ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA NMERO 2: POLTICAS PBLICAS EN LA EUROPA DE LOS 15

Julin Jabalera Serrano 1 Grado de Ciencias Polticas y de la Admin. Geografa Humana

NDICE

1. INTRODUCCINpg. 2 2. FOMENTO DE LA NATALIDAD Y APOYO A LA FAMILIA..pgs. 2 y 3 3. PENSIONESpgs. 3 y 4 4. FINANCIACIN DE LOS GASTOS DE SANIDAD Y FARMACIA.pgs. 5 y 6 5. AYUDAS A PERSONAS DEPENDIENTESpgs. 6 y 7 6. CONCILIACIN DE VIDA FAMILIAR Y LABORALpgs. 7, 8 y 9

INTRODUCCIN El envejecimiento de la poblacin constituye uno de los grandes retos inmediatos para la Unin Europea. Las implicaciones son de tan importancia que desde hace tiempo diversos pases de la Unin vienen acometiendo diversas reformas orientadas a anticiparse a los procesos, a invertir tendencias o a desplegar nuevas polticas pblicas sectoriales. Medidas inspiradas en enfoques y orientaciones diferentes en funcin de la composicin de parlamentos y gobiernos. (J. Romero, Ctedra de Geografa Humana). FOMENTO DE LA NATALIDAD Y APOYO A LA FAMILIA La situacin espaola en este campo se encuentra suspendida en el aire. Tras los ltimos recortes y/o supresiones realizadas por el gobierno socialista; el PP tiene preparada una nueva reforma para apoyar la maternidad y fomentar la natalidad. Esta nueva propuesta, aumentar el perodo de baja maternal de 16 a 20 semanas (ampliables en 2 o 4 semanas ms en caso de parto mltiple); asimismo, el permiso por lactancia que actualmente se fija en 9 meses y una hora, con posibilidad de sustituirlo por la reduccin de jornada en media hora; pasara a 12 meses y dos horas, con la posibilidad de sustitucin por la reduccin de jornada en una hora. En lo referente a las medidas fiscales; se pretende elevar la deduccin por maternidad, pasando de 1200 a 1800 anuales por el segundo hijo menor de tres aos, y hasta 2400 por el tercero y siguientes. Por ltimo incorporara una bonificacin del 50% de la cuota empresarial de la Seguridad Social por contingencias comunes, en busca de fomentar la contratacin de forma indefinida de mujeres con hijos menores de 6 aos, pasando a ser del 25% cuando el hijo tenga entre 6 y doce aos. En el caso alemn, podemos observar algunos detalles diferentes al modelo espaol, la percepcin de un sueldo sustitutivo para el progenitor que desee quedarse en casa durante el primer ao de vida del beb; el Estado proporciona al progenitor el 80% del sueldo bruto que perciba antes del nacimiento del beb, hasta un mximo de 1800. La idea es introducir al varn en las tareas de crianza y que las familias de ingresos

medio-altos tengan hijos. Tambin observamos el llamado KINDERGELD (ayuda para la educacin infantil), que el Estado, en cooperacin con los ayuntamientos, da en mano a cada familia desde el nacimiento del nio hasta los 18 24 aos, si ste decide estudiar, 144 mensuales para el primero y segundo hijo; asciende hasta 170 para el tercero y es de 195 a partir del cuarto. Francia por su parte, es uno de los pases que los expertos ponen de ejemplo para mostrar medidas eficaces de fomento de la natalidad; segn estadsticas de 2007 la media francesa de hijos por mujer se sita en 2, percibiendo una ayuda de 512 mensuales durante 3 aos. La natalidad italiana se sita a la cola de las sociedades europeas, y con la actual situacin de crisis, estos bajos niveles han continuado su cada; Por ello, desde el Gobierno Central italiano se ha prometido que se extender a todo el pas una poltica de ayudas e incentivos para el fomento de la natalidad, pero hasta ese momento algunos ayuntamientos italianos, como por ejemplo el de la ciudad de Brescia, no dudan en ofrecer 1000 a los nios que nazcan en la ciudad bajo el condicionante de que uno de los padres debe ser forzosamente italiano. PENSIONES En el caso espaol, podemos asegurar que este es un autentico caballo de batalla, debido a la complicada situacin laboral por la que pasa el pas; la reforma distingue entre la jubilacin anticipada de forma voluntaria y la que deriva de un cese no voluntario (tambin conocida como jubilacin anticipada por crisis). La jubilacin anticipada de forma voluntaria antes de la reforma estaba fijada en 61 aos. Ahora deber efectuarse a partir de los 63 aos, siempre que se hayan cotizado al menos 33 aos a la Seguridad Social (computan el servicio militar y la prestacin social sustitutoria con un mximo de un ao). Con la reforma de las pensiones aprobada por el Congreso el 21 de julio de 2011 se ampla a 25 aos (antes 15 aos) el periodo para calcular la base reguladora de la pensin. Esta base indica el dinero que se percibir al mes durante la jubilacin. Es decir, una vez calculada se conocer la cuanta de la pensin. El aumento del cmputo se efectuar de forma progresiva a razn de un ao desde 2013 a 2022. Es decir, las personas que se jubilen en 2013 debern calcular la

base reguladora con lo ltimos 16 aos de cotizacin (192 meses); en 2014 con los ltimos 17 y as se suma 1 ao hasta 2022. A partir de entonces, el tiempo computable ser de 25 aos. Gracias a una de las enmiendas introducidas en la reforma de las pensiones, el trabajador podr saber con antelacin qu cantidad de dinero le corresponder como pensin. La Seguridad Social enviar al domicilio, al menos una vez al ao, la informacin terica de la cuanta de la prestacin suponiendo que no varen las cotizaciones en el futuro. Esta medida, que entrar en vigor en 2013, permitir que el trabajador sepa lo que previsiblemente cobrar cuando se jubile. Tomando como referencia Alemania, observamos como la medida ms importante de la reforma es el aumento de la edad de jubilacin de 65 a 67 aos, de forma progresiva, comenzar a hacerse efectiva en el ao 2012, cuando se necesitar tener 65 aos y un mes para jubilarse. Desde esa fecha se ir aumentando un mes cada ao hasta 2024 y dos meses los aos siguientes hasta 2029, ao en que culminar la reforma. Salvo para la minora de las personas que hayan cotizado durante 45 aos, que podrn seguir jubilndose a los 65 aos, con el 100%. En Francia, nos encontramos ante uno de los puntos fuertes, que ha generado llamativas protestas organizadas por parte de los sindicatos; el principal punto de la reforma es el retraso de la edad de jubilacin voluntaria de 60 a 62 aos, lo que empezar a afectar a las generaciones nacidas a partir del 1 de julio de 1951. Paralelamente, se eleva de 65 a 67 aos la edad de jubilacin para tener derecho a una pensin completa en el caso de no haber cubierto el periodo de cotizacin, que ahora es de 40,5 aos, pero que va a pasar a 41,5 aos de aqu a 2020. Por ltimo, Italia, nos present la Ley 247/2007 que reforma la pensin de jubilacin (o vejez, segn la denominacin italiana), unifica la edad de jubilacin en las tres tipologas (contributiva, retributiva, mixta): 65 aos varones y 60 aos las mujeres. Adems se introdujo el sistema de las ventanas, por el cual la pensin se comenzar a cobrar no desde el mes sucesivo al del cumplimiento de los requisitos, sino al primer mes del segundo trimestre sucesivo al del cumplimiento de los requisitos. Por lo tanto en teora, se ha mantenido la edad de jubilacin, pero realmente se ha elevado en 6 meses o ms.

FINANCIACIN DE LOS GASTOS DE SANIDAD Y FARMACIA En Espaa, sanidad defiende la idea de la financiacin selectiva de medicamentos y de aplicar criterios de coste-efectividad a las incorporaciones de nuevos frmacos y tecnologas al Sistema Nacional de Salud (SNS) para consolidar su sostenibilidad. Responsables de Sanidad de PP y CiU han expresado su apuesta por crear en Espaa algn organismo que evale los medicamentos no slo desde un punto de vista sanitario y teraputico sino tambin de su coste en relacin con la efectividad que proporcionan. Asimismo, contina abierto el debate sobre una posible implantacin del COPAGO, a expensas de la accin del nuevo gobierno. En Alemania, las competencias sanitarias se reparten entre el Gobierno Federal y los Lnder, con la peculiaridad de que el proceso de descentralizacin se ha producido de abajo a arriba, esto es, desde los Lnder hacia el Gobierno Federal y no al contrario. Las decisiones sobre financiacin se delegan en gran parte en agentes pertenecientes a los Lnder y, en ocasiones, en agentes de nivel local. El Estado central se encarga de establecer el marco general para garantizar la equidad, la financiacin de la atencin sanitaria y la presencia de un sistema de cobertura completa. Por su parte los Lnder, aseguran la infraestructura hospitalaria, el pago de inversiones y la formacin medica pregraduada, supervisan las instituciones corporativas regionales y se encargan de la salud pblica. El sistema sanitario en Francia, es de los mejores del mundo, ofreciendo alta calidad en servicios y siendo fcilmente accesible al mismo tiempo. Todo ciudadano residente en Francia est cubierto por el sistema de seguridad social del estado que tambin incluye un seguro mdico. La suscripcin al Sistema de Seguridad Social Francesa (excepto en algunos casos especficos) te da derecho slo a la cobertura bsica de seguro mdico lo que te reembolsa usualmente slo una parte de los gastos mdicos. Funcionamiento de costos mdicos. Pagar y reclamar reembolsos. El modelo italiano, queda tambin incluido en bloque de Sistemas Nacionales de Salud, repartiendo sus competencias entre el Gobierno Central, las regiones y las unidades sanitarias locales. El Gobierno Central es el encargado de la regulacin bsica, de determinar el catlogo de prestaciones comunes a todo el pas y de ciertas funciones

de planificacin. Asume asimismo una labor importante en la financiacin de los servicios sanitarios. Por su parte, las regiones son las encargadas de gestionar los servicios sanitarios y de distribuir los recursos entre las unidades sanitarias locales, de las que depende directamente la prestacin de la asistencia. AYUDAS A PERSONAS DEPENDIENTES En Espaa, La Ley de Dependencia aprobada en 2007, establece 3 grados de dependencia: Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades bsicas de la vida diaria, al menos una vez al da o tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonoma personal. Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades bsicas de la vida diaria dos o tres veces al da, pero no quiere el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonoma personal. Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades bsicas d la vida diaria varias veces al da y, por su prdida total de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su autonoma personal. Para poder disfrutar de los derechos establecidos en esta Ley, el ciudadano tendr que cumplir unos requisitos: Ser espaol, encontrarse en situacin de dependencia (en alguno de los grados establecidos en la propia ley), residir en territorio espaol y haberlo hecho durante cinco aos, de los cuales dos debern ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud. En Alemania, el incremento del importe de las prestaciones se ha destinado a priorizar la atencin en el entorno domiciliario frente al rgimen residencial, por lo cual gran parte de las mejoras se dirigen a las personas dependientes que son atendidas en sus domicilios. Ofertas de asistencia de bajo nivel y fomento del voluntariado,

actualizacin de las prestaciones, reduccin del perodo de carencia y agilizacin de la tramitacin; son otros de los puntos fuertes de la reforma alemana. En el caso francs, la Ley indica que: toda persona mayor residente en Francia que no puede asumir las consecuencias de la falta o prdida de autonoma asociada a su estado fsico o mental, tiene derecho a un subsidio personalizado de autonoma adaptado a sus necesidades. La evaluacin de la dependencia se realiza sobre la base de diez variables discriminantes: Coherencia, Orientacin, Higiene, Vestido, Alimentacin, Control de esfnteres, Transferencias, Desplazamientos en el interior, Desplazamientos en el exterior y Comunicacin a distancia. A diferencia del modelo espaol con 3 niveles de dependencia, el francs presenta 6, llamados GIR. En Italia, el gasto que supone la ayuda a personas dependientes ronda los 3.000 millones de euros; a pesar de esta inversin, nos encontramos con una falta de cohesin que aportara una autentica Ley de dependencia nacional, a da de hoy, las intervenciones no son homogneas en el territorio nacional, cada administracin ha adoptado un criterio propio en la eleccin de los destinatarios y de los sectores a privilegiar. CONCILIACIN DE VIDA FAMILIAR Y LABORAL Espaa debe mejorar la conciliacin de la vida laboral y familiar, segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que subraya especialmente que no hay suficientes centros para atender a los nios fuera del horario escolar. Este recurso es "limitado" y muchos padres tienen que recurrir a ayuda "informal": una cuarta parte de los abuelos se ocupan diariamente de sus nietos, "A las familias en Espaa les resulta difcil combinar trabajo y vida familiar", dice la OCDE, que ilustra esta situacin con las bajas tasas de fertilidad y de ocupacin de las mujeres espaolas respecto a la media de los pases miembros de la organizacin. Uno de los puntos negros, es la "fractura" entre hombres y mujeres en el tiempo que dedican a las labores domsticas: menos de dos horas al da para los primeros y unas cinco horas para las segundas, la sexta mayor diferencia de los pases miembros. "Una divisin ms equitativa del trabajo no remunerado en el interior de los hogares en Espaa podra contribuir a una mayor participacin de padres y madres para la satisfaccin de sus

aspiraciones laborales", dice la OCDE, que considera que esto permitira que las familias tuvieran el nmero de hijos que quieren y en el momento deseado. La prctica de las empresas alemanas por lo que respecta a la conciliacin de la vida familiar y laboral y los horarios de trabajo ofrece ejemplos de gran inters, en una triple lnea de comentarios: 1) un elevado grado de participacin de los trabajadores en la organizacin del horario de trabajo. 2) La voluntad de las empresas de establecer un horario y una organizacin del trabajo ms flexible para los trabajadores y trabajadoras, que permita, dentro de ciertos lmites, la libertad de eleccin. 3) Y una notable disposicin de la direccin de la empresa hacia la discusin de estas materias. En la lnea de tales orientaciones, pueden encontrarse numerosos pactos de empresa sobre turnicidad basada en la autodeterminacin del tiempo de trabajo, puesta en prctica de un crdito de horas en beneficio de los trabajadores o fijacin de horarios de trabajo individuales y flexibles. En realidad, un denominador comn de la mayora de estos pactos consiste precisamente en concluirse a nivel empresarial, aunque con grandes mrgenes de actuacin para la iniciativa individual. En Francia, la conciliacin es muy prxima a la espaola, pero con algn que otro matiz, las regulaciones de la suspensin por maternidad y el permiso por nacimiento de hijo. Asimismo son prximas las instituciones de conciliacin de la vida familiar y laboral. Puede quiz matizarse, entre otras cuestiones, que el permiso parental francs otorga una garanta absoluta de retorno al empleo y que la reduccin de jornada est abierta con unos mrgenes ms flexibles, tanto en la reduccin mnima como en la mxima. Pero la gran diferencia estriba en los subsidios (allocations) por razones familiares, que constituyen un entramado de prestaciones de Seguridad Social que nuestro sistema est a aos luz de poder alcanzar. Se trata de prestaciones otorgadas por la Caja de Subsidios Familiares (Caisse dallocations Familiales). Por ltimo en el caso italiano, lo ms destacable es la configuracin del permiso parental, que muestra un ejemplo muy ilustrativo de cmo podan concebirse los derechos en el ordenamiento espaol si se tuviera un mnimo de preocupacin por esta materia. Se trata de un permiso de duracin mxima de diez meses, con la excepcin que ms adelante se dir, retribuido en una cantidad equivalente al 30 por

100 del salario, y a cargo de la Seguridad Social, que puede disfrutarse en un momento anterior a que el hijo o la hija cumpla ocho aos. Y todava ms destacable es la normativa sobre tiempo de trabajo. En concreto, el art. 9 de la referida Ley 53/2000 prev la aplicacin de subvenciones, gran parte de las cuales deben ir destinadas a acciones positivas de flexibilidad en empresas de pequeas dimensiones y como resultado de acuerdos con las organizaciones sindicales. Dichas acciones pueden referirse al trabajo a tiempo parcial reversible, al teletrabajo o al trabajo a domicilio, a la flexibilidad de las horas de entrada y salida, al banco de horas o al horario concentrado.