Sistema Rio y Carcelario en Colombia

Repblica de Colombia
SISTEMA PENITENCIARIO Y
CARCELARIO EN COLOMBIA
PLAN NACIONAL FORMACIN
Y CAPACITACIN RAMA
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
SALA ADMINISTRATIVA
HERNANDO TORRES CORREDOR
Presidente
LUCA DE TOBN
FRANCISCO ESCOBAR HENRQUEZ
JESAEL ANTONIO GlRALDO CASTAO
ARAJO
ENRIQUE MARN
Magistrados
JUDICIAL
"RODRIGO BONILLA"
GLADYS VIRGINIA GUEVARA
Directora

W;UG;IA\.\A\
ALFONSO DAZA GONZLEZ
SISTEMA PENITENCIARIO Y
CARCELARIO EN COLOMBIA
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
ADMINISTRATIVA
ESCUELA JUDICIAL "RODRIGO BONILLA"
2007
ISBN 978-958-8331-55-3
ALFONSO DAZA
CONSEJO SUPERlOR DE LA
Derechos exclusivos de
Calle 85 No. 11-96 6 Y 7.
Primera Edicin: 2007
Con W1 de 1000
2007
distribucin de la obra
Universidad Militar Nueva Granada. Convenio 022
Corrector de estilo: Ornar Cabra!es Sa!azar
Auxiliar de Mara Consuelo Gonzlez Toro.
Asesora :VH;Waolog:lCa y Carmen Lucia Gordillo
Direccin General: Claudia Andrea Lineros Pantoja
Beimar Arturo Castro Pea
Diagramacin electrnica e impresin: ASECUM
en Colombia
Printed in Colombia
de 2006
CONTENIDO
1. JUSTIFICACIN
II. RESUMEN MDULO
OBJETIVO MDULO
OBJETIVOS ESPECFICOS
UNIDAD 1
FUNDAMENTOS SISTEMA PENITENCIARIO y
CARCELARIO COLOMBIANO
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS
1.1 ESTADO SOCIAL DE DERECHO
1.2 DIGNIDAD HUMANA
1.3 BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
1.4 DERECHOS FUNDAMENTALES
1.4.1 El a la Vida y la Prohibicin de la de
Muerte
1.4.2 Prohibicin la Desaparicin
1 Prohibicin Torturas, Tratos o Crueles,
Inhumanas y Degradantes
1 a la Intimidad
1 a la Libertad Personal
1.5 DEBIDO
1.5.1
1. Igualdad
Presuncin de
Natural
1
26
29
29
31
33
34
37
37
38
40
43
45
46
49
49
1.5.6 Recursos y no reformatio in pejus
1.5.7 NonBisInIdem
1.5.8 Observancia Plena de las Formas del Proceso
1.5.9 Debido Proceso sin Dilaciones Injustificadas
Actividades pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa
Jurisprudencia
UNIDAD 2
JUZGADOS DE EJECUCIN DE PENAS Y MEDIDAS DE
51
52
52
53
54
54
54
56
SEGURIDAD 57
OBJETIVO GENERAL 59
OBJETIVOS ESPECFICOS 59
2.1 JUEZ DE EJECUCIN DE PENAS Y MEDIDAS DE
SEGURIDAD 60
2.1.1 Ejecucin de sentencias 60
a) Ejecucin de penas 62
b) Ejecucin de medidas de seguridad 75
2.1.2 Acumulacin jurdica 80
2.1.3 Libertad condicional y su revocatoria 81
2.1.4 Rebaja y redencin de pena por trabajo, estudio o
enseanza.
2.1.5 Aprobacin previa de las propuestas que formulen las
au toridades peni tenciarias o de las solici tudes de
reconocimiento de beneficios administrativos
2.1.6 Verificara el lugar y condiciones en que se deba cumplir la
84
85
pena o la medida de seguridad 85
2.1.7 Aplicar el principio de favorabilidad 86
2.1.8 Extincin de la sancin penal. 87
2. Ineficacia de la sentencia
ASISTENTE JURDICO
2.4 SECRETARIO
2.5 AUXILIAR JUDICIA L
CITADOR
Autoevaluacin
Bibliografa
Jurisprudencia
UNIDAD 3
SISTEMAS
88
90
91
96
98
98
AUTORIDADES PENITENCIARIAS Y CARCELARIAS 101
OBJETIVO
OBJETIVOS
AUTORIDADES PENITENCIARIAS Y CARCELARIAS 103
3.1.1 COMISIONES Y RGANOS PENITENCIARIOS Y
CARCELARIOS
a) Comisin
Penitenciario y
b)RGANOS
Consejo disciplina
Consejo de seguridad

y seguimiento Rgimen
104
104
106
108
Y 109
Junta de distribucin y asignacin 110
de y 111
RGANOS PARTICIPACIN INTERNOS 112
1
3.2 REGLAMENTO GENERAL DE LOS INTERNOS 114
3.2.1 Faltas
3.3.2 Sanciones
3.2.3 Estmulos
3.3 BENEFICIOS ADMINISTRATIVOS
3.3.1 Permiso hasta de setenta y dos horas
3.3.2 Permiso de salida
3.3.3 Libertad Preparatoria
3.3.4
3.4
3.4.1
Franquicia preparatoria
ESTABLECIMIENTOS DE RECL USIN
Crceles
118
119
121
121
123
124
125
126
126
3.4.2 Penitenciaras 126
3.4.3 Casa crcel 127
3.4.4 Establecimientos de rehabilitacin y pabellones
psiquitricos 127
3.4.5 Crceles y penitenciaras de alta seguridad 127
3.4.6 Reclusiones de mujeres 127
3.4.7 Crceles para miembros de la fuerza pblica 127
3.4.8 Colonias agrcolas 128
Actividades pedaggicas 128
Autoevaluacin 129
Bibliografa 129
Jurisprudencia 130
UNIDAD 4
TRABAJO, ESTUDIO Y ENSEANZA 131
OBJETIVO GENERAL 133
OBJETIVOS ESPECFICOS 133
4.1 DERECHO AL TRATAMIENTO PENITENCIARIO 133
4.2. FINALIDAD DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO 133
a)Trabajo
b) Educacin
c) Enseanza
134
135
136
FASES DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO 136
pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa
MDULO
138
138
138
140
PRESENTACIN DEL PLAN INTEGRAL DE FORMACIN
ESPECIALIZADA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS
MDULOS DE APRENDIZAJE AUTO DIRIGIDO EN EL
PROGRAMA DE FORMACIN JUDICIAL ESPECIALIZADA
SOBRE EJECUCIN DE PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
Plan Integral de la
Implementacin los Mdulos de Autodirigido en el
Programa de Formacin Judicial sobre de
Penas y Medidas Seguridad, construido por la Sala
del Consejo Superior de Judicatura, a de la
Judicial "Rodrigo Bonilla", con su
m ~ ~ o &
casos judicial, constituye el resultado del
articulado entre Magistradas, Magistrados,
Empleadas y Empleados incorporados Acusatorio Penal,
la Red de Formadores y Formadoras Judiciales, Comit Nacional
Apoyo y su autor el doctor
Juan con su gran y voluntad,
se a las necesidades formacin planteadas
para el Programa Formacin Especializada sobre
Ejecucin de y Medidas Seguridad.
mdulo "Sistema Penitenciario y Carcelario en Colombia"
a continuacin, responde a la modalidad de
autodirigido orientado a la en la
judicial, con absoluto del Juez o Jueza,
en cuyo contenido lector encontrar las (i)
Estado Social de Derecho: valores y principios constitucionales; (ii)
Bloque constitucionalidad; y (iii) personas
privadas la libertad.
mdulo responde a distintas
con Magistrados, Magistradas,
con la finaJidad
problemticas la del
Programa, alrededor cuales se integraron los objetivos, temas
y subtemas de los distintos microcurrculos como apoyo a los
funcionarios, funcionarias, empleadas y empleados la Rama
JudiciaL por Sala Administrativa
Consejo
problemas jurdicos
los mdulos.
enviado
que participaron en
hicieron
su
de
la
que todos mdulos, como
colectiva, y solidaria
Judicial, estn sujetos a un
retroalimentacin y
determinar los
y
la Escuela Judicial en sentido
de la
en la Rama
permanente proceso de
ante control
Enfoque pedaggico la Escuela J udidal
Escuela Judicial como Formacin Judicial Inicial
y Continuada la Rama un modelo
se ser y
constructivista; se fundamenta en el respeto a dignidad del ser
humano, a independencia de] Juez y la pluralismo y la
multiculturalidad, y se orienta el mejoramiento del
14
participativo, de mil Magistrados,
Juezas, Empleados y judiciales participan como
y formadoras, generando una amplia dinmica
sobre la calidad y pertinencia de los planes educativos,
mdulos de autodirigido y los en
procesos de formacin que se promueven. se
manifiesta en los procesos de evaluacin y seguimiento de las
actividades de formacin que se adelantan, tanto en los procesos de
ingreso, como de cualificacin de los servidores y las servidoras
pblicos.
integral, en medida en que temas que se tratan en los
mdulos articulados y
potencialidad las y
los de todos los participantes y las
sistmico, invita a comprender cualquier proceso
uC.",-",:c; una visin integradora y holista, que reconoce
judicial como un agregado de que acta de manera
interdependiente, y que, a su vez, afectado por entorno en
que lugar las judiciales.
modelo se en el respeto a la dignidad humana.
a
colectivos de
uno de los del
fundamenta sus
dignidad y a
modelo se orienta al mejoramiento del
que se para el progreso de
pues las
condiciones
trabajo y bienestar de las personas que hacen parte de la Rama
Judicial, se hacen teniendo en la mira un progreso sostenido del
servicio que se le presta a la comunidad.
Lo anterior, en el marco de las polticas de calidad y eficiencia
establecidas por el Consejo Superior de la Judicatura en el Plan
Sectorial de Desarrollo, con la conviccin de que todo proceso de
modernizacin judicial ya sea originado en la implantacin de
nuevos esquemas jurdicos, de gestin o de ambos, implique una
transformacin cultural y el fortalecimiento de los fundamentos
conceptuales, las habilidades y las competencias de los y las
administradores de justicia, fiscales y los procuradores y
procuradoras, quienes requieren ser apoyados a travs de los
procesos de formacin.
En este sentido, se desarrollan procesos formativos
sistemticos y de largo aliento orientados a la cualificacin de los
servidores y servidoras del sector, dentro de criterios de
profesionalismo y formacin integral, que redundan, en ltimas, en
un mejoramiento de la atencin de los ciudadanos y ciudadanas,
cuando se ven precisados a acudir a las instancias judiciales para
ejercer o demandar sus derechos o para dirimir conflictos de carcter
individual o colectivo.
Aprendizaje activo
Este modelo educativo implica un aprendizaje activo
diseado y aplicado desde la prctica judicial para mejorar la
organizacin; es decir, a partir de la observacin directa del
problema, de la propia realidad, de los hechos que impiden el avance
de la organizacin y la distancia de su misin y de sus usuarios y
usuarias; que invita a compartir y generalizar las experiencias y
aprendizajes obtenidos, sin excepcin, por todas las y los
16
administradores de justicia a partir una dinmica
evaluacin, propuesta acciones de y
colegas,
aprendido dentro
integracin de sus conocimientos y
equipos de estudio, con sus
los y lo
su propio contexto.
propICIOS para la multiplicacin de las
formativas, responder a los retos Estado y en
la Rama Judicial, para en su
desarrol1ar y mantener un
la los y
aprovechar y desarrollar en forma efectiva sus
y capacidades; lograr estndares de rendimiento
permiten la prestacin pronta y oportuna del en
e y crear
relaciones estratgicas comprometidas con los del
servicio pblico; usar efectivamente la tecnologa; desarrollar
buenas comunicaciones, y aprender e conceptos
promover cambio. AsL
y no son simples
y de una realidad que es
construyen complejas interacciones con
usuarios y usuarias esas unidades organizacionales.
Aprendizaje social
En contexto andraggico
significado mismo decurso
procesos de aprendizaje social como
esta formacin, se dota de
aprendizaje centrndose en
de una orientada
hacia que transformacin
desarrollo de lo de este el
que en la reciente literatura sobre el conocimiento y desarrollo se
denomina como la promocin de sociedades del aprendizaje "learning
societies ", organizaciones que aprenden "learning organizations", y redes
de aprendizaje "learnng networks"l. Esto conduce a una concepcin
dinmica de la relacin entre lo que se quiere conocer, el sujeto que
conoce y el entorno en el cual l acta. Es as que el conocimiento
hace posible que los miembros de una sociedad construyan su
futuro, y por lo tanto incidan en el devenir histrico de la misma,
independientemente del sector en que se ubiquen.
Los procesos de aprendizaje evolucionan hacia los cuatro
niveles definidos en el esquema mencionado: (a) nivel individual,
(b) nivel organizacional, (c) nivel sectorial o nivel de las instituciones
sociales, y (d) nivel de la sociedad. Los procesos de apropiacin de
conocimientos y saberes son de complejidad creciente al pasar del
uno al otro.
En sntesis, se trata de una formacin que a partir del
desarrollo de la creatividad y el espritu innovador de cada uno de
los y las participantes, busca convertir esa informacin y
conocimiento personal, en conocimiento corporativo til que
incremente la efectividad y la capacidad de desarrollo y cambio de la
organizacional en la Rama Judicial, trasciende al nivel sectorial y de
las instituciones sociales contribuyendo al proceso de creacin de "lo
pblico" a travs de la apropiacin social del mismo, para,
finalmente, en un cuarto nivel, propiciar procesos de aprendizaje
social que pueden involucrar cambios en los valores y las actitudes
que caracterizan la sociedad, o conllevar acciones orientadas a
desarrollar una capacidad para controlar conflictos y para lograr
mayores niveles de convivencia.
, Tcaching and Leaming: Towards the Leanting Society; BruselRs, Comisin Europea, 1997.
18
Currculo integrado-integrador
En la nuevas alternativas para el los
de ncleos temticos y currCulos se
problemtcos, producto investigacin y evaluacin
y problemticos no son
unin de
detectados, garantizan y aportan a la solucin
que contenidos, la de
la realidad.
un currCulo
implica que la "enseanza dialogante" se
que formador o formadora,
en el caso de que
( cotidianidad,
problemas
los mismos. Antes
curricular, una
mensajes de una
actividad, en sus propias estructuras y mentales. un
dilogo profundo que comporta participacin e interaccin. este
punto, con dos centros de iniciativas donde cada uno (formador,
formadora y participante) es interlocutor
pedaggica no puede ms que en
actividades orientadas
produccin o de
Planes de Estudio
se de manera con
presentado y en esta labor particip el grupo de
uu, .... '-,'-' al proyecto, y
con
mismo, particip
19
Formadores y Formadoras Judiciales constituida por Magistrados,
Magistradas, Jueces, Juezas, Empleados y Empleadas, quienes con
profundo compromiso y motivacin exclusiva por su vocacin de
servicio, se prepararon a lo largo de varios meses en la Escuela
Judicial tanto en la metodologa como en los contenidos del
programa con el propsito de acompaar y facilitar el proceso de
aprendizaje que ahora se invita a desarrollar a travs de las
siguientes fases:
Fase I. Reunin inicial. Presentacin de los objetivos y
estructura del programa; afianzamiento de las metodologas del
aprendizaje autodirigido; conformacin de los subgrupos de
estudio con sus coordinadores y coordinadoras, y distribucin de los
temas que profundizar cada subgrupo.
Fase n. Estudio y Anlisis Individual. Interiorizacin por cada
participante de los contenidos del programa mediante el anlisis,
desarrollo de casos y ejercicios propuestos en el mdulo, consulta de
jurisprudencia y doctrina adicional a la incluida en los materiales
educativos. As mismo, elaboracin y envo de un informe
individual con el fin de establecer los intereses de los participantes y
las participantes para garantizar que las actividades presenciales
respondan a stos.
Fase III. Investigacin en Subgrupo. Profundizacin colectiva
del conocimiento sobre los temas y subtemas acordados en la
reunin inicial y preparacin de una presentacin breve y concisa
(10 minutos) para la mesa de estudios o conversatorio junto con un
resumen ejecutivo y la seleccin de casos reales para enriquecer las
discusiones en el programa.
Fase IV. Mesa de estudios o Conversa torio. Construccin de
conocimiento a travs del intercambio de experiencias y saberes y el
20
o fortalecimiento de competencias en
direccin, etc., alrededor las
el estudio nuevos casos de
prctica judicial previamente seleccionados y por los
y apoyo de los expertos y expertas,
como simulacin Identificacin los momentos e
instrumentos de aplicacin a la judicial y a partir de stos,
compromisos concretos mejoramiento de la
funcin judicial y de seguimiento, monitoreo y apoyo
en este 1"'\r/'""\<,':'"
V. Pasantas. Son concretas
a confrontar los conocimientos adquiridos, con la realidad
se presenta en despachos y judiciales
u orales), contacto directo los
(pasantes), con
judicial, en (civil, penal,
etc.) bajo la orientacin y los
Jueces y titulares de respectivos cargos.
VI. ApUcacin a la prctica judicial. Incorporacin
del como
instrumento de apoyo en el
y
los
o
la
utilizacin del conocimiento construido en judicial.
Elaboracin y envo informe individual
reporte de los resultados del seguimiento
subgrupos.
VII.
esta experiencia y
esta en los
a confirmar avance en conocimientos y
en el estudio del mdulo. un
resumen con el "''',''''',''C1 de contribuir mejoramiento
casos
de casos
Judicial.
para
VIII. Actividades de monitoreo y
complementacin. acuerdo con resultado de
programan actividades complementarias de
del de los grupos en
Seguimiento y
consecucin objetivos del
los y las
refuerzo o
se
o extensin
la
y el grupo mediante anlisis individual y intercambio
en subgrupo.
Los mdulos
Los mdulos son la columna vertebral en este "",..,ro,..."" ...
medida que presentan de manera profunda y concisa
de la investigacin acadmica aproximadamente
un ao, con la de Magistrados y Magistradas las
y de y de
Repblica y expertos y expertas juristas, quienes ofrecieron lo mejor
sus conocimientos y judicial, en un pluralista
de construccin conocimiento.
trata de textos autoestudio
secuencialmente en unidades que desarrollan determinada
dispositivos didcticos flexibles permite abordar
los cursos a partir de una estructura que responde a de
propsito final:
judiciaL
de instrumento para prctica
Cmo abordarlos
Al iniciar la lectura de cada mdulo el o la participante debe
tener en cuenta que se trata de un programa integral y un sistema
modular coherente, por 10 que para optimizar los resultados del
proceso de formacin autodirigida tendr en cuenta que se
encuentra inmerso en el Programa de Formacin Judicial
Especializada sobre Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad. A
travs de cada contenido, los y las discentes encontrarn referentes o
remisiones a los dems mdulos del Plan, que se articulan mediante
diversos ejes transversales, tales corno Derechos Humanos,
Constitucin Poltica de 1991, Bloque de Constitucionalidad, la Ley
especfica, al igual que la integracin de los casos problmicos
comunes que se analizan, desde diferentes perspectivas,
posibilitando el enriquecimiento de los escenarios argumentativos y
fortaleciendo la independencia judicial.
Por lo anterior, se recomienda tener en cuenta las siguientes
sugerencias al abordar el estudio de cada uno de los mdulos del
plan especializado:
1. Consulte los ternas de los otros mdulos que le permitan
realizar un dilogo de manera sistmica y articulada sobre los
contenidos que se presentan.
2. Tenga en cuenta las guas del discente y las guas de estudio
individual y de subgrupo para desarrollar cada lectura.
Recuerde apoyarse en los talleres para elaborar mapas
conceptuales, esquemas de valoracin de argumentaciones y
el taller individual de lectura del plan educativo.
3. Cada mdulo presenta actividades pedaggicas y de
23
autoevaluacin que permiten al y la discente
sobre su cotidianidad la los
importante que en temas y su aplicacin a la prctica.
proceso de lectura aborde y con rigor
establezca la claridad con que
la que percibi los temas y su respectiva aplicacin a su tarea
judicial. mdulo se con una bibliografa
VU'::H'-U seleccionada, para quienes quieran profundizar en el
tema, o a diversas perspectivas.
El Plan
Implementacin
Programa de
los mdulos de aprendizaje autodirigido en el
Judicial Especializada sobre Ejecucin
que Judicial a la
colombiana, con su modelo es una
oportunidad que la institucionalidad colombiana, con efectiva
proteccin de los derechos y garantas
la impunidad para logro una c>v''-!c;uau
justa.
Finalmente, y
ala NO.ll 96
piso 6 y 7, de Bogot, o al correo electrnico
escujud@cendoj.ramajudicial.gov.co, contribuirn a la
colectiva saber judicial
Formacin Judicial Especializada
Seguridad.
24
1. JUSTIFICACIN
El propsito de este mdulo es apoyar a los Empleados y
Empleadas Judiciales, en la compresin de los diferentes conceptos
desarrollados en las normas especficas que regulan el Sistema
Penitenciario y Carcelario en Colombia, haciendo referencia al
Sistema Acusatorio Penal Colombiano.
El estudio del Sistema Penitenciario y Carcelario en
Colombia, se justifica puesto que es importante para el discente
revisar las diferentes normas que lo rigen, ms an, cuando en la
actualidad con la implementacin del Acto Legislativo 03 de 2002, la
normatividad ha cambiado.
En consecuencia, la utilidad de este mdulo radica en que
ubica al Empleado y Empleada judicial, en el Sistema Penitenciario y
Carcelario, con lo cual se busca mejorar su desempeo laboral, y
como resultado el mejoramiento de la prestacin del servicio pblico
de administracin de justicia.
En este sentido, se debe estudiar dicho Sistema a la luz del
Estado Social de Derecho, el bl'oque de constitucionalidad, los
Derechos Fundamentales y las dems normas que lo rigen, es por
esto por lo que el documento debe observarse como una compilacin
de normas que permite al discente conocer en conjunto las normas
aplicables al Sistema Penitenciario y Carcelario en Colombia.
Ese entendimiento va en beneficio de su desempeo
personal, y en consecuencia del desempeo laboral.
25
lI. RESUMEN MDULO
mdulo aborda tema del y
en Colombia; se desarrolla en un texto apoyo
al diagnstico presentadas por
Magistrados, Magistradas, Empleados y
y con del
l'rc)Cesal Penal colombiano con tendencia mismo,
enfatiza sus caractersticas y estructura.
consiguiente, se tratan temas
competencia de de Ejecucin
Seguridad y consecuentemente de las
l ~ de
como las y
y Medidas
administrativas
y
es posible tratar el tema
penas y de penitenciario,
rehabilitacin, beneficios administrativos, suspensin condicional
la la y libertad entre otros.
En tales condiciones,
realiza a travs de cuatro unidades
la
los cuales debe
Carcelario como son:
Bloque de
se habla de
el
en la Constitucin
del mdulo se
contenidos y principios
y
y se desarrollan en la ley y
la segunda unidad, desarrolla el tema Juzgados de
ejecucin de penas y medidas de seguridad, en ese sentido, se
desarrollan las competencias y funciones de cada una de las
personas que integran el juzgado.
En la tercera unidad, se desarrolla el tema de las autoridades
administrativas dentro de las cuales se encuentran las autoridades
penitenciarias y carcelarias, as como los diferentes comits que se
conforman para lograr los fines del tratamiento penitenciario y
carcelario.
Finalmente, la cuarta unidad desarrolla temas referentes a los
fines del tratamiento penitenciario como son el estudio, enseanza y
educacin para lograr la resocializacin.
Finalmente, se abordan casos prcticos para desarrollar el
tema abordado en el mdulo.
Metodolgicamente se desarrolla bajo los parmetros
establecidos por la Escuela Judicial "Rodrigo Lara Bonilla", con el
mdulo se pretende profundizar en el aprendizaje significativo
"aprender a aprender" en sus lugares de trabajo.
Pedaggicamente, se desarrollan actividades prcticas que
permitan el desarrollo de los participantes.
27
SISTEMA PENITENCI ARl O y CARCELARIO EN COLOMBIA
OBJETIVO GENERAL DEL MDULO
Estudiar y profundizar el Sistema Penitenciario y
Carcelario en Colombia, a la luz del Estado Social
de Derecho, el bloque de constitucionalidad, los
Derechos Humanos, la Constitucin Poltica de
1991, el Acto legislativo No 03 de 2002, la ley 906 de
2004, la ley 65 de 1993 y las dems normas
complementarias; con el fin de presentar al discente
y la discente, herramientas jurdicas actuales que le
ayuden a interpretar las normas, comprender el
alcance de sus funciones, de las autoridades
penitenciarias y carcelarias, y los fines del
tratamiento penitenciario, en consecuencia, con
miras a fortalecer la prestacin del servicio.
OBJETIVOS ESPECFICOS DEL MDULO
Relacionar y analizar el desarrollo del Sistema
Penitenciario y Carcelario desde la perspectiva
de los Derechos Humanos, para destacar su
importancia e influencia en torno al
ordenamiento jurdico Colombiano.
Definir, reconocer y valorar los principios
rectores del Sistema Penitenciario y Carcelario
en Colombia.
Estudiar e identificar las funciones y
competencias de los Juzgados de Ejecucin de
Penas y Medidas de Seguridad.
Estudiar y aprender las funciones de los
Funcionarios y Empleados de los Juzgados de
Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad.
Estudiar e identificar las funciones de las
autoridades Penitenciarias y Carcelarias.
Contribuir a la resolucin de inquietudes de los
empleados y empleadas judiciales, acerca de la
ejecucin de las penas y medidas de seguridad
de acuerdo con la legislacin vigente.
Analizar el tratamiento penitenciario y
carcelario.
Estudiar y analizar la suspensin condicional de
la ejecucin de la penal y la libertad condicional.
Identificar, analizar y aplicar los diferentes
conceptos en la solucin de casos.
29
CONVENCIONES
Objetivo General
Objetivos Especficos
Actividades Pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa
Jurisprudencia
30
Unidad 1
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA
PENITENCIARIO Y
CARCELARIO COLOMBIANO
o
SISTEMA PENITENClARlO y CARCELARlO EN COLOMBiA
Definir, reconocer y valorar los contenidos y
principios rectores del Sistema Penitenciario y
Carcelario en Colombia, a la luz del Estado
Social de Derecho, el bloque de
constitucionalidad, los Derechos Humanos, la
Constitucin Poltica de 1991, el Acto
legislativo No 03 de 2002, la ley 906 de 2004, la
ley 65 de 1993 y las dems normas
complementarias, con el fin de presentar al
discente una visin global del sistema.
Retomar los conceptos de Estado Social de
Derecho y Bloque de Constitucionalidad,
con el fin de relacionar y analizar el
desarrollo del Sistema Penitenciario y
Carcelario.
Estudiar y analizar la Dignidad Humana en
torno al sistema penitenciario y carcelario.
Estudiar y analizar los derechos funda-
mentales a la vida, libertad, intimidad de
acuerdo con el sistema penitenciario y
carcelario.
Estudiar y analizar el debido proceso desa-
rrollndolo de acuerdo con las actividades
judiciales y administrativas que hacen
parte del sistema penitenciario y carcelario.
Desarrollar el contenido con definiciones
concretas de los principios y contenidos del
Sistema Penitenciario y Carcelario
Colombiano.
1.1 ESTADO SOCIAL DE DERECHO
El modelo de Estado adoptado por Colombia corresponde al
de un Estado Social de Derecho, es ms, la Constitucin en su
artculo 10 expresa que Colombia se define como tal, incluso, su
artculo 2
0
"garantiza la efectividad de los principios, derechos y
33
U"llDADl
deberes", de que el artculo reconoce
esto se en
y valores, derechos y de toda persona por
lo anterior se infiere "no es posible, entonces, interpretar una
o un procedimiento por
fuera los contenidos plasmados en los y
derechos fundamentales
1
", lo cual se al resto
jurdico y a procedimientos, y
encuentra all su
ah donde el
penitenciario y a
Al
el
se reconocen principios, valores, derechos y
social, normas cumplimiento en
esta es norma normas.
1.2 DIGNIDAD HUMANA
2
dignidad humana, en
de
ensu
condiciones
el
garantas constitucionales y a los
manera,
Estado,
y
en la Constitucin.
ser limitado bajo
1992, M.P .. CIRO ANOARlTA BARN.
:efe Conslitut;r. Pollica de Colombia art 1; e P.P, art. 1; Cdigo Penitenciario y CarceJario 3rt. 5.
Pcni'c;,c'ano y CarceJario, ley 65 de 1993 Diario Olicial No. 40.999, de 20 dc Agosto de 1993. 3rt
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN COLOMBIA
circunstancia, lo s ocurre con
con otros y admiten variadas restricciones
4

respeto a Dignidad no slo es una declaracin
tca sino una norma jurdica de carcter vinculante todas
autoridades. a todas las achlaciones
lo Humana constirnye ser,
La Dignidad fundante,
compromete el
fundamento poltico del colombiano, por ello mismo, la
dignidad no es una facultad de la persona, ni una del
es un atributo de
1.3 BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
De con el de la Constitucin Poltica "los
tratados y convenios internacionales ratificados por
que reconocen Derechos Humanos y prohben su limitacin en
los de en el
cuentan de Ginebra, los Protocolos 1 y II Y
normas del Pacto San Costa ,entre otras.
Sentencia T-792dc2005, M,P,: CLARA INS VARGAS,
'Cor1cCon,tirucionaL Sentencia T, 406de 1992, M,P,: CIROANGARITA BARN,
'Corte Constitucional, Sentencia T, 702 de 200 1, M,P,' MARCOGERARDO MONROY,
y
: COr1e (',,stitueionaL Sentencias C-358 de 1997, MP: EDUARDO CH LENTES MUOZ y C-708 de 1999. M,P,: ALVARO
TA FCR (I\LVIS,
'Corte ConsrllucionaL Sentencia e -582 de 1999, M,P,: ALEJANDRO MARTNEZCABALLERO,
UNIDAD 1
No la Constitucional precisado que
bloque
aquellos tratados y reconocen
Derechos y que prohben su limitacin en de
As, normas
constitucionalidad
por de los si una ley u
incompatible con
velar
Constitucin
9

la
de
constitucional,
norma rango es
en cualquiera aquellas
tucional debe
mandato constihlcional
y la
As cosas, en cuenta las normas
bloque constitucionalidad,
internacionales, en particular Pacto
Internacional de Civiles y Polticos junto con las
interpretaciones que textos han nr'''c""n
de la
Unidas.
pues la naturaleza judicial
distinto
Interamericana
y su Colombia, implica que sus
no pueden ser
consecuencia, Cdigo y se debe
a del art. constihlCional y lo tanto incorpora
nn"'"cional Sentencia C-774 delGDI, M P.: RODRIGO ESCOBAR GIL
J 9dc2001 M.P .. RODRIGO UPRIMYYEPES.
36
SISTEMA PENITENClARlO y CARCELARlO EN COLOMBLA
en su articulado los contenidos y principios que desarrollan dicha
normatividad.
1.4 DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos fundamentales, dentro de la concepcin
recogida por la Corte Constitucional, son los que corresponden al ser
humano en cuanto tal, es decir, como poseedor de una identidad
inimitable caracterizada por su racionalidad que le permite ejercer
sus deseos y apetencias libremente,luego, todo ser humano es titular
de tales derechos simplemente por su condicin humana, de all que
su ejercicio sea universal.
Los derechos fundamentales se caracterizan porque
pertenecen al ser humano en atencin a su calidad intrnseca de tal,
por ser l criatura nica pensante dotada de razonamiento; lo que le
permite manifestar su voluntad y apetencias libremente y poseer por
ello ese don exclusivo e inimitable en el universo social que se
denomina dignidad humana 11.
1.4.1 El Derecho a la Vida y la Prohibicin de la Pena de Muerte
El reconocimiento del derecho a la vida 12 es esencial e
indispensable para que todo ser humano se desenvuelva en
sociedad. Al privarse de ella a alguien se le impide el ejercicio de
todos sus dems derechos y libertades. En ese sentido, tanto la
Asamblea General como la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, han expresado su firme conviccin de que todos
los pueblos y todos los seres humanos tienen el derecho inherente a
la vida, y que la salvaguardia de este derecho primordial es
" Corte Constitucional. Sentencia T420de 1992, M. P.: CIROANGARITABARON.
I2Constirucin PoliticadeColombia de 1991, arto 11 .
37
UNIDAD 1
indispensable para la aplicacin del conjunto de derechos
econmicos, sociales y culturales, as como de los derechos civiles y
1
, . 11
po ltICOS ' .
La esencia mIsma del derecho a la vida se encuentra
establecida en los Instrumentos Internacionales sobre Derechos
Humanos
14
, en los cuales se seala que nadie puede ser privado
arbitrariamente de ella, lo cual implica reforzar los condicionantes
para la imposicin de la pena de muerte, as como para proteger la
vida frente a las ejecuciones extrajudiciales, las desapariciones
forzadas llevadas a cabo por las fuerzas armadas, policiales o
paramilitares, el uso excesivo de la fuerza o cualesquiera otros actos
atentatorios contra este derecho
15

1.4.2 Prohibicin de la Desaparicin Forzada
La desaparicin forzada est considerada como un delito de
lesa humanidad. Se encuentra prohibida en la Constitucin Poltica
de Colombia y en los diferentes instrumentos internacionales de
proteccin de los Derechos Humanos
16
, que definen esta atroz
prctica como todo acto en que se arreste, detenga o traslade contra
su voluntad a las personas, o que stas resulten privadas de su
libertad de alguna forma por agentes gubernamentales de cualquier
sector o nivel, por grupos organizados o por particulares que actan
en nombre del gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su
autorizacin o su asentimiento, y que luego se niegan a revelar la
suerte o paradero de esas personas o a reconocer que estn privadas
de la libertad, sustrayndolas as de la proteccin de la Ley17.
' Esta dlreclri z se encuentra en la Resoluci n 371189 A del 18 de Noviembre de 1982 y en la Resolucin 1982/7 del 19 de febrero
de 1982.
i" Declaracin Universal de Derechos Humanos. art. 3. Declaracin Ame ri cana de Derechos y Debe res del hombre, a rto l . Pacto
Internacional de Derechos Civil es y Polticos, arto 4 y 6. Convencin Ameri cana sobre Derechos Humanos , art o 4 y 27.
"O' DONELL, Dani el. Proleccin Internacional de los Derechos Humanos, Lima, Comis in Andioa de Juristas , 1986, p. 140.
"Declaracin Universal de Derechos Humanos, art o 3, Pacto ntemacional de Derecho Ci vi les y Polit icos, arts. 4 y 6. Convenci n
Amc rit.: aoa sobre Derechos Humanos, art$. 4 y 27.
l ' Dec laracin sobre la prolecci n de todas la s personas contra las desapari c iones forzadas, Pre mbul o. Aprobada por la Asamblea
Ge neral de las Nac iones UOIdas medi ant e reso luci n 471133 del 18 de dic iembre de 1003.
38
SISTEMA PENlTENClARlO y CARCELARIO EN COLOMBLA
La Comisin de D e r e ~ h o s Humanos de las Naciones Unidas
considera estas prcticas no slo como una violacin del derecho a la
vida, sino tambin como una de las prcticas que violan en mayor o
menor grado todos los derechos fundamentales de las personas
lS
.
En similar direccin, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha sealado que las desapariciones forzadas implican una
violacin mltiple, a la vez que continuada, de numerosos derechos
esenciales de la persona humana, de manera especial del derecho a la
libertad personal, por cuanto constituye un caso de privacin
arbitraria de la libertad que vulnera adems el derecho del detenido
a ser conducido sin demora ante un Juez a interponer los recursos
adecuados para controlar la legalidad de su detencin. Vulnera
tambin el derecho a la integridad personal, por cuanto el
aislamiento prolongado y la incomunicacin coactiva a los que se ve
sometida la vctima representan, por s mismas, formas de
tratamiento cruel e inhumano, que constituyen lesiones a la
integridad psquica y moral de la persona y del derecho de todo
detenido al respeto de la dignidad inherente al ser humano. Tambin
constituye una flagrante violacin del derecho a la vida, por cuanto
la prctica de las desapariciones ha implicado con frecuencia la
ejecucin de los detenidos en secreto y sin frmula de juicio, seguida
del ocultamiento del cadver con la finalidad de no dejar ningn tipo
de huella de la comisin del crimen y de procurar la impunidad de
quienes lo cometieron
19

A diferencia de las ejecuciones arbitrarias, en donde el Estado
slo est obligado a identificar a los autores y procesarlos por
homicidio, en las desapariciones forzadas le corresponde al Estado
averiguar el paradero y destino de la vctima. Si se establece que ha
"Comi sin Andina de Juristas. Protecci n de los Derechos Humanos, Bogot D. C. , Centro Editorial Universidad del Rosari o,
1999,p.46.
IQ Corte Interarncricana de Derechos Humanos. Caso Vel asquez Rodr guez.
39
UNlDADl
fallecido, debe procesar y' castigar a los autores materiales e
in telectuales de tal hech0
20

1.4.3 Prohibicin de Torturas, Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas y Degradantes
Se garantiza este derecho en el artculo 12 de la Constitucin
Poltica de 1991, al sealar que "nadie ser sometido a desaparicin
forzada, a torturas ni a tratos crueles, inhumanos o degradantes".
Si bien no existen criterios objetivos para distinguir entre la
tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
resulta importante resaltar que stos se diferencian de la tortura, en
tanto no buscan producir en una persona sentimientos de temor,
angustia, inferioridad, humillacin o doblegar su resistencia fsica o
moral.
La expresin tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes debe entenderse de tal forma que abarque la ms
amplia proteccin posible contra todo tipo de abusos, sean fsicos o
mentales incluido el de mantener a una persona en condiciones que
le priven, temporal o permanentemente del uso de sus sentidos,
como la vista o la audicin, o de su idea del lugar en que se encuentra
o del transcurso del tiempo. Asimismo, puede considerarse como
una forma de degradacin inducir a una persona a cometer actos
contrarios a su moral e incluso, contra sus valores culturales
21

El artculo sptimo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, al igual que la Constitucin Poltica de Colombia
en su artculo 12 y los dems Instrumentos Internacionales de
2. Comi sin andi na de Juri slas. Prol ecci0n de los Derechos Humanos. Bogol O.c. , Centro Edil orial Universidad de l Rosarl u,
1999,p.48.
" Comisin Andina de Juri slas . Proleccin de los Derechos Humanos, Bogot O.c.. Cenlro Edil orial Univers idad del Rosario,
1999, pp. 67-68 .
40
SISTEMA PENITENCfARJO y CAR( LARrO EN COLOMBIA
proteccin a los Derechos Humanos
22
, prohben las torturas y las
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Respecto a esta
normatividad el Comit de Derechos Humanos
23
ha dicho que
incluso en situaciones excepcionales no es posible suspender estas
disposiciones que tienen corno finalidad proteger la integridad y
dignidad de las personas
24

En este sentido, el Cdigo Penitenciario y Carcelario, adecua
estas normas en su articulado prohibiendo esta clase de conductas
25
;
al imponer una sancin disciplinaria se deben observar las reglas
mnimas para el tratamiento de reclusos al igual que los principios
bsicos para su tratamiento.
1.4.4 Derecho a la Intimidad
26
El derecho a la intimidad personal y familiar encuentra
suficiente sustento normativo en los diferentes Instnlmentos
Internacionales de proteccin de los Derechos Humanos, en la
Constitucin Poltica de Colombia, que lo reconoce corno un derecho
fundamental y en las dems normas que conforman el
ordenamiento jurdico colombiano.
La palabra intimidad se emplea para hacer referencia al
conjunto de actos, situaciones o circunstancias que por su carcter
personalsimo no se encuentran, por regla general, o de ordinario,
expuestos a la curiosidad y a la divulgacin
27
. El derecho a la
" Principalmente: se cuenta con: Declaracin Universal de Jos Derechos Humanos, Anculos 1,25 Y 26. Pacto internacional de
Derechos Civiles y Politicos, artsA, y 10, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, arts, 5 y 27,
Comit de Derechos Humanos fue creado a travs del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poltico" 3rt. 28.
l, Obscrvocion General No 7, rclntiva a bs torturiJS y las penas o tratos crueles, inhumanos o degradanles. AdoptudiJ durunte el 16
periodo de sesiones. 1982. Esta obsen'3cin fue remplazad:J. por la Observacin general nmero 20 aprobada en el 44 periodo de
sesiones 1992.
25 Cdigo Pcnitcnciaio y Carcelario, ley 65 de 1993 Diario OfIcial No. 40.999, de 20 de Agosto de J 99. An. 6 Penas Proscritas y
Prohibiciones .
'(> Declaracin Universal de los Derechos Humanos, arto 12; Paclo Internacional de Derechos Civiles y Polticos, an. 17.1-
Dcc!o.racin Americana dc los Dcrcchos y Debcrcs del Hombre, arto 5; Convencjn Americana sobre Derechos Hum:mos, art. 1 Y
14; Principios Bsicos para la proteccn de Reclusos, arto 5; Conjunto de Principios Para La Proteccin De Todas Las P e r ~ u n ~ s
SometdasACualquier Forma De Detencin O Prisin, ppio 3; Constitucin Poltica de Colombia, art. t4.
,- MA LO GARIZABAL, Mario. Estudios sobre derechos fundamenlales, Bogot D,C, Defensora del Pueblo, 1995, p, 59
41
UNIDAD 1
la familia y los
1/28
no es absoluto, sino
propias
han mantenerse.
constantemente a los
a la
derecho a la
y vigilar
cuidadosamente son
pudor y la manera y
es permitirles un mnimo de intimidad en todo
aquello que no constituya amenaza contra la disciplina y la
del
Por consiguiente, cuando una se encuentra privada
de libertad sus derechos se encuentran
de vigilados, limitados a
determinados y la
por hecho
actividades,
se encuentran a la
todos, es por eso por lo que las judiciales y
OHcrNA DEL ALTO COMlSONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
EUROPEA. Derechos de Las Personas Privadas de la Lbertad, Manual para su vi!?ilanca y
ISBN. 958-97423-6-X.
de 1995 MP: VLADIMIRO NARANJO MESA.
administrativas deben por que an, en estas
e intimidad. gocen de
este sentido, a privadas libertad se
entre otros el secreto de quienes
los sus comunicaciones con exterior las cuales "solamente
puede ser ..... 0 n o;,,.
o mediando
sus funciones y
derecho a la
acerca de
con consentimiento de su
autoridad en ejercicio de
conformidad con la Constitucin y la Ley1f
30
, su
ntima en a reserva
como el
1.4.5
a Libertad JJOlrcn,n
es considerada a la vez un un derecho
fundamental y por lo mismo de una amplia consagracin
normativa a nivel constituciona1
31
y en los instrumentos
de alos
la libertad, la
locomocin, es decir, a
o
judiciales y
su
gama
libertades: libertad I dentro
que comprende la
y ejercicio positivo dirigidas a
desarrollar y elecciones individuales que no pugnen
011SlIIUC){Jllal.Sentencia T-696 de 1996, MP.:ANTONIOBARRERACARBONELL
9. DeclaracIn Americana de: los Derechos
arts. 9 y 11. Convencin Americana Humanos,
Enrique. La COllst;cucin de 1993, Lima, Instituto de Constitucin y sociedad, 1996, p. 139
UNIDAD 1
con derechos los abuso de propios,
como la proscripcin todo acto de fsica o moral que
interfiera o suprima autonoma de juzgndola,
oprimindola o
1.5 DEBIDO
desarrollo poder que por mandato constitucional,
tiene el de administrar justicia, se
que no
como el "debido
Internacional y
polticos, se
pblicamente y
derecho que tiene toda persona
las en la
deben
disposicin se encuentra en la
aplicacin de tales
aplicadas, adems, en
en
precisndose
resolucin de
caso sancionatorio.
e imparcial.
Convencin
se ampla
las mismas
todo
y
En virtud de tal disposicin se reconoce al
como pilar fundamental en el
de2001, M.P. RODRIGOESCOBARGlL.
?acto lmemacLonal de Derechos Civiles. Y Polticos 3rt, 1 4 ~ Convencin Arncclcana ){}b(e Derechos Humanos 3rt
efe Constilucin Poltica de Colombia de 199!, 8rt.
SISTEMA PENITENCLARIO y CARCELARIO EN COLOMBIA
razn por la
presentar,
la impugnacin las
su contra y en ltimas a garantizar
y contradiccin.
en
Por consiguiente, normas tratan el tema
penitenciario y colombiano, exactamente
de 1993
1
contempla que se garantizar debido
, en este se puede hablar un debido "" ... ,,",1""''''
disciplinario
38

As cosas, la actividad
cuando se trata de reglamento del
disciplinario se
anterior, se puede afirmar que como lo proclaman
instrumentos proteccin Humanos,
no en la no
O
proferido
' - M ' - ' - ~ y
a
escrito
autoridad judicial competente, con formalidades
definido en la Ley.
UNIDAD 1
Por consiguiente, adems del delito por el que ha sido
juzgado y condenado, si en la ejecucin de la pena, le fuere aplicada
una sancin disciplinaria, estas estarn contenidas en la Ley y en los
reglamentos general e interno, por lo tanto, ningn recluso podr ser
sancionado por una conducta que no est previamente enunciada en
la Ley o en los reglamentos, ni podr serlo dos veces por el mismo
hecho tal como ha sido incorporado en el art 117 del c.P. y C.
En este sentido, el Cdigo Penitenciario y Carcelario, respecto
de las sanciones a aplicar a los reclusos cuando infringen el
reglamento interno, establece un determinado proceso a aplicar de
acuerdo con el arto 134.
Por lo tanto, en el trmite administrativo se debe observar
entre otras, la legalidad de la falta, de la sancin, del procedimiento y
de la ejecucin de la sancin.
En conclusin, tanto el trmite de las diferentes decisiones
que se adopten por parte de las autoridades sean judiciales o
administrativas, se deben guiar por el principio de legalidad, el cual
se constituye en uno de los fundamentos bajo los cuales est
organizado constitucionalmente el ejercicio del poder en un Estado
Social de Derecho.
1. 5.2 Igualdad
La no discriminacin, junto con la igualdad ante la Ley y la
igual proteccin de la Ley sin ninguna discriminacin, constituye un
principio bsico y general relativo a la proteccin de los Derechos
Humanos
39

"' Observacin General numero 18, relaliva a la no discri minacin. Aprobada en el 37 per odo de sesiones. 1989.
46
SISTEMA PENlTENClARlO y CARCELARlO EN COLOMBIA
La igualdad ante la Lelo, asegura que todos los ciudadanos
estn sometidos a un mismo sistema jurdico y a las mismas normas.
AS, el Estado ha de asegurar que todas las personas sean iguales
ante la Ley y que reciban el mismo tratamiento e igual proteccin. A
la vez, ha de brindar un trato distinto de aquellos que se encuentren
en una situacin de hecho o de derecho diferente
41

La igualdad normativa ha de estar respaldada en una
igualitaria aplicacin de la Ley. La Carta ha sealado algunas
razones de trato diferencial que se consideran principales como son
el sexo, la raza, la religin, el origen nacional o familiar, la lengua, la
opinin poltica o filosfica entre otras, pues razones histricas
sealan que tales motivos han estado detrs de formas de trato
discrimina torio 42.
Por lo tanto, "El principio de igualdad consagrado en art. 13
de la Constitucin no es ni un parmetro formal del valor de toda
persona ante el derecho, ni un postulado que pretenda instaurar el
igualitarismo, sino una frmula de compromiso para garantizar a
todos la igualdad de oportunidades en un mundo caracterizado por
diferencias de todo tipo (tnicas, culturales, econmicas, sociales,
polticas) se garantiza mediante la misma proteccin y trato de las
autoridades, sin que haya lugar a discriminacinl/
43

En estas condiciones, el cdigo penitenciario y carcelario
incorpora en sus normas, la prohibicin de toda forma de
discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica, esto no obsta para que
JY Observaci n General nmero 18, relati va a la no discriminacin. Aprobada en el 37 peri odo de ses iones. 989 .
1
0
Cfr. ConslitucJn Pollica art . 13; Cdigo de Procedi miento Penal, arto 4; Cdigo Penitenc iari o y Carcelario. art o 3.
"BERNAL CUELLAR. Jai me y Eduardo Montcalegre. El Proceso Penal. Bogoti D.C, Universidad Extemado de Colombia.
2004. p. 34.
" lbid .. p. 35.
n ARBOLEDA VALLEJO, Mario. RUrZ SALAZAR Jos Am13ndo. Cdigo de procedimi ento penal comentado, Editorial
Lcyer. 2005.
47
UNiDAD 1
se
seguridad,
ydela
motivos
y cumplimiento
peni tenciaria y carcelaria 44.
condiciones, al aplicar la norma, se
cuenta a igualdad estipulado en la
se debe analizar y aplicar la norma sin
motivos raza, sexo, nacionalidad, por lo
la
recursos que
oporhmi dades.
tener en
la
en absoluta,
ha dicho: la igualdad no
en proporcionalidad
equivalente entre dos o ms
adecuado segn las circunstancias
es decir, en a cual lo
tiempo, modo y lugar.
1.5.3
"Toda persona se presume inocente no se le haya
declarado judicialmente culpable
ff46
ser
su
o es incompleta,
si no
responsabilidad Penal, si
se absolver.
este sentido, cuando se impone una sancin disciplinaria
autoridad demostrar la responsabilidad del
por lo tanto,
de inocencia se desvirta
se demuestra la comisin la conducta que se le imputa y que
a
de 1993DiarioOflclaINo,40,999,de20dcAgos!odc 1993"rl, 3,
"ConcConstiruconal, Sen!cnci. C394dc 1995, M,P': VLADIMIRO NARANJO MESA,
"'mUECA TORRES, Jorge, Constitucin lolitica de Colombia An, 29 prrafo 4, Editorial Tem15. 2002, p, j 8.
48
1.5.4 Juez Natural
Consiste en la facultad que le dan al Juez las normas
preestablecidas en cuanto al territorio, materia para que conozca y
resuelva un litigio. Es decir, la garanta de no ser sometido a un
proceso ante la autoridad que carece de competencia para resolver
una determinada controversia.
En otras palabras, cuando un recluso se encuentra sometido a
un proceso disciplinario, "tambin tiene derecho a un Juez natural,
esto es, a ser investigado y eventualmente sancionado por la
autoridad unipersonal o colegiada a la cual se haya atribuido
previamente la facultad legal para conocer del asunto,,47.
En consecuencia, la ley ha otorgado competencia para aplicar las
sanciones as:
a) El director del centro de reclusin tiene competencia para aplicar
las sanciones correspondientes a las faltas leves;
b) El consejo de disciplina sancionar las conductas graves;
c) Respecto de las crceles, penitenciaras, y pabellones de alta
seguridad, el director del respectivo establecimiento ser la nica
autoridad competente para conocer y sancionar las faltas leves y
graves, observando el debido proceso.
1.5.5 Defensa
El derecho a la defensa, constituye el conjunto de garantas
mnimas que permiten asegurar el derecho de defensa en el marco de
los procesos penales; entre estas garantas se encuentran:
DFFENSORA DEL PUEBLO, OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
DERECHOS HUMANOS, UNION EUROPEA. Derechos de Las Personas Privadas de la Libertad, Manual para su vigilancia y
proteccin. Bogot, abril de 2006, pago 154. ISBN. 958-97423-6-X .
. 1';Cfr. Cdigo Penitenciario yCarcelario, arts. 134 y 135.
49
UNIDAD1
a) derecho inculpado a la comunicacin previa y detallada de
b)
c)
d)
la
del tiempo y
de su defensa;
inculpado a
asistido por un defensor su
privadamente con su defensor.
irrenunciable a ser
proporcionado
legislacin interna, si inculpado no se
nombrare defensor dentro del plazo
medios adecuados
o ser
y de comunicarse libre y
un
no la
por s mismo ni
nCLJl>.AVporla l
ey
49.
la derecho tanto a la
como la actuacin en de una o
los derechos propios o fin de solicitar y controvertir
elementos fsica, en
forma debidas,
una persona por misma
judicial
asegurar en todo momento que el
manera absoluta, y a
de sus y garanta la simultneamente
gozan binomio abogado defensor y procesado, en el sumario y la
causal dado por tratarse una prerrogativa intangible no puede
a
recordar la importancia que tiene la
del proceso a las
esto, "constituye una
Convencin Americana de Derechos Humanos de San Jos de Costa
Rica. 22 de novlcmbrc de Bogot: Editorial San Pablo 1998,
DcJu$licia Salade Casacin Penal, relatorla, Proceso No. 22291 rocha 02/06/04, M, p, Dr HERMAN GALN
50
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN COLOMBiA
violacin al debido proceso de tal gravedad, que da lugar a una
nulidad procesal que, de no ser declarada, implica la configuracin
de una va de hecho, por cuanto le impide al procesado ejercer su
derecho de defensa",l.
Para garantizar el derecho de defensa, la debe realizar un
Profesional en derecho, o los estudiantes adscritos a Consultorio
Jurdico, es decir, puede tornar dos vas, si tiene medios econmicos
para contratar los servicios de un abogado o en ausencia de estos el
Estado le garantizar este derecho por medio de un defensor
pblico.
La misma Constitucin en su art. 29 consagra, corno parte del
derecho de defensa, el de escoger un abogado, por lo tanto, se le debe
informar al detenido que tiene este derecho con el fin de facilitar los
mecanismos que garanticen la defensa.
En este sentido, cuando un recluso se enfrenta al proceso
disciplinario, debe tener la oportunidad de entrevistarse con un
abogado si lo requiere para "obtener los medios idneos y preparar
la defensa bajo condiciones de igualdad, buena fe y lealtad entre
todas las personas intervinientes en el proceso"52, con lo cual se le
garantiza su debido proceso; as mismo, debe conocer las pruebas
sobre las cuales se fundamenta la sancin con el fin de ejercer su
derecho a la contradiccin.
1.5.6 Recursos y no reformatio in pejus
Cuando es impuesta la sancin, el recluso tiene la posibilidad
de interponer el recurso de reposicin y sustentarlo, en este sentido,
" Cfr. Cone Constotucional , Sentencia T-138 de 1996. M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa.
0' Dli FENSORiA DEL PUEBLO, OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
DERECHOS HUMANOS, 10 EUROPEA. Derechos de Las Personas Privadas de la Libenad, Manual para su vigilancia y
proteccin. Bogota, abril de 200b, pg. 154.ISBN. 958-97423-6-X.
51
UNIDAD 1
la autoridad la obligacin de
"no se puede
acerca este
por
conocen en
las cuando se
la no
1 Non In Idem
en la prohibicin de juzgar dos veces a una persona
por los mismos hechos, se toman parmetros para
si se viola esta
a) ambos versan el mismo objeto;
b) ambos procesos se fundan en la misma pretensin;
c) jurdica
Aplicado al procedimiento con este se
"protege contra el ser investigado
disciplinariamente ms de una vez por mismos hechos aun
estos se denominen manera distinta"S4,
1 Observancia Plena del Proceso
primer lugar, se debe
el ....... ,"' .. ",,,<"
la ocurrencia del hecho que
en segundo lugar, se realiza una
DH:''''''''''''' su derecho de
contradiccin y en tercer se
factores como la conducta, las que
conllevan a la comisin del hecho la
sancin correspondiente y proporcional al interno
52
SISTEMA PENITENCIARlO y CARCELARIO EN COLOMBIA
1.5.9 Debido Proceso sin Dilaciones Injustificadas
Las disposiciones que ataen a la plenitud de las formas
propias de cada juicio deben realizar materialmente la justicia sin
dilaciones injustificadas, en concordancia con el art. 29 y 228
constitucionales. Por lo tanto, las actuaciones y las diligencias deben
cumplirse en los plazos y oportunidades consagradas en la ley por
quienes administran justicia, sus auxiliares y los sujetos procesales.
En consecuencia, su omisin, adems de acarrear sanciones,
configura una violacin del Debido Proceso, siempre que la dilacin
sea injustificada, vulneracin que obliga a invalidar lo actuado si
tiene incidencia en la seguridad y certezas jurdicas, celeridad,
eficacia, igualdad procesal y prevalencia de lo sustancial sobre lo
formal o ejercicio del derecho de defensa material o tcnica.
En este sentido, no toda demora en la adopcin de una
determinacin, ni toda prolongacin de la actuacin ms all de los
trminos legalmente establecidos, puede constituir violacin al
debido proceso, pues esta transgresin emana de las dilaciones
"injustificadas", de la obstruccin indebida de los derechos y
garantas previstas para los sujetos procesales
5s

Aplicado al proceso disciplinario, este derecho, hace
referencia a que las investigaciones por las faltas al reglamento
deben ser investigadas en el tiempo en que ocurrieron y que se
resuelva dentro de un plazo, cumpliendo los trminos establecidos
para la actuacin.
" CORTF SUPREMA DE mSTI CTA, Sala de Casacin Penal, Relator a. Proceso No: 17603, Abril 4 de 2004. M. P. Dr. Herman
Galti l1 C:l :..td lanos.
53
UNIDAD 1
54
1. En sus palabras, construya un concepto de
Estado Derecho.
2. sus palabras, construya un concepto de
debido proceso y describa cada uno de los
componentes que lo conforman.
De acuerdo con el contenido desarrollado en
la Unidad, cules son los tratados
internacionales a tener en en
Sistema Penitenciario y Carcelario?
4. un mapa conceptual estos
1. las normas se deben desarrollar a
partir la Constitucin?
Qu es el Nom Bis in Idem?
3. En qu el derecho a la igualdad?
4. En qu consiste el derecho a la intimidad?
ARBOLEDA VALLEJO Mario, RUIZ
SALAZAR J ndo. Cdigo de
procedimiento penal comentado, Editorial
Leyer, 2005.
RNAL Jaime y Eduardo
Montealegre. El Proceso Penal. Bogot D.C.,
Universidad Externado de Colombia. 2004.
BERNALES BALLESTEROS Enrique. La
Constitucin de 1 ,Lima, Instituto de
Constitucin y sociedad, 1996 .
.. Comisin Andina Juristas. Proteccin de
los Humanos, Bogot D.C., Centro
Editorial Universidad del Rosario, 1999.
Conjunto Principios Proteccin de
Todas las Personas a Cualquier
Forma de o
Constitucin Poltica
.. Convencin Americana
Humanos.
e Decreto 2636
Declaracin la Proteccin de
SJSTEMA PENlTENCIARJO y CARCELARJO EN COLOMBIA
Personas Contra las Desapariciones
Forzadas.
Declaracin Universal de Derechos
Humanos.
DEFENSORA DEL PUEBLO, OFICINA DEL
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS,
UNiN EUROPEA. Derechos de Las
Personas Privadas de la Libertad, Manual para
su vigilancia y proteccin. Bogot, abril de
2006.
Ley 906 de 2004.
Ley 65 de 1993.
MALO GARIZABAL, Mario. Estudios sobre
derechos fundamentales, Bogot D.C.,
Defensora del Pueblo, 1995.
O' DONELL, Daniel. Proteccin Internacional
de los Derechos Humanos, Lima, Comisin
Andina de Juristas, 1986.
Observacin General No. 7 relativa a las
torturas y tratos crueles, inhumanos o
degradantes, reemplazada por la observacin
general No. 20 aprobada en el 44 periodo de
decisiones 1992.
Observacin No. 18 relativa a la no
discriminacin.
Pacto Internacional de Derecho Civiles y
Polticos.
Principios Bsicos Para la Proteccin de
Reclusos.
Resolucin 37/189 - A del 18 de Noviembre
de 1982.
Resolucin 1982/7 del 19 de febrero de
1982.
VILLEGAS, Fabio. Derechos y deberes
humanos, Convencin Americana de
Derechos Humanos pactos de San Jos de
Costa Rica, 22 de noviembre de 1969. Art. 8.2
Nral b, c, d, e. 2
a
ed. Bogot: Editorial San
Pablo 1998.
55
UNfDAD1
relacionadas se establecen
como referentes de estudio y consulta, a su
vez, permiten observar y analizar la posicin
la Corte Constitucional y Corte Suprema
de Justicia, Sala
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T -
406 de 1992, M.P.: CiroAngarita
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-
420 de 1992, M : Ciro Angarita Barn.
Sentencia C-394 de 1995, M.P .. Vladimiro
Naranjo Mesa.
CONSTITUCIONAL Sentencia T -
696 1996, M.P.:Antonio Carbonel!.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia
358 de 1997 M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz .
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C -
de 1999, M.P.: Alejandro Martnez
Caballero.
CONSTITUCIONAL
774 de 2001, M. : Rodrigo Escobar Gil.
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T -
702 DE 2001, M. : Marco
CORTE CONSTITUCIONAL
1319 2001, M .. Rodrigo UprimyYepes .
CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS, CASO Velsquez
Rodrguez.
SUPREMA JUSTICIA, proceso
1 del 2004. M. : Herman n
Castellanos.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala
Casacin Penal, Relatora Proceso No:
17603, abril 4 de 2004, M. P. Dr. Herman
CONSTITUCIONAL Sentencia
de 2005, M : Clara Vargas.
Unidad 2
JUZGADOS DE EJECUCIN
DE PENAS Y MEDIDAS
DE SEGURIDAD
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN COLOMBrA
Lograr que el discente y la discente, estudien y
analicen la conformacin, competencia y
funciones de los Juzgados de Ejecucin de
Penas y Medidas de Seguridad, con el fin de
que comprendan el funcionamiento de sus
lugares de trabajo.
Permitir al discente estudiar y comprender
la competencia y funciones de los Jueces
de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad.
Permitir al discente estudiar y analizar las
funciones de cada uno de los cargos que
existen al interior de los juzgados de
ejecucin de penas y medidas de
seguridad.
Contribuir a la resolucin de inquietudes
acerca de ejecucin de penas privativas de
la libertad, penas sustitutivas, penas
accesorias de acuerdo con la legislacin
vigente.
Contribuir a la resolucin de inquietudes
acerca de la ejecucin de las medidas de
seguridad de acuerdo con la legislacin
vigente.
Para abordar el terna de los Juzgados de Ejecucin de Penas y
Medidas de seguridad, se debe hacer a partir del acuerdo 014 de
1993, en virtud del cual se gestan dichos juzgados y en tales
condiciones, se crean una serie de cargos, a los cuales se le asignaron
unas funciones propias. Con el paso del tiempo, dichos cargos y los
requisitos para ocuparlos, han sido modificados, tngase en cuenta
que para la fecha de publicacin de este mdulo de formacin, se
encuentra vigente el acuerdo 3560 de 2006.
59
UNIDAD 2
2.1 EJECUCIN PENAS Y
MEDIDAS DE SEGURIDAD
56
El papel del Juez, en este caso el de y
Medidas de Seguridad, como autoridad judicial competente, es la de
cumplimiento de la a partir
momento en
sentencias
que las
que impongan sanciones penales se
es en el "respectivo
penitenciario y
y del de
y
de Seguridad han sido delimitadas por Cdigo de
Penal, Cdigo y y las
dems que le imponga el Consejo Superior de la Judicatura
.1 de ".:>.'"\1-.:>1'1
una un
desvalorado y desaprobado para derecho, es objeto
consecuentemen te una sancin penaL
y
aplicar se determinar la calidad del
sujeto esto es si es imputable o inimputable, es decir, si un
la d la tud un
con
en esa 'rY'YH'I .. ;),n
es
Superior de la Jud icatura Acuerdo 014 de 1993, "Por el cual se crean los Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas
SISTEMA PENITENCJARIO y CARCELARIO EN COLOMBlA
imputable; contrario a lo anterior se predica de los inimputables
quienes por factores como inmadurez psicolgica o trastorno mental
no comprenden la ilicitud de su conducta.
En ese sentido, el estatuto penal colombiano, establece un
trato diferenciado entre unos y otros; por un lado, para los
imputables impone penas y exige que el comportamiento sea no slo
tpico y antijurdico sino adems culpable; de otro lado, a los
inimputables, se les imponen medidas de seguridad, que no tienen
una vocacin sancionadora sino de proteccin, curacin, tutela y
rehabilitacin, y "por ello el estatuto punitivo no exige que el
comportamiento sea culpable sino que basta que sea tpico,
antijurdico, y que no se haya presentado una causal de exclusin de
la responsabilidad."
s7
En tales condiciones, nadie podr ser sometido a pena o
medida de seguridad que no est previamente establecida por la ley
vigente, la cual debe ser proporcional a la conducta.
En la legislacin penal colombiana, uno de los objetivos
buscados con la ejecucin de la sentencia, es causar impacto y
conciencia frente a los dems miembros del conglomerado social,
para que no sucumban en la criminalidad.
En tales condiciones, el Cdigo Penitenciario y Carcelario le
asigna entre otras, la funcin de garantizar la legalidad de la
ejecucin de las sanciones penales, de hacer seguimiento al
cumplimiento de la sancin penal, realizando visitas peridicas a los
establecimientos de reclusin que le sean asignados; conocer de las
peticiones que los internos formulen en relacin con el reglamento
interno y tratamiento penitenciario en cuanto se refiera a los
., CORl l :: ('( l:--JSTITUClONAL Sentenci a C-297102, abr il 24 de 2002. M. P. : EDUARDO MONTEALEGRE L YNETT.
61
UNIDAD2
las
y beneficios que de
a)
estatuto penal colombiano cuando
las divide en principales! sustitutivas y ac<:eson
a continuacin esta
de
de
a las
razn por
Privativa la Prisin
58
: la pnslOn
los tipos penales tendr una duracin mxima de cincuenta (50)
aos, en los casos concurso.
Ejecutoriada la sentencia impone una medida
de libertad prisin el de Ejecucin de y Medidas
pondr a la persona privada libertad a disposicin
y se procedimiento:
decidir centro
el director
al
delINPEC,
debe ir el condenado,
en el registro nacional
la libertad, as como correspondiente registro del centro de
en cual se llenarn datos de da, fecha y hora de ingreso
estado fsico, fotografa, dactiloscopia y se abrir la respectiva
bibliogrfica; se le para revisar que no porte armas;
se la informacin y
. la multa puede aparecer como la
Proe.cdirnento Penal. Ley 906 de 2004. arts. 39 y ss.
pena de prisin, yen tal caso, cada tipo penal consagrar su monto,
que nunca ser superior a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos
legales mensuales vigentes
6o

La unidad de multa deber pagarse de manera ntegra e
inmediata una vez que la respectiva sentencia haya quedado en
firme; sin embargo el Juez puede conceder pagos progresivos
dependiendo de la capacidad del penado para cancelarla, sin
embargo, la Ley trae varias posibilidades dependiendo de su
capacidad, esto es, amortizando la deuda por medio de trabajo. El
Juez podr requerir informes sobre el desempeo del trabajo a la
administracin o a la entidad o asociacin en que se presten los
servicios.
- Privativas de otros derechos: las penas privativas de otros
derechos, se analizan a la luz del artculo 43 del cdigo penal as:
Inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas, en
este caso, se priva al penado de la facultad de elegir y ser elegido, del
ejercicio de cualquier otro derecho poltico, funcin pblica,
dignidades y honores que confieren las entidades oficiales, dicha
pena tendr una duracin de cinco (5) a veinte (20) aos, a excepcin
del inciso 3 del art. 52 del Cdigo Penal.
Cuando se trate de inhabilidad para el ejercicio de funciones
pblicas, se remitirn copias de la sentencia ejecutoriada a la
Registradura Nacional del Estado Civil y a la Procuradura General
de la Nacin.
Prdida del empleo o cargo pblico, en este caso, se inhabilita al
penado hasta por cinco (5) aos para desempear cualquier cargo
pblico u oficial.
I bid., JM 3'1.
63
UNlDAD2
se trata
comunicar a quien
directivos la respectiva entidad y a Procuradura
de Nacin.
Inhabilitacin para el profesin, arte, industria o
comercio, en este caso, se impondr siempre que la infraccin se
cometa con cualquiera las
o contraviniendo obligaciones que su se
una de (6) meses a
(20)
la inhabilidad para D1D,"I"r'C"''' industria, comercio,
arte, u '-'LJ' .... "J, se ordenar la del documento
que lo autoriza para y se '-'LJ, .... UU a la autoridad que lo
expidi.
Inhabilitacin para el ejerccio de la patria potestad, tutela y
curadura, en este caso, se al de derechos
a la las
Privacin del derecho a conducir vehculos automotores y
motoccletas, en este caso, se inhabilita de
no
(6) meses ni
los casos privacin del vehculos y
la inhabilitacin la y armas, se a las
encargadas las respectivas autorizaciones,
que
sancionada no
64
o nieguen, en el caso en que la
licencia o se encuentre en
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARJO EN COLOMBIA
Privacin del derecho a la tenencia y porte de armas, se inhabili ta al
penado para el ejercicio de este derecho por el tiempo fijado en la
sentencia, la cual no puede ser inferior a un (1) ao ni superior a
quince (15) aos.
Privacin del derecho a residir en determinados lugares o de acudir a
ellos, impide al penado volver al lugar en que haya cometido la
infraccin, o a aquel en que resida la vctima o su familia, si fueren
distintos, la cual no puede ser inferior a seis (6) meses ni superior a
cinco (5) aos.
Si se tratare de la inhabilidad especial para el ejercicio de la patria
potestad, se oficiar al Ministerio Pblico, al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, y a la Superintendencia de Notariado y Registro
para que haga las anotaciones correspondientes.
Se enviar copia de la sentencia a la autoridad judicial o
policiva del lugar en donde se prohba la residencia y donde el
sentenciado debe residir. Tambin se oficiar al agente del Ministerio
Pblico para su control.
Prohibicin de consumir bebidas alcohlicas o sustancias
estupefacientes o psicotrpicas, caso en el cual, se comunicar a las
autoridades policivas del lugar de residencia del sentenciado para
que tornen las medidas necesarias para el cumplimiento de esta
sancin, oficiando al agente del Ministerio Pblico para su control.
Expulsin del territorio nacional para los extranjeros, en caso de
expulsin del territorio de extranjeros o extranjeras, se proceder as:
El juez de ejecucin de penas, una vez cumplida la pena
privativa de la libertad, en el auto que decrete la libertad definitiva se
ordenar poner a la persona a disposicin del Departamento
65
UNIDAD2
para su del
nacional.
Cuando la pena fuere inferior a un ao de prisin, o
si lo anticipar la expulsin
territorio nacional; el expulsado o en ningn caso, podr
al territorio
Ejecucin de prisin domiciliaria corno sustitutiva de la prisin
61

Para determinar y tiempo en cual se puede
la de domiciliaria, se debe a luz
del artculo del Cdigo y 29 A del Penitenciario y
Corno su nombre lo indica, domiciliaria, es
cumplir.
fundada y
comunidad y
principal de se cumple en lugar
sentenciado, sin embargo, por razones de
si se encuentra dentro de su grupo
tiene facultad de el lugar en cual se
la en esde (5)
que no
cumplimiento la
C6d'gode Procedimiento Pcnal,arL 38.
66
SISTEMA PENJTENClARIO y CARCELARIO EN COLOMBIA
En este sentido, y luego de analizar dichos factores, el Juez, no
encuentra satisfechos los supuestos de hecho y por el contrario
deduce que ste pondr en peligro a la comunidad o que evadir el
cumplimiento de la pena, "no est obligado a reconocer la
sustitucin, as se trate en abstracto de un derecho, pues lo que en tal
caso sucede es que, simplemente, el condenado tiene una mera
expectativa que, por lo mismo, no alcanza el grado de aqul por no
reunir los requerimientos legales que le daran existencia y que
obligaran a su consecuente reconocimiento.,,62
Adems de lo anterior, se debe garantizar mediante caucin
el cumplimiento de las obligaciones cmo:
Cuando sea del caso, solicitar al funcionario judicial
autorizacin para cambiar de residencia; observar buena conducta;
reparar los daos ocasionados con el delito, salvo cuando se
demuestre que est en incapacidad material de hacerlo; comparecer
personalmente ante la autoridad judicial que vigile el cumplimiento
de la pena cuando fuere requerido para ello; permitir la entrada a la
residencia a los servidores pblicos encargados de realizar la
vigilancia del cumplimiento de la reclusin y cumplir las dems
condiciones de seguridad impuestas en la sentencia, por el
funcionario judicial encargado de la vigilancia de la pena y la
reglamentacin del INPEC.
En este sentido, ejecutoriada la sentencia que impone la pena
de prisin y dispuesta su sustitucin por prisin domiciliaria, el Juez
enviar copia de la misma al director del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, quien sealar, dentro de su jurisdiccin,
el establecimiento de reclusin que se encargar de la vigilancia del
penado y adoptar entre otras las siguientes medidas:
, Cone Suprema de JUSl icia. Sala de C"aci n Penal, Sentencia. dic. 6/200 1. Rad. 19. 009, M. P. CARLOS AUGUSTO GLVEZ
ARGOTE.
67
UNIDAD 2
aleatorias de control a del
se medios de comunicacin como llamadas
telefnicas; se tomar
realizaran labores inteligencia.
y allegados; se
entonces pregunta de quin el control
esta medida sustitutiva?, en tales condiciones y por mandato de la
le corresponde Juez o Tribunal conozca del asunto o vigile
la con apoyo del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, organismo que adoptar de
electrnica o de visitas peridicas a la residencia
entre otros, para cumplimiento pena,]o
al judicial1"c>c,,",c.rh
Y cuando se incumplan las obligaciones contradas,
se evada o incumpla la reclusin, o fundadamente que
desarrollando este caso,
de los encargados
la vigilancia sea por medios electrnicos o por visitas al
los del INPEC un informe al
cual ordena ron""""
Y privativo de la libertad
contemplado en la sentencia se cumple?, en ese caso el declarar
extinguida la
alguna norma que proteja a
familia, para acceder a la sustitucin la de prisin?
Ala la 750 2002,la
la libertad se cumplir, la infractora sea mujer
J I 422007, art.31.
68
familia, en el lugar de su residencia o en su defecto en el lugar
sealado por el Juez en el caso en que la vctima de la conducta
punible resida en aquel lugar, siempre que se cumplan los mismos
requisitos del art. 38 del Estatuto Penal, siempre y cuando:
No ponga en peligro a la comunidad o a las personas a su
cargo, hijos o hijas menores de edad o, hijos o hijas con incapacidad
mental permanente.
La citada Ley, prohbe la aplicacin a las autoras o partcipes
de los delitos de genocidio, homicidio, delitos contra las cosas o
personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional
Humanitario, extorsin, secuestro o desaparicin forzada o quienes
registren antecedentes penales, salvo por delitos culposos o delitos
polticos.
Se puede revocar la pena principal privativa de la libertad
sustituida en cualquier momento siempre y cuando la infractora
violare alguna de las obligaciones impuestas, se evada o incumpla
reclusin, fundamentalmente aparezca que contina desarrollando
actividades delictivas, o en el momento en que dejare de tener la
calidad de mujer cabeza de familia, o incumpla sus
responsabilidades como mujer cabeza de familia y tal hecho sea
certificado por autoridad competente salvo que, en estos dos ltimos
casos, hubiere cumplido con las mencionadas obligaciones durante
un lapso equivalente a por lo menos las tres quintas (3/5) partes de la
condena.
Transcurrido el trmino privativo de la libertad contemplado
en la sentencia, se declarar extinguida la sancin, salvo procedencia
de otro beneficio que tenga igualo ms favorable efecto.
69
UNrDAD2
mujer
libertad o la
ornato o reltoresltaC:IOI
ciudad o municipio
condenada a pena privativa de la
prisin domiciliaria, podr
aseo, obras
en el permetro o rural de la
del respectivo centro carcelario o
el caso.
la pena en los trminos
previstos en Penitenciario y
del centro Para tal
o carcelario o funcionario judicial competente, segn el caso,
podr
condiciones
municipal, o el local
del servicio y vigilancia para el
de
La mujer dedicada a labores deber pernoctar en los
respectivos centros penitenciarios o carcelarios o en lugar de
fijado por caso. En caso de la prisin
familia, tambin
de en
que ste debe sido una persona que ha
brindado cuidado y el amor que los un
adecuado desarrollo y crecimiento."
M
citada es
embargo, tal condicin de .--"'{TrU
de
de
familia,
fruto
un y no simplemente biolgico,
., 65
concepclOn .
el ser padre o familia
-/11M P MAN U ELJ OS C EP ED A ES P fNOSA
"'Corte Suprema de Justicia. Proceso No. 27064 de2005. M.P .. Sgifredo Espinosa Prez.
70
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELAR10 EN COLOMBLA
implica un sentido ms amplio que el econmico, toda vez que los
hijos necesitan proteccin, apoyo, una familia que le permita
desarrollarse armnicamente.
- Seguridad electrnica como sustitutivo de la prisin
La seguridad electrnica como sustitutiva de la prisin se
debe analizar con respecto al artculo 38 A del Cdigo Penal.
El Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad podr
ordenar la utilizacin de sistemas de vigilancia electrnica durante
la ejecucin de la pena, como sustitutivos de la prisin, siempre que
concurran los siguientes presupuestos:
- Que la pena impuesta en la sentencia no supere los ocho (8) aos de
prisin, excepto si se trata de delitos de genocidio, contra el Derecho
Internacional Humanitario, desaparicin forzada, secuestro
extorsivo, tortura, desplazamiento forzado, trfico de migrantes,
trata de personas, delitos contra la libertad, integridad y formacin
sexual, extorsin, concierto para delinquir agravado, lavado de
activos, terrorismo, financiacin del terrorismo y administracin de
recursos relacionados con actividades terroristas y delitos
relacionados con el trfico de estupefacientes.
- Que la persona no haya sido condenada por delito doloso o
preterintencional dentro de los cinco (5) aos anteriores.
- Que el desempeo personal, laboral, familiar o social del
condenado permita al Juez deducir seria, fundada y motivadamente
que no colocar en peligro a la comunidad y que no evadir el
cumplimiento de la pena.
- Que se realice el pago total de la multa.
- Que sean reparados los daos ocasionados con el delito dentro del
trmino que fije el Juez.
71
UNIDAD 2
caucin cumplimiento de
las cuales debern constar en un acta
buena
No incurrir en delito o contravencin mientras dure ejecucin
pena
con
implique la medida.
obligaciones
revocatoria
de penas y
colombiano,
se
descongestionar
a la libertad de locomocin
de la
para ello. incumplimiento de
en el acta compromiso dar lugar a la
sustitutiva por parte del ejecucin
y por infraestructura del
implementando en el este
con las y se puedan
colombianas, se lleve
un control y se permita a personas privadas libertad,
a la y a buen su
- Arresto de fin semana ininterrumpido es
sustitutivo multa
se en virtud artculo 40 del _ ~ ~ ~ > - , ~
y el artculo CdelCdgo y Carcelario
arresto fin de semana es pena sustitutiva de la
cuando condenado no la o amortizar voluntariamente o
el sistema de plazos una
a y (36) horas y su
ejecucin se llevar a cabo durante los das viernes, sbados o
domingos, en el horario que seale el funcionario judicial que
efecte la sustitucin.
El incumplimiento injustificado de las obligaciones
impuestas ser informado por el director del establecimiento de
reclusin al Juez que vigila el cumplimiento de la pena, quien
decidir la ejecucin ininterrumpida del arresto.
Tanto el arresto del fin de semana como el ininterrumpido se
ejecutarn en pabellones especiales de los establecimientos de
reclusin del domicilio del arrestado.
Conversin de la multa en arrestos progresivos. Cuando el
condenado o condenada no pagare o amortizare voluntariamente, o
incumpliere el sistema de plazos concedido, en el evento de la
unidad multa, se convertir sta en arresto de fin de semana. Cada
unidad de multa equivale a cinco (5) arrestos de fin de semana.
La pena sustitutiva de arresto de fin de semana oscilar entre cinco
(5) y cincuenta (50) arresto de fines de semana.
El arresto de fin de semana tendr una duracin equivalente a
treinta y seis (36) horas y su ejecucin se llevar a cabo durante los
das viernes, sbados o domingos en el establecimiento carcelario
del domicilio del arrestado.
El incumplimiento injustificado, en una sola oportunidad,
por parte del arrestado, dar lugar a que el Juez que vigila la
ejecucin de la pena decida que el arresto se ejecute de manera
ininterrumpida. Cada arresto de fin de semana equivale a tres (3)
das de arresto ininterrumpido.
73
UNIDAD 2-
Las
se
ejecucin se establecern
Penitenciario, cuyas normas
en 10 no previsto en el Cdigo
condenado sometido a
subsidiaria del impago de
responsabilidad personal
multa, podr hacer cesar la
privacin de la libertad, en
total o la parte la multa
libertad y se a su
se traslado del asunto a los
la multa.
momento en que
pago.
misma
Los recursos del recaudo voluntario o
coactivo multas ingresarn al tesoro nacional con imputacin a
rubros destinados a la prevencin del delito y fortalecimiento
estruchua a del
de Judicatura en cuenta DC1nD,r',
se en virtud
en concordancia con artculo
PenaL
y del
y del Cdigo
Las privativas de otros derechos, que
como principales, sern accesorias y las impondr el Juez
cuando tengan directa con la de la conducta
haber abusado de o facilitado su comisin, o
74
cuando la restriccin del derecho contribuya a la prevencin de
conductas similares a la que fue objeto de condena.
Por lo tanto, la autoridad encargada de vigilar y cumplir estas
sanciones informar lo pertinente al Juez de Ejecucin de Penas y
Medidas de Seguridad.
b) Ejecucin de medidas de seguridad
La medida de seguridad es la privacin o restriccin del
derecho constitucional fundamental a la libertad, impuesta
judicialmente por el Estado, con fines de curacin, tutela y
rehabilitacin, a persona declarada previamente corno inimputable,
con base en el dictamen de un perito psiquiatra, con ocasin de la
comisin de un hecho punible
66

El tratamiento de los inimputables por trastorno mental
estar a cargo del Sistema General de Seguridad Social en Salud, a
quien corresponder la ejecucin de las medidas de proteccin y
seguridad.
Alos inimputables se les puede imponer las siguientes medidas:
Internacin en establecimiento psiquitrico o clnica adecuada, Se
pueden presentar dos casos:
- "Internacin de inimputable por trastorno mental
permanentel/
67
, se le impondr medida de internacin en
establecimiento psiquitrico, clnica o institucin adecuada de
carcter oficial o privado, en donde se le prestar la atencin
especializada que requiera.
"'Corte Constitucional, Sentencia. C- \ 76 de 1993. M.P.: ALEJANDRO MARTNEZCABALLERO
"Cdigo Penal, arto 70.
75
UNIDAD 2
un de de (20)
aos y mnimo aplicable depender de las
en caso concreto. se
se encuentra mentalmente rehabilitada cesar la medida.
Habr a la suspensin condicional
la persona se encuentra
la medida cuando
en condiciones de
su vida.
se
en donde se
proceder suspensin la persona sea
ningn caso trmino sealado el cumplimiento
medida podr exceder el mximo fijado para la pena privativa
libertad delito.
de inimputable por trastorno mental transitorio
con base patolgica, se le impondr la medida internacin en
establecimiento psiquitrico, o
ofidal o privado, en se
especializada que requiera.
una duracin mxima diez (10) y
un que depender tratamentoen cada
caso concreto. cuando se la
mental del sentenciado.
a medida eu ando
se que la persona se encuentra en condidones
sodal en donde se su
76
Igualmente proceder la suspensin cuando la persona sea
susceptible de ser tratada ambulatoriamente.
En ningn caso el trmino sealado para el cumplimiento de
la medida podr exceder el mximo fijado para la pena privativa de
la libertad del respectivo delito.
"Internacin en casa de estudio o trabajo. A los inimputables
que no padezcan trastorno mental, se les impondr medida de
internacin en establecimiento pblico o particular, aprobado
oficialmente, que pueda suministrar educacin, adiestramiento
industrial, artesanal, agrcola o similar.
Esta medida tendr un mximo de diez (10) aos y un mnimo
que depender de las necesidades de asistencia en cada caso
concreto.
Habr lugar a la suspensin condicional de la medida cuando
se establezca que la persona se encuentra en condiciones de
adaptarse al medio social en donde se desenvolver su vida.
Igualmente proceder la suspensin cuando la persona sea
susceptible de ser tratada ambulatoriamente.
En ningn caso el trmino sealado para el cumplimiento de
la medida podr exceder el mximo fijado para la pena privativa de
la libertad del respectivo delito.
Cuando la medida sea internacin de inimputables
8
, el juez
de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad ordenar la
internacin del inimputable comunicando su decisin a la entidad
"'Cdigo de Procedi miento Pena l, Ley 906 de 2004, an o 466
77
UNIDAD 2
del
fin de que se
General Seguridad en Salud, con
el centro El
INPEC pondr a disposicin del Centro
de Rehabilitacin, el
Cuando el inimputable no est a disposicin
judicial debe coordinar con autoridad y la
respectiva Direccin de Salud su traslado al Centro de
Rehabilitacin en Salud Mental autorizado el General
de en Salud.
inimputable queda a
se comprometern a la
los que
de compromiso.
de los parientes, estos
correspondiente y rendir
se el
La autoridad o a se haya
inimputable, trimestralmente rendirn los informes al Juez
Ejecucin y Medidas de
podr como
se haya cumplido y
en:
en determinado lugar por un no
mayor de tres (3)
prohibicin
trmino de tres
78
a hasta un
SISTEMA PENITENCIARlO y CARCELARIO EN COLOMBIA
ante autoridades
sujecin a los all
condicionalmente
ejecucin en
casa estudio o trabajo dictamen se por concepto
y motivado de la o directivo del establecimiento
en donde se hubiere cumplido esta medida, o su a falta
organismos.
de la suspensin o del de
la medida por una de libertad vigilada, deber
o intermedio de su
legal.
Impuesta la libertad vigilada, Juez de Penas y
policivas
Cdigo
A
artculo
En
de tal medida a las
el cumplimiento
los controles rac, .... ",." ..
lo dispuesto en
o cesacin la medida de
Cdigo Penalyel
y
Ejecucin de de
de y
condicionalmente
por otra SI
caso internacin en casa de o trabajo
UNIDAD 2
dictamen se sustituir por concepto escrito y motivado de la junta
de consejo directivo del establecimiento en donde se hubiere
cumplido esta medida, o de su director a falta de tales organismos.
El beneficiario de la suspensin condicional, o de cambi de
la medida de seguridad por una libertad vigilada, deber constituir
caucin, personalmente o por intermedio de su representante legal,
en la forma prevista en este cdigo.
Revocatoria de la suspensin condicional de la medida de
seguridad
Debe entenderse a la luz del artculo 78 del Cdigo de
Procedimiento Penal y 469 del Cdigo Penitenciario y Carcelario.
En cualquier momento podr el juez de ejecucin de penas y
medidas de seguridad revocar la suspensin condicional de la
medida de seguridad o de la medida sustitutiva, cuando se
incumplan las obligaciones fijadas en la diligencia de compromiso, o
cuando los peritos concepten que es necesario la continuacin de la
medida originaria.
2.1.2 Acumulacin jurdica
La acumulacin jurdica de penas, se da en el caso en el cual,
se profieren varias sentencias condenatorias en procesos distintos
contra la misma persona, en tales condiciones, en caso de concurso
de conductas punibles, se tendr en cuenta lo siguiente:
La pena impuesta en la primera decisin se tendr como parte
de la sancin a imponer:
80
Cuando los delitos conexos se hubieren fallado
independientemente;
- Cuando se hubiere vanas sentencias en
procesos.
No podrn
instancia en cualquiera
impuestas
persona estuviere
por delitos
de la sentencia
'-''-'-'-''J'-', ni penas
durante
libertad.
con
.3 Libertad condicional y su
La privacin
a detencin
autodeterminacin "",,",',,,,ro.roo
de la vida, el
manera tal,
significa en ltimo
y sus derechos.
excelencia la
obedece al
lega1.
es presupuesto
y es
libertad
que sea posible
de los que es titular
la libertad
disminuir o minimizar
tal razn la libertad
individual de
el Estado en
amenazada de ser privada de su libertad
compeH..:nte: a fin que la lega!idad de la! amenaza, drcho recurso no
retur-iI\'J podrn mterponerse por si o por otra
1169 de
individuo,
valor humano
expedienrr :
81
UNIDAD 2
"La proteccin a la libertad personal es un mandato que
atraviesa la estructura del proceso penat pues mientras la persona se
presuma inocente, no es posible una restriccin definitiva de dicho
derecho. Cosa distinta ocurre, una vez se ha desvirtuado dicha
presuncin,// 72 evento en el cual el procesado pierde el derecho a
disfrutar de su libertad como efecto de la sentencia condenatoria.
Por supuesto que el derecho a la libertad
73
personal no tiene
un carcter absoluto porque el Estado puede limitar tal derecho en
las condiciones legalmente establecidas y con observancia de las
garantas constitucionalmente reconocidas, sin embargo, tal
restriccin debe caracterizarse por la estricta excepcionalidad,
necesidad, y "cuando el inters superior de la sociedad as lo exija//
74

Por estas mimas razones el nuevo Cdigo de Procedimiento
Penal ha establecido que la restriccin a la libertad es excepcional,
tiene carcter restrictivo y su aplicacin debe ser necesaria,
adecuada, proporcional y razonable frente a los contenidos
constitucionales
75

En tales condiciones, la libertad del interno o interna, slo
procede por orden de autoridad judicial competente. No obstante, si
transcurren los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento
Penal y no se ha legalizado la privacin de la libertad, y si el interno o
interna no estuviere requerido o requerida por otra autoridad
judicial, el director o directora del establecimiento de reclusin tiene
la obligacin de ordenar la excarcelacin inmediata, bajo la
responsabilidad del funcionario o funcionaria que debi impartirla.
7l Cone Con. '!l uci onal , Sala de revis in tercera. Sentencia T- 1625 de 23 de noviembre de 2000. M.P .. Manha ViclOri a Schica
Mn,kz.
'1 Clr. Constitucin Pol ti ca de Col ombia, art. 28.
"Cone ConstltllCIOnal, Sala de revisin tercera. Sentencia T-1 625 de 23 de noviembrc de 2000. M. P.: Martha Victori a Schi ca
Mendcl .
. , Congreso e la Rcpblica. Ley 906 dc2004. Cdigo de Procedimient o Penal. an o 295 y 296.
82
SISTEMA PENITENClARlO y CARCELARlO EN COLOMBIA
cuando el rector o directora del
que se cumplido la
ejecutoriada, ordenar excarcelacin
comprobacin de no estar requerido otra autoridad judicial. El
o directora establecimiento pondr en
menor de treinta
caso de silencio
. .,
eJecuClon
con el objeto
Juez de
autorizado
exprese su
de Penas,
decretar la
no
un interno sea excarcelado se proceder as:
le los
el trmino
la misma; se
y efectos a su
su privacin de la
los cursos y trabajos
su permanencia en el se
servicio penitenciario, si es caso; se
Respecto a Libertad el Cdigo ha sido
en que el podr la libertad
condicional a privativa de la libertad previa
valoracin de conducta punible, haya
supeditada al
En
y su
penitenciario en el centro
fundadamente no
de la todo caso su
conducta
de
estar
la reparacin a vctima.
disciplina o
podr
UNIDAD 2
al Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad la libertad
condicional, a la resolucin debe adjuntarse copia de la cartilla
bibliogrfica y dems, en un tiempo mximo de tres das, previo
pago de lamulta
76

Recibida la solicitud, el Juez o Jueza cuenta con 8 das para
resolverla por medio de providencia motivada en la cual se le
impondrn las obligaciones garantizadas mediante caucin.
La libertad condicional, se determinar con base en la pena
impuesta en la sentencia, y se tendrn en cuenta como parte
cumplida de la pena la reduccin de penas por trabajo, estudio o
enseanza.
Ser motivo para revocar la medida en el caso en que se
compruebe que ha violado las obligaciones contradas.
2.1.4 Rebaja y redencin de pena por trabajo,
estudio o enseanza
Para conceder o negar la redencin de la pena, el Juez de
Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad deber tener en cuenta
la evaluacin que se haga del trabajo, la educacin o la enseanza,
por parte de los comits establecidos en el interior de las crceles
para tal efecto, y del seguimiento que l haga al penado de acuerdo
con la conducta del interno.
En virtud del art. 51 del Cdigo Penitenciario, tambin le
corresponde hacer seguimiento a las actividades dirigidas a la
integracin social del interno. Para ello deber conceptuar
peridicamente sobre el desarrollo de los programas de trabajo,
estudio y enseanza.
'6 Cfr. Cdigo de Procc:dimi ento Penal, arto 471 Y ss.
84
Es un
SlSTEMA PEN1TENClAR!O y CARCELARIO EN COLOMB!A
que se desarrolla con ms en la cuarta
<.0<'-""""""' que formulen
de las
penitenciarias o
reconocimiento de hDlnDI'lr'l
solicitudes
administrativos
propuestas,
2.1.6
versar
libertad.
modificaciones a
o una reduccin
lugar y en que se
la pena o medida de
igual manera,
medidas
un a la forma corno se
ejercicio de esta funcin,
la modificacin o cesacin de
con los
inimputables.
y
o
lo
y
estas personas. lo podr
de
o
acudiendo a colaboraciones o
tenciario, del Cdigo
condiciones
ubicarse
o del establecimiento
condenada,
85
UNIDAD 2
2.1.7 Aplicar el principio de favorabilidad
Al hablar de favorabilidad se debe analizar a la luz del art. 29
constitucional Inc. 3
1
el cual dice que en materia penat la ley
permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de
preferencia a la restrictiva o desfavorable, en ese sentido, "La norma
penal ms favorable debe ser aplicada de preferencia aunque sea
posterior (retroactividad). A contrario sensu, si la ms favorable es la
anterior; es ella la que rige el caso (ultraactividad).
En tales condiciones, atendiendo al prinCIpIO de
favorabilidad que rige en materia penal y procesal penal con efectos
sustanciales por disposicin de los artculos 29 de la Carta Poltica, 6
de las Leyes 600 de 2.000 y 906 de 2.004, la Corte Suprema de Justicia,
respecto de la ley 906 de 2004 ha dicho, la aplicacin retroactiva "no
solo opera en casos de sucesin de leyes sino adems en la
coexistencia de normas, siempre que los preceptos llamados a
regular el asunto jurdico de los dos Estatutos prevn el mismo
supuesto de hecho y no hagan parte de la esencia o naturaleza
jurdica del sistema procesal penal acusatorio recientemente
implementado, y el seleccionado le reporte ventajas al procesado o
condenado.,, 77
La ejecucin de la sancin penal impuesta mediante sentencia
ejecutoriada, les corresponde a las autoridades penitenciarias bajo la
supervisin y control del Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, en coordinacin con el Juez de Ejecucin de Penas y
Medidas de Seguridad
78
.
Corresponde al Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad a quien se le asigne la vigilancia de la ejecucin de la
Con" Suprema de Justici a. Sala de Casacin Penal. Rad. 10656 de 2006. M.P.: JORGE Lus QUfNTERO MILANS.
" Cd igo de Procedimient o Penal, arl. 459 Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad.
86
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO COLOMBIA
aplicar principIO favorabildad,
ley posterior hubiere lugar a reduccin,
o la penal.
2.1.8 Extincin la
de 937 si el o Jueza
no ha
~ ~ ' ~ L ~ . ' V a una
sustitucin,
penal
la
y
vigilancia del cumplimiento
de la pena] a
la sentencia, incluida, la "".'-'_"''-LL
hubiere
Por otro lado, artculo
2.1.9
Cuando norma incriminadora
inexequible o perdido su vigencia.
se trate de
o la
937
que
la
sido
que
que no
el
en
UNIDAD 2
sanciones penales corresponder, en primera instancia, a los Jueces
de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad del lugar donde se
encuentre cumpliendo la pena. La segunda instancia corresponder
al respectivo Juez de Conocimiento.
Los Jueces Penales del Circuito y Penales Municipales
conocern y decretarn la extincin de la sancin penal por
prescripcin en los procesos de su competencia, dicho mandato "es
aplicable en todo el pas, a partir de su promulgacin, sin
consideracin a la aplicabilidad restringida, escalonada y paulatina
del nuevo sistema de procedimiento penal".
Para dar cumplimiento a estas funciones, el Juez de Ejecucin
de Penas y Medidas de Seguridad, estar en comunicacin constante
con el o los establecimientos de reclusin a su cargo, dejando
c nstancia de las visitas practicadas y de las novedades encontradas.
Para el efecto el director o directora de cada establecimiento
habilitar un libro de registro de visitas de los Jueces de Ejecucin de
penas y Medidas de Seguridad; as mismo, presentar un informe
bimensual de todo lo relacionado con la libertad del condenado o
condenada que deba otorgarse con posterioridad a la sentencia,
rebaja de penas, redencin de pena por trabajo, estudio o enseanza
y extincin de la condena ante el Consejo Superior de la Judicatura
con copia al Consejo Nacional de Poltica Penitenciaria y Carcelaria.
2.2 ASISTENTE JURDICO
Este cargo, en el escalafn judicial, se encuentra en grado 19.
Corno requisitos especficos para ejercerlo, se debe certificar el ttulo
de abogado, dos aos de experiencia relacionada, y los requisitos
generales establecidos en el arto 2 del Acuerdo 3560 de 2006, los
cuales hacen referencia a:
88
a) Ser en
b)
No encontrarse dentro de
SISTEMA PENITENCiARIO Y CAlKELARIO EN COLOMBIA
y estar en de sus
los varones.
constitucionales o ._;-',_._
de inhabilidad o incompatibilidad.
d) los requisitos
de sus funciones,
siguientes:
a) las
b)
procesales o
autos .... 0(' ..... "."
605 establece
de los condenados y sujetos
y proyectar
de la
definitiva del
c) Col
Judicatura y dems
d)
e) la Sala Administrativa Consejo
Superior
UNiDAD 2
2.3 ASISTENTE SOCIAL
Este cargo, en el escalafn judicial, se encuentra en grado 18.
Como requisitos especficos para ejercerlo, se debe acreditar ttulo
profesional, de preferencia en algunas de las disciplinas sociales
como: sociologa, psicologa, o trabajo social y dos aos de
experiencia relacionada. Como requisitos generales establecidos en
el art. 2 del Acuerdo 3560 de 2006, los cuales hacen referencia a:
a) Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos
civiles.
b) Ten r definida la situacin militar, para los varones.
c) No encontrarse dentro de las causales constitucionales o legales
d) Acreditar los requisitos mnimos establecidos para desempear
cada cargo.
Dentro de sus funciones, el Acuerdo 605 de 1999, establece las
sigui ntes:
a) Asesorar en forma oportuna y eficiente, en los aspectos propios
de las ciencias del comportamiento humano, a los jueces de
ejecucin de penas y medidas de seguridad de su sede, en la
funcin de vigilar el cumplimiento de la poltica penitenciaria del
Estado dirigida a hacer efectivas las funciones retributiva,
preventiva, protectora y resocializadora de las penas; as como
los fines teraputicos, orientadores y rehabilitadores de las
medidas de seguridad, en los trminos de la sentencia que se
pronuncie para cada caso concreto.
b) Apoyar a los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad
en la evaluacin de las condiciones laborales, acadmicas y
90
5f5TEMA PENITENCfARfO y CARCELARIO EN COLOMBIA
sociales de los sentenciados, de conformidad con las visitas
realizadas a los establecimientos de reclusin de su sede.
c) Brindar apoyo en la verificacin del lugar y las condiciones en
que se deban cumplir las penas y las medidas de seguridad.
d) Colaborar en la verificacin del tiempo de trabajo, de estudio o de
enseanza que se aduzca para obtener el beneficio de reduccin
de las penas de acuerdo con los programas del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, INPEC.
e) Colaborar con los jueces de ejecucin de penas y medidas de
seguridad en la funcin de acopiar y poner en conocimiento de
las autoridades competentes la informacin sobre las
irregularidades que se presenten en los establecimientos
penitenciarios de su sede.
f) Colaborar con el seguimiento y verificacin de los reglamentos,
planes y programas dirigidos a la provisin de elementos y
condiciones apropiadas para la ejecucin de las penas, a fin de
garantizar los derechos y deberes de la poblacin de internos.
g) Las dems que le seale la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura.
2.4 SECRETARIO
Este cargo, se encuentra en grado nominado. Como requisitos
especficos para ejercerlo, se debe ser profesional en Derecho y
certificar dos aos de experiencia relacionada. Como requisitos
generales establecidos en el art. 2 del Acuerdo 3560 de 2006, los
cuales hacen referencia a:
91
UN1DAD2
civiles.
b) Tener definida la situacin militar, para los varones.
cada cargo.
siguientes:
Tramitar las peticiones de los condenados y dems sujetos
procesales, de las autoridades correspondientes, y proyectar los
autos respectivos.
Proyectar las decisiones sobre la extincin y prescripcin de la
pena y la liberacin definitiva del condenado.
Colaborar en la elaboracin de los informes que sobre la gestin
del despacho sean solicitados por las Salas Administrativas de
los Consejos Superior y Seccional de la Judicatura, y las dems
entidades autorizadas por la Ley.
Asistir al titular del despacho en lo relacionado con el concepto
jurdico sobre la ejecucin de las sentencias condenatorias y, en
general, respecto a todas las providencias que deba expedir el
juez en cumplimiento de las atribuciones conferidas por los
Cdigos de Procedimiento Penal y Penitencia rio y Carcelario, y
por los dems decretos y acuerdos sobre la materia.
Dentro del mbito de su competencia, suministrar la oportuna y
92
PENITENClA.RlO y EN COLOMBIA
informacin los
y
autoridades, y
..
Coordinar las personales y los
poderes, denuncias, de
conformidad con ante su
..
Coordinar la del servicio de
desgloses y incluidas aquellas
firmar al titular de los
los expedientes, y
haya lugar.
..
Organizar, y custodiar los despacho .
..
Velar por la custodia
y
de las
instalaciones, libros, archivos, y equipos de
trabajo en
Las la Sala del Consejo
2.5 AUXILIAR Ef\: SISTEMAS
en escalafn judicial, se encuentra en grado
Como
profesional
tres aos
referencia a:
para
en y acreditar un
o tener tres aos de estudios
relacionada.
art. 2 del Acuerdo
ser tcnico
experiencia
en sistemas y
generales
cuales
NIDAD 2
civiles.
b) Tener definida la situacin militar, para los varones.
cada cargo.
siguientes:
a) Mantener actualizada la informacin de los sistemas que
soportan la gestin del despacho.
b) Administrar los equipos y herramientas informticas.
c) Proponer ajustes a los aplicativos.
d) Sacar copias de respaldo de las bases de datos.
e) Brindar apoyo informtico a los jueces de Ejecucin de Penas y
Medidas de Seguridad y al grupo de trabajo del centro de
servicios administrativos de su sede.
f) Las dems que le seale la Sala Administrativa del Consejo
2.5 CITADOR
a) El citador del centro de servicios administrativos cumplir,
adems de las funciones contempladas en el Decreto 052 de 1987,
las siguientes:
b) Colaborar en el soporte y apoyo administrativo a la funcin
jurisdiccional ejercida por los juzgados de ejecucin de penas y
medidas de seguridad de su sede.
94
c) Realizar, dentro del mbito territorial de su competencia y con la
debida celeridad, las notificaciones, as como informar
oportunamente al respectivo despacho judicial sobre los
resultados de dichas gestiones procesales. Llevar un control
estricto de las mismas.
d) Apoyar al Secretario en el servicio de expedicin de copias,
desgloses y certificaciones, incluidas aquellas que les
corresponde firmar a los jueces de ejecucin de penas y medidas
de seguridad de su sede.
e) Colaborar en la organizacin, custodia y conservacin de las
instalaciones, expedientes, libros, archivos, elementos y equipos
de trabajo en general.
f) Las dems que le seale la Sala Administrativa del Consejo
1. De acuerdo con la lectura de la unidad,
elabore un mapa conceptual con el nombre de
las personas que trabajan en el juzgado en el
que usted labora y a continuacin escrbales
sus funciones; analice si se cumple la
normatividad vigente respecto a cmo debe
estar conformado el juzgado de ejecucin de
penas y medidas de seguridad y finalmente
cuestinese: qu puede hacer como
empleado o empleada judicial para mejorar su
desempeo laboral?
2. Realice una lectura a la Ley 750 de 2002 y
exponga los argumentos cmo y por qu se
puede revocar la detencin domiciliaria como
sustitutiva de la prisin a una madre cabeza de
familia.
3. Lea la Sentencia e - 184 de 2003 con
95
UNIDAD 2
96
respecto de la Ley 750 de 2002 y sustente las
razones por las cuales la corte acepta o no la
prisin domiciliaria para los padres cabeza de
familia.
4. Exponga su pensamiento al respecto de la
seguridad electrnica como sustitutiva de la
prisin.
5. Con sus palabras defina en qu consiste la
suspensin condicional de la ejecucin de la
pena.
6. En sus palabras defina qu es libertad
condicional.
7. Realice una lectura de la sentencia C-783 de
2005 y explique por qu la multa es requisito
para otorgar la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena, en ese sentido, qu
alternativas jurdicas ofrece el Estado para las
personas que no tienen capacidad
econmica?
8. Realice una lectura de la sentencia C- 665
de 2005, y resuma las consideraciones de la
Corte respecto de la expresin "su pago es
requisito imprescindible para poder otorgar la
libertad condicional."
Con base en el contenido desarrollado en la
unidad responda el siguiente supuesto:
1. Carolina Rozo, madre de tres hijos, es
capturada, procesada y condenada por el
delito de homicidio simple, en la ejecucin de la
pena, ella queda embarazada. Tiempo
despus, su esposo fallece dejndola sin
sustento econmico para ella y sus hijos, de
acuerdo con la ley, es posible aplicarle alguna
pena sustitutiva de la prisin, en caso de ser
afirmativo responda:
a) En qu momento es posible solicitarla?
b) Quin es la autoridad competente para
otorgarla?
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN COLOMBlA
c) Justifique sus respuestas.
Pedro Manrique, sentenciado a cumplir
de por delito HurtoAgravado, en la
ejecuclon la pena, le es encontrado en su
dormitorio bebidas alcohlicas,
catalogado como una falta grave, motivo por
cual es a no recibir
sucesivas.
acuerdo con los contenidos desarrollan
el proceso responda:
a) Conforme al del Juez Natural,
in es la autoridad competente aplicar
la sancin?
b) Cmo se garantiza derecho de
c) Con la aplicacin de la sancin, se
principio de legalidad?, justifique
su
d) Cumplida la sancin, posible que a
le apliquen una nueva sancin por los mismos
hechos? Sustente su respuesta.
e) supuesto en que en el trmite del
proceso disciplinario, se reforma el cdigo y ya
no es catalogado como falta grave, sino como
una falta leve y no tiene sancin posible
aplicarle favorabilidad?
2. Juan fue condenado a 12 con pena
privativa de libertad por el delito de homicidio
agravado, a la ha cumplido 9 aos
sumando tiempo en que ha trabajado, Juan
cree que cuenta con el tiempo exigido y quiere
que le concedan la libertad condicional.
Asuma el de abogado y describa los
a el beneficio,
adems responda los siguientes
cuestionamientos:
Es posible otorgarle beneficio de
condicional?
b) Requisitos, si fuere debe
U. rOA0 2
B
J
98
cumplir Juan para que le concedan la libertad
condicional?
c) Cmo garantiza el cumplimiento de las
obligaciones impuestas para que le sea
concedida la libertad condicional?
Si Juan no cuenta con los medios para pagar la
multa, qu le aconsejara hacer para el
cumplimiento de esta condicin?
Consejo Superior de la Judicatura, Acuerdo
014 de 1993, "Por el cual se crean los
Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad" .
Consejo Superior de la Judicatura, Acuerdo
No. 548 de 1999, "Por el cual se crean y
organizan los circuitos penitenciarios y
carcelarios en los distritos judiciales del pas."
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
Convencin Interamericana de Derechos
Humanos.
Decreto 2636 de 2004.
Ley 65 de 1993.
Ley 906 de 2004.
Ley 1142 de 2007.
Consulte las siguientes sentencias como
apoyo al desarrollo de la unidad, y a partir de
ellas profundice los temas abordados.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia. C-
176 de 1993. M.P. : Alejandro Martnez
Caballero.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sala de
revisin tercera. Sentencia T-1625 de 23 de
noviembre de 2000. M.P.: Martha Victoria
Schica Mndez.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de
Casacin Penal, Sentencia. dic. 6/2001. Rad.
19.009, M.P. CarlosAugusto GlvezArgote.
SISTEMA PENITENCiARIO Y CARCELARJO EN COLOMBIA
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-
abril 24 2002. M. P. Dr. Eduardo
Montealegre Lynett.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C
1 de 2003. M.P.: Manuel Cepeda
Espinosa.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sala plena.
056 20 de octubre 2004.
M.P.: I Vargas Hernndez.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, auto
abril27 Radicado: 23390. M.P.: Edgar
Lombana Trujillo.
CORTE PREMA DE J Proceso
No. de 2005 M.P.: Sigifredo
Prez.
CONSEJO
contencioso administrativo,
sentencia de 4 diciembre de 2006,
expediente: 13.168, M.P: Mauricio Fajardo
Unidad 3
AUTORIDADES
PENITEN CIARIAS y
CARCELARIAS
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARc;FLARlO EN COLOMBIA
analizar y acerca de las
autoridades penitenciarias y carcelarias, de
comprender sus funciones y los
conceden.
quines son autoridades
penitenciarias.
las facultades y de las
autoridades penitenciarias y carcelarias.
rar, analizar e en qu
consisten los beneficios administrativos
y
Nacional
Nacional
A estas corresponde ejecucin de la
impuesta a
de las medidas
y
consiguiente,
ejercer la
delas
funcionarios
judiciales
director
los
(art.38
una sentencia
aseguramiento, del
Instituto Nacional
de la libertad en
del
el
de
no
y
y
las
centros
103
UNlOA0 3
El director de cada centro de reclusin es el jefe de gobierno
interno. Responder ante el director del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario del funcionamiento y control del
estab lecimiento a su cargo (art. 39 c.p y c.)
El director o directora general del INPEC sealar la
penitenciara o establecimiento de rehabilitacin
3.1.1 COMISIONES Y RGANOS PENITENCIARIOS
Y CARCELARIOS
a) Comisin de Vigilancia y seguimiento del
Rgimen Penitenciario y Carcelari0
79
Tiene entre sus funciones:
Verificar el cumplimiento de los principios rectores sealados en
el Cdigo Penitenciario Nacional y de las polticas que en
desarrollo de los mismos adopte el Gobierno Nacional.
Supervisar los niveles de seguridad de los centros penitenciarios
y asesorar al Ministerio de Justicia en la adopcin de las medidas
preventivas indispensables para garantizar efectivamente dicha
seguridad.
Recomendar al Gobierno Nacional la adopcin de directrices
destinadas a asegurar el cumplimiento integral de los fines de la
detencin y de la pena.
Evaluar la organizacin y funcionamiento del sistema carcelario
vigente y proponer las modificaciones que resulten necesarias
para los fines anteriormente descritos.
Velar por la efectividad de los derechos humanos de los internos
Decl'elo 1365 DE 1992. Diari o Oficial, Ao CXXVIlI. N. 40548.20, AGOSTO. 1992. Por El Cual Se Crea Una Comi sin De
Vigilanci a Y Seguimiento Del Rgimen Penitenci ario
104
de acuerdo con su situacin jurdica, de manera que se ofrezca a
stos su adecuado reintegro a la sociedad.
b) RGANOS COLEGIADOS
Consejo de Disciplina
80
Es el rgano encargado de evaluar y calificar la conducta de
los internos. Est integrado por: el director quien lo presidir, el
asesor jurdico, el jefe de talleres, el jefe de la seccin educativa, el
psiclogo, el trabajador sociat el comandante de vigilancia, el
mdico, el personero municipal o su delegado y un representante
elegido por la poblacin reclusa de acuerdo con lo consagrado en el
artculo 118 de la Ley 65 de 1993. En los establecimientos donde no
exista este personat el Consejo de Disciplina se conformar en el
reglamento de rgimen interno, y en todo caso deber formar parte
de t el personero municipal o su delegado y un representante de los
internos con su respectivo suplente.
En 1 s stablecimientos o pabellones psiquitricos, el Consejo
de Disciplina estar conformado por el mdico jefe, el psiclogo, el
psiquiatra, el director del establecimiento, el personero municipal o
su delegado y el asesor jurdico.
Entre las funcion s que tiene el comit de disciplina se encuentran
las siguientes:
- stud iar y calificar la conducta de los internos cada tres (3)
meses.
- Imponer las sanciones por faltas disciplinarias graves consagradas
en la Ley 65 de 1993, excepto cuando se trate de crceles de alta
. Acuerdo O 11 de 1995. Por el cual se expide el reglamenl o general al cual se SUJctaran los reglamcntOs internos de los
stablccimicntos pCllI lcnciarios y carcelarios, an. 75 .
105
'I DAD 3
seguridad, caso en el cual se aplicar lo dispuesto en el pargrafo del
artculo 133 del Cdigo Penitenciario y Carcelario.
- Dar concepto previo al director sobre el otorgamiento de estmulos
a los internos merecedores de ellos.
- Suspender condicionalmente por justificados motivos, en todo o en
parte, las sanciones impuestas siempre que se trate de internos que
no sean reincidentes disciplinarios. En caso de que lo sean, la
suspensin slo procede por razones de fuerza mayor.
- Estudiar y aprobar las solicitudes de los sindicados que deseen
suministrarse su propia alimentacin, acorde con las medidas de
seguridad y disciplina vigentes en el establecimiento y previo
concepto del Consejo de Seguridad o del mdico del
establecimiento, segn sea el caso.
- Expedir certificaciones de conducta de los internos.
- Recaudar los informes del personal del establecimiento que le sean
indispensables para el mejor desempeo de su cometido.
- Autorizar o conceder los beneficios administrativos cuya
competencia le est asignada.
- Designar los internos instructores o monitores a solicitud del
coordinador del rea respectiva.
- Las dems funciones que le sean asignadas por va legal o
1
. 81
reg amentana .
Consejo de Seguridad
En cada centro de reclusin habr un Consejo de Seguridad
integrado por el director, el subdirector donde lo hubiere y el
comandan te de vigila n cia.
Este consejo tendr las siguientes funciones:
cuerdo O 1I de 1995. Por el cual se expide el reglamento general al cual se suj e(aran los internos de los
establ ecimIentos y carcelar os. an. 76.
106
SISTEMA PE[\!lTENCJ:ARJO Y EN COLOMBIA
- Determinar espacio penitenciario y carcelario
de reclusin acuerdo con lo
artculo yel del artculo
de mando
y logsticos
los
seguridad y contra incendios o
al
su conocimiento evaluacin y
personal de custodia y vigilancia
entrenamiento sobre de y
equivalentes acuerdo con la de
Impartir
constancia de ello.
Conocer y coordinar de
1993 la conduccin de
dad del
y
constantes y
acuerdo con
cumplan
de
establecimiento dejando
informaciones y
y
neutralizar, controlar o
UNlDA03
superar las situaciones que afecten o puedan afectar la seguridad o el
orden en el establecimiento.
- Las dems funciones que le sean asignadas por va reglamentaria.
De las sesiones celebradas, los puntos tratados y las
actividades realizadas se deber enviar un informe a la respectiva
direccin regional, los cinco (5) primeros das de cada mes. En el
evento de tenerse noticia de una situacin inminente que pueda
perturbar la seguridad del establecimiento o de otros, se pondr en
conocimiento inmediato de la Direccin General del INPEC
82

Consejo de evaluacin y tratamiento
Es el grupo interdisciplinario encargado de realizar el
tratamiento progresivo de los condenados de acuerdo con el artculo
142 y siguientes del Cdigo Penitenciario y Carcelario. Estar
integrado conforme a lo sealado en el artculo 145 de la Ley 65 de
1993, de acuerdo con las disponibilidades de personal. Son
funciones del consejo:
- Hacer seguimiento individual al interno, consignndolo en la
cartilla biogrfica, desde el momento de su ingreso mediante el
estudio del proceso penal, documentos, entrevistas personales y
familiares y a travs de la observacin de su comportamiento en
general.
- Estudiar desde el punto de vista de las diferentes disciplinas a los
condenados e indicar la clase de tratamiento que requieren y
concepruar sobre el tipo de establecimiento donde deben descontar
la pena.
- Proponer, desarrollar y participar activamente en los programas
" Acuerdo O 11 de 1995. Por el cual se expide el reglament o general al cual se suj etaran los reglamentos internos de los
establcc iJ11H.:ntns penit": IH.:i ari os y carcelari os, art o
108
teraputicos ndole sealados corno
que
Ejecucin de y Medidas Seguridad en
debe en relacin con la
le sean asignadas ley o reglamento, con
su naturaleza.
y
responsabilidad y coordinacin del
Una vez constituido se
Direccin del
bajo
director del
su propio reglamento,

de trabajo, estudio y
y
calidad,
cada centro de reclusin
trabajo, estudio y
los
y
evaluacin se extender
para expedicin los
Gil de 1995, Por
conceptuar
laborales o
de redencin,
mismo controlar
y constituir la base
del director, para
al cual sujetarnn reglamentos los
109
UNIDAD3
efectos de la redencin de pena y la amortizacin de la multa
mediante trabajo no remunerado.
La Junta estar constituida porel director del establecimiento,
el subdirector y otro funcionario designado por el director, quienes
sesionarn, evaluarn y calificarn el trabajo, estudio y la enseanza
de los internos, una vez al mes. En caso de no existir el cargo de
subdirector o que este se encuentre vacante, el director sealar
quin lo suplir.
Cada establecimiento penitenciario y carcelario llevar un
registro de las calificaciones y evaluaciones individuales del
interno
84

Junta de distribucin de patios y asignacin de celdas
La poblacin interna de cada centro de reclusin ser
distribuida de acuerdo con los criterios sealados en el Cdigo
Penitenciario y Carcelario y en este reglamento, por parte de una
junta clasificadora, que estar integrada de la siguiente forma: el
director quien la preside, el subdirector, el asesor jurdico, el jefe de
sanidad, el comandante de vigilancia y el trabajador social o el
psiclogo. Donde no exista esta planta de personal, el rgimen
interno sealar su conformacin.
Son funciones de la junta de distribucin de patios y asignacin de
celdas:
- Recibir mediante entrevista o informacin a las personas que por
orden judicial o administrativa ingresen al establecimiento, previa
diligencia de identificacin y resea.
Acuerdo O 11 de 1995. Por el cual se expide el reglamento general al cual se sujet..1.ran los reglamentos int ernos de los
esta blecimi entos penitenciarios y carcelarios, art o
110
SISTEMA PENITENCIARlO y CARCELARIO EN COLOMBI A
- Evaluar al interno o interna respecto de sus condiciones personales,
familiares, sociales, educativas, laborales, mdicas, psicolgicas y
jurdicas.
- Ubicar y clasificar a los internos o internas por categoras, en los
diferentes pabellones y celdas de acuerdo con los parmetros
consagrados en el artculo 63 de la Ley 65 de 1993, en este reglamento
y teniendo en cuenta las condiciones del establecimiento.
- Estudiar y aprobar las solicitudes de traslado de pabellones y
celdas, previa consideracin de la hoja de vida del respectivo interno
o interna y de los motivos de la solicitud.
- Ubicar los condenados o condenadas en los pabellones y celdas
respectivas, de acuerdo con el diagnstico del consejo de evaluacin
y tratamiento.
Esta junta dejar constancia escrita de la distribucin de la
poblacin reclusa en los diferentes pabellones y celdas, as como de
los motivos que dieron lugar a ella. El traslado de pabelln o de celda
de los internos solo podr verificarse por dicha junta clasificadora,
dejando constancia de los motivos que se tuvieron para realizarlo.
Por ningn motivo y sin excepcin alguna, se asignar
pabelln o celda por mecanismo diferente del sealado en el
reglamentos;.
Consejo de interventora y seguimiento de alimentacin
Es el rgano encargado de efectuar la inspeccin, control y
seguimiento del cumplimiento de los contratos de alimentacin de
cada centro de reclusin. El consejo estar compuesto por el
subdirector quien lo preside, el asesor jurdico, el jefe de sanidad y de
trabajo social, el administrador y un representante de cada patio y,
, ) ~ Acuerdo O J 1 de 1995, Por el cual se expi de el reglamento general al cual se suj etaran los reglamenlos inlemos de los
es!ableCl mi ent os penitenciarios y carcelarios. art.
111
UNIDAD 3
en los casos en que la planta de personal no lo permita, su
composicin ser determinada en el reglamento de rgimen interno.
En las mismas disposiciones se establecer lo relativo a su
funcionamien to.
El Consejo de Interventora y seguimiento enviar un informe
semestral al Director Regional respectivo, sobre el cumplimiento de
los contratos de alimentacin
86

c) RGANOS DE PARTICIPACIN DE INTERNOS
Comits de internos
En cada centro de reclusin podrn conformarse comits de
internos con el fin de que participen en algunas actividades de
desarrollo y servicios del establecimiento penitenciario y carcelario.
Velarn por el desarrollo normal de la actividad a ellos asignada. Los
internos, a travs de los comits elevarn propuestas o sugerencias a
los funcionarios encargados de las actividades respectivas. La
pertenencia a estos comits no constituye fuero o privilegio alguno.
Slo podrn funcionar en las siguientes reas:
- Comit de trabajo, estudio y enseanza.
- Comit de derechos humanos.
- Comit de deportes, recreacin y cultura.
- Comit de salud.
- Comit de asistencia espiritual.
Los miembros de los comits son escogidos por la Junta de
Evaluacin de Trabajo, Estudio y Enseanza entre los internos que
hayan sido calificados con conducta por lo menos buena dentro de
.. Acuerdo O II de 1995, Por el cual se expide el reglamento general al cual se sujetaran los reglamentos internos de los
establecimientos penitenciarios y carcelarios, arto
112
SISTEMA PEl\:ITENCIARlO y CARCELARJO EN COLOMBIA
los seis (6) meses anteriores. El director designar por cada rea un
funcionario del establecimiento que cumpla tareas afines con el
tema, quien presidir el comit.
Cada comit del establecimiento presentar semestralmente
un proyecto que contendr los objetivos y programas de la actividad
que se pretenda realizar durante el respectivo perodo, el cual debe
ser aprobado por el director del centro de reclusin y tener el visto
bueno de la Subdireccin de Tratamiento y Desarrollo del INPEC.
Mensualmente, entregar un informe sobre el desarrollo de
las labores realizadas.
Los comits estarn integrados por un nmero impar de
internos, mnimo tres (3) y mximo siete (7) miembros. La duracin
de estos en cada comit ser de seis (6) meses sin posibilidad de
reeleccin y en caso de ausencia definitiva de uno de sus miembros,
la Junta de Evaluacin de Trabajo, Estudio y Enseanza lo
reemplazar.
Podrn formar parte de dichos comits todos los internos del
establecimiento siempre que la actividad a desarrollar sea afn a su
tratamiento penitenciario, a su situacin jurdica y personal, a sus
antecedentes, comportamiento y conducta.
Los crditos del tiempo de actividad en cada comit sern
expedidos por quienes tengan su control para los fines de redencin
de pena, homologndolo con la actividad del estudio del
establecimiento para la certificacin correspondiente.
Se llama crdito la constancia del tiempo empleado en los
respectivos comits, dado por el funcionario a cuyo cargo est dicho
113

comit, evaluado por la Junta de Trabajo, Estudio y Enseanza para
la certificacin que expedir el director del establecimiento.
Los directores de los establecimientos de reclusin se
reunirn cada dos (2) meses con los comits en pleno para que estos
expongan sus problemas, sus iniciativas y sugieran medidas de
solucin . El director est obligado a dar respuesta a sus inquietudes
en la reunin siguiente a aquella en que se exponga.
Si lo considera pertinente, el director podr citar a reuniones
extraordinarias o solicitar la presencia a ellas de cualquier persona
que considere conveniente.
Los directores regionales en las visitas a los centros
carcelarios de su jurisdiccin se reunirn con los comits de internos
para explicarles la poltica penitenciaria y carcelaria, verificar el
resultado de su gestin, impartir las instrucciones necesarias y
escuchar sus solicitudes. As mismo lo har con el personal
administrativo y con los miembros del Cuerpo de Custodia y
Vigilancia.
3.2 REGLAMENTO GENERAL DE LOS INTERNOS
El INPEC expidi el reglamento disciplinario al cual se
sujetan los internos de los establecimientos de reclusin, conforme a
lo dispuesto en el cdigo penitenciario y carcelario, motivo por el
cual, permite el cumplimiento de la finalidad buscada por la pena
impuesta en un ambiente de respeto y consideracin por el otro; "El
orden penitenciario se enmarca dentro del criterio de la
re socializ acin, y para ello es necesaria, la disciplina, entendida
como la orientacin reglada hacia un fin racional, a travs de medios
que garanticen la realizacin tica de la persona"S7
" Corte Constituc ional , Sentencia C-394 de 1995. M.P.: VLADrMJRO NARANJO MESA.
114
Ala del del y
las faltas se .. u en y
Son
Retardo en VIJ'_U.L orden recibida.

establecimiento, de celda o
taller.
Negligencia en el trabajo, en estudio o la
Violacin
ambiente con
de sonido,
la armona y
o instrumentos
Abandono puesto durante da.

un mbito
puede desconocer
comunidad
de que el
durante el
ordenar la en
muebles
cuando
M.P. CARLOS CiAVIRIA DAZ.
115
U IDAD3
Emitir expresiones pblicas o adoptar modales o aptitudes
contra el buen n robre de la justicia o de la insti tucin, sin
perj uicio del derecho a elevar solicitudes respetuosas.
No asi stir o fingir enfermedad para intervenir en los actos
colectivos o solemnes programados por la direccin.
Cometer actos con trarios al debido respeto de la dignidad de los
compa r s de las autoridades.
Irrespetar o desobedecer las rdenes de las autoridades
penitenciarias y carcelarias.
Incumplir lo deberes establecidos en el reglamento interno.
Faltar in excusa al trabajo, al estudio o a la enseanza.
Demorar sin causa justificada la entrega de bienes o herramientas
confiadas a su cuidado.
b) Son faltas graves las siguientes:
Tenencia de objetos prohibidos corno armas; posesin, consumo
o comercializacin de sustancias alucingenas o que produzcan
dependencia fsica o psquica o de bebidas embriagantes.
La celebracin de contratos de obra que deban ejecutarse dentro
del centro de reclusin, sin autorizacin del director.
Ejecucin de trabajos clandestinos.
Daar los alimentos destinados al consumo del establecimiento.
Negligencia habitual en el trabajo o en el estudio o en la
enseanza.
Conducta obscena.
Daar o manchar las puertas, muros del establecimiento o pintar
en ellas inscripciones o dibujos, no autorizados.
Romper los avisos o reglamentos fijados en cualquier sitio del
establecimiento por orden de autoridad.
Apostar dinero en juegos de suerte o azar.
Abandonar durante la noche el lecho o puesto asignado.
Asumir actitud irrespetuosa en las funciones del culto.
116
.. ocultar o sustraer propiedad o uso la
institucin, los de
..
.. Protestas
.. Comunicaciones o clandestina con otros
condenados o
.. amenazara
funcionarios de la
administrativos/los
.. a los
faltas o leves.
y con extraos.
contra los
judiciales,
u otras
.. Apagar el alumbrado establecimiento o de las partes
sin el debido
.. gritos "'--'.U'-V"'V"
a los a la rebelin. Oponer
someterse a sanciones impuestas.
.. Uso de contra la prohibicin en
.. Entregar u dinero provecho ilcito;
..
..
..
..
..
..
..
organizar expendios clandestinos o prohibidos .
uso, con o
la institucin.
documento pblico o privado,
prueba o consignar en l una falsedad .
tranquilidad
y
de acceso prohibido, o no
contar con la en lugares acceso
proselitismo poltico .
117
U. IDAD 3
El incumplimiento grave al rgimen interno y a las medidas de
seguridad de los centros de reclusin.
En la calificacin de la infraccin disciplinaria deben tenerse
en cuenta las circunstancias que la agraven o atenen, las relativas a
la modalidad del hecho, al dao producido, al grado del estado
anmico del interno, a su buena conducta anterior en el
establecimiento, a su respeto por el orden, y disciplina dentro del
mismo.
3.3.2 Sanciones
Las sanciones son la consecuencia a la realizacin de un acto
prohibido por la ley, en este sentido, las sanciones a aplicar a los
reclusos son la consecuencia de sus actos, en este sentido, "las
sanciones buscan disuadir, influir en la conducta encauzndola
hacia el respeto por la ley y los derechos de los dems, tambin
pueden corregir el comportamiento de quienes han infringido
normas de convivencia de una comunidadl/
69

A la luz del artculo 123 del Cdigo Penitenciario y Carcelario las
faltas leves tendrn las siguientes sanciones:
a) Amonestacin con anotacin en su prontuario, si es un detenido
o en su cartilla biogrfica si es un condenado.
b) Privacin del derecho a participar en actividades de recreacin
hasta por ocho das.
c) Supresin hasta de cinco visitas sucesivas.
d) Suspensin parcial o total de alguno de los estmulos, por tiempo
determinado.
" Cort e Consti tuc ional , Sentencia C- 184 de 1998. M.P.: CARLOSGAV1Rl A O AZ.
118
SISTEMA PENITENCIARIO y CARCELARIO EN COLOMBIA
Para faltas
a) del derecho redencin de pena por sesenta
das.
b)
c) Aislamiento en celda este caso
derecho a horas de sol
controlado el aislamiento por
que
debe ser conducido a la
cumpliendo sancin, odo
y no recibir visitas; ser
del establecimiento.
se encuentre en aislamiento
una vez curado, debe
concepto del mdico.
en el sentido en que tendr derecho a
sol diarias fue declarada en entendido en el
debe ser entendido como y en
ningn caso violar derechos de las personas a la vida y a
Se como que
habiendo estado sometido a alguna de
los en una de las
de tres
meses en
se deben y
del y estmulos se otorgan para una
por los
del
ejemplar o reconocer
reclusos. su aplicacin se en cuenta los
1998 M<P:CARLOSGAVIRIADiAZ
UNIDAD 3
individuo, su personalidad, los motivos de su conducta, la
naturaleza de ella o del hecho que resulte, y las circunstancias de
tiempo, modo y lugar que influyeron en el comportamiento.
Lo e tmulos sern otorgados por disposicin escrita,
publicados en "la orden del da", en el cual se consignen los hechos
que los motivaron y dejando constancia en el respectivo folio de vida
del agraciado.
Para obtener la finalidad que se persigue con el estmulo y la
sancin, stos debern ser proporcionales al acto o al servicio por el
cual se imponen o se reconocen. La sancin nunca podr ser lesiva
del ser humano ni degradante de su dignidad.
Clasificacin de los estmulos
a) Felicitacin privada o pblica.
b) Rec mpensa pecuniaria.
c) Permiso de recibir una vez por mes dos visitas extraordinarias.
d) Recomendacin especial para que se concedan los beneficios
legales previstos para la libertad de los condenados.
El director del centro de reclusin tiene competencia para
aplicar las sanciones correspondientes a las faltas leves. El consejo de
disciplina sancionar las conductas graves. El director otorgar los
estmulos a los reclusos merecedores a ellos, previo concepto del
Consejo de Disciplina.
En las crceles, penitenciaras y pabellones de alta seguridad, el
director del respectivo establecimiento ser la nica autoridad
competente para conocer y sancionar las faltas leves y graves,
observando el debido proceso.
120
SISTEMAPENITENCJARIO y CARCELARIO EN COLOMBIA
3.3 BENEFICIOS ADMINISTRATIVOS
9
\
Los permisos hasta de setenta y dos horas, la libertad y
franquicia preparatoria, el trabajo extramuros y penitenciara
abierta harn parte del tratamiento penitenciario en sus distintas
fases, de acuerdo con la reglamentacin respectiva.
Los beneficios administrativos concedidos por los directores
de establecimientos carcelarios o por los directores regionales,
debern ser comunicados mensualmente al Director del INPEC.
Quien observare mala conducta durante uno de esos
permisos o retardare su presentacin al establecimiento sin
justificacin, se har acreedor a la suspensin de dichos permisos
hasta por seis meses; pero si reincide, cometiere un delito o una
contravencin especial de polica, se le cancelarn definitivamente
los permisos de este gnero
92

3.3.1 Permiso hasta de setenta y dos horas
93
La direccin del instituto penitenciario y carcelario podr
conceder permisos con la regularidad que se establecer al respecto,
hasta de setenta y dos horas, para salir del establecimiento, sin
vigilancia, a los condenados que renan los siguientes requisitos:
a) Estar en la fase de mediana seguridad.
b) Haber descontado una tercera parte de la pena impuesta.
c) No tener requerimientos de ninguna autoridad judicial.
d) No registrar fuga ni tentativa de ella, durante el desarrollo del
proceso ni la ejecucin de la sentencia condenatoria .
. tl en. Cdigo Pcnen\,.: lano yCarcclario, art . l 4(1 .
"' Ibid .. <I r! . 147.
q, Cfr. CdIgo Penitenciari o y carcelari o, arto 147.
121
UNIDAD 3
e) Haber descontado el setenta por ciento (70%) de la pena
impuesta, tratndose de condenados por los delitos de
competencia de los jueces penales de circuito especializados.
f) Haber trabajado, estudiado o enseado durante la reclusin y
observado buena conducta, certificada por el Consejo de
Disciplina.
Para el ejercicio de esta facultad discrecional, los directores de
los establecimientos carcelarios y penitenciarios, cuando se trate de
condenas inferiores a diez (10) aos, resolvern la solicitud del
permiso hasta por setenta y dos (72) horas, de conformidad con el
artculo 147 de la Ley 65 de 1993, el artculo 5 del Decreto 1542 de
1997 y el artculo 1 y 2 del Decreto 232 de 1998.
Cuando se trate de condenas superiores a diez (10) anos,
debern tener en cuenta, adems de los requisitos descritos
anteriormente, los siguientes parmetros:
Que el solicitante no se encuentre vinculado formalmente en
calidad de sindicado en otro proceso penal o contravencional.
Que no existan informes de inteligencia de los organismos de
seguridad del Estado que vinculen al solicitante del permiso, con
organizaciones delincuencia les.
Que el solicitante no haya incurrido en una de las faltas
disciplinarias sealadas en el artculo 121 de la Ley 65 de 1993.
Que haya trabajado, estudiado o enseado durante todo el
tiempo de reclusin.
Verificar la ubicacin exacta donde el solicitante permanecer
durante el tiempo del permiso, para lo cual deber informar a las
autoridades de polica y al Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS, la ubicacin exacta donde permanecer el
beneficiario durante el tiempo del permiso.
122
a)
b)
c)
d)
e)
interno,
carcelario en un
del INPEC podr
(15)
por el
quince (15)
Permiso de
del
al condenado que le sea negado el
condicional, dados
conducta en centro de
acuerdo con la que para el
de
Consejo
condena.
o quien sus veces.
menos las cuatro quintas (4/5) de la
orden de
penal o
se entender que
fin
social, el director
condenado carece de de
no se ha
durante el desarrollo del
el perodo
la unidad
salida fines de semana,
147A.
UNI DAD 3
festivos, al condenado que le fuere negado el beneficio de la libertad
condicional y haya cumplido las cuatro quintas partes (4/5) de la
condena, siempre que se renan los requisitos sealados en el
prrafo anterior.
Estos permisos se otorgarn cada dos (2) semanas y por el perodo
que reste de la condena.
3.3.3 Libertad Preparatoria
95
En el tratamiento penitenciario, el condenado que no goce de
libertad condicional, de acuerdo con las exigencias del sistema
progresivo y quien haya descontado las cuatro quintas partes de la
pena efectiva, se le podr conceder la libertad preparatoria para
trabajar en fbricas, empresas o con personas de reconocida seriedad
y siempre que stas colaboren con las normas de control establecidas
para el efecto.
En los mismos trminos se conceder a los condenados que
puedan continuar sus estudios profesionales en universidades
oficialmente reconocidas.
El trabajo y el estudio slo podrn realizarse durante el da,
debiendo el condenado regresar al centro de reclusin para
pernoctar en l. Los das sbados, domingos y festivos, permanecer
en el centro de reclusin.
Antes de concederse la libertad preparatoria el Consejo de
Disciplina estudiar cuidadosamente al condenado, cerciorndose
de su buena conducta anterior por lo menos en un lapso apreciable,
de su consagracin al trabajo y al estudio y de su claro mejoramiento
y del proceso de su readaptacin social.
~ s fr. di go Penitenciario y carcelario, a rt o 148.
124
La autorizacin, la har el Consejo de Disciplina, mediante
resolucin motivada, la cual se enviar al director del Instituto
Nacional Peni tenciario y Carcelario para su a probacin.
La direccin del respectivo centro de reclusin instituir un
control permanente sobre los condenados que disfruten de este
b neficio, bien a travs de un oficial de prisiones o del asistente social
quien rendir informes quincenales al respecto.
3.3.4 Franquicia preparatoria
96
Consiste en que el condenado trabaje, estudie o ensee fuera
del establecimiento, teniendo la obligacin de presentarse
peridicamente ante el director del establecimiento respectivo, esta
facultad, es aplicable luego de superada la libertad preparatoria,
previa aprobacin del consejo de disciplina mediante resolucin y
aprobacin del director regional, el interno entrar a disfrutar de la
franquicia preparatoria. El director regional mantendr informada a
la direccin del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario sobre
estas n vedades.
Al interno que incumpla las obligaciones previstas en el
programa de institucin abierta, de confianza, libertad o franquicia
preparatoria, se le revocar el beneficio y deber cumplir el resto de
la condena sin derecho a libertad condicional.
En caso de condenados que se encuentren sindicados o
condenados por hechos punibles cometidos durante el tiempo de
reclusin no podrn gozar de los beneficios de establecimiento
abiert0
97
.
" Cfr. CodJgo y carcdari0, urt. 149.
1J 7 Cfr. Codigo Penitenciari o y carcelari o, art. 150.
125
UNIOA0 3
3.4 ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN
Los establecimientos de reclusin del orden nacional sern
creados, fusionados, suprimidos, dirigidos y administrados,
sostenidos y vigilados por el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario. El mismo instituto determinar los lugares donde
funcionarn estos establecimientos.
Los establecimientos de reclusin pueden ser crceles,
penitenciaras, crceles y penitenciaras especiales, reclusiones de
mujeres, crceles para miembros de la fuerza pblica, colonias, casa-
crceles, establecimientos de rehabilitacin y dems centros de
reclusin que se creen en el sistema penitenciario y carcelari0
98

3.4.1 Crceles
Son crceles los establecimientos de detencin preventiva,
previstos exclusivamente para retencin y vigilancia de sindicados.
Las autoridades judiciales sealarn dentro de su jurisdiccin, la
crcel donde se cumplir la detencin preventiva
99

3.4.2 Penitenciaras
Las penitenciaras son establecimientos destinados a la
reclusin de condenados y en las cuales se ejecuta la pena de prisin,
mediante un sistema gradual y progresivo para el tratamiento de los
internos.
Las autoridades judiciales competentes podrn ordenar o
solicitar respectivamente, al Director del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario que los detenidos o condenados sean
Y' lbid., 3rl. 20.
Qq Cdi go Penitenciari o y Carcelari o, a rto 21 .
126
SISTEMA PENITENClARlO y CAR ELARIO EN COLOMBIA
internados o trasladados a un determinado centro de reclusin en
atencin a las condiciones de seguridad
1oo

3.4.3 Casa crcel
Es el lugar destinado para la detencin preventiva y el cumplimiento
de la pena por delitos culposos cometidos en accidente de trnsito
101

3.4.4 Establecimientos de rehabilitacin y pabellones psiquitricos
Los establecimientos de rehabilitacin y pabellones
psiquitricos son los destinados a alojar y rehabilitar personas que
tengan la calidad de inimputables por trastorno mental o inmadurez
psicolgica, segn dictamen pericial
102

3.4.5 Crceles y penitenciaras de alta seguridad
Son establecimientos sealados para los sindicados y
condenados, cuya detencin y tratamiento requieran mayor
seguridad, sin perjuicio de la finalidad resocializadora de la pena
103

3.4.6 Reclusiones de mujeres
Son los establecimientos destinados para detencin y
descuento de la pena impuesta a mujeres infractoras
104

3.4.7 Crceles para miembros de la Fuerza Pblica
Los miembros de la Fuerza Pblica cumplirn la detencin
" 'bid . art . 22
"' lbid. , art .23.
lO' [bid. , art o 24.
UI dlgO Penit enciario y Carcelario, art. 25.
lZI"" Ibid .. ort. 21.
127
UNIDAD 3
preventiva en centros de reclusin establecidos para ellos ya falta de
estos, en las instalaciones de la unidad a que pertenezcan.
La organizacin y administracin de dichos centros se regirn
por normas especiales. En caso de condena, el sindicado pasar a la
respectiva penitenciara en la cual habr pabellones especiales para
estos infractores
105

3.4.8 Colonias agrcolas
Son establecimientos para purgar la pena, preferencialmente
para condenados de extraccin campesina o para propiciar la
-
ensenanza agropecuana .
La finalidad de estos centros, es preparar a la persona privada
de la libertad y prepararla para su reintegro a la vida en sociedad, sea
por su extraccin del campo, sea por su vocacin de trabajo en el
campo, sea por sus capacidades. En este sentido, la Corte ha dicho:
"este tipo de centros de reclusin cumple con una tarea
resocializadora de alto significado. Se pretende, en lo posible, que
ciertos infractores de la ley -usualmente de origen campesino-,
cumplan en primer lugar, con el castigo impuesto por los jueces de la
Repblica de manera til, pero al mismo tiempo, sigan vinculados al
ambiente cultural y social en el que se desenvuelven" 107.
'"' Ibi d., art o 27.
arto 28.
1. Describa y explique las funciones de las
autoridades administrativas respecto del
Cdigo Penitenciario y Carcelario.
2. Resuma las funciones ms importantes del
Comit de Disciplina.
3. En un ensayo corto explique la diferencia
'' Corte Constituci onal. Sentencia C-184 de 1998. M.P.: Carlos Gaviri a Diaz.
128
B
SlSTEMAPEN1TE ' ClARIO y CARCELARIO EN COLOMBIA
entre crcel y penitenciara, apoye sus
argumentos en la sentencia C- 394 de 1995.
4. Lea la sentencia C-184 de 1998 y explique
los motivos de la Corte para declarar exequible
las Colonias agrcolas.
5. Lea la sentencia C-157 de 2002 y resuma las
consideraciones de la Corte respecto de la
permanencia de menores en los centros de
reclusin con sus madres.
Mario es condenado a quince aos de prisin
por el delito de homicidio, en tales condiciones
l le hace los siguientes cuestionamientos,
justifique sus respuestas.
1. Explique en qu consiste el beneficio
administrativo de la franquicia preparatoria.
2. Quin es el funcionario competente para
otorgar los beneficios administrativos y qu
trmite deben seguir?
3. Explique en sus palabras en qu consiste el
beneficio de las 72 horas.
Acuerdo 011 de 1995, Por el cual se expide el
reglamento general al cual se sujetarn los
reglamentos internos de los establecimientos
penitenciarios y carcelarios.
Cdigo Penitenciario y Carcelario, Ley 65 de
1993.
Constitucin Poltica de Colombia de 1991 .
Convencin Americana de Derechos
Humanos.
Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre.
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos.
Decreto 1365 de 1992. Por el cual se crea una
comisin de vigilancia y seguimiento del
rgimen penitenciario.
129
UNIDAD 3
J
130
La jurisprudencia reseada a continuacin le
permite complementar el estudio de los temas
tratados en la unidad que se acaba de estudiar.
1. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-
549 de 1994. M.P.: Carlos Gaviria Daz.
394 de 1995. M.P.: Vladimiro Naranjo Mesa.
580 de 1996. M.P.: Antonio Barrera Carbone" .
184 de 1998. M.P. : Carlos Gaviria Daz.
1510 de 2000. M.P.: Jos Gregario Hernndez
Galindo.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-
157 de 2002. M.P.: Manuel Jos Cepeda
Espinosa.
Unidad 4
TRABAJO, ESTUDIO
y ENSEANZA
Estudiar, analizar con el fin de entender, en qu
consiste el trabajo, estudio y educacin como
fines del tratamiento penitenciario.
Identificar los beneficios adquiridos por el
trabajo intracarcelario.
Reconocer en qu momento procede dicho
beneficio.
Establecer los requisitos establecidos en la
ley y la jurisprudencia para obtener el
beneficio.
Estudiar y analizar la enseanza como fin
del tratamiento penitenciario.
Estudiar y analizar la educacin y los
beneficios frente a la redencin de la pena.
4.1 DERECHO AL TRATAMIENTO PENITENCIARI0
108
Cuando se habla del derecho al tratamiento penitenciario, se
hace referencia al propsito de readaptacin social de las personas
privadas de la libertad, en ese sentido, el tratamiento penitenciario,
se puede d finir, como el conjunto de actividades que se elaboran y
aplican de forma progresiva, con el fin de rehabilitar al recluso para
que posteriormente se reintegre a la sociedad.
4.2. FINALIDAD DEL TRATAMIENTO PENITENCIARI0
109
El tratamiento penitenciario tiene la finalidad de alcanzar la
resocializacin del infractor de la ley penal, mediante el examen de
su personalidad y a travs de la disciplina, el trabajo, el estudio, la
, Cfr. Pacto Internacional de lo. Derechos Civil es y Polticos art o 10.3; Declaracin Universal de los Derechos Humanos, arto
2.3 .1, PJcto Internacional de Dcn:chos b,;onmicos, y Cultur.Jks, art o Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes de l Hombre, arts XII y XIV; Convencin Ameri cana de Derechos Humanos, arto 5.6: Protocolo Adicional a la
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmi cos, Sociales y Cult urales "Protocolo de San
Salvador". <l rt,. 6, 7.a; Reglas M immas para el Tratamiento de Reclusos. arts. 58.62,63.1,65,65.1.69,70; Principi os B;sicos para
el Tratami ento de Reclusos, arl. 8; Con'titucin Poi iti ca de Colombia. art>o 25 y 67; Ley 65 dc 1993, arto 10,79,94 .
, n r. Cdigo penitenciario y carcelario art o 10, 142 Y ss.
133
UNlDAD4
formacin espiritual, la cultura, el deporte y la recreacin, bajo un
espritu humano y solidario.
El objetivo del tratamiento penitenciario es preparar al
condenado, mediante su resocializacin para la vida en libertad.
En este sentido, el tratamiento debe realizarse conforme a la
dignidad humana y a las necesidades particulares de la
personalidad de cada sujeto. Se verifica a travs de la educacin, la
instruccin, el trabajo, la actividad cultural, recreativa y deportiva y
las relaciones de familia. Se basar en el estudio cientfico de la
personalidad del interno, ser progresivo y programado e
individualizado hasta donde sea posible.
"Las actividades de trabajo, estudio o enseanza no se
practicarn los das domingos ni festivos" llo, sin embargo, la ley
contempla casos especiales, los cuales deben ser autorizados por el
director del establecimiento con la debida justificacin, en ese
sentido, las actividades realizadas durante tales das, se computarn
corno ordinarias.
As las cosas, para conceder o negar la redencin de la pena, el
juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad deber tener en
cuenta la evaluacin que se haga del trabajo, la educacin o la
enseanza, aadiendo un ingrediente adicional y es la conducta del
interno.
) T b
. 111
a ra aJo
A la luz del artculo 79 del Cdigo Penitenciario y Carcelario,
el trabajo en los establecimientos de reclusin es obligatorio para los
OI Olbd., art.IOO.
'" Consagrado en el Art. 25 de la Constitucin polti ca; en las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos 71 . 1 Y ss;
134
condenados corno medio teraputico adecuado a los fines de la
resocializacin. No tendr carcter aflictivo ni podr ser aplicado
corno sancin disciplinaria. Se organizar atendiendo las aptitudes y
capacidades de los internos, permitindoles dentro de lo posible
escoger entre las diferentes opciones existentes en el centro de
reclusin. Debe estar previamente reglamentado por la direccin
general del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Sus
productos sern comercializados.
En este sentido, trabajarn para redimir la pena, cumplirn
con un contrato laboral cumpliendo con la labor y recibiendo una
remuneracin la cual le sirve para sufragar sus gastos, en los
establecimientos de reclusin se fomentar el ahorro.
Por trabajo se les abonar un da de reclusin por dos das de
b
. 112
tra aJo .
b) Educacin
ll3
A la luz del artculo 94 del cr. y C la educacin permanente,
corno medio de instruccin o de tratamiento penitenciario, podr ir
desde la alfabetizacin hasta programas de instruccin superior. La
educacin impartida deber tener en cuenta los mtodos
pedaggicos propios del sistema penitenciario, el cual ensear y
afirmar en el interno, el conocimiento y respeto de los valores
humanos, de las instituciones pblicas y sociales, de las leyes y
normas de convivencia ciudadana y el desarrollo de su sentido
moral.
Por estudio se les abonara un da de reclusin por dos das de
IJl CfT. Cdigo y Carcelario, art o 82.
\ lJ Consagrado en el Art. 13 del Pacto lntcmncional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: los principios bsicos para el
Iralamien10 de los reclusos "6. Todos los reclusos lendrn derecho a participar en ac1ividades cul1urales y educativa, encaminadas
a d", arrollarr lcnamente la personalidad humana"; Las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, regla 40;
135
UNiDAD 4
estudio, el tiempo permitido es de seis horas diarias, si sobrepasa el
. l ' d 114
hempono e sera computa o .
c) Enseanza
En concordancia con el artculo 98, la enseanza consiste en
actuar corno instructor de otros, en cursos de alfabetizacin o de
enseanza primaria, secundaria, artesanal, tcnica y de educacin
superior, cumplido uno de estos requisitos y acreditado
suficientemente, el recluso puede obtener una rebaja de penas por
enseanza.
Por enseanza, cuatro horas de enseanza se computan corno
un da de estudio, siempre y cuando haya acreditado las calidades
necesarias de instructor o de educador
1l5
.
4.3 FASES DEL TRATAMIENTO PENITENCIARI0
116
El sistema del tratamiento progresivo est integrado por las
siguientes fases:
a) Observacin, diagnstico y clasificacin del interno.
b) Alta seguridad que comprende el perodo cerrado.
c) Mediana seguridad que comprende el perodo semiabierto.
d) Mnima seguridad o perodo abierto.
e) De confianza, que coincidir con la libertad condicional.
Los programas de educacin penitenciaria sern obligatorios
en las tres primeras fases para todos los internos, sin que esto excluya
el trabajo. La seccin educativa del INPEC suministrar las pautas
'1' Ibid., ano 97.
"' bid., ano 98.
11 6 Cfr. Cdigo penitenci ario y carcelario, art o J 44 .
136
para estos programas, teniendo en cuenta que su contenido debe
abarcar todas las disciplinas orientadas a la resocializacin del
interno.
La ejecucin del sistema progresivo se har gradualmente,
segn las disponibilidades del personal y de la infraestructura de los
centros de reclusin.
El tratamiento del sistema progresivo ser realizado por
medio de grupos interdisciplinarios integrados por abogados,
psiquiatras, psiclogos, pedagogos, trabajadores sociales, mdicos,
terapistas, antroplogos, socilogos, criminlogos, penitenciaristas
y miembros del cuerpo de custodia y vigilancia.
Este Consejo determinar los condenados que requieran
tratamiento penitenciario despus de la primera fase. Dicho
tratamiento se regir por las guas cientficas expedidas por el
INPEC y por las determinaciones adoptadas en cada Consejo de
evaluacin. En caso de no ser necesario el tratamiento penitenciario,
el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario reglamentar el
cumplimiento de las fases restantes.
1. Elabore un mapa conceptual en el cual
establezca los requisitos para que se
reconozca la redencin de la pena por trabajo,
estudio yenseanza.
2. En sus palabras elabore un concepto de
Tratamiento Penitenciario, a su vez, describa
qu entiende por rehabilitacin y
resocializacin.
137
UNIDAD 4
B
]
138
1. Revise nuevamente los enunciados
normativos del tratamiento penitenciario y
establezca especficamente, por qu la
educacin, la enseanza y el trabajo cobran
especial relevancia.
2. El fin del tratamiento penitenciario es la
resocial izacin?
3. De los siguientes, cules son mecanismos
para lograr la resocializacin: 1. Examen de la
personalidad, 2. Disciplina, 3. Trabajo; 4
Estudios, 5. Formacin espiritual, 6. Cultura, 7.
Deporte y recreacin.
4. Explique en qu consiste cada uno de los
tems anteriormente enunciados y diga cules
sirven para obtener la redencin de la pena.
Cdigo Penal.
Cdigo de Procedimiento Penal.
Cdigo Penitenciario y Carcelario.
Constitucin Poltica de Colombia.
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
Principios Bsicos para el Tratamiento de
Reclusos.
Protocolo adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales "Protocolo de San Salvador".
Reglas Mnimas para el Tratamiento de
Reclusos.
Consulte las siguientes jurisprudencias de la
Corte Suprema de Justicia, y en ese sentido
reflexione acerca del contenido de la unidad.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE
CASACiN PENAL Proceso No. 11258 de
51ST MA PENITENClARlO y CARCELARIO EN COLOMBIA
1996, Magistrado Ponente Dr. : CARLOS
AUGUSTO GLVEZARGOTE.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE
CASACiN PENAL Proceso 9579.
Magistrado Ponente: Dr. FERNANDO E.
ARBOLEDA RIPOLL.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA,
SALA DE CASACiN PENAL. Proceso:
10169, Magistrado Ponente: Dr. JORGE E.
CRDOBA POBEDA.
139
BIBLIOGRAFA GENERAL DEL MDULO
De la lectura de los siguientes textos, adems de los especficos
para cada unidad, se puede profundizar ms acerca de los temas
tratados.
ARIAS DUQUE, Juan Carlos. El Sistema Acusatorio Colombiano
Anlisis desde su implementacin. Bogot: Ediciones Jurdicas
Andrs Morales, Coleccin Lecciones del
Sistema Acusatorio, 2006.
BACI GALUPO ENRIQUE. Justicia penal y derechos
fundamentales. Madrid: Marcial Pons, 2002.
BECCARIA, Cesar. De los Delitos y las Penas (Ms Razn que
Fuerza) , traduccin realizada por Juan Antonio de las Casas,
impreso en Colombia, Ediciones Esquilo Ltda.
BERNAL CULLAR Jaime, MONTEALEGRE LYNETT Eduardo. El
proceso penal. Bogot: Univ. Externado de Colombia, 2004.
CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL, Ley 906 de 2004.
CDIGO PENITENCIARIO Y CARCELARIO, Ley 65 de 1993,
Diario Oficial No. 40.999, de 20 de agosto de 1993.
Conjunto De Principios Para La Proteccin De Todas Las Personas
SometidasACualquier Forma De Detencin O Prisin.
Convencin Contra La Tortura Y Otros Tratos O Penas Crueles,
Inhumanos O Degradantes.
Convencin Interamericana De Derechos Humanos.
Constitucin Poltica de Colombia
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Decreto 2636 de 2004.
DURN GARCA, David Alfonso. Personas Privadas de la Libertar
Jurisprudencia y Doctrina, primera edicin Bogot. Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, Unin Europea. 2006.
GMEZ LPEZ, Jess Orlando. Teora del Delito, Bogot.
Ediciones Doctrina y Ley Ltda. 2003.
Ley 599 de 2000.
140
SISTEMA PENLTENCLARJO y CARCELARIO EN COLOMBLA
Ley 733 de 2002.
Ley 890 de 2002.
Ley 1142 de 2007.
MAIER Julio, Kai Ambos. Reformas Procesales en Amrica Latina.
Argentina, Editorial Grfica Laf, 2000.
Principios Bsicos Para El Tratamiento De Reclusos.
Reglas De Tokio: Reglas Mnimas De Las Naciones Unidas Sobre
Las Medidas No Privativas De Libertad.
SOTOMAYOR ACOSTA, Juan Oberto (Coordinador). Garantismo y
Derecho Penal. Bogot Editorial Temis. 2006.
Pginas de Internet
www.secretariasenado.gov.co
www.inpec.gov.co.
141

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