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CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES JORNADA DIRECTORES REGIONALES CONCON, VALPARAISO Martes 19 de Octubre 2010

Evolucin histrica y conceptual de las Polticas del Estado en cultura.


Cristian Antoine

n los ltimos 40 aos, la cultura ha pasado a ser considerada como un derecho fundamental, individual y colectivo, y un sector clave para el desarrollo de la comunidad. Las polticas culturales tienen, en este contexto, un importante rol que cumplir, en tanto cuanto son la manera concreta como los distintos pases se organizan para satisfacer los derechos culturales de los ciudadanos. En la primera parte aludiremos a esta cuestin vinculando a las polticas culturales con la satisfaccin de los derechos culturales de las personas, como una manera de introducir un marco lgico que disminuye el voluntarismo en la accin pblica que tan perniciosos efectos produce. Para ello ser necesario, en la segunda seccin, prestar atencin a un concepto ms preciso de las polticas pblicas, es decir, comprendindolas como elementos institucionalizados del sistema poltico, que tratan uno de los elementos ms visibles, cotidianos y familiares para los ciudadanos. El tercer acpite aborda la conceptualizacin de las polticas culturales, asumidas como ese conjunto de decisiones que el Estado (y otros actores involucrados) toman para administrar, cuidar, proveer y financiar los bienes, servicios y recursos artsticos y culturales de un territorio determinado. La cuarta seccin se hace cargo de los aspectos centrales de este seminario. Se reconocer en ella que el Estado chileno ha tenido en el tiempo un rol preponderante en el campo cultural, asumiendo comportamientos homologables con las dems naciones en similares estadios de desarrollo. Para ellos seguiremos la periodizacin propuesta por el investigador argentino Edwin Harvey (1980, 1992), quien plantea por lo menos la existencia de seis momentos histricos en las polticas culturales en los siglos XIX y XX. Nosotros agregamos por nuestra parte un periodo ms al final, ms propio del siglo XXI, hacindonos cargo de la difcil tarea de resumir en unas lneas el desarrollo de la institucionalidad cultural chilena.

La quinta y ltima seccin recoge el momento actual de las polticas culturales, un contexto donde se asume la revisin de los espacios preferenciales para la accin cultural pblica que se han generado en A. Latina desde los aos 50; demostrado, entre otras variables, por el cambio de nfasis en la labor promocional del Estado desde la oferta a la demanda por bienes y servicios culturales y la importancia creciente del discurso sobre la dimensin econmica de la cultura en las llamadas industrias creativas. I. Los derechos culturales tratan, sin duda, de un nuevo tipo de derechos. Con ello se alude a ciertas consideraciones fundamentales que asisten a cada persona ms all de la esfera de la poltica (propios de s.XIX) y de la economa (propios del s.XX) que, en su tiempo, permitieron a los tratadistas identificarlas como las dos primeras generaciones de derechos humanos. As, los derechos culturales y sociales (propios del s.XXI), vendran a ser una suerte de tercera generacin derechos humanos. Este derecho est contemplado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de diciembre de 1948, en los numerando n 22, 26, 27 y 28. El artculo n 22 dice: Toda persona como miembro de la sociedad tiene derecho a la seguridad social y a obtener el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensable a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Pero el numerando 27 es an ms decidor: 1.- Toda persona tiene derecho a formar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resultan. 2.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le corresponden por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. Los avances en la normatividad universal de los derechos culturales tuvieron tambin su expresin local en la Declaracin Americana de los Derechos y deberes del Hombre (Bogot, 1948), que proclam en el mbito continental el derecho del ser humano a la cultura, sealando en su artculo n13 que Toda persona tiene derecho a participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales y espacialmente de los descubrimientos cientficos. Cules son entonces los llamados Derechos culturales? Por derechos culturales se suele aludir especficamente al derecho a la educacin, el derecho a la participacin en la vida cultural; el derecho a gozar de los 2

beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones y el derecho a beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales emergentes de la produccin cientfica, literaria y artstica de que sea autor. Poco despus, y bajo el amparo de la UNESCO, una serie de encuentros mundiales realizados en cada continente permiti precisar de mejor forma las implicancias del desarrollo cultural, la cooperacin cultural internacional y el derecho a la cultura. En la reunin de Venecia por ejemplo, en 1970 se declaraba que: ...debe hacerse todo lo posible para crear las condiciones econmicas y sociales que permitan el acceso libre y democrtico a la cultura; mientras en Helsinki, en el 72, se recomendaba a los estados de Europa que garantizaran el derecho a la cultura y el libre acceso a los tesoros de la cultura nacional y universal de todos los miembros de la sociedad. En Yogyakarta, en 1973 se sostena que: ...para garantizar a la poblacin el derecho a la cultura y proporcionarle el acceso libre y democrtico a ella, es indispensable que los poderes pblicos elaboren y apliquen una poltica cultural clara y consecuente orientada hacia esos objetivos y, en Bogot, en 1978 los delegados concluan que los derechos culturales deben ser el elemento bsico del programa de la UNESCO sobre la cultura. Fue precisamente en la reunin de Mxico, en1982, durante la ltima y ms grande Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales, que se seal la necesidad de la ms amplia participacin del individuo y la sociedad en la creacin de bienes culturales, en la toma de decisiones que conciernen a la vida cultural y en la difusin y disfrute de la misma. La conferencia mexicana tiene desde mi perspectiva el merito adicional de abrir una nueva etapa para la reflexin sobre las polticas culturales, pues de ella se deduce que son las polticas pblicas en cultura (arts and cultural public policies) las encargadas de operativizar (llevar a la prctica) el derecho a la cultura que asiste a cada ciudadano. Pero porqu polticas pblicas?

II. Es frecuente que desde una perspectiva generalizadora se entienda a las "polticas pblicas" como "aquello que los gobiernos hacen". Ese es sentido ms obvio que la expresin tiene en nuestro idioma (del lat. politcus, y este del gr. ), de donde la poltica es aquello perteneciente o relativo a la doctrina poltica; a la actividad poltica o que interviene en las cosas del gobierno y negocios del Estado, los Estados. No obstante, resulta conveniente matizar este asunto un poco ms recordando que la palabra <poltica> corresponde tambin a la traduccin dada por el castellano al trmino ingls <policies>, vocablo del que al parecer carecamos de un significado equivalente (frente a la lengua anglosajona que tambin dispone del trmino <politics> para la poltica), al que se anexion "pblicas" para una mayor concrecin. El idioma espaol no permite hacer diferencia entre dos conceptos bsicos introducidos por los anglosajones: politics y policy. El concepto anglosajn del trmino poltica tiene dos significados: primero, politics, conjunto de procedimientos de lucha por alcanzar el poder (lo que alude a los aspectos ms negativos de la confrontacin ideolgica) y, segundo, policy, asumido como el sentido de la accin del gobierno y sus distintos programas de intervencin en lo pblico. As, cuando pretendemos estudiar la poltica en el sentido de politics, nuestros objetos de estudio son las fuerzas polticas, los partidos, las elecciones, las instituciones gubernamentales y parlamentarias. Mientras que cuando estudiamos las polticas pblicas como policies, estamos ms preocupados de observar las decisiones formales que los gobiernos asumen, lo que implica simultneamente a diversos actores, aquellos que la adoptan y aquellos que resultan afectados por ellas. Existe cierta unanimidad en considerar el aspecto institucional que toda policy comporta, pues se trata de la decisin de una autoridad legitima, adoptada dentro de un campo legitimo de decisin y siguiendo procedimientos legalmente establecidos. Por policy, que proponemos traducir por polticas pblicas o por el trmino de poltica seguido de un adjetivo (social, agrcola, cultural, etctera), hacemos referencia a la accin pblica, al aspecto programtico de la accin gubernamental sobre un mbito especfico de la vida social sobre el cual se ha decidido intervenir. En nuestro anlisis precedente es ese el sentido en que nos referiremos a las polticas pblicas, es decir, comprendindolas como elementos institucionalizados del sistema poltico.

As entonces habr que reconocer que una poltica pblica normalmente implica algunas cosas ms que una sola decisin. Normalmente implica mas de una decisin: hay decidir que existe un problema, decidir que ha de interesar su solucin, decidir la mejor manera de proceder, decidir legislar sobre el tema, decidir como saber cuando el problema se ha solucionado, entre otras. Las polticas pblicas, as en plural y no en singular, se definen (Gelambi, 1999) como flujos del rgimen poltico concebidos como productos del sistema, por tanto, se han de entender como partes exgenos de ese sistema, como el resultado de las actuaciones de los elementos formalmente institucionalizados del sistema poltico adscritos a los mbitos del Estado. Las polticas pblicas tambin se pueden definir, desde esta perspectiva, como el uso estratgico de los recursos para aligerar los problemas sociales o como el conjunto de las actividades de las instituciones de gobierno actuando directamente o a travs de agentes y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. As, generalmente por polticas pblicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin determinada. Pero los elementos que entran en juego son muy variados, mucho ms all de los gobiernos y de quienes administran el aparato del Estado. En sntesis, las polticas pblicas reflejan procesos decisorios y dinmicos de toma de decisiones racionales por parte del poder. Estos procesos se producen en gran parte por instancias organizativas pblicas que involucran a las instituciones del Estado.

III. Las polticas culturales son una forma de intervenir en la cultura por parte del Estado y de la sociedad en general, que implica una participacin directa o no en la planificacin de los asuntos culturales de una comunidad, independiente de su complejidad. Definidas por Ander Egg (1995:230) como El conjunto de operaciones, principios, prcticas y procedimientos de gestin administrativa o presupuestaria que sirven de base a la accin cultural del Estado, las polticas culturales del Estado cumplen un papel en relacin a la cultura de una sociedad, aunque se debe concluir tambin junto a Garretn (1992), que a su lado hay otros actores como los creadores y el sector privado. Para Garretn, las polticas culturales son el conjunto de actividades e iniciativas dirigidas a satisfacer necesidades culturales, desarrollar el mbito expresivo-simblico y generar perspectivas compartidas de la vida social, de una determinada comunidad. La idea de polticas culturales, en general referidas al Estado, es ms bien de corta data, an cuando haya habido polticas culturales de los Estados y de los gobiernos desde que stos existen. Se las suele comprender como el conjunto de principios. operativos, de prcticas y de procedimientos de gestin administrativa o financiera, de intervencin o de no intervencin, que deben servir de base a la accin del Estado , tendiente a la satisfaccin de ciertas necesidades culturales de la comunidad, mediante el empleo ptimo de todos los recursos humanos y materiales de los que dispone una sociedad determinada (Unesco, 1967). Una popular definicin es tambin la del mexicano Nestor Garcia Canclini, para quien se trata del conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados, a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Ya sean asumidas como la adopcin y desarrollo de decisiones pblicas y de estrategias privadas para la organizacin, orientacin y difusin de terminadas actividades y productos simblicos que forman parte del mundo cultural (Jos Joaqun Brunner) o, conjunto estructurado de intervenciones, relacionadas con ocio, placer, creatividad, etc, conscientes de uno o varios organismos pblicos en la vida cultural, entendida como los aspectos sociales compartidos de un territorio (Emiliano Fernndez Prado), las polticas culturales aluden a las decisiones que el estado (y otros actores involucrados) toman para administrar, cuidar, proveer y financiar los bienes, servicios y recursos artsticos y culturales de un territorio determinado.

Son funciones relevantes de las Polticas Culturales, la proteccin, conservacin, refuncionalizacin y puesta en valor de los bienes muebles, inmuebles e intangibles que integran el patrimonio cultural; el aliento y apoyo a la creacin artstica y arquitectural; la difusin cultural, tanto la realizada por los medios tradicionales de accin cultural (teatro, bibliotecas), como la encauzada por medio del libro y de los instrumentos masivos. Tambin caben dentro de su campo de intervencin la formacin artstica y cultural, la educacin permanente y la educacin esttica de toda la poblacin. Suelen prestar adems funciones de apoyo para la estructuracin institucional de las polticas culturales, la investigacin aplicada en instrumentos de anlisis de desarrollo cultural; la planificacin de recursos para el desarrollo cultural; el financiamiento nacional, regional e internacional para las necesidades del desarrollo cultural; la administracin de asuntos atinentes al desarrollo cultural y, la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de recursos humanos requeridos para el desarrollo cultural. Cul es el papel del Estado frente a la cultura? Ms que un rol especfico frente a la cultura en sentido estricto, al Estado le corresponde actuar asegurando un sustrato jurdico e institucional que haga posible su libre expresin. Lo anterior se resumen en la elaboracin de un plano instrumental comn para la vida cultural en todo el territorio: instituciones e instrumentos de creacin (investigacin), difusin (medios de comunicacin), conservacin (patrimonio cultural) y transmisin (educacin) de la cultura. El objetivo central de las polticas pblicas en cultura es apoyar la satisfaccin de las necesidades culturales de la poblacin. El artista en un instrumento al servicio de una poltica publica en cultura, como tambin los son los espacios culturales, las leyes especficas y las modalidades de financiamiento, ya que todos se orientan hacia un destinatario final, el pblico como audiencia socialmente expresada y como ciudadano contribuyente. Como hemos visto, el trmino polticas culturales surge del inters por operativizar el derecho a la cultura. Las polticas culturales son una forma de hacer en la cultura por parte del Estado y de la sociedad en general, que implica intervencin directa o no en la planificacin de los asuntos culturales.

Los gobiernos han formulado y puesto en marcha distintas estrategias para enfocar su desarrollo cultural tratando de resolver dos cuestiones centrales: qu tanto debe intervenir el Estado? Que tanto el mercado? Lo habitual en las formulaciones contemporneas de las polticas dedicadas en la cultura, ha sido el nfasis en lo artstico y lo patrimonial, no obstante la compleja red de situaciones nuevas que plantea la dinmica de la sociedad moderna. No es fcil la relacin entre Estado y cultura. No lo ha sido en el pasado ni tiene porque serlo en el presente. A fin de cuentas se trata de la intervencin y de la administracin de actividades, bienes y servicios vinculados con aspectos inmateriales y simblicos. No est dems decirlo aqu, las polticas culturales no tienen como objeto a la cultura ella es ms bien su causa eficiente- sino a actividades, acciones, plataformas, proyectos, industrias, empresas y organizaciones culturales. Es decir, que actan sobre lo cultural, no que sean la cultura, pues esa es una realidad inmanente, un intangible sobre el que no se puede intervenir.

IV. Cualquier intento de periodificacin de la historia de las polticas culturales, hara bien en reconocer al menos la existencia de tres pocas ms o menos bien perfiladas: a) Periodo Monrquico (siglos XVI - XVII); b) Periodo Republicano (siglo XVIII y XIX) y, c) Periodo Actual (1950 - hoy). No es el caso aqu desarrollar cada una de estas etapas con detalle, solo nos conformamos con generalizar dado el lmite de espacio. No obstante, se debe sostener con firmeza que el Estado en Chile tradicionalmente ha manifestado una actitud activa en materias de poltica cultural, asumiendo en el transcurso de la historia el deber de estimular el desarrollo cultural del pas. Histricamente, nuestro Estado ha tenido un rol preponderante en el campo cultural, asumiendo comportamientos homologables con las dems naciones en similares estados de desarrollo. La periodizacin propuesta por el investigador argentino Edwin Harvey (1980, 1992) plantea por lo menos la existencia de seis momentos histricos en las polticas culturales en los siglos XIX y XX. Nosotros agregamos por nuestra parte un periodo ms al final, ms propio del siglo XXI. a. La primera etapa de desarrollo de las polticas culturales (1810 a 1930), sorprende al Estado asumiendo que parte fundamental de su labor civilizadora comprenda expandir la cultura y formar el gusto a travs del arte. All est el empeo de los fundadores de la Repblica para levantar la Universidad Nacional, el Liceo de la Nacin, el Teatro de la ciudad capital, el Conservatorio de la msica, el Archivo nacional entre tantas obras que nos hablan de ese empeo fundacional que nos leg el patrimonio institucional del que hoy gozamos. Durante las primeras dcadas del siglo XX, su labor de mecenazgo entreg un importante apoyo econmico y un subsidio directo en el campo principalmente de las artes, que, podramos decir, caracteriz casi completamente las primeras aproximaciones a una poltica cultural ms o menos consciente por parte del Estado. Pero se trataba an de acciones puntuales, especialmente en lo referido al proceso fundacional de grandes instalaciones culturales como la Biblioteca nacional, el Archivo nacional, los primeros museos nacionales y algunos grandes teatros pblicos que hemos mencionado. Este largo segmento arranca, en una primera fraccin, desde comienzos del siglo y hasta mediados de los aos treinta y est marcado por la presencia casi omnmoda del Estado y sus rganos de expresin. En parte por la propia inercia que el Estado traa desde mediados del siglo XIX, en parte por una concepcin bastante extendida por aquel entonces que le entregaba al sector pblico un papel preponderante en la economa y otros planos de la vida social, fue caracterstico hasta bien entrados los 50, 9

el protagonismo estatal como principal animador de la vida cultural del pas. La realidad chilena no es sino el reflejo de una tendencia que se apreciaba adems all donde se dirigiera la mirada en el subcontinente. Estatales eran las universidades, la educacin bsica y secundaria en su mayor extensin, los medios de comunicacin ms importantes. La produccin individual ms destacada era en el mbito de la poesa (Mistral, Neruda, Huidobro, entre otros) y en la Historia (Gngora, Eyzaguirre, Encina) Este perodo se caracteriza adems por el predominio del mecenazgo oficial en que el Estado realiza acciones coyunturales de apoyo y subsidio en el campo principalmente de las artes. Institucionalmente hacia fines del siglo XIX y principios del XX exista un esquema general caracterizado, entre otras, por la no existencia de una poltica cultural coherente por parte del Estado. Hay s acciones puntuales en distintos planos de la vida cultural, especialmente en lo referido al proceso fundacional de grandes instalaciones culturales. Aparecen por doquier en el continente las bibliotecas nacionales, archivos nacionales, museos nacionales y grandes teatros pblicos. b. Un segundo momento Harvey lo sita en la transicin de los aos treinta, en que aparecen organismos administrativos nacionales de fomento y apoyo a la cultura de carcter permanente y, las actividades se dirigen tanto a la proteccin del patrimonio histrico como del artstico. La administracin de estos soportes institucionalizados es emprica, est generalmente cargo de personas a quienes el Estado quiere distinguir por sus mritos intelectuales. Existe adems una fuerte actividad de mecenazgo cultural por parte de la burguesa local, son las familias quienes financian las acciones culturales concretas. La cultura se concibe como un apndice de la educacin, tanto conceptual como administrativamente. La promocin del libro y la lectura que aparecen en esta poca son concebidas como una forma especfica de la lucha general contra el analfabetismo. Hay una abundante legislacin sobre polticas culturales, leyes sobre patrimonio, archivos, propiedad intelectual, derechos de autor, reconocimientos y premios a artistas e intelectuales. En 1933, la Conferencia de Montevideo trata por vez primera el tema del patrimonio cultural, al reconocer el usufructo paro no la propiedad de los bienes patrimoniales. La generacin de organismos administrativos de fomento y apoyo a la cultura de carcter permanente, especialmente aquellos que se dirigen tanto a la proteccin del patrimonio histrico como a las creaciones del mbito de las artes, las ciencias y las humanidades (por ejemplo la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos DIBAM- creada en 1929), constituye un hito en nuestra breve historia de las polticas culturales. 10

c. Un tercer momento es el que sita en el contexto de la posguerra y la dcada de los cincuenta, en que se crean las primeras Organizaciones Intergubernamentales de carcter mundial alrededor de las Naciones Unidas. Se acenta la accin internacional en Educacin y Cultura, como tambin el apoyo y la preocupacin por el papel cultural de las industrias culturales (principalmente radio, televisin, periodismo y cine. Al concluir la Segunda Guerra Mundial y comenzar a difundirse el concepto de derechos culturales inscrito en la carta de las Naciones Unidas, se acentu la necesidad de la accin estatal en los mbitos de la Educacin y Cultura, como tambin el apoyo y la preocupacin desde el Estado, por el papel cultural de las nacientes industrias de la entretencin (principalmente radio, televisin, el periodismo y el cine). d. Un cuarto perodo, ubicado en los aos sesenta, caracterizado por el nacimiento en la mayora de pases de Iberoamrica de Organismos Nacionales de apoyo y fomento de la dimensin cultural, as como el surgimiento de una legislacin cultural en temas constitucionales, propiedad intelectual, bibliotecas, financiamiento, entre otros. Un buen ejemplo de este momento histrico es que se refleja con la atencin creciente puesta a los problemas del patrimonio. Con los setenta, el problema cultural se convirti en ineludible para los Estados. Haba sido la Conferencia de Venecia sobre Polticas Culturales (UNESCO, 1970), la que haba llamado a los pases a realizar reuniones continentales para esclarecer una posicin ante las Polticas Culturales regionales, sealando, entre otras, la necesidad de que se las estudie e investigue acuciosamente. La aparicin del modelo del Ministerio de Cultura francs (1959) era ya un punto de referencia obligado en Amrica Latina, pues se desarrolla en los momentos en que el Estado asume roles ms preponderantes en la economa, creando organismos centralizados de planificacin cultural dotados de gran poder (Saint Pulgent, 1999). Es oportuno mencionar aqu que son estos mismos los aos en que desde los Estados Unidos, el avance general sobre las ciencias sociales aplicados a la resolucin de los problemas de gobierno y su evaluacin (David Garson, 1992; De Gregorio, 2003; Fina, 2005), estaban desembocando en aquella que con el tiempo se conocera como ciencia de las polticas pblicas (Ballart, 1997). e. El quinto momento, en la dcada de los setenta, donde el tema y el problema cultural se convierte en ineludible, se inicia con la importante Conferencia de Venecia sobre Polticas Culturales que, dentro de sus recomendaciones, llama a los pases a realizar reuniones continentales para esclarecer una posicin ante las Polticas Culturales regionales. Las acciones internacionales se incrementan en forma relevante y se vincula la 11

dimensin cultural a polticas de planeacin. Por ejemplo, en Bogot, Colombia, en 1978, se realiza la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para Amrica Latina y el Caribe, que postula destacadas recomendaciones para los pases de la regin. La cultura no estar ajena a estos intentos de planificacin centralizada, de modo que las instituciones antes dispersas, sufren un proceso concentrador siguiendo el modelo que con tanto ahnco proclamaba Malreaux desde la capital gala. Tres funciones bsicas tienen estos nuevos entes centralizadores de la cultura: Bellas Artes, conservacin del patrimonio y difusin cultural. De modo que mientras el aparato estatal se institucionalizaba en los referentes mas elitistas de la cultura, los movimientos de izquierda reivindicaban como arquetipo lo popular. Los setenta estarn caracterizados tambin por el activismo, el trabajo emprico, intuitivo y voluntarista. Aparece por estos aos el animador cultural emparentado con modelos europeos de activismo poltico de izquierdas. En 1970 la UNESCO convoca a la Conferencia de Venecia, definiendo la accin cultural en Amrica Latina. La conferencia se dedica a reconsiderar la opcin por el desarrollo desde una nueva ptica y el tema de los derechos culturales cobra cada vez mayor vigencia. Hasta comienzos de la dcada de los setenta la cultura era considerada como algo ajeno a la sociedad, se la mantena aparte, encerrada en las salas de exposiciones y en las galeras de los museos decimonnicos. A partir de estas reuniones internacionales, como tendremos la ocasin de observarlo con ms detalle ms adelante, la cultura se asume como una responsabilidad del Estado. Es el sector pblico el encargado de incorporar el factor cultural en los planes de desarrollo de las sociedades nacionales y, por lo mismo, el responsable igualmente de planificar la accin cultural concreta La dcada tambin ser testigo de la evolucin que se produce al interior de la profesionalidad cultural. Al activista, animador, militante de la vida cultural, deber ir cediendo paulatinamente su espacio a un administrador profesional de entes culturales. Un esfuerzo decido en tal sentido se debe a la fundacin y puesta en marcha de los primeros programas de capacitacin del recurso humano en administracin y gestin cultural en organismos como el CLACDEC en Venezuela, la Fundacin Getulio Vargas de Brasil y los programas de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).

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En Chile, durante el periodo 1970-1973 se concibi a la cultura como un instrumento de carcter ideolgico, vector fundamental de la identidad revolucionaria que se impulsaba desde el Ejecutivo, empeado en hacer una revolucin en libertad. La cultura fue entendida como un instrumento transformador de las conciencias que buscaba desarticular el ordenamiento cultural burgus para reconstruirlo desde la base de los intereses de las clases populares. Los cursos de accin de la gestin cultural del gobierno de la UP(Cataln & Munizaga, 1986), estuvieron caracterizados adems por la existencia de una estrategia de apropiacin directa por parte del Estado de las empresas productivas que operaban en el rea cultural; tambin por Iniciativas destinadas a apoyar las actividades culturales de las organizaciones populares y el intento de crear un control indirecto de las actividades en manos de la empresa privada para incidir en la direccin de la accin cultural. No estuvieron ausentes tambin las iniciativas destinadas a apoyar las actividades culturales de las organizaciones populares y el intento de crear un control indirecto de las actividades en manos de la empresa privada, en esfuerzo por incidir en la direccin de la accin cultural. A comienzos de esa dcada, grupos de intelectuales de la Unidad Popular (Subercaseaux, 1993), sealaban que la cultura deba alcanzar los privilegios necesarios para establecer la utopa global de un hombre nuevo. Uno de sus objetivos era crear un Ministerio de la Cultura, con lo que se reorientaran y resolveran las contradicciones culturales de Chile. Asimismo, buscaban formar una institucin que pudiese desarrollar la actividad cultural del pas, crear nuevos espacios, fomentar el sector cultural pblico y privado y dar solucin a las necesidades de la sociedad. Predominaba la idea de crear una cartera dedicada exclusivamente a los asuntos culturales, buscando un instrumento para desarrollar lo que se entenda como una de las bases fundamentales de la nueva sociedad que planteaba el gobierno socialista de Salvador Allende. La intervencin militar de septiembre de 1973 puso fin a esta dinmica. Aunque no interrumpi totalmente la actitud del Estado de considerarse como un actor principalsimo de la misma. El Gobierno Militar no se alej significativamente de los esfuerzos desplegados por otros gobiernos por consolidar una institucionalidad cultural pblica distintiva que asegurara al Estado un rol de preeminencia en este mbito. Prueba de ello es su papel en la organizacin del Departamento de Extensin Cultural antecesor de la Divisin de Cultura en el Ministerio de Educacin, a la postre su principal instrumento de intervencin durante dcadas. Cre la Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores, para asegurar la difusin de sus actividades en el exterior a travs de la agregaduras culturales en el extranjero; fund casas de cultura y corporaciones culturales en las principales municipalidades del pas y, ProChile, un organismo tcnico destinado a promover las 13

exportaciones y la imagen pas que ha descansado tradicionalmente en el soporte cultural de algunas industrias creativas. El gobierno militar impuso legalmente a los canales de televisin disponer una franja cultura obligatoria a la semana y, entre otras iniciativas, realiz anualmente unas jornadas Nacionales de Cultura. Este empeo institucionalizador contrasta (Cavallo, Salazar, & Seplveda, 2001) con la persecucin de artistas e intelectuales por sus ideas polticas y la implantacin de un frreo crculo de censura. El predominio de polticas econmicas de corte neoliberal que se fueron imponiendo paulatinamente en la conformacin del modelo econmico chileno desde fines de los setenta, supuso una paulatina disminucin de los subsidios directos hacia el sector cultural (Stanziola, 2002), poniendo en evidencia, una vez ms, que las polticas culturales no son independientes de la existencia de otras polticas influyentes, como suelen serlo las polticas tributarias o de hacienda. Un de los efectos probablemente no deseados por la implantacin de estos cambios estructurales en la forma de financiamiento de la actividad cultural, fue el denominada apagn cultural (Collyer, 1986; Henrquez Moya, 2004) que afecto a las artes y las humanidades en Chile. Con el tiempo, el mercado pas a jugar un rol que nunca antes tuvo en la historia de Chile(Ffrench-Davis, 2003; Polle & Fernndez Jilberto, 1992). A su sombra aparecieron nuevas formas de financiamiento de la cultural, entre ellas el mecenazgo de sector privado(Antoine, 2005). A la postre el Rgimen Militar impuso una poltica cultural caracterizada por el dirigismo en lo poltico y el liberalismo en lo econmico. La ltima dcada del siglo fue testigo del reconocimiento de que las polticas pblicas en cultura deberan adecuarse a la idea de una mayor prescindencia del Estado en materias culturales. El retorno a la democracia en Chile en 1990, sin embargo, podra un acento renovado a la presencia estatal en lo cultural. Los gobiernos democrticos disearon a su vez su propia estrategia de intervencin estatal en la cultura, guiados por los algunos criterios bsicos. Entre ellos el garantizar la libertad de creacin y de expresin; aceptar la autonoma de los procesos culturales frente al Estado; favorecer la equidad en el acceso a la cultura; estimular la participacin de todos los sectores en la vida cultural; reconocer (fctica y legalmente) la diversidad de culturas y de identidades tnicas dentro del pas; fomentar la descentralizacin en la produccin y gestin culturales y cumplir con el deber del Estado de proteger y difundir el patrimonio fsico y espiritual de la nacin.

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En sntesis, con la sola excepcin del interregno democrtico que fue el Gobierno Militar para la cultura en al menos parte significativa de su administracin, el Estado Chileno ha sido permanentemente un actor decisivo en materia de polticas culturales a lo largo del ltimo cuarto de siglo. Con algunas inflexiones coyunturales, ha sido un factor de influjo poderoso, especialmente en el financiamiento de las actividades y la promocin de las mismas a travs de una serie de instituciones de su dependencia con incidencia en el desarrollo del sector. A ese espacio de la presencia orgnica (estructuras y aparatos) y jurdica (leyes reglamentos) del Estado en cultura se le denomin desde mediado de los 90 institucionalidad cultural. Concepto que en un sentido restringido de la expresin, est constituido por los organismos gubernamentales que cumplen funciones en el mbito de la cultura. Pero que en un sentido amplio de la expresin, comprende las polticas culturales pblicas en aplicacin; los organismos que definen tales polticas y que las aplican por medio de los programas y proyectos que ejecutan; el personal calificado a cargo de la gestin de esos organismos; los presupuestos pblicos de que se dota a stos y con o que se retribuye y capacita a dicho personal; los instrumentos por medio de los cuales se asignan recursos pblicos a la cultura, tales como fondos concursables y otros; los estmulos para la inversin privada en cultura; y las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que dan soporte normativo a cada uno de los aspectos antes sealados. f. A partir de los aos ochenta y hasta el cambio de siglo, fecha en que extiende el sexto perodo que identifica el acadmico argentino, son destacables tres aspectos: la discusin por el papel y lmites del Estado en la formulacin de las Polticas Culturales; la preocupacin por un incremento cualitativo en la participacin de la sociedad en su conjunto y el papel destacado de la comunidad universitaria en las acciones relativas a su formulacin. En Amrica Latina aparece una nueva concepcin cultural representada adems por la expresin dimensin cultural del desarrollo. La idea, enunciada por la UNESCO en Mxico en 1982, anuncia un nuevo modelo de poltica cultural. Ya no se trata tan slo de conservar la cultura y ponerla al acceso de la gente, sino tambin de reconocer lo popular en la creacin cultural; existe entonces un movimiento ascendente que sobrepasa al mismo creador, factor que necesariamente reclama otro tipo de espacio y profesional. El dficit institucional asociado a los desajustes de gestin en las polticas culturales latinoamericanas, caracterizaran la dcada de los ochenta. Por su parte, la crisis econmica afect principalmente a las industrias culturales, en particular a las que dependan del Estado. La perdida de consistencia de todos los aparatos creados por el Estado para administrar 15

la cultura, cerr bruscamente un perodo de casi medio siglo de intervencionismo pblico en materias culturales. As, por una parte veremos como desde los aos ochenta en adelante, la discusin por el papel y lmites del Estado en la formulacin de las Polticas Culturales; la preocupacin por un cualitativo incremento en la participacin de la sociedad en su conjunto y el papel destacado de la comunidad universitaria en las acciones relativas a su formulacin, corre casi en paralelo con el desarrollo de las metodologas y estrategias para la medicin de la eficiencia y la eficacia de las decisiones gubernativas en tal sentido. Los aos noventa estuvieron caracterizados por la crisis de la institucionalidad cultural en el subcontinente, pues no ha sido ajeno en nuestros pases el discurso en estos ltimos aos favorecedor del planteamiento de nuevas formas de institucionalidad de la cultura. La ltima dcada del siglo pasado fue testigo del reconocimiento de la existencia de mercados abiertos y competitivos que han obligado a adecuar la doctrina cultural en boga en este ltimo tercio de la centuria a la idea de una mayor prescindencia del Estado en materias culturales. Asume ahora el Estado un papel ms activo en lo que se denomina el patrimonio colectivo (cultura y medio ambiente), en el convencimiento de que a la poblacin de un estado (sus ciudadanos) lo que los mantiene unidos es ese vnculo por el que devienen en comunidad. Y ese vnculo es cultural. La intervencin estatal en la cultura en ese perodo de la transicin chileno estuvo guiada, (Tironi 1994), por siete criterios bsicos: garantizar la libertad de creacin y de expresin; aceptar la autonoma de los procesos culturales frente al Estado; favorecer la equidad en el acceso a la cultura; estimular la participacin de todos los sectores en la vida cultural; reconocer (fctica y legalmente) la diversidad de culturas y de identidades tnicas dentro del pas; fomentar la descentralizacin en la produccin y gestin culturales y cumplir con el deber del Estado de proteger y difundir el patrimonio fsico y espiritual de la nacin. Con la creacin en el 2003 del Consejo Nacional de la Cultura, el gobierno de Ricardo Lagos pretendi asegurar una coordinacin permanente entre todos aquellos organismos del Estado Chileno que tenan ascendencia en materias culturales. En efecto, a poco de iniciado su mandato, el Presidente Lagos dispuso personalmente la instalacin de una coordinacin permanente de los organismos gubernamentales que cumplen funciones en el mbito cultural y que encontraban bajo la dependencia de distintos ministerios, tales como Divisin de Cultural del Ministerio de Educacin, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museo, Direccin de Relaciones Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores. Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno, y

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Consejo de Monumentos Nacionales. institucionalidad pblica de la cultura.

Esta sera la base de la nueva

La idea de una entidad de control de las organizaciones culturales del Estado no era original, sin embargo, del tercero de los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia, la alianza poltica que derrot a Pinochet en las urnas.

f.1 El Gobierno de P Aylwin y la Comisin Garretn La puesta en operaciones de un organismo pblico que coordinar la actividad cultural del Estado al ms alto nivel era aspiracin antigua para la coalicin poltica que gobern al pas hasta marzo de 2010. Un organismo de similares caractersticas apareca ya en el programa de gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994), a comienzos de los 90, cuando se destacaba la necesidad de configurar una instancia coordinadora que permitiera conducir con mayor coherencia y eficacia las polticas y acciones del sector pblico en el campo cultural. En efecto, como se ha sostenido (Acua, 1999) el programa de Gobierno del propio Aylwin propona estudiar la configuracin de una instancia coordinadora u organismo superior, que permita conducir con mayor coherencia y eficacia las polticas y acciones del sector pblico en el campo cultural. La idea del ente de control fue reforzada ms tarde por las conclusiones obtenidas por una comisin creada por el mismo Ricardo Lagos como Ministro de Educacin del presidente Aylwin, y que estuvo coordinada por el acadmico Manuel Antonio Garretn. El diagnstico y el pronstico fueron siempre coincidentes. Se sostena que muchos de los problemas de descoordinacin que presentaba la accin fragmentara del Estado en el mbito cultural, podran superarse si existiera un organismo que pudiera coordinar todas las acciones. Se recibira, adems, que uno de los principales problemas era la dispersin y duplicacin de funciones en diversos ministerios y organismos; la descoordinacin entre ellos y el marcado burocratismo; la ausencia de fondos para el desarrollo artstico cultural; la carencia de una poltica global de patrimonio cultural y, la concentracin de los escasos recursos en la capital del pas. En sntesis, conclua el informe Garretn, no existe en el sector pblico, como existe para el resto de las actividades de la sociedad, un interlocutor vlido para los asuntos culturales y para comunidad artstica. Para hace frente a esta situacin la Comisin propuso la creacin de un organismo pblico que, en el Ministerio de Educacin y con la denominacin de Consejo Nacional de Cultura, asumiera la tarea de agrupar y coordinar (en algunos casos) las diversas funciones y reparticiones del Estado en materia cultural. El Consejo Nacional estara 17

estructurado en base a una Comisin en que participaran personas provenientes del sector pblico y privado y de la comunidad artsticocultural. Uno de los aspectos ms polmicos fue el referido al traspaso a este Consejo de la DIBAM, organismo creado a fines de los aos 20 y oficiaba por dcadas como el verdadero ministerio de la cultura en Chile. La frrea posicin de los funcionarios hizo desestimar polticamente la idea de seguir adelante con esta iniciativa. Sin embargo, el Ejecutivo decidi concentrar sus esfuerzos en la promulgacin de una serie de normas y leyes que a la postre, iban a contribuir tambin decisivamente a la conformacin de un marco jurdico distintivo para el rea cultural chilena. La propuesta de la Comisin Garretn de crear un Consejo Nacional de Cultura fue dejada de lado. Ser necesario esperar hasta la administracin de Eduardo Frei (1994-2000) para ver una reactivacin del tema. f.2 El gobierno de E. Frei y la Comisin Ivelic Durante un Encuentro sobre Polticas Pblicas, Legislacin y Propuestas Culturales, que tuvo lugar en la Cmara de Diputados en 1996, convocado a instancias de un grupo de congresistas, se concluy una vez ms que la falta de un ente pblico coordinador, era el principal obstculo para la accin del Estado en lo cultural. La idea de una nueva institucionalidad pblica en cultura pareci recobrar nuevos bros. En efecto, a fines de 1996, los diputados convocaron a un grupo representativo de actores culturales del sector pblico y privado, para discutir una propuesta de institucionalidad cultural para el pas. En las conclusiones del encuentro realizado en Valparaso, los das 15 y 16 de noviembre de ese ao, se propuso una vez ms la creacin de un Consejo Nacional de las Artes y la Cultura orientado principalmente a la conservacin y difusin del patrimonio nacional; la descentralizacin y modernizacin de la gestin cultural; la equidad en el acceso a los bienes culturales de toda la poblacin; la educacin artstica de la niez y la juventud; el fomento de las identidades culturales del pas; la generacin de estmulos para las industrias culturales y la creacin artstica; la insercin cultural de Chile en el mundo y el desarrollo de incentivos para la participacin privada en el financiamiento de la cultura. Los delegados recomendaban tambin la conformacin de Consejos Regionales de Cultura, Artes y Patrimonio, con una funcionalidad propia de acuerdo a los objetivos culturales que cada regin definiera. No obstante, las decisiones polticas de la poca apuntaban ms bien a la creacin de una Direccin Superior dependiente del Ministerio de Educacin (MINEDUC), como fue la propuesta definitiva de Frei Ruiz Tagle, en vez de un Consejo con carcter autnomo y directamente vinculado al

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Primer Mandatario, como fue la iniciativa que a la postre impuls en materias de cultura el Presidente Lagos al asumir el gobierno. Una Comisin Asesora Presidencial en materias Artstico Culturales, que se constituy en 1997 a iniciativa del presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle, y que fue presidida por Miln Ivelic, sentenci en su ttulo que Chile estaba en deuda con la Cultura Conformada para revisar la institucionalidad cultural y proponer un esquema de organizacin acorde con el presente desarrollo del pas, la Comisin recomend una vez ms al Primer Mandatario la creacin de un nuevo ente pblico, concebido como un servicio autnomo, descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio y presidido por una autoridad unipersonal con rango de Ministro del Estado designado directamente por el Presidente de la Repblica. Seran funciones del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, entre otras, el disear, formular, gestionar y evaluar las polticas nacionales de apoyo a la creacin, investigacin y desarrollo de las artes e impulsar la creacin, ampliacin y habilitacin de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de las actividades artsticas y culturales en todo el pas. La Comisin Ivelic propuso un Consejo, sin embargo el presidente Frei dispuso otra cosa. La propuesta fue modificada por el Ejecutivo, que hizo ingresar en la Cmara de Diputados, el 30 de diciembre de 1998, un proyecto de Ley para crear una Direccin Nacional de Cultura y un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. A esa iniciativa se le llam Proyecto de Ley de Nueva Institucionalidad Cultura, puesto que por medio de la creacin de la Direccin Nacional de Cultura, se procuraba corregir el carcter fragmentario y disperso de la accin cultural pblica. Adems, de crear la Direccin Nacional de Cultura, de la que pasaran a formar parte o a depender todos los organismos pblicos con ingerencia en el mbito cultural, el proyecto del Presidente Frei institua un Fondo Nacional de Desarrollo y Cultura que sera administrado por dicha Direccin y que asignara recursos pblicos en cinco lneas: fomento de las artes, desarrollo cultural regional, conservacin y difusin del patrimonio cultural, desarrollo de industrias culturales, y becas para artistas y administradores culturales. Dependiente directamente del Ejecutivo, la Direccin Nacional apareci, empero, revesta de cierto carcter estatizante que no dejo indiferente a la comunidad interesada. No porque se discutiera el legitimo rol que al Estado le compete de participar en este mbito del quehacer nacional, sino ms bien sobre la forma y los instrumentos ms adecuados para alcanzar los objetivos deseados.

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f.3 El Gobierno de R. Lagos y la gestin Squella La propuesta de Fei, no obstante, no prospero en la discusin legislativa. Fue modificada por el presidente Lagos a travs de una indicacin sustitutoria, tramitada por iniciativa del Ejecutivo a fines de 2000. En esencia, lo que la norma impulsada por Lagos promova es refundir en un solo organismo (el Consejo Nacional de Cultura) las funciones que eran competencias de los Ministerios de Educacin (Divisin de Cultura) y Secretaria General de Gobierno (Secretaria de Comunicacin y Cultura) y Relaciones Exteriores (Direccin de Asuntos Culturales), Consejo Nacional de Televisin, Consejo del Libro y Comit Calificador de Donaciones Culturales, slo por mencionar las ms relevantes. La propuesta de ley de nueva institucionalidad cultural propuso la creacin de un Consejo Nacional de Cultura, que tendra por objeto apoyar el desarrollo de las artes y la difusin de la cultura, as como conservar, promover y difundir el patrimonio cultural. La sede del Consejo se fijo en la ciudad de Valparaso. La tramitacin de la ley fue bastante controvertida, especialmente por el rechazo de la iniciativa cuando se discuta en la Cmara de Diputados su eventual aprobacin. La falta de qurum de los delegados, especialmente de aquellos polticos forman parte del conglomerado de Gobierno que impulsaba la medida, estuvo apunto de hacer fracasar la iniciativa. El traspi dio ocasin para introducir numerosas indicaciones al proyecto original. Sin ellas habra sido difcil lograr la aprobacin definitiva del mismo. En esencia, los principales cambios se refirieron a una indicacin que reafirma el carcter autnomo del Consejo Nacional de la Cultura y otra aluda a la composicin y generacin de su directorio, para que exprese mejor la diversidad cultural y exista mayor participacin de las organizaciones e instituciones culturales del pas. Se mantuvo el nmero de once integrantes, pero se elimin como directores al Ministro Secretario General de Gobierno y al Subsecretario de Desarrollo Regional. El nmero de personalidades de la cultura aument de cuatro a cinco, pero se cambi el modo de eleccin. Tres sern designadas por el Presidente de la Repblica a propuesta de las organizaciones culturales y dos se nombrarn con acuerdo del Senado. Se sustituy la potestad presidencial de designar libremente, a dos miembros, dejando establecido que esos cupos seran para acadmicos. Uno sera propuesto en terna por el Consejo de Rectores de la Universidad; el otro, por la universidades privadas autnomas. Un Premio Nacional tambin integrar el directorio del Consejo Nacional de la Cultura y ser designado por el Presidente de la Repblica. Otra de las indicaciones modific la composicin de los Consejos Regionales de Cultura. Su nmero de integrantes se redujo de ocho a siete, al eliminarse al Secretario Regional Ministerial de Gobierno y se 20

estableci que cuatro personalidades regionales debern ser propuestas por las provincias de cada regin. Respecto del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, se ampli el mecanismo de concursos pblicos en la asignacin de los recursos. El texto emanado de la Comisin de Educacin estableca seis lneas de funcionamiento, de las cuales cuatro, seran por concurso pblico y dos, a travs de postulaciones (estas ltimas referentes al desarrollo cultural de los pueblos originarios y a becas). Por transparencia, se propuso que en la lnea para el desarrollo cultura de los pueblos indgenas se utilice el modelo del concurso pblico, en cambio, para las becas, se mantuvo la postulacin. Finalmente, se modific la distribucin regional del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, dando mayores atribuciones a los Consejos Regionales. El 30 de julio de 2002, los 48 senadores aprobaron la insistencia del Ejecutivo, evitando de ese modo el rechazo de la iniciativa legal en un ao. El 6 de agosto de ese ao la Cmara de Diputados aprob la idea de legislar respecto de la nueva institucionalidad cultural con el voto unnime de los 102 parlamentarios. El Congreso Nacional culmin el 4 de junio del 2003, la tramitacin de la iniciativa legal que crea al Consejo Nacional de la Cultura y el Fondo de Desarrollo Cultural. Su primer ministro fue el socilogo del Partido por la Democracia (PPD) Jos Weinstein Cayuela. f.4 El Gobierno de M. Bachelet y la gestin Urrutia A partir de su creacin el CNCA ha implementando polticas culturales pblicas que recibieron un impulso sustantivo durante la administracin de la actriz independiente al frente del organismo. Buena parte de las tareas desempeadas por la ltima Ministra de Cultura estuvo marcada, empero, por una agenda dominada por un afn todava institucionalizador, en el sentido de continuar creando los organismos y leyes que dieran sustento a la tarea cultural del estado chileno. De all los esfuerzos (frustrados unos, exitosos otros) de avanzar en la renovacin de la legislacin de proteccin del patrimonio, la creacin de un Instituto del Patrimonio, una Plan Nacional de Turismo Cultural, la Cineteca Nacional, las Bases de Datos y la Cuenta Satlite de Cultura. Se han entregado ms recursos a los Consejos Regionales de Cultura; se foment a la educacin artstica, se impuls la insercin de gestores culturales en el Servicio Pas y dise un plan para dotar a las comunas de ms de cincuenta mil habitantes con un centro cultural o una biblioteca. En el plano de las polticas culturales, el documento Chile Quiere ms Cultura propuso las definiciones de poltica cultural para el perodo 20052010 y fue el fruto de un esfuerzo colectivo encabezado por el Directorio Nacional del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), que

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comprometi la participacin de los trece Consejos Regionales y de los Comits Consultivos. Las cifras dan cuenta adems de la inmensa innovacin y desarrollo artstico que ha tenido la cultura los ltimos cuatro aos. Entre 2006 y 2010 se triplic el presupuesto, se pas de 22 mil a 63 mil millones de pesos. La inversin de 52.594.594 millones permiti que 6 mil proyectos fuesen financiados, gracias a las polticas generadas por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA). La gestin de la institucin logr el perfeccionamiento y mejoramiento de los procesos de concursabilidad y la asignacin de los recursos (Abarca Besares, 2010). No obstante, los resultados de la 2 Encuesta Nacional de Participacin y Consumo Cultural en que se analizaron 4.176 casos durante enero y abril de 2009, con una cobertura en las 15 regiones del pas, puso nuevamente en evidencia la brecha entre la Regin Metropolitana y el resto del pas, aunque un 85% de la poblacin cree que tiene ms acceso a la cultura que sus padres, y el 66,7% piensa que los bienes culturales son ms accesibles que hace 5 aos (Abarca Besares, 2009). Ms preocupante es que a un tercio de los chilenos les da lo mismo vivir en dictadura o en democracia. Los aumentos en la cobertura y la febril actividad que el CNCA desarroll en estos ltimos aos, fueron opacados, empero, por denuncias pblicas de errores gruesos en la gestin administrativa de la entidad, abusos de confianza y pretericin por criterios polticos que termin incluso con el proceso abierto a algunos de sus mximos directivos por los presuntos abusos cometidos (Aravena Bolvar, 2009; Barria, 2009; Barra, 2009; Redaccin, 2009, 2010; Torrealba, 2010). V. En la actualidad (tal vez una sptima etapa an en fragua?) se asiste no sin ciertas dificultades a la consolidacin de la institucionalidad cultural, pues no ha sido ajeno el discurso favorecedor del planteamiento de nuevas formas de institucionalidad de la cultura, se intenta cambiar el nfasis en la labor promocional del estado desde la oferta a la demanda por bienes y servicios culturales y se asume con determinacin la dimensin econmica de la cultura en las llamadas industrias del conocimiento. Algunas naciones del subcontinente han alentado la posibilidad de emprender cambios estructurales en su institucionalidad cultural, asumiendo los llamados que ha venido haciendo la UNESCO por construir una nueva generacin de polticas culturales en que el respeto a la diversidad cultural vaya junto con la diversidad ideolgica. Se trata de asumir que la promocin de la cultura tambin esta involucrada con la promocin de la ciencia, educacin, medio ambiente, cohesin social y desarrollo sostenible.

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El panorama cultural sufre la misma complejidad que viven los Estados. Para usar la terminologa constitucional, a partir de las ltimas dos dcadas del siglo XX y en la primera del XXI, los Estados latinoamericanos se refundan, se reconstituyen, se reconocen desde la diversidad, lo multitnico, lo pluricultural, lo plurinacional, lo intercultural (Mejia, 2009). El punto de partida lo da la Constitucin de Canad, de 1984. La siguen la de Guatemala, 1985; Nicaragua, 1987; Brasil, 1988; Colombia, 1991; Mxico, 1992; Per, 1993; Argentina, 1994; Venezuela, 1999; Bolivia, 2009; y Ecuador, 2009. Se asume que las nuevas polticas culturales habrn de favorecer ms adecuadamente la diversidad cultural, promover un dilogo intercultural, garantizar un desarrollo sostenible y suscitar el cumplimiento de los Derechos Humanos. Como se sabe, el declogo de la UNESCO para el nuevo perfil de polticas culturales, incluye el vnculo entre cultura y bienestar de las personas, el uso de diversos sistemas de conocimientos, interculturalidad y nuevo pensar cvico; adems, crear instituciones que tomen en cuenta las relaciones interculturales, fortalecer la cultura popular y diversidad de expresiones culturales, un enfoque innovador de las polticas culturales. Per por ejemplo, ha dado un paso en tal sentido al conformar hace unos meses un nuevo Ministerio de Cultura, con el inters de fortalecer la institucionalidad de la cultura en su papel estratgico para el desarrollo del Per. Por otra parte y felizmente, en los ltimos cincuenta aos se ha revalorizado a la cultura como una indispensable y extraordinaria inversin para el desarrollo integral con rostro humano. Aun ms, la cultura no es considerada solamente como medio o instrumento insustituible para el desarrollo, sino como un fin ltimo del mismo, ya que la cultura implica la significacin profunda y las razones centrales de la existencia humana (De Bosio, 2003). En este sentido, reconocidos cientistas sociales y representantes de Organismos Internacionales vienen reiterando que la cultura representa el capital humano, el capital social y el capital creativo para favorecer el desarrollo econmico con una gestin eficiente y eficaz, y para el logro de una convivencia democrtica activa participativa y pluralista con los substantivos valores de responsabilidad social, de honestidad y transparencia y de autntica solidaridad frente a la agobiante, dramtica y generalizada crisis de valores ticos a nivel mundial y nacional. No son pocas las naciones del subcontinente que estn haciendo una apuesta sustantiva para relevar el papel que la innovacin, la creatividad y el conocimiento juegan en el plano econmico y social. Destaco los casos de Brasil. Colombia y Argentina, donde sus reparticiones pblicas en cultura estn promoviendo declaradamente una orientacin por las industrias creativas (Buquet, 2008). 23

Partamos esta intervencin hablando de los distintos periodos de las polticas culturales en el siglo XX, nuestro inters era posicionar en un plano cronolgico estas materias, convencidos de la utilidad que tienen para ganar ms profundidad en el anlisis mirar la realidad con los lentes de Clo. Ahora, casi cerrando y a modo de sntesis final, nos parece conveniente retomar este asunto por la va de reconocer la existencia de unas maneras peculiares de resolver el problema de cuanto debe intervenir el estado, cuanto el mercado en la resolucin de los asuntos culturales de una nacin. Asistimos a lo que parece ser una nueva generacin de polticas culturales (Kovcs, 2006). Muy lejanas nos parecen ya las del primer tipo. Como hemos visto, aquellas que estuvieron orientadas a dirigir el desarrollo de las artes y la conservacin del patrimonio, as como la promocin de los intercambios artsticos. Fueron las polticas culturales del extensionismo, surgidas en la Europa aos 50, dirigida a extender la alta cultura entre la poblacin. De aquella poca viene el gusto por los grandes equipamientos culturales, la gratuidad y las subvenciones. Centradas en la oferta cultura para crecer el consumo de cultura, su principal logro fue la creacin de un circuito permanente. En ellas convivi una tendencia al paternalismo de corte dirigista. Las del segundo tipo fueron las de los aos sesenta y setenta en Europa, las mismas que nosotros vimos un par de dcadas ms tarde en Amrica Latina. Vincularon la cultura con la vida escolar, los medios y las industrias culturales. Fueron las polticas culturales del basismo. El nfasis se pone en la persona, no en los objetos culturales; tuvieron una mayor preocupacin por la demanda, la participacin, la descentralizacin, la identidad cultural, la pluralidad y la diversidad. Su principal logro, la extensin del concepto de cultura; la regionalizacin y la descentralizacin, Su mayor obstculo, cierta tendencia al populismo, la demagogia y el reduccionismo de todo es cultura. Las polticas actuales, las del tercer tipo, llammoslas Polticas culturales de la complejidad siguiendo aqu el profesor cataln Alfons Martinell (2000), estn tomando en cuenta la dimensin cultural en todos los aspectos de las polticas de desarrollo. Se abren a nuevas relaciones entre economa y cultura, entre cultura y trabajo, entre cultura y generacin de riqueza, entre cultura y jerarqua urbana. En este nuevo cuadro que asumimos, la cultura se asume como un factor de competitividad de un territorio, como un elemento de creatividad y de innovacin. Este planteamiento de aceptar las polticas culturales como polticas de complejidad (Martinell Sempere, 2000) requerir una gran capacidad de relacin entre los diferentes subsistemas y actores sociales, y encontrar soluciones ad hoc fruto de procesos de negociacin y articulacin muy amplios. Sern sin duda aos de intenso debate y discusin. Estas jornadas pueden ser el inicio. 24

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