EL MOVIMIENTO INDGENA EN MXICO APROXIMACIONES A LA DIVERSIDAD ORGANIZATIVA Jos Kaetas Carlos Moreno En el presente ensayo se ofrecen algunas reflexiones

y apuntes acerca de la situacin general en la que se encuentran insertos los diversos grupos indgenas de nuestro pas, ante las perspectivas del desarrollo econmico, poltico, ideolgico. cultural y social en Mxico y frente a las perspectivas de globalizacin imperantes en el orbe, dictadas por el nuevo modelo de control econmico mundial y nacional impulsado en las ltimas dcadas. En primer trmino e iniciando con el enunciado de las premisas de este anlisis, sealaremos que entenderemos por grupos indgenas y por movimiento indgena. En este sentido, entenderemos por grupos indgenas al gran conjunto de grupos tnicos, es decir, de ncleos y conglomerados humanos cuantitativamente minoritarios, originarios y provenientes del pasado remoto de nuestra historia en tanto Estado-Nacin, que comparten una historia particular en comn, una lengua, un territorio, tradiciones, mitos, vida ceremonial y festiva, usos y costumbres, memoria y conciencia colectiva, entre otros aspectos, que se articulan en sistemas de identidad cultural que los especifican como sujetos sociales trascendentes, con estilos y modos de vida propios que pretenden preservar y proyectar histricamente. Una acotacin necesaria acerca de estas primeras aseveraciones, consiste en sealar el carcter relativamente abierto, dinmico y adaptable ante las diferentes circunstancias y condiciones, la mayora de las veces desfavorables y hostiles, que histricamente han tenido que enfrentar estos grupos en sus sistemas de identidad tnica y/o cultural, en su persistencia y supervivencia como identidades indgenas al ser sometidas y subordinadas regional y nacionalmente en las 1

accidentadas y diferentes etapas de desarrollo que han caracterizado la historia de nuestro pas. La diversidad y heterogeneidad de los grupos indgenas en Mxico es, en la actualidad, el resultado de las diferentes formas en que sus sistemas de identidad tnica han interactuado y resistido las tendencias etnocidas inherentes al desarrollo peculiar del capitalismo mexicano, que ha pretendido y tiende a negarlos, a extinguir su identidad tnica transformndolos en diversos sujetos sociales de lo que son en realidad, en el mejor de los casos, llegando incluso, en el peor de ellos, a niveles de genocidio. Es decir, los pueblos indgenas han compartido violencia social que implican no slo la extincin de identidades culturales, que de suyo son prdidas trascedentales de la condicin y la especie humana, sino del aniquilamiento fsico y material de los pueblos y sujetos sociales particulares. En complemento y seguimiento este orden de ideas, entenderemos por movimiento indgena al conjunto de expresiones y formas organizativas que la persistencia y resistencia tnica indgena ha asumido histricamente en Mxico, considerando su desenvolvimiento y evolucin con base en los diversos contextos y escenarios polticos en los que han incidido y que son el resultado de las coyunturas de relaciones de poder asimtricas y desfavorables para sus sistemas de identidad tnica, a nivel local, regional y nacional . En sntesis, los elementos bsicos para la comprensin de los movimientos indgenas son los siguientes: Son un conjunto de expresiones y formas organizativas que la persistencia y resistencia tnica indgena ha asumido histricamente. Las formas organizativas se encuentran sujetas al desenvolvimiento y evolucin en base a contextos socioeconmicos y escenarios polticos.

 Las organizaciones responden a relaciones de poder asimtricas que se expresan a nivel local, regional o nacional. Una vez que se han precisado los elementos anteriores, se proponen consideraciones generales respecto de la sociedad nacional, su forma particular de Estado y su peculiar perspectiva de desarrollo econmico, poltico y social, las cuales han determinado lo que a, nuestro entender, son las tendencias determinantes de incidencia en los grupos indgenas y sus respuestas organizativas. Para ello partiremos de las dcadas de los 30s y 40s, en la primera mitad del siglo XX, cuando el resultado del amplio y profundo movimiento social conocido como la revolucin mexicana institucionaliz sus tendencias ms progresistas en el rgimen cardenista, sentando las bases de un desarrollo nacional encaminado a contrarrestar el pecado de origen del capitalismo mexicano, esto es, la influencia de los factores exgenos en su proceso de acumulacin originaria de capital derivados de la poca de la dominacin colonial; y las vicisitudes de la acumulacin propiamente capitalista dependiente y subordinada a los intereses de las potencias dominantes en el concierto internacional de esa poca. El nacionalismo revolucionario del Gral. Crdenas, se planteo el estructurar una planta productiva industrial y agrcola que fuese la base de sustentacin de un modelo de desarrollo capitalista propio, nacional, que permitiera mediante el pacto social de amplio contenido popular que entreteji, la satisfaccin progresiva de las demandas de las clases y sectores sociales ms desposedos que protagonizaron la lucha armada iniciada en 1910. Su estrategia implic la consolidacin de un Estado fuerte, con amplio apoyo y base social que por las vas institucionales posibilitara la inclusin de dichos sectores en las perspectivas del desarrollo y modernizacin del pas. Los recursos para implementar su estrategia, deban de provenir de la consolidacin y crecimiento de acumulacin capitalista generada por la planta 3

productiva nacionalista que proyect a corto, mediano y largo plazo, por lo que, siendo consecuentemente con su planteamiento general, implement polticas especficas tendientes a construir los soportes requeridos para alcanzar tales objetivos, como fueron la expropiacin petrolera, el desarrollo de la industrializacin y la lucha en contra de la dependencia tecnolgica respecto del extranjero, con la fundacin del I.P.N., la gran campaa de alfabetizacin enmarcada en su planteamiento de educacin socialista; y desde luego, su amplia y profunda reforma agraria, encaminada a repartir y reconocer la tierra a los campesinos e indgenas, incluyendo los recursos naturales implicados en ello y los elementos de infraestructura, crditos e insumos necesarios para su explotacin, as como la colectivizacin de ejido como modalidad de actividad productiva. A esta visin respondi la formulacin legal de las formas de tenencia de la tierra tales como el ejido, la propiedad comunal y la pequea propiedad, que durante ms de medio siglo fue vigente en nuestro pas. El aspecto agrario de la poltica cardenista, tuvo como orientacin fundamental el contrarrestar la tendencia de descapitalizacin en el campo mexicano en aras del desenvolvimiento de la incipiente industrializacin que se estructur en las ltimas dcadas del siglo XIX. Se trataba, a fin de cuentas, de una visin del desarrollo nacional ms equilibrada intersectorialmente, ms productiva y tendiente a reducir las contradicciones campo-ciudad, distribuyendo ms equitativamente la riqueza generada por la planta productiva, lo que se traducir en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del agro. Evidentemente que el nacionalismo revolucionario de Crdenas tuvo que enfrentar slidas oposiciones no slo en el mbito internacional, sino en el interior del pas, para lo que fue de vital importancia su pacto social, su poltica de alianzas, en la que su vinculacin con los sectores agrarios y urbanos de trabajadores fue una de sus prioridades bsicas. La fundacin y/o consolidacin de instancias corporativas como la C. T. M. y la C.N.C., mencionando solamente las ms importantes, fueron los soportes institucionales de su pacto social e instrumento privilegiado de su poltica social. 4

En el mbito de dichas instancias corporativas, el asunto indgena fue tambin considerado dentro de las prioridades de la poltica de alianzas cardenista. Si bien la tierra de la que haban sido despojados desde tiempos ancestrales consista una de las demandas fundamentales de los grupos indgenas, el problema no se reduca solo a eso, dado que se trataba tambin de los recursos naturales y sus posibilidades de explotacin productiva, de sus demandas de infraestructura, asistencia social y servicios tales como la educacin, la capacitacin, la salud y los derechos humanos indgenas, entre otros; pero adems, el problema de fondo e inmediato consista en las condiciones de enfrentamiento social de los diferentes grupos tnicos con las estructuras de cacicazgo regionales cuyos intereses tendran que ser afectados para la implementacin de una poltica indigenista que fuese ms all de la institucionalizacin jurdica de la tendencia de la tierra comunal. Cabe sealar que esto se daba en el contexto del impulso de resistencia de los sistemas de identidad tnica indgena que haban hecho patente en su Activa participacin en la revolucin mexicana, y an antes, en la guerra de independencia y la formacin del proyecto liberal de nacin en el siglo XIX, sin obtener satisfaccin, en todo caso, de sus demandas particulares en la superacin de sus condiciones de miseria, explotacin, virtual exterminio y la secular estigmatizacin social traducida en racismo propia de la sociedad mestiza nacional. Con la formacin del Instituto Nacional Indigenista, crdenas planteo la posibilidad institucional de aprovechar las contradicciones estructurales existentes entre las estructuras de cacicazgo regionales y los diferentes grupos indgenas, en beneficio de la centralizacin y corporativizacin ejercida por el aparato estatal desde el nivel federal. Se trat de ubicar a la presidencia de la Repblica como el slido punto de apoyo estratgico para los grupos indgenas.

En la bsqueda de solucin a sus demandas histricas, an en contra de los intereses caciquiles, para alcanzar su integracin en las perspectivas del desarrollo nacional. La asistencia social que fue progresivamente estructurndose en torno a la instalacin de los Centros Coordinadores Indigenistas, hizo llegar apoyo y recursos a los indgenas como nunca antes, en un reconocimiento discursivo por parte del Estado nacional ms all de las palabras, pero sent las bases de estructuracin de la dependencia del movimiento social indgena a la lgica del aparato estatal y los intereses de las clases y sectores sociales que accedieron al poder poltico nacional despus de la administracin del Gral. Crdenas. Hemos hecho particular nfasis en esta etapa, porque, a nuestro entender, es precisamente el problema del paternalismo, la coporativizacin oficial y la dependencia poltica respecto del Estado de los grupos indgenas, tal cual fue estructurada a partir del rgimen cardenista, lo que se constituy en una de las caractersticas bsicas del movimiento indgena en el siglo XX, en donde no slo los indgenas experimentaron esta situacin poltica, sino que tambin fue el caso de los obreros y campesinos en sus movimientos y procesos de organizacin social particulares, lo que, consecuentemente, es la piedra de toque que permitir visualizar la evolucin y posibles transformaciones de dicho movimiento social hasta la actualidad. Un aspecto clave en esta perspectiva analtica, consiste en el hecho histrico de la formacin de las instancias de representacin indgena desde arriba, como fueron los Consejos Supremos, instituidos mucho ms por los requerimientos estatales de operacin del flujo de los recursos y de la asistencia social, que por las instancias e intereses inherentes al proceso de organizacin indgena, de la ubicacin y conciencia en los diferentes grupos tnicos del ritmo y tiempo histrico de articulacin, tanto de su propio movimiento como sujetos sociales particulares, como del conjunto de la sociedad en la que encontraban inmersos.

El nivel de desarrollo de la conciencia tnica e histrica de los diferentes grupos indgenas del pas, era heterognea y no estaban dadas las condiciones para una estructura organizacional de representacin nacional, por lo que tales instancias nacieron con el pecado de origen consistente en la separacin de la representatividad nacional por grupo tnico y la dinmica social del movimiento indgena. La distancia existente entre la base social indgena y dichas instancias representativas, tendi a crecer con el paso de las dcadas y los cambios operados en la administracin pblica federal (que fue progresivamente alejndose del planteamiento cardenista original), hasta convertirse en aparatos huecos y burocratizados, generando procesos de manipulacin en generaciones de dirigentes indgenas que desviaron las perspectivas de las luchas de resistencia tnica. A partir de la formacin del INI y los Consejos Supremos de los diferentes grupos indgenas, el movimiento de resistencia tnica tuvo que enfrentar una problemtica diversa en la medida en que, aunque limitados e ineficaces, los recursos materiales y financieros, as como la asistencia social provenientes del Estado, se hicieron presentes en las comunidades indgenas, lo que aunado a la penetracin ideolgica y cultural proveniente asimismo del poder federal, cuya funcin especfica consisti en el fomento del paternalismo y la dependencia, ese caldo de cultivo indispensable para mantener el pacto social del Estado con estos grupos sociales, termin por convertirse en ms obstculos e impedimentos para la ubicacin por parte de los indgenas de las perspectivas de su movimiento, del tipo de sociedad en la que se encontraban inmersos, de su situacin cambiante, de sus posibles aliados reales, en ltima instancia del carcter de clase del bloque en el poder, cuyos intereses distaban enormemente de los suyos, a pesar de los discursos y la marginacin del desarrollo econmico y social. Las polticas de desarrollo implementadas por el Estado mexicano en las dcadas posteriores al cardenismo, no implicaron una posibilidad sustancial de solucin 7

para la problemtica indgena. Por el contrario, el proceso de industrializacin que se gener en la creciente planta productiva, dej en un segundo plano las perspectivas nacionalistas, ahondando la separacin entre la vida rural y la urbana sin modificar los mecanismos de transferencia de capital del sector primario al secundario de la economa, iniciando lo que puede considerarse una contrarreforma agraria que dio pi al surgimiento del neolatifundismo que, en vez de limitar el peso especfico de las estructuras caciquiles regionales, termin por no solo perpetuarlas, sino fortalecerlas y modernizarlas relativamente. El proceso de acumulacin del capital inherente a las polticas de desarrollo conocidas como el milagro mexicano o el desarrollo estabilizador, entre otras, no lograron ms que agudizar la dependencia del capitalismo mexicano a los intereses del capital internacional, profundizando la expropiacin de la tierra y los recursos naturales a los campesinos e indgenas. Mientras esa tendencia se mantena y se encaminaba a la profunda crisis que empez a manifestarse a finales de los 70s., y a lo largo de los 80s., el movimiento indgena deline derroteros que evidenciaron la falta de alternativas reales para la solucin de sus demandas por las vas institucionales y sus tendencias burocratizadotas. En regiones como la huasteca, el estado de Guerrero, el de Oaxaca, y Chiapas, entre otros, la lucha indgena por la tierra se radicaliz al interior de la emergencia del movimiento campesino general, obteniendo como resultado en mayor o menor medida la represin. El Estado en su nivel federal actu favoreciendo a las estructuras de cacicazgos, aumentando la presin social en el agro mexicano, desmantelando las posibilidades de relacin entre los diferentes grupos indgenas que lucharon por las vas no institucionales. Por su parte, en el mbito institucional, el movimiento indgena logr incidir en diversos foros y en la formacin de instancias orgnicas que intentaron abrir espacios de representatividad y negociacin orgnicas que intentaron abrir 8

espacios de representatividad y negociacin destinados a la definicin de nuevas y mejores perspectivas en el tratamiento del problema indgena. En 1972 se realiz el Congreso Indgena de San Cristbal de las Casas; en 1973 se intent la formacin de un Movimiento Nacional Indgena; en 1975 se realiz el Congreso Indigenista de Ptzcuaro; en ese mismo ao se realiz el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas, que intent revitalizar y refuncionalizar a los Consejos Supremos; la ANPIBAC naci en 1977; y ya en la dcada de los 80s. el Frente Independiente de Pueblos Indgenas. La Coordinadora Nacional Plan de Ayala y la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas, derivada del Consejo de 1975, incidieron en la dinmica que se form en el transcurso de esos aos, en la que sectores de intelectuales, funcionarios pblicos, partidos y organizaciones polticas de ideologas diversas, analizaron y discutieron las perspectivas de los pueblos indios ante la problemtica general del desarrollo nacional en crisis. A todo esto se sum la emergencia mucho ms generalizada del movimiento campesino que se gest a fines de los 80s., y durante toda la dcada de los 90s. debido al advenimiento de la cancelacin del reparto agrario. El espectro relativamente amplio de dichas organizaciones, realiz diferentes propuestas de solucin a las demandas indgenas centradas en el problema de fondo consistente en el despojo sistemtico de las tierras pertenecientes a los indios, sus escasas posibilidades de organizacin en torno a procesos productivos de diversa ndole: agropecuarios y forestales, artesanales, microindustriales sustentados en la explotacin de recursos naturales que hubiesen mantenido en su poder alguno de los grupos tnicos; el acceso a la infraestructura y los servicios, y la necesidad apremiante del rompimiento de las largas cadenas de intermediacin comercial que en los dos sentidos en que se estructuran (desde los magros procesos de produccin de los grupos indgenas hacia el mercado capitalista regional y nacional; y viceversa, desde la lgica parasitaria del capital comercial, hasta las comunidades indias en el abasto de diversos bienes, incluidos los productos de primera necesidad).

Las diferentes experiencias en las que se intentaron llevar a la prctica las propuestas y alternativas planteadas durante este perodo, derivaron a expresiones orgnicas de diversos alcances y duracin histrica. Un ejemplo destacado de ellas, fue el programa CONASUPO-COPLAMAR que se inici en la dcada de los 80s. con la incidencia de sectores de intelectuales tales como antroplogos, socilogos, economistas y otros profesionistas en torno a un planteamiento organizacional autogestivo, lograron la formacin de Consejos de Administracin en torno al abasto de los artculos de primera necesidad que lograron una relativa vigencia en las regiones indgenas del pas, an despus de la desaparicin de su impulso gubernamental institucional. La experiencia organizativa y de negociacin de los Consejos Comunitarios de Administracin de este ambicioso programa oficial, se insert despus de su extincin y con diversa suerte, en el movimiento indgena propiamente dicho, es decir, de carcter no oficial. Todas estas formas de organizacin, con sus avances y retrocesos expresaron, en su generalidad, que sus propuestas solo significaron soluciones parciales de relativa y corta duracin a la problemtica indgena, ante la perspectiva crtica y cambiante del desarrollo nacional y las errticas polticas indigenistas gubernamentales. Ya en la dcada de los 90s., con el inicio del giro neoliberal de la poltica econmica gubernamental, la agudizacin de la dependencia econmica y poltica nacional a las tendencias globalizadoras de las empresas trasnacionales, ncleo rector de la etapa actual de la acumulacin capitalista mundial, las perspectivas del movimiento indgena se tornaron an ms sombras. Su perenne problemtica se vio obligada a replantearse ante una mayor indiferencia de la sociedad civil, mucho ms sensible al impacto de los golpes que el neoliberalismo propin a sus diferentes sectores, que a la situacin indgena. A pesar de ello, en 1989 se realiz el primer Foro Internacional sobre Derechos Humanos de los Pueblos Indios y en 1990, el segundo; de donde, de una forma u 10

otra, deriv el nuevo intento nacional de organizacin denominado Frente Nacional de Pueblos Indgenas, que particip activamente, junto con otras organizaciones, o lo que quedaba de ellas, en la Campaa de los 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular. Cabe sealarse que es tambin en estas pocas, en donde nacen las propuestas organizativas que se dieron genricamente a conocer como organizaciones no gubernamentales, bsicamente en torno a las perspectivas de impulso al desarrollo sustentable, algunas de las cuales han incidido tambin con diversos resultados en las zonas indgenas. En 1994, la insurreccin del EZLN signific un parteaguas imposible de ignorar para el movimiento indgena y sus distintas tendencias. La viabilidad y perspectivas planteadas por el movimiento zapatista, fue en sus inicios una ruptura con las anquilosadas tendencias de organizacin no slo del movimiento indgena, sino de los diversos sectores de trabajadores explotados del campo y la ciudad, y acapar la atencin nacional hacia la problemtica indgena en los siguientes aos. Fue evidente el apoyo y la simpata de la mayora de la poblacin civil que impidi una solucin militar y represiva a la rebelin en la selva lacandona y los altos de Chiapas, pero ha sido evidente tambin que, dadas las caractersticas particulares de ese proceso de lucha indgena regional, no ha podido extenderse a otras zonas, regiones y grupos indgenas diferentes a los mayas de Chiapas, quedando relativamente aislado y empantanado a los ms de 10 aos de su accidentado desenvolvimiento . El significado del zapatismo indgena y las posiciones de los grupos y organizaciones como el FIPI, la CIOAC, adems de otras mltiples organizaciones regionales, se discuti tanto en la Convencin Nacional Electoral indgena en 1994, como en la Convencin Nacional Democrtica y en la Convencin Nacional Indgena, con la presencia de 94 organizaciones de 20 estados de la repblica en ese mismo ao. La tnica que result de este proceso fue el asunto de la Autonoma, en sus aspectos econmico, poltico e ideolgico-cultural, lo que, a fin de cuentas, es la base de sustentacin actual del debate sobre la problemtica indgena. 11

A partir de entonces es posible observar una multiplicidad de organizaciones indgenas que muestran su capacidad de lucha frente a la situacin regional que comparten. Estos organismos se agrupan en dos instancias: La Asociacin Nacional Indgena Por la Autonoma y el Congreso Nacional Indgena. Ambos frentes son hoy por hoy la muestra ms clara de lo que el movimiento indgena es en nuestro pas y cada una, con su sesgo, ofrecen una interesante recuperacin de la memoria de la lucha indgena por mantener a la nacin mexicana en su diversidad y pluralidad.

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