Estudios LA VIOLENCIA Y EL PROBLEMA AGRARIO EN COLOMBIA Alejandro Reyes Posada * 1.

Presentacin Este trabajo presenta una visin de conjunto de lo que podra llamarse la geografa de los conflictos agrarios del pas, examina las modalidades de violencia que acompaan a los procesos regionales de configuracin de las estructuras agrarias y, finalmente, analiza las posibilidades y los limites de la intervencin estatal en los conflictos mediante polticas de reforma agraria. No se tratan los problemas del Choc y el archipilago de San Andrs y Providencia, que sern presentados en una prxima versin de este trabajo. A lo largo de la argumentacin se busca mostrar cmo la dinmica de los conflictos sociales puede explicarse al considerar las formas histricas de apropiacin de la tierra y las modalidades de subordinacin y resistencia del campesinado a tales procesos. La violencia en si misma es una base precaria para la constitucin de derechos, pero pone en movimiento procesos de legitimacin histrica, mediados por el Estado, que s pueden hacerlo. Estos procesos conducen a darle cauce a la especfica productividad de la violencia en la afirmacin o negacin de derechos para distintos adversarios sociales en conflicto. Una buena parte de las estructuras de propiedad consolidadas de las regiones tradicionales de la frontera agricola tiene su origen histrico en las guerras de guerrillas locales o generalizadas del siglo pasado y en el perodo de violencia
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La violencia y el problema agrario poltica y social que estall abiertamente, luego de medio siglo de incubacin, entre 1946 y 1966, en casi todo el pas. La consecuencia ms notable de los procesos de violencia es la expulsin del campesinado y la concentracin de la propiedad rural. A su vez, el hambre de tierras y recursos productivos del campesinado se expresa en movimientos dirigidos a la invasin de haciendas, en corrientes migratorias hacia frentes de colonizacin, en marchas campesinas por servicios pblicos y en diversas formas de relacin con movimientos armados revolucionarios o clientelas armadas de propietarios y narcotraficantes. La valorizacin de reas de produccin agropecuaria, por su incorporacin a mercados externos o su comunicacin a centros de consumo, estimula los variados mtodos de recomposicin de la gran propiedad en los frentes de colonizacin, dentro y fuera de la frontera agrcola. El hecho de que el mapa de conflictos armados coincida en lo fundamental con las reas de colonizacin de las ltimas cuatro dcadas, no hace sino expresar que el origen del problema est en las regiones campesinas densamente pobladas, inmersas en la estructura social del latifundiominifundio y especializadas en la produccin de alimentos baratos y oferta de mano de obra. Colombia parece haber dejado atrs el momento en el cual la expansin de la frontera agrcola abri vlvulas de escape a la presin campesina por la tierra. Los crecientes costos huma nos, polticos y ecolgicos de la colonizacin de las tierras marginales de la Amazona y la Orinoqua, la presin sostenida de los campesinos andinos por acceder a ms tierras y recursos productivos, y el

Socilogo, investigador del Instituto.

Estudios estallido de conflictos abiertos entre propietarios y campesinos sin tierra en casi todos los departamentos del pas sugieren que en adelante la solucin del problema agrario no podr evadir la realizacin de una reforma de la tenencia de la tierra. La cuestin real es determinar si el sistema poltico asumir el liderazgo de la reforma o si sta tendr que hacerse desde abajo, en conflicto abierto o la tente con el sistema institucional. Cualquier intervencin del Estado en la cuestin agraria debe empezar por reconocer la existencia de verdaderos conflictos de intereses opuestos entre grupos humanos, con distinta capacidad de articulacin de sus demandas y de acceso a los recursos del poder. Consecuentemente, el E stado debe garantizar las posibilidades de conformacin de movimientos participativos, que permitan a los actores colectivos trazar su "mapa de ruta", luchar por su desarrollo y hacer posible la convivencia, al instituir la negociacin y el respeto a la legalidad de los derechos de los adversarios. 2. Configuracin histrica de estructuras agrarias regionales las

La violencia y el problema agrario de indgenas, espaoles pobres y africanos desbord las estrechas fronteras de las reducciones y pueblos de indios, y consolid una ocupacin campesina minifundista en las tierras marginales de los altiplanos y montaas andinos del sur y oriente del pas, con epicentro en los antiguos dominios muiscas de Cundinamarca y Boyac, y en las reas de pijaos y paeces del Tolima y el Cauca y las de cuaiqueres de Nario e inganos del Putumayo. El segundo proceso fue una secular expansin de las haciendas de la Costa Atlntica y de los valles interandinos, mediante la ocupacin vio lenta de tierras indgenas con ganaderas extensivas, que sirvieron para alimentar las poblaciones esclavas ocupadas en la minera del oro. A finales del siglo pasado y comienzos del presente se desarrollaron los procesos de colonizacin de las tierras templadas de las tres cordilleras, al impulso de la produccin de caf. Este p roceso, cuyo resultado ms espectacular pero no nico fue la colonizacin antioquea, estudiada inicialmente por James Parsons 83 , conform una estructura de propiedad ms equitativa que la de los altiplanos y valles interandinos. Sin embargo, el alto valor de la produccin cafetera fue uno de los factores clave para explicar el encarnizamiento de las luchas violentas a mediados del presente siglo, uno de cuyos motivos centrales fue el despojo de la produccin en pocas de cosecha y la apropiacin de parcelas por cuadrillas armadas, encubiertas bajo la lucha entre liberales y conservadores.

Las distintas etapas de ocupacin del territorio han desplazado geogrficamente los focos de los conflictos agrarios. La temprana ocupacin impulsada por el rgimen colonial espaol consisti en el repartimiento de indios y la concesin real de mercedes de tierras a los peninsulares, y se estableci en los altiplanos andinos densamente poblados, en el litoral atlntico y algunas reas vecinas del ro Magdalena que controlaban el paso hacia el interior del pas. A partir de esa primera ocupacin espaola se iniciaron dos procesos complementarios. Primero, el mestizaje

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James Parsons, Antioquefio colonization in Western Colombia, U. of. California Press, Berkeley, 1949.

Estudios El ltimo proceso de ocupacin territorial es la colonizacin contempornea del piedemonte orinoquense y amaznico, y de los valles bajos del Pata, el San Juan, el Atrato y la regin de Urab, de las faldas de las serranas de San Jernimo y San Lucas, de la regin suroccidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, del valle del Magdalena Medio y de las Sierras del Catatumbo y de Tib. En este proceso debe incluirse tambin la nueva colonizacin antioquea, ya no campesina sino capitalista, de las reas costeras del Choc y el Darin. La ocupacin espaola se realiz a costa de la destruccin de numerosas culturas indgenas y ocasion una de las mayores catstrofes demo grficas conocidas en la historia 84 . Su carcter inicial fue eminentemente depredador y solo ms tarde, durante el siglo XVII, estabiliz la estructura agraria a partir del vrtice del dominio hacendadoo, con una capa media de campesinos espaoles y mestizos pobres y una amplia base de indgenas, sometidos al tributo en trabajo y productos bajo distintos arreglos de tipo colonial. Las guerras de independencia contra la metrpoli espaola fueron lideradas en muchas regiones por los hacendados, como lo seal el historiador Juan Carrasquilla Botero para la Sabana de Bogot 85 , situacin que contribuye a explicar el conflicto entre las lites locales y el poder central durante las guerras civiles del siglo XIX. Tambin ayuda a explicar la cons tante imbricacin
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La violencia y el problema agrario entre la propiedad hacendara y el poder poltico, mediada por la figura del gamonal86 . Una de las constantes de las guerras civiles del siglo XIX fue la asignacin estatal de la propie dad de los llamados "baldos nacionales" a los militares vencedores, en un tpico caso de otorgamiento de botines de guerra 87 . 3. La identidad cultural y la lucha por la tierra El indio colombiano, sometido por la superior violencia del espaol y luego del criollo, encontr su nica posibilidad de sobrevivir en el desarrollo de una cultura de la resistencia, en la mezcla racial que le otorg algn derecho a sus descendientes mestizos y en su retiro a zonas de refugio territorial cuando le fue posible. Antonio Garca expres la relacin dialctica entre la subordinacin y la rebelin, referida al campesinado de origen indgena, cuando escribi: La contrapartida del status de inmersin campesina (en la forma de enajenacin personal) es la sub versin: subordinacin pasiva y subversin violenta constituyen, paradjicamente, el anverso y el reverso de la misma medalla. En trminos estrictos, stas son dos figuras dominantes de la sociologa de la incomunicacin: ambas expresan incapacidad radical de comunicarse, de transar o de participar en formas institucionales de negociacin88 .

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Woodrow Borah, "La demografa histrica de la Amrica Latina: fuentes tcnicas, controversias, resultados", Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia, Bogot, 1972. 85 Juan Carrasquilla Botero, Comunicacin personal.

Vase el excelente estudio de Fernando Guilln Martnez, Raz y futuro de la revolucin, Tercer Mundo, Bogot, 1963. 87 Jorge Villegas y Jos Yunis, La Guerra de los Mil Das, Carlos Valencia Ed., Bogot, 1979. 88 Antonio Garca, "La estructura de inmersin campesina", en El problema agrario y los medios de comunicacin colectiva, CIESPAL, Quito, 1966, p. 176.

Estudios Mientras la subordinacin social, militar y politica del indio pasa a sus descendientes mestizos corleo una profunda herida en su identidad individual y colectiva, que le impide vivir y construir su destino como propio, la identidad espaola, separada definitivamente de su territorio original, se reproduce en los criollos, hasta nuestros das, en una cultura que descansa en el honor y el prestigio social basados en la propiedad de la tierra, sin una vinculacin ne cesaria con el trabajo productivo, el desarrollo tcnico o el enriquecimiento colectivo. Esa circunstancia explica las caractersticas su generis del latifundio en nuestro medio: en contraste con la enorme disponibilidad de tierras naturales de que dispone, su contribucin al producto social, al empleo y al ahorro es mnima. Tambin permite entender el potencial de vio lencia que es capaz de desplegar el latifundio cuando siente amenazados sus privilegios por la colonizacin campesina y las polticas distributivas de la tierra. A diferencia del indio y el criollo, el negro encuentra en el orgullo su tabla de salvacin, que lo lleva a defenderse de la esclavitud y la segregacin en el aislamiento y la conservacin de la propia cultura, refugindose en las regio nes menos hospitalarias y propicias para la multiplicacin. Ya en 1956, Luis Lpez de Mesa seala claramente la relacin que existe entre la segregacin territorial y el crecimiento demogrfico de las poblaciones africanas en Colombia: El haber sido emplazados los dichos negros en regiones deletreas, Atrato, Magdalena, Bajo Cauca y Costa del Pacfico, v. gr., detuvo su natural proliferacin, y as se comprende que habiendo tenido Antioquia y el Choc igual censo, de unos diez mil habitantes

La violencia y el problema agrario ms o menos, en 1650, hoy los hijos de aqulla, emigrados incluso, pasen de tres mllones, y los de esta otra regin no lleguen a ciento cincuenta mil 89 . Mientras los chocoanos, articulados entre otros por el movimiento "cimarrn", vinculan su presente lucha por el desarrollo con la defensa de su identidad tnica y su liberacin del status de colonia interior del pas, los campesinos costeos comienzan a entrar masivamente en una confrontacin por la tierra con los "blancos", trmino con el que se designa a los terratenientes dueos de ganaderas extensivas en la regin. Los indgenas paeces y guambianos del Cauca, por su parte, organizados en el Consejo Regional Indgena del Cauca -CRIC- libran una lucha defensiva por la recuperacin de las tierras usurpadas y la restauracin de su identidad cultural. Esta lucha centenaria es una prueba elocuente del desarrollo de una cultura de la resistencia como identificacin cultural. Estos ejemplos sealan que el problema de la tierra tiene dimensiones mucho ms vastas y complejas que el simple problema tcnico de aumentar la produccin o modernizar el latifundio. La lucha por la tierra es parte de un conflicto centenario por la supervivencia y la identidad, contra quienes identifican sus propios intereses como los intereses generales del desarrollo y la modernizacin. 4. El problema agrario en las regiones colombianas a. La Costa Atlntica
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Luis Lpez de Mesa, Escrutinio sociolgico de la historia colombiana, Ed. Bedout, Medelln, 1970, p. 110.

Estudios

La violencia y el problema agrario gobierno cre la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos -ANUC- como instrumento legtimo de organizacin campesina para apoyar la reforma agraria, lo que impidi la reaccin violenta de los propietarios afectados. Las invasiones de haciendas ocurrieron en la mayor parte del departamento de Crdoba, la totalidad de Sucre, el centro y sur de Bolvar, el sur del Atlntico, el norte y centro del Magdalena y el centro y sur del Cesar. En algunos departamentos las invasiones y la compra de las tierras por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORAlograron reasentar en la tierra hasta una sexta parte de las familias expulsadas, como fue el caso de Sucre, donde obtuvieron parcelas unas cinco mil de las treinta mil familias desalojadas en los aos sesenta. La represin violenta desatada durante el gobierno de Pastrana Borrero (1970-1974) y el freno total a la reforma agraria ordenado por el gobierno de Lpez Michelsen (19741978) debilitaron la organizacin campesina y frustraron la dinmica de democratizacin agraria de comienzos de la dcada de los aos setentas, dejando prcticamente sin resolver el conflicto por la tierra. El tristemente clebre Estatuto de Seguridad del gobierno de Turbay Ayala (19781982) legitim la injerencia plena de la represin militar en los conflictos agrarios, amedrent a los grupos campesinos por la persecucin y el aniquilamiento de sus lderes y produjo, como reaccin, el acercamiento del movimiento campesino a las organizaciones guerrilleras 91 .
los miembros de los comits de recuperacin de tierras, que confirma esta observacin. 91 Para un anlisis sobre el Estatuto de Seguridad, sus antecedentes y significado poltico, vase el trabajo colectivo de Alejandro Reyes, Guillermo Hoyos y otros, en "Estatuto de Seguridad", Controversia, Nos. 70-71, CINEP, Bogot, 1978.

La caracterstica general que domina la configuracin de la estructura de propiedad y uso del suelo es la monopolizacin extensiva de las antiguas sabanas y bosques naturales, ahora transformadas mayormente en pastizales, por una reducida lite de propietarios. Esta situa cin oblig al campesinado a someterse a los variados arreglos de arriendo de tierras y aparcera, mediante los cuales los agricultores desmontaban una parcela de selva, cultivaban alimentos y luego sembraban pastos para la ganadera del propietario. Cuando este proceso agot los bosques naturales, a mediados de la dcada de 1960, la vinculacin de los campesinos a las haciendas perdi su funcin econmica. Simultneamente, el impulso a la reforma agraria durante la Administracin Lleras Restrepo (1966-1970) indujo a grandes y medianos propietarios a expulsar masivamente de sus tierras a las familias de arrendatarios, quienes alimentaron la migracin a los centros urbanos de la Costa y a Venezuela. El conflicto generalizado por la tierra, que se inici en 1971 con ms de dos mil haciendas invadidas por campesinos se explica como una reaccin colectiva a esta expulsin de la dcada anterior. No hubiera sido posible, sin embargo, que este movimiento de invasiones conservara durante los aos setenta un carcter esencialmente gremial y pacfico si no hubieran media do dos condiciones: una, los comits campesinos de invasin de haciendas estaban slidamente estructurados por vnculos de parentesco propios de clanes familiares 90 ; y dos, el
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En mi estudio Latifundio y poder poltico, formacin de les haciendas en Sucre, Bogot, CINEP, 1976, hice un anlisis de parentesco de

Estudios

La violencia y el problema agrario (Crdoba), sumada a la debilidad de la oferta de empleos en los cultivos mecanizados y la ganadera extensiva, han deteriorado hasta extremos insostenibles las condiciones de vida del campesinado costeo, impidiendo su incorporacin, luego de la expulsin masiva de las ha ciendas, a formas modernas de actividad econmica. Permanecen latentes las presiones campesinas por la tierra, que responden a una imagen del latifundio como constelacin de poder y fcilmente construyen en la conciencia colectiva la imagen de la reforma agraria como la destruccin fsica de la hacienda y la invasin de la tierra. La Costa Atlntica tiene dos regiones con graves desequilibrios sociales que exigen un especial nfasis en la distribucin de la tierra como estrategia preventiva de conflictos abiertos a gran escala. La regin integrada por el bajo y medio Sin y las sabanas de Sucre, donde una poblacin de arrendatarios y aparceros anteriormente vinculada a las haciendas fue expulsada masivamente de sus parcelas y solo en mnima parte reincorporada a la tierra durante el primer lustro de los aos setentas, y la regin del valle del ro del Cesar, que atrajo en los setentas una importante migracin de campesinos recolectores de algodn, que presion adicionalmente la demanda por tierras en una de las reas de mayor concentracin de la propiedad agraria del pas. Finalmente, dos regiones costeas tienen conflictos armados con intervencin militar del Estado. El sur de Crdoba, alrededor de la Serrana de San Jernimo, y el valle alto del Sin y la angostura de Urr, por una parte, y la regin del Magdalena Medio entre la Serrana de San Lucas y la Cordillera Oriental en su

Desde los aos setentas, las politicas econmicas privilegiaron la modernizacin agrcola del' latifundio con miras a la exportacin, y algunas regiones de la Costa Atlntica presenciaron el aumento de los cultivos empresariales del algo dbn, sorgo, arroz, ajonjol y palma africana. Los polos de esta transformacin de las viejas haciendas ganaderas fueron las regiones de Montera y Ceret (Crdoba), San Pedro (Sucre), Magangu y Mara La Baja (Bolvar), Manat y Repeln (Atlntico), y Chiriguan, Codazzi y San Alberto (Cesar). En tres de estos departamentos Crdoba, Bolvar y Atlntico- la modernizacin empresarial se sustent en las inversiones pblicas de los distritos de riego construidos por INCORA, realizadas presuntamente para beneficiar la agricultura campesina. Esta modernizacin, sin embargo, se produjo dentro del contexto estructural del latifundio 92 , lo que explica la facilidad con la cual las plantaciones agrcolas de la Costa Atlntica revierten nuevamente a ganaderas extensivas cuando aparecen trastornos del mercado externo o de la produccin de materias primas, como fue el caso de la crisis algodonera de 19771978 en el Cesar y en Sucre. La debilidad de la base industrial de la Costa Atlntica, que se reduce al complejo petroqumico de Cartagena, las industrias de Barranquilla, la refinacin petrolera de Barrancabermeja y los enclaves de carbn de El Cerrejn (Guajira) y de nquel en Montelibano
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Para un anlisis del concepto sociolgico del latifundio, vase la obra de Antonio Garca, Sociologia de la reforma agraria en Amrica Latina, Ed. Cruz del Sur, Bogot- 1973. p. 80.

Estudios paso por los dos Santanderes. En ellas existe un conflicto por la apropiacin de la tierra que ha polarizado a colonos y terratenientes, con la presencia de guerrillas, grupos paramilitares de justicia privada y fuerzas regulares del ejrcito. La Costa Atlntica es la regin con mayores conflictos por la tierra. De los 155 municipios que la integran, hay 55 con conflictos abiertos por la tenencia de la tierra, 24 con alta presin campesina y 5 de colonizacin. Los conflictos se presentan en 11 de los 26 municipios de Crdoba, en los 23 municipios de Sucre, en 2 de los 30 de Bolvar, en 6 de los 21 municipios del Magdalena, 10 de los 23 del Cesar y 3 de los 9 de la Guajira. La presin campesina por la tierra se da en 6 municipios de Bolivar, 7 del Atlntico, 7 del Magdalena, 3 del Cesar y 1 de la Guajira. Hay dos municipios de colonizacin en Crdoba y tres en Bolvar 93 .

La violencia y el problema agrario interandinos del ro Magdalena, del Cauca y del Pata, en el mismo orden de importancia. La comunicacin terrestre de todas esas microrregiones ha sido un proceso de siglos, y muchas comunidades permanecen hoy aisladas de las corrientes comerciales por la falta o pobreza de las vas. La temprana estabilizacin de una estructura de tenencia de la tierra, dominada por predios grandes y medianos en las mejores tierras de los valles y altiplanos, rodeados de minifundios en las laderas y montaas, ha conducido a un lento deterioro de la economa campesina, que produce la mayor parte de los alimentos del pas. La regin andina tiene un poco menos de un milln doscientas mil explotaciones agropecua rias que ocupan una superficie de treinta y un millones de hectreas. El 62 por ciento de los predios tena menos de cinco hectreas en 1970 y controlaba en total menos del seis por ciento de la superficie. Un poco menos de cien mil propietarios, en el otro extremo, con predios superiores a cincuenta hectreas, constituan el 8.4 por ciento de los propietarios y controlaban el setenta y ocho por ciento de la tie rra 94 . En su conjunto, la regin andina tiene medio milln de minifundios inferiores a dos hectreas. Los municipios en los cuales predominan los minifundios sobre otros tamaos prediales se concentraron en Cundinamarca y Boyac, en un corredor que sigue la direccin suroestenordeste, en la parte central de Antioquia, el noroeste de Caldas, el oriente del Valle del Cauca, los alrededores de Popayn (Cauca) y el centro-oriente de Nario 95 .

b. La regin andina Comprende las reas ms densamente pobladas del pas y est conformada por las tres cordilleras en las que se dividen los Andes, a partir del Macizo Colombiano en Nario hasta la Cordillera de la Hoya y la Sierra de Tib en Norte de Santander, antes de entrar a Venezuela. Geogrficamente, la regin andina est integrada por varias decenas de pequeos valles enclavados en las tres cordilleras, separadas por los grandes valles
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Vase el estudio de Luis Lorente. Armando Salazar y Angela Gallo, Distribucin de la propiedad rural, en Colombia 1960-1984. Ministerio de Agricultura, CEGA, s.f., Bogot.

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DAME, Censo Agropecuario Nacional, 1970. Para todas las referencias geogrficas puede consultarse el Atlas Regional Andino publicado

Estudios

La violencia y el problema agrario fortalecimiento de las categoras intermedias de tamao predial96 . La estructura andina de propiedad de la tierra provoca la expulsin de poblacin campesina hacia las ciudades del interior del pas y hacia Venezuela, la multiplicacin de predios inferio res a una hectrea por efectos de la herencia, el surgimiento de presiones por la tierra y la apertura de frentes de colonizacin, tanto dentro como fuera de la regin. De los 622 municipios que integran la regin andina (excluyendo los 118 de Antioquia), hay alta presin campesina por la tierra en 113 municipios, conflictos abiertos de tenencia en 39 y colonizacin en 43 municipios. Los conflictos por la tierra existen en 8 de los 36 municipios del Cauca, en 7 de los 42 del Valle, en 6 de los 45 del Tolima, en 6 de los 84 de Santander, en 5 de los 37 del Huila, en 2 de los 57 de Nario, en 2 de los 115 de Cundinamarca, en 1 de los 25 de Caldas, en 1 de los 120 de Boyac y en 1 de los 36 de Norte de Santander. Hay alta presin campesina por la tierra en 33 de los municipios de Boyac, en 21 de Cundi namarca, en 17 de Nario, 13 de Santander, 11 del Valle, 8 del Cauca, 7 del Tolima, 6 del Huila, 5 de Caldas, en 4 de los 12 municipios del Quindo, en 4 de los 13 de Risaralda, y en 4 del Norte de Santander. Hay colonizaciones en 11 municipios de Santander, 9 de Nario, 8 de Norte de Santander, 4 del Cauca, 3 del Tolima, 3 de Caldas, 3 de Cundinamarca, y 2 de Risaralda. La caracterstica esencial de los frentes de colo nizacin es la indefinicin de la
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En las vertientes cordilleranas del cinturn cafetero y en las regiones adyacentes a las del minifundio en las cordilleras Central y Occidental, hay conjuntos de municipios donde tiene importancia la categora de predios entre cinco y veinte hectreas, aunque los predios inferiores a cinco hectreas constituyen entre el cincuenta y el setenta y cinco por ciento del total. En los aos cincuenta y comienzos de los sesenta casi toda la regin andina, particularmente las reas cafeteras, vivi procesos de violencia originados en la confrontacin poltica entre liberales y conservadores, que se desdoblaron en algunas reas en expulsiones de campesinos y medianos propietarios, y en otras condujeron a afianzar colonizaciones campesinas protegidas por grupos de autodefensa. Aunque la propiedad territorial est relativamente mejor distribuida en las reas de produccin cafetera, entre los 1.200 y 1.800 metros de altura sobre el nivel del mar, el cincuenta y seis por ciento de las explotaciones cafeteras eran inferiores a cinco hectreas y en conjunto controlaban, en 1970, solo el 19 por ciento de la superficie. En contraste, los predios cafeteros mayores de veinte hectreas, que constituan el 16 por ciento, controlaban el cincuenta por ciento de la superficie. La tendencia originada en el cambio de variedades de caf del arbigo al caturra brasileo, por los mayores costos de inversin que implica, se orienta a la reduccin del nmero de pequeas parcelas, la disminucin del rea de las grandes y el
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi en 1983.

Federacin Nacional de Cafeteros, Censo Cafetero Nacional, 1970.

Estudios propiedad territorial. Esta situacin conduce a aumentar los niveles de confrontacin violenta entre grandes propietarios y colonos. Debido a la dbil presencia de las instituciones estatales, el conflicto tiende a polarizarse: los grandes propietarios y comerciantes se apoyan en grupos priva dos de sicarios y establecen alianzas con fuerzas paramilitares, mientras los colonos pobres tienden a apoyar a los grupos guerrilleros, constituyendo lo que William Ramrez y Alfredo Molano han denominado "la colonizacin armada"97 . Una rpida mencin de los frentes andinos de colonizacin permite asociarlos a la geografa de la violencia actual. En Antioquia son frentes de colonizacin el bajo Cauca, Nech, los ros Mulato y San Juan, el macizo andino del nudo de Paramillo (Cordillera Occidental), la regin del Darin antioqueo y la Cordillera Occidental en la regin de Urrao. En Bolvar son frentes de colonizacin la Serrana de San Lucas y el Valle del ro Magdalena. En Boyac son reas de colonizacin el territorio Vsquez, la regin de Tunebia/Sarare, el flanco oriental de la Cordillera'Oriental y los llanos del Casanare. En el Cauca, la regin del alto Caquet, el Macizo Colombiano, la Cordillera Occidental y la costa del Pacfico 98 . En Cundinamarca son frentes de colonizacin la regin del Sumapaz y la baja vertiente septentrional del ro Magdalena. En el Huila son regiones de colonizacin la del Macizo Colombiano
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La violencia y el problema agrario (San Agus tn-Alto ro Caquet), Moscopn, Villalobos, Sumapaz y la Cordillera Oriental hacia el Meta y el Caquet. En Nario las colonizaciones se dirigen hacia la cordillera centro-oriental en su vertiente oriental, hacia la vertiente exterior de la Cordillera Occidental y hacia la llanura del Pacfico, y en el Valle del Cauca hacia el valle del ro Garrapatas de la Cordillera Occidental. En Santander, la colonizacin ocupa todo el valle del ro Magdalena y su vertiente, constitutivas del Magdalena Medio. En el Norte de Santander la colonizacin ocupa la serrana de los Motilones, el Catatumbo y el Sarare. En Risaralda la colonizacin ocupa la Cordillera Occidental en la vertiente chocoense 99 . Esta relacin solo toma en cuenta las coloniza ciones al interior o adyacentes a la regin andina, pero deben mencionarse adems las colonizaciones de narienses en el Putumayo, las de huilenses en el bajo Cagun del Caquet, de cundinamarqueses en distintas reas de los Llanos Orientales, de boyacenses en Casanare y santandereanos en Arauca y la Costa Atlntica, donde se colonizan adems los flancos oriental y sur de la Sierra Nevada de Santa Marta a expensas de los territorios indgenas. c. La regin de la Orinoqua y Amazona La estructura de ocupacin del territorio de las sabanas naturales de la Orinoqua obedece a la pauta de expansin de los hatos de ganadera extensiva, con una notoria exclusin de colonizaciones campesinas, que histricamente se han inhibido gracias a la defensa de los hatos
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William Ramrez Tobn, "La guerrilla rural en Colombia: una va hacia la colonizacin armada?", en Estudios Rurales Latinoamericanos, V. 4, No. 2, Bogot, mayo-agosto 1981. Alfredo Molano, Selva adentro, El Ancora Editores, Bogot, 1987. 98 Lorente, Salazar y Gallo, op. cit.

Esta relacin ha sido tomada de Atlas Regional Andino, IGAC, 1983.

Estudios en alianza con las autoridades de vigilancia del robo de ganados (DAS Rural). Salvo algunas reas del piedemonte de la Cordillera Oriental como el Arauca (en la regin de Saravena) y los ros Duda y Guayabero, en las restantes reas orinoquenses la apropiacin extensiva ha 1ogrado subordinar al campesino a la trashumancia del jornaleo en los hatos donde se realizan los trabajos de vaquera. La colonizacin de la selva amaznica es un proceso que tiende a reproducir la estructura del latifundio ganadero mediante la agregacin de mejoras de los colonos que tumban y que man la selva, cultivan unos pocos aos y luego siembran pastos en espera de obtener ganado. En lo que va corrido de este siglo, la ocupacin econmica de la regin amaznica ha descansado en la subordinacin de las comunidades indgenas, usadas por medio del endeudamiento con mercancas para recolectar caucho, chicle, balata, chiquichiqui, pieles finas, peces ornamentales y animales salvajes para laboratorios del exterior. El aniquilamiento y desplazamiento de indgenas a regiones de refugio abre la puerta a los frentes de colonizacin, como ha ocurrido en el Putumayo, Caquet y Guaviare. En las fases iniciales de colonizacin, el trabajo se intercambia entre los vecinos y existen mltiples vnculos eficaces de solidaridad. La infraestructura incipiente de trochas, embarcaderos y puertos, puentes o tarabitas, escuelas y puestos de salud es construida por los habitantes del frente de colonizacin. Existe el sentimiento comn, como un espejismo luminoso, de estar creando un mundo

La violencia y el problema agrario nuevo y pujante. Las primeras dos o tres cosechas sobre suelo virgen son extraordinariamente frtiles, sin abonos ni plagas, y prometen un futuro brillante. La cuarta o quinta cosecha no produce y el colono resuelve sembrar pastos. Cuando pasa un tiempo sin obtener el ganado, el colono ofrece en venta sus mejoras y a la primera oportunidad se desembaraza de su espejismo verde y se desplaza a crear otro igual, si le sobra salud, al nuevo frente de colonizacin. Por no preverse este movimiento expansivo de la onda colonizadora, se observa en muchas regiones de la Amazona y la Orinoqua el curioso fenmeno de localidades dotadas de buena infraestructura de servicios institucionales y sociales que han sido despobladas por la emigracin hacia un nuevo frente colonizador, mientras estos ltimos, densamente poblados, carecen de la ms tenue presencia de servicios estatales. Ocurre que el tiempo que tarda el clamor del frente de colonizacin en obtener del Estado apoyos efectivos es superior al tiempo que tarda el frente de colonizacin en desintegrarse, ser absorbido por el latifundio y desplazarse hacia una nueva frontera. Las inversiones pblicas en reas de colonizacin terminan generalmente valorizando las tierras acumuladas por el neo- latifundio que resulta de la agregacin de mejoras. Una poltica inteligente de ocupacin de la Amazona debe replantear, en primer trmino, las concepciones tradicionales que se afirman en la tala y quema del bosque y la siembra de cultivos y pastos. Es infinitamente ms valiosa, como recurso econmico y ecolgico, una hectrea de bosque que una de pastos. La ocupacin amaznica con ganaderas es un ecocidio de consecuencias planetarias. La selva solo puede usarse

Estudios econmicamente con tcnicas de silvicultura, que parten de preservar la capa vegetal, reconociendo en ella el origen de toda la vida amaznica. Una segunda rectificacin de gran importancia se refiere a la incongruencia de concebir como baldos territorios ocupados por indgenas. La adaptacin milenaria de las tcnicas de cultivo indgenas han definido una pauta de rotacin de barbechos de siembra entre 15 y 25 aos, de manera que la familia siempre tiene una o dos parcelas en produccin y una o dos docenas de barbechos en reserva, regenerando su fertilidad con el bosque secundario. Todas las comunidades indgenas ocupan terrenos estratgicamente situados para usar los recursos de caza, pesca y recoleccin de frutos de amplias zonas. Un comportamiento indgena milenario ha sido plantar rboles frutales y tubrculos alimenticios a lo largo de los caminos usados para la cacera, de forma que puedan sustentar a futuros pobladores. Si se reconociera legalmente el valor de estas tcnicas conservacionistas como elementos definitorios de su posesin del territorio, el Estado debera garantizar la supervivencia de estos grupos humanos mediante la constitucin de mayores reservas y su efectiva proteccin de las corrientes colonizadoras. Otro frente de conflictos de la Amazona es la dominacin armada que ejercen los narcotraficantes sobre las poblaciones de colonos que cultivan las plantas de coca y elaboran la base de la cual se obtiene la cocana. Esta dominacin solo se ve confrontada cuando la colonizacin est apoyada por guerrillas, como ha mostrado en una obra magistral el socilogo Alfre-

La violencia y el problema agrario do Molano refirindose al Guaviare100 . Las guerrillas de las FARC cobran una contribucin del 10 por ciento a los cultivadores y del 8 por ciento a los traficantes y, adems, los obligan a cultivar tres hectreas de alimentos por cada hectrea sembrada de coca. Administran justicia e incluso las mismas autoridades envan ante el comandante guerrillero a los infractores o vecinos en disputa para que solucio ne los conflictos. Aquellas organizaciones guerrilleras que mantienen vnculos estables con el campesinado, como las FARC, moldean parcialmente una nueva estructura de tenencia al obligar a los propietarios a cultivar alimentos adems de la ganadera, a vender o parcelar las tierras no explotadas y contribuir con aportes a fondos de crdito para campesinos, administrados por la guerrilla. Un error frecuente es confundir la dinmica del conflicto social que originan las guerrillas y su insercin preferencial en regiones de coloniza cin, con la dinmica de creacin de poderes econmicos y militares privados con base en el trfico de estupefacientes101 . En circunstancias en que el ejrcito y la polica persiguen a guerrilleros y narcotraficantes, stos tienen un adversario comn y por tanto intereses comunes de defensa. Un segundo inters es de tipo comercial: el intercambio de armas y dinero a cambio de neutralidad o proteccin armada. A partir de all los intereses se divorcian radicalmente y las guerrillas consideran a los narcotraficantes como una amenaza, por su
100 101

Alfredo Molano, Selva adentro, op. cit. Fue el error cometido por el exembajador estadounidense en Colombia Lewis Tambs al acuar el trmino "narcoguerrilla

Estudios alianza con el capital general. En muchas regiones del pas afectadas por la violencia se est dando una transferencia selectiva de las mejores fincas a narcotraficantes, con 1o cual la ganadera en su conjunto no solo se capitaliza sino que tambin se rearma. La colonizacin campesina aprovecha las oportunidades de capitalizacin ofrecidas por los buenos precios de la coca, pero a largo plazo no puede sustentarse en la produccin ilegal, ni resiste las crisis provocadas por el desplazamiento de reas de compra, que los narcotraficantes usan como estrategia de proteccin. La tendencia se dirige a consolidar tales coloniza ciones por la va campesina o la va latifundista, y en las circunstancias actuales, la presencia de las guerrillas o del ejrcito determina cul ser el grupo humano sacrificado en el proceso. 5. Regiones en conflicto En sntesis, el mapa de los conflictos agrarios en el pas podra asumir una configuracin como la siguiente. En la Costa Atlntica, especialmente en las llanuras del Sin y las sabanas de Sucre, al suroccidente, en la regin de la Mojana y en los restantes valles del Magdalena Medio, existe una presin campesina por tierras, por la fuerza de la colonizacin o por la necesidad de los campesinos de recuperar un control perdido sobre la tierra y los recursos. En todo el occidente del interior de la Costa, la poblacin campesina fue removida de sus parcelas en arriendo y solo una pequea parte fue reubicada por INCORA. El latifundio ganadero se ha modernizado y algunas reas irrigadas por INCORA se han dedicado a los cultivos mecanizados. Esta modernizacin se ha mostrado frgil en regiones como el Cesar y San Pedro (Sucre) donde la crisis algodonera de

La violencia y el problema agrario finales de los setenta hizo regresar las haciendas hacia la ganadera extensiva. El otro frente de conflictos en la Costa Atlntica es la lucha de los migrantes por los trminos de incorporacin a la economa y la cultura urbanas, que se expresa en las demandas orga nizadas y masivas por vivienda, servicios pblicos y empleo. Esta lucha est ntimamente relacionada con la expulsin de campesinos. que hizo entrar en crisis la precaria oferta de empleo y servicios estatales de las poblaciones costeas en las ltimas tres dcadas. En algunas regiones de la Costa donde se debilit sustancialmente el movimiento campesino, como Magdalena, Bolvar, Sucre y Crdoba, los antiguos propietarios de haciendas afectadas por INCORA han avanzado un proceso de reversin de la reforma agraria, logrando de los jue ces la anulacin de muchas adquisiciones de tierras hechas por INCORA y la devolucin compulsiva de las parcelas campesinas. Estos procesos comienzan a ser enfrentados con un resurgimiento de la organizacin campesina y las acciones de masas y, por tanto, el conflicto social va a sustituir a la simple expulsin de beneficiarios de la reforma agraria. La Costa Atlntica tiene dos reas con conflictos armados abiertos: el sur de Crdoba (Serrana de San Jernimo), que linda con la zona de conflicto armado de Urab antioqueo, y la regin del Magdalena Medio que corresponde a Bolvar (San Pablo, Simit, Morales y San Martn de Loba) y el Cesar (Aguachica, La Gloria, Tamalameque), situada entre la Serrana de San Lucas y la Cordillera Oriental en su paso por los dos Santanderes. En la Costa fue notable el fenmeno de la diferenciacin entre el movimiento

Estudios campesino de masas y los movimientos guerrilleros hasta mediados de los aos setentas, pero a partir de esa fecha el cierre de las vas institucionales para realizar la reforma agraria fortaleci las formas de colaboracin entre unos y otros. En las condiciones actuales, una movilizacin de expectativas del campesinado sin tierras que se viera enfrentada por la oposicin cerrada de las capas terratenie ntes y del Estado podra desencadenar un desdoblamiento de la movilizacin en ocupaciones de tierras y enfrentamientos de hecho. La mejor opcin que tiene el Estado es la activa promocin de la organiza cin campesina, acompaada de inversiones cuantiosas en reforma agraria, para consolidar una alianza que apoye polticas tendientes a una mayor articulacin social y que equilibre la sociedad costea, aumentando las capas de pequeos agricultores y su desempeo econ mico, ampliando el mercado interno para la industria y elevando la produccin alimenticia de consumo popular. En la regin andina, las reas donde el conflicto agrario se ha desdoblado en apoyos a las organizaciones guerrilleras coinciden fundamentalmente con los frentes de colonizacin, donde no se ha consolidado an la estructura de propiedad por la va campesina o la va terrateniente. Basta mencionar el bajo Cauca y Nech, el oriente antioqueo, el Catatumbo, Sarare, Tunebia, el flanco oriental de la Cordillera Oriental, desde el Putumayo y Caquet hasta la Macarena, y la regin del Sumapaz. En la regin indgena del Cauca, el fenmeno principal es la organizacin comunitaria en la lucha por la tierra y la autonoma poltica y cultural. El surgimiento de una guerrilla indge na, el grupo Quintn Lame, se explica como

La violencia y el problema agrario estrategia defensiva de las comunidades indgenas frente a veinte aos de persecucin y asesinatos selectivos de dirigentes, por parte de bandas de pjaros- y autoridades arma das. Los objetivos de esta guerrilla estn subsumidos en la lucha reivindicatoria del territorio y la cultura de paeces y guambianos, y se debera agotar si cesara la persecucin contra los dirigentes indgenas. El sur del Tolima comunica geogrficamente con el norte del Cauca y con el oriente del Huila en el Nevado del Huila, donde confluyen las regiones del sur del Saldaa y de Marquetalia y Gaitania, por el Tolima, con las de Corinto, Toribo y Jambal, por el Cauca. Histricamente, existe un corredor de comunicacin de conflictos sociales mediante el paso de guerrillas, campesinos e indgenas refugiados, tropas oficiales y emigraciones de poblacin en busca del trabajo que circulan del Cauca al Tolima y de ste al Huila y al Caquet, bordeando los desfiladeros del Nevado del Huila. En el valle del Magdalena del sur del Tolima contina un centenario conflicto de tierras entre los indge nas de Coyaima, Natagaima y Ortega contra los terratenientes que a sangre y fuego los han despojado de sus tierras de resguardo, de donde surgi don Manuel Quintn Lame y donde se guardan sus escritos. En la Cordillera Oriental, el pramo de Sumapaz domina las vertientes que originan los ros Ariari, Duda y Guayabero, uniendo el sur del Distrito Especial de Bogot con las regiones donde predominan formas de colonizacin armada y en conflicto latente o manifiesto con el ejrcito regular.

Estudios Al bajar de las montaas de Santander est Cimitarra, en la regin de los ros Carare y Opn, que descienden de la cordillera de los Cobardes, igual que otras poblaciones que rodean esa cordillera como Guadalupe, Simacota, Galn y San Vicente de Chucur, separadas de las lomas que conducen a Bucaramanga por el valle del ro Surez. En toda esta regin es endmica la violencia organizada contra la poblacin campesina. En los Llanos Orientales y la Amazona hay varias regiones donde predomina la influencia guerrillera sobre la poblacin y donde las gue rrillas han creado un sistema tributario propio con recaudos obtenidos por extorsin o amenazas contra los detentadores de recur sos, bien sean las compaas petroleras en Arauca, los narcotraficantes en el Vav ',s, Caquet y Putumayo o los ganaderos e n Meta, Casanare y Vichada. Aquellas organizaciones guerrilleras que tienen vnculos estables con el campesinado, como las FARC, m oldean parcialmente una nueva estructura de tenencia de la tierra al obligar a los propietarios a cultivar alimentos adems de la ganadera, a vender o parcelar las tierras que no puedan trabajarse y a contribuir con aportes a la creacin de fondos de crdito administrados por la guerrilla. 6. La experiencia de la reforma agraria en Colombia A comienzos de los aos sesentas se acababa de sellar un pacto entre los partidos tradiciona les (1957) para impedir el desdoblamiento de la movilizacin poltica en revolucin social, al aparecer sntomas de organizacin horizontal en torno a intereses de clase. A nivel externo, la revolucin cubana de 1959 estimul tanto la agitacin campesina

La violencia y el problema agrario como los temores de insurgencia popular por parte del Estado y las clases altas. En los Estados Unidos se lanzaron dos polticas contradictorias de ayuda a Latinoamrica: la Alianza para el Progreso y el envo masivo de alimentos a travs de la Ley 480, para abaratar el costo de la mano de obra y fa cilitar la penetracin del capital extranjero, mientras se desarrollaba la "revolucin verde" que colocara a ese pas en los aos setentas como el mayor exportador mundial de granos. La estrategia de la reforma agraria en Colombia no se dirigi tanto al aumento de la produc cin de alimentos cuanto a calmar las tensiones sociales, que haban exacerbado quince aos de violencia poltica y social, y a eliminar las relaciones semifeudales de las grandes haciendas improductivas. De hecho, aunque el impacto real del volumen de tierras sometidas a reforma fue mnimo (890.000 has hasta 1985, en comparacin con un fondo de tierras cercano a treinta y cinco millones de hectreas en todo el pas), la reforma s indujo una transformacin importante de las grandes haciendas en empresas comerciales y provoc la expulsin de la mayora de arrendatarios, aparceros y colonos de tierras de haciendas o en disputa, ampliando el mercado de trabajo rural y profundizando la pobreza de los campesinos. La poblacin campesina sin tierra puede estimarse como cercana a un milln de familias. La reforma agraria ha logrado adjudicar parcelas a 37.293 familias con una extensin total de 706.242 hectreas. El programa ha cubierto, entonces, a menos del 4 por ciento de los potenciales beneficiarios en 25 aos de aplicacin. En realidad, el Estado ha adelantado sucesiva mente una modesta reforma

Estudios agraria marginal y una contrarreforma agraria, al afectar y luego desafectar la mayor proporcin de tierras sujetas a la reforma. El cuadro elaborado por INCORA muestra la situacin:
Predios Afectados Ingresados Desafectados En trmite

La violencia y el problema agrario

CUADRO No. 1 INGRESO DE TIERRAS AL FONDO NACIONAL AGRARIO

Modalidad Expropiacin 10096 30.2 49.1 20.7

Compra 100% 11.3 85.2 3.5

Extincin 100% 7.1 80.1 12.2

Fuente: INCORA, Ponencia de Guillermo Alberto Gonzlez al proyecto de ley sobre modificaciones a la legislacin de Reforma Agraria que cursa en el Congreso en las legis laturas 1986 y 1987. Anales del Congreso.

En materia de titulacin de predios de colonos, la labor de INCORA ha tenido mayor alcance. Se han beneficiado 28.000 familias de colonos por declaraciones de extincin del dominio de los propietarios titulares y se han concedido 259.562 ttulos de propiedad sobre una superficie de 7.672.991 hectreas, con un promedio de 30 has por ttulo. Entre 1966 y 1978 se crearon 34 reservas indgenas para 4.203 familias (20.825 personas) sobre una extensin de 3.065.279 has, principalmente en la Orinoqua y la Amazona. A finales de los aos sesentas se hicieron evidentes los limites de la estrategia de industrializacin basada en la poltica de alimentos baratos y la poltica econmica se orient al desarrollo de la agricultura 1950-55

comercial. Se cre el CIAT (Centro Interamericano de Agricultura Tropical) en 1968 y se trat de afrontar la disminucin de las ayudas alimenticias norteamericanas con el estimulo de la agricultura comercial. El cambio realizado durante la dcada de los sesentas es dramtico, segn el cuadro elaborado por Salomn Kalmanovitz:

CUADRO No. 2 PARTICIPACION DE TIPOS DE CULTIVOS EN EL VALOR TOTAL DE LA PRODUCCION AGRARIA 1971-76 Variacin

Capitalista 10.6 30.8 191 Campesino 23.8 24.2 2 Mixto 25.5 17.8 -30 Caf 40.1 127.2 -32 Fuente: Salomn Kalmanovitz, Desarrollo de la agricultura en Colombia, Ed. La Carreta, Bogot, 1978.

Estudios

La violencia y el problema agrario La primera observacin que puede hacerse desde un punto de vista sociolgico es que la reforma agraria no se enmarca tanto por los cauces de la ley sino por la dinmica general del conflicto agrario y sus expresiones regiona les. Vista as, la reforma es un proceso estratgico liderado por el Estado, que eleva los niveles de confrontacin entre campesinos y propietarios y se dirige a transformar las condicio nes de acceso a los recursos para equilibrar la estructura social global del pas. El proceso de reforma comprende, en primer trmino la actividad de promocin y organizacin de los grupos humanos identificados con el cambio, cuya participacin ser la fuerza dinmica de la reforma; incluye la actividad mltiple del Estado, no solo promoviendo activamente la reforma misma sino ajustando los restantes instrumentos de poltica econmica y social; finalmente, forma parte del proceso de reforma la accin contrarreformista de los grupos sociales opuestos a la prdida de poder que ella implica. La experiencia ha mostrado que los efectos ms importantes de la reforma agraria convencional se dan por fuera del sector reformado y se originan en las reacciones preventivas de modernizacin y adecuada explotacin que la amenaza de expropiacin provoca. Igualmente, puede sostenerse que las movilizaciones campesinas cambian en su favor el equilibrio de poder social en dimensiones diferentes a la tierra y no solo con relacin al trato con los terratenientes sino dentro de las sociedades campesinas. La demanda por tierras es la resultante de un complejo proceso de erosin del poder y la legitimidad de las viejas capas terratenientes, unido a un proceso de agotamiento y expulsin de brazos y

El cuadro indica que durante las tres dcadas se mantuvo la produccin campesina de alimentos, pero en aquellos productos en los que concurran productores campesinos y capitalistas hubo un desplazamiento de los primeros por la expansin de la produccin empresarial, que pas a representar una tercera parte del valor de la produccin agrcola del pas. Tambin se observa una disminucin del peso del caf en la agricultura nacional. Los cultivos empresariales no se orientaron, salvo el arroz, a producir alimentos de consumo directo de la dieta popular. El banano y las flores para la exportacin, el algodn para la industria y la exportacin, y el sorgo, la soya y el ajonjol para la industria de concentrados alimenticios para animales han sido y son los nuevos renglones agrcolas. El resultado combinado de la reforma agraria y las inversiones en la agricultura comercial fue la consolidacin de una estructura agraria dual, en la cual la agricultura campesina se especializa en la produccin de alimentos populares y el aporte de mano de obra migrante, mientras la agricultura empresarial busca mayores mrgenes de rentabilidad en las exportaciones y la produccin de materias primas industriales, encadenadas al ciclo de procesamiento y distribucin de las empresas multina cionales. 7. Posibilidades y limites de la poltica de reforma agraria 102

102

Esta seccin debe las ideas principales al excelente estudio de Alain De Janvry, The Agrarian Question and Reformism in Latin America, The Johns Hopkins, U niversity Press, Baltimore, 1981.

Estudios
m

La violencia y el problema agrario multiplicando tales conflictos como camino tortuoso pero necesario para acceder a la reforma. El otro polo del conflicto son los grupos de propietarios y la constelacin de intermediarios y clientes politicos que actan en el mercado privilegiado de las rentas institucionales que los terratenientes como clase son capaces de obtener del Estado. Hay regiones como Puerto Boyac, donde los propietarios financian escuadrones de la muerte contra los campesinos y para la proteccin de la propiedad. El Estado tendra que corregir previamente esta anomalia, que contradice tanto su esencia como la existencia de guerrillas, antes de aplicar la reforma agraria. La accin del Estado tiene una importancia estratgica dentro de esta liberacin de dinmicas. En primer lugar, corresponde al Estado delimitar acertadamente el mbito y los adversarios sociales de los conflictos agrarios. Lo hace, en el lenguaje de la ley de reforma agraria, al especificar qu se reforma. Si se trata de abolir las relaciones de propiedad y trabajo precapitalistas, como los arriendos de tierra y las aparceras, segn lo quiso hacer la Ley 1 de 1968, el Estado delimita un conflicto entre los arrendatarios y aparceros, por un lado, y los terratenientes, por otro, con el Estado mismo como mediador. Si el criterio es proveer tierras productivas y con acceso a mercados al campesinado sin tierra a costa del latifundio improductivo, se va a delimitar un conflicto entre campesinos sin tierra y latifundistas ineficientes, como fue la intencin durante los primeros aos de reforma agraria. Si se trata de trans formar sustancialmente la propiedad agraria y colectivizar las relaciones de produccin dentro de la economa planificada, los adversarios son el campesinado y los trabajadores rurales

entes tiles de la agricultura de arriendo y de minifundio. La formacin de masas que demandan tierra es tambin un proceso complejo, pues aqullas no se encuentran ah esperando ser movilizadas. Es necesario que se constituyan como amplios grupos humanos identificados por elementos o intereses comunes y contrarios a los de otros grupos humanos. La convocatoria de masas campesinas depende en parte de las condiciones reales de vida (hambre de tierras) y en parte del xito de las apelaciones que el discurso ideolgico triunfante formule a diferentes categoras o estratos de los potenciales beneficiarios. Las culturas campesinas de las distintas regiones tienen pautas que definen los medios y criterios considerados legtimos y justos para acceder a la tie rra y para dirimir conflictos de distribucin. Una apelacin originariamente selectiva que surja del Estado y se dirija a una categora restringida de la poblacin puede desbordarse e incluir en la masa a muchas otras categoras, como sucedi con la creacin de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos a comienzos de los aos setentas. La constitucin de identidades colectivas es un proceso que puede ser estimulado o reprimido por el Estado, pero cuya fuerza y alcance vienen dados dentro de los grupos humanos que comprometen su accin y los riesgos inherentes a una definicin de aspiraciones y objetivos comunes o semejantes. En otros trminos, adems de existir una voz vertical de convocatoria de la masa existe una voz horizontal, que redefine quines son participantes y cules sus obligaciones y expectativas. Si el Estado define como reas de reforma las que estn azotadas por conflictos violentos, la poblacin rural pue de contestar la convocatoria

Estudios contra todos los grandes productores, hacendarios o capitalistas. Otras dimensiones claves de una reforma controlada por el Estado son el ritmo y el carcter masivo del proceso, que deben guardar relacin con la constitucin y movilizacin de la masa en busca de tierras. Si el ritmo y el impacto de la reforma son muy lentos en llegar a la masa organizada, sta puede desbordar con presiones directas. Un segundo nivel, en el cual la accin del Estado es determinante del resultado final se rela ciona con la distribucin de rentas instituciona les en la produccin y distribucin rural. Ocurre que la poderosa representacin poltica y gremial de las asociaciones de empresarios agrcolas y ganaderos logra obtener del Estado y otros sectores de la sociedad una cuota desproporcionadamente alta de los recursos institucionales de crdito subsidiado, cupos de compras, difusin tecnolgica, infraestructura agraria, etc. Una equilibrada asignacin del gasto pblico hacia la agricultura campesina es requisito operativo de esta ltima. El tercer nivel de accin del Estado tiene que ver con los restantes elementos de la poltica agraria global, fundamentalmente los que afectan los trminos de intercambio intersectoriales entre la agricultura y el resto de la econo ma. En el pas se cancel la reforma como alternativa distributiva desde 1972, con la reunin de Chicoral en la cual se pact la Ley 4 de 1973, y la politica agraria se orient a aplicar los instrumentos de la "revolucin verde" y a capitalizar la agricultura de exportacin y productora de fibras y materias industriales. La poltica social en el campo se canaliz a travs del Programa de Desarrollo Rural Integrado, cuyo objetivo ha sido

La violencia y el problema agrario beneficiar a la capa minifundista en capacidad de generar excedentes y capitalizarse. Por el lado industrial, la poltica neoliberal que comenz a aplicarse desde 1974 y que parece continuar hasta hoy desestimul la produccin de bienessalario de consumo popular, cuya demanda est atada al ensanchamiento del mercado por la proletariza cin ocasionada por la migracin rural, y subordin la asignacin de recursos a la capacidad de pagar altas tasas de inters, concentrada en las multinacionales y en aquellas indus trias productoras de bienes durables para mercados de altos ingresos, cuya demanda depende de las rentas y las ganancias. La recesin econmica que toc fondo en 1982 disminuy los salarios reales de la clase obrera y aument el desempleo urbano, debilitando an ms la demanda por alimentos de origen campesino. Una reforma agraria es una inversin muy costosa que debe recuperarse con la obtencin de trminos de intercambio rentables para la produccin campesina, lo cual supone una previa o concomitante elevacin de los sala rios reales en la industria y en los servicios, que permita a su vez mejorar los ingresos de los productores agrarios por la va de los precios. El Estado, adems, debe evitar que los aumentos de productividad agrcola nieguen sus beneficios sociales al quedarse las utilidades represadas entre los intermediarios comerciales y financieros. La reforma agraria es una estrategia que guarda coherencia con polticas econmicas que se orientan a fortalecer una alianza articulada de desarrollo, mediante la profundizacin del mercado interno, la canalizacin del esfuerzo industrial hacia la satisfaccin de

Estudios necesidades masivas y la distribucin social de beneficios mediante el gasto pblico. No es coherente con las polticas que se derivan de una alianza desarticulada entre una agricultura exportadora y una burguesa industrial y financiera dependiente de las empresas multinacionales y sujeta a la lgica de los salarios bajos y los alimentos baratos, disfrazada con el eufemismo de las "ventajas comparativas". Una reforma agraria convencional puede afectar la distribucin de la tierra pero dejar intacto el sistema de poder mediante el cual los terratenientes obtienen una parte privilegiada del producto social. En este caso, como ocurri en el departamento de Crdoba, los empresarios agrcolas recuperan pronto el control sobre las tierras mejoradas con inversiones pblicas, pues los campesinos no compiten en productividad sin contar con capital e insumos comparables. Una reforma ms profunda puede remover a las capas terratenientes del control de los instrumentos de fomento del Estado y dar participacin a los campesinos, pero si no se acompaa con procesos que eliminen el subsidio del consumo alimenticio por la va de los precios bajos, la produccin campesina del sector reformado no tendr oportunidades de ele var sustancialmente las condiciones de vida del campo. Los anteriores son los limites objetivos de la reforma agraria. Adems, el Estado cuenta con restricciones adicionales: una, la legitimidad poltica para convocar las fuerzas sociales en apoyo de la reforma agraria; dos, la capacidad administrativa de aplicarla, que exige crecientes esfuerzos de intervencin estatal en la econoina cotidiana; y tres, la capacidad fiscal, que restringe las inversiones necesarias para la reforma.

La violencia y el problema agrario 8. El contexto poltico del actual proyecto de ley sobre reforma agraria El pacto de tregua con las FARC y el M19 enfatiz la necesidad de agilizar la reforma agraria al afirmar que "la violencia se encuentra ntimame nte relacionada con la estructura de tenencia de la tierra". Dentro de la nueva lega lidad surgida del pacto, la Comisin de Reforma Agraria del Dilogo Nacional convoc a las agremiaciones campesinas y empresariales, funcionarios del gobierno, representantes guerrilleros y centros de investigacin para formular un proyecto de consenso sobre las enmiendas a la legislacin vigente. La Comisin estuvo presidida por Guillermo Alberto Gonzlez, actual ponente del proyecto, y en ella se lleg a un acuerdo sobre modificaciones a la ley de reforma agraria que por primera vez en la his toria logr la aceptacin de los campesinos y la SAC (Sociedad de Agricultores de Colombia), entonces presidida por Carlos Ossa, actual Consejero Presidencial para la Reconciliacin, la Normalizacin y la Rehabilitacin. La poltica de paz del actual gobierno afirma que las reformas sociales no pueden ser el fruto de la negociacin con los grupos guerrilleros sino una proyeccin de la administracin pblica hacia la comunidad nacional. El principal instrumento de la nueva poltica es el Plan Nacional de Rehabilitacin, que a su vez descansa en los Consejos de Rehabilitacin, presididos por los mandatarios seccionales. Se observa un claro viraje hacia la institucionalizacin de las iniciativas en cabeza del Ejecutivo. Este cambio de poltica busca restarle representatividad a las guerrillas y eliminar el peligroso detonante de la insatisfaccin por el incumplimiento de los pactos con ellas.

Estudios

La violencia y el problema agrario Comisin del Dilogo eliminaba la calificacin de las tierras solo en los casos de ampliacin de minifundios, dotacin de tierras a arrendatarios y aparceros, restructuracin de resguardos indgenas y distribucin de tierras en reas de presin campesina, pero dejaba por fuera las restantes, cuya forma de pago deba guardar relacin con el grado de explotacin econmica. El pliego de modificaciones por el ponente mejor la forma de pago que haba propuesto el gobierno Barco al establecer que se pagarn de contado los predios cuyo valor exceda de 400 salarios mnimos (un poco ms de ocho millones de pesos), mientras el proyecto del gobierno estableca el limite en 300 salarios. Es fcil imaginar que muchos propietarios dividirn ficticiamente las propiedades que deseen vender al INCORA para lograr una venta global de contado, aumentando los costos y disminuyendo el impacto del programa de reforma. El proyecto faculta al gobierno por un ao para reformar la estructura administrativa del sector agropecuario y comienza por cambiar la composicin de la Junta Directiva del INCORA al aumentar de dos a seis el nmero de representantes campesinos y eliminar a los gerentes de los institutos agrarios, quienes son sustituidos por cuatro delegados del presidente de la Repblica. Los seis votos campesinos son una tercera parte de la votacin, que requiere la mitad ms uno para aprobar decisiones. El proyecto acordado en la Comisin de Dilogo inclua ocho representantes campesinos. De todas maneras es un avance sobre las normas vigentes. En trminos globales, la conjuncin de la reforma agraria y el plan de rehabilitacin

El proyecto de ley presentado por la Administracin Barco rene las propuestas sustanciales que la Administracin Betancur haba recogido del proyecto surgido del Dilogo Nacional. Pero en cada uno de los pasos sucesivos, el proyecto se ha ido distanciando ms del espritu y el texto aprobados por la Comisin. Desde un punto de vista poltico, es claro que el proyecto actual no funda su legitimidad en los acuerdos de tregua y las comisiones de di logo, aunque la continuidad de algunos actores importantes como Gonzlez Mosquera y Ossa Escobar podra hacerlo creer. El proyecto descansa en los planes de lucha contra la pobreza absoluta y de rehabilitacin y tiene como marco institucional un proceso creciente de descentralizacin administrativa y fiscal. Uno de los puntos centrales en el cual todos los proyectos coinciden es la necesidad de agilizar la tramitacin de la reforma agraria. Cualquie ra que sea la direccin de la reforma, es necesario disponer del instrumento adecuado, que no es otro que la compra o expropiacin gil de tierras. La mayora de las compras efectuadas por INCORA ha tardado entre dos y cuatro aos en perfeccionarse, convirtiendo al Instituto en el comprador de tierras ms lento del pas. Un cambio de fondo que el proyecto introduce en la legislacin actual es eliminar la calificacin sobre el grado de explotacin de las tierras, para establecer, a partir de all, un sistema de pago uniforme y altamente beneficioso para las tierras ms abandonadas, pues les reduce el plazo de 15 a 5 aos, con intereses anuales equivalentes al 80 por ciento de la tasa de inflacin. El proyecto de la

Estudios permite al Estado disponer de un instrumento gil para comprar las tierras afectadas por procesos de violencia y estabilizar la estructura social de los frentes de colonizacin. La tmida convocatoria de fuerzas polticas en apoyo de una estrategia de reforma agraria por parte de la Administracin Barco no permite esperar que exista la voluntad poltica de reformar las reas de agricultura comercial o de afectar seriamente la proporcin de tierras ocupadas en latifundios de ganadera extensiva. Mucho menos puede esperarse un programa de restructuracin de minifundios, pues la lgica indica que primero habra que ocuparse de dar tierra al milln de campesinos sin ella 103 . 8. Conclusiones y recomendaciones Por medio de un enfoque sociolgico se ha querido mostrar cmo las distintas configuraciones regionales de los modos de apropiacin de la tierra y de vinculacin de la mano de obra son el resultado histrico de procesos en los que se entrelazan la violencia, la legitimacin poltica del Estado y los conflictos de intereses entre grupos humanos y regiones. Se ha visto cmo esos procesos regionales estn en niveles desiguales de avance y operan a diferentes velocidades. Al reconocer la existencia de los conflictos sociales vinculados con el problema agrario, se debe considerar su especfica productividad, cual es hacer compatibles las polticas de desarrollo de distintos grupos humanos que luchan por el control del paquete de recursos vitales.

La violencia y el problema agrario El Estado acta a veces como agente de modernizacin y desarrollo, aliado a grupos estratgicos de la poblacin, y a veces como rbitro que interviene en los conflictos y procura resolverlos. La peor situacin para la sociedad y el Es tado ocurre cuando stos sienten que los conflictos desbordan su capacidad de accin sobre s mismos. La manera de resolver el problema es, por supuesto, definir una estrategia de transicin que parta de la movilizacin de sectores de poblacin y se dirija a construir equilibrios, distribuir ingresos, ampliar las bases de participacin en la poltica y el desarrollo, y de esa manera absorber y transformar los conflic tos en energas sociales creadoras. Para ello es necesario elaborar polticas que tiendan a eliminar las rentas institucionales que resultan del acceso privilegiado que los gremios de la produccin tienen al manejo de las polticas econmicas del sector agrario, con el fin de democratizar el impacto social de la distribucin de tierras, de la transferencia tecnolgica, del crdito oportuno y barato, de la regulacin de precios y compras, y de los servicios pblicos y sociales. El Estado debe actuar como agente del desarrollo agrario en las regiones deprimidas y desarticuladas socialmente y no solo como rbitro del conflicto social. El fenmeno ms notable de los conflictos agrarios en los ltimos aos es la rigidez e ino perancia de los marcos institucionales creados para encauzarlos. En el sector campesino, el cierre de las vas gremiales de organizacin y la represin sistemtica de sus actividades ha facilitado el desdoblamiento de la energa colectiva hacia la salida de los movimientos gue rrilleros. En el sector terrateniente tradicional y el neolatifundio de los frentes de

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Este anlisis del proyecto de ley no toma en cuenta las modificaciones introducidas por el ponente actual del proyecto, representante Alfonso lbpez Caballero.

Estudios colonizacin, se est produciendo un relevo de capas propietarias de la tierra en favor de los compradores que tengan capacidad de crear sistemas priva dos de proteccin y disuasin de los posibles adversarios. Un estmulo obvio para adoptar esta estrategia es el apoyo activo o permisivo de las autoridades armadas, quienes vienen predicando desde hace aos la tesis del general Luis Carlos Camacho Ley- va sobre la "autodefensa" de las gentes de bien. El resultado de esta desinstitucionalizacin de las formas de lucha social es que en el pas se adelantan simultneamente una contrarreforma agraria, desde arriba, tendiente a concentrar la propiedad en algunas reas de conflicto como el Magdalena Medio y el piedemonte de la Cordillera Oriental, que se desarrolla mediante el amedrentamiento y la expulsin de pequeos campesinos a quienes los escuadrones de la muerte juzgan cercanos o colaboradores de las guerrillas; y desde abajo, una extensin del dominio guerrillero, que significa para los terratenientes la subordinacin de sus intereses a la nueva estructura de poder real que los cobija, y en la cual tienen que contribuir a las finanzas del grupo guerrillero mediante la extorsin y ocasionalmente la parcelacin de porciones de sus propiedades en beneficio de los colonos. Aparte de stas formas claras de resolucin del problema agrario por la fuerza, el deterioro general de la aplicacin de la ley y la justicia para los infractores ha llevado a la proliferacin de grupos delincuenciales que usurpan el nombre de las organizaciones guerrilleras como argumentos de amedrentamiento para secuestrar y extorsionar a las capas pudientes de la poblacin.

La violencia y el problema agrario

Ante esta perspectiva, vale la pena resaltar que la violencia de uno y otro lado es una expresin del deterioro de los sistemas de accin y no, como equivocadamente se plantea, del deterioro de las instituciones. La terapia adecuada a la violencia no es, como gusta enunciarlo el lenguaje militar o el legalista, "el restablecimiento del orden, la imposicin de la autoridad, la mano firme para reprimir a quienes atentan contra las instituciones y el impero de la ley", pues el orden, la autoridad, las instituciones y la ley no existen sino como condiciones de posibilidad de la accin humana, como mediaciones y orientaciones de la accin y los conflictos inherentes a ella. La accin colectiva es la fuerza creadora y transformadora de las instituciones. En la accin se reconocen las identidades individuales como parte de identidades colectivas, y stas, a su vez, definen el alcance, las obligaciones y las recompensas esperadas de la participacin en los conflictos sociales. Si "la realidad presentada por los medios de comunicacin" tiende a ver las movilizaciones colectivas como actos subversivos contra las instituciones, la conclusin individual es la desmovilizacin, la parlisis y la incomunicacin. La creacin de regmenes autoritarios es un proceso desde arriba y desde abajo, que esencialmente destruye las condiciones de posibilidad de la accin colectiva en nombre de la defensa de las institucio nes. La accin se inhibe desde fuera, por la prohibicin o la orden, y desde adentro, por el miedo o la indiferencia. Para concluir, el pas se encuentra sin duda frente a la alternativa histrica de dinamizar un cambio pacfico, ampliando sustancialmente la participacin popular

Estudios en procesos distributivos, o profundizar por la va militar un conflicto sin salida durante mucho tiempo, que destruira las posibilidades de desarrollo nacional durante varias dcadas.

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