Revista de la Direccin General de Desarrollo Poltico del Gobierno del Estado de Mxico

Gobierno del Estado de Mxico

L1c.Arturo Monllel Rolas
Gobernador Constitucional del Estado de Mxico

Ing. Manuel Cadena Morales secretatto General de Gobierno L1c.Alfredo Martnez Gonzlez
oueaor General de Desarrollo Poltico

Moncerralh Muclo Garcs

suoatrectora de Estudios y Difusin de la Culturo Pollico

Gabrlela Ezela Lpez

Jefa del Departamento de Difusin de lo Culturo poltica

EncuenhO: Gobierno y SOCiedad es uno revista sobre culturo poltico, editada por la Direccin General de Desarrollo Poltico del Gobierno del Estado de Mxico. Direccin editorial: Direccin General de Desarrollo Poltico. Formacin: Gustavo Lpez Rosales. Correccin de estilo: Lic. Edith Mucio Martnez. Ilustraciones: Gustavo Lpez Rosales y Abelardo Gutirrez Garca Direccin: lerdo Pte. No. 300. Colonia centro. roiuco, Estodo de Mxico. C.P. 50000. Telfonos:2146866 Y 214 68 86. Correo electrnico: gemdgdp@mail.edomex.gob.mx. Pgina web: WINW.edomex.ico.gob.mx. Nmero de Autorizacin del Comit Editorial de la Administracin Pblico del Gobierno del Estado de Mxico: A: 202/4/002/01-03 Certificados de reservo de derechos al uso exclusivo de ttulo de licitud de ttulo y de licitud de contenido en trmite.

El Gobierno del Estado de Mxico no comparte necesariamente las opiniones vertidas en esto publicacin; stos son responsabilidad exclusiva de los autores. Queda prohibida la reproduccin total de la revista. Est autorizada la reproduccin parcial de Encuentro: Gobiemo y Sociedad, siempre y cuando sea citada la fuente, previo notificacin a la Direccin General de Desarrollo Poltico.

El sistema poltico mexicano: un estado excluyente

Mindahi C. Bastida Muoz *
I sistem~ poltico meXica. ~O actual es el cruel resultado de los movimientos revolucionarios surgidos a travs de la historia de los ltimos siglos.' Es bsicamente un sistema poltico "excluyente" con el que se han ejercido fuerzas homogeneizadoras sobre los pueblos nativos durante los ms de quinientos aos de su dominacin. Desde las primeras etapas de la invasin los indios perdieron su soberana, la cual fue usurpada por los espaoles. As, los gobernadores han ejercido mtodos de exclusin y asimilacin. Utilizando prcticas indigenistas, se ha negado la representacin india desde la Colonia -en ese tiempo al pas se le denomin la Nueva Espa'\ e- y ms recientemente en la conformacin del Estado del Mxico independiente." Estas prcticas estn incorporadas en una estructura de pensamiento eurocntrico y se refieren a la implementacin de patrones po'Investigador. presidente general nal sobre Caribe, blos maestro fundador del Consejo Comercio. ante del Programa del en

ciencia
Otom

poltica Mexicano del Alto Unidas Unidas

por la para

Uruverstdad
el Desarrollo

de Carleton. Sustentable,

Ottawa, A.C.

Canad. coordinador

Es

Consejo

Regional Ambiente

Lerma

y coordinador Ambiente instancias

de la Conferencia de Amrica Ha representado

InternacioLatina y el a los pue-

y Desarrollo

Sustentable: para el Medio y ante otras

Perspectivas

de Naciones las Naciones

indgenas

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El sistema

poltico

mexicano:

un estado

excluyente

lticos. econmicos y religiosos sobre la civilizacin de Mesoamrica por parte de los espaoles. La principal poltica del indigenismo ha sido la homogeneizacin, la cual ha puesto en peligro de extincin a los pueblos indios de Mxico. Las prcticas indigenistas de genocidio. etnocidio y ecocidio han sido ejercidas por los europeos desde la invasin, con la finalidad de minar la existencia delospueblosindios,quj~--_L._-*-.r-'
l.. .,-

Mindahi C. Bastida Muoz

los espaoles impusieron nuevas divisiones territoria1800, los pueblos indios ya estaban fraccionados en En la misma poca los hispanos fragmentaron sus regiones. y ms an, exterminaron una cantidad indeterminada de nacionalidades indias.'

la invasin les: hacia

encorniendas."

Desde que ocurriera la invasin de Amrica, la gente de los pueblos indios fue tratada como esclava, vasalla y -hasta hoycomo extranjeros en su propia tierra. Han perdido su derecho a la libre determinacin: el derecho inherente de todos los pueblos a gobernarse por si mismos V a determinar su presente V su destino futuro." Tras esa invasin, se estableci un rgimen colonial sobre los pueblos indios a lo largo V ancho del continente americano. Rechazaron a sus lderes polticos V se les impidi mantener el control sobre sus propios territorios. Incluso hoy en da, bajo el dominio del Estado mexicano, los pueblos indios continan viviendo en una situacin de colonialismo interno, porque los indigenistas (la estructura gubernamental) estn tomando los recursos y bienes de territorios indios a travs de la minera V la explotacin de los recursos naturales. Los indios siguen siendo gobernados mayormente por ros descendientes de espaoles, quienes los representan y toman decisiones por ellos. En los ltimos cinco siglos, el derecho a su autonoma india ha sido negado generacin tras generacin, haciendo difcil la reconstruccin de los referentes culturales ausentes, principalmente la espiritualidad, la ciencia, la educacin, los procesos polticos de tomas de decisiones y el manejo sostenible de sus recursos. Los pueblos indios han tenido que ejercer su autonoma fuera de la ley porque las leves mexicanas no han reconocido ningn derecho a la libre determinacin. Los indios siempre habian vivido en un sistema de autonoma, desde tiempos remotos. Aunque la subyugacin de algunas culturas sobre otras afect las vidas de quienes debian pagar tributos a los ms fuertes (como los aztecas), la autonoma de los subyugados fue respetada. Desde el colonialismo, la autonoma ha sido ejercida como resistencia, de forma clandestina. Entre los indios, hay una mezcla de resistencia y abandono de la esperanza por sus pueblos debido a la confusin que han provocado las prcticas indigenistas. La resistencia histrica vace en la realidad de la marginacin, la obtencin de poder y la imposicin de un gobiernoajeno, pues-

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to que la verdadera historia india ha sido negada por el Estado y se ha impuesto la historia de los colonizadores. La constitucin y sus leyes de Mxico nunca han reconocido los derechos de los pueblos indios a: tener sus propias estructuras de gobierno; ejercer el control sobre sus territorios; y decidir por s mismos sobre sus estilos de vida, culturas o nacionalidades; aunque los pueblos indios han demandado persistentemente estos derechos, y han tomado roles activos en todas las luchas democrticas de Mxico. Desde las primeras constituciones nacionales de 1824 y 1857 hasta la de 1917, los pueblos indios han sido ignorados como pueblos con derechos especficos. En cada uno de estos actos histricos, ellos fueron marginados de los sistemas de gobierno y de los procesos nacionales de toma de decisiones. A pesar de la abundante sangre india perdida en cada una de estos captulos de la historia mexicana, las constituciones elaboradas no mencionaron de ninguna manera ni los pueblos indios ni sus derechos respectivos. En realidad, la negacin de un reconocimiento constitucional es el reflejo de un profundo problema: los pueblos indios han sido excluidos de los programas sociales, tanto nacionales como estatales. El Estado mexicano ha sido construido sobre los cadveres de los pueblos originarios de Mxico. En los ltimos doscientos aos, la repblica mexicana se ha edificado con la ficcin de ser una nacin mestiza, y de esta manera, debilitando la existencia de pueblos indios en particular. Como consecuencia, se ha creado un estado de ficcin rnestizocrtico. con direcciones criollas." Para los pueblos indios, una de las consecuencias ms graves de la composicin del Estado mexicano ha sido la divisin territorial arbitraria de Mxico. Desde el siglo diecinueve hasta hoy, la formacin de los estados de la repblica y de la mayora de las municipalidades se ha realizado en una manera desordenada, dividiendo a pueblos con culturas iguales. Este desorden permiti la imposicin de los intereses espaoles oligrquicos en el mbito local y regional. Las caractersticas histricas, culturales e incluso territoriales de los pueblos indios fueron ignoradas intencionadamente: los pueblos quedaron eliminados de la estructura federal. La divisin territorial del pas no fue hecha considerando el bienestar y la dignidad de los pueblos que all habitan, ms bien obedeci a los intereses de los poderes de algunos pocos, catalogados como hacendados espaoles y ex-

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y Sociedad

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tranjeros de los pases europeos del Norte.

y sus contrapartes

de Amrica

Este error histrico debe ser corregido, el patrn actual de dominacin sobre los pueblos indios debe cesar para permitir una verdadera transicin a la democracia plena en Mxico. Para remediar tal injusticia, es necesario establecer la base que permita reconstituir el Estado mexicano.

El movimiento
Hacia la construccin

nacionalista
del sistema

criollo:
mexicano

poltico

El movimiento criollo se origin con el fin de independizarse de Espaa, surgi como resultado de las reformas de los barbones en Espaa, que representaban un intento por incrementar las ganancias reales, mediante la creacin de monopolios gubernamentales y la imposicin de nuevos impuestos sobre las colonias." Otro factor en el crecimiento de este movimiento fue la diferencia econmica entre los espaoles peninsulares y los criollos, En la Nueva Espaa se requera. por decreto, que los administradores pblicos fueran peninsulares. Estos ltimos dominaban el gran negocio del comercio de importaciones y exportaciones as como el comercio provincial. Semejantes asuntos generaran relaciones hostiles entre los dos grupos. La situacin dbil en que se encontraba Espaa en 1810 -al estar enfrentada en una guerra contra Francia- fue la clave para motivar a los criollos a actuar, tomando el poder en Mxico. En el siglo diecinueve, los espaoles no eran ms del 5% de la poblacin de Mxico. i As, los reales se enfrentaron a los "patriotas" Estos ltimos ofrecieron a los indios libertad as como su reconocimiento, impulsndoles a participar en la revolucin social por [a independencia. Sin embargo, cuando se logr la independencia, la nica diferencia para los indios fue el cambio de patrones, pues su estatus como esclavos y vasallos permaneci igual. El movimiento de independencia fue dirigido ~ por el cura Miguel Hidalgo y Costilla y otros criollos ~ que convocaron a la revolucin social en con~ tra de la Corona, prometiendo la abolicin a ~ la esclavitud. "El 16 de septiembre [18101.

.... ,tv .,

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Hidalgo llam a los indios de su parroquia para sublevarse en contra de los gobernadores espaoles"." Despus de la ejecucin de Hidalgo por las fuerzas reales, otro cura. llamado Jos Mara Morelos y Pavn, asumi el liderazgo nacionalista. Finalmente, la revolucin para alcanzar la independencia del grupo criollo tuvo xito." En respuesta al fuerte debate en el congreso y la complicada situacin del pas. Morelos prepar un documento titulado Sentimientos de la nacin, al tiempo que se elaboraban Jos proyectos de la constitucin. Ese documento, publicado el 14 de septiembre de 1813, propuso 23 puntos que los promovedores de la independencia consideraban esenciales para la transformacin del pas. No se trataba de una legislacin, pero no obstante, revelaba la ideologa de la independencia para la renovacin poltica, social y econmica." El documento elaborado por Morelos, estableca lo siguiente: Sentimientos de la nacin

l Que Amrica es libre e independiente de Espaa y de toda otra nacin, gobierno o monarqua, y que as se sancione, dando al mundo las razones. 2. Que la religin catlica sea la nica. sin tolerancia de otra. 3. Que todos sus ministros se sustenten de todos, y slo los diezmos y las primicias. y el pueblo no tenga que pagar ms obvenciones que las de su devocin yofrenda. 4. Que el dogma sea sostenido por la jerarqua de la Iglesia, que son el papa. los obispos y los curas, porque se debe arrancar toda planta que Dios no plant. 5. La soberana es una dimana inmediatamente del pueblo, y debe depositarla en sus representantes. dividiendo los poderes en legislativo, ejecutivo y judiciario. eligiendo las provincias sus vocales, y stos a los dems. que deben ser sujetos sabios de probidad. 6. Que el legislativo. ejecutivo y judicial se separen en cuerpos compatibles para ejercer sus poderes. (En el origina! de l881, no existe el artculo de este nmero). 7. Que los funcionarn cuatro aos los vocales. turnndose, saliendo los ms antiguos para que ocupen el lugar los nuevos electos. 8. La dotacin de los vocales ser una congruencia suficiente superflua, y no pasar por ahora de ocho mil pesos. y no

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9, Que los empleos los obtengan slo los americanos. 10. Que no se admitan extranjeros, sino los artesanos capaces

de

instruir y libres de toda sospecha. 11. Que la patria no ser del todo libre y nuestra, mientras no se reforme el gobierno, abatiendo al tirano; sustituyendo al liberal y echando fuera de nuestro suelo al enemigo espaol que tanto se ha declarado contra esta nacin. 12. Que como la buena leyes superior a todo hombre, las que dicte nuestro gobierno deben ser tales que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indulgencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto. 13. Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos privilegiados, y que stos slo lo sean en cuanto el uso de su ministerio. 14. Que para dictar una ley se discuta en el Congreso, y decida a

pluralidad de votos. 15. Que la esclavitud se prescriba para siempre, y lo mismo la distincin de castas, quedando todos iguales, y slo distinguir a un americano de otro, el vicio y la virtud. 16. Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras amigas, pero que stas no se internen al reino por ms amigas que sean, y slo haya puertos sealados para el efecto, prohibiendo el desembarco en todos los dems sealando el 10% Y otra gabela a sus mercancas. 17. Que a cada uno se le guarden las propiedades en su casa como en un asilo sagrado sealando y respetos penas a los

infractores. 18. Que en la nueva legislacin no se admitir la tortura. 19. Que en la misma se establezca por la ley constitucional de celebracin del da 12 de diciembre en todos los pueblos, dedicado a la patrona de nuestra libertad, Mara Santsima de Guadalupe, encargando a todos los pueblos, la devocin mensual. 20.Que las tropas extranjeras o de otro reino no pisen nuestro suelo, y si fuere en ayuda, no estarn donde la Suprema Junta. 21. Que no hagan expediciones fuera de los lmites del reino, especialmente ultramarinas, pero que no son de esta clase, propagar la fe a nuestros hermanos de tierra dentro. 22. Que se acabe con la infinidad de tributos, pechos e imposiciones que ms agobian, y se seale a cada individuo un 5% en sus ganancias, y otra igual ligera, que no haya tanto opresin: la alcabala, el estanco, el tributo y otras; con esta corta contribucin y la

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buena administracin de los bienes confiscados al enemigo, podr llevarse el peso de la guerra y honorarios de empleados. 23. Que igualmente se solemnice el da 16 de septiembre todos los aos, como el da aniversario en que se levant la voz de la Independencia y nuestra santa libertad comenz, pues ese da fue en el que se abrieron los labios de la nacin para reclamar sus derechos y empu la espada para ser oda, recordando siempre el mrito del grande hroe el seor don Miguel Hidalgo y Costilla y su compaero, don Ignacio Allende. Respuestas en 21 de noviembre de 1817, y por tanto quedan abolidas stas, quedando siempre sujeto al parecer de su alteza serensima. Sentimientos de la nacin fue escrito en Chilpancingo, el 14 de septiembre de 1813, firmada por Jos Mara Morelos. Morelos prepar la constitucin junto con el Congreso, y fue sancionada en Apatzingn, el 22 de octubre de 1813, pero no fue aplicable por razones prcticas. Aunque los representantes de cada uno de los tres poderes fueron nominados por decreto, otras circunstancias de la poca impidieron su aplicacin. Del acto de independencia, se desprenden tres ideas. Primero, los autores declararon que la soberana fue tomada por la nacin mexicana. Segundo, estipulaba que el trono espaol ya no era supremo, y tercero, que los atributos esenciales de soberana correspondan a la nacin: dictar las leyes, hacer la guerra y la paz y mantener las relaciones diplomticas con otros estados. Es importante hacer notar que todos los principios fundamentales de la nacin mexicana se originan claramente de este decreto. Con la Constitucin de Apatzingn, el grupo criollo dio nacimiento al Estado mexicano. Aunque este docurnentoestableca que la esclavitud deba ser abolida, y lo mismo se indic en las constituciones consiguientes, los pueblos indios continuaron sirviendo como vasallos y esclavos de la lite en el poder.

La Constitucin

de 1824

La Constitucin de 1814 (de Apatzingn) transform a las instituciones del imperio espaol. La Nueva Espaa haba sido dividida en cinco provincias que deban escoger sus propios diputados provinciales. Esto gatill el inters pblico en muchos grupos de la sociedad. Los principales modelos de Constitucin de 1824

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Sociedad

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fueron las constituciones de 1812 y 1814. En esta maban los problemas relacionados especficamente Amrica. El modelo constitucional norteamericano por la forma en que se representaran las personas El 4 de octubre de 1824, la Repblica Federal da. Contaba con 19 estados y 4 territorios.

ltima, se toa Espaa y sirvi de gua y el estado. fue inaugura-

La nueva caracterstica surgida de la firma de la Constitucin de 1824. fue la autonoma de Jos estados con un perfil conservador, a lo que se sum que se eligiera a Guadalupe Victoria como presidente de la repblica y a Nicols Bravo como vicepresidente. Entonces, se sancion la carta magna por el Congreso Constituyente, destacando cinco puntos' 1 La nacin mexicana es para siempre libre e independiente gobierno espaol y de cualquier otra potencia. del

2. Su territorio comprende lo que antes fue llamado Nueva Espaa, Yucatn, provincias internas de oriente y occidente y Alta California. 3. La religin de la nacin mexicana es y ser catlica. la forma de reppara su ejercicio 4. La nacin mexicana adopta para su gobierno blica representativa, popular y federal. 5. Se divide al supremo en legislativo, ejecutivo poder de la federacin y judicial.

Reformas

de 1833

')

El vicepresidente Gmez Faras promulg las leyes de Reforma de 1833, en diciembre del rnrsmo ano.!' donde dej establecido por ley que el Estado ejerce, ,el derecho del pa,tronato eclesistico, la supresin de la Universidad y la abolicin de los fueros militares y eclesisticos, Las reformas tan radicales que at,acaban a los conse~vadores, generaron protestas por parte del episcopado mexicano y el ejrcito.

1
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Las siete leyes

~.

Las reformas provocaron reacciones contrarias y se impuls al Congreso a promuJgar las reformas conocidas como las Siete Leyes, hacia finales de 1836, Antomo Lpez de Santa Ana aprovech para que

1
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se reformara la Constitucin de 1824, para dar mayor supremaca al partido conservador. En la Constitucin de las Siete Leyes de corte conservador, se menciona como obligacin del mexicano profesar la religin catlica, y se vuelven a dar privilegios a la Iglesia y al Ejrcito, fortaleciendo al centralismo. Principales decretos reformistas que preparan la Constitucin de 1857 La Revolucin de Ayutla en 1854 fue la principal precursora de la poca de la Reforma. Surgi de esa revolucin la segunda generacin de liberales" (mestizo-criollos) que estaban preparados para enfrentar las estructuras feudales. La Constitucin de 1857 se prepar a partir de los siguientes decretos y leyes: Del Congreso Constituyente; Del Gabinete; Decreto que suprime la coaccin civil de los votos religiosos; Desamortizacin de los bienes eclesisticos; Decreto que suprime la Compaa de Jess en Mxico; Ley de Iglesias, sobre derechos y obvenciones parroquiales. Es importante resaltar el artculo 27 de la Constitucin de 16 1857 por dos motivos: no difera grandemente de la de 1824 en lo referente a la regulacin del rgimen de propiedad de la tierra; y se establece la desamortizacin de los bienes eclesisticos: "Artculo 27. La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. La Ley determinar la autoridad que deba hacer la expropiacin y los requisitos con que sta haya de verificarse. Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin y objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s bienes races, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata o directamente al servicio y objeto de la institucin". En esta Constitucin de 1857 se hcieron efectivos los principios de libertad, orden, progreso, justicia y moralidad, pero para el beneficio de los mestizo-criollos solamente. Leyes de Reforma Las leyes para reformar la Constitucin de 1857 las promulg Benito Jurez durante su gobierno, y fueron incorporadas hasta 1872. Estas leyes coinciden con las reformas de 1833 por su tendencia radical, y son 1 Ley de nacionalizacin de los bienes eclesisticos.

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2. Ley de matrimonio civil. 3. Ley orgnica del Registro

Civil.

4. Ley sobre el estado civil de las personas. 5. Decreto que declara que cesa toda intervencin del clero en cementerios y campos santos. 6. Decreto que declara qu das han de tenerse como festivos y prohbe la asistencia oficial a las funciones de la Iglesia. 7. Ley sobre libertad de cultos. 8. Decreto por el que quedan secularizados los hospitales y los establecimientos de beneficencia. 9. Decreto por el que se extinguen en toda la repblica las comunidades religiosas.

Constitucin

de 1917

La Constitucin de 1917 emergi, como las otras, de revoluciones sociales. Pero la diferencia con las dems fue que la revolucin mexicana de 1910 y los aos siguientes fue liderada principalmente por campesinos indios, quienes pedan la reforma agraria y el reconocimiento del autogobierno. Emiliano Zapata, un azteca-na hu a encabez la revolucin en la porcin central de Mxico. Sin embargo, tras su ejecucin por el Estado, los liberales en el poder se aprovecharon del movimiento indio, al mantener el poder sin reconocer sus derechos. Algunos aos despus de 1910, comenz a aumentar el deseo de implementar nuevas leyes. stas tenan un carcter social especial, derivadas de un nuevo texto constitucional. En 1916 Venustiano Carranza convoc a elecciones para diputados, quienes integraran un Congreso Constituyente. Luego entreg su proyecto de reforma para la Constitucin de 1857. Despus de las elecciones, los diputados elegidos -ninguno representando a los pueblos indios- se reunieron en Quertaro y comenzaron las deliberaciones. Se form la corriente de los Carrancistas o "renovadores" y la de los radicales o "[acebos" Estos ltimos queran una Carta Magna que ncluyera temas sociales avanzados. El 5 de febrero de 1917, se jur la Constitucin por el Congreso Constitucional." Las elecciones presidenciales favorecieron a Carranza, quien ejerci el poder hasta 1920. Mantuvo el sistema de hacienda como el modelo econmico." lo cual afect profundamente a la poblacin india. Durante su adminis-

Ao 2

No. 3

Segunda

poca

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El sistema poltico mexicano:

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estado excluyente

tracin se devolvieron a los criollos aquellas haciendas que haban sido tomadas por los campesinos indgenas. Por ello, los zapatistas indios continua ron luchando, aunque sin tanto xito por la gran represin impuesta por el Estado. El espritu de la Constitucin de 1917 intent enfrentar problemas reales que viva el pueblo mexicano y poner remedio a la usurpacin de tierras y enajenacin de los recursos naturales, as como a los conflictos entre la Iglesia y el Estado. Sin embargo, en trminos generales, la Constitucin de 1917 es la expresin de los ideales de los grupos de la lite que participaron en la revolucin armada iniciada en 1910, y tambin refleja el pensar del grupo constitucional en sus corrientes moderadas y radicales. El principio de propiedad privada se considera como una base fundamental para la regulacin jurdica, derivado del pensamiento liberal y demogrfico de los grupos dirigentes de la Revolucin Mexicana. En la Constitucin de 1917, se insertaron los articulos 27 y 123. El primero otorga a la nacin el seguro de dominio del territorio, mientras que el segundo provee los derechos a la clase obrera y le da al Estado el rol de ser el rbitro que resuelva los conflictos entre patrones y trabajadores. La reforma aqraria" arbitraria, presentada entre 1934 y 1940, benefici a los indios parcialmente. El reconocimiento de tierras comunales como parte del territorio nacional. ayud a los indios indirectamente para mantener una cierta unidad. La Constitucin de 1917 estableci una estructura jurdica que an se utiliza en Mxico en la actualidad. Es distinta a otros sistemas. como el sistema federal de Canad, donde existen niveles distintos de gobierno: el federal y provncial." Mxico ti ene tres niveles: el federal, el estatal y el municipal, de manera similar al sistema de Estados Unidos de Norteamrica. Cada uno de ellos tiene reconocimiento jurdico de autogobierno. El piso del sistema federal se basa en los estados de la repblica y en un Distrito Federal, donde se encuentra la capital de Mxico. El segundo piso es el sistema estatal, el cual est basado territorial mente en los municipios. El tercer piso que presenta reconocimiento jurdico es el municipio, que tiene como base a las comunidades. Son pisos porque existe una relacin de autonoma por niveles, as como un territorio bien definido. El federal es el mayor que aplica las leyes a nivel Estado nacional, permitiendo cierta autonoma entre los estados. Por otra parte, los municipios tienen autonoma pero con menos atributos.

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nal ha respondido a la resistencia india con represin, yejerciendo prcticas etnocidas, genocidas y ecocidas. Estas prcticas indigenistas del estado han sido aplicadas desde la invasin a sus territorios. La aplicacin del concepto jurdico de igualdad, porque se ha dado dentro de la visin asimiladora de los nativos. ha cambiado muy poco. Este leve cambio ha sido gracias a la resistencia y sobrevivencia de los indios en Mxico. Otro factor determinante ha sido la lucha y las demandas de algunas organizaciones indias a nivel internacional. Por ello, se declar 1992 como el ao de los pueblos indios y la consecuente declaracin de la dcada de los pueblos indios. La firma del Convenio 169 de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) por el gobierno mexicano durante 1990, ha abierto nuevas expectativas en la relacin de los pueblos indios y el Estado nacional. Los recientes cambios (1992-1993) hechos a los artculos constitucionales 4 y 27. son una parte de los avances. Sin embargo. en estos artculos, los pueblos indios son reconocidos muy parcialmente, porque el Estado contina tratando a los indios con retrica. El artculo 4 reconcce. en trminos muy generales, los derechos culturales de los indios, pero sus derechos jurdicos y polticos son negados. Por otra parte. el artculo 27 es contradictorio porque al reconocer las tierras indias. se refiere a grupos y no a pueblos indios. Ms an, con esta reforma las tierras indias pueden ser ya vendidas. adems de que no hay una reglamentacin para su proteccin. Las tierras indias comunales pueden transformarse en ejidos y Jos ejidos pueden ser vendidos. segn lo estableee la reforma de 1992. Es necesario aclarar que estas modificaciones no son suficientes para establecer una nueva relacin entre el gobierno mexicano y los pueblos indios. El estado excluyente debera reconocer los derechos histricos de los indios, no slo desde el punto de vista cultural. sino en trminos jurdicos y polticos. en donde quede claro que se puede acceder a los niveles de poder. La creacin de un cuarto piso de gobier~ no federal, es decir, el establecimiento de gobiernos regionales, es el medio ptimo para la representacin de los gobiernos indios. Esto permitira la democratizacin plena del pas. As. el reconocimiento de la libre determinacin por el Estado fortalecera enormemente a la nacin.

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Conclusiones
La marginacin y la negacin de los pueblos indios por el actual sistema poltico mexicano han sido extendidas por cinco siglos. El Estado debera implementar una reconceptualizacin histrica, mediante un proceso de descolonizacin. La negacin de estos pueblos tambin se refleja en la composicin del Estado nacional y en su exclusin de las cpulas de poder y en el proceso de toma de decisiones. Esta situacin debe ser corregida. Dada la composicin multitnica del pas. y puesto que actualmente no se reconocen los derechos polticos de los pueblos indios, surge la obligacin de establecer un nivel de gobierno especfico. donde se representen las diferentes nacionalidades indias. El Estado nacional fue fundado y basado en el pensamiento liberal. que intent establecer un orden homogneo en la diversidad. El resultado ha sido un federalismo de ficcin. porque no ha respondido a las diferencias sociales. econmicas y culturales que componen el pas. El federalismo autntico, enmarcado en una transicin a la democracia, tendra que refundar el Estado nacional, donde sus derechos histricos de diversidad se respeten y se reconozcan. Un nuevo piso de gobierno regional permitira a los pueblos indios ser parte de la nacin y compartir los poderes con el Estado.

Con la presidencia de Vicente Fax (2000-20061.en un marco de transicin pactada hacia la democracia, se abre una posibilidad indita en la historia de Mxico de reconocer los derechos cutturates. polticos. econmicos y sociales de los pueblos indios en la constitucin federal. Las leyes a reformarse dentro de la constitucin, para el reconocimiento de los pueblos indios, deben reconocer bsicamente el contenido del tratado 169 de

la Organizacin Internacional del Trabajo (OITl. que entre otras

apartados se refiere a sus derechos plenos a la libre determinacin y autonoma de territorios. Esto ltimo no se refiere a crear un estado o a la independencia, ms bien se refiere al reconoci-

miento pleno de derechos de los pueblos, por parte del Estado,

para decidir sus polticas de desarrollo titucional nacional. dentro en un marco cons-

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Elsistema poltico mexicano: un estado excluyente

Notas 'El estado mexicano tos de los espaoles

conternpornec

fue construdc tras tres siglos de heqernonla

por los criollos. los descendientes colonial desde Espaa.

direc-

lEn 1824. se inaugur la repblica federal. con sus 19 estados y 4 territorios. La federacin republicana es oficialmente conocida como los Estados Unidos Mexicanos. que actualmente estn compuestos por un distrito federal y treinta y un estados. ms los municipios dentro de los estados 'El proyecto constitucional criollo fue un antecedente del Mxico contemporneo de Espaa Los descendientes de los espaoles peninsulares -tos criollos- se mantuvieton en el poder tras haber logrado independizarse de Espaa. 'Los mestizo-criollos (descendientes de espaoles con sangre india pero principalmente euro. peal liberales y los criollos conservadores lucharon entre ellos para lograr crear el Estado Finalmente fueron los liberales quienes consiqcneron su objetivo. al establecer relaciones entre los poderes de la tite (la Iglesia. los militares y los conucos "Ver Bartolom de las Casas La aevestocion de fas matos. Un breve recuento Tambin ver Sernal Diaz.!he Conquest of New Soein 1La conquista de la Nueva Espaa) Penguin ctasses Great Britain. 1988 sLes

encorniendes eran porciones de tierra que la Corona encomendaban cornenderos para su administracin

a los espaoles

(en.

'Ver Silvio Zavala y Jos Miranda. "Instituciones indgenas en la Colonia". en Alfonso Caso et al Eds. Mtodos y resultados de la poltica indigenista en Mxico. Memorias del Instituto Necionaflndigenista. vot vt. (INI. Mxico.1954) pp 31169 "Ver el Tratado 1691a Organizacin Internacional del Trabajo donde su pobla-

9Mestizocrtico se refiere a la composicin de Mxico como nacin mestiza. cin est completamente mezclada con la sanqre india y espaola '"Ver Keen Waserman. co. 132. 153and 156. A tustorv 01 Lalin Americe, Third

editlon, Houghton

Mifflin

Co. 1988,

ttna. p.

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