derechos humanos econmicos, sociales y culturales para todas las personas

Otro mundo posible:

OtrO mundO pOsible:

derechos humanos econmicos, sociales y culturales para todas las personas

Serie

Mdulos Educativos

Mdulo

 2008 Instituto Interamericano de Derechos Humanos / Visin Mundial Reservados todos los derechos. Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor.

323.4 I59o Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Otro mundo posible: derechos humanos econmicos, sociales y culturales para todas las personas / Instituto Interamericano de Derechos Humanos. -- San Jos, C.R. : IIDH, 2008. 86 p. 22X28 cm. ISBN 978-9968-917-89-6 1. Derechos econmicos sociales y culturales 2.Derechos humanos.

donantes: Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo (ASDI) y Visin Mundial. Autora de la versin preliminar: Natalia Paredes equipo de la publicacin: Gilda Pacheco O., IIDH Natalia Buratti, Visin Mundial Coordinacin acadmica Mariela Hernndez Asistente Lucrecia Molina IIDH Monserrat Blanco Adecuacin pedaggica Linda Berrn Revisin de estilo Unidad de Informacin y Servicio Editorial del IIDH Coordinacin editorial/Diagramacin y artes finales Masterlitho S.A. Impresin

instituto interamericano de derechos Humanos Apartado Postal 10.081-1000 San Jos, Costa Rica Tel.: (506) 2234-0404 Fax: (506) 2234-0955 e-mail: uinformacion@iidh.ed.cr www.iidh.ed.cr

Contenido
Presentacin.....................................................................................5 1. Conceptos bsicos sobre DESC ..................................................9 1.1 Qu son los DESC? .............................................................9 1.1.1 Antecedentes histricos ..................................................10 1.1.2 Fundamentacin jurdica.................................................13 2. Necesidades como fundamento de los DESC .............................18 2.1 Necesidades como construcciones histricas .......................18 2.2 Qu son las necesidades? ...................................................19 2.3 Satisfaccin de necesidades para el ejercicio de la libertad ..21 2.4 Satisfaccin de necesidades y principio democrtico ............22 3. Proteccin internacional ...............................................................25 3.1 Integralidad de los derechos humanos ..................................25 3.2 Sistema Universal .................................................................27 3.3 Sistema Interamericano .........................................................31 3.3.1 Comisin Interamericana de Derechos Humanos ..........31 3.3.2 Corte Interamericana de Derechos Humanos ................33 3.4 Otros instrumentos y herramientas alternativas .....................37 3.4.1 La Declaracin de Quito (1998) ......................................38 4. Papel del Estado en la garanta de los DESC ..............................40 4.1 Estado de bienestar y DESC .................................................40 4.2 Conquista de la ciudadana social .........................................42 4.3 Importancia de la poltica de seguridad social .......................43 4.4 Cambios en la concepcin de la poltica social ......................44 4.5 Globalizacin y DESC ............................................................48 5. Para lograr la plena vigencia de los DESC ..................................52 5.1 Por qu trabajar por los DESC? ..........................................52 5.2 Mejores condiciones de vida como derechos ........................52 6. Exigibilidad de los DESC ..............................................................56 6.1 Diversidad de estrategias ......................................................56 6.1.1 Exigibilidad poltica .........................................................57 6.1.2 Exigibilidad social ...........................................................58 6.1.3 Exigibilidad jurdica ........................................................63
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7. Enfoque de derechos y polticas pblicas ....................................69 7.1 Cmo se entiende la pobreza desde los derechos humanos? .........................................................69 7.2 Enfoque de derechos y su relevancia en las polticas pblicas .........................................................71 Bibliografa........................................................................................74 Anexos..............................................................................................76

presentacin
Luego de dcadas de dictaduras y regmenes de terror que generaron gravsimas violaciones a los derechos humanos, en Latinoamrica se ha avanzado en el restablecimiento de la democracia y el Estado de derecho. Sin embargo, la pobreza y la miseria continan aumentando Aunque la democracia se ha fortalecido, principalmente en lo concerniente a los procesos electorales, est lejos de promover una participacin ciudadana real y una distribucin econmica justa para los sectores desfavorecidos. Desde la ptica de los derechos humanos, la pobreza socava la democracia al revelar la ineficacia de su funcionamiento Para el IIDH, la democracia es el nico sistema compatible con la dignidad humana, ya que institucionaliza formas no violentas de resolucin de conflictos y estimula la negociacin, el debate y la libertad de expresin de diversidad de opiniones. Sin embargo, hay un abismo entre el discurso oficial de las democracias de la regin y la realidad de la inmensa mayora de mujeres y hombres. Precisamente, la frustracin y el sufrimiento de estos grandes sectores de la ciudadana representan un peligro para la estabilidad de los sistemas democrticos. El IIDH declara as su intransigencia ante el hecho de que amplios sectores de la ciudadana carezcan de oportunidades sociales, polticas, culturales y econmicas para ejercer sus derechos fundamentales como seres humanos. El IIDH pretende construir un plan de ruta para generar progresivamente medidas e instrumentos que devengan en acciones tiles y concretas para la promocin de estrategias de desarrollo incluyentes, que protejan los derechos humanos de las personas en situacin de vulnerabilidad social. Se trata de contribuir a la formacin de democracias ms justas y menos excluyentes; redimensionando para ello la capacidad propositiva y negociadora del IIDH. La propuesta del IIDH parte de la concepcin del fenmeno de la pobreza como causa y efecto de la violacin de derechos humanos, por lo que plantea la necesidad de investigar el problema de la exclusin social desde la estrategia de promocin activa de los derechos humanos que ha venido desarrollando. En este contexto, el IIDH se plantea como objetivos, impulsar la dimensin de la pobreza en la agenda del Sistema Interamericano; articular un proceso de dilogo entre organizaciones de derechos humanos y otros actores relevantes de la vida econmica, social y poltica; estimular a los Estados a que cumplan con sus obligaciones en materia de derechos humanos; y, finalmente, desarrollar un proceso de reconfiguracin institucional para centrar los esfuerzos relevantes de los programas del IIDH alrededor de la dimensin de la pobreza. Estos

objetivos ubican el diseo de la estrategia en tres dimensiones que interactan y se complementan dinmicamente: investigacin, justicia y educacin1. Para Visin Mundial, la raz de los principales problemas sociales que todava afectan millares de nuevas generaciones de ciudadanos en Amrica Latina y el Caribe sigue residiendo en la inequidad. El 10 por ciento ms rico posee casi el 50 por ciento de toda la riqueza. Los nios, nias, adolescentes y jvenes son las principales vctimas de esta desigualdad. La violencia afecta 28 veces ms a los jvenes ms pobres que a los dems. La desnutricin entre las poblaciones indgenas supera en un promedio del 23% a los niveles nacionales. Sumado a otros factores, los nios, nias, adolescentes y jvenes ms pobres son en general los que tendrn menos oportunidad de xito en los estudios y tendrn menos acceso a empleos calificados. Es un ciclo perpetuador de la pobreza y violador de sus derechos humanos econmicos, sociales y culturales. A la luz de esta realidad, Visin Mundial ha definido una meta maestra hasta 2020: la construccin de una red de nios, nias, adolescentes y jvenes, empoderados, actuantes y que juntos transformen el continente. Junto a socios organizacionales como el IIDH, las comunidades y los mismos nios, nias, adolescentes y jvenes, confiamos que tendremos ms de 5 millones de vidas latinoamericanas y caribeas transformadas y transformando su entorno continuamente al final de este perodo. Como una accin concreta a favor del abordaje del fenmeno social de la pobreza desde la perspectiva de los derechos humanos, el IIDH y Visin Mundial presentan este documento2 que ofrece una serie de herramientas conceptuales y metodolgicas a aquellas organizaciones comprometidas con el impulso de estrategias de desarrollo incluyentes que permitan a nuestras sociedades avanzar hacia situaciones de mayor equidad social.

Roberto Cullar M. Director Ejecutivo Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH)

Corina Villacorta Vicepresidenta Regional Visin Mundial Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

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El marco estratgico del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) puede ser consultado en la siguiente pgina: http://www.iidh.ed.cr/
Adems de este documento, se public conjuntamente con el CINEP una versin exclusiva para Colombia.

Qu tal si deliramos por un ratito? Vamos a lavar los ojos ms all de la infamia, para adivinar otro mundo posible() El mundo ya no estar en guerra contra los pobres, sino contra la pobreza, y la industria militar no tendr ms remedio que declararse en quiebra; la comida no ser una mercanca, ni la comunicacin un negocio, porque la comida y la comunicacin son derechos humanos; nadie morir de hambre, porque nadie morir de indigestin Los nios de la calle no sern tratados como si fueran basura, porque no habr nios de la calle; los nios ricos no sern tratados como si fueran dinero, porque no habr nios ricos; la educacin no ser el privilegio de quienes puedan pagarla; la polica no ser la maldicin de quienes no puedan comprarla; la justicia y la libertad, hermanas siamesas condenadas a vivir separadas, volvern a juntarse, bien pegaditas, espalda contra espalda; una mujer, negra, ser presidenta de Brasil y otra mujer, negra, ser presidenta de los Estados Unidos de Amrica; una mujer india gobernar Guatemala y otra, Per; en Argentina, las locas de Plaza de Mayo sern un ejemplo de salud mental, porque ellas se negaron a olvidar en los tiempos de la amnesia obligatoria Eduardo Galeano (Fragmentos de El Derecho al Delirio)

COnCeptOs bsiCOs sObre desC

Hombres y mujeres necesitamos alimentos, vestido, agua, vivienda, educacin, salud, identidad cultural y trabajo. En conjunto, estas y otras necesidades dan lugar a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), inherentes a la dignidad de las personas. La bsqueda de la felicidad, libertad, creatividad, convivencia y realizacin personal, as como otras aspiraciones, requieren la satisfaccin de las necesidades humanas, lo que se obtiene mediante su garanta como derechos humanos fundamentales. A pesar de su importancia, estos derechos no se garantizan a todas las personas. 1.1 Qu son los desC?3

Los derechos econmicos, sociales y culturales se refieren a cuestiones bsicas para la vida humana como alimentacin, agua, salud, vivienda, educacin y trabajo. Que 800 millones de personas sufran malnutricin crnica, o que ms de 100 millones de menores de 18 aos no tengan acceso a la educacin primaria, es inaceptable desde la perspectiva de los derechos humanos.
para practicar en grupo la ltima letra El objetivo de este ejercicio es asociar conceptos relacionados con los derechos econmicos, sociales y culturales. Permite introducir el tema a travs de una dinmica divertida que genera un ambiente favorable para el aprendizaje colectivo. Inicie el ejercicio diciendo la palabra derechos y pidiendo a alguien del grupo que mencione una palabra que empiece con la ltima letra, es decir la s, y que se relacione con los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), por ejemplo, sociedad. La siguiente persona dir otra palabra que comience con la ltima letra de sociedad y que tambin se refiera a los DESC, por ejemplo, dignidad. La dinmica se desarrolla sucesivamente hasta que todas las personas participen La rapidez con que se desarrolle el ejercicio no tiene importancia. Lo que interesa es la capacidad del grupo para establecer vnculos entre nociones que integradas, explican los DESC. Para finalizar, genere una reflexin acerca de las expectativas de las personas participantes al iniciar el proceso de capacitacin. Es importante tomar nota de ellas y usarlas como parmetro para evaluar el proceso al concluir este Mdulo.
3 Tomado de Amnista Internacional Espaa http://www.es.amnesty.org/temas/derechos-economicos-sociales-y-culturales/pagina/que-son-los-desc/

Todos los derechos humanos son indivisibles e interdependientes. Esto quiere decir que violaciones a los DESC a menudo estn relacionadas con violaciones a los derechos civiles y polticos (DCP) en forma de negaciones reiteradas. Del mismo modo que para el pleno disfrute del derecho a la libertad de expresin es necesario concertar esfuerzos en favor del derecho a la educacin, para el disfrute del derecho a la vida es preciso tomar medidas encaminadas a la reduccin de la mortalidad infantil, las epidemias y la malnutricin. Los DESC son derechos que se derivan directamente de tratados internacionales de derechos humanos como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU (PIDESC) (1966); las normas establecidas por organismos especializados como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El reconocimiento de los DESC no implica solo una demostracin de las buenas intenciones de los Estados. La jurisprudencia interna de muchos pases y la tendencia a incluir estos derechos en las reformas constitucionales, demuestran que estos derechos se pueden hacer cumplir mediante recursos legales; sin embargo queda mucho por hacer para que se equiparen a los derechos civiles y polticos en lo que se refiere a su exigencia jurdica internacional.

para recordar Las caractersticas y principios ms relevantes de los DESC como derechos humanos son: Universalidad Interdependencia e indivisibilidad Integralidad Carcter individual y social Progresividad e irreversibilidad Irrenunciabilidad Igualdad Accesibilidad Gratuidad Equidad Participacin ciudadana

1.1.1 Antecedentes histricos4 La visin occidental de los derechos humanos es la ms aceptada y constituye la base sobre la cual se han formulado los instrumentos internacionales. Todos

Esta seccin se basa parcialmente en: Paredes, Natalia (2003). Derecho a la salud. Su situacin en Colombia. Bogot: GTZ-CINEP, Captulo 1: Derechos, ciudadana social y polticas pblicas. pp. 13-23.

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los pueblos del mundo reconocen cada vez ms la importancia de los derechos y se esfuerzan por integrarlos a sus culturas. Desde la visin occidental, los derechos humanos se desarrollaron progresivamente. Es posible identificar al menos tres etapas importantes: durante la Edad Media europea y hasta el siglo XVIII, fueron surgiendo las nociones relacionadas con los derechos civiles; ms adelante, en los siglos XIX y XX , se consagraron los derechos polticos; y por ltimo, en el siglo XX, se empez a hablar del reconocimiento de los derechos sociales.

para practicar en grupo 1. Pdales que lean y discutan el texto sobre las prcticas comunitarias de los pueblos indgenas peruanos en 1608: Habiendo aumentado las tierras, medan las que haba en toda la provincia, cada pueblo de por s, y la repartan en tres partes: la una para el sol, la otra para el rey y la otra para que los naturales tuviesen bastante en que sembrar, que antes les sobrase que les faltase. Y cuando la gente del pueblo o provincia creca en nmero quitaban de la parte del sol y de la parte del Inca para los vasallos; de manera que no tomaba el rey para s ni para el sol sino las tierras que haban de quedar desiertas, sin dueo (...) En el labrar y el cultivar las tierras tambin haba orden y concierto. Labraban primero las del sol, luego las de las viudas y hurfanos y de los impedidos por vejez o enfermedad: todos estos eran tenidos por pobres, y por tanto mandaba el Inca que les labrasen la tierra, haba en cada pueblo, o en cada barrio, si el pueblo era grande, los hombres diputados solamente para hacer beneficiar las tierras de los que llamamos pobres (*). 2. Pida a los grupos que reflexionen con ayuda de las siguientes preguntas: Las formas colectivas de satisfaccin de necesidades son cosa del pasado para los pueblos indgenas latinoamericanos? Qu prcticas solidarias se pueden identificar actualmente en la vida cotidiana de los pueblos indgenas que conocen? 3. Para finalizar, solicite a los grupos que compartan una sntesis de su trabajo.
(*) Vega, Garcilaso de la (El Inca). Comentarios reales, 1608. Citado en Origen y evolucin de los derechos humanos. (1992). Bogot: CINEP, Materiales, No. 18, p. 7.

Antes de la creacin del Estado moderno, las comunidades se organizaban de diferentes formas. Los clanes, por ejemplo, satisfacan sus necesidades de alimento, vivienda y vestido de forma colectiva. Cazaban en grupo, vivan en cavernas, tenan curanderas o curanderos y, en general, compartan las diferentes actividades que les permitan sobrevivir frente a las inclemencias del tiempo, el ataque de los animales salvajes o las enfermedades. Bajo el rgimen feudal, el poder y los privilegios eran ostentados por los dueos de la tierra: los seores y los reyes. Estos disponan de tierras de cultivo o pastoreo, vivienda y alguna infraestructura (calles, pozos) para los siervos,
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a cambio del tributo as como de la fidelidad y lealtad absolutas. El dueo de la tierra era tambin el dueo de las vidas y las haciendas de quienes las habitaban. En esa poca, la satisfaccin de las necesidades ya no se basaba exclusivamente en la solidaridad comunitaria y empez a adquirir un carcter ms individualista.
para practicar en grupo 1. Pdales que lean y discutan el texto de Martn Lutero (1530) y el comentario posterior sobre los antecedentes de la responsabilidad del Estado en materia educativa: Yo sostengo que es deber del gobierno compeler a sus sbditos a mantener a sus hijos e hijas en la escuela...para que sigan existiendo pastores, escritores, mdicos, maestros, porque no podemos prescindir de ellos. Si el gobierno puede obligar a sus sbditos a que lleven el pico y los fusiles, afiancen los muros y hagan otros trabajos durante la guerra, tanto ms puede obligarlos a que mantengan a sus hijos en la escuela, puesto que existe una guerra ms terrible, una guerra contra el mismo demonio que quiere absorber en secreto la fuerza de las ciudades y vaciarlas de personas capaces, hasta sacarles el jugo y dejar una cscara vaca de gente inservible, con la que puede jugar y divertirse a su antojo(*). Aunque el reconocimiento de la educacin como derecho humano es reciente, existen varios antecedentes histricos: el establecimiento de la educacin obligatoria en el Estado de Sajonia en 1717; la existencia de escuelas estatales en Prusia a las que deban asistir todos los nios y nias; la poltica en los Pases Bajos de separar la religin y la escuela en 1848; y el establecimiento en la Constitucin de 1848 del Reino de Blgica de que: La educacin es gratuita... la educacin pblica pagada por el Estado, ser regulada por la ley (*). 2. Solicite al grupo que intercambien informacin sobre el desarrollo histrico de los DESC en su pas. Por ejemplo, en qu momento histrico se estableci la educacin gratuita? 3. Para finalizar, pida a los grupos que compartan una sntesis de su trabajo.
(*) Ejemplos citados en: Moncada, Ramn; Correa, Lina. (2005) El derecho a la educacin. Manual para su exigibilidad. Bogot: Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, p. 31.

Durante la Revolucin Industrial inicia su vigencia histrica el modelo capitalista gracias a las mquinas, las fbricas y la produccin en serie junto con las clases burguesa y obrera, y el surgimiento de los Estados modernos. Se promueven las libertades individuales y empresariales, basadas en la propiedad privada, que se contraponen a los privilegios del rey y de los seores feudales. Ms adelante, se perfeccion el modelo tributario en funcin del fortalecimiento del Estado, que ser el encargado de generar las condiciones indispensables para el crecimiento econmico y la acumulacin de capital. A nivel social, prevalece la idea de que cada quien debe resolver sus propias necesidades, porque es libre de participar en la economa y obtener por sus
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propios medios, los bienes que requiere. La gente en condiciones de pobreza reciba caridad de la Iglesia o la asistencia social, pero esto no responda a una lgica de derechos humanos. La lucha se plantea bsicamente en trminos de derechos civiles, cuyo reconocimiento se obtiene junto con la ciudadana cvica; por ejemplo, derecho a un nombre, a una nacionalidad y a la propiedad privada, es decir, aquellos considerados tradicionalmente como derechos de libertad. Durante el proceso de consolidacin del capitalismo y de los Estados nacionales, se generan mltiples conflictos. En las grandes empresas y fbricas, los obreros empezaron a exigir la participacin poltica y el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo. De esta forma, se conquistaron los derechos polticos, denominados tpicamente como derechos de participacin: al voto, a elegir, a ser electo, etc. Con ellos se logra avanzar en la nocin de ciudadana poltica y se establece el Estado liberal clsico, encargado de garantizar el ejercicio de la libertad individual. Con el fortalecimiento de los movimientos socialistas, se evidenciaron las precarias y difciles condiciones de trabajo en las fbricas: jornadas de hasta diecisis horas de labor continua en sitios hmedos y oscuros que ocasionaban enfermedades de diversa ndole; pagos injustos e inequitativos todo lo cual se traduca en la creciente miseria de trabajadores y trabajadoras. Los salarios se convirtieron en una de las principales reivindicaciones de la poca. Surgen planteamientos polticos relacionados con la seguridad social, que fueron asumidos como una forma de integracin social, de unificacin de los Estados nacionales, y como un mecanismo de inclusin econmica que posibilitaba la bsqueda de la igualdad y el pleno empleo. Estas fueron las bases sobre las cuales se erigi la ciudadana social que, asociada con la idea de los derechos sociales y junto con la ciudadana poltica, conform los cimientos para el posterior desarrollo del Estado de bienestar y sus instituciones sociales. Histricamente, estas ltimas se han hecho responsables de atender los derechos sociales y han contribuido a generar condiciones mnimas para que las personas tengan una vida digna. 1.1.2 Fundamentacin jurdica5 Ms de la mitad de la poblacin en Amrica Latina no satisface sus necesidades bsicas. Las condiciones de pobreza en lugar de disminuir aumentan y, al mismo tiempo, cada vez se concentra ms la riqueza, los ingresos, la tierra y el acceso a los bienes y a los servicios de salud y educacin. Para muchas personas persisten el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, etc. Una sociedad ideal con una economa tambin ideal, es aquella donde todas las personas tienen ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades integralmente. En una sociedad as no se requerira el reconocimiento
5 Esta seccin se bas en Arango, Rodolfo (2005). El concepto de derechos sociales fundamentales. Bogot: Universidad Nacional, Legis.

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especfico de los DESC. Lamentablemente este tipo de organizacin social no existe. En la sociedad en que vivimos los derechos que no tienen posibilidad efectiva de ser ejercidos carecen de valor. Esto quiere decir que si se quieren satisfacer las necesidades de todas las personas, corregir la injusticia y darle un valor jurdico cierto a los derechos sociales consagrados en la norma, deben construirse las condiciones para que estos sean satisfechos en la realidad cotidiana de mujeres y hombres. Una definicin de los derechos sociales, slida en trminos jurdicos, es necesaria por las siguientes razones: Los derechos sociales y los procedimientos para hacerlos valer ante los tribunales no han sido suficientemente desarrollados en la tradicin jurdica latinoamericana. Si no hay una definicin clara y consistente, quienes estn obligados a responder por la garanta de los derechos sociales suelen evadir sus responsabilidades argumentando falta de claridad normativa. Avanzar hacia la precisin jurdica de los derechos sociales puede contribuir sustancialmente a que sus titulares los exijan efectivamente por las vas jurdicas, con un efecto poltico a mediano plazo para que sean incorporados en las polticas pblicas estatales.

para pensar Cules problemas sociales son indicadores claros de la necesidad de mejorar la fundamentacin jurdica de los DESC?

Los derechos sociales que tienen las personas frente al Estado son considerados muy importantes y demandan que este intervenga para su garanta efectiva. Adems, son derechos que colocan a las personas en posicin de exigirlos. Para su proteccin es posible argumentar razones ciertas y suficientes, porque su falta de reconocimiento y garanta causa un dao grave a quienes sufren carencias. Segn Rodolfo Arango, los derechos sociales fundamentales son derechos subjetivos con alto grado de importancia y carcter positivo general (...) los derechos subjetivos son posiciones normativas para las cuales es posible dar razones vlidas y suficientes y cuyo no reconocimiento injustificado ocasiona un dao inminente a su titular6. Se entiende por derecho subjetivo, en su sentido ms estricto, el poder legal reconocido a un sujeto por medio de una norma legal, para la persecucin de intereses propios mediante la exigencia a otro de hacer, permitir u omitir algo. En otras palabras, un derecho subjetivo es el poder reconocido a las personas
6 Arango, Rodolfo (2005). El concepto de derechos sociales fundamentales. Bogot: Universidad Nacional, Legis, pp. 12.

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en una norma para satisfacer sus propios intereses, por medio de exigir a otro, acciones o no interferencias. Es posible distinguir tres caractersticas del derecho subjetivo: (i) norma jurdica: es una regla fijada legalmente a la que se deben ajustar las conductas, tareas, actividades, etc., cuyo cumplimiento puede ser obligado por el Estado. Un derecho subjetivo requiere por lo menos una norma jurdica vlida para que pueda existir como tal. La ausencia de norma puede servir de excusa al Estado para no asumir su garanta. Lo mejor es que los DESC estn consagrados en la norma, pero si no es as, es posible recurrir a mltiples vas para su reconocimiento jurdico; por ejemplo, dando validez en la prctica al PIDESC como norma interna, o estableciendo el vnculo con otros derechos como por ejemplo, la relacin que existe entre la violacin de un derecho social como la salud y la violacin del derecho a la vida. (ii) obligacin jurdica derivada de esta norma: es aquella que impone una obligacin de hacer o dejar de hacer algo () Un derecho subjetivo siempre implica la obligacin jurdica de otro7. Para el caso de los derechos sociales la principal obligacin jurdica que se impone al Estado es la de hacer algo. (iii) poder jurdico8: es la posicin jurdica que permite a las personas reclamar sus derechos por vas jurdicas, y se fundamenta en que estas tengan inters de hacerlo por este medio: ... [L]a mencin de posiciones jurdicas es para los sujetos jurdicos, es decir para los portadores del derecho, de decisiva importancia poltica y jurdica9. La posicin jurdica debe estar basada en razones jurdicas vlidas y suficientes, es decir, en argumentos sustentados por el derecho y que, al mismo tiempo, no requieran otro tipo de argumentos para sustentar una posicin. Estas razones jurdicas vlidas pueden estar escritas en una norma, pero si no es as, tambin pueden ser sustentadas va interpretacin de la norma. La persona es sujeto de derechos y no depende totalmente de la norma para que estos le sean reconocidos. La posicin jurdica otorga a las personas la capacidad de reclamar jurdicamente sus derechos y refuerza la nocin de existencia de justicia para todas las personas que viven bajo determinado ordenamiento social. En sntesis, el reconocimiento jurdico pleno de los derechos sociales es importante porque bajo una posicin jurdica, la posicin del sujeto del derecho en un ordenamiento jurdico debe entenderse como:

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Arango. Op. cit., p. 12. Arango. Op. cit., p. 9. Arango. Op. cit., pp. 15-16.

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 la que puede ser fundamentada con razones vlidas y suficientes; aquella cuyo no reconocimiento injustificado ocasiona un dao inminente al sujeto del derecho 10. La importancia de los derechos depende, en primer trmino, de la definicin de prioridades en cada sociedad. Esta puede sustentarse mucho mejor si se tienen en cuenta los mltiples instrumentos de derechos humanos que existen actualmente y que, por lo general, han sido reconocidos e incorporados de una u otra forma en el derecho interno de la mayora de los pases democrticos. El reconocimiento de un derecho humano como fundamental tiene los siguientes requisitos: Alto grado de importancia Reconocimiento en una norma jurdica fundamental como la Constitucin Poltica Entraar una obligacin jurdica fundamental Tener una posicin jurdica fundamental El hecho de no reconocer la posicin jurdica a una persona puede tener graves consecuencias, lo que otorga ms peso a las razones jurdicas para enmendar esta situacin. Si esas consecuencias graves se tornan inaceptables, se tienen an ms razones jurdicas para hacer justicia, tomar medidas para reparar la situacin y garantizar el derecho violado. Finalmente, el carcter positivo general de los derechos sociales fundamentales exige que el Estado tome acciones concretas, es decir que para garantizarlos, el Estado debe cumplir con la obligacin de intervenir y de actuar en favor de su realizacin efectiva. Alexy define los derechos sociales fundamentales como derechos a prestaciones11 en sentido estrecho, esto es como derechos del individuo frente al Estado a algo que si el individuo poseyera medios financieros suficientes y si encontrase en el mercado una oferta suficiente podra obtenerlo de particulares12. Pero la mayora de las personas no dispone de recursos financieros suficientes. Por ejemplo, es muy cara la atencin especializada en salud, por lo que se requiere la intervencin activa del Estado como nico ente capaz y responsable de financiar dichas prestaciones. Esta reflexin acerca del papel del Estado podemos extenderla al derecho al desarrollo o a la proteccin de los derechos sociales de todas las personas, independientemente de su nacionalidad o de su condicin de ciudadana, como en el caso de las personas migrantes:

10 Arango. Op. cit., p. 20. 11 La denominacin prestaciones obedece al hecho de que se originan por medio de la intervencin del Estado, que proporciona condiciones, bienes y servicios a sus ciudadanos para garantizar los derechos a la salud, educacin, trabajo y seguridad social. 12 Citado en Arango. Op. cit. p. 37.

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Los derechos sociales fundamentales deben concebirse como derechos de todos porque son derechos generales, no especiales. Para la justificacin de su carcter general no basta simplemente recurrir a la Constitucin. Se necesita echar mano de la dimensin de los derechos humanos (...): en el contexto de un mundo superavitario todos independientemente de su pertenencia a un grupo o a una nacin- estn titulados a las acciones positivas fcticas del Estado, ya que estn tan limitados en sus posibilidades de accin y en su ejercicio de la autonoma por el sistema econmico imperante, que no pueden mantenerse libre e ilimitadamente con vida. Aquellos que no pueden ayudarse a s mismos tienen que ser ayudados por quienes sacan ventaja del sistema jurdico y econmico actual. La justificacin de los derechos sociales fundamentales como derechos generales (derechos de todos) remite a la discusin sobre el derecho al desarrollo, que le corresponde a estados pobres frente a los estados desarrollados, como consecuencia de la interdependencia econmica, particularmente la dependencia de los pases pobres respecto de los pases ricos (...). Un primer paso rumbo al reconocimiento de los derechos sociales fundamentales como derechos de todos, fue tomado ya por la Corte Suprema suiza (Bger) en Lausanne. En la sentencia proferida por su Seccin Segunda el 29 de septiembre de 1995, reconoci un derecho fundamental innominado de todos al aseguramiento de la existencia. En dicha decisin, la Corte Suprema suiza afirma que si un derecho fundamental est justificado como derecho humano, aquel le corresponde tanto a suizos como a extranjeros. Adicionalmente sostiene: la vigencia personal del derecho fundamental al mnimo existencial no est limitada a ciudadanos suizos; abarca tambin a extranjeros, independientemente de cul sea su estatuto jurdico de residencia 13. Por ltimo, los derechos sociales fundamentales deben ser garantizados a todas las personas sin distincin de ningn tipo, si se quiere que ellas cumplan con los deberes asignados por la sociedad. Esta obligacin tiene sentido en el marco de relaciones de reciprocidad y cooperacin social. En dichas relaciones son tan importantes el cumplimiento de los deberes como la garanta de los derechos, entre ellos, los derechos sociales fundamentales configurados como intereses vitales, cuyo incumplimiento se constituye en una base legtima para el ejercicio del derecho a la resistencia de los grupos excluidos.

13 Arango. Op. cit., pp. 67 y 68.

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neCesidAdes COmO FundAmentO de lOs desC

2.1 necesidades como construcciones histricas Las necesidades, como una manifestacin del orden social, tienen carcter dinmico y se transforman permanentemente como producto de la actividad humana. En este sentido, expresan cambios sociales y pasan de lo individual a lo colectivo. El trabajo de las personas tiene como resultado la produccin de objetos materiales y simblicos dirigidos a la satisfaccin de sus necesidades. En ese proceso, los seres humanos se transforman a s mismos y aportan a la comunidad en la que viven. Por otra parte, las necesidades determinan la existencia de los objetos fsicos, culturales, espirituales, y estos a su vez crean nuevas necesidades. Como parte de la evolucin histrica de la actividad humana, mediante el proceso de transformacin y apropiacin del mundo que nos rodea, las personas tambin nos transformamos; se para recordar incrementan las necesidades tanto como nuestras capacidades Una persona con sus necesidades matecreativas y receptivas, al igual que riales bsicas satisfechas puede pensar, los medios y los objetos que las crear, producir, divertirse, gozar de tiemsatisfacen. Dicha satisfaccin es po de descanso y ocio, en fin, manifestar la base para el libre ejercicio de libremente la multiplicidad de sus activilas capacidades y sentimientos dades y sentidos. humanos. En el sistema actual de organizacin econmica, caracterizado por altsimos niveles de desigualdad, las personas trabajan pero no logran satisfacer sus necesidades, ni siquiera las ms bsicas. Esto se debe a la concentracin de la riqueza por parte de un sector privilegiado que usufructa del trabajo de hombres y mujeres, y que hace de la acumulacin de capital lo ms importante. Se producen muchos objetos pero solo unos pocos logran acceder a ellos para satisfacer sus necesidades. La mayora de la poblacin latinoamericana queda excluida de los beneficios del trabajo, el progreso social y la riqueza producida. Prevalece una lgica en la que lo primordial no son los seres humanos, sino la produccin de mercancas intercambiables en el mercado. El resultado de esta lgica es un paso atrs en el proceso de humanizacin de la produccin social, que le da el carcter de mercanca a la salud, educacin, vivienda, cultura y a otros bienes que satisfacen las necesidades bsicas. Asimismo, ocurre un fenmeno contradictorio: por un lado, se tienen ms
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necesidades y objetos para satisfacerlas, pero al mismo tiempo, se excluye a ms personas y comunidades del acceso a ellos. Es innegable, por ejemplo, que existen innumerables vacunas para la prevencin de enfermedades y que en algunos pases han contribuido a erradicar las ms graves epidemias; mientras que en otros, muchos nios y nias mueren diariamente por estas causas debido a la ausencia de vacunas. Lo anterior confirma que aunque el ser humano evoluciona en la produccin de objetos y necesidades, este proceso no siempre beneficia por igual a todos los pases, comunidades y personas. 2.2 Qu son las necesidades? Permanentemente se desarrollan nuevas teoras y herramientas sobre los derechos humanos y su prctica. En el caso de los DESC, es cada vez ms necesario elaborar argumentos contundentes que legitimen su para recordar cumplimiento y crear instrumentos Los derechos humanos responden prcticos que proporcionen al reconocimiento de necesidades mecanismos operativos para su humanas relacionadas con la realizacin concreta. Este esfuerzo de fundamentacin de los derechos permite desarrollar su contenido y sus mecanismos de reconocimiento y realizacin, elementos imprescindibles a la hora de tomar decisiones jurdicas, sociales y polticas relacionadas con ellos.
identidad, movilizacin, libertad, expresin, respeto, convivencia, salud, alimentacin o educacin, por ejemplo. Su satisfaccin asume diversas formas que responden a las diferencias culturales, polticas, econmicas y sociales de personas y pueblos.

La satisfaccin o no de las necesidades relacionadas con los DESC como salud, educacin, alimentacin o vivienda es por lo general, evidente. En Amrica Latina, cualquiera puede percibir el dao causado por la desnutricin crnica o por el derrumbe de viviendas de latas y cartn ubicadas en zonas de alto riesgo; estos hechos adems, afectan a personas que no tienen posibilidades reales de participacin para exigir sus derechos. As, mientras estos carecen de lo mnimo para satisfacer sus necesidades bsicas, una minora acumula bienes en porcentajes excesivos, creando situaciones injustas e inaceptables en las sociedades democrticas. En vista de la situacin, el deseo de justicia econmica y social es creciente e impostergable. El hambre es cada vez menos tolerada como una situacin normal en una regin rica en recursos naturales y con posibilidades reales de satisfacer las necesidades de todas las personas. Las necesidades bsicas son delimitables, concretas e irrefutables. Mara Jos An las describe as: reconocer, ejercer y proteger un derecho bsico significa, en ltima instancia, que se pretende satisfacer una serie de necesidades, entendidas como exigencias que se consideran ineludibles para el desarrollo de
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una vida digna. Las necesidades bsicas ofrecen los mejores argumentos a la hora de exigir derechos, pues no es indispensable tener razones para afirmar que una necesidad existe, simplemente est all presente. Una necesidad es una situacin o estado evidente de una persona y tiene carcter ineludible para ella14.

para pensar Por qu las necesidades bsicas son exigencias ineludibles para el desarrollo de una vida digna?

El desarrollo histrico de los pueblos da origen a necesidades sociales. Esto significa que los derechos humanos no son principios abstractos, sino que se sitan en una realidad sociohistrica concreta. Esta perspectiva histrica es clave para articular los principios y valores de los derechos humanos con las condiciones materiales de vida. Las personas aspiran a satisfacer una serie de necesidades que corresponden al momento especfico y al contexto histrico, social y cultural en el que viven. Esa satisfaccin est determinada por una realidad jurdica, tica, poltica, econmica y social, que no solo exige garantizar la libertad de las personas para que busquen su propio bienestar, sino que tambin requiere la intervencin activa del Estado mediante prestaciones concretas en los casos en que no se logre esa satisfaccin. En resumen, como lo expresa An Roig: ...las necesidades bsicas pueden desempear un papel importante en la fundamentacin de los derechos humanos (...), la constatacin de una necesidad bsica permite argumentar, de acuerdo con las situaciones concretas y las condiciones reales, criterios de justicia y legitimidad. (...) La fuerza moral y poltica de una fundamentacin basada en los principios de autonoma y universalizacin, pero abierta a las necesidades variables e histricas, constituye quizs el nico camino para una concepcin unitaria e integral de los fines jurdicos en el marco de un Estado social y democrtico de Derecho15. En sntesis, la ventaja de justificar los derechos humanos basndose en necesidades bsicas no satisfechas, es que se evidencia una injusticia que debe ser corregida teniendo en cuenta las condiciones dadas por el contexto, sin perder de vista el principio de autonoma de las personas, es decir, combinando adecuadamente los valores de la libertad y la igualdad.
14 Paredes, Natalia (1999). Ante la evidencia de las necesidades, qu hacer con los derechos? En: Revista Controversia, No. 175. Bogot: Cinep, p. 151. 15 Citado en Supra, p. 152.

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para pensar Cul es la relacin entre necesidades y derechos?

2.3 satisfaccin de necesidades para el ejercicio de la libertad La satisfaccin de las necesidades bsicas constituye un medio necesario para que las personas se desarrollen libremente, realicen su esencia humana, encuentren la felicidad en unin con las dems, cultiven su creatividad y aporten al desarrollo colectivo de los pueblos. La realizacin de los DESC implica una concepcin de libertad guiada por el principio de solidaridad, pues la satisfaccin de las necesidades de salud, educacin, alimentacin, vivienda, territorio, cultura, entre otras, solo se puede garantizar de manera colectiva. Una persona aislada difcilmente est en condiciones de satisfacer su necesidad de atencin mdica ante una enfermedad grave; esto requiere acceder a un sistema de salud que, por sus altos costos en la actualidad, solamente puede ser sostenido y regulado por el Estado. La concepcin tradicional de los derechos humanos aquella que reconoce nada ms la existencia de los derechos civiles y polticos entiende la libertad como la que ejerce la persona sin perjudicar a otras: la libertad negativa. Desde una perspectiva moderna de los derechos humanos que incluye el reconocimiento de los DESC como esenciales para la realizacin de la dignidad humana la visin anterior es limitada: las personas deben ejercer su libertad en relacin con las otras personas, no solamente tratando de no perjudicarlas, sino buscando beneficiarlas como un ejercicio de solidaridad humana. Desde este punto de vista todos los derechos humanos son, esencialmente, derechos polticos. Su realizacin es posible nicamente en un espacio compartido, mediante una relacin social activa basada en el ejercicio de la solidaridad, para lograr la realizacin integral de todos los derechos humanos para todas las personas. Cuando se privilegian los derechos civiles y polticos por encima de los derechos econmicos, sociales y culturales, o ms an, cuando en una sociedad considerada democrtica existen grandes sectores sociales que quedan excluidos del ejercicio de los DESC, se est sirviendo a una lgica poltica que reconoce la libertad e igualdad en el papel pero no en la prctica cotidiana de la gente. En este sentido, el piso mnimo, el punto de partida para el ejercicio de la libertad y la igualdad, es la satisfaccin de necesidades vitales como comer, leer y escribir, acceder a la educacin y la cultura, tener un techo bajo el cual protegerse de las inclemencias del tiempo, trabajar en condiciones justas y dignas, recrearse y descansar adecuadamente. La realizacin de los DESC apunta al reconocimiento de la libertad y la igualdad reales y no solamente formales, como pretenden algunos Estados que reconocen los derechos
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humanos en las Constituciones pero no toman las medidas necesarias para hacerlos una realidad. 2.4 satisfaccin de necesidades y principio democrtico En los apartados anteriores se describi el proceso histrico social en el que se manifiestan y satisfacen las necesidades humanas, determinadas por el contexto cultural, econmico, social y poltico. En algunas pocas de la historia, las comunidades se han encargado de garantizar la satisfaccin de las necesidades de sus integrantes. En otras, se ha desprotegido a la gente y cada quien se ha visto obligado a satisfacerlas con muchas dificultades y enfrentando la pobreza. En etapas ms recientes, la sociedad estructur el Estado como forma organizativa para buscar la satisfaccin de sus aspiraciones y necesidades. A cada momento histrico corresponde un pensamiento predominante que define las prioridades sociales, una concepcin del Estado y de la ciudadana. De esta definicin se deriva, en parte, el nivel de satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Con las sociedades modernas surge el principio formulado por Kant para definir el sentido de la dignidad humana, que forma parte de la fundamentacin tica de los derechos humanos: no debo obrar nunca ms que de modo que pueda querer que mi mxima deba convertirse en ley universal. O dicho de otra forma, la mxima que gua mis acciones debe valer como ley universal tanto para m como para los dems. Otra de las mximas de Kant es pensar siempre en el ser humano como el principal objetivo, y nunca como un medio para satisfacer otros objetivos. Segn lo expresa Carlos Rojas: Por ello se les llama personas, porque en cuanto fines en s mismos, en su lugar no es posible colocar otro fin para el cual ellas debieran servir de medios. Los objetos y los seres no racionales en cambio pueden usarse como medios para conseguir otros fines, por eso se les llama cosas. Las cosas pueden ser sustituidas por un equivalente, tienen precio; las personas, en tanto que son fines en s mismos, dignidad16. En otras palabras, las personas no pueden ser sustituidas por nada, no tienen precio, su valor es interno y les es propio, nico, no puede ser reemplazado por nada, ni nadie; no hay otro valor igual que se pueda dar a cambio del valor que cada una de las personas tiene. Todas las personas tienen dignidad, por lo tanto no pueden ser usadas ni tratadas como objetos. No solamente se tiene el deber de no ejercer violencia
16 Citado en Supra, nota 13, pp. 163 y 164.

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contra otras personas ni instrumentalizarlas, sino que como parte de la sociedad se debe colaborar en el logro de los fines que comparten los seres humanos: vivir en circunstancias adecuadas a la calidad de personas, satisfacer las necesidades materiales y espirituales, ejercer la libertad, buscar la felicidad y llevar a cabo los planes de vida, de acuerdo con la condicin de seres pensantes y autnomos. Sin embargo, muchos seres humanos dejan de satisfacer sus propias necesidades y se ven transformados en objetos para que otros satisfagan las suyas. Desde el punto de vista de los derechos humanos, no son admisibles las relaciones que implican la explotacin de los unos por los otros, que no expresan un intercambio justo y equilibrado entre las personas. Todas las necesidades deben ser reconocidas y satisfechas con excepcin de las que hacen del ser humano un medio. Esta reflexin, hecha en el mbito individual, debe ser expresada y confirmada a nivel social. Para ello debe ser resultado del consenso social respecto de la prevalencia de estos principios universales, es decir, ser producto de un acuerdo que les d validez para todas las personas por igual. En otros trminos, la moral no se define como lo bueno o lo malo, sino como un consenso en torno a valores que la sociedad considera verdaderos, en los que cree17. Como es muy difcil determinar cules necesidades son ms importantes de satisfacer y cules se pueden realizar progresivamente, el sistema que se va a implantar para estos efectos debera ser definido por toda la sociedad, con base en el reconocimiento de la diversidad cultural. Es decir, se debe aplicar el principio democrtico dirigido a garantizar que todos participen en la produccin de las leyes, que son la forma jurdica que toman sus acuerdos, que les dan legitimidad y evitan que se conviertan en una imposicin. Pero adems, la realizacin de las necesidades humanas implica el respeto de las diferencias entre las personas, como nicas e irrepetibles, con caractersticas particulares y opciones de vida diversas. El principio democrtico debe ser el criterio bsico para priorizar las necesidades que se van a satisfacer en determinado momento y lugar. Esto permite legitimar las decisiones que se adopten tras un debate pblico y democrtico, en el que los diferentes sectores sociales analicen sus necesidades reales y mediante el consenso definan las preferencias sociales, para despus concretarlas en las instituciones correspondientes. Estas ltimas son las responsables de proporcionar las prestaciones requeridas para satisfacer las necesidades materiales bsicas y por lo tanto, de realizar los DESC.

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Supra, nota 13, p. 164.

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para practicar en grupo 1. Pida a los grupos de trabajo que analicen la relacin entre democracia y derechos humanos, de acuerdo con el principio democrtico. 2. Solicite que identifiquen fortalezas, debilidades y desafos en los espacios y mecanismos usados en su contexto para favorecer la priorizacin y satisfaccin de necesidades sociales, entendidas estas ltimas como realizacin de derechos. 3. Indique a cada grupo que disee tres estrategias (acciones) que podran desarrollarse para mejorar la participacin democrtica en la definicin de la agenda de prioridades (necesidades por atender/derechos por realizar) de la sociedad en que viven, a nivel regional, nacional o local. 3. Al terminar el trabajo pida a cada grupo que presente sus conclusiones en la plenaria.

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La exigibilidad de los derechos humanos no es un asunto arbitrario. Por el contrario, es parte del desarrollo histrico de las sociedades y del correspondiente planteamiento sobre cmo deben organizarse. Todos los derechos humanos son igualmente importantes. Si primero se luch por los derechos de libertad, despus por los de participacin e igualdad en las condiciones de vida y ms recientemente por los relacionados con la diversidad derechos de las mujeres, de comunidades tnicas, o de gays y lesbianas, as como los derechos ambientales y el derecho a la paz, esto no quiere decir que los primeros ya son efectivos para todas las personas. Por el contrario, es evidente que la lucha sigue siendo necesaria para todos los derechos, pues tan importante es la igualdad material como la participacin poltica, y unos derechos sin la garanta de los otros, pierden alcance y significado. La realizacin de todos los derechos humanos es esencial para el desarrollo de las sociedades y el respeto de la dignidad humana: As de no realizarse avances en los derechos econmicos y sociales, los mismos derechos civiles y polticos tan difcilmente alcanzados tienden a perder todo sentido para los sectores con menores recursos y ms bajos niveles de educacin e informacin. Hoy en da est ampliamente probado que esos sectores tienen un acceso mucho ms difcil a la justicia y a las posibilidades de defenderse frente a los atropellos de terceros o del Estado. Pobreza y ausencia del ejercicio de ciudadana van muchas veces de la mano. Inversamente, puede argumentarse que la supresin de los derechos civiles y polticos conduce a la incapacidad de los ciudadanos y ciudadanas de organizarse y vindicar efectivamente sus derechos econmicos, sociales y culturales. Esto pone de relieve la indivisibilidad de todos los derechos humanos18.

prOteCCin internACiOnAl

3.1 integralidad de los derechos humanos

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IIDH; CEPAL (1997). La igualdad de los modernos. San Jos: IIDH, p. 20.

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para recordar Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos de forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales(*). (*) Declaracin y Programa de Accin de Viena (1993).

Una concepcin integral de los derechos humanos, al superar las clasificaciones generacionales que plantean diferentes niveles de exigibilidad, puede contribuir a evitar la impunidad y deslegitimar los argumentos empleados por algunos Estados y responsables de determinadas violaciones, para privilegiar el respeto de unos derechos en detrimento de otros. En este sentido es conveniente recordar que en 1977 la Asamblea General de la Onu resolvi: a) Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes: deber prestarse la misma atencin y urgente consideracin tanto a la aplicacin, la promocin y la proteccin de los derechos civiles y polticos como a los derechos econmicos, sociales y culturales. b) La plena realizacin de los derechos civiles y polticos, sin el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible; la consecucin de un progreso duradero en la aplicacin de los derechos humanos depende de las buenas y eficaces polticas nacionales e internacionales de desarrollo econmico-social... c) Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de la persona humana y de los pueblos son inalienables (). La promocin, el respeto y el disfrute de ciertos derechos humanos y libertades fundamentales no pueden justificar la denegacin de otros derechos y libertades fundamentales. Por su parte, la Comisin interamericana de derechos Humanos (CidH) observ en la prctica en Amrica Latina, que una violacin persistente y prolongada de los derechos econmicos, sociales y culturales acaba provocando situaciones de violencia que terminan por afectar el ejercicio de los derechos civiles y polticos19.
19 Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. Vigencia de los derechos humanos integrales, un reto para la humanidad a 50 aos de la declaracin universal y a las puertas del tercer milenio. Senegal, 1997.

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Todos estos argumentos han sido permanentemente reiterados por los representantes de los Estados en los diferentes escenarios e instancias de derechos humanos, y reafirmados por las organizaciones de la sociedad civil, as como por la mayora de las constituciones nacionales de los diferentes pases del mundo. Las evidencias muestran la importancia de entender los derechos humanos integrales como un sistema de proteccin que tiene como punto de partida el reconocimiento de los derechos y las obligaciones de los Estados en los diferentes instrumentos de derechos humanos sobre cuya base se han desarrollado, al mismo tiempo, una serie de instancias para su proteccin y realizacin. En los siguientes apartados se describen, de manera sinttica, algunos de los principales elementos constitutivos del sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, con un nfasis particular en los instrumentos e instancias internacionales relativos a los DESC. En el nivel internacional existen, por un lado, el Sistema Universal de proteccin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU); y, por otro, los sistemas regionales de proteccin: el africano, el europeo y el interamericano. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), establecido en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), es el que ms interesa en este Mdulo porque es el sistema regional propio de nuestros pases.
para practicar en grupo 1. Solicite que dediquen unos minutos a intercambiar reflexiones en torno a la integralidad de los derechos humanos. 2. Luego sugiera a los grupos de trabajo que identifiquen situaciones, a travs de casos concretos, en las que, como seala la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, una violacin persistente y prolongada de los derechos econmicos, sociales y culturales acaba provocando situaciones de violencia que terminan por afectar el ejercicio de los derechos civiles y polticos. 3. Pida a cada equipo que seleccione uno de los casos identificados y lo represente en una pequea obra de teatro al resto del grupo.

3.2 sistema universal En el Sistema Universal de proteccin de la ONU y en relacin con los DESC, se pueden destacar los siguientes instrumentos:

Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979)

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Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1956)

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), creada en 1919 por el Tratado de Versalles, fue incorporada al sistema de la ONU en 1946, en calidad de agencia especializada. Esta entidad ha desarrollado mltiples instrumentos para la proteccin de los derechos laborales y los derechos de asociacin, dentro de los que se destaca el Convenio 169 para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Respecto de la proteccin de los DESC, adems de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH)(1948), el instrumento por excelencia en este campo es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) (PIDESC), que entr en vigor el 3 de enero de 1976. El rgano que vigila su cumplimiento es el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC), que ha desarrollado importantes avances en la materia mediante observaciones generales, as como la revisin peridica de los informes de los Estados Miembros, a partir de los cuales formula sus recomendaciones. Adems, existen algunas relatoras especiales sobre derechos especficos, como el de alimentacin.
para recordar La utilidad de las observaciones generales y de los informes de los relatores especiales ha sido central para trabajar sobre las obligaciones del Estado, los contenidos generales y esenciales de los derechos; asimismo han servido como criterios de referencia para el diseo de polticas pblicas. Es posible analizar estas observaciones, compararlas con su realidad y aplicar sus planteamientos como criterio de anlisis sobre los DESC en general, o sobre algn derecho social en particular.

El CDESC no contempla mecanismos individuales de reclamacin mediante la presentacin de casos de violacin de DESC, ya que no cuenta con un protocolo que le faculte para tal fin. Se est trabajando en la creacin de este instrumento como clave para la exigibilidad jurdica de los DESC en el sistema internacional. El Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en su octavo periodo de sesiones (junio de 2008), aprob el Protocolo Facultativo del PIDESC y recomend a la Asamblea General su aprobacin y apertura a la firma de los Estados en marzo de 2009. El texto del Protocolo seala que se podrn presentar comunicaciones al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, por personas o grupos de personas que se hallen bajo la jurisdiccin de un Estado Parte20 y que aleguen ser vctimas de una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos econmicos, sociales y culturales

20 Por Estado Parte se entiende aquel Estado que se ha adherido a algn tratado o convencin.

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enunciados en el Pacto. Es muy importante trabajar por su aprobacin definitiva y posteriormente utilizar este nuevo mecanismo de proteccin de los DESC. Al CDESC tambin se le pueden presentar informes alternativos elaborados por la sociedad civil sobre la situacin de los DESC en cada pas y el grado de cumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones. Estos informes se han convertido en una importante herramienta de participacin social, visibilizacin de la situacin por diferentes actores y movilizacin de la opinin pblica. Algunas Observaciones Generales establecen orientaciones claves en materia de DESC. Por ejemplo, aquellas sobre Las obligaciones de los Estados Partes (No.3) Personas con discapacidad (No. 5) Los DESC de las personas mayores (No. 6) Relacin entre las sanciones econmicas y el respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales (No. 8) Aplicacin interna del Pacto (No. 9) Funcin de las instituciones nacionales de derechos humanos en la proteccin de los DESC (No. 10) Entre otras cosas, estas Observaciones reafirman: La integralidad de los derechos humanos. Tanto los derechos civiles y polticos como los DESC tienen el mismo estatuto y deben ser garantizados en su totalidad. Los Estados tienen la obligacin de respetar, proteger y satisfacer dichos derechos. El Estado debe garantizar medidas legislativas e instituciones de proteccin y vigilancia de todos los derechos humanos. El Estado debe lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos. Esta obligacin no puede interpretarse como la responsabilidad indefinida del Estado. Cualquier acto o medida regresiva tiene que ser justificada bajo el Pacto. Corresponde a cada Estado Parte garantizar la realizacin esencial de los derechos humanos de manera inmediata (contenido mnimo de los derechos).

El PIDESC clasific as los derechos: En primer lugar, el derecho de los pueblos a su libre autodeterminacin poltica y a proveer su desarrollo econmico, social y cultural, disponiendo libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin que se pueda privar a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. En segundo lugar, un grupo de derechos laborales que comprende el derecho al trabajo, a la formacin tcnico profesional, a la ocupacin plena, a condiciones de trabajo satisfactorias y equitativas, a un salario justo que permita condiciones dignas al trabajador y su familia, al descanso y al tiempo libre y a los derechos
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sindicales, que comprenden la libertad sindical de asociacin y el derecho a la huelga. En tercer lugar, un grupo que tiene que ver con los derechos de subsistencia, que comprenden el derecho a la salud fsica y mental, el derecho a la seguridad social, el derecho a un medio ambiente sano, el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye la alimentacin, el vestido y la mejora en las condiciones de existencia. En un cuarto lugar, un conjunto donde se encuentran los derechos culturales, que comprenden el derecho a la educacin, la libertad de los padres de escoger la educacin de sus hijos, el derecho a participar de la vida cultural y a gozar de los beneficios del conocimiento. Y finalmente, un quinto grupo incluye los derechos relativos a la proteccin de ciertas categoras o sectores, primero la familia, especialmente en lo que se refiere a proteccin de la maternidad, de la adolescencia y los derechos de la niez (...) El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en virtud del cual, todos los seres humanos y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l (...) implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre determinacin (...). La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario21.
para practicar en grupo 1. Distribuya a los grupos de trabajo copias de las Observaciones Generales mencionadas en este apartado(una por grupo): sobre la ndole de las obligaciones de los Estados Partes (No.3); personas con discapacidad (No. 5); los DESC de las personas mayores (No. 6); relacin entre las sanciones econmicas y el respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales (No. 8); aplicacin interna del Pacto (No. 9); y, la funcin de las instituciones nacionales de derechos humanos en la proteccin de los DESC (No. 10). 2. Pida a los grupos que las analicen e intenten determinar de qu manera podran orientar el diseo de polticas pblicas en materia de DESC en general o sobre algn derecho social en particular. 3. Solicite a los grupos que intercambien sus resultados en plenaria. Opcional: Si las personas participantes tienen acceso a Internet, se sugiere favorecer las exploraciones de los sitios relacionados con mecanismos institucionales vinculados con los DESC. En este caso, por ejemplo, pueden acceder a la pgina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, para revisar el sitio del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR): (http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/index.htm)

21 Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. Vigencia de los derechos humanos integrales, un reto para la humanidad a 50 aos de la declaracin universal y a las puertas del tercer milenio. Senegal, 1997, nota 19.

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3.3 sistema interamericano El Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) cuenta con los siguientes instrumentos relacionados con los DESC:

Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (1985) Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (1994) Convencin Interamericana para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia contra la Mujer (1994) Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1988), que entr en vigor el 16 de noviembre de 199922 y es conocido como Protocolo de San Salvador.

El SIDH cuenta con dos organismos principales: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana (Corte IDH). Ambas instancias poseen funciones consultivas y de resolucin de casos (competencia contenciosa), para supervisar y proteger los derechos humanos en Amrica. 3.3.1 Comisin interamericana de derechos Humanos: tiene como funcin principal promover la garanta de los derechos humanos. Realiza investigaciones, publica informes sobre la situacin de los derechos humanos en la regin y recibe casos individuales. Sus atribuciones son las siguientes: Examinar y resolver denuncias individuales sobre casos de violaciones de derechos humanos. Redactar informes sobre la situacin de los derechos humanos en los pases de la regin para su examen anual en la Asamblea General de la OEA. Elaborar informes temticos, incluso a travs de la creacin de una serie de relatoras especiales, para promover derechos especficos de pueblos indgenas, nios y nias, mujeres, entre otros. Realizar visitas in loco o in situ, es decir, visitas a los pases miembros, con el fin de verificar su situacin de derechos humanos.

22 El Protocolo de San Salvador ha sido ratificado por Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Surinam y Uruguay; y ha sido firmado por Argentina, Bolivia, Repblica Dominicana, Hait, Nicaragua y Venezuela. Al respecto ver: http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-52.html.

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 Formular recomendaciones a los gobiernos de los Estados Miembros para que adopten progresivamente las medidas correspondientes en materia de derechos humanos. Solicitar a los Estados Miembros informes sobre la adopcin de dichas medidas. Atender y asesorar las consultas que le formulen los Estados Miembros. Responder a las solicitudes de medidas cautelares y provisionales.
para leer En el Manual para la presentacin de casos ante el Sistema Interamericano, elaborado por Tara Melish, se sealan una serie de consejos prcticos dirigidos a los defensores de derechos humanos: Examinar la forma de presentacin y argumentacin de casos tramitados, analizando cmo fue tomada la decisin, tanto si fue favorable como negativa. Cuando se presenten casos de violacin de DESC, se deben detallar con precisin los actos u omisiones del Estado, el dao causado y las personas especficas afectadas por estos actos. En este sentido, los alegatos no deben basarse nicamente en condiciones de pobreza o privacin de las personas, sino que se deben remitir a hechos, consecuencias y vctimas determinadas. Como la Comisin constituye un rgano legal del sistema de la OEA, las declaraciones de la Comisin deberan usarse como autoridad legal para apoyar los alegatos sobre DESC dentro de las peticiones individuales presentadas ante el Sistema. Las peticiones deben redactarse de manera simple y directa, libre de retrica. Esta distrae la atencin de la base del reclamo legal que se est alegando Para presentar una demanda o un caso justiciable, todas las peticiones debern incluir hechos tendientes a demostrar que (1) una persona ha sufrido daos concretos en contra de un derecho protegido, y (2) que el dao tiene una relacin de causalidad con un acto imputable al Estado. Es til hacer uso de la legislacin interna, la constitucin poltica y otros tratados ratificados que protegen los DESC, para ayudar a interpretar el alcance de obligaciones asumidas por los Estados Partes de acuerdo con la Convencin Americana. Las peticiones deberan citar frecuentemente el incremento en el nmero de declaraciones, tratados, resoluciones y enunciados de expertos que tienden a establecer y definir los DESC en el derecho internacional (*).

(*) Melish, Tara (2003). La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema interamericano de derechos humanos: manual para la presentacin de casos. Quito: Orville H. Schell Jr. Center; CDES. http://bibliotecagenero.conamu.gov.ec/boletines/documentacion/06agosto/docus.html.

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3.3.2 Corte interamericana de derechos Humanos: es un rgano jurdico creado por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos para garantizar los derechos consagrados en los instrumentos de proteccin del Sistema Interamericano. La Corte examina los casos presentados por los Estados Partes y por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Sus funciones son las siguientes: Examinar los casos presentados por la Comisin o por un Estado, cuando el Estado Parte ha aceptado expresamente su competencia para tal fin. Formular opiniones consultivas sobre la interpretacin de los instrumentos de derechos humanos a solicitud de cualquier Estado Miembro23. Emitir conceptos sobre la compatibilidad entre las leyes internas de un Estado Miembro y la Convencin Americana u otros instrumentos relativos a la proteccin de los derechos humanos del Sistema Interamericano24.
para recordar En materia de derechos econmicos, sociales y culturales es particularmente relevante el Protocolo de San Salvador. Este instrumento determina la obligacin de los Estados de tomar medidas, hasta el mximo de los recursos disponibles, para la realizacin progresiva de los DESC, adems de la adopcin de disposiciones de derecho interno dirigidas a garantizarlos. Adicionalmente, incorpora nuevas rutas para su exigibilidad mediante la aplicacin de un sistema de peticiones individuales y la posibilidad de que la Comisin Interamericana formule recomendaciones y observaciones a los Estados Partes sobre la situacin de estos derechos(*). En su Prembulo, el Protocolo enfatiza la necesidad de contar con la tutela y promocin permanentes de los DESC en Amrica; reafirma la indivisibilidad esencial que entraan los DESC y los DCP y reconoce la proteccin de los DESC como un predicado esencial para la consolidacin de la democracia y el desarrollo del hemisferio: las diferentes categoras de derechos constituyen un todo inadisoluble que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exige una tutela y promocin permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pues justificarse la violacin de unos en aras de la realizacin de otros(**).
(*) IIDHCEPAL (1997). La Igualdad de los Modernos. San Jos, Costa Rica, pp. 21-22. (**) Melish, Tara (2003). La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema interamericano de derechos humanos: manual para la presentacin de casos. Quito, Ecuador: Orville H. Schell Jr. Center; CDES. http://bibliotecagenero.conamu.gov.ec/boletines/documentacion/06agosto/ docus.html.

23 Estado Miembro refiere a los estados que pertenecen a una organizacin como la OEA, ONU, etc. 24 Basado en una presentacin del curso Exigibilidad y Sistemas de Proteccin de los Derechos Humanos, Curso de facilitadores jurdicos en DESC, Bogot, CCAJAR-CINEP, 2004.

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Los avances en materia de DESC en el Sistema Interamericano no son comparables con los obtenidos en materia de derechos civiles y polticos. En primer trmino, solamente se contempla expresamente la proteccin por la va contenciosa25 de dos de los trece derechos reconocidos por la Convencin Americana: los derechos sindicales y el derecho a la educacin. Adems, los limita a los casos generados exclusivamente por acciones del Estado. Sin embargo, se han logrado algunos avances. Por ejemplo, la mayor parte de los logros en la proteccin de los derechos sociales se ha generado a partir de la interpretacin de las obligaciones establecidas en la Convencin Americana y en la Declaracin Americana. Usando las decisiones y resoluciones de instrumentos como informes finales, soluciones amistosas y medidas cautelares que garantizan derechos econmicos, sociales y culturales, la Comisin y la Corte han protegido de manera directa derechos como la salud, la educacin, la propiedad y la asociacin. Igualmente, la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales se ha logrado a travs de vas indirectas. Una primera va para la proteccin de los derechos ha consistido en interpretar ampliamente un derecho civil y poltico. Una segunda va, cuestiona la arbitrariedad de decisiones que violan las garantas del debido proceso o falta de tutela judicial efectiva de los derechos. Una tercera va pretende identificar prcticas o polticas discriminatorias que afecten el goce de un DESC26 . La Comisin casi no ha considerado peticiones sobre violacin a los DESC y prcticamente no ha llevado casos a la Corte. Al observar su prctica en este campo se reconoce una tendencia dirigida a buscar otras soluciones, pese a que en reiteradas ocasiones, ha sealado la importancia de avanzar en este sentido. Incluso ha llegado a mencionar que existe la posibilidad de crear un grupo de trabajo que logre extender la competencia del Sistema Interamericano para el conocimiento de casos de violacin de DESC, ms all de los de asociacin y educacin.

25 La competencia contenciosa de la Corte se limita por el artculo 62.3 de la Convencin a la resolucin de casos en los que un Estado Parte ha ocasionado daos concretos a los derechos garantizados de personas especficas. Los Estados Parte sujetos a dicha competencia son solo aquellos que la reconocen mediante una declaracin independiente o acuerdo especial segn el caso tratado; Competencia obligatoria: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Competencia no obligatoria (que puede ser reconocida en casos especficos): Barbados, Dominica, Granada, y Jamaica. Ninguna competencia: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Canad, Cuba, Estados Unidos, Guyana, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, y San Kitts y Nevis. Melish, Tara (2003). La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema interamericano de derechos humanos: manual para la presentacin de casos. Quito: Orville H. Schell Jr. Center; CDES, p. 33. 26 Krsticevic, Viviana. La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema interamericano. En: Construyendo una agenda para la justiciabilidad de los derechos sociales (2004). San Jos: CEJIL, p. 156. http://www.idrc.ca/lacro/ev-100733-201-1-DO_TOPIC. html

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Los dos casos principales relativos a los DESC que han sido considerados por la Comisin, resueltos en 1977 y en 1985 respectivamente, corresponden a aquellos de la Tribu Ach en el Paraguay y a la Tribu Yanomami del Brasil. En el Caso Ach, la Comisin encontr que la persecucin de que era objeto la Tribu Ach por parte del gobierno paraguayo, incluyendo el asesinato de numerosos integrantes de la tribu, la venta de nios, la privacin de atencin mdica y medicinas durante una epidemia, y las condiciones inhumanas de trabajo a las cuales estaban sometidos sus miembros, constituyeron serias violaciones de la Declaracin, incluyendo los derechos a la vida, a la libertad y a la seguridad personal (artculo I), a la proteccin de la familia (artculo VI), a la preservacin de la salud y bienestar (artculo XI), al trabajo (artculo XIV) y al descanso (artculo XV). En el caso Yanomami, cuando se descubrieron valiosos yacimientos minerales en territorio perteneciente a los indios Yanomami, el gobierno brasileo aprob un plan para extraer los recursos minerales y, a fin de mejorar el acceso de quienes explotaban la mina hacia el rea, construy una carretera que atravesaba el territorio Yanomami. Como consecuencia de esto, se introdujeron nuevas enfermedades que diezmaron a cientos de Yanomami. La tribu se vio forzada a abandonar sus tierras ancestrales, su cultura y organizacin social se fragmentaron, y se introdujo la prostitucin. El gobierno brasileo trat de reubicar a la tribu, pero no proporcion los adecuados servicios sociales y de salud. La Comisin resolvi que la omisin del gobierno de Brasil para adoptar oportunas y eficaces medidas en favor de los indios Yanomami trajo como resultado las violaciones del derecho a la vida, a la libertad, y a la seguridad personal (artculo I); el derecho a residir y a desplazarse (artculo VIII); y el derecho a la preservacin de la salud y el bienestar (artculo XI) al tenor de la Declaracin. Si bien entre 1985 y 1996 se presentaron otros cuatro casos sobre DESC, cada uno de ellos fue declarado inadmisible o cerrado de otra manera. Por primera vez en 1996, la Comisin determin una violacin de la Convencin con respecto a un caso que implicaba DESC. En el caso No. 11.297, un detenido muri de clera mientras se encontraba bajo custodia policial, debido a una negligente falta de cuidados mdicos adecuados. La Comisin encontr violaciones, entre otras, a los artculos 4 (vida) y 5 (integridad fsica) de la Convencin. Lleg a la conclusin de que, al no haber adoptado las medidas necesarias que garantizaran la vida y salud del detenido y por no haber actuado razonablemente para evitar su muerte, el Estado de Guatemala cometi una omisin que viol su deber de garantizar la salud y la vida de la vctima27.

27 Melish. Op. cit, pp. 75-77.

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En los ltimos aos se registran algunos avances en materia de proteccin de los DESC dentro del Sistema Interamericano en relacin con violaciones de los derechos laborales, de asociacin, el derecho a la tierra de los pueblos indgenas, el derecho a la salud y el acceso a condiciones que garanticen una existencia digna. Sin embargo, estos adelantos son pocos si se considera el volumen de casos examinados respecto a las violaciones a los derechos civiles y polticos.

para recordar Existe un formulario estndar para facilitar la presentacin de peticiones relativas a violaciones de derechos humanos cometidas por los Estados miembros que puede ser obtenido, completado y enviado a travs del sitio de Internet de la Comisin Interamericana: http://www.cidh.oas.org/. Debe contener los datos completos del peticionario (persona que presenta el caso), la relacin completa de los hechos sealando lugar y fecha de la violacin, las gestiones relacionadas con el agotamiento de los recursos internos, las pruebas disponibles y el nombre del Estado miembro contra el cual se presenta la denuncia. Antes de presentar un caso ante la Comisin Interamericana, se deben haber agotado los recursos judiciales existentes en el pas donde ocurri la violacin. La solicitud debe ser hecha en los seis meses siguientes a la decisin interna definitiva y no puede presentarse al mismo tiempo, a otra instancia internacional. Para la presentacin de la denuncia no se requiere de un abogado o abogada. Puede hacerlo la propia vctima, cualquier persona o grupo de personas o una organizacin no gubernamental legalmente reconocida.

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para practicar en grupo Pida a los equipos de trabajo que realicen el siguiente ejercicio. Para ello puede proporcionarles una gua impresa con las instrucciones que se detallan a continuacin. Si existen dificultades para acceder a Internet, proporcione al grupo los documentos que se mencionan y adece las instrucciones para el trabajo grupal. instrucciones: 1. Ingresen a la pgina de Internet de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (http://www.cidh.oas.org). 2. Revisen la informacin sobre la Comisin abriendo el vnculo Qu es la CIDH? 3. En la seccin Documentos Bsicos encuentren: El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador (PSS) La lista de pases que lo han ratificado 4. Determinen si su pas lo ha ratificado. 5. Abriendo el vnculo Informes anuales ubiquen el ms reciente. Analicen su contenido y determinen si la Comisin se refiere a alguno de los DESC. 6. Busque el caso No.11.297 en la seccin Casos publicados por la CIDH. Estn organizados por aos y el que necesitamos es el de 1996. 7. Vuelvan a la pgina de inicio y examinen el formulario de denuncia. 8. Ingresen a la pgina de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (http:// www.corteidh.or.cr). 9. Seleccionen la palabra Jurisprudencia en el men principal, y abran la seccin Casos contenciosos. All localicen los fallos de los casos contenciosos publicados por la Corte IDH. Busquen el caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, sentencia 17 de junio de 2005, y analicen cmo se relaciona con los DESC. 10. Preparen un informe para compartir los resultados de su investigacin con los otros grupos.

3.4 Otros instrumentos y herramientas alternativas Existen otros instrumentos de referencia importantes para la defensa y promocin de la vigencia integral de los DESC:

Principios de Limburgo, sobre la Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales28. Directrices de Maastricht, sobre las violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales29.
http://www.plataforma-colombiana.org/drupal/files/biblioteca_pag/005.rtf http://www.cajpe.org.pe/guia/mat4.HTM

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Declaracin de Quito, acerca de la exigibilidad y la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Amrica Latina y el Caribe30.

3.4.1 La declaracin de Quito (1998) merece una mencin especial por constituir un instrumento de trabajo muy til para la defensa de los DESC en el contexto de los procesos de globalizacin. En primer lugar, vincula los DESC con valores fundamentales de la democracia y con la libre autodeterminacin de la ciudadana y los pueblos. Llama la atencin sobre el enfoque segn el cual la pobreza y la desigualdad son el resultado inevitable de reglas econmicas inmodificables; afirma por el contrario, que los derechos humanos como principios universalmente aceptados, son los que deben establecer los marcos en que la economa debe operar. Asimismo, advierte sobre los efectos nocivos que la globalizacin del mercado y el pensamiento nico tienen sobre los DESC. Reafirma que los DESC reconocen la dignidad de las personas y su condicin de sujetos del desarrollo. En segundo lugar, la Declaracin explica de manera clara y precisa en qu consisten la integralidad de los derechos humanos, la exigibilidad y la realizacin de los DESC en Amrica Latina, y las obligaciones de los Estados. Revisa las violaciones ms comunes y una serie de medios y estrategias que deben adoptar los Estados, las instituciones intergubernamentales y sus rganos, la sociedad y las empresas multinacionales y nacionales, en relacin con la proteccin y realizacin de estos derechos. Existen otras alternativas de defensa de los DESC promovidas principalmente por la sociedad civil:

Tribunales internacionales de opinin, que pueden juzgar crmenes relacionados con los delitos econmicos. Informes alternativos sobre temas especficos de DESC. Misiones internacionales que visitan los pases para indagar sobre un derecho social en particular. Comisiones de la verdad, que incluyen no solo la violacin de los derechos civiles y polticos de las vctimas, sino tambin la de los DESC. Proteccin de derechos por parte de las Defensoras.

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http://www.choike.org/nuevo/informes/1327.html

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para recordar Hay experiencias recientes de demandas internacionales contra multinacionales, bajo la acusacin de violar los derechos econmicos y sociales de las comunidades donde desarrollan megaproyectos agroindustriales o de explotacin de recursos naturales. Estas denuncias tambin se pueden hacer en foros como audiencias y parlamentos populares.

para practicar en grupo 1. Pida a las personas que lean la Declaracin de Quito acerca de la exigibilidad y la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Amrica Latina y el Caribe (Anexo No.5). 2. Integre siete grupos de trabajo y asgneles la responsabilidad de analizar una seccin de la Declaracin de Quito. Se sugiere la siguiente distribucin: Grupo 1: El Prembulo y los Principios generales Grupo 2: Principios sobre la exigibilidad y realizacin de los DESC Grupos 3 y 4: Obligaciones del Estado y otros actores implicados en la observancia de los DESC Grupo 5: Violaciones ms comunes a los DESC en Amrica Latina que requieren ser enfrentadas Grupos 6 y 7: Exigencias a los gobiernos, otros actores y la sociedad 3. Cada grupo ser responsable de preparar una exposicin al resto del plenario sobre la seccin que le fue asignada. Motvelos a usar la creatividad para preparar su presentacin. 4. Al finalizar, usted como persona facilitadora del proceso, prepare una sntesis de los contenidos de la Declaracin, enfatizando su visin sobre la integralidad; actores y agentes que identifica en relacin con los DESC; principios que identifica; bases de la exigibilidad de los DESC; y relacin con el contexto econmico y poltico de Amrica Latina.

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pApel del estAdO en lA GArAntA de lOs desC

4.1 estado de bienestar y desC

El estado liberal clsico no consideraba como parte de su funcin la satisfaccin de las necesidades bsicas de reproduccin social. Se concentraba en garantizar el principio de actuacin ilimitada de la persona, premisa fundamental de la concepcin burguesa del Estado. El capitalismo liberal supona que cuando todas las personas perseguan sus intereses particulares se lograba la consecucin del bienestar general de la sociedad. Sin embargo, el proceso de concentracin de capitales trajo como resultado la exclusin de grandes sectores de la poblacin de los beneficios del progreso econmico. El surgimiento del estado de bienestar proceso iniciado a finales del siglo XIX y comienzos del XX y que se consolid en la posguerra, es resultado de la adaptacin del Estado liberal a las necesidades del desarrollo capitalista, en cuya definicin tienen un papel fundamental los intereses organizados de las clases en conflicto. Por un lado, los capitalistas reclaman la intervencin del Estado en la economa a favor de la acumulacin y concentracin de capitales; por el otro, el proletariado -que amenaza la estabilidad del sistema- reclama derechos de tipo prestacional que respondan a sus necesidades de salud, educacin, mejoramiento de condiciones laborales y de vida en general. Despus de la crisis econmica de 1930, el capitalismo requiri dinamizar un mercado interno estancado y lo hizo mediante la intervencin estatal para la generacin de empleo, con lo que avanz en la redistribucin de los ingresos y la ampliacin de la demanda interna. Este proceso se caracteriza por el paso de la ciudadana cvica y poltica hacia la denominada ciudadana social, es decir, hacia la conquista de derechos sociales. Las luchas tuvieron como objetivo las denominadas libertades positivas, es decir, la conquista de derechos globales relacionados con el bienestar de las personas, que son necesarios para ejercer los derechos civiles y polticos.

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para practicar en grupo 1. Proporcione a las personas participantes las siguientes lecturas que contienen algunas reflexiones sobre el Estado de bienestar y pdales que las lean y analicen: Cul es la naturaleza de ese Estado de Bienestar? La naturaleza del Estado de Bienestar consiste en ofrecer algn tipo de proteccin a las personas que sin la ayuda del Estado puede que no sean capaces de tener una vida mnimamente aceptable segn los criterios de la sociedad moderna, sobretodo la Europa moderna (Amartya Sen, en El futuro del Estado de bienestar. http://www.lafactoriaweb.com/articulos/amartya.htm) El Estado de Bienestar corresponde al conjunto de instituciones estatales proveedoras de polticas sociales dirigidas a la mejora de las condiciones de vida, a facilitar la integracin de clases y grupos sociales, nivelando e igualando -aunque no homogeneizando- sus recursos materiales (Luis Moreno, en Ciudadana, desigualdad social y Estado de Bienestar. http://www.iesam.csic.es/ doctrab2/dt-0308.pdf). El Estado Social de Derecho (o Estado de Bienestar) es un desarrollo y superacin del Estado liberal de Derecho: se trata de una forma de Estado que, a diferencia del Estado liberal, hace posible una realizacin ms acabada de la ciudadana poltica. Dicho de otro modo: slo asegurando una ciudadana social, como ocurre en gran medida en aquellas sociedades donde funciona el Estado de Bienestar, es posible hablar de una ciudadana poltica ms real y plena (Ernesto Aguila Z., en Estado de Bienestar, hacia una ciudadana poltica y social. http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=443). 2. Integre grupos de trabajo y solicteles que, con base en las lecturas, intercambien informacin y reflexiones en torno a la existencia del Estado de Bienestar en su pas, condiciones en que se desarroll, instituciones que cre, etc. 3. Al terminar, cada grupo presenta sus conclusiones en la plenaria.

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4.2 Conquista de la ciudadana social Thomas Marshall plante que el sentido de la ciudadana es la pertenencia igualitaria a una comunidad poltica determinada. Esta condicin se construye mediante el reconocimiento y el ejercicio de derechos y deberes, posibilitado por la existencia de instituciones poltica y socialmente eficientes. Al ser el producto de construcciones histricas propias de cada sociedad, la ciudadana no es nica: est conformada por diferentes tipos de derechos e instituciones creados en procesos diferenciados y protagonizados por grupos sociales diversos31. Segn Boaventura de Souza Santos, el mrito de Marshall consisti en relacionar ciudadana con clase social, desde la ptica de las tensiones entre capitalismo y ciudadana. En ese sentido, la ciudadana civil y poltica no estuvo en conflicto con el principio del mercado, sino que hizo posible su desarrollo. Por el contrario, la ciudadana social, fundamentada en los intereses de las clases trabajadoras, se contrapone a la actuacin ilimitada del mercado. De all que se pueda afirmar que los derechos sociales han sido obtenidos mediante las luchas sociales de clase. Marshall consideraba que, en el marco del desarrollo capitalista, los principios igualadores de la ciudadana deban contribuir a reducir los niveles de desigualdad inherentes a la economa de mercado. Dichos planteamientos surgen en un momento de auge econmico y de optimismo frente al avance del capitalismo y su capacidad para lograr el bienestar, posibilitando la expansin de la clase obrera y, en ese sentido, el desarrollo de la ciudadana mediante los derechos sociales. En esta visin, la ciudadana se alcanza al lograr que cada persona sea tratada como miembro pleno en una sociedad de iguales. Aunque Marshall parte de que es imposible la igualdad econmica, s considera viable la igualdad civil, poltica y social, en un proceso dirigido a disminuir la desigualdad general. Las pretensiones de la humanidad en materia de justicia e igualdad han conducido al desarrollo de diferentes modelos de organizacin social. Actualmente es de comn aceptacin que la organizacin poltica que garantiza integralmente los derechos humanos, especialmente con altos e integrales niveles de realizacin de derechos sociales, es la ms apropiada para lograr la igualdad. Por ejemplo, sociedades como la sueca, noruega o finlandesa, tienen los menores niveles de desigualdad en el mundo. La vigencia y respeto de los derechos se relaciona no solo con su consagracin en instrumentos jurdicos, sino con el desarrollo del Estado, encargado de crear las condiciones para su plena realizacin. Un ejemplo de esto lo constituye el Estado de Bienestar, que se encarg progresivamente de la garanta de derechos prestacionales. Esta denominacin obedece al hecho de que se originan por medio de la intervencin del Estado que proporciona condiciones,
31 Santos, Boaventura de Souza (1995). De la mano de Alicia, lo social y lo poltico en la postmodernidad. Bogot: Siglo del Hombre Editores, p. 296.

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bienes y servicios a su ciudadana para garantizar los derechos a la salud, educacin, trabajo, seguridad social. En este marco, por ejemplo, fue creado el seguro de desempleo en Europa. Todo ello se concreta en el diseo de polticas pblicas e instituciones encargadas de intervenir activamente en las reas de salud, educacin, seguridad social y otras, a travs, por ejemplo, de la construccin de hospitales, de su dotacin de equipos, pago del personal mdico y paramdico, desarrollo de investigacin sanitaria, etc.; condiciones indispensables para que se d una adecuada atencin en salud. De esta forma, los derechos sociales se convierten en un asunto de responsabilidad pblica.

para pensar Cul es la relacin entre Estado de Bienestar y ciudadana social?

4.3 importancia de la poltica de seguridad social Para comprender mejor el significado poltico de la creacin del Estado de Bienestar, es importante analizar la evolucin del concepto de seguridad social y su implementacin. El modelo de seguro social -basado en la solidaridad entre trabajadores, empleadores y Estado-, fue implementado en 1881 como parte de la responsabilidad pblica del Estado por Otto Van Bismark en Alemania. Este nuevo esquema de proteccin social reconoca la dbil posicin de los trabajadores y no confiaba en las soluciones del mercado. En el nivel poltico, el seguro social fue parte de la construccin de la repblica germano-prusiana, que integraba Estados independientes; fue asimismo, una medida deliberada para incluir en ella al proletariado industrial emergente. Otro elemento determinante en este proceso fue el informe El seguro social y sus servicios correlativos (1942), de Sir William Beveridge, cuyo objetivo era evitar que Gran Bretaa retrocediera en los avances obtenidos hacia una mayor igualdad social. Esta fue la base para la creacin de un mecanismo de solidaridad entre las clases sociales -los empleadores y los empleados-, que incluy a los trabajadores por cuenta propia y a las personas desempleadas. Posteriormente, Beveridge reforz sus planteamientos definiendo el empleo como un modo de inclusin y el seguro social como un estabilizador automtico del ciclo econmico. As es como se consolida la idea de seguridad social: un piso universal de beneficios, igual para todos los ciudadanos trabajadores o no-, a travs del cual una comunidad otorga una proteccin mnima, independientemente de si las personas contribuyen o no al sistema32.
32 Bustelo, Eduardo , y Minujin, Alberto (1997). Los ejes perdidos de la poltica social. En: Revista Papel Poltico, No. 5. Bogot: Universidad Javeriana, p. 14.

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De esta forma se fue instaurando el Estado de Bienestar, cuya caracterstica principal es la garanta progresiva de los derechos prestacionales, entre los que se cuentan las pensiones, el seguro de desempleo, los servicios de salud y educacin y muchos otros que van surgiendo y adquiriendo el carcter de responsabilidad pblica. Este tipo de Estado tuvo auge en Europa Occidental hasta los aos setenta y ochenta; ms adelante, sufri una serie de cuestionamientos que llevaron a su reduccin o reformulacin, pero an se mantiene en muchos pases del viejo continente. Amrica Latina desarroll el sistema de seguro social para los trabajadores vinculados formalmente a la economa. El Estado invirti en la construccin de hospitales y sistemas de salud, as como en infraestructura pblica para todos los niveles de educacin. Muchos pases desarrollaron programas de vivienda, alimentacin y cultura. Sin embargo, nunca se lograron los niveles de proteccin universal e integral que se alcanzaron en otros pases ms desarrollados. Antes de la dcada de los aos ochenta se pensaba que la poltica social deba estar articulada a la poltica econmica y as lograr mayores niveles de igualdad por medio de la disminucin de las diferencias de riqueza e ingresos. El empleo productivo era considerado como mecanismo de inclusin social y prevaleca la idea del inters social superior como parte de la responsabilidad pblica del Estado.
para practicar en grupo 1. Organice grupos de trabajo que investiguen sobre la evolucin de la seguridad social en el pas. Pueden orientarse con preguntas como las siguientes:
Cundo se estableci? Cules fueron las condiciones sociales y polticas en las que surgi? Cules son sus caractersticas mas importantes? (Instituciones, cobertura, Qu

concepcin de seguridad social, calidad de los servicios, etc.) fortalezas y limitaciones caracterizan el sistema de seguridad social del pas actualmente?

2. Pida a los equipos que preparen un breve informe de los resultados de su indagacin para presentarlo al resto del grupo.

4.4 Cambios en la concepcin de la poltica social A partir de los aos setenta, y con mayor fuerza en los ochenta, se impone a nivel mundial una tendencia que se caracteriza por desmontar el capital invertido en las grandes industrias; desplazar la mano de obra fuera de la empresa; subcontratar procesos productivos; crear modernos parques industriales con capacidad de incorporar diferentes tipos de produccin; hacer nfasis en el capital circulante (alquiler de capital y venta de cartera); y reorganizar la administracin basndose en productos especficos rpidamente adaptables y reemplazables. Todos estos procesos de reconversin productiva y avances
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tecnolgicos disminuyeron la cantidad de mano de obra requerida: la mquina reemplaz a las personas. De esta manera, se transformaron las condiciones ocupacionales y se deterior la estabilidad y el nivel de vida alcanzados por la clase trabajadora. Se inicia una etapa de predominio de los trabajadores independientes, de vinculacin por producto mediante el salario integral que no contempla las prestaciones sociales, y de informalizacin de las relaciones laborales que capta a los trabajadores ms rentables. En ese contexto, se observa la decadencia del movimiento sindical, lo que dificulta las posibilidades de los trabajadores de obtener parte de los beneficios del capital y negociar demandas de seguridad social. Esta nueva fase de expansin del capitalismo exigi una reestructuracin del estado dirigida al abandono de su intervencin en la economa y a la privatizacin de las empresas pblicas. Se le asign al Estado el papel de garante de las condiciones indispensables para el desarrollo de los mercados de bienes, capitales, servicios y recursos naturales. Todo ello se realiz para ponerle fin a las polticas proteccionistas, de inversin estatal directa y de regulacin de la economa, lo que paralelamente dej en manos del mercado la evolucin social y econmica. Segn el neoliberalismo, esto permitira aumentar el crecimiento econmico y por ende, el bienestar general de la poblacin. Los cambios descritos con relacin al Estado se corresponden con los cambios en las sociedades, de manera que algunas de sus actuales caractersticas son la dispersin de sus demandas, la prdida del sentido de la poltica como instrumento de construccin de objetivos comunes, y el cuestionamiento del Estado como instancia general de representacin y coordinacin de la sociedad. En ese marco, se da la emergencia de nuevos movimientos sociales que posibilitan el reconocimiento de sociedades diversas, con multiplicidad de intereses, relaciones y formas no tradicionales de asociacin en trminos de que no se unifican en torno a consensos nicos. Al extenderse la visin de los derechos humanos, estos procesos han dado lugar a la construccin de novedosas concepciones relacionadas con sus demandas y necesidades. Lo anterior no quiere decir que las contradicciones tradicionales en la relacin capital-trabajo hayan sido superadas; por el contrario, grandes sectores de la poblacin carecen de las condiciones bsicas para su sobrevivencia. Los cambios anteriormente sealados en el plano de las funciones del Estado fueron acompaados por un repunte del pensamiento ms conservador, que emprendi una fuerte campaa contra la existencia de los derechos sociales, el Estado de bienestar y la idea de ciudadana social. Entre sus argumentos se encuentra el que estos, adems de conducir a la ineficiencia econmica, promueven la pasividad de la gente en condiciones de pobreza crendole una cultura de la dependencia y reduciendo a la ciudadana a clientes de la burocracia estatal.
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Este pensamiento conservador, liderado en su poca por Ronald Reagan y Margaret Thatcher, consideraba que el esfuerzo por asegurar la integracin social y cultural de los ms pobres debe ir ms all de los derechos, focalizndose en su responsabilidad de ganarse la vida. Dado que el Estado de bienestar desalienta a la gente de todo esfuerzo por llegar a autoabastecerse, se debe cortar la red de seguridad y todo beneficio social restante debe conllevar alguna obligacin. Esta es la idea que orient una de las principales reformas del sistema de seguridad social en los Estados Unidos e Inglaterra durante los aos 8033. Contrariamente a los presupuestos del pensamiento neoliberal acerca de lo social que hace depender el bienestar de la poblacin del crecimiento econmico y lo coloca en la mano invisible del mercado-, es en los pases desarrollados bajo el modelo del Estado de Bienestar, como los escandinavos, donde se han presentado tradicionalmente las ms bajas tasas de desempleo. Por el contrario, en aquellos lugares -como Estados Unidos o Inglaterra- donde se impusieron reformas sociales en la dcada del ochenta, orientadas por el mercantilismo y el conservadurismo poltico, no hay evidencia de que haya aumentado la responsabilidad ciudadana, pero s se ha extendido la accin del mercado en la vida de las personas y han aumentado las desigualdades socioeconmicas.

para pensar Cul es la concepcin de poltica social dominante en el propio pas?

para practicar en grupo 1. Distribuya a las personas participantes copias del recuadro anterior con las caractersticas de la poltica social en el contexto de las nuevas relaciones Estadosociedad, de Mario Unda. 2. Pida a los grupos de trabajo que analicen en su contexto, algunos de los fenmenos descritos por Unda como consecuencia del proceso de debilitamiento del Estado de Bienestar. 3. Solicite que identifiquen consecuencias de este proceso de debilitamiento del Estado de Bienestar para los hombres y mujeres trabajadores, sealando ejemplos concretos. 4. Al terminar la discusin, cada grupo presenta sus conclusiones en la plenaria.

33 Kymlicka, Hill yNorman, Wayne (1997). El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana. En: Revista La Poltica, No. 3. Barcelona: Paids, p. 10.

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Con excepcin de algunos Estados de la regin, que estn retomando principios propios del Estado de Bienestar, la poltica social predominante en Amrica Latina es asistencial, clientelista y no integrada a la poltica econmica. En ella se excluyen dos aspectos determinantes para asegurar la integracin y proteccin social: la redistribucin de la riqueza y el ingreso, y la generacin de empleo de calidad. En conclusin, este nuevo estado se caracteriza por la desregulacin y la descentralizacin. Su funcin ahora es instrumental y no de garante de derechos y bienestar social. La poltica social tiene un carcter compensatorio y temporal, al despojrsele de su finalidad de garantizar una estructura a largo plazo que posibilite el desarrollo integral de todas las personas en la sociedad.

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para leer Segn Mario Unda, las caractersticas de la poltica social en el contexto de las nuevas relaciones Estado-sociedad, se pueden resumir en: Reajuste de las polticas sociales, abaratando y desmejorando la calidad de los servicios, al tiempo que se deja a cargo de la propia sociedad y de los propios excluidos, una parte significativa de los costos de instalacin y mantenimiento. Redefinicin de los actores al reducir la participacin directa de los organismos estatales nacionales y al incrementar la presencia de la empresa privada, los municipios y ONG, lo que se corresponde con la descentralizacin y la privatizacin. Con el predominio del modelo econmico neoliberal, el mercado aparece como el ordenador supremo de la sociedad y nica opcin ante reformas irreversibles del Estado y las polticas pblicas. Diseo de nuevos mecanismos de control social. Existe una lucha cultural que trata de modificar el pensamiento y la actuacin de los seres sociales, desplazando el eje estatal, alrededor del cual giran sus demandas, y convencindolos de la necesidad de actuar exclusivamente en espacios reducidos y en el corto plazo. Se debilita la existencia de un sujeto portador del inters general. Se afianzan mltiples identidades populares, cada una de las cuales es portadora de proyectos particulares, sin que exista nexo alguno; lo que se refuerza cotidianamente por el crecimiento del trabajo informal y la lucha por la sobrevivencia diaria. Se atribuye a la sociedad en su conjunto -sin considerar las desigualdades existentes-, la responsabilidad de autosatisfacer sus necesidades, y aspiraciones sociales y econmicas (*).

(*) Unda, Mario. Catorce tesis ilustrativas sobre las transformaciones del Estado Capitalista.

4.5 Globalizacin y desC34 Para abordar la globalizacin y los DESC en Amrica Latina es necesario partir de dos premisas:

La garanta de estos derechos depende fundamentalmente del tipo de poltica econmica adoptada en el pas y del tipo de poltica social que de ella se deriva. En tiempos de globalizacin, estas polticas estn fuertemente determinadas por las polticas econmicas y los actores dominantes en el escenario internacional.

34 Esta parte se bas en: Paredes, Natalia. Globalizacin de la miseria y concentracin de la riqueza. En: Separata Revista Nmero 39, Bogot, diciembre 2003 febrero 2004. pp. 8-10.

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Surgen varias tensiones respecto a la definicin de globalizacin y al lugar de la poltica y la economa. Para Joaqun Estefana, lo central de la globalizacin: es que es un proceso que no hemos decidido las personas, que no hemos votado y que, no hacindolo, nos perjudica como ciudadanos (aunque en muchos casos nos alegre como consumidores). Lo principal es que nos distancia de la participacin ciudadana, nos anestesia de lo pblico, de lo colectivo35. Derivado de ello, cada vez ms se multiplican organismos poco democrticos, totalmente independientes del poder poltico, sin ninguna responsabilidad jurdica, pero que definen el destino de miles de personas en el mundo. Un ejemplo de esto son los bancos centrales de los pases. El cambio institucional que se est dando es de gran magnitud, sin embargo parece imperceptible para la mayora. La extraccin de recursos naturales est en manos de empresas multinacionales; las empresas de servicios pblicos se capitalizan con recursos privados; los aeropuertos se otorgan en concesin, as como las carreteras, el mobiliario urbano, la educacin y la salud, que sufren procesos de privatizacin. El control poltico del Estado, en estos aspectos centrales para el bienestar de la ciudadana, se debilita y se limitan sus posibilidades de intervenir o decidir. Esto significa que la ciudadana no tiene ninguna injerencia sobre su ordenamiento y funcionamiento; por el contrario, el poder ciudadano y estatal sobre los servicios relacionados con el ejercicio de los derechos sociales, se vuelve difuso e irrecuperable de no cambiar estas circunstancias- porque queda en manos de capitales privados. La privatizacin de los bienes e instituciones pblicas es un proceso creciente que busca evitar la presin de la ciudadana en trminos de su participacin en la toma de decisiones que afectan al colectivo. En este sentido, la afirmacin de Gary Becker, premio Nobel de economa, es muy elocuente: Slo los Estados que se encuentran institucionalmente protegidos frente a estas presiones pueden resistir, y los Estados democrticos no lo estn36. La globalizacin depende de los mercados y no de las personas; predomina una lgica conservadora que rechaza el papel social del Estado. El poder del mercado se impone de tal forma que la ciudadana no decide su futuro, lo deciden los mercados nicos llamados a resolver los problemas de la vida social. El resultado es el debilitamiento del concepto de ciudadana y del ejercicio de la democracia. El mercado se constituye en el poder de hecho del siglo XXI: dnde queda el lugar de lo poltico? Segn Jack Donnelly, los mercados buscan la eficiencia econmica, con una maximizacin de la cantidad total de mercancas y servicios producidos. Los mercados pueden producir ms y ms pero no necesariamente producen para todos. En efecto, los mercados distribuyen las mercancas y servicios en forma desigual, sin tener en cuenta las necesidades, los intereses y los
35 Estefana, Joaqun (2003). Hij@, qu es la globalizacin? Madrid: Santillana Ediciones, p. 30. 36 Citado en Estefana. Op. cit., p. 33.

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derechos de las personas. En el mercado solo cuenta el valor econmico y este vara significativamente de una persona a otra, o de un grupo social a otro. Mercados libres necesariamente producen profundas desigualdades econmicas.

para recordar Para muchos, lo que se ha dado es una globalizacin financiera, que se ajusta perfectamente a la revolucin de las telecomunicaciones en trminos de que es: inmaterial, inmediata, permanente y planetaria. Su valor es en promedio cincuenta veces superior al de los intercambios comerciales internacionales.

Bajo el paradigma econmico vigente, la garanta de los derechos sociales bsicos -como la salud, el trabajo y la educacin- se considera como una limitante al libre funcionamiento del mercado, la circulacin del capital y la competitividad internacional. Como un efecto derivado de esta lgica, los satisfactores de estos derechos se han transformado progresivamente en una mercanca ms, objeto de compra venta mediante la ejecucin de contratos privados, en el marco de un mercado totalmente desigual, en el cual una gran parte de la poblacin no tiene poder adquisitivo o de consumo. Este mercado adems, est fuertemente controlado por las organizaciones empresariales cuya nica finalidad es el lucro.

para pensar Cmo afecta la globalizacin el ejercicio de los derechos humanos?

Aparece aqu claramente el problema de la desigualdad, que no es solamente un tema de poltica econmica y social, sino de poltica-poltica! Es decir, en Amrica Latina se ha reiterado en los ltimos tiempos que detrs de cada receta internacional -como el ajuste estructural, la estabilidad macroeconmica o la apertura econmica- hay un problema de fondo que no se quiere tocar: la profunda inequidad existente en la distribucin de la riqueza, el ingreso y la tierra. Se ha demostrado cmo los avances en los indicadores sociales no son sostenibles en el tiempo; es ms, retroceden rpida y drsticamente mientras no se altere la concentracin de los recursos en tan pocas manos. La afectacin de derechos econmicos, sociales y culturales est ntimamente ligada a la violacin de derechos civiles y polticos. Como seala Amartya Sen, las diferentes formas de pobreza vulnerabilizan a la persona ante violaciones de diferentes libertades; la negacin de la libertad econmica implica la negacin de las libertades sociales y polticas. Sin embargo, frente a la fuerte presin generada tanto por la faceta econmica como cultural de la globalizacin, surge simultneamente con fuerza la internacionalizacin de los derechos humanos para asegurar su vigencia, como inherentes a la dignidad humana, en cualquier parte del mundo y para cualquier persona o colectividad. Se llega as a una conclusin aparentemente contradictoria. Por un lado, el proceso de globalizacin reduce la capacidad
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de decisin de la ciudadana de un Estado; pero por otro, aumenta la esfera de proteccin de derechos humanos a nivel mundial, cuyas violaciones son perpetradas por el mismo Estado. En tal sentido, el fortalecimiento del sistema internacional de proteccin de los derechos humanos es parte de un proceso que algunos denominan la formacin embrionaria de una sociedad civil internacional, que requiere a su vez, el desarrollo de una solidaridad internacional cada vez mayor en los diferentes mbitos de las relaciones sociales. Expresiones de esta sociedad civil internacional son las protestas contra las cumbres del Foro Econmico Mundial, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) o el Fondo Monetario Internacional (FMI), cuyo comn denominador es su carcter antidemocrtico ya que estas instituciones sustituyen la voluntad de la mayora de los habitantes de la tierra. Este movimiento en formacin -que no tiene una denominacin precisa, ni una total identidad de los actores que lo componen o los objetivos que persigue-, se resiste a la prevaleciente desigualdad en el acceso a bienes y servicios bsicos; se contrapone a las enormes diferencias entre los pases que consumen el 80% de los recursos del mundo y los restantes que ni siquiera satisfacen sus necesidades alimentarias; se niega a aceptar que el mercado invada absolutamente todas las esferas de la vida cotidiana, tan bsicas y vitales como la salud, la educacin, la vivienda, el trabajo, los alimentos. En fin, se niega a aceptar la total dependencia del mercado y el pensamiento nico.
para practicar en grupo 1. Pida a las personas que investiguen acerca de los movimientos internacionales de la sociedad civil y traigan a la sesin recortes de peridico o revistas relacionados con sus actividades. 2. Organicen grupos de trabajo que preparen peridicos/murales sobre los movimientos globales de la sociedad civil. Los grupos pueden organizarse en torno a algunos de sus temas, por ejemplo: pueblos indgenas, diversidad sexual, mujeres, jvenes, etc. 3. Cada grupo presentar el resultado del trabajo al plenario. Los peridicos/ murales pueden permanecer expuestos.

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pArA lOGrAr lA plenA ViGenCiA de lOs desC

5.1 por qu trabajar por los desC?

Histricamente, la lucha por la conquista de los derechos humanos es una lucha de poder entre los que gozan de privilegios sociales, polticos y econmicos y los que carecen de condiciones de vida dignas y quieren acceder a ellas. En ese sentido, la conquista de la satisfaccin de necesidades, en trminos de derechos, est relacionada con el desacuerdo de grupos de personas frente a acuerdos anteriores que les negaban de un modo u otro su condicin de sujetos de tales derechos. En ese marco, cobra sentido la identificacin de los derechos fundamentales con un conjunto de aspiraciones que pasan a formar parte de las luchas polticas en nuestras sociedades. En el caso de los DESC, se trata del derecho a obtener las condiciones materiales bsicas de vida, que son las que les permiten a los seres humanos sentirse en condiciones de igualdad para desarrollar su condicin humana. Se trata de cambiar el punto de vista desde donde se ven los problemas socioeconmicos y pasar de vivirlos como realidades insuperables a percibirlas como algo que se puede resolver. El nfasis debe estar en la dignidad de los seres humanos. Con esta posicin se supera la nocin de que las aspiraciones humanas no son derechos realizables o que solo representan posibilidades lejanas para realizarse algn da. Comprender sus aspiraciones como derechos, coloca a las personas en otra condicin ms consciente, ms dinmica y sobre todo, ms digna y con poder para actuar en el presente por su bienestar. 5.2 mejores condiciones de vida como derechos Calificar un problema social o econmico como una violacin de derechos humanos aumenta la presin pblica sobre el gobierno y los diferentes responsables, porque se seala la responsabilidad de instituciones y funcionarios y, por lo tanto, se legitiman las demandas de personas y organizaciones sociales. La exigibilidad en el cumplimiento de los derechos posee absoluto valor en trminos de que no se puede afectar o privar a alguien de un derecho que le es inherente por su condicin humana y que, adems, est protegido por la normativa internacional y nacional. La visin de los derechos permite establecer que la falta de garanta de las condiciones bsicas para una vida digna vulnera -o viola- los atributos pertenecientes a las personas por el hecho de ser humanas. Es decir, que se est atentando contra su dignidad y, por lo tanto, se est cometiendo una injusticia. Cuando esto ocurre, se debe procurar que la injusticia sea corregida

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identificando el derecho violado, la violacin cometida, el dao causado, el responsable y la reparacin necesaria. En este sentido, la bsqueda de justicia permite que las personas se ubiquen en una posicin de exigibilidad que desencadena un proceso tendiente a lograr que el Estado cumpla con su responsabilidad principal de garantizar integralmente los derechos humanos de todas las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin. Sin embargo, an no existe la claridad necesaria sobre las implicaciones de las violaciones de los derechos sociales. No hay suficiente conciencia de que la desnutricin, la miseria, la ignorancia y la desproteccin son injustas y vulneran los derechos humanos. Adquirir conciencia de ello nos llevar a exigir justicia en los tribunales, demandando que las instancias judiciales identifiquen a los responsables, los efectos de los daos causados y las reparaciones que posibiliten la superacin de la injusticia. Conciencia y actuaciones permitirn que las personas y comunidades excluidas accedan a la ciudadana plena, sintindose reconocidas dentro de un colectivo del que forman parte, que las respeta en dignidad y derechos. Construir una concepcin de derechos permitir establecer y legitimar estrategias de exigibilidad, erradicar la idea predominante sobre el acceso a los servicios como un favor del gobierno o del poltico de turno, prctica que est en la base de la cultura poltica clientelista y en un ejercicio precario de la democracia.

para practicar en grupo 1. Solicite a cada grupo que desarrolle una discusin sobre la relacin entre derechos econmicos, sociales y culturales, y la dignidad humana. Pueden apoyarse en la siguiente reflexin: Los DESC establecieron un conjunto de principios elementales que permiten a las personas participar del gnero humano, con cierta dignidad. Gozar de techo, comida, abrigo, trabajo, salud, educacin, cultura, est en la esencia de lo que es ser hoy en da parte de la humanidad. Los nios de los campamentos zaireos, que sufren hambre y enfermedades, estn siendo violentados a cada minuto en su calidad de seres humanos, de personas pertenecientes a nuestra especie. Y esa pertenencia constituye derechos inalienables. Aunque hoy en da estos derechos parecieran inalcanzables para multitudes de personas en el mundo, nada ni nadie les puede quitar su calidad de personas y por tanto sus derechos adquiridos. Los DESC establecen el lmite tico, la frontera tica, entre el vivir como personas y el no vivir como personas humanas (*) 2. Pida a los grupos que intercambien informacin sobre las organizaciones que estn desarrollando actividades en el campo de los DESC en el pas o regin. 3. Al terminar la discusin, cada grupo presenta sus conclusiones en la plenaria.
(*) Bengoa, Jos (1997). Prlogo. En: El derecho a la equidad. tica y mundializacin social. Barcelona: Terre des Hommes. Icaria, p. 25.

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Para recordar Cul es la diferencia entre luchar por el mejoramiento de condiciones sociales como vivienda, salud, educacin y medio ambiente sin llamarlas derechos, y luchar por ellas pero nombrndolas derechos humanos? Al respecto, Chris Jochnick nos responde que: Un derecho representa algo que est encima de cualquier debate; es un valor no-negociable. Al designar algo como un derecho humano se le da una legitimidad y prioridad legal y moral, se le da la credibilidad y se le inviste tambin con el peso de las leyes internacionales (an ms importantes hoy en da con la integracin global). Es un idioma bien entendido por las instituciones poderosas en el sentido de que es mucho ms difcil desatender una violacin de un derecho humano que un problema socioeconmico. La retrica de los derechos cambia la dinmica entre los actores; no es un favor del Estado hacer algo, es una obligacin, las necesidades bsicas se vuelven expectativas y quienes las solicitan se vuelven exigentes. En este contexto, los derechos humanos tienen una influencia psicolgica importante. Se da a las vctimas una oportunidad de reanalizar y renombrar un problema como una violacin, algo que no tiene que, y no debe ser aceptado... Los derechos humanos brindan una nueva perspectiva que sirve para inspirar y movilizar al pblico (*). (*) Jochnick, Chris (1998). La importancia y utilizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Quito: CDES, p. 4.

En la mayora de los pases de Amrica Latina, por medio de sucesivas reformas constitucionales, los DESC fueron consagrados y reconocidos mediante la ratificacin de instrumentos internacionales y su incorporacin en la Constitucin Poltica y las leyes nacionales. Sin embargo, esto no se ha reflejado en la realidad social y econmica, ya que las polticas pblicas no estn orientadas por los principios de los derechos humanos. Por esta razn es necesario aplicar el principio de equidad y por esta va avanzar hacia la redistribucin de los recursos para los sectores en condiciones ms vulnerables. Fundamentar el diseo, la ejecucin y el control de las polticas pblicas en los principios de los derechos humanos les otorga un mayor respaldo, basado en la legitimidad poltica y moral de la dignidad de los seres humanos, por encima de cualquier discusin tcnica. Ignorar dichos principios ha servido para poner las polticas pblicas al servicio de los intereses empresariales, lo que se expresa claramente en la privatizacin de los servicios sociales, principalmente los de salud y educacin. Cambiar la lgica mercantil, en la que se fundan las polticas pblicas, por una lgica basada en los principios de los derechos humanos, permite al mismo tiempo reconocer a las personas como capaces de asumir su propio desarrollo, como sujetos de transformacin, en la medida en que cuentan con las capacidades iniciales necesarias para hacerlo. Esas capacidades iniciales estn dadas por la garanta integral de los derechos humanos. Las capacidades iniciales se refieren, por ejemplo, a que cada persona debe estar bien nutrida para poder pensar y trabajar, y por esa va participar en condiciones de igualdad en la construccin de su propio destino, tanto a nivel individual como colectivo. Esto mismo sucede con el acceso a temprana edad a la lectura y la escritura, que habilitan a la gente para entender el mundo que la rodea, incorporarse y participar activamente en su entorno social.

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Es difcil que quienes viven en condiciones de exclusin se conciban a s mismos como sujetos de derechos. Por esa razn es determinante trabajar para que las personas cambien la imagen que tienen de s mismas y de sus derechos y deberes, la valoracin que tienen sobre la participacin, el Estado y la poltica y sobre todo, acerca de sus capacidades para definir el futuro. En tal esfuerzo se debe procurar que reconozcan sus capacidades de incidencia y transformacin de su propia condicin y del colectivo al que pertenecen. La nocin de que la privacin de alimentos y techo es una vulneracin de los derechos humanos hace que la gente identifique vas para exigir la reparacin y garanta de sus derechos. En esa medida, es posible implementar iniciativas de diferente tipo y no solamente jurdicas. En tales procesos, la ciudadana adquiere sentido como una construccin dinmica de participacin y de accin, y no una caracterstica abstracta. Es decir, ser ciudadano o ciudadana no se reduce a tener un nombre, una nacionalidad y el derecho a votar cada cierto tiempo, sino que significa participar en las decisiones que nos afectan mediante nuestras propuestas, el control social, las auditoras ciudadanas, la organizacin poltica. Se trata, en fin, de muchos y variados mecanismos para opinar sobre lo que nos parece conveniente o inconveniente. La conciencia de la vulneracin o la violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales y la certeza de que se trata de derechos humanos exigibles debe cultivarse, pues no est suficientemente desarrollada entre la poblacin. Por otra parte, en los pases latinoamericanos todava no existe el desarrollo institucional y jurdico para viabilizar de mejor forma el cumplimiento de los DESC. Esta condicin es imprescindible para el desarrollo de las constituciones modernas que exige la implantacin de mtodos, tribunales, personal, polticas pblicas e instituciones, as como los medios y los responsables de hacer realidad los acuerdos sociales plasmados en las cartas fundamentales. De poco les sirve a los pueblos tener una muy buena Constitucin que garantiza las libertades y los bienes esenciales, si vive en la pobreza absoluta y no puede ejercer sus derechos. Para que estos buenos propsitos no se queden en el papel, es necesario hacer de la Constitucin una prctica poltica y social, y para eso es necesario adecuar el Estado y sus instituciones a esta demanda social.

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eXiGibilidAd de lOs desC

6.1 diversidad de estrategias

Para practicar en grupo

Para poder desarrollar adecuadamente una estrategia de exigibilidad jurdica o de justiciabilidad, es necesario conocer cmo estn consagrados los derechos en cada pas y cules son los recursos judiciales existentes para reclamarlos. 1. Este ejercicio va a requerir que se identifiquen y obtengan previamente los siguientes documentos: Constitucin Poltica, leyes especficas relacionadas con los DESC, polticas pblicas, programas e instituciones destinadas a garantizarlos. Examinemos el ejercicio y definamos una estrategia para su realizacin. Adicionalmente se deber proporcionar al grupo las tablas sobre el Protocolo de San Salvador y el PIDESC (Anexos No. 1 y No. 2) y los cuadros de ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Protocolo de San Salvador (Anexo No. 3 y No.4). 2. Solicite a las personas participantes que se organicen en grupos y trabajen con base en la siguiente gua: Examinen los cuadros de ratificacin del PIDESC y el Protocolo de San Salvador: el Estado ya ratific el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Protocolo de San Salvador? Acerca de los fundamentos constitucionales, legales y en tratados internacionales: Cmo se encuentran contenidos los DESC en la normatividad jurdica, especficamente en la Constitucin y las leyes nacionales? La normatividad del pas reconoce la aplicacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos en el derecho interno? Identifiquen a los actores nacionales involucrados en una posible estrategia de justiciabilidad de los DESC: sujetos de derecho, agentes estatales responsables, instancias judiciales, organismos de control, entre otros. Identifiquen y describan brevemente qu recursos judiciales existen en el pas para la justiciabilidad de los DESC. Revisen el contenido de las tablas sobre el Protocolo de San Salvador y sobre el PIDESC. Completen la informacin acerca de los artculos constitucionales relacionados con los DESC, los planes nacionales y la institucionalidad de proteccin.

3. Al finalizar el trabajo solicite a los grupos que presenten sus resultados al plenario.

Son muchas y variadas las formas en que se puede plantear la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales; van ms all del uso de herramientas jurdicas y estn muy interrelacionadas. En este proceso entra en juego la creatividad al planear la estrategia, evaluando los posibles resultados y teniendo en mente los recursos humanos, tcnicos y financieros disponibles. La falta de recursos no debera ser un problema. Muchas iniciativas dependen de la buena voluntad y del empeo que se ponga en sacarlas adelante.

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A partir de la incorporacin de los instrumentos y la visin de los derechos humanos al anlisis de las problemticas socioeconmicas, se puede lograr que los sujetos sociales no vean los DESC como una utopa, sino como una condicin para el ejercicio pleno de la ciudadana. Con esa conciencia podrn ejecutarse las acciones para lograr su garanta. Entre otros aspectos, se trata de fortalecer la presin social para la toma de decisiones:

jurdicas (justiciabilidad) polticas (negociacin y participacin poltica) sociales (gestin y participacin social en lo pblico)

En ese proceso se consolida la conciencia de la sociedad acerca de los derechos humanos y crece la intolerancia frente a sus violaciones, condiciones que deben estar presentes en:

Los proyectos polticos. La participacin en la formulacin, gestin y evaluacin de las polticas pblicas las luchas reivindicativas particulares o por sectores (vivienda, salud, educacin, agua potable, etc.). Los intentos de integracin a las luchas de otros grupos sociales (movimientos amplios, regionales, confederaciones, etc.). Los proyectos organizativos y las aspiraciones individuales y colectivas.

Se trata de recuperar los principios de los derechos humanos su integralidad, su interdependencia, su lenguaje y sus logros como alternativa para movilizar a la sociedad en bsqueda de su transformacin, para que imperen la justicia y la igualdad de condiciones socioeconmicas, el reconocimiento de la diversidad de los sujetos y su papel como actores capaces de generar su propio desarrollo. 6.1.1 exigibilidad poltica Esta busca superar el clientelismo imperante en las formas actuales de acceder a los derechos, que son considerados segn esta ptica, nicamente como servicios a los que se accede por medio del favor y el voto, dado que las personas no se conciben como sujetos de derechos. El objetivo es proponer nuevas formas de acceso al poder poltico que involucren la construccin de proyectos de sociedad basados en la garanta de todos los derechos humanos, sin discriminacin. Desde all, deberan promoverse representantes polticos capaces de liderar estos proyectos en los escenarios polticos como el congreso, partidos polticos, cabildos locales y regionales, etc. Hay que re-politizar los problemas sociales y econmicos, sacndolos de la esfera privada para plantearlos como derechos. Se requiere re-fundar el sentido de lo pblico en torno a la garanta integral de los derechos humanos. Dentro de las estrategias de exigibilidad poltica, se destacan las siguientes:

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Contribuir con planteamientos de DESC a la elaboracin de plataformas de partidos polticos y de programas de gobierno de las candidaturas a elecciones populares. Incorporar los DESC en la agenda legislativa, buscando que las polticas y leyes respondan a las caractersticas y principios de los derechos humanos, adecundolos al contexto especfico de cada pas.

6.1.2 exigibilidad social Por medio de esta estrategia, se intenta acompaar a los sectores populares para que accedan a los recursos y a la formulacin de las polticas pblicas. Se trata de incidir principalmente en las polticas sociales y econmicas, sobre la base de las caractersticas y principios que orientan la garanta integral de los derechos humanos como mecanismos para generar condiciones que les permitan a las personas ser protagonistas de su propio desarrollo. Se pueden desarrollar, entre otras, las siguientes actividades:

investigaciones que permitan diagnosticar la situacin actual de los DESC en cada pas, regin o comunidad, as como identificar el trasfondo de los procesos econmicos y sociales en curso. A partir de all, determinar las causas de la vulneracin de los DESC y las propuestas para superar dicha situacin. informes alternativos de la sociedad civil para presentarlos al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (ECOSOC), en el momento en que este procede a la revisin del informe oficial por pas, cada cinco aos. Dicho informe tambin puede convertirse en un valioso instrumento de difusin y concientizacin a nivel nacional. Por otra parte, se debe disear un mtodo para presentar el informe, ubicando las instancias y momentos pertinentes, los espacios para su promocin, los procedimientos para solicitar su revisin, etc. Asimismo, es posible formular sugerencias para la lista de preguntas que el Comit DESC y el de ECOSOC envan al Estado37. polticas sociales desde un enfoque de garanta de derechos, con el objetivo de superar el enfoque asistencial que las caracteriza actualmente. Los criterios bsicos que debera tener una poltica social, estn orientados por las caractersticas y principios de los DESC (Ver primer apartado de este documento).

37 Para mayor informacin al respecto, consultar: Vera, Dante (2002). Los informes alternativos ante el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Una gua para la accin. Per: Coalicin Flamenca del Movimiento NorteSur 11.11.11. ; PIDHDD.

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para recordar Para la elaboracin de informes alternativos de DESC es importante tener en cuenta, como mnimo, los siguientes criterios: Participacin del mayor nmero de sectores sociales. Consulta del mayor nmero de fuentes oficiales y no oficiales, de regiones y opiniones especializadas. Identificacin de violaciones de DESC, su relacin con los DCP, los hechos que configuran la violacin, y procurar la documentacin de casos particulares. Revisin de avances o retrocesos en comparacin con el ltimo informe presentado por el Estado, y si se acogieron debidamente las recomendaciones formuladas por el Comit. Lo mismo procede con relacin a otros informes presentados a instancias especializadas como las de educacin (UNESCO), alimentacin (FAO), Salud (OPSOMS), el Comit de los Derechos del Nio (CRC) y otros rganos de vigilancia de los derechos de las mujeres. Sealamiento de los temas particularmente crticos. Sugerir recomendaciones al Estado.

La exigibilidad social tiene como uno de sus ejes principales la incidencia en polticas pblicas38. Esta se da mediante la participacin en su formulacin o como parte del seguimiento y evaluacin. Existen muchos espacios de participacin ciudadana en los que se pueden impulsar estas iniciativas. Se trata de espacios en los que la comunidad suele participar. Lo importante es que esa participacin se realice desde un enfoque de derechos humanos, si se quiere contribuir a que los DESC sean tomados en serio, tanto por el Estado como por la sociedad en su conjunto. Algunos de estos espacios son, por ejemplo:

comits locales pro-DESC; huelgas, marchas, movilizaciones o presencia masiva simblica en determinados escenarios; participacin en juntas de hospitales pblicos o en gobiernos escolares; organizacin de cabildos populares; presupuestos participativos; comits relativos a servicios pblicos, vivienda, alimentacin, medio ambiente, asociaciones de consumidores.

Finalmente, es importante sealar que las diferentes estrategias combinadas adecuadamente en un periodo determinado y con claridad en sus planteamientos y objetivos, pueden constituirse en campaas por derechos, que son una estrategia en s mismas. Estas combinan actividades relacionadas con las distintas formas de exigibilidad, poltica, social y jurdica, incluyendo la bsqueda de impacto en la opinin pblica y los medios de comunicacin.

38 Sobre este tema consultar Mdulo 2: Participacin Ciudadana y Mdulo 5: Inclusin, Derechos Humanos e Incidencia Poltica, de esta misma serie.

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para leer La experiencia de los relatores nacionales en DESC de Brasil (*) El proyecto brasileo de relatores nacionales en derechos econmicos, sociales y culturales es una de las experiencias ms exitosas en la combinacin de actividades de investigacin, monitoreo de situacin, elaboracin participativa de informes, documentacin de casos, difusin pblica y promocin de los DESC tanto en el nivel nacional como el local. Es una de las iniciativas de la Plataforma Brasilera de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, y es coordinado por una de las organizaciones participantes. Para su implementacin fueron estructuradas una serie de relatoras en las que fueron nombradas personas de la sociedad civil especializadas en cada uno de los siguientes derechos: a la educacin, al trabajo, a la alimentacin, agua y tierra rural, a la vivienda adecuada y a la tierra urbana, a la salud y al medio ambiente. Estas se inspiraron en la experiencia de los relatores especiales de Naciones Unidas. Los relatores y relatoras nacionales desempean una funcin de agentes promotores de los DESC, con base en un mandato pblico que contiene los compromisos, objetivos, formas de actuacin y alianzas para desarrollar su trabajo de monitoreo de estos derechos. Durante el primer ao del proyecto se realiz un proceso pblico de seleccin de los relatores. Esto se hizo mediante un Consejo integrado por representantes de organismos pblicos, como la Secretara Especial de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica, la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara Federal, el Departamento de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Procuradura Federal de los Derechos del Ciudadano. Tambin formaron parte de l los representantes de organismos internacionales, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UNICEF y el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas. La funcin pblica de los relatores nacionales tambin fue reconocida formalmente por la Secretara Especial de Derechos Humanos de la Presidencia, quien les otorg una carta de presentacin para legitimar su actuacin ante los organismos y autoridades pblicas de los mbitos federal, estadual y municipal, como en las diferentes esferas de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Cada relator o relatora goza del reconocimiento pblico y temtico ante redes, foros y organizaciones de la sociedad civil; acta con autonoma e independencia de los rganos gubernamentales; su labor no es remunerada; y en la ejecucin de su labor cuenta con el apoyo de un asesor especializado del Programa de Voluntarios de Naciones Unidas; el apoyo tambin es dado por las organizaciones de la sociedad civil especializadas en los diferentes derechos, en una alianza fundamental que posibilita su trabajo. Los relatores nacionales desarrollan diferentes actividades como la recoleccin de la informacin proporcionada por las organizaciones de la sociedad civil, foros, movimientos sociales y vctimas de violaciones; tambin se organizan misiones para observar la situacin de las poblaciones vulnerabilizadas, como las de las favelas, los pueblos indgenas, los habitantes de quilombos y zonas rurales pobres, que comprenden tanto la visita a las poblaciones afectadas como a las instituciones pblicas responsables. Asimismo, se organizan audiencias pblicas sobre la situacin y los casos observados en las misiones. Finalmente, se producen informes nacionales con recomendaciones para las diferentes instancias gubernamentales, exposiciones fotogrficas y videos para visibilizar la situacin, todo esto con el propsito de que las autoridades asuman sus obligaciones de garanta. En 2005 a los dos aos de establecido- se haban logrado visitar sesenta municipios y producir informes de cada uno de los relatores y relatoras, que fueron presentados a los diversos Ministerios y Consejos Nacionales de polticas pblicas de Brasil.
(*) Descripcin de la experiencia, con base en Plataforma Brasilera de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo(2005). Relatorias Nacionais em Direitos Humanos Economicos, Sociais e Culturais. Rio de Janeiro, pp.1132.

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para practicar en grupo materiales: Pliegos de papel Marcadores Lpices de colores Papel de colores Goma y tijeras Recortes de prensa para ilustrar el problema Documentacin para el anlisis del problema social seleccionado instrucciones generales: Este ejercicio es largo y tiene varias partes. Podra necesitar ms de una sesin, de unas dos o tres horas cada una, para desarrollarlo. Lea detenidamente el Procedimiento con la suficiente anticipacin para planearlo adecuadamente, buscar informacin y documentos, y los materiales necesarios. Pida a las personas participantes que se integren en grupos de trabajo. Solicteles que elijan a una persona para la moderacin y otra para la relatora incidir para exigir39

procedimiento: primera parte: Abordaje del problema Paso 1. Identificacin del problema. Pida a los grupos que identifiquen un problema social relacionado con los DESC (por ejemplo falta de vivienda, desempleo, hambre, acceso a servicios de salud en una zona determinada, etc.). Tratemos de obtener toda la informacin posible al respecto. Puede ser un problema en el que las personas u organizaciones participantes estn involucradas. Si no trabajan directamente en el tema, pueden invitar a una persona para que comparta su experiencia. paso 2. Anlisis del problema. Se recomienda recurrir a la tcnica del rbol del problema. Se dibuja un gran rbol. En sus races se escriben las causas primarias del problema, en el tronco en qu consisten; y, en las ramas sus consecuencias. paso 3. discutir y buscar soluciones. Solicite a los grupos que dediquen unos minutos a profundizar en la naturaleza del problema, es decir, el trabajo realizado en el paso anterior al analizar sus causas y consecuencias. Luego pida que prioricen posibles soluciones al problema y seleccionen la que, a su juicio, sea la ms efectiva y viable. En torno a esta solucin se disear la estrategia de incidencia. paso 4. Compartir resultados. los grupos comparten sus resultados en la plenaria. El objetivo es ponerse de acuerdo en uno solo de los problemas propuestos y profundizar en su anlisis.

39 Ejercicio basado en: Para exigir nuestros derechos. Manual de exigibilidad en DESC (2004). Bogot: PIDHDD, p. 79. El Manual completo se puede tomar de: http://www.pidhdd.org

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Segunda parte: Definir actores Paso 1. Identificar actores. En una estrategia de incidencia es necesario reconocer a los actores relacionados con el problema que se quiere superar, diferenciando a los aliados, a los dudosos y a los opositores. Solicite a los grupos que elaboren una lista de todos los actores involucrados en el problema Paso 2. Definir actores aliados. Para hacerlo los grupos respondern las siguientes preguntas: Por qu son aliadas estas organizaciones, instituciones o personas? Ante cul o cules organismos con poder de decisin sobre los DESC tienen influencia estos posibles aliados, especficamente en relacin con el problema priorizado? Qu influencia tienen las organizaciones o sujetos que ejecutan la estrategia de incidencia sobre estos posibles aliados? Cules son las mejores formas de influenciarlos?

Paso 3. Definir actores dudosos. Cuando se considera que pueden colaborar con la estrategia de exigibilidad, pero no hay certeza sobre su participacin, sobre estos actores es importante preguntarse: Cmo pueden ser persuadidos para convertirlos en aliados de la estrategia de incidencia? Tienen influencia sobre las personas que toman decisiones en materia de DESC, especficamente en relacin con el problema priorizado?

Paso 4. Definir actores opositores. Es importante identificarlos y pensar cmo neutralizarlos. Si no es posible convertirlos en aliados, por lo menos hay que intentar que no obstruyan los objetivos de la estrategia. tercera parte: disear la estrategia paso 1. Qu entendemos por incidencia? Introduzca una reflexin en el plenario acerca de la incidencia como estrategia que considera diferentes herramientas, entre ellas: investigacin; acciones pblicas (foros, cabildos, seminarios, movilizaciones); formacin de opinin pblica accediendo a los medios masivos de comunicacin (radio, prensa, televisin); publicaciones como cartillas, folletos, etc.; creacin de alianzas; cabildeo; reuniones formales e informales; entre otras. Paso 2. Definir el objetivo. Considerando los pasos anteriores pida a cada grupo que defina el objetivo ms adecuado para la estrategia que vamos a planear. Debe ser claro, alcanzable y medible.

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Cuarta parte: Jugar a implementar la estrategia paso 1. incidir. Sugiera a los grupos que recurra a la tcnica de juego de roles para ensayar uno de los componentes de la estrategia de incidencia diseada, por ejemplo, incidencia en los medios de comunicacin; investigacin como herramienta para la incidencia; creacin de alianzas; cabildeo con sectores polticos; y as sucesivamente. Es decir, cada grupo deber escoger uno de los componentes de la estrategia que construy. paso 2. representar la estrategia. Cada grupo planificar su respectivo papel, representando tanto a los actores sobre los cuales se debe incidir como a los sujetos afectados por el problema identificado, constituidos en sujetos de derecho. Se van a articular acciones y argumentaciones, de tal modo que se expliciten la identificacin del problema y su posible solucin, el anlisis y la participacin de los diferentes actores, y la planeacin general, observando cmo se corresponde con el objetivo acordado. paso 3. Juego de roles. Cada grupo realiza la representacin o juego de roles en el plenario. Quinta parte: Reflexin final Reflexin conjunta. Se promueve un espacio de reflexin para observar cmo se desempearon con relacin a la ejecucin de los distintos componentes y sobre el proceso en su conjunto. Se aprovecha para conversar acerca de los posibles xitos o fracasos, la relacin de la estrategia de incidencia con otras estrategias de exigibilidad poltica, social y jurdica. Por ltimo, es importante recuperar cmo se sintieron las personas participantes al jugar los diferentes roles para incidir. Para cerrar se evalan los aportes de este ejercicio para aprender a planificar una estrategia de incidencia.

6.1.3 exigibilidad jurdica La exigibilidad jurdica de los DESC, tambin llamada justiciabilidad, es una herramienta fundamental de la ciudadana para reclamar la garanta plena de sus derechos humanos. Esta se caracteriza por el uso de mecanismos jurdicos en las demandas que presentan las personas por la violacin, vulneracin o afectacin de sus DESC. Los DESC estn contenidos en mltiples instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado e incluidos en la mayora de las constituciones nacionales. Sin embargo, se afirma que: su reconocimiento universal como derechos plenos no se alcanzar hasta superar los obstculos que impiden su adecuada justiciabilidad, entendida como la posibilidad de reclamar ante un juez o tribunal de justicia el cumplimiento al menos de algunas de
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las obligaciones que se derivan del derecho. (...) Lo que calificar la existencia de un derecho social como derecho pleno no es simplemente la conducta cumplida por el Estado, sino la existencia de algn poder jurdico para actuar por parte del titular del derecho en caso de incumplimiento de la obligacin debida40.39 De manera muy sinttica, para que los ciudadanos y ciudadanas tengan poder jurdico para exigir el cumplimiento de sus DESC, se requieren ciertos precedentes jurdicos: reconocimiento de los DESC en la Constitucin Nacional; desarrollo de los DESC en leyes nacionales (desarrollo normativo); existencia de recursos jurdicos; existencia de tribunales imparciales e independientes.

Los recursos jurdicos son todas aquellas acciones utilizadas para reclamar los derechos de la ciudadana ante las autoridades judiciales y administrativas. Por otra parte, debe estar establecido jurdicamente que dichas autoridades tienen la obligacin de responder a tales reclamos. Cuando no existen esos precedentes jurdicos, los derechos se pueden reclamar por otras vas como la interpretacin de la norma, o vinculando violaciones de los DESC con violaciones de los derechos civiles y polticos. Esto quiere decir que es posible explorar diferentes caminos para reclamar jurdicamente la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Se debe tener en cuenta que son muchos y muy variados, porque este es un campo frtil para crear mecanismos y procedimientos que permitan hacer realidad las constituciones modernas. Por ejemplo, cuando el Estado ha tomado las medidas necesarias para garantizar un derecho social pero solamente cubre a una parte de la poblacin, no se puede admitir que exista una discriminacin hacia los sectores que no tienen garantizado este derecho. Ello abre la posibilidad de exigir judicialmente el cumplimiento para todas las personas de la obligacin del Estado. Otra va es configurar la violacin de un DESC como un dao para la vida de la persona afectada. Este dao puede ser muy grave, como la prdida de la vida, o grave, como la disminucin de su integridad fsica o mental. En este caso se puede individualizar a la vctima, precisar en qu consiste el incumplimiento del Estado y presentar las reclamaciones correspondientes, que podran dar lugar a una orden judicial tendiente a reparar el dao causado.

40 Abramovich, Vctor y Courtis, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles (2004). Madrid: Editorial Trotta, p. 37.

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La demostracin del dao concreto ocasionado cuando una necesidad absoluta4140no se satisface es otro ejemplo de estrategia jurdica. Por ejemplo, la carencia de alimentos puede provocar desnutricin, escaso crecimiento o disminucin de la capacidad intelectual. Revelar que alguno de estos daos concretos afecta a una persona permite demostrar jurdicamente la existencia de un perjuicio real producido por la falta de garanta de un derecho social. Esta argumentacin puede ser ms contundente en el campo jurdico que la que defiende la satisfaccin de las necesidades como un medio para la realizacin de la persona humana, tesis que puede ser discutida sealando que para el Estado no es importante que las personas se realicen, pues estos son valores morales y no jurdicos. Por ltimo, es ideal que los DESC estn consagrados en la norma interna, pero si no fuera as, se puede recurrir a mltiples vas para su reconocimiento jurdico. Por ejemplo, logrando el reconocimiento del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales como norma interna, o relacionando la violacin de un derecho social, como la salud, con la violacin del derecho a la vida. Son muchos los recursos jurdicos que se pueden utilizar. Aunque varan de un pas a otro o cambian de nombre, en trminos generales se puede acudir a frmulas como las siguientes:

Accin de amparo o tutela: es presentada ante la violacin de un derecho fundamental y se caracteriza por su agilidad, sencillez y prioridad. Accin de inconstitucionalidad: se puede demandar la constitucionalidad de una ley o un decreto con fuerza de ley que afecte los DESC, es decir, cuestionar la coherencia de la norma en relacin con la Constitucin Nacional . Accin popular: para la proteccin de los derechos colectivos de uno o varios grupos de personas o de comunidades afectadas . Accin de cumplimiento: para hacer efectivos deberes consagrados en la ley o en actos administrativos, que han sido incumplidos por autoridades pblicas 42.41 Interposicin de recursos judiciales para proteger los DESC o demandar su violacin por intermedio del Defensor del Pueblo o el Ministerio Pblico.

Existe un recurso judicial intermedio entre la accin de amparo individual y la accin popular: la accin de amparo colectivo. Su uso en Argentina ha sido muy eficaz, como se muestra en la siguiente experiencia:

41 Aquella que se corresponde con las necesidades vitales de la persona. Es por tanto injusto si el Estado interviene de un modo que sacrifica los intereses estrictamente vitales de cualquiera, por los simples deseos o preferencias de otros, sin importar cuntos sean. (D. Wiggins, Citado en Rodolfo Arango, p. 291). 42 Al respecto, se puede consultar: Martnez, David y Uribe, Alirio. Estrategia de exigibilidad jurdica de los derechos econmicos, sociales y culturales a nivel nacional, en: Para exigir nuestros derechos. Manual de exigibilidad en DESC. Bogot: PIDHDD, 2004, pp. 164-166.

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A partir de la interpretacin del nuevo art. 43 de la Constitucin reformada en 1994, la jurisprudencia ha concedido, por ejemplo, legitimacin a un usuario de subterrneos para cuestionar un aumento ilegal de la tarifa; a un usuario del servicio telefnico para reclamar la realizacin de una audiencia pblica antes de la aprobacin de modificaciones tarifarias; a un habitante del lugar donde pretenda construirse una planta de residuos txicos para impugnar la realizacin de la obra por violacin a la ley correspondiente; a una habitante de la zona geogrfica afectada por una enfermedad, para exigir la produccin de una vacuna, a una usuaria del servicio de trenes urbanos, que padece de discapacidad motriz, para impugnar la introduccin de molinetes que impedan el paso de sillas de ruedas en las estaciones, etctera43.42 Finalmente, vale la pena mencionar un caso de aplicacin del recurso de accin pblica de inconstitucionalidad en Colombia: Mediante la Sentencia C-383 de 1999, la Corte Constitucional colombiana declar inexequible la disposicin de una ley con el propsito de proteger el derecho a una vivienda digna constitucionalmente establecido. (...) En opinin de la Corte, someter irremediablemente a las reglas del mercado una obligacin social del Estado, adems de destruir el equilibrio entre lo que se deba inicialmente (por un crdito de vivienda) y lo que se paga efectivamente..., aparece como contrario a la equidad y a la justicia como fines supremos del Derecho, es decir, opuesto a la vigencia de un orden justo, como lo ordena el artculo 2 de la Constitucin44.43

43 En nota al pie No. 19, captulo 3, en: Abramovich, Victor y Courtis, Christian (2004). Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Editorial Trotta, p. 130. 44 Martnez y Uribe. Estrategia de exigibilidad jurdica de los derechos p. 171.

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para leer Caso acceso a medicamentos antirretrovirales en Venezuela45 Exista una desatencin en el acceso al tratamiento antirretroviral para las personas infectadas con el virus de VIH y tampoco haba iniciativas por parte del Estado para garantizar el derecho a la salud establecido constitucionalmente. En 1997, la situacin era angustiosa porque se moran muchas personas, en un momento en que constantemente se informaba en los medios sobre nuevos tratamientos y avances tecnolgicos en otros pases, que en Venezuela eran inalcanzables; las personas tenan posibilidades de tratarse con pocos medicamentos y, adems, no se estaban entregando. Las personas viviendo con VIH tambin sufran por los efectos de la desinformacin y la discriminacin que en esa poca eran mayores. En suma, la situacin constitua un atentado grave contra la salud y la vida y no se acataba la Constitucin de 1961. estrategias implementadas Se identific a los rganos responsables: el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, actualmente denominado Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Se inici el cabildeo tendiente a persuadir a sus autoridades para que cumplieran con esta obligacin; ante su negativa, se analiz la pertinencia de iniciar acciones judiciales que reconocieran estos derechos y obligaran a su cumplimiento. La primera tarea fue persuadir a un grupo de personas en el que haba personas menores de edad representadas por sus padres junto con hombres y mujeres de distintas edades- para demandar al Estado en relacin con su condicin de salud estigmatizante. Haba que explicarles que esto poda afectarlos en otros rdenes de su vida, porque en Venezuela los juicios son pblicos. La forma de convencerlos fue garantizarles el secreto sobre sus identidades, para lo cual se solicit la derogatoria del principio de publicidad procesal de los actos; lo que se logr. El primer organismo demandado en nombre de setenta personas fue el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales -IVSS- ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Contra este se present un amparo o tutela, argumentando la violacin de los derechos a la salud, la vida, el trabajo, la educacin, el acceso a los avances cientficos y tecnolgicos; adems, se seal la discriminacin y se exigi un trato igualitario ante la ley. En concreto, se solicit el suministro de los tratamientos antirretrovirales de forma inmediata, continua y no interrumpida a favor de los solicitantes y, como intereses colectivos o difusos, se incluy entre los beneficiarios a todas las personas afectadas por el VIH positivo en el pas. En el juicio, el argumento fundamental del representante de la seguridad social fue la carencia de recursos para la adquisicin de los medicamentos. A este respecto, se le indic que la normativa vigente no supedita el ejercicio de los derechos humanos, como el derecho a la salud y la vida, a la disponibilidad de recursos. La Corte manifest en su decisin su conformidad con los alegatos presentados, condenando al IVSS a cumplir con la entrega de los tratamientos. Sin embargo, fue desechado el petitorio referido a los intereses colectivos y difusos que pretenda extender los efectos de esta sentencia al resto de la poblacin VIH positiva afiliada. Pero, posteriormente, fueron presentadas ms acciones para otros grupos y se logr que se les reconocieran esos derechos mediante tres sentencias favorables; ms adelante, se continu con esa prctica por grupos de afiliados. Gracias al xito alcanzado, la presidencia del IVSS propici mesas de dilogo con la organizacin Accin Ciudadana contra el Sida ACCSI- para evitar nuevos juicios que seguramente obtendran los mismos resultados. Tras un engorroso procedimiento, en el que se dio la participacin de las personas y organizaciones afectadas, en 1999 se regulariz la entrega de medicamentos a todos los afiliados a nivel nacional.

45 Esta parte se basa en una entrevista realizada al director de la Organizacin Accin Ciudadana contra el SIDA. Se puede consultar: http://www.accsi.org.ve, o, http://www.laccaso.org.

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resultados logrados Mediante la estrategia jurdica descrita se logr el reconocimiento del derecho al acceso a los medicamentos antirretrovirales para toda la poblacin venezolana que vive con el VIH, como parte del derecho a la salud.

La parte ms difcil del proceso ha sido lograr el cumplimiento continuo e ininterrumpido, por los riesgos de resistencia viral que ello conlleva, lo que se produce como efecto de las constantes reducciones presupuestarias para cubrir este rubro. Paralelamente, se est estudiando la posibilidad de presentar acciones referidas al acceso a tratamientos de calidad, ya que existe el riesgo de que los medicamentos genricos con los requisitos mnimos de bioequivalencia sean ineficaces como terapia contra el VIH.

para practicar en grupo 1. Distribuya a las personas participantes copia impresa de la lectura que aparece en el apartado anterior sobre el acceso a medicamentos antirretrovirales. 2. Solicite a los grupos leer y comentar colectivamente el texto, como ejemplo del impacto del uso de las estrategias de exigibilidad jurdica sobre la adopcin de polticas pblicas. Al respecto, qu lecciones podemos extraer de esa experiencia? Conocemos de la aplicacin de otras estrategias jurdicas diferentes? 3. Los grupos comparten sus conclusiones en el plenario.

para practicar en grupo evaluar el proceso Para finalizar el proceso desarrollado con ayuda de este Mdulo se sugiere retomar las expectativas que las personas participantes expresaron al iniciar las jornadas de capacitacin, durante el primer ejercicio La ltima letra. Con base en estas expectativas la persona facilitadora puede generar una discusin para evaluar los resultados del proceso de formacin. Es importante considerar cules expectativas se cumplieron y cules no, cules lo hicieron de manera parcial y, tambin, qu resultados no esperados se obtuvieron.

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enFOQue de dereCHOs Y pOltiCAs pbliCAs4644

7.1 Cmo se entiende la pobreza desde los derechos humanos?

Algunas personas creen que la pobreza existe porque siempre ha existido, resultando ser entonces, algo no cuestionable por cuanto se dimensiona como algo natural. As las cosas, ser o no ser pobre depende sencillamente del destino, de haber tenido la suerte de nacer en un barrio marginal o en uno de la clase media; de provenir de padres que no fueron a la escuela o por el contrario, que se graduaron en la universidad. En todo caso, ello debe aceptarse resignadamente. Desde esta visin, la supuesta normalidad de la pobreza inhibe cualquier intento de transformar la realidad de las personas excluidas socialmente, y permite la creacin de polticas asistencialistas que buscan paliar un poco las carencias e injusticias a las que se ven expuestas cotidianamente estas personas. Pero la moneda que se le da al mendigo en la calle lo nico que alivia es la conciencia del que la da: el mendigo, a lo sumo, se costear una comida Por otra parte, otras personas creen que el pobre es pobre porque quiere, responsabilizando as a las vctimas de sus carencias y argumentando que si realmente se esforzaran podran salir adelante. Esta perspectiva es an ms estril, pues supone que el sistema social ofrece las mismas oportunidades para todos y todas y que por tanto, est en cada persona el aprovecharlas o no, as como asumir las consecuencias. Pero la visin de la pobreza desde los derechos humanos la ubica en el centro mismo de las violaciones a los derechos fundamentales de las personas, entendindola como la creacin consciente de un sistema excluyente que para beneficiar a algunos pocos, perjudica a otros muchos. La pobreza no solo implica la insatisfaccin de necesidades materiales como alimentacin y vivienda. La pobreza es la falta de oportunidades econmicas, sociales y culturales de las personas para autogenerarse la satisfaccin de derechos fundamentales como alimentacin, vivienda, salud, educacin, informacin, etc. Conlleva no solo la falta de un trabajo digno, por ejemplo, si no la imposibilidad de estudiar y prepararse para as tener acceso a un mejor trabajo. De la misma manera, no tener vivienda tendr como consecuencia vivir en lugares propensos a desastres naturales, como la rivera de un ro que al desbordarse amenace directamente la vida de las personas. Esta vulnerabilidad generada por la carencia de un bienestar bsico significa la probabilidad de exponerse a una larga lista de otros riesgos, como la violencia y el crimen. Desde este punto de vista, el enfoque de derechos entiende la pobreza como causa y efecto de las violaciones a los derechos humanos en nuestros pases.
46 Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2007). Los derechos humanos desde la dimensin de la pobreza. Una ruta por construir en el Sistema Interamericano. San Jos, Costa Rica: IIDH.

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Por un lado, la condicin de una persona pobre la sita en desventaja social para ejercer sus derechos fundamentales. Por ejemplo, las necesidades econmicas de una persona pobre la pueden colocar en situaciones de trabajo o de vivienda indignas que atropellan sus derechos ms fundamentales. Al no poseer el dinero suficiente para costearse una operacin quirrgica, una persona puede morir por una apendicitis En este sentido, el hecho de ser pobre es la causa de la violacin de derechos fundamentales que los Estados perpetran en tanto la condicin de estas personas es marginal dentro de una sociedad. Por otro lado, la pobreza es el efecto de un sistema social excluyente que viola, desde su misma dinmica funcional, los derechos humanos. En nuestras sociedades existe una demanda de mano de obra barata que no podra satisfacerse si no existieran personas con un nivel de necesidad tan elemental, que las coloca en situacin de trabajar por muy poca retribucin. Esto se convierte en un crculo vicioso: cuanta ms pobreza haya, menor ser el monto salarial, lo cual generar an ms miseria. La pobreza por tanto, es el resultado de las violaciones a los derechos humanos de nuestras sociedades. Precisamente, la perspectiva de los derechos humanos a nivel mundial nace por la percepcin de esta realidad estructurante y persigue visualizarla a travs del enfoque de las necesidades humanas como derechos fundamentales de las personas.

para pensar Si no existieran personas con grandes necesidades Podra un terrateniente conseguir jornaleros que trabajen por $4 el da?

para practicar en grupo 1. Divida a las personas en dos grupos. Uno investigar lo que gana una persona por hora/da/mes en Noruega, y el otro lo que gana en Per, por realizar los siguientes trabajos: Trabajo domstico Albailera Obrero de construccin Pintor de brocha gorda Cuidar nios(as) Fontanero

2. Pdales que escriban en cartulinas o pliegos de papel los resultados y los comparen, reflexionando lo siguiente: Los trabajos antes citados son vistos en nuestras sociedades como trabajos de pobres Hay diferencias en el salario en ambas regiones? Seran pobres estas personas si vivieran en Noruega? Por qu cree usted que el mismo trabajo es valorado de manera diferente en ambos pases?

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Desde este enfoque, trabajar en la reivindicacin de los derechos humanos de las personas excluidas socialmente plantea un gran reto: incidir sobre las estructuras sociales y las instituciones que, precisamente, constituyen el marco en el que se generan las relaciones econmicas y polticas que reproducen la pobreza. El IIDH concibe la pobreza como un problema sustancial de derechos humanos que, por su dimensin cuantitativa por cuanto abarca enormes grupos excluidos del bienestar humano bsico, como son las mujeres, las comunidades indgenas y los grupos afrodescendientes, resulta primordial en el trabajo por realizar en el continente. Los derechos humanos se plantean lo siguiente: Cmo perciben los derechos humanos aquellas personas que han sido excluidas del bienestar social bsico? 7.2 enfoque de derechos y su relevancia en las polticas pblicas Para incidir de manera positiva en el establecimiento de polticas estatales, el enfoque de derechos parte de las siguientes premisas fundamentales: Desde de la visin de las necesidades humanas como derechos fundamentales, deben disearse estrategias concebidas con sensibilidad hacia las personas excluidas socialmente. El enfoque de la pobreza como causa y efecto de violacin de derechos humanos permite estructurar lineamientos que contemplen a las personas inmersas en la pobreza como sujetos de derechos, y con poder, por tanto, para exigirlos. Los derechos humanos son garantas jurdicas universales para proteger a las personas y, por tanto, su cumplimiento es de carcter obligatorio y no un asunto de caridad o asistencia social. Con ello se evita la complicidad con polticas de paliacin del fenmeno de la pobreza que, lejos de solucionar el problema, lo perpetan a travs de la caridad. No se les dice a los Estados que ayuden a los pobres, sino que es su deber garantizar los derechos humanos estipulados internacionalmente para toda la ciudadana y que, por tanto, estn violndolos en al caso de amplios sectores de la poblacin. Las personas en situacin de exclusin social son protagonistas legtimas y con poder para exigir la implementacin de polticas encaminadas a hacer cumplir el respeto a sus derechos humanos; es decir, son titulares de sus derechos. En este sentido, en materia de educacin de derechos humanos, las personas excluidas socialmente deben ser empoderadas respecto a sus derechos para tomar conciencia de la viabilidad de exigirlos. Son ellas las que conocen cmo se violentan sus derechos da a da, y las que pueden modificar su autopercepcin como personas titulares de derechos, para ejercer su ciudadana plena.

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 Se deben ampliar los mecanismos de responsabilidad ms all de los tribunales. Aqu se puede hablar de cuatro mecanismos de responsabilidad: a) judicial; b) cuasijudicial; c) administrativo; y d) poltico. Los tratados de derechos humanos constituyen una referencia internacional, clara y contundente, acatada oficialmente por los pases y con legitimidad social y poltica, como para incidir positivamente en las estrategias de desarrollo. Son, pues, la plataforma perfecta desde la cual procurar la creacin real de polticas pblicas para el empoderamiento de derechos humanos por las personas excluidas socialmente. Retomar la base de los lineamientos que el Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha elaborado en materia de igualdad y no discriminacin. Desde esta visin, la pobreza es una de las formas primigenias de desigualdad y discriminacin. Cualquier otra forma de discriminacin se acenta en el contexto de la pobreza de manera dramtica, por lo que no puede escindirse el fenmeno de la pobreza de la discriminacin por gnero, etnia, orientacin sexual, etc.

para recordar
Las personas excluidas socialmente son vctimas de la violacin sistemtica de sus derechos ms fundamentales, como alimentacin, vivienda, trabajo, salud, educacin. A su vez, estas graves limitaciones las ubican en situaciones donde son vulnerables a otros riesgos, como los desastres naturales, la violencia y el crimen.

Las personas excluidas socialmente luchan todos los das por salir de la pobreza, es decir, es a ellas a las que hay que dirigirse. Esto implica que adems de incidir directamente en los Estados a travs de la institucionalidad, es necesario estructurar mecanismos alternativos de responsabilidad, como el afianzamiento de organizaciones de la sociedad civil que presten asesora legal a personas que no pueden costearla. Se trata de empoderar a las personas excluidas socialmente a travs de herramientas concretas que les facilite el exigir sus derechos fundamentales, en lugar de mendigarlos: no es la postura de la caridad la que genera cambios, si no la de la dignidad. Los llamados pobres no necesitan ayudas paliativas que les sirvan para llevar mejor su vida de pobres, sino la transformacin de su realidad por parte de ellos mismos a travs de su autorreconocimiento como personas con derechos fundamentales inviolables.

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para leer bolivia. CidH deplora situacin de servidumbre de familias indgenas del pueblo guaran 28/04/2008 La CIDH reitera enrgicamente que estas prcticas son violatorias del Derecho Internacional de los Derechos Humanos La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) deplora que un alto nmero de familias indgenas del pueblo guaran en Bolivia continen en una situacin de servidumbre anloga a la esclavitud. En el informe sobre su visita a Bolivia de noviembre de 2006, la CIDH indic que recibi testimonios de que en varias regiones del Chaco boliviano existen familias integradas por personas de todas las edades, incluyendo nios, nias y adultos mayores, sometidas a jornadas abusivas, y que incluso, en algunos casos, se utiliza la amenaza de castigos corporales. A estas familias se les paga en especie y/o con magros montos de dinero, lo cual genera una situacin de endeudamiento permanente y sucesivo con los hacendados por la provisin de vveres, ropa y otros productos, que puede llegar a ser vitalicia e incluso heredarse. La CIDH reitera enrgicamente que estas prcticas son violatorias del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en particular del artculo 6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de la Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud, y del artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, instrumentos de los cuales Bolivia es parte. La Comisin Interamericana recuerda que el Estado boliviano tiene la obligacin de erradicar todas las situaciones de servidumbre y/o trabajo forzoso en su territorio de manera inmediata y prioritaria. Como recomend la CIDH en su informe sobre la visita a Bolivia, publicado el 28 de junio de 2007, el Estado debe garantizar la implementacin efectiva de la nueva normativa en materia de reforma agraria, adoptando las medidas necesarias para eliminar los obstculos [] que han impedido el acceso a la tierra y al territorio de todos los sectores de la sociedad boliviana. En el marco de este proceso, es fundamental que el Estado boliviano tenga en cuenta la particular relacin de los pueblos indgenas con la tierra y en consecuencia, en el proceso de titulacin, d prioridad al reconocimiento de sus tierras y territorios ancestrales como fundamental para la perpetuacin de su identidad cultural. La CIDH tambin ha tomado conocimiento de que se registraron hechos de violencia en zonas aledaas a las tierras que estn en proceso de saneamiento. La Comisin fue informada sobre hechos de violencia en donde resultaron heridas numerosas personas en la noche del 13 de abril de este ao en la Provincia Cordillera, Departamento de Santa Cruz. Asimismo, la Comisin Interamericana recibi informacin de que dos periodistas fueron agredidos fsicamente, siendo retenidos durante horas, mientras que dirigentes de la Asamblea del Pueblo Guaran informaron haber recibido amenazas de muerte. La Comisin Interamericana condena estos hechos y recuerda al Estado boliviano su obligacin de adoptar las medidas necesarias para evitar su repeticin y para investigar y sancionar a los responsables, con estricto respeto a los derechos humanos. La CIDH acompaa los esfuerzos de los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de su Secretario General, haciendo un llamado a todos los sectores para iniciar un dilogo de manera inmediata, a fin de evitar situaciones de riesgo que comprometan la vigencia de la democracia en Bolivia.

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ibliOGrAFA

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neXOs

1. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Salvador en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador)
derecho reconocido Obligaciones del estado parte
- Adoptar medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo. Medidas referidas al logro del pleno empleo. Orientacin vocacional y desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos. Ejecutar y fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo.

Art. 6. Derecho al trabajo. Oportunidad de obtener medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada.

Constitucin y leyes nacionales planes nacionales institucionalidad

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Art. 7. Goce de derecho al trabajo - Garantizar en legislaciones naen condiciones justas, equitativas cionales: y satisfactorias. a. una remuneracin que asegure como mnimo condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo igual. b. derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva; c. el derecho a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio; d. la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional; e. la seguridad e higiene en el trabajo; f. la prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida; g. limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos; h. el descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales. Art. 8. a. derecho de los traba- - Como proyeccin de este derejadores a organizar sindicatos y cho, los Estados Partes permitirn a afiliarse al de su eleccin, para a los sindicatos formar federaciones la proteccin y promocin de sus y confederaciones nacionales y intereses asociarse a las ya existentes, as b. el derecho a la huelga. como formar organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la de su eleccin. Los Estados Partes tambin permitirn que los sindicatos, federaciones y confederaciones funcionen libremente

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Art. 9. Derecho a la seguridad so- - (Derecho que proteja) contra las cial. consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus dependientes. - Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del parto Art. 15. Derecho a la Constitucin y Brindar adecuada proteccin al Proteccin de la Familia. La familia grupo familiar y en especial a: a. es el elemento natural y fundamen- conceder atencin y ayuda espetal de la sociedad y debe ser pro- ciales a la madre antes y durante tegida por el Estado, quien deber un lapso razonable despus del velar por el mejoramiento de su parto; situacin moral y material. b. garantizar a los nios una Toda persona tiene derecho a adecuada alimentacin, tanto en la constituir familia, el que ejercer poca de lactancia como durante la de acuerdo con las disposiciones edad escolar; de la correspondiente legislacin c. adoptar medidas especiales de interna. proteccin de los adolescentes a fin de garantizar la plena maduracin de sus capacidades fsica, intelectual y moral; d. ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a la creacin de un ambiente estable y positivo en el cual los nios perciban y desarrollen los valores de comprensin, solidaridad, respeto y responsabilidad. Art. 12. Derecho a la alimentacin. Con el objeto de hacer efectivo este Derecho a una nutricin adecuada derecho y erradicar la desnutricin, que le asegure la posibilidad de los Estados Partes se compromgozar del ms alto nivel de de- eten a perfeccionar los mtodos sarrollo fsico, emocional e intelec- de produccin, aprovisionamiento tual. y distribucin de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor cooperacin internacional en apoyo de las polticas nacionales sobre la materia.

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Art. 10. Derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social.

Art. 13. Derecho a la educacin. (Los Estados) convienen en que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz.

Reconocer la salud como un bien pblico y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho: a. la atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad; b. la extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos a la jurisdiccin del Estado; c. la total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas; d. la prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de otra ndole; e. la educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los problemas de salud, y f. la satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y que por sus condiciones de pobreza sean ms vulnerables. Reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin: a. la enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b. la enseanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c. la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d. se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educacin bsica para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e. se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales.

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Art. 14. Derecho a los Beneficios de la Cultura. Derecho de toda persona a: a. participar en la vida cultural y artstica de la comunidad; b. gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico; c. beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.

Medidas para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia, la cultura y el arte. - Los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. - Los Estados Partes en el presente Protocolo reconocen los beneficios que se derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas, artsticas y culturales, y en este sentido se comprometen a propiciar una mayor cooperacin internacional sobre la materia. Art. 11. Derecho a un Medio Ambi- 2. Los Estados Partes promovern ente Sano la proteccin, preservacin y mejo1. Toda persona tiene derecho a ramiento del medio ambiente. vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. Art. 16. Derecho de la Niez Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo nio tiene el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe ser separado de su madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles ms elevados del sistema educativo. Art. 17. Proteccin de los Ancian- Adoptar de manera progresiva las os medidas necesarias a fin de llevar Toda persona tiene derecho a este derecho a la prctica y en parproteccin especial durante su an- ticular a: cianidad. a. proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y atencin mdica especializada, a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionrsela por s mismas; b. ejecutar programas laborales especficos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocacin o deseos; c. estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos.

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Art. 18. Proteccin de los Minusvlidos Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad.

Adoptar las medidas que sean necesarias para ese propsito y en especial a: a. ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los minusvlidos los recursos y el ambiente necesario para alcanzar ese objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y que debern ser libremente aceptados por ellos o por sus representantes legales, en su caso; b. proporcionar formacin especial a los familiares de los minusvlidos a fin de ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y convertirlos en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emocional de stos; c. incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la consideracin de soluciones a los requerimientos especficos generados por las necesidades de este grupo; d. estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los minusvlidos puedan desarrollar una vida plena.

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2. pacto internacional de derechos econmicos, sociales y Culturales, y Observaciones Generales del Comit desC
derecho reconocido / Observacin General correspondiente (sistema Onu)
Art. 6. Derecho a trabajar. Oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado.

Obligaciones del estado parte

- Tomar medidas adecuadas para garantizar este derecho. Orientacin y formacin tcnicoprofesional. Programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana. -(medidas que) aseguren en especial: a) Una remuneracin que proporcione como mnimo: - Salario equitativo e igual por trabajo de igual valor; asegurar a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; - Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias. - La seguridad y la higiene en el trabajo; - Igual oportunidad de ser promovidos, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; - El descanso, disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. - No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; - El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos

Constitucin y leyes nacionales planes nacionales institucionalidad

Art. 7. Derecho al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias.

Art. 8. a) Derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. Art. 9. Derecho a la seguridad social, incluso al seguro social.

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Art. 10. Se reconoce que: 1. Conceder a la familia, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. 2. Conceder especial proteccin a las madres durante un periodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho periodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social. Art. 11. 1. Derecho a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. 2. Derecho fundamental de proteccin contra el hambre. Observacin General No. 4: El derecho a una vivienda adecuada. Observacin General No. 7: El derecho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos. Observacin General No. 12: El derecho a una alimentacin adecuada.

Art. 12. Derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Observacin General No. 14: El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud.

Adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil. 1. Tomar medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Adoptar, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan. Adoptar medidas a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.

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Art. 13. Derecho a la educacin. (Los Estados) Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. Observacin General No. 13: El derecho a la educacin. Observacin General No. 11: Planes de accin para la enseanza primaria.

Art. 15. Derecho a: a) Participar en la vida cultural; b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.

(Para) Lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. Art. 14. Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos fijado en el plan, del principio de la enseanza obligatoria y gratuita para todos. - Medidas necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura. - Respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. - Reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales.

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3. Cuadro de ratificaciones del PIDESC

estado parte Argentina Barbados Belice Bolivia Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica Dominica Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tobago Estados Unidos Uruguay Venezuela

Firma 19 feb 1968 . 6 sep 2000 . . . 16 sep 1969 21 dic 1966 19 dic 1966 . 29 sep 1967 21 sep 1967 . 22 ago 1968 19 dic 1966 19 dic 1966 . . 27 jul 1976 . 11 ago 1977 . . . . 5 oct 1977 21 feb 1967 24 jun 1969

Ratificacin 8 agosto 1986 5 enero 1973 . 12 ago 1982 24 ene 1992 19 mayo 1976 10 feb 1972 29 oct 1969 29 nov 1968 17 jun 1993 6 mar 1969 30 nov 1979 19 mayo 1988 15 feb 1977 17 feb 1981 3 oct 1975 23 mar 1981 12 mar 1980 8 mar 1977 10 jun 1992 28 abr 1978 4 ene 1978 9 nov 1981 28 dic 1976 8 dic 1978 . 1 abr 1970 10 mayo 1978

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4. Cuadro de ratificaciones del Protocolo de San Salvador

estados parte Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica Dominica Ecuador El Salvador Estados Unidos Grenada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico1 Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela
REF = REFERENCIA D = DECLARACION R = RESERVA AD = ADHESION

Firma / / 11/17/88 / / / / / / 11/17/88 / / / / 06/05/01 / / 11/17/88 / / 11/17/88 11/17/88 / / / / 11/17/88 / / 11/17/88 / / / / 11/17/88 11/17/88 11/17/88 08/26/96 11/17/88 11/17/88 / / / / / / / / / / 11/17/88 01/27/89

reF rA/AC/ Ad reF / / 06/30/03 / / / / / / 07/12/06 08/08/96 / / / / 10/22/97 09/29/99 / / 02/10/93 05/04/95 / / / / 05/30/00 / / / / / / / / 03/08/96 / / 10/28/92 05/28/97 05/17/95 / / / / / / / / 02/28/90 / / 11/21/95 / /

depsito de la ratificacin / / 10/23/03 RA / / / / / / 10/05/06 RA 08/21/96 AD / / / / 12/23/97 AD 11/16/99 RA / / 03/25/93 RA 06/06/95 RA / / / / 10/05/00 RA / / / / / / / / 04/16/96 RA / / 02/18/93 RA 06/03/97 RA 06/04/95 RA / / / / / / / / 07/10/90 AD / / 04/02/96 RA / /

DECLARACIONES/RESERVAS/DENUNCIAS/RETIROS INST = TIPO DE INSTRUMENTO RA = RATIFICACION AC = ACEPTACION

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