r~COFOPRI

. .~ COMISiN DE FORMAliZACiN DE LA PROPIEDAD INFORMAL

Expediente

W 2005-016-COFOPRI/T AP

COFOPRI ESTA FACULTADA A EJECUTAR DE MANERA PROGRESIVA, LA FORMALIZACiN DE LOTES O EDIFICACIONES DE PROPIEDAD DEL ESTADO, SEGN LO DISPUESTO POR LA LEY W 27304. LA LEY N 28181 NO RECORTA LAS COMPETENCIAS DE COFOPRI REFERIDAS AL SANEAMIENTO FSICO LEGAL DE MERCADOS Y TERRENOS DONDE SE UBICAN MERCADOS DE PROPIEDAD ESTATAL. RESOLUCiN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE N 03 -2005-COFOPRI/T AP LA PROPIEDAD

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Lima,

Z ~ ABR. 2005

VISTOS:

Los recursos de apelacin interpuestos por Eduardo Pow Sang Kuoc, Gerente .. General Regional1del Gobierno Regional de lea, quien comparece en representacin de la citada institucin, y por Luis Oliva Fernndez Prada, Alcalde de la Municipalidad Provincial de lea, quien comparece en representacin de dicho municipio, contra la Resolucin de la Gerencia de Planeamiento y Operaciones W 126-2004- COFOPRI/GPO del 07 de octubre de 2004, que aprob la Stima Campaa de Privatizacin de Lotes o Edificaciones de Propiedad del Estado ocupados por Mercados Pblicos identificados en el departamento de lea, que aprob entre otros, la privatizacin del Mercado "La Palma" ubicado en el distrito, provincia y departamento de lea, en adelante "el predio"; y
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CONSIDERANDO: 1. Que, el 31 de agosto de 1998 se instal el ahora denominado Tribunal Administrativo de la Propiedad, rgano de resolucin de segunda y ltima instancia con competencia a nivel nacional, que conoce y resuelve los procedimientos administrativos relacionados con as competencias de la COFOPRI, de acuerdo con lo establecido por el artculo 15 del ~eglamento de Normas', razn por la cual la Oficina de jurisdiccin Ampliada de la Sede Central Lima Ciudad - lea ha remitido el expediente a este Tribunal para que sea resuelto.
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Reglamento aprobado

de Normas por Decreto

Que regulan

la organizacin

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de los rganos

de COFOPRI

responsables

del canoamiento

y solucin

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impugna torios

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Supremo

N 039-2000-MTC,

en el diario oficial 'EI Peruano'

el 6 de agoslo de 2000

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2. Que, de acuerdo con lo establecido en el literal b) del artculo 26 del Estatuto de la COFOPRF, es funcin de este Tribunal conocer y resolver las reclamaciones administrativas que presenten los interesados contra los actos, decisiones y resoluciones de los rganos de la Estructura Orgnica Funcional, siendo que la Gerencia de Planeamiento y Operaciones es uno de los rganos que constituyen dicha estructura, le corresponde a este Colegiado pronunciarse respecto a la impugnacin presentada. 3. Que, a travs del Oficio N 2075-2004-GORE-lca-GGRlORADM-OAP-CGP del 15 de setiembre de 2004, el Gobierno Regional de lea representado por su Gerente General Regional requiere la abstencin de la COFOPRI en lo relacionado a la formalizacin del Mercado La Palma. Se seala adems, que como institucin sucesora del ex-Consejo Transitorio de Administracin Regional ex-CTAR-Ica, le corresponde la competencia en la ejecucin del proceso de adjudicacin de lotes u otros, ocupados en el Mercado La Palma, en aplicacin con lo dispuesto por 6; artculo de la Ley 2730~ con el artcu:0 r ck: Reglamento de la Ley de Adjudicacin de lotes de Propiedad del Estado ocupados por Mercados Pblicos, en razn de no haberse efectuado en su oportunidad, la competencia que seala el artculo 5 del citado reglamento.

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4. Que, la Unidad de Procedimientos Administrativos, mediante el Memorndum N 121-2005-COFOPRI/UPA remite el presente expediente administrativo, a fin de resolver el recurso interpuesto por el Gobierno Regional de Ica contra la Resolucin de Gerencia de Planeamiento y Operaciones N 126-2004-COFOPRI/GPO. Sin embargo, es de ver que el oficio presentado por el Gobierno Regional de Ica es del 15 de setiembre de 2004 y la Resolucin recurrida fue expedida el 07 de octubre de 2004. Por lo que, no procede un cuestiona miento previo a la expedicin de un acto.

5. Que, sin perjuicio de lo eypuesto, cabe indicar que el Gobierno Regional de Ica pretenda que COFOPRI se abstenga de formalizar el Mercado La Palma, sustentando su I requerimiento con el primer prmfo del artculo r del Reglamento antes citado, que a la I letra dice: "Mientras que COFOPRI no expida la R,9solucin de Gerencia General a que /-l refiere el Articulo 5, los Consejos Transitorios de Administracin Regional - CTAR I \ .ejecutarn el proceso de adjudicacin de lotes, edificaciones o unidades inmobiliarias I c\ocupados por mercados de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento, el que podr ser complementado mediante Directivas de COFOPRI, de oficio o a solicitud del CTAR" .... Empero, el 12 de diciembre de 2001 la Gerencia General de COFOPRI expidi la I I Resolucin W 205-2001-COFOPRI/GG, a travs de la cual entre otros, asuma competencia del distrito de lea, provincia de lea, resolucin publicada en el Diario Oficial "El I Peruano" el 09 de enero de 2002.
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6. Que, de otro lado, mediante escrito presentado el 07 de enero de 2005 (fojas 218), el Alcalde de la Municipalidad Provincial de lea, manifiesta que "el predio" se ubica dentro del terreno denominado "Palma Grande" inscrito en favor de la Corporacin de Reconstruccin y Desarrollo de Ica, en la Ficha N 20280 - 010101 del Registro de Predios de la Oficina Registral de Ica. Asimismo refiere, que su comuna ejerce la posesin en "el predio" desde hace ms de 30 aos, dado que las instalaciones del mercado son administradas y conducidas por la municipalidad. Seala tambin, que el Consejo Transitorio de Administracin Regional Ica (CTAR ICA) mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 0309- 2001-CTAR-PE-GRAJ del 28 de junio de 2001, le transfiere el Mercado La Palma, pero el 06 de noviembre de 2002, por Resolucin de Presidencia Regional W 0636-2002- CTAR-ICA/PE, la CTAR Ica declara la nulidad de la resolucin antes citada. Al respecto el recurrente manifiesta, que la nulidad declarada es ilegal, dado que se realiz
Aprobado por Decreto Supremo N O14-98-MTC, publicada en el diario oficial "El Peruano. el 17 de julio de 1998

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Resoluj6n W O~2005-COFOPRlfTAP Ext"dienle W 2005-o16-GOFOPRlfTAP

cuando ya hab~n prescrito las facultades de la administracin. Por lo tanto, alega que la ~ . resolucin de transferencia en favor de la Municipalidad Provincial de lea es legal y se encuentra vigente, pese a que'no se haya inscrito registralmente la propiedad, acto que en nuestro sistema es potestativo, en tal sentido indica que "el predio" se encontrara dentro de los alcances de la Ley N 26569, precisada por la Ley N 27001 Y cuya formalizacin es potestad de su comuna de acuerdo con la Ley W 28181; en consecuencia, la Gerencia de Planeamiento y Operaciones de COFOPRI, no cuenta con facultades para privatizar "el predio". 7. Que, ((abe sealar que por Ley N 273043, Ley de Adjudicacin de Lotes de Propiedad del ~~tado ocupados por Mercados, se faculta a la COFOPRI a ejecutar de manera progresiea, la formalizacin de Lotes o Edificaciones de Propiedad del Estado o de cualquier entidad o Fondo Estatal, inclusive aquellos en procesos de liquidacin que estn siendo utilizados para el funcionamiento de mercados. 8. Que, segn lo sealado por el artculo 2 de la Ley acotada, la COFOPRI como organismo encargado de la formalizacin de los terrenos ocupados por mercados ubicados en posesiones informales o terrenos del Estado, asume la titularidad de stos hasta la expedicin del ttulo de propiedad correspondiente. 9. Que, a efectos de iniciar el proceso de privatizacin de mercados, y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 6 del Reglamento de la Ley de Adjudicacin de Lotes de Propiedad del Estado ocupados por Mercados a cargo de la COFOPRI, aprobado por Decreto Supremo N 038-2000-MTC, la Gerencia de Planeamiento y Operaciones expidi la Resolucin W 126-2004-COFOPRIIGPO del 07 de octubre de 2004, publicada en el diario Oficial "El Peruano" el 02 de octubre de 2004, a travs de la cual aprob la Stima Campaa de Privatizacin de Lotes o Edificaciones de Propiedad del Estado, sobre mercados pblicos identificados en el departamento de lea, incluyendo entre otros la privatizacin de "el predio". 10. Que, rsegn se verifica del Informe N 251-2004-COFOPRI-GT/JA del 17 de setiembre de 2004 expedido por la Jefatura de Adjudicaciones (fojas 223), proceda la incorporacin del Mercado La Palma a la Stima Campaa de Privatizacin, puesto que se -~ . encontraba ubicado en terrenos del Estado; en consecuencia, resulta de aplicacin la Ley "",\ N 27304.
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11. Que, de otro lado, el recurrente sustenta su impugnacin en la Resolucin Presidencial Regional N 309-2001-CTAR-ICNPE del 28 de junio de 2001, expedida por el Consejo Transitorio de Administracin Regional, a travs de la que se dispuso transferir en favor de la Municipalidad Provincial de lea los derechos de propiedad del Mercado La Palma. Asimismo refiere, que la declaracin de nulidad realizada mediante la Resolucin Presidencial Regional W 0636-2002-CTAR-ICNPE ha sido dictada alegando la vigencia del Decreto Supremo N 02-94-JUS, sin considerar segn refiere, que el plazo para declarar la nulidad haba fenecido y que incluso de haber aplicado la Ley 27444, el plazo haba transcurrido, por lo que manifiesta que la resolucin anulatoria es ilegal 12. Que, tsin embargo, es de ver que la Resolucin Presidencial Regional W 309-2001-CTAR-FpNPE del 28 de junio de 2001 fue dictada sin considerar lo dispuesto por el Decreto Supremo W 025-78-VC, Reglamento de Administracin de la Propiedad Fiscal, en sus artculos 88 y 89, que indican que las transferencias patrimoniales intersectoriales, se sustentarn con la intervencin de la Direccin General de los Bienes Nacionales hoy
.:\ Ley de Adjudicacin de lott:'5 de Propiedad del Estado ocupados por Mercados. publicado en el diario oficial -El Peruano. el

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Resolucin

-2005-COFOPRlfTAP W 2005-016-COFOPRlfTAP

Expediente

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Superintendencia de Bienes Nacionales, transferencias que sern aprobadas por Resolucin Suprema. Adicionalmente, tampoco se tuvo en cuenta el procedimiento establecido por la Ley 27304 y su Reglamento. Consecuentemente, la citada resolucin fue dictada prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento, y de la forma prescrita por la ley, es decir que es nula de pleno derecho, tal como lo prescribe el literal c) artculo 43 de la ley de Procedimientos Administrativo, norma vigente a la fecha de su expedicin. 13. Que, si bien la declaracin de la nulidad de la Resolucin Presidencial Regional N 309-2001-CTAR-ICAlPE, fue dictada el 06 de noviembre de 2002 mediante la Resolucin Presidencial Regional N 0636-2002-CTAR-ICAlPE, cuando ya la administracin no tena facultades, dado que ya habia transcurrido todo plazo legal para dicho acto, por ende no se puede considerar la nulidad declarada. Es importante, sealar que tal como se indica en el considerando precedente la Resolucin Presidencial Regional N 309-2001-CTAR-ICA/Pc e::, flUid de f-lldll uereCIIG, por lO (juc: no 1\::CC0,C1 vo;;JeL Consecuentemente, queda desvirtuado lo alegado por el apelante. 14. Que, respecto a la falta de competencia sealada por el recurrente conviene precisar que mediante el Informe Legal W 012-2004-DNAJ-DDJ, emitido conforme a la Directiva N 003-2001-JUSNM, "Normas para Absolver Consultas Jurdicas y Emitir Informes y Dictmenes Dirimentes en Asuntos Administrativos", aprobada por Resolucin Ministerial N 395-2001-JUS y modificada por Resolucin Ministerial W 425-2001-JUS (fojas 241), el Ministerio de Justicia concluy que: "La Ley N 28181, no recorta las competencias de COFOPRI referidas al saneamiento fsico legal de mercados y terrenos donde se ubican mercados de propiedad estatal"; asimismo, seala que "las normas que regulan dichas competencias; es decir, el Decreto Legislativo N 803, Ley N 27046, Ley N . 27304 Y su Reglamento el Decreto Supremo W 038-2000-MTC no han sido derogadas, ni expresa ni tcitamente por la Ley W 28181".

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15. Que, en atencin a lo sealado anteriormente, COFOPRI, por mandato expreso de la Ley N 27304, est facultada par~ asumir competencia en la privatizacin de lotes de '\ Propiedad del Estado o de cualquier entidad o Fondo Estatal, inclusive aquellos en I \;,-.v\ procesos de liquidacin ocupados por mercados.
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De conformidad con las normas antes citadas y el artculo 15 del Reglamento de Normas; y,

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Estando a lo acordado,

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SE RESUELVE:

PRIMERO: Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelacin interpuesto por Eduardo Pow Sang Kuoc, Gerente General Regional del Gobierno Regional de lea, quien comparece en representacin de la citada institucin.

SEGUNDO: Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Oliva Fernndez Prada, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ica, quien comparece en representacin de dicho municipio.

Resolucin N

Q3~ -200S-eOFOPRlfTAP

Expediente W 200S-Q16-e0FOPRlfTAP

TERCERO: CONFIRMAR la Resolucin N' 126-2004-COFOPRIIGPO del 07 de octubre de 2004 emitida. por la Gerencia de Plahe'miento y Operaciones, por los fundamentos antes expuestos.

Regstrese y comunquese.

O;" LI~~'AI~j~ndro RublOdelCastillo

Vocal Tit~d;J, dc! Tribunal

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De la Propiedad de COFOPRI..........................

Arq. Jos Vicente Secln Peralta

Vocal Titular d,,:i Triburi.:l Administrativo De la Propj~dad de COFOPRI

....................................... Dr. Vctor Guevara Pezo

Vocal TIf1!\or 001 Tribunal AdministratIVo

D~ la Prc-pledad de COfOPRI