Apostila CTM

UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE Departamento de Engenharia de Agrimensura UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE Departamento de Engenharia de Agrimensura
1.
CONCEITOS
1.1 Parcela De acordo com a FIG Federao Internacional de Agrimensores (Federation Internationale des Geometres), as parcelas so unidades de registros bem definidas por limites formais ou informais que delimitam a extenso de terra para uso exclusivo de indivduos (famlias, sociedade ou grupos comunitrios). Os limites das Parcelas podem ser definidos por demarcao fsica sobre o terreno por uma descrio matemtica, geralmente baseada em um sistema de coordenadas.
apostila de cadastro tcnico municipal

1. Conceitos; 2. Origem e Evoluo do Cadastro; 3. Funes Bsicas e Benefcios do cadastro; 4. Cadastro Imobilirio e o Registro de Imveis; 5. O Levantamento cadastral de Imveis; 6. Implementao de um Sistema Cadastral Urbano; 7. Cadastro Tcnico Multifinalitrio; 8. Cadastro Tcnico Municipal Experincias de Algumas Cidades Brasileiras.
1.2 Cadastro Conforme ERBA (2005), no h consenso no mundo em relao definio de Cadastro e suas funes. O conceito apresenta diferentes conotaes, oriundas da legislao de terras de cada nao. Mesmo na etimologia, difcil precisar o significado da palavra Cadastro e por esse motivo colocam-se as vises de diferentes autores. O termo cadastro (do grego - Catastichon = lista, agenda) o que mais se aproxima da definio atual. O Dicionrio AURLIO da lngua portuguesa diz que, Cadastro deriva do
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registro oficial da quantidade, valor e posse da propriedade imobiliria, usado para ratear taxas. Para FERREIRA (1994), citado por LIMA (1999), o verbete cadastro vem do francs cadastre, substantivo masculino, com os seguintes significados: 1. 2. 3. 4. 5. registro pblico dos bens imveis de determinado territrio; registro que bancos ou casas comerciais mantm de seus clientes, registro policial de criminosos ou contraventores; conjunto das operaes pelas quais se estabelece este registro; censo, recenseamento.
parcelas e por uma parte descritiva, que contm registros dos atributos fsicos e abstratos relativos s parcelas identificadas nos mapas. A mesma autora descreve que no Brasil, o Cadastro Imobilirio tem por unidade o imvel (constitudo pelo lote ou gleba e edificaes ou benfeitorias, se houver), geralmente estabelecido para fins tributrios. Ao invs de conter todas as parcelas de uma determinada rea, contm apenas aquelas de interesse fiscal, no considerando como parcelas cadastrveis logradouros e outras reas pblicas. 1.4 Cadastro Tcnico Multifinalitrio De acordo com Blatchut (1974), citado por SATO (1996), o Cadastro Tcnico Multifinalitrio deve ser entendido como um sistema de registro da propriedade imobiliria, feita de forma geomtrica e descritiva. Geomtrica quando na forma cartogrfica e descritiva considerando o conjunto de registro de imveis. Para BHR (1997), citado por SILVA (2001), tecnicamente o Cadastro Tcnico Multifinalitrio pode ser definido como um inventrio pblico, metodicamente organizado, de dados concernentes s propriedades dentro de um certo pas, regio ou municpio, baseado no levantamento de seus limites, que inscreve, em assentos individuais, informao documentada das caractersticas fsicas, jurdicas e econmicas de cada um dos imveis, com fins de ordenamento territorial, e cuja informao geo-referenciada vital para o gerenciamento da coisa pblica.
da probidade mercantil e situao patrimonial;
1.3 Cadastro Tcnico Municipal, Cadastro Tcnico Territorial e Cadastro Tcnico Imobilirio Conforme ERBA (2205), nos pases que compem o Mercosul ( exceo do Brasil) e na maior parte dos que fazem parte do chamado primeiro mundo, o Cadastro Territorial um registro pblico sistematizado dos bens imveis de uma jurisdio contemplado nos seus trs aspectos fundamentais: o jurdico, o geomtrico e o econmico. A instituio tem por objeto coadjuvar a publicidade e garantir os direitos reais, efetuar uma justa e eqitativa distribuio das cargas fiscais e servir de base indispensvel para o planejamento do ordenamento territorial e da obra pblica. Isto pressupe uma metodologia para instrument-lo, uma longa e complexa tarefa para execut-lo,
sejam detectados e controlados; (ii) Servir de apoio para polticos e nas decises locais, principalmente no que se refere ao uso da terra, evidenciando-se a aplicabilidade de boas polticas fundirias; (iii) Servir para polticas fundirias cotidianas, sendo considerado como um sistema de informao dinmico no uso dirio e, para tal, deve estar sempre atualizado para no se tornar inefetivo ou inadequado. BURITY et al (1998), afirmam que uma definio universal para o cadastro difcil de ser aplicada, pelo fato de ser o mesmo utilizado por diversos profissionais e reas de estudo. Estes autores sugerem os seguintes conceitos: 1. impostos; 2. Cadastro Legal ou Jurdico: trata do direito posse da terra, baseado em documentao descritiva, devidamente registrado no Cartrio de Registro de Imveis da jurisdio a que pertence; 3. Cadastro Tcnico Multifinalitrio: o uso do cadastro na sua forma geomtrica somada a descritiva com base para lanamento de informaes de usurios diversos (concessionrias de servios pblicos, prefeituras, proprietrios, entre outros). Cadastro Fiscal: este termo diz respeito questo de taxao
2) como registro jurdico para o setor privado. De acordo com LARSSON (1996), h fortes evidncias que alguns povos primitivos desenvolveram tcnicas de medies e registros de terras, a fim de documentar essas terras para cobrarem impostos. No Egito, 3000 anos antes de Cristo, foram encontrados desenhos topogrficos que ilustram agrimensores medindo e registrando as terras do rei. Na Roma, no ano 300 depois de Cristo, o Imperador ordenou a medio dos territrios conquistados para fins de domnio e cobrana de impostos. Na China, 700 anos depois de Cristo, existiu um sistema de tributao baseado nos lucros das safras agrcolas, tendo como base, as medies topogrficas da terra. Na ndia, 1000 anos depois de Cristo, o Imperador ordenou um levantamento topogrfico que mais tarde foi continuado pelo seu sucessor. Conforme PHILIPS (2003), citado por PEREIRA (2005), o Imperador Carlos VI do Imprio Austro-Hngaro, precisando de mais dinheiro, procurou m caminho para aumentar a arrecadao dos impostos sem provocar grandes tumultos na populao. A soluo encontrada foi criar um cadastro, baseado no levantamento topogrfico, mapeamento e avaliao de todas as parcelas. De acordo com LARSSON (1996), em Viena, em 1700, a Academia Militar de Engenharia formulou o projeto do cadastro de Milo. Era exigido que os resultados fossem uniformes, gerados com os mesmos mtodos de medio e padres de medidas, para garantir a mesma preciso em todas as partes do
das propriedades em valores monetrios, objetivando a arrecadao de
tributos. Essa avaliao teve incio em 1721 e foi finalizada em 1759. O cadastro entrou em vigor em 1960, quarenta anos aps o incio dos levantamentos. Com isso, Milo foi o primeiro Estado da Europa a possuir um cadastro fiscal completo e baseado em medies sistemticas para todas as propriedades. Em 1807, na Frana, Napoleo Bonaparte deu incio a uma nova etapa na histria do cadastro, decretando a criao de um cadastro baseado no levantamento topogrfico de todas as parcelas do pas. A lei com as instrues relativas ao cadastro foi publicada ainda em 1807 e em janeiro de 1808, foi publicado o decreto de regulamentao, elaborado por um grupo tcnico, sob a direo do matemtico Delambre, ento Secretrio Geral da Academia de Cincias. O que mais chama a ateno no novo cadastro territorial, foram as precisas medies topogrficas, referenciadas a uma rede de pontos de controle determinados por triangulao. O levantamento cadastral foi sistemtico. As parcelas eram numeradas dentro de cada seo sobre um plano nas escalas de 1:2.500 ou 1:1.250. Dessa forma, uma identificao nica era usada para todas as terras do pas. Mais de 100 milhes de parcelas foram classificadas pela fertilidade do solo e para avaliar a capacidade de produo de cada uma, trazendo junto o nome do proprietrio a uma lista separada de parcelas que ele possua, determinando a base de sua capacidade global de produo, e sua avaliao, que serviria de base para a determinao de sua tributao. Alm disso, ao estruturar o Cdigo Civil Francs, Napoleo Bonaparte apontava para a inteno de colocar o cadastro a servio do Direito Civil de
propriedades imobilirias e evitar litgios. O cadastro francs foi finalizado em 1850, mas sua utilidade diminuiu rapidamente, principalmente, devido a falta de atualizao dos registros cadastrais. Durante todo o sculo XIX, a maioria dos pases da Europa continental, estabeleceram sistemas cadastrais sistemticos baseados nos critrios do cadastro napolenico. A Alemanha foi o primeiro pas europeu a dar um passo importante no desenvolvimento do cadastro, quando introduziu o registro de ttulo baseado no levantamento cadastral em meados do sculo XIX at o ano de 1900. Entre 1900 e 1935, outros pases como a ustria, a Sua, a Dinamarca, a Iugoslvia, a Sucia e a Noruega, tambm seguiram na mesma direo. No Brasil, de acordo com Silva (1979), a Constituio de 1946 definiu e assegurou aos municpios brasileiros a autonomia no que se refere decretao e arrecadao de tributos de sua competncia. Desde ento, os municpios passaram a se organizar para a cobrana de tributos sobre os imveis prediais e territoriais urbanos. A partir de ento, surgiram os primeiro cadastros fiscais imobilirios. Conforme a FUNCATE (Fundao de Cincias, Aplicaes e Tecnologias Espaciais) (1997), citada por NETO (2002), em meados de 1950 alguns tcnicos oriundos do grupo Hollerith, procurando dinamizar e modernizar o
urbano integrado das grandes cidades, encontra deficincias em dados bsicos espaciais e passa a financiar, com recursos do BNH Banco Nacional da Habitao, nas mdias e grandes cidades brasileiras, o ento denominado CTM cadastro Tcnico Municipal. De acordo com a EMPLASA (Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano) (1992), ainda nesse perodo, para que as pequenas cidades tivessem a possibilidade de ter um Cadastro Tcnico Municipal que permitisse uma melhoria e acrscimo de arrecadao do IPTU, o Ministrio da Fazenda criou o projeto CIATA Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento TcnicoAdministrativo das municipalidades, para executar um cadastro com financiamento a fundo perdido. A metodologia apresentava semelhanas com o sistema de cadastro desenvolvido pelo SERFHAU, muito embora, no houvesse a preocupao com a uniformizao das informaes imobilirias, ou seja, cada municpio definia o grupo de informaes necessrias ao atendimento da finalidade fiscal. De acordo com ERBA (2005), em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na cidade do Rio de Janeiro, foi aprovada uma resoluo em que deixou clara a importncia da informao territorial confivel para apoiar os processos de tomada de decises para a preservao do meio ambiente e promover o desenvolvimento sustentvel. No mesmo sentido, anos depois, em junho de 1996, a Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos HBITAT II
no final da Segunda Guerra Mundial, acabou consolidando a nova viso da instituio como um Cadastro Multifinalitario. ERBA (2005), afirma que a maioria dos cadastros implementados at hoje ainda no mostra claramente a incidncia das citadas limitaes impostas pelas normas de planejamento. Este fato tornou necessrio o estudo de um novo sistema cadastral e, em 1994, a Comisso 7 da Federao Internacional de Agrimensores FIG decidiu desenvolver uma nova viso futura de um cadastro moderno a ser instrumentado nos 20 anos seguintes. Naquele ano, comeou-se um trabalho de pesquisa e o resultado foi o denominado Cadastro 2014. Este sistema torna mais amplo ainda o registro de dados no cadastro e o transforma em um inventrio pblico metodicamente ordenado de todos os objetos territoriais legais de determinado pas ou distrito, tomando como base a mensurao dos seus limites. Tais objetos legais identificam-se sistematicamente por meio de alguma designao, e a delimitao da propriedade e o identificador, junto informao descritiva, podem mostrar para cada objeto territorial sua natureza, o tamanho, o valor e os direitos e, ou, restries legais associadas a ele. Os princpios do Cadastro 2014 baseiam-se em seis declaraes que, de forma resumida, afirmam que, no futuro: 1) 2) o cadastro mostrar a situao legal completa do territrio (incluindo o direito pblico e as restries); acabar a separao entre os registros grficos (cartografia) e os alfanumricos (atributos);
fazer novos investimentos, procurando-se a melhora do sistema e, ou, a atualizao.
1) Localizao Geogrfica de todos os imveis cadastrados; 2) Ocupao ou finalidade do imvel; 3) Os ocupantes, pioneiros e sua respectiva fora de trabalho; 4) As reas de tenso efetivamente comprovadas; 5) As terras pblicas e respectivas delimitaes; 6) O uso atual do solo; 7) A declividade do solo; 8) Os tipos de solo; 9) A capacidade de uso do solo; 10) A aptido do solo; 11) Anlise entre a capacidade de uso do solo e sua aptido, permitindo definir as recomendaes de uso do solo; 12) reas de Litgio entre proprietrios e posseiros; 13) Condies de vias de acesso;
Figura 01. Evoluo Das Vises de Cadastro (adaptado de ERBA, 2005).
14) Limites de propriedades; 15) Estrutura fundiria (Distino das diferentes glebas: minifndios, latifndio e parcelas industriais);
3. FUNES BSICAS E BENEFCIOS DO CADASTRO Dentre as principais funes do cadastro, destacamos: a) Fornecimento de informaes para a tributao imobiliria (IPTU, ITR, ITBI); b) Fornecimento de informaes para o registro de imveis; c) Fornecimento de informaes para o planejamento e a gesto
16) Base de informaes para o planejamento rural e regional; 17) Base de informaes para o planejamento de regularizao de ttulos de registros de imveis; 18) Base de informaes para o planejamento da distribuio de equipamentos pblicos e infra-estrutura; De acordo com HENSSEN & WILLIAMSON (1990), os benefcios de possuir um sistema cadastral eficiente podem ser relacionados em: indivduos
Para os pretendentes legtimos ou terceiros esse aumento resultar em um maior interesse de investimento financeiro na terra ou na propriedade; Os recursos financeiros necessrios para estes investimentos passam novamente a estabelecer um aumento na segurana jurdica, seja para pedir um emprstimo mais fcil ou um crdito mais barato em longo prazo (hipoteca); Os procedimentos referentes a terra ficam mais fceis, baratos, rpidos e seguros. Por causa disso, melhora o acesso a terra. No entanto, transferncias de terra no registradas so freqentemente caras, de procedimento inseguro e levam muito tempo para serem concretizadas; O aumento na segurana jurdica e geomtrica da propriedade resultar na reduo das disputas de limites e litgios. Portanto, reduz os custos financeiros pra o governo e para os indivduos. b) Para o governo ou sociedade: Um sistema cadastral permite ao governo estabelecer um eficiente sistema eqitativo de arrecadao ou imposto sobre a propriedade imobiliria. Este imposto, baseado em valor real precisa de informaes sobre as dimenses geomtricas, localizao geogrfica, uso da terra e proprietrio; Para atividades voltadas ao desenvolvimento da terra, no caso da reforma agrria ou reordenamento territorial, os dados do cadastro e do registro imobilirio, constituem um mecanismo necessrio sobre a situao desejada; O cadastro e o registro imobilirio podem fornecer a base para vrias
outras plantas, possibilitando com isso economia de tempo e custos. A maior parte as vantagens mencionadas acima trazem, na realidade custo para o governo em longo prazo. Todavia, o mais interessante seria recuperar os custos da manuteno do sistema cadastral atravs da cobrana de taxas de servios prestados. Para ONYEKA (2005), se o cadastro tcnico for implantado com o propsito de cobrir todo o territrio de um pas ou municpio, ele pode tornar-se um amplo conjunto de banco de dados e com isso apresentar mltiplos benefcios: a) Inventrio de propriedade Nomeando um nmero nico de identificao para cada parcela territorial, possvel ter a lista completa de todas as parcelas territoriais dentro de uma jurisdio. Por outro lado, possvel descobrir a situao e registrar todos os atributos desta parcela; b) Implementao e monitoramento de projetos O cadastro tcnico pode facilitar a exibio e expanso geogrfica dos projetos para o setor pblico e privado. Conectando dados cadastrais aos locais de projeto e detalhando seus custos dentro de uma determinada jurisdio; c) Preveno de crime e descoberta A polcia pode incluir os antecedentes penais de indivduos em um banco de dados e interligar com o cadastro tcnico, que mostrar geograficamente o
prprio uso dos servios fornecidos para o pblico em geral, por exemplo: eletricidade, gua, sistema de esgoto, comunicao, correspondncias, leo e gs. Estes servios so providos, freqentemente, ao longo da superfcie terrestre e linhas subterrneas. A prpria distribuio e administrao de utilidades requer um inventrio dos espaos ocupados. Com o cadastro tcnico, a administrao de utilidades pblicas poderia saber onde os servios so requeridos. e) Administrao de escolas Com o crescimento das cidades, os bancos de dados cadastrais so atualizados. Desse modo, as administraes de escolas poderiam saber quando as crianas comeam a viajar distncias longas, indevidamente, para freqentar escolas. As diretorias teriam oportunidade de organizar ou construir novas escolas nos locais mais prximos das residncias dessas crianas. f) Prognstico do rendimento agrcola Uma parcela de terra a unidade de cadastro, que pode ser identificada como uma unidade no registro imobilirio e pode ser um pedao de terra para o cultivo uniforme. O cadastro tcnico pode prever a unidade bsica para o prognstico do rendimento agrcola. A parcela territorial, como unidade bsica, pode trazer proveito no uso de imagens de satlite para monitorar o desempenho das colheitas. 4. REGISTRO DE IMVEIS
passando para o domnio particular sem um adequado acompanhamento cartogrfico e mesmo, sem um disciplinamento jurdico global e sistematizado. Basicamente o direito de propriedade imobiliria no Brasil, foi gerado pela doao de Sesmarias e na obrigatoriedade de cultivar as terras (A sesmaria um instituto jurdico portugus, que normatiza a distribuio de terras destinadas produo). O primeiro ttulo de terras no Brasil aconteceu em 1504, atravs da doao efetuada a Ferno de Noronha, da Ilha de So Joo (hoje, Ilha de Fernando de Noronha). Em 1530, D. Joo III dividiu o Brasil em 14 Capitanias Hereditrias (lotes paralelos, frente para o litoral, de 30 a 100 lguas de profundidade para o interior, at a linha limite com o Tratado de Tordesilhas figura direita), e distribuiu ttulos com o poder apenas de explorar as terras, e seu domnio continuava pertencendo a Coroa de Portugal.
Fig. 01 - Capitanias Hereditrias Luiz Teixeira (1586).
4.2 Legislao Territorial 4.2.1 Legislao Territorial at a lei imperial no 601 de 1850.
O quadro abaixo, resumido por SATO (1996), apresenta em ordem cronolgica, as principais medidas legais sobre a ocupao territorial at 1850. Legislao
Ordem de 27/12/1695 Carta Rgia de 07/12/1697 Carta Rgia de 03/03/1704 Decreto de 20/10/1753 Proviso de 11/03/1754
terras pblicas das privadas. Segundo o PROGRAMA NACIONAL DE POLTICA FUNDIRIA (1984), com esta lei, tem-se a primeira inteno de regularizar a ocupao de terra no Brasil, reconhecendo direitos a todos aqueles que possusses na ocasio cultura efetiva e moradia habitual, define-se as terras devolutas e garante a legitimao das posses. Instituiu-se o Registro Paroquial, e obteve-se a proibio da aquisio de terras devolutas, por outro meio que no fosse o de compra.
Finalidade
Estabelece um foro para a concesso de terras, alm do dzimo. Limita a extenso das sesmarias Exige a demarcao judicial das terras concedidas Probe a confirmao das concesses de sesmarias sem medio e demarcao Regula a concesso de terras cortadas por rios caudalosos, definindo faixa pblica. - Obrigao da demarcao das terras em um ano, restringindo-se a posse e cultivo; - Concesso de prazo dois anos aos posseiros de Sesmarias ainda no demarcadas; - Limitao de lgua quadrada (2.221.500 h), para a rea das Sesmarias ao longo de contornos martimos e fluviais e num raio de 6 lguas das vilas; - Os Sesmeiros que possussem terras e viessem a receber outras por heranas ou doaes, no caso de no terem posses para o cultivo, tinham que vend-las.
4.2.3
Decreto 1318 de 1854 (regulamentao da Lei de Terras).
Alvar de 05/10/1795
O Decreto 1318 de 1854 regulamenta a lei de Terras, e obriga a todos os possuidores de terras a registr-las num prazo determinado, atravs de declaraes dos possuidores em dois formulrios, apresentando-os ao respectivo vigrio, que os confere, anotando-se a data da apresentao, assinando-os e devolvendo uma das vias ao possuidor. O outro ttulo retido e anotado no livro de registro, numerados, rubricados e encerrados. Os exemplares eram conservados nos arquivos das parquias e nos livros de registro remetido ao diretor geral das terras pblicas da provncia respectiva. O Registro Paroquial, tambm conhecido como Registro do Vigrio, apesar de um marco assinalador de posse, no conferia qualquer direito ao respectivo titular, passando a ser encaminhado ao registro imobilirio. De acordo com SATO (1996), a lei 601, apresentava-se teoricamente
Carta Rgia de 13/03/1797 Alvar de 05/10/1797 Alvar de 25/01/1807 Decreto de 02/07/1808 Decreto 25/11/1808 Resoluo-76 de 17/07/1822 Proviso de 22/10/1822 Constituio Poltica Decreto -482 de 14/11/1846
Probe a concesso de terras junto as costas martimas e s margens de rios. Consolida as disposies vigentes Probe a transferncia de Carta de Concesso Sesmarias sem prvia medio judicial, julgada por sentena. Estabelece obrigatoriedade da confirmao das concesses Sesmarias pela mesa de desembargo do Pao e assinatura real. Permite a concesso de Sesmarias aos estrangeiros residentes no Brasil. Suspende a concesso de Sesmarias at a convocao da constituinte Mantm a suspenso anterior at manifestao da constituinte Imprio do Brasil 1824 Art. 179: Garante propriedade aos cidados brasileiros Cria ou designa tabelies.
4.2.2
Lei 601 de 1850 (Lei de Terras).
exigncia de medio e demarcao prvia dos lotes e da falta de uma administrao preparada para execut-la.
permanentes.
4.2.5 4.2.4 Constituio de 1891.
Lei 6015 de 1973: Lei de Registros Pblicos (LRP).
A lei 601 de 1973 dispe sobre o Registro de Imveis e segundo suas Para MIRAD (1987), a partir da proclamao da repblica, as Terras Devolutas finalmente passaram para o domnio dos Estados (artigo 64 da constituio de 1891), o que pode ter agravado ainda mais o problema, devido ao fato dos Estados receberem autonomia para elaborar suas prprias leis e administrar suas terras. Ainda hoje, sentem-se os reflexos negativos desta medida, tais como: Concesso de imensos latifndios; Aquisies indiscriminadas por estrangeiros; Titulaes por meras referencias (sem materializao no solo, como em rvores); Superposio de ttulos; Concesso de ttulos sem vistoria; Falta de confiabilidade na documentao do registro da terra; Ausncia de Base Cartogrfica para os Departamentos de terras Estaduais, provocando a superposio e deslocamento dos limites dos imveis; At 1970, a concesso de ttulos pelos estados continuava a serem efetuadas sem as devidas cautelas, sendo que as terras que eram atribuies, devem ser realizados o registro da instituio (imvel), os direitos reais relacionados com o imvel, a renda expressamente constituda e a averbao. Segundo NETO (2002), a Lei de Registros Pblicos modificou a sistemtica do registro imobilirio, estabelecendo um registro prprio para cada imvel, diferindo dos regulamentos anteriores, que previam registro prprio para cada ttulo, independentemente do nmero de imveis que nele contivesse. Para CENEVIVA (1997), a matrcula do imvel foi a grande inovao desta lei, que passou a individualiz-lo e caracteriz-lo, de modo a estrem-lo de dvida em relao a outros. De acordo com a LRP, o servio de registro est composto por cinco livros, de modo que cada um tivesse a sua finalidade, divididos da seguinte forma: a) Livro 1 Protocolo: serve para a recepo geral dos documentos; b) Livro 2 Registro Geral: para inscrio dos direitos reais porventura conduzidos nestes documentos. o livro mais importante do sistema, formado pelo conjunto de todas as matrculas. Como muitos registros utilizam o sistema de fichas, o livro 2, na prtica, um arquivo.
de publicidade. Como exemplo, tem assento no livro auxiliar o penhor de mquinas utilizadas na indstria, o pacto antenupcial, a cdula de crdito rural, industrial ou comercial, o emprstimo por obrigao ao portados ou a conveno de condomnio. d) Livro 4 Indicador Real: indicador de imveis includos no registro. Destina-se a localizao dos registros pela identificao do imvel. Cada imvel recebe uma identificao pelo endereo, se urbano, ou por sua denominao ou localizao, se rural. e) Livro 5 Indicador Pessoal: Indicador das pessoas includas no registro. Serve para que os registros sejam localizados pelo nome das pessoas neles envolvidas.
decorrentes pelos motivos apresentados a seguir: No efetivao formal de partilha entre os herdeiros (no
materializao no terreno pelos imites de cada um) e a venda efetuada por estes, de seus direitos hereditrios; A venda de direitos sobre posse; O desconhecimento das terras pblicas devolutas (federal, estadual ou municipal); As reas arrendadas ou aforadas; A diversidade e a qualidade de sistemas de medidas de reas adotadas no Brasil (aceitos pelos registros oficiais de terras); A documentao existente, muitas vezes no expressa a quantidade de rea do imvel; o que menos conta na documentao so os nomes dos confrontantes; A no obrigatoriedade de registro de planta da propriedade caracterizando fisicamente a rea e sua situao espacial impossibilitando a correta elaborao de seu memorial descritivo; A ausncia de uma base cartogrfica de boa qualidade; No houve, no passado, qualquer preocupao em demarcar a terra considerada de direito, principalmente pelas condies financeiras para demarc-las, bem como, para providenciar a legalizao de seus documentos de posse, dos registros formais da partilha ou at de simples documento particular de compra e venda; Loteamentos implantados sem aprovao oficial no possuindo at hoje, sua situao jurdica regularizada, conseqentemente, sem
Com a informatizao dos servios de notariais e de registro, as consultas diretas por nome de pessoas ou endereo tornam implcitos os livros indicadores (4 e 5). ERBA (1995), ressalta que dos requisitos detalhados para o registro, observa-se que somente no livro 02, faz-se meno quanto identificao do imvel feita mediante a identificao das suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea e denominao rural, logradouro e nmero, se urbano, e sua designao cadastral, se houver. Percebe-se nesta legislao, a no exigncia de uma base cartogrfica, muito menos a meno de uma planta de mensura, mostrando que a publicidade e a segurana dos interesses ligados a propriedade de carter declaratrio.
absoro da estrutura cartorial.
4.2.7
A Matrcula e o Registro de Imveis
A Matrcula foi inserida no sistema de registro de imveis no Brasil a partir da Lei de Registros Pblicos, que prev em seus artigos Captulos III e IV, que a matrcula ser feita por ocasio do primeiro registro a ser lanado na vigncia da nova lei, com os elementos constantes do ttulo apresentado e do registro anterior nele mencionado. De acordo com CENEVIVA (1997), a introduo da matrcula aproximou o sistema de ordenamento jurdico nacional do germnico, cuja eficincia decorre de sua feio cadastral, possvel na realidade socioeconmica alem desde o sculo XIX. A feio cadastral pode ser explicada pelo fato de o registro alemo ter incorporado, desde o incio, as informaes cadastrais. A matrcula pode ser definida, como um ato de registro, no sentido lato, que d origem individualidade do imvel na sistemtica registral brasileira, possuindo um atributo dominial derivado da transcrio da qual se originou. (GANDOLFO, 1994).
Embora a LRP trouxe um avano considervel quanto a instituio da matrcula e a individualidade do registro imobilirio, pode-se claramente perceber alguns problemas que ainda so identificados neste sistema. Para JACOMINO (2000), no houve a aperfeioamento tcnico na determinao do bem. Os memoriais descritivos, elaborados muitas vezes sem rigor tcnico, apresentam srios problemas e comum no apresentarem correspondncia com o que se encontra no solo. CARVALHO (1997), afirma que a comparao de dados do registro anterior com os do ttulo atual apresentado ao cartrio pode revelar coincidncia ou in coincidncia quanto a sua descrio, ambos os casos resultam em problemas na identificao do imvel.
se urbano, de suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea, logradouro, nmero e de sua designao, se houver. O artigo 3 da Lei 10.267 de 2001 (Lei do Cadastro de Imveis Rurais), altera o artigo 176 da LRP, a identificao do imvel, ser feita com indicao:
a - se rural, do cdigo do imvel, dos dados constantes do CCIR, da denominao e de suas caractersticas, confrontaes, localizao e rea; b - se urbano, de suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea, logradouro, nmero e de sua designao cadastral, se houver.
4.2.8
O Princpio da Especialidade do Registro Imobilirio
No entanto, conforme NETO (2002), a falta de referenciamento geodsico, ainda permite a ocorrncia de vrios problemas. GANDOLFO (1994), afirma que o imvel confronta com outros imveis e no com pessoas, assim, ao fazer a sua caracterizao deve-se mencionar, sempre que possvel, confrontando-se com o prdio numero tal ou com o lote nmero tal, dispensando-se o nome dos proprietrios dos prdios limtrofes. O artigo 225 da LRP cita que: os tabelies, escrivs e juzes faro com que, nas escrituras e autos judiciais, as partes indiquem, com preciso, as caractersticas, as confrontaes e as localizaes dos imveis, mencionando os nomes dos confrontantes e, ainda, quando se tratar s de terreno, se esse fica do lado par ou impar do
O princpio da especialidade do registro imobilirio o mais importante para a integrao do registro de imveis com o cadastro imobilirio. Para CARVALHO (1997), o princpio da especialidade significa que toda a inscrio deve recair sobre um objeto precisamente especificado. O requisito registral da especializao do imvel significa a sua descrio como corpo certo, a sua representao escrita como individualidade autnoma, com o modo de ser fsico, que o torna inconfundvel, e, portanto, heterogneo em relao a qualquer outro. O princpio da especialidade considera que o imvel individual e ocupa um lugar determinado no espao, que o abrangido por seu contorno, dentro
CARNEIRO (2000), comenta que apesar de no haver exigncia de amarrao geodsica nem expressa previso legal para o arquivamento de plantas (com exceo dos registros de loteamento e condomnios), muitos atos registrais requerem a apresentao de plantas: retificaes de registro; usucapio; discriminao de terras pblicas; aes demarcatrias; averbaes (modificao do teor do registro) de reservas legais; desmembramentos, remembramentos, etc.;
4.2.9
A Desordem das Estremas e a Sobreposio de Ttulos
Conforme visto nas sees anteriores, a situao fundiria do Brasil evidenciou-se confusa desde a sua colonizao. A primeira tentativa de regularizar as posses ocorridas foi atravs da Lei 601 de 1850, fonte primordial de todas as leis agrrias do pas, porm, seus propsitos impuseram providncias que o governo no teve estrutura administrativa para implementar at hoje (ZANATA, 1984). Segundo NETO (2002), a organizao apresentada pelo Registro de Imveis nos direitos sobre a propriedade, apresenta falha na indicao das reas, limites e confrontaes de terrenos, ao ponto tal que certos ttulos apresentam limites escriturados de imveis vizinhos, caracterizando
No entanto, a simples exigncia da planta do imvel pelo registro pouco acrescenta em termos de preciso da individualizao do imvel, uma vez que o registrador no possui capacitao tcnica, nem a possui em seu quadro de funcionrios, para realizar a anlise da qualidade e conformidade tcnica destas plantas. Para JACOMINO (2000), embora padea de reconhecidas imperfeies, o registro cumpre o seu papel, ressaltando a baixa taxa de litgios que versam sobre os conflitos de domnio. O que ocorre que, normalmente, os limites naturais dos prdios urbanos ou rurais so socialmente reconhecidos e respeitados. No entanto, quando em um ou mais imveis so realizados levantamentos topogrficos, por tcnicos competentes, constata-se geralmente divergncias entre a realidade fsica e o ttulo de propriedade, surgindo, desta maneira, imediatamente o conflito entre os proprietrios dos imveis envolvidos.
sobreposio e falhas entre as reas tituladas. A certido do registro imobilirio tida em todo o Brasil como aquela emitida pelo Registro de Imveis. Assim o proprietrio apresenta ao servio notarial a certido da Matrcula do imvel, para que a escritura seja lavrada com os dados do imvel existentes na matrcula. Esta sistemtica tem mantido intactos o Registro de Imveis, os erros antigos existentes na caracterizao da propriedade, baseados em atos declaratrios e em projetos de loteamento e desmembramentos projetados por tcnicas imprecisas, provocando erros inadmissveis, no correspondendo realidade fsica. ERBA (2005), comenta que os limites, objetos de registro do cadastro, so entes culturais concebidos pela razo de quem interpreta um documento ou os fatos materiais existentes no territrio.
legal, definido por HAAR (1992), como uma linha imaginria que no se pode localizar no terreno sem um sinal que a materialize, exigindo para sua determinao o estudo dos ttulos da parcela em questo e das propriedades vizinhas; e o limite da posse, que determinado pelo uso do imvel, materializado por entes naturais ou antropolgicos. Os limites antropolgicos, definidos pelo encontro de dois ttulos de propriedade devem ser sinalizados de maneira clara e inconfundvel mediante marcos. J quando os limites so definidos por elementos naturais, como divisrias dgua ou cursos dgua (rios ou arroios), pode-se prescindir da demarcao, no entanto, ambos s tero valor legal se existir um documento cartogrfico que os revele como tais.
Conforme NASCIMENTO (1984), o Cadastro Imobilirio independente do sistema de registro de direitos sobre a terra, mas a ele que cabe a caracterizao geomtrica do bem possudo, e que com ele deve ser estabelecida a conexo aos sistemas cartorrios por meio de cdigos apropriados, de modo a permitir a sua entrada futura no sistema de registro legal, a quem cabe indicar o possuidor do bem e o apoio legal dessa posse. imprescindvel a coordenao entre o Cadastro Territorial que publicita a realidade fsica de fato e o Registro de Imveis, que publicita os direitos expressados nos ttulos, sob pena de cair num sistema de clandestinidade de Publicidade Imobiliria. Para CARVALHO (1976), citado por NETO (2002), o cadastro constitui o complemento natural do Registro de Imveis. O registro informa a situao jurdica do imvel, o cdastro informa a situao fsica. O segundo traz enorme
4.2.10
A Importncia do Cadastro para Solucionar a Desordem
vantagem ao primeiro, basta lembrar que a maioria das dvidas suscitada perante os juzes diz respeito a limites, sua metragem, sua localizao e sua rea. Essas dvidas tenderiam a desaparecer com o advento do cadastro. Sabe-se que a soluo deve vir do Cadastro imobilirio, pois compete ao municpio o controle do uso e ocupao do solo urbano. Mas a maioria das Prefeituras no possuem cadastro de boa qualidade, no os atualizam, nem encaminham as caracterizaes dos imveis de maneira adequada para que sejam escrituradas as matrculas Registro de Imveis. Para os Imveis Rurais, a Lei 10.267 de 2001, institui que alm dos requisitos previstos nas leis anteriores, os servios notariais so obrigados a mencionar nas escrituras os seguintes dados do CCIR (Certificado do Cadastro
Segundo PHILIPS (1996), citado por NETO (2002), o cadastro imobilirio deve conter chaves de conexo entre o Cadastro Tcnico Municipal e o Registro de Imveis para a integrao dos dois registros. Os registros grficos, tcnicos e descritivos do cadastro imobilirio devem ser a base geomtrica e legal para todas as outras cartas e registros que se referem a propriedade de terrenos. O cadastro imobilirio deve ser correto e completo para todo o territrio, e atualizado, representa sempre a situao do dia, fato importante para o registro pblico de imveis. Para ERBA (1995), h uma necessidade urgente do Brasil acordar para a iniciativa tomada por muitos pases do mundo que sentiram a importncia da
IV denominao do imvel; V localizao do imvel. Os servios de registro de imveis ficam obrigados a encaminhar ao INCRA, mensalmente, as modificaes ocorridas nas matrculas imobilirias decorrentes de mudanas de titularidade, parcelamento, desmembramento, loteamento, remembramento, retificao de rea, reserva legal e particular do patrimnio natural e outras limitaes e restries de carter ambiental, envolvendo os imveis rurais, inclusive os destacados do patrimnio pblico. O INCRA encaminhar, mensalmente, aos servios de registro de imveis, os cdigos dos imveis rurais de que trata o pargrafo anterior, para serem averbados de ofcio, nas respectivas matrculas. Fica criado o Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR, que ter base comum de informaes, gerenciada conjuntamente pelo INCRA e pela Secretaria da Receita Federal, produzida e compartilhada pelas diversas instituies pblicas federais e estaduais produtoras e usurias de informaes sobre o meio rural brasileiro. A base comum do CNIR adotar cdigo nico, a ser estabelecido em ato conjunto do INCRA e da Secretaria da Receita Federal, para os imveis rurais cadastrados de forma a permitir sua identificao e o compartilhamento das informaes entre as instituies participantes. Integraro o CNIR as bases prprias de informaes produzidas e gerenciadas pelas instituies participantes, constitudas por dados especficos de
memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, geo-referenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo INCRA, garantida a iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais cuja somatria da rea no exceda a quatro mdulos fiscais. A identificao do imvel tornar-se- obrigatria para efetivao de registro, em qualquer situao de transferncia de imvel rural, nos prazos fixados por ato do Poder Executivo.
4.2.11
Exemplo de Situaes de Conflito Territorial
5.
O LEVANTAMENTO CADASTRAL DE IMVEIS
concebidos h algumas dcadas, na qual a populao do municpio e o nmero de imveis eram, provavelmente, muito inferiores aos nmeros atuais. A dinmica de desenvolvimento a qual foram submetidos alguns municpios, fez com que estes nmeros, seguramente, aumentassem significativamente. Esta simples analogia aliada estagnao dos sistemas cadastrais um forte argumento para se perceber a necessidade de modernizao da administrao do territrio e os elementos a ele agregados. Torna-se, assim, necessrio uma inovao radical nos meios administrativos no sentido da acomodao irreversvel a esta nova situao. 5.1 ALGUNS MODELOS CADASTRAIS TERICOS
De acordo com LARSSON (1991), h muito tempo reconhecida a importncia do cadastro tcnico na gesto territorial dos municpios, sobretudo quando se trata da tributao dos imveis, sendo este o principal fim que definiu a sua instituio em tempos anteriores, funo esta que vem se mantendo ao longo de sua histria e que, pelo acervo de dados que possui, agregou uma grande gama de utilidades nas mais variadas reas que possuem relao com um pedao especfico de terra.
BHR (1997), citado por SILVA (2001), tecnicamente o Cadastro Tcnico pode ser definido como um inventrio pblico, metodicamente organizado, de dados concernentes s propriedades dentro de um certo pas, regio ou municpio, baseado no levantamento de seus limites, que inscreve, em assentos individuais, informao documentada das caractersticas fsicas, jurdicas e econmicas de cada um dos imveis, com fins de ordenamento territorial, e cuja informao geo-referenciada vital para o gerenciamento da coisa pblica. Diante deste conceito, entende-se que o Levantamento Cadastral decorrente da necessidade do conhecimento dos limites e atributos das parcelas de uma determinada regio, atravs do levantamento de dados primrios e secundrios, sejam eles sobre as suas caractersticas legais, fsicas e temticas (scio-econmico-ambiental). Os nveis de informaes, a preciso e os mtodos de coleta de dados devem ser definidos de acordo com
Conforme CARNEIRO (2003), pode-se identificar, atravs de publicaes, alguns modelos tericos que tentam esquematizar os sistemas cadastrais existentes, no entanto, nenhum deles pode ser aplicado em outros pases, sem considerveis modificaes em funo dos fatores sociais, econmicos e histricos. Como parmetros para a leitura destes modelos, devem ser analisados os elementos essenciais de um cadastro, os processos relevantes, a relao entre as partes componentes e o ambiente de funcionamento.
5.1.1 Modelo de Dale O modelo de Dale sistematiza o cadastro ingls, os seus componentes
A figura 02 apresenta, de forma esquemtica, o funcionamento do modelo cadastral de Dale. importante observar que o mapa cadastral externo ao sistema de levantamento cadastral, sendo a descrio dos limites o mecanismo de ligao responsvel pelos produtos gerados pelo sistema. Isto significa que esta descrio pode ser utilizada tanto para a produo de mapas cadastrais como para o registro de ttulos, e at para alimentar subsistemas de avaliao e taxao ou planejamento e desenvolvimento. Outro aspecto a ser observado a igualdade de importncia dos elementos de sada: mapeamento cadastral, registro de ttulos, registro de limites, avaliao e taxao e planejamento e desenvolvimento.
levantamento cadastral e os mtodos de levantamento utilizados na definio de limites para fins de registro. A prtica do registro de ttulos na Inlaterra controlada pelo HMRL Registro de Terras de Vossa Majestade, e esta, depende da agncia de mapeamento topogrfico nacional (Ordnace survey) para os mapas cujo imvel identificado com a finalidade de registro. A existncia de uma srie de mapas topogrficos uniforme, precisa, continuamente revisada e em escala grande (1:1.250 em reas urbanas), que representam claramente os limites fsicos de todas as parcelas (cercas, muros), possibilita a definio dos limites por sua evidncia fsica.
5.1.2 Modelo de McLaughlin O modelo de McLaughlin corresponde ao modelo norte americano de cadastro multifinalitrio. Segundo WILLIAMSON (1983), este modelo representa uma situao terica e ideal, somente possvel naqueles pases com uma reforma que partisse dos elementos bsicos do sistema. Observa-se que os principais subsistemas, componentes bsicos do cadastro multifinalitrio, so o mapa cadastral (composto pelo mapa base mais o overlay cadastral contendo informaes sobre a parcela), os registros fiscais e de ttulos, os registros administrativos e os registros de recursos naturais. Essa viso de cadastro contempla assim, com igual nfase, registros fiscais e legais, registros administrativos, registros de recursos naturais e outros registros relativos parcela.
numa rede de referncia geodsica.
Segundo o prprio autor, todos os componentes principais dos sistemas cadastrais mapeamento australianos: em grande registro escala imobilirio, e avaliao levantamento tem se cadastral, desenvolvido
independentemente, o que provoca um dos problemas fundamentais dos sistemas cadastrais, que a fragmentao.
Figura 02. Modelo de McLaughlin
5.1.3 Modelo de Williamson O modelo de sistema cadastral para o gerenciamento de informaes territoriais sugerido por Williamson constitudo de dois componentes principais: o banco de dados cadastrais, contendo as informaes grficas e descritivas das parcelas legais, e um centro de informaes territoriais, cuja funo gerenciar os dados dentro de todo o sistema. O modelo enfatiza a importncia fundamental dos mapas cadastrais e do registro territorial na manuteno de Sistemas de Informaes Territoriais baseados em parcelas (SIT baseado em parcelas, ou seja: Sistemas de informaes Geogrficas, baseado no modelo conceitual Cadastral). 5.1.4 Modelo da Sucia Segundo ERICSSON (1995), citado por CARNEIRO (2003), toda a Sucia est dividida em aproximadamente 4 milhes de unidades de bens de raiz da
Figura 03. Modelo de Williamson
do solo e mantido em originais na escala 1:10.000 nos departamentos regionais. Em reas urbanas, os mapas originais esto nas escalas 1:400 a 1:1.000. O mapa ndice obtido com base nos mapas municipais do sistema de referncia nacional ou local, e apresentado na escala 1:2.000.
a) b) c) d)
identificadores como designaes imobilirias, endereos e nome de quadras; dados relativos propriedade, como registros territoriais e cadastrais e coordenadas; mapas fsicos e regulamentaes de uso do solo; outras bases com informaes diversas. O sistema funciona de forma on-line, permite o dilogo entre usurio
e computador. Cada organizao de levantamento e agncia de registro equipada com um terminal de comunicao. Quando h uma solicitao de alterao no registro, como no caso de uma transferncia de propriedade, o responsvel pelo registro consulta o terminal e verifica os dados cadastrais atuais da parcela em questo. O registrador realiza a alterao e envia a informao para o banco de dados, que emite o documento oficial relativo operao, aps checagem das informaes transmitidas. A informao enviada, ento, aos demais banco de dados relacionados. O banco de dados territoriais est integrado com outros importantes registros nacionais, como registros de mapas de uso do solo, populao, etc,
Figura 04. Exemplo mapa cadastral urbano
tendo como chave de identificao o nmero da parcela. Como o banco de dados contm as coordenadas do centride de cada unidade cadastral, todas as informaes sobre pessoas, edificaes, empresas, preos de compra e venda, impostos, etc. podem ser identificados e mapeados automaticamente. Apenas as agncias do registro de propriedade e do registro territorial tm permisso para atualizar o contedo dos registros, e essas alteraes so permitidas apenas para os dados referentes sua jurisdio.
O registro territorial administrado em mbito municipal e supervisionado pelo rgo nacional de levantamento territorial, responsvel pelo mapeamento nacional. Contm registros das reas das propriedades e suas designaes, alm de outras informaes de infra-estrutura, uso do solo, coordenadas do centride da parcela e o seu endereo.
6.
IMPLEMENTAO DE UM SISTEMA CADASTRAL URBANO
O cadastro das reas urbanas no Brasil no possui uma diretriz que oriente o seu funcionamento. Essa tarefa de responsabilidade dos setores de cadastro das prefeituras, o que torna a sistemtica complexa, devida a quantidade de municpios no pas, com diferentes caractersticas sob o ponto de vista social, econmico e cultural. A regulamentao do uso da propriedade territorial urbana apontada pela Lei de Parcelamento do solo e pelo Estatuto da Cidade, que estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo. Em alguns municpios do pas, os cdigos tributrios municipais estabelecem o cadastro fiscal e muitas vezes definem o cadastro imobilirio como um de seus componentes. De acordo com CARNEIRO (2003), no Brasil, o modelo implementado pelo projeto CIATA considera o Cadastro Imobilirio como um conjunto de
Figura 05. Sistema de Informaes Territoriais Sueco
informaes das reas urbanas a serem mantidas permanentemente atualizadas pelas municipalidades. Segundo esse modelo, o Cadastro Imobilirio concebido principalmente para os seguintes casos: a) arrecadao municipal, compreendendo lanamento do Imposto Predial e Territorial Urbano; lanamento de Contribuio de Melhoria; lanamento de taxas de servios urbanos; b) planejamento fsico territorial urbano, compreendendo estudo e localizao de equipamentos sociais e de infra-estrutura urbana;
urbanos, valores dos imveis, contribuintes, obras pblicas e particulares e ocupao do espao urbano, podendo ser utilizado para a elaborao de leis urbansticas, como Planos Diretores Municipais. As informaes so registradas por unidades imobilirias e representadas graficamente por quadra, distrito e zona. O Cadastro Tcnico Municipal constitudo de uma parte cartogrfica: composta por cartas que indicam a diviso em parcelas de uma rea, juntamente com identificadores das parcelas, e por uma parte descritiva: que contm registros dos atributos fsicos e abstratos relativos s parcelas identificadas nos mapas. BLACHUT (1985), citado por LOCH (1998), considera que a implantao do cadastro tcnico num municpio ou regio deve, desde o incio ter um rgo, ou grupo de coordenao, no qual existam tcnicos habilitados nas mais variadas reas em atuao do cadastro. Esta equipe de coordenao quem vai conduzir o andamento dos trabalhos, verificando a preciso dos trabalhos e na medida do possvel, at corrigindo algum erro eventual que percebam durante a execuo do projeto. Este grupo de coordenao deve dividir os trabalhos em duas partes: campo. A parte jurdica compreende a avaliao da situao legal das parte jurdica; parte tcnica.
A parte tcnica deve compreender todos os trabalhos de escritrio e de
6.1 Diagnstico Cadastral A primeira etapa a ser considerada no levantamento Cadastral o Diagnstico Cadastral. Nesta etapa, devem-se levantar as informaes necessrias para determinar a finalidade do cadastro, a estrutura existente na instituio, seja do ponto de vista fsico, de equipamentos e de pessoal, o sistema cartogrfico e descritivo utilizado, o nvel de atualizao, os usurios atuais e em potencial e as informaes necessrias para a gesto das atividades destes usurios. A FIG (Federao Internacional de Agrimensores) elaborou um instrumento de pesquisa para ser aplicado nos municpios, baseado nos indicadores de eficincia definidos no Estudo Cadastro 2014 (cadastro do futuro). Baseado na indicao desta instituio e da pesquisa feita por CARNEIRO (2003), a figura 07 ilustra os principais aspectos a serem levantados e analisados para considerar a implementao de um sistema cadastral:
Figura 07. Principais aspectos a serem identificados para considerar a implementao de um Cadastro Tcnico Municipal.
O Anexo 01 apresenta um modelo de Estudo Diagnstico elaborado para a implementao do Cadastro Tcnico do municpio de Cricima, SC.
informaes obtidas no Diagnstico Cadastral. Nesta etapa consideram-se os aspectos Tcnicos (cartogrficos e descritivos) e os aspectos estruturais (ambiente fsico, recursos humanos e equipamentos). O Prognstico Cadastral deve indicar os produtos a serem obtidos, bem como os mtodos de aquisio de dados, nveis de informao, parmetros de preciso, padronizao dos dados e normalizao das rotinas de trabalho. Com base no relatrio final do Estudo Prognstico Cadastral, poder ser elaborado o Termo de Referncia para o Edital de Licitao Pblica com vistas contratao de empresa ou instituio para a implementao do Cadastro Tcnico Municipal. A tabela 01 apresenta a relao dos servios definidos no Estudo Prognstico Cadastral realizado pelo IPAT/UNESC para o municpio de Cricima, SC 2000. 6.3 A implementao do Sistema Cadastral
Tabela 1. Relao de Servios para a implementao do Cadastro Tcnico Municipal de Cricima (PMC-2001).
ITEM 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 SERVIOS COBERTURA AEROFOTOGRAMTRICA NA ESCALA 1:8000 (130Km ) APOIO TERRESTRE DO VO 1:8000 (130Km2) AEROTRIANGULAO DO VO 1:8000 (130Km2) AMPLIAO FOTOGRFICA DAS AEROFOTOS DO VO 1:8000 (130Km 2) ORTOFOTOCARTA NA ESCALA 1:2000 (130Km2) RESTITUIO NUMRICA NA ESCALA 1:2000 (130Km ) REAMBULAO DO VO 1:8000 (130Km ) EDIO GRFICA ( 1:2000 ) (130Km )
2 2 2 2
ITEM 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18 2
SERVIOS RESTITUIO NUMRICA NA ESCALA 1:5000 (80 Km 2) REAMBULAO DO VO 1:25000 (80 Km ) GENERALIZAO CARTOGRFICA DE 1:2000 PARA 1:5000 (130 Km 2) EDIO GRFICA ( 1:5000 ) (210Km2) EMISSO DOS PRODUTOS FINAIS (1:5000 ) (210Km2) LEVANTAMENTO CADASTRAL MULTIFINALITRIO ( 65.000 un )
2
O anexo 02 apresenta um Termo de Referncia elaborado para a implementao do Cadastro Tcnico do municpio de Cricima, SC, utilizando o mtodo de levantamento aerofotogramtrico e o anexo 03 apresenta um Termo de Referncia elaborado para o Cadastro Tcnico do municpio de Penha, SC, utilizando o mtodo de levantamento topogrfico.
A implementao do Cadastro Tcnico Municipal deve seguir as informaes tcnicas definidas no Termo de Referncia, elaborado por ocasio do Estudo Prognstico Cadastral. A execuo dos servios de levantamento cadastral pode ser dividida em 4 etapas, sendo: a) Planejamento; b) Execuo; c) Disponibilizao de dados; d) Atualizao Cadastral
necessria para a execuo dos servios, considerando o detalhamento tcnico das atividades a serem desenvolvidas, a definio dos recursos humanos necessrios, a instalao da sede administrativa do projeto, a definio dos equipamentos e acessrios necessrios e a determinao das rotinas de trabalho. Esta fase antecede a execuo dos servios de levantamento cadastral e, pode ser considerada fundamental para que se possa alcanar os objetivos do trabalho, principalmente, no que se refere confiabilidade, preciso e consistncia dos dados. Sobretudo, como em qualquer projeto de engenharia, o planejamento adequado dos servios, tende a garantir a qualidade tcnica dos produtos a serem gerados, com o menor custo de produo possvel. A figura 08 apresenta o fluxograma da etapa de Planejamento do cadastro Tcnico Municipal. em:
6.3.2 Execuo do Cadastro A execuo do cadastro deve ser orientada pelas definies apontadas no Termo de Referencia Cadastral, delineadas na etapa de planejamento, em conformidade com as normas tcnicas e legislaes pertinentes. As Fases de execuo do levantamento cadastral podem ser classificadas a) Fase de Levantamento de Dados; b) Fase de Processamento de dados; c) Fase de Controle de Qualidade. Na fase de levantamento de dados, so realizadas as atividades de pesquisa e levantamento de campo. As pesquisas so realizadas em entidades detentoras de dados secundrios que so relevantes para o sistema cadastral e, permitem a obteno de dados existentes, sendo desnecessria a coleta de campo, ou dados que no podem ser obtidos in loco, como dados provenientes do registro de imveis, cadastros de servios pblicos e dados atualizados que constam no atual sistema cadastral, se houver. O levantamento de campo realizado para a obteno de dados fsicos, obtidos por medies ou captura de imagens para a confeco dos produtos cartogrficos e descritivos, para o preenchimento do boletim cadastral. Na fase de processamento de dados, as informaes coletadas so armazenadas em formato digital, por meio de rotinas de automao e uso de
informaes territoriais, modelado e estruturado para a utilizao pelos mais diversos usurios.
a) Rede de Referncia Cadastral A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT normalizou a
A fase de controle de qualidade corresponde a etapa de validao da consistncia dos dados. A referncia espacial do cadastro dever garantir a qualidade geomtrica de todos os levantamentos a serem realizados no futuro, seja por ocasio de novos projetos de parcelamento do solo ou da implementao de rotinas de atualizao cadastral. O sistema descritivo do cadastro, a ser utilizado para a confeco de relatrios e envio de dados para a tributao territorial, no podem conter dados inconsistentes, duplicados, com erros de notao grfica ou ausncia de informaes. O sistema cartogrfico do cadastro deve permitir com clareza a leitura dos elementos grficos, suas toponmias relativas as medies das parcelas e benfeitorias, complementaridade e exatido do cdigo identificador e endereo da propriedade, livre de inconsistncias geomtricas quanto a duplicao ou ausncia de elementos, padronizao de smbolos e escalas, fechamento analtico de reas, aspectos visuais e preciso cartogrfica.
implantao da Rede de Referncia Cadastral Municipal. Segundo a norma NBR 14166, a RRCM tem como objetivo o apoio na elaborao e atualizao de plantas e o referenciamento de todos os servios topogrficos. A norma NBR 14166 apresenta os seguintes passos para a estruturao e classificao de uma rede de referncia: a) sobre a carta do IBGE, estabelecer a rea de abrangncia do sistema topogrfico local; b) fixar ponto central da rea de abrangncia sobre a carta; c) definir a altitude mdia; d) estabelecer a articulao de folhas da futura planta cadastral do municpio; e) iIdentificar o(s) fuso(s), meridiano(s) central (is) e meridianos limites, no sistema de projeo UTM; f) pesquisar vrtices do SGB, nas proximidades da rea;
6.3.2.1 O Sistema Cartogrfico do Cadastro O sistema cartogrfico do cadastro tcnico municipal compreende os documentos e produtos grficos necessrios para a representao espacial dos elementos que constituem o sistema cadastral, desde a localizao global da rea de estudo at o detalhe das parcelas e duas relaes intrnsecas e
g) inventariar os vrtices existentes; h) verificar no mapeamento existente, os sistemas de projeo utilizados, elipside e data adotados, verificando tambm o sistema de articulao de folhas; i) adotar os Sistema Geodsico Brasileiro SAD-69;
rea rural
==> 1 / 16 Km a 50 Km
3. intervisibilidade entre os MGs e os pontos topogrficos; 4. elementos da Rede de Referncia Cadastral podem ter suas coordenadas plano-retangulares tanto no Sistema Transverso de Mercator (UTM-RTM-LTM), como no Sistema Topogrfico Local; 5. a norma prev algumas consideraes sobre o calculo das coordenadas plano retangulares baseadas no sistema local ou geodsico; 6. localizao dos pontos topogrficos: pontos que facilitem a sua ocupao e materializao; Urbana ==> ponto de esquina = 400 m de pontos topogrficos densidade de 4 pontos por Km Rural ==> condies do terreno. Densidade de 1 pontos a cada 2 Km A figura 09 apresenta um mapa de localizao dos marcos geodsicos da Rede de Referncia Cadastral do municpio de Cricima, SC.
Figura 09. Mapa de localizao dos marcos geodsicos da RRC do municpio de Cricima, SC.
A figura 10 apresenta a monografia de um par de marcos geodsicos proposta para a implantao da Rede de Referncia Cadastral do municpio de Cricima, SC.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CRICIMA REDE DE REFERNCIA CADASTRAL MONOGRAFIA DE MARCO GEODSICO E DE AZIMUTE
b) Planta Geral do Municpio Consiste na representao dos limites do municpio, apresentando a delimitao das reas urbanas e rurais e a delimitao dos bairros e localidades. A funo da Planta Geral do Municpio apresentar as caractersticas territoriais gerais da rea de estudo, como rea total, permetro urbano, reas de expanso urbana e distribuio de bairros e localidades. Pode ser apresentada na legenda do mapa, uma tabela contendo informaes dos atributos de populao e numero de unidades imobilirias em cada bairro e localidade. A Planta Geral do Municpio pode ser representada na escala de 1:100.000 a 1:20.000, dependendo da extenso territorial do municpio. A figura 12 apresenta um exemplo da Planta Geral do Municpio de Cricima.
Figura 12. Mapa Geral do municpio de Cricima, SC
c) Planta de Referncia Cadastral A Planta de Referncia Cadastral possui uma ligao com o mapeamento sistemtico nacional, sendo georreferenciada a Rede de Referncia Geodsica, ela possui a delimitao e codificao da diviso administrativa do
d) Plantas de Quadra As plantas de quadra constituem a unidade segmentada do sistema cadastral. Elas so utilizadas, em primeira anlise, para apoiar o levantamento de dados e, por fim, como referncia para a consulta no servio de atendimento ao contribuinte e usurios do sistema, operao bsica para a gerao de processos de modificao de informaes cadastrais. As plantas de Quadra no necessitam obrigatoriamente de representao em escala especfica, devendo ser apresentada em formato de prancha adequado para a sua manipulao, desde que, no interfira na leitura de suas informaes. Se apresentadas em escalas, estas podem variar de 1:2.000 1:250, dependendo da extenso territorial da quadra ou gleba. A figura 14 mostra uma planta-imagem de quadra do municpio de Cricima, SC e a figura 15 apresenta uma planta de quadra do municpio de Indaial, SC.
Essas informaes so utilizadas para a constituio do sistema descritivo do cadastro que, posteriormente podem ser utilizadas para a tributao e titulao do imvel. O croqui do levantamento da parcela tambm no necessita de representao em escala, desde que sejam anotadas as medidas efetuadas nas unidades imobilirias, de forma clara e legvel, no entanto, podem-se utilizar escalas de 1:2.000 a 1:100 para a sua apresentao no sistema. A figura 16 apresenta o layout do boletim de desenho do croqui do cadastro imobilirio de Presidente Nereu, SC e as figuras 17 e 18 mostram os croquis do cadastro imobilirio de Cricima e presidente Nereu, SC, respectivamente.
Figura 15. Planta de Quadra do municpio de Indaial, SC
e) Croquis do Boletim de Cadastro Imobilirio
detalhes planimtricos e o relevo da superfcie territorial, para mltiplos fins, como planejamento e ordenamento territorial, avaliao imobiliria, gesto ambiental, gesto dos postos de atendimento de sade pblica, educao, transportes, obras de infra-estrutura e servios pblicos, etc. Geralmente, so elaboradas duas sries de bases cartogrficas, a primeira para a rea urbana, com um nvel maior de detalhamento, de acordo com a sua finalidade e, representada em escala compatvel, como 1:2000 a 1:1000. A segunda deve cobrir todo o territrio do municpio, sendo representados apenas os principais detalhes do territrio, geralmente, em escalas 1:10.000 a 1:5.000. A figura 19 apresenta um modelo de base cartogrfica elaborado atravs de restituio fotogramtrica do municpio de Cricima, SC e a figura 20 mostra um modelo de base cartogrfica elaborado por desenho topogrfico do municpio de Indaial, SC.
Figura 18. Croqui do boletim do cadastro imobilirio do municpio de Presidente Nereu, SC.
Em levantamentos cadastrais realizados a partir do levantamento aerofotogramtrico, as imagens so imprescindveis para a elaborao das bases cartogrficas e do apoio ao levantamento. As escalas de vo variam de 1:8.000 a 1:5.000 nas reas urbanas e de 1:40.000 a 1:20.000 para reas rurais. As ortofotos so geradas na escala de 1:2.000 a 1:1.000 nas reas urbanas e 1:10.000 a 1:5.000 em todo o territrio. Em cadastros elaborados atravs de levantamentos topogrficos, comum a aquisio de imagens orbitais para a composio dos produtos cartogrficos, neste caso as imagens variam quanto a sua resoluo espacial de 5 a 1 metro, equivalentes aproximadamente a escalas de 1:50.000 a 1:5.000, respectivamente. A figura 21 mostra um exemplo de imagem de satlite, enquanto que a figura 22 apresenta uma ortofoto.
Figura 20. Base cartogrfica elaborada pelo processo de levantamento topogrfico no municpio de Indaial, SC.
g) Imagens Areas e Orbitais As imagens areas (fotografias areas e ortofotos) e as imagens orbitais As imagens areas (fotografias areas e ortofotos) e as imagens orbitais (imagens de satlite) possuem um papel importante para a complementaridade dos produtos que constituem o sistema cartogrfico do cadastro. Essas
menos dois tipos de Cadastros: o Cadastro Imobilirio e o Cadastro de Logradouros, tambm conhecido como Cadastro de Infra-estrutura e Servios Urbanos. Em sistemas cadastrais multifinalitrios, so inseridos novos tipos de cadastros, como o cadastro de Atividades Econmicas, o Cadastro Socioeconmico, o Cadastro de Servios Pblicos, etc.
a) Cadastro Imobilirio O cadastro imobilirio agrupa informaes referentes ao imvel urbano. Registra dados relativos ao proprietrio, as caractersticas do imvel e a sua localizao. O instrumento de pesquisa denominado de BCI Boletim de Cadastro Imobilirio. Neste cadastro, o cerne do sistema a parcela, que representa a unidade territorial. As benfeitorias e construes instaladas sobre a parcela tambm so cadastradas neste boletim. O cadastro imobilirio pode ser subdividido em vrios cadastros, de
Figura 22. Ortofoto de parte do municpio de Cricima, SC.
acordo com as caractersticas e finalidades do sistema, como Cadastro de Condomnios, Cadastro de Condomnios Horizontais, Cadastro de reas Invadidas ou irregularizadas e Cadastro de Parcelamentos (Loteamentos,
6.3.2.2 O Sistema Descritivo do Cadastro A parte descritiva do cadastro diz respeito s informaes sobre o imvel
desmembramentos e remembramentos). A figura 23 apresenta o boletim de cadastro imobilirio. O anexo 4 apresenta o manual de preenchimento do BCI.
b) Cadastro de Logradouros (face de quadra) O cadastro de Logradouros relaciona dados referentes aos logradouros urbanos, sendo coletadas informaes relativas infra-estrutura e aos servios urbanos existentes. Este cadastro pode ser desenvolvido por zonas homogneas, logradouro, seo de logradouro ou face de quadra. O instrumento de pesquisa pode ser denominado BCL - boletim do cadastro de Logradouro, BCIE Boletim do cadastro de Infra-estrutura ou BFQ Boletim de face de Quadra. A figura 24 apresenta o boletim de Cadastro de Infra-estrutura e o anexo 5, contm o manual de preenchimento deste boletim.
na Planta de Referencia Cadastral, onde so inseridos em cada logradouro, um gabarito com cdigos dos servios urbanos ou da infra-estrutura, sendo assinaladas aquelas existentes em cada logradouro. A figura 25 apresenta a planta gabarito para o levantamento do Cadastro de Logradouros e a figura 26 mostra o aplicativo de entrada de dados do sistema de armazenamento de dados. O cadastro de Atividades relaciona os dados referentes ao uso da edificao urbana, sendo coletadas informaes relativas ao proprietrio, ramo de atividade e as caractersticas da atividade econmica. O instrumento de pesquisa denominado BCAE Boletim de Cadastro de Atividades Econmicas As informaes do cadastro de atividades so utilizadas para fins de fiscalizao e regularizao das atividades econmicas quanto a emisso de licenas, alvars, tributao e ordenamento urbano. A figura 27 apresenta o modelo de boletim do cadastro de atividades econmicas. c) Cadastro de Atividades Econmicas
Figura 25. Planta gabarito para o levantamento de dados do Cadastro de Logradouros.
d) Cadastro Socioeconmico O cadastro socioeconmico constitui-se num inventrio sobre as informaes das condies gerais dos domiclios e das caractersticas socioeconmicas dos seus moradores, sejam eles proprietrios ou no do imvel. Neste cadastro, so coletadas informaes inerentes aos principais aspectos da condio de moradia, como saneamento, nmero de cmodos; banheiros; dos aspectos socioeconmicos da famlia, como meio de transporte utilizado, principais meios de comunicao, existncia de problemas de sade, prtica de atividades culturais e; dos aspectos socioeconmicos dos moradores como, idade, escolaridade, profisso, renda, etc. O instrumento de pesquisa deste cadastro denominado de BCSE Boletim do Cadastro Scio-Econmico. Dentre as muitas utilidades deste cadastro, destaca-se a necessidade destas informaes para o Planejamento Urbano, programas de Regularizao Fundiria e, Programas Sociais do Governo Federal como CADSUS, CADNICO, etc. O anexo 6 apresenta um modelo de boletim de cadastro socioeconmico.
6.3.3 Disponibilizao dos Dados Aps a implementao do cadastro, os dados digitais so armazenados em banco de dados e sistemas de informaes territoriais. Os dados
O principal benefcio do sistema cadastral a utilizao das informaes no somente para a finalidade na qual foi concebido, mas tambm pelos mais diversos usurios que podem utilizar tais informaes para o desenvolvimento de suas atividades, sejam elas sociais, econmicas, culturais ou polticas. Para tal, necessrio o desenvolvimento de um plano estratgico de divulgao e fornecimento dessas informaes, tanto para os usurios diretos do sistema, que tero acesso livre para administrao, operao e consulta aos dados, quanto para os usurios indiretos, que devero adquirir uma licena para a utilizao dos dados. A disponibilizao dos dados cadastrais, obrigatoriamente, passa pela estruturao da instituio detentora das informaes. Esta estruturao dever prever dentro do departamento de cadastro, um setor de Gesto da Informao Cadastral (que pode ser denominado: setor de Cartografia e Geoprocessamento), com espao fsico apropriado, equipamentos de hardware (computadores, impressoras, ploters e scanners) e software (programas CAD, banco de dados, SIT/SIG e aplicativos) alm de pessoal tcnico devidamente habilitado e capacitado para desenvolver os trabalhos necessrios. Caber a este setor, a disponibilizao das informaes cartogrficas e descritivas para os diversos setores da instituio, definindo o tipo de informao (mapa base, mapa temtico, relatrio, informaes especficas), o mtodo de disponibilizao (mdia digital, impressos, Internet, intranet ou consulta local), as regras de utilizao (quem, como e quando utiliza) e os nveis de acesso dos usurios (administrador, operador e usurio). Uma forma de subsidiar as despesas relativas ao funcionamento do setor,
privadas interessas na utilizao dos produtos cartogrficos e informaes descritivas. 6.3.4 Atualizao Cadastral A preocupao com a atualizao do sistema cadastral deve ser entendida com o mesmo nvel de importncia da implementao do cadastro. A transformao do territrio, tanto urbano, quanto rural, dinmica. Todos os dias ocorrem transaes imobilirias, construo de imveis licenciados ou sem as devidas documentaes legais, a demolio de edificaes, a modificao do uso do solo ou do ramo de atividade, o nascimento e bito de indivduos, entre outros. Se todas estas informaes fazem parte de um sistema cadastral, indispensvel a definio de rotinas de atualizao cadastral como forma de admitir que o processo contnuo e evitar a defasagem de informaes e necessidades de considerveis investimentos num curto espao de tempo. Para SILVA (2001), este dinamismo deve ser brevemente inserido ao cadastro tcnico por meio de uma estrutura que estimule a sua constante atualizao. Para que isso ocorra, necessrio o estabelecimento de rotinas de atualizao integradas (operadas com segurana) entre os diferentes setores, mediante vias rpidas e confiveis, atuando com um esforo cinegtico que propicie uma constante troca de informaes, que evite a redundncia de dados e atividades, e, por conseguinte, reduza custos, melhorando a relao custo/benefcio, e com alta confiabilidade.
A primeira rotina de atualizao pode ser criada atravs do
SILVA (2001), aponta outra forma de atualizao cadastral a partir do
apoiado em imagens areas ou orbitais, com uma determinada periodicidade. Neste processo, adquiri-se uma imagem de satlite atualizada ou uma cobertura aerofotogramtrica em mdia escala (1:30.000 a 1:20.000) e realiza-se uma fotointerpretao, atravs do cruzamento de informaes com as imagens existentes ou com as plantas de quadra do cadastro, identificando os parcelamentos irregulares e as novas construes ou ampliaes realizados no perodo. Este mtodo permite que a equipe de levantamento cadastral atue pontualmente na atualizao das informaes, evitando assim, a fiscalizao quadra-a-quadra, que necessita da verificao in loco destas situaes, tornando o processo de atualizao mais oneroso.
estabelecimento de parcerias interinstitucionais permitindo o aprimoramento da gesto territorial, na medida em que ocorra a troca de informaes entre as entidades. A base de dados cadastrais tende a ser atualizada com menor tempo e recursos. A situao ideal o nascimento de uma parceria desde a contratao dos levantamentos cadastrais, todavia, nem sempre possvel discutir esta possibilidade neste momento, em virtude da incerteza de recursos, divergncias polticas, entre outros. Entende-se que com os produtos finais do levantamento cadastral torna-se mais vivel o estabelecimento de uma parceria, que pode ocorrer com base na troca de informaes ou na venda de dados e servios, cabendo as entidades discutirem a melhor forma de relacionamento; alianas, acordos formais ou informais, convnios, so exemplos. As concessionrias de servios pblicos (gua, energia, telefone e correio), por terem os imveis como referncia para desenvolvimento de suas atividades, so as entidades que merecem maior ateno para este propsito. Num processo de troca de informaes, as concessionrias poderiam indicar cada nova ligao que realiza. Assim, a equipe de fiscalizao poderia trabalhar pontualmente na atualizao cadastral. A equipe de carteiros do correio possui um grande conhecimento da cidade, uma vez que diariamente percorrem os logradouros pblicos e, seguramente, esto atentos as modificaes no ambiente construdo. A prefeitura poderia se valer desta fiscalizao indireta para trocar informaes ou comprar indicaes de modificaes que estejam ocorrendo. Numa viso mais avanada, caberia municipalidade, de posse de to valiosas informaes, organizar as aes destas concessionrias cujo efeito possa interferir nos muncipes. Evidentemente que no uma tarefa das mais simples. Requer muita discusso, normalizao e legalizao dos procedimentos que fundamentaro a ligao entre as entidades. No entanto, possvel vislumbrar
7.
O CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO

Cartrio
De acordo com LOCH (2005), o CTM compreende desde as medies, que representam toda a parte cartogrfica, at a avaliao socioeconmica da populao; a legislao, que envolve verificar se as leis vigentes so coerentes com a realidade regional e local; e a parte econmica, em que se deve considerar a forma mais racional de ocupao do espao, desde a ocupao do solo de reas rurais at o zoneamento urbano. O Cadastro Tcnico representa um vasto campo de atuao profissional, abrangendo desde tecnologias para medies do imvel, o mapeamento temtico: fundirio, uso do solo, geologia, planialtimtrico, solo, rede viria, rede eltrica; a legislao que rege a ocupao territorial e, finalmente, a economia que se pode extrair da terra. O Cadastro Tcnico, para ser Multifinalitrio, deve atender ao maior nmero de usurios possveis, o que exige que se criem produtos complexos e tecnologias que os tornem acessveis para qualquer profissional que necessite de informaes sobre propriedade. Dresbach (1995) mostra as diferentes faces do cadastro, desde a preciso em que se pode garantir a medida do imvel em termos de rea, caracterizao de sua paisagem, locao em termos de recursos hdricos, ocupao antrpica, prova que a terra vem sendo ocupada regularmente at o respeito s leis que regem a ocupao do solo. O autor conclui que impossvel administrar uma propriedade sem conhec-la em sua essncia, pois seu valor advm de sua explorao segundo a sua aptido. Para coordenar um Para LOCH (2005), o cadastro tcnico urbano composto por uma srie de mapas ou cartas que representam os mais variados temas analisados na 7.1 COMPONENTES DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO
CASAN Figura 1 Instituies e rgos do Cadastro Tcnico Multifinalitrio CELESC Fiscal Cultura
Bombeiro Educao
Sade
Imobilirio
TELESC
Correio
Parcela
Atividades
a) Cadastro da rede viria urbana A rede viria urbana tem uma importncia fundamental dentro da cidade, o que proporciona facilidade no escoamento do trfego, alm de preservar a sua esttica. A rede viria um dos fatores que mais pesam na avaliao de uma cidade quanto ao planejamento, uma vez que ela deve prever o aumento demogrfico, aumento do fluxo de carros e a facilidade de sadas (ligao com outras cidades ou mesmo com outras regies do interior). b) Cadastro da rede de drenagem (hidrografia) A rede de drenagem, como um recurso natural que vem sendo agredido constantemente pela ocupao desordenada, deve merecer um cuidado especial pelos projetos de cadastro. Outro fato que merece ateno, pois tratase de um tema com caractersticas lineares, que permitem uma srie de correlaes de posio e localizao, elementos de vital importncia para qualquer projeto de planejamento urbano. c) Cadastro imobilirio O cadastro imobilirio urbano deve avaliar inicialmente os princpios ou leis vigentes no pas ou estado quanto ao parcelamento e ocupao do solo urbano. A rea de uma parcela imobiliria deve ser compatvel com a rea mnima permitida por lei. Aps a definio precisa do permetro necessrio analisar se o percentual da rea apresenta edificaes, alm de o posicionamento estar de acordo com o projeto aprovado na prefeitura. Esse cadastro imobilirio a base para a estruturao da planta de valores
urbana deve se ater s caractersticas do relevo local quando de sua implantao. Os mapas planialtimtricos tambm so importantes na demarcao das reas de preservao permanente devido declividade do solo. e) Cadastro tributrio O cadastro tributrio deve avaliar a propriedade segundo a sua ocupao, segundo o valor da terra nua com todos os elementos implementados pelo ocupante da terra. O lote que estiver caracterizado como terreno baldio, alm do imposto territorial, deveria pagar uma taxa de manuteno da rea limpa, alm da taxa de iluminao pblica que est implcita desde o momento em que a rea pertence a um loteamento, atendendo sempre aos critrios do municpio. A parcela imobiliria que apresentar construes, alm do imposto territorial, deve pagar tambm o imposto predial, incluindo ainda as taxas de coleta de lixo. Os impostos territorial e predial urbano variam segundo a valorizao imobiliria do local dentro da conjuntura da cidade. Portanto, deve ficar claro que o imposto no varia com a variao cambial, mas sim a infraestrutura que vai agregar valor. f) Cadastro de rea verde e de lazer As cidades devem ter uma boa distribuio de reas verdes e de lazer, respeitando ao menos o limite mnimo exigido em lei. Trata-se de um tema muito pouco valorizado nas cidades brasileiras, existindo algumas delas que so desprovidas de reas verdes, ou mesmo de reas de lazer, mesmo que a Lei Federal exija que os loteamentos reservem um mnimo de 20% da rea
Normalmente so elaborados nas escalas 1:1.000, enquanto os mapas com a estrutura fundiria, so na escala 1:2.000 e os mapas da rede viria, reas verdes, etc., so executados na escala 1:10.000. Deve-se afirmar que o ideal seria que todos estes mapas estivessem numa escala 1:1.000, o que permitiria sua correlao e confrontao com Sistemas de Informaes Geogrficas SIGs. Os servios de infra-estrutura urbana normalmente podem ser representados por uma srie de mapas cadastrais: - rede de guas pluviais; - rede de gua potvel; - rede de esgoto sanitrio; - rede de energia eltrica; - rede de telefonia. h) Cadastro de glebas. Trata-se de tema que representa a espacializao das diferentes zonas urbanas, elemento de vital importncia para as estruturas da planta de valores genrica, que passa a ser base do sistema tributrio urbano de uma cidade.
durante as etapas de implantao, manuteno e atualizaes necessrias para o funcionamento do sistema. Conforme FIDEM (1988), este projeto integrava diversos rgos pblicos estaduais e as prefeituras da regio metropolitana. Considerando a carncia de recursos econmicos vistas nestas empresas pblicas, pretendia-se racionalizar os recursos, investindo-se numa base que servisse para todos, o que na realidade no saiu das intenes. b) Unibase de Curitiba Segundo Hardt (1987), o projeto de Unibase de Curitiba obteve financiamento do governo alemo, chegando-se execuo de um projeto cartogrfico e cadastral da regio metropolitana. Na estruturao do projeto, foi identificada uma total desarticulao dos diferentes rgos usurios da cartografia. O projeto teve um bom planejamento, no entanto, a falta de mentalidade cartogrfica geral nos rgos interessados prejudicou o seu xito, pois no houve preocupao com treinamento de pessoal, levando-o ao descrdito. c) Unibase de So Paulo
7.2 O CTM E A INTEGRAO DE CONCESSIONRIAS Conforme LOCH (2005), houve vrias tentativas para o estabelecimento de projetos de Base nica, ou unibase, em diversas cidades brasileiras, entre elas Recife, Curitiba e So Paulo.
De acordo com Lima (1990), o projeto Unibase de So Paulo tinha aproximadamente a configurao daqueles de Recife e de Curitiba, com a diferena que os paulistanos tinham um convnio com os canadenses, ao invs da parceria com os alemes. Acabou no tendo sucesso pelas mesmas razes, alm da grandiosidade do espao urbano a ser avaliado.
nacional. Assim atendem-se aos requisitos bsicos dos diversos nveis da administrao pblica, desde a federal at a municipal. A gerao de um sistema cartogrfico sustentvel, de acordo com Yovanny e Nyrian (2000), deve obrigatoriamente atender aos diferentes usurios pblicos e privados, trazendo dados e informaes desde uma viso macro at o nvel imobilirio. Este sistema deve ser de tal qualidade que satisfaa o parceiro mais exigente, pois, dessa forma, tambm vai atender aquele que no requer tanta qualidade, enquanto o recproco no verdadeiro. De acordo com Joo (1998), para a gerao de sistemas cartogrficos visando ao atendimento de projetos que tenham metas desde uma viso panormica at avaliaes localizadas, de vital importncia que se usem os ltimos recursos tecnolgicos da rea, seja a generalizao cartogrfica para otimizar recursos na execuo de produtos cartogrficos em diversas escalas, seja a utilizao de ferramentas para a confrontao de diversos nveis de informaes, o que pode ser perfeitamente resolvido com a utilizao de um Sistema de Informaes Geogrficas, entre tantos outros recursos tecnolgicos.
IX-elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X-manter o servio postal e o correio areo nacional; XI-explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII-explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio, entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
7.2.1 Justificativa para a implantao da Base nica A falta de produtos cartogrficos est diariamente evidente nos mais variados debates nacionais, somando-se ainda os comentrios de que um pas pobre no pode dispor de uma cartografia de qualidade.
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; (...) XIX-instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
caracterizam o seu territrio, referencial bsico para que as instituies pblicas e privadas faam os projetos de ocupao e gesto do espao. No entanto, pouco ou nada se discute quanto a estas obrigaes. necessrio levar este debate para as escolas e para a comunidade. Para que se possa amenizar o problema de custos, fica evidente que inadmissvel que se produza um projeto cartogrfico para cada usurio, ao invs de um nico produto para atender a todos os usurios, evitando-se a gerao de produtos em duplicidade ou at n projetos com o mesmo fim, onerando os cofres pblicos, ou ainda, gerando produtos de baixa qualidade, com a desculpa de que no h recursos para a gerao de produtos de qualidade. As inovaes tecnolgicas na rea de Cartografia e Cadastro Tcnico, utilizando-se recursos da informtica, esto facilitando cada vez mais a reproduo ou a adaptao de um original cartogrfico s exigncias mais particularizadas de um cliente, partindo-se de um original comum ao interesse de vrios. Portanto, cada caso deve merecer uma ateno especial, de tal forma que se busquem as necessidades dos diferentes usurios, de tal forma que este projeto tenha a sustentabilidade garantida a partir do maior nmero de usurios e da sua qualidade inquestionvel diante de todos os seus futuros usurios. A integrao interinstitucional bsica para a gesto do territrio, uma vez que tudo acontece dentro deste espao. Portanto, todos os organismos, federais, estaduais e municipais, devem buscar o desenvolvimento harmnico, somando esforos para que o cidado tenha as melhores informaes possveis. Torna-se difcil imaginar qualquer ao sem o conhecimento do
Figura 1 - Elementos que definem uma Cartografia de Qualidade
preciso mostrar a importncia da integrao do Setor de Pesquisa e Desenvolvimento (Universidade) com as diferentes tecnologias e rgos fornecedores de Cartografia, isto em termos das potencialidades tecnolgicas para gerar a Cartografia de qualidade. A gerao de produtos de qualidade depende basicamente dos elementos: profissionais habilitados, hardware e software e recursos para o financiamento do trabalho. No Brasil, certamente faltam todos estes elementos em praticamente todos os projetos.
A soluo do problema certamente passa pela formao de pessoal, associada a uma mudana forte em termos do paradigma universitrio, que precisa ter uma forte integrao com a sociedade, com empresas executoras e empresas contratantes e principalmente com a comunidade, que deve saber o
Devem-se reunir os organismos federais que so geradores de usurios potenciais de produtos cartogrficos, para avaliar o que cada um deles realmente precisa, como: 1) IBGE, DSG, Ministrio da Defesa (como rgos geradores); 2) instituies federais interessadas em Cartografia TELESC, DENIT, IBAMA, INCRA, SPU; 3) instituies estaduais usurias da Cartografia, SEDUMA, Secretaria Estadual de Agricultura, Secretaria Estadual de Planejamento, DER, Secretaria Estadual de Educao, Polcia Florestal, Bombeiros, Policia Civil, Polcia Militar; 4) projetos de regies metropolitanas, coordenadas pela CODESC so os grandes interessados em Cartografia. O Estado de Santa Catarina dispe de uma Cartografia de
internacionais de fomento que j provaram que deram certo, financiando pesquisas integradas com empresas pblicas e privadas, visando desde o desenvolvimento regional at a esfera local. A proposta a seguir foi elaborada pelos professores Carlos Loch e Ruth Emlia Nogueira Loch, representantes da Universidade Federal de Santa Catarina na Comisso de Cartografia e Geoprocessamento do Estado de Santa Catarina.
aproximadamente 40 anos, em escalas muito pequenas para uma gesto territorial quanto avaliao de problemas de ocupao do solo, visando a gesto ambiental. A parte central do Estado dispe apenas de mapeamento na escala 1:100.000, enquanto o litoral e o oeste do Estado tm mapeamentos na escala 1:50.000. Portanto, bem evidente que estes mapeamentos no atendem a demanda dos projetos das diferentes Secretarias de Estado, ou ento dos projetos municipais. Na proposta a seguir, mostra-se como possvel reunir esforos dos diferentes organismos estaduais, nacionais, internacionais e municipais,
7.2.3 O CTM e a integrao entre prefeituras e concessionrias de servios pblicos Para LOCH (2005), nas experincias que se teve nestas dcadas de pesquisa internacional e de assessorias a prefeituras e rgos estaduais, ficou claro que a Instituio que mais se beneficia de produtos cadastrais e cartogrficos , sem dvida, a prefeitura. Todo e qualquer projeto que se executa no espao fsico territorial municipal exige que se tenha um mapa da rea. Portanto, necessrio conhecer o espao local. A prefeitura utiliza (ou deveria utilizar) estes produtos cartogrficos e cadastrais em todas as secretarias, desde o planejamento de finanas, obras, transportes, meio ambiente, segurana pblica, bombeiros, saneamento, educao, etc. Quando de fato se utilizam os produtos gerados, fica claro que o investimento se torna auto-sustentvel somente pelo retorno que a secretaria de finanas tem atravs da cobrana do IPTU, podendo melhorar quando o poder pblico municipal passar a utilizar estes produtos como a base para a definio de seus investimentos em infra-estrutura pblica, estradas, obras de esgoto, alocao de escolas, dimensionamento do gabarito vertical da expanso urbana em funo da infra-estrutura urbana disponvel ou mesmo vivel para aquela zona urbana, etc. Depois de se ter a certeza de que o investimento auto-sustentvel somente pela prefeitura, no deve ser difcil imaginar que estes mesmos produtos cartogrficos e cadastrais executados para o poder pblico municipal, evidentemente, servem paras as diferentes concessionrias de servios
Como as concessionrias de energia eltrica e de gua sempre so acionadas para a instalao destes bens de consumo, que so inevitveis, percebe-se que este pedido de ligao pode ser usado para a atualizao do cadastro de uma nova construo, alterando a caracterstica do imvel de uma simples ocupao territorial para uma predial, que pode facilmente ser classificada pelos fiscais da Prefeitura. Deve ficar claro que a Prefeitura no deve se iludir em gerar um sistema sem qualidade e, ou, confiabilidade geomtrica e temtica, pois surgiro interessados no sistema se este atender as exigncias daquela secretaria ou concessionria pblica, ou mesmo daquela empresa privada. Existem estudos mundiais que definem os valores que cada concessionria deveria pagar pela aquisio dos produtos cartogrficos e dos bancos de dados cadastrais, considerando o nvel de preciso cartogrfica e o nvel de detalhamento que esta exigir. Por exemplo, a empresa de gua precisa de muito mais rigor nas medidas cartogrfica, uma vez que poucos centmetros de erro nas medidas de locao de uma tubulao de uma rede de gua ou de esgoto podem levar a falhas no sistema de abastecimento de um bairro todo, ou de uma zona urbana, enquanto um erro de um metro em termos de localizao de um poste de luz pouco interfere no sistema de abastecimento de energia. A localizao do poste pode incomodar o proprietrio que se encarrega de cuidar deste problema com a prpria equipe de implantao da rede de energia, enquanto a rede de gua muito mais complexa. Os estudos que consideram que a empresa de gua e esgoto deveria pagar algo em torno de 25 % do custo do sistema, enquanto empresas
de primeiro mundo no Brasil, acabando-se com esta mania de que aqui no se investe neste campo do conhecimento porque algo muito caro.
atravs de investimentos em setores e projetos que tornassem eficientes os controles da cidade. Um desses projetos era para a elaborao, em etapas, do novo plano diretor de desenvolvimento urbano (somente em novembro de 2003 que se concluiu a nova Lei do Plano Diretor).
8.
CADASTRO TCNICO MUNICIPAL EXPERINCIAS DE ALGUNS
Colocamos no projeto o levantamento aerofotogramtrico para ser digitalizado e alguns programas de manipulao destes dados. Tambm foram adquiridos softwares importantes e mquinas novas na poca, como 486, ou algo parecido, e os primeiros Offices. Este trabalho era exaustivo para pessoas que nada ou muito pouco conheciam de aerolevantamentos. Porm, a manipulao de dados neste formato, em conjunto com o entusiasmo do falecido Eng. Marco Winckler, quem controlava o projeto do FUNDOPIMES dentro da Prefeitura, acabou por atrair mais alguns tcnicos. Sempre com a idia de utilizar o geoprocessamento como ferramenta de planejamento urbano e de controle fiscal, comeou-se a construir o trabalho passo a passo. 8.1.2 A Fase de Construo Considerando o tempo de verificao e contratao de um novo vo (revo), a concluso do trabalho levou quatro anos. No meio do caminho foi elaborado outro contrato, envolvendo os projetos de recadastramento imobilirio e nova planta genrica de valores. O recadastramento foi o que acarretou os maiores problemas, desde a definio do que era importante ser recadastrado, como os dados alfanumricos, at o que seria chaveado - se edificao e lote ou somente lote (decidiu-se
MUNICPIOS BRASILEIROS 8.1 Cadastro Digital de Novo Hamburgo (RS)
Fonte: Renato de Azevedo Westphalen (Cadastro Multifinalitrio como instrumento de poltica fiscal e urbana, 2005). Objetivo: Implantar um Sistema de Geoprocessamento Origem do Projeto: Setor de Informtica Incio: 1993
8.1.1 A Fase Inicial H muito tempo, nos anos oitenta, dentro da Informtica, um grupo que trabalhava com o cadastro imobilirio j tinha a idia de coloc-lo em forma digital. As informaes alfanumricas das fichas, que geravam o IPTU, foram ento informatizadas. Os servidores eram da COBRA e a linguagem era COBOL. Tempos de reserva de mercado. Este foi o incio de um processo que amadureceu e virou realidade. Em 1991, atravs de uma iniciativa conjunta entre BIRD/Banco Mundial,
Inicialmente, solicitou-se que todos os setores administrativos "envolvidos" listassem os itens que gostariam de ver contemplados no levantamento. Deveriam ser dados que j manipulassem e/ou que viriam a manipular no futuro prximo. A lista final continha mais de 300 dados a serem cadastrados. Fez-se ento uma depurao dessa lista, verificando-se o que era comum a dois ou mais rgos, o que era caro e de pouco uso e baixo retorno para o pblico e, principalmente, o que poderia e deveria ser levantado pela prpria Prefeitura. Esta etapa foi vencida aps muitas reunies e muitos senes. Com base em viso autodidata do que seria o nosso cadastro multifinalitrio, no projeto de recadastramento imobilirio apoiado em aerolevantamento e, principalmente, na aquisio de novo servidor e de um SGBD, montou-se o Termo de Referncia que foi anexado ao processo licitatrio de 1996. Os produtos da licitao foram: uma coleo de fotografias areas em preto e branco, na escala 1:8000, digitalizada na escala 1:2000; o fechamento das entidades grficas para chaveamento (lotes); o recadastramento imobilirio e de logradouros (aproximadamente 80.000 unidades); interligao e complementao da base, assessoria em geoprocessamento e testes finais de funcionamento em rede; aditamento de uma nova Planta Genrica de Valores; aditamento do recadastramento de mais de 10.000 unidades. Conforme pesquisa e transformao em valores atuais, o valor de todo o trabalho seria em torno de R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais), divididos em 48 meses (em torno de R$ 50.000,00 por ms).
acreditou-se que tambm teria experincia em geoprocessamento. Na verdade, no estavam preparados para tamanho trabalho de campo, recadastramento de quase noventa mil unidades, com os Boletins de Cadastro Imobilirio - BCI que foram aprovados, nem para o trabalho de implementao de processos de geoprocessamento. Trabalhvamos com o Ingres, o SGBD adquirido na poca, e eles no possuam conhecimento para interligar as tabelas migradas do Access1 com o SGBD. O contrato foi para que funcionasse um "select" das entidades grficas, o que s foi possvel graas a uma pesquisa muito intensa por parte de nossa equipe.
Figura 1 - Menu balco Ao conhecermos o "como" interligar o banco e a entidade grfica (chaveamento), passamos para as prximas etapas. O recadastramento foi entregue em Access1 e as entidades grficas foram em arquivos para produtos dos sistemas que utilizvamos no gerenciamento da cartografia. Foi necessrio migrar todas as tabelas para o nosso sistema, o que envolveu uma modelagem de
base de dados para todos os lanamentos de impostos, cobranas, dvida ativa, etc.
Figura 2 - Menu Atendimento Figura 4 - Identificao do lote pesquisado Iniciou-se, em seguida, a implantao de vrios softwares que utilizavam as informaes do recadastramento e da planta de valores, como da emisso dos carns de impostos do IPTU e os softwares de consulta s informaes e de emisso de ITBI, dvida ativa, etc. Atravs de um menu de consulta acessamos, de qualquer ponto na rede da Prefeitura, o menu que chamamos de Balco (Figuras 1 e 2). Seu objetivo atender o contribuinte. H vrias formas de pesquisa do Cadastro, podendo-se facilmente chegar s informaes e aos mapas. Um exemplo a pesquisa do Lote (Figura 3), onde Figura 3 - Pesquisa do Lote achamos informaes diversas a respeito do Lote, caminhos para a consulta de unidades, observaes a respeito de alteraes e lotaes no terreno. Tambm se
Em 2003, foi muito menor o nmero de reclamaes, em primeiro lugar, por 8.1.4 A Fase Atual Todos estes trabalhos foram concludos no final de 2000 e aperfeioados durante 2001. Com o lanamento do IPTU, contendo as informaes cadastrais atualizadas, em 2002 foi feito o grande teste. Uma nova planta de valores e um levantamento cadastral, inserindo milhares de novas unidades construdas era um desafio que requeria um grande esforo no atendimento. O geoprocessamento seria a arma de balco a mostrar todas as informaes aos contribuintes. Montamos equipes de rua para o atendimento e a manuteno do cadastro. Treinamos e abrimos as portas para a enxurrada de reclamaes que viriam e vieram. Estimava-se uma mdia de 10.000 reclamantes, ou 15% do total de unidades. Realmente foi atingido o nmero de unidades, mas com menos de 6.000 reclamantes. O trabalho de reviso do cadastro foi implementado quando se verificou a necessidade de atendimento ao contribuinte. O lanamento do IPTU, com uma nova planta de valores e com um cadastro atualizado, provocou um acmulo de pedidos de reviso, todos objetivando diminuir o valor do imposto a pagar. Visto que ocorreu um aumento significativo nas taxas de servios urbanos e na contribuio para os bombeiros, chegando, em alguns casos, a ser maior que o imposto a pagar, a revolta foi muito grande. O atendimento deste tipo muito desgastante para os funcionrios do cadastro, pois no o assunto de seu diadia. Foram encaminhadas todas as revises de quem no conseguamos convencer da correo dos dados. As manobras polticas enviaram muitos contribuintes diretos para a justia. Talvez os problemas destes se tornem piores A estrutura de funcionamento do Cadastro consiste em trs partes distintas, conforme a Figura 5, a seguir: Este setor conta com: 8.1.6 Cadastro Digital solo: o loteamento; o desmembramento; a lotao de imvel ou de construo; a baixa por demolio; a titularidade; o fusionamento; o detalhe do plano diretor. O cadastro possui uma estrutura mnima para a manuteno dos dados e dos trabalhos cotidianos. Os principais servios so relativos ao parcelamento do 8.1.5 A Manuteno no ter havido correo da planta de valores, em segundo lugar, porque o nmero de erros encontrados no cadastro era menor. Quando havia, era a favor da Prefeitura, em vista de obras clandestinas. Todas as revises de 2003 foram feitas at setembro. Todas as averbaes feitas no registro de imveis foram cadastradas.
21 funcionrios, 10 dos quais estagirios. A partir de 2004, aps o trmino das conferncias, o nmero ficar entre 4 e 6, no mximo. Cabeamento estruturado em todo o Centro Administrativo, com rede distribuda, em fibra tica, entre os andares e o servidor, e cabos, at as mquinas. No total so mais de 300 computadores interligados. Mais de 6 servidores alimentando a rede e a Internet.
Cadastro da Cidade Informal: Ser criada uma tabela contendo os dados sobre a cidade informal. Ela ser compartilhada com a empresa municipal de gua. Isto permitir ceder informaes diretamente ao pblico de baixa renda, que mora de forma irregular em reas pblicas e privadas. 8.1.7 O Plano Diretor O Cadastro Digital usado para outros fins, alm do fiscal. Hoje seu maior
usurio a equipe do plano diretor, que cria mapas temticos com as informaes armazenadas no banco de dados e as cruza com informaes do IBGE, etc. Atravs de mapas temticos, verifica-se a distribuio dos valores da terra (os valores do metro quadrado do terreno aparecem na planta genrica de valores Figura 5: Estrutura de funcionamento do Cadastro Ainda esto em fase de criao os projetos de utilizao do cadastro de forma compartilhada pelas Secretarias e Diretorias que no a de Planejamento. Alguns dos cadastros que esto sendo pensados para o prximo ano so: Cadastro de Logradouros: Necessita de vrios ajustes devido desatualizao dos dados grficos e alfanumricos. Estamos atualizando atravs de projetos de arruamento e levantamentos aerofotogrficos. Este trabalho est no fim e ser seguido pelo cadastramento das ruas da cidade informal, possibilitado pela grande integrao que estamos tendo com a empresa de gua e esgoto, a COMUSA. Cadastro de Bens Pblicos: Ser criado um banco de dados dos imveis de propriedade do Municpio. Sero utilizados os dados cadastrais e atravs de um gradiente de cores). Verificam-se, tambm, os ndices construtivos, como o ndice de Aproveitamento (IA), que a relao entre a rea do lote e a rea construda, a Taxa de Ocupao (Figura 6), que a relao entre a rea da edificao e a rea do terreno, e os dados do Censo IBGE 2001, etc. Alm disso, possvel cruzar os dados e obter informaes sobre a relao entre reas construdas e habitantes, visualizar as concentraes de maior trfego por face de quadra, etc. Atravs da visualizao destes ndices pode ficar clara a inteno dos planejadores quando da criao das normas e avaliar-se seu impacto na cidade, passados alguns anos de aplicao. Tambm so feitos estudos cruzando as informaes da cidade real com as intenes espaciais da nova equipe. Inmeros mapas so feitos com informaes do banco de dados do Cadastro Digital. Utilizam-se os lotes como referncia, assim espera-se obter
8.2 Cadastro Tcnico Multifinalitrio de Belm (PA)
Fonte: Georgina Telosa Galvo e Mauro Gaia (Cadastro Multifinalitrio como instrumento de poltica fiscal e urbana, 2005). Objetivo: Implantar um Sistema Cadastral Multifinalitrio para a Gesto Tributria e Controle Social. Figura 6 - Taxa de ocupao 8.1.8 Os Passos Atuais* Muitas so as pesquisas que esto surgindo, passo a passo, e muitos so os caminhos que ainda tero que ser percorridos em duas direes importantes. A primeira a da manuteno destes dados e depurao constante de equvocos e desvios, principalmente a incluso do passado, guardado nas antigas pastas. A segunda direo a do projeto de geoprocessamento, que agora dever ser revisado e ampliado para atender as demais Secretarias e para compartilhar os dados do banco de dados com a populao (pela internet e outros meios possveis). Estes caminhos sero ainda mais trabalhosos, no entanto, mais gratificantes. Cada passo ser um desafio e uma conquista rumo democratizao da informao. *Nota: Os trabalhos aqui descritos foram coordenados por uma equipe composta pelos Arquitetos Renato de Azevedo Westphalen, Arlete Erbert e Andr Felipe Brenner. 8.2.1 Introduo Belm do Par uma cidade de 388 anos para onde, desde 1997, tm convergido centenas de milhares de pessoas. Trata-se do lugar de uma vivncia democrtica jamais experimentada, o Congresso da Cidade, espao de participao popular para o planejamento compartilhado da cidade, cuja plenria final do ano de 2003 - III Congresso da Cidade - deliberou pela elaborao do Plano Belm 400 Anos. A rea central da cidade consolidou-se, desde sua fundao, ao longo da Baa do Guajar e do Rio Guam. O processo de apropriao e ocupao do espao gerou vrias distores: uma cidade informal com problemas infraestruturais e de crescimento desordenado; degradao do patrimnio histrico, que riqussimo; obstruo e poluio da orla; e desvalorizao dos espaos pblicos, entre outros. O Plano Belm 400 Anos reune muitas idias, sistematiza contribuies j Origem do Projeto: Secretaria de Finanas Incio: 1998
materializa no espao. Os projetos em debate visam uma nova concepo urbanstica, pautada na participao popular e na inverso de prioridades. Para que se efetive essa construo, fez-se necessrio encontrar canais de interlocuo adequados. Neste ponto, o Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM) tem sido um instrumento privilegiado para a apresentao do mapeamento de projetos estratgicos, de reas e pontos de relevante interesse para o planejamento urbano da cidade. Os mapas temticos, que so um subproduto do CTM, bem como os dados gerais, tm sido largamente utilizados nas plenrias distritais (Belm est dividida em oito Distritos Administrativos, e dois localizam-se na rea insular), plenrias de microrregies, oficinas preparatrias, congressos temticos, distritais e gerais, ou ainda em outras formas de referncia, como local de moradia, trabalho ou grupo social, que confiram identidade determinada parcela da populao. A experincia mais recente, porm mais emblemtica, da utilizao do CTM como instrumento de democracia com fins explcitos de controle social tem sido a exposio itinerante "Mostra Belm 400 Anos para Ver e Reinventar a Cidade", na qual utilizada uma grande imagem do Municpio, obtida das ortofotocartas (subproduto do CTM), impressa em tamanho que possibilita simultaneamente a localizao de uma habitao, de um prdio, de uma rua, at a visualizao da cidade como um todo, incluindo suas ilhas. O mosaico obtido com a juno das 272 ortofotos e exposto sobre uma base de madeira permite que os cidados "caminhem sobre a cidade", o que constitui efetivamente uma forma de apropriao simblica da cidade. Alm dessa utilizao interativa do CTM, so expostas oito maquetes de projetos considerados estratgicos no presente e para o futuro de Belm,
8.2.2 Antecedentes da Implantao do CTM A implantao do CTM em Belm veio reafirmar os princpios das transparncias administrativa e fiscal, quebrando o pacto da desinformao, que ocultava da populao a desorganizao administrativa e a pouca eficincia da Fazenda Municipal, na contramo de outras capitais e municpios de mdio porte, que, aps a Constituio de 1988, modernizaram suas fazendas, principalmente atualizando a base de informaes dos cadastros tributrios e consolidando mudanas nas legislaes. Em 1997, a situao da Fazenda Municipal era catica em relao ao lanamento, arrecadao e cobrana dos tributos. A estrutura administrativa era arcaica e desaparelhada e a base cadastral sobre a qual administravam-se os tributos estava desatualizada em pelo menos duas dcadas. Esse quadro permitia distores que influenciavam diretamente a credibilidade do cidado. Os dados que evidenciavam a situao referida davam conta de que os cadastros mobilirio e imobilirio do municpio no possuam nenhum mecanismo de integrao, com informaes e modelos desatualizados, dados insuficientes para a elaborao de estratgias que orientassem a ao fiscalizadora e o correto lanamento dos tributos. Em anos anteriores, houve uma tentativa desastrosa de recadastramento, cujas maiores conseqncias foram o lanamento de inscries em duplicidade e uma significativa concentrao de erros no setor fiscal de maior densidade populacional de Belm. O atendimento era disperso em prdios diferentes e segmentado por tipo de tributo, obrigando o contribuinte a deslocar-se em funo do tipo de informao desejada.
administrao tributria. Tambm no existia uma poltica de profissionalizao dos recursos humanos, nem suporte de sistemas informatizados especficos para a rea de fiscalizao, nem ainda uma base de dados textual que permitisse consulta legislao tributria e jurisprudncias. O enfrentamento dessa situao gerou um grande desafio, demandando muito trabalho e grandes investimentos na rea da administrao tributria. Em meados de 1997, aps o primeiro plano estratgico, buscou-se suporte no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, atravs do Programa de Modernizao das Administraes Tributrias - PMAT. Investiu-se na organizao da Gesto, na educao tributria (todos os nveis), na modernizao de suas instalaes e da tecnologia de informao, no conceito de inteligncia fiscal, na reconstruo da sua base de dados, na reformulao e consolidao da legislao, na completa reestruturao dos mecanismos de fiscalizao e cobrana, incluindo a capacitao de recursos humanos. O marco inaugural dessa mudana foi, ainda em 1997, a implantao da Central Fiscal de Atendimento ao Cidado, que permitiu concentrar num mesmo local o atendimento referente a todos os tributos municipais, estabelecendo uma nova relao com o cidado contribuinte. O passo mais importante, porm, viria com a implantao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio, que envolveu vrios rgos da administrao municipal, tanto para a definio do programa de necessidades quanto para a execuo e acompanhamento.
Comeava a a primeira e mais bsica dificuldade a ser superada: o desconhecimento quase total das vantagens de sua aplicabilidade sobre o tradicional cadastro imobilirio, de cunho estritamente fiscal. Em meados de 1998, a Secretaria de Finanas - SEFIN contratou a Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm - CODEM como coordenadora do projeto do Cadastro, tendo em vista ser esta companhia detentora da cartografia do Municpio e de notria capacidade tcnica quanto ao seu manuseio. Em seus quadros tcnicos, a CODEM possua uma equipe de arquitetos, urbanistas, topgrafos e agrimensores, dentre outros, que possibilitaram com que ela participasse da elaborao do Plano Diretor Urbano (PDU) do Municpio de Belm, em 1993. Aps ampla discusso entre os mais diversos rgos da administrao municipal para definio do programa de necessidades, execuo e acompanhamento do projeto, realizou-se o processo licitatrio nacional que elegeu um consrcio de empresas, com vasto currculo de execuo de projetos dessa natureza e porte. O projeto desenvolveu-se em trs grandes linhas de atuao: o levantamento aerofotogramtrico, a nova planta de valores genricos e o levantamento cadastral multifinalitrio. a) Levantamento aerofotogramtrico O levantamento aerofotogramtrico - que consiste em fotografar o territrio
8.2.3 A Implantao do CTM Ainda em 1997, tcnicos da Prefeitura participaram do Congresso GIS
com o auxlio de um avio dotado de equipamentos especiais - permitiu o recadastramento total das reas urbanas e de expanso urbana da cidade (em conformidade com o texto constitucional e tal como previsto no PDU de Belm),
imobilirio do Municpio de Belm, desvendando a realidade urbana que se modificara desde a ltima restituio cartogrfica, datada de 1977.
A atualizao da PVG, ao contrrio do que se poderia pensar, no produziu aumentos generalizados nos valores das faces de quadras. O resultado foi a queda da maioria dos valores mdios da planta para reas consolidadas dentro da 1a. lgua patrimonial do Municpio. A explicao encontra-se no fato de que as atualizaes anteriores vinham decorrendo apenas da atualizao monetria dos valores das faces de quadras, pela inflao do perodo, gerando grandes distores em bairros historicamente mais valorizados sem, no entanto, registrar a retrao ocorrida no mercado imobilirio, fruto da estabilizao da moeda. A prova disto que 80% dos imveis tributados nos bairros de Nazar, Batista Campos, Reduto e Umarizal tiveram alguma reduo no valor do IPTU/2000. Uma anlise mais acurada dos nmeros demonstra que a nova planta
Figura 7 (esq.) Ortofotocarta e figura 8 (dir). Cartografia Digital. b) Planta de Valores Genricos (PVG) De posse desse novo levantamento areo da cidade, foi possvel proceder atualizao da Planta de Valores Genricos do Municpio (Figuras 9a e 9b), na qual so lanados os valores do metro linear de testada (frente) dos terrenos de todas as quadras da cidade, tambm chamados de "valores de face de quadra". A apurao desses valores leva em conta a combinao de variveis como o preo de mercado e o tamanho dos terrenos, a sua localizao na cidade e a infraestrutura urbana instalada.
registrou queda de aproximadamente 30% ao longo de vizinhanas da Praa Batista Campos e da Avenida Nazar, e de 50% a 60% de reduo no bairro da Campina, dentro do Centro Histrico, fruto de sua evidente degradao ambiental e da perda de potencial comercial, com o deslocamento dessas atividades para outras reas da cidade. O crescimento dos valores apurados ficou restrito aos bairros que sofreram a interveno do poder pblico nos ltimos dez anos, com a alocao expressiva de infra-estrutura e equipamentos urbanos como, por exemplo, os casos do Marco, da Pedreira e do Bengui, onde particularmente registros cadastrais de imveis e melhoramentos urbanos dos logradouros eram insignificantes na base de dados. c) Levantamento cadastral multifinalitrio O levantamento cadastral multifinalitrio (realizado concomitantemente
construda original, e, em outro tero deles, o aumento da rea construda ultrapassou a casa dos 100%. O resultado deste levantamento cadastral, apontado hoje como referncia nacional nos meios especializados, surpreende pela abrangncia da pesquisa, pela escala dos dados coletados e pela qualidade tcnica de sua execuo. A metodologia adotada consistia na construo de plantas-quadra (Figuras 10a e 10b), nas quais seriam identificados os logradouros confinantes, o cdigo de logradouro e o CEP correspondentes, os polgonos dos lotes e as inscries imobilirias de cada lote definidas a partir do ponto de referncia de cada quadra.
produzir informaes destinadas a auxiliar o planejamento estratgico dos diversos setores da administrao municipal. O acesso centralizado a informaes confiveis permite ao gestor pblico tornar mais eficiente o processo de tomada de decises e agilizar as aes a serem empreendidas. Assim que a base de dados da Prefeitura Municipal de Belm integra hoje cinco cadastros distintos: o cadastro imobilirio, o cadastro de atividades econmicas, o cadastro turstico, o cadastro de logradouros e o cadastro de faces de quadras. 8.2.4 Utilizao do CTM na Implementao de Polticas Pblicas. As polticas pblicas - concebidas a partir das decises emanadas dos cidados no Congresso da Cidade - esto sendo apoiadas pelos produtos do CTM, nas mais diversas reas de atuao do poder pblico municipal. As intervenes no sistema virio, com vistas melhoria do sistema de transporte urbano, vm sendo avaliadas e projetadas considerando os estudos desenvolvidos quanto aos impactos ambiental e de vizinhana e quanto ao oramento de servios como drenagem, pavimentao, iluminao pblica, sinalizao viria etc., bem como o montante a ser pago a ttulo de indenizao. Os projetos de revitalizao de reas degradadas na orla da cidade consistiram em obras de relevante interesse social, econmico e turstico. Os projetos de urbanizao em zonas de interesse social foram
Figura 10a (esq.) e figura 10b (dir). Plantas do Cadastro.
desenvolvidos em conformidade com o conceito de Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel, que tem por premissa melhorar as condies de moradia,
8.2.5 Pontos Relevantes e Desafios O Cadastro Tcnico Multifinalitrio traz como principal elemento de inovao o rompimento com a lgica tradicional adotada na elaborao de cadastros municipais. A universalidade de seu alcance explica a modificao produzida na base de dados, ao elevar de 220.000 para 360.000 inscries imobilirias, configurando um aumento em torno de 61% em relao ao cadastro anterior. To significativa elevao justifica-se no apenas pelo tempo de desatualizao e pelos registros em duplicidade (provocados por tentativa anterior inapropriada de recadastramento), mas principalmente pela deciso de cadastrar os imveis, no apenas por interesse fiscal, mas com foco nas mltiplas potencialidades anunciadas gesto da municipalidade. Nesse sentido, foram cadastradas tanto reas valorizadas quanto aquelas classificadas pelos urbanistas como assentamentos subnormais (ocupaes desordenadas, carentes de infraestrutura), reas estas tradicionalmente desconsideradas pelas empresas de aerofotogrametria e levantamento cadastral, que as costumam representar no mapa por meio de manchas, atribuindo o nome de "favela". A deciso poltica de cadastrar todos os imveis localizados na rea urbana do Municpio - desconsiderando o interesse meramente arrecadatrio - precisava contemplar um estudo de redistribuio da carga tributria municipal, a fim de desonerar os tributos incidentes sobre os imveis urbanos que cumprem sua funo social, bem como de reconhecer a iseno daquelas propriedades residenciais de baixo valor patrimonial para o mercado imobilirio. Em 1997, a iseno automtica de IPTU abrangia apenas os imveis com
9.000 UFIR (equivalente a R$ 9.576,90) o limite da iseno automtica. Esta medida permitiu, j no lanamento do IPTU 2000, elevar para 84.264 o nmero de contribuintes isentos que at 1999 somavam apenas 16.173 (em torno de 7% do total cadastrado). Isto foi conseguido sem que houvesse reduo na arrecadao, ou seja, o aumento do nmero de imveis cadastrados, bem como a atualizao das benfeitorias dos imveis anteriormente cadastrados, compensou a ampliao do universo de imveis beneficiados pela iseno automtica. A redistribuio da carga tributria alcanada com a concluso do cadastro multifinalitrio (em meados de 2000) e a conseqente comparao com os dados socioeconmicos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) permitiram - a partir da aprovao da Lei n 8.034 de 29/12/2000 - o aumento nominal do limite de iseno, no exerccio de 2001, para R$ 16.045,00, elevando o nmero de contribuintes isentos para 178.517 (aproximadamente 49% do novo cadastro). Com a extino da UFIR em outubro de 2000, o valor do IPTU em Belm passou a ser atualizado pelo IPCA-E (ndice de Preos ao Consumidor Amplo e Especial, apurado pelo IBGE). Assim, no ano de 2001, o valor para efeito de iseno passou a ser expresso em moeda corrente, correspondendo a R$ 16.852,06. Em 2002, o valor corrigido passou para R$ 17.945,76. Aps a promulgao da Lei n 8.111/2001, os imveis residenciais enquadrados na faixa de iseno automtica tambm obtiveram, no exerccio de 2002, o benefcio da remisso dos dbitos anteriores, relativos aos lanamentos de IPTU e das taxas a ele agregadas. Para o exerccio de 2003, o limite da iseno correspondeu a R$ 19.298,87 e, no exerccio de 2004, a R$ 22.216,86. Alm da iseno automtica, existem ainda casos em que a iseno do
culturais, artsticas e cientficas, de centros comunitrios; associao de categorias e organizaes no-governamentais; de sindicatos e federaes; imveis cedidos gratuitamente para a Unio, Estados e Municpios; e os que servem de sede prpria Associao dos Ex-Combatentes e Cruz Vermelha. A importncia da manuteno de um universo to representativo de imveis isentos justifica-se pela natureza multifinalitria do cadastro. Conforme apresentado no item anterior, esses imveis constituem um importante indicador social, proporcionando segurana ao gestor municipal na definio de reas prioritrias para implementao de polticas pblicas. Um exemplo recente foi o estudo desenvolvido para implantao do "Programa Fome Zero" em Belm. A partir dos parmetros scio-econmicos utilizados e dos dados descritivos dos imveis e de sua localizao disponibilizados pelo CTM, foram definidas reas que coincidem com aquelas de maior concentrao de imveis residenciais isentos. Um outro ponto relevante na experincia do CTM a transparncia proporcionada ao contribuinte quanto metodologia adotada no cadastramento dos imveis, quanto s regras que disciplinam a apurao dos tributos municipais e quanto ao financiamento da cidade. Alm de se configurar como regular cumprimento dos princpios da publicidade e da segurana jurdica (que norteiam a administrao pblica), representa um modelo de gesto voltada para a cidadania. Considerando que o CTM imprimiu uma expressiva transformao cultural na administrao tributria, faz-se necessrio o enfrentamento de alguns desafios, em especial o planejamento da manuteno do cadastro. Deve-se priorizar a harmonizao dos padres de gesto das diversas competncias da governabilidade municipal que se utilizam dos dados do CTM, ou seja, devem-se
registros dos cadastros imobilirio e mobilirio do CTM com os dados referentes s licenas de Alvar e Habite-se de Obra expedidas pela Secretaria Municipal de Urbanismo, com as inauguraes veiculadas na mdia, com os processos de solicitao para recolhimento do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI) de unidades autnomas condominiais etc., que resultam na instaurao ex officio de processos de reviso cadastral (unificao, desmembramento, atualizao de dados descritivos etc.), servindo como contraponto velocidade com que se modificam os dados cadastrais pela prpria dinmica de cidades como as do porte de Belm. Nas demais secretarias, necessrio disseminar a cultura da utilizao dos produtos do CTM, no apenas para solucionar casos especficos, oriundos da anlise de processos administrativos, mas para permitir a atualizao do acervo de dados, na medida que este utilizado. No caso especfico do servidor municipal, preciso promover aes efetivas de orientao (conscientizao) de que os dados coletados por fora de requerimentos apresentados pelos cidados, ou por iniciativa do poder de polcia (fiscalizao) da administrao pblica, devem ser confrontados com os dados do CTM, criando uma rotina de atualizao peridica que proporcionar segurana nas prximas consultas aos cadastros existentes, na gerao de mapas atualizados sobre o comportamento da cidade e, conseqentemente, na definio de polticas pblicas. Nesse sentido, a Prefeitura Municipal de Belm - PMB vem imprimindo esforos para que as ferramentas de geoprocessamento sirvam de suporte para superao de tais desafios. Foram adquiridas licenas de software para desenvolvimento de sistemas de informaes geogrficas, porm encontram-se acessveis apenas a alguns ncleos gerenciais.
diferentes usos e aplicaes, a rotina de trabalho se tornar ainda mais eficiente e transparente ao cidado, oferecendo qualidade e celeridade na prestao do servio pblico. 8.2.6 Arrecadao e Cobrana No mbito da arrecadao e cobrana, a utilizao do CTM tem sido fundamental para que se implementem aes que evidenciam o impacto da modernizao na arrecadao municipal. A confiabilidade das informaes tem possibilitado a recuperao de crditos tributrios, isto , o pagamento de dvidas que os contribuintes mantinham na Fazenda Municipal. Em termos financeiros, passou-se de um patamar de R$ 7,9 milhes em 1996 para R$ 18 milhes em 2003, considerados valores correntes (Figura 11). Esse resultado foi obtido a partir de medidas importantes, como o aumento no volume de execues fiscais, que cresceu de 5000 no incio de 1997 para 50.000 em 2003. Havia negligncia quanto cobrana pela via judicial e a cobrana administrativa utilizava-se de descontos promocionais que premiavam a inadimplncia, na medida em que esses descontos incidiam inclusive sobre o valor histrico dos dbitos. Hoje, a partir de demanda da administrao municipal, dispomos de duas varas especficas de execuo fiscal na Comarca de Belm.
Na rea administrativa, alm do contato permanente com o contribuinte, utilizam-se tambm, carteiras bancrias para cobrana. Considerando valores correntes, no perodo 1996-2003, o ISS Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza, a fonte arrecadadora mais dinmica de um municpio, evoluiu de R$ 31,4 milhes para R$ 66,3 milhes (Figura 12). Em grande medida, esse resultado deve-se implantao do SISTEMA DE DECLARAO FISCAL MENSAL DE SERVIOS - SDFMS, em todas as empresas, a partir da disponibilidade em meio digital pela Secretaria Municipal de Finanas.
Figura 12. Evoluo da receitas prprias ISS (R$). O sistema permite o cruzamento de dados entre tomadores e prestadores de servios, o que permite alertar o contribuinte no caso de eventuais falhas. Se houver necessidade de fiscalizao, esta pode ser planejada, por exemplo, por rea geogrfica, bastando para isso fazer um cruzamento com o cadastro de imveis.
Cidade, com uma conversa permanente com os cidados acerca da natureza conjuntural desse processo de iseno e remisso. importante destacar que o crescimento das receitas municipais (Figura 14) no se deu por aumento no valor dos tributos, mas pela aplicao de uma POLTICA DE JUSTIA FISCAL, exigindo-se tributos de quem pode pagar, isentando quem no tem capacidade contributiva, corrigindo bases de clculos, sem contudo aumentar o valor das alquotas.
Figura 13. Evoluo da receitas prprias IPTU (R$). Para poder cobrar o IPTU levando em considerao a capacidade contributiva dos cidados, tornou-se absolutamente imprescindvel ter uma base cadastral confivel dos imveis. Vale lembrar que, no lanamento do IPTU de 1997, um grande nmero de contribuintes recebia carns duplicados. Esse fato, a ttulo de exemplo, gerava situaes em que o contribuinte no pagava, ou pagava em carns diferentes, e era surpreendido, freqentemente, com dvidas junto ao tesouro municipal, quando se considerava em dia. O novo cadastro possibilitou, ainda, que as reas da cidade com maior aporte histrico de investimentos participassem com uma contrapartida maior, pois podiam suportar alquotas maiores, enquanto reas antes muito valorizadas, mas que passavam por processos de degradao quase sempre resultantes de modelos de urbanizao inadequados, pudessem ter seus valores ajustados Para o Municpio de Belm, alm de administrar os tributos com justia fiscal, fundamental que a destinao do fundo pblico seja discutida democraticamente com a populao, neste caso, atravs do Congresso da Cidade. Sua converso em obras e servios tem efeito dinamizador para o desenvolvimento do municpio, atravs da gerao de emprego, renda e incluso social. Figura 14. Evoluo da receitas prprias (R$).
Belm, inaugurando um novo tempo na gesto pblica da cidade. A partir de sua implementao, abrem-se inmeras possibilidades para novas conquistas e avanos na promoo da justia fiscal e social do Municpio. A tributao progressiva no tempo sobre terrenos urbanos vazios para fins especulativos, conforme prev a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257, de 10 de julho de 2001), exemplifica uma dessas possibilidades. Os benefcios resultantes do cadastro multifinalitrio vo muito alm disso, ultrapassando em larga medida os objetivos estritos da administrao municipal. A grande beneficiria a prpria sociedade. A nova cartografia digital de alta qualidade e preciso tcnica, vinculada ao banco de dados disponibilizado, possibilitar anlises espaciais consistentes para as mais diversas aplicaes, sejam no mbito da pesquisa acadmica, que permitir aprofundar o conhecimento sobre a realidade urbana, sejam no setor privado de modo geral, que poder se valer desse conjunto de informaes para a produo de diagnsticos e estudos de viabilidade econmica que orientaro as decises dos empreendedores locais. Uma vez quebrado o pacto da desinformao, a populao ter condies de conhecer a cidade e nela reconhecer-se. Poder ento, reinvent-la sempre, tendo como horizonte um futuro coletivo mais feliz.
8.3 Cadastro Imobilirio de Santo Andr (SP)
Fonte: Andra Flvia Tenrio Carneiro (Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis, 2003). Objetivo: Modernizao Administrativa, eficincia tributria e Melhor Atendimento ao Contribuinte atravs da Implementao de Geoprocessamento. Origem do Projeto: Setor de Informtica Incio: 1990
8.3.1 Introduo O Sistema de geoprocessamento cobre todo o territrio municipal, apresentando informaes por lotes. Atravs de uma rede de intranet, os dados geoprocessados so disponibilizados a todos os setores da prefeitura, constituindo-se numa estrutura descentralizada de atuao, em que a consulta permitida a todos e cada setor responsvel pela alterao dos dados de sua responsabilidade. A descentralizao torna o sistema mais gil e seguro, em contraste com os sistemas comumente encontrados em outras prefeituras, onde toda a atualizao realizada pelo prprio setor responsvel pelo geoprocessamento, o que resulta em sistemas lentos e de aplicao limitada. 8.3.2 Caractersticas
novos dados so inseridos na base oficial, de forma que esta represente a sua existncia. Os profissionais responsveis pela base de dados tm conscincia do problema e lutam pela realizao de um vo fotogramtrico para a obteno de uma nova base. Todas as quadras fiscais do municpio so disponibilizadas via Internet. A figura 15 apresenta o mapa de uma quadra fiscal, onde pode-se observar os valores dos nmeros de identificao dos lotes e das suas reas. Enquanto os recursos para a atualizao no se tornam realidade, encontrou-se uma forma de atribuir algum valor mtrico s informaes grficas. Em cada limite de lote so escritas as dimenses registradas na matrcula do imvel. Assim, a base grfica apresenta uma certa coerncia com o registro legal dos imveis. Apesar da precariedade da descrio de certos ttulos, como se trata de reas exclusivamente urbanas, esse problema no to evidente.
Muitas
das
alteraes
dos
dados
cadastrais
so
realizadas
instantaneamente nos terminais localizados na praa de atendimento ou atravs da Internet. Diversos documentos so liberados imediatamente, sem pagamento de taxas. Atravs da Internet, a atualizao disponibilizada a todos os setores da prefeitura. O problema da atualizao que esta sempre externa, ou seja, provocada pelo interessado. A partir do momento que algum entra com um determinado processo na prefeitura, solicitando alvar de construo, habite-se ou qualquer outro documento, que a equipe de fiscais realiza a verificao in loco, efetuando at mesmo algumas medidas (a trena) caso haja alguma dvida com respeito s informaes prestadas.
Figura 15. Mapa de uma quadra fiscal do municpio de Santo Andr SP. Alm dos arquivos do geoprocessamento por meio de lotes, existe outro arquivo grfico composto pelas edificaes, contendo todas as suas medidas e as
8.4 Aspectos do Cadastro Imobilirio de Algumas Cidades Brasileiras
8.4.2.1 Contedo e Atualizao do Cadastro a) O cadastro Cobre todo o territrio?
Fonte: Andra Flvia Tenrio Carneiro (Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis, 2003). Objetivo: Levantamento diagnstico do cadastro imobilirio urbano de algumas cidades brasileiras, utilizando o questionrio definido pela FIG. Apenas trs cidades: So Paulo-SP, Santo Andr-SP e Carangola-MG, verificou-se a cobertura completa do municpio, sendo que as duas primeiras no possuem reas rurais. Nas demais cidades, o cadastro abrange apenas a rea urbana e de expanso urbana. 8.4.1 Introduo O diagnstico foi realizado entre 1998 e 2000, abrangendo os seguintes municpios:
CIDADE Belm-PA Carangola-MG Caruaru-PE Florianpolis-SC Franca-SP Jaboato dos Guararapes-PE Maring-PR Mogi das Cruzes-SP Recife-PE Salvador-BA Santo Andr-SP So Paulo-SP POPULAO*(hab.) 1.144.312 31.387 231.989 271.281 267.235 529.966 267.942 312.685 1.346.045 2.211.539 624.820 9.839.066 REA*(km2) 1.065 356 928 436 607 256 490 725 218 325 175 1.525
b) Forma de Atualizao do Cadastro (Sistemtica ou Espordica) 50% dos municpios declararam realizar atualizao sistemtica, no entanto, apenas em Mogi das Cruzes-SP, identificou-se critrios para determinao da periodicidade da atualizao. Este municpio, possui equipe de cadastradores da prpria prefeitura, orientados por uma metodologia que inclui a identificao de reas prioritrias para o levantamento, feito mediante fotografias areas ampliadas. Os demais municpios que declararam realizar atualizao espordica. A autora cita VIEIRA et al (1999), que apresenta a experincia de Belo HorizonteMG, que mantm a base cadastral atualizado utilizando a metodologia do percurso urbano, onde uma equipe de cadastradores coleta as informaes necessrias em reas determinadas como prioritrias, atravs apenas de observao direta, sem entrar nos imveis. Os levantamentos complementares so encaminhados para a equipe de topografia.
Dentre as doze cidades pesquisadas, sete foram visitadas, sendo os dados referentes as demais, obtidos com base no preenchimento dos questionrios sem a presena da pesquisadora. 8.4.2 Resultados
OBJETIVOS ATENDIDOS PELO CADASTRO RESPOSTAS POSITIVAS Fins fiscais 12 Avaliao imobiliria 12 Mapeamento bsico do municpio 10 Planejamento do uso do solo 8 Avaliao de impacto ambiental 6 Gerenciamento de infra-estrutura (gua, luz, 5 telefone, segurana pblica) Fins legais (utilizao do cadastro pelo registro 3
Com relao a existncia de uma Rede de referncia Cadastral Municipal, apenas a cidade de Franca-SP implantou essa rede e exige, em legislao municipal, a sua utilizao para o referenciamento de novos levantamentos. O registro de Imveis s procede ao registro do loteamento se ele possuir um ponto de coordenadas referenciada a rede. O problema que no h fiscalizao, e controle desses dados na prefeitura, podendo o interessado de m f, simular uma coordenada prxima daquelas da rede para inserir no projeto.
Entre as cidades pesquisadas, a regio metropolitana de Recife-PE e o municpio de Caruaru-PE destacam como um dos principais objetivos o Mapeamento Bsico do Municpio, isto devido aos projetos de parceria que estas cidades firmaram com outros municpios e com concessionrias de servios pblicos. Quanto aos fins Legais, em Recife-PE, Mogi das Cruzes-SP, So PauloSP e Santo Andr-SP, foram observados alguma forma de vnculo do cadastro com o registro de imveis, em alguns casos o cadastro simplesmente aponta o nmero do registro, em outros, o municpio armazena cpias da matrcula em seus arquivos cadastrais. c) Representao Grfica 8.4.2.2 Coleta de Dados e Produto cartogrfico Resultante Todos os municpios apontam as plantas de quadra como o principal a) Base Cartogrfica Utilizada Nove das doze prefeituras possuem base cartogrfica obtida por levantamento aerofotogramtrico e trs por levantamento topogrfico. produto cartogrfico utilizado. Apenas a Planta de Referencia, em escala 1:5.000 referenciada a rede geodsica. Em Santo Andr-SP, onde o cadastro faz parte do projeto de geoprocessamento, todas as plantas de quadra so georreferenciadas. Este item se refere coleta de dados relativos ao lote. Em sete municpios os dados so obtidos por medidas feitas a trena, nos demais casos, nem estas medidas so executadas, aceita-se os dados declarados pelo proprietrio do imvel, por ocasio do registro de alguma documentao deste na prefeitura. b) Mtodo de Levantamento Utilizado na Atualizao Cadastral
Em Santo Andr-SP, o cadastro completamente automatizado e georreferenciado. Em Florianpolis-SC e Franca-SP, a automatizao feita pela simples digitalizao das quadras individuais, utilizando os programas CAD. Muitas prefeituras possuem algum tipo de cartografia digital, utilizada para projetos de geoprocessamento, no entanto, muitas delas encontram diiculdades em relacionar ou utilizar esses produtos com o cadastro imobilirio, principalmente pelo fato de que em alguns municpios, a cartografia digital refere-se a quadra, enquanto que o cadastro depende da representao do lote. Outra dificuldade diz respeito a insuficincia de recursos humanos
municpios onde se encontram alguns tcnicos (engenheiros, arquitetos e gegrafos). 8.4.2.5 Caractersticas Gerais do sistema A seguir so apresentados alguns itens questionados e os resultados obtidos na caracterizao geral dos cadastros imobilirios urbanos pesquisados. Acesso dos dados pelo usurio Cobertura completa do territrio Sistema confivel e seguro O sistema serve a outras finalidades O mapeamento bsico atende s necessidades do cadastro? Base legal Atende s necessidades locais Estrutura administrativa fcil sim sim sim sim boa completamente eficiente 07 03 11 12 12 03 04 06 difcil no no no no 03 09 01 00 00
8.4.2.4 Recursos Humanos Observa-se a predominncia absoluta de funcionrios administrativos exercendo a funo de tcnicos nos setores de cadastro. A tabela mostra a quantidade de prefeituras onde trabalham pelo menos um dos profissionais citados.
PROFISSIONAIS PREFEITURAS Administrativos 12 Arquitetos 04 Engenheiros civis 01 Engenheiros cartgrafos 01 Gegrafos 01 Tcnicos em agrimensura e/ou edificas 02
insuficiente 02 em parte 06 ineficiente 05
PONTOS FORTES PONTOS FRACOS Responsabilidade pelas informaes transmitidas Mapeamento imperfeito pelos contribuintes Existncia de uma base cartogrfica nica Falta de equipamentos Prioridade para atendimento ao muncipe Insuficincia de recursos humanos para realizar os levantamentos
O resultado demonstra a dificuldade das prefeituras para implementar e manter seus sistemas cadastrais e a carncia de profissionais especializados, em todos os nveis.

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fazer novos investimentos, procurando-se a melhora do sistema e, ou, a atualizao.

Figura 01. Evoluo Das Vises de Cadastro (adaptado de ERBA, 2005).

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Fig. 01 - Capitanias Hereditrias Luiz Teixeira (1586).

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4.2.5 4.2.4 Constituio de 1891.

Lei 6015 de 1973: Lei de Registros Pblicos (LRP).

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