JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL

LEI 9.099/95

Valria Pandjiarjian1

1 Valria Pandjiarjian, 32 anos, advogada, pesquisadora e consultora em gnero e direitos humanos. membro do CLADEM-Brasil, seo nacional do Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher, e coordenadora da linha de trabalho regional sobre violncia de gnero da rede CLADEM. tambm membro do IPInstituto para Promoo da Equidade, consultora para a AGENDE Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento no tema do Protocolo Facultativo CEDAW para IPAs-Brasil, na rea de polticas para a sade reprodutiva das mulheres. co-autora dos livros Estupro: crime ou cortesia? Abordagem scio jurdica de gnero (1998) e Percepes das mulheres em relao ao Direito e Justia, ambos da Coleo Perspectivas Jurdicas da Mulher, Srgio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre (RS). tambm co-autora da srie QSL: Quebrando Silncios e Lendas, material educativo de capacitao para policiais sobre violncia contra a mulher, produzido pelo IP e pelo CECIP-Centro de Criao e Imagem Popular (1999).

JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL - LEI 9.099/95

Valria Pandjiarjian

I
O Juizado Especial Criminal (JECrim), previsto na Lei 9.099/95, foi criado para tratar especificamente das infraes penais de menor potencial ofensivo, ou seja, aquelas consideradas de menor gravidade2. E o que a Lei considera infrao penal de menor potencial ofensivo? So as contravenes penais e os crimes cuja pena mxima prevista em lei no seja superior a um ano3 (exceto nos casos em que haja previso legal para aplicao de procedimento especial). Exemplos: a) contraveno penal: vias de fato (agresso fsica sem causar leso), pena de priso simples de 15 dias a 3 meses; b) crimes: ameaa, pena de deteno de 1 a 6 meses ou multa; leso corporal leve, pena de deteno de 3 meses a 1 ano (Obs: configura-se a leso corporal leve quando esta gera incapacidade da vtima para suas ocupaes habituais por menos de 30 dias). Esse , ento, o objeto de ateno da Lei 9009/95, no que diz respeito ao JECrim: as contravenes penais e os crimes com pena mxima prevista em lei igual ou inferior a 1 (um) ano. E porque interessa muito especialmente falar dessa Lei em um curso como o de formao de Promotoras Legais Populares? Justamente porque essa Lei vai alcanar os crimes considerados de menor gravidade que mais incidem sobre as mulheres, que mais so praticados contra as mulheres especialmente no mbito domstico e das relaes familiares, quais sejam, os crimes de ameaa e de leses corporais leves. Portanto, a Lei 9099/95, ao instituir o JECrim da forma que o faz, tem implicaes diretas na questo da violncia domstica.

II
Pretendo abordar a temtica em questo a partir de duas perspectivas fundamentais: A. Consideraes de carter mais geral, destacando os pontos mais relevantes sobre o procedimento da Lei, ou seja, sobre como funciona o JECrim; e B. Consideraes de ordem mais especfica - e crtica - sobre como essa Lei tem sido aplicada em relao aos casos de violncia domstica contra a mulher, e em que medida tem ou no tem sido eficaz para combat-la.
2 3

Art. 60 da Lei 9.099/95. Art. 61 da Lei 9.099/95.

3 A. CONSIDERAES GERAIS Quando da sua elaborao, a Lei 9099/95 foi criada com o objetivo maior de desafogar os sistemas carcerrio e judicirio, poca, e ainda hoje, sobrecarregados com uma demanda muito superior a sua possibilidade de atendimento. Para tanto, optou-se privilegiar a utilizao de um procedimento simples e clere e a aplicao de penas com carter mais social e menos punitivo (penas alternativas). A propsito, a Lei bastante clara nesse sentido, ao estabelecer como critrios e princpios do processo no JECrim:4 a oralidade; a informalidade; a economia processual; a celeridade. Frise-se que, os critrios e princpios ora mencionados devem ser aplicados objetivando, sempre que possvel: a reparao dos danos sofridos pela vtima a aplicao de pena no privativa de liberdade. Bem, examinemos, ento, o procedimento adotado pela Lei 9099/95 em relao ao JECrim. Breve sntese do procedimento no JECrim Em fase preliminar, estabelece a Lei que: a autoridade policial, ao tomar conhecimento da prtica de infrao penal de menor potencial ofensivo, registra os fatos em um documento chamado Termo Circunstanciado (T.C.)5. o T.C. encaminhado pela autoridade policial imediatamente ao JECrim, com o autor do fato6 (se presente) e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios7.
OBS: Tratando-se de crimes de ameaa e leses corporais leves, como so a maioria dos casos de violncia domstica praticados contra a mulher, o encaminhamento do T.C. somente ser feito caso a vtima queira representar contra o agressor, vale dizer, caso ela queira que o procedimento siga. Isso porque, em relao a esses crimes, a lei exige o ato formal de representao da vtima para instaurar e dar seguimento aos procedimentos de apurao dos fatos. Contudo, caso no queira fazer nesse momento, a vtima tem ainda o prazo de 6 meses para representar .

Art. 62 da Lei 9.099/95. Esse procedimento de registro dos fatos em Termo Circunstanciado junto Delegacia de Polcia muito mais clere e simplificado do que aquele previsto em relao a outros crimes, para os quais a autoridade policial deve tomar providncias no sentido de fazer as averiguaes e investigaes necessrias instaurao de Inqurito Policial, presidido pelo(a) delegado(a) de polcia. Vale dizer, no caso da Lei 9.099/95, no haver instaurao de Inqurito Policial, mas sim registro da ocorrncia em Termo Circunstanciado, a ser encaminhado ao JECrim. 6 A Lei fala aqui em autor do fato referindo-se ao agressor. No usa o termo indiciado porque no h instaurao de Inqurito Policial, e tampouco acusado ou ru porque ainda no h Ao Penal instaurada. 7 Art. 69 da Lei 9.099/95.
5

4 em audincia preliminar no JECrim, presentes o representante do Ministrio Pblico (MP), o autor do fato (agressor) e a vtima e, se possvel, o responsvel civil, acompanhados por seus advogados, o Juiz esclarecer s partes sobre a possibilidade da composio dos danos e da aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de liberdade8 . havendo composio dos danos civis9, ou seja, a conciliao entre as partes, o Juiz homologa o acordo por sentena irrecorrvel. Em crimes como os de ameaa ou leses corporais leve, por exemplo, esse acordo significa a renncia ao direito de representao da vtima contra o agressor em relao quele fato10. no havendo composio dos danos civis, ser dada imediatamente vtima a oportunidade de exercer o direito de representao verbal, que ser reduzida a termo.
OBS: Da mesma forma que ocorre na polcia, aqui tambm, perante o Juiz, tratando-se, por exemplo, de crimes de ameaa e leses corporais leves, caso a vtima no queria fazer a representao nesse momento, ainda ter oportunidade de faz-lo no prazo de 6 meses.

havendo representao da vtima, o Ministrio Pblico pode propor ao autor do fato (agressor) a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa. a chamada transao penal11. Contudo, no se admitir a transao penal se ficar comprovado que: I. o autor do fato j foi condenado pena privativa de liberdade, em sentena definitiva; II. j foi beneficiado anteriormente, no prazo de 5 anos, com pena restritiva ou multa; III. os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias no indicam ser necessria e suficiente a adoo da medida. aceita a proposta pelo autor da infrao e seu defensor, a transao penal ser submetida apreciao do Juiz, que poder acolh-la ou no. Dessa deciso caber recurso.
OBS: Em geral, os casos de violncia domstica se encerram nessa fase preliminar.

Em procedimento sumarssimo, estabelece a Lei que: quando no houver aplicao de pena imediata, pela ausncia do autor do fato (agressor) na audincia preliminar, ou pela no ocorrncia da transao penal, o Ministrio Pblico oferece de imediato a denncia oral, se no houver necessidade de diligncias imprescindveis. oferecida a denncia, designa-se dia e hora para a audincia de instruo e julgamento. em audincia de instruo e julgamento, se na fase preliminar no tiver havido possibilidade de tentativa de conciliao e de transao penal, repete-se o procedimento da audincia preliminar. aberta a audincia de instruo e julgamento, dada a palavra ao defensor para responder acusao, e o Juiz decide se recebe ou no a denncia. Recebendo a denncia, sero ouvidas a vtima e as testemunhas de acusao e defesa. Interroga-se o acusado12, se presente, e passa-se aos debates orais e sentena. Da deciso que no receber a denncia e/ou da sentena de mrito caber recurso.
Art. 72 da Lei. 9.099/95. Essa composio feita entre a vtima e o autor do fato (acusado). a chamada conciliao. 10 Art. 74 da Lei 9.099/95. 11 Art. 76 da Lei 9.099/95. Frise-se que a transao penal feita somente entre Ministrio Pblico e autor do fato (agressor), no havendo oportunidade da vtima manifestar-se a respeito. 12 Aqui a Lei j se refere ao agressor como acusado e no mais como autor do fato, pois nesse momento passamos a ter a Ao Penal propriamente dita j instaurada.
9 8

A Lei estabelece, ainda, a possibilidade de ser adotado, para determinados crimes, um procedimento muito importante, que afeta diretamente os casos de violncia domstica. Trata-se da suspenso condicional do processo13: nos crimes em que a pena mnima prevista em lei for igual ou inferior a um ano, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo14, por dois a quatro anos (chamado perodo de prova), desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal). aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, o Juiz, recebendo a denncia, poder suspender o processo, submetendo o acusado a perodo de prova, sob as seguintes condies: I. reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo; II. proibio de freqentar determinados lugares; III. proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz; IV. comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades. o juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada a suspenso, desde que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado. a suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o beneficirio vier a ser processado por outro crime ou no efetuar, sem motivo justificado, a reparao do dano e poder ser revogada se o acusado vier a ser processado, no curso do prazo, por contraveno, ou descumprir qualquer outra condio imposta. expirado o prazo do perodo de prova sem revogao da suspenso do processo, o Juiz declarar extinta a punibilidade. se o acusado no aceitar a proposta da suspenso, o processo prosseguir em seus ulteriores termos.

B. CONSIDERAES ESPECFICAS EM RELAO VIOLNCIA DOMSTICA Pois bem, inicio minhas consideraes especficas e crticas Lei 9099/95 justamente em relao a um caso de leso corporal ocorrido no mbito domstico, no qual foi aplicada a suspenso condicional do processo, prevista no artigo 89 na Lei. Permito-me valer do depoimento de uma mulher enviado Comisso da Mulher Advogada da OAB/SP, no qual relata sua experincia pessoal (ver Jornal do Advogado, OAB/SP, Maio de 2000, pg. 28):
...certa noite, aps uma srie de ameaas, meu marido, completamente embriagado, diante de minha filha de 8 anos, atacou-me e causou-me leses que deixaram estupefato o mdico legista. Ele me machucou to profundamente quanto jamais poderia supor. Demorei a tomar uma deciso, por vrios, fatores, principalmente por me sentir humilhada perante a famlia e a sociedade, e tambm porque custei a acreditar que uma pessoa em quem eu havia confiado tivesse sido capaz de tamanha violncia. Resolvi, porm, denunci- lo e compareci Delegacia de Defesa da Mulher, fiz exame de Corpo de Delito, fui fotografada e ouvida em declaraes. Meu marido, autor do crime de leses corporais, por ocasio da audincia, aceitou a proposta de suspenso do processo por dois anos, sob as condies relacionadas no pargrafo 1 do art. 89 da Lei 9.099/95,
13 14

Art. 89 da Lei 9.099/95. Aqui tambm, tal como na transao penal, o acordo acerca da suspenso condicional do processo feito entre Ministrio Pblico e acusado, no havendo oportunidade de manifestao da vtima.

6
ou seja, ele no poderia frequentar determinados lugares, nem ausentar-se de... sem autorizao do Juiz, na presena do qual deveria comparecer mensalmente, informando e justificando suas atividades. Ao cabo de dois meses, aproximadamente, da data da audincia, meu marido solicitou, por meio de petio dirigida ao Juiz, que fosse liberado do compromisso de pedir autorizao para ausentar-se do Municpio, o que lhe foi concedido. Diante de todos esses fatos, eu comecei a me questionar sobre a legislao em vigor (...) permitir que um marido agrida uma esposa de maneira como eu o fui e saia desobrigado do pouco que a Lei impe demais. No estou a exigir a Lei de Talio, mas sim que, no mnimo, seja cumprida a sano imposta. (....) Como que eu vou explicar s minhas filhas que no direito bater, pois alm do aspecto moral, h o aspecto jurdico. Falar sobre a educao recebida de respeitar os amigos, os professores, a natureza, se os fatos so contrrios a tudo isso? Elas sabem que o pai fez uma coisa errada, mas que ele segue sua vida de passeios e muito riso. Tenho tambm de ensin-las que existe uma lei e que serve para nos proteger, se somos pessoas de bem. (....) Agredir fisicamente a esposa ou companheira deveria ser um fator agravante; a presuno de confiana no marido ou companheiro, por parte da vtima, tambm uma agravante, e cometer o ato na presena de filhos menores, pior ainda. Nada disso levado em considerao, e a Lei trata o caso nos mesmos moldes de uma briga de esquina. (....) A deteriorao dos valores familiares, a insignificante proteo s pessoas vtimas da violncia domstica, a facilidade que o criminoso encontra em subtrair-se aos mandamentos legais, os quais acabam por ampar-lo, tudo isso me amedronta. Ora, no existe poder intimidativo maior, pois quem vive com medo agora sou eu, pois sei que nem justia, nem polcia, nem ningum capaz de despertar-lhe qualquer sentimento parecido com respeito. (...) Denunciar para qu, se o prprio Estado no oferece o respaldo que acompanha a denncia, pois esse apenas o primeiro passo. (...) No meu caso, eu tenho a sorte de pertencer a uma parcela da populao que teve a oportunidade de educao e de trabalho. E quanto s pessoas menos esclarecidas, com baixo poder aquisitivo, cuja prpria condio social serve como empecilho busca de ajuda? A prestao de servios comunidade que, alm da multa, tambm aplicada na maioria das vezes por meio da entrega de cestas bsicas a entidades assistenciais incua. O que acontece que acaba sendo benefcio ao ru esse tipo de punio, pois ele se sente quite com a justia e agraciado com a oportunidade de fazer uma caridade. (...) emergencial deter a violncia domstica, que mata, que machuca, e fere tanto ou muito mais que qualquer outro tipo de violncia.....ainda h a sensao de que no valeu a pena a denncia e a exposio, pois estamos completamente desprotegidas e merc do agressor.(...) ...busco respostas s quais no sou capaz obter sozinha, procurando talvez, proporcionar um debate maior sobre o assunto com o intuito de se modificar uma legislao to falha. Penso que a proteo famlia um dever do Estado e um direito do cidado... (Dezembro de 1999).

Outro caso, proveniente de relato das profissionais da Equipe Tcnica da Casa Eliane de Grammont, um servio da Prefeitura Municipal de So Paulo que atende mulheres em situao de violncia, tambm nos aponta para questionamentos acerca da problemtica aplicao dessa Lei aos casos de violncia domstica:
A Casa Eliane de Grammont, pertencente Prefeitura do Municpio de So Paulo, h 10 anos vm prestando atendimento social, psicolgico e orientao jurdica a mulheres em situao de violncia. Em 12 de janeiro deste ano, a senhora que chamaremos de M procurou este servio especializado, relatando que h dezoito anos vm sofrendo violncia fsica e emocional por parte do ex-companheiro e que mesmo estando separada h dois anos, continua recebendo ameaas de morte e sofrendo outras formas de violncia, como danos materiais, conforme registros policiais realizados. Aps ter sido seguida inmeras vezes e sua casa ter sido invadida pelo ex-companheiro que no aceita a separao, vive com medo e insegura. Reforou todas as fechaduras da casa, vivendo como prisioneira, sobressaltada, temendo por sua vida e de seus filhos. Essa situao tem se refletido na sua sade fsica e mental, tendo sido necessrio receber atendimento social e psicolgico sistematicamente. Seu filho, de 11 anos, tem apresentado distrbios de comportamento na escola e tambm est sendo encaminhado para avaliao psicolgica.

7
Segundo relato da usuria, em 7 de novembro ltimo, foi realizada audincia perante outros casais, cujos processos tambm se referiam violncia domstica, o que trouxe grande constrangimento. Alm disso, seu depoimento foi colhido perante o agressor, que a olhava de modo a intimid-la, acarretando mais medo e insegurana. A sentena atribuda ao ru em relao ao T.C. efetuado sobre as ameaas de morte que vem recebendo foi o pagamento de trs cestas bsicas. Neste mesmo dia, aps sair do frum, M recebeu nova ameaa por parte do ex-companheiro, por telefone. Por nossa experincia nesta dcada de existncia e pelos estudos tericos pesquisados, temos conhecimento que a violncia contra a mulher, cotidiana e cronificada, se processa em escala, comeando por ofensas verbais, podendo chegar ao homicdio. Nesse sentido, tememos pela vida desta usuria, tendo em vista que seu ex-companheiro demonstra um comportamento obsessivo e que vem cada vez mais rompendo com os limites do respeito, demonstrando no temer nem autoridade, nem legislao, nem os direitos da usuria, colocando-a em situao de risco de vida.

Como vimos, a Lei 9.099/95 acarreta inmeros problemas para a vida das mulheres, ao menos no que se refere sua aplicao aos casos de violncia domstica. A partir da experincia cotidiana de organizaes no-governamentais no atendimento mulheres vtimas de violncia domstica valendo-me aqui, a partir de agora, em grande parte, dos relatos da jovem e brilhante advogada Letcia Massula - cabe chamar ateno para alguns aspectos problemticos da Lei: Desconsiderao da especificidade da violncia domstica. Delito de menor gravidade no mbito domstico e/ou intrafamiliar => perigo de banalizao da violncia domstica

A maior parte dos casos abrangidos pela Lei 9.099/95 so de violncia domstica. O outro grande nmero de ocorrncias dessa Lei, como bem lembra Letcia, refere-se a casos de acidentes de trnsito. Dar o mesmo tratamento jurdico a um delito de trnsito e a um delito decorrente de violncia domstica significa banalizar sobremaneira a violncia domstica. Ora, no se pode tratar da mesma maneira um delito praticado por um estranho e o mesmo delito praticado por algum de estreita convivncia com a vtima, como o caso de maridos e companheiros que agridem suas esposas, companheiras. O delito praticado por estranhos em poucos casos voltar a acontecer, muitas vezes, agressor e vtima sequer voltam a se encontrar. J, o delito praticado por pessoas de estreita convivncia com a vtima tende a acontecer novamente, bem como pode acabar gerando a ocorrncia de delitos de maior gravidade, como o caso do homicdio de mulheres inmeras vezes espancadas anteriormente por seu companheiros. Esta especificidade da violncia domstica, portanto, exclui ou deveria excluir - os delitos decorrentes desta forma de violncia da classificao menor potencial ofensivo. Embora tecnicamente, levando-se em conta o critrio da pena no caso das leses corporais leves e da ameaa a classificao seja menor potencial ofensivo, as circunstncias que cercam esses delitos quando praticados no mbito domstico majoram este potencial. Ressalta Letcia que, critrios puramente tcnicos como o valor da pena so insuficientes no momento que determinada lei passa a ser aplicada em situaes cercadas de especificidades como nos casos de violncia domstica. Assim sendo, indagamos: poderiam os delitos decorrentes da violncia domstica serem elencados entre os delitos de menor potencial ofensivo15?
15

Vale lembrar que, quando da elaborao da Lei, os legisladores tinham em mente alcanar delitos de trnsito e outros de menor gravidade, no havendo uma preocupao, poca, de que pudessem atingir os casos de violncia domstica dessa forma.

8 Juizado Especial Cvel X Juizado Especial Criminal

A Lei 9.099/95, alm do Juizado Especial Criminal, instituiu tambm o Juizado Especial Cvel para atender s pequenas causas, cujo valor no ultrapasse 40 salrios mnimos. A Lei, no que se refere ao Juizado Especial Cvel, exclui de sua competncia as causas relativas ao direito de famlia, mesmo aquelas cujo valor seja inferior ao estipulado. O legislador entendeu que independente do valor da causa deveriam ser consideradas as especificidades que cercam o direito de famlia, a importncia social das relaes familiares. Entendeu-se, portanto, que um procedimento clere, sem as formalidades do procedimento comum, no contemplaria a importncia das relaes de famlia, ao contrrio, acabaria por banalizar tais relaes. Pois bem, se a Lei excluiu o direito de famlia da competncia do Juizado Especial Cvel, porque no excluiu os casos de violncia domstica da competncia do Juizado Especial Criminal? Vale dizer, se esta a orientao da prpria Lei 9.099/95 no que se refere aos temas relacionados famlia no mbito civil, maior razo ainda teria o legislador para excluir da lei a competncia para julgar casos de violncia domstica e/ou intrafamiliar no mbito criminal. A advogada Letcia Massula, nesse sentido, sugere algumas reflexes interessantes. Letcia parte do pressuposto de que a violncia domstica caracteriza-se precipuamente por ocorrer no mbito familiar, no qual as pessoas envolvidas (vtima e agressor) esto inseridas em um complexo contexto de relaes afetivas, de poder e dependncia muito especficas e, na maioria das vezes, muito desiguais. Sugere, ento, Letcia - usando da analogia - a hiptese de classificarmos esses casos de violncia domstica como direito de famlia criminal ou como crimes de famlia. Tratando-se, hipoteticamente, de direito de famlia criminal, diz Letcia: poderamos entender que por tambm se inserir em um contexto diferenciado, por tratar de relaes especialmente protegidas pelo legislador, no poderia esse direito de famlia no mbito criminal - da mesma forma que o direito de famlia no mbito civil - ser tratado por procedimento clere, desprovido de maiores formalidades, pois correr-se-ia o risco de banalizar conflitos to graves como os ocorridos no contexto familiar. A prpria Lei, portanto, neste sentido, no entender de Letcia, j apontaria para uma maior complexidade dos crimes praticados no mbito domstico, no devendo ser estes considerados de menor potencial ofensivo, pois contraria a lgica que determina especial cuidado com assuntos relativos famlia. Representao

Outro tema polmico, segundo Letcia, refere-se necessidade de representao da vtima exigida pela Lei, para os casos de leso corporal leve16. Alguns entendem ser um grande nus para a vtima de violncia domstica a deciso de representar ou no o agressor, levando-se em conta que este agressor, na maior parte dos casos, tambm o pai de seus filhos, a pessoa que dorme ao seu lado todas as noites. Em diversos pases que adotaram leis semelhantes, como o caso da Itlia, supriu-se esta necessidade de representao em casos onde houvesse relao de poder entre a vtima e agressor, dentre os quais se incluem as relaes entre marido e mulher.
16

Em relao ao crime de ameaa o Cdigo Penal j previa a necessidade de representao. Contudo, em relao leso corporal leve a necessidade de representao da vtima passou a ser exigida aps a Lei 9.099/95.

Vale lembrar, ainda, que o Cdigo Penal brasileiro inclui como circunstncia que agrava a pena se o agente comete o crime contra ascendente, descendente, irmo ou cnjuge. Vale dizer, se existe um gravame para esse tipo de conduta, a lgica de nosso ordenamento jurdico dar um tratamento especial, mais severo, em funo da relao especfica existente entre o autor e a vtima. Assim sendo, no que se refere aos casos de violncia domstica, encontra-se a Lei 9.099/95, mais uma vez, em desacordo com essa orientao, pois desconsidera o contexto da relao agressor/vtima, em especial no que se refere representao. Atendimento

Conforme relata Letcia, o que se assiste no dia-a-dia dos atendimentos no JECrim so em grande parte - casos de violncia domstica sendo atendidos nos corredores do frum, sem a presena de advogados, juizes, promotores. Fosse feito o procedimento correto, talvez a lei funcionasse melhor e no contribuisse tanto para banalizao da violncia domstica. Por parte das delegadas de polcias titulares das delegacias de defesa da mulher comum a reclamao de que a lei tambm teria esvaziado a sua funo, na medida em que no h mais instaurao de Inqurito Policial e consequente investigao policial nesses casos, impedindo-se, assim, uma atuao mais concreta em relao ao agressor. Punio

Como ltimo ponto a ser destacado, lembra Letcia, est a questo da punio. A pena aplicada na maioria dos casos de violncia domstica de uma cesta bsica. So inmeros os relatos de agressores que ao, voltarem da audincia em que foram condenados, chegam em casa e dizem vtima: - Bater em voc t barato!. Talvez neste ponto, como comenta Letcia, esteja a grande possibilidade de modificao e de coibio da violncia domstica, caso sejam implementadas penas educativas como a prestao de servios comunidade vinculando este servio a instituies que abordem a questo da violncia domstica ou a obrigatoriedade do agressor de assistir a palestras sobre a temtica, como uma alternativa de baixo custo e de efeitos favorveis, vez que buscariam atacar a raiz do problema, e ainda, manteriam o escopo da lei de desafogar os sistemas judicirio e carcerrio. A aplicao de tal soluo depende apenas de vontade poltica.

III
A par de todas essas consideraes, passemos agora a analisar a Lei 9099/95 luz da Constituio Federal de 1988 e dos tratados internacionais de direitos humanos das mulheres ratificadas pelo Estado Brasileiro. Acerca da incorporao de tais tratados ao nosso ordenamento jurdico, cumpre ressaltar, desde j, que no entendimento17 de juristas brasileiros como Antonio Augusto Canado Trindade e Flvia

17

Contudo esse entendimento no consensual nos meios jurdicos, e tambm no corresponde posio majoritria adotada pelo Supremo Tribunal Federal, rgo mximo da instncia do Poder Judicirio.

10 Piovesan, ao qual aderimos, a Constituio Federal18 d aos tratados internacionais de direitos humanos status de norma constitucional, com aplicabilidade imediata. O art. 2. da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Conveno da Mulher (ONU, 1979), ratificada pelo Brasil em 1984, estabelece que os Estados-partes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas e concordam em seguir - por todos os meios apropriados e sem dilaes - uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher. Para tanto, comprometem-se a: estabelecer proteo jurdica dos direitos da mulher em uma base de igualdade com os homens e garantir por meio de tribunais nacionais competentes e de outras instituies pblicas, a proteo efetiva da mulher contra todo ato de discriminao; adotar medidas adequadas, inclusive de carter legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminao contra a mulher; derrogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra a mulher. Vale lembrar que o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) aponta para o fato de que uma em cada cinco mulheres que faltam ao trabalho o fazem por terem sofrido agresses fsicas no mbito domstico. Como bem lembra tambm Flvia Piovesan:
A violncia domstica agrava o processo de feminizao da pobreza, na medida em que empobrece as mulheres. A mulher com dependncia econmica, por sua vez, torna-se mais vulnervel violncia domstica, o que, por seu turno, agrava ainda mais o empobrecimento das mulheres. Deflagra-se, assim, um perverso ciclo vicioso, em que a violao de direitos civis leva violao de direitos sociais e vice-versa.

Na dcada de 90 o movimento feminista lanou a campanha Violncia contra a mulher: Uma questo de sade pblica, ao constatar que mulheres vtimas de violncia se socorrem mais vezes ao servio de sade, tm mais doenas sexualmente transmissveis, doenas plvicas inflamatrias, gravidez indesejada, abortos espontneos, dores de cabea, problemas ginecolgicos, abuso de drogas e lcool, doenas gastrintestinais, hipertenso e depresso, dentre outras doenas, gerando grande demanda a um setor j sobrecarregado, o que poderia ser evitado se houvesse conscincia e vontade poltica para enfrentar a raiz do problema da violncia domstica. A violncia contra a mulher constitui-se, assim, como fator fundante da discriminao de gnero e vice-versa. Discriminao e violncia so parte de uma mesmo binmio, como faces da mesma moeda. Discriminao e violncia se retroalimentam. Nesse sentido, a Lei 9.099/95, no que se refere sua aplicao aos casos de violncia domstica, apresenta-se incompatvel com o que estabelece a Conveno da Mulher. Mas especialmente na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher a Conveno de Belm do Par (OEA, 1994), ratificada pelo Brasil em 1995, que a incompatibilidade da Lei 9.099/95 com o que estabelecem os tratados internacionais de proteo aos direitos humanos das mulheres fica ainda mais evidente. No art. 7 da Conveno de Belm do Par, os Estados-partes se comprometem a:

18

Ver art. 5, pargrafos 1 e 2 da Constituio Federal.

11 incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como as de outra natureza que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso; tomar todas as medidas apropriadas, incluindo medidas do tipo legislativo, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra a mulher; estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher que tenha sido submetida a violncia, que incluam, entre outros, medidas de proteo, um julgamento oportuno e o acesso efetivo a tais procedimentos; estabelecer os mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher objeto de violncia tenha acesso efetivo ao ressarcimento, reparao do dano ou de outros meios de compensao justos e eficazes; e adotar as disposies legislativas ou de outra ndole que sejam necessrias para efetivar esta Conveno. luz da Conveno de Belm do Par, portanto, impe-se a necessidade de adoo de medidas efetivas e especficas que contemplem a violncia domstica contra a mulher. No mesmo sentido, o art. 226, pargrafo 8 da Constituio Federal estabelece o dever do Estado de criar mecanismos para coibir a violncia no mbito das relaes familiares, dispositivo legal reproduzido em diversas constituies estaduais e que, at o momento, no se incorporou realidade ftica vivenciada pelas mulheres brasileiras que vivem em situao de violncia. Violncia esta, ressalte-se, ainda mais banalizada e agravada pela maneira que passou a ser tratada desde a entrada em vigor da lei 9.099/95.

IV
Por fim, vale deixar, como proposta para reflexo, o elenco de algumas medidas que se tomadas de forma adequada - poderiam contribuir para transformar a dura realidade enfrentada pelas mulheres, em face da aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia domstica: elaborao de uma lei nacional especfica que trate da violncia domstica; excluso dos delitos decorrentes de violncia domstica da abrangncia da Lei 9.099/95 ou propositura de alteraes parciais na Lei tais como: excluso da necessidade de representao pela vtima; afastamento de acordos e conciliaes que desqualifiquem a busca de justia feita pelas vtimas; reconhecimento pelas sentenas da gravidade da conduta perpetrada pelo agressor, entre outras; ou ainda adoo de penas alternativas diferenciadas para tais delitos, vale dizer, penas educativas que incidam diretamente sobre a postura do agressor, cabendo aqui a constituio de uma poltica de atendimento profissional ao agressor; aparelhamento, treinamento e sensibilizao dos operadores do direito para o atendimento da demanda proveniente da violncia domstica, a fim de ampliar acompreenso destes profissionais acerca das especificidades desse tipo de violncia; constituio de uma rede de servios no atendimento s mulheres em situao de violncia aliada constituio de um banco de dados para melhor conhecer e monitorar essa violncia.

12

RESUMO ESQUMTICO DE AULA: JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL (JECrim) LEI 9.099/95 S PRA RELEMBRAR.......... Objeto da Lei:

Infraes de menor potencial ofensivo = infraes penais de menor gravidade contravenes penais e crimes com pena mxima prevista em lei inferior ou igual a 1 ano

Objetivo da Lei:

desafogar os sistemas carcerrio e judicirio adoo de procedimento simples e clere aplicao de penas com carter mais social e menos punitivo

Critrios e princpios do processo no JECrim:

oralidade informalidade economia processual celeridade.

Objetivando, sempre que possvel, a: reparao dos danos sofridos pela vtima aplicao de pena no privativa de liberdade.

13 Procedimento da Lei 9.099/95 - JECrim

Lembrete: em crimes de ameaa e leso corporal leve o TC somente ser encaminhado se a vtima representar o agressor na hora ou no prazo de 6 meses

Autoridade Policial

Termo Circunstanciado

JECrim
conciliao
composio dos danos civis

Sim

Juiz homologa sentena irrecorrvel

AUDINCIA PRELIMINAR
No

transao penal
aplicao de pena no privativa de liberdade

Se vtima representa MP pode propor

Se juiz aplica pena sentena recorrvel

Lembrete: em crimes de ameaa e leso corporal leve se a vtima no quiser representar nesse momento, poder faz-lo ainda no prazo de 6 meses

Se juiz no aplica pena , MP oferece denncia Se pena mnima prevista em lei for menor ou igual a 1 ano, MP pode propor nesse momento suspenso condicional do processo, por 2 a 4 anos. Aceita a proposta pelo agressor, passado o perodo de prova sem revogao da suspenso, extingue-se o processo.

AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO

defesa do acusado; juiz recebe ou no a denncia; ouve-se vtimas e testemunhas; interroga-se acusado; debates; sentena recorrvel