Hintze - Economía Social en Venezuela y Brasil

La Poltica es un arma cargada de futuro
Susana Hintze
La Coleccin Becas de Investigacin es el resultado de una iniciativa dirigida a la promocin y difusin de los trabajos de los/as investigadores/as de Amrica Latina y el Caribe que CLACSO impulsa a travs del Programa Regional de Becas. Este libro presenta la investigacin que el autor realiz en el marco del Concurso de proyectos para investigadores de nivel superior Cultura, poder y contrahegemona organizado por el Programa Regional de Becas de CLACSO con el apoyo de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, Asdi.
Hintze, Susana La poltica es un arma cargada de futuro : economa social y solidaria en Brasil y Venezuela . - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2010. 240 p. ; 23x16 cm. - (Becas de investigacin) ISBN 978-987-1543-59-5 1. Sociologa Poltica. I. Ttulo CDD 306.2
Otros descriptores asignados por la Biblioteca virtual de CLACSO: Economa social y solidaria / Polticas pblicas / Discursos / Instituciones / Organizaciones sociales / Estado / Sociedad civil / Amrica Latina / Brasil / Venezuela
Coleccin Becas de Investigacin

La economa social y solidaria en Brasil y Venezuela
Susana Hintze
Editor Responsable Emir Sader, Secretario Ejecutivo Coordinador Acadmico Pablo Gentili, Secretario Ejecutivo Adjunto Coleccin Becas de Investigacin Directora de la Coleccin Bettina Levy, Coordinadora del Programa Regional de Becas Asistentes Natalia Gianatelli - Luciana Lartigue - Magdalena Rauch Revisin tcnica de textos Ernesto Funes rea de Produccin Editorial y Contenidos Web de CLACSO Responsable editorial Lucas Sablich Director de arte Marcelo Giardino Responsable de contenidos web Juan Acerbi Webmaster Sebastin Higa Logstica Silvio Nioi Varg Produccin Fluxus Estudio Arte de tapa Ignacio Solveyra Primera edicin La Poltica es un arma cargada de futuro. La economa social y solidaria en Brasil y Venezuela (Buenos Aires: CLACSO, noviembre de 2010) ISBN 978-987-1543-59-5 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Av. Callao 875 | Piso 5 | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina Tel. [54 11] 4811 6588 | Fax [54 11] 4812 8459 | <clacso@clacso.edu.ar> | <www.clacso.org> Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del editor. Este libro est disponible en texto completo en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO <www.biblioteca.clacso.edu.ar>
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Para Alberto, Luca y Diego, en recuerdo de nuestra historia por Amrica Latina.
ndice
Introduccin. Acerca del objeto y las preguntas de investigacin El abordaje metodolgico La secuencia de exposicin captulo 1. La economa social y solidaria como estrategia alternativa al capitalismo El debate sobre la economa social y solidaria Las condiciones generales de la produccin y reproduccin de la economa social y solidaria: un sistema pblico de reproduccin del trabajo asociativo autogestionado? La nocin de polticas pblicas para la economa social y solidaria La gestin de las polticas pblicas para la economa social y solidaria captulo 2. Venezuela: transformacin del estado y la economa social El contexto de las intervenciones de la economa social Los discursos sobre la economa social Instituciones e intervenciones pblicas: el Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal
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37 45 48 53 54 57 80
Las organizaciones socioeconmicas de la economa social Alcances y dificultades del proceso venezolano: La economa social por ahora captulo 3. Brasil: la poltica como compleja construccin entre estado y sociedad El contexto de las intervenciones de economa solidaria Los discursos sobre la economa solidaria Instituciones e intervenciones pblicas Las organizaciones socioeconmicas de la economa solidaria Convergencias y divergencias: la relacin entre estado y sociedad en las polticas de economa solidaria Alcances y dificultades del proceso brasileo: outra economia acontece captulo 4. Para pensar Amrica Latina: las polticas pblicas en las condiciones de desarrollo de la economa social y solidaria Una lectura de conjunto de las polticas pblicas de Brasil y Venezuela El largo camino por delante: los desafos de las polticas pblicas para la economa social y solidaria Para seguir pensando: crisis global y economa social y solidaria Anexos Anexo 1. Venezuela 1.1. estadstico 1.2. cronologa sobre la economa social en Venezuela 1.3. Venezuela: Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal, organismos adscritos y relacionados, 2008 1.4. Venezuela: configuracin del mbito organizativo Misin Vuelvan Caras 1.5. Procedimientos metodolgicos para la elaboracin de la informacin
93 105 115 116 119 131 140 150 160
169 169 175 178 183 183 186
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Anexo 2: Brasil 2.1. Estadstico 2.2. Cronologa sobre la EconomaSolidaria en Brasil 2.3. Brasil: Secretaria Nacional de Economia Solidria, 2008 2.4. Brasil: Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, 2008 2.5. Brasil: Acciones relacionadas con la economa solidaria en el gobierno federal, 2008 2.6. Brasil: Acciones relacionadas con la economa solidaria en el gobierno federal. Presupuesto total y participacin porcentual por programas, 2008 y 2009 a 2.7. Brasil: Acciones relacionadas con la economa solidaria en el gobierno federal. Presupuesto total, participacin porcentual y variacin anual por ministerios, 2008 y 2009 a 2.8. Procedimientos metodolgicos para la elaboracin de la informacin Bibliografa General Caso Venezuela Caso Brasil
203 203 206 211 213 216 222
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Siglas utilizadas en el texto
Brasil
ADS: Agencia de Desarrollo Solidaria ANTEAG: Asociacin Nacional de los Trabajadores en Empresas de Autogestin BNDES: Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social CNES: Consejo Nacional de Economa Solidaria CONSAD: Consorcios de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Local CONTAG: Confederacin de los Trabajadores en la Agricultura CUT: Central nica de los Trabajadores EAF: Entidades de Apoyo, Asesora y Fomento ECOSOL: Cooperativa Central de Crdito y Economa Solidaria EES: Emprendimientos Econmicos Solidarios FASE: Federacin de rganos para la Asistencia Social y Educacional FBES: Foro Brasilero de Economa Solidaria ITCP: Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares MAPA: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MC: Ministerio das Cominicaoes MCID: Ministrio das Cidades MCT: Ministrio da Cincia e Tecnologia MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
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MDS: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome ME: Ministerio dos Esportes MEC: Ministrio da Educao MI: Ministrio da Integrao Nacional MinC: Ministrio da Cultura MJ: Ministrio da Justia MMA: Ministrio do Meio Ambiente MME: Ministrio de Minas e Energia MPO: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MS: Ministrio da Sade MST: Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego MTUR: Ministrio do Turismo PETROBRAS: Petrleo Brasileiro S.A. PNQ: Plan Nacional de Calificacin PPA: Plan Pluri-Anual PR: Presidncia da Repblica PRONIC: Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares SENAES: Secretara Nacional de Economa Solidaria SIES: Sistema Nacional de Informacin en Economa Solidaria UNISOL: Unio e Solidariedade das Cooperativas Emprendimentos de Economia Social do Brasil UNICAFES: Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria UNITRABALHO: Red Nacional de Universidades e Instituciones de Enseanza Superior
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Introduccin
Susana Hintze*
No es una poesa gota a gota pensada. No es un bello producto. No es un fruto perfecto. [...] Son lo ms necesario: Lo que no tiene nombre. Son gritos en el cielo, y en la tierra, son actos. Gabriel Celaya La poesa es un arma cargada de futuro1
EN UN INTENTO HETEROGNEO, que vara de pas a pas, en densidad y profundidad, en los aspectos abarcados y en los nfasis polticos, Amrica Latina confronta el patrn del ajuste estructural que propugn el neoliberalismo en el ltimo tercio del siglo pasado. En aos recientes comenzaron a gestarse procesos polticos nacionales en cuyo marco se observa el surgimiento de novedosas formas de organizacin y prcticas sociales que ponen en cuestin el
* Sociloga. Profesora e investigadora de la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), Argentina. Directora y consultora en proyectos de asistencia tcnica en organismos internacionales. Docente de grado y posgrado en Argentina, Bolivia, Mxico y Venezuela en epistemologa y metodologa de las ciencias sociales y en temas relacionados con la problemtica alimentaria, polticas sociales, evaluacin de programas y proyectos sociales, polticas para la economa social y solidaria. Responsable de numerosos cursos en instituciones acadmicas y profesionales y autora de diversos artculos y libros sobre temas de su especialidad. Secretaria de Investigacin (1997-1999) y Vicerrectora de la Universidad Nacional de General Sarmiento (1998-2002). Actualmente es investigadora-docente y Directora Acadmica de los Cursos Virtuales de Formacin en Economa Social y Solidaria del Instituto del Conurbano de la UNGS. 1 Celaya, Gabriel 1960 Poesa urgente (Buenos Aires: Losada).
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orden neoliberal, dentro de las cuales se incluye a las de economa social y solidaria2. La valorizacin y apoyo a las organizaciones socieconmicas basadas en el trabajo asociativo autogestionado y la propiedad colectiva tiene alcances diferentes en los distintos pases de la regin. Entre ellos destacan Venezuela y Brasil, por las caractersticas de la conformacin estatal y organizaciones de la sociedad civil que se encuentran en su gnesis y desarrollo. La potencialidad de la economa social y solidaria en Amrica Latina como estrategia alternativa al capitalismo es una cuestin abierta. Por potencialidad se entiende aqu aquello que est en lo posible y an incipientemente en acto, a la vez que refiere al poder y a la fuerza que requiera su construccin. El ttulo de este informe parafrasea el poema de Gabriel Celaya para reconocer los importantes avances de las polticas de economa social y solidaria en los pocos aos que llevan de desarrollo, as como lo que an les falta por recorrer en su contribucin a la utopa de otro mundo posible. El trabajo aqu presentado3 pretende reflexionar acerca de las condiciones que en el contexto de determinados procesos polticos, socioeconmicos y culturales favorecen u obstaculizan el desarrollo de iniciativas constructoras de formas no capitalistas de produccin y reproduccin asociadas a una estrategia de economa social y solidaria. Lo hace a partir del anlisis de dos experiencias: la venezolana y la brasilea. En el transcurso de la investigacin que gener este trabajo, las transformaciones del contexto del objeto de estudio dieron lugar a una perspectiva de anlisis originalmente no contemplada. La crisis global del capitalismo, iniciada en Estados Unidos como crisis financiera, se despliega con fuerza en el segundo semestre de 2008 alcanzando a la llamada economa real de los pases centrales, con efectos an no previsibles en los perifricos. A mediados de 2009
2 Para un anlisis del campo en perspectiva europea ver entre otros Laville (2004a). 3 Es resultado del proyecto La construccin de la economa social y solidaria como estrategia alternativa en Argentina: reflexiones a partir de la experiencia de Brasil y Venezuela llevado a cabo en el 2008 a travs de una beca CLACSO Senior. La investigacin asume el enfoque terico-metodolgico del proyecto en que se enmarc: Institucionalidad socio-econmica y condiciones de vida: Economa Social y Poltica Social en la Argentina post-crisis 2001-2002, Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina, 2006-2008, dirigido por Claudia Danani y Jos Luis Coraggio.
Acerca del objeto y las preguntas de investigacin
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su presencia impregna cualquier intento de pensar alternativas en nuestra regin, y como tal no puede ser ignorada en una investigacin de estas caractersticas. Sin pretender abordarla de hecho la crisis no apareci como cuestin durante el trabajo de campo-, la reflexin sobre los casos estudiados intentar avanzar de manera preliminar y provisoria sobre algunos interrogantes que este contexto de crisis plantea a una estrategia de economa social y solidaria en Amrica Latina. Como punto de partida, conviene aclarar que la denominacin de economa social y economa solidaria ha dado lugar a un extenso debate acadmico en Europa y Amrica Latina (entre otros Defourny, 2003, a y b; Laville 2004 a, b, y c; Coraggio, 1999; Singer, 2004), as como en los movimientos sociales4. De hecho, reconoce antecedentes histricos de largo plazo. La economa social es un movimiento iniciado en el siglo XIX en Europa, entre cuyos antecedentes en tanto pensamiento crtico al capitalismo pueden mencionarse a Saint-Simon, Owen, Fourier y ciertas vertientes del marxismo (Santos, 2002; Defourny, 2003a; Singer, 2004). La discusin sobre la denominacin tiene componentes conceptuales, ideolgicos y valorativos, e incluso de procedencia geogrfica, referidos a un campo en construccin que en Amrica Latina comienza a tomar entidad a fines de la dcada pasada. Como se ver ms adelante, sus contenidos estn an definindose y comienzan a expresarse en novedosas formas institucionales5. Se adopta aqu la conjuncin de ambas expresiones como denominacin comprensiva de lo que usualmente y de manera restrictiva se ha denominado economa social tradicionalla larga tradicin de experiencias cooperativas y mutualistas aunadas a las nuevas formas asociativas y de trabajo autogestionado surgidas en aos recientes
4 Por ejemplo, de Melo Lisboa (2008) considera que se trata de un campo cruzado por una gran diversidad, donde el nico consenso es tal vez la oposicin al fundamentalismo de mercado del neoliberalismo. En su perspectiva, el concepto de economa solidaria remite en la actualidad a una realidad caracterizada por experiencias econmicas en las cuales el inters colectivo predomina sobre el individual, estando asociado a los conceptos de sociedad civil, desarrollo local y empoderamiento. 5 El debate contina. En un intercambio de una lista sobre economas alternativas, levantado por la revista Otra Economa, un grupo de destacados intelectuales latinoamericanos expuso su interpretacin acerca de la mejor manera de denominar a las experiencias y movimientos inspirados por valores solidarios y articulados alrededor del trabajo asociativo. El espectro incluy socieconoma solidaria (que refiere al concepto de economa imbricada de K.Polanyi y entronca con el movimiento de socioconoma) y entre los que consideran pertinente seguir utilizando economa, el de economa solidaria, economa de solidaridad, economa social, economa del trabajo (Guerra, 2007).
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que se asumen como de economa solidaria6. Entre las ms destacadas se encuentran los emprendimientos comunitarios, los emprendimientos asociativos mercantiles y no mercantiles con apoyo pblico y/o de organizaciones de la sociedad civil, las redes de trueque y las empresas en quiebra recuperadas por los trabajadores. En general, estn organizadas en base a formas de propiedad colectiva, valores de solidaridad y cooperacin. Asimismo, se orientan primordialmente a la reproduccin de la vida, y en ellas la reproduccin del capital es un medio para conseguirlo, y no un fin en s mismo (Hintze, 2003 y 2007).7 Hablar de economa social y solidaria en una denominacin comn, como se hace aqu, no desconoce la complejidad de sus relaciones y la necesidad de la articulacin entre s, en un sistema de economa mixta bajo formas diferentes de regulacin de la sociedad, esto es, de la economa y la poltica. Con distintas perspectivas, en la mayora de pases de Amrica Latina se estn llevando a cabo polticas de promocin de este tipo de experiencias. De manera simplificada y reconociendo los riesgos de las clasificaciones polares estas intervenciones en algunos casos no van ms all de acciones de promocin del autoempleo como medio para la autosustentacin, bsicamente a travs de microemprendimientos. Constituyen una forma ms de apoyo a sectores vulnerables excluidos del mercado de trabajo (formal o informal), en el marco de las polticas sociales asistenciales, generalmente con escasos recursos presupuestarios y de gestin. Son criticadas en tanto expresin de lo que suele llamarse polticas pobres para pobres. En el otro extremo se encuentran enfoques que adems de entender a la economa social y solidaria como un conjunto de polticas socioeconmicas (y en ese sentido se las incluye dentro de las polticas pblicas en general, y no especficamente dentro de las sociales) plantean la posibilidad de conformarla en una estrategia que dispute espacios con el capitalismo, o que se convierta, a largo plazo, en un alternativa superadora de ste (en esa lnea avanza la llamada economa del trabajo de Coraggio, o la relacin que postula Singer entre economa solidaria, trabajo autogestionado y socialismo (Singer, s/f)8).
6 En este trabajo, siguiendo a Coraggio, se las denomina genricamente como organizaciones socioeconmicas. 7 Sin desconocer la necesidad de clarificacin conceptual y de sentido que implica la discusin sobre la denominacin de este tipo de experiencias, tal conjuncin es utilizada como forma amplia de abarcar este campo por las redes internacionales de promocin (RIPESS-Red Intercontinental de Promocin de la Economa Social y Solidaria) y de investigacin (RILESS-Red de Investigadores Latinoamericanos de Economa Social y Solidaria). 8 Gaiger lo interpreta del siguiente modo: Tomndola sea como un campo de trabajo institucional, como un objetivo de polticas pblicas de contencin de la pobre-
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El trnsito hacia polticas de economa social y solidaria es un proceso complejo y poco teorizado hasta el momento, alimentado por el anlisis de casos empricos, mayoritariamente de tipo puntual (programas, iniciativas) en el caso de los pases de Amrica Latina, y de carcter ms global en Europa y Qubec, Canad (Laville, 2004a; Vuotto, 2007). En la especificacin del campo es importante comenzar por distinguir el enfoque que aqu se presenta de la concepcin de Tercer Sector, particularmente en cuanto sta postula que en el mercado descansa la solucin a los problemas sociales y que es ante sus fallas que se hace necesaria la intervencin del Estado y/o de un Tercer Sector, es decir, el de las organizaciones de la sociedad civil. Sobre todo en la literatura norteamericana cuya versin acadmica ms conocida proviene de la Universidad Johns Hopkins adquiere un peso importante la filantropa y el trabajo voluntario. En el Tercer Sector predomina tambin un enfoque operacional que acenta el tema de la gestin profesionalizada de las organizaciones civiles, que busca patrones de eficiencia gerencial semejantes al del campo empresarial (de Melo Lisboa, 2004). En contraposicin a ella hay un amplio debate de autores francfonos con Jean-Louis Laville y la red EMES (European Reserch Network) como unos de los principales referentes. No existe tampoco un campo consolidado de investigacin crtica sobre la sostenibilidad de las nuevas iniciativas que abarca la economa social y solidaria9. De manera preliminar, siguiendo a Coraggio, cabe aclarar que se la entiende aqu como la posibilidad de estructurar configuraciones favorables a la gestacin, multiplicacin sinrgica y perduracin en el tiempo de modalidades autnomas, independientes de la lgica del capital, de organizacin del trabajo, as como de los recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de formas socioeconmicas orientadas a la reproduccin ampliada de la vida de sus miembros (Coraggio, 2007a). En relacin con lo sealado, el objetivo general perseguido por la investigacin en que se basa este texto es aportar al conocimiento
za o como un nuevo frente de lucha de carcter estratgico, las visiones, conceptos y prcticas se entrecruzan intensamente, interpelndose y promoviendo la economa solidaria como una alternativa para los excluidos, los trabajadores, un nuevo desarrollo, comprometido con los intereses populares, etc., una alternativa a la profundizacin de las inequidades, a las polticas de rasgo neoliberal, en fin, al propio capitalismo (Gaiger, 2007:80, nfasis original). 9 La excepcin se encuentra en el sector de las cooperativas (Malo, 2001 a y b), en general cuando se refiere a cuestiones como viabilidad financiera, marcos normativos y posibilidades de afianzar los valores cooperativos en presencia del mercado capitalista.
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de las condiciones requeridas para la sostenibilidad de la economa social y solidaria a partir del estudio de dos casos de distinto signo y singular significacin en Amrica Latina: Brasil y Venezuela. Tales condiciones son consideradas exteriores y objetivas, en el sentido de que existen independientemente de la continua conciencia/ no-conciencia que los sujetos tienen de ellas10. Siguiendo a Ragin, se entiende que la combinacin de condiciones es la que produce los cambios sociales, tanto los de larga como los de pequea escala. En pos de explicar las transformaciones sociales, la tarea de la investigacin requiere reconstruir la naturaleza de la especial coyuntura de combinaciones que emerge de la interseccin en el tiempo y el espacio de un conjunto de precondiciones apropiadas (Ragin, 1987: 24-25). La perspectiva aqu asumida retoma de Karl Polanyi la inescindible relacin entre economa y sociedad, as como su anlisis de las formas de integracin o principios de comportamiento: reciprocidad, redistribucin, intercambio de mercado y economa domstica. Principios con peso diferencial segn los momentos histricos y las relaciones que establecen entre s. Interesa en especial su concepto de imbricacin (embeddedness), que muy simplificadamente puede resumirse sealando que Polanyi plantea que un cierto sistema econmico slo es posible en cierta sociedad en la que debe insertarse (echar races, entretejerse, generando as un funcionamiento regular). Y esa insercin slo es viabilizada por la mediacin de instituciones y polticas que impulsan y favorecen ciertas prcticas de sujetos y agentes muy variados en el mediano y largo plazo, regenerando sus condiciones de perdurabilidad, vale decir, su rutinizacin (Polanyi, 1989). Es en este marco que se considera central la cuestin de las polticas pblicas, las cuales conforman las condiciones en las que se desarrolla la actividad econmica en general y, en particular, las iniciativas de economa social y solidaria promovidas desde tales polticas y el accionar de organizaciones de la sociedad civil. Cabe aclarar que la sociedad civil es entendida en el sentido de Portantiero (2000), quien la define como una esfera organizada de la vida social, en la cual los actores colectivos expresan tanto intereses y valores, como as tambin efectan demandas al Estado (que las considera como fines pblicos). A partir de los temas esbozados, varios son los interrogantes que se abren y orientan el trabajo: cules son las caractersticas centrales de las polticas de promocin de la economa social y solidaria en los casos estudiados, y cmo contribuyen a su sostenibilidad?
10 El cambio cultural que demanda una estrategia social de este tipo est tambin en debate, pero se reconoce que las organizaciones, tanto pblicas como privadas, constituyen mbitos de produccin cultural (Rami, 1999).
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Cmo se genera conexin y solidaridad social entre organizaciones pblicas y actores de organizaciones socioeconmicas? Qu cambios culturales y qu capacitacin y profesionalizacin son necesarios para que los funcionarios pblicos acepten y contribuyan a realizar modificaciones en sus organizaciones y en sus relaciones con la sociedad (tanto en trminos de nuevos enfoques de polticas como de articulacin horizontal y cooperativa entre actores pblicos y de la sociedad civil)? Dentro de estas cuestiones generales, la investigacin se interroga tambin sobre: cules y cmo son las organizaciones de la sociedad civil con capacidad de interpelar al Estado y proponer otras polticas? Cules y cmo son las experiencias relevantes de polticas para la economa social y solidaria y, por consiguiente, de las organizaciones socieconmicas por ellas promovidas? En lo terico-metodolgico, se define al objeto de investigacin en trminos de procesos, los cuales son registrados y analizados mientras ocurren. Estudiar procesos en curso supone, en lo emprico, problemas de captacin y registro11, pero tambin de conceptualizacin, debido a que se pretende elucidar y enunciar condiciones sociales de potencial transformacin de los mismos procesos estudiados. Dicho de otro modo, se est pretendiendo simultneamente conocer lo realmente existente y establecer las condiciones posibles. A su vez, definir el objeto de estudio en trminos de procesos impone una perspectiva comprensiva, entendiendo por tal aquella que considera que sus insumos no son datos objetivos, accesibles a la simple observacin, medicin o registro, sino que, siguiendo a Habermas, requieren la participacin en un proceso de entendimiento y desentraamiento de significados, cualquiera sea su forma de expresin: acciones, instituciones, productos del trabajo, documentos (Habermas, 1988). Respecto del estudio de casos en que se basa esta investigacin, es necesario precisar algunos aspectos relevantes12.
11 Dado los ritmos de produccin y difusin de la informacin, el momento actual en las estadsticas y documentos esto es, el lapso abarcado por dicha informacin no suele corresponder estrictamente con el tiempo histrico de la investigacin. En los anexos metodolgicos de los respectivos captulos se detallan cuestiones tcnicas especficas relativas a la construccin de la informacin. La finalidad de este apartado es nicamente hacer explcito el enfoque metodolgico que orient el proceso de investigacin. 12 Ms que discutir la nocin de caso, lo que significa adentrarse en las implicancias de la pregunta ya clsica: qu es un caso? (Ragin y Becker, 1992), interesa aqu plantear el uso que se da a la metodologa de estudios de caso en el marco de esta investigacin.
El abordaje metodolgico
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De acuerdo con Krll, se entiende por caso a una entidad dotada de lmites espacio-temporales, de una estructura y de una lgica especfica de funcionamiento (Krll, 2001: 283). Trabajar con casos tiene aqu una finalidad instrumental. El caso no tiene en la investigacin un inters intrnseco: no es un objeto que tiene valor por s mismo, sino como medio para alcanzar una comprensin ms desarrollada de los procesos bajo estudio. Constituye un apoyo para la elaboracin terica, as como para captar particularidades y a la vez aproximarse a regularidades empricas. Varias de las cuestiones desarrolladas por este autor han influido en la decisin metodolgica de utilizar los casos de esta forma: el uso instrumental de los casos permite aproximarse a la generalizacin cuando se consideran y seleccionan como medios de aprendizaje. En esa lnea, la seleccin de los casos se rige por su representatividad terica. Se los elige segn una intencionalidad definida tericamente, y es con relacin a la teora que los resultados obtenidos del anlisis de uno o ms casos estudiados pueden trasponerse a otros (Krll, 2001:284-285). En definitiva, se intenta una generalizacin analtica, en la cual la teora, la red conceptual que se desarrolla en el curso de la investigacin, se compara con los resultados empricos del caso (Krll, 2001:270). En esta investigacin, la seleccin de los pases-casos se corresponde con dos consideraciones que estn en la base de la teorizacin adoptada sobre la economa social y solidaria: la primera referida al papel fundamental que le cabe al Estado en el impulso de esta estrategia. Debido a la combinatoria de varias condiciones, Venezuela es el ejemplo emblemtico de tal consideracin: la economa social tiene rango constitucional y un gran desarrollo normativo, una institucionalidad que se expresa organizativamente al ms alto nivel (ministerio), importantes recursos presupuestarios, aparece inscripta en el proyecto poltico del denominado socialismo del siglo XXI y tiene una dimensin pblica que deviene, adems de lo anterior (y a su vez ha incidido en todo ello), del peso simblico del discurso del presidente Chvez. La segunda consideracin se relaciona con el carcter de las relaciones entre actores del estado y la sociedad civil en la construccin de la economa social y solidaria, y de las polticas que la sostienen. Como seala Mendell (2007: 56-57), no se trata de procesos top down ni tampoco bottom up, sino ms bien de un proceso horizontal y dinmico que implica un dilogo y aprendizaje permanente entre distintos actores sociales y a distintos niveles (local, regional, nacional). Brasil es el caso que ms se acerca en Amrica Latina a esta concepcin, en razn de la trayectoria de lucha de movimientos sociales que desarrollan
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en la prctica, conceptual y polticamente, la economa solidaria, y confluyen en una organizacin propia (el Foro Brasileo de Economa Solidaria), logrando incidir en el primer gobierno Lula para establecer un espacio institucional especfico de la economa solidaria e incrementar su presencia en varios otros. Todo ello en el marco de una visin de cooperacin/alianza entre Estado y organizaciones sociales. Desde el punto de vista metodolgico, en el presente estudio los casos no son comparados entre s, ni interesa buscar similitudes o diferencias entre ellos13. La comparacin tiene la finalidad de aportar a la generalizacin, a travs de una comprensin ms acabada de la combinatoria de condiciones que apoyan u obstaculizan los procesos, teniendo como objetivo la posibilidad de extenderlas a otras realidades. Los casos aportan en esa bsqueda de la siguiente manera: Un conjunto de casos mostrar variaciones, producto de la operacin de variables y condiciones que no estn presentes, o lo estn en distinto grado y condicin en otros casos. La diversificacin de casos permitir el conocimiento de una gran gama de factores y condiciones que operan produciendo distintos resultados (Krll, 2001:274). Teniendo en cuenta lo anterior, en cada uno de los casos se consideran los siguientes objetos empricos que operan en procesos en curso: Los discursos sobre la economa social y solidaria. Bsicamente el poltico-normativo expresado en los documentos oficiales, y el poltico que se reconstruye por medio de las expresiones pblicas de actores significativos. Al analizar la relacin de la percepcin del mundo social con la lucha poltica, Bourdieu (1984) enfatiza la contribucin que la representacin de los agentes sobre lo social produce en la construccin de la visin del mundo, necesaria para imponer su propia visin de ese mundo, de su posicin y de su identidad en l14. En tanto objetos histricos, los objetos del mundo social estn sometidos a variaciones
13 En ninguna de las maneras posibles: Hay dos formas de pensar las diferencias: una que consiste en partir de una teorizacin general frente a la cual la diversidad de los casos concretos es pensada como sistema de alternativa, y otra que consiste en transformar a un caso concreto en paradigma y pensar a los otros como desvos respecto a dicho paradigma (Laclau, 1985:31). 14 Lo denomina construccin de ese mundo por medio del trabajo de representacin. Aclara que recordar que la percepcin del mundo entraa un acto de construccin no implica en modo alguno una teora intelectualista del conocimiento: lo esencial de la experiencia del mundo social y del trabajo de construccin que esta experiencia implica se opera en la prctica (Bourdieu, 1984: 287 y 288, cursiva original).
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temporales y se pueden percibir y decir de diferentes maneras dado que comportan siempre una parte de indeterminacin. Esta incertidumbre, a su criterio, es la que fundamenta la pluralidad de visiones del mundo, y est vinculada con la pluralidad de los puntos de vista, con todas las luchas simblicas por la produccin e imposicin de la visin del mundo legtima. Esto est en juego en la lucha poltica, lucha terico-prctica por el poder de conservar o transformar el mundo social conservando o transformando las categoras de percepcin de este mundo (Bourdieu, 1984: 288):
La capacidad de dar existencia explcita, de publicar, de hacer pblico, es decir objetivado, visible, decible o, incluso, oficial a aquello que, al no haber accedido a la existencia objetiva y colectiva continuaba en estado de experiencia individual o serial [..] representa un formidable poder social, el poder de hacer los grupos haciendo el sentido comn, el consenso explcito de todo el grupo. De hecho el trabajo de categorizacin, es decir, de explicitacin y de clasificacin, se realiza sin cesar en todo momento de la vida diaria, en ocasin de las luchas que oponen a los agentes en cuanto al sentido del mundo social y de su posicin en ese mundo, de su identidad social (Bourdieu, 1984: 290, cursiva original).
La descripcin de la forma en que se estructura el sentido acerca de qu es (o no es) la economa social y solidaria, cules son su componentes y qu caractersticas deberan tener las polticas que las promueven, constituye una parte importante del trabajo, y esto ha sido registrado a nivel del discurso oficial expresado en la normativa y documentos de polticas. Para el caso de Venezuela se cuenta con un importante instrumento de produccin simblica en las expresiones del presidente Chvez, a las que hacen contrapunto las de la prensa de oposicin.15 Para Brasil se incorpora la rica produccin discursiva del movimiento de economa solidaria. La manera en que los discursos normativos y de protagonistas polticos son resignificadas por los entrevistados en el trabajo de campo refuerza la concepcin de que ningn discurso puede ser analizado de manera independiente de sus condiciones sociales de produccin y de recepcin (de Ipola, 2002: 71). Instituciones e intervenciones pblicas estatales y de la sociedad civil. De acuerdo con lo sealado, el punto de observacin que se busca res15 En la lucha por la imposicin legtima de la visin del mundo social [..] los agentes poseen un poder proporcional a su capital simblico, es decir al reconocimiento que reciben del grupo (Bourdieu, 1984: 293). Como se ver ms adelante, esto es aplicable a la fuerza simblica del discurso de Chvez.
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catar no es ya el estado, sino un enfoque que se sita en un espacio de interaccin entre la institucin estatal y las de la sociedad civil, y que toma en cuenta las caractersticas de cada una de ellas y la forma en que stas inciden en esa interaccin. Las polticas pblicas son aqu identificadas, en un nivel analtico, como el elemento dinmico de los acuerdos plasmados en instituciones, y se incluye en el trmino polticas pblicas (Oszlak y ODonnell, 1995: 112) acciones y omisiones estatales y de la sociedad civil. Respecto de las preguntas de investigacin, la nocin de relevancia de las polticas y experiencias organizativas se define operativamente como aquellas que renan dos o ms de estos atributos: han logrado promover un nmero significativo de organizaciones socioeconmicas; stas han permitido satisfacer la reproduccin de sus integrantes durante un perodo relativamente extenso; han avanzado en la constitucin de redes o circuitos de produccin, distribucin y consumo; se han ligado a experiencias de desarrollo local. Reconociendo la ambigedad de los trminos aqu utilizados (significativo; extenso) se aclara que por el grado de desarrollo de las investigaciones en Amrica Latina su definicin no puede ser considerada un problema terico. Se la trata como un problema emprico cuyo alcance se establece y justifica en el marco de cada caso. Organizaciones socioeconmicas de la economa social y solidaria promovidas por tales instituciones e intervenciones. Se hizo referencia a ellas ms arriba en relacin con el enfoque de la economa social y solidaria asumida en este trabajo. En cada uno de los casos estudiados se recortan aqullas que renen algunos de los atributos recin consignados. Nuevamente, en tanto la economa social y solidaria es un proceso en incipiente construccin, la definicin de tal significatividad no es considerada aqu un problema terico. En el movimiento analtico-descriptivo necesario para avanzar hacia lo conceptual-interpretativo, la investigacin utiliza recursos clsicos del tipo de sistematizacin y anlisis de estudios e investigaciones y de material bibliogrfico. En el trabajo especfico sobre Venezuela y Brasil se agregan a ello estadsticas, el relevamiento documental sobre los problemas comprendidos en la investigacin (normativa; documentos de formulacin de polticas, evaluaciones, informes) e informacin periodstica institucional y de los medios de comunicacin masiva. En los estudios de casos, las entrevistas con funcionarios pblicos, participantes de instituciones de la sociedad civil, acadmicos e integrantes de organizaciones socioeconmicas y las observaciones de
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experiencias, han operado en un permanente ida y vuelta respecto al trabajo con la informacin secundaria (orientando su bsqueda, definiendo campos problemticos de indagacin), a la vez que precisando, reorientando y ampliando los objetivos y preguntas de investigacin. Respetando la confidencialidad, se transcriben testimonios provenientes de las entrevistas, cuando lo dicho por los actores sintetiza de manera expresiva las cuestiones a las que se alude. El uso textual de los testimonios (limitado en relacin con la cantidad de horas de grabacin realizadas), tiene la finalidad de ilustrar o aclarar algn punto con la fuerza de las propias palabras de quienes forman parte del tema. La magnitud de lo textual no se relaciona con la importancia que en la investigacin tiene el material de las entrevistas, que ha vertebrado el anlisis y la interpretacin. Necesariamente resignificado por la propia perspectiva terica y metodolgica, lo que dicen y cmo lo dicen quienes estn en presencia de los acontecimientos y pueden atestiguar sobre ellos los testigos, a los que remite la palabra testimonio asume aqu una relevancia que deviene de su condicin de actores, desde muy distintos lugares, de las ideas y las acciones que se ha intentado reconstruir. En lo que hace al nivel de anlisis de las polticas se considera exclusivamente el nivel central. Para ello se ha construido el mapa de los organismos pblicos que operan en relacin con polticas de promocin de la economa social y solidaria en el gobierno nacional. Para hacerlo se toma en cuenta su ubicacin institucional, las misiones, funciones, objetivos y acciones (programas, proyectos, intervenciones); sus destinatarios y las otras organizaciones pblicas y las de la sociedad civil con las que se articulan. La descripcin institucional es sincrnica: este estudio presenta las instituciones y las polticas tal como son en el momento de ser relevadas (en ese sentido constituye una radiografa institucional al final del ao 2008). Sin embargo se considera fundamental incorporar una mirada histrica que reconstruya el proceso por el cual las mismas llegaron al estado actual. Para ello se ha elaborado una cronologa, y se incluyen en el anlisis los principales acontecimientos relacionados con la economa social y solidaria en perodo estudiado, que se inicia con la creacin de los organismos pblicos especficos en el gobierno nacional (2004-2008 en Venezuela y 2003-2008 en Brasil). Finalmente, en cada uno de los casos se incorporar un breve anlisis contextual que a partir de algunos indicadores estadsticos bsicos tiene por objetivo presentar el marco en el que se desenvuelven las intervenciones. Vale recordar con Oszlak y ODonnell que el contexto no es un objeto-que-est-ah, sino por el contrario es una creacin analtica que busca con la mayor economa posible `situar
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el tema especfico estudiado, respecto del conjunto de factores indispensables para comprenderlo, describirlo y eventualmente explicarlo (Oszlak y O`Donnell, 1995: 127). En este punto se recurre a una serie histrica ms extensa, con la intencin de dar cuenta de los procesos de transformacin ocurridos a partir de los gobiernos de Chvez y Lula en comparacin con la situacin previa. La serie se inicia en 1990, para reflejar el perodo de polticas de ajuste neoliberal, y llega hasta la informacin disponible ms cercana a 2008. La secuencia expositiva muestra los resultados del proceso de investigacin en un orden que se subordina a la necesidad de facilitar la comprensin del texto, apelando a una divisin en captulos que se inicia con una presentacin predominantemente terica seguida de una predominantemente emprica (los casos). El primer captulo tiene por objetivo desplegar los instrumentos conceptuales construidos para el anlisis e interpretacin de los casos. De acuerdo con la perspectiva de estudio de casos que se seal ms arriba, la teora se va redefiniendo con y desde el trabajo emprico. A partir de un enfoque terico general que opera como punto de partida16, en el proceso de investigacin se han ido definiendo los instrumentos analticos necesarios para trabajar tericamente el material de campo. Por lo tanto, el momento analtico interpretativo no parte de un modelo terico del cual deriva las categoras de anlisis y contra el cual se contrastan los hallazgos empricos, sino que los conceptos centrales que se presentan en este captulo se han ido reconformando, precisando, a la luz de tales hallazgos empricos. Como sola recordar Marx, el mtodo de exposicin es una versin rectificada del mtodo de investigacin, que muestra los resultados en una secuencia organizada, sistemtica, a la vez que no registra el trabajo de prueba y error, de experimentacin implcito en la indagacin: las idas y vueltas, los caminos iniciados, abandonados y en algunos casos retomados en el proceso de investigacin, caminos que para ser seguidos a la vez han reclamado, pero tambin dejado de lado, soportes conceptuales que a priori se suponan necesarios. En funcin de lo anterior el captulo se inicia con una breve presentacin de lo que se entiende en Amrica Latina por economa social y solidaria como alternativa contrahegemnica. En un trabajo que desea aportar en lo propositivo, el enfoque guiado por el inters terico/ideolgico/poltico, incorpora las contribuciones de distintos
La secuencia de exposicin
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En particular desarrollado en Hintze (2007) y Hintze y Deux (2008).
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autores para construir los instrumentos conceptuales necesarios que permiten leer los casos y avanzar en algn nivel de generalizacin. Dos son los instrumentos centrales que interpelan y son interpelados por los objetos empricos: el concepto de sostenibilidad y, articulado con ste, el de polticas pblicas para la economa social y solidaria. Los dos captulos siguientes como indica su extensin constituyen el ncleo del trabajo y estn organizados siguiendo el movimiento de los tres objetos empricos que se describieron en el apartado anterior: discursos, instituciones, polticas y organizaciones de la economa social y solidaria. A partir de ello se intenta pensar en las condiciones que favorecen u obstaculizan el desarrollo de iniciativas constructoras de una estrategia de economa social y solidaria en Venezuela y Brasil. El orden de presentacin responde simplemente al orden en que fueron indagados: por razones operativas el trabajo de campo y la redaccin del caso venezolano se hizo primero, lo que hace que no sea necesario volver a describir algunas cuestiones (sobre todo metodolgicas) en el brasileo. En las conclusiones, partiendo de los casos como medio de aprendizaje, se intenta reflexionar sobre la potencialidad de una estrategia de economa social y solidaria en Amrica Latina, en el contexto de la actual crisis global del capitalismo. Para terminar, se desea agradecer a aquellos cuya colaboracin hizo posible la investigacin que sostiene este trabajo. En primer lugar a los entrevistados en el trabajo de campo en Brasil (Brasilia, San Pablo, Osasco, Porto Alegre y Santa Mara) y en Venezuela (Caracas, Los Teques, Mrida y el Zulia), quienes aportaron sus ideas, su interpretacin de los procesos, su tiempo y colaboraron en ampliar la bola de nieve acercando nuevos contactos, e incluso en la logstica, facilitando transporte, acompaamiento y cuidado17. Los compaeros del proyecto de investigacin Institucionalidad socio-econmica y condiciones de vida: Economa Social y Poltica Social en la Argentina post-crisis 2001-2002 (Instituto del Conurbano/ UNGS) discutieron los avances del campo de Venezuela y Brasil, y con sus preguntas e intervenciones ayudaron a centrar algunas cuestiones claves. Claudia Danani, directora del proyecto y Jos Luis Coraggio, co-director, leyeron los captulos iniciales e hicieron comentarios muy agudos sobre sus contenidos, que estimularon la revisin de algunos aspectos de la perspectiva desarrollada originalmente. Gonzalo Vzquez discuti algunas partes de la versin actual del primer captulo, e hizo observaciones muy pertinentes. Mara Ignacia Costa lidi con el borrador, detectando eficientemente problemas de edicin. Leticia
17 Se incluyen sus nombres en los anexos metodolgicos al final del texto.
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Barbosa, alumna brasilea de la Maestra en Economa Social del Instituto del Conurbano, realiz las transcripciones en espaol de las entrevistas en portugus, y agreg referencias que ayudaron a la mejor comprensin de las desgrabaciones. Finalmente Mara Victoria Deux, quien actu como asistente de investigacin, fue una inestimable colaboradora. Con enorme eficiencia y responsabilidad adems de compromiso con la temtica particip a lo largo de todo el estudio y aport capacidad e inteligencia para resolver los problemas, lo que no es menor en un trabajo con tanta informacin cualitativa y cuantitativa. Mostr asimismo una apreciable habilidad y tolerancia para andar y desandar caminos en la bsqueda de las soluciones metodolgicas y tcnicas ms adecuadas. A todas y todos, muchas gracias.
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captulo 1
La economa social y solidaria como estrategia alternativa al capitalismo
El debate sobre la economa social y solidaria
En la introduccin se hizo mencin a la condicin de construccin conceptual y en la prctica de la economa social y solidaria, y a la forma en que operativamente se la define en el marco de este trabajo. Desde una perspectiva latinoamericana interesa detenerse en este primer apartado en aquellos elementos que hacen a su conformacin como estrategia alternativa al capitalismo. La discusin sobre el sentido de la economa social y solidaria abarca un amplio espectro, que va desde considerar que las organizaciones socieconmicas que generan trabajo (incluyendo las asociativas autogestionadas) no tienen posibilidad de evitar la subsuncin al capital al cual terminan siendo funcionales por disminuir la presin social sobre el mercado de trabajo y/o el estado18-, hasta otras perspectivas (dentro de las cuales se inscribe este trabajo) que ponen el acento en su potencialidad emancipatoria y contrahegemnica.
18 Es realista la posibilidad de vnculos no utilitarios en un contexto donde el capitalismo es el modo de produccin ampliamente dominante; es posible general lucro y solidaridad al mismo tiempo; la competitividad impuesta por el capitalismo no mercantilizar la solidaridad en la economa solidaria? Estas son algunas de las preguntas que formula Armando de Melo Lisboa en el editorial de la revista Katlysis 2008 Vol. 11, N 1, Florianpolis, destinado a discutir estas cuestiones.
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Vale recordar a Santos (2002) cuando seala que la historia del capitalismo desde su aparicin en el siglo XVI es tambin la historia de la resistencia y la crtica al capitalismo. Considera urgente la necesidad de desarrollar alternativas econmicas concretas, que constituyan propuestas para una globalizacin contrahegemnica, porque al contrario de lo ocurrido durante los siglos XIX y XX, la economa socialista planificada ha dejado de constituir un modelo viable de alternativa sistmica al capitalismo. Para precisar en qu consiste la economa social y solidaria desde la perspectiva aqu adoptada, se considera relevante la distincin de Coraggio entre economa popular, social y del trabajo, cuyo valor heurstico deviene tanto por lo que aporta a la definicin de los contenidos del objeto, como por que ste es visto de manera transicional. Este autor entiende como Economa Popular a aquella que refiere al conjunto de actividades que realizan los trabajadores a partir de sus capacidades de trabajo y otros recursos. Aunque su sentido no es la ganancia, sino la reproduccin ampliada de la vida de sus miembros, es parte de la economa capitalista y cumple entre otras funciones la de reproducir la fuerza de trabajo que requiere el capital (en Hintze, Susana, 2007: 10619). En su interpretacin la Economa Popular no es asimilable al sector informal, que agrupa a los remanentes del trabajo asalariado (formal), y lo asocia sobre todo a microemprendimientos mercantiles precarios y no registrados en la economa oficial. La concibe tomando como base las unidades domsticas y sus extensiones asociativas. Si bien las unidades domsticas varan entre culturas, mbitos urbanos y rurales, y en diferentes contextos histricos, su principal fuerza productiva es el conjunto de capacidades de trabajo de sus integrantes, al que denomina fondo de trabajo20. Considera que la economa popular realmente existente no puede ser idealizada por contraposicin al capitalismo. Le atribuye un carcter interna y externamente contradictorio, inestructurado econmicamente, e ideolgica y materialmente subordinado al capitalismo, y propone someterla a una crtica conceptual y prctica, buscando no su `mayor eficiencia, sino su superacin; a la vez que recupera la importancia de las unida-
19 Esta definicin y las de economa social y del trabajo corresponden a una comunicacin realizada por Jos Luis Coraggio en el momento de la redaccin de Hintze, Susana, 2007. 20 El fondo de trabajo puede ser usado como trabajo mercantil (por cuenta propia, productor de bienes y servicios para el mercado); de reproduccin propiamente dicha: autoconsumo, produccin solidaria para el consumo comunitario; de formacin y capacitacin (Coraggio, 2003: 344-346).
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des domsticas y su fondo de trabajo en otras formas de organizacin socioeconmica (Coraggio, 2003: 346)21. Coexistiendo con la economa popular, pero diferenciable de ella, la Economa Social es un trmino muy marcado por las formas de cooperativa, mutual y asociacin tradicionales, estatuidas y codificadas por el sistema como formas de asociacin autnomas del capital. Si bien surgi como un proyecto de emancipacin de los trabajadores en el siglo XIX, su evolucin adaptativa dentro del sistema de mercado capitalista ha generado en una parte importante, comportamientos muy distantes del ideario cooperativista. Paralelamente, las empresas del capital han aprovechado los resquicios de la legislacin de este sector para evadir impuestos y responsabilidades sociales por sus trabajadores. En un sentido ms profundo, debera significar el reencastramiento de la economa en una sociedad en proceso de transformacin progresiva o el reconocimiento de que la economa produce sociedad y de que queremos una economa que produzca otra sociedad ms justa (en Hintze, 2007: 106-107). Por lo tanto, a su criterio, la economa social no es una realidad que est ya reproducindose sobre sus propias bases o en articulacin estructural relativamente autnoma con el resto del sistema econmico. La interpreta como una propuesta transicional de prcticas econmicas de accin transformadora, concientes de la sociedad, que quieren generar desde el interior de la economa mixta existente actualmente y en direccin a otra economa, otro sistema econmico, organizado por el principio de la reproduccin ampliada de la vida de todos los ciudadanos-trabajadores (Coraggio, 2007b: 27). Cabe sealar que lo que se viene denominando aqu como economa social y solidaria se corresponde con esta concepcin de Economa Social de Coraggio22. Se entiende adems que la crtica que realiza al proceso sufrido por las asociaciones tradicionales puede hacerse extensiva a las nuevas organizaciones que en la introduccin se han incluido en este campo23.
21 Por su parte, Gaiger considera que la economa solidaria no cancela las formas populares de la economa, sino que las compatibiliza y potencia a medida que reorganiza los factores productivos, materiales y humanos (Gaiger 2008: 14). 22 A criterio de Coraggio, quien lo distingue del uso europeo de Economa Social y Solidaria (extensible a su vez al canadiense), el trmino Economa de Solidaridad usualmente se usa como sinnimo de Economa Social, pero conviene reservarlo para las corrientes ideolgicas (sobre todo de vertiente cristiana de base en Amrica Latina) que buscan construir formas de accin econmica orientadas por valores afines al concepto de solidaridad hacia el otro y predominantemente dirigidas a los pobres (en Hintze, 2007: 107). 23 La diferencia entre la concepcin aqu propuesta y la de Coraggio radica, en todo caso, en cmo se interpreta la transicin, que en este trabajo opera como horizonte.
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Finalmente para este autor, en contraposicin con la Economa del Capital, la Economa del Trabajo es un sistema de organizacin de la produccin y divisin social del trabajo, de circulacin y distribucin, as como de legitimacin de las formas de satisfaccin de las necesidades, centrado en el trabajo libremente asociado y con un sujeto sociopoltico articulador de los diversos movimientos que pugnan por aspectos parciales de la reproduccin ampliada de la vida de todas las personas y comunidades. Se lo presenta como principio de organizacin opuesto al del capital, para el cual la fuerza de trabajo es un recurso, una mercanca ms (en Hintze, 2007: 15). No lo refiere a experiencias actuales, sino a un componente utpico, en el cual la reproduccin ampliada de la vida es resultado del trabajo asociado, cooperativo y autnomo (intervencin de Coraggio, en Guerra, 2007: 25). Otro de los autores latinoamericanos que considera la economa solidaria como estrategia alternativa al capitalismo, ms precisamente como va al socialismo, es Singer, para quien constituye una economa sin patrones. Define al socialismo como una sociedad con plena igualdad y libertad para todos sus miembros: democrtica, con sufragio universal, gobierno representativo, en la cual todos los ciudadanos tienen los mismos derechos y deberes y el mismo acceso a los medios de produccin, un sistema de libre asociacin de productores autogestionados. Superada la experiencia del socialismo real, entiende que el camino que hoy se abre a los trabajadores para construir el socialismo es su accin directa en los terrenos econmico y social, disputando tambin el campo poltico. Encuentra propuestas socialistas en la economa solidaria y la ecolgica de pases de Amrica Latina, Qubec, Europa Occidental y Asia (Singer, s/f). Atribuye a la autogestin generalizada de la economa y la sociedad el principal papel de la economa solidaria en la lucha por el socialismo, la cual slo alcanzar credibilidad cuando exista una prueba patente de que ella no es inferior a la gestin capitalista en el desarrollo de las fuerzas productivas. La construccin de emprendimientos solidarios es el mtodo ms racional de obtener dicha prueba (Singer, 2007:67)24. Sin pretender desarrollarlas especficamente, se sealan a continuacin dos cuestiones fundamentales que concluyen en una ptica que da pie al valor contrahegemnico con el cual distintos autores invisten a la economa social y solidaria, una de orden emprico y otra terica.
Dicho de otra manera, el componente utpico se le atribuye tambin a la economa social y solidaria, y no solamente a la economa del trabajo. 24 Sobre si la economa social y solidaria puede ser considerada un modo de produccin y distribucin, ver los trabajos de Singer, Gaiger, Coraggio y Quijano en Coraggio (2007c).
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En trminos de anlisis del funcionamiento actual de la sociedad capitalista, esta propuesta se sostiene en la interpretacin de que el modelo de acumulacin propio del capitalismo latinoamericano de la etapa de la globalizacin no est en condiciones de volver a integrar la masa de excluidos por medio de polticas keynesianas e intervenciones redistributivas propias del Estado de Bienestar, tal como ste fue desarrollado en sus momentos de auge entre la posguerra y mediados de la dcada de los setenta (Coraggio, 1999, 2007b; Federico-Sabat, 2003; Pochmann, 2007; Quijano, 2007, Frana Filho, 2007). As, para un autor como Pochmann, el avance general de la economa solidaria en Amrica Latina se debe a la convergencia de dos movimientos: un indito excedente de fuerza de trabajo urbano calificado producto de la desproletarizacin de la antigua clase obrera industrial, y el desaburguesamiento de una parte de los empleados de clase media. A esto se une la manifestacin de un conjunto significativo de militantes sociales crticos y con intensa participacin en organizaciones sociales colectivas y autogestionarias (Pochmann, 2007: 226). Desde el punto de vista terico, una referencia ineludible es la crtica de Karl Polanyi a la universalizacin del concepto de economa, a la utopa del mercado autorregulado y el reconocimiento de diferentes principios de comportamiento econmico histricamente coexistentes, dentro de los cuales el mercado omnipresente es slo uno de ellos25. Entre los temas de la obra de Polanyi que dan soporte a la forma de interpretar aqu la economa social y solidaria se encuentran los siguientes: La crtica a la concepcin de la economa humana como un mecanismo potencial de oferta-demanda-precio aplicable universalmente, la cual es en realidad un producto del mundo occidental a partir del siglo XVIII y, por lo tanto, slo es vlida en el marco institucional del mercado26.
25 En su obra fundamental La gran transformacin analiza el final de una poca en que colapsan las cuatro instituciones (dos econmicas y dos polticas, dos nacionales y dos internacionales) que, a su criterio, caracterizaron la civilizacin del siglo XIX: el sistema de equilibrio entre las grandes potencias que logr durante cien aos (1815-1914) evitar que la guerra las destruyera; el patrn-oro como expresin del sistema econmico internacional; el mercado autorregulado por la oferta-demandaprecio y el Estado liberal (Polanyi:1989). 26 Critica en los estudios econmicos el hbito de ver en los diez mil ltimos aos, y en la organizacin de las primeras sociedades, un simple preludio de la verdadera historia de nuestra civilizacin, que comenzara en 1776 con la publicacin de La riqueza de las naciones (Polanyi, 1989: 86, nfasis original).
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Los distintos significados del trmino economa. El significado real deriva de la dependencia del hombre con la naturaleza y sus semejantes para conseguir el sustento, y refiere al intercambio con el entorno material y social, en la medida en que esta actividad es la que proporciona los medios para satisfacer las necesidades materiales (subsistencia). El significado formal deriva del carcter lgico de la relacin medios-fines. As la economizacin es entendida, desde esta perspectiva, como la eleccin y utilizacin alternativa de recursos escasos, y la accin racional es la que remite al uso de recursos escasos. Para Polanyi, slo el significado real del trmino posibilita comprender todas las economas que existen o existieron. Entiende a la economa emprica o real como una actividad institucionalizada de interaccin entre el hombre y su entorno que da lugar a un suministro continuo de medios materiales de satisfaccin de necesidades (Polanyi, 1976).
La institucionalidad de la actividad econmica confiere unidad y estabilidad, da lugar a una estructura con una funcin determinada en la sociedad, y modifica el lugar de la actividad econmica en la sociedad, aadiendo as significacin a su historia, centra el inters sobre los valores, las motivaciones y la actuacin prctica. La economa humana est integrada y sumergida en instituciones de tipo econmico y extraeconmico (como el gobierno o la religin). De esto el autor deduce dos proposiciones: primero, el estudio del lugar cambiante que ocupa la economa en la sociedad no es ms que el anlisis de cmo est institucionalizada la actividad econmica en diferentes pocas y lugares; segundo, el estudio de la institucionalidad de la actividad econmica debe empezar por la forma en que la economa adquiere dicha unidad y estabilidad. A partir de estudios antropolgicos e histricos muestra que esto es producto de pocas pautas, a las que denomina inicialmente principios de comportamiento (Polanyi, 1989), y luego como formas de integracin (Polanyi, 1976) ya mencionados en la introduccin. Siguiendo a Polanyi, y de acuerdo con tales principios histricos de comportamiento econmico, Jean-Louis Laville distingue tres formas actuales de economa: la mercantil, en la cual el mercado autorregulado define la distribucin de bienes y servicios; la no mercantil (la distribucin de bienes y servicios deviene de la redistribucin organizada por el estado); y la no monetaria, en la cual esta distribucin est basada prioritariamente en la reciprocidad (Laville, 2004b: 22). Coraggio, por su parte, considera que todo pas est conformado por la combinacin de tres subsistemas diferenciados por la lgica
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o sentido dominante en las unidades de organizacin econmica: el subsistema de economa capitalista (cuya lgica es la reproduccin ampliada del capital); el estatal (lgica de la acumulacin del poder poltico, de la gobernabilidad y regulacin del sistema social) y el subsistema de economa popular (orientado por la reproduccin biolgica intergeneracional y social en las mejores condiciones posibles de sus integrantes). A cada una de ellas les corresponde distintas formas de organizacin: la empresa es la forma microeconmica de organizacin del subsistema capitalista; las agencias y empresas pblicas de la economa estatal27. Las unidades domsticas y sus extensiones lo son de la economa popular28 (Coraggio, 2007a: 8-9). En el marco de esta economa plural (Laville) o mixta (Coraggio) est an por esclarecer qu es lo que da unidad y estabilidad, hace sostenible y genera las bases de la institucionalizacin de formas basadas en la reciprocidad y la solidaridad, que deberan ser recuperadas por las intervenciones pblicas destinadas a su promocin. Como seala Coraggio, la elucidacin de la cuestin de la sostenibilidad de las formas no capitalistas de produccin y reproduccin no es un problema menor pues afecta el diseo de las polticas y programas, su implementacin desde el estado y las prcticas de promocin descentralizada as como la autopercepcin de los trabajadores que emprenden autnomamente la produccin de bienes y servicios para el mercado y/o la satisfaccin directa de necesidades (Coraggio, 2005: 7).
Las condiciones generales de la produccin y reproduccin de la economa social y solidaria: un sistema pblico de reproduccin del trabajo asociativo autogestionado?
Si la produccin en general no existe, y por lo tanto es una abstraccin29, las condiciones generales de toda produccin tampoco son ms que momentos abstractos, que no permiten comprender ningn nivel
27 La economa estatal produce bienes pblicos, opera redistribuciones, pero tambin produce bienes y servicios que comercializa, subsidiados o no (Coraggio, 2007a: 8). 28 Entiende por extensiones de la unidad domstica a redes de ayuda mutua, comunidades y asociaciones voluntarias diversas (asociaciones sindicales, cooperativas, asociaciones barriales, culturales, etc., que se organizan a travs de intercambios mercantiles o de reciprocidad. Este conjunto inorgnico sigue cumpliendo la funcin de reproducir la fuerza de trabajo (Coraggio, 2007b: 10). 29 Para todas las pocas la produccin tiene ciertos rasgos en comn, ciertas determinaciones comunes. La produccin en general es una abstraccin, que tiene un sentido, en tanto pone de relieve lo comn, lo fija y nos ahorra as una repeticin. Sin embargo lo general o lo comn, extrado por comparacin, es algo a su vez completamente articulado y que se despliega en distintas determinaciones. Algunas pertenecen a todas las pocas, otras son comunes slo a algunas (Marx 1978: 5, nfasis original).
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histrico concreto de la produccin. Respecto de un procedimiento en gran medida destinado a naturalizar/universalizar las relaciones capitalistas, Marx ironiza sobre la moda de incluir como captulo previo en los estudios de la economa de su poca una parte general sobre la produccin en la que se trata sobre las condiciones generales de toda produccin. Esto incluye dos aspectos: las condiciones sin las cuales no es posible la produccin (sus elementos esenciales) y las condiciones que la hacen avanzar en menor o mayor medida (Marx, 1978: 6-8). Ahora fuera de moda y salvando las distancias con los procesos histricos de largo plazo a los que Marx haca referencia, este procedimiento se utiliza aqu como herramienta para empezar (solamente empezar) a desbrozar la compleja materia de la sostenibilidad. Agrega Marx que las abstracciones ms generales surgen nicamente all donde existe el desarrollo concreto ms rico, donde un elemento aparece como lo comn a muchos, como comn a todos los elementos (Marx, 1978: 21)30. En el caso de la economa social y solidaria, el desarrollo concreto de formas de organizacin es incipiente; sin embargo mltiples formas empiezan a expresarse en los ltimos aos, en un proceso de experimentacin que, en general, vale ms por su significado intrnseco que por su impacto (Gaiger, 2007:103)31. En tanto subsistema en construccin novedosa, en crecimiento importante, heterogneo, necesariamente desestructurado e inorgnico, cules son los elementos comunes que caracterizan la organizacin econmica de la economa social y solidaria?: aquellos que podran considerarse los elementos esenciales de su produccin, reconstruidos como abstraccin a partir de las formas concretas que han ido asumiendo hasta ahora. Coraggio (2007d), a partir de un conjunto de autores latinoamericanos, distingue dos niveles de acuerdo a los que se han llegado hasta el momento: a. Respecto de las formas microeconmicas, las organizaciones de trabajadores que se asocian se caracterizan por: la produccin para el mercado no orientada por la ganancia, sino por la generacin de autoempleo e ingresos monetarios; compras conjuntas que mejoran el poder de negociacin en el mercado; socializa-
30 A su vez lo concreto (en tanto sntesis de mltiples determinaciones, por lo tanto, unidad de lo diverso), aparece en el pensamiento como proceso de sntesis, aunque es el punto de partida de la intuicin y la representacin (Marx, 1978: 21). 31 Las iniciativas solidarias viven un momento de profusin y al mismo tiempo de debilidad. A todo instante surgen nuevas organizaciones [..] sin embargo, excepto pocas iniciativas de mayor alcance o madurez, esos mecanismos son experimentales (Gaiger, 2007:103).
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cin de riesgos; autoprovisin de crdito; produccin conjunta de medios de vida para su propia reproduccin (materiales, como alimentos o vivienda, pero tambin culturales, como celebraciones) o para su comunidad, del tipo de infraestructura productiva, hbitat, servicios pblicos (Coraggio, 2007d:18). A ello puede agregarse la generacin de sus propios mercados y monedas. A nivel sistmico: no separacin del trabajo y la propiedad y gestin de los medios de produccin y el producto; libre asociacin, autogestin y trabajo cooperativo; organizacin de los factores de la produccin con predominio del factor trabajo, siendo los lazos interpersonales parte de las relaciones sociales de produccin; el valor de cambio, si bien no desaparece en tanto parte de una economa de mercado, tiende a estar subordinado al valor de uso; concepto de eficiencia no reductible al de productividad (Coraggio, 2007d: 19).
Si estos son los elementos esenciales de esta forma de produccin, el segundo aspecto es: qu condiciones la haran avanzar en menor o mayor medida? La manera en que se intentar aproximarse a esta cuestin es razonando por analoga con la economa capitalista mercantil. Por un lado, cabe sealar que desde antes, y sobre todo a partir de la dcada del cuarenta del siglo pasado, en los distintos pases de Amrica Latina tuvieron lugar procesos de reconstitucin de sus modelos productivos, con fuerte impulso estatal. La industrializacin sustitutiva de importaciones la etapa desarrollista en nuestros pases requiri de polticas activas, va subsidios directos y equipamientos generales para la produccin, que implicaron la transferencia de ingentes recursos sociales a la constitucin de un nuevo sector de la economa y a los nuevos agentes sociales que encabezaron el proceso. La discusin sobre si esto implic la conformacin de una burguesa nacional en la regin, o si la presencia temprana del capital internacional en las economas latinoamericanas hizo que su carcter fuera marginal y circunscrito a algunos pocos pases y sectores, es un punto discutible que excede este trabajo. Solamente interesa marcar que la etapa desarrollista implic una clara orientacin de la sociedad y el estado a la gestacin de nuevas condiciones de produccin y reproduccin del capital, constituyendo a la vez nuevas fracciones de las clases propietarias (la burguesa industrial) y de las desposedas de los medios de produccin (los asalariados industriales urbanos). La etapa neoliberal en el marco de la globalizacin lo hizo poniendo el acento en el capital financiero. A la vez y en relacin con las condiciones de la reproduccin ampliada del capitalismo interesa detenerse en el momento de mayor
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confluencia entre la reproduccin de la vida y la del capital: el perodo del estado de bienestar de posguerra. Aunque en Amrica Latina fue claramente limitado respecto del europeo y muy desigual entre los propios pases que la componen, constituye un recurso heurstico para el razonamiento por analoga. Treinta aos atrs Christian Topalov preguntaba: Por qu existe un sistema pblico de mantenimiento de la fuerza de trabajo? (Topalov, 1979: 39). Encuentra la raz de la aparicin de un sistema socializado estatal que cumple esta funcin en la contradiccin entre el estatuto de mercanca de la fuerza de trabajo y las exigencias objetivas de la reproduccin de los trabajadores (Topalov, 1979: 41). Su argumentacin se basa en las siguientes proposiciones: en el modo de produccin capitalista, los productores slo existen para el capital en tanto fuerza de trabajo. sta es una mercanca (la articulacin de un valor de uso y un valor de cambio) cuyo precio es el salario. Como tal, est sujeta a la contradiccin de la mercanca en general: el valor de una mercanca particular no es el resultado del tiempo de trabajo que efectivamente se ha tomado para producirla, sino del socialmente reconocido como necesario para hacerlo. La transformacin de los productores en mercanca comporta una forma especfica de expresin de esta contradiccin: el carcter de mercanca de la fuerza de trabajo va a oponerse a la reproduccin ampliada de la vida de los trabajadores, en tanto el valor de cambio de la fuerza de trabajo no incluye al conjunto de las necesidades histricas de los trabajadores, sino solamente a aqullas que deben satisfacerse en un momento determinado para que el productor pueda valorizar el capital, esto es, la reproduccin inmediata de la fuerza de trabajo (Topalov, 1979: 43-44). En esta doble contradiccin (salario-valor y valor-necesidades) se funda la socializacin estatal de una parte del consumo popular, como respuesta a las exigencias objetivas de la reproduccin ampliada de los trabajadores32. Estas exigencias son objetivas porque estn determinadas en la propia estructura de las prcticas de trabajo y fuera del trabajo de los trabajadores; no resultan de preferencias individuales sino del movimiento mismo de las fuerzas productivas, y encuentran dos formas concretas de expresin: como necesidades y como reivindicaciones. Para Topalov las necesidades son la forma subjetiva de las exigencias objetivas de la reproduccin, y aunque varan al infinito segn los individuos, estn determinadas social, cultural e ideolgicamente.
32 La distincin entre trabajadores y fuerza de trabajo es una precisin importante. La expresin trabajadores refiere a los productores concretos y al conjunto de la reproduccin social, y no a esos productores considerados como un momento del ciclo del capital, es decir, como fuerza de trabajo (Topalov, 1979: 54).
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Las reivindicaciones son la expresin colectiva de las exigencias objetivas de la reproduccin (Topalov, 1979: 54-55)33. Las necesidades disociadas del salario34 son cubiertas (sin entrar aqu en la cuestin emprica de hasta cunto y cmo lo son) por vas como el trabajo domstico o el trabajo de consumo, o bien como formas comunitarias o grupales. La luchas de los trabajadores, impulsndolas como reivindicaciones (y el propio inters del capital en la disposicin de la fuerza de trabajo apoyndolo en algunos casos), han logrado su reconocimiento social, dando lugar a un sistema pblico con dos componentes centrales: transferencias monetarias (que permiten el consumo mercantilizado) y el suministro directo de valores de uso: escuelas, hospitales, viviendas, transportes pblicos (Topalov, 1979: 60-61). Este proceso de reconocimiento de necesidades de los trabajadores a travs de la accin pblica es el que ha sido revertido parcialmente en los pases centrales, y desmantelado en gran medida cuando exista en los pases perifricos durante el perodo neoliberal; pero que, sin embargo, forma parte de la dimensin simblica de la organizacin poltica de nuestros estados en la actualidad35.
Sobre la reproduccin de los trabajadores asociativos autogestionados Con todas las falencias mencionadas, el desarrollo histrico del capitalismo ha demostrado la importancia de crear y mantener mecanismos sociales de reproduccin que cubran las necesidades no asumidas de manera directa por los ingresos provenientes de la produccin y/o el trabajo domstico o comunitario. Haciendo provisoriamente abstraccin de lo actualmente existente, y en relacin con la potencialidad derivada de la concepcin que lo sustenta, en un subsistema de economa social y solidaria no estara presente la doble contradiccin salario-valor y valor-necesidades, en tanto la autogestin y la cooperacin son acompaadas por una reconciliacin entre el trabajador y las fuerzas productivas que emplea (Gaiger, 2007: 91)36.
33 En Danani (2004), partiendo tambin de Topalov, se encuentra un tratamiento ms amplio del tema de las necesidades y sus implicancias en relacin con la poltica social. 34 El salario no reconoce ms que las necesidades inmediatas, fraccionables, uniformes de los productores. Disocia las de educacin, salud, vivienda, todas aquellas que se extienden a lo largo de la vida y no pueden asignarse a perodos determinados de venta de la fuerza de trabajo (Topalov, 1979: 58-59). 35 La sociedad se constituye como tal tambin a travs de normas morales e imgenes colectivas. Por medio de normas y smbolos la sociedad se produce y reproduce como espacio y tiempos sociales (Lechner, 1981: 1.080). 36 En un estudio comparativo de emprendimientos solidarios, Gaiger encuentra que cuando las prcticas de autogestin y cooperacin aparecen de modo pleno, se
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De acuerdo con lo anterior, un sistema pblico de reproduccin del trabajo asociativo autogestionado refiere a la reproduccin de la vida dentro y fuera de las organizaciones socioeconmicas, a la vez que a la reproduccin de dichas organizaciones. Por lo tanto, tambin a la relacin de esta forma de trabajo y quienes la llevan a cabo con el estado y la sociedad. En el marco de un subsistema de economa social y solidaria, con fines analticos, en el sistema pblico de reproduccin del trabajo asociativo autogestionado, es posible distinguir dos planos: uno de ellos, el de la reproduccin de los sujetos sociales. Respecto del estado, las exigencias objetivas de la reproduccin ampliada de los trabajadores, al igual que en el capitalismo, constituiran reivindicaciones como expresin de demandas especificas. El desarrollo de un sistema pblico que garantice la reproduccin intergeneracional de los trabajadores de las organizaciones socioeconmicas de la economa social y solidaria, seguramente tomara como antecedente (definiendo sus propias particularidades) a los sistemas de proteccin actuales37. Los mecanismos de seguridad social conocidos son resultado de la lucha de los trabajadores, y si pueden ser discutidos en cuanto a sus modalidades especficas, no deberan serlo como principio y en tanto derecho: en cualquier sociedad las condiciones de trabajo deben garantizar la reproduccin de la vida antes, durante y despus del perodo productivo38. Como adecuadamente indica Laville, el estado social ha promovido una concepcin de la solidaridad centrada en los derechos
favorecen las relaciones simtricas en lo que hace a la posicin de cada trabajador frente a los medios de produccin. Asimismo, desde el punto de vista de las relaciones sociales de produccin, el trabajo incorporado al proceso productivo en los emprendimientos no reviste las mismas propiedades de mercanca que en la produccin capitalista: en relacin con sus puestos de trabajo, los socios propietarios del emprendimiento, al no estar sujetos a la ley de la oferta, se substraen a la condicin de mera fuerza de trabajo negociable en el mercado (Gaiger, 2008: 14). Reconoce sin embargo que en los casos estudiados las contingencias econmicas que enfrentan no liberan a los emprendimientos de atenerse a la media del trabajo socialmente necesario para la produccin de los bienes en cuestin, deprimiendo su valor, si eso es conveniente para el mercado (Gaiger, 2008: 19). 37 A comienzos de 2008 en la Argentina se extendi el subsidio por hijo (que cobran los asalariados formales) a los monotributistas sociales, estimados en alrededor de 70 mil pequeos emprendedores. Al respecto, ver: Pgina 12 (Buenos Aires) Para los ms desprotegidos, 16.02.09. Este es uno de los tantos ejemplos de los contenidos posibles de un sistema pblico de reproduccin del trabajo solidario. 38 La seguridad social de la fuerza de trabajo capitalista protegida constituye un referente para pensar los contenidos de un sistema de seguridad social del trabajo asociativo autogestionado. Debera tratrselo metodolgicamente como tipo ideal y no como lo idealizable, dado que no ha tenido en nuestros pases una extensin en cobertura ni calidad que lo convierta en un modelo real a imitar.
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individuales y la redistribucin. Aunque esto es indispensable, no es suficiente sin una ampliacin de la promocin de bienes comunes y de relaciones sociales basadas en el respeto del principio de libertad e igualdad. Proceso complejo en tanto, segn su opinin, una fertilizacin cruzada de intervenciones pblicas y de la sociedad civil bajo la referencia comn de la solidaridad democrtica no podr ocurrir mientras perdure la monopolizacin de la economa por el mercado y la naturalizacin del capitalismo (Laville, 2004b: 33). Si se aceptara la necesidad de constituir un sistema pblico de reproduccin del trabajo asociativo autogestionado se abrira un amplio debate poltico, terico y tcnico respecto de las caractersticas que un sistema de este tipo debera tener, y cules seran los contenidos especficos de la proteccin de los trabajadores de las organizaciones socioeconmicas solidarias.
Sobre la sostenibilidad de la economa social y solidaria como subsistema El otro plano al que refiere analticamente la cuestin de un sistema pblico de reproduccin del trabajo asociativo tiene que ver, no ya con los sujetos (al que alude el plano anterior), sino con la reproduccin de las unidades socieconmicas en las que los sujetos operan. Se enfatiza el carcter analtico de estas distinciones porque, desde una perspectiva que tiene como objetivo la reproduccin ampliada de la vida, en el largo plazo no resulta escindible la proteccin de los trabajadores de la consolidacin de estas nuevas formas de produccin. Este plano avanza sobre la pregunta general: qu es lo que hace sostenibles a las organizaciones de la economa social y solidaria en una etapa transicional, con presencia de una economa mixta con predominancia capitalista? Y, en particular, cul es el papel del estado y las polticas pblicas en la sostenibilidad? En la literatura latinoamericana (dejando de lado las versiones de las polticas pobres para pobres) se encuentran diversas posturas, que sern simplificadas en dos con relacin a la magnitud y densidad de cuestiones incluidas en la conceptualizacin de la sostenibilidad: una visin abarcativa, que incluye un conjunto muy extenso de condiciones necesarias para hacerla posible, y a diversos niveles y versiones las que priorizan un conjunto de cuestiones orientadas ms al nivel especfico de las organizaciones. Coraggio es un representante de la primera visin, y la corriente de la economa solidaria brasilea lo es de la segunda. El centro del argumento de Coraggio es que la sostenibilidad de la economa social y solidaria no puede ser planteada a nivel micro (el/ 43
los emprendimientos)39. Llevado al extremo, ello implicara asignarles un criterio de sostenibilidad econmica mercantil estricta, sin subsidios monetarios de ningn tipo, criterio que en la prctica no es aplicado a las empresas del capital, que reciben muy distintos aportes. En el proceso de transicin hacia la economa social y solidaria aboga por una sostenibilidad socioeconmica que admita subsidios econmicos generalizados, entre ellos, a la educacin, capacitacin, exceptuacin de impuestos, sistemas de salud, etc., a partir del principio de redistribucin progresiva por parte de la economa pblica, y tambin aportes de trabajo u otros recursos (trabajo voluntario, redes de ayuda mutua, uso de la vivienda para la produccin, etc.) no computados como costos (Coraggio, 2005: 14). Para este autor la sostenibilidad de nuevas formas de produccin va organizaciones autogestionadas basadas en el objetivo de la reproduccin ampliada de la vida de todos, dependen no slo de la voluntad y consistencia de las acciones de los trabajadores y sus comunidades inmediatas, sino del contexto en el que es central el acceso a bienes pblicos no monetizados, provistos primordialmente (aunque no solamente) por el estado40. A ello agrega que depender adicionalmente: (a) de las capacidades y disposiciones de los trabajadores que cooperan a
39 El problema de la sostenibilidad suele ser planteado a nivel de un emprendimiento, slo vinculado con otros o con consumidores finales a travs de relaciones de competencia/cooperacin mediadas por el mercado, y expresada, tal sostenibilidad, en una cuenta de `capital simplificada que registra en trminos monetarios las previsiones de los movimientos y formas de los recursos y flujos econmicos. Est muy instalado en el sentido comn, no slo del pblico, sino de tcnicos y profesionales, as como de los mismos emprendedores, que sostenibilidad significa que `cierren las cuentas y eventualmente que quede un saldo monetario favorable entre ingresos y gastos (Coraggio, 2005: 8). 40 Entre ellos incluye: la canalizacin de una parte del poder de compra del estado en sus diversos niveles hacia este sector, una poltica fiscal progresiva que limite polticamente el enriquecimiento particular y redistribuya de los que ms a los que menos tienen, la implementacin de normativas jurdico-administrativas que reconozcan y promuevan estas formas autogestionadas, el acceso, la calidad y adecuacin de la educacin bsica, del conocimiento cientfico-tecnolgico, de las condiciones que hacen a la salud, el acceso a una seguridad social que socializa riesgos y asiste en situaciones de indefensin (reduciendo no slo las catstrofes sino la necesidad de tener reservas para cubrirlas en un contexto de incertidumbre), el acceso a la seguridad personal, el acceso a la ciudad y a la justicia, el derecho de asociacin, el derecho a la apropiacin de medios esenciales de vida y/o produccin en funcin de una racionalidad social y no del inters de las elites, el derecho al pluralismo cultural y en las formas sociales de propiedad (colectivas o no), el derecho a la informacin fidedigna, la regulacin social y poltica de los mercados para evitar la formacin de poderes asimtricos, la regulacin social de la libre iniciativa individual y la accin de fundaciones, ONG, corporaciones gremiales y muchas otras organizaciones de la sociedad, etctera (Coraggio, 2005: 9).
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nivel micro, (b) de sus disposiciones a cooperar y coordinarse entre unidades microeconmicas (nivel meso), (c) del contexto socioeconmico y cultural (distribucin y organizacin de recursos, funcionamiento de los mercados, definicin de necesidades legtimas), y (d) de la existencia de una poltica de estado conducente (Coraggio, 2005: 8-9). Como sntesis de la segunda visin puede citarse a los siguientes autores brasileos: Singer seala que la construccin de un sector integrado de empresas e instituciones que se rigen por los principios de la economa solidaria es condicin esencial [..] La construccin de las habilidades dentro de los principios de la solidaridad sera perfectamente posible si cada emprendimiento pudiera financiarse, abastecerse, dar salida a su produccin, perfeccionarse tecnolgicamente y educar sus miembros en intercambio con otros emprendimientos solidarios (Singer, 2007:73). En este proceso las polticas pblicas son un soporte imprescindible. Para Gaiger quien pone el acento en la importancia del emprendedorismo colectivo en el posicionamiento de las organizaciones solidarias en el mercado (Gaiger, 2008) la consolidacin de la economa solidaria depende de una nueva institucionalizacin de la economa, lo que requiere el reconocimiento y legitimacin de los sectores asociativos, entre otros medios, reasignando recursos pblicos mediante polticas especiales que valoren las empresas sociales, algo que fue un hecho bastante saliente en la historia de las empresas capitalistas (Gaiger, 2007:105). En relacin con ese mismo punto pueden mencionarse las cinco grandes lagunas que Pochmann considera que tienen un rol crucial para el fortalecimiento de la economa solidaria: el del estatuto legal del trabajo bajo el rgimen de la economa solidaria; el modelo de financiamiento; la conformacin de una red de produccin, difusin de tecnologa y extensin tcnica; la incorporacin de la economa solidaria en el mbito de las polticas pblicas para la industria y el comercio exterior; las compras del sector pblico y la promocin de redes orientadas a la comercializacin y distribucin solidaria (Pochmann, 2007:237). Como se puede observar, a pesar de sus diferencias, en ambas visiones el rol del estado y las polticas es fundamental para la sostenibilidad. En el siguiente apartado se intenta una aproximacin al tema.
La nocin de polticas pblicas para la economa social y solidaria
Las polticas pblicas conforman las condiciones en las que se desarrolla la actividad econmica y a su vez son por ella condicionadas. De acuerdo con la perspectiva de Polanyi reseada ms arriba, el desarrollo de un sistema econmico slo es posible en cierta sociedad cuando
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se inserta en ella: echa races y genera un funcionamiento regular. Tal insercin es posible gracias a la mediacin de instituciones y polticas que impulsan y favorecen determinadas prcticas de sujetos y agentes en el mediano y largo plazo, creando sus condiciones de perdurabilidad (Polanyi, 1989). De acuerdo con tal concepcin, las polticas son expresin de la particular relacin entre sociedad/economa y estado en una coyuntura determinada. Siguiendo a Lechner, se considera que: el Estado repite y reproduce la sociedad; la re-presenta. No es agente de uno u otro grupo social, sino la representacin simblica del proceso social en su conjunto. Esta perspectiva presupone la no separacin orgnica entre sociedad y estado, entre lo econmico y lo poltico, y rechaza la idea de la existencia de una sociedad civil previa e independiente del estado (Lechner, 1981: 1.099). En el marco de estas consideraciones retomando lo dicho en la introduccin las polticas pblicas son entendidas aqu como conjunto de acciones y omisiones (iniciativas y respuestas, manifiestas o implcitas) que expresan una determinada modalidad de intervencin del estado en relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores en la sociedad civil (Oszlak y ODonnell, 1995: 112-113). En conjunto, la poltica estatal indica las tomas de posicin del estado respecto de cierta cuestin, y si este conjunto tiende a variar, tanto a travs de diversos organismos estatales como a lo largo del tiempo, es evidente que tal poltica no puede ser entendida ni explicada prescindiendo de las polticas de otros actores (Oszlak y ODonnell, 1995: 115). Si bien las tomas de posicin del estado no son sustancialmente diferentes a las de otros actores, consideran que tienen dos caractersticas que constituyen una diferencia fuerte: por un lado cuentan con el respaldo de normas de cumplimiento supuestamente obligatorio y con el control de medios de coaccin fsica; por el otro tienen mayor capacidad de repercusin social (Oszlak y ODonnell, 1995: 115). Esta perspectiva permite entender al estado como institucin fundamental, y al mismo tiempo reconocer la incorporacin de otros actores, que tambin adquieren capacidad de hacer relaciones, disputar sentidos, imponer cuestiones en tanto necesidades y demandas socialmente problematizadas. En un proceso transicional de construccin de otras modalidades de organizacin de la reproduccin de la vida a partir del trabajo asociativo autogestionado, en el cual se reconoce la relevancia de lo estatal, es importante enfatizar la naturaleza pblica de la accin estatal, para referirla a lo colectivo, a los intereses mayoritarios que debe necesariamente confrontar con la lgica desigualadora y excluyente del estado capitalista (Thwaites Rey, 2004).
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El estado que se constituye por medio de las relaciones sociales, pero tambin las constituye expresa distintas correlaciones de fuerzas en cada momento histrico. Pero en tanto ninguna sociedad es homognea, tampoco el estado es un bloque. En cada coyuntura, la hegemona se construye y se disputa como resultado del carcter contradictorio de las relaciones sociales y del estado. Proponer actuar en y sobre el estado en la construccin de un proyecto alternativo reconoce esta dimensin contradictoria (de la forma y del aparato estado): luchar en y contra el Estado, es, al mismo tiempo, luchar por clausurar sus instancias represivas y ampliar lo que tiene de socialidad colectiva (Thwaites Rey, 2004: 80). En la conformacin de un proyecto que dispute la hegemona capitalista, la importancia del estado es central: sin duda otro estado diferente al actual, participativo, dispuesto a las cuestiones que emergen de las organizaciones de la sociedad civil. Con intervenciones pblicas que se democraticen junto con los sistemas de representacin poltica y social (Coraggio, 2007a; Kapron y Fialho, 2004). Entre las caractersticas de las polticas pblicas orientadas a la promocin y sostenibilidad de un subsistema de economa social y solidaria con capacidad de constituir un sistema pblico de reproduccin del trabajo solidario puede mencionarse: a. que constituyen polticas pblicas en sentido amplio. Trascienden el subconjunto de las polticas sociales (dentro de las cuales se las ubica en muchos pases de Amrica Latina). Siguiendo a Danani, se reserva el trmino de poltica social para aquellas intervenciones sociales del estado que producen y moldean de manera directa las condiciones de vida y de reproduccin de la vida de distintos grupos sociales, y lo hacen operando sobre el momento de la distribucin secundaria del ingreso a travs de mecanismos de redistribucin. Esto las distingue de las laborales, que regulan directamente los ingresos del capital y el trabajo, o de la distribucin del ingreso, que deriva de manera inmediata de la produccin (Danani, 2004: 11-12). En esos trminos incluyen y exceden el campo de las polticas sociales, en tanto sus efectos operan tambin en la redistribucin primaria de los ingresos va apoyo a otras modalidades de trabajo generadoras de ingreso por fuera de la relacin capital-trabajo. Son intersectoriales, ya que requieren de la accin de diversos organismos, no pudiendo ser resueltas por un sector especfico del aparato del estado. Refieren a diferentes intervenciones que se corresponden con responsabilidades atribuidas a distintos sectores del aparato estatal: algunas son inmediatamente dirigidas
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a la produccin-distribucin-consumo de bienes y servicios (por lo tanto incluibles en las polticas econmicas); otras como las de educacin, capacitacin, salud, vivienda, infraestructura, proteccin y seguridad son llevadas a cabo por determinadas reas sociales; las de cuidado del medio ambiente y de igualdad de gnero son consideradas en algunos pases como transversales, y en otros como funciones de organismos especficos. Son transversales entre niveles interjurisdiccionales. Las organizaciones socioeconmicas solidarias en las cuales se expresa el trabajo autogestionado asociativo estn territorialmente instaladas, y su mayor o menor potencialidad se relaciona con su grado de imbricacin en procesos de desarrollo local o endgeno, los cuales no constituyen fenmenos aislados, sino que son el resultado de proyectos de mayor alcance. En esos trminos, son polticas que cruzan, son transversales a los diferentes niveles del aparato del estado: el nacional, estadual/provincial y el municipal/local. Ms que el nfasis en lo vertical y jerrquico que implica la distincin entre polticas de arriba-abajo o abajo-arriba, las polticas para la economa social y solidaria conforman un proceso horizontal y dinmico que implica a diversos actores sociales. Proceso que no puede ser lineal ni esttico, y que requiere de un dilogo y aprendizaje continuo en los diversos niveles, desde lo nacional a lo local (Mendell, 2007: 57).
La gestin de las polticas pblicas para la economa social y solidaria
En tanto pblicas, el sentido de estas polticas trasciende entonces lo estatal, y refiere tanto a la representacin del inters colectivo, de las necesidades de los actualmente excluidos, como tambin a la ampliacin del campo de responsabilidad de quienes intervienen en su diseo, implementacin y evaluacin (a cuyo conjunto se har referencia con la denominacin genrica de gestin), incorporando a los actores sociales involucrados en estas acciones. El siguiente planteo de Chiara y De Virgilio (2009) resume bien la perspectiva asumida en este trabajo: si no hay polticas por encima y por fuera de la dinmica general de la sociedad, tampoco las hay por fuera de las interacciones que se generan en el curso de su diseo e implementacin. A partir de all, conceptualizan a la gestin como un espacio privilegiado de reproduccin y/o transformacin de la poltica, en el cual diversos actores ponen en juego sus estrategias. As, la gestin opera como `espacio de mediacin` entre los procesos macro y la vida cotidiana de los sujetos hacia los cuales las polticas se dirigen (Chiara y De Virgilio, 2009: 59-60).
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En ese marco, y entendiendo que no hay procedimientos ni tecnologas de gestin independientes de las concepciones polticas que los orientan si bien esto no habilita a cancelar el anlisis de las especificidades de cada campo se sealan algunos problemas organizacionales y tcnicos que hacen a la gestin de tales polticas, cuya resolucin contribuira al proceso de construccin de ese otro estado. En el contexto de polticas que pretendan asumir la participacin ms all de lo discursivo, tres tipos de cuestiones resaltan desde la perspectiva de la gestin: la simetra en los vnculos entre agentes pblicos y actores de la sociedad civil, la autonoma y la cooperacin41. Tales cuestiones afectan la eficiencia organizativa y la eficacia social en el uso de los recursos y los resultados de las acciones, y llevan a una de mayor entidad que las engloba: la cultura organizativa. De acuerdo con Schein (1996), la cultura se compone de normas, valores y asunciones sobre los cuales stas funcionan; por debajo de ellas se encuentran profundos conjuntos de presunciones que la mayora de los integrantes nunca cuestiona o examina, lo cual hace que los miembros de una organizacin no sean concientes de su propia cultura hasta que se encuentran con otra. Basada en un conjunto de principios compartidos, modos tcitos de percibir, pensar y reaccionar, es para este autor una de las ms poderosas y estables fuerzas que operan en las organizaciones. Esto posibilita que, una vez internalizada por sus miembros, conforme un soporte bsico en la construccin de identidades organizacionales. Pero tambin que constituya un lastre duro de remontar en procesos de cambio organizacional. En las polticas de promocin de la economa social y solidaria confluyen dos tipos de culturas que no constituyen internamente conjuntos homogneos y que tienen races y prcticas diferentes: la que proviene del estado y las que lo hacen de organizaciones de la sociedad civil. La construccin de una nueva cultura compartida ser resultado de la institucionalizacin de valores, normas y asunciones que soporten una nueva forma de entender y actuar la relacin entre los funcionarios pblicos y actores de la economa social y solidaria, generada a travs de procesos de interaccin regular entre ambos a partir del desarrollo de proyectos de inters comn, de la conformacin de una relacin basada en la confianza y respeto mutuo. Ello presupone el cambio hacia una mayor transparencia en las prcticas pblicas de gestin, y el reconocimiento de lo que cada uno puede aportar en el desarrollo de programas de accin conjunta (proyectos,
41 Lo siguiente reorganiza ideas desarrolladas en trabajos anteriores, entre ellos Hintze (2007).
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innovacin, saberes, capacidades, disposiciones, habilidades, financiamiento, recursos materiales, informacin, etc.). Respecto de los vnculos simtricos, es casi una obviedad postular que desde el sector pblico la superacin de orientaciones clientelares y paternalistas sumada a prcticas organizativas poco burocratizadas y jerrquicas, con mecanismos decisorios de negociacin y consenso son condiciones para romper la relacin de asimetra y subalternidad entre sujetos de derecho y agentes institucionales que, en general, caracteriza a las polticas pblicas: relacin de proveedor/dador versus receptores pasivos de los bienes y servicios de los programas pblicos. Diseados por especialistas a los que se les atribuye el manejo de saberes tcnicos frente a integrantes de organizaciones responsables del hacer concreto, por ejemplo, cuando las intervenciones refieren al desarrollo de emprendimientos autogestionados. Para establecer relaciones horizontales y de cooperacin entre programas pblicos y organizaciones de la economa social y solidaria, el nivel ms adecuado es aqul en que los actores estn en mayor contacto y posibilidad de dilogo. Se acuerda con Fraisse (2005), que para superar una institucionalidad frgil y encontrar una legitimidad durable en los medios polticos y frente a la opinin pblica, el desafo es construir una accin pblica a favor de la economa social y solidaria que no descanse principalmente en el juego de alianzas de las redes polticas y administrativas nacionales, sino que establezca su legitimidad a partir de las dinmicas territoriales. Mirado desde las organizaciones de la economa social y solidaria, a la construccin de relaciones simtricas contribuira su conformacin con integrantes dotados de compromiso, disposicin a la participacin y a la relacin dialgica, pero a la vez de niveles educativos, formacin, disponibilidad de saberes y de informacin, as como experiencia organizativa previa. Claramente esto no es esperable en emprendimientos individuales y aislados entre s, sino de aquellos que forman parte de movimientos por la economa social y de organizaciones sociales que la asuman como propuesta. Respecto de la autonoma, como facultad de decidir sin condicionamientos externos de ningn tipo, la misma es, como seala Twaites-Rey, un territorio a conquistar ms que una cualidad natural a dejar fluir. Se gana en el proceso de lucha y en el debate ideolgico que le otorga sentido (Twaites-Rey, 2004: 55). Para las organizaciones de la sociedad civil este proceso implica superar el riesgo de la cooptacin poltica y el del isomorfismo institucional, que las mimetice con las del estado. En lo que hace a la cooperacin en la gestin de polticas, hay relaciones cooperativas cuando en la prctica los actores involucrados
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actan en comn para el logro de fines de modo tal de minimizar el esfuerzo y los costos de transaccin. A la vez, las relaciones de cooperacin requieren la presencia de dos condiciones: transparencia (simetra de informacin sobre los procesos necesarios para el logro de los fines comunes) y confianza en que las reglas de juego sern respetadas por todos (J.Hintze, 2007). La gestin en red parece ser la forma ms adecuada para estas polticas, en la medida en que incorpora a su funcionamiento las tres cuestiones. Las redes institucionales constituyen conjuntos de organizaciones o instituciones que son corresponsables en procesos de trabajo: se integran en redes institucionales los actores que trabajan juntos para lograr fines compartidos. En las redes se asignan recursos segn acuerdos no espordicos y formalizados y en los cuales los integrantes pueden exigirse mutuamente cuentas acerca de su cumplimiento. La esencia de las redes se encuentra en que no se trata de acuerdos slo sobre los productos sino sobre la integracin en los procesos (J.Hintze, 2007: 5-6). La gestin de polticas en red viene siendo discutida desde hace unos aos, si bien sus resultados han sido poco estudiados empricamente en Amrica Latina. Su desarrollo constituye uno de los desafos organizacionales con que se enfrenta la gestin de polticas pblicas para la economa social y solidaria democrticas, participativas y, a la vez, socialmente eficaces. Tal como expresa Fleury, gestionar en red no es sencillo y exige nuevas formas de abordar los procesos de decisin, planificacin y evaluacin. La preocupacin por el tema y la proliferacin de las redes tiene que ver con que son vistas como la solucin adecuada para administrar polticas y proyectos caracterizados por recursos escasos; con problemas complejos; muchos actores interesados; la existencia de interaccin entre agentes pblicos, privados, centrales y locales, as como una creciente demanda de beneficios y de participacin ciudadana. Sin embargo la creacin y el mantenimiento de la estructura de redes imponen desafos administrativos fundamentales, vinculados a los procesos de negociacin y generacin de consenso, establecimiento de reglas de actuacin, distribucin de recursos e interaccin, construccin de mecanismos y procesos colectivos de decisin, establecimiento de prioridades (Fleury, 2002: 2).
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captulo 2
Venezuela: transformacin del estado y la economa social
ESTE CAPTULO PRETENDE MOSTRAR la magnitud de las transformaciones que se estn realizando en Venezuela y la enorme dinmica que asumen los procesos sociales en la coyuntura que enfrenta el pas. Si el cambio sin presuponer ninguna finalidad teleolgica es constitutivo del funcionamiento de lo social, en el estudio de la economa social venezolana resalta la celeridad con que se desenvuelven las acciones, la urgencia con que son tomadas las decisiones y la permanente innovacin en las lneas de poltica, las instituciones que las llevan a cabo, e incluso en lo relativo a quines son los responsables de ponerlas en prctica. Las polticas en el mbito estudiado circunscriptas, como ya se dijo, al nivel central se encuentran tensionadas por la presin que les impone el cambio permanente. Esto no constituye una excepcin sino, por el contrario, la demostracin de una regla, que en el discurso poltico se expresa y justifica en la frase de Simn Rodrguez, el maestro de Bolvar: inventamos o erramos. Otra frase emblemtica que muestra el posicionamiento poltico frente a la adversidad y a la vez el desafo que representan los objetivos no alcanzados, es la que pronunci el presidente Chvez cuando anunci por televisin el fracaso del golpe de estado que protagoniz en 1992. La reiter cuando reconoci no haber ganado el referndum para el cambio constitucio-
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nal en diciembre de 2007. En ambos casos el presidente expuso los acontecimientos, enmarcndolos en la expresin: por ahora. Podra pensarse que las polticas de economa social se mueven entre estas dos frases. A continuacin se intentar describir las caractersticas de estos procesos, algunos de los problemas que enfrentan y las potencialidades que abren hacia el futuro. Una aclaracin sobre la terminologa: en la Venezuela bolivariana se han denominado a estas polticas como de economa social, economa popular y economa comunal. A lo largo del anlisis se utilizar la denominacin oficial de cada momento. Sin embargo, se recurre a la de economa social que aparece en la Constitucin y los Planes de Desarrollo de la Nacin como forma genrica de referencia.
La informacin que se incluye a continuacin tiene por objetivo presentar el marco en que se desenvuelven las intervenciones de promocin de la economa social que se describen ms adelante. De acuerdo con lo indicado en la introduccin, se presenta una serie histrica que permita enmarcar el fuerte proceso de transformacin social representado por el gobierno de Hugo Chvez a partir de 1999, considerando, a la vez, la situacin previa. La serie se inicia en 1990, para incorporar la dcada neoliberal por excelencia, y llega hasta la informacin disponible ms prxima a 2008. De manera similar al resto de Amrica Latina, este pas pasa en los aos noventa por una etapa de profundizacin del modelo neoliberal, con efectos econmicos y sociales tambin similares al conjunto de la regin, cuyo momento ms agudo se expres en el Caracazo, estallido de reaccin popular a las medidas de ajuste impuestas por el presidente Carlos Andrs Prez en febrero de 1989. De todos modos el proceso venezolano est configurado por las caractersticas especficas que le imprimen el acceso a una renta petrolera excepcional, en especial desde mediados del siglo pasado, con fuerte dependencia de las importaciones, tanto en lo que hace al consumo en particular el alimentario-, como a los insumos bsicos para la produccin. No se pretende aqu hacer un anlisis econmico y social de la ltima dcada del siglo pasado y lo que va de ste, sino sintticamente mostrar las condiciones sociales a partir de algunos pocos indicadores seleccionados por su significatividad, los que aparecen en los cuadros del anexo 1.1 al final del texto. Tal como figura en el primer cuadro, la evolucin del PBI se caracteriza por pronunciadas oscilaciones, con fuertes cadas. Las de
El contexto de las intervenciones de la economa social
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mayor peso fueron en 1994 debido a la crisis financiera, en 1999, y luego en 2002-2003 por los efectos del paro petrolero/patronal. En perspectiva histrica, esto es analizado de la siguiente manera:
El crecimiento econmico de Venezuela sufri un grave derrumbe en las dcadas de 1980 y 1990, despus del pico de su Producto Interno Bruto (PIB) real en 1977. En ese sentido, su situacin es similar a la de la regin en su conjunto, que desde 1980 ha registrado el peor desempeo de largo plazo en materia de crecimiento econmico en ms de un siglo. Hugo Chvez Fras fue electo en 1998 y asumi la presidencia del pas en 1999, y los primeros cuatro aos de su administracin estuvieron signados por una gran inestabilidad poltica que afect muy adversamente la economa. Esto culmin con un golpe de Estado militar que derroc transitoriamente al gobierno constitucional en abril de 2002, y fue seguido por una devastadora huelga petrolera que se extendi desde diciembre de 2002 hasta febrero de 2003. La huelga petrolera precipit al pas a una severa recesin econmica, en el curso de la cual Venezuela perdi el 24 % de su PIB (Weisbrot y Sandoval, 2007: 3).
Esta tendencia se revierte a partir de 2004, en el cual el PIB presenta un fuerte crecimiento. Lo explican las polticas de estabilizacin financiadas con ingresos externos provenientes de la mejor cotizacin del petrleo en el mercado internacional, y su incidencia en el alza de la renta petrolera a partir de 2003 (Vera, 2008; Lpez Maya, 2008), a la que se suma el efecto de mantener una canasta de bienes bsicos a precios regulados (Santeliz Granadillo, 2007), as como la aplicacin de polticas monetarias y fiscales expansionistas, acompaadas de un tipo de cambio de la moneda local frente al dlar USA que abarata las importaciones (Weisbrot y Sandoval, 2007). Los restantes indicadores consignados en el anexo estadstico se centran en la descripcin de la situacin social de la poblacin y en la magnitud del esfuerzo pblico para atenderla. Muy brevemente se pueden sintetizar en: a) Pobreza, desigualdad y otros indicadores de condiciones de vida En el cuadro 2 se observa que el porcentaje de personas en situacin de pobreza (casi un 50%) desciende a partir de 1999, llegando al 28% en 2007. Esto es an ms marcado en relacin con la indigencia, que alcanzaba a una quinta parte de la poblacin durante la dcada del noventa, y comienza a disminuir notablemente a partir de 2005, ubicndose en 2007 en el 8,5%. La tasa de desocupacin apoya este proceso, acompaando la tendencia: el 7% en 2008 es la ms baja de la serie, casi la mitad del comienzo del proceso bolivariano.
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Del conjunto de indicadores seleccionados en el cuadro 2, el que muestra el comportamiento ms exitoso es la tasa neta de matrcula en el segundo nivel de enseanza, que refiere a un grado mayor de exigencia educativa al cual deben dar respuesta los gobiernos. En Venezuela pas del 19% en 1990 al 47% en 1999, alcanzando al 66% en 2006. La tasa de mortalidad infantil por quinquenios tambin ha mejorado de manera sostenida (cuadro 3). Entre 1990 y 2005, el ndice de Desarrollo Humano tambin ha mejorado de manera leve pero constante, ms pronunciada en los dos ltimos aos considerados. Con un ndice de 0,792 Venezuela se encuentra en el lugar 74 (de un total de 177 pases), entre los pases de Desarrollo Humano medio. Mirado histricamente, esto representa una mejora relativa ms lenta que la del conjunto, dado que Venezuela se ubicaba en el lugar 65 (entre 174 pases) en 1998 (UNDP, Human Development Report 2000). Para relacionar la desigualdad con las causas estructurales de la pobreza se cuenta con informacin en el cuadro 4. El valor del coeficiente de Gini aument durante los aos noventa, tendencia que se revierte en el perodo de gobierno de Chvez, llegando al 0,427 en 2007 (CEPAL: Panorama Social de Amrica Latina 2008). Mirado en trminos de quintiles de ingreso, el aumento en la participacin del 20% de los hogares ms pobres y la disminucin de los del ltimo quintil se expresa en una brecha de 11 veces entre el quintil ms pobre y el ms rico en 2007, habiendo sido de 15 veces en 1999 42. Otros indicadores de condiciones de vida, tales como acceso a la educacin en todos los niveles, acceso a redes de agua, alimentos subsidiados y consumo de alimentos, tambin han mostrado mejora en los ltimos aos (Lander, 2004; Lacabana y Cariola, 2005; Weisbrot y Sandoval, 2007; Weisbrot, 2008). b) La intervencin del estado en las condiciones de vida: gasto pblico y gasto social El gasto pblico social, que se mantuvo relativamente estable en relacin con el PBI durante la dcada pasada (en alrededor del 35%), comienza a crecer a partir de sta. Al respecto, resulta pertinente la
42 Weisbrot considera que para evaluar adecuadamente estos valores es necesario realizar comparaciones internaciones. Incluye en el anlisis de la evolucin del coeficiente Gini en Venezuela informacin del Banco Mundial para 1981 (55,82%) y de CEPAL para 1990 (47,10%) y concluye: Para obtener una idea del tamao de esta reduccin en la desigualdad, se puede hacer la comparacin con un movimiento similar, pero en la direccin opuesta: entre 1980 y 2005, el coeficiente de Gini para Estados Unidos aument de 40,3% a 46,9%, durante un perodo en que se dio una enorme redistribucin (ascendente) del ingreso (Weisbrot, 2008: 2).
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siguiente acotacin, que pondera la magnitud de este incremento, en buena parte orientado al gasto social:
las medidas del gobierno venezolano tendientes a aumentar la participacin del Estado en la economa no han implicado ninguna nacionalizacin a gran escala, ni planificacin estatal, y han tenido buen cuidado de no asumir funciones administrativas que superen su capacidad actual. [...]. El gasto del gobierno central que hoy asciende al 30% del PIB, est muy por debajo del de pases capitalistas europeos como Francia (49%) o Suecia (52%) (Weisbrot y Sandoval, 2007: 25).
As, en el cuadro 5 se observa una variacin del gasto social total como porcentaje del PBI que va del 9% en 1990-1991 al 12% en 2005-2006. Comparado con respecto al total del gasto pblico, el 42% del final de la serie registra un 5% de crecimiento durante el perodo de Chvez, con un valor cercano al alcanzado en 1992-1993, al final del ltimo gobierno de Carlos Andrs Prez. Tal como seala Weibrost, el valor del gasto social en las estadsticas oficiales est subestimado43, en tanto no incluye el gasto social que proviene directamente del Fondo Nacional de Desarrollo y de PDVSA (Petrleos de Venezuela S.A., la empresa estatal petrolera) que financia, entre otras acciones, las misiones sociales, los ncleos de desarrollo endgeno y empresas de produccin social. Segn este autor, sobre la base de datos de la empresa, el monto que dedic PDVSA a programas sociales en 2006 fue de 7,3 % del PIB44, lo que resulta en un total de 20,9% del PIB en gasto social para el ao 2006 [] Si incluimos el gasto que PDVSA reporta para programas sociales, nos encontramos con que el gasto social real (corregido por la inflacin) por persona en Venezuela creci en un 314 % entre 1998 y 2006 (Weibrost, 2008: 6).
Los discursos sobre la economa social

La economa social en la normativa y los documentos de polticas Al igual que en otros pases de Amrica Latina se encuentran en Venezuela antecedentes de larga data sobre la economa social, en particular en lo que refiere al cooperativismo (ver anexo 1.2, Cronologa de la economa social en Venezuela). Iniciativas que de todos modos son
43 Con referencia al gasto social canalizado a travs de instancias paralelas a la institucionalidad formal ver tambin Maingon (2006). 44 En valores absolutos este aporte fue de u$s 13.300 millones (Weibrost, 2008).
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sumamente inferiores al impulso que reciben a partir del gobierno de Hugo Chvez. En ese sentido, un aspecto significativo a considerar es el hecho que en Venezuela la economa social est incluida en la Constitucin45. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el artculo 184, inciso 3, seala:
La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: [...] 3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas <www.constitucion.ve>
A su vez el artculo 308 establece:

El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento <www.constitucion.ve>
Con referencia a lo anterior, en el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 se indica que: Uno de los aspectos ms novedosos de la Constitucin Nacional es la disposicin sobre la proteccin y el fomento de la economa social como una estrategia para la democratizacin del mercado y del capital [] Se considera que las diversas formas asociativas constituyen una forma de ejercer los derechos del ciudadano (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001). Es en este documento de polticas donde probablemente se encuentre desarrollada ms sistemticamente la forma en que desde el gobierno se concibe a la economa social a comienzos de la dcada. En primer lugar, aparece claramente la articulacin entre lo econ45 El sector cooperativo estaba incluido en la Constitucin desde 1961 (ArgelloArgello, 2005). Segn Freitez (2007), si bien el campo asociativo estaba constituido por formas organizativas como Cajas de Ahorro, Cajas Rurales, Asociaciones Civiles, Fundaciones y Mutuales, en 1999 es el sector cooperativo el que, como conjunto organizado en ese momento en la Central Cooperativa de Venezuela (CECONAVE), formula propuestas y logra la inclusin de artculos en la Constitucin que contemplan la promocin y proteccin del estado a la economa social.
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mico y lo social, y la conceptualizacin sobre la temtica es abordada tanto en los objetivos de Equilibrio Econmico como los de Equilibrio Social46. En el primer caso, el desarrollo de la economa social es un sub-objetivo del primer objetivo: Desarrollar la Economa Productiva47, y es definida como:
La economa social es una va alternativa y complementaria a lo que tradicionalmente se conoce como economa privada y economa pblica. Dicho de otra manera el concepto sirve para designar al sector de produccin de bienes y servicios que compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las comunidades locales y en una participacin importante de los ciudadanos y de los trabajadores de las llamadas empresas alternativas, como son las empresas asociativas y las microempresas autogestionables (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001).
El Plan propone impulsarla a partir de dos programas bsicos: uno dirigido a la democratizacin del capital y la legitimacin del mercado a travs del desarrollo de actividades productivas autogestionarias48; el otro, considerado complementario del primero, destinado a la organizacin de un sistema de microfinanzas: orientado a facilitar el acceso a los recursos financieros y la asistencia tcnica a las comunidades populares y autogestionarias, empresas familiares y microempresas, que facilitar la promocin y desarrollo de los beneficiarios de la economa social49. En el apartado en que el mencionado sub-objetivo es abierto en intervenciones especficas se menciona: la creacin de programas de fomento de organizacin de empresas de economa social; capacitacin masiva; oportunidades de comercializacin, entre otras, por medio de la compra de bienes y servicios por el estado, y reformas normativas para favorecer estos procesos. En el caso de la organi46 El Plan se organiza en torno a cinco equilibrios: econmico, social, poltico, territorial e internacional. 47 Siguiendo el orden de la presentacin, los sub-objetivos que comprende son: alcanzar un crecimiento econmico sostenido; eliminar la volatilidad econmica; internacionalizacin de los hidrocarburos, desarrollo de la economa social; alcanzar la sostenibilidad fiscal; incrementar el ahorro y la inversin (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001). 48 Con formas de propiedad del tipo de microempresas, empresas comunitarias, nuevas cooperativas, pequeas y medianas empresas y empresas campesinas (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001). 49 Apoyado en instrumentos como la Ley de Microfinanzas, Ley de Cooperativas, Banco del Pueblo Soberano, Banco de la Mujer y el Sistema Financiero Pblico (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001).
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zacin del sistema de microfinanzas se propone facilitar el acceso a recursos y asistencia tcnica a las empresas de economa social; otorgar productos financieros especficos y diferenciados segn sectores; y contribuir a la transformacin de la economa informal en un sistema formal de microempresa (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001). Desde el punto de vista del Equilibrio Social, el fortalecimiento de la economa social forma parte del sub-objetivo de Mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza50. Aqu se vuelve a lo ya reseado, ampliando el concepto de propiedad colectiva que figura en la Constitucin:
El fortalecimiento de la economa social est orientado a contribuir a la democratizacin del mercado, con el desarrollo de actividades econmicas de carcter asociativo, donde los trabajadores o la comunidad son los dueos del patrimonio de las empresas, no existiendo separacin entre el capital y el trabajo, ni contratacin de trabajo asalariado (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001).
Las estrategias propuestas en el Plan para dicho fortalecimiento incluyen: el fomento de las entidades de la economa (definidas aqu en trminos de empresas comunitarias, asociativas y familiares) y el fortalecimiento de la red de economa social, como articulacin orgnica de las entidades de base de la economa social en redes sustentables, con apoyo del movimiento cooperativo y de otras entidades similares (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001). En diciembre de 2006 Chvez es reelecto para un tercer perodo, y en su discurso de asuncin en enero de 2007 anuncia la instauracin del socialismo del siglo XXI. En trminos de documentos de poltica, esto se encuentra plasmado en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. En este Plan la economa social, en el marco del modelo productivo socialista, aparece firmemente relacionada con otros dos conceptos que adquieren fuerza en el discurso oficial en los aos recientes: la cuestin del desarrollo endgeno y las empresas de produccin social (EPS). Al respecto, en el enfoque del Plan se seala que el modelo productivo socialista est conformado bsicamente por las empresas de
50 En el orden que figura en el Plan, este mejoramiento abarca: (i) fortalecer la economa social; (ii) democratizar la propiedad de la tierra (regularizacin de la tenencia y propiedad de acuerdo con el principio de funcin social de la tierra; dotacin de tierras y apoyo a la permanencia de trabajadores en las tierras que estn cultivando); (iii) generar empleo productivo; (iv) reestructurar el rgimen de remuneraciones (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2001).
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produccin social, que constituyen el germen y el camino hacia el Socialismo del siglo XXI, aunque persistirn empresas del estado y empresas capitalistas privadas; y define a estas empresas como:
Las entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes y servicios en los cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin social en el trabajo y en ningn tipo de trabajo, no existen privilegios asociados a la posicin jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificacin participativa y protagnica (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2007).
Se agrega que el excedente econmico ser apropiado por los trabajadores de manera proporcional a la cantidad de trabajo aportado, y se propugna la gestin democrtica y participativa, cuyo peso depender de la persona y no con base en el capital aportado. En lo que hace a la gnesis de las empresas de produccin social, el Plan considera que surgirn a partir de la multiplicacin y crecimiento de experiencias exitosas de unidades asociativas existentes, que sean resultado de la accin del Estado y de la transformacin de empresas del Estado o capitalistas en empresas de produccin social. Se espera de ellas que sean productivamente eficientes y productoras de bienes y servicios de calidad, a fin de competir exitosamente con las empresas privadas capitalistas extranjeras y nacionales. Para ello operar un tejido productivo de las empresas de produccin social, interconectado, que progresivamente abarcar el mayor nmero posible de actividades econmicas. Se le atribuye a PDVSA un papel fundamental en el proceso de desarrollo de las empresas de produccin social va la delegacin progresiva de actividades productivas en ellas. A su vez, las dems empresas del Estado se transformarn en empresas de produccin social, de acuerdo con las caractersticas de los procesos productivos, las condiciones econmicas y el desarrollo organizativo de los trabajadores. Todos estos procesos deben permitir avanzar en el carcter endgeno de la economa (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2007). En el marco de este enfoque, la economa social es incluida dentro de las Estrategias y Polticas para implementar este modelo productivo socialista. As, en el punto Expandir la Economa Social cambiando el modelo de apropiacin y distribucin de excedentes, el Plan enumera: (i) fortalecer los mecanismos de creacin y desarrollo de empresas de produccin social y de redes en la Economa Social; (ii) fortalecer la sostenibilidad de la ES; (iii) estimular diferentes formas de propiedad social; (iv) transformar empresas del Estado en em-
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presas de produccin social (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2007)51. En relacin con la propuesta de Desarrollo Territorial Desconcentrado, el Plan retoma la cuestin de la construccin y organizacin espacial de un nuevo modelo socio-productivo endgeno, en el cual emerjan nuevas relaciones sociales, a travs de unidades de produccin de carcter socialista. Entre ellas menciona a las empresas de produccin social, las cooperativas, la produccin asociativa, vinculadas con actividades econmicas del sector pblico y privado (nacional y extranjero) con la finalidad de mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrn de ocupacin territorial (Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2007). En junio de 2008, el presidente promulg la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular (Decreto N 6130). Vuelve a aparecer la expresin economa popular, pero se mantiene la referencia a lo comunal. La ley tiene la finalidad de establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el modelo socio-productivo comunitario para el fomento y desarrollo de la economa popular. La base de ello son los proyectos impulsados por las propias comunidades organizadas. Para tal fin, promueve las formas de organizacin comunal, dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de la comunidad, respetando las caractersticas y particularidades locales, mediante mecanismos financieros, econmicos, educativos, sociales y culturales. Define al Modelo Socio-productivo Comunitario como el Sistema de produccin, transformacin, distribucin e intercambio socialmente justo de saberes, bienes y servicios de las distintas formas organizativas surgidas en el seno de la comunidad. La mayor innovacin respecto de la restante normativa analizada es la incorporacin del trueque. Se definen los tipos de trueque, los mercados de trueque comunitarios, y a las personas que los desarrollan (prosumidores). Establece como rgano rector de las polticas pblicas para la promocin, formacin, acompaamiento integral y financiamiento del sistema socio-productivo comunitario al poder ejecutivo, a travs del ministerio especfico, a la vez que fija las competencias que le corresponden para el cumplimiento de su misin. La Ley incluye dentro de las organizaciones socio-productivas52 a las empresas de produccin social (con diversas variantes de acuer51 El documento de este Plan es ms corto que el del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007, con menor desarrollo de los fundamentos de las propuestas. Se compone bsicamente de enumeraciones sin mayor explicitacin posterior de los enunciados. 52 Son unidades comunitarias con autonoma e independencia en su gestin, orientadas a la satisfaccin de necesidades de sus miembros y de la comunidad en general, mediante una economa basada en la produccin, transformacin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios, en las cuales el trabajo tiene significado propio y autntico, y en las que no existe discriminacin social ni de ningn tipo de labor; ni tampoco privilegios asociados a la posicin jerrquica (MINEC, 2008: 21).
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do a las formas de propiedad social o comunal), empresas de distribucin social53, empresas de autogestin, unidad productiva familiar y grupos de trueque comunitarios54. Tambin en julio de 2008 es promulgada la Ley de promocin y desarrollo de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social (Decreto nmero 6.215), destinada a regular el proceso de desarrollo integral de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, por medio de la capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento y seguimiento permanente. Tambin en ella el discurso refiere a lo comunal y al desarrollo sustentable de las comunidades. La ley fija un monto de facturacin y un nmero de trabajadores dentro del cual definir cada categora, correspondiendo a la pequea industria hasta 50 trabajadores y a la mediana hasta 100. Por su parte, la ley define como Unidades de Produccin Social a las agrupaciones de personas que trabajan con carcter social y participativo, tales como las organizaciones socioproductivas comunitarias, consejos comunales, empresas de propiedad social directa o comunal, empresa de sociedad indirecta y cualquier otra forma de asociacin que surja en el seno de la comunidad, cuyo objetivo es la realizacin de cualquier tipo de actividad econmica productiva o financiera o comercial lcita, a travs del trabajo planificado, coordinado y voluntario, como expresin de conciencia y compromiso al servicio del pueblo, contribuyendo al desarrollo comunal, donde prevalezca el beneficio colectivo sobre la produccin de capital y distribucin de beneficios de sus miembros, incidiendo positivamente en el desarrollo sustentable de las comunidades. Como se ver ms adelante, este discurso es reapropiado de diferentes maneras en el marco del organismo pblico destinado a las polticas de economa social.
La construccin poltico cultural de la economa social en los medios: del Al Presidente a la prensa de oposicin Para mostrar la construccin del mundo de la economa social se recurre al trabajo de representacin de agentes significativos (Bourdieu, 1984, en la introduccin). Las fuentes bibliogrficas, documentales y
53 Empresa de Distribucin Social: unidad de trabajo colectivo destinada a la distribucin de bienes o servicios para satisfacer necesidades sociales y materiales, a travs de la reinversin social de sus excedentes, con igualdad sustantiva entre sus integrantes (MINEC, 2008:22). 54 Los captulos IV-IX estn destinados a definir, fundamentar y establecer los espacios de operacin del Sistema alternativo de intercambio solidario, los deberes y derechos de los prosumidores, las caractersticas de los grupos de intercambio solidario, la moneda comunal y la forma de registro de los grupos.
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de produccin de informacin primaria a travs del trabajo de campo cualitativo a las que se recurre en esta investigacin, son demostrativas de las interpretaciones que sobre la economa social y las polticas que la promueven tienen investigadores y estudiosos, as como sus propios destinatarios y ejecutores en diferentes niveles. En el punto anterior se present el discurso oficial expresado en distintas normativas. Recurrir a los medios de comunicacin masivos para aproximarse a esta temtica pretende ahora hacer presente su grado de difusin pblica y su divulgacin en mbitos no directamente implicados en las acciones. Adems intenta captar aquello que en el discurso poltico y de los medios de Venezuela se denomina la creacin de las matrices de opinin y que, en la introduccin, de acuerdo con Bourdieu, se denomin la construccin del sentido comn, resultado de la lucha de los diferentes agentes sociales por imponer determinadas visiones del mundo y de su posicin en l. El discurso de los medios no slo contribuye a la difusin de estos temas, sino a la produccin de sentidos sobre sus contenidos, orientaciones, problemas y posibilidades. Los medios construyen una determinada agenda de la poltica al seleccionar acontecimientos y protagonistas, al reiterar o desestimar asuntos y al interpretarlos de cierta manera excluyendo otras. En una sociedad polticamente polarizada como la venezolana es necesario incluir esta contraposicin en un anlisis del discurso pblico. Metodolgicamente se la ha trabajado tomando como exponente de la opinin del gobierno la del propio presidente; y como exponente de la opinin de la oposicin, la de uno de los diarios de difusin nacional. Cabe aclarar que la orientacin crtica de los medios de oposicin es bastante homognea, citndose entre s para apoyar sus informaciones. Por lo cual, si bien la mayor incidencia en la construccin de opinin pblica es atribuible a la televisin y la radio, la visin trasmitida por la prensa escrita puede considerarse indicativa del conjunto. En mayo de 1999, pocos meses despus de haber comenzado su primer perodo presidencial, el presidente Chvez inici sus comunicaciones dominicales, en ese momento de una hora, por Radio Nacional de Venezuela. Lo justific de la siguiente manera: la explicacin de esto es la necesidad imperiosa de que el presidente de Venezuela, como uno ms de los ciudadanos de Venezuela, est en contacto con la mayor parte de los venezolanos (Al Presidente N 1, 23.05.99). Las emisiones iniciales estuvieron muy orientadas a escuchar demandas concretas de los oyentes. Posteriormente el programa se comenz a transmitir por televisin y desde distintos lugares del pas, con una duracin mucho mayor y con buena parte del gabinete ministerial presente, convirtindose en un espacio fundamental para la instala-
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cin de lneas de polticas, orientaciones de accin y presentacin de realizaciones. Como sealaron varios de los entrevistados en esta investigacin, en el programa se fija la agenda poltica que los diversos ministerios comienzan a trabajar el lunes siguiente. A su vez el programa cumple con una funcin pedaggica y didctica importante; en l son desplegadas las ideas centrales del modelo bolivariano, para lo cual el presidente adems de la Constitucin, suele apoyarse en textos de autores que est leyendo, poemas, datos estadsticos, grficos y cuadros. En trminos de uno de los entrevistados para esta investigacin, la presencia y el discurso de Chvez son fundamentales en el proceso de politizacin de la sociedad venezolana que ha caracterizado a su gobierno. Otros entrevistados indicaron que el estilo del presidente en el programa (uso de lenguaje llano, coloquial, utilizacin de ancdotas, canciones, bromas, dilogo con los participantes) es un recurso importante de contacto con los sectores populares, su base principal de apoyo. Compartir su lenguaje y apelar a sus sentimientos conforma un elemento relevante en la transmisin de contenidos y en la produccin cultural del sentido de sus acciones. La forma, el nfasis, las valoraciones que el presidente hace en sus intervenciones dominicales, revierte no slo sobre los contenidos y la dinmica que los funcionarios le imprimen a las polticas, sino tambin en las expectativas sobre las intervenciones y las demandas de la poblacin acerca de los organismos pblicos. Esto lo convierte en una fuente central para el anlisis de la forma en que la temtica de la economa social se instala en el mbito pblico desde la perspectiva gubernamental. En el proceso de investigacin se revisaron las transcripciones de todos los Al Presidente disponibles a partir de 2004, ao en que se pone en marcha la Misin Vuelvan Caras, especficamente dedicada a la economa social. Como ya se seal, la segunda fuente a la que se recurri para detectar el nivel y caractersticas de la difusin pblica de esta temtica es la prensa de oposicin. Para ello se relev, para el mismo perodo de tiempo, la informacin publicada en uno de los diarios de mayor tirada del pas y larga trayectoria, El Universal, creado en 1909 (ver los procedimientos metodolgicos utilizados en el anexo 1.5 al final del texto). La economa social en el discurso de Chvez La manera en que Chvez concibe la economa social y su implementacin es aqu analizada en tres planos que se describen de manera cronolgica a lo largo de los cuatro aos considerados, a fin de presentar las transformaciones que se observan en su discurso. Uno refiere a lo que se denominar la conceptualizacin, esto es, a la forma como define e interpreta qu es la economa social. El otro tiene que ver con
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las acciones, las polticas y programas, en que la economa social se materializa. El tercero remite a la planificacin y la gestin de las polticas. Los dos primeros van sufriendo variaciones a lo largo del tiempo a medida que se afianza la propuesta del socialismo del siglo XXI y se detectan problemas para avanzar en alguna de las lneas propuestas. Todo ello, enmarcado en la urgencia por producir cambios. A comienzos del 2004 en el programa Al Presidente, el presidente Chvez refiere a la transformacin de la economa capitalista en economa social y la relaciona con la Misin Vuelvan Caras55.
El desempleo es un producto histrico de la aplicacin de los modelos capitalistas neoliberales, que generan riqueza para unas minoras y pobreza, exclusin y desempleo para las mayoras. Nosotros estamos comenzando, en estos aos, a transformar el modelo capitalista neoliberal en un modelo de economa social que aparece en esta Constitucin Bolivariana, as que este ao, yo lo dije en mi mensaje en la Asamblea Nacional, este ao va a ser el ao econmico, el ao de la revolucin econmica, el ao de una revolucin dentro de la revolucin y esa revolucin dentro de la revolucin tiene una carga econmica y una carga social fundamentalmente y para comenzar pronto, [] estamos ensamblando la Misin Vuelvan Caras [] (Al Presidente N 178, 18.01.04)
La economa social, en tanto modelo econmico que est diseado en la Constitucin, es definida como una economa humanista, al servicio del ser humano, opuesta a la economa neoliberal, preocupada por la ganancia y los dictmenes del mercado56. La democratizacin de la economa es entendida como un proceso progresivo, que no se decreta, ni ocurre de un da para el otro: es parte de un proceso que requiere tiempo, espacio, estrategia, tctica (Al Presidente N 186, 28.03.04). En el plano de las acciones, la integracin de cooperativas (una de las herramientas fundamentales para la transformacin del modelo socioeconmico), los subsidios a los proyectos iniciales y el microcrdito aparecen en esta etapa como las herramientas privilegiadas en el discurso del presidente. En el mes de setiembre de 2004 es creado el Ministerio de la Economa Popular, formando parte de un nuevo Estado social que debe comenzar a proveer recursos no al individuo,
55 Sobre las misiones como herramientas de poltica se trabajar ms adelante. 56 [...] aqu estamos construyendo una va para ir ms all del capitalismo, construyendo un nuevo sistema socio-econmico, humanista, social. La economa social, no la economa del capital. Eso es perverso y es uno de los grandes culpables del los males del mundo (Al Presidente N 198, 18.07.04).
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sino al colectivo. Esa etapa de institucionalizacin de la economa social o economa popular (trminos que comienza a utilizar indistintamente) es para el presidente la concrecin de un esfuerzo de cinco aos realizado a travs del accionar de los organismos microfinancieros y la Misin Vuelvan Caras, en el cual los ncleos endgenos de desarrollo deben jugar un papel relevante:
tenemos que pedirle a los productores organizacin, ustedes lderes de los productores, una siembra de nuevos valores, poner en un segundo lugar la ganancia econmica y en primer lugar, poner el servicio a los dems, el desarrollo humano, el equilibrio, la igualdad, el cooperativismo, el desarrollo endgeno. Los que no trabajen dentro del modelo de desarrollo endgeno, no van a recibir ningn apoyo, nosotros no vamos a estar apoyando capitalistas para que exploten a los dems, no. No vamos a darles absolutamente nada, ni un centavo de este monto de dinero, esto es para el desarrollo endgeno cooperativista, la economa popular, la economa social (Al Presidente N 206, 3.10.04).
Es en este marco que el discurso del presidente toma la cuestin de la transferencia de activos del sector pblico para apoyar los proyectos de las cooperativas y los ncleos de desarrollo endgeno:
y le pido a todas las instituciones que sigamos buscando activos donde quiera que haya, [...] granjas, tierras, bueno, galpones, eso me lo pasan para ac, nosotros all tenemos el equipo del Ministerio de la Economa Popular, trabajando con los mapas, haciendo la revisin de todos y cada uno de los activos para transferirlos, as como est ste, en manos de la cooperativa, bajo la forma del comodato por un tiempo determinado; igual vamos a transferir mltiples activos (Al Presidente N 206, 03.10.04).
Respecto del plano que refiere a la forma en que se estn gestionando las intervenciones, el presidente Chvez reitera en varias oportunidades la necesidad de articular las polticas entre los diversos organismos que participan en acciones comunes, lo que denomina trabajar de manera integrada:
todo lo que ustedes han venido haciendo, ahora tiene que engranar en el plan integral de economa popular, economa social, todo, todos los entes del Estado deben articularse en este plan estratgico [...] nadie debe andar por su lado, que si dando un crdito aqu, un crdito all, no, todo el mundo debe estar alineado en esta misma estrategia (Al Presidente N 206, 03.10.04).
A lo largo de 2005, si bien se encuentran referencias al cooperativismo y la transferencia de activos, en el discurso de Chvez se observan mu-
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taciones en cmo piensa la economa social; tambin la incorporacin de nuevas figuras en la organizacin de la produccin, a la vez que se mantiene el inters en la promocin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno57, pero haciendo referencia a la necesidad de pasar a un nivel tcnico superior: en la segunda etapa los ncleos dejan de ser bsicos para convertirse en un ncleo endgeno tecnificado, lo que ser acompaado de pequeos pueblos endgenos, proyecto asesorado por tcnicos cubanos. Respecto del primer plano, la forma en que la economa social es concebida como economa alternativa, a comienzos de ese ao el presidente la considera dentro de los objetivos estratgicos del gobierno de la siguiente manera:
hay dos que he subrayado: avanzar aceleradamente hacia la construccin de la nueva sociedad [] de una sociedad de iguales, sin explotados y explotadores, [...] acelerar la transformacin del modelo econmico a travs de la produccin, a travs de la creacin de nuevas unidades productivas, donde no impere la lgica salvaje del capitalismo, sino de la economa social, la economa popular, he all dos lneas, dos carriles fundamentales para el xito de la Revolucin bolivariana y el salto adelante (Al Presidente N 211, 16.01.05).
Este sector de la economa es presentado como resultado del accionar del gobierno, el estado, los gobiernos locales, los empresarios, los industriales, los productores a partir de los cuales ser posible impulsar una nueva economa, una economa social, una economa para todos, una economa productiva, en la cual le atribuye un papel fundamental al sector trabajo, a los trabajadores, las trabajadoras, los obreros para lograr una economa avanzada, diversificada competitiva, productiva (Al Presidente N 213, 20.02.05). Hacia fines del ao, la economa social aparece definidamente entramada con el Socialismo del siglo XXI en una economa mixta en equilibrio; se reitera la necesidad de diversificacin, tema caro a la preocupacin presidencial en una economa dependiente de la renta petrolera como la venezolana:
Entonces sera un modelo econmico productivo, diversificado hacia el socialismo del siglo XXI. No niega el socialismo las empresas del Estado ustedes saben que la tesis comunista plantea la eliminacin del Estado, eso es un error; hacia all no vamos nosotros, no. Se trata de transformar el Estado. La tesis del socialismo del siglo XXI prev
57 Para profundizar en el concepto de desarrollo endgeno, Chvez explic las teoras de Sunkel en el programa Al Presidente N 215, 13.03.05.
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un Estado, un sector privado y, repito, la economa social o economa popular en equilibrio. Invito a todo el pas a que marchemos en esta direccin porque cada da estoy ms seguro de que ste es el camino hacia el desarrollo integral del pas (Al Presidente N 241, 27.11.05).
En la construccin de esta nueva economa, juegan un papel central nuevas formas de produccin y propiedad, en particular las empresas de produccin social, que adquieren centralidad en el discurso de Chvez y en las lneas de accin que se proponen en el ao58. Se menciona tambin la importancia de la Misin Vuelvan Caras, que incorpora las dos grandes palancas del desarrollo segn Bolvar: el saber y el trabajo59. En varios programas el presidente se refiere a la formacin sociopoltica y tcnica (educacin para el trabajo liberador) que la Misin brinda, y a la vez que seala los riesgos que enfrentan las cooperativas en el capitalismo. Relacionndolo con los Ncleos de Desarrollo Endgeno, Chvez expresa:
Entonces uno de los elementos ms importantes de este concepto del desarrollo endgeno, es el cooperativismo aun cuando no es el nico, y aun cuando hay que tener cuidado con el cooperativismo, porque en muchos pases capitalistas el cooperativismo ha sido utilizado para fortalecer el mismo modelo capitalista, y aqu se trata de transformar el modelo capitalista, yo he puesto en la mesa un tema para el debate nacional: el nuevo socialismo del siglo XXI (Al Presidente N 215, 13.03.05).
58 El presidente Chvez present a las empresas de produccin social y su relacin con la empresa privada del siguiente modo: vamos a ver un buen video. Les pido que prestemos mucha atencin, porque esto es algo esencial para el proyecto revolucionario, para la nueva economa: el nuevo modelo econmico. Y pido que nos sumemos todos a ello. Primero hay que entenderlo, interpretarlo, impulsarlo. La empresa privada, vengan, vamos, el socialismo del siglo XXI no niega la empresa privada; la necesita. Eso s, una empresa privada al servicio del pas, al servicio del desarrollo integral del pas; que podamos trabajar Estado, empresa privada, comunidades y trabajadores: todos juntos desarrollando integralmente a Venezuela De acuerdo con el video: Las Empresas de Produccin Social, dando un salto adelante promueven la transformacin del modelo econmico tradicional caracterizado por el lucro y la explotacin del hombre por el hombre-, para dar paso a la economa social que impulsa la solidaridad, la reciprocidad y la complementariedad de forma comunitaria, dando cabida a un gran nmero de la poblacin que antes era excluida (video Qu es una empresa de produccin social, pasado en el programa Al Presidente N 241, 27.11.05). 59 La Misin Vuelvan Caras es una misin extraordinaria, una misin definitoria dira yo, porque se trata de la incorporacin del ser humano individual a un colectivo y un colectivo que empieza una tarea de organizacin, de capacitacin (Al Presidente N 215, 13.03.05). Las caractersticas de la misin son desarrolladas ms adelante en el apartado destinado al anlisis de las intervenciones del gobierno del presidente Chvez.
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Las empresas de produccin social son presentadas en trminos similares a los que aparece en los lineamientos de los Planes de Desarrollo Econmico y Social (apartado 3.2.1). Un caso especial an no existentes en el momento que las enuncia son las unidades productivas comunitarias60. Su referencia acompaa en el discurso del presidente la necesidad de crear empresas agroindustriales cogestionadas, de copropiedad, del estado y los productores, en la lnea del desarrollo de Ncleos de Desarrollo Endgeno tecnificados, para lo cual se recurre al Convenio de cooperacin Irn-Venezuela, a travs del cual se comienzan a instalar plantas procesadoras de maz y de leche. En lo que hace al plano de la gestin, el presidente plantea la necesidad de articular las misiones y los organismos de financiamiento, as como el accionar de otros ministerios (Ambiente, Infraestructura) con el MINEP, para un trabajo integral que permita convertir los Ncleos de Desarrollo Endgeno en verdaderos polos de desarrollo. La preocupacin por la tecnificacin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno ligada a la Misin Vuelvan Caras II contina como preocupacin presidencial durante el 2006. Coincidentemente con la ley de creacin de los Consejos Comunales (ver anexo 1.2), la economa popular es relacionada con este tema:
el Consejo Comunal entonces debe comenzar a hacer proyectos [...] proyectos de qu? De viviendas, proyectos de las aguas servidas, que no caigan al Arauca; proyectos de educacin, proyectos productivos, debe haber un comit productivo o de economa popular en cada Consejo Comunal. Y el Consejo Comunal podr constituir un banco comunal, microbanco. Les vamos a asignar recursos para que ustedes mismos hagan los proyectos y de esta manera reduzcamos la corrupcin, la burocracia y el retardo. El pueblo asumiendo la conduccin de la poltica (Al Presidente N 249, 26.03.06).
En mayo de 2006, cuando en el programa es presentado el proyecto de la Ciudad del Acero, el presidente Chvez retoma la importancia de la diversificacin productiva y la sustitucin de importaciones en
60 Las unidades productivas comunitarias son un tipo particular de Empresas de Produccin Social dedicadas a la produccin de bienes y servicios que satisfacen necesidades humanas fundamentales de los integrantes de las comunidades, de forma solidaria, transparente y corresponsable. En esas unidades de produccin comunitaria se practica una coordinacin voluntaria de las actividades distributivas, se ejerce una toma de decisiones de forma sustantivamente democrtica y se desarrollan a plenitud las energas y aptitudes creadoras del pueblo (Al Presidente N 241, 27.11.05). Esa definicin es utilizada textualmente en el sitio web de PDVSA <www.pdvsa.com/index.php? tpl=interface.sp/ design/ readmenu.tpl.html&newsid_ obj_id=1618&newsid_temas=200> acceso 11 de julio de 2008.
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el modelo de desarrollo endgeno integral, al que deben estar subordinadas todas las empresas del Estado:
los Consejos Comunales son el paso histrico, un paso histrico dentro de ese camino para dejar atrs la democracia vieja, inservible, de las elites, la democracia representativa; un paso hacia la democracia participativa, protagnica, hacia el poder popular. Hoy podemos decir que tambin estamos dando otro paso histrico para dejar atrs el viejo modelo, atrasado y dependiente, de ser productores y exportadores de materia prima; ya basta!, vamos a procesar aqu, en nuestro propio territorio, nuestra materia prima; a darle valor agregado, a desarrollar las llamadas cadenas productivas: se es el camino al desarrollo integral, a nuestro modelo de desarrollo endgeno alternativo, el proyecto de la nueva economa nacional (Al Presidente N 255, 21.05.06).
Y esto es relacionado con las grandes empresas de produccin social que sern instaladas en el complejo industrial de la Ciudad del Acero (la Planta Concentradora de Mineral de Hierro, la nueva Siderrgica Nacional, la Planta de Tubos sin Costura y la Constructora Nacional de Rieles)61. En trminos de la urgencia que el presidente le imprime a las acciones de su gobierno, el siguiente prrafo es demostrativo de su visin:
La economa popular no es sino una respuesta a una realidad que va surgiendo, que reclama algo superior. Es la dialctica: teora praxis; la praxis alimenta la teora, y la teora ilumina tambin y alimenta la praxis. Y as se va avanzando y avanzando en un trote. Debe ser un trote toda revolucin, no puede ser al paso, tiene que ser al trote siempre (Al Presidente N 252, 9.04.06)62.
A lo largo del ao 2007 la cuestin de los Consejos Comunales adquiere an mayor protagonismo en el discurso presidencial. El ministerio pasa
61 En la Ciudad del Acero, que no va a ser otra cosa que un complejo industrial integrado del acero, vamos a instalar cuatro Empresas de Produccin Social, y subrayar esto, no se trata de la vieja y clsica empresa capitalista de Estado, no, son empresas de nuevo tipo que desde ahora deben comenzar a nacer con el signo de lo nuevo, de esta transicin del capitalismo hacia el socialismo [...] de comenzar ahora mismo, repito, a sembrar las semillas adecuadas: nuevas relaciones de produccin, nuevas relaciones tcnicas de produccin, nuevas relaciones sociales de produccin marcadas por el humanismo, la solidaridad, la corresponsabilidad con el desarrollo del pas (Al Presidente N 255, 21.05.06). 62 Otra forma de expresar la misma urgencia aparece en esta frase relacionada a las tareas implicadas en el diseo de los Consejos Comunales (diagnstico, plan y presupuesto comunal): no perdamos tiempo, ganemos tiempo, tragumonos (Al Presidente N 263, 21.01.07).
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a denominarse del Poder Popular para la Economa Comunal (MINEC, ver anexo 1.2); y en relacin con esta denominacin, Chvez expresa:
Lo productivo es esencial, la economa es la economa comunal [...] la economa comunal es esa economa productiva all en la comunidad pues, por eso es economa comunal, en cada comuna debe haber un sistema econmico propio, por supuesto, parte de una red econmica productiva, socialista, que satisfaga las necesidades de la comuna, de la comunidad [...] la idea es que en cada comuna vayamos instalando unidades productivas para la economa comunal: plantas, talleres, carpinteras [...]. Y en vez de estar exportando [...] esa materia prima, vamos a procesarla aqu. Claro, en la medida en que vaya incrementndose la produccin y la calidad de la produccin, una parte de ella ir al mercado, a un mercado impulsado por el Estado socialista. Iremos a colocar eso, a venderlo, bien sea dentro del pas o fuera del pas, slo que no es para acumular capital, como en el capitalismo, o para hacer rico a un patrn y explotar a los trabajadores, es para beneficio de todos y para una distribucin igualitaria, y para que poco a poco sigamos elevando el nivel de vida de todos y de todas (Al Presidente N 297, 07.10.07)63.
En el marco de la reafirmacin del carcter socialista del proyecto bolivariano, y la necesidad de caminar hacia formas de produccin socialista y propiedad social, durante 2007 el presidente dedica tiempo en sus intervenciones a las empresas de produccin social tecnificadas, que son relacionadas al problema del abastecimiento alimentario, en particular las plantas procesadoras64. En ese marco el presidente se interroga sobre las limitaciones del cooperativismo: El cooperativismo no es el nico modo de asociacin que requerimos, ms bien lo que requerimos es la propiedad social, hay que insistir en eso. El cooperativismo es una figura, pero no es ni siquiera la ideal (Al Presidente N 264, 28.01.07). Respecto del plano de la planificacin y la gestin de las polticas, el presidente insiste en la eficiencia y reitera la necesidad de lograr la integralidad de las acciones:
63 Para los consejos comunales yo propongo que cada consejo comunal tenga un comit de economa comunal, as como tiene el comit de salud, comit de tierra urbana, mesa tcnica de agua; un comit que pudiera llamarse de economa comunal y al menos estas tres reas cubrira, abarcara o dinamizara. Crear unidades productivas socialistas, unidades de distribucin socialista, o socialistas de distribucin y unidades de consumo. Produccin, distribucin, consumo, he all el tringulo. Incluye tambin el intercambio a travs de moneda comunal (Al Presidente N 297, 7.10.07). 64 En el Programa N 282, del 15 de abril del 2007, realizado en el estado Zulia, se muestran las instalaciones de la Planta de Produccin Socialista de leche Rafael Urdaneta, primera de su tipo.
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Vamos a producir todo esto, pero ah es donde tenemos que ser eficientes seores ministros, gobernadores, los productores; eficiencia, el Che Guevara lo dijo muy claro: `La Revolucin no puede estar reida con la eficiencia, si algn proceso sociopoltico exige eficiencia es una Revolucin, eficiencia en la planificacin, porque a veces las fallas estn en la planificacin y lo que mal comienza mal termina. A veces hay un buen plan, pero luego no le damos viabilidad por incapacidades, porque no vemos los obstculos, no los conocemos, no estudiamos a fondo las causas, no las atacamos. Tambin hay intereses que atacan nuestros proyectos.[...] el ministro de Agricultura [...] y el ministro de Economa Popular tienen que andar, bueno pues, tiene que ser una frmula, no puede andar uno por un lado y el otro por otro lado, porque todos tienen el mismo objetivo, lo mismo que Ciencia y Tecnologa. Todas estas instalaciones del INCE, todos los ncleos endgenos, Mercal, Casa, la CVA, todo eso tiene que ser un solo sistema. Y de eso ante el pas yo soy el responsable; ahora ustedes comparten conmigo esa responsabilidad y todos los que con ustedes trabajen, no puede haber gobiernito por aqu y gobierno por all, es un solo gobierno la integracin de los esfuerzos (Al Presidente N 264, 28.01.07).
En los programas de 2008 el tema de las 3R: revisin, rectificacin y reimpulso del proceso revolucionario, es reiteradamente mencionado. Esta etapa es planteada como un ao de relanzamiento de las misiones, entendidas como estrategias fundamentales no burocrticas. Reconoce que algunas pueden haberse debilitado o burocratizado. En relacin con los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013, para potenciar el modelo productivo socialista este en el 2008, el presidente Chvez considera necesario avanzar en la creacin de unidades productivas comunales, en la transferencia de poder productivo a las comunidades, en el despertar del potencial productivo de las comunidades, proceso que no excluye a la propiedad privada que se enmarque en la Constitucin (Al Presidente N 299, 6.01.08). Para lograrlo el presidente insiste en la necesidad del trabajo mancomunado entre reas de gobierno, en este caso entre el MINEC y el Ministerio de la Participacin. Chvez hace referencia a la economa comunal como microeconoma comunitaria, socialista originada en las propias comunidades. En esa lnea incluye la necesidad de transferir las industrias asociadas al Ministerio de Economa Comunal al Ministerio de Industrias Ligeras: la economa comunal es sta de aqu, la microeconoma comunitaria, socialista, que puede muy bien y debe estar conectada con esas Plantas: Plantas de Cemento, Plantas de Alimentos, Plantas de Leche, pero tiene que nacer desde aqu (Al Presidente N 307, 16.03.08). De este proyecto forman parte las experiencias piloto de comunas socialistas y su misin especfica (Misin 13 de abril).
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En un ao cuyo inicio se vio muy marcado por el problema del desabastecimiento alimentario, propone que los ministerios de Alimentacin, Agricultura y el MINEC trabajen juntos para impulsar la produccin y el procesamiento. Respecto de la naturaleza de la economa social, y de quines son sus sujetos protagnicos y las organizaciones en que se apoya su puesta en marcha, la secuencia presentada muestra que, al comienzo del perodo considerado, el nfasis presidencial se centra en la resolucin del desempleo, en tanto problema de las personas, usando como herramienta fundamental la Misin Vuelvan Caras. Propone dar un fuerte impulso al microcrdito y a la formacin de cooperativas, apoyndolas con subsidios y transferencia de activos. Es una etapa enmarcada en los principios constitucionales, de institucionalizacin de la economa social/popular vista como una herramienta para la transformacin del modelo econmico capitalista desde una perspectiva humanista, y en el marco del desarrollo endgeno. A lo largo de los cuatro aos revisados, la economa social va adquiriendo el carcter alternativo y complementario que le adscriben los Lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social 20012007. Toma peso la temtica de la economa mixta compuesta por la economa pblica en la que es relevante la empresa PDVSA recuperada para el pueblo despus de la huelga petrolera-, la economa privada y la economa social en camino hacia el socialismo del Siglo XXI. La pequea empresa cooperativa organizada en relacin con los intereses y capacidades de sus integrantes y los recursos pblicos transferibles (forma que asumieron en los comienzos los proyectos de la Misin Vuelvan Caras) va siendo complementada y sustituida en el discurso de Chvez por las empresas de produccin social, de mayor tamao, tecnificadas y orientadas a procesos productivos claves, como el abastecimiento alimentario y la diversificacin productiva, siempre en el marco del desarrollo endgeno. As, el discurso presidencial sobre la economa social transita de la propuesta de una economa abocada a resolver el problema de los sujetos a una cuyo eje es la comunidad; del trabajo cooperativo al cogestionado en empresas y plantas con propiedad social y comunal. La importancia dada en el proyecto bolivariano a los consejos comunales a partir del 2006, como asiento de la participacin popular, espacio para el manejo autnomo de las polticas y los recursos, tiene correlato en la visin presidencial sobre la economa social, que pasa a denominarse economa comunal. Hacia comienzos del 2008 y de manera incipiente, cuyo desarrollo no es posible an conjeturar, el presidente Chvez le atribuye a la misma contenidos ligados a la pequea produccin (como microeconoma
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comunitaria socialista), incluso separando administrativamente la responsabilidad sobre las plantas y empresas de mayor tamao en un ministerio distinto al MINEC. Respecto de cmo hacer las polticas, no cambia en el perodo estudiado la centralidad que tiene en el discurso presidencial la invocacin a la integralidad de las polticas; la necesidad de coordinar alrededor de objetivos comunes como el desarrollo endgeno las intervenciones de las distintas reparticiones pblicas; la planificacin basada en buenos diagnsticos y deteccin de obstculos para lograr eficiencia en los planes, que se relaciona en 2008 con el proceso de revisin, rectificacin y reimpulso del accionar del gobierno, en el contexto del impacto producido por el rechazo al referndum modificatorio de la constitucin en diciembre de 2007. La economa social en la prensa de oposicin En el anlisis de la exposicin de la temtica de la economa social en la prensa de oposicin, no interesa reconstruir su evolucin en el tiempo como se hizo con el discurso de Chvez ya que en general las noticias, salvo algunas pocas de opinin, siguen el movimiento de las polticas y, en buena medida, reproducen lo dicho por el presidente y sus funcionarios. En general, lo hacen desde una perspectiva crtica, cuando exceden la simple transmisin de informacin sobre hechos o dichos especficos65. Durante el ao 2007 la mayor parte de las noticias enmarcan la temtica en las propuestas del fracasado intento de reforma constitucional. A fin de mostrar la construccin de sentido sobre la economa social desde esta ptica, el acento se pondr aqu en describir, por un lado, qu tipos de cuestiones son resaltadas y, por el otro, qu tratamiento dan las noticias a aquellas cuestiones que fueron rescatadas en el apartado anterior como centrales en el discurso del presidente Chvez en el programa Al Presidente. En lo que hace a los temas ms reiterados a lo largo de los cuatro aos sobre los cuales se cuenta con informacin sistematizada (ver anexo 1.5), buena parte de los contenidos de las noticias estn destinados a tratar acontecimientos puntuales relacionados con la implementacin de las acciones de polticas, su cuantificacin y dficits. Entre tales acontecimientos figuran los referidos a:
65 El siguiente, referido al trueque, es un ejemplo de la forma en que son tratados los temas: Dos meses atrs, frente a un exaltado grupo de cooperativistas y futuros banqueros comunales, Hugo Chvez devel la nueva arma para derruir la burguesa y el capitalismo: incentivar el trueque. El MINEP ha comenzado a estudiar cmo implementar el trueque solidario en ferias populares y mercados endgenos (La revolucin promueve el trueque, El Universal, 30.7.06)
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i.
la Misin Vuelvan Caras; las cooperativas creadas dentro y fuera de esta misin y el monto de subsidios otorgados, tipo y nmero de activos pblicos transferidos, irregularidades detectadas por el gobierno en su funcionamiento (como ausencia de registros contables, no realizacin de asambleas, etc.), e incumplimiento en la fiscalizacin; ii. las medidas orientadas a la construccin del nuevo modelo econmico, en particular en relacin con el desarrollo endgeno. Las noticias se ocupan de la creacin de ncleos de desarrollo endgeno y fundos zamoranos, expropiaciones de tierras, empresas de produccin social, empresas cogestionadas por los trabajadores (Venezolana de Papel/VENEPAL y la industria de vlvulas para PDVSA/ INVEVAL), la gestacin de mercados de trueque con moneda social, bancos comunales; el rol de PDVSA y su filial PALMAVEN en acciones sociales de impulso al desarrollo endgeno; iii. el problema de los buhoneros (vendedores informales) y los intentos de resolucin en el marco de acciones de economa popular; iv. el paso de la Misin Vuelvan Caras a la Misin Che Guevara; v. la nueva institucionalidad creada por el gobierno de Chvez, sus efectos negativos sobre el gasto pblico y sus deficiencias operativas. Se volver sobre este punto ms adelante, dada su relacin con el anlisis de las polticas, que se realizar en el siguiente apartado. Respecto de las cuestiones cuya centralidad en el discurso de Chvez se present en el apartado anterior, interesa detenerse en la visin que transmite el peridico El Universal sobre dos de ellos: el desarrollo endgeno y la economa social. El desarrollo endgeno en una nota de opinin es presentado como dificultosamente explicado por el presidente y sus funcionarios, si bien:
sumando aqu y all, vemos que no es otra cosa que la vieja poltica de substitucin de importaciones, cosa que contribuy al pobre desempeo econmico del pas. Decidieron mantener la tradicin de los ltimos 50 aos con metas de autoabastecimiento alimentario bajo tutela estatal: cero importaciones. Esto, en ningn pas se le ocurre a nadie medianamente educado (Desarrollo endgeno y barbera, El Universal, 06.01.04).
En esa misma lnea, se considera imposible enfrentar al mercado global, aunque se reconocen sus efectos negativos. Sin embargo se afirma que:
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As las cosas, el verdadero reto de nuestro tiempo es convertir este fenmeno en fuerza positiva para todas las naciones, evitando as que millones de seres queden condenados a la miseria, a la frustracin y al fracaso. La solucin no es, en modo alguno, proponer como lo viene haciendo el Gobierno de Venezuela, un supuesto modelo de `desarrollo endgeno, concebido a espaldas de una realidad inexorable a escala mundial, mientras impulsa una suerte de alianza de pases pobres para enfrentar a los ricos, esto es, para retar ineficazmente los efectos de la globalizacin (Sobre la globalizacin, El Universal, 01.08.04).
En otras noticias el desarrollo endgeno se relaciona con la creacin de ministerios, la administracin paralela a travs de las misiones, y de empresas y entes financieros, lo cual tiene como consecuencia el aumento y dispendio del gasto pblico (Crean administracin paralela, El Universal, 03.01.05).
Esto se reitera en la visin del diario sobre la economa social como estrategia en el marco del modelo econmico:
Ms egresos y controles forman parte del programa de Chvez. El programa de Hugo Chvez tiene como pilar la reforma constitucional para incluir el esquema de economa social. Y la ejecucin de los cambios se amparar en un elevado gasto. El modelo que se intentara aplicar abarcara el aumento de nuevas formas de produccin alternativas a la privada, lo que agrupa la propiedad estatal, las empresas mixtas, las empresas de produccin social y los procesos de cogestin. En ese marco, se contempla preservar la propiedad privada regulando las ganancias, y se intentara restringir la centralizacin del capital para lo cual se prev controlar al monopolio y oligopolio (Construir el modelo de produccin social. Ms egresos y controles forman parte del programa de Chvez, El Universal, 04.12.06)66.
En coincidencia con la promulgacin de la Ley para el fomento y desarrollo de la Economa Popular, el diario en varios artculos seala que el desarrollo del esquema socialista implicado en estas leyes fue rechazado en el referendo consultivo de diciembre 2007, y cuestiona los efectos que las leyes tendrn sobre el sector privado:
66 Sobre la economa comunal el diario expresa: Segn inform la Agencia Bolivariana de Noticias, el MINEC, la construccin y puesta en marcha de microempresas comunales de propiedad social indirecta, empresas comunales de propiedad social directa, microfinanzas, empresas de distribucin socialista y empresas de servicio socialista, constituyen el centro de la transformacin (Darn impulso al desarrollo de la economa comunal. Son prioridades el trueque y la capacitacin socialistas, El Universal, 06.10.07).
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En ese contexto, mientras el entramado legal dictado por el Ejecutivo nacional crea e impone diversas figuras productivas sociales y comunitarias, el existente sector privado debe desarrollar su actividad econmica en el marco de intervenciones, regulaciones y controles estatales en diversos mbitos (Leyes institucionalizan cambios en el modelo productivo, El Universal, 07.08.08).
Las noticias de El Universal en relacin con lo que se ha denominado ms arriba la nueva institucionalidad generada por el proceso bolivariano, pueden agruparse en tres grandes bloques temticos: en primer lugar, un buen nmero de noticias refieren al permanente proceso de reingeniera institucional en que se mueve el gobierno (modificacin de organismos pblicos, ya sea por creacin de nuevos, desdoblamiento o fusin de existentes, y cambios de funcionarios). En general estas noticias se centran en el costo que esto implica en trminos de la constitucin de una administracin paralela (en especial cuando refieren a las misiones), y en la consecuente incidencia en el gasto del estado:
Despus del 15 de agosto el Gobierno aument el desorden burocrtico al crear ms ministerios, separar a los fusionados y trasladar organismos. En 1999, cuando se inici este gobierno, el propio presidente decidi reducir los ministerios, pero luego de cinco aos cambi las estructuras y hasta form nuevas carteras67 (Creacin de ministerios aumenta el desorden burocrtico, El Universal, 14.09.04).
El diario es particularmente crtico en relacin con PDVSA y su rol social:

De acuerdo con los anuncios realizados, Petrleos de Venezuela transformar a Palmaven para constituirla en una filial de desarrollo social que se encargar de regular la inversin social de la industria en los campos, el plan nacional de asfalto y los ncleos de desarrollo endgeno en coordinacin con los ministerios de Economa Popular y Produccin y Comercio [...] Ex gerentes de la industria petrolera indican que el gobierno maneja a PDVSA como un proyecto poltico y no como una empresa, se le quita su carcter comercial para convertirla en un ministerio ms (Ejecutivo se financia con bancos y empresas, El Universal, 03.01.05).
67 De los anuncios recientes destacan la formacin del Ministerio de la Vivienda, despacho que ya exista antes de 1999 bajo el nombre de Desarrollo Urbano. Este caso fue similar al del Ministerio de Agricultura y Tierras. Hace cinco aos esa cartera se unific con Industria y Comercio para crear Produccin y Comercio, y dos aos despus es separado. El caos es mayor cuando instituciones que estaban en los despachos de Produccin, Agricultura, Finanzas, Educacin, Salud e Infraestructura ahora sern parte de los nuevos ministerios (Creacin de ministerios aumenta el desorden burocrtico, El Universal, 14.09.04).
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Sobre el efecto en el gasto pblico 2005 de la nueva organizacin, el diario seala que segn la Ley de Presupuesto de dicho ao, la partida de remuneraciones refleja un incremento de 26% respecto de 2004. A ello le suma que la partida de Programa Social (que maneja las misiones) tiene un aumento del 73%, y el presupuesto de Petrleos de Venezuela para las misiones triplica lo previsto para el ao. La noticia destaca que el gobierno, en la mencionada Ley de Presupuesto, reconoce que los gastos de personal no slo se incrementan por el aumento de salario, el programa de alimentacin y la convencin colectiva, sino por el impacto ocasionado, entre otros organismos, por la creacin de los ministerios de Economa Popular y de Alimentacin (Crean administracin paralela, El Universal, 03.01.05). Varias noticias registran las autorizaciones de crditos adicionales realizadas por la Asamblea Nacional, destinados sobre todo a pagos laborales y tambin al financiamiento de las misiones (2005)68 o la creacin de microbancos comunales (2006). Un segundo bloque de noticias apunta al tema del mal funcionamiento del gobierno por incapacidad organizativa69, que afecta a las organizaciones de la economa social (por ejemplo, cooperativas que estn un ao sin empezar a funcionar a la espera del financiamiento estatal, o productores de caf que debido a retrasos en la logstica de MERCAL no pueden colocar sus productos en esa red). Las noticias destacan tambin la improvisacin en la gestin, del tipo de creacin de despachos sin una adecuada inclusin en la programacin de gastos,
68 Una noticia de 2005 resea un reporte del Banco Mercantil que estima que el gasto 2005 podra terminar excediendo la meta presupuestaria en casi 30%, debido a la subestimacin de los egresos por las transferencias corrientes que superan en casi 70% las previsiones presupuestarias, lo cual ha sometido a la economa a una intensa presin del gasto pblico, en el cual no es menor el papel de PDVSA financiando programas sociales. Citando textualmente el mencionado reporte, la noticia indica que si bien las magnitudes involucradas pueden considerarse extraordinarias para los promedios histricos, las desviaciones del presupuesto no son novedad. El marco de reglas institucionales vigente y la manera particular como se relacionan los diferentes agentes pblicos entre s generan incentivos para que el Ejecutivo Nacional tienda a subestimar los ingresos, los gastos y el nivel de endeudamiento. La debilidad institucional relacionada con las actividades de control legislativo profundizan aun ms la tendencia a distorsionar y deteriorar la calidad del presupuesto (Asamblea ha autorizado crditos adicionales por 14,5 billones, El Universal, 21.11.05). 69 Respecto del Taller de Alto Nivel de la Revolucin Bolivariana que reuni alcaldes y gobernadores con el gabinete, la noticia dice: Trascendi que el jefe de Estado fustig a algunos mandatarios regionales y locales por la deficiencia en sus gestiones (Chvez exige acciones para consolidar la revolucin, El Universal, 13.11.04).
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o la propuesta de acciones con plazos que tcnicamente no podran cumplirse70. Un tercer bloque remite a cuestiones de falta de control de gestin e incumplimiento de normativas:
Las fallas en la elaboracin de las memorias y cuentas de los ministerios impiden la evaluacin de las gestiones de los miembros del gabinete del presidente Hugo Chvez. En la sesin de ayer de la Comisin de Contralora de la Asamblea Nacional, los diputados admitieron las dificultades que confrontaron al momento de analizar esos informes [...] El presidente de la Comisin de Contralora, Pedro Carreo (MVR), subray la necesidad de disear un taller dirigido a los altos funcionarios de los despachos para establecer una metodologa nica en la redaccin de los balances. Dijo que de nada sirven `mamotretos inmensos carentes de metodologa, y confes que esta deficiencia afecta la capacidad de control que sobre los ministerios debe ejercer el vicepresidente, Jos Vicente Rangel (Fallas en cuentas impiden evaluar ministerios, El Universal, 22.06.06)
El Universal remarca que esto atenta contra la transparencia, por no cumplimiento de los procesos licitatorios y falta de evaluacin y control de las acciones, y posibilita la corrupcin.
Instituciones e intervenciones pblicas: el Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal
Antecedentes y estructura organizativa La organizacin administrativa de la economa social durante el 200871, tiene como antecedente el Ministerio de Estado para el Desarrollo de
70 Ayer se decret en la Gaceta Oficial nmero 38.762 la aprobacin del `Plan Excepcional de Desarrollo Econmico y Social de Transformacin de la Economa Informal en la Economa Popular con lo que se ordena entregar el edificio INCIMAR con todas sus instalaciones terminadas para ser entregado a los vendedores informales que estn actualmente ubicados en la Feria de Sabana Grande. De acuerdo con el artculo dos, el plazo para entregar el edificio `completamente acondicionado es de 180 das hbiles a partir de la emisin del presente decreto. Sin embargo, al conversar con Erguin Becerra, ingeniero que dirige los trabajos de la edificacin, ste asegur que es imposible entregar el inmueble totalmente culminado en el plazo que establece la Gaceta (Edificio INCIMAR deber ser terminado en tres meses, El Universal, 07.09.07). 71 En abril de 2009 este organismo fue transformado en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas. Mantiene la responsabilidad de promover la economa comunal sobre la base del protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro, empresas familiares, microempresas y otras formas de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo rgimen de propiedad colectiva sustentada en la iniciativa popular e incorpora diversas funciones relacionadas al fomento de la participacin ciudadana. Incluye un nmero muy inferior de entes adscritos respecto de los existentes en la estructura del MINEC aqu analizada <www.minec.gob.ve/contenido.php?id=3> consulta 04.06.2009.
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la Economa Social (MEDES). Fue creado en el ao 2002 (ver anexo 1.2) como rgano Asesor de la Presidencia de la Repblica en materia de proteccin y fomento de la economa social, con la finalidad de promover la economa social y participativa, fortalecer el tejido socialproductivo, brindar soporte al desarrollo de la justicia social y el bienestar econmico. En el ao de su creacin se adscriben al MEDES el Instituto Autnomo Fondo nico Social (IAFUS), el Banco del Pueblo Soberano, BANMUJER, FONDEMI y la Fundacin Pueblo Soberano. Al ao siguiente se le adscribe el BANDES (Argello, 2005). En tanto ministerio pleno (en su primera versin como ministerio de la economa popular, MINEP) su creacin es anunciada en el Programa Al Presidente del 12 de setiembre de 2004, pocos das despus del Referndum en que se rechaza la revocacin del mandato presidencial. El presidente lo considera como integrante de una nueva institucionalidad, resultado de la demolicin del viejo Estado burocratizado, ineficiente, anquilosado, corrupto que debe dar lugar al nuevo Estado social de derecho y de justicia (Al Presidente N 203, 12.09.04). Anuncia tambin la organizacin que tendr el MINEP, el cual va a asumir como tarea fundamental de su existencia la Misin Vuelvan Caras integral de la tierra, la capacitacin, la organizacin cooperativa, el crdito, la comercializacin, etc., la microbanca, y al que se le adscriben el Banco de la Mujer, Banco del Pueblo, FONDEMI, SUNACOOP, cooperativas, el INCE (que sera el eje central), el INDER (Instituto de Desarrollo Rural) (Al Presidente N 203, 12.09.04). En marzo de 2007, en el marco del anuncio del socialismo del siglo XXI que realiza el presidente Chvez en enero de ese ao, el ministerio pasa a denominarse de economa comunal (ver anexo 1.2). La denominacin de economa comunal tal como se vio en el apartado anterior expresa la relevancia que el discurso presidencial da a las comunas y consejos comunales en el direccionamiento del proceso poltico a partir de 2007. Privilegia la pequea escala, lo comunitario, lo local como base para la edificacin de la sociedad socialista (Freitez, 2007). No parece sin embargo que el cambio de nombre haya afectado la orientacin de las polticas. La modificacin del nombre es realizada por el Decreto 5.246, publicado en la Gaceta 38.654 del 28 de marzo de 2007. Las competencias del MINEC segn el Decreto 5.246 eran las mismas que las establecidas en el Decreto 3.464 (10/02/2005), incluso continuaban estando referidas al mbito de la economa popular. Hasta un ao despus del cambio de nombre, en el sitio del MINEC se usaba indistintamente la denominacin economa popular, economa comunal y economa social. Posteriormente se ha homogeneizado la denominacin de las distintas pginas al nombre oficial de economa comunal, si bien las competencias siguen siendo idnti-
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cas a las de 2005, con la palabra popular cambiada por comunal (<www.minec.gob.ve> acceso 10 de junio de 2008). El MINEC es uno de los 28 ministerios que componen el poder ejecutivo72. La resea histrica que figura en el sitio institucional lo define como la instancia coordinadora de las polticas, programas e instituciones orientadas a la transformacin del modelo econmico capitalista dependiente por un modelo de economa social, cogestionaria y sustentable. Su objetivo transversal es la consolidacin de la Misin Vuelvan Caras, as como la rectora de las polticas vinculadas al desarrollo endgeno y la coordinacin con el conjunto de actores socioproductivos de los ejes y los polos de desarrollo (<www.minec.gob.ve> acceso 20 de junio de 2008). Para lograrlo debe garantizar la implementacin y articulacin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno y los ejes de desarrollo; la insercin y articulacin de las cooperativas; la coordinacin de una serie de instituciones de formacin profesional, desarrollo rural, microfinanciamiento y cooperativismo; y las relaciones con el resto de actores del entramado socioproductivo de cada una de las reas o regiones en desarrollo. Para el despliegue de las nuevas polticas que se propone ejecutar el MINEC requiere de una compleja articulacin interinstitucional entre actores sociales e instituciones de diversa naturaleza: oficinas pblicas de desarrollo social y econmico, misiones bolivarianas, autoridades locales y pequea y mediana empresa; as como las comunidades organizadas sujetos del desarrollo endgeno y las nuevas cooperativas surgidas en el marco de la Misin Vuelvan Caras (<www.minec.gob.ve> acceso 20 de junio de 2008). La conformacin del MINEC a fines de 2008, en trminos de las acciones que realiza, se sintetiza en el anexo 1.3. Los aspectos tcnicos de la elaboracin de esta informacin se detallan en el anexo 1.5 destinado a los procedimientos metodolgicos. Una amplia variedad de unidades organizativas componen el ministerio. Est conformado por tres viceministerios dedicados a la formacin y desarrollo comunal; al financiamiento y apoyo a la comercializacin y al desarrollo de proyectos para la economa comunal, sobre la base de las comunidades organizadas entendidas como agentes dinamizadores de los ncleos de desarrollo endgeno. Como se observa en los anexos 1.3 y 1.4, adems de las numerosas unida-
72 En enero de 2008, con la finalidad de mejorar la gestin, Chvez cambi las autoridades de 13 ministerios, incluyendo la vicepresidencia. Fue justificado con la expresin Menos teora y ms praxis, en el marco de las llamadas tres R: revisin, rectificacin y reimpulso de la Revolucin Socialista del siglo XXI. En el mes de marzo cre el de la Mujer.
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des que dependen directamente del Despacho del Ministro y de los tres viceministerios, forman parte de la estructura del MINEC: (i) las Coordinaciones Regionales (nivel desconcentrado, con dependencia directa del ministro; tienen por finalidad coordinar a nivel de los estados las actividades de las distintas dependencias del MINEC y de otros entes gubernamentales referidas a la misin del ministerio); (ii) en el nivel descentralizado, los entes adscritos (Reglamento Orgnico del MINEC, Gaceta N 38.846 Decreto N 5.801, 9.01.07)73. Los entes adscritos son diversos: cinco bancos y fondos dedicados especficamente a distintas actividades de financiamiento74 (si bien aquellos que no revisten el carcter de bancos o fondos tambin pueden financiar sus intervenciones); dos fundaciones, una responsable de la Che Guevara Misin Socialista y otra de capacitacin (Fundacin Colombeia); dos institutos, uno de capacitacin (INCES75) y otro de atencin a la pequea y mediana industria (INAPYMI), y una superintendencia de cooperativas (SUNACOOP). Tal como se resume en el anexo 1.3, los destinatarios de las acciones son bsicamente unidades econmicas de carcter asociativo (entre las que se mencionan cooperativas, empresas familiares, pequeas y medianas empresas, empresas de produccin social, cajas de ahorro, bancos comunales), integrantes de la poblacin econmicamente activa (en el caso del INCES), poblacin en condicin de pobreza y vulnerabilidad (mujeres, nios, jvenes y ancianos) y asociaciones comunitarias. La sistematizacin presentada en el anexo 1.3 grafica la dimensin de la tarea que representa tratar de articular sinrgicamente los numerosos organismos de promocin de la economa social del MINEC y la diversidad de funciones que cumplen. Lo hace ms complejo el hecho de que el ministerio se haya organizado sobre la base de un conjunto de organismos pblicos pre-existentes, algunos de larga data y presencia territorial extendida, como el Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin (INCE, creado en 1959), o la Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP, de 1966). Esto ha hecho que a pesar de ser nuevo tenga peso en su
73 El mencionado Reglamento define la composicin y funciones de las unidades organizativas del MINEC y de las coordinaciones regionales, pero no de los entes adscritos, que aparecen incluidos en las funciones de coordinacin, investigacin, supervisin, etc. de dichas unidades. 74 Fundamentado en evitar superposiciones, a partir del 18 de julio de 2008 el Fondo Nacional de Crdito Industrial (FONCREI) est sujeto a un proceso de supresin y liquidacin de un ao de duracin, segn Decreto Ley N 6.216. 75 El INCE pas a denominarse Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES).
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estructura una burocracia histrica con concepciones arraigadas sobre el sentido de sus funciones, en muchos casos no compatibles con las orientaciones de las polticas bolivarianas. El amplio nmero de unidades, as como la existencia de varias con finalidades similares (el caso ms extremo son las numerosas dependencias que brindan financiamiento) que actan tambin sobre similares poblaciones, atenta contra la integralidad de las polticas y la coordinacin de las acciones que pretende el presidente. En diversas oportunidades en el trabajo de campo76 los funcionarios entrevistados hicieron mencin a esta conformacin institucional, que deriva en la superposicin de sus acciones con las de otras reparticiones del MINEC y de otros ministerios: se superponen en informacin, en temticas, la gente se cansa de la presencia de los funcionarios. Por ejemplo, resulta comn asistir a una comunidad a detectar necesidades de financiamiento y encontrarse que otra dependencia haba hecho lo mismo das antes. Esto es interpretado como una sobreoferta de servicios en una misma poblacin, con riesgo de dejar descubiertas otras. Respecto del microcrdito, en las entrevistas se expres que la existencia de distintos formatos y requisitos que plantean los diferentes organismos, genera confusin e incluso resistencia a llenarlos en quienes solicitan crdito. La mudanza de ministros tambin es sealada como un problema que afecta la gestin (cada vez que llega un ministro arranca de nuevo, no queda registro de lo anterior)77. El cambio en las acciones, que se corresponde a los cambios en los lineamientos de poltica que se mostraron en el apartado 3.2, tambin genera en los funcionarios la inquietud de que todo se quede en la inmediatez y el tareismo. Las constantes transformaciones de las polticas son consideradas preocupantes en las entrevistas: El MINEC perdi un poco el rumbo, se est metiendo con la agroindustria que no le corresponde, tambin con los consejos comunales, tiene un pie en cada lado y no un protagonismo directo. Fue pensado para el pequeo productor rural y periurbano [...] La Misin Vuelvan Caras fue la mejor accin, pero no hay seguimiento, hay cooperativas de derecho pero no de hecho, no hay capacitacin sufi76 El trabajo de campo fue realizado en febrero-marzo 2008 en Caracas y los estados Miranda, Mrida y Zulia (sus caractersticas y el listado de entrevistados se detallan en el anexo 1.5). 77 El MINEC ha tenido hasta fines de 2008 tres cambios de ministros desde su creacin en setiembre de 2004. En otra entrevista, esta tendencia a la renovacin es caracterizada como histrica en el funcionamiento del estado venezolano, y no una particularidad del gobierno Chvez: Cuando algo se deteriora se hace de nuevo, nada se mantiene. No slo lo fsico, sino tambin las polticas. No hay memoria institucional (Entrevista con informantes, realizada por la autora para la investigacin).
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ciente, la gente no sabe usar las herramientas. Ni siquiera se sabe quin es responsable de lo que ha fracasado. Hay mucha plata puesta que se est perdiendo, se debera ver qu se recupera y qu no anda, pero no perder todo. En particular, se destaca el hecho de que la urgencia inicial en la gestacin de la Misin Vuelvan Caras (sobre lo cual se volver ms adelante) se sigue reproduciendo en buena parte de las intervenciones que se proponen. Se fijan plazos para ponerlas en marcha y se generan expectativas en la poblacin, que luego las instituciones no tienen capacidad para cumplir, ya sea por la permanencia de los problemas histricos de la estructura de la administracin pblica, o porque las metas no son realistas incluso para una aceitada maquinaria estatal (que se reconoce inexistente). En palabras de un funcionario entrevistado en el Zulia profundamente convencido de la significacin de las polticas que lleva a cabo, y cuya actividad lo relaciona cotidianamente con los integrantes de fundos y cooperativas esto es expresado del siguiente modo: Tenemos que ir rpido, pero no ms que lo que soporta la capacidad de la gente y las instituciones. La gente tiene que internalizar las cosas. Si tenemos 100 personas y en la carrera quedaron 60 atrs hemos fracasado. Hay que cabalgar en lo poltico al ritmo que demanda la gente. En la misma lnea, en una entrevista en Mrida fue sealado: queremos meter lo sociopoltico de golpe, la gente te va a creer cuando vea tu presencia, permanencia, cuando el discurso no tiene hechos se pierde [...] estamos quemando, afectando el plan de gobierno, estamos desvirtuando los procesos [...] Parar, evaluar, decidir qu hay que reforzar y reconocer en qu se err. Respecto de la incidencia de las polticas del MINEC y sus entes adscritos, no se encuentra disponible informacin oficial que permita cuantificar de manera sistemtica el alcance de las acciones, su relacin con las metas propuestas y el costo monetario de las mismas. Por tal motivo, sobre la base de los datos de organismos pblicos que se ha logrado reconstruir, se intenta aunque sea de manera parcial y limitada, hacer referencia a la magnitud de las intervenciones78. Sobre el peso relativo del conjunto de estas polticas, en el si78 Se ha decidido no recurrir a la informacin periodstica de la que se dispone en la investigacin, que en general refiere a este tema a travs de declaraciones de funcionarios, en tanto la comparacin de tales declaraciones con los pocos datos oficiales disponibles muestra fuertes inconsistencias. Por esta razn se ha optado por utilizar nicamente las informaciones provenientes de los organismos pblicos, ya sea las que figuren en documentos oficiales o son citadas por publicaciones de instituciones reconocidas. Dado su carcter global (el conjunto de la economa social), se excluye de esta consideracin la nota siguiente.
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tio del MINEC se encuentra una mencin para 2007 que lo ubica entre el 5% y 7% del Producto Interno Bruto, sin ms aclaracin al respecto79.
Las misiones en el MINEC: la Misin Vuelvan Caras La Misin Vuelvan Caras (MVC)80, posteriormente transformada en la Misin Che Guevara, y luego en Che Guevara Misin Socialista, ha sido el eje del accionar del MINEC. Para su comprensin es necesario enmarcarla brevemente en el sentido y naturaleza de las misiones en la poltica venezolana. stas son definidas como estructuras paralelas por la oposicin, o estrategias masivas orientadas a garantizar los derechos fundamentales a la poblacin, con nfasis en los sectores ms excluidos por el gobierno (< www.pdvsa.com> acceso 20 de junio de 2008)81. Las misiones son una nueva forma de organizar la gestin de las polticas pblicas gestada por el gobierno del presidente Chvez. Como seala Lander, constituyen la respuesta gubernamental ante las dificultades enfrentadas al intentar reorientar la gestin pblica a travs de las organizaciones administrativas existentes. Se trata de un proceso afectado por un cmulo de problemas: estructuras estatales ineficientes, sometidas a desvalorizacin y deslegitimacin tanto por los bajos salarios, como por el limitado prestigio y formacin profesional de sus integrantes; clientelismo y corrupcin; resistencia por parte de la burocracia estatal a muchas de sus nuevas polticas, oposicin de sindicatos de la administracin pblica con hegemona de los partidos tradicionales. A partir de la derrota del paro petroleroempresarial de finales de 2002 y comienzos de 2003, presionado entre otras cosas por la proximidad del referndum revocatorio al presidente de la Repblica que poda realizarse el ao siguiente, el gobierno decide impulsar en forma acelerada una nueva orientacin de las pol79 En: Ministro Jorge Giordani: economa alternativa tiene un crecimiento importante, Caracas, 15/8/07, <www.minec.gob.ve/ noticias_detalle. php?id=805> acceso 13 de julio de 2008. Giordani era en ese momento ministro de Planificacin y Desarrollo. 80 El nombre Vuelvan Caras hace referencia a un hecho histrico de la guerra de la independencia, protagonizado por los lanceros que peleaban bajo las rdenes del general Jos Antonio Pez. Los integrantes de la misin son denominados como lanceros y lanceras, y las reas de accin o frentes de batalla son los siguientes: frente Agrcola, Turstico, Industrial, Infraestructura y Servicios (sitio Misin Vuelvan Caras <www.minec.gob.ve/contenido.php?id=24> acceso 20 de julio de 2008. 81 Son iniciativas que cuentan con recursos extraordinarios, su coordinacin es interinstitucional e interministerial y uno de los elementos fundamentales para su planificacin, ejecucin y seguimiento es la participacin activa y protagnica de las comunidades organizadas <www.pdvsa.com > acceso 20 de junio de 2008.
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ticas sociales universalistas (reemplazando las polticas sociales focalizadas que se haban generalizado en todo el continente). Se propone igualmente la sustitucin de las polticas sociales paternalistas por polticas basadas en la participacin [...] Ni las nuevas orientaciones de las polticas sociales, ni mucho menos la urgencia con la cual se busc implementarlas, parecan posibles con las estructuras administrativas heredadas. Es en este contexto que se inicia el programa Barrio Adentro, que se convierte en el modelo a partir del cual se impulsan sucesivamente nuevas polticas sociales en diferentes mbitos que reciben el nombre de misiones (Lander, 2007: 8)82. Al fundamentar la importancia de la Misin Vuelvan Caras, Carlos Lanz (2004), relaciona su origen con la bsqueda de la superacin de las deformaciones estructurales de la sociedad venezolana (que asocia a la herencia del Pacto de Punto Fijo) y en particular de la pobreza de amplios sectores. Teniendo como marco el desarrollo endgeno, la misin se inscribira en un proceso de transicin orientado a construir un nuevo tejido productivo, con otra racionalidad, cuyo mvil no sera la ganancia sino las necesidades colectivas. Lo cual requerira, para este autor, de la concurrencia de distintas formas de propiedad: estatal, mixta, privada, y colectiva autogestionaria. Lanz considera que la Misin Vuelvan Caras representaba una oportunidad para el cambio de las prcticas del aparato del estado, tambin a su criterio burocrticas, clientelares, con predominio de la racionalidad tcnica sobre los tiempos polticos, con una no adecua-
82 A la misin Barrio Adentro destinada a la atencin de la salud, con el apoyo de personal mdico cubano, siguieron misiones educativas: para la alfabetizacin y estudios primarios (Misin Robinson I y II); para realizar y/o culminar estudios secundarios (Misin Ribas), para la incorporacin de los bachilleres de sectores de clase media baja y los ms pobres a estudios universitarios (Misin Sucre). Luego se establecieron misiones para cada una de las reas de las polticas sociales: capacitacin para el trabajo y generacin de empleo (Misin Vuelvan Caras); entrega de tierra y apoyo a los campesinos (Misin Zamora); sistema nacional pblico de distribucin de alimentos a bajo precio (Misin Mercal); para la atencin del campo cultural (Misin Cultura); en el mbito de la ciencia y la tecnologa (Misin Ciencia); para el registro de la poblacin no documentada (Misin Identidad); operaciones para la recuperacin de la vista (Misin Milagro); en el mbito ecolgico-ambiental (Misin rbol); atencin directa de los sectores ms excluidos (Misin Negra Hiplita); pueblos indgenas (Misin Guaicaipuro); atencin odontolgica (Misin Sonrisa); atencin a madres ms pobres (Misin Madres del Barrio); poltica energtica (Misin Revolucin Energtica); y vivienda y redistribucin territorial (Misin Villanueva) (Lander, 2007). A ellas se han agregado otras (Misin Piar, Che Guevara, Miranda) y varias se identifican por sus diferentes etapas (Gobierno en Lnea, <www.gobiernoenlinea. ve/miscelaneas/misiones.html> acceso 20 junio de 2008. Un listado detallado se encuentra en Vera, 2008. Para un anlisis de los aspectos positivos y negativos de las misiones, ver Alvarado Chacn, 2004 y 2006, y DEla, 2006.
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cin de las tcnicas y procedimientos administrativos a los postulados constitucionales. Frente a tales problemas propone como criterios hacer rectores de la desburocratizacin: la simplificacin administrativa, la descentralizacin de capacidad de decisin y funciones, y transferencia directa de recursos a las comunidades y a los sistemas asociativos de la economa social. En su perspectiva la sinergia institucional se deba constituir en la palanca del desarrollo de la Misin Vuelvan Caras, gracias al esfuerzo conjunto de todos los organismos del Estado (Lanz, 2004: 46). Los objetivos de la Misin Vuelvan Caras al igual que los de las restantes misiones se orientan a la atencin de la poblacin excluida, y en este caso en buena medida por medio de la produccin de bienes para el abastecimiento alimentario83. Coincidiendo con los planteos de Lander (2007) sobre las misiones, un estudio del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) seala que la Misin Vuelvan Caras tambin se dise sobre la marcha en respuesta a la presin social y poltica sentida por el gobierno para transferir recursos a los ms excluidos. Sobre este punto cabe recordar que en el 2004 la tasa desocupacin era del 16%, y la de pobreza del 53% (cuadro 3, anexo 1.1). A criterio del estudio esta urgencia inicial dio como resultado una institucionalidad que reprodujo los vicios y las lgicas burocrticas de las polticas sociales anteriores (DElia, 2006: 75). Entre los problemas que el estudio encuentra, figura un diseo improvisado y accidentado (por ejemplo, los Ncleos de Desarrollo Endgeno no fueron estudiados de acuerdo con la potencialidad y las necesidades de cada regin, ponindose nfasis en la agricultura, aun en zonas que por sus caractersticas no estaban facultadas para esta actividad). Hubo tambin problemas relacionados con el proceso de capacitacin, debidos a la falta de compromiso por parte de los organismos y equipos involucrados, inadecuados recursos de infraestructura de capacitacin, no acondicionados para los objetivos que deba
83 Los objetivos de la MVC son los siguientes: 1) Desarrollar las potencialidades productivas a nivel regional, municipal y promover el desarrollo territorial. 2) Desarrollar las cadenas productivas de los productos de la canasta bsica alimentaria, susceptibles de ser producidos en el pas. 3) Establecer las formas de encadenamiento productivo necesarias para minimizar las fuentes de inseguridad alimentaria, desde la economa social. 4) Incorporar a la poblacin excluida (con nfasis en desempleados adultos y mujeres jefas de hogar). 5) Facilitar procesos de formacin sociopoltica y tcnico-productivo en funcin de las competencias requeridas para el desarrollo de las cadenas productivas. 6) Organizar y financiar unidades econmicas asociativas que respondan a proyectos socio-productivos municipales. 7) Establecer formas de distribucin del excedente de la produccin en la sociedad <www.minec. gob.ve/ contenido.php?id=24> acceso 27 de junio de 2008.
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cumplir la Misin. La capacitacin no fue sistemtica ni igual para todos los participantes, debido a que la seleccin de los instructores no sigui un proceso riguroso. Tambin hubo dificultades para la entrega permanente de materiales de capacitacin por irregularidad en el suministro de los recursos, lo mismo ocurri con la entrega de becas y alimentos a los lanceros/as Tambin hubo retrasos con el pago a los instructores, los cuales presentaron considerables retrasos, lo que ocasion protestas de participantes e instructores (DElia, 2006). La forma inicial de operar la misin fue la incorporacin de poblacin desempleada en un programa de formacin de carcter sociopoltico y tcnico-productivo, apoyado en la estructura descentralizada del INCE. Los lanceros y lanceras incorporados reciban una beca por la participacin durante el proceso formativo, destinado a generar capacidades para desarrollar proyectos productivos organizados en cooperativas y microempresas, con el apoyo de financiamiento y transferencia de activos pblicos. Al comienzo, la responsabilidad de la gestin de la poltica de la Misin Vuelvan Caras estuvo a cargo del Ministerio del Trabajo (con la atribucin de garantizar la beca a los lanceros/as y el financiamiento a los proyectos para constituir cooperativas). Participaron tambin el Ministerio de Produccin y Comercio, responsable de otorgar infraestructura e insumos para la capacitacin de los integrantes de la Misin; el Ejrcito y el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE). En la prctica, los tres organismos involucrados no lograron articularse (Ministerio del Trabajo, Ministerio de Produccin y Comercio y el INCE). El presidente de la Repblica decidi entonces crear un ministerio especfico al cual estuviera adscrita la Misin (DEla, 2006: 60). En el anexo 1.4 se sistematiza, sobre la base de los documentos oficiales y la normativa en que se apoya, a las distintas organizaciones que forman parte del mbito organizativo de la Misin Vuelvan Caras84. All participan, con los distintos grados de responsabilidad y funciones que se indican en el anexo, siete ministerios; siete entes adscritos al MINEC, y nueve entes adscritos a otros ministerios, un conjunto mucho ms amplio que el original, lo cual amplifica la dificultad para generar sinergia entre las intervenciones de cada uno de ellos. Respecto de las transformaciones en las orientaciones de las polticas, en las entrevistas fue mencionado que la Misin Vuelvan Caras ha ido mutando hacia proyectos de envergadura, en la lnea del fortale84 Para ello se ha adaptado, de manera simplificada, la metodologa diseada por TOP/Tecnologa para Organizacin Pblica para la descripcin de mbitos organizativos. Ver anexo 1.5.
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cimiento de plantas con el convenio iran. Esto es producto de un cuestionamiento a las cooperativas, a la asociatividad circunscripta a los asociados, dirigida al mercado capitalista, sin efectos importantes en la comunidad. En una entrevista esto fue expresado del siguiente modo: Ahora Chvez est viendo la cosa en el contexto poltico del desabastecimiento, ms que para responder al problema del empleo. Ms que cooperativas, hay un papel fuerte del estado en las empresas de produccin social [...]. Es ms estratgico invertir en una plataforma como las empresas de produccin social y luego que las pequeas cooperativas participen en procesos encadenados. Para qu dar dinero para una peluquera cuando hay gente que no toma leche? Con las cooperativas, se avanzara o no, no se iba a resolver el problema de muchos. Con relacin al funcionamiento de la Misin Vuelvan Caras, las entrevistas registraron problemas similares a los que describen los trabajos citados ms arriba. Muchos de ellos siguen presentes y han dejado marcas en los procesos generados. Tanto en el Zulia como en Mrida fue mencionado que la fase de bsqueda de bienes y tierras de propiedad del estado para transferir a los proyectos productivos tuvo fuertes dificultades. En muchos casos los activos registrados eran imposible de incorporar a la produccin, ya sea por su localizacin (en el caso de reas rurales), o por el costo para adecuarlos en las zonas urbanas. Otro punto destacado en las entrevistas fue la inadecuacin entre los objetivos de la Misin Vuelvan Caras y la capacitacin del INCE, muy ligada a las propias capacidades institucionales histricamente constituidas para dar respuesta a las necesidades de formacin de la mano de obra de las empresas capitalistas, y no para el trabajo autogestionario. Frente a la dificultad de remontar procesos improvisados, fue remarcado que a ello se suma la escasa evaluacin de las acciones llevadas adelante. Asimismo la falta de coordinacin entre los actores institucionales fue atribuida por los entrevistados tanto a la burocratizacin como a la celeridad que se trata de imponer a la marcha de las tareas. Desde una perspectiva autocrtica, en general se reconoce una gran distancia entre el discurso y la prctica, entre la propuesta del presidente y lo que la accin pblica logra cumplir. Junto a lo reseado, los entrevistados tomaron en cuenta que la respuesta de la poblacin a la creacin de la Misin Vuelvan Caras desbord las expectativas y super los recursos humanos disponibles. El rol de los lanceros fue mayoritariamente destacado en trminos de inters, compromiso, empoderamiento, voluntad, politizacin y forta-
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lecimiento del papel familiar y social de las mujeres85. El siguiente texto, tomado de una de los entrevistas, es representativo de lo captado en el trabajo de campo: Pretendemos hacer un proceso que cambie la gente en dos aos, se cree que es hacer un proyecto y en un ao se resuelve. De todos modos hay una inversin, la plata no se ha perdido si qued una leccin aprendida, una experiencia vivida. No se ha botado la plata si hay un proceso social que se va haciendo y la gente mantiene la esperanza. La gente ahora reclama sus derechos, le demanda a las instituciones. Este reconocimiento a la politizacin que implica la capacidad de demandar derechos y la consiguiente disposicin a hacerlo en una coyuntura en que se percibe la posibilidad de lograr lo solicitado, fue expresado reiteradamente con la frase: los lderes comunitarios ahora andan con la Constitucin en la mano. La valoracin positiva de las acciones se observa tambin en este testimonio, registrado en un encuentro con cooperativistas de un fundo resultado de distribucin de tierras anteriormente pblicas. Reconociendo que quienes todava participan del proyecto son un tercio de los iniciales, y que an estn lejos de alcanzar las metas del proyecto86, consideran que los all presentes: somos los que tomamos esta oportunidad que nos dio este presidente, que toma en cuenta al pobre, al campesino. Antes era todito para ellos. Hay que volver a ser un pas ganadero, agrcola, con cacao, todo se perdi con el petrleo. Tomar esa propuesta del presidente nos motiv. A la pregunta sobre sus expectativas futuras, la respuesta fue: Que tengamos produccin para darle al pueblo, ayudar en la alimentacin, para que tengan lo que nosotros tenemos. Que estemos produciendo lo que est propuesto en el proyecto. Respecto del alcance de la Misin Vuelvan Caras, la informacin ms actualizada obtenida registra los siguientes datos: 9.624 lanceros/as capacitados en el 2004; 264.720 en el 2005; 274.735 en el 2006; siendo de 134.763 lanceros/as hasta marzo 200787. Para el periodo 2004/05 se cuenta con informacin del MINEC
85 Estos aspectos se encuentran tambin sealados en trabajos sobre las polticas sociales del gobierno bolivariano, entre otros los de Alvarado Chacn (2006), Lander (2004 y 2007), Lacabana y Carriola (2005), Lpez Maya (2006), Jungemann (2008). 86 Fueron mencionadas como razones de la desercin que la tierra en que la cooperativa fue ubicada se encontraba alejada de la localizacin originalmente prometida cuando realizaron el proyecto en la Misin Vuelvan Caras. Tambin se mencionaron la dificultad para asumir el trabajo agrcola (por parte de sujetos habituados a trabajos y la cotidianeidad urbana), y las exigencias de la vida asociativa y comunitaria, experiencia novedosa para la mayora. 87 Datos que acompaan el discurso del 2/2/08 del presidente con motivo de los 9 aos de la Revolucin <www.minci.gob.ve/ doc/9_anos_de_revolucion> acceso 27 de junio de 2008. .
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que permite precisar que: (i) sobre el total de personas que certificaron la capacitacin, el 67% eran mujeres y el 33% hombres; (ii) se conformaron 6.814 cooperativas y se otorgaron crditos a 5.627 de ellas; (iii) el proceso requiri la contratacin de 1.546 consultores para formalizar el desarrollo de los proyectos productivos, y de 2.567 facilitadores para realizar el acompaamiento socio-productivo de las cooperativas; (iv) existan 130 Ncleos de Desarrollo Endgeno establecidos88.
Che Guevara Misin Socialista En el contexto de los cambios en la concepcin de la economa social que se registraron en el discurso oficial en el aparado anterior, en setiembre del 2007, la Misin Vuelvan Caras se convierte en la Misin Che Guevara, orientada al desarrollo de la conciencia social revolucionaria, que promueve la tica de lo colectivo y el valor del servicio a la comunidad de cara a la construccin del Socialismo del Siglo XXI, (<www.minec.gob. ve/ contenido.php?id=176> acceso 27 de junio de 2008). Al igual que la Misin Vuelvan Caras, la nueva Misin Che Guevara abarca una fase de formacin general y tcnico-productiva y una de insercin socio-productiva, apoyada en financiamiento y acompaamiento, destinada a fomentar la creacin, desarrollo y sustentabilidad de Unidades de Propiedad, Produccin y Distribucin Social vinculadas con los planes estratgicos de la Nacin, privilegiando el valor de uso y el intercambio solidario en beneficio del colectivo (<www.minec.gob.ve/ contenido.php?id=176> acceso 27 de junio de 2008). El objetivo estratgico de la MCG es definido de este modo en el sitio del MINEC:
Disear y ejecutar acciones en materia de formacin, capacitacin y organizacin laboral sustentables, desarrollando la conciencia tica y moral revolucionarias como factores determinantes en la formacin del hombre y de la mujer nuevos, sentando as las bases del proyecto revolucionario bolivariano, garantizando que las potencialidades de los lanceros y lanceras se correspondan con las necesidades formativas de las reas de influencia, con prioridad en las comunidades ms desasistidas y engranados con los proyectos estratgicos de la Nacin, convenios internacionales, proyectos y desarrollos de las diferentes instituciones del Estado, gobiernos regionales, municipales, territorios federales, distritos insulares y Ciudades Comunales <www.minec.gob. ve/ contenido .php?id=176> acceso 27 de junio de 2008.
En el 2008 es renombrada como Che Guevara Misin Socialista,

88 En <www.minec.gob.ve/contenido.php?id=27> acceso 15 de julio de 2008.
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entendida como una estrategia poltica y programtica que integra los componentes: de formacin tcnico-productiva, tico-poltica y la insercin laboral y/o socioproductiva, con el propsito de contribuir a la conformacin de la fuerza productiva nacional para sustituir el sistema capitalista neoliberal por un modelo de economa socialista, sustentado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Simn Bolvar 2007 201389. Junto con el cambio de nombre se agrega a su cometido: Promover el proceso de insercin laboral a los Misioneros y Misioneras en las reas productivas y proyectos estratgicos de la Nacin. Disear un sistema de acompaamiento, seguimiento y verificacin permanente del proceso de la Misin que permita generar estrategias para el mejoramiento de las acciones90 No se obtuvieron datos sobre esta misin, ms all de la referencia en el sitio del ministerio sobre expectativas iniciales de una meta de 40 mil lanceros y lanceras, para luego irlo expandiendo hasta 180 mil lanceros y lanceras en el mismo ao 200791. Este dato se sigue manteniendo; se habla de 182 mil misioneros/as, pero para fin de 200892
Las organizaciones socioeconmicas de la economa social
De acuerdo con lo descrito ms arriba, las formas de propiedad colectiva y social y la organizacin del trabajo asociativo, cooperativo, auto y cogestionado se expresan espacialmente en un nuevo modelo socio-productivo endgeno, formalizado en los Ncleos de Desarrollo Endgeno. Las condiciones requeridas para la articulacin del desarrollo endgeno con la economa social, y el papel de los Ncleos de Desarrollo Endgeno en la Misin Vuelvan Caras, son analizadas por Lanz. Al respecto destaca, entre un conjunto de elementos que deben estar presentes en las reas en que se conformen ncleos, la presencia de colectivos sociales con tradicin de lucha, acervos culturales y voca89 En <www.minec.gob.ve> acceso 10 de febrero de 2009. 90 En <www.minec.gob.ve> acceso 3 de octubre de 2009. 91 En <www.minec.gob.ve/noticias_detalle.php?id=762> acceso 27 de junio de 2008. En otra noticia que figura en el sitio del MINEC se informa que se han incorporado de manera progresiva en las distintas empresas de produccin social del territorio nacional a lanceros/as de la Misin Che Guevara, y que para principios del ao 2008 espera tener instaladas 35 empresas de produccin social donde los lanceros y lanceras sean los protagonistas de la puesta en marcha, para as construir la verdadera produccin social de la que hablaba el Che Guevara <www.minec.gob. ve/noticias_detalle.php?id=879> acceso 16 de julio de 2008. 92 En <www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=4&t=77608> acceso 4 de febrero de 2009.
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cin productiva comprobada, lo cual implica la pre-existencia a su creacin de una base asociativa (cooperativas, comits de tierra, sindicatos agrcolas) as como la disponibilidad de activos o capacidad productiva ociosa o subutilizada (Lanz, 2004: 25). En el lenguaje del Plan de Desarrollo Econmico y Social 20072013 el desarrollo endgeno es denominado Desarrollo Territorial Desconcentrado, fundamentado en el desarrollo sustentable, que:
deber partir del reconocimiento pleno de la estructura fsica, sociocultural, econmica, institucional y ambiental actual, identificando acciones que transformen las relaciones histricas de dependencia. Para lograrlo se tomarn en consideracin las polticas sectoriales que en el mediano plazo tiendan a demostrarse articuladas para crear redes regionales y destinadas a favorecer la permanencia de las actividades econmicas y el mejoramiento simultneo de las condiciones de vida y sociales de la poblacin, en particular de aquella tradicionalmente excluida93.
Segn el sitio de PDVSA, empresa que juega un importante papel en estas polticas, el desarrollo endgeno tiene por finalidad otorgar poder a las comunidades organizadas para que generen las potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de cada una de las regiones, y para ello se cuenta con la infraestructura del Estado abandonada (campos industriales, maquinarias, tierras ociosas, entre otros). En ese marco los objetivos de las polticas de promocin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno son los siguientes: organizar a las comunidades; erradicar la pobreza; mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistidas y ubicadas en zonas demogrficamente desconcentradas; propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional; impulsar una sociedad proactiva y productiva, y restituir el sentido de ciudadana participativa en las comunidades94. En el momento en que se hizo pblica esta poltica, las gobernaciones estaduales y municipios comenzaron a crear ncleos con escaso cumplimiento de las condiciones reseadas. Frente a esta situacin se decidi organizarlos bajo la rbita del poder ejecutivo nacional. En el mbito del MINEC el organismo responsable es FONENDOGENO. Al momento del trabajo de campo (marzo 2008) este organismo estaba en proceso de diagnstico de los ms de 190 ncleos registrados en la Direccin de Obras NUDE del ministerio, a fin de detectar cules
93 En <www.gobiernoenlinea.ve/ noticias-view/ shareFile/ lineas_generales_de_la_ nacion.pdf> acceso 13 de julio de 2008. 94 En <www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenu.tpl. html&newsid_obj_id= 205 &newsid_temas=92> acceso 13 de julio de 2008.
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estaban operando y qu problemas presentaban, para potenciar el desarrollo de aquellos con buen funcionamiento. A continuacin se describen las dos organizaciones de mayor desarrollo de la economa social en el proceso bolivariano. Constituyen modalidades con caractersticas diferentes en trminos de perduracin / innovacin de las iniciativas: la promocin en gran escala de una experiencia de larga trayectoria como son las cooperativas, y el de una figura novedosa como las empresas de produccin social. Un aspecto a resaltar, que incluye a ambas modalidades, refiere a la alta calidad de la infraestructura y equipamiento, as como la cantidad de recursos tcnicos de apoyo con que cuentan las organizaciones de este tipo a las que se accedi en el trabajo de campo. Sumados a los soportes financieros, esto muestra el peso de los recursos pblicos involucrados. Un visitante acostumbrado a las condiciones de desarrollo de las experiencias de economa social en diversos pases de Amrica Latina no puede dejar de asombrarse gratamente. respecto de la calidad laboral. La misma implica una mejora en la dignidad del trabajo de los sujetos y, en el caso de un pueblo nuevo ligado a un Ncleo de Desarrollo Endgeno visitado, de sus condiciones de vida. En la segunda mitad de 2008 los ncleos de desarrollo endgeno comenzaron a ser denominados ncleos de desarrollo socialista, definidos como: espacios territoriales con caractersticas especficas y potencial de desarrollo, donde la comunidad se organiza y participa en forma activa para el desarrollo de un proyecto socio productivo integral y sustentable, que coadyuve en el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores, tomando en cuenta su memoria histrica y caractersticas sociales, culturales, econmicas y polticas95.
Las cooperativas De acuerdo con lo que se ha venido sealando en las pginas anteriores, las cooperativas aparecen como unidades econmicas fundamentales de la economa social en la Constitucin, los planes de desarrollo y en el discurso presidencial entre 1999-2005. Esto se plasma en la normativa. La Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, de setiembre de 2001, simplifica y flexibiliza los procesos de creacin de cooperativas, estimula su integracin en la educacin, informacin y arbitraje, especifica el trabajo asociado y delimita el papel de la SUNACOOP (Freitez, 2007). La expansin de las cooperativas da un salto impresionante durante el gobierno del presidente Chvez. Segn los datos de la SUNACOOP, las cooperativas registradas pasaron de menos de 400 coopera95 En <www.minec.gob.ve/contenido.php?id=122> acceso 10 de febrero de 2009.
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tivas en todo el pas en 1998 a 131.050 en el 200696 (Alonso, 2007, con datos de SUNACOOP). El rpido y pronunciado crecimiento de las cooperativas no implica que todas ellas estuvieran en funcionamiento. Segn Alonso (2007), se estimaba que un 60-70% de las cooperativas registradas no estaban en actividad. Este autor seala que en el 2006 SUNACOOP dispona de un listado de 38.224 cooperativas con algn grado de actividad, con las siguientes caractersticas: el 53% eran cooperativas de servicio (en orden decreciente: dedicadas a la construccin, mantenimiento y servicios financieros); el 24% de produccin (agropecuaria, textil y artes grficas); el 12% de transporte, y el resto de vivienda, consumo, proteccin social (prestacin de servicios a las comunidades) y bancos comunales, entes de ejecucin financiera de los fondos transferidos a los Consejos Comunales (Alonso, 2007). Las 6.814 cooperativas creadas con el apoyo de la Misin Vuelvan Caras eran poco ms del 5% del total de las cooperativas registradas por la SUNACOOP en el ao 2006. El porcentaje es mucho ms significativo si se compara las 5.627 que recibieron crditos, por lo cual pueden ser consideradas activas, con la muestra de 38.224: las cooperativas de la Misin Vuelvan Caras representan el 15% de ese total. La diferencia entre el surgimiento mayormente espontneo y concentrado en pocas actividades y la creacin orientada de cooperativas a travs de una poltica, se muestra en la diferente distribucin de las cooperativas de la Misin Vuelvan Caras respecto de la reseada ms arriba: el 33% corresponda al frente agrcola97, el 26% al de servicio; el 23% al industrial, el 11% al de infraestructura y el 7% al de turismo (porcentajes sobre las 6.814 cooperativas creadas). Segn Freitez (2007) las estadsticas de la SUNACOOP llevaban el nmero total a 185.000 cooperativas registradas para abril 2007, integrando alrededor de 1,5 millones de personas. El intenso y elevado crecimiento de las cooperativas llev a SUNACOOP a realizar un censo que contabiliz 33.552 cooperativas activas (19% del total)98. Para aproximarse a la cantidad de cooperativas en 2008 se cuen96 La progresin bianual es la siguiente: 900 cooperativas registradas en total en el 2000; 3.940 en el 2002 y 58.610 en 2004. El ao en que se registr una mayor creacin fue el 2005 con 41.490 cooperativas (Alonso, 2007 con datos de SUNACOOP). En el sitio del MINEC y en especial de SUNACOOP no figuran estadsticas; los listados y censos mencionados tampoco se encuentran publicados (acceso 15 de julio de 2008 y 10 de febrero de 2009). 97 Las cooperativas de produccin agrcola MVC representaban el 10% de las 38.334 activas, dato significativo si se tiene en cuenta la prioridad que el gobierno da al abastecimiento alimentario. 98 Se supone que las que no acudieron a censarse no estaban funcionando (Freitez, 2007).
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ta con declaraciones del Superintendente Nacional de Cooperativas, Juan Carlos Baute: las 241 mil cooperativas registradas estn clasificadas en 6 actividades productivas, siendo la de servicios la de mayor ndice de registro con 147.154; produccin, en segundo lugar, con 63.290; ahorro y crdito con 4.130; consumo con 4.013 y, finalmente vivienda con 1.230. Adicionalmente, se le suma la cantidad de bancos comunales registrados hasta el 200899. El crecimiento explosivo de las cooperativas fue estimulado por el discurso presidencial, la nueva ley de cooperativas ms flexible y menos exigente en requisitos que la anterior, la importante exencin impositiva, la oferta de posibilidades de mercado a travs de las compras pblicas, y de recursos financieros por parte del estado100. Estos ltimos fueron percibidos ms como un subsidio que como un crdito que deba retornase, en el marco de una cultura rentista (Alonso, 2007), en un pas con tradicin clientelar del crdito del estado como una ddiva que usualmente no se cancela a pesar del discurso oficial (Freitez, 2007). Las bajas tasas de actividad de las cooperativas respecto del nmero de las registradas se deben, segn Freitez, a una poltica, cuyo intenso ritmo con elevadas metas de corto plazo, condujo a una ejecucin apresurada con escaso rigor en el diseo, la coordinacin y la preparacin previa, ms all de la voluntad o seriedad de sus ejecutores. A ello se suman la debilidad de los instrumentos de apoyo en educacin cooperativa y asistencia tcnica a los proyectos, las imprecisiones sobre los tipos de unidades que se deban impulsar en un contexto de incertidumbre macroeconmica, los objetivos que deban alcanzar y los encadenamientos ms deseables a generar, as como la precarizacin laboral que ha implicado en muchos casos la subcontratacin por el estado (Freitez, 2007: 9-10)101.
99 En <www.sunacoop.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id= 163:sunacoop-ha-registrado-a-241-mil-cooperativas-a-nivel-nacional&catid=34:nnoticias> acceso 15 de julio de 2008. 100 Existen dos tipos de incentivos para conformar una cooperativa: la exoneracin de impuestos y el trato preferencial. Segn la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (artculo 89), las cooperativas estn exoneradas de pagar todo tipo de impuestos, tales como: el impuesto sobre la renta, impuesto de activos empresariales, registro del acta constitutiva, estatutos y expedicin de copias, impuesto al valor agregado e impuesto al dbito bancario. En cuanto al trato preferencial, las cooperativas obtienen la adjudicacin directa en contratos con el Estado para suministro de bienes y servicios; el otorgamiento de aportes especiales y crditos; la compra de productos por parte de entes pblicos y tambin participan en la gestin de los servicios y empresas del Estado (DElia, 2006: 73). 101 En DElia (2006) figura una entrevista con el Superintendente de SUNACOOP en el momento de la realizacin de la investigacin, quien consideraba como debilida-
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Todas estas cuestiones aparecieron en varias de las entrevistas realizadas en el trabajo de campo. En el Zulia, el desborde institucional que implic el explosivo crecimiento102 puso en tensin a las instituciones pblicas como la SUNACOOP y la Misin Vuelvan Caras, entre las cuales fueron importantes las dificultades para resolver la transferencia de activos que se mencionaron en el apartado anterior. La SUNACOOP debi lanzar un plan de educacin cooperativa como respuesta, y a la fecha de la entrevista estaba realizando un diagnstico para el relanzamiento de las cooperativas de la Misin Vuelvan Caras, que justificaran un nuevo financiamiento. Los entrevistados que pertenecen al sector cooperativo resumieron su percepcin de lo ocurrido en estos trminos: se conforman cooperativas de derecho, pero no de hecho. En palabras de un cooperativista del Zulia: la cooperativa tiene valores y principios, que en un taller de plazo limitado no se puede ensear [...] El cooperativismo es un concepto de vida que no se da en talleres. En otra entrevista, en que tambin se considera asombroso la aceptacin del hecho cooperativo con Chvez y el tremendo esfuerzo realizado en procesos de capacitacin en particular en la Misin Vuelvan Caras-, se reconoce la distancia entre esto y lo que ocurre en la prctica, atribuido tambin a la falta de valores cooperativos, difciles de desarrollar de manera voluntarista en el corto plazo. Al compararlo con la tradicin cooperativa venezolana el entrevistado plantea que el viejo cooperativismo operaba a la inversa: primero hay que formar cooperativistas, para que ellos puedan formar luego las cooperativas. Ahora se crean cooperativas (Entrevista con informantes, realizada por la autora para la investigacin).
Las Empresas de Produccin Social En las pginas anteriores se describi en qu consisten las empresas de produccin social, de acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013, y la forma en que son consideradas en el discurso del presidente.
des del proceso el uso de cooperativas como mecanismos de flexibilizacin laboral, el trabajo no asociado, las exclusiones ilegales, la gestin administrativa deficiente, la toma de decisiones unilaterales, la precariedad de integracin, tanto a lo interno como a lo externo de las cooperativas y la falta de mecanismos de seguimiento al funcionamiento de las cooperativas. 102 Un cooperativista entrevistado en el Zulia, adems de reconocer la importancia de la ley menos restrictiva, lo refiri de esta manera: Cuando el presidente habl de las cooperativas en cuatro Al Presidente, las colas llegaban hasta la puerta para saber qu era un cooperativa, hubo una respuesta inmediata y abrumadora, que mostr la magnitud de la capacidad de convocatoria del presidente.
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De acuerdo con la informacin brindada por PDVSA pueden registrarse como empresas de produccin social aquellas unidades de produccin de bienes, obras y servicios, constituidas bajo la figura jurdica que corresponda, con la particularidad de destinar sus ganancias a un reparto igualitario entre sus asociados, esta condicin debe estar expresada en el documento constitutivo. Para ello deben cumplir con las siguientes condiciones: Participar en los Proyectos de las Comunidades a travs de aportes al Fondo Social de PDVSA o mediante la prestacin de bienes y servicios, y contribuir al desarrollo de Empresas de produccin, distribucin y servicio comunal103. Las condiciones para registrarse como empresas de produccin social incluyen: presentar la Oferta Social en los Procesos Licitatorios; desarrollar y acompaar a empresas pequeas y empresas de produccin social (apoyndolas con el desarrollo de sistemas, tecnologas, y establecer programas permanentes que permitan la insercin de estas empresas en el sistema productivo); formar consorcios con empresas medianas y empresas de produccin social, a los fines de fortalecerlas tecnolgicamente, permitiendo un Valor Agregado Nacional Incremental y una mayor insercin en la solucin de necesidades vinculadas a las reas operacionales del sector petrolero; contribuir al desarrollo de Empresas de produccin, distribucin y servicio comunal. La forma de distribucin del excedente en las empresas de produccin social es la siguiente: 1) fondo para Autosustentacin; 2) fondo Laboral; 3) fondo para Programas de Desarrollo Social; 4) fondo para la Promocin de Nuevas Empresas de Produccin Social y Unidades Productivas Comunitarias; 5) distribucin de excedentes a los propietarios colectivos del patrimonio. Se aclara que la conformacin y funcionamiento de los modelos organizativos es acompaado y supervisado por el Ejecutivo Nacional104. Para Freitez (2007) el punto de partida de la conformacin de empresas de produccin social ha sido la induccin de las grandes
103 El Fondo Social de las empresas de produccin social tiene como finalidad recibir los aportes provenientes de las empresas registradas en el Registro de empresas de produccin social (REPS) destinado a desarrollar proyectos en beneficio de las comunidades. Dicho Fondo ser objeto de administracin a travs de una entidad fiduciaria, para lo cual deber celebrarse el respectivo contrato de fideicomiso. Los Proyectos a ser financiados por el Fondo sern identificados por los respectivos Gabinetes Mviles y aprobados por el Ejecutivo Nacional. El aporte al Fondo Social se determinar con arreglo a un porcentaje mnimo de los montos contratados, segn una escala predeterminada <www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenu.tpl.html&newsidobj_id=1546&newsid_temas=200> acceso 13 de julio de 2008. 104 En <www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenu.tpl.html&newsidobj_id= 1546& newsid_temas=200> acceso 13 de julio de 2008.
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empresas del Estado, utilizando la capacidad de contratacin pblica, para que empresas contratistas migren hacia esta forma. Ante la falta de un marco jurdico especfico que las respalde y la complejidad que representa un proceso de este tipo, considera que la figura est resultando ms pertinente para inducir a empresas privadas a asumir prcticas de responsabilidad social empresaria va aportes a los Fondos Sociales, siendo mucho ms complicada la induccin en lo referente a garantizar la distribucin de sus excedentes y la mayor participacin de los trabajadores en la gestin. No se ha encontrado informacin que permita aproximarse a una cuantificacin sistemtica de las empresas de produccin social, su evolucin y desarrollo en los distintos organismos pblicos que intervienen en su promocin. En el portal de las empresas de produccin social de la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG Ministerio PP para las Industrias Bsicas y Minera) se dispone de un mapa con 163 empresas de produccin social operativas que benefician de manera directa a 1200 emprendedores. Esta cifra est de acuerdo con el Informe General y por Empresas, 9na. Auditoria a empresas de produccin social, realizada a las empresas de produccin social promovidas por la CVG y sus empresas tuteladas al 30 de noviembre del 2007105. El informe seala que hasta ese momento se haban constituido 312 empresas de produccin social. De ellas la Gerencia General de Desarrollo Social de la CGV propuso dejar fuera de la auditora 51 empresas de produccin social y 482 emprendedores en razn de diversos problemas detectados; de las 261 restantes, se encontraron en funcionamiento 163 empresas de produccin social106. El Informe describe los puntos de relevancia detectados en la evaluacin de desempeo de las empresas de produccin social desde setiembre 2005/noviembre 2007107. Los organiza en tres problemas de distinto orden, relacionados con: i. El modelo de empresas de produccin social: carece de un marco
105 El Informe aclara que hasta ese momento se haban constituido 312 empresas de produccin social. De ellas la Gerencia General de Desarrollo Social de la CGV dej fuera de la auditora 51 empresas de produccin social y 482 emprendedores en razn de diversos problemas detectados. De las 261 restantes, se encontraron en funcionamiento las 163 mencionadas. <www.cvg.com/espanol/portal_eps/descargas/INFORMEGENERALYPOREMPRESA S_9naAuditoriaEPS.xls> acceso 13 de julio de 2008. 106 En </www.cvg.com/espanol/portal_eps/ descargas/ INFORME GENERAL Y POR EMPRESAS_9na AuditoriaEPS.xls> acceso 13 de julio de 2008. 107 Una perspectiva similar sobre los problemas de las nuevas experiencias productivas se encuentra en Alonso (2007).
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jurdico que regule (su) funcionamiento; no existe una vinculacin entre empresas de produccin social en funcin de formar un circuito para que logren resolver en conjunto lo que se les dificulta hacer de manera individual; no se ha creado el fondo social para apoyar la ejecucin de proyectos en las comunidades; no se tiene un enlace de los circuitos de empresas de produccin social entre s, con la comunidad y el fondo social para dar forma a una red de produccin social, capaz de transformar stas en elementos concatenados que conformen una plataforma auto sustentable y sostenible en el tiempo y el espacio; en general, el encadenamiento y la vinculacin de la actividad productiva con los entes comercializadores no est desarrollada; la promocin de empresas de produccin social capaces de trasformar materia prima, generada de las empresas bsicas, es pobre; ii. La tica y compromiso de los emprendedores: la formacin sociopoltica impartida hasta ahora, no ha logrado establecer la base filosfica de la gestin, ni consolidar la garanta del xito; no se ha protocolizado el compromiso social, ni reforzados adecuadamente los principios rectores y los valores de las empresas de produccin social como clulas transformadoras del modelo socio productivo; persiste una cultura de individualismo egosta entre los emprendedores; en algunos casos se presenta la codicia personal y afn de lucro desmedido. iii. El acompaamiento y asistencia tcnica: existe deficiencia en la provisin de acompaamiento y asistencia tcnica a los emprendedores de las empresas de produccin social; no se han estandarizado los procesos asociados a la asistencia tcnica a las empresas de produccin social, estableciendo las normas y procedimientos para la ejecucin de las fases de orientacin, formulacin del plan de desarrollo endgeno, instalacin y puesta en marcha de la unidad productiva, as como los procesos transversales de formacin, capacitacin, planificacin, control y seguimiento; no se ha diseado e implantado un plan general de formacin y capacitacin para los emprendedores de las empresas de produccin social108. Para mediados del 2008 el sitio del MINEC contaba tambin con una seccin dedicada a las Empresas de Produccin Social; sin embargo al ingresar al contenido del mismo, las empresas de produccin social se denominaban Empresas de Propiedad Social109. Las mismas
108 En <www.cvg.com/espanol/ portal_eps/descargas/ cuadros_comparativos.pdf> acceso 13 de julio de 2008. 109 Las Empresas de Propiedad Social son entidades econmicas destinadas a la
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pueden ser constituidas en dos formas bsicas: como empresas de produccin social Indirecta: Son operadas por el Estado, en representacin de la comunidad, que a su vez tiene participacin activa desde el comienzo, mientras se le transfiere paulatinamente el control de la empresas de produccin social [o como] Empresas de produccin social Directa: Formadas por la comunidad organizada (conjunto de empresas familiares o comunitarias, asociaciones productivas, mutuales, cajas de ahorro, etc.) <www.minec.gob.ve/contenido.php?id=185> acceso 13 de julio de 2008. Sin precisiones adicionales se menciona que, para consolidar una empresa de produccin social, debe existir la participacin de Unidades de Produccin de Bienes Comunitarios, Unidades de produccin de Servicios Comunitarios, Consejos Comunales y Consejo de Trabajadores. Los pasos para constituirlas son:
En el caso de empresas de produccin social de Propiedad Social Indirecta: La empresa de produccin social establece una relacin laboral con los ciudadanos y ciudadanas que pasan a ser trabajadores y trabajadoras, a quienes se les brinda formacin sociopoltica. Posteriormente los trabajadores y trabajadoras (o productores y productoras) se organizan en unidades asociativas. Una vez establecidas las unidades colectivas, se inicia la transferencia de acciones a los trabajadores y trabajadoras, de manera progresiva. Si la empresa de produccin social se convierte en una unidad estratgica, el Estado conservar amplia mayora accionaria. En el caso de empresas de produccin social de Propiedad Social Directa: surgen por autodeterminacin de las poblaciones que se organizan y asumen su autogobierno. Generalmente se forman bajo las figuras de cooperativas de trabajo110.
En el mencionado sitio se indicaba tambin que a travs del MINEC se haba llevado a cabo la instalacin y puesta en marcha de siete empresas de produccin social de propiedad social indirecta, por medio de la transferencia tecnolgica y el apoyo de la Repblica Islmica de Irn (Convenio Irn-Venezuela). Cuatro son procesadoras de leche
produccin de bienes o servicios, con la particularidad de que en ellas el trabajo tiene significado propio, no alienado (la orientacin de trabajo est estrechamente ligada a la vida comunitaria) y autntico. En ellas no existe la divisin jerrquica del trabajo y se autodetermina la distribucin de la riqueza generada (a travs de asambleas de trabajadores). Son autosustentables con igualdad sustantiva entre sus integrantes, quienes realizan y ejecutan la planificacin, participando de forma activa y protagnica. Las distintas Empresas de Produccin Socialistas no compiten entre ellas, por el contrario, se complementan para alcanzar el bienestar colectivo <www.minec. gob.ve/contenido.php?id=185> acceso 13 de julio de 2008. 110 En <www.minec.gob.ve/ contenido.php?id=185> acceso 13 de julio de 2008.
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(en Apure, Anzotegui y Zulia), una de maz (Yaracuy) y dos producen piezas plsticas para los sectores salud, construccin y hogar (Carabobo y Miranda). A fines del 2008 la informacin del MINEC agreg una planta procesadora de maz, lo que llev a 8 el nmero de empresas, y anunci la pronta inauguracin de 23 plantas, varias de leche, a la vez que agreg el rubro de autopartes111. En el discurso de los entrevistados en el trabajo de campo no se registra la distincin entre empresas de produccin/propiedad social, siendo utilizada la primera denominacin. Parte de los problemas reseados en el Informe de Auditoria de la CVG aparece en las entrevistas. En el caso de una planta procesadora de leche, que estaba funcionando a 10/15% de su capacidad potencial de procesamiento diario de leche, un impedimento fuerte refiere a la dificultar de articular los diferentes agentes que deben, por un lado, abastecer y por el otro, formar parte de la cadena de comercializacin. Esta dificultad es pensada por los entrevistados como un desfasaje entre los tiempos requeridos para el proceso tcnico de instalacin de la planta y el proceso social de constituir el actor colectivo capaz de llevarla adelante en un contexto de desarrollo endgeno: Las empresas de produccin social, ncleos de desarrollo endgeno, fundos sin la gente participando no van a tener xito, eso necesita tiempo y oportunidades, que en este ltimo caso refieren ms a la organizacin que a los recursos brindados por el Estado. Se reconoce tambin que la capacitacin y asistencia tcnica ha sido limitada y poco adecuada en funcin de las condiciones de partida de los emprendedores: un problema es que se le est dando a las comunidades y a la gente demasiadas responsabilidades, cuando no tienen todava capacidades para resolverlas. En el trabajo de campo se vio reflejada tambin la dificultad para articular cooperativas y empresas de produccin social en redes y cadenas productivas en el marco de una economa alternativa, incluso en el espacio de los Ncleos de Desarrollo Endgeno. En buena medida estas ltimas organizaciones funcionan independientemente, sobre todo cuando son escasos los contactos con las comunidades locales. Por el contrario, en las entrevistas no se mencionan problemas de participacin, tica y compromiso cuando las experiencias de constitucin de empresas de produccin social son producto de la movilizacin social. ste es el caso de INVEVAL (industria de vlvulas para PDVSA) recuperada y cogestionada por los trabajadores luego de una lucha de tres aos. Desde su expropiacin y la entrega a los trabajadores en diciembre de 2005, los trabajadores recuperaron la infraestructura de la empresa, repararon los equipos deteriorados y pu111 En <www.minec.gob.ve/contenido.php?id=185> acceso 14 de febrero de 2009.
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sieron en marcha el proceso productivo. Con 62 trabajadores (como empresa privada lleg a tener 300), an no est en produccin plena y todava est subsidiada por el gobierno. Sin embargo sus integrantes expresan su decisin de continuar en la tarea, cumplir con los planes de produccin que se han fijado, ampliar la experiencia a nuevos trabajadores, avanzar en la renovacin de equipos y en la adquisicin de capacidades tcnicas, de gestin y formacin poltica, a la vez que manifiestan un fuerte involucramiento con la comunidad. En las instalaciones acondicionadas se ha incorporado la comunidad a travs de las misiones educativas Robinson y Ribas, a la vez que los miembros de la empresa reciben formacin de la Universidad Bolivariana de Trabajadores (UBT)112. El compromiso con el proceso poltico y la cogestin, con mayora de propiedad estatal, es defendido y valorado en tanto: la empresa debe ser de toda la sociedad y eso lo permite el estado, con este presidente. Es relevante la diferencia que los entrevistados observan entre lo que denominan experiencias endgenas (surgidas desde la base) versus las implantadas, cuya gestacin es definida predominantemente por y desde las oficinas gubernamentales. Las cooperativas, empresas de produccin social y ncleos de desarrollo endgeno que se han generado a partir de alguna experiencia previa de organizacin, sobre la base de colectivos integrados en luchas sociales y polticas anteriores con arraigo en los espacios locales que se han visitado, muestran con mayores o menores dificultades condiciones actuales y potencialidades de desarrollo futuro promisorias. Un ejemplo de esto es el caso de una organizacin en el Zulia, que empez siendo una cooperativa, constituy una empresa de produccin social y un ncleo de desarrollo endgeno, y pas luego al Consejo Comunitario Agroalimentario. El proceso se remonta al 2003, con la formacin de las primeras cooperativas, aunque est inserto en un grupo promotor y en una comunidad con una trayectoria organizativa mucho ms larga. Han logrado conformar una cadena que va desde la produccin de los insumos hasta la comercializacin de embutidos, que agrupa a 14 cooperativas y 120 familias. A partir del 2005 cuentan con financiamiento de la Corporacin Venezolana de Petrleo, y antes haban recibido un crdito de FONCREI. El grupo entrevistado manifiesta un gran realismo respecto de lo que implica la pelea
112 El 51% de las acciones pertenecen al estado (representado por la Corporacin de Industrias Intermedias de Venezuela S.A./Corpivensa) y el 49% a los trabajadores. La forma jurdica es la cooperativa y el rgano resolutivo es el Consejo de Fbrica. En Inveval: Una muestra de la viabilidad del modelo cogestionario, Agencia Bolivariana de Noticias 16/03/2007 <www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=86093&lee=18> acceso 13 de julio de 2008 y notas de campo.
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con el burocratismo y la corrupcin tanto privada como pblica, y la cantidad de dificultades que enfrenta un proyecto de este tipo. Junto con una profunda conviccin respecto del sentido de lo que hacen: hemos hecho infinidad de cuestiones a nivel de la comunidad; si el da de maana llega el estado y dice que esto tiene que ser de todo el mundo, ser de todo el mundo. No le tenemos miedo a la propiedad colectiva. A la pregunta sobre sus expectativas sobre el futuro, la respuesta fue que dentro de dos aos esperan encontrarse: Con gente ms capacitada, con mucha gente feliz con trabajo, pero tambin con muchos problemas. El reconocimiento de la fortaleza que implica la existencia de aprendizajes previos para la apropiacin colectiva de las nuevas polticas que impulsa el gobierno, fue observado tambin en un rea rural visitada en Mrida. La incorporacin y aprovechamiento de las distintas misiones, como la Ribas y Barrio Adentro113, la conformacin del Consejo Comunal, el haberse registrado como Banco Comunal y estar administrando y gestionando exitosamente obras de infraestructura, es vivido como factible y sin un enorme esfuerzo (como el que deben realizar otras comunidades cercanas), a partir de la prctica y el conocimiento adquirido por haber conformado durante muchos aos una Caja Rural. El valor de esta experiencia organizativa anterior fue expresado de este modo: Si nos hubieran dado todo para el Consejo Comunal, no hubiera funcionado sin las races bien buenas que nos dio la Caja Rural.
Alcances y dificultades del proceso venezolano: La economa social Por AhorA

Inventamos o erramos (Simn Rodrguez) Debe ser un trote toda revolucin, no puede ser al paso, tiene que ser al trote siempre (Al Presidente N 252, 9.04.06) Hay que cabalgar en lo poltico al ritmo que demanda la gente (Entrevista en el Zulia, marzo 2008) En la introduccin se seal que, en aos recientes, se observan en Amrica Latina procesos polticos nacionales con novedosas formas de organizacin y prcticas sociales que ponen en cuestin el orden
113 Un mdico cubano vivi durante un ao en la casa de una de las lderes locales entrevistada, y su subsistencia fue cubierta con el aporte de los vecinos.
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neoliberal imperante en el ltimo cuarto del siglo pasado (con peso excluyente en su ltima dcada). No se propone aqu discutir si efectivamente las medidas que se estn tomando garantizan el camino hacia el socialismo del siglo XXI que postula el presidente Chvez. Siendo claro que la Venezuela del 2008 no es un pas socialista (ni desde alguna ortodoxia marxista, ni desde el propio discurso del presidente), con los datos aportados puede afirmarse que se estn realizando transformaciones muy fuertes en trminos de intervencin pblica sobre el modelo de acumulacin e inversin social, con efectos sobre las condiciones de vida de sus habitantes; y a la vez se estn gestando formas de organizacin del trabajo, la produccin y la propiedad alternativas al capitalismo. Sin pretender responderlas de manera exhaustiva ni reiterar lo ya expresado, las conclusiones de este captulo se organizan siguiendo las preguntas que orientan la investigacin en la que se basa este trabajo, para finalmente volver a la cuestin de la construccin de sentidos alternativos a los del periodo de auge neoliberal.
Sobre las polticas Este punto refiere a la pregunta: cules son las caractersticas centrales de las polticas de promocin de la economa social en Venezuela? Las pginas anteriores muestran, en primer lugar, que en la Venezuela bolivariana se ha producido un fenomenal desarrollo de instrumentos normativos y de poltica con miras a constituir la economa social como un sector que podra jugar un papel relevante en una economa mixta, disputando y compartiendo espacios con la economa pblica y la privada. Dentro de Amrica Latina, es sin duda el pas que ms ha avanzado en tales instrumentos, con una creatividad apreciable, que honra la mxima de Simn Rodrguez que encabeza este apartado. Aunque no se cuenta con datos para demostrarlo, es posible que ste sea el pas que ms recursos haya destinado a este tipo de polticas en trminos relativos a su PBI, ingreso y poblacin. Si bien se suele hacer mencin a la imprecisin de algunas de las normas, en segundo lugar stas muestran tambin que, de todos modos, lo logrado se encuentra lejos de lo que la normativa habilita, las propuestas de las polticas posibilitan y el discurso oficial prefigura. Varias razones explican esa distancia entre el discurso y la prctica. Como gran marco se encuentra la propia naturaleza (de extrema conflictividad) de los procesos que se proponen las transformaciones sociales profundas. Las mismas requieren de-construir sistemas de poder e intereses a todos los niveles, a la vez que se intenta generar 106
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otros nuevos. La intensa polarizacin poltica de la sociedad venezolana, sobre la cual da cuenta la secuencia de golpes militar y patronal y procesos revocatorios, as como la propia dinmica del movimiento poltico bolivariano y sus lneas internas, ha marcado el carcter de las acciones, los avances y detenciones respecto de la concepcin del modelo en los diez aos transcurridos. Ms ligadas al objeto de este estudio, otras razones deben buscarse en las propias polticas y la forma en que han tomado en estos aos. Aunque se har referencia a esto en el captulo final, con fines analticos se har aqu abstraccin de cuestiones tan centrales como la viabilidad del proceso sin una renta petrolera excepcional como la existente en el periodo estudiado o una situacin geopoltica favorable, para centrarnos en las nuevas polticas y su institucionalidad. Desde esta perspectiva se sostiene que, an cuando este escenario se mantuviera relativamente controlado lo que pone en duda la crisis mundial y sus efectos sobre el precio del petrleo buena parte de las cuestiones que se indicarn a continuacin seguira presentes. Para situar las caractersticas del proceso analizado se recurrir a la observacin del funcionamiento del estado venezolano en contrapunto con el de otros pases de la regin, desde la experiencia histrica que brindan los estudios de polticas pblicas. Conformar la nueva institucionalidad que sustente el estado social, expresin de la democracia participativa y protagnica que postula la Constitucin, se enfrenta por una parte con la trama de poder e intereses del aparato del Estado cuya manifestacin ms emblemtica lo constitua la tecnocracia de PDVA y, por la otra, con los funcionamientos tpicos de las burocracias estatales latinoamericanas, mucho ms orientadas a la auto-reproduccin que al cambio. Caractersticas comunes a todas ellas y muy presentes en la administracin pblica venezolana son las ya citadas: ineficiencia, deslegitimacin, baja profesionalizacin, clientelismo, corrupcin, predominio de la racionalidad tcnica sobre los tiempos polticos, innecesaria complejidad administrativa, no descentralizacin de capacidades, funciones y decisiones, falta de coordinacin y sinergia entre instituciones (Lander, 2007; Lanz, 2004). Haber creado las misiones como by-pass a las estructuras burocrticas (Lander, 2007), fue sin duda una respuesta inteligente en el 2004, momento de enorme riesgo para la continuidad del proceso bolivariano. Puede sealarse, para los que centran la crtica a este tipo de polticas en su carcter de administraciones paralelas (de los cuales es vocero el diario El Universal, de acuerdo con lo registrado ms arriba), que los fondos sociales, que fueron una de las estrategias
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impulsadas por los organismos de financiamiento en los aos 90 para gestionar las polticas asistenciales focalizadas, no difieren en lo que hace a su constitucin como organismos autnomos de las burocracias de los ministerios114. Lo que no resulta plausible en trminos de la eficiencia que preocupa al presidente Chvez es la multiplicacin de organizaciones responsables de las acciones de economa social115. La preocupacin por la articulacin ha ocupado una parte importante del anlisis de polticas pblicas. En particular en las polticas sociales, en Amrica Latina desde hace varias dcadas se sostiene la necesidad de intervenir de manera integrada para atender problemas sociales que son multidimensionales: el de la pobreza es uno sobre los cuales ms se ha producido al respecto. Hay tambin disponible en la regin una amplia literatura que diagnostica la dificultad de coordinar polticas pblicas y generar integralidad en las acciones, que en menor medida es acompaada por un catlogo de recetas para solucionar el problema (por ejemplo, fondos sociales, ventanillas nicas). En trminos del diagnstico realista de los polticos y estudiosos del tema citados en las pginas anteriores y la experiencia de gestin registrada en la literatura, se puede decir que si resultaba difcil articular tres ministerios en los orgenes de la Misin Vuelvan Caras, iba a resultar ms complejo coordinar incluso desde uno especfico como el MINEC la participacin de un nmero tan grande de ministerios y entes adscritos a ellos (listados en el en el anexo 1.4). Este problema est destacado con apreciable capacidad autocrtica por los entrevistados en el trabajo de campo. A esta multiplicacin, con superposicin de las acciones, se le suma el cambio recurrente de orientaciones de polticas (y de funcionarios). Comenzar de nuevo con cada cambio de gobierno es asimismo una caracterstica de la poltica latinoamericana, lo que ha llevado a la discusin sobre la necesidad de constituir algunos grandes temas
114 Como fue sealado en un trabajo anterior para el caso de Argentina, en los aos 90 las nuevas polticas sociales con financiamiento externo fueron gestionadas en forma de proyectos o programas especiales, por fuera de las estructuras de lnea de los ministerios nacionales y provinciales. Propuestas como el modelo de la nueva gestin (giles, flexibles, no burocrticas, altamente profesionalizadas) han terminado constituyendo de hecho unidades permanentes con personal contratado de larga duracin, mejor remunerado en los comienzos del proceso que el de planta, situacin que se ha deteriorado con el correr de los aos, pero sin beneficios sociales y sujeto a condiciones de inestabilidad, hecho especialmente sensible en coyunturas de cambios electoral (Hintze, 2006). 115 Adicionalmente a las polticas del nivel central reseadas, las gobernaciones y municipios tienen a su vez programas especficos, que en algunos casos replican los de nivel nacional con otro signo poltico.
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como polticas de estado, cuya perduracin sea independiente de los recambios de gobierno. En Venezuela, para el caso de las polticas de economa social revisadas, esto ocurre dentro de un mismo gobierno, en el marco de las mutaciones de su poltica en un proceso de innovacin permanente. La necesaria urgencia en las realizaciones que requieren los procesos polticos de transformacin intensa y la aceleracin de la marcha de las acciones que imprime el presidente hacen que la nueva institucionalidad que se intenta generar reproduzca este comportamiento en lo que hace a sus novedosas propuestas, desechando lo que se supone que no funciona sin, aparentemente, haberse preguntado por qu no funciona, y en cules condiciones s podra hacerlo. El anlisis presentado ms arriba muestra que la presin de los tiempos polticos debera establecer una relacin ms virtuosa con los tiempos tcnicos necesarios para el aprendizaje institucional116. El mismo requiere generar herramientas polticas, metodolgicas y tcnicas para dar respuesta al desafo de la gestin de la innovacin que promueven las polticas. A pesar de lo que sostiene la supuesta asepsia de la tecnocracia neoliberal, no hay procedimientos ni tecnologas de gestin independientes de las concepciones polticas que los orientan. Aceptarlo no debera, sin embargo, obturar el anlisis de las especificidades de cada una, y lo que esto implica en los tiempos de maduracin y concrecin de unas y otras. En esto no es menor la importancia de la formacin poltico-tcnica de los responsables de las intervenciones a distintos niveles, que permita generar capacidades para avanzar en la reflexin sobre las prcticas, que evale el pro y contra de lo realizado como paso previo a la decisin de abandono/relegamiento o cambio. En ese sentido se dijo al comienzo de este captulo que las polticas de economa social constituyen una apuesta al futuro va la innovacin permanente, lo cual parece tener efectos negativos respecto de la consolidacin de procesos y los aprendizajes institucionales. Tambin hay una extensa produccin en Amrica Latina respecto de la escasa vocacin por la evaluacin de polticas, y por asumir sus conclusiones. Adems, evaluar lleva tiempo y esfuerzo, que habra que sumar al de la gestin intensa y acelerada que se ha venido llevando a cabo en Venezuela. Aparentemente el reconocimiento de su impor116 En un gobierno en que se valora tanto al Che Guevara, tal vez convenga resignificar esta frase: Recurdese que, en marcha, la velocidad de la guerrilla es igual a la velocidad de su hombre ms lento, Ernesto Guevara: La guerra de guerrillas (1960) <http://www.alternativabolivariana.org/pdf/che.pdf>, consulta 8.05.09.
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tancia est presente en las 3R: revisin, rectificacin y reimpulso del gobierno, anunciados a comienzos del 2008. Acerca de la relacin polticas-actores y la sostenibilidad en el tiempo de las organizaciones de la economa social En este punto se retoman de acuerdo con las especificidades del caso venezolano los interrogantes planteados por la investigacin respecto de cmo se genera conexin y solidaridad social entre organizaciones pblicas y actores de organizaciones socioeconmicas, as como los cambios culturales, de capacitacin y profesionalizacin que son necesarios para llevar adelante polticas de economa social. Un segundo orden de cuestiones refiere a cules y cmo son las organizaciones de la sociedad civil con capacidad de interpelar al Estado y, en el caso estudiado, apropiarse de las polticas; cules y cmo son las experiencias relevantes; de qu modo han incidido sobre ellas las representaciones y prcticas sobre el trabajo asociativo y la propiedad colectiva de los actores sociales y funcionarios pblicos. Lo primero que surge de lo reseado a lo largo de este captulo es la presencia hegemnica del estado en la promocin de estas polticas117. Desde el estado se crean nuevos espacios para impulsar la participacin. Entre los ms emblemticos se encuentran los consejos comunales, con atribuciones para ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas, generar sus propios proyectos y llevar adelante el control social de las acciones118. En este proceso las organizaciones de la economa social han sido tambin mayoritariamente conformadas a travs de lo que se denomin un movimiento de arriba-abajo, o (en palabras de un entrevistado) de implantacin de iniciativas. La ecuacin (an no resuelta) entre tiempos polticos-tiempos tcnicos, tensionada por la constante transformacin hacia nuevas
117 En un encuentro con el Foro Brasileo de Economa Solidaria en ocasin de una visita a Brasil en el 2005, el entonces ministro de Economa Popular Elas Jaua se interes por las caractersticas e historia de este movimiento, planteando la preocupacin por el hecho de que el proceso de cambio en Venezuela estaba siendo impulsado por el estado. Seal el inters por fortalecer la sociedad civil de modo que el movimiento cooperativista popular siguiera vivo independientemente del gobierno de turno. En FBES, Boletim especial para a V Reunio da Coordenao Nacional do FBES Recife, 14-16 de novembro de 2005. En <www, fbes.org.br>. 118 Al respecto se interroga Fermn (2007: 11): Hasta dnde los movimientos sociales venezolanos, an desde sus debilidades, han podido abrirse paso en el nuevo Estado y ocupar espacio en las polticas pblicas? Hasta dnde un nmero importante de lderes sociales, ahora como funcionarios pblicos, encarnan las plataformas de lucha del pueblo venezolano desde la institucionalidad? Hasta dnde se podrn mantener o contener las demandas sociales de grandes sectores de la poblacin, en momentos donde la renta petrolera no es suficiente?
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formas de intervencin, nuevos actores, nuevas institucionalidades, incide en la construccin de conexiones entre organizaciones pblicas y emprendimientos. Esto hace necesario incluir un tercer trmino en la ecuacin: el papel de los tiempos sociales necesarios para construir el actor colectivo capaz de apropiarse efectivamente de la gestin y control de las polticas, como propone la rica normativa que propicia la participacin popular. De acuerdo con el testimonio ya citado de un entrevistado, el tiempo social no es un tema menor, y es difcil incorporar lo sociopoltico de golpe, la gente te va a creer cuando vea tu presencia, permanencia; cuando el discurso no tiene hechos, se pierde. El sujeto de las organizaciones de la economa social, ya se trate de cooperativas, empresas de produccin social o alguna otra modalidad, es constituido por un colectivo (existente o en formacin) que deber construir una organizacin basada en ciertos valores y principios compartidos. La actividad de gestacin de la organizacin incluye la de constitucin de ese actor colectivo a travs de la asuncin de concepciones polticas, creacin de vnculos, determinacin de reglas de juego, construccin de consensos y de lazos de compromiso entre quienes estn involucrados en el proceso (Robert, 2004). Con una historia marcada por el slvese quien pueda del individualismo neoliberal, y en Venezuela adems por una cultura rentstica producto de una economa basada en el petrleo, esto no es un proceso simple. En la consolidacin del actor colectivo lo sustantivo, no slo son las formas jurdicas que se hayan o habrn de adoptarse (que en este caso estn ya suficientemente avanzadas), sino su conciencia sobre la situacin individual de cada uno y del grupo en relacin con el escenario ms amplio que representa la sociedad de la que forman parte. Esto interacta con las formas de relacin entre los distintos integrantes, sus experiencias previas, la distribucin del poder y los mecanismos de toma de decisiones119. A su vez, como muestran las experiencias reseadas, establecer un entramado de asociatividad, desarrollar los valores que lo sostengan, adquirir capacidades, habilidades y saberes compartidos demanda tiempos distintos segn se trate de un proyecto organizado por actores con o sin experiencias asociativas previas; que se conocen entre s y ya han establecidos lazos de confianza; o que estn recin construyndolos en la propia interaccin que implica encarar un proyecto conjunto; en el cual todos conocen el oficio o, por el contrario, deben aprenderlo y ensear(se) saberes diferenciales.
119 En palabras de otro entrevistado, esto sera la diferencia entre crear cooperativas o generar cooperativistas.
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La sostenibilidad en el tiempo de las organizaciones de la economa social es entonces afectada por tales condiciones. Los ejemplos ms arriba presentados muestran que aqullas que se apoyan en experiencias asociativas anteriores y que surgen de la propia fuerza de sus integrantes son las que presentan mejores condiciones de sostenerse por s mismas y perdurar en el tiempo. Tambin, que el reconocimiento del valor del trabajo asociativo y la concepcin sobre el sentido de la propiedad colectiva y social tienen gran peso. En ese marco la ecuacin tiempos polticos tiempos tcnicos en coincidencia con los sociales es central, en trminos de definir la gradualidad en la maduracin del grupo asociativo y sus aprendizajes, la continuidad y la permanencia de la intervencin pblica en las acciones. Lo cual posibilitara realizar apreciaciones ms realistas sobre las metas posibles y los resultados esperables, datos bsicos contra los cuales contrastar los efectivamente obtenidos120. En el caso de Venezuela con fuerte apoyatura de recursos pblicos va financiamiento, activos, capacitacin y asistencia tcnica, a quienes representan al Estado (los funcionarios de las misiones, del MINEC, de los entes adscritos) les corresponden varios roles, entre ellos: asistir los procesos y acompaarlos; hacer el seguimiento activo para detectar problemas a tiempo; formar parte de ellos de manera permanente cuando las formas son de cogestin. En todos los casos en el marco de una relacin en la que debe primar el concepto de asociacin/cooperacin, evidentemente no exenta de conflictos, pero s de subalternidad entre instituciones pblicas y organizaciones de la economa social, con miras a construir una cultura compartida a partir del establecimiento de vnculos simtricos entre los colectivos asociados y los servidores pblicos (Hintze, 2007). En ese plano como sealara un entrevistado la formacin de los funcionarios es tan importante como la de quienes constituyen los emprendimientos. Si no se pueden conformar cooperativistas en un taller, tampoco es esperable que puedan cambiarse prcticas arraigadas en la administracin pblica con algunos otros. La nueva institucionalidad demanda de una profesionalizacin de sus agentes, en la cual el cambio cultural mayor es el reconocimiento (y aceptacin) del nuevo rol que le debera corresponder al estado en el proceso de cambio en marcha. Mirado entonces desde un anlisis de las polticas y sus instituciones, sin un proceso de este tipo es difcil que se logre la insercin
120 No est de ms recordar que el movimiento cooperativo de Mondragn incuba las nuevas cooperativas durante cinco aos.
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perdurable y rutinizada en el sentido de Polanyi (1989) de esta otra economa en la sociedad venezolana. Finalmente, en lo que hace a la pregunta sobre la construccin de sentidos alternativos a los del periodo neoliberal, no hay duda que en Venezuela se est produciendo un proceso de de-construccin de las bases culturales del orden neoliberal, fuertemente basado en la figura presidencial, sus acciones y su discurso. Las nuevas formas de organizacin de la propiedad, el trabajo y la produccin con participacin popular que han comenzado dificultosamente a establecerse, despliegan un escenario de mltiples potencialidades. Preanunciado, por ejemplo, por los entramados sociales producidos alrededor de las experiencias endgenas de la economa social. Es largo el camino a recorrer en el marco de una economa alternativa que por ahora se encuentra inmersa en desafos complejos, pero con enormes posibilidades futuras por los cimientos que se estn creando. Ser en esto fundamental la capacidad de movilizacin popular en dilogo con el estado, materializando en acciones duraderas las demandas exigidas con la Constitucin en la mano, hecho altamente significativo en tanto expresin de una institucionalidad que da a da se va gestando.
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captulo 3
Brasil: la poltica como compleja construccin entre estado y sociedad
EL ANLISIS DEL CASO BRASILEO no puede dejar de tomar en cuenta las dificultades que enfrenta cualquier intento de abarcar la realidad del mayor pas de Amrica Latina, cuya poblacin es equivalente al 34% de la regin (CEPAL, 2008). Brasil, en una comparacin ms amplia, es el quinto pas en poblacin y extensin de todo el mundo. En perspectiva econmica es la sexta economa a nivel mundial, y su PBI representa un tercio del latinoamericano. Frente a esta magnitud que necesariamente aumenta su complejidad en lo que hace al proceso de investigacin Brasil tiene a su favor un sistema estadstico desarrollado e informacin actualizada y sistemtica sobre las intervenciones pblicas en los sitios del gobierno federal (nico nivel analizado en este trabajo). Comparten esas caractersticas las informaciones generadas por organizaciones de la sociedad civil. La organizacin institucional de la economa solidaria en el nivel central es acotada, el equipo del organismo especfico en buena parte se mantiene desde sus comienzos, tambin tienen permanencia las acciones implementadas, todo esto hizo ms factible el anlisis de sus intervenciones, a la vez que posibilit orientar el trabajo de campo hacia algunas cuestiones significativas121.
121 El trabajo de campo fue realizado en Brasilia, San Pablo y Ro Grande do Sul entre setiembre y octubre 2008. Sus caractersticas y el listado de entrevistado se incluyen al final del texto en el anexo 2.8.
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Para el caso de las polticas objeto de este estudio, la denominacin ms usada en Brasil es la de economa solidaria. El sentido en que se la utiliza desde distintas perspectivas ser objeto de interpretacin en las pginas siguientes122.
El contexto de las intervenciones de economa solidaria
Al igual que se hizo con el caso venezolano, la informacin siguiente (anexo 2.1) se propone sintetizar el marco en que se desenvuelven las intervenciones de promocin de la economa solidaria que se describen en este captulo. Se incluye una serie histrica que considera la situacin previa y a la vez que pretende contextuar tales iniciativas, las cuales tomaron su mayor impulso a partir del inicio en el 2003 del gobierno del presidente Luiz Inacio, Lula, Da Silva (ver anexo 2.2, Cronologa de la economa solidaria en Brasil). Tal como muestra el cuadro 1, Brasil, luego de un periodo de crecimiento en la primera parte de la dcada de los 90, se asemeja al conjunto de la regin, sufriendo un retroceso en la evolucin del PBI en los aos posteriores. Esta situacin comienza a revertirse desde el 2000, llegando a su punto ms alto en el 2004 con un 5.7% de crecimiento, que luego de dos aos de declinacin vuelve a un similar nivel en el 2007 (5.3%). Los restantes indicadores consignados en el anexo estadstico se centran en la descripcin de la situacin social de la poblacin, y en la magnitud del esfuerzo pblico para atenderla. Muy brevemente se pueden sintetizar en: a) Pobreza, desigualdad y otros indicadores de condiciones de vida La informacin del cuadro 2 muestra que la poblacin bajo la lnea de pobreza desciende desde casi la mitad en 1990, a menos de un tercio en el 2007 (30%). El decrecimiento es ms pronunciado en lo que hace a la indigencia: pasa del 23% al 8,5% en el mismo lapso. Esto se asocia a la baja del desempleo abierto, que si bien lo hace de manera continuada, indica que el 7,9% del 2008 sigue siendo ms alto que al comienzo de esta dcada. Junto a ellos, los datos de la ltima Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) correspondientes a la edicin 2007 (que midi un 8,2% de desocupacin)
122 Segn Gomes Metello el trmino habra sido utilizado por primera vez en Brasil en 1996 por Paul Singer en el artculo Economia solidria contra o desemprego, publicado por la Folha de So Paulo. Cita a Lisboa, quien considera que las primeras reflexiones sobre la economa solidaria fueron producidas al inicio de los aos noventa por Jos Fernandes Dias, quien lo habra hecho a partir del trmino produccin comunitaria (Gomes Metello, 2007: 16).
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muestran que en dicho ao la renta media real de los trabajadores con remuneracin tuvo un crecimiento del 3,2%, alcanzando el nivel ms alto desde 1996. La encuesta registra un aumento neto de puestos de trabajo formales o protegidos, con reduccin de los vinculados a la informalidad, continuando con una tendencia de los tres aos anteriores, aunque de todos modos la informalidad tiene gran incidencia. Si se toman en cuenta actividades consideradas marginales o tangenciales, el grado de informalidad pas de 55,1% en 2006 a 54,1% en 2007. Si se consideran vnculos ms concretos (como el carcter de asalariados pagos, autnomos y empleadores), la informalidad descendi de 49,8% a 48,9% en ese mismo perodo. A pesar de lo leve de la declinacin interanual, es de destacar que esto representa unos 10 puntos menos que lo existente al iniciar Lula su primer periodo de gobierno (IPEA, 2008a). Entre los indicadores de calidad de vida considerados, los que presentan la mejor evolucin de la serie son la tasa neta de matrcula en el segundo nivel de enseanza y la de mortalidad infantil, la cual se mantiene todava a un nivel alto comparativamente con otros pases de la regin (cuadro 3). Tomando el ndice de Desarrollo Humano como indicador resumen de las condiciones de vida, Brasil se ubica en el 2005 entre los de desarrollo medio, con el puesto 70 entre 177 pases, dato que muestra un retroceso respecto de mediciones anteriores. Las situaciones descritas pueden relacionarse con la desigualdad a travs de indicadores de distribucin del ingreso (cuadro 4). El ndice de Gini mejora a partir del cambio de siglo, si bien la desigualdad sigue siendo muy marcada (es de 0.590 para el 2007 segn CEPAL: Panorama Social de Amrica Latina 2008). Considerando el ingreso per capita de las familias, el 10% de la poblacin ms rica se apropia de casi la mitad de los ingresos. La extrema desigualdad es expresada tambin por la brecha existente entre el primer y ltimo quintil de ingreso, que es de 24 veces en el 2007, muy mejorada de todos modos respecto de las 34 veces de 1999. Al respecto, un estudio de IPEA (2008b), que se corresponde en gran medida con el periodo del presidente Lula, observa que entre 74 pases para los cuales se dispuso de informacin sobre la evolucin del Coeficiente de Gini a lo largo de la dcada de 1990, menos del 25% redujo la desigualdad a una velocidad superior a la alcanzada por Brasil en el periodo 2001-2007. Similar situacin ocurri en la comparacin con la declinacin de la pobreza en Brasil respecto, en este caso, del resto de Latinoamrica (excepto Mxico). Seala el mencionado trabajo que, a pesar de ello, Brasil ocupa un lugar destacado en el mundo por sus niveles de desigualdad, afirmacin que sostienen
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al compararlo con 126 pases con informacin sobre el grado de desigualdad en la distribucin de los ingresos corrientes. Incluso despus de esta fuerte disminucin en el grado de desigualdad, alrededor del 90% de los pases comparados an tienen distribuciones menos concentradas que la de Brasil. Las condiciones de vida de la poblacin presentan tambin fuertes diferencias en funcin de la localizacin, las mismas son mejores en la zona urbana que la rural; la situacin regional se encuentra en peores condiciones los estados del nordeste y norte; la raza (los no blancos), y el gnero (las mujeres). b) La intervencin del estado en las condiciones de vida: gasto pblico y gasto social En relacin con lo anterior se observa que el gasto pblico social se mantiene estable respecto del PBI a lo largo de la actual dcada; pero presenta, sin embargo, un apreciable aumento en lo que hace al gasto pblico total durante la presidencia de Lula. Este crecimiento es especialmente significativo en los ltimos aos para los cuales se dispone de informacin, llegando al 72% en el periodo 2005-2006 (cuadro 5). IPEA (2008a) con datos de la Pnad relaciona la tendencia a la reduccin de la desigualdad tambin de la pobreza e indigencia con algunas medidas de polticas pblicas que generan impactos positivos, tales como: (i) recuperacin del valor del salario mnimo; (ii) mejora en la atencin, con la ampliacin del grado de cobertura; (iii) efectivizacin del Estatuto de las Personas Mayores desde 2003; (iv) combate contra irregularidades que desvan recursos y no atienden a los ms necesitados. Son numerosos los programas sociales desarrollados en los ltimos aos, dentro de ellos se encuentra Fome Zero, estrategia del gobierno federal para impulsar el derecho a la alimentacin de la poblacin vulnerable, a travs de la articulacin de diversos ministerios. Entre los ncleos centrales de esta estrategia se encuentra Bolsa Familia, una de las intervenciones de mayor peso en la mejora de los umbrales de pobreza. Es un programa de transferencia condicionada de ingreso, relacionado tambin a acciones de economa solidaria. Desde la unificacin de los programas de transferencia en 2004123, se han registrado los siguientes cambios: (i) universalizacin de la cobertura de todas las personas en situacin de extrema pobreza (ms de diez
123 El programa Comunidad Solidaria del gobierno de Fernando Henrique Cardozo y Fome Zero del gobierno Lula coexistieron en dos ministerios distintos hasta la creacin del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre en el 2004 (Fleury, 2007: 15).
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millones de familias); (ii) ampliacin progresiva de las condiciones de educacin y salud; (iii) ampliacin del nivel de ingreso familiar que define el acceso al beneficio. A partir de 2007 a ello se agreg la recomposicin del valor de los beneficios; y el aumento de cobertura, con la inclusin de los jvenes de 16 a 17 aos (IPEA, 2008c)124. La economa solidaria no tiene en Brasil la trascendencia en el discurso poltico que, en el captulo anterior, se ha mostrado en Venezuela para la economa social. Al nivel ms alto del ejecutivo, son muy escasas las referencias al tema realizadas por el presidente Lula, en general asimilndola con el cooperativismo y el microcrdito, en especial en apoyo a programas de transferencia de ingreso, eje de su poltica social125. En la ceremonia de apertura de la I Conferencia Nacional de economa solidaria realizada en Brasilia en junio de 2006, el presidente se refiri al evento como una especie de momento mgico que habla de lo que es posible hacer de all para adelante. Al expresar su expectativa de consolidacin de un Consejo de economa solidaria con capacidad de solicitar al gobierno, plante:
Vejam, uma coisa que vocs precisam ter clareza da relao que eu tenho com a sociedade organizada, que mesmo quando eu estou de cara feia, eu no fico nervoso com uma reivindicao, porque eu passei a minha vida fazendo reivindicao, eu sou um reivindicador-mor, eu reivindico todo santo dia, ento, eu acho que vocs tm que aprovar aqui as coisas que vo poder tornar mais slida essa questo do microcrdito, mais slida a questo da cooperativa126.
124 Las familias en extrema pobreza que tienen un ingreso per cpita de hasta R$ 60 por mes reciben la prestacin bsica por la suma de R$ 62, ms una prestacin variable que corresponde a R $ 20 por nio o adolescente hasta 15 aos, con un lmite de hasta tres hijos y una prestacin por adolescente de 16/17 aos de R$ 30 (hasta dos adolescentes). Los hogares pobres con ingresos mensuales per cpita entre R$ 60,01 y 120 reciben slo las prestaciones variables con iguales lmites de hijos por familia beneficiaria. <www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/beneficios-econtrapartidas> acceso 2 de octubre de 2008. Para comparar el efecto del programa puede sealarse que el total del beneficio al que puede acceder una familia en extrema pobreza alcanza a unos u$s 100, siendo de alrededor de u$s 300 en Brasil el nivel de ingresos del grupo de ingresos bajos. 125 Esto es observado por Marchesini da Costa (2008: 102) en su tesis sobre la formacin de la agenda de las polticas de economa solidaria en Venezuela y Brasil. Encuentra en su investigacin que Chvez fue el actor ms referenciado por su inters en pautar las polticas. Para el caso de Brasil, Lula pocas veces fue citado en las entrevistas, y nunca como alguien que influencie tales polticas. 126 Reporter Brasil: Economia solidria busca maior organizao e apoio pblico, 29/06/2006 <www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=644> acceso 3 de octubre de 2008.
Los discursos sobre la economa solidaria
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Incluye tambin el tema en el discurso del 1 de enero del 2007 cuando asume por segunda vez la presidencia. Lo hace de la siguiente manera:
Temos de criar alternativas de trabalho e produo para os beneficirios dos nossos programas de transferncia de renda. E a, ocuparo lugar importante: a educao, a formao de mo-de-obra, a expanso do micro-crdito e do crdito consignado, o fortalecimento da agricultura familiar, o avano da reforma agrria pacfica e produtiva, a economia solidria, o cooperativismo, o desenvolvimento de tecnologias simples e a expanso da arte e da cultura popular127.
El discurso ms acabado sobre la economa solidaria, especialmente significativo por el amplio conjunto de actores que intervienen en su elaboracin, se encuentra en los Anales de la I Conferencia Nacional de economa solidaria (Anais, 2006). Si bien se volver a esto ms adelante, cabe sealar que la realizacin de conferencias con participacin del estado y actores de la sociedad civil y el establecimiento de consejos para consolidar sus propuestas ha sido una caracterstica del gobierno de Lula128. Una de ellas ha sido la destinada a la difusin, visibilidad y profundizacin de la economa solidaria. Interesa aqu detenerse en la forma en que se presenta y discute este concepto en las resoluciones de la Conferencia. El Documento Final de la Conferencia considera a la economa solidaria como una alternativa al modelo econmico capitalista, cuya lgica se propone cambiar. Para ello cuenta con la emergencia de un nuevo actor social compuesto de trabajadores asociados y consumidores concientes y solidarios, con posibilidad de superar las contradicciones de dicho sistema (Anais, 2006: 59). La define como un modo de organizar la produccin, distribucin y consumo orientado a la superacin de la contradiccin entre capital y trabajo, con base en la igualdad de derechos y responsabilidades de todos los que participan en emprendimientos econmicos solidarios, autogestionados y con participacin democrtica en el ejercicio del poder. Puntualiza que los medios de produccin de cada emprendimiento, los bienes y servicios producidos son de control, gestin y propiedad colectiva de sus participantes (Anais, 2006: 57).
127 Boletn FBES N 31, primera quincena de enero de 2007. En <www.fbes.org.br>. 128 Consejos y Conferencias son parte del diseo institucional creado a partir de la Constitucin de 1988 (Fleury, 2007). Para Singer son formas de implantacin de democracia directa dentro de la democracia representativa. En el gobierno de Lula se realizaron 50 conferencias que establecen directrices para las poltica gubernamentales y se establecieron 33 consejos con representantes del estado y la sociedad civil para que acompaen polticas pblicas de en su rea de competencia (Singer, 2008a: 1).
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Entre las diversas manifestaciones de la economa solidaria, de carcter urbano o rural y respetando cuestiones de gnero, raza, etnia y generacin, incluye un amplio conjunto de organizaciones socioeconmicas: colectivos informales, asociaciones; cooperativas de produccin, de trabajo, de consumo solidario o de servicios; cooperativas sociales, conformadas por personas con deficiencias; organizaciones y grupos de crdito solidario, bancos comunitarios, fondos rotativos y cooperativas de crdito; redes de emprendimientos, productores y consumidores; grupos de trueque y mercados de trueque solidario con o sin moneda social; empresas recuperadas por los trabajadores; cadenas solidarias de produccin, comercializacin y consumo; centrales de comercializacin; comercio justo; organizacin econmica de comunidades tradicionales (comunidades negras y quilombolas, pueblos indgenas, etc.); cooperativas habitacionales autogestionarias; grupos culturales; agroindustrias familiares entre otros (Anais, 2006: 58). En particular respecto de las polticas pblicas el enfoque de la Conferencia puede sintetizarse en: (i) el fomento de la economa solidaria no puede ser considerado como compensatorio de las crisis del capitalismo o de asistencia a la pobreza, tampoco confundido con acciones de responsabilidad social empresaria. (ii) Es parte de la construccin de un Estado Republicano y Democrtico que reconoce la existencia de sujeto sociales excluidos, nuevos derechos de ciudadana y formas de produccin, reproduccin y distribucin social. (iii) Debe ser una poltica de desarrollo sustentable, con participacin democrtica comunitaria y popular. (iv) Tiene que permitir la participacin popular en su elaboracin y demandar acciones transversales con reas de educacin, salud, trabajo, vivienda, desarrollo econmico, tecnologa, crdito, cultura, comunicacin, promocin de la igualdad, gnero, raza, etnia, medio ambiente, etc.129. (v) Considerar la diversidad de los sujetos y protagonistas, de sus organizaciones y demandas. Las polticas deben permitir un acceso universal, con instrumentos de programas focalizados en los sectores ms necesitados, buscando niveles cada vez ms altos de desarrollo, va la redistribucin de los ingresos, bienes y recursos que permitan el acceso a los derechos sociales. (vi) Las polticas de fomento de la economa solidaria deben reconocer y fortalecer la organizacin social de los trabajadores y la constitucin de este sujeto poltico, garantizando la pluralidad de sus representaciones; la valorizacin de los saberes populares y el control social procesal y permanente de las polticas pblicas130 (Anais, 2006: 65-66).
129 Ms adelante, el texto incluye tambin las de transferencia de ingreso, de reforma agraria, de agricultura familiar rural y urbana, tributaria (Anais, 2006: 74). 130 Sobre el control social la Conferencia plantea que los sujetos sociales y polticos deben participar en la formulacin, desarrollo, acompaamiento, fiscalizacin y eva-
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En ese marco define las siguientes prioridades de poltica destinadas a la consolidacin de emprendimientos, redes y cadenas productivas solidarias: educacin contextualizada; acceso a infraestructura para produccin; canales justos y solidarios de comercializacin y distribucin de produccin y consumo; acceso y organizacin de los servicios de crdito; reconocimiento jurdico de sus organizaciones y actividades; divulgacin, formacin, asistencia tcnica y desarrollo tecnolgico (Anais, 2006: 67). Para ello se insiste en que las polticas de economa solidaria deben alcanzar la dimensin de poltica de estado, fortaleciendo su institucionalizacin y articulacin con los diversos Poderes de la Federacin, los diferentes rganos del gobierno federal, estadual y municipal, conformando programas y acciones en una estrategia de desarrollo endgeno, autogestionario y solidario (Anais, 2006: 74). Por su relacin con las polticas pblicas en tanto actores de ellas, interesa presentar la perspectiva de la Red de Gestores Pblicos, integrante del Foro Brasileo de Economa Solidaria, cuya concepcin de las polticas y de sus objetivos fueron incorporados en la I Conferencia. Sobre el lugar institucional para una poltica pblica especfica (que en el documento Directrices se denomina de economa popular solidaria, Schwengber, 2004), la Red sealaba que el lugar ideal y estratgico es aqul en que sea posible promover polticas de desarrollo con capacidad de articular acciones integradas e intersectoriales131. En esa lnea postulaba la accin integrada y complementaria entre los entes de la Federacin, evitando la superposicin de iniciativas y fragmentacin de recursos. La participacin y el control social de los sujetos sociales y polticos deben efectivizarse en la formulacin, desarrollo, evaluacin de las polticas, buscando el perfeccionamiento constante y la legitimacin social de dichas polticas. La integralidad es pensada bajo la forma de un sistema nacional de economa solidaria: Temos sistemas de sade, de assistncia social, h inmeros sistemas que esto se estabelecendo como poltica pblica. Um sistema de poltica de economia solidria deve ser uma poltica transversal e nessa tica, o desafio uma poltica que possa garantir a visibilidade, a legitimidade, da economia solidria que pos-
luacin de las polticas, tanto para su perfeccionamiento como para la obtencin de legitimidad social (Anais, 2006: 75). 131 No entanto, o Estado um espao social em disputa e a economia popular solidria um novo elemento que entra nesta disput a. Sendo assim, o espao institucional da poltica de fomento economia solidria uma construo e deve levar em conta as realidades distintas de cada municpio ou estado (Schwengber, 2004: 3).
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sa estar articulada com os diferentes sistemas que tem alguma relao imediata muito prxima da economia solidria132.
La economa solidaria en los documentos de polticas La economa solidaria en los documentos de la Secretara Nacional de Economa Solidaria (SENAES) Del conjunto de organismos que en Brasil llevan a cabo polticas que pueden enmarcarse en la economa solidaria, la Secretara Nacional de Economa Solidaria del Ministerio de Trabajo y Empleo (SENAES/MTE) es la unidad especficamente creada para asumir la temtica. A ella le corresponde el mayor protagonismo en trminos de conceptualizacin, difusin e impactos sobre la visibilidad del tema. En el sitio de SENAES la economa solidaria es descripta del siguiente modo:
Es una forma diferente de producir, vender, comprar e intercambiar, necesaria para vivir, sin explotacin ni destruccin del medio ambiente. En los ltimos aos viene representando una innovadora alternativa de generacin de trabajo e ingreso y una respuesta a favor de la inclusin social. Comprende una diversidad de prcticas econmicas y sociales organizadas: (i) bajo la forma de cooperativas, asociaciones, clubes de trueque, empresas autogestionarias, redes de cooperacin, entre otras; (ii) que realizan actividades de produccin de bienes, prestacin de servicios, finanzas solidarias, trueque, comercio justo y consumo solidario. Se entiende por economa solidaria a un conjunto de actividades econmicas de produccin, distribucin, consumo, ahorro y crdito, cuyas caractersticas son: a. Cooperacin: existencia de intereses y objetivos comunes, unidad de esfuerzos y capacidades, propiedad colectiva de bienes, donde se comparten los resultados y las responsabilidades solidariamente. Las diversas organizaciones colectivas que la componen incluyen un conjunto importante de actividades individuales y familiares. b. Autogestin: en los procesos de trabajo, en las definiciones estratgicas y cotidianas en los emprendimientos, en la direccin
132 Entrevista a Ademar Bertucci en Conselho de Economia Solidria nasce para formar poltica pblica para o pas en Boletn FBES N 28, 22.11.2006 . En <www. fbes.org.br>.
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y coordinacin de acciones. Los apoyos externos, la asistencia tcnica y de gestin de la formacin y asesoramiento no deben sustituir ni impedir el protagonismo de los verdaderos sujetos de la accin. c. Dimensin econmica: es una de las bases de motivacin para la agregacin de esfuerzos y recursos personales y de otras organizaciones para la produccin, beneficios, crdito, comercializacin y consumo. Envuelve el conjunto de elementos de viabilidad econmica atravesados por criterios de eficacia y efectividad, al lado de aspectos culturales, ambientales y sociales. d. Solidaridad: en los emprendimientos, que se expresa en diferentes dimensiones a travs de la justa distribucin de los resultados, de las oportunidades que llevan al desarrollo de capacidades y mejora de las condiciones de vida de los participantes; compromiso con medio ambiente saludable y con la comunidad local; participacin activa en los procesos de desarrollo sustentable de base territorial regional y nacional; las relaciones con los otros movimientos sociales y populares de carcter emancipatorio; la preocupacin por el bienestar de los trabajadores y consumidores y el respecto a los derechos de los trabajadores133. La economa solidaria en los documentos de otros organismos pblicos Adems de la SENAES, otros organismos del gobierno federal realizan acciones relacionadas con la economa solidaria. Junto con el relevamiento de los organismos pblicos que realizan polticas de fomento de la economa solidaria, se llev a cabo la revisin de la forma en que en estos se hace referencia al tema. Son comparativamente pocos los que conceptualizan la cuestin, o incluso que mencionan la expresin economa solidaria en la definicin de sus intervenciones134. Para algunos de los entrevistados en esta investigacin esto puede deberse a la escasa transversalidad en que se ha manejado la SENAES dentro del gobierno federal, lo que redunda en la apropiacin de la temtica por este organismo. Desde otra perspectiva podra pensarse que es resultado de la hegemona que la SENAES ha logrado construir, tanto en el campo terico (a travs de intelectuales desta133 En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/ecosolidaria_oque.asp> acceso 25 de enero de 2009. 134 En el anexo 2.8 se explicitan las decisiones metodolgicas a partir de las cuales se definen estos organismos relacionados.
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cados que la conforman, entre los ms relevantes el propio secretario Singer), como en la elaboracin de polticas. Una tercera es la que esboza la propia SENAES en un documento interno, preparatorio del Plan Plurianual (PPA) 2008-2011, instrumento de planeamiento que orienta la ejecucin del presupuesto pblico. All se analiza la forma en que apareci el tema de la economa solidaria en el periodo anterior, momento en que la SENAES y el FBES estaban recientemente constituidos135. En dicho documento se sostiene que la presencia de la economa solidaria en el Plan Plurianual no debe ser considerada por las pocas veces en que es citada en las directrices o estrategias de gobierno. Por el contrario, se la encuentra en las expresiones de un modelo alternativo de desarrollo, que de acuerdo con el PPA, debe compatibilizar crecimiento, justicia social, ampliacin de la democracia y proteccin ambiental en la perspectiva expresada por la I Conferencia Nacional de Economa Solidaria. Es a partir de la ptica de un modelo de desarrollo que priorice la generacin de trabajo e ingreso en actividades econmicas solidarias, que el documento halla a la economa solidaria presente en varias directrices y orientaciones estratgicas del PPA, independientemente de las escasas referencias especficas a ella. Entre las mismas destacan en particular las que hacen a la promocin de la seguridad alimentaria, el aumento de la oferta y la reduccin de los bienes y servicios de consumo popular, la ampliacin de puestos de trabajo, la implantacin de la Reforma Agraria, el fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas por medio del estmulo al cooperativismo, el asociativismo y el crdito cooperativo. En esa lnea de pensamiento puede observarse la forma en que el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) incorpora esta temtica:
Visando ao desenvolvimento e a incluso social, o MDS trabalha polticas especficas e complementares para que as pessoas se tornem sujeitos da sua histria e da histria do pas. O objetivo comum de emancipar famlias, definindo territrios prioritrios, traando metas e com isso obtendo uma maior racionalidade e efetividade dos recursos alocados, tanto financeiros quanto materiais e humanos. Investir no desenvolvimento local para as famlias pobres urgente. Impese trabalhar com a Educao Cidad, a Economia Solidria e a Incluso Produtiva, estimular as iniciativas econmicas solidrias,
135 A economia solidaria no PPA 2004-2007, texto elaborado por MTE/SENAES para discusin interna del Consejo Nacional de Economa solidaria, s/fecha. Este anlisis mantiene actualidad en las interpretaciones de varios de los entrevistados en esta investigacin.
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em conjunto com os demais rgos de governo, nos seus trs nveis, federal, estadual e municipal, bem como com as empresas brasileiras e com os movimentos sociais que possuem redes de solidariedade, cuja energia bsica a constante divulgao de conhecimento e troca de experincias. Temos que construir, a partir dos ncleos familiares e organizaes populares, um mtodo de operar que aponte para a conscientizao popular, que seja transformador e de intensa mobilizao social. Destacam-se, assim, as aes de capacitao, micro crdito, cooperativismo, associativismo e comercializao que podem dar respostas ao estmulo ao desenvolvimento das atividades de trabalho e renda. O trabalho coletivo um espao de organizao e conscientizao popular e a melhor forma de se trabalhar a auto estima de um povo pelo trabalho digno e gerador de renda suficiente que podemos dizer estarmos efetivamente promovendo o Desenvolvimento Social (Guia das Aes para a Gerao de Trabalho e Renda, 2008: 4. Presentacin del ministro Patrus Ananias, resaltado original).
Tambin en el marco del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, los Consorcios de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Local/CONSAD136 problematizan la economa solidaria, considerndola una opcin estratgica de desarrollo, con potencial para desviar el foco de la Economa del Capital a la Economa del Trabajo. Para ello sus intervenciones se orientan a impulsar Emprendimientos Econmicos Solidarios basados en la cooperacin en el trabajo, autogestin de las decisiones y propiedad colectiva del capital. Para hacerlo se plantean dos tipos de acciones: construccin y fortalecimiento del circuito econmico solidario, y consolidacin estratgica de emprendimientos solidarios en la economa formal (CONSAD, 2003: 7-8). A su vez el Programa Hambre Cero, accin fundamental del MDS que incluye a la Bolsa Familia, en su tercer eje considera especficamente el tema. Este eje est orientado a la generacin de ingreso, a incentivar la economa solidaria y desarrollar acciones de calificacin de la poblacin de bajos ingresos para contribuir a su insercin en el mercado de trabajo y a su inclusin productiva. Siguiendo a la I Conferencia Nacional de Economa Solidaria, sta es considerada como poltica y estrategia de desarrollo que comprende al conjunto de acti136 Los CONSAD forman parte de la estrategia del MDS para la generacin de trabajo e ingreso en las subregiones perifricas del pas. Los consorcios tienen como mayor objetivo establecer articulaciones permanente e institucionalizadas entre el poder pblico y la sociedad civil para la promocin de la seguridad alimentaria con la finalidad de integrar la esfera da produccin, comercializacin, consumo y crdito o la poblacin en condiciones precarias de alimentacin (CONSAD, 2003: 5).
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vidades econmicas de produccin, distribucin, consumo, ahorro y crdito organizadas bajo formas de autogestin137. A continuacin figura una breve descripcin de la tematizacin ms relevante que aparece en programas e intervenciones pblicas adicionales a los de la SENAES y el MDS: Plano Nacional de Qualificao/PNQ. El PNQ, realizado por el Ministerio de Trabajo y Empleo/ Secretara de Poltica Pblica de Empleo, est orientado a la calificacin de trabajadores beneficiarios de polticas de empleo, inclusin social o economa solidaria, e identifica y distribuye tecnologas sociales de capacitacin. Define a la formacin como: uma complexa construo social, associada a uma viso educativa que a tome como direito de cidadania, para contribuir para a democratizao das relaes de trabalho e para imprimir um carter social e participativo ao modelo de desenvolvimento138. El Plano Nacional de Qualificao reconoce al trabajador cooperativo y asociado como sujeto del proceso de calificacin, junto con el trabajador autnomo y el asalariado. Presenta a la economa solidaria como una alternativa para los trabajadores desocupados; una forma de auto-empleo colectivo (trabajadores cooperativizados, asociados y autogestionados), y considera que en su mbito la capacitacin debe ser entendida como elemento de ampliacin de ciudadana activa y del proceso democrtico, y como un movimiento cultural y tico que transforme las relaciones intersubjetivas . Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento. sta es una intervencin del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) / Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA), cuya finalidad es el desarrollo de la Reforma Agraria, el fomento a la agroindustrializacin, comercializacin, capacitacin de tcnicos y asentados, y actividades solidarias. Educao do Campo PRONERA. Tambin realizada por el organismo anterior, es una intervencin destinada a la educacin de jvenes y adultos del campo, capacitacin profesional y asistencia tc-
137 Os Projetos de Incluso Produtiva, em linhas gerais, so aqui entendidos como aes indutivas de processos de desenvolvimento local, quer se realizem mediante a busca da qualificao scio-profissional dos membros das comunidades beneficirias ou de um determinado territrio, ou promovam a criao ou o fortalecimento de iniciativas locais no campo da gerao de trabalho e renda, por meio do investimento para a instalao ou ampliao de unidades produtivas coletivas, que se orientem pelas diretrizes e modalidades associativas da Economia Solidria <www.mds.gov.br/sites/ qualificacao-de-instituicoes-para-participacao-em-processo-seletivo-para-implementacao-de-projetos-de-inclusao-produtiva> acceso 5 de febrero de 2009. 138 En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_termo_referencia_ES_PNQ_2003_2007. pdf> acceso 5 de febrero de 2009.
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nica referida a la reforma agraria y agricultura familiar. Plantea que relacionar economa solidaria, educacin profesional y la educacin de jvenes y adultos, exige enfrentar cuatro desafios: o primeiro, a formao integral do sujeito em uma perspectiva associativa, com relaes de igualdade nos diferentes espaos da vida, de troca tcnica, de conhecimento, de sentido de coletividade o segundo, o resgate do carter pblico nos espaos escolares, superando a idia de educao instrumental, caminhando no compartilhamento de saberes o terceiro refere-se s caractersticas dos Fruns, para assumirem a perspectiva em questo e, o quarto e ltimo desafio, o de superar o tratamento marginal e compensatrio tanto da EJA como da economia solidria139.
La economa solidaria en las organizaciones de la sociedad civil: el Foro Brasileo de Economa Solidaria Uno de los rasgos distintivos de la economa solidaria en Brasil que, tal como se dijo en la introduccin, defini la eleccin de este caso, es la existencia de un movimiento social que reivindica la temtica, expresado fundamentalmente en el Foro Brasileo de economa solidaria (FBES). Si bien se trabajar sobre esto en un apartado especfico sobre la relacin entre el estado y la sociedad civil, es necesario adelantar algunos elementos para enmarcar la forma en que el FBES conceptualiza la economa solidaria. De acuerdo a la sntesis realizada en la Cronologa sobre la economa solidaria en Brasil (anexo 2.2) en el 1 Foro Social Mundial, llevado a cabo en Porto Alegre en enero del 2001, la temtica convoc a un nmero apreciable de participantes provenientes de ONG, iglesias, redes, movimientos sociales y organizaciones de trabajadores de empresas autogestionadas. A partir de la necesidad de articular la intervencin en este mbito se constituy el Grupo de Trabajo Brasilero de economa solidaria. Durante los dos aos siguientes este grupo realiz diversas actividades, que en el 2003 (ao en que asume Lula por primera vez) confluyen en la constitucin del FBES en la Tercera Plenaria Nacional de economa solidaria, momento en que se anuncia tambin la creacin de la SENAES. En esta Plenaria se estableci como incumbencia del FBES la articulacin y movilizacin de las bases de la economa solidaria en el pas en torno a la Carta de Principios y la Plataforma de Lucha aprobadas en dicho encuentro. Se defini asimismo la forma de organizacin y funcionamiento; estando el Foro integrado por lo que se denomina los tres segmentos del campo de la economa solidaria: emprendimientos de economa solidaria, entidades de asesora y fomento,
139 En <http://forumeja.org.br/to/?q=node/18> acceso 5 de febrero de 2009.
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y gestores pblicos que elaboran, ejecutan, implementan y/o coordinan polticas de economa solidaria (Sobre el Foro Brasileo de economa solidaria en <www.fbes.org.br> acceso 22 de agosto de 2008). La Carta de Principios del FBES (junio 2003) define lo que es y lo que no es la economa solidaria. Respecto de lo que es, reconociendo la diversidad de origen y cultural de quienes componen el movimiento, los principios generales establecen como puntos de convergencia: la valorizacin del trabajo humano, la satisfaccin plena de las necesidades de todos como eje de la creatividad tecnolgica y tambin el reconocimiento del lugar fundamental de las mujeres en una economa fundada en la bsqueda de una relacin de intercambio respetuosa con la naturaleza y los valores de cooperacin y solidaridad. En ese sentido, la economa solidaria representa prcticas basadas en relaciones de colaboracin solidaria, inspiradas en valores culturales que colocan al ser humano como sujeto y finalidad de la actividad econmica. Busca la unidad entre produccin y reproduccin, otra calidad de vida y de consumo que requiere la solidaridad entre ciudadanos del centro y la periferia del sistema mundial. Entiende que la eficiencia no puede limitarse a los beneficios materiales de un emprendimiento, sino que debe entenderse como eficiencia social en funcin de la calidad de vida de sus miembros, y de todo el ecosistema. Constituye un instrumento de combate a la exclusin social, en tanto presenta una alternativa viable de generacin de trabajo e ingreso. Entre lo que no es la economa solidaria, la Carta seala que no est orientada a la mitigacin de los problemas sociales generados por la globalizacin neoliberal, ni a las prcticas de competencia y maximizacin del lucro individual, as como de expoliacin del medio ambiente. Se opone a la concepcin del mercado autorregulado, y a la satisfaccin mercantilizada de necesidades, oportunidad del lucro privado y la acumulacin del capital. Por lo tanto rechaza la competencia del ms fuerte en los marcos del mercado capitalista, tanto entre trabajadores, entre empresas y entre pases. Finalmente expresa que no se confunde con el tercer sector que sustituye al Estado y sus obligaciones sociales. Y afirma la emergencia de un nuevo actor social de trabajadores como sujeto histrico. Los principios especficos postulan: (i) un sistema de finanzas solidarias; (ii) el desarrollo de cadenas productivas solidarias; (iii) la construccin de una poltica pblica en un estado democrtico con peso y capacidad suficiente para constituir a la economa solidaria em setor econmico da sociedade, distinto da economia capitalista e da economia estatal, fortalecendo o Estado democrtico com a irrupo de novo ator social autnomo e capaz de avanar novas regras de direitos
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e de regulao da sociedade em seu benefcio (FBES, Carta de Principios, 2003 <www.fbes.org.br>). La Plataforma de Lucha del FBES se organiza en siete ejes que retoman los principios reseados: 1. Finanzas solidarias, que entre sus postulados demanda al Estado la creacin de un fondo nacional para el fortalecimiento de los emprendimientos de la economa solidaria, con gestin descentralizada y fuentes diversas (local, regional, nacional e internacional). Tambin exige una ampliacin de la experiencia de fondos rotativos, el fortalecimiento de una red de instituciones financieras locales como cooperativas de crdito, bancos cooperativos, ONGs, programas gubernamentales, etc. El fomento estatal a las instituciones de microfinanzas y finanzas solidarias; constitucin de un sistema nacional de finanzas solidarias relacionado con una poltica orientada al desarrollo local. Marco legal: referido a reformas de la seguridad social, tributarias y fiscales de acuerdo con los intereses y necesidades de la economa solidaria. Se debe establecer un marco jurdico especfico para sta, que asuma legalmente sus diferencias frente al sector estatal y privado mercantil, y reconozca las formas propias de la economa solidaria como compras colectivas, ferias, sistemas de trueque con moneda social, agricultura familiar. Elaborar una nueva legislacin para el cooperativismo y empresas autogestionadas; reconocimiento estatal formal de otras formas de organizacin del trabajo fundadas en principios solidarios. Educacin: que promueva la incorporacin de programas de economa solidaria en todos los niveles educativos; financiamiento de estudios e investigaciones sobre el tema de la economa solidaria; formacin profesional con adecuacin a las necesidades de las mujeres y los jvenes; creacin de centros de referencia pblicos. Comunicacin: en este mbito la Plataforma propone utilizar los medios existentes para sensibilizar a la poblacin y divulgar los valores de la economa solidaria. Redes de produccin, comercializacin y consumo: que deben ser fortalecidas y articuladas a nivel local, regional, nacional e internacional propiciando la autosustentabilidad y respetando sus caractersticas; profundizacin del debate sobre marcas y sello de certificacin; creacin de mecanismos que posibiliten compras gubernamentales de productos de la economa solidaria. Democratizacin del conocimiento y la tecnologa: promoviendo el desarrollo de tecnologas apropiadas a la economa solidaria desde las universidades, ministerios y organismos federales.
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Organizaciones sociales de economa solidaria: en este punto la Plataforma postula la creacin de una Secretara Nacional de Economa Solidaria responsable de las polticas de fomento de la economa solidaria en dilogo con el FBES, con capacidad de generacin de polticas interdisciplinarias, transversales, intersectoriales que incorporen los anteriores ejes (FBES, Plataforma de Lucha, 2003, <www.fbes.org.br>).
Instituciones e intervenciones pblicas

La Secretara Nacional de economa solidaria (SENAES)
Antecedentes y estructura organizativa De acuerdo con lo que se ha indicado en las pginas anteriores, el organismo especficamente destinado a la economa solidaria en el gobierno federal es esta Secretara de Estado ubicada en el Ministerio de Trabajo y Empleo, tema que se retomar ms adelante, ya que constituy un punto de debate en el movimiento de la economa solidaria. Su creacin fue hecha por Ley 10.883 del 28 de mayo 2003, e instituida por Decreto N 4.764 del 24 de junio del mismo ao. El sitio del MTE/SENAES realiza un anlisis histrico que ha sido recuperado en la Cronologa que figura en el anexo 2, y considera la decisin del gobierno federal de crear la SENAES como una respuesta positiva a las movilizaciones ocurridas en el campo de la economa solidaria (seminarios, plenarias, forums), a la vez que un cambio profundo de las polticas de trabajo y empleo que comienzan a asumir el desafo de desarrollar polticas que incorporen otras formas de trabajo (cooperativo y asociativo) extendiendo derechos al conjunto de los trabajadores:
A SENAES colabora com a misso do Ministrio do Trabalho e Emprego fomentando e apoiando os Empreendimentos Econmicos Solidrios por meio de aes diretas ou por meio de cooperao e convnios com outros rgos governamentais (federais, estaduais e municipais) e com organizaes da sociedade civil que atuam com a economia solidria140.
La SENAES es una de las cuatro secretaras que conforman los rganos especficos singulares del ministerio. Tiene una pequea estructura. El Secretario Nacional, Paul Singer un reconocido intelectual y militante histrico del PT, quien fue propuesto para el cargo por
140 En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional_mte.asp.> acceso 2 de enero de 2009.
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el FBES141 es acompaado por un Secretario Adjunto. La componen dos departamentos, el de Estudios y Divulgacin y el de Fomento a la economa solidaria, y cuatro Coordinaciones Generales: de Estudios y de Promocin y Divulgacin, correspondientes al primer departamento, y de Fomento a la economa solidaria, de Comercio Justo y Crdito, al segundo. A ello se suma un Jefe de Gabinete. En el anexo 2.3 se presenta la conformacin de la SENAES en trminos de las acciones142. Su finalidad es la definicin y coordinacin de polticas de economa solidaria en el mbito del ministerio, la articulacin con la sociedad civil para definir directrices y prioridades de tales polticas, la planificacin, control y validacin de programas relacionados con la economa solidaria, la colaboracin con otros rganos de gobierno en programas de combate al desempleo y la pobreza, el estmulo a las relaciones sociales de produccin y consumo basadas en la cooperacin y la solidaridad, la contribucin con la poltica microfinanciera, la supervisin, y orientacin y coordinacin de los servicios de la secretara del Consejo Nacional de economa solidaria. El Consejo Nacional de Economa Solidaria (CNES) fue creado en el mismo acto legal que estableci la SENAES, pero comenz a funcionar tres aos despus, debido al tiempo que demor acordar su composicin y funcionamiento143. Constituye un rgano de carcter consultivo y propositivo, espacio de interlocucin permanente entre sectores del gobierno y la sociedad civil que actan en relacin con la economa solidaria. Tiene por atribuciones proponer directrices para las acciones de economa solidaria en los ministerios que lo integran y en otros rganos del Gobierno Federal, y el acompaamiento a la ejecucin de estas acciones en el mbito de una poltica nacional de economa solidaria. Est integrado por 19 representantes del gobierno, 20 representantes de emprendimientos de economa solidaria y 17 representantes de entidades no gubernamentales de fomento y asesora a la economa
141 An en quienes discrepan con las polticas del gobierno de Lula esto es valorado: Tambm preciso salientar que muito embora no concordemos com muitas das posies do ecretrio Paul Singer, trata-se de um fiel defensor do cooperativismo popular, inclusive dentro de uma tica socialista (embora a nosso ver utpica no contexto histrico brasileiro), algo que parece no se repetir em outras esferas deste governo, que nem sequer mencionam a necessidade do socialismo no Brasil (Novaes y Lima Filho, s/f: 1). 142 Para los procedimientos tcnicos seguidos en la elaboracin de esta informacin, ver anexo 2.8. 143 Segn la SENAES: A composio do CNES foi objeto de extensas negociaes, visando a garantir a representao efetiva tanto da sociedade como do Estado representatividade essencial para que a interlocuo em seu seio resulte no aprimoramento permanente das polticas pblicas para a economia solidria <www.mte.gov.br/ecosolidaria/cons_default.asp> acceso 2 de enero de 2009.
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solidaria (Decreto n 5811, 21/6/2006). Este conjunto de 56 integrantes constituye el Plenario, instancia mxima de decisin del Consejo, que est adems conformado por un Comit Permanente, una Secretara Ejecutiva y cinco comits temticos que corresponden a los ejes de la Plataforma del FBES144. Si bien los destinatarios principales de las acciones de la Secretara son emprendimientos econmicos solidarios, entidades de apoyo a la economa solidaria, trabajadores en general, gobiernos municipales y estaduales, los primeros constituyen la prioridad. Los emprendimientos econmicos solidarios (EES) son definidos como organizaciones: colectivas y suprafamiliares autogestionadas por sus trabajadores (asociaciones, cooperativas, empresas autogestionarias, clubes de trueque, etc.); permanentes; que pueden disponer o no de registro legal (prevaleciendo la existencia real de la organizacin); que realizan actividades econmicas de produccin de bienes, prestacin de servicios, de fondos de crdito, de comercializacin y de consumo solidario. Son singulares o complejas; dentro de stas ltimas figuran las centrales de asociaciones o de cooperativas, redes de emprendimientos, entre otros145 . El peso de estas organizaciones en las acciones de la SENAES se muestra en la realizacin del I Encuentro Nacional de Emprendimientos llevado a cabo en agosto del 2004, antes de la Conferencia Nacional (ver anexo 2.2). Esta secuencia en los eventos fue considerada por algunos de los entrevistados provenientes de la sociedad civil, como un indicador de las prioridades adoptadas por la Secretara en desmedro de otras, entre ellas las relaciones con los gobiernos locales y estaduales. Se volver sobre esto ms adelante. El Programa Economia Solidria em Desenvolvimento Las intervenciones de la SENAES se plasman en este Programa. De acuerdo con el sitio de la Secretara, comenz a ser implementado seis meses despus de su creacin, y marca la introduccin de polticas pblicas especficas para la economa solidaria en el mbito nacional. Se afirma que desde el comienzo busc dialogar con la plataforma del FBES, posteriormente con las resoluciones de la I Conferencia
144 Es presidido por el ministro de Trabajo Empleo (y en su reemplazo por el Secretario Nacional de Economa Solidaria) y participan los Ministerios de Desarrollo Agrario; de las Ciudades; Medio Ambiente; Agricultura, Pesca y Abastecimiento; Desarrollo Social y Combate al Hambre; Hacienda; Integracin Nacional; Ciencia y Tecnologa y de Educacin, Secretara General de la Presidencia de la Repblica, Secr. Especial de Acuicultura y Pesca y Secretara. Especial de Promocin de la Igualdad Racial (Decreto 5811) <www.mte.gov.br/ecosolidaria/cons_default.asp> acceso 5 de febrero de 2009. 145 En < www.mte.gov.br/ecosolidaria/cons_default.asp> acceso 5 de febrero de 2009.
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Nacional y el Consejo de Economa Solidaria. Pero que adems de la intensa interlocucin con la sociedad civil, el Programa se caracteriza por la transversalidad y la intersectorialidad a travs de la bsqueda de articulacin con otras polticas de trabajo e ingreso, de combate a la pobreza e inclusin social del gobierno federal y otros entes federativos146 . Como ejemplo puede mencionarse la ya mencionada accin de Inclusin Productiva, cuya responsabilidad de gestin corresponde a la SENAES pero que es ejecutada por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre. En otro caso la Secretara ejecuta acciones de apoyo a cooperativas del Ministerio de las Ciudades147. El principal objetivo del programa es promover el fortalecimiento y la divulgacin de la economa solidaria mediante polticas integradas, buscando la generacin de trabajo y renta, la inclusin social y la promocin del desarrollo justo y solidario. Las lneas de accin, objetivos, destinatarios, entes con los que articulan cada una de ellas, aparecen sintetizadas en el anexo 2.4. A partir de la programacin realizada para el Plan Plurianual (PPA) 2008-2011, el programa adquiere una mayor envergadura:
Na proposta do PPA 2008-2011, buscou-se ampliar o escopo do programa, delimitando suas vrias linhas de ao de modo mais definido e mais estruturado, com destaque para: a organizao da comercializao dos produtos e servios da economia solidria; a formao e assistncia tcnica aos empreendimentos econmicos solidrios e suas redes de cooperao; o fomento s finanas solidrias, sob a forma de bancos comunitrios e fundos rotativos solidrios; e a elaborao de um marco jurdico diferenciado para a economia solidria, garantindo o direito ao trabalho associado.Tambm continuam as aes para a estruturao de uma poltica pblica voltada economia solidria, com o estmulo institucionalizao de polticas nas trs esferas; a formao de formadores/as e gestores pblicos; a construo de uma estratgia de desenvolvimento local tendo a economia solidria como eixo, a partir da atuao de uma rede de agentes de desenvolvimento solidrio espalhados pelo Brasil; e o novo mapeamento da economia solidria, que vai ampliar e atualizar a base do Sistema de Informaes em Economia Solidria148 .
146 En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_apresentacao.asp> acceso 5 de febrero de 2009. 147 A economia solidaria no PPA 2004-2007, texto elaborado por MTE/SENAES para discusin interna del Consejo Nacional de Economa solidaria, s/fecha. 148 En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_apresentacao.asp> acceso 5 de febrero de 2009.
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La Secretara reconoce como sus mayores avances: la capacitacin de agentes locales de desarrollo solidario; el estmulo a polticas pblicas a travs de su intervencin para la constitucin de 16 Centros Pblicos de economa solidaria y la formacin de gestores pblicos estaduales y federales. Tambin son considerados avances el apoyo a redes y emprendimientos de economa solidaria en todo el pas (en parceria con bancos pblicos) y a la comercializacin de cadenas productivas, ferias, y la constitucin de un Sistema Nacional de Comercio Justo Solidario; la recuperacin de empresas por trabajadores autogestionarios; fomento a la formacin, asistencia tcnica y capacitacin cooperativas que actan con residuos slidos urbanos (en parceria con prefecturas). Asimismo se menciona la creacin del Sistema Nacional de Informacin en economa solidaria, que implic una movilizacin social en el territorio nacional con la creacin de 27 Comisiones Gestoras Estaduales, y la participacin de 230 organizaciones no gubernamentales y unos 700 investigadores para la realizacin de un mapeo que permite caracterizar y sobre todo dar visibilidad a los emprendimientos econmicos solidarios y las entidades de apoyo. Los Centros Pblicos de Economa Solidaria forman parte de las acciones de estmulo e institucionalizacin de las polticas pblicas, resultado del dilogo con el FBES, y en particular con la Red de Gestores Pblicos. Constituyen una de las polticas reconocidas por distintos actores como de efectiva relacin entre gobierno federal y gobiernos locales (si bien se cuestiona su bajo nmero en relacin con los municipios del pas y con los 85 de mayor tamao, que concentran la mayora de la poblacin brasilea). Son definidos como espacios multifuncionales, que alojan principalmente actividades (a ser realizadas por instituciones gubernamentales y no gubernamentales) de comercializacin, de formacin y de articulacin local de la economa solidaria. Apuntan a fortalecer y fomentar la economa solidaria a nivel territorial. Su conformacin en red puede contribuir a darle una mayor identidad y visibilidad a la economa solidaria, tanto para dentro del propio sector como para el conjunto de la sociedad. Los espacios fsicos, el equipamiento y los materiales permanentes y de consumo de los Centros Pblicos son ejecutados por convenio de la SENAES con los gobiernos municipales149. Un ejemplo relevante de estas experiencias es el Centro Pblico del municipio de Osasco (en el rea metropolitana del Estado de San Pablo). Ha sido desarrollado por la Secretara de Desarrollo, Trabajo e Inclusin, que ha logrado integrar los programas destinados a estos
149 En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_estimulo_centros.asp.> acceso 15 de enero de 2009.
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fines en una misma dependencia, e impulsa desde el 2005 la economa solidaria a travs del Programa Osasco Solidario. Es efectivamente un mbito de coordinacin de actores, promocin de la participacin entre emprendimientos y de stos con otros agentes pblicos y privados-, apoyo a redes locales y fundamentalmente de visibilidad pblica de la economa solidaria. Con espacio para la exposicin de productos, para la incubadora de emprendimientos solidarios, un telecentro de inclusin digital entre otros, est ubicado en un lugar central del municipio, con instalaciones de calidad, que comunican visualmente la potencialidad de la economa solidaria. Como sealara la responsable del Programa en la visita realizada durante el trabajo de campo, se prefiri demorar su instalacin a la bsqueda de una buena localizacin, teniendo en claro el efecto para el conjunto de la sociedad de la presencia de un mbito de este tipo. Lo compar con la imagen que produce una escuela o un hospital, en trminos de hacer presente en la comunidad las polticas pblicas. En el 2006 una evaluacin realizada por la propia SENAES identific como las principales dificultades para alcanzar los objetivos del Programa Economia Solidria em Desenvolvimento: insuficiente presupuesto, sumado a un cronograma de desembolsos de recursos incompatible con la realizacin de las acciones; insuficiente personal, espacio fsico y equipamiento en la Secretara. Tambin menciona dificultades con los procedimientos operacionales, lentitud en la celebracin de convenios, desconocimiento por parte de las entidades sobre la normativa para hacerlos; dificultades debido a la ausencia de legislacin adecuada para la implementacin de acciones especficas de apoyo a la comercializacin, recuperacin de empresas y algunas modalidades de finanzas solidarias150. Entre los miembros de la SENAES hay plena conciencia sobre las dificultades que enfrentan. Uno de los funcionarios entrevistados en Brasilia expres la insatisfaccin que les produce la falta de escala de las acciones. Reconoce que han ampliado el campo, que varios ministerios estn actuando; pero las intervenciones son todava muy limitadas, algunas de ellas experimentales. Situacin que reconoce como necesaria por lo innovador de la poltica, a la vez que postula su superacin: nosotros tenamos que experimentar, nos fue dado el derecho de experimentar y nosotros tambin nos dimos este derecho. Pero la experimentacin, el experimentalismo tiene un tiempo. La gran expectativa de que en el segundo gobierno de Lula se pudiera dar escala a las polticas de comercializacin, de crdito, de capacitacin, no fue
150 En A economia solidaria no PPA 2004-2007, texto elaborado por MTE/SENAES para discusin interna del Consejo Nacional de Economa solidaria, s/fecha.
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alcanzada. Por ejemplo, se menciona la necesidad de dar asistencia tcnica a ms de diez mil emprendimientos, haber calificado social y profesionalmente solamente a cuatro o cinco mil trabajadores cuando hay un milln que lo requieren). Con recursos escasos (presupuestarios y humanos) que no permiten satisfacer las demandas, la solicitud para su ampliacin requiere demostrar a los rganos de planeamiento, financiamiento y decisin poltica, el xito de las acciones y su repercusin de la sociedad: El dilema actual de las polticas pblicas de economa solidaria es que todava tenemos un largo camino para afirmar esta rea de intervencin en el Estado y en la sociedad. La existencia de un programa de desarrollo de la economa solidaria que cuente con fondos que le den estabilidad y contribuyan a darle mayor independencia de las coyunturas de las polticas y los gobiernos aparece como necesidad, particularmente resaltada entre las demandas de los actores de la sociedad civil. En los documentos de la IV Plenaria (marzo 2008) se vuelve sobre la necesidad de un Programa Nacional de Desenvolvimento da Economia Solidria (PRONADES), tomando como modelo el Programa Nacional da Agricultura Familiar (PRONAF), com recursos provenientes de diferentes fontes. Para atender diferentes necessidades de financiamento das cadeias produtivas, desde as comunidades atendidas pelo Fome Zero at as grandes empresas em recuperao ou recuperadas provenientes do processo falimentar e sob a gesto dos/as trabalhadores/as151.
Polticas de promocin de la economa solidaria en otros organismos del gobierno federal Como se describi ms arriba, las polticas de economa solidaria realizadas en Brasil no se agotan en las que lleva a cabo la SENAES, aunque ste sea el rgano de gobierno especficamente encargado del tema, y el que asume la mayor responsabilidad. Siguiendo las orientaciones de las plenarias del movimiento de la economa solidaria y en particular de la I Conferencia Nacional, la SENAES ha diagnosticado el conjunto de programas que llevan a cabo acciones relacionadas con la economa solidaria en otras dependencias. En el 2005 la SENAES encarg un estudio a partir del cual fue elaborado un catlogo de programas y acciones de apoyo a la economa
151 Em FBES: Rumo IV Plenria Nacional de Economia Solidria. DocumentoBase nacional <www.fbes.org.br>. En una carta a Lula (26/11/08) el FBES le solicita la creacin del PRONADES y fundamenta la necesidad de instrumentos que favorezcan la autoorganizacin de los trabajadores en un momento de crisis que demuestra la inviabilidad del modelo de desarrollo predominante basado en el capital especulativo <www.fbes.org.br/?option=com_docman&task=doc_details&Itemid=18&gid=943> acceso 15 de enero de 2009.
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solidaria en el gobierno federal (Medeiros, 2005). En el 2006 el relevamiento incluy tambin los destinados a generacin de trabajo e ingreso, y ampli el rango de instituciones a bancos y empresas estatales (CORDEL, s/f). En otro documento se los denomina como programas que poseen interfase con las prioridades de la economa solidaria152. Cules programas y acciones en curso constituyen efectivamente intervenciones en el campo, esto es, cules seran o no incorporables bajo la denominacin de polticas pblicas para la economa solidaria son un tema an en debate entre los integrantes del movimiento de la economa solidaria. Con la finalidad de aproximarse a un diagnstico de lo existente en el 2008, se ha tomado como criterio de inclusin aquellos que aparecen en los mencionados documentos de la SENAES (en el anexo 2.8 se describen los procedimientos metodolgicos utilizados para la construccin de la informacin). El anexo 2.5 rene 23 programas y acciones, 17 correspondientes al gobierno federal y 6 a bancos (Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico y Social/BNDES; Banco de Brasil) y PETROBRAS. Se adscribe en esta sistematizacin a las precauciones que marca la SENAES con respecto a los catlogos 2005 y 2006 que propici: constituye una descripcin de las intervenciones, sin pretensin de opinar sobre la naturaleza de los mismos, sus resultados o impactos socioeconmicos (Medeiros, 2005; CORDEL, s/f). Tomando en cuenta estas consideraciones, en el mencionado anexo 2.5, las intervenciones del gobierno federal que se relacionan con el fomento de la economa solidaria involucran a diferentes ministerios (los que en general forman parte del Consejo Nacional de Economa Solidaria): Trabajo y Empleo; Desarrollo Agrario; Desarrollo Social y Combate al Hambre; Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento; Ciencia y Tecnologa; Cultura; Educacin; Integracin Nacional; Medio Ambiente; de las Ciudades, y Minas y Energa. Las intervenciones abarcan un amplio espectro: formacin y capacitacin; asistencia tcnica; apoyo a la organizacin, a la produccin, comercializacin y consumo (entre los que destacan la alimentacin y agricultura familiar); acceso al crdito; infraestructura; desarrollo local y regional. Desde la perspectiva de los destinatarios se encuentran tanto sujetos (trabajadores, en muchas acciones se menciona especficamente a los jvenes), como organizaciones productivas, comunidades tradicionales, en general de bajos ingresos de la ciudad y el campo. El Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social/ BNDES lleva adelante un programa de microcrdito, uno de apoyo a la con152 A economia solidaria no PPA 2004-2007 (texto de SENAES para discusin interna del Consejo Nacional de Economa Solidaria s/f).
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solidacin de emprendimientos autogestionarios, y un fondo social para apoyar proyectos sociales de trabajo e ingreso y diversos servicios. El Banco do Brasil al promover el Desarrollo Regional Sustentable se propone democratizar el acceso al crdito, el asociativismo y el cooperativismo, estimulando actividades productivas que promuevan trabajo y renta e inclusin social. Por su parte Petrleo Brasileo/ PETROBRAS es incluido por sus acciones de fortalecimiento de las polticas pblicas de combate a la miseria y el hambre, y de estmulo a la formacin de cooperativas e iniciativas emprendedoras. En los documentos del FBES y en las entrevistas realizadas a funcionarios pblicos e integrantes de organizaciones de la sociedad civil se reconoce la dificultad de articular este conjunto de polticas. Tarea que tampoco ha logrado cumplir todava el Consejo Nacional de economa solidaria. Las polticas pblicas de Brasil en general y las de economa solidaria en particular comparten la falta de coordinacin que caracteriza a Amrica Latina, con el riesgo que ello implica en la pulverizacin de las acciones. En varias de las entrevistas realizadas a miembros del FBES se mencion las falencias de la SENAES en este plano: en particular, no haber cumplido el papel de ser la gran articuladora dentro del gobierno [...] cada ministerio es un pas, cada ministerio es un gobierno. Un ejemplo citado es el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, el cual tiene varias acciones de apoyo a la economa solidaria; pero que en algunas dialoga con la SENAES y en otras no, a pesar de que ambos forman parte del Consejo Nacional.
El presupuesto de las polticas de economa solidaria Como se vio en las pginas anteriores, el bajo presupuesto de las polticas de economa solidaria es destacado por los involucrados tanto del estado como de la sociedad civil (la SENAES, el FBES y los estudiosos del tema)153. En tanto el presupuesto es la expresin de los lineamientos polticos de un gobierno, la incidencia presupuestaria de los programas de la SENAES y del gobierno federal relacionados con la economa solidaria (relevados en el anexo 2.5) se estima asignando a cada programa el valor previsto en la redaccin final (autgrafos) de la Lei Oramentaria Anual (LOA) 2008 y el correspondiente a 2009, aprobados por el Congreso Nacional. No se incluyen los programas de los bancos y
153 En el paper A economia solidaria no PPA 2004-2007 (texto de SENAES para discusin interna del Consejo Nacional de Economa solidaria, s/fecha pag. web) figura un monto de poco ms de 8 mil millones de reales para la ejecucin presupuestaria 2006 de programas relacionados con la economa solidaria.
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PETROBRAS, debido a que no es posible precisar su imputacin en la informacin disponible154. En los anexos 2.6 y 2.7 se presenta esta informacin, en la cual los montos estn seguramente sobrestimados, dado que la apertura de la LOA no permite discriminar con precisin los fondos especficos para la economa solidaria; por ejemplo en el Plano Nacional de Qualificao no es posible separar los montos destinados a capacitar a trabajadores formales. Por lo tanto constituyen una aproximacin gruesa, cuya finalidad es dar una idea general sobre la cuestin, lo cual no habilita para demasiadas comparaciones. Se sealan algunos pocos aspectos en relacin con el conjunto: el presupuesto estimado para el 2009 (poco ms de 17 mil millones de reales) es un 17% mayor que el correspondiente al 2008. El monto de todos los programas considerados (como ya se dijo, sobrestimado) representa un 40% ms que el presupuesto de Bolsa Familia (12 mil millones de reales), el programa de transferencia de ingresos condicionados que constituye la poltica social de mayor peso del gobierno de Lula, de acuerdo con lo sealado en el primer apartado de este captulo. Para el caso especfico del programa Economia Solidria em Desenvolvimento el presupuesto 2009 de 85,6 millones de reales, se desglosa en un 60% a ser ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Social, y 40% por el de Trabajo y Empleo. El valor total sufri una disminucin del 5% respecto del ao anterior. Los montos asignados al programa son efectivamente bajos comparados con los presupuestos de los respectivos ministerios: alcanzan al 0.16% del presupuesto total del Ministerio de Desarrollo Social y al 0.08% del presupuesto del Ministerio de Trabajo y Empleo.
Las organizaciones socioeconmicas de la economa solidaria
Como seala Gaiger (2007: 1) hubo en Brasil en los ltimos aos numerosos estudios acadmicos sobre la economa solidaria. Sin embargo, la inexistencia de informaciones abarcadoras y sistematizadas restringi la investigacin a los abordajes cualitativos, valiosos para el examen de las caractersticas particulares de esas organizaciones, pero insuficientes para identificar sus tendencias predominantes y sus efectos sobre las condiciones de vida de los trabajadores. El mapeo de emprendimientos econmicos solidarios (EES), base del Sistema de Informaciones en Economa Solidaria desarrollado por la SENAES en dilogo con el FBES, permite un cambio de escala en los anlisis.
154 Ver anexo 2.8 para la metodologa seguida en la construccin de estos datos.
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El sitio de la SENAES expresa adecuadamente el carcter pionero en el mundo que tiene esta iniciativa de identificar y caracterizar los emprendimientos colectivos autogestionarios que realizan produccin de bienes y servicios, crdito y finanzas solidarias, trueque, comercio y consumo solidario. El Sistema permite tambin la autodeclaracin del emprendimiento, lo que posibilita que ste sea contactado e incorporado a la base (cadastro)155 . En el 2004, en el marco del Programa Economia Solidria em Desenvolvimento se inici el Mapeamento da Economia Solidria en Brasil, el cual entre 2004-2005 identific EES y Entidades de Apoyo, Asesora y Fomento en todos los estados. La informacin se present en el Atlas da Economia Solidria no Brasil, en abril de 2006. Varios aspectos son importantes de remarcar. Por un lado el trabajo de elaboracin de las definiciones necesarias para la construccin de la categora emprendimiento econmico solidario (definido ms arriba), objeto no precisado como para constituirse en objeto de investigacin cuantitativa hasta ese momento. Por el otro, la articulacin de esfuerzos que implic la creacin de un banco de datos nacional de este tipo, haba sido planteada por el FBES y empez a tomar forma a fines del 2003, cuando fue realizada la primera reunin de lo que sera el Grupo de Trabalho de Estudos e Banco de Dados (GT Mapeamento SENAES/FBES), que luego se convirti en la Comisin Gestora Nacional, que constituye un espacio de interlocucin y elaboracin de estrategias conjuntas entre el Estado y la Sociedad (Bertucci y Cavalcanti, 2006: 7). Finalmente es relevante la opcin asumida por el GT Mapeamento de realizar una investigacin de tipo participativo, incluyendo a actores de la economa solidaria, en vez de vehiculizarlo como un proceso tcnico ejecutado por investigadores externos. Como ya se dijo, esto requiri el involucramiento de diversos actores y su descentralizacin a nivel estadual, lo cual aunque gener una serie de dificultades, apoy a los objetivos del relevamiento, considerando que: os processos locais para a execuo do mapeamento apresentaram outras vantagens, geralmente ausentes nos mtodos tradicionais de pesquisa: configuraram espaos reais de disseminao, informao e formao sobre a proposta da economia solidaria, fazendo com que muitos empreendimentos econmicos solidrios se reconhecessem como tal e envolvendo novos atores, como gestores pblicos e organizaes sociais e sindicais (Bertucci y Cavalcanti, 2006: 58). Los datos que se presentan a continuacin corresponden a un segundo relevamiento que en 2007 ampli los datos de los 15 mil EES de la primera etapa a los casi 22 mil incluidos en la actual versin del
155 En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp> acceso 5 de febrero de 2009.
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Atlas (SENAES, Atlas de economa solidaria 2007, <www.mte.gov.br/ sistemas/atlases> acceso 2 de enero de 2009). En el 2009 el Sistema de Informacin incluir nuevos mdulos: uno para certificacin de los emprendimientos de comercio justo, y otro para experiencias en polticas pblicas de economa solidaria.
Los emprendimientos econmicos solidarios El mapeo releva 21.859 EES, con 1.687.035 participantes: 63% hombres y 37% mujeres. El tamao medio de los emprendimientos es de 78 participantes. Un dato interesante que muestra el crecimiento de la economa solidaria en aos recientes tiene que ver con la fecha de creacin: el 56% del total fue creado entre el 2001-2007, y el 34% entre 1991-2000. El estudio incluye 2.934 municipios (el 52% de los municipios del pas). En trminos de tipos de actividades en relacin con la localizacin, el 48% de los EES son rurales, el 35% urbanos y 17% rural/urbano. Los resultados del mapeo muestran:
a. Tres tipos de actividades econmicas concentran el 75% de los EES: 41% se dedica a la actividad agropecuaria, extractivismo y pesca, un 17% a alimentos y bebidas, y otro tanto a artesanas. En trminos organizativos los EES se multiplican y se diversifican en grupos de produccin agroecolgica, asociaciones rurales, empresas de autogestin, sistemas de crdito, redes de comercializacin etc. (Gaiger 2008: 18). Como forma organizativa predominan las asociaciones (52%) y los grupos informales (36%), seguidos por las cooperativas (10%). En su gran mayora, esas experiencias presentan las caractersticas bsicas de la economa solidaria: son organizaciones de naturaleza asociativa, promovidas por los trabajadores por medio de la socializacin parcial o plena de los recursos productivos, de la cooperacin en el trabajo y de la gestin democrtica, con presencia mnima de relaciones asalariadas (Gaiger, 2008: 18). En el total de respuestas, entre las razones de creacin de los EES, la opcin: Una alternativa al desempleo es la ms citada (46%), seguida por la bsqueda de complementacin de ingresos (44%) y la obtencin de mayores ganancias (36%). En cuarto lugar figura: El desarrollo de una actividad donde todos son dueos (27%) y en el quinto que una organizacin de este tipo es una condicin para obtener financiamiento u otros apoyos (25%)156. Estos datos
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156 La encuesta incluye algunas preguntas que admiten respuestas mltiples, tabuladas por orden de importancia. Excepto que se lo indique expresamente, los por-
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(en particular la cuarta motivacin) llevan a Gaiger a agregar a la interpretacin usual de reaccin espontnea a la falta de empleo, lo que denomina factores de presin positiva, que llevan a nuevas opciones que tienen una direccin determinada: la multiplicacin y el reconocimiento de nuevas causas y luchas sociales, la valoracin de las iniciativas y realizaciones en el mbito local, la llegada al Estado de corrientes de izquierda conscientes de la necesidad de dar respuestas a corto plazo, las nuevas pautas de la cooperacin internacional y, ciertamente, el efecto demostrativo de las experiencias exitosas de economa solidaria (Gaiger, 2008: 18). En lo que respecta a la remuneracin media mensual de los participantes en los EES el 38% recibe menos de 0,5 salarios mnimos; el 24% entre 1-1,5 y el 26% entre 1-2 salarios mnimos157. En ms de la mitad de los EES se utiliza la remuneracin por producto o productividad como criterio de distribucin. Un dato no menor es que, entre los emprendimientos que contestaron esta pregunta, una quinta parte no consigue remunerar a los socios. En lo que hace a los beneficios, garantas y derechos para los socios, stos no existen en el 65% de los emprendimientos, un 16% informa formacin social y profesional, un 6% la existencia de equipamientos de seguridad. Los otros beneficios que se mencionan, con porcentajes inferiores al 4%, son en orden decreciente: descanso semanal remunerado, feriados remunerados, la prevencin de accidentes de trabajo figuran en ltimo lugar. De acuerdo con Gaiger la facturacin anual estimada del conjunto de emprendimientos equivale a la pequea fraccin del PIB nacional (0,34%), cifras que define como modestas, pero que permiten, sin embargo al 72% de los emprendimientos cerrar el ao sin cuentas negativas158. Asimismo demuestran cmo la economa solidaria puede florecer en sectores de bajo inters para el capital, pero de importancia social incuestionable. Seala que, en tal contexto, los agentes de la economa solidaria tienen como alternativa profundizar su insercin local e impulsar redes de cooperacin ms amplias, con miras a obtener ganancias econmi-
centajes corresponden al total de respuestas, por lo cual su suma no es igual a 100. La informacin utilizada en este apartado proviene de la Presentacin del Sistema de Informacin en Economa Social y Solidaria. En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/ Apresentacao_SIeconoma solidaria_2008.ppt#22> acceso 2 de enero de 2009. Ampliada con los datos del Atlas 2007 ya mencionado. 157 La remuneracin media mensual del conjunto es de R$ 166, siendo el salario mnimo equivalente a R$ 380 en 2007, momento del relevamiento. 158 Un 38% de los EES tienen supervit, un 32% se mantiene en equilibrio y un 15% registra prdidas anuales (un 13% no contesta).
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cas paulatinas y a la conquista de otros servicios como educacin, salud, vivienda y ahorro (Gaiger, 2008: 19). El mapeo muestra una concentracin muy significativa de la facturacin: el 8,5% de los emprendimientos ms grandes genera el 86% de la facturacin mensual. La autogestin tiene fuerte presencia: en unos dos tercios de los EES se registra participacin cotidiana de sus integrantes en las decisiones, asambleas mensuales, rendicin de cuentas en las asambleas, eleccin directa de los dirigentes y facilidad de acceso a los registros e informaciones. En relacin con las polticas pblicas de promocin de la economa solidaria el mapeo presenta algunos datos interesantes: En lo que hace a la forma de comercializacin de los productos o servicios, solamente un 6% de los EES refiere a algn rgano gubernamental como destino159. El 72% de los EES (15.886) han recibido asistencia tcnica, capacitacin o asesora. Si se suman los emprendimientos que recibieron apoyo de algn organismo gubernamental, del Sistema S (Sebrae, Sescoop, etc) y de universidades, incubadoras UNITRABALHO, etc., el 65% fue asistido por este sector. En segundo lugar aparecen ONG, iglesias, asociaciones, consejos comunitarios, y en tercer lugar el movimiento sindical. El 52% de los emprendimientos busc y no tuvo acceso a financiamiento en los 12 meses anteriores al relevamiento, el 16% lo obtuvo y un 32% no lo busc. Las razones por las cuales no pudieron acceder a crditos se relacionan con la inadecuacin de los proyectos (por falta de apoyo tcnico), no reunir las condiciones exigidas, condiciones incompatibles con las caractersticas de los emprendimientos y falta de la documentacin exigida. Respecto de la relacin de los EES con organizaciones de la sociedad civil: El 46% de los EES participan de alguna red o forum de articulacin, ocupando el primer lugar el Forum o Redes de economa solidaria. El 57% tiene relacin o participa en movimientos sociales y populares, apareciendo en primer lugar los movimientos comunita-
159 La resolucin 59 de la I Conferencia Nacional de Economa Solidaria propone el aprovechamiento y ampliacin del poder de compra de bienes y servicios por el Estado, sealando que esto ocurre en otros pases y no en Brasil (exceptuando el Programa de Adquisicin de Alimentos del Gobierno Federal). Para ello postula como necesario la reformulacin de la Ley de Licitaciones para facilitar el acceso de los emprendimientos a las compras pblicas en los tres niveles de gobierno (Anais, 2006: 68).
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rios, en segundo lugar el movimiento sindical urbano o rural, y en tercer lugar los de lucha por la tierra y agricultura familiar. Esto parece mostrar que los EES son iniciativas en crecimiento, que todava enfrentan muchas dificultades. Gaiger considera, sin embargo, que los primeros estudios realizados sobre los datos proporcionados por el mapeo muestran dos virtudes de esas iniciativas 1) en comparacin con empresas capitalistas de tamao similar, los emprendimientos solidarios operan en el sentido de reducir los niveles de desigualdad entre sus miembros y asegurarles niveles de renta y seguridad econmica mejores; y 2) propician condiciones mnimamente dignas de vida (Gaiger, 2008: 19). En relacin con el tema de este estudio, los datos muestran tambin que es mucho el espacio a asumir por el Estado en trminos de la sustentabilidad econmica va apoyo a la comercializacin y el financiamiento y desarrollo de tecnologas productivas y de gestin160. Por otra parte son significativos los datos que remiten a las prcticas asociativas, al compromiso social y la participacin de los integrantes de los EES, lo que habla de un umbral para la constitucin de un sujeto histrico, tal como postulan los documentos citados.
Las redes y cadenas productivas solidarias El 68% de los ESS reconoce haber tenido dificultades en la comercializacin. Entre las principales razones figuran en orden decreciente la falta de capital de giro, problemas de logstica y la cantidad insuficiente de clientes, entre otros. El desarrollo de redes y cadenas productivas solidarias aparece en la literatura acadmica y de polticas como una de las formas de enfrentar el problema. Al respecto el mapeo registra que, del 46% de EES que participan de alguna red o forum de articulacin, un 13% lo hace en redes de produccin o comercializacin. La temtica est presente desde la constitucin de la SENAES, y tambin en otras organizaciones de promocin de la economa solida160 Un ejemplo del efecto sobre los emprendimientos de las acciones de apoyo se observa en los primeros resultados del Programa de Incluso e Organizaco produtiva dos Empreendedores Cooperados realizado por UNISOL Brasil/SEBRAE Nacional y ejecutado por UNISOL desde el 2005. El Programa incluye 99 emprendimientos afiliados a UNISOL, organizados en las mencionadas sectoriales. Sus metas fueron aumentar el ingreso medio real de los emprendedores y la facturacin de los emprendimientos. Ambas metas fueron ampliamente superadas antes de los plazos previstos. Cerca del 90% de los emprendimientos aument el ingreso medio de sus cooperados y tuvo mayor facturacin, duplicando la inicial, con una tasa de incremento de los trabajadores de un 25% en dos aos (Publicacin del Programa de Incluso e Organizaco produtiva dos Empreendedores Cooperados, UNISOL Brasil/SEBRAE Nacional: 25-28)
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ria (CONSAD, 2003). La I Conferencia postul el fomento y creacin de redes y cadenas entre los emprendimientos y consumidores como uno de los medios de enfrentar los problemas de comercializacin. Forman parte tambin de los principios y de los ejes de la plataforma de lucha del FBES, y se reiteran en las banderas prioritarias de la IV Plenaria Nacional de economa solidaria realizada en marzo de 2008. Continuando la lnea de documentos anteriores, el Relatorio de la IV Plenaria define a las redes de economa solidaria como formas de integrar diversos actores de la produccin, comercializacin y consumo, finanzas y desarrollo tecnolgico, investigacin y asistencia tcnica en estrategias colaborativas destinadas a la reorganizacin de cadenas productivas basadas en la autogestin, en la sustentabilidad ecolgica, en el apoyo mutuo y en la redistribucin equitativa de los ingresos producidos. Las redes realizan intercambios y comercializacin de productos, servicios, saberes, valores, compartiendo logstica e infraestructura productivas. Aproximan al productor y al consumidor, el campo y la ciudad, las necesidades y las ofertas. Proveen informaciones que permiten tomar decisiones estratgicas que amplan las condiciones de sustentabilidad de los EES. Sobre las cadenas productivas, el documento se limita a sealar que su reorganizacin solidaria es la base del desarrollo local buscado (FBES, 2008: 18). A pesar de los varios aos que este tema tiene presencia, en los documentos de polticas no hay demasiadas precisiones conceptuales y operativas sobre la forma de articulacin entre redes y cadenas productivas161. Uno de los pioneros en el tema es Euclides Mance, quien reconoce que los sistemas de red en la economa solidaria no siempre otorgan mucha importancia al anlisis y recomposicin de las cadenas productivas, considerndolas del siguiente modo:
Las cadenas productivas componen todas las etapas realizadas para elaborar, distribuir y comercializar un bien o servicio hasta su consumo final. Algunas concepciones tambin integran la financiacin, desarrollo y publicidad del producto, considerando que dichos costos conforman el costo final y le incorporan valor al ser recuperado gracias a la venta del mismo. En otras palabras, una cadena productiva puede ser mapeada, determinndose los tems que fueron consumidos o realizados para la produccin de un bien o servicio. Cuando consideramos las cadenas
161 O termo cadeia (produtiva) solidria aparece algumas vezes em textos (de diferentes tipos: acadmicos, governamentais, de divulgao) na esfera da economia solidria. Talvez por seu apelo intuitivo, o termo utilizado sem mesmo haver, ao que tudo indica, uma definio prvia na literatura prpria. A tentativa mais prxima de conceituao parece ser aquela presente nos trabalhos de Mance, nos quais o termo aparece em meio reflexo sobre as chamadas redes de colaborao solidrias (Gomes Metello, 2007: 78).
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productivas en economa de red, partimos siempre del consumo final y productivo, para luego comprender las conexiones y flujos de materias, informaciones y valores que circulan en las diversas etapas productivas en su proceso de retroalimentacin (Mance, 2004: 47).
Entre las acciones referidas a redes, desde la SENAES se pretenden promover redes de comercializacin a travs del fomento de proyectos que contribuyan a dar visibilidad a los EES y a la constitucin y fortalecimiento de espacios e instrumentos que dinamicen la comercializacin de sus productos. En esta concepcin se enmarcan las Ferias en Red de Economa Solidaria y Agricultura Familiar. Tambin el Sistema Nacional de Comercio Justo y Solidario, destinado al establecimiento de relaciones ms justas y solidarias a lo largo de la cadena da produccindistribucin-consumo. La articulacin de organizaciones de financiamiento para una efectiva promocin de las finanzas solidarias es otro de los mbitos en los cuales se enfatiza la necesidad de actuar en red162. Uno de los aspectos centrales que posibilita la insercin de los emprendimientos en cadenas productivas es la reduccin de la dependencia con el contexto capitalista de produccin, al disminuir el contacto de los EES con empresas capitalistas (en la relacin de compra venta y en la competencia por el mercado), y al incrementarse las relaciones de intercambio entre EES, ya que solamente el producto final entra al mercado (Gomes Metello, 2007: 130). Entre los ejemplos de cadenas productivas ms destacados figura la Justa Trama163. Esta es la marca de la Cadena Ecolgica do Algodo Solidrio, formada por emprendimientos de distintos estados del pas que abarcan las diferentes partes de una cadena productiva textil y de confecciones, cuyos productos finales son ropas y bolsas de algodn, en base de principios solidarios y cuidado del medio ambiente. Forman parte de Justa Trama unas 700 personas de cinco cooperativas de trabajadores, y una empresa de autogestin de cuatro regiones:
Da unio e diversidade geogrfica nasce no pas uma nova grife. O algodo sem agrotxicos plantado e colhido no Cear. Depois, transformado em fios e tecidos em duas cooperativas de trabalhadores paulistas, criadas a partir de empresas recuperadas. As sementes, que enfeitam as peas, so coletadas em sete estados da Amaznia. A ltima etapa do
162 En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_organizacao_sistema.asp> acceso 9 de enero de 2009. 163 La SENAES agrega a esta cadena entre los proyectos que apoya tambin la cadena productiva de miel (Rede Abelha), la de materiales reciclables y la cadena productiva de msica independiente <www.mte.gov.br/ ecosolidaria/ prog_fomento_assistencia_ conheca.asp> acceso 8 de enero de 2009.
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processo produtivo coletivo executada por uma cooperativa de costureiras em Porto Alegre, RS, e uma empresa de autogesto catarinense de Itaja, SC. Assim a linha de montagem da Justa Trama, uma nova marca de roupas e acessrios que est chegando ao mercado164.
La articulacin de esta cadena productiva solidaria se inici dentro de las discusiones de ADS/CUT y UNISOL, de las cuales varias de las cooperativas que la integran y la ONG ESPLAR participaban. A su vez el FBES posibilit el espacio de discusin165. Un impulso a lo que despus sera Justa Trama provino de la decisin que tomaron algunos de los ESS que todava la forman de reunirse para producir unas 60 mil bolsas que seran entregadas a los participantes del Forum Social Mundial del 2005, en Porto Alegre. El capital de giro para poner en marcha el proceso surge de un proyecto con SENAES, y en octubre del 2005 fue lanzada la marca. En agosto de 2007 se inaugur la Central de Cooperativas Justa Trama, como cooperativa de segundo grado y de la cual forman parte las cooperativas y asociaciones de la cadena, lo cual le dio una forma legal de produccin y comercializacin al conjunto. Esto implica un avance importante, dado que a pesar de ser uno de las experiencias ms promisorias, tiene an problemas de sustentabilidad. En su investigacin sobre las cadenas productivas, tomando como caso Justa Trama, Gomes Metello (2007) muestra que los EES encuentran beneficios al participar de una cadena no slo en lo econmico, sino en el fomento del pensamiento crtico y emancipatorio, el aumento de la posibilidad de innovacin tecnolgica, y el aumento de la visibilidad y la confiabilidad. La autora seala asimismo que una efectiva mejora de las condiciones de vida de los trabajadores que participan en cadenas productivas que promueva mayor justicia social, requiere que la formacin de precio de los productos sea realizada de manera transparente y consensuada. Considera tambin necesario que la cantidad de productos comercializados por la cadena sea representativa en comparacin con la capacidad productiva de todos los emprendimientos166. Al analizar
164 En Moda solidria <www.agrisustentavel.com/san/roupaverde.html> acceso 5 de febrero de 2009. 165 En una demostracin de los apoyos que reciben de la sociedad civil y del estado, el sitio de Justa Trama incluye como parceiros UNISOL BRASIL, SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), ESPLAR (Centro de Pesquisa e Assessoria), FBB (Fundao Banco do Brasil), SENAES, VERSO (Cooperativa Sade; Educao e Desenvolvimento Solidrio). 166 Al respecto en una entrevista realizada en Porto Alegre se seal que lo que produce UNIVENS (Cooperativa de Costureiras Unidas Venceremos) para la Justa Trama
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el desempeo de Justa Trama en relacin con las dificultades que el mapeo encuentra para el conjunto de los EES, Gomes Metello observa que la organizacin de Justa Trama se mostr eficiente en utilizar el poder de reivindicacin para lograr el financiamiento a fondo perdido de sus proyectos destinados a la obtencin de equipamiento, capital de giro y otras necesidades, as como para obtener asistencia tcnica y capacitacin. No encuentra en cambio que la participacin en la red haya implicado mejoras en las dificultades para la autogestin que enfrentan los emprendimientos (Gomes Metello, 2007). Tal como se seal en relacin con Justa Trama, en la estructuracin y sustento de redes y cadenas productivas es significativa la participacin de los organismos de la CUT (ADS, ECOSOL y UNISOL). Las tres organizaciones son respuesta a las preocupaciones de la CUT frente a las transformaciones del mercado de trabajo ocurridas en la dcada del 90. ADS-Agencia de Desarrollo Solidario fue fundada en 1999 con la finalidad de organizar a los trabajadores de la economa informal; en el 2008 su proyecto de ms peso es la investigacin para la organizacin de una red de comercializacin. ECOSOL-Cooperativa Central de Crdito y Economa Solidaria es un conjunto de cooperativas de crdito creado en el 2002 con el objetivo de crear un sistema financiero que transforme el crdito en uno de los instrumentos de desarrollo local va la promocin de pequeos emprendimientos, sin acceso a instituciones tradicionales de crdito con incidencia en el desarrollo local167 . UNISOL (Unio e Solidariedade das Cooperativas Empreendimentos de Economia Social do Brasil) se propone articular los intercambios de experiencias entre las cooperativas y emprendimientos que la componen, apoyar cadenas productivas y la articulacin poltica con diversos parceiros institucionales. En esa lnea ha desarrollado la estrategia de conformar lo que denominan sectoriales que potencian los esfuerzos, al articular organizaciones de una misma actividad productiva168. (Gmez Rodrguez, 2008; Nspolo, 2008).
representa apenas entre el 5/10% de la produccin de esta organizacin. En ese sentido la insercin en la cadena es un proyecto a largo plazo sobre el cual las cooperadas tienen muchas expectativas. UNIVENS es una cooperativa textil dedicada a la confeccin de prendas de vestir y uniformes de trabajo, en la cadena productiva Justa Trama les corresponde la ltima etapa de costura y terminado de las prendas. 167 Informacin que figura en la Publicacin del Programa de Incluso e Organizaco produtiva dos Empreendedores Cooperados, UNISOL Brasil/SEBRAE Nacional, 2008. 168 Son ocho las sectoriales organizadas por UNISOL: apicultura, artesanado, cooperativas sociales (que proporcionan trabajo a personas con deficiencia fsica o mental, ex presidiarios, etc.), confeccin/textil, construccin civil, fruticultura, metalurgia y reciclado.
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En las entrevistas realizadas a integrantes de UNISOL se seal que slo participan en esta red los emprendimientos formales, aquellos que pueden asumir compromisos [...] defendemos algo que integra la sociedad y puede actuar frente al estado169. Las expectativas respecto de las sectoriales est presente en los discursos de los entrevistados, ponindose el acento en el potencial del trabajo en red dentro de las sectoriales o entre ellas (por ejemplo, cooperativas de costura produciendo uniformes para las metalrgicas); y en ese sentido UNISOL se propone la superacin de nuestras limitaciones a partir del intercambio, de la suma, de la sinergia de esfuerzos, de proyectos. Muchas veces una cooperativa pequea tiene un proyecto, otra est haciendo un proyecto parecido, otra en otro rincn del pas tambin est haciendo un proyecto parecido. Por qu no juntar estas cooperativas que hacen cosas muy parecidas y crear un proyecto que fortalezca la relacin entre ellas?. Entre las dificultades que enfrenta el trabajo en red la cuestin cultural aparece en un primer plano: sacar a las personas de su mundo e integrarlas con una visin ms global, no es una tarea muy fcil.
Como ya se sealara, la poltica de economa solidaria en Brasil es considerada un modelo significativo a seguir en la bsqueda de la participacin social en las decisiones de gobierno. Los actores que se visualizan como centrales en este proceso son la SENAES y el FBES170. Esta imagen sin duda tiene que ver con el nacimiento conjunto de ambos espacios en junio del 2003 en coincidencia con la III Plenaria
169 El entrevistado remarca que no pueden cerrar los ojos frente a la fuerte presencia de la informalidad entre los EES, con lo que esto implica en precariedad del trabajo y carencia de derecho sociales para los trabajadores. 170 En un intercambio que aparece en el sitio del FBES, Rosemary Gomes (integrante del Forum) escribe respecto de la imagen internacional del movimiento de economa solidaria en Brasil: Fico preocupada tambm com a imagem que passamos do Brasil para o mundo. [...] quando falvamos da necessidade de organizar a ecosol para dentro, as pessoas nos diziam: Vocs tm uma realidade muito diferente no Brasil, j tem tudo organizado na economia solidria, podem ficar nos ajudando nos nossos pases, na consolidao da economia solidria. Rosemary agrega: A imagem que os outros pases tm do FBES no a real. Pensam que a nossa realidade de uma rede nacional super articulada, presente em TODOS os Estados, em dialogo constante com os governos etc e tal, bem como de uma poltica pblica consolidada em economia solidria. Com a vida resolvida e cheia de contribuies internacionais para dar. E sabemos que no bem assim. E ai? Esta imagem nos d uma responsabilidade enorme, como responder a isto? (O FBES enquanto movimento: relao com Estado e articulao internacional, Boletn FBES N 35, 12 de marzo de 2007. En <www.fbes.org.br> mayscula original).
Convergencias y divergencias: la relacin entre estado y sociedad en las polticas de economa solidaria
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Nacional, la conformacin de los equipos de la SENAES con militantes del movimiento de la economa solidaria, incluyendo la propuesta de Paul Singer como secretario. En cada uno de los documentos de la SENAES en que se plantean las lneas de trabajo hay una invocacin al carcter compartido con la sociedad civil de las iniciativas171. En los boletines del FBES la SENAES es la institucin pblica a la que se hace mayor y permanente referencia. En el discurso oficial de ambas instituciones se reconocen mutuamente como principales parceiros, resultado tanto del proceso inicial de construccin del movimiento como de consolidacin a travs de las plenarias, la Conferencia Nacional y el Consejo Nacional de Economa Solidaria. La cronologa que figura en el anexo 2.2 intenta mostrar tales relaciones a partir de los documentos de ambas instituciones. Sin embargo, como toda construccin social y poltica est cruzada por el conflicto, constitutivo de la naturaleza de las relaciones sociales. Que necesariamente pasa por momentos de encuentro, acuerdos y construccin conjunta por parte de los distintos actores implicados, y otros de desencuentro, disenso, confrontacin y en lo que no ha ocurrido hasta el momento en este caso de ruptura172. Los puntos de desencuentro de mayor relevancia registrados en la documentacin y el trabajo de campo (seguramente no los nicos) desde los inicios de la creacin de un movimiento de economa solidaria de la cual el FBES y SENAES son expresin, se relacionan con: el lugar institucional del organismo especfico de la economa solidaria en el gobierno federal; la composicin y carcter del Consejo Nacional de Economa Solidaria, lo cual demor tres aos su conformacin173;
171 En las entrevistas se mencion que en situaciones de mucha conflictividad, con fuertes dificultades para arribar a consensos dentro del movimiento, esto llev a cierta parlisis de la SENAES. 172 La relacin del FBES con la SENAES present un momento de fuerte tensin en la IV Plenaria Nacional del Foro realizada en marzo 2008. Evento que al decir de varios de los entrevistados manifiesta, con crudeza inusitada hasta el momento, aspectos de histrica divergencia entre ambos actores. Este carcter de crisis del movimiento de la economa solidaria y no de transicin coyuntural es resaltado por los entrevistados, quienes, sin distincin de su procedencia institucional, utilizan la expresin crisis de identidad para referirse al proceso que hizo eclosin en la Plenaria. 173 La demora en la constitucin del Consejo fue resultado de un proceso de negociacin y discusin entre SENAES y FBES, entre cuyos puntos de divergencia pueden citarse la aceptacin de la presencia de la Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB, consideradas exponentes del sector empresarial y de un cooperativismo alejado de sus principios. Otro punto fue si el Consejo seria consultivo o deliberativo, para lo cual se requera cambios legales. Para A. Bertucci: A fora de um conselho no est no fato de ser deliberativo ou no, mas na sua capacidade de fazer valer suas
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la prctica efectiva de las polticas pblicas en contraposicin con la concepcin consensuada que registran los discursos sobre la economa solidaria presentados ms arriba; la integracin de la representacin de las organizaciones de la economa solidaria en el FBES174. Ya en el 2004 la Red de Gestores Pblicos reconoca en el mbito de las polticas pblicas de economa solidaria la existencia de um processo intenso e tenso em curso na perspectiva da construo desta esfera pblica (Schwengber, 2004: 4). Consideraba que su surgimiento por aquellos aos muy reciente en la agenda pblica del pas se corresponda con la existencia de muchos actores sociales empeados en su construccin. A su vez, los sujetos polticos de este sector estaban an emergiendo, identificndose, formndose, ocupando su lugar en el escenario poltico, estando todava en discusin los papeles de cada uno de ellos (emprendimientos y organizaciones representativas, entidades de apoyo y de fomento, gobiernos, etc.). La Red consideraba al Forum Brasileo y al Consejo de economa solidaria como espacio adecuado para profundizar estos debates. Un ao despus el FBES publicaba en su Boletn una nota en la que el tema de la identidad del movimiento de la economa solidaria se reiteraba junto con la cuestin de la estructuracin de las polticas pblicas: Outros de desafios entretanto permanecem: a identidade do movimento frente diversidade de iniciativas e segmentos produtivos; o rompimento do corporativismo das organizaes para uma atuao mais solidria; a relao entre a economia popular e a economia solidria; a interlocuo do movimento com outros movimentos sociais j constitudos; a superao das polticas de governo de balco e a estruturao de Polticas Pblicas, entre outras (Bertucci, A. Os rumos da Economia Solidria no Brasil175). Casi un lustro despus la forma de entender los puntos de confrontacin puede ser rastreada en las exposiciones pblicas de repreproposies (Entrevista a Joo Roberto Lopes y Ademar Bertucci, en Chequer, Jamile 2007 Reconhecimento da economia solidria en Boletn FBES N 34, 20 de febrero. En <www.fbes.org.br>) 174 La Coordinacin Nacional del FBES, a fines de noviembre 2008, eligi una Coordinacin Ejecutiva, a cargo de la gestin cotidiana, la interlocucin con otros movimientos y con el gobierno federal. Esta compuesta por 13 integrantes: 7 representantes de emprendimientos; 5 representantes de Entidades y Redes Nacionales de promocin de la economa solidaria y 1 representante de la Red Nacional de Gestores Pblicos. Defini tambin como entidades con actuacin en los Forum Estaduales a ANTEAG, CARITAS, IMS, Rede de ITCPs, UNICAFES, UNISOL y UNITRABALHO (<www.fbes. org.br/index.php?option=com_content&task =view&id=3984&Itemid=62> acceso 18 de enero de 2009) 175 Boletn FBES N 9, 26 de julio de 2005. En <www.fbes.org.br/index.php?option=com_ content&task=view&id=487&Itemid=1> acceso 5 de febrero de 2009.
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sentantes del Foro y la SENAES. En el Boletn quincenal n 59 de octubre del 2008 del FBES se encuentra una entrevista a su secretario ejecutivo, Daniel Tygel, en la que resume los problemas que persisten y las principales conquistas logradas por el Forum desde su creacin176. Las conquistas, en el orden en que las menciona, son las siguientes: (i) la creacin de la SENAES, que permiti incorporar en la estructura del poder ejecutivo nacional un lugar institucional especfico para la economa solidaria. La secretaria nace ya absorbiendo un conjunto de banderas construidas por el movimiento en las Plenarias Nacionales de economa solidaria. A ello le suma la realizacin de la I Conferencia Nacional de Economa Solidaria en 2006 y la implantacin del Consejo Nacional de Economa Solidaria. (ii) La organizacin del movimiento de economa solidaria en el FBES; compuesto por ms de 100 Forums Microregionales/ Municipales y 27 Forums Estaduales. Considera que en estos aspectos estn incluidos ms de 3.000 emprendimientos solidarios (grupos, asociaciones, cooperativas), 500 entidades locales, estaduales y nacionales de la sociedad civil (ONG, sindicatos, iglesias, universidades), 100 prefecturas municipales y 6 gobiernos estaduales con programas de economa solidaria177. Los Forum mencionados a su vez lograron diversas conquistas como la aprobacin de leyes estaduales o municipales sobre economa solidaria. (iii) En el campo de la construccin y participacin en la ejecucin de polticas pblicas y programas gubernamentales Tygel destaca el mapeo de la economa solidaria, el Programa Nacional de Ferias en Red de Agricultura Familiar, la construccin de Centros Pblicos de Formacin en economa solidaria, la propuesta de un Sistema Nacional de Comercio Justo y Solidario, la poltica de comercializacin soli176 FBES: avanos e conquistas na construo de uma outra economia en Boletn FBES N 59, 23 de octubre de 2008. En <www.fbes.org.br/index.php?option=com_c ontent&task=view&id=3852&Itemid=1>. 177 Nesta mesma linha, o FBES conseguiu em seus poucos anos de existncia organizar as demandas difusas do conjunto de atores da Economia Solidria em uma Plataforma Nacional de Economia Solidria e atravs da realizao da IV Plenria Nacional de Economia Solidria em maro deste ano, que envolveu um processo participativo e diverso, de 2 anos, com a realizao de mais de 140 atividades microrregionais/municipais e 27 plenrias estaduais envolvendo mais de 4.000 pessoas representando empreendimentos solidrios, entidades de apoio e gestores pblicos. Considero esta uma grande conquista, pois conseguimos construir de maneira extremamente democrtica uma priorizao das bandeiras da economia solidria e detalhamentos quanto a aes e alianas estratgicas. Hoje, o FBES a principal referncia de debates, informaes e reflexes a respeito de Economia Solidria no pas, atravs de seminrios, oficinas, e um site de internet extremamente vasto e dinmico, alimentado de forma participativa tanto nacionalmente como pelos estados (Tygel, entrevista citada).
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daria178. (iv) En el marco legal, subraya como conquista la articulacin y la fuerza de movilizacin y negociacin lograda para el cambio de la Ley General de Cooperativismo; la propuesta de un marco legal para los fondos rotativos solidarios y la propuesta de proyecto de ley de reglamentacin de Bancos Populares (ninguna aprobada, pero algunas con posibilidades de lograrlo en 2009). (v) El FBES a nivel nacional y estadual/municipal ha sido un espacio que posibilit sinergias entre los actores para la creacin y consolidacin de diversas redes y cadenas solidarias (Tygel, entrevista citada). Junto a este reconocimiento de las importantes conquistas alcanzadas, el entrevistado plantea como crtica al gobierno en lo que hace al fomento de la economa solidaria su carcter de marginal en la agenda debido a su excesivo nfasis en las intervenciones de trabajo e ingreso. Esta postura, segn Tygel, desconoce el papel que podra jugar como estrategia de desarrollo endgeno, de base comunitaria, cuidadosa del medio ambiente, solidaria:
Apesar dos avanos deste governo ao criar espaos com a SENAES/MTE, SDT/MDA e o MDS e de programas como o PAA (Programa de Aquisio de Alimentos), entre outros, preciso reconhecer que so iniciativas excessivamente marginais: a economia solidria no est no centro da agenda governamental estratgica de desenvolvimento. Esta a principal crtica: quando o governo fala de economia solidria, restringe-se ao discurso da gerao de trabalho e renda, mas no concebe o trabalho associado e iniciativas econmicas autogestionrias e articuladas a uma cidadania ativa e radicalizao da democracia como verdadeiros motores de um outro desenvolvimento. Basta olharmos as polticas de desenvolvimento, baseadas nas grandes obras e fortalecimento da grande iniciativa privada, baseada na frmula cartesiana de que` crescimento econmico gera emprego que gera desenvolvimento (o BNDES tem um oramento maior que o banco mundial e ignora a Economia Solidria como potencial de desenvolvimento), o que est comprovadamente equivocado, pelas conseqncias drsticas nas comunidades em que chega esse modelo atual de desenvolvimento: desmatamento, desestruturao comunitria, concentrao de renda, xodo rural, alienao das pessoas na tomada de decises, entre outras (Tygel, entrevista citada).
La interpretacin de la situacin desde la perspectiva de quien participa en ella como funcionario poltico, se encuentra en el trabajo de Singer (2008a) elaborado despus de la IV Plenaria, en el cual discute
178 Estas conquistas so fundamentais, e se deram na articulao em especial com a SENAES, alm da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do MDA e do MDS (Tygel, entrevista citada). Las conquistas mencionadas son coincidentes con los avances (mencionados ms arriba) que la SENAES destaca en su sitio.
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la relacin entre organizaciones de la sociedad civil y el estado, y presenta su perspectiva sobre algunas de estos puntos de desencuentro. En un esfuerzo de sntesis, las lneas centrales de la argumentacin de Singer pueden resumirse en: La economa solidaria en Brasil es resultado de iniciativas de entidades y movimientos de la sociedad civil. La singularidad de la SENAES radica en que, desde su creacin, aspir a sintetizar democracia directa e indirecta en su accionar. El FBES conforma el parceiro de la SENAES en la ejecucin de polticas de economa solidaria. La ubicacin de la SENAES en el Ministerio de Trabajo y Empleo le permite utilizar en apoyo de la poltica de economa solidaria un importante recurso, las Delegaciones Regionales de Trabajo, que posibilita la expansin territorial de la economa solidaria179. Con la expansin geogrfica de la economa solidaria aumenta su diversidad cultural y heterogeneidad econmica y social. El FBES con notable sensibilidad poltica y fidelidad a la apertura propia del cooperativismo absorbi a los recin llegados. Algo similar ocurri con la Red de Gestores Pblicos en economa solidaria que incorpor a gestores de gobiernos estaduales y municipales. La creacin de la SENAES posibilit la difusin de polticas de economa solidaria dentro del gobierno federal, estadual y municipal. La ampliacin del espectro de intervenciones pone en evidencia el carcter poltico simbitico y conflictivo de la relacin entre rganos de gobierno y movimientos sociales180. En tanto el estado en la democracia capitalista es un campo de disputa entre fuerzas ideolgicas que representan a las clases propietarias del capital y a las clases desprovistas de capital propio (Singer, 2008a:
179 Un sector de los representantes del FBES defendi en la I Conferencia Nacional de Economa Solidaria la necesidad de crear un espacio institucional del tipo de un ministerio o una secretara especial (en la rbita de la presidencia) para darle mayor fuerza a las polticas y al Consejo de economa solidaria, considerando que el espacio de la economa solidaria en el gobierno debe ser ampliado (Anais: 2006) Esta cuestin, con igual vigencia, reapareci en las entrevistas realizadas en el trabajo de campo. 180 Uma boa parte dos ministrios e secretarias especiais do governo federal tem entre suas atribuies atender movimentos sociais em seus respectivos campos de ao. Isto fundamenta um relacionamento poltico ao mesmo tempo simbitico e conflituoso entre cada um destes rgos governamentais e os movimentos sociais respectivos. Simbitico na medida em que o atendimento das reivindicaes dos movimentos satisfaz necessidades dos setores desprivilegiados da sociedade, o que se inscreve no rol de prioridades do governo. Mas, conflituoso tambm porque o atendimento de determinados setores da sociedade implica em geral que deixam de ser atendidos outros setores da sociedade, cujos interesses podem ser diametralmente opostos aos dos primeiros (Singer, 2008a: 9).
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9), la economa solidaria no es neutral en este tipo de disputa, en tanto se ubica del lado de los trabajadores. El crecimiento de la economa solidaria en los ltimos aos se da en un terreno institucional preparado por los luchas de los movimientos sociales del pueblo trabajador. La relacin entre sociedad civil y estado en el campo de tales luchas sociales se da a travs de acciones comunes que atienden a los propsitos de los movimientos sociales y a los objetivos de la accin estatal expresados en instrumentos legales (PPA, Ley de Presupuesto Anual), en cuya bsqueda el acuerdo es excepcional:
Mas, a coincidncia entre os objetivos dos movimentos sociais e os do estado antes exceo do que regra. Para o estado, os movimentos sociais so um dos lados nas lutas que dividem a sociedade e ele objetiva atender as demandas dos dois lados. Por isso, o relacionamento da sociedade civil com o estado, no campo das lutas sociais, se d sob o signo da contradio de classes, que facilmente transborda para a disputa aberta entre interesses antagnico (Singer, 2008a: 10).
Resolverlo demanda negociacin entre el estado y los movimientos, proceso de conciliacin de intereses en el cual ninguna de las partes debe perder su autonoma:
Porque de sua autonomia depende sua autenticidade e desta sua capacidade de representar e portanto seu poder poltico. A negociao, no campo da economia solidria, se d entre representantes da sociedade e do estado, sendo os representantes de ambos os lados muitas vezes provenientes dos movimentos sociais que optaram pela economia solidria, portanto entre pessoas que adotam os mesmos princpios, mas que pelas posies que ocupam podem facilmente ter opinies bastante divergentes sobre os problemas a enfrentar e as solues para os mesmos. O que pode significar, em muitos casos, que a negociao no deve comear por trocas de concesses para reduzir as diferenas entre propostas, mas por troca de idias e informes que levem aproximao das opinies divergentes (Singer, 2008a: 11).
El espacio de negociacin se ha ampliado desde el 2006 con el Consejo Nacional de Economa Solidaria. Si bien en los aos anteriores se utiliz la figura de los Grupos de Trabajo temticos como mbito de discusin de las polticas de economa solidaria, esta intensa relacin no ha impedido las tensiones y divergencias entre miembros del FBES y la SENAES. Desde el espacio de la sociedad civil esto tiene que ver con las confrontaciones entre partidarios de la economa popular solidaria (que priorizan el trabajo con los ms pobres y excluidos), y
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quienes abogan por el xito econmico de los emprendimientos, que suelen apoyar a grupos mejor preparados. Desde el estado las divisiones pueden ser funcionales o polticas. Las primeras son debidas al carcter de los organismos pblicos destinados a la atencin de necesidades sociales y el de aquellos destinados a la regulacin y control, lo que redunda en la burocratizacin de los procesos. Las divisiones polticas son resultado de que el aparato del estado est dirigido por representantes de diferentes partidos181. La emergencia de nuevos sectores que la SENAES incorpor a la economa solidaria, que compiten por los recursos, provoc a veces rechazo por parte de los representantes de emprendimientos y asesoras del FBES. Conflicto que solamente se explicara si no hubiera posibilidad de ampliacin de los recursos182.
Respecto del futuro de la economa solidaria en Brasil, Singer se interroga si es posible en la esfera de la poltica la sustitucin de la competencia por recursos pblicos por la cooperacin entre sectores, de modo que stos correspondan a las necesidades legtimas de cada sector, lo que implica mayores avances de la participacin de la sociedad civil en el diseo y ejecucin de polticas pblicas (en la lnea del presupuesto participativo). Si esto fuera posible se estara avanzando en la construccin de lo que llama una democracia cooperativa o solidaria (Singer, 2008a). Sin dejar de formular las respectivas concepciones crticas, las dos intervenciones reseadas son demostrativas de una forma de manifestacin pblica en la cual se mantiene el dilogo y la relacin poltica, y las contradicciones no se expresan abiertamente como oposiciones confrontativas irreductibles. Respecto del tema de la relacin del discurso con la prctica efectiva, algunos de los actores de la sociedad civil consideran que no se refleja en las acciones la transversalidad, la intersectorialidad, la participacin y articulacin entre el gobierno federal y los subnacionales
181 En las entrevistas se mencion est cuestin como dificultad para el desarrollo de la economa solidaria en dos sentidos: por un lado el carcter de coalicin poltica del gobierno de Lula y por el otro, las propias diferencias internas que se registran en el PT, en el cual es limitada la entidad de la economa solidaria en la plataforma partidaria. 182 claro que no h garantia de que, nesta marcha em que a economia solidria efetivamente se expande, o aumento da oferta de recursos pblicos cubra e exceda o aumento das demandas pelos mesmos. Isso depende da evoluo do montante total de recursos de que dispe o estado e do conjunto dos setores mobilizados da sociedade brasileira que disputam este montante. Mas, seria uma falta intolervel de solidariedade com os que querem e necessitam fazer parte da economia solidria impedir-lhes a integrao nela, para que a partilha dos recursos do estado se restrinja aos que chegaram primeiro (Singer, 2008a: 159).
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que se preconiza en los documentos de polticas183. En particular la dificultad para constituir las distintas esferas en un conjunto coherente, de acuerdo con lo sealado en una de las entrevistas, se ha trasladado al accionar del FBES, el cual tiene dificultad para estructurarse territorialmente e interactuar con los gobiernos locales. Otra cuestin reiteradamente marcada en el trabajo de campo es la que refiere a la institucionalidad de la economa solidaria, y la necesidad de convertirla en polticas de estado y no de gobierno. Esta es una cuestin especialmente sensible para cualquier poltica pblica Latinoamrica, y en particular en Brasil, por la estrecha relacin de las polticas de economa solidaria con el PT en los distintos niveles interjurisdiccionales; cabe sealar que esta preocupacin es igualmente compartida por los actores pblicos184. En general preocupa el limitado enraizamiento de estas polticas en la estructura del estado nacional. La falta de una legislacin que la sostenga (ya sea un estatuto o una ley orgnica de la economa solidaria, adems de las que estn en trmite parlamentario) potencia el riesgo de un an menor peso en el caso de un gobierno de distinto signo al finalizar el actual periodo de Lula. El optimismo es mayor cuando se observa el conjunto: hay desarrollos en diversos estados y municipios, y el hecho que sus ciclos y perfiles polticos no se superpongan con el nacional garantizan en mayor medida la permanencia temporal y espacial de estas polticas. La organizadora de la Red de Gestores Pblicos Angela Schwengber (2008) considera que si bien hay acumulada casi una dcada y media de polticas de economa solidaria inicialmente en municipios, despus en estados y luego en el gobierno federal poco se evolucion en trminos de su institucionalizacin como polticas pblicas permanentes y universalizadas. En otras pocas el estado impuls con fuerte
183 Segn Bertucci (promotor e integrante del FBES y miembro del CNES): preciso uma discusso e definio de proposies de polticas que superem isso. Sabemos das dificuldades encontradas pelas estruturas de governo de fazerem polticas integradas e de ns, movimentos, nos percebermos como conjunto e no apenas como foras de oposies setorializadas. Por isso, propomos que os temas de economia solidria sejam tratados no apenas no conselho, mas no Consea e no Condraf. So conselhos cujas composies favorecem a discusso e proposio de polticas transversais e conjuntas (Entrevista a Joo Roberto Lopes y Ademar Bertucci en Chequer, Jamile 2007 Reconhecimento da economia solidria en Boletn FBES N 34, 20 de febrero. En < www.fbes.org.br>). 184 A incorporao pela SENAES no seu Plano Plurianual, da Plataforma do FBES, permitiu tornar visvel as demandas do movimento e favoreceu a articulao e construo do FBES. De outro lado constata-se a fragilidade das iniciativas de implementao de Projetos e Programas. As circunstncias com que a economia solidria irrompe no espao pblico-governamental caracterizam o experimentalismo, seja pelo reduzido oramento, refeito a cada ano, seja pelas dificuldades de articulao e integrao nas esferas governamentais, seja pela atuao episdica (Bertuccci, s/f).
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inversin pblica el desarrollo de sectores que hoy son hegemnicos en la sociedad, por ello esta autora aboga por que polticas de este porte sean establecidas para la economa solidaria. Para la consolidacin como poltica de estado se requieren institucionalidad y recursos humanos, materiales, de infraestructura, econmicos y financieros adecuados: que atienda a los grupos organizados, pero con fuerza inductiva para expandirse como derecho social universal; integrada y descentralizada al mismo tiempo; con participacin y control social; con un perfil de poltica de desarrollo sustentable capaz de articular polticas intersectoriales. A su criterio la consolidacin en poltica de estado depende de la profundizacin de su legitimidad social, que est ligada a su capacidad de convertirse en demanda de amplios sectores de la sociedad, especialmente aquellos que viven en la economa popular y la informalidad (Schwengber, 2008: 30-31). Se observa un amplio consenso sobre el peso estratgico de la sociedad civil y sus organizaciones en la perdurabilidad de estas polticas. En palabras de un funcionario entrevistado: cabe a nosotros desde el Estado dialogar con la sociedad y, en la medida de lo posible y dentro de lo que la legislacin nos permite, apoyarla para que pueda fortalecerse. Sin embargo, va a depender mucho de la capacidad de reaccin de los movimientos sociales la posibilidad de mantener viva a la economa solidaria. En la misma lnea un integrante del FBES entrevistado consider que sin mayores niveles de movilizacin que los desplegados hasta el momento no habr en el futuro una verdadera poltica pblica de economa solidaria. Sobre el Consejo Nacional de Economa Solidaria los entrevistados provenientes del movimiento de la economa solidaria son cuidadosos en adelantar evaluaciones terminantes, dado el poco tiempo de actuacin. Entre los problemas que afectan su funcionamiento se mencionan que los ministerios participantes son representados por funcionarios con limitada capacidad de decisin (que adems suelen rotar, lo cual incide en su participacin) y la escasa operatividad que le da no tener una estructura de apoyo, lo cual afectara especialmente el accionar de los grupos temticos que lo conforman. Para algunos de los entrevistados tiene an poca ejecutividad, siendo todava ms productivo como espacio de dilogo que para definir polticas y lograr que ellas se materialicen. Hay sin embargo acuerdo respecto de la importancia de su existencia y la necesidad de mejorar su actividad. Respecto de la naturaleza del FBES como instrumento de interlocucin y movilizacin aparece como problemtico haber centrado la interlocucin en la SENAES, lo cual produjo, por una parte momentos importantes de definicin compartida de iniciativas, acciones y programas (mapeo, programa nacional de ferias, sistema de comercio justo, campaa nacional de comunicacin, etc.), a la vez que no
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se avanz en la interlocucin con otras reas de gobierno, generando dependencia del Forum respecto de la SENAES (Bertucci, s/f: 2-5)185. Al igual que en los funcionarios de gobierno en el trabajo de campo se encontr una destacable capacidad de autocrtica en los miembros del Forum y una permanente preocupacin por la construccin de la identidad de cada uno de sus integrantes y del conjunto del movimiento186. Sobre la Red de Gestores en las entrevistas se aludi al escaso crecimiento que ha alcanzado (unos 100 integrantes), lo cual estara expresando un alejamiento de su base potencial, hecho que se contrapone con los desarrollos conceptuales y los procesos de formacin promovidos por esta Red. Un elemento de tensin aparece alrededor de las figuras de gestores federales y de los estaduales y municipales. En una de las entrevistas se mencion que, debido a la falta de articulacin entre niveles se ha creado una particular relacin, en los cuales los primeros cumplen el rol de demandados y los dems de demandantes: La red siempre entendi los municipios y estados como esferas junto con la federacin y que deberamos construir una poltica articulada entre los tres niveles. Pero eso no sucedi y por no haber acontecido, se estableci un dialogo de oferta y demanda en vez de cooperacin federativa.
Alcances y dificultades del proceso brasileo: outrA economiA Acontece187

Nosotros vamos a continuar disputando los recursos pblicos para el desarrollo de la economa solidaria, por que los recursos del gobierno son nuestros recursos tambin (Entrevista en Porto Alegre, octubre 2008) Cuando tenemos un gobierno de izquierda caminamos ms rpido. Cuando no lo tenemos hay que ir construyendo, consolidando experiencias. Van a demorar ms, pero van a ser construidas (Entrevista en Porto Alegre, octubre 2008)
185 O movimento cresceu (para alguns `nchou) sombra de quase que um nico provedor-interlocutor; a SENAES. Com pouca, ou mnima, capacidade de exercitar seu papel de `controle social, uma das bandeiras levantadas pela Plataforma e de ampliar interlocues para dentro do Estado e junto sociedade civil, movimentos sociais (Bertucci, s/f: 5). 186 Por ejemplo desde la perspectiva de los emprendimientos, un entrevistado sealaba que mayoritariamente se organizan alrededor del FBES los de menor peso econmico (artesanado, alimentacin, confeccin), y atribuye a esto el hecho que la disputa por un modelo econmico alternativo tenga an un carcter ms discursivo que operativo. 187 Lema del FBES y de la Campaa Nacional de Divulgacin y Movilizacin Social (SENAES/MTE-FBES).
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Al igual que en el caso venezolano, las conclusiones de este captulo se organizan siguiendo las preguntas que orientaron la investigacin, presentadas en la introduccin de este trabajo.
Sobre las polticas En relacin con la pregunta sobre las caractersticas centrales de las polticas de promocin de la economa solidaria en Brasil, a pesar de las tensiones sobre las que se volver ms adelante, destaca su carcter de polticas de construccin colectiva en las cuales un movimiento social pone en la agenda pblica la temtica y logra impulsar una nueva institucionalidad. Puede decirse que el movimiento ha convertido la economa solidaria en cuestin (como demanda socialmente problematizada, de acuerdo con el planteo de Oszlak y O`Donnell, 1995, presentado en el captulo 1). Esto es resultado de la confluencia de varias condiciones, entre ellas la capacidad de movilizacin e incidencia del movimiento de economa solidaria, construida sobre la experiencia de las organizaciones en la lucha contra la exclusin y la organizacin de los trabajadores. A ello se suma la coyuntura poltica particular que represent el gobierno del presidente Lula Da Silva, lo cual constituye simultneamente una ventaja y un riesgo. Por un lado abri espacio a un enfoque de poltica que se postula como alternativo al capitalismo en un gobierno que, si bien muestra avances en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, no modific el patrn de acumulacin. Por el otro, al surgir en el marco de este gobierno y en especial en relacin con un sector del mismo, el Partido de los Trabajadores su reciente institucionalidad puede resultar afectada por un eventual cambio de signo poltico en los prximos aos188. Se podra decir que las polticas de economa solidaria en Brasil constituyen una paradoja. En un contexto poltico que no discute la hegemona capitalista, son polticas que construyen y se apoyan en un discurso que postula a la economa solidaria como instrumento para enfrentar la lgica capitalista y constituir un sector especfico diferente al de la economa estatal y privada mercantil, a partir de la emergencia de un nuevo actor social conformado por trabajadores asociados y consumidores concientes y solidarios. La base de este proceso es un modo de organizar la produccin, distribucin y consumo basado
188 Dada la polaridad poltica, para Venezuela esta afirmacin seguramente se extendera a la casi totalidad de las polticas bolivarianas en caso de un gobierno de oposicin. Cobra otro sentido en el contexto de Brasil donde el proceso macroeconmico tiene ms de continuidad que de ruptura con el gobierno de Fernando Henrique Cardozo.
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en la igualdad de derechos y responsabilidades, en el cual el trabajo se realiza en emprendimientos econmicos solidarios, con control, gestin y propiedad colectiva de sus participantes (Anais, 2006). Esta paradoja est presente en las dificultades que enfrentan para pasar del mandato discursivo a constituirse en polticas con real capacidad de transformacin del modelo econmico y social (otro desarrollo) con capacidad de ir ms all de los programas de generacin de trabajo e ingreso. Al decir de uno de los entrevistados, an se est lejos de poder poner operativamente en discusin en el movimiento, en el PT y en el gobierno la cuestin de la economa solidaria como modelo econmico y, en particular, la constitucin de un sector de economa solidaria con entidad suficiente para lograr que el estado opere hacia y frente a l como en otros periodos histricos actu a favor, por ejemplo, de la industria nacional o de la creacin y consolidacin de un sector de empresas pblicas. A pesar de ello, las descripciones de las pginas anteriores muestran importantes avances en los pocos aos transcurridos. Las polticas de economa solidaria en Brasil estn construyendo un espacio institucional para un nuevo tipo de programas orientados hacia un actor social especfico los trabajadores autogestionados articulando diversos organismos pblicos y de la sociedad civil en su asistencia tcnica y desarrollo de tecnologas sociales (punto en el que las universidades juegan un papel importante a travs de UNITRABALHO y el PRONIC), financiamiento, capacitacin (tanto de los propios agentes como de formadores), apoyo a la comercializacin, a la constitucin de redes y cadenas solidarias. Aunque no se ha avanzado en dar un marco legal general a la economa solidaria, hay propuestas legislativas en tratamiento parlamentario, cuya aprobacin es fundamental para el desarrollo del sector. En este proceso simultneamente se ha caminado en el sentido de darle visibilidad a la economa solidaria, explicitar su contenido, tanto frente a otros sectores de la sociedad como frente a aquellos que constituyen sus potenciales integrantes. La Campaa Nacional de Divulgacin, cuyo lema da nombre a este apartado189, y el mapeo de emprendimientos econmicos solidarios, realizado como un proceso de investigacin participativa, son slo dos ejemplos que dan cuenta de
189 El objetivo de la Campaa fue: Sensibilizar a populao em geral e qualificar agentes em economa solidaria, visando promover outra economia existente e atuante, inspirada por valores que colocam o ser humano como sujeito e finalidade da atividade econmica, uma economia baseada em princpios de gesto coletiva, participao igualitria dos membros, com resultados compartilhados, autonomia, interdependncia e foco no desenvolvimento da comunidade <www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_ desenvolvimento_ campanha.asp> acceso 19 de enero de 2009.
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la conciencia de los actores de la economa solidaria sobre la necesidad de darle estado pblico a la temtica: convertirla en una cuestin con mayor extensin y densidad social de la que tiene hoy. Junto con la caracterizacin sobre las polticas se han presentado los problemas que tanto los documentos reseados como los entrevistados en el trabajo de campo han puesto de relieve. Las crticas al desarrollo y funcionamiento de estas polticas pueden organizarse con fines analticos en dos rdenes de cuestiones, que de hecho constituyen una unidad compuesta por elementos que se potencian entre s. Por una parte estn las que apuntan a las falencias registradas en el cumplimiento de los principios que histricamente postul el movimiento de la economa solidaria, plasmados en diversos documentos: los que expresan el deber ser de estas polticas en la concepcin de sus impulsores. Un segundo orden de crticas refiere a la falta de recursos, tanto presupuestarios como humanos, de infraestructura y equipamiento que hacen an ms difcil la tarea de quienes intentan poner en marcha polticas innovadoras. Tambin inciden en la posibilidad de darle una escala adecuada a las acciones, y las mantienen en un estado de experimentalismo (por falta de recursos, de articulacin o perdurabilidad) aceptable en los comienzos, pero que ya debera haberse superado. Respecto de los postulados histricos (el deber ser de las polticas) los cuestionamientos que se han registrado refieren a que ellas no han logrado desprenderse totalmente del carcter asistencial para constituirse en gestoras de un modelo distinto de sociedad; tampoco se han entramado en procesos de desarrollo endgeno solidario190; no han logrado transversalidad a travs de la articulacin con otros rganos gubernamentales, de la sociedad civil y entre las tres esferas del gobierno (federal, estadual, municipal), ni la intersectorialidad y universalidad que propugnan los documentos citados. Ambos rdenes de cuestiones confluyen en un diagnstico que, reconociendo los avances realizados, ponen el acento en la marginalidad de estas iniciativas en el contexto de las polticas pblicas brasileas, y la dificultad para constituirlas como poltica de estado, lo que hace que varios aos despus todava mantengan la fragilidad con que las caracteriz la I Conferencia Nacional de economa solidaria en el 2006. Frente a esta conclusin, y teniendo presente lo que se ha denominado ms arriba como su carcter paradojal, cabe preguntarse: es esperable que pueda constituirse en polticas de estado en los pocos
190 En las entrevistas se cit entre las excepciones, el desarrollo local generado por la usina de Catende (ya mencionada) o el avance de la economa solidaria en el estado Acre.
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aos en que, con esta denominacin, viene siendo desarrollada en el gobierno federal la economa solidaria?191 Puesta en clave latinoamericana al igual que se hizo en el caso venezolano la respuesta es negativa. Acordando con la idea del estado como campo de disputa (Singer, 2008a; Schwengber, 2004 y 2008), las dificultades para construir polticas integrales e intersectoriales es una asignatura pendiente de la mayor parte de las administraciones pblicas regionales, incluso cuando aqullas que deberan articularse comparten orientaciones ideolgicas relativamente similares. Polticas de este tipo deberan basarse en la gestin en red y en modalidades de cooperacin poltico-tcnico-administrativas sobre las cuales hay pocos antecedentes. Y sobre las cuales la experiencia brasilea tiene mucho que aportar. Se volver sobre ello en el siguiente apartado. En ese plano, es posible que la crtica de mayor envergadura sea la que apunta a la escasa articulacin vertical, esto es, entre las tres esferas de gobierno, sobre todo teniendo en cuenta la coincidencia de signo poltico entre numerosas jurisdicciones y el gobierno federal. Afirmacin que no debe leerse como aceptacin del sectarismo poltico ni de las relaciones clientelares entre gobiernos, sino como un dato de contexto.
Acerca de la relacin polticas-actores y la sostenibilidad en el tiempo de las organizaciones de la economa solidaria Los interrogantes planteados por la investigacin sobre estas cuestiones refieren a cmo se genera conexin y solidaridad social entre organizaciones pblicas e integrantes de emprendimientos solidarios, as como a los cambios culturales, de capacitacin y profesionalizacin que son necesarios para llevar adelante polticas de economa solidaria. Otro grupo de preguntas alude a cules y cmo son las organizaciones de la sociedad civil con capacidad de interpelar al Estado y de apropiarse de las polticas; cules y cmo son las experiencias relevantes; de qu modo han incidido sobre ellas las representaciones y prcticas sobre el trabajo asociativo y la propiedad colectiva de los actores sociales y funcionarios pblicos. Como se seal reiteradas veces, Brasil fue seleccionado justamente por considerarlo el caso latinoamericano en el que se dan las
191 Los antecedentes son mayores si se toman en cuenta las polticas de economa solidaria en estados y prefecturas anteriores a su presencia especfica en el gobierno federal. Sin embargo es difcil que esto genere institucionalidad a este nivel, aunque hayan aportado una importante experiencia para el diseo de polticas y en el entrenamiento de sus funcionarios. En esos trminos resulta ms adecuado referir el tiempo de la maduracin poltica en la propia esfera.
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condiciones ms desarrolladas para posibilitar un anlisis de este tipo. La presentacin de las pginas anteriores pone en evidencia que esta presuncin fue acertada, a pesar de las dificultades que enfrenta la relacin entre estado y sociedad civil. Dificultades, por otra parte, esperables desde una teora del cambio que lo interpreta en trminos de conflicto y entiende al consenso como una elaboracin colectiva trabajosamente negociada en el proceso de constitucin de hegemona. Algunas cuestiones se destacan en el anlisis realizado: en las polticas brasileas la conexin y solidaridad entre instituciones pblicas y gestores de emprendimientos sociales est ligada al nexo que genera entre ellos la existencia de una organizacin como el Forum Brasileo de Economa Solidaria, en el cual los emprendimientos econmicos solidarios tienen una representacin mayoritaria, al igual que en el otro espacio de dilogo y convergencia: el Consejo Nacional de economa solidaria. En relacin con este hecho, en lo que sigue, los dos grupos de preguntas sern considerados en conjunto. El movimiento como ya se ha dicho formado por las organizaciones sociales ms representativas del campo de la economa solidaria se expresa desde el 2003 en FBES, que se ha constituido en actor clave para el impulso y definicin de estas polticas, aun con los lmites que se han mostrado en el punto anterior. En las pginas anteriores se desarroll ampliamente la relacin entre el FBES y la SENAES, el organismo del estado con el cual ha desarrollado la relacin ms intensa, y con la cual disputa por el sentido que las polticas deberan asumir. A lo largo del anlisis presentado se observa la homogeneidad en la concepcin y una notable coherencia histrica en el discurso de ambos actores sobre la economa solidaria: mantienen los principios y la plataforma de lucha, profundizando los ejes a partir de una matriz en la cual el trabajo asociativo, la autogestin, la cooperacin y la propiedad colectiva son criterios estructurantes192. Las tensiones, divergencias e incluso contradicciones entre ambos no tienen que ver con la forma de concebir la economa solidaria, sino bsicamente en el qu hacer para conformarla. Dicho de otro modo: la distancia est ms en la interpretacin sobre las prcticas que sobre las representaciones en las que se apoya. En la expresin pblica prima sin embargo una racionalidad poltica en que se privilegia la argumentacin y la preservacin del dilogo a la confrontacin abierta y disruptiva.
192 En esta homogeneidad no es un dato menor que quienes ahora estn en el gobierno tienen en general una historia poltica compartida, de participacin en el movimiento y/o de colaboracin intelectual con quienes conforman el Forum.
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Todo ello hace conjeturar que lo que los actores designan como una crisis de identidad del movimiento de la economa solidaria, termine constituyendo una crisis de crecimiento con posibilidad de conducirlo a un nuevo estadio en dos instancias: la del crecimiento entendido como maduracin en la capacidad de procesar los conflictos manteniendo la autonoma, de conformar alianzas ms densas con el estado; y la del crecimiento como ampliacin del propio espacio, apertura a nuevos integrantes, a nuevas demandas y formas de conectarse con las diferentes expresiones de la economa solidaria. En las entrevistas se seal que la tendencia a la corporativizacin de los intereses y las demandas de los distintos actores (emprendimientos, gestores, entidades de apoyo) es un riesgo que el movimiento debe enfrentar. Cerrarse sobre s mismo aumenta ese riesgo, abrirse a lo nuevo implica el fuerte desafo de afrontar otro proceso de reconstitucin de la identidad, con las tensiones consiguientes. Sin embargo, sta parece ser la forma en que los organismos complejos se reproducen en el tiempo. El rol predominante que le cabe a la sociedad civil en el porvenir de las polticas de economa solidaria (sobre el cual el acuerdo es generalizado) depende en buena medida de la reproduccin ampliada del movimiento. es particularmente necesario en esta coyuntura, tanto por el papel que le cabe como impulsor de estas polticas, como por la fragilidad que stas tienen dado su escaso peso relativo en el concierto de las polticas pblicas nacionales. Mientras el estado brasileo no avance hacia ese otro estado (republicano, democrtico, solidario, participativo), en la apuesta al futuro la mayor responsabilidad parece corresponderle a sociedad civil en el proceso de sostener la propuesta de otra economa. Y de hacer que efectivamente acontezca, evitando dos riesgos: por un lado, el de lograr mantener los postulados histricos pero con un alcance marginal, que no disputa significativamente espacios con el capitalismo y por eso no entra en contradiccin con sus intereses; por el otro, hacerla crecer en una escala importante, pero dirigida a la compensacin de la insuficiencia sistmica y coyuntural del capitalismo resignando los principios de la plataforma de lucha que actualmente comparten tanto los actores del estado como de la sociedad civil. En relacin a la pregunta de investigacin sobre los cambios culturales, de capacitacin y profesionalizacin necesarios para llevar adelante polticas de economa solidaria, Brasil cuenta con una experiencia (cuantitativamente limitada) pero valiosa cualitativamente: la conformacin de una Red de Gestores Pblicos, entre cuyas acciones de ms peso figura la capacitacin de estos agentes, y el desarrollo de un pensamiento propio sobre la economa solidaria.
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Finalmente, respecto de la sostenibilidad de las organizaciones econmicas solidarias los datos presentados muestran un crecimiento importante en los ltimos aos, asociado a la debilidad relacionada al amplio espectro de necesidades en acceso a crdito, asistencia tcnica, incubacin, formacin y capacitacin que las polticas pblicas no han podido hasta ahora cubrir. Se suman a ello los cambios an pendientes en el marco normativo requeridos para el desenvolvimiento de este tipo de emprendimientos. La organizacin en cadenas y redes es an incipiente, aunque no haya dudas sobre la importancia de caminar hacia su conformacin en una amplia escala. En sntesis, las polticas pblicas de economa solidaria en Brasil muestran una enorme riqueza y desarrollo conceptual/terico, cuya potencialidad todava no se ha concretado. Para decirlo en trminos clsicos, la distancia entre teora y prctica es todava muy marcada. Sin embargo el efecto de demostracin que significa implementar polticas en un pas de la dimensin y complejidad de Brasil; la experiencia y capacidad de movilizacin y lucha de los movimientos sociales en general y de la economa solidaria en particular, y el tipo y nivel de la relacin gestada entre el estado y la sociedad civil, hacen de este conjunto de polticas el laboratorio social ms significativo con que cuenta Amrica Latina para poner a prueba la potencialidad de estas iniciativas.
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captulo 4
Para pensar Amrica Latina: las polticas pblicas en las condiciones de desarrollo de la economa social y solidaria
Venezuela y Brasil, dos casos, dos experiencias sumamente distintas. Cada una de ellas muestra la diferente combinacin de condiciones (Ragin, 1989, citado en la introduccin) que se han sucedido para generar las transformaciones sociales que han dado lugar al actual grado y forma de desarrollo de la economa social y solidaria en cada uno de estos pases. Partiendo de precondiciones muy diferentes, los procesos resultantes lo son tambin. Se dijo al comienzo que el trabajo con casos tiene en esta investigacin una finalidad instrumental como medio de aprendizaje (Krll, 2001 en la introduccin), orientado a alcanzar una comprensin ms desarrollada de los procesos que se estudian, para captar sus particularidades y a la vez aproximarse a regularidades empricas, de modo que este aprendizaje ayude a pensar en clave latinoamericana193. Formando parte de una economa mixta con hegemona capitalista, en ambos casos lo que se describi como elementos esenciales de la produc193 Cabe recordar con Krll que la diversificacin de casos es lo que permite el conocimiento de una gran gama de factores y condiciones que operan produciendo distintos resultados, una reflexin ms ajustada requiere ampliar la muestra de casos.
Una lectura de conjunto de las polticas pblicas de Brasil y Venezuela
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cin los elementos comunes que caracterizan la organizacin econmica de la economa social y solidaria estn presentes tanto en las cooperativas y empresas de produccin social venezolanas como en los emprendimientos econmicos solidarios y las cadenas productivas brasileas. Y esto abarca, en mayor o menor medida, tanto lo que Coraggio (2007d, en el captulo 1) llama las formas microeconmicas de trabajadores que se asocian (autogeneracin de trabajo, ingreso y autoprovisin de crdito, socializacin de compras y riesgos, produccin conjunta de medios para la reproduccin; a lo que se agreg la generacin de mercados y monedas sociales). Tambin lo que este autor denomina como de nivel sistmico (no separacin del trabajo, propiedad y gestin de los medios de produccin y del producto; libre asociacin, autogestin y trabajo cooperativo; lazos interpersonales como parte de las relaciones sociales de produccin; tendencia a la subordinacin del valor de cambio al valor de uso). El segundo aspecto a considerar que Marx incorpora en esa abstraccin que denomina las condiciones generales de la produccin son aquellas condiciones que la hacen avanzar en mayor o menor medida y que por lo tanto contribuyen a la sostenibilidad en el tiempo. Venezuela y Brasil sin duda confirman la importancia de las polticas pblicas en la posibilidad de institucionalizar estas nuevas formas de organizacin de la produccin y la reproduccin. En un intento de articular la teora con el anlisis emprico la mirada sobre los casos tomar en cuenta ahora las dos visiones sobre la sostenibilidad en las cuales se sintetiz en el primer captulo los debates de de mayor peso en Amrica Latina sobre este tema. La visin ms abarcativa, por las dimensiones, factores y niveles que incluye, es la expresada por Coraggio, quien pone nfasis en la sostenibilidad socioeconmica (Coraggio, 2005 en el captulo 1) apoyada tanto por aportes provenientes de la economa pblica a travs de una redistribucin progresiva va subsidios econmicos generalizados (educacin, capacitacin, sistemas de salud, exceptuacin de impuestos, etc.), as como por aportes de trabajo u otros recursos provenientes de la unidad domstica y la comunidad (trabajo voluntario, redes de ayuda mutua, uso de la vivienda para la produccin, etc.). Reconociendo el carcter dinmico194 de los criterios sobre la sostenibilidad, considera:
194 En todo caso, la sostenibilidad no puede ser pensada como un criterio esttico, ni siquiera de esttica comparativa, sino que debe ser dinmicamente pensada. As una respuesta a los lmites al desarrollo de las empresas o emprendimientos asociativos, sus redes, sus comunidades, no solo es la resolucin de los problemas particulares que puedan estar experimentando, sino la ampliacin continua del alcance de sus prcticas, tanto en relaciones de intercambio como de valores (Coraggio: 2007:88).
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an sabiendo la imposibilidad de identificar y ponderar todos estos factores, al menos podemos afirmar que mal puede evaluarse la sostenibilidad de un emprendimiento sin incluir aspectos relevantes (y con consecuencias econmicas) de la subjetividad de los actores como de la situacin y evolucin posible de su contexto local, regional, global, sus redes en general. Igualmente, que mal puede construirse la viabilidad de las unidades si no se trabaja sobre la construccin de su contexto socioeconmico, cultural y poltico al mismo tiempo (Coraggio, 2007: 88).
La indagacin de todo este conjunto de factores, incluso del anlisis de los bienes pblicos de proveniencia predominantemente estatal que para este autor, incluye una amplia variedad de intervenciones en distintas dimensiones195 que requiere de estudios que exceden ampliamente al realizado en los captulos anteriores. Aqu solamente se intentar una aproximacin a estas cuestiones tomando en cuenta algunos de los factores y dimensiones mencionadas (reservando las referencias puntuales a las polticas especficas para el anlisis de la segunda visin en aquellos aspectos que son comunes a ambas): El contexto socioeconmico, cultural y poltico de la economa social y solidaria ha evolucionado favorablemente en la ltima dcada y media en los casos estudiados. Claramente en Venezuela desde 1999 hay un contexto poltico y socioeconmico que ha permitido el desarrollo del trabajo asociativo en dimensiones exponenciales en relacin con lo existente al comienzo del gobierno de Chvez. El crecimiento de iniciativas y polticas no est todava acompaado con el cambio cultural que demandan estas nuevas formas de organizacin del trabajo y la produccin: como se seal anteriormente, la construccin del sujeto colectivo, la transformacin de la subjetividad de sus integrantes, la internalizacin de valores y principios requieren tiempos y ritmos de ms largo plazo que el de los periodos polticos considerados. En el caso de Brasil el contexto poltico de la economa solidaria est no slo marcado por la existencia de un gobierno de base popular, sino sobre todo por la adopcin de tales valores y principios por parte de un sector organizado por y para la economa solidaria, lo que hace suponer una menor dependencia del contexto poltico (con todos los recaudos indicados en el captulo respectivo). El acceso a derechos ha mejorado sin duda en ambos pases. Los datos presentados muestran mejora relativa en el acceso y la
195 Ver Coraggio, 2005, nota 23 captulo 1. Las citas textuales en los puntos siguientes corresponden a dicha nota.
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calidad y adecuacin de la educacin bsica, del conocimiento cientfico-tecnolgico, de las condiciones que hacen a la salud. Las misiones sociales en Venezuela aportan un marco de polticas con fuerte incidencia en la ampliacin de derechos. La poltica de renta bsica en general y las de formacin para la economa solidaria en particular, son avances destacables en ese sentido en Brasil. Los datos sobre el trabajo no protegido, tanto entre trabajadores asalariados como asociativos en ambos pases, muestra que es bastante escasa la mejora en lo que hace al acceso a una seguridad social que socializa riesgos y asiste en situaciones de indefensin196. Las iniciativas jurdico normativas (que reconozcan y promuevan estas formas autogestionadas [] el derecho a la apropiacin de medios esenciales de vida y o produccin en funcin de una racionalidad social y no del inters de las elites tienen una fuerte presencia en el caso venezolano, en el cual distintas formas de propiedad son reconocidas y valorizadas desde la Constitucin. El proceso es mucho ms difcil en Brasil, donde varias leyes sin la profundidad de las venezolanas llevan un largo plazo esperando ser tratadas por las cmaras. Las intervenciones redistributivas y fiscales (una poltica fiscal progresiva que limite polticamente el enriquecimiento particular y redistribuya de los que ms a los que menos tienen) no han logrado cambiar significativamente la desigualdad social, a pesar de los avances en los indicadores en la distribucin del ingreso durante los gobiernos de Lula y Chvez, que se presentan en los cuadros estadsticos de ambos pases.
La segunda visin sobre la sostenibilidad de la economa social y solidaria que se consider en el primer captulo corresponde a la perspectiva de un conjunto de destacados autores brasileos, que acentan el nivel micro y meso de las intervenciones de apoyo a la economa solidaria. Haciendo un ejercicio similar al realizado con la posicin de Coraggio, una mirada sobre los casos desde las cinco grandes lagunas en las cuales segn Pochamnn las polticas pblicas tienen un importante papel que cumplir (Pochmann: 2007, visto en el captulo 1) muestra lo siguiente:
196 Un dato especialmente relevante es la referencia a un 65% de emprendimientos registrado en el mapeo realizado en Brasil que no reconocen la existencia de beneficios, garantas y derechos para los socios (ver d en el punto sobre los emprendimientos econmicos solidarios en el captulo 3).
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en lo que respecta a la regulacin pblica del estatuto de la economa social y solidaria, que permita superar el vaco legal en relacin con sus modalidades de produccin, comercializacin y consumo, Venezuela es el pas de Amrica Latina que ms ha desarrollado este cuerpo normativo. Las leyes especficas sobre cooperativas, empresas de produccin social, monedas y mercados sociales adquieren mayor relevancia en el marco de una constitucin que considera al poder popular junto con la divisin clsica de poderes en las democracias representativas197 y de la ley de consejos comunales (entendidos como instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos, que posibilita al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas)198. Sin embargo an sin este encuadre, constituyen un antecedente a tomar en cuenta en las luchas de los movimientos de la economa social y solidaria por el establecimiento de una legislacin que regule sus actividades. En cuanto al modelo de financiamiento adecuado al desarrollo de la economa social y solidaria, la cual no es sujeto de crdito de la banca comercial, ni acuerda con los principios en que se basa (Pochmann, 2007: 237), son valiosas numerosas experiencias. Entre ellas se destacan las cajas rurales y bancos comunales en Venezuela, ECOSOL en Brasil199. Sin embargo, no puede hablarse an de que constituyan un modelo articulado que sirva de precedente a otros pases. En lo que concierne a la conformacin de una red de produccin, difusin de tecnologa y extensin tcnica, Pochman (2007: 237) propone junto con el financiamiento y articulacin con universidades y otras instituciones de enseanza, la creacin de un organismo dirigido al apoyo y la formacin tcnica, similar a lo que existe para apoyar la economa capitalista. Si bien en ninguno de los casos estudiados existe una institucin de esta caracterstica, una experiencia relevante en Brasil es la de UNITRABHALO y el Programa PRONIC200, tambin las acciones de apoyo de los organismos de la Central nica de los Trabajadores (UNISOL, ADS). En el caso de Venezuela esto no apareci problematizado, y s en
197 En Venezuela al ejecutivo, legislativo y judicial se le suma el poder electoral, necesario en una democracia que prev mecanismos de democracia directa. 198 Ver Cronologa de la economa social en Venezuela en el captulo 2. 199 Otra experiencia importante en Brasil es la del Banco Palmas desarrollada por la comunidad de Conjunto Palmeira, en la ciudad de Fortaleza. 200 Ver Cronologa de la economa solidaria en Brasil en el captulo 3.
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cambio es cuestionada la capacidad del INCES para aportar en este plano. En lo que hace a la incorporacin de la economa solidaria en el mbito de las polticas pblicas para la industria y el comercio exterior, las iniciativas en comercio exterior de la economa solidaria se enmarcan en las redes de comercio justo en Brasil (apoyadas por SENAES); no se detectaron referencias a esto en Venezuela. De todos modos esto es razonable en este pas, dado que, por el fuerte peso que tienen las importaciones de bienes de consumo, en particular de alimentos, el esfuerzo de las polticas de economa social est orientado a abastecer el mercado interno y disminuir la dependencia alimentaria. Esto es particularmente importante en lo que hace a las empresas de produccin social, cuyas plantas de alta tecnologa (de matriz iran) son preponderantemente alimentarias. Si bien es cierto que la produccin de la economa solidaria tiene an una escala baja, tambin es cierto, como muestra el caso de la cadena productiva brasilea Justa Trama que esta escala podra ser ampliada. El papel del rol de la economa social y solidaria en el comercio exterior es un aspecto que no puede ser dejado de lado, aunque en un contexto de crisis como el actual no sea probablemente prioritario. En lo relativo a las compras del sector pblico y la promocin de redes orientadas a la comercializacin y distribucin solidaria201, Pochmann (2007: 238) seala la necesidad de revisar la normativa para permitir la inclusin de este sector. Este punto es considerado en Venezuela, y de hecho las empresas de produccin social tienen como principal demandante al estado, dentro del cual PDVSA tiene un influyente papel, siendo una experiencia a tener en cuenta en otros pases de la regin.
Lo reseado en los puntos anteriores constituyen sin duda avances significativos, necesarios, pero todava claramente insuficientes desde cualquiera de las dos visiones sobre la sostenibilidad consideradas. Expresa la importancia de lo alcanzado, y lo que todava falta por construir. Como parte de la indagacin acerca de las condiciones generales de la produccin y reproduccin de la economa social y solidaria, en
201 La necesidad de la canalizacin de una parte del poder de compra del estado en sus diversos niveles hacia el sector de economa social es tambin sealada por Coraggio (2005, en el captulo 1).
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el captulo primero se plante la necesidad de un sistema pblico de reproduccin del trabajo asociativo, referido tanto a la reproduccin de los sujetos colectivos como a la de las organizaciones socioeconmicas en que su trabajo se despliega. Desde la perspectiva de este estudio ambos componentes estn indisolublemente relacionados, y ello forma parte de las cuestiones que la economa social y solidaria tendr que resolver en el futuro202. En trminos de los debates sobre la sostenibilidad, la situacin de la proteccin de los trabajadores es planteada por Coraggio dentro de su concepcin de la reproduccin ampliada de la vida como objetivo de la economa social y del trabajo. Sin embargo, no tiene peso en el campo terico reseado, dentro del cual el tema de la sostenibilidad es remitido mayoritariamente a las organizaciones, con escasa atencin a lo que hace a sus agentes. Los casos muestran unas pocas menciones al plano de los derechos y la proteccin de los sujetos en los discursos sobre la economa solidaria en Brasil; no tiene entidad en los reseados en el caso venezolano. Como tal no es un problema abordado por las polticas, ni se registran modalidades especiales de proteccin de los trabajadores asociativos autogestionados.
El largo camino por delante: los desafos de las polticas pblicas para la economa social y solidaria
Las caractersticas de intersectorialidad y transversalidad entre los niveles nacional, estadual y local de las polticas pblicas para la economa social y solidaria, esbozadas en el captulo 1, estn dbilmente presentes en la prctica de las intervenciones pblicas de los casos estudiados. Cabe recordar que son, sin embargo, insistentemente reconocidas en los discursos. En los captulos anteriores se lo mostr en las intervenciones del propio presidente Chvez203. Por su parte Brasil es el pas de Am202 Algunas de estas cuestiones estn presentes en el seminario internacional realizado en noviembre 2008 en Montevideo sobre Instrumentos para el desarrollo econmico y la proteccin social. Anlisis desde la economa popular y solidaria <http://www.economiasolidaria.org/files/Programa_ Seminario_ Kolping.pdf > acceso 15 de mayo de 2009. 203 Preocupacin reiterada el 14 de febrero 2009 en el discurso pronunciado despus de conocerse los resultados del referndum que habilita la reeleccin indefinida. Al explicar los planes para los cuatros aos que le quedan del presente mandato, el presidente Chvez seal los siguientes: fortalecer los programas sociales (en particular salud, educacin y vivienda), luchar contra la inseguridad, la corrupcin, el despilfarro y la ineficiencia. Retomando la consigna de las 3R (revisin, rectificacin y reimpulso) indic es necesario que revisemos y rectifiquemos las instituciones de los cinco poderes del estado. La repblica necesita instituciones verdaderamente
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rica Latina en que ms se ha desarrollado conceptualmente esta temtica desde los funcionarios, los gestores pblicos y en medios acadmicos. Como se ha remarcado en las pginas anteriores la coyuntura sociopoltica, econmica y cultural en que se desarrollan estas polticas en cada pas, son sumamente distintas. La relacin entre actores pblicos y de la sociedad civil son diametralmente distintas: el socialismo (del siglo XXI o de cualquier otro signo) no forma parte del horizonte del presidente Lula, pero con este nombre o como proyecto contrahegemnico y emancipatorio, est presente en las postulaciones del movimiento de la economa solidaria en Brasil. En Venezuela la propuesta de la economa social, en su forma inicial diseada por la Constitucin Bolivariana de 1999, se transform en la economa popular/comunal engarzada en el proyecto del socialismo del siglo XXI. Sin embargo an no ha echado todava las races en la sociedad, que segn Polanyi son necesarias para convertirla en una economa institucionalizada. Para Polanyi (1976, en el captulo 1) la institucionalidad de la actividad econmica confiere unidad y estabilidad, da lugar a una estructura con una funcin determinada en la sociedad y modifica el lugar de la actividad econmica en ella. Si tal como considera este autor, la economa humana est integrada y sumergida en instituciones de tipo econmico y extraeconmico, puede conjeturarse que, por el momento y en trminos comparativos, en el caso venezolano el mayor peso de la economa comunal se encuentra en sus contenidos extraecononmicos: los valores y principios que expresa como parte de un nuevo modelo de sociedad, ms que por sus alcances econmicos y sociales (entre otros, alimentar a los sectores populares, o disminuir significativamente las importaciones). En Brasil su imbricacin en la economa se encuentra limitada por la situacin paradojal a la que se hizo referencia en el captulo 3, que recorta su espacio en el proyecto poltico general del gobierno de Lula, pero a pesar de esos lmites sigue creciendo el nmero de emprendimientos econmicos solidarios, y emergen incipientes pero promisorias formas, como las cadenas productivas y redes solidarias. En las pginas anteriores se remarc la incidencia de la ecuacin tiempos polticos-tiempos sociales-tiempos tcnicos en la construccin de la institucionalidad de un nuevo subsistema de economa social y solidaria, que requiere de importantes niveles de reconocimiento y legitimacin de las organizaciones socioeconmicas para el trabajo y la produccin y reproduccin solidaria (Gaiger, 2007 en el captulo 1), as como el papel que las polticas pblicas juegan en este proceso.
nuevas entregadas al servicio pblico. Pgina 12 (Buenos Aires) Chvez anticipa sus planes mirando al 2012, 17.02.09.
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Se dijo tambin que es esperable que en la transicin hacia una economa mixta con peso sustantivo de un subsistema de la economa social y solidaria, la relacin entre el estado y la sociedad civil se exprese en formas predominantemente estatales. Aunque sera deseable que se convirtieran cada vez ms en pblicas en un doble sentido: como representacin del inters colectivo, de las necesidades de los actualmente excluidos, pero tambin como ampliacin del campo de responsabilidad de los agentes que intervienen en el diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de tales polticas (a cuyo conjunto se hizo referencia con la denominacin de gestin) incorporando a los actores sociales involucrados en estas acciones. La gestin participativa de las polticas es un proceso tambin tematizado, y desde muy distintas perspectivas, en los anlisis de polticas pblicas latinoamericanas, en especial las sociales. Una real, efectiva participacin requiere una organizacin social, que no puede ser construida por el puro voluntarismo poltico-normativo y como muestra el caso brasileo cuya estructuracin y movilizacin tampoco garantiza per se la consecucin de sus objetivos en la esfera pblica204. En el caso venezolano el rol predominante del estado es a su vez producto de las caractersticas de una sociedad en que los movimientos sociales no han alcanzado el peso y la densidad de las de otros pases de la regin. Para los que critican el estatismo bolivariano, vale recordar con Lechner que el estado se constituye por medio de las relaciones sociales y, a su vez, las constituye. Si no existe una sociedad civil previa e independiente del estado, ni una separacin orgnica entre estado y sociedad civil (Lechner, 1981 en el captulo 1), el estado bolivariano se est construyendo en su relacin con una sociedad civil con sus caractersticas presentes y sus potencialidades en desarrollo, a partir de una legislacin que impulsa la organizacin y participacin popular. De la dinmica de esta relacin depende la futura imbricacin de la economa comunal en la economa y la sociedad venezolana. Entendiendo que la gestin es un espacio privilegiado de reproduccin y/o transformacin de la poltica (Chiara y Di Virgilio en el captulo 1), poner el acento en el contenido de las polticas para la economa social y solidaria como en la forma en que se las gestiona es un requisito para instaurar una nueva concepcin de la poltica y de la relacin entre sus actores. La asuncin de una identidad colectiva a travs de la creacin de una red de gestores pblicos abocados a la problemtica y los programas de formacin que para ellos se han gestado es un avance significativo en el caso de Brasil.
204 Al respecto ver el trabajo de Mendell (2007: 38) sobre la co-construccin de polticas en Qubec, proceso que define como dialgico, democrtico y multi-stakeholders.
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Es en el plano de la gestin donde puede construirse en mayor medida la prctica de la cooperacin, la autonoma y la construccin de vnculos simtricos entre los distintos actores en el camino hacia una cultura compartida que les permita transitar los procesos de implementacin como esfuerzo conjunto, respetando a la vez la diversidad de puntos de vista, las distintas maneras de concebir las polticas, los intereses especficos. Problematizar la gestin excede los objetivos de este trabajo, si bien aparece como necesario a la luz de los casos. Es una cuestin que amerita estudios especficos en un proceso de transicin hacia un subsistema de economa mixta, en el cual la cultura de la cooperacin, el desarrollo de la autonoma y la incorporacin de los valores de la solidaridad estn tambin en construccin205. La emergencia de estas cuestiones apunta a la necesidad de elucidarlas tericamente, y a resolverlas en la prctica de la gestin de las polticas pblicas para la economa social y solidaria. Tambin vuelven la reflexin a las dificultades que enfrenta el manejo de la ecuacin tiempos polticos-tiempos sociales-tiempos tcnicos. Respecto de ella, no est de ms remarcar el carcter cronolgico del tiempo: de acuerdo con lo dicho en las conclusiones de ambos casos, los sealamientos aqu hechos deben ser ledos como propuestas para mejorar el futuro, ms que como expectativas de que los problemas detectados pudieran haberse resuelto en el escaso tiempo en que estas polticas vienen siendo realizadas.
Para seguir pensando: crisis global y economa social y solidaria

Banco Central aprueba polticas ante crisis global, (Caracas), 30.01.09 53,3% de reclamos laborales con alta conflictividad en enero. Analistas indican que clima laboral empeorar por efecto de crisis mundial, El Universal (Caracas), 13.02.09 Clima econmico da Amrica Latina o pior desde 1990, diz Fundao Getulio Vargas, 18.02.09 La Nacin (Buenos Aires) Anuncian miles de despidos ms en el mundo y crece la inquietud, Folha Online (San Pablo), 19.02.09 Obreros despedidos toman de rehn al titular de Sony en Francia, Clarn (Buenos Aires), 14.03.09
205 En relacin con el tema ver en volumen 11, n 1 de la revista Katlysis los artculos de Arroyo (2008) y Ramos Wellen (2008).
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La fuerte disminucin de la demanda, tanto interna como externa, en el cuarto trimestre de 2008 y en el primer trimestre de 2009, impact a las economas de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por ello, la CEPAL estima que el PIB de la regin caer 1,7% en 2009. (CEPAL, Comunicado de Prensa, 10/06/09 <www.cepal.org>) El dramatismo de los titulares de los diarios va de la mano con los pronsticos especializados. Para CEPAL un hecho que marca una diferencia con las crisis que han asolado Amrica Latina es que en esta oportunidad no son los problemas financieros los centrales. Esto se debe a que los pases estn menos endeudados y tienen ms reservas internacionales, al tiempo que los sistemas financieros regionales presentan un grado de exposicin externa relativamente bajo. Los impactos ms fuertes provienen de la economa real, relacionados en la ltima parte del 2008 y en los primeros meses del 2009 con una significativa disminucin de los flujos de comercio internacional, un deterioro de los trminos de intercambio y la disminucin de las remesas, elementos impulsores del crecimiento regional en los aos precedentes (CEPAL, Comunicado de Prensa, 10/06/09 <www.cepal.org>). A partir de los pronsticos sobre el crecimiento econmico de 2009 un anlisis conjunto de CEPAL y OIT estima un aumento de la tasa media anual de desempleo urbano en un rango que va del 8,79,1%, lo que representa un incremento importante frente al 7,5% del 2008. Esto significara entre 2,8/3,9 millones de personas que se sumaran a los 15,9 millones ya desempleadas que haba en 2008 en las zonas urbanas en Amrica Latina206. El panorama que presenta Hidalgo (2009: 1) resume bien la situacin de Amrica Latina y El Caribe. Seala que, al igual que el resto del mundo, la regin se enfrenta a un contexto signado por el inicio de la crisis estructural del capitalismo internacional. Esto marca el fin de una fase histrica que se inici a fines de 2003 y se prolong hasta mediados del 2008. Apoyada en los altos precios de las materias primas y las bajas tasas de inters internacionales, dio sustento a un ciclo econmico expansivo, signific una pausa en la crisis de las polticas neoliberales en la regin y permiti mrgenes de gobernabilidad importantes
206 Estudio sobre nueve pases (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela) con estadsticas laborales continuas (CEPAL-OIT Crisis y mercado laboral <http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/36147/2009-298Boletin_CEPAL-OIT-WEB.pdf> acceso 20 de junio de 2009.
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a las distintas fuerzas y actores polticos. Esta crisis estructural es profunda y va ms all de la del sistema financiero que la dispara:
El momento ha precipitado a partir de la crisis econmica y financiera de los EE. UU., pero no se limita ni a esas dimensiones ni a ese espacio. Como lo han destacado diversos analistas, al confluir y entrelazarse con otras crisis, la ecolgica, la climtica, la energtica y la alimentaria, han dado lugar a una crisis global, sistmica, que compromete al conjunto del planeta y la supervivencia de la humanidad. Con ms nfasis que a inicios de aos 90, vuelve a hablarse de crisis de civilizacin, en la misma medida que las emergencias climticas y ecolgicas han puesto en evidencia los lmites de una modernidad que contempla a la naturaleza slo como objeto de explotacin. Un cambio de poca se abre paso, pero no est definida su direccin ni delimitados sus contornos (Hidalgo, 2009: 2).
En esa indeterminacin e incertidumbre de una situacin de crisis que no da muestra de aquietarse pese a los impresionantes montos que los gobiernos de los pases centrales estn inyectando para el salvataje de bancos y empresas capitalistas: qu se puede esperar respecto del futuro de la economa social y solidaria? La experiencia argentina puede ser til para pensar en trminos latinoamericanos. En la brutal crisis argentina que hace eclosin en el 2001-2002, las iniciativas de economa popular/solidaria crecieron fuertemente como respuesta a la expulsin del mercado de trabajo y la exclusin generada por el modelo de ajuste estructural de la dcada de los noventa. Su masividad fue incluso uno (no el nico) de los elementos que desbordaron las redes de trueque207. Su impulso y magnitud no se mantuvo pasado el momento ms crtico, aunque perviven ricas iniciativas. La creacin en el 2004 de un plan nacional (Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la obra, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin) con efecto de arrastre en provincias y municipios fue una de las respuestas gubernamentales con todas sus limitaciones a la necesidad de dar solucin a las demandas de trabajo. La fase de auge 2003-2008 volvi a poner nfasis en la posibilidad de incluir a travs del mercado de trabajo formal e informal (Brasil y Argentina son ejemplos de tales procesos) y el imaginario de la sociedad salarial como va para la inclusin volvi a adquirir relevancia. Esto impact sobre los programas y polticas, que son ms medidas de asistencializacin del trabajo (si bien distintas a las de la dcada anterior) que apuestas a la construccin de un subsistema de economa solidaria.
207 Ver las distintas ponencias e intervenciones en Hintze, 2003.
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Es de esperar que el antecedente de tales polticas, su capacidad de contribuir a la reproduccin de sectores bastantes amplios de la poblacin, y la esperanza de que contribuyan a atenuar la conflictividad social, haga que vuelvan a ser retomadas. Es entonces probable que se produzca en la regin un impulso a polticas que se orienten a hacerlas crecer en una escala importante, pero dirigida a la compensacin de la insuficiencia coyuntural (no admitida como sistmica) del capitalismo, esto es, como sector de refugio. En un contexto de crisis de semejantes alcances, una estrategia de economa social y solidaria se enfrenta al desafo de fortalecerse y expandirse sin perder sus potencialidades contrahegemnicas: superar su actual alcance marginal, que no disputa significativamente espacios con el capitalismo y por eso no entra en contradiccin con sus intereses, y constituir efectivamente un subsector con presencia significativa, autonoma, visibilidad pblica y capacidad de luchar por tales espacios. Varios de los elementos reseados en las pginas anteriores constituyen condiciones micro y mesoeconmicas favorables a este proceso: Los menores intercambios con el mercado y los mecanismos de autoprovisin de crdito de las organizaciones econmicas solidarias las conforman en un mbito ms protegido a los embates de la crisis. Esto podra potenciarse an ms a travs de su articulacin en redes y cadenas (para disminuir la exposicin al mercado), y con la ampliacin de mercados y monedas sociales208. Su produccin est bsicamente dirigida al mercado interno, y por ello su incidencia podra aumentar sustantivamente si se desarrollaran mecanismos de intercambio directo entre productores consumidores, y an ms si esto se solventa con monedas sociales209. Si esto aumenta su sostenibilidad, podra esperarse una ampliacin de su capacidad de crear trabajo. Junto con lo anterior, su
208 A la manera de las acciones que estimula la Ley para el desarrollo y fomento de la Economa Popular de Venezuela. 209 En esa lnea van algunas de las Propuestas de la Economa Solidaria en el Foro Social Mundial 2009. Ante la crisis y el aumento del desempleo en el mundo se postula la necesidad de rescatar el papel de la FAO para garantizar el derecho a la alimentacin, a travs de la recomendacin de aumentar la produccin de alimentos de la agricultura familiar y la economa solidaria. Se propone tambin el inicio de una campaa mundial en favor de las compras pblicas, y de la tica y el consumo responsable de bienes y servicios provenientes de estos sectores <http://www.economiasolidaria.org/documentos/propuestas_de_la_econom%C3%AD_solidaria_en_ fsm_2009> acceso 20 de junio de 2009.
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impacto podra ser significativo en mbitos locales, y an ms si se privilegia el cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. Los valores de solidaridad, reciprocidad y cooperacin son adems un importante sostn poltico-cultural e ideolgico ante un probable nuevo periodo del slvese quien pueda, que las dcadas de neoliberalismo han marcado en el inconsciente colectivo de toda una generacin, como respuesta individual a los avatares sociales.
Puede la crisis abrir espacios para otras formas de organizacin y reproduccin de la vida que generen una sociabilidad ms rica? No hay respuestas lineales ni caminos prefigurados desde los cuales responder a esta pregunta. Sin embargo, en su consideracin es ineludible volver sobre el papel de la poltica en la construccin del orden social (Lechner, 1981)210. De las pginas anteriores resulta claro que tales condiciones seran puestas en acto de muy distinta manera segn la calidad de las polticas que las promuevan y la magnitud de los recursos que las sostengan. Los casos de Brasil y Venezuela constituyen una cantera de importantes aprendizajes que vale la pena sujetos a las caractersticas del contexto de cada realidad nacional replicar y mejorar. Tambin muestran cules piedras se deberan evitar para transitar con menores tropiezos en los caminos que la propuesta de la economa solidaria abre hacia el futuro.
210 Sobre este punto y la relacin entre crisis, mercado y otra economa ver el artculo de Luis Razetto: Un anlisis alternativo de la actual crisis econmica global y sus vas de superacin <http://www.socioeco.org/es/documents.php> acceso 20 de junio de 2009.
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anexos
Anexo 1: Venezuela
Anexo 1.1: estadstico

CUADRO 1 Venezuela: evolucin del PBI, 1991-2007
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las fuentes citadas. a Porcentaje de evolucin anual, sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 1984. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe (1998-1999) b Porcentaje de evolucin anual, sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 1997. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe (2007).
PBI a 6,5 9,7 6,1 0,3 -2,3 4,0 -0,2 5,9 -0,7
PBI b
0,3 -6,0 3,7 3,4 -8,9 -7,8 18,3 10,3 10,3 8,4
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CUADRO 2 Venezuela: condiciones sociales de la poblacin, 1990-2008
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las fuentes citadas. a Mide el progreso medio conseguido por un pas en tres dimensiones: esperanza de vida al nacer, educacin (tasa de alfabetizacin de adultos y tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria) y PBI per cpita en trminos de paridad del poder adquisitivo. Fuente: PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano, aos 1992-2007. Los dos valores de 1992 corresponden a los Informes de 1994 y 1995 respectivamente. b Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos. Incluye las personas en situacin de indigencia. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Aos 1990, 1999, 2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2006). Aos 1994, 1996 y 2006, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2007). Aos 2001, 2002, 2003, 2004, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2005). c Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta bsica de alimentos. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Aos 1990, 1999, 2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2006). Aos 1994, 1996 y 2006, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2007). Aos 2001, 2002, 2003, 2004, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2005). d Proporcin de alumnos en edad escolar oficial, matriculados en el segundo nivel de enseanza como porcentaje de la poblacin total de nios en edad escolar oficial del mismo nivel. Desde el ao escolar 1998, las tasas de matrcula han sido calculadas segn la nueva Clasificacin Internacional Normalizada 1997. Por ende, los datos hasta 1997 no son estrictamente comparables con los de los aos sucesivos. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Serie 1990-2003, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2006). Serie 2004- 2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2007). Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2008). e Desempleados como porcentaje de la poblacin econmicamente activa, total nacional. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Serie 1990-2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2006). Serie 2006- 2007, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2007). f Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina (2008). g Estimacin basada en el promedio de enero a octubre. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2008).
ndice Desarrollo Humano a 0,824 0,82/0,859 0,859 0,861 0,860 0,792 0,770 0,765 0,770 0,775 0,778 0,772 0,784 0,792
Ubicacin segn ndice Desarrollo Humano a 50 46/47 44 47 46 48 65 61 69 69 68 75 72 74
Personas en situacin de pobreza b 39,8
Personas en situacin de indigencia c 14,4
Tasa neta de matrcula en el Tasa de segundo nivel Desocupacin e de enseanza d 18,6 10,4
48,7
19,2 19,2 22,3 10,3
49,4
21,7
47,4 50,4 54 13,9 13,3 15,8 18,0 15,3 12,4 10,0 8,7f 7,4g
48,6
22,2
56,8 58,7 61,2
37,1 30,2 28,5f
15,9 9,9 8,5f
63,0 66,3
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CUADRO 3 Venezuela: Mortalidad Infantil por quinquenios, 1990 - 2010
Perodo 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
a Mortalidad de menores de 1 ao cada 1.000 nacidos vivos registrados.
Tasa de Mortalidad Infantil a 23,1 20,7 17,5 15,8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2005 y 2007)
CUADRO 4 Venezuela: distribucin del ingreso por quintil y medidas de desigualdad en la distribucin familiar del ingreso - Coeficiente de Gini, 1990-2007
Aos Gini 1990 1999 2005 2006 0,441 1,5 3,1 9,4 14,3 21,9 16,4 33,4 2007 0,427 1,8 3,3 9,8 14,7 22,2 16,5 31,8 0,471 0,498 0,490 Quintil de los ingresos per cpita de los hogares 1 Decil 1,5 1,1 0,9 2 Decil 2,8 8,8 13,6 21,3 9 Decil 10 Decil 16,4 35,7 2,5 8,2 13,1 20,7 16,6 37,8 2,5 8,5 13,7 21,3 16,4 36,8
1 quintil (20% ms pobre) 2 quintil 3 quintil 4 quintil 5 quintil
Fuente: Anuario Estadstico CEPAL; aos 1990, 1999 y 2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2006); ao 2006, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2007). Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2008).
CUADRO 5 Venezuela: Gasto Pblico Social, en porcentajes, 1990-2005 (bienios)

Bienios 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2005-2006 Gasto Pblico Social Total / PBI 8,8 9,2 7,8 8,6 8,8 11,6 11,7 11,7 12,5 Gasto Pblico Social/Gasto Pblico Total 32,8 40,1 35,3 35,4 36,6 37,8 38,6 41,0 42,3
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina 2007 y 2008.
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Algunos antecedentes de la economa social como poltica pblica1 Las primeras leyes en materia de economa social, datan de la poca de Gmez, en 1910 y 1917, para regir el sector cooperativo; el cual goza de rango constitucional desde 1961, siendo el ms institucionalizado, con la creacin de la Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP) desde 1966 y su primera Central de Cooperativas Regional desde 1967. En cuanto al del sector microempresarial, se crea en 1959 la Comisin Artesanal de Crdito al Artesanado y Pequea Industria, reestructurada en 1961 como Comisin Nacional de Financiamiento a la Pequea y Mediana Industria y finalmente sustituida en 1974 por la Corporacin de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria (CORPOINDUSTRIA), la cual con la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad (FUNDACOMUN) desarrolla programas de microcrditos dirigidos a organizaciones econmicas de base, para ser clausurados en 1988. En 1987 se crea el Fondo de Cooperacin y Financiamiento de Empresas Asociativas (FONCOFIN), para promover y fomentar el desarrollo de pequeas unidades de promocin. Dicho Fondo es eliminado en 1999. Durante el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (1989-1993) se llev a cabo, con el Plan de Enfrentamiento a la Pobreza, el Programa de Apoyo a la Economa Popular y posteriormente, en el segundo perodo de Rafael Caldera (1994-1999), se cre el Programa de Economa Solidaria, bajo lineamientos de la Agenda Venezuela. Ambos programas fueron adscritos a FONCOFIN, prestando servicios de asistencia tcnica, financiera y de comercializacin a pequeos microempresarios. Tambin desde la sociedad civil se crearon algunas ONG, entre las cuales se encuentran: La Fundacin Mendoza, el Centro al Servicio de la Accin Popular (CESAP) y el Equipo de Formacin y Publicacin (EFYP) (Argello, 2005).
Anexo 1.2: cronologa sobre la economa social en Venezuela
Este punto est basado en Argello (2005).
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Cronologa periodo 1999-2008
1999 Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRVB), a travs de referendo, adquieren rango constitucional las organizaciones de la Economa Social. En el Buscador Temtico del Portal de la CRBV, Ministerio del PP para la Ciencia y la Tecnologa, en el cual se relacionan las lneas de poltica gubernamental con los artculos http://www.constitucion.ve/constitucion_temas_es/view/mostrar_tema. pag?id_tema=10, acceso 25.03.08) se encuentra la siguiente definicin, que parece basada en el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 (ver ms adelante): Economa social: Proceso de produccin de bienes y servicios que concilia intereses econmicos y sociales comunes, apoyados en la accin de las comunidades locales y en la participacin importante de los ciudadanos y de los trabajadores de empresas alternativas, tales como las asociativas y las microempresas autogestionables. Artculos relacionados: Artculo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo. Artculo 118: Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y a su carcter generador de beneficios colectivos. El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. Artculo 184: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen, previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: [..] 3: La participacin en los procesos econmicos, estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas [] Artculo 307: El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados en la ley respectiva. El Estado proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario [] Artculo 308: El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno. 21 de Octubre. Creacin del Banco del Pueblo Soberano. El presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela oficializ el cambio de denominacin social de la Compaa de Arrendamiento Financiero (FIVCA), en Banco del Pueblo Soberano, C.A., Banco Comercial, a travs de la Resolucin N 002-1099, publicada en Gaceta Oficial N 36.812 del 21 de octubre de 1999. Es la primera institucin de microfinanzas creada por el gobierno nacional. 2001 Marzo. Ley de creacin estmulo, promocin y desarrollo del Sistema Microfinanciero. Creacin del FONDEMI como rgano rector. Gaceta oficial n 37.164 y n 37.223. Agosto. Creacin del Banco de la mujer. Cambio de denominacin de Latino, Sociedad de Arrendamiento Financiero C.A., propiedad de la RBV a Banco de la Mujer C.A., Banca Comercial. Decreto presidencial n 1243. Agosto. Creacin del Banco de Desarrollo Econmico y social. Ente Adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Misin: promover el desarrollo econmico, social y sustentable del pas mediante el apoyo tcnico y financiero. En lo que respecta al fomento del sector de la ES, los recursos financieros son canalizados a travs de BanMujer, BPS, FONDEMI y otras instituciones financieras. Decreto con rango y fuerza de Ley N 1.274.
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2001 Septiembre. Ley especial de asociaciones cooperativas. Publicada en Gaceta Oficial N 37.285 Septiembre. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007. El modelo de desarrollo orientado hacia la sustentabilidad, se expresa tanto en la propuesta electoral como en el plan de la nacin (2001-2007), en trminos de equilibrio territorial, centrado en la desconcentracin para el desarrollo sustentable: El equilibrio territorial as mismo no puede verse aisladamente del desarrollo social y econmico. La abstraccin que representan las magnitudes econmicas no puede tampoco hacernos olvidar que la vida de las personas y la actividad de las empresas tienen un fuerte anclaje en el espacio con sus respectivas posibilidades y limitaciones. Cada modelo de desarrollo nacional concibe una forma especfica de ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupacin del territorio nos permitir mejores condiciones para tal desarrollo (PDES 2001-2007) Entre las estrategias para alcanzar el equilibrio territorial se destacan: la creacin de zonas especiales de desarrollo sustentable (ZEDES) y la creacin de microempresas, cooperativas y pequeas empresas con el fin de fortalecer las asociaciones solidarias bsicas. A su vez propone la integracin entre lo econmico y lo social y entiende formalmente a la ES como una va alternativa y complementaria a la economa privada y pblica. Uno de los objetivos para lograr el equilibrio econmico, es desarrollar la economa social (sub-objetivo 1.4, Equilibrio Econmico) definida como: La economa social es una va alternativa y complementaria a lo que tradicionalmente se conoce como economa privada y economa pblica. Dicho de otra manera, el concepto sirve para designar al sector de produccin de bienes y servicios que compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las comunidades locales y en una participacin importante de los ciudadanos y de los trabajadores de las llamadas empresas alternativas, como son las empresas asociativas y las microempresas autogestionables. Ser impulsada a travs de dos programas bsicos: Durante el perodo constitucional la Economa Social ser impulsada a travs de dos programas bsicos: Uno dirigido a la democratizacin del capital y la legitimacin del mercado a travs del desarrollo de actividades productivas autogestionarias donde converjan formas de propiedad, distintas tales como microempresas, empresas comunitarias, nuevas cooperativas, pequeas y medianas empresas y empresas campesinas. El otro programa, complementario al anterior, se refiere a la organizacin de un sistema de microfinanzas, apoyado en la Ley de Microfinanzas, Ley de Cooperativas, Banco del Pueblo Soberano, Banco de la Mujer y el Sistema Financiero Pblico, orientado a facilitar el acceso a los recursos financieros y la asistencia tcnica a las comunidades populares y autogestionarias, empresas familiares y microempresas, que facilitar la promocin y desarrollo de los beneficiarios de la economa social. En lo que refiere al Equilibrio Social, el fortalecimiento de la economa social forma parte del sub-objetivo 2.2 Mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza. Noviembre. Creacin del Instituto Autnomo Fondo nico Social (IAFUS), con personera jurdica y patrimonio propio. Dependiente de Secretara de la Repblica. (Antes era Servicio Autnomo de Fondo nico social (1999) dependiente del Ministerio Salud y Desarrollo Social). Gaceta oficial n 37.194 2002 Creacin del Ministerio de Estado para el Desarrollo de la Economa Social (MEDES), como rgano asesor en materia de proteccin y fomento de la ES. Misin: establecer polticas rectoras para guiar la elaboracin de planes, programas y proyectos para promover, desarrollar y consolidar la ES participativa y sus entes adscritos; as como ayudar a los cambios actitudinales de la poblacin venezolana para la transformacin del modelo de distribucin del ingreso y democratizacin del capital (Decreto n 2.084, Gaceta oficial n 37.562). 2003 Temtica del Desarrollo Endgeno en los sitios de gobierno (www.gobiernoenlinea.ve): Ante esa situacin, se requiere la instrumentacin de una poltica fundamentada en un modelo productivo intermedio que articule la accin de comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar ncleos de desarrollo endgeno adecuadamente ubicados en el territorio La poltica industrial y la poltica comercial se concatenaron en torno al Plan Nacional de Desarrollo Endgeno, a fin de impulsar el fortalecimiento e integracin de las cadenas productivas. Dicho plan marc un cambio direccional de la economa nacional, con lo cual se busca pasar de un consumo de bienes e insumos importados hacia el desarrollo y fomento de nuevos patrones de consumo y la autosuficiencia productiva. Al Presidente N 172: Mediante la entrega de crditos y cartas agrarias el presidente Chvez fomenta la creacin de cooperativas en el seno de las zonas especiales para el desarrollo endgeno como La Paragua: Es la aplicacin del concepto de desarrollo endgeno, el desarrollo del pas por dentro, la recuperacin de los espacios para poner a producir el potencial nacional.
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Plan Zamora: a partir de la promulgacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se procedi a la adjudicacin de tierras a campesinos por parte del Instituto Nacional de Tierras/INTI, en su mayor parte de propiedad estatal. En agosto el presidente hace entrega de cartas agrarias a los campesinos, as como herramientas y crdito. Se impulsan los fundos zamoranos, que adems de lo anterior incluyen asistencia tcnica, apoyo a la comercializacin, capacitacin, infraestructura de servicios. 2004 Enero-marzo: Misin Vuelvan Caras. Surge originalmente en el mbito del Ministerio de Trabajo con el objetivo de promover el cambio del modelo econmico, social, poltico y cultural, centrndose en la educacin y el trabajo. Abril: Primeras actividades de la Misin: cursos de capacitacin dictados por el INCE. Se ponen en marcha ncleos de desarrollo endgeno. El desarrollo endgeno es la forma de llevar adelante la transformacin. Septiembre: Creacin de un ministerio especfico en el que se adscribe la MVC: Ministerio del Poder Popular para la Economa Popular (MINEP), como instancia coordinadora de las polticas, programas e instituciones orientadas a la transformacin del modelo econmico capitalista dependiente por un modelo de economa social, cogestionaria y sustentable. Su objetivo transversal es la consolidacin de la Misin Vuelvan Caras, as como la rectora de las polticas vinculadas al desarrollo endgeno y la coordinacin con el conjunto de actores socioproductivos de los ejes y los polos de desarrollo(MINEC-web). Misin: [...] coordinacin y planificacin de polticas dirigidas a fomentar el surgimiento de emprendedores y contribuir a la construccin de microempresas, cooperativas y unidades de produccin autosustentables que aporten bienestar a la colectividad en general. Dignificar el trabajo productivo y mejorar la calidad de vida de las familias venezolanas. Fortalecer la poltica microfinanciera, orientando la entrega de microcrditos de forma coordinada con los entes adscritos al MINEC, focalizando el esfuerzo en torno al fortalecimiento y consolidacin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno (MINEC). Diciembre. Creacin de la Fundacin Misin Vuelvan Caras, con el objetivo de administrar los bienes muebles e inmuebles destinados a la ejecucin del Plan Extraordinario MVC. Decreto presidencial n3.279 En la primera fase de la MVC, los NUDES fueron concebidos como objetivos de desarrollo. Con la asuncin del ministro Elas Jaua (septiembre de 2004) en el MINEP, se paraliz la creacin de NUDES para revisarlos conceptual, formativa y organizativamente. Desde ese momento, la decisin de apertura de un NUDE descansa en el presidente de la Repblica y en el MINEP. En un segundo momento pasan a ser definidos como mbitos de desarrollo local. 2006 Marzo. Ley de creacin del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), con la finalidad de promover la descentralizacin, la solidaridad interterritorial y el desarrollo de los estados, de los municipios, del Distrito Metropolitano de Caracas, del Distrito Alto Apure y de los Consejos Comunales, as como propiciar la participacin ciudadana para un mejor logro de tales fines. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.805 Abril. Ley N 5.806 de creacin de los Consejos Comunales (reglamentado bajo el N 4.485 el 18 de mayo de 2006). En su artculo 2 define a los nuevos organismos como: Los consejos comunales de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. 2007 Enero. A fin de propender a un modelo de desarrollo alternativo con bases fundamentadas en el socialismo, en el Decreto 5.246 de la Gaceta Oficial nmero 38.654, el MINEP cambi de nombre oficial a Ministerio del Poder Popular para la Economa COMUNAL, dotando a este brazo gubernamental de un sentido mas propio a los fines de la nacin (www.minec.gob.ve, acceso 29.3.2008) Septiembre. Lanzamiento de la Misin Che Guevara, definida como un programa de formacin con valores socialista integrando lo tico, ideolgico, poltico y tcnico productivo, para contribuir a generar el mayor nmero de satisfaccin social y transformar del sistema socio-econmico capitalista en un modelo econmico socialista comunal, sustentado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 y en la Nueva Geometra del Poder con principios Bolivarianos como factores determinantes del cambio (MINEC). Su objetivo estratgico consiste en: Disear y ejecutar acciones en materia de formacin, capacitacin y organizacin laboral sustentables, desarrollando la conciencia tica y moral revolucionarias como factores determinantes en la formacin del hombre y de la mujer nuevos, sentando as las bases del proyecto revolucionario bolivariano, garantizando que las potencialidades de los lanceros y lanceras se correspondan con las necesidades formativas de las reas de influencia, con prioridad en las comunidades ms desasistidas y engranados con los proyectos estratgicos de la Nacin, convenios internacionales, proyectos y desarrollos de las diferentes instituciones del Estado, gobiernos regionales, municipales, territorios federales, distritos insulares y Ciudades Comunales (MINEC).
189

Septiembre. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. La Economa social es definida como una de las estrategias para implementar un modelo de produccin socialista: Expandir la Economa Social cambiando el modelo de apropiacin y distribucin de excedentes. Dicha estrategia se compone de: Fortalecer los mecanismos de creacin y desarrollo de EPS y de redes en la Economa Social; fortalecer la sostenibilidad de la ES; estimular diferentes formas de propiedad social; transformar empresas del Estado en EPS. 2008 Julio. Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular, Decreto N 6.130. Tiene por objeto establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el modelo socio-productivo comunitario para el fomento y desarrollo de la economa popular, sobre la base de los proyectos impulsados por las propias comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas, y el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin social del excedente, dirigidos a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades Gaceta Oficial N 5.890, 31 de Julio de 2008. Julio. Ley para la Promocin y el Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social. Su objeto es regular el proceso de desarrollo integral de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, a travs de la promocin y financiamiento, mediante el uso de sus recursos y de terceros, la ejecucin de programas basados en los principios rectores que aseguren la produccin, la conservacin, el control, la administracin, el fomento, la investigacin y el aprovechamiento racional, responsable y sustentable de los recursos naturales, teniendo en cuenta los valores sociales, culturales, de intercambio y distribucin solidaria.Gaceta Oficial N 5.890, 31 de Julio de 2008. Fuentes: Elaboracin propia sobre la base de la normativa y las fuentes citadas.
190
Anexo 1.3 Venezuela: Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal, organismos adscritos y relacionados, 2008
Principales destinatarios Programas y Proyectos detectados Algunas vinculaciones detectadas Banco del Pueblo Soberano, FONDEMI, INAPYMI, INCES, Fundacin Che Guevara Misin Socialista, Fundacin Colombeia, Fonendgeno, SUNACOOP Banco del Pueblo Soberano, FONDEMI, INAPYMI
Unidad Organizativa / fecha de creacin MINEC Familias, sector rural, emprendedores (cooperativas, cajas de ahorro, empresas familiares, microempresas, asociaciones comunitarias) Che Guevara Misin Socialista, Plan de Transformacin para la Economa Popular, Empresas de Propiedad Social, Proyecto Ncleos de Desarrollo Socialista
reas de intervencin (ms significativas)
MINEC (2004, con el nombre de MINEP)
Fomento a emprendedores y a la formacin de microempresas, cooperativas y unidades de produccin autosustentables; fortalecimiento de poltica microfinanciera; mejora en la calidad de vida
1.1
Viceministerio de Financiamiento y Asistencia a la Comercializacin
Diseo, formulacin de planes y programas, coordinacin y seguimiento de polticas en materia de financiamiento y asistencia a la comercializacin, establecimiento de directrices para mecanismos de regulacin de la economa popular (EP), estmulo a la concertacin de los actores de la EP, informacin y registro Comunidades organizadas
1.2
Viceministerio de Proyectos para la Economa Popular
Identificacin y fortalecimiento de capacidades y potencialidades productivas, diseo de polticas, metodologas e instrumentos para la formulacin, elaboracin, implementacin y promocin de proyectos de economa popular y asistencia tcnica, evaluacin del potencial socioeconmico, informacin y registro
Organismos adscritos y no adscritos al Ministerio (incluye Direccin General de Supervisin de obras NUDE)
Susana Hintze
1.3
Viceministerio de Formacin y Desarrollo Popular
Diseo, formulacin de planes y programas, coordinacin y seguimiento de polticas en materia de formacin y desarrollo popular, coordinacin y evaluacin de todo lo referido a formacin permanente para la EP, estmulo a la concertacin de los actores de la EP, informacin y registro
SUNACOOP, INCE
191
ORGANISMOS ADSCRITOS
1.a Talleres (Economa Popular, Diagnstico Comunitario, contabilidad, administracin de microempresas, autoestima, salud integral, prevencin de la violencia domstica, derechos humanos, ejercicio pleno de la ciudadana, liderazgo y organizacin comunitaria), Servicios financieros, Programas especiales (MVC, MERCAL, Ministerio de Trabajo), Programa para cooperativas Misin Vuelvan Caras, Ministerio de TrabajoOficinas de Empleo, Red de Mercados de Alimentos (MERCAL), sedes locales del INCE (desde donde operan las promotoras de microcrdito) Crditos a microproyectos presentados por la comunidad; crditos a macroproyectos presentados por las cooperativas; servicios no financieros (talleres y cursos) Entes de ejecucin, Banco del Pueblo Soberano, Banco de Desarrollo de la Mujer, MVC
Banco de Desarrollo de la Mujer (BanMujer) (2001)
Adjudicacin de servicios financieros (microcrditos) y no financieros (capacitacin, apoyo tcnico, seguimiento y acompaamiento)
192
Microempresarios y Entes de ejecucin (destinatarios de los servicios no financieros) Pequeas y medianas empresas del sector industrial vinculadas a proyectos comunitarios o de responsabilidad social (Empr. nacionales o mixtas, emp. manufactureras, emp exportadoras, cooperativas, emp tursticas) Microempresarios Programa de Financiamiento para cooperativas industriales, Prog. de Financiamiento a la autogestin y cogestin, Financiamiento y Acompaamiento Social y Productivo del Sector Cafetalero, Financiamiento al Sector Turismo Nacional, Financiamiento para el Pequeo Sector Minero (Estado Bolvar) Crditos Impulsos, Crditos solidarios, Talleres de Educacin Che Guevara Misin Socialista Emprendimientos asociativas de la comunidad y de la economa popular (cooperativas, empresas, unidades de produccin social, organizaciones de la comunidad, ncleos y polos de desarrollo endgeno) Apoyo tcnico y financiero a la agricultura, pesca, ganadera, agroindustria, innovacin e investigacin, turismo y servicios. Formacin y gestin social para el Desarrollo Endgeno, Estrategia de proyectos, Financiamiento de proyectos, Infraestructura y desarrollo, Desarrollo del comercio solidario)
Mujeres en condiciones de pobreza organizadas en Unidades Econmicas Asociativas, cooperativas, grupos o empresas familiares
1.b
Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) (2001)
Prestacin de servicios financieros (a travs de los diferentes entes de ejecucin distribuidos en todo el pas) y de servicios no financieros (formacin, capacitacin, asistencia tcnica y tecnolgica)
1.c
Fondo de Crdito Industrial (FONCREI) (1974-2001)
Identificacin, promocin, fomento y financiamiento de proyectos de inversin industrial
1.d
Banco del Pueblo Soberano (1999)
Prestacin de servicios financieros y no financieros, acompaamiento social
MVC, Che Guevara Misin Socialista, PNUD, ACNUR, Instituto Municipal de Crdito Popular, INE, Banmujer, Foncrei Fondo de Desarrollo Nacional, PDVSA, SUNACOOP, INCES, Banco de Desarrollo de la Mujer, FONCREI, FONDEMI, INAPYMI, Banco del Pueblo Soberano, MVC
1.e
Fondo para el Desarrollo Endgeno (Fonendogeno) (2006)
Consolidacin del desarrollo endgeno nacional, elaboracin y coordinacin de proyectos de desarrollo endgeno, promocin y supervisin de proyectos socioproductivos, formacin y asistencia tcnica, aporte de recursos tcnicos y financieros
1.f Pequea y Mediana Industria SUNACOOP, Fondo para el Desarrollo Endgeno, FONCREI, Banco del Pueblo Soberano, INCES, Che Guevara Misin Socialista Asistencia tcnica integral, asistencia financiera, Programa de financiamiento para activos fijos, Programa de financiamiento para transporte utilitario, Programa para Cooperativas de Che Guevara Misin Socialista, Programa Cooperativas de Produccin Social, Infraestructura industrial y comunitaria Seguimiento y Control de la Che Guevara Misin Socialista, Administracin y adjudicacin de bienes muebles e inmuebles, Supervisin en la conformacin y funcionamiento de los Comandos Moral y Luces y de los Crculos de Estudio y Trabajo, Diseo de contenidos, ejecucin y supervisin de la formacin en valores, Promocin de tratados y acuerdos interinstitucionales e internacionales que sirvan para el beneficio directo de los participantes de la Misin Programas de Formacin Profesional, Programas de Capacitacin Ocupacional Che Guevara Misin Socialista, Comandos Moral y Luces, Crculos de Estudio y Trabajo
Instituto Nacional de la Pequea y Mediana Industria (INAPYMI) (2001)
Ejecucin de polticas de fomento, recuperacin, promocin y desarrollo de Pequea y Mediana Industria dictadas por el Ejecutivo Nacional, estmulo al crecimiento del tejido industrial y a la realizacin de mejoras competitivas, fortalecimiento financiero, recuperacin de PyMIS paralizadas Todos los venezolanos y venezolanas que deseen capacitarse para fortalecer el tejido productivo de la nacin
1.g
Fundacin Misin Che Guevara (2004/2007)
Administracin de los recursos destinados a la Che Guevara Misin Socialista, promocin del crecimiento socio-productivo del pas y la economa comunal
1.h
Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES) (1959/2003)
Desarrollo de Sistemas de Formacin Poblacin econmicamente Profesional, creacin de Programas de activa Capacitacin Ocupacional, articulacin de los programas de formacin con las necesidades y potencialidades de las comunidades atendidas (adems de objetivos institucionales, de comunicacin y de participacin) Cooperativas
SUNACOOP, Fondo para el Desarrollo Endgeno, INAPyMI, Fundacin Che Guevara, Fundacin Colombeia, FONDEMI Banco del Pueblo Soberano
1.i
Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP) (1966/2001)
Promocin, apoyo, fomento de la economa cooperativa en el pas, legalizacin, registro y supervisin de las cooperativas en Venezuela
Susana Hintze
Organismos de Integracin (agrupacin en instancias organizativas, a nivel nacional, de cooperativas que desarrollan actividades comunes o similares)
193
ORGANISMOS ADSCRITOS Ciudadanos nacionales o extranjeros
1.j
Fundacin Colombeia Produccin de contenidos educativos (2007) audiovisuales y su transmisin y difusin a travs de los medios de comunicacin social pblicos y privados
194
Actividades realizadas: establecer alianzas e integraciones con las instituciones pblicas y privadas involucradas en el desarrollo social de la Nacin, apoyo a la Misin Rivas, apoyo a la Misin Barrio Adentro, apoyo a NUDE, planificacin y ejecucin del Plan Nacional de Asfalto
Consejo directivo: MINEC, mxima autoridad de los despachos para la Educacin, para la Comunicacin y la Informacin, para Ciencia y Tecnologa, para la Educacin Superior, para la Energa y Petrleo, para la Salud y para el Deporte.
ORGANISMOS RELACIONADOS Instituciones financieras: CVG, BANDES, FONDAFA, fondos regionales, banca comercial, empresas de insumos y servicios, empresas asociadas a PDVSA, financiamiento internacional; Instituciones encargadas de comercializacin: red Mercados de Alimentos (MERCAL), Programa de Alimentos Estratgicos (PROAL), la Fuerza Armada Nacional (FAN), la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG); Ministerio de Produccin y Comercio, Ministerio de Economa Popular, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Agricultura y Tierras, el Ministerio de Infraestructura y otros despachos, Gobernaciones y Alcaldas
PDVESA/ MEP
Impulso al desarrollo de las polticas sociales, promoviendo la participacin activa y protagnica de las comunidades, promocin del desarrollo social sostenible y sustentable
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de <www.minec.gob.ve>; <wwwhttp://www.fondemi.gob.ve>; <fonendogeno.gov.ve>; <www.bancodelpueblo.gob.ve>; <www.inapymi.gob.ve>; <www.misioncheguevara.gob.ve>; <www.inces.gob.ve>; <www.sunacoop.gob.ve>;< www.pdvsa.com> acceso 09.02.09.
Anexo 1.4 Venezuela: configuracin del mbito organizativo Misin Vuelvan Caras
Unidades responsables Tipo de vinculacin con el mbito organizativo Principales funciones de las unidades en el mbito organizativo
Organizaciones participantes en el mbito organizativo
Adm. y produccin interna
Financiamiento
Gerencia y coordinacin
Infraestructura Educacin, capacitacin
Conduccin poltica
N Entre organizaciones
Denominacin
Denominacin
Dentro de una organizacin
Aclaracin de lo registrado u otro caso
1 1 x MINEC
MINEC (2002 como MEDES/20042007a)
Organismo ejecutor y responsable de la Misin, depende del PE Nacional x
Coordina MVC y establece lineamientos para el Des. Endgeno
1.2 DG de Supervisin de Obras de los NUDE
Viceministerio de Proyectos
1.2.1
Supervisin y anlisis de viabilidad
1.3
Viceministerio de Formacin y Desarrollo Popular
Coordinacin y seguimiento de polticas en materia de formacin y desarrollo popular, coordinacin y evaluacin de todo lo referido a formacin permanente para la EP
Susana Hintze
195
1.4 Viceministerio de Financiamiento y Asistencia a la comercializacin
Diseo, coordinacin y seguimiento de polticas en materia de financiamiento y asistencia a la comercializacin, Financiamiento (becas para formacin y crditos para cooperativas)
Organizaciones participantes en el mbito organizativo Unidades responsables Tipo de vinculacin con el mbito organizativo Principales funciones de las unidades en el mbito organizativo
Adm. y produccin interna
Gerencia y coordinacin
196
Financiamiento Infraestructura Educacin, capacitacin Conduccin poltica N Entre organizaciones Denominacin Dentro de una organizacin Ente Adscrito al MINEC x 3.1 3.2 Ente Adscrito al MINEC Direccin de Educacin e Investigacin Direccin de Gestin cooperativa y Desarrollo econmico Ente Adscrito al MINEC x x Registro, seguimiento y control de cooperativas Educacin cooperativa Ente Adscrito al Ministerio de Produccin y Comercio Alianza estratgica entre en M Produccin y Comercio, MINEC y las Coordinaciones Nacionales de la Misin Vuelvan Caras x 5.1 Proyecto Misin Vuelvan Caras (Ruta del Chocolate) Proyecto Municipio innovador Dependen directamente del M CyT (no se encontr dependencia menor) Dependen directamente del M CyT (no se encontr dependencia menor) x 5.2 x x Ente Adscrito al MINEC (INDER -CIARA) x
Denominacin
Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista. (INCES) (1959-2003)
Capacitacin para el trabajo, incorporacin de ciencia, tecnolgica y saberes populares, participacin poltica
Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP) (1966-2001)
Servicio Autnomo de propiedad Intelectual (SAPI) (1997)
Jornadas de promocin del uso de Marcas Colectivas con Cooperativas de Integracin en todos los estados del pas. Registro de las marcas Educacin y desarrollo de tecnologa e innovacin Innovaciones para el Desarrollo Endgeno local
Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Ministerio de Educacin y Deportes
Instituto de Desarrollo Rural (INDER)
Desarrollo de planes de urbanismo y recuperacin de zonas verdes
8 x
Fundacin de Capacitacin e Innovacin para el Desarrollo Rural (CIARA) Ente Adscrito al Min. de Agricultura y Tierras x x x x x x Dotacin de insumos, tierras, maquinarias e inmuebles. Infraestructura para el sector turstico Adjudicacin de tierras Verifica la adjudicacin de activos a las cooperativas
Desarrollo de planes de urbanismo y recuperacin de zonas verdes
Fondo de Garantas de Depsitos y Proteccin Bancaria (FOGADE) (2001)
10
Ministerio de Infraestructura (MINFRA)
11
Instituto Nacional de Tierras (INTI)
12
Ministerio de Agricultura y Tierras
13
Ministerio de Produccin y Comercio
14
Ministerio de Energa y Minas
15
Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) (1999)
Ente Adscrito al Ministerio de Agricultura y Tierras. Organizacin de 2 piso, recibe fondos de Corporacin Venezolana de Petrleo y de Bandes Ente Adscrito al MINEC Ente Adscrito al MINEC
Financiamiento
16
Banco de Desarrollo de la Mujer (2001)
x x
Servicios Financieros y no financieros Financiamiento con crditos
17
Banco del Pueblo Soberano (1999)
Susana Hintze
18 18.1
Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES) (2001) Gerencia ejecutiva para programas sociales
Ente Adscrito al Ministerio Finanzas
Los recursos financieros son canalizados a travs de BanMujer, BPS, FONDEMI y otras instituciones financieras
Servicios Financieros
197
19
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) (2006)
Servicios Financieros
198
Unidades responsables Tipo de vinculacin con el mbito organizativo Adm. y produccin interna Financiamiento Gerencia y coordinacin Infraestructura Educacin, capacitacin Conduccin poltica N Entre organizaciones Denominacin Dentro de una organizacin (IFAUS es el ente de ejecucin) 20.1 PDVESA (PALMAVEN) Ente Adscrito al MEP Ente Adscrito al MINEC. Ente rector del sistema microfinanciero pblico x x Servicios Financieros
Organizaciones participantes en el mbito organizativo
Principales funciones de las unidades en el mbito organizativo
Denominacin
20
Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) (2001)
Servicios Financieros y no financieros
21
Ministerio de la Energa y el Petrleo
El MINEP, luego MINEC, se crea en septiembre de 2004 con el objetivo de guiar el proceso de implementacin del nuevo modelo de desarrollo. Su objetivo transversal es la consolidacin de la MVC, as como la rectora de las polticas vinculadas con la transicin hacia el nuevo modelo de desarrollo endgeno. En el perodo comprendido entre marzo y setiembre de 2004 la MVC es coordinada por una comisin integrada por el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Produccin y Comercio y el INCE. Algunos documentos consideran que el MEDES (2002) es un antecedente del MINEP.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin disponible en <www.minec.gob.ve > acceso 17.7.08 y la normativa de creacin de los organismos, sobre la base de la metodologa diseada por TOP Tecnologa para la Organizacin Pblica (TOP/Herramientas de Gestin, Gua para la de descripcin de mbito organizativo, www.top.org).
Susana Hintze
Anexo 1.5 Procedimientos metodolgicos para la elaboracin de la informacin

Elaboracin de la informacin sobre unidades organizativas La descripcin del Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal (anexo 3) se realiza del siguiente modo: (i) se recurre a fuentes secundarias, la base principal es la informacin publicada en los sitios web de las reparticiones analizadas, revisada y completada con la normativa, informes y otras fuentes documentales, las cuales figuran en los respectivos anexos. (ii) Por lo tanto, se est relevando aquello que los documentos de los propios organismos dicen respecto de sus misiones, funciones, objetivos. Esto es contrastado con los resultados de las entrevistas y visitas realizadas en el trabajo de campo. (iii) Los organismos relevados son presentados en trminos de sus reas de intervencin, los principales destinatarios de las acciones, programas y proyectos que desarrollan y algunas vinculaciones detectadas con otras instituciones. Se hace el esfuerzo de traducir las visiones, misiones, objetivos, en reas de intervencin para acercar ms el anlisis al plano de las acciones que desarrollan, siempre desde el propio discurso institucional. Los programas y proyectos, como as tambin las vinculaciones que figuran en la planilla, son las que aparecen mencionadas en las distintas fuentes de informacin que se rese ms arriba, lo cual puede no hablar de la totalidad de los existentes o incluir algunos que habiendo dejado de operar sigan apareciendo en los documentos.
Para la descripcin del mbito organizativo de la Misin Vuelvan Caras (anexo 4) se adapta de manera simplificada la metodologa desarrollada por TOP -Tecnologa para la Organizacin Pblica- en la Gua para la descripcin del mbito organizativo. En ella se define al mbito organizativo como un conjunto compuesto por una o ms organizaciones o unidades de stas, articulado en funcin de objetivos comunes y a travs de la asignacin de recursos asignados a los mismos (TOP/Herramientas de Gestin, Gua para la de descripcin de mbito organizativo, <www.top.org>). Se identifican las organizaciones que forman parte del mbito organizativo de la Misin Vuelvan Caras asignndole un nmero correlativo. Se registran a la vez, con una numeracin correlativa (1.1, 1.2, etc), las unidades responsables dentro de cada organizacin que participan en el logro de los objetivos generales del mbito organizativo. Para cada una de estas organizaciones y sus unidades se registran el tipo de vinculacin que mantienen con el mbito organizativo, las principales funciones que la unidad cumple dentro de dicho mbito.
199
Elaboracin de la informacin periodstica La sistematizacin de las transcripciones del programa televisivo Al Presidente es resultado de la revisin de las transcripciones de los programas radiales y televisivos disponibles en las siguientes pginas: http://alopresidente.gob.ve www.gobiernoenlinea.ve La sistematizacin abarca desde el nmero 177 del 11.01.04 al nmero 320 del 07.12.08 (ltimo nmero trascripto segn la consulta del 12.01.09). Como criterio de bsqueda se utilizan las palabras claves economa popular, economa social y economa comunal. Con este criterio de bsqueda en el 55% de las transcripciones el presidente hizo referencia a la temtica. Las citas corresponden textualmente a las transcripciones que se encuentran en las pginas web mencionadas.
La sistematizacin de las noticias del diario El Universal es realizada con el mismo criterio de bsqueda, en <www.eluniversal.com> y <www.el-universal.com>. El resultado es una base que incluye 357 artculos (desde el 06.01.04 al 12.12.08), sintetizados en una ficha que incluye autor, ttulo del artculo, referencia territorial de la noticia, instituciones y personas mencionadas, palabras clave y descripcin del contenido.
Trabajo de campo El trabajo de campo consisti en entrevistas, as como en visitas a organizaciones socioeconmicas de la economa social. Fue realizado en febrero y marzo de 2008 y abarc Caracas, y los estados Miranda, Mrida y Zulia. Los entrevistados fueron funcionarios polticos y tcnicos del MINEC de distintos niveles, acadmicos e investigadores, integrantes de cooperativas, empresas de produccin social, fundos zamoranos, consejos comunales y ncleos de desarrollo endgeno visitados. A fines de octubre se asisti en Montevideo al 3 Encuentro Latinoamericano de Economa Solidaria y Comercio Justo, en el cual se presentaron los resultados de la investigacin El fomento estatal de la economa solidaria en Amrica Latina impulsada por RIPESS Latinoamrica. La entrevista a Julio Fermn, responsable de la investigacin sobre Venezuela, permiti la actualizacin de la informacin obtenida en el trabajo de campo, a la vez ampliar el anlisis sobre las organizaciones de la sociedad civil en el proceso bolivariano, as como la coyuntura generada por las elecciones de noviembre de 2008 (renovacin de gobernaciones y alcaidas). Con Nedda Angulo (Coordi200
Susana Hintze
nadora RIPESS-GRESP/Grupo Red de Economa Solidaria del Per), coordinadora de la investigacin, fue posible conversar sobre su opinin sobre la situacin de las polticas de fomento de la economa solidaria en Amrica Latina, los avances recientes y perspectivas de desarrollo. Entrevistados: Nelson Albornoz - Osvaldo Alonso - Neritza Alvarado - Lorena Arcaya - Jorge Caldern - Luis Castellano - Adriano Pereira Costa - Francisco Duque - Nstor Faria Julio Fermn - Carolina Galvis - William Hopkins - Miguel Lacabana - Amrico Mata Garca - Nila Mendoza - Alfonso Morales - Flix Parra - Mario Peralta - Jess Picn - Carlos Luis Rivero - Egleida Romero - Tania Saz - Endy Villasmil Morella Vulma - Emilio Chirinos Zrraga.
201
Anexo 2: Brasil
Anexo 2.1 Estadstico

CUADRO 1 Brasil: Evolucin del PBI, 1991-2007
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1.0 -0,5 4,9 5,9 4,2 2,8 3,7 0,2 0,0 0,3 4,3 1,3 2,7 1,1 5,7 2,9 3,7 5,3 PBI a PBI b
a Porcentaje de evolucin anual, sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 1984. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe (1998-1999). b Porcentaje de evolucin anual, sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 1997. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe (2007). Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las fuentes citadas.
203

CUADRO 2 Brasil: Condiciones sociales de la poblacin, 1990-2008
Ao ndice Desarrollo Humano a 0,730 0,756/0,804 0,796 0,783 0,809 Ubicacin segn ndice Desarrollo Humano 70 63/63 58 68 62 35,8 0,739 0,747 0,750 0,757 0,777 0,775 0,792 0,792 0,800 79 74 69 73 65 72 63 69 70 36,3 33,3 30,0f 10,6 9 8,5f 35,7 13,9 34,1 13,2 37,5 12,9 65,8 68,5 71,1 74,5 75,7 77,8 78,6 7,1 6,2 11,7 g 12,3 11,5 9,8 10,0 9,4 7,9h 13,9 4,6 Personas en situacin de pobreza b 48,0 Personas en situacin de indigencia c 23,4 Tasa neta de matrcula segundo nivel de enseanza d 15,5 Tasa de Desocupacin
e
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
4,3
a Mide el progreso medio conseguido por un pas en tres dimensiones: esperanza de vida al nacer, educacin (tasa de alfabetizacin de adultos y tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria) y PBI per cpita en trminos de paridad del poder adquisitivo. Fuente: PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano, aos 1992-2007. Los dos valores de 1992 corresponden a los Informes de 1994 y 1995 respectivamente. b Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos. Incluye las personas en situacin de indigencia. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Aos 1990, 1999, 2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2006). Aos 1994, 1996 y 2006, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2007). Aos 2001, 2002, 2003, 2004, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2005). c Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta bsica de alimentos. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Aos 1990, 1999, 2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales, 2006. Aos 1994, 1996 y 2006, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2007). Aos 2001, 2002, 2003, 2004, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2005). d Proporcin de alumnos en edad escolar oficial, matriculados en el segundo nivel de enseanza como porcentaje de la poblacin total de nios en edad escolar oficial del mismo nivel. Desde el ao escolar 1998, las tasas de matrcula han sido calculadas segn la nueva Clasificacin Internacional Normalizada 1997. Por ende, los datos hasta 1997 no son estrictamente comparables con los de los aos sucesivos. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Serie 1990-2003, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2006). Serie 2004- 2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2007). Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2008). e Desempleados como porcentaje de la poblacin econmicamente activa, seis reas metropolitanas. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Serie 1990-2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2006). Serie 2006- 2007, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales, (2007). f Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina (2008). g Nueva medicin a partir de 2002, datos no comparables con serie anterior. h Estimacin basada en el promedio de enero a octubre. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2008). Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las fuentes citadas.
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CUADRO 3 Brasil: Mortalidad Infantil por quinquenios, 1990 - 2010
Perodo 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
a Mortalidad de menores de 1 ao cada 1.000 nacidos vivos registrados. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (aos 2005 y 2007).
Tasa de Mortalidad Infantil a 42,5 34,1 27,3 23,6
CUADRO 4 Brasil: Distribucin del ingreso por quintil y medidas de desigualdad en la distribucin familiar del ingreso Coeficiente de Gini, 1990-2007
Aos Gini 1 Decil 2 Decil 1990 0,627 0,7 1,4 5,0 9,1 17,0 9 Decil 10 Decil 16,2 50,6 1999 0,640 0,6 1,4 5,0 8,9 16,0 15,0 53,0 2005 0,613 0,8 1,7 5,7 9,7 16,7 15,0 50,6 2006 0,602 0,8 1,7 5,9 9,9 17,0 15,1 49,6 2007 0,590 0,8 1,8 6,1 10,5 17,6 15,3 48,0
Quintil de los ingresos per cpita de los hogares 1 quintil (20% ms pobre) 2 quintil 3 quintil 4 quintil 5 quintil
Fuente: Anuario Estadstico CEPAL; aos 1990, 1999 y 2005, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2006); ao 2006, Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2007). Anuario Estadstico, Estadsticas Sociales (2008).
CUADRO 5 Brasil: Gasto Pblico Social, en porcentajes, 1990-2005 (bienios)

Bienios 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2005-2006 Gasto Pblico Social Total a / PBI 18,1 17,6 20,4 19,4 21,6 21,1 21,8 22,1 23,0 Gasto Pblico Social a / Gasto Pblico Total 48,9 47,2 58,6 51,0 55,8 61,6 69,3 72,0 72,1
a Estimacin del gasto social consolidado, que incluye el gasto federal, estadual y municipal. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina (2007).
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Anexo 2.2. Cronologa sobre la Economa Solidaria en Brasil
Algunos antecedentes de la economa solidaria como poltica pblica El cooperativismo, forma de resistencia adoptada por los artesanos y obreros contra el avance del capitalismo industrial en el siglo XIX, puede ser considerado un antecedente de la Economa Solidaria (Anais, 2006: 12). Las primeras polticas de economa solidaria surgen en los aos noventa, en respuesta a las presiones y demandas de un movimiento en rpido crecimiento, que ve en la economa solidaria un instrumento de lucha contra la exclusin y la miseria. En la misma poca el Partido de los Trabajadores incluye a la economa solidaria en sus programas (Singer, 2008 b) Este proceso cont con el apoyo de instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. En Brasil una abundante cantidad de entidades se relacion con la ES desde mediados de los aos noventa. Entre ellas, figuran organizaciones vinculadas a la Iglesia como Critas y Federacin de rganos para la asistencia social y educacional (FASE), movimientos por la reforma agraria como el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) y la Confederacin de los Trabajadores en la Agricultura (CONTAG), agencias formadas por el movimiento sindical urbano, como la Asociacin de los Trabajadores en Empresas de Autogestin (ANTEAG) y la Agencia de Desarrollo Solidaria (ADS), formada por la CUT (Central nica de los Trabajadores), adems de las universidades (Singer, 2004). En trminos del aporte del movimiento sindical, una parte reacciona ante el cierre de empresas organizando a los trabajadores en cooperativas y promoviendo la entrega de capital productivo para continuar con la actividad de manera autogestionaria. Existen dos organizaciones nacionales que promueven y apoyan la recuperacin de empresas: ANTEAG y UNISOL, ambas vinculadas al sindicalismo. La primera fue creada en 1994 y la segunda a comienzos de 2000. En 1994 tambin se crea en la Universidad Federal de Ro de Janeiro la primera Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP). Entidades de la Iglesia Catlica promueven la organizacin de sectores de renta baja excluidos del mercado laboral regular mediante asociaciones o cooperativas de produccin. Entre ellos, destacan los Proyectos Alternativos Comunitarios (PAC) creados con apoyo de Critas entre 1995 y 2000 (Bertucci y Marinho, 2004). El Movimiento de los Trabajadores Rurales sin Tierra (MST) y otros semejantes promueven la organizacin de personas sin trabajo para ocupar las tierras de latifundios improductivos. Los nuevos agricultores -generalmente organizados en cooperativas de produccin y consumo o de compra y
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Susana Hintze
venta- logran con su lucha la expropiacin de las tierras por parte del Gobierno y su transformacin en asentamientos de reforma agraria. (Singer, 2008 b). En 1996 se crea UNITRABALHO, red nacional de universidades e instituciones de enseanza superior, con el objetivo de acercar la universidad a las necesidades de los trabajadores. En 1998 diversas entidades de la sociedad civil crean el Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (PRONIC) para el apoyo financiero de nuevas incubadoras populares en diferentes universidades del pas. En 2008 se estima que suministran recursos financieros para sustentar las actividades de 80 Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares. En ese mismo ao, Olvio Dutra es elegido gobernador de Ro Grande do Sul, su gestin fue una de las primeras en realizar un amplio programa de economa solidaria a travs del cual se apoy la recuperacin de numerosas empresas. Otro antecedente de polticas estaduales de economa solidaria que influyeron en los desarrollos federales posteriores se encuentra en la Prefectura de San Pablo durante la gobernacin de Marta Suplicy.
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Cronologa periodo 2001-2008
2001 En enero se realiza el 1 Foro Social Mundial en el que la temtica de la Economa Popular Solidaria y autogestin convoca a ms de 1.500 participantes. La necesidad de articular la participacin nacional e internacional en el Foro propicia la constitucin del Grupo de Trabajo Brasilero de Economa Solidaria compuesto por redes y organizaciones de diversas actividades asociativas, con los siguientes objetivos: O GT-Brasileiro buscou a unidade na diversidade, favorecendo a construo da identidade do campo da denominada Economia Solidria, graas prtica de respeitar as contribuies diversas de cada regio e especificidades de suas organizaes (<http://www.fbes.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=61&Itemid=57> acceso 05.02.09). Comienzan los primeros intercambios de experiencias y debates que posteriormente llevaran a la constitucin de la Red de Gestores Pblicos de ES. 2002 El Grupo de Trabajo Brasilero de Economa Solidaria convoca en noviembre a una reunin en la que se decide solicitar al presidente electo Lula la creacin de una Secretara Nacional de Economa Solidaria. Tambin se acuerda la realizacin de la Primera Plenaria Nacional de Economa Solidaria. En diciembre se realiza la Primera Plenaria Nacional de Economa Solidaria a la que concurren ms de 200 personas. Se profundiza el debate sobre la plataforma poltica para el fortalecimiento de la ES en Brasil (finanzas solidarias, marco jurdico, formacin y educacin, redes de produccin, comercializacin y consumo, democratizacin del conocimiento y de la tecnologa y organizacin social de la ES). 2003 En enero se realiza la Segunda Plenaria Nacional de Economa Solidaria con la participacin de ms de 1.000 personas. Se decide la conformacin del Foro Brasilero de Economa Solidaria. La Tercera Plenaria Nacional de Economa Solidaria se realiza en el mes de junio, luego de debates realizados en 18 estados. All se crea el Foro Brasilero de Economa Solidaria y se anuncia la creacin de la Secretara Nacional de Economa Solidaria. Se inicia un proceso de interlocucin con la SENAES, con el fin de promover el intercambio de intereses econmicos, sociales y polticos, desde la perspectiva de superar prcticas tradicionales de dependencia que tanto han comprometido la autonoma necesaria para el desarrollo de las organizaciones sociales (<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional_historico.asp> acceso 05.02.09. Sobre el Foro Brasileo de Economa Solidaria, <www.fbes.org.br> acceso: 22.08.08) Se aprueban la Carta de Principios y la Plataforma de Lucha del FBES. Creacin de la Secretara Nacional de Economa Solidaria en el mbito del Ministerio de Trabajo y Empleo (Ley N 10.683 del 28 de mayo y Decreto N 4.764 del 24 de junio). Su objetivo es viabilizar y coordinar actividades de apoyo a la Economa Solidaria en todo el territorio nacional propendiendo a la generacin de trabajo renta, a la inclusin social y a la promocin del desarrollo justo y solidario (SENAES). En sus comienzos la Secretara realiz un intenso programa de formacin de sus funcionarios, de los ministros de las reas sociales y de las Comisaras Regionales de Trabajo. Se crean Foros Provinciales de Economa Solidaria. Creacin del Consejo Nacional de Economa Solidaria, concebido como un rgano consultivo y propositivo para la interlocucin permanente entre los sectores del gobierno y de la sociedad civil, el cual no se constituye hasta el 2006. Creacin de la Red Nacional de Gestores de Polticas Pblicas de Economa Solidaria. A Rede Nacional de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria uma articulao de gestores e gestoras de polticas de economia solidria de Prefeituras, Governos Estaduais e do Governo Federal que surgiu por iniciativa de gestores e gestoras de polticas pblicas que participaram do processo de criao do FBES desde 2001, com a misso de ampliar cada vez mais o debate e a proposio de ferramentas adequadas dentro do Estado brasileiro para o fomento ao desenvolvimento da economia solidria, bem como estimular e fortalecer a organizao e participao social deste segmento nas decises sobre as polticas pblicas. (www.fbes.org.br/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=61 acceso 05.02.09) 2004 Se incluye la economa solidaria en el Plan Pluri-Anual (PPA) del Gobierno Federal 2004-2007. All se indica: A capacidade pblica e privada de financiar investimentos ser fortalecida por meio de fontes internas. O BNDES, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil e os demais bancos estatais fortalecero suas atividades como agncias de fomento; a expanso dos Fundos de Penso contribuir para ampliar a poupana financeira aplicvel em investimentos produtivos... E sero adotadas reformas que reduzam o custo do capital e ampliem o acesso ao crdito por instituies, pessoas e famlias tradicionalmente excludas do sistema bancrio, por meio, por exemplo, do fortalecimento do sistema de cooperativas de crdito e de maior segurana jurdica dos contratos, com o aperfeioamento no mercado de seguros, do financiamento imobilirio, do mercado de capitais e da lei de falncias. (www.fbes.org.br/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=61 acceso 05.02.09) Formando parte del conjunto de polticas sociales se hace referencia a la redistribuacin de la propiedad: estmulos desconcentrao da propriedade, em particular atravs da reforma agrria e do acesso dos mais pobres moradia de qualidade... (<http://www.sigplan.gov.br/arquivos/portalppa/15_(PlanoBrasildeTodos).pdf acceso 05.02.09)
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Implementacin en la SENAES del Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, destinado a la promocin y fortalecimiento y divulgacin de la ES. En sus objetivos especficos figura la difusin y fortalecimiento de emprendimientos autogestionados, apoyo material a las entidades de fomento de la ES, incentivo a las finanzas solidarias, fortalecimiento de los espacios de participacin de la sociedad civil y entes gubernamentales (como el Consejo Nacional de ES), apoyo a la produccin y al consumo tico, articulacin de cadenas productivas, promocin de la produccin de conocimiento y el mantenimiento del Sistema de Informacin. En la Ley N 10.683, del 28 de mayo de 2003 se establece como una de las funciones del programa, poner en funcionamiento el CNES. El I Encuentro Nacional dos Emprendimentos da Economa Solidaria (agosto de 2004) rene en Brasilia a 2.300 representantes de todos los segmentos de la ES pertenencientes a la totalidad de los estados en los existe Foros Estaduales de Economa Solidaria o comisiones pro-foros estaduales. En este encuentro la Plataforma de la ES fue debatida y profundizada. Inicio del Mapeamento da Economia Solidria no Brasil, en el marco de la SENAES-MTE. Dicho relevamiento se realiza en dos etapas, la primera en 2004 y la segunda en 2005, en las que se identificaron Emprendimientos Econmicos Solidarios (EES) y Entidades de Apoyo, Asesora y Fomento (EAF) de todos los estados. La informacin analizada constituye la base del Sistema Nacional de Informacin en Economa Solidaria (SIES). 2006 En el mes de junio se realiza la 1 Conferencia Nacional de Economa Solidaria, convocada por el Ministrio do Trabalho e Emprego, el Ministrio do Desenvolvimento Agrrio y el Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Fue precedida por Conferencias Estaduales en todas las Unidades de la Federacin, donde se eligieron representantes estaduales de tres segmentos: emprendimientos econmicos solidarios y sus entidades representantes, entidades y organizaciones de la sociedad civil y poder pblico. A la participacin de los delegados estaduales se sum la de delegados nacionales (miembros del consejo Nacional de Economa Solidaria y otros representantes indicados por la Comisin de Organizacin). A Conferncia Nacional um espao de discusso e dilogo com diversos setores da sociedade civil brasileira; contempla, entre as/os delegadas/os, um retrato da Economia Solidria, respeitando a sua diversidade; define, com independncia frente aos governos, um elenco de propostas para a Economia Solidria no pas; alm de ser um importante processo de formao poltica das/os participantes, pelo aprofundamento do debate das grandes questes nacionais e locais da economia solidria. A Conaes tm como objetivos, alm de aprofundar o debate sobre essas questes, propor princpios e diretrizes para a elaborao de polticas pblicas de Economia Solidria; identificar a situao atual e potencialidades da economia solidria no pas em suas manifestaes governamentais e no- governamentais e suas principais dificuldades; identificar desafios, estratgias e prioridades de ao; visibilizar e fortalecer os empreendimentos e demais atores da economia solidria no cenrio nacional; comprometer os governos municipais, estaduais e nacional com a economia solidria; definir parmetros para o seu marco legal e polticas pblicas requeridas; e reformular a composio do Conselho Nacional de Economia Solidria (Anais I Conferncia Nacional de Economia Solidria- Polticas Pblicas para o Desenvolvimento Econmico-Solidrio do Brasil, en <www.facesdobrasil.org.br/midiateca/ cat_view/...economia-solidaria/956-artigos-documentos-e-relatorios.ht> acceso 05.02.09) Constitucin del Consejo Nacional de Economa Solidaria, compuesto por 56 entidades correspondientes a tres sectores: gobierno, emprendimientos de ES, entidades no gubernamentales de fomento y asesora a la ES (Decreto N 5.811 del 21 de junio de 2006) 2007 En agosto se formula Plan Plurianual 2008-2011 en la que se ampla el alcance del Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, delimitando sus lneas de accin en direccin a la organizacin de la comercializacin, la formacin y asistencia tcnica a los emprendimientos y su redes de cooperacin, al fomento de las finanzas solidarias (bancos comunitarios y fondos rotativos solidarios) y a la elaboracin de un marco jurdico diferenciado para la ES, garantizando los derechos de los trabajadores asociados. En el PPA se menciona: Na rea de gerao de trabalho e renda, importa particularmente citar iniciativas relacionadas incluso produtiva das famlias pobres, como os Programas Microcrdito Produtivo Orientado (PMPO) e Economia Solidria em Desenvolvimento...No primeiro caso, trata-se de incentivar a gerao de trabalho e renda entre os microempreendedores populares, formais e informais, por meio da disponibilizao de crdito (at o limite de R$ 10 mil) associada orientao tcnica aos pequenos empreendedores. Os bancos que operam o microcrdito realizaram, apenas em 2006, contratos que envolveram o atendimento a 290 mil microempreendedores. J o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento tem por objetivo apoiar a formao e o fortalecimento de empreendimentos autogestionrios, a constituio de redes de economia solidria, a implementao de arranjos para a comercializao de bens e servios e a transferncia e adequao de tecnologia aos empreendimentos solidrios e suas formas de articulao. O Atlas de Economia Solidria, de 2006, mapeou quase 15 mil empreendimentos de economia solidria existentes no Brasil, envolvendo 1,25 milho de pessoas, o que mostra a relevncia da Economia Solidria para a incluso de pessoas, inicialmente excludas do sistema produtivo,em formas alternativas de gerao de emprego e renda.
209

2008 En marzo se realiza la IV Plenaria Nacional de Economa Solidaria, precedida por dos aos de debates en todo el pas. Se definieron las banderas de lucha y estrategias de accin del movimiento de la ES en torno a los cuatro ejes: Produccin, comercializacin y consumo solidarios; Formacin; Sistema Nacional de Finanzas Solidarias; Marco Legal. Los desembolsos de los programas de la ES (as como de otras polticas pblicas) que involucran la intervencin de ONG se ven en gran medida paralizados por un creciente endurecimiento de los controles sobre los convenios que el estado realiza con estas instituciones (Singer, 2008 c). Fuentes: Elaboracin propia sobre la base bibliografa citada y <http://www.planobrasil.gov.br/texto_base. asp?cod=5http://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp?cod=5>, http://www.planobrasil.gov.br/texto_base. asp?cod=5http://alainet.org/publica/alai430w.pdfhttp://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp?cod=5http://www. planobrasil.gov.br/texto_base.asp?cod=5http://alainet.org/publica/alai430w.pdfhttp, <//www.planobrasil.gov.br/texto_ base.asp?cod=5http://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp?cod=5>, <http://www.planobrasil.gov.br/texto_base. asp?cod=5http://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp?cod=5http://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp?cod=5>, <http://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp?cod=5http://alainet.org/publica/alai430w.pdfhttp://www.planobrasil. gov.br/texto_base.asp?cod=5>, <http://alainet.org/publica/alai430w.pdfhttp://www.planobrasil.gov.br/texto_base. asp?cod=5,http://alainet.org/publica/alai430w.pdfhttp://alainet.org/publica/alai430w.pdfhttp://www.planobrasil.gov.br/ texto_base.asp?cod=5>
210
Anexo 2.3 Brasil: Secretaria Nacional de Economia Solidria, 2008

reas de intervencin (ms significativas) Definicin e implementacin de polticas y directrices para la generacin de empleo e ingreso, la modernizacin de las relaciones del trabajo; la fiscalizacin del trabajo; definicin y coordinacin de la poltica salarial, de formacin y desarrollo profesional; de seguridad y salud del trabajo; de cooperativismo y asociativismo urbanos Trabajadores, trabajadores/as desocupados/as, en riesgos de desempleo y autnomos, cooperativas y empresas autogestionadas, agencias de fomento de la economa solidaria y foros municipales y regionales Erradicao do trabalho Infantil, Integrao das polticas pblicas de emprego trabalho e renda, Qualificao social e profissional, Rede de Proteo ao trabalho, Crdito Orientado ao desenvolvimento e generao de emprego e renda, recursos pesqueiros sustentsveis, erradicao do trabalho escravo, ciencia tecnologa e innovao para incluso, Artesanato Brasileiro, Microcrdito Produtivo Orientado, Resdos slidos Urbanos, Projovem Principales destinatarios Programas y Proyectos detectados Algunas vinculaciones detectadas Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Caixa Econmica Federal, Banco da Amaznia, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, Ministrio do Desenvolvimento social e Combate a Fome (MDS)- Ministrio da Integrao (MI)- Ministrio do Meio Ambiente (MMA)- Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Organismo de Primer Nivel
Unidad Organizativa / fecha de creacin
Ministrio do Trabalho e Emprego
Ministrio do Trabalho e Emprego
1.1
Secretaria Nacional de Economia Solidria (2003)
Definicin y coordinacin de polticas de Economa Solidaria (ES) en el mbito del Ministerio, articulacin con la sociedad civil para definir directrices y prioridades de la poltica de ES, planificacin, control y validacin de programas relacionados con ES, colaboracin con otros programas de combate al desempleo y la pobreza, estmulo a las relaciones sociales de produccin y consumo basadas en la cooperacin y la solidaridad, contribucin con la poltica microfinanciera, supervisin, orientacin y coordinacin de los servicios de la Secretara del Consejo Nacional de ES Emprendimientos econmicos solidarios, entidades de apoyo a la ES (ONG, Universidades, asociaciones), trabajadores/as, gobiernos municipales y estaduales
Programa Economia Solidria em Desenvolvimento (2004)
Susana Hintze
211
Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) - Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), articulando con Programas Fome Zero, Bolsa-Famlia y con la Poltica Nacional de Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), atravs da Secretaria de Desenvolvimento Territorial y de la Secretaria de Agricultura Familiar - Secretarias Especiais de Pesca e Aqicultura y de Promoo da Igualdade Racial, entre otros
Organismo de Primer Nivel reas de intervencin (ms significativas) Principales destinatarios Programas y Proyectos detectados Algunas vinculaciones detectadas
Unidad Organizativa / fecha de creacin
212
Emprendimientos econmicos Promover el fortalecimiento y solidarios, entidades divulgacin de la ES mediante polticas de apoyo a la ES integradas de generacin de trabajo e (ONG, Universidades, ingreso, inclusin social y promocin asociaciones), del desarrollo justo y solidario trabajadores/as, gobiernos municipales y estaduales Fomento y Asistencia tcnica a emprendimientos solidarios y redes de cooperacin (proyectos de cadenas productivas), Promocin del Desarrollo Local y la ES por medio de Agentes de Desarrollo Solidario (Brasil Local), Fomento de las finanzas solidarias (Bancos Comunitarios y Fondos Rotativos), Formacin de formadores, educadores y gestores pblicos, Organizacin Nacional de Comercializacin, Estmulo a instituciones de polticas pblicas de ES, Registro de emprendimientos y entidades de apoyo, Recuperacin de empresas para trabajadores autogestionados, Desarrollo y difusin de conocimientos y tecnologas para la ES, Fomento a incubadoras de emprendimientos econmicos solidarios, Elaboracin de marco jurdico Proposicin de directrices para las acciones de ES en los Ministerios que lo integran y en otros rganos del Gobierno Federal, acompaamiento a la ejecucin de estas acciones en el mbito de una poltica nacional de ES Gobiernos estaduales y municipales, sociedad civil
1.1.2
Programa Economia Solidria em Desenvolvimento (2004)
Ministerio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Consejo Nacional de ES, INISOL, ANTEAG, Sistema Nacional de Informacin en Economa Solidaria (SIES), Departamento de Qualificao do Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Educao (ME), Rede de Gestores Pblicos de ES, Sistemas Estaduais de Comercializao da Agricultura Familiar e Economia Solidria (SECAFES)/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Conselho Nacional de Economia Solidria (2003) a
Integracin del Consejo: 19 representantes del gobierno, 20 representantes de emprendimientos de ES y 17 representantes de entidades no gubernamentales de fomento y asesora a la ES
a El Consejo Nacional de Economa Solidaria (CNES) fue creado en el mismo acto legal que, en junio de 2003, establece la SENAES. La integracin indicada corresponde al Decreto N 5811, de 21/6/2006 que dispone su composicin, estructuracin y funcionamiento.
Fuente: <ww.mte.gov.br>, <www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional.asp>, <www.mte.gov.br/ecosolidaria/cons_default.asp> acceso 10.02.09.
Anexo 2.4 Brasil: Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, 2008

Principales destinatarios Algunas vinculaciones detectadas
Lneas de accin a
Objetivos/ reas de intervencin
Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria Emprendimientos econmicos solidarios, redes
Promocin y asistencia tcnica gerencial (proyectos de cooperacin, fortalecimiento de prcticas autogestionarias, asesoramiento en la elaboracin de planes de negocios, de marketing, etc)
UNISOL (cadena de algodn ecolgico), Rede Abelha de Norte (cadena prod. de miel), Assoc Catadores de Papel de Belo Horizonte (cadena de colecta de materiales reciclables), Assoc de Festivales de msica independiente (cadena prod. de la msica independiente)
Identificacin y apoyo a la constitucin y fortalecimiento de redes de cooperacin
Promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio Grupos productivos autogestionarios (prioridad a los conformados por mujeres, jvenes, beneficiarios de P Bolsa Familiar)
Apoyo a emprendimientos (facilitando el acceso a polticas de incentivo: capacitacin, financiamiento, equipamiento, etc.)
La ejecucin del programa est a cargo de la Universidad de Brasilia. Equipo: coordinacin nacional, coordinacin estaduales , agentes de desarrollo
Convenio con entidades que actan como bancos comunitarios para la formacin, equipamiento y divulgacin
Fomento a Finanas Solidrias
Convenio con entidades que actan como fondos rotativos solidarios o que tienen planes de formarlos con el objetivo de ofrecer crditos, acompaamiento y asistencia tcnica a iniciativas asociativas y comunitarias de produccin Bancos comunitarios y Fondos Rotativos Solidarios Fondos Rotativos Solidarios (definido en web SENAES)
Articulacin y acuerdos de cooperacin con bancos pblicos para que pongan a disposicin recursos financieros no reembolsables a entidades que aplican fondos rotativos
Formacin de formadores, educadores, gestores pblicos
Susana Hintze
213
Formao de Formadores(as), Educadores(as) e Gestores Pblicos para Atuao em Economia Solidria
Calificacin social y profesional para trabajadores de la ES
Formacin para trabajadores (alfabetizacin, escolarizacin, educacin continua)
Trabajadores de la ES (definidos en web y Resolucin 333/3003 CODEFAT), Gestores Gubernamentales, agentes de la ES
Ministerio de Educacin y Cultura/ Secr de Educacin Continua, Alfabetizac y Diversidad Educacin de Jvenes y Adultos (EJA), Red de Gestores Pblicos de ES. En parcera con Departamento de Calificacin de la Secr. de Polticas Pblicas de Empleo del MTE (Responsable del Plan Nacional de Calificacin -PNQ). En el marco de esta articulacin fue desarrollado el Plan Sectorial de Calificacin de ES -(PlanSeQ EcoSol), Plan Territorial de Calificacin y Proyectos especiales de Calificacin
Lneas de accin a
Objetivos/ reas de intervencin
Principales destinatarios
Algunas vinculaciones detectadas
214
Comit Gestor: SENAES en parcera con Instituto Marista de Solidaridad, FBES, Fundacin Banco de Brasil, Ministerio de Desarrollo Agrario Emprendimientos econmicos solidarios, redes Gobiernos municipales y estaduales, entidades de apoyo a la ESS, emprendimientos econmicos solidarios Gobiernos municipales y estaduales, entidades de apoyo a la ESS, emprendimientos econmicos solidarios
Construccin del Sistema Brasilero de Comercio Justo
Promocin de Ferias de la ES
Promocin de Bases de Servicios Territoriales en apoyo a los Emprendimientos Econmicos Solidarios
Organizao Nacional da Comercializao dos Produtos e Servios de Empreendimentos Econmicos Solidrios
Apoyo a proyectos para la implementacin de Centros de almacenamiento y Distribucin
Fomento al cooperativismo de consumo en la organizacin de Redes de Comercio para el flujo de productos de la economa solidaria y el comercio justo
Articulacin con Sistema Estadual de Comercializacin de Agricultura Familiar y ES (SECAFES), vinculados al Ministerio de Desarrollo Agrario
Apoyo a la implementacin y al desarrollo de polticas pblicas locales y regionales de ES
Ejecucin descentralizada mediante convenios con entes pblicos o privados y la articulacin con rganos y entidades de cooperacin.
Estmulo Institucionalizao de Sistematizacin de las iniciativas en curso, por Polticas Pblicas de medio de la creacin de un Observatorio de Economia Solidria Polticas Pblicas de ES
Mantenimiento de las actividades del Consejo Nacional de Economa Solidaria y sus instancias
Todas las actividades de Estmulo a la institucionalizacin de PP ES se realizan junto a la Red de Gestores Gubernamentales de PP ES, como representantes del FBES
Identificacin, caracterizacin y visibilizacin de emprendimientos, entidades de apoyo y fomento y polticas pblicas de ES a travs del SIES
Apoyo a la formulacin de polticas pblicas y la elaboracin des marco jurdico adecuado al desarrollo de la ES
Cadastro de Empreendimentos e Entidades de Apoio para Manuteno e Ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria (SIES)
Desarrollo de estudios e investigaciones en ES
Mapeo SENAES, GT Mapeamento, FBES, Foros estaduales, Equipos estaduales. El sistema ser descentralizado con la implementacin de sistemas estaduales, territoriales y especiales de informacin (articulacin con actores pblicos y privados)
Apoyo a la integracin de emprendimientos en redes y encadenamientos productivos y organizacionales
Capacitacin de los trabajadores
Asesora para la elaboracin de diagnsticos, estudios de viabilidad econmica, planes de negocios, proyectos de financiamiento
Apoyo en la articulacin y construccin de redes y cadenas productivas con empresas autogestionadas Empresas recuperadas UNISOL Brasil y ANTEAG
Recuperao de Empresas por Trabalhadores Organizados em Autogesto
Promocin del intercambio entre trabajadores de diferentes empresas en recuperacin
Desarrollo de instrumentos legales que faciliten la recuperacin
Desarrollo de mecanismos institucionales para la constitucin de un fondo pblico para el apoyo de estas experiencias
Divulgacin entre trabajadores, sindicatos y la sociedad civil en general sobre la posibilidad de recuperar empresas a travs de la autogestin
Apoyo a la realizacin y publicacin de estudios e investigaciones sobre reas temticas de inters a la ES
Incentivo al desarrollo de innovaciones tecnolgicas sociales apropiadas a las demandas de la ES
Desenvolvimento e Disseminao de Conhecimento e Tecnologias Sociais apropriadas Economia Solidria Gobiernos municipales y estaduales, entidades de apoyo a la ESS, emprendimientos econmicos solidarios, movimiento de la ES, sociedad en general
Realizacin de la Campaa Nacional de Divulgacin
Apoyar la consolidacin y ampliacin de Incubadoras de Cooperativas Populares Cooperativas y emprendimientos econmicos solidarios
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Fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios
Fomentar la creacin y acompaamiento de cooperativas populares
Producir conocimientos y formacin para las cooperativas Conjunto de la Economa Solidaria
PRONINC: programa de incubadoras universitarias, coordinado por SENAES, articulando con MEC, MDS, BB, representantes de Redes de Incubadoras y del Foro Nacional de Pro-Reitores de Extensin Universitaria
Susana Hintze
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Elaborao do Marco Elaboracin de proposiciones normativas que Jurdico da Economia confirmen el reconocimientos de la ES y la atencin Solidria a sus necesidades
En conjunto con Consejo Nacional de ES, foros y organizaciones de la ES
a Lneas que figuran en el Plano Plurianual 2008 -2011 y en el sitio de SENAES/MTE. En <www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp> se describen las lneas de accin que aqu son listadas en el orden en que aparecen mencionadas en la pgina. Fuente: Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES)/Ministrio do Trabalho e Emprego (www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp), Elaboracin propia a partir de Plano Plurianual 2008-2011, MDS (2008) Guia de Aes para la Generao de Trabalho e Renda
Anexo 2.5 Brasil: Acciones relacionadas con la economa solidaria en el gobierno federal, 2008
reas de intervencin relacionadas con la ES Programas del Gobierno Federal Principales destinatarios Proyectos y acciones Algunas vinculaciones detectadas
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Capacitar trabajadores beneficiarios de acciones del Sistema Pblico de Empleo y de acciones de Economa Solidaria, procurando ampliar las oportunidades de la generacin de empleo e ingresos en la poblacin Trabajadores beneficiarios de acciones del Sistema Pblico de Empleo y de Economa Solidaria QSP del Sistema Pblico de Empleo, Trabajo e Ingresos en Economa Solidaria (PLANTEQS) Promover la democratizacin del acceso a la tierra Trabajadores rurales sin tierra Obtencin de inmuebles rurales para reforma agraria Desarrollar capacitacin continua de agricultores y extensionistas, potencializar la produccin de alimentos bsicos y la oferta de productos agrcolas, estimular la generacin de trabajo e ingresos Trabajadores rurales sin tierra, agricultores familiares en asentamientos Apoyo a proyectos de innovacin tecnolgica, formacin, asistencia tcnica, capacitacin y extensin rural. Promover el planeamiento, la implementacin y la autoegestin de procesos de desarrollo sustentable en los territorios rurales y el fortalecimiento y dinamizacin de su economa Lderes locales y representantes de las entidades vinculadas con el desarrollo rural sustentable, especialmente de los agricultores familiares y los asentados por la reforma agraria Apoyo a proyectos de infraestructura y capacitacin, elaboracin de planes territoriales, desarrollo sustentable para asentamientos del semi-rido del nordeste, capacitacin de agentes de desarrollo
Programas (*)
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)/ Secretara de Poltica Pblica de empleo Ministrio da Integrao Nacional (MI)
Qualificao Social e Profissional (Plano Nacional de Qualificao Pnq)a
Se estructura en los tres niveles de gobierno a travs de Consejos Estaduales de Empleo, Comisiones Municipales de Empleo y Entidades ejecutoras.
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 2 (MDA)/ Secretaria de Agricultura Familiar
Assentamentos para Trabalhadores Rurais b
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/ Secretaria de Agricultura Familiar/ 3 Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATERa
Gestin compartida entre representantes del gobierno federal, de instituciones de los estados, entidades de representacin de la agricultura familiar y organizaciones representantes de la sociedad civil actuantes en desarrollo rural sustentable
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/Secretaria de 4 Desenvolvimento Territorial
Programa de Fomento ao Cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria / Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Ruraisa
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/ Instituto Nacional 5 de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) Asentados en proyectos de Reforma Agraria
Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento a
Desarrollo sustentable de la Reforma Agraria. Fomento a la agroindustrializacin, comercializacin, capacitacin de tcnicos y asentados
Fomento a la agroindustrializacin y comercializacin y a Atividades Pluriativas Solidrias (Terra Sol), Concesin de inmuebles rurales e infraestructura, manejo de recursos naturales, consolidacin y emancipacin de sentamientos de reforma agraria
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/Instituto Nacional 6 de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) Apoyar y promover proyectos educativos rurales en todos los niveles de enseanza Jvenes y adultos habitantes en Proyectos de Asentamiento de Reforma Agraria
Educao do Campo PRONERA a
Educacin de jvenes y adultos en el campo, concesin de becas de capacitacin profesional y asistencia tcnica, formacin de profesionales adaptados a la Reforma Agraria y la agricultura familiar
Parcera de INCRA con movimientos sociales y sindicales de trabajadores rurales, instituciones pblicas de enseanza, instituciones comunitarias de enseanza sin fines de lucro y gobiernos estaduales y municipales
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/Secretaria de 7 Agricultura Familiar (SAF) Agricultores familiares
Programa de Agricultura Familiar PRONAF a/b
Promover el desarrollo sustentable del medio rural, a travs de acciones que aumenten la capacidad productiva, la generacin de trabajo y el aumento de los ingresos; buscando la mejora en la calidad de vida y el ejercicio de la ciudadana del los agricultores familiares
Contribucin al Fondo Garanta-Safra, asistencia tcnica, extensin rural y adquisicin de alimentos de la agricultura familiar, fomento a la participacin de la agricultura familiar en la cadena del Biodisel
ATER, Ministrio da Fazenda, BNDES
Susana Hintze
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)/ Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Acesso Alimentao a/b
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Garantizar a la poblacin en situacin de inseguridad alimentaria el acceso a la alimentacin digna, regular y adecuada a la nutricin y mantenimiento de la salud humana
Agricultores familiares, familias en situacin de inseguridad alimentaria o riesgo nutricional, comunidades y poblaciones especficas
Adquisicin de alimentos provenientes de la agricultura familiar, mejora en las condiciones socioeconmicas de las familias, apoyo a la agricultura urbana y la produccin para el autoconsumo, a Consorcios de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Local (CONSAD), a la instalacin de restaurantes y cocinas populares
Programas (*)
reas de intervencin relacionadas con la ES
Proyectos y acciones
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Ampliar la capacidad local y regional para generar y difundir el desarrollo social, teniendo por objeto disminuir la exclusin social, generar trabajo e ingresos y propiciar mejoras en el nivel de vida de la poblacin menos favorecida Agricultores familiares, comunidades tradicionales, recolectores de materiales reciclables, participantes de cooperativas y asociaciones Apoyo a investigacin e innovaciones en seguridad alimentaria, desarrollo social, encadenamientos productivos locales. Implantacin del Sistema de Informaciones sobre Tecnologas para el Desarrollo Social Aumentar la autonoma y la sustentabilidad de espacios sub-regionales por medio de la organizacin social, del desarrollo de su potencial endgeno y del fortalecimiento de su base productiva Gestores pblicos, lderes sociales, comunidades locales, productores con nfasis en pequeos y medianos emprendedores de los territorios y mesoregiones definidas como prioritarias por la Pol. Nacional de Desenvolvimiento Regional Apoyo a proyectos de Desarrollo Sustentable Local Integrado, apoyo a la generacin de emprendimientos productivos, formacin de agentes para el desarrollo integrado y sustentable, organizacin social y del asociativismo, capacitacin de agentes, estructuracin y dinamizacin de encadenamientos productivos locales Reducir las vulnerabilidades socioeconmicas de los espacios regionales y sub-regionales con mayor incidencia de las sequas. Crear condiciones de convivencia de la poblacin con la sequa del semi-rido para una agricultura fuerte y viable, con generacin de ingresos y mejoras en la calidad de vida Agricultores familiares de bajos ingresos del nordeste (municipios prioritarios de Fome Zero) y poblacin del semi-rido con incidencia estructural de la sequa Apoyo a la implantacin de infraestructura social y productiva, apoyo a la generacin de emprendimientos productivos, formacin de agentes para el desarrollo sustentable, organizacin social del asociativismo, estructuracin y organizacin de cadenas productivas en el semirido
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)/ Secretaria de Cincia e 9 Tecnologia para Incluso Social Ministerio de Trabalho e Emprego (MTE)
Cincia, Tecnologia e Inovao para Incluso e Desenvolvimento Social a/b
Instituciones de enseanza, investigacin y extensin; empresas; municipios, comunidades y sociedad en general
Ministrio da Integrao Nacional (MI)/ Secretaria de Programas Regionais
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Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais PROMESO a/b
Ministrio da Integrao Nacional (MI)/Secretaria de Programas Regionais
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Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido CONVIVER a/b
MDA, MMA, MC, Agncia Nacional de guas, Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba, Agncia de Desenvolvimento do Nordeste, Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, Programa de Organizao Produtiva de Comunidades (PRODUZIR), Progua Semi-rido
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)/ Gesto Ambiental Urbana e Regional Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)/ Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES)- Ministrio da Sade- Ministrio das Cidades (Mcid) Incentivar la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos urbanos, ampliar la cobertura y aumentar la eficiencia de los servicios de limpieza pblica Implantacin de proyectos de reaprovechamiento de residuos orgnicos, fomento a la organizacin y desarrollo de cooperativas actuantes en residuos slidos Poblacin localizada en reas de mayor concentracin de pobreza, en municipios pequeos y en zonas perifricas de los grandes centros urbanos y regiones metropolitanas
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Resduos Slidos Urbanos a/b
Ministrio da Cultura (MinC)/Secretaria de Programas e Projetos Culturais Puntos de Cultura, Cultura Digital, Agente Cultura Viva, Gri e Escola Viva.
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Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania (Cultura Viva) a
Promover, ampliar y garantizar el acceso de la sociedad a los de produccin y difusin cultural. Instalacin y modernizacin de Espacios Culturales (Puntos de Cultura)
Agentes culturales (artistas, productores, profesores y estudiantes, etc.), adolescentes y jvenes adultos en situacin de vulnerabilidad social
Ministrio da Cultura (MinC) Poblacin afro-brasilera
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Cultura Afro-Brasileira a
Desarrollo de las comunidades de tradicin afro-brasileras, asegurando el etnodesarrollo coherente con sus necesidades histricas, religiosas y culturales
Etnodesarrollo de las comunidades quilombolas
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)/ Companhia Nacional de Abastecimento
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Abastecimento Agro Alimentar a
Adquirir alimentos de la agricultura familiar, operacionalizar la adquisicin, almacenaje y reventa de productos de agricultura familiar
Segmentos productivos de las cadenas de agronegocios, agricultores familiares, asentados de Reforma Agraria, familias en situacin de riesgo nutricional, comunidades tradicionales
Adquisicin de productos para la comercializacin, organizacin de pequeos y medianos comerciantes
Operaes Oficiais de Crdito: Banco do Brasil Banco do Nordeste do Brasil
Susana Hintze
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Ministrio de Minas e Energia (MME)/ Secretaria de Energia/ Departamento de Luz para Todos
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Luz para Todos Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica a/b
Llevar la energa elctrica a poblaciones rurales, promoviendo el desarrollo social y econmico, la reduccin de la pobreza y el aumento de los ingresos familiares
Poblacin de bajo poder adquisitivo sin acceso a la energa elctrica en el medio rural, escuelas puestos de salud, etc.
Oferta de energa elctrica a domicilios rurales de bajos ingresos, Atencin a las demandas de energa elctrica de comunidades aisladas, Luz para Todos Amazas
Empresas del sector el elctrico, estados, organizaciones no gubernamentales
Programas (*)
reas de intervencin relacionadas con la ES
Proyectos y acciones
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Jvenes y adultos no alfabetizados mayores de 15 aos, que estn fuera del sistema regular de enseanzacon especial atencin a sectores que viven en situaciones de discriminacin y vulnerabilidad social Apoyo a la alfabetizacin de jvenes adultos, apoyo a iniciativas para mejoras en la calidad educativa, distribucin de materiales y libros, concesin de becas para equipos de alfabetizacin Programas de Bancos y Empresas Pblicas Federales Personas fsicas Promover la economa y jurdicas, popular por medio de la oferta emprendedores de de recursos para microcrdito actividad productivas de productivo tamao pequeo Colaborar en construccin de alternativas para creacin y manutencin de trabajo e ingresos en el pas, apoyar la recuperacin de empresas en el sector industrial, financiamiento de la implantacin y consolidacin de emprendimientos autogetionados Organizaciones productivas autogestionadas, cooperativas de produccin, sociedades empresarias con caractersticas autogestionarias Apoyar proyectos sociales en la generacin de trabajo e ingresos, servicios urbanos, salud, educacin, justicia, alimentacin, medio ambiente, desarrollo rural, regional, social y cultural Personas fsicas de derecho pblico interno y entidades pblicas o privadas que presentan operaciones que puedan en los proyectos de apoyo
Ministrio da Educao (MEC)/Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
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Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos a/b
Contribuir a la universalizacin de la enseanza bsica, promoviendo el apoyo a acciones de alfabetizacin de jvenes y adultos por medio de la transferencia de recursos financieros a los entes federales que adhieren al programa y el pago de becas a voluntarios
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, Apoio Capacitao de Alfabetizadores de Jovens e Adultos FNDE, Concesso de Bolsa ao Alfabetizador FNDE
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
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Programa de Microcrdito
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Programa de Apoio Consolidao de Empreendimentos Autogestionrios
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Fundo Social
Banco do Brasil
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Desenvolvimento Regional Sustentvel
Democratizar el acceso al crdito, promover la bancarizacin, la organizacin social, el asociativismo y el cooperativismo. Estmulo a la estructuracin de actividades productivas que promuevan la generacin de trabajo e ingresos y la inclusin social Personas fsicas y jurdicas envueltas en las diversas etapas de la cadena productiva apoyada
Petroleo Brasilero Petrobras
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Programa Petrobrs Fome Zero
Fortalecer las polticas pblicas de combate a la miseria y el hambre
Organismos gubernamentales, no-gubernamentales y comunitarios sin fines de lucro y con actuacin en el Tercer Sector
Petroleo Brasilero Petrobras
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Proyecto Fomento ao cooperativismo
Estimular la formacin de cooperativas e iniciativas emprendedoras, contribuir a la comercializacin de sus productos
Compone el programa Desenvolvimento e Cidadania Petrobras
(*) Los programas se ordenan segn el rgano Responsable definido en el Plano Plurianual 2008-2011. El nombre de los programas corresponde al que figura en el sitio del respectivo ministerio. a Programas includos en CORDEL / Fundao Banco do Brasil (2006). b Programas includos en SENAES (s/f): A economia solidaria no PPA 2004-2007. c Alto Solimes, guas Emendadas, Chapada do Araripe, Bico do Papagaio, Chapada das Mangabeiras, Bacia do Itabapoana, Grande Fronteira do Mercosul, Metade Sul do Rio Grande do Sul, Vale do Jequitinhonha / Mucuri, Vale do Ribeira /Guaraqueaba: Vale do Rio Acre e Xing.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes citadas y Plano Plurianual 2008-2011, MDS (2008) Guia de Aes para la Generao de Trabalho e Renda y paginas webs de los programas y sus organismos responsables.
Susana Hintze
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Anexo 2.6 Brasil: Acciones relacionadas con la economa solidaria en el gobierno federal. Presupuesto total y participacin porcentual por programas, 2008 y 2009 a
Programas Presupuesto 2008 b 5.566.991.592 2.576.850.809 1.913.625.570 956.449.600 604.252.293 685.986.869 6,540 4,132 4,690 13,084 17,619 38,064 7.695.205.876 2.388.232.562 1.734.485.639 1.022.550.261 734.327.554 703.964.942 % Presupuesto 2009 c %
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Abastecimento Agro Alimentar d e Programa de Agricultura Familiar PRONAF d Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento
d
Organismo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)/ Companhia Nacional de Abastecimento
44,787 13,900 10,095 5,951 4,274 4,097
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/Secretaria de Agricultura Familiar (SAF)
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/ Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) Assentamentos para Trabalhadores Rurais. Luz para Todos - Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Acesso Alimentao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/ Secretaria de Agricultura Familiar
Ministrio de Minas e Energia (MME)/Secretaria de Energia/ Departamento de Luz para Todos
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)/ Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER Programa de Fomento ao Cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria/ Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais PROMESO Qualificao Social e Profissional (Plano Nacional de Qualificao Pnq) e Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos Resduos Slidos Urbanos
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/ Secretaria de Agricultura Familiar/ Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
365.083.550
2,496
528.870.443
3,078
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/Secretaria de Desenvolvimento Territorial
229.634.630
1,570
465.713.791
2,711
Ministrio da Integrao Nacional (MI)/ Secretaria de Programas Regionais
303.694.470 403.364.805 353.986.161 104.683.090
2,076 2,758 2,420 0,716
415.400.627 336.046.209 300.204.000 284.520.970
2,418 1,956 1,747 1,656
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)/ Secretara de Poltica Pblica de empleo Ministrio da Integrao Nacional (MI)
Ministrio da Educao (MEC)/Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)/ Gesto Ambiental Urbana e Regional - Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)/ Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES)Ministrio da Sade (MS)- Ministrio das Cidades (Mcid)
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)/ Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social Ministerio de Trabalho e Emprego (MTE) Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania (Cultura Viva) Economia Solidaria em Desenvolvimento Educao do Campo PRONERA Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido CONVIVER Cultura Afro-Brasileira 14.625.310.819 33.058.805 0,226 100,000 14.027.852 0,096 55.016.472 0,376 90.083.000 0,616 85.569.560 70.716.912 23.620.991 18.302.362 17.181.671.930 120.362.722 0,823 139.993.000 0,815 0,498 0,412 0,137 0,107 100,000
Cincia, Tecnologia e Inovao para Incluso e Desenvolvimento Social
248.158.529
1,697
233.946.231
1,362
Ministrio da Cultura (MinC)/Secretaria de Programas e Projetos Culturais
Ministerio de Trabalho e Empreg (MTE)- Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)/Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
Ministrio da Integrao Nacional (MI)/Secretaria de Programas Regionais
Ministrio da Cultura (MinC)
Total
a En orden descendente segn el Presupuesto 2009. b Valores previstos en la redaccin final de la Lei Oramentaria Anual (LOA) 2008, aprobados por el Congreso Nacional (autgrafos) (http://www9.senado.gov.br). c Valores previstos en la redaccin final de la Lei Oramentaria Anual (LOA) 2009, aprobados por el Congreso Nacional (autgrafos) (http://www9.senado.gov.br). d Estos programas estn tambin financiados a travs de Operaoes Oficiais de Crdito (OOC). Se constituyen como OOC aquellas operaciones destinadas al financiamiento de acciones que, por ser de inters pblico, son costeadas con recursos del Tesoro Nacional. Esas acciones tienen intereses financieros diferenciados (menores) de los establecidos por el mercado, implicando en ciertos casos subsidios econmicos directos o indirectos (<www.cgu.gov.br/, http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/Glossario?letra=O> acceso 22.01.09). e La presentacin del programa en la LOA 2008 y 2009 no permite discriminar aquellas acciones vinculadas con la economa solidaria, por lo cual se ha computado el presupuesto total del programa.
Fuente: Elaboracin propia a partir de anexo 6 y Lei Oramentria Anual (LOA) 2008 y 2009.
Susana Hintze
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Anexo 2.7 Brasil: Acciones relacionadas con la economa solidaria en el gobierno federal. Presupuesto total, participacin porcentual y variacin anual por ministerios, 2008 y 2009 a
Organismo Programas en los que interviene e 6 1 2 1 3 4 1 1 1 2 1 1 24 Presupuesto Total 2008 b 6.557.147.647 2.352.838.631 2.753.665.945 727.046.869 604252293 318.822.322 466.047.805 353.986.161 41.142.000 247.958.529 153.421.527 20.382.848 28.598.242 14.625.310.819 % Presupuesto Total 2009 c 8.250.800.668 2.883.065.608 2.771.909.208 754.849.942 734327554 440.121.618 378.257.910 300.204.000 262.031.000 233.819.090 158.295.362 13.189.970 800.000 17.181.671.930 % Variacin anual (%) 25,83 22,54 0,66 3,82 21,53 38,05 -18,84 -15,19 536,89 -5,70 3,18 -35,29 -97,20 17,48
OOC d MDA MAPA MDS MME MI MTE MEC MS MCT MinC MMA Mcid Total Organismos
44,834 16,087 18,828 4,971 4,132 2,180 3,187 2,420 0,281 1,695 1,049 0,139 0,196 100,000
48,021 16,780 16,133 4,393 4,274 2,562 2,202 1,747 1,525 1,361 0,921 0,077 0,005 100,000
a En orden descendente segn el Presupuesto 2009. b Valores previstos en la redaccin final de la Lei Oramentaria Anual (LOA) 2008, aprobados por el Congreso Nacional (autgrafos) (<http://www9.senado.gov.br>). c Valores previstos en la redaccin final de la Lei Oramentaria Anual (LOA) 2009, aprobados por el Congreso Nacional (autgrafos) (<http://www9.senado.gov.br>). d Operaoes Oficiais de Crdito. Se constituyen como OOC aquellas operaciones destinadas al financiamiento de acciones que, por ser de inters pblico, son costeadas con recursos del Tesoro Nacional. Esas acciones tienen intereses financieros diferenciados (menores) de los establecidos por el mercado, implicando en ciertos casos subsidios econmicos directos o indirectos (<http://www.cgu.gov.br/, http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/Glossario?letra=O> acceso 22.01.09). Fuente: Elaboracin propia a partir de anexo 6 y Lei Oramentria Anual (LOA) 2008 y 2009.
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Susana Hintze
Anexo 2.8 Procedimientos metodolgicos para la elaboracin de la informacin

Elaboracin de la informacin sobre unidades organizativas - Se usa el mismo procedimiento detallado del MINEC/Venezuela para la descripcin de la Secretara Nacional de Economa Solidaria del Ministerio de Trabajo y Empleo (ver anexo 5 al final del captulo 2). - La descripcin del programa Economia Solidria em Desenvolvimento de la SENAES incluye: (i) lneas de accin, tomadas del sitio de la SENAES y del Plano Plurianual 2008-2011; (ii) los objetivos y reas de intervencin; (iii) los principales destinatarios para cada una de dichas reas; (iv) las vinculaciones con otras organizaciones (anexo 3.5). - Para la confeccin del listado de intervenciones relacionadas con la promocin de la economa solidaria en gobierno federal (excluidas las de SENAES) que se detallan en anexos 5 a 7, se ha seguido como criterio incluir los mismos programas y acciones que -estando vigentes en el Plan Plurianual 2008-20013 y en la ley de presupuesto 2008 y 2009- figuran en las siguientes publicaciones de las SENAES: a) CORDEL-Centro de Estudios para el Desarrollo/ Fundacin Banco de Brasil (s/f) Relatrio do levantamento dos programas e aes de apoio economia solidria e gerao de trabalho e renda no mbito do governo federal, estatais e bancos pblicos 2006. b) SENAES (s/f): A economia solidaria no PPA 2004-2007. Con el objetivo de actualizar la informacin referida a los programas, su denominacin, objetivos, reas de intervencin, destinatarios y organismos responsables se compar el listado resultante con la informacin presentada en el Plan Plurianual 2008-2011 y en la Guia de Aes para la Generao de Trabalho e Renda del Ministerio de Desarrollo Social. Se revisaron las pginas web de cada programa y sus organismos responsables a fin de complementar la informacin referida a los objetivos y reas de intervencin, de acuerdo con lo siguiente: (i) en Organismos de Primer Nivel se detallan el/los Ministerios y sus reparticiones a cargo de cada programa. (ii) La denominacin del programa/ unidad organizativa se define a partir de las fuentes utilizadas y las pginas web de cada programa. En aquellos casos en los que se registra ms de una forma de denominacin, se las incluy en la columna correspondiente. (iii) Las reas de intervencin relacionadas con la economa solidaria se definieron a partir de los objetivos de cada programa y sus acciones, cuando esto aparece detallado. (iv) Acciones, programas proyectos se discriminan cuando el detalle aporta algo diferente a lo anterior o cuando especifica los contenidos de las reas de intervencin. Para la construccin de la estimacin presupuestaria se asigna a cada programa el valor previsto en la redaccin final de la Lei Oramentaria Anual (LOA) 2008 y el correspondiente a 2009, aprobados 225
por el Congreso Nacional (autgrafos). Los montos estn seguramente sobrestimados, dado que la apertura de la LOA no permite discriminar con precisin los fondos destinados a la economa solidaria. No se incluyen los programas de los bancos y PETROBRAS debido a que no figuran en la LOA.
Elaboracin de la informacin sobre el Foro Brasileo de Economa Solidaria (FBES) - Se realiza a travs de la sistematizacin de los boletines quincenales del FBES disponibles en <fbes.org.br> acceso 12.02.09. Es resultado de la revisin de los sesenta y un Boletins do Frum que van desde la primera quincena de marzo 2005 a la segunda quincena de noviembre 2008, con los siguientes criterios de bsqueda: (i) un primer bloque se centra en la forma en que es conceptualizada la economa solidaria. Un segundo bloque sistematiza las referencias a: (ii) la SENAES; (iii) otros organismos del gobierno federal que realizan acciones relacionadas con la economa solidaria; (iv) las polticas pblicas; (v) las intervenciones de la red de gestores; (vi) las cadenas y redes productivas, poniendo el acento en cuestiones de interpretacin y conceptualizacin; (vii) el propio FBES y el movimiento de economa solidaria; (viii) la relacin estado-sociedad civil en general. Trabajo de campo - El trabajo de campo fue realizado en septiembre del 2008 en Brasilia y San Pablo, y en octubre en Porto Alegre y Santa Mara (Ro Grande do Sul). Los entrevistados fueron funcionarios polticos y tcnicos, miembros de organizaciones de la sociedad civil (en particular del Foro Brasileo de Economa Solidaria), integrantes de emprendimientos econmicos solidarios visitados, cadenas productivas y de la Feria de Santa Mara, una de las ms conocidas por su antigedad y desarrollo, as como por su proyeccin en el MERCOSUR. En octubre en Montevideo en el 3 Encuentro Latinoamericano de Economa Solidaria y Comercio Justo, se entrevist a Joao Roberto Lopes, responsable de la investigacin sobre Brasil impulsada por RIPESS (El fomento estatal de la economa solidaria en Amrica Latina). Esto permiti contratar las perspectivas de ambas investigaciones y ampliar la informacin obtenida en el trabajo de campo.
Entrevistados: Niro Barrios - Ademar Bertucci - Filmar Carneiro - Carlos Alberto Cunha Flores - Luiz Fernando Chiapinotto - Irm Lourdes Dill - Ari Aloraldo Do Nascimento - Gabriella Ferraz - Luiz Inacio Gaiger - Marcelo Kehdi Gomes - Fernando Kleiman Joao Roberto Lopes - Lauro Cesar Mar Pinto - Roberto Marinho - Geraldine Maurutto Casuccio - Nelsa Nespolo - Sandra Fae Prxedes - Angela M. Schwengber - Paulo Singer - Geraldo Souza - Neila Sperotto
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Siglas utilizadas en el texto

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Acerca del objeto y las preguntas de investigacin

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En particular desarrollado en Hintze (2007) y Hintze y Deux (2008).

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El debate sobre la economa social y solidaria

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La nocin de polticas pblicas para la economa social y solidaria

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La gestin de las polticas pblicas para la economa social y solidaria

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El contexto de las intervenciones de la economa social

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Los discursos sobre la economa social

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A su vez el artculo 308 establece:

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El diario es particularmente crtico en relacin con PDVSA y su rol social:

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