LA PLANIFICACIN CURRICULAR La planificacin del curriculum ha de entenderse como un proceso a travs del cual se toman las decisiones respecto

al qu, para qu, cmo, cundo dnde, en cunto tiempo se pretende ensear la materia. Es la toma de decisiones curriculares donde tambin est comprendida la forma cmo se evaluar , que corresponde a la pregunta: En qu medida se estn logrando o se lograron los objetivos propuestos?. Como se puede inferir, la planificacin es una prctica en la que se delibera sobre diversas opciones, considerando las circunstancias especficas en las que se llevar a cabo MINEDUC, Orientaciones, 2004. la planificacin curricular se ocupa solamente de determinar que debe hacerse, a fin de que posteriormente puedan tomarse decisiones prcticas para su implantacin. La planificacin es un proceso para determinar adonde ir y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la manera ms eficiente y eficaz posible Para Kaufman R. A . (1973). Planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en unas acciones y actividades previstas de antemano con las que se pretende alcanzar determinados objetivos, habida cuenta de la limitacin de los medios. Ande-Egg- E 1989. Planificacin curricular es el proceso de previsin de las acciones que debern realizarse en la institucin educativa con la finalidad de vivir, construir e interiorizar en experiencias de aprendizaje deseables en los estudiantes. Orientar sus esfuerzos al diseo y elaboracin del Plan Curricular, en el cual estn estructurados todos los componentes (campos) que debieran ser considerados. CURRICULUM POR COMPETENCIAS No es ms que la concrecin especfica de un teora pedaggica para volverla efectiva y asegurar el aprendizaje y el desarrollo de un grupo particular de alumnos para la cultura, poca y comunidad de la que hacen parte. Es la manera prctica de aplicar una teora pedaggica al aula, a la enseanza, es el plan de accin especfico que desarrolla el profesor con sus alumnos en el aula. Diseo curricular basado en competencias es un documento elaborado a partir de la descripcin del perfil profesional, es decir, de los desempeos esperados de una persona en un rea ocupacional, para resolver los problemas propios del ejercicio de su rol profesional. Procura de este modo asegurar la pertinencia, en trminos de empleo y empleabilidad, de la oferta formativa diseada. Catalana, Avolio y Sladogna (2004)

Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Profesorado en Pedagoga Curso: Planificacin Curricular Catedrtico Licda. Rosmary Hernndez Jornada: Sabatina Seccin D

DEFINICIONES DE CURRICULUM CURRICULUM POR COMPETENCIAS

Carmen Rosa Marroqun Chvez Carn: 201019238 Guatemala, 24 de septiembre de 2011.

A.

Introduccin[359]

328. La Comisin expresa su preocupacin por la situacin actual de la niez guatemalteca. Conforme a las estadsticas nacionales y de UNICEF, se estima que ms de la mitad de la poblacin guatemalteca es menor de 18 aos, y que aproximadamente el 64% de la niez vive en la pobreza.[360] Las estadsticas nacionales tienden a indicar que los nios menores de cinco aos sufren los ms altos niveles de pobreza; de hecho, el 61.7% de los mismos vive en condiciones de pobreza extrema,[361] y el 41% padecen algn nivel de desnutricin, lo cual equivale a 756.000 nios y nias en esa situacin.[362] Adems, para el 2003 se teme que el problema de seguridad alimentara se agrave an ms.[363] 329. La mortalidad infantil con un ndice de 89 nios y nias por cada 100 mil nios y nias nacidos vivos, es alarmantemente alta.[364] En el ao 2000 Guatemala tena un porcentaje del 32% de analfabetismo y el promedio de escolaridad era de 4.5 aos de educacin formal, con grandes brechas entre lo rural y urbano, por razones tnicas y de genero.[365] El ausentismo escolar infantil es elevado, la repeticin escolar refleja problemas en el sistema educativo (12.8%), y el abandono escolar es del 7% en la primaria, ste ltimo a causa de la migracin por estacin, el trabajo infantil, las responsabilidades domsticas y los costos escolares.[366] 330. Dadas las estadsticas mencionadas, esta introduccin resalta los temas de especial preocupacin con relacin a la situacin de la niez guatemalteca, que luego sern desarrollados a lo largo de este captulo. En primer lugar, el trabajo infantil contina siendo una profunda preocupacin para la Comisin. Si bien el Estado de Guatemala ha suscrito una serie de normas internacionales en materia de proteccin infantil, ste no cuenta con polticas pblicas adecuadas para dar vigencia a dicha normatividad, ni cuenta con un sistema de atencin integral para promover la especial proteccin que requieren los nios y nias. 331. La adopcin infantil es otro tema muy preocupante para la Comisin porque la legislacin interna no se adecua a los estndares internacionales y se lleva a cabo a travs de una red rentable de trfico de nios y nias. En el ao 2002 se efectuaron 2.548 adopciones; Guatemala presenta uno de los ndices ms altos de adopcin internacional. 332. La Comisin reitera su preocupacin por el creciente nmero de nios y nias que viven en la calle. El elevado nmero de ataques violentos ocurridos contra la niez que vive en la calle o que permanece gran parte del da en ella, y que presentan caractersticas de limpieza social permanecen impunes. 333. Por otra parte, las deficiencias en la administracin de justicia y la discrecionalidad de los jueces llevan a que no se garantice la debida investigacin, el enjuiciamiento y el castigo necesarios de los responsables de violaciones a los derechos de la niez. La impunidad implica que la niez sea an ms vulnerable al abuso. Resulta urgente adoptar medidas de proteccin basadas en la doctrina de la proteccin integral para salvaguardar los derechos de los nios y nias sometidos al sistema judicial por razones de abandono, abuso o delincuencia. 334. Se estima que ms de la mitad de la poblacin guatemalteca es menor de 18 aos de edad y conforme a la informacin recibida la mayora de los nios y nias pertenece a alguno de los pueblos indgenas.[367] Por ello, la situacin de la niez descrita en el presente captulo es particularmente preocupante en relacin con los nios y nias que pertenecen a los pueblos indgenas en Guatemala. Conforme a la informacin analizada en el captulo sobre pueblos indgenas del presente Informe, las condiciones en las cuales se desarrollan se ven agravadas porque estos nios y nias viven en su mayora en hogares pobres y en reas rurales, y sufren altos niveles de discriminacin y marginacin social. B. La adecuacin de la legislacin interna a los estndares internacionales

335. En el sistema internacional de los derechos humanos existen diversas disposiciones dirigidas a proteger los derechos de la niez. Estas normas otorgan un marco respetuoso de los derechos humanos, a la luz del cual los Estados deben legislar e implementar sus polticas pblicas. Este apartado presenta este marco internacional y analiza la adecuacin de la normativa interna en Guatemala a los criterios internacionales que prevn la especial proteccin de la niez.

336. Tanto el artculo VII[368]de la Declaracin Americana, como el artculo 19[369] de la Convencin Americana establecen normas relacionadas con la proteccin especial de los derechos de los nios y nias. Tambin deben considerarse el artculo 1 de la Convencin, que prev la obligacin del Estado de respetar los derechos y su artculo 2, que establece el deber de adoptar disposiciones de derecho interno; los cuales deben concordar con el artculo 29, que consagra la interpretacin de las normas a travs del principio de la aplicabilidad de la norma ms favorable al individuo. De conformidad con el artculo 27 de la Convencin, la obligacin de brindar proteccin especial a los nios y nias no puede suspenderse bajo ninguna circunstancia, en vista de la especial vulnerabilidad de la niez. La Convencin Americana incluye adems disposiciones expresas para su proteccin tambin con relacin a derechos especficos, por ejemplo, en el artculo 4 sobre el derecho a la vida, el artculo 5 sobre el derecho a la integridad personal, el artculo 17 sobre la proteccin a la familia y el artculo 18 sobre el derecho al nombre. La Opinin Consultiva 17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos analiza cmo debe implementar el Estado estos y otros estndares.[370] 337. El Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, suscrito en noviembre de 1988, del cual Guatemala es parte desde octubre de 2000, dispone en el artculo 16 los derechos de la niez, en el artculo 7 la necesidad de condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo, en el artculo 12 el derecho a la alimentacin y en el artculo 13 el derecho a la educacin.

338. El 6 de junio de 1990 Guatemala ratific la Convencin de los Derechos del Nio (CDN). El artculo 2(1) de esta Convencin[371] establece que las Partes se comprometen a respetar el conjunto global de derechos reconocidos en ese instrumento con respecto a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna. El artculo 3[372] define el principio supremo universal del inters del nio, lo cual implicara la transversalidad de las polticas pblicas dirigidas a la proteccin del nio por parte del Estado parte de la Convencin. La Comisin recibi informacin sobre la ratificacin por Guatemala de los Protocolos Facultativos de la CDN el 9 de mayo del 2002. 339. La CDN implica un cambio sustancial en materia de infancia, se hace necesario la sustitucin de la doctrina de la situacin irregular por la doctrina de proteccin integral. Ello implica pasar de una concepcin de los menores como objeto de tutela y represin, a considerar nios, nias y adolescentes como sujetos de pleno derecho.[373] En la CDN se establecen dos mbitos de proteccin: a) el de los derechos de los nios y nias en general y b) el de los nios y nias que han cometido un delito. En este ltimo, los nios y nias no slo deben recibir las mismas garantas que los adultos, sino adems una proteccin especial. El Estado, incluido el Poder Judicial, tiene la obligacin de aplicar los tratados internacionales en esta materia. 340. Asimismo, el Estado de Guatemala tambin es Parte en una serie de convenciones de la OIT, como son el Convenio N 138,[374] que define las categoras bsicas de empleo, y el Convenio N 182 de Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Este ltimo fue ratificado por Guatemala el 11 de octubre del 2001. 341. A su vez, para la elaboracin de las normas internas, Guatemala debe considerar las Reglas Mnimas de la ONU para la Administracin de Justicia de Menores -Reglas de Beijing- del 28 de noviembre de 1985; las Directrices de la ONU para la Prevencin de la Delincuencia Reglas de Riad- del 14 de diciembre de 1990; y las Reglas Mnimas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad, adoptadas el 14 de diciembre de 1990. 342. En cuanto a la normativa constitucional, la Constitucin Poltica de Guatemala establece en sus artculos 1 y 2 que el Estado est organizado para proteger a la persona y a la familia y deber garantizar los derechos a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. En el mbito penal, el artculo 20 establece que los menores de edad que transgredan la ley son inimputables, y su tratamiento debe estar orientado hacia una educacin integral propia para la niez y juventud. Deben ser atendidos por instituciones y personal especializado, y no pueden ser recluidos en facilidades destinadas para adultos. El Titulo II, captulo II, establece medidas de proteccin para la familia. El artculo 47 prev la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. El artculo 50 establece que todos los nios y nias son iguales ante la ley, y el artculo 51 que el Estado deber proteger la salud fsica, mental y moral de los nios y nias. La cuarta seccin del captulo establece el derecho a la educacin y dispone especficamente que la educacin primaria es obligatoria y gratuita. En relacin con el mbito laboral, el artculo 102(I) estipula que los menores de catorce aos no podrn ser ocupados en ninguna clase de trabajo, salvo las excepciones establecidas por ley. Est prohibido ocupar a menores en trabajos incompatibles con su capacidad fsica o que pongan en peligro su formacin moral. 343. A pesar de la ratificacin de los tratados internacionales mencionados y de las normas constitucionales existentes, Guatemala no cont durante mucho tiempo con un marco normativo interno adecuado para proteger los derechos de los nios y nias. El rgimen jurdico para ellos se bas durante aos en el Cdigo de Menores de 1979, que defina a los nios y nias como menores, siendo stos todos los menores de 18 aos.[375] Dado que dicho Cdigo se basaba en la doctrina de la situacin irregular, contravena la CDN y la Constitucin Poltica, que prev la supremaca de los tratados internacionales sobre derechos humanos sobre las leyes internas. 344. Mediante Decreto 78-96 del 11 de septiembre de 1996 el Congreso de la Repblica aprob un nuevo texto, el Cdigo de la Niez y la Juventud, el cual en su artculo 287 estableci que su entrada en vigencia se verificara un ao despus de su publicacin. Sin embargo, este Cdigo no entr en vigencia conforme a lo previsto.[376] El 24 de marzo de 1999, el Congreso emiti una norma con el propsito de seguir escuchando a los sectores interesados y arribar a una norma de consenso relacionada con la niez guatemalteca. Segn la informacin recibida, para dar oportunidad a las distintas fuerzas que haban manifestado desacuerdos se constituy en el seno del Congreso la Comisin del seguimiento al

Cdigo de la Niez y la Juventud, constituida por Decreto 12-99. Con base al Decreto indicado, es importante sealar que entidades como el Movimiento Social sobre los Derechos de la Niez y la Juventud de Guatemala, la Conferencia Episcopal de Guatemala, la Defensora de la Niez y la Juventud de Guatemala, la Defensora de la Niez y la Juventud de la Procuradura de los Derechos Humanos, y el Consejo Latinoamericano de Iglesias y Alianza Evanglica de Guatemala presentaron en su oportunidad una nueva versin del Cdigo que recoga los consensos. La Comisin de la Mujer, el Menor y la Familia alcanz un consenso con los sectores de la sociedad civil que participaron en la discusin, quienes entregaron un documento final. La CIDH observ con inters la presentacin del Cdigo de Consenso el 24 de octubre del 2002. 345. Luego de un impulso importante de la sociedad civil durante muchos aos, Guatemala aprob el 4 de junio de 2003 la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, a travs del Decreto 27-03, bajo el nmero de registro 2767, la cual protege los derechos de la niez de una manera ms adecuada que la normativa vigente con anterioridad. En sus observaciones al presente del informe, el Estado inform que con posterioridad a la aprobacin de la ley, los Ministerios y Secretaras de Gobierno han desarrollado jornadas de trabajo para unificar criterios de aplicacin para la elaboracin de los respectivos reglamentos derivados de la misma. La Comisin espera recibir informacin sobre las mejoras concretas en la situacin de la niez guatemalteca. 346. En sus observaciones al Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, el Estado mencion que en el terreno de las polticas pblicas estaban por crearse Comisiones de la Niez y Adolescencia dentro de los Consejos de Desarrollo que funcionan en mbitos municipales, departamentales y regionales.[377] Durante su visita, la Comisin no recibi informacin actualizada relativa al funcionamiento de estas u otras iniciativas destinadas a crear un sistema de proteccin integral de los derechos de la niez. La Comisin reitera su inters en que el Estado impulse el buen funcionamiento de servicios y programas destinados a atender las necesidades bsicas de los nios, nias y adolescentes. C. Trabajo infantil

347. La pobreza y la marginacin de muchas familias obligan a que stas recurran al trabajo infantil. Dicha necesidad ha hecho que se perciba el trabajo infantil como normal, y el resto de la sociedad parece verlo con la misma naturalidad que las familias afectadas.[378] 348. La Comisin nota que la Convencin sobre los Derechos del Nio no establece una edad mnima para trabajar, requiriendo a los Estados solamente que fijen una edad mnima en su legislacin interna. Sin embargo, existe en la comunidad internacional una tendencia a sugerir que el trabajo infantil debe erradicarse por completo, tratndose de menores de 12 aos.[379] Por ejemplo, el Convenio 138 de la Organizacin Internacional de Trabajo, ratificado por Guatemala el 27 de abril de 1990, establece que la edad mnima para trabajar establecida en la legislacin interna de los pases no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. [380] El Convenio prev algunas excepciones a esta regla pero prohbe absolutamente la incorporacin al trabajo de nios menores de 12 aos. 349. En Guatemala la participacin en el mercado laboral depende significativamente del gnero y el nivel de educacin. La fuerza laboral consiste en 4 millones de personas, con un adicional de medio milln de nios entre los 7 y 14 aos que se encuentran empleados. El trabajo infantil casi no tiene control social o legal, afectando en mayor medida a la poblacin rural e indgena, que percibe baja o ninguna remuneracin.[381] Una tercera parte de la niez trabaja mayormente en las plantaciones de caf y azcar. El 75% proviene de hogares de bajos ingresos y un 80% reside en las reas rurales. Los nios trabajan en la agricultura y las nias en la agricultura y el comercio. Reciben salarios menores que los adultos y trabajan 30 horas a la semana, lo cual limita sus posibilidades de asistencia escolar.[382] La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) del 2000 aporta datos sobre la incorporacin de nias al trabajo, en la categora Quehaceres del Hogar, establecindose que el 20.8% forman parte de la poblacin econmicamente activa (PEA). La mayora de las nias de 7 a 14 aos que trabajan se encuentran insertadas en la agricultura (43.7%), la industria manufacturera (21.7%), y los servicios de salud, sociales y personales. El mayor porcentaje de nios de 14 a 18 aos que trabaja se ubica en el sector comercio (33.7%), agricultura (22.7%) y servicios (21.6%), seguidos muy cerca por la industria

(20.9%). El 80.3% de las nias trabajadoras y el 49% de las nias de 14 a 18 aos involucradas en la agricultura eran trabajadoras familiares no remuneradas.[383] 350. El 11.4% de las nias trabajan como empleadas domsticas. El trabajo domstico se da mayormente en contextos urbanos, ha existido siempre en el pas y forma parte de la cultura. La mayora de estas trabajadoras son indgenas (65%), quienes son enviadas por sus padres como estrategia de sobrevivencia. La jornada de trabajo es de 14 horas diarias y no es compensada con remuneracin salarial adecuada. El salario que perciben es inferior al mnimo, y no perciben ninguna prestacin laboral, seguridad social o atencin medica por parte de sus patrones. Las condiciones de trabajo en general son de alto riesgo psicolgico y social.[384] 351. A travs de los Decretos 13 y 18 de 2001, el Congreso de la Repblica otorg al Ministerio de Trabajo y Previsin Social facultades para sancionar las presuntas faltas a la legislacin laboral. La CIDH recibi informacin conforme a la cual durante el ao 2002 se han emitido 4000 sanciones y se recaudaron Q 545,000 en concepto de multas a travs de la Seccin de Sanciones Administrativas de la Inspeccin General de Trabajo.[385] Asimismo se inform que, en cumplimiento con el Convenio N 182 de la OIT, ratificado por el Estado de Guatemala por medio de un Acuerdo Gubernativo 347-2002, se conform la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, instalada el 29 de noviembre del 2002 y creada con participacin de diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales, as como internacionales. 352. El Estado de Guatemala inform a la CIDH que asumi el compromiso de velar por la problemtica del trabajo infantil en 1990, al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Convenio N 138 de la OIT, sobre la edad mnima de admisin al empleo, y en 1996 al firmar un Memorndum de Entendimiento con la OIT para desarrollar un Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, as como la ejecucin del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil. En este sentido, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social efectu una consulta tripartita en 1999, que gener el denominado Plan Nacional para la Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil y Proteccin a la Adolescencia Trabajadora.[386] En sus observaciones al informe, el Estado indic que como producto de las acciones realizadas dentro del Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil durante el ao 2003, con el apoyo de la OIT, se ha logrado retirar a nios y nias que se dedicaban a las tareas de produccin de brcoli, caf, piedrn y juego pirotcnicos en los departamentos de Retalhuleu, San Marcos y San Juan e incorporarlos a la escuela mediante el otorgamiento de becas, adems de brindar desayunos y almuerzos escolares para asegurar su permanencia. La Comisin no cuenta con informacin relativa al nmero de nios y nias que han sido beneficiados por dicho Plan. 353. En relacin con la legislacin laboral tutelar y en cumplimiento del captulo II del Acuerdo Socioeconmico y de la Situacin Agraria sobre desarrollo social, se han desconcentrado e incrementado los servicios de inspeccin de trabajo a travs del Acuerdo Ministerial 182-2000, de fecha 4 de mayo de 2000. Este acuerdo contiene el Reglamento de Descentralizacin Administrativa del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, para fortalecer la capacidad de fiscalizacin en cumplimiento a la legislacin interna y los tratados internacionales de trabajo ratificados por Guatemala. Con relacin a los trabajos peligrosos que involucran a la niez, se ha integrado la direccin de Prevencin Social del Ministerio de Trabajo a la creacin de la Red Nacional para eliminar el trabajo infantil en procesos productivos peligrosos. Sin embargo, la Comisin observa que ni la legislacin interna ni los convenios internacionales se cumplen dentro del pas. 354. El trabajo infantil es la causa principal de ausentismo y abandono escolar, la niez trabajadora entre 10 y 14 aos estudia un promedio de 1.78 aos, lo cual es la mitad de aos que la no trabajadora.[387] La Comisin expresa su preocupacin por el incumplimiento de las normas internacionales sobre las categoras bsicas de empleo y las condiciones de trabajo de los nios y nias en Guatemala. Por otra parte, la instauracin de la paz social y el fortalecimiento de una verdadera sociedad democrtica deben poner nfasis en el desarrollo y la educacin de los nios y nias. La Comisin tuvo conocimiento de que el Estado ha elaborado un programa de educacin para nios y nias trabajadores -PENNAT- para prestarles asistencia en los mercados, los parques y las calles, en las zonas urbanas y rurales, pero no se tuvo mayor informacin sobre los adelantos de esta iniciativa. A pesar de las iniciativas del Estado, la Comisin nota que la situacin an requiere grandes esfuerzos. Para ello es esencial asegurar las condiciones mnimas de salud, educacin y trabajo

D.

Adopciones e inscripcin de nacimientos

355. La adopcin infantil en Guatemala es un tema de especial preocupacin para la Comisin, debido a que Guatemala no cuenta con un marco normativo adecuado. Esto permite que las adopciones se realicen sin que se tenga en cuenta el mejor inters del nio o nia y sin la intervencin de las autoridades competentes, lo que posibilita que exista un trfico de nios y nias que se ha transformado en una operacin comercial muy rentable, en detrimento de la proteccin especial que por condicin de tales requieren de parte del Estado. 356. Guatemala presenta uno de los mayores ndices de adopcin internacional y segn estadsticas, es el cuarto pas que da la mayor cantidad de nios y nias en adopcin en el mundo, pero en proporcin a sus habitantes sera el primero.[388] Durante 2002 se realizaron 2.548 adopciones, de las cuales el 97.9% son internacionales, de stas el 85% corresponde a Estados Unidos.[389] La mayora de los nios que se dan en adopcin tienen menos de dieciocho meses. El 82% de los nios que son dados en adopcin viven en hogares privados, coloquialmente denominados casas cunas o casas de engorde. [390] El Procurador de los Derechos Humanos indic en su Informe Circunstanciado del ao 2002, que los nios guatemaltecos llegan a ofrecerse en medios electrnicos, con precios que oscilan entre $15 mil y $25 mil, sin incluir gastos de viaje. Como consecuencia de lo anterior, el trfico de nios en Guatemala tiene que ver con el excesivo nmero de nios que salen del pas a travs de la adopcin internacional sin un control eficiente, transparencia, regulacin apropiada sobre los precios ni un claro conocimiento del origen de los nios entregados en adopcin.[391] 357. Conforme a un estudio realizado por el Instituto Latinoamericano para la Educacin y Comunicacin ILPEC, en Guatemala existen sectores de intermediarias o jaladoras que actan como mediadoras en el trfico de nios, buscando activamente mujeres embarazas en el mercado, en los estacionamientos, buses y entre otros grupos de nias de la calle, y les ofrecen sumas equivalentes o superiores a Q5.000 para sus futuros bebes. Las intermediarias proponen que se harn cargo del cuidado de los nios, as como de contratar a los notarios y agentes necesarios para completar la documentacin legal requerida. Han estimado que los notarios y los agentes entregan sus declaraciones escritas por la suma de $2.000, lo que incluye presentar la documentacin en la oficina de migracin donde se tramita el pasaporte del nio y en la embajada donde se deben entregar los documentos requeridos por obtener la visa. Sumado a lo anterior, algunos abogados van a la casa en ciudades al interior del pas buscando mujeres jvenes de escasos recursos que estn viviendo en extremas situaciones de pobreza. El acuerdo es simple con mujeres que quieren dinero fcil o con aquellas que dada la extrema pobreza en la que viven se sienten presionadas en dar sus propios hijos para mejorar su situacin econmica.[392] 358. Legislativamente, la adopcin est contemplada en el artculo 54 de la Constitucin de 1985, incluido en el Titulo I, referido a los Derechos Humanos. [393] El proceso de adopcin est regulado en los artculos 228 al 251 del Cdigo Civil de 1963. En 1997 se emiti la Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria; la cual modifica el procedimiento para tramitar y legalizar las adopciones, al autorizar que el trmite pueda realizarse ante un abogado o notario. Cuando una adopcin se efecta por esta va, no es necesaria la intervencin y resolucin de un Juez de Familia. Las adopciones tramitadas por va judicial en el pas representan el 2% y por va extrajudicial o notarial el 98%.[394] Las adopciones extrajudiciales se realizan sin el debido control estatal, en detrimento del deber de proteccin integral de los nios y nias. 359. La Comisin observa que debido a la falta de control estatal y el alto precio que pagan los adoptantes, la adopcin, en lugar de ofrecer una solucin apropiada para nios hurfanos o en abandono, involucra la existencia de redes de trfico de nios. [395] Dada la debilidad y las fallas de la administracin de justicia guatemalteca descritas en el captulo I del presente informe, actualmente estas redes operan con total impunidad en el pas, y segn la informacin recibida durante la visita, contaran con participacin y/o aquiescencia estatal.

360. Otra problemtica que la CIDH observ en relacin con las adopciones es que un gran nmero de nacimientos de nios y nias, en especial de nias de las zonas rurales y de las urbanas pobres, no se inscriben en los registros pblicos.[396] Las causas varan desde la distancia de las oficinas de registro, el elevado nmero de madres que carecen de registro, hasta la falta de conocimiento de los padres sobre la importancia del procedimiento de inscripcin del nacimiento. Si bien es cierto que el registro por s mismo no provee de garantas al nio, ste le otorga nombre y nacionalidad, los cuales asisten a los esfuerzos en combatir las diversas formas de explotacin de los nios, tales como las adopciones ilegales, el reclutamiento forzado; tambin es til como medida de proteccin en el sistema de justicia juvenil penal. La Comisin recomienda que el Estado sensibilice ms a la poblacin sobre la importancia del registro de nacimiento y mejore el sistema de inscripcin de modo que toda la poblacin tenga acceso a l, especialmente en las zonas rurales. 361. La Comisin reconoce la adopcin de la Convencin de La Haya sobre la cooperacin en materia de adopcin entre pases por parte de Guatemala el 26 de noviembre de 2002. [397] La CIDH tambin tuvo conocimiento de iniciativas legislativas con el fin de solucionar la situacin descrita en materia de adopcin. Sin embargo, dichas medidas no han sido aplicadas en la prctica y no resultan suficientes. En relacin con las adopciones, el Estado an no est cumpliendo con sus deberes bajo la Convencin Americana y la Convencin de los Derechos del Nio. 362. La Comisin exhorta al Congreso a que proceda a la aprobacin de las reformas necesarias para adecuar la normativa y la prctica internas a los estndares internacionales sobre derechos humanos, para permitir el pleno ejercicio de los derechos de todos y todas los nios y nias en Guatemala. Por otro lado, mientras se reforma la ley de adopciones, la Comisin insta al Estado a adoptar medidas de corto plazo que sean acordes a la Convencin de La Haya. Una medida indispensable para desincentivar estos hechos es que el Estado investigue la posible existencia de redes que se dedican a la adopcin ilegal de nios y nias, y sancione a los responsables. 363. La CIDH hace suya la recomendacin formulada por el Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas al Estado de Guatemala de suspender las adopciones mientras toma medidas legislativas e institucionales adecuadas que impidan la venta y la trata de nios y establecer un procedimiento de adopcin que se ajuste plenamente a los principios y las disposiciones de la Convencin.

[398]
E.

La niez de la calle

364. La Comisin ha venido monitoreando de forma constante la situacin de la niez de la calle en el Hemisferio porque es un sector de alto riesgo. Diversas instituciones internacionales y nacionales brindan su apoyo a este sector altamente vulnerable, pero su labor no llega a satisfacer el gran nmero de nios y nias que optan por vivir en la calle, el cual va en ascenso. En la ciudad de Guatemala se encuentran en sectores cntricos, zonas y municipios, as como en el interior del pas, y constantemente aparecen nuevos grupos. La complejidad de esta situacin amerita acciones estatales urgentes y la necesidad de involucrar a los nios y nias afectados, preguntndoles directamente qu piensan y cules son sus necesidades. 365. Durante la visita, la Comisin se reuni con muchas instituciones estatales y privadas, que le otorgaron material valioso sobre este tema. [399] Las estadsticas sobre este tema son variadas. Hay entre 3000 y 9994[400] nios y nias que viven en la calle en el pas. Segn datos de la Secretaria de Obras Sociales de la Presidencia, un 26% de stos son menores de 13 aos y un 64% tienen entre 13 y 18 aos.[401] 366. Durante las reuniones llevadas adelante en el marco de la visita, muchas organizaciones hicieron hincapi en las graves violaciones a los derechos bsicos que padecen muchos de estos nios y nias; en particular, acciones de hostigamiento y persecucin por parte de miembros de las fuerzas de seguridad del Estado y de los servicios privados de seguridad, quienes no son sancionados con la diligencia que demanda el hecho.[402] 367. Otro tema de central preocupacin para la Comisin son las sistemticas ejecuciones extrajudiciales realizadas contra nios y nias que viven en la calle, lo cual ha sido calificado en ciertas

ocasiones como limpieza social. La Asociacin Casa Alianza registr durante el ao 2002 un incremento de alrededor del 30% en el nmero de asesinatos a jvenes menores de 23 aos, en relacin con el ao anterior, en el cual se cometieron 465 casos.[403] La misma organizacin inform a la CIDH que un total de 373 nios y jvenes menores de 23 aos de edad fueron asesinados en la Ciudad de Guatemala durante los primeros seis meses del ao 2003. Asimismo, la Comisin recibi informacin segn la cual durante el solo mes de enero del 2003 fueron asesinados 37 jvenes en Villanueva.[404] La impunidad existente en Guatemala implica, en lo inmediato, la carencia de sancin penal para los violadores, lo cual contrara la obligacin del Estado de investigar los delitos y sancionar a los responsables. 368. Los miembros de las maras o pandillas juveniles tambin se han convertido en vctimas usuales de la violencia que desatan contra ellos los cuerpos clandestinos. Un proyecto especfico del Centro de Accin Legal en Derechos Humanos, que se dedica a la rehabilitacin y educacin de pandilleros, ha reportado el asesinato de 19 beneficiarios de sus proyectos. Cabe hacer notar que si bien la violencia ha sido frecuente contra los pandilleros, en los ltimos meses los operativos policiales se han concentrado en jvenes que se han rehabilitado o estaban en proceso de rehabilitacin y de reinsercin a la sociedad.[405] 369. A causa de la falta de medidas adecuadas de prevencin y respuesta frente a las violaciones que padece la niez en Guatemala, existen diversos casos en el marco del sistema interamericano. Por un lado, la Comisin present el caso Nios de la Calle a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que orden, entre otras medidas, que el Estado tome las acciones necesarias para adecuar el marco normativo para cumplir con sus obligaciones. En esa oportunidad, la Corte sostuvo que: A la luz del artculo 19 de la Convencin Americana la Corte debe constatar la especial gravedad que reviste el que pueda atribuirse a un Estado Parte en dicha Convencin el cargo de haber aplicado o tolerado en su territorio una prctica sistemtica de violencia contra nios en situacin de riesgo. Cuando los Estados violan, en esos trminos, los derechos de los nios en situacin de riesgo, como los nios de la calle, los hacen vctimas de una doble agresin. En primer lugar, los Estados no evitan que sean lanzados a la miseria, privndolos as de unas mnimas condiciones de vida digna e impidindoles el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad,[406] a pesar de que todo nio tiene derecho a alentar un proyecto de vida que debe ser cuidado y fomentado por los poderes pblicos para que se desarrolle en su beneficio y en el de la sociedad a la que pertenece. En segundo lugar, atentan contra su integridad fsica, psquica y moral, y hasta contra su propia vida.[407] 370. A su vez, la Comisin est actualmente tramitando cinco casos individuales relativos a supuestas violaciones contra nios y nias, en los cuales el Estado reconoci su responsabilidad por los hechos alegados. En este momento estos casos se encuentran en proceso de solucin amistosa, de acuerdo al artculo 48 de la Convencin Americana. 371. La Comisin expresa su especial preocupacin por la situacin de los nios y nias que viven en la calle. Es necesario que el Estado implemente a cabalidad el Plan de Accin a favor de los Nios, Nias y Jvenes de la Calle, elaborado por la Secretara de Bienestar Social, el Foro de Proteccin a la Niez y Juventud de la Calle y COPREDEH, publicado en el ao 2001, se hagan efectivos mecanismos preventivos para favorecer el respeto de sus derechos y el normal desarrollo de este grupo, y a su vez, se sancione a quienes cometen violaciones a sus derechos fundamentales. 372. Por otra parte, la CIDH nota que el ingreso al sistema judicial de menores tiene dos variantes: los nios y nias que ingresan por conflicto con la ley y los que ingresan por proteccin, es decir, en riesgo de ser vulnerados en sus derechos. Algunos nios y nias que viven en la calle usan drogas y cometen hechos delictivos, como robar, muchas veces para sobrevivir, siendo lamentablemente la medida usual el internamiento.[408] Sobre este tema, en sus observaciones al presente informe el Estado inform que la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia es el ente encargado del cuidado y reinsercin social de los nios y nias en conflicto con la ley penal, para lo cual cuenta con los centros de atencin Gaviotas, de primer ingreso y las Etapas I y II en el Municipio de San Jos de Pinula para varones y Gorriones para las nias mayores de doce aos.

373. Bajo la mencionada doctrina de la situacin irregular, no existe obligacin de proporcionar asistencia letrada a los menores durante los procesos judiciales y no se exigen los servicios de un traductor para los nios indgenas. La Comisin recibi informacin sobre largos perodos de prisin preventiva que atraviesan los nios y nias de la calle.[409] 374. En sus observaciones el Estado inform que en algunos casos los jueces deciden enviar a jvenes que hayan trasgredido la ley penal a algn hogar particular, considerando que puedan a corto plazo cambiar su conducta. Asimismo, el Estado destac que desde hace aproximadamente 18 meses se cuenta con un programa de libertad asistida, medida que un Juez de Menores puede imponer a un adolescente que infringi la ley como alternativa al internamiento. En la actualidad 166 jvenes desempean un trabajo en empresas privadas afiliadas al programa. El sentido de esta alternativa es brindar asistencia de carcter socioeducativo al adolescente dentro de su entorno, bajo la asistencia y supervisin de personal especializado, con el objeto de reducir el atraso escolar y velar por el rendimiento de quienes estn estudiando durante el tiempo de imposicin de la medida. Segn la informacin suministrada por el Estado, este programa funciona especialmente en el departamento de Guatemala y en algunos departamentos del interior del pas. 375. Por otra parte, la Comisin advierte que en tanto no se aplique una ley que construya un sistema especial de responsabilidad para adolescentes que cometen infracciones penales, la plena vigencia de los derechos y garantas sustantivas y procesales reconocidas para todas las personas en la Convencin Americana, la Convencin del Nio, y en la Constitucin de la Repblica contina siendo materia pendiente en relacin con los nios y nias que ingresen en este sistema especial para menores. F. Niez desaparecida durante el conflicto armado interno

376. El proceso de paz en Guatemala se solidificar cuando la sociedad guatemalteca desde valores de justicia y verdad, conozca y asuma las causas, el impacto y las consecuencias del conflicto armado interno. En relacin con los nios y nias que sufrieron violaciones a sus derechos humanos durante el conflicto armado, ello es materia pendiente. 377. El informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico y el de la Recuperacin de la Memoria Histrica de la Iglesia Catlica (REMHI) han presentado una extensa recopilacin de testimonios de violacin de derechos humanos, entre las que se encuentra la desaparicin forzada de nios y nias durante el conflicto interno armado. El informe de la CEH seala que una de cada cinco vctimas durante el conflicto armado era menor de edad. Del total de vctimas registradas, 6.159 personas fueron desaparecidas forzadamente. De ellas un 11% corresponde a casos de niez desaparecida. Adems, el 60% del total de muertos por desplazamiento forzado corresponde a nias y nios.[410] El informe Hasta Encontrarte delinea diversos rostros de la niez desaparecida e indica que algunos son hijos, hijas o familiares de poblacin civil no combatiente; poblacin desplazada interna; de comunidades de poblacin en resistencia; otros de dirigentes de organizaciones sociales, religiosas y militantes de los grupos insurgentes.[411] A su vez, la CEH, en el informe Guatemala Memoria del Silencio, plantea la necesidad de que el Gobierno promueva con urgencia actividades orientadas a la bsqueda de la niez desaparecida, y como primera medida, la creacin de una Comisin Nacional de Bsqueda de Nias y Nios Desaparecidos, adoptados ilegalmente o separados ilegalmente de su familia, y documentar su desaparicin. 378. La Comisin recibi informacin sobre la conformacin de la Comisin Nacional de Bsqueda de Niez Desaparecida (CNBND), con la participacin de la institucin del Procurador de los Derechos Humanos. Conforme a la informacin suministrada a la CIDH por la CNBND, cerca de cinco mil nios fueron desaparecidos, separados y/o dados en adopcin. [412] La CNBND ha documentado cerca de mil casos. La CNBND ha logrado resolver cerca de 120 casos (10%) y tiene pendientes de resolver cerca de 900 casos (90%). Entre los factores que no permiten la solucin de los casos se encuentran la imposibilidad de acceder a la informacin en centros militares, a la informacin en orfanatos, albergues y otros, y a la informacin de los expedientes de las adopciones, as como a la falta de voluntad del Gobierno para el esclarecimiento de los casos de desaparicin forzada, la ausencia del marco legal necesario para la documentacin, bsqueda y reencuentro de niez desaparecida y la falta de los recursos tecnolgicos y financieros necesarios para las acciones de documentacin, bsqueda y reencuentro de niez desaparecida. En particular, la CIDH insta al Estado a adoptar la legislacin adecuada para facilitar

la bsqueda de la niez desaparecida durante el conflicto armado interno, y a utilizar los medios tcnicos y cientficos necesarios para tal fin, incluyendo pruebas de ADN. 379. En cuanto a la niez internamente desplazada, la CIDH desconoce los esfuerzos del Estado para el reasentamiento de poblaciones desarraigadas, tendientes a asegurar su proteccin. El Estado manifest que el grupo de Salud Mental, que funciona en el Ministerio de Salud Pblica, realiza programas de desarrollo de acciones comunitarias de reparacin psicosocial con la poblacin afectada, pero la Comisin durante su visita tampoco recibi informacin sobre su alcance. 380. La CIDH destaca las iniciativas no gubernamentales que han aclarado la situacin de la niez desaparecida durante el conflicto, con resultados positivos. La Comisin alienta el trabajo en conjunto de Estado con instituciones privadas que se encuentran involucradas en esta temtica. 381. La desaparicin forzada de personas viola los derechos fundamentales de las vctimas negndoles su personalidad jurdica, las cuales quedan ausentes de proteccin legal. En lo relacionado a los nios y nias, el hecho adquiere mayores dimensiones. La niez ajena a las causas y motivos de su desaparicin se ve sometida a graves traumas que afectan su desarrollo personal. La Comisin insta al Estado a cumplir con sus obligaciones a la luz de los tratados internacionales y los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz, en el sentido de investigar las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el conflicto armado, as como sancionar a los responsables e indemnizar a las vctimas. G. Conclusiones y recomendaciones

382. La situacin de la niez en Guatemala preocupa especialmente a la CIDH. Los nios y nias son personas titulares de derechos, los cuales deben ser respetados ntegramente y protegidas de manera especial. Las condiciones en materia de salud, educacin y condiciones mnimas de trabajo no aseguran las condiciones necesarias para vivir plenamente da a da, ni para el desarrollo de las prximas generaciones. La proteccin especial e integral de la niez es indispensable, por otra parte, porque son quienes consolidarn la democracia y el Estado de Derecho en el pas en el futuro. 383. La normativa interna ms adecuada a los estndares internacionales de proteccin de los derechos de la niez, que prev la proteccin integral y especial de los derechos de los nios y nias a lo largo de su crecimiento, fue recientemente aprobada, luego de un largo proceso. Esta proteccin especial es de particular importancia dada la alta vulnerabilidad de este grupo de la sociedad, y su implementacin an no ha sido efectiva por lo cual permanece siendo un desafo en el pas. La falta de indemnizacin de los nios y nias vctimas del conflicto armado, las dificultades que afrontan ante el sistema de administracin de justicia, la situacin de la niez indgena, las condiciones en las cuales se desarrollan las adopciones en Guatemala y los abusos que sufre la niez que vive en la calle son claros ejemplos de ello. 384. De conformidad con el anlisis y las conclusiones precedentes, la Comisin recomienda al Estado guatemalteco: 1. Adoptar las medidas legislativas y de otro orden necesarias para hacer efectiva su obligacin de proporcionar a la niez las medidas de proteccin contempladas en el artculo 19 de la Convencin Americana, as como las obligaciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 2. Fortalecer la capacidad del Poder Judicial para que sea capaz de responder de manera inmediata a violaciones de los derechos de la niez. Capacitar al personal asignado a los casos relacionados a los nios, de forma tal que se garantice la celeridad y el principio del debido proceso en los casos tramitados. 3. Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional entre las entidades del Estado directamente responsables de la implementacin y aplicacin de los derechos de la niez y las organizaciones no gubernamentales que trabajan en esta rea. 4. Asignar recursos humanos y materiales para dar prioridad a las necesidades y derechos de la niez, destinados a garantizar la nutricin, salud y educacin para su desarrollo adecuado.

5. Adoptar las medidas necesarias para sensibilizar a la sociedad sobre el trabajo infantil. Adems, fortalecer el rgimen de legislacin laboral para garantizar que se impongan y se hagan cumplir sanciones efectivas a la contratacin ilegal de nios y nias, para actividades que son incompatibles con su edad, salud y desarrollo. Por otra parte, desarrollar la legislacin laboral pertinente para proteger a las nias que se dedican a los quehaceres del hogar. 6. Redoblar sus esfuerzos para garantizar que todo nio y nia tenga acceso a educacin primaria gratuita. A la vez, priorizar la educacin bilinge en las regiones geogrficas correspondientes, preservando su riqueza multicultural. 7. Luchar contra la impunidad y otorgar los medios necesarios para que el Ministerio Pblico determine los responsables de las muertes violentas de la niez que vive en la calle, y velar porque estas personas sean sancionados por el Poder Judicial. Para ello, podra conformarse una comisin intersectorial que presente propuestas concretas. 8. Fortalecer las respuestas legales y los servicios disponibles necesarios para responder a las necesidades especficas de la niez en abandono, que viven en la calle y son altamente vulnerables. 9. Adoptar la legislacin en materia de adopciones necesaria para una adecuada proteccin de los derechos de la niez, impidiendo as la venta y trata de nios. En este sentido, promover la sensibilizacin en la poblacin de la importancia de la inscripcin de los nios y nias en los registros de nacimiento, lo que lleva a combatir diversas formas de explotacin infantil. 10. Apoyar la gestin de la Comisin Nacional para la Bsqueda de Nios Desaparecidos durante el Conflicto Armado, adoptar la legislacin adecuada para la implentacin de su mandato y facilitar los medios tcnicos y cientficos necesarios para la documentacin y bsqueda de la niez desaparecida, adoptada ilegalmente o separada ilegalmente de su familia. 11. Establecer los mecanismos necesarios para ejecutar el programa de Apoyo de Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas y asegurar la proteccin de los nios y nias internamente desplazados.

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Para los efectos de este captulo, conforme a la Convencin de los Derechos del Nio, se utiliza el trmino niez para comprender a toda persona menor de 18 aos, salvo que la legislacin interna establezca lo contrario.

[359]

Procuradura de los Derechos Humanos, 2002, p 44.

[360] Informe 24221-GU Guatemala Poverty in Guatemala, Banco Mundial, 20 de febrero de 2003, pgina 10. [361] ENCOVI, Tasas de pobreza total por grupo de edad, www.segeplan.gob.gt/ ine/productos/encovi/ tenconu.htm [362] Informe 24221-GU Guatemala Poverty in Guatemala, Banco Mundial, 20 de febrero de 2003, pgina 11. [363] Informe Anual Circunstanciado 2002, Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos, [364] [365]

Informe Anual Circunstanciado 2002, Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos, Procuradura de los Derechos Humanos, 2002, pgina 654. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala: Desarrollo Humano, Mujeres y Salud, 2002, pgina XIII. Pobreza. Pobreza.

[366] Vase Informe 24221-GU Guatemala Poverty in Guatemala, Banco Mundial, 20 de febrero de 2003, captulo 7: Educacin y [367] Vase Informe 24221-GU Guatemala Poverty in Guatemala, Banco Mundial, 20 de febrero de 2003, captulo 7: Educacin y [368]

El artculo VII sostiene que toda Mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo nio, tienen derecho a proteccin, cuidados y ayuda especiales.

[369] El artculo 19 de la Convencin Americana establece que: Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de
menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. La Corte sostuvo que: 1. Que de conformidad con la normativa contempornea del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en la cual se enmarca el artculo 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los nios son titulares de derechos y no

[370]

slo objeto de proteccin. 2. Que la expresin inters superior del nio, consagrada en el artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, implica que el desarrollo de ste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos los rdenes relativos a la vida del nio. 3. Que el principio de igualdad recogido en el artculo 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos no impide la adopcin de reglas y medidas especficas en relacin con los nios, los cuales requieren un trato diferente en funcin de sus condiciones especiales. Este trato debe orientarse a la proteccin de los derechos e intereses de los nios. 4. Que la familia constituye el mbito primordial para el desarrollo del nio y el ejercicio de sus derechos. Por ello, el Estado debe apoyar y fortalecer a la familia, a travs de las diversas medidas que sta requiera para el mejor cumplimiento de su funcin natural en este campo. 5. Que debe preservarse y favorecerse la permanencia del nio en su ncleo familiar, salvo que existan razones determinantes para separarlo de su familia, en funcin del inters superior de aqul. La separacin debe ser excepcional y, preferentemente, temporal. 6. Que para la atencin a los nios, el Estado debe valerse de instituciones que dispongan de personal adecuado, instalaciones suficientes, medios idneos y experiencia probada en este gnero de tareas. 7. Que el respeto del derecho a la vida, en relacin con los nios, abarca no slo las prohibiciones, entre ellas, la de la privacin arbitraria, establecidas en el artculo 4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sino que comprende tambin la obligacin de adoptar las medidas necesarias para que la existencia de los nios se desarrolle en condiciones dignas. 8. Que la verdadera y plena proteccin de los nios significa que stos puedan disfrutar ampliamente de todos sus derechos, entre ellos los econmicos, sociales y culturales, que les asignan diversos instrumentos internacionales. Los Estados Partes en los tratados internacionales de derechos humanos tienen la obligacin de adoptar medidas positivas para asegurar la proteccin de todos los derechos del nio. 9. Que los Estados Partes en la Convencin Americana tienen el deber, conforme a los artculos 19 y 17, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, de tomar todas las medidas positivas que aseguren la proteccin a los nios contra malos tratos, sea en su relacin con las autoridades pblicas, o en las relaciones interindividuales o con entes no estatales. 10. Que en los procedimientos judiciales o administrativos en que se resuelven derechos de los nios se deben observar los principios y las normas del debido proceso legal. Esto abarca las reglas correspondientes a juez natural competente, independiente e imparcial, doble instancia, presuncin de inocencia, contradiccin y audiencia y defensa, atendiendo las particularidades que se derivan de la situacin especfica en que se encuentran los nios y que se proyectan razonablemente, entre otras materias, sobre la intervencin personal de dichos procedimientos y las medidas de proteccin que sea indispensable adoptar en el desarrollo de stos. 11. Que los menores de 18 aos a quienes se atribuya la comisin de una conducta delictuosa deben quedar sujetos a rganos jurisdiccionales distintos de los correspondientes a los mayores de edad. Las caractersticas de la intervencin que el Estado debe tener en el caso de los menores infractores deben reflejarse en la integracin y el funcionamiento de estos tribunales, as como en la naturaleza de las medidas que ellos pueden adoptar. 12. Que la conducta que motive la intervencin del Estado en los casos a los que se refiere el punto anterior debe hallarse descrita en la ley penal. Otros casos, como son los de abandono, desvalimiento, riesgo o enfermedad, deben ser atendidos en forma diferente, a la que corresponde a los procedimientos aplicables a quienes incurren en conductas tpicas. Sin embargo, en dichos casos es preciso observar, igualmente, los principios y las normas del debido proceso legal, tanto en lo que corresponde a los menores como en lo que toca a quienes ejercen derechos en relacin con stos, derivados del estatuto familiar, atendiendo tambin a las condiciones especficas en que se encuentren los nios. 13. Que es posible emplear vas alternativas de solucin de las controversias que afecten a los nios, pero es preciso regular con especial cuidado la aplicacin de estos medios alternativos para que no se alteren o disminuyan los derechos de aqullos. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-17/2002 solicitada por la CIDH sobre la Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, 28 de agosto de 2002.

[371] El artculo 2 establece que:

1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su direccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o representantes legales.

[372] El artculo 3 establece que: [373]

1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Mary Ana Beloff, La Aplicacin Directa de la Convencin Internacional sobre Derechos el Nio en el mbito interno, en AAVV. La aplicacin de los Tratados de Derechos Humanos por los Tribunales Locales. Editorial del Puerto, Buenos Aires, 1998.

[374] El Estado de Guatemala ratific el Convenio 138 de la OIT el 27 de abril de 1990. [375] Vase Cdigo Civil de Guatemala, artculo 8 (que indica que la mayora de edad es a los 18 aos); vase tambin [376]

Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, artculo 1 (que define al nio como todo ser humano menor de 18 aos de edad). Posteriormente el Congreso emiti el Decreto 84-97, que reform el artculo 287 del Cdigo, posponindose la entrada en vigencia para el 27 de marzo de 1998. Otro Decreto, el 23-98, suspendi nuevamente la aplicacin de las normas legales contenidas en el Cdigo hasta el 27 de septiembre de 1998. Un tercer Decreto, el 54-98, volvi a suspender la entrada en vigencia del nuevo Cdigo hasta el 1 de marzo del 2000. El Congreso de Guatemala aprob el Decreto 4-2000, el cual suspendi indefinidamente las normas jurdicas contenidas en el Cdigo de la Niez y la Juventud. El Decreto omiti cumplir con las normas contenidas en el artculo 180 de la Constitucin, [376] ya que no seala cunto tiempo suspende la entrada en vigencia del Cdigo, generando una vacatio legis. La Corte de Constitucionalidad de Guatemala tom conocimiento de este hecho a travs del expediente 1351-2000, resolviendo el 14 de febrero del 2002 la inconstitucionalidad del artculo 1 del Decreto 4-2000 del Congreso, y orden al rgano legislativo con base en el artculo 180 de la Constitucin, fijar el plazo de vigencia del Decreto 4-2000. Informe de Seguimiento a las Recomendaciones publicado en el Informe Anual 2002 de la CIDH, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 1 rev. 1, 7 de marzo de 2003.

[377]

[378] Informe Guatemala Trabajo Infantil en los Basureros: Una Evaluacin Rpida, OIT, Ginebra, mayo de 2002. [379] Bjorn Pettersson, UNICEF, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Las Polticas Estatales de Proteccin de los Nios [380] Vase artculo 2(3). [381] Informe 24221-GU Guatemala Poverty in Guatemala, Banco Mundial, 20 de febrero de 2003, pgina 50. [382] Informe 24221-GU Guatemala Poverty in Guatemala, Banco Mundial, 20 de febrero de 2003, pgina 50. [383] Informe Nacional de Desarrollo Humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2002, pgina 195. [384] Informe Nacional de Desarrollo Humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2002. [385] Vase el Informe de Seguimiento a las Recomendaciones publicado en el Informe Anual 2002 de la CIDH,

en Amrica Latina, en Menor en Proteccin. Seminario. Memorias, Ciudad Don Bosco, 1996, pg. 16.

OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 1 rev. 1, 7 de marzo de 2003.

Este plan contempla seis matrices: educacin, salud, promocin del empleo adulto, proteccin, investigacin, movilizacin social, y monitoreo.

[386]

[387] Informe 24221-GU Guatemala Poverty in Guatemala, Banco Mundial, 20 de febrero de 2003, pgina 73. [388] De acuerdo a un reporte presentado por la Interpol durante la Conferencia Intergubernamental sobre Adopcin Internacional

en Santiago de Chile del 2 al 5 de marzo de 1999, Guatemala ocupaba el cuarto lugar entre los pases con mayores ndices de entrega de nios en adopcin internacional despus de Rusia, China y Corea del Sur. (Vase, Instituto Latinoamericano para la Educacin y Comunicacin (ILPEC), Adoption and the Rights of the Child in Guatemala, 2000, pg. 66.). De conformidad con los datos aportados por el Procurador de los Derechos Humanos, Guatemala contina entregando ms de 2000 nios al ao en adopcin internacional, por lo cual persiste el triste panorama de ocupar el 4 lugar en dar en adopcin internacional a sus nios y nias. (Vase, Procurador de los Derechos Humanos, Informe Anual Circunstanciado, Guatemala, 2002, pg. 660). Conforme a informacin presentada a la CIDH por la Defensora de la Niez, Institucin del Procurador de los Derechos Humanos, en la reunin con el Movimiento Social por la Niez, llevada a cabo el 24 de marzo de 2003, en el marco de la visita in loco. Motivos.

[389]

[390] Iniciativa de Ley del representante Carlos Valladares para aprobar la ley de adopcin, N. de Registro 2784, Exposicin de [391] Vase, ILPEC, Adoption and the Rights of the Child in Guatemala, 2000, pg. 65. [392] ILPEC, Adoption and the Rights of the Child in Guatemala, 2000, pg. 68

(traduccin libre) El artculo 54 del Cdigo Civil establece: Adopcin.- El Estado reconoce y protege la adopcin. El adoptado adquiere la condicin de hijo del adoptante. Se declara de inters nacional la proteccin de nios hurfanos y de los nios abandonados. Informe Anual Circunstanciado 2002, Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos, Procuradura de los Derechos Humanos, 2002, pginas 660-661. En ese sentido el estudio realizado por el ILPEC a instancias de UNICEF concluye que la alta demanda internacional de nios y la pobreza en la que viven la mayora de las familias en Guatemala se ha creado una situacin donde el proceso de las adopciones ocurre segn la ley de la oferta y la demanda, con el resultado efectivo del trfico de nios. (ILPEC, Adoption and the Rights of the Child in Guatemala, 2000, pg. 66). En ese sentido, vase el documento Poltica Pblica a Favor de la Niez y Adolescencia de Guatemala, 2003, elaborado por la Secretara de Bienestar Social y Movimiento Social por los Derechos de la Niez y Juventud de Guatemala, en el que se indica que el subregistro de nacimientos es del 10% en las reas urbanas, pero que es mayor en las zonas rurales, en las reas de mayor pobreza, entre la poblacin indgena y entre las mujeres, aun cuando explica que carece de datos que confirmen lo anterior.

[393] [394] [395] [396]

[397] La Convencin de La Haya sobre la cooperacin en materia de adopcin entre pases entr en vigor el 1 de marzo de 2003. [398] Comit de los Derechos del Nio, CRC/C/15/Add.154, 9 de julio de 2001, prr. 34. [399] Conforme a informacin presentada a la CIDH en la reunin con el Movimiento Social por la Niez, llevada a cabo el 24 de [400] [401] [402] [403]

marzo de 2003, en el marco de la visita in loco. Informe Realidad de Guatemala: Informe sobre la situacin de los derechos Humanos 2002 que cubre el perodo entre enero y diciembre del ao 2002, realizado por el Centro de Recepcin de Denuncias del Grupo de Apoyo Mutuo (GAM). Informe Anual Circunstanciado 2002, Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos, Procuradura de los Derechos Humanos, 2002. Conforme a informacin presentada a la CIDH en la reunin con el Movimiento Social por la Niez, llevada a cabo el 24 de marzo de 2003, en el marco de la visita in loco. Casa Alianza, relacin de nios, nias y jvenes fallecidos de enero a diciembre de 2002. visita in loco.

[404] Conforme a informacin recibida durante la visita a Villanueva, llevada a cabo el 28 de marzo de 2003, en el marco de la [405]

Informe Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias en Guatemala. Informe para la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias, Fundacin Myrna Mack, marzo de 2003.

[406]Convencin sobre los Derechos del Nio, Prembulo, Prr. 6. [407] Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros vs. Guatemala), sentencia del [408] [409]

19 de noviembre 1999, Puntos Resolutivos. Atencin a la Niez y Juventud de la Calle, Secretaria de Bienestar Social, Foro de Proteccin a la Niez y Juventud de la Calle, COPREDEH, Guatemala, octubre de 2001, pgina 661. Informe Anual Circunstanciado 2002, Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos, Procuradura de los Derechos Humanos, 2002. conclusin 28.

[410] Vase Informe Guatemala: Memoria del Silencio, Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), 1999, tomo V, [411] Vase ODHAG, Hasta Encontrarte, Niez Desaparecida en el conflicto interno de Guatemala, 2000, Pg. 60. [412] Conforme a la informacin provista por representantes de la CNBND en la audiencia celebrada ante la CIDH en su 118

perodo ordinario de sesiones el 16 de octubre de 2003.