Uso do solo em encostas de Guarapiranga

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
Luciana Chakarian
Uso e Ocupao do Solo Urbano em Encostas na rea de Proteo de Mananciais da Bacia de Guarapiranga
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao rea de Concentrao Planejamento Urbano e Regional Para a obteno do ttulo de Mestre
Orientador: Prof. Dr. Antonio Cludio Moreira Lima e Moreira
So Paulo Fevereiro de 2008
__________________________________________Dissertao de Mestrado FAU USP Fevereiro de 2008
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE. ASSINATURA: E-MAIL: luchakar@usp.br
FICHA CATALOGRFICA
C431u Chakarian, Luciana Uso e ocupao do solo urbano em encostas na rea de proteo de mananciais da Bacia de Guarapiranga / Luciana Chakarian. - - So Paulo, 2008. 200 p. : il. Dissertao (Mestrado rea de Concentrao: Planejamento Urbano e Regional ) FAUUSP. Orientador: Antonio Cludio Moreira Lima e Moreira. 1.Planejamento territorial urbano (Aspectos ambientais 2.Solo urbano (Uso) 3.Meio ambiente urbano I.Ttulo CDU 711.4:504
Dedico...
A minha famlia. Aos meus amigos. E a Deus, o motivo de tudo. 3
Agradeo...
Ao professor Antnio Claudio Lima Moreira e Moreira pela confiana depositada e pelo empenho e colaborao fundamentais no desenvolvimento deste trabalho. Aos integrantes da banca de qualificao, que contribuiram muito na evoluo deste trabalho, Prof. Dr. Angelo Filardo, Prof. Dr. Carlos Celso do Amaral e Silva, Prof. Dr. Joo Sette Whitaker Ferreira e Prof. Dr. Maria Lucia Refinetti Martins. Aos colegas da universidade que colaboraram durante todo o percurso e andamento deste trabalho, especialmente a Cassiele Arantes de Moraes Chagas, Estela Macedo Alves, Georgia Novis de Figueiredo e Rossangela Leal. Aos amigos que me incentivaram na realizao desta pesquisa,
especialmente a Claudia Espinha Cardoso e Maria Ceclia Azevedo. Agradeo especialmente a Valria Melki Bussin, grande amiga e competente revisora de textos. Agradeo aos colaboradores das instituies que me forneceram dos dados e as informaes fundamentais para a pesquisa, a Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo, a Companhia Brasileira de Projetos e Empreendimentos (COBRAPE), a JNS Engenharia Consultoria e Gerenciamento, ao Instituto de Pesquisas tecnolgicas (IPT) e a todos os demais colaboradores das instituies. Mrcio Teixeira (Macarro), que pacientemente me guiou nas visitas a campo na comunidade do Jardim Solange. Aos departamentos de graduao e ps graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
Agradeo a Erevan Maizza Chakarian, meu pai, pela ilustrao elaborada para a capa deste trabalho. Elvira Vieira e Maria Aparecida Chakarian, minha av e minha me, pelo apoio e incentivo.
RESUMO
Esta pesquisa apresenta uma analise sobre os assentamentos precrios localizados reas de risco de desabamentos de encostas na rea de proteo de mananciais de Guarapiranga. O objetivo desta pesquisa formular uma analise de risco para uma comunidade que esteja sujeita a possibilidade de eventos castrficos. As regies que focamos, so geralmente encostas ngremes, situadas nas extensas e adensadas periferias do municpio de So Paulo, Selecionamos uma rea para realizar um estudo especfico, a comunidade do Jardim Solange.
PALAVRAS CHAVE: Plabejamento Urbano Periferia Meio Ambiente Urbano Risco Encosta Habitao
ABSTRACT
This research presents study of the precarious urban nestings located in areas of landslide risk of hillsides in the area of protection of mananciais of Guarapiranga. The objective of this research is formulate one risk study for the community that is threatened by the possibility of those catastrophes . The regions that we chose, are generally steep hillsides, situated in the largest and populated ones at So Paulo board. The community of Jardim Solange is one selected area witch research is specific.
KEY WORDS: Urban Plan Suburbs Urban Envirolment Risks hillsides Habitation
SUMRIO INTRODUO ..........................................................................................................11 CAPTULO 1 .............................................................................................................17 ANLISE DE RISCOS: UMA ABORDAGEM TERICA..........................................17 INTRODUO................................................................................................... 17 HISTRICO INTERNACIONAL......................................................................... 19 HISTRICO NO MUNICPIO DE SO PAULO ................................................. 25 PLANO DE REDUO DE RISCOS DO MUNICPIO DE SO PAULO ........... 35 A OPERAO SO PAULO PROTEGE ........................................................... 40 CONCEITOS ..................................................................................................... 43 Risco Geotcnico ........................................................................................44 reas de Risco............................................................................................44 Identificao e anlise de riscos .................................................................46 Avaliao de Processos de Risco ...............................................................48 Plano Preventivo .........................................................................................50 Intervenes e Obras Preventivas ..............................................................52 Remoes...................................................................................................56 Conseqncias dos desastres ....................................................................58 CAPTULO 2 .............................................................................................................60 O JARDIM SOLANGE ..............................................................................................60 INTRODUO................................................................................................... 60 A REA DE PROTEO DE MANANCIAIS DE GUARAPIRANGA.................. 61 HISTRICO DE OCUPAO ........................................................................... 61 DESCRIO DA SITUAO ATUAL................................................................ 68 FORMAO GEOMORFOLGICA .................................................................. 72
Margem Esquerda (Sul / Oeste) ........................................................................ 73 SISTEMA VIRIO.............................................................................................. 76 O BAIRRO DE JARDIM NGELA ..................................................................... 78 Ocupao Urbana no Jardim ngela................................................................. 87 Precariedade Urbana e Habitacional ..........................................................88 REAS DE RISCO NO JARDIM NGELA ........................................................ 90 GEOMORFOLOGIA....................................................................................92 POLITICAS PBLICAS NO JARDIM SOLANGE .............................................. 93 O Municpio de So Paulo ..........................................................................94 O Estado de So Paulo...............................................................................98 O Governo Federal ...................................................................................100 Legislao.................................................................................................101 Programas ................................................................................................101 O Projeto...................................................................................................110 O JARDIM SOLANGE ..................................................................................... 111 CAPTULO 3 ...........................................................................................................117 RELATRIO DE ANLISE DE RISCO PARA O JARDIM SOLANGE ..................117 METODOLOGIA ADOTADA............................................................................ 119 O RELATRIO PARA AVALIAO EM CAMPO............................................ 123 ITENS APRESENTADOS NO RELATRIO.................................................... 124 RELATRIO PARA LEVANTAMENTO DE ASSENTAMENTOS DE RISCOS 148 RELATRIO FOTOGRFICO......................................................................... 157 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................162 ANEXO I..................................................................................................................167 Acidente Geolgico.......................................................................................... 167
rea de Interveno ........................................................................................ 167 Encostas .......................................................................................................... 168 Identificao e classificao dos eventos catastrficos nas encostas ............. 170 Critrios de avaliao de risco......................................................................... 171 Gerenciamento de Riscos................................................................................ 173 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................176
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INTRODUO O tema desta dissertao o quadro apresentado pelas ocupaes de baixa renda, em situao de risco de desabamento, em reas de proteo ambiental da bacia do Guarapiranga. So reas de encostas ngremes, situadas nas extensas e adensadas periferias do municpio de So Paulo. Apesar dessa caracterizao to adversa, a ocupao desses terrenos foi resposta a um considervel dficit habitacional no suprido pelo mercado imobilirio regular ou pelos programas habitacionais dos governos. O rpido crescimento das regies perifricas da metrpole preocupante por ser gerador de um desenho urbano socialmente segregacionista e excludente. Villaa afirma que uma das caractersticas mais marcantes da metrpole brasileira a segregao espacial dos bairros residenciais das distintas classes sociais, criandose stios sociais muito particulares. (VILLAA, 1998). O modelo de desenvolvimento que ocorre na cidade de So Paulo leva a populao mais pobre a procurar as reas perifricas para solucionar seu problema de moradia. As conseqncias desse modelo de desenvolvimento atingem negativamente a sociedade e o meio ambiente. Esta pesquisa se origina de uma reflexo sobre o modelo de urbanizao atual, em relao ao crescimento ininterrupto da pobreza urbana, e da segregao scio-espacial, que provoca o crescimento acelerado das periferias. O deslocamento da pobreza para a periferia abala consideravelmente o ambiente urbano onde esto os loteamentos de baixa renda, com reflexos negativos em toda regio metropolitana. H uma ntida relao entre pobreza e reas de risco, as quais so geralmente ocupadas por favelas e loteamentos irregulares com
extrema precariedade construtiva e de infra-estrutura urbana.
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Desde o incio do sculo XX, h registros da precariedade das habitaes do municpio So Paulo. Nessa poca, as classes operrias buscavam com dificuldade resolver sua questo de abrigo e geralmente o encontravam em pssimas condies de salubridade e com preos muito altos em relao ao seu poder econmico. Naquele perodo, j existiam diversos bairros que surgiram seguindo o modelo especulativo, como, por exemplo, Ipiranga, Perdizes e Vila Clementino. Nesses bairros, os terrenos eram invadidos ou comprados a baixo custo e ento divididos em pequenos lotes e vendidos em etapas. Quando a prefeitura instalava a infraestrutura urbana, as terras se valorizavam e o preo subia significativamente. Esse modelo, que continua a ser usado, transfere ao setor pblico a responsabilidade das benfeitorias nos lotes. As questes ambientais so evidenciadas pela degradao scio-ambiental generalizada (LIMA, 2001). o caso do modelo de expanso urbana em que as populaes de baixa renda se dirigem para reas onde os terrenos so mais baratos, promovendo a ocupao de reas habitacionalmente inadequadas. necessrio avaliar a evoluo do adensamento populacional legal e ilegal e seus efeitos de degradao do meio. Fernandes (2003) afirma:
(...) do ponto de vista jurdico, o que esta em jogo o reconhecimento pelo Estado do direito social de moradia, que no pode ser reduzido to somente ao reconhecimento do direito individual de propriedade plena. O direito de propriedade individual apenas uma das muitas formas de direito que podem ser consideradas quando do reconhecimento de direitos aos ocupantes das reas informais - sobretudo em reas pblicas. (FERNANDES, 2003)
Observamos a estreita relao da questo poltica com a questo urbana. A legislao urbanstica inadequada para terrenos com grande variao de nvel. Em alguns casos, chega a atuar contra os conceitos tcnicos de segurana, pois considera somente o terreno ideal e plano e no contempla distines para reas de
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encostas. Vemos a ausncia de uma normatizao adequada para as reas submetidas a riscos. O sistema de controle de uso e ocupao do solo pouco eficaz nas periferias, mesmo nas reas de proteo ambiental, como o caso da regio da bacia de Guarapiranga. Ainda no contexto da legislao, muitas vezes as polticas pblicas adotadas para as reas de proteo de mananciais no consideram a populao existente, em sua maioria de baixa renda, isto , aqueles que no podem pagar pelo nus habitacional da especulao imobiliria. Os imveis oferecidos pelo mercado imobilirio formal no so acessveis financeiramente s populaes mais pobres. As edificaes so construdas dentro de uma cultura comum de habitar no plano e tambm sem o apoio tcnico necessrio para construes em terrenos com declives. A favela comumente caracterizada pela invaso, ou seja, pela ocupao de terrenos de terceiros. Nas favelas geralmente ocorre elevada densidade de moradias, fragilidade tcnica das edificaes, formas inadequadas de implantao das habitaes, carncia de infra-estrutura e carncia de recursos financeiros da populao moradora. A irregularidade jurdica das favelas um dos principais fatores de sua invisibilidade. A sociedade e os poderes pblicos tm seu foco de ateno centrado na ilegalidade fundiria da favela. Utilizaremos as polticas pblicas dos diversos mbitos (municipal, estadual e federal) para avaliar como se apresenta o atual quadro de gesto de riscos e como ele atua diretamente nas comunidades sujeitas a situaes de risco. Buscamos mostrar como a populao convive com as situaes de risco e como essa populao afetada pelas polticas pblicas. Ambicionamos chegar percepo de risco dos diversos agentes envolvidos e qual sua atuao na questo.
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O direito cidade socialmente justa para todos os seus moradores uma questo que no pode ser adiada. O modelo atual de desenvolvimento urbano apresentado pelo municpio de So Paulo causa danos que no se restringem mais somente periferia. Apresentaremos um quadro das habitaes de risco no municpio, evidenciando suas caractersticas sociais e ambientais, mostrando que as conseqncias so mais amplas do que danos geolgicos ou perdas financeiras ocorridas no momento do acidente. condio geomorfolgica adversa para tal tipo de ocupao habitacional, acrescenta-se a ausncia de recursos tcnicos e materiais adequados e implantao imprpria das moradias. Cortes e aterros feitos de forma improvisada aceleram processos de instabilizao natural. Tambm deve ser considerado que, geralmente, h uma elevada densidade de unidades habitacionais, o que eleva o risco fsico pelas prprias ocupaes, pelos resduos produzidos e pelo nmero de moradores. Neste trabalho, apresentamos no primeiro captulo uma abordagem terica do que consiste uma avaliao de risco. Para isso, descreveremos o histrico dos debates e abordagens de risco nacionais e internacionais. Mostramos como funcionam as diversas etapas e caractersticas do gerenciamento de riscos. No segundo captulo, apresentamos a rea que selecionamos para realizar um estudo especfico, o Jardim Solange. Nesta etapa, fizemos uma descrio ampla da regio. Iniciamos pela rea de proteo de mananciais de Guarapiranga, prosseguimos levantando informaes sobre o bairro do Jardim ngela e, ento, chegamos descrio da favela do Jardim Solange. O que apresentamos pretende ser amplo, incluindo itens sociais, ambientais, referentes ao desenho urbano e s questes de riscos geolgicos da regio.
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O terceiro captulo compila as informaes anteriores e apresenta uma anlise de risco da ocupao do Jardim Solange. Para realizar esta parte, inicialmente coletamos informaes, depois fomos a campo e buscamos l os dados que somente poderiam ser encontrados no contato com a regio, com a populao moradora, com a ocupao e com o terreno. Muitas concluses foram elaboradas neste momento de visita ocupao. Formulaes foram abandonadas e outras surgiram em conversa com os moradores e em contato com a regio. Na ltima etapa deste trabalho, elaboramos as consideraes finais e, para isso, utilizamos todas as informaes antes descritas e as pesquisas elaboradas. Essas consideraes incluem anlises sobre os processos de gesto de riscos que pesquisamos e sobre a etapa de anlise de risco que experimentamos. Inclumos reflexes sobre como se estrutura atualmente este campo de riscos no municpio de So Paulo. Este trabalho pretende colaborar com outros trabalhos sobre habitao em reas de risco realizados por profissionais de diversas reas, como engenheiros, gelogos, socilogos, dentre outros. Trata-se de uma questo que abrange vrias disciplinas e, por isso, os pareceres das diferentes reas so muito importantes e contribuem conjuntamente para o desenvolvimento do tema. Dessa forma, pretendemos trazer a questo de assentamentos precrios em reas de risco para o campo do planejamento urbano e regional. Almejamos contribuir para o debate que insere as questes de gesto de risco nas discusses sobre o planejamento das cidades. Essa uma questo premente e precisa sempre ser considerada e includa. Por outro lado, um campo ainda em incio de desenvolvimento, os planos e aes so recentes. A maioria dos casos de municpios que tm um processo de gesto de riscos mais evoludos
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provavelmente iniciou tais processos depois de muitos eventos catastrficos. Entendemos que, com o desenvolvimento desse campo e das tecnologias de atuao, esses eventos podem ser mitigados. Em nossas anlises e avaliaes, intencionamos fazer uso dos instrumentos de planejamento urbano que so tradicionalmente utilizados para a gesto das cidades. Entendemos que a anlise das ocupaes de risco ocorre pela questo habitacional do municpio. Dessa forma, consideramos que as polticas pblicas principalmente as polticas habitacionais - podem ser muito utilizadas para gesto das situaes de risco. questo habitacional acrescentamos as demais que esto inseridas neste campo, como defesa civil, sade pblica, educao, segurana pblica e dentre outras. Vemos esta questo de forma abrangente, abordamos a ocupao incluindo seus moradores, suas vizinhanas e outras questes que ultrapassam as caractersticas tcnicas. Percebemos que o convvio com o risco uma situao que leva uma comunidade ao limite de sua existncia, sob diversos aspectos, inclusive fsicos. E, ao contrrio do que seria ideal, o nmero de pessoas que mora em situao de risco no municpio cresce e tende a aumentar. As periferias contam com a quase completa ausncia do Estado e os investimentos pblicos geralmente privilegiam as regies mais abastadas da cidade, formando ilhas de desenvolvimento rodeadas por uma imensa rea precria e perifrica. Esta pesquisa pretende incrementar o debate de democratizao da cidade, evidenciando as habitaes de risco como assunto muito importante a ser considerado por toda sociedade.
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CAPTULO 1
ANLISE DE RISCOS: UMA ABORDAGEM TERICA
INTRODUO
A ocupao de encostas por assentamentos de baixa renda
hoje, no
campo de planejamento urbano, uma questo muito importante. No se trata de um evento recente, porm. Na Europa, por exemplo, no perodo anterior Revoluo Industrial, terrenos inclinados eram, do ponto de vista militar, considerados favorveis segurana. Estudos indicam que a ocupao de encostas no Brasil iniciou -se ainda no perodo colonial. Por questes militares, os colonizadores portugueses construam nos morros prximos cidade de Santos sem providenciar cortes no terreno. Com o tempo, a motivao modificou-se, mas tradicional permaneceu. Em cidades brasileiras, esse processo se intensificou nas ltimas dcadas. Esse tipo de ocupao cresce juntamente com o aumento da urbanizao e a expanso dos grandes centros urbanos. A populao de baixa renda, sem alternativas habitacionais acessveis, acaba por ocupar reas frgeis e de alto risco, que ficam mais expostas aos perigos naturais. Dentre os desastres naturais que acontecem no Brasil, o desabamento de encostas o que mais provoca mortes. A populao e o meio ambiente sofrem cada vez mais os efeitos dos desastres naturais devido a diversas razes, tais como altas taxas de crescimento populacional, elevada densidade demogrfica, degradao ambiental e essa prtica
possivelmente a mudana do clima global. O grande alcance dos impactos scio-
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econmicos dos desastres naturais causou uma mudana na abordagem poltica para lidar com o conceito de risco nas sociedades modernas.
As populaes de baixa renda, especialmente aquelas que vivem em assentamentos subnormais, em rpida e desorganizada expanso em todas as grandes cidades brasileiras, so as que convivem com as mais graves e freqentes situaes de risco de escorregamentos (NOGUEIRA, 2002).
Essa preocupao com o as reas habitacionais em risco de desabamento recente, teve inicio somente nos anos oitenta. Buscaremos apresentar uma cronologia e descrio das aes e eventos catastrficos ocorridos no municpio de So Paulo. Tambm buscamos referncias internacionais, que nos auxiliem no conhecimento deste campo. Esses estudos permitem compreender o processo das aes de risco e eventos, para assim podermos estabelecer o quadro atual das habitaes de risco na capital paulistana, item a ser desenvolvido ao longo desta pesquisa. Os riscos relacionados a escorregamentos de encostas so observados desde o incio do processo de urbanizao no Brasil, entretanto os estudos relacionados a este campo tiveram incio somente h cerca de quarenta anos. Nogueira afirma que necessrio tratar "a ameaa, o risco e o desastre como fenmenos integrados" (NOGUEIRA, 2002).
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HISTRICO INTERNACIONAL
At a dcada de 1970, a comunidade internacional considerou os desastres naturais como ocorrncias em circunstncias excepcionais, em que as capacidades locais no eram suficientes para lidar com o problema, portanto era necessria a ajuda externa em situaes de emergncia. O gerenciamento do evento catastrfico era, em geral, de competncia exclusiva de organizaes como a Cruz Vermelha ou instituies nacionais de defesa civil. No ano de 1971, foi criado o Escritrio do Coordenador das Naes Unidas para Socorro em Casos de Desastre atual Escritrio das Naes Unidas para a Coordenao da Assistncia Humanitria (UNOCHA) com o objetivo de mobilizar e coordenar atividades de socorro em casos de desastre de diversas origens. Dentre as principais abordagens iniciais sobre riscos e desastres,
destacaremos duas das principais vertentes de pensamento e pesquisa. A primeira viso que abordaremos a dominante nos sistemas de defesa civil nacional e agncias internacionais de auxlio a desastres. Ela foca mtodos de monitoramento das reas de risco e a explicao cientifica dos processos fsicos. Parte do pressuposto que "a natureza pode ser controlada por obras de engenharia ambiental" (NOGUEIRA, 2002). Faz uso de controles fsicos e gerenciais do meio ambiente urbano, como a criao de planos emergenciais apoiados pelos setores militares que seguem o princpio da "manuteno da ordem na desordem" (NOGUEIRA, 2002). A segunda vertente que apresentaremos, caracteriza desastres naturais como questes sociais: "seja em termos de impacto, origem ou nas reaes ou respostas que suscitam nas sociedades, poltica e civil" (NOGUEIRA, 2002). De acordo com o gegrafo canadense Hewitt (1996): "a distribuio dos danos reflete principalmente a 19
ordem social que produz, reproduz e regula as atividades humanas". Esse grupo de autores foca o estudo das condicionantes das vulnerabilidades e insere a preveno e a mitigao de riscos nos planos de desenvolvimento locais, regionais e nacionais. Dentro desse contexto, no ano de 1992 foi criada a Rede de Estudos Sociais em Preveno em Desastres na Amrica Latina. Sediada no Peru, teve ao importante na publicao e divulgao de temas ligados a reas de riscos e desastres naturais. Essa rede colaborou significativamente na evoluo dos conceitos sobre riscos. Esses conceitos foram inseridos numa corrente chamada "sociologia do desastre", que aborda, entre outros itens, a vulnerabilidade e a construo social de riscos e desastres. Os resultados prticos dessa segunda corrente, porm, no foram efetivos na produo das prticas que foram por ela mesma sugeridas. Nogueira atribui isso a dificuldades criadas pela generalizao das anlises e pela ausncia de fundamentos de aes. Internacionalmente, a questo do risco teve debates intensificados a partir de dezembro de 1989, quando os pases membros das Naes Unidas (ONU) decidiram que os anos 1990 seriam a Dcada Internacional de Reduo de Desastres Naturais (DIRDN). Foi uma proposta que estava em desenvolvimento desde o inicio da dcada de 1980, por um grupo de especialistas ligados ao Conselho Nacional de Pesquisa dos Estados Unidos. O objetivo era promover internacionalmente a reduo de perdas e danos causados por riscos naturais. Teve como objetivos especficos: promover a construo de capacidades nacionais para reduzir os efeitos dos desastres naturais;
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aplicao do conhecimento existente, atravs do desenvolvimento de diretrizes e estratgias de ao;
fomento pesquisa para aplicao do conhecimento; disseminao de informaes e desenvolvimento de medidas para
assistncia tcnica, transferncia de tecnologia, educao e o treinamento para o risco.
veiculao de projetos,
A resoluo convocou todos os governos a assumir uma importante responsabilidade de formulao de polticas nacionais de mitigao de desastres e polticas pblicas de reduo de riscos de desastres. Tais desastres so muito diversos e vo muito alm do desabamento de encostas, tema deste trabalho. A maioria dos acidentes naturais relacionados no ocorre no Brasil, como tsunamis e atividades vulcnicas, dentre outras calamidades. Outros tm probabilidade de ocorrncia em territrio nacional, como desabamentos, inundaes, incndios, seca, desertificao e outros. Posteriormente foram includos desastres biolgicos e tecnolgicos. No ano de 1991, as Naes Unidas desenvolveram um rgo chamado Office of United Nations Disaster Relief Coordinator (UNDRO). Naquele ano foi lanado um relatrio, cujas proposies centrais so utilizadas at hoje para guiar as aes de gerenciamento de riscos. Destacamos: identificao dos riscos; anlise dos riscos; estabelecimento de medidas para preveno de acidentes; planejamento para situaes de emergncia; informaes pblicas e treinamento.
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Apenas no ano de 1992, o governo brasileiro respondeu e de forma tmida convocao do DIRDN. Nessa poca, foi criado o Comit Brasileiro para o Decnio e a elaborao da Poltica Nacional de Defesa Civil ocorreu com a finalizao de um anteprojeto de lei no ano de 1994. No meio acadmico nacional, a comunidade tcnico-cientfica voltada para questes de risco (essencialmente engenheiros, gelogos e tcnicos) desenvolveu atividades voltadas para o DIRDN. A DIRDN era estruturada por uma Secretaria Geral, composta por especialistas que apresentaram a Proposta da Dcada para a ONU. Havia Comits Nacionais e um Conselho Nacional de Alto Nvel. Esse ltimo foi responsvel pela divulgao e mobilizao de recursos financeiros que impulsionavam programas e atividades. Havia tambm o Comit Tcnico-Cientfico, composto por vinte e cinco especialistas internacionais que tinham o objetivo de desenvolver e apresentar recomendaes Secretaria Geral. No perodo de 1990 a 1996, o gelogo brasileiro, Prof. Dr. Umberto Cordani, do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, participou do Comit Tcnico-Cientfico da DIRDN. No ano de 1994, a DIRDN criou a Conferncia Mundial sobre Reduo de Desastres Naturais. Essa conferncia estabeleceu diretrizes para preveno, preparao e mitigao de desastres naturais. Definiu como indispensvel, pela avaliao do risco, a preveno e a preparao para atuao em casos de acidentes. Afirmou que essas aes devem ser inseridas nas polticas pblicas de desenvolvimento urbano, econmico e social. E avaliou a participao popular como fator que torna as polticas pblicas de gerenciamento de riscos muito mais eficazes. Para isso, seria necessrio educar a populao para a preveno. A Conveno Interamericana para Facilitar a Assistncia em Caso de Desastre foi adotada em 1991 e entrou em vigor em 1996 (PAHO, 1998), com o
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apoio da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Teve objetivo de fortalecer e padronizar mtodos de produo de dados em mbito regional, no apenas para evitar inconsistncias, mas tambm para avaliar as perdas. Tambm buscou identificar a vulnerabilidade dos territrios e das populaes quando enfrentam perigos naturais e causados por atividades antrpicas. O relatrio final da DIRDN, publicado no ano de 1999 e elaborado pelo Comit Tcnico-Cientfico, concluiu a necessidade da ampla utilizao do conhecimento cientfico, associado experincia tcnica. Tambm destaca a importncia da interdisciplinaridade e intersetorialidade desse campo. Avaliou que o foco no deveria mais ser aes a se desenvolverem nos momentos de perigo, mas no gerenciamento sistemtico do risco. As medidas deveriam contar com a participao local e comunitria crescente e utilizar de forma no centralizada as organizaes no governamentais e os grupos de cidados. Dentro dessa estrutura, surgiu uma nova viso: o processo de desenvolvimento deve reduzir o risco por meio da diminuio da vulnerabilidade social, econmica e ambiental das populaes e dos territrios. O ento secretrio-geral das Naes Unidas, Kofi Annan, comentou o assunto:
Devemos, acima de tudo, mudar de uma cultura de reao para uma cultura de preveno. A comunidade humanitria faz um trabalho formidvel de reao a desastres. Mas a tarefa mais importante, em mdio e longo prazo, fortalecer e ampliar programas que reduzam o nmero e o custo de desastres em primeiro lugar. A preveno no apenas mais humana do que a cura, tambm muito menos dispendiosa" (IDNDR, 1999 b).
O Brasil estava entre os trinta e trs pases presentes no encerramento da Dcada. Entretanto no encontrada a participao brasileira nos sumrios dos relatrios nacionais de avaliao de avanos durante a DIRDN, nem na lista de documentos e relatrios anuais. Durante a dcada de noventa, morreram mais de 23
duas mil pessoas vtimas de desastres naturais na regio da Amrica Latina e do Caribe1. Como continuidade das aes do DIRDN, em julho de 1999, em Genebra, ocorreu o Foro Programtico da DIRDN. Foi estabelecida a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (ISDR), que foi ratificada pelo Conselho Econmico e Social e pela Assemblia Geral da ONU. Foi instituda uma ajuda internacional a comunidades vulnerveis para que pudessem se tornar resilientes aos efeitos de desastres naturais e tambm para possibilitar a mudana de foco, passando da simples proteo contra os perigos para a administrao do risco atravs da preveno. Essa estratgia consiste na modificao da conduta humana e na aplicao de tcnicas e prticas tradicionais, para permitir que (...) todas as comunidades tenham a capacidade de fazer frente aos efeitos dos perigos naturais, tecnolgicos e ambientais, para reduzir os riscos nos aspectos vulnerveis da malha social e econmica das sociedades modernas, a fim de passar da proteo contra os perigos gesto do risco.(NOGUEIRA, 2002). Dessa forma, insere a preveno e a reduo da vulnerabilidade ao risco nas agendas de organizaes e redes locais, nacionais e internacionais, focando a implementao de polticas pblicas para a reduo de desastres, o fomento da cultura de preveno de calamidades e a reduo de riscos. A implementao dessa estratgia consiste no estabelecimento de parcerias entre governos, organizaes no-governamentais, agncias da ONU, a comunidade cientfica e
Durante a dcada de 1990 foi registrado um total de 65.260 mortes em virtude de desastres naturais na regio
da Amrica Latina e Caribe. As mortes resultaram principalmente de inundaes (54%), epidemias (18,4%), tempestades, ciclones e furaces (17,7%), terremotos (5,2%) e deslizamentos de terra (3,2%) (CRED-OFDA, 2002).
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outros grupos de interesse na reduo de desastres, buscando solues efetivas ao enfrentamento do risco (ISDR, 1999). Este Foro avaliou que a vulnerabilidade (social, fsica, econmica e ambiental) a principal causa dos desastres e que ela tende a aumentar, portanto provvel o agravamento das situaes de riscos. Dessa forma fundamental prevenir desastres e reduzir riscos, inserindo esses aspectos nas questes de planejamento urbano, como parte do problema, e tambm como a soluo (NOGUEIRA, 2002).
HISTRICO NO MUNICPIO DE SO PAULO
At a dcada de 1970, a mancha urbana do municpio de So Paulo ocupava somente reas da bacia sedimentar. Essa regio tem relevo no acidentado, no implicando risco fsico de desastres naturais. Esse quadro se altera com a substituio do modelo de crescimento urbano, que anteriormente era baseado em padres precrios, contando com territrios extensivos e a autoconstruo da casa prpria, passando por um processo de favelizao do espao urbano (FREIRE, 2006). Nesse perodo, os terrenos desprezados pelo mercado imobilirio e pelo poder pblico foram ocupados. A populao de mais baixo poder aquisitivo somente ocupou essas reas quando todos os terrenos planos j no estavam mais disponveis. "Tratam-se de terrenos onde os processos naturais da dinmica do meio fsico desenvolvem-se de forma mais intensa" (CARVALHO, 1996). O gerenciamento de riscos durante os perodos chuvosos, no municpio, era voltado para os impactos gerados no trnsito, causados por inundaes na regio do centro expandido da capital paulistana. As anlises e avaliaes alcanavam, no mximo, at as marginais dos rios Tiet e Pinheiros. As aes nas regies de
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ocupao pela populao de baixa renda eram limitadas ao atendimento a emergncias, depois que o desastre j havia ocorrido. Tais aes eram coordenadas pelas Administraes Regionais, Defesas Civil (COMDEC) e Companhia de Engenharia de Trfego (CET). No municpio de So Paulo, as medidas para a identificao de moradias em reas de risco comearam a ser discutidas a partir dos anos 1980. As disposies sugeridas poca foram sistemas de controle para remoo da populao e interveno nas reas. J no final dessa dcada, as reas de risco j no estavam somente localizadas nas reas de expanso da cidade. As invases de terrenos pblicos tambm geraram ocupaes de risco. Em junho de 1983, foi feito o primeiro registro de evento calamitoso envolvendo instabilizao de taludes. Nesse ano, comearam a ser registrados pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), os inmeros escorregamentos que ocorriam em encostas urbanas no municpio de So Paulo. O IPT era responsvel pela elaborao dos laudos tcnicos das vistorias que comearam a ser feitas pelas diversas Administraes Regionais. A partir das pesquisas realizadas, os tcnicos concluram que os desastres poderiam ser previstos. Tambm entenderam que as situaes de risco seriam rapidamente agravadas, caso polticas pblicas de reduo de riscos no fossem criadas. Houve um consenso de que seria necessrio ultrapassar o simples atendimento s vtimas e aos desabrigados, por meio de aes efetivas de reduo de risco. No ano de 1984, o IPT elaborou a Carta Geotcnica da Grande So Paulo, visando os processos naturais do meio fsico e a expanso urbana. Em 1986, o Instituto elaborou a Carta Geotcnica do municpio de So Paulo e, no ano de
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1985, junto com a Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo (EMPLASA), foi elaborada a carta de Aptido Fsica ao Assentamento Urbano. Nessa poca, os gegrafos j apontavam como evidente a relao entre a ao antrpica e os desastres naturais resultantes dela, principalmente nas reas perifricas. No comeo dos anos 90, ocorreu um acidente geolgico que ganhou destaque na imprensa e mobilizou a opinio pblica e o Estado. Em outubro de 1989, a favela Nova Repblica sofreu um desabamento que levou a morte 14 pessoas. O Ministrio Pblico denunciou, como responsvel pelo acidente, a Prefeitura do municpio de So Paulo, que a partir de ento foi forada a se mobilizar sobre a questo das ocupaes em situao de risco. Funcionrios da prefeitura foram indiciados criminalmente por este evento. No ano de 1990, a Constituio do municpio de So Paulo foi alterada com a incluso do seguinte artigo: "o municpio prover a correta utilizao de reas de risco geolgico e hidrolgico, e outras definidas em lei, orientando e fiscalizando o seu uso e ocupao (...)" -Art. 149 II (SO PAULO, 1990, apud DA SILVA, 1996). A favela Nova Repblica era um aterro de porte grande que sofreu uma ruptura em um talude de aproximadamente 40 metros de altura. Na parte superior do talude, a 100 metros do declive havia um lanamento de gua servida que empoava no aterro. A influncia da gua teria causado a instabilidade do solo, que cedeu e gerou o desastre ocorrido. evidente, nesse caso, a ao antrpica como causadora de instabilizaes. Aps esses ocorridos, o poder pblico tornou-se legalmente obrigado, mesmo em reas particulares, a fiscalizar e exigir que obras para reduo de riscos sejam executadas. Em reas do poder pblico que sofreram processo de invaso, o
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municpio passa a ter a responsabilidade sobre a administrao e a soluo dos problemas de estabilidade dos terrenos. Foi nesse mesmo ano que a Prefeitura de So Paulo firmou convnio com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT. Tal convnio produziu o primeiro mapeamento sistemtico de riscos em favelas do municpio. No perodo entre 1989 e 1990, a prefeitura contratou empresas de geotecnia para a realizao de anlise de riscos em encostas e fundo de vales em 240 favelas. Esse trabalho serviu como subsdio para obras de conteno e diversos estudos e relatrios realizados at o final de 1992. A prefeitura do municpio de So Paulo contratou vinte e oito gelogos, atravs de concurso pblico, para trabalharem diretamente nessas questes de risco. Dessa forma, foi iniciado um trabalho de anlise, proposio de alternativas e tcnicas de interveno para reas de risco, que ocorreu no mbito das administraes regionais. A partir desse perodo, eventos geolgicos de escorregamentos em encostas urbanas ocupadas pela populao de baixa renda passou a ser considerado um fator de risco. Surgiram alguns programas habitacionais e trabalhos acadmicos voltados para a questo de recuperao de reas de risco, focando principalmente as obras de estabilizao. Escrevendo sobre gerenciamento da ocupao de encostas, Cunha (1991) foi um dos primeiros autores a abordar o gerenciamento de riscos. O autor se refere a encostas ocupadas e no ocupadas, sugerindo evitar a formao de novas reas de riscos, que os riscos existentes sejam gradativamente reduzidos e que sejam elaborados instrumentos tcnicos para as reas existentes.
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De acordo com Cerri2 (2004): "durante as duas gestes municipais entre 1993 e 2000, ocorreu um esvaziamento tcnico do gerenciamento descentralizado das reas de risco e as aes de controle e preveno foram pouco significativas". Sabemos que a dinmica habitacional da populao de baixa renda se desenvolve em ritmo acelerado. Assim, as situaes de risco tambm aumentam na mesma proporo. Mesmo terrenos geologicamente estveis e com ocupao consolidada podem mudar de situao devido aos adensamentos populacionais, comuns em reas de moradia das classes menos favorecidas da sociedade. Acontecem casos de locais que eram estveis, mas passam a apresentar risco de desabamento por causa de obras de corte e aterro. Com isso, os esforos do governo municipal acabam ficando defasados quanto realidade da situao de risco das habitaes de baixa renda em encostas. Tambm pode ocorrer o contrrio: situaes iniciais de risco se desenvolvem para estabilizao, gerada por obras de moradias e talude executadas pela populao. Os autores Cerri e Nogueira descrevem o perodo de 1993 a 2000 como problemtico para as ocupaes de risco no municpio de So Paulo. Mostram que o acompanhamento das ocupaes ocorreu de modo pouco sistemtico e as ocorrncias foram registradas parcialmente em documentos de qualidade tcnica irregular. A rea tcnica municipal no era especializada e utilizou termos, conceitos e classificaes de forma pouco precisa. Por exemplo, o termo "risco iminente" no era aplicado a setores, mas a amplas reas ou assentamentos inteiros. Em muitas situaes, o termo "rea de risco" foi empregado para descrever a simples irregularidade da ocupao. Apesar de haver listas de "reas de risco" na Defesa
Plano Municipal de Reduo de Riscos do Municpio de So Paulo, apresentado em dezembro de 2004, foi coordenado pelo Gelogo Leandro Eugenio da Silva Cerri do Depto. Geologia AplicadaIGCE/UNESP - Rio Claro (SP). Esse plano ser descrito na seqncia deste trabalho.
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Civil, nas secretarias e nas administraes regionais, no havia nenhuma representao cartogrfica. No ano de 1996, a prefeitura contratou uma empresa de geotecnia para avaliao de riscos em cinqenta reas e elaborao de projetos para preveno de acidentes. A anlise dos laudos elaborados revelou uma superestimativa da real condio de risco, "(...) talvez por considerar fatores absolutos de segurana e no a dinmica e caractersticas dos processos destrutivos atuantes" (RRSP, 2004, p.27). As intervenes que foram sugeridas eram complexas e onerosas, dessa forma inviabilizaram sua implantao. O conhecimento oficial disponvel, no incio do ano de 2001, era baseado nas aes de atendimento a emergncias e informaes referentes a controle de ocupaes geradas pelas administraes regionais. Dentre os documentos elaborados nesse perodo, os relatrios, laudos e proposies mais adequados foram produzidos pela Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano. Segundo o RRSP (2004), essas informaes contavam com grande impreciso, por terem sido criadas por uma equipe sem informao ou capacitao para avaliar riscos e produzir solues de interveno. Entre os anos de 2001 e 2002, a prefeitura do municpio de So Paulo define e implanta polticas para o gerenciamento de riscos. Esse processo foi iniciado com a reestruturao da Comisso Municipal de Defesa Civil (COMDEC). Havia uma disparidade de nmeros sobre as reas de risco existentes no municpio. O relatrio da Secretaria da Habitao indicou 333 reas sujeitas a escorregamentos (SO PAULO, 1995, p. 4). O levantamento realizado pela
Secretaria de Implementao de Subprefeituras junto s Administraes Regionais apresentou 587 reas, sendo que, dentre essas, 284 eram reas de risco em
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encostas e 305 reas de risco de baixada (SO PAULO, 2001). O jornal Folha de So Paulo ( Edio de 24/02/2002) apontou a existncia de 1900 reas de risco, sugerindo que a Prefeitura de So Paulo estava subestimando o perigo. Ao analisarmos os dados acima, disponveis na poca, notamos como no so esclarecedores da questo. Nenhum deles informa quantas pessoas estavam em situao de risco na poca. Tambm no descrevem os processos destrutivos aos quais a populao estava sujeita, nem a gravidade do risco e, do mesmo modo, no apresenta a probabilidade da ocorrncia do evento. No ano de 2001, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, atravs da Promotoria de Justia da Habitao, move diversas aes civis pblicas, fundamentadas pelos cinqenta laudos feitos em 1996 pela empresa de geotecnia. Essa escolha foi baseada no nvel de detalhamento e preciso apresentados. As aes seguiram da seguinte forma:
Para as reas classificadas como de risco iminente, as sentenas judiciais determinavam ao poder pblico municipal, geralmente, a remoo completa das moradias, o abrigo e, em muitos casos, a oferta de alternativas de habitao para a populao removida. (CERRI, 2004, P.28).
No incio de 2001, a gesto municipal que se iniciava, herdou esses processos e a situao de desinformao. Nessa poca, a Prefeitura do municpio de So Paulo implantou um conjunto de aes e constituiu estruturas administrativas:
(...) que configura[va]m uma poltica de gerenciamento de riscos norteada por estratgias que contempla[va]m a identificao de riscos, a implantao de intervenes para minimizar os riscos identificados, o monitoramento permanente dos setores de risco por meio de equipes tcnicas prprias, a operao de planos preventivos de defesa civil e a deflagrao de aes voltadas informao pblica e a capacitao das comunidades para a adoo de aes preventivas e de autodefesa. (CERRI, 2004, P.2)
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Essa poltica comea com um mapeamento sistemtico de reas de risco ocupadas por favelas e loteamentos irregulares. Tal mapeamento deveria apresentar: localizao, caractersticas, intensidade, probabilidade de ocorrncia e o nmero total de moradias sujeitas a cada tipo de situao de risco. Tambm foi promovida uma anlise detalhada e especfica das reas que foram objeto das aes civis pblicas e inquritos promovidos pelo Ministrio Pblico, com o objetivo de proposio de termos de ajustamento de conduta. Foi criada uma equipe formada pelo assessor tcnico da Secretaria da Habitao, juntamente com os gelogos da Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Esses profissionais foram responsveis pela execuo de um zoneamento piloto feito em trinta e duas favelas, inseridas em trs administraes regionais. Os trabalhos partiram da anlise da metodologia adotada em 1990. A principal alterao foi a inverso da hierarquia de classificao de riscos3. Esse zoneamento piloto objetivou testar a nova metodologia adotada e treinar as equipes de tcnicos das administraes regionais para a identificao e anlise dos riscos em campo. Foram utilizados sobrevos de helicptero nas reas de Campo Limpo e Vila Prudente. As fotos areas obtidas, oblquas e de baixa altitude, foram muito teis para a anlise e determinao dos setores de risco. A partir do segundo semestre de 2002, foi realizada a complementao do mapeamento para todas as reas de ocupao de baixa renda com riscos associados a escorregamentos. Esse trabalho teve foco na identificao e na caracterizao dos processos de risco, na atribuio de graus de risco, na estimativa das conseqncias potenciais e na proposio de alternativas de
A inverso se refere gradao do risco. Anteriormente a gradao era: R1 para o maior risco, evoluindo em R2, R3, R4 e R5 para diminuio de potencialidade de risco. Com a mudana, a escala de risco comea com R5, para uma possibilidade maior de risco, e evolui em decrscimo de potencialidade de risco at o nvel R1. Na seqncia do trabalho, apresentaremos a tabela de riscos adotada pelo RRSP.
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interveno. Esses novos dados foram utilizados para a gesto de risco pela prefeitura do municpio de So Paulo e para fiscalizao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. O resultado desse trabalho foi a elaborao de avaliaes de risco de 223 grandes reas de encostas e margens de crregos, indicadas pelas subprefeituras de todo municpio. Dentro dessas reas foram mapeados 562 setores de risco. Destes, 315 setores foram avaliados como de risco alto e muito alto (PMSP, 2007, p. 5). Essas avaliaes foram elaboradas no ano de 2003. responsabilidade do IPT e parte ficou a cargo da UNESP. Essas avaliaes foram reunidas em um relatrio, que foi chamado Mapeamento de Risco Associado a reas de Encosta e Margens de Crregos nas Favelas do municpio de So Paulo, comumente chamado Relatrio FUSP4 pelo meio tcnico. As informaes sobre os efeitos desses levantamentos so difusas e imprecisas. Sabemos que a prefeitura distribuiu o Relatrio FUSP para as suas diversas instituies relacionadas: Secretaria Municipal da Habitao, Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras, entidades executoras do Programa Mananciais e diversos outros. Mais frente, no presente trabalho, observaremos como as aes desses rgos so pouco relacionadas entre si. Se, por um lado, durante um longo perodo, a prefeitura respondeu defensivamente s aes do Ministrio Pblico, o que contribuiu muito pouco para a soluo dos problemas nas reas de risco, de outro lado a presso criada pelas aes judiciais criaram obstculos para o trabalho de gerenciamento de riscos. Para solucionar esse impasse, durante o ano de 2001, a prefeitura do municpio de So Parte delas foi
FUSP a Fundao de Apoio a Universidade de So Paulo. Entidade pela qual os contratos foram firmados.
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Paulo e a Procuradoria Geral do municpio, buscaram reverter esse processo de aes de responsabilizao civil. Essas aes foram necessrias, na sua poca, porque impunham a garantia dos direitos dos cidados. Entretanto, foram baseadas em anlises de risco desatualizadas e propunham alternativas de interveno supervalorizadas. O processo de dilogo entre o governo municipal e o poder judicirio comeou com a apresentao de contra-laudos, com novas avaliaes de risco. Apresentaremos uma planilha com a cronologia descrita dos eventos catastrficos ocorridos no municpio de So Paulo:
Principais registros de acidentes associados a escorregamentos no municpio de So Paulo Data Local Principais conseqncias Processos Escorregamento de aterro e solo Junho de 1983 Vila Madalena Oito vtimas fatais (WOLLE et al., 1986). Vrios bairros Junho de 1983 Prejuzos econmicos associadas a taludes de corte Av. Marginal Fevereiro de 1989 do Rio Pinheiros Interdio de uma das vias Escorregamentos envolvendo solos da Bacia Sedimentar de So Paulo e do embasamento cristalino Escorregamentos em taludes de corte e Maro de 1989 Vrios bairros Seis vtimas fatais aterros Favela Nova Outubro de 1989 Repblica, Butant 14 vtimas fatais e destruio de 58 barracos Escorregamentos em taludes de corte e Outubro de 1990 Vrios bairros Dez vtimas fatais aterros Escorregamentos em taludes de corte e Maro de 1992 Vrios bairros Trs vtimas fatais aterros Favela Fazenda Abril de 1992 da Juta, Sapopemba Escorregamentos em taludes de corte e Fevereiro de 1995 Vrios bairros Nove vtimas fatais aterros e movimentao de bota-fora em cabeceira de drenagem 17 moradias destrudas Corrida de terra Escorregamento de 100 mil m3 de aterro de bota-fora clandestino (MORI, 1992) Principalmente ocorrncias de rupturas
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Favela Fazenda da Cinco vtimas fatais, Dezembro de 1996 Juta, Sapopemba Favela no Jardim Maro de 1999 Miriam Favela Morro da Lua Fevereiro de 2000 no Campo Limpo Favela Real Parque Destruio de 22 Maro de 2000 no Morumbi barracos Doze vtimas fatais Quatro vtimas fatais trs moradias destrudas
Escorregamento superficial de solo e aterro.
Escorregamento de solo superficial e aterro lanado
Fontes: SILVA, 1997 e COMDEC-SP apud RRSP.
PLANO DE REDUO DE RISCOS DO MUNICPIO DE SO PAULO
Apresentaremos agora o projeto chamado "Elaborao de Plano Municipal de Reduo de Riscos no Municpio de So Paulo (SP) foi produto de um contrato entre a prefeitura do municpio de So Paulo (PMSP) e a Fundao de Apoio Pesquisa, Ensino e Extenso (FUNEP). A equipe tcnica foi formada pelo Departamento de Geologia Aplicada (DGA), pelo Instituto de Geocincias e Cincias Exatas (IGCE) e pela Universidade Estadual Paulista (UNESP) Campus de Rio Claro (SP). Este plano um importante instrumento do municpio na gesto e controle dos riscos. O Plano de Reduo de Riscos do Municpio de So Paulo (RRSP) foi elaborado durante o perodo de outubro a dezembro de 2004. Teve apoio do governo federal, atravs do Ministrio das Cidades, dentro do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, dentro da Ao de Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios. Esse plano tem como objetivo a continuao das aes j desenvolvidas pelos governos federal e municipal que focam a
(...) preveno e erradicao de riscos scio-ambientais que atingem famlias de baixa renda, moradoras de assentamentos precrios em
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localidades urbanas, por meio da transferncia de recursos do Oramento Geral da Unio para o treinamento e a capacitao de equipes municipais, o planejamento das aes de reduo de risco e a articulao das aes dos trs nveis de governo (CERRI, 2004, p. 2).
O plano municipal um conjunto de aes estruturais e no estruturais que esto focadas numa anlise crtica, na avaliao do risco e em sugestes que visam aprimorar e otimizar as aes j implantadas pela PMSP. Seguem os objetivos especficos, como descritos no plano: a atualizao do mapeamento de riscos associados a escorregamentos de encostas e solapamento de margens de crregos; a avaliao dos resultados das aes estruturais desencadeadas pelo Plano de Intervenes referente ao ano de 2004; a indicao de tipologias de intervenes mais adequadas aos processos adversos registrados no municpio; a capacitao das equipes tcnicas municipais, especialmente da equipe de gelogos selecionada por concurso pblico realizado em 2004; a elaborao do plano de intervenes estruturais voltadas reduo de riscos para ser implantado no ano de 2005; a identificao de fontes de recursos e programas compatveis ao plano de intervenes estruturais do ano de 2005 nos trs nveis de governo (municipal, estadual e federal); a elaborao de um plano estratgico para a reduo e controle dos riscos associados a escorregamentos de encostas e solapamento de margens de crregos em reas de assentamento precrios do municpio de So Paulo. No plano RRSP, a poltica de intervenes voltada consolidao da ocupao (CERRI, 2004, p.7). Pensamos nas possveis conseqncias de se manter a populao em uma situao de risco permanente, j que, mesmo com 36
intervenes adequadas, ele no eliminado. Consideramos que seria mais adequado ampliar as opes e que buscar uma resposta mais complexa pode atender de forma mais satisfatria as necessidades da populao. Para a elaborao tcnica deste trabalho, foram realizadas diversas entrevistas e consultas a tcnicos da prefeitura e lideranas comunitrias. Tambm foram analisados dados referentes a: o conhecimento do problema (o mapeamento do risco executado em 2003); a Operao So Paulo Protege (plano contingencial para os perodos chuvosos) e os atendimentos de emergncia; as equipes regionais de gerenciamento de risco das Subprefeituras; os resultados do Plano Anual de Intervenes 2004; e as atividades de informao pblica e os ncleos de defesa civil. O mapeamento realizado objetivou a verificao da situao nas reas j descritas em levantamentos anteriores e tambm a possvel incluso de novas reas de risco. Sabemos que esses processos so dinmicos e que terrenos podem mudar de situao com freqncia. O critrio de gradao de risco adotado foi descrito na tabela:
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O mtodo utilizado para mapeamento e identificao de reas de risco do Plano RRSP incluiu modelos de processos de instabilizao, trabalhos de campo, registro dos resultados, delimitao de setores de risco, representao de cada setor de risco, estimativa das conseqncias e indicao de alternativas de interveno. Dentre os nmeros levantados no RRSP, ressaltamos a identificao de 522 setores de risco, o que equivale a cerca de 27.500 moradias5, localizados em 192 ocupaes de favelas ou loteamentos irregulares (ocupaes subnormais). No total de setores, 237 foram classificados como baixa ou mdia probabilidade de ocorrncia de processos destrutivos significativos. Em outros 158 setores, foram identificadas potencialidades e evidncias que caracterizaram alta probabilidade de ocorrncia de processos destrutivos. E em 127 setores, probabilidade muito alta, que representam 11.500 moradias6. Enfatizamos que esses dados foram levantados no perodo entre 2002 e 2003, com estimativa feita a partir de fotos obtidas em sobrevo de helicptero, e atualmente j podem estar subestimados devido intensa dinmica de crescimento da populao. O critrio de seleo de reas adotado pelo Plano foi: - maior nvel de probabilidade (Muito Alto > Alto > Mdio > Baixo); - maior nmero de moradias atendidas; -prioridades para as reas em processo de regularizao fundiria, urbanizao ou includas em projetos de desenvolvimento urbano, virio, saneamento ambiental, etc.
Considerando o clculo habitual de 4 habitantes em mdia por unidade, trata-se de cerca de 110.000 pessoas vivendo em situao de risco no municpio de So Paulo . 6 Isso significa que cerca de 46.000 pessoas esto vivendo em potencialidade muito alta de risco, ou seja, aproximadamente metade da populao de risco de todo o municpio.
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A OPERAO SO PAULO PROTEGE
So Paulo Protege um plano preventivo para o gerenciamento de riscos associados ao perodo crtico de pluviosidade no municpio. Objetiva o
gerenciamento de emergncias atravs de um conjunto de aes preventivas e procedimentos emergenciais adotados pelo poder pblico municipal e pela comunidade. As aes foram baseadas no monitoramento dos dados pluviomtricos, na previso meteorolgica e na observao, em campo. Essa operao tinha como objetivo a articulao a articulao dos setores da administrao municipal, voltados para o gerenciamento de riscos e teve incio em julho de 2001. Quando foi adotado o seguinte cronograma: Cronograma da Operao So Paulo Protege 2001-2
Fases Planejamento Perodo Agosto a outubro
Implantao e lanamento Novembro Operao Avaliao Dezembro a maro Abril
Fonte: Prefeitura Municipal de So Paulo, in NOGUEIRA, 2002.
Mais de cem tcnicos de diversas secretarias participaram da etapa de planejamento. Foram organizados em grupos temticos voltados para: definio de recursos, estruturas e fluxos de comunicao institucional; campanha de informao pblica; atividades de capacitao e mobilizao de profissionais e da populao; atendimento a chamadas de emergncia, adoo de providncias e registro de ocorrncias; mapa operacional e banco de dados. 40
Os objetivos da Operao So Paulo Protege foram definidos como:
Fonte: NOGUEIRA,2002.
O organograma da Operao So Paulo Protege foi concebido da seguinte forma:
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Fonte: NOGUEIRA,2002.
Devido falta de parmetros prticos para anlises pluviomtricas relacionadas a escorregamentos e demais possveis desastres naturais, para essa operao foram adotados alguns cenrios prospectivos como critrio para deflagrao de medidas preventivas, subsidiados essencialmente em observaes feitas nas visitas de campo. A coordenao da operao recebia dados pluviomtricos e metereolgicos do Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE) e informaes sobre as condies das reas dos coordenadores locais (COLP). Os coordenadores de grupo eram informados pelos Ncleos de Defesa Civil (NUDEC), pelos tcnicos locais e pelas bases operacionais da Compania de Engenharia e Trafego (CET). Foram utilizados aparelhos de comunicao tipo "Nextel", para agilizar a transmisso das informaes e tambm foram instaladas cinco estaes metereolgicas experimentais, instaladas em administraes regionais, posicionadas nos extremos do municpio. Foi elaborado um banco de dados para cadastro de ocorrncias, vindas de diversas fontes: Defesa Civil, CET e outros. 42
Foi criada uma base cartogrfica para memria de ocorrncias e planejamento preventivo, o chamado Mapa SPPROTEGE, que inclui diversas ameaas ambientais. Esse mapa demonstrou ser uma base informacional muito importante para a gesto dos riscos ambientais urbanos. Tambm foi veiculada uma campanha de informao pblica, que utilizou folders, cartazes e informes publicitrios em rdios e televiso. Juntamente, foi criado um site que disponibilizou informes sobre as condies pluviomtricas e as reas de estado critico. Nos Ncleos de Defesa Civil (NUDEC), foram inseridos noventa e sete moradores de reas de risco para participao das aes de gerenciamento de riscos local, numa tentativa da garantia de continuidade da operao em novas administraes municipais e no estabelecimento do importante pacto com a populao local.
CONCEITOS
Prosseguiremos este trabalho apresentando alguns conceitos importantes para a compreenso das questes de riscos e desastres naturais. Alguns conceitos essenciais para o presente trabalho descrevemos a seguir, demais conceitos relevantes para o tema sero descritos no Anexo I. Consideramos essa etapa muito importante para exposio da abordagem que faremos para a anlise de riscos da rea de estudo especfico e as concluses e consideraes finais. Definiremos separadamente cada conceito para posteriormente articul-los, formando um quadro abrangente da questo. Utilizaremos esses fundamentos para subsidiar todos os trabalhos e pesquisas que seguiro a partir de agora.
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Risco Geotcnico
Para conceituar risco geotcnico, utilizaremos a abordagem de Cerri (1993). Para o autor, a considerao da possibilidade de ocorrncia do evento destrutivo e as conseqncias potenciais desse evento. Assim, podemos dizer que risco a probabilidade de ocorrncia de um evento aleatrio, multiplicado pela conseqncia adversa desse evento. Carvalho (1996) completa essa definio com os termos "risco a conseqncia esperada de eventos aleatrios associados a processos de instabilizao de macios naturais, macios artificiais ou obras geotcnicas". Portanto somente podemos considerar risco quanto nos deparamos com alguma probabilidade de perda ou dano. Descrevemos objetivamente esse conceito de perigo (ou hazard) como condio ou fenmeno com potencial para conseqncias danosas7. A equao mais simples que apresenta essa situao de risco : R=PxC Sendo: R = risco P = probabilidade (ou possibilidade) de ocorrncia de um determinado processo adverso C = conseqncias sociais e/ou econmicas potenciais
reas de Risco
O conceito de reas de risco muito usado no campo dos desastres naturais. Faz referencia a
Este conceito encontrado no curso de capacitao para gerenciamento de riscos, elaborado pelo IPT (2007).
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(...) locais sujeitos ocorrncia de fenmenos de natureza geolgicogeotcnica e hidrulica que impliquem a possibilidade de perda de vidas e/ou danos materiais. Estes locais so, predominantemente, ocupaes de fundos de vales sujeitos a inundaes e solapamentos, ou encostas de altas declividades passveis de escorregamentos e desmoronamentos. (FIGUEIREDO, 1994).
Podemos objetivamente inserir neste conceito a noo de suscetibilidade como uma indicao de possibilidade de ocorrncia de um evento destastroso numa rea de risco. A suscetibilidade expressada em classes de probabilidade de ocorrncia. Tambm podemos incluir a noo de vulnerabilidade como um grau de perda para um dado elemento, grupo ou comunidade, dentro de uma rea de risco.8
Croqui exemplificando situao de risco fsico comumente encontrado nas regies perifricas da cidade de So Paulo. (FIGUEIREDO,1995)
As noes de vulnerabilidade e de suscetibilidade foram utilizadas de acordo com o Manual de Capacitao para Risco elaborado pelo IPT (2007).
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Identificao e anlise de riscos
Para identificao, anlise e monitoramento de riscos geolgicos, feita investigao geolgico-geotcnica de campo. Para a realizao dessa tarefa devem ser considerados a probabilidade de ocorrncia, os processos de instabilizao associados e as conseqncias possveis de um evento catastrfico. Aps o mapeamento e a setorizao das reas, so feitas vistorias de campo. Realizadas pelas equipes municipais treinadas, devem identificar as feies de instabilidade que consistem nos sinais de movimentao do terreno, referncia final na identificao de risco. Devem, tambm, fazer recomendaes quanto s aes a serem tomadas, incluindo a possibilidade de retirada de moradores em caso de risco de desabamento iminente. importante compreender o conceito de previso. Para Macedo
(...) a possibilidade de identificao das reas de risco com a indicao dos locais onde podero ocorrer acidentes (definio espacial = ONDE), estabelecimento das condies e circunstncias para a ocorrncia dos processos (definio temporal = QUANDO). (MACEDO,1993)
Imagem da comunidade de Xavier de Magalhes em 2005 Fonte: JNS-Haplan. Arq. Marco Martinho.
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Segundo Nardocci (1999), ainda temos que considerar que

mesmo que o clculo da probabilidade de ocorrncia de um evento seja preciso, exato, ser apenas uma probabilidade. Medir com preciso a probabilidade de ocorrncia de um evento no trar a certeza de ocorrncia ou no desse evento, tampouco permitir conhecer-se o momento em que ocorrer
Para Carvalho (2000),

(...) a maneira mais simples de se tratar a probabilidade em anlise de risco consiste em atribuir a possibilidade de ocorrncia do processo de instabilizao, nveis definidos de forma literal (possibilidade de ocorrncia baixa, mdia ou alta, por exemplo). Esta a base para as anlises de risco de carter qualitativo, em que um profissional experiente avalia o quadro de condicionantes e indcios da ocorrncia do processo de instabilizao, compara as situaes encontradas com modelos de comportamento e, baseado em sua experincia, hierarquiza as situaes de risco em funo da possibilidade de ocorrncia do processo num determinado perodo de tempo (geralmente um ano).
Segundo Cerri (2004), para o mapeamento de reas de risco, existem duas escalas a serem consideradas: zoneamento e cadastramento de risco. Zoneamento a espacializao dos dados do cadastramento, ou seja, as informaes levantadas so relacionadas ao territrio, formando-se o zoneamento. A classificao das reas feita por setores de risco. Setores de risco so unidades de anlise comumente usadas para a caracterizao do quadro geral de risco.
Tendo em vista as dimenses das reas de ocupao precria em encostas e em margens de crregos no municpio de So Paulo, os resultados de zoneamentos de risco se constituem em instrumentos adequados, podendo perfeitamente subsidiar a elaborao de planos de gerenciamento eficazes. (CERRI, 2003)
Um setor de risco definido por Carvalho (1996) como a poro contnua de terreno sujeita aos efeitos de um particular processo de instabilizao considerado predominante. Assim, um setor de risco caracterizado pela delimitao da rea possvel a ser afetada pelo processo. Para tanto, necessrio o levantamento sistemtico de indcios e condicionantes de processos de instabilizao. Esses levantamentos tambm objetivam o reconhecimento do tipo de processo de instabilizao, incluindo agentes, causas, natureza e geometria, dentre diversos
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outros fatores geomorfolgicos de caracterizao do setor, como estado e volumes do material envolvido, mecanismos de movimentao, velocidades e trajetrias e o comportamento no tempo.
Avaliao de Processos de Risco
Cada formao geomorfolgica gera um processo de instabilidade diverso, que requer avaliao, caracterizao e uma interveno adequada. A metodologia de gerenciamento de riscos objetiva diagnosticar a situao existente. Para tanto, necessria a identificao das reas de risco, juntamente com a caracterizao dos processos de instabilizao. Todos os locais e todos os processos devem ser hierarquizados numa gradao de nvel de risco. Para esse sistema, preciso a construo de um modelo de anlise de deciso9 - que deve abranger um grande nmero de locais - para a definio de uma estratgia de implantao de intervenes para a reduo de risco. Na etapa inicial de levantamento de dados, necessrio um planejamento que utilize mtodos de investigao gradativamente mais complexos. Partindo de anlises de cartas, passando por imagens areas e de satlite, e chegando s investigaes de superfcie e de subsolo. Para otimizao de resultados de anlise e monitoramento, so aconselhados um zoneamento e um cadastramento de risco, que permitem o acompanhamento mais preciso e estabelecem parmetros para comparao e evoluo dos processos de instabilidade. Vemos como necessria a implementao de aes que ultrapassem essas duas categorias e, dessa forma, ampliem o foco, que atualmente est restrito s
Sobre anlise de deciso, veja mais informaes mais adiante, neste mesmo tpico.
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limitaes do terreno, para outras questes que so geradoras de risco, que o agravam e potencializam o risco de desabamento de encostas. Levar tambm em conta as questes fundirias, habitacionais, sociais e de poltica pblica, e no apenas destacar o risco fsico, pode trazer resultados mais eficientes para a populao. Todos os outros riscos j citados tambm causam vitimizao e evidenciam a condio de excluso de direitos e de cidadania qual a populao est submetida. O gerenciamento de risco deve implicar a hierarquizao das reas, levando em considerao diversas variantes que influenciam o risco fsico e social. Essa hierarquizao deve ser considerada para a distribuio das verbas destinadas minimizao de riscos, estabelecendo prioridades que so avaliadas na relao entre os recursos disponveis e a prioridade de interveno. Carvalho (1996) afirma que se trata de um problema de escolha num ambiente de incerteza", pois os fatores que levam a deflagrao das instabilizaes so imprecisos. Considerando que se trata de condicionantes geolgicos, geotcnicos, ndices pluviomtricos, como citamos anteriormente, uma previso que pode se confirmar depois ou antes que avaliado. A esse campo de incertezas, temos de somar a eficincia das alternativas de interveno adotadas. Sabemos que as reas apresentam situaes muito variadas, os riscos se manifestam de formas diversas e as opes de interveno devem ser propostas caso a caso. Como Carvalho (1996) afirma, existe "incerteza sobre as conseqncias da deflagrao dos processos de instabilizao e da eventual runa das intervenes implantadas" Para a elaborao dos planos de gerenciamento de risco em encostas, devem-se realizar estudos que estabeleam a relao entre chuvas e
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desabamentos. Conforme j citamos anteriormente, a pluviosidade tem influncia muito significativa nas ocorrncias de desastres. Uma correta avaliao e o acompanhamento adequado dos ndices de pluviosidade, dentro de uma periodicidade considerada correta para cada caso, so um importante instrumento para evitar acidentes. Assim como diversos outros itens do planejamento urbano, o gerenciamento de riscos tambm est diretamente relacionando deciso e ao polticas. Sabemos que, embora a universidade desenvolva pesquisas, os rgos tcnicos acumulem experincia e as instituies governamentais se mobilizem, ainda assim necessria vontade poltica para que as aes de reduo de risco sejam colocadas em prtica. Existem vrios autores que prope mtodos diversos de anlise de deciso. Estes mtodos objetivam subsidiar escolhas de forma lgica em situaes incertas e complexas. Dentre eles, Matheson e Howard (1977) propem que nos detenhamos na estrutura do problema, dessa maneira o simplificamos e transformamos sua forma complexa em uma forma elementar. Esse mtodo pode ser aplicado a diversas situaes de tomada de deciso, mas no um modelo nico, sendo criado de acordo com cada situao de gerenciamento e tambm no rgido, devendo ser adequado a cada situao que apresentar necessidade.
Plano Preventivo
Instrumentos tcnicos so necessrios para as aes que envolvem o trato com a populao moradora de reas de risco. A elaborao de um Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC) est entre as diversas aes para gerenciamento de riscos.
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Esse plano consiste em aes de proteo da populao moradora por meio de sistemas de alerta e evacuao da rea. Foca medidas no estruturais, atuando sobre as conseqncias ou para a preveno de vitimizaes. Ele essencialmente se baseia na convivncia da populao com o risco. De acordo com Carvalho (1996), o plano "apresenta sempre um carter de interveno paliativa, pois no altera a essncia dos fatores responsveis pelas situaes de risco" . O plano deve responder questes como: de que maneiras ocorrem os processos desastrosos? Onde esto localizados? Qual o perodo? Quais medidas devem ser adotadas aps o ocorrido? As respostas obtidas so baseadas na previsibilidade dos eventos, subsidiadas por monitoramentos das reas, como: ndices pluviomtricos, previso metereolgica e acompanhamento de feies das movimentaes da encosta. Cerri (1992) foi autor da primeira proposta de um plano preventivo de
gerenciamento de riscos de escorregamentos. Nele estavam contidos: atendimento para emergncias, preveno de escorregamentos, recuperao de reas de risco e previso de expanso e adensamento da ocupao de encostas. De acordo com Silva (1997), as principais etapas de desenvolvimento de um plano preventivo so: elaborao, implantao, operao, acompanhamento e avaliao. A seqncia inicial de passos se assemelha ao gerenciamento de risco. Nessa primeira etapa so identificadas, avaliadas e analisadas as situaes de risco. Com base nesses dados, a priorizao e a setorizao das reas a serem monitoras so elaboradas. O plano entra em operao durante a estao de chuvas. No municpio de So Paulo, esse perodo ocorre entre os meses de setembro e abril, com maior intensidade de precipitaes de dezembro a maro. necessrio definir os critrios tcnicos para monitoramento e ao e para as atribuies dos grupos envolvidos
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durante a operao do plano. imprescindvel a participao popular e, para tanto, os moradores devem ser informados sobre os riscos a que esto sujeitos. No Plano Preventivo da Defesa Civil, so considerados quatro nveis de aes correspondentes a alertas para reduo de danos de desastres em encostas: 1) Observao: acompanhamento dos ndices pluviomtricos e meteorologia; 2) Ateno: vistorias de campo; 3) Alerta: remoo das pessoas das reas de risco iminente observadas pela vistoria; 4) Alerta mximo: remoo em todas as reas de risco. Carvalho (1996) fala sobre a implantao do plano, que exige infra-estrutura tcnica e operacional voltada para a reduo de risco. Ela deve ser montada nos rgos municipais e deve servir de base para um sistema em mbito federal de gerenciamento de risco. Dentro das questes de gerenciamento de risco, o plano preventivo no uma alternativa, mas sim uma necessria opo complementar s demais aes do sistema.
Intervenes e Obras Preventivas
Como medidas preventivas, podemos apresentar as obras de infra-estrutura que competem ao poder pblico e so: rede de esgoto, sistema de drenagem de guas pluviais, abastecimento de gua e servio de coleta de lixo. Medidas no-estruturais tambm so aplicadas para reduo de risco. Elas partem do estabelecimento de um bom entendimento entre os rgos municipais competentes e a populao moradora. Inclui o mapeamento das reas e o estabelecimento de uma poltica publica de risco (como j descrevemos acima).
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Tambm devem abranger polticas habitacionais que garantam plenos direitos de moradia, seja na produo de novas moradias ou na reurbanizao de favelas, como nova marcao de lotes. As medidas que so estruturais em encostas so as obras relacionadas com a estabilizao geomorfolgica. So obras que constantemente evoluem de acordo com os avanos tecnolgicos. Podem ser categorizadas em obras sem estrutura de conteno, como um retaludamento, ou obras com estruturas de conteno, como muros de gravidade e obras de proteo contra massas escorregadas, como cortinas atirantadas. O Plano de Reduo de Riscos do Municpio de So Paulo (RRSP) apresenta uma classificao de tipos de interveno, com descrio de aes:
TIPO DE INTERVENO SERVIOS DE LIMPEZA DESCRIO Servios de limpeza de entulho, lixo, etc. Recuperao e/ou limpeza de sistemas de drenagem, esgotos e acessos. E RECUPERAO Tambm incluem obras de limpeza de canais de drenagem. Correspondem a servios manuais e/ou utilizando maquinrio de pequeno porte. OBRAS DE DRENAGEM Implantao de sistema de drenagem superficial (canaletas, rpidos, caixas de transio, escadas dgua, etc.). SUPERFICIAL, PROTEO VEGETAL Implantao de proteo superficial vegetal (gramneas) em taludes com solo exposto. Eventual execuo de acessos para (GRAMNEAS) pedestres (caladas, escadarias, etc.) integrados ao sistema de E DESMONTE DE drenagem. Proteo vegetal de margens de canais de drenagem. BLOCOS E MATACES Desmonte de blocos rochosos e mataces. Predomnio de servios manuais e/ou com maquinrio de pequeno porte.
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Execuo de sistema de drenagem de subsuperfcie OBRAS DE DRENAGEM (trincheiras drenantes, DHP, poos de rebaixamento, etc.). DE SUBSUPERFCIE Correspondem a servios parcial ou totalmente mecanizados. ESTRUTURAS DE CONTENO Implantao de estruturas de conteno localizadas, como chumbadores, tirantes, microestacas e muros de conteno passivos de pequeno porte (hmax = 5 m e lmax = 10 m). LOCALIZADAS OU Obras de conteno e proteo de margens de canais (gabies, LINEARES muros de concreto, etc.). Correspondem a servios parcial ou totalmente mecanizados. Execuo de servios de terraplenagem. Execuo OBRAS DE TERRAPLENAGEM DE MDIO A GRANDE PORTES combinada de obras de drenagem superficial e proteo vegetal (obras complementares aos servios de terraplenagem). Obras de desvio e canalizao de crregos. Predomnio de servios mecanizados. ESTRUTURAS DE CONTENO DE MDIO Implantao de estruturas de conteno de mdio a grande porte (h > 5 m e l > 10 m), envolvendo obras de conteno passivas e ativas (muros de gravidade, cortinas, etc.). A GRANDE PORTES Podero envolver servios complementares de terraplenagem. Predomnio de servios mecanizados. As remoes podero ser definitivas ou no (para implantao REMOO DE MORADIAS de uma obra, por exemplo). Priorizar eventuais relocaes dentro da prpria rea ocupada, em local seguro.
Fonte: Plano Municipal de Reduo de Riscos do municpio de So Paulo (SP) Tipologia de intervenes voltadas reduo de riscos associados a escorregamentos em encostas ocupadas e a solapamentos de margens de crregos.
A adequada avaliao dos processos de instabilizao de taludes e a identificao dos setores sujeitos a riscos so fundamentais para a definio das
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intervenes. As identificaes e caracterizaes so subsidiadas por uma investigao geotcnica e classificadas de acordo com seu grau de probabilidade de ocorrncia. Essas aes tm fundamentao tcnica de profissionais experientes da rea, que fazem uso de tecnologias e experincias anteriores. As intervenes podem ser focadas em obras de estabilizao ou de proteo das reas ocupadas ou no reparo das conseqncias. As intervenes de obras de estabilizao so diretamente relacionadas classificao de risco da rea. Tais obras, no consenso atual, pretendem a manuteno da situao existente da ocupao. Em obras de reparo das conseqncias, o consenso atual objetiva o retorno situao anterior ao evento. Esses consensos se atm somente s questes de estabilidade
geomorfolgica no presente. Porm, sabemos que a populao de baixa renda, moradora de reas de risco, tem diversos riscos sociais agregados ao risco fsico e que tambm fundamental considerarmos o risco ambiental. Dessa forma, intervenes focadas no retorno ou na manuteno da ocupao destas reas no obtm eficincia satisfatria. Sabemos que a ao antrpica (ocupaes irregulares, extensas e adensadas) e o meio (a ao da gua e a pluviosidade) tm muita importncia na gerao de eventos catastrficos e podem reverter a condio de estabilidade gerada pelas obras de interveno. Resultados melhores e mais efetivos seriam obtidos se, na escolha das intervenes a serem realizadas, considerssemos todos os riscos envolvidos (j citados acima), ultrapassando somente o risco fsico. Dessa forma evitaramos retorno situao de risco anterior e possibilitaramos a democratizao da cidade, assegurando direitos de cidadania para as populaes de baixa renda.
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As obras que geram a eliminao definitiva da situao de risco so chamadas obras de estabilizao definitiva, como muros de conteno de taludes. As obras emergenciais evolutivas so as que elevam o nvel de segurana do terreno, porm no garantem sua completa estabilidade. Devem ser seguidas de monitoramento e avaliao constante.
Remoes
A remoo de moradores uma ao muito complexa. De acordo com Silva (1996), a remoo de pessoas em situao de risco tem amparo legal e sua execuo garantida pelo poder de polcia. Porm da responsabilidade da prefeitura providenciar abrigo e guarda de bens at que a populao possa retornar moradia interditada. a interveno de mais difcil implementao, ao considerarmos o dficit habitacional no municpio de So Paulo. A opo de desocupao de reas de risco no pode ser usada como soluo para a questo. O nmero de moradores muitas vezes maior do que a capacidade de atendimento das instituies habitacionais do governo, porm isso no deve ser usado para legitimar o discurso de consolidao de ocupaes de reas de risco, vista como soluo nica pelo poder pblico. As remoes devem ser utilizadas somente em situaes muito especficas como, por exemplo, um recurso para viabilizao de obras de interveno. Devem considerar a necessidade de realocao da populao e que a durao da remoo no ultrapasse perodos maiores do que 90 dias , o que causa ainda mais transtornos s pessoas envolvidas.
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No so poucas as questes a se considerar em situaes como essa. O nmero de moradias removidas e a forma de remoo tambm so importantes. Remoes pontuais costumam gerar nova ocupao e, portanto, devem ser feitas prioritariamente em nmero suficiente para que proporcionem a execuo da obra e a circulao das mquinas e equipamentos. Logo na seqncia da remoo, as moradias devem ser demolidas, evitando nova ocupao, e as obras devem ser imediatamente iniciadas, evitando que os moradores permaneam nos abrigos provisrios por muito tempo. H tambm situaes em que as populaes no retornam ao terreno de origem. Isso ocorre quando se proporciona a insero dos moradores nos programas habitacionais do governo, ou seja, so realocados para habitaes definitivas, preferencialmente prximas aos locais de origem. O delicado processo de remoo deve ser feito imprescindivelmente com a participao popular. Deve-se levar em considerao a vida e a rotina de diversas pessoas, que devem ter garantidos os seus direitos de cidadania, e que podem dificultar ou at inviabilizar todo o processo de gerenciamento de risco. A ao comum de remoo inclui tambm medidas de reocupao dos setores, com a construo de parques, praas, barreiras vegetais, cercas e at medidas de vigilncia. Esta remoo deve ser feita somente em casos realmente necessrios e em entendimento com a populao local. De outra forma, num curto prazo de tempo, uma nova ocupao habitacional estabelecida na rea. uma negociao difcil entre os rgos tcnicos, as instituies governamentais e a populao moradora, tanto a que ser removida como a que ser vizinha dos abrigos provisrios. Diversas experincias descrevem a importncia
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desse entendimento entre poder pblico e populao que viabiliza o bom andamento das aes.
Conseqncias dos desastres
De forma objetiva, as conseqncias dos desastres podem ser sociais, quando envolvem a populao moradora; ambientais, quando causam danos ao meio ambiente; ou econmicas, quando geram prejuzos financeiros. Os profissionais que abordam os aspectos fsicos dos riscos geolgicos tm grande dificuldade em caracterizar os elementos e fatores pertinentes s conseqncias. A anlise de conseqncias est diretamente relacionada avaliao do risco. Ambas seguem metodologias subjetivas, por mais que j envolvam avaliaes tcnicas. Ainda dependem de critrios individuais de cada profissional envolvido. Dessa forma, observamos a ausncia de convergncia de objetivos e esforos no trato do assunto. As diferentes conceituaes revelam a existncia de abordagens diversas do tema. Como a viso do tcnico (ou pessoa responsvel pela avaliao) quanto ao risco pode ser subjetiva, esse fator deve ser considerado e, na medida do possvel, diludo, pois sabemos que existem comportamentos de maior averso ou propenso ao risco. Os rgos tcnicos supem uma neutralidade do profissional com relao ao risco, fazendo com que ele avalie de forma simplificada as conseqncias sociais e econmicas, como nmero de bitos e prejuzo monetrio. Assim como h uma grande dificuldade de se considerarem as conseqncias ambientais, tambm h grande dificuldade em avali-las.
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Segundo Nogueira (2002), a conseqncia decorrente de um acidente se d em funo da vulnerabilidade, que varia com a susceptibilidade das pessoas ou bens a serem afetados. Carvalho (2000) afirma que isso "envolve sempre um julgamento a respeito dos elementos em risco e de sua vulnerabilidade. comum que, nas anlises de risco nas favelas, apenas as moradias sejam consideradas como elementos em risco. As conseqncias podem ser materiais, com os prejuzos por perda dos bens e pela interrupo de processos produtivos, ou podem ser mais trgicas e irreparveis se forem sociais, causando impactos na sade - ou at a perda da vida da populao e no ambiente, quando causam alteraes graves no meio. Existem modelos de gerenciamento de riscos que incluem tabelas de classificao de conseqncias dos processos de instabilizao. considerado que a conseqncia prpria do tipo de processo de instabilizao, do terreno e da locao das moradias no terreno. No modelo de gerenciamento de riscos geotcnicos em encostas urbanas feito por Carvalho (1996), as conseqncias foram avaliadas em funo do conjunto de indcios de instabilidade levantado e da posio das moradias em relao a esse conjunto. Segue exemplo da classificao de conseqncias adotada por este autor: Classes de conseqncias Conseqncia Nmero de moradias passveis de destruio C3 C2 C1 N>5 2<N<5 N<2
Fonte: CARVALHO, 1996
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CAPTULO 2
O JARDIM SOLANGE
INTRODUO
Neste captulo, apresentaremos a rea escolhida para ser objeto de estudo especfico deste trabalho: a comunidade do Jardim Solange. Trata-se de uma favela localizada na regio sul do municpio de So Paulo. Est inserida na rea de proteo de mananciais de Guarapiranga, dentro do Distrito de M`Boi Mirim, no Bairro de Jardim ngela. Iniciaremos apresentando a regio da escala mais ampla, da rea de proteo de mananciais de Guarapiranga. Seguiremos mostrando as caractersticas especficas do bairro de Jardim ngela e chegaremos descrio dos aspectos peculiares da favela do Jardim Solange. O objetivo dessa seqncia de contextos fornecer uma descrio objetiva, sistemtica e abrangente da estrutura (ou de parte dela) da situao atual da rea escolhida para pesquisa. Atravs dessa descrio, tentaremos obter um relatrio de risco que consiga elencar de forma ampla os diversos fatores envolvidos na questo. Concluiremos este captulo evidenciando as questes pertinentes relativas a esta regio, os motivos para a escolha da rea e as diversas possibilidades de anlise e avaliao de risco que esta comunidade apresenta.
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A REA DE PROTEO DE MANANCIAIS DE GUARAPIRANGA
A regio delimitada para estudo esta inserida na rea de proteo de mananciais da Represa de Guarapiranga, dentro dos limites do municpio de So Paulo. Para identificao do local, buscamos o histrico de ocupao da regio, com inteno de tornar claras as questes atuais do uso do solo. Os estudos geomorfolgicos tm como propsito servir de subsdio tcnico para uma melhor compreenso do quadro de riscos. Buscamos tambm identificar amplamente as questes de moradia e infraestrutura urbana, para um melhor entendimento da realidade da represa. O foco o acmulo de informaes para contribuir para a anlise das questes relativas s habitaes de baixa renda em situao de risco na rea de proteo de mananciais de Guarapiranga.
HISTRICO DE OCUPAO
A regio de Jardim Solange est inserida no processo histrico de formao e ocupao da represa de Guarapiranga. A ocupao da regio que compreende o bairro de Santo Amaro tem origem anterior ao perodo colonial, quando essa regio era ocupada pelos ndios Guaianazes. Desde o perodo inicial da colonizao do Brasil, existem relatos de ocupao do planalto paulista. Nessa poca os ncleos populacionais do planalto paulista eram formados pelos padres jesutas. O aldeamento formado na regio que atualmente chamamos de Santo Amaro e Guarapiranga era ento chamado de Nossa Senhora da Conceio do Ibirapuera. Nessa poca, havia um aldeamento
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indgena denominado Guarapiranga ou Guirapiranga. Esse ncleo, porm, estava localizado entre a parquia da S e a parquia de Penha de Frana. Em tupiguarani, Guarapiranga quer dizer gara vermelha. A construo da capela de Santo Amaro, no ano de 1680, foi um dos primeiros plos de atrao da populao para a regio. A regio de Santo Amaro se desenvolvia lentamente e paralelamente ao municpio de So Paulo. Ambas regies passaram mais de trezentos anos concentradas nos mesmos ncleos de sua fundao. A regio de Santo Amaro, onde atualmente est localizada a represa de Guarapiranga, passava por processo de ocupao desde o sculo XVI e era formada por algumas dezenas de ruas, nove largos e oito igrejas. Foi somente a partir da segunda metade do sculo XIX que a regio de Santo Amaro se expandiu para os ncleos coloniais do seu entorno. No comeo do sculo XIX, a parquia de Santo Amaro era formada por quatro ruas, que eram prximas igreja e ao Largo do Jogo da Bola. No entorno havia algumas chcaras. Essa regio, onde atualmente est localizada a represa de Guarapiranga, capitania hereditria de So Vicente. A comecializao do caf transformou a economia e o desenvolvimento urbano da cidade de So Paulo se acelerou. O municpio de Santo Amaro seguiu esse desenvolvimento, mantendo a caracterstica de material de construo. A regio de Guarapiranga, at o incio do sculo XX, tinha ocupao rarefeita e seu vasto territrio era quase intocado. Essa paisagem entrou em transformao em 1906, justamente com a construo da represa de Guarapiranga, ocasio em fornecedor agrcola e de correspondia
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que as pequenas chcaras com construes simples deram lugar ao imenso lago que cobriu o extenso territrio. O rpido desenvolvimento urbano da regio de Guarapiranga gerou o aumento da demanda de energia, fornecida poca pela Light. Para atender a essa nova necessidade, foi construda a segunda usina hidroeltrica de So Paulo na primeira dcada do sculo XX. A primeira usina construda tinha sido a de Santana de Parnaba no ano de 1901. Depois de diversos estudos tcnicos, o rio Guarapiranga, em Santo Amaro, foi escolhido como local a ser instalada a represa. A existncia de transporte frreo foi um dos importantes fatores considerados nessa escolha.
As guas do Guarapiranga, afluente do Rio Pinheiros, deveriam ser represadas, formando um imenso lago artificial. Estas guas seriam descarregadas durante o perodo de estiagem no Rio Pinheiros, que corre em direo ao Rio Tiet, alimentando finalmente, as turbinas da usina de Parnaba. (FRANA, 2000).
Nesse perodo, a regio era afastada da malha urbana consolidada, estava localizada a 15 quilmetros ao sul da cidade de So Paulo. "O vale onde est implantada a barragem assimtrico. Na margem esquerda, a encosta constituda de alterao de gnaise era um morro bastante ngreme" (FRANA, 2000). A estrada de ferro proporcionou a ligao com a cidade de So Paulo e a regio de Guarapiranga transformou seu uso agrcola em uso religioso e de lazer. A Festa do Divino, que acontecia na regio, atraa muitos visitantes e com a inaugurao da represa "a funo recreativa foi intensificada e acabou por definir as formas de ocupao do solo e as atividades econmicas da regio (FRANA, 2000). No ano de 1913, a Light cria linhas de bondes, especiais para visitantes da represa. O lago foi criado como controle de vazo do sistema de gerao de energia
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e prestava dessa forma um servio referente infra-estrutura. Acabava por ganhar novas qualidades ao atender tambm ao uso voltado ao lazer. A poltica de proteo dos mananciais adotada pela Repartio de guas e Esgotos (RAE) era baseada nas desapropriaes da bacia de contribuio. O mtodo de desapropriar as moradias foi implantado na Cantareira, no Ribeiro do Ipiranga e no Rio Cotia. O manancial de Guarapiranga, entretanto, no passou por essa poltica.
Como o reservatrio era de propriedade da Light e foi construdo com fins energticos, a empresa adquiriu apenas os terrenos da rea de inundao e, na poca da aprovao do Projeto da Serra, ela se comprometeu a manter o reservatrio em condies de saneamento, enquanto as guas abastecessem a capital. (FRANA, 2000).
No ano de 1926, a clorao da gua foi obrigatria. Em 1932 a prefeitura proibiu a criao de gado suno num permetro de 3 quilmetros a partir das margens da represa. Tambm passaram por restrio de ocupao as indstrias que comprometessem as condies sanitrias do local. Em 1935, Santo Amaro torna-se bairro da capital. No decreto que constituiu essa nova condio, h argumentao referente ao incentivo rea de lazer da regio e tambm o compromisso de construir hotis, estabelecimentos balnerios e promover melhorias nos acessos virios que serviriam como apoio s instalaes de cassinos. Os cassinos seriam investimentos privados, mas o governo, na poca, garantiria a infra-estrutura como forma de incentivo. Nos anos 1930, a S/A Auto-Estradas inicia o Projeto Interlagos, que tem como objetivo a ligao do municpio de So Paulo com a regio de Santo Amaro. O projeto inclua as "(...) avenidas Washington Lus e Interlagos, o Aeroporto de Congonhas e a Cidade satlite de Interlagos, compreendendo hotel, igreja e
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autdromo, em reas destinadas para o uso residencial, comercial e industrial" (FRANA, 2000). O nome Interlagos foi inspirado no nome Interlaken, fazendo referncia ao notrio projeto de Donat-Alfred Agache. Esse apelo foi usado nas campanhas publicitrias da regio pela empresa S/A Auto-Estradas. A obra ocorreu durante o perodo de 1927 a 1933. Foram construdos 14 quilmetros, partindo da Avenida Brigadeiro Lus Antnio e sendo concluda no pedgio da Vila Sophia (que estava localizada nas proximidades da atual Chcara Flora). Entre os anos de 1935 e 1938 foi construdo o Aeroporto de Congonhas. O projeto "Cidade Satlite Balneria de Interlagos" comeou a ser implantado em 1937 com 4 milhes de metros quadrados de rea.
O empreendimento contava com infra-estrutura urbana, como gua, luz eltrica, calamento, amplas avenidas, aliada paisagem da represa, com praia, bosques, clima saudvel e possibilidade de lazer e esportes nuticos oferecidos pelos vrios clubes que l se instalaram. (FRANA, 2000).
Com o objetivo de construo de uma paisagem agradvel, foi criada uma praia, construda com areia trazida da cidade de Santos. O projeto da Cidade Satlite Balneria de Interlagos previa diversos usos do solo: zona residencial, comercial e industrial, alm de equipamentos como escola, igreja, dois hotis, ginsio de esportes, um autdromo e uma praia, na qual estava prevista rea de lazer e playground. O centro do projeto foi localizado numa colina situada entre as duas represas, Guarapiranga e Billings. A primeira etapa de implantao do projeto foi chamada de Primeira Seco de Interlagos. Compreendia rea de 1 510 584,32 m e, desta rea, 65,73% estavam destinados a lotes divididos em 77 quadras; 7,81% estavam determinados a praas e jardins; 26,46% estavam designados a ruas e avenidas; havia tambm dois grandes lotes reservados para um hotel e uma igreja.
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O tamanho dos lotes desse projeto foi padronizado em 15 metros de frente e 40 metros de fundos. O loteamento foi inspirado nos empreendimentos da Companhia City, que criaram restries e compromissos contratuais relativos densidade, volumetria, usos, dentre outros. O alvo para vendas era o pblico paulistano mais abastado. O conceito de cidade-jardim aliado ao projeto como atrativo para a venda no mercado imobilirio. O desenho urbano adotado era de traado sinuoso, adaptado s curvas de nvel do terreno. Esse modelo explorava recursos do urbanismo de tradio barroca ao usar eixos, perspectivas visuais e focos. Tem grande semelhana com o projeto do bairro Jardim Europa, feito pelo engenheiro Hiplito Gustavo Pujol Jr. em 1924. Na dcada de 1940, a populao do municpio de So Paulo cresceu muito. O mercado imobilirio das regies centrais no era acessvel a toda populao. Os operrios das fbricas e a populao de baixa renda acabam por buscar alternativas habitacionais com valores acessveis nas periferias da cidade. Foi nessa poca que a zona sul comeou a receber as moradias das classes trabalhadoras. O bairro de Cidade Dutra (nas proximidades de Interlagos) surgiu destinado aos funcionrios de companhias prestadoras de servio pblico (CMTC, Cia. de Gs, dentre outras). O projeto se iniciou com a construo de 150 casas que estavam sob a responsabilidade da CAPFESP (Caixa de Aposentadoria e Penses dos
Funcionrios em Servio Pblico de So Paulo). No final do projeto, o nmero de residncias construdas totalizou 2500 unidades, gerando acrscimo populacional de 27 mil habitantes. No ano de 1951, a comisso organizadora dos festejos do "IV Centenrio da cidade de So Paulo" comprou da Light o Autdromo de Interlagos, que a partir desse ano passa a ter funo pblica. No perodo entre 1940 e 1950, os governos
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estadual e municipal promoveram obras para a represa de Guarapiranga e represa do Rio Grande (Billings) e tambm a canalizao e retificao do Rio Pinheiros. Na dcada de 60, foram construdas as vias marginais ao lado do canal do Rio Pinheiros. Essas obras de infra-estrutura viria contriburam para a consolidao do parque industrial de Santo Amaro. O vetor de crescimento sul / sudoeste comeou a se formar neste perodo. Foi gerada uma demanda crescente do setor de servios nessa regio. Atualmente, essa direo de crescimento ainda observada nos mapas de territorializao de atividades econmicas no municpio de So Paulo. O local foi privilegiado para investimentos imobilirios destinados elite paulistana. O atrativo destes investimentos foi a grande disponibilidade de terras e a paisagem aprazvel. A partir dos anos 1970, a regio da represa de Guarapiranga foi definida como rea de proteo ambiental. Nessa poca, o espao do entorno da represa comeou a ser degradado pela ocupao de favelas e loteamentos clandestinos, que foram a alternativa habitacional encontrada pela populao de baixa renda. Nesse perodo, a qualidade da gua comeou a ser ameaada e tambm surgiram as ocupaes de fundos de vales e das encostas. No perodo anterior da Lei de Proteo de Mananciais (1975/76), a ocupao habitacional tinha caractersticas de alta, mdia e baixa renda. Tambm havia chcaras, zonas rurais e clubes. No ano de 1976, houve uma cheia fora dos padres e o nvel da gua subiu tanto que foi preciso reforar a barragem da represa com sacos de areia e reformular o sistema de extravasamento para evitar o transbordamento. Na poca, foi previsto que, caso a barragem russe, a rea alagada atingiria at a regio da Avenida Brasil.
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Nos anos 1980 surgem conjuntos comerciais e de servios de ultima gerao. "Estes empreendimentos provocam a verticalizao e o adensamento da ocupao do solo, com conseqente valorizao imobiliria." (FRANA, 2000). No final dos anos 1980, a ocupao da regio de Guarapiranga causava grande impacto na represa. Houve uma enorme florao de algas, causada pela matria orgnica vinda do despejo de esgoto na represa. Isso causou o entupimento dos filtros de captao de gua, ameaando, assim, o abastecimento de 3 milhes de pessoas. A imprensa noticiou a grande mortandade de peixes que tambm ocorreu, o que acabou por mobilizar a opinio pblica. O governo do estado se mobilizou para a criao do Programa Guarapiranga10.
DESCRIO DA SITUAO ATUAL
A Bacia Hidrogrfica de Guarapiranga abastece 3,7 milhes de habitantes, o que corresponde a 20% da populao da regio metropolitana de So Paulo. Esse sistema tem 95% de sua capacidade destinada aos bairros de Santo Amaro, Campo Limpo, Morumbi, Butant, no municpio de So Paulo e os 5% restantes corresponde a populao de Taboo da Serra. A ocupao atual da represa de uso habitacional, em sua maioria, e tercirio de apoio11. As favelas ocupam reas livres que seriam formalmente destinadas a espao comum dos loteamentos. Por motivos econmicos e de preferncia locacional, essas reas livres so sempre os piores terrenos, como encostas etc, por seu baixo valor comercial. As favelas ocupam tambm reas pblicas e at reas particulares.
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Na seqncia deste trabalho apresentaremos uma descrio do Programa Guarapiranga. Inclui servios de apoio ao uso habitacional, como comrcio de pequeno porte.
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No perodo entre os anos de 1991 e 2000, a populao aumentou quase 40%, o que equivale a cerca de 800 mil pessoas a mais. No final desse perodo, poca em que a maior parte das obras previstas no Programa Guarapiranga j tinham sido executadas, apenas 54% dos domiclios existentes na regio contavam com rede coletora de esgoto. Mesmo as moradias ligadas rede coletora de esgoto continuavam despejando-o na represa, uma vez que no existiam redes de exportao e transporte de esgoto para fora da bacia. poca, 16% usavam fossa sptica e 30%, o que corresponde a 59 mil domiclios, despejavam esgoto em valas e cursos dgua. Ainda existiam 11% , correspondente a 22 mil domiclios, que no contavam com sistema de abastecimento de gua. De acordo com o PDPA12, 40% do territrio da bacia so ocupados por favelas e loteamentos irregulares. Esse nmero corresponde a uma rea de 32 km a mesma rea do espelho dgua em que moram cerca de 240 mil pessoas. Aproximadamente 80% da populao da bacia ocupam aproximadamente 27% do territrio, com densidades que chegam a 500 hab/ha2. No ano de 2000, residiam 766.810 mil pessoas na regio da represa de Guarapiranga. Deste total, 67,5% habitavam o municpio de So Paulo e 16,9%, o municpio de Itapecerica da Serra. As reas da bacia com maiores densidades demogrficas esto localizadas no municpio de So Paulo. So a subprefeitura de Capela do Socorro, com 79,5 hab/ha, e a subprefeitura do MBoi Mirim, com densidade de 62 hab/ha2. Entre os anos de 1989 e 2003, as reas urbanas aumentaram 19% e, de acordo com o Estudo de Aptido Fsica ao Assentamento Urbano, produzido pelo
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O PDPA - Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental foi elaborado junto com as estruturas do Programa Guarapiranga, faz um acompanhamento atualizado dos dados fsicos e ocupacionais da bacia e tem objetivo ser subsdio para polticas pblicas da regio.
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IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas), avalia-se que 58,4% da rea ocupada da bacia apresenta srias ou severas restries ao assentamento urbano. Apenas 5,1% tm condies favorveis ao assentamento e 26,6% tm restries localizadas. Das reas de Preservao Permanente (APP) existentes na regio de Guarapiranga, 37,6% delas j esto ocupadas. As reas urbanas de alta densidade de toda a regio da Guarapiranga cresceram 419 hectares, o que corresponde a 9,3% do total, sendo que 78% desse aumento se estabeleceram em regies de uso antrpico e solo exposto e 17,7% correspondem ao adensamento da ocupao j existente em reas de mdia densidade. Estas, por sua vez, cresceram 899 hectares, o que corresponde a 30,8% do aumento da ocupao urbana total, sendo que 82,3% se estabeleceram em reas de uso antrpico e 10%, em reas de ocupao dispersa, o que configura a transformao de pequenos ncleos em reas adensadas. O municpio de So Paulo apresenta o maior crescimento de ocupao urbana de mdia densidade de toda a rea da represa, 424 hectares, principalmente nas subprefeituras de Parelheiros e MBoi Mirim. Durante o perodo de 1991 a 2000, a regio toda teve aumento populacional de 210 mil novos habitantes, um crescimento de 37,8%, sendo 136,5 mil habitantes s no municpio de So Paulo. No perodo de 1999 a 2003, observamos que 2,4% da expanso urbana ocorreram em reas favorveis ao assentamento urbano. J a ocupao em reas com algum tipo de restrio representa 84,5%. Destas, 54,4% ocorrem em reas com restries srias ou severas. Durante o perodo de 1989 a 2003, a ocupao urbana na regio da represa de Guarapiranga cresceu 19,2%. Esse crescimento se deveu s novas ocupaes, consolidao da ocupao existente e transformao de reas rurais em reas
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urbanas. Grande parte desse crescimento ocorreu no municpio de So Paulo, na subprefeitura de MBoi Mirim. No ano de 2003, entretanto, somente 7,6% das ocupaes estavam em reas favorveis. Ocupaes em terrenos com restries ambientais representavam 68,6%, sendo que 28,7% se deram em reas com srias restries ao assentamento urbano13. Outro problema a ser considerado a reduo contnua da rea do espelho dgua da represa. Para isso, podem-se elencar duas causas principais: a estiagem que a regio metropolitana de So Paulo passa desde o ano de 1999 e o assoreamento da represa, causado pela intensa explorao do reservatrio. A reduo do volume da represa tem diversas conseqncias a serem consideradas: piora da qualidade da gua, com menor volume para disperso de poluentes; aumento da quantidade de algas; aumento do custo do tratamento e maior dificuldade para eliminao do gosto e odor da gua; e prejuzos para clubes e marinas, com a ausncia do pblico freqentador. No espao de tempo entre os anos de 2000 e 2004, o volume de gua da represa ficou prximo da metade de sua capacidade de armazenamento. No ano de 2005, quando houve maior quantidade de chuvas, a represa atingiu somente o nvel de 70% de sua capacidade. At o ano de 2003, houve uma diminuio de 588 hectares quadrados, o que significa reduo de 21,8% do seu tamanho original. Desse total da rea reduzida, 401 hectares quadrados so referentes ao perodo mais recente, entre os anos de 1999 e 2003, o que significa que esse processo est se acelerando.
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O aumento da populao que mora em reas de risco acompanha o crescimento das periferias do municpio de So Paulo.
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FORMAO GEOMORFOLGICA
A rea de proteo de mananciais de Guarapiranga esta localizada num territrio de geomorfologia complexa. Est na rea de transio entre as escarpas da Serra do Mar e o Planalto Paulista. As formas de relevo enconstradas se alternam entre colinas, morrotes e plancies aluviais. Devido a proximidade com a Serra do Mar a regio tem influncia do clima serrano e apresenta ndices pluviomtricos anuais mdios entre 1350 e 1450 mm/ano (na regio Norte) e 2000 mm/ano (na regio Sul). um territrio situado na rea de transio entre a bacia sedimentar de So Paulo e os terrenos do cristalino que a circundam. A bacia sedimentar esta localizada na parte leste da represa e o cristalino, na parte oeste. Na margem esquerda, esto localizados os maiores rios contribuintes da represa, Embu-mirim e Embu-guau, e esto tambm localizadas as maiores
depresses de terreno. No eixo norte-sul, esto situadas colinas transversais, cortadas pelos rios da margem direita, Rio Bonito e Rio das Pedras. A cota mdia aproximada dos rios de 740 metros e a elevao mxima de 800 metros. O setor oeste da bacia possui "instabilidade de forte a muito forte", com declividade acima dos 30%. Nesta classificao, esto includos os setores de Santa Maria, Novo Santo Amaro, Boulogne, parte do Alto da Riviera, Copacabana, Kagohara, Parque das Cerejeiras, Vale Verde e Caju. Esses nove setores, localizados em sua maior parte na margem esquerda, correspondem a quase um tero do total de sub-bacias e esto em situao de altssimo risco geolgico. O eixo oeste-leste caracterizado por morrotes de transio da bacia sedimentar para o cristalino, com elevaes mximas de 840 metros. Nele destacam-se caractersticas que contribuem para situao de risco de origem
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geomorfolgica: os processos de instabilizao em cabeceiras de drenagem em anfiteatros em solos com substrato grantico. No eixo oeste-sul, as ocupaes so densas, porm descontnuas, podendo ser descritas como "(...) inadequadas e predatrias ao meio fsico, principalmente na margem esquerda" (FRANA, 2000) Observamos a existncia de uma grande diferena, tambm no mbito geomorfolgico, da situao atual das margens esquerda e direita. Dessa forma, ampliaremos a descrio, incluindo essa diferena, para apresentar um quadro mais preciso da regio em estudo.
Margem Esquerda (Sul / Oeste)
Tem padro de crescimento horizontal perifrico, densidade elevada, superaproveitamento horizontal (eventualmente vertical). O padro de metragem para lotes de 125 m a 200m, as ruas so estreitas e ortogonais, num traado pouco adequado ao terreno que naturalmente acidentado, com pouca ou nenhuma infra-estrutura instalada. Pode ser descrita como "(...) catica ocupao onde poucos traados sinuosos que se destacam indicam ocupao em reas extremamente inadequadas" (FRANA, 2000) Ainda pode-se dizer que:
Apresenta tecido urbano contnuo formado por loteamentos precrios e favelas, com a quase completa ocupao das encostas e anfiteatros por moradias auto-construdas de baixa renda, configurando uma rida paisagem urbana de cor cinza e cermica, que encobre os maiores ndices de violncia da regio metropolitana. (FRANA, 2000)
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A diferenciao que podemos estabelecer entre loteamentos e favelas localizados na margem esquerda a respeito da densidade da ocupao: loteamentos tm densidade menor. Tambm possvel observar que o traado virio dos loteamentos mais definido, conta com alguma infra-estrutura instalada (rede de gua e esgoto). Porm, a edificao semelhante:
(...) so casas de dois ou trs pavimentos, auto-construdas com blocos de concreto de baixa resistncia no pavimento trreo, laje prfabricada e bloco cermico [de] oito furos no pavimento superior, com cobertura em telhas de cimento-amianto ou laje sem impermeabilizao com "esperas" para verticalizao da moradia. (FRANA, 2000)
Os locais mais desfavorveis, onde esto os pontos de risco geotcnico, foram ocupados por favelas. So descritas como "edificaes implantadas com cortes realizados nas encostas sem nenhum controle geotcnico (...) moradias em madeira, plstico etc" (FRANA, 2000). O sistema virio constitudo de estreitas vielas, com larguras que variam de 0,5 metros a 2 metros, seguem
descontinuamente ao longo das encostas com altas declividades (chegando a 30%) e situaes de risco geotcnico. Na regio sul do bairro de Campo Limpo, a morfologia acidentada, com terrenos do cristalino e amplitudes de 60 a 90 metros. "Formas de relevo
associadas a morrotes da transio da bacia sedimentar para o cristalino, que apresentam restries localizadas ocupao urbana" (FRANA, 2000). Tm declividade mdia de 20 a 30%. "As encostas possuem perfis predominantemente convexos (FRANA, 2000). Os solos tm caractersticas que agravam a situao de risco, pois
(...) apresentam alto potencial erosivo em situaes de declividades mdias altas e altas e problemas de estabilidade dos taludes, com
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ocupaes em cabeceiras de drenagem, nas linhas de drenagem natural, e nas encostas com altas declividades" (FRANA, 2000).
O PDPA apresenta cartografia elaborada por CNE / JNS14 para definio de reas sujeitas instabilidade de encostas. O foco desse trabalho a identificao de unidades litolgicas, compartimentos geomorfolgicos, classificao de solos, predisposio para a ocorrncia de voroocas e identificao de elementos geolgicos estruturais. Inicialmente foi elaborado um mapa preliminar para a delimitao de reas com maior e menor nveis de potencialidade de instabilidade de encostas, onde apresenta: "alta suscetibilidade a eroses nos solos superficiais, induzidas por movimento de terra, mdia suscetibilidade a escorregamentos (exclusivamente induzidos)" (FRANA, 2000). Esse mapa foi, depois, sobreposto s localizaes de ocorrncia de cabeceiras de drenagem. E finalmente, seguindo esse mesmo mtodo, foi feito o "Mapa de Instabilidade de Encostas Parcial". Na margem esquerda foram identificadas situaes de instabilidade de forte a muito forte, que correspondem s reas de: Guavirituba I, Guavirituba II, parte do Kagohara, Copacabana, parte do alto da Riviera, Vale Verde e Bologne. "Nestas reas as ocupaes se do em cabeceiras de drenagem, sobre as linhas de drenagem natural e nas encostas com altas declividades (superiores a 30%) (FRANA, 2000). Essas situaes de risco esto ligadas a cortes e aterros inadequados nas encostas de declividade elevada. A alta densidade da ocupao de favelas e a generalizao dos movimentos de terra, executados de forma inadequada, geram grandes reas de ocupao tambm inadequada e em situao de risco.
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CNE / JNS so as empresas responsveis pela elaborao dos projetos.
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A comunidade do Jardim Solange est localizada na margem esquerda na bacia. Como descrevemos acima, na regio de relevo bastante acidentado. A declividade muito significativa: a diferena de cotas entre o ponto mais alto a av. MBoi Mirim e o ponto mais baixo a rua Afeganisto chega a 80 metros de altura.
SISTEMA VIRIO
A regio da bacia de Guarapiranga limitada no sul pela Serra do Mar. Conta com poucas ligaes transversais pela dificuldade de se transpor o espelho dgua. O sistema virio que irradia do municpio de So Paulo segue o vetor norte sul da bacia. Exitem cinco eixos virios principais na regio de Guarapiranga: Avenidas Teotnio Vilela e Robert Kennedy e o prolongamento do ramal Pinheiros da CPTM, que seguem pelo sentido norte e sul, na margem direita da represa. As avenidas avenidas MBoi Mirim e Guarapiranga atendem aos deslocamentos na margem esquerda. Na margem direita da represa, o sitema virio apresenta a seguinte seqncia das vias, sentido norte - sul, seguindo o decrscimo da densidade ocupacional: - Estrada de Parelheiros; - Estrada do Cip; - Estrada de Embu-guau; - Estrada da Ponte Alta. - A linha da CPTM (antiga FEPASA) o prolongamento do ramal Pinheiros. Segue no sentido norte sul, paralela Avenida Teotnio Vilela.
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Depois da Estrada da Ponte Alta, a ocupao j de uso rural.
Na margem esquerda, onde o acesso mais difcil, a seqncia das vias, no sentido norte-sul, : Estrada do M`Boi Mirim, Estrada do Guarapiranga e Estrada da Baronesa. O Jardim Solange fica nesta regio e seu acesso principal Estrada do M`Boi Mirim, que limita a regio norte da ocupao. O acesso ao p da encosta pela rua Afeganisto, que uma rua de terra, com acesso dificultado para automveis. A maior parte do transporte coletivo feito por lotaes que circulam pelas vias estreitas do bairro. Na Estrada do M`Boi Mirim circulam nibus que acessam o terminal Jardim ngela que faz a principal ligao do bairro com as demais regies do municpio. No entorno da comunidade no constam postos de sade ou hospitais. H um hospital em construo que fica prximo ao terminal de nibus do Jardim ngela. A regio tambm no conta com creches ou escolas e a rea de lazer existente o Parque de Guarapiranga, que limita a parte sul do Jardim Solange. Entretando este parque est em precrias condies de manuteno e no pode ser acessado pelos moradores do entorno, no configurando dessa forma uma alternativa de lazer para a comunidade. A imagem que segue, mostra a vista do parque de Guarapiranga, visto de uma das vielas no meio da encosta.
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Parque Guarapiranga visto da encosta do Jardim Solange. Fonte: arquivo pessoal da autora.
O BAIRRO DE JARDIM NGELA O bairro de Jardim ngela est localizado ao sul do municpio de So Paulo, na margem esquerda da represa de Guarapiranga. No ano de 2000, a regio era ocupada por 245.805 habitantes, atualmente o nmero de moradores estimado em cerca de 300 mil. A renda mdia desta populao era de R$ 568,12 segundo o CENSO IBGE (2000). A regio de abrangncia do Jardim ngela de 37,4 quilmetros quadrados de extenso. O histrico de ocupao do Jardim ngela est ligado ao histrico da regio de Guarapiranga. As pesquisas15 mostram que a regio foi ocupada inicialmente como rea de extrao de minrio de ferro. Em seguida, recebeu imigrantes
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Utilizamos principalmente o material levantado para elaborao do Programa Guarapiranga.
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alemes e, depois, transformou-se profundamente com a construo da represa de Guarapiranga. At a dcada de 1950, esta era uma regio de chcaras. Posteriomente, com a chegada das indstrias regio de Santo Amaro, esses terrenos foram desmembrados. Serviram como local de habitao dos operrios que chegavam para trabalhar nas indstrias implantadas na regio. No incio do sculo XX, surgiram as primeiras ocupaes na regio. Seguindo o modelo de expanso urbana perifrica das grandes cidades, foram iniciadas por loteamentos que foram alcanados pelas concessionrias do setor pblico.
Em um processo j tradicional nas cidades brasileiras, a ao do Estado muitas vezes se subordinou a essas iniciativas, levando a posteriori o investimento pblico a responder por uma demanda criada pela iniciativa privada, sem que tenha havido propriamente uma ao planejada, no sentido da preservao do interesse pblico. (BUENO, 1994)
O Jardim ngela apresenta um desenho urbano que evidencia um processo de formao de periferias desiguais. Este desenho urbano o resultado de polticas pblicas de segregao espacial e da histrica inexistncia do planejamento urbano em reas excludas da cidade formal e do mercado. Durante o perodo compreendido entre os anos de 1991 e 2000, a renda mdia dos moradores do Distrito do Jardim ngela caiu 16,29%. De acordo com o Mapa de Excluso e Incluso Social16, 73,7% da populao do Distrito Jardim ngela esto na faixa classificada como alta e altssima vulnerabilidade social. O panorama que visualizamos ao caminhar pelo Jardim ngela o aspecto evidente da pobreza. So seqncias seguidas de moradias precrias, algumas de madeira e outras em blocos cermicos. Esto localizadas em vias estreitas de 2 metros ou 2,5 metros - quase todas de terra, onde o percurso feito desviando dos
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Mapa da Excluso/Incluso Social, coordenado por Aldaza Spozati, feito para o municpio de So Paulo no ano de 2000.
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buracos e das pessoas que caminham nas ruas sem calada. Muitas encostas em anfiteatros, umas ao lado das outras, so suporte para os barracos, empilhados verticalmente num muro de pobreza. Em uma matria publicada sobre o Jardim ngela, a Revista Pesquisa da FAPESP17 faz a seguinte descrio: "o distrito de Jardim ngela uma espcie de corredor isolado, na Zona Sul da cidade, um tipo de buraco urbano que acaba na Serra do Mar. Observamos claramente como ntida a lgica de ocupao das reas geomorfologicamente inaptas. Podemos ver como mesmo dentro de uma regio de absoluta precariedade, os assentamentos que mostram muito mais pobreza esto nas regies de encostas. Essa relao pode ser observada simplesmente com a anlise visual. Vemos como a topografia um fator marcante para a escolha territorial de ocupao da populao. Tambm podemos afirmar que as condies geomorfolgicas do terreno so fatores que podem expor a risco as comunidades mais precrias. Podemos considerar que a escolha locacional de habitaes em reas de risco um indicador de comunidades muito vulnerveis. A dificuldade para a construo das moradias, a convivncia com o risco iminente de desabamento e a total ausncia de infra-estrutura urbana e saneamento, destina esses terrenos aos extratos mais pobres da populao que vive nas periferias. Ainda precisamos considerar que a dificuldade de acesso pelas vielas e escadarias dificulta a presena do Estado e favorece a estruturao do crime organizado. Em alguns pontos, a seqncia de barracos interrompida por edificaes comerciais. So lojas, padarias e tambm alguns poucos equipamentos pblicos, como a subprefeitura de M`Boi Mirim. Quase todas essas edificaes so
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Revista Pesquisa, publicada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Edio Impressa 96 - Fevereiro 2004. Ttulo: "A gente faz o que Deus quer".
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encontradas nas vias de acesso principal, essencialmente nos entroncamentos das vias. Ainda podemos encontrar regies no ocupadas dentro do distrito. A regio sul, possivelmente pela dificuldade de acesso, tem ocupao esparsa com glebas vazias, com mata preservada ou de reflorestamento, com crregos em boas condies. O rio Embu Mirim corta o distrito de Jardim ngela e um dos principais contribuintes da bacia da represa de Guarapiranga. Recebe esgoto domstico no tratado e o leva diretamente para a represa. O Jardim ngela tem baixssimos ndices de qualidade de vida. Tambm tem um alto indice de assassinatos e violncia urbana. O trfico de drogas esta disseminado e consolidado entre a populao jovem. No ano de 1999, foi calculado um bar para cada dez moradias. De acordo com dados do 100o DP (Distrito Policial), para o ano de 2003, a cada dois dias uma pessoa assassinada no Jardim ngela. A polcia aponta como principal regio de violncia urbana a rea do Jardim Herculano que, juntamente com o Parque Santo Antnio e o bairro do Capo Redondo, forma o chamado "Tringulo da Morte". Dados oficiais indicam que aproximadamente 50% dos homicdios estejam relacionados ao trfico de drogas18. No ano de 1996, a ONU chamou a ateno para a violncia no Jardim ngela, apontando a regio como a mais violenta de todo planeta. No ano de 1995, o bairro apresentava uma taxa de 112 homicdios por 100 mil habitantes19 (ndice que subia para 200/100 mil quando calculado apenas sobre a populao masculina entre 15 e 25 anos). Na mesma poca, o distrito de Perdizes20, apresentou taxa de 6
Estes dados foram retirados da Revista Pesquisa, publicada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Edio Impressa 96 - Fevereiro 2004. Ttulo: "A gente faz o que Deus quer". 19 Fonte: Fundao SEADE. 20 O bairro de Perdizes foi escolhido para ser relacionado em oposio ao Jardim ngela. Este bairro conta com diversos itens de equipamentos, transportes e outros que o Jardim ngela no tem.
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homicdios por 100 mil habitantes. No auge da violncia, no ano de 2001, Jardim ngela chegou a registrar 277 homicdios por 100 mil habitantes. Em 2004, este indice foi reduzido, foram 61 assassinatos por 100 mil habitantes. Entretanto, no perodo de 1999 at 2005, o nmero de homicdios no Jardim ngela reduziu-se significativamente, apesar de ainda ser muito elevado. Houve uma queda de mais de 50%, sendo que em 2005 o ndice atingiu seu nmero mais baixo em dcadas: 43 homicdios por 100 mil habitantes. Houve uma mobilizao do Estado e principalmente da sociedade civil organizada, sobretudo focada na segurana pblica e em aes sociais. Sabemos que atualmente o Jardim ngela ainda tem todos os fatores que o fazem um dos bairros mais violentos do municpio de So Paulo. Na regio quase no existem opes para o lazer da comunidade. Dentre essas poucas alternativas, estaria o parque ecolgico de Guarapiranga, criado em 1999 com funo de preservao ambiental e rea de lazer para a populao moradora da regio. Ele possui 320,28 hectares quadrados e limita a comunidade do Jardim Solange na parte sul. Como a encosta voltada para o parque, quase todos os barracos tm vista para essa rea de preservao ambiental. Entretanto, a regio do parque que fica prxima comunidade no recebe manuteno adequada e no pode ser acessada. Isto quer dizer que, apesar de o assentamento ser vizinho limtrofe de um parque ecolgico, os moradores no tm disponvel uma rea verde com funo de lazer. Alm deste parque, existem alguns Clubes Desportivos Municipais na regio. Contudo esto sem assistncia municipal e em situao irregular. Existem tambm campos de futebol e praas que surgiram em reas residuais ocupao. So espaos geralmente preservados pela populao, ainda que a ocupao pressione
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estas reas. Os campos de futebol e as praas so o local de convvio dos moradores que surge como alternativa para suprir a ausncia dos demais equipamentos de esportes, lazer e cultura. Existem projetos em andamento de ONGs que trabalham junto com a sociedade civil e buscam a melhoria das praas. Melhoram o local fsico e tambm a sua ocupao com atividades sociais, como festas, festival de msica, festival de artes, dentre outros. No Jardim ngela, no localizamos nenhum equipamento da Secretaria Municipal da Cultura. No encontramos bibliotecas, casas de cultura ou qualquer outro equipamento nas proximidades. No Jardim So Lus existe a Casa de Cultura MBoi Mirim, a opo mais prxima. Existem tambm projetos itinerantes, como o nibus-Biblioteca, que atende regies carentes. No ano de 2003, foram instalados trs telecentros na regio do Jardim ngela. So eles: Rua Tucu, 101 Jardim So Pedro (A.M.C.H. Chico Mendes), Avenida Ivirapema, 41 (Sociedade Santos Mrtires) e Rua Antnio Vitor de Oliveira, 64 (S.E. Jardim Copacabana). O transporte pblico do bairro tambm deficiente. Ele parte das vielas estreitas por lotaes irregulares. Nas vias principais que acessam ao Terminal Jardim ngela, feito por nibus de linha. O metr mais prximo a linha cinco (identificada pela cor lils), faz a ligao entre o Largo 13 de Maio (em Santo Amaro) ao terminal do Capo Redondo. Inaugurada no ano de 2002, ela no est ligada s demais linhas da malha metroviria do municpio, o que a tornou alvo de muitas crticas. Obras ainda em andamento ligaro o Largo 13 de Maio com a estao Santa Cruz do metr (a linha um, azul) e com a estao Chcara Klabin (a linha dois, verde). Lembramos que a estao de metr do Capo Redondo atende somente as comunidades localizadas bem ao norte do distrito de M`Boi Mirim. O terminal Jardim
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ngela atende bairros mais abaixo, ainda na regio norte do distrito, e toda a extensa regio somente pode ser atendida pelos nibus e lotaes, que percorrem vias coletoras principais, como a estrada de M`Boi Mirim. Uma pesquisa realizada pelo SEBRAE em 2005 revelou as atividades econmicas realizadas no Jardim ngela: "(...) do total das atividades do Jardim ngela, 64% representam o comrcio varejista. Desses, 39% representam os produtores de doces e salgados. Das 300 empresas pesquisadas, mais de 65% so informais."21 O mercado informal est presente e disseminado por todo o bairro: nos bares, pequenos bazares e mercearias e camels nas centralidades locais.
Fonte: Relatrio final sobre empresas no Jardim ngela, Sebrae 2005.
No distrito Jardim ngela 52,9% da populao possuem menos de 24 anos e a populao acima dos 70 anos corresponde a 1,19%. Apresentamos como referencial comparativo os distritos de Pinheiros e Consolao, que tm 10,99% e 11,10% da populao na faixa etria acima dos 70 anos. A populao economicamente ativa (PEA) no Jardim ngela 60,17%. Tais dados mostram que uma grande quantidade da populao jovem e tambm que a expectativa de vida mais baixa que as demais regies do municpio22. Tambm apresenta uma grande quantidade de moradores em idade para o mercado de trabalho, mas desempregados: o chamado "exrcito de reserva". A
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Fonte: Diagnstico Socioeconmico do Distrito do Jardim ngela SEBRAE - 2005 Fonte dos dados: Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade, em 2000, retirado do Diagnstico do Jardim ngela, elaborado pelo Labhab.
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oferta de empregos escassa, h 4,41 habitantes por emprego ofertado. No Brs, h 0,30 habitante por emprego ofertado, sendo 0,22 na Barra Funda e 0,44 no Pari, bairros localizados na regio central do municpio. Dentro deste contexto de pobreza e desemprego, o trfico de drogas encontra abertura para sua estruturao e se configura como alternativa de trabalho informal com alto nvel de remunerao para uma populao jovem e quase sem perspectivas profissionais. Ao considerarmos indicadores referentes a nveis de escolaridade, o Jardim ngela tem os mais baixos indices do municpio. Cerca de 26% dos chefes de famlia tm menos de trs anos de estudo. Nas regies de alta renda, como Alto de Pinheiros (48,56%), Itaim Bibi (51,52%), Jardim Paulista (59,46%), Pinheiros (51,97%), Morumbi (45,66%), Moema (60,15%), este ndice chega a quinze anos de estudo. O acesso educao evidentemente impossibilitado pela ausncia de equipamentos como creches e escolas. O distrito de Jardim ngela apresenta dficit de -86,92% de creches e -66,45% de escolas de educao infantil23. As famlias no tm possibilidades financeiras para garantir a educao de seus filhos, nem ao menos para pagar uma pessoa que cuide das crianas durante o perodo em que se ausentam de suas residncias para trabalhar24. O distrito de Jardim ngela, que apresenta -5,19% de dficit de equipamentos de sade, est entre as 15 piores ofertas da cidade. Ainda consideramos que houve uma melhora recente, quando o Estado e as organizaes no governamentais se mobilizaram para garantir melhora da qualidade de vida da populao.
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Nestes nmeros foram consideradas e somadas as instituies pblicas e privadas. Aqui relatamos uma situao que presenciamos muitas vezes nas visitas em campo e em contato com os moradores.
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Fonte: CEJAM Centro de Estudos e Pesquisas Dr. Joo Amorim
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No ano de 2003, o Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAUUSP, elabora o Diagnstico Jardim ngela para o plano de Ao Habitacional e Urbano. Ele descreve a regio da estrada M`Boi Mirim como "uma amostra tpica de falta de planejamento para regies perifricas da capital (LABHAB, 2003, p.44). A rea passou por processo de adensamento ocupacional nos anos 1970, sem polticas pblicas para infra-estrutura ou transportes. O desenho formado pela malha viria segue o modelo "espinha de peixe", que funciona como eixo principal de ligao entre todas as ocupaes da regio. Quase no existem vias de acesso entre os loteamentos, o que impede a ligao entre as ocupaes e as isola umas das outras. Como no existe capilaridade da malha viria, at mesmo deslocamentos muito prximos tm que passar pela Estrada do MBoi Mirim, o que acaba por congestionar esta via. Tal conformao urbana muito comum na paisagem da regio e esta falta de acessos entre os bairros supercongestiona a via. O diagnstico Jardim ngela prossegue descrevendo: "A falta de uma estrutura urbana minimamente planejada e a ocupao desordenada por favelas entre os loteamentos clandestinos, muitas
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CEJAM em 19/02/ 2002 firmou um convnio de parceria com a Secretaria Municipal de Sade de So Paulo para a implantao e implementao do Programa Sade da Famlia PSF na regio do Jardim ngela.
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vezes em encostas ngremes e sobre solo pouco resistente, definem a paisagem atual do Jardim ngela." (LABHAB, 2003, p. 45).
Ocupao Urbana no Jardim ngela
O eixo virio mais importante do distrito de Jardim ngela o da Estrada do MBoi Mirim (significa, em tupi, "rio das cobras pequenas"), seguindo pelo eixo secundrio da Estrada da Baronesa. Estes eixos e os demais acessos virios tm grande influncia na localizao, ocupao, densidade e uso do solo dos ncleos habitacionais. A ocupao mais densa e homognea est localizada ao norte do distrito. Desenvolvendo-se para o vetor sul, as ocupaes vo se tornando gradativamente esparsas, alternando grandes reas sem ocupao com
loteamentos extremamente densos e precrios. A quase totalidade do territrio do Jardim ngela est inserida na rea de proteo de mananciais26, o que causa restries formais quanto legislao de ocupao e limitaes ambientais para garantia de manuteno do abastecimento de gua. H uma diversidade quanto densidade e a consolidao das ocupaes. Alguns ncleos habitacionais so mais ou menos densos, alguns tm vias de circulao interna, mas o que podemos observar em todos eles que esto em pleno processo de desenvolvimento e consolidao. Ainda que estejam em reas de acesso dificultado, em reas de risco geotcnico ou mesmo ocupaes esparsas e mais isoladas que os outros ncleos, grande parte deles demonstra adensamento populacional e crescimento fsico. Por um lado, a presso por moradia vinda das
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O distrito de Jardim Angela tem 90% do seu territrio inserido dentro dos limites da rea de proteo de mananciais da Bacia de Guarapiranga.
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classes mais baixas da sociedade encontra como alternativa estas regies de baixo valor no mercado imobilirio formal. Por outro lado, no h ao de monitoramento ou fiscalizao por parte do poder pblico e mesmo as alternativas habitacionais oferecidas so insuficientes ou inadequadas a esta populao. O Diagnstico elaborado para o Plano de Ao, no ano de 2003, no apontou um vetor para o crescimento da regio, representado pela taxa de 3,6% ao ano, mas afirma que as ocupaes recentes e regies de difcil acesso so as que continuam em processo de intenso adensamento e consolidao:
A existncia de um nmero importante de loteamentos em fase de expanso e adensamento uma prova de que o processo de expanso perifrica na cidade de So Paulo ainda intenso. Isso remete necessidade premente de polticas de reverso dessa tendncia, atravs da proviso habitacional de interesse social. (LABHAB, 2003, p.54)
Precariedade Urbana e Habitacional
No distrito de Jardim ngela, no possvel identificar uma lgica para a dinmica ocupacional de precariedade urbana e habitacional. Observamos reas precrias dispersas em todo o territrio. Na parte norte, existem melhores condies de acessibilidade viria e mobilidade de transportes, o que privilegia os locais em que est a populao de renda mais alta. Podemos verificar que as melhores reas so as de acesso mais fcil e algumas das reas que concentram maior pobreza so as de acesso mais difcil. Entretanto, ainda nesses bairros ao norte, podemos achar ncleos habitacionais extremamente precrios. Os melhores bairros so os que tm acesso pela Estrada de MBoi Mirim. Seguem em piores condies os bairros que tm ligao principal com a Estrada da Baronesa. Os bairros que so principalmente acessados pela Estrada da Riviera
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podem ser considerados de classe mdia. As reas mais pobres so geralmente acessveis somente por vias de altas declividades ou estradas de terra inapropriadas. Existem ocupaes em reas muito isoladas (do municpio e do distrito), muito precrias e de ocupao recente, que tm apenas um acesso, como o Jd. Aracati e Cidade Ipava, e somente podem ser acessados pela Estrada da Cumbica. Tambm encontramos ncleos, no extremo sul do territrio, que tm acesso nico pela Estrada do Funcionrio Pblico, de ocupao mais antiga e, portanto, consolidada, apresentando grande densidade. A regio tem 153 favelas, localizadas principalmente na poro norte do territrio, a regio mais consolidada27. Grande parte dessas ocupaes ocorre em reas pblicas dos loteamentos ou nas reas que no foram ocupadas por terem altas declividades ou risco ambiental: nascentes e beiras de crregos. Cerca de 35% das favelas esto em beira de crregos ou nascentes e 75% esto em reas pblicas. (LABHAB, 2003, p.55). Do total de favelas que esto inseridas no territrio do Jardim ngela, at o ano de 2003, 29 haviam passado por obras de reurbanizao. Essas obras - executadas pelo inicialmente pelo Programa Guarapiranga, depois pelo Programa Mananciais e atualmente pelo Programa da Bacia do Alto Tiet - tm foco em saneamento bsico e consistem em: rede de gua, esgoto, drenagem pluvial, pavimentao, obras de conteno de encostas, canalizao de crregos e reassentamento com acompanhamento social e educao ambiental. Ressaltamos que o Programa Guarapiranga tem como foco o saneamento ambiental, dessa forma, outros fatores esto desconectados desta ao. Programas
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Cerca de 80% das favelas esto localizadas ao norte do distrito de Jardim Angela (dado do Diagnstico Jardim Angela Labhab 2003)
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sociais ou que viabilizem a integrao da favela na cidade no esto vinculados a essas obras. Pensamos que resultados melhores poderiam ser obtidos por meio da integrao com as demais polticas de gesto urbana, como habitao, transportes, regularizao fundiria etc. Transformar a favela num bairro do distrito poderia garantir a manuteno das obras de saneamento e demais aes realizadas.
REAS DE RISCO NO JARDIM NGELA
O distrito de Jardim ngela foi includo no Mapeamento de riscos associados a escorregamentos em reas de encostas e assolapamentos de margens de crregos nas favelas do Municpio de So Paulo - IPT (2003). Esse levantamento foi realizado em setores definidos pelas subprefeituras como sujeitos a situaes de risco. Foram sobrevoadas e identificadas, atravs de fotos oblquas, as situaes de risco, com indicao do nmero de domiclios afetados. Na subprefeitura do MBoi Mirim foram indicados e sobrevoados os 16 setores citados abaixo: 1. Jardim Dulce 2. Jardim Ibirapuera I 3. Jardim So Bento II 4. Jardim So Lus II 5. Jardim Solange/ Jardim Ranieri 6. Jardim Tamoio 7. Jardim Copacabana 8. So Francisco 9. Morro do ndio 10. Jardim Guaruj 11. Alto Riviera
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12. Jardim Umuarama II 13. Felicidade 14. Erundina 15. Jardim Bandeirante 16. Parque Europa 28
Foram estabelecidos critrios para avaliao de prioridade de interveno. O primeiro desses critrios foi o nvel de probabilidade de destruio de moradias no prximo perodo chuvoso, dividida em muito alta, alta, mdia e baixa. O segundo critrio foi o nmero de moradias ameaadas. Dentro deste critrio, foram definidos setores de grande porte (mais de vinte moradias ameaadas), setores de mdio porte (entre cinco e vinte moradias ameaadas) e setores de pequeno porte (menos de cinco moradias ameaadas). Seguindo os critrios de avaliao de riscos e prioridade de interveno, o terceiro item elaborado foi o de facilidade para implantao da interveno, pelo cruzamento do custo da interveno com o nmero de moradias a serem removidas. Dessa forma, privilegiam-se as obras que tenham custos menores e baixo nmero de remoo de moradias. Os trs critrios acima descritos priorizam as intervenes nas regies de risco que apresentem alta probabilidade de ocorrncia de destruio de moradias, num setor de grande porte e com facilidade para implantao. O Diagnstico do Jardim ngela, elaborado pelo LabHab, indica que de 10 a 20% das favelas indicadas nos setores apresentam situaes de risco de escorregamento na subprefeitura de MBoi Mirim. (LABHAB, 2003, p.62).
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Fonte: Diagnstico Jardim ngela.
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GEOMORFOLOGIA
De acordo com o Diagnstico do Jardim ngela, ele possui altitudes que variam de 840 m a 736 m, cota da represa. Nas proximidades da represa esto localizadas algumas das encostas mais ngremes. Se, por um lado, este fator protege a represa ao dificultar ou retardar a ocupao habitacional, por outro lado estas encostas ngremes e vizinhas represa, quando so ocupadas, so submetidas a uma precariedade ainda maior que as ocupaes do entorno. De uma forma geral, as encostas so ocupadas de forma tardia. Em sua grande parte, tm ocupao posterior aos terrenos planos. Poderamos avaliar as ocupaes de encostas como mais recentes e em processo de consolidao. Entretanto, nesta regio do Jardim ngela, a comunidade do Jardim Solange e algumas outras comunidades tm ocupao que data de mais de 20 anos e pode ser considerada como consolidada. No ano de 1996, o IPT elabourou um mapa de Aptido Fsica ao Assentamento Urbano, que encontrou quatro cenrios no Jardim ngela: reas favorveis, reas com restrio localizada, reas passveis de ocupao com srias restries e reas com severas restries. A regio do Jardim Solange prxima ao parque ambiental e est setorizada como rea passvel de ocupao com srias restries, devido acentuada declividade e densidade da ocupao, por apresentar amplitude acima de 100 metros e declividade acima de 30%.
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POLITICAS PBLICAS NO JARDIM SOLANGE
Neste captulo, discorreremos sobre uma breve compilao das polticas pblicas que interferem diretamente na rea de estudo especfica. Como j vimos, o Jardim Solange est localizado ao sul do municpio de So Paulo, inserido na rea de proteo de mananciais. parte do territrio da subprefeitura de MBoi Mirim e pertence ao bairro de Jardim ngela. Iniciaremos este trabalho com as politicas pblicas habitacionais no mbito municipal. Nesse contexto, descreveremos os planos e diretrizes elaborados para a subprefeitura de MBoi Mirim e relacionaremos objetivamente com a rea especfica. Na seqncia trataremos das aes referentes ao governo do estado de So Paulo. Abordaremos as polticas de habitao voltadas para reas de risco e para a rea de proteo de mananciais de Guarapiranga. No campo do governo federal, descreveremos as atuaes do Ministrio das Cidades voltadas s habitaes precrias e reas de risco de desabamento de encostas. Seguiremos versando sobre as legislaes que atingem objetivamente a comunidade do Jardim ngela e os programas governamentais que so desenvolvidos nessa rea. Com este captulo, objetivamos apresentar a ao governamental atravs das politicas pblicas adotadas nas diversas escalas de atuao e suas formas de aplicao efetivas na rea de estudo especfico. Pretendemos com estas informaes servir de subsdio para anlises e discusses sobre politicas pblicas de gesto de risco em favelas e seus efeitos de implementao.
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O Municpio de So Paulo No mbito municipal, a comunidade do Jardim Solange est inserida na subprefeitura de MBoi Mirim. Essa subprefeitura conta com um plano de Polticas Pblicas para o Desenvolvimento Social que fundamentado na prtica de aes sociais integradas do poder pblico e da comunidade que incluem "esporte, cultura, assistncia social e habitao, alm de outras coordenadorias da subprefeitura". (PMSP, 2007). Nas aes referentes s questes habitacionais, foi criada uma Superviso de Habitao que tem foco nos programas da Secretaria Municipal de Habitao. Essa secretaria se integra Secretaria Estadual de Habitao e Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano (CDHU). A regio tem 270 favelas e 34 reas de risco mapeadas pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de SP (IPT). Segundo esse plano, sero priorizadas as questes habitacionais das ocupaes de favelas em reas de risco de desabamento e enchentes. O trabalho ser iniciando por um mapeamento que ser subsdio para um diagnstico atualizado da regio. Ter, em seqncia, o estabelecimento de prioridades para as aes efetivas. De acordo com o plano, este trabalho ser desenvolvido em conjunto com a Defesa Civil e Agente Comunitrio de Sade do municpio. A percepo dos riscos pela comunidade ser abordada na
conscientizao sobre as causas, com nfase na questo do lixo e a degradao do meio ambiente. Sero realizados palestras, debates e eventos culturais que abordaro causas e efeitos de situaes de risco nas moradias. A regularizao fundiria est includa no plano de aes da subprefeitura de MBoi Mirim. uma questo muito importante para a regio, onde a maior parte das habitaes ocupao em reas pblicas, algumas ocupaes de reas privadas e
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quase 90% do territrio inserido na rea de proteo ambiental de Guarapiranga. A regularizao fundiria nessa rea muito complexa, porm um importante instrumento de visibilidade para a populao, tambm um determinante instrumento para a busca de incluso na cidade formal e busca de direitos habitacionais, como a reurbanizao das favelas e o investimento pblico em questes urbanas da regio. O plano inclui um esforo em conjunto com a populao para a aprovao da lei dos mananciais que est na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Esse plano usa como base o mapa de vulnerabilidades elaborado pelo SEADE (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados). Nesse mapa, a regio do Jardim Solange determinada como rea de vulnerabilidade alta / altssima. Porm, atualmente no existe ainda nenhuma ao direta em andamento na rea de estudo especfico que possa ser atribuda a esse programa. Ainda no mbito municipal, a Secretaria de Obras dar continuidade aos trabalhos iniciado com a elaborao e publicao do RRSP29, no final de 2004. O processo do Ministrio Pblico que responsabilizou a prefeitura pela segurana geotcnica das ocupaes, ainda que em reas privadas, est ainda em andamento. O primeiro plano elaborado incluiu anexos com anlises de 223 grandes reas de risco, que foram selecionadas por suas subprefeituras de alcance. Nestas reas foram mapeados 562 setores de risco com o objetivo de identificar, analisar, graduar e propor alternativas de intervenes para as reas. Essas anlises foram elaboradas parte pelo IPT e parte pela UNESP Universidade do Estado de So Paulo.
Plano de Reduo de Riscos do Municpio de So Paulo (RRSP) foi elaborado durante o perodo de outubro a dezembro de 2004.
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Esta ao chamada de Programa de Intervenes em reas de Risco Geolgico. Este programa existe desde 2003 e realizou um total de 205 obras at 2006, investindo cerca de R$ 42,5 milhes em reas de risco. As aes focam sempre na reduo de riscos de desabamento e sua interveno envolve geralmente saneamento ambiental e limpeza urbana. Tambm inclui remoo de moradias, cujo gerenciamento fica a cargo da SEHAB.
Fonte: Atos. Secretaria de Obras do Municpio de So Paulo. Resumo Executivo Programa de 30 Intervenes em reas de Risco Geolgico. 2006 .
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O grifo na tabela nosso, para evidenciar a subprefeitura de M`Boi Mirim. Regio onde esta localizada a comunidade de Jardim Solange.
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De acordo com os objetivos do programa, todas as subprefeituras que tm em seus limites assentamentos precrios em reas de risco devem contar com um grupo formado por tcnicos capacitados e treinados para identificar e avaliar o grau de risco dos locais, acompanhando permanentemente a situao, de modo a evitar possveis acidentes. Todavia, especificamente da prefeitura de MBoi Mirim, onde esta localizada a comunidade do Jardim Solange, no conseguimos localizar esses tcnicos dentro da subprefeitura. O programa tambm conta com o apoio dos Ncleos de Defesa Civil da Comunidade (NUDECs). So ncleos formados por voluntrios da prpria comunidade que trabalham na conscientizao da percepo de risco da populao e so tambm um canal de comunicao entre a comunidade e as subprefeituras. Na regio do Jardim Solange no encontramos nenhum ncleo em atuao. Sobre a continuidade deste programa, a prefeitura informa que todos os relatrios de anlise de risco sero atualizados a partir de 2008. As informaes levantadas no campo e as anlises tm validade mxima de um ano. Aps esse prazo, necessrio voltar ao campo, levantar novamente as informaes e elaborar uma anlise atual. Este perodo de um ano corresponde a um ciclo hidrolgico completo, o perodo de consenso, entre os tcnicos, necessrio para que sejam evidentes mudanas no quadro de risco de uma comunidade. Dessa forma, com os novos relatrios elaborados, a Secretaria de Obras e as demais secretarias integradas a esse programa31 elaboraro em conjunto mais um cronograma de obras aliado a uma previso oramentria. Lembramos que esse plano de reduo de riscos, o programa de intervenes em reas de risco geolgico, a previso oramentria e todas as aes relatadas em mbito municipal,
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Como a secretaria das subprefeituras e a Secretaria de Habitao.
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foram iniciadas com a denncia feita pelo Ministrio Pblico na poca do desabamento da favela Nova Repblica, no ano de 1989. Atualmente o Ministrio Pblico segue acompanhando as aes em reas de risco do governo municipal. Ele cobra as aes de monitoramento, obras e estabelece a obrigatoriedade da ao municipal nas reas de risco.
O Estado de So Paulo
O governo do estado de So Paulo, por intermdio da CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo), desenvolve programas em favelas localizadas em reas de risco. A planilha a baixo, mostra os nmeros referentes aos programas de atuao da CDHU em Favelas e reas de Risco.
Fonte: CDHU 2007
Esse programa de Atuao em Favelas e reas de Risco foca a recuperao de assentamentos irregulares ou reas de urbanizao informal. Ele objetiva o planejamento e execuo de aes multisetoriais. Dentre outros objetivos, busca investir na melhoria da infra-estrutura urbana. Visa " atender por meio de solues
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habitacionais adequadas, as populaes que precisam ser deslocadas de rea de risco ou devido a necessidade de reassentamento total ou parcial detectada projetos de interveno" (PMSP, CDHU, 2007). Esse programa abrange seis projetos32, dentre eles o Programa Guarapiranga. A Ao desenvolvida atende diretamente 5.000 famlias e, indiretamente, 3.500 famlias, totalizando 8.500 famlias beneficiadas, e ocorre com o reassentamento de 2.664 famlias, sendo 2.444 unidades habitacionais em conjuntos e 220 unidades habitacionais nos ncleos urbanizados nos municpios de So Paulo, Embu, Itapecerica da Serra e Embu-Guau. Os tipos de moradias utilizadas so:
Unidades Habitacionais nos ncleos urbanizados; Unidades Habitacionais em conjuntos habitacionais; Reformas nas unidades existentes; Dotao de unidades sanitrias. So construdas unidades habitacionais nos ncleos de favela urbanizados
que so objeto de permisso de uso aos moradores pelas prefeituras municipais. As unidades nos conjuntos habitacionais so comercializadas em empreendimentos localizados na Zona Sul de So Paulo, fora da rea de proteo dos mananciais. A propriedade das unidades garantida atravs de concesso onerosa de uso sem opo de compra, sob gesto do Governo do Estado de So Paulo / CDHU. (PMSP, CDHU, 2007). A rea de estudo especfica que pretendemos analisar, o Jardim Solange, est includa no territrio de atuao deste programa. Entretanto, atualmente, no identificamos nenhuma ao direta dos programas habitacionais do governo do estado de So Paulo na regio.
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Os seis projetos so: o Programa Guarapiranga, Mxico 70, Vrzea do Rio Tiet / Pantanal, Jardim Santo
Andr, So Bernardo do Campo rea DER e So Bernardo do Campo Vila Ferreira. Fonte: Site CDHU.
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O Governo Federal O governo federal, atuando atravs do Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Habitao, inserido no Programa Urbanizao,
Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, desenvolve uma poltica nacional de ocupaes precrias em reas de riscos. Apesar de ser um setor pequeno, muito especfico e contando ainda com poucos recursos, j apresenta resultados a serem considerados. Este programa disponibiliza recursos financeiros para a elaborao de planos de reduo de riscos. Articula e subsidia aes de gerenciamento de riscos, com informaes e parcerias tcnicas do Ministrio das Cidades, a Defesa Civil federal e demais entidades interessadas. O municpio de So Paulo foi um dos primeiros a concluir um plano municipal de reduo de riscos, o chamado RRSP. O Plano de Reduo de Riscos do Municpio de So Paulo (RRSP) foi elaborado durante o perodo de outubro a dezembro de 2004. Teve apoio do governo federal, atravs do Ministrio das Cidades, dentro do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, dentro da Ao de Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios. Esse plano tem como objetivo a continuao das aes j desenvolvidas pelos governos federal e municipal que focam a
preveno e erradicao de riscos scio-ambientais que atingem famlias de baixa renda, moradoras de assentamentos precrios em localidades urbanas, por meio da transferncia de recursos do Oramento Geral da Unio para o treinamento e a capacitao de equipes municipais, o planejamento das aes de reduo de risco e a articulao das aes dos trs nveis de governo" (CERRI, 2004, p. 2).
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Os mapeamentos e as classificaes de riscos consideram o Jardim Solange como rea de alto risco a ser considerada para incluso nos programas urbanos e habitacionais a serem desenvolvidos.
Legislao
A legislao que afeta diretamente o Jardim Solange a Lei de Proteo de Mananciais, chamada de LPM. Promulgada em 1975/76, ela ainda o instrumento legal que rege o uso e ocupao do solo na regio de Guarapiranga. Essa lei delimita as reas de proteo dos mananciais, cursos e reservatrios de gua. Constitui reas ou faixas de primeira categoria ou de maior restrio, aos corpos d'gua, as cobertas por mata e todas as formas de vegetao primitiva, as com declividade mdia superior a 60% a partir do nvel d'gua dos reservatrios e dos rios, etc. Consideram-se afluentes primrios, os cursos d'gua diretamente tributrios dos reservatrios pblicos.
Programas
O Programa Guarapiranga foi estruturado durante o perodo de 1977 a 1989. Tinha o objetivo de recuperar o manancial, que anteriormente teve uso rural, hoje envolvido pela ocupao urbana irregular, com alta densidade e sem infraestrutura bsica. Foi implantado durante os anos 90 com investimento de US$ 300 milhes, incluindo recursos do Banco Mundial. O foco principal foi a recuperao e manuteno do manancial. Nesse sentido, foram planejadas e executadas obras de infra-estrutura de saneamento e drenagem, pavimentao de vias e criao de espaos pblicos e de lazer.
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A Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga tem rea de 643 Km2. Est localizada na zona sul da regio metropolitana. Abrange os municpios de So Paulo, Embu, Itapecerica da Serra, Cotia, So Loureno da Serra e Juquitiba. Somente o municpio de So Paulo contm em seus limites 36% da bacia, o que corresponde a 229km2. A Bacia do Guarapiranga abastece 4 milhes de pessoas que residem na regio sudoeste do municpio de So Paulo, nos bairros de Santo Amaro, Morumbi, Pinheiros e Butant. A populao da bacia de cerca de 600 mil habitantes, dos quais 73% (ou 450 mil) esto em territrio paulistano e correspondem a 5% da populao do municpio todo. A Sabesp capta gua para o abastecimento de So Paulo prximo a grandes concentraes demogrficas, por esse motivo muito importante o planejamento e monitoramento das reas prximas aos mananciais. O Programa foi idealizado e executado pela prefeitura do Municpio de So Paulo, rgos executores do governo do estado e o Banco Mundial. Todas as aes visavam a manuteno da boa qualidade da gua, por se tratar do segundo principal manancial de abastecimento da cidade, e tambm a adequao da situao social crtica dos moradores das proximidades da represa. A regio da represa tem duas demandas antagnicas, que so preservar e ocupar. O Programa buscou solues mltiplas, que incluam vrias questes de planejamento urbano e diversos setores de Estado envolvidos. As principais aes do Programa foram urbanizao de favelas e recuperao urbana e ambiental de loteamentos. Foi implementada uma poltica habitacional que visou a integrao da cidade informal, ilegal e irregular com a cidade legalmente estabelecida. "A praia paulistana, anunciada nas propagandas dos primeiros loteamentos nos anos 50, transformou-se, em poucas dcadas, no maior bolso de
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pobreza da cidade. Agravada esta situao por tratar-se de rea especial de preservao" (FRANA, 2000). Os bairros populares da regio passaram por obras de adequao de infraestrutura. O total da poltica habitacional atingiu 200 loteamentos irregulares e a urbanizao de 140 favelas. A regio de ocupao consolidada numa periferia desestruturada, margem dos padres legais estabelecidos.
O mundo da economia formal segue seu caminho, valorizando novas reas da cidade e empurrando para as bordas da metrpole as populaes que esto margem da legalidade estabelecida. (...) As reas de proteo dos mananciais situadas no sul da cidade, so hoje o grande potencial de vazios para assentamentos expulsos das regies em processo de valorizao. (FRANA, 2000).
Dados levantados pelo programa mostram que 70% da populao que ocupa a bacia do Guarapiranga recebem at 5 salrios mnimos. Os preos de terra so os mais baixos do municpio de So Paulo. Forma-se um complexo quadro de pobreza e degradao ambiental. O Programa buscou a compreenso das formas de ocupao dos assentamentos encontrados. So reas esquecidas pelo poder pblico em funo das limitaes da lei estadual de proteo aos mananciais que, portanto, tm problemas graves de infra-estrutura. Essa questo inclui presses populares por habitao, ausncia de uma poltica pblica habitacional de larga escala, a ao dos loteadores, os baixos preos da terra. Trata-se, pois,
de um complexo quadro de pobreza social, de difcil reversibilidade, agravado quando a ele se acrescenta o componente da necessria preservao ambiental da regio. necessrio lembrar que este imenso bolso de pobreza que se formou no territrio de Guarapiranga, est diretamente relacionado aos principais fatores de poluio do reservatrio (FRANA, 2000).
Os objetivos descritos pelo Programa foram: proteger o manancial e melhorar a qualidade de vida da populao; buscar melhorar a da qualidade de vida ambiental e almejar uma gesto pblica que considere a apropriao dos recursos naturais e seus limites. Para atingir tais propsitos, foi criada e montada uma complexa
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estrutura33, to diversa e multidisciplinar quanto as solues apresentadas. As premissas partem da urbanizao de favelas, da reduo das cargas afluentes de esgotos e resduos slidos despejados na represa, e da implantao de redes de esgoto, sistemas de drenagem e aberturas de ruas para coleta de lixo. Duas estratgias complementares foram articuladas para a garantia do planejamento adequado de aes: melhora da qualidade de vida dos habitantes e a criao de uma nova gesto integrada da bacia sustentvel. Foi necessria a criao de um novo arranjo institucional de compartilhamento de responsabilidades entre estado, municpios e sociedade civil. Foram delimitadas 30 sub-bacias e 15 sub-bacias para cada margem. Dentre essas, 8 foram escolhidas como exemplo de situaes gerais encontradas para caracterizao urbanstica precisa (5 na margem esquerda e 3 na margem direita). O Municpio de So Paulo, poca da implantao do Programa, possua 180 favelas, onde moravam 20 mil famlias, o que corresponde a cerca de 100 mil habitantes. Em sua maioria, eram localizadas em reas pblicas de loteamentos, em fundos de vales e em encostas. O municpio tinha ento 200 mil loteamentos clandestinos, que abrigavam aproximadamente 140 mil habitantes34. Foram construdas 3700 novas unidades habitacionais, no mbito do Programa, destinadas s famlias que precisaram passar por desapropriaes por ocuparem reas de risco. Deste total, 2500 foram usadas para a demanda de urbanizao do municpio de So Paulo. A SEHAB foi responsvel por 528 unidades e o CDHU, pelo restante.
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Esta estrutura partia da diviso da regio em sub-bacias, inclua setores de financiamento e contratao de empresas para projeto e execuo das obras. 34 Essas reas continuam ocupadas de forma irregular por essas mesmas favelas e novas reas foram ocupadas posteriormente, aumentando o nmero de pessoas envolvidas em situao de risco.
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Foram planejadas alternativas remoo e ao reassentamento de 30 mil famlias, o que equivale a cerca de 50 mil habitantes. A recuperao urbana uma opo muito mais barata do que o reassentamento e foi apresentada tambm como uma soluo mais democrtica, por respeitar os vnculos sociais da populao de baixa renda que no consegue ser atendida pelos financiamentos habitacionais existentes.
Constatou-se, ainda, nos estudos preparatrios para a elaborao do Programa Guarapiranga, que mais de 2500 famlias nas favelas do municpio de So Paulo encontram-se em reas de risco de toda sorte e teriam que ser reassentadas em conjuntos habitacionais em regies prximas (FRANA, 2000).
A estratgia adotada foi proposta para enfrentar a realidade da ocupao de Guarapiranga, melhorando as condies de vida, mas sob novas condies urbanas. Na legislao criada para preservao dos mananciais nos anos 70, o Estado no cumpriu a parceria proposta com os agentes privados. Terrenos que deveriam estar desocupados so, at hoje, alvo da presso dos contingentes populacionais sem opo de moradia. O Programa props uma mudana de paradigma sob o argumento de que problemas como os poluidores dispersos em reas de mananciais so resultado da falta de infra-estrutura e saneamento bsico e no da mera ocupao. A proposio apresentada foi: "a capacidade de poluio no
necessariamente proporcional baixa renda, mas sim falta de investimentos no setor de infra-estrutura bsica a que estes setores foram submetidos" (FRANA, 2000). Assim, foi sugerido um novo pacto que considerasse aes de recuperao urbana e ambiental, reduzindo a poluio e criando parceiros do Estado para a manuteno da qualidade ambiental.
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recuperao
urbana
apresentada
contemplou
infra-estrutura
de
saneamento bsico (rede de esgoto e coleta de lixo) e a integrao cidade como novo bairro. Cerca de 27 mil famlias passaram por esse processo de urbanizao de favelas, 90% delas dentro dos limites do municpio de So Paulo. A recuperao urbana e ambiental dos loteamentos inclua a inteno de adequar o sistema virio e corrigir os processos erosivos (contenes e drenagens). Ainda nesse sentido, obras estruturais garantiriam a consolidao dos eixos virios, coleta de lixo e manuteno da infra-estrutura sanitria. Os levantamentos constataram que 80% da poluio da represa so esgotos domsticos e que o sistema de esgoto da regio serve somente 45% da populao. Na margem direita, este nmero sobe para 85% da populao. No RIMA35 elaborado em 1992, a represa contava com 128 mil habitantes, mas apenas 90 mil eram atendidos por sistema esgoto. Para as vrias reas ocupadas em situao de risco, foi necessria a consolidao geolgica e geotcnica, soluo de problemas de instabilidade e conteno de encostas. As situaes de risco existentes foram mapeadas e medidas preventivas foram definidas. Para essas situaes, foram apresentadas solues de remoo, reassentamento e obras de consolidao geotcnica e de proteo de taludes e outras. "Processos de degradao ambiental e situaes de risco geotcnico j existentes quando da elaborao dos projetos, so agravados, tornando as obras de consolidao previstas inicialmente inadequadas e insuficientes" (FRANA, 2000). Esse programa foi paralisado em 2001 e retomado em 2005 com o nome de Programa Mananciais. Nessa nova etapa, a rea de atuao foi ampliada e assim foi
35
RIMA o Relatrio de Impacto Ambiental, elaborado para avaliao das intervenes e concesso de licenciamento ambiental.
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includo o territrio da represa Billings. Os objetivos descritos para este programa so complementares aos anteriores. Consideram a recuperao e a conservao da qualidade das guas dos reservatrios Guarapiranga e Billings como meta e incluem a melhora das condies de vida da populao moradora. Visa a sustentabilidade das intervenes urbansticas realizadas pelo Programa, que transforma reas degradadas em bairros. As aes do programa Mananciais so as mesmas do Programa Guarapiranga, elas tm partida em implantao de redes de gua e de coleta de esgoto, focando no saneamento ambiental das represas (Guarapiranga e Billings), incluem eliminao de reas de risco, muito comuns devido s caractersticas geomorfolgicas da regio, incluem reassentamentos e reurbanizaes. Chegam at aes junto comunidade de acompanhamento social e educao ambiental. Todas essas aes seguem o mesmo critrio de multidisciplinariedade j executadas na primeira etapa do programa. A planilha abaixo relaciona as favelas contempladas com o Programa Mananciais no perodo de 2005 e 2006. O total de famlias que foram atendidas por meio deste programa de 4.493.
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Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo 2007
De acordo com a Secretaria de Saneamento e Energia, durante o perodo de 2001 a 2005, apesar das aes especficas do Programa Guarapiranga terem sido paralisadas, algumas outras aes continuaram a ser desenvolvidas. Contudo isso ocorreu de forma desconectada do programa. A regio de Guarapiranga continuou a contar com reurbanizao de favelas. Foi beneficiada pelo Projeto Tiet, que foi um dos maiores programas de saneamento ambiental do Brasil e que tem como objetivo coletar e tratar os esgotos da regio metropolitana de So Paulo. Tambm foi executado um plano emergencial para rea. Atualmente, o processo continua por meio do Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Tiet, que est em processo de licitao. Esse programa mais uma continuidade do Programa Guarapiranga, que se estende novamente, desta vez para os demais mananciais da regio metropolitana do municpio de So Paulo.
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Esta etapa tem objetivos mais ambiciosos do que as anteriores, de acordo com informaes obtidas na Secretaria de Saneamento e Energia. s diretrizes anteriores, ser acrescida a implantao de unidades de pr-tratamento de crregos. Mais uma vez, ser focado numa nova legislao, que h muito tempo esta em processo de aprovao. Tambm sero consideradas a explorao de mananciais subterrneos, a captao em outros mananciais, como Juqui - So Loureno e Barra Bonita. Foi prevista a remoo de populao (de R$ 3 bilhes para 85 mil famlias a R$ 15 bilhes para 300 mil famlias)36. O programa prev ainda a despoluio de crregos, dentre eles est includo o crrego de Itupu, que fica na subprefeitura de MBoi Mirim, nas proximidades do Jardim Solange. O programa Orla do Guarapiranga prev a manuteno dos parques e dos clubes existentes, a despoluio de crregos, a construo de um Centro Olmpico de Vela, quadras para Vlei de praia e a destinao de reas para pesca. Tambm foi prevista a execuo de praias urbanas, suporte hoteleiro, pers e a construo de novos parques. Esse programa tem previso de obras para o perodo de 2008 a 2012. Dentre as favelas selecionadas para a realizao de obras, est includa a comunidade do Jardim Solange. Nesse processo, j foram elaborados um Relatrio de Diagnstico inicial da regio e um projeto que apresenta diagnsticos de: 1. Equipamentos urbanos e sistema virio; 2. Obras de estabilizao e geotecnia; 3. Sistema de abastecimento de gua; 4. Sistema de coleta de esgoto;
36
Todos esses dados e informaes foram disponibilizados pela Secretria de Saneamento e Energia
do Estado de So Paulo.
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5. Sistema de drenagem.
O Projeto
O Projeto de diagnstico, elaborado pelo Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Tiet para a comunidade de Jardim Solange, foi elaborado a partir dos cinco itens listados acima. Tem foco principal na resoluo tcnica das questes relacionadas aos riscos de desabamentos e tem ao estritamente delimitada na rea da comunidade. A planilha que apresentamos abaixo representa a previso de valores a serem disponibilizados para as obras que descrevemos acima e que sero executas no perodo de 2008 a 2012.
Fonte: Relatrio de Diagnstico - Consrcio JNS-HagaPlan.
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O JARDIM SOLANGE
O Jardim Solange um assentamento precrio localizado na regio sul do municpio de So Paulo, prximo represa de Guarapiranga. Est inserido na rea que compreende a subprefeitura de M`Boi Mirim, no bairro de Jardim ngela. A comunidade est situada entre a estrada do M`Boi Mirim e o parque de Guarapiranga. Fica a aproximadamente 40 quilmetros do centro do municpio e tem acessos principais pelas ruas Afeganisto, Diriamba, Tacuarembo e Peloponeso. A imagem que segue uma vista superior da parte posterior da favela. Foi obtida num vo de helicpitero para identificao da rea, para o relatrio de risco elaborado pelo IPT no ano de 2003. A escolha iniciou-se com uma relao de comunidades que foram selecionadas para intervenes estruturais inseridas no Programa da Bacia do Alto Tiet. Esse programa selecionou favelas para passarem por processo de diagnstico e obras. A licitao dos projetos foi iniciada e finalizada no final de 2007, a execuo das obras est prevista para o perodo compreendido entre os anos de 2008 e 2012. Com uma lista de iniciamos a busca de uma comunidade dentre as que potencialmente poderiam nos oferecer bom material para pesquisa e avaliao de risco, que um dos objetivos desta pesquisa. Ao avaliarmos o caso do Jardim Solange, nos deparamos com uma comunidade de porte significativo, com suas 180 famlias aproximadamente. Todas as moradias esto localizadas na encosta, que apresenta risco de desabamento alto devido s altas declividades.
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Fonte: Imagem sedida pelo IPT, 2003.
Imagem area para localizao da Comunidade do Jardim Solange Fonte: Imagem do relatrio elaborado pela JNS, 2007.
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Atravs dos mapas e informaes que obtivemos anteriormente visita, observamos o desenho urbano formado pela comunidade. Consideramos esse desenho muito significativo na evidenciao das questes referentes ocupao das encostas pela populao de baixa renda. Percebemos que a anlise das questes de risco dessa comunidade pode trazer luz diversos debates que so fundamentais para este campo. Ao visitarmos a comunidade, obsevamos que essas questes de risco so muito evidentes no local. O fato do trafico de drogas ser to presente e consolidado h tanto tempo na comunidade tambm foi um imprevisto, o que explica a dificuldade encontrada para estabelecer contato previamente com os moradores e tambm durante a visita. Tambm pode explicar porque uma comunidade to significativa, inteiramente localizada numa encosta to sujeita a desabamentos no tenha passado por obras nas verses anteriores do Programa Guarapiranga. Na regio de aproximadamente 23.870,00 m, descrevemos um
assentamento de dimenses significativas, em que vivem, como j dissemos, cerca de 180 famlias. Fora os acessos principais, como tambm j descrevemos, os acessos internos ao assentamento ocorrem por escadarias e vias de terra com acesso somente para pedestres. So vielas com larguras que no chegam a 2 metros. Internamente ao assentamento no existe infra-estrutura de saneamento bsico. Os esgotos domsticos so lanados nas canaletas laterais das escadarias, a cu aberto, sendo foco de ratos e insetos. A falta de sistema de esgoto a reclamao mais freqente que escutamos dos moradores durante as visitas. Os caminhes de coleta de lixo chegam somente at a estrada do M`Boi Mirim. Observamos lixo nas canaletas de esgoto, nos vazios de mata entre uma moradia e
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outra e tambm espalhado em toda a ocupao. No cenrio de precariedade existente, com a completa desinformao da populao pela ausncia do Estado, o lixo e o esgoto domstico lanado diretamente na encosta potencializam muito o risco existente37. As redes de drenagem de guas pluviais que encontramos na base da encosta esto danificadas e so insuficientes para a ocupao. O transporte pblico feito por nibus e lotaes que chegam somente at a estrada do M`Boi Mirim, na parte superior da encosta. Os acessos para parte inferior da encosta so em estradas de terra e aonde no chegam nibus, lotaes ou o caminho do lixo. O desenho formado pela comunidade do Jardim Solange pode ser descrito da seguinte forma: iniciando pelo p da encosta e chegando pelo acesso da rua Afeganisto, existe uma parte plana de aproximadamente 20 metros de extenso, que tem a configurao de uma praa pequena. Essa praa d acesso a toda a extenso da comunidade, como se a encosta toda convergisse para esta praa. Desse ponto, partem as duas escadarias e as rampas que acessam transversalmente o assentamento. As escadarias atravessam a encosta inteira e chegam at na cota mxima, na estrada do M`Boi Mirim. As rampas so continuaes das vielas que fazem a circulao longitudinal da favela. O quadro que vemos ao nos aproximar do Jardim Solange um paredo ngreme e alto de barracos amontoados. Impressiona pela altura - que em sua cota mais alta chega a 80 metros de desnvel -, pela extenso e pela densidade das moradias. No percurso da encosta, pelas vilas entre os barracos, chama-nos a
ateno como esta comunidade muito mais pobre e muito mais precria, ainda que comparada ao entorno de completa pobreza e precariedade em que est inserida.
37
O lanamento de lixo e esgoto na encosta gera acumulo de umidade no terreno, o que um importante catalizador de desabamentos.
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Jardim
Solange
tem
ocupao
consolidada
que
data
de
aproximadamente 25 anos atrs. Ainda assim h uma grande dificuldade para fazer o contato com esta comunidade. Ao tentar contato prvio s visitas, no obtivemos sucesso na procura de um lder comunitrio ou de um representante dos moradores. Com este objetivo, contatamos a chefe de assistncia social do programa Guarapiranga, a subprefeitura de M`Boi Mirim, a equipe de tcnicos que fez uma visita no local, ONGs localizadas no bairro de Jardim ngela, e nenhuma dessas fontes nos conseguiu um contato. Em conversa com a populao local, no conseguimos encontrar nenhum membro da comunidade que possa ser identificado como representante ou lder. Todos os moradores que contatamos posteriormente concordam que nenhum deles ouviu falar num representante da regio em tempo algum. Observamos a ostensiva presena do trfico de drogas, que se posiciona em toda a favela. Conclumos ser este um importante fator que impede a organizao dos moradores. Dificilmente uma comunidade consegue ter acesso a programas e obras sem pleitear exaustivamente sua posio. Sem um contato do Estado com a populao, os processos de melhorias tendem a ser muito mais difceis e lentos. Neste caso, podemos analisar como motivo para a seleo da comunidade, o grande nmero de famlias em elevado grau de risco e o conseqente grande nmero de ocorrncias de defesa civil na favela. Pretendemos com este trabalho elaborar uma avaliao de risco que contemple os diversos fatores de risco pesquisados e levantados no local. Tentaremos obter uma avaliao abrangente e o mais prxima possvel da realidade encontrada na regio do Jardim Solange. O objetivo servir como subsdio para a
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elaborao de um projeto de reduo de riscos que seja efetivo e atenda os anseios e necessidades da comunidade e dos setores do Estado ligados a esta questo.
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CAPTULO 3
RELATRIO DE ANLISE DE RISCO PARA O JARDIM SOLANGE
Neste captulo apresentaremos uma anlise de risco para a regio do Jardim Solange. Para essa anlise, utilizamos procedimentos tcnicos, acadmicos e prticos que aproximam ao quadro real de risco apresentando pela comunidade. Isto , aps a identificao do risco, faremos a explorao detalhada do cenrio apresentado. Iniciaremos com uma descrio dos critrios a serem considerados nessa anlise. Justificaremos pela bibliografia de referncia e pelas questes pertinentes que envolvem este campo. Pretendemos evidenciar o que ser analisado, apresentar o que foi efetivamente levantado em campo, em entrevistas informais e em dados coletados nas instituies de governo e de pesquisa. Com estes critrios e informaes disponveis, buscaremos avaliar os riscos a que esto submetidos os moradores. A princpio, exporemos a metodologia que utilizaremos para a anlise de risco da encosta ocupada pela comunidade do Jardim Solange. Formulamos esse procedimento a partir de nossas pesquisas no campo de riscos e gerenciamento de riscos. Pretendemos concluir este trabalho com uma anlise do processo utilizado, expondo pontos fortes e fracos. Aspiramos, ao final, contribuir com este debate, expondo diretrizes e sugestes para anlise de assentamentos precrios em encostas. As caractersticas fsicas e de suporte das encostas (caractersticas do solo e formao da encosta), aliadas ao padro precrio das moradias que a ocupam e s
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fortes e intensas chuvas que ocorrem por influncia do clima da Serra do Mar, provocam a ocorrncia de grande nmero de desabamentos. A descrio da encosta ocupada pela favela do Jardim Solange se inicia por essas caractersticas. Os eventos desastrosos deixam como conseqncia vtimas fatais e pessoas desabrigadas. Tambm nos levam constatao de que todos os esforos empregados por instituies, universidades e a populao civil algumas vezes no capazes de impedir que a populao passe por esses desastres. Dentre as principais questes que contribuem para o desordenamento desta situao de risco, podemos elencar as questes referentes a problemas tcnicos. Podemos citar a ausncia de documentos tcnico-cientficos, inexistncia de compilao de dados confiveis de histrico de ocorrncias, falta de equipe tecnicamente capacitada, entre outros. Tambm podemos relacionar algumas questes polticas, como a ausncia de um modelo de gesto eficaz que permita a implantao efetiva e em tempo hbil das medidas de preveno e de controle dos problemas e desastres (VIEIRA, 2005). Essas questes, aliadas ao enorme bolso de pobreza que caracteriza nossa rea de estudo, juntamente com a presena ostensiva da violncia e do crime na regio, afastam cada vez mais o problema de sua soluo. Gostaramos de deixar muito claro que abordamos agora uma questo muito complexa e multifacetada, mas em nenhum momento aspiramos a uma soluo rpida e simples. Pretendemos, entretanto, colaborar com o processo de resposta a essa questo. Trabalhamos no sentido contrrio ao discurso comum reproduzido de que questes complexas como essa no so possveis de serem solucionadas. Avaliamos que - ao negarmos a soluo e concluirmos precipitadamente que este complexo quadro de risco, pobreza e violncia no tem resposta - ns
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inviabilizaramos nossa sociedade e nosso sistema38. Dessa forma, pretendemos incluir nossa colaborao questo, fomentando o debate sobre desastres naturais, reas de risco e assentamentos precrios. De acordo com o livro-guia para elaborao de polticas municipais de risco do Ministrio das Cidades39, a avaliao ou o diagnstico de risco deve informar onde esto localizados e descrever os indcios dos processos de risco. Deve tambm classificar numa hierarquizao as situaes identificadas. Alm disso, deve estimar a quantidade de moradias potencialmente afetadas. De acordo com o guia: "So essas informaes que possibilitam a implementao das estratgias seguintes".(CARVALHO, 2006).
METODOLOGIA ADOTADA
O relatrio de anlise de risco o primeiro instrumento para a gesto de riscos de uma regio. Tem como objetivo avaliar e expor a situao em que se encontra a ocupao e deve servir como subsdio para projeto, obra e gerenciamento de riscos. Ao trabalhar neste campo de riscos (de qualquer tipo ou ordem), sempre estaremos especulando sobre probabilidades, possibilidades e potencialidades. Ao
considerarmos as quatro premissas elaboradas pela ONU-UNDRO40 no ano de 1991, vemos que a identificao e a anlise de risco so as primeiras delas. Nenhuma previso, por mais evidente e precisa que seja, jamais alcana uma garantia total da ocorrncia ou no de um evento. Dessa forma, essa anlise
38
Resposta dada por Celso Athayde em entrevista ao ser perguntado se o trafico de drogas, a pobreza e a violncia tm soluo. A resposta dada foi: Se a gente acreditar que no tem soluo, ns inviabilizamos o Brasil. 39 Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas: Guia para Elaborao de Polticas Municipais Ministrio das Cidades 2006. 40 UNDRO: United Nation Disaster Relief Organization. Escritrio da ONU que aborda desastres naturais.
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objetiva auxiliar na determinao da potencialidade da ocorrncia de acidentes. Segundo Nardocci (1999), ainda temos que considerar que
(...) mesmo que o clculo da probabilidade de ocorrncia de um evento seja preciso, exato, ser apenas uma probabilidade. Medir com preciso a probabilidade de ocorrncia de um evento no trar a certeza de ocorrncia ou no desse evento, tampouco permitir conhecer-se o momento em que ocorrer. (NARDOCCI,1999)
Para CARVALHO (2000),

(...) a maneira mais simples de tratar a probabilidade em anlise de risco consiste em atribuir a possibilidade de ocorrncia do processo de instabilizao, nveis definidos de forma literal (possibilidade de ocorrncia baixa, mdia ou alta, por exemplo). Esta a base para as anlises de risco de carter qualitativo, em que um profissional experiente avalia o quadro de condicionantes e indcios da ocorrncia do processo de instabilizao, compara as situaes encontradas com modelos de comportamento e, baseado em sua experincia, hierarquiza as situaes de risco em funo da possibilidade de ocorrncia do processo num determinado perodo de tempo (geralmente um ano). (CARVALHO, 2000)
Esta anlise tambm poderia partir da delimitao de rea de risco. Como j expusemos anteriormente, existem metodologias de consenso sobre este trabalho. Atualmente, a definio da rea de interveno comumente elaborada pela identificao de ocorrncia de vtimas. Porm, devemos considerar que somente esse dado no suficiente para a avaliao de risco. Acidentes que no geram bitos, mas causam perdas sociais e ambientais graves tambm precisam ser considerados. A territorializao da rea de risco precisa incluir mais fatores do que somente os nmeros de vtimas. Deve considerar tambm as conformaes geotcnicas, o tamanho e a densidade da ocupao e as caractersticas ambientais do terreno. Para esse trabalho que desenvolvemos, a rea de anlise j foi delimitada na escolha da comunidade. Lembramos que escolhemos a comunidade do Jardim Solange com base na listagem de assentamentos includos nas obras previstas para o Programa da Bacia do Alto Tiet. Dessa forma, a delimitao da rea de
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risco j foi estabelecida previamente anlise e, assim, seguiremos adiante, para as prximas etapas. Antes das visitas a campo, fizemos um levantamento muito abrangente dos dados referentes ao local. Pesquisamos em diversas fontes governamentais: na prefeitura do municpio de So Paulo, na Subprefeitura de MBoi Mirim, na Secretaria de Estado da Habitao (CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano), na Secretaria de Estado de Saneamento e Energia e em outras diversas fontes pblicas e privadas. O objetivo desta etapa prvia visita foi compilar o mximo de informaes possvel. Centramos esforos para que as visitas fossem objetivas, produtivas e para que no desperdissemos informaes ou tempo em campo. Dessa forma, grande parte dos dados tcnicos que dispomos da regio foi obtida nesta etapa. Posteriormente a esta parte do trabalho, partimos para a visita comunidade, ao territrio a ser estudado. Nesta etapa, encontramos muita dificuldade, porque para chegarmos ao local seria preciso obter contato com algum da prpria comunidade que nos franqueasse o acesso. Era preciso encontrar algum representante dos moradores, algum lder comunitrio, uma pessoa que pudesse nos levar ao local e nos passar as informaes necessrias pesquisa. Tentamos diversas formas de contato: com a coordenadora das assistentes sociais do programa Guarapiranga, com os tcnicos que fizeram a vistoria para o programa da Bacia do Alto Tiet, tentamos diversas ONGs e centros comunitrios nas proximidades, mas todas as tentativas resultaram em nenhum resultado. Finalmente, conseguimos o contato de um funcionrio de uma ONG que mora nas proximidades e que aceitou nos levar ao Jardim Solange. Ao chegarmos l e em entrevista com os moradores, descobrimos o motivo da imensido de nossa
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dificuldade de obter um contato. Esta comunidade, inteiramente situada em uma encosta, ostensivamente dominada pelo trfico de drogas. Segundo relato de todos os moradores entrevistados, em mais de vinte anos de existncia, nunca nenhum deles sequer ouviu falar num lder comunitrio ou algo semelhante. Em nenhum momento de nossa pesquisa inclumos consideraes sobre a violncia urbana, que caracterstica marcante do bairro de Jardim ngela. Entretanto, no momento da visita ao local nos vimos sob a necessidade de encarar este risco, necessrio para o desenvolvimento desta pesquisa, inevitvel considerar este fator. Objetivamos, nas visitas, confirmar os dados obtidos previamente, mas com finalidade que ia alm da simples conferncia. Assim, focamos tambm na anlise de qual a relao entre a percepo de risco do governo do municpio e as polticas pblicas de risco em relao real situao da comunidade. Consideramos essa anlise como uma importante questo a ser aberta ao debate neste campo de gerenciamento de riscos. E quase a totalidade dos dados e informaes obtidos foram fornecidas por fontes institucionais do Estado. Aps as visitas, percebemos a necessidade de mais dados que ainda no dispnhamos. Dessa forma, buscamos mais informaes para completar nossa compilao de informaes que foram subsdio para a anlise que apresentaremos a seguir. Sobre a anlise que elaboramos, ns a dividimos em duas principais partes: um relatrio tcnico e uma anlise descritiva da regio. Baseados em nossas pesquisas sobre gerenciamento de riscos e demais conceituaes e histricos do campo, percebemos que imprescindvel a elaborao dessas duas etapas para garantia de um bom resultado. e tornou-se
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Lembramos que este relatrio de avaliao de risco ou anlises de risco usado para subsidiar as diversas aes de gerenciamento de riscos. Diretamente, servem como base para elaborao do projeto de conteno de encostas ou reduo de riscos. E podem subsidiar intervenes mais significativas, como reurbanizao de favelas e demais obras estruturais como saneamento, pavimentao e outras. Dessa forma, necessrio garantir a preciso e a clareza das informaes geradas. importante ainda ressaltar que esta anlise, por mais parmetros e solicitaes tcnicas que sejam estabelecidas, sempre elaborada por uma pessoa. Isso quer dizer que, mesmo se tratando de um tcnico, a anlise est inevitavelmente sujeita a fatores pessoais subjetivos de avaliao. Nossa ao para reduzir o erro de subjetividade na utilizao dos critrios foi incluir um grande nmero de critrios e deix-los muito parametrizados. Dirigimos este trabalho para que a anlise no fuja muito dos elementos tcnicos e conceituais de avaliao. Seguiremos com o desenvolvimento das duas etapas de avaliao e consideraes sobre os critrios e os resultados obtidos.
O RELATRIO PARA AVALIAO EM CAMPO.
O relatrio que apresentaremos a seguir foi elaborado com base em diversos relatrios semelhantes de diferentes fontes. Nosso primeiro referencial de avaliao foram as visitas em campo, previamente elaborao e preenchimento do checklist. Levamos em considerao as condies mais comuns encontradas no campo. Tambm atentamos para os aspectos tcnicos de risco e principalmente os fatores de desenho e planejamento urbano mais importantes a serem considerados.
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Nosso objetivo principal foi formular uma listagem concisa, porm completa dos dados que devem ser obtidos nas visitas a campo. Sabemos as dificuldades usuais encontradas nestas visitas e levamos em conta que elas somente se iniciam no acesso fsico ao local, tendo seqncia em outros fatores, como a aproximao aos moradores, o percurso dentro do local e outros itens relacionados ao contato com o campo. O foco principal foi simplificar a coleta de dados sem que nenhuma informao deixasse de ser coletada. Compreendemos este momento de visita como uma etapa muito importante desta pesquisa e pretendemos garantir a melhor forma de utilizar seus recursos de coleta de dados e informaes. Abaixo, seguimos apresentando a listagem de itens que elaboramos. Temos conscincia de que se trata somente de uma sugesto inicial e que, a partir dela, informaes podem ser completadas de acordo com que se apresentar durante a visita.
ITENS APRESENTADOS NO RELATRIO
Neste check-list, elaboramos onze itens principais e alguns deles foram divididos em subitens. A relao de informaes a serem verificadas em campo foi elaborada a partir de diversas fontes. Dentre elas, a experincia de visitas anteriores a outros assentamentos em encostas colaboraram muito. Tambm nos baseamos na bibliografia de referncia, como nas diretrizes elaboradas pelo Ministrio das Cidades no Guia para Elaborao de Polticas Municipais (CARVALHO, 2006). Utilizamos as experincias relatadas por diversos municpios para completar essa
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listagem. Pretendemos, nesta etapa, ampliar os itens relacionados no check-list, discutir sua escolha e mostrar os conceitos e situaes relacionadas. Os quatro primeiros itens dessa listagem so informaes bsicas iniciais para identificar o prprio documento elaborado. Iniciam pelo nome do assentamento e o nmero de moradias includas neste territrio. Esta informao identifica o assentamento e seu porte. Estes itens seguem para o nome e o contato de moradores. Esse item muito importante, isso ficou evidente nesta pesquisa que estamos apresentando. Como dissemos, encontramos muita dificuldade para entrar em contato com os moradores da rea de estudo especfico, mesmo considerando que esta ocupao foi selecionada dentre as reas aptas a receber obras no Programa da Bacia do Alto Tiet e sabendo que h poucos meses uma equipe da prefeitura fez uma visita regio. Lembramos que muitas reas so territrio do crime organizado e, dessa forma, algumas delas no tm representante de moradores ou lderes comunitrios. Precisamos garantir um contato na regio que assegure nossas visitas e permita nossa coleta de informaes. Sob este item, vem a identificao do pesquisador, para qualquer eventual esclarecimento. O quinto item aborda a localizao da ocupao. subdividido em oito elementos que consideramos relevantes. Os cinco subitens iniciais apresentam detalhes da localizao, so eles: localizao, ruas dos limites do assentamento, referncias de localizao, principais acessos, estado de conservao e
coordenadas geogrficas. Este item necessrio para que a comunidade seja precisamente localizada. Sabemos que as reas de assentamentos precrios no municpio de So Paulo ficam em sua maioria nas periferias da cidade. Nessas
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regies, o desenho urbano torna-se confuso, por ser formado em grande parte por ruas de terra, vielas estreitas e acessos em ms condies. Os trs subitens que seguem so referentes a croquis esquemticos que representem as informaes bsicas obtidas em campo. Nesta etapa,
intencionamos que o pesquisador apresente de forma grfica e simples a paisagem que ele encontrou em campo. Estes croquis de mapa de localizao esquemtico, planta do assentamento esquemtica e corte esquemtico do assentamento buscam completar as informaes gerais de localizao e identificao da ocupao. O item seis aborda as condies de infra-estrutura das moradias e do assentamento. Nesta fase, buscamos as informaes sobre as moradias encontradas na ocupao. Seguem dez subitens que vo discriminando a moradia, como o primeiro: material usado na maioria das habitaes. E avanam descrevendo o estado da infra-estrutura bsica: lixo e entulho, gua, sistema de drenagem, esgoto, origem da gua servida, minas de gua na encosta, vegetao, margens de crrego e categoria da ocupao. Dentre todos estes itens descritos acima, evidenciamos o ltimo, categoria da ocupao, que carece explicao dos conceitos adotados. Utilizamos o conceito de categoria de ocupao apresentado por Cerri41 (2004). Consideramos este item para a avaliao geral da idade da ocupao e dos fatores de infra-estrutura bsica. De acordo com Cerri (2004), categorizamos as ocupaes em: a. rea consolidada: reas densamente ocupadas, com infra-estrutura bsica.
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Conceitos apresentados no Guia para Elaborao de Polticas Municipais (CARVALHO, 2006).
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b. rea parcialmente consolidada: reas em processo de ocupao, adjacentes a reas de ocupao consolidada. Densidade da ocupao variando de 30% a 90%. Razovel infra-estrutura bsica. c. rea parcelada: reas de expanso, perifricas e distantes de ncleo urbanizado. Baixa densidade de ocupao (at 30%). Desprovidas de infraestrutura bsica
d. rea mista: nesses casos, caracterizar a rea quanto densidade de
ocupao e quanto implantao de infra-estrutura bsica.
Prosseguimos nesta anlise incluindo, entre os itens, um chamado Informaes Adicionais. Neste item, colocamos dois fatores que podem colaborar muito com a pesquisa, porm podem no ser obtidos com facilidade e no esto diretamente relacionados aos itens anteriores ou posteriores. Relacionamos dados sobre caractersticas do solo e/ou rochas e informaes sobre o clima (pluviosidade), para ser respondido caso o pesquisador consiga essa informao. Ela tem importante contribuio para a definio do grau de risco do assentamento. Os itens de definio dos processos destrutivos do continuidade listagem. Esta parte se amplia para mais quatro etapas, que so: encosta natural, talude de corte, aterro lanado/compactado e parede rochosa. Inclumos estas classificaes para que o pesquisador, quando estiver em campo, tenha facilidade de identificar qual dos processos catastrficos encontrado no territrio avaliado. Compreendemos como encosta natural um declive encontrado nos lados de um morro, colina ou serra. Consideramos encosta natural aquelas que ainda no passam por adequaes antrpicas da ocupao, como cortes, re-taludamentos e demais obras. Sobre talude, utilizamos o conceito de terreno inclinado, escarpa ou
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rampa. Pode ser referente a uma obra de conteno geotcnica de corte, quanto o terreno secionado para adaptao de moradias. uma superfcie inclinada, expressa em frao ou porcentagem. Ao abordarmos aterros, referimo-nos obra executada pelo lanamento ou compactao de terra com o objetivo de nivelar uma superfcie irregular. usado para nivelar terrenos e servir de suporte para uma construo mais elevada ou numa configurao mais adequada. A parede rochosa a que nos referimos um afloramento de rocha, com grande inclinao42. A avaliao de riscos o nono item da listagem. uma etapa muito importante, pois nela que o pesquisador considera as informaes anteriores e estabelece seu parecer sobre a gradao de risco da ocupao. o momento do julgamento da probabilidade de ocorrncia dos eventos catastrficos. Iniciamos esta parte abordando os sinais de instabilidade, que devem ser verificados no terreno e na moradia, e este monitoramento fundamental para a preveno de ocorrncias. Para tanto devemos verificar trincas, degraus de abatimento (quando o solo cede e fica literalmente parecendo um degrau), feies erosivas, inclinao de rvores, postes e muros, embarrigamento de muros e paredes e cicatriz de escorregamento nas proximidades. Tambm inclumos para que o pesquisador se informe e/ou verifique o histrico ou a probabilidade de ocorrncia para queda de blocos, rolamento de blocos e escorregamentos. Todos esses itens colaboram muito para a definio do prximo, a gradao do risco. Estes critrios so os comumente utilizados pelas diversas avaliaes nos municpios. So recomendados pelo Ministrio das Cidades para a manuteno da uniformizao dos dados:
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Estas conceituaes foram elaboradas com base no Glossrio de Defesa Civil Estudo de Riscos e Medicina do Desastre, elaborado pelo Departamento de Defesa Civil Nacional, no ano de 1998.
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a. R1: Risco baixo a inexistente: As condies apresentadas em campo e em anlises tcnicas mostram baixa potencialidade para o
desenvolvimento de processos destrutivos no perodo de um ciclo chuvoso. b. R2: Risco mdio: As condies apresentadas em campo e em anlises tcnicas mostram baixa potencialidade para o desenvolvimento de processos destrutivos no perodo de um ciclo chuvoso. Entretanto observamos a presena de algumas evidncias de instabilidade, ainda que incipientes. c. R3: Risco alto: As condies apresentadas em campo e em anlises tcnicas mostram alta potencialidade para o desenvolvimento de processos destrutivos no perodo de um ciclo chuvoso. Observamos a presena significativa de evidncias de instabilidade: trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, etc. d. R4: Risco muito alto: As condies apresentadas em campo e em anlises tcnicas mostram altssima potencialidade para o
desenvolvimento de processos destrutivos no perodo de um ciclo chuvoso. Observamos a presena significativa de evidncias de instabilidade: trincas no solo, degraus de abatimento em taludes, trincas em moradias ou em muros de conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de escorregamento, feies erosivas, proximidade da moradia em relao ao crrego, etc., se so expressivas e esto presentes em grande nmero e/ou magnitude.
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O penltimo item desta listagem trata das conseqncias. Em campo, com a viso da paisagem e o acesso direto s informaes, sugerimos ao pesquisador que elabore uma avaliao das conseqncias provveis, no caso de um evento. Essa avaliao deve ser elaborada com base nas informaes coletadas nas etapas anteriores. Entendemos como uma anlise no aprofundada. Tm objetivo de ser o incio das discusses sobre as conseqncias, que posteriormente ser completado com mais informaes tcnicas. Estas avaliaes compreendem: volumes mobilizados, trajetrias dos detritos, reas de alcance e definio e registro do nmero de moradias ameaadas e para remoo. Finalizamos essa listagem com sugestes de interveno. Ao final,
solicitamos sugestes para as aes necessrias para a reduo de riscos na comunidade pesquisada. Estas aes so: servios de limpeza e recuperao, proteo vegetal, drenagem superficial e acessos, revestimento de taludes, desmonte de blocos e mataces, obras de drenagem de superfcie, estruturas de conteno (localizadas), estruturas de conteno (mdio e grande porte), terraplanagem, remoo de moradias e outros a serem sugeridos. Acrescentando a todos os itens relacionados s questes geotcnicas expostas acima, incluiremos os itens referentes a planejamento urbano. Como j abordamos anteriormente, este trabalho pretende ampliar o quadro das anlises de risco. Aspiramos a incluir questes de infra-estrutura urbana e questes sociais, pois consideramos serem agravantes e at canalizadores de desastres. De acordo com Nardocci (1999): "A definio dos critrios fundamentais para as polticas de risco deve incluir uma abordagem tica e procedimentos democrticos, e no apenas consideraes tcnico-cientficas".
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Ainda sobre esse tema, Bueno (1999) afirma "A interveno em favelas deve estar embasada em polticas pblicas de acesso cidade, ou seja, ela deve estar vinculada s polticas de desenvolvimento urbano, poltica fundiria, poltica de meio ambiente e ao planejamento urbano" Baseamo-nos em situaes concretas, como os relatos expostos por colegas e as visitas feitas em nossa experincia pessoal. No que pudemos ver objetivamente em campo, as questes ligadas ao atendimento social populao costumam ser preteridas nas avaliaes tcnicas. Vemos que essa abordagem dificulta o processo de percepo de risco pela populao e no atinge objetivamente o cerne da questo. Sabemos que as reas de encostas so as ltimas a serem ocupadas pela populao, sendo as reas mais planas escolhidas primeiro. Dessa forma, compreendemos e observamos que a populao que ocupa assentamentos precrios em encostas comumente dispe de muito menos recursos financeiros. Mesmo levando em considerao assentamentos localizados na mesma regio ou mesmo bairro. O Jardim Solange uma encosta que tem altura mxima de 80 metros da base ao topo, com mais de 30% de inclinao. Ainda que esteja localizada numa regio com muitas encostas e com muitos assentamentos precrios, suas caractersticas geomorfolgicas so ainda mais marcantes que as demais de seu entorno. Nesta regio, fica evidente o aspecto de pobreza da paisagem e de maior pobreza ainda nesta comunidade, onde o terreno adverso ocupao habitacional.
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Devemos considerar a questo de infra-estrutura bsica como fundamental para a qualidade da habitao. A populao que ocupa os assentamentos precrios em encostas na periferia normalmente no conta com este tipo de atendimento. De acordo com relatos dos moradores, os desabamentos de moradias so muito freqentes durante os perodos chuvosos. Eles apontam, como principais locais de acidentes, as ocupaes das cotas mais altas. Nesses locais a declividade mais acentuada e o terreno mais suscetvel a ocorrncias catastrficas. Um problema complexo - e fundamental para se contribuir com a soluo das questes relacionadas acima - a regularizao fundiria. O Jardim Solange esta localizado em rea de proteo de mananciais, assim como 90% do territrio do Jardim ngela. Entretanto uma rea habitacionalmente consolidada e padece de todas as dificuldades de uma ocupao irregular. A regularizao de posse dos lotes um considervel instrumento para a insero da comunidade na cidade formal. Dessa maneira ela esta mais acessvel articulao e integrao com as demais polticas de gesto urbana. Ela contribui com a visibilidade da comunidade, no excluindo a ocupao das demandas da cidade. Tambm precisamos considerar que, sem a propriedade da habitao, o morador tem dificuldade de acesso ao crdito no comrcio, e a falta de registro legal do terreno e da aprovao da construo impedem a obteno de financiamentos pblicos e privados para melhoria da moradia. De acordo com o Diagnstico para o Jardim ngela elaborado pelo Labhab no ano de 2003, o bairro contava (na poca) com 85 reas com processos abertos de regularizao fundiria, junto prefeitura do municpio. Entretanto esses processos enfrentam diversas dificuldades acrescidas s inmeras prprias a este campo.
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Relacionamos as mais comuns, como a declividade de ruas excedendo ao limite, a destinao de espaos pblicos para loteamentos, ausncia de obras de infraestrutura necessrias, dentre outras. Todos os itens at agora descritos so referentes a questes tcnicas das reas de risco. So muito relevantes e precisam ser levantados com preciso para garantirmos bons resultados para esta anlise. Os itens que acrescentaremos a seguir so de ordem mais especfica do planejamento urbano. So de ordem social, ambiental, econmica e acreditamos que complementam a anlise. Por um lado, asseguram a manuteno das aes de reduo de riscos executadas na regio. Por outro lado, ampliam o foco do risco a ser estimado, ao considerarmos que ele ultrapassa as questes geotcnicas. Consideramos a noo de que a dinmica do deslocamento das populaes mais pobres para reas perifricas um processo de excluso territorial e de segregao espacial. Os terrenos planos so preferencialmente ocupados em detrimento dos terrenos ngremes e, dessa forma, a ocupao das encostas nas periferias mais uma evidencia da territorializao da pobreza. Entendemos que a ocupao de terrenos inaptos nas periferias um processo de excluso estendido, que ultrapassa o primeiro deslocamento para periferia e segue at regies que oferecem risco fsico por sua conformao natural. Este processo estendido de excluso o primeiro fator gerador do risco que abordamos neste trabalho. Dessa forma, vemos ser imprescindvel considerar a democratizao do acesso completo cidade como parte das aes de reduo de riscos. Com isso, buscamos atingir o cerne da questo, abordando a ausncia de acesso dos moradores aos seus direitos bsicos como cidados. Esses direitos bsicos podem ser inicialmente descritos como bens e servios que so oferecidos
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nas regies privilegiadas da cidade. Podemos listar alguns como, saneamento ambiental, eletricidade, calamento, educao, sade, dentre outros. Ainda percebemos que estas aes tm alcance ao meio ambiente urbano. Utilizamos o conceito de meio ambiente urbano elaborado por Moreira, que descreve:
(...) entendemos o ambiente urbano como relaes dos homens com o espao construdo e com a natureza, em aglomeraes de populao e atividades humanas, constitudas por fluxos de energia e de informao para nutrio e biodiversidade; pela percepo visual e atribuio de significado s conformaes e configuraes da aglomerao; e pela apropriao e fruio (utilizao e ocupao) do espao construdo e dos recursos naturais. (MOREIRA, 1997)
Ao incluirmos estes fatores, ns acreditamos contribuir para viabilizar o pacto entre o Estado e a populao. Diminumos os obstculos entre o problema e a sua soluo e, dessa forma, atingimos a origem do problema dos assentamentos precrios em reas de risco. Tambm garantimos a continuidade das aes e a manuteno das obras executadas. Iniciamos esta segunda parte do check-list por elementos bsicos para a existncia da comunidade. Nesta parte, buscamos identificar a presena de itens que garantam a perpetuao da vida da comunidade. Relacionamos trabalho, dentro do conceito de gerao de oportunidades de renda. Para este item, consideramos importante a gerao de oportunidades de exerccio de atividades profissionais que proporcionem renda para a populao. A avaliao deste item ultrapassa os limites fsicos da ocupao, ele tem abrangncia regional. Em nossas visitas ao local, vimos poucas oportunidades de emprego ou de gerao de renda. Como comum nas grandes cidades, estes itens no so vistos nas periferias, mas nas regies abastadas da metrpole. Tambm no identificamos nenhum grupo de produo ou cooperativas de trabalho, que geralmente so importantes oportunidades de gerao de renda para a populao. No
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encontramos nenhum programa de incentivo a gerao de empregos, nem programas de formao profissional. Vimos muitas dificuldades para a populao nesta rea. Quando conseguem ultrapassar o desemprego e se inserir no mercado de trabalho, geralmente precisam percorrer muitos quilmetros at seu local de trabalho. A questo das moradias tambm foi considerada como item bsico de existncia. Comeamos avaliando este item do ponto de partida evidente de que todas as moradias esto localizadas numa encosta. Dessa forma, com variao de gradao, elas oferecem riscos a seus ocupantes. Seguimos nesta avaliao para as condies de habitabilidade, que considera os materiais e tcnicas de construo e o estado de conservao. No Jardim Solange, grande parte das habitaes so feitas em blocos cermicos ou blocos de concreto. Utilizam telhas onduladas de fribro-cimento e so embasadas em cortes improvisados. A questo habitacional evidentemente precria. As moradias esto todas localizadas na encosta que tem declividade natural (maior que 30o) e amplitude mxima em torno de 50 m, em anfiteatro encaixado. Qualquer construo nesse terreno exige uma tcnica muito complexa. As habitaes construdas no Jardim Solange foram executadas sem nenhuma tcnica ou materiais adequados. No so adequadas nem para terrenos planos, menos adequadas ainda para um terreno to acidentado. Podemos encontrar muito poucas moradias em madeira, lembramos que uma regio que tem ndice pluviomtrico acima da mdia do municpio. As habitaes de madeira so muito mais sujeitas ao das chuvas. A estrutura das moradias em pilaretes improvisados, que so fincados a baixa profundidade na encosta. So evidentemente inseguras e, devido s constantes chuvas e ao
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material e tcnica com que so executadas, esto quase todas em pssimo estado de conservao. Obtivemos conhecimento somente de um programa habitacional que abrange a regio, j descrito no captulo anterior desta pesquisa. Gerido pela CDHU, o programa para favelas em reas de risco tem um segmento destinado regio de Guarapiranga. Entretanto no conseguimos encontrar nenhuma destinao especifica voltada para a comunidade que estudamos. At o ano de 2003, havia 85 processos de regularizao fundiria no Distrito do Jardim ngela. No entanto no localizamos nenhum deles referindo-se rea de estudo, o Jardim Solange. Quanto s dimenses dos lotes e s dimenses das habitaes, seguem o padro comum de assentamentos precrios em encostas. Os lotes so geralmente muito pequenos, com dimenses mximas de 5 x 5 metros, com variaes de acordo com a inclinao a que esto submetidos. Regies mais inclinadas da encosta tm lotes menores por inaptido fsica do terreno. As moradias tm comumente as dimenses do lote, no sobrando espaos para recuos ou quintais. Devido declividade, os barracos so muito prximos uns aos outros, os espaos livres so garantidos somente para as escadarias e vielas de acessos internos. O saneamento ambiental ausente, o esgoto domstico lanado diretamente em valas abertas nas laterais das escadarias. Vimos que alguns barracos tm encanamento de gua servida cuja origem no conseguimos identificar, mas dificilmente tem procedncia da concessionria. As ligaes clandestinas e o abastecimento improvisado geram vazamentos, que um catalisador de desabamentos. Por outro lado, a gua servida de forma precria tem origem desconhecida e, portanto, potencialmente geradora de doenas. Dessa
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forma, a ausncia de abastecimento pblico de gua pode ser considerado tambm um problema de sade pblica. Nas entrevistas com os moradores, as primeiras solicitaes feitas sempre partem de canalizao do esgoto. Nesta regio o esgoto na maioria das vezes a cu aberto, despejado diretamente na encosta, na porta da casa dos moradores. A primeira reivindicao feita relaciona o esgoto exposto a doenas e infestao de animais (ratos e insetos). Dentro da percepo de risco dos moradores, que no tm o conhecimento tcnico que o esgoto, ao escorrer pelo morro, vetor de desabamento, esta demanda est diretamente relacionada a questes de sade. Ao considerarmos esses fatores, percebemos que a proviso de esgoto nesta comunidade uma questo de reduo de riscos e tambm um assunto de sade pblica e qualidade ambiental. Segundo Mota e Rouquayrol (1994), o saneamento um dos mais importantes meios de preveno de doenas, sendo definida pela OMS43, como o controle de todos os fatores do meio fsico do homem que exercem ou podem exercer efeito deletrio sobre o seu bem estar fsico, mental e social. (MOTA E ROUQUAYROL, 1994, p.xx), A coleta de lixo muito dificultada, a via de acesso que possibilita a passagem de caminhes de lixo mais prxima a Estrada do MBoi Mirim. Est localizada na parte superior da encosta e as vias que ligam a parte superior da encosta a Estrada do MBoi Mirim so de terra. As demais vias, nas cotas intermedirias e na base na escarpa, so estreitas demais para a circulao do caminho de coleta de lixo. No vimos em nenhum local desta ocupao nenhum ponto de coleta de lixo, porm vimos muito lixo e entulho lanado por toda encosta.
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OMS Organizao Mundial de Sade.
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No localizamos nenhum sistema de controle da poluio e contaminao do ar, gua e solo na regio. Sabemos que esta uma rea de proteo ambiental e que, alm disso, garante o abastecimento de quase um tero da cidade. Todas estas questes relacionadas acima so fundamentais para a manuteno desta regio. Quanto s questes de sade, que tambm so indispensveis existncia, relacionamos os itens referentes existncia e localizao de postos de sade, hospitais e programas assistenciais de acompanhamento de sade da comunidade. Tambm neste campo encontramos a comunidade muito deficiente da presena do Estado. O posto de sade e o hospital mais prximos ficam muito distantes da comunidade, no bairro do Capo Redondo. Alm disso, a comunidade se diz no atendida por programas de sade de acompanhamento e contato direto. O hospital do Capo Redondo tem seu servio prejudicado pelo enorme nmero de atendimentos a serem realizados. responsvel pelos atendimentos mdicos de toda a regio do Jardim ngela e Capo redondo. A Secretaria Municipal da Sade informa a construo de um hospital, chamado MBoi Mirim, que fica prximo ao terminal de nibus do Jardim ngela. Quando esta obra for finalizada44, este ser o hospital mais prximo para a comunidade do Jardim ngela, mais de dois quilmetros distante, porm. Tambm consta nas informaes da Secretaria Municipal de Sade um posto de atendimento nas proximidades da comunidade. Porm os moradores informam que ele no esta em funcionamento. A sade pblica um importante assunto a ser considerado nas questes de risco. Alm dos motivos iniciais evidentes de bem estar da populao, preciso
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De acordo com informaes da subprefeitura de MBoi Mirim, a obra do hospital do MBoi Mirim tem previso para termino no ano de 2008.
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tambm considerar que esta regio tem acessibilidade muito dificultada para obrigarmos a populao a um deslocamento longo para acessar um servio essencial. Outro fator muito importante a ser considerado so os pontos de abastecimento da populao. Em todo distrito do Jardim ngela, encontramos 3 hipermercados, 13 supermercados e 33 comrcios de pequeno e mdio porte. Entretanto, de acordo com pesquisa do Sebrae e informaes obtidas em campo, grande parte do abastecimento e servios da comunidade atendida pelo mercado informal. So pequenos negociantes no legalizados que atendem as demandas especificas da regio. So pequenos pontos de venda varejistas e pequenos prestadores de servios que esto localizados no meio da comunidade. So negcios que utilizam as prprias moradias como sede e suprem grande parte da demanda. Em sua maioria so bares e lanchonetes, porm tambm comum encontrarmos pequenos mercados, bazares e sales de beleza. Os pontos de comercio legalmente estabelecidos e de maior porte geralmente esto situados nas vias de maior acesso, como nos entroncamentos da Estrada do MBoi Mirim. Na continuao deste levantamento de informaes coletadas sobre a comunidade, formamos mais um grupo de itens que chamamos de elementos bsicos para a superao do estado atual. Partimos do princpio que este um levantamento de dados e informaes sobre um assentamento precrio, numa situao de risco. Sabemos que est localizado numa periferia, num dos maiores bolses de pobreza do municpio. Entendemos que est submetido a diversas
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situaes de risco, desde o risco fsico ao risco social, ambiental e diversos outros j elencados neste trabalho. Dessa forma, relacionamos itens que possibilitariam a superao deste estado de risco. Consideramos educao, organizao comunitria e polticas pblicas fatores capazes de elevarem a qualidade de vida da populao. No item educao, encontramos uma situao muito complexa. No existem creches prximas e mes entrevistadas precisam pagar uma pessoa para cuidar de seus filhos no perodo em que esto trabalhando. Entrevistamos mes que no tinham possibilidades financeiras de pagar por esse servio. Seus filhos ficavam trancados nas habitaes durante longos perodos. Consideramos que este tambm um importante catalisador de risco, alm de obviamente ser muito prejudicial formao dos indivduos. Crianas maiores fazem grandes deslocamentos quando encontram vaga nas disputadas escolas pblicas da regio. As demais crianas, que no encontram vagas, ficam sem ocupao, circulando pela comunidade, sendo sujeitas ao crime organizado que tem presena marcante neste assentamento. Avaliamos as ms condies de educao como um essencial fator agravante do risco. Alm dos motivos acima relacionados, ela pode vir a ser aliada importante na percepo do risco e na convivncia das famlias com o gerenciamento de riscos. Ainda sobre itens que favoream a superao do estado atual, relacionamos a organizao comunitria. No diferente dos fatores descritos at agora, a organizao comunitria tambm inexistente. No conseguimos encontrar nenhum morador que relatasse o conhecimento de qualquer tipo de organizao ou liderana comunitria. Em todos os contatos que estabelecemos, o discurso comum que nunca houve nenhuma forma de trabalho neste sentido.
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Se por um lado no conseguimos de forma alguma encontrar uma mobilizao comunitria, de outro lado observamos a presena ostensiva do crime organizado. Sugerimos como a ausncia de um em conseqncia do outro. De acordo com relatos da populao moradora, esta ocupao tem mais de 20 anos de existncia. Essa comunidade acometida por desabamentos de moradias na mesma freqncia que a incidncia das chuvas. Desde o incio do assentamento at hoje, nunca a comunidade se mobilizou para melhorar o convvio com o risco. Percebemos isto como a evidncia marcante da consolidao e da presena do crime organizado no local. Esta uma questo muito importante e muito complexa. Qualquer ao que seja executada nesta comunidade vai ter que passar por este problema. O crime organizado nesta comunidade no s impede a organizao da comunidade, mas tambm dificulta muito qualquer ao que tenha origem externa. Cria um isolamento de contatos e relaes dentro da comunidade e fora tambm. Os moradores relatam que a nica presena do Estado no local o atendimento da Defesa Civil, aps os eventos catastrficos que geralmente ocorrem durante as chuvas. No captulo anterior, fizemos uma descrio das polticas pblicas que tem ao direta sobre a regio do Jardim Solange. So elas: o Programa da Bacia do Alto Tiet e o Programa de Intervenes em reas de Risco Geolgico. O primeiro programa a continuidade do programa Guarapiranga. gerenciado pela Secretaria de Estado de Saneamento e Energia e tem previso de obras para a regio entre os anos de 2008 e 2012. Atualmente os projetos de reduo de risco das comunidades relacionadas, incluindo o Jardim Solange, passam por processo de licitao. O Programa de Intervenes em reas de Risco Geolgico gerenciado pela Secretaria Municipal de Obras. Teve incio no ano de 2003, com a elaborao do
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Plano de Reduo de Riscos do municpio de So Paulo. O Jardim Solange foi uma das regies relacionadas para obras desde o incio deste programa. Atualmente h previso que estes relatrios de anlise de risco sejam refeitos para serem atualizados e ento ser elaborada uma nova previso de obras. Destas duas polticas pblicas de interveno no local, a comunidade quase no sente os efeitos. A populao no tem conhecimento destas aes ou previses. Os levantamentos so feitos, os relatrios e as anlises de risco so elaborados e existe uma previso de obras, entretanto o resultado final no chega aos moradores do Jardim Solange. Conforme relatamos anteriormente, o nico contato da populao com o Estado com a Defesa Civil, que faz o atendimento aps a ocorrncia. A nica evidencia de obra executada na regio uma drenagem aberta no piso da praa da base da encosta. Mas no soubemos identificar se foi obra dos prprios moradores ou algum servio de atendimento pblico. Seguimos a anlise do Jardim Solange relacionando mais um grupo de itens que chamamos de elementos de infra-estrutura bsica. Nestes itens, relacionamos energia eltrica, transportes, acessos e segurana pblica. Sobre o fornecimento de energia eltrica, buscamos identificar a origem do fornecimento, se procedente das concessionrias oficiais ou se obtido por ligaes clandestinas. Lembramos que estas ligaes clandestinas, alm de serem um desvio irregular do fornecimento, podem causar incndios. As ligaes de energia ilegais so geradoras de risco, pois so feitas sem nenhum critrio de segurana, nem no manejo nem na operao. Os incndios nas favelas so um acidente que ocorre com freqncia. As conseqncias deste evento geram grandes prejuzos de toda ordem, pois o fogo encontra na comunidade muito material combustvel, como madeira, entulho, botijes de gs e etc. Ao caminharmos pelas vielas da comunidade, vemos muitos
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fios atravessando a paisagem. Em alguns pontos vemos postes improvisados que colaboram com estas ligaes. O aspecto que se apresenta de um emaranhado de fios eltricos que no esto em altura suficiente para que no sejam alcanados acidentalmente. Esta pesquisa no pretende se ater neste campo, porm apresentamos este risco de incndio que pode ser causado por ligaes clandestinas, acrescendo-o aos demais riscos que estudamos. O transporte uma questo importante para ser includa nesta listagem. Neste item, relacionamos o terminal de nibus do Jardim ngela como terminal mais prximo desta comunidade. Para este terminal convergem os nibus que chegam dos locais mais distantes da regio do Jardim ngela e da zona sul do municpio. Tambm partem as linhas de nibus que tm como destino o centro da cidade. A estao de metr mais prxima a do Capo Redondo. Esta estao faz o percurso Capo Redondo - Largo 13 de Maio e est, atualmente, ainda desconectada da malha metroviria do municpio. H uma previso de obras que ligaro o Largo 13 de Maio com a estao Santa Cruz do metr (a Linha 1, azul) e com a estao Chcara Klabin (a Linha 2, verde). De qualquer forma, esta estao de metr fica distante da comunidade, em outro bairro, o que dificulta ainda mais sua utilizao. O transporte por lotaes, em veculos de menor porte, como Kombis e Vans, so o meio mais utilizado pela populao. Eles acessam as ruas mais estreitas que margeiam a comunidade e fazem as ligaes internas entre os assentamentos prximos. Tambm so responsveis por levar a populao at os pontos de nibus regulares, nas vias de acesso principal. A maior parte destas lotaes so aparentemente irregulares, o que mais um risco ao qual os moradores esto
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sujeitos. Lotaes clandestinas no passam pelas fiscalizaes de segurana e dessa forma no oferecem garantias de confiabilidade para este servio. Para analisarmos o tempo de percurso de uma rota, vamos considerar um deslocamento que saia do Jardim Solange e chegue estao de metr Santa Cruz. Este destino apesar de ainda ser localizado na zona sul do municpio, esta bem mais prximo ao centro e a regio para onde se dirige grande parte dos nibus que saem do terminal Jardim ngela. Para este percurso, necessrio utilizar um nibus que passe pela avenida M`Boi Mirim e chegue no terminal de nibus. No terminal necessrio utilizar mais um nibus que chegue at o metr Santa Cruz. Todo este percurso muito longo e, mesmo sem trnsito, pode levar aproximadamente cerca de uma hora e meia ou duas horas. Analisaremos agora os itens relacionados aos acessos a comunidade. A via principal de acesso comunidade a estrada do M`Boi Mirim, que pode ser acessada pela avenida Guarapiranga. Na estrada do M`Boi Mirim, existem trs sadas que chegam comunidade: rua Tucuarembo, rua Peloponeso e rua Diriamba. Os deslocamentos da comunidade para as regies prximas e o centro da cidade so feitos por nibus e lotaes. As vias prximas so estreitas (aproximadamente 2,5 metros de largura) e de terra. Geralmente, como j vimos, so servidas por lotaes clandestinas que levam a populao at a estrada de M`Boi Mirim. Esta estrada mais ampla e comporta a circulao de nibus. Porm, como o desenho urbano da regio segue o modelo "espinha de peixe", a M`Boi Mirim a ligao de todas as ocupaes da regio com os bairros centrais. Mesmo para deslocamentos para comunidades prximas, a rota de acesso tem que passar pela estrada, porque no existem vias interligando esses assentamentos.
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Dessa forma, a estrada de M`Boi Mirim densamente carregada de veculos e precisa ser ampliada. O estado de conservao do seu asfaltamento tambm est prejudicado e precisa ser reformado. Ainda que esta via seja reformada e ampliada, necessria a criao de vias de ligao entre as comunidades, visando aliviar o trnsito. As demais vias de acesso comunidade tm largura varivel que no atinge os 3 metros de largura. So todas de terra e permitem a passagem de veculos, porm no comportam veculos de grande porte como nibus e caminhes. As vias de circulao interna da comunidade tm largura mxima de 1,5 metros. So de terra e no permitem a circulao de veculos. Encontramos calamento somente nas vias de acesso principal, a estrada do M`Boi Mirim. Seguiremos esta anlise de risco da comunidade do Jardim Solange abordando o complexo item de segurana pblica. Fizemos uma listagem de itens que evidenciem a presena do Estado nas questes de segurana desta comunidade. No encontramos policiamento, nenhum posto policial prximo, a delegacia mais prxima a 100 Delegacia de Polcia, que fica distante da comunidade. No conseguimos identificar aes de segurana pblica ou plano preventivo de combate ao crime organizado. Ao ltimo conjunto de itens a serem analisados, chamamos de elementos de infra-estrutura. Iniciamos esta etapa na anlise da presena de correios, agncias bancrias, pontos de venda de comrcios e atendimento de servios, postos de atendimento institucionais e telefones pblicos na regio. Na regio do distrito do Jardim ngela, todos esses itens de atendimento selecionados acima esto localizados nas vias de principal acesso e principalmente nos entroncamentos. So
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pequenos plos de concentrao de populao onde tambm se acumulam correios, bancos etc. Constatamos a presena destes pontos de atendimento e, ainda que em quantidade, so sem dvida muito menos numerosos do que os localizados nas regies mais privilegiadas da cidade. Desta forma, o quadro que apresentamos um nmero maior de moradores contando com o servio de um nmero menor de postos de atendimento. Isto quer dizer que, alm de a populao ter que se deslocar mais para ser atendida, tem de concorrer com uma grande demanda. Prosseguindo nossa anlise no grupo de infra-estrutura, abordamos agora os itens de lazer encontrados nas proximidades da comunidade. Os equipamentos de lazer tambm esto ausentes do Jardim Solange. Nas proximidades so existem centros comunitrios, praas ou qualquer local para entretenimento. As alternativas so os bares, que esto espalhados pela comunidade e so agravantes da violncia marcante do local, e o parque de Guarapiranga. Apesar de o parque ser localizado muito perto da comunidade (faz o limite sul do territrio), ele no esta acessvel aos moradores. Nesta parte do parque, ele est fechado e constitui uma rea de mata sem uso e sem acesso. Como est atualmente, mais uma rea de ocupao para o crime organizado. Trataremos agora das questes de infra-estrutura relacionadas aos locais para culto religioso. A Igreja dos Santos Mrtires a mais prxima da comunidade. Esta a sede da parquia, sob responsabilidade do Pe. Jaime Crowe. uma importante liderana comunitria do bairro do Jardim ngela, foi um dos pioneiros do movimento que buscou a transformao da regio. Ainda que seja a igreja mais prxima do Jardim Solange, no perto o suficiente para que os moradores possam ir at ela a p para freqent-la. Quanto s igrejas evanglicas, esto to
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disseminadas nas periferias, que no conseguimos precisar quantas existem prximas comunidade. Ainda podemos dizer sobre a regio da comunidade do Jardim Solange que o uso principal do terreno habitacional, ainda que possamos encontrar algum ponto de pequeno comercio varejista ou outro ponto de atendimento, mas sempre de pequeno porte. No localizamos nas proximidades nenhuma atividade que tenha impacto superior ocupao habitacional. Dessa forma vemos que a ao antrpica a maior fonte de poluio e incmodo.
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RELATRIO PARA LEVANTAMENTO DE ASSENTAMENTOS DE RISCOS

1. Nome do Assentamento: Jardim Solange 2. Nmero estimado de moradias: 180 unidades 3. Nomes e contatos de moradores: Sra. Ilza / Sra. Aparecida / Marcio Teixeira (Macarro) 4. Responsvel pelo preenchimento: Luciana Chakarian 5. Localizao a)Localizao: Regio sul do municpio de So Paulo, na margem esquerda da represa de Guarapiranga, bairro de Jardim Angela. b)Ruas dos limites do assentamento: a Rua Afeganisto, a Rua Diriamba, a Rua Tacuarembo e a Rua Peloponeso. a) rea da ocupao (m): aproximadamente 23.870,00 m c)Referncias de localizao:margem esquerda da represa, entre a av. M`Boi Mirim e o parque de Guarapiranga. Na av. M`Boi Mirim esta estre as sadas da a rua Tacuarembo e da rua Peloponeso. Acesso a base da encosta pela rua Afeganisto, travessa da rua Peloponeso. d)Principais acessos e estado de conservao:a av. M`Boi Mirim asfaltada, mas precisa de melhor conservao e ampliao. As demais vias que acessam diretamente a comunidade so de terra e estreitas, precisam passar por reformas para melhor acesso. e)Coordenadas geogrficas (de preferncia obtidas por meio de leitura de GPS realizadas no campo): f) Mapa de localizao esquemtico:
g)Croqui esquemtico da planta do assentamento:
h)Croqui esquemtico do corte do assentamento:
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6. Condies de infra-estrutura das moradias e do assentamento a)Material usado na maioria das habitaes: Madeira b)Lixo e entulho Localizao: ambos espalhados por toda ocupao, nas reas sem moradias e nas laterais das escadarias. c)gua . . Concentrao de gua de chuva em superfcie (enxurrada) Lanamento de gua servida em superfcie - esgoto tambm. Presena de fossas / rede de esgoto / rede de gua . Surgncias dgua . Vazamentos: esgoto / gua - ambos Neste lev. ainda no foi possvel identificar precisamente a origem da gua q mina da encosta. d) Sistema de drenagem: Inexistente Precrio Satisfatrio Existe um sist. de drenagem, mas esta muito a baixo do necessrio para esta encosta. e) Esgoto: Canalizado . A ceu aberto Fossa Sptica Encanamento de esgoto sai das habitaes e diretamente lanado na encosta a ceu aberto. f) Origem da gua servida: Concessionria Mangueira Neste lev. ainda no foi possvel identificar a origem da gua aparentemente concesionria. g) Minas de gua na encosta: Na base No meio No topo diversas localizaes Neste lev. ainda no foi possvel identificar precisamente a origem da gua q mina da encosta. h)Vegetao: rvores Vegetao rasteira rea desmatada Cultivo (bananeira) Todos os tipos de cobertura foram encontrados dispersos entre a ocupao. i) Margens de Crrego Tipo de canal (natural/sinuoso/retificado) Distncia da margem: Altura do talude marginal: Alvenaria . Ambos Outros:
Altura de cheias: Trincas na superfcie do terreno No verificamos nenhum corrego que estaja inserido nesta ocupao.
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j) Categoria da Ocupao rea consolidada rea parcialmente consolidada
rea parcelada rea mista Ocupao consolidada, inserida na malha urbana, porm com muito pouca infra-estrutura bsica. 7. Informaes Adicionais a) Dados sobre caractersticas do solo e/ou rochas: Sabemos previamente a visita ser rea do encontro da bacia sedimentar com o cristalino. Encostas com solo sucetvel a movimentaes. b) Informaes sobre o clima (pluviosidade): a proximidade da Serra do Mar, gera influncias de altas pluviosidades. Chove mais na regio do que nas demais reas do municpio. Mdia dan regio
para o ano de 1999, 2000 mm/ano.
8. Definio dos Processos Destrutivos a) Talude Natural: Altura: Declividade: Distancia das moradias do topo da encosta: Talude em anfiteatro
Distancia das moradias da base da encosta: Estruturas em solo/rocha
90
60
30
17
10
b) Talude de corte: Altura: Declividade: Distancia das moradias do topo do talude: Talude em anfiteatro
Distancia das moradias da base do talude: Estruturas em solo/rocha
90
60
30
17
10
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c) Aterro lanado / compactado: Altura: Declividade: Distancia das moradias do topo do aterro:
Distancia das moradias da base do aterro: Estruturas em solo/rocha
90
60
30
17
10
d) Parede rochosa: Esta ocupao no apresenta parede rochosa. Altura: Distancia das moradias da parede: b) Blocos de rocha (mataco) Dimenses: Localizao:
20. Avaliao de Riscos

a) Sinais de instabilidade Trincas: no terreno / na moradia Inclinao: rvores / postes / muros b) Histrico e/ou previso de Ocorrncia Queda de bloco Rolamento de bloco Degraus de abatimento Embarrigamento de muros / paredes Feies erosivas Cicatriz de escorregamento nas prximidades.
Escorregamentos: Localizao: a maior parte dos relatos remetem a parte superior da encosta nas regies de cota mais alta. Entretanto existem relatos nas cotas intermedirias. c) Determinao de Grau de Risco R1: Risco baixo a inexistente R2: Risco mdio R3: Risco alto R4: Risco muito alto
Consideramos como R4, as reas de cotas mais altas, onde a instabilidade evidente e os relatos de acidentes so muitos. As reas de R3, avaliamos como as cotas intermedirias que esto sujeitas aos desabamentos a cima e a alta declividade existente. As cotas mais baixas ainda assim esto em reas inclinadas e sujeitas aos desabamentos das partes superiores do morro. Nesta ocupao, no encontramos moradias em reas planas e seguras.
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10. Conseqncias
a) Conseqncias potenciais estimadas Volumes mobilizados Trajetrias dos detritos: a trajetria parte das cotas altas para as cotas baixas. No sentido da av. M`Boi Mirim para a rua Afeganisto. reas de alcance: Definio e registro do n de moradias ameaadas (total ou parcialmente) e para remoo:
11. Sugestes de interveno

a) Tipos de Interveno: Servios de Limpeza e Recuperao Drenagem Superficial e Acessos Desmonte de Blocos e Mataces Estruturas de Conteno (localizadas) Terraplenagem b) Remoo de Moradias Localizao das moradias: Proteo Vegetal Revestimento de Taludes Obras de Drenagem de Subsuperfcie Estruturas de Conteno (mdio e gde porte) Outros:
Nmero de moradias: Nmero de pessoas:
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Elementos bsicos a sobrevivncia
1) Trabalho - Gerao de oportunidades de renda a) Existem programas de incentivo a gerao de empregos que atuem na regio? b) Existem grupos de produo, cooperativas ou outras experincias de gerao de trabalho e renda? c) H possibilidades de desenvolvimento de alternativas econmicas ambientalmente adequadas na regio, como, pesca, agricultura orgnica e outras? d) Existem oportunidades de empregos na regio? e) Existem programas de formao e/ou especializao para o mercado de trabalho?
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2) Moradia a) Condies de habitabilidade bsicas: i) Material de construo e tcnicas utilizadas? i i) Estado de conservao da moradia? b) Oportunidades de incluso em programas habitacionais i) Existe algum programa habitacional que abrange a regio? c) Regularizao fundiria i) Existe algum processo de regularizao fundiria aberto que inclua a comunidade? ii) Quais so as dimenses dos lotes? iii) Quais so as dimenses das habitaes?
3) Saneamento ambiental a) Esgoto i) coleta i i) tratamento b) gua i) Abastecimento c) lixo i) Coleta i i) Destinao i ii) Existe sistema de limpeza das vias e caladas pblicas? d) Existe algum controle da poluio e contaminao do ar, gua e solo, na regio?
4) Sade a) Onde e a que distncia fica o postos de sade mais prximo da comunidade? b) Onde e a que distncia fica o Hospital mais prximo da comunidade? c) Existem programas de acompanhamento da comunidade?
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Entendemos por Gerao de oportunidade de renda o aumento e melhoria das oportunidades de exerccio de atividades laborais que propiciem a obteno de renda (ou o seu crescimento significativo) para o contingente populacional que vive abaixo da linha de pobreza. Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome.
153
5) Abastecimento a) Onde e a que distncia ficam os pontos de comercio varegista? b) Existem feiras e supermercados? Jardim Angela: 3 hipermercados 13 supermercados 33 varejo pequeno/mdio46
Elementos bsicos para a superao do estado atual
1) Educao a) Existem creches nas proximidades? b) Existem escolas de 1 e 2 grau? c) Existem instituies de ensino Superior? d) Existem Programas de educao de risco / ambiental?
2) Organizao comunitria a) Existem lideranas comunitrias? b) Existe uma sede comunitria? c) Existem programas diversos de atividades para a comunidade? d) Existe alguma ONG que atue na regio?
3) Polticas pblicas a) Quais politicas pblicas atuam diretamente na comunidade? b) Os moradores tem conhecimento ou participao nessas aes? c) Qual a avaliao do Estado para esta comunidade? d) Qual a avaliao da populao para esta comunidade?
Elementos de Infra-estrutura Bsica
1) Energia eltrica a) Fornecida pela concessionria ou clandestina?
2) Transportes a) Existem terminais de transporte coletivo nas proximidades? b) Existem pontos de nibus nas proximidades? c) Existem estaes de metr nas proximidades? d) Existem estaes de trem nas proximidades? e) Qual o tempo de deslocamento mdio do morador ao seu local de trabalho? f) Qual a rota frequantemente utilizada?
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Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo, 2003.
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3) Acessos a) Quais so as principais vias de acessos comunidade?: A via principal de acesso a comunidade a estrada do M`Boi Mirim, que pode ser acessada pela avenida Guarapiranga. Na estrada do M`Boi Mirim, existem trs sadas que chegam a comunidade: rua Tucuarembo, rua Peloponeso e rua Diriamba. b) Como se desenvolve o transito nas principais vias de acesso a comunidade? c) Existem vielas (menos de 1,5 metros de largura) e qual o tipo de pavimento?: toda a circulao interna a ocupao ocorre por vielas somente as vias de acesso tem largura superior a 1,5m e permitem a passagem de automveis. d) Qual o comprimento das vielas (m)?: as vielas so muito extensas e atravessam toda a ocupao por comprimentos maiores que 100 metros. e) Qual a distncia mxima da casa a via carrosvel (m): Existem habitaes nas cotas intermedirias da encosta que chegam a se distanciar mais de 900 metros da via carrosvel mais prxima. Esta distncia foi medida no mapa plano, no local inclinado provavelmente maior. f)Existem caladas nas vias prximas?: a via mais prxima que apresenta calada a estrada do M`Boi Mirim.
4) Segurana pblica a) Existem policiamento pblico na regio? b) Existe algum posto policial nas proximidades? c) Existe alguma delegacia nas proximidades? d) Existe uma ao de segurana pblica atuante na regio? e) Existem algum trabalho preventivo de combate ao crime na regio?
Elementos de Infra-estrutura
1) Correios a) Existem postos de correrios nas proximidades? 2) Instituies financeiras a) Existem agencias bancrias nas proximidades? 3) Pontos de venda de comercio e servios diversos a) Existem pontos de venda de comercio e servios diversos nas proximidades? 4) Pontos institucionais de atendimento ao pblico? 5) Existem telefones pblicos na regio?
1) Lazer a) Existe alguma praa nas proximidades? b) Existe algum centro de lazer nas proximidades? c) Existe algum centro de esportes ou quadra para esportes nas proximidades? d) Existe algum centro cultural nas proximidades? d) Quais so as opes de lazer dos moradores?
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1) Culto a) Existem igrejas ou locais para reunies religiosas nas proximidades?
1) Quais usos ocupacionais existem na regio? Qual o uso predominante? 2) Existem nas proximidades atividades poluentes ou incmodas?
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RELATRIO FOTOGRFICO
Apresentamos uma seqncia de imagens da comunidade que foram tiradas durante as visitas a campo. O objetivo desta etapa mostrar como se apresentam em campo os itens relatados acima. Busca complementar as informaes do checklist e da descrio elaborada acima.
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Foto 1: Vista da escadaria, numa cota intermediria. Foto 2: Vista de cota superior, lixo e entulho Esgoto despejado a cu aberto e ligaes de energia. Despejados na encosta.
Foto 3: vista de escadaria na parte posterior da Ocupao. Muros de arrimo improvisados.
Foto 4: vista da escadaria no meio da ocupao. Esgotos despejados nas laterais da escadaria.
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Foto 5: Vista de viela na parte posterior. Ligaes clandestinas de energia.
Foto 6: Escadaria na parte posterior da ocupao. Ligaes e postes clandestinos de energia.
Foto 7: escadaria na parte inicial da ocupao. Vielas estreitas e degraus ngremes.
Foto 8: esgoto e lixo lanados na encosta. Ligaes de gua improvisadas.
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Foto 9: Vista da escadaria de cota intermediria. Vemos esgoto despejado a cu aberto, nas laterais do acesso. Diversas ligaes clandestinas de energia. Precariedade e mal estado de conservao das moradias.
Foto 10: Vista da escadaria de cota intermediria. Vemos esgoto despejado a cu aberto, nas laterais do acesso. Ligaes precrias de gua. Precariedade e mal estado de conservao das moradias.
Foto 11: Vista da escadaria de cota superior. Vemos entulho acumulado nas vielas de acessos internos. Precariedade e mal estado de conservao das moradias.
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Foto 12 / 13 / 14: Vistas da comunidade do Jardim Solange.
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CONSIDERAES FINAIS Como vimos nos captulos anteriores, a proposta deste trabalho analisar as situaes de risco geradas por ocupaes de favelas em morros, em uma rea de proteo ambiental. Seu objetivo apresentar a questo do risco e como ela ocorre no municpio de So Paulo, no Brasil e no cenrio internacional. Utilizamos um estudo de caso - o Jardim Solange - para demonstrar as polticas pblicas de risco e os resultados obtidos. Para este fim montamos um check-list de anlise de risco que tem como propsito ampliar o campo de abordagem das avaliaes de risco com consideraes de, entre outras, de carater social e econmico no tradicionais para este campo. No decorrer deste trabalho observamos diversas questes referentes a gesto de situaes de risco que achamos importante registrar, apesar de no emanarem dos dados anteriormente apresentados, por que so resultado da experincia vivida. 1 Observamos que a iminncia de catastrofes causadas pela ocupao
urbana inadequada de morros e encostas uma situao que se torna cada vez mais frequente no municpio. O nmero de setores e reas de riscos de
desabamentos crescente em quantidade e em gravidade de risco. Ainda assim no dispomos de dados precisos para uma avaliao precisa e com histrico de ocorrncias. 2
Buscamos informaes em fontes de origens muito diversas. Buscamos referncias bibliogrficas de diversos campos do meio acadmico que se envolvem com a questo, a saber; geologos, engenheiros, psicologos, sociologos e outros. . Buscamos dados e informaes geradas pelos orgos e instituies que tem atuao em reas de riscos no municpio. Dentre estes o Ministrio das Cidades, a Secretaria de Estado de Saneamento e Energia, que atualmente sedia a UGP Unidade de Gernciamento do Programa da Bacia do Alto Tiet, antigo Programa Guarapiranga; a Secretaria de Obras da Prefeitura do Municpio de So Paulo, gerencia as avaliaes e obras de risco no municpio de So Paulo; e o IPT Instituto de Pesquisa Tecnolgica. Nesta busca, verificamos que as informaes disponveis esto dispersas nas instituies, orgos e entidades que trabalham com a questo, organismos que dificilmente tem contato entre si, e que no so facilmente acessados. 3 Observamos com frequencia que as mesmas reas de risco, so levantadas por orgos governamentais diferentes. Encontramos relatos de equipes que chegam num local para executar um projeto e se surpreendem ao ver uma obra pronta. Isso no significa que todas as situaes de risco esto sendo atendidas e que os esforos governamentais excedem a demanda. O fato que ausncia de comunicao e de trabalho em equipe dos orgos e entidades geram esforos e gastos algumas vezes dobrados. Para superar estes problemas destacamos algumas polticas pblicas que julgamos indispensveis para gesto de riscos: 1 163
necessrio melhor e maior comunicao e troca de informaes entre os agentes desta questo. Sugerimos o fortalecimento dos meios de comunicao j existentes. Atualmente existem alguns congressos e seminrios que abordam o tema de reduo de riscos. Tambm existem pelo menos dois foruns de discuso virtual: um deles moderado pela rede de preveno de riscos do ministrio das cidades.; outro moderado pelo IPT , este porm atualmente no esta em funcionamento. Sugerimos outrossim a criao de bancos de dados locais que podem ser desenvolvidos de acordo com as necessidades e possibilidades especficas de cada regio. Estes bancos de dados podem ser articulados em redes de troca de informaes. Da mesma forma que os relatrios de reduo de riscos, estes dados fiquem disponveis no site do munistrio das cidades, acessvel para qualquer cidado. 2 Entendemos que a populao moradora de reas de risco detentora de informaes fundamentais para o processo de avaliao e gesto de riscos. A convivencia diria no territrio propicia o acumulo de informaes importantes tais como; tipos de ocorrencias, locais precisos onde elas costumam ocorrer e a ao governamental nestes casos. Os moradores desenvolvem a percepo do risco a que so submetidos. Os moradores podem identificar com maior antecedencia que as equipes tecnicas os indicios de acidentes, atravez da observao das movimentaes do terreno ou do sugimento de trincas e rachaduras. A populao tambm pode adotar meditas de reduo de riscos como uma observao do adensamento ou expanso da ocupao, o no plantio de especies vegetais que acumulam gua no solo ( como o caso das bananeiras, que so comumente 164
encontradas nestas comunidades), evitando que a cobertura vegetal seja removida e outras aes de simples aplicao que podem ser adotadas mediante orientao tecnica e organizao popular. 3 Propomos cruzar os dados geotcnicos da avaliaes de situaes de risco com dados sociais, econmicos e urbanisticos para que juntos formem um quadro amplo das comunidades sujeitas a riscos. Verificamos que as informaes tecnicas de riscos geolgicos acrescidas de outras informaes existentes sobre uma ocupao em analise, capaz de gerar solues muito mais complexas e dessa forma mais efetivas e duradouras. 4 Ententemos que as aes de controle de risco devem tambm incorporar a proviso de infra-estrutura, equipamentos coletivos e habitao. Consideramos fundamental a melhoria das condies de existencia da populao moradora das reas de risco. A populao que ocupa as reas de risco nas perifeiras vive em condies ainda mais precrias que o seu entorno. Estas pssimas condies de habitabilidade so aceleradoras da deflagrao de eventos calamitosos. Grande parte dos moradores de assentamentos precrios em reas de risco nas perifeirias do municpio de So Paulo tem renda at trs salrios minimos. No Distrito de Jardim Angela, onde est inserido o Jardim Solange, este indice de 42,89%47. Atualmente no existem muitas opes habitacionais para esta populao De um lado, o mercado imobilirio formal no tem interesse nesta
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Fonte: Diagnstico para o Distrito de Jardim Angela. Labhab.2003.
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faixa de renda. Por outro lado a politica habitacional precisa ser ampliada para as faixas de renda at trs salrios minimos. Diversas alternativas habitacionais precisam ser consideradas para atender esta populao. Incluimos entre elas o subsdio a moradias que costuma ser um assunto polmico. Consideramos que em algumas situaes, como nas faixas de mais baixa renda, como o caso da populao que ocupa reas de risco, o subsdio um item importante a ser considerado para o atendimento habitacional da populao. Tambm devemos considerar a reurbanizao de favelas, como um padro de ao a ser viabilizado. Na regio onde esta localizada a rea de estudo especfico, o Jardim Solange, o programa Guarapiranga realizou diversas obras de reurbanizao bem sucedidas de reurbanizao de favelas. 5 Sugerimos a criao de fontes de financiamento adequadas e permanentes para gesto de riscos. Aes como elaborao de planos de reduo de riscos, monitoramento sistemtico e plano de aes preventivas devem ser incluidas constantemente nas previses oramentrias.
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ANEXO I
Acidente Geolgico
Ao conceituar acidente geolgico, Cerri (1993) descreve uma situao na qual a ocorrncia de natureza geolgica, ou seja, um fenmeno envolvendo o solo e/ou a rocha, tenha provocado conseqncias ao homem ou a suas propriedades. O autor fala ainda que risco geolgico a condio potencial de ocorrncia de um acidente. Dessa forma, conclui que a possibilidade da ocorrncia de um processo indica a possibilidade de uma conseqncia social e/ou econmica, ou seja, h risco quando h alguma possibilidade de perda ou dano. rea de Interveno
Em um consenso atual, a definio da rea de interveno feita pela identificao de ocorrncia de vtimas. Contudo, devemos considerar que somente esse dado pode no ser suficiente para a avaliao de risco. Acidentes que no geram bitos, mas causam perdas sociais e ambientais graves, tambm devem ser considerados. A territorializao da rea de risco precisa incluir mais fatores que somente os nmeros de vtimas. Deve considerar tambm as conformaes geotcnicas, o tamanho e a densidade da ocupao e as caractersticas ambientais do terreno. Para Silva (1997), as aes necessrias para a identificao de reas de risco incluem o planejamento e a fiscalizao. A minimizao das situaes de
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escorregamento deve considerar a realizao de obras e a remoo da populao. O autor avalia a necessidade de maior eficincia no atendimento s questes habitacionais da populao moradora de reas de risco. Os riscos que envolvem a populao de baixa renda, moradora de reas sujeitas a acidentes geotcnicos, no se restringem somente s gestes fsicas do terreno. necessrio que as polticas pblicas de reduo de riscos tambm considerem os riscos sociais a que os moradores so submetidos. Questes como saneamento, educao, infra-estruturas, dentre outras, devem ser includas. Consideramos que esses temas so geradores e agravantes do risco fsico. Observamos, nos casos estudados e nas diversas fontes que relatam desastres naturais em encostas, que grande parte dos processos de instabilizao mostram indicaes de movimentao, como o surgimento de trincas. Dessa forma, notamos que possvel o acompanhamento da evoluo das instabilizaes.
Encostas
De acordo com o Manual de Desastres Naturais da Defesa Civil, encostas so conceituadas como
(...) toda a superfcie natural inclinada em declive, que une duas superfcies caracterizadas por diferentes potenciais de energia gravitacional. Nessas condies, se estabelece um gradiente de gravidade entre o plano mais elevado e o mais baixo. (CASTRO, 2003)
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Completamos essa descrio com a conceituao elaborada pelo IPT (2007): encostas so uma formao natural do terreno, que surgem por agentes geolgicos internos e externos, so fatores climticos, biolgicos e antrpicos que esculpem os terrenos com a ao do tempo. O comportamento de uma encosta, alm de depender de sua forma geomtrica, regulado pelos tipos de terreno que a constituem e pelo ambiente fisiogrfico global, como clima e cobertura vegetal. O perfil da encosta mostra a declividade, que pode variar entre as classificaes: retilneo (a declividade do perfil se mantm constante), cncavo (a declividade do perfil comea alta e tende a diminuir) e convexo (a declividade do perfil comea baixa e tende a aumentar). Os relevos em encostas podem ser categorizados em: Morros: ao apresentarem amplitude varivel entre 100 e 300 metros, com declividades superiores a 15%. Relevo Montanhoso: ao apresentarem amplitude superior a 300 metros, com declividades superiores a 15%. Escarpas: ao apresentarem amplitude superior a 100 metros e declividades superiores a 30%. Os taludes, que so geomorfologias encontradas em reas de risco, so caracterizados pelo Manual de Desastres Naturais da Defesa Civil como: Taludes Naturais:
So encostas de macios terrosos, rochosos ou mistos, geradas por agentes naturais, mesmo que tenham sofrido alteraes antrpicas, como cortes, desmatamentos e introduo de novas cargas. O termo encosta do vocabulrio corrente dos gegrafos e utilizado em caracterizaes regionais. O termo talude do vocabulrio corrente dos geotcnicos e utilizado nas descries locais. (CASTRO, 2003)
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Talude de Corte: definido como o talude natural ou encosta, agravado por trabalhos de escavao, realizados pelo homem. (CASTRO, 2003) Talude de Aterro: definido como o talude ou encosta resultante de trabalhos de aterro realizados pelo homem, utilizando materiais como argila, silte, areia, cascalho e rejeitos industriais ou de minerao. (CASTRO, 2003) Conceituamos inclinao como o ngulo formado pela interseo do plano mdio da encosta com o plano horizontal, medindo a partir da base da mesma. (Defesa Civil). A concepo de declividade caracteriza o ngulo de inclinao, definido em uma relao percentual entre o desnvel vertical H e o componente horizontal L da encosta, de acordo com a frmula: D = H/L X 100 ". (CASTRO, 2003)
Identificao e classificao dos eventos catastrficos nas encostas
Apresentaremos agora a identificao e a classificao do conjunto de eventos catastrficos considerados essenciais no estudo de desastres em encostas ocupadas. Escorregamento ou deslizamento: desprendimento de materiais slidos, como solos, rochas, vegetao e/ou material de construo ao longo de terrenos inclinados, denominados de encostas, pendentes ou escarpas. Caracteriza-se por movimentos gravitacionais de massa. Tais movimentos so bastante freqentes, ocorrem de forma rpida e esto relacionados ao intemperismo, eroso e acomodao do solo.
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. Esses movimentos gravitacionais de massa relacionam-se com o uso ocupacional inadequado das encostas urbanas, que podem provocar a infiltrao de gua no solo das encostas. Por esse motivo, os escorregamentos so nitidamente sazonais e ocorrem principalmente nos perodos de chuvas intensas e concentradas. Os principais fatores antrpicos de agravamento dos riscos de deslizamentos so: - lanamento de guas servidas; - lanamentos concentrados de guas pluviais; - vazamento nas redes de abastecimento dgua; - infiltraes de guas de fossas sanitrias; - cortes realizados com declividade e altura excessivas; - execuo inadequada de aterros; - deposio inadequada do lixo; - remoo descontrolada da cobertura vegetal.
Critrios de avaliao de risco
A classificao dos nveis de suscetibilidade de risco para um setor definida pelos profissionais especializados a partir de avaliaes tcnicas, que se somam sua prpria experincia profissional. Esse conjunto de anlises deve ser classificado de acordo com tabelas descritivas de risco que subsidiem e balizem seu diagnstico.
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O relatrio de desastres naturais que elaborado pela defesa civil estabelece cinco critrios de avaliao de situao de risco, que so: 1 - risco desprezvel; 2 - risco moderado; 3 - risco intenso; 4 - risco muito intenso; 5 - risco extremamente intenso e iminente. Esse documento afirma ainda que o monitoramento dos ndices pluviomtricos e dos nveis de umidade absorvida pelo terreno permite uma previso dos eventos danosos. Tambm considera como indcios de desastres
o aparecimento de fendas e depresses no terreno, rachaduras nas paredes das casas, inclinao de troncos de rvores, de postes e de cercas e o que surgimento de minas dgua indicam a iminncia de deslizamentos. (CASTRO, 2003)
Para determinar a gravidade da situao de risco, faz-se uma relao entre o nmero de ocorrncias e o nmero total dos casos possveis. Assim, alm da previso do evento, essa relao deve ser considerada, mas deve-se ter em conta tambm a condio de habitabilidade da populao residente. Dessa forma, ao refletir sobre a questo num foco ampliado, devemos incluir diversos outros itens, sabendo que a anlise segmentada, nesses casos, no gera solues eficientes. A verificao do risco deve ser avaliada considerando as questes habitacionais, sociais e ambientais do local. No possvel nos atermos somente a questes tcnicas de avaliao do risco, focando somente conseqncias
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econmicas. Pretender uma atuao cirrgica e precisa de uma possibilidade de ocorrncia no possvel. Sabemos que a populao moradora de reas com risco fsico do terreno est sujeita a vrios outros riscos de ordem social. At mesmo o meio ambiente urbano em que o terreno est inserido pode estar submetido a riscos ambientais, geralmente causados pela ao antrpica.
Gerenciamento de Riscos
Diversos autores abordaram a questo de Gerenciamento de Riscos e so, em sua maioria, da rea tcnica, como engenharia e geologia. Tais abordagens tm em comum a proposio de solues dos riscos naturais, mas desconsideram os riscos ambientais e sociais agregados. Ast (1992) caracteriza as possveis situaes de risco a partir da avaliao de ocorrncias anteriores, compreenso dos mecanismos geradores de perigo, prognstico da forma de evoluo do processo, estabelecimento de sistemas de controle, adoo de medidas mitigadoras para controlar a evoluo do processo ou para limitar suas conseqncias, formao e informao da populao, alm de auxlio e reparao. Nogueira (2002) insere o gerenciamento de risco entre as polticas pblicas municipais quando diz que ele
(...) um dos instrumentos de gesto urbana que ganha destaque neste momento de intenso debate sobre as alternativas para a crise das cidades. Integrado a outras polticas pblicas, pode ser de grande utilidade para reduzir os nveis atuais de perdas em
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funo de acidentes e de segregao scio-espacial, melhorar a qualidade do ambiente urbano e democratizar as cidades.
O mesmo autor afirma ainda que a

tcnica e a cincia podem fornecer elementos muito importantes para a minimizao de riscos se produzirem instrumentos adequados s realidades ambiental, administrativa, scio-cultural e oramentria das municipalidades, passveis de ampla utilizao e leitura de utilizao permanente. (NOGUEIRA, 2002)
Para Carvalho e Haschich (1997), os sistemas de gerenciamento de riscos implantados pelas prefeituras no devem somente restringir sua ao ao resgate de vtimas. Deve-se tambm considerar toda essa complexa questo, levando-se em conta ainda que os recursos financeiros so escassos, as reas de risco so numerosas e os graus de risco, assim como os tipos variados. Segundo Carvalho (1996), gerenciamento de riscos uma metodologia baseada numa anlise de deciso e consiste no processo lgico de escolha da interveno de segurana para cada setor de risco e uma definio de ordem de prioridade entre os setores. Esse critrio de deciso deve adaptar o programa de gerenciamento de riscos aos recursos financeiros de que se pode dispor. O resultado esperado por Carvalho (1996) tornar possvel o de interveno, muito
estabelecimento de "uma poltica pblica de gerenciamento de riscos geotcnicos em encostas urbanas, baseada num processo racional de escolha e priorizao de alternativas de interveno". H uma discordncia entre autores e agentes quanto ao foco a ser adotado. Por um lado, tcnicos defendem a implantao e execuo de obras de conteno de riscos e a proibio da ocupao de terrenos sem aptido habitacional. Existem
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autores, porm, que abordam a questo relacionando-a a outros fatores, tais como questes sociais, ambientais e poltica publica. Como parte desse segundo grupo, Valenzuela (1989) sugere uma abordagem abrangente, propondo como principais componentes: exceder o mbito municipal e criar uma poltica pblica nacional de gerenciamento de riscos; definio de entidades e responsabilidades; definio de um programa de ao para emergncias; formao de profissionais; mapeamento das reas; e constante atualizao dos registros de escorregamentos, com detalhamentos necessrios para boa anlise. Alguns autores sugerem novas regulamentaes para ocupaes em reas de risco. Dentre as aes sugeridas por Brabb (1989), evidenciamos: criao de decretos para novas regulamentaes, adoo de poltica publica para a ocupao de encostas, criao de reas especiais de reduo de riscos e o aperfeioamento de leis de zoneamento e uso do solo.
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Uso do solo em encostas de Guarapiranga

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Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo

Orientador: Prof. Dr. Antonio Cludio Moreira Lima e Moreira

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extrema precariedade construtiva e de infra-estrutura urbana.

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ANLISE DE RISCOS: UMA ABORDAGEM TERICA

A ocupao de encostas por assentamentos de baixa renda

possivelmente a mudana do clima global. O grande alcance dos impactos scio-

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aplicao do conhecimento existente, atravs do desenvolvimento de diretrizes e estratgias de ao;

assistncia tcnica, transferncia de tecnologia, educao e o treinamento para o risco.

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HISTRICO NO MUNICPIO DE SO PAULO

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Escorregamento superficial de solo e aterro.

Escorregamento de solo superficial e aterro lanado

Fontes: SILVA, 1997 e COMDEC-SP apud RRSP.

PLANO DE REDUO DE RISCOS DO MUNICPIO DE SO PAULO

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A OPERAO SO PAULO PROTEGE

Implantao e lanamento Novembro Operao Avaliao Dezembro a maro Abril

Fonte: Prefeitura Municipal de So Paulo, in NOGUEIRA, 2002.

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Os objetivos da Operao So Paulo Protege foram definidos como:

O organograma da Operao So Paulo Protege foi concebido da seguinte forma:

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