SISTEMAS DE CONTRATACIN ESTATAL

Colegio de Abogados de Lima Diplomado en Nueva Gestin Pblica Octubre de 2011

IMPORTANCIA DEL SISTEMA.-

Ejecucin del PAC, perodos 2006 2008, resultados comparativos en Millones de Nuevos Soles
* ** No incluye Convenio Marco Fuente: Informe de contrataciones pblicas 2008 OSCE, publicado en www.osce.gob.pe

Mario Baca Romero

IMPORTANCIA DEL SISTEMA (PAC 2011).Planes Anuales informados por Tipo de Entidad
Gobierno Central Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTALES 2,475,872,041 926,015,629 1,255,049,591 1,994,920,226 676,915,495 659,301,975 177,599,010 101,651,788 149,543,801 166,107,912 84,882,328 58,435,913 8,726,295,707 Instancia Descentralizada 406,809,379 509,097,557 273,185,202 114,374,999 165,191,625 68,714,780 69,875,150 70,920,364 54,143,579 15,308,489 4,033,392 Gobierno Distrital 216,931,899 360,366,582 203,136,009 128,148,538 117,901,559 139,424,211 113,406,382 67,982,288 44,452,684 29,322,974 15,546,159 Gobierno Provincial Sociedad de Beneficencia Publica 134,702,857 1,402,032 162,192,843 98,795,793 101,301,994 61,646,825 59,044,110 23,775,768 33,148,043 23,572,127 14,810,066 31,381,187 6,862,154 751,233,766 4,853,322 2,713,169 2,372,898 1,794,227 1,002,812 793,934 490,397 1,250,028 700,259 35,055 406,400 Gobierno Regional Entidad de Entidades del Tratamiento TOTALES FONAFE Empresarial 173,648,680 54,355,760 1,313,241,507 4,776,964,156 294,121,696 258,758,755 111,471,811 90,831,410 101,342,647 52,918,102 21,938,227 7,782,185 22,556,212 8,793,447 3,285,074 53,724,686 39,281,410 34,417,956 21,031,152 11,452,929 5,729,045 8,354,171 14,305,969 9,596,927 2,098,830 699,666,826 3,010,039,142 511,026,005 2,641,945,933 680,212,296 4,446,485,113 292,211,502 1,386,954,148 336,917,363 166,534,880 116,447,512 184,160,221 136,500,330 11,980,530 811,596,097 512,773,911 445,852,476 501,236,901 315,820,738 102,648,452

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132,137,684 1,389,650,249

5,689,505 3,610,632,474 4,720,106,707

1,883,792,200 2,826,269,533

17,814,533 1,147,448,246

3 260,038,341 8,059,531,446 23,672,423,773

FUENTE: SEACE- OSCE

EL SISTEMA EN LA CONSTITUCIN.Constitucin de 1979

Constitucin de1993

CAPTULO V DE LA HACIENDA PUBLICA Artculo 143.La contratacin con fondos pblicos de obras y suministros as como la adquisicin o enajenacin de bienes se efectan obligatoriamente por licitacin pblica. Hay concurso pblico para la contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y monto seala la ley de presupuesto. La ley establece el procedimiento, las excepciones y responsabilidades.

CAPITULO IV - DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL

Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
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CONSOLIDACIN DEL SISTEMA

Dec. Leg. 1017 (LCE)

Proyecto de modificacin
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Artculo 19.- Prohibicin de fraccionamiento Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn la necesidad anual. ()

Artculo 19.- Prohibicin de fraccionamiento

o (con el objeto de) de evadir la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado para dar lugar a contrataciones menores a tres (3) UIT, y/o (con el objeto de evadir) acuerdos
()

comerciales suscritos por el estado peruano en materia de contratacin pblica. ()

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ROL DEL OSCE.OSCE: Organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. Artculo 57 LCE

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Organizacin: Consejo Directivo, su presidente es designado por R.S

Artculos 60, 61 y 62 LCE

Tribunal de Contrataciones del Estado: rgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del OSCE. Cuenta con autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones.

Artculos 63 al 65 LCE

ROL DEL OSCE.Funciones

o

(Artculo 57 LCE)

Cumplimiento y difusin de la norma (Ley, Reglamento, Directivas, Pronunciamientos.)

o o

Desarrolla, administra y opera SEACE Organiza y administra arbitrajes, tambin designa rbitros
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o o

Emitir Directivas Resolver en mbito de competencia

o o

Absuelve consultas Impone sanciones a proveedores (a travs de su Tribunal)

Supervisin y fiscalizacin de procesos de contratacin (puede suspender procesos)

o o o

Comunica a CGR Promueve subasta inversa Propone nuevas estrategias

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Administra y opera RNP

MBITO DEL SISTEMA.Toda entidad pblica

Objeto:
(definicin EP: Arts 1 y 2 LCE)
o

Maximizacin en uso de dinero pblico oportunas, de calidad y a precio adecuado.

NO APLICA (Art. 3) Ejecucin Presupuestaria Directa

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(Resolucin 195-88-CGR)

Contrataciones

o o o

Laborales y CAS, Por montos menores a 3 UITs, De notarios, rbitros, conciliadores y sus servicios administrativos,

Manejo

Transparente de recursos

Por mandato legal o del juez.

EL SISTEMA SE INSPIRA EN PRINCIPIOS.o o o o o o o o o o o o o Promocin del Desarrollo Humano: Aplicable a todos los casos? Moralidad: honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad Libre Concurrencia y Competencia: Significan lo mismo? Imparcialidad: Tratamiento objetivo a los postores Razonabilidad: Relacin coherente entre el precio y el producto Eficiencia: Calidad, precio, plazo, propsito. Publicidad: Difusin adecuada. Garantiza libre concurrencia. Transparencia: Objetividad. Acceso a la informacin (postores). Publicidad Economa: Simple, barato, breve Vigencia Tecnolgica: Adecuado a cambios Trato Justo e Igualitario: No privilegios, ventajas ni prerrogativas Equidad: Equivalencia en las relaciones Estado-Contratista Sostenibilidad Ambiental: Impacto ambiental de la contratacin
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Artculo 4 LCE

FASES DE LAS CONTRATACIONES.Planificacin y Actos Preparatorios:

o o o

Artculos 7, 8, 12 y 42 LCE - Artculos 7, 8, 9, 10 y 11 del Reglamento

Planes institucionales y planes nacionales Determinacin de necesidades Presupuesto Institucional

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o o o o o

Plan Anual de Contrataciones (PAC) Expediente de contratacin Designacin del Comit Especial Elaboracin de las Bases. Aprobacin de bases
Proceso Contrato

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PLAN ANUAL Y EXPEDIENTE DE CONTRATACIN.Plan Anual de Contrataciones (PAC)

o o

Expediente de Contratacin Contenido

o o

o o

Todas las contrataciones Montos estimados guarda relacin con presupuesto Tipos de procesos previstos Contenido mnimo Artculo 7 del Reglamento LCE

o o o

Requerimiento de rea usuaria Caractersticas tcnicas (TDR, Especificaciones, ET) Estudio de posibilidades que ofrece el mercado Valor referencial Disponibilidad presupuestal Tipo, modalidad de seleccin y de contratacin, sistema de contratacin y frmula de reajuste Proyectos Viables

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COMIT ESPECIAL.Comit Especial

o

Competencias
o o

o o o o

Tres miembros titulares, uno del rea usuaria y otro de la OEC Tres miembros suplentes (correspondencia) Pueden integrarse expertos independientes LP y CP Comit Especial ad hoc AD y AMC Comit Especial Permanente (OEC)

Qurum: 3 de 3 Acuerdos: Unanimidad o mayora (no hay abstenciones) Responsabilidad del CE: Actuacin colegiada, autonoma, no jerarqua, responsabilidad solidaria (salvo voto discrepante) Cargo de miembro de CE es IRRENUNCIABLE
Artculos 24 de LCE y 27 y ss Reglamento

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SISTEMAS Y MODALIDADES .Sistema de contratacin

o

Modalidades de Ejecucin

Suma alzada cantidades, magnitudes, calidades definidas Precios unitarios - cuando la naturaleza de la prestacin impide certeza en cantidades o magnitudes Esquema mixto suma alzada y precios unitarios

Llave en mano se oferta todo hasta puesta en funcionamiento Concurso oferta ET y obra (suma alzada y solo LP)

Artculos 40 y 41 Reglamento

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SISTEMAS Y MODALIDADES .Modalidades de seleccin

o

o o o

Compras Corporativas Facultativas, por convenio interinstitucional, recae en bienes homogenizables, por DS se establecen las obligatorias a cargo de Central Per Compras Seleccin por encargo a una Entidad pblica o privada (previa seleccin) Subasta inversa Presencial o electrnica Convenio Marco Catlogo Electrnico proceso a cargo de Central Per Compras Las compras por catlogo son obligatorias, salvo que el uso de otro mecanismo sea ms ventajoso, previa autorizacin de OSCE
Artculos 80 y ss. 86 y ss, 90 y ss, 97 y ss Reglamento

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BASES.o o o o o o

o o

Las elabora el CE Todos los folios visados por el CE Acceso irrestricto a las bases (SEACE) Estandarizacin OSCE Contenido mnimo segn artculo 26 LCE Obras mximo 110% VR consultora de obras mnimo 90% VR Corresponde a CE: Factores de evaluacin Corresponde rea usuaria: Requerimientos mnimos

Artculos 24 de LCE y 27 y ss Reglamento

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FASES DE LA CONTRATACIN.Seleccin
o o o o o o o o o

Convocatoria. Registro de participantes Consultas Observaciones Integracin de bases Presentacin de propuestas Evaluacin y calificacin Otorgamiento de la Buena Pro Fomalizacin del Contrato
Artculos 50 y ss Reglamento
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SELECCIN.Actos pblicos
o o o

o o o o

o o o

LP, CP y ADP (Subasta Inversa presencial) Comit Especial en pleno, Notario o JP, rgano de Control. Acreditacin personal: DNI - Carta poder simple Vigencia de Poder Llamamiento a participantes: Inasistencia = desistimiento Propuesta que incumple requisitos: No se acepta Si participante acepta devolucin pierde condicin de postor Si participante no acepta devolucin: queda en poder del Notario hasta apelacin. Notario custodia propuestas econmicas hasta su apertura El CE levanta Acta de cada sesin Particularidades del ACTO PBLICO
Artculos 61 y ss Reglamento

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SELECCIN.Controversias

Recurso de apelacin Instancia nica, agota va administrativa Actos impugnables: Los del CE o del OEC, los producidos luego del otorgamiento de BP y hasta antes de la firma del contrato, la nulidad de oficio o cancelacin del proceso. Actos no impugnables: Actos preparatorios y de programacin, las bases del proceso, las exoneraciones. Competencia: Hasta 600 UITs Resuelve Entidad, Mayores a 600 UITs resuelve Tribunal Plazos: LP y CP 8 das AD y AMC 5 das Efecto de apelacin: Suspende el proceso Requisitos: Artculo 109 Reglamento () Garanta: A favor de Entidad u OSCE, por 3% VR y no menor al 50% de la UIT (carta 18 fianza o depsito en cta.) Artculos 104 y ss Reglamento

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SELECCIN.Exoneraciones (de seleccin)

o o o o

Entre Entidades, Ante una situacin de emergencia Ante una situacin de desabastecimiento Con carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no admiten sustitutos Para los servicios personalsimos
Artculos 20 de LCE y 127 y ss Reglamento
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CONTRATACIN.Formalidades
o o o

Es obligatoria para Entidad y postor adjudicado Apercibimiento: Responsabilidad y sancin, respectivamente

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Excepcin para Entidad: Recorte presupuestal, por norma, porque desaparece necesidad (se acredita) Excepcin para contratista: imposibilidad fsica o jurdica Perfeccionamiento: Suscripcin del documento u Orden de Compra (AMC) se registra en el SEACE Requisitos para suscripcin: Constancia de no inhabilitacin Garantas Contrato de consorcio con firmas legalizadas

o o

o o o o

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Otras, segn Bases

Artculos 137 y ss - 183 y ss Reglamento

CONTRATACIN.Formalidades
o

Modificaciones: segn artculo 142 reglamento, siempre que no varen condiciones originales de seleccin
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Nulidad del Contrato: Artculo 56 de la LCE

Por haberse suscrito en contravencin con el artculo 10 de la LCE (impedimentos); Cuando se verifique la trasgresin del principio de presuncin de veracidad durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del contrato (documentos falsos o declaraciones inexactas) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trmite un recurso de apelacin Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente

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Artculos 137 y ss Reglamento

CONTRATACIN.Administracin y ejecucin contractual

o o

o o o

Prestaciones adicionales Bienes y servicios hasta 25% Obras hasta 15% del monto de la obra restados los deductivos vinculados Obras: Adicionales hasta 15% autoriza Entidad. Montos mayores a 15% y hasta 50%, autoriza la CGR Procedimiento en Obras: Segn Artculo 207 Reglamento. Se inicia con anotacin en Cuaderno de Obra 30 das antes de su ejecucin 10 das para sustentar presupuesto (Contratista) 10 das para remitir a Entidad (Supervisor) 10 das para pronunciamiento de Entidad Demora es causal de ampliacin de plazo

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Artculo 41 LCE y 174, 207 Reglamento

CONTRATACIN.Administracin y ejecucin contractual

o o o

Ampliaciones de plazo en bienes y servicios Causas generales: Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. Atrasos o paralizaciones no imputables al contratista. Atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la Entidad; Por caso fortuito o fuerza mayor Procedimiento: Plazo para solicitar AP: 7 d/h desde que finaliza el hecho Plazo para resolver (y notificar): 10 d/h A falta de pronunciamiento: Aprobacin tcita Originan: pago de gastos generales acreditados

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CONTRATACIN.Administracin y ejecucin contractual

o o

o o o o o o o

Ampliaciones de plazo en obras Causas generales: Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra Procedimiento: Plazo para solicitar AP: 15 d/c desde que finaliza el hecho Plazo del Supervisor para emitir opinin: 07 d/c Plazo para resolver (y notificar): 10 d/c A falta de pronunciamiento: Aprobacin tcita Originan: pago de gastos generales y ampliacin de contratos vinculados

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CONTRATACIN.Garantas
o

o o

Tipos: seriedad de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos, por el monto diferencial de propuesta y por prestaciones accesorias Caractersticas: incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad Extendidas por empresas bajo el mbito de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs o que estn consideradas en la lista actualizada de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el BCR Clase: Lo define la Entidad en las bases del proceso de seleccin MYPES: En casos de suministro peridico de bienes o de prestacin de servicios de ejecucin peridica retencin del 10% Excepciones (Art. 161 Reglamento): AMC, Servicios por ADS, inmuebles, transporte contra boletos, arrendamientos

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Artculos 30 de LCE y 155 Reglamento

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Incumplimiento y resolucin del contrato.Resolucin

Por motivos previstos en el Contrato Por incumplimiento del Contratista (la Entidad podr resolver) por las siguientes Causales: Incumplimiento injustificado, pese a requerimiento Acumulacin de penalidad Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de prestaciones, pese a requerimiento

Procedimiento
o

Requerimiento notarial para cumplimiento en 5 o 15 das, bajo apercibimiento de resolucin En obras requerimiento siempre es no menos de 15 das Por acumulacin de penalidad No requerimiento, se requiere de comunicacin notarial de la resolucin Vencido el plazo se cursa nueva carta notarial comunicando decisin de resolver

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Artculos 165 y ss Reglamento

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CONTRATACIN.Culminacin de ejecucin contractual

o o

o o o

Recepcin y conformidad (bienes y servicios) Conformidad requiere informe del rea usuaria (se simplifica en caso de AMC distintas a obras y consultoras) Observaciones: se levanta acta para que se subsane en 2 o 10 das. No subsana = resuelve el contrato por incumplimiento Efectos de conformidad: Cierra el expediente de contratacin. Los vicios ocultos se reclaman en sede arbitral. Se extiende CONSTANCIA DE PRESTACIN (funcionario competente) Los contratos de Obra y de consultora de Obra se Liquidan

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La recepcin y liquidacin de obras se regula en artculos 210 y 211 del Reglamento

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Artculos 169 y ss Reglamento

CONTRATACIN.Contrataciones complementarias
o

o o o o o o o

Proceden dentro de los 3 meses de culminado el contrato principal Aplica solo a bienes y servicios Se celebra con el mismo contratista Por nica vez En tanto culmine el proceso de seleccin convocado Lmite: 30% de la contratacin original Mismo bien o servicio Se preservan condiciones de contratacin original (precio, plazo, calidad, etc.)
Artculo 182 Reglamento

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CONTRATACIN.Solucin de controversias

Conciliacin Facultativo u obligatorio? Resultados Cmo se afronta una conciliacin de intereses pblicos

Arbitraje Tiene requisito de procedencia? Controversias de menor cuanta Resultados Porqu no una segunda instancia del arbitraje administrativo?

Artculos 52 LCE y 144, 170, 175, 177, 199, 201, 209, 210, 211, 214 y siguientes del Reglamento

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1. La solicitud del usuario

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MBR para FORO ACADEMICO 30

2. Lo que entendi el lder del proyecto

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MBR para FORO ACADEMICO 31

3. Diseo del analistaFORO ACADEMICO de sistemas MBR para

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4. Enfoque del programador

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MBR para FORO ACADEMICO 33

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5. Recomendacin de consultor externo MBR para FORO ACADEMICO

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6. La documentacin FORO ACADEMICO del Proyecto MBR para

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7. El presupuesto para FOROProyecto del ACADEMICO MBR

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8. Lo que el usuario realmente quera MBR para FORO ACADEMICO

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ACTO PBLICO
No constituye una audiencia pblica Es un rito de transparencia El Comit Especial NO dialoga con los participantes (excepcin subasta inversa presencial) El Comit Especial debe dirigirse a los asistentes solo para llamar a postores para presentar sobres, devolver propuestas no aceptadas o solicitar alguna correccin en Mesa. El Comit Especial NO resuelve ningn pedido en Acto Pblico. Los interesados deben dejar constancia de su dicho en Acta.

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