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ORAMENTO PBLICO Alipio Reis Firmo Filho FALANDO SOBRE ORAMENTO PBLICO PARTE II NOES SOBRE ORAMENTO E RECEITA

PBLICA 1 - Receitas Pblicas 1.3 Recursos Correntes e Recursos de Capital A Lei n 4.320/641 classifica a Receita Pblica em dois grandes blocos de recursos nominando-os de Recursos Correntes e Recursos de Capital. Qual a diferena entre ambos? Por que o legislador optou por dividir a massa de recursos pblicos nesses dois grupos? Bem, para responder a estas questes preciso que se entenda, primeiramente, que, da mesma forma que dividimos a receita governamental em recursos prprios e recursos de transferncias, o legislador ordinrio, para melhor equacionar a realidade das finanas pblicas, tambm adotou um critrio; critrio esse que tambm servir de bssola na conduo dos negcios pblicos. Como assim? Esclarecemos. Toda Receita Pblica pode ser classificada sob a ptica da perenidade, isto , levando-se em considerao a sua continuidade ou no no tempo. Dessa forma, h uma categoria de recursos pblicos que, maneira de um rio, nunca secam durante um perodo de tempo considerado. So, pois, receitas cujas fontes ingressam ininterruptamente nos cofres pblicos irrigando-os continuamente. A essa categoria de recursos o legislador nominou de Receitas Correntes. Seu prprio nome, alis, denuncia essa sua caracterstica fundamental. Ao lado das Receitas Correntes existem as Receitas de Capital. Estas, ao contrrio das primeiras, no so perenes, isto , no ingressam continuamente nos cofres pblicos. So receitas que apenas durante um certo perodo de tempo alimentam o Caixa do governo. Por isso mesmo, no pode o gestor pblico contar sempre com essa categoria de receita, uma vez que elas possuem vida curta. Para aproveit-la convenientemente na administrao das finanas pblicas dever planejar-se, recorrendo s mesmas to-somente poca em que estiverem disponveis. Do contrrio, poder assumir compromissos sem que venha a dispor, na poca oportuna, dos recursos para atend-los, fato que acarretar, indubitavelmente, um desequilbrio nas contas pblicas, mais comumente conhecido como dficit fiscal. Mas... quais so as fontes de recursos que iro compor uma e outra categoria de receita? A resposta a esse questionamento iremos encontrar na prpria Lei n 4.320/642. O legislador, ao dispor sobre as fontes de receitas preocupou-se em discriminar quais integrariam os recursos correntes e quais fariam parte dos recursos de capital. Assim, sero classificadas como Receitas Correntes as Receitas Tributria, de Contribuies, Patrimonial, Agropecuria, Industrial, de Servios e Outras Receitas Correntes. Coerentemente com o que dissemos, tais fontes de recursos so perenes o ano todo. No mximo essas fontes podero sofrer oscilaes para mais ou para menos durante o ano, fato que implicar nveis de arrecadao maiores ou menores num dado momento, mas que provavelmente nunca deixaro de alimentar o Caixa do governo.

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Art. 11, caput. Art. 11, 4.

ORAMENTO PBLICO Alipio Reis Firmo Filho Essa, repetimos, a caracterstica principal dessa categoria de recursos. Estudemos com mais profundidade cada uma delas. Dentre as Receitas mencionadas h duas que decorrem do exerccio da soberania do Estado. So elas as Receitas Tributria e de Contribuies. Com efeito, tanto numa como noutra fonte de recursos o aparelho estatal investe contra o patrimnio do particular arrancando-lhes recursos independentemente de sua vontade. Nessa investida prevalece sempre a vontade estatal em detrimento da vontade do particular. Esta s ser considerada se a entidade estatal agir com excesso ou abuso de poder, isto , fora dos limites permitidos por lei. Do contrrio, o Estado ter plena prerrogativa para subtrair recursos de seus sditos. Quanto diferena entre uma e outra fonte aponte-se a vinculao dos recursos arrecadados a uma despesa especfica, em se tratando das Receitas de Contribuies; e da ausncia dessa mesma vinculao quando considerada a Receita Tributria. Exemplifiquemos: da remunerao paga ao servidor pblico so subtradas parcelas de recursos destinadas a custear despesas com a previdncia social (aposentadoria, penses, assistncia social e despesas hospitalares e ambulatoriais, dentre outras). Essa soma de recursos que ingressa nos cofres pblicas ser classificada como Receitas de Contribuio uma vez que possuem, antes mesmo de serem arrecadadas, uma finalidade especfica. So, portanto, recursos vinculados, pois no podero ter outra destinao seno aquelas previamente especificadas. O mesmo no ocorre, contudo, com as Receitas Tributrias. Regra geral, esta fonte de recursos no se vincula a nenhuma finalidade especfica permanecendo, pois, o aparelho estatal livre para escolher a destinao que lhe for mais conveniente e oportuna. o caso, p. exemplo, dos recursos arrecadados a ttulo de impostos, taxas e de contribuies de melhoria. bem verdade, entretanto, que o Texto Constitucional, em dadas hipteses, impe a necessidade de se vincular certas e determinadas receitas de impostos a uma finalidade especfica, vale dizer, a uma despesa, fundo ou rgo3. Todavia, estes permissivos constitucionais constituem-se em excees regra. Ao lado das Receitas Tributria e de Contribuies temos outras trs categorias de Receitas que so arrecadadas pelo aparelho estatal mas que no so geradas a partir de seu poder soberano. So elas: as Receitas Agropecuria, Industrial e de Servios. Estas fontes de recursos derivam da atividade estatal enquanto agente econmico. Em outras palavras. Para que o Estado arrecade tais parcelas de recursos preciso que ele, em ltima anlise, comercialize um produto de natureza agropecuria ou industrial ou, ainda, preste um servio a um terceiro. Grosso modo, o aparelho estatal, nessas condies, assemelha-se a um comerciante, vendendo produtos a eventuais consumidores. Aqui, o Estado desce de seu pedestal e submete-se a um regime similar ao do particular podendo sofrer, em dadas e certas situaes, at os rigores do Cdigo de Defesa do Consumidor. Vejamos mais pormenorizadamente como nascem as Receitas Agropecuria, Industrial e de Servios. Receita Agropecuria: a Receita Agropecuria nasce a partir da comercializao, pelo aparelho estatal, de produtos gerados no setor primrio da economia. Ela decorre da comercializao da produo animal (ovos, leite, carne, pescado etc.) e vegetal (milho, feijo, arroz, soja etc.), dentre outras. Assim, uma fazenda estatal ao comercializar adubo est gerando uma Receita que nasceu no setor primrio da economia, vale dizer, uma Receita Agropecuria.
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Art. 167, IV e 4.

ORAMENTO PBLICO Alipio Reis Firmo Filho Receita Industrial: a Receita Industrial deriva da comercializao de produtos que sofreram um processo de transformao, de beneficiamento, isto , que foram produzidos no setor secundrio da economia mas com um diferencial: foram produzidos pelo Estado e no pela iniciativa privada. o caso, p. exemplo, da receita gerada a partir da comercializao de assinaturas de dirios oficiais. Como os dirios oficiais so por excelncia um produto industrial, pois passaram por todo um processo de transformao que consumiu matria-prima, mo-de-obra direta e demais custos indiretos de fabricao, a arrecadao proveniente de sua venda ser classificada como Receita Industrial. O mesmo ocorrer com a comercializao de vacinas produzidas pelo setor pblico. Receita de Servios: todas as vezes que o Estado presta algum servio a um terceiro e cobra por esta prestao de servio gera uma Receita de Servios. Tais servios podem ser de diversas naturezas, tais como, servios comerciais, financeiros, de transporte, de comunicao, de sade, de armazenagem, dentre outros. o caso, p. exemplo, das comisses cobradas pelo Tesouro Nacional em troca da prestao de servios de avais a um municpio, em decorrncia de crditos por estes obtidos no pas ou no exterior. As Receitas de Servios so geradas no setor tercirio da economia. Prosseguindo, temos ainda a Receita Patrimonial. Conforme o prprio nome aduz, essa categoria de receita pblica decorre da fruio, por terceiros, dos bens e direitos que compem o patrimnio estatal. Em contrapartida, o aparelho estatal cobra uma parcela de recurso por esta fruio gerando as Receitas Patrimoniais. As Receitas Patrimoniais classificam-se em trs categorias: Receitas Imobilirias, Receitas Mobilirias e Receitas de Concesses e Permisses. As Receitas Imobilirias e Mobilirias so geradas a partir dos Bens que compe o patrimnio estatal. Assim, ao cobrar do particular pelo uso de um bem imvel pertencente a seu patrimnio o Estado estar gerando uma Receita Imobiliria; diversamente, na hiptese de se tratar de um bem mvel a receita ento gerada classificar-se- como Receita Mobiliria. Exemplo da primeira situao temos no aluguel cobrado de um particular pelo uso, p. exemplo, de um matadouro municipal. Como exemplificao da segunda situao temos as receitas geradas a partir de dividendos pagos por empresas estatais decorrentes de participaes acionrias do Poder Pblico. Por ltimo, temos ainda as Receitas Patrimoniais decorrentes de Concesses e Permisses. Estas decorrem da fruio, pelo particular, de Direitos pertencentes ao Poder Pblico. que muitos servios pblicos, que antes s podiam ser prestados pelo Estado, agora podem ser realizados pelo particular. Como exemplo, temos os servios de telecomunicaes que, antes da edio da Emenda Constitucional n 08, s podiam ser prestados pela Unio ou empresa estatal mas que, a partir do novo Texto Constitucional, pde ser prestado tambm pelo particular4. Ora, pela outorga ao particular dos Direitos da Unio sobre a prestao dos servios de telecomunicaes, o Estado, personificado aqui pelo Governo Federal, cobra uma contrapartida financeira que ser classificada, ao ingressar nos cofres pblicos, como Receitas de Concesses e Permisses. As Outras Receitas Correntes, em linhas gerais, so compostas por todas as parcelas de receitas pblicas que no so classificveis nas fontes anteriores. o caso,
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Art. 21, XI.

ORAMENTO PBLICO Alipio Reis Firmo Filho p. exemplo, dos juros e multas cobrados dos contribuintes no mbito das Receitas Tributrias. O valor do principal, propriamente dito, ser classificado como Receita Tributria, mas seus acrscimos juros e multas constituem-se como Outras Receitas Correntes no se incorporando, portanto, ao principal. Tambm sero classificados nessa fonte de receita os recursos arrecadados a ttulo da Dvida Ativa, dente outros. Ao lado das Receitas Correntes, conforme dissemos, existem as Receitas de Capital. Estas so constitudas pelas seguintes fontes5: Operaes de Crdito, Alienao de Bens, Amortizao de Emprstimos e Outras Receitas de Capital. Comentemos sinteticamente sobre o contedo de cada uma delas. Operaes de Crdito: O art. 98 da Lei n 4.320/64 autoriza o Poder Pblico a contrair emprstimos de longo prazo para solucionar problemas de desequilbrios oramentrios ou para viabilizar financiamentos de obras e servios pblicos. Ao recorrer a esse mecanismo o Estado acaba por arrecadar parcelas de recursos que, muito embora solucione o seu problema de financiamento no tempo presente, acaba por endivida-lo no futuro fazendo nascer a Dvida Pblica de longo prazo. Essa dvida assim contrada poder ser realizada via emisso de ttulos pblicos ou por intermdio de contratos. No primeiro caso temos a dvida mobiliria enquanto no ltimo a dvida contratual. Alienao de Bens: Muitas vezes, em situaes extremas, h pessoas que para quitar um compromisso se desfaz de parte de seu patrimnio pessoal. Por isso, vendem televisores, mquinas de lavar, automveis, casas, apartamentos e uma infinidade de bens pessoais. Tudo no intuito de gerar renda que possa resgat-los da situao deficitria em que se encontram. Ocorre que essa situao no apenas privilgio do cidado comum. O Estado, repetidas vezes, tambm se encontra na mesma situao e recorre, semelhana do particular, ao desfazimento de seus bens para fazer caixa, isto , gerar renda. Ao recorrer a esse instrumento acaba por gerar a Receita de Alienao de Bens, receita de capital por excelncia. Mencione-se que o Estado Brasileiro, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, recorreu a essa fonte de receita poca da desestatizao. Esclarea-se, contudo, que naquela oportunidade a finalidade no era propriamente a de gerar renda. Essa foi apenas uma conseqncia do processo. Visava-se, primordialmente, reduzir a presena do Estado Brasileiro em setores da economia tornando-o mais leve e capaz de se debruar com mais profundidade sobre aes tidas como genuinamente estatais, tais como, a sade, o transporte e a educao. Independentemente, contudo, da finalidade desejada, por certo, gerou-se fabulosa soma de recursos que em termos oramentrios deveriam ser classificadas nessa fonte de recursos. Amortizao de Emprstimos: Em dadas situaes o Poder Pblico faz emprstimos a terceiros. Ao faz-los, contudo, transforma uma disponibilidade financeira num Direito a Receber gerando, por conseguinte, uma expectativa futura de reaver o valor concedido. Quando recebe de volta (no futuro) o que havia emprestado (no passado) a parcela que ingressa em seus cofres dever ser classificada como Receita de Amortizao de Emprstimos. Na segunda metade da dcada de 906, p. exemplo, o Governo Federal assumiu a dvida pblica mobiliria dos Estados-Membros e DF com o compromisso de que os entes federativos devolvessem o valor ento

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Art. 11, 4o., da Lei no. 4.320/64. Lei n 9.496/97.

ORAMENTO PBLICO Alipio Reis Firmo Filho financiado juntamente com o pagamento de juros. Esse fato acabou por gerar para a Unio um Direito a Receber perante aqueles entes. Outras Receitas de Capital: Da mesma forma que as Outras Receitas Correntes essa fonte de receita compreende valores no classificveis nas demais fontes de capital. Aqui se encontram, p. exemplo, os recursos de Royalties recebidos pelos entes pblicos, conforme previso constitucional7. Para finalizar, resta-nos comentar duas outras fontes de receitas, tambm previstas no art. 11 da Lei n 4.320/64: As Receitas de Transferncias Correntes e as Receitas de Transferncias de Capital. Conforme j mencionamos logo no incio desses nossos comentrios, as Receitas de Transferncias constituem-se em recursos gerados fora do ente governamental considerado. Os recursos lhes so transferidos por fora de norma constitucional ou legal. Pois bem, dependendo de tais recursos serem destinados ao atendimento de Despesas Correntes ou de Despesas de Capital, sero classificados, respectivamente, como Receitas de Transferncias Correntes ou Receitas de Transferncias de Capital. bem verdade que os recursos recebidos de transferncias e classificados como Receita de Capital no podero ser destinados s Despesas Correntes. A razo simples. O procedimento poderia conduzir ao desequilbrio das contas pblicas uma vez que uma despesa permanente (corrente) estaria sustentada por uma fonte temporria de recursos (de capital). Todavia, a legislao admite a possibilidade de aplicarem-se recursos correntes em Despesas de Capital. a hiptese do Supervit do Oramento Corrente8. todos. Na prxima oportunidade, falaremos sobre as Despesas Pblicas. Um abrao a

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Art. 20, 1o. Art. 11, 2o e 3o da Lei no. 4.320/64.

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