Os movimentos feministas e a construo de espaos institucionais para a garantia dos direitos das mulheres no Brasil

Cynthia Mara Miranda1 Resumo As intervenes dos movimentos feministas tm contribudo significativamente para o reconhecimento da diversidade quando da elaborao das polticas pblicas e da organizao do Estado. As articulaes dos movimentos feministas brasileiros com o Estado para incorporao de suas temticas nos espaos institucionais o objeto de estudo do trabalho. Para compreenso desses espaos institucionais buscou-se problematizar as desigualdades de gnero na sociedade brasileira contempornea. O marco terico seguiu a vertente dos estudos de gnero que enfatizam especialmente a relao entre os movimentos feministas e o Estado (Costa, 2005; Guzmn, 1998; Pinto, 2002; Valente, 2007). O estudo permitiu mostrar a institucionalizao das temticas feministas no desenvolvimento democrtico e na busca pela igualdade.

Palavras-chave: espaos institucionais, polticas pblicas, movimentos feministas, Estado.

Jornalista pela UFT, mestre em Cincias Sociais e Doutoranda em Cincias Sociais pela UnB, cynthia.journalist@gmail.com.

As articulaes dos movimentos feministas para a construo de espaos institucionais empenhados em garantir os direitos das mulheres brasileiras, no perodo de 1985 a 2004, so examinadas no presente artigo e tratam-se de reflexes iniciais para o desenvolvimento da tese de doutorado em Cincias Sociais da autora do artigo. O feminismo prope um projeto de sociedade alternativa e coloca como objetivo a abolio, ou ao menos transformao profunda, da ordem patriarcal e de seu poder regulador, em nome de princpios de igualdade, de equidade e de justia social. Os movimentos feministas renem um conjunto de discursos e prticas que do prioridade luta das mulheres para denunciar a desigualdade de gnero (Descarries, 2002). A incorporao das temticas dos movimentos feministas nas instncias governamentais conforme Alvarez (2000) ressalta a necessidade de inventar novas formas de fazer poltica para promover mudanas que visam garantir a igualdade de oportunidades para as mulheres. As atuaes desses movimentos mostram uma configurao particular das relaes entre Estado e sociedade civil. O foco da discusso recai sobre as articulaes dos movimentos feministas com o Estado para a incorporao das suas temticas no fazer poltico. Valente (2000)2 destaca que os movimentos feministas tm pressionado os Estados a dialogar e gerar novas formas de institucionalizao e de mediao com os interesses das cidads. O dilogo dos movimentos feministas com o Estado tem propiciado a criao de ambientes institucionais e polticas pblicas que esto formalmente incumbidas de garantir os direitos das mulheres. Para Pinto (2003) a criao desses espaos institucionais nunca foi uma questo consensual no interior do movimento feminista. Houve resistncias incorporao do tema pauta oficial dos governos e, mais do que isso, a prpria condio de radicalidade de parte do movimento feminista, que lutava por transformaes nas relaes de poder, que no poderiam advir de uma relao de colaborao entre o movimento e o Estado.
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Apesar das divergncias nos movimentos feministas, em vrias partes do mundo, eles foram responsveis por colocar nos espaos pblicos as temticas relacionadas aos problemas enfrentados pelas mulheres, como campanhas pelos direitos legais das mulheres, pelo direito da mulher sua autonomia e integridade de seu corpo, pelo direito ao aborto e direitos reprodutivos, direito proteo contra a violncia domstica, o assdio sexual e o estupro. Os movimentos feministas nas palavras de Valente (2004) podem ser considerados possivelmente o fenmeno subversivo mais significativo do sculo XX por sua ruptura paradigmtica com uma cultura poltica profundamente autoritria e excludente para as mulheres e outros atores no hegemnicos. Esses movimentos exercem um questionamento profundo aos pensamentos nicos sobre as relaes humanas e os contextos sociopolticos, econmicos, culturais e sexuais. Castells (1999) destaca que, nos ltimos 25 anos, observa-se um processo de conscientizao de diferente intensidade, dependendo da cultura e do pas, porm de rpida difuso e de carter irreversvel: uma insurreio macia e global das mulheres contra sua opresso. Tais movimentos tm causado impacto profundo nas instituies da sociedade e, sobretudo, na conscientizao das mulheres. Para Costa (2006) o feminismo como movimento social nunca esteve to vivo, to mobilizado, to atuante como nesse incio de sculo. Talvez tenha mudado de cara, j no queima suti, raramente faz passeata e panfletagem, o que no significa dizer que tenha perdido sua radicalidade, abandonado suas lutas, se acomodado com as conquistas obtidas ou mesmo se institucionalizado. Contudo, apesar das inmeras conquistas das mulheres no mundo, o Brasil e outros pases ainda enfrentam o desafio de garantir todos os direitos humanos a todas as mulheres. Mesmo com essas dificuldades o governo brasileiro tem incentivado os departamentos federais a trabalharem juntos para incorporar a diversidade, inclusive a perspectiva de gnero, em todas as polticas, programas e servios3. Em razo destas disparidades mundiais, a Organizao das Naes Unidades ONU decretou o ano de 1975 como o Ano Internacional da Mulher, traando uma estratgia global para reduzir a desigualdade de gnero, por meio de um plano de ao
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mundial, elaborado na Conferncia do Ano Internacional da Mulher, realizada tambm em 1975, na cidade do Mxico. Outras conferncias, como a Conferncia Mundial das Naes Unidas para a dcada da Mulher (Copenhagen, 1980), a Conferncia das Naes Unidas sobre as Mulheres (Nairobi, Kenya, 1985) e a Beijing 95 4 Conferncia Mundial das Mulheres (China, 1995) 4, tambm trataram dos obstculos que impedem o avano das mulheres na conquista de seus direitos. Dados da pesquisa Global Gender Gap Report 2008 realizada pelo Frum Econmico Mundial sobre o empoderamento das mulheres e a avaliao das disparidades globais de gnero colocam o Brasil na 73 posio entre os pases que alcanaram a igualdade da mulher em relao ao homem em quatro reas crticas: economia, poltica, educao e sade. A pesquisa foi uma iniciativa do Frum Econmico Mundial para avaliar a dimenso atual da disparidade de gnero, considerando at que ponto as mulheres de 160 pases alcanaram igualdade em relao aos homens. O estudo comprova que o Brasil ainda est distante dos ndices de igualdade de gnero desejados (Hausmann, Tyson & Zahidi, 2008). Guzmn (1998) destaca a necessidade de analisar as relaes entre os movimentos feministas e o Estado para visualizar os distintos problemas e discursos que elas elaboram de acordo com as posies e espaos de fala. A temtica do artigo est inserida no campo dos estudos de gnero e da relao entre movimentos sociais e de Estado. Tanto os estudos de gnero quanto os estudos dos movimentos sociais possibilitam o trnsito entre as distintas reas do conhecimento como a cincia poltica, a sociologia, a antropologia e a histria. Conforme observa Machado (1992), os estudos de gnero promovem uma interlocuo constante em diferentes disciplinas e o dilogo sempre constante e crtico com o pensamento feminista so responsveis pela constituio de um campo de saber interdisciplinar. Essa interdisciplinaridade do campo de estudos de gnero resultante do estabelecimento de um dilogo pelo movimento feminista com a academia,

Cronologia Feminista. Disponvel em: [http://www.agende.org.br/cronologiafeminista/mundo.php]. Acesso: 10 out 2007.

atravessando especialmente o campo das cincias sociais, da psicanlise, lingustica e literatura. O marco terico da pesquisa se orientou pela vertente dos estudos de gnero que enfatizam especialmente a relao entre os movimentos feministas e o Estado. Nas palavras de Costa (1998) o feminismo constitui-se em um amplo espectro de discursos diversos sobre as relaes de poder. O estudo dessas relaes de poder permitiu identificar a forma de atuao dos movimentos para a garantia da incorporao das perspectivas de gnero no desenvolvimento poltico e na busca pela igualdade. Os rgos governamentais e os planos de polticas pblicas para mulheres foram aqui entendidos como espaos polticos conquistados pelos movimentos feministas para a busca da igualdade entre os gneros. Para compreender a construo desses espaos nas sociedades brasileira e canadense, tornou-se fundamental a problematizao das desigualdades de gnero e seu imbricamento na estrutura de poder societrio e governamental. Para tanto, foram apropriadas, alm das discusses propostas pelas pesquisadoras de estudos de gnero e feministas (Machado, 2000; Bandeira, 2005; Avelar, 2001; Pinto, 2003; Heilborn & Sorj, 1999; Saffioti, 2000, Corra, 2001), as discusses propostas por Carole Pateman (1993), Pierre Bourdieu (1999) e Max Weber (1964). Pateman enfatiza que o contrato sexual estabeleceu o patriarcado moderno e a dominao dos homens sobre as mulheres. O contrato construiu a mulher como dona de casa e o homem como trabalhador. As discusses da autora ofereceram o suporte para a discusso dos conceitos de liberdade e dominao. Posta a discusso sobre o patriarcado moderno, fundamental levar em considerao a compreenso weberiana sobre o regime patriarcal e a desigualdade entre sexos e como esta interpretao weberiana poderia contribuir ou ser readequada para a compreenso dos gneros na contemporaneidade. Nesse sentido, as reflexes de Max Weber so de fundamental importncia para visualizao da configurao atual do conceito de patriarcalismo. O autor descreve o regime patriarcal como: a situao na qual, dentro de uma associao, na maioria das vezes fundamentalmente econmica e familiar, a dominao exercida (normalmente) por uma s pessoa, de acordo com determinadas regras hereditrias fixas. (Weber, 1964, p. 184).

Pierre Bourdieu, por sua vez, ofereceu subsdios para o entendimento da dominao masculina como propulsora da subjugao das mulheres nas sociedades. Bourdieu expe, de maneira bastante arguta, a existncia de um poder disciplinar que atribui poder simblico sobre os corpos, que os diferenciam e os distinguem em termos de valor, prestgio e define hierarquias. Presentes nas mais diversas sociedades e tempos, os movimentos sociais criam espaos onde atores coletivos, portadores de diversidades mltiplas, renem-se para contestar, discutir, e tornar visvel algum tipo de problema compartilhado. Esses espaos sociais oferecem aos sujeitos individuais locais de solidariedade e de visibilidade, possibilitando a difuso de reivindicaes passveis de serem incorporadas pela coletividade especfica qual sentem pertencer. A teoria dos novos movimentos sociais proposta por Alain Touraine (1984, 1985), entre outros autores, no meu entendimento, a mais adequada para abordar os movimentos feministas. Esse modelo baseado na criao de esquemas interpretativos que enfatizam o campo cultural com uma abordagem mais preocupada com a forma como se criam as novas identidades, a organizao e os cenrios de conflito. Touraine define os movimentos sociais como atores que fazem parte de relaes de dominao e que se agregam porque tm as mesmas orientaes culturais e lutam precisamente pela gesto social dessa cultura e das atividades que ela produz. Para Claus Offe (1985) os movimentos sociais se analisados pela teoria dos novos movimentos sociais do nfase aos valores como a autonomia e a identidade. O autor acrescenta que necessrio prestar ateno ao modo de ao que envolve, de um lado, o modo como indivduos agem para constituir uma coletividade e, de outro, o mtodo pelo qual eles confrontam isso com o mundo externo e seus oponentes. Os movimentos feministas tm se articulado conforme destaca Alvarez (2000) em uma sociedade civil global ou nas palavras de Len (1994) num enredo de redes. No caso mais especfico da Amrica Latina nos anos 90, houve uma multiplicao dos espaos em que as feministas latino-americanas atuavam onde foi, ao mesmo tempo, causa e consequncia da rpida apropriao ou absoro de algumas temticas feministas pelos Estados e sociedades latino-americanas.

O feminismo em rede tem mostrado que a agenda de gnero uma agenda sem fronteiras. Para Castells (1999) o movimento feminista composto pelo entrelaamento de indivduos, organizaes e campanhas atuando em rede e esse tipo de atuao que o torna vital, flexvel e diversificado. Os movimentos feministas brasileiros apresentam uma trajetria de lutas permeadas por impasses e alianas com o Estado. O que pretendemos com este trabalho que ter seu desdobramento em tese de doutorado identificar o papel dos movimentos feministas na construo das instituies e dos planos de polticas pblicas. O referencial terico sobre os movimentos feministas brasileiros forneceu os caminhos para compreender o mosaico de diversidade destes movimentos e as estratgias de luta contra os modelos culturais que excluem, silenciam ou destorcem a identidade das mulheres em todos os segmentos da vida social que se expressam das mais diversas formas. No Brasil, os movimentos feministas tm se organizado e apresentado suas reivindicaes aos Estados h pelo menos trs dcadas. Em meados da dcada de 70, um espao internacional para tratar dos obstculos que obstruem o avano das mulheres no mundo foi criado pela Organizao das Naes Unidas - ONU. Vrias conferncias foram realizadas com o objetivo de propor discusses acerca do tema. A criao de tal espao possibilitou que as reivindicaes feministas fossem colocadas no centro dos debates. As conferncias proporcionaram a gerao de resolues que orientaram os eixos para a elaborao das polticas pblicas para as mulheres em vrios pases do mundo5. As intervenes bem sucedidas dos movimentos feministas tm contribudo significativamente para o reconhecimento da diversidade quando da elaborao das polticas pblicas e da organizao do Estado. Desse modo, tm validado as experincias subjetivas das diversas mulheres, retirando-as de seu enclausuramento na

Os movimentos feministas conquistaram um espao de atuao internacional na ONU para pautar a questo de gnero nos espaos intergovernamentais e para discutir a elaborao de polticas pblicas para as mulheres no mundo. No entanto, apesar das resolues que fornecem o substrato para elaborao dessas polticas, a deciso de elaborar as polticas pblicas para as mulheres depende mais do compromisso do Estado em assumir as questes de gnero como questes de governo. Alvarez (2000) ressalta que a incorporao de reivindicaes selecionadas pelos discursos e pela poltica oficial da ONU e do governo no significa necessariamente a traduo em implementao efetiva.

vida privada (Telles, 1999). Estas intervenes tambm tm combatido as diversas formas de discriminao que ainda persistem contra elas nas sociedades. notvel que, em praticamente todos os pases, os organismos encarregados das polticas pblicas para as mulheres so resultados de presses, negociaes e alianas promovidas pelos movimentos feministas e por organizaes no governamentais feministas. Entretanto, cabe pontuar que a relao entre os movimentos feministas e o Estado no pacfica, pois est permeada pelos conflitos de interesses. Estes conflitos encontram-se nas diversas reivindicaes dos movimentos para o Estado, como tem sido o caso das reivindicaes relacionadas aos direitos sexuais e reprodutivos - uma das questes mais polmicas que tem lidado com a influncia da religio na tomada das decises estatais que definem as polticas sexuais e reprodutivas. A incorporao da equidade de gnero como tema das polticas pblicas conforme Guzmn (1998) resulta de um longo processo social e poltico decorrente de vrios cenrios em que participam distintos atores. Essas polticas foram motivadas fundamentalmente pelo esforo dos movimentos feministas e de mulheres para dialogar com os Estados. Em pases como Brasil nota-se a existncia de rgos especializados e polticas pblicas empenhados em garantir os direitos das mulheres. Mesmo com a existncia desses aparatos governamentais, o desafio de garantir todos os direitos humanos a todas as mulheres est presente, o que demonstra que as demandas feministas no se esgotam na transformao do Estado. Conforme Costa (2005) as polticas pblicas resultam da insatisfao das sociedades civis e a incluso democrtica das mulheres nas sociedades tem sido impulsionada pelos movimentos de mulheres. Isso acontece desde, pelo menos, a Revoluo Francesa6. A primeira experincia de institucionalizao das reivindicaes dos

movimentos feministas no Brasil, em nvel federal deu-se, inicialmente, com a criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM em 1985. O Conselho foi criado
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A Revoluo Francesa, desencadeada em 1789, alm de colocar em questo o sistema poltico e social ento vigente na Frana e no resto do Ocidente, encorajou algumas mulheres a denunciar a sujeio em que eram mantidas e que se manifestava em algumas esferas como a jurdica, econmica e educacional. Como resultado da participao das mulheres na Revoluo Francesa, registra-se, por exemplo, a instaurao do casamento civil. Disponvel em: [http://www.renascebrasil.com.br/f_feminismo2.htm]. Acesso: 20 out 2007.

junto ao Ministrio da Justia, composto por uma Secretaria Executiva, por uma Assessoria Tcnica e por um Conselho Deliberativo, com oramento prprio advindo da criao de um Fundo Especial de Direitos das Mulheres, na mesma Lei que criara o CNDM. Cli Pinto (2003) destaca que o CNDM era composto por 17 conselheiras, nomeadas pelo Ministro da Justia, das quais 1/3 era advindo de movimentos de mulheres. A criao do CNDM respondia s reivindicaes do Seminrio Mulher e Poltica, realizado em So Paulo em 1984, liderado por feministas, entre elas, Ruth Escobar. Anteriormente, as mulheres no dispunham de um rgo institucionalizado para atender suas demandas especficas. A criao do Conselho foi resultado das reivindicaes dos movimentos feministas por seus direitos. Com a abertura poltica dos governos aps a ditadura, estas comearam a se integrar aos diversos espaos, agora como sujeitos polticos. Lourdes Bandeira (2005) enfatiza que o CNDM surge com a misso de promover, em mbito nacional, polticas para assegurar mulher condies de liberdade, igualdade de direitos, e plena participao nas atividades polticas, econmicas e culturais do pas. O Conselho funcionou dessa forma como um rgo de articulao das demandas do movimento feminista e de mulheres em geral. Em 1987, ano que antecedeu a Assemblia Nacional Constituinte, uma grande mobilizao foi gerada pelo movimento feminista que, dentro e fora do CNDM, trabalhou com eficincia para que as reivindicaes das mulheres fossem incorporadas Constituinte. Conduzindo uma campanha nacional com o tema Constituinte para valer tem que ter palavra de mulher, o movimento conseguiu mobilizar muitas outras organizaes de mulheres, possibilitando com isso, a sistematizao de suas propostas em um nico documento intitulado Carta das Mulheres Assemblia Constituinte7.

A Carta das Mulheres Assemblia Constituinte foi o resultado de uma grande mobilizao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, que realizou discusses e debates durante meses por todo o pas, resultando na elaborao da carta, entregue ao Congresso Nacional em 26 de agosto de 1986, pelas mos de mais de mil mulheres. Disponvel em: [http://mulheres.org.br/violencia/planobnacional.html]. Acesso em: 25 set., 2007.

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Nas palavras de Cli Pinto (2003), a carta foi o documento mais completo e abrangente produzido na poca. Est dividida em duas partes, a primeira prope uma agenda que ultrapassa em muito os limites dos interesses corporativos das mulheres. O documento defendia a justia social, a criao do Sistema nico de Sade, o ensino pblico e gratuito em todos os nveis, a reforma agrria, entre outras propostas. A segunda parte do documento detalhava as demandas em relao aos direitos das mulheres no que se referia famlia, trabalho, sade, educao e cultura, violncia e questes nacionais e internacionais. Essa intensa mobilizao dos movimentos de mulheres, movimentos feministas, CNDM e parlamentares da bancada feminina foi exitosa e a Constituio de 1988 trouxe vrias conquistas para as brasileiras. Entre elas, destaca-se a garantia de igualdade a todos os brasileiros perante a lei, sem qualquer tipo de distino; a ampliao da licena-maternidade; a concesso de aposentadoria para as trabalhadoras rurais e 13 salrio e frias anuais de 30 dias para as empregadas domsticas (Miranda, 2007). Durante todo o perodo de movimentao em torno da Constituinte, o movimento feminista trabalhou diretamente no trato com os parlamentares, de modo a convenc-los da necessidade de serem atendidas as suas demandas. Essa atuao ficou identificada na imprensa como o lobby do batom e conseguiu aprovar em torno de 80% de suas reivindicaes, constituindo-se o setor organizado da sociedade civil que mais vitrias conquistou. O CNDM, no entanto, perde fora a partir de 1989. Em janeiro daquele ano, foram nomeadas 12 novas conselheiras, sem identidade alguma com o movimento de mulheres, o que provocou a renncia coletiva das equipes tcnica e financeira. Com Collor, o CNDM perdeu sua autonomia administrativa e financeira atravs da Medida Provisria 150 de 15 de agosto de 1990. Em 1995, o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso reativa o CNDM, mas, sem estrutura administrativa, sem oramento prprio e com a nomeao de conselheiras sem consulta ao movimento de mulheres e feministas (Portal da SPM, 2009). As prioridades estabelecidas pela Secretaria foram o combate violncia contra a mulher, a participao da mulher no cenrio poltico do pas e sua insero no mercado de trabalho (Bandeira, 2005).

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Em 2002, pela presso das redes nacionais dos movimentos feministas e de mulheres, foi criada a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, subordinada pasta da Justia, sem, no entanto, competncia e estrutura claramente definidas. Em 2003, no primeiro dia do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), vinculada ao gabinete da presidncia, tendo a Secretria status de Ministro. A SPM passa a abrigar em sua estrutura o CNDM, agora como rgo consultivo e no deliberativo. As conselheiras da sociedade civil foram indicadas pelas redes nacionais de movimentos feministas e de mulheres e um nmero um pouco menor de conselheiras foi indicado para representar distintos ministrios federais. O governo, por meio da criao da SPM, reconheceu a necessidade de produo de polticas pblicas especficas, coordenando e incentivando aes nos rgos governamentais, com vistas transversalidade de gnero. A SPM articula polticas pblicas que visam garantir os direitos das mulheres e reafirma o compromisso do Governo Federal com as questes de gnero. Em 2004 foi criado o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres8 para servir de instrumento de trabalho para o Governo Federal, Estadual e Municipal, e pelos movimentos sociais (Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, 2004). Para a feitura das diretrizes do Plano, foi realizada a I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres em julho de 2004. O plano traduz em aes o compromisso do governo de enfrentar as desigualdades entre mulheres e homens no pas e reconhece o papel fundamental do Estado, atravs de aes e polticas pblicas, no combate a estas e outras desigualdades. O plano composto por 199 aes, distribudas em 26 prioridades, que foram definidas a partir dos debates estabelecidos na conferncia. As aes foram traadas partindo de quatro linhas de atuao, consideradas como as mais importantes para garantir o direito a uma vida melhor e mais digna para todas as mulheres. So elas: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamento violncia contra as mulheres.

O I Plano brasileiro foi avaliado e em 2007 foi criado o II Plano de Polticas para as Mulheres.

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O presente artigo mostrou a capacidade dos movimentos feministas brasileiros, no perodo de 1985 a 2004, de influenciarem a definio das polticas pblicas para mulheres e a criao dos espaos institucionais incumbidos de buscar a igualdade entre os gneros como o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e a Secretaria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres. A criao desses espaos institucionais demonstrou o xito alcanado pelos movimentos feministas brasileiros em suas articulaes com o Estado. Essas articulaes construdas em um ambiente marcado por impasses, negociaes e conflitos resultaram em atuaes especficas do Estado para gerar prticas de governabilidade democrtica que permitiram novas formas de institucionalizao e de mediao com os interesses das mulheres que resultam na formulao e implementao de polticas pblicas especficas de sua condio. A pesquisa permitiu lanar o olhar sobre a capacidade do feminismo de influenciar as aes institucionais, ao visualizar a resposta dada pelo Estado brasileiro ante as reivindicaes feministas no perodo estudado. O trabalho representa uma reflexo inicial para o desenvolvimento de uma tese doutoral em Cincias Sociais que pretende contribuir para o debate acadmico sobre as relaes entre os movimentos feministas e o Estado na construo da igualdade entre os gneros.

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