobre a Diversidade Biolgica19 e a Conveno n. 169 da OIT. Neste contexto, deve-se assinalar que a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural representou um marco jurdico desse processo, pois alm de permitir a realizao da distino entre o patrimnio cultural e o natural, enfatizou a importncia desses bens para o desenvolvimento da humanidade. A despeito de no ter sido ratificada pelo Brasil, a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade de Expresses Culturais faz parte desse repertrio de instrumentos internacionais e, desta forma, serve para refletir as situaes vivenciadas pelos povos e grupos sociais no Brasil. o 2., do art. 5., da Constituio Federal de 1988, que garante a possibilidade de recepo dos direitos enunciados nesses dispositivos, conferindo aos tratados que versam sobre questes relacionadas aos direitos fundamentais, em particular, natureza hierrquica de norma constitucional e de aplicao imediata,20 tal como preceitua o 1., do art. 5., da CF de 1988, que assegura aplicao imediata de normas definidoras de direitos e garantias fundamentais.
17 A incorporao de tratados internacionais no sistema jurdico nacional matria reservada aos Estados, por isso, as exigncias podem variam de Estado para Estado. Em geral, o processo de formao dos tratados tem incio com os atos de negociao. A simples assinatura do tratado, no irradia efeitos jurdicos. No Brasil, aps a negociao e assinatura que de competncia do Poder Executivo (inc. VIII, art.84 da CF), encaminhado ao Poder Legislativo para aprovao por meio de Decreto Legislativo (inc. I , art. 49 da CF). Na seqncia desse processo h o ato de ratificao, que realizado pelo Poder Executivo por meio de Decreto e somente aps a sua ratificao que o tratado passa a ter valor e produzir efeitos jurdicos. Como etapa final, esse instrumento h de ser depositado em um rgo que assuma a sua custdia para produzir efeitos internos e externos. Uma decorrncia de seu descumprimento a responsabilizao do Estado violador. 18 Promulgada pelo Brasil por meio do Decreto n. 80.978, de 12 de dezembro de 1977. 19 Promulgada pelo Brasil por meio do Decreto n. 2.519, de 16 de maro de 1998. 20 A propsito dessa temtica da hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos, conferir: PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. pp. 51-103.
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2.1 O Reconhecimento das Diferenas nas Declaraes e Convenes

A Conveno n. 169 foi adotada pelo Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 1989. Entrou em vigor em 1991 aps ter sido ratificada por dois Estados-membros, revogando a Conveno n. 107, de carter integracionista ou assimilacionista, cujo objetivo era integrar esses povos e grupos a sociedade nacional. Ela partia de modelos explicativos que pressupunham uma espcie de irreversibilidade do processo de integrao ou de assimilao. Essa posio foi revista pela Conveno n. 169, a qual incluiu a noo de que a vida dos povos indgenas e tribais permanente e perdurvel, fazendo com que diversos Estados passassem a se reconhecer como multitnicos ou pluriculturais. Na ltima dcada, diversos Estados reformularam suas Constituies e passaram a reconhecer que se trata de Estados com uma diversidade cultural, a exemplo do prprio Brasil, que em 1988, outorgou uma Carta reconhecendo a diversidade social e cultural do pas, como consta do Prembulo: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida , na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil. (G.N.). (Prembulo da Constituio Federal de 1988). Este posicionamento foi co-extensivo aos Estados membros que, ao elaborarem a suas Constituies Estaduais a partir de 1989, reconheceram de forma explcita as diversas situaes envolvendo povos e grupos sociais distintos. Como se no bastasse, as Constituies federal e estaduais deram tratamento especfico as questes culturais, que tambm so tidas como direito fundamental, em decorrncia das declaraes internacionais e regionais de
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direitos humanos (Declarao Universal de Direitos Humanos e Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem). Para esses instrumentos , a cultura no se trata somente de criao e de produo artstica e intelectual, mas inclui tambm uma forma prpria, que serve para a realizao existencial das pessoas enquanto pessoas. Nesse sentido, os textos das Constituies Estaduais acabaram indo ao encontro com o disposto na Constituio Federal de 1988, cujo entendimento de que a cultura se relaciona a uma forma de criar, de fazer e de viver dos povos e grupos sociais (inciso II do art. 216). Sentido esse reafirmado na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, onde se l j nas consideraes iniciais o que se segue: Reafirmando que a cultura deve ser considerada como conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos, que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.21 (G.N). Explicitamente essa Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural afirma que: A defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das pessoas que pertencem as minorias e os dos povos autctones. Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar seu alcance. (G.N.) (art.4.). Alm disso, a diversidade cultural seria tambm uma das fontes do desenvolvimento entendido num sentido amplo (art.3.). J para a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, a
21 Ela se d conforme as concluses da Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (MONDIACULT), que ocorreu em 1982, no Mxico; da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (Nossa Diversidade Criadora) de 1995; e da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento , que aconteceu em 1998, em Estocolmo.
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diversidade cultural tratada explicitamente como princpio para o desenvolvimento sustentvel: A diversidade cultural uma grande riqueza para as pessoas e as sociedades. A proteo, a promoo e a manuteno da diversidade cultural uma condio essencial para o desenvolvimento sustentvel em benefcios das geraes aturais e futuras. (G.N.) (item 6 do art. 2 da Conveno). Observa-se que est havendo uma tendncia em aliar a defesa da diversidade cultural e da cultura ao desenvolvimento humano, equiparando a noo de desenvolvimento sustentvel, to caro ao direito ambiental. Esse movimento muito se assemelha ao da preservao e da conservao da natureza, cuja intensidade se verificou, sobretudo na dcada de 1990, influenciando diversos instrumentos normativos e desencadeando um conjunto de polticas pblicas e de aes, como a prpria Constituio Federal de 1988, que tem um Captulo sobre o Meio Ambiente (art. 225).
3.
A CONVENO N. 169 DA OIT: A CONSCINCIA DE SI
Sobre a Conveno n. 169 da OIT importante afirmar que alm de ser um tratado, tem uma especificidade por tratar-se de matria relacionada aos direitos dos povos indgenas ou tribais, que so tidos como fundamentais, cujas implicaes a sua aplicao imediata (1. do art. 5) e o reconhecimento de que esse dispositivo se situa no mesmo plano hierrquico da CF de 1988, a exemplo de todos os direitos fundamentais. Contudo, determinados autores tm enfatizado duas omisses importantes22 da Conveno n. 169: o fato de no ter tratado sobre a propriedade intelectual; e que no prev formas de controle da sua aplicao. Em relao a essa primeira omisso, trata-se de ler essa com a Conveno sobre Diversidade Biolgica, no sentido de qualificar os sujeitos portadores dos conhecimentos tradicionais.
22 A esse respeito, ler: CHAMBERS, Ian. El Convenio 169 de la OIT: avance y perspectivas. GMEZ, Magdalena (coord.). Derecho Indgena
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A leitura conjunta dessas Convenes tem uma enorme conseqncia no plano jurdico, sobretudo no sentido de equiparar as relaes que so rigorosamente formais e fechadas s realidades sociais. Ela realizada propositalmente, uma vez que permite reafirmar a presena dos povos e grupos sociais nessa arena de disputas. Uma conseqncia em deixar de faz-lo, seria tratar indistintamente todo conhecimento como passvel de ser apropriado ou mesmo, pens-lo por sua utilidade e necessidade, tal como se estrutura o pensamento jurdico dominante, que tem como pressuposto o aperfeioamento das relaes mercantis entre sujeitos, tidos como iguais. Atenta-se o fato de que a essa Conveno sobre a Diversidade Biolgica designa comunidades locais e populaes indgenas ao invs de povos indgenas e tribais como faz a Conveno n. 169. Os interpretes da Conveno n. 169 da OIT tem dividido esse instrumento em trs sees principais e cada uma delas em vrias partes. A primeira diz respeito poltica geral; a segunda, a vrios temas substantivos; e a terceira, assuntos gerais e administrativos. Em relao Conveno n. 169, vale repassar alguns artigos, que so importantes para a nossa reflexo jurdica. Ela fala dos povos indgenas e tribais, no fazendo nenhuma distino de tratamento em relao a esses grupos sociais. Ambos tm o mesmo peso diante da Conveno. As situaes vivenciadas por esses povos e grupos sociais no se vinculam necessariamente a um perodo temporal ou a um determinado lugar. O que deve ser considerado no processo de identificao a forma de criar, de fazer e de viver, independentemente do tempo e do local, importando assinalar que referido critrio distintivo da noo de povo no o mesmo do direito internacional (item 3 do art. 1 da Conveno n. 169). Ressalta-se que essa noo de povo desloca-se da noo de populao, de carter integracionista ou assimilacionista, como pode ser observado no item 2 do art. 1.: A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. (G.N.).
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Para a Conveno, o critrio para distinguir os sujeitos o da conscincia, em outras palavras, o da auto-definio... o que os sujeitos dizem ser por estarem referidos a algum povo ou grupo social e, por isso mesmo, tem provocado e promovido de forma deliberada uma verdadeira ruptura no mundo jurdico, que sempre esteve vinculado aos interpretes autorizados da Lei. Para Pierre Bourdieu, o campo jurdico se constitui num universo social autnomo e especfico, organizado nico e exclusivamente pelos operadores do direito, que por meio de um mandato, usurpam qualquer forma de participao. No Brasil, no h povos tribais no sentido estrito em que h em outros pases, mas existem povos e grupos sociais distintos que vivem em sociedade e essa distintividade que aproxima da noo de povos tribais. Desde que os povos e grupos sociais se definam enquanto tal devem ser amparados pela Conveno. A Conveno no define a priori quem so esses povos indgenas e tribais, apenas d instrumentos para que o prprio sujeito se defina diante de seu grupo, como o da conscincia de sua identidade, sendo que compete a cada pas a deciso sobre quais povos e grupos sociais reca a aplicao dessa Conveno. Neste caso, ela faz acertadamente, pois se definisse de antemo, excluiria uma infinidade de povos e grupos sociais desse precioso dispositivo. Entendo que a Constituio Federal d um tratamento especial a essas situaes reafirmando os critrios de identidade, uma vez que essas noes podem ser retiradas de uma leitura criteriosa do art. 3, quando ele afirma que a resoluo dos problemas regionais (inc. III do art.) passa pela construo de uma sociedade livre, justa e solidria (inc. I do art.), sem qualquer tipo de discriminao (inc. IV). Um aspecto diretamente relacionado ao da identidade , o da ocupao e uso das terras, do territrio. De acordo com o item 1 do art.14 da Conveno: Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam... (G.N.). Essa noo de terra, que compreende o conceito de territrio, incluiu uma totalidade que diz respeito: as formas de ocupao e uso da terra e dos recursos naturais (item 2 do art.13); s culturas e os valores vinculados a essa terra ou territrios (item 1 do art.13); ao direito sobre os recursos naturais existentes. Ele abrange tambm o de ...participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos mencionados. (item 1 do art.15).
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Na possibilidade dos recursos pertencerem ao Estado, mesmo assim devero ser consultados com procedimentos apropriados, participar dos benefcios e receber indenizao eqitativa (item 2 do art.15). Alm de tudo isso, o item 1 do art. 14, resguarda a possibilidade desses povos e grupos sociais utilizarem as terras no ocupadas, mas que venham sendo utilizadas de forma tradicional. Trata-se de reconhecer o instituto da servido, que foi utilizado em situaes que se assemelham as da presente, tal como os chamados castanhais do povo no Estado do Par, onde por meio de Decreto, o Estado assegurava aos castanheiros, o livre acesso e uso dos castanhais. Para essas situaes, fica condicionado ao Estado adotar medidas para salvaguardar esse direito desses povos e grupos sociais. Em relao Conveno n. 169, dois aspectos ainda so merecedores de notas, pois se encontram diretamente referidos ao a auto-definio. Eles dizem respeito ao processo de participao e de consulta envolvendo os povos e grupos sociais. Segundo o art. 6, os governos devem estabelecer os meios para que os povos e grupos sociais interessados possam participar das decises em todos os nveis no mbito legislativo e administrativo (letra a e b do item 1 do art. 6.). Os meios, segundo a letra c, implicam em criar condies prprias para que possam participar efetivamente (inclusive alocando recursos, investindo na formao e capacitao e no fortalecimento institucional dos grupos...). Pelo visto, h uma mudana radical de por fim a qualquer forma que enseje algum tipo de tutela, sempre presente nos dispositivos jurdicos, que notadamente vem esses povos e grupos sociais como sujeitos inferiorizados, incapazes de discernirem sobre seus prprios atos. No caso, o princpio da igualdade deve ser o pressuposto e no o objetivo a ser alcanado, pois a emancipao decorre do reconhecimento da existncia da diversidade e das diferenas de cultura, que envolucram distintos sujeitos que conhecem perfeitamente as suas necessidades mais imediatas e mediatas. Mais do que isto, entendo que o Estado dever condicionar as suas polticas e programas as aes dos grupos sociais; dever, ainda, se estruturar de forma diferenciada para atendimento das demandas que so mltiplas e complexas, determinado novas maneiras de pens-las. Isso tudo implica numa mudana do Estado na forma de organizar e operacionalizar suas aes, que no pode ficar restrita as competncias administrativas firmadas previamente.
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A importncia desse instrumento, assim como dos outros referidos, salta aos olhos. Ele permite refletir uma srie de polticas, programas e aes. A aplicao efetiva desses dispositivos jurdicos internacionais pode e deve significar uma mudana nas estruturas do Estado, que sempre foram esboadas e operacionalizadas de forma universal, sem deixar margem para o tratamento das diferenas sempre existentes. Convm destacar um outro artigo que tambm se encontra diretamente relacionado afirmao das identidades e ao direito de participao desses povos e grupos sociais, a previso contida no item 1 do art. 7.: Os povos interessados devero ter direito de escolher suas prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem estar espiritual, bem como as terras que ocupam e utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afeta-los diretamente. (G.N). identifica-se aqui pelo menos dois pontos importantes: o direito do grupo definir o que quer, o que quer para si, de definir suas prioridades quaisquer que sejam; e o direito de participar de todas discusses que possam lhe afetar.
CONSIDERAES FINAIS
Como visto, os dispositivos jurdicos internacionais apresentam uma atualidade em face das situaes vivenciadas pelos povos e grupos sociais no Brasil. O fato de garantir que os sujeitos se definam a partir de sua prpria conscincia, rompe com uma maneira de pensar o direito, alargando a compreenso das prticas jurdicas, que se encontram referidas ao campo jurdico. Ademais, uma leitura das Declaraes e das Convenes internacionais possibilita o deslocamento do poder de dizer o direito, na medida em que inverte os papis, atribuindo aos operadores do direito um papel menos
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ativo e mais passivo nesse processo, sobretudo porque cabe ao operador reconhecer o que foi expressamente definido pelos sujeitos. Alm disso, esse procedimento que garante o reconhecimento das diferenas faz com que ocorra um revigoramento dos povos e grupos sociais, que se mobiliza no sentido de garantir o reconhecimento de suas especificidades, tidas como imprescindveis para o desenvolvimento da sociedade. Vale ressaltar que a despeito desse processo desenhado no campo jurdico, tem-se a necessidade de, a exemplo do que ocorre em outros pases, a construo de uma poltica jurdica de carter tnico, a fim de atender e garantir a reproduo fsica e social desses povos e grupos sociais, o que vai implicar numa nova maneira de se pensar as relaes e as estruturas do Estado brasileiro.
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PARTE III
A FUNO SCIO-AMBIENTAL COMO NOVO PARADIGMA DA PROPRIEDADE CONTEMPORNEA A l a i m G i o v a n i F o r t e s S t e f a n e l l o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 9 9 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200 1. As diferentes percepes de propriedade privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201 2. A contribuio do Direito Romano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201 3. A diferenciao no perodo medieval: o feudalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202 4. A Revoluo Francesa como marco do Direito Moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203 5. A viso de alguns pensadores catlicos sobre a propriedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204 6. A Propriedade na viso privatista tradicional e na viso constitucional contempornea . . . . . . . . . . . .205 7. A funo scio-ambiental da propriedade como novo paradigma biocntrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207 Concluso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212 ANLISE DA CULPABILIDADE E DA RESPONSABILIDADE DO DANO AMBIENTAL: REFLEXES A PARTIR DE UMA MISSO DE FISCALIZAO DO IBAMA NO INTERIOR DO ESTADO DO PAR D a n i e l A b r a h o d o N a s c i m e n t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 1 7 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218 1. Desenvolvimento: Conhecendo o cenrio e o comeo dos crimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219 2. A Insuficincia do aparelho estatal e o legado de um modelo de desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . .222 3. A culpabilidade e a responsabilidade do dano ambiental Consideraes Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . .227 Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
SOCIEDADE CIVIL RESDUOS SLIDOS E CONSCIENTIZAO M a r i a R o s a l v a d e O l i v e i r a S i l v a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 3 9 1. Conceitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240 2. Competncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241 3. Classificao dos Resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242 4. A Problemtica do Lixo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243 5. Sociedade Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246 6. Conscientizao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
A FUNO SCIO-AMBIENTAL COMO NOVO PARADIGMA DA PROPRIEDADE CONTEMPORNEA

Alaim Giovani Fortes Stefanello*
Sumrio: Introduo; 1. As diferentes percepes de propriedade privada; 2. A contribuio do Direito Romano; 3. A diferenciao no perodo medieval: o feudalismo; 4. A Revoluo Francesa como marco do Direito Moderno; 5. A viso de alguns pensadores catlicos sobre a propriedade; 6. A Propriedade na viso privatista tradicional e na viso constitucional contempornea; 7. A funo scio-ambiental da propriedade como novo paradigma biocntrico; Concluso.
Resumo: O instituto da propriedade tem se consolidado dentro de uma concepo individualista desde a poca do direito romano. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, serviu como marco histrico moderno da propriedade como direito absoluto. Esse modelo, baseado no Estado Liberal, foi sendo reproduzido pelo ensino jurdico de forma a no permitir reflexes crticas acerca da necessidade do seu reexame com base numa viso social. Mesmo com a insero da funo social da propriedade na Constituio Federal de 1988, o inconsciente coletivo continuava a reproduzir o modelo anterior, que se esgotou por no contemplar os interesses da coletividade. Surge espao para o crescimento das diferentes noes de propriedade contempornea, baseada na funo scioambiental como novo paradigma biocntrico. Palavras-chave: Direito Ambiental; Direito Constitucional; Propriedade; Funo Social;
Abstract: The institute of property has been consolidated within an individualistic conception since the time of the Roman law. The Declaration of the Rights of the Man and the Citizen, of 1789, served as modern historical landmark of property as an absolute right. This model, based on the Liberal State, had been reproduced by the legal education in order to not allow critical reflections concerning the necessity of its reexamination based on a social vision. Even with the insertion of the social function of property in the Federal Constitution of 1988, the collective unconscious continued to reproduce the previous model, which has been depleted for not contemplating the interests of the collectiveness. Space for the growth of the different notions of contemporary property appears, based on the socio-environmental function as a new biocentric paradigm. Key-words: Environmental Law; Constitutional Law; Property; Social Function;
Advogado da Caixa Econmica Federal em Manaus Gerente Jurdico Regional. Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas UEA/AM. Ps Graduado em Direito Civil e Processo Civil pela FADIVALE-MG. Conselheiro Editorial da Revista de Direito da ADVOCEF. Presidente do CEDAM Centro de Estudos em Direito Ambiental da Amaznia.
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INTRODUO
O estudo que se pretende apresentar no presente artigo ter como escopo a propriedade no contexto contemporneo, j relativizada pela funo social e ambiental insertas na Constituio Federal de 1988 e no Cdigo Civil de 2002. Trata-se de um novo paradigma da propriedade que rompe com o absolutismo do Direito Privado tradicional, o qual est baseado no poder total do dono sobre o bem apropriado. Embora no se tenha a inteno de limitar o tema apenas sob o enfoque da propriedade imvel e privada, este aspecto ser explorado neste artigo na parte que trata da evoluo histrica das noes propriedade, para demonstrar que as concepes criadas ao longo do tempo, principalmente acerca da propriedade rural, influenciaram nas demais formas de apropriao de bens pelo homem. Contudo, tambm ser analisada a propriedade de bens imateriais e ambientais. Antes disso, porm, faz-se necessrio contextualizar o assunto. Para tanto, preciso entender como as concepes do Estado Liberal foram sendo firmadas ao longo do tempo e reproduzidas com base no sistema jurdico romano de propriedade. Tais concepes sofreram poucas alteraes e consolidaram-se na Revoluo Francesa, que influenciou boa parte dos Cdigos Civis ocidentais. A reproduo deste modelo de propriedade ocorreu por meio de um ensino jurdico que, via de regra, apenas reproduz conceitos dentro de uma concepo monista e positivista, sem se preocupar em analisar de forma crtica o sistema legal vigente, o qual gera desigualdade social e excluso, tendo por base a concentrao de propriedade. Esse ensino jurdico conservador, lastreado no inconsciente coletivo dos alunos, vai fazendo com que algumas importantes mudanas no ordenamento jurdico demorem muito para terem eficcia social. A funo scio-ambiental da propriedade um exemplo disso. Foi essa modalidade de ensino jurdico que reproduziu as concepes liberais de propriedade, originadas do Cdigo Civil Francs, dentro de uma metodologia de mera transmisso do conhecimento,1 ou de simples transferncia de informao, sem qualquer preocupao pedaggica,
MARTINEZ, Srgio Rodrigo. Manual da Educao Jurdica. Curitiba: Juru, 2004, p. 32.
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perpetuando o discurso hegemnico liberal do ensino jurdico da propriedade,2 como ensina Erouths Cortiano Junior. Aos poucos, porm, uma nova realidade comea a ser construda nos cursos jurdicos. A didtica, as noes de pedagogia, a educao transdisciplinar que se preocupa em fazer com que o direito dialogue com as demais cincias, contribui para que os meros reprodutores de informaes comecem a dar lugar queles que ensinam a pensar e a criar, fazendo com que a teoria jurdica interaja com a realidade social na busca de alternativas emancipatrias.
1.
AS DIFERENTES PERCEPES DE PROPRIEDADE PRIVADA
No se pretende no presente trabalho analisar todos os tipos de propriedade e as diferentes concepes formuladas por diversos tericos desde os mais remotos tempos. Far-se- um breve estudo contextualizado sobre algumas percepes de propriedade ao longo da histria, que permita construir um cenrio que servir de palco para desenvolver o tema principal, analisando a propriedade contempornea dentro de um novo paradigma social e ambiental.
2.
A CONTRIBUIO DO DIREITO ROMANO
Para Orlando Gomes,3 na evoluo histrica da propriedade interessa relembrar a noo deste instituto para os romanos, pois o modelo que predomina no regime capitalista at hoje. Segundo o autor, a propriedade romana passou por longo processo de individualizao, conferindo poderes exagerados e exaltando a concepo individualista do proprietrio. Fernanda de Salles Cavedon,4 por sua vez, afirma que o Direito Romano influenciou os principais sistemas jurdicos ocidentais, em especial no mbito do Direito Privado. Para a autora, a noo de propriedade para os romanos foi sofrendo alteraes, deixando de ser exclusivamente individualista quando comeou a restringir as formas de uso que trouxessem prejuzo propriedade alheia.
2 3 4
JUNIOR, Eroulths Cortiano. O Discurso Jurdico da Propriedade e suas Rupturas. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2002. GOMES, Orlando. Direitos Reais. 19. ed. Atualizada por Luiz Edson Fachin. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2005, p. 115. CAVEDON, Fernanda de Salles. Funo Social e Ambiental da Propriedade. Florianpolis: Editora Momento Atual, 2003, p. 8.
201
De qualquer forma, independente dos contornos restritivos que o uso da propriedade romana possa ter tido, a concepo mais marcante deste perodo o direito de usar, fruir e dispor da propriedade, possuindo o proprietrio um direito absoluto oponvel erga omnes que influenciou o Direito Civil ocidental. Neste sentido, Roberto Senise Lisboa5 afirma que no decorrer da histria do imprio romano, podem ser constatadas etapas em que a propriedade individual possuiu maior ou menor importncia. Entretanto, inegvel que o individualismo, de forma geral, prevaleceu.
3.
A DIFERENCIAO NO PERODO MEDIEVAL: O FEUDALISMO
J no perodo medieval a propriedade diferencia-se no que tange exclusividade, tendo como trao dominante a multiplicidade e o desmembramento do domnio, representado pelo regime feudal.6 Para Orlando Gomes7 a quebra desse conceito unitrio, havendo concorrncia de proprietrios sobre o mesmo bem. O perodo feudal caracteriza-se, pois, por uma mudana no domnio e uso da terra, fruto da desigualdade social e das invases das propriedades privadas8 que estavam ocorrendo. O individualismo e o poder absoluto so relativizados, dando lugar ao compartilhamento da terra entre o senhor feudal e o vassalo, em que pese haverem obrigaes recprocas, no consideradas eqitativas. Cabe destacar, mesmo assim, o encontro de interesses daqueles que no possuam terras, mas desejavam e precisam plantar para sobreviver, com aqueles que possuam propriedades improdutivas e nelas no queriam trabalhar. Essa relao, porm, por ser excessivamente onerosa para o vassalo, aos poucos vai gerando o esgotamento deste modelo, diminuindo os direitos do senhor feudal. Novamente, aos poucos a propriedade volta a adquirir contornos individualistas que se consolidariam, posteriormente, com a Revoluo Francesa de 1789.
5 6 7 8
LISBOA, Roberto Senise. Manual de Direito Civil. Volume 4: Direitos Reais e Direitos Intelectuais. So Paulo: 3. ed., revista e atualizada. Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 163. CAVEDON, Fernanda de Salles. Op. cit., p. 13. GOMES, Orlando. Op. cit., p. 115. BLANC, Priscila Ferreira. Plano Diretor Urbano e Funo Social da Propriedade. Curitiba: Editora Juru, 2004, p. 27.
202
4.
A REVOLUO FRANCESA COMO MARCO DO DIREITO MODERNO
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, oriunda da Revoluo Francesa, concebe a propriedade como um direito sagrado e inviolvel. Trata-se do marco histrico e ideolgico do Direito Moderno, baseado nos iderios de liberdade, igualdade e fraternidade da Revoluo. Todavia, esta concepo de liberdade foi assegurada como um direito do proprietrio usar de qualquer forma seus bens, agindo sem precisar se preocupar com a coletividade, dando origem ao Liberalismo que projetava a propriedade restrita ao aspecto individualista. S homens livres podem ser proprietrios, podem adquirir propriedade, porque faz parte da idia da propriedade a possibilidade de adquiri-la e transferi-la livremente.9 Retorna-se, pois, ao modelo ideolgico de propriedade semelhante ao conceito que os romanos adotavam, de usar, fruir e dispor de maneira absoluta dos seus bens. Essa concepo de propriedade foi defendida pelo modelo dogmtico positivista desde a Revoluo Francesa. De acordo com Plauto Faraco de Azevedo, este ainda o arqutipo dominante na atualidade, apesar de estar sendo combatido nas ltimas dcadas. Segundo o autor, este modelo pode ser compreendido com a ascenso da burguesia ao poder poltico, aps a Revoluo Francesa. Com o Cdigo Civil Francs, o Cdigo de Napoleo, surge a Escola da Exegese, que probe a interpretao do direito.10 Porm, ao contrrio do que se possa imaginar, a transformao de terras em propriedade privada na concepo atual, no um fenmeno universal, nem histrica nem geograficamente, conforme afirma Carlos Frederico Mars de Souza Filho.11 De acordo com o autor, trata-se de uma construo humana recente, como vimos acima, construda com base no mercantilismo dos sculos XVI, XVII e XVIII, bem como nos confrontos, violncia e guerras dos sculos XIX e XX, o que ocasionou o esgotamento terico e prtico 12 deste modelo.
9. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. A funo social da terra. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris. Editor, 2003, p. 18. 10. AZEVEDO, Plauto Faraco de. Ecocivilizao: ambiente e direito no limiar da vida. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 37. 11. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Op. cit., p. 17. 12. Ibidem, p. 18.
203
5.
A VISO DE ALGUNS PENSADORES CATLICOS SOBRE A PROPRIEDADE
A Igreja Catlica teve um papel relevante na defesa de uma propriedade mais voltada aos interesses coletivos. Neste aspecto, Carlos Mars,13 citando Eduardo Rubianes, lembra So Baslio, que por volta do sculo V teria indagado: Quem ladro? Quem avaro? Avaro aquele que no se contenta com o suficiente. E, se chamamos de ladro aquele de desnuda quem est vestido, ter outro nome aquele que no veste quem est desnudo, podendo faz-lo? O po que guardas, do faminto; os vestidos que conservas no guarda-roupa, do desnudo; o dinheiro que guardas enterrado, do necessitado. De forma semelhante, Santo Tomas de Aquino tambm pregou que a propriedade no poderia se opor ao bem comum ou a necessidade alheia.14 Essa tendncia vai desde Santo Ambrsio, propugnando por uma sociedade mais justa com a propriedade comum, ou Santo Agostinho, condenando o abuso do homem em relao aos bens dados por Deus.15 Como se observa, as posies acima so totalmente opostas propriedade no sentido individual, pregando que cada um deveria possuir apenas o suficiente para sua sobrevivncia e necessidade, devendo compartilhar todos os bens que no sejam necessrios com aqueles que no os possuem. No haveria, na concepo destes pensadores, acmulo de bens. Todavia, essa concepo de socializar os bens no teve espao significativo para crescer ao longo da histria, predominando a viso capitalista do acmulo de propriedade como smbolo de poder na sociedade. Esse o pensamento que permanece at hoje. Trata-se do predomnio do ter, em detrimento do ser; ou seja, na sociedade contempornea valorizase o acmulo de riquezas (propriedades no sentido geral), menosprezando-se os demais valores humanos. Para Carlos Mars,16 esta a lgica da
13 Ibidem, p. 20, traduo livre. Citado por Eduardo Rubianes em seu livro El domnio de los bienes segun la doctrina de la Iglesia, publicada em Quito, pela PUC- Ecuador, em 1993. 14 Ibidem, p. 21. 15 MALUF, Carlos Alberto Dabus. Limitaes ao Direito de Propriedade. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 73. 16 SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Introduo ao Direito Socioambiental. In, O Direito para o Brasil Socioambiental. LIMA, Andr. (org.). Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 29.
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modernidade, lastreada num sistema onde todos tm direito a serem proprietrios, por isso, j no so mais chamados de cidados, mas sim de consumidores ou usurios. Ou seja, na sociedade atual valorizam-se aqueles que podem consumir e adquirir propriedades. Esses bens materiais passaram a ser mais relevantes do que valores imateriais como tica, respeito, dignidade e paz. Nesta lgica, a pessoa s ser sujeito de direito se for proprietrio.
6.
A PROPRIEDADE NA VISO PRIVATISTA TRADICIONAL E NA VISO CONSTITUCIONAL CONTEMPORNEA
O objetivo deste estudo no estabelecer definies e conceitos de forma absoluta, mas sim fazer uma anlise crtica descritiva das diferentes vises acerca do tema propriedade. Optar-se- por esta metodologia por entendermos que o direito precisa ser visto e praticado de uma forma dinmica que permita ir alm de conceitos prontos e acabados, buscando auxiliar na construo de viabilidades jurdicas que contribuam para uma sociedade mais plural e eqitativa. Neste sentido, temos a viso contempornea do direito de propriedade, onde j no prevalece, apesar de ainda existir, aquele absolutismo pernicioso que imperava no conceito do direito de propriedade, conferindo ao titular desse direito prerrogativas excepcionais [...] em detrimento dos interesses que seriam os mais caros da coletividade.17 Jos Afonso da Silva18 explica que: o direito de propriedade fora, com efeito, concebido como uma relao entre uma pessoa e uma coisa, de carter absoluto, natural e imprescritvel. Verificou-se, mais tarde, o absurdo dessa teoria, porque entre uma pessoa e uma coisa no pode haver relao jurdica, que s se opera entre pessoas... Demais, o carter absoluto do direito de propriedade, na concepo da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 foi sendo superado pela evoluo, desde a aplicao da teoria do
17 MALUF, Carlos Alberto Dabus. Op. cit., p. 17. 18 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 12. edio revista. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 263.
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abuso do direito, do sistema de limitaes negativas e depois tambm de imposies positivas, deveres e nus, at chegar-se concepo da propriedade como funo social, e ainda concepo da propriedade socialista, hoje em crise. Importante destacar a opinio acima, vista sob a tica constitucionalista, mostrando a superao privatista do conceito de propriedade pelas normas do direito pblico. Para o autor, o conjunto de normas constitucionais sobre propriedade faz com ela no seja mais considerada como instituio de Direito Privado, uma vez que a perspectiva civilista no alcana a complexidade do tema, que resultante de um complexo de normas jurdicas de Direito Pblico e de Direito Privado.19 Para Gustavo Tepedino20 a Constituio Federal de 1988 introduziu profundas transformaes na disciplina da propriedade, sendo que os civilistas, poca, no se deram conta de tais modificaes em toda a sua amplitude, mantendo-se condicionados disciplina da propriedade prvigente. O autor afirma que: a propriedade, portanto, no seria mais aquela atribuio de poder tendencialmente plena, cujos confins so definidos externamente, ou, de qualquer modo, em carter predominantemente negativo, de tal modo que, at uma certa demarcao, o proprietrio teria espao livre para suas atividades e para a emanao de sua senhoria sobre o bem. A determinao do contedo da propriedade, ao contrrio, depender de centros de interesses extraproprietrios, os quais vo ser regulados no mbito da relao jurdica de propriedade.21 Observa-se, pois, a mudana de concepo de propriedade, principalmente aps a Constituio Federal de 1988 que lhe atribuiu uma funo social. Logo, vista sob as lentes constitucionais, a propriedade s ser garantida, nos termos do artigo 5., XXII, desde que atenda a sua funo social, conforme estabelece o artigo 5., inciso XXIII.
19 Ibidem, mesma pgina. 20 TEPEDINO, Gustavo. Temas de direito civil. 3. edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 304. 21 Ibidem, p. 317.
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Carlos Frederico Mars de Souza Filho comenta que a propriedade e sua funo social foi um dos temas mais polmicos no processo constituinte de 1988, pois de um lado estava a questo social propugnando por uma propriedade relativizada. De outro lado, a velha propriedade do sculo XIX, absoluta, protegida a qualquer preo, como coisa sacrossanta, intocvel, como se fosse o supremo direito de cada um e o paradigma nico de liberdade.22 Neste mesmo sentido o novo Cdigo Civil de 2002, em seu artigo 1.228 reconheceu que o proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, mas que o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais, preservando a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico, o patrimnio histrico e artstico, evitando a poluio do ar e das guas. O disposto no artigo 1.228 do Cdigo Civil explicita uma outra funo que a propriedade deve atender, que a funo ambiental. Para Juliana Santilli, o novo ordenamento constitucional obrigou o estatuto civil a redimensionar o direito de propriedade, dando-lhe nova estrutura e novos contornos conceituais.23 Na verdade, tal artigo est em consonncia com o disposto na Constituio Federal, no seu artigo 225, que trata do meio ambiente como bem de uso comum do povo. De igual forma no inciso II do artigo 186 da Constituio, que trata da propriedade rural e vincula a funo social preservao do meio ambiente. Ainda, a ttulo ilustrativo, no artigo 170 da Constituio, nos princpios gerais da atividade econmica aparecem a propriedade privada, a funo social da propriedade e a defesa do meio ambiente.
7.
A FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE COMO NOVO PARADIGMA BIOCNTRICO
Na evoluo histrica da propriedade observamos que para os Romanos destacava-se a prerrogativa de usar, fruir e dispor sobre os seus bens. No feudalismo ocorreu o compartilhamento da propriedade rural, possibilitando
22 SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Introduo ao Direito Socioambiental. Op. cit., p. 22 e 23. 23 SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos. So Paulo: Peirpolis. IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil e ISA Instituto Socioambiental. 2000, p. 89.
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que mais pessoas tivessem acesso a terra. A Revoluo Francesa apresentou a propriedade como um direito sagrado e inviolvel, que foi sendo reproduzido pelo capitalismo, estando ainda hoje presente no inconsciente coletivo reproduzido pelo ensino jurdico liberal, baseado na dogmtica positivista. Importante destacar a Constituio de Weimar, ou Constituio do Imprio Alemo de 11 de agosto de 1919, em seu artigo 153; bem como a Constituio Mexicana de 31 de agosto de 1917, em seu artigo 27. Para Carlos Mars, ambas Constituies adotam como fundamento do direito o conceito de que a propriedade, para mais de ser um direito um dever: A propriedade obriga, define a Constituio de Weimar; a nao ter sempre o direito de impor propriedade privada as regras que dite o interesse pblico, arremata a Constituio Mexicana.24 Trata-se de uma importante evoluo para chegarmos propriedade nos moldes hoje conhecido. A propriedade contempornea enseja novas observaes que indaguem se os bens apropriados atendem funo social e ambiental preconizadas pela Constituio Federal e pelo novo Cdigo Civil. Logo, nesta fase, deve-se voltar os olhos para os tipos de propriedade onde residem interesses da coletividade, a exemplo da propriedade ambiental. Essa funo scio-ambiental da propriedade se mostra importante para o presente trabalho, na medida em que se compreende melhor a transformao dos bens oriundos da natureza em propriedade privada. Ou, na viso de Juan Antonio Senent de Frutos, la naturaleza como propriedad comn del gnero humano a su apropriacin privativa.25 Na perspectiva de uma reflexo crtica sobre apropriao do meio ambiente, observar-se- como ocorre a transferncia de um bem ambiental da coletividade para a esfera patrimonial individual, por meio do acesso s suas informaes genticas, o que Cristiane Derani denomina como direito de acesso como terceira dimenso da apropriao. Neste sentido: Este direito de apropriao do novo sculo chamado de direito de acesso, numa sntese do direito de acessar informaes contidas em um bem. Assim, possvel que este direito de acesso gere direitos de propriedade individualizado, podendo, sem risco
24 SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito. Curitiba: Juru Editora, 2005, p. 173. 25 FRUTOS, Juan Antonio Senent de.Sociedad del conocimento, biotecnologia y biodiversidad. Revista de Direito Ambiental da Amaznia HILIA. Manaus: Ano 2, n 2, 2004, p. 119.
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de conflito ou sobreposio, falar-se em direitos privados de propriedade sobre um bem, tutelado pelo Cdigo Civil e direitos privados de propriedade s informaes contidas naquele bem, tutelado pela propriedade intelectual pertencentes a titulares distintos.26 A conseqncia do acesso informao gentica contida numa planta, por exemplo, como visto acima, constitui-se numa forma de apropriao, que ir gerar uma propriedade privada oriunda da biodiversidade. Faz-se necessrio avaliar esta complexa relao da apropriao de bens ambientais cujo interesse diz respeito coletividade, (nos termos do artigo 225 da Constituio), relacionando-o com a funo social da propriedade. Para Cristiane Derani, esse tratamento da relao de propriedade marca a diferena entre Estado liberal e Estado social. Enquanto o primeiro garante a propriedade privada contra terceiros, o segundo preocupa-se com a melhoria da vida social a partir dessa apropriao privada de bens.27 A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5., expressa essas duas vertentes aparentemente antagnicas, quando garante o direito de propriedade no inciso XXII, mas estabelece que ela atender a sua funo social no artigo XXIII. Ou seja, a antinomia aparente entre os dois incisos citados resulta da diferena de percepo ideolgica do Estado Liberal e do Estado Social. Portanto, essa a anlise efetuada no presente artigo, de onde infere-se que toda propriedade, seja pblica ou privada, mvel ou imvel, corprea ou incorprea, deve atender e cumprir sua funo scio-ambiental. Neste sentido, Paulo Luiz Neto Lobo esclarece: A concepo de propriedade, que desprende da Constituio, mais ampla que o tradicional domnio sobre coisas corpreas, principalmente imveis, que os cdigos civis ainda alimentam. Coenvolve a prpria atividade econmica, abrangendo o controle empresarial, o domnio sobre ativos mobilirios, a propriedade de marcas, patentes, franquias, biotecnologias e outras propriedades intelectuais. Os direitos autorais de software
26 DERANI, Cristiane. Tutela Jurdica da Apropriao do Meio Ambiente e as Trs Dimenses da Propriedade. Revista de Direito Ambiental da Amaznia HILIA. Manaus: Ano 1, n 1, 2003, p.71. 27 DERANI, Cristiane. A Propriedade na Constituio de 1988 e o contedo da funo social. Revista de Direito Ambiental. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. Ano 7, n 27, 2002, p.59.
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transformaram seus titulares em megamilionrios. As riquezas so transferidas em rpidas transaes de bolsas de valores, transitando de pas a pas, em investimentos volteis. Todas essas dimenses de propriedade esto sujeitas ao mandamento constitucional da funo social (grifamos).28 Como se percebe, a funo social incide sobre vrias formas de propriedade, principalmente se nelas recair algum interesse da coletividade. Logo, as informaes genticas oriundas da biodiversidade, por exemplo, quando apropriados e transformados em propriedade privada, esto sujeitas, tambm, ao princpio da funo social e ambiental previstos no ordenamento jurdico ptrio. Neste aspecto, Paulo Luiz Neto Lobo ressalta que o meio ambiente bem de uso comum do povo e prevalece sobre qualquer direito individual de propriedade, no podendo ser afastado at mesmo quando se deparar com exigncias de desenvolvimento econmico (salvo quando ecologicamente sustentvel).29 Trata-se, pois, de um novo paradigma da propriedade, sob forte influncia das regras constitucionais ambientais. o que Jos Robson da Silva30 denominou de Paradigma Biocntrico: do Patrimnio Privado ao Patrimnio Ambiental. Com esse novo Paradigma Biocntrico que se detecta no sistema constitucional brasileiro,31 percebe-se que a influncia do discurso da propriedade vista de forma absoluta, reproduzida pelo ensino jurdico por sculos, finalmente comea a ceder espao para uma nova concepo baseada na funo social e ambiental da propriedade. Neste sentido, Juliana Santilli afirma: Os manuais de Direito Ambiental costumam incluir a funo scio-ambiental da propriedade entre os princpios desse novo ramo autnomo do Direito, com base numa releitura ambiental da funo social da propriedade. Consideramos que a funo
28 LOBO, Paulo Luiz Neto. Constitucionalizao do Direito Civil. Revista de Informao Legislativa, Braslia, n. 141, p. 99-109, jan./mar. 1999, p. 107. 29 Ibidem, p. 106. 30 SILVA, Jos Robson da. Paradigma Biocntrico: do Patrimnio Privado ao Patrimnio Ambiental. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2002. 31 Ibidem, p. 375.
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scio-ambiental da propriedade muito mais do que um princpio especfico do Direito Ambiental: um princpio orientador de todo o sistema constitucional que irradia os seus efeitos sobre diversos institutos jurdicos. A funo scio-ambiental da propriedade permeia a proteo constitucional cultura, ao meio ambiente, aos povos indgenas e aos quilombolas.32 Essa concepo contempornea de propriedade busca cumprir sua funo scio-ambiental, no se aplicando apenas para bens imveis e corpreos, incidindo, por exemplo, em bens do patrimnio cultural, do meio ambiente, do patrimnio gentico e da propriedade intelectual. Trata-se de um reordenamento do sistema jurdico que inseriu obrigaes aos proprietrios em relao coletividade, ocasionando o deslocamento do instituto da propriedade do Direito Privado para o Direito Pblico. Para Carlos Frederico Mars de Souza Filho, deve ficar claro que o que interessa ao Direito Socioambiental o carter coletivo destes direitos e no sua realizao individual.33 Esse interesse coletivo se constitui na essncia da funo social da propriedade. Exemplo disso o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, competindo coletividade e ao Poder Pblico, nos termos do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A incidncia deste direito da coletividade sobre os bens ambientais se sobrepe ao direito individual. Neste aspecto, Juliana Santilli destaca que independentemente do domnio pblico ou privado, o interesse coletivo condiciona e restringe a utilizao que o proprietrio pblico ou particular faa dos bens scio-ambientais.34 Ou seja, a funo scio-ambiental da propriedade altera a prpria essncia do instituto da propriedade.
32 SANTILLI, Juliana. Op. cit., p. 86. 33 SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Introduo ao Direito Socioambiental. In, O Direito para o Brasil Scio-ambiental. LIMA, Andr. (org.). Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 32. 34 SANTILLI, Juliana. Op. cit., p. 89.
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CONCLUSO
Como foi afirmado anteriormente, a inteno deste artigo no buscar conceitos e definies que tenham a pretenso de estabelecer verdades absolutas. To pouco o espao disponvel para o trabalho nos permite esgotar o tema, at mesmo por no ser esse o propsito. O que se almejou foi demonstrar uma percepo sobre o instituto da propriedade dentro de uma viso contempornea, onde conclumos existir um novo paradigma biocntrico que ultrapassa as fronteiras do Direito Privado para encontrar abrigo no Direito Pblico. Esse fenmeno, tambm chamado de constitucionalizao do direito civil, retirou da propriedade seu carter individualista, fazendo-a cumprir sua funo social e ambiental. A propriedade tornou-se um tema de direito pblico, isto , de interesse pblico e como tal passou a ser tratada pela Constituio.35 De qualquer forma, na concepo trabalhada neste artigo, buscou-se demonstrar a necessidade de construirmos um ensino jurdico crtico, reflexivo, criativo, transdisciplinar e voltado para a realidade social como forma de melhor compreender os novos paradigmas da propriedade, focado nos interesses da coletividade, afastando-se da dogmtica positivista. Neste aspecto, Plauto Faraco de Azevedo afirma: o positivismo exegtico, explicvel, sua poca, hoje constitui um bice formao e ao raciocnio jurdicos, estiolando o pensamento e concorrendo formao da mo-de-obra sem cabea, contribuindo submisso de nmero pondervel de juristas ao status quo, seja ele qual for hoje o neoliberal.36 Srgio Rodrigues Martinez37 explica como foi sendo consolidado este arqutipo liberal nos cursos jurdicos nacionais, oriundos da Faculdade de Direito de Coimbra do sculo XIX, cuja base terica fundava-se no discurso cientfico jus-racional do liberalismo positivista. O autor registra que no primeiro centenrio da criao dos cursos de Direito no Brasil, em 1927,
35 SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Introduo ao Direito Socioambiental... op. cit., p. 23. 36 AZEVEDO, Plauto Faraco de.Ecocivilizao: ambiente e direito no limiar da vida. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005, p. 38. 37 MARTINEZ, Srgio Rodrigo. M a n u a l d a E d u c a o J u r d i c a . Curitiba: Juru, 2004, p. 25..
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surgiam as primeiras crticas s aberturas indiscriminadas de Faculdades de Direito, surgindo o termo fbrica de bacharis em aluso ao modelo fordista38 de produo de automveis. Esse arqutipo liberal ainda se faz presente em parte dos cursos de Direito e no inconsciente coletivo de muitos alunos. Pode-se entender por inconsciente coletivo os padres automatizados que vo sendo repetidos de forma geral, quase sempre instintivamente e por impulsos, praticamente de forma mecnica, consolidando-se no senso comum e reproduzindo-se subliminarmente. No inconsciente coletivo predomina o entendimento que o bom professor continua sendo aquele que tem uma boa oratria, com uma retrica baseada em palavras difceis que impressione seus alunos, independente de preocupar-se com a qualidade do contedo que se est ensinando. Ou, ainda, muitas vezes pensa-se que o bom professor ser aquele que atingiu xito profissional na sociedade onde vive, sendo que na maioria das vezes esse entendimento costuma ser confundido com sucesso financeiro. Nem sempre, porm, um bom profissional da rea jurdica ser um bom professor de direito, assim como o inverso tambm verdadeiro. As mudanas no modelo de ensino jurdico tradicional, aos poucos tm contribudo para modificar as concepes de propriedade, permitindo que a funo scio-ambiental insculpida na Constituio Federal seja difundida para alm da propriedade imvel e aumente sua eficcia social. Exemplo disso so os direitos de propriedade intelectual, vistos num primeiro momento como direitos exclusivamente individuais, que hoje comeam a ser rediscutidos em alguns casos como direitos coletivos de propriedade intelectual. Essa vertente ganha mais fora quando se trata de propriedade intelectual oriunda de bens ambientais, principalmente por meio da biotecnologia, onde muitas vezes para fabricar novos produtos para o mercado, as empresas se utilizam de conhecimentos dos Povos Indgenas e das populaes que sobrevivem da floresta. Fica evidenciada a incidncia da funo social da propriedade sobre estes bens oriundos da natureza, uma vez que pertencem coletividade, no podendo perder esta caracterstica quando so apropriados por meio de um
38 Ibidem, p. 30
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registro de patente, principalmente se esta apropriao no respeitar os direitos dos povos detentores dos saberes tradicionais sobre a natureza. Disso decorre a necessidade de se fazer uma nova leitura da Lei 9.279 de 14 de maio de 1996, a Lei de Propriedade Industrial, levando-se em conta o princpio constitucional da funo scio-ambiental da propriedade incidindo sobre os direitos de propriedade intelectual. Logo, resta a certeza de que o ensino do direito deve alargar seus horizontes, debruando-se sobre o estudo da funo scio-ambiental da propriedade intelectual como um fator de desenvolvimento tecnolgico e cientfico, respeitando o direito dos povos e das geraes presentes e futuras ao meio ambiente equilibrado como base de uma sadia qualidade de vida, nos termos almejados pelo legislador constituinte. Conclui-se, pois, que a propriedade contempornea, seja mvel ou imvel, no pode mais ser vista numa concepo individualista dissociada dos interesses da coletividade e da preservao do meio ambiente.
REFERNCIAS:
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ANLISE DA CULPABILIDADE E DA RESPONSABILIDADE DO DANO AMBIENTAL: REFLEXES A PARTIR DE UMA MISSO DE FISCALIZAO DO IBAMA NO INTERIOR DO ESTADO DO PAR
Daniel Abraho do Nascimento*
Sumrio: Introduo; 1. Desenvolvimento: Conhecendo o cenrio e o comeo dos crimes; 2. A Insuficincia do aparelho estatal e o legado de um modelo de desenvolvimento; 3. A culpabilidade e a responsabilidade do dano ambiental Consideraes Finais; Referncias. Resumo: O artigo uma anlise da culpabilidade nos crimes ambientais. Procurase fazer seu estudo com base no aspecto socialantropolgico da populao. A temtica centraliza-se na discusso da culpabilidade criminal no projeto de assentamento de PlacasPA. Demonstra a desateno dos rgos estatais com os problemas locais. Procura relacionar o descaso estatal com a explorao dos trabalhadores do projeto por parte das madeireiras. Demonstra como o INCRA omisso ao no fiscalizar as reas em que concede permisso para assentamentos. Os erros dos projetos de assentamento resultam na degradao do meio-ambiente, em face das carncias dos habitantes locais. Desse fato, decorre que vrias famlias so assentadas em reas de preservao permanente, o que considerado crime. Por meio de uma anlise penal, aborda o autor a relao culpado e/ou vtima. Observa a necessidade da equiparao de valores culturais e sociais para a imputao dos crimes ambientes. Reflete sobre a necessidade da utilizao do meio ambiente equilibrado na melhoria da qualidade de vida. Sustenta que a proteo ao meio ambiente necessria para a garantia desse predicado. Assim, sintetiza a problemtica do direito de punir do Estado de acordo com o grau de culpabilidade dos indivduos. Palavras-chave: Crime Ambiental; Fiscalizao do IBAMA; Culpabilidade.
*
Abstract: The article is an analysis of culpability in environmental crimes. It is intended to accomplish this study based on the social-anthropological aspect of the population. The thematic is directed to the discussion of criminal culpability in the settlement project of Placas-PA. It demonstrates the inattention of State organs towards the local problems. It seeks to relate the State negligence to the exploitation of workers from the project by the Lumber Companies. It demonstrates negligent INCRA is when it does not control the areas in which it concedes permission for settlements. The mistakes of the settlement projects result in the degradation of the environment, in relation to the local inhabitants needs. Many families are settled in permanent preservation areas due to that, which is considered a crime. By means of penal analysis, the author approaches the relation guilty and/or victim. He observes the necessity of equalization of cultural and social values for the imputation of environmental crimes. He also reflects about the necessity of the utilization of a balanced environment for improvement of quality of life. It is sustained that the environment protection is necessary to guarantee this predicate. Thus, it summarizes the States right to punish according to the subjects culpability. Key-words: Environmental Crime, IBAMAs Inspection, Culpability.
Engenheiro Agrnomo, Advogado, Analista Ambiental do IBAMA, Mestrando do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas e Bolsista do Programa BECA-IEB/Fundao MOORE
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INTRODUO
A partir da antropologia, analisando os conceitos de etnocentrismo, relativizao, diferena, identidade, alteridade, e tambm com fundamento nos texto de Pierre Clastres,1 Neide Esterci2 e Jos Helder Benatti,3 buscar-se- realizar uma reflexo sobre fatos ocorridos em uma misso fiscalizatria do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) do Plano DESMATE4 e sobre a aplicao do direito ambiental a essa realidade. Trata-se, notadamente da situao dos lotes dos agricultores assentados do Projeto de Assentamento Placas, no Municpio de Placas no Par e suas autorizaes de desmatamentos,5 bem como das autuaes diante da apurao de irregularidades principalmente, no que tange a desmatamentos em reas de preservao permanente. Em um cenrio de crime ambientais, busca-se analisar a culpabilidade dos atores envolvidos, o desencadeamento da responsabilizao administrativa, civil e penal do dano ambiental, partindo de uma viso antropolgica, sociolgica da realidade. Ao demonstrar as repercusso jurdicas, propem as formas de responsabilizao e composio para a defesa e recuperao do meio ambiente. Assim, em um primeiro momento ser realizado o relato da misso de fiscalizao do IBAMA no Projeto de Assentamento Placas, no Municpio de Placas no Par. No segundo momento, pretende-se analisar e avaliar, respectivamente, o papel do estado e o modelo de desenvolvimento econmico implantado na regio, onde ocorreu a referida misso fiscalizatria, para identificar a causa da prtica dos danos ambientais apurados e fazer uma reflexo sobre a culpabilidade e a responsabilizao dos infratores. Por fim, ao demonstrar a repercusso no direito ambiental passa a propor as formas de composio na defesa e na recuperao do meio ambiente.
1 2 3 4 5 CLASTRES, Pierre. A Sociedade contra o Estado In: A Sociedade contra o Estado pesquisas de antropologia poltica. So Paulo: Cosac & Naify, 2003. ESTERCI, Neide. Conflitos Ambientais e Processos Classificatrios na Amaznia Brasileira In: Boletim Rede Amaznia ano1 n.1, 2002, pp. 51 a 62. BENATTI, Jos Helder. A Titularidade da Propriedade Coletiva e o Manejo Comunitrio. In: Boletim Museu Paraense Emlio Goeldi, srie antropologia, 18 (2), 2002, pp. 127-165. Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia, por ordem e iniciativa de deciso poltica do governo federal, que a finalidade era apurar os desmatamentos detectados por imagens de satlites e fazer as fiscalizaes de rotina. Ato administrativo que autoriza a converso do uso do solo, os procedimentos deste ato, nos imveis e propriedades rurais da Amaznia Legal, so definidos pela Instruo Normativa n.3 de 04/03/2002 do Ministrio do Meio Ambiente.
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CONHECENDO O CENRIO E O COMEO DOS CRIMES
A equipe do IBAMA dirigiu-se ao municpio de Placas,6 ao Projeto de Assentamento do INCRA, e constatou in loco que quase todos os lotes deste projeto se localizavam em reas de preservao permanente,7 Alguns dos assentados j haviam desmatado uma parte dos seus lotes, para o uso alternativo do solo, ou seja, para plantarem cacau, mogno e algumas lavouras temporrias (mandioca, amendoim etc.). Alguns agricultores assentados alegaram que no sabiam da proibio de se desmatar reas de preservao permanente, nem mesmo sabiam o que significava o termo APP (rea de Preservao Permanente). E como haviam recebido o crdito para o plantio do cacau atravs do PRONAF,8 tiveram que abrir reas para o plantio e hoje, vem o Ibama e nos probe de usar as reas e quer nos multar, afirmou um dos assentados. Foi observado que havia dentro do Assentamento vrias estradas e sinais de explorao ilegal de madeira. A equipe do IBAMA em busca dos responsveis pela explorao ilegal de madeira, encontrou na sada do Assentamento uma empresa madeireira totalmente irregular onde foram feitas as medies e apreenses das madeiras, os equipamentos foram lacrados e a atividade embargada. Vale destacar que o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, uma autarquia federal, foi criado pela Lei 7735/89, de 22 de fevereiro de 1989. Ele est vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente MMA sendo o responsvel pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente e desenvolve diversas atividades para a preservao e conservao do patrimnio natural, exercendo com poder de polcia administrativa, o controle e a fiscalizao sobre o uso dos recursos naturais. Destaque-se ainda que ao realizar o levantamento de informaes sobre o comrcio da madeira na regio, constatou-se que: os madeireiros compram
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Municpio do Oeste do Par, com populao de 13.394 habitantes (Censo de 2000) e rea territorial de 7.173,15 km2 fonte: BNDES. Acesso - http://www.federativo.bndes.gov.br/destaques/bdg/bdg_mun.asp?idgeo=150565 rea protegida nos termos dos arts. 2. e 3. do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. O Pronaf tem duas linhas de crdito especficas para os assentados. Um deles, o chamado Pronaf A, destinado quelas famlias que acabaram de receber a terra e precisam montar toda a infra-estrutura bsica para iniciar a produo. O outro, conhecido como Pronaf A/C destina-se aos produtores que esto em uma fase de transio de assentados para agricultores familiares. Ou seja, eles j receberam os investimentos do grupo A e agora precisam de novos recursos para dar continuidade produo.
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desses agricultores a madeira por um preo irrisrio (R$ 25,00/m2) e vendem, para exportao, a um preo absurdamente superior (US$ 800,00); os assentados, atravs das autorizaes do IBAMA, s podem explorar 3,0 hectares por ano, ou seja, 60 m2/ano, perfazendo um valor anual apurado de R$ 1500,00 (menos do que metade de um salrio mnimo/ms).9 Os madeireiros para garantir ainda mais a explorao, fazem o pagamento adiantado, ajudam na construo de estradas dentro do prprio assentamento e providenciam as formas de obteno, oficial e oficiosa, dos recursos naturais, contratando profissionais para elaborao de projetos de manejo florestal e autorizaes de desmatamentos, oferecendo assistncias tcnica aos detentores dos recursos naturais dos lotes. Na ocasio dessa misso, a equipe foi convidada a comparecer Cmara Municipal do Municpio de Placas para dar satisfao comunidade da presena no municpio. Na realidade, a presena do IBAMA provocou uma mobilizao das pessoas, que assustadas procuraram prefeitura pedindo explicaes, os representantes do comrcio, das madeireiras, enfim dos segmentos sociais, solicitaram explicaes ao governo municipal do ocorrido. Uma reunio foi marcada na prefeitura e outra na Cmara Municipal, para o Ibama explicar sua atuao na regio. O coordenador da equipe de fiscalizao e em nome da instituio agradeceu e elogiou a iniciativa popular de ser convidado a dar explicao e ressaltou que essa preocupao e iniciativa deveriam ocorrer, no s com a presena do IBAMA na regio, mas sempre que houvesse seo, porque o que se trata na Cmara Municipal do interesse do povo. Disse que uma, dentre as tarefas mais importantes da fiscalizao ambiental , sobretudo, prevenir o dano ambiental, sendo muito mais importante do que punir, porque muitas das vezes o dano ambiental difcil e irreversvel de ser sanado ou recuperado. E prevenir s se consegue com informao e com educao ambiental e por isso disse que se encontrava disposio para prestar qualquer informao e cumprir o objetivo maior da presena da equipe no municpio. Com muita propriedade um dos representantes do comrcio local fez uma breve anlise histrica da colonizao do municpio, dizendo da poca em
Levantamento de informaes feito pela equipe de fiscalizao do IBAMA, coordenada pelo autor do presente artigo, realizado na ocasio da Operao Zoraide no perodo de 07 de julho a 06 de agosto de 2005; para promover aes fiscalizatrias referentes ao Plano de Preveno e Combate do Desmatamento na Amaznia Plano Desmate, nos municpios de Placas, Rurpolis e Uruar; conforme Ordem de Fiscalizao n. 047/2005; priorizando os casos de desmatamentos recentes e em andamento.
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que o projeto de governo Mdice era promover a ocupao da Amaznia, onde se incentivava a derrubada da mata para a agricultura e pecuria para promover o desenvolvimento e ocupao do local, o lema era ocupar para no entregar. Principalmente, no eixo da Transamaznica,10 para onde diversas pessoas provenientes de toda parte do Brasil, vieram viver e desenvolver o lugar. Hoje, apesar de Placas ser um municpio pequeno (zona urbana), vive da extrao da madeira, da agricultura e da pecuria. Alm disso, diversos foram os questionamentos referentes ao papel do IBAMA e dos rgos pblicos no municpio. Muitos cidados alegaram que se fechassem as madeireiras, muitas pessoas iriam morrer de fome, pois so sustentados atravs do trabalho nessa atividade. Outros reclamaram do Incra, outros chegaram a falar e questionar sobre a demora do Zoneamento Ecolgico Econmico11 para a regio. Em resposta as indagaes, sustentou-se que, apesar dos inmeros problemas de ordem burocrtica por parte dos rgos do governo, principalmente do Ibama, o que no se pode admitir o fato de algumas madeireiras trabalharem legalmente e outras trabalharem ilegalmente, instalando-se uma verdadeira concorrncia desleal. Quanto ao Ibama fechar uma madeireira que est trabalhando ilegalmente, tal ao ocorre justamente para aplicar a legislao, com isso se estabelecer um controle. A equipe do Ibama marcou outra reunio com todas as organizaes de assentados da rea, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Placas, Incra, Secretaria Municipal de Agricultura, alguns vereadores e demais segmentos do municpio. Foram esclarecidas as dvidas das exigncias da legislao ambiental em vigor, as alternativas de explorao das reas de floresta e orientaes para o Manejo Florestal. Na reunio o Incra reconheceu o equivoco
10 Ao tomar posse como presidente do pas, o general Emlio Garrastazu Mdici (ditador de 1969 a 1974) prometeu conduzir o Brasil plena democracia. O conduziu rapidamente, com punho de ao, para aqueles que foram chamados de anos de chumbo de represso brutal. Diz uma adocicada histria oficial que, no dia 6 de junho de 1970, o presidente foi ao semirido nordestino e emocionou-se diante do drama da seca. Dentro do avio que o trazia de volta a Braslia decidiu pela construo da Transamaznica, para convidar os homens sem terra do Brasil a ocuparem as terras sem homens da Amaznia. Ao longo do trecho, o plano previa a construo de agrovilas (conjuntos de lotes com casas instaladas no espao de 100 ha, que deveriam contar com uma escola de 1. grau, uma igreja ecumnica e um posto mdico), de agrpolis (reunio de agrovilas fornecidas com servios bancrios, correios, telefones e escola de 2. grau) e de rurpolis um conjunto de agrpolis. Na prtica, foram implantadas poucas agrovilas e apenas uma agrpolis (Brasil Novo) e uma rurpolis (Presidente Mdici). O custo da construo da Transamaznica, que nunca foi acabada, foi de US$ 1,5 bilho. Fonte: http://www.comciencia.br 11 Zoneamento Ecolgico-Econmico da rea de influncia da BR-163, um instrumento de ordenamento e regulao do uso racional do territrio. http://www.ufpa.br/portalufpa/imprensa/
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da falta de estudos prvios na rea, e se disps a fazer um estudo para retirar as pessoas das reas de preservao permanente, reassent-las em outras reas. Finalmente, diversos foram os esclarecimentos e as advertncias, no Sindicato dos Trabalhadores Rurais com a presena dos representantes dos Assentamentos, com a obrigao de dar publicidade e divulgar para todos os seus representados. Foi comunicada a gerncia do IBAMA a necessidade da imediata composio de uma nova equipe com a finalidade especfica de retornar ao assentamento para apurar os crimes (devido quantidade de lotes a serem vistoriados necessitaria de uma equipe maior e com disponibilidade de fazer todo o procedimento), suspender as autorizaes de desmatamento ou emisso de qualquer ATPF (Autorizao de Transporte Florestal). Enfim, este foi o cenrio.
2.
A INSUFICINCIA DO APARELHO ESTATAL E O LEGADO DE UM MODELO DE DESENVOLVIMENTO
Observa-se, no relato do caso, uma primeira falha nas aes do Estado, particularmente atravs do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), que assentou famlias em reas de preservao permanente, consequentemente demonstra a falta de um estudo prvio de impacto ambiental. A resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) N. 289, de 25 de outubro de 2001 prev Licenciamento Ambiental para os Assentamentos de Reforma Agrria, como medida de precauo, como bem explica a sua introduo: O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, tendo em vista as competncias que lhe foram conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto n. 99.274, de 6 de julho de 1990, e tendo em vista o disposto nas Resolues CONAMA ns 237, de 19 de dezembro de 1997 e 001, de 23 de janeiro de 1986 e em seu Regimento Interno, e Considerando a necessidade de uma regulamentao especfica para o licenciamento ambiental de projetos de assentamento de reforma agrria, tendo em vista a relevncia social do Programa Nacional de Reforma Agrria;
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Considerando a necessidade de solucionar a injustia social e os graves conflitos pela posse da terra, ocorrentes em quase todas as regies do territrio nacional, impedindo que a tenso social leve a episdios que ponham em risco a vida humana e o meio ambiente; Considerando que a reduo das desigualdades sociais pela ampliao do acesso terra constitui-se em objetivo fundamental do Pais nos termos da Constituio Federal, em prioridade e compromisso nacional constantes da Carta do Rio, da Agenda 21 e de demais documentos decorrentes da Rio-92; e Considerando a importncia de se estabelecer diretrizes e procedimentos de controle e gesto ambiental para orientar e disciplinar o uso e a explorao dos recursos naturais, assegurada a efetiva proteo do meio ambiente, de forma sustentvel nos projetos de assentamento de reforma agrria; Considerando que a funo principal do licenciamento ambiental evitar riscos e danos ao ser humano e ao meio ambiente sobre as bases do princpio da precauo, resolve: Art. 1. Os procedimentos e prazos estabelecidos nesta Resoluo aplicam-se, em qualquer nvel de competncia, ao licenciamento ambiental de projetos de assentamento de reforma agrria. [...]12 A previso legal encontra, no presente caso, uma perfeita aplicao, todavia, na poca da criao do projeto de assentamento de Placas, no fora aplicada. Hoje, atravs desta resoluo do CONAMA, se vislumbra a importncia da unidade substancial entre as normas de Direito Agrrio e de Direito Ambiental para aliar e interagir a atividade agrria preservao dos recursos naturais (Benatti, 2002). Ou seja, se houvesse, atravs da resoluo citada, a aplicao de uma anlise prvia da possibilidade da efetivao de um projeto de assentamento para fins agrrios sem prejudicar o meio ambiente, estaria se aplicando o princpio da precauo. Enfim, somente atravs do
12 Resoluo CONAMA n. 289, de 25 de outubro de 2001.
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licenciamento ambiental, os rgos competentes do Estado (INCRA e IBAMA) teriam procedimentos e controles articulados na efetivao de um projeto de assentamento aliado preservao do seu meio ambiente. Aplicando-se os procedimentos preconizados para o licenciamento ambiental, vislumbrariam as possibilidades de implantao do projeto de assentamento e o seu respectivo impacto no meio ambiente. A falta da aplicao de um licenciamento ambiental e de um estudo de aptido agrcola teve conseqncias desastrosas tanto para a natureza quanto para os prprios beneficirios dos lotes de Reforma Agrria. As pessoas so assentadas em uma rea imprpria, insistem em um modelo econmico convencional por no terem uma efetiva assistncia tcnica por parte do aparelho estatal, com isso, no encontram opes mais adequadas que as tirem dessa situao de subdesenvolvimento e ficando vulnerveis as exploraes de um sistema opressor, representado no caso, pelos madeireiros intermedirios e ilegais. Os agricultores assentados so obrigados, para suprirem suas necessidades imediatas, a buscar na natureza, a qualquer preo, sua sobrevivncia e passam a ser alvos dos oportunistas compradores de madeiras. Mais uma vez o Estado substitudo pelo a fora de um sistema opressor que cresce na sua ausncia. E em detrimento, de uma Reforma Agrria que busca aos objetivos propostos de um projeto social, econmico e sustentvel, ficaram-se os passivos desastrosos (ambientais, sociais e econmicos). Com referncia a obra de Pierre Clastres, onde a antropologia poltica demonstra que as formas de acumulao do capital influenciado pelo Estado na sociedade primitiva eram muito prejudiciais, podendo se concluir que melhor seria se no houvesse esse Estado. Como na sociedade primitiva, que pelo menos no haveria a possibilidade dessa concorrncia desigual, como afirma Clastres:13 Na sociedade primitiva, sociedade essencialmente igualitria, os homens so senhores de sua atividade, senhores da circulao dos produtos dessa atividade: eles s agem para si prprios, mesmo se a lei de troca dos bens mediatiza a relao direta do homem com seu produto [...] .
13 CLASTRES, Pierre. A S o c i e d a d e c o n t r a o E s t a d o In: A Sociedade contra o Estado pesquisas de antropologia poltica. So Paulo: Cosac & Naify, 2003. p. 215.
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O modelo econmico ora implantado desde sua colonizao e at hoje utilizado, no tem trazido benefcio, do ponto de vista econmico e social, de forma eqitativa para o povo da Amaznia. Como demonstra Fearnside:14 Nas dcadas de 60 e 70 os Planos de Desenvolvimento da Amaznia foram direcionados para favorecer a implantao dos Grandes Projetos, atravs de subsdios e incentivos fiscais governamentais e do acesso facilitado a terras para grandes grupos privados, que causaram profundas transformaes econmicas e sociais nas reas atingidas. Dentre as graves conseqncias e contradies do modelo implantado, citam-se: aumento da concentrao fundiria e conflito no campo, acelerao do desmatamento, desorganizao do espao social e cultural das comunidades locais, alagamento de florestas e reas habitadas por populaes tradicionais e desequilbrios ecolgicos, causados pelas hidroeltricas, poluio dos rios por mercrio, falta de integrao territorial e econmica dos projetos na regio e excluso da produo familiar, pauperizao da populao rural e inchao das cidades. Constata-se que o passivo ambiental enorme neste tipo de modelo, porque o nvel de degradao ambiental visto sem nenhuma dificuldade. Derrubar a floresta para fazer plantios, seja para agricultura ou para pecuria, e at mesmo para a explorao irracional de madeiras, no e nunca vai ser a opo mais vivel e sustentvel. Os estudos mostram que a floresta d muito mais lucro em p do que derrubada, atravs da explorao de leos, essncias, frutos e folhagens, um exemplo o que mostra o texto a renda invisvel15: A floresta oferece remdios, comidas, fibra e caa para seus moradores. Para medir a importncia da floresta na economia domstica, 30 famlias da comunidade de Quiandeua, no Rio Capim, em 1994, pesaram todos os produtos florestais que elas
14 Fearnside, P 1998. Agrosilvicultura na poltica de desenvolvimento na Amaznia Brasileira: A importncia e os limites de .M. seu uso em reas degradadas. Pp.293-312 In: C.Gascon & P Moutinho (eds.) Floresta Amaznica: Dinmica, Regenerao . e Manejo. Instituto nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), Manaus. 373 pp. 15 SHANLEY, Patrcia Frutferas e Plantas teis na Vida Amaznica. Belm: CIFOR, Imazon, 2005.
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extraram. Os resultados mostram que, durante um ano, os cips, a caa, as frutas, que uma famlia mdia consumiu foi o equivalente a 25% da renda de um agricultor da comunidade. Bons caadores ganharam mais que a metade de sua renda com as caadas, se eles tivessem que comprar esses produtos gastaria tempo, transporte e dinheiro. Da floresta fechada, no Quiandeua, foram extrados 85% dos cips, 87% das frutas e 82% da caa consumidos pelas famlias. importante fazer esses clculos quando queremos vender madeira ou terra. Devemos lembrar que possvel negociar e guardar partes de nossa floresta onde existem rvores teis. Com planejamento, possvel manejar a floresta e extrair tanto produtos madeireiros como frutas, cips, leos e caa. fundamental a apropriao dos recursos naturais pelo povo da Amaznia, estimulando-o a ter um sentimento de pertencimento dos recursos do meio ambiente, de forma que impedisse que essa riqueza fosse minada por apenas meia dzia de pessoas. Como foi citado anteriormente, o valor da madeira comprada nos assentamentos e vendida para exportao, indica que o povo continua sendo explorado e o meio ambiente degradado. Foi dito, oportunamente, em discusso na Cmara Municipal de Placas, que o modelo econmico adotado, apesar de muitos sobreviverem por ele, no o mais interessante para o povo, precisando urgentemente e de forma gradual ser substitudo por um mais igualitrio e beneficente para a maioria. No difcil chegar concluso ao olhar em volta e ver as condies de vida do povo e a infra-estrutura bsica do local. O municpio de Placas, bem como os municpios vizinhos, no apresenta saneamento bsico, nenhum m2 de asfalto, sem falar na precariedade dos servios bsicos em contraste com as riquezas que saem desses lugares em termos de madeira extrada.16 A partir desse evento pode-se chegar a algumas concluses, as pessoas obtm, de certa forma, informaes deturpadas sobre seus direitos e deveres como cidados, da funo dos rgos pblicos e das oportunidades que os recursos naturais poderiam lhes proporcionar, porque esto a servio da manipulao de um modelo econmico desigual, explorador e opressor com suas formas de perpetuao. A omisso do aparelho estatal uma das formas
16 Informaes levantadas e observadas na ocasio da fiscalizao nos municpios da Transamaznica.
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de se deixar estabelecer essas informaes errneas (muitos confundem com desinformao), no sentido da ausncia dos servios de extenso e educao. Em suma, conseqncias de um modelo desenvolvimentista evasivo de sustentabilidade, deixando um legado de degradao e de desordenamento e uma falta de eficcia do aparelho estatal no estudo, planejamento e execuo dos projetos capazes de buscar solues para este legado. Nestes contextos de ausncias, de misrias, os assentados dessa regio lutam pela sobrevivncia e so expostos a atitudes e comportamentos que certamente vo extrapolar para o mundo jurdico, onde o crime ambiental se torna uma conseqncia de uma opo de sustento. Como culpar o indivduo nesta situao, onde ele vtima e/ou criminoso?
3.
A CULPABILIDADE E A RESPONSABILIZAO DO DANO AMBIENTAL
Para se iniciar o exame e a reflexo da culpabilidade e responsabilidade do dano ambiental, dentro do contexto explicitado, so necessrias as devidas referncias legais. A comear pela carta magna (CF/88) que atravs do 3. do seu artigo 225 reza: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Verifica-se no referido dispositivo que no dano ambiental ocorre coexistncia das responsabilidades penal, administrativa e civil, bem como a possibilidade na delimitao dos responsveis como sendo pessoas fsicas e jurdicas. Diante disto, fundamental aplicar a norma ao fato e demonstrar que a presente anlise dividida pelas esferas distintas das responsabilidades (penal, civil e administrativa) em relao culpabilidade:
3.1 Culpabilidade e responsabilidade penal

A Lei n. 9.605/98 aonde se encontra a disciplina bsica da responsabilidade penal ambiental. Atravs da leitura do seu artigo 2. revela que foi adotada a teoria monista no que concerne ao concurso de agentes, pois estabelece que: quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade. Verificando que a responsabilidade penal por delitos
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ambientais est baseada na culpabilidade e h previso de responsabilidade da pessoa jurdica e, como no Cdigo Penal, estabelece esta culpabilidade como coeficiente para aplicao da pena. fundamental, para a continuidade da anlise, ter conhecimento de alguns conceitos jurdicos em matria criminal: Culpabilidade: Conforme a Teoria finalista da ao, a culpabilidade no elemento do crime. a possibilidade de declarar culpado o autor de um fato tpico e ilcito; um pressuposto para a imposio da pena. Integram a culpabilidade a imputabilidade, a potencial conscincia de ilicitude e a exigibilidade de conduta diversa. Na falta de qualquer um desses elementos, o fato no deixa de ser tpico, mas passa a ser inculpado o agente, merecendo sentena absolutria.17
Imputabilidade Penal: a capacidade de entender o carter ilcito do fato e determinar-se de acordo com esse entendimento. Em regra, todo o agente imputvel, a no ser que ocorra causa excludente de imputabilidade .18 Potencial Conhecimento da ilicitude: Trata-se de elemento intelectual da culpabilidade, ou seja, da possibilidade de o agente conhecer o carter ilcito da conduta. Para que se opere a excluso, no basta que o agente ignore formalmente a lei, mas, sim, que no saiba e nem possa saber que seu comportamento contraria o ordenamento jurdico. O erro da proibio afasta o potencial conhecimento da ilicitude. Se inevitvel, exclua culpabilidade, isentando a pena o ru. Ser evitvel o erro quando se verificar ser possvel ao agente diante das circunstncias, atingir a conscincia da ilicitude do fato.
17 ESCOBAR, Fernanda Maria Zichia. Resumo Jurdico Direito Penal - Parte Geral. So Paulo: BF&A 2004 18 ESCOBAR, Fernanda Maria Zichia, op. cit. p. 3.
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Nesse caso, haver responsabilizao penal, mas a pena ser diminuda de um sexto a um tero. 19 Exigibilidade de conduta diversa como causa de excluso da culpabilidade, funda-se no princpio de que s podem ser punidas as condutas que poderiam ser evitadas. No caso, a inevitabilidade no tem fora de excluir a vontade, que subsiste como fora propulsora da conduta, mas certamente a vicia de modo a tornar incabvel qualquer censura ao agente. A exigibilidade de conduta diversa pode ser excluda por duas causas: a coao e a obedincia hierrquica (ESCOBAR, 2003). Diante dessas afirmativas e conceitos, como decidir a situao desses agricultores do assentamento de Placas em relao a sua culpabilidade do dano ambiental? E a concorrncia no crime por parte do INCRA, como pessoa jurdica de direito pblico (no papel de Estado) na culpabilidade, atravs do assentamento em rea de preservao permanente e da omisso do licenciamento ambiental? De fato ocorreram os crimes previstos nos artigos 38 e 39 da lei 9.605/98 e de fato houve os autores. Observe a anlise da adequao tipificada dos referidos artigos feita de forma bem apropriada por Marinho: 20 [...]Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliza-la com infringncia das normas de proteo: Pena deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. Elementos descritivos objetivos:
19 Ibid, mesma pgina. 20 MARINHO, Vnia Maria do P Socorro. Tutela Penal da Cobertura Vegetal de Preservao Permanente. In: Hilia: Revista de . Direito Ambiental. V. 1, n. 1. Manaus: Edies Governo do Estado do Amazonas/Secretaria de Cultura/Universidade do Estado do Amazonas, 2003. pp. 170-172
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Bem jurdico tutelado: o meio ambiente, a preservao do patrimnio natural, especialmente a conservao das florestas de preservao permanente. Trata-se de crime material. Ncleo do tipo: So trs os verbos ncleos do tipo em anlise, quais sejam destruir, danificar ou utilizar. Cuida-se de crime de mltipla ao (vrias condutas); no importa se o agente praticou uma nica ou vrias condutas ao mesmo tempo descritas no tipo penal: responder por um s delito. um crime comissivo, exigindo uma ao por parte do agente. Resultado: Trata-se de crime de dano, pois o efeito lesivo concretizase com a exteriorizao das aes destacadas no tipo. Consuma-se o delito com a prtica de qualquer das aes incriminadas. Sujeito ativo. Qualquer pessoa imputvel (fsica ou jurdica). Sujeito passivo. A coletividade. Objeto material. a floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao. Elemento normativo: Exige-se a autorizao para eventual destruio da floresta para fins de utilidade pblica. , portanto, um elemento normativo com referncia ilicitude. H tambm o elemento normativo de ndole jurdica, quando qualifica considerada de preservao permanente. Elemento pessoal: Dolo genrico. Aqui, admite-se o crime na modalidade culposa. Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente: Pena deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
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Elementos descritivos objetivos: Bem jurdico tutelado: o meio ambiente, a preservao do patrimnio natural, especialmente a conservao das florestas de preservao permanente. Trata-se de crime material, a exemplo do artigo anterior. Ncleo do tipo: O verbo ncleo do tipo em anlise cortar, separar uma parte do todo, sem a prvia autorizao da autoridade competente. Trata-se de crime comissivo, exigindo uma ao por parte do agente. Resultado: Trata-se de crime de dano, pois o efeito lesivo concretiza-se com a exteriorizao das aes destacadas no tipo. Consuma-se o delito com o corte da rvore, entendendo a doutrina que o crime se consuma ainda que tenha o corte de uma nica rvore. Sujeito ativo. Qualquer pessoa imputvel (fsica ou jurdica). Sujeito passivo. A coletividade. Objeto material. a rvore localizada em floresta considerada de preservao permanente. Elemento normativo: Exige-se a permisso da autoridade competente para o eventual corte da rvore em floresta de preservao permanente. H tambm o elemento normativo de ndole jurdica, quando qualifica considerada de preservao permanente. Elemento pessoal: Dolo no se admitindo o crime na modalidade culposa.
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Como agir nestas situaes, onde h as evidncias: o flagrante e a cena do crime, mas os agentes diretos, no caso os assentados no possuam certa culpabilidade por no terem a potencial conscincia da ilicitude do fato (como descrito: no sabiam nem o que significava rea de preservao permanente APP) e por ocorrer inexigibilidade de conduta diversa (foram assentados na APP e receberam crdito do prprio Estado para plantar)? Com o caso, o INCRA se for responsabilizado (assentar em APP e tendo o direito real sobre a rea) como pessoa jurdica de direito pblico, configura uma hiptese de auto punio do Estado, confundindo-se a pessoa do ru a do Juiz. 21 Nos artigos acima analisados, por possurem pena mnima de um ano, ser possvel a aplicao do instituto da suspenso condicional do processo ou o chamado sursis processual, previsto no art. 89 da Lei 9.099/95 e no art. 28 da Lei 9.605/98. Conforme a descrio dos contedos poder ser proposta a condio de reparao do dano ambiental por parte do responsvel pelo Assentamento. E o Ministrio Pblico pode deixar de denunciar, excluindo a punibilidade dos Assentados pelo estado de necessidade que foram submetidos.
3.2 Culpabilidade e responsabilidade civil

Em relao responsabilidade civil, no h de se falar em culpa no Direito Ambiental, devido o instituto da responsabilidade civil objetiva, mas especificamente, que de forma majoritria, se adere teoria do risco integral, (uma das justificadoras da responsabilidade objetiva), pela qual quem exerce determinada atividade deve suportar os riscos advindos desta, de sorte que nem mesmo a inexistncia do nexo causal desobriga o dever de indenizar. Tal teoria vem ganhando espao no campo da responsabilidade por danos ao ambiente. E mesmo que a conduta do agente causador do dano ao meio ambiente seja lcita, autorizada pelo poder competente e obedecendo aos padres tcnicos para o exerccio de sua atividade. Porm deve-se levar em considerao outras teorias e o prprio nexo de causalidade, como afirma Solange Teles da Silva,22 citando KRELL (1998):
a m b i e n t a l . Site do Curso de Direito da 21 MEZZOMO, Marcelo Colombelli. R e s p o n s a b i l i d a d e UFSM.SantaMariaRS.p09.Disponvelem:http://www.ufsm.br/direito/artigos/ambiental/responsabilidade_ambiental.htm>. Acesso em: 16 out. 2006 22 SILVA, Solange Teles da. Captulo 13 Responsabilidade Civil Ambiental IN PHILIPPI JR., A., ALVES, A.C..Curso Interdisciplinar de Direito Ambiental. So Paulo: Manole, 2005, p 440
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[...] A conseqncia da adoo da teoria do risco-proveito a possibilidade de admitir fatores capazes de excluir ou de diminuir a responsabilidade. Dentre estes fatores citem-se o caso fortuito e a fora maior, o fato criado pela prpria vtima ou ainda a interveno de terceiro. KRELL (1998) indaga sobre a possibilidade da responsabilidade civil objetiva ambiental no ordenamento brasileiro ter como fundamento a teoria do risco-proveito, admitindo-se em certos casos as excludentes de responsabilidade, j que com a adoo da teoria do risco integral no possvel levar em considerao [por exemplo,] a participao do prprio prejudicado na participao do dano (p. 27). Alega o autor que h casos em que o Estado falha em preencher essa funo e emite licenas que permitem impactos ambientais nocivos, no justo repassar a responsabilidade ao particular, especialmente nos casos em que ele podia ser confiante na certido da autorizao e na regularidade e licitude de sua atuao. O primeiro guardio dos interesses da coletividade como do bem difuso meio ambiente ainda o Estado e no o cidado (p. 31). [...] Torna evidente que a referida teoria do risco-proveito se enquadra melhor no fato, onde o INCRA falhou em assentar as pessoas em reas de preservao permanente (APP) e ainda beneficiou com crdito para plantio (uso alternativo do solo) das reas e o IBAMA emitiu as autorizaes de desmatamento sem vistoria prvia, porque no caso de assentamentos facultativo por ser menos de 3,0 ha,23 passa a apurar o crime e pune os responsveis. Assim, o prprio Estado age com co-responsabilidade e depois vem repassar a responsabilidade somente para os assentados no justo! Adiante, nas concluses se verificar a proposta para esse impasse.
23 Conforme previsto no Art. 10 da Instruo Normativa do Ministrio do Meio Ambiente n. 3 de 4 de maro de 2002: Para concesso da autorizao de desmatamento acima de trs hectares/ano, indispensvel realizao de vistoria tcnica prvia nas respectivas reas.
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3.3 Culpabilidade e responsabilidade administrativa

Diante dessas reflexes de culpabilidade nas esferas penal e civil, resta a anlise na esfera administrativa. Sendo na prtica realizada em primeiro plano, ou seja, desencadeada pelo responsvel da apurao do dano e a responsabilizao surge pelo seu devido processamento administrativo no rgo ambiental. Diante da realidade analisada em primeiro plano pelo prprio fiscal da apurao, tendo a conscincia da culpabilidade do Estado e dos infratores/vtimas no caso apresentado, torna-se uma tarefa um tanto que complicada. Mas na prtica como agir, quando se presenta o Estado, e tem conscincia da sua parcela de culpa? Como deve agir um funcionrio do rgo ambiental, com o poder de policia no qual investido e passivo de responsabilizao da prpria legislao, no caso de omisso? A lei 9605/98 clara, quando afirma: Art. 68 Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental: Pena deteno de um a trs anos, e multa. E mais no Art. 70 3. A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de coresponsabilidade. Certamente no poder trazer a responsabilidade para si e piorar ainda mais a situao, deve apurar e ser o mais transparente possvel, contribuindo com os julgadores para a compreenso mais lcida dessa complexa realidade. difcil querer ser justo na ilegalidade, como difcil ser legal na injustia. uma questo de escolhas, saber discernir o direito posto do direito pressuposto (GRAU 2000) e procurar fazer justia. Cabe a indagao: como punir com multa pessoas que mal conseguem se sustentar, que lutam para conseguir o que comer? A multa certamente nunca ser paga, apenas servir para banalizar o poder coercitivo do Estado. Mas tambm, sem descambar para o extremo, querer, em nome de prticas costumeiras de uma realidade injusta, encobrir mais injustias. Por isso, a contrriosensu no se deve permitir, em nome de um possvel bom senso, que essas pessoas continuem praticando crimes ambientais. Como bem salienta Benatti,24 em relao ao direito consuetudinrio:
24 BENATTI, Jos Helder. A Titularidade da Propriedade Coletiva e o Manejo Comunitrio. In: Boletim Museu Paraense Emlio Goeldi, srie antropologia, 18 (2), 2002, p. 160.
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Assim, desde que o direito consuetudinrio no seja contra lege ele tem plena vigncia na propriedade comum. Em outras palavras, no se sustenta o costume que pode levar extino a fauna e a flora, ou praticas de desmatamentos em rea de preservao permanente do imvel rural. Sendo assim a defesa do meio ambiente deve ser feita, a qualquer custo, mas muito mais que isso a defesa do direito vida, no qual est intrnseco o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
CONSIDERAES FINAIS
Diante o exposto, como encontrar a melhor forma para evitar ser injusto ou ilegal? Esta a reflexo: um fato, como o descrito, permite a possvel confuso da noo do justo (fazer justia) e a do legal (cumprir puramente a lei). Torna-se uma ousadia determinar ou julgar, sem refletir e sem ter um retrato holstico da realidade. Quem vtima ou criminoso numa realidade to complexa que a Amaznia? uma tarefa difcil, mas segue as seguintes proposies para dirimir o conflito, defender e recuperar o meio ambiente: O IBAMA, atravs do fiscal e como o rgo ambiental deve apurar o crime, dimensionar os danos e proceder s autuaes,25 com as seguintes ressalvas: se o projeto de assentamento j se emancipou, ou seja, se os assentados j tm o ttulo definitivo da terra, as autuaes tm que ser em nome destes; se no for o caso, o INCRA dever ser autuado e os assentados punidos por envolvimento no crime. De qualquer forma a rea dever ser embargada para sua regenerao natural. Cabendo os infratores a apresentao da defesa em 20 (vinte) dias corridos, a partir do dia seguinte da lavratura do auto de infrao, para pagar a multa ou apresentar a defesa dirigida autoridade competente do IBAMA. Ser aberto o processo administrativo em que o autuado ter amplo direito para dar vistas ao processo, se defender e ser feita a comunicao de crime ao Ministrio Pblico. H a possibilidade da suspenso da exigibilidade de cobrana da multa atravs de Termo de
25 Artigos 38,39 e 70 da Lei 9.605/1998 c/c artigos 1., 25 e 26 do Decreto 3.179/1999.
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Compromisso de reparao do dano ambiental, aprovada pela autoridade competente, conforme a legislao vigente,26 sendo esta, a forma mais justa e razovel de solucionar o conflito para este caso. de suma importncia no relatrio da fiscalizao do IBAMA, mencionar apurao dos indcios de excluso de ilicitude devido o estado de necessidade dos assentados. Em relao ao INCRA, como proposta de reparao do dano ambiental, deve proceder a retirada urgente dos assentados das reas de preservao permanente e assent-los em uma rea ambientalmente e tecnicamente adequada. Contribuindo para a regenerao natural das reas degradadas. Evitando assim, eventuais proposituras de aes coletivas tais como: Ao Civil Pblica27 para reparao imediata do dano por parte do IBAMA ou Ministrio Pblico Federal ou Associao dos Assentados (com mais de um ano de constituio); ou a propositura de Mandado de Segurana Coletivo28 por parte do Sindicato dos Trabalhadores Rurais ou Associao dos Assentados; ou Ao Popular29 por qualquer cidado. Quanto atuao do Ministrio Pblico Federal dever, como fiscal da lei, reconhecer a excluso da ilicitude dos assentados, conforme explicado acima, no oferecendo a denncia pelo o estado de necessidade dos mesmos. Podendo tambm agir para a reparao do dano ambiental, se for o caso, atravs de propositura da Ao Civil Pblica ou mesmo na exigncia e na composio de Termos de Ajustamento de Conduta30 ou no prprio Termo de Compromisso de reparao do dano ambiental.
26 Art. 17 da Lei 9.605/1998 c/c Art. 79-A do Decreto 3.179/1999. 27 Art. 5. da Lei 7.347 de 24 de julho de 1985. 28 Art. 5. LXX, b da CRFB/88. 29 Art. 5. LXXIII CRFB/88. 30 Art. 5. 6. da Lei 7.347/85.
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REFERNCIAS
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SOCIEDADE CIVIL RESDUOS SLIDOS E CONSCIENTIZAO
Maria Rosalva de Oliveira Silva*

Sumrio: 1. Conceitos; 2. Competncia; 3. Classificao dos Resduos; 4. A Problemtica do Lixo; 5. Sociedade Civil; 6. Conscientizao.
Resumo: O artigo trata dos problemas da poluio ocasionados por resduos slidos. Abarca conceitos sobre sociedade civil e seu poder de conscientizao. Classifica os resduos em grupos com o fim de esclarecer suas peculiaridades. Dispe ainda sobre as competncias de cada esfera do Poder Pblico em face dos problemas estudados. Demonstra que a conscientizao da populao valorosa, tendo em vista a onerosidade da recuperao do meioambiente. Por isso, a responsabilidade social um grande passo para a amenizao do problema. Tal premissa perfeitamente observada mediante o fato da populao no fazer o uso devido do lixo. Muitas vezes no conhece o destino correto de cada grupo de resduos. neste contexto que as entidades da sociedade civil se revestem de valor. As mesmas tm a finalidade de transmitir o conhecimento necessrio para um melhor aproveitamento do lixo. A difuso das informaes trar melhorias na qualidade de vida, diminuio dos gastos pblicos e o aproveitamento racional de recursos. Palavras-chave: Sociedade civil; Resduos Slidos; Conscientizao.
Abstract: The article deals with the pollution problems caused by solid residues. It includes concepts about civil society and its power of awareness. It classifies the residues in groups in order to enlighten their peculiarities. It takes account of the competences of each sphere of the Public Power in relation to the problems analyzed. It demonstrates that the awareness of the populations is valuable, due to the recovery of the environment being so onerous. That is why the social responsibility is such a great step towards the softening of the problem. This premise is perfectly observed once the population does not make the proper use of garbage. They many times do not know the correct value of each group of residues. It is due to this situation that the civil societys entities are revested in value. Their goal is to transmit the necessary knowledge for a better utilization of the garbage. The diffusion of information will bring improvement in life quality, reduction of public expenditure and rational utilization of resources. Key-words: Civil Society; Solid Residues; Awareness.
Advogada, mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas, assessora jurdica do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas, professora de Direito Municipal da Universidade Federal do Amazonas e de Direito Processual Civil da Escola Superior Batista do Amazonas).
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1.
CONCEITOS
Por meio dos conceitos aqui estabelecidos, pretende-se desenvolver um texto que permita o exato alcance da atuao do segmento nominado como sociedade civil organizada, no que concerne conscientizao da Sociedade e do Poder Pblico para com os resduos slidos lanados no solo ou nos recursos hdricos. sociedade civil, pode-se atribuir o conceito de segmentos personificados ou no, que atuam no seio da sociedade e em seu benefcio, seja pela reunio de pessoas que se associam para a realizao de objetivos (gerais ou especficos), seja pela formao de um patrimnio suficiente tambm para alcanar os fins estabelecidos no instrumento de sua constituio (estatuto social). Assim, esse segmento, quando formalmente constitudo, apresenta-se na forma, ora de associao,1 ora de fundao,2 e, em qualquer delas, no visam a fins lucrativos. Segundo Roberto Senise Lisboa, pode-se definir associao como a entidade de direito privado sem fins econmicos que se constitui formalmente da convergncia de vontades de duas ou mais pessoas, inserida em um documento escrito denominado ata constitutiva, cujo regime jurdico adotado na forma de estatuto3 inclusive pode ter por objetivo a proteo e a preservao ambiental. J as fundaes, segundo o autor, podem ser conceituadas como: Entidade de direito privado, constituda por ato de dotao patrimonial, inter vivos ou mortis causa, para determinada finalidade no econmica. [...] Opera-se a constituio da fundao to-somente com a dotao de bens livres, que passam a se tornar inalienveis, exceo feita deliberao judicial que autorize a venda .4
1 2 3 4 Art. 53 do Cdigo Civil Brasileiro. Art. 62 do Cdigo Civil Brasileiro. LISBOA, Roberto Senise. M a n u a l d e D i r e i t o C i v i l . 3. ed. vol. I. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 374. I d e m , 2003, p. 383-384.
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O segmento tambm pode manifestar-se por meio de grupos desprovidos de personalidade jurdica, podendo ser citados, entre eles, os movimentos, os foruns, os conselhos e as redes.5 Resduo slido qualquer material resultante de atividades humanas descartado ou rejeitado por ser considerado intil ou sem valor.6 Para a Agenda 21, resduos slidos so todos os restos domsticos e resduos noperigosos, tais como os resduos comerciais e institucionais, o lixo da rua e os entulhos de construo.7 Depreende-se, portanto, que os resduos slidos so uma produo humana e, que dependendo do tipo do material descartado, podem inclusive, alm de poluir o solo e as guas, causar danos fauna e sade do homem.
2.
COMPETNCIA
Os resduos slidos recebem a denominao popular de lixo e a limpeza pblica, coleta, tratamento e destinao deste, por expressa disposio constitucional, so da competncia dos municpios,8 que podem deleg-la mediante processo licitatrio. O que indelegvel a organizao, administrao, fiscalizao e gesto do sistema municipal de limpeza pblica.9 Os resduos industrias no-compreendidos pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT 10.00410 podem ser coletados como lixo domsticos cabendo ao Municpio proceder coleta e adequada destinao deste. Em se tratando de resduo industrial perigoso, este s poder ser disposto no meio ambiente quando se transforma em resduo comum depois de tratado e, para isso, dever assegurar:
Alianas coletivas, cujo objetivo o fortalecimento do segmento, mediante capacitao para intercmbio de experincias e informaes - SILVA, Maria Rosalva de Oliveira. A Atuao do Conselho Municipal de Desenvolvimento e Meio Ambiente e da Sociedade Civil Organizada na Poltica Ambiental do Municpio de Manaus. Manaus: Universidade do Estado do Amazonas - UEA, 2004 Dissertao (Mestrado em Direito Ambiental). p. 139. TRIGUEIRO, Andr (coordenao). Meio Ambiente no Sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante, 2003. p. 361. O art. 1., I, da Resoluo CONAMA n. 5, de 5 de agosto de 1993, tambm define resduos slidos. Captulo 21 (21.3). Art. 30, I, da Constituio Federal, e art. 302, da Lei Orgnica dos Municpios (LOMAN). Pargrafo nico do art. 302, da LOMAN.
6 7 8 9
10 ABNT NBR 10.004, de setembro de 1987 Classifica os resduos slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que estes resduos possam ter manuseio e destinao adequados.
241
a) a eliminao das caractersticas de periculosidade do resduo; b) a preservao dos recursos naturais; e c) o atendimento aos padres de qualidade ambiental e de sade pblica.11 A Lei Orgnica do Municpio de Manaus LOMAN tambm probe expressamente a instalao de fbrica de processamento de lixo e ponto de depsito terminal da coleta no limite do centro urbano da cidade, estando tambm includas nessa vedao as reas de interesse cientfico ou ecolgico (art. 308). Contudo essa proibio no foi observada, visto que o Aterro Sanitrio de Manaus se encontra localizado dentro do permetro urbano12 da Cidade. O Plano Diretor Urbano e Ambiental do Municpio de Manaus13 prev expressamente a elaborao de um Plano de Gerenciamento dos Resduos Slidos contendo a estratgia geral do Poder Executivo Municipal para a gesto desse material, de modo a proteger a sade humana e o meio ambiente. Dever ainda, especificar medidas que incentivem a conservao e a recuperao de resduos naturais, alm de oferecer as condies para a destinao final adequada dos resduos. Ao Estado, coube o controle das atividades industriais que ocasionam poluio em qualquer de suas formas,14 principalmente aquelas que sejam realizadas em reas prximas de cursos dgua (artigo 230, XI, da Constituio do Estado).
3.
CLASSIFICAO DOS RESDUOS
Segundo Patrcia Mousinho h diversas formas de classificao dos resduos slidos entre elas, aponta: quanto composio qumica (orgnico ou inorgnico), quanto fonte geradora (residencial, comercial, industrial, agrcola, de servio de sade etc.) e quanto aos riscos (perigosos, inertes e noinertes).15
11 Art. 10 da Resoluo CONAMA n. 5/1993. 12 Lei Municipal n. 644, de 8 de maro de 2002. 13 Art. 117, da Lei Municipal n. 671, de 4 de novembro de 2002. 14 Art. 2? da Resoluo CONAMA n. 6, de 15 de junho de 1988. 15 TRIGUEIRO, Andr (coordenao). Meio Ambiente no Sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante, 2003. p. 361. Cf., Resoluo CONAMA n. 23, de 12 de dezembro de 1996.
242
A NBR 10.004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, apresenta trs classes de resduos slidos: Classe I resduos perigosos; Classe II resduos no-inertes e, Classe III resduos inertes. O Projeto de Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos optou por adotar uma outra classificao para as fontes geradoras de resduos, sendo elas: a) resduo domiciliar, b) resduo pblico, c) resduo industrial, d) resduo de servio de sade, e) resduo de servio de transporte, f) resduo de minerao, g) resduo de estabelecimento rural.16 Comumente, os resduos de sade provenientes de hospitais, clnicas e postos de sade so denominados de resduos hospitalares e requerem tratamento, coleta e disposio diferenciados. Ocorre, entretanto, que se est esquecendo de no serem esses resduos exclusivos dos ambientes anteriormente citados, porque podem ser encontrados no denominado lixo domstico, pois, onde houver um doente, por certo haver resduo de sade, da por que esta denominao parece ser mais apropriada.
4.
A PROBLEMTICA DO LIXO
Manaus no diferente de outras cidades do Brasil,17 onde o lixo se tornou um problema srio, no s pela quantidade produzida18 isso revela apenas um custo elevado para coleta e depsito arcado pelo Poder Pblico e, consequentemente, pela sociedade como tambm pelo fato de que o depsito inadequado do lixo pode acarretar doenas19 populao. A Prefeitura Municipal de Manaus no Projeto SOS Igaraps (1999)20 desenvolvido em parceria com a Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos (SEMULSP), Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA) e Secretaria Municipal de Educao (SEMED) retira os resduos dos igaraps de Manaus e mobiliza as comunidades mediante a coleta seletiva e educao ambiental. O Projeto retira diariamente dos igaraps de Manaus trinta toneladas de lixo aproximadamente,21 e assim, o custo operacional para manuteno do
16 Art. 5. Projeto de Lei n. 203/1991. 17 SISKIS, Alfredo. Ecologia Urbana e Poder Local. Rio de Janeiro: Fundao Onda Azul, 1999. p. 111. 18 No 1. semestre de 2005, foram recolhidas 391.460,716 toneladas de lixo em Manaus. 19 Ex. Hepatite, parasitores intestinais, leptospirose. 20 Cf., SILVA, Maria. op. cit. p. 161. 21 Fonte: Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos (SEMULSP). 2004.
243
Projeto onera toda a sociedade e revela que a populao de Manaus precisa estar consciente de sua responsabilidade para com o meio ambiente, pois sua proteo e defesa dever de todos (Poder Pblico e coletividade).22
COMPOSIO DE CUSTOS
EQUIPAMENTOS, SERVIOS E MATERIAIS. D E S C R I O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .R $ / t Locao de balsa com rebocador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16,00 Locao de escavadeira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23,20 Remoo mecnica dos resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19,13 Bote com motor de 30HP (2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0,26 Ferramentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0,25 Combustvel e lubrificante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2,40 S U B T O T A L ( 1 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 6 1 , 2 4
CUSTO COM PESSOAL D E S C R I O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .R $ / t Salrios e vantagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30,09 Fardamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0,16 Roupa de mergulho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1,20 Equipamentos de proteo individual (EPI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0,20 S U B T O T A L ( 2 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 1 , 6 5
CUSTO ADMINISTRATIVO D E S C R I O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .R $ / t Transporte de pessoal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3,14 Transporte de ferramentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3,44 Refeio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1,16 Fiscalizao e apoio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1,05 S U B T O T A L ( 3 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 , 7 9 T O T A L G E R A L ( 1 ) + ( 2 ) + ( 3 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 1 , 6 823
22 Artigo 225 da Constituio Federal de 1988. 23 Fonte: Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos (SEMULSP), 2004.
244
Em face da Concorrncia Pblica n. 001/2003, duas empresas realizam a coleta de lixo em Manaus: LIMPEL e TUMPEX. Pelo contrato assinado entre a Prefeitura de Manaus, essas empresas esto obrigadas a ter um grupo composto por doze pessoas que devem atuar na educao ambiental, coordenadas por uma assistente social e um engenheiro ambiental. Mesmo assim, essas empresas, juntas, coletaram, no 1. semestre de 2005, 346.868,710 toneladas (88,61%) do lixo recolhido em Manaus. Terceiros (supermercados, indstrias, e outros) representam apenas 11,39%, que perfaz o montante de 44.592,007 toneladas24 O custo disso para a Prefeitura de Manaus apenas do 1. semestre foi de R$ 13.503.065,89 (treze milhes, quinhentos e trs mil, sessenta e cinco reais e oitenta e nove centavos). A sociedade assume esse custo pelo pagamento da Taxa de Lixo (art. 145, II, da CF/88). No h dados disponveis do montante reciclado em Manaus, o que deixa um questionamento: Quanto desse lixo est sendo colocado no lixo sem a devida reciclagem ou reutilizao?
TABELA I - COLETA POR ESPCIE DE RESDUO

Quantidade de lixo coletado, em toneladas, no Primeiro Semestre de 2005
SERVIOS
1. Semestre de 2005 391.460,716 178.968,286 1.314,064
Janeiro de de 2005 61.613,000 33.077,000 226,000 18.401,000 2.737,000 18,000 7.154,000
Fevereiro de de 2005 54.513,459 27.143,940 200,330 15.881,336 1.967,620 299,661 22,633 7.997,929
Maro de de 2005 76.233,312 31.771,848 250,844 31.417,585 2.758,211 394,472 48,684 9.591,589
Abril de de 2005 78.638,243 32.843,900 246,840 31.743,269 5.356,450 200,706 43,716 8.203,362
Maio de de 2005 64.452,933 27.918,998 224,650 24.951,669 5.310,429 310,381 25,022 5.711,784
Junho de de 2005 56.009,759 26.212,600 165,400 17.972,345 5.355,641 325,280 45.130 5.933,363
Coleta Total Coleta Domiciliar Coleta Hospitalar
Remoo Mecnica 141.357,303 Remoo Manual Coleta de Poda Coleta Seletiva Terceiros 23.485,351 1.548,520 185,185 44.592,007
FONTE: Relatrio semestral da Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos (SEMULSP), 2005.
24 Fonte: Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos (SEMULSP), relatrio 1. semestre de 2005.
245
Segundo Renato Nalini, o Brasil desperdia 85 milhes de toneladas de entulhos por ano. o que deixa de ser reciclado e que seria suficiente para pavimentar 3.500 quilmetros de estradas.25 Faz-se necessrio um combate ao desperdcio, ao consumismo exagerado e a economia da transitoriedade apresentada por Alvin Toffler em sua obra O Choque do Futuro,26 que, de forma sinttica, pode ser traduzida como o planejamento da curta durabilidade dos produtos, podendo aqui ser includo at o avano tecnolgico visto que produtos como celulares e computadores, em brevssimo espao de tempo restem defasados e poluam o meio ambiente.
5.
SOCIEDADE CIVIL
Vrios atores que compem esse segmento vm atuando em parceria com o Poder Pblico Municipal e/ou com as comunidades em projetos de reciclagem, coleta seletiva e educao ambiental.
T A B E L A I I - O R G A N I Z A E S N O - G O V E R N A M E N T A I S ( O N G S)27
ENTIDADES Amigos da Amaznia (Ada) Associao Florestal para Conservao do Ecossistema Amaznico Associao Mata Viva Amav NATUREZA Associao - Ambientalista REA DE ATUAO Reciclagem de Lixo e Coleta Seletiva
Associao - Ambientalista Associao - Ambientalista
Educao Ambiental Reciclagem de Lixo, Coleta Seletiva e Educao Ambiental Educao Ambiental Educao Ambiental
Associao Selva Amaznica
Associao - Ambientalista
Instituto Ambiental Amigos Da Natureza - Iaan Associao - Ambientalista
25 NALINI, Renato. tica Ambiental. 2. ed. Campinas: Millennium, 2003. p. 134-135. 26 TOFFER, Alvin. O Choque do Futuro. 5. ed. Rio de Janeiro: Artenova, 1973. p. 44. 27 Termo usado pela Organizao das Naes Unidas em 1946, significando toda organizao no-estabelecida por acordo intergovernamental, conforme relata DAGNINO, Evelina. Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002. p. 106.
246
Instituto de Educao Profissional, Ambiental e Desenvolvimento Cooperativo da Amaznia Iepadecam
Associao Ambientalista
Reciclagem de Lixo e Educao Ambiental Reciclagem de Lixo e Educao Ambiental Coleta Seletiva, Reciclagem de Resduos e Educao Ambiental Educao Ambiental Educao Ambiental e Capacitao Profissional em Reciclagem e Reutilizao Reciclagem de Resduos e Educao Ambiental Informao Ambiental Educao Ambiental
Instituto de Preservao do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais da Amaznia Ipram Associao Ambientalista Movimento Socioambiental Institucional Cidado da gua Mosaica Organizao Cvica da Amaznia - Oca Sociedades dos Amigos do Lixo Urbano e Turismo Harmonioso Salutarma Ong Mais
Movimento Ambientalista Associao Ambientalista
Associao Ambientalista Associao Ambientalista
Associao Uga-Uga de Comunicao Associao Brasil Sei-Bsgi (Soka Gakai) Associao para o desenvolvimento Coersivo da Amaznia Adcam Associao Para O Desenvolvimento Integrado E Sustentvel Adeis Caritas Arquidiocesana De Manaus Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira Coiab Fundao Amaznica Fundao Rede Amaznica
Associao Objetivos Diversos Associao Objetivos Diversos
Associao Objetivos Diversos
Educao Ambiental
Associao Objetivos Diversos Associao Objetivos Diversos
Educao Ambiental Educao Ambiental Educao e Informao Ambiental Indgena Educao Indgena Educao Ambiental e Coleta de Lixo
Associao Objetivos Diversos Fundao Objetivos Diversos Fundao Objetivos Diversos
Dentre as, aproximadamente, duzentas e quarenta e nove Associaes de Bairros existentes em Manaus,28 alguns projetos desenvolvidos por rgos municipais, registram a participao comunitria em reas relativas educao ambiental, reciclagem e coleta seletiva de resduos.
28 Nmeros fornecidos pela Federao Amazonense de Comunidades - FAC e pela Central nica de Comunidades (CUC).
247
TABELA III: Atuao das Associaes Comunitrias Projetos

PROJETO / ESPAO GEOGRFICO ANO RECURSO FINANCEIRO ENVOLVIDOS MUNICPIO/ COMUNIDADE OBJETIVO RESULTADOS
*Programa UNIAMBIENTE 29 Local: Manaus Ano: 1999
2003: R$ 190.000,00 2004: R$ 210.000,00
P o d e r P b l i c o: 10 pessoas e um coordenador. C o m u n i d a d e: 34 grupos comunitrios.
Realizar cursos e oficinas de trabalho em matria ambiental.
Realizou 7 cursos e oficinas, atendeu 34 grupos comunitrios e distribuiu 390 apostilas.
** Projeto Bodozal Local: Compensa Ano: 1998
A SEMED informou que no existe uma dotao especfica para o Projeto, somente dotao geral para Programas e Projetos Pedaggicos e de Educao Ambiental.
Poder Pblico: SEMED: 15 pessoas SEMMA: Palestrantes (depende da atividade). Comunidade: Associao dos Moradores da Compensa II 1.000 pessoas
Desenvolvimento de atividades socioeducativas, polticas pblicas para a sensibiliza o da questo ambiental.
Finalista do Prmio Super Ecologia (2001). Finalista do Prmio Ita-Unicef (2001). Entre 1998-2000, a SEMED avalia que houve melhoria do ambiente: 20,72% nas ruas do bairro; 22,04% no bairro; 16,76% no igarap; 18,76% na escola e 21,69% nas casas. No 1. momento, a comunidade era agente passivo da operao. Hoje, os lderes comunitrios desenvolvem aes ambientais prprias.
Projeto SOS Igaraps Local: Toda Manaus: Igaraps Ano: 1999
SEMULSP: Custo Operacional Unitrio: R$ 101,68. SEMMA E SEMED: No possuem uma dotao especfica.
Poder Pblico: SEMULSP: 31 pessoas SEMED e SEMMA: Equipe de Educao Ambiental: C o m u n i d a d e: Presidentes de Associaes
Tem por objetivo a atuao do Poder Pblico na retirada de lixo e a mobilizao da comunidade na educao ambiental e coleta seletiva.
* Fonte: Secretrio Municipal de Desenvolvimento e Meio Ambiente, Fernando de Melo Carvalho (2004). **Fonte: Diviso de Ensino Fundamental Educao Ambiental da SEMED e Coordenador do Projeto Bodozal, Joo Batista dos Santos.
29 Universidade do Meio Ambiente.
248
Embora os projetos das ONGs e Associaes Comunitrias promovam a reciclagem do lixo mediante a coleta seletiva, devem ser colocadas sob avaliao trs situaes complexas. A primeira, relativa situao de risco dos catadores de lixo,30 que trabalham em locais insalubres e desprovidos de equipamentos adequados. A segunda, relacionada com a primeira, pois, em alguns casos, essa atividade a nica fonte de renda familiar; e a terceira, a ausncia de polticas pblicas que incentivem a cultura da separao do lixo domiciliar.
6.
CONSCIENTIZAO
A Constituio Federal, em seu art. 225, clara em afirmar que compete ao Poder Pblico e coletividade o direito/dever de preservar e defender o meio ambiente para as presentes e futuras geraes (solidariedade intergeracional).31 Em uma anlise superficial do artigo, poder-se-ia inferir que essa defesa seria judicial. Para que a preservao ambiental seja efetiva, mais do que reprimir condutas ambientais lesivas, necessrio evit-las, por meio de instrumentos preventivos, notadamente a informao32 e a educao ambiental,33 que subsidiam a sociedade na formao de uma conscientizao ambiental. Informar vai alm de simplesmente divulgar dados e indicadores ambientais. Pressupe dar condies populao para que ela possa fazer, com conscincia, as suas escolhas no desenvolvimento das cidades. Dessa conscientizao, evolui-se para uma mobilizao social, em que as ONGs e as Associaes Comunitrias tm um papel importante, pois, atravs delas arregimentam-se pessoas que iro atuar como multiplicadores de conhecimento e auxiliar em projetos ambientais, que visem a diminuir o desperdcio (reduzir) por meio da reciclagem e da reutilizao.
30 MARQUES. Jos Roberto. Meio Ambiente Urbano. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 123. 31 Cf., WOLKMER, Antonio Carlos; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Os Novos Direitos no Brasil. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 241- 253. 32 Lei Federal n. 10.650, de 16 de abril de 2003, dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e Entidades integrantes do SISNAMA. 33 Lei Federal n. 9.795, de 27 de abril de 1999, que instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental, regulamentada pelo Decreto Federal n. 4.281, de 25 de junho de 2002.
249
Sem dvida, nesse primeiro momento, o grande chamariz da reciclagem ser ela uma fonte de renda, que pode auxiliar na melhoria da qualidade de vida das comunidades mais carentes, a fim de que possam usufruir dos direitos mnimos garantidos no artigo 6. da Norma Fundamental.
250
PARTE IV RESUMOS
A INCIDNCIA DE MALRIA NAS OCUPAES DESORDENADAS DO MUNICPIO DE MANAUS, NO PERODO 1999 2003, COMO CONSEQNCIA DE VIOLAES AOS DIREITOS HABITAO, SADE E AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253 A COMPETNCIA DOS ESTADOS-MEMBROS DA FEDERAO BRASILEIRA EM MATRIA DE POLICIAMENTO JUDICIRIO AMBIENTAL: O CASO DO AMAZONAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254 A EDUCAO AMBIENTAL NO PROCESSO DE VALORIZAO CULTURAL PARA A CONSERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL DAS COMUNIDADES LOCAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256 CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS AO PATRIMNIO GENTICO E DIREITO INTELECTUAL: UMA ABORDAGEM JURDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257 A EFICCIA DA NORMA AMBIENTAL NA PROTEO DO MEIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258 ASPECTOS E PERSPECTIVAS SCIO-JURDICAS SOBRE O TRATAMENTO DA POLUIO POR RESDUOS SLIDOS URBANOS NA CIDADE DE MANAUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259 A REPARAO DO DANO ECOLGICO: A AO CIVIL PBLICA COMO MEIO PARA A DEFESA AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260 PATRIMNIO CULTURAL O TOMBAMENTO COMO INSTRUMENTO DE PRESERVAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261 MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: PREVIDNCIA SOCIAL BRASILEIRA E A QUALIDADE DE VIDA DO TRABALHADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262 O MANEJO DE JACARS PELAS POPULAES DO INTERIOR DO ESTADO DO AMAZONAS E SUAS IMPLICAES JURDICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263 ANLISE JURDICO-AMBIENTAL DA POLUIO DO IGARAP DO ALVORADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264 ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: A REGULAO JURDICA DAS RESERVAS PARTICULARES DO PATRIMNIO NATURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265 ORDENAO DAS CIDADES E O PAPEL DO DIREITO URBANSTICO: O LICENCIAMENTO URBANSTICO NO MUNICPIO DE MANAUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266 RESDUOS DE SERVIOS DE SADE NO MUNICPIO DE MANAUS: RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA E DOS ESTABELECIMENTOS GERADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267 A CONTABILIDADE COMO INSTRUMENTO DE ENQUADRAMENTO DAS EMPRESAS S NORMAS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268 RESPONSABILIDADE CIVIL AO PATRIMNIONATURAL POR EMPRESAS DE MANAUS: CASOS JULGADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269 A LEI DO SILNCIO:POLUIO SONORA POR EQUIPAMENTOS DE SOM NA CIDADE DE MANAUS . . . . . . . . . . . . .271 A ATUAO DO CONSELHO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE E DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA NA POLTICA AMBIENTAL DO MUNICPIO DE MANAUS . . . . . . . . . . . . . . . . .272 REGULAO JURDICA DO ACESSO AOSCOMPONENTES DA BIODIVERSIDADE: ITULARIDADES COMPLEXAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
A DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA NA LICENA AMBIENTAL BRASILEIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275 O PRINCPIO POLUIDOR-PAGADOR E USURIO PAGADOR NA GESTO DE RECURSOS HDRICOS NO AMAZONAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276 O ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EPIA)COMO INSTRUMENTO DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277 A PROTEO JURDICA DOS FRAGMENTOS FLORESTAIS URBANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278 O PODER PBLICO E A GESTO DOS BENS DE USO COMUM DO POVO AS PRAAS DE MANAUS . . . . . . . . . . . .279 ANLISE DA EFETIVIDADE DA LEI DE CRIMES AMBIENTAIS NO MUNICPIO DE MANAUS (JANEIRO/1998 A JULHO/2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281 POLUIO TRANSFRONTEIRIA: SUA PROTEO JURDICA EM FACE DA SOBERANIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
A INCIDNCIA DE MALRIA NAS OCUPAES DESORDENADAS DO MUNICPIO DE MANAUS, NO PERODO 1999 2003, COMO CONSEQNCIA DE VIOLAES AOS DIREITOS HABITAO, SADE E AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO
Mestranda:
Alcinia da Silva Rodrigues
Banca Examinadora: Profa. Dra. Clarice Seixas Duarte (Orientadora) Prof. Dr. Wanderlei Pedro Tadei (INPA) Profa. Dra. Solange Teles da Silva (UEA)
Resumo: Este estudo analisa a alta incidncia de malria nas ocupaes desordenadas do municpio de Manaus, nos ltimos cinco anos, como conseqncia de violao ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado expresso no art. 225 da Constituio Federal de 1988, que dispe: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo, para as presentes e futuras geraes. Para consecuo dos objetivos, referida anlise articulou o problema apresentado com os demais direitos sociais, econmicos e culturais, com nfase no direito moradia e sade, considerando a interface desses direitos que se integram na medida em no se postula apenas o direito mera sobrevivncia, mas o direito vida com dignidade. A problemtica do tema envolve questes como: a existncia de um expressivo dficit habitacional no municpio, a influncia do processo cultural da populao acerca da defesa e preservao dos bens ambientais, a oferta deficiente e insuficiente de servios pblicos e de equipamentos bsicos sociais, e a omisso do Poder Pblico pelo no cumprimento de direitos fundamentais constitucionalmente positivados, no sentido de prover prestaes positivas, materializadas nas polticas pblicas.
253
A COMPETNCIA DOS ESTADOS-MEMBROS DA FEDERAO BRASILEIRA EM MATRIA DE POLICIAMENTO JUDICIRIO AMBIENTAL: O CASO DO AMAZONAS
Mestrando:
Alusio Celso Affonso Caldas
Banca Examinadora: Profa. Dra. Clarice Seixas Duarte (Orientadora) Profa. Dra. Maria Paula Dallari Bucci (UNISANTOS) Prof. Dr. Ozrio Jose de Menezes Fonseca (UEA)
Resumo: A estrutura poltica do Estado brasileiro se desenvolveu ao longo de um processo histrico, onde a descentralizao do poder se verifica de forma cclica. A forma unitria do Estado monrquico demonstra a gnese de uma tradio poltica centralizadora, a cuja influncia se renderam todas as iniciativas de descentralizao, dentre as quais a adoo da forma federal, no final do sculo XIX, que desde ento tem revelado uma cultura federalista centralizadora, distante da realidade poltica esperada de um Estado federal. Esse fato se contrape s expectativas de desenvolvimento na dimenso territorial do Brasil, onde se verificam mltiplas realidades scio-culturais, ao mesmo tempo em que desafia a viso antropocntrica da ordem jurdicoambiental dessa federao. A discusso perpassa, inevitavelmente, pela distribuio constitucional de competncias em matria de meio ambiente, com relevncia ao policiamento judicirio ambiental no contexto das polticas pblicas que concorrem para a realizao e manuteno do conceito da sadia qualidade de vida, em cujo contexto se questiona a competncia e o grau de autonomia dos estados-membros para a realizao dessa poltica, considerando as caractersticas do federalismo cooperativo e utilizando o Estado do Amazonas como estudo de caso, numa abordagem qualitativa do tema a partir de uma leitura crtica das fontes consultadas. Procura-se, assim, demonstrar que as competncias para as aes estatais em matria ambiental so constitucionalmente conferidas como deveres a todos os entes federados, uma vez que so comuns as responsabilidades, conforme art. 23 da Constituio brasileira. Alm disso, evidencia-se o fato de que, nos diferentes contextos e nveis culturais das populaes que habitam o territrio do Estado do Amazonas, a eficcia na realizao do policiamento judicirio ambiental est vinculada existncia de uma cultura social mnima, o que se manifesta no
254
discernimento dessas populaes sobre a importncia do bem ambiental para as suas prprias vidas, ou seja, se no houver uma clara noo ou mesmo relevncia dos valores ambientais na conscincia popular, o policiamento judicirio ambiental se manifestar incompatvel com o perfil democrtico da realidade brasileira. Impe-se ao Estado-membro, portanto, a adoo de aes estruturantes dessa poltica, quer quanto ao aparelhamento, quer quanto capacitao de recursos humanos para a persecuo penal e para a formao de uma conscincia ambiental institucional, sendo necessrio considerar as sciodiversidades dos povos da floresta, ou, em outras palavras, as diversidades culturais das populaes tradicionais que integram o conjunto social amazonense. Dessa forma, diante das peculiaridades verificadas na realidade de cada estado-membro da federao brasileira, demonstra-se que o policiamento judicirio para a proteo e defesa do patrimnio ambiental, dado o interesse difuso que lhe acomete, no poderia jamais ser da competncia exclusiva de um nico membro da federao, mas antes se afirma como dever do poder pblico estadual e direito de todos.
255
A EDUCAO AMBIENTAL NO PROCESSO DE VALORIZAO CULTURAL PARA A CONSERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL DAS COMUNIDADES LOCAIS
Mestranda:
Carla Brum Carvalho
Banca Examinadora: Profa. Dra. Cristiane Derani (Orientadora) Profa. Dra. Ana Virgnia Moreira Gomes (UNISANTOS) Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (UEA)
Resumo: A conservao do patrimnio cultural imaterial brasileiro , sem dvida, um dos grandes desafios a serem enfrentados pelos cidados, a sociedade civil e o Estado neste sculo que se inicia. Ainda que um tanto quanto tardiamente, emerge a conscincia de que o avano da sociedade no pode se concretizar s custas da dizimao da biodiversidade natural e da herana construda pelas comunidades humanas ao longo dos sculos e, neste sentido, a presente dissertao tem como principal objetivo colocar em discusso o aspecto de educao ambiental, que representa a principal possibilidade de reverso do atual cenrio de ameaa, no apenas fauna e flora j to gravemente afetadas pelo avano do chamado progresso da civilizao mas, tambm, existncia futura de inmeras comunidades locais estabelecidas em todo o pas. Mas para que uma realidade mais otimista possa surgir no mdio prazo, importante que se desenvolva uma comunicao mais fluente entre os chamados especialistas, que muitas vezes, possuem idias antagnicas a respeito do que, idealmente, deveria ser realizado no sentido do Brasil vir a se tornar um pas que possa, no apenas oferecer condies dignas de vida a seus habitantes mas, alm disso, estimular a preservao e o fortalecimento da diversidade natural e cultural, que, a cada dia, vem-se tornado um bem mais escasso no planeta.
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CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS AO PATRIMNIO GENTICO E DIREITO INTELECTUAL: UMA ABORDAGEM JURDICA
Mestrando:
Edson de Oliveira
Banca Examinadora: Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (Orientador) Prof. Dr. Eroulths Cortiano Junior (UFPR) Prof. Dr. Ozrio Jose de Menezes Fonseca (UEA)
Resumo: O objetivo geral deste trabalho consiste em identificar a regulao internacional e nacional referentes a conhecimentos tradicionais associados biodiversidade assim como identificar a regulao nacional e estadual referente ao acesso ao patrimnio gentico e a conhecimentos tradicionais. A pesquisa baseou-se nos contedos de documentos, sobretudo legislativos, como leis federais, leis estaduais, projetos de leis federais e projetos de leis estaduais que dispem sobre o acesso a recursos genticos e seus produtos derivados assim como proteo ao conhecimento tradicional a eles associados. Alm desses documentos legislativos, basicamente oriundos do Congresso Nacional e de Assemblias Legislativas, foram tambm coletados textos de vrias entidades que atuam e possuem interesse no problema da pesquisa, bem como levantamento de artigos em revistas. Foram tambm visitados rgos envolvidos com o problema em estudo, tais como a representao do INPI, Universidade Federal do Amazonas etc. A pesquisa faz uma anlise da Conveno sobre Diversidade Biolgica na parte referente a medidas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade assim como questes de acesso aos recursos biolgicos. Tendo como referncia esse material de pesquisa o problema em questo foi analisado sob o aspecto jurdico seja quanto definio de conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, seja quanto o aspecto legal do acesso a esses conhecimentos tradicionais associados. Faz o trabalho uma abordagem do acesso a conhecimentos tradicionais e patrimnio gentico em terras indgenas. Por fim, a pesquisa examina a questo do direito intelectual ligado conhecimentos tradicionais e patrimnio gentico, discutindo um sistema sui generis de proteo de conhecimentos tradicionais.
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A EFICCIA DA NORMA AMBIENTAL NA PROTEO DO MEIO AMBIENTE
Mestranda:
Ezelaide Viegas da Costa Almeida
Banca Examinadora: Prof. Dr. Edson Saleme (Orientador) Prof. Dr. Ana Virgnia Moreira Gomes (UNISANTOS) Prof. Dr. Sandro Nahmias Melo
Resumo: A preocupao com a proteo do meio ambiente no recente e atualmente ultrapassa fronteiras nacionais. Em todos os relatrios e estudos at hoje editados sobre meio ambiente, observa-se que responsabilidade de todos a preservao do mesmo para que se tenha o equilbrio ecolgico. Identificado como um bem jurdico fundamental, o meio ambiente possui instrumentos administrativos e jurdicos para proteg-lo de transgresses das mais variadas espcies. Normas constitucionais e infraconstitucionais servem ao propsito da preservao desse bem inestimvel. Existem normas que inclusive prevem sano na hiptese de violao. Tais normas so fruto do avano normativo em matria ambiental e pode-se dizer que as Convenes Internacionais trouxeram as principais recomendaes em termos de meio ambiente. A eficcia da norma ambiental na proteo do meio ambiente, utilizando anlise doutrinria, vista como resultante de normas jurdicas auto-executveis, muitas no necessitando complementao para produzirem efeitos. Observa-se, contudo, que a proteo do meio ambiente para ser efetivada no necessita apenas de normas jurdicas. Depende, sobretudo de fiscalizao dos rgos encarregados de gerir a Poltica Nacional de Meio Ambiente e conscientizao, por meio de polticas educacionais, de todos os cidados no sentido de se proteger os recursos esgotveis, tal como observado no Relatrio Brutland e na Agenda 21.
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ASPECTOS E PERSPECTIVAS SCIO-JURDICAS SOBRE O TRATAMENTO DA POLUIO POR RESDUOS SLIDOS URBANOS NA CIDADE DE MANAUS
Mestrando:
Fbio Pac de Matos
Banca Examinadora: Prof. Dr. Srgio Rodrigo Martinez (Orientador) Prof. Dr. Zulmar Antonio Fachin (PUC/PR) Profa. Dra. Clarice Seixas Duarte (UEA)
Resumo: Nas ltimas dcadas, o lixo urbano, por ser oriundo de uma fonte inesgotvel estimulada pela massificao do consumo, vem tornando-se um srio problema para as autoridades e rgos pblicos responsveis pela limpeza urbana, pois diariamente grandes volumes de resduos de toda natureza so descartados nos centros e nas periferias das grandes cidades, necessitando um destino final adequado. Apesar dos esforos das autoridades competentes no sentido de ordenar a disposio destes resduos em conformidade com o que prev a legislao existente, fatores tais como, a escassez de recursos tcnicos, informacionais e financeiros vm limitando estas iniciativas, e por conseqncia os resduos slidos urbanos terminam por serem lanados diretamente no solo, no ar e nos corpos dgua existentes no entorno dos centros urbanos. Isso acarreta a poluio do meio ambiente e reduz a qualidade de vida da populao. Diante desse quadro, pretendemos prestar um esclarecimento mais especfico sobre a problemtica dos resduos slidos urbanos, privilegiando a anlise dos aspectos scio-culturais e scio-jurdicos, assim como a inter-relao dos hbitos de consumo da sociedade moderna com a excessiva gerao de resduos. Destacase, ao final, algumas alternativas de interveno neste problema, fundamentadas, em primeiro lugar, na Educao Ambiental, contemplada como um primeiro passo para se tentar reverter o quadro de poluio por resduos slidos urbanos; e em segundo lugar, apoiado no conceito de Gesto Comunitria do Lixo, a realizao de uma ao conjunta atravs da articulao entre o Poder Pblico, a Universidade do Estado do Amazonas UEA, e toda a sociedade amazonense, a qual incluir, uma ampla campanha de sensubilizao e educao ambiental estimulando a prtica da coleta seletiva no interior de lares, escolas, empresas e outros setores da sociedade. Visualiza-se ainda, o ensino de tcnicas simples de compostagem e aterramento sanitrio dos rejeitos em local apropriado.
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A REPARAO DO DANO ECOLGICO: A AO CIVIL PBLICA COMO MEIO PARA A DEFESA AMBIENTAL
Mestranda:
Glucia Maria de Arajo Ribeiro
Banca Examinadora: Prof. Dr. Jos Augusto Fontoura Costa (Orientador) Profa. Dra. Adriana Diafria (PUC/SP) Prof. Dr. Ozrio Jose de Menezes Fonseca (UEA)
Resumo: Sob a preocupao de que preservar a diversidade e a integridade do patrimnio natural implica em meio ambiente ecologicamente equilibrado, balizado como pressuposto para o atendimento de outro valor fundamental o direito vida prescreve a Constituio de 1988 garantias e mecanismos capazes de assegurar cidadania os meios de tutela judicial desse bem: dentre outros, a ao civil pblica. Embora a Lei da Ao Civil Pblica no tenha sido a precursora, foi a partir do seu advento que, a doutrina processual brasileira passou a estudar a defesa em juzo dessa modalidade de interesses. E, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, elevou-se categoria de garantias constitucionais determinados valores tutelados pelas demandas coletivas, recepcionando-a integralmente, aprimorando-a, um imenso campo de incidncia. A pesquisa ir se arregimentar nos preceitos legais vigentes e na legislao especfica para aplicao da referida garantia constitucional na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido. A Carta Magna e legislao infraconstitucional dotaram a pessoa, seja fsica ou jurdica, de instrumentos processuais eficazes para apurao e punio ao dano ambiental. Assim, ao civil pblica tornou-se imprescindvel na complementao do estudo da responsabilidade civil por dano ecolgico. E o que observaremos no Captulo I deste trabalho, uma vez que a referida ao dotada de instrumentos processuais capazes de efetivar a conservao e a reparao do meio ambiente. O Captulo II ter por objetivo discorrer sobre o dano ambiental, seu conceito e suas caractersticas a fim de demonstrar que sua repercusso influencia drasticamente na impetrao da ao civil pblica. A ao civil pblica a via processual adequada para impedir e reprimir danos aos bens coletivamente tutelados, encontrando-se disciplinada pela Lei n. 7.347, de 24.07.1985. A efetivao do dano traz o dever de legal de sua reparao, em sua integralidade, seja de forma natural ou em pecnia. o que veremos no decorrer desta dissertao, disposto, tambm, em nosso Captulo III.
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PATRIMNIO CULTURAL O TOMBAMENTO COMO INSTRUMENTO DE PRESERVAO
Mestranda:
Heloysa Simonetti Teixeira
Banca Examinadora: Prof. Dr. Edson Ricardo Saleme (Orientador) Profa. Dra. Ana Virgnia Moreira Gomes (UNISANTOS) Profa. Dra. Andra Borghi Moreira Jacinto (UEA)
Resumo: Preservar o meio ambiente preservar a vida do planeta. Este um tema sempre presente, relevante que para as atuais e futuras geraes. Quando se refere ao meio ambiente imprescindvel se ter em mente que este no apenas o natural, muito mais enfatizado, mas tambm o cultural. Preservar a cultura manter viva a memria coletiva de uma sociedade, permitir o conhecimento, de gerao em gerao, da histria, das razes de seu surgimento. Portanto, o patrimnio cultural possui, hoje, acepo bastante abrangente, que inclui todas as formas de expresso da cultura de um povo. imprescindvel, para preservar os traos culturais da sociedade brasileira, a utilizao de meios adequados de proteo dos bens culturais, a exemplo do tombamento, institudo pelo Decreto-lei 25/1937. Reconhece-se, contudo, que no so suficientes os instrumentos de proteo para atuao do poder pblico, necessita-se, tambm, do envolvimento da sociedade, alm da implementao de polticas fiscalizadoras, a permitir a conservao desses bens e evitar as investidas danosas contra o patrimnio cultural.
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MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: PREVIDNCIA SOCIAL BRASILEIRA E A QUALIDADE DE VIDA DO TRABALHADOR
Mestranda:
Iza Amlia de Castro Albuquerque
Banca Examinadora: Prof. Dr. Sandro Nahmias Melo (Orientador) Prof. Dr. Georgenor de Sousa Franco Filho (UNAMA/PA) Prof. Dr. Jos dos Santos Pereira Braga (UFAM)
Resumo: Pretende-se, neste trabalho, realizar um estudo sobre o meio ambiente do trabalho, um dos aspectos do meio ambiente geral, compreendido como pressuposto para que o trabalhador possa gozar de vida digna. Desta forma, este estudo foi estruturado em quatro partes. Inicialmente, vencidos os meandros conceituais do meio ambiente do trabalho, aborda-se a questo da tutela jurdica do meio ambiente do trabalho sob a tica do Direito Ambiental, do Direito do Trabalho e do Direito da Seguridade Social. Em seguida enfrenta-se a questo dos riscos ocupacionais no ambiente do trabalho, ao se considerar que o desafio maior, na atualidade, a ser enfrentado pelo Estado, como tambm pela sociedade, trata-se do elevado ndice de acidentes do trabalho, causando leses e ceifando a vida de milhares de trabalhadores, acidentes estes que podem ser evitados com a devida preveno. Aborda-se, tambm, sobre a proteo previdenciria, considerando que no h como falar sobre a qualidade de vida do trabalhador, sem mencionar a Seguridade Social, que se constitui na espinha dorsal de um Estado de Direito. Por fim, h que se abordar os reflexos acidentrios na vida dos trabalhadores, assim como a eficcia do direito ao meio ambiente do trabalho equilibrado.
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O MANEJO DE JACARS PELAS POPULAES DO INTERIOR DO ESTADO DO AMAZONAS E SUAS IMPLICAES JURDICAS
Autor: Joo Ferreira de Santana Neto
Banca Examinadora: Prof. Dr. Srgio Rodrigo Martinez (Orientador) Prof. Dr. Zulmar Antonio Fachin (PUC/PR) Profa. Dra. Andra Borghi Moreira Jacinto (UEA)
Resumo: A pesquisa realizada prope uma reflexo acerca da persistncia de impedimentos legais, que porventura possam obstar a adoo de planos de manejo extensivo de jacars pelas populaes do interior do Amazonas. A referida atividade extrativa animal responsvel, h dcadas, pela movimentao de recursos obtidos atravs do trfico de animais silvestres e de seus produtos, sem que isso tenha, nas mesmas propores, resultado numa melhoria das condies de vida daquelas populaes. Para tanto, fez-se necessria a reviso bibliogrfica acessvel acerca do tema discorrido, que se caracteriza pela inter-relao de vrias disciplinas e campos do conhecimento humano comuns matria ambiental. Assim, adotou-se o mtodo dedutivo, tendo em vista a imprescindvel insero das experincias de outros pases e de outros estados da Federao sobre o uso sustentvel desse recurso da fauna, bem como sobre a evoluo do direito brasileiro pertinente fauna silvestre. Outrossim, analisou-se a importncia social e econmica da utilizao do jacar como um recurso natural e de sua importncia para a melhoria da qualidade de vida do amazonense do interior, adequando-a s suas prticas tradicionais e fortalecendo a necessidade de se preservar no s a espcie utilizada, mas tambm, proteger as reas em que se encontram, assegurando o desejado desenvolvimento sustentvel.
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ANLISE JURDICO-AMBIENTAL DA POLUIO DO IGARAP DO ALVORADA
Mestrando:
Joo Francisco Wanderley da Costa
Banca Examinadora: Profa. Dra. Andra Borghi Moreira Jacinto (Orientadora) Prof. Dr. Joaquim Shiraishi Neto (UFPR) Prof. Dr. Ozrio Jose de Menezes Fonseca (UEA)
Resumo: O estado de degradao dos igaraps que integram as micro-bacias hdricas do permetro urbano de Manaus vem ensejando, nos ltimos anos, uma considervel discusso acadmico-cientfica, em que so polarizados como vetores do dano ambiental, de um lado a ao das populaes que ocupam irregularmente os espaos urbanos marginais e adjacentes aos cursos dgua e, de outro, as intervenes e/ou omisses do Poder Pblico frente a essa realidade. A agresso ao meio ambiente real e extremamente graves as suas conseqncias em relao aos ecossistemas envolvidos. s variveis de carter scio-ambientais e pblico-administrativas que sedimentam o conhecimento cientfico acerca da degradao dos igaraps de Manaus, se acrescentar no presente trabalho a anlise das competncias e responsabilidades do Poder Pblico, e da violao ao ordenamento jurdico, pertinentes ao tema. No primeiro captulo sero analisadas a ocupao urbana e a degradao hdrico-ambiental de Manaus; a dinmica da demografia humana e o contexto demogrfico brasileiro; a expanso demogrfica, o espao e o planejamento urbanos, a malha hidrogrfica e a poluio hdrica em Manaus. No segundo captulo sero tratados os temas meio ambiente, legislao, competncias e intervenes do Poder Pblico; meio ambiente e sua anlise conceitual; degradao ambiental; desenvolvimento sustentvel; Poder Pblico e a desordenada ocupao de reas de igaraps; regime jurdico dos recursos hdricos; intervenes pblicas e Estatuto da Cidade. No terceiro e ltimo captulo, que constitui o Estudo de Caso acerca da poluio do Igarap do Alvorada, sero abordados a contextualizao da rea de estudo, os processos de ocupao e degradao desse curso dgua e os resultados da pesquisa de campo ali empreendida.
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ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: A REGULAO JURDICA DAS RESERVAS PARTICULARES DO PATRIMNIO NATURAL
Orientado:
Jlio Cezar Lima Brando
Banca Examinadora: Prof. Dr. Fernando Antnio de Carvalho Dantas (Orientador) Profa. Dra. Maria Paula Dallari Bucci (UFPR) Profa. Dra. Andra Borghi Moreira Jacinto (UEA)
Resumo: Trata-se de pesquisa que versa sobre os espaos territoriais especialmente protegidos com nfase na regulao jurdica das reservas particulares do patrimnio natural. A investigao se inicia com uma abordagem, em nvel mundial, acerca das reas protegidas, e se desenvolve com a identificao dos principais instrumentos normativos existentes no ordenamento jurdico brasileiro, a partir de sua regulao constitucional, com o propsito de demonstrar que a criao dessas reas constitui-se em importante estratgia de proteo da diversidade biolgica brasileira. Em seguida, os estudos so dedicados especificamente as reservas particulares do patrimnio natural, ocasio em que so abordadas relevantes questes jurdicas envolvendo a criao, alterao, supresso dessas reas. Logo depois, a pesquisa dedicada anlise da proteo penal desses espaos territoriais, culminando com a discusso acerca da competncia jurisdicional para processar e julgar os crimes ambientais praticados nessas unidades de conservao. Finalmente realizada investigao a propsito da compatibilidade jurdica das reservas particulares com os demais espaos territoriais especialmente protegidos existentes no ordenamento jurdico brasileiro.
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ORDENAO DAS CIDADES E O PAPEL DO DIREITO URBANSTICO: O LICENCIAMENTO URBANSTICO NO MUNICPIO DE MANAUS
Mestranda:
Jussara Maria Pordeus e Silva
Banca Examinadora: Prof. Dr. Edson Ricardo Saleme (Orientador) Prof. Dr. Jos Cretella Netto (UNIP/SP) Profa. Dra. Andra Borghi Moreira Jacinto ( UEA)
Resumo: O licenciamento urbanstico, focalizando-se a cidade de Manaus, constitui o objeto de estudo desse trabalho, cujo principal objetivo foi sistematizar o conjunto de normas urbansticas referentes ao licenciamento e das aes do Poder Publico Municipal, buscando sugerir novas formas de controle preventivo, concomitantemente e repressivo, para o controle urbanstico, em decorrncia do visvel desordenamento urbano dessa cidade. Para alcanar seus objetivos, esse trabalho comporta uma abordagem histrica do surgimento das cidades e das regras urbansticas e particularmente das normas especficas do licenciamento, assim como os princpios que regem a matria. Tambm foi objeto de analise a poltica implementada pelo Poder Municipal, como o principal ator nessa matria do direito. Para complementar o estudo bibliogrfico, foram realizadas entrevistas, com o intuito de avaliar a percepo dos operadores das instituies governamentais sobre o ordenamento de aes pertinentes aos novos paradigmas constitucionais, representados pela funo social da propriedade, assim como da prpria cidade.
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RESDUOS DE SERVIOS DE SADE NO MUNICPIO DE MANAUS: RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA E DOS ESTABELECIMENTOS GERADORES
Mestranda:
Lcia Maria Corra Viana
Banca Examinadora: Profa. Dra. Solange Teles da Silva (Orientadora) Prof. Dr. Jos dos Santos Pereira Braga ( UFAM) Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (UEA)
Resumo: Para tratar da problemtica dos resduos de servios de sade partese da anlise dos riscos que estes geram sade e ao meio ambiente. Apresenta-se a classificao terica e legal desses resduos, com relevncia aos aspectos do manuseio, acondicionamento, separao, coleta, armazenamento e transporte nas principais fontes geradoras de resduos de servios de sade no Municpio de Manaus, observando-se os riscos de tais atividades para a sade humana. Os procedimentos e legislao referentes ao tratamento e disposio final dos resduos de servios de sade tambm constituem parte dessa anlise. Destaca-se nesse estudo a questo da responsabilidade civil da Administrao Pblica e dos geradores de resduos de servios de sade. A ttulo de ilustrao da problemtica, dois estudos de casos so relevantes: o do processo de licenciamento do aterro controlado do Municpio de Manaus, e a ao civil pblica de responsabilidade por danos ambientais tendo como objeto o mencionado aterro controlado desse municpio.
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A CONTABILIDADE COMO INSTRUMENTO DE ENQUADRAMENTO DAS EMPRESAS S NORMAS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE
Mestrando:
Marco Antonio da Cunha Evangelista
Banca Examinadora: Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (Orientador) Prof. Dr. Jos Cludio Monteiro Britto Filho (UFPA) Prof. Dr. Sandro Nahmias Melo (UEA)
Resumo: O Meio Ambiente se apresenta como alvo de preocupao da atual gerao, visando sua proteo como fator garantido da prpria existncia humana; evidente que as empresas tem se aparelhado para minimizar o impacto da suas atividades no meio ambiente. Mas no basta estar ecologicamente correto: Faz-se necessrio demonstrar ao pblico tal conduta. Dentre tantas formas de demonstrar as atitudes empresariais para a proteo ao meio ambiente, a contabilidade se mostra como um meio sem igual para embasar tal demonstrao; no apenas pelo fato de ser a contabilidade a cincia do patrimnio por excelncia, j detendo em seu mtodo as ferramentas de controle das decises empresariais, mas especialmente por proporcionar ao pblico e usurios de informaes empresariais um retrato do comportamento econmico da empresa. Tomando essa utilidade da cincia contbil, pode-se utiliz-la para dar efetividade ao cumprimento do Princpio Ambiental de Informao que, atravs de um relatrio contbil denominado Balano Social, poder tornar pblico quanto (e se) a empresa investe em aes que beneficiem e protejam o meio ambiente.
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RESPONSABILIDADE CIVIL AO PATRIMNIO NATURAL POR EMPRESAS DE MANAUS: CASOS JULGADOS
Mestranda:
Maria da Conceio Leal
Banca Examinadora: Prof. Dr. Jos Augusto Fontoura Costa (Orientador) Profa. Dra. Adriana Diafria (PUC/SP) Profa. Dra. Andra Borghi Moreira Jacinto (UEA)
Resumo: O presente trabalho tem como cerne a verificao da efetividade das decises judiciais proferidas pela Vara do Meio Ambiente e Questes Agrrias, em decorrncia de danos ambientais perpetrados por pessoa jurdica de direito privado na Cidade de Manaus. Dentre os danos provocados ao ambiente natural tomou-se a poluio hdrica como objeto de estudo em razo da unicidade e fonte geradora do dano, o derramamento de leo por empresas fornecedoras de energia eltrica. Alm da pesquisa doutrinria essencial para o entendimento e soluo das questes tratadas voltou-se para a pesquisa documental, objetivando a comprovao dos fatos, a elucidao da lide e a busca pela efetividade das decises prolatadas pela Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias. Buscou-se caracterizar o meio ambiente e o tratamento a este dispensado pela Constituio de 1988, como um bem difuso, atribuindo a todos direito de fruio, mas tambm dever de sua reparao pelos danos causados. Essa responsabilidade pode ser administrativa, civil ou penal, tanto das pessoas fsicas quanto jurdicas, inclusive com a aplicao da desconsiderao da personalidade jurdica nos casos de uso indevido ou de abuso de poder por seus representantes. A responsabilidade ambiental foi enfatizada como conseqncia do dano ambiental, voltada inicialmente para a recomposio ou recuperao, trazendo o ambiente o mais prximo possvel do seu status quo ante e, se comprovada essa impossibilidade, voltar-se para a reparao pecuniria, com gerenciamento pelos fundos e aplicao primordial nos locais atingidos pela degradao. Entretanto, no basta que as decises possuam eficcia e possibilidade de virem a ser cumpridas. necessrio que haja efetividade, que sejam executadas. Caso contrrio, alm de se criar descrena no judicirio, gera expectativa de impunidade. Assim, buscou-se comprovar a adimplncia das decises prolatadas com relao poluio
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hdrica praticada por pessoas jurdicas no perodo 1997, ano de criao da Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias, at 2003. Procurou-se demonstrar a necessidade de se priorizar nas decises judiciais a prtica educacional alm da imposio de elementos sancionadores, ensejando, ao lado de seu cumprimento, a inibio para a prtica delituosa e, em conseqncia, a preservao ambiental.
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A LEI DO SILNCIO: POLUIO SONORA POR EQUIPAMENTOS DE SOM NA CIDADE DE MANAUS
Mestranda:
Maria do Perptuo Socorro Puga Ferreira
Banca Examinadora: Profa. Dra. Solange Teles da Silva (Orientadora) Prof. Dr. Jos dos Santos Pereira Braga (UFAM) Profa. Dra. Andra Borghi Moreira Jacinto (UEA)
Resumo: A cidade de Manaus enfrenta rudos gerados pelas vrias atividades econmicas, aeroportos, casas de diverso, templos religiosos, residncias, aos quais se somam os rudos decorrentes da prpria vida social urbana, constituindo-se a poluio sonora um dos mais graves problemas, causador de danos fsicos, mentais e sociais, alm de privar os manauaras do sagrado direito ao sossego. Assim, o presente trabalho teve como objetivo conhecer a dimenso da problemtica da poluio sonora por equipamentos de som e a ao efetiva do Poder Pblico na proteo dos interesses difusos da populao ao sossego, sade e melhor qualidade de vida. Abordou-se o processo de ocupao e urbanizao da cidade de Manaus, a fase urea da borracha (18901911), seguida de uma fase de estagnao da economia regional e depois sua transformao num importante plo de industrializao, com a implantao da Zona Franca de Manaus, a partir de 1967, comparando-se os sons da Manaus antiga com os sons da Manaus moderna. Foram enfocados os aspectos tcnicocientficos e jurdicos da poluio sonora, as principais fontes poluidoras e a ao compartilhada dos rgos ambientais na defesa e proteo dos interesses difusos alm da atuao ainda embrionria da Sociedade Civil. A ttulo de ilustrao dessa problemtica, foram apresentados casos de poluio sonora julgados pela Vara do Meio Ambiente e Questes Agrrias (VEMAQA), demonstrando a atuao do Judicirio e tambm do Ministrio Publico no tratamento dessas questes.
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A ATUAO DO CONSELHO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE E DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA NA POLTICA AMBIENTAL DO MUNICPIO DE MANAUS
Mestranda: Maria Rosalva de Oliveira Silva
Banca Examinadora: Profa. Dra. Solange Teles da Silva (Orientadora) Profa. Dra. Adriana Diafria (PUC/SP) Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (UEA)
Resumo: A maioria dos problemas ambientais no Municpio de Manaus est concentrada no espao urbano, cabendo ao Poder Pblico e coletividade combater a poluio e preservar o meio ambiente. Para isso, necessrio que a sociedade civil possa participar efetivamente da tomada de decises, seja atravs da formulao de polticas pblicas seja pela sua execuo, quer dizer, preciso implementar mecanismos de participao, assegurando o exerccio da cidadania ambiental. Tornar efetiva a participao da sociedade civil pode ocorrer de maneiras diversas, e este estudo analisa a forma plural da atuao do Conselho Municipal de Desenvolvimento e Meio Ambiente (COMDEMA) e da Sociedade Civil organizada na poltica ambiental do Municpio de Manaus. Para tanto realizado um diagnstico da composio e atuao do COMDEMA e da Sociedade Civil organizada, destacando-se que embora embrionria, a participao desse segundo segmento fundamental para a formulao e execuo de polticas pblicas ambientais e assim para a preservao e conservao da scio e biodiversidade.
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REGULAO JURDICA DO ACESSO AOS COMPONENTES DA BIODIVERSIDADE: TITULARIDADES COMPLEXAS
Mestrando: Raimundo Srvulo Lourido Barreto Banca Examinadora: Prof. Dr. Fernando Antnio de Carvalho Dantas (Orientador) Prof. Dr. Jos Antonio Peres Gediel (UFPR) Profa. Dra. Cristiane Derani (UEA)
Resumo: A presente Dissertao objetivou a anlise da regulao jurdica do acesso aos componentes da biodiversidade, aqui entendidos como patrimnio gentico e conhecimento tradicional associado, os quais em funo da importncia estratgica que representam no cenrio da economia globalizada, despertam o interesse das empresas transnacionais de biotecnologia em contraposio aos interesses das populaes indgenas e tradicionais. Primeiramente, procurou-se situar o bem ambiental na Constituio, bem merecedor de tutela por constituir-se como pressuposto para o exerccio do direito vida e dignidade da pessoa humana. Em seguida, demonstrou-se que os componentes da biodiversidade no se apresentam como categorias isolveis, em funo da estreita interdependncia na relao existente entre as populaes tradicionais com a biodiversidade, sempre atravs da cultura. Discutiu-se a evoluo do conceito de propriedade, o surgimento e evoluo do princpio da funo social da propriedade e sua relao com o meio ambiente. Assim, o ordenamento jurdico vigente condiciona o exerccio do direito de propriedade a uma funo social. Evoluindo para a questo da regulao jurdica do acesso aos componentes da biodiversidade, constatou-se que a dinmica da apropriao e os direitos de propriedade so diretamente influenciados por fatores polticos, sociais e econmicos, da porque uma das questes centrais envolvendo a regulao do acesso a biodiversidade justamente o regime de propriedade sobre a mesma, por isso sua titularidade complexa. A ausncia de clareza na regulao do tema dificulta o debate. Se por um lado, como decorrncia do dinamismo tecnolgico verifica-se um avano nas formas de apropriao e controle dos componentes da biodiversidade que, inclusive, passa a ser reconhecida pelo prprio Estado. Por outro, os mecanismos tradicionais de proteo no se apresentam adequados e/ou suficientemente flexveis para proteger a biodiversidade, o que acaba por
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desequilibrar a troca que h entre a salvaguarda de direitos e o interesse pblico. Verificou-se ainda que, a abrangncia dos acordos internacionais, como o Acordo TRIPs so uma imposio unilateral dos pases desenvolvidos com vistas a criar um sistema de proteo intelectual uniforme no cenrio das relaes comerciais internacionais. Por fim, constatou-se a lacuna entre a previso normativa constitucional e infraconstitucional e a realidade da regulao do acesso aos componentes da biodiversidade, o que est a exigir do poder pblico e da sociedade polticas pblicas que garantam a efetividade dos direitos das populaes indgenas e tradicionais, no qual a releitura do direito de propriedade, seja material ou imaterial, torna-se imprescindvel.
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A DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA NA LICENA AMBIENTAL BRASILEIRA
Mestrando:
Ruy Marcelo Alencar De Mendona
Banca Examinadora: Prof. Dr. Edson Ricardo Saleme (UEA) Prof. Dr. Jos Cretella Neto (UNIP/SP) Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (UEA)
Resumo: A presente pesquisa versa sobre a licena ambiental, instrumento de tutela administrativa do meio ambiente no Brasil. Aborda, em especfico, a fenomenologia da discricionariedade da Administrao Pblica Brasileira no ato de outorga da licena de atividades e empreendimentos potencialmente lesivos ao meio ambiente. A investigao objetiva o discernimento das caractersticas, extenso e profundidade da liberdade volitiva do rgo que expede a licena ambiental de modo a contribuir para os operadores do direito delinearem o verdadeiro papel da Administrao no processo decisrio relativo ao controle prvio das atividades danosas ao meio ambiente, contribuindo para a aferio das possibilidades de reviso e controle judicial da atuao administrativa.
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O PRINCPIO POLUIDOR-PAGADOR E USURIO PAGADOR NA GESTO DE RECURSOS HDRICOS NO AMAZONAS

Mestrando: Sebastio Marcelice Gomes
Banca Examinadora: Prof. Dr. Ozrio Jose de Menezes Fonseca (Orientador) Prof. Dr. Andra Viviana Weichman (UFAM) Prof. Dr. Solange Teles da Silva (UEA)
Resumo: A gua, fluido que d vida a todos os sistemas ecolgicos do planeta, sejam naturais ou artificiais um bem pblico, tambm um bem de uso comum do povo, podendo ser utilizada por pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, desde que observado o direito de fruio da coletividade. Este trabalho examina os aspectos jurdicos e institucionais da gesto dos recursos hdricos no Brasil focalizando sua aplicabilidade no Estado do Amazonas, especialmente no que se refere utilizao dos princpios usurio-pagador e poluidor-pagador. A questo comea a ser avaliada pela descrio das caractersticas, propriedades e distribuio no Mundo, no Brasil e na Amaznia, para em um segundo momento se proceder anlise do regime jurdico das guas nas constituies brasileiras, na legislao federal, na Constituio e legislao infraconstitucional do Estado do Amazonas buscando, fundamentalmente, compreender a problemtica do uso racional da gua. Nesse sentido aborda-se o tratamento legal da gesto dos recursos hdricos dado pela Lei federal n. 9.433/97 e pela Lei n. 2.712/2001 do Estado do Amazonas. Destaca-se em seguida conceitos, caractersticas, funo e implementao do princpio poluidor-pagador e usurio-pagador na gesto dos recursos hdricos, analisando-se a cobrana pelo uso dos recursos hdricos como mecanismos para a implementao desses princpios. Discute-se a natureza da cobrana pelo uso da gua e conclui-se que se trata de preo pblico. Observase que a implementao do princpio poluidor-pagador e do princpio usuriopagador associado educao ambiental pode se constituir em um instrumento eficaz para a utilizao racional da gua. Todavia, no Estado do Amazonas por falta de regulamentao da Lei n. 2.701/2001, que disciplina a Poltica de Recursos Hdricos e estabelece o Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos ainda no foi implementada a cobrana pelo uso de recursos hdricos nos rios de domnio do Estado e por falta de regulamentao pela Unio, tambm no foi implementada a cobrana nos rios federais que situam-se em territrio amazonense.
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O ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EPIA) COMO INSTRUMENTO DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
Mestrando: Srgio Cludio Menezes Ferreira
Banca Examinadora: Prof. Dr. Sandro Nahmias Melo (Orientador) Prof. Dr. Jos Cludio Monteiro Britto Filho (UFPA) Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (UEA)
Resumo: Tem como cerne esta pesquisa o estudo do meio ambiente do trabalho, direito fundamental previsto no art. 225 c/c inciso VIII, do art. 200 da Constituio Federal de 1988, seus meandros e peculiaridades, tendo como nfase indicao de um mecanismo, constitucionalmente previsto, como meio de conferir efetividade ao referido direito. Este instrumento, o estudo prvio de impacto ambiental tem sido utilizado de maneira equivocada quando se presta apenas a defesa do aspecto natural do meio ambiente. No nosso ordenamento jurdico, o referido estudo est inserido como ato formal atrelado ao processo de licenciamento ambiental razo pela qual buscamos mostrar que o mesmo deve ser utilizado obrigatoriamente tendo como referencial o meio ambiente como uno e indivisvel como instrumento de proteo ao meio ambiente do trabalho. A nova perspectiva da sociedade e no do indivduo ao influir na deciso final de projetos materializa-se tambm pela participao nas audincias pblicas, atuao de ndole democrtica como uma nova pedagogia, na gesto das polticas pblicas pressionadas por organizaes internacionais, a exemplo da OIT e CNUED. Identifica-se da necessidade de impor limites para alterabilidade do meio do trabalho, que no comprometam de modo irreversvel a sade do trabalhador.
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A PROTEO JURDICA DOS FRAGMENTOS FLORESTAIS URBANOS
Mestranda:
Silma Pacheco Ramos
Banca Examinadora: Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (Orientador) Prof. Dr. Jos Helder Benatti (UFPA) Prof. Dr. Ozorio Jose de Menezes Fonseca (UEA)
Resumo: O objetivo desta dissertao analisar os aspectos da legislao ambiental e urbanstica brasileira aplicveis proteo de fragmentos florestais urbanos. A interpretao das normas foi realizada com base na literatura jurdica nacional. Envolve tambm o estudo das tutelas administrativa, civil e penal dos fragmentos florestais urbanos e dos aspectos referentes ao Direito Urbanstico aplicveis ao tema. No estudo da tutela administrativa utilizou-se como base o Cdigo Ambiental de Manaus, lei municipal que representa a atuao legislativa do Municpio na defesa do meio ambiente urbano e o Decreto Federal n. 3.179/99. O estudo da tutela penal envolveu a anlise de dispositivos da Lei de Crimes Ambientais, em especial dos crimes contra a flora. A tutela civil foi abordada a partir da responsabilidade civil objetiva do infrator ambiental, com base em normas gerais, expressas no art. 225 3. da Constituio Federal e no art. 14 1. da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Neste contexto, buscou-se realizar uma abordagem sistemtica e integrada dos vrios dispositivos legais visando demonstrar a existncia, no ordenamento jurdico brasileiro, de importantes instrumentos protetivos dos fragmentos florestais urbanos. No mesmo sentido, foi possvel inferir sobre a existncia de uma ampla possibilidade dos entes federativos atuarem na criao de outras normas de proteo e na execuo das leis existentes. O conhecimento do arcabouo jurdico apresentado reveste-se, portanto, de importncia substancial na defesa da qualidade de vida nos centros urbanos.
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O PODER PBLICO E A GESTO DOS BENS DE USO COMUM DO POVO AS PRAAS DE MANAUS
Mestrando:
Scrates Mesquita Batista Filho
Banca Examinadora: Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (Orientador) Prof. Dr. Joaquim Shiraishi Neto (UFPR) Profa. Dra. Andra Borghi Moreira Jacinto (UEA)
Resumo: Este trabalho um estudo das praas de Manaus sob o ngulo da gesto de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. A pesquisa mostra que o surgimento das praas, no Ocidente, remonta a Idade Mdia, como um espao da espontaneidade e liberdade. Tornou-se um logradouro pblico por excelncia, com relevantes funes sociais e ambientais. Em Manaus, elas despontam com a cidade, e, a princpio, ocupavam um espao considervel. Desde sempre, sua administrao esteve sob a responsabilidade do Poder Pblico, que acumulava as prerrogativas de titular e gestor, outorgando-se todos os elementos inerentes propriedade, amparado pela sistematizao feita pelo Direito Civil, em relao aos bens. Sob esse imprio, as praas de Manaus, bem de uso comum do povo, foram criadas, reformadas, descaracterizadas e alienadas pela s vontade do Estado. Motivada pelo prprio ordenamento legal, a Administrao no consultava a populao e nem patrocinava qualquer ato de desafetao. Os bens do domnio pblico do Estado recebiam o mesmo tratamento dos bens chamados do domnio privado do Estado. Estudos realizados com o advento da Constituio Federal de 1988, demonstram que os bens de uso comum do povo adquiriram nova estrutura, novo contedo jurdico. Principalmente, mudaram de proprietrio e ascenderam ao status de bem ambiental, situao diferente daquela anterior estabelecida pelo direito civil, e adotada pelo direito administrativo. Os resultados revelam que, como conseqncia, as responsabilidades se repartiram: coletividade coube a titularidade das praas, sua fiscalizao e defesa, e ao Municpio a sua gesto, com limites. Essa administrao deixou de ser exclusiva do ente municipal. Dispe, agora, de regras claras: passa a ser democrtica e participativa, em oposio democrtica representativa. Tanto um como outro tm, portanto, direitos e obrigaes na administrao, que no
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se exaurem no presente, uma vez que esses bens devem, tambm, ser resguardados para as futuras geraes. Com esta perspectiva, conclui-se que em caso de alienao, em situaes especiais, os titulares tero, obrigatoriamente, que ser consultados para se manifestarem sobre a desafetao. O ato deixa de ser discricionrio. Na mesma esteira, restringe-se o uso especial desses logradouros pblicos, para que no se desvirtue a sua finalidade.
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ANLISE DA EFETIVIDADE DA LEI DE CRIMES AMBIENTAIS NO MUNICPIO DE MANAUS (JANEIRO/1998 A JULHO/2003)
Autora:
Vnia Maria do Perptuo Socorro Marques Marinho
Banca Examinadora: Profa. Dra. Solange Teles da Silva (Orientadora) Prof. Dr. Jos Heder Benatti (UFPA) Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (UEA)
Resumo: A anlise da efetividade da Lei de Crimes Ambientais na proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado realizada no presente trabalho, a partir dos casos ajuizados e julgados na Vara Especializada de Meio Ambiente e Questes Agrrias, no perodo de janeiro de 1998 a julho de 2003. Nesse sentido, este estudo destaca particularmente a importncia da opo pela justia consensual em sede de tutela ambiental, enfatizando-se os institutos despenalizadores da transao penal e da suspenso condicional do processo. Tais institutos, introduzidos no sistema normativo ptrio pela Lei no 9.099 de 26.12.1995, foram adotados com caractersticas prprias inerentes especificidade do bem jurdico tutelado, o meio ambiente e os bens ambientais que o integram, a partir da entrada em vigor da Lei no 9.605 de 12.02.1998, pedra angular da sistematizao das sanes penais ambientais. Busca-se assim auferir a efetividade da aplicao da norma penal na proteo ambiental em face das situaes jurdicas concretas trazidas a Juzo no municpio de Manaus, identificando-se os obstculos a efetividade dessa tutela e apresentando-se sugestes que possibilitem a concretizao no plano ftico dos princpios informadores da tutela ambiental: a preveno do dano ambiental e, na impossibilidade desta, a reparao especfica do bem ambiental lesionado de modo a restabelecer-se o equilbrio ecolgico necessrio garantia da sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes.
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POLUIO TRANSFRONTEIRIA: SUA PROTEO JURDICA EM FACE DA SOBERANIA

Mestrando: Vitor Hugo Mota De Menezes
Banca Examinadora: Prof. Dr. Jos Augusto Fontoura Costa (Orientador) Prof. Dr. Joaquim Shiraishi Neto (UFPR) Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (UEA)
Resumo: Trata-se de um estudo aliado a um possvel caso de poluio transfronteiria, a ser detectada em igarap ou pequeno rio de gua doce, denominado Santo Antnio, que corta duas cidades localizadas na regio amaznica: do lado brasileiro (Tabatinga) e do lado colombiano (Letcia). Essa poluio foi causada principalmente pelo estabelecimento de uma usina termoeltrica na cidade de Letcia (Colmbia), que utilizava esse pequeno rio para o descarte de gua resultante do resfriamento dos geradores. Ocorre que, aps esse escoamento, o pequeno rio Santo Antnio passa pela cidade brasileira (Tabatinga) e desgua no rio Solimes, um bem natural de fundamental importncia para todos na regio. O principal objetivo deste trabalho, entretanto, foi o de organizar procedimentos metodolgicos cabveis, especificamente para prevenir ou tutelar esse bem ambiental em casos de poluio transfronteiria, quais sejam guas doces, visto ser matria pertinente ao Direito Internacional Pblico do Meio Ambiente (DIPMA), um dos mais recentes ramos do Direito Internacional Pblico, que ainda se encontra em fase de consolidao. Ao atingir esse principal objetivo, este trabalho poder vir a colaborar para o ordenamento do DIPMA, em casos especficos de poluio transfronteiria em guas doces.
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NORMAS EDITORIAIS
As normas editoriais da H i l i a - R e v i s t a d e D i r e i t o A m b i e n t a l d a A m a z n i a so as seguintes:
1) A revista de periodicidade semestral, observando-se o carter de interdisciplinaridade no que tange ao papel crtico do peridico e constitui-se em um veculo para publicao de artigos, ensaios e resenhas crticas, bem como livre circulao de idias e opinies sobre temas relacionados ao Direito e, especialmente, ao Direito Ambiental, sendo de inteira responsabilidade de seus autores as opinies expressas nos artigos publicados. 2) Os artigos sero submetidos aprovao do Conselho Editorial. 3) O recebimento do artigo, ensaio ou resenha no implica a obrigatoriedade de sua publicao. 4) No ser efetuado qualquer pagamento ou contraprestao pela publicao dos artigos selecionados. Sero enviados 5 (cinco) exemplares do nmero correspondente para cada autor de artigo, ensaio ou resenha publicado. 5) Os trabalhos devero ser inditos e conter os dados de identificao (ttulo, nome do autor, vinculao institucional) e, obrigatoriamente conter sumrio, resumo em portugus e em ingls, devendo ser acompanhados de currculo resumido do autor. 6) Alm dos trabalhos que integraro as sesses, a revista ter um espao reservado para publicao das atividades desenvolvidas pelos Ncleos e Projetos de Pesquisa e pelo Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental. 7) A formatao, citaes e referncias devero obedecer s normas da ABNT e, no que couber, as Normas Tcnicas internas do Programa. 8) Os trabalhos devero ser entregues em disquete ou como anexo de e-mail, digitados com fonte Times New Roman, tamanho 12, com espaamento entre linhas de 1,5, margens superior e esquerda de 3 cm e margens inferior e direita de 2 cm, em editor compatvel com o Word, comportando entre 15 a 20 laudas para artigos e ensaios e entre 5 a 10 laudas para resenha, includas as referncias.
9) Para deliberao quanto aprovao dos artigos com indicao para publicao, o Conselho Editorial adotar os seguintes critrios: Interesse acadmico sero priorizados os trabalhos cuja reflexo mantenham pertinncia com as linhas de pesquisa do Programa, quais sejam: C o n s e r v a o dos recursos naturais e desenvolvimento s u s t e n t v e l, que engloba: tutela jurdica do meio ambiente; unidades de Conservao; Ecoturismo; educao ambiental; espao urbano; recursos naturais; mecanismos de resoluo de conflitos; desenvolvimento sustentvel; direito ao desenvolvimento; polticas pblicas e D i r e i t o s d a s c i o e b i o d i v e r s i d a d e , que engloba: biodiversidade; biossegurana; biotica; direito dos povos, povos indgenas e populaes tradicionais; agricultura sustentvel; direito ambiental econmico e empresarial; meio ambiente do trabalho. Relevncia e atualidade jurdica os textos devero trazer para o debate questes cuja abordagem jurdica ensejem o dilogo interdisciplinar entre o direito, o direito ambiental e as demais reas do conhecimento. Rigor acadmico os textos devero seguir, rigorosamente, a metodologia cientfica, oportunizando o debate acerca do conhecimento jurdico.
10) Artigos, ensaios ou resenhas recebidos e no publicados no nmero correspondente chamada editalcia do envio, integraro banco de trabalhos e podero ser publicados posteriormente, em nmero subseqente, mediante comunicao e consentimento prvio do autor.
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Esta obra foi composta em Manaus pela Kintaw Design, em Times 11/14.
Hilia Revista de Direito Ambiental da Amaznia, se constitui em espao destinado apresentao e divulgao das reflexes produzidas no processo de construo do conhecimento humano, jurdico e humanstico-jurdicoambiental, desenvolvido no mbito do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas. Os contextos diversos e complexos do mundo contemporneo, em relao constante e paradoxal, com o acirrado processo de globalizao econmica e cultural, implicam em transformaes sociais, jurdicas, econmicas e polticas, gerando novos problemas e conflitos, especialmente no que concerne ao direito e ao seu estudo. A verticalidade do discurso global que busca legitimar os processos de universalizao da cultura do mercado quer seja na vertente nica da produo e do consumo capitalistas, transformando tudo em mercadoria, ou, na imposio de modelos de normatividade supostamente eficazes para proporcionar o desenvolvimento, provocam uma certa idia de que no existe soluo fora desses parmetros, favorecendo um renovado processo econmico neocolonial. Nesse sentido, refletir desde os contextos da existncia, significa proporcionar e criar os espaos de lutas. Lutas pelo conhecimento, pelo direito, pela vida e dignidade humana. Assim, este peridico cientfico que se consolida como espao para divulgao e reflexo do direito ambiental, tem no contexto amaznico e brasileiro e, em sentido mais ampliado, em trocas geopolticas e cognoscitivas mais iguais na correlao sul-norte/norte-sul, espiralando a seara da complexidade do mundo sciobiodiverso. Almeja-se, portanto, constituir-se, pelo dilogo, em mbito plural e heterogneo para convergncias de conhecimentos e alternativas, com perspectivas transdisciplinares nas abordagens e contedos, assim como interinstitucional e translocal nos sujeitos.

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03

ANO-2, N. 3 JULHO-DEZEMBRO/2004 ISSN: 1679-9321

Loureno dos Santos Pereira Braga

ANO-2, N. 3 MANAUS, JULHO-DEZEMBRO, 2004

E-mail: revistahileia@uea.edu.br Site: www.pos.uea.edu.br/direitoambiental/

Fernando Antnio de Carvalho Dantas Presidente do Conselho Editorial

Hilia Revista de Direito Ambietal da Amaznia, n.o 3 | jul-dez | 2004

LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE UN NUEVO SUJETO HISTRICO

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POR QUE UN NUEVO SUJETO HISTRICO?

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LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

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COMO CONSTRUIR EL NUEVO SUJETO HISTRICO ?

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UN MUNDO QUE SE HUNDE: LOS COLAPSOS ECOSOCIALES, ONTOLGICOS Y GLOBALES

Professor Titular da Escola de Relaes Internacionais da Universidad Nacional da Costa Rica.

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LOS COLAPSOS ONTOLGICOS ECOSOCIALES

1.1 La nocin de colapso

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1.2 La dimensin ontolgica

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1.3 Evolucin del concepto

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EL COLAPSO SOCIAL MUNDIAL

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EL COLAPSO ECOLGICO MUNDIAL