NAES UNIDAS

ESTRATGIAS DE COMBATE VIOLNCIA DOMSTICA

MANUAL DE RECURSOS

MINISTRIO DA SADE

DIRECO-GERAL DA SADE

Gabinete das Naes Unidas de Viena Centro para o Desenvolvimento Social e Assuntos Humanitrios

ESTRATGIAS DE COMBATE VIOLNCIA DOMSTICA ESTRATGIAS COMBATE

MANUAL DE RECURSOS

Direco-Geral da Sade
LISBOA 2003

O presente trabalho uma traduo no oficial, pela qual a Direco-Geral da Sade assume total responsabilidade

O trabalho foi originalmente editado em ingls para e em nome das Naes Unidas

NAES UNIDAS. Centro para o Desenvolvimento Social e Assuntos Humanitrios - Gabinete das Naes Unidas de Viena Estratgias de combate violncia domstica: manual de recursos / ONU; trad. Emanuel Fernando Gomes de Barros Matos. Lisboa: Direco-Geral da Sade, 2003. - 128 p. - Ttulo original: Strategies for confronting domestic violence: a resource manual Violncia domstica - preveno e controlo / Violncia domstica - legislao e jurisprudncia / Justia penal / Direitos humanos / Participao comunitria / Famlia - educao / Manuais

ISBN: 972-675-098-9 Traduo para portugus Emanuel Fernando Gomes de Barros Matos portugus: United Nations

Edio: Edio Direco-Geral da Sade e-mail: e-mail dgsaude@dgsaude.min-saude.pt http//www.dgsaude.pt Impresso: Impresso Grafifina - Indstria de Artes Grficas, Lda. Capa: Capa Vtor Alves iragem: Tiragem 500 exemplares Dep. Legal 207915/04 Legal:

Este documento foi editado em 1993, com o ttulo original Strategies for Confronting Domestic Violence: a Resource Manual, pela Organizao das Naes Unidas. Baseia-se numa verso preliminar preparada pelo Departamento Canadiano de Justia, em colaborao com o Departamento de Preveno Criminal e de Justia Penal do Centro para o Desenvolvimento Social e Assuntos Humanitrios e com o Instituto para a Preveno e Controlo Criminais de Helsnquia, filiado na ONU (HEUNI), e com o apoio do Departamento Canadiano para a Sade e Bem-estar. Esta verso foi revista por um grupo de especialistas, em reunio patrocinada pelo Centro Internacional para a Reforma da Legislao Criminal e das Polticas de Justia Penal. A sua publicao foi generosamente financiada pelo HEUNI. Os smbolos constantes dos documentos das Naes Unidas so compostos por maisculas e imagens. A sua incluso sugere referncia a documentos provenientes da ONU. As designaes utilizadas e a apresentao deste contedo no implicam a manifestao de qualquer tipo de opinio por parte do Secretariado das Naes Unidas relativamente ao estatuto legal de qualquer estado, territrio, cidade ou rea, nem das respectivas autoridades, ou relativamente delimitao das suas fronteiras.

Sumrio
Introduo
A. A violncia domstica: uma preocupao a nvel mundial ........................................................ 7 B. Como surgiu este manual ........................................................................................................ 8 C. Enfoque do manual ................................................................................................................ 10

I. Compreenso do problema
A. Natureza e dimenso da violncia domstica ......................................................................... 13 B. Efeitos da violncia domstica ............................................................................................... 16 C. As causas da violncia domstica .......................................................................................... 17 D. Violncia domstica e privacidade ......................................................................................... 17

II. Resposta legislativa violncia domstica

A. Violncia domstica: a soluo legal ...................................................................................... 19 B. Prs e contras da criminalizao da violncia domstica ....................................................... 20 C. Abordagem poltica ................................................................................................................ 22 D. Provises do Direito de Famlia relativas a divrcio e separao ............................................ 29 E. Outras provises do Direito de Famlia ................................................................................... 31

Aperfeioamento III. Aperfeioamento do sistema de justia criminal

A. O papel da polcia ................................................................................................................... 33 B. Melhoria da actuao policial em casos de violncia domstica ............................................ 34 1. Acesso ao domiclio privado .............................................................................................. 35 2. Deteno ............................................................................................................................ 36 3. Fiana ................................................................................................................................. 37 C. Orientaes para a interveno policial .................................................................................. 37 1. Unidades policiais especficas para a violncia domstica ................................................. 38 2. Interveno em situaes de crise ..................................................................................... 39 3. Investigao policial de casos de violncia domstica ....................................................... 40 4. Cooperao entre a polcia e outros sectores ..................................................................... 44 D. Aco judicial em casos de violncia domstica .................................................................... 45 1. Unidades especiais de acusao e tribunais especficos .................................................... 47 2. Melhoria do apoio vtima por parte da acusao ............................................................. 48 3. Procedimento de aco judicial obrigatria ........................................................................ 49 4. Preveno de retirada de queixa ......................................................................................... 50 5. Proteco da vtima que presta depoimento ...................................................................... 50 6. Estratgias de sentena preventivas de reincidncia .......................................................... 52 7. Programas de tratamento .................................................................................................. 53 8. Alternativas aco judicial ............................................................................................... 53 9. Mediao ............................................................................................................................ 54 10. Estratgias centradas na comunidade .............................................................................. 55

E. Controlo da posse de armas ................................................................................................... 55

IV. Cooperao IV.

A. A abordagem interdisciplinar na soluo da violncia domstica ........................................... 57 B. Maior coordenao ................................................................................................................ 59 1. Grupos centrados na comunidade ...................................................................................... 61 2. Grupos interorganizacionais ............................................................................................... 61 3. Aco governamental ......................................................................................................... 62 4. Participao da vtima ........................................................................................................ 64 5. Congregao de esforos ................................................................................................... 65

V. Respostas situao da vtima

A. Resposta do sistema judicial .................................................................................................. 67 B. Resposta dos profissionais .................................................................................................... 68 1. Medidas de emergncia ..................................................................................................... 71 2. Para alm das medidas de emergncia a curto prazo ......................................................... 74 C. Crianas vtimas da violncia conjugal ................................................................................... 75

Trabalho VI. Trabalho com os agressores

A. Programas de tratamento ...................................................................................................... 77 1. A segurana da vtima ........................................................................................................ 78 2. A responsabilidade do agressor ......................................................................................... 79 B. Programas e recursos educativos .......................................................................................... 79

VII. Formao dos profissionais

A. Quando comear a formao .................................................................................................. 82 1. Formao prvia ................................................................................................................. 82 2. Formao contnua dos profissionais ................................................................................. 84 B. Objectivos da formao .......................................................................................................... 86 1. Aprofundamento da consciencializao e da compreenso ................................................ 86 2. Desenvolvimento de nveis elevados de sensibilidade, capacidades e tcnicas .................. 88 3. Capacidades de comunicao ............................................................................................ 88 4. Identificao do problema: deteco .................................................................................. 89 5. Avaliao da situao ......................................................................................................... 89 6. Actuao ............................................................................................................................ 90 7. Incio do processo: participao de ocorrncia .................................................................. 90 8. Assistncia adequada vtima e ao agressor: encaminhamentos ....................................... 90 9. Apuramento dos factos: investigao ................................................................................ 91 10. Papel do sistema judicial: acusao e sentena ............................................................... 91

11. Papel do sistema judicial: depois da sentena .................................................................. 92 12. Ajuda a vtimas e agressores: educao ........................................................................... 92

VIII. Preveno da violncia domstica

A. A necessidade de pr fim violncia domstica .................................................................... 97 B. A educao como chave para o problema da violncia domstica ......................................... 97 C. Estratgias de preveno ....................................................................................................... 98 D. Consciencializao ................................................................................................................. 99 1. Campanhas de sensibilizao do pblico ........................................................................... 99 2. Campanhas atravs da comunicao social ..................................................................... 101 3. Campanhas nacionais custeadas pelo Estado .................................................................. 101 4. Campanhas locais de sensibilizao do pblico ............................................................... 103 5. Articulao de campanhas nacionais e locais ................................................................... 105 6. Campanhas especficas de sensibilizao ........................................................................ 106 E. Educao para a vida em famlia .......................................................................................... 106 F. Mulheres idosas e com incapacidade ................................................................................... 108

IX. Recolha e partilha de informao

A. Respeito pelos direitos da vtima e do agressor ................................................................... 109 B. Sistemas oficiais de participao de ocorrncias ................................................................. 110 C. Recolha de informao a nvel nacional ............................................................................... 111 D. Respeito pelas diferenas culturais ...................................................................................... 112 E. Investigao especfica centrada na comunidade ................................................................. 113 F. Investigao sobre a violncia domstica ............................................................................ 113 G. Investigao de organizaes independentes ....................................................................... 114 H. Prioridades de investigao ................................................................................................. 115 I. Projectos piloto .................................................................................................................... 116 J. Investigao multicultural .................................................................................................... 117 K. Avaliao de projectos existentes ......................................................................................... 117 L. Partilha de informao ......................................................................................................... 118 M. Estratgias a nvel nacional .................................................................................................. 119 N. Assistncia tcnica e financeira das Naes Unidas ............................................................. 120

Notas ...................................................................................................................................................... 121

Prefcio
Os governos no podem continuar a ignorar o fenmeno da violncia domstica: a presso internacional para que se tomem medidas exige uma resposta imediata. Recentemente, a ONU concordou em preparar uma declarao de princpios sobre a violncia domstica. Esse documento deve abranger todos os aspectos de violncia ocorrida em casa e dirigida s mulheres, crianas, idosos e pessoas com incapacidade. Este manual o primeiro passo. Trata da violncia infligida pelos homens (maridos e companheiros) s mulheres (esposas e companheiras). Identifica diversas estratgias que os governos, a polcia, organismos de servio social, profissionais de sade, organizaes comunitrias e grupos de apoio mulher esto a utilizar a nvel mundial no combate violncia de que as mulheres so vtimas dentro de casa. O objectivo deste manual dar a todos os que tm responsabilidades no combate violncia domstica ideias sobre medidas ou estratgias a promover para resolver este problema. A violncia exercida sobre as mulheres, na sua prpria casa, constitui uma grave violao dos direitos humanos. Para pr fim a este tipo de violncia, ter que se recorrer a um conjunto de aces concertadas entre governos, instituies de cariz social e profissionais das mais variadas organizaes. De todas as estratgias discutidas neste manual, a efectiva coordenao de esforos a mais eficaz.

Introduo
A. A violncia domstica: uma preocupao a nvel mundial
Do genocdio da 2 Guerra Mundial emergiu o princpio segundo o qual todas as pessoas mulheres, crianas e homens tm direito a um mnimo de respeito pela sua dignidade e direitos como pessoas. Desde ento, a ONU trabalhou para definir e aperfeioar os direitos de todos os seres humanos. A Carta Universal dos Direitos Humanos que inclui a Declarao Universal dos Direitos Humanos (resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral, anexo) e o Pacto Internacional dos Direitos Cvicos e Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (resoluo 2200 A (XXI) da Assembleia Geral, anexo) enumera direitos humanos bsicos, estabelecendo, assim, os direitos gerais que assistem s vtimas de violncia domstica. Este tipo de proteco geral tambm est previsto em instrumentos como a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao da Mulher (resoluo 34/180, da Assembleia Geral, anexo), a Conveno para os Direitos da Criana (resoluo 44/25, da Assembleia Geral, anexo) e a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas de Crime e Abuso de Poder (resoluo 40/34 da Assembleia Geral, anexo). O trabalho que a ONU tem vindo a realizar indica que os direitos gerais esto a ser aplicados na criao de um direito especfico vida em famlia, livre de violncia. Em 1991, a Comisso para o Estatuto da Mulher, na sua 35 sesso, recomendou que o Conselho Econmico e Social adoptasse uma resoluo sobre todas as formas de violncia de que as mulheres fossem alvo. Por seu turno, o Conselho recomendou que se realizasse, por intermdio da Diviso para o Progresso da Mulher (ver resoluo 1991/18, do Conselho), uma reunio de especialistas, com instrues para lanar as bases da criao de um instrumento internacional vocacionado para o combate violncia sobre a mulher. A estrutura base desse instrumento, formulada em 1991, foi submetida ao Comit para a Eliminao da Discriminao da Mulher*, na sua 11 sesso, em 1992, e Comisso para o Estatuto da Mulher, na sua 33 sesso, em 1992. O Comit, preocupado pelo facto de o problema da violncia contra a mulher no ser levado a srio pelas representaes dos Estados participantes na referida Conveno, elaborou uma recomendao1 abrangente acerca das medidas que as respectivas representaes devem tomar no combate a todo o tipo de violncia contra as mulheres. A Comisso para o Estatuto da Mulher criou um grupo de trabalho intersesses destinado a debater a questo da violncia contra a mulher. Esse grupo reuniu em Agosto de 1992 para preparar uma declarao inicial sobre a eliminao da violncia contra a mulher. Nessa declarao, que reconhece a urgncia em aplicar a todas as mulheres os direitos e princpios de igualdade, segurana, liberdade, integridade e dignidade, garantidos na Carta Internacional dos Direitos Humanos, so enumeradas vrias medidas que os estados devem introduzir para acabar com todas as formas de violncia sobre as mulheres, especialmente a domstica. O texto da declarao inicial (E/CN.6/1993/12, anexo) foi, subsequentemente, submetido Comisso, na sua 37 sesso.

* O Comit foi criado para monitorizar a implementao da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao da Mulher. Na sua avaliao dos relatrios, o Comit investigou, de forma consistente, as estratgias que as representaes dos Estados participantes esto a utilizar para suplantarem o problema da violncia domstica. Em 1989, emitiu a recomendao 12, onde se sugere que a informao sobre estas estratgias seja includa em todos os relatrios futuros. A violncia domstica foi tema da sua 11 sesso.

A ONU no a nica entidade preocupada com a questo da violncia domstica. Vrios organismos intergovernamentais se tm mostrado preocupados com este fenmeno, incluindo o Conselho Europeu2, o Secretariado da Commonwealth*, a Organizao dos Estados Americanos (OAS)**, o Frum Europeu para a Segurana Urbana*** e a 85 Conferncia Interparlamentar, realizada em Pyongyang, em 19913. J foi realizado muito trabalho importante sobre o assunto por entidades no governamentais nacionais e internacionais. Estas organizaes intervm a vrios nveis, prestando assistncia jurdica, fazendo pesquisa e colaborando com outras entidades na prestao de servios.

B. Como surgiu este manual

A violncia domstica tem constitudo uma preocupao da ONU, h j algum tempo, sendo disso exemplo as deliberaes e decises dos seus congressos, dedicados preveno criminal e tratamento de agressores, que decorreram no mbito da Assembleia Mundial para o Envelhecimento, do Programa Mundial de Aco a favor das pessoas com incapacidade4 e das deliberaes que levaram adopo da Conveno para os Direitos da Criana. A questo foi tambm levantada na Conferncia Mundial da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, que teve lugar em Copenhaga, em 1980, assim como na Conferncia Mundial de Reviso e Avaliao do Contributo da Dcada das Naes Unidas para a Mulher, Igualdade, Desenvolvimento e Paz, realizada em Nairobi, em 1985. Porm, foi a partir de 1985 que a ONU se comeou a debruar realmente sobre este fenmeno. No Sexto Congresso da ONU sobre a Preveno Criminal e o Tratamento de Agressores, em 1985, foi aprovada, pela Assembleia Geral, a resoluo 40/36 sobre violncia domstica a primeira resoluo especfica da Assembleia , em que se apelava para que se fizesse investigao, no mbito da criminologia, sobre o desenvolvimento de estratgias para lidar com este problema. Apelava-se aqui para que os estados membros implementassem medidas especficas e o Secretrio Geral elaborasse um relatrio acerca da violncia domstica, a ser apresentado no 8 Congresso sobre Preveno Criminal e Tratamento de Agressores. Foi proposto a esse congresso que desse destaque especial a esta questo.

* A primeira reunio de ministros da Commonwealth responsveis por assuntos relativos situao das mulheres teve lugar em 1985, antes da Conferncia Mundial de Reviso e Aplauso do Contributo da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz. Essa reunio reclamava a aco da Commonwealth contra o abuso. Desde ento, o Secretariado da Commonwealth tem vindo a publicar manuais e outros materiais pedaggicos sobre a violncia domstica. ** Por exemplo, na 25 Assembleia de Delegados da Comisso Interamericana para a Mulher, da OAS, realizada em Washington, D.C., em Outubro de 1990, assim como na Consulta sobre a Mulher e a Violncia, da OAS, tambm realizada em Washington, D.C., em Julho de 1990; ver tambm o relatrio da Reunio de Especialistas para Avaliao da Viabilidade de uma Conveno Interamericana Sobre a Violncia Contra a Mulher (OEA/Ser.L/II.7.4, CIM/Doc. 1/91 de 27 de Setembro de 1991). *** Na Conferncia Europeia e Norte-Americana sobre Segurana Urbana e Preveno Criminal, realizada em Montreal, em 1989; ver Final Declaration, 1989 (reproduzida em A/CONF.144/NGO/8).

Na sua resoluo 1986/10, seco IV, o Conselho Econmico e Social requeria a realizao de uma mesa redonda sobre violncia domstica, de modo a promover a realizao de estudos e elaborao de estratgias. A Reunio de Especialistas em Violncia Familiar, e em particular nos seus efeitos sobre as mulheres, foi realizada em Viena, em 1986. Pela resoluo 1988/27, o Conselho Econmico e Social solicitou que as recomendaes desses especialistas fossem transmitidas ao Comit para a Preveno e Controlo Criminais, na sua 10 sesso, e que fosse preparada documentao adequada sobre a matria para o 8 Congresso. Subsequentemente, atravs da resoluo 1989/67, pediu ao Secretrio Geral que se debruasse sobre o problema, sob a perspectiva da criminologia, tendo em conta a recomendao do grupo de especialistas. Deveria ser dada especial ateno ao papel da interveno e da proteco em situaes de crise, assim como o de servios sociais e outros. O Conselho tambm mobilizou o Secretrio Geral para preparar um relatrio, a ser considerado no 8 Congresso, que teve lugar em Havana, em 1990. No relatrio (A/CONF.144/17) feito em conformidade com esse pedido, foram avanadas opes de justia criminal e sugeridas outras medidas para prevenir a ocorrncia de violncia domstica e mitigar os seus efeitos5. Em 1990, mediante recomendao do 8 Congresso, a Assembleia Geral adoptou a resoluo 45/114, em que se incentivavam os estados membros a desenvolver e implementar polticas, medidas e estratgias, dentro e fora do sistema de justia criminal, para dar resposta ao problema da violncia domstica. As polticas deviam incluir medidas preventivas adequadas, assim como tratamento justo e efectiva assistncia s vtimas de violncia domstica. Dava-se nfase promoo de uma troca efectiva de informao. O tema devia ter honras de destaque quer nos preparativos para o Ano da Famlia, em 1994, quer no seu decurso. Na mesma resoluo, a Assembleia pedia ao Secretrio Geral que reunisse um grupo de especialistas na matria, no sentido de definirem orientaes ou criarem um manual sobre violncia domstica para profissionais do sector, documento que deveria ter em conta as concluses do relatrio do Secretrio Geral acerca deste fenmeno (A/CONF.144/17). O presente manual surge como resposta a esse pedido. O Departamento Canadiano de Justia supervisionou a sua elaborao, em colaborao com o Instituto de Preveno e Controlo do Crime, de Helsnquia, filiado na ONU, e com o Departamento de Preveno Criminal e de Justia Penal, do Secretariado da ONU*. Uma verso inicial do manual foi revista por um conjunto de especialistas no 7 Simpsio Internacional sobre Vitimologia, que decorreu no Rio de Janeiro, em 1991, e na Reunio de Especialistas em Violncia Domstica, realizada em Vancouver, no Centro Internacional de Reforma da Legislao Criminal e de Poltica de Justia Penal, em 1992.

Este * E manual teve o contributo de um conjunto de especialistas nesta matria a nvel internacional. Uma instituio canadiana que se debrua sobre a violncia em famlia (a National Clearinghouse) e o Servio Nacional de Estudos de Justia Criminal, dos EUA, facultaram material de estudo, assim como informao, tal como fizeram muitos outros organismos e particulares de todo o mundo.

C. Enfoque do manual
Este manual trata da violncia domstica de que as mulheres so alvo. Podem ser vtimas deste tipo de violncia homens e mulheres, rapazes e raparigas. Em vrios pontos do mundo, existem rapazes e raparigas vtimas de abuso sexual por parte de familiares. H cada vez mais casos de idosos que so vtimas de abuso por parte dos prprios filhos e por pessoas que tomam conta deles. H tambm vtimas entre os doentes e pessoas com incapacidade. Em comunidades polgamas, as esposas abusam umas das outras. Em famlias numerosas, os membros do sexo feminino correm o risco de serem alvo de abuso de familiares de ambos os sexos. Os serviais, homens e mulheres, so tambm vtimas dos respectivos patres. A violncia pode encontrar-se em qualquer lar e em qualquer lugar. As vtimas pertencem a ambos os sexos, so novas ou velhas, ricas ou pobres, socialmente favorecidas ou no, politicamente influentes ou no. Uma publicao no pode ter a veleidade de cobrir todas estas questes. Esta limitou o seu mbito violncia domstica* praticada por maridos e parceiros sexuais** contra as respectivas esposas e parceiras sexuais***. Ao limitar o seu enfoque, espera-se que se torne mais til. Ao longo do texto, os termos vtima e agressor designam, respectivamente, a parceira e o parceiro sexuais. No entanto, isso no significa que outros familiares no possam ser vtimas de violncia domstica, nem que a sua situao no deva merecer ateno, noutra oportunidade. Espera-se que muitas das estratgias aqui apresentadas possam vir a ser utilizadas contra outros tipos de violncia domstica. Este manual um ponto de partida. Cada pas tem uma forma diferente de combate a este fenmeno. O presente manual avana uma grande variedade de opes e estratgias que tm vindo a ser utilizadas no combate violncia domstica, um pouco por todo o mundo. apresentada informao sobre a actuao da polcia, da acusao, dos profissionais de sade e da segurana social, dos grupos de defesa da mulher e dos organismos estatais. O objectivo partilhar este tipo de conhecimento, de forma a que possa servir para pr fim violncia domstica contra a mulher. Contudo, as estratgias de sucesso no combate violncia domstica, num determinado contexto nacional ou

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* Os parceiros sexuais do mesmo sexo podem, tambm, ser vtimas de violncia domstica. Este manual no trata especificamente deste tipo de relacionamento mas muitas das estratgias discutidas aplicam-se-lhe do mesmo modo. ** Existe controvrsia sobre a questo de se saber at que ponto um marido pode ser considerado vtima de violncia domstica. Muitos autores que escrevem sobre este tema consideram que, embora algumas mulheres possam ser violentas com os maridos, essa violncia no to frequente como a que infligida s esposas: a mulher age, geralmente, em defesa prpria. A violncia da mulher raramente se repete e no provoca ferimentos. Alm disso, nos casos em que o marido foi agredido, no se verifica que ele viva com receio. Ver E. Pleck e outros, The battered data syndrome: a comment on Steinmetzs article, Victimology, n2, 1978, p. 680; e MD Fields e RM Kirchner, Battered women are still in need: a reply to Steinmetz, Victimology, n3, 1978, p. 216. *** Em muitas sociedades, homens e mulheres vivem juntos sem serem casados. A violncia experimentada, nestes casos, por mulheres que no so casadas, idntica das mulheres que o so. Os termos marido e mulher so tambm usados, neste manual, para designar homens e mulheres que tm um relacionamento mas no so casados.

cultural, no so, necessariamente, adequadas a outros contextos. Embora os princpios inerentes possam ser universais, a sua eficcia depende de realidades culturais e nacionais especficas6. A cooperao a chave do xito. Grande parte do manual discute as abordagens da justia criminal de alguns pases no combate ao problema. A curto prazo, este tipo de abordagem protege a vtima da violncia domstica, ao manter o respectivo marido ou parceiro sexual sob custdia policial. A longo prazo, alguns estudos demonstram que, quando um homem que comete actos de violncia contra a esposa (ou parceira sexual) acusado da prtica de crime, a probabilidade de ele reincidir diminui. Todavia, a abordagem da justia criminal s bem sucedida se for integrada noutro tipo de estratgias. O sistema de justia criminal deve cooperar com os servios de sade, educao, assistncia social e comunitrios. Alm disso, a populao em geral deve apoiar as estratgias de combate violncia domstica. A lio mais importante a aprender pelas pessoas que trabalham neste campo que este fenmeno s pode ser controlado se os vrios organismos e particulares que com ele lidam cooperarem no sentido de se encontrarem solues.

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I. Compreenso do problema
A. Natureza e dimenso da violncia domstica
O termo violncia domstica usado para descrever as aces e omisses que ocorrem em variadas relaes. Embora, em sentido restrito, designe os incidentes de ataque fsico, pode abranger todas as violaes de caracter fsico e sexual, tais como empurres, belisces, cuspidelas, pontaps, espancamento, murros, estrangulamento, queimaduras, agresso com objectos, esfaqueamentos, uso de gua a ferver, cido e fogo. Os resultados de tal violncia fsica podem ir de pequenos ferimentos at prpria morte. O que comea por ser, aparentemente, um ataque de pouca gravidade pode aumentar de frequncia e de intensidade. Algumas pessoas utilizam o termo violncia domstica para abranger a violncia psicolgica e mental, que pode consistir em agresses verbais repetidas, perseguio, clausura e privao de recursos fsicos, financeiros e pessoais. O contacto com familiares e amigos pode ser controlado. A violao pode tomar formas variveis de sociedade para sociedade. Outras usam o termo para descrever apenas a violncia contra a mulher ocorrida em famlia, sendo, por vezes, utilizado para designar uma violao em que a vtima e o agressor tm, ou j tiveram antes, um relacionamento pessoal. Neste sentido mais lato, a violncia domstica engloba o abuso de crianas (fsico, sexual ou psicolgico), a violncia entre meios irmos, o abuso ou negligncia de idosos por parte dos respectivos filhos. Neste manual, o termo violncia domstica designa a agresso de carcter fsico ou psicolgico infligida esposa por parte do marido ou parceiro sexual. Em muitos pases, emprega-se o termo agresso conjugal para descrever este tipo de comportamento. A violncia domstica um problema encoberto. Os estudos sobre o tema so relativamente recentes, tendo, no mximo, cerca de 25 anos. Em termos gerais, teve origem na Europa ocidental, Amrica do norte, Austrlia e Nova Zelndia. Muitos desses estudos debruaram-se sobre a cultura dominante, embora existam, cada vez mais, sobre a populao indgena, a comunidade imigrante e os grupos de refugiados. Est a ser levado a cabo um nmero crescente de estudos em pases em vias de desenvolvimento. Por exemplo, foram feitos, sobre este fenmeno, trabalhos abrangentes e sistemticos na Papua Nova Guin*. Alm disso, uma compilao recente de ensaios, publicada pelo Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), resume os estudos feitos sobre o tema em vrias regies do mundo em vias de desenvolvimento7. Embora se possa afirmar que a mulher a habitual vtima da violncia domstica e que o homem o habitual agressor, h dvidas sobre o tipo de pessoas que se supe estarem envolvidas em casos destes. H estudos que indicam a existncia, em algumas comunidades, de um caso de violncia conjugal em cada trs casamentos8. um fenmeno que parece no ser desconhecido em nenhuma regio do globo.

* Ver, por exemplo, os seguintes relatrios, publicados pela Comisso de Reforma Legislativa da Papua Nova Guin, Boroko: Domestic violence in Papua New Guinea, S Toft, ed., Monografia n3, 1985; Domestic violence in rural Papua New Guinea, S Toft e S Bonnell, eds., Documento n18, 1985; Domestic violence in urban Papua New Guinea, S Toft, ed., Documento n 19, 1986; Interim report on domestic violence; A discussion paper on domestic violence; C Bradley, Final report on domestic violence, Relatrio n 14.

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 difcil estimar a actual incidncia da violncia domstica. uma questo largamente encoberta. As comunidades negam a existncia do problema, temendo que a sua admisso ponha em risco a integridade familiar. H poucas estatsticas disponveis. Os mtodos actuais para calcular o nmero de mulheres agredidas pelos maridos questionvel. As estimativas baseiam-se em participaes de casos de abuso, obtidas atravs da polcia, de registos mantidos por hospitais e centros de assistncia social e de denncias das prprias vtimas, obtidas em inquritos presenciais e telefnicos. As estatsticas recolhidas a partir de registos policiais e de outras fontes oficiais demonstram que a agresso conjugal um problema real, mas no revelam a sua verdadeira dimenso. A vtima, muitas vezes, mostra-se relutante em apresentar queixa de violao: sente vergonha; sente receio; possui um sentimento de lealdade familiar. Quando se decide a apresentar queixa, isso pode no se reflectir estatisticamente, se o funcionrio registar o incidente de forma incorrecta. Embora pudessem constituir uma fonte inestimvel de informao, os registos criminais omitem, com frequncia, o sexo da vtima e do agressor, raramente indicando o relacionamento entre os dois*. Nestas circunstncias, impossvel distinguir agresso conjugal de qualquer outro tipo de agresso e, por isso, este fenmeno torna-se estatisticamente invisvel. Os inquritos presenciais tambm apresentam problemas. Estas mulheres podem preferir guardar segredo do sucedido. Quando apresentam queixa, podem exagerar na reconstituio dos factos ou, o que mais comum, fazerem exactamente o contrrio. Por exemplo, podem considerar que o facto de terem sido alvo de empurres e bofetadas no significativo e, por isso, no lhes fazem referncia. Os inquritos telefnicos esto restringidos a mulheres com acesso a telefone e que esto dispostas a revelar informao de carcter ntimo a um desconhecido. Este mtodo pode, tambm, excluir mulheres de etnias minoritrias. Os inquritos obtidos junto de casais que coabitam actualmente excluem a existncia de violncia em relaes j terminadas. Estudos relativos a mulheres que recorreram a abrigos de emergncia esto limitados a mulheres que j se definiram como vtimas de agresso e que, nesse caso, no representam a populao em geral. No obstante estes problemas, existem testemunhos informais e outras provas que tornam claro que a violncia domstica contra a mulher constitui um grave problema9.

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* A autora Lorna Smith, na sua obra Domestic Violence, Gabinete de Estudos do Ministrio da Administrao Interna 107 (Londres, Her Majestys Stationery Office, 1989), afirma que, excepo do homicdio, as estatsticas criminais do Reino Unido no referem o sexo da vtima nem habitual registar-se o tipo de vnculo entre vtima e agressor.

No Canad, a partir de estatsticas mdicas, jurdicas, policiais e da segurana social, chegou-se concluso de que uma em cada dez mulheres vtima deste fenmeno10. Estatsticas da Papua Nova Guin indicam que a mdia nacional das mulheres que sofreram agresses conjugais de 67%11. Em 1992, a UNIFEM divulgou um boletim sobre a violncia dos sexos (1992), onde resumia provas estatsticas da incidncia deste fenmeno a nvel mundial: a agresso a mulheres comum no Bangla Desh, Barbados, Chile, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, ndia, Qunia, Noruega e Sri Lanka. A dimenso actual da violncia domstica pode nunca vir a ser conhecida, mas evidente que essa violncia parte integrante da dinmica de muitas famlias, tanto nos pases desenvolvidos como nos subdesenvolvidos. Resumindo, os estudos que foi possvel fazer revelam que as mulheres so vtimas de homicdio, abusos sexuais e fsicos, ameaadas e humilhadas na sua prpria casa por homens que lhes deveriam merecer a maior das confianas. Infelizmente, isto no uma ocorrncia rara. A violncia domstica pode surgir em famlias de qualquer classe social. Dadas as limitaes dos estudos existentes, difcil generalizar acerca do estatuto social da vtima. Alguns deles revelam a existncia de um elevado nmero de vtimas provenientes de classes desfavorecidas ou de faixas etrias mais baixas*. Pode haver mais casos de violncia domstica em famlias economicamente desfavorecidas ou naquelas em que o marido possui habilitaes literrias inferiores s da esposa. Contudo, muita da informao disponvel baseia-se em estudos sobre casos que chegaram ao conhecimento dos funcionrios. So pessoas que podem no conseguir proteger a sua vida privada. Por exemplo, muito menos provvel que as mulheres das classes mdia e alta recorram a abrigos de emergncia. Em alguns pases, os hospitais pblicos so usados, predominantemente, por pessoas desfavorecidas. Os mais desafogados conseguem recorrer a mdicos e clnicas particulares, cujos registos no esto, geralmente, disposio dos investigadores. Os registos da segurana social e do servio social contm, geralmente, informao sobre grupos menos privilegiados, que tm de responder a inquritos governamentais para conseguirem assistncia do estado. Os ricos tm mais possibilidades de se resguardarem da ateno policial e estatal. O material obtido de fontes informais e os dados avulsos coligidos nos estudos efectuados mostram que este fenmeno est presente em todas as culturas, classes e cores da pele12. Este estudo indica que a violncia contra as esposas prevalece um pouco por toda a estrutura econmica e social e parece no obedecer a barreiras culturais.
* Os casos de homicdio dos maridos pelas respectivas esposas, em consequncia de agresses por parte daqueles, no esto limitados a pases desenvolvidos. Estudos levados a cabo por Ranjana S Jain, includos em Family violence in India (Nova Deli, Advent Books, 1991), revelam que existe um nmero considervel de mulheres a cumprir pena por assassinato dos respectivos maridos, que as agrediam. Este , tambm, o padro que se verifica na Turquia.

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B. Efeitos da violncia domstica

Embora no seja possvel ter uma noo exacta da real dimenso da violncia domstica contra a mulher, os seus resultados so bastante claros. Para alm das consequncias fsicas j referidas, estas mulheres sofrem de problemas fsicos e psicolgicos. Sofrem de ansiedade, depresso e problemas psicossomticos em doses significativamente mais elevadas do que as que no so alvo do mesmo tipo de actos de violncia13. Vivem em constante estado de stresse e de medo perante a agresso iminente. Esto muito mais sujeitas a depresso, o que pode conduzir a taxas de suicdio mais elevadas14 do que as verificadas em mulheres que no so sofrem violncia15. As consequncias adversas da violncia familiar no esto confinadas vtima do abuso. O prprio agressor pode sofrer as consequncias do seu comportamento. H estudos que indicam que, na maioria dos casos, as mulheres que acabam por assassinar os maridos, fazem-no em resposta a um ataque imediato ou ameaa de ataque* 18. A violncia domstica , tambm, prejudicial para familiares e outras pessoas que tentam intervir, pois podem, do mesmo modo, ser agredidas ou assassinadas. At as crianas correm esse risco, quer intervenham por acaso, quer em proteco da me. alvo de muita discusso o efeito que o assistir a actos de violncia pode ter sobre as crianas. Alguns estudos afirmam que as crianas que assistem a actos de violncia contra a me sofrem de mais distrbios comportamentais e possuem menor capacidade de socializao do que as outras crianas. Um estudo canadiano sugere que, se, durante a infncia, se presenciar uma relao conflituosa e violenta entre os pais, isso pode potenciar seriamente a prtica de crimes graves na idade adulta (por exemplo, agresses, tentativas de violao, tentativas de homicdio, rapto e homicdio consumado)17. Um grande nmero de crianas de rua d conta da existncia de violncia conjugal em sua casa. Antes de ser possvel proferir afirmaes categricas quanto s respectivas sequelas, necessria a realizao de estudos mais sistemticos sobre o verdadeiro efeito da violncia familiar nas crianas. Para alm dos enormes custos pessoais da violncia domstica, esto os custos de ordem social e econmica. Os custos sociais incluem o estigma do ncleo familiar, o isolamento social e a dependncia de grupos de apoio ou da segurana social; essa dependncia pode ser temporria ou crnica, psicolgica e econmica. Em termos monetrios, os custos para a comunidade so considerveis. Esto a ser gastas grandes quantias em servios policiais e jurdicos, servios de sade e de assistncia social, abrigos de emergncia e benefcios

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* Os estudos da Comisso de Reforma Legislativa da Papua Nova Guin demonstram que a violncia domstica mais comum nas classes baixas e rurais. Ver tambm D Marsden, Sociological perspectives on family violence, in Violence in the family, J Martin, ed. (Chichester, Wiley, 1978).

da segurana social. Uma estimativa canadiana sugere que, em 1980, os contribuintes canadianos pagaram, em casos de agresso a mulheres, pelo menos, 32 milhes de dlares canadianos pela interveno policial, respectivos apoios e servios administrativos18. Um estudo australiano verificou que o custo dos servios prestados a 20 vtimas de violncia domstica ultrapassou, em larga escala, 1 milho de dlares australianos19.

C. As causas da violncia domstica

Embora as causas da violncia domstica possam no ser conhecidas, a necessidade de agir evidente. H muitas teorias para explicar a existncia e a dimenso da violncia domstica. Algumas delas debruam-se no indivduo, na procura de explicaes de tipo pessoal, tais como o abuso de bebidas alcolicas ou de drogas20, o modo de agir do indivduo, doena mental, stresse, frustrao, subdesenvolvimento21 e antecedentes de violncia na famlia22. A frequncia e a aceitabilidade implcita da violncia domstica contra mulheres levou alguns autores a questionarem a validade das explicaes baseadas em caractersticas individuais. Eles sugerem uma explicao estrutural e social. A violncia domstica tem origem em todo um contexto social. A agresso a mulheres reflexo das amplas estruturas de desigualdade econmica e social na sociedade. Existem estudos que demonstram que, em vez de ser vista como uma aberrao, a violncia domstica geralmente aceite e tolerada. uma extenso do papel que a sociedade espera dos homens, no mbito domstico. Segundo esta anlise, o abuso de mulheres pode ser visto como uma demonstrao do poder masculino, resultado de relaes sociais em que as mulheres so mantidas numa posio inferior dos homens, responsveis por eles e carentes da sua proteco. Estas teorias sugerem que a dependncia social, econmica e poltica das mulheres cria uma estrutura que permite que o homem pratique actos de violncia contra a mulher23. As origens da violncia situam-se na estrutura social e no complexo conjunto de valores, tradies, costumes, hbitos e crenas que esto intimamente ligados desigualdade sexual. A vtima da violncia , quase sempre, a mulher e o agressor , quase sempre, o homem, servindo as estruturas da sociedade24 de confirmao desta desigualdade. A violncia contra as mulheres resultado da crena, fomentada em muitas culturas, de que o homem superior e de que a mulher que com ele vive um objecto de posse que ele tratar como muito bem quiser. Por fim, considera-se que no existe uma explicao nica para a violncia domstica e que a nfase posta na procura das respectivas causas pode desculpar alguma inaco. Sejam quais forem as causas, os agressores devem ser responsveis pelos actos de violncia cometidos e a sociedade deve enfrentar a violncia domstica.

D. Violncia domstica e privacidade

O direito a uma vida privada em famlia no inclui o direito de abuso dos respectivos membros. Os instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos garantem universalmente o direito vida privada e ao domiclio. A famlia um conceito privado, fonte de conforto e lugar de formao, no sentido do mtuo crescimento dos

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membros que a integram. Mais uma vez, este um valor caro aos instrumentos internacionais e nacionais de direitos humanos, reconhecido pela ONU, por exemplo, na proclamao de 1994 como o Ano Internacional da Famlia. Embora a importncia da famlia, enquanto ncleo de socializao, no deva ser subestimada, o excesso de confiana nas suas capacidades formadoras pode conduzir a esforos de defesa da unidade familiar, mesmo quando alguns dos seus membros so vtimas de outros. Assim, a manuteno da famlia como unidade intacta pode, nalguns casos de violncia domstica, permitir que esta tenha primazia em relao aos interesses do indivduo que a integra. O direito a estar livre da ameaa, ou da sua concretizao, de violncia domstica constitui um direito bsico fundamental, que assiste a qualquer ser humano. Finalmente, qualquer profissional do sector reconhece que a maioria das sociedades tolera uma pequena dose de violncia domstica. permitida, e mesmo legalmente encorajada, a aplicao, s crianas, de um tipo de disciplina que recorre a castigos fsicos, com a maioria dos pases a permitir ou a ter permitido no sculo passado a aplicao, por parte do marido, de castigos fsicos moderados respectiva esposa. Mais uma vez, a maioria dos sistemas legais no criminaliza as circunstncias em que uma mulher forada, contra a vontade, a ter relaes sexuais com o marido. Aliada a esta situao est a negao da gravidade da violncia sexual, que pode ter efeitos duradouros na vtima, no agressor e noutros membros da famlia. De facto, no caso da violncia conjugal sobre a mulher, existe a crena generalizada de que esta provoca, tolera ou, mesmo, aprecia uma certa dose de violncia por parte do marido. Estes valores, que legitimam uma certa dose de violncia em famlia, moldam o tipo de atitudes da populao e dos profissionais neste contexto. Por isso se tornam temas recorrentes, sempre que se perspectivam estratgias inovadoras de combate a este fenmeno, que contribuem, em grande medida, para prejudicar a eficcia das estratgias introduzidas. No essencial, a violncia domstica tem sido vista como uma questo que requer solues do tipo legal, mas as polticas adoptadas pelo legislador e o tipo de abordagem do sistema jurdico no se tm revelado uniformes. Em todos os pases onde a violncia domstica tem atingido propores alarmantes, os profissionais do sector jurdico e legislativo tm-se deparado com uma questo central: que papel cabe (se que cabe algum) ao sistema de justia criminal na gesto deste fenmeno?

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II. Resposta legislativa violncia domstica

A. Violncia domstica: a soluo legal
Muitos pases esto a tratar a violncia domstica como um problema que requer soluo legal. No passado, a maioria dos pases agia como se este problema no existisse. Mostravam-se relutantes em resolver o problema porque no queriam interferir na esfera privada da famlia. Quando a questo era posta, se que o era, passava a ser considerada assunto relativo ao Direito da Famlia. medida que, a nvel nacional e internacional, as pessoas se foram apercebendo dos efeitos a curto e longo prazo da violncia domstica, a forma de encarar a soluo legal mudou. Nos pases onde a violncia domstica vista como um problema grave, existe uma presso considervel no sentido de se encontrarem solues legais. Por vezes, isso significa aplicar, nestes casos, leis j existentes, como as relativas agresso do foro criminal. Outras vezes, significa alterar a legislao. Por exemplo, alguns pases alteraram os textos legais relativos violao, de forma a poder abranger os casos especficos de violao conjugal*. Outros pases possuem legislao que facilita a interveno do estado e respectivos organismos em situaes de violncia domstica**. Em alguns estados australianos, foi aumentada a autorizao judicial para busca domiciliria, de modo a permitir o acesso da polcia propriedade privada, quando haja fundadas suspeitas da ocorrncia de violncia25. Alguns pases passaram a encarar a violncia domstica como um crime. Esta criminalizao significa a aplicao de legislao penal a incidentes de violncia domstica, de maneira a proteger a vtima, punir o agressor e impedi-lo de reincidir. A Espanha e Portugal criaram provises legais especficas para a ocorrncia de violncia no seio da famlia26. Na Polnia, segundo o artigo 184. do Cdigo Penal de 1969, a violncia domstica considerada um crime, cuja penalizao contempla a indemnizao por danos. A reviso do Cdigo Penal, de 1992, contm uma proviso semelhante. Em muitos pases europeus, a estrutura legal da instaurao de processo judicial, em casos de violncia fsica ou sexual, foi ou est a ser revista, de modo a clarificar as definies legais de violncia, a responsabilidade do agressor e o interesse da vtima27.
* Em 1983, o Canad aprovou uma lei que considera crime uma mulher ou um homem infligirem agresses sexuais ao respectivo cnjuge. Antes desta alterao, era possvel um homem violar a esposa sem que isso fosse considerado crime. A violao conjugal passou a ser considerada crime mediante reforma legislativa do Cdigo de Processo Penal canadiano, levada a efeito em 1983. Na Polnia, a violao conjugal crime, de acordo com o artigo 204 do Cdigo Penal de 1932 e com o artigo 168, do Cdigo Penal de 1969. Continua a ser considerada crime na reviso do Cdigo Penal, em 1992. ** Em Porto Rico, foi aprovada uma lei referente preveno e interveno em casos de violncia domstica (Lei 54, de 15 de Agosto de 1989).

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Alguns pases criminalizaram formas especficas de violncia domstica: O Bangladesh e a ndia definiram como crime o pedido de dote e a violncia aplicada na sua obteno 28.

B. Prs e contras da criminalizao da violncia domstica

Algumas pessoas consideram a lei penal uma resposta inadequada violncia domstica. Preferem recorrer a estratgias de conciliao e mediao, promovendo um modelo de segurana social e teraputico que tenta evitar o sistema de coaco legal e respectivos procedimentos de deteno, acusao e sentena. Argumentam que s se deve recorrer lei penal em ltima instncia e em situaes muito graves. Outros defendem uma abordagem baseada no papel protector da lei. Pretendem que se recorra lei para proteger a vtima de violncia domstica. Favorecem as estratgias que facilitem vtima o recurso lei em defesa prpria, assim como a sua aplicao efectiva. A criminalizao defendida pelos que vem na agresso um crime, independentemente da vtima. O facto de a violncia ocorrer no seio do casamento irrelevante. Consideram que a violncia domstica deveria ser vista como um crime da mesma ordem de gravidade de outro tipo de crimes violentos, tanto mais quanto se atentar nos efeitos sociais, a curto e longo prazo, e na quebra de confiana. Existem argumentos importantes contra a criminalizao da violncia domstica, como, por exemplo: a) A legislao criminal baseia-se na penalizao e no na reabilitao b) A legislao criminal olha para a conduta no passado, s raramente se preocupando com o comportamento futuro c) Em muitos pases, as necessidades da vtima so ignoradas, durante os procedimentos criminais d) Os sistemas de justia criminal raramente disponibilizam programas de apoio vtima e de tratamento do agressor e) Os profissionais da justia criminal polcia, acusao e juzes* controlam a efectividade legislativa. No passado, muitos deles no consideravam a violncia domstica um crime (nem sequer um assunto grave), mostrando-se relutantes em intervir, deter, acusar e condenar os agressores f) Quando a polcia, a acusao e os juzes do uma resposta, isso no implica necessariamente a existncia de penalizao legal. As provas podem revelar-se insuficientes para considerar o ru culpado

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* No presente manual, o termo juiz designa os juzes de todas as instncias, incluindo magistrados, juzes e juzes de paz.

g) Em casos de deteno, acusao, condenao e sentena do agressor, a pena pode revelar-se insignificante h) O cadastro e as possveis penalizaes podem prejudicar agressor, vtima e respectiva famlia i) Quer o ru seja absolvido, quer seja condenado, as agresses podem repetir-se, no havendo garantia da segurana da vtima j) Se o agressor tiver de cumprir pena de priso, a vtima pode gozar de um sossego temporrio. S que o agressor pode comportar-se de forma ainda mais violenta, uma vez libertado k) Criminalizar a violncia domstica pode prejudicar seriamente a vtima. Em sociedades tradicionais e em minorias, que preferem a abordagem de mediao, a criminalizao pode conduzir ao isolamento da vtima da respectiva famlia e comunidade. A famlia do agressor pode, mesmo, tentar vingar-se29 l) Alguns estudos sugerem que a terapia e a mediao constituem meios eficazes de reduo da reincidncia, em casos de violncia domstica30. Por outro lado, os que acreditam que a melhor maneira de acabar com a violncia domstica a sua criminalizao apresentam os seguintes argumentos: a) Os processos de deteno, acusao, condenao e penalizao transmitem, claramente, a mensagem de total condenao deste tipo de comportamento, por parte da sociedade. O agressor considerado responsvel pelas suas prprias aces b) O processo criminal indica que um crime entre pessoas que coabitam no mesmo domiclio tem a mesma gravidade de um crime de rua, praticado entre desconhecidos c) O processo criminal reconhece que a vtima tem direito proteco do estado. As suas necessidades tm primazia em relao necessidade de preservar o relacionamento com o agressor ou necessidade de manter a unidade familiar d) A lei comporta um importante papel pedaggico e simblico. Pode moldar e modificar comportamentos. Existe uma fora simblica extraordinria na nomeao da violncia domstica e na sua criminalizao, porque, antigamente, este tipo de violncia era banalizado ou negado. A erradicao da violncia domstica depende da conscincia, por todos aceite, de que se trata de algo que no pode ser tolerado e) A deteno, acusao e sentena podem constituir impeditivos directos do comportamento dos agressores. Alguns estudos sugerem que o papel coercivo da polcia, seguido da acusao e condenao, o mecanismo mais eficaz no combate violncia, tanto a curto prazo como em

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termos do comportamento futuro do agressor. Estes estudos mostram que a deteno, assim como os procedimentos de intimidao que lhe esto associados (no local do crime e na esquadra), podem reduzir o risco de reincidncia. De facto, estes estudos sugerem que a poltica de instaurao obrigatria de processo judicial produz um efeito positivo na gesto da violncia domstica31 f) A mediao no uma boa estratgia, porque menospreza a violncia. Procura restabelecer a relao entre vtima e agressor e preservar a clula familiar. Ao criar um contexto em que a vtima encarada como co-responsvel (embora em menor grau) pela violncia de que foi alvo, a mediao retira ao agressor a responsabilidade pelos actos cometidos g) A abordagem protectora deixa de condenar a violncia e no veicula a mensagem social de intolerncia para com a violncia domstica. A nfase dada aos procedimentos de proteco, em desfavor do tribunal, ignora a raiz do problema.

C. Abordagem poltica
So necessrias polticas especiais, porque a violncia domstica um crime que ocorre no seio familiar, entre pessoas que esto mutuamente envolvidas quer do ponto de vista emocional, quer financeiro. Existem duas abordagens polticas cruciais para o sucesso da perspectiva de criminalizao. Em primeiro lugar, elas devem reflectir a natureza singular do crime domstico, disponibilizando apoio vtima e tratamento ao agressor. Em segundo lugar, devem ter em conta as realidades culturais, econmicas e sociopolticas do pas em questo. Uma estratgia de criminalizao como, por exemplo, dar instrues polcia no sentido de proceder deteno do marido agressor, se houver conhecimento de algum caso de violncia domstica, no pode ser aplicada sem uma estrutura de retaguarda. Deve haver alteraes complementares em polticas relacionadas. A polcia deve ser sensvel a questes de violncia domstica. A efectividade de uma deteno (e a segurana da vtima) pode depender da manuteno do agressor sob custdia policial, de um dia para o outro, em vez da sua libertao aps ter permanecido na esquadra apenas por um breve perodo de tempo. A polcia tem um papel importante na transmisso da mensagem de que a violncia domstica algo de profundamente errado e que no deve ser tolerado. A estratgia de gesto de agresses conjugais, na cidade de London, no Canad, constitui um modelo de resposta violncia domstica. A comunidade possui: Uma directiva policial que permite a acusao de crime de agresso Formao intensiva da polcia quanto forma de lidar com a agresso conjugal

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Um servio de consulta familiar para situaes de crise, que funciona 24 horas por dia Um abrigo de emergncia para mulheres e crianas Uma clnica de aconselhamento legal e emocional para mulheres vtimas de agresso Uma equipa de tratamento para agressores32. Este tipo de abordagem pluriorganizacional pode ser mais difcil de desenvolver em pases que no dispem deste tipo de recursos. Nalguns pases, a polcia no dispe, mesmo, de instrumentos bsicos, tais como transporte adequado ou linhas telefnicas fiveis*. Nos pases em vias de desenvolvimento, a falta de recursos pode ser compensada pelo papel mais activo da comunidade, na vida social, e pelos esforos das mulheres que usam a sua posio de comerciantes, agricultoras ou de ancis para influenciarem a resposta da comunidade. As polticas para lidar com a violncia domstica devem ser adequadas ao contexto do pas em questo. Mais importante ainda, as polticas devem ter em conta as necessidades e desejos sentidos pela vtima. A vtima no deve ser tratada como perifrica questo. Em algumas legislaes, a aplicao do modelo criminal resultou na priso de algumas mulheres vtimas de violncia, que se recusaram a depor no julgamento do respectivo marido ou a colaborar no processo de justia criminal. Em sociedades multiculturais, as imigrantes ou aborgenes podem sentir especiais dificuldades de relacionamento com o sistema de justia criminal33. Podem no estar dispostas a colaborar em nenhuma estratgia baseada na criminalizao. Algumas aborgenes australianas demonstraram no querer colaborar em quaisquer polticas para a violncia domstica, que dependam do sistema de justia criminal, sistema esse de que desconfiam e do qual querem proteger os respectivos maridos34. As polticas que envolvam o sistema de justia criminal devem ser introduzidas com alguma sensatez. Um dos desafios para quem quer implementar, com xito, uma estratgia de criminalizao, consiste em formar e treinar os profissionais do sistema criminal, de forma a saberem lidar com estas questes. Estes profissionais e a populao em geral devem compreender as novas polticas. Precisam de uma explicao sobre a sua necessidade e a forma como sero postas em prtica. A formao ser tratada na seco VII. frequente as polticas serem introduzidas nas mais altas hierarquias, sem nunca serem devidamente explicadas s pessoas que tero de as aplicar. No suficiente uma abordagem poltica que requeira a deteno de homens que tenham agredido as respectivas esposas. Um agente da polcia pode, ainda assim, mostrar-se relutante em proceder deteno e acusao de um agressor, mesmo que os responsveis pela respectiva fora policial tenham adoptado esse procedimento obrigatrio como poltica de interveno. Apesar disso,
* Os autores J Taylor e S Stewart, em Sexual and domestic violence: help, recovery and action in Zimbabwe (Harare, A von Glenn e J Taylor, 1991) chamam a ateno para o facto da a polcia do Zimbabwe possuir meios de transporte limitados e de telefones que, frequentemente, no funcionam.

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possvel que o agente encare os casos de violncia domstica com ideias estereotipadas de comportamento masculino e feminino. essencial fornecer, aos profissionais de justia criminal, informao bsica e uniforme acerca das polticas e procedimentos especficos quanto violncia domstica. Dela pode constar: Informao geral sobre todas as facetas deste fenmeno Definies exactas dos actos que constituem violncia domstica Forma de identificar casos de violncia domstica Lista das opes disponveis para os profissionais que deparem com uma dessas situaes Estatsticas e relatrios Aconselhamento sobre a forma de determinar qual a resposta adequada e de como a pr em prtica. O primeiro passo, no processo de criminalizao, consiste na deciso, por parte dos funcionrios superiores, de atribuir prioridade tomada de medidas. Todos os profissionais devem ser instados a participar no desenvolvimento de polticas e prticas aperfeioadas, tendo em vista a melhoria das respostas de um determinado organismo a casos individuais. O organismo precisar de estratgias, incluindo programas de formao, para assegurar que as polticas e procedimentos desenvolvidos a nvel da gesto sejam postos em prtica a nvel operacional. Dado que os tribunais requerem provas de culpa para a incriminao do ru, pode revelar-se difcil obter a condenao nestes casos. Os crimes que ocorrem em famlia apresentam srios problemas de obteno de provas, visto tratar-se de crimes privados. A vtima , muitas vezes, a nica testemunha. O testemunho da vtima , por isso, crucial para incriminar o ru. Em muitas situaes, a vtima continua a viver com o acusado ou, pelo menos, a ter contacto com ele, antes do julgamento ter lugar. A sua situao torna-a susceptvel a ameaas e a repetidos pedidos de retirada de queixa ou de prestao de depoimento favorvel, no julgamento*. Muitas pessoas tm a falsa impresso de que existe um nmero elevado de mulheres vtimas de violncia domstica que retira a queixa contra o marido ou que recusa prestar depoimento contra ele, em julgamento. Este equvoco , muitas vezes, usado para justificar a inaco do sistema de justia criminal em casos de

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* O Canad, a Nova Zelndia e vrios estados e territrios australianos introduziram alteraes na poltica de acusao, instruindo a polcia e as outras entidades de acusao no sentido de procederem em casos de violncia domstica como se se tratasse de um caso entre desconhecidos. Este o procedimento a ter, mesmo quando a vtima refira no desejar que o caso prossiga. Teoricamente, isso alivia a vtima da presso exercida pelo marido para que ela retire queixa, uma vez que deixa de poder ser considerada responsvel pela deciso tomada.

violncia domstica. Contudo, alguns estudos indicam que a retirada de queixas, por parte da vtima de violncia domstica, no superior que se verifica em outro tipo de crimes35. A instaurao de aco judicial, em casos de violncia domstica, depara com entraves significativos nos pases onde no permitido a mulher depor contra o respectivo marido. Em termos legais, no so consideradas testemunhas competentes. Isso torna a acusao quase impossvel, visto ser muito difcil apresentar provas do crime. Em alguns pases, as mulheres so consideradas testemunhas competentes, mas no podem ser chamadas a depor contra o marido. No so, obrigatoriamente, testemunhas de acusao. Assim sendo, alguns pases* introduziram legislao que torna a mulher testemunha compulsria no julgamento do marido, como se no fosse casada com ele. Geralmente, a lei permite que um tribunal dispense a mulher da prestao de depoimento se for considerado tratar-se de uma circunstncia excepcional e se ela no tiver sido alvo de intimidao. Esta legislao tem sido erroneamente usada para dispensar a mulher de depor e nem sempre se tem revelado efectiva. No entanto, a legislao que requer o depoimento da mulher pode ser-lhe prejudicial. Pode ser vulnervel a acusaes de desrespeito ao tribunal e a penalizaes, caso se recuse a depor em julgamento. Em Inglaterra e no Canad j houve casos de pena de priso para mulheres que se recusaram a depor contra o respectivo marido, em julgamento. Isso significa que a mulher pode decidir no chamar a polcia quando est a ser vtima de agresso, porque no quer ver-se forada a depor no julgamento do respectivo marido. Embora as reformas legislativas de alterao das regras de apresentao de provas, relativas a testemunhas competentes e compulsrias, possam evitar algumas dificuldades em obter condenao, a actuao bem sucedida de combate ao crime continua a ser problemtica e, nalguns casos, inadequada. Por isso, muitos pases tentaram descobrir outras solues legais para o problema. O homem que tiver prometido ao juiz no voltar a agredir a esposa pode ser penalizado se no cumprir o prometido. Em muitos pases, a vtima pode queixar-se ao juiz da ocorrncia de violncia. Em vez da queixa resultar em julgamento criminal, pode optar-se por uma soluo intermdia (entre o direito civil e o criminal). O juiz pode ordenar que o agressor prometa ter bom comportamento. Este tipo de ordem geralmente designada por intimao judicial ou compromisso de comparncia. Geralmente, basta que a queixosa mostre suficientes motivos de receio de que, se no for impedido, o agressor venha a exercer violncia contra ela. Uma vez emitida a deciso, o agressor ser punido se no agir em conformidade com a mesma. Geralmente, ter que pagar um determinado montante e, nalguns casos, poder ter que cumprir pena de priso.

* A Inglaterra, o Canad e a maioria dos estados australianos possuem legislao que torna as mulheres testemunhas compulsrias no julgamento dos respectivos maridos.

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Esta soluo, quase do foro criminal, contempla, pelo menos, alguns dos problemas ligados aos processos de acusao. acessvel e rapidamente disponibilizada. Os requisitos de obteno deste tipo de ordem so menos exigentes do que os verificados em julgamentos criminais36. A ordem pode ser emitida antes de se verificar a agresso. Esta soluo apresenta os seus problemas. O tribunal no pode impor condies de preveno de uma situao de violncia. A ordem pode apenas referir que, se alguma agresso acontecer, sero feitas diligncias de penalizao. Por isso, no pode ser dada ordem de sada temporria de casa, ao agressor. Se a ordem for violada, a vtima ter de iniciar uma srie de audincias em tribunal, de modo a poder aplicar-se a penalizao respectiva. Pode ser difcil identificar ou provar uma violao da ordem, devido ao carcter vago de expresses como ter bom comportamento. O juiz possui um leque de opes limitado quanto penalizao do agressor. Esta soluo no aplicvel a casos de perseguio que no possam ser includos na categoria de violncia fsica. Apesar destas crticas, a soluo pode proporcionar, a algumas vtimas, o desejado alvio, sobretudo em jurisdies onde no exista legislao especfica para estes casos. As jurisdies podem considerar mais fcil alterar os procedimentos de intimao judicial ou compromisso de comparncia existentes, de maneira a disponibilizar uma soluo para a vtima, em vez de introduzir legislao e procedimentos de justia criminal completamente novos. Inspirados pelo potencial destas solues que roam o processo crime, alguns estados australianos introduziram legislao relativa a ordens de proteco, especialmente adaptada a situaes de violncia domstica. A legislao em que se baseia este tipo de ordens varia de jurisdio para jurisdio. Entre as respectivas diferenas inclui-se a definio de violncia domstica, os critrios de emisso destas ordens, os procedimentos a seguir e os tipos de ordens disponveis. Em termos gerais, a legislao disponibiliza uma ordem de tribunal que protege a vtima de futuros ataques ou perseguies. A violao da ordem constitui um delito, podendo a polcia deter, sem mandato, a pessoa que praticou a contraveno relativamente a uma ordem de proteco. A audincia pode realizar-se mesmo na ausncia do agressor. Ser emitida uma ordem caso se demonstre ser provvel o agressor praticar, ou vir a praticar, violncia. As ordens contemplam a proibio de o agressor se aproximar da vtima, bem como o limite do seu acesso ao domiclio, mesmo que este seja propriedade sua. Estas ordens de proteco parecem dar vtima da violncia domstica uma resposta vivel. Os procedimentos de obteno deste tipo de ordens so rpidos e pouco onerosos, sendo o processo de coaco efectivo. possvel emitir uma ordem destinada a uma situao especfica. No fica limitada a comportamentos criminais. Porm, a resposta dada pelas pessoas tem sido varivel.

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Tal como na abordagem criminal da violncia domstica, a efectividade das ordens de proteco depende, em grande parte, da polcia e dos juzes. Enquanto, em algumas jurisdies australianas, a polcia compreendeu

rapidamente as vantagens destas ordens, tendo sido lesta na tentativa de obteno das mesmas, outras houve em que isso no se verificou. Excepto nos casos em que a prpria ordem serve de impeditivo, ela no tem utilidade, a no ser que seja devidamente aplicada. Nalgumas jurisdies australianas, a vtima encara a ordem de uma forma negativa, embora noutras tenha havido entusiasmo na procura de ordens de proteco. Os funcionrios da justia e da segurana social responderam positivamente, vendo nessas ordens o complemento necessrio legislao criminal, embora no a substituindo. Estas ordens do vtima uma resposta mais suave do que a acusao criminal imediata mas, apesar disso, no deixam de representar um claro aviso ao agressor. Apesar da variedade de respostas dada a estas ordens, nenhuma jurisdio australiana procurou alterar a legislao que as prev. De facto, a regio de Nova Gales do Sul fez vrias reformas legislativas. Originalmente, as ordens estavam disponveis apenas aos cnjuges; depois, aqueles que partilharam ou partilham residncia comum; actualmente, destinam-se a qualquer pessoa que receie ser alvo de actos de violncia por parte de outra pessoa. As ordens tm, actualmente, aplicao generalizada. A Nova Gales do Sul avaliou o impacto da legislao entre 1983 e 1988. Os resultados revelam que o nmero de casos de violncia domstica chegados s mos da polcia e tribunais aumentou exponencialmente, desde a introduo da ordem de proteco. A polcia parece estar cada vez mais altura da situao e a comunidade est mais consciente das provises legislativas. Embora tenham sido emitidas, a pedido da polcia, apenas 22 ordens de proteco, em 1984, o nmero aumentou para 270, em 1987. O que no foi devido a procedimentos criminais, visto ter havido um acrscimo de acusaes policiais em casos de violncia domstica de 485, em 1984, para 1088, em 1987. A proporo de apresentao de queixas pela polcia, em vez das vtimas, aumentou de 56,3%, em 1984, para 86,7%, em 198737. As ordens de proteco so uma estratgia que oferece grandes possibilidades em certos casos de violncia domstica. Tal como outras estratgias legais, estas ordens no constituem uma soluo universal para o problema. Ao contrrio da condenao em tribunal, a ordem de proteco no penaliza imediatamente o agressor. S se recorre deteno e acusao se ocorrer violncia. Estas ordens no so eficazes em situaes em que o agressor no mostre ter respeito pela lei ou em que se revele extremamente violento e imprevisvel. Alm disso, este tipo de legislao ineficaz se a polcia e outros profissionais do sector da justia criminal no estiverem preparados para levar a violncia domstica a srio. As ordens de embargo ou de interdio podem proibir o agressor de molestar ou perseguir a respectiva esposa ou podem dar-lhe ordem de sada do domiclio durante um curto perodo de tempo. Muitas jurisdies avanam a soluo, conhecida por embargo ou interdio, que usada como apoio de um recurso primrio fundamentado. Um embargo ou interdio podem ser emitidos para impedir a venda de uma casa cuja propriedade esteja em disputa ou para fazer com que algum deixe de ter comportamentos que perturbem os outros. Em casos de violncia domstica, um embargo ou interdio podem ser emitidos como casuais ou subsidirios em procedimentos de divrcio, anulao ou separao judicial ou outros procedimentos de carcter civil, tais

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como um processo por danos Esta reparao casual pode ter, por exemplo, a forma de uma ordem de impedimento do contacto do agressor com a respectiva esposa ou uma ordem de sada do domiclio conjugal, por parte do agressor. Na maioria das jurisdies, os embargos e interdies s podem ser emitidos juntamente com uma medida principal. Por outras palavras, a vtima s pode obter este tipo de ordem se se basear numa outra aco judicial ou num pedido de reparao, o que, talvez, no queira fazer. Algumas jurisdies legislaram no sentido de permitir que a vtima possa requerer reparao, independentemente de qualquer outra aco legal. Nessas jurisdies incluem-se a Austrlia, ustria, Bahamas, Hong Kong, Jamaica, Nova Zelndia, S. Vicente e Grenadinas e as Ilhas de Turcos e Caicos, assim como grande parte das jurisdies regionais do Canad, Inglaterra, Esccia e Pas de Gales. A legislao desta natureza difere segundo a localizao geogrfica, mas existem algumas caractersticas semelhantes. Geralmente, existem dois tipos de ordens. O primeiro tipo probe o agressor de molestar ou perseguir a vtima. Estes termos tm definies diferentes e so geralmente sujeitos a interpretao jurdica. No entanto, designam os actos de ameaar, perseguir constantemente, fazer telefonemas e ter contacto com a vtima. O segundo tipo, denominado de ordem de excluso ou despejo, vai mais longe. Ao agressor pode ser vedado o acesso a uma parte ou totalidade do domiclio familiar ou, em certos casos, rea circundante ao mesmo. Isto pode ocorrer mesmo no caso de o agressor ser o respectivo proprietrio. Este tipo de ordem vigora por um perodo de tempo limitado. frequente a polcia ser investida da autoridade para deter o agressor sem mandato, no caso de este violar a ordem. H casos em que o poder de deteno est automaticamente ligado prpria ordem. Noutros casos, s-lo- se a vtima o requerer. Noutros, ainda, depender da deciso judicial. As penalizaes aplicadas a quem violar a ordem tambm variam, chegando, em ltima instncia, pena de priso. O objectivo destes embargos disponibilizar vtima, ou potencial vtima, uma medida a curto prazo, que no chega a constituir uma sano criminal. Contudo, a legislao tem algumas vantagens. Por um lado, indica inequivocamente ao agressor que o seu comportamento violento inaceitvel. Por outro, investe a polcia de efectiva autoridade para actuar em casos de violncia. Em geral, a legislao tambm permite que a vtima requeira, de forma expedita, uma ordem de embargo na ausncia do agressor. Porm, a legislao e respectiva implementao revelam algumas dificuldades. As solues so limitadas pelo estatuto legal que as autoriza. Alguns pases continuam a insistir para que a reparao seja considerada subsidiria e outros no tm uma cobertura legislativa universal. A proviso que existe na Malsia no est

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disponvel para mulheres muulmanas ou aborgenes, que dependem das suas prprias leis para conseguirem a reparao. Alguma legislao limita, pela sua definio de abuso, a efectividade desta soluo. raro que permita a reparao em casos de abuso psicolgico e emocional. Alguma legislao exclui arbitrariamente largos segmentos da populao, ao limitar esta soluo a relacionamentos especficos: apenas para casados, para adultos envolvidos em relacionamentos do tipo sexual ou para os que vivem juntos. A maior parte da legislao exclui os casais que nunca tenham vivido juntos, ignorando que muitas pessoas vivem relacionamentos duradouros (tendo, por vezes, filhos), embora nunca tenham partilhado a mesma casa. H muita legislao que no abrange casais divorciados, no reconhecendo que os casos de violncia so muito comuns em casais separados, muitas vezes, porque a custdia dos filhos foi atribuda a uma das partes. Alguns dos requisitos processuais da legislao tambm limitam o acesso a este tipo de soluo. Para dar incio aos procedimentos, pode ter que se pagar ao tribunal um elevado montante. Os passos a dar podem revelar-se dificultosos, para um leigo, o que implica ter que se recorrer a aconselhamento legal. Este pode ser difcil de encontrar ou oneroso ou, ainda, os advogados podem no estar bem actualizados quanto a este tipo de soluo e respectivos procedimentos. Podero no existir servios de apoio legal gratuitos ou pouco onerosos ou, ento, a vtima pode no ter condies de acesso aos mesmos, por depender dos rendimentos do respectivo marido. Finalmente, as sanes previstas na lei podem no ser suficientemente claras ou justas. Tal como todas as outras solues legais usadas no contexto da violncia domstica, o cumprimento das ordens de embargo depende da cooperao entre os funcionrios envolvidos, em especial os profissionais da justia criminal. O exemplo da Inglaterra e do Pas de Gales servem de modelo. Estes pases possuem legislao extremamente abrangente, embora complexa, que permite disponibilizar embargos de proteco vtima. Todavia, este sistema tem sido prejudicado pela decepcionante resposta policial e jurdica. A polcia mostra-se desconhecedora da existncia de ordens de proteco e, mesmo quando isso no acontece, mostra-se relutante em intervir. Os juzes tendem a no emitir ordens de proteco que vigorem por mais de 3 meses, para casos de agresso, revelando-se extremamente relutantes em dar, ao agressor, ordem de sada do domiclio, a menos que se verifique a existncia de actos de violncia com gravidade38.

divrcio D. Provises do Direito de Famlia relativas a divrcio e separao

A seco do Direito de Famlia relativa ao divrcio e separao prev que a mulher possa pr fim ao casamento com o agressor mas, como se ver nos seguintes pargrafos, isso no constitui grande ajuda se a mulher pretender que o casamento continue e que a violncia termine. Em muitos pases, as provises do Direito de Famlia so usadas para se lidar com a violncia domstica. A vtima pode tentar obter reparao do cnjuge, que pode incluir a separao legal e o divrcio39.

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A legislao relativa separao e ao divrcio varia de pas para pas e, s vezes, dentro do mesmo pas. Basicamente, existem trs tipos de legislao familiar. O primeiro o Direito Natural, baseado no modelo europeu. O segundo o Direito Consuetudinrio. O terceiro o Direito Cannico. Em alguns pases, existem sistemas legislativos paralelos. Por exemplo, na Malsia, os muulmanos obedecem lei islmica, alguns grupos indgenas ao Direito Consuetudinrio e a populao em geral governada segundo princpios legislativos derivados do Direito Natural Ingls. Apesar da grande diversidade de Direitos de Famlia, podem ser tecidos alguns comentrios gerais acerca da disponibilidade do divrcio e separao, em casos de violncia domstica. Quando o casamento est sob a alada de um regime de Direito Consuetudinrio, pode ser dissolvido, embora se desencoraje essa soluo. um assunto que diz respeito s famlias do casal, que faro a primeira tentativa de mediao. Costuma ser este o caso, nos sistemas em que a famlia da esposa ter que devolver a quantia paga pelo marido, caso o casamento se dissolva. As repetidas agresses do marido so aceites como justa causa de dissoluo, embora esta seja desencorajada, de um casamento sob o Direito Consuetudinrio. Sempre que se trate de ligeiras agresses fsicas ou emocionais, pode dar-se o caso de a dissoluo no ser permitida. Nas jurisdies em que o casamento est sob alada do Direito Cannico, permitido mulher que sofreu actos de violncia divorciar-se. Contudo, a situao no a mesma sob o Direito Cannico Catlico Romano, que probe o divrcio, embora permita a separao legal. A legislao de carcter geral sobre o divrcio e a separao judicial prev trs modelos. O primeiro permite divrcio ou separao legal quando uma das partes considerada culpada de adultrio ou de agresso fsica ou emocional. O segundo permite o divrcio sempre que haja provas de que o casamento chegou a um ponto sem retorno. As respectivas provas devem indiciar culpa. O terceiro permite o divrcio nas mesmas circunstncias, tendo ambas as partes que prestar juramento nesse sentido ou apresentar provas de que vivem separados durante um determinado perodo de tempo. Em pases onde funcionam o 2 e 3 modelos, no surgiro dificuldades legislativas para a mulher que deseje divorciar-se por ser alvo de agresso fsica, sexual e emocional. Nos pases onde vigora o 1 modelo, a mulher pode encontrar obstculos, visto algumas jurisdies limitarem as situaes em que a mulher pode divorciar-se. Embora nalguns contextos ajude, a reparao marital no constitui uma soluo universal para o problema da violncia domstica. Tal reparao no garante que a mulher fique salvaguardada de futuros actos de violncia. A reparao no se aplica a mulheres que tenham relacionamentos fora do casamento. Alm disso, muitas delas podem no pretender o divrcio ou separao. A sua prioridade acabar com a violncia no relacionamento e no acabar com o prprio relacionamento. Finalmente, muitas mulheres evitam o divrcio por vergonha (por ser social e culturalmente inaceitvel), porque querem manter a famlia, para no prejudicarem os respectivos filhos, ou porque desejam manter um certo nvel de vida.

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Mesmo que a mulher queira pr fim ao casamento, pode ter que enfrentar alguns obstculos legais. Salvo nas jurisdies em que se pode obter o divrcio, caso se demonstre que o casamento j no tem resoluo

possvel, a mulher tem que apresentar fundamentos para o pedir. Ter que convencer um juiz sobre esses fundamentos. Isso pode revelar-se difcil se o juiz for algum que encare o casamento como um voto sagrado ou que no leve a violncia domstica a srio. Em alguns pases, o cnjuge que se quer divorciar tem que tentar uma reconciliao, antes do tribunal se pronunciar sobre o divrcio. Nesses pases, a mulher fica na situao desconfortvel de ter que se encontrar com o agressor, na tentativa de se chegar a um acordo, e s depois poder prosseguir com a inteno de obter separao legal ou divrcio. Na maioria das jurisdies, o divrcio ou separao s podem ser obtidos passados alguns anos sobre o casamento. Esse perodo chega a ser de 5 anos.

E. Outras provises do Direito de Famlia

O divrcio e a separao judicial no so as nicas solues disponibilizadas pelo Direito de Famlia relativamente aos casos de violncia domstica. Na Argentina, a Lei da Violncia Familiar disponibiliza vrias solues dentro da legislao respeitante famlia. Dessas solues constam a ordem de sada do domiclio dada ao agressor, a participao compulsiva em programas de reeducao, a compensao da vtima e outras provises financeiras. Na Costa Rica, um juiz do tribunal de famlia pode dar ao agressor ordem de sada do domiclio. Muitos dos sistemas de legislao familiar disponibilizam diversas formas de apoio financeiro mulher, e respectivos filhos, quando est pendente um processo de separao ou divrcio, ou aps ter terminado. Este apoio financeiro pode, at certo ponto, salvaguardar os membros da famlia das consequncias econmicas do fim do casamento. A concretizao das solues do Direito de Famlia , muitas vezes, prejudicada pelo desconhecimento da existncia de direitos jurdicos. A mulher pode tentar obter compensao financeira pelos encargos em que incorreu e o sofrimento por que passou como vtima de violncia domstica. A maioria dos sistemas legais disponibiliza, vtima que sofreu qualquer tipo de danos, solues de Direito Civil. Se uma pessoa agredida, seja em que contexto for, pode recorrer ao Direito Civil para tentar obter, por parte do agressor, compensao monetria. Teoricamente, vtima da violncia domstica assiste, tambm, o direito de apresentar, contra o agressor, uma aco por danos ou por delito. No entanto, as limitaes processuais podem restringir esta soluo. Em alguns pases, as mulheres no podem intentar, por si prprias, uma aco contra o agressor. Sendo vistas como um menor, s podem

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faz-lo sob a tutela de um homem: pai ou irmo (se forem solteiras) ou marido (se forem casadas)*. Isto representa um obstculo efectivo tomada de posio por parte das mulheres. Noutros sistemas, embora seja permitido s mulheres intentar uma aco em tribunal, no o podem fazer contra o respectivo marido. Marido e mulher so considerados uma s entidade, pelo que isso corresponderia processar-se a si prpria. Finalmente, mesmo nos sistemas em que os processos civis entre marido e mulher so permitidos, o tribunal pode suspender a aco, considerando que nenhuma vantagem advir do litgio**. Assim, os processos civis pem obstculos no contexto da violncia domstica. Em termos gerais, o objecto de uma aco civil a compensao financeira, que disponibilizada pelo acusado. A no ser que o ru possa ser financeiramente prejudicado, uma aco civil no contm nenhum aspecto teraputico ou punitivo. Alm disso, a menos que os recursos financeiros do ru estejam separados dos da vtima ou dos do resto da famlia, parece no advir dessa aco nenhuma vantagem. Esta soluo til quando marido e mulher se encontram separados. Alguns pases estabeleceram esquemas de compensao custeados pelo governo, que so aplicveis maioria dos crimes. Estes esquemas cobrem despesas mdicas, rendimentos no auferidos, custos de transporte e outras despesas em que a vtima teve de incorrer, em consequncia da violncia domstica. Podem, tambm, incluir compensao pelo sofrimento passado. A vtima da violncia domstica pode considerar estes esquemas mais vantajosos do que as aces cveis. No entanto, alguns pases excluem deste tipo de compensao os casos de violncia domstica. Outros pases requerem que a vtima observe certas condies. Por exemplo, no Reino Unido, as queixosas que continuem a viver com o respectivo agressor ou que se recusem a colaborar com a polcia no recebem nenhuma compensao. Porm, em alguns pases, verificou-se que as vtimas tm beneficiado deste tipo de solues. No Canad, h uma tendncia crescente no sentido de os esquemas de compensao regionais inclurem prmios de compensao para mulheres que tenham sido vtimas de agresses fsicas ou sexuais. Na Austrlia, registou-se o caso de uma mulher que, desde h muito tempo, tinha sido vtima de actos de violncia, por parte do seu antigo parceiro, e que sofria de ansiedade, sintomas de pnico, insnia e pesadelos. Ao abrigo de um esquema deste tipo, recebeu a quantia de 45.000 dlares australianos.

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* Este o caso de muitas mulheres africanas (ver R Hirschon, ed., Women and property, women as property (Londres, Croom Helm, 1984), Introduo). Algumas jurisdies modificaram a lei. Por exemplo, o Zimbabwe passou a Lei de Maioridade Legal, em 1982. ** Por exemplo, a Lei de Reforma Legislativa (relativa a marido e mulher), de 1962 (Inglaterra e Pas de Gales), permite que o tribunal interrompa um processo litigioso entre marido e mulher, se da respectiva continuao nenhuma vantagem substancial advier para qualquer uma das partes.

III. Aperfeioamento do sistema de justia criminal Aperfeioamento

A. O papel da polcia
A polcia detm a chave para uma resposta efectiva ao problema da violncia domstica. Muitos factores contribuem para o importante papel que a polcia pode desempenhar na proteco respectiva vtima. O estado investe da autoridade necessria a fora policial, para controlar ou eliminar comportamentos sociais inaceitveis. Em muitos pases, a polcia e os servios de emergncia dos hospitais so os nicos a funcionar 24 horas por dia, sete dias por semana. A polcia possui uma linha de emergncia e os seus servios cobrem uma rea geogrfica considervel. Esto disponveis para dar uma resposta rpida a casos de violncia domstica. A polcia est na linha da frente, no que diz respeito a esta problemtica. Um estudo, levado a cabo nos EUA, revela que aconteceu, vrias vezes, a polcia ter sido chamada a locais onde foram assassinadas pessoas, antes de se terem registado os homicdios40. Alguns estudos indicam que certas actuaes policiais especficas, como a deteno e a acusao, produzem um impacto considervel nos agressores, em casos de violncia domstica. Isso reduz a reincidncia41. A tradicional abordagem policial, em situaes de violncia domstica, est a mudar. Embora o papel da polcia nestes casos seja incontornvel, h estudos que indicam que, geralmente, a resposta policial tem sido significativamente diferente da observada noutros casos de comportamento violento. Pensa-se que a polcia no oferece vtima a proteco adequada; considera-se que subestima a violncia e no d seguimento a certos pedidos de ajuda, por no consider-los suficientemente graves. Em alguns estudos, verificou-se que os agentes consideravam que os casos de violncia conjugal no mereciam prioridade e que ou no era dada resposta aos pedidos de assistncia s vtimas ou a resposta no era adequada42. A polcia pode revelar-se relutante em intervir em distrbios domsticos, por dar mais importncia privacidade e aos direitos da clula familiar do que aos direitos da vtima. Muitas vezes perfilha a ideia de que a vtima provocou, de alguma forma, a violncia. Mostra-se relutante em agir e com pouco interesse no caso, por no acreditar que isso resultar numa acusao com perspectivas de xito. Muitas vezes, mostra desconhecer os recursos de apoio e ajuda vtima. Finalmente, as situaes que rodeiam a violncia domstica podem revestirse de um certo carcter imprevisvel, o que pode colocar a polcia em causa. Num estudo britnico, foram entrevistadas 59 mulheres inglesas, que tinham deixado o respectivo marido por razes de violncia. Entre elas, 25 tinham sofrido agresses com risco para a sua vida. Verificou-se que, em 8% dos casos, a polcia no compareceu no local do crime, na sequncia do pedido de ajuda; em 51% dos casos, a polcia afirmou tratar-se de uma questo da esfera domstica, pelo que no interveio; em 17% dos casos, o homem foi acusado de agresso ou de desrespeito pelo embargo; em 20% dos casos, foi prestada ajuda de carcter prtico, que consistiu em conduzir o agressor esquadra, onde passou a noite, e em encaminhar a vtima para um refgio43.

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De acordo com alguns estudos, quando a polcia responde, prtica comum tentar mediar, aconselhar e reconciliar, em vez de tentar exercer coaco legal. Antigamente, a polcia preferia no proceder a detenes nestes casos, embora o fizesse, automaticamente, em casos fora do mbito domstico. A polcia tende, nos casos de violncia domstica, a ignorar o pedido da vtima, a no ser que a violncia atinja propores alarmantes ou que existam outras variveis a considerar, como alcoolismo, distrbios pblicos, agressividade para com a polcia ou queixas dos vizinhos44. Nos pases em vias de desenvolvimento, a polcia normalmente recorre mediao. No Egipto, a vtima de agresso, por parte do respectivo marido, levada presena do assistente social, na esquadra de polcia. Na Grcia, Malsia, Nigria e Tailndia, a polcia tenta conciliar as partes e dissuadir a vtima de levar a questo a tribunal45. Em Israel, novas directrizes policiais probem expressamente o recurso mediao, dando nfase ao aspecto de coaco legal. A polcia precisa de formao no sentido de poder compreender a dinmica deste fenmeno. A prpria polcia informa que a experincia que tem tido, em casos de violncia domstica, , por vezes, frustrante. Apesar de serem alvo de espancamentos repetidos, as vtimas mantm o relacionamento com o agressor, recusando-se a colaborar na sua acusao. A polcia explica a sua prpria relutncia em aplicar coaco legal nestas situaes: produto da relutncia, por parte da vtima, em apresentar queixa, na fase inicial da investigao policial, e em prestar depoimento em tribunal. A formao dos agentes da polcia deve familiariz-los com a dinmica dos relacionamentos de carcter abusivo. Precisam de perceber os sentimentos de dependncia e receio, o sentido de responsabilidade para com os filhos e a sensao de isolamento que muitas destas vtimas experimentam.

B. Melhoria da actuao policial em casos de violncia domstica

A tarefa da polcia na resposta violncia domstica muito difcil. O seu papel ambguo manuteno da paz ou imposio da lei reflexo da percepo dbia que a prpria sociedade tem da violncia domstica questo da esfera privada ou crime. Enquanto a sociedade decide o tipo de abordagem a ter no combate violncia domstica, existem vrias estratgias a implementar a curto prazo, que permitem uma melhor gesto destas situaes: Investir a polcia da autoridade adequada (acesso ao domiclio privado, deteno e libertao, sob fiana, do agressor)

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 Desenvolver directrizes policiais para aplicao desses poderes Criar unidades especiais de resposta a casos de violncia domstica Formar agentes policiais de todos os ramos, no sentido de se familiarizarem com a dinmica especfica da violncia domstica e de darem as respostas adequadas. A polcia precisa de ser investida de autoridade inequvoca quanto ao acesso propriedade privada, deteno e fiana. Uma das estratgias mais importantes consiste em determinar a autoridade suficiente de que a polcia deve ser investida, para poder dar resposta efectiva situao. Algumas jurisdies esto a clarificar a autoridade dada polcia, nos seus mais diversos aspectos. 1. Acesso ao domiclio privado O acesso da polcia ao domiclio privado limitado. Esta limitao um princpio valioso, previsto em documentos de direitos humanos a nvel internacional, nacional e regional. uma importante garantia de proteco da vida de qualquer ser humano contra a interferncia arbitrria do estado. No contexto da violncia domstica, a estrita observncia destes princpios pode proteger o agressor, custa da vtima. Em muitas jurisdies, este acesso pela polcia circunscrito a situaes em que haja suspeitas fundadas da ocorrncia dum caso violento ou em que a polcia disponha de autorizao judicial para busca domiciliria. Se no houver indcios de agresso (verificada ou susceptvel de vir a verificar-se), a polcia no possui motivos fundados de suspeita de actos de violncia. No caso tpico de violncia domstica, a polcia chamada por um familiar ou vizinho. Ser recebida por algum que partilha o domiclio, que lhes afirma nada ter sucedido. Na ausncia de autorizao de busca, a polcia est impedida de entrar no domiclio. A menos que algum lhe pea para o fazer ou que possa justificar a existncia de fundadas suspeitas de terem ocorrido, ou estarem para ocorrer, actos de violncia. A entrada pode ser justificada pela existncia de rudos suspeitos ou sinais de violncia. Se tal no se verificar, a sua entrada no domiclio pode resultar na instaurao de aco judicial contra a polcia. Em Israel e em algumas jurisdies australianas, nova legislao veio clarificar a autoridade de que a polcia est investida, alargando-a investigao de casos de violncia domstica. Esta legislao permite polcia entrar em propriedade privada se tal lhe for solicitado por algum que l resida ou se o agente considerar que h razes para suspeitar estarem a ocorrer, terem ocorrido ou poderem vir a ocorrer, actos de violncia46. Na Nova Gales do Sul, existe uma proviso legislativa segundo a qual estes mandatos podem ser emitidos via telefone47.

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2. Deteno A autoridade de que investida a polcia para efectuar detenes, embora varie consoante as jurisdies, geralmente limitada a assuntos de alguma urgncia. Para proteger as liberdades individuais e para respeitar os compromissos relativos aos direitos humanos, a polcia deve possuir mandato de captura, a no ser que se trate de algum que cometeu, ou est para cometer, um crime. Em algumas jurisdies, prefere-se optar pelo procedimento de convocao. No contexto da violncia domstica, a polcia no costuma estar certa dos seus poderes legais, mesmo em casos de extrema violncia. Alguns especialistas argumentam que a polcia deveria ser mandatada para proceder a detenes em casos de conflito domstico. Consideram que a deteno oferece vtima uma segurana imediata. O agressor fica a saber claramente que a sua conduta inaceitvel, o que, diz-se, ter efeitos a longo prazo no seu comportamento futuro. Sugerem, tambm, que a deteno do agressor d vtima um perodo de tempo para escolher o que melhor para o seu futuro. Segundo estes especialistas, o objectivo e a justificao da deteno tm a ver com questes centrais de poltica. Os defensores mais radicais da deteno compulsiva, em casos de violncia domstica, sugerem que a deteno um impeditivo, um choque infligido ao agressor, para que este altere a sua conduta. Os opositores sugerem que, nestes moldes, a deteno no s infringe as liberdades civis, mas tambm penaliza o agressor antes de existir prova de culpa. Outras pessoas preocupam-se com o facto de a deteno poder aumentar o sentimento de revolta do agressor, fazendo-o praticar mais violncia. No usual a polcia ser mandatada para efectuar detenes em todos os tipos de casos de violncia domstica. Contudo, alguns pases modificaram o mandato policial, de modo a clarificar a situao. Na Inglaterra, a Polcia Metropolitana de Londres emitiu, em 1987, uma ordem que incentivava o uso da deteno em casos de violncia domstica. No Pas de Gales, a polcia de Cardiff emitiu um carto em que se referem todas as opes legais, carto esse que foi alvo de uma manifestao de apreo por parte do Comissrio de Polcia. Em Israel, as novas directivas policiais impem uma poltica de deteno sempre que haja sinais fsicos de agresso. O agressor deve ser conduzido esquadra para prestar depoimento e acalmar. As excepes regra devem ter a aprovao de uma autoridade superior. Nas jurisdies em que a vtima pode requerer embargo civil, comum o mandato para deteno estar includo no embargo.

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3. Fiana Em muitos pases, a pessoa que foi detida tem direito a ser libertada sob fiana, quer pela polcia quer por um funcionrio judicial. frequente as disposies referentes fiana requererem que a pessoa deposite uma determinada quantia como garantia ou consiga que algum lhe d, por assim dizer, um aval, ou seja, se disponha a pagar essa quantia, se o detido no comparecer em tribunal na data prevista. Em muitos casos de violncia domstica, a libertao imediata do agressor pode revelar-se perigosa para a vtima, sobretudo se esta no tiver sido disso notificada. Certas jurisdies tentaram estabelecer um equilbrio entre os interesses da vtima e os do agressor, permitindo a libertao sob fiana, mas com condies destinadas a proteger a vtima. Em Israel, a polcia tem que considerar se deve requerer ao tribunal a incluso de uma ordem de proteco, como condio da atribuio de fiana. A no observncia dessas condies constitui motivo suficiente para aguardar julgamento em priso preventiva. Na Nova Gales do Sul, a polcia recorre, em casos de violncia domstica, a um formulrio especial para fianas, que impe condies pessoa a ser libertada. O acusado pode ser libertado sob condio de no ingerir bebidas alcolicas ou de no contactar com a vtima. Se o agressor tiver antecedentes de no observncia das condies de fiana, esta pode ser-lhe recusada, a menos que se julgue que isso no se repetir48. Na Nova Zelndia, em casos de violao sexual ou outras agresses e abusos de elevada gravidade, a acusao deve transmitir ao funcionrio judicial que est a tratar da fiana os possveis receios da vtima quanto libertao do agressor49.

interveno C. Orientaes para a interveno policial

frequente que as orientaes de interveno policial: Definam em que consiste a violncia domstica Estabeleam o estatuto legislativo da violncia Declarem que medidas a polcia pode tomar neste tipo de incidentes Definam procedimentos de proteco vtima Enfatizem a responsabilidade policial no encaminhamento da vtima para servios de apoio adequados

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 Reconheam que a polcia precisa de colaborar com profissionais de outros sectores comunitrios, ao longo do processo de actuao policial. 1. Unidades policiais especficas para a violncia domstica Algumas jurisdies incumbem mulheres-polcias (e civis) da interveno especfica nos casos de violncia domstica. Estas agentes so preparadas para actuarem em situaes de crise e conduzirem interrogatrios policiais junto das vtimas. A Argentina, o Brasil e Peru criaram redes de esquadras de mulheres-polcias. O objectivo combater a violncia e outros crimes praticados contra a mulher. As respectivas agentes oferecem proteco e aconselhamento vtima, encaminhando-a para outros servios, quando necessrio50. Em alguns pases, a criao de unidades ou equipas policiais especializadas para combater a violncia domstica est inserida em estratgias de contratao, destinadas a tornar a fora policial representante da comunidade. No Canad, os grupos a que as estratgias de equidade no emprego policial do prioridade so os aborgenes, as minorias, as mulheres e os portadores de incapacidade. Estas polticas resultaram na contratao de mais agentes femininos e civis. O primeiro contacto da vtima com a polcia costuma ser feito por um telefonema. Quando a vtima pede assistncia polcia, a resposta recebida extremamente importante, visto se tratar, muitas vezes, do primeiro contacto da vtima com a polcia*. O aperfeioamento da resposta policial deve comear pela melhoria do atendimento a pedidos de ajuda e da participao de ocorrncias. As instrues dadas aos agentes que esto no atendimento de chamadas devem especificar o modo de obter informao detalhada da pessoa em linha, para ser possvel identificar um caso de violncia domstica. Essas instrues incluem: Dar prioridade chamada51 Apurar quando ocorreu a agresso e a localizao da vtima e do agressor; apurar se existem crianas envolvidas, se h factores relacionados com o uso de drogas e consumo de lcool a considerar e se houve ameaas de mais violncia Apurar o nvel de violncia envolvido e o possvel uso de armas

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* Algumas comunidades possuem linhas telefnicas de emergncia, que permitem obter, com apenas alguns dgitos, ligao polcia. Na ustria, Blgica, Canad, Frana, Noruega e EUA existem linhas de emergncia operadas por voluntrios, que podem encaminhar a vtima para a polcia.

 Saber se h armas de fogo no domiclio Saber se h testemunhas presenciais Obter pormenores do local do alegado crime Saber se h antecedentes criminais, de reincidncias e queixas ou prvio recurso a tratamento mdico em consequncia de agresses Encaminhar a vtima para as emergncias, onde pode ser examinada e obter um certificado mdico Encaminhar a vtima para a esquadra, onde se poder obter prova fotogrfica das agresses fsicas Fornecer informao sobre as possibilidades de apoio vtima, como as linhas telefnicas de emergncia, abrigos e servios de apoio legal. Este tipo de informao pode constar de um kit policial. Interveno 2. Interveno em situaes de crise Quando a deteno ilegal ou no se revelar uma soluo prtica, pode optar-se por tcnicas de interveno especficas nas situaes de crise. Este tipo de interveno policial orientada para a vtima pode melhorar o nvel do servio prestado. Porm, a interveno em situaes de crise no constitui, por si s, uma alternativa adequada coaco legal, quando se trata do combate a comportamentos violentos52, tendo em conta o carcter repetitivo da violncia domstica. Alguns servios policiais integraram nas suas operaes certas actividades de interveno em situaes de crise: Dar a todos os agentes uma preparao bsica quanto forma de lidar com a vtima e quanto s possveis tcnicas de interveno em situaes de crise Preparar todas as categorias de agentes quanto s tcnicas de interveno em situaes de crise53 Criar equipas compostas por agentes e tcnicas de servio social54 Estabelecer a ligao da polcia com os voluntrios da comunidade55 Estabelecer a ligao da polcia com outros organismos de sade e de prestao de servios sociais Participar, s autoridades adequadas, a existncia de crianas em perigo; fornecer aos agentes em servio de patrulha um kit com informao acerca dos recursos locais

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 Contactar sistemas de apoio mulher, de modo a disponibilizar a presena de um funcionrio de abrigo de emergncia no decurso do interrogatrio policial, ou o acompanhamento da vtima ao hospital. Na Austrlia, a linha de emergncia para casos de violncia domstica (Domestic Violence Crisis Service), da polcia de Camberra, um servio separado e autnomo, a funcionar 24 horas por dia. Os funcionrios desta linha de emergncia acompanham a polcia ao local do crime. Pugnam pela satisfao imediata das necessidades sentidas pela vtima. Tambm disponibilizam acompanhamento e fornecem informao. Podem ajudar a mulher a obter uma ordem de proteco ou acesso a abrigos de emergncia. Isso permite libertar a polcia de certas preocupaes56, de forma a poder debruar-se sobre o crime, propriamente dito. 3. Investigao policial de casos de violncia domstica A investigao aprofundada de casos de violncia domstica um aspecto chave da interveno da justia criminal. As polticas de investigao policial e de acusao devem fixar claramente as metas e os requisitos da conduo das investigaes. Os objectivos da investigao devem ser os seguintes: Obter todas as provas disponveis Obter depoimentos de todos os envolvidos Fornecer acusao informao adequada para o julgamento. A polcia deve garantir que as suas prticas de investigao e de documentao contribuem para dar o seguimento adequado aos respectivos casos. Podem existir dificuldades na obteno de provas, em casos de violncia domstica. Sobretudo, tratando-se de casos de agresses repetidas. Por exemplo: Os ferimentos podem no ser visveis ou s virem a notar-se mais tarde Pode revelar-se difcil determinar se os ferimentos foram acidentais ou resultantes de actos de violncia Pode haver falta de testemunhas pelo facto de a violncia ter sido praticada em privado. Pode dar-se o caso de apenas existirem testemunhas menores

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A vtima pode pretender proteger o agressor (no caso de existir entre eles um relacionamento de qualquer tipo)

 A vtima pode no se encontrar em condies de relatar o ocorrido por factores como a idade, o receio ou a dependncia A vtima pode no conhecer os direitos que a assistem As testemunhas podem no querer ver-se envolvidas na situao57 Podem no estar disponveis registos de incidentes anteriores, como relatrios mdicos ou policiais. Deve ser dada formao em tcnicas de investigao aos agentes policiais. Estes devem saber como recolher, classificar e guardar provas, de modo a evitar o seu extravio ou dano. Isso tanto mais importante quanto se trata de casos de agresso sexual, em que a matria de prova forense decisiva58 . A Polcia Montada Canadiana elaborou um kit para o agente lidar com provas recolhidas durante a investigao de casos de agresso sexual. Em vrios pases, incluindo Israel, Malsia e Tailndia, a polcia recorre a este tipo de pacotes informativos. A polcia pode tambm beneficiar da experincia acumulada noutros sectores. Os profissionais de sade podem desenvolver tcnicas especiais para falar com crianas. Em algumas jurisdies, a polcia e os tcnicos de servio social esto a aprender a conjugar esforos na recolha de depoimentos de crianas vtimas de abuso sexual. Estas parcerias garantem a efectiva concertao de esforos entre a polcia e os outros profissionais do sector da proteco criana59. Garantem, tambm, que os objectivos de uma investigao judicial no interferem com os de uma investigao da segurana social60. Com ou sem apresentao de queixa e acusao, a polcia deve manter registos completos relativos a todos os incidentes de violncia domstica. Esta documentao importante para levar por diante a acusao. Pode, tambm, permitir prolongar o impacto no caso em questo. Os relatrios pormenorizados so uma fonte de informao til quando existem mais queixas de agresso, por parte da mesma pessoa, e podem aumentar a qualidade da informao disponvel para consulta, controlo de solues e deteco de recursos. Uma investigao policial completa deve incluir interrogatrios s seguintes pessoas: Aquele que informou a polcia do incidente ocorrido Aquele a quem a vtima revelou a agresso A vtima Os familiares Outras testemunhas

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 O agressor Os vizinhos Os depoimentos prestados podem tornar-se matria de prova em processos criminais. Estes interrogatrios devem ser conduzidos de maneira apropriada e pausada, sem intimidar a vtima. Devem ser levados a cabo por pessoal devidamente qualificado. Pode considerar-se mais fcil relembrar os acontecimentos no primeiro interrogatrio, pelo que este ser o que permite obter informao mais exacta (sobretudo, em casos que envolvem crianas61). Alm disso, um primeiro interrogatrio bem conduzido pode evitar posteriores traumas, resultantes da repetio do mesmo62. Os interrogatrios podem revelar-se mais eficazes, se: Forem conduzidos por equipas interdisciplinares de, por exemplo, tcnicos de servio social e agentes policiais A vtima compreender o objectivo e a utilidade do depoimento Estiver presente, durante a prestao de depoimentos, um profissional especializado de apoio vtima No estiverem presentes outros familiares (s se verifica em algumas situaes) Forem conduzidos por uma mulher com formao neste tipo de casos Forem conduzidos em local seguro, na ausncia do agressor (o ideal seria no domiclio ou num local neutral). Pode ser til recorrer a equipamento de gravao udio ou vdeo, desde que se observem as condies impostas por lei, relativas a esse tipo actividade. S devem fazer-se interrogatrios a crianas que testemunharam actos de violncia domstica, se tal se revelar absolutamente indispensvel. A criana no deve ser colocada na situao conflituosa de ter que escolher entre pai e me. Em termos gerais, a resposta dada pela polcia em casos de violncia domstica ser melhor, se os agentes: Actuarem de imediato perante um pedido de ajuda

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Actuarem de imediato perante reincidncias

 Estiverem familiarizados com os recursos disponveis na comunidade Prestarem vtima a informao e apoio necessrios durante o processo de interveno da justia criminal. Ao responderem a um pedido de ajuda inicial, os agentes podem disponibilizar vrios tipos de ajuda directa. Podem, por exemplo: Prestar primeiros socorros Obter ajuda mdica Transportar a vtima s emergncias ou facultar transporte para esse fim Conduzir a vtima a um local seguro e adequado ou a um abrigo de emergncia Dar vtima um carto ou panfleto com informao sobre servios comunitrios a que pode recorrer Ajudar a vtima a contactar os organismos adequados. Ao longo do processo, os agentes podem fornecer apoio e informao: Servindo de ponte entre a vtima e o sistema de justia Garantindo que a vtima continua a ter acesso informao necessria Fornecendo informao especfica sobre a situao e a localizao do acusado Fornecendo informao actualizada sobre o andamento do processo. Em algumas jurisdies, as unidades policiais de prestao de servios de apoio vtima desempenham uma funo de ligao e de informao. Os seus profissionais esto familiarizados com o impacto profundo da violncia domstica, podendo proporcionar vtima acompanhamento e apoio considerveis, atravs de: Informao sobre o andamento do processo Orientao sobre os servios do sistema de justia criminal Explicao sobre todas as opes legais ao seu alcance Encaminhamento para servios comunitrios, como grupos de aconselhamento e apoio

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4. Cooperao entre a polcia e outros sectores Em muitas jurisdies, os organismos de justia criminal esto a trabalhar de perto com os profissionais de outros sectores, incluindo sade, servio social e educao, e com membros da comunidade. Os mecanismos de coordenao ajudam a clarificar o papel de cada organismo e a desenvolver os procedimentos que possam ser seguidos pelos profissionais. Um dos meios de documentao dos procedimentos e polticas consiste no estabelecimento de protocolos interorganismos. Estes protocolos entre a polcia, organismos de justia criminal e outro tipo de sectores promovem aces coordenadas, que permitem a explorao conjunta de recursos e o reforo da actividade realizada. Uma vantagem adicional destes protocolos consiste no facto de os organismos envolvidos no seu desenvolvimento criarem, muitas vezes, elos de comunicao duradouros. Os organismos devem avaliar os recursos comunitrios antes de comear o esboo do protocolo, que deve ser realista. Os protocolos podem abranger, na totalidade ou parcialmente, os seguintes aspectos: Responsabilidades jurisdicionais Definies de violncia domstica; princpios de aco Relatrios dos requisitos e procedimentos Estratgias de partilha de informao Procedimentos de encaminhamento Opes e procedimentos legais Opes e procedimentos de proteco Servios de apoio disponveis. Em Renfrew County, no Canad, uma comisso de representantes da polcia e da Procuradoria Real criou um protocolo de combate a agresses a mulheres casadas ou em unio de facto (Wife/Partner Assault Protocol), que prev o seguinte: Informao sobre a forma de reconhecer e participar casos de agresso conjugal

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Descrio dos passos dados na investigao e acusao policiais, em casos de agresso conjugal

Descrio das reas de responsabilidade dos profissionais Mecanismos de incitamento consulta e comunicao mtuas no decurso do processo de acusao63. A cooperao entre polcia e acusao de vital importncia em casos de violncia domstica. A polcia deve assegurar que os procedimentos de participao de ocorrncias sejam os mais apropriados. Devem pr a acusao a par de casos que requeiram a sua ateno. Quanto mais cedo a acusao estiver ao corrente das queixas apresentadas, mais cedo poder entrar em contacto com a vtima64. A polcia pode transmitir informao de vrias formas. Por exemplo: Submetendo directamente para a acusao a informao relativa ao caso Actualizar os sistemas informatizados centrais a que a acusao tem acesso Assegurar, quando no haja sistemas formais de participao de ocorrncias nem de encaminhamento, que a vtima receba instrues por escrito sobre a forma de contactar a acusao. A cooperao entre a polcia e a acusao tambm ajuda na recolha de informao e de provas para a acusao. Em algumas jurisdies, a polcia consulta a acusao sobre assuntos que podem afectar a deciso de instaurar aco judicial. Por exemplo: A quantidade de provas disponveis A capacidade da vtima prestar depoimento A forma de lidar com testemunhas hostis. A polcia pode assegurar que a acusao tenha acesso a informao actualizada sobre a evoluo do caso e a situao das partes envolvidas, particularmente se o relacionamento entre elas continuar.

D. Aco judicial em casos de violncia domstica

Os casos de violncia domstica devem receber o mesmo tratamento que outros casos de violncia, no que diz respeito acusao. A deciso de instaurar aco judicial neste domnio cabe, em muitas jurisdies, ao ministrio pblico, que no a instaura, na maior parte dos casos de violncia domstica que lhe vai parar s mos65 , no lhes dando, tambm, um tratamento igual ao dos casos de violncia entre desconhecidos. A explicao desta relutncia da acusao pode encontrar-se nos obstculos que se lhe deparam, por vezes mais imaginados do que reais, tais como:

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 Estruturas legais com pouco espao de manobra e definies limitadas do conceito de violncia domstica Opinio de alguns elementos da acusao, que impede o entendimento como crime de certas formas de violncia domstica, apesar das definies exactas que a lei prev do conceito de crime Relutncia da vtima em colaborar com a acusao e em depor em tribunal Problemas ligados obteno de provas de incriminao Questes ligadas ao regime de prestao de depoimento, tais como os limites impostos s condies em que a esposa pode prestar depoimento Resposta dada pelo sistema: os tribunais acabam por no considerar o ru culpado ou, ento, atribuem penas ineficazes. Alguns pases esto a desenvolver polticas de erradicao destes obstculos e de ajuda na acusao de casos de violncia domstica, tal como ocorre noutros crimes violentos. Ao mesmo tempo, estas polticas devem proteger a vtima e respeitar os direitos do agressor66. As estratgias so as seguintes: Colocar o nus na acusao para que se instaure, como acontece noutros casos, uma aco judicial, mesmo sem o consentimento da vtima. Tornar as mulheres testemunhas compulsrias, tal como acontece com as vtimas de outros crimes violentos (para que possam testemunhar contra os respectivos maridos)67 Estabelecer polticas que venham a diminuir a cautela mostrada pela acusao no encerramento de processos relativos a agresses. Estas polticas obedecem a critrios pormenorizados de aceitao da retirada de queixa ou do encerramento de processos, por outras razes Reconhecer as dificuldades em lidar com a testemunha intimidada Recorrer a unidades especiais de acusao em casos de violncia domstica Tornar possvel uma maior cooperao da vtima/testemunha, mediante apoio adequado no decurso do processo de acusao

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Desenvolver opes de sentena, incluindo sesses de tratamento e de educao para o agressor.

1. Unidades especiais de acusao e tribunais especficos Em algumas jurisdies, os sistemas de justia criminal responderam violncia domstica providenciando recursos especficos e pessoal especializado. Existem, contudo, algumas preocupaes quanto atribuio de estatuto especial a casos de violncia domstica. Entre essas preocupaes esto: A formao especializada para um pequeno nmero de profissionais no deve substituir a formao generalizada para casos de violncia domstica O recurso exclusivo a equipas especializadas pode criar reservas, porque em alguns processos no se dispe de acesso a este servio Os tribunais especficos para casos de violncia domstica contradizem o objectivo de tratar estes crimes como equivalentes a outros crimes violentos. Em alguns pases, tais como o Mxico, estas unidades serviram de catalisador na mudana da forma de instaurar a aco judicial em casos de violncia domstica. Os defensores destas unidades afirmam que elas tm as seguintes vantagens: Chamar ateno e recursos para casos de violncia domstica Aumentar a compreenso dos profissionais face a este fenmeno e face s necessidades especiais sentidas pela vtima Aumentar a informao disponvel sobre a violncia domstica Aperfeioar as questes relativas ao regime de prestao de depoimento Tornar o processo de justia criminal mais expedito As unidades especiais de acusao variam no que respeita ao pessoal que as integra, ao processo de recepo de casos, aos procedimentos de acusao e ao tipo de ligao que tm com outro tipo de servios comunitrios. Algumas unidades encarregam de um caso um elemento da acusao, do princpio ao fim. Outras nomeiam um advogado que presta servios de apoio legal, que, ento, passa a trabalhar com o magistrado disponvel68. No entanto, algumas unidades de acusao no se socorrem de equipas especiais. Em vez disso, desenvolvem polticas de aco e programas de formao, assegurando, assim, que todo o pessoal possua a sensibilidade necessria a estes casos. Na provncia de Manitoba, no Canad, criou-se um tribunal especializado em violncia domstica contra cnjuges, crianas e idosos (Family Violence Court). Os profissionais deste tribunal tm conhecimento especializado em matria de violncia domstica69.

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Este tribunal satisfaz as exigncias prprias dos casos de violncia domstica porque o respectivo pessoal (a) d o mais rpido seguimento possvel aos casos, de forma a reduzir a incidncia de traumas e a incitar a vtima a continuar a participar no processo de justia criminal; e (b) fornece vtima e agressor informao sobre outros servios de apoio. Aps a leitura da sentena, encaminham o agressor para programas de tratamento. 2. Melhoria do apoio vtima por parte da acusao A relutncia da vtima em testemunhar contra o marido constitui um obstculo ao bom seguimento a dar acusao. As abordagens tradicionais da justia criminal podem, mesmo, fazer aumentar essa relutncia70. A acusao pode recorrer a estratgias de nfase ao apoio vtima e comunicao vtima/acusao. Estes esforos devem comear assim que a queixa for apresentada. A acusao deve continuar a comunicar com a vtima, durante os preparativos do caso e ao longo do processo de acusao. As estratgias da acusao so as seguintes: Combinar um encontro com a vtima, o mais rapidamente possvel. Isso pode diminuir a possibilidade de ela sucumbir a sentimentos de receio ou intimidao, ligados sua participao no processo de acusao Dar apoio emocional Fornecer informao sobre as opes legais Tentar proteger a vtima da perseguio e intimidao do agressor. Algumas jurisdies desenvolveram servios especficos para a vtima da violncia domstica. Existem pessoas que prestam diversos tipos de apoio especializado vtima, no decorrer do processo de acusao. Na regio de Ontrio, no Canad, existe um programa especial de prestao de assistncia vtima e s testemunhas de violncia domstica (Victim/Witness Assistance Program), que tambm presta assistncia a vtimas de outros crimes pessoais71. Desde 1990, certos organismos franceses, cujos objectivos estatutrios consistem no combate violncia domstica, podem constituir-se como acusao no julgamento de um agressor72. Em Camberra, na Austrlia, os funcionrios de um servio de aconselhamento para casos deste tipo (Domestic Violence Counselling Service) acompanham a vtima em tribunal, fornecendo-lhe outros tipos de assistncia. Em outras jurisdies australianas, existem outras formas de prestao de apoio em tribunal. Os funcionrios de abrigos de emergncia prestam, tambm, servios de apoio legal.

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A acusao deve ouvir a vtima sobre o impacto que a agresso teve sobre ela, sobretudo com vista preparao das propostas de sentena73 . Deve reunir-se com a vtima, antes da apresentao de queixa, assim como antes e durante de quaisquer negociaes com o acusado, quanto queixa a ser apresentada, para: A informar com regularidade sobre o progresso do caso Discutir as recomendaes a incluir na sentena; dar ajuda, se a vtima estiver a preparar uma Declarao de Impacto na Vtima* Discutir a sentena atribuda Nas jurisdies em que a acusao muito discreta na apresentao da queixa, a respectiva deciso pode basear-se nos seguintes factores: A gravidade dos ferimentos da vtima O possvel recurso a uma arma, por parte do agressor Os antecedentes criminais e de violncia A possibilidade de reincidncia e de agravamento de agresses74. 3. Procedimento de aco judicial obrigatria Em jurisdies em que h obrigatoriedade da aco judicial, o estado, e no a vtima, que se constitui como queixoso. Nestas jurisdies, o nmero de casos que chegam a tribunal maior. As vantagens das polticas de acusao obrigatria so as seguintes: Transmitir uma mensagem inequvoca sobre a condenao deste crime Proteger a vtima. Se a deciso no for da vtima, esta fica menos vulnervel a ameaas e perseguies, no sentido de a convencerem a retirar a queixa75. Estar precavido contra o encerramento do caso pela acusao. A aco judicial obrigatria pode revelar-se mais eficaz sempre que esteja disponvel uma infra-estrutura de servios de assistncia vtima, assim como opes de sentena adequadas ao caso do agressor76.
* Nesta declarao, a vtima descreve ao tribunal o efeito que a agresso sofrida teve nela. Pode ser submetida a interrogatrio detalhado quanto declarao apresentada. Por isso, deve precaver-se, para que no acabe por ser julgada, ela prpria, pela declarao proferida.

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A produo de um efeito no pretendido, criado por esta poltica, pode constituir uma desvantagem. A aco judicial obrigatria pode desencorajar a vtima de recorrer ajuda da polcia77. Retirar vtima o poder de escolha pode fazer aumentar-lhe os sentimentos de impotncia e angstia, por no poder controlar os acontecimentos78. 4. Preveno de retirada de queixa Em alguns locais, a vtima deve comparecer em tribunal para explicar ao juiz as razes da retirada de queixa. Isso reduz as probabilidades de ela poder ser intimidada ou ameaada pelo agressor79. Em algumas jurisdies dos EUA, a acusao recorre a polticas contra a retirada de queixa. Em alguns casos, isso s possvel em circunstncias extraordinrias, como no caso de a vtima correr algum tipo de riscos80. Os casos de violncia domstica deveriam ser sempre entregues ao ministrio pblico, independentemente do carcter discricionrio da deciso de instaurar aco judicial ou de se basear numa poltica de acusao obrigatria. 5. Proteco da vtima que presta depoimento frequente a vtima correr riscos acrescidos durante o perodo que antecede o julgamento, estando habitualmente sob stresse intenso81. O acusado pode ter acesso vtima e recorrer a actos de intimidao, no sentido de a desencorajar a tomar parte no processo de acusao. Por isso, particularmente importante reduzir, sempre que possvel, o perodo de espera que antecede o julgamento. Quanto mais cedo ele for realizado, melhor para a vtima. Os problemas relacionados com a prestao de testemunho, to comuns em casos de violncia domstica, fazem com que a vtima tenha que testemunhar no julgamento. Isso pode agravar a sua situao. Alguns pases desenvolveram estratgias alternativas, que procuram reduzir este tipo de trauma. Muitos deles permitem que um caso de violncia domstica decorra porta fechada. Est cada vez mais a tornar-se possvel que a vtima preste depoimento por escrito, em vez de ter que estar presente no julgamento82. Quando a vtima no possa ou no deseje prestar depoimento, a acusao pode tentar encontrar provas corroborativas ou basear-se no depoimento de um especialista na matria: um mdico, ou outro tipo de profissional que tenha trabalhado de perto com a vtima ou sua famlia, pode apresentar, em tribunal, uma avaliao de carcter profissional. Quando a vtima tem que prestar depoimento, existem formas de respeitar a necessidade de proteco e apoio, por ela sentida. Estas estratgias consistem em:

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Disponibilizar servios de apoio legal, de modo a que um seu representante a possa acompanhar ao tribunal

 Facultar-lhe o acesso a instalaes de espera separadas, para evitar contacto com o acusado antes do julgamento Evitar a divulgao dos nomes da vtima e do agressor, ou de qualquer outro tipo de informao que possa conduzir sua obteno Estabelecer um perodo de tempo suficiente para o agressor se acalmar, antes de poder ser posto em liberdade. Quando o acusado libertado antes do julgamento, a vtima pode precisar de proteco. Na vigncia do recurso fiana, alguns profissionais consideram que, impondo como condio, para a mesma, a comparncia do acusado em tribunal, transmite-se-lhe a noo da enormidade da sua conduta83. O juiz pode explicar a gravidade da violncia domstica e sublinhar as consequncias da reincidncia84. importante a cooperao entre polcia e acusao, sempre que estiver a ser considerada a libertao do acusado. provvel que este possa voltar a violar ou perseguir a vtima, o que obriga os profissionais a considerarem a necessidade de segurana que a vtima sente e a sua preocupao quanto s condies de sada em liberdade do acusado. Pode deixar-se sair o acusado, sempre que seja considerado apropriado, mas com as seguintes condies: Limitar o contacto do acusado com a vtima Permitir o contacto vigiado do acusado com os seus filhos Restringir o consumo de bebidas alcolicas Retirar quaisquer tipos de armas do domiclio85 Restringir o raio de aco do acusado Garantir um pacfico usufruto do domiclio familiar, independentemente da titularidade da respectiva propriedade. Algumas jurisdies emitem ordens de proteco ou restrio ao libertarem o acusado. A liberdade condicional pode ajudar a proteger a vtima apenas se os profissionais puderem garantir a sua efectiva aplicao legal. Os tribunais devem assegurar que a vtima receba cpia destas ordens. Os servios policiais de coaco legal precisam tambm de as ter ao dispor. Sempre que a libertao do acusado constitua uma sria ameaa para a vtima, a acusao pode requerer que o tribunal atribua uma fiana de montante elevado86.

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6. Estratgias de sentena preventivas de reincidncia Existe um leque variado de opes de sentena usadas em casos de violncia domstica, incluindo as sentenas condicionais ou suspensas, com ou sem liberdade condicional; superviso comunitria; multas; servio comunitrio; e, finalmente, a pena de priso. Em termos gerais, os tribunais atribuem, em casos de violncia domstica, sentenas menos severas do que noutros crimes violentos87. Normalmente, prevem a pena de priso apenas nos casos mais graves, em que o agressor representa uma ameaa segurana da vtima e da comunidade. Se o agressor continuar, apesar das sanes, a cometer actos de violncia, os tribunais no tero outra alternativa. A existncia da pena de priso como opo de sentena ajuda a criar uma equivalncia com outros crimes violentos. Todavia, as sentenas atribudas ao agressor, em casos de violncia domstica, podem produzir um impacto directo na vtima. Actualmente, os profissionais esto a levar mais em conta este aspecto, quando da recomendao de sentena. A pena de priso pode afectar a vtima, criando-lhe dificuldades econmicas. Para atenuar este problema, pode recorrer-se a sentenas de permanncia sob custdia policial aos fins-de-semana e durante a noite. Pode revelar-se apropriado combinar esta opo com uma ordem de restrio e uma penhora de vencimento, para apoio da famlia. Os tribunais podem, tambm, considerar outros mtodos de reduo do impacto da atribuio da sentena na vtima. Por exemplo, pode revelar-se adequado prever apoio ou compensao financeiros para a vtima. Noutros casos, a vtima pode ter condies para obter restituio de despesas mdicas ou de servios de aconselhamento, assim como de despesas resultantes de danos de propriedade88. Os tribunais podem tambm incluir, na prpria sentena, multas, eventualmente destinadas ao financiamento de programas e projectos comunitrios ligados ao combate violncia domstica. O ideal seria que as estratgias de atribuio de sentena tivessem por objectivo a responsabilizao do agressor pelos actos praticados; o fim da violncia domstica; a reduo do impacto da sentena na vtima e seus familiares89. Tais estratgias devem promover sanes comparveis s aplicadas em outros crimes violentos90. A aplicao legal destas sanes difcil de conseguir, quer se trate de penas pesadas ou no. A coaco legal mostra ao agressor, vtima e comunidade que a sociedade no tolera actos de violncia domstica nem a violao dos direitos da vtima. A acusao tem um papel importante na superviso de sentenas e na garantia de apelao de sentenas consideradas inadequadas. Poderia implantar-se um sistema central de acompanhamento, no sentido de fixar polticas de apelao e de recolher informao sobre a atribuio de sentenas.

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7. Programas de tratamento Em alguns pases, esto agora disponveis programas de reabilitao para agressores a cumprir pena de priso, na sequncia de casos de violncia domstica. escala global, contudo, estes programas so a excepo e no a regra. Na sua vigncia, os tribunais podem obrigar o agressor a participar. Em alguns casos, a vtima pode fazer depender a sua colaborao no processo de acusao da disponibilidade de solues de ajuda ao agressor. O fundamento da obrigao, imposta pelo tribunal, de frequncia desse tipo de programas o seguinte: O agressor no costuma participar voluntariamente A concluso dos programas varia segundo a resposta e motivao do agressor Compelir o agressor a participar pode levar ao seu envolvimento em programas que o ajudaro a desenvolver motivao interna A participao obrigatria um meio de responsabilizar o agressor pelo seu comportamento violento. Se no obedecer, pode enfrentar posteriores consequncias de carcter legal91. A eficcia dos programas de tratamento e reeducao ainda est a ser avaliada. necessria a realizao de mais estudos para identificar os elementos inerentes a qualquer programa considerado eficaz. O agressor pode requerer outros tipos de interveno, antes de ser sujeito a este tipo de programas. Por exemplo, os programas de tratamento, que so parte integrante das recomendaes de sentena, podem necessitar de uma prvia exigncia de participao do agressor em programas de tratamento de problemas de abuso no consumo de lcool e drogas92. 8. Alternativas aco judicial Certas jurisdies tm alternativas aco judicial, o que pode ser til se, com o seu fracasso, se puder recorrer a sanes mais pesadas. H srias dvidas sobre a viabilidade destas estratgias em casos de violncia domstica193. Estes esquemas so tambm alvo de alguma controvrsia, porque podem sugerir que a comunidade no encara a violncia domstica com a mesma seriedade que manifesta em relao a outros crimes violentos. Podem constituir alternativas aco judicial, mas podem tambm ser favorveis ao agressor. Se uma comunidade optar por esta estratgia, tambm a deve aplicar noutros casos. Ela consiste no seguinte: Quando no h provas suficientes para deter o agressor, a polcia pode optar por encaminh-lo para programas de tratamento94 A acusao pode obter a retirada de queixas se o agressor concordar em participar num programa de aconselhamento ou terapia (ou num processo de mediao com a vtima)

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 A acusao pode encaminhar os casos de violncia domstica para um tribunal civil ou de famlia, para serem resolvidos pelo Direito Civil e no pelo Criminal. Os esquemas de substituio facultam ao agressor uma alternativa ao cadastro criminal95. Em algumas jurisdies, as pessoas que cometeram actos de agresso pela primeira vez podem negociar com a acusao, no sentido de terem acesso a programas de tratamento. 9. Mediao Os mecanismos alternativos de resoluo de disputas podem oferecer solues flexveis para certas questes. Porm, nos casos de violncia domstica existe um desequilbrio de poderes entre a vtima e o acusado, o que torna problemtica a mediao. Os crticos da mediao afirmam que esta no adequada a casos de violncia domstica, porque96: Sugere que a violncia domstica no um crime ou que um crime menor No assegura que o acusado seja responsabilizado pela violncia (e a vtima corre o risco de sofrer mais actos de violncia) Pode requerer que a vtima modifique o seu comportamento, o que parece sugerir que ela partilha a responsabilidade pelo sucedido e que a causa do comportamento violento masculino A sugerida igualdade entre acusado e vtima no adequada; em virtude do acto de violncia, a vtima deixou de ser tratada em p de igualdade. A vtima pode no estar em condies de se defender No pode apurar os factos relativos ao caso Nem sempre confidencial, permitindo usar fugas de informao em tribunal A polcia no pode aplicar coaco legal a acordos de mediao. Os defensores da mediao neste casos argumentam ser uma estratgia que pode abranger um vasto leque de questes, podendo focalizar-se na continuao do relacionamento. O seu objectivo o fim da violncia. Pode adequar-se a situaes em que a vtima tenha sofrido ferimentos ligeiros; em que o acusado no reincida (pode ser um caso isolado); e em que a violncia represente apenas um dos problemas do casal. Se a vtima se fizer acompanhar, nas sesses de mediao, por profissionais de servios de apoio, isso pode ajudar a reequilibrar a relao entre as partes97. A mediao pode revelar-se mais til em situaes em que no exista reincidncia e em que o acusado assuma responsabilidade pelo sucedido. Nesta situao, a mediao pode ajudar a conseguir uma reconciliao. O consentimento da vtima essencial, mas a dificuldade reside em saber se genuno. Seja como for, a existncia do acto de violncia nem deve ser discutida, durante a mediao.

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10. Estratgias centradas na comunidade Nos pases em que a resposta policial violncia domstica encarada como insensvel ou inadequada, podem ser usadas estratgias centradas na comunidade para tentar proteger a vtima. Em muitos pases, a interveno centrada na comunidade pode constituir o nico meio de lidar com o fenmeno. frequente estas estratgias almejarem a preveno da reincidncia, tentando envergonhar o agressor em pblico. Exemplos deste tipo de estratgias centradas na comunidade so os grupos peruanos de mtua defesa e os grupos chineses de habitantes 98. Em sociedades multiculturais, algumas vtimas mostram-se relutantes em recorrer interveno policial. Devido discriminao sistemtica e ao racismo declarado no seio do sistema de justia criminal, as minorias no confiam no sistema. Na Amrica do Norte, a polcia recorreu ao uso de violncia contra minorias. Em outros pases, agiu da mesma forma com feudos tribais. A vtima pertencente a minorias teme as consequncias do envolvimento da polcia, sobretudo a possibilidade de ela usar excessivamente de fora junto do agressor. Estas estratgias de interveno comunitria podem constituir alternativas abordagem da justia criminal. Em alguns casos, os membros de minorias recorrem, em primeira instncia, a este tipo de estratgias. As aborgenes do Canad podem recorrer aos ancios da sua comunidade como recurso de conciliao e mediao. Recorrem polcia somente quando no dispem de alternativas comunitrias99.

E. Controlo da posse de armas

O controlo da posse de armas uma matria importante que requer reforma legislativa, dado existir uma forte correlao entre a posse e o uso de armas, no que diz respeito ao homicdio. No Canad, as alteraes ao Cdigo de Processo Criminal, de 1992, permitem que a polcia apreenda armas de fogo, durante a investigao de casos de violncia domstica, se existirem fundadas suspeitas de que algum possa correr algum tipo de risco. Na Austrlia, est a ser introduzida nova legislao, que permite polcia, no seguimento da emisso de uma ordem de proteco, a confiscao automtica de armas de fogo e de outras armas perigosas.

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IV. Cooperao IV.

A. A abordagem interdisciplinar na soluo da violncia domstica
A violncia domstica um problema complexo que requer a coordenao e conjugao de esforos entre pessoas de vrios sectores profissionais e a comunidade. Em todos os pases, este fenmeno est profundamente enraizado no tecido social. Embora os recursos sejam importantes, no constituem, por si s, a soluo. Nos pases desenvolvidos, a existncia de sistemas de assistncia social e de coaco legal no garante uma resposta adequada violncia domstica*. Nos pases em vias de desenvolvimento, a escassez de recursos sublinha, ainda mais, a necessidade de congregar esforos. A abordagem interdisciplinar envolve profissionais de vrias formaes na soluo de problemas e no desenvolvimento de respostas. Essencialmente, inclui quase todos os meios formais e informais para o trabalho conjunto no desenvolvimento de respostas. Para coordenar a prestao de servios e evitar redundncias e lacunas, os profissionais e os membros da comunidade congregam esforos para: Reconhecer a complexidade do fenmeno e suas consequncias Aprender mais sobre outros servios e recursos Aumentar a rentabilidade da prestao de servios Entreajudar Satisfazer as necessidades mais variadas que a vtima sente Descobrir maneiras de congregar esforos, sempre que possvel. A congregao de esforos pode constituir um desafio para pessoas de diferentes organismos, com diversos tipos de formao e interveno. As suas vantagens so: Compreenso mais aprofundada da dinmica da violncia domstica Aumento do nmero de participaes e de agressores responsabilizados Apoio acrescido aos profissionais e aumento da motivao Prestao mais eficaz, sensvel e coordenada de servios de apoio vtima
* Por exemplo, relativamente ao abuso de crianas, estimativas dos EUA sugerem que em 30 a 50% dos casos de que resultou a morte de uma criana, em consequncia de alegado abuso ou negligncia, os organismos de coaco legal ou de proteco criana j tinham, anteriormente, tido contacto com a respectiva famlia. Ver DJ Besharov, Combating child abuse: Guidelines for cooperation between law enforcement and child protection agencies (Washington, D.C., American Enterprise Institute for Public Policy Research Instituto Americano para o Estudo de Polticas Pblicas, 1990).

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 Melhoria da avaliao das necessidades, do planeamento e da articulao Prestao de melhores servios de apoio legal vtima Melhoria da educao e sensibilizao do agressor Consulta governamental mais efectiva Maior compreenso dos prestadores de servios100. Os profissionais tm algumas questes importantes e difceis a resolver. As diferenas de formao e de perspectiva podem constituir obstculos. Os profissionais podem, tambm, ter que evitar a tendncia para encarar as coisas apenas do ponto de vista especfico do seu sector ou baseados apenas na sua experincia pessoal. Podem, ainda, existir outros obstculos, como: Resistncia a uma abordagem conjunta, por parecer desafiar as estruturas e hierarquias organizacionais existentes Grandes quantidades de trabalho e falta de apoio aos profissionais Atitudes de negao da existncia do problema, que levam as pessoas a resistir congregao de esforos Incompreenso face ao problema Falta de recursos101 Competio entre organismos na obteno de fundos, o que prejudica os objectivos de congregao de esforos. O processo de desenvolvimento da mtua compreenso e estabelecimento da cooperao leva o seu tempo. Requer uma vontade de valorizao do estatuto e da contribuio de cada disciplina. Tambm requer pacincia e confiana. Como ponto de partida, todos os profissionais que lidam com a violncia domstica convergem em: Prevenir todas as formas de violncia domstica e combater as mesmas Proteger a vtima de mais ataques e prestar-lhe assistncia

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Responsabilizar o agressor, dando-lhe oportunidades de reabilitao e tratamento102.

Os profissionais de vrios sectores esto a lidar com um nmero crescente de vtimas (directas ou indirectas) e de agressores. Geralmente, so profissionais dos seguintes sectores: Educao Organizaes religiosas Sistema de justia criminal Servio social Organismos ligados Habitao Servios de Sade Organizaes comunitrias Servios comunitrios de apoio legal Servios comunitrios de apoio jurdico Grupos de mulheres Abrigos e refgios para mulheres vtimas de violncia. A iniciativa para o desenvolvimento de respostas coordenadas pode advir de qualquer um destes sectores. Os servios comunitrios de apoio legal e os grupos de mulheres tiveram um papel importante no desenvolvimento de muitas das respostas formais que agora vigoram. Os profissionais no mbito de organismos podem, tambm, procurar oportunidades de congregao de esforos que visem aperfeioar e simplificar as respostas. Alm disso, as associaes profissionais, as organizaes no governamentais ou sectores governamentais de vrios nveis podem coordenar as respostas dadas pelos seus membros.

B. Maior coordenao
O primeiro passo para uma maior coordenao de um organismo com outros a melhoria da coordenao das suas prprias actividades. De facto, pode definir os objectivos globais e assumir o compromisso de desenvolver esforos coordenados e formas de cooperao nas questes de violncia domstica. Tambm pode levar a cabo uma avaliao interna das respectivas polticas e prticas, de forma a identificar oportunidades de aprofundamento da compreenso e coordenao mtuas. Pode planear e implementar estratgias para o aperfeioamento da coordenao interna.

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Por exemplo, o Servio Correccional do Canad globalmente responsvel pelos estabelecimentos prisionais federais e sistema de liberdade condicional canadianos. Identificou a violncia em famlia como questo importante, com grandes repercusses nas polticas e operaes dos seus servios. Este organismo desenvolveu um manual de recursos para familiarizar o respectivo pessoal com a dinmica da violncia domstica103. O objectivo deste manual ajudar a lidar melhor com o agressor afectado pela violncia em famlia. O manual fornece informao acerca do problema, sua dimenso, suas origens, sua dinmica e sua relevncia para o trabalho a desempenhar pelo pessoal correccional. Tambm traa o perfil do agressor e identifica indicadores de violncia em famlia. Discute o tipo de necessidades sentidas pelo agressor, familiares e profissionais que lidam com ele. Finalmente, fornece informao sobre recursos de tratamento, disponveis em instituies ou na comunidade. Algumas associaes profissionais esto a centrar a ateno na necessidade de dar respostas coerentes e coordenadas a este fenmeno, desenvolvendo directrizes e procedimentos estandardizados, a usar no mbito de cada grupo profissional especfico. Estes protocolos promovem uma resposta unificada entre profissionais, encorajando-os a ter uma atitude de cooperao. Eis alguns exemplos canadianos: um manual sobre violncia domstica para profissionais do Servio Social - Domestic Violence Protocol Manual for Social Workers in Health Facilities - publicado por uma associao da rea do servio social (a Canadian Association of Social Work Administrators in Health Facilities104); Emergency department protocol for wife assault, publicado por uma associao mdica de combate agresso conjugal a mulheres (a Ontario Medical Association Committee on Wife Assault105); e um conjunto de directrizes de prestao de cuidados de sade e medidas-padro, para diversos tipos de casos - Guidelines for Standards and Health Care Related to Abuse, Assault, Neglect and Family Violence - publicado pela Health and Welfare Canada106. Para alm de publicaes e protocolos internos, tambm existe a necessidade de fornecer informao de carcter geral a todos os profissionais envolvidos no combate violncia domstica. Tais recursos devem reconhecer que estes profissionais precisam de ter acesso a uma grande variedade de informao. Isso tanto mais importante quanto maiores forem as necessidades sentidas pela vtima e sua famlia. Por exemplo, em Kentish Town, Londres, os profissionais produziram um documento sobre violncia domstica, resultado da recolha de opinies de mais de 200 mulheres da cidade, profissionais e outro pessoal (Domestic Violence Fact Pack). Este folheto fornece orientao e informao sobre toda e qualquer questo com que a vtima de violncia domstica se possa deparar. til vtima e aos profissionais, que precisam de se familiarizar com estas questes e com as realidades locais que as contextualizam107. No Zimbabwe, foi preparado um manual para a polcia, mdicos, assistentes sociais, terapeutas, professores, sacerdotes e outras pessoas que possam vir a ter contacto com a violncia domstica108.

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1. Grupos centrados na comunidade Os grupos que prestam servios comunitrios de apoio legal e, sobretudo, o movimento de mulheres agredidas tiveram um papel importante na denncia dos problemas tidos com os servios e no desenvolvimento de solues prticas para os resolver. No Canad, os funcionrios de abrigos para mulheres agredidas sentiram a necessidade da coordenao de servios. Os seus esforos resultaram num apoio governamental, em grande escala, s comisses coordenadoras centradas na comunidade109. Muitas comunidades canadianas dispem, actualmente, de formas de coordenao interorganizacional, atravs de comisses. Os seus membros partilham informao e garantem que os procedimentos e regulamentos dos organismos locais sejam compatveis. Alm disso, algumas comisses coordenadoras j no se limitam partilha de informao e passaram a desenvolver protocolos integrados110. Em alguns pases, os sistemas ainda no reconhecem nem combatem o problema da violncia domstica, o que torna decisiva a colaborao a nvel comunitrio. Em muitos casos, o principal recurso o apoio e a cooperao entre os membros da comunidade, que tentam responder s necessidades sentidas pela vtima, a curto e a longo prazo. Em Santiago do Chile, existe um grupo comunitrio (La Morada Casa de la mujer) que efectua estudos sobre o fenmeno em vrias comunidades. O grupo pretende preparar mulheres envolvidas em actividades comunitrias ou que tenham sofrido actos de violncia domstica, para desenvolverem estratgias de combate a este fenmeno, colaborando com outros membros da comunidade111. No Belize, existe um grupo que continua activamente empenhado na luta contra vrias formas de violncia (o Movimento Mulheres Contra a Violncia112) No Zimbabwe, existe um projecto de apoio e aconselhamento a mulheres agredidas e vtimas de violao (o Projecto Musasa). Este projecto garante servios directos vtima, assim como prev estratgias de preveno e de sensibilizao da populao113. No Bangladesh, a organizao no governamental Proshika visa organizar a mulher dos meios rurais para que possa resistir violncia e a outras forma de opresso. As mulheres que sofrem violncia, devido ao dote, podem agir em conformidade, com a assistncia e apoio de outros membros do grupo114. Em El Salvador, existe uma clnica que oferece assistncia legal, mdica e psicolgica a mulheres vtimas de agresso e violao (La Clinica Integral de la Mujer de CONAMUS). Tambm prepara as mulheres para que se organizem nas suas comunidades, no combate violncia contra elas exercida. 2. Grupos interorganizacionais Os grupos interorganizacionais congregam esforos atravs da partilha de informao. Tambm realizam programas conjuntos. Alguns deles realizam projectos e programas especficos, prestando servios a vtimas e agressores.

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Nos EUA, em Duluth, Minnesota, um ncleo coordenador independente - Domestic Abuse Intervention Project -, com representantes de vrios organismos comunitrios, dirige um projecto de interveno no mbito deste fenmeno. Em 1990, foi criada, na Cidade do Mxico, uma Comisso plural para Vtimas com o intuito de aperfeioar estratgias de combate violncia sobre as mulheres. uma comisso de coordenao de organismos que inclui tambm senadoras, jornalistas e acadmicas. No mbito da violncia domstica, a comisso delineou a nova legislao sobre crimes sexuais e promoveu a criao de unidades especiais e centros para situaes de crise. Teve um papel impulsionador na campanha de combate violncia contra as mulheres. Agora, est a supervisionar servios estatais de proteco vtima. Na Holanda, a Fundao de Combate Violncia Sexual coordena a cooperao entre a polcia e os vrios organismos, tendo implementado directivas para a efectiva prestao de cuidados e apoio vtima115. Na Finlndia, o Comit Consultivo para a Igualdade Sexual criou um departamento especial para o estudo da violncia fsica e sexual contra a mulher e para a preparao de propostas de preveno do fenmeno. Trata-se do Departamento para o Estudo da Violncia Contra a Mulher. Este departamento rapidamente reconheceu que uma das suas principais funes dar a conhecer o fenmeno da violncia. 3. Aco governamental Os governos podem, tambm, tomar medidas no sentido de uma maior coordenao no combate violncia domstica. cada vez maior o nmero de pases onde existe uma presso no sentido de serem dadas respostas eficazes e integradas violncia domstica. Este tipo de presso conduziu certos organismos estatais a um maior envolvimento no esforo de aperfeioamento da coordenao dos servios. A Austrlia criou uma comisso para o estudo da violncia contra a mulher (o National Committee on Violence against Women*). Alguns estados australianos esto a desenvolver planos estratgicos, com nfase na melhoria da coordenao dos servios e das medidas de combate ao fenmeno da violncia domstica116.
* Das declaraes de inteno da Comisso Nacional para o Estudo da Violncia Contra a Mulher constam: permitir que os governos nacionais, regionais e federais partilhem experincias e polticas de resposta quanto violncia contra as mulheres; colaborar na coordenao e desenvolvimento de polticas, programas, medidas legislativas e de coaco escala nacional; orientar e formular e/ou delegar estudos conducentes a uma efectiva implementao de polticas de actuao e, tambm, possibilitar a real tomada de conscincia do fenmeno por parte da comunidade; intensificar a educao da populao, a nvel nacional, garantindo a sua coordenao; procurar melhorar a situao das mulheres, proporcionando-lhes o acesso a informao, recursos e servios; orientar e assegurar a implementao das recomendaes adequadas situao da mulher, provenientes da Comisso Nacional para o Estudo da Violncia; assegurar a consulta a membros e grupos comunitrios, prestando especial ateno a mulheres com necessidades especficas, como as aborgenes e as das Ilhas do estreito de Torres, as que no so originrias de pases de lngua inglesa, as que vivem em zonas rurais ou isoladas, as que so deficientes, as jovens, as idosas, as que foram fruto de incesto ou o praticaram e as que foram alvo de qualquer tipo de violncia. Ver Gabinete do Primeiro Ministro, Departamento para o Estatuto da Mulher, Comit Nacional para o Estudo da Violncia Contra a Mulher, documentos sobre o ponto de situao (Camberra, Australian Government Publishing Service - Servio Editorial do Governo Australiano, 1991), pp. 17-18.

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Nos EUA, verificou-se que os grupos de trabalho governamentais de alguns estados examinaram o problema da violncia domstica e avanaram com recomendaes para a melhoria das respostas dadas pelo sistema. Por exemplo, o estado de Nova Iorque criou um grupo de trabalho multidisciplinar para avaliar a adequao da legislao e das respostas correntes dadas pelo sistema a vtimas de violao, abuso sexual e maus tratos a menores. As suas deliberaes resultaram numa srie de recomendaes de interveno117. O governo canadiano teve, escala nacional, uma iniciativa sobre a violncia em famlia - National Iniciative on Family Violence. por ela responsvel uma Comisso de Direco Interdepartamental, que inclui representantes de 14 organismos/departamentos federais. Este programa frisa explicitamente a necessidade de coordenao. D nfase, tambm, premncia de encontrar estratgias eficazes e rentveis para a distribuio dos recursos118. A nvel regional, provncias canadianas como New Brunswick desenvolveram protocolos interdisciplinares para lidar convenientemente com a violncia domstica*. Na Blgica, os governos regionais esto a criar redes de cooperao entre organismos de servio social e de coaco. Em Frana, o Secretrio de Estado para os Direitos da Mulher est a criar comisses departamentais para promover a cooperao entre os profissionais que trabalham com vtimas de violncia domstica119. Os governos esto, tambm, a tentar promover o desenvolvimento de respostas integradas ao nvel da comunidade. No Canad, na cidade de Alberta, o governo produziu um folheto sobre recursos, intitulado Fugir ao padro: como podem as comunidades de Alberta ajudar (Breaking the pattern: how Alberta communities can help), que oferece informao acerca das estratgias comunitrias de combate violncia domstica, a nvel local120. Na Costa Rica, a organizao feminista CEFEMINA e o Centro Governamental para o Desenvolvimento da Mulher deram incio ao projecto Mujer no ests sola, que um programa que oferece assistncia mdica, legal e psicolgica a mulheres vtimas de violncia; encaminha, se a mulher o solicitar, para um centro especial para casos de incesto; dispe de uma linha telefnica de emergncia; publica um jornal com informao sobre como obter ajuda; e pe disposio grupos de ajuda mtua para mulheres vtimas de violncia.

* O Comit Interdepartamental para o Estudo da Violncia em Famlia publicou o documento Women Abuse Protocols, que disponibiliza informao quanto aos respectivos mitos e realidades; a legislao criminal e civil sobre esta matria; indicadores de agresso a mulheres; directrizes de interveno para profissionais do sector assistentes sociais, profissionais de sade mental, profissionais do sistema de sade pblica, pessoal das emergncias, pessoal do sector da justia, funcionrios do sector das contribuies e impostos e do sector da educao. Ver Governo de New Brunswick, Comit Interdepartamental para o Estudo da Violncia em Famlia Interdepartmental Committee on Family Violence, Women Abuse Protocols (New Brunswick, 1990).

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Nos EUA, o estado de Nova Jrsia publicou um guia acerca da violncia domstica para profissionais do sector da sade, intitulado Domestic Violence: A Guide for Health Care Professionals, como parte integrante do seu Programa para a Preveno da Violncia Domstica. O guia descreve os papis que os profissionais de vrios sectores devem desempenhar em casos de violncia domstica*. Com fundos governamentais, os servios com base na comunidade podem funcionar em parceria com servios de tutela governamental ou, ento, como alternativa a estes ltimos. Os governos podem recorrer directamente a membros da comunidade para apurar as respectivas necessidades. Ao reunir fundos para determinados organismos est a prestar-se um tipo especial de servios. Estes podem revestir-se de particular importncia em sociedades multiculturais, em que as vtimas so oriundas de diversos grupos tnicos e culturais. Por exemplo, em Vancouver, no Canad, h um programa de tratamento comunitrio para agressores que funciona com fundos governamentais. Este programa est em vrias das lnguas oficiais asiticas, de onde provm os grupos de imigrantes da cidade. 4. Participao da vtima Uma das chaves do sucesso do movimento de apoio mulher vtima de agresso tem sido a participao das vtimas no desenvolvimento coordenado de respostas violncia domstica. O contributo da vtima de especial importncia na satisfao das necessidades de grupos especficos de mulheres como, por exemplo, as que vivem isoladas, as idosas, as incapacitadas ou desfavorecidas. Os profissionais que lidam com estas mulheres precisam de preparao e habilitaes especiais, de forma a prestarem um servio adequado. O contributo da vtima permite ter uma perspectiva que possibilite aos profissionais tornarem as instalaes mais acessveis a todas as mulheres121. Por exemplo, uma rede canadiana de apoio a mulheres com incapacidade Disabled Womens Network Canada criou um manual de sensibilizao dos profissionais que prestam servio ao domiclio, quanto s necessidades das mulheres e crianas portadoras de incapacidade122.

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* O guia contm o documento Violncia domstica: identificao, tratamento e encaminhamento de vtimas adultas: protocolo-tipo (Domestic Violence: identification, treatment and referral of adult victims: a model protocol). O Protocolo-tipo avana com directrizes de identificao de vtimas de violncia domstica adultas, assim como vtimas de abuso a idosos. Descreve os papis e responsabilidades do pessoal de um hospital no tratamento e encaminhamento de vtimas, incluindo: enfermeiras das emergncias, mdicos, administrativos, pessoal de servio social, pessoal de enfermaria e pessoal de segurana. Alm disso, delineia o papel das autoridades policiais e das enfermeiras do servio nacional de sade. Esta publicao tambm contm um currculo padro para a formao de profissionais de sade na identificao, tratamento e encaminhamento de vtimas adultas. Ver Estado de Nova Jrsia, Departamento de Questes da Comunidade Department of Community Affairs, Diviso para a Mulher Division on Women, Programa de Preveno da Violncia Domstica Domestic Violence Prevention Program, Domestic violence: A guide for health care professionals (Trenton, Nova Jrsia, 1991).

5. Congregao de esforos O impulso com vista congregao de esforos pode partir de activistas, organizaes, sectores profissionais especficos, outras categorias de profissionais, comunidade e governo. Seja qual for o dispositivo impulsionador, as principais estratgias so as seguintes: Prestar apoio vtima Criar equipas e comisses interorganizaes Desenvolver polticas e protocolos que supervisionem, por exemplo, os processos de exposio dos factos e de investigao Formar profissionais Desenvolver programas de educao para pblicos especficos ou para o pblico em geral123 Criar programas para agressores que no sejam financiados por servios de apoio mulher. As comisses interorganizacionais ou intersectoriais servem, primeiramente, de mecanismos para a comunicao, permitindo a congregao dos esforos de representantes de vrios organismos no sentido da criao de um mtuo entendimento. Elas apoiam a implementao de prticas cooperativas, podendo, tambm, ter um papel consultivo junto dos profissionais que integram equipas de resposta interdisciplinar. Em alguns casos, as comisses coordenadoras oferecem uma estrutura no mbito da qual os profissionais podem resolver os conflitos e aliviar as tenses entre eles existentes.

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V. Respostas situao da vtima

A segurana e o bem-estar da vtima so de enorme importncia. cada vez maior a preocupao para com ela, tanto a nvel nacional como internacional. Em 1985, a ONU adoptou a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas de Crime e Abuso de Poder. Entre estes princpios, esto o acesso justia e a tratamento imparcial, a reparao, a compensao e a assistncia. Os profissionais podem consultar o guia das Naes Unidas, relativo implementao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas de Crime e Abuso de Poder (A/CONF.144/20, anexo), para terem acesso ao estabelecimento de estratgias relevantes para vtimas de violncia domstica. O reconhecimento e a proteco dos direitos, necessidades e interesses da vtima so de extrema importncia. Todas as estratgias, incluindo a aplicao de sanes legais e outras medidas, devem ter em conta a segurana da mulher.

A. Resposta do sistema judicial

As respostas do sistema judicial devem evitar incorrer na vitimizao da vtima e ter em conta a respectiva experincia e receios. Entre as respostas adequadas a dar, incluem-se: Definir o estatuto e a posio da vtima Aumentar o nvel de proteco oferecido pelo sistema Facilitar a participao e representao activas da vtima no processo. Os profissionais devem estar consciencializados da necessidade que a vtima tem de se sentir segura e de recuperar a sensao de bem-estar. As mulheres que saem de um situao violenta sentem diferentes tipos de necessidades, incluindo alojamento, subsistncia, acompanhamento dos filhos e apoio emocional. Pode ainda dar-se o caso de o agressor ter contacto frequente com a vtima, existindo, assim, o risco de retaliao e de manipulao. O sistema de justia pode impedir o agravamento da vitimizao atravs das seguintes medidas: Promover a articulao Fornecer informao vtima acerca de legislao, apoio legal, abrigos de emergncia e linhas telefnicas de emergncia Fornecer informao sobre o decorrer do caso e sobre o paradeiro do agressor (de forma a que possa proteger-se a si e aos seus) Pr disposio defensores legais

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 Recorrer eficazmente a ordens judiciais de fiana e de proteco Disponibilizar abrigos de emergncia seguros Recolher provas tentando respeitar a situao da vtima Aumentar a eficcia do processo legal, simplificando-o Alterar determinadas prticas em tribunal Permitir a contribuio da vtima no processo judicial Tornar bem claro que a comunidade no aceita comportamentos violentos Ter em conta o risco que certas sentenas podem constituir para a vtima.

B. Resposta dos profissionais

Os profissionais de vrios sectores que esto em contacto com potenciais vtimas devem ser capazes de detectar sinais de violncia domstica. Precisam de saber os passos a dar em resposta ao problema. A primeira interveno prtica reconhecer que se est perante uma situao de abuso. A etapa seguinte decidir que medidas tomar. Na prtica, os agentes da polcia so, muitas vezes, o ltimo recurso para a vtima de violncia domstica. A procura de ajuda obedece, geralmente, a um mesmo padro. De incio, a vtima aborda certos meios informais de apoio, tais como a famlia ou os amigos. Em algumas situaes, as mulheres falam entre si. A seguir, as mulheres recorrem a solues mais formais como, por exemplo, falar com um padre, pastor ou mullah (lder ou guia religioso islmico). Depois, a mulher recorre a mdicos, enfermeiras ou tcnicas de servio social. S em casos de agresses graves e repetidas recorre polcia. Partindo deste padro, essencial que seja dada formao a outro tipo de entidades, alm da polcia, de modo a sensibilizar os respectivos profissionais quanto s necessidades sentidas pela vtima e a permitir que possam fornecer-lhe informao adequada. A compreenso da situao e das necessidades da vtima da violncia domstica pode ajudar os profissionais a prestar-lhe de apoio. Ela foi sujeita a intimidao, mediante agresso verbal, emocional ou fsica. Dessa situao pode resultar: Receio

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Stresse e trauma extremo

 Diminuio da auto-estima Ansiedade e depresso Isolamento e dependncia Insegurana e perda de autoconfiana Incerteza e ambivalncia Sentimento de culpa Dificuldade em tomar decises Desespero Impotncia importante compreender que a vtima de violncia e abuso requer apoio de ordem prtica e de ordem emocional (para recuperar a autoconfiana124). Os elementos desta interveno so os seguintes: a) Recursos materiais: Abrigo e alojamento seguros Acompanhamento dos filhos Acesso a servios comunitrios; b) Apoio emocional: Aconselhamento a curto e longo prazo Treino de pensamento positivo Sesses de recuperao da auto-estima e da autoconfiana Sensibilizao para o desempenho do papel maternal Grupos de ajuda mtua e de apoio;

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c) Defesa legal e assistncia legal de ordem prtica relativas a: Possibilidade de acesso aos filhos e custdia dos mesmos Questes relacionadas com a propriedade Apoio financeiro Benefcios sociais Os profissionais devem lembrar-se que, quando a vtima pede ajuda, frequente sentir-se envergonhada, humilhada, assustada e responsvel pela violncia. Estas mulheres precisam de aconselhamento e de apoio direccionados ao fortalecimento das suas energias. Podem precisar da garantia de que no esto sozinhas na sua luta, do conforto em saberem que no so caso nico, da convico de que no vo ser prejudicadas e, sobretudo, da certeza de que o sucedido no da sua responsabilidade. fundamental transmitir a estas vtimas a ideia de que no so, de modo nenhum, responsveis pela violncia praticada pelos respectivos maridos. Os profissionais devem encorajar estas mulheres a tomarem as suas prprias decises, da maneira que entenderem. A segurana uma prioridade. Os profissionais podem ajudar, apresentando vrias alternativas de soluo, sem impor os seus valores e decises, nem julgar as opes que elas tomem. Se as pessoas que prestam aconselhamento e outros profissionais crem que estas mulheres contribuem para a violncia ou sugerem que podem tirar partido disso, ento o abuso sair impune pelo facto de estas desculpas encobrirem a realidade dos factos. Os profissionais devem evitar culpabilizar a vtima. Existem, por exemplo, abordagens psicanalticas tradicionais que responsabilizam, com frequncia, a mulher, quer como esposa, quer como me do agressor. Esta abordagem baseia-se na personalidade da vtima, deixando de lado o comportamento violento do agressor*. Frequentemente, a vtima sente-se pressionada a participar em sesses de aconselhamento conjugal ou de terapia familiar. Tanto os profissionais como as vtimas devem consciencializar-se de que o enfoque no casamento ou na famlia pode pr a mulher em risco de sofrer mais actos de violncia. Outro dos aspectos negativos do aconselhamento conjugal consiste em atribuir mulher parte da culpa, ainda que de uma maneira velada. Parece querer sugerir-se que a mulher pode pr fim violncia se mudar de comportamento.

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* As abordagens tradicionais ao fenmeno da violncia domstica revelam-se problemticas. frequente atriburem culpas vtima ou responsabiliz-la de algum modo. Considera-se que ela tem uma falha de personalidade. No dada primazia sua segurana. Considera-se que a origem do problema reside no indivduo ou na relao. A violncia , muitas vezes, concebida como um problema psicolgico e no criminal. A violncia no socialmente contextualizada.

1. Medidas de emergncia As mulheres precisam de ter acesso a servios de emergncia, que podem abranger: Equipas de interveno em situaes de crise Linhas telefnicas de emergncia Abrigos ou outras instalaes de emergncia para alojamento da vtima Redes de transporte Legislao que permita que a vtima ou o agressor abandonem o lar As equipas de interveno em situaes de crise recorrem a pessoal com formao especfica (incluindo voluntrios) para dar resposta violncia domstica*. A interveno efectiva em situaes de crise: Assegura a segurana da vtima Acredita na verso que a vtima d do sucedido. importante para o fortalecimento psicolgico e a auto-estima da vtima que os profissionais acreditem nela D o seguimento e apoio adequados. As linhas telefnicas de emergncia disponibilizam assistncia e pem as pessoas em contacto com os servios de apoio. Algumas destas linhas destinam-se a uma grande variedade de situaes, incluindo a violncia domstica. No Canad, uma linha de emergncia infantil (Kids Help Line) encoraja as crianas (incluindo vtimas de violncia domstica) a pedirem ajuda. Nos primeiros trs meses de funcionamento (Maio a Julho de 1989), foram atendidas 15.500 chamadas sobre as mais variadas situaes125. Existe um servio equivalente, no Reino Unido. Outras linhas telefnicas para situaes de crise, como as dos abrigos para mulheres, s respondem a chamadas relacionadas com a violncia domstica.
* A Equipa de Avaliao de Situaes Crticas com Idosos - a funcionar no Beth Israel Hospital, em Boston - uma equipa multidisciplinar treinada para identificar, avaliar e responder a casos em que se suspeite existirem idosos vtimas de abuso. Ver Beth Israel Hospital Assessment Team Comisso Cientfica do Hospital Beth Israel, Elder abuse: an assessment team, in Abuse of the Elderly: Issues and Annotated Bibliography, B. Schlesinger e R. Schlesinger, eds. (Toronto, Univerity of Toronto Press, 1988), pp. 57-58.

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Existem linhas telefnicas de emergncia em muitos pases, como, por exemplo, ustria, Blgica, Costa Rica, Crocia, Fidji, Frana, Noruega e Malsia126. Outras h que do resposta a pessoas que j praticaram ou podem vir a praticar actos de violncia, podendo prevenir a violncia e reenviar estes indivduos para outros servios127. Por exemplo, existe um programa nos EUA que estimula os agressores a deixarem de o ser, pondo-lhes disposio uma linha de emergncia. Os funcionrios encaminham o agressor para servios de apoio locais. Contudo, apenas um nmero reduzido de agressores recorre a este servio128. Em stios onde no esteja disponvel qualquer linha de emergncia, a vtima pode recorrer a vias informais ou comunitrias para ter acesso a servios de emergncia129. Em Lima, no Peru, as mulheres fazem-se acompanhar de apitos. Se estiverem a ser alvo de agresso, recorrem a este instrumento para que venham em seu socorro. Mesmo em pases onde esto implantados servios especficos, ainda se recorre a este tipo de solues. As mulheres pertencentes a algumas comunidades inglesas tm o velho hbito de baterem em panelas e tachos porta de casa quando se apercebem de actos de violncia, de forma a manifestarem o seu descontentamento129. Numa emergncia, as mulheres e os respectivos filhos precisam de um stio para ficar. Em alguns pases, existem abrigos de emergncia privados* (do estado ou por ele custeados) que disponibilizam alojamento a mulheres vtimas de violncia e respectivos filhos**. O primeiro abrigo abriu em Londres, em 1971. Desde ento, o Chiswick Family Rescue continua a ser um refgio modelo a nvel mundial. Disponibiliza uma linha de emergncia 24 horas por dia, um abrigo de emergncia para um mximo de 25 mulheres e 60 crianas, um centro de diverso para crianas em idade pr-escolar, aconselhamento, servios de apoio e de acompanhamento e acesso a informao e a recursos comunitrios130. Anualmente, recorrem a abrigos britnicos alguns milhares de mulheres e crianas. Podem encontrar-se abrigos em stios to diversos como o Canad, Egipto, Fidji, Frana, Israel, Itlia, Malsia e Zimbabwe. Na Finlndia, esto disponveis casas de refgio para mulheres, crianas e homens de todas as idades131.

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* Os termos refgios e abrigos designam locais onde as mulheres que pretendem proteger-se da violncia podem obter alojamento, apoio e aconselhamento de emergncia. Os responsveis pelos abrigos so remunerados ou voluntrios. Em algumas zonas, existem domiclios particulares ou comunitrios que servem de abrigo temporrio. ** Para directrizes sobre a criao de abrigos ver Commonwealth Secretariat Secretariado da Commonwealth, Confronting Violence: A Manual for Commonwealth Action (Londres, 1992).

Em pases que no dispem de instalaes de emergncia, as mulheres recorrem, muitas vezes, a vias informais. Podem pedir abrigo temporrio a amigos, famlia ou grupos de mulheres. Ou, ento, podem procurar refgio em estabelecimentos religiosos. No Canad, redes de voluntrios tentaram criar servios de transporte para mulheres que vivem em zonas rurais ou isoladas. Contudo, essas redes esto a revelar-se de difcil manuteno132. Os abrigos podem ser mais do que, simplesmente, um stio seguro para ficar, numa emergncia. As mulheres vtimas de agresso podem receber aconselhamento a partir de abrigos ou centros que prestem servios de apoio e informao a mulheres. O objectivo ajudar estas mulheres a recuperarem a autoconfiana e capacit-las no sentido de se tornarem independentes. Este tipo de aconselhamento permite s mulheres tomarem decises conscientes acerca do seu futuro. Isso pode abranger o planeamento da vida aps a separao e o divrcio. Pode, tambm, preparar estas mulheres para receberem formao e ajud-las a usar outros programas de apoio prtico. Alm disso, a vtima pode decidir participar em grupos de ajuda mtua disponibilizados a partir dos abrigos, assim como ter acesso a outros servios comunitrios. Estes grupos do nfase ao fortalecimento da confiana, independncia e sentimentos de auto-estima. Pem disposio destas mulheres toda uma estrutura de apoio, em que podem exprimir-se livremente e confrontar opinies. Os abrigos podem, tambm, oferecer servios de assistncia vtima, cujos objectivos so de ordem emocional e prtica: Fornecer informao Dar apoio Dar formao em autoconhecimento Acompanhar a vtima a determinadas entidades (e, se possvel, a tribunal) Intervir a favor da vtima133. H cada vez menos espao nos abrigos, sendo superior o nmero de pedidos de entrada ao de lugares disponveis. A maior parte dos abrigos recorre ao trabalho voluntrio, havendo fundos de emergncia governamentais para pessoal e instalaes. Embora os abrigos constituam um lugar seguro para onde ir, numa emergncia, existe alguma polmica quanto estratgia de obrigar a mulher a sair da sua prpria casa. Isso pode constituir uma experincia traumatizante e pode conduzir sua rejeio por parte da famlia134. Se a mulher tiver filhos, estes podem no querer mudar-se para um stio que lhes estranho.

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Se, em vez disso, for o agressor a ser internado para tratamento ou encarcerado, a famlia ficar imediatamente aliviada. Porm, esta estratgia pode resultar em retaliao sobre a vtima e em dificuldades econmicas para a famlia135. Alm disso, a sada de casa do agressor pode ser contrria legislao local. Os governos precisam de assegurar que a estrutura e as provises legais para lidar com a violncia domstica reflictam um equilbrio adequado entre a necessidade de proteger a vtima (e deter o agressor) e a proteco dos direitos do agressor. Isso pode implicar alteraes legislativas. O governo canadiano anunciou que ir considerar a introduo de legislao relativa obrigatoriedade do agressor sair de casa118. 2. Para alm das medidas de emergncia a curto prazo No obstante os abrigos constiturem um local seguro, a curto prazo, existe a necessidade de alojamento a mdio e longo prazo. Algumas comunidades no Canad e Esccia disponibilizam alojamento a longo prazo para mulheres que saram de lares violentos. Isso d-lhes uma oportunidade de viver num ambiente de apoio, parcialmente subsidiado durante alguns meses. A vtima, por vezes, precisa de um tipo de ajuda que ultrapassa o abrigo de emergncia a curto prazo. Precisa de apoio emocional e prtico. Se tentar sair de situaes violentas para se tornar independente, ir precisar de: Alojamento de emergncia (refgio/abrigo) Apoio do centro de apoio mulher Acompanhamento dos filhos Apoio financeiro Cuidados de sade a longo prazo Terapia/aconselhamento Terapia para os filhos Apoio social e emocional Emprego Ajuda legal

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Oportunidades de ensino e formao profissional136.

C. Crianas vtimas da violncia conjugal

As mulheres que sofrem actos de violncia por parte dos maridos no so as nicas vtimas deste crime. As crianas que presenciam essa violncia so as vtimas secundrias. Alguns estudos demonstram que o impacto da violncia nestas crianas pode atingir propores alarmantes. Estes estudos sugerem que elas podem ter distrbios de crescimento, que se manifestam em problemas de desajustamento comportamental, emocional e cognitivo137. S um estudo mais aprofundado poder determinar os efeitos da violncia domstica nas crianas, a longo prazo. Quando uma me sai de uma situao violenta, est a proteger os filhos de conviverem com a violncia. Todavia, sair de casa pode revelar-se difcil para as crianas. Podem ver-se foradas a abandonar uma escola e um ambiente que lhes so familiares. Podem sentir-se confusas e revoltadas com a mudana de relacionamento entre a me e o pai. A famlia pode ter dificuldades econmicas e ser socialmente estigmatizada. As crianas podem vir a precisar de apoio especial. Alguns abrigos no Canad oferecem servios de acompanhamento para crianas e adolescentes, aps estes sarem do abrigo com as respectivas mes138. Existem programas de aconselhamento em grupo, para crianas em idade escolar (dos 8 aos 13), que lhes permitem expressarem-se livremente e explorarem formas de superar a sua situao139. As vtimas, os funcionrios dos abrigos, activistas, grupos de apoio mulher e organizaes comunitrias podem contribuir com o seu conhecimento para apurar e desenvolver as melhores respostas em cada caso. As vtimas devem ser chamadas a pronunciar-se sobre os servios existentes e devem ter um palavra a dizer na criao de novos programas140.

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VI. Trabalho com os agressores Trabalho

Os direitos de uma pessoa acusada da prtica de um crime esto previstos em instrumentos internacionais. Tem direito a receber tratamento justo e sem discriminao. Tem direito a ser julgado em tribunal. No pode ser tratado de forma desumana, cruel e degradante. Os direitos de uma pessoa acusada da prtica de violncia domstica devem ser protegidos ao longo do processo judicial, que pode incluir a investigao, a deteno, a priso preventiva, o julgamento, a sentena e a pena de priso. No entanto, a violncia masculina contra uma mulher um abuso de poder. Por isso, as estratgias judiciais devem contrabalanar o direito da vtima liberdade com os direitos do agressor. A violncia masculina precisa de ser entendida no seu contexto social mais amplo e no analisada como questo individual. produto da vida social e cultural e das tradies, hbitos e crenas acerca das relaes entre homem e mulher. Tem que ver com abusos de poder e com controlo excessivo. As estratgias para pr fim violncia masculina contra as mulheres devem reconhecer os factores que esto na sua origem.

A. Programas de tratamento
Existe uma variedade de locais que oferecem programas de tratamento para agressores, tais como instituies de sade mental, prises, organismos de servio social, abrigos. Em alguns pases, cada vez maior a congregao de esforos entre o sistema de justia criminal e outros organismos, especialmente no que diz respeito sentena141. Alguns programas centram-se no autoconhecimento. Os agressores aprendem a reconhecer os pensamentos e sentimentos que os conduzem a actos de violncia, de modo a poderem dominar-se antes de os cometerem. O Servio Correccional do Canad prope um programa destinado a detidos em penitencirias federais: Living Without Violence (viver sem violncia). O programa abrange abuso conjugal por parte do marido, maus tratos a crianas e a idosos. Procura capacitar os participantes para: Questionarem crenas sociais e sentimentos pessoais acerca da famlia e das relaes Aumentarem a consciencializao, a nvel geral e pessoal, quanto ao que est por detrs dos comportamentos abusivos Desenvolverem alternativas ao comportamento e ao controlo abusivos142. Outros programas h que incutem nos agressores certas capacidades relativamente a aspectos como, por exemplo: Resoluo de conflitos Soluo de problemas pela via pacfica

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 Treino de pensamento positivo Capacidade de aguentar a presso e de relaxamento Conteno de sentimentos de revolta. Embora exista uma grande variedade de programas*, h poucos estudos que tenham calculado os respectivos efeitos, a curto e longo prazo. Existe grande controvrsia acerca dos objectivos do tratamento e da ideia segundo a qual os programas podem reduzir os actos de agresso mulher. Existem estudos que demonstram que os actuais programas no so eficazes nem no combate violncia, nem na proteco vtima143. Outros estudos sugerem que, a menos que se resolvam questes relativas ao domnio e controlo exercido por uma pessoa sobre outra, o homem pode aprender a deixar de recorrer violncia fsica, substituindo-a por outros meios mais velados de imposio do seu domnio ou abuso144. Os programas de interveno que parecem ser mais promissores so os que possuem as seguintes caractersticas: Objectivos e estrutura bem definidos Avaliao aprofundada do agressor e do contexto em que ocorre a agresso (por exemplo, a necessidade que o agressor sente de outras formas de terapia ou de assistncia, dirigidas a outro tipo de problemas, como o consumo excessivo de determinadas substncias) Critrios de admisso exemplares nfase na motivao, empenho e fiabilidade do agressor, no que diz respeito sua forma de encarar o problema e de participar no programa5 Avaliao do tratamento aps a sua concluso. 1. A segurana da vtima Os profissionais devem dar passos no sentido de proteger a vtima de qualquer tipo de aco que lhe seja prejudicial, durante ou aps a participao do agressor num programa de tratamento. As estratgias de proteco vtima consistem no seguinte: Fazer a ponte entre esses programas e o sistema de justia, de modo a existirem sanes em caso de reincidncia

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* Esto disponveis guias de apoio a profissionais envolvidos na fase de concepo de programas. Ver, por exemplo, D Currie, The abusive husband: an approach to intervention (Toronto, Clarke Institute of Psychiatry Instituto Clarke de Psiquiatria, 1988).

 Estabelecer polticas de proteco da confidencialidade Controlar o risco de reincidncia ao longo do processo de tratamento146. 2. A responsabilidade do agressor O tratamento s ser eficaz se o agressor se responsabilizar pelas respectivas aces. Estando motivado para a alterao do seu comportamento, o tratamento pode vir a ter sucesso. Se ele participar nestes programas apenas para evitar a aco judicial ou a pena de priso, o tratamento pode no funcionar. Contudo, os programas previstos pelo tribunal garantem a participao do agressor. O que de especial importncia para muitos homens que no vem a necessidade de pr fim violncia por eles cometida. Requerer a sua participao nestes programas garante a sua exposio a atitudes diferentes e a outras formas de pensar147.

B. Programas e recursos educativos

Os programas educativos tm como tarefa principal questionar os valores, atitudes e comportamentos que contribuem para a violncia contra a mulher, ou que nela resultam. Os programas feministas de reeducao para agressores do sexo masculino focam a sua ateno no abuso de poder e de controlo, em casos de violncia domstica. A segurana da vtima de primordial importncia. A seguir apresentam-se alguns exemplos. O DAIP, programa norte-americano de interveno em casos de violncia domstica, oferece um currculo que se reporta a uma sequncia de prtica de violncia masculina contra mulheres. O seu contexto o controlo que o homem exerce sobre a vida da mulher148. Nos EUA, existe um programa que combina actividades educativas e de aconselhamento e que se baseia no mesmo princpio do DAIP. Trata-se do Emerge Program, de 8 a 12 meses, em que os profissionais desafiam o agressor a mudar a sua atitude face mulher. Este encorajado a deixar de tentar controlar a respectiva esposa pela violncia149. O New Directions (Novas Direces) um programa canadiano que questiona explicitamente as estratgias de domnio e controlo do agressor. Destina-se a desafiar e a alterar os padres de pensamento do agressor e sua conduta, que resultam em violncia contra a respectiva esposa, ou para ela contribuem150. O programa escocs CHANGE um programa interorganizacional para homens, ligado ao sistema de justia criminal. Tem dois objectivos: reeducar o agressor e educar os profissionais e a populao em geral acerca da violncia domstica. Este programa serve de complemento aos servios de assistncia a mulheres agredidas prestados pela Womens Aid (servios de apoio mulher). Subjacente ao programa CHANGE est a premissa de que a violncia masculina contra a mulher intencional e provm da

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desigualdade entre os sexos, com razes histricas no regime patriarcal. Visa aumentar a compreenso do homem sobre o significado da sua violncia contra as mulheres e a capacidade de enfrentar o seu comportamento violento. Tambm ensina tcnicas de cooperao, negociao, de pensamento positivo e de empatia*. O aconselhamento em grupo um aspecto comum no tratamento de agressores. O ambiente encoraja os homens a partilharem e a confiarem uns nos outros. Assim sendo, o grupo pode esboar uma abordagem masculina alternativa151. A maioria dos grupos de tratamento confronta-se com as atitudes e crenas do agressor. Estas atitudes incluem padres de negao, justificao e culpabilizao, assim como ideias negativas acerca da mulher e dos relacionamentos152. Existe uma grande variedade de recursos ao alcance dos profissionais e participantes dos grupos, incluindo os seguintes: Learning to Live without Violence: A Handbook for Men, de Daniel Jay Sonkin e Michael Durphy. Trata-se de um livro de exerccios para homens violentos ou receosos de o virem a ser. Os autores basearam-se em 6 anos de experincia de trabalho com grupos de homens nesta situao. O livro debrua-se sobre a gesto do sentimento de revolta, a comunicao, a pedagogia quanto atitude a ter perante o papel de ambos os sexos, o domnio e o controlo nos relacionamentos e o desenvolvimento da auto-estima. Fornece instrumentos e exerccios de aprendizagem dos passos a dar, para prevenir a violncia ou para lhe pr termo. Os autores frisam que, embora o agressor possa recorrer a este livro de livre vontade, este deve ser um complemento e no um substituto do aconselhamento153. Nos EUA, est tambm disponvel um manual de tratamento, editado no mbito de um projecto vocacionado para o lidar com a violncia domstica: o Domestic Abuse Project, de Minneapolis154. Alan Jenkins o autor de um texto extremamente til para as pessoas que lidam com a violncia domstica: Invitations to Responsibility. O autor discute a forma de fazer com que homens violentos e agressivos participem em sesses de terapia. Ele encara a violncia masculina no seu mais amplo contexto social e examina os valores, tradies, hbitos e crenas que contribuem para o inadequado sentimento de superioridade masculino155. Os grupos de ajuda mtua para homens violentos so, muitas vezes, semelhantes aos de alcolicos annimos ou de toxicodependentes. Encorajam o agressor a responsabilizar-se pelos seus prprios actos. Estes grupos fornecem apoio duradouro ao agressor e respectiva famlia, aps a concluso dos programas formais de tratamento156.

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* Na Esccia, o Instituto para o Estudo da Violncia, da Universidade de Stirling, est a efectuar uma avaliao independente do programa.

VII. Formao dos profissionais

A formao adequada o caminho a seguir para o desenvolvimento de respostas efectivas quanto violncia domstica. Os profissionais devem estar a par quer da realidade circundante ao fenmeno, quer das estratgias de satisfao das necessidades sentidas pela vtima e pelo agressor. De outra forma, o problema continuar largamente encoberto. A curto prazo, a formao de carcter vlido sinnimo de assistncia adequada prestada por profissionais. A longo prazo, a efectiva contribuio de profissionais devidamente preparados pode levar mais vtimas e agressores a procurarem ajuda. Os profissionais de muitos sectores esto a responder ao problema de forma remunerada ou voluntria. Alguns deles trabalham no sector h vrios anos. Outros tm uma experincia mais limitada. Para alguns, esta uma rea nova e desconhecida. A realizao de programas de formao de elevada qualidade pode ajudar a normalizar o nvel geral de conhecimentos. O objectivo global da formao melhorar a resposta dada pelos profissionais violncia domstica. Existem trs objectivos gerais que confluem nesse sentido: Aumentar a consciencializao e compreenso do problema Desenvolver elevados nveis de sensibilidade, tcnicas e conhecimentos Reforar o tipo de resposta interdisciplinar. A formao adequada ao terceiro objectivo incluir: O reconhecimento de sinais de violncia domstica A melhoria da compreenso global do problema A proposta de solues especficas de gesto e comunicao, que surgem no decorrer do processo de desenvolvimento de uma cooperao intersistemas Sensibilizar os profissionais para as necessidades de outros no mesmo campo Sensibilizar os profissionais para as necessidades sentidas pela vtima Sensibilizar os profissionais para a necessidade de uma soluo integrada. Por exemplo, o NCVAW (Comisso Nacional Australiana para o estudo da Violncia contra a Mulher) conduz um projecto de investigao sobre aprendizagem e formao sobre esta questo. Est a estudar a formao de pessoas de uma enorme variedade de sectores polcia, sade, aconselhamento,

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mediao, formao e sector judicial para ver se essa formao se enquadra na filosofia do NCVAW. De um documento do NCVAW, transcreve-se: a violncia deve ser vista em todo um quadro social, em vez de ser analisada caso a caso; a violncia deriva de uma desigualdade de poder e estatuto; nada justifica o recurso violncia; a responsabilidade pelos actos de violncia cabe, inteiramente, a quem os cometeu; os indivduos no so responsveis pela construo de valores e estruturas sociais, como os inerentes a uma certa noo de masculinidade ou de estatuto feminino, e que criam o contexto em que ocorre a violncia; a violncia contra a mulher deve ser encarada como um crime. Para as crianas: o programa Investigating Child Sexual Abuse um programa de formao sediado em Calgary, no Canad, dirigido melhoria das respostas, a dar pela polcia, assistentes sociais e outros profissionais, a casos de abuso sexual de crianas. Debrua-se sobre as estratgias conducentes a uma efectiva concertao de esforos. No essencial, lida com os obstculos a essa cooperao, como o caso dos esteretipos. Alm disso, examina os prs e os contras da investigao conjunta157. Os profissionais de todas as hierarquias devem receber formao bsica. O tipo de formao a receber depende da experincia e das responsabilidades no servio. A formao bsica deve incluir: Formas de lidar com todas as questes relativas a um caso de violncia domstica Formas de fornecer apoio adequado vtima Formas de assegurar a segurana da vtima Formas de lidar com o agressor.

A. Quando comear a formao

A certa altura da carreira, os profissionais de sade, educao, servio social e sistema de justia estaro, seguramente, em contacto com algum que est envolvido numa situao de violncia domstica. 1. Formao prvia Os programas educativos devem incluir formao em assuntos e procedimentos relativos violncia domstica, para que os formandos tenham um nvel de conhecimentos bsico antes de entrarem na respectiva carreira:

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Profisso Sector da sade: mdicos e enfermeiras

Tipo de escolas/formao Faculdade de medicina; escola de enfermagem; programas de estgio Curso superior via ensino; programas educativos para a primeira infncia Programas de formao geral Curso superior de direito, estgios para juzes Academia de polcia Programas de ensino superior, formao prvia

Sector da educao

Servio social Sector judicial Coaco legal Sector correccional, incluindo pessoal dos estabelecimentos prisionais e funcionrios de liberdade condicional ou vigiada Voluntrios e membros da comunidade

Formao prvia

A formao relativa violncia domstica ajuda os profissionais a prepararem-se para as exigncias das respectivas carreiras, porque: Desenvolve a conscincia da dimenso e natureza do problema Encoraja a atribuio de responsabilidades profissionais neste mbito Fornece tcnicas especficas necessrias para lidarem com a violncia domstica de uma forma profissional Prepara os profissionais para a natureza cada vez mais interdisciplinar das respostas efectivas a dar Promove as vantagens da partilha de perspectivas e da congregao de esforos, em vez de encorajar rivalidade e competio. A quantidade de currculos de formao profissional nesta rea limitada. Vejam-se os trs exemplos seguintes. O Secretariado da Commonwealth publicou um documento sobre materiais curriculares relativos violncia contra a mulher: Violence against Women: Curriculum Materials for Legal Studies. um recurso didctico para uso em faculdades de Direito da Commonwealth. A publicao contempla dois

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seminrios baseados em legislao e jurisprudncia comparadas, a que podem ser adicionados exemplos locais adequados, por professores de diferentes jurisdies. Embora o principal enfoque esteja nas questes legais pertinentes, a informao de fundo relativa ao problema tambm parte integrante dos seminrios. Estes levantam questes especficas sobre o papel do sistema legal e da sua relao com outros sectores. Os seus tpicos so: a relao advogado/cliente; a preparao do julgamento; as matrias de facto; os programas de aconselhamento e terapia; a investigao policial; os procedimentos de julgamento; sentenas e reabilitao158. A Universidade de Buenos Aires introduziu a ps-graduao em violncia em famlia, em 1989. Trata de uma abordagem interdisciplinar do problema. Entre os alunos esto psiclogos, assistentes sociais e advogados. Os seus objectivos so os seguintes: encorajar estudiosos, professores e profissionais a especializarem-se nessa rea de conhecimentos; preparar profissionais para o carcter interdisciplinar da preveno da violncia domstica; promover investigao nesta rea; ajudar consultores de formao na assessoria em planeamento e formulao de medidas preventivas; fomentar a cooperao entre a universidade e organizaes pblicas e privadas, nacionais e internacionais, que se dediquem ao estudo e preveno nesta rea; contribuir par a disseminao de conhecimentos cientficos relativos violncia em famlia, de forma a acabar com os muitos mitos e preconceitos existentes em todo o lado159. Decorreu, em 1990, um curso sobre violncia contra a mulher - Programa de Estudos dobre as Mulheres - da Confederao das Universidades da Amrica Central, na Universidade da Costa Rica. Mais tarde, desenvolveu-se um programa semelhante na Universidade de El Salvador. Ambos tinham objectivos semelhantes aos do programa da Universidade de Buenos Aires. 2. Formao contnua dos profissionais Os profissionais precisam de formao contnua, ao longo da sua carreira. As alteraes legislativas e processuais tm impacto no seu trabalho. A formao em servio e o desenvolvimento profissional assegura-lhes a actualizao permanente sobre a violncia domstica. O treino de tcnicas pode ajudar os profissionais a desempenharem melhor as suas funes. Os profissionais podem requerer uma formao especfica para a sua actividade, tal como formao interdisciplinar, que os alerta para novos mtodos de cooperao e sugere estratgias de integrao, no seu trabalho, de novas abordagens. No mbito de cada sector especfico, existem dois recursos de formao profissional: a) Entidades patronais com responsabilidade de formao de pessoal, quanto aos requisitos legais dos respectivos postos, e de transmisso de qualquer novo desenvolvimento processual;

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b) Associaes profissionais, como a ordem dos mdicos ou a federao dos professores, que esto mandatadas para fixarem padres profissionais aos seus membros. Estas organizaes tm a

obrigao de actualizar os seus membros quanto a aspectos tericos e prticos da violncia domstica, incluindo o facultar oportunidades de desenvolvimento profissional. Alguma dessa formao e actualizao especfica de alguns sectores, mas as abordagens interdisciplinares tambm so vlidas. Os programas de formao podem incluir consulta e envolver profissionais de outros sectores, assim como vtimas e agressores. Um excelente recurso a perspectiva e a experincia de quem foi alvo de violncia domstica ou de quem trabalha directamente na sua preveno. Estas opinies podem ajudar a direccionar energias de forma adequada. A partilha de perspectivas e experincias pode ajudar a criar canais de comunicao, conducentes criao de solues inovadoras. A nvel local, as oportunidades de formao conjunta permitem que os profissionais de uma mesma jurisdio possam aperfeioar e simplificar solues. Em alguns pases, entidades patronais e associaes profissionais oferecem oportunidades de formao que foram desenvolvidas com apoio governamental e de organizaes no governamentais*. Estas estratgias de formao incluem conferncias, seminrios e workshops e vdeos educacionais. As estratgias de formao podem cobrir uma diversidade de preocupaes do profissional, tais como: Dimenso, dinmica, causas e consequncias da violncia domstica Teoria e estudos actuais sobre a violncia domstica Impacto da nova legislao Implementao de novas directrizes, protocolos e estratgias de interveno Questes relacionadas com o trabalho conjunto com outros profissionais Inovao nas prticas Recursos para profissionais.

* Na Nova Gales do Sul, na Austrlia, a unidade de recursos e formao sobre a sade da mulher e agresso sexual (Womens Health and Sexual Assault Education and Resource Unit) desenvolveu materiais de formao relativos ao abuso sexual de crianas, em que se inclui informao relativa a agresses sexuais a pessoas com deficincia mental. Desde 1986, a unidade realizou workshops para 1600 profissionais de vrias reas, incluindo pessoas que prestam aconselhamento em casos de agresso sexual, profissionais de prestao de cuidado a crianas, profissionais de sade aborgenes, profissionais de reabilitao de pessoas com incapacidade, enfermeiras, profissionais da rea da sade mental, mdicos, professores, reitores e agentes policiais de zonas rurais e urbanas. Ver Austrlia, Gabinete do Primeiro Ministro -Department of the Prime Minister and Cabinet, Departamento para o Estatuto da Mulher Office of the Status of Women, Country report on violence against women: Australia (Camberra, 1990), pag. 58.

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Documentar os programas de formao, tal como so desenvolvidos, significa que outros podem tirar partido do trabalho original de planeamento e implementao de um programa de formao. Isso aumenta a quantidade de recursos de formao disponveis. Quando as orientaes ou esboos curriculares so disponibilizados, podem servir de modelo para novas iniciativas de formao. Por exemplo, a publicao Guidelines for Police Training on Violence against Women and Child Sexual Abuse sumariza as deliberaes dos oficiais superiores da polcia de 16 pases da Commonwealth e enumera estas questes como fundamento de apresentaes, discusses e recomendaes: Atitudes da polcia e sensibilizao Perspectivas quanto definio do perfil do agressor Tcnicas de investigao e recolha de provas Tcnicas mdicas e forenses de recolha de provas Ligao a organizaes no policiais e de referncia Estatsticas, recolha de dados e gesto de casos*.

B. Objectivos da formao
1. Aprofundamento da consciencializao e da compreenso Os principais objectivos da formao para a consciencializao so os seguintes: Desenvolvimento de uma compreenso global do problema Desenvolvimento da compreenso dos papis profissionais especficos e responsabilidades no combate ao fenmeno. Embora as sesses de formao para a consciencializao possam variar em contedo e durao, a maior parte trata dos seguintes aspectos: A existncia do problema: prevalncia, mbito, estimativa do nmero de vtimas e agressores
* So includas amostras de mdulos de formao policial do Canad e Reino Unido. Ver Commonwealth Secretariat, Human Resources Development Group Grupo de Desenvolvimento de Recursos Humanos, Women in Development Program, Guidelines for police training on violence against women and child sexual abuse (Londres, 1988), pag. 2

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 A natureza do problema: causas multifacetadas, dinmica complexa, padres de violncia As consequncias e o impacto nas vtimas directas e indirectas: efeitos fsicos e psicolgicos, presso, desafios a curto e longo prazo Custos socioeconmicos As provises do Direito Criminal, Civil e Comum e o enquadramento legal para profissionais A necessidade de tomar medidas. essencial que os profissionais explorem as suas atitudes pessoais acerca do problema. Precisam de examinar a relao entre essas atitudes e o seu trabalho. Os programas de formao para a consciencializao podem incluir discusses sobre: Crenas pessoais acerca da violncia domstica: atitudes, valores e sua relao com o trabalho do profissional Ideias acerca da vida familiar, privacidade e papis do homem e da mulher como membros da unidade familiar Respostas emocionais violncia domstica, o conhecimento e compreenso do fenmeno, experincias pessoais neste campo e respectivo impacto no seu trabalho A relao entre atitudes pessoais e mandatos profissionais. Os profissionais podem, tambm, examinar os seus papis e responsabilidades profissionais e as expectativas da sua entidade patronal e das pessoas que a ela recorrem. Neste contexto, os profissionais podem explorar: A evoluo do papel do prestador de servios e do profissional na resoluo do problema Responsabilidades especficas do profissional, incluindo obrigaes e requisitos morais e legais Questes especficas relativas prtica, designadamente quanto confidencialidade e discrio Obrigaes profissionais de cumprimento dos objectivos institucionais. A formao para a consciencializao ajuda o profissional a compreender melhor a violncia domstica e questes adjacentes. A longo prazo, a capacidade de compreenso do profissional quanto complexidade da violncia domstica, assim como da sua resposta, afectar a sua maneira de lidar com a vtima e com o agressor.

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2. Desenvolvimento de nveis elevados de sensibilidade, capacidades e tcnicas As capacidades prticas para a formao dos profissionais dependem de uma variedade de factores, tais como: O tipo de violncia envolvido Responsabilidades profissionais especficas Requisitos jurisdicionais especficos Necessidade de capacidades de defesa pessoal. Em termos gerais, os profissionais precisam de capacidades para se responsabilizarem pelos seguintes passos do processo: Identificao do problema Avaliao da situao Tomada de medidas adequada Estes passos tm sempre a mesma sequncia, independentemente do momento em que o profissional se envolva. Os profissionais precisam destas capacidades bsicas, quer estejam a dar resposta a uma situao de crise, quer estejam a lidar com uma revelao de abuso actual ou passado. 3. Capacidades de comunicao essencial dispor de boas tcnicas de comunicao. Os profissionais precisam de ter condies para comunicarem com a vtima, agressor e outros profissionais. A formao neste domnio permite que os profissionais sejam eficazes nos seguintes aspectos: Recolher informao a partir da vtima, de forma a inspirar-lhe confiana e a no a melindrar Consultar colegas Satisfazer as necessidades de informao sentidas pela vtima e agressor, de modo a no pr em causa a segurana da vtima

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Facilitar o processo de cooperao interdisciplinar e interorganizacional.

4. Identificao do problema: deteco Os profissionais devem possuir tcnicas de observao apuradas para detectar casos de violncia domstica. Os sinais e sintomas so, muitas vezes, encobertos e suprimidos, ou parecem ter a ver com outros problemas. Os profissionais devem estar atentos a sinais de aviso, tais como indicadores de carcter fsico e comportamental. Estes indicadores variam consoante a idade e o tipo de violncia infligida. Os funcionrios e os utentes de abrigos podem desempenhar um papel importante na ajuda identificao de casos de violncia domstica. No sector da sade, tanto em servios pblicos como privados, os profissionais podem precisar de formao, de forma a distinguirem os ferimentos acidentais dos intencionais. Estes profissionais devem ser encorajados a perguntar se os ferimentos foram ou no deliberadamente provocados. Os profissionais que lidam com crianas, como professores e educadores, devem ter formao que lhes permita reconhecer sintomas comportamentais, fsicos e sociais em crianas vtimas ou testemunhas de abuso. Os profissionais da sade mental, os funcionrios de servios de aconselhamento e membros do clero esto, muitas vezes, em contacto com vtimas. Precisam de saber identificar incidentes de violncia, apesar das referncias vagas e indirectas que fazem situao, para a encobrir. Do mesmo modo, as pessoas que prestam servios de assistncia ao domiclio devem estar atentas a sinais de abuso a pessoas idosas ou incapacitadas. Avaliao 5. Avaliao da situao Os profissionais que se deparam com a violncia domstica devem saber avaliar a situao. Devem ser capazes de: Atender s necessidades de segurana sentidas pela vtima Cumprir os requisitos legais de participao de ocorrncias deste tipo Dar seguimento aos procedimentos e protocolos aplicveis quanto forma de entrar em contacto com as autoridades. Devem, ainda, estar familiarizados com os critrios de avaliao e com a implementao, passo a passo, de um plano de aco.

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6. Actuao Os profissionais so responsveis pelos procedimentos previstos. Devem saber o que deles se espera durante cada passo do processo. Tambm devem saber de que forma a sua actuao se conjuga com a dos outros profissionais envolvidos. Quanto mais profunda for a compreenso do processo, por parte do profissional, melhores condies este ter de dar assistncia e apoio adequados vtima. Por exemplo, o profissional deve saber no s os procedimentos especficos do organismo para o qual trabalha, mas tambm conhecer o funcionamento de outros sistemas que a esse estejam ligados, tais como os sistemas judiciais, sociais e de sade. 7. Incio do processo: participao de ocorrncia Em muitas jurisdies, os profissionais no tm que cumprir requisitos de participao de ocorrncias. No entanto, em alguns pases, os profissionais devem participar a existncia de ferimentos ocasionais em crianas e adultos. Sempre que existam esses requisitos, os profissionais que detectem casos de abuso, ou deles suspeitem, devem decidir se procedem ou no participao do incidente*. Eles precisam de receber formao para o processo de participao de ocorrncias, tendo que se familiarizar com os seguintes aspectos: Quando que a participao necessria ou requerida por lei Procedimentos internos de elaborao de participaes oficiais Procedimentos externos (incluindo o saber a quem fazer a participao) Procedimentos a cumprir no seguimento da participao Processo de recolha de provas Dado que os procedimentos e requisitos da participao diferem em larga medida, os profissionais podem, tambm, ter que receber formao sobre regulamentos locais. Alm disso, devem compreender as consequncias dessa tomada de medidas, assim como dos potenciais custos da inaco. 8. Assistncia adequada vtima e ao agressor: encaminhamentos O processo de encaminhamento parte importante da prestao do apoio e assistncia adequados vtima e ao agressor. Uma vez que a vtima sente necessidades de vria ordem, os profissionais devem possuir conhecimento aprofundado sobre todos os recursos disponveis nas suas comunidades e estar familiarizados

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* Esto, actualmente, a ser discutidos os prs e contras dos sistemas de participao obrigatria de ocorrncias. Aconselha-se uma anlise cuidada desta matria, antes de se decidir implementar este tipo de sistema.

com o funcionamento de vrios organismos. Podem ter que saber a melhor forma de obter servios para a vtima. Podem, tambm, ter que ajud-la a tratar da sua situao junto de uma grande diversidade de recursos de apoio. Os profissionais devem, tambm, saber como fazer os encaminhamentos, assegurando que a vtima receba assistncia. Por exemplo, na Blgica, o governo est a encorajar os profissionais a darem encaminhamento, com maior frequncia, a situaes destas. Nesse sentido, est a distribuir, em cada regio, listas de endereos de organizaes que disponibilizam servios de prestao de cuidados para a vtima de abuso sexual e fsico160. 9. Apuramento dos factos: investigao Os profissionais podem ter que receber formao de tcnicas especficas de investigao. Por exemplo, os que esto envolvidos na realizao de interrogatrios vtima precisam de formao de tcnicas adequadas de obter informao sem lhe causar mais sofrimento. Todos os profissionais precisam de ter formao relativa melhor forma de se conseguir uma congregao de esforos, durante a investigao. Polcia, tcnicos de servio social, acusao e pessoal mdico podem ter objectivos relacionados com as suas responsabilidades especficas na matria. Se no cooperarem uns com os outros, os profissionais podem estar a perseguir esses objectivos custa da vtima. Com formao, a polcia e os assistentes sociais podem aprender a conduzir entrevistas conjuntas. Uma estratgia coordenada de realizao conjunta de interrogatrios pode reduzir o nmero de vezes que a vtima tem que relatar a sua verso dos factos. 10. Papel do sistema judicial: acusao e sentena O processo de acusao coloca desafios especficos aos profissionais envolvidos. Todos os que tm que comparecer em tribunal, numa aco judicial relativa a um caso de violncia domstica, devem receber formao quanto ao seu papel como testemunhas e quanto ao papel do tribunal na forma de lidar com o problema. Se a inteno da legislao criminal tratar a violncia domstica como qualquer outra forma de agresso pessoal, todos os profissionais, tais como os advogados de defesa, a acusao e os juzes, precisam de receber formao quanto resposta aos desafios especficos que os casos de violncia domstica colocam. Estes profissionais do sistema de justia precisam de receber formao sobre: Dimenso, causas e consequncias da violncia domstica Impacto dos aspectos processuais e substantivos da lei.

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11. Papel do sistema judicial: depois da sentena As autoridades ligadas aos servios correccionais, tais como funcionrios responsveis por agressores em liberdade condicionada ou vigiada, devem receber formao sobre a dinmica da violncia domstica, que pode permitir-lhes estarem atentos a sinais de aviso de casos de reincidncia. A formao pode dar nfase necessidade de um controlo apertado e pode, tambm, sugerir as seguintes estratgias, a utilizar para se conseguir um controlo efectivo: Telefonemas de acompanhamento Entrevistas Coordenao do processo com outros profissionais. 12. Ajuda a vtimas e agressores: educao Os tcnicos de servios de aconselhamento e outros profissionais de sade mental precisam de formao sobre as implicaes da interveno em casos de violncia domstica. Devem receber os seguintes tipos de formao: Consciencializao geral Formao especfica para novos programas educativos e de interveno Formao interdisciplinar, incluindo os papis de outros servios relacionados. Existem recursos para apoio das pessoas que esto a desenvolver programas de formao para profissionais. A concepo de programas efectivos depende da avaliao exacta das necessidades do profissional e da fixao de objectivos claros de formao. Existe um nmero crescente de manuais e de programas de formao documentados, que ajudam os profissionais a desenvolver os seus prprios programas que, antes de mais, devem satisfazer as necessidades sentidas pelos profissionais, no seu contexto local. Para ilustrar os tipos de material disponveis, segue-se uma lista limitada de recursos. Para a polcia, acusao e sistema judicial: Nos EUA, a National Organization of Black Law Enforcement Executives promove um seminrio que ajuda os executivos de coaco legal a desenvolver estratgias para a deteno em casos de violncia domstica161.

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A Fundao para o Estudo de Questes Judiciais, na Holanda, fornece cursos de formao para membros do sector judicial. Desde 1986, o currculo inclui um curso sobre violncia e famlia162. No Canad, o Western Judicial Education Centre realiza workshops para sensibilizao sobre violncia domstica, destinados aos profissionais de aconselhamento legal, de aconselhamento geral, funcionrios de abrigos e profissionais de sade. Existe um manual que faz uma abordagem abrangente para os advogados - Assaulted Women: A Manual for Advocates163 - que os prepara sobre a diversidade de necessidades sentidas pela vtima e inclui informao sobre a forma de a interrogar, avaliar opes legais, lidar com as necessidades mdicas e ajudar a vtima a conseguir abrigo, acompanhamento dos filhos e apoio financeiro. Tambm trata da situao especfica das nativas, imigrantes e idosas. Understanding Wife Assault: A Training Manual for Counsellors and Advocates164 um recurso de formao, destinado a profissionais de servios de aconselhamento, que trabalham com as vtimas (primrias e secundrias) e os agressores de violncia domstica. Na Nova Gales do Sul, na Austrlia, vrias entidades (Women,s Coordination Unit, Women,s Health and Sexual Assault Education Unit e Department of Family and Community Services Training and Development Branch) desenvolveram um programa de formao nuclear. Este modelo de formao para prestadores de servios procura mudar atitudes e desenvolver capacidades no sentido de ajudar as vtimas de violncia a autodeterminar-se. Tem como objectivos: a) Oferecer um modelo baseado nos recursos existentes, em vez de baseado em servios inadequados b) Despertar as pessoas para o contexto sociocultural em que a violncia domstica ocorre e expor as explicaes desajustadas, que se baseiam no indivduo c) Explorar questes e crenas familiares inerentes violncia domstica, assim como as explicaes de ordem prtica dessas opinies*.

* O modelo de formao para os prestadores de servios tem os seguintes objectivos: intervir, de forma a dar prioridade segurana da mulher e das crianas; intervir, de forma a atribuir ao agressor inteira responsabilidade pela violncia cometida; intervir, de forma a conseguir que a vtima recupere o sentido de ser dona de si prpria; intervir, de forma a fortalecer a vtima no sentido de tomar as suas prprias decises; intervir, de forma a localizar, de forma consistente e coerente, as origens da violncia no respectivo contexto sociocultural; intervir, de forma a evitar a culpabilizao do indivduo; intervir, de forma a aproveitar os recursos do cliente e, assim, evitar o perigo de esgotamento do funcionrio; comprometer-se a adoptar um comportamento consistente com os ideais de igualdade entre os sexos e de equilbrio de poderes; recorrer a tcnicas de capacitao do cliente; demonstrar tcnicas de criao de condies de mudana de opinies e crenas das pessoas; e assumir a violncia como um crime e no como um problema psicolgico. Ver H McGregor e W Styles, NSW Domestic Violence Core Training Package: A Model for Training Service Providers (Sydney, 1991).

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Novos modelos de formao e de recrutamento podem aumentar a eficincia das respostas violncia domstica, como, por exemplo: Incorporar, em todos os programas de formao para o recrutamento e a orientao, a consciencializao sobre a violncia domstica (para assegurar que o pessoal tenha uma compreenso bsica da questo) Usar equipas especiais para responder a casos de violncia domstica Aumentar o nmero de mulheres-polcias e de pessoal civil Preparar vtimas e agressores para prestarem servios de aconselhamento Contratar membros de minorias tnicas e culturais para trabalharem em abrigos e organismos Usar equipas interdisciplinares, com representantes de todos os organismos envolvidos. Formar profissionais, em pases com recursos limitados, constitui um desafio. Quando os recursos so poucos, os pases tm que estabelecer prioridades de formao. Os profissionais em contacto com a vtima devem ser os primeiros a t-la. Por exemplo, os profissionais dos cuidados de sade primrios precisam de receber formao para a identificao de situaes de violncia domstica e, tambm, para a melhoria das respostas a dar. Em zonas mais remotas, os professores podem dar um contributo importante. Os ancios da comunidade, membros de igrejas, lderes de grupos feministas e de grupos de jovens* esto, muitas vezes, ao corrente de situaes destas, podendo dar a sua ajuda. Formar estes elementos pode ser o primeiro passo, rumo melhoria da resposta da comunidade. O financiamento de organismos e de governos de pases desenvolvidos pode promover a formao e encorajar a partilha de conhecimentos. Devem, tambm, dar auxlio econmico (e no s) a grupos de mulheres ou outros organismos ou programas interessados em formar profissionais. A formao em comunidades multiculturais deve preparar profissionais para darem resposta a pessoas de vrias origens. Nestas comunidades, os profissionais necessitam de uma formao suplementar ou adicional, no sentido de melhorarem as respostas a vtimas de outras comunidades tnicas e culturais. Por exemplo, a associao Immigrant and Visible Minority Women Against Abuse, no Canad, desenvolveu um programa de formao para sensibilizar os profissionais de vrios sectores quanto s necessidades especficas sentidas pelas imigrantes vtimas de abuso**.
* Na Papua Nova Guin, estes elementos receberam formao para o combate violncia domstica, dado o papel importante que desempenham na comunidade. ** Immigrant and Visible Minority Women against Abuse, P.O. Box 3188, Station C, Ottawa, Ontario, K1Y 4J4.

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Os programas de formao devem ser sensveis s necessidades pessoais dos profissionais. Estes podem possuir experincias pessoais a nvel de violncia domstica, quer como vtimas, quer como agressores. Podem considerar que a sua participao num programa de formao os obriga a revelar a sua prpria experincia. Os programas de formao devem integrar mecanismos que permitam lidar com revelaes pessoais, durante a formao. Os profissionais devem receber o mesmo tipo de apoio atencioso que suposto eles prestarem a quem a eles recorre. Os programas de formao podem estar ligados a programas de emprego, sempre que estes possuam servios confidenciais de aconselhamento. A formao de profissionais um aspecto importante do desenvolvimento de respostas efectivas violncia domstica, mas a formao, s por si, no resolve o problema. O aumento do nmero de participaes de ocorrncias pode colocar obstculos adicionais ao pessoal. A melhoria da formao no compensa, necessariamente, a falta de efectivos. Os profissionais devem ter apoio adequado ao seu trabalho. Se os padres de desempenho continuarem a aumentar e os recursos permanecerem limitados, os problemas de esgotamento e de alto ndice de substituio do pessoal continuaro a existir165.

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VIII. Preveno da violncia domstica

A. A necessidade de pr fim violncia domstica
As estratgias da preveno da violncia domstica enfrentam dois desafios: Encontrar formas de parar a violncia que esteja a ocorrer Prevenir a ocorrncia de actos de violncia. J se fez referncia, neste documento, s estratgias de interveno que podem ser usadas perante a violncia j ocorrida. As estratgias de preveno tambm podem incluir medidas de carcter mais geral, destinadas a melhorar a posio da mulher na sociedade. Essas medidas incluem: Reformas legislativas que visem a igualdade Reformas legislativas que probam a aplicao de punies corporais Promoo da igualdade de oportunidades e dos direitos humanos Combate aos esteretipos na comunicao social Apresentao de oportunidades que garantam a independncia econmica Possibilidade de alojamento ao alcance dos recursos monetrios da vtima Prestao de apoio s crianas Melhoria das polticas sociais

B. A educao como chave para o problema da violncia domstica

medida que os estudiosos exploram as causas multifacetadas da violncia domstica, vai ficando disponvel uma quantidade cada vez maior de informao, para que os esforos de preveno da violncia sejam levados a bom porto. Muitos especialistas consideram que a educao o instrumento de preveno mais importante. A educao pode expor as causas directas e subjacentes violncia domstica. Pode ajudar compreenso do seu impacto e consequncias, promovendo alternativas e modos de vida no violentos. Os objectivos das estratgias educativas so: Consciencializar as pessoas

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 Modificar comportamentos Desenvolver capacidades para lidar com a violncia e prevenir a sua repetio.

C. Estratgias de preveno
Os profissionais baseiam as estratgias de preveno na premissa de que a violncia no inevitvel. possvel que as famlias, parceiros e todos os outros residentes no domiclio possam viver juntos sem violncia. As estratgias de preveno devem, em primeiro lugar, proteger a segurana e o bem-estar da vtima e dos que esto em risco. Precisam de funcionar a vrios nveis, dirigindo-se aos mais diversos aspectos do problema. Qualquer estratgia de preveno vlida requer um compromisso de alterao social e individual a longo prazo. A curto prazo, a vtima precisa de acesso a servios e assistncia imediatos e efectivos. Uma estratgia abrangente para a violncia domstica requer medidas reactivas (proteco, tratamento e coaco legal) e pr-activas (programas educativos e informativos). s vezes, os fundos canalizados para estratgias de preveno podem fazer falta aos servios de interveno em situaes de crise166. Pelo facto de os recursos serem limitados, os profissionais podem ter que fazer escolhas (prestar apoio directamente vtima ou trabalhar no sentido mais lato das mudanas sociais). Por exemplo, em Buenos Aires, a organizao Lugar de Mujer apoia grupos locais de ajuda-mtua, dirigidos a mulheres vtimas de agresso. Disponibiliza assistncia legal e programas educativos para a mulher. Ao ter que optar, a organizao decidiu passar a debruar-se sobre abordagens alternativas para lidar com o fenmeno, em vez de abrir uma casa de abrigo. A organizao pretende ir raiz do problema da violncia contra a mulher. Por isso, mostra-se relutante em retirar comunidade a responsabilidade pelas solues encontradas, remetendo-a para o domnio das estruturas dependentes do Estado167. A procura de servios supera, muitas vezes, a disponibilidade dos mesmos. No Canad, uma consciencializao mais aprofundada em relao ao problema fez aumentar no s a necessidade de recorrer a estes servios, mas tambm as expectativas em relao aos mesmos. Da resultou que a oferta actual de servios nem sempre desse resposta procura existente168. Esta questo foi reconhecida em vrios pases europeus, onde as campanhas de sensibilizao da populao prevem a instalao de linhas telefnicas de ajuda. Estas permitem que os organizadores das campanhas respondam ao aumento de participao de ocorrncias que estas geram169.

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D. Consciencializao
Os profissionais devem estar preparados para lidar com o aumento do nmero de revelaes de casos, aumento esse que deve coincidir com as campanhas de sensibilizao da populao. Tambm podem precisar de modificar os sistemas existentes, para poderem dar resposta ao aumento da procura. A sensibilizao pblica uma estratgia de preveno bsica. Pode desafiar esteretipos e atitudes que ignoram ou desculpabilizam a violncia domstica170. As campanhas visam prevenir, directa ou indirectamente, a violncia domstica. Podem tratar especificamente dela ou de assuntos relacionados, tais como a igualdade e os direitos humanos. Pode revelar-se particularmente til o enfoque explcito na violncia domstica causas, consequncias e opes ao alcance da vtima. Esta estratgia localiza o problema na esfera pblica e no na privada. A violncia domstica vista como um problema social171. Este tipo de campanhas promovem os direitos humanos e desafiam os esteretipos relacionados com a idade e o gnero, assim como com a imagem de glamour da violncia. Tambm podem encorajar a resoluo de problemas sem o uso da fora. Podem ainda considerar que a violncia domstica parte integrante da questo mais vasta da violncia em sociedade. As campanhas de combate violncia contra a mulher na sociedade sublinham as atitudes e o comportamento violento, que esto na origem da desigualdade. Os principais objectivos destas campanhas de sensibilizao do pblico so: Chamar a ateno para a existncia e prevalncia da violncia domstica Fornecer informao especfica sobre os locais onde se pode obter ajuda Modificar atitudes e valores face a esta questo Promover aces de combate para resolver o problema Fazer com que vtima e agressor se inteirem do papel do sistema de justia criminal Dar outras informaes relevantes, como as relativas ao Direito de Famlia. 1. Campanhas de sensibilizao do pblico Este tipo de campanhas comea, muitas vezes, por descrever o problema. Podem: Definir os comportamentos que constituem a violncia domstica

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 Fornecer informao quanto sua dimenso e prevalncia Fornecer informao sobre o seu impacto a curto e a longo prazo. Quando existe legislao de criminalizao da violncia domstica, estas campanhas podem divulgar o estatuto ilegal de certos comportamentos. Por exemplo, o Governo da Provncia de Ontrio, no Canad, fez uma campanha na televiso, rdio e jornais. A principal mensagem veiculada foi a seguinte: Wife-beating: its a crime (Bater na mulher um crime). Desafiar as atitudes do pblico em geral, face violncia domstica, um objectivo difcil de atingir, mas de extrema importncia. Estas atitudes esto ancoradas em normas sociais de grande implantao. As campanhas podem confrontar as atitudes que permitem a ocorrncia da violncia, examinando: A ideologia de culpabilizao da vtima O papel do consumo de lcool na violncia domstica As caractersticas e comportamento da vtima e agressor e as escolhas que enfrentam Conceitos sobre vida em famlia, privilgios masculinos e privacidade A explorao da mulher na comunicao social A glorificao da violncia nos media. As campanhas podem ensinar mulher formas de se proteger. Podem, tambm, dar sugestes para a tomada de outro tipo de medidas. Podem encorajar o indivduo e os grupos a: Saberem mais sobre esta questo Inteirarem-se dos servios disponveis Envolverem-se nos esforos comunitrios de combate ao fenmeno. As campanhas podem fornecer informao sobre a maneira de viver sem violncia, focando a ateno nos comportamentos alternativos, como a resoluo de problemas sem recurso violncia. Podem centrar-se na vtima directa, crianas, agressor e resto da famlia e/ou sociedade em geral, ou dar nfase ligao entre direitos humanos e preveno da violncia domstica.

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Estas campanhas podem usar vrios mtodos de transmisso da sua mensagem. As formas de disseminao dependem do pblico-alvo e dos recursos disponveis. Para abranger todos os nveis de literacia, as campanhas podem recorrer a suportes visuais e audiovisuais. Fornecer materiais, no maior nmero de lnguas possvel, torna a mensagem extensvel a um maior nmero de pessoas. Apesar de os governos e as organizaes no governamentais de grande dimenso realizarem campanhas de grande escala, existem outros meios para desenvolver estratgias efectivas de sensibilizao da populao. A utilizao de meios em grande escala, a nvel nacional, pode ser til e decisiva, mas os profissionais no devem subestimar a influncia das estratgias comunitrias locais. A eficcia no depende de grandes gastos pblicos. As estratgias especficas da comunidade podem ter a vantagem adicional do aumento de acessibilidade. Recorrer a teatro de rua e a dramatizaes pode revelar-se eficaz. Alguns pases tm o Dia Internacional de Combate Violncia contra a Mulher*, em que se organizam actividades de sensibilizao do pblico sobre violncia domstica. 2. Campanhas atravs da Comunicao Social Os crticos sugerem que os meios de comunicao impressos e radiofnicos no pem em causa, e at perpetuam, as desigualdades e os padres de interaco humana que contribuem para a violncia domstica. Estes meios de comunicao conseguem uma vasta audincia e so populares. Podem promover o dilogo e servir de catalisador para a mudana, se a respectiva mensagem combater imagens negativas e promover alternativas construtivas. Alguns exemplos de contribuies positivas dos media para a sensibilizao pblica: Repblica Unida da Tanznia: um grupo de mulheres jornalistas cooperou com a Rdio Tanznia, Daily News e Uhuru/Mzalendo na produo de uma srie de programas radiofnicos sobre a violncia contra a mulher172. Barbados: programas de rdio, com a participao da audincia, debates televisivos e artigos temticos na imprensa ajudaram a demonstrar a preocupao nacional em relao violncia sobre a mulher e a criana e a convocar apoio tomada de medidas173. 3. Campanhas nacionais custeadas pelo Estado As campanhas a nvel nacional tm potencial para chegar a grande nmero de pessoas. Geralmente requerem o empenhamento e a cooperao de vrias organismos governamentais e no governamentais. Existem limites para este tipo de campanhas. Por isso, no seu planeamento, deve ter-se em considerao que preciso:

* Na Austrlia isso acontece anualmente.

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 Encorajar o maior nmero possvel de contribuies da comunidade Envolver vtima e profissionais na avaliao das necessidades e implementao da campanha Usar tcnicas de marketing social (tais como as utilizadas em campanhas de promoo da sade). Na Austrlia, um grupo de trabalho com representantes nacionais, federais e regionais lanou, em 1987, o Programa Educativo Nacional sobre Violncia Domstica, com a durao de trs anos. Os objectivos foram os seguintes: Aumentar os ndices de consciencializao da comunidade face ao fenmeno Fornecer informao sobre a prevalncia do fenmeno e contrariar os mitos existentes Envolver os membros da comunidade na campanha Envolver organizaes, entidades e grupos profissionais. Primeiro, fez-se um estudo quantitativo e qualitativo acerca das atitudes da populao face violncia domstica. Depois, recorreu-se a estratgias de consciencializao do pblico em relao ao problema e de contraposio dos mitos que o rodeiam. Foi, tambm, prestada ateno s necessidades sentidas por comunidades especficas aborgenes e insulares; mulheres oriundas de comunidades de lngua estrangeira; jovens e mulheres provenientes de zonas rurais ou isoladas. Finalmente, utilizou-se a televiso e a imprensa e editaram-se panfletos e cartazes em vrias lnguas, para disseminar a informao174. O Programa Educativo Australiano sobre Violncia Domstica um exemplo de como os que planeiam as campanhas podem mobilizar indivduos interessados, tais como membros da comunidade e do governo, no sentido de congregarem os seus esforos. Este tipo de cooperao constitui uma caracterstica decisiva das estratgias de sensibilizao do pblico bem sucedidas, a nvel nacional ou local. Outras campanhas deste gnero foram realizadas em vrios pases europeus, como Frana, Blgica, Noruega e Portugal. Nestes pases, as campanhas focalizaram-se nos vrios subgrupos de violncia: violncia contra a mulher; violncia em famlia; violncia em relacionamentos; abuso sexual de crianas e violao175. Na Blgica, foi usado, numa campanha de 1987, o slogan Geweld gewild? (Violncia, quem a quer?) como forma de transmitir informao sobre relacionamentos violentos, abuso de crianas e violao. Em Frana, em 1989 e 1990, as campanhas de combate violncia domstica basearam-se na televiso para despertarem a ateno das pessoas, a nvel do pblico e dos profissionais. Os programas televisivos tambm forneciam informao vtima.

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Em Espanha, em 1984 e 1986, fizeram-se campanhas de combate violncia contra as mulheres, procurando mudar atitudes bsicas em relao s mesmas176. Na maioria dos pases, as campanhas de sensibilizao do pblico baseiam-se numa combinao de mtodos de disseminao de mensagens que inclui brochuras, dossis, cartazes, televiso, rdio e distribuio de rua177. A Colmbia, Costa Rica, Repblica Dominicana e Malsia fizeram campanhas de combate violncia domstica recorrendo a cartazes. No Qunia, houve cartazes por todo o pas. Muitos deles, em locais pblicos, como autocarros, estaes de combio e escolas. A China condenou a violncia domstica. As autoridades forneceram informao vtima atravs de outdoors municipais178. Na Papua Nova Guin, est a decorrer uma campanha de sensibilizao recorrendo a cartazes e panfletos em trs lnguas, a programas de rdio nacionais e locais, a seminrios e encontros pblicos, a teatro de rua e a um vdeo. A cano reggae Noken Paitim Meri (No agridas a tua esposa), em Tok Pisin, tornou-se um xito*. Se este tipo de campanhas incluir uma componente de avaliao, pode calcular-se o impacto e sucesso da mensagem. Isso contribui para uma compreenso global sobre quais as componentes e em que circunstncias funcionam. 4. Campanhas locais de sensibilizao do pblico Apesar de os governos poderem ter condies para fornecer informao a um grande nmero de cidados, outras instituies e organizaes podem, tambm, dedicar-se pedagogia da populao das suas comunidades. No Canad, uma organizao crist baseada na Igreja desenvolveu programas educativos de informao, para uso de congregaes religiosas179. Em muitos pases, as organizaes para a mulher e outros sistemas de apoio possuem redes de forte implantao para a transmisso da sua mensagem. No local de trabalho, as campanhas de educao e os programas de assistncia ao trabalhador podem fazer a pedagogia do trabalhador e da entidade patronal180.

* Esta campanha pblica de sensibilizao funciona em colaborao com vrias entidades, como a Comisso de reforma Legislativa, a Associao Crist das Jovens, o Departamento de Sade, o Departamento de Educao, o grupo de teatro NCD, o Organismo Internacional para o Desenvolvimento da Mulher (Austrlia), o Comissariado Australiano, o Comissariado Canadiano E o Fundo da ONU para a Criana (UNICEF). Ver C Bradley, Wife beating in Papua New Guinea Situation report 1990 (Boroko, Papua Nova Guin, Comisso de Reforma Legislativa, 1990).

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Alguns grupos recorreram expresso dramtica e a publicaes de cariz popular. Eis alguns exemplos dessa estratgia: Jamaica: o grupo teatral Sistren realiza workshops teatrais pedaggicos para lidar com uma variedade de assuntos, como a violncia contra a mulher. F-lo em escolas e noutros ambientes comunitrios. J actuou a nvel internacional 181. Territrio Canadiano do Noroeste: o Organismo Pblico para a Educao e Informao Legais do rctico desenvolveu um programa informativo que recorre ao teatro. Este programa sensibiliza aborgenes e iletrados sobre questes relativas violncia em famlia. Bangladesh e ndia: mulheres recorrem a teatro de rua para alertar o pblico acerca da violncia domstica. Os membros da comunidade participam em performances e histrias baseadas na sua experincia. Aps a performance, as audincias participam em discusses sobre as questes levantadas. As indianas recorreram, tambm, a espectculos de marionetas para condenar a violncia e promover a igualdade para a mulher. As mulheres tambm compem canes em dialectos locais182. Peru: o Movimiento Manuela Ramos, uma organizao feminista de combate violncia contra a mulher, usou teatro de rua como veculo de transmisso da sua mensagem. Alm disso, fizeram fotonovelas (popular meio de publicitao na Amrica Latina) que tratam do tema da violao. Estas fotonovelas fornecem informao sobre violao e direitos da mulher, informando sobre medidas a tomar em caso de agresso e sobre a localizao de esquadras de polcia femininas183. Costa Rica: o grupo musical Claro Oscuro compe e interpreta temas de sensibilizao acerca da violncia contra a mulher. Nicargua: vrios centros comunitrios para a mulher produzem peas de teatro com interveno do pblico. Servem para sensibilizar e educar os homens quanto prtica de violncia e fornecem informao legal. Indonsia: a elevada taxa de iliteracia levou os profissionais a recorrerem a histrias em banda desenhada, sobre a experincia de algumas mulheres, e a ilustrarem a forma de lidar com este tipo de problemas. Argentina: a Fundao Alcia Moreau de Justo e a Fundao Juan B. de Justo publicaram vrias brochuras, incluindo algumas bandas desenhadas, sobre a violncia domstica contra a mulher e outras formas de violncia contra a mulher. Produziram uma banda desenhada para mulheres da Costa Rica. As brochuras empregam uma linguagem acessvel e ilustraes descritivas dos problemas comuns com que a mulher se depara, assim como estratgias de combate aos mesmos184.

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Repblica Dominicana: foi lanada uma banda desenhada sobre a violncia contra a mulher e as estratgias de combate mesma185.

Amrica Latina: a Fempress, revista feminista mensal de mbito regional, publicou dois nmeros especiais sobre violncia contra a mulher e sobre violncia contra a mulher nos media. A nvel internacional, existe uma crescente coleco de materiais audiovisuais que tratam de assuntos de violncia domstica. Por exemplo, o National Film Board, do Canad, em colaborao com a National Clearinghouse on Family Violence, possui uma abrangente coleco de filmes sobre violncia domstica e outros tpicos com ela relacionados. Os grupos comunitrios, escolas e pblico em geral podem alugar este material por uma pequena quantia. Na Papua Nova Guin, foi feito um vdeo intitulado STAP ISI ( preciso ter calma) para reduzir a violncia em famlia*. 5. Articulao de campanhas nacionais e locais As campanhas nacionais de sensibilizao do pblico, com fundos governamentais, possuem duas vantagens principais: A participao de autoridades estatais e institucionais empresta um certo peso mensagem veiculada As campanhas nacionais podem chegar a um pblico alargado. Por outro lado, as estratgias comunitrias de sensibilizao, a uma menor escala, oferecem as seguintes vantagens: Oportunidades de criao de mensagens localmente relevantes Oportunidades de contacto pessoal e de interaco em pequenos grupos Os que planeiam a campanha podem obter feedback directo do pblico, acerca da eficcia desta estratgia educativa Os membros da comunidade podem beneficiar da participao activa na criao e disseminao da mensagem.

* O vdeo est em tok pisin, com legendas em ingls. Foi produzido pela Comisso Legislativa para a Mulher e pela Comisso de Reforma Legislativa da Papua Nova Guin. Est disponvel, por cerca de 20 dlares americanos, na Comisso de Reforma Legislativa da Papua Nova Guin, P.O. Box 3439, Boroko, Papua Nova Guin.

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6. Campanhas especficas de sensibilizao O termo educao focalizada refere-se a programas educativos desenvolvidos para grupos especficos em risco de prtica de agresso ou de reincidncia. Por exemplo, a Holanda tem um projecto de informao para homens e rapazes entre os 15 e os 18 anos e entre os 25 e 30 anos186. A educao focalizada tambm inclui vrios cursos para crianas e adolescentes, orientados para a preveno. Estes programas possuem vrias vantagens, tais como: Garantir acesso a um grande nmero de jovens Eliminar a necessidade de estigmatizar crianas de alto risco Dar oportunidade concepo de estratgias e tcnicas de efectiva resoluo de problemas sem recurso violncia. Os programas escolares de preveno abrangentes, para crianas e adolescentes, reconhecem, geralmente, os seguintes aspectos da violncia domstica: A prevalncia da agresso conjugal mulher significa que grande nmero de crianas testemunha actos de violncia em casa As crianas e adolescentes que sofrem actos de violncia correm o risco de vir a pratic-los nas suas prprias famlias, na idade adulta As crianas e os adolescentes, tal como outros membros da sociedade, podem ter atitudes de condescendncia face ao uso da violncia Muitas destas crianas podem ser vtimas de agresses fsicas ou sexuais Muitas crianas praticam violncia contra os seus irmos A prevalncia do recurso violncia em casais de namorados fonte de crescente preocupao.

E. Educao para a vida em famlia

Os programas de educao para a vida em famlia, assim como outros currculos dos estudantes do ensino secundrio, podem constituir uma oportunidade de prevenir a violncia em famlia. Estes programas permitem que os alunos se debrucem sobre:

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 Domnio e controlo masculinos sobre a mulher Respeito para com a mulher Vida em famlia Crescimento e desenvolvimento humanos Educao sexual Resoluo de problemas sem recurso violncia Capacidades de autocontrolo Capacidades de comunicao Direitos humanos Esteretipos baseados no gnero Princpios de igualdade e de tratamento justo Importncia da autonomia e dos relacionamentos baseados no respeito mtuo Violncia em famlia Capacidades de parentalidade Acompanhamento e cuidados das crianas Crescimento da criana. Em alguns locais, professores, directores escolares, funcionrios de abrigos e profissionais congregaram esforos no desenvolvimento de programas educativos. Esses programas fornecem aos jovens estratgias para evitarem a violncia nas suas vidas. Ensinam as relaes interpessoais do tipo no violento e no coercivo. Por exemplo: Existe um programa no estado do Minesota (EUA) que prepara os professores para a apresentao de material sobre a violncia em famlia e as tcnicas no-violentas. o My Family and Me: Violence Free (a minha famlia e eu: livres da violncia)187.

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O estado de Nova Jrsia (EUA) est a formar professores quanto violncia domstica e seu impacto em crianas que a testemunham. Domestic Violence: A Guide for Educators (violncia domstica: guia do professor) um projecto que ajuda o professor a reconhecer os comportamentos associados a crianas provenientes de ambientes violentos. Tambm prepara o professor para dar, na aula, resposta individual a cada caso. Est, tambm, disponvel um guia para orientadores de workshops: Workshop Leaders Guide to the Effects of Domestic Violence on Children: A Workshop for New Jersey Educators188. Na cidade de London, no Canad, a Direco da Educao Pblica, juntamente com alunos e professores, desenvolveu um boletim e panfletos informativos sobre violncia domstica. A Direco realizou diversos workshops sobre preveno da violncia, em escolas locais189. A Federao Canadiana de Professores tem directrizes e planos programticos de ensino de questes relativas violncia. A respectiva documentao: Thumbs Down: A Classroom Response to Violence Towards Women (gesto de reprovao: a resposta da sala de aula violncia contra a mulher) fornece ideias pedaggicas para todos os nveis.

F. Mulheres idosas e com incapacidade

H necessidade de criar programas de educao para a preveno, especficos para mulheres idosas ou com incapacidade, assim como de profissionais que lidem com estas situaes190. Estes programas devem cobrir: A conscincia da vulnerabilidade a agresses por parte destas pessoas Estratgias de melhoria da proteco e preveno das agresses Formao para dar respostas adequadas Estratgias de preveno. As mulheres com incapacidade correm risco de agresso, tanto por familiares como por desconhecidos. Um estudo canadiano levado a cabo junto de mulheres com incapacidade chegou concluso de que 40% foi alvo de violao e de agresso191. Estas mulheres precisam que haja programas de sensibilizao para a sua situao e que lhes permitam obter capacidades de defesa pessoal. Estes programas devem incluir mecanismos para dar resposta a revelaes de agresso. Tambm importante alargar os programas de educao para a preveno a pais e prestadores de cuidados192.

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IX. Recolha e partilha de informao

Ainda existem algumas lacunas no conhecimento facultado pela investigao sobre violncia domstica. A consciencializao global quanto ao fenmeno torna urgente a necessidade de preencher as lacunas do actual corpus de conhecimento. Embora estejam a ser postas em funcionamento estratgias de preveno e interveno, os profissionais ainda no possuem conhecimentos suficientes sobre, por exemplo, a eficcia dessas estratgias. A investigao ainda mal comeou. A bem sucedida recolha de informao constitui um recurso dinmico, do qual os profissionais podem beneficiar. Ela baseia-se no desenvolvimento de: Sistemas de armazenamento de dados que forneam, sobre violncia domstica, informao abrangente, consistente, comparvel, exacta e especfica do gnero Estratgias de investigao para avaliar o mbito e a natureza do fenmeno Estratgias de avaliao de outras estratgias (novas e estabelecidas) de combate ao fenmeno. Os esforos de recolha de informao devem estar ligados a mecanismos de disseminao da informao, partilha de know-how e incentivo ao dilogo. Aperfeioando as formas de partilha de informao a nvel local, nacional e internacional, cria-se um maior potencial de desenvolvimento de solues inovadoras e adequadas para a violncia domstica. A partilha da informao baseia-se no desenvolvimento de mecanismos e tecnologias que: Disseminem, de forma acessvel, informao junto dos profissionais Partilhem conhecimentos de ordem prtica e forneam assistncia tcnica Fomentem o dilogo e realcem a comunicao entre as mais diversas profisses e instituies.

A. Respeito pelos direitos da vtima e do agressor

As estratgias de recolha e disseminao de informao devem ter em conta os padres ticos aceites e funcionar de acordo com os princpios internacionais reguladores dos direitos humanos, incluindo o direito privacidade. A procura de conhecimentos no deve expor a vtima a mais sofrimento, devendo respeitar os direitos da vtima e do agressor. Os seguintes princpios constituem a base fundamental da disseminao e recolha de informao: Os profissionais precisam de ter acesso a uma grande variedade de informao

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 A complexidade do problema significa que os profissionais precisam de recorrer a estratgias de mltiplos nveis, que reconheam a complexidade das causas e das solues.

B. Sistemas oficiais de participao de ocorrncias

Estes sistemas so uma das formas de recolher informao sobre violncia domstica. Alguns deles permitem controlar as respostas de alguns servios, designadamente servios de sade, polcia, tribunais, institutos correccionais, grupos de mulheres, organismos de servio social e organizaes comunitrias, s ocorrncias participadas. Alm disso, a nvel nacional, os mecanismos de participao de ocorrncias podem ser usados para monitorizar a eficcia das estratgias mais amplas, tais como as campanhas de sensibilizao do pblico. Contudo, existem muitos obstculos que impedem os investigadores de ter, a partir das participaes oficiais, uma perspectiva clara da violncia domstica. As tcnicas de deteco e diagnstico so limitadas. A vtima, os profissionais* e organismos** podem mostrar-se relutantes em participar incidentes de violncia domstica. As estatsticas criminais oficiais esto limitadas aos actos que a Lei define como violncia domstica. Os limites impostos a estes dados tambm prejudicam a capacidade de avaliar a efectividade das respostas. Finalmente, a existncia de definies e mtodos de investigao divergentes torna difcil proceder comparao de dados. Por todas estas razes, os mecanismos de participao oficial de ocorrncias, incluindo a codificao computorizada de todos os tipos de agresso, revelam apenas uma parte do problema. De facto, mesmo dispondo-se de legislao de participao obrigatria de incidentes, nem sempre a respectiva obedincia um facto***. A maior parte dos profissionais e investigadores concordam com o facto de que a verdadeira dimenso do fenmeno no revelada em estatsticas oficiais. Assim, necessrio outro tipo de dados, como os extrados de inquritos vtima e interrogatrios ao agressor, para acrescentar aos que so obtidos atravs de mecanismos de rotina de

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* Os profissionais podem mostrar-se relutantes, por um conjunto de razes, designadamente os preconceitos quanto vtima, e terem em considerao: o bem-estar da vtima, em caso da agresso vir a pblico; a violao da privacidade e a confidencialidade dos contactos entre profissional e cliente. Ver DG Saunders e ST Azar, Treatment Programmes for family violence, in Family Violence, L Ohlin e M Tonry, eds. (Chicago, University of Chicago Press, 1989) pags. 483-484. ** Os organismos podem limitar o nmero de participaes oficiais que esto dispostos a fazer. Sempre que dispuserem de recursos financeiros e humanos limitados, podem considerar que o processo de participao diminui a proviso de servios. As polticas e procedimentos adoptados por estes organismos podem, tambm, servir para limitar o processo de participao de incidentes. Ver D Finklehor, GT Hotaling e K Ill, Stopping family violence: Research priorities for the coming decade (Newsbury Park, Califrnia, Sage Publications, 1988) p.30. *** Recentes inquritos nos EUA demonstram que, dos profissionais inquiridos, entre 1/3 e metade no tinham participado casos recentes de abuso sexual a crianas, apesar de a legislao o tornar obrigatrio. Ver Saunders e Azar, loc. cit., p. 485.

participao de ocorrncias* . Porm, um factor decisivo consiste no facto desses estudos serem concebidos e administrados para evitar causar mais desconforto vtima. Os profissionais que desenvolvem estes projectos devem consultar organismos de prestao de servios vtima, para assegurar que os inquritos so adequados.

C. Recolha de informao a nvel nacional

Est a decorrer, em vrios pases, a recolha de informao a nvel nacional. Esta recolha contribui para o desenvolvimento de respostas integradas, revelando reas prioritrias comuns, garantindo a consistncia da informao e aperfeioando e simplificando o processo de recolha. Em alguns pases, houve propostas de criao de centros nacionais de referncia que deveriam, periodicamente, aquilatar da dimenso e escala da violncia193. A recolha abrangente de informao, a nvel nacional, pode incluir dados sobre vtima e agressor, assim como as circunstncias em que decorre a violncia domstica. Em termos gerais, os sistemas de recolha de informao, devidamente desenvolvidos, procuram atingir dois objectivos principais: a) Construir uma base de dados que descreva a extenso e a natureza do fenmeno, bem como as respostas ao mesmo, recorrendo aos mecanismos de rotina de participao de ocorrncias; b) Obter informao suplementar dirigida a prioridades especficas, recorrendo a outras metodologias como estudos de vitimizao e de grupos-alvo especficos. O Canad dispe de sistemas nacionais de recolhas estatsticas, como o Uniform Crime Reporting System (sistema uniforme de participao de crimes) ou o Homicide Database (base de dados de homicdios), que fornecem informao sobre alguns crimes de violncia domstica. Alm disso, ambos os sistemas incluem informao sobre a relao entre a vtima e o acusado. Este tipo de informao ajuda a identificar crimes que poderiam, caso contrrio, passar despercebidos. O Canad tambm desenvolveu, durante 4 anos, uma Estratgia para Recolha e Anlise de Informao sobre Violncia em Famlia a Nvel Nacional194. O seu objectivo global fornecer informao abrangente e progressiva sobre violncia domstica, sobretudo em reas identificadas como prioritrias. A estratgia inclui uma srie de inquritos nacionais especializados sobre violncia domstica, de forma a realar os dados j existentes sobre vitimizao, oriundos de inquritos. Os profissionais esto, tambm, a considerar efectuar revises ao conjunto de dados sobre justia criminal j existentes (assim como a outros), para permitir uma panormica mais abrangente do fenmeno.
* isso que se passa em vrios pases europeus. Ver R Bruynooghe et alia, Physical and sexual violence against women: situation in Europe, relatrio aprovado pelo Secretrio de Estado do Meio Ambiente e da Emancipao Social para a Primeira Conferncia de Ministros Europeus sobre Violncia Fsica e Sexual contra a Mulher, que decorreu no Palcio Egmont, Bruxelas, de 14 a 15 Maro de 1991.

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Os EUA usam estratgias semelhantes. Os mecanismos do sistema de justia criminal, como o Uniform Crimes Reports e o National Crime Survey, recolhem informao sobre violncia domstica. No entanto, estes mecanismos no incluem todos os incidentes de violncia, e a forma de recolher informao pode dificultar a identificao dos casos de violncia domstica, para fins de investigao195. Em alguns pases, ainda no se procedeu ao desenvolvimento dos sistemas de recolha de informao a nvel nacional, por motivos que podem incluir a falta de recursos. Nestes casos, a monitorizao e a investigao externas e independentes permitem, no mnimo, uma perspectiva exterior sobre a dimenso do problema. Alm disso, a monitorizao independente a nvel internacional pode ajudar a construir uma viso global sobre a violncia domstica. Eis alguns exemplos recentes deste tipo de trabalho: Um estudo sobre violncia contra a mulher, custeado pela UNIFEM196 Um relatrio da Amnistia Internacional sobre mulheres e violao dos direitos humanos197 Os relatrios de Womens Project of Americas Watch, sobre violncia domstica contra as mulheres no Brasil, Kuwait, Paquisto e Peru

D. Respeito pelas diferenas culturais

As comparaes entre pases requerem, geralmente, critrios de classificao e definies estandardizadas193. Isso pode ser extremamente problemtico devido aos diferentes contextos culturais em que a violncia ocorre. Podem ser feitas algumas comparaes transnacionais, recorrendo a dados oficiais sobre homicdio e agresso, embora estes revelem algumas limitaes. Pode ser prefervel a anlise comparativa entre pases, devendo os investigadores ser sensveis s diferentes realidades. Nos pases com escassa consciencializao pblica sobre a violncia domstica, so necessrias campanhas de sensibilizao no s para o problema, mas tambm para a necessidade da existncia de informao local e nacional neste domnio. Nestes pases, podem ser preciosas as tcnicas de recuperao de informao utilizadas pelo cidado comum. A ttulo de exemplo, as mulheres podem ser encorajadas a falar vontade acerca das suas vidas, o que pode vir a revelar um padro de violncia domstica, ou seja, um assunto que era tabu. A violncia domstica permanecer encoberta, a menos que os investigadores usem mtodos mais sensveis para obter informao. Existem outras tcnicas de obteno de informao de qualidade (registos de antecedentes, observao, entrevistas aprofundadas, etc.). Tm aceitao generalizada e so reconhecidas como fornecedoras de mais pormenores e maior compreenso de questes sociais sensveis e do contexto cultural. Alis, mais do que possvel obter a partir da maioria dos estudos abstractos198.

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E. Investigao especfica centrada na comunidade

No contexto da violncia domstica, a recolha sistemtica de informao, a nvel nacional, comporta duas vantagens: pode conduzir a uma compreenso mais vasta do problema e pode controlar padres de resposta em larga escala. Mas a informao de carcter nacional pode no revelar certas facetas locais deste problema. Logo, torna-se tambm necessrio conduzir investigao especializada centrada na comunidade. Os profissionais a nvel local, incluindo os que pertencem a organizaes acadmicas e no governamentais, podem ser os que esto em melhor posio para dar conta das necessidades e das respostas especficas da situao local. A avaliao, feita a nvel local, das necessidades e do tipo de programas, pode revelar-se o meio apropriado para a obteno de informao til. No mbito de populaes especficas, podem ser efectuados inquritos, de forma a delinear aspectos particulares do problema, apontados por estes grupos especficos. Estes inquritos tambm podem identificar lacunas nos servios e o respectivo impacto na vtima e no agressor.

F. Investigao sobre a violncia domstica

A investigao parte importante de uma resposta abrangente violncia domstica. Como estratgia, a investigao pode aumentar a nossa compreenso da natureza e dimenso dos fenmenos e das suas causas. Tambm pode ajudar os profissionais a melhorarem as respostas. At data, os contributos da actividade de investigao foram os seguintes: Fornecer informao sobre a natureza, dimenso e mbito do problema, o que permitiu populao em geral obter uma maior consciencializao sobre ao mesmo Fornecer informao que aumentou a compreenso, por parte dos profissionais, das vrias formas da violncia domstica Ajudar os profissionais a identificar factores de alto risco relativos vtima e ao agressor199 Ajudar a identificar estratgias especializadas de identificao. Apesar dos contributos j recebidos, necessria mais investigao, para que os profissionais possam responder a vrias questes-chave que circundam o fenmeno: Quais so as verdadeiras dimenso e escala da violncia domstica? Quais so os factores causais? A que mecanismos recorre a vtima para lidar com a situao? Como que se pode acabar com a violncia domstica?

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 Quais so os efeitos das actuais estratgias de combate ao problema? Como que os profissionais podem melhorar as respostas? Como que os resultados da investigao podem ser utilizados no planeamento e implementao de programas? Qual a origem das provises legais que subestimam a violncia domstica? Porque que muitos homens respeitam as mulheres e no as agridem? Que programas so eficazes? Porqu? Qual a relao entre a violncia domstica e os contextos sociais, econmicos e culturais especficos? Finalmente, uma estratgia de investigao pode explicar a dinmica da violncia domstica baseada no gnero.

G. Investigao de organizaes independentes

A investigao custeada pelo governo pode ajudar na formulao de polticas e na distribuio de recursos, de acordo com as agendas nacionais e as polticas especficas. Tambm existem vrias organizaes independentes, em crescimento nos pases em vias de desenvolvimento, que se dedicam a fazer investigao sobre violncia domstica: Frum da sia-Pacfico para a Mulher, Lei e Desenvolvimento, Kuala Lumpur Associao das Carabas para a Aco e Investigao Femininas Centro para Questes Globais e Liderana Feminina de New Brunswick, Nova Jrsia, nos EUA Laboratrio de Investigao da Famlia, Universidade de New Hampshire Instituto para o Estudo da Violncia, Universidade do Pas de Gales, Faculdade de Cardiff Comisso Latino-Americana de Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM), em Lima, no Peru Comisso de Reforma Legislativa, Papua Nova Guin Comisso Nacional de Combate Violncia contra a Mulher, Austrlia A Mulher na Lei e no Desenvolvimento: frica (WILDAF), Harare, no Zimbabwe

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Alguns investigadores recorrem a tcnicas especiais para obter informao da vtima e do agressor. A Escala

das Tcticas de Conflito (CTS) (agresso conjugal a mulheres) uma delas200. Todavia, sempre foi alvo de crticas e de controvrsia metodolgica201. Os crticos identificaram dois problemas metodolgicos essenciais: A CTS exclui muitas formas de agresso no reconhecidas (violao, agresso sexual, etc.) A CTS reflecte grandes incongruncias entre as respostas dos maridos e das mulheres, quanto natureza da violncia (a experincia junto de grupos de tratamento de agressores sugere que os maridos podem subestimar sistematicamente os actos de violncia que cometem). Est disponvel informao mais precisa sobre vrios aspectos do problema, a partir de instrumentos de medio de um leque mais amplo de comportamentos (actualmente associados violncia domstica) e de metodologias qualitativas que permitem registos contextualizados da dinmica existente entre agressor e vtima. Estes instrumentos podem fornecer informao sobre a forma de a vtima e os profissionais lidarem com a situao. Podem facilitar uma compreenso mais pormenorizada dos seguintes aspectos: Tipos de assistncia necessrios e desejados Tipos de respostas mais eficazes no combate violncia O que leva uma pessoa a agir com violncia O que pretende o agressor ao recorrer violncia O sofrimento infligido e a capacidade de o aguentar Actos de defesa pessoal Receio e intimidao O contexto em que decorre o acto de violncia O contexto do relacionamento violento O contexto social mais vasto em que se insere a violncia.

H. Prioridades de investigao
Os profissionais devem decidir as prioridades com base nas necessidades e recursos locais. A definio de violncia domstica e as solues para a resolver podem variar consoante o contexto de cada pas. Os investigadores devem explorar a dimenso e natureza do fenmeno no mbito do pas em questo, assim como identificar as estratgias existentes e as necessrias para lidar com o problema. Por exemplo, as famlias extensas e os mecanismos comunitrios de controlo social podem, por vezes, adaptar-se para o combate questo da violncia domstica.

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Os investigadores, em cada contexto local ou nacional, esto na posio ideal para avaliar a aplicabilidade de solues inovadoras e a sua potencial utilidade. A escolha de prioridades de investigao depende das estruturas sociais, econmicas, culturais e legais de resposta violncia domstica, num determinado contexto. Ao criar uma estratgia de investigao, os profissionais podem centrar esses esforos numa rea prioritria, de modo a satisfazer necessidades de informao urgentes, a curto e a longo prazo. A definio dos critrios de atribuio de prioridade dos projectos pode ajudar a assegurar a adequada distribuio de recursos202. A resposta s seguintes questes pode ajudar a estabelecer prioridades: Que partido pode tirar o profissional do projecto de investigao? Quem beneficiar? Quantas pessoas sero beneficiadas? Contribuir a investigao positivamente para a compreenso das prioridades e polticas? Ser que os indivduos informados e a trabalhar no sector consideram a investigao importante? Existem recursos apropriados para conduzir adequadamente a investigao? Ser que a concepo da investigao prev todas as questes ticas ? Conseguir a investigao aumentar a mtua compreenso entre os vrios profissionais de diversos sectores ? Ajudar os profissionais a congregar esforos? Ser que a investigao conduzida tendo presente o sentido de cooperao local, nacional e internacional ? Esto a funcionar, em alguns pases, a nvel nacional, mecanismos de escolha de prioridades de investigao e de gesto da distribuio dos respectivos fundos. Por exemplo, a Noruega tem um programa de investigao sobre violncia sexual e fsica contra a mulher. Este programa co-financiado pelo governo e pelas entidades de investigao203.

I. Projectos-piloto

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Os projectos piloto e de demonstrao so veculos importantes para testar novas solues do problema. Estes projectos podem ser mais eficazes, se responderem a necessidades claramente definidas e fizerem uma abordagem incremental, baseada em conhecimentos existentes e escolhendo estratgias com consistncia e preciso.

Fixar objectivos, a longo prazo, para um projecto piloto pode ajudar a evitar efeitos perifricos e tangenciais. Se o investigador tiver em vista esses objectivos, ele pode contribuir para um constante aperfeioamento das respostas violncia domstica.

J. Investigao multicultural
A investigao multicultural uma oportunidade excelente para centrar a ateno na dinmica da no violncia e permitir um olhar atento para a diversidade de comportamentos humanos que a violncia domstica constitui. Pode mesmo identificar-se a natureza da violncia domstica em todas as fases da vida, assim como as suas causas. A investigao multicultural tambm permite testar teorias e comparar vrias estratgias de interveno e preveno204. Este tipo de investigao, que parece ser o mais promissor, recorre ao uso de: Estudos de caso especficos de determinadas culturas Estudos longitudinais de famlias em contextos culturais especficos Comparaes regionais entre culturas semelhantes Comparao entre diferentes grupos culturais existentes numa mesma sociedade Comparaes em pequena escala entre um reduzido nmero de sociedades Comparaes em grande escala, ou a nvel mundial, entre muitas sociedades205.

Avaliao K. Avaliao de projectos existentes

Talvez o instrumento de investigao mais importante seja a avaliao das estratgias e programas existentes. Os profissionais devem avaliar iniciativas quanto a criminalizao, tratamento, preveno e formao, de modo a julgar da sua efectividade e impacto. Este tipo de informao permite afinar respostas actualmente usadas e ditar futuras respostas. Infelizmente, pouqussimas iniciativas foram avaliadas. Os profissionais precisam de recursos para avaliar estratgias em vigor. Tambm precisam de enfatizar a importncia da elaborao de mecanismos de avaliao, em futuras iniciativas. Por exemplo, o Ministrio da Administrao Interna ingls e o Ministrio escocs* atriburam fundos para a avaliao da nica soluo britnica multiorganizacional de combate agresso, baseada no sistema de justia criminal.
* Para mais informao, contactar Lorna Smith, Home Office, Queen Annes Gate, London, England, ou Joe Curran, Criminological Research Unit, Scottish Home and Health, Old St. Andrews House, Edinburgh, Scotland.

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Eis algumas reas de avaliao prioritria que foram apontadas: Identificar e avaliar estratgias de avaliao, incluindo programas educativos Explorar opes de interveno, incluindo polticas alternativas e acesso a servios Avaliar opes de tratamento para vtima e agressor Comparar abordagens comunitrias para lidar com o problema*.

L. Partilha de informao
Parte importante da estratgia global consiste em desenvolver mecanismos de difuso, a todos os nveis, de informao actualizada. Entidades centralizadas de distribuio de informao a nvel nacional ou internacional (Clearing-houses) Os profissionais precisam de ter acesso ao estado da arte em violncia domstica, de modo a assegurar que os seus esforos se baseiam em informao actualizada. Esse servio prestado por estas centrais de difuso de informao. A principal funo destas centrais a recolha e anlise dos dados disponveis, resultados de investigao e informao. Armazenam estes dados de forma centralizada, disponibilizando a informao de forma progressiva**. Tambm podem desenvolver novos materiais de informao para preenchimento de lacunas previamente identificadas. Algumas das entidades que prestam este tipo de servios estendem tambm a sua interveno a actividades de coordenao e de produo de informao, tais como investigao, edio, patrocnio e promoo de planeamento e desenvolvimento cooperativos. No Reino Unido, por exemplo, o Secretariado da Commonwealth tem uma funo equivalente de uma central deste tipo. Neste caso, trata-se de armazenar informao sobre violncia contra a mulher, no mbito da Commonwealth. Tambm ajuda os estados membros a congregarem esforos para desenvolver estratgias de interveno.
* Estas alneas derivam de listas pormenorizadas de uma variedade de propostas de investigao descritas na ntegra em Finklehor, Hotaling e Yll, Stopping Family Violence: Research Priorities for the Coming Decade (Newbury Park, Califrnia, Sage Publications, 1988), pags.35111. Ver tambm D. Besharov, ed. Family Violence: Research and Public Policy Issues (Washington, D.C., AEI Press, 1990). ** Nos EUA, o Centro Nacional sobre o Abuso e Negligncia Infantis, atravs da sua Central de Informao sobre Abuso e Negligncia Infantis, compila informao anual sobre legislao estatal respeitante ao referido assunto. Este tipo de informao permite aos profissionais controlarem os desenvolvimentos legislativos nas vrias jurisdies. Ver LA Younes e DJ Besharov, State child abuse and neglect laws: a comparative analysis, Protecting children from abuse and neglect: Policy and practice, DJ Besharov, ed. (Springfield, Illinois, Charles C Thomas, 1988).

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Em Santiago do Chile, a organizao internacional Isis centraliza informao sobre violncia contra a mulher, na Amrica Latina. No seguimento de uma recomendao da Reunio de Especialistas em Violncia Domstica, convocada pela ONU em Maro de 1992, est a ser explorada a possibilidade de se criar uma central internacional deste tipo, incluindo informao, materiais e investigao sobre violncia domstica. O responsvel pelo estudo desta possibilidade o Centro para a Reforma da Legislao Criminal e a Comunidade da Aprendizagem, de Vancouver, no Canad.

M. Estratgias a nvel nacional

A nvel nacional, o desenvolvimento de sistemas adequados de distribuio de informao requer liderana e empenho. Em alguns contextos, pode ser adequado recorrer tecnologia, como o caso das bases de dados electrnicas, bibliotecas digitais e outros recursos multimdia. No Canad e EUA, as bases de dados electrnicas so uma das formas de distribuio de informao usadas pelas seguintes organizaes: Central Nacional de Armazenamento de Informao sobre Violncia em Famlia, Provncia do Ontrio, no Canad Instituto Nacional para a Preveno do Abuso de Crianas, em Toronto, no Canad Servio Nacional de Referncia do Sector da Justia Criminal, Instituto Nacional de Justia, em Rockville, Estado de Maryland, EUA Centro Nacional sobre Abuso e Negligncia Infantis, em Washington, D.C., EUA. Noutros contextos, a disseminao eficiente de informao baseia-se na reunio das pessoas em workshops, conferncias e seminrios. Os materiais publicados, como artigos de jornal, manuais e livros de consulta so um veculo importante para distribuir informao de sistema a sistema. Potencial semelhante tm outros meios de comunicao, como o vdeo e as redes informticas. Independentemente dos mecanismos usados, os organismos e os particulares a nvel nacional devem responsabilizar-se pelo desenvolvimento de uma estratgia global de disseminao de informao para os profissionais. Nos pases em que estes mecanismos estejam disponveis, ainda necessrio ir mais longe no desenvolvimento e expanso dos processos de difuso da informao. Finalmente, o fluxo de informao no deve ser unidireccional. Deve encorajar-se, a nvel nacional, a contribuio dos profissionais e de outro tipo de pessoas. Os sistemas efectivos de distribuio de informao podem incorporar a contribuio local e permitir, com regularidade, a troca de informao a todos os nveis.

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N. Assistncia tcnica e financeira das Naes Unidas

Para partilhar informao e conhecimentos a nvel internacional, os profissionais e as pessoas que elaboram polticas de aco devem congregar esforos regularmente, para discutir as suas experincias e desenvolver as suas capacidades. A ONU presta assistncia aos estados membros de variadas formas, a nvel regional e internacional. As comisses e institutos regionais das Naes Unidas apoiam activamente as iniciativas de investigao e de formao e, em algumas circunstncias, supervisionam a distribuio de ajuda directa. A nvel internacional, prestada assistncia aos estados membros na implementao de normas previstas em directrizes e declaraes de princpios da ONU, como a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para a Vtima de Crime e Abuso de Poder e as Normas Mnimas Padro das Naes Unidas para a Administrao de Justia Juvenil (as Regras de Pequim) (resoluo 40/33 da ONU, anexo) e as Directivas das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (as Directivas de Riad) (resoluo 45/112 da ONU, anexo). Pode ainda haver apoio a projectos-piloto e de demonstrao, assim como servios de assistncia tcnica e de cooperao. Do mesmo modo, a ONU apoia uma troca de conhecimentos e informao a nvel internacional. Patrocina bolsas e visitas de estudo, workshops e seminrios, bem como encontros de especialistas, que permitem que os estados membros trabalhem juntos, regularmente. A rede internacional de organizaes no governamentais d um importante contributo a esta troca de informao. Os profissionais tambm podem ter acesso a redes internacionais de informao, como a Rede Global de Informao sobre Justia e Crime e a Rede Internacional das Mulheres de combate Violncia contra a Mulher. Estas redes prestam servios de comunicao e consulta comunidade internacional. O trabalho da ONU no mbito da violncia domstica est em constante progresso e multifacetado. Em 1993, a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos decorreu em Viena; o ano de 1994 foi designado como Ano Internacional da Famlia; em 1995 realizou-se a Quarta Conferncia Mundial para a Mulher: Aco para a Igualdade, Desenvolvimento e Paz, em Pequim. Todos estes acontecimentos potenciam a possibilidade de se ir mais longe no trabalho de apoio a iniciativas regionais, nacionais e internacionais de combate violncia domstica.

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Notas
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Registos Oficiais da Assembleia Geral, 47 sesso, Suplemento N38 (A/47/38), sect. I, recomendao geral N19. Conselho da Europa, Assuntos Legislativos, Violence in the family, recomendao N R (85) 4, adoptada pela Comisso de Ministros dos Estados Membros do Conselho da Europa, a 26 de Maro de 1985. Ver tambm Conselho da Europa, Assuntos Legislativos, recomendao N R (90) 2 da Comisso de Ministros para as medidas sociais acerca da violncia em famlia, adoptada pela Comisso a 15 de Janeiro de 1990 (ver Solemn Declaration of the Committee of Ministers of the Member States of the Council of Europe, 1991). Polticas de combate violncia contra mulheres e crianas: projecto de resoluo unanimemente adoptado pela Comisso para os Assuntos Parlamentares, Jurdicos e de Direitos Humanos. A/37/351/Add.1 e Add.1/Corr.1, anexo, sect. vm, recomendao 1 (IV), adoptada na 33 Sesso da Assembleia Geral (resoluo 37/52). Ver tambm The evolution of the work of the United Nations and its concern on the question of violence in the family, 1975-1986, preparada para a Reunio de Especialistas em Violncia na Famlia com especial nfase nos seus Efeitos na Mulher, decorrida no mbito da ONU (BAW/EGM/86/BP.1), pags. 10-11. Canadian International Development Agency (organismo canadiano para o desenvolvimento internacional), Violence against Women: A Development and Human Rights Issue: Proceedings (1991). United Nations Development Fund for Women (fundo da ONU para o desenvolvimento da mulher), Freedom from Violence: Womens Strategies from Around the World, M. Schuler, ed. (Nova Iorque, 1992). M. Borkowski, M. Murch e V. Walker, Marital Violence: the Community Response (Londres, Tavistock, 1983), p. 11. Violence against Women in the Family (publicao da ONU, N E.89.IV.5), pags. 18-20; ver tambm Domestic violence: report of the SecretaryGeneral (relatrio do Secretrio-Geral) (A/CONF.144/17). L MacLeod, Wife Battering in Canada: The Vicious Circle (Quebeque, Government Publishing Centre, 1980), p. 21. C. Bradley, Final Report on Domestic Violence, Relatrio N14 (Boroko, Papua New Guinea Law Reform Commission Comisso da Reforma Legislativa da Papua Nova Guin). G. R. Tocaven e M. L. Rodriguez, Battered Woman Syndrome (Cidade do Mxico, Procuradoria Geral da Justia, 1989). P. Jaffe et alia, Emotional and physical health problems of battered women, Canadian Journal of Psychiatry, N31, 1986, p. 625. E. Hilberman e F. Munson, Sixty battered women, Victimology, N2, 1978, pags. 460 e 464-465; D. Counts, Female suicide and wife abuse in crosscultural perspective, Suicide and Life-Threatening Behaviour, N17, 1987, pags. 194-204. E. Stark, A Flitcraft e W. Frazier, Medicine and patriarchal violence: the social construction of a private event, International Journal of Health Services, N9, 1979, p. 461. L. Bacon e R. Landsdowne, Women who kill husbands - the problem of defence, documento apresentado na 52 Conferncia da Associao australiana e neo-zelandesa para o Avano Cientfico, Sydney, 1982; K ODonovan, Defences for battered women who kill, Journal of Law and Society, vol. 18, N12 (1991), p. 219; P. Kivung et alia, Women and crime, women and violence, in From Rhetoric to Reality? Papers from the 15th Waigani Seminar, P. King et alia, eds. (Waigani, University of Papua New Guinea Press Edio da Universidade da Papua Nova Guin), p. 75. D. G. Fischer, Family Relationship Variables and Programs Influencing Juvenile Delinquency (Otava, 1985), p. 41. L. MacLeod, Battered, but not Beaten: Preventing Wife Battering in Canada (Otava, Comit Canadiano de Aconselhamento para o Estatuto da Mulher, 1987), p. 35. G. Roberts, Domestic violence: costing of service provision for female victims - 20 case histories, in Beyond These Walls (Queensland Domestic Violence Task Force Grupo de Trabalho sobre Casos de Violncia Domstica, 1988). Violence against Women in the Family ... ; e L. Smith, Domestic Violence, Trabalho de Investiao 107 do Ministrio da Administrao Interna (Londres, Her Majestys Stationery Office, 1989), pags. 29-30. Violence against Women in the Family ... , pags. 28-30. lbid., pags. 27-28; e Smith, op. cit., p. 30. R. E. Dobash e R. P. Dobash, Violence against Wives: A Case Study Against the Patriarchy (Londres, Open Books, 1980); Smith, op. cit., pags. 23-30; Violence against Women in the Family ... , pags. 25-33; J. Ptacek, Why do men batter their wives?, in Feminist Perspectives on Wife Abuse, Focus Edition Series, vol. 93, K. Yll e M. Bograd, eds. (Newbury Park, Califrnia, Sage Publications, 1988), pags. 133-147; e D. Adams, Treatment models for men who batter: a profeminist analysis, in Feminist Perspectives on Wife Abuse ..., pags 176-199.

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Decreto-Lei de Justias 1959, Tasmnia, sect. l06F; Decreto-Lei de Crimes 1900, Nova Gales do Sul e Territrio Australiano da Capital, sect. 394A. Decreto-Lei de Crimes 1900, Nova Gales do Sul, sect. 357F(4). Decreto-Lei de Fiana, Nova Gales do Sul, sect. 37. Decreto-Lei da Vtima de Agresso, 1987, sect. 10. E. Kosovsky, Police stations for women - a new experience, in Domestic Violence, Z. P. Separovic e W. Jamieson, eds. (Dubrovnik, Universidade de Zagreb, 1988), pags. 37- 40. Ver tambm Reportage Brazil, um vdeo de 1985 acerca da primeira esquadra feminina em So Paulo (Montreal, Canada, Groupe Intervention Vido, 1986); Response, vol. 12, N2 (1989), p. 29; e Human Rights Watch, Criminal Injustice: Violence Against Women in Brazil (Nova Iorque, 1991), pags. 43-50. G. Goolkasian, Confronting Domestic Violence: A Guide for Criminal Justice Agencies (Washington, D.C., Departamento de Justia dos Estados Unidos, 1986), p. 32. Ibid., p. 33. M. Bard, Training Police as Specialists in Family Crisis Intervention (Washington, D.C., Government Printing Office, 1970). The London Coordinating Committee on Family Violence (London, Ontrio, Comit Coordenador do Combate Violncia em Famlia, da cidade de Londres). P. Lerette, Study on the Restigouche Family Crisis Interveners Program (Otava, Solicitor General of Canada, 1984). McGregor e Hopkins, op. cit. Escola de Formao de Detectives da Polcia Metropolitana, Sexual offences investigative techniques course, in Secretariado da Commonwealth, Grupo para o Desenvolvimento dos Recursos Humanos, Programa para a Mulher e o Desenvolvimento, Guidelines for Police Training on Violence against Women and Child Sexual Abuse (London, 1988), p. 49. Ver tambm: G. Goolkasian, op. cit., p. 55. Secretariado da Commonwealth, Guidelines for Police Training ..., p. 11. Ver J. R. Shepherd, Law enforcements role in the investigation of family violence, in The Battered Child, R. E. Helfer e R. S. Kempe, eds. (Chicago, University of Chicago Press, 1987); e D. R. Jefferies, Police role in child protection, in National Conference on Child Abuse (conferncia nacional sobre abuso a crianas), R. Snasha1l, ed. (Australian Institute of Criminology Instituto Australiano de Criminologia, 1987), pags. 155-164. Ver Secretariado da Commonwealth, Guidelines for Police Training ... . Ibid., p. 48. Escola de Formao para Detectives da Polcia Metropolitana, Sexual offences investigative techniques ..., p. 44 . Renfrew County Crown Attorney, Wife/Partner Assault Protocol (protocolo quanto a casos de agresso a esposas ou parceiras): A Coordinated Response in Renfrew County (Renfrew County, Ontrio, Procuradoria da Coroa da Provncia de Renfrew). Ibid., p. 25. Domestic violence: report of the Secretary-General ..., para. 47. Bruynooghe et alia, op. cit., pags. 29-34. Violence against Women in the Family .... p. 68. Goolkasian op. cit. C. Minch, Overview of family violence court (Departamento da Procuradoria Geral de Manitoba, Sector de Investigao e Desenvolvimento, 1990). Goolkasian, op. cit., p. 56. W. Jamieson e R. R. Ross, An evaluation of the victim/Witness Assistance Program, Ministry of the Attorney General of Ontario, Canadian Journal of Program Evaluation, Primavera de 1991, pags. 84-96. Bruynooghe et alia, op. cit., p. 27. Procuradoria Real da Provncia de Renfrew, Protocolo quanto a Agresses a Esposas ou Parceiras..., p. 26. Goolkasian, op. cit., p. 60.

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Ibid., p. 62. Ibid., p. 64. Ibid., p. 63. Domestic violence: report of the Secretary-General ..., para. 51. Goolkasian, op. cit., p. 72. Ibid., pags. 72- 73. Ibid., p. 64. Ver tambm Bruynooghe et alia, op. cit., p. 35. Domestic violence: report of the Secretary-General ..., para. 49. Goolkasian, op. cit., p. 65. Ibid., p. 68. Ibid., p. 66. Ibid., p. 67. Secretariado da Commonwealth, Confronting Violence: A Manual for Confronting Violence (Londres, 1992), p. 18. Ibid. Ibid., p. 85. Domestic violence: report of the Secretary-General ..., para. 51. D. Sinclair, Understanding Wife Assault: A Training Manual for Counsellors and Advocates (Toronto, Ministrio da Comunidade e dos Servios Sociais da Provncia de Ontrio, Family Violence Program, 1985), p. 82. 11A Goolkasian, op. cit, p 90 Ibid., p. 73 S. Horley, Responding to male violence against women, National Association of Probation Officers Journal (peridico da associao de agentes de liberdade condicional) (Londres), Dezembro de 1990; A caution against cautioning, Police Review Journal (Londres), 9 de Maro de 1990; e Mens groups in question, The Guardian, 8 de Maro de 1989. Violence against Women in the Family ., pp. 72-73. L. MacLeod e C. Picard, Toward a More Effective Criminal Justice Response to Wife Assault (Otava, Departamento da Justia, 1989), pags. 27-30 Ibid., pags. 25-26. Domestic violence report of the Secretary-General ., para 41. Ontario Native Womens Association, Breaking Free: A Proposal for Change in Aboriginal Violence (Thunder Bay, Ontrio, Associao das Mulheres Nativas da Provncia de Ontrio, 1989). D. Kinnon, The Other Side of the Mountain: Working Together on Domestic Violence Issues, Relatrio I: Summary of Findings and Conclusions, Fase 1, pags. 4 e 8. Ibid., p.9. Projecto Interdisciplinar sobre Violncia Domstica, The other side of the mountain: how do we get there from here? Working cooperatively on domestic violence issues, projecto de discusso (Otava, 1990), p. 8. Servio Correccional do Canad, Breaking the Cycle of Family Violence: A Resource Handbook (Otava, Bonnie Hutchinson Enterprises, 1988). Associao Canadiana de Assistentes Sociais em Locais de Prestao de Cuidados de Sade, Domestic Violence Protocol Manual for Social Workers in Health Facilities (1985). Associao Mdica da Provncia do Ontrio, Committee on Wife Assault, Emergency department protocol for wife assault, Reports on Wife Assault (Ontario Medical Association, 1991), apndice B.

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