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7. Procedimientos de ejecucin de contratos 7.1. Reajuste de precios 1. Qu es reajuste de precios? Es un sistema para ajustar el valor a pagar por incrementos en los costos de lo contratado. Se entiende como "valor de reajuste de precios" la diferencia entre el monto de Pr (valor reajustado del anticipo o de la planilla) menos el valor Po (valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales, descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado). 2. En qu casos se permite realizar reajuste de precios? Este reajuste se permite realizar nicamente en contratos por precios unitarios (donde los costos directos estn contemplados en el contrato). En contratos en los que no se especifica precios unitarios, no cabe reajuste de precios. 3. Qu tipo de contratos admiten reajueste de precios? Los contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o de prestacin de servicios a que se refiere la LOSNCP, cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se sujetarn al sistema de reajuste de precios. Sern tambin reajustables los contratos de consultora que se suscribieran bajo cualquier modalidad. En los contratos de consultora, se podr hacer constar la frmula o frmulas matemticas de reajuste, que contendrn los componentes por reajustarse, el valor de los coeficientes, la periodicidad y las condiciones de su aplicacin, segn la naturaleza del contrato. 4. Cmo se establece el reajuste de precios en los contratos de obras? Se deber hacer constar en los contratos la o las frmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo, que se elaborarn sobre la base de los anlisis de precios unitarios de la oferta adjudicada, definiendo el nmero de trminos de acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes. 5. Con qu periodicidad se realiza el reajuste de precios? El reajuste de precios se realizar mensualmente o de acuerdo con los perodos de pago establecidos en el contrato y ser efectuado provisionalmente sobre la base de los precios o ndices de precios a la fecha de presentacin de las planillas por la fiscalizacin o unidad de control de cada obra tramitndolo conjuntamente con la planilla. 6. Qu rubros se consideran componentes principales? Se consideran componentes principales aquellos que, independientemente o agrupados segn lo previsto en el reglamento, tengan mayor incidencia en el costo total de la obra.

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No pueden ser ms de diez. Si la totalidad de componentes es diez, todos pueden ser considerados costos principales. 7. Cul es la frmula general que se utiliza para el reajuste de precios unitarios? Pr = Po(p1B1/Bo+p2C1/Co+p3D1/Do+p4E1/Eo... pnz1/Zo + pxX1/Xo). Los coeficientes de la frmula se expresarn y aplicarn al milsimo y la suma de aquellos debe ser igual a la unidad. Donde: Pr = Valor reajustado del anticipo o de la planilla. Po = Valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado. p1 = Coeficiente del componente mano de obra. p2, p3, p4... pn = Coeficiente de los dems componentes principales. px = Coeficiente de los otros componentes, considerados como "no principales", cuyo valor no exceder de 0,200. Bo = Sueldos y salarios mnimos de una cuadrilla tipo, fijados por ley o acuerdo ministerial para las correspondientes ramas de actividad, ms remuneraciones adicionales y obligaciones patronales de aplicacin general que deban pagarse a todos los trabajadores en el pas, exceptuando el porcentaje de la participacin de los trabajadores en las utilidades de empresa, los viticos, subsidios y beneficios de orden social; esta cuadrilla tipo estar conformada en base a los anlisis de precios unitarios de la oferta adjudicada, vigentes treinta das antes de la fecha de cierre para la presentacin de las ofertas que constar en el contrato. B1 = Sueldos y salarios mnimos de una cuadrilla tipo, expedidos por la ley o acuerdo ministerial para las correspondientes ramas de actividad, ms remuneraciones adicionales y obligaciones patronales de aplicacin general que deban pagarse a todos los trabajadores en el pas, exceptuando el porcentaje de participacin de los trabajadores en las utilidades de la empresa, los viticos, subsidios y beneficios de orden social; esta cuadrilla tipo estar conformada en base a los anlisis de precios unitarios de la oferta adjudicada, vigente a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obra. Co, Do, Eo,...Zo = Los precios o ndices de precios de los componentes principales vigentes treinta das antes de la fecha de cierre para la presentacin de las ofertas, fecha que constar en el contrato. CI, DI, EI,...ZI = Los precios o los ndices de precios de los componentes principales a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obras. Xo = ndice de componentes no principales correspondiente al tipo de obra y a la falta de ste, el ndice de precios al consumidor treinta das antes de la fecha de cierre de la presentacin de las ofertas, que constar en el contrato. X1 = ndice de componentes no principales correspondiente al tipo de obra y a falta de ste, el ndice de precios al consumidor a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecucin de obras.

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La formula de reajuste que constar en los contratos se realizar en base a la frmula general, que contiene ademas las disposiciones generales para cada tipo de contrato. 7.2. Administrador 8. Qu actividades debe hacer el administrador de un contrato? El Administrador del contrato velar por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato. Adoptar las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados e impondr las multas y sanciones a que hubiere lugar. 9. Qu actividades realiza un fiscalizador de un contrato? Si el contrato es de ejecucin de obras, prev y requiere de los servicios de fiscalizacin, el administrador del contrato velar porque sta acte de acuerdo a las especificaciones constantes en los pliegos o en el propio contrato. En el caso que la contratacin se solicitada por uno de los programas del MCPEC, el administrador del contrato ser un funcionario del MCPEC, sin embargo recibir el apoyo tcnico necesario de un funcionario del Programa. La Fiscalizacin velar por la correcta ejecucin de la obra, a fin de que el proyecto se ejecute de acuerdo a sus diseos definitivos, especificaciones tcnicas, cronogramas de trabajo, recomendaciones de los diseadores y normas tcnicas aplicables. La fiscalizacin podr ser realizada por servidores de la entidad o por terceros, de ser el caso. 10. Cmo se realiza la recepcin definitiva? En los contratos de obra, la recepcin definitiva proceder una vez transcurrido el trmino previsto en el contrato, que no podr ser menor a seis meses, a contarse desde la suscripcin del acta de recepcin provisional total o de la ltima recepcin provisional parcial, si se hubiere previsto realizar varias de stas. En el caso de consultora, una vez que se hayan terminado todos los trabajos previstos en el contrato, el consultor entregar a la entidad contratante el informe final provisional; cuya fecha de entrega servir para el cmputo y control del plazo contractual. Salvo que en el contrato se seale un tiempo menor, la entidad contratante dispondr de 15 das trmino para la emisin de observaciones y el consultor de 15 das trmino, adicionales para absolver dichas observaciones y presentar el informe final definitivo. Dependiendo de la magnitud del contrato, estos trminos podrn ser mayores, pero deben constar obligatoriamente en el texto del contrato. El acta de recepcin definitiva ser suscrita por las partes, en el plazo previsto en el contrato, siempre que no existan observaciones pendientes en relacin con los trabajos de consultora y el informe final definitivo del estudio o proyecto. 11. Cundo se puede impugnar el informe de conformidad?

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El informe de conformidad constituye un acto de simple administracin. En caso de que del informe de conformidad se derive un acto administrativo, se lo podr impugnar siguiendo las reglas del procedimiento administrativo comn (Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva). 12. En qu momento puede la Entidad contratante realizar observaciones a los productos contratados? Se puede presentar reclamos al contratista, en el perodo que media entre la recepcin provisional real o presunta y la definitiva, los que debern ser atendidos en este lapso. 13. Qu actividad puede realizar el contratista tras cumplir con las observaciones recibidas? Transcurrido el plazo desde la recepcin provisional o de la declaratoria de recepcin provisional presunta, el contratista solicitar una nueva verificacin de la ejecucin contractual de la obra, a efectos de que se realice la recepcin definitiva de la misma. Si en esta inspeccin se encuentra algn defecto de construccin no advertido en la recepcin provisional, se suspender el procedimiento, hasta que se lo subsane, a satisfaccin de la Entidad Contratante y a costa del contratista. Si el defecto fuere de menor importancia y a juicio de la Entidad Contratante puede ser subsanado dentro del proceso de recepcin definitiva, se continuar con la misma, pero el Acta respectiva slo se firmar una vez solucionado el problema advertido. Todos los gastos adicionales que demanden la comprobacin, verificacin y pruebas, an de laboratorio, son de cuenta del contratista. 14. Cmo presentan las planillas? La presentacin de planillas de trabajo se aplica slo en contratos de obra pblica. El contratista preparar las planillas (establecer periodo: mensual, bimensual, etc.), las cuales se pondrn a consideracin de la fiscalizacin en los (nmero de das) de cada (perodo), y sern aprobadas por ella en el trmino de (nmero de das), luego de lo cual, en forma inmediata, se continuar el trmite y se proceder al pago. Estas planillas sern preparadas siguiendo el orden establecido en la oferta y a cada planilla se adjuntarn los anexos de medidas, ensayos de suelos y materiales, aprobaciones y otros que correspondan. Adems, el contratista presentar con las planillas el estado de avance del proyecto y un cuadro informativo resumen, que indicar, para cada concepto de trabajo, el rubro, la descripcin, unidad, la cantidad total y el valor total contratado, las cantidades y el valor ejecutado hasta el (periodo) anterior, y en el perodo en consideracin, y la cantidad y el valor acumulado hasta la fecha. Estos documentos se elaborarn segn el modelo preparado por la fiscalizacin y sern requisito indispensable para tramitar la planilla correspondiente. En cada planilla de obra ejecutada, el fiscalizador o la unidad de control de cada obra, calcular el reajuste de precios provisional, aplicando las frmulas de reajuste que se indican en el contrato. El Fiscalizador realizar el reajuste definitivo tan pronto se publiquen los ndices del INEC. Manual de Contratacin Pblica 160

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Previamente al pago de las planillas el contratista presentar el certificado de cumplimiento de obligaciones patronales. Sin este requisito la CONTRATANTE no realizar pago alguno, conforme a los Arts. 86 y 87 de la Ley de Seguridad Social, excepto en el caso de que sus trabajadores y empleados estn bajo otro rgimen legal de contratacin. 7.3. Modificacin del cronograma de ejecucin 15. Cundo se puede modificar el cronograma? Se puede prorrogar el plazo total o los plazos parciales en los casos previstos en cada modelo de contrato que consta en los pliegos del respectivo proceso de contratacin. En general, son algunas causales para modificar plazos contractuales las siguientes: Por fuerza mayor o caso fortuito aceptado como tal por el Administrador del Contrato, previo informe de la Fiscalizacin. Tan pronto desaparezca la causa de fuerza mayor o caso fortuito, el contratista est obligado a continuar con la ejecucin de la obra, sin necesidad de que medie notificacin por parte del Administrador del Contrato. Cuando la Entidad Contratante ordene la ejecucin de trabajos adicionales, o cuando se produzcan aumentos de las cantidades de obra estimadas y que constan en la Tabla de Cantidades y Precios para lo cual se utilizarn las figuras del contrato complementario, diferencias en cantidades de obra u rdenes de trabajo, segn determine la LOSNCP. Por suspensiones en los trabajos o cambios de las actividades previstas en el cronograma, motivadas por la Entidad Contratante u ordenadas por ella, a travs de la Fiscalizacin, y que no se deban a causas imputables al contratista. Si la contratante no hubiera solucionado los problemas administrativos-contractuales o constructivos en forma oportuna, cuando tales circunstancias incidan en la ejecucin de los trabajos. En casos de prrroga de plazo, las partes elaborarn un nuevo cronograma, que sustituir al original o precedente y tendr el mismo valor contractual del sustituido. Cuando las prrrogas de plazo modifiquen el plazo total, se necesitar la autorizacin del administrador del Contrato y de la mxima autoridad o su respectivo delegado, en caso de haber Fiscalizacin, se requiere su informe previo.

16. Qu requisito previo es indispensable para modificar el cronograma? En todo caso, siempre se requiere que el contratista solicite modificacin del plazo contractual por escrito, justificando los fundamentos de la solicitud, dentro del plazo sealado en el contrato contado a partir de la fecha de producido el hecho que motiva la solicitud. 9. Qu pasos se sigue para ampliar el plazo de la ejecucin de un contrato? 9.1. El contratista solicita la modificacin, invocando una causal establecida en su contrato. 9.2. El administrador del contrato emite un informe para aceptar o no la modificacin pedida. 9.2.1. Si no se concede la prrroga, se debe notificar por escrito al contratista.

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9.3. En caso de aceptarse la modificacin, el administrador del contrato debe preparar el acta de nuevo cronograma. 9.4. La Mxima autoridad o su respectivo delegado suscribe el acta de nuevo cronograma. 9.5. El Administrador del contrato debe conservar el acta de nuevo cronograma y remitir una copia a la Unidad de Compras pblicas y a la Unidad Financiera. 7.4. Solucin de controversias 10. Cundo existe controversia entre la Entidad contratante y el contratista? En los casos en que la Entidad contratante y el contratista tengan divergencias tales que no puedan solucionarse por acuerdo entre las partes. 11. Qu vas se utiliza para solucionar controversias? En los contratos debe establecerse como primera alternativa para la solucin de controversias la mediacin a travs del Centro de Mediacin de la Procuradura General del Estado. 12. Qu clusula se debe incluir en el contrato para establecer la mediacin administrada? La Procuradura General del Estado establece el siguiente texto para formar parte de la Clusula contractual de solucin de controversias: Mediacin: Toda controversia o diferencia relativa a este contrato, a su ejecucin, liquidacin e interpretacin, ser resuelta con la asistencia de un mediador del Centro de Mediacin de de la Procuradura General del Estado de conformidad con las siguientes reglas: 1. Si se llegare a firmar un acta de acuerdo total, la misma tendr efecto de sentencia ejecutoriada y cosa juzgada y su ejecucin ser del mismo modo que las sentencias de ltima instancia, siguiendo la va de apremio, conforme lo dispone el artculo 47 de la Ley de Arbitraje y Mediacin; En el caso de no existir acuerdo dentro del plazo de un mes desde celebrada la primera audiencia de mediacin, las partes suscribirn la respectiva acta de imposibilidad de acuerdo, y la controversia se ventilar ante la jurisdiccin contencioso administrativa de la ciudad de Quito, salvo que las partes suscriban un convenio arbitral, y; En el caso de suscribirse actas de acuerdo parcial, las mismas tendrn efecto de cosa juzgada sobre los asuntos acordados; sin embargo, en el caso de que las partes no acuerden someter sus controversias al proceso de mediacin o exista actas de imposibilidad de acuerdo o de acuerdos parciales, las mismas sern resueltas por la jurisdiccin contencioso administrativa, salvo que se hubiere suscrito un convenio arbitral.

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13. Qu mecanismo se aplica en caso de que la mediacin no solucione totalmente la controversia? Manual de Contratacin Pblica 162

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Para establecer arbitraje, es indispensable una autorizacin expresa de la Procuradura General del Estado. Base legal: Constitucin, art. 190. 14. Se pueden establecer normas sobre arbitraje en el contrato? S es posible, pero debe establecerse de manera explcita que la autorizacin expresa y puntual de la Procuradura General del Estado es indispensable para que proceda el arbitraje. La clusula compromisoria deber establecer que el arbitraje ser en Derecho y determinar el idioma castellano para el proceso. Tambin se podr determinar la ciudad. 15. Qu se puede suscribir si no existi clasula compromisoria en el contrato? Cuando en el contrato no se hubiere pactado clusula compromisoria, se podr suscribir un compromiso o convenio arbitral para que un Tribunal de Arbitraje resuelva las diferencias presentadas en razn de la celebracin del contrato y su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin. Asimismo se necesitar un informe favorable previo de la Procuradura General del Estado. En el documento de compromiso o convenio arbitral que se suscriba se sealar la materia objeto del arbitraje, la designacin de rbitros, el lugar de funcionamiento del tribunal y la forma de cubrir los costos del mismo. 16. Qu medio de solucin se aplica si no ha sido posible realizar mediacin o arbitraje? En caso de no ser posible solucionar la controversia a travs de la mediacin o el arbitraje, se someter la controversia ante la jurisdiccin contencioso administrativa competente. Es recomendable que el contrato someta la controversia aa sede jurisdiccional en el domicilio de la Entidad contratante. 17. Qu es la va diplomtica? Consiste en la utilizacin de diplomticos de otras naciones para defender a los contratistas. Para contratar con el Estado, el contratista renuncia a aplicar la va diplomtica. A su vez, es poltica de Estado rechazar que las controverias con particulares se vuelvan controversias entre Estados. 18. Qu reclamo y recurso se puede interponer antes de la adjudicacin del contrato? Los oferentes que se consideren afectados por actos administrativos relacionados con su oferta, respecto al trmite precontractual o de la adjudicacin, tendrn derecho a presentar los reclamos y los recursos administrativos establecidos en la LOSNCP y su Reglamento. Manual de Contratacin Pblica 163

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El reclamo se presentar por escrito ante el rgano responsable del hecho o del acto administrativo; o ante aquel al cual va dirigido el acto de simple administracin, en el trmino de cinco das contados a partir de la notificacin El rgano ante quien se presente el reclamo tendr un trmino de quince das para resolverlo, contado a partir de la fecha de la providencia de calificacin del reclamo. Las resoluciones que atiendan los reclamos podrn ser recurridas en recurso de reposicin ante el propio rgano que las expidi. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no cabr ningn otro recurso en va administrativa. El reclamo o el recurso presentado no suspende la ejecucin del acto impugnado. El reclamo y su resolucin sern publicados en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.

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