INSTITUTO VERACRUZANO DE EDUCACIN SUPERIOR

DIVERSIDAD CULTURAL

AMADO RODRGUEZ MARTNEZ

PERSPECTIVAS Y RETOS DE LA DIVERSIDAD CULTURAL EN AMRICA LATINA

IVE 101 LIC. EN ARQUITECTURA

LIC. AGNI OLGA RAMIREZ.

20 DE FEBRERO DEL 2010

PERSPECTIVAS Y RETOS DE LA DIVERSIDAD CULTURAL EN AMRICA LATINA En las dos ltimas dcadas, el concepto de diversidad cultural ha ganado terreno en Amrica Latina, al ser incorporado en el ordenamiento jurdico de la mayora de los pases. De ah que el trmino diversidad cultural sea utilizado en foros sobre desarrollo, democracia, integracin econmica, social y poltica de los estados, dejando plasmadas voluntades y acuerdos para el entendimiento y la armona entre los pueblos. En el marco del Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas (1994-2004) la UNESCO emiti en el ao 2001 la Declaracin Universal sobre Diversidad Cultural y este ao por cuarta vez, celebr el Da Mundial de la Diversidad Cultural para el Dialogo y el Desarrollo. Por todo lo anterior, la diversidad cultural ha sido incluida en las negociaciones del rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), iniciativa de Canad que tambin se reflej en el plan de accin de la Cumbre de las Amricas (Quebec en 2001), en la Declaracin y Plan de Accin de Cartagena de Indias (OEA 2002) as como en otros escenarios donde se debaten los beneficios y efectos negativos de la globalizacin. La poltica de integracin comercial de los pases americanos lleva de la mano la diversidad cultural como una carta de presentacin ante las demandas de los pueblos indgenas por la inclusin y la equidad. Por ejemplo, la Comunidad Andina (CAN) integrada actualmente por los pases Colombia, Ecuador, Per y Bolivia (Venezuela se retiro el pasado mes de Mayo) considerando la diversidad tnica y cultural de las naciones, estableci en el ao 2002 una Mesa de Trabajo sobre derechos de los pueblos indgenas como instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin (SAI). Realmente la funcin de la Mesa es velar por el cumplimiento de los convenios internacionales y la constitucin de los pases miembros, en relacin con los pueblos indgenas. Se interpreta que su objeto no son nicamente bienes y servicios culturales, sino una relacin en el plano de la interculturalidad con el reconocimiento de los derechos colectivos, tales como el derecho consuetudinario, el territorio, la autonoma, la biodiversidad. Es a partir de all que los pueblos indgenas estn proponiendo otra integracin basada en las reivindicaciones polticas para la toma de decisiones en los asuntos que les compete, en el derecho al desarrollo y a vivir como pueblos en su territorio. Con esta visin de integracin pluricultural, los parlamentarios y lderes indgenas de Ecuador, Colombia, Bolivia, Per, Venezuela, Paraguay, Chile, y Uruguay se reuni el ao pasado para debatir los alcances de la propuesta de la comunidad Sudamericana de Naciones y prever los riesgos que representa el desconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas por parte de las compaas extractivas en los pases miembros, cuando se trata de la explotacin de recursos naturales en territorios ancestrales. Las experiencias hasta ahora han demostrado que a pesar de los avances legales e institucionales en el reconocimiento de los derechos indgenas, los estados traspasan al sector privado el manejo de vastas zonas del territorio para la explotacin de recursos naturales, violando la norma sobre la consulta previa a los pueblos indgenas. Lo anterior sumado al recorte de las regulaciones en materia ambiental y cambios en materia de derechos de propiedad intelectual, por ejemplo, han generado conflictos sociales en varios pases. Se mencionan entre muchos otros, los siguientes casos: la explotacin de gas natural de Camisea (Per), la de oro y plata en Guatemala, la de

petrleo en Colombia y Ecuador, la explotacin y comercializacin de hidrocarburos en Bolivia, y la construccin de represas en Chile (Bio Bio) y Colombia (Urra). La reaccin de los pueblos indgenas ha sido el fortalecimiento de las organizaciones y la integracin a nivel nacional, regional y continental para construir espacios de debate sobre el movimiento indgena y sus proyecciones en la fundacin de nuevos estados plurinacionales. Esta dinmica ha permitido grandes movilizaciones en contra de los tratados de libre comercio en varios pases y tambin la elaboracin de iniciativas propias para acceder al poder. Una de esas iniciativas es la Coordinacin Andina de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Ecuador, Per y Bolivia cuyas organizaciones (ECUARUNARI), Consejo Nacional de Marcas y Quilos (CONAMAQ) y la Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI) respectivamente, adelantan un proceso de intercambio de experiencias con miras a la participacin en instancias internacionales. Esta gestin se har conjuntamente con la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA) quien ya participa con status consultivo en la Mesa de trabajo sobre los derechos de los pueblos indgenas, de la Comunidad Andina de Naciones, as como tambin en el Consejo Econmico-Social de la Organizacin de Naciones Unidas y en la Organizacin de los Estados Americanos. A nivel de los pases centro-andinos vale la pena mencionar los procesos polticos de los movimientos indgenas en la defensa de los recursos naturales. En Ecuador con el liderazgo de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), se movilizaron organizaciones indgenas, estudiantes, campesinos y obreros sindicales, en defensa de la vida y la soberana, hasta lograr la caducidad por parte del gobierno, del contrato firmado con la empresa petrolera Occidental (OXY). Tambin la CONAIE basada en el derecho colectivo a ser previamente informada, segn el Convenio 169/OIT ratificado en 1998, apel el recurso de amparo constitucional para impedir la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Como un avance en la conquista de espacios polticos, el movimiento Pachakutik, brazo poltico de la CONAIE ratific el pasado mes de Mayo, al lder Luis Macas, precandidato a la presidencia de la repblica para el siguiente periodo. Segn declaraciones del lder, uno de los puntos de su agenda de gobierno ser la nacionalizacin de los recursos naturales, empezando por el petrleo. En Bolivia, las organizaciones indgenas, las campesinas y las urbanas se reunieron el pasado mes de Febrero en la cumbre social por la asamblea constituyente para definir los trminos del respaldo a la propuesta por parte del gobierno, de la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, que tendr lugar en el prximo mes de Julio. Dicha Asamblea es el pacto social que ha promovido el pueblo boliviano desde hace un largo tiempo, para la construccin de un pas plurinacional. Segn las conclusiones de la cumbre social, la Asamblea Constituyente ser un paso en el proceso de establecimiento de la gobernabilidad indgena en Bolivia. Responder a esta demanda del pueblo es el reto del presidente Evo Morales. En el Per, aun cuando el movimiento indgena no est consolidado, CONACAMI, ha implementado procesos de asesora y acompaamiento a las comunidades impactadas por proyectos mineros. Como miembro de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas, CONACAMI y otras organizaciones locales del Per han contado con el apoyo solidario de CONAMAQ en el rechazo de la nueva ley de Comunidades Campesinas y Nativas que segn aquellos, irrespeta los derechos colectivos al eliminar el derecho a la tierra y al territorio de los pueblos indgenas.

La integracin de los estados ya sea de carcter poltico o econmico por una parte, y la integracin de los pueblos indgenas por la otra, puede ser una coyuntura para el fortalecimiento de las estructuras nacionales y la promocin de un dialogo intercultural. Dada la diversidad de naciones se requiere la voluntad poltica de los estados en la apertura de espacios a los pueblos indgenas para la participacin en la toma de decisiones. Ese es el desafo en la construccin de una buena gobernabilidad. Este artculo forma parte de la edicin especial en ingls de FOCAL POINT que contiene algunos temas relevantes del proyecto Indigenous Governance in the Amricas (Gobernabilidad Indgena en las Amricas). Disponible en www.focal.ca Un rasgo notable de las reformas constitucionales que han sobrevenido en los ltimos aos en distintos pases latinoamericanos es el reconocimiento de su carcter pluricultural o multitnico. Sin duda, este hecho refleja el nuevo peso de fenmenos tnicos en los procesos polticos latinoamericanos y el surgimiento de nuevos movimientos y formas de organizacin de los pueblos indgenas. El reconocimiento constitucional de la multietnicidad significa una ruptura con las polticas homogeneizadoras y asimilacionistas inspirados por el liberalismo republicano y el populismo desarrollista. Sin embargo, aunque en s el reconocimiento de la diversidad como enunciado constitucional es un hecho significativo, el reto est sobre todo en su realizacin o aplicacin mediante polticas concretas y reformas institucionales. Todava son escasas y dispersas las investigaciones de los esfuerzos realizados en este sentido, y las que existen en muchos casos carecen de profundidad por quedarse en la discusin abstracta de declaraciones y buenas intenciones. Consideramos necesario y oportuno entonces profundizar en el entendimiento de las relaciones entre las leyes emitidas y las prcticas concretas. La cuestin del dominio sobre tierras, recursos y territorios es otro aspecto trascendental de la relacin entre prerrogativas estatales y derechos indgenas; cuestin vinculada, adems, por bien o por mal, con la conservacin de la biodiversidad y proteccin del medio ambiente como lo indican Andr Hoekema y Willem Assies en su ensayo sobre el reconocimiento de territorios indgenas en Bolivia y Colombia. Mara Luisa Acosta analiza el desarrollo de nuevas formas de institucionalidad en la Regin Autnoma Atlntico Norte de Nicaragua y sus consecuencias para la posesin de tierras tradicionalmente ocupadas, sin ser tituladas, por comunidades indgenas en la regin. En el juego de alianzas y disputas de competencia entre las diferentes instituciones a nivel nacional, regional y local, las comunidades indgenas enfrentan la amenaza de ser despojadas de sus tierras ancestrales. Intereses polticos y econmicos "mayores" llegan a subvertir los derechos indgenas formalmente consagradas en la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, que supuestamente deberan de garantizar estos derechos. Patricia Urteaga Crovetto, en su estudio sobre la Amazonia peruana sita esta fragilidad de los derechos territoriales indgenas en el marco del centralismo legal del estado, los prerrogativas que se arroga el estado y la ideologa de la neutralidad del estado que, en el mejor de los casos, deja un espacio para la "concesin" o la "otorgacin" de derechos a los indgenas. Sin embargo, el reconocimiento del derecho indgena apunta a una aproximacin radicalmente diferente

en el sentido de que el derecho indgena plenamente reconocido sera tambin fundamento de derechos territoriales. A modo de conclusin Willem Assies, Andr Hoekema y Gemma van der Haar presentan algunas reflexiones sobre la bsqueda de nuevas formas de convivencia y respeto de la pluralidad tnica y cultural, en el marco de la reforma del Estado en Amrica Latina.

CONAMAQ El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ consolidada organizativa y polticamente, como la mxima instancia de representacin de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas de las tierras altas de Bolivia, con capacidad de transformacin del actual Estado Uninacional, por otro Estado Plurinacional que asuma el buen vivir (sumaj tamaa o allin kausaw), sujetos a la visin csmica de ayllu. FOCAL La Fundacin Canadiense para las Amricas (FOCAL) es un instituto independiente que se dedica al fortalecimiento de las relaciones entre Canad y los pases de Amrica Latina y el Caribe, mediante el anlisis y el dialogo sobre polticas. Buscamos la creacin de nuevos vnculos y opciones de polticas para el Hemisferio Occidental, a travs de la investigacin que aborda soluciones de temas sociales, polticos y econmicos. FOCAL promueve buena gobernabilidad, prosperidad econmica y justicia social, basando nuestro trabajo en principios de integridad intelectual, diversidad racial y equidad de gnero.