UNIVERSIDAD TECNOLGICA AMRICA

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSGRADOS MAESTRA DE ADMINISTRACIN PBLICA MENCIN DESARROLLO INSTITUCIONAL

DISEO DEL PLAN PROYECTO DE GRADO

TEMA: MODELO DE GESTIN POR COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS PARA EL COLEGIO TCNICO AGROPECUARIO JOS PERALTA E INSTITUCIONES PBLICAS DE LA PARROQUIA DE PEAHERRERA. AUTORA: TUTOR: Ruth Amparo Irua Parra

MBA. Roberto Santiago Salazar Pazmio

Ibarra enero, 2012

Plan de Tesis 1. TEMA: MODELO DE GESTIN POR COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS PARA EL COLEGIO TCNICO AGROPECUARIO JOS PERALTA E INSTITUCIONES PBLICAS DE LA PARROQUIA DE PEAHERRERA.

2. MARCO CONTEXTUAL

E
etapa

la

actualidad

el

Sector Pblico del pas est atravesando una transicin con la

de

evaluacin que se est llevando a cabo en todas las instituciones pblicas, esto nos va a permitir tener un diagnstico ms amplio de cmo esta funcionado el aparataje administrativo ecuatoriano y permitir mejorar y tomar los correctivos necesarios para llevar a la excelencia la calidad de desempeo y atencin al cliente; adems debo sealar que estos diseos de evaluaciones que se est aplicando de acuerdo a la SENRES no estn acorde al puesto y la realidad del sector en el que se desempea cada uno de los instancias administrativas y de apoyo. Es muy difcil realizar cierta clase de actividades relacionadas con el proceso de cambio y avance de la tecnologa. Porque en lugares apartados como los nuestros no se cuenta con los instrumentos, insumos, proveedores, productos mnimos como son (computador, acceso a la comunicacin, internet, entre otros) para mejorar la calidad de trabajo. La Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado, para 2

Plan de Tesis
tener contacto directo con la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los

intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.1 El concepto de administracin pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, que se entiende a la entidad que administra, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, es la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Con mucha preocupacin el Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta e Instituciones Pblicas de la parroquia de Peaherrera, observan como el Talento Humano tienen funciones que no las desarrollan en base a competencias, ya que sufren cambios constantes de funciones en algunos departamentos, afectando emocionalmente para realizar su trabajo de manera eficiente y eficaz; por tal motivo es importante definir claramente su trabajo en cada dependencia como son en el rea docente, administrativa, de apoyo y en lo referente a las autoridades del colegio y la parroquia, es importante que todos los servidores pblicos que estn amparado por la LOSEP anteriormente LOSCA, pongan su mayor esfuerzo para mejorar la calidad de servicios a todos los usuarios de la parroquia, el cantn y la provincia. Adems de existir la Ley Orgnica de Educacin y un Reglamento General de la Ley de Educacin y los Reglamentos Internos que estn caducos de acuerdo a la nueva Ley de Educacin Intercultural Bilinge que esta por aprobar el ejecutivo y entrara en vigencia los prximos das, la misma que ayudar a mejorar la calidad de servicio en todas sus instancias educativas y dependencias pblicas.

http:// www.wikipedia .org./wiki/

Plan de Tesis
Actualmente vivimos una gran transformacin en donde a todos se les da la oportunidad de tener los accesos a herramientas necesarias para estar acorde con la poca actual que est llena de cambios y avances, en lo que se refiere a la gestin de competencias administrativas en la institucin educativa es necesario realizar manuales de competencias en donde especifique a cada uno de los departamentos existentes qu hay que hacer?, cundo hacer? y para qu hacer?; esto nos va ayudar a definir claramente las labores que realizamos en los puestos de trabajo que ocupamos.

3. PROBLEMA
La carencia de un Modelo de Gestin por Competencias Administrativas para el Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta e Instituciones Pblicas de la parroquia de Peaherrera, afecta la calidad de actividades de los funcionarios y servicios a los clientes internos y externos.

4. OBJETO DE ESTUDIO
Elaboracin del Modelo de Gestin por Competencias Administrativas.

5. CAMPO DE ACCIN
Gestin del Recurso Humano del Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta y Dependencias Pblicas de la parroquia de Peaherrera, a base de competencias.

6. OBJETIVO GENERAL:
Elaborar un Modelo de Gestin por Competencia Administrativas para el Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta e Instituciones Pblicas de la parroquia de Peaherrera, que sea til para su manejo y aplicabilidad en las funciones que desempean a diario sus empleados. 4

Plan de Tesis 7. OBJETIVOS ESPECFICOS

y Fundamentar tericamente una visin integradora el conocimiento claro, preciso y eficaz sobre lo que es desarrollo de competencias en cada uno de los puestos de trabajo que se desempean los funcionarios. y Diagnosticar el enfoque de las leyes y reglamentos que se aplican a todo el aparato administrativo y de servicios de las instituciones pblicas de la parroquia y que este coherente a la realidad de cada uno de los sectores que se desarrollan. y Disear la propuesta de un Modelo de Gestin por Competencias Administrativas que se aplicar en el Colegio Tcnico Agropecuario Jos

Peralta e Instituciones Pblicas de la parroquia de Peaherrera. y Validar la propuesta a travs de criterios de expertos.

8. MARCO TERICO
Estando de Presidente de la Repblica el Gral. de Brigada Guillermo Rodrguez Lara y Ministro de Educacin Pblica, el Gral. de Brigada Vicente Anda Aguirre, con Decreto N 529-J se crea el Colegio de Ciclo Bsico de Intag en la Provincia de Imbabura, el 15 de mayo de 1973, publicado el 04 de junio de 1973.2 El Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta, se encuentra ubicado en con 136 estudiantes una

planicie del sector de Sagalapamba, Parroquia Peaherrera. Actualmente cuenta que estudian el Ciclo Bsico y el Ciclo Diversificado, 16 profesores, 09 administrativos y de apoyo, 95 padres de familia para la obtencin del Ttulo en Explotaciones Agropecuarias. Adems se debe tener en cuenta desde el art. 225 hasta el art. 233 de la Constitucin Poltica del Estado en el Captulo sptimo que est hablando claramente de lo que significa la Administracin pblica. Y que es uno de los
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Registro Oficial del 04 de junio de 1973

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requisitos que tenemos que cumplir todos los ecuatorianos que ejercemos la funcin pblica. El art. 225. -El sector pblico comprende: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.3 Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.4 La estructura administrativa y de personal de una organizacin. Las entidades

empresariales, laborales, religiosas, docentes y oficiales exigen eficiencia y eficacia del recurso humano, ordenados segn un esquema jerrquico para desempear las tareas especializadas basadas en, leyes, reglamentos internos, acuerdos, etc. El trmino se utiliza principalmente al referirse a la Administracin pblica. Se usa peyorativamente para denotar prdida de tiempo, ineficacia y papeleo. Sin embargo los obstculos para el desarrollo de algunos pases ha sido la carencia de estas tcnicas de organizacin en gran escala, al parecer las burocracias dan lugar a mentalidades rgidas, a una preocupacin mayor por las leyes y reglamentos que por los resultados y otros vicios que ponen en entredicho su eficacia en

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Constitucin Poltica, 2008 Constitucin Poltica, 2008

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contraste con otros tipos de organizacin menos sujetos a estructuras fijas y que dependen ms del buen funcionamiento para su supervivencia. La familia ha sido la principal fuente de asistencia y provisin de servicios a lo largo de toda la historia de la humanidad. Sin embargo, siempre existi la polmica sobre la entidad que deba responsabilizarse a nivel supra familiar, el Estado, la Iglesia o la administracin local. La caridad y la beneficencia pblica son prcticas fundamentales de la sociedad medieval, en la que exista una red de gobierno local ms organizada y compleja que en el Imperio romano, ms centralizado, aunque el florecimiento de los Estados ya dejaba descubrir el auge del Estado de bienestar de la era moderna.5 Para poder trabajar en un puesto del Estado se requiere cursar estudios

universitarios o una formacin profesional o laboral equivalente, que este acorde con el puesto de trabajo, la amplia formacin refleja los diferentes enfoques de la profesin, ya que la labor es el cambio de actitud del individuo en las causas sociales y econmicas, segn se considere ms adecuado. Para casi todos los puestos de trabajo social se pide un periodo de prcticas, es decir, una formacin supervisada en la institucin que lo contrata. La Junta Parroquial de Peaherrera en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador aprobada el 5 de junio de 1998, en el Ttulo XI, de la Organizacin Territorial y Descentralizacin, en el Captulo 3, de los Gobiernos Seccionales Autnomos en el art. 235 en donde indican que en cada parroquia rural habr una Junta Parroquial de eleccin popular. Su integracin y atribuciones se determinarn en la ley. Su presidente ser el principal personero y tendr las responsabilidades y competencias que seala la ley6, el 27 de octubre del 2000 se constituye la JUNTA PARROQUIAL PEAHERRERA y con RO-193 de la misma fecha se expidi la Ley de Juntas Parroquiales Rurales. En Resolucin de Asamblea Parroquial del 19 de marzo de

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Enciclopedia de Encarta 2009 Constitucin poltica, 1998

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2005. Es fortalecer la calidad educativa en la Cabecera Parroquial y Comunidades, se ha planificado mancomunadamente cada actor y su responsabilidad. Segn las Bismarck en la Alemania de 1881, durante el Antiguo Rgimen, la Iglesia fue la principal responsable de la asistencia social y de la provisin de servicios sociales a la comunidad. En el siglo XIX, el auge de conceptos como clase social y sociedad, la centralizacin de la administracin del Estado y las nuevas experiencias de mutualismo patronal y obrero culminaran en reformas fundamentales (la de Lloyd George y Clement Richard Attle en Gran Bretaa) surgiendo el embrin de la Seguridad Social y posteriormente el moderno Estado de bienestar.7 El grado de desarrollo de los servicios sociales y el nivel de colaboracin entre la administracin central y local, as como entre las organizaciones de voluntariado, vara de manera considerable segn el pas, aunque la tendencia es avanzar hacia su descentralizacin y regionalizacin, hacia la cooperacin entre los sectores pblico y privado, hacia la aplicacin de un enfoque ms preventivo que asistencial y hacia el desarrollo de la ayuda mutua entre las propias comunidades. En las sociedades occidentales con derechos sociales amplios, donde impera el Estado de bienestar, el mantenimiento de los servicios sociales tambin provoca fuertes controversias. El porcentaje habitual de la renta nacional invertido en servicios sociales por los pases econmicamente ms avanzados es del 30 por ciento8. Sin embargo, actualmente algunos gobiernos estn interesados en reducir sus gastos sociales para que la comunidad libere al Estado de gran parte de las cargas de asistencia y servicios sociales, hay que reconocer como derechos inalienables de los ciudadanos. Los expertos en el tema han demostrado que la inversin en bienestar social va unida al progreso econmico, ya que los pases que mantienen altos gastos sociales

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Enciclopedia de Encarta 2009 Enciclopedia de Encarta 2009

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tienen asimismo un rpido crecimiento econmico. En consecuencia, el gasto social, ms que constituir la causa de una crisis econmica, forma parte de su solucin. Segn Max Weber, el ms importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia, identific las siguientes normas bsicas fundamentales: 1) el funcionariado est organizado como una jerarqua de mandos, 2) los funcionarios son remunerados mediante un sueldo y no reciben gratificaciones por servicios, 3) la autoridad de los funcionarios proviene de su cargo y viene determinada por ste, 4) el nombramiento responde a mritos probados, no a recomendaciones, 5) las decisiones se toman de acuerdo con unas reglas estrictas preestablecidas y 6) las burocracias actan mediante la aptitud tcnica y mantienen un registro de sus actuaciones. Weber consideraba que las burocracias constituidas de esta manera eran especialmente eficaces para cumplir con sus funciones, y por ello confiaba en que la burocratizacin se extendiera por todo el mundo moderno.9 Adems las crticas posteriores a las ideas de Weber sealaron que pocas burocracias encarnan todos estos ideales y que a menudo pueden ser menos eficaces que otros tipos de organizacin. La China imperial, quinta esencia de la burocracia estatal, estaba especialmente agobiada por el cohecho y el favoritismo. No obstante, esos seis puntos siguen siendo una gua til sobre las caractersticas y el sentido de la burocracia. Los tericos weberianos que argumentaron que todas las sociedades modernas se convertiran en Estados burcratas, obligados por la necesidad de converger en un patrn burocrtico nico, quedaron desmentidos a finales de la dcada de 1980 por el colapso de las ineficaces economas centralizadas y por la deliberada reduccin de la burocracia en algunos estados capitalistas.10

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Enciclopedia de Encarta 2009 Enciclopedia de Encarta 2009

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Adems no debemos olvidar nunca que todo lo que se haga debe estar sujeto a Leyes, Reglamentos, Acuerdos, Decretos, Normas, entre otras, que rigen todo el aparato administrativo y productivo del pas.

9. IDEA A DEFENDER
Con la elaboracin de un Modelo de Gestin por Competencia Administrativas se ayudar a restaurar la calidad, eficiencia y eficacia de las actividades de los Servidores y la atencin al pblico, del Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta e Instituciones Pblicas de la parroquia de Peaherrera.

10. VARIABLES Independiente: Diseo de un Modelo de Gestin por Competencias

Administrativas para el Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta e Instituciones Pblicas de la parroquia de Peaherrera.

Dependiente: Mejoramiento de la calidad, eficiencia y eficacia del trabajo de los

servidores pblicos.

11. METODOLOGA INVESTIGATIVA

En la presente investigacin se investigacin cientfica. aplicarn los mtodos tericos, empricos y

estadsticos, a continuacin se precisan tomando en cuenta las etapas de la

ETAPA Fundamentacin y Terica Diagnstico y y

MTODOS Analtico - sinttico y Inductivo- deductivo y Histrico-lgico y

TCNICAS Bibliografa Internet Entrevistas 10 y y

RESULTADOS Bases tericas de la investigacin Informacin sobre

Plan de Tesis
y Revisin documental y Recoleccin informacin y Propuesta y y y y Validacin y Triangulacin Analtico-sinttico Inductivo-deductivo Sistmico Modelacin Recoleccin informacin y de Opiniones y expertos. Entrevistas de Aceptacin de la y propuesta parte expertos Direccin Provincial Educacin Imbabura Parroquia Peaherrera. y de de las de de de por los la Bibliografa y Modelo de Gestin por Competencias Administrativas. y y Encuestas Observacin Cuestionarios el estado actual

del problema

de directa y

autoridades de la

12. POBLACIN Y MUESTRA

La investigacin se realiz con 90 estudiantes del ciclo bsico y 46 del bachillerato, obteniendo un total de 136 estudiantes, 95 padres de familia, 03 autoridades, 13 docentes, 09 administrativos y de apoyo del Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta; 02 empleados de la Tenencia Poltica y 06 Miembros de la Junta Parroquial de Peaherrera.

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Plan de Tesis 13. RESULTADOS

1. 2. 3. 4. Fundamentacin Terica sobre el desarrollo de competencias. Informacin de los enfoques de las Leyes, reglamentos, Normas, Acuerdos, entre otros que se aplican. Elaboracin de un Modelo de Gestin por Competencias Administrativas Validacin o aprobacin a travs de la opinin de expertos de la Direccin de Educacin de Imbabura y autoridades de la parroquia de Peaherrera.

14. NOVEDAD
Diseo de un Modelo Gestin por Competencias las como Administrativas pblicas de de que la permita un desempeo adecuado en instituciones una Para facilitar la comprensin al lector, la tesis se estructura de tres captulos: El primero la fundamentacin terica, en donde se con aborda la temas por relacionados gestin parroquia de Peaherrera, se realice propuesta cambio que continuo y vaya acorde grandes urbes. Fundamentar cientficamente la mejoramiento, para mejorar los procesos de las

instituciones pblicas.

cualquier oficina de las

competencias en la administracin del talento humano y como lo enfoca en la actualidad el gobierno de turno. El segundo captulo se relaciona con el diagnstico del mismo que nos da una visin ms clara sobre la del problema de la planteado, base

efectividad de los seres humanos que evolucionan y se desarrollan en el transcurso de la vida del ser humano, tambin en el rea educativa, social y sicolgica. Con esta propuesta se brinda

aplicacin de las tcnicas como la encuestas y entrevistas. Por ltimo el tercer captulo se centra en la propuesta propiamente dicha, es decir 12 novedosos elementos de cambio de gestin en todas las instituciones pblicas de la parroquia y ayudar a

Plan de Tesis
se plantea el programa en mencin con todos sus componentes.

15. VIABILIDAD

TCNICO
La Elaboracin del Modelo de Gestin por Competencias Administrativas en el Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta e Instituciones Pblicas de la parroquia de Peaherrera, ayudar a mejorar la calidad de servicio y manejo del personal a su cargo por parte de las autoridades de turno; permitiendo calidad, eficacia, eficiencia y economa de la institucin.

SOCIAL
Posiblemente existan dificultades para lograr que los miembros de la Comunidad Educativa y las Instituciones pblicas participen activamente en la Elaboracin del Modelo de Gestin por Competencias Administrativas; porque el tiempo que permanecen en la institucin es muy corto. Sin embargo se han previsto algunas reuniones ocasionales con las partes involucradas, tanto para la parte de diagnstico como tambin para las consultas en relacin a los planteamientos de la propuesta.

ECONMICO
Realizar una investigacin de esta magnitud nos demanda de muchos productos e insumos para mayor claridad se detallar los valores a utilizarse en este trabajo.

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INSUMOS Material de oficina Encuestas Copias e impresiones Compra de libros Movilizacin Derecho de Grado Otros gastos varios TOTAL VALOR 100 500 250 150 200 800 100 2100

LEGAL
Con el apoyo de la Constitucin y las Leyes como son: mejorar la calidad de servicios para todos sus habitantes. Educacin, LOSEP,

Gobiernos Seccionales, entre otras, Reglamentos, Acuerdos, Normas servirn para

ACADMICA
Mejoramiento de la Gestin Administrativa en el Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta y de todos sus servidores para mejorar los servicios a los clientes internos y externos de la parroquia de Peaherrera.

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Plan de Tesis

16. CRONOGRAMA DE TAREAS

FEBRERO ACTIVIDADES FUNDAMENTACIN TERICA DIAGNSTICO PROPUESTA VALIDACIN PREDEFENSA DE TESIS DEFENSA DE TESIS 1 00000 2 3 4 1 MARZO 2 3 4 1 ABRIL 2

000000 000000 000 00000 00000 000 00000 000000 0000 00 00

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17. BIBLIOGRAFA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. CASTELLIN, Digenes, www.google.com/ Servicios Pblicos, 16 de enero del 2006 CHIAVENATO, Idalberto, Administracin de Recursos Humanos, 4 edicin CHIAVENATO, Idalberto, Gestin del Talento Humano, 1 edicin Constitucin Poltica 1998.11 Constitucin Poltica 2008 DIEZ, Manuel Mara (1977). Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra. FRAGA, Rafael; HERRERA Caridad; FRAGA, Sahily; Investigacin Cientfica, Quito 2007. RUIZ, Jaime, www.asambleaconstituyente.gov.ec, 27 de mayo del 2008 S.A. Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, 4 edicin 2004 La LOSEP aprobada en el ao 2010. S.A. Reglamento Interno del Colegio Tcnico Agropecuario Jos Peralta enero del 2007 http://www.recursoshumanos.com http://es.wikipedia.org/wiki/Administracin pblica, 23 junio 2009.

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Plan de Tesis
1. TEMA: MODELO DE GESTIN POR COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS PARA EL COLEGIO TCNICO AGROPECUARIO JOS PERALTA E INSTITUCIONES PBLICAS DE LA PARROQUIA DE PEAHERRERA. .............2 2. MARCO CONTEXTUAL ....................................................................................................................................2 3. PROBLEMA.....................................................................................................................................................4 4. OBJETO DE ESTUDIO ......................................................................................................................................4 5. CAMPO DE ACCIN ........................................................................................................................................4 6. OBJETIVO GENERAL: ......................................................................................................................................4 7. OBJETIVOS ESPECFICOS.................................................................................................................................5 8. MARCO TERICO ...........................................................................................................................................5 9. IDEA A DEFENDER ........................................................................................................................................10 10. VARIABLES .................................................................................................................................................10 INDEPENDIENTE:..............................................................................................................................................10 DEPENDIENTE: .................................................................................................................................................10 11. METODOLOGA INVESTIGATIVA ...............................................................................................................10 12. POBLACIN Y MUESTRA............................................................................................................................11 13. RESULTADOS .............................................................................................................................................12 14. NOVEDAD ..................................................................................................................................................12 15. VIABILIDAD ................................................................................................................................................13 TCNICO ...................................................................................................................................................... 13 SOCIAL......................................................................................................................................................... 13 ECONMICO................................................................................................................................................ 13 LEGAL .......................................................................................................................................................... 14 ACADMICA................................................................................................................................................. 14 16. CRONOGRAMA DE TAREAS .......................................................................................................................15 17. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................16

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