PDF Crack

JORGE WITKER Doctor en derecho por la Universidad Complutense de Madrid; profesor titular por oposicin en la Divisin de Estudios de Posgrado
de la Facultad de Derecho de la UNAM; investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM; pertenece al Sistema Nacional de Investigadores y a la Academia Mexicana de las Ciencias. rbitro panelista de Mxico ante el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; especialista en materia de comercio exterior y metodologa jurdica; consultor de la Organizacin de los Estados Americanos en derecho de la competencia. Es autor de ms de treinta libros en materias como metodologa de la investigacin jurdica, derecho econmico y comercio internacional.
DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS
nuestros derechos
DERECHOS EXTRANJEROS
JORGE WITKER
DE LOS
CMARA DE DIPUTADOS, LVIII LEGISLATURA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO, 2000
Coleccin Nuestros Derechos

Coordinadora: Marcia Muoz de Alba Medrano Coordinador editorial: Ral Mrquez Romero
Diseo de portada y coordinacin de ilustradores: Eduardo Antonio Chvez Silva Cuidado de la edicin y formacin en computadora: Isidro Saucedo Ilustraciones: Alejandro Lpez-Araiza Larroa
Primera edicin: 2000 Primera reimpresin: octubre de 2000 DR 2000. Universidad Nacional Autnoma de Mxico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad Universitaria, Mxico, D. F., C. P. 04510 Impreso y hecho en Mxico ISBN 968-36-8230-8
CONTENIDO
PRIMERA PARTE
CONCEPTO DE DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Conceptos previos y definicin del derecho . 1. Nacionales o mexicanos . . . . . . . . . . 2. Extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Derechos de los extranjeros reconocidos constitucionalmente . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Derechos humanos . . . . . . . . . . . . . 2. Derechos polticos . . . . . . . . . . . . . 3. Derechos laborales . . . . . . . . . . . . . IV. Derechos reconocidos por instrumentos jurdicos internacionales . . . . . . . . . . . . . . .
VII
3 5 6 11 16 16 25 28 31
CONTENIDO
1. Convenciones de derecho internacional pblico relativas a derechos humanos . . 2. Convenciones de derecho internacional privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Tratados de libre comercio suscritos por Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Reglamentacin en la legislacin secundaria . 1. Ley de Nacionalidad . . . . . . . . . . . . 2. Ley General de Poblacin y su reglamento 3. Ley Federal de Turismo . . . . . . . . . . 4. Reglamento de pasaportes . . . . . . . . . 5. Cdigo de Comercio . . . . . . . . . . . . 6. Ley de Inversin Extranjera y su reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Ley Aduanera. . . . . . . . . . . . . . . . 8. Regulacin fiscal de las actividades de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Ley reglamentaria de los artculos 4o. y 5o. constitucionales . . . . . . . . . . . . . . 10. Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal . . . . . . . . . . . . . . . 11. Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal . . . . .
VIII
32 36 38 43 43 43 44 45 47 48 49 50 51
51
52
CONTENIDO
SEGUNDA PARTE
EJERCICIO DEL DERECHO
VI. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Realizacin de trmites administrativos . . . . 1. Trmites migratorios . . . . . . . . . . . . 2. Documento de identidad y viaje . . . . . . VIII. Participacin de extranjeros en procedimientos civiles, penales, laborales y administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Procedimientos civiles . . . . . . . . . . . 2. Procedimientos penales . . . . . . . . . . 3. Procedimientos administrativos . . . . . . IX. Intervencin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos en asuntos relacionados con el arribo masivo de indocumentados a territorio nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57 57 57 62
63 63 63 67
68 69
IX
PRIMERA PARTE
CONCEPTO DE DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS
I. INTRODUCCIN
La evolucin de la concepcin internacional sobre los derechos humanos o derechos fundamentales del hombre, independientemente de la denominacin que se les d, ha sido impresionante. Su desarrollo a partir de los derechos individuales (cuyo origen podemos fijarlo en la Declaracin Francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano), su transicin hacia los derechos econmico-sociales (plasmados por primera vez en la Constitucin mexicana de 1917), y actualmente ante la inminencia de una nueva generacin de derechos (sociales, culturales, de minoras tnicas y derecho ambiental, etctera), define su mbito de aplicacin: incumben a la humanidad en su totalidad y no pueden ser limitados o menoscabados por ningn gobierno. El hecho de que una persona sea considerada extranjero responde a su adscripcin a un territorio y a un Estado como nacional, sin embargo, en el contexto de la globalizacin y tomando en cuenta la paulatina eliminacin de fronteras fomentada por los procesos de integracin econmica, la movilidad de personas en territorios de diversos Estados es, en la actualidad, una situacin muy comn, y la concepcin del ser humano como tal, es decir como sujeto titular de derechos y obligaciones se sobrepone a las consideraciones de nacionalidad.
3
NUESTROS DERECHOS
En este sentido, podemos decir que en la actualidad importa ms el ser humano que el ciudadano, y en todo caso las limitaciones a los derechos de una persona en funcin de su calidad de extranjero deben limitarse a aquellos que corresponden a una persona como ciudadano (derechos polticos). Por lo anterior, podemos afirmar que los derechos de los extranjeros en nuestro pas, son exactamente los mismos derechos que los de los mexicanos; cuentan con las mismas garantas (consagradas en el ttulo primero de la Constitucin), sin embargo existen diversas limitaciones a las actividades de los extranjeros en el pas, y es en funcin de dichas limitaciones que adquiere gran relevancia este estudio, adquiriendo un campo de investigacin muy extenso y de gran utilidad para efectos prcticos. Es importante que los extranjeros que por cualquier razn ingresen a nuestro pas, con cualquier calidad migratoria, conozcan tanto los derechos como las obligaciones que nuestro orden jurdico les impone. Las cuales las ms de las veces no se encuentran sealadas en el texto constitucional, sino en diversas leyes, reglamentos y normas administrativas. Esta primera parte del trabajo tiene como objetivo fundamental proporcionar la informacin esencial relativa a los derechos de los extranjeros en Mxico. Para ello comenzamos presentando un par de conceptos de cuya comprensin depende bsicamente el desarrollo del presente trabajo: los conceptos de nacional y de extranjero, as como los derechos y obligaciones inherentes a las personas que se encuentran en cada una de estas consideraciones. Vale la pena mencionar que en nuestro orden jurdico la Constitucin es el ordenamiento jurdico supremo al que deben subordinarse todas las leyes, reglamentos y dems
4
disposiciones normativas. De igual forma, los tratados internacionales de los que Mxico sea parte deben ser congruentes con las disposiciones constitucionales. En consideracin a lo anterior, el resto del captulo se integra con un estudio sobre los diversos ordenamientos jurdicos que de alguna forma regulan o tienen relacin con los derechos de los extranjeros en Mxico, iniciando por la Constitucin, posteriormente los tratados internacionales, y finalmente la legislacin secundaria (comprendiendo bajo este rubro toda ley, reglamento o decreto relacionado con el tema en estudio). Por ltimo, deseo agradecer la valiosa colaboracin de Anglica Varela Alvarado, quien tuvo a su cargo la recopilacin de la informacin que integra este ensayo. II. CONCEPTOS PREVIOS Y DEFINICIN DEL DERECHO Para definir los derechos de los extranjeros, debemos comenzar por definir y delimitar perfectamente a qu personas nos referimos con el calificativo de extranjeros. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en su artculo 33 seala que son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30 para ser considerados nacionales. Es decir, toda persona que no posea la nacionalidad mexicana (por nacimiento o por naturalizacin) ser considerada como extranjero. Resulta necesario comprender entonces qu se entiende por nacional y cules son las repercusiones jurdicas de dicha situacin, para entonces proceder a determinar las
5
NUESTROS DERECHOS
diferencias en la regulacin, los derechos y las obligaciones de los nacionales y de los extranjeros. 1. Nacionales o mexicanos Podemos definir la nacionalidad como el vnculo o nexo jurdico y poltico que relaciona a un individuo con un Estado, por lo que corresponde a cada Estado delimitar jurdicamente a las personas que pueden obtener dicho estatus, mediante la formulacin de los criterios para considerar a una persona como nacional o extranjero. Normalmente, los factores que son tomados en cuenta para considerar a una persona como nacional, estn vinculados con el hecho de nacer dentro del territorio nacional (independientemente del origen de los padres); o el origen de los padres (independientemente del lugar de nacimiento). La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin (artculo 30 constitucional). Se consideran mexicanos por nacimiento: Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. n Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional o de madre mexicana nacida en territorio nacional. n Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin o de madre mexicana por naturalizacin. n Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes.
n
6
Son mexicanos por nacimiento los que nazcan en el territorio de la Repblica (independientemente de la nacionalidad de los padres), as como los que nazcan en el extranjero hijos de padres mexicanos, o de padre o madre mexicana (por nacimiento o por naturalizacin), as como los que nazcan a bordo de aeronaves mexicanas. La Constitucin tambin habla de mexicanos por naturalizacin (artculo 30), asignndoles tal carcter a: Los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones carta de naturalizacin. n La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al efecto seale la Ley.
n
Segn la Ley de Nacionalidad (artculos 19 y 20) el extranjero que pretenda naturalizarse mexicano deber: Presentar solicitud a la Secretara de Relaciones Exteriores en la que manifieste su voluntad de adquirir la nacionalidad mexicana. n Formular la renuncia expresa a la nacionalidad que le sea atribuida, a toda sumisin, obediencia y fidelidad a cualquier Estado extranjero, a toda proteccin extraa a las leyes y autoridades mexicanas, y a todo derecho que los tratados o convenciones internacionales concedan a los extranjeros.
n
NUESTROS DERECHOS
Probar que sabe hablar espaol, conoce la historia del pas y est integrado a la cultura nacional. n Acreditar que ha residido en territorio nacional cuando menos durante los ltimos cinco aos inmediatos anteriores a la fecha de su solicitud (existen excepciones sealadas en el artculo 20 de la Ley de Nacionalidad).
n
Quien adquiera la nacionalidad por naturalizacin, en virtud de haber contrado matrimonio con un mexicano o con una mexicana, conservarn la nacionalidad aun despus de disuelto el vnculo matrimonial, salvo en el caso de nulidad de matrimonio (artculo 22 de la Ley de Nacionalidad). El procedimiento para la obtencin de la carta de naturalizacin, se suspender cuando al solicitante se le haya decretado auto de formal prisin o de sujecin a proceso en Mxico, o sus equivalentes en el extranjero (artculo 24 de la Ley de Nacionalidad). Puede negarse la expedicin de la carta de naturalizacin (artculo 25 de la Ley de Nacionalidad) cuando el solicitante: No cumpla con los requisitos que establece la Ley de Nacionalidad. n Est cumpliendo una sentencia privativa de la libertad por delito doloso en Mxico o en el extranjero. n Cuando no sea conveniente a juicio de la Secretara de Relaciones Exteriores (la cual debe fundar y motivar su decisin).
n
Finalmente, debemos mencionar que puede perderse la nacionalidad por naturalizacin (apartado B del artculo 37 constitucional), en los siguientes supuestos:
8
Por adquisicin voluntaria de una nacionalidad extranjera, por hacerse pasar en cualquier instrumento pblico como extranjero, por usar un pasaporte extranjero, o por aceptar o usar ttulos nobiliarios que impliquen sumisin a un Estado extranjero. n Por residir durante cinco aos continuos en el extranjero.
n
Cuando se den los supuestos de prdida de la nacionalidad mexicana, la Secretara de Relaciones Exteriores, previa opinin de la Secretara de Gobernacin, y previa audiencia del interesado revocar la carta de naturalizacin (artculos 31 y 32 de la Ley de Nacionalidad). Los documentos probatorios de la nacionalidad, en trminos del artculo 3o. de la Ley de Nacionalidad, son los siguientes: Acta de nacimiento: Expedida conforme a lo establecido en las disposiciones aplicables. n Certificado de nacionalidad mexicana: Instrumento jurdico por el cual se reconoce la nacionalidad mexicana por nacimiento y que no se ha adquirido otra nacionalidad. Es expedido a peticin de parte para efectos de acceder a cargos o funciones para los que se requiera ser mexicano por nacimiento y que no adquieran otra nacionalidad, en el supuesto de que otro estado los considere sus nacionales (artculos 2o., 16 y 17 de la Ley de Nacionalidad). n Carta de naturalizacin: Instrumento jurdico por el cual se acredita el otorgamiento de la nacionalidad mexicana a los extranjeros (artculo 2o. de la Ley de Nacionalidad). n Cdula de identidad ciudadana: Es un documento de identificacin de ciudadanos, que hace prueba plena
n
9
NUESTROS DERECHOS
de los datos de identidad de su titular, es un medio de identificacin personal ante todas la autoridades mexicanas, en el pas y en el extranjero, as como ante las personas fsicas y morales asentadas en el territorio nacional, con una vigencia no mayor de 15 aos. Expedida por el Registro Nacional de ciudadanos (captulo VII de la Ley General de Poblacin ----LGP----). Mediante reforma a los artculos 30, 32 y 37 de la CPEUM publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 20 de marzo de 1997, se acept la posibilidad de contar con doble nacionalidad, lo cual responde en principio a una tendencia general, impulsada por el actual proceso de globalizacin y a diversas consideracio10
nes de repercusin nacional, como la migracin de mexicanos hacia otros pases, adems de la importancia para que pudieran conservar su nacionalidad mexicana por nacimiento, aun cuando adoptaran la del Estado en que viviesen. La doble nacionalidad genera diversos conflictos, sobre todo porque como veremos ms adelante, por lo menos en Mxico, para que se otorgue la nacionalidad mexicana por naturalizacin es necesario demostrar que se ha desligado completamente del pas del que se es originario, por lo que pensar en la posibilidad de doble nacionalidad, implica que en la prctica dicho supuesto no se d, y se contine vinculado al pas de origen. Una vez que hemos sealado qu personas se consideran nacionales, cules son los documentos con los que se acredita la nacionalidad, falta mencionar los derechos de los que pueden ser titulares en nuestro orden jurdico. Como sealbamos en la introduccin, el ser mexicano les hace titulares de todas las garantas individuales sealadas en la Constitucin y tienen acceso a todos los medios procesales (jurisdiccionales o no jurisdiccionales) para hacerlos valer. 2. Extranjeros Hemos afirmado que por disposicin constitucional son extranjeros los que no posean las calidades determinadas para ser considerados nacionales, concepto que se reafirma por la Ley de Nacionalidad, que seala:
11
NUESTROS DERECHOS
La fraccin IV del artculo 2o. de la Ley de Nacionalidad define extranjero, como aquel que no tiene la nacionalidad mexicana. Entonces, es extranjero alguna persona no mexicana, que por cualquier motivo llega al territorio nacional, pudiendo contar con una de las siguientes calidades migratorias. A. No inmigrante (documento migratorio FM3) No inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas. Turista: Con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables. Transmigrante: En trnsito hacia otro pas y que podr permanecer en territorio nacional hasta por treinta das. Visitante: Para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta, con autorizacin para permanecer en el pas hasta por un ao. Ministro de culto o asociado religioso: Para ejercer el ministerio de cualquier culto, o para la realizacin de labores de asistencia social y filantrpicas, que coincidan con los fines de la asociacin religiosa a la que pertenezca. Asilado poltico: Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue
12
conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Refugiado: Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. Estudiante: Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de validez. Visitante distinguido: En casos especiales, de manera excepcional, podrn otorgarse para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses, a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional. Visitante local: Las autoridades de migracin podrn autorizar a los extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres das. Visitante provisional: La Secretara de Gobernacin podr autorizar a los extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres das. Corresponsal: Para realizar actividades propias de la profesin de periodista, para cubrir un evento especial, o para su ejercicio temporal, siempre que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesin en los trminos que determine la Secretara de Gobernacin.
13
NUESTROS DERECHOS
B. Inmigrante (documento migratorio FM2) El inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l, en tanto adquiera la calidad de inmigrado (artculo 44, LGP). Los inmigrantes se aceptarn hasta por cinco aos y tienen obligacin de comprobar a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, que estn cumpliendo con las dems disposiciones migratorias aplicables, a fin de que sea refrendada anualmente, si procede, su documentacin migratoria (artculo 45, LGP). Las caractersticas de inmigrante (artculo 48 LGP) son: Rentista: Para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses que le produzca la inversin de su capital en certificados, ttulos y bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crdito u otras que determine la Secretara de Gobernacin o de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior. Inversionista: Para invertir su capital en la industria, comercio y servicios, de conformidad con las leyes nacionales, siempre que contribuya al desarrollo econmico y social del pas y que se mantenga durante el tiempo de residencia del extranjero el monto mnimo equivalente a 40,000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal (artculo 102 del Reglamento de la LGP). Profesional: Para ejercer una profesin. En el caso de que se trate de profesiones que requieran ttulo para su ejercicio, se deber cumplir con lo ordenado por las dis14
posiciones reglamentarias del artculo 5o. constitucional en materia de profesiones. Cargo de confianza: Para asumir cargos de direccin, de administrador nico u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la Repblica, siempre que a juicio de la Secretara de Gobernacin no haya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin al pas. Cientfico: Para dirigir o realizar investigaciones cientficas, para difundir sus conocimientos cientficos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando estas actividades sean realizadas en inters del desarrollo nacional a juicio de la Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin la informacin general que al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar. Tcnico: Para realizar investigacin aplicada dentro de la produccin o desempear funciones tcnicas especializadas que no puedan ser prestadas, a juicio de la Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin la informacin general que al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar. Familiares: Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sin lmite de grado o transversal hasta el segundo. Artistas y deportistas: Para realizar actividades artsticas, deportivas o anlogas, siempre que a juicio de la Secretara dichas actividades resulten benficas para el pas. Asimilado: Para realizar cualquier actividad lcita y honesta, en caso de extranjeros que hayan sido asimilados al medio nacional o hayan tenido o tengan cnyuge o hijo mexicano y que no se encuentren comprendidos en las
15
NUESTROS DERECHOS
fracciones anteriores, en los trminos que establezca el reglamento. C. Inmigrado. La calidad de inmigrado es nica Para obtener la calidad de inmigrado se requiere declaracin expresa de la Secretara de Gobernacin (artculo 54, LGP). El inmigrado podr dedicarse a cualquier actividad lcita (artculo 55 LGP), aunque existen algunas limitaciones de carcter laboral. Las limitaciones las veremos cuando se traten los derechos laborales. Por el momento establezcamos que puede salir y entrar al pas libremente, pero si permanece en el extranjero ms de tres aos consecutivos, perder su calidad migratoria, lo mismo que si en un lapso de diez aos estuviere ausente ms de cinco. Ningn extranjero podr tener dos calidades o caractersticas migratorias simultneamente (artculo 58, LGP). III. DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS RECONOCIDOS
CONSTITUCIONALMENTE
1. Derechos humanos El artculo primero de nuestra Constitucin establece:

En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
16
La referencia a todo individuo no hace distincin alguna por motivos de edad, sexo, religin, y mucho menos de nacionalidad. Es decir, esa expresin incluye tanto nacionales como extranjeros. Este razonamiento es complementado por lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 33 constitucional, que literalmente dispone: Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a las garantas que otorga el captulo I, ttulo primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. El artculo primero constitucional, hace referencia a la restriccin y suspensin de garantas en determinados casos y condiciones establecidos por la Constitucin, las cuales procederemos a analizar (dejaremos pendiente de momento el anlisis y repercusin de lo dispuesto por el artculo 33 constitucional). Las principales limitaciones a los derechos de los extranjeros son en materia de: A. Libertad de trnsito Dispone el artculo 11 constitucional que,
Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho es17
NUESTROS DERECHOS
tar subordinado a las facultades de la autoridad judicial en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.
Al respecto, el artculo 62 de la Ley General de Poblacin seala que para internarse en la Repblica los extranjeros debern cumplir los requisitos siguientes: Presentar certificado oficial de buena salud fsica y mental, expedido por las autoridades del pas de donde procedan, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin. n Aprobar el examen que efecten las autoridades sanitarias.
n
18
Proporcionar a las autoridades de migracin, bajo protesta de decir verdad, los informes que les sean solicitados. n Identificarse por medio de documentos idneos y autnticos y, en su caso, acreditar su calidad migratoria. n Presentar certificado oficial de sus antecedentes, expedido por la autoridad del lugar donde hayan residido habitualmente, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin. n Llenar los requisitos que se sealen en sus permisos de internacin.
n
B. Derecho de peticin El artculo 8o. constitucional textualmente dispone: Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. C. Derecho de asociacin Al igual que el derecho de peticin, el derecho de asociacin en cuanto a los extranjeros, encuentra una limitacin de naturaleza poltica. As, el artculo 9o. constitucional establece: No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica
19
NUESTROS DERECHOS
podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho a deliberar.
D. Adquisicin de propiedades La regulacin de la propiedad privada en Mxico toma como fundamento constitucional el artculo 27, el cual dispone, entre otras cosas: la propiedad originaria de la nacin sobre las tierras y aguas, la posibilidad de los particulares de adquirir propiedades y las limitaciones que puede llegar a sufrir, regula tambin la materia agraria. En relacin con la adquisicin del dominio de las tierras y aguas de la nacin, dispone la fraccin I, que solamente los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nacin los bienes que hubieran adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio sobre las tierras y aguas.
20
Tambin se regula la posibilidad de que los Estados extranjeros adquieran, en el lugar permanente de la residencia de los poderes federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o legaciones. La fraccin IV del mismo artculo 27 posibilita la adquisicin de terrenos rsticos a las sociedades mercantiles por acciones, pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto, las cuales en ningn caso podrn tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que la respectiva equivalente a 25 veces los lmites sealados para la pequea propiedad. En relacin con este tema existe una ley de gran importancia, la Ley de Inversin Extranjera, la cual seala las condiciones y los porcentajes en los que puede existir participacin de extranjeros en sociedades mercantiles, dependiendo del objeto social de estas. Dicha Ley ser comentada ms adelante. E. Garanta de audiencia Una vez que han sido analizadas las principales limitaciones a las garantas individuales consagradas constitucionalmente, procederemos a analizar la facultad del Ejecutivo Federal, establecida en el primer prrafo del artculo 33 constitucional (ya transcrito), segn la cual puede hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente.
21
NUESTROS DERECHOS
Esta disposicin es abiertamente contradictoria de lo dicho con anterioridad, en cuanto a la igualdad otorgada por la constitucin a nacionales y extranjeros; evidentemente, este artculo puede ser el fundamento para la violacin de garantas. Si lo vemos desde el aspecto meramente formal podremos concluir que al ser una disposicin constitucional, la aplicacin de la misma es de igual forma constitucional. Por otra parte, debemos recordar que, por disposicin expresa del artculo primero de la Constitucin, existe la posibilidad de restriccin e incluso de suspensin de derechos, en los casos y condiciones establecidos por la misma; ste podra ser uno de esos casos. Sin embargo, si hacemos una interpretacin sistemtica del contenido del texto constitucional, podremos percatarnos de que efectivamente se contrapone a otros derechos, esencialmente el de la garanta de audiencia. La intencin del legislador al establecer esta disposicin puede ser entendida e incluso justificada, existen razones histricas suficientes para fundamentar una disposicin de este tipo, sin embargo la arbitrariedad a la que puede dar lugar es la que puede propiciar una fuerte incongruencia en nuestro Estado de derecho, sobre todo a la luz de los compromisos contrados internacionalmente. En el mbito internacional, Mxico ha sido particularmente cuidadoso de resguardar el texto del artculo 33 constitucional. As, por ejemplo, el gobierno mexicano ratific (el 20 de febrero de 1931) la Convencin sobre Condiciones de los Extranjeros (firmada en la Habana, Cuba, el 20 de febrero de 1928), y formul una reserva de lo que concierne al derecho de expulsin de los extranjeros, ins22
tituido por el artculo sexto de la Convencin; dicho derecho ser siempre ejercido por Mxico en la forma y con la extensin establecida por su Ley constitucional. El artculo sexto de dicha Convencin dispone:
Los Estados pueden por motivo de orden o de seguridad pblica, expulsar al territorio domiciliado, residente o simplemente de paso por su territorio. Los Estados estn obligados a recibir a los nacionales que, expulsados del extranjero, se dirijan a su territorio.
Con relacin a lo anterior, vale la pena comentar que nuestro pas ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la cual ser comentada en un inciso posterior de este tema, por la cual se comprometi a
respetar los derechos y libertades reconocidos por ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social (artculo 1o. de la Convencin).
Debiendo para ello adoptar las disposiciones de derecho interno. Adems de esta disposicin, la Convencin seala las garantas judiciales (artculo 8o.), establece que todas las personas son iguales ante la Ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la Ley y a la proteccin judicial (artculo 25). Es decir, el artculo 33 constitucional resulta abiertamente contradictorio a los planteamientos de diversos instrumentos internacionales en la materia, por lo cual sera conveniente un replanteamiento de dicha disposicin, a efecto de por lo menos sealar alguno de los motivos por los que
23
NUESTROS DERECHOS
la permanencia de un extranjero puede juzgarse inconveniente, pues tal como est redactado el artculo en la actualidad resulta demasiado ambiguo. En la prctica, dicha disposicin se ha relacionado con la ejecucin o desarrollo de actividades de tipo poltico. Por lo que la deportacin puede darse como consecuencia de la violacin a las prohibiciones expresamente sealadas por la Constitucin. En relacin con la deportacin vale la pena hacer un comentario adicional. Es un acto de autoridad fundado y motivado, mediante el cual se formaliza la expulsin y salida de extranjeros de nuestro pas. A decir de Salvador Rangel:
Deportar es el acto jurdico administrativo de la autoridad, el cual debe ser motivado y fundamentado para que proceda de pleno derecho cuando se pretende hacer abandonar el terri-
24
torio nacional al extranjero que no rene o deja de satisfacer los requisitos sanitarios, migratorios o ambos, para su internacin y permanencia en Mxico.
Dispone el artculo 27 de la LGP, que los extranjeros cuya internacin sea rechazada por el servicio de migracin, por no poseer documentacin migratoria o por no estar sta en regla, as como los polizones, debern salir del pas por cuenta de la empresa de transportes que propici su internacin, sin perjuicio de las sanciones que les correspondan de acuerdo con esta Ley.
2. Derechos polticos Para definir los derechos polticos comenzaremos por definir previamente lo que se entiende por ciudadano. Se consideran ciudadanos mexicanos (artculo 34 constitucional), los varones y mujeres que teniendo la calidad de mexicanos, renan adems los siguientes requisitos:
n n
Haber cumplido dieciocho aos. Tener un modo honesto de vivir.
Son derechos o prerrogativas de los ciudadanos (artculo 35 constitucional):

n n
Votar en las elecciones populares. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin teniendo las calidades que establezca la ley.
25
NUESTROS DERECHOS
Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas. n Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes. n Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
n
Los anteriores son los derechos polticos reconocidos constitucionalmente. En este mismo sentido, el artculo 32 constitucional, dispone que:
El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposicin de la presente Constitucin, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta misma reserva tambin ser aplicable a los casos que s lo sealen otras leyes del Congreso de la Unin.
En consecuencia, podemos definir los derechos polticos como los otorgados a las personas en su calidad de ciudadanos, que los faculta para participar en la toma de decisiones relativas al gobierno de su pas (cuestiones polticas), ya sea en la eleccin de representantes, o como representantes de eleccin popular. De igual forma para desempear empleo o cargos pblicos. El segundo prrafo del artculo 33 constitucional establece la prohibicin expresa de los extranjeros de intervenir en asuntos polticos, en los siguientes trminos: Los
26
extranjeros no podrn de ninguna manera, inmiscuirse en los asuntos polticos del pas. Curiosamente la ciudadana mexicana puede perderse en varios supuestos (artculo 37 constitucional), los cuales derivan de la relacin que los ciudadanos puedan tener con gobiernos extranjeros: Por aceptar o usar ttulos nobiliarios de gobiernos extranjeros. n Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin permiso del Congreso Federal o de su Comisin Permanente. n Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso Federal o de su Comisin Permanente. n Por admitir del gobierno de otro pas ttulos o funciones sin previa licencia del Congreso Federal o de su
n
27
NUESTROS DERECHOS
Comisin Permanente, exceptuando los ttulos literarios, cientficos o humanitarios que pueden aceptarse libremente. n Por ayudar, en contra de la nacin, a un extranjero ----o a un gobierno extranjero----, en cualquier reclamacin diplomtica o ante un tribunal internacional. n En los dems casos que fijen las leyes. Con lo cual podemos concluir que los derechos polticos pertenecen nica y exclusivamente a los nacionales, y que todo vnculo o relacin de stos con gobiernos extranjeros puede traer como consecuencia la prdida de la ciudadana. 3. Derechos laborales El artculo 123, fundamento constitucional de la legislacin laboral nacional, no hace distincin alguna entre el trabajo de nacionales y extranjeros, sino que por el contrario, expresamente dispone la igualdad de condiciones y circunstancias de trabajo. La fraccin VII, del artculo 123, establece que: Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad. Otro artculo relacionado es el 32 constitucional, mismo que establece, entre otras cosas, la prohibicin de los extranjeros de servir en el Ejrcito, en las fuerzas de polica o de seguridad pblica. Asimismo, solamente los nacionales pueden desempear cargo de capitanes, pilotos, pa28
trones, maquinistas, mecnicos y, de manera general, para todo el personal que tripule cualquier embarcacin aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. El ltimo prrafo de este artculo seala: Los mexicanos sern preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano. El problema que plantea el prrafo anterior es en relacin con la igualdad de circunstancias, lo cual es demasiado subjetivo y da la posibilidad de una aplicacin discrecional; por lo que independientemente de cualquier valoracin sobre lo positivo o negativo de dicho precepto, su aplicacin resulta muy relativa. Diversas leyes y reglamentos, con fundamento en la Constitucin, sealan que es indispensable ser mexicano por nacimiento para desempear los siguientes cargos: Para ser embajador o cnsul general (artculo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano). n Para prestar servicios a instituciones armadas de tierra o aire; pertenecer a los cuerpos de defensa rurales; prestar servicio activo a la fuerza area mexicanos; ser alumnos en instituciones de educacin militar (artculos 4o., fraccin I, 117 y 148 bis de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos). n Para ingresar a la armada (artculo 57 de la Ley Orgnica de la Armada de Mxico).
n
29
NUESTROS DERECHOS
En tiempo de paz, los mexicanos por nacimiento que adquirieran otra nacionalidad al cumplir su servicio en las armas no sern considerados en el activo del ejrcito (artculo 5o. bis de la Ley del Servicio Militar). Para ser magistrado de circuito y juez de distrito (artculos 106 y 108 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin). Para ser magistrado del Tribunal Fiscal de la Federacin (artculo 4o. de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin). Para ser capitn, piloto naval, maquinista naval, operario mecnico, tripulacin de embarcacin mercante mexicana y piloto de puerto (artculos 22 y 50 de la Ley de Navegacin). Comandante de aeropuerto, personal tcnico aeronutico de vuelo o tierra (Ley de Aviacin Civil).
La facultad para que un extranjero pueda dedicarse a alguna actividad productiva, remunerada o no, depende estrictamente de su calidad migratoria, la cual le permite desempear slo determinadas actividades. Los extranjeros slo podrn dedicarse a las actividades expresamente autorizadas por la Secretara, y cuando as proceda o se estime necesario, se sealar en la autorizacin correspondiente el lugar de su residencia (artculo 115 del Reglamento de la Ley General de Poblacin). Para que un extranjero pueda ejercer otras actividades, adems de aquellas que le hayan sido expresamente au-
30
torizadas, requiere permiso de la Secretara de Gobernacin (artculo 60, LGP). Para proporcionar ocupacin a un extranjero, los interesados debern cerciorarse de que las condiciones de su calidad migratoria le permiten desarrollar las actividades de que se trate; en caso contrario se abstendr de contratar sus servicios (artculo 117, RLGP). Quienes tengan a su servicio o bajo su dependencia econmica a extranjeros, estn obligados a informar a la Secretara de Gobernacin en un trmino de quince das, sobre cualquier circunstancia que altere o pueda modificar las condiciones migratorias a las que stos se encuentren sujetos. Adems de que estn obligados a sufragar los gastos que origine la expulsin del extranjero cuando la Secretara de Gobernacin lo ordene (artculo 61, LGP). Toda vez que ya hemos analizado las disposiciones constitucionales que hacen referencia expresa a los extranjeros, procederemos a analizar los convenios y tratados internacionales, suscritos por Mxico, as como la legislacin interna secundaria, ordenamientos que de conformidad con el artculo transcrito con anterioridad constituyen la ley suprema de la Unin. IV. DERECHOS RECONOCIDOS POR INSTRUMENTOS
JURDICOS INTERNACIONALES
En este captulo comentaremos los principales instrumentos jurdicos suscritos por Mxico, que tienen relacin con los derechos reconocidos en nuestro pas a los extranjeros.
31
NUESTROS DERECHOS
1. Convenciones de derecho internacional pblico relativas a derechos humanos Los principales instrumentos internacionales relativos a derechos humanos son la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Declaracin de Derechos y Deberes del Hombre (suscrita en el contexto de la Organizacin de Estados Americanos) y la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos. Debemos comentar que dichos ordenamientos jurdicos no hacen mayor distincin entre nacionales y extranjeros, sino que por el contrario, propugnan por la aceptacin de los derechos del hombre como derechos intrnsecos a la naturaleza humana, siendo en consecuencia, obligacin de todo Estado, respetarlos y vigilar su cumplimiento. En todo caso, las distinciones son en cuanto a los denominados derechos polticos, en el sentido de que pertenecen a los ciudadanos. A. Declaracin Universal de Derechos Humanos Suscrita en 1948, por los entonces 58 Estados miembros de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal abarca la gama de derechos humanos en 30 artculos claros y concisos. Los dos primeros artculos sientan la base universal de los derechos humanos: los seres humanos son iguales porque comparten la misma dignidad humana esencial; los derechos humanos son universales, no a causa de un Estado u organizacin internacional, sino porque les pertenecen a la humanidad entera.
32
El artculo 1o. declara que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados, como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. El artculo 2o. reconoce la dignidad universal de una vida libre de discriminacin:
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
B. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre La Declaracin de Derechos y Deberes del Hombre fue aprobada el 30 de septiembre de 1948. Una de sus peculiaridades es que no provey ningn mecanismo para controlar el acatamiento de sus disposiciones y principios por los Estados partes, por lo que en 1959, como una resolucin de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores (realizada en Santiago, Chile) el Consejo de la OEA cre la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para promover, principalmente a travs de informes y recomendaciones, el respeto de los derechos consagrados en la Declaracin Americana de Derechos Humanos.
33
NUESTROS DERECHOS
En el primer prrafo del prembulo se establece: Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn por naturaleza de razn y conciencia, deben conducirse fraternalmente los unos con los otros. Seala, entre otros, los siguientes derechos:
n n n n n n n n n n
Derecho a la seguridad e integridad de la persona (vida, libertad y seguridad) (artculo I). Derecho a la igualdad ante la Ley (artculo II). Derecho de residencia y trnsito (artculo VIII). Derecho al trabajo y a una justa retribucin (artculo XIV). Derecho de reconocimiento de la personalidad jurdica y de los derechos civiles (artculo XVII). Derecho de justicia (artculo XVIII). Derecho de peticin (artculo XXIV). Derecho a la proteccin contra la detencin arbitraria (artculo XXV). Derecho a proceso regular (artculo XXVI). Derecho de asilo (artculo XXVII).
C. Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (conocida tambin como Pacto de San Jos de Costa Rica), fue aprobada en 1969 y entr en vigencia en julio de 1978.
34
El objetivo fundamental de la convencin era subsanar las deficiencias en cuanto a los medios de proteccin existentes, por lo cual, adems de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se crea la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la cual tiene competencia para conocer de los casos de violacin de derechos humanos que previamente hayan sido sometidos al procedimiento ante la Comisin. En el Pacto de San Jos, los Estados signatarios se han obligado jurdicamente a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella (artculo 1o., inciso 1) y a garantizar su libre y pleno ejercicio, a travs de la tutela jurisdiccional y por aplicacin directa de la Convencin y sus
35
NUESTROS DERECHOS
principios; ello, sin perjuicio de la obligacin que tambin tienen de instrumentar los mecanismos complementarios que fueren convenientes. La Convencin enumera los derechos humanos que los Estados se obligan a respetar (artculos 4o.-25) y crea los rganos necesarios para hacer efectivo el cumplimiento de aqulla, y que son la Comisin y la Corte. En Mxico, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos fue aprobada en 1980 mediante decreto publicado en el DOF el 9 de enero de 1981, siendo publicado el texto de la Convencin el 7 de mayo de 1981. Finalmente, el Senado de la Repblica aprob la aceptacin de la competencia de la Corte el 1o. de diciembre de 1998 (DOF, 8 de diciembre de 1998). 2. Convenciones de derecho internacional privado A. Convencin celebrada entre Mxico y varias naciones sobre condiciones de los extranjeros Fue firmada el 20 de febrero de 1928 en la Habana, Cuba, y fue promulgada mediante decreto publicado en el DOF el 20 de agosto de 1931. Esta Convencin establece las siguientes facultades y obligaciones para los Estados: Establecer por medio de leyes, las condiciones de entrada y residencia de los extranjeros en sus territorios. n Reconocer a los extranjeros domiciliados o transentes en su territorio todas las garantas individuales que reconocen en favor de sus propios nacionales y el goce de los derechos civiles esenciales, sin perjuicio, en cuanto concierne a los extranjeros, de las prescripn
36
ciones legales relativas a la extensin y modalidades del ejercicio de dichos derechos y garantas. n Los Estados pueden, por motivo de orden o seguridad pblica, expulsar al extranjero domiciliado, residente o simplemente de paso por su territorio. Los Estados estn obligados a recibir a los nacionales que, expulsados del extranjero, se dirijan a su territorio. Asimismo, la Convencin establece los siguientes derechos y obligaciones de los extranjeros: Los extranjeros estn sujetos, tanto como los nacionales, a la jurisdiccin y leyes locales, observando las limitaciones estipuladas en las convenciones y tratados. n Los extranjeros no pueden ser obligados al servicio militar; pero los domiciliados, a menos que prefieran salir del pas, podrn ser compelidos, en las mismas condiciones que los nacionales, al servicio de polica, bomberos o milicia para la proteccin de la localidad de sus domicilios, contra catstrofes naturales o peligros que no provengan de guerra. n Los extranjeros estn obligados a las contribuciones ordinarias o extraordinarias, as como a los emprstitos forzosos, siempre que tales medidas alcancen a la generalidad de la poblacin. n El extranjero no debe inmiscuirse en las actividades polticas privativas de los ciudadanos del pas en que se encuentre; si lo hiciere, quedar sujeto a las sanciones previstas en la legislacin local.
n
37
NUESTROS DERECHOS
B. Convencin sobre la nacionalidad de la mujer casada Aprobada mediante publicacin en el DOF el 24 de enero de 1979, y promulgada mediante publicacin en el DOF el da 25 de octubre de 1979. Mediante esta convencin se reconoce que ni la celebracin ni la disolucin del matrimonio entre nacionales y extranjeros, ni el cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio, podrn afectar automticamente la nacionalidad de la mujer (artculo 1o.). No obstante, los Estados contratantes convinieron en que una mujer extranjera casada con uno de sus nacionales podr adquirir, si lo solicita, la nacionalidad del marido, mediante un procedimiento especial de naturalizacin privilegiada, con sujecin a las limitaciones que puedan imponerse por razones de seguridad y de inters pblico (artculo 3o.). 3. Tratados de libre comercio suscritos por Mxico Suscritos con fundamento en el artculo XXIV del GATT, estos tratados tienen como objetivo la consolidacin de reas de libre comercio, lo cual supone (por lo menos en teora) mayor libertad y movilidad de los factores de produccin, en los territorios de los pases miembros. Un papel fundamental lo desempean las personas. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), publicado en el DOF el 20 de diciembre de 1993, es un tratado que busca la conformacin de una zona de libre comercio en Amrica del Norte, los suscriptores son: Canad, Estados Unidos y Mxico. El acuerdo est formado por XXII captulos, e incluye disposiciones relativas al
38
comercio de mercancas y servicios, as como de propiedad intelectual y mecanismos de solucin de controversias. Aun cuando el TLCAN no constituye un mercado comn en el que la movilidad de personas sea plena, sino ms bien contempla la libre circulacin de bienes y servicios, resulta que en la prctica llega a ser indispensable la entrada de personas de negocios. Varios captulos contienen disposiciones relativas con el movimiento de personas, por ejemplo el captulo XII (Comercio transfronterizo servicios, en la parte relativa a presencia local), y el captulo VI (Entrada temporal de personas de negocios). El artculo 1603 del TLCAN establece que cada una de las partes autorizar la entrada temporal a personas de negocios que cumplan con las dems medidas aplicables, relativas a salud y seguridad pblicas, as como las referentes a seguridad nacional. Una parte puede negar la expedicin de un documento migratorio que autorice empleo a una persona de negocios, cuando su entrada temporal afecte desfavorablemente: la solucin de cualquier conflicto laboral en curso en el lugar donde est empleada o vaya a emplearse, o n el empleo de cualquier persona que intervenga en ese conflicto.
n
39
NUESTROS DERECHOS
El anexo 1603 y los apndices 1603.A.1. y 1603.A.3 del captulo XVI del TLCAN, establecen diversas disposiciones en materia migratoria, creando a su vez categoras o rubros bajo los que puede presentarse la entrada temporal de personas: Seccin A. Visitantes de negocios
n n n n n n n
Investigacin y diseo. Cultivo, manufactura y produccin. Comercializacin. Ventas. Distribucin. Servicios posteriores a la venta. Servicios generales.
40
Seccin B. Comerciantes e inversionistas Seccin C. Transferencia de personal dentro de una empresa

n n n
Funciones gerenciales. Funciones ejecutivas. Funciones que requieren conocimientos especializados. Cientficos. General. Profesionales mdicos/asociados. Profesor.
Seccin D. Profesionales (apndice 1603 D.1)

n n n n
Derivado del TLCAN se han expedido dos documentos que detallan el procedimiento para el ingreso temporal de personas:
n
Reglamento Interno de los comits consultivo nacional y gubernamental del Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte (DOF, 12 de septiembre de 1996). n Circular nmero R.E.-1, en la que se detallan las reglas a las que se sujetar el ingreso temporal de personas de negocios de conformidad con el Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (DOF, 30 de noviembre de 1994).
Aparte del TLCAN, Mxico ha suscrito diversos tratados de libre comercio con pases latinoamericanos:
41
NUESTROS DERECHOS
n n n n n
Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (Mxico-Venezuela-Colombia) (DOF, 9 de enero de 1995). Tratado de Libre Comercio Mxico-Costa Rica (DOF, 10 de enero de 1995). Tratado de Libre Comercio Mxico-Bolivia (DOF, 11 de enero de 1995). Tratado de Libre Comercio Mxico-Nicaragua (DOF, 7 de julio de 1998). Tratado de Libre Comercio Mxico-Chile (DOF, 28 de julio de 1999).
Dichos tratados siguen las disposiciones del TLCAN, con algunas variaciones mnimas; en general se prev el movimiento de personas con motivos de negocios y de prestacin de servicios, y en ese entendido se establecen las reglas conforme a las cuales dichos movimientos migratorios pueden darse. A la fecha han sido publicadas dos circulares relativas a las medidas de los diversos acuerdos para su aplicacin:
n
Circular nmero 03/95, mediante la cual se dan a conocer reglas a las que se sujetar el ingreso temporal de personas de negocios de conformidad con el Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Bolivia (DOF, 12 de abril de 1995). n Circular nmero 04/95, mediante la cual se dan a conocer reglas a las que se sujetar el ingreso temporal de personas de negocios de conformidad con el Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Colombia y Venezuela (DOF, 21 de abril de 1995).
42
V. REGLAMENTACIN EN LA LEGISLACIN SECUNDARIA 1. Ley de Nacionalidad (DOF, 23 de enero de 1998) Ley reglamentaria de los artculos 30, 32 y 37 apartados A y B de la CPEUM. Regula lo relativo a la nacionalidad mexicana por nacimiento y por naturalizacin, as como los supuestos y el procedimiento mediante el cual se determina la prdida de la nacionalidad por naturalizacin. La Ley cuenta con un captulo de infracciones y sanciones administrativas, en el que se sancionan a los nacionales que ingresen o salgan del territorio nacional sin ostentarse como nacionales (multa de 300 a 500 salarios), a quien contraiga matrimonio con el nico objeto de obtener la nacionalidad mexicana (de quinientos a dos mil salarios mnimos). 2. Ley General de Poblacin y su reglamento La Ley fue publicada en el DOF el 7 de enero de 1974, y reformada mediante decretos publicados los das 31 de diciembre de 1974, 3 de enero de 1975, 31 de diciembre de 1981, 17 de julio de 1990, 22 de julio de 1992, 8 de noviembre de 1996 y por el artculo tercero del decreto por el que se reforman diversas disposiciones de otros ordenamientos legales, publicado el cinco de enero de 1999. Esta Ley prev la creacin del Consejo Nacional de Poblacin, el cual tiene a su cargo la planeacin demogrfica del pas, as como del Registro Nacional de Ciudadanos y la Cdula de Identidad Ciudadana.
43
NUESTROS DERECHOS
La parte sustantiva de la Ley, relativa a extranjeros, est dividida en captulos relativos a:

n n n n
Migracin. Inmigracin. Emigracin. Repatriacin.
El reglamento de la Ley, publicado en el DOF el 31 de agosto de 1992, desarrolla ampliamente lo relativo a la poltica de poblacin y planeacin demogrfica. Regula lo relativo a los servicios migratorios interior y exterior, y seala los requisitos y procedimientos para los trmites que deben ser realizados por no inmigrantes, inmigrantes e inmigrados. 3. Ley Federal de Turismo Publicada en el DOF el 31 de diciembre de 1992. Esta Ley resulta de gran importancia, en funcin de que gran parte de los extranjeros que llegan a nuestro pas, lo hacen en calidad de turistas. La Ley regula lo relativo a los diversos servicios tursticos prestados en nuestro pas, bajo los rubros de planeacin de la actividad turstica, promocin y fomento al turismo, as como en aspectos operativos en los que se prev la posibilidad de que el turista residente en el extranjero pueda presentar denuncias ante la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor, por incumplimiento en los servicios tursticos ofrecidos o pactados.
44
Se prev la celebracin de acuerdos de cooperacin turstica con rganos gubernamentales extranjeros y organizaciones internacionales, a fin de proteger, mejorar, incrementar y promover los atractivos y servicios tursticos, as como alentar las corrientes tursticas del exterior a nuestro pas. 4. Reglamento de pasaportes Publicado en el DOF el 9 de julio de 1990. Por disposicin del artculo primero de dicho reglamento: El pasaporte es el documento de viaje que la Secretara de Relaciones Exteriores expide a los
45
NUESTROS DERECHOS
mexicanos para acreditar su nacionalidad e identidad y solicitar a las autoridades extranjeras permitan libre paso, proporcionen ayuda y proteccin y, en su caso, dispensen las cortesas e inmunidades que a su cargo o representacin correspondan. El documento de identidad y viaje podr ser expedido a los extranjeros en los trminos que fija este Reglamento. El documento de identidad y viaje puede ser expedido por la Secretara de Relaciones Exteriores a los extranjeros: Residentes en la Repblica mexicana que hubieren perdido su nacionalidad, sin haber adquirido otra y que consecuentemente sean considerados de nacionalidad indefinida. n Residentes en la Repblica mexicana, de nacionalidad definida, que no tengan representante diplomtico ni consular que les expida pasaporte. En este caso el documento ser vlido para viajar al pas que sea sealado como destino por el solicitante. n Que se encuentren en la Repblica mexicana y que demuestren, a satisfaccin de la Secretara de Relaciones Exteriores, que no tienen posibilidad alguna de que su representante diplomtico o consular les expida pasaporte.
n
Tiene una validez mxima de cinco aos. Su expedicin no implica que su titular tenga derecho a regresar a territorio nacional. El interesado deber contar en todo caso, con la documentacin migratoria necesaria.
46
5. Cdigo de Comercio Los extranjeros son libres para ejercer el comercio, segn lo dispuesto en los tratados celebrados con sus respectivas naciones en los que Mxico sea parte, con arreglo a las leyes que regulan los derechos y las obligaciones de los extranjeros. Los comerciantes extranjeros debern sujetarse, en todos los actos de comercio en los que intervengan, a las disposiciones legales que establece el Cdigo de Comercio. Las sociedades legalmente constituidas en el extranjero que se establezcan en la Repblica mexicana, o bien que tengan dentro del territorio nacional una agencia o sucursal, podrn ejercer el comercio, con arreglo al Cdigo de Comercio, en lo que concierne a la creacin de sus establecimientos, operaciones mercantiles y jurisdiccin de los tribunales de la nacin. Las sociedades extranjeras que quieran establecerse o crear sucursales dentro del territorio nacional presentarn y anotarn en el Registro Pblico de Comercio el testimonio de protocolizacin de sus estatutos, contratos y dems documentos referentes a su constitucin, inventario y ltimo balance ----si lo tuvieran---- y certificado de estar autorizada con arreglo a las leyes del pas respectivo, expedido por el ministro que corresponda al lugar de su expedicin o, en su defecto, por cnsul mexicano. Los contratos celebrados en pas extranjero en los que la ley exija escrituras, forma o formalidades determinadas
47
NUESTROS DERECHOS
para su validez, aunque no los exija la ley mexicana, no producirn obligacin ni accin en juicio. 6. Ley de Inversin Extranjera y su reglamento Publicada el DOF el 27 de diciembre de 1993, reformada mediante publicacin en el DOF el 24 de diciembre de 1996. Conforme a esta Ley se entiende por inversin extranjera (artculo 2o., fraccin II): La participacin de inversionistas extranjeros, en cualquier proporcin, en el capital social de las sociedades mexicanas. n La realizada por sociedades mexicanas con mayora de capital extranjero. n La participacin de inversionistas extranjeros en las actividades y actos contemplados por esta Ley.
n
Mediante la reforma de 1996, se facult la participacin de la inversin extranjera en cualquier proporcin, en el capital de las sociedades mexicanas en cualquier campo de la actividad econmica, excepto en las reas reservadas de manera exclusiva al Estado para los mexicanos, o bien que se hallen sujetas a una regulacin especial. El captulo XIX del TLCAN establece tratos especiales para inversionistas canadienses y estadounidenses, particularmente en materia de solucin de controversias.
48
7. Ley Aduanera
La parte aplicable de esta Ley a nuestro tema en estudio es el relativo a los regmenes de importacin y exportacin (temporales y definitivos), tratndose de los bienes propiedad del visitante. Tanto la importacin como la exportacin definitivas, se encuentran sujetas al pago de impuestos al comercio exterior y en su caso a cuotas compensatorias. La importacin temporal consiste en la entrada al pas de mercancas para permanecer en l por tiempo limitado y con una finalidad especfica, pudiendo destinarse a la elaboracin transformacin o reparacin en programas de maquila o de exportacin, siempre que retornen al extran-
49
NUESTROS DERECHOS
jero despus de cumplir con su finalidad y dentro del plazo determinado al momento de efectuar la importacin. En las importaciones temporales de mercancas de procedencia extranjera no se pagan los impuestos al comercio exterior, ni las cuotas compensatorias, debiendo cumplir nicamente con las obligaciones de regulacin y restriccin no arancelaria, as como las formalidades del despacho de las mercancas destinadas a este rgimen. La Ley Aduanera seala en su artculo 105 (fraccin I, inciso iv), el carcter de importacin temporal por el plazo que dure su calidad migratoria, incluyendo sus prrrogas, en los siguientes casos: Las de vehculos que sean propiedad de turistas, visitantes, visitantes locales y distinguidos, estudiantes, ministros de culto o asociados religiosos, corresponsales e inmigrantes rentistas, siempre que los mismos sean de su propiedad a excepcin de turistas y visitantes locales y se trate de un solo vehculo. n Los menajes de casa de mercanca usada propiedad de visitantes distinguidos, estudiantes e inmigrantes.
n
8. Regulacin fiscal de las actividades de los extranjeros Aun cuando constitucionalmente el artculo 31 seala como obligacin de los mexicanos contribuir a los gastos pblicos, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes, este precepto se hace extensivo a los extranjeros residentes en el pas que cuentan con alguna fuente de ingresos, o se adecuan a cualquier supuesto gravado por las leyes fiscales mexicanas (incluso sin que residan en Mxico), siendo entonces los factores de vinculacin del hecho jurdico imponible: la residencia o el lugar de la fuente de ingresos.
50
9. Ley reglamentaria de los artculos 4o. y 5o. constitucionales Publicada en el DOF el 26 de mayo de 1945, reformada mediante publicaciones en el DOF los das 2 de enero de 1974, 23 de diciembre de 1974 y 22 de diciembre de 1993. Esta Ley establece una lista de profesiones que requieren de ttulo profesional para su ejercicio, y dispone que los ttulos profesionales expedidos en el extranjero debern registrarse ante la Secretara de Educacin Pblica, para que surtan efecto y sean vlidos en el territorio de la Repblica Mexicana. El registro se otorgar en el caso de que los estudios en los que se sustenta el ttulo, sean similares a los que se impartan en las instituciones de educacin nacionales; en caso de que no existiera semejanza entre los estudios realizados, se seguir un sistema de equivalencia, en el que se harn las pruebas que se consideren pertinentes a los interesados, a criterio de la Secretara de Educacin Pblica, para comprobar el nivel de estudios y el grado de conocimientos (artculo 17). 10. Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal Refirindose a personas morales, el artculo 2736 establece disposiciones relativas a la existencia y capacidad de personas morales extranjeras de naturaleza privada. La autorizacin a una persona moral de establecerse en terri51
NUESTROS DERECHOS
torio nacional, no se conceder a menos que las personas morales extranjeras prueben (artculo 2737): que estn constituidas con arreglo a las leyes de su pas, y que sus estatutos nada contienen que sea contrario a las leyes mexicanas de orden pblico, y n que tienen representante domiciliado en el lugar donde van a operar, el cual est suficientemente autorizado para responder por las obligaciones que contraigan las mencionadas personas morales.
n
En relacin con las personas fsicas, el artculo 1328 dispone que, por falta de reciprocidad internacional, son incapaces de heredar por testamento o por intestado, a los habitantes del Distrito Federal, los extranjeros que, segn las leyes de su pas, no puedan testar o dejar por intestado sus bienes en favor de los mexicanos. 11. Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal En el caso de que un extranjero sea detenido por alguna autoridad dentro de la Repblica Mexicana, se proceder de la siguiente manera: a. Le debern presentar una orden escrita, emitida por autoridad competente, salvo el caso de flagrancia o cuando no exista juez competente que conozca de la controversia en el lugar en el que se cometi el delito;
52
b. El extranjero tendr derecho a que se notifique su detencin a su abogado y a la embajada o consulado de su pas de origen en territorio nacional, y c. Tambin tiene el derecho de no declarar, o bien de hacerlo hasta que su abogado o representante consular est presente.
53
SEGUNDA PARTE
EJERCICIO DEL DERECHO
VI. GENERALIDADES En esta segunda parte se muestran los principales trmites administrativos que deben realizar los extranjeros relacionados con su calidad migratoria y las posibles variaciones a la misma, especificando los requisitos que deben cubrir y, en la medida de lo posible, los lugares donde dichos trmites deben ser realizados. Asimismo, se sealan los diversos mecanismos jurdicos al alcance de los extranjeros para hacer valer sus derechos, las instancias administrativas y judiciales competentes que atiendan sus quejas y demandas. VII. REALIZACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS 1. Trmites migratorios Los documentos migratorios son empleados para el control y la estadstica del movimiento migratorio de inmigracin. En ellos se asientan los datos personales de los extranjeros que se internan en el territorio nacional. Cada forma migratoria contiene las condiciones, autorizaciones y limitaciones que correspondan, las limitaciones migratorias con las que ingresan al pas y las actividades que pueden desempear durante su estancia, as como la vigencia del documento.
57
NUESTROS DERECHOS
Las formas migratorias ms comunes son: FME. Forma migratoria estadstica. FMT. Forma migratoria de turista. FM1. Forma migratoria del registro Nacional de Extranjeros. n FM2. Forma migratoria del inmigrante. n FM3. Forma migratoria del no inmigrante. n FM6. Forma migratoria del transmigrante.
n n n
En el captulo II fueron comentadas las diversas calidades migratorias con que puede internarse un extranjero al pas. La Ley General de Poblacin y su reglamento establecen requisitos especficos para cada modalidad, por lo que para efectos de este tema slo haremos algunos comentarios generales. Todos los trmites migratorios se realizan en el Instituto Nacional de Migracin, en sus delegaciones y subdelegaciones regionales. A. Trmites realizados por no inmigrantes El no inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores se interna en el pas y tiene la obligacin de cumplir con las condiciones que le sean fijadas en el permiso de internacin o en la autorizacin de su calidad y caracterstica respectiva, sin que pueda tener, por ningn motivo, dos calidades o caractersticas migratorias en forma simultnea. La calidad de no inmigrante comprende las siguientes caractersticas:
n n
Turista. Transmigrante.
58
n n n n n n n n
Visitante. Consejero. Asilado Poltico. Refugiado. Estudiante. Visitante distinguido. Visitante local. Visitante provisional.
Dependiendo de la caracterstica migratoria sern los requisitos necesarios para adquirir la forma migratoria correspondiente. B. Trmites realizados por inmigrantes La Direccin de Inmigrantes e Inmigrados, del Instituto Nacional de Migracin, ha expedido una gua de formatos y requisitos para los trmites que se realizan ante la misma (dicho documento puede consultarse en el Manual prctico del extranjero en Mxico, compilado por los doctores Leonel Pereznieto Castro y Mara Elena Mansilla y Meja). Los principales trmites realizados por inmigrantes, se ubican en alguno de los siguientes supuestos: Trmites de internacin al pas como inmigrante. Trmites de cambio de calidad migratoria de no inmigrante. n Trmites de regularizacin migratoria como inmigrante. n Trmites de refrendo del documento migratorio FM2 del inmigrante. n Trmites de cambio de caracterstica migratoria en la calidad de inmigrante.
n n
59
NUESTROS DERECHOS
Trmites de cambio o ampliacin de actividad o empleador en la calidad de inmigrante. n Trmites de solicitud de declaratoria de inmigrado. n Trmites diversos en las calidades de inmigrante y de inmigrado. n Requisitos documentales adicionales para trmites que se realicen con apoyo en el hecho de que el extranjero est casado con mexicana o mexicano y/o de que tengan hijos mexicanos.
n
C. Solicitud de declaratoria de inmigrado Los inmigrantes con residencia legal en el pas durante cinco aos, podrn adquirir la calidad migratoria de inmigrados siempre que hayan observado las disposiciones de la LGP y sus reglamentos, y que sus actividades hayan sido honestas y positivas para la comunidad (artculo 53, LGP). La gua mencionada en el inciso anterior presenta una relacin de trmites y formatos de solicitud de declaratoria de no inmigrado, la cual puede presentarse bajo alguna de las siguientes modalidades:
n
n n n n
Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante rentista y/o del inmigrante familiar dependiente de rentista. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante inversionista. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante profesional. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante con cargo de confianza. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante con cargo de confianza (ministro de culto).
60
n n n n
n n
Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante cientfico. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante tcnico. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante familiar dependiente de mexicano. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante dependiente de inmigrante (excepto rentista) o de inmigrado. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante artista o anlogo. Solicitud de declaratoria de inmigrado del inmigrante deportista o anlogo.
Como podemos observar, la cuestin de trmites migratorios es sumamente compleja, pues son diversos las supuestos que se manejan y, en consecuencia, los trmites
61
NUESTROS DERECHOS
y requisitos para cada uno de ellos vara, adems de que cada caso particular presenta sus particularidades. 2. Documento de identidad y viaje Para solicitar el documento de identidad y viaje, el interesado deber cumplir con lo siguiente (artculo 32 del reglamento de pasaportes):
n
n n
n n
Comparecer personalmente ante las autoridades competentes de la Secretara de Relaciones Exteriores. Requisitar y firmar la solicitud correspondiente. Presentar los documentos migratorios expedidos por la Secretara de Gobernacin que acrediten su calidad y caracterstica migratoria. Si no se presenta el documento migratorio, deber exhibirse el permiso de la Secretara de Gobernacin para salir del pas, en el que se especifique el plazo que se le hubiere concedido. En caso de que el extranjero no tenga posibilidad alguna de que su representante consular les expida pasaporte, deber acreditar mediante oficio de la representacin diplomtica o consular correspondiente, o comprobar a juicio de la Secretara de Relaciones Exteriores, su imposibilidad para acreditarlo. Entregar el nmero de fotografas que requiera la Secretara de Relaciones exteriores. Recibir personalmente el documento y firmarlo ante la oficina que lo expida.
62
VIII. PARTICIPACIN DE EXTRANJEROS EN PROCEDIMIENTOS

CIVILES, PENALES, LABORALES Y ADMINISTRATIVOS
1. Procedimientos civiles La participacin de extranjeros en procedimientos civiles o mercantiles puede darse sin ningn problema tratndose de personas fsicas; en el caso de personas morales, es necesario atender algunas disposiciones del Cdigo Civil y del Cdigo de Procedimientos Civiles, en relacin con la representacin y personalidad de las sociedades, y por lo que hace a la ejecucin de sentencias, deben considerarse tambin las diversas convenciones internacionales al respecto. 2. Procedimientos penales En materia penal, los extranjeros pueden incurrir en los siguientes delitos: Espionaje (artculo 127 del Cdigo Penal Federal)
Se aplicar la pena de prisin de cinco a veinte aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al extranjero que en tiempo de paz, con objeto de guiar a una posible invasin del territorio nacional o de alterar la paz interior, tenga relacin o inteligencia con persona, grupo o gobierno extranjeros o les d instrucciones, informacin o consejos.
63
NUESTROS DERECHOS
La misma pena se impondr al extranjero que en tiempo de paz proporcione, sin autorizacin, a persona, grupo o gobierno extranjero, documentos, instrucciones o cualquier dato de establecimientos o de posibles actividades militares.
Se aplicar la pena de prisin de cinco a cuarenta aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al extranjero que, declarada la guerra o rotas las hostilidades contra Mxico, tenga relacin o inteligencia con el enemigo o le proporcione informacin, instrucciones o documentos o cualquier ayuda que en alguna forma perjudique o pueda perjudicar a la nacin mexicana. Cohecho a servidores pblicos extranjeros (artculo 222 bis) El artculo 222 bis dispone que se impondrn las mismas penas que las establecidas para el delito de cohecho al que con el propsito de obtener o retener para s o para otra persona ventajas indebidas en el desarrollo o conduccin de transacciones comerciales internacionales, ofrezca, prometa o d, por s o por interpsita persona, dinero o cualquiera otra ddiva, ya sea en bienes o servicios: A un servidor pblico extranjero para que gestione o se abstenga de gestionar la tramitacin o resolucin de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisin.
64
A un servidor pblico extranjero para llevar a cabo la tramitacin o resolucin de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisin.
A cualquier persona que acuda ante un servidor pblico extranjero y le requiera o le proponga llevar a cabo la tramitacin o resolucin de cualquier asunto relacionado con las funciones inherentes al empleo, cargo o comisin de este ltimo. Para los efectos de este artculo, se entiende por servidor pblico extranjero, toda persona que ostente u ocupe un cargo pblico considerado as por la ley respectiva, en los rganos legislativo, ejecutivo o judicial de un Estado extranjero, incluyendo las agencias o empresas autnomas, independientes o de participacin estatal, en cualquier orden o nivel de gobierno, as como cualquier organismo u organizacin pblica. En materia de procedimiento, los extranjeros cuentan con las mismas garantas individuales que los nacionales. Se les dar un trato especial en el sentido de designarles un traductor en el caso de que no hablen bien el castellano, y la detencin se comunicar de inmediato a la representacin diplomtica o consular que corresponda (artculo 128, fraccin IV, del Cdigo Penal Federal).
65
NUESTROS DERECHOS
Si derivado del procedimiento, se emite sentencia condenatoria, el extranjero cuenta con un derecho consagrado constitucionalmente: la extradicin. La extradicin es una figura procesal consistente en la posibilidad de que una persona que se encuentre compurgando una pena, en un pas distinto al suyo, pueda ser trasladado a su pas de origen, a efecto de cumplir all su condena. A tal efecto, el artculo 18 constitucional, entre otras cosas, establece la posibilidad de extradicin de reos de nacionalidad mexicana, y por lo que se refiere a los extranjeros dispone: los reos de nacionalidad extranjera sentenciados por delitos del orden federal en toda la Repblica, o del fuero comn en el Distrito Federal, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose los tratados internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. Los gobernadores de los estados podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo en las leyes locales respectivas, la inclusin de reos del orden comn en dichos tratados. El traslado de reos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso. El artculo 119 constitucional, en relacin con el tema en cuestin, seala que
Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero sern tramitadas por el Ejecutivo Federal, con la intervencin de la autoridad judicial en trminos de esta Constitucin, los tratados internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. En estos casos, el auto del juez que mande
66
cumplir la requisitoria ser bastante para motivar la detencin hasta por sesenta das naturales.
3. Procedimientos administrativos Por lo que se refiere a procedimientos administrativos, vale la pena comentar el procedimiento de proteccin al consumidor. La Ley de Turismo, en materia de proteccin al turista, establece en principio que los prestadores de servicios tursticos debern describir claramente en qu consiste el servicio que ofrecen, as como la manera en que se prestar. Los prestadores de servicios estn obligados a respetar los trminos y condiciones ofrecidos o pactados al turista (artculo 37).
67
NUESTROS DERECHOS
Cuando el turista resida en la Repblica Mexicana, podr presentar su denuncia ante la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor, en la oficina ms cercana a su domicilio. Si el turista reside en el extranjero, tambin podr denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor, las violaciones a la presente Ley por correo certificado y seguir el procedimiento de conciliacin o de arbitraje por ese mismo medio o por cualquier otro medio de comunicacin que acuerden las partes y que permita hacer el procedimiento ms expedito. La denuncia podr presentarse tambin por conducto de las representaciones de la Secretara en el extranjero, a eleccin del afectado (artculo 40 de la Ley de Turismo).
IX. INTERVENCIN DE LA COMISIN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS EN ASUNTOS RELACIONADOS CON EL ARRIBO
MASIVO DE INDOCUMENTADOS A TERRITORIO NACIONAL
Existe un acuerdo, publicado en el DOF el 3 de febrero de 1994, por el cual se establece que, el Instituto Nacional de Migracin tendr la obligacin de notificar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, todo arribo masivo de indocumentados a nuestro pas, a fin de que esta institucin presencie el operativo de repatriacin correspondiente y coadyuve a la proteccin de los derechos de los extranjeros en territorio nacional en estas situaciones.
68
BIBLIOGRAFA PEREZNIETO CASTRO, Leonel, Derecho internacional privado, 3a. ed., Mxico, Harla, 1996. ------------ y MANSILLA y MEJA, Mara Elena, Manual prctico del extranjero en Mxico, 4a. ed., Mxico, Oxford University Press, 1998. PINA, Rafael de, Estatuto legal de los extranjeros, 18a. ed., Mxico, Porra, 1999. RANGEL SOLRZANO, Salvador y LARA SOLS, Karla Mara, Gua del extranjero, Mxico, Editorial Oxford, 1999.
69
Derechos de los extranjeros, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 14 de julio de 2000 en los talleres de J. L., Servicios Grficos, S. A. de C. V. En la edicin se emple papel cultural 57 x 87 de 37 kg. para las pginas interiores y cartulina couch de 162 kg. para los forros. Consta de 2000 ejemplares.

PDF Crack

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

PDF Crack

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

JORGE WITKER Doctor en derecho por la Universidad Complutense de Madrid; profesor titular por oposicin en la Divisin de Estudios de Posgrado

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

Coleccin Nuestros Derechos

CONCEPTO DE DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

EJERCICIO DEL DERECHO

CONCEPTO DE DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

1. Derechos humanos El artculo primero de nuestra Constitucin establece:

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

Haber cumplido dieciocho aos. Tener un modo honesto de vivir.

Son derechos o prerrogativas de los ciudadanos (artculo 35 constitucional):

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

Seccin B. Comerciantes e inversionistas Seccin C. Transferencia de personal dentro de una empresa

Seccin D. Profesionales (apndice 1603 D.1)

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

La parte sustantiva de la Ley, relativa a extranjeros, est dividida en captulos relativos a:

Migracin. Inmigracin. Emigracin. Repatriacin.

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

EJERCICIO DEL DERECHO

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

VIII. PARTICIPACIN DE EXTRANJEROS EN PROCEDIMIENTOS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

Potrebbero piacerti anche