COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER AO PROJETO DE LEI N 5.

186, DE 2005, DO PODER EXECUTIVO

PROJETO DE LEI N 5.186, DE 2005 (Apensados: PL 6.750/2006, PL 3.123/2008, PL 3.257/2008, PL 4.316/2008)

Altera a Lei n. 9.615, de 24 maro de 1998, que institui normas gerais sobre desporto e d outros providncias. Autor: PODER EXECUTIVO Relator: DEPUTADO JOS ROCHA

I - RELATRIO

O Presidente da Repblica, por meio da Mensagem ao Congresso Nacional n 251/2005, de 04 de Maio de 2005, submeteu deliberao deste Parlamento o texto do Projeto de Lei n 5.186/2005, nos termos do art. 64, 1, Constituio Federal, que permite ao Presidente da Repblica solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. Em 06 de Maio daquele ano, o referido projeto foi apresentado pelo Poder Executivo no Plenrio da Cmara dos Deputados. Em vista da competncia das seguintes Comisses: Seguridade Social e Famlia; Trabalho, de Administrao e Servio Pblico; Turismo e Desporto; Finanas e Tributao e Constituio e Justia e de Cidadania; ato da Presidncia da Cmara dos Deputados constituiu Comisso Especial, conforme determina o art. 34, II do Regimento Interno da Cmara dos

Deputados RICD, para pronunciar-se em parecer terminativo sobre as preliminares de constitucionalidade e juridicidade, bem como adequao oramentria e financeira, alm do mrito das aludidas Comisses. No prazo regimental, o Projeto de Lei n. 5.186/05 recebeu vinte e nove Emendas de Plenrio. O prazo de urgncia constitucional encerrou-se automaticamente em 20 de Junho de 2005. A Mesa Diretora da Cmara dos Deputados deferiu o pedido formalizado na Mensagem n 397, do Presidente da Repblica, para cancelar a urgncia solicitada na Mensagem anterior de n. 251/2005. Com o trmino da legislatura 2003-2006, a proposio sob exame voltou a aguardar a criao de nova Comisso Especial, constituda em 24 de Junho de 2008. Logo em seguida, em 02 de Julho deste ano, a referida Comisso recebeu oficialmente o Projeto de Lei n 5.186/05 e houve por bem designar-me Relator da matria, que tramita sob regime de prioridade. A seguir, o teor do Projeto de Lei n 5.186/05. O art. 1 do Projeto de Lei n. 5.186/05 prope nova redao para diversos dispositivos da Lei n. 9.615/98. No ttulo da Seo II do Captulo IV da Lei n. 9.615/98, a referncia a INDESP substituda por Ministrio do Esporte. O art. 6, 4, da Lei n. 9.615/98, tambm modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para substituir a referncia a INDESP por Ministrio do Esporte. O art. 11, inciso VI, da Lei n. 9.615/98 modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para substituir a expresso Cdigos de Justia Desportiva por Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva CBJD. O art. 18, pargrafo nico, da Lei n. 9.615/98 modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para substituir a referncia ao INDESP por Ministrio do Esporte O art. 12-A, pargrafo nico, da Lei n. 9.615/98 recebe nova redao, que lhe suprime a exigncia de norma regulamentadora para a indicao de membro do Conselho Nacional do Esporte CNE. Segundo a EM

Interministerial 000004/2005 ME/MTE, o objetivo dessa mudana permitir que, por simples ato administrativo ministerial, sejam estabelecidas as normas para a composio do colegiado. O art. 27 da Lei n. 9.615/98 tem as seguintes alteraes: a) Art. 27, 6: A referncia s entidades de administrao do desporto, s ligas e s entidades de prtica desportiva substituda pela expresso entidades de que trata o caput, que, na prtica, so essas mesmas entidades quando participantes de competies profissionais. Alm disso o texto complementado para determinar que os requisitos ali previstos so cumulativos e necessrios no apenas para a obteno de financiamento com recursos pblicos, mas tambm para o direito a programas de recuperao econmico-financeiros; b) Art. 27, 6, inciso V: O novo texto continua a exigir das entidades desportivas que queiram obter financiamento com recursos pblicos a apresentao e publicao de demonstraes financeiras e inclui a obrigao de que os relatrios de auditoria tambm sejam apresentados. A novidade que so cobradas maiores exigncias de publicao e de critrios contbeis, descritas no novo texto que o Projeto d ao 11 desse artigo; c) Art. 27, 11: A nova redao sugerida no Projeto a esse dispositivo no tem qualquer conexo com a atual. O novo texto acaba por revogar tacitamente o antigo, mandamento includo pela Lei n. 10.672/2003, segundo o qual as entidades desportivas profissionais que no se constiturem regularmente como sociedade empresria, conforme os tipos regulados nos arts. 1.039 a 1.092 do Cdigo Civil, ficam sujeitas ao regime da sociedade em comum, em especial ao disposto no art. 990 do referido Cdigo, ou seja, a solidariedade dos scios nas obrigaes sociais. Alm de revogar o citado texto, a redao proposta no Projeto inova em relao s exigncias atuais constantes do inciso V do 6 para a elaborao e publicao das demonstraes financeiras das entidades desportivas profissionais postulantes a financiamento com recursos pblicos, determinando que essas demonstraes sejam publicadas at o ltimo dia til do ms de abril de cada ano, independentemente da forma societria adotada, separadamente por atividade econmica, de modo distinto das atividades recreativas e sociais, segundo os padres e critrios estabelecidos pelo Conselho

Federal de Contabilidade, bem como divulgadas, por meio eletrnico, em stio prprio da entidade; d) Art. 27, 13: Da mesma forma que no 11, a nova redao sugerida no Projeto a esse dispositivo no tem qualquer conexo com a atual. O novo texto acaba por revogar tacitamente o antigo, mandamento includo tambm pela Lei n. 10.672/2003, e tem por objetivo impedir a participao em competio profissional de entidade de prtica desportiva inadimplente com a Fazenda Pblica, a Previdncia Social ou com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS; e) Art. 27, 14: Recupera parte do texto em vigor do 13, revogado tacitamente pela nova redao dada pelo Projeto a esse dispositivo, pois suprime-se do texto vigente a expresso notadamente para efeitos tributrios, fiscais, previdencirios, financeiros, contbeis e administrativos, utilizada para enfatizar a equiparao das atividades profissionais das entidades desportivas s das sociedades empresrias, para os fins de fiscalizao e controle do disposto na Lei. O art. 28 da Lei n. 9.615/98 reestruturado internamente na redao proposta no Projeto de Lei n 5.186/05, com o objetivo de dar tratamento diferenciado ao contrato de trabalho celebrado entre o atleta profissional e a entidade de prtica desportiva. A seguir, descrio do referido artigo, conforme o novo texto proposto. a) Art. 28, caput: Deixa de existir a obrigatoriedade para que conste no referido contrato clusula penal para as hipteses de descumprimento, rompimento ou resciso unilateral. Em seu lugar so previstas duas clusulas obrigatrias, a clusula indenizatria desportiva, devida pelo atleta, e a multa rescisria, devida pelo clube, nos termos a seguir: 1) clusula indenizatria desportiva, devida pelo atleta entidade qual est vinculado, na hiptese de sua transferncia para outra entidade nacional ou estrangeira, durante a vigncia do contrato de trabalho desportivo, obrigao decorrente da ruptura do vnculo desportivo na qual a nova contratante fica automaticamente subrogada;

2) multa

rescisria,

devida

pela

entidade

desportiva

empregadora ao atleta, em caso de resciso unilateral ou rompimento imotivado antes do trmino do respectivo contrato de trabalho desportivo. b) Art. 28, 1: O valor da clusula indenizatria desportiva dever ser livremente pactuado pelas partes e quantificado no ato da contratao, ou quando do retorno do atleta s atividades profissionais no prazo de um ano, at o limite mximo de duas mil vezes o valor do salrio mensal do momento da resciso. Atualmente vigora na Lei n 9.515/98 que o valor da clusula penal dever ser livremente estabelecido pelos contratantes at o limite mximo de cem vezes o montante da remunerao anual pactuada. c) Art. 28, 2: O valor da multa rescisria dever ser livremente pactuado entre as partes e quantificado no ato da contratao, observando-se, como limite mximo, quatrocentas vezes o valor do salrio mensal no momento da resciso, e, como limite mnimo, o valor total de salrios mensais a que teria direito o atleta at o tempo do contrato de trabalho desportivo. No h na Lei n. 9.615/98 dispositivo correspondente. d) Art. 28, 3: Esse dispositivo pode ser divido em duas partes para sua compreenso. Em primeiro lugar, ele determina que se aplicam ao atleta profissional as normas gerais da legislao trabalhista e da Seguridade Social, ressalvadas as clusulas especiais integrantes do respectivo contrato de trabalho e as peculiaridades expressas na prpria Lei. Em segundo, lista, por meio de seus incisos, as tais peculiaridades, regras especiais de ordem trabalhista que devero ser aplicadas ao atleta profissional. So elas:

1) se conveniente entidade de prtica desportiva, a concentrao no poder ser superior a trs dias por semana, desde que esteja programada qualquer partida, prova ou equivalente, amistosa ou oficial, devendo o atleta ficar disposio do empregador quando da realizao de competio fora da localidade onde tenha sua sede;

2) o

prazo

de

concentrao

poder

ser

ampliado,

independentemente de qualquer pagamento adicional, quando o atleta estiver disposio da entidade de administrao do desporto; 3) no-incidncia de acrscimos salariais, horas extras e quaisquer adicionais, em razo de participao do atleta em partida, prova ou equivalente, realizado em feriado ou domingo; 4) no-incidncia de adicional noturno, quando o atleta participar de partida, prova ou equivalente, concluda no perodo noturno; 5) repouso semanal remunerado de vinte e quatro horas ininterruptas, preferentemente em dia subseqente participao do atleta em partida, prova ou equivalente, quando realizada no final de semana; 6) frias anuais remuneradas de trinta dias, coincidentes com o recesso das atividades desportivas, sempre que fixado pela respectiva entidade nacional de administrao do desporto; 7) jornada normal de quarenta e quatro horas semanais, organizada de maneira a bem servir ao adestramento e exibio do atleta. e) Art. 28, 4: Determina que todas as especificidades do contrato de trabalho do atleta profissional listadas no art. 28, 3, aplicam-se tambm aos integrantes da comisso tcnica.

f) Art. 28, 5: Esse dispositivo aperfeioa a redao do art. 28, 2, em vigor, para adequar as hipteses de dissoluo do vnculo desportivo novidade da previso da clusula indenizatria e multa rescisria. Conforme esse pargrafo: o vnculo desportivo do atleta com a entidade desportiva contratante constitui-se com o registro do contrato de trabalho na entidade nacional de administrao do desporto da respectiva modalidade, tendo natureza

acessria ao respectivo vnculo trabalhista, dissolvendo-se, para todos os efeitos legais: 1) com o trmino da vigncia do contrato de trabalho ou por distrato; 2) com o pagamento de clusula indenizatria desportiva ou multa rescisria, previstas neste artigo; 3) com resciso decorrente do inadimplemento salarial, de responsabilidade da entidade desportiva empregadora, nos termos desta Lei; e 4) com a resilio indireta nas demais hipteses previstas na legislao trabalhista. g) Art. 28, 7: Estabelece que o valor da clusula indenizatria desportiva, quando se tratar de transferncia internacional, no ser objeto de qualquer limitao, desde que o valor ajustado esteja expresso no respectivo contrato. Esse dispositivo apenas repara o texto do atual art. 28, 5 da Lei n. 9.615/98 para adequ-lo ao novo instituto chamado clusula indenizatria desportiva, pois est regulado nos mesmos termos para a clusula penal, obrigatria atualmente nos contratos de trabalho desportivo. h) Art. 28, 8: Determina que a entidade de prtica desportiva empregadora poder considerar automaticamente suspenso o respectivo contrato de trabalho desportivo, se no puder contar com o atleta, impedido de atuar por motivo de sua prpria e exclusiva responsabilidade, ou em virtude de penalidade que lhe tenha sido aplicada durante o impedimento. No caso de decidir pela suspenso do contrato, a Lei a dispensa do pagamento de salrio nesse perodo. Atualmente, na Lei n 9.615/98, no h matria correspondente ao teor desse pargrafo. i) Art. 28, 9: outra novidade para a Lei Pel. Garante ao atleta profissional o direito a receber tantos doze avos da remunerao mensal, referentes a frias, abono de frias e dcimo terceiro salrio, quantos forem os meses da vigncia do contrato, em caso de resciso contratual por culpa da entidade desportiva empregadora, quando o contrato de trabalho desportivo for por prazo inferior a doze meses;

j) Art. 28, 10: Refere-se a mais uma novidade, pois dispe sobre os instrumentos procuratrios ou contratos entre o atleta, ou seu representante legal, e empresrio ou agente desportivo. Esse dispositivo considera nulas de pleno direito suas clusulas ou o prprio contrato quando: 1) resultem vnculo desportivo; 2) impliquem vinculao ou exigncia de receita exclusiva da entidade de prtica desportiva, decorrente de transferncia nacional ou internacional de atleta; 3) restrinjam a liberdade de trabalho desportivo; 4) estabeleam obrigaes consideradas abusivas ou

desproporcionais; 5) infrinjam os princpios da boa-f objetiva ou do fim social do contrato; 6) violem normas regulatrias, nacionais ou internacionais, referentes atividade do agente desportivo; ou 7) versem sobre o gerenciamento de carreira de atleta em formao. k) Art. 28, 11: Afasta do contrato de trabalho desportivo a incidncia dos artigos 445, 451, 479 e 489 da Consolidao das Leis de Trabalho CLT e do artigo 412 do Cdigo Civil Brasileiro. Com exceo do afastamento do art. 445, essa regra constitui-se em mais uma novidade em relao Lei Pel. A seguir o teor desses dispositivos: 1) Art. 445 Estabelece que o contrato de trabalho por prazo determinado no poder ser estipulado por mais de dois anos; 2) Art. 451 Determina que se o contrato de trabalho por prazo determinado for, tcita ou expressamente, prorrogado mais de uma vez, passar a vigorar sem determinao de prazo;

3) Art. 479 Dispe que, nos contratos com prazo determinado, o empregador que, sem justa causa, despedir o empregado, ser obrigado a pagar-lhe, a ttulo de indenizao, metade da remunerao a que teria direito at o termo do contrato. 4) Art. 480 Estabelece que, no contrato por tempo determinado, o empregado no se poder desligar do contrato, sem justa causa, sob pena de ser obrigado a indenizar o empregador dos prejuzos que desse fato lhe resultarem. A indenizao no poder exceder quela a que teria direito o empregado em idnticas condies. 5) Art. 412 - Determina que o valor da cominao imposta na clusula penal no pode exceder o da obrigao principal. Observe-se que a nova redao do art. 28 proposta no Projeto de Lei n. 5.186/05 revoga tacitamente o art. 28, 4, em vigor, da Lei n. 9.615/98. Esse dispositivo trata da reduo automtica do valor da clusula penal, a partir de percentuais progressivos e no-cumulativos aplicados a cada ano integralizado do contrato de trabalho desportivo. O art. 28-A no existe na Lei n. 9.615/98, dispositivo novo para caracterizar como autnomo o atleta maior de dezesseis anos que no mantm relao empregatcia com entidade desportiva, auferindo rendimentos por conta e por meio de contrato de natureza civil. Possui os seguintes pargrafos: a) Art. 28-A, 1: Complementa o caput, determinando que o vnculo desportivo do atleta autnomo com a entidade desportiva resulta de inscrio para participar de competio at seu trmino. b) Art. 28-A, 2: Afasta a modalidade desportiva do futebol da incidncia do art. 28-A. O Projeto de Lei n. 5.186/05 tem como uma de suas principais contribuies a regulao mais detalhada do processo de formao desportiva do atleta ainda no-profissional, com destaque para a caracterizao

da entidade de prtica desportiva formadora. A matria que, hoje, regulada em apenas um s artigo, passa a ser tratado em quatro: arts. 29, 29-A, 29-B e 29-C. Resumidamente, o art. 29 da Lei n. 9.615/98, modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, conceitua a entidade de prtica desportiva formadora de atleta e prescreve os requisitos que a caracterizam como tal. A seguir descrio do art. 29, modificado pelo Projeto: a) Art. 29, caput: Considera como formadora de atleta a entidade de prtica desportiva que propicia os meios necessrios participao do atleta em programas de treinamento nas categorias de base, alm de oferecerlhe complementao educacional e iniciao profissional como aprendiz ou estagirio, na forma dessa Lei. b) Art. 29, 2: Exige que a entidade de prtica desportiva para ser caracterizada na condio de formadora de atleta dever elaborar programa de treinamento das categorias de base e satisfazer cumulativamente os seguintes requisitos: 1) estar o atleta em formao inscrito por ela na respectiva entidade de administrao do desporto h, pelo menos, dois anos; 2) comprovar que, efetivamente, utilizou o atleta em formao em competies oficiais; 3) propiciar, por qualquer meio, assistncia mdica, odontolgica, psicolgica e orientao com vistas profissionalizao, alm de ajuda de custo para transporte e alimentao; 4) manter instalaes desportivas adequadas e corpo de profissionais especializados com formao tcnicodesportiva; 5) ajustar o tempo destinado formao dos atletas aos horrios do currculo escolar ou de curso profissionalizante, exigindo freqncia e satisfatrio aproveitamento escolar;

6) ser a formao do atleta gratuita e s expensas da entidade desportiva; e 7) comprovar que participa anualmente de competies organizadas por entidade de administrao do desporto em, pelo menos, duas categorias da respectiva modalidade desportiva. Atualmente, esses requisitos so exigidos no art. 29 em vigor na Lei n. 9.615/98 para fins de ressarcimento dos custos de formao, quando a entidade de prtica desportiva formadora no consegue exercer o direito de preferncia para a assinatura do primeiro contrato profissional do atleta. O art. 29-A, includo pelo Projeto, regula o direito de preferncia da entidade de prtica desportiva formadora para assinar o primeiro contrato de trabalho profissional, o direito indenizao quando no puder exercer a referida preferncia e sua forma de pagamento. A seguir descrio do art. 29-A, includo pelo Projeto: a) Art. 29-A, caput: Determina, como no art. 29 atualmente em vigor, que entidade de prtica desportiva formadora do atleta ter o direito de assinar com este, a partir de dezesseis anos de idade, o primeiro contrato de trabalho profissional, cujo prazo no poder ser superior a cinco anos.

b) Art. 29-A, 1: Traz a novidade em relao ao art. 29 em vigor, de que a entidade de prtica desportiva formadora far jus a valor indenizatrio, e no ressarcimento como determina a lei atual, no apenas quando este vincular-se, sob qualquer forma, a outra entidade de prtica desportiva, sem autorizao expressa da entidade formadora, (como j estabelece a lei atual), mas, tambm, se ficar impossibilitada de assinar o primeiro contrato de trabalho por oposio do atleta. Alm disso, de forma inovadora, determina que: 1) o pagamento somente poder ser efetuado por outra entidade de prtica desportiva; 2) a indenizao ser limitada ao montante correspondente a cem vezes os gastos comprovadamente efetuados com a formao de cada atleta e especificado no respectivo

contrato de formao. Atualmente, o ressarcimento de que fala a Lei calculado com base em custos de formao que levam em considerao o valor da bolsa de aprendizagem; e 3) o atleta deve estar regularmente inscrito e no ter sido desligado da entidade de prtica desportiva formadora. c) Art. 29-A, 2: tambm inova ao determinar que o pagamento do valor indenizatrio dever ser efetivado diretamente entidade de prtica desportiva formadora, no prazo mximo de quinze dias, contados da data da vinculao do atleta nova entidade de prtica desportiva, para efeito de permitir nova inscrio em entidade de administrao do desporto, sob pena de configurar infrao por descumprimento de obrigao, prevista no Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva.

O art. 29-B, includo pelo Projeto, dispe sobre o direito de preferncia primeira renovao do contrato de trabalho com o atleta por ela profissionalizado, o direito indenizao quando no puder exercer essa prerrogativa. A seguir descrio do art. 29-B, includo pelo Projeto: a) Art. 29-B, caput: Determina, como no art. 29 atualmente em vigor, que a entidade de prtica desportiva formadora e detentora do primeiro contrato de trabalho com o atleta por ela profissionalizado ter o direito de preferncia para a primeira renovao deste contrato. A novidade que o prazo desse contrato no poder ser superior a trs anos. Atualmente o limite de dois anos. b) Art. 29-B, 1: Inova ao estabelecer que, para assegurar o direito de preferncia primeira renovao do contrato, a entidade de prtica dever apresentar, at trinta dias antes do trmino do contrato em curso, proposta escrita ao atleta, com cpia protocolada na correspondente entidade de administrao, indicando as novas condies contratuais e os salrios ofertados. c) Art. 29-B, 2, inova ao estabelecer que, no caso de o terceiro interessado resolver oferecer proposta mais vantajosa ao atleta vinculado entidade que o formou, dever apresent-la em documento escrito, de que constaro todas as condies remuneratrias, cuja cpia ser entregue

obrigatoriamente entidade de prtica desportiva formadora, que poder, no prazo mximo de dez dias, comunicar, tambm por escrito, que exercer seu direito de preferncia nas mesmas condies oferecidas. d) Art. 29-B, 3: Traz a grande novidade de prever, caso a entidade de prtica desportiva formadora oferte as mesmas condies, e, ainda assim, o atleta se oponha renovao do primeiro contrato de trabalho, o direito a exigir da nova entidade contratante valor indenizatrio correspondente a, no mximo, duzentas vezes o valor do salrio mensal constante na proposta mais vantajosa. O art. 29-C, includo pelo Projeto, conceitua o atleta em formao e dispe sobre seus direitos e obrigaes. Dessa forma, amplia o intervalo etrio para formao do atleta. Atualmente esse intervalo compreende os maiores de quatorze anos e os menores de vinte. A nova redao incorpora os atletas com idade entre doze anos e vinte e um anos incompletos. O art. 29-C, pargrafo nico, como na Lei em vigor, permite que os maiores de quatorze anos recebam auxlio financeiro da entidade de prtica desportiva formadora, sob a modalidade de bolsa de aprendizagem livremente pactuada, sem que seja gerado vnculo empregatcio entre as partes e encargos da decorrentes. Reafirma-se, nesse dispositivo, que o atleta livre para firmar contrato de trabalho com outra entidade de prtica desportiva, mediante indenizao dos gastos realizados com sua formao. O art. 33 da Lei n 9.615/98 modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 apenas para substituir o termo clusula penal por clusula indenizatria. O art. 39, pargrafo nico, inserido na Lei n. 9.615/98 pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, estabelece que o atleta cedido temporariamente, por emprstimo, a outra entidade de prtica desportiva, que tiver os salrios em atraso, no todo ou em parte, por mais de dois meses, notificar a entidade cedente para, querendo, purgar a mora no prazo de quinze dias, sob pena de resciso do contrato de trabalho, de pleno direito, ficando o atleta livre para transferir-se para outra agremiao da mesma modalidade, nacional ou internacional.

O art. 42 da Lei n. 9.615/98 disciplina o direito de arena das entidades de prtica desportiva. A nova redao do caput, proposta no Projeto de Lei n. 9.615/98, inclui ali a captao, a emisso e a reproduo, por qualquer meio ou processo, do espetculo desportivo. Observe-se que o texto em vigor refere-se apenas fixao, a transmisso ou retransmisso de imagem. O art. 42, 1, modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, reduz de vinte para cinco o percentual sobre a receita proveniente da explorao de direitos desportivos audiovisuais a que tm direito os atletas profissionais participantes do espetculo e esclarece que essa parcela considerada complementao salarial varivel, sujeita, portanto, incidncia de todos os encargos tributrios, trabalhistas e previdencirios. O art. 45 da Lei n. 9.615/98, modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, substitui no dispositivo em vigor a obrigao das entidades de prtica desportiva de contratar seguro de acidentes de trabalho pela de contratar seguro de vida e de acidentes pessoais para os atletas profissionais que lhe so vinculados. O art. 45, pargrafo nico, tambm modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, mantm que a importncia segurada deve garantir ao atleta profissional o direito indenizao mnima correspondente ao valor anual da remunerao pactuada e inova quando estabelece que a entidade de prtica desportiva fica responsvel pelas despesas mdico-hospitalares e relativas compra de medicamentos necessrios ao restabelecimento do atleta apenas enquanto a seguradora no fizer o pagamento dessa indenizao. No art. 46, pargrafo nico, da Lei n. 9.615/98, modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, suprimido o texto que cita o Ministrio do Trabalho como responsvel pela expedio do visto de trabalho temporrio de atleta de nacionalidade estrangeira em entidade de prtica desportiva nacional. O art. 46-A da Lei n. 9.615/98 sofre mudanas estruturais com a nova redao dada pelo Projeto de Lei n. 9.615/98. Em sntese, o texto do caput em vigor deixa de existir e, no seu lugar, escrito em outras palavras, mas com a mesma idia, inclui-se a matria tratada no texto em vigor do 1 desse mesmo artigo. Ou seja, em vez de estabelecer s entidades desportivas profissionais a obrigao de publicar as demonstraes financeiras e a de prestar

contas ao CNE, nesse ltimo caso apenas quando beneficiria de recursos pblicos, o novo texto do art. 46-A estabelece a aplicao das penalidades atualmente reguladas nesse artigo para o caso do descumprimento do disposto nos 6 e 11 do art. 27, modificados pelo Projeto de Lei n. 9.615/98. O art. 46-B, includo pelo Projeto de Lei n. 9.615/98, excepciona a execuo judicial das dvidas das entidades desportivas profissionais. Determina que os atos judiciais executrios de natureza constritiva no podero, em hiptese alguma, onerar as entidades desportivas profissionais alm do limite mximo de quinze por cento da totalidade de sua receita lquida mensal. O art. 50 da Lei n. 9.615/98 e o art. 53, 3, so modificados pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para alterar a referncia a cdigos desportivos, feita desde a primeira edio da Lei, em 1998. A nova redao substitui a expresso cdigos desportivos por Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva CBJD, em vigor desde dezembro de 2003. O art. 56, 4, da Lei n. 9.615/98 modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para substituir a referncia a Ministrio do Esporte e Turismo por Ministrio do Esporte. O art. 57, pargrafo nico, includo pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, dispe que os recursos destinados Federao das Associaes de Atletas Profissionais FAAP, regulados nesse artigo, devero ser integralmente aplicadas em conformidade com plano de assistncia social e educacional previamente aprovado e se sujeitam ao efetivo controle e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio. O art. 84, 1, da Lei n. 9.615/98 modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para substituir a referncia feita ao INDESP, rgo j extinto, por Ministrio do Esporte. O art. 86-A, includo pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, considera monitor, para efeito de trabalho, todo ex-atleta profissional que tenha exercido a profisso durante, no mnimo, trs anos consecutivos ou cinco anos alternados.

O art. 87-A, includo pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, estatui que as associaes e entidades desportivas gozam de autonomia, nos limites constitucionais, para estabelecer, estatutariamente, as normas de sua organizao e funcionamento. O art. 90-C, includo pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, introduz o juzo arbitral como alternativa soluo de conflitos. Para isso determina que as partes interessadas podero livremente submeter as questes estritamente desportivas ao juzo arbitral, desde que decorrentes de clusula compromissria fixada em instrumento contratual, conveno coletiva de trabalho ou constante de disposio estatutria ou regulamentar da respectiva entidade nacional de administrao do desporto, vedada a apreciao de matria referente disciplina e competio desportiva. O art. 91 da Lei n. 9.615/98 alterado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para modificar a referncia a Cdigos da Justia dos Desportos Profissionais e No-Profissionais, feita desde a primeira edio da Lei, em 1998, que, na nova redao, passa a ser Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva CBJD, em vigor desde dezembro de 2003. O art. 94 da Lei n. 9.615/98 alterado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para incluir dentre os dispositivos de obrigatoriedade exclusiva para atletas e entidades de prtica profissional da modalidade de futebol os arts. 29-A, 29-B e 29-C, abrangidos pelo Projeto para regular mais detalhadamente a formao de atleta. O art. 2 do Projeto de Lei n. 5.186/05 determina que o Poder Executivo publique, no Dirio Oficial da Unio, texto consolidado da Lei n. 9.615/98. O art. 3 do Projeto de Lei n. 5.186/98 estabelece a vigncia a partir da data de sua publicao. O art. 4 do Projeto de Lei n. 5.186/98 revoga os 3, 4, 5, 6 e 7 do art. 29, o pargrafo nico do art. 30, os 2 e 3 do art. 31, o 3 do art. 46-A e o 4 do art. 53 da Lei n. 9.615/98 e a Lei n. 6.354, de 2 de setembro de 1976.

Vinte e nove emendas foram apresentadas ao Projeto, conforme listadas a seguir. 1) Emenda Substitutiva Global n 01, do Deputado Gilmar Machado, altera a redao dos arts. 28, 29, 42 e 45 da Lei n. 9.615/98 modificados pelo Projeto e dos arts. 28-A, 29-A e 29-B acrescentados Lei n. 9.615/98 no Projeto. Essa emenda substitutiva global preserva a redao dos artigos cujos temas no so tratados no PL 4874/01, que institui o Estatuto do Esporte, e adota a redao deste, j discutida com a comunidade esportiva, para os demais. No art. 28, estabelece como devedor e responsvel pelo pagamento da clusula indenizatria a entidade de prtica desportiva contratante; para a multa rescisria o limite mximo de mil vezes o salrio mensal do atleta; mantm para a nova clusula indenizatria a reduo automtica do valor da clusula penal hoje vigente na lei; altera a redao do 2 do art. 40, com o objetivo de incluir dispositivo que evita a ponte nas transferncias internacionais; inclui com texto corrigido a matria disciplinada no art. 33; determina a suspenso das atividades da entidade devedora da clusula indenizatria por mais de seis meses. Retira o 10 do art. 28, includo pelo Projeto, que trata de casos de nulidade nos contratos firmados entre atleta profissional e agente desportivo, e o transforma no art. 28-A. Transforma o art. 28-A includo pelo Projeto no art. 28-B e acrescenta nele um pargrafo para definir as parcelas constituintes da remunerao da atividade econmica autnoma de natureza esportiva. No art. 29 estabelece que a entidade esportiva formadora dever ser credenciada pelo Conselho tutelar da localidade; No art. 29-A estabelece que o valor indenizatrio constitui crdito lquido e certo da entidade formadora de atleta; No art. 29-B, garante entidade de prtica desportiva formadora que no puder exercer o direito de preferncia primeira renovao do

contrato profissional o direito no apenas indenizao mas tambm ao ressarcimento dos custos de formao. No art. 42, inclui matria disciplinando o direito do atleta de negociar individualmente ou por pessoa jurdica por ele constituda, mediante ajuste civil e sem natureza salarial, a cesso de sua imagem, voz, nome ou apelido sempre que alheia ou fora da situao especfica de espetculo ou atividade esportiva objeto de seu contrato de trabalho. Tambm determina que, para efeito de controle do cumprimento das obrigaes legais, ser comunicada aos sindicatos de atletas a ocorrncia de repasse de valores pecunirios decorrentes dos contratos de comercializao do direito de arena. No art. 45, inclui novo pargrafo para determinar que a ausncia da contratao de seguro acarretar entidade de prtica desportiva, desde que previamente notificada no prazo mnimo de trinta dias: o rompimento do vnculo contratual e a perda da condio de entidade de prtica desportiva formadora. 2) Emenda Aditiva n 02, do Deputado Silvio Torres, altera o art. 6, 2, da Lei n. 9.615/98 para determinar que o Ministrio do Esporte dever repassar s Secretarias de Esporte dos Estados e do Distrito Federal um tero de todos os recursos originrios de concursos de prognsticos e no apenas do adicional de quatro e meio por cento sobre cada bilhete como determina atualmente a Lei n. 9.615/98. 3) Emenda Aditiva n 03, do Deputado Fernando de Fabinho, destina anualmente a renda lquida de um dos testes da Loteria Esportiva Federal para o financiamento das bolsas de aprendizagem dos atletas em formao, previstas no art. 29, 4, da Lei n. 9.615/98. Prev, ainda os critrios para seleo das entidades beneficirias, conforme processo regulamentado pelo Ministrio do Esporte. 4) Emenda Modificativa n. 04, do Deputado Slvio Torres, tem por objetivo manter o texto do pargrafo nico do art. 12-A da Lei n. 9.615/98, de forma a evitar que a norma para escolha da composio do CNE se torne uma carta em branco.

5) Emenda Modificativa n. 05, do Deputado Andr Figueiredo, aumenta de vinte e dois para vinte e trs membros a composio do CNE e mantm a redao do pargrafo nico do art. 12-A modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05. Segundo o autor, o objetivo permitir a incluso de um representante da ABRACE Associao Brasileira de Cronistas Esportivos na composio do CNE. 6) Emenda Supressiva n 06, do Deputado Jos Carlos Aleluia, determina que a verificao do cumprimento das exigncias contidas nos incisos I a IV do art. 18 da Lei n. 9.615/98 ser de responsabilidade do Ministrio do Esporte, como alis determina a nova redao proposta no Projeto de Lei n. 5.186/05. 7) Emenda Modificativa n. 07, do Deputado Rodrigo Maia, ao contrrio do PL 5.186/05, mantm a matria atualmente regulada no art. 27, 11, que determina a responsabilidade solidria dos scios das entidades desportivas profissionais que no se constiturem regularmente em sociedade empresria. Alm disso, inclui no citado dispositivo outros benefcios legais destinados apenas para as entidades desportivas profissionais empresrias. Essa emenda tambm altera o art. 46-A para determinar que, na elaborao e publicao dos demonstrativos financeiros das entidades de prtica desportiva profissional, os auditores independentes devero ser registrados na Comisso de Valores Mobilirios; seu parecer ser exigido apenas das entidades com faturamento anual superior a R$ 1.000.000,00; a aplicao da Lei das Sociedades Annimas na elaborao dos demonstrativos contbeis subsidiria; a publicao dos demonstrativos dever ser feita em rgo oficial da Unio ou do Estado ou Distrito Federal, bem como em jornal de grande circulao. 8) Emenda Modificativa n. 08, do Deputado Slvio Torres, - Ao contrrio do PL 5.186/05, mantm a matria atualmente regulada no art. 27, 11, que determina a responsabilidade solidria dos scios das entidades desportivas profissionais que no se constiturem regularmente em sociedade empresria. E mantm as exigncias para a elaborao e publicao das demonstraes financeiras das entidades desportivas profissionais, em novo pargrafo do art. 27.

9) Emenda Modificativa n 09, do Deputado Rodrigo Maia, altera a redao do art. 27, 14, para, conforme o autor, atender com maior preciso o objetivo de recair sobre as entidades desportivas profissionais os instrumentos de fiscalizao societria inerentes s atividades econmicas exercidas profissionalmente. Para isso determina que a explorao e a gesto do desporto profissional constituem exerccio profissional de atividade econmica organizada para a produo ou a circulao de bens ou de servios. 10) Emenda Modificativa n. 10, do Deputado Slvio Torres, inclui o art. 27-B para determinar que as atividades profissionais das entidades desportivas participantes de competies profissionais devero ser privativas das que se constiturem em sociedade empresria. 11) Emenda Modificativa n. 11, da Deputada Maringela Duarte, resgata o resultado das discusses realizadas no mbito da apreciao do Projeto de Lei n 4.874/01, que institui o Estatuto do Esporte, e adota a redao deste, j discutida com a comunidade esportiva. Altera a redao do art. 28 proposta pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para estabelecer como devedor e responsvel pelo pagamento da clusula indenizatria a entidade de prtica desportiva contratante; manter para a nova clusula indenizatria a reduo automtica do valor da clusula penal hoje vigente na lei; incluir com ajustes, na redao e no mrito, a matria tratada atualmente no 2 do art. 40, de forma a evitar a ponte nas transferncias internacionais; determinar a suspenso das atividades da entidade devedora da clusula indenizatria por ais de seis meses; garantir ao atleta profissional contratado por prazo inferior a doze meses o direito, por ocasio da resciso contratual por culpa da entidade desportiva empregadora, alm de tantos doze avos da remunerao mensal quantos forem os meses da vigncia do contrato, como afirma o Projeto de Lei n. 5.186/05, o pagamento da multa rescisria; constituir como crdito lquido e certo o valor pecunirio decorrente da clusula indenizatria; 12) Emenda Modificativa n. 12, do Deputado Andr Figueiredo, altera a redao proposta para o art. 28, 3, incisos V, VI e VII, da Lei Pel, que tratam do repouso semanal remunerado, do perodo de frias e da jornada normal semanal do atleta profissional, para dar melhor redao e tcnica.

13) Emenda Modificativa n. 13, do Deputado Andr Figueiredo: altera a redao proposta para o art. 28, 8, da Lei Pel, para garantir s entidades de prtica desportivas suspenso automtica do contrato do atleta a partir do 15 dia do seu afastamento, e ao atleta o pagamento do salrio nos primeiros quinze dias do referido impedimento. 14) Emenda Modificativa n. 14, da Deputada Maringela Duarte, altera a redao proposta para o art. 29, 2, incisos I, II, III e IV, que tratam dos requisitos para caracterizao de entidade formadora de atleta. 15) Emenda Modificativa n. 15, da Deputada Maringela Duarte, altera a redao proposta para o art. 29-A, 2 e 3, para incluir a previso de que o valor indenizatrio devido entidade de prtica desportiva formadora de que trata o art. 29-A, 1, constitui crdito lquido e certo e liberando o atleta por ela formado para o exerccio de trabalho em outra entidade de prtica desportiva; e determinar a suspenso das atividades da entidade de prtica desportiva que no pagar a referida indenizao no prazo de seis meses de seu vencimento 16) Emenda Modificativa n. 16, do Deputado Andr Figueiredo, altera a redao proposta para o art. 29, 2, inciso III, e inclui pargrafo nico a esse artigo, que dispe sobre requisito para caracterizao da entidade de prtica desportiva como formadora e sobre a formao desportiva de atleta que no concluiu o ensino fundamental. 17 ) Emenda Modificativa n. 17, da Deputada Maringela Duarte: altera redao proposta para o art. 29 para incluir o 3 , que habilita a programa de treinamento o atleta com idade entre doze e vinte e um anos de idade. 18) Emenda Modificativa n. 18, da Deputada Maringela Duarte, altera redao proposta para o art. 29, 2, para incluir o inciso VIII, que determina o credenciamento da entidade de prtica desportiva formadora no Conselho Tutelar da sua localidade. 19) Emenda Modificativa n. 19, do Deputado Andr Figueiredo, altera o art. 29-A para adjetivar o direito da entidade de prtica

desportiva formadora a assinar o primeiro contrato profissional do atleta por ela formado como direito de preferncia. 20) Emenda Modificativa n. 20, da Deputada Maringela Duarte, altera a redao proposta ao art. 29-B, caput, e ao art. 29-B, 1, para determinar, respectivamente, o limite de dois anos para o prazo do contrato de trabalho do atleta profissional em sua primeira renovao e o prazo de sessenta dias para o incio das negociaes da primeira renovao do referido contrato. 21) Emenda Modificativa n. 21, do Deputado Andr Figueiredo, altera redao proposta ao art. 29-B, 2, para promover ajustes na redao. 22) Emenda Modificativa n 22, da Deputada Maringela Duarte: altera a redao proposta para o art. 33 da Lei Pel para suprimir a exigncia da comprovao de pagamento da clusula indenizatria desportiva no momento do registro do contrato de trabalho do atleta profissional. 23) Emenda Modificativa n. 23, do Deputado Andr Figueiredo, altera a redao proposta ao art. 42 da Lei Pel, para estabelecer a diviso dos valores contratados a ttulo de direito de arena entre as entidades de prtica desportiva e os proprietrios do ginsio ou estdio em que ocorreu o espetculo. 24) Emenda Modificativa n. 24, do Deputado Renato Casagrande, altera a redao proposta ao art. 42, 1, da Lei Pel, para estabelecer o mnimo de quinze por cento para a participao dos atletas profissionais no direito de arena devido s entidades de prtica desportiva. 25) Emenda Modificativa n. 25, da Deputada Maringela Duarte,: altera a redao proposta ao art. 42, 1, da Lei Pel, para suprimir a previso de que conveno coletiva possa alterar o mnimo de cinco por cento sobre o direito de arena a ser distribudo aos atletas. 26) Emenda Modificativa n 26, da Deputada Maringela Duarte: prope acrscimo de pargrafo nico ao art. 82 da Lei Pel, que estabelece o limite de quatro anos, permitida uma nica reeleio, para a durao dos mandatos de todos os dirigentes das entidades de prtica desportiva

participantes de competies profissionais e das entidades de administrao de desporto ou ligas. 27) Emenda Aditiva n 27, do Deputado Rodrigo Maia, acrescenta Lei Pel os artigos 83-A e 83-B, para determinar, respectivamente, que o cumprimento dessa Lei constitui interesse difuso de toda a sociedade, aplicando-se sua defesa o disposto no art. 21 da Lei n. 7.347, de 24 de Julho de 1985; e constituir ato lesivo ao patrimnio cultural brasileiro, na forma definida no art. 4, 2, da Lei Pel, qualquer ato contrrio ao disposto s Leis n. 9.615/98 e 10.671, de 16 de maio de 2003 (Estatuto de Defesa do Torcedor), ainda que praticado por pessoa jurdica de direito privado que no seja beneficiria de repasses de recursos pblicos. 28) Emenda Modificativa n 28, do Deputado Andr Figueiredo, altera redao proposta para o art. 86-A, que dispe sobre o reconhecimento das atividades do ex-atleta profissional para efeito de trabalho como monitor. 29) Emenda Modificativa n 29, do Deputado Rodrigo Maia, altera redao proposta ao art. 87-B para regular a autonomia das associaes e entidades desportivas. Quatro projetos de lei foram apensados ao Projeto de Lei n 5.186, de 2005: a) Projeto de Lei n 6.750, de 2006, do Deputado Afonso Hamm, que probe a celebrao de contrato com outra entidade de prtica desportiva que no aquela com a qual tiver celebrado seu primeiro contrato, antes dos vinte e cinco anos de idade. A proposio legislativa veda ao menor de vinte e cinco anos de idade a possibilidade de firmar contrato de trabalho com entidade de prtica desportiva que no seja a que ele firmou o seu primeiro contrato. b) Projeto de Lei n 3.123, de 2008, do Deputado Cleber Verde, que acrescenta o termo "por iniciativa do atleta" ao final do art. 28 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998 (Lei Pel).

O projeto acrescenta o termo por iniciativa do atleta ao final do caput do art. 28, para determinar que a hiptese de resciso unilateral que prev o artigo para a aplicao da clusula penal a de iniciativa do atleta e no da entidade de prtica desportiva. O objetivo, ento, deixar claro que a clusula penal s aplicvel quando a resciso de iniciativa do atleta. c) Projeto de Lei n 3.257, de 2008, do Deputado Carlos Bezerra, que dispe sobre o direito de imagem dos atletas. Dispe sobre o direito de imagem dos atletas. Trata da matria atualmente regulada no art. 42 da Lei Pel. Inova no sentido de determinar que os valores pagos periodicamente a ttulo de direito de imagem tm natureza salarial e que ao atleta assegurado o direito de no ter sua imagem exposta em pblico sem seu consentimento, assim como de no ser apresentado em forma grfica ou montagem ofensiva distorcida. c) Projeto de Lei n 4.316, de 2008, do Deputado Silvio Torres, que altera a Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, permitindo aos rbitros servidores pblicos afastarem-se para participar de competies esportivas. Estende aos rbitros a aplicao do art. 84 da Lei Pel, que determina que seja considerado como de efetivo exerccio o perodo em que o atleta servidor pblico civil ou militar, da Administrao Pblica direta, indireta, autrquica ou fundacional, estiver convocado para integrar representao nacional em treinamento ou competio desportiva no Pas ou no exterior. Nenhum dos projetos foi emendado. Esta Comisso Especial realizou quatro audincias pblicas, nas seguintes datas e com os seguintes convidados: 1) Audincia Pblica de 05/08/2008, com a presena do Sr. Mrcio Tanns, Superintendente da Federao das Associaes de Atletas Profissionais; Alfredo Sampaio, Presidente do Sindicato dos Atletas Profissionais do Estado do Rio de Janeiro; e Reinaldo Jos Martorelli, Presidente do Sindicato dos Atletas Profissionais do Estado de So Paulo; 2) Audincia Pblica de 12/08/2008, com a presena de ngelo Verospi, Vice-Presidente do Sindicato Nacional das Associaes de

Futebol Profissional e suas Entidades de Administrao e Ligas; Dagoberto F. Santos, Secretrio-Executivo do Clube dos Treze; Marco Polo Del Nero, Presidente da Federao Paulista de Futebol; Rubens Lopes da Costa Filho, Presidente da Federao de Futebol do Estado do Rio de Janeiro; e Jos Neves Filho, Presidente da Futebol Brasil Associados; 3) Audincia Pblica de 03/09/2008, com a presena de Jorge Paulo de Oliveira, Presidente da Associao Nacional de rbitros de Futebol Anaf; Eduardo Carlezzo, Advogado Especialista em Direito Esportivo; Luiz Felipe Guimares Santoro, Presidente do Instituto Brasileiro de Direito Desportivo; 4) Audincia Pblica de 05/11/2008, com a presena do Ministro do Esporte, Sr. Orlando Silva. o relatrio.

II - VOTO DO RELATOR

Cabe a esta Comisso Especial pronunciar-se em parecer terminativo sobre as preliminares de constitucionalidade e juridicidade, bem como adequao oramentria e financeira, alm do mrito das Comisses de Seguridade Social e Famlia; Trabalho, de Administrao e Servio Pblico; Turismo e Desporto; Finanas e Tributao; e Constituio e Justia e de Cidadania. Na primeira parte deste voto, apreciaremos a adequao oramentria e financeira do Projeto de Lei n. 5.186/05, das 29 emendas parlamentares apresentadas e dos quatro projetos de lei apensados. Na segunda parte, analisaremos o Projeto de Lei n. 5.186/05, as 29 emendas apresentadas e os quatro projetos apensados, considerando aspectos de constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa e mrito das Comisses de Seguridade Social e Famlia; Trabalho, de Administrao e Servio Pblico; Turismo e Desporto; Finanas e Tributao; e Constituio e Justia e de Cidadania.

DA ADEQUAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

No presente exame de compatibilidade e adequao, confrontaram-se as proposies com a Constituio Federal, a lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a Lei Oramentria Anual (LOA) e com outras normas que regem o oramento pblico bem como as despesas e receitas pblicas, no mbito federal, em especial com a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101/2000). Dentre as diversas modificaes e acrscimos propostos pelo Projeto de Lei n 5.186, de 2005, cumpre destacar a incluso do art. 46-B na Lei n 9.615, de 1998, com o objetivo de impor limite aos atos de execuo judicial em que figurem, no plo passivo, as entidades desportivas profissionais: Art. 46-B. Os atos judiciais executrios, de natureza constritiva, no podero, em hiptese alguma, onerar as entidades desportivas profissionais alm do limite mximo de quinze por cento da totalidade de sua receita lquida mensal. O autor da proposta, por intermdio da Exposio de Motivos Interministerial 00004/2005-ME/MTE, de 16 de maro de 2005, que acompanha o projeto de lei, justifica a incluso deste dispositivo sob o argumento de que a Justia, ao determinar a constrio integral da receita bruta das entidades desportivas, no atentaria para o fato de que parte dessa renda tem natureza alimentcia, j que custeia salrio dos empregados. Aduz que a adoo dessa medida contribui para a recuperao financeira das entidades desportivas em dbito. Todavia os interesses particulares no podem sobrepujar os pblicos, expressos pelos do Estado. A aprovao de tal dispositivo trar implicaes oramentrias e financeiras, com evidente renncia de receita, nos casos em que a Unio figure como sujeito ativo, especialmente, quanto execuo de crditos tributrios e/ou previdencirios. Alm disso, a reduo de valores dos processos judiciais em que outros sujeitos figurem no plo ativo

acarretar reduo das custas judiciais, que constituem receita do errio, tambm com evidente renncia de receita pblica. Neste caso, a proposta deveria ter sido acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro provocado pela renncia de receita no exerccio em que a norma deve entrar em vigor e nos dois subseqentes, bem como deveria apresentar medidas de compensao ou apontar que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, conforme exigncia estabelecida no art. 14 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), in verbis: Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1. A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.

 2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso. A Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2007 (Lei de Diretrizes Oramentrias para 2008 - LDO 2008), em seu art. 98 , tambm ratifica as exigncias do dispositivo acima transcrito e, ainda, fixa prazo inferior ao qinqnio para vigncia da renncia, que assim dispe: Art. 98. O projeto de lei ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza tributria s ser aprovado ou editada se atendidas as exigncias do art. 14 da Lei Complementar no 101, de 2000. 1. Aplicam-se lei ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza financeira, creditcia ou patrimonial as mesmas exigncias referidas no caput deste artigo, podendo a compensao, alternativamente, dar-se mediante o cancelamento, pelo mesmo perodo, de despesas em valor equivalente. 2. Os projetos de lei aprovados ou medidas provisrias editadas no exerccio de 2008, que concedam renncia de receitas da Unio ou vinculem receitas a despesas, rgos ou fundos, devero conter termo final de vigncia de no mximo cinco anos. Observa-se ainda que o art. 120, 3, da Lei n 11.768, de 14 de agosto de 2008 (LDO/2009), exige ser a estimativa de impacto oramentrio-financeiro elaborada ou homologada por rgo da Unio, nos seguintes termos: Art. 120. Os projetos de lei e medidas provisrias que importem ou autorizem diminuio da receita ou aumento de despesa da Unio no exerccio de 2009 devero estar acompanhados de estimativas desses efeitos, para cada um dos exerccios compreendidos no perodo de 2009 a 2011,

detalhando

memria

de

clculo

respectiva

correspondente compensao . (...) 3. A estimativa do impacto oramentrio-financeiro

previsto neste artigo dever ser elaborada ou homologada por rgo da Unio. No que tange s vinte e nove emendas apresentadas ao PL 5.168, de 2005, o exame de compatibilidade revelou que apenas as de n. 1, 3 e 7 so incompatveis com as normas oramentrias e financeiras. A Emenda n 1 por propor a incluso do art. 46-B na Lei n 9.615, de 1998, conforme j comentado. A Emenda n 3 por reduzir a receita pblica, na medida em que parte dos recursos de prognsticos distribudos pertencem ao Ministrio do Esporte, sem, contudo, cumprir o disposto no art. 14 da LRF e arts. 98 e 126 da LDO 2008. J a Emenda n 7 insere dispositivos que implicam em renncia de receita, sem, contudo, atender os requisitos previstos no art. 14 da LRF e arts. 98 e 126 da LDO 2008. No tocante aos demais dispositivos do Projeto de Lei n 5.186, de 2005, dos apensos e das demais emendas, verifica-se que a matria neles proposta possui natureza meramente normativa e/ou constitui ajustes tcnicos, no provocando, dessa forma, implicao oramentria ou financeira, no cabendo, destarte, afirmar se as respectivas proposies so adequadas, nos termos do art. 9 da Norma Interna da Comisso de Finanas e Tributao.

DA CONSTITUCIONALIDADE, JURIDICIDADE, BOA TCNICA LEGISLATIVA E DO MRITO

Ao longo dos ltimos cinco meses, vimos debatendo sugestes e crticas no mbito das audincias pblicas organizadas por esta Comisso Especial e em reunies realizadas com diferentes setores governamentais e da sociedade civil. Todas essas contriburam para a feitura do substitutivo ao Projeto de Lei n. 5.186/05, que apresentamos anexo a este

parecer, fruto de amplo entendimento resultante do acolhimento das sugestes recebidas. Neste parecer examinamos o Projeto de Lei n. 5.186/05, as emendas parlamentares e os Projetos apensados, bem com a redao sugerida no Substitutivo, na ordem dos dispositivos da Lei n. 9.615/98, daqui por diante Lei Pel. A nova redao proposta para o art. 6, 4, da Lei n. 9.615/98, que d incio ao texto do art. 1 do Projeto de Lei n. 5.186/05, a primeira de uma srie de mudanas que tm por objetivo atualizar referncias a rgos administrativos e cdigos desportivos. Parte delas parece-nos acertada. O Instituto Nacional do Desenvolvimento do Desporto INDESP e o Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDBB so rgos que no existem mais, extintos, respectivamente, pelas Medidas Provisrias n. 2.216-37 e 2.193/01. O Ministrio do Esporte e o Conselho Nacional do Esporte os substituram em suas antigas funes. So meritrias, portanto, as correes propostas no Projeto, acolhidas no Substitutivo em anexo. Ressalte-se que tais mudanas de adequao no trataram do art. 5 da Lei n. 9.615/98, que dispe exclusivamente sobre o INDESP. Propomos, ento, sua revogao, nos termos do art. 3 do Substitutivo em anexo. As mudanas que atualizam as referncias aos cdigos desportivos, constantes do PL n 5.186/05, resolvem a dissonncia entre o atual texto da Lei, que estabelece Cdigos de Justia Desportiva e a eles se refere em vrios dispositivos, e a realidade, em que vige apenas um cdigo. Essa discordncia, ao mesmo tempo em que sugere a reviso do texto legal, suscita discusso sobre a pertinncia de um nico cdigo disciplinar as atividades de atletas profissionais e no-profissionais e aplicar-se a todas as modalidades desportivas. Em primeiro lugar, parece-nos que a Constituio Federal, art. 217, III, quando determina que o Estado, no dever de fomentar as prticas desportivas formais, deve observar tratamento diferenciado para o desporto profissional e no-profissional, encaminha a soluo para a edio de pelo menos dois cdigos. A prpria Lei Pel acolhe essa diferenciao.

Em segundo lugar, independentemente do modo como o desporto praticado, as diferenas e peculiaridades de cada modalidade desportiva, coletivas ou individuais, recusam a idia de um mesmo cdigo regular as diferentes justias desportivas. No nos parece meritria, portanto, a unicidade de cdigo, como defende a Exposio de Motivos Interministerial 00004/2005 ME/MET. No lugar de atualizar o texto legal, inserindo referncias ao Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva, sugerimos que sejam mantidas as citaes aos Cdigos de Justia Desportiva no art. 50 e que o art. 11, VI, que atribui ao Conselho Nacional do Esporte a competncia para aprovar os Cdigos de Justia Desportiva e suas alteraes, seja acrescido da seguinte redao: (...)com as peculiaridades de cada modalidade, propostas pela respectiva entidade nacional de administrao do desporto; e (...). Para resolver a dissonncia entre a previso legal e a vigncia de um nico cdigo, propomos nova redao para o art. 91, no Captulo XI, das Disposies Transitrias, nos termos do Substitutivo em anexo, para acolher o Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva CBJD, at a edio dos Cdigos de Justia Desportiva. Observamos, ainda, a necessidade de emendas na redao de alguns dispositivos da Lei que, embora no citados no Projeto de Lei n. 5.186/05, reclamam ajustes para se adequarem aos ditames da boa tcnica legislativa. Sugerimos assim reparos na redao dos artigos 8, 9 ,13, 14, 15, 25, 88, e o 1 do art. 56 da Lei n. 9.615/98, na forma do Substitutivo em anexo. No mbito das discusses sobre o Projeto de Lei n. 5.186/05, veio tona problema enfrentado pelas Secretarias Estaduais de Esporte para cumprir o mandamento do 3 do art. 6 da Lei 9.615/98. O assunto refere-se ao custo operacional de distribuir aos Municpios a parcela a que tm direito do adicional de quatro e meio por cento incidente sobre cada bilhete dos concursos de prognsticos, a que se refere o inciso II do art. 6 da Lei 9.615/98. Atualmente cabe aos Estados e Municpios um tero dessa verba, proporcionalmente ao montante das apostas efetuadas em cada unidade

da Federao. E desse tero, metade dos Municpios na proporo de sua populao. Muitas vezes o custo da transferncia e de sua fiscalizao so superiores ao do prprio valor repassado. Para resolver a questo, propomos no Substitutivo nova redao para o 3 do art. 6 da Lei n. 9.615/98, que substitui o repasse da citada verba aos Municpios pela obrigatoriedade de as Secretarias de Esporte de cada Estado, investir o recurso no repassado aos Municpios em projetos por estes apresentados ou, na falta disso, em aes governamentais implementadas em benefcios desses entes federados. A supresso, no pargrafo nico do art. 12-A, da exigncia de norma regulamentadora para indicao de membros do Conselho Nacional do Esporte CNE parece-nos meritria, na medida em que dar mais celeridade ao processo de constituio do aludido colegiado. Percebemos que na comunidade desportiva h uma inquietao com a estabilidade da composio e a representatividade dos membros do CNE. Com essa preocupao, buscamos fixar na Lei Pel uma composio que garanta a presena de diferentes segmentos que fazem parte do Sistema Nacional do Desporto e propomos nova redao para o art. 12-A, nos termos do Substitutivo em anexo. Ao contrrio do que alguns possam imaginar, tal medida no inibe a iniciativa do Poder Executivo para definir a composio do CNE. Os critrios para a escolha dos representantes de cada um dos segmentos estabelecidos no artigo, bem como sua indicao, ficam a cargo do Ministro do Esporte. Com relao ao art. 13 da Lei n. 9.615/98, que define o Sistema Nacional do Desporto, percebemos que falta no rol das entidades desportivas de destaque a Confederao Brasileira de Clubes - CBC. Essa entidade representa 13.826 clubes esportivos sociais e tem atuado em projetos socialmente relevantes tais como as Conferncias Nacionais do Esporte, a propositura dos projetos de lei que criaram a Timemania e a Lei de Incentivo ao Esporte e o Congresso Brasileiro de Clubes. Diante da sua importncia, sugerimos a incluso da CBC no grupo de entidades especialmente listadas no pargrafo nico do art. 13.

No que se refere ao teor do art. 87-B proposto no Projeto de Lei n. 5.186/05, observamos que a autonomia ali protegida j est amparada Constituio Federal, art. 217, inciso I, e art. 5, inciso XVIII, bem como no art. da Lei n. 9.615/98. Como o art. 87-B no faz distino entre entidades administrao nacional e regional, sugerimos que o novo artigo proposto 9.615/98, no Substitutivo em anexo. Com relao ao art. 18 da Lei n. 9.615/98, inciso III, entendemos como excessiva a exigncia segundo a qual as entidades do Sistema Nacional do Desporto, para serem beneficiadas com isenes fiscais e repasses de recursos pblicos federais, devem estar quites com suas obrigaes fiscais e trabalhistas. Sugerimos, conforme nova redao para o art. 18 no Substitutivo em anexo, que estejam em situao regular com essas obrigaes. Muitas entidades de prtica desportiva, inclusive entidades tradicionais da cena desportiva nacional, enfrentam dificuldades para quitar suas dvidas fiscais e trabalhistas. A redao em vigor impossibilita que muitas delas se beneficiem, por exemplo, da Lei n. 11.438/06, Lei de Incentivo ao Esporte, para reformar seus estdios, o que contribui, certamente, para o aumento da receita e da situao econmicofinanceira. Da mesma forma, no inciso III do art. 22 da Lei n. 9.615/98, parece-nos excessiva a exigncia de que, nos processos eleitorais das entidades desportivas, o edital de convocao para a eleio seja publicado em rgo de imprensa de grande circulao por trs vezes. Sugerimos uma nica vez, conforme nova redao para o art. 22, inciso III, no Substitutivo em anexo. Como informado no relatrio deste parecer, o Projeto de Lei n. 5.186/05 tem como uma de suas principais contribuies a regulao mais detalhada do processo de formao desportiva do atleta ainda no-profissional e da entidade desportiva formadora de atleta. A matria que hoje regulada em apenas um s artigo tratada em quatro no Projeto de Lei n. 5.186/05: arts. 29, 29-A, 29-B e 29-C. Observamos que os artigos 29 e 29-C no tratam da prtica desportiva profissional, mas, respectivamente, da caracterizao de entidade de prtica desportiva formadora e do conceito do atleta em formao, com seus na 16 de no

Projeto seja acolhido nos termos da nova redao dada ao art. 16 da Lei n.

direitos e obrigaes. Esto, portanto, indevidamente inseridos no Captulo V Da Prtica Desportiva Profissional, que abrange, atualmente, os artigos 26 a 46-A. Por esse motivo, decidimos no Substitutivo mudar o ttulo do Captulo V para Da Prtica Desportiva e dividi-lo em duas sees: Seo I Da Prtica Desportiva de Formao, que agrupa os artigos 25-A, 25-B e 25-C, criados para abrigar o texto dos arts. 29 e 29-C do Projeto de Lei n. 5.185/05, e a Seo II Da Prtica Desportiva Profissional, que agrupa os arts. 26 a 46-A. Ressalte-se que nos arts 29 e 29-A do Substitutivo ficaram a matria proposta nos arts. 29-A e 29-B do Projeto de Lei n. 5.186/05. Os arts. 25-A e 25-B regulam, respectivamente, a caracterizao de entidade de prtica desportiva formadora e o atleta em formao. O art. 25-C dispe sobre o contrato de formao desportiva, referido superficialmente no art. 29-C do Projeto de Lei n. 5.186/05. Nos debates com os segmentos envolvidos acolhemos a sugesto de criar um dispositivo exclusivo para disciplinar esse contrato. Na redao do Substitutivo para esses trs artigos foram observados o princpio da prioridade absoluta e a doutrina da proteo integral, consubstanciados no art. 227, caput, da Constituio Federal, segundo o qual dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Esses trs dispositivos esto em consonncia tambm com o art. 4 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente. Sob o aspecto desportivo o contrato de formao insere-se no segmento do desporto de rendimento praticado de modo no-profissional, que, de acordo com o art. 3, pargrafo nico, inciso II, da Lei Pel em vigor, identificado pela liberdade de prtica, inexistncia de contrato de trabalho, permitido o recebimento de incentivos materiais e de patrocnio. No se confunde, portanto, com o contrato de trabalho profissional, ou seja, no caracteriza vnculo de emprego, havendo, a esse respeito, disposio expressa no art. 25-B, 2, do Substitutivo. Os artigos 25-A, 25-B e 25-C so meritrios, pois a legislao do desporto deve possibilitar aos clubes e associaes desportivas a possibilidade de desenvolver as categorias de base sem as formalidades exigidas

para o desporto profissional. Se assim no fosse, estaramos criando um desestmulo aos jovens atletas, freqentadores de clubes e associaes em todo o pas, para a prtica saudvel de qualquer modalidade desportiva. No mbito das alteraes promovidas no art. 27 da Lei n. 9.615/98, a primeira delas tem o mrito de corrigir a redao do 6, harmonizando-o com o caput do artigo, em benefcio da boa tcnica legislativa. Com o reparo, ambos, caput e 6, passam a referir-se s mesmas pessoas jurdicas, as entidades desportivas profissionais. Na forma atual, o pargrafo, que dispositivo acessrio, mais amplo em relao aos sujeitos, entidades desportivas, a que se refere do que o caput do artigo, restrito s entidades desportivas profissionais. Atualmente, as entidades desportivas profissionais, para obter financiamento com recursos pblicos, devem cumprir os requisitos elencados no art. 27, 6. Ainda sobre as mudanas no art. 27, chama-nos a ateno o fato de a nova redao sugerida para o 11 no ter qualquer conexo com o texto atual. So matrias completamente diferentes. O novo texto acaba por revogar tacitamente o antigo. No mbito do Direito Desportivo, no concordamos com a revogao do 11 do art. 27, que seria um retrocesso em relao responsabilizao includa na Lei Pel pela Lei n. 10.672/2003, tambm conhecida como Lei Moralizadora do Futebol. Entendemos que o texto atual deve ser preservado, com, no entanto, uma nica mudana, que tem por objetivo preservar os scios comuns da responsabilizao pelos atos com desvio de finalidade dos administradores das associaes desportivas. Propomos nova redao, que est em consonncia com o entendimento da Justia Federal e do Superior Tribunal de Justia - STJ, nos termos do Enunciado 59, aprovado na I Jornada de Direito Civil do STJ, para determinar que os administradores de entidades desportivas profissionais respondam solidria e ilimitadamente pelos atos ilcitos praticados, de m gesto ou contrrios ao previsto no contrato social ou estatuto, nos termos da Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil. Apesar de no ter conexo com o atual texto do art. 27, 11, e com isso acabar por revog-lo tacitamente, no podemos deixar de observar o

mrito do novo texto que o Projeto de Lei n. 5.186/05 traz para o 11 do referido artigo o referido dispositivo. Ele amplia as exigncias hoje vigentes para a elaborao e publicao das demonstraes financeiras das entidades desportivas profissionais postulantes a financiamento com recursos pblicos. Alm disso, coaduna-se com o princpio da transparncia financeira e administrativa, fixado no inciso I do pargrafo nico do art. 2 da Lei n. 9.615/98. relevante destacar que, atualmente, no apenas as entidades desportivas profissionais postulantes a financiamento com recursos pblicos, mas qualquer entidade desportiva profissional, independentemente da forma jurdica adotada, j est obrigada, por fora do inciso I do art. 46-A, da Lei n. 9.615/98, a elaborar e publicar at o ltimo dia til de abril suas demonstraes financeiras na forma definida pela Lei n. 6.404/76 (Lei das Sociedades Annimas), aps terem sido revisadas por auditores independentes. Entendemos, ento, que, se todas as entidades desportivas profissionais j so obrigadas a publicar e elaborar seus demonstrativos contbeis na forma da Lei das Sociedades Annimas, com parecer de auditoria independente, at o ltimo dia til de abril, no demais exigir-lhes que o faam separadamente por atividade econmica, de modo distinto das atividades recreativas e sociais, segundo os padres e critrios estabelecidos pelo Conselho Federal de Contabilidade e que a divulgao seja feita por meio eletrnico, em stio prprio da entidade, e em jornal de grande circulao, o que na prtica j acontece em muitas entidades desportivas. Julgamos, ento, que, ao abrigo do Princpio da Transparncia Financeira e Administrativa, princpio da explorao e gesto do desporto profissional, conforme insculpido no art. 2, pargrafo nico, da Lei n. 9.615/98; e da boa tcnica legislativa, o texto do 11 do art. 27, modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, seja levado ao inciso I do art. 46-A da Lei n. 9.615/98, na forma do Substitutivo em anexo. Na redao proposta para o 13 do art. 27, comete-se novamente no Projeto de Lei n. 5.186/05 a mesma impropriedade quando da mudana do 11: a redao dada pelo Projeto no tem qualquer relao com o da Lei e acaba por revogar tacitamente o mais antigo.

A revogao, neste caso, diferentemente do que ocorreu da outra vez, no nos parece meritria. O texto atual do 13 do art. 27 coaduna-se com o j citado Princpio da Transparncia Financeira e Administrativa, na medida em que, apenas, para fins de fiscalizao e controle, equipara as atividades profissionais das entidades desportivas profissionais s das sociedades empresrias. Com relao ao mrito do texto proposto no Projeto para o 13 do art. 27, em que pese os argumentos da Exposio de Motivos Interministerial 00004/2005-ME/MTE de que consubstancia regra moralizadora, apresenta vcio de inconstitucionalidade. No caso das entidades desportivas organizadas na forma de associao, afronta o Princpio do Livre Associativismo, protegido pelo inciso XVIII do art. 5 da Constituio Federal, que veda ao Estado interferir no funcionamento das associaes. No caso das entidades desportivas organizadas na forma de sociedades empresrias, afronta o Princpio da Livre Iniciativa, estatudo no art. 173 da Constituio Federal. A ltima mudana proposta no Projeto para o art. 27 da Lei n. 9.615/98 apresenta mais uma impropriedade na tcnica legislativa. Trata-se da incluso de novo pargrafo ao corpo do artigo, com a matria j tratada no 13 em vigor atualmente na Lei. Quando ao mrito, a supresso da expresso notadamente para efeitos tributrios, fiscais, previdencirios, financeiros, contbeis e administrativos, no traz nenhuma conseqncia jurdica. A frase retirada tem efeito meramente enftico. Em vista das impropriedades na tcnica legislativa utilizada, da inconstitucionalidade e do mrito levantados na apreciao do texto do art. 27 da Lei 9.615/98 conforme proposto no Projeto de Lei n. 5.186/05, sugerimos seu acolhimento nos termos do Substitutivo em anexo. No Substitutivo decidimos incluir na Lei Pel dispositivo para regular as relaes entre entidades desportivas e agentes ou investidores. Tratase do art. 27-B. O mundo contratual no um cheque em branco concedido livre iniciativa para que faa o que bem entenda. Quando a Constituio Federal

estabelece a dignidade humana como fundamento da prpria Repblica e do Estado Democrtico de Direito, ela estabelece um perfil subjetivo de hermenutica, que coloca no centro do ordenamento jurdico a pessoa humana. O desporto insere-se no Ttulo VIII Da Ordem Social, sobrepondo-se, assim, a interesses meramente individuais, pois reveste-se de inequvoco interesse pblico ou coletivo. A Lei Pel tambm afirma a importncia do desporto, especialmente do 2 do Art. 4 : Art. 4 O Sistema Brasileiro do Desporto compreende: (...) 2 A organizao desportiva do Pas, fundada na liberdade de associao, integra o patrimnio cultural brasileiro e considerada de elevado interesse social, inclusive para os fins do disposto nos incisos I e III do art. 5 da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993. Nessa linha de entendimento, configura-se inadmissvel permitir que contratos firmados entre entidades de prtica desportiva e terceiros e entre estes e atletas profissionais tenham o condo de influir nas relaes trabalhistas desportivas, em transferncias de atletas, o que, certamente, por via de conseqncia, culmina por afetar o desempenho, no somente do prprio atleta, mas, com relevo, da entidade de prtica desportiva, responsvel pela oferta do espetculo, momento to caro aos torcedores brasileiros, que tm direito ao lazer consagrado no art. 6 do texto constitucional vigente. Nessa esteira de raciocnio, o Substitutivo veda de forma categrica que os contratos de ordem privada possam intervir nos rumos do desporto nacional, para dar primazia ao capital em detrimento de valores consagrados constitucionalmente. O Projeto de Lei n. 5.186/05 inova com a proposta do art. 28, 10, que regula os contratos firmados entre atletas e agentes desportivos. Como a matria do art. 28 refere-se a contrato de trabalho profissional firmado entre atleta e entidade de prtica desportiva, entendemos que o assunto do citado pargrafo 10 deve ser acolhido em um novo dispositivo, em obedincia aos

ditames da boa tcnica legislativa, definidos na Lei Complementar n. 95/98. Decidimos por coloc-lo, ento, no art. 27-C, especialmente criado para tratar daquele assunto. A nova matria inserida no art. 27-C tem o propsito de coibir o xodo de talentos, privando o fiel pblico nacional de seus dolos, prejudicando sobremaneira os espetculos desportivos. O escopo no permitir que prticas empresariais perniciosas prestem um desservio ao desporto nacional, prejudicando as entidades de prtica desportiva, os atletas e, em especial, os torcedores. O Substitutivo acolhe o teor do 10 do art. 28 proposto no Projeto de Lei n. 5.186/05, na forma do art. 27-C, com trs inovaes. A primeira delas melhora o texto proposto no art. 28, 10, inciso II, para explicitar que proibida a vinculao ou exigncia no apenas da receita total, mas tambm da receita parcial, exclusiva da entidade de prtica desportiva, decorrente de transferncia nacional ou internacional, e ademais para ressaltar a exclusividade de que trata o art. 28, inciso I, segundo a qual apenas a entidade de prtica desportiva qual est vinculado o atleta profissional pode receber o pagamento da clusula indenizatria desportiva. A segunda delas diz respeito excluso do teor contido no art. 28, 10, inciso VI, do Projeto (IV violem normas regulatrias, nacionais ou internacionais, referentes atividade do agente desportivo). A inteno desse dispositivo fazer valer as regras estabelecidas pela Fdration Internationale de Football Association - FIFA e pela Confederao Brasileira de Futebol - CBF para a atuao do agente desportivo, regramento esse que no tem fora de lei, porque no est incorporado ao direito interno, conforme os ditames do processo legislativo constitucional. No podem, portanto, pautar os contedos dos contratos celebrados em solo ptrio, j que garantia constitucional do cidado fazer ou deixar de fazer alguma coisa somente em virtude de lei (Constituio Federal, art. 5, inciso II). A terceira inovao versa sobre o contedo do art. 28, 10, inciso VII, do Projeto (VII - versem sobre o gerenciamento de carreira de atleta em formao). O Substitutivo limita a incidncia desse dispositivo aos atletas com idade inferior a dezoito anos, acolhendo sugesto do Ministrio Pblico do

Trabalho, para proteger os interesses dos menores de idade e atender o esprito do Estatuto da Criana e do Adolescente. No h porque admitir a intermediao ou o gerenciamento de carreira de atleta em formao, j que no existe qualquer possibilidade, nesse perodo, de discusso sobre profissionalizao. Nessa fase o que se almeja a formao desportiva do atleta, vinculada ao desempenho concomitante de atividades complementares educacionais e sociais de integrao, sem priv-lo do convvio familiar, que condio sem a qual no se pode construir a sua personalidade e o seu equilbrio emocional, fatores imprescindveis para talhar o perfil saudvel de um jovem apto a conviver em sociedade. A prtica tem permitido que mercadores de iluses vendam sonhos a jovens de tenra idade, integrantes de famlias de baixa renda, prometendo-lhes um reino encantado com muita fortuna e sucesso pessoal, quando (se que isso ocorre, na maioria das vezes no) conseguirem um bom contrato profissional. A criana e o adolescente, numa viso kantiana, tm de ser tratados como um fim em si mesmo, e nunca um meio que vise um fim distinto e externo a ele mesmo. No dar proteo criana e ao adolescente criar todas as condies necessrias para a falncia da prpria sociedade. Nesse ponto, inspiradora a frase de Myles Munroe: (...)A tragdia ocorre quando uma rvore morre na semente. A criana e o adolescente devem ser tratados como cidados em condies peculiares de desenvolvimento, como sujeitos de direitos, que podem e devem ser exigidos do Estado e da sociedade. Lugar de criana e adolescente na escola! E o desporto tem um papel fundamental nesse processo, j que desenvolve muitas habilidades, entre as quais a socializao, o cooperativismo e a solidariedade. Atleta em formao no atleta em profissionalizao. Somente se deve permitir o trabalho de adolescentes a partir dos quatorze anos de idade, na condio de menor aprendiz, nos termos da Constituio Federal e da Consolidao das Leis de Trabalho - CLT. Repita-se, em alto e bom tom, a formao do atleta no implica profissionalizao.

Registremos aqui a advertncia do Professor Oris de Oliveira : (...) o trabalho dever, mas ele s passa a s-lo a partir do momento em que o homem atinge o seu pleno desenvolvimento fsico e psquico. Portanto, antes de se tornar adulto, no h obrigao de trabalhar e a sociedade deve dar a todos, e no unicamente aos euptridas ou bem nascidos, a possibilidade de um harmnico desenvolvimento fsico e psquico e de preparar-se para um futuro trabalho, qualificando-o para exerc-lo dignamente. Qualquer sociedade que, concretamente, no d a todos essa efetiva oportunidade de exercer, no futuro, o dever de trabalhar, alm de ferir continuamente a justia social, no tem autoridade moral de exigir que os adolescentes pobres comecem a trabalhar antes do tempo, exigindo deles um dever que no cobra de todos. H quem tenha o cinismo e a incompetncia moral de afirmar que seria prefervel colocar a criana e o adolescente inseridos no mercado de trabalho, quando o ideal coloc-los na escola. Os que pensam assim, infelizmente, s tm olhos para o triste presente das crianas e adolescentes desvalidos, largados prpria sorte. Os que pensam assim, infelizmente, no tm qualquer preocupao com um futuro promissor para esses esquecidos das polticas pblicas. H pessoas que pensam assim, que agem segundo esse pensamento. preciso e urgente reformular essa concepo, e isto somente ser possvel com o envolvimento da prpria criana, do prprio adolescente, de seus pais e familiares, de organizaes sociais, quer sejam pblicas ou privadas e, tambm, da classe empregadora nacional. A empreitada deve pertencer a todos os brasileiros. O PL n 5.186, de 2005, prope nova redao para o art. 28 da Lei n 9.615, de 1998, alterando-lhe vrios pargrafos, com o objetivo de dar tratamento diferenciado ao contrato de trabalho celebrado entre o atleta profissional e a entidade de prtica desportiva, por tratar-se de relao de trabalho especial, cujas peculiaridades reclamam distines jurdicas em relao aos demais contratos de trabalho regidos integralmente pela Consolidao das Leis do

Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio, de 1943 CLT. Neste caso, no se pode tratar igualmente a desiguais, sob pena de configurao de flagrante injustia. Em nenhum momento o Projeto de Lei n. 5.186/05 afasta a incidncia total da CLT, mas to-somente no que se relaciona s particularidades da relao de trabalho desportiva, como o caso dos artigos 445, 451, 479 e 480, que tratam, respectivamente, os dois primeiros sobre os contratos de trabalho por prazo determinado (limitao temporal mxima de dois anos e vigncia por prazo indeterminado em caso de prorrogao), os outros dois sobre indenizaes rescisrias trabalhistas, in verbis: Art. 445 O contrato de trabalho por prazo determinado no poder ser estipulado por mais de 2 (dois) anos, observada a regra do art. 451. Pargrafo nico. O contrato de experincia no poder exceder de 90 (noventa) dias. Art. 451 O contrato de trabalho por prazo determinado que, tcita ou expressamente, for prorrogado mais de uma vez passar a vigorar sem determinao de prazo. Art. 479 Nos contratos que tenham termo estipulado, o empregador que, sem justa causa, despedir o empregado ser obrigado a pagar-lhe, a titulo de indenizao, e por metade, a remunerao a que teria direito at o termo do contrato. Pargrafo nico. Para a execuo do que dispe o presente artigo, o clculo da parte varivel ou incerta dos salrios ser feito de acordo com o prescrito para o clculo da indenizao referente resciso dos contratos por prazo indeterminado. Art. 480 Havendo termo estipulado, o empregado no se poder desligar do contrato, sem justa causa, sob pena de ser obrigado a indenizar o empregador dos prejuzos que desse fato lhe resultarem.

 1 A indenizao, porm, no poder exceder quela a que teria direito o empregado em idnticas condies. 2 (revogado pela Lei n 6.533, 24.5.1978) O Substitutivo acata e refora essa alterao apresentada pelo Projeto, adequando-a tcnica legislativa recomendada pela Lei Complementar n. 95/98. Assim, o afastamento da incidncia dos artigos 445 e 451 da CLT, em vez de figurar no art. 28, passa a constar no pargrafo nico do art. 30 da Lei Pel, como, alis, j ocorre atualmente em relao ao art. 445. o local mais adequado tendo em vista que o caput do art. 30 versa justamente sobre prazo determinado dos contratos de trabalho desportivos. J a previso de no aplicao dos artigos 479 e 481 da CLT mantida no art. 28. Aparece na nova redao dada pelo Substitutivo para o 9 desse artigo. Como o contrato em questo tem natureza jurdica especial, decidimos atribuir-lhe denominao tambm especial: contrato especial formal de trabalho desportivo profissional. Impe-se que ele seja, logo de incio, solene, ou seja, escrito, no se admitindo a forma verbal, devendo ainda conter clusulas expressas nos termos da Lei. O Substitutivo, em sintonia com o Projeto de Lei n. 5.186/05, elenca vrias especificidades do contrato especial formal de trabalho desportivo profissional, entre as quais: a) perodo de concentrao no superior a trs dias, conforme as programaes desportivas, sem pagamento de qualquer adicional; b) no incidncia de adicional noturno, em razo de prova, partida ou equivalente concluda no perodo noturno; c) repouso semanal remunerado de vinte e quatro horas ininterruptas preferencialmente em dia subseqente atuao desportiva; quando realizada no final de semana, independentemente de qualquer convocao extra; d) frias anuais remuneradas de trinta dias coincidentes com os recessos desportivos e e) jornada de trabalho desportiva semanal de quarenta e quatro horas.

O Projeto de Lei n. 5.186/05, na redao proposta para o art. 28, 4, entende que no somente o atleta profissional que tem sua relao trabalhista marcada por especificidades que merecem a ateno do legislador, tambm os integrantes da comisso tcnica, quando h configurao do vnculo empregatcio, devem receber ateno especial. Entendemos que tambm aos integrantes da rea de sade que tenham vnculo empregatcio com o setor profissional da entidade de prtica desportiva cabem essas especificidades. Acolhemos, portanto, a nova redao proposta pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 ao art. 28, 4, nos termos da redao do novo art. 90-F includo pelo Substitutivo ao corpo da Lei Pel. Retiramos a matria do art. 28, que se refere aos contratos de trabalho entre atletas e entidades de prtica desportiva e a inclumos no Captulo X, Das Disposies Gerais, que nos pareceu mais adequado. O Projeto de Lei n. 5.186/05 ainda prope o afastamento da eficcia jurdica da clusula penal, nos moldes do art. 412 do Cdigo Civil, em vista de mais uma distino do contrato desportivo, no qual mais apropriada a previso de clusula indenizatria desportiva e de multa rescisria, com valores e fins diversos, como consta literalmente da redao do item 11 da Exposio de Motivos Interministerial 00004/2005-ME/MTE, de 16/03/05: 11. Com referncia prtica desportiva profissional, o projeto altera a redao ao artigo 28 da Lei n 9.615/98 para dispor sobre condies pactuadas em contrato formal de trabalho firmado com entidade desportiva e tornar obrigatria, no respectivo instrumento, a incluso de clusula indenizatria desportiva e multa rescisria, com valores e fins diversos. Ao tornar obrigatria a incluso dessas clusulas destaca-se a ntida distino do contrato desportivo, quando afasta a aplicao da clusula penal, nos moldes do artigo 412 do Cdigo Civil e as indenizaes rescisrias, segundo as regras dos artigos 445, 451, 479 e 480 da CLT. (grifos acrescentados)

Todavia o objetivo da redao original do Projeto de Lei n. 5.186/05 no foi feliz na sua tentativa de afastar a incidncia das regras pertinentes ao instituto da clusula penal, pela via da supresso da aplicao do art. 412 do Cdigo Civil, pois desvirtua por completo o que se deve entender por clusula penal. Ultrapassa todos os limites da razoabilidade e proporcionalidade permitir que a cominao de valores a ttulo de clusula penal (acessrio) possa ultrapassar o limite da obrigao principal. O Substitutivo, acertadamente, corrige essa injuridicidade, retirando a meno ao art. 412 em questo. De nada adianta, sob a tica jurdica, dizer que um dispositivo legal no clusula penal, se a sua natureza jurdica o confirma como tal. De fato, inequvoco que a clusula indenizatria desportiva e a multa rescisria, qual passamos a denominar clusula compensatria desportiva, tm valores e fins diversos. O Substitutivo avana nesse aspecto, no sentido de alterar a natureza jurdica do que atualmente tanto a Lei Pel (clusula penal caput do art. 28), quanto o Projeto de Lei n. 5.186/05 (clusula indenizatria desportiva e multa rescisria incisos I e II do art. 28), tratam como clusula penal. Segundo De Plcido e Silva, em seu Vocabulrio Jurdico1: CLUSULA PENAL. Tambm chamada de pena convencional, consiste na disposio aceita pelas partes contratantes, em virtude da qual, na falta de cumprimento da obrigao ou obrigaes insertas no contrato, fica a parte contraventora sujeita ao pagamento da pena pactuada. , assim, clusula imposta para segurana e garantia da execuo ou cumprimento da obrigao principal, ajustada no contrato. Em regra, a clusula penal resulta da estipulao de multa contratual, isto , do estabelecimento de uma soma certa em dinheiro a ser paga pelo infrator outra parte contratante, em caso de no adimplemento das obrigaes assumidas.

SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro, 2000, Editora Forense, p-174.

A pena convencional, que se constitui na clusula penal, tambm se diz pena compensatria. E, neste sentido, se diferencia da pena moratria. Que a imposta pelo retardamento na execuo da obrigao (multa moratria), ou seja, pela sua impontualidade, tendente a ressarcia prejuzos de tardana nos pagamentos, no os prejuzos maiores pela infrao do contrato, que so da essncia da pena ou multa convencional. No se trata mais de clusula penal e disso no se pode duvidar. No somente o atleta, parte legtima no contrato especial formal de trabalho desportivo profissional, o responsvel financeiro pelos valores referentes clusula indenizatria desportiva, mas tambm a nova entidade de prtica desportiva que lhe empregar, que no parte da relao de trabalho anterior e muito menos figurou em nenhum dos plos do contrato laboral rescindido, sistemtica que retrata com fidelidade a prtica existente. Sabe-se perfeitamente, pois se trata de fato pblico e notrio, que a nova entidade de prtica desportiva contratante sempre arca com os nus financeiros do rompimento contratual do atleta profissional com a entidade de prtica desportiva que anteriormente o empregava, nada mais razovel que regular em lei o que j ocorre. Essa alterao propiciada pelo Substitutivo afasta de vez as controvrsias em mbito de Justia do Trabalho, segundo as quais se permitiria o acmulo, para usar expresses do PL, de multa rescisria e clusula indenizatria desportiva (ambas tratadas como clusula penal na Lei Pel), em favor do atleta profissional. Devolve-se o equilbrio e a racionalidade s relaes de trabalho desportivas, j que atendidas as suas especificidades.

Quanto ao limite da clusula indenizatria desportiva, a vontade das partes contratantes que o definir, apenas restando estabelecido o teto, que, no Projeto de Lei, circunscreve-se a no mximo duas mil vezes o valor do salrio mensal no momento da resciso, e, no Substitutivo, o mesmo valor, s que sobre outra base de incidncia, a do valor mdio do salrio contratual. O Substitutivo mais justo ao estabelecer a mdia dos salrios contratuais, resultando em uma forma inteligente de afastar exploraes ou enriquecimento sem causa, subterfgios que no encontram proteo no sistema jurdico vigente. Como est hoje previsto na Lei Pel e no Projeto de Lei n. 5.186/05, o substitutivo mantm a no imposio de limites para a clusula indenizatria desportiva no caso de transferncias internacionais do atleta profissional, desde que haja previso contratual expressa nesse sentido. Quanto aos limites mnimo e mximo da clusula compensatria desportiva, h uma perfeita sintonia entre a previso no do Substitutivo e a do Projeto de Lei n. 5.186/05, como se observa do item 13, da Exposio de Motivos Interministerial 00004/2005-ME/MTE, de 16/03/05: 13. A propsito, convm assinalar que o teto mximo fixado para a clusula indenizatria desportiva, prevista no 1 do art. 28 elide onerosidade excessiva de sua quantificao para os casos em que as resilies ocorrerem antes do trmino do contrato, ficando por isso resguardada a liberdade do atleta. J o limite mnimo estabelecido para a multa rescisria, estipulada no 2, funciona como "vlvula de segurana" para proteger os atletas dispensados, correspondendo ao dobro do que est previsto no art. 479 da CLT para os empregados regulados sob esse regime. Com isso, previne-se o desequilbrio contratual e elimina-se posio privilegiada a qualquer das partes nas relaes jusdesportivas pactuadas. Pela atual sistemtica prevista na CLT, os atletas profissionais teriam suas rescises trabalhistas regidas pelo art. 479, muito mais desfavorvel, in verbis:

Art. 479 Nos contratos que tenham termo estipulado, o empregador que, sem justa causa, despedir o empregado ser obrigado a pagar-lhe, a ttulo de indenizao, e por metade, a remunerao a que teria direito at o termo do contrato. Sob a tica do Direito do Trabalho, os atletas profissionais inequivocamente sagram-se vitoriosos, no sentido de que conquistaram o direito de receber a integralidade das repercusses financeiras de seus contratos especiais formais de trabalho desportivo profissional, mesmo que no sejam efetivamente cumpridos, quando ocorram transferncias ou cesses, nacionais ou internacionais. Tal benefcio no encontra parmetros na legislao trabalhista, qui um dia a CLT possa incorporar esse grande benefcio e ampli-lo a toda a classe trabalhadora brasileira. No que se refere formao do vnculo desportivo do atleta com a entidade de prtica desportiva, tanto o Projeto de Lei n. 5.186/05 quanto o Substitutivo aperfeioam a redao dos requisitos listados na Lei Pel para a sua formao. O Substitutivo, na mesma linha de entendimento do Projeto, todavia com reparos na tcnica legislativa adotada, enumera rol de possibilidades resolutivas do vnculo desportivo, a saber: a) trmino da vigncia do contrato especial formal de trabalho desportivo profissional ou por distrato; b) pagamento de clusula indenizatria desportiva ou clusula compensatria desportiva; c) resciso decorrente do inadimplemento salarial, de responsabilidade da entidade de prtica desportiva empregadora; d) rescises indiretas previstas na legislao trabalhista e e) dispensa imotivada do atleta profissional. Tambm acolhemos, nos termos do Substitutivo, matria sem correspondncia na Lei Pel em vigor, que veio disciplinada na nova redao proposta pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para o art. 28, 8, da Lei Pel, que trata da faculdade de a entidade de prtica desportiva considerar a suspenso do contrato especial formal de trabalho desportivo profissional, quando o atleta profissional estiver impedido de atuar por motivo de sua exclusiva responsabilidade por prazo ininterrupto superior a noventa dias, dispensando-lhe a obrigatoriedade de pagamento do respectivo perodo.

A diferena na redao das duas proposies reside em que o Projeto prope a prorrogao automtica do contrato pelo perodo de impedimento, sem a anuncia do atleta profissional, enquanto que o Substitutivo, atento aos princpios regentes do Direito do Trabalho, e considerando que o atleta parte hipossuficiente da relao especial de trabalho desportiva em questo, exige que os atores diretamente envolvidos regulem o tema em clusula contratual expressa, fazendo, assim, que o atleta profissional participe efetivamente dos destinos de seu vnculo empregatcio e, com isso, proteja melhor os seus legtimos interesses. A matria est regulada na redao dada pelo Substitutivo ao art. 28, 6 e 7, da Lei Pel. Outra matria trazida no Projeto de Lei n. 5.186/05, sem correspondncia na Lei Pel, o da nova redao do art. 28, 9, que vem proteger os direitos trabalhistas do atleta profissional, no caso de contratao por prazo inferior a doze meses, garantindo-lhe, em caso de resciso contratual por culpa da entidade de prtica desportiva empregadora, o pagamento de tantos doze avos da remunerao mensal quantos forem os meses da vigncia do contrato, referentes a frias, abono de frias e dcimo terceiro salrio. Esse dispositivo acolhido na redao proposta no Substitutivo para o art. 28, 8, da Lei Pel. O art. 28-A proposto no Projeto traz uma caracterizao at ento indita na Lei n. 9.615/98, a do atleta autnomo. Conforme a Exposio de Motivos Interministerial n. 00004/2005-ME/MTE, esse dispositivo vem atender ao pleito reclamado pelos atletas que no competem mediante contrato formal de trabalho, mas que possuem vnculo desportivo com entidade desportiva. Aperfeioamos o texto do Projeto, na forma do Substitutivo em anexo, para deixar clara a ausncia de vnculo ou relao empregatcia nas situaes em que ele se vincula a uma entidade de prtica ou de administrao do desporto. Alm disso, afastamos a incidncia do artigo a todas as modalidades desportivas coletivas e no apenas ao futebol, como determina o Projeto de Lei n. 5.186/05. Sugesto apresentada pelo Ministrio Pblico do Trabalho. O art. 29-A, includo pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, regula o direito de preferncia da entidade de prtica desportiva formadora para assinar o

primeiro contrato de trabalho profissional, o direito indenizao quando no puder exercer a referida preferncia e sua forma de pagamento. Complementa, portanto, a matria disciplinada atualmente no caput do art. 29 atualmente em vigor. Por isso, e em obedincia aos ditames da Lei Complementar n. 95/98, mantemos a disciplina da matria regulada no art. 29-A proposto pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 no atual art. 29 da Lei n. 9.615/98, nos termos do Substitutivo. A complementao trazida pelo Projeto meritria na medida em que visa proteger as entidades de prtica desportiva formadora contra a sada precoce de jovens talentos sem a devida e justa indenizao, o que, certamente, incentivar a atividade formadora no Pas. Aperfeioamos o texto proposto pelo Projeto para aumentar o limite mnimo da indenizao de cem para duzentas vezes os gastos comprovadamente efetuados com a formao do atleta; retirar a previso de penalidade em vista de infrao por descumprimento de obrigao, prevista no Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva, matria j disciplinada em ato administrativo do mbito do Ministrio do Esporte e que no deve constar de uma lei de normas gerais como a Lei Pel; e para melhorar a estrutura textual do artigo. O art. 29-B, includo pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, dispe sobre o direito de preferncia primeira renovao do contrato de trabalho com o atleta por ela profissionalizado, j previsto no art. 29, 3 da Lei Pel, e, de forma inovadora, sobre o direito indenizao quando no puder exercer tal preferncia. O Substitutivo mantm a disciplina da matria no art. 29 da Lei Pel, em cumprimento tcnica legislativa proposta na Lei Complementar n. 95/98. meritria a tentativa de dar melhores contornos jurdicos ao direito de prelao assegurado entidade desportiva formadora de renovar o primeiro contrato especial formal de trabalho desportivo profissional. Urge proteger e incentivar as atividades das entidades de prtica desportiva formadora. Aperfeioamos o texto proposto no Projeto para estabelecer que o limite de trs anos poder ser ampliado em caso de proposta de terceiros mais vantajosa, de forma a incentivar a permanncia do atleta na entidade que o formou.

Tambm buscamos melhorar a negociao e o controle sobre a publicidade das ofertas, contra-ofertas e respostas para a manuteno ou aquisio do atleta, cuja contratao se quer prorrogar ou obter, incluindo a entidade regional de administrao do desporto como responsvel pela divulgao da propostas e respostas, de forma a dar transparncia s negociaes. Acolhemos, portanto, os artigos 29-A e 29-B propostos no Projeto de Lei n. 5.186/05, nos termos da redao dada no Substitutivo ao art. 29 da Lei n. 9.615/98. O art. 29-A constante do Substitutivo, que no se confunde com o Art. 29-A do Projeto de Lei n. 5.186/05, analisado nos pargrafos anteriores, inspira-se em modelo j existente em mbito internacional normatizado pela FIFA. Trata-se do chamado mecanismo de solidariedade, pelo qual se busca a valorizao das entidades de prtica desportiva que contriburam para a formao do atleta profissional, fazendo com que elas, sempre que ocorram transferncias nacionais, definitivas ou temporrias, recebam at cinco por cento dos valores transacionados, na proporo de meio por cento a cada ano de formao. Caber entidade de prtica desportiva cessionria do atleta profissional a incumbncia de reter os valores a serem repassados s entidades de prtica desportiva formadoras, nas hipteses de transferncias nacionais, definitivas ou temporrias, com base nos valores acordados, e entidade de prtica desportiva que recebeu a clusula indenizatria desportiva prevista no art. 28, I, nas ocorrncias de desvinculao unilateral motivada pelo atleta. Nesse caso a base de clculo para aplicao do percentual, ser a clusula indenizatria desportiva paga. Os valores a serem repassados s entidades de prtica desportiva formadoras devero ser proporcionais ao tempo de permanncia em formao do atleta, mediante comprovao por certido expedida pela entidade nacional de administrao do desporto, no prazo mximo de trinta dias da efetiva transferncia. entidade nacional de administrao do desporto compete a fiscalizao das operaes pertinentes aos repasses previstos.

O referido mecanismo de solidariedade que trazemos para o Substitutivo matria que poderia ter sido colocada em seo dedicada prtica desportiva de formao, na medida em que se constitui em incentivo s entidades de prticas desportiva formadoras. Decidimos, no entanto, inseri-lo no art. 29-A, em seo que trata da prtica desportiva profissional, porque um mecanismo que se aplica apenas ao desporto profissional, no momento das transferncias de atletas em que tenha ocorrido, necessariamente, quebra de contrato de trabalho. Como explicado no mbito da apreciao do art. 28, o Projeto de Lei n. 5.186/05 entendeu que a matria localizada atualmente no pargrafo nico do art. 30 deveria estar disciplinada no art. 28 juntamente com dispositivo que afasta do contrato de trabalho especial formal desportivo profissional a incidncia de mais trs artigos da CLT. Pelos motivos ali expostos, mantemos a matria no pargrafo nico do art. 30, acompanhado do afastamento do art. 451, tambm da CLT. O Projeto de Lei n. 5.186/05 prope a revogao dos pargrafos 2 e 3 do art. 31 da Lei Pel, que tratam, respectivamente, da hiptese de resciso do contrato de trabalho especial formal desportivo profissional quando h mora contumaz pelo no recolhimento do FGTS e das contribuies previdencirias, e da aplicao da multa rescisria, denominada clusula rescisria desportiva no Substitutivo, nos termos do disposto no art. 479 da CLT. Decidimos por no acolher a revogao do art. 31, 2, pois consideramos a medida como garantidora do recolhimento do FGTS e contribuies previdencirias. Mantemos, entretanto, a revogao do art. 31, 3, em vista das especificidades do contrato desportivo defendidas no mbito da apreciao do art. 28. No Substitutivo, inclumos o caput do art. 31 da Lei Pel para dar nova redao que substitui a expresso multa rescisria por clusula compensatria desportiva, conforme nova terminologia adotada nesse documento.

O Projeto de Lei n. 5.186/05 prope nova redao para o caput do art. 33 da Lei Pel com vistas a substituir a expresso clusula penal por clusula indenizatria, adequando o dispositivo terminologia criada no art. 28 modificado pelo Projeto. Recebemos, no entanto, sugesto de revogar o art. 33 da Lei Pel, pois a norma ali contida impossvel de ser cumprida. Condio de jogo no dada a entidade de prtica desportiva, mas a atleta regularmente inscrito. Decidimos, ento, acatar a sugesto e, portanto, no acolher a nova redao proposta pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para o art. 33. O art. 39 da Lei Pel regula a possibilidade de uma entidade de prtica desportiva ceder atleta profissional a outra, por meio de contrato de emprstimo, com clusula de retorno entidade de prtica desportiva cedente. O Projeto de Lei n. 5.186/05 prope a incluso de pargrafo nico ao caput do dispositivo em comento, para permitir, nos casos de mora no pagamento dos salrios por parte da entidade de prtica desportiva cessionria, que seja aberta oportunidade entidade cedente, empregadora principal, de purgar a mora e evitar a hiptese de resciso contratual estatuda nos termos do art. 31 da Lei Pel. O Substitutivo comunga da inteno do Projeto e mantm a idia principal, apenas usando de redao mais clara e estrutura mais apropriada. O Substitutivo prope alterao na redao do atual 2 do art. 40 da Lei Pel, cuja escrita original por demais extensa e marcadamente confusa. Pretendemos dar inteligibilidade ao dispositivo em questo. O mrito em tela envolve o que se convencionou denominar barriga de aluguel, ou seja, entidades de prtica desportiva especuladoras, cujo mvel dirigente de suas metas guiado pela busca do lucro em si mesmo. Para coibir tal prtica nociva, que em nada colabora para o aperfeioamento do desporto nacional, ao contrrio, acaba por prejudic-lo, na medida em que desvaloriza as verdadeiras entidades de prtica desportiva, decidimos o seguinte: na hiptese de transferncia nacional, independentemente da incidncia de clusula indenizatria, a nova entidade de prtica somente poder transferir o atleta para entidade de prtica desportiva estrangeira aps o decurso do prazo de trs meses, salvo se repassar entidade de prtica

desportiva empregadora anterior o valor da clusula indenizatria para transferncia internacional estipulada no contrato precedente. A redao oferecida no Substitutivo para o art. 40, 2,da Lei Pel, est escrita nos termos de sugesto apresentada nas reunies com os diversos segmentos da sociedade civil, que inova no sentido de caracterizar a transferncia internacional realizada nos termos descritos no pargrafo anterior como conluio com a entidade de prtica desportiva estrangeira. Quanto redao original do art. 42 da Lei Pel, tanto o Projeto de Lei n. 5.186/05 quanto o Substitutivo a aperfeioam, no sentido de afastar qualquer confuso conceitual e legal entre o direito de arena e o direito imagem, como se observa na redao do item 20, da Exposio de Motivos Interministerial 00004/2005-ME/MTE, de 16/03/05: 20. Em seguida o projeto contempla no art. 42 a caracterizao precisa do direito de arena, de modo a separ-lo no seu sentido e alcance do direito imagem. Infere-se desse dispositivo que o direito de arena a faculdade outorgada por lei s entidades desportivas para negociar a imagem coletiva do espetculo que produz. Mais adiante, foi introduzido o artigo 87-A, para nele estabelecer que "o direito imagem do atleta pode ser por ele cedido ou explorado, mediante ajuste de natureza civil", tendo em vista constituir-se em direito personalssimo do atleta para utilizar a sua popularidade, fora da situao do espetculo desportivo, com o fim de angariar patrocinadores e consumidores, vender produtos, divulgar marcas por meio de outras formas que refogem a sua obrigao pactuada no contrato de trabalho desportivo. Com essas conceituaes, buscou-se, ainda, elidir do dia-a-dia desportivo os artifcios e subterfgios, fraudes, manipulaes e interpretaes contraditrias, geradoras de tantas demandas judiciais, causando prejuzos, ora para atletas, ora para clubes, a par de tumultuar as relaes jurdico-desportivas e at de infirmar a credibilidade das avenas na esfera desportiva profissional.

A Constituio Federal, em seu art. 5, inciso XXVIII, assim dispe: XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; Concordamos com o entendimento do Projeto de Lei n. 5.186/05, na redao proposta para o art. 42, 2, da Lei Pel, de garantir a repercusso econmica do direito de arena, pertencente s entidades de prtica desportiva, tambm aos atletas profissionais participantes do espetculo produzido, no percentual mnimo de 5% (cinco por cento) dos valores percebidos. Esse nmero o praticado atualmente, resultado de acordo judicial entre atletas e entidades de prtica desportiva. Todavia h uma distino importante entre a redao sugerida no Projeto e a que encaminhamos por meio do Substitutivo. O Projeto de Lei n. 5.186/05 considera a participao econmica dos atletas no direito de arena como parcela de complementao salarial varivel, sujeita incidncia de todos os encargos tributrios, trabalhistas e previdencirios, enquanto o Substitutivo a considera, acertadamente, como parcela indenizatria aos participantes do espetculo ou evento. Entendemos que o pagamento aos atletas no decorre de nenhuma contraprestao de servio, mas somente do uso da imagem do atleta profissional participante do evento. J o direito imagem do atleta profissional, de natureza indiscutivelmente civil e pertencente individualmente ao atleta participante de eventos coletivos com explorao de sua imagem, est tratado no art. 87-A do Substitutivo, que aperfeioa a redao proposta no Projeto.

O direito imagem direito de personalidade, embora marcado pela caracterstica da possibilidade de alienao, como elucida o Professor Carlos Alberto Bittar2: . Reveste-se de todas as caractersticas comuns aos direitos da personalidade. Destaca-se, no entanto, dos demais, pelo aspecto da disponibilidade, que, com respeito a esse direito, assume dimenses de relevo, em funo da prtica consagrado de uso de imagem humana em publicidade, para efeito de divulgao de entidades, de produtos ou de servios postos disposio do pblico consumidor. Da, tem sido comum o ingresso de pessoas notrias em especial, artistas ou desportistas no meio publicitrio, povoando-se todos os veculos de comunicao com anncios, em que aparecem a elogiar as condies da entidade ou do produto visado e a recomendar a sua utilizao. (negritos acrescentados) Essa disponibilidade permite ao titular extrair proveito econmico do uso de sua imagem, ou de seus componentes, mediante contratos prprios, firmados com os interessados, em que autorizam a prvia fixao do bem almejado (figura; efgie; silhueta; rosto; perfil; ou partes: como os olhos, as pernas, os seios, a cintura, as ndegas). O contrato adequado o de licena, ou de concesso de uso, em que se devem explicitar, necessariamente, todos os elementos integrantes do ajuste de vontades, a fim de evitarse eventuais dvidas: direito objetivado, fim, prazo, condies, inclusive a remunerao: possibilidade de renovao e outras. (negritos acrescentados) O direito imagem est regulado no art. 20 do Cdigo Civil brasileiro, in verbis:

BITTAR, Carlos Alberto. Os direitos da personalidade. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitria, 2003, p-94-95.

Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia ou manuteno da ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da palavra, ou a publicao, a exposio ou a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais. Pargrafo nico. Em se tratando de morto ou de ausente, so partes legtimas para requerer essa proteo o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes. Como se v, inequivocamente o direito imagem de natureza exclusivamente civil, no se confundindo com o direito de arena que, na parte que toca aos atletas profissionais participantes do evento a ser explorado, tem natureza trabalhista indenizatria. Entendemos como meritria a nova redao proposta no Projeto de Lei n. 5.186/05 para o art. 45 da Lei Pel, que substitui a modalidade seguro por acidente de trabalho pela de seguro de vida e de acidentes pessoais, na obrigao de as entidades de prtica desportiva contratarem seguro para os atletas profissionais. O novo pargrafo nico acrescentado ao art. 45 pelo Projeto tambm meritrio no sentido de determinar que as entidades de prtica desportiva so responsveis pelas despesas mdico-hospitalares e de medicamentos necessrios ao restabelecimento do atleta enquanto a seguradora no fizer o pagamento dessa indenizao. A espera nesses casos pode acarretar grandes prejuzos para os atletas. E, de outro lado, dada a existncia do seguro, as entidades de prtica desportiva no devem ser obrigadas a financiar todo o tratamento. Vale ressaltar que essa previso benfica e deve ser mantida. Oxal venha o dia em que todos os trabalhadores possam contar com seguro de vida e de acidentes pessoais decorrentes da relao de trabalho.

O Substitutivo aperfeioa o texto proposto no Projeto para vincular a ocorrncia dos sinistros autorizadores da concesso do prmio do seguro s atividades desportivas. Caso o atleta profissional queira coberturas mais amplas, que refujam sua atividade laboral, a ele compete providenciar a respectiva contratao, s suas custas, como qualquer outro cidado que defende seus interesses particulares. O Projeto de Lei n. 5.186/05 d nova redao ao art. 46, 1, da Lei Pel para retirar a expresso que determina que o visto temporrio de trabalho expedido pelo Ministrio do Trabalho. A mudana acertada na medida em que no necessrio explicitar na Lei Pel qual o rgo responsvel pela expedio do visto. Durante os debates sobre o Projeto de Lei n. 5.186/05, percebemos que a redao atual do caput desse artigo incua j que o mesmo mandamento se deriva da aplicao do art. 26, combinado com a do art. 27, da Lei Pel. Em outras palavras, no necessrio o art. 46 determinar que A presena de atleta de nacionalidade estrangeira, com visto temporrio de trabalho previsto no inciso V do art. 13 da Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980, como integrante da equipe de competio da entidade de prtica desportiva, caracteriza para os termos desta Lei a prtica desportiva profissional, tornando obrigatrio o enquadramento previsto no caput do art. 27. O caput do art. 27 j determina que ele se aplica s entidades de prtica desportiva participantes de competies profissionais e s entidades de administrao de desporto ou ligas em que se organizarem. E o art. 26, pargrafo nico, define que as competies profissionais so aquelas disputadas por atletas profissionais cuja remunerao decorra de contrato de trabalho desportivo. Assim, a presena de atleta profissional remunerado por meio de contrato de trabalho, estrangeiro ou no, no elenco de competio de entidade de prtica desportiva j a sujeita incidncia do art. 27. Sugerimos no Substitutivo nova redao para o caput do art. 46, mais adequada para as demandas da rea desportiva, no sentido de permitir que o atleta profissional estrangeiro possa celebrar contrato especial formal de

trabalho desportivo profissional pelo prazo de cinco anos, prorrogvel uma nica vez. Para compreender melhor a disciplina do art. 46, trazemos as seguintes explicaes. De acordo com o art. 13 da Lei n 6.815, de 1980, o visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil nas seguintes hipteses, in verbis: Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil: I - em viagem cultural ou em misso de estudos; II - em viagem de negcios; III - na condio de artista ou desportista; IV - na condio de estudante; V - na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do Governo brasileiro; VI - na condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia noticiosa estrangeira; VII - na condio de ministro de confisso religiosa ou membro de instituto de vida consagrada e de congregao ou ordem religiosa. No caso do inciso III, o prazo de permanncia Brasil ser de at noventa dias, pelas regras do Estatuto do Estrangeiro. Nas demais hipteses, inclusive a do inciso V, o prazo do visto temporrio corresponder durao da misso, do contrato, ou da prestao de servios, comprovada perante a autoridade consular, observado o disposto na legislao trabalhista.

Segundo o art. 23 do Decreto n 86.715, de 1981, que regulamenta o Estatuto do Estrangeiro, para solicitar o visto temporrio o estrangeiro deve apresentar passaporte ou documento equivalente, certificado internacional de imunizao, se necessrio, prova de meios de subsistncia e atestado de antecedentes penais ou documento equivalente, a critrio da autoridade consular. Alm dessas formalidades, o estrangeiro que pretenda ingressar no Brasil nas hipteses previstas nos incisos III e V do art. 13 da Lei n 6.815, de 1980, dever satisfazer as exigncias especiais do Conselho Nacional de Imigrao e ser parte em contrato de trabalho, visado pelo Ministrio do Trabalho, salvo no caso de prestao de servio ao Governo brasileiro (art. 15 da Lei 6.815, de 1980). Convm destacar que nem todo portador de visto temporrio pode ser titular de relao de trabalho no Brasil, como ocorre no caso dos que ingressam na condio de estudante (art. 13, inciso IV, da Lei n 6.815, de 1980). O Substitutivo inova imputando entidade de administrao do desporto a obrigao de exigir da entidade de prtica desportiva o comprovante do respectivo visto de trabalho do atleta de nacionalidade estrangeira. No tocante s mudanas propostas ao texto do art. 46-A da Lei n. 9.615/98, observamos preliminarmente impropriedades na tcnica legislativa utilizada. O texto do art. 46-A em vigor dispe sobre medidas que visam dar transparncia administrativa e financeira s atividades das entidades desportivas profissionais. A nova redao revoga tacitamente o texto em vigor e introduz no locus do art. 46-A matria diversa da tratada atualmente no dispositivo. O apropriado, conforme os ditames da boa tcnica legislativa, seria revogar explicitamente o artigo, na clusula de revogao do Projeto, e incluir novo artigo identificado conforme as regras do art. 12, III, da Lei Complementar n. 95/98. Alm disso, a revogao aludida no meritria no mbito desportivo. O art. 46-A em vigor foi includo na Lei n. 9.615/98 pela Lei n. 10.672/03, alcunhada de Lei de Moralizao do Futebol. Na poca, a sociedade

brasileira reclamava medidas legislativas que dificultassem desmandos na gesto dos clubes de futebol. Esse artigo no determina apenas que todas as entidades desportivas profissionais, clubes, federaes, confederaes ou ligas, independentemente da forma jurdica adotada, esto obrigadas a elaborar e publicar suas demonstraes financeiras, com parecer de auditoria independente, e a prestar contas ao CNE, nesse ltimo caso, quando beneficiria de recursos pblicos. Fixa tambm as penalidades para os dirigentes que infringem seus preceitos. J o art. 46-A, modificado pelo Projeto de Lei n. 5.186/05, estabelece as mesmas sanes, s que s entidades de prtica desportivas profissionais que no cumprirem os requisitos que o art. 27 exige para a obteno de financiamento com recursos pblicos ou para fazer jus ao direito de participar de programas de recuperao econmico-financeiros. Reprovamos no mrito essa proposta de redao, em vista do alcance mais amplo do texto em vigor e das alteraes propostas por este Relator para a redao do art. 27, nos termos do Substitutivo em anexo. O Projeto de Lei n. 5.186/05 d nova redao ao art. 50 da Lei Pel para substituir a expresso cdigos desportivos por Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva CBJD. Como explicado nas primeiras pginas deste voto, no acolhemos essa mudana e nova redao para o art. 50 da Lei Pel em que prevalece a expresso Cdigos de Justia Desportiva. O Substitutivo modifica a redao do art. 53 da Lei Pel, para atribuir ao Superior Tribunal de Justia Desportiva - STJD e aos Tribunais de Justia Desportiva - TJD a competncia para indicar e escolher os cinco membros que devero integrar as Comisses Disciplinares. Entendemos que a mudana tornar a representatividade mais democrtica e equilibrada nos referidos colegiados. Tambm resolvemos propor no Substitutivo nova redao para o art. 53, 4, da Lei Pel, para atribuir efeito suspensivo aos recursos das decises das Comisses Disciplinares para os TJDs, e desses para o STJD, quando a penalidade exceder de trs partidas consecutivas ou vinte e um dias. O dispositivo em vigor da Lei estabelece duas partidas e quinze dias consecutivos. A

mudana tem por mrito proteger os resultados das disputas desportivas, de forma a evitar incmodos e prejuzos para as entidades de prtica desportiva envolvidas. O Projeto de Lei n. 5.186/05 prope nova redao para o art. 53, 3, da Lei Pel, com vistas a substituir a expresso Cdigos de Justia Desportiva por Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva CBJD. Em vista dos argumentos expostos nas primeiras pginas deste voto, no entendemos como meritria essa mudana e decidimos por manter na lei a expresso anterior. Por esse motivo no consta na nova redao proposta pelo Substitutivo para o art. 53 a meno ao art. 53, 3, que fica com a redao em vigor. Resolvemos acolher no Substitutivo sugesto apresentada nas reunies e audincias pblicas para aperfeioar a redao dos incisos IV e V do art. 55 da Lei Pel, de modo a atribuir aos respectivos sindicatos e demais representaes classistas a indicao dos representantes do rbitro e dos atletas no STJD e TJDs. A atual redao inadequada, pois no indica com preciso o mecanismo de indicaes. As redaes sugeridas esto conformes ao que dispe o art. 8 da Constituio Federal, que atribui aos sindicatos a representao dos interesses individuais e coletivos de suas categorias representativas. A redao prev a hiptese de no existir sindicato para representar os atletas. Outra inovao o acrscimo do 5 no art. 55 da Lei Pel, para atribuir s entidades de administrao do desporto competncia para indicar os procuradores do STJD e dos TJDs. A medida representa avano democrtico, alm de assegurar uma maior representatividade dos que iro defender os interesses das partes interessadas perante a Justia Desportiva. No Substitutivo propomos nova redao para o art. 56, 1, da Lei Pel, para incluir as siglas do Comit Olmpico Brasileiro - COB e do Comit Paraolmpico Brasileiro - CPB que faltavam no texto. Decidimos, ainda, alterar a redao do art. 56, 2, da Lei Pel para aumentar, respectivamente,de dez para vinte por cento e de cinco para dez por cento, o percentual dos recursos destinados ao desporto escolar e ao

desporto universitrio pelo COB e CPB. Essa medida est em sintonia com as disposies constitucionais pertinentes matria: Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados: (...) II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; Entendemos, tambm, que o texto do art. 56, 4, merece ser aperfeioado para determinar que os programas e projetos referidos no art. 56, 3, da Lei Pel devero ser previamente aprovados pelo Ministrio da Educao e pelo Ministrio do Esporte e no apenas que seja dada cincia a essas pastas, como determina o texto em vigor. A medida proporcionar maior oportunidade para a avaliao prvia quanto adequao desses projetos e programas aos ditames constitucionais e legais em vigor, bem como ao mrito educacional e desportivo. Destacamos, para melhor compreenso da matria, que o citado inciso II do 3 do art. 56 da Lei Pel dispe que os recursos oriundos da aplicao de dois por cento sobre a arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais, destinados ao COB e ao CPB, devem ser exclusiva e integralmente aplicados por essas associaes em programas e projetos de fomento, desenvolvimento e manuteno do desporto, de formao de recursos humanos, de preparao tcnica, manuteno e locomoo de atletas, bem como sua participao em eventos desportivos. O Substitutivo prope tambm nova redao ao art. 57 da Lei Pel, resultante de amplo acordo entre a Federao das Associaes de Atletas Profissionais - FAAP, as entidades de prtica desportiva e os sindicatos dos atletas profissionais. Pela redao vigente do dispositivo legal em debate, FAAP so destinados os seguintes recursos: um por cento do contrato do atleta profissional pertencente ao Sistema Brasileiro do Desporto, devido e recolhido

pela entidade contratante; um por cento do valor da clusula penal, nos casos de transferncias nacionais e internacionais, a ser pago pelo atleta; um por cento da arrecadao proveniente das competies organizadas pelas entidades nacionais de administrao do desporto profissional; e as penalidades disciplinares pecunirias aplicadas aos atletas profissionais pelas entidades de prtica desportiva, pelas de administrao do desporto ou pelos rgos da Justia Desportiva. Nova sistemtica proposta para o repasse de recursos para a FAAP: meio por cento do valor correspondente parcela ou parcelas que compem o salrio mensal nos termos do contrato do atleta profissional pertencente ao Sistema Brasileiro do Desporto, a ser pago pela entidade de prtica desportiva contratante; e oito dcimos por cento do valor correspondente s transferncias nacionais e internacionais, a ser pago pela entidade de prtica desportiva cedente. Nova entidade passa a ser beneficiria de recursos para financiamento de suas atividades, a Federao Nacional dos Atletas Profissionais de Futebol FENAPAF, nos seguintes termos: dois dcimos por cento do valor correspondente s transferncias nacionais e internacionais, a serem pagos pela entidade de prtica desportiva cedente. Os valores a serem repassados FAAP e FENAPAF devero ser fiscalizados pela entidade responsvel pelo registro de transferncias de atleta profissional de entidade de prtica desportiva para outra, e exigir para esse registro comprovante de recolhimento dos referidos repasses. Todos os recursos devero ser integralmente aplicados em conformidade com programa de assistncia social e educacional, previamente aprovado pela FAAP e pela FENAPAF, nos termos dos seus estatutos. A nova redao proposta pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para o art. 84, 1, da Lei Pel, tem por objetivo substituir a referncia ao INDESP, rgo extinto conforme j explicitado nas primeiras pginas deste voto, por Ministrio do Esporte. O substitutivo acolhe essa mudana e aperfeioa o texto desse dispositivo para ali inserir a liberao de afastamento dos rbitros juntamente com de atletas e dirigentes.

Resolve-se problema antigo, o da no liberao de servidores pblicos sem prejuzo financeiro ou jurdico, o que muito prejudicava, em especial, os rbitros quase todos titulares de cargos ou empregos pblicos que se viam, muitas vezes, frente ao dissabor de verem seus vencimentos descontados quando convocados a atuar na arbitragem e, em alguns casos, ainda respondiam a inquritos administrativos por ausncia injustificada ao trabalho. O Projeto de Lei n. 5.186/05 prope a incluso do artigo 87A no corpo da Lei Pel com vistas a determinar que os contratos de cesso de uso de imagem no tm em sua natureza nenhum vnculo de dependncia ou de subordinao a contrato de trabalho e, dessa forma, tentar, conforme Exposio de Motivos Interministerial n. 00004/2005-ME/MTE, elidir do dia-a-dia desportivo os artifcios e subterfgios, fraudes, manipulaes e interpretaes contraditrias, geradoras de tantas demandas judiciais, causando prejuzos, ora para atletas, ora para clubes, a par de tumultuar as relaes jurdico-desportivas e at de infirmar a credibilidade das avenas na esfera desportiva profissional. Aperfeioamos o texto para determinar que o contrato civil para explorao do uso da imagem do atleta deve fixar direitos e deveres inconfundveis com o contrato especial formal de trabalho desportivo profissional. Propomos tambm no Substitutivo nova redao para o art. 88 da Lei Pel com o objetivo de acrescentar na redao a expresso e do Distrito Federal, omitida no texto em vigor. O Projeto de Lei n. 5.186/05 inova de forma salutar a Lei Pel no sentido de introduzir o juzo arbitral como alternativa soluo de conflitos, propondo a incluso de art. 90-C nas Disposies Gerais. O Substitutivo acolhe esse artigo, fazendo-lhe alguns reparos. Ambas as propostas (Substitutivo e Projeto de Lei n. 5.186/05) condicionam a via arbitral existncia de clusula compromissria. O Projeto permite que o contrato, a conveno coletiva de trabalho ou disposio estatutria ou regulamentar de entidade nacional de administrao do desporto estabelea a clusula compromissria. J o Substitutivo, atento sistemtica nacional adotada para a arbitragem e s disposies constitucionais pertinentes ao direito do trabalho, somente permite a fixao de clusula compromissria por negociao coletiva (acordo ou conveno coletiva de trabalho).

Observe-se que nem contrato individual de trabalho e muito menos disposio estatutria ou regulamentar de entidade nacional de administrao do desporto, como pretende o Projeto, podem, sem afronta ao texto constitucional, instituir clusula compromissria. Alm disso, a redao do art. 90-C proposta pelo Projeto no clara quanto a que interesses podero ser submetidos via arbitral, se incluem direitos trabalhistas individuais ou apenas os direitos coletivos. No deixa dvidas apenas quanto s questes estritamente desportivas, o que no suficiente. Tambm permite que a arbitragem seja estabelecida por mera disposio estatutria ou regulamentar da respectiva entidade nacional de administrao do desporto. Isso significa que apenas uma das partes elege a arbitragem, o que configura verdadeira clusula de adeso, incompatvel com o instituto. A arbitragem, no Brasil, est regulada pela Lei n 9.307/96, e o seu mbito de atuao est circunscrito autorizao do art. 1 do texto legal: Art. 1 As pessoas capazes de contratar podero valer-se da arbitragem para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis. (grifos acrescentados) A doutrina majoritria defende que os direitos do trabalhador, especialmente aqueles elencados no artigo 7 da Constituio Federal, so indisponveis, sendo, desta forma, irrenunciveis, inflexveis e no transacionveis, como o direito ao salrio mnimo, ao fundo de garantia por tempo de servio, s frias, ao dcimo terceiro salrio, ao prprio registro em carteira do contrato de trabalho entre outros. nesse contexto que se deve analisar a possibilidade ou no da via arbitral como solucionadora de conflitos trabalhistas. A Constituio Federal possibilita a transao ou at a disponibilidade de alguns direitos trabalhistas, como o caso da fixao de salrio e da jornada de trabalho, flexveis mediante acordo ou conveno coletiva:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; (...) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; majoritrio o entendimento doutrinrio e jurisprudencial quanto aplicao e viabilidade da arbitragem nos dissdios coletivos, porque tanto os empregados quanto os empregadores teriam o respaldo de suas respectivas entidades sindicais. A Constituio Federal, por meio de seu art. 114, 1, prev a aplicao da arbitragem para a soluo de conflitos coletivos de trabalho, cuja aplicabilidade se condiciona ao insucesso da negociao coletiva, no existindo qualquer referncia aos dissdios individuais: Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (...) 1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.

A polmica est na aplicao da arbitragem nos dissdios individuais. Nesse ponto tambm h unanimidade de pensamento, na doutrina e na jurisprudncia, ou seja, a tendncia no admitir arbitragem nos dissdios individuais. Na hiptese, o mais adequado seria a mediao, que no mbito da Justia do Trabalho j foi utilizada pelos juzes classistas, e, agora, pelos juzes togados nas fases processuais conciliatrias. Para afastar discusses desnecessrias, o melhor adotar a redao proposta pelo Substitutivo para o art. 90-C. O Substitutivo inova ao introduzir na Lei Pel o art. 90-D, para ressaltar a importncia constitucional dos sindicatos dos atletas profissionais como legtimos representantes dos interesses da categoria que representam. A Constituio Federal categrica ao afirmar que: Art. 8..................................................................................... (...) III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; fcil concluir que os sindicatos so substitutos processuais dos interesses da categoria que representam, o que significa, em outras palavras, que eles podem, em nome prprio, defender interesses alheios (sob a tica processual). Entretanto, apesar da clareza do texto constitucional, ainda h divergncia quanto possibilidade da substituio processual. A matria no est pacificada, razo pela qual o Substitutivo deixa tal alternativa de forma absolutamente inconteste para as relaes de trabalho desportivas.

O Projeto de Lei n. 5.186/05 prope o reconhecimento profissional dos ex-atletas profissionais na qualidade de monitores para efeito de trabalho, por meio da incluso do artigo 86-A. Exige, para tanto, o exerccio da profisso durante, no mnimo, trs anos consecutivos ou cinco anos alternados. A proposta meritria e a acolhemos no Substitutivo com ajuste na redao para ampli-la tambm aos atletas no-profissionais. A matria est localizada no art. 90-E do Substitutivo. Por ltimo resta destacar a incluso do art. 46-B na Lei n. 9.615, de 1998, com o objetivo de impor limite aos atos de execuo judicial em que figure no plo passivo as entidades desportivas profissionais. O autor da proposta, por intermdio da Exposio de Motivos Interministerial 00004/2005-ME/MTE, de 16 de maro de 2005, que acompanha o projeto de lei, justifica a incluso desse dispositivo sob o argumento de que a Justia, ao determinar a constrio integral da receita bruta das entidades desportivas, no atentaria para o fato de que parte dessa renda tem natureza alimentcia, j que custeia salrio dos empregados. Aduz que a adoo dessa medida contribui para a recuperao financeira das entidades desportivas em dbito. luz dos princpios constitucionais e de direito civil e processual civil, conclumos pela impossibilidade de modificar-se a legislao nesse sentido. Nada h que justifique a excepcionalidade dessa norma. Pessoas jurdicas como as entidades desportivas no podem ser beneficiadas por uma exceo legal a princpios que se referem ao campo das obrigaes sem que haja ofensa ao princpio constitucional da isonomia. Toda pessoa de direito privado tem direitos e obrigaes e somente situaes excepcionalssimas, derivadas de inegvel interesse pblico, podem colocar excees s regras e, mesmo assim, no existe em nosso direito nenhum caso em que a pessoa de direito privado seja beneficiada por limites aos atos executrios, a no ser quando se trata de penhora de salrio, que se restringe aos limites legais para que se preserve seu carter alimentar.

A norma posta no projeto manifestamente inconstitucional, e esse vcio insanvel. Tambm injurdica, uma vez que se afasta dos princpios mais bsicos de nosso sistema vigente. Se as entidades desportivas costumam sofrer execues s vezes milionrias, que podem comprometer at mesmo seu funcionamento e a garantia dos salrios de seus empregados, j existem remdios processuais prprios Diante dos problemas apresentados na redao proposta pelo Projeto de Lei n. 5.186/05 para o novo art. 46-B, decidimos no acolh-lo no Substitutivo. Em seu lugar, propomos a incluso do art. 90-G, nas Disposies Gerais, no qual se estabelece que os atos judiciais executrios de natureza constritiva no podero inviabilizar o funcionamento das entidades desportivas. Por fim, o Substitutivo revoga expressamente a Lei n 6.354, de 02 de setembro, de 1976, que Dispe sobre as relaes de trabalho do atleta profissional de futebol e d outras providncias. Essa lei j se encontrava, em boa parte, em descompasso com o texto constitucional vigente, alm de contar com vrios dispositivos revogados pela Lei Pel. As disposies que ainda vigiam receberam novo tratamento no Substitutivo. Ante o exposto, assim votamos: 1) pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa do Projeto de Lei n 5.186, de 2005, bem como de todas as vinte e nove emendas a ele apresentadas e de todos os quatro apensos, a saber, Projeto de Lei n 6.750, de 2006, e Projetos de Lei n.s 3.123, 3.257 e 4.316, todos de 2008; nos termos do Substitutivo anexo; 2) pela incompatibilidade com as normas oramentrias e financeiras do dispositivo nsito no Projeto de Lei n 5.186, de 2005, que acresce o art. 46-B Lei n 9.615, de 1998, e das emendas n.s 1, 3 e 7; e pela no implicao oramentrio-financeira dos demais dispositivos, emendas e proposies apensadas, no cabendo afirmar se eles so adequados, nos termos do art. 9 da Norma Interna da Comisso de Finanas e Tributao;

3)

no mrito: a) pela rejeio: a.1) dos Projetos de Lei n.s 6.750, de 2006, e

3.257, de 2008; a.2) das emendas n.s 05, 08, 09, 10, 15, 18, 20, 22, 23, 24, 26 e 27. b) pela aprovao nos termos do Substitutivo anexo: b.1) dos Projetos de Lei n.s 5.186, de 2005, e 3.123 e 4.316, ambos de 2008; b.2) das emendas n.s 02, 04, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 21, 25, 28 e 29; c) pela prejudicialidade da emenda n 06.

Sala da Comisso, em

de

de 2009.

Deputado JOS ROCHA Relator

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI No 5.186, DE 2005

Altera a Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, que institui normas gerais sobre desporto e d outras providncias O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 A Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, passa a vigorar com as seguintes alteraes: CAPTULO IV ............................................................................................. Seo II Dos recursos do Ministrio do Esporte e sua destinao ............................................................................................. Art. 6 ................................................................................. ............................................................................................. 3 Do montante arrecadado nos termos do 2: a) cinqenta por cento cabero s Secretarias Estaduais de Esporte; e b) cinqenta por cento sero investidos pelas Secretarias Estaduais de Esporte ou pelos rgos que a substituam em projetos apresentados pelos Municpios ou, na falta de projetos, em aes governamentais implementadas em benefcio dos Municpios. 4 Trimestralmente, a Caixa Econmica Federal CEF apresentar balancete ao Ministrio do Esporte, com o resultado da receita proveniente do adicional mencionado neste artigo. (NR) ............................................................................................. Art. 8 .................................................................................

V Dez por cento para a Seguridade Social. (NR) Art. 9 ................................................................................. ............................................................................................. 2 Ao Comit Paraolmpico Brasileiro - CPB sero concedidas as rendas lquidas de testes da Loteria Esportiva Federal nas mesmas condies estabelecidas neste artigo para o Comit Olmpico Brasileiro - COB. (NR) ............................................................................................. Seo III Do Conselho Nacional do Esporte CNE Art. 11 ................................................................................ ............................................................................................. VI aprovar os Cdigos de Justia Desportiva e suas alteraes, com as peculiaridades de cada modalidade, propostas pela respectiva entidade nacional de administrao do desporto; e ................................................................................... (NR) ............................................................................................. Art. 12-A. O CNE ser constitudo de vinte e um membros e respectivos suplentes, indicados pelo Ministro do Esporte, que o presidir, e dever obedecer seguinte composio: I - Ministro do Esporte; II - um representante da entidade nacional de administrao do desporto da modalidade de futebol; III - um representante de entidade regional de administrao do desporto; IV - cinco representantes de entidades de prtica desportiva de regies diferentes do pas, sendo trs deles da modalidade de futebol profissional; V quatro representantes de atletas, dos quais dois so atletas profissionais da modalidade de futebol; VI um representante do Comit Olmpico Brasileiro COB; VII um representante do Comit Paraolmpico Brasileiro CPB;

VIII um representante dos rbitros; IX quatro representantes do desporto educacional e do desporto de participao; X um representante dos secretrios estaduais de esporte. XI - um representante da Confederao Brasileira de Clubes CBC. Pargrafo nico. Os membros do Conselho e seus suplentes sero indicados para um mandato de dois anos, permitida uma reconduo. (NR) Seo IV Do Sistema Nacional do Desporto Art. 13 ................................................................................. Pargrafo nico. O Sistema Nacional do Desporto congrega as pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos, encarregadas da coordenao, administrao, normatizao, apoio e prtica do desporto, bem como as incumbidas da Justia Desportiva e, especialmente: ............................................................................................. II Comit Paraolmpico Brasileiro CPB; ................................................................................................. VII - Confederao Brasileira de Clubes CBC. (NR) Art. 14. O Comit Olmpico Brasileiro COB, o Comit Paraolmpico Brasileiro - CPB, e as entidades nacionais de administrao do desporto que lhes so filiadas ou vinculadas, constituem subsistema especfico do Sistema Nacional do Desporto, ao qual se aplicar a prioridade prevista no inciso II do art. 217 da Constituio Federal, desde que seus estatutos obedeam integralmente Constituio Federal e s leis vigentes no Pas. (NR) Art. 15 ................................................................................ ............................................................................................. 2 privativo do Comit Olmpico Brasileiro COB e do Comit Paraolmpico Brasileiro CPB o uso das bandeiras, lemas, hinos e smbolos olmpicos e paraolmpicos, assim como das denominaes jogos olmpicos, olimpadas, jogos paraolmpicos e paraolimpadas, permitida a utilizao destas ltimas quando se tratar de eventos vinculados ao desporto educacional e de participao.

............................................................................................. 5 Aplicam-se ao Comit Paraolmpico Brasileiro - CPB, no que couber, as disposies previstas neste artigo. (NR) Art. 16. As entidades de prtica desportiva e as entidades de administrao do desporto, bem como as ligas de que trata o art. 20, so pessoas jurdicas de direito privado, com organizao e funcionamento autnomo, e tero as competncias definidas em seus estatutos. ................................................................................... (NR) ............................................................................................. Art. 18 ................................................................................ ............................................................................................. IV - estiverem em situao regular com suas obrigaes fiscais e trabalhistas. Pargrafo nico. A verificao do cumprimento das exigncias contidas nos incisos I a IV deste artigo ser de responsabilidade do Ministrio do Esporte. (NR) ............................................................................................. Art. 22 ................................................................................ ............................................................................................. III - eleio convocada mediante edital publicado em rgo da imprensa de grande circulao. (NR) ............................................................................................. SEO V DOS SISTEMAS DO DESPORTO DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS DOS ESTADOS,

Art. 25 ................................................................................ Pargrafo nico. Aos Municpios facultado constituir sistemas prprios de desporto, observadas as disposies desta Lei e as contidas na legislao do respectivo Estado. CAPTULO V DA PRTICA DESPORTIVA Seo I

Da prtica desportiva de formao Art. 25-A considerada formadora de atleta a entidade de prtica desportiva que: a) propicie os meios necessrios participao do atleta em programas de treinamento nas categorias de base; b) oferea aos atletas complementao educacional, na forma desta Lei; c) satisfaa cumulativamente os seguintes requisitos, sob pena de deixar de ser considerada entidade de prtica desportiva formadora: I - estar o atleta em formao inscrito por ela na respectiva entidade de administrao regional do desporto h, pelo menos, um ano; II - comprovar que, efetivamente, utiliza o atleta em formao em competies oficiais; III assegurar assistncia educacional, psicolgica, mdica, odontolgica, convivncia familiar, alm de ajuda de custo para transporte e alimentao; IV - manter instalaes desportivas adequadas, sobretudo em matria de alimentao, higiene, segurana, salubridade e alojamento, alm de corpo de profissionais especializados em formao tcnico-desportiva; V ajustar o tempo destinado formao dos atletas, no excedendo de um turno por dia, aos horrios do currculo escolar ou de curso profissionalizante, providenciando-lhes a matrcula escolar, exigindo-lhes freqncia e satisfatrio aproveitamento escolares, alm de propiciar-lhes atividades socioeducativas e de convivncia social no contra-turno escolar, nos dias em que no houver atividades de formao; VI - ser a formao do atleta gratuita e s expensas da entidade de prtica desportiva; VII - comprovar que participa anualmente de competies organizadas por entidade de administrao do desporto em, pelo menos, duas categorias da respectiva modalidade desportiva; e VIII assegurar que o perodo de seleo no coincida com os dias escolares. Pargrafo nico. Cabe entidade nacional de administrao do desporto certificar como entidade de prtica desportiva formadora aquela que comprovadamente preencha os requisitos estabelecidos nesta Lei. (NR)

Art. 25-B. considerado em formao, para fins desportivos, o atleta maior de doze anos e menor de vinte e um anos de idade que receba de entidade de prtica desportiva formadora os ensinamentos tcnico-desportivos indispensveis sua formao, independentemente da modalidade, e a complementao da educao escolar. 1 Aos atletas em formao dos doze at os dezoito anos de idade assegurado o direito a atividades desportivas e complementares, visando seu desenvolvimento socioeducativo, podendo receber bolsa de formao desportiva. 2 O atleta em formao, a partir dos quatorze anos de idade, poder celebrar contrato de formao desportiva com a entidade de prtica desportiva formadora, sem vnculo empregatcio. (NR) Art. 25-C. considerado contrato de formao desportiva, para os efeitos desta Lei, o celebrado entre a entidade de prtica desportiva formadora e o atleta em formao, obrigando-se aquela a prestar a formao e o desenvolvimento da prtica de modalidade desportiva ao formando, e este, a executar as tarefas e cumprir os deveres inerentes formao desportiva. 1 O contrato obrigatoriamente: de formao desportiva incluir,

a) identificao das partes e dos seus representantes legais; b) durao do contrato; c) direitos e deveres das partes contratantes, inclusive garantia de seguro de vida e de acidentes pessoais para cobrir as atividades do atleta contratado; e d) especificao dos itens de gasto para fins de clculo da indenizao com a formao desportiva. 2 A contratao do atleta em formao ser feita diretamente pela entidade de prtica desportiva formadora, sendo vedada a contratao por meio de terceiros. 3 A entidade de prtica desportiva formadora dever registrar o contrato de formao desportiva do atleta em formao na entidade de administrao da respectiva modalidade desportiva. (NR) Seo II Da prtica desportiva profissional .............................................................................................

Art. 27 ................................................................................ ............................................................................................. 6 Sem prejuzo de outros requisitos previstos em Lei, as entidades de que trata o caput deste artigo somente podero obter financiamento com recursos pblicos ou fazer jus a programas de recuperao econmico-financeiros se, cumulativamente, atenderem s seguintes condies: ............................................................................................. V apresentar suas demonstraes financeiras, juntamente com os respectivos relatrios de auditoria, nos termos definidos no inciso I do art. 46-A desta lei. (NR) ............................................................................................. 11 Os administradores de entidades desportivas profissionais respondem solidria e ilimitadamente pelos atos ilcitos praticados, de m gesto ou contrrios ao previsto no contrato social ou estatuto, nos termos da Lei n 1 0.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil. ............................................................................................. 13 Para os fins de fiscalizao e controle do disposto nesta Lei, as atividades profissionais das entidades de que trata o caput deste artigo, independentemente da forma jurdica sob a qual estejam constitudas, equiparam-se s das sociedades empresrias. (NR) Art. 27-B So nulas de pleno direito as clusulas constantes dos instrumentos contratuais firmados entre as entidades de prtica desportiva e terceiros ou entre estes e atletas, que possam intervir ou influenciar nas relaes trabalhistas, nas transferncias de atletas ou, ainda, que interfiram no desempenho do atleta e ou da entidade de prtica desportiva. (NR) Art. 27-C So nulos de pleno direito os contratos firmados entre atleta, ou seu representante legal, com agente desportivo no credenciado oficialmente na entidade nacional de administrao do desporto e as clusulas contratuais constantes dos instrumentos procuratrios ou contratos que: I - resultem vnculo desportivo; II - impliquem vinculao ou exigncia de receita total ou parcial exclusiva da entidade de prtica desportiva, decorrente de transferncia nacional ou internacional de atleta, em vista da exclusividade de que trata o inciso I do art. 28;

III - restrinjam a liberdade de trabalho desportivo; IV - estabeleam obrigaes consideradas abusivas ou desproporcionais; V - infrinjam os princpios da boa-f objetiva ou do fim social do contrato; VI versem sobre o gerenciamento de carreira de atleta em formao com idade inferior a dezoito anos; (NR) Art. 28. A atividade do atleta profissional caracterizada por remunerao pactuada em contrato especial formal de trabalho desportivo profissional firmado com entidade de prtica desportiva, no qual dever constar, obrigatoriamente: I clusula indenizatria desportiva, devida exclusivamente entidade de prtica desportiva qual est vinculado o atleta profissional, nas seguintes hipteses: a) transferncia do atleta profissional para outra entidade, nacional ou estrangeira, durante a vigncia do contrato especial formal de trabalho desportivo profissional, ou b) quando do retorno do atleta profissional s atividades profissionais em outra entidade de prtica desportiva no prazo de at trinta meses. II clusula compensatria desportiva, devida pela entidade de prtica desportiva ao atleta profissional, nas hipteses dos inciso IV e V do 5. 1 O valor da clusula indenizatria desportiva a que se refere o inciso I do caput ser livremente pactuado pelas partes e expressamente quantificado no instrumento contratual: a) at o limite mximo de duas mil vezes o valor mdio do salrio contratual para as transferncias nacionais; e b) sem qualquer internacionais. limitao para as transferncias

2 So solidariamente responsveis pelo pagamento da clusula indenizatria desportiva de que trata o inciso I deste artigo o atleta e a nova entidade de prtica desportiva empregadora. 3 O valor da clusula compensatria desportiva a que se refere o inciso II do caput ser livremente pactuado entre as partes, observando-se, como limite mximo, quatrocentas vezes o valor do salrio mensal no momento da resciso, e, como limite mnimo, o valor total de salrios mensais a que teria direito o atleta at o trmino do contrato especial formal

de trabalho desportivo profissional. 4 Aplicam-se ao atleta profissional as normas gerais da legislao trabalhista e da Seguridade Social, ressalvadas as clusulas especiais integrantes do respectivo contrato especial formal de trabalho desportivo profissional, das convenes e acordos coletivos, e as peculiaridades expressas nesta Lei, especialmente as seguintes: I - se conveniente entidade de prtica desportiva, a concentrao no poder ser superior a trs dias consecutivos por semana, desde que esteja programada qualquer partida, prova ou equivalente, amistosa ou oficial, devendo o atleta ficar disposio do empregador, quando da realizao de competio fora da localidade onde tenha sua sede; II - o prazo de concentrao poder ser ampliado, independentemente de qualquer pagamento adicional, quando o atleta estiver disposio da entidade de administrao do desporto ou em perodo de pr-temporada; III - no-incidncia de acrscimos salariais, horas extras e quaisquer adicionais, em razo de perodos de concentrao, viagens, pr-temporada e participao do atleta em partida, prova ou equivalente; IV - no-incidncia de adicional noturno, quando o atleta participar de partida, prova ou equivalente, concluda no perodo noturno; V - repouso semanal remunerado de vinte e quatro horas ininterruptas, preferentemente em dia subseqente participao do atleta na partida, prova ou equivalente, quando realizada no final de semana, independentemente de qualquer convocao extra; VI - frias anuais remuneradas de trinta dias, acrescidas do respectivo abono de frias, coincidentes com o recesso das respectivas atividades desportivas; VII jornada de trabalho desportiva normal de quarenta e quatro horas semanais. 5 O vnculo desportivo do atleta com a entidade de prtica desportiva contratante constitui-se com o registro do contrato especial formal de trabalho desportivo profissional na entidade de administrao do desporto, tendo natureza acessria ao respectivo vnculo empregatcio, dissolvendose, para todos os efeitos legais: I - com o trmino da vigncia do contrato especial formal de trabalho desportivo profissional ou por distrato;

II - com o pagamento de clusula indenizatria desportiva ou clusula compensatria desportiva, previstas neste artigo; III - com resciso decorrente do inadimplemento salarial, de responsabilidade da entidade de prtica desportiva empregadora, nos termos desta Lei; IV - com a resciso indireta nas demais hipteses previstas na legislao trabalhista; e V - dispensa imotivada do atleta profissional. 6 A entidade de prtica desportiva regional poder considerar automaticamente suspenso o contrato especial formal de trabalho desportivo profissional de atleta profissional, quando o atleta profissional estiver impedido de atuar por motivo de sua exclusiva responsabilidade por prazo ininterrupto superior a noventa dias, ficando dispensada do pagamento da remunerao nesse perodo. 7 O contrato especial formal de trabalho desportivo profissional dever conter clusula expressa reguladora de sua prorrogao automtica na ocorrncia da hiptese prevista no 6 deste artigo. 8 Quando o contrato especial formal de trabalho desportivo profissional for por prazo inferior a doze meses, o atleta profissional ter direito, por ocasio da resciso contratual por culpa da entidade de prtica desportiva empregadora, a tantos doze avos da remunerao mensal quantos forem os meses da vigncia do contrato, referentes a frias, abono de frias e dcimo terceiro salrio. 9 No se aplicam ao contrato especial formal de trabalho desportivo profissional os arts. 479 e 480 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. (NR) Art. 28-A. Caracteriza-se autnomo o atleta, maior de dezesseis anos, que no mantm relao empregatcia com entidade de prtica desportiva, auferindo rendimentos por conta e por meio de contrato de natureza civil. 1 O vnculo desportivo do atleta autnomo com a entidade de prtica desportiva resulta de inscrio para participar de competio, e no implicar reconhecimento de relao empregatcia. 2 A filiao ou vinculao de atleta autnomo a entidade de administrao ou a sua integrao a delegaes brasileiras partcipes de competies internacionais no caracteriza vnculo empregatcio. 3 O disposto neste artigo no se aplica s modalidades

desportivas coletivas. (NR) Art. 29. A entidade de prtica desportiva formadora do atleta ter o direito de assinar com ele, a partir de dezesseis anos de idade, o primeiro contrato especial formal de trabalho desportivo profissional, cujo prazo no poder ser superior a cinco anos. ................................................................................................. 2 A entidade de prtica desportiva formadora far jus a valor indenizatrio se ficar impossibilitada de assinar o primeiro contrato especial formal de trabalho desportivo profissional por oposio do atleta, ou quando ele se vincular, sob qualquer forma, a outra entidade de prtica desportiva, sem autorizao expressa da entidade de prtica desportiva formadora, atendidas as seguintes condies: I - o atleta dever estar regularmente registrado e no ter sido desligado da entidade de prtica desportiva formadora; II - a indenizao ser limitada ao montante correspondente a duzentas vezes os gastos comprovadamente efetuados com a formao do atleta e especificados no respectivo contrato de formao desportiva; III o pagamento do valor indenizatrio somente poder ser efetuado por outra entidade de prtica desportiva e dever ser efetivado diretamente entidade de prtica desportiva formadora, no prazo mximo de quinze dias, contados da data da vinculao do atleta nova entidade de prtica desportiva, para efeito de permitir novo registro em entidade de administrao do desporto. 3 A entidade de prtica desportiva formadora e detentora do primeiro contrato especial formal de trabalho desportivo profissional com o atleta por ela profissionalizado ter o direito de preferncia para a primeira renovao deste contrato, cujo prazo no poder ser superior a trs anos, salvo se para equiparao de proposta de terceiro. 4 Para assegurar seu direito de preferncia, a entidade de prtica desportiva formadora detentora do primeiro contrato especial formal de trabalho desportivo profissional dever apresentar, at quarenta e cinco dias antes do trmino do contrato em curso, proposta escrita ao atleta, com cpia protocolada na correspondente entidade regional de administrao, indicando as novas condies contratuais e os salrios ofertados, devendo o atleta apresentar resposta, por escrito, entidade de prtica desportiva formadora, com cpia a ser protocolada na entidade de administrao do desporto, no prazo de quinze dias contados da data do recebimento da proposta, sob pena de aceitao tcita.

 5 Caso outra entidade de prtica desportiva resolva oferecer proposta mais vantajosa ao atleta vinculado entidade de prtica desportiva que o formou, dever apresent-la por escrito, onde constaro todas as condies remuneratrias, cuja cpia ser entregue obrigatoriamente entidade de prtica desportiva formadora, com cpia protocolada na correspondente entidade regional de administrao, que poder, no prazo mximo de quinze dias, comunicar, tambm por escrito, se exercer o direito de preferncia de que trata o 4 nas mesmas condies oferecidas. 6 A entidade de administrao do desporto dever publicar o recebimento das propostas de que tratam os 4 e 5, no seus meios oficiais de divulgao, no prazo de cinco dias contados da data do protocolo de recebimento. 7 Caso a entidade de prtica desportiva formadora oferte as mesmas condies, e, ainda assim, o atleta se oponha renovao do primeiro contrato especial formal de trabalho desportivo profissional, ela poder exigir da nova entidade de prtica desportiva contratante o valor indenizatrio correspondente a, no mximo, duzentas vezes o valor do salrio mensal constante na proposta mais vantajosa. Art. 29-A. Sempre que ocorrer transferncia nacional, definitiva ou temporria, de atleta profissional, at cinco por cento do valor pago pela nova entidade de prtica desportiva sero obrigatoriamente distribudos entre as entidades de prticas desportivas que contriburam para a formao do atleta, na proporo de meio por cento a cada ano de formao. 1 Caber entidade de prtica desportiva cessionria do atleta reter, do valor a ser pago entidade de prtica desportiva cedente, cinco por cento do valor acordado para a transferncia, distribuindo-os s entidades de prtica desportiva que contriburam para a formao do atleta. 2 Como exceo regra estabelecida no 1, caso o atleta se desvincule da entidade de prtica desportiva de forma unilateral, mediante pagamento da clusula indenizatria desportiva prevista no art. 28, I, desta Lei, caber entidade de prtica desportiva que recebeu a clusula indenizatria desportiva distribuir cinco por cento de tal montante s entidades de prtica desportiva responsveis pela formao de tal atleta. 3 O percentual devido s entidades de prtica desportiva formadoras do atleta dever ser calculado sempre de acordo com certido a ser fornecida pela entidade nacional de administrao do desporto e os valores distribudos proporcionalmente em at trinta dias da efetiva transferncia, cabendo-lhe exigir o cumprimento do que dispe este

pargrafo. (NR) Art. 30 ............................................................................... Pargrafo nico. No se aplicam ao contrato especial formal de trabalho desportivo profissional do atleta profissional o disposto nos arts. 445 e 451 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. (NR) Art. 31. A entidade de prtica desportiva empregadora que estiver com pagamento de salrio de atleta profissional em atraso, no todo ou em parte, por perodo igual ou superior a trs meses, ter o contrato especial formal de trabalho desportivo profissional daquele atleta rescindido, ficando o atleta livre para se transferir para qualquer outra entidade de prtica desportiva de mesma modalidade, nacional ou internacional, e exigir a clusula compensatria desportiva e os haveres devidos. ............................................................................................. (NR) Art. 34 ................................................................................ I - registrar o contrato especial formal de trabalho desportivo profissional do atleta profissional na entidade de administrao da respectiva modalidade desportiva; ................................................................................... (NR) ................................................................................................. Art. 39 O atleta cedido temporariamente a outra entidade de prtica desportiva, que tiver os salrios em atraso, no todo ou em parte, por mais de dois meses, notificar a entidade de prtica desportiva cedente para, querendo, purgar a mora, no prazo de quinze dias, no se aplicando, nesse caso, o disposto no caput do art. 31 desta Lei. 1 O no pagamento de salrio, e contribuies previstas em Lei, ao atleta por parte da entidade de prtica desportiva cessionria, por dois meses, implicar na resciso do contrato de emprstimo e incidncia da clusula compensatria desportiva nele prevista, a ser paga ao atleta pela entidade de prtica desportiva cessionria. 2 Ocorrendo a resciso mencionada no 1, o atleta dever retornar entidade de prtica desportiva cedente, para cumprir o antigo contrato especial formal de trabalho desportivo profissional. (NR) Art. 40 ...............................................................................

............................................................................................. 2 O valor da clusula indenizatria desportiva internacional originalmente pactuada entre o atleta e a entidade de prtica desportiva cedente, independentemente do pagamento da clusula indenizatria desportiva nacional, ser devida a esta pela entidade de prtica desportiva cessionria, caso esta venha a concretizar transferncia internacional do mesmo atleta, em prazo inferior a trs meses, caracterizando o conluio com a entidade de prtica desportiva estrangeira. (NR) ............................................................................................. Art. 42 Pertence s entidades de prtica desportiva o direito de arena consistente na prerrogativa exclusiva de negociar, autorizar ou proibir a captao, a fixao, a emisso, a transmisso, a retransmisso, a reproduo, por qualquer meio ou processo de espetculo desportivo de que participe. 1 Salvo conveno coletiva em contrrio, cinco por cento da receita proveniente da explorao de direitos desportivos audiovisuais ser repassado aos sindicatos de atletas profissionais e estes distribuiro em partes iguais, aos atletas profissionais, como parcela indenizatria aos participantes do espetculo ou evento; ................................................................................... (NR) Art. 45 As entidades de prtica desportiva so obrigadas a contratar seguro de vida e de acidentes pessoais vinculado atividade desportiva para os atletas profissionais, com o objetivo de cobrir os riscos a que eles esto sujeitos. Pargrafo nico. A importncia segurada deve garantir ao atleta profissional ou ao beneficirio por ele indicado no contrato de seguro o direito a indenizao mnima correspondente ao valor anual da remunerao pactuada, ficando a entidade de prtica desportiva responsvel pelas despesas mdico-hospitalares e de medicamentos necessrios ao restabelecimento do atleta, enquanto a seguradora no fizer o pagamento dessa indenizao. (NR) Art. 46 Ao estrangeiro atleta profissional de modalidade desportiva referido no item V do artigo 13 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, poder ser concedido visto, observadas as exigncias da legislao especfica, por prazo no excedente de cinco anos e correspondente a durao fixada no respectivo contrato especial formal de trabalho desportivo profissional, permitida uma nica renovao. 1 vedada a participao de atleta de nacionalidade estrangeira como integrante de equipe de competio de entidade de prtica desportiva nacional nos campeonatos

oficiais, quando o visto de trabalho temporrio recair no inciso III do art. 13 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980. 2 A entidade de administrao do desporto ser obrigada a exigir da entidade de prtica desportiva o comprovante do visto de trabalho do atleta de nacionalidade estrangeira fornecido pelo Ministrio do Trabalho, sob pena de cancelamento da inscrio desportiva. (NR) Art. 46-A ............................................................................. I - At o ltimo dia til do ms de abril de cada ano, elaborar suas demonstraes financeiras, separadamente por atividade econmica, de modo distinto das atividades recreativas e sociais, na forma definida pela legislao federal, segundo os padres e critrios estabelecidos pelo Conselho Federal de Contabilidade e, aps terem sido auditadas por auditores independentes, divulg-las por meio eletrnico, em stio prprio e da respectiva entidade de administrao ou liga desportiva. ............................................................................................. 2 ...................................................................................... ............................................................................................. II - nulidade de todos os atos praticados por seus dirigentes em nome da entidade aps a prtica da infrao, respeitado o direito de terceiros de boa-f. ................................................................................... (NR) CAPTULO VII DA JUSTIA DESPORTIVA ............................................................................................. Art. 50 A organizao, o funcionamento e as atribuies da Justia Desportiva, limitadas ao processo e julgamento das infraes disciplinares e s competies desportivas, sero definidos nos Cdigos de Justia Desportiva, facultando-se s ligas constituir seus prprios rgos judicantes desportivos, com atuao restrita s suas competies. ................................................................................... (NR) ............................................................................................. Art. 53 Junto ao Superior Tribunal de Justia Desportiva, para julgamento envolvendo competies interestaduais ou nacionais, e aos Tribunais de Justia Desportiva, funcionaro tantas Comisses Disciplinares quantas se fizerem

necessrias, compostas cada qual de cinco membros que no pertenam aos referidos rgos judicantes por estes indicados e escolhidos. ............................................................................................. 4 O recurso ao qual se refere o 3 ser recebido e processado com efeito suspensivo quando a penalidade exceder de trs partidas consecutivas ou vinte e um dias. (NR) ............................................................................................. Art. 55 ................................................................................ ............................................................................................. IV um representante dos rbitros, indicado pela respectiva entidade de classe. V dois representantes dos atletas, indicados pelas suas respectivas entidades sindicais. ............................................................................................. 5 Os procuradores do Superior Tribunal de Justia Desportiva e dos Tribunais de Justia Desportiva sero indicados pelas respectivas entidades de administrao do desporto. (NR) CAPTULO VIII DOS RECURSOS PARA O DESPORTO "Art. 56 ................................................................................ ............................................................................................. 1 Do total de recursos financeiros resultantes do percentual de que trata o inciso VI do caput, oitenta e cinco por cento sero destinados ao Comit Olmpico Brasileiro COB e quinze por cento ao Comit Paraolmpico Brasileiro CPB, devendo ser observado, em ambos os casos, o conjunto de normas aplicveis celebrao de convnios pela Unio. 2 Dos totais de recursos correspondentes aos percentuais referidos no 1, vinte por cento devero ser investidos em desporto escolar e dez por cento, em desporto universitrio. ............................................................................................. 4 Os programas e projetos referidos no inciso II do 3 devero ser previamente aprovados pelo Ministrio da

Educao e pelo Ministrio do Esporte. ................................................................................... (NR) Art. 57 Constituiro recursos para a assistncia social e educacional aos atletas profissionais, ex-atletas e aos em formao, os recolhidos: I - diretamente para a Federao das Associaes de Atletas Profissionais FAAP: a) meio por cento do valor correspondente parcela ou parcelas que compem o salrio mensal nos termos do contrato do atleta profissional pertencente ao Sistema Brasileiro do Desporto, a ser pago pela entidade de prtica desportiva contratante; b) oito dcimos por cento do valor correspondente s transferncias nacionais e internacionais, a ser pago pela entidade de prtica desportiva cedente. II - diretamente para a Federao Nacional dos Atletas Profissionais de Futebol FENAPAF, dois dcimos por cento do valor correspondente s transferncias nacionais e internacionais, a ser pago pela entidade de prtica desportiva cedente. 1 A entidade responsvel pelo registro de transferncias de atleta profissional de entidade de prtica desportiva para outra dever exigir, quando de sua efetivao, alm dos documentos necessrios, o comprovante do recolhimento dos valores fixados neste artigo. 2 Os recursos de que trata este artigo sero integralmente aplicados em conformidade com programa de assistncia social e educacional, previamente aprovado pelas entidades de que trata o caput deste artigo, nos termos dos seus estatutos. (NR) ............................................................................................. CAPTULO X DISPOSIES GERAIS ............................................................................................. Art. 84 ................................................................................ 1 O perodo de convocao ser definido pela entidade nacional de administrao da respectiva modalidade desportiva, cabendo a esta ou aos Comits Olmpico ou Paraolmpico Brasileiros, fazer a devida comunicao e solicitar ao Ministrio do Esporte a competente liberao do

afastamento do atleta, dirigente, rbitro, assistente, profissionais especializados e demais integrantes da comisso tcnica, sem qualquer prejuzo funcional ou remuneratrio, quando se tratar de liberao de servidores pblicos civis ou militares. ................................................................................... (NR) ................................................................................................. Art. 87-A. O direito ao uso da imagem do atleta pode ser por ele cedido ou explorado, mediante ajuste contratual de natureza civil e com fixao de direitos, deveres e condies inconfundveis com o contrato especial formal de trabalho desportivo profissional. (NR) Art. 88. Os rbitros e auxiliares de arbitragem podero constituir entidades nacionais, estaduais e do Distrito Federal, por modalidade desportiva ou grupo de modalidades, objetivando o recrutamento, a formao e a prestao de servios s entidades de administrao do desporto. ................................................................................... (NR) ................................................................................................. Art. 90-C. As partes interessadas podero livremente submeter seus conflitos de interesses patrimoniais disponveis ao juzo arbitral, desde que decorrentes de clusula compromissria fixada em acordo ou conveno coletiva de trabalho, vedada a apreciao de matria referente disciplina e competio desportiva. (NR) Art. 90-D Os atletas profissionais podero ser representados em juzo por suas entidades sindicais em aes relativas aos contratos especiais formais de trabalho desportivo profissional mantidos com as entidades de prtica desportiva. (NR) Art. 90-E Todo ex-atleta que tenha exercido a profisso durante, no mnimo, trs anos consecutivos, ou cinco anos alternados, ser considerado, para efeito de trabalho, monitor na respectiva modalidade desportiva. (NR) Art. 90-F O disposto no 4 do art. 28, quando houver vnculo empregatcio, aplica-se aos integrantes da comisso tcnica e da rea de sade. (NR) Art. 90-G Os atos judiciais executrios de natureza constritiva no podero inviabilizar o funcionamento das entidades desportivas. (NR) CAPTULO XI

DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 91. At a edio dos respectivos Cdigos de Justia Desportiva, continua em vigor o Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva - CBJD, com as alteraes constantes desta Lei. (NR) ............................................................................................... Art. 2 O Poder Executivo publicar, no Dirio Oficial da Unio, texto consolidado da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998. Art. 3 Ficam revogados o art. 5, o inciso II do art. 18, o 3 do art. 31 e o art. 33 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, e a Lei n 6.354, de 2 de setembro de 1976. Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala da Comisso Especial, em de de 2009.

Deputado JOS ROCHA Relator