Demo

Del 2 al 8 de mayo del 2011 Suplemento del semanario PuntoEdu Temas pendienTes para la democracia en el per

Ao 1 N 5

2011 IONES ELECC

El prximo gobierno debe encontrar en los conflictos sociales una oportunidad de cambio para el consenso y dilogo.

PREVENIR Y DIALOGAR

el comercio

2 | Demo | LIMA, del 2 al 8 de mayo del 2011

egn la Defensora del Pueblo, en nuestro pas se registraron, en marzo de este ao, 236 casos de conflictos sociales. Si bien esta cifra se mantiene en promedio en los ltimos doce meses y ha disminuido en comparacin con el 2009, tambin nos muestra una realidad social compleja y dinmica. Este escenario aparece en un contexto en el que nuestros indicadores econmicos son muy auspiciosos y estn marcados por los ingresos que obtiene nuestro pas por la explotacin, cada vez mayor, de recursos minerales y de hidrocarburos. Se prev que, en los prximos diez aos, habr una mayor presencia de empresas extractivas en el Per, lo que podra repercutir tambin en un mayor grado de conflictividad, que debe encontrar un Estado preparado para atender este reto. CAUSAS. Si bien son diversas y particulares en cada caso, estas pueden resumirse en los siguientes puntos: el manejo inadecuado de la informacin respecto a un tema sensible socialmente; el incumplimiento de compromisos o acuerdos que asumen el Estado, las organizaciones sociales o las empresas; las diferentes perspectivas de desarrollo que convergen respecto a una misma intervencin estatal o a un proyecto de inversin, y que se enfrentan al percibirse como incompatibles por los sectores in-

FrANz KrAjNIK / LA repbLIcA

Conflicto social y desarrollo

En los prximos aos se debe fortalecer y legitimar al Estado y generar polticas de gestin de conflictos sobre la base del dilogo efectivo y el consenso.

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MaPa DE ConfLiCtos soCiaLEs MarZo 2011

en el mes de marzo del 2011, la mayor cantidad de conflictos sociales se concentr en el departamento de ncash (26 casos); le siguen los departamentos de puno (22 casos) y Lima (21 casos).
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lima JUnn madre de dios

Cantidad de conflictos
De 11 a ms De 6 a 10 De 1 a 5
HUancaVelica cUZco apUrimac

pUno areQUipa

Conflictos segn su tipo

TIpo NMero De cASoS

moQUeGUa

Socioambientales 116 Asuntos de gobierno local 26 Asuntos de gobierno nacional 24 electorales 19 Laborales 13 Demarcacin territorial 12 comunales 11 Asuntos de gobierno regional 10 otros 4 cultivo ilegal de coca 1 Total 236

4.2% 4.7% 5.1% 5.5%

1.7% 0.4%

Tacna

cHile

49.2%

8.1%

10.2%
Fuente: reporte Mensual de conflictos Sociales de la Defensora del pueblo Marzo 2011

11.0%

BoliVia

ica

aY acUcHo

volucrados; las carencias y necesidades no satisfechas, desde servicios bsicos hasta oportunidades de mejora de calidad de vida, que sufren, especialmente, los sectores sociales pobres y excluidos; la presencia de diversos actores con distintos intereses, algunos de ellos organizados o creados nicamente para tal fin; y la ineficacia de los sistemas de representatividad y participacin ciudadana. Estas causas se ven agravadas, adems, porque el Estado, uno de los actores claves en todo conflicto social, es desarticulado y dbil en muchas situaciones problemticas, y no es capaz de otorgar seguridad y orden social, ni tampoco condiciones mnimas adecuadas de vida para gran parte de la poblacin. A esto debemos agregar que el Estado actualmente no cuenta con un sistema de prevencin y gestin de conf lictos que funcione ptimamente. Si observamos, por ejemplo, los conflictos socioambientales, podremos advertir cmo se discute el rol del Estado. Por un lado, este es promotor de la inversin; por otro, aprueba los estudios de impacto ambiental, otorga las concesiones, vela por su cumplimiento; y, a la vez, debe prevenir y gestionar los conflictos que se generan en estos mbitos. Es as que, en muchos casos, estas funciones generan un conflicto de intereses y la percepcin de que el Estado acta como juez y parte.

oc ea no pa

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4 | Demo | LIMA, del 2 al 8 de mayo del 2011 PROPUESTAS. El reto que se plantea en este proceso electoral, y sobre todo para el nuevo gobierno, es cmo enfrentar este grado de conflictividad social que venimos arrastrando en los ltimos aos; adems, la poltica que se escoja deber enmarcarse en la institucionalidad y la transformacin. Al respecto, algunas acciones que se proponen son: Implementar, de manera sostenible, un Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos, en el cual haya una institucionalidad, una normatividad y un procedimiento adecuado, que permitan que los conflictos sociales puedan ser atendidos de una manera ms oportuna. Fortalecer las capacidades de prevencin y gestin de los principales actores involucrados en los conf lictos sociales, es decir, funcionarios del Estado, pero tambin lderes o dirigentes de comunidades y de organizaciones sociales, especialmente de aquellas zonas ubicadas en el entorno de los proyectos de inversin. Coordinar con los diferentes programas de gobierno con el fin de mitigar la exclusin y pobreza, as como para establecer adecuados y efectivos canales de informacin sensibles para la poblacin, especialmente respecto a la dacin de normas, al manejo de recursos transferidos por el Gobierno, a temas ambientales y sociales relacionados con proyectos de inversin, sobre todo en el sector minero energtico. Es importante que se apruebe la Ley de Consulta Previa para Pueblos Indgenas y Tribales en el Per, y que se regule el Convenio 169 para contribuir a la integracin de este sector de la poblacin peruana. Revisar y monitorear el estricto cumplimiento de las normativas relacionadas con los procesos de participacin ciudadana, especialmente aquellas establecidas para la aprobaeN cASo De QUe eL proyecTo Se AprUebe y ejecUTe, eS IMporTANTe GArANTIzAr QUe LAS coMUNIDADeS pArTIcIpeN De MANerA eFecTIVA De LoS beNeFIcIoS. cin de proyectos de inversin, sobre todo de los minero- energticos. Asimismo, y en caso de que el proyecto de inversin se apruebe y ejecute, es importante garantizar que las comunidades participen de manera efectiva de los beneficios que este supone. Para ello es importante revisar, en forma realista y tcnica, el acceso y gestin del canon minero o de hidrocarburos. Del mismo modo, se debe evaluar la reglamentacin del artculo 72.3 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, que establece que los pueblos indgenas y las comunidades nativas y campesinas tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de los recursos naturales dentro de sus tierras. Vigilar y monitorear el uso y gestin de los recursos de los gobiernos locales y regionales a travs de los mecanismos previstos, tales como presupuestos participativos y rendicin de cuentas. Promover la aplicacin de mecanismos de gestin de conflictos, que deben trascender las reuniones y las discusiones de posiciones, y permitir el aprendizaje y reconocimiento mutuo de los actores involucrados en la mesa de dilogo. As tambin, estos mecanismos deben generar lecciones que puedan replicarse en otros espacios, en otros conflictos y, de esa manera, poder transformar los conflictos sociales en oportunidades de cambio no violento de aquello que limita el desarrollo del pas. Estas medidas deben estar orientadas a generar institucionalidad y transformacin de los conf lictos. En otras palabras, deben fortalecer y legitimar al Estado y generar conductas de gestin de conflictos sobre la base del dilogo efectivo y el consenso, y no a partir de la violencia, que desarticula a la sociedad y representa un obstculo para nuestro desarrollo.
este suplemento est basado en un texto original de cSAr GUzMN-bArrN, director del

ENFRENTADOS. La poblacin civil y la polic ocurrido en Ilave, puno (24 de mayo del 2004

MuErtos En aCCionEs DE ProtEsta

Mientras las acciones de protesta se reduje el nmero de muertos, entre civiles y polic 2009; mientras que el de heridos pas de 2

25 20 15 10 5 0
policias civiles 2005 0 1 2006 0 3

centro de Anlisis y resolucin de conflictos de la pUcp.

Fuente: Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior.

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DANTe pIAGGIo / eL coMercIo

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Punto DE vista
por Csar Guzmn-Barrn Sobrevilla exdefensor de la Defensora para el proyecto camisea (Dpc). Director del centro de Anlisis y resolucin de conflictos de la pUcp.

Defensora para el proyecto Camisea: lecciones aprendidas

camisea representa uno de los proyectos de inversin ms importantes realizados en la ltima dcada en el per, y ha contribuido fuertemente al cambio de matriz energtica en nuestro pas. para lograr su financiamiento, el Gobierno asumi diversos compromisos con el bID, entre ellos, crear una Defensora, organizacin autnoma, independiente e imparcial destinada a la prevencin y gestin de conflictos entre las comunidades campesinas, nativas y de pescadores, y las empresas involucradas en el proyecto. Luego de un concurso, el Ministerio de energa y Minas seleccion y design a la pontificia Universidad catlica del per como la encargada de conducir las tareas de la Dpc a travs de una relacin jurdica de tercerizacin. Luego de seis aos, la Dpc cerr debido a la falta de recursos econmicos para operar; en ese momento, determinar las lecciones aprendidas se convirti en un compromiso moral para nuestra Universidad, porque consideramos que la Dpc es una experiencia significativa en trminos de duracin, de la envergadura del megaproyecto camisea y de lo indito de la implementacin de un mecanismo neutral e independiente; con el fin de contribuir con futuros esfuerzos similares en el per o en otros lugares de la regin. es por ello que se prepar y public el documento Lecciones Aprendidas. (http:// consensos.pucp.edu.pe). el documento contiene una breve descripcin de la experiencia de la Dpc y el contexto en el cual se dio, as como los resultados alcanzados en la atencin de casos y las lecciones aprendidas en los siguientes ejes temticos: a) naturaleza y puesta en marcha de la Defensora, b) negociaciones y mediaciones, c) intervenciones en crisis, d) prevencin de conflictos y e) facilitacin de la gestin de desarrollo local. De las lecciones aprendidas en relacin con las negociaciones y mediaciones, cabe destacar que las negociaciones son, ante todo, espacios de dilogo intercultural, y que la media-

a Nacional se enfrentan en el conflicto social 4)

a soCiaL En EL PEr, 2005-2009

eron, sus niveles de violencia aumentaron. as, se elev de 1 en el 2005 a 42 en el 210 en el 2005 a 975 en el 2008.

cin contribuye a disminuir el desequilibrio de poderes, el asunto crtico de la valorizacin de las compensaciones e indemnizaciones del derecho de servidumbre, entre otros. Sin duda, la Dpc contribuy positivamente a prevenir y gestionar conflictos, a promover el desarrollo, procurando un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales, la conservacin del ambiente y la sostenibilidad de los proyectos. Asimismo, la Dpc gener procesos participativos e inclusivos en un contexto de entendimiento, brindando, pues, espacios de credibilidad. De igual modo, fortaleci capacidades en el mbito ambiental, social, productivo y organizacional de las comunidades y gremios, al procurar que estos sean capaces de empoderarse y conducir su propio destino. por todo ello, la presencia de una entidad como la Dpc generara, en el contexto actual, un espacio neutral y confiable que colaborara con el entendimiento y relacionamiento entre los actores y poblaciones localizadas en el rea de influencia de los proyectos extractivos por efectuarse en el pas; ello en armona con el desarrollo de la poblacin local y la rplica de una experiencia como esta en nuestra realidad.

2007 1 12

2008 2 15

2009 25 17

consejo editorial: Ivn Hinojosa (presidente), eduardo smodes, Luis olivera, Santiago pedraglio, Antonio pea jumpa, Martn Tanaka, Nancy Vidal, Vernica Salem y rosario yori. editor: Miguel Snchez F. subeditor: Diego Grimaldo editora grfica: Vernica Salem diseo: Luis Amez

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EntrEvista

Marlene Anchante
Directora Adjunta del centro de Anlisis y resolucin de conflictos de la pUcp

El desafo es generar informacin creble para todas las partes

ca, poltica y jurdica; as como crear condiciones para que los proyectos de inversin se ejecuten en un clima de paz. En el caso de Ta Mara, por ejemplo, hemos visto al Ministerio de Energa y Minas haciendo esfuerzos para desentrampar obstculos sociales a partir de la intervencin de un tercero confiable. No obstante, son innegables los sentimientos de desconfianza de algunas poblaciones frente al Estado.
Existe una salida para este tipo de casos?

por Miguel Snchez F.

Para la especialista, es indispensable que las comunidades, empresas y Gobierno construyan juntos informacin confiable para lograr validez y credibilidad que eviten hechos de violencia.
Qu tienen en comn Inambari (una central hidroelctrica) y Ta Mara (un proyecto cuprfero)?

Un sector espera que ambos contribuyan al desarrollo del pas, ayudando a transformar la situacin de pobreza de las poblaciones de su entorno. No obstante, hay otro sector que se opone a estos proyectos. En ambos casos, los estudios de impacto ambiental (EIAs) han teni-

do muchas dificultades con fuertes sentimientos de desconfianza.

Cmo calificara el rol del Estado en estos conflictos?

El Estado se enfrenta a grandes desafos. Desde manejar adecuadamente situaciones de crisis hasta acciones encaminadas hacia la estabilidad econmi-

El desafo para ambos proyectos (y otros ms) es generar informacin creble para todas las partes. Los esfuerzos por informar no

han sido eficientes. Si bien se han propuesto estrategias para buscar la presencia de alguien a quien todos le crean, esto no ha funcionado del todo. La desconfianza del ciudadano frente al Estado no es un asunto de hoy da, sino producto de una relacin histrica de ofrecimientos e incumplimientos. Las personas se llevan por sus propias creencias, que para s mismas tienen suficiente validez y credibilidad. Por tanto, la solucin pasa porque comunidades, empresas y Gobierno construyan juntos informacin creble para todos. Solo si se logra informacin creble, los proyectos de inversin podrn avanzar con paso firme.

EnfoquE
por Rosa Mara Cueto Saldvar profesora del Departamento de psicologa y de la Maestra en psicologa comunitaria pUcp

Conflicto, parte de nuestra vida

para la psicologa comunitaria la existencia de procesos de movilizacin colectiva que denuncien y reclamen por cambios en el status quo tiene el potencial de promover la inclusin y la participacin de la ciudadana en las decisiones polticas. por ello, el conflicto canalizado por la va del dilogo y la expresin pacfica y, por qu, no creativa de posturas divergentes, sera entonces un espacio de aprendizaje de nuevas prcticas ciudadanas. Lo que sucede en el plano individual trasciende al plano

social: los grupos que componen nuestra sociedad no logran procesar y gestionar sus diferentes puntos de vista por la va del encuentro y la propuesta. La destruccin o el aniquilamiento de perspectivas diferentes a la propia es casi siempre el objetivo de los actores en conflicto. como sociedad, tenemos el desafo y la responsabilidad de pensar y abordar el conflicto de manera distinta. Valdra la pena revisar crticamente nuestro

pasado para aprender a construir alternativas no violentas para procesar nuestras diferencias y ejercer nuestra ciudadana. el conflicto es parte de nuestras vidas y lo va a ser siempre. el punto no es encontrar un mecanismo que lo elimine, sino pensar y practicar estrategias, canales y propuestas para procesar nuestras diferencias y convertirlas en oportunidades de encuentro.

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Dos PosiCionEs soBrE taMBo GranDE

es cierto que los recursos naturales del subsuelo pertenecen a la nacin, pero para extraerlos hay que excavar el suelo. Qu hara usted si un da van a su casa y le comunican que entrarn a tumbarla para extraer el recurso? Hoy Tambo Grande es un cono de los reclamos de una poblacin frente a la gran minera que, a partir de lo dicho por autorizaciones oficiales (el estado), pretendi seguir con sus planes de extraccin del mineral del subsuelo. Tambo Grande tiene el valle de San Lorenzo, que posee 30 mil hectreas, y que en los aos previos han sido muy mal aprovechado. Sus cultivos no tenan la rentabilidad necesaria, lo cual llev a que el obrero sea muy mal pagado. Tambo Grande no era un lugar feliz, sino uno de explotacin. entonces, llega una compaa y empieza a generar actividad. Lamentablemente, su manejo fue psimo porque irrumpi en la vida de la comunidad en un mal contexto.

La minera ha destruido ecosistemas importantes en nuestro pas, como gran parte del lago chinchaycocha, en junn, lo cual ha dejado secuelas en el ro Mantaro. Todava no se pueden usar las aguas de ese ro para agricultura debido a la alta concentracin de metales y productos qumicos. Lo mismo ocurre con minas abandonadas, como la de Madrigal, en caylloma, cuyos relaves secos son exfoliados por el viento y destruyen los cultivos aledaos. Tambo Grande queda a 10 km del distrito de Suyo, donde hay 30 mil mineros informales. ellos emplean sustancias qumicas como cianuro o mercurio. esperemos que no, pero si se descubre que alguna de las cuencas est contaminada, ese valle que hace quince aos no era productivo y hoy est exportando productos maravillosos se quedar sin compradores. por botar a la minera se cre este efecto perverso; se gener caos donde haba un poco de orden.

Hildegardo Crdova
profesor del Departamento de Humanidades de la pUcp

scar Fras
Asesor de la Seccin Minas del Departamento de Ingeniera de la pUcp

oPinin
por Sandro Macassi L. jefe de proyectos del Instituto de opinin pblica Iop - pUcp

Qu hacer desde el Estado

A diferencia de otras problemticas, en la prevencin de los conflictos socioambientales hay casi todo por hacer. por tal motivo es necesario desarrollar toda una arquitectura de la intervencin estatal en materia de prevencin de conflictos que resumimos en cinco puntos. Se debe desarrollar capacidades en el estado para poder intervenir tempranamente, all donde ocurren las problemticas y en el momento en que estas se gestan. otra de las necesidades es que el estado involucre a

los diferentes actores de la sociedad, mediante la movilizacin de los recursos humanos existentes: all donde no est presente. Articular las diferentes actuaciones que los ministerios desarrollan en relacin con los conflictos. es necesaria una instancia nacional imparcial y autnoma que articule la accin del estado en sus niveles nacional, regional y local. Asimismo, es necesario que una comisin tripartita, del

estado, la sociedad civil y la empresa, revise la normatividad relacionada con los proyectos que evidencian problemas en su ejecucin. para finalizar, si las empresas extractivas y los ingresos y regalas no mejoran las condiciones de vida de la poblacin, persistirn las condiciones que generan la recurrencia de las crisis y ser muy poco lo que se pueda lograr para una gestin transformadora de los conflictos.

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EntrEvista

Rolando Luque
responsable del rea de conflictos Sociales de la Defensora del pueblo

En los ltimos aos se ha mejorado la capacidad de gestin de conflictos, pero no lo suficiente

sociales. Lo que s es evidente es que la mayora de ellos ocurre en zonas rurales donde el comn de las personas vive por debajo de la lnea de la pobreza. Se trata, justamente, de lugares donde se desarrollan proyectos mineros que entran en algunos casos en tensin con las poblaciones.
Cules son los resultados de esta problemtica?

por Diego Grimaldo

El representante de la Defensora del Pueblo asegura que la reduccin de estos problemas en el Per debera estar relacionada con el desarrollo de una infraestructura de prevencin que genere respuestas inmediatas a partir de la ley y la concertacin.
Por qu proliferan los conflictos sociales en nuestro pas?

el desarrollo de los pueblos. Sin embargo, hay que preguntarse si estamos suficientemente preparados para armonizar los intereses eventualmente contradictorios que surjan, y all s tenemos un dficit. En los ltimos aos se ha mejorado la capacidad de gestin de conflictos, pero no lo suficiente como para asegurar que la situacin estar bajo control en el futuro inmediato.
Qu tipo de trabajo efecta la Defensora en relacin con el tema?

Lo primero que hay que tener en cuenta es que los conflictos son una forma de expresin de las sociedades, en particular de aquellas que se desenvuelven en contextos de respeto a las libertades pblicas. Las causas de los conflictos tienen que ver, bsicamente, con expectativas econmicas y exigencias de respeto a derechos fundamentales, en circunstancias de crecimiento econmico con una todava limitada inclusin y un Estado que no termina de ser reformado.
Cules son los casos ms tpicos?

LA MAyorA De LoS coNFLIcToS ocUrre eN zoNAS rUrALeS DoNDe eL coMN De LAS perSoNAS VIVe por DebAjo De LA LNeA De LA pobrezA. marcacin territorial, por asuntos de gobierno nacional y regional, comunales y los relacionados con el cultivo ilegal de la hoja de coca.
En qu zona del pas se generan ms conflictos sociales?

Los peores resultados se presentan cuando el conflicto escala hacia la violencia y se produce la muerte de personas o este afecta su integridad fsica. La violencia es el lado destructivo del conflicto, el cual se debe prevenir porque primero es y ser la vida de las personas. En este punto, es importante sealar que la mejor manera de enfrentar la conflictividad es desarrollar una infraestructura de prevencin que permita dar respuestas en la etapa temprana de los conflictos, fundamentalmente, a travs de la ley y el dilogo.
Podra incrementarse an ms la cantidad de conflictos sociales tras el cambio de gobierno?

La Defensora clasifica los conflictos en nueve tipos. Los ms numerosos son los socioambientales, los relativos a gobiernos locales, los laborales y electorales; pero, adems, los hay por de-

Los departamentos con el mayor nmero de conflictos son ncash, Puno, Lima, Cajamarca y Cuzco. Esta presencia de conflictos es, en realidad, variable a lo largo de los aos, desde que la Defensora del Pueblo inici su trabajo de monitoreo e intervencin en conflictos

Se calcula que en los prximos diez aos se invertir en el pas ms de 50 mil millones de dlares, lo cual es una estupenda noticia porque las inversiones aceleran

La Defensora est contribuyendo con este tema desde hace seis aos. Hemos logrado colocar a los conflictos sociales como un punto importante de la agenda pblica. En el mbito nacional, monitoreamos la conflictividad y producimos un reporte y alertas tempranas. Estamos presentes mediante la creacin de condiciones para el dilogo y la vigilancia del cumplimiento de las actas. Pero no hay que olvidar que la Defensora no resuelve de manera directa los problemas, sino que intercede, colabora, defiende, opina, incide. Cada entidad del Estado con facultades para resolver tiene que asumir su responsabilidad frente a los conflictos, y a ese esfuerzo coadyuva la Defensora del Pueblo.