A Politica Espacial Brasileira

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A Poltica Espacial Brasileira

PARTE I
A Cmara pensando o Brasil
A PolticA EsPAciAl BrAsilEirA

PArtE i
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Presidente Deputado Inocncio Oliveira Titulares Ariosto Holanda Emanuel Fernandes Flix Mendona Fernando Ferro Humberto Souto Jaime Martins Jos Linhares Mauro Benevides Paulo Henrique Lustosa Paulo Teixeira Rodrigo Rollemberg Suplentes Bilac Pinto Bonifcio de Andrada Colbert Martins Fernando Marroni Geraldo Resende Jos Genono Jlio Csar Paulo Rubem Santiago Pedro Chaves Waldir Maranho Wilson Picler Secretrio-Executivo Ricardo Jos Pereira Rodrigues Coordenao de Articulao Institucional Paulo Motta Coordenao da Secretaria Jeanne de Brito Pereira
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados 53 Legislatura 4 Sesso Legislativa 2010 Presidncia Presidente: Michel Temer 1 Vice-Presidente: Marco Maia 2 Vice-Presidente: Antonio Carlos Magalhes Neto Secretrios 1 Secretrio: Rafael Guerra 2 Secretrio: Inocncio Oliveira 3 Secretrio: Odair Cunha 4 Secretrio: Nelson Marquezelli Suplentes de Secretrios 1 Suplente: Marcelo Ortiz 2 Suplente: Giovanni Queiroz 3 Suplente: Leandro Sampaio 4 Suplente: Manoel Junior Diretor-Geral Srgio Sampaio Contreiras de Almeida Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica CAEAT Gabinete 566A Anexo III Cmara dos Deputados Praa dos Trs Poderes CEP 70160-900 Braslia DF Tel.: (61) 3215 8625 E-mail: caeat@camara.gov.br
www2.camara.gov.br/a-camara/altosestudos
Cmara do Deputados
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica

PArtE i
Relator Rodrigo Rollemberg
Deputado Federal
Equipe Tcnica
Elizabeth Machado Veloso (Coordenadora) Alberto Pinheiro de Queiroz Filho Bernardo Felipe Estellita Lins Eduardo Fernandez Silva Fernando Carlos Wanderley Rocha Flvio Freitas Faria Ildia de Asceno Garrido Juras Jos Theodoro Mascarenhas Menck Maria Ester Mena Barreto Camino Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos Ricardo Chaves de Rezende Martins Roberto de Medeiros Guimares Filho Consultores Legislativos
Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia / 2010
CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado COORDENAO EDIES CMARA Diretora: Maria Clara Bicudo Cesar CONSELHO DE ALTOS ESTUDOS E AVALIAO TECNOLGICA Secretrio-Executivo: Ricardo Jos Pereira Rodrigues
Os artigos O Direito Internacional Pblico e o Programa Aeroespacial de Alcntara e Problemas Fundirios relacionados ao Centro de Lanamento Espacial de Alcntara - Maranho no esto revisados conforme o novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Criao do projeto grfico e da capa Ely Borges Diagramao e adaptao do projeto grfico Pablo Braz e Giselle Sousa Finalizao da capa Renata Homem Reviso Maria Clara lvares Correia Dias Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) CEP 70160-900 Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810 edicoes.cedi@camara.gov.br
SRIE Cadernos de altos estudos n. 7

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. A poltica espacial brasileira / relator: Rodrigo Rollemberg ; Elizabeth Machado Veloso (coord.) ; Alberto Pinheiro de Queiroz Filho ... [et al.]. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 2 v. (Srie cadernos de altos estudos ; n. 7) ISBN 978-85-736-5811-8 (obra completa). ISBN 978-85-736-5751-7 (v. 1). ISBN 978-85-736-5810-1 (v. 2) Ao alto do ttulo: Cmara dos Deputados, Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica. 1. Explorao espacial, poltica, Brasil. 2. Pesquisa espacial, Brasil. 3. Defesa nacional, Brasil. 4. Polticas pblicas, Brasil. I. Rollemberg, Rodrigo. II. Veloso, Elizabeth Machado. III. Queiroz Filho, Alberto Pinheiro de. IV. Srie. CDU 341.229 (81) ISBN 978-85-736-5750-0 v. 1 (brochura) ISBN 978-85-736-5809-5 v. 2 (brochura) ISBN 978-85-736-5811-8 (obra completa) ISBN 978-85-736-5751-7 v. 1 (e-book) ISBN 978-85-736-5810-1 v. 2 (e-book)
SUMRIO
PARTE I
Siglas ______________________________________________________ 9 Apresentao ______________________________________________13 Prefcio ___________________________________________________15 1. Relatrio _________________________________________________17

Cenrio e perspectivas da Poltica Espacial Brasileira ________________ 19 1. Introduo __________________________________________________ 19 2. Motivaes do estudo _________________________________________ 28 3. Objetivos do estudo __________________________________________ 30 4. Cenrio internacional _________________________________________ 33 5. O Programa Espacial Brasileiro __________________________________ 38
5.1 Histrico _______________________________________________________ 38 5.2 Organizao e infraestrutura do programa ____________________________ 42 5.3 Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) ______________________ 44 5.4 Principais desafios do PNAE ________________________________________ 46 5.4.1 Ampliao do marco institucional do setor _________________________ 46 5.4.2 Aprimoramento da coordenao poltica e da governana administrativa _ 50 5.4.3 Sinergia entre os projetos e as aes do PNAE _______________________ 53
Sumrio
Cadernos de Altos Estudos 7 A Poltica Espacial Brasileira
Sumrio
5.4.4 Promoo da transferncia de tecnologia __________________________ 54 5.4.5 Priorizao de projetos _________________________________________ 56 5.4.6 Fortalecimento da indstria no setor ______________________________ 58 5.4.7 Aperfeioamento da gesto oramentria __________________________ 60 5.4.8 Consolidao de uma poltica de recursos humanos para o setor ________ 62 5.5 Perspectivas do PNAE _____________________________________________ 64 5.5.1 Projetos programados _________________________________________ 64 5.5.2 Projetos e desafios do Centro de Lanamento de Alcntara ____________ 65 5.5.3 O Inpe e a poltica de satlites ___________________________________ 71 5.5.4 Dependncia de satlites estrangeiros _____________________________ 73
6. Consideraes finais __________________________________________ 76 7. Referncias __________________________________________________ 81
2. Colaboraes especiais _____________________________________85

O Brasil na era espacial Samuel Pinheiro Guimares _________________________________________ 87 A Defesa e o Programa Espacial Brasileiro Nelson A. Jobim __________________________________________________ 91 Poltica Espacial Brasileira uma reflexo Carlos Ganem ___________________________________________________ 107 Os benefcios do Programa Espacial para a sociedade Gilberto Cmara Neto _____________________________________________ 113 A evoluo do setor espacial e o posicionamento do Brasil nesse contexto Ronaldo Salamone Nunes e Francisco Carlos Melo Pantoja ________________ 119 Por que o Programa Espacial Brasileiro engatinha Roberto Amaral__________________________________________________ 129 Prioridade da indstria quanto ao Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE e cooperao internacional Walter Bartels ___________________________________________________ 147 Tecnologia, informao e conhecimento para monitorar e proteger a Amaznia Rogrio Guedes Soares ____________________________________________ 161
3. Documento sntese _______________________________________169 4. Proposies Legislativas ___________________________________179

Indicao _______________________________________________________ 181 Projeto de Lei____________________________________________________ 185
5. Glossrio________________________________________________197
PARTE II ANLISES TCNICAS
Siglas ______________________________________________________ 9 Nota introdutria ___________________________________________13 1. Perspectivas do setor aeroespacial ___________________________15

A indstria e os obstculos ao desenvolvimento de pesquisas, produtos e aplicaes na rea espacial no Brasil Jarbas Castro Neto, Mario Stefani e Sanderson Barbalho ___________________ 17 Uma anlise comparativa do Programa Espacial Brasileiro Himilcon de Castro Carvalho ________________________________________ 37 Recursos humanos para a consecuo da Poltica Espacial Brasileira Maurcio Pazini Brando ____________________________________________ 53 A evoluo dos programas espaciais no mundo e a insero do Brasil: uma retrospectiva e projeo para o perodo 2010 2030 Jos Nivaldo Hinckel _______________________________________________ 67 Os microssatlites e seus lanadores Lus Eduardo V. Loures da Costa ______________________________________ 85 Gesto em reas estratgicas: a poltica espacial brasileira Ludmila Deute Ribeiro ____________________________________________ 105
2. Aspectos tcnico-legislativos _______________________________117

A indstria espacial: uma (breve) viso geral Eduardo Fernandez Silva ___________________________________________ 119
Sumrio
Sumrio
A formao de recursos humanos para o Programa Espacial Ricardo Chaves de Rezende Martins __________________________________ 139 Questes administrativas referentes ao Programa Espacial Brasileiro Flvio Freitas Faria ________________________________________________ 151 O PNAE Programa Nacional de Atividades Espaciais aspectos oramentrios Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos ________________________________ 161 O papel estratgico da poltica espacial nas reas de meio ambiente, estudos climticos e previso do tempo Ildia da Asceno Garrido Juras _____________________________________ 179 O Direito Internacional Pblico e o Programa Aeroespacial Brasileiro Maria Ester Mena Barreto Camino e Jos Theodoro Mascarenhas Menck______ 201 Problemas fundirios relacionados ao Centro de Lanamento Espacial de Alcntara Maranho: processo de titulao da rea aos remanescentes de quilombos e comunidades de Alcntara Jos Theodoro Mascarenhas Menck e Maria Ester Mena Barreto Camino______ 231 Notas sobre Planejamento Estratgico Nacional Roberto de Medeiros Guimares Filho ________________________________ 257
SIGLAS
ABC ABNT AEB AIAB ANATEL CAEAT CAPES CBERS CEA CLA CLBI CNAE CNPq COBAE COMAER CRC CTA CT&I CVS/ATM Academia Brasileira de Cincias Associao Brasileira de Normas Tcnicas Agncia Espacial Brasileira Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil Agncia Nacional de Telecomunicaes Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior China-Brazil Earth Resources Satellite (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres) Centro Espacial de Alcntara Centro de Lanamento de Alcntara Centro de Lanamento da Barreira do Inferno Comisso Nacional de Atividades Espaciais Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Comisso Brasileira de Atividades Espaciais Comando da Aeronutica Centro de Rastreio e Controle de Satlites Centro Tcnico Aeroespacial Cincia, Tecnologia e Inovao Communication, Navigation, Surveillance and Air Traffic Management (Comunicao, Navegao, Vigilncia e Controle de Trfego Areo) Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento Sistema de Deteco do Desmatamento em Tempo Real Estao Espacial Internacional (ISS) Equatorial Atmosphere Research Satellite (Satlite de Pesquisa da Atmosfera Equatorial) Financiadora de Estudos e Projetos (MEC) Global Earth Observation System of Systems (Sistemas Globais de Observao da Terra)
DEPED DETER EEI EQUARS FINEP GEOSS
Sumrio Siglas
Sumrio Siglas
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GETEPE GOCNAE GOES GPM GPS HSB IAE IAI INPE ISO ISS LCP LIT MCT MD MECB MIRAX MTCR NASA NOOA PCD PIPE PMM PNAE PNDAE PPA PPP PRODES RECDAS RF RHAE SAR SBPC
Grupo Executivo e de Trabalhos e Estudos de Projetos Espaciais Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais Geostationary Operational Environment Satellites (Sistema Orbital de Monitoramento e Gesto Territorial da Nasa) Global Precipitation Measurement (Medidas Globais da Precipitao) Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global) Humidity Sounder for Brazil (Sensor de Umidade Brasileiro) Instituto de Aeronutica e Espao Inter-American Institute for Global Change Research (Instituto Inter-Americano de Pesquisas de Mudanas Globais) Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais International Organization for Standardization (Organizao Internacional de Padronizao) International Space Station (Estao Espacial Internacional) Laboratrio de Combusto e Propulso Laboratrio de Integrao e Testes do Inpe Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Defesa Misso Espacial Completa Brasileira Monitor e Imageador de Raios X Missile Technology Control Regime (Regime de Controle de Tecnologia de Msseis) National Aeronautics and Space Administration (EUA) National Oceanic and Atmosphere Administration Plataforma de Coleta de Dados Programa de Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas Plataforma Multimisso Programa Nacional de Atividades Espaciais Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais Plano Plurianual de Investimentos Parceria Pblico-Privada Programa de Avaliao de Desflorestamento na Amaznia Legal Rede Dedicada de Comunicao de Dados Radiofrequncia Programa de Recursos Humanos para Atividades Estratgicas Synthetic-Aperture Radar (Radar de Abertura Sinttica) Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SCD SECUP SGB SGBD SINACESPAO SINDAE SSR UCA VLS WFI
Satlite de Coleta de Dados Secretaria de Unidades de Pesquisa do MCT Satlite Geoestacionrio Brasileiro Sistemas Gerenciadores de Bancos de Dados Sistema Nacional de Avaliao da Conformidade na rea Espacial Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais Satlite de Sensoriamento Remoto Usina de Propelentes Coronel Abner Veculo Lanador de Satlites Wide Field Imager (Imageador de Campo Largo)
Sumrio Siglas
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APRESENTAO
Na eterna busca pela satisfao de seu mpeto exploratrio, a humanidade tem avanado na conquista espacial. E, como no poderia deixar de ser, o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados participa ativamente na discusso das questes nacionais ao eleger a poltica espacial brasileira como tema prioritrio de sua agenda de debates. Proposto pelo relator, Deputado Rodrigo Rollemberg, em abril de 2009, o tema deu incio a um ciclo de palestras que contou com a participao de especialistas e diretores de instituies e de empresas vinculadas aos projetos que procuram inserir o Brasil como ator de relevante destaque no cenrio internacional de conquista do espao. O resultado das intensas discusses feitas pelo Conselho sobre o tema compe o stimo volume da coleo Cadernos de Altos Estudos: A Poltica Espacial Brasileira. A srie teve incio em 2004 com o ttulo Biodiesel e Incluso Social, relevante contribuio ao programa nacional de biocombustveis. Os outros ttulos da srie so: A Dvida Pblica Brasileira; O Mercado de Software do Brasil; A Capacitao Tecnolgica da Populao; Os Desafios do Pr-Sal; e Alternativas de Polticas Pblicas para a Banda Larga, todos temas centrais para um novo modelo de desenvolvimento para o pas. No caso da poltica espacial, estamos diante de um tema que permaneceu por muito tempo em segundo plano na agenda nacional, mas que agora precisa ter sua verdadeira importncia redimensionada, tanto para os formadores de opinio, quanto para os formuladores de polticas pblicas. O Brasil no pode mais abster-se do confronto tecnolgico e militar que se desenrola nos laboratrios de pesquisa e nas bases de lanamentos de foguetes.
Apresentao
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Apresentao
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O fato de sairmos na frente na conduo desse debate confirma que a Cmara dos Deputados cumpre com vigor sua funo de contribuir para a definio das linhas mestras da estratgia de desenvolvimento e defesa nacionais.
Presidente da Cmara dos Deputados
Deputado Michel Temer
PREFCIO
inadmissvel que um pas que possui uma das mais ricas economias do mundo no eleja entre suas prioridades uma poltica espacial forte e consistente com as necessidades tecnolgicas do futuro prximo. Seria o mesmo que imaginar sem marinha mercante os gregos do perodo clssico, os portugueses dos Descobrimentos ou os estrategistas do imprio britnico. Neste sculo, o comrcio, a cincia e a defesa das naes dependero cada vez mais do domnio do espao e das possibilidades criadas pelas telecomunicaes e pelos satlites e artefatos militares posicionados na rbita terrestre. O que at pouco tempo pertencia ao mundo da fico cientfica tornouse realidade que no pode ser ignorada pela geopoltica internacional. Diante desses fatos inquestionveis, o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados props o desafio de investigar as causas do atraso da poltica espacial brasileira, lanando ao Parlamento e sociedade a proposta de repensar a ateno que tem sido dada ao Programa Nacional de Atividades Espaciais e aos objetivos por ele definidos no que diz respeito utilizao de tecnologias de explorao do espao. A extenso territorial, a administrao de fronteiras, a riqueza da Amaznia e a vigilncia da costa e das reservas de petrleo j seriam razo suficiente para justificar mais investimentos no programa espacial. Isso para no falar de educao a distncia e incluso digital, segurana alimentar e monitoramento de safras agrcolas, comunicao empresarial e entretenimento. E, no entanto, apesar de termos reconhecida competncia de pessoal no setor aeroespacial, estamos perdendo oportunidades para outros pases, como ndia e China, que investem mais e melhor nessas atividades. No Brasil, a poltica espacial surgiu simultanemente aos principais programas de outros pases, destacadamente Estados Unidos e Unio Sovitica. Apenas
Prefcio
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Prefcio
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quatro anos aps a Unio Sovitica ter colocado em rbita seu primeiro satlite, o Brasil lanava sua primeira medida oficial para ingressar nesse seleto clube, criando o Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (GOCNAE), subordinado ao Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq). Depois de nascer sob um governo civil, perdurar durante o regime militar, ser submetido a duas revises programticas e sofrer severas restries oramentrias, o programa espacial brasileiro ganhou status de poltica estratgica no Plano Nacional Estratgico de Defesa. Mas apesar do pioneirismo, esse programa enfrenta hoje uma demanda maior do que os recursos alocados so capazes de atender. Alm da pesquisa e desenvolvimento de satlites, devem ser contemplados o desenvolvimento de um veculo lanador de satlites e o fortalecimento da base de lanamentos com fins comerciais, situada em Alcntara, no Maranho. Essas trs aes delimitam de maneira genrica o escopo do programa, que foi batizado, no incio dos anos 80, de Misso Espacial Completa Brasileira. Passados trinta anos, o projeto de domnio do chamado ciclo espacial, hoje restrito a poucos pases, ainda est longe de ser alcanado por nossos cientistas. Este estudo organizado em dois volumes visa apurar as razes que levaram sucessiva postergao das metas e do cronograma previstos, bem como apontar propostas que possam equacionar as dificuldades e limitaes do programa espacial no Brasil. Adicionalmente, pretende-se levar sociedade brasileira o debate sobre a relevncia, os objetivos e a relao entre os custos e os benefcios de se manter um programa de alta intensidade tecnolgica, cotejando os investimentos e os riscos envolvidos com os resultados que podem ser alcanados. Lutar por um lugar de destaque na indstria aeroespacial deciso estratgica fundamental para aprimorar a comunicao com o mundo, preservar a soberania e assegurar o desenvolvimento econmico de que depende a harmonia social. O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica espera, com as recomendaes que ora oferece, contribuir para uma vigorosa retomada da poltica espacial brasileira.
Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados
Deputado Inocncio Oliveira
RELATRIO
Cenrio e perspectivas da Poltica Espacial Brasileira
Satlite CBERS 3 ilustrao Fonte: Inpe
Cenrio e perspectivas da Poltica Espacial Brasileira

A Terra o bero da humanidade, mas ningum pode viver eternamente no bero. Konstantin Tsiolkoviski
1. Introduo
A explorao espacial conquistou nova dimenso na disputa de poder entre as naes nas ltimas dcadas. Ter acesso ao ambiente espacial aumenta o poderio militar, promove o desenvolvimento econmico e confere prestgio poltico. No contexto internacional, essencial para elevar a influncia de um pas, em harmonia com as demais atividades industriais. Ademais, os produtos espaciais esto entre os de maior valor agregado no mercado mundial. Trata-se de atividade que traz enormes desafios tcnicos e demanda coragem e preparo humano equiparveis fase herica das grandes navegaes. Confere aos pases que encontram sucesso nesse empreendimento uma autonomia comparvel quela que possuam os pases colonizadores europeus, capazes de construir embarcaes e realizar navegaes atravs dos oceanos, nos sculos XV e XVI. O espao um ativo estratgico que gera foco significativo de investimentos nacionais entre um nmero crescente de naes. E, apenas meio sculo depois do lanamento do primeiro satlite, a atividade espacial ganhou tal dimenso que tornou-se presena indispensvel no cotidiano de todos ns. O marco zero da atividade espacial foi o lanamento do satlite Sputnik I pela Unio Sovitica, em outubro de 1957. Desde ento, o valor econmico das aplicaes e dos benefcios do uso de artefatos espaciais tem aumentado fortemente,
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a exemplo dos servios de previso meteorolgica, de posicionamento global e de sensoriamento remoto. O xito de um programa espacial depende no apenas do uso dos recursos espaciais, mas, necessariamente, da autonomia que um pas deve possuir no tocante colocao de satlites em rbita, sem submeter-se a interesses polticos, econmicos e militares das naes que detm essa capacidade. O domnio do ciclo completo da atividade espacial, que inclui autonomia para lanamento de satlites por veculos lanadores prprios em territrio prprio, est restrito hoje a poucos pases: Estados Unidos, Rssia e China, alm das iniciativas conjuntas dos pases que integram a Unio Europeia. Um nmero cada vez maior de naes, inclusive em desenvolvimento, envidam esforos em programas espaciais visando afirmao de sua soberania, ao aumento da segurana nacional e do desenvolvimento econmico e social. Novas dimenses esto sendo agregadas a esses objetivos, adequando as atividades espaciais evoluo tecnolgica promovida pelas Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC). Exemplo disso a rede mundial de computadores. Assim como a Internet, que nasceu como uma rede de defesa dos Estados Unidos e hoje foi incorporada sociedade civil, a tecnologia espacial, sem perder seu carter militar original, avana rapidamente no setor das telecomunicaes, assumindo papel relevante em misses como a de incluso digital de populaes em reas remotas, tele-educao, telemedicina e outras aplicaes diretas em benefcio da sociedade. No deve ser minimizada, no entanto, a importncia militar da tecnologia espacial. A conjuntura internacional incerta, complexa e dinmica. Novas ameaas surgem a cada dia, sustentadas por conflitos urbanos, pelo risco de contrabando de armas de destruio em massa e pelo uso, por pases ou grupos hostis, dos recursos de informtica e do ambiente virtual. O pesquisador Robert C. Harding (2009) afirma que as grandes potncias, e especialmente suas foras armadas, fazem do espao um meio indispensvel na coleta de informaes de inteligncia e nas atividades de comunicao. A espionagem espacial uma nova dimenso dos sistemas de segurana dos pases do Primeiro Mundo.
As disputas internacionais que estimulam a corrida espacial no so apenas globais, mas tambm regionais. A ttulo de exemplo, o programa espacial japons ganhou impulso diante da ameaa norte-coreana. A atividade espacial, incluindo bens e servios, indivduos, corporaes e governos, movimentou 257 bilhes de dlares em 2007, dos quais 35% so oriundos de servios satelitais comerciais e 32% da indstria responsvel pela infraestrutura comercial (THE SPACE report, 2008). Deste total, 26% so provenientes do oramento espacial do governo dos Estados Unidos e 6% dos outros governos. Curiosamente, apenas 1% refere-se a lanadores e indstria de suporte. Os Estados Unidos continuam na liderana do setor espacial, tanto nos investimentos na rea militar, quanto no mercado comercial de servios e aplicaes de satlites ou de lanamentos. Detm 41% do mercado global de satlites, sendo que a participao brasileira representa 1,9% do total. Os americanos detm tambm o controle do mercado espacial, por meio de tratados que restringem a transferncia de conhecimento, tecnologia, produtos e componentes de uso dual, dos quais o Atomic Energy Act, ou Lei da Energia Atmica, foi o precursor, em agosto de 1946. O Brasil hoje se insere na lista dos pases considerados preocupantes no que se refere aos projetos de desenvolvimento de veculos de longe alcance, em que pese tenha entre seus princpios o carter pacfico das atividades espaciais (SANTOS, 2000). Como parceiro, competidor ou observador, com ou sem restries a programas de outros pases, os Estados Unidos ainda definem as tendncias dos programas governamentais e suas diretrizes. A deciso anunciada pelo presidente Barack Obama, no incio de 2010, de cancelamento do projeto Constellation, sucessor da misso Apollo, responsvel por levar o homem Lua, reafirma a preferncia pela explorao comercial do espao, que prevalece neste momento. Embora o oramento da rea militar tenha sido mantido, os recursos globais da Nasa foram reduzidos e o governo est redirecionando os esforos para a indstria de lanadores e veculos espaciais, que assumir a funo hoje da agncia americana de levar astronautas nas futuras misses espaciais. A estratgia tambm resposta crise econmica que abalou os Estados Unidos e outras economias mundiais, o que tem levado a uma grande reviso dos programas
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espaciais de pases pioneiros, como Rssia, e em ascenso na explorao espacial, como Coreia do Sul, China e ndia. Alm de manter o poder dissuasrio do Estado, por meio do incremento do poderio militar, e de fortalecer a pesquisa cientfica e tecnolgica, esses governos visam elevar a competitividade de suas indstrias, por meio da formao de capital humano e do estmulo inovao. Com os mais diferentes formatos e oramentos, os programas espaciais estabelecem suas misses a partir de uma viso de governo de mdio e longo prazo, considerando as questes prioritrias de cada pas. So polticas hoje complementares dos demais setores do Estado e da economia, em especial o meio ambiente, a agricultura, a segurana, as comunicaes e a navegao aeronutica. A maioria, no entanto, segue a tendncia de fortalecimento das comunicaes por satlites segmento este que j predominantemente privado e desenvolvimento e uso de aplicaes em informtica, sensoriamento remoto e navegao. O Programa Espacial Brasileiro tem reagido aos movimentos internacionais. Embora pouco conhecidas dentro do pas, as atividades espaciais no Brasil so acompanhadas com grande interesse por todos os atuantes do setor. So diversas as razes para a visibilidade do programa. Entre elas, merece ser destacado que o Brasil um pas lder na Amrica Latina, seja em termos econmicos, seja em termos polticos detm o maior PIB, a maior populao e a economia mais diversificada da regio. Possui, ainda, a quinta maior extenso territorial do mundo e abriga a mais extensa floresta tropical, com toda a sua biodiversidade. O patrimnio da Amaznia seria, por si s, motivo relevante para os investimentos governamentais na rea espacial. No entanto, h outros fatores motivadores, como a recente descoberta das reservas de petrleo na camada do pr-sal da costa brasileira. O Programa Espacial Brasileiro evoluiu como extenso natural da estratgia dos governos militares de transformar o Brasil em uma potncia de mdio porte. Assim surgiram os projetos na rea energtica, como a construo de grandes hidroeltricas e o programa nuclear, alm das aes de interiorizao do pas nos anos 60 e 70. Atualmente, as pesquisas, misses e projetos espaciais no Brasil esto ligados indiretamente poltica governamental de Relaes Exteriores, que visa projetar o pas como nao-continente, com ambies econmicas e geopolticas regionais,
embora rigorosamente comprometido com o uso da tecnologia para fins pacficos, em consonncia com os princpios do direito espacial internacional. Apesar de estar se tornando uma indstria multibilionria e cada vez mais comercial, o setor espacial sempre estar condicionado a interesses polticos e militares das naes mais poderosas. A histria da corrida espacial demonstra que a defesa tem sido o grande fator impulsionador dos programas espaciais, como ocorreu com os Estados Unidos na dcada de 60 e acontece hoje com pases como Ir e China. A nova legislao japonesa consagrou mudanas na prpria estratgia do programa espacial, que assumiu abertamente suas necessidades de defesa frente ameaa da Coreia do Norte. No existem indicadores econmicos ou orientaes polticas que se correlacionem ou que justifiquem a deciso de um pas de investir em atividades espaciais. Pases de realidades socioculturais to dspares quanto frica do Sul e Estados Unidos, ou Japo e ndia dedicam-se a projetos na rea espacial, cada qual com conformao prpria e objetivos distintos. Um programa espacial, portanto, no emblema de desenvolvimento econmico ou organizao do Estado, evidenciados por alto IDH ou renda per capita, moeda forte, oramentos elevados ou sistemas polticos democrticos. Mas , certamente, smbolo de poder militar e prestgio poltico, o que assegura que uma nao seja respeitada no cenrio mundial. Desde a sua instituio, no incio dos anos 60, o Programa Espacial Brasileiro influenciado por essa dimenso de defesa nacional comum aos mais diversos pases. Inicialmente reconhecendo-nos como parceiro, os Estados Unidos consideram hoje o Brasil competidor na rea. Embora a cooperao internacional seja extensamente praticada na atividade espacial, os acordos e tratados, alm dos dispndios elevados, so invariavelmente cercados de salvaguardas no que tange transferncia de tecnologia. Representam, na prtica, dentro de um modelo de diviso de tarefas, mais uma conjuno de interesses do que um real esforo das naes para o desenvolvimento conjunto de novas tecnologias. O cenrio poltico determinante para a aplicao de restries e embargos internacionais, especialmente pelos Estados Unidos, contra a aquisio de tecnologias crticas para uso militar. Essa uma das razes pelas quais o Brasil avanou na rea de aplicaes civis de satlites. No entanto, teve poucos resultados no
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projeto do veculo lanador. Vrios componentes necessrios ao projeto tiveram a sua venda embargada pelo governo norte-americano, por meio de mecanismos institucionalizados de restries a vendas, especialmente o ITAR (International Traffic in Arms Regulations), que tem dificultado a exportao, por empresas norte-americanas, de sistemas e componentes de lanadores e satlites, inclusive de telecomunicaes. Apesar de o Brasil ter aderido ao MTCR (Regime de Controle da Tecnologia de Msseis), em fevereiro de 1994, a adeso no impediu as restries no acesso a tecnologias sensveis. Os embargos no so a nica explicao para os atrasos no Programa Espacial Brasileiro. A misso espacial no Brasil foi estabelecida ainda na dcada de 80. Instituda em 1979, a misso de lanamento de satlite prprio em lanador desenvolvido no pas a partir do Centro de Lanamento de Alcntara cuja posio geogrfica considerada a mais privilegiada do mundo para o lanamento de artefatos espaciais, por sua proximidade com a linha do Equador no foi concluda. A Misso Espacial Completa Brasileira (MECB) ainda integra o objetivo central do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), com horizonte de ao entre 2005 e 2014. Com oramento limitado, restries internacionais e dificuldades operacionais na conduo do programa espacial, o carro-chefe do Programa Espacial Brasileiro, que o desenvolvimento de satlites e lanadores e o acesso autnomo ao espao, pouco avanou. H, porm, reas em que o Brasil atingiu resultados. O pas tem competncia internacionalmente reconhecida no que diz respeito ao processamento de imagens de satlites, especialmente na rea de meteorologia. O conhecimento, no entanto, limitado, uma vez que o Brasil dependente dos satlites estrangeiros1. Com a desativao do satlite CBERS-2B2, que fornecia imagens para os programas Prodes e Deter do Inpe, responsveis pelo monitoramento do ndice de desmatamento da Amaznia, a dependncia internacional aumentou.
O pas utiliza satlites da srie GOES, da NOAA, dos Estados Unidos, como cortesia (Duro, 2010), ficando sujeito s decises operacionais estrangeiras. Lanado em 2007, o satlite CBERS-2B tinha vida til estimada de dois anos, tendo completado cerca de 13 mil voltas na rbita da Terra, gerando cerca de 270 mil imagens para usurios brasileiros e outras 60 mil para mais de 40 pases. Falhas de comunicao com o satlite foram detectadas em maro de 2010, e em maio de 2010 foi anunciado o fim das operaes.
O aporte elevado e crescente de recursos condio bsica para a obteno de resultados em atividades deste tipo. De 2003 a 2008, Rssia, ndia, China, Coreia do Sul, Japo e Frana aumentaram substancialmente os investimentos no setor (GOVERNMENT, 2008). O Brasil exceo, tendo em vista que o oramento pblico sofreu queda no incio da dcada de 90, recuperando-se apenas a partir de 2002, aproximadamente. Teve maior crescimento em 2009, porm com corte de 20% em 2010 (R$ 352 milhes, contra R$ 450 milhes autorizados em 2009). Comparativamente, os gastos governamentais em aplicaes civis em 2008 foram de US$ 18,9 bilhes para a National Aeronautics & Space Administration (Nasa); US$ 4,55 bilhes para a European Space Agency (ESA); US$ 2,48 bilhes para a Japan Aerospace Exploration Agency (JAXA); US$ 2,09 bilhes para a French Space Agency (CNES); US$ 1,31 bilho para a Russian Federal Space Agency (RKA); US$ 1,30 bilho para a Chinese National Space Administration (CNSA); US$ 966 milhes para a Indian Space Research Organization (ISRO) e US$ 147 milhes para a Agncia Espacial Brasileira (AEB). O oramento do programa brasileiro menor do que o da Netherlands Institute for Space Research (SRON), a agncia espacial holandesa, cujo programa espacial bem menos abrangente que o brasileiro. Diante dos recursos escassos e resultados insuficientes obtidos at agora, em que pese a relevncia poltica, cientfica e econmica do setor, o Programa Espacial Brasileiro passa por uma srie de questionamentos com relao sua operacionalidade e eficcia. As discusses envolvem questes relativas estrutura institucional e coordenao poltica, com a falta de hierarquia entre os rgos, dotaes oramentrias insuficientes e ausncia de sinergia entre os projetos propostos, alm de inadequao dos instrumentos jurdicos e legais necessrios sua consecuo. O dilema sobre os rumos do Programa Espacial Brasileiro acentuou-se aps o acidente que matou 21 tcnicos e cientistas durante a preparao para o lanamento do VLS-1, no Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), em agosto de 2003. A instabilidade de recursos e os sucessivos contingenciamentos oramentrios so apontados como os principais fatores para a tragdia, demonstrando que, embora se tratasse de uma poltica estratgica nacional, o programa espacial no se apresentava altura de sua misso, por decises da rea econmica do governo.
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Relatrio de comisso externa da Cmara dos Deputados criada para avaliar o acidente apontou trs causas principais: baixos investimentos na rea, carncia de pessoal capacitado e problemas na estrutura organizacional do Programa Espacial Brasileiro, sugerindo que a Agncia Espacial Brasileira passasse a ser subordinada diretamente Presidncia da Repblica (discusses levantadas na mdia por autoridades ligadas ao CLA chegaram a aventar a hiptese de sabotagem, nunca porm confirmada). Tendo passado quase uma dcada do acidente, as diretrizes, objetivos e misses previstas do programa foram mantidos, no se alterando, contudo, o quadro de dificuldades oramentrias e gerenciais. Consubstanciada no documento Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), a poltica espacial tem escopo definido e a conquista da autonomia tecnolgica tratada como um objetivo funcional. Na teoria, o programa no visa to somente produo cientfica, mas considerado um meio de produzir ganhos sociedade. O PNAE estabelece, em termos literais, que o objetivo do programa :
capacitar o pas para desenvolver e utilizar tecnologias espaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida, por meio da gerao de riqueza e oferta de empregos, do aprimoramento cientfico, da ampliao da conscincia sobre o territrio e melhor percepo das condies ambientais. (AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA, 2005, p. 12)
Em todo o mundo, os governos no conseguem atingir sozinhos tais objetivos econmicos e sociais, mas atuam como os grandes financiadores da pesquisa bsica e aplicada, que s se justifica, porm, caso esse conhecimento seja transferido para a indstria, para que se possa produzir bens e prestar servios sociedade. No Brasil, como nos demais pases, os recursos para a rea espacial so provenientes do oramento pblico e uma das principais diretrizes fortalecer a indstria e promover maior envolvimento das universidades e centros de pesquisa. Na prtica, a indstria espacial brasileira incipiente, e as empresas que lograram sobreviver no rido ambiente de escassos recursos diversificaram seus negcios, ingressando em setores como o de tecnologia aplicada sade ou o de armamentos e defesa.
Em 2008, o programa recebeu nova chancela pblica de prioridade nacional, ao ser includo em uma das diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa na rea de cincia e tecnologia, qual seja, a de fortalecer os setores espacial, ciberntico (Tecnologias da Informao e da Comunicao) e nuclear. Seguindo preceitos internacionais, a rigor os requisitos para a valorizao do programa espacial como projeto de alta relevncia estariam preenchidos: motivao militar de defesa do territrio, das riquezas e da soberania do pas e preveno a crimes, como grilagem de terras; demanda social de integrao de reas isoladas por meio da comunicao via satlite e preveno a desastres naturais; interesse na massificao de tecnologias da informao, como a Internet em banda larga; potencial econmico para setores vitais, como o agronegcio e aplicativos como geoposicionamento e defesa dos interesses ambientais de preveno a queimadas, desmatamentos e estudos sobre mudanas do clima. Entretanto, o descompasso entre as diretrizes e metas do programa e as condies oferecidas sua consecuo tem trazido prejuzo no apenas ao desenvolvimento do pas, deixando todas essas reas a descoberto. Atinge tambm a imagem de pioneirismo conquistada pelo Brasil em pesquisa espacial ao longo das ltimas dcadas. Enquanto pases emergentes como ndia, China e Coreia do Sul avanam a passos largos em suas polticas espaciais em virtude de propsitos coerentes e recursos substanciais compatveis com os objetivos, o programa brasileiro perde o destaque que conquistou por ter sido um dos mais antigos e completos. Em 2003, o Brasil era classificado no nvel III entre os programas espaciais na Amrica Latina (NEWBERRY, 2003). Posicionou-se entre aqueles que no detinham capacidade para, independentemente, produzir e lanar naves espaciais em larga escala, mas que possuam a infraestrutura e a capacidade tcnica para desenvolver artefatos espaciais. O relatrio Futron Space Competitiveness Index (SCI) alerta que o Brasil vem perdendo posies ao longo dos anos. Ocupa hoje a ltima colocao entre os dez pases analisados quanto ao ndice de Competitividade Espacial, que avalia trs dimenses principais: programas governamentais, capital humano e participao
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da indstria (FUTRONS 2009)3. A razo apontada pelo relatrio para a perda de competitividade brasileira a falta de estratgia clara e de compromisso de investir em atividades espaciais, aspectos que sero detalhados neste estudo. A busca da autonomia, tanto no domnio de tecnologias crticas, quanto no acesso ao espao ou no uso de servios e aplicaes espaciais, no foi alcanada, gerando at hoje dependncia dos operadores e fornecedores internacionais. Depois de quase meio sculo de dedicao e esforo de seus cientistas, o Brasil parece estar distante do sonho de completar o desenvolvimento de foguetes de sondagem, de veculos lanadores e de ter o domnio das tecnologias de satlites para viabilizar as misses orbitais e suborbitais previstas no programa.
2. Motivaes do estudo
O Brasil possui um programa espacial institucionalmente estruturado em bases legais slidas. H um conjunto de leis e normas jurdicas que delimitam as aes do Estado na rea espacial e buscam estabelecer as conexes com os demais setores da sociedade, em especial os setores acadmico e produtivo. Da parte do Estado, duas instituies lideram os esforos de pesquisa espacial: o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, e o Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), ligado ao Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA), do Comando da Aeronutica (Comaer), vinculado ao Ministrio da Defesa. No meio acadmico, o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), tambm ligado ao DCTA, o grande formador de recursos humanos para a rea espacial. O Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) coordena esforos com o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, formado por centros tecnolgicos e de inovao, universidades, institutos de pesquisa e empresas. Possui interfaces com vrias aes do governo federal, como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para a rea de cincia e tecnologia. Est presente no Plano Plurianual, do
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O relatrio Futrons 2009 Space Competitiveness Index selecionou cerca de 50 mtricas para avaliar a competitividade dos programas espaciais nas suas trs principais dimenses: governamental, de recursos humanos e indstria. Aos trs segmentos tradicionais da Poltica Espacial, quais sejam, sensoriamento remoto, uso militar e posio, navegao e tempo (PNT), foram acrescidos outros dois: explorao espacial, que inclui misses espaciais, e desenvolvimento de tecnologia industrial de base para setores estratgicos da economia, como as reas de engenharia.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em diversas aes com impacto direto sobre a vida em sociedade. Conceitualmente, o programa demonstra sua caracterstica multidisciplinar e de amplo espectro. Na atualizao da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), aprovada pelo Decreto n 1.332, de 8 de dezembro de 1994, so apontadas, entre outras, as seguintes diretrizes: prioridade para a soluo de problemas nacionais; concentrao de esforos em programas mobilizadores; nfase nas aplicaes espaciais e coerncia entre programas autnomos. Em termos prticos, os servios espaciais prestam-se hoje, por meio de satlites e equipamentos de solo, a funes como previso de safras agrcolas, coleta de dados ambientais, previso do tempo e do clima, localizao de veculos e sinistros, e desenvolvimento de processos industriais, alm da defesa e segurana do territrio nacional. O tema poltica espacial tem, portanto, implicaes mais diretas no cotidiano do que a maioria das pessoas imagina. A importncia do Programa Espacial Brasileiro e as dificuldades que vem enfrentando motivaram o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, da Cmara dos Deputados, a inserir o tema na agenda poltica do Parlamento brasileiro. Em virtude disso, o Conselho aprovou, em abril de 2009, a realizao de estudo para avaliar a situao do Programa Espacial Brasileiro, suas demandas e necessidades, bem como desafios e ameaas, e propor mecanismos para permitir o seu aperfeioamento nos prximos anos. Vislumbrar para o Brasil uma posio afirmativa e soberana em uma rea que detm reconhecida importncia no atual marco geopoltico mundial significa tambm avanar na reflexo sobre um tema que requer extraordinrio esforo e dedicao para que o pas possa tornar-se protagonista. So desafios que o Brasil j demonstrou ser capaz de superar, como nas reas de explorao do petrleo e de tecnologia agropecuria, tendo frente, respectivamente, a Petrobras e a Embrapa. Ademais, trata-se de um segmento que contempla o atendimento de interesses econmicos e, simultaneamente, os interesses de Estado voltados defesa e ao controle de informaes, dentro da tradicional vocao pacifista do pas.
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Em que pesem a dimenso continental e as agudas demandas econmicas e sociais, o Programa Espacial Brasileiro ainda no goza do necessrio prestgio poltico, o que se reflete na ausncia de estrutura organizacional e investimentos humanos, financeiros e logsticos adequados. As unidades executoras esto posicionadas em nveis de segundo ou terceiro escalo na estrutura do Estado, e o rgo de coordenao, a Agncia Espacial Brasileira, no dispe, na prtica, nem de autonomia poltica nem administrativa4 para atender s necessidades do setor.
3. Objetivos do estudo
Este estudo investiga as razes que levaram sucessiva postergao das metas e cronogramas estabelecidos no Programa Espacial Brasileiro, procurando apontar propostas que possam equacionar dificuldades e limitaes, com vistas a estimular a atividade espacial no Brasil. Visando tambm a conscientizar a sociedade sobre a relevncia, os objetivos e a relao entre custos e benefcios do programa, o estudo externa, ainda, a opinio de dirigentes, tcnicos e especialistas do setor espacial, por meio de artigos sobre o tema. Outra meta a que se prope promover a sensibilizao do prprio Congresso Nacional, da rea militar e da sociedade civil organizada, que foram convidados a debater o tema em reunies, audincias pblicas, seminrios, eventos e fruns eletrnicos via Internet, realizados pelo Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, desde abril de 2009. Como legtimo frum de debates da sociedade, a Cmara dos Deputados, por meio de parlamentares e de consultores tcnico-legislativos da Casa, dedicou-se a colher depoimentos, sugestes, crticas e observaes concernentes ao Programa Espacial Brasileiro. O Quadro 1 sintetiza as principais audincias, visitas e programas de divulgao coordenados pelo CAEAT no contexto deste estudo.
Como autarquia, a AEB se submete s restries vlidas para a Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, no que se refere gesto de pessoal, compras e contrataes e gesto patrimonial.
Quadro 1 Aes relacionadas ao estudo sobre o Programa Espacial Brasileiro

Data Atividade Palestra do diretor do Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe), Gilberto Cmara Neto, para apresentao do Instituto, primeiro rgo pblico brasileiro de pesquisa cujo trabalho se encontra focado em atividades de observao da Terra e do meio ambiente Palestra do diretor-geral brasileiro da empresa binacional Alcntara Cyclone Space, Roberto Amaral, para prestar esclarecimentos sobre a empresa, que resultou de um acordo entre o Brasil e a Ucrnia para o desenvolvimento de tecnologia espacial Palestra do presidente da Agncia Espacial Brasileira (AEB), Carlos Ganem, seguida de exposio do diretor de Poltica Espacial e Investimentos Estratgicos da Agncia, Himilcon Carvalho, sobre o Programa Espacial Brasileiro Definio do tema Poltica Espacial Brasileira como objeto de estudo do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, sob a relatoria do Deputado Membro Rodrigo Rollemberg Visita tcnica ao DCTA e ao Inpe, e reunio com o setor produtivo aeroespacial, em So Jos dos Campos (SP) Apresentao institucional do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia Censipam, que compe o sistema de monitoramento de aes de governo na Amaznia Legal Brasileira Audincia Pblica conjunta com a Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) da Cmara dos Deputados, para debater o tema: A formao de recursos humanos e o desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica para a poltica espacial brasileira Seminrio Por uma Nova Poltica Espacial Brasileira: realidade ou fico? realizado na TV Cmara, com transmisso ao vivo para todo o pas. Programao: 9/11/2009 1 Painel de Debates: Relevncia do setor espacial para o pas e reavaliao dos rumos e objetivos do Programa Nacional de Atividades Espaciais 2 Painel de Debates: Instrumentos e ferramentas necessrios catalisao de programas e aes no mbito da poltica espacial brasileira 16/11/2009 Lanamento do Programa E-democracia (www.edemocracia.gov.br), no portal da Cmara dos Deputados, com o objetivo de promover a discusso com a sociedade por meio da comunidade virtual disponibilizada na Internet Insero do tema Poltica Espacial na pgina eletrnica da Cmara dos Deputados no programa Fique por Dentro, destinado a debater temas em destaque no Congresso Nacional Visita tcnica, coordenada pelo Deputado Rodrigo Rollemberg, ao Centro de Lanamento de Alcntara, no Maranho. O roteiro incluiu oitiva com militares e servidores do CLA, visita a agrovilas de Pepital e Marud e reunio com o governador do Estado em exerccio, Joo Alberto
18/3/2009
15/4/2009
29/4/2009
29/4/2009
16-19/8/2009
07/10/2009
15/10/2009
18/1/2010
28-29/1/2010
Fonte: CAEAT
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Decisiva foi a participao dos rgos que integram o sistema espacial brasileiro no sentido de oferecer subsdios ao estudo, a quem agradecemos, especialmente, aos representantes da AEB, do Inpe, do IAE, do CLA, do DCTA. Informaes relevantes (anexo desta publicao) tambm foram obtidas por meio do Portal E-democracia (http://www.edemocracia.camara.gov.br/publico/), mantido pela Cmara dos Deputados, no qual tcnicos, especialistas, cientistas e estudiosos da poltica espacial puderam opinar livremente sobre o tema. O E-democracia um espao virtual criado para discutir idias e estimular cidados, profissionais interessados e organizaes a contribuir no processo de elaborao de leis no pas. O stio da Cmara dos Deputados dedicado ao pblico infanto-juvenil tambm entrou na discusso da poltica espacial brasileira. Com uma linguagem didtica e acessvel a um nmero imenso de usurios e acessos em escolas, o Plenarinho lanou quiz sobre a explorao espacial no Brasil e no mundo, com questes como as primeiras misses para a Lua, quem cuida da poltica brasileira e quantos satlites o Brasil j desenvolveu. O objetivo estimular a imaginao e a vocao das novas geraes para as atividades cientficas de alto valor agregado. O quiz tambm integra os anexos deste documento. Os veculos de Comunicao Social da Cmara dos Deputados, incluindo jornal, agncia eletrnica de notcias, rdio e televiso, tambm acompanharam as vrias etapas do estudo. A TV Cmara produziu srie especial de reportagens, alm de outros debates em sua programao, conforme listagem a seguir: 04/03/2010 Ministro5 pede mais recursos para programas espacial e nuclear (Cmara Hoje); 25/02/2010 Programa Espacial Brasileiro Srie Especial 4: solues (Cmara Hoje); 24/02/2010 Programa Espacial Brasileiro Srie Especial 3: foguetes x quilombolas (Cmara Hoje); 23/02/2010 Programa Espacial Brasileiro Srie Especial 2: problemas financeiros (Cmara Hoje);
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Ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos, Samuel Pinheiro Guimares.
22/02/2010 Srie Especial 1: os desafios do Programa Espacial Brasileiro (Cmara Hoje); 09/11/2009 Conselho de Altos Estudos debate o Programa Espacial Brasileiro (Cmara Hoje); 13/10/2009 Expresso Nacional debate o Programa Espacial Brasileiro (bl. 1, 2 e 3 ) (Expresso Nacional). Com base nas informaes colhidas na literatura da rea e nas informaes obtidas com o apoio dos rgos envolvidos no Programa Espacial Brasileiro, so avaliados neste estudo, entre outros, os seguintes aspectos da poltica espacial: histrico de aes, desempenho dos rgos executores e atendimento aos objetivos, poltica de formao e capacitao de recursos humanos, anlise oramentria, aspectos relevantes da indstria do setor espacial, defesa e segurana nacional, acordos internacionais e aplicaes ambientais voltadas preservao do meio ambiente. O estudo tambm oferece a gestores e reas estratgicas uma viso geral de como a poltica espacial tem sido percebida pela sociedade, por meio da intermediao da mdia. Aborda ainda, de maneira ilustrativa, (ver anexos) o enfoque de reportagens jornalsticas na mdia em geral que versam sobre o Programa Espacial Brasileiro. Finalizando o trabalho, como contribuio da Cmara dos Deputados ao Poder Executivo e sociedade, apresenta-se documento sntese com as principais concluses e recomendaes, no intuito de apoiar o aperfeioamento do setor espacial brasileiro. Como resultado propositivo do estudo, elaboramos projeto de lei para assegurar fontes de recursos financeiros e de pessoal, alm de indicao com sugestes ao Poder Executivo de medidas que so de sua exclusiva competncia.
4. Cenrio internacional
A ampliao da indstria espacial e os ganhos de escala com a oferta e o uso cada vez mais intensivo de aplicaes e servios, bem como o ingresso de novos atores nesse mercado, esto levando a uma competitividade crescente entre os pases que dele participam. Os custos, tanto de lanamentos quanto de fabricao e uso de satlites ou de prestao de servios, esto se reduzindo e a influncia da
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indstria privada tem aumentado, sem representar necessariamente o declnio dos investimentos pblicos, especialmente na rea de defesa. O mercado espacial adquire maturidade com a nova conjuno de foras, em que alianas para cooperao do-se no mais na perspectiva militar, mas sobretudo nas esferas comercial e poltica. O contexto internacional evoluiu da polarizao entre Estados Unidos e Unio Sovitiva, tpica da Guerra Fria, para uma complexa configurao multilateral. A Rssia alinha-se aos Estados Unidos como um dos principais parceiros no maior projeto coletivo empreendido at hoje por vrias naes, a Estao Espacial Internacional (International Space Station ISS). Os russos, porm, tambm vislumbram a cooperao com novas potncias espaciais, particularmente a China. A sia tornou-se centro de disputa, com trs competidores fortes: China, ndia e Japo. Parceria e cooperao tornaram-se imperativas, como forma de potencializar os resultados e otimizar o investimento em tecnologia, componentes, infraestrutura e servios espaciais. O aumento da competitividade da Unio Europeia e do Japo no mercado internacional espacial indica tambm uma tendncia maior cooperao, tanto em programas multiuso quanto em plataformas multinacionais, especialmente se China, ndia e Rssia incrementarem a participao privada em seus programas. Embora na dianteira, ocupando o primeiro lugar no mercado internacional, os Estados Unidos tm perdido vantagem nas principais categorias da rea espacial: aplicaes governamentais, recursos humanos e indstria, de acordo com o ndice de Competitividade do Setor Espacial (Space Competitiveness Index SCI) (FUTRONS, 2009). Em segundo lugar, est a Unio Europeia, seguida da Rssia, Japo, China, Canad, ndia, Coreia do Sul, entre outros. A competitividade europeia manteve-se inalterada, enquanto a Rssia demonstrou melhores indicadores no que diz respeito aos investimentos de governo. O Japo promoveu mudanas na sua legislao que o fizeram saltar da stima posio no SCI 2008 para a quarta posio no SCI 2009. A China registrou ganho de quase 10 % no SCI global, atrs do Japo. Canad vem em seguida, com crescentes investimentos na rea civil e governamental (Figura 1).
Figura 1 ndice de competitividade espacial SCI (2009)
Fonte: Futrons, 2009
Ainda segundo a consultoria Futron, a Rssia considerada o pas com a mais profcua atividade de lanamento de foguetes. A ndia vista como um ator colaborativo e lder nas atividades de sensoriamento remoto. A Coreia do Sul almeja enviar astronauta ao espao e Israel considerado lder no desenvolvimento de tecnologia espacial, embora sem escala comercial (FUTRONS, 2009). No cenrio internacional, o Brasil classificado como um competidor menos atuante. Pelo segundo ano consecutivo, ocupa o dcimo lugar em cada um dos trs fatores de competitividade, no apenas pela inatividade de alguns de seus projetos, mas porque outros pases tm evoludo com maior velocidade. Na avaliao da consultoria Futron, o programa carece de uma estratgia militar mais realista, que assegure as condies para a sua implementao, alm de instrumentos e de organizao para executar seus principais projetos. Entre eles, destacam-se: design e produo de veculos lanadores de satlites com tecnologia de propulso lquida; produo de satlites geoestacionrios de telecomunicaes e de sensoriamento remoto de alta resoluo; desenvolvimento de tecnologias de controle e atitude de satlites e desenvolvimento de sistemas de coordenadas geogrficas via satlite.
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Quadro 2 Alguns programas espaciais de outros pases

Pas
Alemanha
Qualificao
Sensoriamento remoto, transporte, energia Lanamentos, balstica, comunicaes
Projetos prioritrios
Reconhecimento por satlite Estao Espacial Internacional Projeto lunar no tripulado Base orbital prpria Satlites de comunicao Satlites para uso civil Veculo lanador Infraestrutura de solo Sonda lunar Aplicaes militares Lanamentos comerciais Aplicaes militares Satlites de comunicao Estao Espacial Internacional Misses tripuladas Sondas interplanetrias Txi orbital Estaes espaciais
Oramento estimado
300 milhes
China
US$ 1 bilho
Coreia do Sul
Comunicaes, sensoriamento remoto, monitoramento Desenvolvimento de satlites, lanamento, comunicao Ciclo completo
--
ndia
820 milhes US$ 840 milhes
Rssia
Unio Europeia
Desenvolvimento de satlites, lanamento
3,5 bilhes
EUA
Ciclo completo, transporte orbital
Explorao tripulada interplanetria Satlites Segurana domstica
US$ 6 bilhes (Nasa)
Fonte: Futrons, 2009
No contexto dos programas de cooperao, merece destaque o Comit das Naes Unidas para o Uso Pacfico do Espao (Copuos), criado em 1959. O rgo integra a estrutura organizacional da ONU e seu objetivo desenvolver programas de cooperao internacional no estudo e no uso pacfico do espao exterior. Ele estimula pesquisas e dissemina informaes sobre o assunto, alm de discutir as questes polticas e jurdicas que emergem das atividades espaciais, permitindo a elaborao de tratados, convenes e recomendaes a respeito. O Copuos o mais alto frum intergovernamental para o exame, a avaliao e a regulamentao das atividades espaciais para fins pacficos. As questes do uso
do espao para fins militares so de competncia da Conferncia da ONU sobre Desarmamento, com sede em Genebra, Sua. O Copuos aprovou por consenso, em 15 de junho de 2006, proposta do Brasil intitulada Cooperao Internacional na Promoo do Uso de Dados Geoespaciais para o Desenvolvimento Sustentvel como novo ponto da agenda de debates, organizada em planos de trabalho trienais. No mbito da cooperao e da regulao das atividades internacionais, os EUA mantm uma posio de liderana, compatvel com sua importncia comercial e militar nesse setor. A maior parte dos pases estabelece regulamentos e revises de seus programas espaciais com periodicidade decenal. Em linhas gerais, as diretrizes mais recentes tendem a elevar a participao das indstrias locais de cada pas, priorizar aplicaes comerciais e admitir a explorao de novos nichos de mercado, a exemplo do turismo espacial. Pases com algum posicionamento pacifista, como o Japo, passaram a admitir pesquisas espaciais com carter militar, para fins de defesa do seu territrio. Os EUA, em sua nova Poltica Espacial Nacional, de 2006, defendem o uso do espao como auxlio para a segurana interna, destacando e fortalecendo as parcerias entre agncias e reiterando a importncia que o sucesso das misses tem nos programas de aquisio espacial do governo americano. A China, que em 2006 publicou o Chinas Space Activities, iniciando nova fase de desenvolvimento espacial, centrar seus trabalhos em objetivos estratgicos nacionais, promover suas capacidades de inovao e far o mximo para desenvolver o pas. As principais legislaes internacionais encontram-se no quadro a seguir. Quadro 3 Diretrizes de outros pases na rea espacial
Pas China China Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Japo Japo Japo Documento Chinas Space Activities Chinas Space Activities (White Paper) FY2010 Performance Plan Nasa Strategic Plan A Renewed Spirit of Discovery The National Aeronautics and Space Act of 1958 Basic Plan for Space Policy Law Concerning Japan Aerospace Exploration Fundamental Policy of Japans Space Activities Ano 2006 2003 2010 2006 2004 1958 2009 2002 1996
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Pas Reino Unido Reino Unido Rssia Unio Europeia Unio Europeia
Documento UK Civil Space Strategy 2008-2012 and beyond Outer Space Act 1986 Federal Space Program of the Russian Federation for 2006 2015 Resoluo do Conselho de 26 de setembro de 2008 Levar para diante a Poltica Espacial Europeia Resoluo do Parlamento Europeu, de 20 de novembro de 2008, sobre a Poltica Espacial Europeia: como aproximar o Espao da Terra
Ano 2008 1986 2006 2008 2008
Fonte: Informaes disponveis em stios oficiais e coligidas pelo Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados
5. O Programa Espacial Brasileiro

5.1 Histrico
As primeiras aes do Brasil na rea espacial tiveram incio durante os governos Jnio Quadros e Joo Goulart, entre 1961 e 1964. Formalmente, as atividades espaciais no Brasil comearam em 1961, com a criao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE), em So Jos dos Campos, So Paulo, para planejar as polticas do setor. A poltica era definida por especialistas, e no propriamente por dirigentes pblicos. Os recursos, reduzidos, eram provenientes do CNPq e previa-se cooperao com a Nasa para lanamento de pequenos foguetes de experimentos cientficos e capacitao em sensoriamento remoto. O Brasil foi um dos pioneiros na institucionalizao da pesquisa espacial, cujo foco principal era constituir competncias em cincias espaciais e atmosfricas, observao da Terra e meteorologia os objetivos descritos no PNAE incluem tambm a rea de telecomunicaes. Em meados dos anos 60, o programa encaixou-se no projeto de nao que posteriormente ficou conhecido como milagre econmico. Em 1965, foi inaugurado o Centro de Lanamento da Barreira do Inferno (CLBI), em Natal (RN), de onde se lanou o primeiro foguete de sondagem, o americano Nike-Apache. Em 1966, foi criado o Grupo Executivo e de Trabalhos e Estudos de Projetos Espaciais (Getepe), para envolver o ento Ministrio de Aeronutica com os trabalhos da Comisso Nacional de Atividades Espaciais
(CNAE). O Getepe era responsvel por planejar o desenvolvimento de foguetes. Nesse primeiro perodo, a nfase das atividades foi a formao de quadro de cientistas e pesquisadores especializados em cincias e engenharia espaciais, de forma a dotar o pas com a competncia do uso do espao. Em 1969, o Getepe tornou-se o Instituto de Atividades Espaciais, que mais tarde viria a ser o Instituto de Aeronutica e Espao (IAE). Em 1971, foi criado o atual Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), a partir da CNAE. Para coordenar as atividades espaciais como um todo e assessorar o presidente da Repblica, foi criada a Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae), tambm em 1971. (PEREIRA, 2008) As dcadas de 60 e 70 foram marcadas pela formao de mestres e doutores em cincias de modo geral, especialmente em parceria com a Alemanha, visando ao lanamento de foguetes e, posteriormente, com a Frana, com quem o Brasil assinou acordo para aquisio de tecnologia para desenvolvimento de foguetes de sondagem, que possibilitou especificar os projetos Sonda II e III no ento CTA. Dentro da pragmtica poltica externa do governo Ernesto Geisel (1974-1979), que resultou na aproximao com a China e com os pases africanos, e no incio da cooperao com a Alemanha na rea nuclear, o pas estabeleceu com a Frana acordos para treinamento de engenheiros no desenvolvimento de lanadores e satlites. A aprovao da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), durante o governo Joo Figueiredo (1979-1985), representou um marco no programa e permitiu a consolidao do Inpe. Porm, a crise fiscal, com endividamento, estagnao econmica e inflao, refletiu-se no andamento da misso. At 1988, o pas tinha cooperao com os Estados Unidos na rea de experimentos aeroespaciais com foguetes de sondagem. No governo Jos Sarney (1985-1990), a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia representou impulso para o Inpe, que firmou parceria com a China para desenvolvimento, fabricao e operao conjunta de satlites de sensoriamento remoto de uso pacfico, na proporo de 70% de participao chinesa e 30% de participao brasileira. A presso internacional, especialmente dos Estados Unidos, levou o pas a assinar o Regime de Controle de Tecnologia de Msseis
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(MTCR), encerrando a cooperao com a Alemanha para foguetes e iniciando um ciclo de dificuldades de acesso a tecnologias sensveis. O Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), em Alcntara (MA), foi criado em 1983 e sua posio geogrfica foi considerada a que oferece a melhor relao custo-benefcio para lanamentos, com economia de combustveis de at 30%. Os anos do governo Fernando Collor de Mello (1990-1992) foram crticos para o programa espacial, que perdeu relevncia, como programa estratgico. Iniciaram-se os atrasos em programas como o CBERS e o VLS-1, em parte por embargos impostos pelos norte-americanos ao projeto VLS, que resultaram no rompimento em 1991 dos acordos junto Arianespace para transferncia de tecnologia. Em 1992, o SCD-1 foi lanado do foguete Pegasus, ao mesmo tempo em que tinha incio a poltica de contigenciamento oramentrio para formao de supervit primrio. Sucessora da Cobae, a Agncia Espacial Brasileira (AEB) foi criada em 1994 para coordenar o PNAE, com o objetivo de capacitar o pas para desenvolver e utilizar tecnologias espaciais na soluo de problemas nacionais e em prol da sociedade brasileira. Entretanto, nos governos do presidente Fernando Henrique Cardoso (19952002), o setor sofreu com as restries da poltica econmica e com as exigncias de contingenciamento oramentrio. Em 1999, durante o segundo mandato de FHC, houve o lanamento do satlite sino-brasileiro de recursos terrestres CBERS-1, e posteriormente do CBERS-2 (2003) e CBERS-2B (2007). Foram realizadas trs tentativas de lanamento do Veculo Lanador de Satlites (VLS) a partir do CLA, em 1997, 1999 e 2003. Em 2004, renovou-se a parceria com a China para desenvolver os satlites CBERS-3 e CBERS-4. O acidente com o VLS-1, em 2003, levou o Brasil a restabelecer parceria com a Rssia no intuito de apontar as causas do infortnio e propor alteraes no projeto do VLS, que se mantm como o principal programa do IAE. A parceria considerada a base para a retomada do projeto de desenvolvimento e fabricao de veculos lanadores chamado de Cruzeiro do Sul, que prev investimentos de US$ 750 milhes (valores de 2004) para a construo de cinco foguetes em
dezessete anos, com o objetivo de atender s demandas brasileiras na rea de transporte espacial. O documento de reviso do VLS, que inclui a anlise da configurao do novo veculo, simulao de desempenho e proposta de propulsor, foi elaborado pelo Centro Estatal de Foguetes Acadmico V.P. Makeyev, da Rssia. A elaborao do anteprojeto do foguete VLS Alfa precisou ser ratificada por um acordo de salvaguarda tecnolgica, assinado, em 2009, pelos governos do Brasil e da Rssia. O Quadro 4 destaca algumas das datas mais marcantes do Programa Espacial Brasileiro. Quadro 4 Cronologia do Programa Espacial Brasileiro
1961 Criao do Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (GOCNAE), subordinado ao Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), hoje Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Centro de Lanamento da Barreira do Inferno (CLBI), em Natal (RN), dedicado prestao de servios de rastreio e lanamento de foguetes de sondagem nacionais e estrangeiros Criao, no mbito do ento Ministrio da Aeronutica, do Grupo Executivo e de Trabalhos e Estudos de Projetos Espaciais (Getepe) Criao do atual IAE, Instituto de Aeronatica e Espao Transformao do Inpe em Instituto de Pesquisas Espaciais. Subordinado diretamente ao Ministrio da Cincia e Tecnologia desde 1985, em 1990 o Inpe passou a chamar-se Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituio da Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae), rgo de coordenao interministerial presidido pelo ministro-chefe do Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA) Instituio pelo governo federal da Misso Espacial Completa Brasileira, primeiro Programa Espacial Brasileiro de grande porte, com metas de desenvolver pequenos satlites de aplicaes e um veculo lanador compatvel Incio da implantao do Centro de Lanamento de Alcntara CLA, no Maranho Adeso do Brasil ao Missile Technology Control Regime MTCR estabelecido no mbito do G-7 Criao, por meio da Lei 8.854, de 10 de novembro de 1994, da Agncia Espacial Brasileira (AEB), de natureza civil, inicialmente vinculada Presidncia da Repblica e, em 1996, transferida para a alada do Ministrio da Cincia e Tecnologia Instituio do Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais Sindae, com a finalidade de organizar a execuo das atividades destinadas ao desenvolvimento espacial de interesse nacional, como o Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE
1965 1966 1969 1971
1971
1979 1983 1994/1995 1994
1996
Fonte: Elaborao de Elizabeth Veloso, Consultora Legislativa (2010)
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5.2 Organizao e infraestrutura do programa

O setor espacial brasileiro hoje regido pela Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), instituda pelo Decreto n 1.332, de 8 de dezembro de 1994, que estabelece objetivos e diretrizes para os programas e projetos nacionais relativos rea espacial, com destaque para o Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE). Sua execuo ocorre de forma descentralizada no mbito do Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae). Como rgo central do Sindae, a AEB responsvel por coordenar a formulao de propostas de reviso da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais e de atualizao do PNAE, bem como executar e acompanhar as aes do Programa. O Inpe, do MCT, e o DCTA, vinculado ao Comando da Aeronutica, so os responsveis pela execuo dos projetos e atividades estratgicas do PNAE, sendo ambos os principais rgos do Sindae (Figura 2). Figura 2 Organograma do Sistema Nacional de Desenvolvimento de Atividades Espaciais
Fonte: AEB
O Sindae dispe de uma frota de dois satlites operando em rbita (SCD 1 e 2), bem como dois satlites de sensoriamento remoto em desenvolvimento (CBERS 3 e 4) com lanamentos inicialmente previstos para 2009 e 2011, respectivamente, e um satlite de sensoriamento remoto (Amaznia-1), em desenvolvimento, utilizando a Plataforma Multimisso (PMM). Outros projetos incluem um satlite com imageador ptico, utilizando a PMM, com lanamento inicialmente previsto para 2010; o satlite cientfico Lattes, em desenvolvimento, utilizando a PMM, com lanamento previsto para 2011; e o satlite de sensoriamento remoto Radar, em desenvolvimento, com imageador radar, com lanamento previsto para 2013, segundo previses da Agncia Espacial Brasileira. O projeto Radar depende do empenho da agncia espacial alem (DLR) em colaborar no desenvolvimento do imageador, que assegura uma viso atravs das nuvens, sendo mais eficaz que o satlite Amaznia-1 para o monitoramento da regio em dias chuvosos. Quanto a lanadores, o Brasil dispe de diversas alternativas de foguetes de sondagem desenvolvidos pelo Instituto de Aeronutica e Espao IAE/DCTA: o foguete lanador ucraniano Cyclone-4 da Empresa binacional Alcntara Cyclone Space (ACS), e os Veculos Lanadores de Satlite, em desenvolvimento tambm pelo IAE/DCTA, para servios comerciais, com lanamento a partir de Alcntara. Em termos de infraestrutura espacial em solo, o sistema nacional formado pelas unidades descritas no Quadro 5. Quadro 5 Relao de instalaes de solo que compem a estrutura do Programa Espacial Brasileiro
Unidade ou recurso Centro de Rastreio e Controle de Satlites (CRC) do Inpe Rede de dados que interliga o Centro de Rastreio s Estaes Terrenas Estao Terrena em Cuiab (MT) Estao Terrena em Alcntara (MA) Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) Funo Controle e rastreio de satlites Controle e rastreio de satlites Recepo de dados e imagens e envio de telecomandos para controle da frota de satlites Recepo de dados e imagens e envio de telecomandos para controle da frota de satlites Dedicado a veculos lanadores de satlites e apoio s operaes comerciais de lanamento do CEA
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Unidade ou recurso Centro de Lanamentos na Barreira do Inferno (CLBI) Centro Espacial de Alcntara (CEA) Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do Inpe Laboratrio de Combusto e Propulso (LCP) do Inpe, em Cachoeira Paulista (SP) Centro Regional de Pesquisa do Inpe em Natal RN Centro Regional de Pesquisa do Inpe em Santa Maria RS Instituto de Aeronutica e Espao (IAE/ CTA), em So Jos dos Campos SP Usina Cel. Abner de Propelentes Slidos do Inpe Instituto de Fomento Industrial (IFI/ CTA), em So Jos dos Campos SP Fonte: AEB
Funo Lanamento de foguetes de sondagem e rastreio dos lanamentos a partir do CLA Suporte aos stios comerciais de lanamento (a ser implantado) Stio de Lanamento do Cyclone-4 (a ser implantado) Laboratrio Laboratrio Centro de pesquisas Centro de pesquisas Instituto de pesquisas Centro de pesquisas Instituto de pesquisas
Compe o sistema, ainda, a empresa binacional Alcntara Cyclone Space ACS, com sede em Braslia (DF), destinada comercializao de servios de lanamento a partir de Alcntara. O sistema conta, por fim, com relaes com o setor privado e com universidades e unidades acadmicas associadas, participantes de programas de cooperao, como o Uniespao e o Microgravidade, e do Projeto de Satlite Universitrio.
5.3 Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE)

O Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) o conjunto de programas, aes e diretrizes que norteiam as atividades espaciais no Brasil, que se desenvolvem de acordo com o Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae), institudo pelo Decreto n 1.953, de 10 de julho de 1996. O Sindae, conforme a lei, tem como rgo de coordenao central a Agncia Espacial Brasileira, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, e tambm recebe diretrizes do Conselho Superior da AEB, formado por ministrios e outros rgos de governo, bem como por entidades da sociedade civil.
O PNAE considerado estratgico para o desenvolvimento soberano do pas, sendo seu desenvolvimento condio importante para a argumentao poltica em mesas de negociao diplomtica perante as demais naes. O setor espacial integra o conjunto de metas e aes previstas no Plano Brasil 2022, que traa diretrizes ao desenvolvimento nacional, elaborado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), ligada Presidncia da Repblica. O objetivo fomentar aes de pesquisa e desenvolvimento (P&D), juntamente com o setor acadmico, como forte indutor de inovao, visando capacitao e competitividade da indstria nacional, sob a forma de aquisio de competncias e tecnologias estratgicas, e novas metodologias e processos de trabalho, luz de normas de qualidade de padro internacional. As aplicaes so a linha de chegada das atividades espaciais. A finalidade criar produtos ou servios para a sociedade. O PNAE explicita algumas das aplicaes que norteiam o programa brasileiro:
As aplicaes da tecnologia espacial na soluo de problemas tpicos de um pas com as caractersticas geopolticas do Brasil constituem a principal justificativa para os investimentos governamentais neste setor. O planejamento das atividades espaciais brasileiras dever contemplar as aplicaes da tecnologia espacial na soluo de problemas como comunicaes em regies remotas, monitoramento ambiental, vigilncia da Amaznia, patrulhamento de fronteiras e da zona costeira, inventrio e monitoramento de recursos naturais, planejamento e fiscalizao do uso do solo, previso de safras agrcolas, coleta de dados ambientais, previso do tempo e do clima, localizao de veculos e sinistros e desenvolvimento de processos industriais em ambiente de microgravidade, alm da defesa e segurana do territrio nacional. (AEB, 2005: 106)
O Quadro 6 permite obter um retrato claro das principais misses em andamento e das aes do Programa Espacial Brasileiro.
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Quadro 6 Aplicaes, finalidades, misses e aes do PNAE

Aplicaes Finalidade Uso de imagens de satlites orbitais para controle da ocupao da terra, obteno de informaes para agricultura e pecuria e preveno de desastres naturais, alm de mapeamento cartogrfico, entre outros Misses Programa Satlites de Sensoriamento Remoto (SSR) Programa Sino-Brasileiro Programa de Coleta de Dados Programa Radar de Abertura Sinttica (SAR) Plataformas Suborbitais Satlite de Pesquisa da Atmosfera Equatorial (Equars) Monitor e Imageador de Raios X (Mirax) Plataformas Orbitais Recuperveis Bales Estratosfricos de Longa Durao Estao Espacial Internacional Programa Microgravidade Prestao de servios comerciais de telecomunicaes Monitoramento do tempo e clima com fins de prover informaes meteorolgicas Satlite Brasileiro de Telecomunicaes (tratase do projeto do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB) com transponders nas bandas X e C) Geoestacionrio Monitoramento Global da Precipitao Coleta de dados Aes
Observao da Terra
Misses Cientficas e Tecnolgicas
Telecomunicaes
Posies Orbitais Geoestacionrias
Meteorologia
Fonte: Elaborao da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, com dados do PNAE
5.4 Principais desafios do PNAE

5.4.1 Ampliao do marco institucional do setor
Em que pesem as metas e programas bastante definidos, o PNAE enfrenta dois problemas primordiais: o volume de projetos desconexos que competem entre si e as dificuldades de ordem administrativa, poltica, financeira, legal e de pessoal. O resultado o atraso no cumprimento das metas e dos cronogramas estabelecidos.
A discusso dos pontos fracos e dos desafios do programa espacial frequente entre os gestores do programa, entre os membros do corpo tcnico e cientfico e entre as lideranas polticas. Uma das caractersticas de um setor como o espacial, intensivo em tecnologia, a perenidade de seus quadros, muitos dos quais atuando h dcadas no setor. Por outro lado, a renovao permanente tambm desejvel nesse tipo de setor em que a inovao e as novas tecnologias so essenciais para a aperfeioamento dos programas. Os problemas apontados so desconhecidos pela sociedade brasileira, mas tm sido recorrentes e de difcil equacionamento para quem atua no setor espacial. Em maio de 2004, a Agncia Espacial Brasileira (AEB), em parceria com a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e com a Academia Brasileira de Cincias (ABC), realizou, em So Jos dos Campos, simpsio para debater a atual forma de organizao das atividades espaciais brasileiras e subsidiar futuras aes de governo (Quadro 7). A maior parte das propostas oriundas daquele debate no foram implementadas e esto sendo objeto de discusso da terceira reviso do PNAE, que estava prevista para 2009 e 2010. Entre as propostas, mencione-se: a de dar referida agncia nvel equivalente ao de ministrio; implementar o Sindae com todos os setores envolvidos, inclusive as universidades e o setor industrial; estudar as vantagens e desvantagens dos modelos unificado e matricial para o arranjo institucional constitudo pela Agncia Espacial Brasileira e rgos setoriais do Sindae e desenvolver e consolidar um marco regulatrio amplo para as atividades espaciais. discurso corrente no setor a necessidade de reconhecer o carter estratgico e multissetorial das atividades espaciais, dotando essas atividades de uma poltica industrial prpria. O apelo traduz-se no desejo de estabelecer regras especiais de incentivo para o setor espacial brasileiro, cujo prazo de validade seja superior ao do mandato presidencial, minimizando, assim, a interferncia poltico-partidria e as solues de continuidade. Para tanto, busca-se aprovar instrumentos que assegurem um fluxo adequado de suprimento nas reas de oramento, recursos humanos, contratao e aquisio de bens e servios, com base nos seguintes pr-requisitos (CARLEIAL et al, 2004):
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a) Recursos Humanos: as atividades espaciais exigem recursos humanos de alto nvel tcnico, em constante processo de aprimoramento. A AEB e os rgos setoriais precisam atualizar e ampliar seus quadros, e dot-los de poltica salarial e de carreiras adequadas. b) Oramento: a gesto oramentria deve ser compatibilizada com as peculiaridades dos projetos espaciais, que requerem estabilidade e continuidade no fluxo dos recursos orados e aprovados. c) Infraestrutura: dotar o sistema de capacidade de implantar, manter e modernizar a infraestrutura requerida pelas atividades presentes e futuras do PNAE. d) Fundo Setorial: rever e ampliar a fonte de recursos do Fundo Setorial Espacial, criado pela Lei n 9.994, de 24 de julho de 2000, que institui o Programa de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Setor Espacial. e) Lei de Licitaes e Contratos: estabelecer modalidades adicionais ou alternativas para a aquisio de bens e servios de alto contedo tecnolgico, que sejam capazes de responder mais adequadamente s incertezas, riscos, prazos e custos que lhe so peculiares.
O Quadro 7 sintetiza algumas concluses do simpsio de 2004 e as principais queixas e reclamaes dos especialistas da rea, bem como propostas de encaminhamento das solues.
Quadro 7 Problemas, Detalhamento e Solues para o PNAE

PROBLEMAS 1. Poltica espacial brasileira, com baixo status na agenda de governo e pouca conexo com a demanda de longo prazo dos rgos federais DETALHAMENTO Baixa demanda dos rgos federais por dados, imagens e servios de satlites nacionais, devido a elevadas expectativas de confiabilidade e desempenho, conjugadas a restries oramentrias, que afetam seu poder de compra, e os levam a optar pela aquisio de servios fornecidos por agncias espaciais estrangeiras ou empresas internacionais Agenda de governo favorece projetos espaciais com aplicao ambiental ou social POSSVEIS SOLUES a) Centralizao das aquisies de dados, imagens, e servios de satlites, por meio de uma agncia especfica de compras e contrataes b) Linhas especiais de financiamento para empresas que desenvolvam satlites nacionais para atender demanda federal de longo prazo c) Obrigatoriedade de participao mnima da indstria nacional no desenvolvimento dos sistemas espaciais utilizados nos servios de satlite contratados por rgos federais d) Priorizao de projetos espaciais voltados para o atendimento de demandas sociais e ambientais 2. Agncia Espacial Brasileira (AEB) com pouca autonomia poltica, administrativa e oramentria Vinculao ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), associada insuficincia de recursos prprios, reduz a autonomia oramentria Status de autarquia reduz autonomia poltica e administrativa dos dirigentes a) Identificao de novas fontes de recursos para o Fundo Setorial Espacial (Lei n 9.994 de 24 de julho de 2000) b) Mudana do formato jurdico-institucional da AEB, de autarquia para agncia reguladora ou empresa pblica, conforme opo poltica c) Contratualizao de resultados entre a AEB e o MCT, visando a ampliao da autonomia poltico-administrativa 3. AEB com baixa capacitao em gesto de polticas e regulao Ausncia de quadro prprio especializado em gesto e regulao da poltica espacial Predomnio de cientistas e tcnicos em funes gerenciais a) Criao da carreira especfica para o setor b) Valorizao de conhecimentos e habilidades nas reas de gesto de polticas e regulao no provimento dos cargos comissionados na AEB c) Ampliao da cooperao com rgos federais que atuem nas reas de gesto de polticas e de regulao d) Estmulos formao de ncleos de estudos e pesquisas em poltica espacial e regulao do setor espacial
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PROBLEMAS 4. Insuficincia do Marco Regulatrio das Atividades Espaciais
DETALHAMENTO Norma de compras e contrataes (Lei 8.666/93) inadequada para contrataes de sistemas de alta complexidade tecnolgica, feitos sob encomenda e em pequena escala Regulao restrita s questes de licenciamento e segurana em lanamentos comerciais de satlites (no h regulao econmica e a regulao tcnica necessita ser ampliada)
POSSVEIS SOLUES a) Normas especficas para compras e contrataes b) Ampliao do marco regulatrio das atividades espaciais c) Lei especfica para as atividades espaciais brasileiras
5. Indstria espacial brasileira com baixa capacitao tecnolgica e frgil insero no mercado internacional
Instituies de Cincia e Tecnologia ICT (Inpe e IAE/DCTA) atuam como prime contractors de projetos tecnologicamente maduros Inexistncia de uma empresa nacional, pblica ou privada, com capacitao tecnolgica e financeira para assumir o desenvolvimento de projetos de alta complexidade tecnolgica e grande porte
a) Criao de empresa pblica (ou fortalecimento de uma empresa privada nacional) para atuar como prime contractor e liderar a insero da indstria nacional no mercado internacional b) Transferncia de projetos tecnologicamente maduros das ICTs para a indstria nacional, por meio de licenciamento de tecnologias c) Joint venture de empresas nacionais e estrangeiras para atuar em mercados com menores barreiras entrada (ex: microssatlites) d) Utilizao dos recursos do Fundo Setorial Espacial para estimular a formao de parcerias entre ICTs e empresas brasileiras e) Exigncia de participao mnima da indstria nacional no desenvolvimento dos sistemas espaciais utilizados na prestao de servios de satlite contratados por rgos federais
Fonte: Ribeiro (2007)
5.4.2 Aprimoramento da coordenao poltica e da governana administrativa

De acordo com a legislao do setor, a Lei n 8.854, de 10 de fevereiro de 1994, compete Agncia Espacial Brasileira propor e atualizar a Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais e as diretrizes para sua consecuo, o que faz com que a agncia acumule funes de planejamento, coordenao
e controle. No rol de suas competncias, destacam-se: a execuo da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE); a anlise e celebrao de acordos e tratados internacionais de cooperao; a interao com instituies de ensino, e de pesquisa e desenvolvimento; o estmulo participao da iniciativa privada nas atividades espaciais; a promoo comercial da tecnologia e das aplicaes espaciais; e a normatizao, licenciamento e fiscalizao das atividades espaciais no Brasil. Entretanto, a atuao da AEB discutida no meio espacial. No obstante seja guardi do Programa Nacional de Atividades Espaciais (GANEM, 2009, p. 1), a agncia tem pouca margem de ao, sendo hoje ordenadora de despesas para dois grandes executores: o DCTA, antigo CTA, e o Inpe. Aps o acidente com o VLS-1, a imprensa noticiou que a AEB no participou das negociaes com o governo russo para a assinatura do acordo de parceria para analisar as causas do acidente e propor correes no projeto. Tambm no participou das recentes negociaes com a frica do Sul para desenvolver satlites de sensoriamento remoto. Ainda no que se refere agncia, ela carece de estrutura de pessoal adequada para formular, avaliar e monitorar as atividades e projetos do Programa Espacial Brasileiro. Ao contrrio de outras agncias pblicas, como a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), a AEB no possui poder de regulao ou de sano sobre os executores da poltica. No dispe, tampouco, do mesmo grau de autonomia administrativa que as agncias reguladoras detm, por no ser uma autarquia especial. Carece, enfim, de fora poltica para liderar ou interferir nas decises do programa espacial. O quadro de 98 servidores da AEB insuficiente para conduzir as atividades que lhe so atribudas e boa parte desses profissionais recebe uma remunerao por cargo em comisso, nas funes DAS 1 e DAS 2, incompatvel com o grau de responsabilidade exercido. Com equipe reduzida, carncia de competncia tcnico-especializada e quadro oramentrio restrito, a AEB no consegue coordenar a complexa geografia do Programa Espacial Brasileiro, que envolve o setor industrial, a academia, os institutos de pesquisa e suas unidades, ministrios e rgos da Administrao Pblica indireta, alm de empresas pblicas e privadas.
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Atualmente, a agncia encontra-se prioritariamente voltada ao acompanhamento e execuo de acordos internacionais, como a implantao da empresa binacional Alcntara Cyclone Space, e o desenvolvimento do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB). Atua, em parte, de maneira isolada, com prioridades desligadas das unidades executoras do programa, especialmente o Inpe e o DCTA, e com pouca capacidade de estabelecer a interlocuo com as instncias polticas de Braslia, o que se reflete na dificuldade de sensibilizao da rea econmica do governo para aprovar a reposio dos quadros de pesquisadores e cientistas dos rgos executores. O Conselho Superior da AEB, rgo consultivo da poltica espacial brasileira, rene mais de uma dezena de reas de governo. No entanto, a efetividade do conselho tem sido pequena. O amplo rol de competncias e de participantes previstos na legislao dificulta uma atuao mais eficaz do rgo consultor. Ademais, falta maior regularidade na tomada de decises, uma vez que as convocaes so espordicas, assim como so lentos os mecanismos e instncias de acompanhamento da execuo das decises. Ao Conselho Superior compete, entre outras funes: propor a atualizao e deliberar sobre as diretrizes da execuo da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), bem como atuar na elaborao do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) e apreciar anualmente o relatrio de execuo dos programas. A presidncia do Conselho cabe ao presidente da AEB. O colegiado formado por representantes dos seguintes ministrios: Cincia e Tecnologia; Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Comunicaes; Defesa; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Educao; Fazenda; Meio Ambiente; Minas e Energia; Planejamento, Oramento e Gesto e Relaes Exteriores. Na rea militar, integram o Conselho representantes dos seguintes entes: Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; Comando da Aeronutica; Comando do Exrcito e Comando da Marinha. Integram ainda o Conselho representantes do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), alm de representantes da comunidade cientfica e do setor industrial.
5.4.3 Sinergia entre os projetos e as aes do PNAE

Originalmente, a Misso Espacial Completa Brasileira previa a fabricao de satlites cientficos para serem lanados do foguete VLS-1, a partir da base de Alcntara. A sincronia do projeto foi perdida ao longo do tempo, por fatores diversos. A existncia de duplo comando, civil e militar, para o Programa Espacial Brasileiro propicia a perda de conjunto dos projetos, com atuaes isoladas do DCTA, por meio do IAE, e do Inpe. Embora tenham sedes situadas lado a lado em So Jos dos Campos, entre as duas principais unidades executoras do Programa Espacial Brasileiro as distncias programticas e filosficas so significativas. Enquanto o IAE prioriza o projeto VLS-1, visando o mercado de microssatlites europeu, o Inpe investe na parceria sino-brasileira para a construo dos satlites de sensoriamento remoto da srie CBERS, que so lanados da China. A AEB, responsvel pela coordenao das aes do PNAE, no tem a ascendncia prtica sobre as prioridades desses rgos. Idealizada para sinalizar aos parceiros internacionais que o programa brasileiro estaria sob comando civil, a Agncia Espacial Brasileira conferiu maior complexidade organizao poltica do programa, mas no instituiu uma hierarquia na definio de tarefas, o que suscitou problemas de coordenao e articulao entre os projetos e disputa em torno dos recursos oramentrios. Por seu turno, compreensvel a prioridade concedida aos acordos internacionais de cooperao. Esses acordos asseguram a alocao de recursos aos projetos, embora, por no promoverem a transferncia efetiva de tecnologia, no contribuam para a efetivao de um princpio bsico do PNAE, a saber, a conquista da autonomia tecnolgica para a produo de bens, produtos e servios sociedade. De fato, no caso dos acordos, h comprometimento da rea econmica com o repasse dos recursos oramentrios correspondentes s contrapartidas nacionais, de forma a evitar o problema do contingenciamento, a exemplo do bloqueio de recursos praticado pelos dois ltimos governos, dos presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, como mecanismo de obteno de supervit primrio, no mbito da poltica fiscal do governo. A garantia de repasse automtico, porm, alcanada ao custo de subverter as prioridades do programa
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nacional e de reduzir a margem de discricionariedade da Agncia Espacial Brasileira para exercer uma de suas principais prerrogativas legais: a de planejamento oramentrio junto aos rgos executores. A srie CBERS, desenvolvida em colaborao com a Academia de Tecnologia Espacial da China, tornou-se prioridade no Inpe e transformou o instituto em referncia internacional em processamento de imagens de observao da Terra e sensoriamento remoto. Atualmente, o Brasil conhecido como grande fornecedor de imagens de satlites, com valor comercial limitado, entretanto, em razo da baixa resoluo das imagens. O Inpe, ainda assim, vem negociando acordos com diversos pases, e j selou acordo com a frica do Sul para instalao de estaes receptoras de imagens do satlite sino-brasileiro. A escassez de recursos faz com que outros programas fiquem estagnados, enquanto o projeto CBERS possui recursos garantidos. A prpria AEB procura articular acordos internacionais para liderar determinadas aes no programa espacial, como foi o caso das discusses do Programa Internacional de Medidas de Precipitao (Global Precipitation Measurement) GPM, desenvolvido pela National Aeronautics and Space Administration (Nasa) e pela Japan Aerospace Exploration Agency (Jaxa, ex-Nasda). Do ponto de vista dos veculos lanadores, existe a polarizao entre o projeto do VLS-1 e o acordo para implantao da binacional Cyclone Space com a Ucrnia, que prev a comercializao de lanamentos com o foguete ucraniano Cyclone IV, a partir da base brasileira de Alcntara. Outro acordo relevante foi o firmado com a Rssia, que prev a retomada do programa VLS-1, com trs tentativas de lanamento fracassadas.
5.4.4 Promoo da transferncia de tecnologia

Os acordos internacionais atendem a interesses geopolticos relevantes e produzem resultados concretos, como os satlites CBERS, em um cenrio de reduzida atividade do Programa Espacial Brasileiro. Mas tambm apresentam efeitos colaterais, sob a forma de embargos para aquisio de tecnologia e produtos.
Em virtude de seu propsito de desenvolver um foguete, a MECB inicialmente colocou o Brasil em confronto com os Estados Unidos (NEWBERRY, 2003). Em 1995, ao descobrirem que a Rssia estava vendendo tecnologia avanada de msseis para o Brasil, os Estados Unidos invocaram o Regime de Controle de Tecnologia de Msseis. A Rssia concordou em interromper as vendas para o Brasil. poca, argumentou-se que os Estados Unidos estavam tentando protelar o desenvolvimento do Programa Espacial Brasileiro. O fato de que o Brasil tambm tenha explorado a possibilidade de compra de msseis Cyclone da Ucrnia e de tecnologia de msseis da China contrariou os EUA. O Brasil, ao final, decidiu no se contrapor aos Estados Unidos e, em 1995, assinou o MTCR. Entretanto, a concordncia com o MTCR no foi suficiente para prover acesso tecnologia de msseis, j que os Estados Unidos insistiam em que o Brasil tambm aceitasse o Acordo de Salvaguardas Tecnolgicas (TSA) para minorar as preocupaes concernentes transferncia de tecnologias para terceiras partes, particularmente a China. O Acordo de Salvaguardas Tecnolgicas com os EUA foi assinado em 18 de abril de 2000, porm no foi ratificado no Congresso Nacional. Posteriormente, o Brasil assinou acordos de salvaguardas com China, Rssia e Ucrnia. Ao longo dos anos, a parceria no desenvolvimento de tecnologia espacial com a China tambm tornou-se fonte de preocupao para os norte-americanos. O desenvolvimento inicial do CBERS no incomodou os Estados Unidos porque os satlites eram considerados relativamente pouco sofisticados. Porm, com o anncio, em novembro de 2002, do acordo para produzir os CBERS-3 e 4, com custos divididos e objetivo de aperfeioar a carga til para imageamento com resoluo de 5 m, o projeto passou a sofrer restries, com a proibio de venda de componentes, o que gerou atraso no desenvolvimento do CBERS-3. Passados dezesseis anos da criao da AEB, a ascenso de uma coordenao civil sobre o programa e a assinatura dos tratados de restrio aquisio de tecnologias sensveis no evitaram os embargos comerciais. Para contornar o problema, o pas tenta nacionalizar alguns sistemas, com sucesso ainda modesto. Um dos casos ainda no atingidos do domnio da navegao inercial, utilizado
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na orientao da trajetria do foguete no espao e na estabilizao de satlites em rbita. Esse exatamente o objetivo do projeto SIA, o Sistema de Navegao Inercial para Aplicao Aeroespacial, que tem custo estimado de R$ 40 milhes e financiado pela Finep. Alm disso, o Brasil tem o domnio do sistema de propulso do foguete por combustvel slido, mas no a propulso de foguete por combustvel lquido e busca o domnio da tecnologia de produo de propelente. O IAE montou um laboratrio de propulso lquida, que uma referncia na Amrica do Sul, e o DCTA tem formado especialistas nessa tecnologia, em parceria com a instituio russa Moscow Aviation Institute (MAI) (SILVEIRA, 2010).
5.4.5. Priorizao de projetos

Enquanto o pas destina recursos carimbados para honrar as parcerias internacionais, um dos principais projetos da rea espacial, o Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB) s ser viabilizado caso haja investimentos privados. O governo planeja construir trs satlites geoestacionrios, dois de comunicao e um de meteorologia, e est buscando os recursos via parceria pblico-privada (PPP), sob a coordenao da Agncia Espacial Brasileira. O projeto SGB no dispe de recursos oramentrios e no foi incorporado nas aes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) da rea de Cincia e Tecnologia. Tanto do lado civil, quanto do lado militar, o SGB considerado projeto prioritrio pelo governo, porque poder fazer comunicao, operada hoje de maneira onerosa e sem a plena garantia de sigilo por empresas estrangeiras, como no caso da comunicao entre a Fora de Paz no Haiti e o comando da Aeronutica no Brasil. No lado civil, o Inpe expressa interesse no projeto SGB para uso na previso de tempo e de clima. Do ponto de vista das comunicaes, o SGB consta como contrapartida no plano de fuso da Oi e da BrasilTelecom, aprovado pelo governo em 2008. Entretanto, a operadora de telecomunicaes ainda no apresentou ao governo uma proposta de implementao do projeto. O desenvolvimento do SGB um dos objetivos da Estratgia Nacional de Defesa, lanada em 2008 pelo Ministrio da Defesa, para modernizao das Foras
Armadas. A inteno utilizar para a comunicao governamental sigilosa e as comunicaes militares, operada atualmente por satlites alugados dos Estados Unidos6. O Ministrio da Defesa destina, anualmente, mais de R$ 12 milhes para alugar dois transponders de Banda X da Star One, utilizado especialmente pelo Sistema de Comunicaes Militares por Satlite (Siscomis), que tambm usa sistemas de comunicao via terrestre7 (COMUNICAES, 2010). Alm disso, utiliza 40 terminais em banda X, que no so fornecidos pela Star One. De acordo com informaes do ministrio, em funo da reestruturao da Defesa promovida pela Estratgia Nacional de Defesa, haver necessidade de ampliao desse sistema, inclusive com a implantao, no futuro, de um satlite geoestacionrio nacional. O satlite geoestacionrio o tipo mais utilizado para duas finalidades: comunicaes e meteorologia. Os estudos de viabilidade da PPP para financiar a srie SGB sero concludos at o final do ano. O valor estimado corresponde a mais do que o dobro do oramento destinado em 2010 para o Programa Nacional de Atividades Espaciais. Segundo as regras da PPP, a comercializao da capacidade excedente no poderia ultrapassar 15% das receitas auferidas pela empresa de propsito especfico. A capacidade seria utilizada para prestao de servios como telefonia, internet e TV aberta ou televiso por assinatura. Essa transio de consumidor a produtor das prprias imagens, como faz a Frana, por exemplo, no simples no terreno militar, no qual o desempenho e a confiabilidade dos equipamentos, de preferncia amplamente testados, so caractersticas levadas em conta no processo de tomada de deciso. Os aspectos da pesquisa cientfica e tecnolgica, embora relevantes, no so considerados isoladamente. Um dos argumentos mais utilizados para justificar o investimento num satlite geoestacionrio prprio, operado no Brasil, foi o desvio da visada do satlite
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O SGB prestar servios para a banda X, de comunicaes militares, e para a banda L, o controle de trfego areo, alm de servios em banda KU, e em reas onde no h demanda comercial e a cobertura no adequada, como na Amaznia. Pela banda X operam as estaes ttico-transportveis (ETT), utilizadas em manobras e exerccios das Foras Armadas brasileiras. O segmento espacial composto por dois transponders de banda X, de uso exclusivo das Foras Armadas, a bordo dos satlites Star One C1 e C2, lanados ao espao em 2007 e 2008, respectivamente, e que substituram nesta funo os Brasilsat B1 e B2. Outros canais em banda C tambm so alugados da Star One, empresa do grupo Embratel, nestes mesmos satlites, em um contrato para o fornecimento de canais de comunicao entre estaes terrenas, complementando toda a rede pela qual trafegam sinais de voz, fax, dados e vdeo (videoconferncia).
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norte-americano GOES em 1982, durante a Guerra das Malvinas, o que deixou o pas descoberto em termos de previso do tempo, representando enormes perdas, por exemplo, para o setor agrcola. O satlite meteorolgico americano GOES-10 (cedido ao Brasil pelos Estados Unidos) foi desativado em 1 de dezembro de 2009, tendo sido substitudo pelo GOES-12, que servir aos dois pases. O GOES-10 no assegura ao Brasil o fornecimento constante de imagens, uma vez que, em caso de catstrofe ou eventos extremos que ocorram naquele pas, o monitoramento do tempo e do clima no Brasil sero deixados em segundo plano.
5.4.6 Fortalecimento da indstria no setor

Ao contrrio dos principais programas espaciais do mundo, o sistema brasileiro no privilegia a participao da indstria nacional, conforme a prpria Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (AIAB). A indstria considerada to somente fornecedora de bens, componentes e equipamentos para os rgos de pesquisa da poltica espacial, como o Inpe, que mantm o papel de exclusividade na rea de desenvolvimento dos projetos em satlites. O mesmo ocorre com relao ao IAE, no mbito dos lanadores. Essa lgica dificulta a aplicao de um dos principais mecanismos adotado internacionalmente para alavancar os programas de alto custo, longa durao e carter estratgico: o uso do poder de compra do Estado para fomentar a inovao e a competitividade das empresas de alta tecnologia. a pesquisa aplicada ao desenvolvimento de produtos nos mais diversos setores, os chamados spin offs, que assegura o ingresso da indstria nacional no restrito mercado de alta tecnologia, como nos setores eletro-eletrnico, farmacutico e de informtica. Sete anos aps a sua aprovao, a Lei de Inovao (BRASIL, 2004b) no foi incorporada rea espacial. Entre as razes alegadas, esto a falta de regulamentao da Lei, especialmente dos artigos 5 e 20, que tratam, respectivamente, de Empresas de Propsito Especfico (EPE) e de contrataes para desenvolvimento de produtos tecnolgicos. H vrias minutas de projetos de lei em debate nas instncias executivas para aperfeioar a Lei de Inovao, disciplinando, por exemplo:
a participao da Unio e entidades vinculadas a ela no capital de empresa privada de propsito especfico; a comercializao de produtos e processos inovadores; a participao dos pesquisadores dos institutos pblicos nessas empresas temporrias; e a possibilidade de cesso ou transferncia pelas empresas pblicas para a EPE de direitos reais sobre bens mveis e imveis e sua reverso para o patrimnio pblico. A Lei de Licitaes (Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993) tambm frequentemente tratada no setor como um grande obstculo ao estmulo produo nacional, por meio do instrumento das compras governamentais. Em documento produzido pela Agncia Espacial Brasileira, intitulado Sugestes para o Aperfeioamento do Anteprojeto de Lei Geral de Contrataes da Administrao Pblica, a agncia argumenta que o alto risco, somado ao alto valor agregado dos bens, a elevada complexidade tecnolgica e os elevados investimentos, alm do fato de que o mercado limitado em quantidade de encomendas, justificam uma poltica governamental de compras diferenciada, que privilegie empresas nacionais. Entre as propostas da agncia, esto: adotar clusulas de contrapartida (offset) nas aquisies de bens e servios espaciais, no mercado internacional; incluir dispositivos de proteo aos produtos nacionais; especificar que o Anteprojeto de Lei Geral de Contrataes da Administrao Pblica no se aplica a obras e servios de engenharia civil, de modo a no excluir de seu escopo projetos de desenvolvimento tecnolgico, em particular aqueles da rea espacial; manter o mecanismo de contratao direta para bens e servios de pequeno valor; considerar, na anlise de custo/ benefcio prevista no procedimento de Consulta, tanto a qualificao da proposta como a do proponente; introduzir, na fase de elaborao do projeto, mecanismos de contratao mais flexveis, como tcnica e preo, alm de dispositivo para aquisio, em regime de urgncia, de bens e servios no padronizados, entre outros. Um dos principais contratos hoje entre o governo e a iniciativa privada o acordo com a empresa Opto Eletrnica S.A. para o desenvolvimento da cmera multiespectral (MUX) do CBERS 3, e do Wide-Field Imager (WFI), este ltimo por
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meio de consrcio firmado com a empresa Equatorial Sistemas S.A., desde 2005. Com 20 m de resoluo, a cmera est orada em R$ 85 milhes, conforme dados do Inpe (BRASIL, 2009b). Os programas espaciais que mais avanam no mundo, como os da Europa, onde o mercado de satlites fechado, so conduzidos por uma agncia reguladora, no caso, a Agncia Espacial Europeia (ESA). Criada em 1975, a ESA uma organizao intergovernamental com 18 Estados-Membros, sede em Paris, mais de 2.000 funcionrios e oramento anual de aproximadamente 3.6 bilhes em 2009. A ESA atua com uma empresa integradora, a EAS Astrium, que estabelece a conexo com as demais 150 empresas atuantes no setor. Os pases se cotizam no percentual em que eles contribuem para o desenvolvimento dos satlites, e usufruem dos servios na mesma proporo. No Brasil, no h uma empresa integradora de grande porte, e h grande fragilidade na cadeia de desenvolvimento e produo do setor espacial.
5.4.7 Aperfeioamento da gesto oramentria

Os recursos oramentrios destinados ao PNAE no so suficientes para atender aos desafios da inovao cientfica e tecnolgica e permtir ao programa um salto de qualidade. Na ausncia de retorno no curto e no mdio prazos, sem a urgncia para suprir as necessidades esperadas do pas, que so atendidas por servios de operadores estrangeiros, e diante da demora em obter os resultados concretos projetados ao longo dos 50 anos de projeto espacial, ainda no h perspectivas claras de alteraes imediatas nos aportes financeiros. O programa tem avanado quando os resultados so tangveis, como nas parcerias internacionais, onde o peso poltico da rea de relaes exteriores assegura um fluxo contnuo de recursos. Outro fator crtico so as dificuldades na execuo do oramento por parte do Inpe e do DCTA, o que produz a transferncia de recursos para o ano seguinte, sem garantia de uso, na forma de restos a pagar. As razes para o elevado montante de restos a pagar, que representam quase metade da dotao disponvel, so variadas, podendo-se destacar, inicialmente, as dificuldades da AEB para coordenar a aplicao dos recursos. A execuo financeira, ou seja, os valores pagos e autorizados, foi de 53%, no perodo 2000-2008. No total, dos R$ 3,12 bilhes de
investimentos previstos no PNAE decenal para o perodo 2005 a 2014, somente R$ 1,06 bilho foi autorizado no Plano Plurianual de Investimentos (PPA) da Unio, sendo que as despesas pagas somam apenas R$ 502,36 milhes, segundo dados da AEB, com valores atualizados at dezembro de 2009. Um dos problemas decorrentes dos elevados montantes de restos a pagar a perda da capacidade de investimento. At trinta dias aps a sano do oramento geral da Unio, editado decreto de programao financeira contendo os limites de empenho e pagamento, por rgo. O limite de empenho se refere parcela do oramento aprovado que poder ser comprometida (empenhada) no exerccio, ou seja, no ano corrente. O limite de pagamento, embora normalmente de mesmo valor, representa tudo o que pode ser pago no ano, ou seja, engloba o oramento corrente e os restos a pagar8. Assim, quando o ordenador decide quais despesas sero pagas, ele dever levar em conta no apenas os compromissos do exerccio. Para os investimentos, a tendncia que se privilegie os restos a pagar, que so despesas do ano anterior. Com relao ao previsto no PNAE 2005-2014, as dotaes oramentrias correspondem apenas a 40% dos valores estimados, ou seja, R$ 1,84 bilho, contra R$ 4,7 bilhes previstos, em valores atualizados at dezembro de 2009. Foram priorizados: infraestrura, observao da Terra e acesso ao espao. Entretanto, os projetos e aes relacionados a infraestrutura e acesso ao espao apresentaram uma execuo oramentria equivalente a apenas 21% e 33%, respectivamente. As telecomunicaes representaram apenas 10% dos recursos programados. Outra fonte do oramento do PNAE, o Fundo Setorial Espacial CT Espacial9, insignificante. Destinado a estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologia espacial na gerao de produtos e servios, o fundo tem como principal receita a de lanamentos, em carter comercial, de satlites e foguetes de sondagem a partir do territrio brasileiro. Contribui com menos de 1% do oramento total do programa, o que representa, em valores nominais, o total de R$ 9,6 milhes liquidados do CT-Espacial no perodo de 2000 a 2009 (BRASIL, 2008b).
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Informaes da Consultoria de Oramento da Cmara dos Deputados. A fonte de recursos deste fundo a fonte 129 Recursos de Concesses e Permisses.
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Outros problemas vivenciados so as dificuldades alegadas pelas assessorias jurdicas dos rgos executores do PNAE com a Lei de Licitaes; no caso da rea militar, a ausncia de autonomia para compras por parte do IAE e a inconstncia e insuficincia do investimento governamental, alm da aprovao de crditos adicionais prximo do final do exerccio do ano fiscal, com pouco tempo hbil para os procedimentos licitatrios. Como exemplo, em 2008 e 2009, foram concedidos crditos adicionais de R$ 86 milhes e R$ 151 milhes, que representaram, respectivamente, 47% e 54% da dotao inicial aprovada.
5.4.8 Consolidao de uma poltica de recursos humanos para o setor

No h um nmero preciso sobre o contingente de profissionais envolvidos em atividades espaciais no Brasil. Os dados variam conforme a distino entre os setores espacial e aeronutico, sendo que este ltimo mercado bem mais atrativo para os egressos dos cursos de Engenharia. O setor aeroespacial brasileiro, incluindo a Embraer e fornecedores, empregou 27,1 mil pessoas e faturou US$ 7,5 bilhes no ano passado, segundo dados da Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (AIAB) (GES et al, 2009). As exportaes somaram US$ 6,7 bilhes e a contribuio do segmento para o Produto Interno Bruto (PIB) foi de 2%, de acordo com a entidade. No entanto, a participao do setor espacial de menos de 0,5% e a maior parte da mo de obra est empregada nos institutos de pesquisa do setor pblico, como o Inpe, em atividades de pesquisa e tambm docentes. O programa espacial no tem oferecido a atratividade necessria para o exerccio da carreira cientfica, por diversas razes. Os salrios de incio de carreira so menos competitivos do que os de outras reas das carreiras de Estado da administrao pblica, como a de auditor. Ademais, no h mecanismos eficazes de recompensa pela inovao, como o retorno quanto ao patenteamento dos produtos. As restries administrativas renovao de quadros das principais entidades executoras do PNAE, do Inpe e do IAE e a demora na execuo dos projetos previstos pelo programa espacial dificultam, enfim, a realizao de novas contrataes. H vinte anos, o Inpe tinha 1.060 servidores. Hoje, o quadro de pessoal j encolheu em um tero e cerca de
700 servidores esto em vias de se aposentar, por terem atingido mais de vinte anos de atividade. O Inpe produz cada vez mais com uma equipe menor. Em 2008 eram 198 bolsitas (BRASIL, 2009a). A reposio funcional depende de negociaes difceis com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para a alocao de vagas por concurso pblico. A direo do Inpe espera a aprovao, no Congresso Nacional, do PLC n 92/2007, que estabece a possibilidade de, mediante lei especfica, ser instituda ou autorizada a instituio de fundao sem fins lucrativos, integrante da administrao pblica indireta, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, neste ltimo caso, para o desempenho de atividade estatal que no seja exclusiva de Estado, inclusive na rea de cincia e tecnologia. A precariedade da gesto de pessoal evidencia-se ainda em aes como a autorizao concedida pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em novembro de 2009, para a contratao emergencial de 126 servidores, por tempo determinado (de um ano), destinados a suprir carncias em trs unidades de pesquisa do instituto. O quadro de pessoal no DCTA tambm apresenta dificuldades. Alm de existirem 269 vagas no preenchidas, 190 servidores em exerccio j se encontram em condies de requerer aposentadoria, desde outubro de 200910. Outros 327, em cinco anos, tambm podero faz-lo, o que representa mais de um tero da fora de trabalho qualificada da instituio. A autorizao para a realizao de concurso pblico para 90 vagas, em 2009, medida importante, embora insuficiente para o atendimento s necessidades demonstradas. A disparidade salarial tambm problemtica. Um doutor iniciando carreira recebe remunerao em torno de R$ 8.124,93 e um mestre tem como salrio mdio o valor de R$ 6.526,03. Comparativamente, a carreira de gestor governamental e de planejamento e pesquisa do Ipea faz juz a vencimentos entre R$ 12.960,77 e R$ 18.478,45, independente de titulao especial.
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Dados apresentados em 15/10/2009, durante Audincia Pblica conjunta com a Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) da Cmara dos Deputados, para debater o tema: A formao de recursos humanos e o desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica para a poltica espacial brasileira.
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Maior fonte de recursos humanos para o programa espacial, o ITA reconhecido por sua qualidade e competncia. Porm, a maior dificuldade estabelecer uma poltica eficiente de absoro desses profissionais, o que passa pela reviso das carreiras e por padres diferenciados de remunerao, alm de mudanas no prprio programa espacial, no sentido de que produza resultados efetivos. O baixssimo nvel de investimentos em treinamento e capacitao tambm representa fator crtico no Programa Espacial Brasileiro. Em audincia na Cmara dos Deputados, foram apresentados dados pela AEB indicando um volume de investimentos em capacitao inferior a 1% do total do oramento do PNAE para 2010. A expanso do nmero de bolsas para mestrado e doutorado na rea espacial, em parceria com o CNPq e a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); a formao e capacitao em cursos profissionalizantes e estgios em instituies e empresas de destaque, nacionais e do exterior; o reforo aos programas Uniespao e Microgravidade, estimulando a participao das universidades brasileiras no programa espacial e incentivo pesquisa em tecnologias crticas so, entre outras, solues apontadas no mbito do prprio setor. Alm do ITA, o Inpe tambm forma recursos humanos em sua sede, em So Jos dos Campos, e tem intensa produo cientfica, com a melhor mdia de psgraduao conforme avaliao da Capes, acima da USP e da Unicamp. Os cursos relacionados ao setor so: cincia espacial, meteorologia, cincia do sistema terrestre, tecnologia de satlites e tecnologia espacial, previso numrica do tempo, astrofsica e sensoriamento remoto, computao e geoinformtica.
5.5 Perspectivas do PNAE

5.5.1 Projetos programados
Uma das principais formas de avaliao de uma poltica pblica o cumprimento de metas, calendrios e cronogramas. No caso do Programa Espacial Brasileiro, a diversidade de aes no se traduz em resultados diretos. A maior parte dos projetos est com cronograma atrasado. A reconstruo, no Centro de Lanamento de Alcntara, da Torre Mvel de Integrao (TMI), plataforma utilizada para o Veculo Lanador de Satlites
(VLS), destruda no acidente de agosto de 2003, um dos nicos projetos previstos para 2010. O investimento da ordem de R$ 44 milhes. O projeto VLS-1 encontra-se na fase de qualificao em voo. At 2010, foram construdos trs prottipos e efetuados dois lanamentos a partir do CLA. A primeira tentativa de lanamento do VLS-1 ocorreu em 2 de novembro de 1997, quando houve falha no acendimento de um dos motores do primeiro estgio. A segunda tentativa foi em dezembro de 1999, porm, no 2 estgio, ocorreu uma exploso aos 55 segundos de voo. Em 22 de agosto de 2003, durante os preparativos para o terceiro lanamento, ocorreu a combusto intempestiva de um dos motores do 1 estgio do VLS-1, com a morte de 21 especialistas do IAE. O VLS-1 o carro-chefe do projeto Cruzeiro do Sul. Trs dos cinco foguetes, batizados de VLS Epsilon, VLS Gama e VLS Delta, tero capacidade para colocar em rbita satlites geoestacionrios, que so aqueles de maior porte. Os demais satlites da nova famlia recebero os nomes de VLS Alfa e VLS Beta. O programa havia sido lanado em 2005 e foi relanado em 2010, com previso de concluso at 2022.
5.5.2 Projetos e desafios do Centro de Lanamento de Alcntara

O Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) foi criado por meio do Decreto n 88.136, de 1 de maro de 1983. Em 1982, uma rea de 520 km2 quadrados da regio foi declarada de utilidade pblica, e depois aumentada para 620 km2. A primeira operao no CLA foi do foguete Sonda II, em 21 de fevereiro de 1990, de 50 a 100 km. Depois foram lanados os foguetes Sonda II, Sonda III e Sonda IV, o VS-30, VSB-30 e VS 40, com motores sendo exportados. De acordo com o diretor, ocorreram 54 operaes de lanamento em Alcntara, com 413 veculos. A infraestrutura do Centro formada por centro de controle; rea de preparao e lanamento, com radares Adour e Atlas; estao de telemedidas, estao meteorolgica; estao de tratamento de dados e sincronizao; estao de segurana de voo, casa mata e plataforma de lanamento, entre outras. Atualmente, os projetos em andamento no CLA so Cum II, iniciado em 2007; Maracati I, em maio de 2009; Fogtrein I para testar todos os centros operacionais do centro, com veculo de terceiros, iniciado em agosto de 2009, ao custo de
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R$ 69 mil. Outro projeto o de desenvolvimento do foguete VSB-30, com custo estimado entre R$ 500 milhes e R$ 1 bilho. Os foguetes VS 30 e VSB 30 chegaram ao seu desenvolvimento final e a ideia que a Avibrs e a Mectron passem a produzi-los. Em 2008 no houve nenhum lanamento no CLA e, em 2012, est previsto o lanamento do VLS 1. Sobre a parceria com a Ucrnia, o diretor informou que a empresa binacional ACS aguarda licena ambiental para iniciar os trabalhos de construo da plataforma. A questo fundiria uma das grandes dificuldades do Centro. Em 1980, ocorreu a desapropriao de 52 mil hectares. No final de 2008, o RTID Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao do Incra transformou a rea do CLA em 8.713 hectares, deixando 78.100 hectares como territrio quilombola. Essa deciso foi revogada pela AGU em novembro de 2009 e a situao agora est sendo rediscutida. As autoridades espaciais asseguram que, com apenas 8.713 hectares, seria inviabilizada uma operao comercial em Alcntara, que precisa de, no mnimo, dez plataformas de lanamento. A rea atual seria suficiente para a montagem de to somente duas ou trs plataformas. Dirigentes da AEB defendem a transferncia da base para outro estado, como o Cear, caso a questo fundiria no seja solucionada. A proposta que est sendo negociada, por intermdio do Ministrio da Defesa, destinar 543 hectares para a AEB, 20 mil hectares para a rea operacional e 8.713 hectares para a sede do CLA. Sobre a situao fundiria do Centro, segundo informaes da direo do CLA, do total, apenas 11% das terras so legalizadas. H 97 aes de desapropriao pendentes. No processo de transferncia das comunidades, os ocupantes das antigas vilas receberam a terra, uma casa e uma infraestrutura em outro local. Em 1986, foram criadas cinco comunidades, no total de 20 mil habitantes. As residncias antigas eram de sap. Cada agrovila tem escola, posto, igreja, lavanderia, posto de sade, casa de festa, campo de futebol, poo tubular e cisterna. Mas h vrias comunidades que resistem em ser transferidas para agrovilas, alegando, entre outras razes, a inviabilidade da atividade pesqueira (VELOSO, 2010). Nos demais projetos em curso, cabe ressaltar, as restries oramentrias, associadas ao ritmo irregular dos desembolsos financeiros, concorrem para a dilatao dos prazos. O Quadro 8, baseado no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) da rea de C&T para os anos de 2007-2020, evidencia os atrasos no cronograma:
Quadro 8: Programas, Metas e Objetivos do Programa Decenal PNAE (2005-2014) DESCRIO

O CEA visa a atender as necessidades dos lanadores nacionais e dos previstos para a Alcntara Cyclone Space, podendo abrigar at quatro stios especficos de lanamento, de empresas binacionais, o que permitir um compartilhamento do mercado aberto internacional de lanamentos, avaliado em US$ 12 bilhes para a dcada 2007-2016
PROGRAMA
OBJETIVO
METAS PROJETADAS
Trmino da implantao da primeira fase para apoio ao lanamento da empresa binacional Alcntara Cyclone Space, decorrente do acordo Brasil-Ucrnia at 2010
CEA Centro Espacial de Alcntara
Explorao comercial, stios de lanamento com fins comercial e para atender as demandas governamentais
VLS Veculo Lanador de Satlites
Definir a estratgia de industrializao do VLS-1B, at 2008 Concluir a construo da Torre Mvel de Integrao (TMI) at 2009 Concluir a implementao do Laboratrio de Propulso e realizar o primeiro voo de teste tecnolgico do VLS-1, em 2010 Realizar o segundo voo de teste tecnolgico do VLS-1, em 2011 Lanar o VLS-1 V04, em 2012 Realizar o primeiro voo de teste tecnolgico doVLS-1B, em 2012
Finalizar o desenvolvimento e lanar o veculo lanador de satlites VLS-1B, com capacidade de lanar satlites de at 600 kg em rbitas de at 800 km, em particular os satlites baseados na Plataforma Multimisso
Desenvolvimento do VLS-1B, que ir incorporar tecnologia de propelente lquido, com a participao da indstria brasileira, e permitir colocar em rbita os satlites que utilizem a Plataforma Multimisso (PMM). Esses satlites constituem parte essencial das misses de observao da Terra, cientficas e de meteorologia. A importncia desse projeto est na capacidade autnoma de acesso ao espao, e na possibilidade de maior utilizao e de exportao de servios e produtos nacionais de altos valores agregados
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PROGRAMA
Lanar o satlite Amaznia-1, em 2010 Iniciar o desenvolvimento dos satlites Lattes, MAPSAR e GPM A Plataforma Multimisso (PMM) um mdulo de servios para satlites ao qual se pode acoplar diferentes tipos de cargasteis, como instrumentos para misses de observao da Terra por radar ou cmeras. Permitir o desenvolvimento da srie de satlites brasileiros de sensoriamento remoto, incluindo: Amaznia-1, para monitoramento da regio Amaznica e Equatorial do pas, complementar ao Programa CBERS, e acompanhamento do desflorestamento no Brasil. Satlite Lattes: para misses cientficas para anlise da interferncia atmosfrica em comunicaes MAPSAR Satlite de sensoriamento remoto com radar de abertura sinttica, em cooperao com a Alemanha (DLR Agncia Espacial Alem) Satlite GPM (Global Precipitation Measurement), para medir ndices pluviomtricos na zona equatorial, integrando constelao de satlites com essa finalidade, em parceria com a Nasa e a Jaxa, que coordenam o projeto mundialmente
OBJETIVO
DESCRIO
METAS PROJETADAS
PMM Satlites de Observao da Terra baseados na Plataforma Multimisso
Projetar, desenvolver e fabricar satlites artificiais de observao da Terra, coleta de dados e anlise de interferncia em comunicaes, voltados a aplicaes de interesse nacional em reas como recursos minerais, florestais e hdricos, agricultura, meio ambiente, vigilncia territorial, comunicao e navegao, previso do tempo e do clima
PROGRAMA
O programa CBERS engloba cinco satlites: CBERS-1, lanado em outubro de 1999, tendo encerrado as operaes em julho de 2003 CBERS-2, lanado em outubro de 2003 CBERS-2B, lanado em setembro de 2007, tendo sido desativado em maio de 2010 Permite o monitoramento de grandes reas de forma sistemtica, confivel e independente de outros sistemas e a coleta de dados em reas de acesso difcil ou restrito. O Brasil e a China pretendem disponibilizar as imagens CBERS aos pases da frica, atravs de duas estaes de recepo: Maspalomas (nas Ilhas Canrias, Espanha) e Hartebeesthoek (frica do Sul). Estes programas de satlite do Brasil esto associados a contratos industriais de cerca de R$ 300 milhes no perodo 2005-2010
OBJETIVO
DESCRIO
METAS PROJETADAS
Implementar a rede internacional de distribuio de imagens CBERS, com estaes na frica, Amrica do Norte e Europa Lanar o satlite de observao CBERS-3, em 2010 Desenvolver o satlite de observao CBERS-4 para lanamento em 2013
CBERS Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres
Desenvolver, fabricar, testar e operar sistemas de satlites de sensoriamento remoto em cooperao com a Repblica Popular da China, visando ampliar a capacidade do pas de monitorar seus recursos naturais e seu meio ambiente
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PROGRAMA
Iniciar a operao da Empresa ACS Concluir a implementao do stio especfico, at 2010 Realizar o primeiro lanamento em 2011 O Tratado firmado em outubro de 2003 entre o Brasil e a Ucrnia prev a criao da empresa binacional Alcntara Cyclone Space, com o objetivo de aproveitar a localizao estratgica do Centro de Lanamento de Alcntara, no Maranho, a apenas 2 graus ao sul do Equador, com extensa costa martima, condies meteorolgicas estveis e baixa densidade demogrfica, para promover at seis lanamentos de satlites de mdio porte, como o CBERS, por ano, utilizando o foguete ucraniano Cyclone-4, atraindo cerca de 10% do mercado mundial de lanamento de satlites, cuja estimativa de 60 a 80 lanamentos anuais 31 Implementao do Curso de Engenharia Espacial no ITA (15 alunos/ano, em regime de dedicao exclusiva) Consolidar o curso de mestrado profissionalizante na rea (12 alunos/ano) Fomentar a ps-graduao stricto sensu e a fixao de recursos humanos por meio de programas de bolsas de estudo (em todos os nveis) especficas para a rea espacial Fortalecer a poltica de formao de recursos humanos, em nveis de graduao e de psgraduao, e o desenvolvimento de pesquisas, focadas principalmente em atividades de Iniciao Tecnolgica e teses, dissertaes e projetos na ps-graduao stricto sensu (como no mestrado, profissionalizante e acadmico, doutorado e ps-doutorado) e psgraduao lato sensu (em cursos de extenso, de atualizao profissional, de reciclagem, treinamento), de acordo com as demandas do setor aeroespacial
OBJETIVO
DESCRIO
METAS PROJETADAS
ACS Empresa BiNacional Alcntara Cyclone Space
Estabelecer e colocar em operao a empresa binacional Alcntara Cyclone Space para explorar comercialmente servios de lanamento de satlites a partir de Alcntara (MA), utilizando-se o foguete ucraniano Cyclone-4
Capacitao Tecnolgica e Formao de Recursos Humanos para o Setor Aeroespacial
Capacitar a base cientfica e tecnolgica acadmica e industrial e formar recursos humanos para suprir as necessidades do Setor
Fonte: PAC de C&T
5.5.3 O Inpe e a poltica de satlites

Um dos principais rgos executores da poltica espacial, o Inpe reproduz os dilemas enfrentados pelo Programa Espacial Brasileiro. Enquanto a direo do rgo projeta um futuro voltado para as pesquisas na rea ambiental e de previso do tempo, o papel esperado do Inpe, de acordo com o Programa Decenal PNAE 2005-2014 o desenvolvimento de satlites que produzam benefcios para o pas. A direo do rgo acredita que sua vocao seja transformar o Brasil na potncia ambiental mundial do sculo XXI, por meio de programas como o de preveno ao desmatamento na floresta amaznica. Um dos argumentos que 40% da energia utilizada no Brasil oriunda de fontes renovveis e que o pas, em razo deste e de outros fatores, pode tornar-se referncia mundial em P&D sobre espao e ambiente. Para o Inpe, o foco do Programa Espacial Brasileiro a observao da Terra, e o carro-chefe do instituto o programa CBERS, que recebeu, em 2009, R$ 51,7 milhes para o desenvolvimento do satlite CBERS-3, cuja previso de lanamento, em 2010, no ir se confirmar. Para 2010, o oramento para esta finalidade de R$ 67,6 milhes, praticamente metade do total previsto. O outro projeto prioritrio do Inpe o Amaznia-1, previsto para receber R$ 40 milhes no decorrer de 2010. O Amaznia-1 um satlite de observao da Terra com capacidade de imageamento de uma faixa de 750 km e resoluo de 40 m, com lanamento previsto para 2012 e vida til de quatro anos. A misso prover imagens com frequncia de cinco dias. Sem radar, o Amaznia-1 tem resoluo bastante inferior a outros satlites comerciais estrangeiros, como os norte-americanos Ikonos e Quickbird, que oferecem imagens a partir de quatro metros de resoluo. A Jaxa, agncia espacial japonesa, fornece Embrapa imagens de radar de alta resoluo para controle de desmatamento. Assim, sem capacidade atual de imageamento de alta resoluo, o projeto Amaznia-1 poderia servir como ponto de partida para impulsionar a capacitao da indstria. No entanto, para o desenvolvimento do Sistema Inercial de Navegao do satlite Amaznia-1, foi contratada em 2008 a empresa Invap, da Argentina, com regras para transferncia de tecnologia. O Inpe chegou a fazer oito
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licitaes, desde 1995, para contratar junto indstria nacional, mas no conseguiu. O contrato tem suporte do Acordo-Quadro de Cooperao Espacial entre Brasil e Argentina, com valor de R$ 47 milhes. A cooperao com a Argentina prev ainda o desenvolvimento do satlite Sabia-Mar, para monitoramento da cor do mar, com 16 bandas (350-2.130 mm) e resoluo de 1 km. H mais de dez anos, o Inpe trabalha no desenvolvimento da Plataforma Multimisso (PMM), para satlites com massa total de cerca de 500 kg, usada como base para o projeto dos satlites Amaznia-1, Lattes, MAPSAR e GPM. No mbito do satlite Lattes, esto projetadas duas misses cientficas, a Mirax e a Equars. A misso Equars visa ao estudo dos processos dinmicos e fotoqumicos na baixa, mdia e alta atmosfera e na ionosfera em regio equatorial. A misso Mirax prev o desenvolvimento de um pequeno satlite astronmico de raios X, voltado para a observao da regio central do plano galtico e para a realizao de estudos espectroscpicos de banda larga. Para 2015, segundo informaes do Inpe, est sendo negociado o MAPSAR, o Satlite de Mltiplas Aplicaes, em cooperao com a DLR, agncia espacial da Alemanha, tendo como carga til um radar imageador de abertura sinttica, para monitoramento ambiental, inclusive na ocorrncia de nuvens ou fumaa. Na rea ambiental, o Brasil precisa de imagens de satlites meteorolgicos com cobertura operacional a cada quinze minutos. Os satlites americanos GOES e o europeu Meteosat, que atendem o pas nesta rea, no suprem essa necessidade. Os americanos tm dois satlites meteorolgicos, para imageamento dos Estados Unidos. O Brasil precisa de um satlite que fornea dados como temperatura do oceano e dos ventos, para previso de 24 horas, em eventos extremos, e que seja capaz de dar uma volta no planeta a cada 24 horas. O Brasil adota poltica de distribuio aberta de imagens. Em 2008, foram distribudas 162 mil imagens CBERS, contra 135.642 do Landsat, de acordo com dados do Inpe. So 16 mil usurios das imagens do CBERS. Pesquisa feita entre os usurios, envolvendo 13% deles, demonstra que foram gerados 3.500 empregos, com faturamento estimado em R$ 32 milhes com servios usando imagens CBERS. As imagens so utilizadas especialmente para licenciamento ambiental, para obras de engenharia e na agricultura.
5.5.4 Dependncia de satlites estrangeiros

Apesar do oramento relativamente modesto do Programa Espacial Brasileiro, da ordem de R$ 352 milhes em 2010, o menor entre os pases do BRIC, as atividades espaciais recebem recursos pblicos de outras rubricas da Lei Oramentria Anual (LOA), alm do PNAE. Afora o previsto na verba para pagamento das folhas de pessoal do Inpe e do IAE, a Unio tambm faz aportes de recursos para suprir vrias necessidades dos rgos governamentais, utilizando satlites estrangeiros. Na rea de comunicao, o Brasil o maior mercado de satlites da Amrica Latina, mas a marca da tecnologia nacional no existe. O Brasil possui oito satlites geoestacionrios de comunicao em operao, sendo que seis deles so operados pela empresa Star One, um pela empresa Telesat Brasil e outro pela Hispamar. H 136 mil estaes mveis licenciadas, maior parte do servio de comunicao mvel pessoal. A Star One opera os seguintes satlites: Brasilsat-B1; Brasilsat-B2; Brasilsat-B3; Brasilsat-B4; Star One C1; Star One C2; Star One C3; Star One C4; Star One C5. A Hispamar Satlites S.A. opera o Amazonas-1 e o Amazonas-2 e a Telesat Brasil opera o satlite Estrela do Sul (Anatel, 2010). Na Amrica Latina, cerca de 65% dos satlites em operao so autorizados no Brasil e 15% so brasileiros (ver Glossrio). Os satlites so utilizados por servios como TV por assinatura (DTH), telefonia, rastreamento de veculos e oferta de conexo Internet em banda larga, alm da transmisso direta, em todo o pas, de sinais da televiso aberta. O mercado de satlites no Brasil dividido entre o provimento de capacidade espacial e a prestao do servio de telecomunicaes. Para que seja possvel o provimento de capacidade espacial no Brasil, a exploradora de satlite deve obter autorizao para o Direito de Explorao de Satlite junto Agncia Nacional de Telecomunicaes. O Programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (Gesac), destinado s camadas C, D e E da sociedade, outro exemplo de como o Brasil cliente do mercado internacional de satlites de comunicao. Coordenado pelo Ministrio das Comunicaes, o programa disponibiliza um conjunto de servios avanados de incluso digital, com acesso Internet em banda larga, por meio de uma rede de 11 mil unidades de comunicao (antenas VSAT e modems
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que permitem a conexo Internet via satlite, com mdia de sete computadores em cada ponto) instaladas e funcionando em escolas, unidades militares e telecentros. A estimativa de que sejam 20 mil pontos at o final do ano de 2010. Na parte de imageamento, rgos como a Embrapa, a Petrobras, o IBGE, entre outros, adquirem imagens pagas de satlites. No entanto, a maior parte delas fornecida por operadores estrangeiros, com autorizao para operar no Brasil. Conforme o Portal da Transparncia, a Embrapa adquire imagens das empresas Imagem Geosistemas e Comrcio Ltda. e Sib-Space Imaging Brasil Produtos e Representaes Ltda., tendo dispendido, em 2009, R$ 968.452,00 com as duas empresas. A aquisio de imagens de satlites na Petrobras no centralizada. Para as atividades de monitoramento ocenico, so, por ms, utilizadas 30 imagens do radar de abertura sinttica Asar, a bordo do satlite Envisat. As imagens so obtidas atravs da estao de gerao de imagens do Inpe em Cachoeira Paulista. Imagens CBERS so utilizadas quando disponveis sem nuvens para as reas de interesse. As imagens so fornecidas pelo Inpe sem custos, uma vez que a Petrobras financiou a instalao da estao de gerao de imagens para o satlite Envisat em Cachoeira Paulista. O Inpe tambm disponibiliza diariamente dados de concentrao de clorofila, temperatura da superfcie do oceano e campos de ventos derivados dos sensores meteo-oceanogrficos Modis, NOAA/AVHRR e QuikScat. A disponibilizao destes produtos derivados de imagens tm um custo anual de aproximadamente 700 mil reais. Alm dos dados fornecidos pelo Inpe, a Petrobras utiliza imagens de outros radares. De acordo com dados da empresa, so compradas em mdia 250 imagens Radarsat por ano, com custo anual de US$ 625.000,00, mais as taxas de importao. O contrato com a Radarsat est sendo renovado, mas ainda no foi estabelecido o nmero mensal de imagens a serem programadas. A dependncia externa est presente desde o incio do Programa Espacial Brasileiro. O Brasil foi o terceiro pas a participar no programa americano Landsat e considerado o terceiro maior usurio de imageamento produzido por satlites americanos (NEWBERRY, op.cit.). O Quadro 9 demonstra a dependncia de satlites estrangeiros.
Quadro 9 Exemplos de demandas governamentais no atendidas pelo Programa Espacial Brasileiro

INSTITUIO DEMANDAS FORMA DE ATENDIMENTO ATUAL Satlites norte-americanos NOAA (sensores AVHRR) da National Oceanic and Atmosferic Administration (NOAA) Satlites europeus SPOT 4 (sensores Vegetation), operados pela empresa SPOT-Image
Mapeamento e Caracterizao da Vegetao Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
Acompanhamento do uso da terra e Estimativas de Fitomassa Monitoramento Orbital de Queimadas
Satlites da NOAA (sensores AVHRR) Satlites Landsat (Sensores TM e ETM+) Satlites NOAA (Sensores AVHRR) Satlite chins FENG YUN Satlites norte-americanos GOES, operados pela NOAA Satlites europeus operados pela European Organisation for the Exploitation of Meteorological Satellites (EUMETSAT) Satlites japoneses MTSAT 1-R e MTSAT 2 da Japan Meteorological Agency (JMA)
Instituto Nacional de Meteorologia (INMET)
Previso do tempo com apoio de dados e imagens de satlites
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) Caixa Econmica Federal Casa Civil e Gabinete de Segurana Institucional
Monitoramento Orbital de Desmatamentos de elevada acurcia Acompanhamento da Execuo do Programa Minha Casa, Minha Vida Acompanhamento da Execuo das Obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Programa de incluso digital Gesac (Governo Eletrnico- Servio de Atendimento ao Cidado) Sistema de Comunicaes Militares por Satlite (SISCOMIS)
Satlite japons Advanced Land Observing Satellite Daichi (sensor PALSAR)
Imagens de alta resoluo fornecidas pelo satlite comercial IKONOS Imagens de alta resoluo fornecidas pelos satlites comerciais EROS, IKONOS e QUICKBIRD Satlites comerciais Star One, C1 e C2, operados por um consrcio de empresas, liderado pela Embratel Satlites comerciais Star One C1 e C2 (bandas X e C), operados pela Embratel
Ministrio das Comunicaes
Ministrio da Defesa Fonte: Ribeiro (2007)
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Os gastos com a contratao de servios prestados com o uso de satlites estrangeiros so, em geral, decorrentes de consideraes de eficincia e da imediata necessidade de informaes. No faz muito sentido cotejar tais gastos com a inexistncia ou o contingenciamento de recursos para o PNAE, na medida em que aqueles no podero ser suspensos para que se promova o andamento deste. Por outro lado, um planejamento eficaz e uma execuo previsvel de programa espacial iriam assegurar, no mdio prazo, a oferta de alternativas mais seguras para as empresas brasileiras e para o setor pblico. O setor de comunicao via satlite um dos que mais cresce em todo o mundo, em funo da forte demanda por servios e aplicativos. A Anatel est formatando proposta que cria uma constelao de satlites de baixa rbita que possam atuar no mercado de comunicaes, oferecendo servios de banda larga a custo reduzido, para atingir a populao de baixa renda, em parceria com pases em desenvolvimento de vrios continentes. O projeto, intitulado Sabor, j foi apresentado Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, no sentido de que integre o rol de solues de conectividade para o recm lanado Plano Nacional de Banda Larga. O projeto baseado no conceito de que cada estao mvel, ou seja, os aparelhos de celulares, seria capaz de receber e transmitir os sinais diretamente dos satlites, atuando como um link mvel de comunicao. O servio seria oferecido aos pases da linha equatorial, que so os que vivem na chamada White Space, ou seja, as grandes extenses territoriais que no contam com acesso s tecnologias digitais, como a Amaznia e grandes regies na Indonsia. O custo seria compartilhado pelos mais diversos pases, numa perspectiva de durao de 15 anos, em parceria com as empresas privadas fornecedoras de equipamentos, tecnologia e dispositivos.
6. Consideraes finais
A insuficincia de recursos vem sendo apontada como a grande vil do quadro de inatividade do Programa Espacial Brasileiro. O PNAE chega a meio sculo de existncia com um acmulo de projetos inconclusos e resultados preliminares.
O oramento pode ser o grande responsvel pelo engessamento de vrias facetas do programa, mas no o nico. H tambm desafios gerenciais, administrativos e de cultura organizacional. A complexidade dos sistemas espaciais no apenas tecnolgica, mas alcana tambm a prpria estrutura administrativa do setor, que deve ser sistmica, dinmica e dual, em sintonia com os fins econmicos e sociais, porm com forte presena nos planos estratgicos de defesa das naes. As tendncias internacionais esto delineadas e os projetos e modelos de sistemas espaciais so os mais variados possveis. Porm, alguns fatores subjetivos so inerentes a todos os programas bem sucedidos: o acesso s instncias mais elevadas de governo; a perseguio de metas de longo prazo; a plena legitimidade de sua existncia; a valorizao poltica das suas conquistas; a percepo social de que as pesquisas so motivo de orgulho nacional, o sentimento de proteo que os programas espaciais completos, aqueles que asseguram o acesso autnomo ao espao por meio de lanadores prprios, proporcionam. Dentro desse esprito, os pases almejam os mais diferentes objetivos, passando das misses tripuladas a Marte (EUA) at o retorno Lua (China), de programas do tipo Guerra nas Estrelas at projetos de monitoramento de questes ambientais e urbanas. Porm, os programas espaciais so sempre parte de um projeto de afirmao internacional de poder poltico e econmico, em cujo contexto os pases sonham alto e investem elevadas somas de recursos no longo prazo para atingir seus objetivos, razo pela qual os programas espaciais so frequentemente reconhecidos como polticas de Estado, ou seja, aquelas que perpassam os governos e se prolongam indefinidamente. O PNAE chegou aos 50 anos com vrios problemas, como: oramento insuficiente; estrutura tributria inadequada; envelhecimento do seu corpo de cientistas; obsolescncia de seu parque tecnolgico; dificuldades de coordenao poltica, entre outros. Se fssemos apontar uma causa principal para as persistentes dificuldades do programa, seria a inexistncia, hoje, de uma viso e uma misso bem definidas, reconhecidas e sustentadas pela sociedade brasileira. A ausncia de critrios objetivos de avaliao do prprio programa em si e o isolamento das partes integrantes deste complexo sistema so, a meu ver, meros reflexos dessa falta de um norte estratgico. Simbolicamente, o Programa Espacial Brasileiro assemelha-se a um foguete em que os vrios estgios esto desconectados, guisa
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da juno de peas que se encaixam de modo imperfeito, impedindo sua operao coordenada no instante oportuno. Os problemas e desafios do programa espacial, que no diferem muito das dificuldades que acometem a maior parte das polticas pblicas, essenciais ou no, foram reconhecidos, mapeados e debatidos ao longo deste estudo, em artigos de colaboradores que participaram dos debates no mbito da Cmara e do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica. Tambm so avaliados em artigos elaborados por Consultores Legislativos da Cmara dos Deputados das reas de meio ambiente, oramento, economia, defesa, relaes exteriores, educao, direito constitucional e administrao pblica. Falta poltica espacial brasileira um roteiro a ser seguido para responder a duas questes cruciais: aonde se quer chegar e como. Definidos estes pontos, ser preciso consolidar uma metodologia que diagnostique, de maneira tangvel e sistemtica, qual o nvel de encadeamento entre as unidades do programa espacial; at que ponto os interesses preservam sua convergncia com as diretrizes do programa; qual o controle da qualidade sobre as aes envolvidas; como o conhecimento est sendo apreendido, perpetuado e ampliado dentro do sistema geral, entre outras questes. O Programa Espacial Brasileiro carece de uma viso de valorizao do conjunto, que sobrepasse os interesses das partes, evitando assim uma competio endgena nociva. O alerta sobre a falta de sincronismo no Programa Espacial Brasileiro e de compromisso por parte dos poderes constitudos veio da mais nova potncia mundial: a China, parceira brasileira nesta rea, que foi inclusive precursora de vrias outras parcerias comerciais entre os dois pases. O acordo com a China teve grande significado poltico, como o fortalecimento da cooperao internacional no eixo Sul-Sul, a par de colocar em rbita trs satlites binacionais, que integram a srie CBERS. Porm, a cooperao que se inicou h 21 anos pode estar perto do fim. A China no aceitou renovar o acordo para a construo dos CBERS-5 e 6, sob a alegao de que o Brasil no cumpre seus compromissos (VELOSO, 2009). A avaliao dos gestores do programa de que, com um oramento pelo menos cinco vezes
maior que o brasileiro, a China avanou a passos largos e ultrapassou o Brasil, despontando como uma futura potncia tambm na rea espacial. Os chineses aprenderam com os brasileiros rotinas bsicas da pesquisa espacial, como o controle da qualidade e da documentao, testes de controle e processos de engenharia de sistemas. J o Brasil capaz de criar apenas partes do satlite sino-brasileiro, mas no tem domnio do conjunto. O ganho com a parceria, assim como a parcela de trabalho na confeco dos satlites, parece ter sido maior do lado chins. Diante desta realidade, o Brasil vive um momento de encruzilhada na rea espacial, cuja dimenso social cada vez maior. No sculo XXI, as atividades de geoposicionamento, como os sistemas de GPS e de comunicao, tornaram-se pea chave para o desenvolvimento econmico, poltico e social. Pases desenvolvidos trabalham no lanamento de novos satlites com maior nmero de transponders. Paralisado desde 2005, o projeto SGB est sendo retomado em momento oportuno. o que mais se aproxima dessa tendncia de ingressar no mercado mundial de comunicaes de maneira independente e autnoma. Porm, o Brasil j est, mais uma vez, atrasado e, em 2010, perder duas posies orbitais consignadas pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) na rbita geoestacionria. Cada posio um bem escasso e valioso no mercado espacial. Caso consiga lanar satlites nos prximos dois anos, com tecnologia 100% nacional ou no, o pas poder ocupar outras duas posies, obtidas da UIT e com prazo para ocupao. As posies geoestacionrias esto praticamente esgotadas no mundo. As lies que o pas ter que tirar dos erros e acertos da poltica espacial podem ser inspiradas pelas histrias de sucesso de outros pases, mas as comparaes tambm devem ser vistas com reserva. As especificidades do setor espacial inviabilizam qualquer paralelo com outros setores assemelhados, como o aeronutico, que teve grande progresso no Brasil. Ao contrrio do setor aeronutico, o setor espacial tem baixa escala de produo e requer enormes investimentos em pesquisas bsica e aplicada, visto que a tecnologia nem sempre est disponvel no mercado. Aplica-se, neste caso, a comparao com o setor nuclear, no qual os acordos e restries internacionais so rigorosos e exigem dos pases investimentos em P&D, treinamento e formao de cientistas, alinhados deciso poltica para
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manter a continuidade dos projetos e dar-lhes direcionamento estratgico. O prprio setor nuclear brasileiro tambm sofreu solues de continuidade ao longo dos ltimos governos. Outro agravante a medida da urgncia e da necessidade dos servios. Do ponto de vista econmico, os governos e o setor privado precisam vislumbrar os resultados concretos do investimento pblico, o que no ocorre no curto prazo. Como a demanda imediata atendida por meio de outras fontes, torna-se difcil convencer os governantes da urgncia de se alterar a poltica em curso. Por tal motivo, o sucesso dos programas espaciais est diretamente ligado ao peso poltico e ao prestgio e notoriedade de seus dirigentes junto populao e aos mandatrios da nao. Ademais, os mecanismos tradicionais de financiamento em formao e capacitao no programa espacial destinam poucos recursos a bolsas de estudo e treinamentos. Tal limitao alcana a prpria Agncia Espacial Brasileira, cujos recursos para treinamento no ultrapassaram 0,6% do total do seu oramento. Leva-se mais de dez anos de investimento contnuo para formar um especialista na rea espacial plenamente qualificado. Por fim, o carter dual outra caracterstica singular. O aspecto da soberania impede que qualquer programa espacial seja exclusivamente civil. Entretanto, essa descentralizao de comando pode prejudicar a harmonizao dos objetivos. Vrios pases, como a China e a ndia, solucionaram essa fragmentao de poder, estabelecendo um comando poltico nico sob a responsabilidade do presidente ou do vice-presidente ou autoridade equivalente, o que ocorre tambm nos Estados Unidos. O quadro que se descortinou com a promoo deste estudo ser melhor detalhado pelos artigos dos colaboradores que apoiaram o Conselho de Altos Estudos e de Avaliao Tecnolgica nesta empreitada, apresentados ao longo dos dois volumes desta publicao. Encerraremos este volume com o oferecimento de Documento Sntese e de propostas legislativas que consolidam as recomendaes que oferecemos.
Deputado RODRIGO ROLLEMBERG Relator
7. Referncias
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COLABORAES ESPECIAIS
Nike-Apache (1965)
Sonda I (1967)
Sonda II (1969)
Sonda III (1976)
Sonda IV (1983)
VS-40 (1993)
VLS1 V-01 (1997)
VLS1 V-02 (1999)
VLS1 V-03 (2003)
VSB-30 (2004)
VLS1 V-04 (2006)
CICLONE-4 (2007)
Apresentao sobre o Centro Espacial de Alcntara ao Conselho de Altos Estudos Fonte: CLA
O Brasil na era espacial

Samuel Pinheiro Guimares
Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
O Brasil ocupa um lugar de destaque entre as naes em desenvolvimento, fruto da viso dos seus lderes, do empenho com que perseguiram seus sonhos e tambm do acerto de decises tomadas no momento adequado pelos que detinham a responsabilidade de faz-lo. O sonho de se criar no pas uma indstria siderrgica, aps a Segunda Guerra Mundial, foi visto como o passo decisivo para o pas subir de patamar, ainda que naqueles anos, muitos brasileiros achassem que o futuro ainda estava nos negcios do caf. Mais de meio sculo depois, o combate misria tambm deixou de ser uma utopia para se tornar um objetivo central das polticas pblicas, em um processo que permite antever com segurana a sua erradicao em futuro prximo. Os grandes feitos da era espacial, protagonizados por russos e americanos, h meio sculo, inspiraram no brasileiro comum a ideia de que esses voos, altos demais, estavam reservados para outros pases que no o nosso. O avano brasileiro na pesquisa cientfica e tecnolgica e na indstria aeronutica j deveria ter descartado de vez essa percepo equivocada de que a conquista do espao est reservada apenas para naes escolhidas. O desenvolvimento do pas est colocando em evidncia a necessidade e a possibilidade de o Brasil desempenhar atividades espaciais com autonomia desde que decises corretas sejam tomadas de imediato. O Brasil do futuro supe o exerccio pleno da soberania nacional e a superao das vulnerabilidades nacionais de toda ordem. Garantir o futuro no apenas evitar as ameaas contra o pas, mas realizar, em sua plenitude, nossas potencialidades.
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As atividades espaciais sofreram uma queda na ordem das prioridades nacionais, em parte como resultado das realidades impostas pela austeridade no gasto pblico, mas tambm como fruto da falta de liderana institucional e da disperso de atividades entre vrias agncias governamentais. Hoje, no h dvida sobre a importncia estratgica das atividades espaciais e sua subordinao direta Presidncia da Repblica deveria refletir uma nova etapa, caracterizada pela retomada do programa espacial brasileiro em bases mais estveis, com viso de longo prazo e com dotao oramentria compatvel com sua prioridade. Durante muitos anos, a necessidade de alcanar vultosos supervits primrios condicionou a poltica de gastos pblicos a ponto de praticamente paralisar a ao do Estado, impedindo-o de cumprir seu papel de indutor do desenvolvimento. Superada a situao fiscal, os investimentos pblicos foram retomados e sero intensificados nos prximos anos. A pesquisa cientfica e tecnolgica e especificamente aquela relacionada s atividades espaciais deve retomar seu ritmo inicial com a urgncia de recuperar o atraso dos anos de contingenciamento de oramentos. Para que essa recuperao ocorra sem interrupes indispensvel que o programa espacial tenha a continuidade que s pode ser garantida por dotaes oramentrias fixas e previsveis. Foi assim que pases como China e ndia, que iniciaram programas espaciais depois do nosso, tiveram um avano extraordinrio na fabricao e lanamento de satlites. O Brasil deve aproveitar a posio privilegiada da base de lanamento de Alcntara que representa uma economia de 30% nos custos dos lanamentos e, portanto, uma economia nessas operaes que exigem elevados investimentos. Alm das vantagens econmicas, h tambm a oportunidade de propiciar saltos tecnolgicos no pas, uma vantagem que no pode estar ameaada por reivindicaes excessivas de comunidades reduzidas. Um pas com as dimenses do Brasil no pode ficar dependente dos satlites de outras naes. Prever as condies climticas, monitorar de forma permanente o territrio, auxiliar a navegao area e martima, viabilizar as comunicaes de
larga distncia, especialmente as de Defesa, tm hoje uma expresso econmica e de segurana muito concreta, e a reduo dessa dependncia essencial. As atividades espaciais, alm de serem prioritrias para a autonomia e segurana do Estado, esto hoje intrinsecamente vinculadas ao desenvolvimento do pas. A Estratgia Nacional de Defesa, aprovada em 2008, estabelece como prioridade para o setor espacial tanto a fabricao de veculos lanadores quanto a construo de satlites, assim como a capacitao em setores vinculados. Entretanto, existe um mbito civil que demanda a tecnologia espacial e representa tambm oportunidades de gerao de renda baseada nas conquistas do setor. H vrias tecnologias de uso dual (civil e militar), bem como oportunidades concretas de prestao de servios a outros pases. O programa espacial brasileiro precisa se engajar tambm diretamente com a formao de pessoal qualificado e o permanente estmulo a sua permanncia no pas para a execuo dessas tarefas. Do mesmo modo, o sinal da retomada do programa espacial com base em planejamento de longo prazo mobilizar tambm o setor privado, cuja participao considerada essencial.
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A Defesa e o Programa Espacial Brasileiro

Nelson A. Jobim
Ministro de Estado da Defesa
Apresentao
Desde os anos 60, por intermdio da Aeronutica, o Brasil trabalha no desenvolvimento de veculos lanadores e pela implantao e manuteno dos centros de lanamento. Apesar das restries internacionais capacitao brasileira, a tecnologia adquirida no desenvolvimento de veculos de sondagem permitiu iniciar o projeto VLS-1 (Veculo Lanador de Satlites) e construir trs prottipos. Tambm avanamos no desenvolvimento de satlites, inclusive em parceria com a China. Aps o acidente do 3 prottipo do VLS-1 em 2003, aes foram implementadas para aumentar a confiabilidade e a segurana do projeto, a fim de retornar ao voo no primeiro semestre de 2012. Novas parcerias internacionais foram buscadas, especialmente com a Ucrnia e com a Rssia. Em 2008, com a publicao da Estratgia Nacional de Defesa (END), a atividade aeroespacial foi elevada a um dos trs eixos prioritrios nas novas diretrizes de defesa, ao lado das atividades cibernticas e nucleares. A atividade, at ento regulada pela Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE) e pelo Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), assumiu novo patamar no cenrio estratgico brasileiro, tornando-se contribuio vital para assegurar a preservao da soberania nacional no futuro.
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1. Histrico
A atividade espacial consolidou-se nos pases desenvolvidos como grande propulsora do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, gerando avano do conhecimento, prestgio e reconhecimento internacional. O Brasil foi um dos primeiros pases em desenvolvimento a iniciar as atividades espaciais de forma institucionalizada no incio dos anos 60 e tal pioneirismo deveu-se, em grande parte, ao ento MAer (Ministrio da Aeronutica), ao perceber que o Brasil no poderia prescindir da tecnologia espacial. A criao do Getepe (Grupo Executivo e de Trabalhos e Estudos de Projetos Espaciais) no mbito do MAer e da Conae (Comisso Nacional de Atividades Espaciais) no mbito do EMFA (Estado-Maior das Foras Armadas) foram marcos significativos da dcada de 1960, no sentido de consolidar as atividades espaciais no Brasil. A criao da Cobae (Comisso Brasileira de Atividades Espaciais) nos anos 70 canalizou mais recursos financeiros para o programa e definiu as responsabilidades do ento MAer e do Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. No incio da dcada de 80, o programa espacial brasileiro ganhou um impulso definitivo com a criao da MECB (Misso Espacial Completa Brasileira), que consistia no desenvolvimento dos trs segmentos necessrios para colocar satlites em rbita: veculos lanadores, um moderno centro de lanamento e os prprios satlites. A criao da AEB (Agncia Espacial Brasileira) e a instituio do Sindae (Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais) no incio dos anos 90 permitiram a to almejada consolidao do Programa Espacial Brasileiro, com o estabelecimento de uma PNDAE e com a consolidao do PNAE. Com a criao da AEB e do Sindae, foram mantidos os objetivos traados para a MECB, enfatizando-se questes relativas ao trip: (i) autonomia; (ii) qualificao e competitividade industrial; e (iii) retornos sociedade.
Em outras palavras, solues brasileiras, concebidas, desenvolvidas, certificadas, industrializadas, operadas e mantidas por brasileiros. No mbito do Sindae, o Ministrio da Defesa (MD), por intermdio do DCTA (Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial do Comaer), o responsvel por parte do programa de infraestrutura espacial1, particularmente a implantao do CLA (Centro de Lanamento de Alcntara) e a atualizao e manuteno do CLBI e pelo desenvolvimento do VLS-1 e de veculos de sondagem.
2. Acesso ao Espao
2.1 Stios de Lanamento
Os Centros de Lanamento tm por finalidade executar e prestar o apoio s atividades de lanamento e rastreio de engenhos aeroespaciais e de coletar e processar os dados de cargas teis, bem como executar os testes, experimentos, pesquisa bsica ou aplicada e outras atividades de desenvolvimento tecnolgico de interesse do MD, relacionados com a PNDAE. O CLBI (Centro de Lanamento da Barreira do Inferno), em Natal, no Rio Grande do Norte, foi criado pela Portaria n S-139/GM3, de 12 de outubro de 1965, e iniciou as operaes naquele mesmo ano, com o lanamento e o rastreio do veculo norte-americano Nike Apache. A partir de 1977, em virtude de um acordo firmado entre a Cobae e a ESA (Agncia Espacial Europeia), o CLBI passou a prestar um servio reembolsvel como estao remota de rastreio dos veculos Ariane, lanados a partir de Kourou, na Guiana Francesa. O primeiro rastreio de um Ariane, usando os radares e a telemetria do CLBI, ocorreu em 24 de dezembro de 1979, com excelentes resultados. Desde ento, o Centro j rastreou 175 lanamentos, todos com total sucesso. Apesar da operacionalidade em rastreios, constatou-se, no final dos anos 70, que o CLBI no mais ofereceria a segurana para lanar grandes foguetes,
A infraestrutura espacial compreende atualmente os Centros de Lanamento (CLA e CLBI) a cargo do Comaer, e diversos laboratrios, tais como o LIT (Laboratrio de Integrao e Testes), e estaes remotas de rastreio de satlites sob responsabilidade do Inpe/MCT.
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como o VLS-1 e seus sucessores, devido ao crescimento urbano de Natal nas proximidades do Centro. Assim, buscou-se, na pennsula de Alcntara, no estado do Maranho, a opo de se construir um novo Centro de Lanamento. A baixa densidade demogrfica da regio, a possibilidade de expanso, a posio geogrfica privilegiada do CLA, situada a 2 18 ao sul da linha do Equador e o sobrevoo do veculo sobre o oceano Atlntico durante os lanamentos, tanto para a insero em rbitas equatoriais quanto polares2, foram fatores determinantes na escolha daquela localidade, a fim de se construir o novo Centro de Lanamento de veculos satelizadores. A rea atual do CLA (8.700 ha) comporta a construo de apenas trs stios de lanamento, pois os requisitos de segurana tm de ser mandatoriamente obedecidos. Este quantitativo de stios extremamente limitante e no atende demanda futura por novos veculos lanadores de maior porte. A expanso do CLA, em rea autorizada por decreto em 1991, encontra-se atualmente em discusso interna no governo, em um esforo que resultar, no apenas no atendimento das necessidades do Programa Espacial Brasileiro, mas tambm no desenvolvimento sustentado das comunidades tradicionais da ilha de Alcntara, especialmente as quilombolas. Alm das operaes de lanamento e rastreio de foguetes suborbitais nacionais e veculos da ESA, foram realizadas diversas campanhas em parceria com outros pases, tais como Estados Unidos, Alemanha e Argentina. Desta forma, desde os anos 60, os Centros de Lanamento (CLA e CLBI) acumularam rica experincia ao lanarem e/ou rastrearem mais de trezentos meios de acesso ao espao, que evoluram desde veculos de sondagem balsticos importados ou nacionalizados a veculos satelizadores com controle de atitude nos trs eixos, navegao autnoma e guiamento.
A proximidade com o Equador terrestre permite aproveitar, nos lanamentos em rbitas equatoriais, o mximo ganho de velocidade horizontal, devido rotao da Terra, e as trajetrias equatoriais e polares sobre o oceano durante o lanamento direcionam o impacto dos estgios iniciais dos foguetes para pontos distantes do litoral, afastados das reas habitadas.
2.2 Meios de Acesso ao Espao

O acesso ao espao feito por meio de veculos suborbitais, chamados foguetes de sondagem e por veculos lanadores de satlites.
2.2.1 Veculos de Sondagem

Quanto aos foguetes de sondagem, o Brasil tem um longo histrico, que iniciou no CLBI nos anos 1960, com o emprego de sistemas estrangeiros e evoluiu para sistemas nacionais, com componentes produzidos pelas indstrias e integrados em instalaes do segmento aeroespacial brasileiro. O primeiro desenvolvimento nacional foi o Sonda I, que era um foguete de dois estgios que visava atender a um programa de sondagens meteorolgicas, seguido da famlia de foguetes Sonda (II, III e IV), de complexidade e sofisticao crescentes, com o objetivo de dominar as tecnologias essenciais e necessrias para se projetar o VLS-1. Tecnologias tais como capacidade de guiamento, emprego do ao 4130 de elevada resistncia e envelope do motor com dimetro de um metro, que foram desenvolvidas para o Sonda IV, permitiram que barreiras fossem vencidas e que as atividades de P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) do VLS-1 se iniciassem em 1986. Atualmente, os foguetes de sondagem das famlias VS-30 e VS-40 tm sido usados por universidades e centros de pesquisa brasileiros e estrangeiros, em inmeros experimentos cientficos e tecnolgicos em ambiente de microgravidade, em voos balsticos suborbitais. importante ressaltar que foguetes da famlia VS-30 tm voado nos cus da Europa, transportando cargas teis do Programa Espacial Europeu. Por exemplo, no final de 2009, dois veculos VSB-30, transportando cargas teis Texus, do Programa Europeu de Microgravidade, de elevado valor financeiro, foram lanados na Sucia com sucesso. Recentemente, mais um grande marco foi alcanado no desenvolvimento do Programa Espacial Brasileiro: a certificao do foguete VSB-30 pelo IFI (Instituto de
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Fomento e Coordenao Industrial). Pela primeira vez no pas, um foguete espacial foi submetido a um processo completo de certificao. Atualmente, um novo passo est sendo dado, que a transferncia da tecnologia da famlia VS-30 para a indstria nacional, a fim de que o ciclo completo de fabricao e comercializao esteja no meio empresarial.
2.2.2 VLS-1 (Veculo Lanador de Satlite)

O projeto VLS-1 encontra-se na fase de qualificao em voo. At o presente momento, foram construdos trs prottipos e efetuados dois lanamentos a partir do CLA. A primeira tentativa de lanamento do VLS-1 ocorreu em 02 de novembro de 1997, quando houve falha no acendimento de um dos motores do primeiro estgio. Alm de tornar o CLA operacional no lanamento de foguetes do porte do VLS-1, o primeiro voo permitiu atestar a qualidade e a robustez do sistema de controle do veculo. A segunda tentativa de lanamento do VLS-1 em dezembro de 1999, os quatro motores do 1 estgio funcionaram perfeitamente, mas o 2 estgio explodiu aos 55 segundos de voo, no instante em que foi ignitado, devido a um possvel problema na integridade estrutural do gro propelente. Quatro anos depois, em 22 de agosto de 2003, durante os preparativos para o terceiro lanamento, ocorreu a combusto intempestiva de um dos motores do 1 estgio do VLS-1, com a trgica perda de 21 especialistas do IAE. Aps esse acidente, os projetos do VLS-1 e da TMI (Torre Mvel de Integrao) sofreram uma reviso minuciosa, com apoio de especialistas russos. Essa reviso gerou uma srie de modificaes, que esto sendo implementadas e ensaiadas, de forma a elevar significativamente a confiabilidade, operacionalidade e segurana do projeto. A reconstruo da TMI foi iniciada em 2009, com mais de cinco anos de atraso, devido a uma ao judicial interposta pela empresa perdedora do processo licitatrio e ser concluda em dezembro de 2010.
Aps os ensaios de recebimento da TMI ao longo de 2011, planeja-se lanar o prximo VLS-1 no primeiro semestre de 2012. Esta nova torre de lanamento foi projetada com modernos requisitos de segurana e operacionalidade, com provises para apoiar lanamentos de verses subsequentes do veculo VLS-1, incluindo veculos com motores a propulso lquida.
2.2.3 VLM-1 (Veculo Lanador de Microssatlites)

Em 2009, foram iniciados os estudos de desenvolvimento de um novo lanador denominado VLM-1, com trs estgios, com envelope do motor em fibra de carbono, a propelente slido do tipo composite e com capacidade para inserir um microssatlite de 120 kgf em rbita equatorial baixa, a at 700 km de altura. Este veculo, quando operacional, ir preencher uma importante lacuna do promissor nicho de mercado de microssatlites. Planeja-se que o primeiro voo do VLM-1 ocorrer em 2013.
2.2.4 Projeto SARA (Satlite Artificial de Reentrada Atmosfrica)

Alm dos veculos de sondagem e lanadores de satlites, o Comaer est desenvolvendo uma plataforma denominada SARA, com 300 kgf de peso, para rbita terrestre baixa, de 300 km de altura, a ser lanada por um VS-40 modernizado, com o objetivo de realizar experimentos cientficos e tecnolgicos em ambiente de microgravidade, por at dez dias. O projeto SARA permitir desenvolver tambm lanadores reutilizveis (reusable), em contraponto a lanadores descartveis (expendable) como o VLS-1 e planeja-se que o primeiro voo da verso suborbital do SARA ser realizado em maio de 2011.
3. Tecnologias Desenvolvidas
O Programa Espacial Brasileiro trouxe grandes conquistas na rea tecnolgica e no desenvolvimento de materiais para o pas, possibilitando uma economia significativa de divisas e a eliminao de importaes de insumos para o parque industrial nacional. Os resultados, em termos de subprodutos e qualificao industrial, puderam ser sentidos desde os primeiros projetos.
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Uma anlise mais profunda do Programa Espacial Brasileiro permite dividi-lo, tecnologicamente, em quatro fases distintas, cada uma delas representativa de um patamar de capacitao cientfica e tecnolgica alcanado. 1a Fase: Programa de P&D de foguetes de sondagem sem sistema de controle de atitude; 2a Fase: Programa de P&D de foguetes de sondagem com sistema de controle de atitude nos trs eixos; 3a Fase: Programa de P&D de um veculo lanador de satlites com sistema de pilotagem e guiamento, permitindo a navegao autnoma; e 4a Fase: P&D em propelente lquido, para aumentar a capacidade de satelitizao do VLS-1. Conquanto diversos conhecimentos referentes a foguetes de sondagem j esto desenvolvidos, necessrio ainda dominar algumas tecnologias associadas aos veculos lanadores de satlite, notadamente nas reas de propulso lquida e sensores inerciais. Uma das dificuldades para o desenvolvimento dessas tecnologias so as restries que foram impostas, a partir de 1987, pelo MTCR (Regime de Controle da Tecnologia de Msseis). Este regime imps controles a todos os componentes e processos produtivos de sistemas que possam atingir distncias superiores a 300 km, transportando cargas maiores do que 500 kg. A estratgia a ser seguida para a capacitao na rea de propulso lquida foi proposta em 1994, por meio de um estudo que selecionou os combustveis nacionais para os propulsores lquidos principais e auxiliares e formulou o programa de capacitao em propulso lquida. Tal programa definiu as reas de pesquisa, os empuxos e os tipos dos motores que seriam desenvolvidos e os setores envolvidos. A forma escolhida para implantar a estratgia foi capacitar o pas para especificar, projetar, fabricar, testar e operar propulsores lquidos, por meio de uma sequncia de desenvolvimento de motores, com grau crescente de dificuldades.
4. Benefcios gerados pelo desenvolvimento de Foguetes de Sondagem e Veculos Lanadores brasileiros

A atividade espacial gera benefcios diretos para a sociedade. A partir do desenvolvimento tecnolgico obtido pela pesquisa espacial, podem-se extrair benefcios e gerar inovaes para outras reas da atividade humana, por meio da aplicao muitas vezes imediata (sem transformao) de materiais, produtos e processos. Para exemplificar, as atividades desenvolvidas dentro do PNAE j trouxeram alguns resultados marcantes para a indstria nacional, notadamente nas reas de: Qumica de propelentes, materiais ablativos e adesivos; Materiais compsitos e tecnologia de bobinagem de fios e fitas sintticas; Aos especiais de alta resistncia e tubos de alumnio sem costura; e Processos e meios industriais de usinagem, soldagem, tratamento trmico e de conformao de chapas metlicas. Todos estes materiais e tecnologias, quando so aplicados diretamente a outros domnios, causam uma influncia benfica s empresas engajadas no programa, devido ao grau de qualidade e confiabilidade exigido para o uso espacial. Ao considerar as iniciativas de esforo nacional para gerar tecnologias prprias, deve-se ter sempre em mente as restries internacionais s exportaes de equipamentos e tecnologia considerados de valor poltico-estratgico. As restries, consideradas proibies de fornecimento ou fornecimentos sob condies de controle, so dirigidas especificamente a msseis, mas devido similaridade das tecnologias envolvidas, causam impacto direto sobre o setor espacial, especialmente no tocante a lanadores e foguetes de sondagem. Estas dificuldades adicionais engrandecem ainda mais os resultados alcanados pelo PNAE. Dentre os benefcios indiretos trazidos pelo desenvolvimento da tecnologia espacial, destacam-se o aumento da capacitao de recursos humanos da nao, a gerao de empregos de alta tecnologia e a produo de bens de alto valor agregado, benefcios estes difceis de serem quantificados, mas que sem dvida
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representam a alavanca do setor intelectual e produtivo dos pases que se dedicam a essa rea do conhecimento. Outro ponto importantssimo o relacionado ao fator estratgico para o futuro de um pas. A autonomia para produzir satlites e lan-los de seu prprio territrio o objetivo perseguido pelos pases desenvolvidos, incentivando as pesquisas e os desenvolvimentos espaciais, com oramentos compatveis, sem contar com o retorno dos investimentos em curto prazo. Assim sendo, o Brasil, dentro de seu planejamento estratgico como nao que possui pretenso de ocupar uma posio de destaque entre as naes mais desenvolvidas, no pode prescindir de investimentos em capacitao na rea espacial.
5. Formao de Recursos Humanos

Quanto formao de especialistas, no existiam no Brasil cursos em nvel de graduao para o setor espacial. O aperfeioamento era feito em nvel de psgraduao. Entretanto, o ITA (Instituto Tecnolgico de Aeronutica) j est ministrando o curso de Engenharia Aeroespacial a partir de 2010 e est sendo seguido pelas UnB (Universidade de Braslia) e UFMA (Universidade Federal do Maranho), contribuindo assim para formar a to almejada massa crtica de recursos humanos para a rea espacial.
6. Recursos Financeiros
O Programa Espacial Brasileiro sempre foi caracterizado por um aporte insuficiente de recursos financeiros, com altos e baixos ao longo de sua histria, e com valores bem inferiores aos de outros pases desenvolvedores de tecnologia espacial (Tabela).
Tabela Investimento Espacial no Mundo 3

Pas EUA Europa Frana Rssia Japo China ndia Ir Brasil Ucrnia Coreia do Sul Agncia Nasa ESA CNES ROSCOSMOS JAXA CNSA ISRO ISA AEB NSAU KARI Oramento Anual Ano de (US$ milhes) Fundao 17.600 5.350 2.590 2.400 2.100 1.300 1.010 400 343 250 150 1958 1975 1961 1992 2003 1993 1969 2004 1994 1992 1989 Capacidade de Lanamento de Satlite Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Nvel3 8 6 6 7 6 7 5 4 4 4 4
Fontes: List of Space Agencies, http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_space_agencies; e nveis de capacidade espacial dos pases, http://www.hudsonfla.com/spacerace.htm. Acesso em: 9 fev 2010
Analisando a tabela, constata-se que a China e a ndia, que at a dcada de 1980 estavam equivalentes tecnologicamente ao Brasil no setor espacial, receberam investimentos substancialmente superiores ao brasileiro ao longo dos anos. Consequentemente, a ndia alcanou o nvel 5 e a China j est no nvel 7, ao colocar um astronauta em rbita por seus prprios meios, enquanto o Brasil permanece no nvel 4. Em 2002, ano que antecedeu ao acidente com do 3 prottipo do VLS-1, o oramento de todo o PNAE foi de apenas 15 milhes de dlares. Merece destacar tambm que o investimento da ndia apenas em 2002 foi equivalente metade do que o Brasil investiu ao longo de toda a histria do programa espacial brasileiro. Quanto ao investimento no desenvolvimento de veculos lanadores, ser necessrio um esforo sustentado de longo prazo para se atingir os objetivos, especialmente os determinados pela Estratgia Nacional de Defesa. Os investimentos atingiram nveis muito baixos entre 1999 e 2003 perodo fortemente afetado por crise fiscal na poca em que ocorreu o acidente do 3 prottipo
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Nvel 10: Pouso tripulado em Marte ou em suas luas: Nenhum pas; Nvel 9: Base na Lua, visita a corpos celestes prximos Terra: Nenhum pas; Nvel 8: Pouso na Lua e presena orbital contnua; Nvel 7: Pode enviar astronautas ao espao independentemente; Nvel 6: Treina astronautas e realiza misses cientficas; Nvel 5: Pode lanar, independentemente, satlites e/ou armas; Nvel 4: Possui agncia espacial nacional com satlites.
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de VLS-1, mas voltaram a crescer, com previso de superar os US$ 40 milhes em 2014. Entretanto, este crescimento ainda baixo, ao ser comparado com pases citados, como a China e a ndia, que j conseguiram colocar satlites em rbita, usando seus prprios vetores. 7. Viso Prospectiva Visando continuidade do programa de desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e tendo por objetivo maior atender s demandas brasileiras na rea de transporte espacial para as prximas dcadas, foi proposto, em 24 de outubro de 2005, o Programa de Veculos Lanadores de Satlites Cruzeiro do Sul, que previa o desenvolvimento de uma famlia de cinco novos veculos. A proposta inicia com o veculo VLS-Alfa, que constitudo pela parte baixa do VLS-1 e primeiro e segundo estgios, acrescidos de um estgio a propelente lquido, em substituio aos terceiro e quarto estgios do VLS-1. Esse veculo teria capacidade para lanar satlites de at 400 kg em rbitas equatoriais de at 400 km de altura. O veculo seguinte do programa seria o VLS-Beta, com capacidade para transportar satlites de at 800 kg em rbitas equatoriais a 800 km de altura. Seria composto por um novo propulsor a propelente slido no primeiro estgio, com desempenho propulsivo similar ao conjunto formado pelos primeiro e segundo estgios do VLS-1 e propulsores a combustvel lquido nos segundo e terceiro estgios. Em seguida, ter-se-iam os veculos VLS-Gama, VLS-Delta e VLS-Epsilon, todos constitudos por trs estgios a combustvel lquido e capacidades de transporte que se estenderiam desde a colocao de satlites de 900 kg em rbitas polares a 1.000 km de altura at a insero de satlites de 4.000 kg em rbita de transferncia geoestacionria. Esta proposta de Programa representar um novo patamar tecnolgico para o Brasil, pois envolver o desenvolvimento de propulsores lquidos de ltima gerao, a necessidade de novos processos de fabricao e a utilizao de novos materiais resistentes a altas e baixas temperaturas, com perspectiva de resultados significativos para o fortalecimento do poder aeroespacial do pas.
Alm dos propulsores, o desenvolvimento de novas tecnologias aplicveis tais como pirotecnia, eletrnica embarcada, controle e guiamento envolvero vrios segmentos da sociedade, gerando benefcios considerveis para a economia nacional. No desenvolvimento de veculos aeroespaciais, a indstria brasileira esteve sempre presente, absorvendo os resultados de pesquisas feitas no CTA ou produzindo seus prprios avanos tecnolgicos diante das exigncias de solues criativas que os projetos impunham. Haver um esforo suplementar para ampliar o domnio de tecnologias atualmente utilizadas nos veculos espaciais em operao no Brasil. Algumas reas com dependncia externa tero de ser dominadas. Este esforo de desenvolvimento ter de ser compartilhado pelas competncias existentes nas indstrias, centros de pesquisa e universidades. Espera-se ainda, ao final do Programa Cruzeiro do Sul, que alm do lanamento de satlites brasileiros, haja a comercializao de servios de lanamento de satlites para outros pases, gerando divisas para o pas.
8. A Estratgia Nacional de Defesa

As aes em curso podero ser robustecidas ou reorientadas em decorrncia das prioridades estabelecidas na Estratgia Nacional de Defesa (END), aprovada pelo Decreto 6.703/2008. A partir da premissa de que no independente quem no tem o domnio das tecnologias sensveis, tanto para a defesa como para o desenvolvimento, a END elegeu como prioridade a capacitao nacional nos setores nuclear, ciberntico e espacial. So tarefas prioritrias da defesa brasileira o monitoramento, o controle e a presena em todo o territrio terrestre e nas guas jurisdicionais. Sendo impossvel o exerccio simultneo das trs tarefas, elegeu-se como prioridade maior o monitoramento, que, aliado a meios de locomoo rpida, podem assegurar a presena e o controle em qualquer ponto do pas.
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E caber ao setor espacial fornecer as capacidades de monitorar e controlar o espao areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras, com tecnologias de monitoramento sob inteiro e incondicional domnio nacional. Os setores espacial e ciberntico permitiro, em conjunto, que a capacidade de visualizar o prprio pas no dependa de tecnologia estrangeira e que as trs Foras, em conjunto, possam atuar em rede, instrudas por monitoramento que se faa tambm a partir do espao, preconiza a END (p. 28). Para atingir os objetivos propostos, foram definidas as seguintes prioridades no setor espacial: projetar e fabricar veculos lanadores de satlites e desenvolver tecnologias de guiamento remoto, sobretudo sistemas inerciais e tecnologias de propulso lquida; projetar e fabricar satlites, sobretudo os geoestacionrios, para telecomunicaes, e os destinados ao sensoriamento remoto de alta resoluo; formao de recursos humanos. Em funo da END, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), por intermdio da Agncia Espacial Brasileira (AEB), promover a atualizao do Programa Espacial Brasileiro, de forma a priorizar os novos requisitos estabelecidos para o Brasil. Caber tambm ao MCT e ao Ministrio da Defesa, em conjunto por intermdio do Instituto de Aeronutica e Espao do Comando da Aeronutica e da AEB promover medidas para assegurar a autonomia de produo, lanamento, operao e reposio de sistemas espaciais, por meio: do desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria; de atividades de fomento e apoio ao desenvolvimento de capacidade industrial no setor espacial, com a participao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, de modo a garantir o fornecimento e a reposio tempestiva de componentes, subsistemas e sistemas espaciais;
de atividades de capacitao de pessoal nas reas de concepo, projeto, desenvolvimento e operao de sistemas espaciais; de tecnologias que permitam ao Brasil ter independncia do sistema de sinal GPS ou de qualquer outro sistema de sinal estrangeiro. A partir dessas capacidades, a Fora Area, por meio do Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), dever contar com avies de inteligncia e respectivos aparatos de visualizao e de comunicaes, e tambm com satlites geoestacionrios e de monitoramento, alm dos seus veculos lanadores. E caber ao Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA) a tarefa de liderar e de integrar todos os meios de monitoramento aeroespacial do pas.
9. Concluso
O Ministrio da Defesa, em estreita coordenao com os demais rgos de governo e com a base industrial e de pesquisa cientfica e tecnolgica, est empenhado em desenvolver o setor espacial brasileiro. Esse empenho consolida ainda mais a estrutura de defesa brasileira como escudo do desenvolvimento nacional e fortalece a base produtiva do pas como fonte autnoma dos meios necessrios para assegurar a soberania nacional, no ambiente rico mas incerto que nos reserva o futuro.
Referncias
BARTELS, Walter. A Participao Industrial no Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE. Braslia: MCT, 1999. BRASIL. Agncia Espacial Brasileira. Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE: 2005-2014. Braslia, 2005. BRASIL. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa. Braslia, 2008. DOLINSKY, Mauro, M. IAE: Presena Brasileira no Espao. Relatrio Tcnico, So Jos dos Campos: CTA/IAE, 1990. KASEMODEL, Carlos A. M. O Programa Espacial Brasileiro e a Inovao Tecnolgica. So Jos dos Campos: ITA, 1996.
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NETTO, Daniel B. SINDAE, PNDAE e PNAE. Braslia: MCT, 1999. RIBEIRO, Tiago S. Veculos Lanadores de Satlites Cenrio Atual e Futuro. Parcerias Estratgicas, Braslia: MCT, n. 7, out 1999.
Poltica Espacial Brasileira uma reflexo

Carlos Ganem
Presidente da Agncia Espacial Brasileira
Introduo
No difcil concordar que um pas do porte do Brasil, com aproximadamente 8.5 milhes de quilmetros quadrados e mais de oito mil quilmetros de costa martima, precisa ter uma capacidade prpria de gerao de imagens do seu territrio, ocupado por cidades que crescem continuamente, florestas a serem protegidas e preservadas ou plantaes para o agronegcio. Sem isso, no h como fazer avanar as grandes polticas nacionais, sejam as de proteo ambiental, de comrcio exterior ou de defesa. Mas impossvel ter imagens de um territrio to grande se no o fizermos a partir do espao. As atividades espaciais esto to presentes no cotidiano que muitos no se do conta de que o simples ato de fazer uma ligao interurbana, acessar a Internet, voar com segurana, conhecer a previso do tempo ou assistir televiso envolve tecnologias de ltima gerao e o uso de satlites. O impacto das tecnologias espaciais vai alm. O monitoramento de bacias hidrogrficas e da qualidade da gua, a conteno de desmatamentos, a proteo ambiental, o monitoramento de barragens para gerao de energia eltrica, a expanso da fronteira agrcola e a vigilncia do territrio brasileiro so atividades que requerem uma viso global do pas, s obtida por satlite. Apenas para ilustrar a importncia da rea espacial em outros pases, cabe lembrar que somente quatro outros poderiam se comparar ao Brasil, quando se levam em conta a extenso territorial, o Produto Interno Bruto maior que um trilho de
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dlares e a populao de aproximadamente 190 milhes: Estados Unidos, China, ndia e Rssia que, diferentemente do Brasil, podem ser considerados potncias espaciais. A comparao entre os oramentos destinados atividade espacial de diversos pases, sem contar os Estados Unidos, com US$ 36,6 bilhes, demonstra o grau de prioridade com que o assunto tratado, como mostra a Figura 1. Figura 1: Investimentos internacionais no setor espacial
Fonte: AEB
Sejam quais forem os motivos ter capacidade autnoma de gesto territorial, desenvolver novos nichos comerciais, aumentar o prestgio internacional, prover segurana e defesa nacionais investir na rea espacial tem sido a tendncia daquelas naes que querem fazer a diferena no cenrio geopoltico e o caminho que o Brasil percorre, desde o incio das atividades espaciais, h quase 50 anos.
Cinco dcadas de programa espacial o que foi feito? o que no foi?

Aps um perodo inicial, a partir de 1961, dedicado formao de especialistas em cincias espaciais e implantao de uma infraestrutura fsica na forma de institutos de pesquisa e centros de lanamento, como o da Barreira do Inferno em Natal (RN), o primeiro esboo de um programa espacial foi delineado em 1979, na Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). Previa-se a construo de dois satlites de coleta de dados e dois de observao da Terra a serem lanados do Brasil em foguetes nacionais.
Hoje, temos a seguinte situao: trs tentativas de lanamento do veculo lanador de satlites (VLS), dois satlites de coleta de dados (SCD) em funcionamento, lanados por lanadores estrangeiros, trs satlites de observao desenvolvidos e lanados em cooperao com a China (CBERS), alm da cooperao com a Ucrnia para lanamento de foguetes daquele pas a partir do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA). Dcadas de oramento insuficiente e com tendncia declinante no permitiram avanar mais do que o previsto em 1979 nem criar uma base industrial forte e sustentvel para o setor espacial. Se o planejamento do Programa Nacional de Atividades Espaciais elaborado em 2004 (Pnae 2005-2014) for tomado por base, constata-se, por exemplo, que a diferena entre os valores planejados e os efetivamente autorizados nos oramentos anuais, entre 2005 e 2009, chega a R$ 2 bilhes, ou seja, 66% dos R$ 3,12 bilhes inicialmente previstos para este perodo.
Algumas alternativas de encaminhamento

O primeiro ponto que sobressai dessa anlise a falta de entendimento comum, entre sociedade, governo, indstria e academia, sobre a real importncia de um programa espacial. Ora, em qualquer pas que detenha tecnologia espacial, esta compartilhada e considerada estratgica pelas diversas polticas de Estado, seja para defesa, como ocorre com a grande maioria dos casos, seja para o agronegcio, as comunicaes, a proteo ambiental ou a meteorologia. Os programas espaciais devem dar solues concretas e eficazes aos problemas nacionais. Alm disso, as oportunidades comerciais, que alavancam ainda mais a indstria, so consequncia desse desenvolvimento. Sistemas como o Global Positioning System (GPS), americano, que nasceram como solues para sistemas de defesa, tornaram-se aplicaes de mercado to populares que expandiram-se mundialmente, afirmando tecnologias e gerando riquezas. Para o Brasil, o ponto de partida por excelncia para a sada da situao de estagnao no setor que a poltica espacial seja, verdadeiramente, uma poltica de Estado. Quer dizer, necessrio que os projetos espaciais sejam mobilizadores: tenham real correlao com as demandas concretas de ministrios, agncias e
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empresas pblicas ou privadas e envolvam a participao e o suporte poltico e oramentrio por parte desses atores. O segundo ponto a destacar que uma viso e comprometimento do programa com essas solues, se forem realmente importantes, sero forosamente traduzidos em oramento. Trata-se da mesma lgica que rege a implantao das infraestruturas econmicas do pas: estradas, gerao de energia, abastecimento de gua, sade ou educao. A infraestrutura espacial tambm deve ser considerada do mesmo modo, ou seja, como investimento em bens que geraro riquezas e outras externalidades positivas, na linguagem dos economistas. Apenas, ocorre que os resultados dessa infraestrutura particular so apresentados como informao, bem intangvel mas com valor cada vez mais reconhecido, para tomada de deciso governamental e como meio de apoio a outras polticas pblicas. Uma vez que o programa atinja patamares de recursos suficientes (um pas como a ndia teve seu oramento de 2010 aprovado no valor de US$ 1 bilho), os nveis de contratao industrial crescero. A indstria nacional se adaptar nova realidade, organizando-se como uma cadeia produtiva de pequenas e mdias empresas de base tecnolgica, que j existem hoje, ainda que em nmero reduzido, puxadas por empresas de grande porte, com capacidade de fornecimento de servios e sistemas espaciais completos, inclusive para exportao. Nesse contexto, cabe notar que a economia do setor espacial movimentou no mundo, somente em 2008, algo como US$ 250 bilhes. A fabricao de satlites e foguetes, os lanamentos, os servios bancrios de financiamento e de corretagem de seguros, os equipamentos de solo para o controle e recepo de dados e imagens, a comercializao desses dados e os servios de comunicao, mapeamento, localizao e de previso de tempo formam os elos de uma cadeia produtiva dominada por vrios pases alm dos j citados na introduo. Israel, Japo, pases europeus, via Agncia Espacial Europeia, e Canad, por exemplo, usufruem h muito tempo dos benefcios econmicos do espao. Como ocorre nos Estados Unidos e Europa, os institutos de pesquisa e universidades orientar-se-o para a pesquisa tecnolgica de ponta, assumindo, com financiamento pblico, riscos que o setor produtivo no pode suportar. Os re-
sultados dessas pesquisas sero, depois, apropriados pelas empresas por meio de contratos de transferncia tecnolgica. A legislao de compras governamentais para o setor espacial dever, tambm, ser revista para adequar-se s peculiaridades e riscos inerentes aos projetos em questo, que so complexos, custosos, arriscados e, em geral, longos. Para que o programa responda com eficincia s demandas nacionais, necessrio que os processos e modos de contratao sejam revistos para tornarem-se mais flexveis, e menos longos e vulnerveis a questes e litgios legais. A nova dinmica criada por projetos mobilizadores demandar maior necessidade de contratao de recursos humanos especializados no governo e na indstria e, consequentemente, maior demanda por formao e capacitao de talentos para a rea espacial. Para o lado governamental, a criao de uma carreira prpria, com salrios competitivos, e o abastecimento das organizaes envolvidas com recursos humanos suficientes, questo de importncia fundamental. A prpria estrutura organizacional do programa dever ser revista, de modo a permitir, por um lado, o direcionamento, a ateno e acompanhamento das atividades, resultados e problemas pelos nveis mais altos do governo e pela sociedade; e por outro, para garantir unicidade e coerncia internas de objetivos, projetos, mtodos e metas. A cooperao internacional ser, ento, mais coerente. Hoje, praticamente todos os projetos espaciais franceses, no mbito nacional excludos aqueles em colaborao com a Agncia Espacial Europeia (ESA) so realizados em regime de cooperao. Trata-se, aqui, de oportunidades de abertura a novos mercados e novas parcerias tecnolgicas.
Concluso
A atividade espacial uma importante e poderosa ferramenta de suporte a grande nmero de objetivos de polticas pblicas, proporcionando soberania, prestgio e influncia internacionais, segurana e apoio a preveno e gerenciamento de desastres, proteo e monitoramento ambientais, aumento de conhecimento cientfico e desenvolvimento econmico.
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Nos pases detentores de tecnologia espacial o papel do governo fundamental no direcionamento dos esforos de P&D espacial, no estabelecimento de polticas de compras governamentais e no desenvolvimento inicial de bens e produtos que sero posteriormente transferidos indstria, como ocorre com satlites e veculos lanadores nos EUA e na Europa. No Brasil, a poltica espacial estabelecida j focaliza como objetivo principal a capacitao do pas para desenvolver e utilizar tecnologias espaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira. Somente um melhor entendimento desses objetivos e sua traduo no comprometimento do Estado brasileiro com seu carter estratgico, permitir a real concretizao dos benefcios da atividade espacial para nosso pas.
Os benefcios do Programa Espacial para a sociedade

Gilberto Cmara Neto
Diretor do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Vivemos numa economia do conhecimento, onde a Cincia e a Tecnologia determinam o limite da prosperidade futura das naes. A rea espacial (satlites, foguetes e suas aplicaes) uma das reas de ponta em Cincia e Tecnologia (C&T) e isto se reflete nos investimentos feitos na rea pelos pases desenvolvidos e potncias emergentes. O oramento da parte civil do programa espacial americano chega a 20 bilhes de dlares por ano. J os europeus investem cerca de US$ 10 bilhes. O programa espacial chins gasta mais de US$ 5 bilhes por ano, e os indianos investem cerca de US$ 1 bilho. Enquanto isso, o Brasil investe apenas US$ 200 milhes por ano. Como se explica tal disparidade? Por que no temos um programa espacial do tamanho do Brasil? Para explicar a disparidade de investimentos na rea espacial entre outros pases e o Brasil, preciso identificar os fatores culturais e econmicos que limitam nossa convico de investir em C&T. Apesar dos muitos exemplos internacionais do poder multiplicador das atividades de cincia e tecnologia para gerar riqueza nas sociedades, os brasileiros ainda se preocupam mais com o passado do que com o futuro. Dentre os pases emergentes, o Brasil o pas com maior conscincia coletiva da necessidade de resgatar nossa dvida social e criar um pas inclusivo. Temos conscincia da necessidade de investimento pblico direto em carncias sociais como educao e sade, e sonhamos com um pas onde todos os cidados tenham acesso a servios pblicos de qualidade. O que ainda no nos demos conta que o investimento direto em novas escolas, novos postos de sade e programas compensatrios de renda, por mais necessrio que seja, no conseguir gerar riqueza suficiente para
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fazer o Brasil crescer. Somente um investimento macio em tecnologias de ponta poder gerar o conhecimento indispensvel para a futura prosperidade do Brasil. Na trajetria brasileira de conhecimento, inovao, indstria e cultura, quase tudo acontece tardiamente, no raro com atraso de muitas dcadas. Nossa histria registra uma enorme defasagem entre as mudanas em pases desenvolvidos e sua introduo no Brasil. Machado de Assis escreve Brs Cubas, o primeiro romance realista brasileiro, 40 anos depois da Comdia Humana de Balzac. A esttica das msicas de Villa-Lobos apresentadas na semana de Arte Moderna de 1922 herdeira direta das peas de Debussy e Faur de 1890. Foi apenas em 1946 que montamos a Companhia Siderrgica Nacional, nossa primeira usina de ao, tecnologia j bem estabelecida na Europa e nos Estados Unidos no final do sculo XIX. Em 1945, as bases da moderna cincia nos Estados Unidos foram propostas no relatrio de Vannevar Bush, Science: The Endless Frontier. Do nosso lado, o pleno estabelecimento da cincia brasileira acontece apenas no final do sculo XX, com programas de pesquisa e ps-graduao qualificados. Enquanto isso, o mundo avanou. No sculo XXI, tornou-se mais competitivo e mais conectado. Hoje sabemos que o esforo de formar recursos humanos qualificados e de produzir pesquisa de qualidade no suficiente para, por si s, gerar riqueza. J existe uma outra viso nos pases desenvolvidos, que aumentam cada vez mais sua riqueza por serem capazes de incorporar o progresso tcnico s suas economias. Eles sabem transformar o conhecimento em benefcios sociais e econmicos de forma sistemtica e eficiente. O Brasil no pode ficar indiferente a essas mudanas. Nosso pas tem condies de se projetar mundialmente como uma potncia ambiental. Temos petrleo, gua, extenso territorial e costeira, minrio e florestas, e precisamos usar nossas vantagens naturais com responsabilidade. Um sistema de cincia e tecnologia de excelncia, para conhecer e acompanhar a evoluo de nosso territrio, nos levar ao posto de primeiro pas tropical desenvolvido da Histria. No mundo inteiro, as instituies de cincia e tecnologia fazem parte dos bens nacionais mais preciosos. O Inpe hoje reconhecido pelo governo e pela sociedade brasileira como um centro de excelncia nacional, que tem contribuies diferenciadas para os grandes desafios nacionais. Nossa contribuio para
o desafio do desenvolvimento sustentvel inclui nossos programas de satlites de observao da Terra e suas aplicaes, e nossas competncias em tempo, clima e mudanas globais. So servios e conhecimentos que s o Inpe possui. Na rea espacial, o Brasil e a China cooperam desde 1988 na construo, lanamento e operao dos satlites CBERS (sigla, em Ingls, de Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres). Trata-se do maior projeto de cooperao em cincia e tecnologia entre pases em desenvolvimento. Ao romper com o padro de propriedade individual de satlites de sensoriamento remoto, o programa CBERS permitiu aos dois pases produzir dados e imagens de seus territrios a custo reduzido. O programa insere-se na estratgia de utilizar a tecnologia espacial como instrumento a servio do desenvolvimento sustentvel, pois fonte de dados para a formulao de polticas pblicas em reas como monitoramento ambiental, desenvolvimento agrcola e planejamento urbano. O CBERS reconhecido como um dos principais programas de sensoriamento remoto do mundo. Brasil e China j lanaram os satlites CBERS-1, em 1999; CBERS-2, em 2003; CBERS-2B, em 2007; e devem lanar o CBERS-3, em 2011, e o CBERS-4, em 2014. Isso promove a inovao na indstria espacial brasileira e gera empregos em setor estratgico. A poltica de acesso livre s imagens de satlite no Brasil foi uma iniciativa pioneira do Inpe e foi seguida pelos Estados Unidos e pela Europa. A distribuio gratuita de imagens de satlites fomentou a criao e beneficiou dezenas de micro e mdias empresas do setor de geoinformao. Novas aplicaes de sensoriamento remoto surgiram desde que o Inpe passou a disponibilizar, via Internet e gratuitamente, o catlogo com imagens do CBERS. Um bom exemplo das capacidades do Inpe nosso Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos (CPTEC), que gera previses do tempo de qualidade internacional. A previso de tempo do Inpe est diariamente nos telejornais, incorporada ao dia a dia do brasileiro. A criao de um centro como o CPTEC s foi possvel graas combinao singular de pesquisa e operaes no Inpe. Se fssemos apenas um centro de pesquisa, s geraramos artigos cientficos. Se fssemos apenas um centro operacional, no saberamos construir o amanh. Ao combinar pesquisa com operao, o Inpe atingiu um nvel singular e diferenciado entre os institutos de pesquisa pblicos no Brasil. Valorizamos nossa pluralidade, pois
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a diversidade de competncias que nos permite dispor de equipes cooperativas interdisciplinares, imprescindveis para resolver problemas complexos. O Inpe tem um compromisso integral com a transparncia de seus dados e informaes. Um efeito da transparncia dos dados do Inpe foi a possibilidade de estabelecer aes de mercado que valorizem a responsabilidade ambiental. Um exemplo a moratria da soja, estabelecida em 2006 por acordo entre Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais (ABIOVE), a Associao Nacional das Empresas Exportadoras de Cereais (ANEC) e ONGs ambientais como Greenpeace. Um grupo de trabalho usa os mapas do Inpe em conjunto com levantamento de campo para identificar fazendeiros que plantam soja em reas desmatadas a partir de 2006. A indstria e os exportadores comprometem-se a no comprar soja proveniente dessas reas. Sem os mapas livres do Inpe, esta iniciativa exemplar teria sido muito mais difcil. O programa espacial pode oferecer solues que a sociedade brasileira nem imagina. Ainda em 2003, quando o Governo Federal lanou seu plano de combate ao desmatamento da Amaznia, solicitou ao Inpe que melhorasse a capacidade de resposta do pas a atividades ilegais. Menos de um ano depois nasceu o Deter (Sistema de Deteco do Desmatamento em Tempo Real), sistema nico no mundo que detecta cada novo grande desmatamento e imediatamente gera avisos para a Polcia Federal, o Ibama, e os rgos estaduais de meio ambiente. O Deter uma das tecnologias essenciais ao combate ao desmatamento ilegal na Amaznia. Na poca ministra do Meio Ambiente, a senadora Marina Silva disse que no imaginava que o Inpe pudesse gerar um sistema to eficiente em to pouco tempo. A revista Science publicou um editorial onde diz que o sistema de monitoramento do desmatamento do Inpe invejado pelos outros pases do mundo. Queremos projetar as opes de futuro, sem esquecermos do presente. Sabemos que o maior desafio imediato de nosso pas melhorar as polticas pblicas. Dentro da lgica de surpreender a sociedade com servios do programa espacial, o Inpe possui um programa denominado Espao e Sociedade. Todo o suporte do Sistema Nacional de Informao de Cidades no Ministrio das Cidades dado pelo Inpe. Estamos desenvolvendo solues inovadoras em Segurana Pblica e tambm apoiamos o Sistema nico de Ateno Social do Ministrio de Assistncia
Social e Combate Fome. Estas iniciativas mostram que a Cincia e a Tecnologia, alm de construir o futuro, tambm melhoram o presente. O prestgio e a capacidade j demonstrados pelo Inpe aumentam muito nossa responsabilidade. E nosso futuro depende de nossa capacidade de antecipar desafios. E quais so esses desafios? Primeiro, o desafio do desenvolvimento sustentvel em meio a uma crise ambiental global. Podemos ser um pas diferenciado, se usarmos nosso territrio para crescer sem destruir os recursos naturais. Temos de ser, ao mesmo tempo, lderes mundiais em biocombustveis e no combate ao desmatamento. Temos ainda de saber como as mudanas climticas globais iro nos afetar e como poderemos nos adaptar. Queremos dar respostas importantes para o desafio de reduzir as desigualdades no Brasil. De forma direta, nossos produtos sero instrumentos essenciais para polticas pblicas em reas como energia, agricultura, ecossistemas, sade, segurana, gesto de cidades e planejamento territorial. Apesar dos bons resultados j alcanados pelo Inpe, persiste ainda a pergunta original: Como fazer o programa espacial ter o tamanho do Brasil? Se o investimento no programa espacial crescer, o Inpe ter condies de fazer ainda mais pela sociedade brasileira. E para fazer o investimento pblico crescer, preciso mostrar que h retorno real sociedade. O Brasil precisa vencer sua timidez histrica em acreditar em si mesmo. Precisamos de uma ampla mudana cultural. Nelson Rodrigues falava do complexo de vira-lata, que seria a inferioridade em que o brasileiro se coloca, voluntariamente, em face do resto do mundo. O Inpe procura fazer sua parte para acabar com esse sentimento negativo. Esperamos que os demais interlocutores sociais e polticos do pas tambm sejam to otimistas e dedicados e que possamos juntos criar o futuro do Brasil.
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A evoluo do setor espacial e o posicionamento do Brasil nesse contexto

Major-Brigadeiro-do-Ar Ronaldo Salamone Nunes
Assessor Especial do Presidente do Instituto de Aeronutica e Espao
Brigadeiro Engenheiro Francisco Carlos Melo Pantoja

Diretor do Instituto de Aeronutica e Espao
1. Introduo
Para se expressar possibilidades futuras do setor espacial faz-se necessrio considerar as circunstncias gerais de seu estabelecimento, bem como ponderar sobre o contexto das relaes internacionais na atualidade. Tais condicionantes tambm compem o conjunto de elementos necessrios para subsidiar uma anlise da situao brasileira nesse contexto. Este artigo apresenta consideraes gerais sobre tais aspectos.
2. Panorama histrico
Desde que um objeto produzido pelo homem possibilitou, pela primeira vez, uma viagem em rbita da Terra em 4 de outubro de 1957, com o lanamento do satlite russo Sputnik I, vrios sonhos, expectativas e tambm preocupaes passaram a fazer parte de nosso cotidiano. Desde esse momento, os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) se engajaram em uma competio que viria a ser conhecida como Corrida Espacial. A disputa se manteve aquecida por cerca de dez anos, tendo sido na ocasio um dos principais destaques da impressa mundial, conforme pode ser percebido na Figura 1. A conquista espacial desencadeou aspiraes quanto explorao do espao, possibilitando o vislumbrar de oportunidades em vrios
Ronaldo Salamone Nunes e Francisco Carlos Melo Pantoja | 2 | COLABORAES ESPECIAIS
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Figura 1 Capa da revista Time em 6 de dezembro de 1968 (Time Magazine)
setores da atividade humana. De imediato, houve um significativo impacto cientfico: pela primeira vez pesquisadores podiam fazer observaes sobre temperaturas e densidades eltricas nas camadas superiores da atmosfera. Era tambm a primeira ocasio em que a incidncia de meteoros no espao prximo Terra podia ser averiguada. Sob a perspectiva econmica, a produo de inovao na indstria vinculada tecnologia espacial saiu favorecida, tendo havido um grande impulso na indstria de circuitos eletrnicos integrados. A despeito dos ganhos que as conquistas trouxeram, a viagem do Sputnik I tambm elevou a tenso poltica no panorama mundial. Aps a Segunda Guerra Mundial, os EUA e a URSS tornaram-se oponentes polticos e exerciam uma acirrada competio nas reas cultural, cientfica e militar. A essa poca, as duas naes mantinham, constantemente em voo, avies bombardeiros que portavam armamento nuclear. O Comando Areo Estratgico dos EUA dispunha de uma frota de mais de 3.000 aeronaves com uma mdia diria de 430 reabastecimentos em voo. Com o aprofundamento da polarizao entre EUA e Unio Sovitica, o temor era que a humanidade fosse devastada de um dia para o outro, dado o poder de destruio das armas nucleares. Assim, sob a perspectiva militar, o feito sovitico (a ida pioneira ao espao) distinguia aquele pas em termos cientficos e tecnolgicos, fazendo-os dispor da capacidade de lanar msseis intercontinentais transportando bombas nucleares, o que constituiu uma grande ameaa aos seus oponentes. Essa ameaa, embora minimizada em sua importncia pelos polticos norte-americanos, teve uma enorme repercusso pblica naquele pas. Para o cidado comum foi um tremendo choque saber que o primeiro grande passo em direo ao espao foi dado por soviticos, comunistas e oponentes, causando a sensao de que havia um enorme distanciamento tecnolgico, que parecia favorecer a URSS. Afinal, o Sputnik era dezenas de vezes mais pesado do que o primeiro satlite que os norte-americanos pretendiam lanar. Paradoxalmente, enquanto americanos e russos disputavam a supremacia militar por intermdio do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, era lanado o ambi-
cioso projeto cientfico internacional denominado o Ano Internacional Geofsico (IGY-International Geophysical Year:1957-1958), o primeiro dos Anos Internacionais proclamados pela Organizao das Naes Unidas (ONU) que, em um trabalho coordenado de interao, por 60.000 cientistas, de um universo de 67 naes, tinha como objetivo sensibilizar a sociedade civil e organizaes governamentais sobre a imprescindibilidade do estudo da estrutura, composio, propriedades fsicas e processos dinmicos do planeta Terra. Este Ano Geofsico, que foi a maior cooperao cientfica e tecnolgica at ento vivenciada pela comunidade global, e que na prtica teve a durao de dezoito meses, deixou um excepcional legado em termos de realizaes nas diferentes reas do conhecimento enfatizadas no evento. A tecnologia espacial teve um papel preponderante nessa jornada, tanto no apoio s pesquisas envolvendo foguetes de sondagem como na colocao em rbita dos primeiros satlites, incluindo, alm do pioneiro Sputnik I, o Explorer I, primeiro satlite americano, e o Sputnik II, com a cadela Laika. Neste perodo tambm ocorreu a criao da National Aeronautics and Space Administration (Nasa).
3. A pesquisa espacial e o contexto internacional

Uma interpretao dos fatos histricos leva concluso de que foi em um cenrio de competio e cooperao que a pesquisa espacial teve incio. Sua natureza complexa e multidisciplinar, seu potencial estratgico tanto em termos civis como militares, sua demanda por elevados investimentos financeiros e seu grande alinhamento com as necessidades de informao de uma sociedade que anseia por ampliar o conhecimento do mundo em que vive, fazem com que a humanidade continue tendo uma viso dicotmica da pesquisa espacial. Por um lado, h o reconhecimento tcito dos diversos benefcios em termos de telecomunicao, navegao, meteorologia, de alertas sobre catstrofes, e da revolucionria capacidade de estudar o planeta como um sistema completo. Por outro lado, mantm-se um grande ceticismo sobre a pertinncia dos programas espaciais. Entre as vrias evidncias dessa posio h o quase invarivel questionamento na maioria dos debates onde o tema a pesquisa espacial: Por que devemos gastar tanto dinheiro explorando o espao quando existem tantos problemas aqui na Terra, que devemos resolver primeiro? Alm dessa desconfiana geral em relao aos programas espaciais h tambm uma articulada e explcita proteo do conhecimento por parte daqueles que j o possuem. Tal conhecimento representa poder estratgico e
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constitui fator de vantagem na busca pela ampliao da geopoltica das naes internacionalmente mais influentes. Uma das referncias utilizadas para se perceber o desenvolvimento de uma nao o nvel de maturidade em que ela se encontra em cincia, tecnologia e inovao espacial.
4. Uma viso quanto evoluo do setor espacial no mundo

Especular sobre o futuro da pesquisa espacial um exerccio complexo, dada a correlao que este segmento tem com empreendimentos humanos de vrias naturezas. H variveis polticas, sociais, cientficas, tecnolgicas e econmicas, alm de outras que precisam ser analisadas de forma conjunta em suas tendncias para que se construam cenrios plausveis. Assim, so vrias as perspectivas que podem ser consideradas em um prognstico do setor espacial. Este trabalho enfatizar apenas alguns aspectos em termos de aplicaes e de tecnologia. Atualmente, e com tendncias de Figura 2 Estao Espacial Internacional permanncia de investimento nos prximos 50 anos, a Estao Espacial Internacional (International Space Station-ISS), que pode ser vista na imagem da Figura 2, representa o grande esforo e entusiasmo do setor. uma iniciativa conjunta dos governos de dezesseis pases, por meio de suas respectivas agncias espaciais; um empreendimento, com custos na ordem de 100 bilhes de dlares, que tem como meta levar a explorao, a pesquisa e a comercializao espacial a um patamar jamais vivenciado. Visa tambm estimular a capacidade intelectual dos jovens e crianas atravs das atividades espaciais. O Brasil dos pases que integram o programa, fornecendo equipamentos e realizando experimentos cientficos. razovel considerar que outra tendncia de curto e mdio prazo na pesquisa espacial o emprego cada vez maior de sistemas robticos. Atualmente, tais sistemas so utilizados em misses tanto em rbita como na superfcie de ou-
tros planetas. Especialistas do setor estimam que os avanos tecnolgicos dos prximos dez anos, principalmente na rea de fuso de sensores, vo permitir que robs caminhem, autonomamente, por cerca de dezenas de quilmetros, elevando expressivamente a capacidade de explorao desses sistemas. Alm disso, h uma convergncia de tendncias em reas no relacionadas ao setor espacial. H pleitos sociais para o emprego cada vez maior de sistemas robotizados no setor petrolfero e em operaes de defesa. O Congresso norte-americano determinou que at 2015 um tero de todas as misses militares sejam conduzidas sem a participao direta de pessoas. Ainda muito desconhecido Figura 3 Turismo Espacial pela maioria das pessoas, o turismo espacial, ilustrado na Figura 3, assume quase sempre um papel futurista e utpico, mas tambm uma tendncia a ser considerada em cenrios admissveis do setor espacial. Hoje em dia so realizados congressos e conferncias que debatem o turismo espacial e este assunto exposto por jornais e publicaes cientficas. Isso mostra que tem havido uma evoluo rpida e constante que merece ser aqui referida. Segundo Eric Anderson, presidente da empresa Space Adventures, que lder no mercado de turismo espacial, o turismo espacial representar uma proporo substancial da indstria das viagens e do turismo nos prximos 20 a 25 anos. A empresa Space Adventures vende com exclusividade lugares nas cpsulas Soyuz, da agncia espacial russa, a bordo das quais, por US$ 20 milhes, e depois de um treinamento rigoroso, um civil pode visitar a Estao Espacial Internacional durante dez dias. Na mesma linha de raciocnio, Anderson estima que para fazer uma viagem espacial incluindo uma volta em torno da Lua o turista pagar cerca de 100 milhes de dlares. Para os prximos cem anos, visionrios do setor espacial consideram o desenvolvimento de uma usina solar no espao. A inteno captar energia solar e transmiti-la para ser aproveitada na Terra. O projeto consiste basicamente no
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lanamento em rbita de gigantescas placas fotovoltaicas que, medida que realizam sua rbita em torno do planeta, captam energia solar. Na Terra, sero implementadas antenas especiais que iro captar o feixe de microondas ou laser mandados pela usina, e transform-los em energia eltrica. De acordo com especialistas, no haver nenhum risco para a aviao e nem para os pssaros a chegada dos feixes de microondas Terra. O nico problema destes feixes de energia que eles so gigantescos, o que exige a construo de uma estao de recepo de ondas quilomtrica.
5. Posicionamento do Brasil
A Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE) busca consolidar e ampliar o avano brasileiro neste setor. Em termos prticos, significa requerer que se complete, mantenha e atualize a infraestrutura de cincia e tecnologia no setor, que se aumente e aprimore a base de recursos humanos dedicados s atividades espaciais, e que se ampliem as participaes governamentais e do parque industrial nacional no Programa Espacial Brasileiro. Nesse contexto, o Programa Espacial Brasileiro desenvolveu-se em fases distintas de capacitao cientfica e tecnolgica. Em um primeiro momento, dispondo de recursos humanos oriundos de escolas de reconhecida capacidade de formao como o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), desenvolveram-se os foguetes de sondagem. Foguetes de sondagem so veculos suborbitais que podem transportar cargas teis para altitudes superiores s da atmosfera terrestre, em trajetrias parablicas, por perodos de at vinte minutos. Em geral, so constitudos de trs partes principais: um mdulo propulsor com um ou dois estgios; um mdulo de servio incluindo controle de rotao, telemetria e sistema de recuperao; e um mdulo de experimentos cientficos. O desenvolvimento de tais foguetes no s deu autonomia ao pas em vrias tecnologias espaciais crticas, como tambm o transformou em um dos mais importantes provedores internacionais de foguetes de sondagem, criando oportunidade para o surgimento da indstria espacial nacional, contribuindo assim com a PNDAE. Um exemplo de sucesso dessa estratgia o foguete de sondagem VSB-30. Este veculo teve a aprovao, da Agncia Espacial Europeia (ESA), para realizar voos na Europa transportando Cargas teis cientficas Texus e Maser do Programa Europeu de
Microgravidade, tornando-se o nico produto do Programa Espacial Brasileiro a ser comercializado internacionalmente. A Figura 4 evidencia um desses voos. A partir dessa primeira evoluo de Figura 4 Lanamento do foguete tecnologias espaciais crticas, houve VSB-30 em Esrange Sucia um direcionamento para o desenvolvimento de foguetes lanadores, ou seja, veculos com a capacidade de colocar satlites na rbita da Terra. Nesse sentido, o principal projeto brasileiro o Veculo Lanador de Satlites VLS-1, cuja misso de referncia a colocao, em rbita circular a 750 km de altitude, de satlites de 115 kg de massa. At a presente data, foram efetuados dois lanamentos no Centro de Lanamento de Alcntara. Embora problemas tcnicos tenham impedido o voo completo do veculo nesses lanamentos, tais voos foram suficientes para a qualificao de vrios subsistemas do foguete. Um Fonte: IAE terceiro voo previsto para ocorrer em 2003, resultou em acidente antes da tentativa de lanamento. Aps esse evento, o projeto passou por uma reviso crtica completa tanto nos aspectos tcnicos como gerenciais. A implementao dessa reviso vem sendo executada no momento e o prximo lanamento est previsto para 2011. importante ressaltar que os requisitos operacionais do VLS-1 esto alinhados com a demanda por veculos lanadores no mundo, segundo estudos prospectivos como o da Figura 5, realizados por instituies internacionais especializadas. Isso proporciona ao pas uma excelente oportunidade de insero nesse mercado e indica que a estratgia de desenvolvimento de lanadores, adotada pelo Brasil, est compatvel com os desdobramentos ocorridos no setor espacial na atualidade.
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Figura 5 Lanadores europeus em funo da massa de satlites
Fonte: CNES
6. Concluso e Sugestes
O Brasil tem um grande desafio. Alm de compartilhar das mesmas preocupaes dicotmicas j mencionadas, precisa crescer e, concomitantemente, superar um dficit existente de incluso social. Assim sendo, vive o dilema de como conciliar os investimentos em benefcios sociais urgentes com aqueles de longo prazo indispensveis, como um programa espacial. Para que o Programa Espacial Brasileiro se mantenha sustentvel apesar das dificuldades impostas pelas conjunturas nacional e internacional, sugere-se que seja dado o seguinte direcionamento: Incentivar uma discusso nacional dos vrios aspectos envolvendo o setor espacial tanto no pas como no mundo e que vise conciliar as expectativas de todos os atores diretamente envolvidos nesse processo, incluindo prioritariamente as universidades, os centros de pesquisa e a indstria nacional; Cooperar, na medida necessria, suficiente e compensatria com atores internacionais do Setor Espacial, pois esta uma forma de contraposio s dificuldades geradas pela elevada demanda de recursos financeiros e diversidade de conhecimentos crticos;
Organizar e estabelecer um regime regulatrio de aquisies de material e servio adequado s peculiaridades de desenvolvimento de tecnologias crticas no pas; Atentar para o incentivo ao desenvolvimento de pesquisa bsica relacionada ao setor espacial, para que assim se mantenha sustentvel a produo dos conhecimentos cientficos que servem de insumo para o surgimento de inovao; Estabelecer um processo contnuo de formao e contratao de recursos humanos especializados para o Setor Espacial; e Conceber maneiras de conscientizao social sobre os benefcios e o carter estratgico do Programa Espacial Brasileiro.
Bibliografia consultada
AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA. A Conquista do Espao: do Sputnik Misso Centenrio. Cmara Brasileira do Livro, SP. 2007. BRASIL. Ministrio da Defesa. Comando da Aeronutica. Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento. Plano Estratgico de Pesquisa e Desenvolvimento 20082018. So Jos dos Campos-SP, 2007. CHAPMAN, Sydney. IGY: Year of Discovery. 6. ed. [S. l.]: The University of Michigan, 1964. JOSEPH A. ANGELO, JR. Satellites, facts. [S. l.]: On file, 2006. JOSEPH A. ANGELO, JR. Space Technology. [S. l.]: Greenwood Press, 2003.
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Por que o Programa Espacial Brasileiro engatinha1

Roberto Amaral
Ex-ministro da Cincia e Tecnologia e diretor-geral da Alcntara Cyclone Space
Introduo
Duas questes de fundo se antecipam a qualquer anlise ao Programa Espacial Brasileiro, e, nele, associao Brasil-Ucrnia com vistas ao lanamento, de solo e base brasileiros, do veculo Cyclone-42. Refiro-me (i) dificuldade de nosso pas acompanhar o progresso tecnolgico de seus parceiros, isto , dos caminhantes de mesmo nvel; e (ii) nossa quase inaptido para desenvolver projetos estratgicos, aqueles que definem os grandes objetivos nacionais e condicionam, por isso, os planos e as aes governamentais, a saber, as tticas necessrias para atingir tais objetivos. Estes dois temas, irmos siameses, sero aqui enfrentados como introdutrios s reflexes sobre o Tratado firmado pelo Brasil com a Ucrnia3 com vistas explorao em comum de um programa espacial consistente em um veculo lanador (o j referido Cyclone-4) e na construo de um stio de lanamento na rea do atual CLA4 destinado ao projeto VLS5 da Fora Area.
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Verso revista de exposies orais (i) na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, em 6 de outubro de 2009 e (ii) na Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Fiesp, em 5 de abril de 2010. O autor agradece as contribuies de seus colaboradores Joo Ribeiro, Maria Auxiliadora Baltazar, Gustavo Tourinho e Ricardo Santana, e ressalta o bvio: todas as imperfeies e erros supervenientes so de sua exclusiva responsabilidade. Cyclone-4: veculo lanador de satlites. Verso moderna dos Cyclones 1, 2 e 3, desenvolvidos pela Ucrnia. Tratado entre a Repblica Federativa do Brasil e a Ucrnia sobre cooperao de longo prazo na utilizao do veculo de lanamentos Cyclone-4 no Centro de Lanamento de Alcntara, celebrado em Braslia, em 21 de outubro de 2003, aprovado pelo Decreto Legislativo n 776/2004, de 17/9/2004, e promulgado pelo Decreto n 5.436, de 28 de abril de 2005, disponvel mediante consulta ao link http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Decreto/D5436.htm Centro de Lanamento de Alcntara, no municpio maranhense de Alcntara, base sob o comando da Aeronutica, dedicado ao VLS. Foi criado em 1983 e instalado em 1991. Veculo lanador de satlites, financiado pela Agncia Espacial Brasileira (AEB) em desenvolvimento desde 1984 pelo Departamento de Cincia e Tecnologia Espacial da Fora Area, MD. Suas caractersticas so descritas no correr do ensaio.
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preciso, porm, deixar de manifesto no ser nosso escopo, neste texto, esgotar essas questes, mas to simplesmente oferecer discusso os principais desafios enfrentados, como pano de fundo para as consideraes centrais, essas voltadas para a decifrao daqueles bices responsveis pelo atraso do Programa Espacial Brasileiro. Partindo do Programa Espacial, administrado pela AEB (MCT), discutiremos o projeto Alcntara Cyclone Space ACS, binacional resultante daquele tratado firmado com a Ucrnia. Este texto, assim, retoma teses discutidas em estudo anterior, A crise dos projetos estratgicos brasileiros: o caso do Programa Espacial, a ser publicado como captulo no livro O militar e a cincia no Brasil, organizado por Manuel Domingos. O eixo o mesmo: as dificuldades de o Estado brasileiro lidar com questes estratgicas. O caso, agora, a ACS.
1. As questes estratgicas
Os percalos relativos ao desenvolvimento do Programa Espacial, particularmente no que dizem respeito construo do stio de Lanamento da Alcntara Cyclone Space objeto prioritrio de nossas consideraes so graves, mas longe esto de constituir uma especificidade. Os bices determinantes de seu atraso, e no so poucos, veremos, resultam de questes estruturais, condizentes com os mecanismos de funcionamento do Estado brasileiro, com forte dose de distoro poltica e cultural, alienao que uma das caractersticas seminais de nossas elites dirigentes, voluntariamente colonizadas. Afeitos dependncia seja cientfica, seja tecnolgica, seja cultural, seja ideolgica nossos quadros dirigentes, com as excees que fazem a regra6, jamais se apresentaram atrados pelo pioneirismo ou pela inovao, jamais se sentiram conquistados pela autonomia e soberania do pas, jamais se apresentaram estimulados pela necessidade de construo de um projeto nacional de desenvolvimento. Muito menos de discuti-lo com a sociedade. O pioneirismo que constri as naes foi aqui substitudo pela reproduo mecanicista dos modelos polticos, econmicos, culturais das metrpoles, pela importao de bens materiais
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sempre saudvel o registro de excees, como as do Almirante lvaro Alberto, pioneiro de nosso sofrido programa nuclear, e do Marechal Casimiro Montenegro, a quem devemos o que se logrou como programas aeronutico e espacial.
e simblicos, pela introjeo dos valores do colonizador, pela paixo pelo que vinha de fora, coisas e ideias, sotopondo o invento, a criao, a audcia e, principalmente, anulando a f em si mesmo, a crena em sua prpria capacidade, e por consequncia na capacidade do povo como ser coletivo. A aspirao de nossas elites alienadas jamais foi o desafio da construo, nos trpicos, de uma civilizao; ao contrrio, forcejaram elas sempre por assimilar, como implante, primeiro os valores coloniais europeus, portugueses, franceses e ingleses, em seguida os valores norte-americanos; e assim, convencidas das nossas limitaes como destino, e da mgica superioridade do outro, dos outros povos, das outras raas, do externo, do fora de si, sempre encararam o subdesenvolvimento como um determinismo. Estas elites, autoeuropeizadas, autoamericanizadas, autoembranquecidas, jamais poderiam identificar-se com um povo mestio, muito menos admitir sua capacidade criadora. Ora, no temos olhos azuis. Ficaram, as elites conservadoras desde a Colnia, servidoras mimticas da Corte no litoral, e beira-mar instalaram o Estado, como a demonstrar que estavam sempre prestes a receber e a partir. Ainda hoje protestam contra a marcha para o Oeste (iniciada por Vargas e consolidada por JK, ameaado de deposio pela audcia de Braslia) e se identificam com a insero subordinada do Brasil economia global, tornando-o cada vez mais exportador (e dessas exportaes dependente) de produtos de baixo ou nenhum valor agregado. Pensar em projeto nacional com fundamento exclusivo em nossas prprias foras, pensar na possibilidade de desenvolvimento econmico, foi sempre interditado. Nossas classes dirigentes desde cedo se demitiram da grandeza. Nosso destino, de pas agrrio, seria, inevitavelmente cumprindo uma lei de diviso internacional do trabalho que ningum sabe quem editou o de subsidiar, com matrias primas e alimentos, o progresso das sociedades industrializadas, as quais, gratas, nos forneceriam, para o conforto de nossas elites, os bens e o luxo produzidos com nossos insumos. Por que manufatur-los aqui? Ainda h os que, mesmo em funes de Estado, no entendem o esforo nacional visando construo de nossos prprios satlites e nossos prprios foguetes, como h os que no entendem a insistncia brasileira em desenvolver seu programa nuclear com tecnologia prpria. Pois h, at, os que no compreendem que segurana e autonomia estejam no eixo de nossas polticas de defesa nacional.
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2. O quadro internacional de nossos dias

Hoje, o mercado de lanamentos espaciais compreende: os EUA, a partir de Cabo Canaveral, na Flrida, e de Vandenberg, na Califrnia; a Rssia, a partir de seu Centro de Plesestk, e de Baikonur, no Cazaquisto; a Unio Europeia (que brevemente lanar tambm o veculo russo Soyuz)7 que, graas anistrica projeo colonial da Frana, realiza seus lanamentos espaciais a partir do Centro Espacial em Kourou, na Guiana Francesa; a China, a partir de seus trs centros, Jiuquan, Taiyuan e Xichang, que tem uma participao muito pequena no mercado devido ao embargo imposto pelos EUA ao lanamento, por aquele pas, de satlites de sua fabricao. Alguns pases, dominantes da tecnologia, todavia, no ingressaram na disputa comercial, caso que o da ndia, no obstante possuir um programa espacial pujante, e de Israel, que tem capacidade de colocar objetos no espao h mais de vinte anos com o veculo Shavit, derivado do seu mssil Jeric. A Coreia do Sul, a Coreia do Norte e o Ir esto conquistando esta condio de pases lanadores j com capacidade tecnolgica para proceder a alguns tipos de lanamentos de pequeno porte. Todos eles, porm, esto, presentemente, fora do mercado de lanamento de satlites. Se todos esses centros de lanamentos se encontram no Hemisfrio Norte, o Brasil a nica expectativa de sucesso ao sul do Equador, agregando vantagens ausentes, por exemplo, nos EUA e na Rssia. Na verdade, a exceo da Unio Europeia (Kourou), tanto os EUA quanto a Rssia so obrigados a ter mais de um centro para cumprir com todas as necessidades de transporte espacial, pois no conseguem realizar lanamentos em todas as direes de rbitas utilizadas para os satlites e outras espaonaves a partir de um nico centro, caso que o do nosso pas pelas condies oferecidas pela costa Norte-Nordeste. Esta limitao
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As obras de adaptao de sua infraestrutura para poder lanar o foguete russo esto calculadas em US$ 602 milhes.
se deve s necessrias condies de segurana, pois, alm de evitar lanamentos que sobrevoem regies habitadas, preciso dispor de reas para retombamentos dos estgios e coifas que so ejetadas durante o voo, condio esta altamente favorvel na costa norte do Brasil, onde essas partes caem em alto mar, quaisquer que sejam as inclinaes das rbitas de lanamento. Relativamente s condies de lanamentos dos EUA e da Rssia, o primeiro est numa situao mais favorvel, pois, com seus dois centros de grande porte, Cabo Canaveral e Vandenberg, consegue cumprir bem todas as inclinaes de rbitas. O quadro russo, entretanto, bastante crtico; alm de seu principal centro estar localizado em outro pas, o Cazaquisto, a cada dia seus lanamentos se tornam mais difceis, devido ao natural crescimento populacional, populao esta que se v ameaada pela queda, em terra, dos primeiros estgios de seus veculos, atingindo os territrios russo e cazaquistans. Para evitar acidentes e invaso de outros territrios estrangeiros, os veculos que partem dos cosmdromos russos so obrigados a proceder grandes e custosas manobras em voo, determinantes de maior consumo de combustvel. Figura 1 Principais Centros Espaciais em Operao
Fonte: ACS
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No Hemisfrio Sul, alm do Brasil, apenas a Austrlia, poderia candidatar-se a abrigar um centro de lanamentos. Na extremidade norte daquele pas, no local denominado Weipa, na pennsula Cape York, h condies favorveis para lanamentos espaciais remotos embora j a 15 graus ao sul do Equador. Essa rea, porm, coalhada de crocodilos e habitada por seus aborgenes. A frica do Sul poderia ser uma alternativa, mas suas condies geogrficas esto longe de oferecer as vantagens proporcionadas pela costa brasileira, pois sua latitude j suficientemente alta8 e no oferece as mesmas vantagens para os lanamentos equatoriais, em particular os geoestacionrios, os mais atrativos comercialmente. Quanto mais prximo o centro estiver da linha do Equador, maior ser seu desempenho para lanamentos em rbita geoestacionria9. Esta rbita, esclarecemos, representa fatia muito importante do mercado, pois nela que a rede dos satlites de telecomunicaes e de meteorologia colocada. Outro fator a tornar excepcional a localizao proximamente ao Equador que ela permite espaonave entrar diretamente na rbita geoestacionria, sem precisar fazer a manobra chamada de dog leg, assim aproveitando de forma efetiva a velocidade rotacional da Terra, o que contribui de forma significativa para a velocidade final de injeo do satlite, pois o veculo lanador parte no mesmo sentido da rotao da Terra.
3. O estrangulamento financeiro
Quando da terceira falha, de que resultou a tragdia com o VLS, em 2003, ocupvamos a chefia do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Naquele ento afirmei que o detonador do acidente havia sido a dieta de recursos que debilitara o programa, principalmente nos anos que antecediam ao lanamento. Fui criticado, inclusive dentro do Governo. Neste texto repito aquela afirmao, agora respaldado em dados irrespondveis, a saber, o quadro de distribuio dos recursos de 1980 a 2009 e as concluses a que chegou a Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados convocada para apurar as causas do acidente.
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Diz-se que latitude alta aquela muito afastada do Equador, 30o sul. Diz-se geoestacionria aquela rbita na qual o satlite colocado a circular a uma altitude de aproximadamente 36.000 km em relao ao nvel do mar, exatamente sobre o Equador da Terra (latitude zero) e sua rotao acompanha a do Planeta. Dessa forma, quando observado da terra, um satlite em rbita geoestacionria permanece sempre na mesma posio.
Nenhum pas pode pensar em desenvolver programa espacial se no estiver disposto a nele investir, pesada e continuadamente. O Brasil no pode fugir a essa regra. Para tanto, porm, faltam-lhe vontade poltica e coeso nacional em torno do projeto, que no pode ser de uma ou outra administrao, deste ou daquele governo, mas do Estado e da sociedade. Dito por outras palavras: teria de ser projeto estratgico. Relativamente aos recursos despendidos com o programa espacial, a realidade simplesmente desoladora (Grfico 1). No precisamos ter presentes os investimentos de pases como os EUA e a Frana, por exemplo, para estimar nosso atraso. O Brasil investe muito menos que a ndia e a Coreia do Sul, o que talvez ainda possa encontrar justificativa. Mas nada explica investirmos menos, proporcionalmente ao nosso PIB, que Portugal e Luxemburgo, embora essa pobreza de investimentos explique, saciedade, nosso atraso e o acidente de 2003, se mudanas estratgicas no forem efetivadas a tempo, pode no ter sido o ltimo. Grfico 1 Dispndios com Programa Espacial Mundo
Oramentos pblicos disponveis para fins espaciais como % do PIB nacional para pases que fazem parte ou no* da OCDE
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4. Tragdia construda
Debruar-se sobre o grfico de investimentos no Programa Espacial Brasileiro (Grfico 2) como examinar um laudo de eletrocardiograma: o sobe e desce constante, determinando a disperso de recursos e a descontinuidade de aes. O Brasil sempre investiu pouco. Comparativamente a outros pases, v-se que muitos deles aumentaram seus investimentos no mesmo instante em que desacelervamos os nossos. No Governo Sarney (1985-1990) registra-se significativo aumento no repasse de recursos, seguido, porm, por quedas sucessivas e vertiginosas nos governos Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso, com um pequeno alvio na administrao Itamar Franco. Os investimentos comeam a se recuperar no governo Lula: tm uma alta substantiva de 2003 para 2004 (principalmente considerada a misria de 2002), atingindo o pico em 2005. A partir de ento os investimentos voltaram a cair, recuperando a tendncia de crescimento a partir de 2008. E somente em 2011 que deveremos completar a integrao de nosso capital na ACS. Grfico 2 Dispndios com o Programa Espacial Brasil
Fonte: Elaborao prpria
O cerco ao Programa Espacial, repetindo a metodologia que estrangulou o Programa Nuclear, vai para alm da restrio de recursos, atingindo aquele ponto
que talvez seja o mais estratgico, a saber, a poltica de pessoal. Nessas duas reas, houve uma verdadeira devastao, com a reduo de quadros tcnicos e de cientistas, a inexistncia da carreira pblica em cincia e tecnologia, a paralisao dos investimentos cerrando as portas do trabalho aos recm-formados. Da a impossibilidade da reposio dos tcnicos e o empobrecimento do saber coletivo. Como resultado, a mdia etria de nossos tcnicos est hoje em 50 anos de idade. O Estado no forma novos quadros em nmero suficiente para suas necessidades; dos poucos que se formam, sem espao na rea pblica, considervel contingente atrado pela iniciativa privada, numa pr-seleo que os termina encaminhando para o trabalho no exterior, onde encontram emulao e bons salrios.
5. Parceria Brasil-Ucrnia
5.1 Como que se d o encontro Brasil-Ucrnia?
Nosso pas dispe, por acaso da natureza, da melhor localizao do mundo para um Centro de Lanamentos, vimos nas linhas antecedentes. Mas, graas perversidade de nossas classes dirigentes, o Brasil no domina a tecnologia de construo de foguetes, nem tampouco a tecnologia de seus lanamentos. A Ucrnia domina essas tecnologias. Ela se desenvolveu junto com a Rssia na poca em que integravam a ex-URSS, e herdeira da tecnologia espacial sovitica. Ocorre, porm, que, possuindo essa tecnologia, no dispe de condies geogrficas para ter seu prprio centro de lanamento, cercada que est por territrios de outros pases. Ademais, apresenta latitude muito elevada. Eis porque a Ucrnia, hoje, est cingida a lanar seus veculos dos antigos centros soviticos, as j referidas bases de Plesestk e Baikonur. A Ucrnia procura uma opo mais segura e mais econmica, e certamente mais autnoma, enquanto o Brasil ainda est em busca de seu veculo lanador. So necessidades que encontram alternativa na cooperao, pois se tornam complementares: de um lado a tecnologia do Cyclone-4 e de outro a localizao tima do futuro stio. O encontro de interesses, ou a complementaridade dos projetos, se conjuga quando o Brasil oferece a infraestrutura necessria e no s o espao fsico de Alcntara e a Ucrnia desenvolve o veculo e a plataforma de lanamento, e, assim, ambos implantam o stio de Alcntara, o stio da entidade Binacional Alcntara Cyclone Space (ACS), em espao alugado do Centro de Lanamento de Alcntara-CLA, rea da Unio administrada pelo Comando da Aeronutica.
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No incio dos entendimentos, a Alcntara Cyclone Space logrou obter cesso para instalar-se em rea de 1.290 hectares ao norte do CLA. A cesso, porm, durou apenas trs meses, golpeada por um despacho administrativo, no obstante os compromissos internacionais do Brasil. Em janeiro de 2008, quando inicivamos os estudos ambientais com vistas a atender s exigncias do Ibama, estudos estes condicionantes da Licena Prvia, sem a qual no poderamos executar qualquer obra naquele territrio, tivemos, primeiro, a surpresa do bloqueio da rea por quilombolas, e, a seguir, a proibio de qualquer atividade nossa, determinada pela Justia Federal do Maranho. Graas a entendimentos com o Ministrio da Defesa, que duraram de maro a agosto de 200810, encontramos alternativa com nossa instalao em rea do prprio CLA, mediante cesso onerosa de, agora, apenas 462 hectares. Mas, mesmo nessa rea, para podermos atender s exigncias do Ibama, e proceder, dentro e fora do CLA, s pesquisas requeridas, tivemos de aguardar um Acordo de Conduta, firmado perante a 5a vara federal da Seo Judiciria do Maranho, mediante o qual renunciamos instalao ou operao fora do CLA, renunciando igualmente a qualquer probabilidade de stio autnomo. Entre o incio do bloqueio e o acordo, simplesmente permissivo de nossos estudos, mediaram exatamente 14 meses. Concludos nossos estudos e trabalhos de campo em maio de 2009, em abril de 2010 recebamos do Ibama a Licena Prvia, condicionada a uma srie de exigncias compreendendo novos estudos de campo, novos relatrios, novas informaes tcnicas e medidas socioambientais as quais, para serem atendidas, requerem outras licenas e autorizaes do mesmo Ibama. Aguardam-se meses de trabalho. A expectativa otimista esta: mais tempo ou menos tempo, um dia a ACS, que agora luta por obter a Licena de Instalao, construir seu stio de lanamento em rea de 462 hectares dentro do CLA. Como a cesso a ttulo oneroso, previso do Tratado, ela nos custar R$ 1.356.000,00 anuais, pagos ao Comando da Aeronutica. Esclareamos a quais condies se submeteram a ACS e nossos parceiros ucranianos para viabilizar o projeto: de uma rea prpria, de acesso direto e livre, nos transferimos para uma rea encravada em stio de outro lanador (o VLS), uma zona militar, o que faz com que nosso acesso, nossa locomoo, de nossos funcionrios e tcnicos, e o acesso e a locomoo dos terceirizados, brasileiros e ucranianos,
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Aviso n 361/MD, de 8 de agosto de 2008, que define a rea do CLA destinada Alcntara Cyclone Space.
tcnicos e operrios, sofram limitaes e estejam sujeitos a prvio crivo dos sistemas de segurana da Aeronutica. E ambos os projetos, tanto o da ACS quanto o VLS, da Aeronutica, esto impedidos de expanso, assim como est interditada a Agncia Espacial Brasileira (AEB), de construir em Alcntara, seu sonhado Centro Espacial Brasileiro ou Centro Espacial de Alcntara, com seus variados stios de lanamentos, seus centros de pesquisa e desenvolvimento de tecnologia espacial. que, alm do mais, o Incra11 considerou como quilombola todo o territrio do municpio de Alcntara, salvante a rea do atual CLA e a pequena sede do municpio. A rea hoje disponvel pela AEB est situada ao lado do centro urbano e compreende 543 ha. Em 1983 a rea destinada ao CLA media 62.000 ha, que foram reduzidos a 8.713 ha, cercados por territrios quilombolas, donde a impossibilidade de expanso. Nesta rea, a ACS, expulsa da rea anteriormente destinada, ocupa 462 ha. Mas no tudo. Com o respaldo da Fundao Palmares, o Incra intenta introduzir no julgamento dos impactos diretos e indiretos dos lanamentos, at aqui felizmente sem a anuncia do Ibama, o conceito antropolgico em substituio ao vigente conceito de rea geogrfica, e, assim, aceita essa tese, os estudos de impacto no se limitariam mais, como agora, s reas e comunidades efetivamente atingidas, alcanando todas e quaisquer comunidades quilombolas do municpio, independentemente de proximidade ou no do CLA. No projeto original, da AEB, o stio da Alcntara Cyclone Space estava localizado proximamente a outras duas ou trs reas destinadas a abrigar outros centros de lanamentos, a serem desenvolvidos, no futuro, por outros pases, a partir do modelo acertado com a Ucrnia. Um outro espao estava destinado aos campi de universidades, centros de pesquisa, informtica e ciberntica. A ideia era fazer daquele atrasado e pobre municpio, dependente da economia extrativista e de pura subsistncia, um grande espao de experimentao cientfica e tecnolgico-espacial. O sonho era construir ali o maior complexo espacial do Hemisfrio Sul, igual ou maior que o de Kourou, mantido pela Unio Europeia. Esse sonho, hoje, irrealizvel, como impossvel a sustentao de um Centro de Lanamento, mesmo como o atual CLA da Aeronutica, sem condies de
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Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), publicado no Dirio Oficial da Unio de 04/11/2008, Seo 3, p. 110. Transformou 86% dos 620 km da pennsula de Alcntara, destinada pela Unio ao Centro, em territrio quilombola.
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expanso, ou condicionados, em toda e qualquer operao, ou obra, ou lanamento, ao prvio crivo das autoridades do Ibama, do Incra e da Fundao Palmares, dessa e daquela ONG, desse ou daquele entendimento do procurador do Ministrio Pblico de planto. Se nada for feito, o atual Programa Espacial consagrar-se- como invivel, e Alcntara conservar-se- como jardim antropolgico. A alternativa de o nosso pas possuir um lanador dependente do sucesso do projeto ACS. O futuro do Programa Espacial, ao encargo da AEB, depende de alternativa territorial que assegure a autonomia do projeto12. Um dos grandes problemas dessa rea, ainda hoje, independentemente do projeto da AEB e da presena da ACS e da existncia do CLA, a dificuldade de acesso ao seu territrio, praticamente reduzido via martima cruzando a baa de So Marcos, a merc do regime das mars, as quais chegam a ter variaes de sete metros de altura, dificuldade a que se soma a inexistncia de cais, na pennsula e na cidade de So Lus, com recursos de atracao flutuante que possam absorver a variao das mars e garantir o transporte em qualquer horrio do dia. Este quadro tanto mais grave quanto se considera a quase absoluta ausncia de infraestrutura urbana, significando a ausncia de comrcio, colgios, clubes e hospitais e habitaes, de sorte a atender s demandas de sua populao, do contingente de oficiais, praas e tcnicos lotados no CLA, e dos tcnicos e terceirizados, inclusive operrios a serem mobilizados quando da futura construo do futuro stio da ACS, e do nmero extra de tcnicos envolvidos nos lanamentos. Estima-se que, por ocasio de cada campanha, acorrero ao municpio um nmero suplementar de tcnicos e um nmero inestimvel de turistas e curiosos. Hoje, merc dessa quase absoluta carncia de infraestrutura, a populao do CLA virtualmente obrigada a morar em So Lus, submetendo-se descrita precariedade de transporte. A existncia de um porto ou atracadouro no apenas necessria pelas razes delineadas, pois, insubstituvel para a montagem e operao do stio da ACS e de qualquer stio. Por isso mesmo, trata-se de obrigao do Estado brasileiro,
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O MCT j dispe de projeto de localizao alternativa a Alcntara.
como responsvel pela infraestrutura geral, ditada pela letra do Tratado. Mas no a temos, ainda, e no a teremos antes dos prximos quatro/cinco anos. Como suprir sua ausncia, sabendo que as obras do stio comeam no segundo semestre de 2010 e que o lanamento de qualificao deve ocorrer em 2011, e as operaes comerciais precisam ter incio em 2012? Operamos com duas limitaes. Uma o fato de que teremos de transportar por avio pelo menos os primeiros foguetes, a um custo alto e ainda no conhecido, custo este que tornar o empreendimento invivel comercialmente. E precisaremos transportar as mquinas, os equipamentos, tanto da construo civil quanto de lanamentos, tanto a maquete eltrica13 quanto os equipamentos da futura base de lanamento chegados por via martima ou area. A alternativa esta: (i) transportar os foguetes de avio, de Kiev a Alcntara, para o que j foi reconstruda a pista do CLA, com recursos da AEB; e (ii) transportar os equipamentos (vindos da Ucrnia) e o combustvel (vindo provavelmente da China e de outros portos), e o mais vindo de outros estados da Federao, por navios que atracaro no porto de Itaqui, em So Lus. Suas cargas sero transferidas para barcaas e transportadas at Cujupe, na pennsula, quando, desembarcadas, sero levadas por terra ao seu destino final, percorrendo os 51 km da estrada MA-106, do estado do Maranho, presentemente em recuperao e que corta territrios urbanos.
6. Mercado mundial
Estima-se que o mercado de lanamento de satlites movimente US$ 3 bilhes por ano, esquentado pelo envelhecimento dos satlites atualmente em rbita e pelas necessidades criadas pelo mundo em desenvolvimento, em que pese a crise do capitalismo mundial desencadeada a partir da quebra do sistema financeiro norteamericano. Desse total, a ACS disputar uma fatia importante, numa expectativa de at seis lanamentos anuais, ao preo mdio de 50 milhes de dlares. Os pases que produzem veculos espaciais lutam para conquistar a maior fatia possvel do mercado comercial, pois, mais importante que a prpria arrecadao pecuniria, a soma desses lanamentos de terceiros aos cativos e governamentais,
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Como tal designado o modelo em escala natural do foguete, o qual incorpora vrios sistemas do veculo real, incluindo tanques e sistemas eltricos. Pode ser considerado, de uma forma simplificada, como um veculo sem os motores. utilizado para o teste de vrios equipamentos do stio de lanamentos, como o sistema de abastecimento de propelente, e tambm para operaes de treinamento de equipes.
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de maneira que possam garantir a realimentao da cadeia produtiva das empresas e instituies envolvidas no processo de construo de seus sistemas espaciais. Alis, uma das razes para o insucesso do projeto VLS a desativao da cadeia produtiva. Para o Brasil, o Cyclone, por sua categoria e confiabilidade, ter todas as condies de concorrer no atual mercado de transporte espacial. Testemunha nesse sentido o fato de a ACS, mesmo sem haver iniciado as obras de seu stio, j estar sendo consultada por diversas empresas e instituies de diferentes pases, interessadas em utilizar seus servios de lanamentos.
7. Alcntara Cyclone Space

A binacional foi criada em 2003 e em 2005 teve publicado o decreto legislativo que autorizava, oficialmente, sua instalao. A aprovao do Estatuto ocorreu apenas em 2007, dez anos aps o incio das negociaes do Brasil com a Ucrnia, e suas atividades tiveram incio em setembro desse mesmo ano, instalando-se, finalmente, em sua atual sede, dois meses depois. A meta de curto prazo da Binacional o Lanamento de Qualificao14 ainda em 2011, teste a que o Cyclone-4 obrigado, pois agrega sua estrutura original um terceiro estgio completamente novo, bem como novos sistemas de controle e de redes eltricas. Assim, por ser o primeiro lanamento nessa moderna configurao, exigida a realizao de um ou mais lanamentos de qualificao para demonstrar aos clientes seu perfeito desempenho. Todavia, mesmo nesta condio, repitamos, j existem candidatos interessados em participar no lanamento desse primeiro voo do Cyclone-4. Presentemente, a ACS depende da integralizao do seu capital por parte dos dois governos e da concesso de Licena Ambiental, ao encargo do Ibama, para iniciar as obras civis e outras do futuro Centro de Lanamentos. Da concesso dessa licena, da integralizao do capital, da concluso do veculo e da construo de seu stio de lanamento em Alcntara tambm dependem as negociaes visando a obter o financiamento da aquisio dos veculos destinados s operaes comerciais.
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Trata-se do primeiro lanamento na configurao do Cyclone-4, destinado a confirmar o desempenho do veculo estabelecido nas suas especificaes.
Pretende-se que a operao comercial tenha incio cerca de um ano aps o lanamento de qualificao, ou seja, a partir de 2012. No entanto, um foguete leva aproximadamente dois anos para ser construdo, pelo que as negociaes precisam de ter incio pelo menos trs anos antes do lanamento, para dar tempo de fechar os entendimentos e encomendar a fabricao. A idia de criao da Binacional Alcntara Cyclone Space tem incio ainda nos anos 90, com uma empresa italiana, a Fiat Avio que negociava a montagem de uma joint venture no Brasil, em associao com a Infraero e as empresas ucranianas Yuzhnoye e Yuzhmash, desenvolvedora e fabricante do veculo Cyclone-4, respectivamente. Do lado italiano, o projeto era tratado de forma puramente comercial, e, assim, todo o Plano de Negcios se baseava em Cartas de Inteno de compras de servios de lanamentos de empresas fabricantes de satlites, na sua maioria americanas. Os EUA pressionaram o governo italiano para desistir do projeto, fazendo para isso aluso ao MTCR (Missile Technology Control Regime) do qual a Itlia era uma das sete primeiras signatrias. Esta recomendao caminhava juntamente com a ameaa dos EUA de proibir os satlites americanos ou equipados com partes americanas serem lanados pelo Cyclone a partir do CLA. Assim, sem poder contar com os EUA como cliente, o mercado quedou-se restringido basicamente aos satlites do Brasil e da Ucrnia, comprometendo letalmente o resultado do Plano de Negcios. Somaram-se a este impasse outras dificuldades, cabendo mencionar naquele ento: (i) a ausncia de licena ambiental; (ii) a ausncia de infraestrutura; (iii) a ausncia de definio das taxas e impostos que a joint venture deveria pagar por lanamento; e (iv) a ausncia de definio dos procedimentos de importao do veculo e dos satlites por parte da Receita Federal brasileira.
8. Soberania nacional
O projeto ACS estratgico para nosso pas, no porque o titulemos como tal. Mas porque sua execuo nos permitir, alm de poupar os custos de lanamentos at agora realizados, em favor de terceiros, estender a soberania nacional a todo o territrio brasileiro. Isto significa, na prtica, dizer que o monitoramento de nosso espao areo poder ser realizado por satlites nacionais lanados a partir de nosso
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pas, com tecnologia crescentemente brasileira, no sujeita a restries tcnicas ou de mercado, nem aos humores polticos de outras naes. Essa autonomia tanto mais justificada quanto se considera a necessidade de controle de nossas fronteiras, a extenso da Amaznia e a expanso de nossa atividade econmica na costa atlntica, como resultado da explorao do petrleo offshore e do pr-sal. A coleta de dados nesses campos no deve ser encomendada a terceiros pases ou empresas, em que pese o clima de entendimento que prevalece em nossas relaes internacionais. Entretanto, s haver projeto estratgico neste pas, e em qualquer pas, quando tratar-se de projeto de Estado assegurado pelo apoio da sociedade. Neste quadro, reservado ao Parlamento brasileiro papel crucial. No so os governos que garantem projetos estratgicos. Os governos passam, mas o Parlamento permanece. O Parlamento o responsvel pelo Oramento da Unio, o agente da fiscalizao e o espao do debate poltico, a gora das discusses estratgicas. Ou, pelo menos, deveria ser. Essas questes, que dizem respeito ao nosso futuro, porm, no esto sendo discutidas no pas, porque elas no obtm ressonncia no Congresso Nacional. Numa democracia, as questes no se tornam estratgicas por obra e graa de decreto ou portaria; elas dependem de decises polticas e do convencimento da sociedade. Nada disso se obtm se o governo no promove a discusso, se o Parlamento se omite, a Universidade silencia, e a grande imprensa se limita aos potins, espuma da superficialidade, ao escndalo e ao escatolgico, refletindo e reforando sua viso alienada e colonizada de nosso desenvolvimento, de nosso futuro. Nada obstante tudo o que at aqui foi considerado, ressalvadas as questes estratgicas e postas em relevo as questes econmicas, no foi possvel despertar o empresariado brasileiro para o debate. A ressalva fica por conta da Fiesp, que abriu o dilogo com a ACS. Insistimos no bvio: s teremos polticas estratgicas e s levaremos a bom termo nossos projetos estruturantes quando ambas as aspiraes constiturem objetivos nacionais. Nacional porque assumido pela sociedade. Enquanto nossas sociedades, a despeito da indiferena e do menosprezo das classes dirigentes, no compreenderem a importncia dos projetos estratgicos, no teremos projetos
estratgicos, porque no basta titular como tal um projeto qualquer, por mais importante, crucial e ingente que nos possa parecer. a pena que se abate sobre o Programa Espacial Brasileiro, de cujas dificuldades resumo, smbolo e sntese o Projeto da ACS, que no acordou de sua letargia, nem a sociedade civil nem a sociedade poltica, embora estejamos jogando com o futuro do pas.
Referncias
AMARAL, Roberto; TRANJAN, Alfredo. Porque o Brasil precisa de um Programa Nuclear. Comunicao & Poltica, v. 25, n. 2, p. 125-169. BRASIL. Decreto n 5.436, de 28 de abril de 2005. Promulga o Tratado entre a Repblica Federativa do Brasil e a Ucrnia sobre Cooperao de Longo Prazo na Utilizao do Veculo de Lanamentos Cyclone-4 no Centro de Lanamento de Alcntara, assinado em Braslia, em 21 de outubro de 2003. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5436. htm>. Acesso em: fev. 2010. BRASIL. Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6703.htm>. Acesso em: fev. 2010. INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA (INCRA). Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID). Dirio Oficial da Unio, de 4 nov. 2008, Seo 3, p. 110. VIEIRA, R. A. Amaral. Crnica dos anos Geisel. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1987.
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Prioridade da indstria quanto ao Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE e cooperao internacional
Engenheiro Walter Bartels
Diretor-Presidente da Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil
1. Introduo
O Brasil foi um dos primeiros pases em desenvolvimento a executar atividades espaciais de forma institucionalizada, estabelecendo organizaes governamentais dedicadas ao espao desde o incio da dcada de 1960. O Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (GOCNAE), diretamente subordinado ao ento Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), atualmente Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, evoluiu para a Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE) que, no incio da dcada de 70, transformou-se no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), subordinado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). O Grupo Executivo e de Trabalhos e Estudos Espaciais (Getepe), subordinado ao Ministrio da Aeronutica, fundiu-se com o Departamento de Assuntos Especiais (DAE), do Instituto de Pesquisas e Desenvolvimento (IPD), do Centro Tcnico de Aeronutica (CTA), hoje Centro Tcnico Aeroespacial, dando origem, em 1969, ao Instituto de Atividades Espaciais, hoje Instituto de Aeronutica e Espao (IAE). Com o objetivo de disciplinar as atividades espaciais no pas, foi criada, em 1971, a Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae), rgo de coordenao interministerial presidido pelo ministro-chefe do Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA). As iniciativas nacionais no setor espacial ganharam novo impulso a partir de 1979 com a Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). Primeiro programa
Walter Bartels | 2 | COLABORAES ESPECIAIS
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espacial com caractersticas efetivas de grande porte e longo prazo, a MECB estabeleceu como metas o desenvolvimento de pequenos satlites de aplicaes (coleta de dados ambientais e sensoriamento remoto) e de um veculo lanador compatvel com o porte e misses daqueles satlites, bem como a implantao de infraestrutura bsica por eles requerida. O principal complexo de infraestrutura na MECB o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), no estado do Maranho, j operacional para lanamentos suborbitais, que, por sua localizao geogrfica privilegiada, rene condies de se tornar internacionalmente competitivo para lanamentos orbitais. Iniciada em bases de intensa cooperao internacional, na segunda metade da dcada de 80, a MECB passou a enfrentar significativas dificuldades no relacionamento tcnico e comercial com outros pases, em decorrncia da poltica de restries exportao de itens e servios considerados sensveis, adotada por alguns pases como forma de controlar o acesso tecnologia de msseis. Estes obstculos foram parcialmente superados com a aprovao da lei sobre o controle de exportao de bens sensveis (Lei n 9.112 de 10/10/1995) e pelo ingresso do Brasil no Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR Missile Technology Control Regime, em Ingls). No incio da dcada de 90, a conjuntura internacional e as mudanas internas levaram substituio da Cobae por uma nova instituio que, alm de estruturada de forma a exercer uma atuao mais ampla, pudesse sinalizar inequivocamente o carter pacifico das atividades espaciais brasileiras. Em 1994 foi criada a Agncia Espacial Brasileira (AEB) autarquia de natureza civil, vinculada Presidncia da Repblica com um leque de atribuies mais abrangentes que o da Cobae. Conforme previsto, aps implantada a AEB, a Cobae foi extinta. Em termos prticos, entretanto, a passagem da Cobae para a AEB quebrou a unicidade de conduo da MECB: foi completado o Centro em Alcntara e foram construdos (dentro do Inpe, com pouca participao da indstria) satlites SCD, os quais foram lanados por veculos de uma empresa norte-americana (empresa de fundo de quintal, em termos americanos), que, assim, estabeleceu sua base empresarial.
O veculo lanador, batizado de VLS-1, o item crtico mais importante para a demonstrao de poder de uma nao, foi relegado. Razes variadas (ou veladas) sempre prejudicaram o seu andamento, apesar da adeso do Brasil ao MTCR, cujo objetivo limitar a disseminao de armas de destruio em massa (armas nucleares, qumicas e biolgicas), mediante o controle das transferncias de tecnologia que possam contribuir para a fabricao de sistemas para seu lanamento (exceto aeronaves tripuladas), porm nele no existindo nenhum impedimento a programas espaciais nacionais. Todavia, a referida adeso resultou incua, pois a atividade de desenvolvimento de veculos lanadores pelo Brasil sempre sofreu contnuos embargos explcitos ou velados. Existem ainda vrias outras restries, tambm na rea de satlites, notadamente por parte dos Estados Unidos, por exemplo, quanto venda de software, e mais recentemente, de componentes espaciais qualificados para os satlites CBERS. A conduo das atividades espaciais brasileira de responsabilidade da AEB, que possui a competncia dada pela Lei 8.854 (10/02/94) de executar e fazer executar a Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais PNDAE definida por sua vez pelo Decreto n 1.332 (08/12/94), a referida lei inclui a definio de programas decenais, denominados Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE.
2. Viso da Indstria sobre o Resultado alcanado pelo Brasil na rea Espacial atravs da Cooperao Internacional
O Brasil possui cooperao formal na rea do espao exterior para uso pacfico com os seguintes pases: Cooperao Internacional do Brasil na rea de espao exterior para uso pacfico
COOPERAO PARA USO PACFICO Alemanha China Estados Unidos Argentina ANO DE ASSINATURA DO ACORDO 1971 1994 1996 1996
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COOPERAO PARA USO PACFICO Rssia Frana Ucrnia
ANO DE ASSINATURA DO ACORDO 1997 1997 1999
ESA (Agncia Espacial Europeia European Space 2000 Agency) ndia Peru 2002 2006
Acordos de salvaguardas foram assinados com os Estados Unidos, Rssia e Ucrnia, sendo que este foi aprovado (com alteraes) pelo Congresso brasileiro, o segundo se encontra em exame, e o primeiro, com os Estados Unidos, foi rejeitado. A cooperao com a Alemanha, a mais antiga, resultado da assinatura de uma Troca de Notas em 18/11/1971 que permitiu um acordo entre o ento Centro Tcnico de Aeronutica e o DLR (Agncia Espacial da Alemanha) em 19/11/1971, debaixo do Acordo de Cooperao de Cincia e Tecnologia assinado entre a Alemanha e o Brasil, em 1969. O acordo CTA / DLR foi alterado em 1982 para incluir o Inpe. A Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais PNDAE possui um item especfico sobre cooperao, no seu Captulo V. Diretrizes:
5. Cooperao Internacional Consequente: A cooperao internacional apresenta-se nos dias atuais como a forma natural de viabilizar os empreendimentos espaciais que, tipicamente, so bastante dispendiosos. No entanto h que se ter clareza de que na rea tecnolgica a cooperao entre pases no costuma ter o carter de intercmbio gratuito de informaes valiosas. Compartilha-se o estritamente necessrio consecuo do objetivo comum. Neste contexto, as seguintes orientaes devero ser observadas: Iniciativas de cooperao com pases que compartilhem problemas e dificuldades similares aos do Brasil devero merecer especial ateno.
A indstria brasileira tem uma viso extremamente crtica dos resultados alcanados atravs de cooperaes internacionais, como descrito no Anexo 1 (Avaliao de Casos de Cooperao Internacional do Brasil na rea Espacial), no qual encontram-se repetidamente aes onde a cooperao consistiu de aquisies no exterior, de desenvolvimento de novas tecnologias / produtos, ou seja, o contri-
buinte brasileiro pagou pela sua gerao em pases desenvolvidos, bem como dos respectivos empregos de altssima qualificao. Mesmo na cooperao com a China, v-se uma dependncia (e submisso) tecnolgica do Brasil. Nos programas de cooperao internacional citados no Anexo 1 (ou mesmo nos programas nacionais) no tm sido seguidas as diretrizes industriais explicitados na PNDAE.
Seu item 6, de Incentivo Participao Industrial, define: Esta participao [industrial] dever ser explicita nas propostas de novos programas, devendo-se: buscar a integrao entre equipes (...) do governo e (...) [de] os seus parceiros industriais (...) desde a etapa de concepo.
Adicionalmente ao registrado no Anexo 1, a Rssia, pragmaticamente, tem usado o respectivo acordo de cooperao como instrumento de venda de tecnologia pronta, atravs de produto ou servio. Exemplo bem recente foi durante uma reunio no Brasil entre as duas agncias espaciais, assunto satlite geoestacionrio, na qual a parte russa trouxe consigo uma empresa que ofereceu um pacote pronto e completo, o satlite e respectivo servio de lanamento, o qual teria de ser a partir do territrio da Rssia. Porm no caso da Alemanha, desde o incio a cooperao tem ocorrido de uma maneira efetiva, sem a necessidade de projetos de grande visibilidade, sendo o nico pas que tem comprado produtos espaciais brasileiros, e recentemente ampliou-se atravs do seu programa Shefex, onde o Brasil fornecer por meio da indstria, todo o sistema propulsivo.
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3. Prioridade da Indstria Brasileira

Com base no Anexo 2 (Programa Espacial Brasileiro Transformao de Cunho de Pesquisa para Comercial) e destacando novamente o Captulo V Diretrizes da PNDAE, ficam definidos:
qualificao da indstria nacional, no apenas para o fornecimento de partes e equipamentos, mas tambm para o desenvolvimento e manufatura de subsistemas e sistemas completos (...) estes diversos programas devero necessariamente guardar entre si relao de coerncia de curto e longo prazo. o progresso no setor espacial mais significativo (...) quando alavancado atravs de grandes programas realizados, (...) e que imponham considerveis desafios cientficos e tecnolgicos (...) aos rgos e s empresas incumbidas de sua execuo. a indstria espacial brasileira, retornando ao princpio definido inicialmente na Misso Espacial Completa Brasileira, prioriza dois projetos coerentes entre si: o Veculo Lanador VLS-1B e o Satlite de Sensoriamento Remoto SSR (baseado na Plataforma Multimisso PMM), ambos presentes no PNAE 2005-2014, permitindo a existncia de um programa realmente brasileiro, com domnio tecnolgico nacional, pelo uso efetivo de um dos elementos do trip em que a misso deveria estar ancorada, o Centro de Lanamento de Alcntara.
Considerando a tecnologia de propulso slida, j consolidada no pas, a indstria recomenda, no caso dos veculos lanadores, a aplicao da Norma da ABNT NBR 14857-1 para o desenvolvimento do projeto, desde o incio, seguindo todas as suas fases, especialmente: Fase 0 Anlise da misso, avaliao de tecnologias e meios industriais Fase A Fase de praticidade (definio de requisitos e organizao) Fase B Fase de definio (escolha entre as alternativas propostas na fase anterior; fixao das especificaes), o que permitir comparar efetivamente as configuraes de propulso exclusivamente slida, ou slida/lquida. esperado que esses dois veculos espaciais devam ser adquiridos da indstria brasileira [grifo nosso], no caso, terminar o desenvolvimento da PMM/SSR e realizar todo o desenvolvimento do VLS-1B, ambos usando todos os resultados j
acumulados no pas, inclusive aqueles viabilizados por programas, entre outros, dos fundos setoriais, subveno econmica, etc. E caberia indstria, quando necessrio, a aquisio no exterior de tecnologias especificas. A indstria brasileira considera ainda de grande importncia a real e definitiva implementao da empresa binacional Alcntara Cyclone Space Brasil Ucrnia (ACS), voltada explorao comercial do Centro de Lanamentos de Alcntara, com gerao de retornos ao pas.
4. Concluso
Verifica-se historicamente que o Brasil no soube aproveitar as possveis oportunidades comerciais geradas pelo seu programa espacial, no tendo propiciado uma efetiva insero da indstria, como ocorrido na rea aeronutica. Casos como a China e a ndia (esta ltima tendo destinado um volume no elevado de recursos, porm continuados), que iniciaram seus programas a partir de uma base de preparo similar ao do Brasil, mas os transformaram em uma gerao significativa de riqueza, alm da respectiva demonstrao de poder. Dessa forma, o segmento espacial brasileiro indica como prioridade do PNAE a execuo, dentro da indstria nacional, do trmino do desenvolvimento do satlite SSR/PMM e do desenvolvimento completo de seu respectivo veculo lanador VLS-1B, respeitando a aplicao da norma tcnica ABNT NBR 14857-1. Visando possibilidade de lanamentos espaciais comerciais a partir do solo brasileiro, o empreendimento Alcntara Cyclone Space entre o Brasil e a Ucrnia necessitaria ser executado com a maior brevidade possvel. A cooperao internacional na rea espacial tem levado a resultados mnimos ao pas, especialmente no caso de envolvimento com pases desenvolvidos, e no caso da relao sino-brasileira, existe uma ntida dependncia brasileira do seu parceiro. A participao da indstria na discusso de novos programas no PNAE desde a concepo (como previsto no PNDAE), fundamental para obter domnio tecnolgico, gerar riqueza para o pas, o que feito pelo setor produtivo, e consequentes spin offs para o crescimento econmico e tecnolgico do Brasil.
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Anexo 1
Avaliao de Casos de Cooperao Internacional do Brasil na rea Espacial
Estao Espacial Internacional ISS (Brasil / Estados Unidos)
Resumidamente, o trip motivador para a insero do Brasil na ISS foi: presena do Brasil, pas em desenvolvimento, em empreendimento internacional de grande vulto; disponibilizao da ISS para experimentos e pesquisa brasileiros; fornecimento de itens a serem desenvolvidos e fabricados no pas (com os evidentes benefcios de capacitao tecnolgica, do respectivo domnio tecnolgico, gerao de empregos, etc.). No incio de 1997, as empresas da AIAB foram chamadas ao Inpe e houve uma pronta e macia adeso ao projeto. Considerando-se recursos da ordem de U$ 120 milhes, a participao brasileira na ISS foi aprovada, com o compromisso de serem atingidas as trs metas. A negociao do Inpe com a Nasa e a Boeing (sua empresa contratada) mostrouse morosa e foi definido um modelo onde o Inpe atuaria efetivamente como contratante principal tendo as empresas nacionais como subcontratadas, somente para a etapa de fabricao, pois o projeto seria elaborado por empresas estrangeiras, ocorrendo no exterior o desenvolvimento inicial de vrios itens, ou seja, o Brasil financiando o desenvolvimento em outro pas. Etapas estratgicas para o desenvolvimento tecnolgico do pas, como o desenvolvimento de itens eletrnicos (a chamada avinica), dificilmente seriam passadas para as empresas brasileiras. Finalmente a no colocao de recursos adequados por parte do Brasil determinou o trmino do referido programa.
CBERS 1, 2 (Brasil / China)

O programa CBERS, estabelecido em 1988, deu origem aos primeiros contratos significativos com o setor industrial brasileiro, tendo sido o motivador para o estabelecimento de um parque industrial espacial. At 1994 foram mais de dez os contratos com empresas locais para o fornecimento de equipamentos e peas para os satlites do programa. Entretanto, por diversas razes, nas negociaes com o parceiro, terminou-se por reduzir a participao prevista no pas, transferindo itens do escopo brasileiro para serem projetados e fabricados no exterior, notadamente na prpria China. Em decorrncia, foi acordado uma contrapartida (offset) no valor de US$ 15 milhes, sendo o dinheiro brasileiro colocado numa escrow account controlada pelo Brasil, e uma priorizao (best efforts) de compras na indstria aeroespacial brasileira. Apesar de enormes esforos dos MCT/MDIC, inclusive adicionando a rea de software, a China definiu que s compraria commodities o que mostra o seu desdm para a referida parceria.
CBERS 3, 4 (Brasil / China)

Os CBERS 3 e 4 asseguraro a continuidade dos servios do programa de observao remota dos recursos terrestres. Nesta fase, o Brasil aumentou sua participao para 50% e, em consequncia, fornece aproximadamente 50 % dos equipamentos dos satlites, gerando a correspondente carga de trabalho no pas. A indstria brasileira solicitou sua presena na negociao da diviso de responsabilidades, focando no aspecto de participao do Brasil no sistema de controle de atitude, tecnologia ainda no dominada pelo Brasil, mas o Inpe/MCT negou a presena da indstria nas referidas discusses, e, no usual relacionamento com a China, submeteu-se ao bloqueio da China do no acesso brasileiro ao item em questo, to importante para o Brasil. Em dezembro de 2007 o Inpe retirou do escopo negociado de responsabilidade brasileira itens que seriam desenvolvidos pelo Brasil, para os quais j haviam sido qualificadas empresas brasileiras, realizando sua aquisio diretamente na China.
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Cmara Cimex e Sensor de Umidade (Satlite EOS-PM1) (Brasil / Estados Unidos)

O documento PNAE 1998 2007, apresenta na sua p. 29 o seguinte texto:
Cargas teis e Iniciativas Complementares Experimentos em Misses de Cooperao com Agncias Espaciais Estrangeiras No mbito de acordos de cooperao com a Nasa, esto previstas misses cientficas ou de aplicaes utilizando cargas teis desenvolvidas no Brasil e embarcadas em voos do Space Shuttle ou transportadas em satlites daquela agncia. Um primeiro experimento (projeto Cimex), programado para dois voos a partir de 1999, servir para testar uma cmara CCD, operando na faixa do infravermelho. Um segundo projeto (HSB) consiste no desenvolvimento de um sensor de umidade atmosfrica que ir integrar a carga til do satlite EOS-PM1, com lanamento previsto para o ano 2000. Ambas as cargas teis esto em fase de desenvolvimento. Novos experimentos devero tambm realizar-se no perodo coberto por este Programa, em funo de oportunidades de cooperao que esto sendo discutidas com outras agncias estrangeiras.
A Cmara Cimex teve seu contrato de desenvolvimento assinado com uma empresa francesa. Porm o objeto nunca foi concludo, por no atender aos requisitos previstos pela Nasa. Tratava-se de um projeto experimental, para desenvolvimento de tecnologia, a ser voado no Space Shuttle, o qual teria sido uma excelente oportunidade para empresas nacionais, em continuao s cmaras do CBERS 1 e 2, como forma de desenvolvimentos futuros para cargas teis do satlite SSR da MECB e, principalmente para os satlites CBERS 3 e 4. O Sensor de Umidade foi objeto de contrato em 1997 com outra empresa francesa para desenvolvimento de sensor a ser fornecido Nasa para o satlite EOS PM-1. O projeto HSB, ou Humidity Sensor for Brazil, teve a participao de empresa brasileira como subcontratada (cerca de 20% do valor do contrato), porm foi todo desenvolvido e fabricado no exterior, cabendo parte brasileira apenas as atividades de montagem eletrnica e desenvolvimento de um equipamento de teste. Os dois itens so exemplos em que o Brasil financiou o desenvolvimento de tecnologia em pas desenvolvido, e seus objetivos no atenderam nem as diretrizes
do Decreto 1.332 da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais e menos ainda o definido na PNDAE 1998-2007.
Estao de Recepo para os Satlites CBERS 1 e 2

Este projeto deveria ter sido tratado como prioritrio para o pas. Havia e h uma capacitao, ao menos parcial, para o seu desenvolvimento no Brasil, porm foi totalmente contratado no exterior junto s duas empresas, uma francesa e a outra americana, sem qualquer contrapartida. As empresas vencedoras tambm foram contratadas para o fornecimento de sistemas para a recepo e processamento das imagens recebidas pelo satlite sino-brasileiro.
Satlite Cientfico Franco-Brasileiro (Brasil / Frana)

A responsabilidade de cada pas no referido satlite ficou definida em 50% para cada participante, inclusive ele incorporava experimentos de outras partes. Mas na cota brasileira negociada pelo Inpe constava a estao de solo, e, como a especificao era francesa, s a Frana poderia fornec-la, outra vez prejudicando a existncia de maior contedo nacional em projeto espacial. A Frana rompeu intempestivamente o acordo, e o satlite no foi concludo, porm a referida estao foi recebida pelo Brasil, e assim foi procurado um novo problema para atender uma soluo.
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Anexo 2
Programa Espacial Brasileiro Transformao de Cunho de Pesquisa para Comercial
Programas Existentes ou Prximos (Dentro do PNAE)
Satlites Plataforma Multimisso: Sensor ptico e Sensor Radar CBERS 3 e 4 Minissatlites ou Equivalentes Satlites Cientficos SARA Cargas teis Experimentos de Microgravidade e outros Veculos Lanadores VLS-1B VLS-1 Foguetes de Sondagem Centro de Lanamento Alcntara Uso Comercial de Alcntara Brasil / Ucrnia com Cyclone 4
Programas Governamentais Previsveis (Extra-PNAE)

Satlites de Sensoriamento para a rea de Defesa Satlites Geoestacionrios
Aplicao para Controle de Trfego ereo Ministrio da Defesa Telecomunicaes Governamentais Ministrio da Defesa e Outros
Produtos Comerciveis (Extra-PNAE)

Exterior Plataforma Multimisso / Sensoriamento ptico e Radar Minissatlites de Sensoriamento / Cientficos Exterior e Domstico Satlites Geoestacionrios de Pequeno / Mdio Porte (<2.000 kg) Compatibilidade entre Programas de Satlites e de Veculos Lanadores.
Compatibilidade entre Programas de Satlites e de Veculos Lanadores

Lanadores (Massa/ rbita)
Foguetes de sondagem VLS-1 (200 kg, LEO) VLS-1B (700 kg, LEO) Cyclone 4 (5.000 kg, LEO) (1.800 kg, GEO)
Cargas Suborbitais X
SATLITES (MASSA EM KG)

MINI (150-200) PMM (500-700) CBERS (1.500) CNS/ATM (1.800) TELECOM (<2.000)
X X X X X
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Tecnologia, informao e conhecimento para monitorar e proteger a Amaznia

Rogrio Guedes Soares
Diretor-Geral do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam)
A implementao do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam) foi uma resposta do Estado brasileiro para assegurar soberania regio, no apenas com aes estratgicas e militares, mas tambm pela implantao de um sistema capaz de gerar informaes e produzir conhecimentos necessrios para a elaborao e execuo de polticas pblicas integradas, voltadas ao crescimento econmico, ao desenvolvimento social e preservao ambiental da Amaznia. Antes de abordar as aes iniciadas pelo Sipam desde sua implantao e efetivo funcionamento em 2002, cabe uma rpida digresso sobre a origem do rgo. Foi inspirado no projeto do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), o qual, por sua vez, foi institucionalizado quando a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e os Ministrios da Aeronutica e da Justia apresentaram Presidncia da Repblica a Exposio de Motivos (EM) n 194, de 21 de setembro de 1990, sobre o tema. Com a chancela do ento presidente poca, Fernando Collor, a SAE/PR ficou responsvel por formular um sistema de atuao integrada entre rgos governamentais, para a promoo do desenvolvimento sustentvel, proteo ambiental e represso aos ilcitos na Amaznia. O Ministrio da Aeronutica assumiu ento o desenvolvimento do programa de implantao da proposta. Alm de estudos sobre as potencialidades e limitaes da regio, foram levantadas e sistematizadas informaes sobre atividades ilcitas e lesivas aos interesses nacionais, como a explorao predatria, o narcotrfico, a agresso ao ecossistema e a ocupao de reservas indgenas.
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De setembro de 1990 a dezembro de 1992, o governo trabalhou na concepo do Sivam. Concluda essa fase, partiu-se para os ajustes e preparao dos procedimentos para a seleo das empresas que ficariam responsveis pela implantao do projeto, tendo o governo iniciado em agosto de 1993 o processo de consultas pblicas para esse fim. Alm dos custos, foram avaliadas as condies tcnicas, como transferncia de tecnologia, e de financiamento na seleo das empresas, conforme o Decreto n 892, de 12 de agosto de 1993. Com a seleo da proposta, o Congresso Nacional aprovou, em dezembro de 1994, financiamento externo no valor de 1,395 bilho de dlares, viabilizando a continuidade do programa. Em 27 de maio de 1995, a Presidncia da Repblica autorizou a assinatura do contrato comercial com a empresa Raytheon para o fornecimento de bens e servios, ficando o governo responsvel pelas tarefas de integrao e realizao das obras civis. A configurao do Sipam, que despontava naquele momento, compreendia basicamente um conjunto de infraestruturas e equipamentos, e uma complexa plataforma tecnolgica com seu sistema operacional, destinados tanto ao processamento dos dados recolhidos dos sensores quanto gesto do sistema. Portanto, a implantao e o efetivo funcionamento do Sipam, como mencionado anteriormente, teve incio em julho de 2002, com a inaugurao do Centro Regional de Manaus. Nesse mesmo ano foi publicado o Decreto n 4.200, de 17 de abril, que instituiu o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam), a ser localizado em Braslia, sendo que suas instalaes fsicas foram inauguradas em 2005. Ficou ento definido que caberia ao Censipam propor, acompanhar, implementar e executar as polticas, diretrizes e aes voltadas ao Sipam, aprovadas e definidas pelo Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia (Consipam). A liderana do Sistema encontra-se hoje na Casa Civil da Presidncia da Repblica, com importante envolvimento do Comando da Aeronutica. O Sipam conta atualmente com uma infraestrutura tecnolgica de telecomunicaes e de sensores (radares e satlites) destinada aquisio e tratamento de dados e visualizao e difuso de imagens, mapas, previses e outras informaes. Esses meios abrangem o sensoriamento remoto, a monitorao ambiental e meteorolgica, a explorao de comunicaes, a vigilncia por radares, recursos computacionais e meios de telecomunicaes. As
aplicaes desses meios tcnicos e a associao dos dados obtidos, a partir dos diversos sensores, proporcionam informaes detalhadas e adequadas s necessidades operacionais de cada rgo parceiro do Sistema e de seus usurios. Para potencializar e espraiar suas aes, o Censipam possui trs Centros Regionais (Manaus, Belm e Porto Velho) que integram informaes, realizando estudos de inteligncia, agregando dados gerados pelo prprio Sistema, em conjuno com outros rgos parceiros, tais como Ibama, Agncia Nacional de guas, Polcia Federal, Funai, Receita Federal, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, Defesa Civil, e rgos estaduais e municipais de meio ambiente. Dessa forma, cabe enfatizar que a atuao governamental conjunta necessria para o desenvolvimento sustentvel da regio. O trabalho do Sipam tem funcionado de forma sistmica, na busca de prover informao e conhecimento da regio amaznica. Desde 2006, o rgo executa o Programa de Monitoramento de reas Especiais (ProAE) que, atravs de imagens de satlite, realiza o monitoramento de ilcitos (desmatamentos, pistas de pouso, rotas areas, abertura de caminhos e estradas) em terras indgenas e em unidades de conservao estaduais e federais. As informaes ajudam nas aes preventivas dos governos contra o desmatamento da floresta e demais ilcitos. Para realizar esse trabalho, o Sipam monitora anualmente, com imagens de satlite e de radar, uma rea de mais de 125 milhes de hectares na Amaznia Legal. As informaes so distribudas a municpios e estados, bem como ao Ibama, Funai, e polcias ambientais, atravs de um CD, com imagens de satlite atualizadas regularmente, incluindo cartas imagem compactadas, informaes temticas georreferenciadas, alm dos ndices de desmatamento. Durante a realizao do trabalho, o Sipam j dispara alertas aos rgos parceiros, para que possam agir rapidamente contra o desmatamento ou outros ilcitos. O Sipam tambm vem realizando o trabalho de monitoramento dos 43 municpios embargados, prioritrios para as aes de preveno e combate ao desmatamento, conforme a Portaria 102, de maro de 2009, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). So 816 mil quilmetros quadrados que o avio R-99 comeou a sobrevoar, em 2009, para coletar imagens desses municpios, que sero processadas e interpretadas pelo Centro Regional de Manaus. Com esse novo
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trabalho, ser possvel medir se houve avano no desmatamento e se possvel identificar ilcitos e novos caminhos de desmatamento. Essas informaes so fundamentais para aes de fiscalizao, controle e preveno, alm de ajudar os municpios no planejamento da gesto territorial. Tambm tem sido parceiro do Programa Terra Legal criado pelo governo federal, atravs da Lei 11.952, de 25 de junho de 2009, para titular a propriedade de terras pblicas de at 15 mdulos fiscais, localizadas na Amaznia e que tenham sido ocupadas por posseiros antes de dezembro de 2004. As reas regularizadas esto sendo monitoradas no apenas pela aquisio de imagens de satlite, como tambm atravs de imagens dos radares Imageador Multiespectral (MSS), Radar de Abertura Sinttica (SAR) e Sensor ptico e Infravermelho (OIS) das aeronaves do Sipam. O resultado desse monitoramento a ao imediata e pontual sobre as propriedades que no estiverem cumprindo as clusulas contratuais de preservao do meio ambiente e da funo social da terra. O trabalho do Sipam gerar informaes sobre o monitoramento, repassar as informaes e alertar Coordenao Nacional do Terra Legal, caso sejam identificados focos de calor, desmatamento ou ausncia de culturas efetivas. Tambm utilizar o seu acervo histrico de imagens da Amaznia Legal, o que permitir traar um perfil da ocupao sistemtica da regio. A parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio colocar disposio os meios tecnolgicos do Sipam, como as antenas de comunicao via satlite e os radares. Com isso, a cada perodo de doze meses ser gerado um levantamento completo que permitir o mapeamento atualizado das terras pblicas federais, sua destinao e a evoluo das ocupaes, garantindo assim o cumprimento da clusula ambiental dessas reas. Alm disso, o Sipam vem utilizando os seus meios de inteligncia tecnolgica, como a minerao de dados, para identificar possveis fraudes. Nos Centros Regionais de Porto Velho, Manaus e Belm funcionam as coordenadorias regionais do Terra Legal, e Braslia abriga a coordenao nacional do Programa. Alm de participar do Programa Terra Legal e monitorar os municpios que mais desmatam a floresta amaznica, o rgo tem apoiado as operaes de combate e controle do desmatamento e outros ilcitos, atravs do trabalho de inteligncia tecnolgica, com aes integradas com a Polcia Federal, o Ibama, a Fora Area Nacional e a Polcia Rodoviria Federal, alm de participar da Comisso Inter-
ministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais (Ciccia). Para essas aes, fornece material cartogrfico de apoio (cartas imagens, imagens de satlite, mapas temticos, croquis de operao) e relatrios para o direcionamento de aes, ambientao das equipes de campo e otimizao de recursos. Em 2009, por exemplo, o Sipam apoiou aes fundamentais de combate ao desmatamento, tais como: a Operao na Floresta Nacional do Bom Futuro em Rondnia, Operao Portal de Vilhena/RO, Operao Arco de Fogo nas cidades de Buritis (RO), Z Doca, Centro do Guilherme, Centro Novo do Maranho, Buriticupu (todos no Maranho), Santarm, Itaituba, So Flix do Xingu (todos no Par), e Sinop e Juna (ambos no MT). Tambm tem fornecido diversos relatrios de inteligncia resultantes de um trabalho de auditoria nos Documentos de Origem Florestal (DOFs) e Guias Florestais (GFs) com o propsito de levantar os principais envolvidos no processo de esquentamento de madeira de desmatamentos ilegais. Esse trabalho resultou na identificao dos nomes dos suspeitos de esquentar meio milho de metros cbicos de madeira. um produto fundamental para o direcionamento das aes da Operao Arco de Fogo. Para ajudar nas operaes de controle territorial da Amaznia, o Sipam conta tambm com um parque tecnolgico com antenas de comunicao satelital, Estao Meteorolgica de Superfcie, maleta de radiodeterminao RDSS, radar meteorolgico, unidade coletora de raios, antena receptora de coleta de dados, aeronaves. Os radares meteorolgicos ajudam os Centros Regionais de Manaus, Porto Velho e Belm a consultar os diversos modelos numricos de previso de tempo e clima para elaborar boletins para 24, 48 e 72 horas. O boletim formatado diariamente e repassado aos rgos parceiros do Sipam, s atividades de campo que necessitem desta informao e tambm aos meios de comunicao. Com isso, as Divises de Meteorologia dos Centros Regionais elaboraram anualmente mais de 30 mil boletins de previso de tempo, distribudos para toda a Amaznia. Aliada a esta atividade, realizado um monitoramento para avisos de eventos extremos (tempestades, ventanias, raios) atravs da observao de imagens do satlite americano geoestacionrio GOES-12 e dos radares meteorolgicos. Foi criado, no Centro Regional de Belm, o Ncleo de Clima e Mudanas Climticas, que tem como objetivo consolidar a implantao da modelagem climtica e iniciar os estudos de mudanas climticas, com a participao de diversos parceiros como a Universidade de So Paulo (USP), Universidade Federal do Par (UFPA)
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e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), para a gerao de cenrios, modelagem gerada com as sadas do modelo global do clima e impactos da previso numrica regional de clima para a Amaznia. Ademais, o Sipam tem provido os rgos parceiros de comunicao satelital. Atualmente, so 550 estaes de antenas VSAT (sigla para Very Small Aperture Terminal) instaladas em pontos isolados da regio. Em 2009, foram investidos R$ 9 milhes na revitalizao e modernizao de parte do parque tecnolgico, com a aquisio de 1.033 novas antenas. Os equipamentos sero fundamentais para a transmisso de dados do Projeto da Cartografia da Amaznia. Aos poucos, as novas antenas substituiro as atuais 700 do parque tecnolgico. A expectativa que essa troca demore dois anos. Alm disso, o Sipam tambm adquiriu duas novas estaes HUB, sistema que interliga todas as antenas. O equipamento cedido, mantido e instalado na Amaznia para os diversos parceiros do Sistema de Proteo da Amaznia como prefeituras, Ibama, Defesa Civil, ICMBio, Polcia Federal, Exrcito, Aeronutica, Funai, Embrapa e governos dos estados. Lanado em 2008, pelo Presidente Lula, o Projeto da Cartografia da Amaznia j repassou R$ 134,5 milhes de recursos aos parceiros executores do projeto (Exrcito, Marinha, Aeronutica e Servio Geolgico do Brasil (CPRM), para realizarem as cartografias nutica, terrestre e geolgica. O principal objetivo acabar com os vazios cartogrficos na regio (na escala 1:100.000), o que permitir ao Brasil conhecer os 1,8 milho de quilmetros quadrados da Amaznia que no possui informaes cartogrficas (35%, j que a Amaznia possui 5,2 milhes de quilmetros quadrados). Ao longo de 2009, o Exrcito concluiu a coleta de imagens de radar de mais de 600 mil quilmetros quadrados da cartografia terrestre, o que corresponde a 55% do total de florestas densas existentes com vazio cartogrfico. Isso equivale a uma rea trs vezes maior que a do estado do Paran, em uma regio de floresta densa, de acesso e transporte muito difceis. Depois de processadas, as imagens serviro para elaborar cartas topogrficas com informaes sobre a altimetria da regio (padro do relevo, depresses, morros), alm de identificar rios e dados preliminares do terreno. A CPRM (Companhia de Pesquisa e Recursos Minerais) tambm concluiu algumas cartas aerogeofsicas e geolgicas, com informaes sobre potencial de explorao mineral, solos, rochas e estrutura de algumas reas j cartografadas.
At a concluso do projeto, vrios produtos cartogrficos intermedirios sero divulgados para subsidiar pesquisadores ou mesmo auxiliar na gesto pblica. A previso que o projeto leve cinco anos para concluir as cartografias. Neste perodo, o governo federal investir R$ 350 milhes. As informaes ajudaro no conhecimento da Amaznia brasileira e na gerao de informaes estratgicas para o monitoramento de segurana e defesa nacional, em especial nas fronteiras, e para a contribuio ao desenvolvimento e proteo da floresta. A cartografia auxiliar ainda no planejamento e execuo dos projetos de infraestrutura como rodovias, ferrovias, gasodutos e hidreltricas, alm da demarcao de reas de assentamentos, reas de minerao, agronegcio, elaborao de zoneamento ecolgico, econmico e de ordenamento territorial, segurana territorial, escoamento da produo e desenvolvimento regional. O investimento na Cartografia da Amaznia e na qualificao permanente dos tcnicos municipais e das entidades no uso de geotecnologias so fundamentais para se conhecer e fortalecer a gesto do territrio amaznico, que abriga 30% da diversidade biolgica do Planeta, tem a maior bacia de gua doce da Terra, um tero das florestas tropicais midas do mundo e gigantescas reservas minerais. Para proteger toda essa riqueza e desenvolver economicamente e socialmente a Amaznia, que abrange 60% do territrio brasileiro, necessrio um trabalho sistmico, de produo de conhecimento, de informao e de sensoriamento. Neste sentido, o Sistema de Proteo da Amaznia tem trabalhado: em parceria com os diversos rgos governamentais, na busca de proteger e contribuir para o desenvolvimento sustentvel de um dos maiores patrimnios da nao brasileira. Nesses sete anos de atuao do Sipam na Amaznia, o rgo tem se consolidado como uma instituio parceira importante, tem participado em diversos grupos de trabalho (representando a Casa Civil), e referncia para os pases amaznicos (o Peru implanta projeto semelhante), desenvolvendo projetos prprios e executando trabalhos especficos para rgos associados. Portanto, no trabalho integrado que o Sipam tem contribudo para preservar, proteger e fomentar um desenvolvimento sustentvel. Entretanto, ainda temos que avanar no monitoramento da Amaznia, pela fabricao brasileira de veculos lanadores de satlites; fabricao de satlites de baixa altitude; e sobretudo de satlites geoestacionrios de mltiplos usos para as telecomunicaes, para o
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sensoriamento remoto de alta resoluo, multiespectral, e para o desenvolvimento de tecnologias de controle de atitude de satlites. O satlite, assim, a ferramenta fundamental do Sipam para avanar com maior autonomia e eficincia no controle da floresta amaznica. O Plano de Estratgia Nacional de Defesa e a Estratgia Nacional de Desenvolvimento priorizam a necessidade do Brasil de desenvolver sistemas espaciais necessrios ampliao da capacidade de comunicaes, com o desenvolvimento de satlites geoestacionrios, satlites de sensoriamento remoto para monitoramento ambiental e lanadores de satlites e sistemas sensores. Nesse sentido, o Brasil vem avanando e caminha de olho nas pesquisas espaciais, na busca da soberania com os satlites nacionais. Exemplo disso a participao do pas no satlite CoRoT, desenvolvido por meio de um convnio entre Brasil e Frana e seis outros pases europeus. O principal centro receptor do CoRoT est localizado na Base de Alcntara, no Maranho. O equipamento j acumulou tanta informao que sua misso foi ampliada para mais trs anos, permanecendo no espao at 2012. O Brasil tambm participa do Programa CBERS (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres), parceria iniciada com a China em 1988 e que garantiu aos dois pases o domnio da tecnologia de sensoriamento remoto para observao da Terra. O governo brasileiro tem ainda um acordo com o Centro Espacial Alemo. Na Alemanha, os dois pases desenvolvem o MAPSAR, um sistema de monitoramento ambiental utilizando um satlite com imageador radar. As principais vantagens da utilizao de radares orbitais so a possibilidade de aquisio de imagens noite e a capacidade de imageamento atravs de nuvens ou fumaa. Estas potencialidades tornam o MAPSAR uma ferramenta valiosa para observao de regies tropicais como a prpria Amaznia. O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) est desenvolvendo o satlite Amaznia-1, que ser utilizado para imageamento da regio. Portanto, so experincias que esto ajudando o Brasil a dominar o processo da construo e lanamento de satlites de sensoriamento remoto e telecomunicaes. Com a ampliao de recursos financeiros, envolvimento da indstria nacional e capacitao de recursos humanos, o pas atingir rapidamente a sua independncia em relao tecnologia nacional, beneficiando os programas governamentais de proteo ambiental, territorial e social, no somente da Amaznia, mas tambm dos demais biomas brasileiros.
DOCUMENTO SNTESE
Antena de recepo do satlite AQUA, localizada em Cuiab, MT Fonte: Inpe
DOCUMENTO SNTESE
O Programa Espacial Brasileiro consolidou, nas ltimas dcadas, a posio do Brasil como um participante a ser seriamente considerado na corrida espacial, dotado de capacidade de planejamento, elevada competncia tcnica e razovel infraestrutura instalada. Por outro lado, no entanto, o programa pode ainda ser considerado um compndio de projetos no concludos e potencialidades inexploradas. O Brasil construiu, em 50 anos de atividades espaciais, uma estrutura acadmicoinstitucional relevante; dispe de uma base de lanamentos com a posio geogrfica mais privilegiada do mundo; obteve trs posies satelitais na concorrida rbita equatorial, consignadas pela Unio Internacional de Telecomunicaes, para satlites geoestacionrios; possui um plano estratgico de defesa nacional que considera o uso de satlites de comunicao como um de seus principais aspectos. No conseguiu, porm, atingir os objetivos precpuos: alcanar a autonomia na fabricao de satlites e lanadores, alm do acesso ao espao. Os principais projetos espaciais brasileiros no foram viabilizados: o projeto Cruzeiro do Sul, que prev a construo de uma famlia de lanadores de satlites; o Satlite Geoestacionrio Brasileiro, com fins de comunicaes, aviao comercial e meteorologia; e a insero da base de lanamentos, situada no municpio de Alcntara, no Maranho, no mercado mundial de lanamentos de satlites. A misso de maior visibilidade social do Programa Espacial Brasileiro foi a Centenrio, que levou ao espao o primeiro astronauta brasileiro, Marcos Pontes, que embarcou numa viagem at a Estao Espacial Internacional, onde fez experimentos cientficos. O pagamento Rssia, conforme contrato de voo, foi de US$ 11,2 milhes. Mesmo ocupando a condio de lder do setor na Amrica Latina, com o maior nmero de posies satelitais, a mais ampla infraestrutura e o mais completo
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leque de projetos em andamento, o Programa Espacial Brasileiro tem frustrado os atores pelo ritmo lento de cumprimento das metas traadas ao longo das ltimas dcadas pelos prprios gestores do programa. E no h perspectiva de mudana desse quadro institucional no curto prazo. Num momento em que deve passar por mais uma reviso plurianual, o Programa Espacial Brasileiro tenta estabelecer as prioridades e valorar suas demandas, no sentido de adequar suas reais necessidades s possibilidades concretas. Este estudo identificou uma relao estreita entre a carncia de recursos e os atrasos e insucessos do programa. A insuficincia oramentria para atender agenda de projetos definidos pelos rgos executores da poltica espacial tem sido apontada como um entrave no apenas aos projetos menores, mas tambm vista como uma das causas do acidente mais trgico da histria da explorao espacial no Brasil: a morte de 21 tcnicos durante a preparao para o voo do foguete VLS, em agosto de 2003. Relatrio da Comisso Externa da Cmara dos Deputados que investigou o acidente apontou as falhas no preparo, na coordenao e na aquisio de experincia da equipe, provocadas pela escassez de recursos oramentrios, como algumas das causas primordiais para a tragdia. No se deve esquecer que as atividades espaciais envolvem risco elevado e que tragdias dessa natureza ocorreram em praticamente todos os programas espaciais dos demais pases. Sem uma rotina de lanamentos e treinamentos, e diante da incapacidade de cumprir de modo exaustivo as diversas etapas do programa, o risco inerente s atividades espaciais ainda maior. Este estudo tambm colheu evidncias de problemas da ordem de formao e capacitao de recursos humanos e de gesto poltica, uma vez que o programa carece de melhor articulao entre os mais diversos setores governamentais envolvidos, que integram, inclusive, boa parte da sua clientela. No existe sinergia entre os rgos governamentais e as unidades executoras do programa, fazendo com que as atividades espaciais estejam dissociadas das necessidades dos governos, merecendo deles cada vez menor importncia relativa. Sem aplicaes prticas e resultados de curto prazo, o programa espacial relegado condio de uma poltica de nichos, de segunda grandeza, merecendo, desta
forma, um tratamento adjacente por parte dos tomadores de poder do ponto de vista da aplicao dos recursos do oramento pblico. O programa, completo em sua concepo, porm dependente de fornecedores e parceiros estrangeiros em todos os aspectos, tambm encontra dificuldades em conectar-se indstria, por duas razes principais: ausncia de uma rotina de produo e estmulos governamentais que levem as empresas a investir minimamente no aparelhamento de seu parque e na formao da equipe. Urge, ainda, encontrar uma soluo definitiva para a questo territorial, que envolve, de um lado, o Programa Espacial Brasileiro e, do outro, comunidades quilombolas do municpio de Alcntara. preciso tomar em considerao as reivindicaes sobre a posse da terra por comunidades quilombolas que habitam a regio, porm tambm indispensvel prover ao programa, dada a sua indiscutvel importncia estratgica para o pas e o conjunto da populao brasileira, uma rea com extenso adequada ao pleno desenvolvimento de suas atividades. Em todo o mundo, os mecanismos de fomento s atividades espaciais so tradicionais: oramento pblico; verbas privadas com contrapartidas e garantia de retorno; valorizao da indstria nacional; identificao das demandas imediatas da sociedade; preservao do sigilo e defesa dos interesses nacionais. So aspectos nos quais o Programa Espacial Brasileiro pode ser reforado, de modo a aliar o fazer cientfico a projetos que gerem aplicaes de interesse da sociedade, alm de retorno financeiro. Essas medidas, a par de dotar o programa de novo alento, permitindo uma participao mais enftica da sociedade civil, facilitaro a retomada da participao do Brasil em outros projetos que venham garantir know how aos cientistas, visibilidade ao programa e orgulho ao povo brasileiro, a exemplo da Estao Espacial Internacional. Se essa participao de fato relevante ou no, depender de aspectos como ritmo de evoluo e capacidade de envolvimento do pas em projetos desta envergadura. O apoio popular tambm deve ser considerado para gerar motivao poltica ao programa. Aliado a isso, o mecanismo de compras governamentais, que vem sendo utilizado em outros setores, em especial nos meios militares, poderia ser adaptado para gerar um novo ciclo de retomada do PNAE.
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Essa recuperao pode ser estimulada ainda por outros instrumentos, oferecidos pelo Congresso Nacional, a exemplo da Lei de Inovao, que objetiva romper o abismo com a indstria espacial. H que se reconhecer, por outro lado, que o processo licitatrio imposto a partir da Lei de Licitaes muito semelhante s normas legais que a antecederam, que j exigiam processo licitatrio como regra. Em que pese sua inestimvel contribuio para a crescente probidade administrativa e o princpio da legalidade, a lei impe uma cultura precaucional excessiva e algumas limitaes para setores de tecnologia intensiva e resultados de longo prazo, em funo da burocracia inerente organizao do Estado brasileiro e que decorre, em parte, do princpio da legalidade. mister lembrar, tambm, que a transformao da natureza institucional de vrios de nossos institutos a partir de 1990 sujeitou-os a limitaes administrativas, como dificuldades de remoo nas carreiras, engessamento de salrios, falta de autonomia oramentria, entre outras, e que a transferncia de nossos pesquisadores e gestores ao quadro de servidores estatutrios, que passaram duas dcadas numa situao de achatamento salarial, alm de falta de renovao dos quadros de pessoal das instituies. A mudana nos processos e rotinas, a explorao de novas alternativas contratuais e a retomada do mpeto nas pesquisas dependem de uma reviso tanto de atitudes quanto do marco legal, com a simplificao dos processos burocrticos, o aperfeioamento dos departamentos jurdicos no sentido de testar ao mximo os modelos de licitaes e a agilidade nos contratos fixos e mveis. O crescimento econmico e o aumento dos investimentos no pas, retomados aps o recuo decorrente da crise de 2008, so fatores que podem acelerar o ritmo das aes espaciais no Brasil. compreensvel que em um pas onde apenas 7% da populao adulta tenha chegado universidade, a competncia cientfica no seja valorizada como se deveria, o que faz com que o salrio de um doutor vinculado a uma instituio pblica de ensino ou pesquisa seja inferior ao de um bacharel em Direito em incio de carreira no Poder Judicirio ou ao de outras carreiras que demandam qualificao ainda menos avanada. Porm, a principal razo para o desconhecimento
da relevncia da explorao espacial no so as carncias na rea de educao, mas sim a necessidade de que o Programa Espacial Brasileiro seja retomado com vigor, e comece a, concretamente, gerar benefcios para a sociedade brasileira. Em vista dessas consideraes finais, apresentamos a seguir recomendaes para o aperfeioamento do setor espacial:
1. A poltica espacial brasileira, alm de seus objetivos especficos, dever orientar-se por objetivos mais amplos de poltica nacional, tais como: desenvolver e desconcentrar oportunidades;reduzir a desigualdade social;reduzir a desigualdade regional; aumentar a gerao de emprego e renda; ampliar e melhorar os servios de governo ao cidado;ampliar a competitividade brasileira, contribuir para o desenvolvimento e a fixao de tecnologia no pas e possibilitar maior insero no cenrio internacional. 2. responsabilidade do Estado prover uma poltica industrial para o setor espacial, utilizando de modo mais efetivo as oportunidades oferecidas pela legislao vigente e aplicando seu poder de compra para alavancar maior participao civil no programa. 3. As fontes de recursos do Fundo Setorial Espacial CT Espacial devem ser alteradas, ampliando sua base de arrecadao e complementando sua formao com a destinao de recursos de outros fundos setoriais de cincia e tecnologia, como o Fundo Verde-Amarelo. Tal complementao poder ser assegurada por tempo limitado, at que as atividades espaciais ganhem relevncia suficiente para tornar-se autossustentveis. 4. O Conselho Superior da Agncia Espacial Brasileira deve ser reformulado ou substitudo por nova instituio o Conselho Superior da Poltica Espacial Brasileira, de modo a ficar vinculado diretamente Presidncia da Repblica e tornar-se responsvel pela definio das diretrizes e das principais misses da rea. 5. A Agncia Espacial Brasileira deve merecer algum grau de reorganizao. Uma alternativa possvel consiste em modificar sua natureza jurdica, tornando-a autarquia especial. Segundo a Lei 8.854/94, a AEB j
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autarquia dotada de autonomia administrativa; na prtica, porm, as polticas, como a de pessoal, dependem de decises de outras esferas de governo, como o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Outra iniciativa desejvel elevar seu status, vinculando-a diretamente ao presidente da Repblica. Sua estrutura mereceria ser consolidada, dotando-a de quadro prprio de servidores e de autonomia oramentria. 6. Uma poltica especial de compras governamentais para a rea espacial e de defesa deve focar programas de longo prazo, com alcance plurianual e com foco em contratos, e em criao de tecnologia, alterando-se, se necessrio, a legislao de licitaes e contratos. 7. Um novo programa de estmulo formao e capacitao de Recursos Humanos na rea espacial, voltado formao de quadros e sua fixao no pas, deve contar com destinao mnima prefixada do oramento do PNAE e ser complementado com o aumento do nmero de bolsas de estudo para ps-graduao, para fixao dos profissionais em atividades de desenvolvimento tecnolgico e industrial e contratao de servios tcnicos e consultoria especializada. 8. As clusulas que tratam de troca de conhecimento, formao de recursos humanos, visitas tcnicas e treinamento de cientistas, previstas nos acordos internacionais firmados pelo Brasil na rea espacial, devem ser ampliadas para assegurar o intercmbio equitativo do conhecimento e seu melhor aproveitamento no pas. 9. O regime temporrio de contratao nas unidades executoras do PNAE, com perodo mximo prefixado em regulamento, deve ser estimulado, de modo a dotar os projetos de longo alcance de flexibilidade na alocao de especialistas para atividades fins, e tcnicos para atividades intermedirias ou ancilares, sem comprometer a continuidade dessas atividades por falta de pessoal. 10. A estrutura remuneratria da Carreira de Pesquisa em Cincia & Tecnologia deve ser revista, contemplando-se, dentre outras vantagens, gratificao prpria e adicional de especializao, uma reivindicao antiga e legtima da categoria, que beneficiaria em grande medida a formao de
uma massa crtica de profissionais para a retomada vigorosa do programa espacial. 11. A reviso dos procedimentos de contratao e aquisies deve ser precedida de entendimentos formais com os rgos de controle, no sentido de interpretar adequadamente a Lei de Inovao e estabelecer mtricas de avaliao dos programas espaciais baseados em resultados, de modo a estabelecer procedimentos padronizados de administrao fsica e financeira dos projetos e assegurar um acompanhamento contnuo de sua execuo. 12. desejvel que seja estabelecido regime especial tributrio e fiscal para exportao e importao de itens e componentes, com iseno de IPI, reduo de impostos e regime de depreciao acelerada. 13. A abrangncia dos projetos espaciais, seus elevados custos e riscos, demandaro, para um envolvimento mais efetivo do setor civil, linhas de financiamento especficas para o setor espacial, com condies diferenciadas e garantias pblicas, por parte do sistema financeiro e do BNDES. 14. A Lei de Inovao deve incorporar maiores garantias e opes de movimentao de pessoal entre Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e empresas, de modo a estimular a participao do setor privado no programa e a formao de pequenas empresas de base tecnolgica que possam evoluir junto com os projetos do setor.
Para apoiar a efetiva implementao dessas recomendaes, propomos indicao ao Poder Executivo, sugerindo a adoo de medidas cuja iniciativa lhe exclusiva, por natureza, e um projeto de lei que cria programa de apoio s atividades industriais e de pesquisa e desenvolvimento no setor.
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PROPOSIES LEGISLATIVAS
Indicao Projeto de Lei
Centro de Lanamento da Barreira do Inferno Fonte: DCTA/IAE
INDICAO N 6.480, DE 2010

(Do Sr. Rodrigo Rollemberg)
Sugere a adoo de medidas de estmulo ao Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE).
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica: O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados examinou, ao longo de 2009 e de 2010, as alternativas que se encontram disposio do Poder Pblico para estimular as atividades de pesquisa, produo e prestao de servios na rea espacial no Brasil. No intuito de colher subsdios para o debate da matria, o colegiado realizou diversas reunies com os setores envolvidos, bem como promoveu o seminrio Por uma Nova Poltica Espacial Brasileira: realidade ou fico?, que abordou a relevncia do setor espacial para o Pas; a reavaliao dos rumos e objetivos do Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE e os instrumentos e ferramentas necessrios catalisao de programas e aes no mbito da poltica espacial brasileira. Como resultado desses debates, foram colhidas sugestes de polticas pblicas destinadas a aperfeioar as atividades, projetos e misses no setor espacial, bem como alavancar a atividade na indstria, a pesquisa na academia e o desenvolvimento de aplicaes, com vistas ao atendimento das demandas governamentais e sociais do Pas, bem como a definio de uma nova poltica de financiamento para o setor. Em que pese o fato de vrias das medidas em discusso estarem sob a esfera de responsabilidade do Congresso Nacional, muitas das propostas so de competncia decisria exclusiva do Poder Executivo.
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Nesse sentido, selecionamos as propostas que se inserem com maior propriedade no escopo das atribuies conferidas pela Constituio Federal ao Poder Executivo, em especial no que diz respeito reviso das diretrizes e da estrutura organizacional do Programa Nacional de Atividades Espaciais. Considerando os argumentos elencados, recomendamos a adoo das seguintes medidas:
1. A poltica espacial brasileira, alm de seus objetivos especficos, dever orientar-se por objetivos mais amplos de poltica nacional, tais como: desenvolver e desconcentrar oportunidades;reduzir a desigualdade social; reduzir a desigualdade regional; aumentar a gerao de emprego e renda; ampliar e melhorar os servios de governo ao cidado;ampliar a competitividade brasileira; contribuir para o desenvolvimento e a fixao de tecnologia no Pas e possibilitar maior insero no cenrio internacional. 2. responsabilidade do Estado prover uma poltica industrial para o setor espacial, utilizando de modo mais efetivo as oportunidades oferecidas pela legislao vigente e aplicando seu poder de compra para alavancar maior participao civil no programa. 3. As fontes de recursos do Fundo Setorial Espacial CT Espacial devem ser alteradas, ampliando a base de arrecadao e complementando a formao com a destinao de recursos de outros fundos setoriais de cincia e tecnologia para o setor, como o Fundo Verde-Amarelo. Tal complementao pode ser assegurada por tempo limitado, at que as atividades espaciais ganhem relevncia suficiente para tornar-se autossustentveis. 4. O Conselho Superior da Agncia Espacial Brasileira dever ser reformulado ou substitudo por uma nova instituio o Conselho Superior da Poltica Espacial Brasileira, vinculado diretamente Presidncia da Repblica e responsvel pela definio das diretrizes e das principais misses da rea. A Agncia Espacial Brasileira deve sofrer reorganizao administrativa, com a modificao de sua natureza jurdica, tornando-se autarquia especial segundo a Lei 8.854/94. Deve-se considerar igualmente a alternativa de se elevar seu status governamental, vinculando-a
diretamente Presidncia da Repblica. Deve-se consolidar a estrutura funcional da agncia, dotando-a de quadro prprio de servidores e autonomia oramentria. 5. Uma poltica especial de compras governamentais para a rea espacial e de defesa deve ser considerada, a exemplo do que ocorre na rea de Defesa Nacional, de modo a focar programas de longo prazo, com alcance plurianual e com nfase em contratos com a indstria para a criao de produtos e servios inovadores e de alta tecnologia. 6. As clusulas que tratam de troca de conhecimento, formao de recursos humanos e visitas tcnicas e treinamento de cientistas, previstas nos acordos internacionais firmados no Brasil na rea espacial, deveriam ser ampliadas para assegurar o intercmbio equitativo de conhecimento e seu melhor aproveitamento no Pas. 7. Deve ser adotado regime temporrio de contratao nas unidades executoras do PNAE, com perodo mximo prefixado em regulamento, de modo a dotar os projetos de longo alcance de flexibilidade na alocao de especialistas para atividades fins e tcnicos para atividades intermedirias ou ancilares, para que no se comprometa a continuidade das mesmas por falta de pessoal. 8. A reviso da estrutura remuneratria da Carreira de Pesquisa em Cincia & Tecnologia, contemplando, dentre outras vantagens, gratificao prpria e adicional de especializao, deve ser considerada na elaborao de proposio legislativa a ser encaminhada ao Congresso Nacional, com o objetivo de beneficiar a formao de uma massa crtica de profissionais para a retomada vigorosa do programa espacial. 9. A reviso dos procedimentos de contratao e aquisies deve ser precedida de entendimentos formais com os rgos de controle, no sentido de estabelecer mtricas de avaliao dos programas espaciais baseados em resultados, procedimentos padronizados de administrao fsica e financeira dos projetos e acompanhamento contnuo de sua execuo.
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10. Devem-se iniciar entedimentos junto aos rgos de coordenao e execuo do PNAE e as unidades de controle da Administrao Pblica no sentido de dirimir dvidas e resistncias plena aplicao da Lei de Inovao, assegurando assim maior eficcia na interao entre Institutos de Cincia e Tecnologia (ICTs) e empresas e fortalecendo as pequenas empresas de base tecnolgica.
Com esta indicao, temos a firme expectativa de que o Poder Pblico, ao examinar as demandas e reais necessidades do setor espacial no Brasil, levar em considerao as recomendaes propostas por autoridades pblicas, especialistas e entidades representativas do setor, que foram compiladas pelo Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados. Na certeza da relevncia das sugestes apresentadas, oferecemos a presente Indicao para a sua elevada considerao. Sala das Sesses, em 23 de junho de 2010.
Deputado RODRIGO ROLLEMBERG Relator do tema no Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
PROJETO DE LEI No 7.526, DE 2010

(Do Srs. Membros do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Rodrigo Rollemberg, Inocncio Oliveira, Ariosto Holanda, Emanuel Fernandes, Flix Mendona, Fernando Ferro, Humberto Souto, Jaime Martins, Jos Linhares, Mauro Benevides, Paulo Henrique Lustosa, Paulo Teixeira)
Dispe sobre os incentivos s indstrias espaciais, instituindo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria Espacial (PADIE), altera a Lei n 10.168, de 29 de dezembro de 2000, e estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no setor espacial.
O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Esta Lei dispe sobre os incentivos s indstrias espaciais, instituindo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria Espacial (PADIE), altera a Lei n 10.168, de 29 de dezembro de 2000, e estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no setor espacial, com vistas ao domnio da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas, nos termos dos arts. 218 e 219 da Constituio.
CAPTULO I Das Definies

Art. 2 Para efeitos desta Lei, considera-se: I atividades espaciais: esforo sistemtico para desenvolver e operar sistemas espaciais, bem como a necessria e correspondente infraestrutura e a explorao desses dispositivos. II infraestrutura espacial de solo: conjunto de instalaes, sistemas ou equipamentos de superfcie, bem como servios associados, que proporcionam o apoio necessrio efetiva operao e utilizao dos sistemas espaciais, inclusive centros de lanamento de veculos lanadores de satlites, de
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foguetes e de bales estratosfricos, laboratrios especializados de fabricao, testes e integrao de componentes, partes e peas de dispositivos espaciais, estaes e centros de rastreio e controle, bem como os servios de recepo, tratamento e disseminao de dados obtidos ou gerados por meio de satlites. III sistema espacial: conjunto de bens, servios e atividades espaciais correlatas execuo do ciclo completo dos servios de lanamento e controle de dispositivos espaciais.
CAPTULO II Do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria Espacial PADIE

Art. 3 Fica institudo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria Espacial PADIE, destinado a estimular o desenvolvimento tecnolgico espacial brasileiro, mediante programas de pesquisa cientfica e tecnolgica cooperativa entre universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo, nos termos e condies estabelecidos por esta Lei. Art. 4 beneficiria do PADIE: I a pessoa jurdica que produza bens e preste servios relativos s atividades espaciais no Pas, exercendo, isoladamente ou em conjunto, em relao a: a) infraestrutura de solo destinada s atividades espaciais no Brasil: i) concepo, desenvolvimento e projeto; ii) construo, manuteno, integrao e avaliao de componentes, partes e instalaes; iii) prestao de servios de lanamento, monitoramento e controle; b) veculos lanadores de satlites: i) concepo, desenvolvimento e projeto;
ii) fabricao, integrao, montagem e testes; c) satlites: i) concepo, desenvolvimento e projeto; ii) fabricao, integrao, montagem e testes; iii) operao, controle e processamento de dados. II a pessoa jurdica que produza bens ou preste servios utilizados como insumo nas atividades de que trata o inciso I. Art. 5 Para fazer jus aos benefcios do PADIE, a pessoa jurdica dever apresentar ao Poder Executivo projeto de fabricao ou prestao de servio, cuja aprovao ficar condicionada aos seguintes critrios: I atuar preponderantemente no setor espacial: a) na operao direta dos sistemas espaciais brasileiros; b) na oferta de bens e servios de que trata o inciso II do art. 4; c) na exportao de bens e servios. II ser homologada por rgo responsvel pela gesto das atividades espaciais no Pas; III comprovar regularidade fiscal, em relao aos tributos e contribuies administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil; IV ter processo produtivo aprovado com ndices mnimos de nacionalizao previstos em regulamento, conforme a natureza do bem fabricado. 1 O prazo para apresentao dos projetos de 4 (quatro) anos, contados a partir da publicao desta Lei, prorrogvel por at 4 (quatro) anos em ato do Poder Executivo. 2 O Poder Executivo estabelecer, em regulamento, os procedimentos e prazos para apreciao dos projetos. Art. 6 Na oferta no mercado interno ou na exportao de bens aprovados na forma do art. 5, fica assegurada reduo de 100% do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) devido.
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Art. 7 No caso de venda no mercado interno ou importao de bens destinados a pessoa jurdica beneficiria do PADIE e, para utilizao na produo de bens aprovados na forma do art. 5, ficam suspensos: I a exigncia de Contribuio para o Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIS/PASEP e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, incidentes sobre a receita da pessoa jurdica vendedora, relativa aquisio efetuada pelo beneficirio do PADIE; II a exigncia da contribuio para o PIS/PASEP-Importao e da COFINS-Importao, quando a importao for efetuada pelo beneficirio do PADIE; III o IPI incidente na sada do estabelecimento industrial ou equiparado, quando a aquisio no mercado interno for efetuada por beneficirio do PADIE; IV o IPI incidente na importao, quando esta for realizada por beneficirio do PADIE. Art. 8 Na venda ou importao de servios de tecnologia industrial bsica, desenvolvimento, inovao tecnolgica, assistncia tcnica, transferncia de tecnologia e produo ou fornecimento de software destinados a beneficirio do PADIE, fica suspensa a exigncia: I da Contribuio para o PIS/PASEP e da COFINS incidentes sobre a prestao de servios e aquisio de software, efetuadas por beneficirio do PADIE junto a empresa estabelecida no Pas. II da Contribuio para o PIS/PASEP-Importao e da COFINS-Importao incidentes sobre a receita da prestao de servios e aquisio de software, efetuadas por beneficirio do PADIE junto empresa situada no exterior. Art. 9 No caso de venda no mercado interno ou de importao de mquinas, aparelhos, instrumentos e equipamentos, para incorporao ao ativo imobilizado da pessoa jurdica beneficiria do PADIE, destinados s atividades de que o art. 5 desta Lei, ficam reduzidas a 0 (zero) as alquotas:
I da Contribuio para o Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIS/PASEP e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS incidentes sobre a receita da pessoa jurdica vendedora quando a aquisio for efetuada por pessoa jurdica beneficiria do PADIE; II da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da CofinsImportao quando a importao for efetuada por pessoa jurdica beneficiria do PADIE; e III do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, incidente na importao ou na sada do estabelecimento industrial ou equiparado quando a importao ou a aquisio no mercado interno for efetuada por pessoa jurdica beneficiria do PADIE. Art. 10. Ficar assegurado ao beneficirio do PADIE: I deduo de at 10% (dez por cento) do valor do Imposto de Renda devido, de valor equivalente aplicao da alquota de 15% (quinze por cento) cabvel sobre a soma dos dispndios em atividades de produo industrial relativa aos bens de que trata o art. 5; II depreciao acelerada, calculada pela aplicao da taxa de depreciao usualmente admitida, multiplicada por dois, sem prejuzo da depreciao normal de mquinas, equipamentos, aparelhos e componentes, e ainda matrias-primas, conjuntos e subconjuntos, destinados produo dos bens de que trata o art. 5. Art. 11. Nas aquisies por rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta e nos financiamentos por entidades oficiais de crdito, ser dada a preferncia para bens de capital e de tecnologia de ponta, relativos s atividades de que trata o art. 2: I a bens produzidos no Pas com tecnologia nacional; II a bens considerados de fabricao nacional, com base em ndices mnimos de nacionalizao, fixados, conforme a natureza do bem, nos termos da regulamentao.
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Art. 12. vedada a revenda dos produtos que receberam incentivos fiscais na forma deste artigo, salvo em casos previstos em regulamentao especfica. Art. 13. O tratamento fiscal previsto nesta Lei no poder ser usufrudo cumulativamente com outros da mesma natureza.
Dos investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento Art. 14. A pessoa jurdica beneficiria do PADIE, para fazer jus aos benefcios previstos nesta Lei, dever investir, anualmente, em atividades de pesquisa e desenvolvimento a serem realizadas no Pas, no mnimo, 5% (cinco por cento) do seu faturamento bruto no mercado interno, relativo oferta de bens de que trata o art. 5, deduzidos os impostos incidentes na comercializao e o valor das aquisies de insumos, podendo o percentual a menor num ano ser compensado no outro seguinte. 1 Sero admitidos apenas investimentos em atividades de pesquisa e desenvolvimento na rea espacial, realizados no Pas, conforme especificado pelo Poder Executivo no regulamento. 2 No caso de os investimentos em pesquisa e desenvolvimento previstos no caput deste artigo no atingirem, no perodo de dois anos, o percentual mnimo fixado, a pessoa jurdica beneficiria do PADIE dever aplicar o valor residual no Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT (CT-Espacial, institudo pela Lei n 9.994, de 24 de julho de 2000), acrescido de multa de 20% (vinte por cento) e de juros equivalentes taxa do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia SELIC, calculados desde 1 de janeiro do ano subsequente quele em que no foi atingido o percentual at a data da efetiva aplicao, sem prejuzo de outras sanes previstas na forma da regulamentao. 3 At um tero dos investimentos de que trata este artigo poder ser realizado em atividades internas da pessoa jurdica beneficiria com instituies de ensino e pesquisa, em projetos homologados pelo rgo responsvel pela gesto das atividades espaciais no Pas. Art. 15. O beneficirio do PADIE prestar anualmente contas das aplicaes de que trata o art. 14, sendo a aprovao dos relatrios de demonstrao condio indispensvel continuidade do benefcio.
Seo
1 Os relatrios de que trata este artigo devem ser encaminhados at 31 de julho de cada ano civil. 2 O descumprimento da obrigao de encaminhar os relatrios demonstrativos no prazo previsto neste artigo ou da obrigao de aplicar no FNDCT o valor residual, quando no for alcanado o percentual mnimo de investimento em pesquisa e desenvolvimento, sujeita o infrator devoluo dos benefcios fiscais concedidos, acrescidos de multa, na forma do regulamento. 3 As ocorrncias de que trata o 2 sero comunicadas Secretaria da Receita Federal do Brasil at 30 dias aps a apurao da ocorrncia. Art. 16. O PADIE ser vinculado ao financiamento de projetos com nfase nas aplicaes da tecnologia espacial em soluo de problemas de interesse do Pas, como: I comunicaes em regies remotas; II monitoramento ambiental, vigilncia da Amaznia; III patrulhamento de fronteiras e da zona costeira; IV inventrio e monitoramento de recursos naturais; V planejamento e fiscalizao do uso do solo; VI previso de safras agrcolas; VII coleta de dados ambientais, previso do tempo e do clima; VIII localizao de veculos e sinistros; IX desenvolvimento de processos industriais em ambiente de microgravidade; X defesa e segurana do territrio nacional.
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Disposies finais
Art. 17. Inclua-se o art. 6-A na Lei n 10.168, de 29 de dezembro de 2000, com a seguinte redao:
Art. 6 A no mnimo 15% (quinze por cento) da arrecadao da contribuio instituda no art. 2 da Lei n 10.168, de 29 de dezembro de 2000, sero temporariamente destinados ao CT-Espacial, institudo pela Lei n 9.994, de 24 de julho de 2000, por um perodo no inferior a oito anos.
Art. 18. O prazo de que trata o art. 6-A da Lei n 10.168, de 29 de dezembro de 2000, ser contado a partir da publicao desta Lei. Art. 19. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES criar linhas de financiamento das aes de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico na rea espacial, dando preferncia compra de componentes e equipamentos nacionais utilizados nestas pesquisas, bem como incentivar a gerao de aplicaes para atender s demandas nacionais, na forma do art. 16 desta Lei. Art. 20. O Poder Pblico definir estratgias para ampliao da rede de formao de recursos humanos na rea espacial, bem como a criao de mecanismos para sua contratao. 1 Sero definidos programas com vistas expanso do nmero de bolsas de estudo para mestrado e doutorado na rea espacial, custeadas com os recursos de que trata o art. 6-A da Lei n 10.168, de 29 de dezembro de 2000. 2 O Poder Pblico definir programas para estimular a formao e capacitao de profissionais na rea espacial em cursos de especializao e aperfeioamento ou em estgios em instituies e empresas de destaque, nacionais ou no exterior, bem como reforar os recursos para os programas de interao com as universidades. 3 O Poder Pblico privilegiar o desenvolvimento de tecnologias crticas para o Pas, bem como investir na capacitao de professores e na divulgao das aes do programa espacial junto s instituies de educao bsica e fundamental. Art. 21. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
Esta lei composta de incentivos produo no setor espacial, como desoneraes fiscais e tributrias, por meio de abatimento de taxas, impostos e contribuies; criao de linhas especiais de financiamento junto s entidades de fomento como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, bem como estmulo indstria nacional, com a definio de critrios para privilegiar os bens e servios produzidos no Pas. Esses benefcios so institudos por intermdio do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria Espacial PADIE, destinado a estimular o desenvolvimento tecnolgico espacial brasileiro, mediante programas de pesquisa cientfica e tecnolgica cooperativa entre universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo. O projeto em tela prev ainda que a empresa do setor espacial que aderir ao programa dever investir, anualmente, em atividades de pesquisa e desenvolvimento a serem realizadas no Pas, no mnimo, 5% (cinco por cento) do seu faturamento bruto no mercado interno. Trata-se de um incentivo claro pesquisa tecnolgica e inovao. O total previsto das desoneraes dar um novo impulso ao setor industrial espacial, que hoje vive praticamente das contrataes da Unio. Os recursos atualmente disponveis so insuficientes para atender a todas as aes e projetos do Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE, que caminha num ritmo muito aqum do que o desejado, conforme demonstrado no estudo do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados. Alm disso, o oramento pblico , majoritariamente, destinado aos institutos executores do programa, como o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE e o Instituto de Aeronutica e Espao IAE, restando pouqussimos incentivos indstria. O objetivo da proposio, portanto, oferecer ao Poder Pblico um instrumento legal para incentivar as empresas privadas, por meio das compras governamentais, do financiamento direto e do estmulo pesquisa e ao desenvolvimento, alm da desonerao tributria. Esses mecanismos vo estimular a maior interao entre os institutos pblicos e o setor produtivo.
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Ressalte-se que se trata, por ora, de empresas vinculadas a um setor ainda incipiente, inexistindo, portanto, receita tributria significativa decorrente da atividade. Os benefcios previstos nesta Lei no representam, pois, renncia fiscal em relao situao corrente. Na medida em que o setor venha a se expandir, surgir o montante de renncia, que poder, oportunamente, ser revisto mediante atualizao da Lei. Atualmente, uma das nicas fontes especficas do programa espacial o CTESPACIAL, fundo ligado ao FNDCT, cujo objetivo estimular a pesquisa e o desenvolvimento ligados aplicao de tecnologia espacial na gerao de produtos e servios, com nfase nas reas de elevado contedo tecnolgico, como as de comunicaes, sensoriamento remoto, meteorologia, agricultura, oceanografia e navegao. Entretanto, a principal fonte de financiamento do CT-Espacial, que so as receitas auferidas pela Unio relativas a lanamentos, praticamente inexistente. Estamos propondo, assim, direcionamento de percentual da receita do Fundo Verde-Amarelo, destinado a promover a interao Universidade-Empresa, para o CT-Espacial, possibilitando assim um aporte de receita por um perodo suficiente para formar uma gerao de profissionais para o setor, assegurando a eficcia dos demais instrumentos oferecidos. Assim, com esta proposio, buscamos solues efetivas aos trs problemas cruciais da poltica espacial brasileira: a falta de incentivos ao setor industrial; a escassez de recursos oramentrios para as aes do programa e a ausncia de uma poltica satisfatria de formao de recursos humanos no setor. Ante o exposto, solicito aos nobres Pares o apoio para a APROVAO do presente Projeto de Lei.
Sala das Sesses, em 23 de junho de 2010. Deputado Inocncio Oliveira Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Deputado Rodrigo Rollemberg Relator Deputado Ariosto Holanda
Deputado Flix Mendona Deputado Fernando Ferro Deputado Humberto Souto Deputado Jaime Martins Deputado Jos Linhares Deputado Mauro Benevides Deputado Paulo Teixeira Deputado Emanuel Fernandes Deputado Paulo Henrique Lustosa
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Fontes: Inpe, AEB e outros rgos do Sindae
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AVHRR (Advanced Very High Resolution Radiometer) Sensor de deteco de radiao, pode ser usado remotamente para determinar a cobertura de nuvens e a temperatura da superfcie. Entendendo-se superfcie como tanto a superfcie da Terra, as superfcies superiores das nuvens, ou a superfcie de um corpo de gua. O AVHRR desenvolvido e mantido pela NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration USA). ALCNTARA CYCLONE SPACE (ACS) Empresa binacional responsvel pela comercializao e operao de servios de lanamento utilizando o veculo lanador Cyclone-4 a partir de seu centro de lanamento em Alcntara, localizado no Estado do Maranho. A ACS o resultado de anos de negociaes entre o Brasil e a Ucrnia. Tais negociaes iniciaram-se formalmente com a assinatura do Acordo-Quadro sobre a Cooperao de Usos Pacficos do Espao Exterior, em 1999. O encerramento bem sucedido das negociaes foi marcado pela assinatura, em 2003, do Tratado de Cooperao de Longo Prazo na Utilizao do Veculo de Lanamento Cyclone-4 no Centro de Lanamento de Alcntara. O tratado foi assinado pelo ministro brasileiro de Cincia e Tecnologia e pelo ministro das Relaes Exteriores da Ucrnia, diante dos presidentes do Brasil e da Ucrnia. ADVANCED LAND OBSERVING SATELLITE DAICHI (ALOS) Satlite japons desenvolvido visando contribuio para o mapeamento, a observao precisa da cobertura regional da Terra, monitoramento de desastres e levantamento de recursos. O ALOS refora as tecnologias de observao da Terra adquirida atravs do desenvolvimento e operao de seus antecessores, o japons Earth Resource Satellite-1 (JERS-1 ou Fuyo) e o Advanced Earth Observing Satellite (ADEOS ou Midori). AMAZONAS-1 Satlite com maior nmero de transponders da Amrica Latina oferece, dentro e fora do Brasil, servios de comunicaes tanto em banda C como em banda KU. Na regio, a banda KU se circunscreve, atualmente, basicamente prestao de servios de distribuio e difuso de televiso (DTH). Sua utilizao em servios empresariais e em banda larga supe um salto qualitativo e tecnolgico muito importante nas comunicaes via satlite do continente.
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AMAZONAS-2 Satlite lanado em 2009 tendo parte de sua capacidade contratada para servios de vdeo e backhaul (infraestrutura de rede de suporte do servio telefnico comutado para conexo em banda larga). O satlite tem 54 transponders equivalentes de 36 MHz em banda KU e 10 transponders em banda C. O Amazonas 2 ser o primeiro satlite brasileiro a utilizar as frequncias do apndice 30B, para as quais recebeu a devida autorizao da Anatel. ARIANESPACE Empresa industrial e comercial de natureza privada, fundada em 1980 na Frana, com o objetivo de gerenciar e financiar a produo de lanadores espaciais. Desde a sua criao, a Arianespace assinou contratos com 73 clientes e teve 277 cargas lanadas, sendo responsvel por mais da metade dos satlites comerciais j em servio. ATITUDE DE SATLITE Orientao espacial de um satlite em relao a um referencial. ATOMIC ENERGY ACT Lei aprovada pelo Congresso norte-americano em 1946, uma norma fundamental na regulao da utilizao de materiais e instalaes nucleares no pas, tanto por civis quantos militares. Do lado civil, a AEA prev o desenvolvimento e regulao da utilizao de materiais e instalaes nucleares nos Estados Unidos, que declara que o desenvolvimento e a utilizao da energia nuclear devem ser dirigidos para a melhoria do bem-estar pblico, aumentando o padro de vida, fortalecendo a livre concorrncia na iniciativa privada, e promover a paz mundial. Em 1954, o Congresso dos EUA alterou a norma para incentivar o desenvolvimento de energia nuclear comercial. Estas alteraes permitiram ao setor privado manter e operar usinas de energia nuclear para gerar eletricidade para o pblico. BANDA Faixa do espectro radioeltrico reservada para utilizao determinada. Direito de explorao de satlite brasileiro para transporte de sinais de telecomunicaes o que assegura a ocupao da rbita e o uso das radiofrequncias destinadas ao controle e monitorao do satlite e telecomunicao via satlite (Art. 2. do Regulamento sobre o Direito de Explorao de Satlite para Transporte de Sinais de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n 220, de 5 de abril de 2000). As bandas mais utilizadas nos sistemas de satlites so: banda L, faixa que apresenta grandes longitudes de onda que podem penetrar atra-
vs das estruturas terrestres. Precisa de transmissores de menos potncia, mas tm pouca capacidade de transmisso de dados. Banda KU possui longitudes de onda mdias que transpassam a maioria dos obstculos e transportam uma grande quantidade de dados. No entanto, a maioria das localizaes j est adjudicada. Banda KA apresenta como vantagem amplo espectro de localizaes disponvel, e as longitudes de onda transportam grandes quantidades de dados. Todavia, so necessrios transmissores muito potentes, e so sensveis a interferncias ambientais. BRASILSAT Programa de satlites de comunicao do Brasil, inicialmente operado pela antiga empresa estatal Embratel e atualmente por uma de suas subsidirias, a Star One. So destinados a fornecer comunicaes via satlite, principalmente para o pas. Alm de uma vida til superior de cerca de doze anos apresentam a vantagem de um transponder em cada satlite, ou seja, um canal militar para controle de fronteiras. CARGA TIL A carga transportada por um veculo, excluindo o que necessrio para sua operao; especificamente, a carga til de uma espaonave constituda de instrumentos e especialistas destinados ao cumprimento da misso a que o voo se prope: a carga til de um satlite de sensoriamento remoto tipicamente uma cmera ou um conjunto de cmeras; a de um satlite de comunicaes constituda de um conjunto de transfundires; e a carga til de um foguete pode ser constituda de um ou mais satlites artificiais completos. CBERS (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres) O Programa CBERS nasceu de uma parceria entre Brasil e China (1988) no setor tcnico-cientfico espacial e dotou o pas de uma ferramenta para monitorar seu territrio com satlites prprios de sensoriamento remoto. O Programa CBERS contemplou num primeiro momento apenas dois satlites de sensoriamento remoto, CBERS-1 e 2. Posteriormente, ambos os governos decidiram expandir o acordo e incluir outros dois satlites da mesma categoria, os satlites CBERS-2B e os CBERS-3 e 4, como uma segunda etapa da parceria sino-brasileira. Suas imagens so usadas em diversos campos, como no controle do desmatamento e queimadas na Amaznia Legal, monitoramento de recursos hdricos, reas agrcolas, crescimento urbano, ocupao do solo, na educao e em inmeras outras aplicaes.
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CONTROLE DE ATITUDE DE SATLITE Sistema que realiza a correo da atitude em relao a um referencial. DETER (Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real) Levantamento rpido feito mensalmente pelo Inpe desde maio de 2004. O Deter foi desenvolvido como um sistema de alerta para apoio fiscalizao e controle de desmatamento. Por esta razo, mapeia tanto reas de corte raso quanto reas em processo de desmatamento por degradao florestal. EMPRESA DE PROPSITO ESPECFICO Forma de associao de interesses por meio da constituio de um acordo empresarial para atingir objetivos especficos, constituindo empresas nos moldes de uma sociedade annima ou de uma sociedade limitada. ENVISAT Lanado em 2002, o Envisat o maior satlite de observao da Terra construdo at agora. Traz dez sofisticados instrumentos pticos e radar para proporcionar a observao e monitorizao contnua do solo, da atmosfera, oceanos e calotas polares. Os dados coletados fornecem uma riqueza de informaes sobre o funcionamento do sistema terrestre, incluindo elementos sobre fatores que contribuem para as alteraes climticas. EROS (Earth Remote Observation Satellite) Programa de satlites de baixo custo projetado e construdo pela Israel Aircraft Industries (IAI), empresa estatal do governo de Israel. A srie EROS foi concebida para possibilitar acesso rpido s imagens de alta resoluo espacial. Atualmente, dois satlites se encontram em rbita da Terra: o EROS A, lanado em 2000, que leva a bordo a cmera CCD, capaz de adquirir imagens de 1,8 m de resoluo espacial e o EROS B, lanado em 2006, que possui resoluo espacial de 70 cm. Ambos possuem apenas uma cmera a bordo e so enquadrados na categoria de sensores remotos que operam com alta resoluo espacial. ESTAO ESPACIAL INTERNACIONAL Estaes espaciais so engenhos destinados a assegurar uma misso determinada, com certo carter de permanncia. A ISS (International Space Station) um laboratrio espacial em construo. A sua montagem em rbita comeou em 1998 e encontra-se em uma rbita baixa (entre 340 km e 353 km) que possibilita ser vista da Terra a olho nu. Viajando a uma velocidade mdia de 27.700 km/h, a ISS completa 15,77 rbitas por
dia. Na continuidade das operaes da Mir russa, do Skylab dos Estados Unidos, e do planejado Columbus europeu, a Estao Espacial Internacional representa a permanncia humana no espao e tem sido mantida com tripulaes de nmero no inferior a dois elementos desde 2000. ESTRELA DO SUL (Telstar 14) um satlite que cobre a Amrica do Norte e do Sul mais a regio do Atlntico Norte e oferece servios de comunicao da banda KU. FENG YUN Satlites meteorolgicos da China lanados desde 1988. Os satlites da srie AF-1 esto em rbita polar sol-sncrona e os da srie FY-2 esto na rbita geoestacionria. Os satlites meteorolgicos so importantes para a oceanografia, agricultura, silvicultura, hidrologia, aviao, navegao, proteo do ambiente e defesa nacional. Eles contribuem para a economia nacional e para a preveno e mitigao dos desastres. FOGUETE DE SONDAGEM Foguete empregado para transportar instrumentos a grandes altitudes para realizao de pesquisas na atmosfera superior. GEOPROCESSAMENTO Tecnologia de coleta e tratamento de informaes espaciais e de desenvolvimento de sistemas que as utilizam ou ainda, conjunto de cincias, tecnologias e tcnicas empregadas na aquisio, armazenamento, gerenciamento, manipulao, cruzamento, exibio, documentao e distribuio de dados e informaes geogrficas. GOES (Geostationary Operational Environmental Satellite) Satlites geoestacionrios que se encontram a cerca de 35.800 km da Terra e rbita equatorial geossncrona, com velocidade de deslocamento coincidente com a velocidade de rotao da Terra. Essas caractersticas orbitais permitem que os satlites captem imagens de uma mesma poro da superfcie terrestre e obtenham uma ampla visada. Os satlites que esto em operao enviam, a cada trinta minutos, imagens da Terra, que so teis para monitorar uma srie de eventos que necessitam de dados contnuos, como os fenmenos atmosfricos, formao e desenvolvimento de nuvens, temperatura da superfcie da Terra, vapor dgua, sondagens da estrutura vertical da atmosfera e vapor contido na atmosfera. Oferecem regularmente imagens importantes para o servio de previso do tempo dos pases localizados no continente americano. Em conjunto com os satlites da srie Meteosat, o Goes completa a rede internacional de observao meteorolgica da Terra.
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GRO PROPELENTE Propelente slido. GUERRA NAS ESTRELAS Denominao popular para o projeto Strategic Defense Initiative do Departamento de Defesa dos EUA durante a administrao Reagan. Tratava-se de um programa com estaes espaciais equipadas com raio laser, com o objetivo de criar um escudo de segurana para o Ocidente no caso de um eventual ataque nuclear com avies de guerra e/ou msseis. O programa foi um tpico produto da Guerra Fria travada entre os EUA e a antiga URSS e no vingou. GUIAMENTO DE VECULOS SATELIZADORES Navegao e correo da trajetria em relao a uma trajetria de referncia IKONOS O primeiro satlite de observao da Terra a oferecer imagens de alta resoluo para uso comercial. Possui uma ampla aplicabilidade em trabalhos cientficos que necessitam de dados e informaes detalhadas da superfcie terrestre. IMAGEADOR Dispositivo ptico-eletrnico que transforma uma imagem visual num sinal eltrico possvel de ser ampliado, transmitido por ondas de rdio e processado por computador. INTERNATIONAL TRAFFIC IN ARMS REGULATIONS (ITAR) Conjunto de regulamentos do governo dos Estados Unidos no controle da exportao e importao de produtos relacionados com a defesa de artigos e servios constantes na Lista de Munies dos Estados Unidos. Para efeitos prticos, a norma dita que toda a informao e material relacionados com a defesa militar, e as tecnologias afins, s podem ser compartilhadas com pessoas dos EUA, a no ser que haja uma autorizao do Departamento de Estado criando uma exceo. LANDSAT (Land Remote Sensing Satellite) Satlites desenvolvidos para realizar levantamentos dos recursos naturais da Terra. A srie iniciou em 1972 com o lanamento do satlite ERTS-1. Ela teve sequncia com os Landsat 2, 3, 4 e, sobretudo com o Landsat 5 e 7. Os instrumentos nos satlites Landsat coletam milhes de imagens. As imagens, arquivadas nos Estados Unidos e nas estaes de recepo Landsat em todo o mundo, so um recurso nico para a investigao das alteraes globais e aplicaes na agricultura, cartografia, geologia, planejamento florestal, regional, vigilncia, educao e segurana nacional.
MAPSAR (Multi-Application Purpose SAR) O Mapsar nasceu de uma iniciativa de cooperao entre o Inpe e a Agncia Aeroespacial da Alemanha (DLR Deutsches Zentrum fr Luft- un Raumfahrt), para o desenvolvimento de um satlite, tendo como carga til um radar imageador de abertura sinttica ou SAR (Synthetic Aperture Radar). A cooperao surgiu como consequncia de um conjunto de fatores favorveis, entre os quais merecem meno: a reconhecida competncia da DLR em engenharia de tecnologia SAR; a experincia consolidada no Inpe em aplicaes com dados SAR, particularmente em ambientes tropicais midos; e o interesse comum de ambas as instituies em estabelecer uma parceria estratgia no desenvolvimento de radares imageadores orbitais. METEOSAT Satlite meteorolgico geoestacionrio desenvolvido pela Agncia Espacial Europeia (ESA). O Meteosat 1 foi lanado em 1977 e o 2 em 1981. A primeira gerao do Meteosat teve ainda mais cinco satlites e foi importante para promover as pesquisas na rea de previso do tempo por mais de trinta anos. Com o passar do tempo e os avanos da cincia meteorolgica, foi necessrio prover a comunidade com dados mais frequentes e acurados. Com isso, a Eumetsat e a ESA iniciaram em 2002 o lanamento da segunda gerao de satlites. Os dados e os servios oferecidos pela srie so voltados sobretudo para meteorologia, com nfase no apoio previso do tempo. Contudo os dados tambm podem ser utilizados em outras reas do conhecimento, incluindo a agricultura. MICROGRAVIDADE O Programa Microgravidade da AEB tem o objetivo de viabilizar experimentos cientficos e tecnolgicos nacionais em ambiente de microgravidade (gravidade reinante num veculo espacial que gravita ao redor da Terra, da ordem de 1/10.000 daquela que existe na superfcie terrestre) e, para isso, o Programa fornece o acesso e o suporte tcnico necessrios. Atualmente, os ambientes de microgravidade disponveis so voos em foguetes de sondagem brasileiros e a Estao Espacial Internacional (ISS). Os experimentos so selecionados entre propostas apresentadas por universidades e institutos de pesquisa interessados, de acordo com os Anncios de Oportunidades (AOs) publicados regularmente. considerado microgravidade valores menores que 10E-3g. MISSO SUBORBITAL Misso onde o veculo sobe, sai da atmosfera, mas no atinge a velocidade necessria para entrar em rbita e acaba retornando ao cho, completando uma trajetria parablica. O voo dura poucos minutos, e o tempo em que os tripulantes experimentam a ausncia de gravidade de 3 a 5 minutos.
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MODIS (Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer) um instrumento fundamental, a bordo dos satlite Terra (EOS AM) e Aqua (EOS PM). A rbita do satlite Terra ao redor da Terra sincronizada de modo que ele passa de norte a sul, atravs do Equador pela manh, enquanto o Aqua passa de sul para norte sobre o Equador tarde. Os satlites vem a superfcie da Terra inteira a cada 1-2 dias, coletando dados em 36 bandas espectrais, ou grupos de comprimentos de onda. Estes dados iro melhorar a compreenso da dinmica global e os processos que ocorrem na terra, nos oceanos e na atmosfera inferior. MTSAT (Multi-functional Transport Satellite) Srie de satlites japoneses que cumpre funes meteorolgicas e de controle da aviao. A srie MTSAT sucede os Satlites Geoestacionrios Meteorolgicos (GMS) como a prxima gerao de satlites que cobrem a sia Oriental e Pacfico Ocidental. NAVEGAO AUTNOMA DE VECULOS SATELIZADORES Capacidade de um veculo de navegar por meios prprios, usando seus sistemas embarcados e sem apoio de sistemas de solo. RBITA BAIXA rbita situada em altitude entre 300 e 700 km. RBITA EQUATORIAL rbita situada no mesmo plano do Equador terrestre. RBITA GEOESTACIONRIA rbita circular equatorial, a 36.000 quilmetros de altitude. PLATAFORMA MULTIMISSO (PMM) Conceito de arquitetura de satlites que rene em uma nica estrutura todos os equipamentos necessrios sobrevivncia e operao dos artefatos no espao. um mdulo de servio capaz de suportar uma gama de outros de carga til, com aplicaes diretamente voltadas para as necessidades bsicas e estratgicas do Brasil e com nfase na Amaznia. PRIME CONTRACTOR Contratante principal, o responsvel pela realizao de um contrato com o proprietrio de um projeto ou trabalho, e tem a responsabilidade total para a sua concluso. PRODES (Programa de Avaliao do Desflorestamento na Amaznia Legal) O Programa mede as taxas anuais de corte raso desde 1988 para incrementos superiores a 6,25 hectares. Por ser detalhado e depender das condies climticas
da estao seca para aquisio de imagens livres de nuvens, obtidas entre maio e setembro, feito apenas uma vez por ano, com divulgao prevista para dezembro de cada ano. PROGRAMA INTERNACIONAL DE MEDIDAS DE PRECIPITAO (Global Precipitation Measurement GPM) Programa, desenvolvido pela National Aeronautics and Space Administration Nasa e pela Japan Aerospace Exploration Agency JAXA e aberto participao internacional, por meio de agncias espaciais e meteorolgicas, que visa a monitorar globalmente, por meio de satlites, as precipitaes na atmosfera, em alta resoluo temporal. O GPM vem suceder o Tropical Rainfall Measurement Mission, ampliando sua abrangncia e aprimorando a resoluo temporal oferecida. Em razo do convite dos dirigentes do GPM, da importncia dos dados coletados por satlite na previso climtica e do tempo e do interesse manifestado por diversas instituies nacionais foi tomada a deciso de estruturar a participao brasileira no citado Programa, atuando a Agncia Espacial Brasileira AEB como rgo nacional de coordenao do enlace. As aes do GPM-Br se orientaro segundo cinco linhas de atuao: validao e modelagem; disponibilizao de dados; pesquisas; desenvolvimento de sensores; divulgao. Essas aes sero executadas segundo projetos especficos, sob a responsabilidade de uma ou mais instituies nacionais. QUICKBIRD Srie de satlites comerciais controlada pela Empresa DigitalGlobe. O primeiro satlite da srie no obteve sucesso no lanamento, ocorrido no ano 2000. O segundo satlite, lanado em outubro de 2001 continua em operao e oferece imagens comerciais de alta resoluo espacial. O sistema oferece dados com 61 centmetros de resoluo espacial no modo pancromtico e 2,4 metros no modo multiespectral em um vasto campo de visada. O satlite capaz de realizar visadas no ngulo de imageamento, o que permite agilidade na obteno de imagens de determinado local, alm da gerao de pares estereoscpicos. Devido alta resoluo espacial oferecida pelo satlite, possui aplicaes diretas na rea de mapeamentos urbanos e rurais que necessitam de alta preciso dos dados (cadastro, redes, planejamento, telecomunicaes, saneamento, transportes), alm de aplicaes voltadas rea ambiental, dinmica de uso e cobertura das terras, agricultura e recursos florestais.
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QUIKSCAT A misso QuikSCAT nominal terminou em 23 de novembro de 2009. O satlite foi lanado em 1999 e funcionou sete anos alm do seu previsto. Era um satlite de monitorao terrestre que fornecia informaes de velocidade e direo do vento nos oceanos para a National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). RADARSAT Satlite de observao da Terra desenvolvido para monitorar mudanas ambientais e recursos naturais. O projeto envolveu esforos do governo canadense e de suas provncias, alm de contar com o apoio da iniciativa privada. As imagens de radar disponibilizadas pelo sistema Radarsat podem ser utilizadas para obter interferometria (mtodo de medio de alta preciso baseado nos fenmenos da interferncia) e tambm para monitoramento ambiental nas mais diversas reas do conhecimento, como agropecuria, oceanografia, recursos florestais, ecologia, etc. REGIME DE CONTROLE DE TECNOLOGIA DE MSSEIS (MTCR) Associao informal e voluntria dos pases que compartilham os objetivos da no proliferao de sistemas de entrega no tripulados capazes de transportar armas de destruio em massa, e que pretende coordenar os esforos nacionais de licenciamento de exportao destinadas a impedir a sua proliferao. O MTCR foi originalmente criado em 1987 pelo Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Reino Unido e Estados Unidos. Desde aquele ano, o nmero de parceiros MTCR tem aumentado para um total de trinta e quatro pases, todos em p de igualdade dentro do Regime. O MTCR foi iniciado, em parte, como resposta crescente proliferao de armas de destruio macia (ADM), ou seja, nucleares, qumicas e biolgicas. O MTCR repousa sobre a adeso s orientaes da poltica comum de exportao (Orientaes MTCR) aplicado a uma lista integral comum de produtos controlados (MTCR do Equipamento, Software e Tecnologia). Medidas relativas exportao nacional de licenciamento para estas tecnologias tornam muito mais difcil a tarefa de pases que procuram atingir a capacidade de adquirir e produzir meios no tripulados de entrega de armas de destruio em massa. SATLITE ARTIFICIAL Dispositivo desenvolvido pelo homem e colocado no espao, em rbita da Terra ou de outros corpos celestes, geralmente com o objetivo de realizar investigaes cientficas.
SATLITE BRASILEIRO Satlite que utiliza recursos de rbita e espectro radioeltrico notificados pelo pas ou a ele distribudos ou consignados, cuja estao de controle e monitorao esteja instalada no territrio brasileiro (Art. 9., inciso XIV, do Regulamento sobre o Direito de Explorao de Satlite para Transporte de Sinais de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n 220, de 5 de abril de 2000). SATLITE DE COMUNICAO Satlite artificial cujo objetivo ser um repetidor dos sinais gerados em solo. Esses sinais so detectados, filtrados, polarizados, amplificados e transmitidos de volta Terra. SATLITE GEOESTACIONRIO Satlite posto em rbita equatorial, a uma altitude de cerca de 35.800 km, qual corresponde o perodo de exatamente um dia, de tal modo que, visto do solo, o satlite parece estar fixo sobre certo ponto da Terra. SATLITE METEOROLGICO Satlite artificial cujo objetivo monitorar a atmosfera e a superfcie terrestres, por meio de imagens nas vrias frequncias do espectro, fornecendo dados para a elaborao das previses de tempo e clima. SATLITE NACIONAL Satlites desenvolvidos no Brasil, por empresas brasileiras. SCD-1 O satlite SCD-1 faz parte da Misso de Coleta de Dados que, atravs de um sistema de coleta de dados ambientais baseado na utilizao de satlites e plataformas de coleta de dados (PCDs) distribudas pelo territrio nacional, objetiva fornecer ao pas dados ambientais dirios coletados nas diferentes regies do territrio nacional. Os dados coletados pelo satlite so utilizados em diversas aplicaes, tais como a previso de tempo do CPTEC, estudos sobre correntes ocenicas, mars, qumica da atmosfera, planejamento agrcola, entre outras. Uma aplicao de grande relevncia o monitoramento das bacias hidrogrficas atravs das plataformas da Agncia Nacional de guas e do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), que fornecem dados fluviomtricos e pluviomtricos. SENSORIAMENTO REMOTO Conjunto de tcnicas destinado obteno remota (sem contato fsico) de informaes sobre objetos em particular, sobre a
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natureza de uma regio da superfcie ou subsolo de um planeta por intermdio do estudo das ondas eletromagnticas emitidas por estes objetos. SISTEMA DE NAVEGAO INERCIAL um sistema de auxlio navegao que usa um computador, sensores de movimento (acelermetros) e sensores de rotao (giroscpios) para calcular continuamente atravs da conta inoperante a posio, orientao e velocidade (direo e velocidade do movimento) de um objeto em movimento sem a necessidade de referncias externas. Ele usado em veculos, tais como navios, avies, submarinos, msseis guiados e naves espaciais. SONDA LUNAR Sonda espacial destinada a colher informaes sobre a Lua e o espao lunar. SPIN OFF Produto ou processo produzido como consequncia de uma pesquisa ou desenvolvimento, que no fazia parte do objetivo principal dessa pesquisa ou desenvolvimento. SPOT (Satellite pour lObservation de la Terre) Satlite francs de sensoriamento remoto de alta resoluo. STAR ONE Srie de satlites pertencentes a empresta Star One subsidiria da Embratel. Os servios satelitais so vendidos a uma srie de clientes, entre os quais h redes de TV, bancos, empresas de petrleo e governo. TRANSPONDER (transmitter-responder) Dispositivo automtico que recebe, amplifica e retransmite um sinal em uma frequncia diferente; canal de um satlite de comunicao. UNIO INTERNACIONAL DE TELECOMUNICAES Agncia especializada das Naes Unidas para assuntos de tecnologia da informao e de comunicao. Durante quase 145 anos, a UIT tem coordenado o uso compartilhado global do espectro de radiofrequncias e a promoo da cooperao internacional na determinao de rbitas de satlites, trabalhando para melhorar a infraestrutura de telecomunicaes do mundo em desenvolvimento. UNIESPAO Programa criado pela Agncia Espacial Brasileira (AEB) em 1997. Seu objetivo integrar o setor universitrio realizao do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) para atender demanda tecnolgica do
setor, no desenvolvimento de produtos e processos, anlises e estudos. A ideia formar uma base slida de pesquisa e desenvolvimento composta por ncleos especializados capazes de executar projetos na rea espacial. VECULO LANADOR Veculo destinado a lanar ao espao satlites artificiais ou cargas teis espaciais. Usualmente trata-se de um foguete espacial, mas o termo aplica-se tambm ao nibus espacial e a outros veculos reutilizveis, ainda em desenvolvimento. VECULOS DE SONDAGEM BALSTICOS Foguete que realizada um voo suborbital sem controle de atitude. VECULOS SATELIZADORES Veculos com capacidade de colocar um satlite em rbita. VLS (Veculo Lanador de Satlites) Srie de foguetes desenvolvidos no Brasil com a finalidade de colocar satlites em rbita da Terra. VSAT (Very Small Aperture Terminal) Geralmente so estaes com antenas variando de 80 cm a cerca de 2 metros de dimetro. Uma rede VSAT composta de um nmero de estaes VSAT e uma estao principal hub station. A estao hub tambm se presta como ponto de interconexo para outras redes de comunicao. Para que uma estao VSAT se comunique necessrio que esteja associada a um canal de RF.
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Conhea outros ttulos da srie Cadernos de Altos Estudos na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados: www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes ou na pgina do conselho: www2.camara.gov.br/a-camara/altosestudos.
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A Poltica Espacial Brasileira

PArtE II ANLISES tCNICAS
A Cmara pensando o Brasil

PArtE ii ANlisEs tcNicAs
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Presidente Deputado Inocncio Oliveira Titulares Ariosto Holanda Emanuel Fernandes Flix Mendona Fernando Ferro Humberto Souto Jaime Martins Jos Linhares Mauro Benevides Paulo Henrique Lustosa Paulo Teixeira Rodrigo Rollemberg Suplentes Bilac Pinto Bonifcio de Andrada Colbert Martins Fernando Marroni Geraldo Resende Jos Genono Jlio Csar Paulo Rubem Santiago Pedro Chaves Waldir Maranho Wilson Picler Secretrio-Executivo Ricardo Jos Pereira Rodrigues Coordenao de Articulao Institucional Paulo Motta Coordenao da Secretaria Jeanne de Brito Pereira
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados 53 Legislatura 4 Sesso Legislativa 2010 Presidncia Presidente: Michel Temer 1 Vice-Presidente: Marco Maia 2 Vice-Presidente: Antonio Carlos Magalhes Neto Secretrios 1 Secretrio: Rafael Guerra 2 Secretrio: Inocncio Oliveira 3 Secretrio: Odair Cunha 4 Secretrio: Nelson Marquezelli Suplentes de Secretrios 1 Suplente: Marcelo Ortiz 2 Suplente: Giovanni Queiroz 3 Suplente: Leandro Sampaio 4 Suplente: Manoel Junior Diretor-Geral Srgio Sampaio Contreiras de Almeida Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica CAEAT Gabinete 566A Anexo III Cmara dos Deputados Praa dos Trs Poderes CEP 70160-900 Braslia DF Tel.: (61) 3215 8625 E-mail: caeat@camara.gov.br
www2.camara.gov.br/a-camara/altosestudos
Cmara do Deputados
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica

PArtE ii ANlisEs tcNicAs
Relator Rodrigo Rollemberg
Deputado Federal
Equipe Tcnica
Elizabeth Machado Veloso (Coordenadora) Alberto Pinheiro de Queiroz Filho Bernardo Felipe Estellita Lins Eduardo Fernandez Silva Fernando Carlos Wanderley Rocha Flvio Freitas Faria Ildia de Asceno Garrido Juras Jos Theodoro Mascarenhas Menck Maria Ester Mena Barreto Camino Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos Ricardo Chaves de Rezende Martins Roberto de Medeiros Guimares Filho Consultores Legislativos
Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia / 2010
CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado COORDENAO EDIES CMARA Diretora: Maria Clara Bicudo Cesar CONSELHO DE ALTOS ESTUDOS E AVALIAO TECNOLGICA Secretrio-Executivo: Ricardo Jos Pereira Rodrigues
Os artigos O Direito Internacional Pblico e o Programa Aeroespacial de Alcntara e Problemas Fundirios relacionados ao Centro de Lanamento Espacial de Alcntara - Maranho no esto revisados conforme o novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Criao do projeto grfico e da capa Ely Borges Diagramao e adaptao do projeto grfico Pablo Braz e Giselle Sousa Finalizao da capa Renata Homem Reviso Maria Clara lvares Correia Dias Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) CEP 70160-900 Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810 edicoes.cedi@camara.gov.br
SRIE Cadernos de altos estudos n. 7

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. A poltica espacial brasileira / relator: Rodrigo Rollemberg ; Elizabeth Machado Veloso (coord.) ; Alberto Pinheiro de Queiroz Filho ... [et al.]. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 2 v. (Srie cadernos de altos estudos ; n. 7) ISBN 978-85-736-5811-8 (obra completa). ISBN 978-85-736-5751-7 (v. 1). ISBN 978-85-736-5810-1 (v. 2) Ao alto do ttulo: Cmara dos Deputados, Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica. 1. Explorao espacial, poltica, Brasil. 2. Pesquisa espacial, Brasil. 3. Defesa nacional, Brasil. 4. Polticas pblicas, Brasil. I. Rollemberg, Rodrigo. II. Veloso, Elizabeth Machado. III. Queiroz Filho, Alberto Pinheiro de. IV. Srie. CDU 341.229 (81) ISBN 978-85-736-5750-0 v. 1 (brochura) ISBN 978-85-736-5809-5 v. 2 (brochura) ISBN 978-85-736-5811-8 (obra completa) ISBN 978-85-736-5751-7 v. 1 (e-book) ISBN 978-85-736-5810-1 v. 2 (e-book)
SUMRIO
PARTE I
Siglas ______________________________________________________ 9 Apresentao ______________________________________________13 Prefcio ___________________________________________________15 1. Relatrio _________________________________________________17

Cenrio e perspectivas da Poltica Espacial Brasileira ________________ 19 1. Introduo __________________________________________________ 19 2. Motivaes do estudo _________________________________________ 28 3. Objetivos do estudo __________________________________________ 30 4. Cenrio internacional _________________________________________ 33 5. O Programa Espacial Brasileiro __________________________________ 38
5.1 Histrico _______________________________________________________ 38 5.2 Organizao e infraestrutura do programa ____________________________ 42 5.3 Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) ______________________ 44 5.4 Principais desafios do PNAE ________________________________________ 46 5.4.1 Ampliao do marco institucional do setor _________________________ 46 5.4.2 Aprimoramento da coordenao poltica e da governana administrativa _ 50 5.4.3 Sinergia entre os projetos e as aes do PNAE _______________________ 53
Sumrio
Sumrio
5.4.4 Promoo da transferncia de tecnologia __________________________ 54 5.4.5 Priorizao de projetos _________________________________________ 56 5.4.6 Fortalecimento da indstria no setor ______________________________ 58 5.4.7 Aperfeioamento da gesto oramentria __________________________ 60 5.4.8 Consolidao de uma poltica de recursos humanos para o setor ________ 62 5.5 Perspectivas do PNAE _____________________________________________ 64 5.5.1 Projetos programados _________________________________________ 64 5.5.2 Projetos e desafios do Centro de Lanamento de Alcntara ____________ 65 5.5.3 O Inpe e a poltica de satlites ___________________________________ 71 5.5.4 Dependncia de satlites estrangeiros _____________________________ 73
6. Consideraes finais __________________________________________ 76 7. Referncias __________________________________________________ 81
2. Colaboraes especiais _____________________________________85

O Brasil na era espacial Samuel Pinheiro Guimares _________________________________________ 87 A Defesa e o Programa Espacial Brasileiro Nelson A. Jobim __________________________________________________ 91 Poltica Espacial Brasileira uma reflexo Carlos Ganem ___________________________________________________ 107 Os benefcios do Programa Espacial para a sociedade Gilberto Cmara Neto _____________________________________________ 113 A evoluo do setor espacial e o posicionamento do Brasil nesse contexto Ronaldo Salamone Nunes e Francisco Carlos Melo Pantoja ________________ 119 Por que o Programa Espacial Brasileiro engatinha Roberto Amaral__________________________________________________ 129 Prioridade da indstria quanto ao Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE e cooperao internacional Walter Bartels ___________________________________________________ 147 Tecnologia, informao e conhecimento para monitorar e proteger a Amaznia Rogrio Guedes Soares ____________________________________________ 161
3. Documento sntese _______________________________________169 4. Proposies Legislativas ___________________________________179

Indicao _______________________________________________________ 181 Projeto de Lei____________________________________________________ 185
5. Glossrio________________________________________________197
PARTE II ANLISES TCNICAS
Siglas ______________________________________________________ 9 Nota introdutria ___________________________________________13 1. Perspectivas do setor aeroespacial ___________________________15

A indstria e os obstculos ao desenvolvimento de pesquisas, produtos e aplicaes na rea espacial no Brasil Jarbas Castro Neto, Mario Stefani e Sanderson Barbalho ___________________ 17 Uma anlise comparativa do Programa Espacial Brasileiro Himilcon de Castro Carvalho ________________________________________ 37 Recursos humanos para a consecuo da Poltica Espacial Brasileira Maurcio Pazini Brando ____________________________________________ 53 A evoluo dos programas espaciais no mundo e a insero do Brasil: uma retrospectiva e projeo para o perodo 2010 2030 Jos Nivaldo Hinckel _______________________________________________ 67 Os microssatlites e seus lanadores Lus Eduardo V. Loures da Costa ______________________________________ 85 Gesto em reas estratgicas: a poltica espacial brasileira Ludmila Deute Ribeiro ____________________________________________ 105
2. Aspectos tcnico-legislativos _______________________________117

A indstria espacial: uma (breve) viso geral Eduardo Fernandez Silva ___________________________________________ 119
Sumrio
Sumrio
A formao de recursos humanos para o Programa Espacial Ricardo Chaves de Rezende Martins __________________________________ 139 Questes administrativas referentes ao Programa Espacial Brasileiro Flvio Freitas Faria ________________________________________________ 151 O PNAE Programa Nacional de Atividades Espaciais aspectos oramentrios Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos ________________________________ 161 O papel estratgico da poltica espacial nas reas de meio ambiente, estudos climticos e previso do tempo Ildia da Asceno Garrido Juras _____________________________________ 179 O Direito Internacional Pblico e o Programa Aeroespacial Brasileiro Maria Ester Mena Barreto Camino e Jos Theodoro Mascarenhas Menck______ 201 Problemas fundirios relacionados ao Centro de Lanamento Espacial de Alcntara Maranho: processo de titulao da rea aos remanescentes de quilombos e comunidades de Alcntara Jos Theodoro Mascarenhas Menck e Maria Ester Mena Barreto Camino______ 231 Notas sobre Planejamento Estratgico Nacional Roberto de Medeiros Guimares Filho ________________________________ 257
SIGLAS
ABC ABNT AEB AIAB ANATEL CAEAT CAPES CBERS CEA CLA CLBI CNAE CNPq COBAE COMAER CRC CTA CT&I CVS/ATM Academia Brasileira de Cincias Associao Brasileira de Normas Tcnicas Agncia Espacial Brasileira Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil Agncia Nacional de Telecomunicaes Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior China-Brazil Earth Resources Satellite (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres) Centro Espacial de Alcntara Centro de Lanamento de Alcntara Centro de Lanamento da Barreira do Inferno Comisso Nacional de Atividades Espaciais Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Comisso Brasileira de Atividades Espaciais Comando da Aeronutica Centro de Rastreio e Controle de Satlites Centro Tcnico Aeroespacial Cincia, Tecnologia e Inovao Communication, Navigation, Surveillance and Air Traffic Management (Comunicao, Navegao, Vigilncia e Controle de Trfego Areo) Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento Sistema de Deteco do Desmatamento em Tempo Real Estao Espacial Internacional (ISS) Equatorial Atmosphere Research Satellite (Satlite de Pesquisa da Atmosfera Equatorial) Financiadora de Estudos e Projetos (MEC) Global Earth Observation System of Systems (Sistemas Globais de Observao da Terra)
DEPED DETER EEI EQUARS FINEP GEOSS
Sumrio Siglas
Sumrio Siglas
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GETEPE GOCNAE GOES GPM GPS HSB IAE IAI INPE ISO ISS LCP LIT MCT MD MECB MIRAX MTCR NASA NOOA PCD PIPE PMM PNAE PNDAE PPA PPP PRODES RECDAS RF RHAE SAR SBPC
Grupo Executivo e de Trabalhos e Estudos de Projetos Espaciais Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais Geostationary Operational Environment Satellites (Sistema Orbital de Monitoramento e Gesto Territorial da Nasa) Global Precipitation Measurement (Medidas Globais da Precipitao) Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global) Humidity Sounder for Brazil (Sensor de Umidade Brasileiro) Instituto de Aeronutica e Espao Inter-American Institute for Global Change Research (Instituto Inter-Americano de Pesquisas de Mudanas Globais) Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais International Organization for Standardization (Organizao Internacional de Padronizao) International Space Station (Estao Espacial Internacional) Laboratrio de Combusto e Propulso Laboratrio de Integrao e Testes do Inpe Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Defesa Misso Espacial Completa Brasileira Monitor e Imageador de Raios X Missile Technology Control Regime (Regime de Controle de Tecnologia de Msseis) National Aeronautics and Space Administration (EUA) National Oceanic and Atmosphere Administration Plataforma de Coleta de Dados Programa de Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas Plataforma Multimisso Programa Nacional de Atividades Espaciais Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais Plano Plurianual de Investimentos Parceria Pblico-Privada Programa de Avaliao de Desflorestamento na Amaznia Legal Rede Dedicada de Comunicao de Dados Radiofrequncia Programa de Recursos Humanos para Atividades Estratgicas Synthetic-Aperture Radar (Radar de Abertura Sinttica) Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SCD SECUP SGB SGBD SINACESPAO SINDAE SSR UCA VLS WFI
Satlite de Coleta de Dados Secretaria de Unidades de Pesquisa do MCT Satlite Geoestacionrio Brasileiro Sistemas Gerenciadores de Bancos de Dados Sistema Nacional de Avaliao da Conformidade na rea Espacial Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais Satlite de Sensoriamento Remoto Usina de Propelentes Coronel Abner Veculo Lanador de Satlites Wide Field Imager (Imageador de Campo Largo)
Sumrio Siglas
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NOTA INTRODUTRIA
Esta a segunda parte do livro A Poltica Espacial Brasileira, stimo volume da coleo Cadernos de Altos Estudos, publicada, desde 2004, pelo Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados. No conjunto de artigos aqui reunidos, o leitor ir encontrar um panorama das principais questes relacionadas poltica espacial brasileira, produzidos por estudiosos do tema e por consultores legislativos cujas reas de trabalhos possuem interfaces com o assunto. Na seo Perspectivas do Setor Aeroespacial, esto includos textos de gestores e especialistas que representam diferentes segmentos da atividade e agregam rico acervo documental relativo evoluo do setor no Brasil e no mundo, em especial ao modelo de programa adotado por cada nao que desenvolve pesquisa ou explorao econmica e militar do espao. Os textos reunidos na seo Aspectos Tcnico-Legislativos trazem contribuies de consultores da Cmara dos Deputados, oriundas do trabalho de pesquisa e acompanhamento das atividades espaciais desenvolvidas no pas e abrangem desde a formao de capital humano, at financiamento pblico para o setor, impacto sobre meio ambiente e tratados e convenes internacionais, entre outros. Independentes em funo de seu foco especfico, cada contribuio pode tambm ser lida no contexto da anlise global oferecida pela primeira parte, onde se apresentam o relatrio final produzido no Conselho e as proposies legislativas que dele decorrem. No conjunto, trata-se de uma obra de grande utilidade para subsidiar pesquisas e debates acerca dos destinos da poltica espacial brasileira, que
Nota introdutria
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Nota introdutria
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permaneceu, durante muito tempo, relegada a um inadmissvel segundo plano na agenda nacional. Deputado Rodrigo Rollemberg
PERSPECTIVAS DO SETOR AEROESPACIAL
A indstria e os obstculos ao desenvolvimento de pesquisas, produtos e aplicaes na rea espacial no Brasil

Jarbas Caiado de Castro Neto
Presidente da Opto Eletrnica S.A.
Mario Antoni Stefani

Diretor de P&D da Opto Eletrnica S.A.
Sanderson Csar Macdo Barbalho

Gerente do Escritrio de Projetos da Opto Eletrnica S.A.
Apresentao
Este artigo apresenta uma breve descrio sobre o desenvolvimento na rea espacial no Brasil sob o ponto de vista da indstria. Exemplos de pases desenvolvidos mostram a necessidade do apoio e suporte financeiro governamental para o crescimento e a manuteno da indstria nacional. Diversos aspectos de legislao e problemas operacionais da indstria espacial brasileira so tratados. Urge a necessidade de novos programas e aes que visem perenizar a indstria espacial que emerge no Brasil.
1. Introduo
Ao final da dcada de 70 foi formada a Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae), rgo vinculado ao Estado-Maior das Foras Armadas, para orientar o desenvolvimento de projetos espaciais no pas. Esta comisso props a criao da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB) que teve por objetivo voltar-se para a capacitao tecnolgica, industrial e gerencial das atividades espaciais no Brasil. O projeto se justificou por trs razes principais: autonomia tecnolgica para obteno de imagens e dados de sensoriamento remoto;
Jarbas Castro Neto, Mario Stefani e Sanderson Barbalho | 1 | PerSPeCtivaS do Setor aeroeSPaCial
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impacto positivo no setor industrial e econmico brasileiro; e defesa territorial (interesse militar). Com o passar dos anos, mudanas polticas e econmicas promoveram grandes transformaes no pas, e o programa espacial tambm sofreu vrias alteraes e ajustes oramentrios (CAVAGNARI FILHO, 199?). Hoje o Brasil possui a Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), instituda pelo Decreto n 1.332, de 8 de dezembro de 1994, que estabeleceu os objetivos e as diretrizes para os programas e projetos nacionais relativos rea espacial. A Agncia Espacial Brasileira (AEB) ficou como responsvel por coordenar a formulao de propostas de reviso da PNDAE e de atualizao do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), assim como pela execuo e acompanhamento das aes do Programa. No entanto, o desenvolvimento e a expanso do PNAE dependem de parcerias entre ministrios, secretarias e agncias para o financiamento dos projetos. Essa dependncia, entretanto, causa descontinuidade e dificuldades na criao de planos de longo prazo capazes de manter a demanda nacional por dados provenientes de produtos de aplicaes aeroespaciais (AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA, 2005b). O Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), com o suporte do Ministrio da Cincia e Tecnologia e da AEB, conseguiu, em 1994, lanar o primeiro satlite de coleta de dados totalmente desenvolvido no Instituto, o SCD-1 (Satlite de Coleta de Dados), na base de Cabo Canaveral, na Flrida (EUA) (BRASIL, 2005). Projetos de cooperao internacional, como o acordo de cooperao entre o Brasil e a China para o desenvolvimento dos Satlites Sino-Brasileiros CBERS-1 e CBERS-2, e em seguida para os satlites CBERS-3 e CBERS-4, tm impulsionado o Brasil a cumprir as metas estabelecidas pela PNDAE. O sucesso alcanado com os satlites SCD-1 e SCD-2, CBERS-1, CBERS-2 e CBERS-2B tm dado o suporte necessrio para impulsionar investimentos na rea espacial. Desde 1993 a Opto Eletrnica participa de projetos com a Aeronutica brasileira. O envolvimento mais profundo com a rea espacial se deu a partir de 2004 quando a empresa passou a desenvolver cmeras para serem utilizadas no programa de cooperao Brasil-China. Hoje, consolidada na rea, a Opto desenvolve uma cmera multiespectral (MUX) em sua totalidade e vem desenvolvendo em consrcio com outra empresa brasileira o Wide-Field Imager (WFI), responsvel pelo projeto, fabricao e integrao do bloco opto-mecnico e da eletrnica de interface do
CCD. Com o sucesso obtido, outros projetos aeroespaciais foram incorporados, tais como a cmera Advanced Wide-Field Imager (AWFI) para o satlite da Plataforma Multimisso (PMM) do Inpe e um projeto Finep para desenvolver tcnicas e procedimentos de produo de filmes especiais para uso espacial. Atualmente a empresa conta com cerca de setenta engenheiros dedicados a projetos aeroespaciais, alm de toda uma estrutura fsica e laboratorial nica no Brasil, totalmente voltada ao projeto, fabricao, montagem, integrao e teste das cmeras e equipamentos aeroespaciais em desenvolvimento. Periodicamente a equipe realiza eventos tcnicos com o Inpe e tem viajado aos Estados Unidos, Frana, Alemanha, Inglaterra, China e outros centros da indstria espacial no mundo para participar de congressos, encontros, feiras e negociaes comerciais. Essa experincia sumarizada no item seguinte, sendo a base para a confeco das reflexes apresentadas no presente texto.
2. Aspectos gerais da experincia da Opto Eletrnica com os projetos espaciais

Conforme j mencionado, a Opto Eletrnica iniciou sua atividade no setor espacial a partir de 2004 quando venceu licitao para o desenvolvimento e a entrega de trs unidades da cmera multiespectral (MUX) a equipar os satlites CBERS 3 e 4, programa que foi realizado mediante parceria da agncia espacial chinesa com o Inpe. Em 2005 a Opto, em consrcio com outra empresa brasileira, ganhou licitao para desenvolver a cmera de ampla visada (WFI) tambm a equipar os satlites CBERS 3 e 4. Ambos os projetos previam concluso em dezembro de 2008, ano no qual seriam entregues os trs modelos de cada cmera. Um deles equiparia o satlite CBERS 3, outro equiparia o CBERS 4 e outro seria reserva para o caso de haver problema catastrfico com algum dos anteriores. O CBERS 3 seria lanado em meados de 2009 para substituir o CBERS 2, que estava em rbita at ento. A partir desse ponto, vamos abordar o projeto MUX, o qual totalmente controlado pela Opto. Em meados de 2007 a empresa mantinha o cronograma controlado e atendendo aos marcos estabelecidos em contrato. O momento exigia que o Inpe fornecesse o sensor principal das cmeras para que fosse integrado aos itens
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fabricados internamente pela Opto, e assim os testes que permitiriam verificar se o projeto funcionava mesmo seriam realizados. Vale ressaltar que a licitao originalmente j colocava que os componentes mais crticos para o projeto seriam fornecidos pelo Inpe. Nesse momento surgiu o maior e principal problema ocorrido no projeto, o que implicou em um atraso que hoje est mensurado em quatro anos da data original de concluso: uma empresa americana iria fornecer o sensor com suas partes totalmente integradas, porm j tendo vencido a licitao e j tendo o Inpe consolidado o cronograma de entregas, o governo americano impediu o fornecimento sob a alegao que o item seria de segurana nacional e o Brasil no seria pas confivel para receb-lo de uma empresa americana. Esse fato fez com que uma nova licitao fosse aberta e uma outra empresa, agora francesa, fosse contratada. Tal processo implicou em dezoito meses de atraso sobre o contrato original. Nesses dezoito meses a Opto manteve a equipe montada para o projeto com base em suas iniciativas da rea civil, especialmente equipamentos mdico-oftlmicos. Em meados de 2008, os primeiros componentes fornecidos pela empresa francesa chegaram ao Brasil viabilizando a realizao dos testes que comprovaram a exatido do projeto desenvolvido. Consolidado ento o projeto, a empresa enviou ao Inpe a lista de todos os componentes crticos a serem incorporados no produto, a qual seria utilizada para realizar uma compra governamental que, por licitao, seria responsabilidade do Instituto. O Inpe passou a realizar as licitaes para a compra desses componentes enquanto a Opto iniciou a fabricao e a qualificao de processos realizados internamente em empresas parceiras. Nesse momento novos embargos comerciais fizeram com que praticamente uma centena de itens que estavam consolidados no projeto inicial tivessem que ser alterados. As empresas americanas inicialmente simplesmente no respondiam s comunicaes enviadas pelo Inpe e pela equipe de engenharia da Opto. Em alguns casos at forneciam itens comerciais de forma a permitir testes de desenvolvimento, o que gerava a expectativa que tais itens seriam liberados para a entrega final e incorporao no produto a ser lanado, apenas para no final declinarem do fornecimento. O ltimo embargo ocorreu em maro/2010, ocasio em que quase todo o projeto teria de ser refeito em funo da criticidade do item embargado.
Esse tipo de situao comercial fez com que, em parceria com o Inpe, a Opto tivesse mesmo que desenvolver uma cmera totalmente projetada com componentes no americanos, projeto que ficou conhecido como MUX-FREE, que atendeu aos requisitos funcionais do Inpe, mas que no foi considerado vivel por conter alguns componentes que no estariam disponveis com o grau de qualificao necessrio para uso espacial. O atual cronograma do projeto prev que as entregas de equipamentos a serem lanados, que acabariam em dezembro de 2008, sero concludas apenas em junho/2012, quase quatro anos completos de atraso em relao data original.
3. Obstculos Indstria Espacial Brasileira

Neste tpico discutem-se os principais aspectos extrados da prtica de desenvolver equipamentos, para a indstria espacial brasileira, que podem ser considerados na elaborao de legislao e planejamento pblico, conforme nosso entendimento at o presente momento.
Demanda por produtos na rea de espao

A demanda brasileira por dados oriundos do sensoriamento remoto, proveniente basicamente de rgos e instituies governamentais, engloba dados meteorolgicos, mapeamento geolgico, servios para agricultura, pesquisa florestal, controle de desmatamento, pesquisa de recursos minerais e uso da terra, anlise ambiental, entre outros. Por muito tempo a atividade foi mantida a partir de servios prestados por satlites europeus e norte-americanos, mediante pagamento caro e sujeito a restries de contedo. Com um programa espacial prprio, o Brasil adquiriu alguma autonomia, mas h muito ainda a ser feito. Existe uma constante demanda nacional por produtos e aplicaes espaciais que, no entanto, estrangulada pela recusa da venda internacional e por falta de uma viso governamental de longo prazo. Para a manuteno dos programas estratgicos na rea espacial, o governo precisaria manter uma demanda interna que d suporte indstria espacial no Brasil. Sem esse suporte governamental, e no havendo investimento no mercado civil, as indstrias brasileiras no vo ter condies de se manter.
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Pode-se afirmar que a indstria espacial no Brasil sofre srios entraves em termos de universalizao das aplicaes na demanda civil. Ou seja, por um lado o pas no gera o conjunto de informaes de monitoramento remoto ou dados de satlite hoje disponveis em outros pases, e adicionalmente, a sociedade civil brasileira no tem cultura de utilizao desses dados e das possibilidades abertas pela tecnologia espacial. Nesse sentido, dois aspectos devem ser tratados: (i) a importncia no s da manuteno dos investimentos hoje existentes, tais como o programa de monitoramento de recursos terrestres, mas a introduo de novos programas destinados a monitoramento costeiro, de recursos marinhos, satlites de comunicao brasileiros com protocolos customizados para as demandas de um pas equatorial com as dimenses que o Brasil tem, e enfim, satlites de uso militar; e (ii) o estabelecimento de uma poltica de oferta de servios oriundos da indstria espacial para a populao em geral de forma a universalizar a demanda por dados originados de satlites. Sobre esse segundo aspecto vale retomar uma velha discusso sobre o papel do Estado no desenvolvimento industrial, porm sob uma nova perspectiva. A importncia do Estado brasileiro na consolidao de indstrias de grande importncia para o pas, como o caso da Aeronutica, com a Embraer, e da rea de energia, com a Petrobrs, incontestvel. Entretanto, utilizar um modelo de indstria estatal na atualmente denominada era do conhecimento , no mnimo, retrgrado. Se o que a sociedade civil necessita da universalizao dos servios permitidos pela indstria espacial e o empresariado do setor demonstra a capacidade de desempenhar sua funo no desenvolvimento espacial do pas, ento o melhor papel para o Estado seria no agenciamento, na propaganda e na organizao desse esforo de universalizao. Ou seja, assim como na dcada de 90 e incio do novo milnio foram criadas agncias regulatrias para as diversas reas da indstria nacional, inclusive a prpria indstria espacial, com a AEB, as quais so baseadas em um modelo de sociedade de servios, a indstria espacial e nossa prpria sociedade demandam acesso aos dados, servios e informaes disponibilizados por satlites de toda a natureza. Apenas o Estado brasileiro teria aporte de recursos suficiente para fazer chegar a todo o pas esse acesso. E tal acesso implica trabalho coordenado das reas de
Cincia e Tecnologia, Educao, Comunicao, Defesa e Desenvolvimento e Comrcio, o que, apenas atravs de um Programa de Governo, seria possvel. Assim, universalizando a demanda, com o tempo, a prpria sociedade civil vai pressionar pela manuteno e o avano dos produtos/servios da indstria espacial. Com uma demanda estvel, a indstria poder planejar a mdio e longo prazo os seus investimentos gerando um crculo virtuoso que impulsionar toda a cadeia produtiva na rea de espao. Enquanto a demanda se restringir a poucos usurios tcnicos e/ou rgos governamentais, o ambiente mercadolgico na rea espacial brasileira no favorecer o planejamento empresarial, e portanto, limitar a criao e consolidao de empresas no setor.
Investimento pblico e fomento

Uma vez que o Brasil no pas com tradio na rea espacial, e em funo de serem as compras na rea espacial quase que totalmente realizadas por governos, obviamente as empresas brasileiras que trabalham no setor no so lembradas a priori quando um pas que no domine a tecnologia espacial deseja adquirir algum satlite ou subsistema a ser integrado em um satlite. Assim, a indstria espacial brasileira depende das compras realizadas pelo Estado brasileiro. Obviamente que, uma vez j tendo desenvolvido e lanado cmeras de monitoramento ou outros subsistemas, e estando estes comprovadamente funcionando, abrir-se- uma importante janela de oportunidades para as empresas brasileiras na rea espacial. Entretanto, este no o momento hoje e no ser no prazo de dois a cinco anos. Sendo ento dependente de compras estatais, a indstria espacial brasileira fica sujeita s licitaes pblicas e aos programas aprovados no oramento da Unio. Portanto, suas receitas so dependentes destas iniciativas. Pois bem, h poucos programas em andamento no Inpe e na AEB. De lanamento de satlites propriamente dito, h apenas dois programas, os j mencionados CBERS e PMM. Para o CBERS houve licitaes nos anos de 2004 e 2005. Para o PMM houve licitao em 2008. O fluxo de lanamentos por ano no Brasil da ordem de 0,2 satlites ano (um satlite a cada cinco anos), enquanto que na China, por exemplo, nossa maior parceira na rea, so de nove satlites anuais.
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A questo da defasagem temporal entre as licitaes, e, portanto, as receitas do setor, embora crtica para um planejamento empresarial de mdio e longo prazo, no ainda o fator mais preocupante. Considere-se por exemplo o Programa CBERS. At 2007, o satlite CBERS 2 estava em operao, e portanto, enviando imagens para as bases do Inpe acerca do ambiente terrestre, especialmente brasileiro. Quando perto do final de sua vida til, e sem a concluso do satlite CBERS 3, cujo cronograma foi atrasado em cerca de quatro anos, os governos brasileiro e chins optaram por lanar um satlite CBERS 2B, tecnologicamente inferior ao CBERS 3, mas que supriria a demanda por imagens terrestres. O CBERS 2B, entretanto, no momento que este artigo est sendo escrito, est oficialmente considerado no operacional. Portanto, o Brasil volta condio de no ter nenhum satlite de monitoramento ambiental imageando seu territrio. Considerando que o CBERS 3 est programado para lanamento somente aps junho/2011, isso significa que nosso pas passar no mnimo cerca de doze meses sem imagens prprias de seus recursos naturais. Ora, mas se sabe a priori qual a vida til de cada satlite lanado, visto que seu tempo de operao um dos principais critrios de projeto. Ento, no h justificativa plausvel para uma descontinuidade no imageamento, pois o volume de licitaes deve acompanhar o volume de satlites que entram em condio no operacional. Obviamente que ns que estamos na indstria conhecemos esses parmetros e buscamos nos programar para que haja fluxo de caixa positivo em funo dessa demanda. Mas, infelizmente no vemos de nossas contrapartes no Governo um planejamento que previna a falta de descontinuidade nas imagens geradas por nossos satlites, e portanto, acabamos por no considerar seguro planejar a empresa e nesse ponto importante mencionar tanto o aspecto quantitativo quanto o qualitativo dos empregos gerados na rea espacial com base em um desejvel planejamento governamental para a continuidade dos servios oferecidos pela indstria espacial. Obviamente, se considerarmos o exposto no tpico anterior, uma demanda universalizada far com que o desejo da sociedade em consumir produtos de origem espacial implique maior ateno dos planejadores pblicos quanto continuidade desses produtos/servios. Entretanto, importante que o planejamento estatal acompanhe esse aumento de demanda, o que implicar no crculo virtuoso anteriormente mencionado.
Outro aspecto importante no que toca aos programas de fomento indstria so as possibilidades de subveno da Finep, o que tem sido uma alternativa louvvel dando chance ao desenvolvimento da indstria espacial brasileira de forma a torn-la competitiva em mbito internacional. Especialmente nos ltimos trs anos houve importante aporte de recursos em projetos de indstria de base e de aplicaes aeroespaciais. Tais projetos so investimento futuro da indstria espacial brasileira, j que seus produtos finais no so produtos com cronograma de entrega bem definido e receita comercial envolvida, mas pesquisa bsica a subsidiar o desenvolvimento de itens bsicos para a indstria espacial, os quais so fabricados apenas nos Estados Unidos e em alguns pases da Europa. Esse tipo de projeto no entra no escopo de uma licitao pblica para uso em satlite comercial, e portanto, est fora do escopo de uma AEB ou de um Instituto como o Inpe. Trata-se de pesquisa bsica que precisa ser viabilizada e perenizada. Para se ter uma ideia da dimenso do que seria tal investimento, um produto como uma Cmera Multiespectral que totalmente desenvolvida pela Opto Eletrnica, tem, dos seus 2.500 itens, cerca de 50 itens considerados crticos em termos de fornecimento, ou seja, so itens cuja fabricao realizada por poucas empresas americanas ou europeias, que representam 85% do custo do produto. Desses 50 itens, um nico deles o filtro multiespectral cujo projeto de nacionalizao est orado em cerca de 3 milhes de reais. Adicionalmente, o escopo desses 50 itens vai desde circuitos integrados de ponta at tintas, resinas e fibras de vidro e de carbono. Ou seja, a nacionalizao desses itens representaria a movimentao de empresas em diversos setores como o qumico, mecnica fina, de materiais, eletrnico. Obviamente, a viabilidade de nacionalizao deve ser analisada caso a caso, mas esse potencial no pode ser menosprezado. Assim, considera-se necessrio manter essas subvenes e sinalizar para uma perspectiva futura ao PNAE, independente de outras polticas internas, para que esse crescimento seja fortalecido.
Modelo industrial para o setor espacial

Para permitir que surjam e se sustentem as indstrias nacionais atuando na rea espacial, necessrio dar preferncia a firmas e empresas nacionais no desenvolvimento de novos equipamentos e produtos ligados ao programa espacial
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brasileiro. Ocorre que nos ltimos dez anos diversas empresas brasileiras que ingressaram nos Programas CBERS e PMM, mas que sofreram fortemente pela inconstncia dos recursos direcionados ao setor espacial, acabaram por serem incorporadas por grande multinacionais do setor. Essa incorporao muitas vezes no est claramente estabelecida no contrato social da empresa de forma a no gerar impedimento para a contratao em licitaes pblicas. Assim, o legislador e planejador pblico no to bem informado corre o risco de criar legislao ou lanar edital de licitao de produtos espaciais que permitam que empresas controladas por multinacionais sejam contratadas, mesmo havendo capacidade de desenvolvimento e produo nacional. O risco est relacionado, inclusive, com a prpria Lei de Licitaes, caso sejam considerados apenas os mais baixos custos de produo, pois sendo tais empresas ligadas a gigantes do setor, seus custos operacionais so baixos e h possibilidade da prtica de dumping de maneira a vencer concorrncias baseadas em preo. Assim, h que se considerar o estabelecimento de critrios que de fato privilegiem a indstria nacional. prtica estabelecida nos Estados Unidos, Europa, China, ndia a contratao quase que exclusiva de empresas nacionais para o desenvolvimento de projetos na rea espacial. H que se considerar, inclusive, que o efeito multiplicador de um projeto aeroespacial muito grande. Para se ter ideia, somente a Opto Eletrnica, desde 2004, quando iniciou sua atuao na rea espacial, qualificou cerca de vinte micro, pequenas e mdias empresas para o fornecimento de itens mecnicos e eletrnicos direcionados rea espacial. Esse tipo de processo demanda tal investimento em gesto operacional que as empresas se qualificam para fabricar para setores mais refinados e exigentes como o automotivo, o aeronutico e o de equipamentos mdicos. Esse efeito multiplicador aparece inclusive na prpria Opto Eletrnica, cuja capacitao em processos aeroespaciais permitiu o desenvolvimento de procedimentos mais refinados para o projeto, fabricao, montagem e teste de equipamentos mdicos. Um exemplo a ser citado seria a prpria ptica das cmeras de satlite desenvolvidas pela Opto. Para que fosse possvel produzir e montar os canhes pticos das cmeras MUX e WFI foram adquiridos novos equipamentos, como um interfermetro para avaliao da superfcie e qualidade ptica de lentes. Com a disponibilizao desse equipamento, foi possvel melho-
rar o processo de fabricao de lentes. Dessa forma, outros equipamentos, como o caso do retingrafo e do microscpio cirrgico, tiveram a qualidade de seu sistema ptico melhorado e se tornaram competitivos internacionalmente. Quando se fala em modelo industrial para o setor espacial comumente se pensa em traar paralelo com a indstria aeronutica. De fato, o setor espacial no Brasil, comparado ao setor aeronutico, teve um crescimento muito pequeno ao longo dos anos. Os programas estratgicos dos anos 70 e 80 deram suporte ao desenvolvimento da indstria aeronutica, mas deixaram a indstria espacial merc do mercado internacional. Assim, o empenho do governo pela criao de uma escola, o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), de institutos de pesquisa, do Centro Tecnolgico Aeroespacial (CTA) e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) foram capazes de fortalecer o setor aeronutico, mas no obtiveram o mesmo sucesso no setor espacial. No caso do setor aeronutico, o exemplo mais marcante de empresa que deu certo o da Embraer. Ela foi criada como uma estatal mantida pelo governo por muitos anos. Na poca da sua criao, existia uma demanda programada de longo prazo para a indstria aeronutica, criada pelos militares, e foi essa poltica que a manteve. Mas a empresa somente conseguiu xito aps a privatizao, se voltando para o mercado civil, pois foi a concorrncia com outras empresas o que estimulou a competitividade necessria para manter sua competncia em continuar desenvolvendo produtos competitivos internacionalmente. O mercado civil aeronutico, no momento da privatizao da Embraer, j estava estabelecido e foi essa demanda que manteve a indstria; mas no existe um mercado civil brasileiro de demanda acentuada para os produtos e servios espaciais, conforme j mencionado. Para o desenvolvimento industrial na rea espacial necessrio que haja competio para estimular o crescimento tecnolgico e vnculo forte com o Estado, dando garantia de continuidade s empresas. Isso ocorre em todos os pases que atuam competitivamente na rea espacial. Por exemplo, na Frana tem empresas como a Thales (THALES GROUP, 200?) e a EADS, firmas consolidadas internacionalmente h vrios anos, que competem entre si e com empresas americanas para a conquista do mercado externo, o que mantm o constante avano tecnolgico na rea. Nessa conjuntura atual, do ponto de vista da internacionalizao das empresas do setor espacial e da corrida tecnolgica na qual se encontram, a
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construo de uma empresa estatal no iria funcionar, pois o mercado exige o constante avano por novas tcnicas e produtos, e extrema agilidade na busca de solues tecnolgicas de ponta, no sendo este o perfil de uma estatal. Considera-se que o papel do Estado seja mais proveitoso na rea espacial caso ele invista em conhecer as demandas prticas de legislao para a rea, implementar projetos de lei exitosos em atender a essas demandas, especialmente privilegiando a empresa nacional que demonstre competitividade e compromisso com o uso do recurso pblico; e enfim, manter um fluxo contnuo de projetos e programas da rea espacial e investir na universalizao da demanda pelos produtos e servios oferecidos pelas empresas da rea. Um exemplo a ser evitado, para ilustrar o que est sendo mencionado, foi o modelo industrial adotado nos Programas CBERS 3 e 4, no qual a indstria desenvolvia a soluo de engenharia, passava uma lista com os itens a serem incorporados no produto e o Inpe realizava a compra desses itens junto s empresas americanas, europeias etc. Tal modelo visava aproveitar o respaldo que um instituto de pesquisa de carter pblico e civil teria quando da compra de itens crticos, assim como a consolidao de um volume de compra que permitiria barganhar em preo o que cada empresa participante do programa no conseguiria isoladamente. Ocorre que a compra pblica, regulada pela Lei de Licitaes, implicou que qualquer resistor ou capacitor, ou demais itens eletrnicos, por mais simples e menor quantidade que fossem, deveriam ser comprados por um processo licitatrio que extremamente burocrtico, moroso e ainda dependente do empenho do servidor pblico, normalmente no estimulado para trabalhar com base em resultados, e sim com base na carga horria especificada e rigorosamente cumprida, sem excessos. O resultado foi que mesmo os itens mais simples, os quais seriam comprados por uma empresa privada em cerca de sessenta dias, demoraram cerca de dezoito meses para estarem disponveis ao uso. Embora esse aspecto tenha um carter burocrtico marcante, o que de fato ocorreu foi o setor pblico colocar-se no centro da cadeia produtiva, como caminho crtico para o cumprimento de cronogramas j apertados. Esse aspecto, adicionado aos embargos comerciais que foram impostos aos componentes mais crticos do projeto, empurraram o cronograma inicial do projeto MUX para um atraso de quatro anos em relao data original prevista para sua concluso.
Enfim, consideramos que o sucesso da Opto na rea espacial, hoje, est diretamente vinculado ao sucesso e ao conhecimento tecnolgico adquirido nas diversas reas de atuao da empresa e demanda governamental. Antes mesmo de atuar na rea espacial, a empresa j se mostrava consolidada no mercado civil, atuando principalmente na rea de produtos para oftalmologia, crescendo em mdia de 12% ao ano. Em 2004, ao vencer a licitao do Inpe para o desenvolvimento da cmera MUX, a empresa obteve um crescimento acima do normal, conseguindo em apenas um ano crescer 26%. S no ano de 2009 40% do faturamento foi devido demanda aeroespacial. No entanto, sem o mercado civil, a empresa no teria a estrutura necessria para comear a investir e atuar no mercado espacial. Para que outras empresas tambm possam ter sucesso atuando na rea de produtos para uso espacial, o mercado civil deve ser fortalecido, gerando demanda para dados de recursos terrestres, metereolgicos, de comunicaes e de defesa. Somente dessa forma ser possvel esperar que outras empresas, alm da Opto, se tornem independentes no longo prazo.
Aspectos tributrios, trabalhistas e legislao de inovao

Os programas de subveno econmica j mencionados, assim como a Lei de Inovao e a Lei do Bem, tm sido muito importantes para o fortalecimento do setor de alta tecnologia como um todo, benefcios estes que so estendidos rea espacial. Entretanto, trs aspectos precisam ser considerados: (i) a legislao trabalhista aplicvel aos projetos de alta tecnologia; (ii) os aspectos tributrios, especialmente os relacionados com a importao de itens a serem incorporados em equipamentos para uso espacial; e (iii) a burocracia estatal relacionada ao pagamento das parcelas efetivadas, assim como s mudanas contratuais impostas aos projetos. Do ponto de vista trabalhista a seguinte situao ocorreu de forma acentuada em nossa experincia com os projetos espaciais. Como o Brasil no tem tradio no desenvolvimento desses produtos, e, portanto, no havia mo de obra abundante com capacidade de desenvolvimento na rea, a Opto passou a contratar engenheiros recm formados da USP na expectativa de desenvolver massa crtica ao longo do trabalho nos projetos. Esses engenheiros passaram a ser orientados pelo pessoal
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snior da Opto de maneira a desenvolver solues de mecnica, eletrnica, software, processos, produo, logstica, gesto, direcionados aos projetos espaciais. Atualmente, entretanto, apenas dois dos engenheiros originalmente contratados compem o quadro da empresa, muito embora a firma tenha estabelecido uma poltica de pessoal especial para os funcionrios de pesquisa e desenvolvimento, alm de ter alinhado os salrios praticados com as melhores companhias de So Paulo e So Jos dos Campos, polos reconhecidos na captao e manuteno de talentos em engenharia. Nossa concluso que, embora reconheamos que h aspectos muito pessoais envolvidos com a mudana de emprego, diversos casos de evaso do engenheiro, e com ele de seu conhecimento desenvolvido com rduo esforo pessoal e organizacional, poderiam ter sido evitados se a legislao trabalhista incentivasse a indstria nacional de alta tecnologia, que investe em setores considerados estratgicos, a estabelecer polticas de pessoal mais agressivas no sentido de conteno dessa mo de obra, qualificada internamente pela firma e com diversos anos de empresa. Ou seja, sem querer cair em lugar comum, h que se considerar que o engenheiro com alto grau de capacitao e com salrio atrativo no utiliza a previdncia pblica, mas sim a privada; no utiliza escola pblica para seus filhos; no utiliza hospitais pblicos para os usos mais comuns em medicina e assim por diante. Enfim, consideramos que as taxas de INSS, Imposto de Renda de Pessoa Fsica e outros tributos e taxas trabalhistas que so descontados na fonte, mas compem a remunerao desses engenheiros, poderiam ser revertidos em salrio direto. Assim, nossa empresa que, do ponto de vista salarial, j atingiu o patamar das multinacionais e grandes empresas nacionais do setor e compete por mo de obra qualificada com um leque grande de indstrias teria possibilidade de oferecer um atrativo adicional. Tal atrativo no garantiria a manuteno do profissional na firma, mas poderia reduzir as chances de perder esse profissional depois de preparado e no seu momento mais produtivo, do ponto de vista profissional, para multinacionais que, independente do setor onde atuem, tm no engenheiro brasileiro uma mo de obra de qualidade e mais barata que a encontrada nos seus pases de origem. Outro aspecto crtico tambm relacionado tributao envolvida em projetos aeroespaciais est no aspecto dos custos de importao dos itens a serem incor-
porados nos produtos espaciais. Conforme j mencionado, a grande maioria dos itens que compem um produto final a ser lanado para imagear a Terra ou realizar outra aplicao espacial importada. Os custos do processo de importao no Brasil, fazem com que, em geral, o valor do item seja multiplicado por dois para compor o custo do produto. Ou seja, qualquer capacitor, resistor, tinta, silicone, epxi, circuito integrado em geral, a ser incorporado em um produto espacial, chega na fbrica com um custo que representa em mdia o dobro do valor do item. Tal situao faz que com o custo de um projeto nacionalizado seja superior a qualquer iniciativa de compra de um produto no exterior e entrega a um cliente governamental. Dessa forma, a legislao para produtos importados que sejam insumos para equipamentos de uso espacial, atualmente, privilegia no a empresa nacional que comprar o item, o testar, integrar um produto final e entregar ao Inpe (por exemplo), mas uma multinacional que tenha o produto final j de prateleira, importe da matriz e o entregue ao contratante. A capacidade de negociao em custo do importador frente empresa nacional nesse caso da ordem de 100% do valor do produto final, visto que a estrutura de custos dos equipamentos de uso espacial muito similar. Assim, uma alterao em termos de legislao que incentive a indstria espacial brasileira quando da aquisio de itens a serem incorporados nesses produtos condio sine qua non para viabilizar a indstria nacional. Enfim, o terceiro aspecto da legislao aplicada ao setor espacial que tem implicado em problemas operacionais nos projetos e nas empresas do setor est relacionado inflexibilidade da lei de licitaes e compras pblicas, associada s demandas estabelecidas no cdigo civil brasileiro para a alterao de contratos pblicos, bem como os aspectos relacionados documentao necessria para que as empresas contratadas para os projetos pblicos recebam os pagamentos que lhes so devidos. Obviamente que o detalhe da lei ou seu aspecto operacional foge ao nosso conhecimento, mas o fato que diversas vezes ao longo do perodo no qual estamos desenvolvendo os projetos espaciais, nos vimos numa situao em que:
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um determinado trabalho a ser entregue j tinha sido realizado, e portanto j havia todo um custo operacional com mo de obra, materiais, equipamentos e fabricao j ocorrido em paralelo, todo o custo relacionado manuteno de certides negativas de tributos pblicos, para as quais at a mera retirada implica em custo considervel, tambm j haviam incorrido ainda em paralelo, embora o trabalho a ser entregue j tenha sido realizado, at pelos problemas j mencionados de embargo comercial, o contrato original estava inviabilizado e um contrato aditivo no qual estava previsto o trabalho realizado pela equipe e para a qual j haviam incorridos custos, ainda no tinha sido assinado por morosidade ou por falta de entendimento da Advocacia Geral da Unio a respeito do andamento real do projeto. Conforme j afirmado, os atrasos ocorridos no contrato original no inviabilizaram a manuteno da equipe de projeto porque a Opto se manteve competitiva e desenvolvendo produtos inovadores para a rea de equipamentos oftlmicos. Entretanto, o mercado civil demanda rapidez na fabricao e entrega de produtos e para isso necessrio capital de giro, tanto para importaes como para compras nacionais, pagamento de fornecedores etc. Embora no seja a situao ideal, na prtica empresarial os recursos financeiros so restritos. Muitas vezes o numerrio utilizado para sanar uma dvida que implique em certides negativas, necessrias ao recebimento de valores contratuais que o Governo e seus rgos vo pagar por contratos em andamento, tambm o numerrio que seria utilizado para viabilizar entregas de produtos comerciais, os quais, via de regra, apresentam maior liquidez e menores prazos para o recebimento financeiro e a composio do capital de giro que viabiliza o funcionamento da empresa. No se est querendo dizer que o Governo deve pagar sem que as empresas apresentem um conduta fiscal rigorosa e justa para com o contribuinte e a sociedade em geral. A questo outra. Seria importante que os processos burocrticos relacionados a pagamentos, alteraes contratuais, acompanhamentos de projeto que verifiquem o status das entregas agendadas corressem de forma mais integrada, talvez coordenados por um rgo apenas e no por diversos em paralelo com sistemas que no se comunicam e, que, portanto, implicam prazos longos para a concluso
da burocracia; ou que fossem coordenados por gerentes de programa com poder para pressionar as diversas esferas do poder pblico federal que esto envolvidas com a viabilizao das atividades operacionais das empresas do setor.
Concluso
Os sistemas espaciais so, atualmente, essenciais, no apenas na obteno de informaes sobre a Terra, como tambm na viabilizao de aplicaes e servios decorrentes dessas informaes. No caso brasileiro, as caractersticas territoriais e geopolticas do pas tornam a tecnologia espacial a nica alternativa vivel para o atendimento de necessidades nacionais como: as telecomunicaes, o levantamento e a prospeco de recursos naturais, o acompanhamento de alteraes no meio ambiente e a vigilncia das fronteiras. Hoje, no Brasil, um desafio ampliar as fontes internas de financiamento e democratizar o acesso ao crdito para o investimento, a produo e o consumo, de forma a incentivar a inovao tecnolgica nas cadeias produtivas. Para isso, no entanto, necessria a criao de um plano de longo prazo com o objetivo de desenvolver e universalizar tecnologias espaciais na soluo de problemas que estejam no dia a dia das pessoas. Somente com iniciativas como essas ser possvel que a atuao da indstria nacional no mercado espacial cresa1. Dados da AEB mostram que o oramento total do PNAE para os anos de 2008 e 2009 aumentou em 62%, com R$ 434.096.933,00 em 2009. Especificamente para o desenvolvimento de Satlites e Aplicaes, o aumento foi de 47%, R$ 117.838.839,00 em 2009, sendo que para o desenvolvimento dos satlites dos programas CBERS foram destinados R$ 57.175.786,00 em 2008 e R$ 66.543.639,00 em 2009. Apesar do aumento no investimento total, a parcela do oramento destinada unicamente pesquisa e desenvolvimento diminuiu de R$ 8.888.000,00 para R$ 8.448.000,00 (AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA, 2005a). Desse valor, o investimento em Apoio a Projetos de Pesquisa e Desenvolvimento no Setor Espacial no ultrapassa 26%. Os programas CBERS, Inpe, PMM, bem como outros, so essenciais para a manuteno do pessoal, infraestrutura e tecnologias j desenvolvidas no Brasil. Outros satlites e programas tambm so necessrios, como, por exemplo, o
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Para mais informaes, acessar o site da AEB: http://www.aeb.gov.br
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desenvolvimento de um satlite metereolgico nacional, bem como um satlite SAR (sigla para Synthetic Aperture Radar) para vigilncia de fronteiras. Com a tecnologia de cmeras espaciais pticas j desenvolvidas no pas e toda a infraestrutura e pessoal treinado e presente em diversas companhias, o investimento para o desenvolvimento de uma cmera de alta resoluo e outra metereolgica no seria to grande, e traria inegvel independncia ao Brasil. importante salientar que, atualmente, todas as previses climticas so oriundas de imagens obtidas por plataformas estrangeiras (cujos interesses e demandas nem sempre so coincidentes com aqueles do Brasil), assim como os satlites geoestacionrios utilizados para comunicao civil e militar (que tambm so inteiramente controlados por firmas estrangeiras), o que coloca o pas em condies frgeis perante eventuais crises. O exemplo de pases desenvolvidos mostra que, para o desenvolvimento e a manuteno das tecnologias j desenvolvidas para aplicaes espaciais no pas, essencial que haja demanda programada e perene oriunda de setores governamentais e da sociedade civil, dentro de um programa com viso estratgica e com firme determinao da obteno de independncia e soberania no setor. Dessa forma ser possvel que a indstria brasileira se desenvolva plenamente e se consolide no mercado espacial, sendo competitiva e atuante. Consolidando a indstria nacional, ser possvel gerar lucro atravs do mercado espacial, gerando autonomia na gesto e observao de recursos naturais, territoriais, climticos e estratgicos.
Referncias
AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA. Investimentos. Braslia, 2005a. Disponvel em: <http://www.aeb.gov.br/indexx.php?secao=investimentos>. Acesso em: 14 jun. 2010. ______. Poltica espacial. Braslia, 2005b. Disponvel em: <http://www.aeb.gov. br/indexx.php?secao=politica_espacial>. Acesso em: 14 jun. 2010. BRASIL. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. [Pginas eletrnicas do Inpe]. So Jos dos Campos, 2005.
CAVAGNARI FILHO, Geraldo Lesbat. Cincia e tecnologia no Brasil: uma nova poltica para um mundo global. [s. l]: [s. n.], [199?]. Disponvel em: <http://www. schwartzman.org.br/simon/scipol/pdf/militar.pdf>. Acesso em: 14 jun. 2010. THALES GROUP. [Pginas eletrnicas da empresa], Paris, [200?]. Disponvel em: <http://www.thalesgroup.com/Group/Home/>. Acesso em: 14 jun. 2010.
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Uma anlise comparativa do Programa Espacial Brasileiro

Himilcon de Castro Carvalho
Diretor de Poltica Espacial e Investimentos Estratgicos da Agncia Espacial Brasileira
1. Introduo
Um programa espacial, para um pas como o Brasil, com forte crescimento e grande responsabilidade ambiental, justifica-se principalmente pela sua capacidade de atender s grandes demandas nacionais. Essas demandas so expressas de maneira clara e inequvoca por meio dos programas e atividades de Estado. Alguns exemplos so o Programa de Segurana Alimentar, que trata do acesso regular e permanente, da populao, a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente; ou a gesto sustentvel das guas no pas pelo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Atividades de proteo ambiental e defesa civil engrossam a lista. Em todos esses casos, essencial a capacidade de observao e monitoramento de grandes reas, comunicao e localizao. A previso, emisso de alertas e deteco de eventos meteorolgicos, como tempestades e ciclones, por exemplo, somente podero ser alcanadas pelo uso de satlites artificiais. Essa a motivao principal da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), que tem por objetivo o desenvolvimento e a consequente utilizao das tecnologias espaciais para soluo dos problemas nacionais, com benefcios tangveis para a sociedade brasileira. Este objetivo deve ser concretizado pelos projetos de foguetes, satlites e centros de lanamento do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), que, tambm, mobilizam a indstria nacional e permitem o domnio e autonomia tecnolgicos na rea espacial.
Himilcon de Castro Carvalho | 1 | PerSPeCtivaS do Setor aeroeSPaCial
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Entretanto, em quase 40 anos, desde o incio das atividades espaciais no Brasil, poucos resultados foram alcanados. As dificuldades econmicas do pas e as crises internacionais, aliadas s alteraes de prioridade nos sucessivos governos desde 1961, produziram uma situao onde vrios projetos alongaram-se demasiadamente por falta de recursos. Tambm a infraestrutura tornou-se obsoleta e os recursos humanos especializados escassos por falta de salrios compatveis com a iniciativa privada. A indstria, pela mesma falta de dinamismo do programa e dificuldades impostas s compras governamentais pela legislao vigente, no pde beneficiar-se e crescer de forma sustentvel, dada a pequena quantidade de projetos para tal. Com o apoio do Congresso Nacional, em especial do Conselho de Altos Estudos da Cmara dos Deputados, espera-se que esse panorama seja remodelado por meio de aes de adequao dos instrumentos regulatrios para compras e contrataes governamentais e atendimento s necessidades oramentrias, levando os recursos disponveis ao programa espacial a patamares compatveis com os de outros pases com problemas e situaes similares s nossas, como ndia e China, por exemplo. Cabe lembrar que esses pases comearam suas atividades espaciais na mesma poca que o Brasil e hoje so considerados potncias espaciais.
2. Organizao do Programa Espacial Brasileiro

Sob coordenao geral da Agncia Espacial Brasileira (AEB), autarquia vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o programa espacial tem como rgos setoriais executores, ao lado da indstria e das universidades, o Instituto Nacional de Atividades Espaciais (Inpe) do MCT, responsvel pelo desenvolvimento de satlites e de suas aplicaes, e o Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) do Comando da Aeronutica, Ministrio da Defesa, responsvel pelo desenvolvimento de foguetes de sondagem, veculos lanadores de satlites e pela operao dos centros de lanamento, CLA e CLBI. Estes rgos formam o Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae), estabelecido em 1996. Governo, sociedade, indstria e academia so representados no Conselho Superior (CSP) da AEB, instncia deliberativa e principal frum de tomada de decises. A composio do Conselho Superior demonstra o entendimento do carter trans-
versal do programa espacial: Ministrios da Cincia e Tecnologia; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; das Comunicaes; da Defesa; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Educao; da Fazenda; do Meio Ambiente; de Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto; das Relaes Exteriores; Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; Comando da Aeronutica do Ministrio da Defesa; Comando do Exrcito do Ministrio da Defesa; Comando da Marinha do Ministrio da Defesa; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). O setor industrial espacial composto por pequenas e mdias empresas, de alta tecnologia, que sofrem, entretanto, da falta de dinamismo do programa. Com efeito, a pequena quantidade de projetos e, consequentemente, de contratos industriais, no favorece um crescimento, ou mesmo a manuteno, de uma base industrial slida. Entram em questo, aqui, tanto o oramento limitado do programa quanto as dificuldades impostas pela lei de licitaes que rege as compras governamentais. Os Fundos Setoriais Espacial e Aeronutico, alm dos mecanismos de subveno econmica coordenados pelo MCT e pela Finep aportam novos recursos ao oramento do programa e tm permitido, ainda que timidamente, a reverso dessa situao. O setor acadmico no tem, tampouco, participado to ativamente quanto se poderia esperar da definio das estratgias de avano da cincia e tecnologias espaciais. Aqui, trata-se da falta de instrumentos e recursos para lanamento de editais de pesquisa que atraiam os cientistas, centros de pesquisa e universidades brasileiras. Aproximadamente 3.400 tcnicos, cientistas e engenheiros trabalham diretamente na atividade espacial, incluindo governo e setor privado. Os oramentos do programa giram em torno de R$ 300 milhes por ano.
3. Anlise Comparada
3.1 O Programa Espacial Indiano
Um interessante programa a ser comparado com o do Brasil o indiano. Em 1969 foi criada a Indian Space Research Organization (ISRO), agncia espacial indiana, hoje subordinada ao Departamento de Espao (DOS), criado em 1972
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juntamente com a Comisso de Espao (Space Commission), sob superviso direta do primeiro-ministro. O secretrio do DOS , tambm, o presidente da Space Commission, que formula a poltica e supervisiona a implementao do programa espacial. O sucesso do programa indiano atribudo largamente ao exerccio desse controle no nvel mais alto do governo, capaz de ultrapassar restries burocrticas e dar flexibilidade execuo dos projetos. A execuo do programa realizada pelos centros da ISRO e alguns laboratrios especializados (no dedicados inteiramente rea espacial, como o Physical Research Lab e o National Atmospheric Research Lab). A ISRO possui 18 centros especializados (tecnologias de satlites, foguetes, centros de lanamento, centros de rastreio e controle de satlites) e uma empresa pblica, a Antrix, que comercializa produtos (satlites, equipamentos) e servios espaciais (fornecimento de imagens, lanamentos, rastreio). A fora de trabalho composta de aproximadamente 16 mil funcionrios para todos os centros da ISRO, sendo que cerca de um tero voltada s tarefas de administrao (compras, RH, contabilidade, manuteno, etc). Os funcionrios pblicos tm estabilidade, como no Brasil, o que mantm a atratividade do setor, frente iniciativa privada, principalmente nos setores de tecnologia de informao e farmacutica, que oferecem melhores salrios. Alm disso, todos os ministrios, departamentos e organizaes, como o DOS, ISRO e centros especializados, tm como secretrios executivos ou chefes de departamento funcionrios de carreira treinados especificamente para assumir estes cargos. Os diretores dos rgos e laboratrios executores so indicados pelo presidente da ISRO. Entre os principais parceiros internacionais esto os Estados Unidos, com as misses lunares Chandrayan 1 e 2, a Rssia (misses Glonass, Corona-Photon, Chandrayan-2), Japo (apoio misso lunar japonesa Selene), Frana (MeghaTropiques para meteorologia e precipitao), Itlia (fornecimento de cargas teis cientficas para satlites indianos), Israel (projeto Tauvex de telescpio na faixa do ultravioleta) e Canad (projeto Uvit de telescpio na faixa do ultravioleta). A ndia tambm participa ativamente de organizaes multilaterais como o Comit das Naes Unidas para Usos Pacficos do Espao Exterior (Copuos), Federao
Astronutica Internacional (IAF) e Comit de Observao da Terra (CEOS), que esto entre as mais importantes e das quais o Brasil tambm participante. O oramento do programa espacial indiano baseia-se no planejamento decenal da ISRO. A Comisso de Planejamento do governo da ndia recebe o planejamento decenal da ISRO e aps um processo de consultas com o DOS e outros rgos de governo, elabora o planejamento plurianual que cobre um perodo de cinco anos. As necessidades de recursos humanos so reavaliadas a cada cinco anos, juntamente com o planejamento oramentrio plurianual. O carter estratgico do programa indiano evidenciado no s pela sua superviso no nvel mais alto do governo, mas, tambm, pelo seu oramento, que atingiu US$ 1 bilho para o ano fiscal 2009-2010, acrescendo-se a isso a finalidade dual (civil-defesa) do programa. Este oramento distribudo para aplicaes espaciais (12%), cincias espaciais (6%), administrao (2%), satlites de telecomunicaes (10%), tecnologia de foguetes (43%), tecnologia de satlites (17%) e suporte s atividades de lanamento (10%). Nesse contexto, a empresa Antrix vem apresentando faturamentos em torno de US$ 300 milhes por ano, principalmente por meio de vendas de servios de lanamento e satlites. O programa indiano articula-se em torno de trs eixos estratgicos definidos pelos projetos, supervisores externos ao quadro organizacional do programa e setores usurios ou beneficiados, como mostra o Quadro 1, a seguir. Quadro 1: Eixos de atuao do Programa Espacial Indiano
Eixo Cincias Espaciais Supervisor Setores e Agncias Usurios Comit Assessor em Cincias Espaciais (ADCOS), Cincias atmosfricas, geofcomposto por cientistas de renome sicas e astronmicas Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Naturais (NNRMS), presidido por um membro da Comisso de Planejamento e composto de membros das agncias usurias Segurana Alimentar Segurana Hdrica Desenv. de Infraestrutura Gerenciamento de Desastres Gesto Ambiental Telecomunicaes Benefcios Sociais Comit de Coordenao do Sistema Nacional Indiano de Satlites (Insat-ICC), composto por representantes das agncias usurias Televiso Meteorologia Sade Educao Gesto Urbana Fonte: AEB
Recursos Naturais
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O quadro mostra a estrutura matricial na qual se insere, dentro do governo, o programa espacial daquele pas, que atua, sempre, em coordenao com outras agncias responsveis por programas cientficos, de recursos naturais ou de carter social. Alm disso, o programa busca autonomia tecnolgica em todas as reas relacionadas com o espao e procura beneficiar-se do mercado internacional por meio de uma empresa pblica. O programa espacial indiano , ainda, considerado como meio de aumento do prestgio e influncia internacionais da ndia.
3.2 O Programa Espacial Francs

Diferentemente do caso indiano e mais prximo do brasileiro, a agncia espacial francesa, o Centre National dEtudes Spatiales (CNES), criada em 1975, subordinada simultaneamente aos Ministrios da Pesquisa e da Defesa. O CNES, com escritrio central em Paris e centros em Evry (prximo de Paris), para tecnologia de foguetes, Toulouse, para tecnologia de satlites e aplicaes civis e militares e Kourou, na Guiana Francesa, para a execuo dos programas civil e militar da Frana, sendo este ltimo em conjunto com a Direo Geral de Armamento (DGA), rgo responsvel pelo programa de armas para o governo francs. O CNES possui um Conselho Administrativo composto por oito membros indicados pela presidncia da Repblica, trs pelo Ministrio da Pesquisa, dois pelo Ministrio das Finanas e Indstria, um pelo Ministrio de Relaes Exteriores, um pelo Ministrio da Defesa e um pelo gabinete do Primeiro-Ministro. Essa configurao mostra quais so os principais atores intervenientes na poltica espacial francesa. O suporte poltico ao programa vem, principalmente, do governo, sendo que o parlamento (Assembleia Nacional e Senado) tem pouca fora. As principais motivaes da poltica espacial francesa so assegurar um grau razovel de controle e poder espaciais para a Frana e a Europa (o que se traduz, principalmente, em autonomia tecnolgica e acesso independente ao espao), conduzir programas nas reas de interesse pblico, desenvolver nichos tecnolgicos, estratgicos ou comerciais, e atuar fortemente por meio de cooperao internacional. O programa que concretiza essa poltica divide-se em cinco reas de interesse: acesso ao espao, desenvolvimento sustentvel (principalmente com misses de
observao da Terra), aplicaes (em especial comunicaes e navegao/posicionamento), segurana/defesa (envolvendo observao, comunicaes, vigilncia e inteligncia) e cincias e tecnologias espaciais, onde so desenvolvidas as tecnologias para o futuro. Desde 2004, o oramento do programa francs vem sendo objeto do chamado Contrato Estado-CNES. Trata-se de um mecanismo que assegura um oramento mnimo por um perodo de seis anos e que permite um planejamento de longo prazo e uma situao financeira estvel e segura para implementao dos projetos espaciais. O primeiro contrato foi finalizado em 2009 e o segundo (20102015) j est em curso. Esses contratos preveem uma mdia de aumento oramentrio de 355 milhes por ano, sendo que o oramento de 2008 foi de 1.73 bilho, dos quais 685 milhes foram repassados Agncia Espacial Europeia (ESA) para projetos no mbito europeu. O CNES tem uma fora de trabalho de 2.430 funcionrios, sendo 57% formada por engenheiros e cientistas, 18% de administradores e advogados e 25% so funcionrios de administrao e outros servios gerais. Uma caracterstica interessante que a mobilidade entre as funes e os centros encorajada e facilitada por meio de editais internos de recolocao. Como no Brasil com o AEB-Escola, h, tambm, programas voltados para atrair os jovens e crianas para as carreiras intensivas em conhecimento, em especial aquelas de interesse do setor espacial. Alm dos projetos com a ESA e com a Unio Europeia (como o Gmes e o Galileo, por exemplo), o CNES atua em cooperao internacional em praticamente todas as suas misses espaciais. Os principais parceiros so Estados Unidos, Rssia e ndia. Recentemente, o Brasil iniciou uma reaproximao com a Frana na rea espacial, com projetos como o satlite GPM-Br (Global Precipitation Measurement Medidas de Precipitao Globais). Um importante eixo de atuao da poltica espacial francesa est na sua poltica industrial. Por um lado, o CNES contrata seus projetos junto s grandes empresas da rea (EADS e Thales-Alenia Space) que tm o papel de contratantes principais, ou prime contractors, alm de dar suporte, por meio de seu poder de compra, s pequenas e mdias empresas de base tecnolgica, ajudando-as a se
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desenvolverem. Por outro lado, procura-se preservar e incrementar as capacidades tecnolgicas nacionais por meio de contratos, evitando que determinadas linhas de produo ou competncias sejam perdidas pelas empresas (por falta de contratos frequentes).
4. A Implementao da Poltica Espacial Brasileira e suas Restries

Um dos principais problemas da execuo do programa espacial brasileiro est na sua baixa dinmica, ou seja, poucos projetos, ainda que de interesse de Estado, por sua vez geram poucos contratos industriais, impedindo um crescimento sustentvel da base industrial espacial do Brasil. Alguns fatores contribuem direta ou indiretamente para essa realidade. Legislao inadequada, falta de domnio tecnolgico e oramentos abaixo do necessrio so alguns dos mais importantes.
4.1 Legislao
Os projetos espaciais tm caractersticas peculiares, como a alta complexidade, a longa durao, o alto custo, a necessidade de recursos humanos especializados e o altssimo risco, visto no haver possibilidade de manuteno ou consertos em satlites e foguetes lanados. Justamente devido ao grande risco envolvido, h necessidade de se tomar precaues quanto confiabilidade e qualidade dos equipamentos e sistemas espaciais, em especial, pelo uso de redundncias e de componentes eletrnicos e eletromecnicos de alto grau de qualificao espacial. Quanto a este ltimo item, o impacto dos custos e das taxas de importao aplicadas aos componentes e equipamentos importados significativo no custo total de um projeto espacial e mereceria uma reviso da legislao concernente. Outro fator vinculado legislao o da forma de contratao. A impossibilidade de efetuar adiantamentos na fase inicial dos contratos, aliada aos altos custos de importao de componentes essenciais execuo dos objetos contratados, faz com que as empresas assumam emprstimos e financiem estes custos iniciais. Isto ocorre porque os componentes e equipamentos de qualifi-
cao espacial demandam um longo prazo de entrega (entre um e dois anos). Por isso devem ser subcontratados to logo o contrato principal seja assinado. Este fator aumenta, ainda mais, os custos e os preos finais dos equipamentos e sistemas espaciais contratados junto indstria nacional. Dada a complexidade inerente aos projetos espaciais, os riscos tecnolgicos no so desprezveis. Para contornar e minimizar este problema os projetos so subdivididos em fases: concepo, projeto preliminar, projeto detalhado, fabricao, integrao e testes, lanamento e operao. Entre cada fase h revises formais de projeto, onde o desempenho e as caractersticas do sistema ou equipamento, em suas diversas fases de desenvolvimento (prottipos, modelos de engenharia, qualificao e voo) so avaliados frente aos requisitos e especificaes. Essa metodologia, atestada e consagrada pelo uso desde o incio da era espacial, exige meios de se rever e, mesmo, retornar ao incio de uma fase cujos resultados no foram plenamente alcanados. Ora, isso impossvel dentro do quadro de um contrato tradicional. Nesse quadro, a empresa compromete-se, a um preo pr-fixado, a entregar um produto, independentemente dos riscos tecnolgicos, mesmo que tal produto nunca tenha sido previamente fornecido, como ocorre frequentemente com equipamentos espaciais. Nesse contexto, a regulamentao do art. 20 da Lei de Inovao prioritria para a justa repartio de riscos entre governo e setor privado para projetos de inovao tecnolgica. A utilizao de contratos do tipo cost-plus, largamente usados na Europa e EUA, prev, por exemplo, o ressarcimento dos custos com mo de obra e outros recursos usados pela empresa na execuo do objeto, e o risco e as decises sobre rever ou refazer projetos ou parte deles recai sobre o contratante, em geral, governamental. Estes contratos podem prever, inclusive, incentivos, caso os custos sejam reduzidos por uma boa gesto da empresa. A legislao aplicada s compras governamentais e, em especial, C&T e ao setor espacial, poderia prever novas formas de contratao menos arriscadas para os contratados. Os longos prazos, tpicos dos projetos espaciais, so ainda mais alongados por conta da mecnica dos processos licitatrios ou, ainda, pela impossibilidade de se recontratar uma empresa que tenha fornecido um projeto bsico para realizar o
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projeto executivo e o restante do objeto. prtica comum nos EUA usar duas ou mais empresas para realizar a fase de concepo (onde so elaborados especificaes, cadernos de encargos e projetos bsicos) e manter, para as fases seguintes, aquela que tiver fornecido o melhor material. Alm disso, a pouca quantidade de contratos faz com que a cada licitao haja uma disputa irracional por parte das empresas, que atuam na desqualificao da concorrente, por meio de artifcios e brechas no processo legal e no pelo fornecimento da melhor proposta tcnica ou de preo. A prpria obrigatoriedade de licitao em alguns casos, no permite ao Estado usar seu poder de compra para evitar, como ocorre na Frana, por exemplo, o fechamento de pequenas e mdias empresas de base tecnolgica e a consequente perda de competncia e capacidade tcnica do mercado. Todos estes fatores redundam em altos custos para os produtos espaciais nacionais e contribuem diretamente para a situao de, sob oramento insuficiente, poucas encomendas governamentais indstria nacional e sua baixa competitividade no exterior. Dessa forma, verifica-se que o quadro legal tem impactos diretos sobre a execuo do programa e sobre a sustentabilidade da base industrial do setor espacial.
4.2 Domnio Tecnolgico

Como mencionado anteriormente, a falta de domnio tecnolgico implica a necessidade de importao de diversos equipamentos e componentes. Os equipamentos produzidos pela indstria nacional, em especial itens de estrutura mecnica para satlites e foguetes, controle trmico, painis solares e sistemas de gerenciamento de energia, entre outros, no so equipamentos de prateleira, ou seja, que possam servir para qualquer satlite e constituam um mercado como o de commodities na rea espacial. Ao contrrio, os equipamentos produzidos no Brasil so, em sua maioria, sob medida para cada projeto. Os equipamentos de uso geral (sensores, atuadores, baterias, etc.) devem ser importados. Ainda que alguma empresa pretenda produzir equipamentos de prateleira, alm da baixa demanda, ela dever arcar com os altssimos custos de qualificao de seu produto. Essa tarefa poderia ser repassada ao governo, que pode assumir esse tipo de risco e custo.
4.3 Insuficincia e Instabilidade Oramentrias

Oramentos insuficientes para a execuo dos projetos causam os longos atrasos constatados nos projetos do PNAE. Citem-se como exemplos os quase 11 anos dedicados ao trmino do primeiro satlite CBERS, ou os perodos de seis a oito anos para o desenvolvimento dos pequenos satlites da srie de Coleta de Dados (SCD). Esse fator acarreta, tambm, atrasos nos pagamentos dos compromissos contratuais nacionais e internacionais, causando insegurana e clima de incerteza junto ao setor industrial. Outro aspecto a instabilidade. Ainda que haja um planejamento de mdio prazo, pelo Plano Plurianual (PPA), os valores planejados raramente so autorizados no ciclo oramentrio anual. A variao dos valores aprovados ao longo da histria do programa espacial demonstra a oscilao do nvel de prioridade dado ao setor, dependendo de diversos governos e ao sabor das crises econmicas nacionais ou internacionais. Sistemas como o contrato Estado-CNES, da Frana, poderiam assegurar a necessria estabilidade para o planejamento responsvel e execuo do programa. O engessamento do programa, ou seja, a incapacidade de correo de rumo, como o trmino antecipado de projetos que no avanam ou a criao e incio imediato de novos projetos, ao longo do ano, dificultado pela necessidade de se passar por um longo processo de suplementao oramentria, com cancelamentos e suplementao de crditos nas aes do Oramento da Unio, dependendo da aprovao do Congresso Nacional. A simplificao desse processo, com uma aprovao inicial (a cada perodo de PPA) pelo Congresso da poltica e dos programas, em termos de resultados para a sociedade, sem envolver cada projeto de satlite ou foguete especfico, seria mais conveniente. Da mesma forma, decises sobre rumos do programa e suas alteraes poderiam ser mais flexveis se tomadas por um comit no nvel mais alto do governo, como na ndia, composto de usurios, controladores, executores e membros do parlamento, que tivessem maior liberdade de aplicar os recursos financeiros para a implantao da poltica espacial previamente aprovada.
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Essa poltica daria diretrizes e prioridades, mais que uma lista de projetos. Da mesma forma que na ndia, as necessidades de recursos humanos, que envolveria contrataes temporrias e concursos pblicos, poderiam ser elaboradas, revistas e implementadas a cada ciclo do PPA, como ocorre com o Oramento da Unio.
4.4 Outros Fatores

A pouca utilizao de mecanismos de offset (compensaes) em grandes contratos internacionais do governo, no apenas para aqueles ligados Defesa, ou de Parcerias Pblico-Privadas (PPP) para o setor espacial, como ocorre na Alemanha (satlites Terra-SAR e RapidEye), Reino Unido (sistema de comunicaes militares Paradygme) e Japo (sistema de geoposicionamento QZNSS), tambm contribuem para a baixa dinmica do programa. Da mesma forma, uma empresa de grande porte, pblica, privada ou de economia mista, para atuar como contratante principal para os projetos espaciais, traria maior adensamento da cadeia produtiva espacial. Com efeito, a indstria espacial brasileira tem participado do programa espacial, desde 1986 incio do projeto MECB sendo que as taxas de participao da indstria nacional desde esta poca, mantm-se estveis em torno de 20 a 30%. A base industrial formada essencialmente por pequenas e mdias empresas (PME), fornecedoras de equipamentos e subsistemas em geral no recorrentes e em alguns casos, fornecedoras de grupos de subsistemas, como ocorre na Plataforma Multimisso (PMM). O crescimento dessa participao industrial, desde o primeiro satlite, o SCD 1, at os CBERS 3 e 4, e da PMM, demonstra a tendncia de agregao de valor aos produtos contratados. Com efeito, computadores de bordo, transponders, equipamentos para condicionamento de potncia eltrica e painis solares, por exemplo, tm sido, atualmente, contratados diretamente com a indstria. A evoluo desse processo de incremento de valor agregado nos produtos aponta para a necessidade de uma empresa que detenha a competncia de projeto e desenvolvimento de sistemas completos, tal como ocorre em outros pases. No somente isso, mas, empresas do tipo prime contractor conseguem o efeito de alavancar todo o setor e adensar a cadeia produtiva por meio de subcontra-
tos com empresas de pequeno e mdio porte, sem contar o desenvolvimento de novos fornecedores e atrao de parceiros de outros setores industriais, permitindo substituio de importaes e aumento do valor agregado dos produtos. A Embraer um bom exemplo de empresa nacional desse tipo. A ttulo de exemplo, podemos citar alguns pases e suas empresas: Pas
ndia Israel Sucia Coreia Frana Argentina Fonte: Elaborao do autor
Empresa
Antrix IAI Swedish Space Corp. SSC Korea Aerospace Industries KAI Aerospatiale (privatizada) Intespace (35% de capital do CNES) Invap
Essas empresas, que nos casos citados tm participao de capital pblico e, exceto pela Frana, so nicas em seus pases, foram criadas como braos comerciais de organismos governamentais, e tm em vista, entre outros pontos motivadores: comercializao e exportao de bens e servios espaciais; maior agilidade e flexibilidade para subcontrataes que podem utilizar outras formas de contrato que no somente o preo-fixo (p.ex, cost-plus, time & material, vrios contratos paralelos para o mesmo objeto na fase de definio, etc.); facilidade de contratao de recursos humanos nacionais ou estrangeiros; menos burocracia e entraves legais; possibilidade de participao em incentivos, emprstimos e programas governamentais voltados inovao, competitividade, etc.; ser ponto de referncia nacional e internacional para parcerias e oportunidades comerciais; gerar produtos de alto valor agregado; participar diretamente em programas internacionais.
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Para maior efetividade na utilizao dessas empresas, leis como o Buy American Act, de 1933, que privilegia as compras nacionais em detrimento das importaes, juntamente com outras medidas legais sugeridas anteriormente, devem formar um quadro de fomento e proteo tecnolgica e comercial de nossa capacidade industrial.
5. Consideraes Finais e Propostas

O artigo apresentou um conjunto de restries ao pleno desenvolvimento da poltica espacial brasileira e alguns exemplos de boas prticas internacionais, em vista da maior dinamizao do programa espacial. Legislao especfica para compras e contrataes para o setor, para repartio justa dos riscos, e para fomento e proteo tecnolgica e comercial de nossa capacidade industrial devem ser prioridades. Uma reformulao do mecanismo de financiamento, imune s instabilidades econmicas e de alteraes de prioridades, tambm dever contribuir incisivamente para a capacidade de execuo do programa espacial. Alteraes e aperfeioamentos no modelo organizacional com comprometimento, no mais alto nvel, dos usurios e atores intervenientes na poltica espacial, incluindo o parlamento, condio essencial para o sucesso de qualquer empreitada nessa rea de espao. Nesse contexto, demandas governamentais e encomendas ao programa espacial por parte desses atores devero ser o ponto focal que justificar a prpria existncia do programa, integrando-o como elemento de sustentao das diversas polticas pblicas nacionais e tornando os satlites, centros de lanamento, laboratrios e empresas espaciais, em especial a contratante principal mencionada previamente, parte da infraestrutura econmica do pas. Assim como no caso da ndia e da Frana, a cooperao internacional deve focar novos mercados e oportunidades de negcio, diviso de custos e riscos tecnolgicos e, como vem sendo tradicionalmente exercitado no caso brasileiro, na aquisio tecnolgica. Entretanto, para que o exemplo francs, de colaborao internacional em praticamente todos os seus projetos espaciais civis,
seja vivel para o Brasil, necessrio atingirmos um maior grau de autonomia e avano tecnolgicos. Finalmente, o estabelecimento de uma ou mais empresas do tipo prime contractor trar o adensamento da cadeia produtiva espacial, se aliada a leis e medidas que tornem o programa um verdadeiro programa de Estado.
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Recursos humanos para a consecuo da Poltica Espacial Brasileira

Brigadeiro Engenheiro Maurcio Pazini Brando
Instituto Tecnolgico de Aeronutica
1. Introduo
A ideia de termos objetos feitos pelo ser humano orbitando o nosso planeta j possui vrios sculos. Bastante conhecida a concepo de Isaac Newton (16431727), disposta na Figura 1, sobre a possibilidade de um objeto, lanado de uma determinada altitude e com uma velocidade paralela superfcie da Terra, no vir a cair sobre ela, mantendo constante a altitude da trajetria. Esta ideia, citada em muitos compndios cientficos, serviu para excitar a imaginao de muitos jovens em fase de formao e, por que no dizer, inspirar suas carreiras profissionais. Figura 1 Concepo de Isaac Newton (1728) de um satlite artificial da Terra
Maurcio Pazini Brando | 1 | PerSPeCtivaS do Setor aeroeSPaCial
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Da concepo newtoniana ao primeiro satlite artificial, passaram-se mais de dois sculos. Hoje, de acordo com a Union of Concerned Scientists (UCS), existem cerca de 900 satlites operacionais em rbita da Terra, mas estima-se que haja em torno do nosso planeta cerca de 600 mil peas de lixo espacial maiores que 1 cm de dimetro, das quais apenas 19 mil esto sendo rotineiramente acompanhadas com as tecnologias disponveis. Cerca de 50 pases possuem satlites prprios ou compartilhados, com a liderana dos Estados Unidos da Amrica, da Rssia e da China. A Tabela 1 mostra os pases lderes da moderna conquista espacial, em uma escala de dez nveis. Nesta escala, nota-se que nenhum pas atingiu os dois nveis mais elevados, que consideram a possibilidade de visita tripulada a Marte e seus satlites ou de ter-se uma base permanente na Lua, com visita aos planetas mais prximos da Terra. Tabela 1 Escala dos pases na moderna conquista espacial
Nvel Alcanado 10 9 8 7 6 5 4 3 Objetivo correspondente Descida tripulada em Marte, Phobos ou Deimos Pases ou Grupos Multinacionais Nenhum
Base permanente na Lua, com visita aos Nenhum objetos prximos no Sistema Solar Descida na Lua, com presena orbital contnua Capacidade independente de enviar astronautas ao espao Capacidade de treinar astronautas e conduzir misses cientficas Capacidade independente de lanar satlites em rbita da Terra Existncia de uma Agncia Espacial Nacional com satlites prprios Existncia de uma Agncia Espacial Nacional sem satlites prprios Existncia de Academia de Cincias e formao de recursos humanos relacionados ao espao Estados Unidos da Amrica Rssia e China Europa e Japo ndia e Israel Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, Coreia do Sul, Ir, Nigria, Paquisto, Taiwan e Ucrnia frica do Sul, Arbia Saudita, Arglia, Bangladesh, Chile, Coreia do Norte, Indonsia, Malsia, Peru, Tailndia e Turquia Armnia, Belarus, Cingapura, Colmbia, Crocia, Gergia, Lbano, Mxico, Nova Zelndia, Srvia e Venezuela
Nvel Alcanado
Objetivo correspondente
Pases ou Grupos Multinacionais Albnia, Azerbaidjo, Bahrein, Belize, Bolvia, Bsnia, Brunei, Congo, Costa Rica, Cuba, Equador, Egito, Emirados rabes Unidos, Etipia, Filipinas, Gana, Jamaica, Jordnia, Kazaquisto, Kuwait, Lbia, Macednia, Madagascar, Marrocos, Moldvia, Montenegro, Nambia, Om, Qatar, Repblica Dominicana, Sria, Sri Lanka, Tadjiquisto, Tunsia, Turkmenisto, Uruguai, Uzbequisto, Vietn e Zimbabwe
Existncia de observatrios, planetrios e/ou clubes de astronomia
Fonte: http://www.hudsonfla.com/spacerace.htm
Os Estados Unidos da Amrica lideram este ranking como o nico pas do planeta que realizou descidas tripuladas na Lua e que mantm presena orbital constante na Terra. Seguem-se Rssia e China, que podem mandar, de maneira independente, cosmonautas e taikonautas, respectivamente, ao espao. O Brasil aparece dois nveis abaixo, como um pas que possui uma Agncia Espacial e satlites prprios. Ainda desta Tabela 1, interessante observar a importncia dada capacidade de um pas formar recursos humanos especializados em temas ligados ao espao. Esta capacidade confere ao pas uma posio de nvel 2 neste ranking. So naturais os questionamentos sobre as razes que levam os seres humanos ao espao, pessoalmente, ou atravs de suas mquinas. As respostas mais prximas ao nosso nvel tecnolgico nos ensinam que os satlites propiciam vrios resultados interessantes para emprego comercial, cientfico ou militar. medida que novos e mais sensveis sensores so colocados no mercado, aumenta o leque de aplicaes possveis para esses satlites. As aplicaes mais conhecidas so coleta de dados, meteorologia, sensoriamento remoto, cincia e tecnologia espaciais, telecomunicaes, controle de trfego areo e navegao. Portanto, so os retornos sociedade os motivos mais importantes para que nos dediquemos conquista espacial. Em funo desses retornos, muitos dos quais no so evidentes ao grande pblico, que os pases procuram investir em tecnologias aplicveis em foguetes, satlites e outros sistemas espaciais, de forma que, com recursos prprios ou compartilhados, possam ter necessidades nacionais supridas por tais sistemas. Nestes termos, cr-se que o leitor esteja preparado agora para conhecer os objetivos da poltica espacial brasileira.
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2. Objetivos da Poltica Espacial Brasileira

Poltica deve ser entendida, em lato sensu, como a arte de estabelecer objetivos. Em complemento, uma vez estabelecida a Poltica, Estratgia deve ser entendida como a tcnica de definir os meios de consecuo da Poltica. muito importante que esses conceitos bsicos sejam claramente compreendidos, pois muitas pessoas colocam-se como formuladores de estratgias sem terem, a priori, polticas estabelecidas, ou, pelo contrrio, propem polticas com estratgias irrealizveis, em termos dos prazos e recursos disponveis. Portanto, o correto casar polticas com estratgias e, ambas, com meios de realizao, dentro de prazos razoveis. A Poltica Espacial Brasileira comeou a ser construda dentro do ento Ministrio da Aeronutica como consequncia natural das polticas praticadas no setor aeronutico. Herdamos de Alberto Santos Dumont as polticas da independncia tecnolgica e da soberania de meios. Herdamos da prpria histria do Ministrio as polticas da dualidade civil-militar e da integrao de meios para os mesmos propsitos. Finalmente, herdamos da personalidade harmoniosa do povo brasileiro a disposio de utilizar o espao apenas para fins pacficos. Essas polticas herdadas da Aeronutica e polticas desenvolvidas em outros segmentos cientficos nacionais foram integradas pela Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae). Esta Comisso foi criada pelo Decreto no 68.099, de 20 de janeiro de 1971, e esteve vinculada ao Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), ento com status de Ministrio. Como resultado da integrao dessas polticas, foi aprovada em 1979 a Misso Espacial Completa Brasileira (MECB) como nosso mais importante objetivo. Em meados da dcada de 1990, o Brasil buscou um realinhamento estratgico com os pases mais avanados do planeta, na esperana de que esta postura pudesse render dividendos polticos e acelerar os nossos projetos envolvendo tecnologias sensveis. Como resultados desse realinhamento, houve a adeso do pas ao Regime de Controle das Tecnologias de Msseis (MTCR) em 1995 e ao Tratado de No-Proliferao (TNP) em 1997. Alm disso, tornou-se importante dar uma conotao civil ao nosso Programa Espacial. Em consequncia, foi criada a Agncia Espacial Brasileira (AEB), atravs da Lei no 8.854, de 10 de fevereiro de 1994.
Hoje, os nossos objetivos relacionados com o espao esto consolidados na Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE). Esta Poltica, em sua ltima atualizao, est disposta no Decreto no 1.332, emitido em 8 de dezembro de 1994. O documento prope dar continuidade MECB, devendo o pas buscar desenvolver as seguintes trs linhas de ao:
1. meios de acesso ao espao (foguetes de sondagem, veculos lanadores de satlites e outros sistemas espaciais) 2. satlites para diversas aplicaes espaciais, visando dar retornos significativos da tecnologia espacial sociedade brasileira e 3. finalmente, completando a trade, bases de lanamento desses sistemas situadas em territrio nacional.
Conforme j discutido aqui, poucos foram os pases que estabeleceram polticas espaciais to abrangentes como as que estabelecemos para o Brasil. Dentre os pases que so potncias espaciais completas, citam-se, em ordem cronolgica, a Rssia (1957), os Estados Unidos da Amrica (1958), a Frana (1965), o Japo (1970), a China (1970), o Reino Unido (1971), a ndia (1980), o Estado de Israel (1988) e o Ir (2009). Notcias recentes do conta que a Coreia do Sul est prestes a adentrar este seleto grupo de pases. A Poltica tem a sua estratgia consolidada no Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), que se traduz na trade autonomia, qualificao e competitividade industrial e retornos sociedade. Seguem-se mais detalhes:
1. Autonomia A autonomia principia pela disponibilidade de meios nacionais de acesso ao espao, tais como foguetes de sondagem, veculos lanadores de satlites e outros sistemas espaciais. O grau de autonomia disponvel prossegue pelo domnio de tecnologias crticas requeridas por esses mesmos sistemas e pela capacidade de nossas universidades e centros de pesquisas e desenvolvimento (P&D) de transformar conhecimento em inovao. A autonomia tambm se manifesta pela disponibilidade de infraestrutura espacial no pas, envolvendo a fabricao, integrao e testes, lanamento, comando e controle de sistemas espaciais. Finalmente, a autonomia completa-se pela capacidade de nossas escolas formarem
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recursos humanos em quantidade e qualidade, capazes de executar todas as atividades demandadas pelo PNAE. 2. Qualificao e Competitividade Industrial Esta estratgia envolve a participao do maior nmero possvel de indstrias nacionais na concepo, desenvolvimento e fabricao de sistemas espaciais. Envolve tambm atividades de normalizao, qualidade industrial e certificao espacial, segundo requisitos internacionalmente reconhecidos. A estratgia leva necessariamente inovao, estimulando a cooperao entre indstria, academia e centros de P&D. Devido baixa escala de produo e emprego de sistemas espaciais no pas, esta estratgia deve visar tambm a exportao para pases que comunguem dos mesmos propsitos relativos ao espao, em respeito aos tratados dos quais o Brasil signatrio. Como produtos industriais mais importantes, de maior valor agregado, citam-se os satlites para diversas aplicaes espaciais. 3. Retornos sociedade O setor espacial no possui uma visibilidade como muitos outros setores da atividade humana. Por razes de segurana, centros de lanamento devem ser localizados em regies remotas. As vidas operacionais de foguetes de sondagem e de veculos lanadores de satlites so curtas, medidas em minutos. Finalmente, poucos so os satlites visveis, no perodo noturno, a cruzar os cus. Assim, importante que o setor possa propiciar retornos sociedade e que eles tenham as suas visibilidades enfatizadas, de forma que sejam percebidos pela mesma sociedade que, em tese, os financiam. Atravs de satlites de coleta de dados, de meteorologia e de sensoriamento remoto, obtemos meios de realizar anlises e desenvolver estudos teis para a agricultura, o planejamento urbano, o planejamento e proteo ambiental, a explorao e proteo de nossos recursos oceanogrficos. Satlites de comunicaes podem ser empregados para propiciar tele-educao, telejustia, telemedicina, alm de serem ferramentas indispensveis para defesa nacional, controle de trfego areo, navegao terrestre, martima e area. Como muitos desses retornos passam despercebidos pela maioria das pessoas, a estratgia consiste em aumentar-lhes a visibilidade.
Como si acontecer em todos os campos da atividade humana, as estratgias devem ser atualizadas para consecuo das polticas. Assim, o PNAE periodicamente atualizado. A verso atualmente em vigor a sua terceira reviso, preparada para o perodo 2005-2014. Outra reviso est atualmente em andamento. Essas revises so conduzidas sob gesto da AEB, com o apoio do Sistema Nacional de Desenvolvimento de Atividades Espaciais (Sindae). Este Sistema, institudo pelo Decreto no 1.953, de 10 de julho de 1996, integrado pelas seguintes instituies:
1. 2. como rgo central, a AEB como rgos setoriais, por um lado, o Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA), subordinado ao Comando da Aeronutica (Comaer), do Ministrio da Defesa (MD), e por outro, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e 3. como rgos e entidades participantes, Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica, de Estados, Distrito Federal, Municpios e do setor privado, quando envolvidos no assunto.
Fazendo novamente referncia Tabela 1, v-se que os objetivos brasileiros relativos ao espao so relativamente modestos e visam to somente elevar o pas do nvel 4 para o nvel seguinte naquela escala, fazendo o nosso pas juntar-se ndia e ao Estado de Israel. Tambm interessante observar que estes dois pases deram incio s suas atividades espaciais simultaneamente, ou mesmo aps o incio de nossas atividades. Se estes pases galgaram degraus na escala mais rapidamente, isto porque souberam focar esforos e meios em seus objetivos, neles perseverando at o sucesso. Talvez, estudando-os, tenhamos algumas lies a aprender. Esses estudos certamente revelaro que j poderamos ter alcanado tais objetivos no passado, tivesse o Estado brasileiro percebido a importncia estratgica deste tema e a imperiosa necessidade de tomar decises tempestivas para busc-los, como fizeram outros Estados nacionais. Alm de vontade poltica para realizar e perseverar na busca por objetivos traados, o PNAE necessita de um fluxo previsvel de recursos financeiros para investimento em infraestrutura e desenvolvimento de sistemas espaciais. Mas, mais importante, necessitamos de recursos humanos em quantidade e qualidade para
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levar adiante todas as atividades requeridas. Passemos, pois, a discutir a formao de recursos humanos para o Setor Espacial.
3. Formao de recursos humanos para o PNAE

O primeiro engenheiro aeronutico brasileiro foi Raymundo Vasconcellos de Aboim (1898-1990), um Oficial da Marinha do Brasil que chegou ao posto de Marechal-do-Ar na Aeronutica. Educado na Inglaterra, Aboim foi responsvel pelo processo de transferncia de tecnologia via offset, que permitiu Marinha do Brasil constituir na Ponta do Galeo, Ilha do Governador, no Rio de Janeiro, uma fbrica de avies de projeto alemo, na dcada de 1930. Esta iniciativa encerrou-se na Segunda Guerra Mundial, mas foi importante por introduzir em nosso pas a produo de aeronaves que utilizavam tecnologias de ponta, poca. Por seus importantes servios prestados ao Brasil, Aboim foi entronizado na cadeira de nmero 13 dentre os Patronos do Instituto Histrico-Cultural da Aeronutica (Incaer). O segundo engenheiro aeronutico brasileiro foi Antnio Guedes Muniz (19001985), um Oficial do Exrcito que tambm chegou ao posto de Marechal-do-Ar na Aeronutica. Educado na Frana, Muniz foi encarregado da associao do Exrcito ao armador Henrique Lage (1881-1941) que levou produo pela primeira vez no pas, no Rio de Janeiro, de aeronaves M-7 projetadas por brasileiros. Com exceo do motor, todos os demais componentes desses avies eram de fabricao nacional. Pelas suas notveis contribuies Engenharia e Aeronutica, Muniz d nome cadeira de nmero 10 dentre os Patronos do Incaer. A formao de engenheiros para a atividade aeronutica no Brasil comeou em 1939, quando a Escola Tcnica do Exrcito (EsTE), atual Instituto Militar de Engenharia (IME), criou o primeiro curso de Engenharia Aeronutica do pas. Com a congregao da Aviao Civil com a Aviao Naval e com a Aviao Militar no Ministrio da Aeronutica, em 1941, o Exrcito descontinuou este Curso, deixando a atribuio de formar engenheiros aeronuticos a cargo do recm criado Ministrio. Tendo iniciado as suas atividades educacionais no Rio de Janeiro, o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) veio a graduar a sua primeira turma de engenheiros aeronuticos em 1950, j em So Jos dos Campos, no estado de
So Paulo. Desde ento, sucessivas turmas de engenheiros aeronuticos e de outras especialidades formadas pelo ITA tm atuado em diversos segmentos do Poder Aeroespacial Brasileiro, na Aviao Civil, nas Aviaes Militares, na infraestrutura aeroporturia, na indstria, nas universidades e em centros de P&D aeroespacial. Foram especialistas formados pelo ITA ou que desempenhavam funes no ento Centro Tcnico da Aeronutica (CTA) os primeiros brasileiros a liderarem trabalhos de pesquisa espacial, a partir da dcada de 1950. Os registros mostram que a primeira iniciativa oficial nesta direo, em 1955, tratou do pedido do ento Coronel-Aviador e Engenheiro Oswaldo Balloussier para abertura de um grupo de estudos dedicado ao tema. Criou-se, a partir da, o Grupo Executivo e de Trabalho de Estudos e Projetos Espaciais (Getepe), embrio do atual Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), rgo do DCTA/Comaer. Tambm foram Oficiais da Aeronutica, como Aldo Weber Vieira da Rosa, Fernando Mendona e outros, que viabilizaram, em terras do CTA e com recursos humanos do CTA, a criao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE), embrio do atual Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Como pode ser observado, durante as dcadas de 1950 e 1960, especialistas brasileiros migraram do Setor Aeronutico para o Setor Espacial. Assim, em 1969, o nome do CTA foi alterado para Centro Tcnico Aeroespacial, mantendo inalterada a sua sigla. sabido que programas espaciais so grandes consumidores de recursos humanos especializados. Tambm sabido que nesses programas deve-se ter uma pirmide invertida, com dois teros dos profissionais sendo de nvel superior para um tero de nvel tcnico. Portanto, faz sentido concentrarmos a discusso neste artigo sobre pessoal de nvel superior. O ITA, como Instituto do CTA, comeou a formar Mestres e Doutores em Engenharia, respectivamente, em 1963 e em 1970. Natural e progressivamente, alguns desses especialistas tiveram seus assuntos de tese ligados temtica espacial. Porm, a formao em nvel de ps-graduao nunca foi capaz de produzir massa crtica de recursos humanos para as demandas do nosso PNAE. Em 47 anos, o ITA produziu, em nvel de ps-graduao, um total de 3.179 especialistas
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(lato sensu), mestres acadmicos, mestres profissionais e doutores (stricto sensu). Esses recursos humanos distriburam-se por quatro programas de ps-graduao, a saber: Engenharia Aeronutica e Mecnica, Engenharia Eletrnica e de Computao, Engenharia Civil Aeronutica e Fsica. Portanto, apenas parcela desses especialistas teve formao voltada para temas espaciais. Alm da distribuio de talentos por diversas reas de formao, interessante lembrarmos que o fator tempo muito importante neste contexto. O prazo mnimo requerido para a formao, para alunos em tempo integral e dedicao exclusiva, tipicamente de dois anos para o Mestrado e de quatro anos para o Doutorado. Apenas h cinco anos o ITA inaugurou um curso de Mestrado Profissional totalmente focado em Engenharia Aeroespacial. Este curso recebe como alunos engenheiros de diversas especialidades e, no prazo de dois anos, pretende darlhes uma formao adequada para atuarem no desenvolvimento de sistemas aeroespaciais. Nesta opo, so requeridos no mnimo sete anos para formao do especialista a atuar em atividades do PNAE, sendo cinco de engenharia e dois de mestrado. Acontece que a formao em nvel de ps-graduao tem um rendimento baixo (Brando, 1998), o que pode ser explicado pela seguinte conjuno de fatores:
1. a distribuio dos alunos por outras reas estratgicas de formao, igualmente demandantes de engenharia 2. o maior prazo para preparo do especialista, o que acaba reduzindo o seu tempo efetivo de dedicao s atividades espaciais aps sua formao e 3. finalmente, o poder de atrao por emprego apresentado por outros segmentos, como o aeronutico, o automobilstico e o de mercado de capitais, dificultando a reteno dos talentos formados para o Setor Espacial.
Para a formao de massa crtica de especialistas, propem-se aqui trs estratgias:

1. Reduo do tempo de formao Isto possvel se forem criados cursos de graduao em Tecnologia e Engenharia voltados especificamente para o Setor Espacial. Um curso pode formar Tecnlogos (Tcnicos
de Nvel Superior) em dois anos (em tempo integral) ou trs anos (em tempo parcial). Um tecnlogo, de acordo com o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), pode receber atribuies profissionais que lhe permitam exercer atividades de operao, manuteno e produo de sistemas espaciais. 2. Aumento do nmero de fontes de profissionais Isto pode ser alcanado pela criao de diversos cursos de graduao em diversas universidades, espalhadas geograficamente pelo pas. Nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, existem mais de 60 escolas capazes de formar engenheiros para atuarem no setor aeroespacial. Esta estratgia aparentemente j vem sendo perseguida, pois temos notcias da criao de cursos no ITA, na Universidade de Braslia (UnB) e na Universidade Federal do Maranho (UFMA). 3. Reteno de talentos no setor espacial No basta apenas formar; temos que encontrar meios para empregar os profissionais formados, seja nos institutos de P&D do setor, seja nas indstrias aeroespaciais, seja nos centros de lanamento ou nas prprias escolas de formao. Para isso, torna-se necessrio um esforo conjugado de agentes pblicos e privados na busca de solues de longo prazo, compatveis com os prazos de desenvolvimento de sistemas espaciais.
4. Emprego dos recursos humanos no PNAE

Instituies como o DCTA e o Inpe podem ser visualizadas como promotoras de amadurecimento tecnolgico. Para esclarecer esta afirmao, consideremos a seguir a escala de maturidade tecnolgica da Nasa (Mankins, 1995). Esta escala, disposta na Tabela 2, vai do nvel 1, prximo Cincia Bsica, ao nvel 9, prximo Inovao. O papel dessas instituies, portanto, consiste em fazer as tecnologias aeroespaciais evolurem, a ponto de gerar inovaes na indstria nacional.
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Tabela 2 Escala de maturidade tecnolgica (Nasa, 1995)

Nvel 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Fonte: ITA Significado Sistema real aprovado em misses operacionais Sistema real completo e qualificado em testes Prottipo demonstrado em ambiente operacional Sistema e/ou componente crtico demonstrado Componente validado em ambiente operacional Componente e/ou aplicao desenvolvido(a) Funo crtica ou prova-de-conceito demonstrada(o) Conceito tecnolgico e/ou aplicao formulado(a) Princpios bsicos observados e relatados Local Indstrias Indstrias Indstrias Institutos de P&D Institutos de P&D Institutos de P&D Universidades Universidades Universidades
Os recursos humanos requeridos pelo PNAE devem distribuir-se em universidades, institutos de P&D e indstrias, de forma a permitir que nossos sistemas espaciais tenham bom desempenho e sejam inovadores. Possumos sistemas como foguetes de sondagem da classe do VSB-30 (nvel 8), veculos lanadores da classe do VLS-1 (nvel 7) e satlites de diversos tipos (nvel 9), alm de sistemas de apoio de solo. Esses sistemas maduros reclamam solues industriais compatveis que no existem, provavelmente, em razo tambm da carncia de recursos humanos capacitados para as tarefas a serem desenvolvidas. A soluo desses e de outros problemas de nosso Programa Espacial repousa na educao e reteno de talentos aqui no Brasil.
5. Concluses
mister reconhecer que temos uma Poltica para o Setor Espacial que uma poltica de Estado e que esta poltica est completa e bem estruturada. Porm, sucessivos governos tm falhado no desenvolvimento e aplicao de estratgias para a sua consecuo. Uma das falhas mais graves dentre essas estratgias remete-nos a problemas na formao de recursos humanos em quantidade e qualidade para dar suporte ao PNAE. Sendo a formao em nvel de ps-graduao insuficiente para gerar a massa crtica requerida de profissionais, torna-se necessrio investir em estratgias que privilegiem a formao em nvel de graduao (tecnlogos
e engenheiros) e que, em complemento, estimulem a reteno de talentos nas atividades previstas no PNAE. A reteno de talentos, alm de desafios e oportunidades profissionais, deve basear-se em solues de longo prazo. Mecanismos temporrios de contratao ou que envolvam bolsas devem ser empregados apenas como fatores gerenciais de curto prazo ou de estmulo. A carreira de Cincia e Tecnologia (C&T) para servidores civis deve ser ajustada para contemplar as especificidades estratgicas do Setor Espacial.
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A evoluo dos programas espaciais no mundo e a insero do Brasil: uma retrospectiva e projeo para o perodo 2010 2030
Jos Nivaldo Hinckel
Tecnologista Snior do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Apresentao
Este artigo apresenta um panorama resumido da evoluo dos principais programas espaciais no mundo e a insero do Brasil no contexto. Descreve as misses mais relevantes, suas aplicaes e implicaes econmicas e estratgicas: dos pontos de vista poltico interno de defesa e integrao territorial, afirmao tecnolgica e benefcios cientficos. A partir destas consideraes formulada proposta de um conjunto de misses capazes de atender uma grade razovel de aplicaes espaciais de interesse para o Brasil. No artigo apresentada ainda uma anlise dos aspectos tecnolgicos e econmicos associados ao desenvolvimento de veculos lanadores e proposto um roteiro para dotar o pas de capacidade de lanamento que atenda s misses projetadas e seja competitivo com sistemas equivalentes de outros programas espaciais.
A evoluo dos programas espaciais no mundo

A concepo bsica de meios de lanamento de satlites artificiais e suas possveis aplicaes foram formuladas no incio do sculo XX. A realizao prtica, entretanto, somente foi efetivada a partir de meados do mesmo sculo, impulsionada durante mais de duas dcadas quase que exclusivamente por seu uso militar. O emprego de foguetes, na forma de msseis, para lanamento de cargas explosivas a distncias de at algumas dezenas ou centenas de quilmetros pde
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ser explorado, mesmo com foguetes de baixo desempenho. Os requisitos propulsivos deste tipo de foguete, largamente utilizados pelas Foras Armadas de todo o mundo, so facilmente atingveis. O grande desafio desses foguetes, contudo, reside no aumento de sua efetividade, proporcionada principalmente por sistemas de deteco, resoluo, apontamento e perseguio de alvo. J para o lanamento de cargas a milhares de quilmetros de distncia, satelizao da Terra ou escape do campo gravitacional terrestre, os requisitos propulsivos se tornam muito mais restritivos. Para estas misses os incrementos de velocidade requeridos passam de 7.000 m/s para as misses balsticas de longo alcance a 20.000 m/s para misses interplanetrias. Para realizar este tipo de incremento de velocidade necessrio utilizar propelentes o mais energticos possveis e realizar eficincia propulsiva superior a 80%. Este foi o desafio bsico enfrentado pelos dois programas espaciais pioneiros de acesso ao espao: o sovitico e o americano das dcadas de 1950 e 1960. O pano de fundo para o desenvolvimento desses programas foi uma disputa ideolgica entre as duas potncias, conhecida como Guerra Fria, e a correspondente corrida armamentista para obteno de msseis intercontinentais capazes de atingir o adversrio em perodo de frao de hora, comparado com dias ou semanas por meios convencionais. A realizao do objetivo absorveu frao considervel dos oramentos daqueles pases, o que requereu o engajamento em massa de toda uma elite de cientistas e engenheiros pelo perodo de mais de duas dcadas. A corrida Lua representou papel simblico de peso, capaz de assegurar o suporte poltico e popular para um programa to dispendioso mas de baixo retorno em termos de benefcios diretos de curto prazo populao em geral. Os benefcios indiretos entretanto foram substanciais. Atingidos os objetivos estratgicos imediatos, outras aplicaes de maior impacto econmico, tecnolgico e cientfico foram surgindo, nas reas de comunicaes, observao da superfcie terrestre, astrofsica, cosmologia, meteorologia e navegao, entre outras. A partir das dcadas de 60 e 70 os programas espaciais de outros pases, como China, ndia, Japo, Frana, Inglaterra e Alemanha, comearam tambm a ganhar impulso considervel. Os pases europeus uniram esforos em um programa con-
junto atravs da Agncia Espacial Europeia (ESA). O programa espacial brasileiro nasceu nessa mesma poca. Caractersticas evidentes dos programas espaciais so o elevado custo envolvido em termos de recursos humanos, base tecnolgica, e longo prazo de maturao. Em funo desses aspectos, apenas pases de grandes dimenses territoriais e interesses globais demonstraram tenacidade e persistncia para realizar o acesso ao espao atravs da construo de veculos lanadores, e assim usufruir dos benefcios proporcionados, pela construo e operao de satlites em misses de aplicaes estratgicas, comerciais e cientficas.
Consideraes tcnicas e econmicas sobre o escalonamento de veculos lanadores e de plataformas espaciais

Uma discusso que se arrasta h muitos anos em torno dos programas espaciais refere-se ao elevado custo do acesso ao espao e da explorao dos recursos espaciais. Tomando como analogia outras reas do conhecimento (a eletrnica em particular) especialistas (e tambm opiniosos genricos) tm insistido que possvel realizar substancial reduo de custos atravs de miniaturizao de veculos lanadores e plataformas espaciais. A ttulo de curiosidade, cabe notar que grande nmero de empresas recentes na rea espacial tm sido fundadas e dirigidas por empreendedores que fizeram fortunas nas reas da eletrnica e principalmente da informtica. Entretanto h boas razes para duvidar que tal analogia seja aplicvel. Em primeiro lugar cabe notar que a vantagem de escala observada nas reas de produtos eletrnicos industriais e de consumo no se aplica da mesma forma rea espacial. A demanda por produtos espaciais limitada. Veculos lanadores e satlites continuam a ser produzidos como unidades individuais, muitos deles com nomes prprios. Do ponto de vista tecnolgico, uma anlise do escalonamento dimensional de veculos lanadores mostra que a reduo do tamanho do veculo acompanhada de uma correspondente reduo de desempenho. O desempenho de um veculo, medido pela razo entre a massa satelizvel e a massa bruta do lanador na decolagem, determinado pelos seguintes parmetros:
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impulso especfico, coeficiente estrutural e coeficiente balstico. Todos estes parmetros se deterioram com o escalonamento para dimenses menores. O resultado que a frao de massa satelizvel (em rbita baixa), da ordem de 4% para um veculo com massa bruta de 100 toneladas, torna-se nula para um veculo com massa bruta abaixo de 30 toneladas. As razes para esse comportamento so em grande parte determinadas por leis fsicas e h pouca coisa que possa ser minorada por avanos tecnolgicos. Do ponto de vista econmico, por outro lado, o escalonamento dimensional para baixo no reduz significativamente o custo do veculo. A razo principal para isto que o custo pode ser modelado como a soma de duas parcelas: uma associada a infraestrutura, mo de obra e custos fixos em geral; a outra, associada a materiais. A primeira parcela constitui mais de 90% do custo total e varia muito pouco com o tamanho do veculo. A segunda parcela varia de forma aproximadamente linear com o tamanho do veculo. O resultado final, dessa forma, que o escalonamento dimensional para baixo reduz substancialmente o desempenho do veculo sem reduo equivalente no custo. Uma situao anloga pode ser observada quanto plataforma espacial ou a um satlite. Neste, a miniaturizao dos componentes eletrnicos leva a uma reduo considervel da massa, sem perda de desempenho. Entretanto, considerando que o impacto dessa reduo de massa do satlite no custo do lanamento muito pequeno, a opo mais vantajosa seria utilizar essa margem de massa para aumentar a confiabilidade ou capacidade do satlite.
As perspectivas de avanos tecnolgicos e reduo de custo de acesso ao espao

O acesso ao espao, em todos os programas espaciais do mundo at o presente, realizado com base no princpio do foguete qumico autnomo, multiestgio, proposto no incio do sculo XX por Tsiolkovsky. Nesta mquina a energia qumica dos propelentes embarcados liberada atravs de um processo termoqumico, e utilizada para ejetar com alta velocidade os gases resultantes. Atravs desse mecanismo parte da energia dos propelentes transferida em cascata para o veculo e para a sua carga til na forma de energia cintica. A limitao de desempenho do foguete determinada pelo contedo energtico dos propelentes e pela eficincia de utilizao da energia dos propelentes.
A caracterstica que distingue a rea de propulso espacial de outras reas relacionadas utilizao de energia o elevado patamar de desempenho requerido para a realizao dos incrementos de velocidade para escapar do poo gravitacional terrestre. Em retrospectiva, podemos classificar os foguetes desenvolvidos pelos diversos programas em duas geraes. A primeira gerao logrou a realizao de desempenho energtico na faixa de 85% a 90%, suficiente para orbitar cargas de algumas toneladas em rbita baixa e inserir pequenas plataformas em trajetria de escape do campo gravitacional terrestre, utilizando foguetes com massa inicial at 200 toneladas. A segunda gerao de foguetes elevou o desempenho energtico para o patamar de 95% a 98%, permitindo um aumento substancial da massa satelizvel, sem aumentar muito a massa inicial do foguete. Entre os da primeira gerao, os programas americanos do foguete lunar da srie Apolo e o veculo orbital tripulado, Space Shuttle, bem como o foguete russosovitico Energia se destacam por uma massa inicial superior a 1.000 toneladas, mas ainda assim podem ser inseridos na classificao descrita anteriormente. Entre os veculos de segunda gerao, eles tambm utilizam os propelentes mais energticos disponveis. Dado que a eficincia energtica destes veculos j se encontra prxima ao valor mximo realizvel, de 100%, pode-se afirmar que o foguete qumico em seu estgio atual apresenta margens muito reduzidas para avanos de desempenho. Da decorre que o foguete qumico permite acesso marginal a rbitas terrestres e algumas trajetrias interplanetrias, mas no dispe de margens para avanos tecnolgicos que viabilizem misses com requisitos de velocidade superior a aproximadamente 25.000 m/s. Confrontados com essa frustrante limitao, especialistas da rea e outros entusiastas do espao tm proposto a utilizao de outros tipos de dispositivo, capazes de aumentar substancialmente a razo da carga til em relao massa inicial do veculo para um determinado incremento de velocidade ou obteno de incrementos de velocidade em ordens de grandeza superior dos limites do foguete qumico atual. Esses foguetes utilizariam fontes exticas de energia: fuso nuclear, fisso nuclear, antimatria, entre outras, ou ainda, irradiao de
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energia por meio de lasers ou micro-ondas. Nenhum destes dispositivos, no entanto, apresenta qualquer perspectiva de realizao em futuro previsvel. Outro tipo de veculo utilizaria motores capazes de processar o ar atmosfrico como meio de propulso e sustentao, e que pudessem ser reutilizveis, como os avies. Entretanto, os obstculos tcnicos para a sua produo e operao so muito maiores do que as dificuldades j enfrentadas no desenvolvimento do foguete qumico convencional. Mesmo assumindo que estes obstculos possam ser vencidos, eles somente competiriam economicamente com os atuais foguetes qumicos descartveis se o ritmo das misses anuais aumentasse em pelo menos uma ordem de grandeza. A perspectiva mais realista que os foguetes qumicos atuais, mesmo com as limitaes mencionadas, continuem a ser o meio de acesso ao espao, pelo menos nos prximos 30 a 50 anos.
Saturao de rbitas e lixo espacial

O nmero de objetos em rbita da Terra, atualmente, se conta na casa de dezenas de milhares de unidades, a includos: satlites operacionais, satlites inativos, carcaas de blocos de acelerao e detritos resultantes de falhas de estgios superiores de veculos lanadores, ou de satlites. A permanncia destes objetos no espao pode durar de alguns anos a milhares de anos. Como no h meios prticos de remover esse lixo espacial, a tendncia de um crescimento continuado de seu nmero. Apesar do pequeno nmero de colises observadas e reportadas entre esses objetos no espao, os riscos crescem significativamente com o passar do tempo. Caso este crescimento no seja controlado, poderemos chegar a uma situao crtica em que o nmero de colises passe a ser de fato significativo. Considerando que cada coliso gera adicionalmente centenas ou milhares de novas peas em rbita, o processo de crescimento da quantidade de detritos realimentado, crescendo exponencialmente. Esta situao aumentaria significativamente o risco para voos tripulados ao espao e inviabilizaria misses de longa durao, como as estaes espaciais permanentes. A vida mdia til dos satlites em rbita seria tambm substancialmente reduzida.
A regio do espao com maior densidade de lixo espacial, e portanto mais propensa a uma saturao desse tipo, a regio de rbita baixa, com altitudes entre 200 km e 2.000 km.
As misses espaciais
O conceito de misso espacial de grande utilidade para se analisar os diversos aspectos de um programa espacial. A descrio de uma misso espacial envolve conceitos como ponto e condio de partida; ponto e condio de chegada e operao; e os servios que devem ser providos. As misses espaciais podem ser classificadas em: telecomunicaes, observao da Terra, navegao, astrofsica e cosmologia.
Comunicaes
Comunicaes com satlites geoestacionrios
Por terem seu movimento de rotao sincronizado com o movimento de rotao da Terra (por isto so geoestacionrios) e por se encontrarem em grande altitude (36.000 km acima da superfcie terrestre), estes satlites tm uma cobertura contnua de uma rea de aproximadamente um tero da superfcie terrestre: dessa forma, com trs satlites possvel cobrir praticamente toda a superfcie da Terra. E tambm, por estarem localizados num arco que a projeo no cu do Equador terrestre, o ngulo de visada maior para as posies geogrficas mais prximas linha do Equador terrestre. medida que nos afastamos em direo aos polos, o ngulo de visada decresce, aumentando a possibilidade de ocultao de algumas regies, devido aos acidentes geogrficos. Nas regies polares propriamente ditas no h visada para o satlite geoestacionrio, no podendo ser a comunicao realizada atravs desse meio. Outra caracterstica desse tipo de comunicao a limitao quanto ao nmero total de satlites geoestacionrios que podem ser operados simultaneamente. Para evitar interferncia entre os sinais dos diferentes satlites, necessrio que haja uma coordenao no uso das posies orbitais ocupadas em termos de frequncias utilizadas. Esta coordenao realizada pela ITU (International Telecommunications Union), que estabelece padres para a utilizao das
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frequncias nas suas diversas aplicaes e aloca as posies orbitais atendendo a solicitaes de governos e empresas comerciais. Uma alternativa para a ampliao de posies orbitais utilizveis seria a explorao de rbitas sincronizadas com a rotao da Terra, porm no estritamente estacionrias. Estas rbitas teriam pequena inclinao e, visto da Terra, o satlite percorreria uma trajetria equivalente ao algarismo 8 em torno de um ponto fixo no Equador celeste. Entretanto, essa utilizao iria requerer um elevado grau de coordenao e cooperao entre os usurios de cada regio do arco orbital. Devido limitao das posies orbitais disponveis, h grande incentivo para aumentar o nmero de canais de comunicao em cada satlite, o que tem feito crescer de forma monotnica o tamanho desses satlites. Na dcada de 1980 a massa mdia dos satlites geoestacionrios (comerciais) estava em torno de 1.500 kg. Nos dias atuais esta mdia ultrapassa os 4.000 kg. Utilizados para comunicao entre locais distribudos em grandes reas, mas com baixa densidade, os satlites geoestacionrios apresentam vantagem incontestvel em relao s redes terrestres. Alm disso, satlites geoestacionrios podem ser utilizados para prover redundncia em sistemas terrestres. Devido pequena assinatura da infraestrutura terrestre, o satlite praticamente o nico ponto de falha nica capaz de desabilitar o sistema. Satlites geoestacionrios podem ainda ser utilizados para a comunicao direta entre aparelhos. Nestes casos, sofrem restries relacionadas a potncia e tamanho de antenas e densidade de pontos atendidos. Em termos comparativos, a utilizao de satlites geoestacionrios para broadcasting vantajosa em relao aos meios baseados em sistemas terrestres. A posio geoestacionria igualmente favorvel a aplicaes meteorolgicas e observaes de grandes reas, como parmetros atmosfricos em grande escala.
Comunicaes mveis
As comunicaes com satlites de baixa altitude tm as seguintes caractersticas: Os satlites no tm o movimento sincronizado com a rotao da Terra e a altitude muito menor que a dos satlites geoestacionrios. Por isto, a rea de cobertura
de cada satlite bastante reduzida e a visibilidade de cada satlite em cada ponto terrestre tem curta durao. Para que haja links contnuos em cada posio terrestre, haveria a necessidade de um grande nmero de satlites. Por outro lado o sistema tem cobertura global, ou seja, para uma utilizao eficiente de um sistema desse tipo necessrio ter acesso ao mercado de comunicaes em todo o globo terrestre. Isto requer a atuao em muitos pases distintos, com regulamentaes distintas e prticas comerciais distintas. A densidade geogrfica de links de comunicaes mveis limitada devido grande dificuldade de se celularizar os sistemas para reutilizao de frequncias. Comparado com as redes terrestres de celulares, o sistema baseado em satlites apresenta vantagem nas aplicaes que requerem cobertura uniforme da superfcie terrestre independente da rede de antenas e redes de transmisso terrestre. H grande portabilidade e facilidade de implantao em novas reas. Basicamente depende de transportar os aparelhos de comunicao, sem necessidade de implantao de infraestrutura terrestre. Trata-se de uma caracterstica de grande utilidade, por exemplo, para o estabelecimento de comunicaes em reas devastadas com desabilitao de redes terrestres. de grande vantagem, ainda, na utilizao por rgos com mobilidade inerente ou frequente (Foras Armadas em ao ou treinamento), foras de segurana, vigilncia florestal, vigilncia de fronteiras, foras policiais em grandes deslocamentos. Este sistema pode tambm ser utilizado como alternativa para os satlites de coleta de dados. A cobertura global e contnua permite a obteno de dados em locais remotos sem restrio de cobertura. Neste caso, o operador poder interrogar estaes com a frequncia que lhe for conveniente.
Observao da Terra
Os satlites de observao da Terra residem em sua maioria em rbitas polares. Devido a esse fato, cada satlite tem cobertura praticamente idntica de qualquer ponto da superfcie terrestre. Devido ainda s caractersticas dessas rbitas, a cobertura de cada ponto da superfcie terrestre tem curta durao (menos de 10 minutos) e o intervalo de revisita longo (10 a 20 dias). Em funo da baixa
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cobertura temporal e espacial de cada satlite, de um lado, e o alcance global, do outro, h grande incentivo para o intercmbio de imagens de natureza no estratgica entre todos os operadores de satlites de observao em rbitas polares.
Navegao
Sistemas de navegao por satlites utilizam plataformas em rbitas de inclinao elevada, no sincronizadas com a rotao da Terra e, portanto, com cobertura global, o que torna a sua utilizao atraente para uma clientela tambm global. O sistema GPS, desenvolvido pelo Departamento de Defesa americano para uso de suas foras armadas, ao liberar uma frequncia para uso civil, deu origem a grande nmero de aplicaes em grande nmero de atividades econmicas, cientficas e de lazer. Como os receptores so totalmente passivos, no h limitao quanto densidade geogrfica e, em princpio, um nico sistema serve a todos os usurios.
Roteiro para um programa espacial brasileiro com grau adequado de autonomia

O programa espacial brasileiro, que teve seu incio junto com os programas chins e indiano, logrou progresso em algumas reas. Entretanto, para se posicionar como um ator na utilizao do espao, seja na realizao de misses espaciais voltadas para seus prprios interesses econmicos, polticos e estratgicos; seja em atuao conjunta com a comunidade internacional, voltada para um melhor conhecimento na utilizao e proteo dos recursos terrestres, o programa espacial brasileiro deve preencher lacunas importantes na sua grade de atuao. A lacuna mais significativa o acesso ao espao atravs de um veculo lanador capaz de realizar um conjunto de misses que atendam aos requisitos de lanamento das misses voltadas para os interesses internos do Brasil. A segunda lacuna a definio de uma grade de misses espaciais a ser perseguida. Essa definio deve ser balizada pelos seguintes critrios:
1. A grade de misses definida deve ser focalizada no atendimento de clientes internos, especialmente agentes do Estado, que devero estar engajados nas misses desde a concepo.
2.
O nmero e ritmo das misses definidas devem levar em conta a sustentabilidade tcnica e econmica do programa. Um ritmo lento de misses, com prazos muito elsticos, afeta de forma decisiva a credibilidade e o engajamento dos atores envolvidos. Sem esta credibilidade e engajamento dos atores, a capacidade de atrair engenheiros, administradores e gerentes com a qualificao e motivao adequadas fica irremediavelmente comprometida.
As misses prioritrias
As misses prioritrias compreendem aquelas que necessariamente devem ser contempladas em um programa espacial de carter nacional que vise a um grau mnimo de autonomia e sustentabilidade tcnica e econmica.
1. Telecomunicaes atravs de satlites geoestacionrios Dadas as dimenses do territrio brasileiro, e pela vasta regio de fronteiras, distribuio populacional, vasta costa e explorao econmica dos recursos martimos, a cobertura de um sistema de comunicaes com cobertura global e contnua indispensvel. O espelho geoestacionrio o nico meio de garantir essa cobertura global e contnua. Mesmo levando-se em conta que j existam servios de natureza comercial disponveis, imprescindvel que o Estado disponha de meios prprios: seja para satisfazer necessidades de governana, com baixo apelo e retorno comercial, seja para aplicaes estratgicas. A grande rea de cobertura de cada satlite especialmente vantajosa para a radiodifuso de sons e imagens (broadcasting). 2. Observao da Terra As mesmas razes apresentadas para as aplicaes de telecomunicaes valem para a rea de observao. Estas misses so atendidas principalmente por satlites de rbita baixa (em geral de rbita polar, com o plano de rbita sincronizado com a rotao da Terra em torno do Sol). Alm dos satlites com sensores pticos, j parcialmente explorados, a complementao com satlites dotados de sistemas de radar deve ser includa. importante acentuar que os satlites de rbita polar tm alcance global, dependendo apenas de instalao de sistemas de recepo em diversos
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pontos da Terra. H, portanto, grande apelo para o intercmbio de informaes com outros programas. Satlites meteorolgicos geoestacionrios so tambm importantes neste contexto.
As misses opcionais
Este grupo inclui as misses cuja natureza, seja pelos custos envolvidos, seja pela ampla distribuio geogrfica dos clientes, tem forte apelo para o desenvolvimento, atravs da cooperao com outros programas. As misses opcionais mais relevantes so:
1. Comunicaes via satlites de rbita baixa Devido baixa altitude da rbita, a cobertura superficial de cada satlite baixa e a visibilidade curta. Para obter cobertura global necessrio grande nmero de satlites (em torno de 50). Temos ento um sistema global, porm caro e de operao complexa. Da a necessidade de operao no mercado global. Fornecem cobertura global e contnua, mas com limites na densidade de enlaces simultneos. 2. Sistemas de navegao Satlites de navegao operam tambm em constelao (em torno de 25) em rbitas de 20.000 km de altitude. Dado que os receptores so passivos, no h limite na densidade de usurios atendidos. O custo de implantao e operao elevado devido preciso requerida dos sistemas de tempo e de navegao. Em princpio, uma constelao apenas atende a todos os usurios. Apenas razes estratgicas justificam a multiplicao de constelaes de navegao. 3. Misses cientficas As caractersticas do espao relevantes para misses cientficas so a anulao da interferncia da atmosfera terrestre, atenuando ou distorcendo o sinal observado (radiao em praticamente toda a banda do espectro eletromagntico), anulao dos efeitos da gravidade e proximidade ou presena fsica em outros planetas ou de suas luas. Em geral envolvem complexidade de equipamentos de observao e requerem equipes altamente qualificadas para coleta e anlise dos dados. Dado o baixo valor
econmico decorrente destas misses, h grande incentivo para cooperao com outros programas espaciais, ou mesmo com instituies de pases sem programas espaciais de grande monta. 4. Misses tripuladas A justificativa principal para misses tripuladas a demonstrao de capacidade tecnolgica, porm a custo e risco elevados, e minguadas as perspectivas de retorno econmico ou cientfico. 5. Misses de reentrada As misses de reentrada tiveram sua justificativa pela necessidade de recuperao de imagens captadas atravs de pelculas analgicas. O advento das cmeras e transmisso digitais tornaram desnecessria a reentrada e recuperao da plataforma. O processamento de materiais no espao tem mostrado resultados muito aqum das previses apregoadas inicialmente, e no h indicaes de que venha a se tornar uma atividade espacial corriqueira.
Uma rota para o espao

Conforme anlise apresentada anteriormente, o meio de acesso ao espao, em todos os programas espaciais, o foguete qumico multiestgio. Esta situao deve perdurar pelo menos pelos prximos 30 a 50 anos. Neste cenrio h pouca margem para avanos espetaculares por parte dos programas com alto grau de maturidade. H, portanto, uma janela considervel de tempo para novos jogadores entrarem no jogo. Apesar do pequeno avano logrado at o presente na direo de um veculo espacial tecnicamente vivel e economicamente justificvel, no estamos trilhando terra incognita. Partindo da experincia adquirida com o programa prprio, e com informaes abertas a respeito dos outros programas, perfeitamente possvel traar uma trajetria de acesso ao espao nesta janela de oportunidade disponvel. Uma meta que parece factvel o desenvolvimento de um veculo avanado de primeira gerao num horizonte de 10 a 12 anos, com uma transio acelerada para um veculo de segunda gerao num horizonte de 20 anos.
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Esse ritmo compatvel com a formao de um corpo tcnico qualificado, implantao da infraestrutura necessria, bem como utilizao desses recursos com eficincia aceitvel. A formao dos recursos humanos e a implementao de infraestrutura podero ser beneficiadas por uma atuao bem direcionada de atrao e engajamento de profissionais experientes da rea acadmica ou de laboratrios especializados, de programas j estabelecidos, cuja demanda por esse tipo de profissionais se encontra reduzida. Ademais, o custo financeiro de uma colaborao dessa natureza no muito elevado. Por outro lado, parceria e colaborao direta com empresas ou instituies industriais e de engenharia podem acelerar significativamente o processo e reduzir os riscos tecnolgicos envolvidos. Para esse tipo de colaborao entretanto o custo financeiro elevado e sujeito a restries associadas difuso de tecnologias com valor estratgico e comercial. Uma vez colocado de p um programa tecnicamente vivel, amplia-se tambm a possibilidade de parceria com pases para os quais um programa prprio desse tipo no vivel, podendo assim haver contribuio de um lado e benefcio do outro, numa parceria vantajosa a ambas as partes. Especificamente, uma parceria com outros pases da Amrica do Sul, nos moldes da ESA europeia, poderia ser cogitada. A progressiva integrao econmica e poltica que vem sendo alcanada e a proximidade geogrfica reduzem significativamente os riscos desse tipo de parceria numa rea estratgica. As atividades espaciais nos pases da Amrica do Sul so esparsas e nenhum deles tem condies de viabilizar um programa independente. O Brasil o nico pas do bloco com possibilidade de liderar este processo. E tambm o nico pas com localizao geogrfica favorvel implantao de um complexo de lanamento de foguetes espaciais. Entretanto, o incio e o encaminhamento deste processo depende da formulao de uma proposta vivel internamente.
Caractersticas gerais do veculo lanador

Nesta seo sugerida uma concepo preliminar de um foguete de primeira gerao que atenda os requisitos listados nas sees anteriores.
O foguete dever ter trs estgios, sendo que o ltimo estgio dever ser capaz de realizar insero em rbita de transferncia geoestacionria. O foguete ter massa bruta entre 60 e 120 toneladas, poder fazer uso de boosters e ter carga varivel de propelentes para cobrir a insero de cargas variando entre 1.500 e 4.000 kg em rbita baixa. O foguete utilizar de preferncia propelentes lquidos, com a possibilidade de utilizao de boosters, ou estgios, com propelentes slidos. O maior desafio a ser vencido refere-se ao desenvolvimento de propulsores com desempenho e confiabilidade necessrias para uma probabilidade de sucesso aceitvel. Um marco obrigatrio para a consolidao do programa a realizao de um nmero suficiente de testes em banco para estabelecer com razovel confiana que os requisitos de desempenho e confiabilidade podem ser atingidos Este marco dever ser verificado com antecedncia mnima de quatro anos em relao primeira tentativa de lanamento do veculo. A fase inicial dever contemplar as opes de propelentes e alternativas de configurao de propulsores. Os propelentes de referncia devero ser aqueles em uso nos outros programas, mas tambm conveniente avaliar pares de propelentes que, mesmo no tendo sido utilizados operacionalmente, tiveram validao tecnolgica verificada (por exemplo: perxido de hidrognio, lcool, metano liquefeito). Neste contexto o VLS (Veculo Lanador de Satlites) atual teria sua misso alterada. Uma anlise dever ser feita para verificar a viabilidade de se aproveitar os motores e os subsistemas j desenvolvidos, para configurar um veculo tecnolgico com capacidade orbital mnima, porm sem a necessidade de atender a requisitos de probabilidade de sucesso de veculos operacionais. A utilizao de motores do veculo atual como boosters para o novo veculo dever tambm ser considerada.
Ambiente institucional de acompanhamento e fiscalizao

Outro desafio a ser enfrentado que a montagem de um ambiente institucional de acompanhamento e fiscalizao do programa no tolha a agilidade gerencial e administrativa indispensveis para a conduo de um programa de desenvolvimento com tal complexidade.
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A responsabilidade tcnica ou administrativa nos diversos nveis de conduo do projeto deve vir acompanhada da autoridade competente para tomar decises rpidas e geis. Ao contrrio, um arranjo em que a autoridade e a responsabilidade administrativa, tcnica e jurdica se encontrem diludas, ou indefinidas, inviabilizaria irremediavelmente um projeto desta monta. O acompanhamento deve ser realizado preferencialmente atravs de uma fiscalizao tecnicamente competente e gil, e no atravs de processos burocrticos altamente mecanizados que, ao tomar decises que normalmente poderiam ser tomadas ad hoc passem a se arrastar por semanas ou meses.
Concluses e recomendaes
As concluses mais relevantes a respeito do estado atual do programa espacial brasileiro, bem como as recomendaes para sua reestruturao so listadas como segue: O acesso ao espao e a explorao dos recursos espaciais constituem atividade imprescindvel para a realizao de objetivos polticos, estratgicos e econmicos de um pas com as caractersticas do Brasil em termos de dimenso territorial terrestre e martima, distribuio populacional e diversidade de atividades econmicas. Os recursos espaciais que devem fazer parte de uma grade mnima de misses para assim justificar um programa de carter nacional com razovel autonomia so: telecomunicaes com espelho geoestacionrio, e observao da Terra atravs de satlites com sensores pticos e radares. O foguete qumico o nico meio vivel atualmente de acesso ao espao e o desempenho obtido desta mquina nos programas com maturidade tecnolgica est prximo ao limite realizvel. Meios alternativos de acesso ao espao que utilizem fontes alternativas de energia, ou propulsores que processem o meio atmosfrico
para propulso e sustentao, apresentam poucas chances de serem viabilizados tecnicamente nas prximas trs ou cinco dcadas. Existe uma janela de oportunidades para se entrar no jogo do acesso ao espao a partir de veculos que possam ser competitivos com os programas de maior maturidade e que atendam a uma grade de misses que justifique um programa espacial prprio com razovel grau de autonomia.
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Os microssatlites e seus lanadores

Lus Eduardo V. Loures da Costa
Tecnologista Snior do Instituto de Aeronutica e Espao Gerente do Projeto Satlite de Reentrada Atmosfrica (SARA)
1. Introduo
Com o advento da Era Espacial, a Unio Sovitica lanou em 1957 o primeiro satlite artificial, o Sputnik 1. Este satlite, na forma de uma esfera, tinha 58,6 cm de dimetro e 83,6 kg de massa. Suas dimenses e massa so compatveis com os modernos microssatlites. O Sputnik 2, lanado no mesmo ano, j possua 543,5 kg, ou seja, sua maior massa j era similar dos modernos minissatlites. O Sputnik 3, por sua vez, j possua 1.340 kg de massa e o Sputnik 4 foi lanado em 1960 com 4.540 kg de massa, um recorde para a poca. A histria do Sputnik um resumo da histria dos satlites desde seu lanamento at incios de 1990, ou seja, a histria de um crescente aumento de massa para fornecer aos satlites maiores funcionalidades. Com o aumento das funcionalidades, e o consequente aumento de massa, os custos de desenvolvimento do satlite, os custos de fabricao e tambm os de lanamento foram aumentando constantemente. Devido a estes custos e necessidade de manter o servio prestado sem interrupo, a vida til dos satlites foi aumentando, o que, por sua vez, aumentou o esforo de desenvolvimento e qualificao de componentes e equipamentos para que pudessem suportar o agressivo ambiente espacial por mais tempo. Esta espiral envolvendo aumento de funcionalidades, aumento de massa e aumento da vida til levou ao desenvolvimento de satlites cada vez mais caros que s podiam ser desenvolvidos por grandes institutos financiados diretamente pelos governos ou por grandes empresas que pudessem custear este alto investimento.
lus eduardo v. loures da Costa | 1 | PerSPeCtivaS do Setor aeroeSPaCial
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Os avanos ocorridos na rea de microeletrnica desde 1970, no entanto, possibilitaram o atendimento de diferentes funcionalidades em espaos cada vez mais reduzidos. Apesar das oportunidades que surgiram com a reduo crescente dos componentes e equipamentos, os grandes provedores de satlites continuaram entendendo o assunto como uma oportunidade de aumentar as funcionalidades dos novos satlites, aumentando com isso sua complexidade e, por conseguinte, continuando a aumentar seus custos e tempo de desenvolvimento. No final dos anos 1970 e incio dos anos de 1980, a Universidade de Surrey, na Inglaterra, comeou a desafiar este paradigma com o projeto, qualificao, lanamento e operao da primeira gerao de microssatlites modernos. Por conseguinte, a tecnologia moderna de microssatlites decorrente de dois fatores: um tcnico, a reduo cada vez maior dos componentes eletrnicos, mantendo a mesma funcionalidade; e um de inovao no negcio satlite, a percepo de que satlites menores abririam um novo nicho de mercado devido ao seu menor custo e tempo de desenvolvimento. A reao inicial de grandes agncias de governo e institutos de pesquisa foi, obviamente, de descrena na nova proposta, at que, em finais de 1980 e incio de 1990, os argumentos tcnicos comearam a se impor sobre o status quo. Est claro que a reduo do tempo de desenvolvimento e dos custos relacionadas aos microssatlites ocasionou uma democratizao do ambiente de desenvolvimento, permitindo que universidades e pequenas empresas nucleadas de centros universitrios comeassem a explorar uma rea que era antes de domnio exclusivo de grandes institutos e empresas. Esta pulverizao dos fornecedores pode ser comparada com a que ocorreu com o mercado das cmeras fotogrficas, dominado por empresas como a Kodak, Fuji e outras, que se perceberam concorrendo com uma mirade de pequenos fabricantes a partir do advento das cmeras digitais. Esta democratizao do espao de desenvolvimento de satlites permite ento a criao de um crculo virtuoso de desenvolvimento, constitudo por universidades engajadas, formando mo de obra especializada para o setor, e pequenas empresas, nucleadas ao redor de centros universitrios, o que acarretar a elaborao de solues de projeto mais simples e inovadoras, permitindo uma reduo ainda maior dos custos dos satlites.
A tabela a seguir mostra uma estimativa sobre algumas caractersticas dos satlites, podendo-se fazer uma avaliao comparativa entre eles. Tabela 1: Estimativa sobre as Caractersticas de Satlites
Classe Satlite Grande Satlite Mdio Minissatlite Microssatlite Nanossatlite Pico-satlite Fonte: IAE Massa (kg) 1000 500-1000 100-500 10-100 1-10 0,1-1 Custo de Desenvolvimento (milhes de reais) 300 80-300 20-80 3-20 0,3-3 0,3 Tempo de Desenvolvimento (anos) 8 6-8 4-6 2-4 1-2 1
Por outro lado, um programa sustentvel de microssatlites depende de um regular acesso ao espao, ou seja, a capacidade de criao de um sistema em rede de desenvolvimento de microssatlites deve estar acoplada ao desenvolvimento de lanadores capazes de colocar estes microssatlites nas rbitas desejadas, com disponibilidade e custo compatveis com o negcio microssatlites.
2. Histrico
A Universidade de Surrey no Reino Unido foi pioneira no desenvolvimento do conceito de microssatlites e no emprego da tecnologia existente para tornar este conceito vivel sistemicamente. O programa foi iniciado em 1978 e encontra-se hoje estabelecido no Centro de Pesquisa de Engenharia de Satlites, possuindo cerca de 100 funcionrios e estudantes de ps-graduao. O primeiro satlite a ser projetado, construdo, testado e lanado pelo programa foi o UoSAT-1 (UoSAT-OSCAR-9) em 1981. O satlite tinha 74x42x42 cm e uma massa de 52 kg, tendo sido colocado em uma rbita de cerca de 540 km com 97,5 de inclinao (heliossncrona) pelo lanador americano Thor Delta, a partir da base de lanamentos de Vandenberg, por meio de um acordo com a Nasa. Seu lanamento aconteceu como piggyback (carona) do lanamento do satlite Solar Mesosfera Explorer. O UoSAT-2 tambm foi lanado por um Thor Delta em 1984. O UoSAT-1 foi o primeiro satlite a colocar um computador de bordo para gerenciamento de energia e de atitude, para controle a distncia e realizao de
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experimentos. Foi tambm o primeiro satlite amador a carregar um beacon de Banda S. Ele permaneceu em rbita at 1989, se manteve funcionando at o momento em que reentrou na atmosfera, ultrapassando em muito a sua vida til prevista. O UoSAT-2, que veio em seguida, foi projetado e construdo no tempo recorde de apenas seis meses. Enquanto o UoSAT-1 funcionou por oito anos em rbita, o UoSAT-2 apresentou o impressionante desempenho de ter funcionado por dezoito anos! Os objetivos do Centro de Pesquisa de Engenharia de Satlites eram pesquisar tecnologias de baixo custo para pequenos satlites, demonstrar o potencial de micro e minissatlites, explorar o seu uso comercial e promover a educao e o treinamento na rea de pequenos satlites. Posteriormente, o interesse despertado na comunidade internacional pela iniciativa de Surrey acabou ocasionando a criao de um brao comercial da universidade, o Surrey Satellite Technology Ltd. (SSTL), que ficou responsvel por comercializar o know-how desenvolvido pelo programa de micro e minissatlites. Como resultado dessa iniciativa comercial, foi desenvolvido o microssatlite Tsinghua-1, com a participao de dez engenheiros chineses do Tsinghua Space Center, que permaneceram por um ano em Surrey com os tcnicos do SSTL para projetar, fabricar e qualificar o microssatlite em 1988/89. O satlite de cerca de 50 kg era destinado observao da Terra para controle de desastres e j possua uma resoluo de 50 m a uma altitude de 800 km de rbita heliossncrona. A dcada de 1980 trouxe grande desenvolvimento da microeletrnica, que foi imediatamente explorada nos projetos de Surrey. Em especial, o ritmo veloz com que os microprocessadores eram desenvolvidos era transferido imediatamente aos projetos de microssatlites. Esta velocidade impressionante era advinda de mercados consumidores de produtos industriais extremamente competitivos, vidos por novidades e dispostos a pagar por elas, em contraposio ao mercado de componentes militares e espaciais, de avanos mais lentos. Este enfoque de rpida introduo das novas tecnologias era impensvel em grandes satlites, que adotavam componentes e tecnologias mais conservadores j que, devido ao longo tempo de desenvolvimento e qualificao, incorporavam mais lentamente as novas tecnologias. Os microssatlites utilizavam os chamados components-off-the-shelf (COTS), desenvolvidos para aplicaes terrestres e adaptados para uso espacial. O baixo
custo destes microcomponentes e a baixa demanda de energia dos equipamentos construdos com eles proporcionaram o desenvolvimento de microssatlites de baixo investimento, desenvolvidos rapidamente, com a utilizao das mais avanadas tecnologias disponveis. Obviamente, a pergunta que se colocou imediatamente aos projetos de Surrey era como aquelas tecnologias sem histrico de utilizao espacial anterior, utilizando COTS no projetados especificamente para suportar o ambiente espacial, e com estratgias de qualificao simplificadas, iriam funcionar no espao. Algumas tcnicas de Surrey para enfrentar estes desafios envolviam unicamente um design inteligente e algumas precaues prticas: utilizar uma arquitetura de sistema disposta em camadas, de forma que um sistema secundrio ou tercirio pudesse assumir eventualmente o papel do primrio; utilizar em sistemas principais solues previamente testadas em outros voos; utilizar sistemas capazes de operao independente, evitando falhas em cadeia; utilizar a qualificao de sistemas completos em vez de testar cada componente; utilizar testes de burn-in antes de qualquer voo; privilegiar a simplicidade de projeto, evitando partes mveis, interfaces complexas, produtos qumicos de difcil avaliao e conexes complexas. As tcnicas de projeto por si s no seriam suficientes para explicar o sucesso de Surrey. Elas foram tentadas por vrias organizaes tradicionais de desenvolvimento, como institutos de pesquisa e grandes empresas, sem alcanar os mesmos resultados do SSTL. Estas organizaes no estavam dispostas a abdicar de seu gerenciamento tradicional, sua estrutura departamental e sua cadeia de comando em prol de um novo enfoque de gerenciamento. Apesar de conseguirem a reduo dos sistemas e aumento da confiabilidade, as redues de custo e de tempo de desenvolvimento no foram as esperadas.
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Por sua vez, para conseguir o sucesso alcanado, as tcnicas de projeto de Surrey foram complementadas por tcnicas de gerenciamento de projetos inteligentes e focadas em resultados rpidos. Estas tcnicas se baseavam em alguns pressupostos: concentrao no servio a ser prestado pelo satlite: ele desenvolvido para atingir um fim especfico; assim, o projeto focado neste objetivo; as restries so conhecidas e o projeto adaptado para com elas conviver e se ajustar; o desenvolvimento estruturado em grupos pequenos, multifuncionais, de no mximo 25 pessoas; o grupo est colocalizado, isto , todos os envolvidos no satlite trabalham juntos, no mesmo local, no importando sua especialidade, o que permite uma excelente comunicao, concentrao na atividade, alta coeso interpessoal e gerenciamento participativo (todos so responsveis pelo andamento dos trabalhos); o grupo constitudo tanto por especialistas com vasta experincia nos assuntos em pauta, como por estudantes de ps-graduao e jovens profissionais altamente motivados. O equilbrio entre experincia e juventude era buscado em cada projeto; nvel de documentao apropriado e utilizao de melhores prticas e lies aprendidas de outros projetos; o grupo deve possuir enfoque em inovao tecnolgica: querer criar valor com novas propostas. Uma caracterstica decisiva desses projetos era a linha de tempo. Acoplados aos programas de mestrado e doutorado da Inglaterra (em torno de um ano e meio para o mestrado e trs anos para o doutorado), eram estruturados para durar de um a dois anos. Assim, cada projeto era constitudo por um desenvolvimento incremental e um inovador. Tecnologias aprovadas ou reprovadas no espao eram imediatamente absorvidas como lies aprendidas, passveis ou no de serem reproduzidas nos projetos seguintes. A rpida sucesso de projetos funcionava quase como um algoritmo gentico, em que as geraes seguidas aperfeioavam
o sistema. Na realidade, Surrey reinventou a seleo natural, ou seja, era Darwin aplicado ao espao. Ao longo dos anos de 1980 e 1990, Surrey continuou a desenvolver satlites para atender as mais diferentes misses, como pode ser observado na tabela que se segue. Tabela 2: Misses organizadas por Surrey at 2000
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Ano 81 84 90 90 91 92 92 93 92 93 95 95 98 98 99 99 00 00 00 00 Satlite UoSAT-1 UoSAT-2 UoSAT-3 UoSAT-4 UoSAT-5 KitSat-1 S80/T KitSat-2 Altitude 540km 690km 780km 780km 1.325km 810km 1.325km 810km Inclinao 97.5 98 98 98 98 98.6 66 98.6 98.6 98.6 98.1 82.5 98.6 98.6 64.5 98.1 64 67 98.1 98.1 Misso Educao Comunicao Digital, Cincia Comunicao Digital, Cincia Imageamento, Cincia Observao da Terra, Comunicao Digital Observao da Terra, Demonstrao Tecnolgica Comunicao Observao da Terra, Demonstrao Tecnolgica Observao da Terra, Demonstrao Tecnolgica Demonstrao Tecnolgica Militar Demonstrao Tecnolgica Demonstrao Tecnolgica Demonstrao Tecnolgica Observao da Terra, Demonstrao Tecnolgica Militar Observao da Terra, Cincia Demonstrao Tecnolgica Demonstrao Tecnolgica Observao da Terra, Demonstrao Tecnolgica Instituio Univ. de Surrey Univ. de Surrey SSTL (UK) SSTL (UK) SSTL (UK) KAIST (Coreia Sul) MMS (Frana) KAIST (Coreia Sul) Data Trax (USA) PoSAT (Port) Alcatel Espace (Frana) Fora Area Chilena Fora Area Chilena TMC (Tailndia) SSTL, ESA, NTU (Cingapura) Alcatel Espace (Frana) Governo da Malsia SMC/TEL, FCT (USAF) SSTL (UK) Univ. Tsinghua (China)
HealthSat-2 810km PoSat-1 CERISE FASat-Alfa FASatBravo TMSat UoSAT-12 Clementine TiungSat PICOSat SNAP Tsinqhua-1 810km 670km 675km 821km 821km 650km 670km 650km 800km 700km 700km
Fonte: IAE
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3. Aplicaes
A primeira batalha foi vencida por Surrey ao demonstrar a viabilidade de seus sistemas no espao, vencendo a descrena de governos e grandes provedores de satlites. A longevidade dos dois primeiros satlites de Surrey, os UoSat-1 e -2 (8 e 18 anos) se constituiu em prova irrefutvel de que o caminho dos micro e minis permitia novos enfoques de utilizao de satlites e, mais do que isso, no s democratizava a rea de desenvolvimento, permitindo que universidades e pequenas indstrias quebrassem o monoplio dos institutos de pesquisa e grandes corporaes nos pases desenvolvidos, como tambm abria perspectivas de que naes emergentes e com recursos limitados investissem em seus prprios programas de satlites. Em pouco tempo, pases como Portugal, Chile, Malsia, Cingapura, Paquisto, frica do Sul, Tailndia e Coreia do Sul procuraram o SSTL para prestao de servios e cooperao no lanamento de satlites, mais especificamente, de microssatlites. No fim, at mesmo o gigante chins se rendeu ao sucesso da iniciativa e se associou ao SSTL para desenvolver o Tsinghua-1. Passada esta primeira fase, que seria a de uma comprovao da viabilidade dos microssatlites, surgiu naturalmente o questionamento sobre at onde se poderia ir com esta tecnologia. Afinal, a tecnologia de microssatlites no uma panaceia, ao contrrio, possui as limitaes que lhe so inerentes, o que, alis, vem sendo enfatizado como argumento pelos grandes institutos e corporaes, receosos de que o conceito de microssatlites ameace os seus oramentos e, por conseguinte, os planos para a construo de grandes e caros satlites. Desta forma, conveniente se estabelecer as possibilidades e limites da tecnologia de microssatlites. As possibilidades de aplicaes so discutidas a seguir.
3.1 Satlites de Comunicao

O provimento de comunicaes atravs de satlites em baixa rbita com recepo por terminais portteis ocorre atravs de servios de transmisso de dados e voz em tempo real e servios de transmisso de dados defasados no tempo. A utilizao de constelaes de microssatlites em baixa rbita reduz o tamanho e a potncia dos terminais dos usurios. Esta reduo obtida devido diminuio da distncia entre o satlite e o usurio. As baixas altitudes tambm demandam menos energia para a transmisso do satlite, o que permite a concepo
de sistemas embarcados menores. A concorrncia a esta soluo provm de sistemas baseados em transmisso por fibras ticas que permitem acesso de Internet a diversos pontos do Planeta, mas que ainda no atendem a regies de difcil acesso. Existem no momento sistemas de comunicao em baixa rbita (LEO) operando com microssatlites. Um deles a rede HealthNet, composta de dois microssatlites HealthSat-1 e -2, construdos por Surrey para a organizao americana SatelLife, proporcionando comunicao de baixo custo entre organizaes mdicas de dezoito pases da frica e da Amrica Latina.
3.2 Satlites Cientficos

Essa aplicao constitui o exemplo clssico entre todas as aplicaes de microssatlites, por proporcionar um meio barato e rapidamente implementvel de estudos cientficos de pequeno porte. Exemplos podem ser tomados dos primeiros satlites de Surrey: atualizao do campo de referncia geomagntico internacional e monitoramento do ambiente de radiao no espao. O microssatlite FASat-Bravo (Fuerza Area de Chile Satellite) era um programa deste tipo em que o Chile treinou um grupo de engenheiros na Universidade de Surrey para desempenhar a misso de observao e monitoramento da camada de oznio, Ozone Layer Monitoring Experiment (OLME). O satlite era ainda preparado para o sensoriamento remoto por meio do Experimental Imaging System (EIS) e transferncia de dados, atravs do Data Transfer Experiment (DTE). Tambm havia um avanado sistema de processamento digital de sinal e um experimento de posicionamento global por GPS. Um sistema de armazenamento de dados, o Solid State Data Recorder Experiment (SSDRE) permitia que os dados do OLME e do EIS fossem armazenados na memria de 2 gigabits, acessada atravs de um barramento CAN (Controller Area Network Bus). Esta memria permite o registro de 600 imagens com 300 kbits cada uma. Os dados provenientes do satlite eram coletados na Estao de Controle da Misso em Santiago. O satlite de 55 kg utilizava uma plataforma UoSat, j qualificada por dez lanamentos anteriores, tendo sido colocado em rbita de 650 km e 82 de inclinao por um lanador Zenit 2 em 1998.
3.3 Satlites de Observao da Terra

Esta aplicao a que pode causar maior impacto nas tecnologias e meios usualmente utilizados para obter imagens do Planeta. Satlites convencionais de
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Observao da Terra so caros, podendo estar na faixa de 700 milhes de reais; portanto, as misses so poucas. Os resultados so impressionantes em termos de resoluo espacial e espectral, mas pobres em termos de resoluo temporal, pois as revisitas so menos frequentes em face do pequeno nmero de satlites em rbita. Os microssatlites constituem uma opo barata e de rpida implementao para dar suporte a misses de observao. Est claro que, devido s limitaes de massa, volume, estabilidade de atitude em rbita e tecnologia ptica, deve ser considerado um enfoque diferente do normalmente empregado nos grandes satlites, mas os exemplos atuais demonstram que esse caminho alternativo est funcionando. Um exemplo do exposto o microssatlite UK-DMC 2 do SSTL (Surrey), que apresentou recentemente as imagens de um incndio na Califrnia. O microssatlite pertence Disaster Monitoring Constelation (DMC), tendo o dobro de pixels por km2 dos anteriores e possuindo uma resoluo de 22 m, em comparao aos 32 m de microssatlites que o antecederam, ao longo de uma faixa de 660 km de largura. Avanos na tica das imagens e na tecnologia dos sensores tm permitido imagens mais focadas e com maior densidade de informaes. Outro modelo do enfoque proposto o desenvolvimento do Radar de Abertura Sinttica (SAR) de Polarizao Circular. Um SAR tem a grande vantagem de funcionar sempre e sob quaisquer condies de tempo. Este avano na tecnologia de sensores permitir o seu emprego no microssatlite SAT CP-SAR, sendo desenvolvido por um conglomerado de centros de pesquisa japoneses. O interessante perceber que o microssatlite no est no foco das atenes, mas sim o sensor CP-SAR. O sensor concebido para irradiar e receber ondas polarizadas circulares, sendo projetado para transmitir e receber as chamadas Left-Handed Circular Polarization (LHCP) e Right-Handed Circular Polarization (RHCP). Estas ondas de polarizao circular so usadas para gerar um novo tipo de imagem SAR, denominada Axial Range Image (ARI). As dimenses do microssatlite, a ser lanado em 2014, so 50x50x70 cm, sua massa ser menor que 100 kg, possuindo uma potncia total embarcada de 90 W. Ele ser colocado em uma rbita heliossncrona de 98 de inclinao a uma altitude entre 500 e 700 km.
3.4 Satlites Tecnolgicos

Esta aplicao a mais bvia dentre todas. Afinal no faz sentido, em misses de alto custo e longa permanncia em rbita, enviar ao espao equipamentos que no estejam adequadamente testados sob as condies de ambiente espacial. Testar estes sistemas em grandes satlites um desperdcio de recursos, j que o custo por kg destes satlites alto e seu tempo de vida longo. A soluo mais adequada o teste atravs de meios mais simples, como os microssatlites. A tecnologia pode ser rapidamente implementada em um microssatlite e submetida a um ambiente orbital que mais realista do que qualquer ambiente de teste em terra, muito embora sua exposio radiao possa diferir da exposio em rbitas geoestacionrias. Um exemplo do exposto o teste de novas clulas solares para suprimento de energia. Antes de serem colocadas em satlites que ficaro cerca de 10 anos em rbita, a resistncia e o desempenho destas clulas solares devem ser testados em condies prximas s reais.
3.5 Satlites Militares

Aplicaes de satlites na rea militar tm sido buscadas por uma srie de pases, devido s vantagens que proporcionam no aumento de sua capacidade de comando, controle e comunicaes, vigilncia estratgica e no campo de batalha, localizao e direcionamento de armamento inteligente e, at mesmo, da efetivao de ataques no espao ou provenientes do espao (basta apenas lembrar-se do Programa Guerra nas Estrelas de Ronald Reagan). Desta maneira, em lugar dos componentes sem qualificao espacial adaptados, normalmente usados nos microssatlites, so utilizados componentes com qualificao militar, mais caros e vendidos somente em grandes lotes. Em outros equipamentos e dispositivos so utilizadas as verses militares. Assim, por exemplo, o barramento de dados serial CAN deve ser substitudo por um barramento MIL-STD-1553. Embora no atingindo o nvel de componentes espaciais, os componentes militares so mais robustos do que os normalmente utilizados em microssatlites, o que produz microssatlites ainda mais resilientes. Tambm existe um enfoque muito mais severo no tocante documentao do sistema e qualificao de software embarcado, gerando ainda mais custos. Obviamente h um aumento geral do custo do microssatlites, que pode chegar ao dobro ou mais, dependendo dos sistemas utilizados. Mesmo assim, os microssatlites
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representam ainda uma possibilidade com excelente relao custo/benefcio na rea militar, em especial se for considerado o tempo de colocao em rbita e as desvantagens de outras alternativas disponveis.
3.6 Satlites de Treinamento

Esta aplicao surgiu devido s caractersticas intrnsecas dos microssatlites: baixo custo e rpido tempo de desenvolvimento. Alm disso, os microssatlites, apesar de complexos, so pequenos, o que permite que sejam manuseados, trabalhados, projetados, simulados e testados funcionalmente em laboratrios mais modestos de universidades. Um exemplo a prpria estratgia do SSTL para suprir este mercado, dividindo o pacote em ofertas de educao acadmica (mestrado e doutorado), treinamento tecnolgico, estao de terra, construo de prottipos (primeiro no SSTL com participao do cliente e posteriormente no pas do cliente com superviso do SSTL) e, por fim, transferncia de tecnologia (licena de utilizao das tcnicas de projeto e fabricao). Diversos pases j participaram deste programa de treinamento.
4. Tendncias
A International Academy of Astronautics (IAA) publicou em 2006 um estudo denominado Cost Effective Earth Observation Missions que analisa as principais tendncias do mercado de satlites para observao da Terra, assim como as tendncias para todos os segmentos da misso, como o segmento espacial, o segmento do lanador e o segmento de solo. Esta parte do presente documento baseia-se nesse estudo. As tendncias que favorecem o conceito microssatlites so: Avanos na miniaturizao da eletrnica com aumento de capacidade; Aparecimento de lanadores de satlites mais baratos (vindos de msseis balsticos); Possibilidade de independncia no espao; Reduo da complexidade de misses com correspondente reduo de custos.
As vantagens de misses de microssatlites so: Misses mais frequentes com retornos mais rpidos das aplicaes da misso; Variedade de misses com correlata diversificao dos usurios; Expanso mais rpida do conhecimento cientfico e tecnolgico; Maior envolvimento de pequenas indstrias locais. As tendncias no Segmento Espacial para misses de observao da Terra so: Melhores mdulos de servio por avanos na rea de componentes e subsistemas; Maiores desempenhos de cargas teis pticas; Investigao de microssatlites SAR em formao com satlites RADAR ativos; Custo de satlites operacionais viabilizar constelaes dedicadas; Parcerias entre naes tornaro o espao acessvel a novos pases; Criao de constelaes de microssatlites para monitoramento de desastres; Reduo do tempo de revisita pelo uso de diferentes satlites e constelaes; Processamento de dados de sensoriamento remoto embarcado produzir como resultado um conjunto de dados de alto nvel. As tendncias no Segmento de Programas estaro em novas aplicaes e produtos: Telemedicina; Sade pblica atravs de novos mapas do tempo para aplicaes mdicas; Tele-educao; Monitoramento de grupos de busca e pessoas em reas de risco pelo espao;
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Integrao de sensores espaciais com sensores terrestres e em aeronaves; Anlise simplificada de mudanas regionais para comunidades no especialistas.
5. Veculos Lanadores
O panorama geral dos lanadores para cargas teis para rbitas No Geoestacionrias (NGSO) pode ser observado a seguir. O grfico demonstra a situao dos lanadores ativos no perodo entre 1993 e 2007. Assim, por exemplo, o Delta II realizou 22 lanamentos, e o Pegasus foi responsvel por 11 lanamentos durante o perodo em questo.
Figura 1 Lanadores de cargas teis NGSO entre 1993 e 2007
LM 2C 6
Fonte: IAE
A Figura 1 apresenta o panorama geral da situao de lanadores para satlites comerciais. Muitos dos lanadores mostrados operam, contudo, com cargas teis acima de 200 kg. Se for feita uma filtragem dos lanadores do grfico para levantar os principais lanadores de cargas teis abaixo de 200 kg, ter-se- o resultado a seguir.
Figura 2 Lanadores de cargas teis NGSO abaixo de 200 kg entre 1993 e 2007
Fonte: IAE
Os lanadores dedicados a pequenos e microssatlites so numerosos, incluindo um lanador mdio, o Dnepr. Os lanadores de maior sucesso so mostrados na Figura 2. Estes lanadores so os principais concorrentes para um novo desenvolvimento de lanadores para microssatlites. O Pegasus foi o lanador mais ativo neste mercado, seguido por trs lanadores russos: o Dnepr, o Cosmos e o Start. interessante notar que estas opes so bastante diferentes: o Pegasus um veculo lanado de aeronave, o Dnepr um mssil balstico (ICBM) descomissionado de mdio porte, o Cosmos um lanador projetado para tal fim (muito embora utilize motores de msseis), no entanto antigo, enquanto o Start a nica opo inteiramente concebida com motores a propelente slido (o Pegasus utiliza uma aeronave como 1 estgio). O mais barato o Start, como pode ser observado pela Figura 3, provando que a propulso slida possui o potencial de manter os custos baixos, mas a melhor razo capacidade/preo entre os pequenos lanadores vem do Cosmos. Essa capacidade no totalmente utilizada, como indica a Figura 4, o que demonstra a desvantagem desta soluo para lanamentos de microssatlites. O Pegasus apresenta a melhor relao entre massa de satlite efetivamente lanada e capacidade de carga, viajando muito carregado e apresentando uma tima relao entre custo total efetivo por massa. Essa situao exatamente oposta do Dnepr,
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que possui grande capacidade de carga, mas que lana normalmente cargas teis leves, que tm que arcar com os custos totais do lanador.
Figura 3 Preos de Lanadores (em US$ Milhes)
Fonte: IAE
Figura 4 Capacidade de Carga e Carga til efetivamente lanada
Fonte: IAE
No fcil entender completamente a dominncia dos lanadores de satlites russos como o Dnepr e o Cosmos 3-M durante o tempo da anlise, mas evidente que os preos mais baixos dos lanadores so decisivos para isso. As organizaes russas no permitem que se saiba com preciso os preos sob os quais elas operam, o que pode ser tambm uma estratgia de mercado. O preo total
do Dnepr foi definido, por exemplo, como U$ 15 milhes neste trabalho, mas pode chegar a U$ 10 milhes sob condies negociadas. O Cosmos 3-M pode ser vendido por U$ 9 milhes em lugar dos descritos U$ 13 milhes. Ao que parece, no s fatores econmicos esto envolvidos, afinal lanadores de satlites no so commodities, mas tambm outros aspectos devem ser considerados, como a necessidade de se manter ativo um sistema de lanamento que em determinado momento recebe poucas encomendas. Assim, o lanamento pode ter seu preo subsidiado em parte por algum tipo de estratgia nacional, como a que ocorre com os lanadores Sthil, lanados a partir de submarinos nucleares, que so subsidiados pela Marinha russa para manter sua capacidade de prontido. Como no caso do Sthil esta a regra, no a exceo. Este lanador no considerado como competidor comercial, mesmo porque s pode ser lanado a partir do mar de Barents, pr-condio apresentada pelos russos. Os resultados do Pegasus indicam, no entanto, que lanadores com menor capacidade de carga so mais apropriados ao mercado de microssatlites. Outros fatores no apresentados que influenciam na escolha do lanador so linhas de financiamento, disponibilidade de lanamento, alinhamento poltico, confiana em provedores ou pases especficos, proximidade geogrfica, marketing agressivo, facilidade de comunicao, cultura tecnolgica e negociao de offset. A habilidade de explorar um mercado comercial, utilizando como um fator estabilizante do negcio as misses governamentais e as criadas a partir de parcerias com orientao poltica podem desempenhar um importante papel na sustentabilidade do sistema de lanamento a ser desenvolvido, como j ocorre em muitos pases como a ndia e o Japo. No caso da ndia, por exemplo, o constante apoio do governo na construo da confiana em um sistema de lanamento j comea a dar seus frutos: o lanador indiano PSLV se destaca como uma nova opo comercial para lanar pequenos satlites, sendo que este veculo pode vir a constituir em srio concorrente em um futuro prximo. O lanador que aparece como benchmark para novos entrantes no mercado o Falcon 1, uma iniciativa comercial que apresenta como destaque o baixo preo (cerca de US $ 8,5 milhes), uma estratgia inteligente de negociao deste preo, envolvendo mltiplos lanamentos e discusses paralelas que buscam vantagens adicionais, alm de uma concepo que privilegia a simplicidade nos sistemas
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desenvolvidos: configurao em tandem e reduzido nmero de estgios apenas dois. O foguete apresenta dimenses de 25 m de comprimento e 1,6m de dimetro para uma capacidade de 560 kg de carga til.
6 . Concluses e Comentrios
A tecnologia de microeletrnica se desenvolveu a tal nvel e velocidade que a possibilidade de se conseguir realizar tarefas extremamente complexas no espao em pequenas dimenses tornou-se real h cerca de 30 anos. Os passos iniciais foram dados pela Universidade de Surrey, no Reino Unido, onde foi concebida a ideia dos microssatlites, mas desde ento vrios pases j optaram por este tipo de tecnologia. As razes so simples: os microssatlites so muito mais baratos e suas dimenses e complexidade so adequadas para o trabalho em pequenas equipes de universidades. O curto tempo de desenvolvimento e os baixos oramentos atraram para este domnio pases que normalmente esto margem da atividade espacial, como a Malsia e Cingapura, por exemplo, mas mesmo grandes pases com programas espaciais autnomos, como a China, tambm optaram por utilizar a via tecnolgica dos microssatlites. interessante perceber que a China, embora envolvida no projeto CBERS, de Observao da Terra, no se furtou a desenvolver microssatlites com Surrey, comeando com o Tsinghua-1, destinado a participar de uma constelao para a deteco de desastres ambientais. A opo da China de desenvolver grandes satlites e tambm microssatlites um exemplo a ser seguido. Os microssatlites e os grandes satlites no so mutuamente excludentes, mas complementares. Somente com os grandes satlites se pode conseguir altas potncias de transmisso, grandes arranjos de antenas e aberturas ticas, para aplicaes tais como transmisses diretas de TV, comunicao mvel de voz a partir de rbitas geoestacionrias, ou uma alta resoluo de imagem para aplicaes na Terra ou astronmicas. Apesar disso, vrias aplicaes que hoje em dia so responsabilidade dos grandes satlites, podem ser assumidas ou, ao menos, apoiadas por microssatlites. Em especial, aplicaes que demandem um menor tempo de revisita so mais bem atendidas por microssatlites atuando em constelaes a uma frao do custo de um nico grande satlite. Outras aplicaes, alm de observao da Terra, que comprovadamente os microssatlites podem atender, so as misses cientficas, militares, comerciais
(fornecimento de servios especficos), desenvolvimento tecnolgico, demonstrao de competncia, transferncia de tecnologia e treinamento e educao. O que est conduzindo os microssatlites ao sucesso a sua capacidade de se adaptar rapidamente s necessidades dos potenciais clientes. E os potenciais clientes possuem necessidades diferentes. Algumas pessoas podem preferir escutar msica clssica em um concerto, mas estes s ocorrem de tempos em tempos. Pode-se ento lanar mo de discos de vinil e conseguir uma excelente reproduo em casa, mas discos no podem ser levados para os carros. Os CDs podem ser utilizados nos carros, perdendo-se algo em termos de qualidade de reproduo em relao reproduo analgica, mas constituindo soluo suficiente para as necessidades do cliente que quer escutar msica no carro. Se, no entanto, se quiser escutar msica clssica na escola, na universidade ou fazendo Cooper, a soluo utilizar uma gravao em MP3, com uma maior perda da qualidade de reproduo, mas com um ganho em mobilidade. Pois bem, os grandes satlites so como as salas de concertos e os microssatlites so como os MP3 players. H espao para todos, mas mais fcil e barato comprar um MP3 player do que organizar um concerto. O fato indiscutvel que os microssatlites esto entrando forte no mercado dos sistemas espaciais devido aos clientes e seria pouco inteligente o Brasil no participar deste mercado como protagonista. Para que as vantagens dos microssatlites sejam plenamente utilizadas, necessrio que se disponha de sistemas de lanamento de satlites de baixo custo e alta disponibilidade. Presume-se que um valor timo seria um lanador custar tanto quanto sua carga til. Assim, uma carga til composta de trs microssatlites de 50 kg com um custo por satlite de 1 milho de euros, teria um preo total do lanador, no caso timo, no superior a 3 milhes de euros. Atualmente vrios lanadores tm capacidade de lanarem satlites a um bom preo. Na sua maioria, os sistemas russos baseados em ICBMs apresentam uma boa relao entre carga e preo. Assim, o Dnepr, o Cosmos 3M e o Start tm dominado o mercado de lanamento de micro e pequenos satlites nos ltimos dez anos. Tambm o lanador americano Pegasus apresenta um alto percentual de lanamentos devido a um inteligente sistema de apoio da legislao americana e ao fato de ser muito mais fcil para um microssatlite americano ser lanado por um lanador americano. Os velhos sistemas russos, no entanto,
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esto chegando ao fim devido ao esgotamento do estoque de msseis que os alimentava e os novos, como o Angara, so muito mais caros. Lanadores que tero uma maior atuao no mercado so o PSLV indiano e o Falcon 1. O Falcon 1 apresenta uma estratgia interessante tanto tcnica como de mercado. Na parte tcnica ele opta por poucos estgios e uma configurao simples (em tandem), para aumentar a confiabilidade, e dimenses de 1,60 m de dimetro e at 25 m de comprimento. Na parte de negcios, ele demonstra que se deve manter o preo baixo, j que este um fator decisivo, e mesmo tendo um preo fixado, abrir a possibilidade de negociaes por meio de retornos tangveis, como vrios lanamentos em srie, e no tangveis, como subsdios do governo por interesse poltico ou diplomtico. Fora estas concluses do benchmarking, outras so evidentes: na parte tcnica, os foguetes com propelente slido constituem variantes de menor custo, boas para pequenos lanadores, como o Start e o Pegasus, mas no adequadas para mdios e grandes lanadores. Considerando a tecnologia autnoma desenvolvida pelo Brasil em propulso slida nos ltimos 40 anos de pesquisa e o sucesso dos foguetes de sondagem brasileiros, esta deve ser a opo natural do Brasil para lanadores pequenos. Sob o ponto de vista estratgico, seria interessante haver uma demanda pblica de pequenos lanadores para estabilizar o negcio de Acesso ao Espao do Brasil. Esta demanda deve ser tal que ajude a pagar os custos fixos, mas o grande negcio deve ser feito com lanamentos comerciais. A demanda pblica dever provir de necessidades brasileiras e da atuao diplomtica do Brasil com pases como, por exemplo, a Venezuela, o Chile e a Bolvia, que esto atualmente se apoiando na China, e no no Brasil, para uma cooperao espacial, e outros, como a Argentina, Portugal, frica do Sul, Alemanha e Sucia. A demanda comercial se dar espontaneamente, pois j h um mercado identificado para pequenos lanadores com, no mnimo, trs lanamentos anuais, segundo a Federal Aviation Administration (FAA) americana, mas muito mais expressivo segundo outros estudos (FUTRON, por exemplo), chegando a cerca de vinte lanamentos anuais.
Gesto em reas estratgicas: a poltica espacial brasileira

Ludmila Deute Ribeiro
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
Inicialmente de interesse quase exclusivo de cientistas e militares, as atividades espaciais comearam a adquirir importncia comercial, a partir da dcada de 80. Atualmente, em quase todos os pases, os programas governamentais, civis ou militares, so apoiados pela indstria de sistemas espaciais1 ou pelas operadoras de servios espaciais2. Empresas do setor de telecomunicaes tambm so usurias intensivas de sistemas e servios espaciais. A despeito da crise econmica global, a demanda por servios de satlites continua em crescimento. Estima-se que, no perodo de 2009 a 2018, sejam produzidos e lanados 1.185 satlites, um crescimento de 50% em relao dcada anterior. As receitas geradas pela produo e lanamento desses satlites devem crescer na mesma proporo, chegando a R$ 178 bilhes, no mesmo perodo (Euroconsult, 2009). O principal motor desse mercado so os servios de TV Digital. A demanda tambm continua grande por servios de comunicao em geral, redes corporativas, comunicaes governamentais e backhaul3 de telefonia celular (Euroconsult, 28/07/2009). Os pases desenvolvidos tm programas espaciais completos e empresas que atuam nos mercados nacional e internacional. Pases emergentes, como ndia e China, j despertaram no s para o potencial estratgico-militar, mas tambm para
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Sistemas espaciais = satlites, veculos lanadores, centros de controle e estaes terrenas de satlites. Servios espaciais = fornecimento de dados e imagens de satlites para diversos tipos de aplicaes (telecomunicaes, meteorologia, agricultura, GPS, dentre outros) e servios de lanamento de satlites. Backhaul = rede de acesso ao backbone (ncleo da rede).
ludmila deute ribeiro | 1 | PerSPeCtivaS do Setor aeroeSPaCial
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o potencial econmico dessas atividades, ultrapassando largamente o Brasil, que comeou a investir em atividades espaciais, na mesma poca, na dcada de 60. No incio dos anos 80, as atividades espaciais brasileiras assumiram a forma de um programa espacial coerente, denominado Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), cujas metas eram o desenvolvimento de pequenos satlites, de um veculo lanador de satlites4 e a implantao da infraestrutura espacial bsica. At o momento, foram desenvolvidos dois satlites de coleta de dados, SCD-1 e SCD-2, e mais trs satlites de sensoriamento remoto5, CBERS-1, CBERS-2, e CBERS-2B, em parceria com a China. O desenvolvimento do veculo lanador de satlites brasileiro, o VLS-1, parece ter sido desacelerado aps o acidente ocorrido em agosto de 2003. O principal projeto de infraestrutura, o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), foi parcialmente implantado, e est em adaptao para realizar lanamentos comerciais de satlites. Decorridas cinco dcadas, a poltica espacial brasileira continua sendo, formalmente, ambiciosa. Na prtica, no entanto, pode-se dizer que ela se tornou uma poltica secundria, uma continuao de prioridades estabelecidas no passado que continuam a ser defendidas por segmentos da burocracia estatal, mas com baixo status na agenda de governo e com recursos escassos. Polticas secundrias no tm objetivos de longo prazo, no esto associadas a problemas nacionais claramente identificados, so incrementalistas e permeadas por conflitos institucionais (KRUG, 2002). Esse quadro agravado por problemas institucionais (organizacionais, legais e culturais) que restringem a sua implementao, como veremos a seguir. Os frequentes conflitos institucionais revelam que no h uma viso estratgica nica, compartilhada pelos rgos pblicos diretamente responsveis Agncia Espacial Brasileira, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia AEB/ MCT, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais do MCT Inpe/MCT, e Instituto de Aeronutica e Espao do Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial IAE/DCTA pela indstria, e pelos usurios governamentais. Esses conflitos so realimentados por uma estrutura decisria formalmente centralizada e re-
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Veculo lanador = o mesmo que foguete. Satlite de sensoriamento remoto = satlite artificial destinado ao monitoramento dos recursos naturais.
presentativa a nica instncia decisria, o Conselho Superior da AEB, conta com representantes desses segmentos6 mas que, na prtica, fragmentada, sobretudo nas fases de execuo e operao7, e refratria aos interesses da maioria dos usurios governamentais e da indstria. Na ausncia de uma viso estratgica nica, a MECB quase trs dcadas aps ter sido instituda, e a despeito das mudanas polticas e tecnolgicas ocorridas desde ento ainda uma referncia vlida, especialmente para os segmentos mais tradicionais das comunidades, militar e cientfica. Presa a referncias do passado, e confinada pelas fronteiras dessas comunidades, a poltica espacial brasileira deixa de contemplar as principais demandas governamentais, usualmente atendidas por agncias espaciais estrangeiras ou por empresas internacionais. Isso ocorre principalmente no setor de telecomunicaes, que depende de servios de satlites desenvolvidos fora do programa espacial brasileiro8, mas tambm na agricultura, na meteorologia, dentre outras reas estratgicas. A demanda ambiental uma exceo regra: os satlites CBERS, e o satlite Amaznia, em desenvolvimento, foram concebidos para aplicaes ambientais, embora estejam, cronolgica e tecnologicamente defasados em relao demanda governamental por essas aplicaes, que parcialmente atendida por dados e imagens de satlites operados por agncias espaciais estrangeiras. Se o atendimento demanda governamental est muito aqum do desejvel, a relao com o setor privado dbil. Contrastando com o sucesso da indstria de sistemas espaciais em todo o mundo, as empresas brasileiras encontram-se fragilizadas por vrios fatores, dentre os quais destacamos a forte e prolongada dependncia do poder de compra do Estado, enfraquecido pelas limitaes estratgicas e (consequentemente) oramentrias da poltica espacial brasileira. Essa dependncia agravada por questes legais: a inadequao das normas de licitaes e contratos, concebidas para aquisio de produtos prontos, de prateleira, ao desenvolvimento de sistemas espaciais, usualmente produzidos por encomenda e em pequena escala. Alm disso, os trmites necessrios ao
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As operadoras de servios espaciais no esto representadas no Conselho. No h instncias decisrias formais, nas fases de execuo e operao, o que confere grande liberdade aos gerentes para definir os parmetros tcnico-polticos dos projetos sob sua responsabilidade. O artigo 171 da Lei Geral de Telecomunicaes define satlite brasileiro como aquele que usa rbita e espectro radioeltrico notificados Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) e cuja estao terrena esteja situada em territrio brasileiro. No exige, no entanto, que eles sejam fabricados no Brasil ou por empresas brasileiras.
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cumprimento destas normas tornam o processo demasiado longo, prejudicando a execuo dos projetos. A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) praticamente no atuam no mercado espacial. A oferta de crdito privado inexistente. Se acrescentarmos uma certa averso ao risco, por parte das empresas, veremos que o resultado acaba sendo o desempenho, pelo Inpe e IAE, de um papel que caberia s empresas: esses institutos tm atuado como prime contractors (empresas responsveis pelo gerenciamento e integrao de projetos complexos), assumindo a responsabilidade pela produo de sistemas espaciais, e relegando s empresas o fornecimento de equipamentos e a prestao de servios eventuais. Os nmeros divulgados pela Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (AIAB) levam-nos a crer que, em vez de buscar novos mercados ou fontes alternativas de financiamento, a maioria das empresas dedica-se s atividades espaciais de forma suplementar, concentrando esforos no segmento aeronutico, responsvel por 89,13% das receitas do setor, em 2008. Parece-nos inevitvel que as empresas mais importantes sejam adquiridas ou se associem a empresas internacionais, seja para dividir os riscos tecnolgicos e financeiros de suas atividades, seja para conquistar novos mercados. No entanto, a participao do governo federal na integrao dessas indstrias ao mercado global est claramente subdimensionada: a AEB no tem uma poltica industrial efetiva, e a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) regula o mercado de servios de telecomunicaes e no a indstria de sistemas espaciais. Alm da questo estratgica, merecem igual destaque os problemas institucionais. Patamares oramentrios, da ordem de US$ 150 milhes, incompatveis com as atividades planejadas, conjugam-se inadequada gesto de recursos humanos, operacionais e cognitivos. Um das causas remotas do acidente ocorrido com o VLS-1, mencionadas no Relatrio divulgado pelo Ministrio da Defesa (2004), foi a falta de governabilidade dos gerentes frente aos problemas, cuja soluo encontrava-se muito alm da sua esfera de ao. A explicao reside no fato de AEB, Inpe/MCT, e IAE/DCTA serem instituies sujeitas, de um lado, gesto centralizada dos recursos, or-
amentrios, operacionais e humanos, caracterstica da administrao pblica direta, autrquica e fundacional; do outro, s normas que regem as licitaes e contratos na esfera federal (Lei 8.666/93). A centralizao restringe a autonomia dos gerentes, impossibilitando-os de solucionar problemas operacionais de toda ordem, contratar, remunerar e recompensar pessoas, de forma tempestiva e sintonizada com as tendncias de mercado. Usualmente, as anlises sobre o tema gesto do conhecimento no setor espacial brasileiro limitam-se identificao de gargalos tecnolgicos, como as tecnologias associadas ao desenvolvimento de veiculos lanadores, cuja eliminao estaria sendo obstaculizada, no plano externo, pela existncia de barreiras transferncia destas tecnologias, classificadas internacionalmente como tecnologias sensveis9. Pouca ateno dedicada gesto dos conhecimentos produzidos internamente pelas instituies espaciais. A expressiva defasagem tecnolgica do Brasil leva-nos a cogitar a possibilidade de gesto inadequada desses conhecimentos. Uma evidncia nesse sentido o avano de pases sujeitos s mesmas restries, como a Argentina, que est desenvolvendo projetos espaciais sofisticados, como um lanador de satlites a combustvel lquido (projeto Tronador), e trs satlites geostacionrios10 de comunicaes, por meio da Invap, empresa pblica de base tecnolgica, de propriedade da provncia de Rio Negro. Motivadas pela necessidade de superar as mencionadas restries externas, as iniciativas de cooperao internacional tm se multiplicado a ponto de comprometer a coerncia interna do programa espacial brasileiro e provocar a pulverizao dos escassos recursos oramentrios, humanos e operacionais. Alm disso, a eficcia dessa estratgia duvidosa: estudos mostram, por exemplo, que os impactos tecnolgicos e econmicos do projeto CBERS, desenvolvido em parceria com a China, foram muito inferiores aos esperados (FURTADO e COSTA FILHO, 2002). Uma das principais parcerias internacionais do Brasil no setor espacial foi materializada no Acordo Brasil-Ucrnia. A criao da empresa binacional Alcntara Cyclone Space (ACS), decorrente desse acordo, foi impulsionada pela necessidade de abrir uma janela de acesso ao espao, e, simultaneamente, explorar o
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Tecnologias sensveis ou de uso dual so aquelas que podem ser empregadas tanto para fins civis quanto militares. Satlite artificial posicionado em rbita de 36.000 km de altitude, que gira com a mesma velocidade de rotao da Terra, de modo a ficar sempre apontado para o mesmo local.
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mercado global de lanamentos de satlites. Espera-se que a insero do Brasil no mercado de lanamentos seja favorecida pela posio geogrfica do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), prxima linha do Equador, a qual propicia economia de combustvel de at 30%, e pelo bom desempenho do foguete ucraniano Cyclone. Problemas sociais na regio do municpio de Alcntara, onde se situa o Centro11, agravados pelas disputas polticas entre instituies pblicas federais12, ameaam inviabilizar completamente o projeto. Tambm nesse caso, a atuao da AEB, como instncia de coordenao poltica e definio regulatria, tem sido pouco satisfatria. A fragilidade institucional da AEB causa e consequncia de falhas no desenho da prpria poltica, tanto nos seus aspectos estratgicos, quanto institucionais. Lamentavelmente, as alternativas apresentadas para a poltica tm se restringido a alteraes na estrutura organizacional que lhe d suporte ou no formato jurdico-institucional da AEB. Numa anlise preliminar, parece-nos que as competncias da Agncia, estabelecidas na lei de criao (Lei n 8.854 de 10 de fevereiro de 1994), so muito amplas e no impedem o desempenho de atividades de coordenao poltica ou de regulao tcnica. No entanto, o formato jurdicoinstitucional de autarquia uma limitao real, devido s restries, legais e administrativas, da administrao pblica direta, autrquica e fundacional. Sendo assim, uma eventual transformao da Agncia em empresa pblica resultaria em ampliao de sua autonomia administrativa e financeira13. Mas essa soluo est associada a uma definio estratgica, e no nica: perfeitamente possvel conferir ao setor privado um papel de grande destaque na execuo das atividades espaciais brasileiras, por meio de ampla oferta de crdito, estmulos fiscais, fomento capacitao tecnolgica, e consolidao do marco regulatrio, situao em que a AEB deveria atuar principalmente como agncia reguladora14.
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A Constituio de 1988 reconheceu o direito das comunidades de quilombolas posse coletiva da terra. Alguns quilombos esto localizados na regio originalmente destinada ao CLA. Est em anlise a implantao de stios de lanamentos comerciais na rea contgua ao CLA. A delimitao das terras de quilombos, a cargo do Incra, e a demora na concesso de licenas ambientais, pelo Ibama, ameaam inviabilizar essa alternativa. Caractersticas: personalidade jurdica de direito privado; regime de emprego celetista; e regulamento prprio de licitaes e contratos (somente para empresas que no dependem de recursos pblicos). Caractersticas: diretoria com mandato; sistema especfico de carreiras, com tabelas de remunerao diferenciada. Algumas agncias dispem de regulamento prprio de licitaes e contratos.
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Dentre as mudanas propostas na estrutura organizacional esto a fuso de estruturas das trs instituies federais, AEB, Inpe/MCT e IAE/DCTA, e a mudana na posio relativa da Agncia na estrutura do governo federal, de autarquia vinculada ao MCT, para Secretaria (ou outra estrutura) vinculada Presidncia da Repblica. A primeira proposta, embora possa reduzir custos, e intensificar o fluxo de recursos humanos, financeiros e informacionais entre as instituies, no necessariamente provocar avanos imediatos na poltica e nos programas espaciais. A experincia mostra que a fuso de rgos pblicos costuma demorar anos ou dcadas para se consolidar. H que se considerar ainda que o extraordinrio avano das tecnologias de informao e comunicao permite que as redes de cooperao interorganizacional sejam to ou mais efetivas que as estruturas tradicionais, unificadas e hierarquizadas. No caso da segunda proposta, parecenos que a mudana poder conferir maior visibilidade poltica s atividades espaciais brasileiras, mas tampouco ter impactos substantivos se o desenho da poltica (policy) no for objeto de reviso profunda. Faremos, a seguir, uma breve descrio dos programas espaciais de dois pases, Frana e ndia, enfatizando apenas os aspectos estratgicos e institucionais. Ao final, ser feita uma comparao com o caso brasileiro.
O programa espacial francs

Os objetivos do programa espacial francs so: (a) prover acesso ao espao por meio do desenvolvimento de veculos lanadores; (b) prover aplicaes espaciais de interesse pblico geral, tais como navegao e comunicaes por satlite; (c) prover aplicaes espaciais voltadas para o desenvolvimento sustentvel (monitoramento de recursos florestais, hdricos e atmosfricos); (d) desenvolver pesquisas cientficas; e (e) prover aplicaes espaciais para segurana e defesa. O Centro Nacional de Estudos Espaciais (Centre National d Etudes Spatiales CNES), vinculado aos Ministrios da Educao Nacional e Pesquisa e da Defesa, o rgo responsvel pela formulao de propostas de poltica e pela execuo do programa espacial. Os projetos de interesse militar so definidos em parceria com a Agncia de Compras de Armamentos (Dlgation Gnrale pour LArmement DGA), vinculada ao Ministrio da Defesa. O CNES tambm desenvolve projetos de grande porte em parceria com a Agncia Espacial Europeia (European Space
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Agency ESA). Em junho de 2008, foi promulgada a Lei Espacial Francesa, um conjunto de normas que disciplina a implementao das atividades espaciais francesas, define responsabilidades dos agentes pblicos e privados, e amplia as competncias do CNES, atribuindo-lhe o papel de rgo de regulao tcnica. Institudo sob a forma de um Estabelecimento Pblico de Carter Industrial e Comercial, o CNES fortemente subsidiado pelo governo francs, apesar de auferir receitas prprias. Aps a celebrao, em 2005, de um contrato de gesto15, o Centro passou a ter relativa autonomia para gerir seu quadro de pessoal, inclusive no que se refere a contrataes e salrios. O contrato de gesto, renovado para o perodo de 2010 a 2015, estabelece que o crescimento das despesas com pessoal deve ser proporcional ao crescimento da produo. A poltica do CNES principalmente uma poltica de aquisies (procurement policy) e suas funes so mais tcnicas que as desempenhadas por outras agncias espaciais. Isso inclui assumir os riscos de desenvolvimento de algumas tecnologias avanadas em benefcio do setor privado; oferecer assessoria tcnica comunidade cientfica; assumir algumas operaes em nome dos usurios (INPE: CPA-025-2006). O CNES define as especificaes tcnicas dos sistemas espaciais, mas a produo desses sistemas delegada ao setor privado: uma centena de pequenas e mdias empresas, e trs grandes grupos EADS, Thales Alenia Space, e Safran. Autores como Cucit, Nosella, Petroni e Verbano (2004) sustentam que a capacidade tcnica para especificar os sistemas espaciais seja fruto de uma poltica efetiva de recrutamento e desenvolvimento de pessoas, que pressupe grande mobilidade entre CNES, ESA e empresas, e do desenvolvimento de projetos de P&D nos seus centros de pesquisa. Uma poltica de aquisies efetiva tambm requer instrumentos adequados. Por isso, o CNES no est submetido ao Cdigo de Licitaes e Contratos, usado na maioria das aquisies do Estado francs, porque tem a prerrogativa de usar normas diferenciadas: (i) Norma n 2005-649, de 6 de junho de 2005; e (ii) Decreto n 2005-1742, de 30 de dezembro de 2005. Para cada tipo de aquisio, h clusulas administrativas especficas: projetos de engenharia e construo civil; suprimentos e servios padronizados; servios intelectuais; e contratos industriais.
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Similar aos contratos de gesto entre agncias reguladoras brasileiras e os Ministrios Setoriais, por meio dos quais buscava-se substituir a avaliao de meios pela avaliao de resultados.
Outra forma de atuao do CNES incentivar mudanas na gesto de projetos maduros, para que deixem de ser financiados pelo setor pblico e passem a ser operados comercialmente (INPE: CPA-025-2006). Exemplos bem sucedidos dessa estratgia so o foguete ARIANE e os satlites SPOT. Desenvolvidos pelo CNES, ambos passaram a ser operados pelas empresas Arianespace e Spot Image. A Arianespace, fundada em 1980, foi a primeira empresa a prestar servios de lanamentos comerciais de satlite. A Spot Image, fundada em 1982, uma empresa voltada para a comercializao de imagens de satlites, em vrios pases, inclusive no Brasil. Ambas tm participao acionria do CNES e da indstria espacial europeia.
O programa espacial indiano

Os objetivos do programa espacial indiano so: (a) desenvolver tecnologias de ponta para satlites e veculos lanadores; (b) prover infraestrutura espacial para telecomunicaes e radiodifuso; (c) prover imagens de satlites necessrias gesto dos recursos naturais e segurana; (d) prover servios de satlites para previso de tempo e clima, e estudos relacionados; (e) prover sinais de navegao para o sistema regional indiano de navegao por satlites; (f) prover servios de satlite para subsidiar polticas de desenvolvimento; (g) demonstrar a viabilidade das aplicaes espaciais; e (h) promover atividades de P&D em cincias espaciais e explorao planetria. As atividades espaciais indianas so orientadas por uma viso estratgica de longo prazo, cujo horizonte o ano de 2025. A Organizao Indiana de Pesquisas Espaciais (Indian Space Research Organization ISRO) a agncia espacial indiana, responsvel pela execuo do programa espacial e pelo desenvolvimento de atividades de P&D, em seus vrios centros de pesquisa. A ISRO vinculada ao Departamento de Espao (Department of Space DOS), que define e supervisiona a poltica espacial. A Comisso do Espao, tambm vinculada ao DOS, a instncia mxima de deliberao do setor. A implementao da poltica no responsabilidade exclusiva da ISRO. Os institutos de pesquisa, vinculados diretamente ao DOS, so tambm responsveis. O brao comercial do DOS, a empresa pblica Antrix Corporation, comercializa produtos e servios espaciais, em escala global.
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A estratgia declarada da ISRO apoiar-se cada vez mais na indstria domstica para desenvolver sistemas espaciais e apostar na comercializao de produtos e servios espaciais, no mercado global. A parceria entre mais de 500 empresas, de portes variados, e a ISRO tem sido bem sucedida: os sistemas espaciais desenvolvidos pela indstria do suporte ao desenvolvimento de reas estratgicas como telecomunicaes, transmisso de TV, meteorologia, pesquisas ambientais e gesto. Por meio da Antrix Corporation, as empresas espaciais indianas passaram a atuar no mercado global. Em contrapartida, a expressiva participao das empresas no programa espacial indiano permite que o DOS e a ISRO se concentrem em atividades de P&D. Os resultados dessas atividades so depois transferidos s empresas, por meio do licenciamento das tecnologias. Conforme consta no documento da ISRO sobre transferncia de tecnologia (ISRO Technology Transfer Policy), a adoo dessa poltica justifica-se com base na avaliao histrica dos resultados de programas verticais de alta tecnologia (nuclear e espacial), a qual teria mostrado spin offs16 e transbordamentos (fall-outs) resultantes desses programas vrias vezes maiores que seus resultados diretos.
Breve comparao entre os trs pases

Analisando inicialmente os casos, francs e indiano, possvel identificar algumas caractersticas comuns: (a) programas espaciais voltados tanto para o atendimento das demandas governamentais, civis e militares, quanto para o mercado global; (b) polticas de aquisio de sistemas espaciais na indstria nacional; (c) agncias espaciais com capacitao tcnica para especificar sistemas espaciais, em virtude da realizao de atividades de P&D em seus institutos de pesquisa; (d) empresas que exercem papel de liderana no desenvolvimento do setor produtivo; (e) polticas de transferncia, para as respectivas indstrias nacionais, das tecnologias desenvolvidas pelos institutos de pesquisa governamentais (participao acionria do CNES em empresas mistas, ou licenciamento de tecnologias para empresas, pela ISRO). No difcil concluir que o caso brasileiro tem pouco em comum com os casos analisados. Seno, vejamos: a) o programa espacial brasileiro no contempla a maioria
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Utilizamos o termo spin off como sinnimo de transferncia de tecnologia, entendida de forma ampla.
das demandas governamentais e a comercializao global de servios de lanamento enfrenta dificuldades de toda ordem; (b) a poltica de aquisio de sistemas espaciais pouco efetiva, devido a fatores de ordem estratgica, oramentria, e legal; (c) a AEB tem baixa capacidade tcnica para especificar sistemas espaciais, porque no desenvolve atividades de P&D; (d) no h nenhuma empresa que exera papel de liderana no desenvolvimento da indstria espacial brasileira; e (e) as tecnologias desenvolvidas pelos institutos de pesquisa no so usualmente transferidas para a indstria, seja devido ausncia de mecanismos adequados, seja devido ao pouco interesse dos institutos na realizao dessa transferncia. As solues adotadas pelos dois pases no so automaticamente aplicveis ao Brasil, dadas as nossas especificidades, culturais, jurdicas, e administrativas. Apesar disso, a comparao internacional fornece insumos para uma avaliao mais objetiva da poltica espacial brasileira, essenciais formulao de propostas efetivas para o setor.
Referncias
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FURTADO, Andr Tosi; COSTA FILHO, Edmilson de Jesus. Avaliao dos Impactos Econmicos do Programa do Satlite Sino-Brasileiro (CBERS). Parcerias Estratgicas, Braslia, n. 15, out. 2002. KRUG, Linda T. Presidents and Space Policy. In: SADEH, Eligar (org). Space Politics and Policy. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2002. SATELLITE sector revenue grows a record 11% despite economic crisis: strong but slowing revenue growth ahead for satellite operators. [Euroconsult News], Paris, 28 July 2009. Disponvel em: <http://www.euroconsult-ec.com/news_ press_release/download/name/23-news-release-ws2-2009.pdf/>. Acesso em: 12 mar. 2010. SATELLITES to be built & launched by 2018: world market survey. Paris: Euroconsult, 2009. Disponvel em: <http://www.euroconsult-ec.com/researchreports/space-industry-reports/satellites-to-be-built-launched-by-2018-38-29. html>. Acesso em: 12 mar. 2010.
FRANA. Centre National dEtudes Spatiales. Contrat Etat CNES 2005-2010. Disponvel em: <http://www.cnes.fr/web/CNES-fr/3323-signature-du-contratpluriannuel-2005-2010-du-cnes.php/>. Acesso em: 12 mar. 2010. ______. CNES Procurement Policy. Disponvel em: <http://www.cnes.fr/web/ CNES-en/752-procurement-policy.php>. Acesso em: 12 mar. 2010. ______. La Loi Spatiale. Disponvel em: <http://www.cnes.fr/web/CNES-fr/7220la-loi-spatiale.php>. Acesso em: 12 mar. 2010. INDIAN SPACE RESEARCH ORGANIZATION (ISRO). Annual Report 20082009. Disponvel em: <http://www.isro.org/rep2009/Index.htm>. Acesso em: 12 mar. 2010. ______. ISRO Technology Transfer Policy. Disponvel em: <http://www.isro.org/ ttg/technologytransferedpolicy.html/>. Acesso em: 12 mar. 2010.
ASPECTOS TCNICO-LEGISLATIVOS
Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do Inpe Fonte: Inpe
A indstria espacial: uma (breve) viso geral

Eduardo Fernandez Silva
Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados rea de Economia e Poltica Econmica
I. Introduo
Segundo especialistas, a falta de conhecimento das principais caractersticas da Indstria Espacial (IE), mesmo entre pessoal de alto nvel, um dos fatores que dificultam seu desenvolvimento. Assim, o propsito desta seo apresentar uma descrio panormica da IE, explicitando as bases do seu desenvolvimento, as inter-relaes entre seus diversos segmentos e a maneira como sua evoluo afeta a capacidade de autodeterminao de um pas. Apresenta-se tambm uma anlise da situao da indstria no Brasil, em sua dimenso econmica, numa perspectiva comparada da IE global. O objetivo central oferecer possveis subsdios ao Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados para o debate dos principais dilemas atuais da poltica espacial brasileira, que est a exigir definio poltica quanto aos seus rumos futuros. Embora concentrada em um restrito nmero de pases, a atividade espacial necessariamente global, e vincula-se a grande nmero de aspectos centrais da vida moderna. Assim, analisar a poltica espacial, no Brasil ou em qualquer outro pas, exige considerar a articulao de diversas questes: atividades espaciais, cincia e tecnologia, estratgias nacionais de desenvolvimento e de defesa do territrio, poltica de ocupao e uso do solo, meio ambiente, saneamento bsico e desenvolvimento econmico e humano. Considerar esses aspectos separadamente falsear a realidade; vincul-los buscar possibilidades de desenvolvimento conjunto. Esta
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a grande contribuio para as atividades espaciais no Brasil. Parece estar nessa juno a possibilidade de uma grande vantagem comparativa para o nosso pas; saber explorar essa vantagem desafio imenso que envolve decises polticas cruciais, para as quais o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados poder contribuir.
II. Fatores propulsores da IE

A IE uma indstria derivada. Seu nascimento e evoluo decorrem da disputa, entre Estados nacionais, por poder: poder militar, de ataque e defesa, poder poltico, de prestgio e influncia, e poder econmico, de domnio tecnolgico em mercados novos e dinmicos. Sem a forte presena do Estado, como definidor de metas a cumprir, fornecedor de recursos e cobrador de prazos, a indstria no se sustenta; no h pas onde haja exceo a esta regra. frequente, na literatura, a referncia ao carter dual da indstria, uma vez que seus produtos tendem a ter, simultaneamente, uso militar e comercial. Nesse sentido, os veculos lanadores de satlites so muito semelhantes a msseis de longo alcance, e os satlites so ou podem ser, eles prprios, instrumentos de obteno de informaes econmicas e militares, cuja disponibilidade ou no pode determinar o resultado de disputas comerciais e de conflitos armados. Esse aspecto dual da indstria empresta-lhe caractersticas que a diferem da maioria das outras atividades econmicas. comentrio de destaque na anlise da IE o efeito Sputnik para fazer aluso mistura de sentimentos de humilhao, temor, desafio e desconfiana na capacidade das instituies nacionais, que varreu os EUA quando a Unio Sovitica inaugurou a era espacial com o lanamento, em 1957, do primeiro satlite artificial e, em seguida, com o primeiro voo orbital tripulado. O efeito Sputnik se refere, tambm, subsequente mobilizao para restaurar a supostamente ofendida honra nacional dos EUA, com o desenvolvimento do afinal bem sucedido projeto de levar um humano Lua, ainda na dcada de 1960. Atualmente, a viso corrente que, conforme anlise do Centro de Estudos Estratgicos Internacionais (CSIS), de Washington, um pas que no tenha acesso independente ao espao no pode aspirar grandeza (FORMAN, 2009, p. 5). De todos os frutos da corrida espacial, termo em desuso desde o fim da Guerra Fria, talvez o mais valioso tenha sido antecipar, em muitos anos, a certeza dos im-
pactos antrpicos sobre o clima planetrio e os riscos humanidade, decorrentes das mudanas climticas. No obstante sua importncia, no possvel atribuir, a tal ganho, um valor monetrio que permita avaliar a poltica espacial numa relao padro de benefcio/custo. Assim, no simples responder indagao sobre a convenincia de um pas como o Brasil investir em atividades espaciais. Contribuir para este debate um dos objetivos do presente texto. O papel dos Estados nacionais na IE central: alm de definirem seus rumos, sustentam-na financeiramente. Exemplificam o primeiro papel as decises recentes, do presidente Obama, de no continuar a desenvolver o sistema denominado escudo de msseis, que seria implantado na Europa do Leste, assim como de suspender os projetos de envio de nova misso tripulada Lua. Essas opes vm alterar os rumos do desenvolvimento da indstria, numa direo ainda no definida. O segundo papel ilustrado pela elevada participao dos governos nos oramentos da IE: em nenhum pas, as compras governamentais so inferiores a 60% das vendas do setor. Outro exemplo facilita a compreenso do que seja a natureza da dinmica da IE: em 1999, o Congresso dos EUA determinou a incluso de todo e qualquer componente satelital no International Trade in Arms Regulations (ITAR). Desde ento, qualquer exportao de produtos ligados indstria espacial necessita de autorizao prvia do Departamento de Estado. Hoje, no entanto, a associao norte-americana da IE, denominada Satellite Industry Association (SIA), defende uma reviso das normas vigentes, de modo a (i) manter as limitaes venda de produtos tecnologicamente sensveis restrita apenas a adversrios e (ii) facilitar a exportao para aplicaes civis, de forma a evitar que a participao da indstria norte-americana no total do mercado global de satlites, que se reduziu de cerca de 65% em 1999 para cerca de 40% em 20091, continue a cair. Na mesma linha, o Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais (CSIS), um think tank de Washington, defende que o Congresso norte-americano altere a poltica externa do pas, determinando ao Poder Executivo que passe a buscar cooperao na rea espacial com os chamados pases amigos, de forma a exercer, alm do
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Depoimento de Patrcia Cooper, Presidente da SIA Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados dos EUA, em 02 de abril de 2009.
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soft power, tambm o smart power. Embora o CSIS no possa ser confundido com o governo americano, exerce expressiva influncia, e assim se manifesta:
[...] o espao um campo nico de esforos no qual virtualmente nenhuma tecnologia, prtica ou tcnica est inerentemente limitada em sua aplicao ao exerccio de soft ou hard power. Quase todas as atividades espaciais so (...) de uso dual. Assim, um programa civil mais ativo pode em ltima instncia incentivar (a implantao) da infraestrutura e da tecnologia de base necessrias para apoiar a aplicao em hard power. Tentativas de isolar o programa espacial de um pas podem incentivar o desenvolvimento de amplas capacidades nativas, de forma semelhante quela em que um embargo de armas pode encorajar o rpido desenvolvimento de uma robusta base industrial nacional de defesa. A cooperao internacional em aplicaes espaciais civis tornaria a custosa busca independente de capacidades duais menos atrativa para outras naes. [...] Recomendao 4: O espao tornou-se uma parte to fundamental no mundo que a atividade espacial expandiu as fronteiras do universo. Esta fronteira tanto crtica quanto vulnervel e deve ser protegida. Os EUA no deveriam se apoiar apenas no hard power para proteger os ativos orbitais da Terra. Particularmente, necessrio uma rede global plenamente integrada para monitorar o lixo espacial e todo o espao operacional voltado s atividades espaciais. Os EUA deveriam tomar a liderana na implementao de tal sistema de sistemas globais, de forma semelhante ao funcionamento da GEO2. Recomendao 5: Os EUA devem reavaliar a aplicao do Regulamento do Comrcio Internacional de Armas ITAR (na sigla em Ingls), no que se refere ao espao. Este Regulamento no apenas prejudicou a base tecnolgica e industrial norte-americana, mas teve um drstico efeito negativo sobre a utilizao, no espao, tanto do soft quanto do hard power. Hoje, o ITAR aumenta fortemente o custo de transao com os EUA, introduzindo em consequncia um forte vis em direo ao isolamento. Este componente encoraja outras naes a desenvolverem tecnologia e infraestrutura de uso dual independente, potencialmente ampliando suas capacidades internas em hard power, e ao mesmo tempo reduzindo a possibilidade de os Estados Unidos monitorarem os novos desenvolvimentos em primeira mo. Alm disso, ao tornar a cooperao com os EUA menos atrativa, o ITAR essencialmente facilita o exerccio de soft power por outras naes (SABATHIER; FAITH, 2006, p.1-2).
Em que pese a extenso da citao, adicione-se ainda:

[...] o amplo espectro de aplicaes civis forneceria uma multiplicidade de oportunidades para a cooperao feita sob medida. Da explorao do espao ao sensoriamento remoto e das mudanas climticas incluso da economia digital, a esfera de engajamento poder ser ajustada para enfrentar conjuntamente preocupaes com a segurana ou para prover oportunidades significativas na obteno de informaes relativas s capacidades e intenes de outras naes com capacidade espacial (space faring nations, no original) (SABATHIER; FAITH, 2006, p. 1) [Traduo do autor].
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GEO refere-se (rbita) geoestacionria, na qual se baseia a maioria dos satlites de telecomunicaes, e que se localiza, necessariamente, no limitado espao de altitude igual a (aprox.) 36.000 km e em plano vertical, relativamente ao eixo de rotao da Terra. Nessa rbita cabem hoje aproximadamente 360 satlites, afastados entre si 1 cada; a evoluo tecnolgica poder, talvez, permitir o aumento do nmero de satlites no referido crculo. As posies orbitais correspondentes ao estado atual da tecnologia j esto praticamente esgotadas; foram distribudas entre os pases, na maior parte, com base no critrio de ordem de chegada. Hoje, a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) desenvolveu e aplica protocolos para coordenar a ocupao de posies orbitais e de faixa de frequncia do espectro eletromagntico, sem a qual um satlite de nada vale: so ativos complementares e finitos.
Fica claro, portanto, que existe ampla possibilidade de mudana na poltica externa norte-americana relativa ao setor espacial. A alterao seria no sentido de buscar espaos de cooperao que assegurem os objetivos mencionados nas frases finais da citao anterior. Objetivamente, do ponto de vista brasileiro, parece conveniente que a Cmara dos Deputados debata e aprofunde seu entendimento com relao a melhores alternativas para o Brasil, em face de uma possvel alterao de procedimentos da poltica espacial norte-americana.
III. Tecnologia espacial: essencial, cara e de difuso restringida

A vinculao da indstria a projetos nacionais de poder torna os esforos de bloquear a transferncia de tecnologia, em nvel internacional, muito superiores s iniciativas no sentido inverso. Alm do j citado ITAR, norte-americano, acordos multilaterais de restrio transferncia de tecnologia, como o chamado Missile Technology Control Regime (MTCR) tm sido mais fortes, no sentido de restringir a transferncia de tecnologia e know how, do que acertos bilaterais com esse objetivo. Iniciativas individuais de pases como China, ndia e Japo, e associadas, como na Europa, tm prosperado. Especialistas do setor argumentam, ainda, que a concordncia da Argentina de abandonar a busca pela tecnologia de lanadores, no incio do governo Menem, acabou por abrir-lhe as portas para cooperar com os EUA no desenvolvimento de satlites. No tocante a este ltimo aspecto, especialistas reunidos no Congresso Latino-Americano de Satlites, no Rio de Janeiro, em outubro de 2009, tendiam a concordar que a Argentina encontra-se, hoje, mais desenvolvida que o Brasil. Os frutos da IE tornaram-se essenciais vida moderna, inclusive segurana dos Estados: assistir televiso, conversar ao telefone, ouvir rdio, saber da previso do tempo, sacar dinheiro em terminais eletrnicos, viajar de avio, nibus ou trem, ter mercadorias disponveis no supermercado so, todas elas, atividades que dependem da IE. Todas elas seriam profundamente perturbadas nas regies servidas por um determinado satlite ou constelao de satlites, na eventual indisponibilidade destes. Os mercados globais de mercadorias e de dinheiro teriam, tambm, configuraes muito diferentes das atuais, no fossem os recursos tecnolgicos tornados disponveis pela IE. Da perspectiva dos Estados nacionais,
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aquele que no controla o ciclo completo da IE fica, necessariamente, na dependncia de terceiros. A longa citao do CSIS indica com clareza as questes de poder relacionadas IE. Os custos da explorao do espao so, literalmente, astronmicos. Enquanto uma viagem area intercontinental tem um custo aproximado de US$ 3,00 a US$ 6,00 por libra-peso, uma viagem espacial custa algo da ordem de US$ 10.000,00 por libra-peso. Este um grande desafio das viagens espaciais: at que o custo de ir ao espao seja drasticamente reduzido, a explorao em larga escala do espao no acontecer (COOPERSMITH, 2005, p. 1). Ademais, fundamental ter em mente a idia de que a explorao do espao fonte de informao, mas no de matria prima fsica para atender s necessidades humanas. O turismo espacial, embora alimente a fico cientfica e os sonhos de alguns, assim permanecer por dcadas ou sculos futuros, exceto enquanto possibilidade para raros milionrios. De maneira semelhante, as ideias de obteno, no espao exterior, de matrias primas que venham a faltar na Terra, ou de enviar humanos para colonizar outros planetas e reduzir a presso populacional sobre a Terra, tambm permanecero, por sculos, como algo prximo fico cientfica. Nesse sentido, e certamente sob muitos outros aspectos, a explorao do espao difere substancialmente das grandes navegaes, dos sculos XV e XVI, que desde seu incio geraram volumes significativos para a poca de materiais, fossem eles especiarias, acar ou ouro e prata. Mesmo as grandes navegaes, entretanto, precisaram de sculos de desenvolvimento antes de tornarem vivel a movimentao de grandes massas de pessoas e de multiplicarem a escala de transporte de materiais, o que apenas intensificou-se aps o surgimento da navegao a vapor. Como se disse, o principal produto das atividades espaciais a informao. Ocorre que se estas no so usadas, a explorao do espao deixa de ter valor: de que adiantaria conhecer as alteraes no uso do solo sem uma correspondente poltica de ocupao e sem instrumentos eficientes para tornar tal poltica realidade? Outro grande benefcio da atividade a gerao de novos produtos e novas tecnologias. Na avaliao de benefcios gerados pela indstria, devem ainda ser consideradas, a partir de cada nao que explora a atividade espacial, as rendas
de monoplio passveis de ser obtidas pelas indstrias nacionais que tm acesso privilegiado s novas tecnologias. Para o Brasil, cuja contribuio IE global praticamente no inclui novos produtos comercializados internacionalmente, este ltimo componente desprezvel.
IV. Aspectos econmicos da IE

Parcialmente devido s restries transferncia de tecnologia, pouqussimos pases dominam o ciclo tecnolgico completo: Estados Unidos, China e Rssia so os nicos que j enviaram humanos ao espao por meios prprios3; os dois primeiros so, tambm e aparentemente, os nicos que tm capacidade de destruir, do espao, satlites alheios e, dessa forma, interromper em determinadas regies atividades centrais da organizao da vida moderna. Os demais pases que tm papel relevante so Frana, Inglaterra, Japo, ndia, Israel e Ir. A posio do Brasil marginal, embora o pas pertena ao grupo de cerca de dez pases onde h algum esforo na rea espacial. Trata-se de uma indstria de baixssima escala. Ao passo em que se contam aos milhes e bilhes as unidades produzidas anualmente pela maioria das indstrias como automveis, geladeiras, ao, dentre outras, na espacial, as unidades contamse, no mximo, em dezenas e, raramente, em centenas: em 2008, foram lanados 94 satlites em todo o mundo e, no ano anterior, o nmero foi 102 (STATE, 2009). Isso implica custos unitrios muito elevados, para os quais concorre, tambm, a sofisticao da tecnologia. Afinal, tanto os veculos lanadores de satlites VLS, quanto os satlites propriamente ditos so submetidos a condies ambientais extremamente rigorosas e difceis. Para efeitos analticos, a indstria pode ser dividida em quatro grandes segmentos. O primeiro engloba os servios prestados por meio de satlites; o segundo, a fabricao de satlites; o terceiro, a fabricao de veculos lanadores e os servios de lanamento; e o quarto, os equipamentos de solo para recepo de sinais e estaes de controle, dentre outros.
Voos espaciais tripulados so tidos principalmente como atividade de marketing e de busca de prestgio; conforme a Euroconsult, 2006-2007, caso o interesse cientfico prevalea, misses com robots so mais econmicas e mais eficazes.
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1 A prestao de servios baseados em satlites inclui: servios mveis e fixos de comunicao de voz e de dados; servios de banda larga; sensoriamento remoto e observao da Terra, a includos o fornecimento de informaes sobre caractersticas da atmosfera, do solo, de recursos minerais, de movimentao de tropas e posicionamento geogrfico de todos os tipos de veculos, e, tambm, conexes para as comunicaes globais por rdio e televiso via satlite. Importa registrar que aqui se fala essencialmente em fornecimento de informaes, sem a presena de produtos fsicos, e que h ganhos de produtividade associados a esses servios. A ttulo de exemplificao, mencione-se a elevao da capacidade dos sistemas de transporte decorrente do uso do hoje conhecido Sistema de Posicionamento Global (GPS)4. Quanto a este, vale registrar que h no mundo outros servios anlogos ao GPS: enquanto este fornecido pelos EUA, os demais so providos pelo Japo, pela Europa, pela China, pela Rssia e por Israel. Todas essas naes investiram recursos vultosos no desenvolvimento dos respectivos sistemas de posicionamento via satlite, apesar da disponibilidade do sistema oferecido pelos EUA, o que indica a relevncia da autossuficincia no acesso s informaes providas por tal tipo de servio. No Brasil, a prestao de servios baseados em satlites controlada pela Anatel. A esta Agncia foram solicitados os dados referentes s receitas auferidas pelas empresas autorizadas a prestar, no Brasil, servios satelitais de comunicao. Partindo de uma Receita Operacional Bruta ROB de R$ 57,6 milhes de reais em 2000, o conjunto de empresas autorizadas pela Anatel obteve, no ano seguinte, uma ROB de R$ 435,7 milhes. A ROB continuou a crescer nos anos seguintes, e em 2008 atingiu R$ 647 milhes. No perodo, apenas os impostos deduzidos da ROB para formar a Receita Operacional Lquida das empresas autorizadas somaram R$ 303 milhes. Importa destacar que este valor equivale a mais de um ano de oramento do programa espacial brasileiro e, evidentemente, no inclui sequer os demais impostos recolhidos a partir da atividade. Destaquese, ainda, que os valores mencionados referem-se ao faturamento com a venda de espao de satlite e trfego de sinais, que se refere a apenas uma das diversas atividades ligadas IE.
Em Ingls Global Positioning System.
2 A fabricao de satlites inclui a concepo, o projeto, a fabricao, os testes e o lanamento de satlites e sua colocao em rbita, ou o encaminhamento rumo ao chamado espao profundo, em direo a outros planetas ou estrelas. Inclui atividades como o desenvolvimento de ligas metlicas especiais para resistir ao meio ambiente espacial, propulsores para o controle de voo dos satlites, micromotores para estabiliz-los e, ainda, equipamentos de bordo, os quais variam em funo da finalidade do satlite. Como exemplo podem citar-se cmaras fotogrficas, radares, sensores, entre outros. Em 2007, em todo o mundo, a receita dos fabricantes de satlites comerciais equivalia a 33% do total do segmento, o restante cabendo aos satlites militares e governamentais. No ano seguinte, a proporo elevou-se para 50% (STATE, 2009). 3 No terceiro segmento esto a concepo, o projeto, a fabricao, os testes e a operao dos veculos lanadores, assim como a prestao de servios de lanamento de satlites. Tambm aqui h o desenvolvimento de ligas metlicas especiais e instrumentos de controle de voo, alm do desenvolvimento de antenas, sistemas de combusto e motores, e outros. , talvez, dos segmentos em que a tecnologia mais controlada, pois h muita semelhana entre veculos lanadores e os msseis. O Missile Technology Control Regime (MTCR), anteriormente citado, representa um conjunto de regras, assinadas pelos pases detentores da tecnologia, assim como por alguns outros que a pleiteiam, entre os quais o Brasil. Mediante essas regras, busca-se evitar a difuso das principais tecnologias associadas produo de msseis e, por decorrncia, de veculos lanadores. 4 O ltimo segmento da indstria inclui o desenho, o projeto e a fabricao de equipamentos de terra, tanto para as operadoras de satlites, a exemplo das estaes de controle, como para os usurios finais, como telefones por satlite, bandejas de captao de sinal, antenas parablicas. As cifras mobilizadas pela IE em seu conjunto so desconhecidas, mesmo porque parcela no desprezvel constituda por gastos militares, secretos. No obstante, de acordo com a SIA (STATE, 2009), as receitas anuais cresceram 14,2% ao ano entre 2003 e 2008, perodo em que evoluram de US$ 74,3 bilhes para US$ 144,4 bilhes. A ttulo de comparao, o anurio estatstico da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores do Brasil Anfavea informa o faturamento do setor, no Brasil, em 2008, como totalizando US$ 86,5 bilhes,
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a includos os fabricantes de veculos, de mquinas agrcolas e de autopeas. As empresas do segmento automotivo no Brasil, de acordo ainda com a Anfavea, empregavam, no mesmo ano de 2008, 1,5 milho de pessoas no Brasil (ANFAVEA, 2008). No ano de 2007, a IE empregava, apenas nos EUA, segundo o departamento de estatsticas do Departamento do Trabalho dos EUA, citado pela SIA, 258.000 pessoas (STATE, 2009). Alm de ser varivel, no precisa a estimativa do peso da indstria norte-americana no total global; no obstante, oscila na faixa de 40%. Admitindo-se tal proporo, verifica-se que cada trabalhador, na indstria automobilstica brasileira, teria possibilitado um faturamento de US$ 57,7 mil dlares; na IE dos EUA, cada trabalhador ter possibilitado um faturamento dez vezes superior, na faixa de US$ 224 mil! Por imprecisa que seja esta ltima cifra, revela uma caracterstica marcante da IE: o elevado valor agregado da atividade! Economicamente, o segmento mais importante dos quatro tem sido a prestao de servios baseados em satlites, responsvel por 58% do faturamento total, sendo tambm o mais dinmico. O segundo subsetor mais importante, e tambm o segundo mais dinmico, o de equipamentos de terra, que em 2008 obteve receitas equivalentes a 32% do total da indstria. A fabricao de satlites e a indstria de lanamentos captaram, respectivamente, 7% e 3% dos US$ 144,4 bilhes faturados no ano de 2008 em todo o Planeta. A informao sobre o valor do faturamento deve ser vista com cautela, em razo da existncia de verbas secretas e informaes negadas, com relao a diversos dos segmentos. Assim, o Space Report (2009) estima o faturamento total mundial em US$ 257 bilhes, ou seja, 77% acima do valor anteriormente citado. Diversas outras fontes apresentam valores de faturamento distintos, a cada ano.
V. A economia da IE no Brasil
A IE no Brasil modesta. De acordo com informaes fornecidas pela Associao Brasileira da IE (AIAB, 2010), o setor aeroespacial no pas realizou vendas totais, em 2007, da ordem de US$ 6,2 bilhes, com significativo crescimento relativamente aos trs anos anteriores, quando o faturamento estava em torno de US$ 4,2 bilhes. No entanto, em tais cifras esto includas as vendas do setor areo vale dizer, da Embraer e de seus fornecedores no Brasil alm de outros segmentos da indstria de defesa. Na rea especificamente espacial, a AIAB informa que as
vendas totalizaram, em 2007, US$ 24,8 milhes. Para 2008, a AIAB informa vendas no valor de US$ 48 milhes. Alm do volume de faturamento, tambm diferencia a IE brasileira da sua congnere norte-americana a difuso pelo territrio das atividades produtivas ligadas IE. Nos EUA, h fornecedores em todos os estados da federao; no Brasil, estes se localizam predominantemente em So Paulo, com atividades marginais em apenas duas outras unidades federadas, quais sejam, as bases de lanamento no Maranho e no Rio Grande do Norte. Nos trs, o impacto econmico da IE mnimo, como se pode aquilatar em razo do valor do faturamento.
VI. Projetos pendentes na IE brasileira

O Brasil pretende finalizar a construo da base de lanamento de Alcntara com base no argumento de que ela possibilitar a venda de servios de lanamento, pela sua localizao privilegiada, apenas a dois graus ao sul do Equador, como de amplo conhecimento entre pessoas envolvidas com o Programa Espacial Brasileiro. Assim, vale considerar os nmeros principais deste segmento no mundo. Como se viu, sua participao no total da ordem de 3%. No perodo decorrido desde o incio do presente sculo, em dlares norte-americanos, o faturamento global desse segmento oscilou entre US$ 2,7 bilhes, em 2006, e US$ 3,9 bilhes, em 2008. Nos EUA, o faturamento caiu de US$ 2,1 bilhes, em 2003, para US$ 1,1 bilho por ano, desde 2006. Caiu tambm a participao norteamericana na indstria. Globalmente, metade das receitas foi gerada por contratos comerciais privados e a outra parte por contratos comerciais para governos. O aumento das receitas do segmento no ano de 2008 decorreu da desvalorizao do dlar norte-americano, e no do aumento do nmero de lanamentos. Foram lanados, comercialmente, 34 satlites para governos e 41 para clientes privados. H tendncia de reverso da perda de participao dos EUA, em razo da contratao do lanamento de satlites GEO privados (STATE, 2009). Com base nesses dados, possvel concluir que o negcio de lanamento de satlites no constitui um mercado, no sentido clssico de vendedores e compradores competindo em busca do melhor preo e qualidade. O segmento , antes, um instrumento poltico, em cuja penetrao pesam sobremaneira consideraes extra mercado. Alm disso, h opes de lanamento com excelentes caractersticas de posicionamento geogrfico, como a base na Guiana Francesa, assim como a empresa que faz lanamentos a partir de bases martimas, mveis. Assim, embora o trmino da
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implantao da base de Alcntara possa ser justificvel por outras razes, o argumento comercial mencionado no parece sustentvel.
VII. Possveis transformaes na indstria global

O desenvolvimento tecnolgico em todos os segmentos da IE intenso. Com a mudana da tecnologia, mudam tambm os objetivos que traduzem os interesses nacionais, conforme definidos pelas autoridades competentes. Para citar um exemplo, desde 1995 funciona uma empresa que oferece lanamentos a partir de uma plataforma martima5. O revs sofrido por essa empresa, com a exploso de um foguete durante um lanamento em 2004, afetou sua estabilidade econmica sem, contudo, impedir a continuidade da prestao dos servios. As atividades desenvolvidas com sucesso, porm, comprovaram a viabilidade tcnica e comercial do empreendimento. Uma outra evoluo tecnolgica que pode vir a ameaar a indstria de lanamentos a provvel viabilizao, nos prximos anos, de veculos denominados High Altitude Long Endurance ou HALE, que so avies no tripulados que voariam em altitudes de at 30 km (trs vezes mais elevada que a de um jato comercial transcontinental) e que poderiam permanecer em voo por perodos de cerca de cinco anos. Lanados a partir de avies, podero fornecer servios de observao da Terra mais baratos do que por meio de satlites e podero, tambm, ser usados, em constelao, como plataformas de comunicao de dados, revolucionando a estrutura da IE nas prximas dcadas. Ressalte-se que esses veculos ainda esto em desenvolvimento e, eventualmente, podem at se revelar uma rota tecnolgica equivocada, e ser abandonada; no obstante, apresentam srio risco tecnolgico ao empreendimento espacial brasileiro, principalmente estratgia de viabilizar comercialmente a base de lanamentos de Alcntara. Esta, repita-se, pode ou no ser justificada com base em outros argumentos mas, como empreendimento comercial, dificilmente.
VIII. Altos custos, retorno a longo prazo e incerto

A IE requer investimento de longo prazo de maturao. Assim, seu desenvolvimento no atrai o investimento privado, e apenas Estados investem nas
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A empresa fruto de uma parceria entre uma subsidiria da Boeing e duas outras empresas, uma russa e outra norueguesa (GOVERNMENT, 2008, p. 179).
tecnologias necessrias. Este fato coloca o fundamento da questo bsica a ser enfrentada pela Cmara dos Deputados e em especial pelo Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, em sua funo de nortear as polticas pblicas brasileiras: quais os objetivos nacionais com relao IE, e como deve atuar o Estado brasileiro para atingi-los? A predominncia dos governos como clientes configura situao que , ao mesmo tempo, positiva e negativa para o desenvolvimento da indstria. Positiva porque so contratos com governos que tm possibilitado o desenvolvimento tecnolgico em todos os segmentos da IE, assim como o surgimento e desenvolvimento de spin offs, na expresso em Ingls que domina o jargo do setor para se referir s indstrias cujos desenvolvimentos muito devem ao setor espacial, como as da tecnologia da informao e de telecomunicaes, para citar apenas duas. Pode-se dizer que onde o governo no tem projetos de uso das informaes obtidas e de promoo de spin offs geradas pelo setor espacial, assim como contratos, oramento, regularidade e continuidade para transformar tais projetos em realidade, no h desenvolvimento da indstria. A predominncia do cliente governo negativa porque descontinuidades nos gastos governamentais, mudanas de prioridades e busca de resultados imediatos e miditicos implicam prejuzos e fracassos, alm de elevar os custos j altos da atividade espacial. A analogia com os papis desempenhados pelos governos nas Cruzadas, nas grandes navegaes do incio da Era Moderna, e ainda em outros grandes feitos histricos capitaneados por parcelas especficas da humanidade, inescapvel, e j se tornou lugar comum na literatura especializada. Noutras palavras, sem a presena decidida, coerente, significativa e sem descontinuidade do Estado, o desenvolvimento dessa indstria pfio.
IX. Definies estratgicas: dilemas atuais da poltica espacial brasileira

Coloca-se, pois, a grande questo a ser enfrentada pelo Conselho de Altos Estudos da Cmara dos Deputados: deve o Estado brasileiro investir em atividades espaciais? A questo, naturalmente, se desdobra. Caso a resposta seja negativa, que fazer com os ativos j obtidos aps tantos anos de investimento? Caso seja positiva, quanto deve ser investido em cada um dos segmentos da indstria? Com quais
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objetivos? Embora uma resposta detalhada a esta questo naturalmente carea de informaes tcnicas, cabe reiterar que as grandes diretrizes so, necessariamente, polticas. Alm disso, e uma vez que os investimentos na IE so de longo prazo de maturao e, portanto, de baixa prioridade para os governos e para a iniciativa privada, ainda que possam parecer importantes ao Estado, coloca-se outra questo: como transformar as caractersticas institucionais brasileiras, ao menos com relao IE, de forma que o oramento pblico seja mais um instrumento de Estado do que, como hoje, um instrumento do governo no poder? Como definir e perseguir com tenacidade objetivos inalcanveis nos limites de um mandato? Como fazer para que o agente pblico que congrega as funes de chefe de Governo e de chefe de Estado atue, ao menos no caso de decises relativas poltica espacial, mais como chefe de Estado e menos como chefe de Governo? Enfrentar essas questes primordial, caso se considere desejvel investir no desenvolvimento das atividades espaciais e da IE. A participao do Brasil no projeto da Estao Espacial Internacional (ISS), e sua posterior retirada em razo do no cumprimento dos compromissos assumidos nos prazos previstos, assim como a no renovao do acordo com a China, por razes anlogas, e, ainda, as dificuldades semelhantes por que passa o projeto de cooperao com a Ucrnia, alm dos seguidos adiamentos de eventos importantes na trajetria da nossa IE, so demonstrativos dos riscos decorrentes da inexistncia de um projeto espacial que seja de Estado e no de governo. Dito de outra forma, um projeto espacial com objetivos de longo prazo, tenaz e regularmente perseguidos, apesar da eventual alternncia de poder no exerccio do governo. No mesmo sentido registre-se ainda que, embora a Lei de Diretrizes Oramentrias em vigor (LDO 2009-2010) exclua as verbas do MCT de contingenciamentos, na prtica a Secretaria de Oramento do Ministrio do Planejamento reinstitui o procedimento, mediante portarias que limitam os valores trimestrais a serem empenhados. Tal prtica insere, no dizer de especialistas em oramento, o chamado contingenciamento branco. Superar este tipo de prtica, que engessa e atrasa o programa espacial, essencial. Em face das carncias generalizadas de que sofre a maioria da populao brasileira, qual a prioridade a ser conferida aos gastos pblicos no desenvolvimento de uma capacidade espacial autctone?
No investir em atividades espaciais abdicar do acesso no s a informaes como tambm a instrumentos essenciais vida moderna, e tambm optar por uma posio secundria no concerto das naes. Agrava a questo o fato de que o congestionamento do espao j uma realidade e tem duas origens, o lixo espacial e o esgotamento das posies disponveis em rbitas geoestacionrias.
X. Lixo e congestionamento no espao

Cerca de 4.500 misses foram executadas desde o incio das atividades espaciais (JOHNSON, 2008). Junto com o crescimento do nmero de satlites h tambm um crescimento, igualmente expressivo, da quantidade de lixo csmico. Ao fim de suas vidas teis, muitos satlites so redirecionados rumo Terra e queimam-se e desintegram-se ao reentrar na atmosfera; diversos objetos permanecem em rbita, a velocidades de milhares de quilmetros por hora. Cerca de 12.500 objetos de mais de 10 cm cada orbitam a Terra sem qualquer controle. A foto que se segue mostra uma janela do nibus espacial Shuttle, quebrada em decorrncia de coliso no espao. H vrias razes para a ruptura de um satlite desde o desgaste do material at uma destruio proposital, em testes de armas espaciais, passando pelo descarte de objetos por astronautas. De longe, a maior parte da populao de objetos feitos pelo homem em rbita de fragmentos de satlites (maiores que 10 cm), que hoje (01/8/2007) respondem por 48% Foto de janela do Space Shuttle quebrada da populao total de 12.146 objetos em rbita por coliso com lixo espacial, com indicada Terra (JOHNSON, 2008, p. 9). O nmero es da dimenso do dano. de objetos entre 1 cm e 10 cm estimado em cerca de 200.000, e os de menos de 1cm superam dezenas de milhes (JOHNSON, 2008). Cabe lembrar que cada um deles viaja a velocidades superiores a 10 vezes a velocidade de um projtil. No h recolhimento de lixo no espao, assim como tambm no h tal servio para parcela expressiva da populao brasileira, urbana e rural. Seria precipitado e equivocado concluir que o investimento em saneamento
Fonte: http://orbitaldebris.jsc.nasa.gov/ photogallery/gallarypage/sts7crack.jpg
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bsico deva ser absolutamente prioritrio sobre investimentos em atividades espaciais, pois o desenvolvimento destas, potencialmente, isto , desde que as informaes provenientes do espao sejam efetivamente utilizadas, certamente barateariam a expanso e melhoria dos sistemas de saneamento, e melhoraria a eficincia da agricultura, dos transportes, das comunicaes, das escolas. A disponibilidade de informaes sobre a ocupao do solo praticamente em tempo real para os especialistas do setor, mas tambm disponvel em tese a qualquer administrador, pblico ou privado, em menos de uma semana um instrumento poderoso para tornar a ocupao do territrio ambientalmente mais amigvel, condio essencial para que a ocupao seja tambm mais amigvel para os homens. A questo ambiental, considerada como direito das populaes futuras e tambm das atuais a uma vida digna, tornou-se absolutamente central na construo das polticas pblicas. Sua compreenso foi ajudada, profundamente, pelas atividades espaciais. A vinculao entre saneamento bsico, atividades espaciais e desenvolvimento ambiental e humano faz-se necessria porque consider-las separadamente falsear a realidade. Consider-las de forma articulada buscar possibilidades de desenvolvimento conjunto. Este o grande benefcio que se espera das atividades espaciais. Parece estar nessa juno uma grande vantagem comparativa para o Brasil; saber explor-la desafio imenso. A segunda razo para o congestionamento no espao decorre do carter finito da rbita preferencial para satlites geoestacionrios, o principal tipo de satlites comerciais de comunicao. Cabe lembrar, como comentado anteriormente (nota de rodap n 2), que restrito o nmero de posies de satlites a serem colocados em rbitas geoestacionrias, equivalente, grosso modo, aos 360 graus existentes em um crculo. Nesse sentido, ilustra a gravidade da questo a resposta preliminar ao pleito boliviano por um satlite nacional, dada pela Unio Internacional de Telecomunicaes UIT, rgo que, entre outras atribuies, regula o uso do espao para o posicionamento de satlites de comunicao em rbita geoestacionria:
Como o arco de interesse6 para um satlite geoestacionrio para a Bolvia est muito congestionado, ser necessria uma complexa coordenao para alcanar um acordo para a operao mtua de todos os satlites de telecomunicaes na regio. O Sr.
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O arco de interesse o conjunto de posies orbitais nas quais um satlite tem visibilidade sobre determinado territrio.
Valery Timofeev, diretor do Escritrio de Radiocomunicao da UIT, assegurou ao Presidente (Morales) que a UIT far o mximo para auxiliar o governo da Bolvia, mas reiterou que para evitar interferncia e possveis complicaes futuras, a tarefa (de definir uma posio orbital e frequncia associada Bolvia) seria meticulosa e demandaria tempo (ACHARYA, 2009, p. 1) [Traduo do autor].
XI. Definies instrumentais

A definio das questes estratgicas j mencionadas urgente, prioritria e pr-requisito para a considerao de diversos outros temas, alguns destes tambm urgentes. So eles: as relaes com o setor privado para o desenvolvimento de tecnologia, a carncia de servidores pblicos ligados ao programa espacial brasileiro, assim como o progressivo envelhecimento e proximidade da aposentadoria de muitos dos servidores em exerccio, so aspectos imediatos que devem ser enfrentados politicamente pelo Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica. Dadas as restries exportao de tecnologias sensveis, comuns na IE, a obteno de componentes essenciais s misses espaciais depende frequentemente de desenvolvimento autctone de tecnologias. reclamao usual entre os responsveis pelos rgos brasileiros encarregados de desenvolver a poltica espacial, assim como entre empresrios da IE brasileira, a dificuldade de se conseguir adquirir, no setor privado, tais componentes. Essa dificuldade decorre das restries existentes na legislao brasileira de suprimentos pblicos, em especial a Lei n 8.666/93, uma vez que esta norma foi elaborada tendo em vista a aquisio de produtos j disponveis ou que tenham, ao menos, seus projetos executivos detalhados. A aquisio do desenvolvimento de novos produtos, com tecnologia desconhecida no Brasil, ficaria assim prejudicada. H dvidas, tambm, sobre a real adequao da chamada Lei de Inovao para os fins mencionados, e esta uma questo que merece aprofundamento, embora no seja este o local adequado. O problema da escassez e envelhecimento do pessoal especializado grave. lugar comum no setor a afirmao de que mesmo profissionais, com psdoutorado em fsica, qumica e outras reas do conhecimento, essenciais ao desenvolvimento da IE, carecem de quatro a cinco anos dedicados s atividades do setor para adquirirem os conhecimentos especializados necessrios e se tornarem proficientes. No obstante, nas instituies governamentais brasileiras ligadas rea espacial, parte da fora de trabalho envolvida com tecnologias
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crticas presta servios mediante contratos temporrios, os concursos pblicos so espordicos e o nmero de vagas insuficiente. Dois fatos ilustram a gravidade do problema: (i) no Centro Tecnolgico da Aeronutica (CTA), encarregado do desenvolvimento do Veculo Lanador de Satlites brasileiro (VLS), h apenas uma profissional dedicada ao desenvolvimento de uma tecnologia to crtica e essencial como as antenas de comunicao com e a partir do VLS; e (ii) o cumprimento de norma exarada pelo Tribunal de Contas da Unio com relao manuteno de funcionrios terceirizados em funes finalsticas implicaria a paralisao de diversas atividades no Inpe, entre elas parte do processamento de informaes meteorolgicas. A progressiva reduo dos quadros e a perspectiva de aposentadoria de antigos funcionrios agrava a questo. Outro aspecto relevante que a poltica espacial brasileira carece de objetivos claros e de unicidade de comando. As mltiplas iniciativas em que se subdivide a execuo da poltica espacial no Brasil encontram-se dispersas entre vrios ministrios, sob a direo de grupos polticos por vezes adversrios. Alm disso, a poltica tem como seu macro-objetivo declarado promover a capacitao do pas para desenvolver e utilizar os recursos e tcnicas espaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira (PNAE). Tal enunciado se desdobra em trs objetivos especficos, a saber: (i) estabelecer no pas competncia tcnico-cientfica, que possibilite atuar com autonomia; (ii) promover o desenvolvimento de sistemas espaciais, bem como meios, tcnicas e infraestrutura de solo correspondentes; (iii) qualificar o setor produtivo brasileiro para participar e adquirir competitividade em mercados de bens e servios espaciais (CARVALHO, 2009). Ao analista atento fica claro que, mais que objetivos, tais afirmaes so, mais propriamente, diretrizes, uma vez que carecem da explicitao de prazos e da identificao de quais os problemas nacionais que sero enfrentados, e como, por quais produtos da atividade espacial. O mesmo pode ser dito dos chamados objetivos especficos mencionados pelo PNAE. Por ltimo, h a questo oramentria. Alm do j mencionado problema (que no Brasil no exclusivo dos rgos pblicos ligados IE), de instabilidade na liberao de verbas, mesmo aquelas aprovadas pelo Congresso Nacional e constantes do oramento anual, h o problema do volume de recursos. O oramento anual da Nasa da ordem de US$ 24 bilhes, ao qual se adicionam os oramen-
tos do Departamento de Defesa e outros, totalizando, segundo Carvalho (2009), cerca de US$ 66,6 bilhes; a ndia investe US$ 1 bilho no setor, a cada ano. No Brasil, o oramento tem girado em torno de US$ 100 a 130 milhes. A discrepncia dispensa maiores comentrios, embora valha mencionar que se estima em US$ 200 milhes o custo de um satlite comercial padro de comunicaes, a includos fabricao, lanamento e seguro. Vale registrar, tambm, a altssima probabilidade de desperdcio, pela falta de objetividade no uso dos parcos recursos disponveis, quando se tem, ao mesmo tempo, oramento to limitado e objetivos to amplos, como mencionados.
XII. Consideraes finais

Em resumo, embora o desenvolvimento de capacidade autctone de explorao do espao seja essencial para a autodeterminao nacional, o Brasil carece de uma poltica de Estado de longo prazo, coerente e persistente, e carece tambm de definies operacionais ou instrumentais que possam dar sustentao poltica a ser definida. O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica pode, assim, contribuir para tal definio. Por fim e apenas para referncia das escalas envolvidas, vale informar que, enquanto os satlites geoestacionrios orbitam a Terra a cerca de 36.000 km de altura, h satlites voando em diversas outras rbitas. Os ditos de baixa altitude situamse em rbitas (elpticas) com perigeu da ordem de 400 km a 800 km. Para referncia, o dimetro da Terra no Equador de 12.756 km e a distncia do nosso Planeta Lua de 382.500 km, e o Sol possui uma massa equivalente a 99,8% da massa do sistema solar.
Referncias
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A formao de recursos humanos para o Programa Espacial

Ricardo Chaves de Rezende Martins
Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados rea de Educao, Cultura, Desporto, Cincia e Tecnologia
O xito da poltica espacial brasileira certamente depende da formao e atualizao de pessoal cientfico e tcnico, nas especialidades diretamente a ela relacionadas e nas cincias bsicas que possibilitam o avano da pesquisa e o desenvolvimento das indispensveis aplicaes tecnolgicas. O Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE) 2005-2014 dedicou um captulo especfico formao de recursos humanos. Sem distinguir rea e nvel de formao, registrou a existncia, em 2005, de 3.100 especialistas na rea espacial, dos quais 84 na Agncia Espacial Brasileira (AEB), 1.145 no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), 1.035 no Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento (DEPED1) e 873 na Indstria. O mesmo diagnstico informou que o pas dispunha de competncia especializada em quase toda a cadeia de conhecimento cientfico e tecnolgico do setor, compreendendo gerenciamento, engenharia de sistemas, subsistemas, garantia de qualidade e integrao e testes. Segundo o documento, observavam-se carncias de profissionais e tcnicos nas reas de materiais e processos; controle de atitude e rbita; sensores e atuadores espaciais, imageadores pticos de alta resoluo, radares de abertura sinttica SAR, nanotecnologias e propulso lquida. Antes de listar seis estratgias a ser implementadas, o PNAE destaca a importncia da recomposio, em nvel adequado, dos quadros de pessoal das instituies
1
Antiga denominao do atual Departamento de Cincia e Tecnologia Aeronutica (DCTA) do Comando da Aeronutica/Ministrio da Defesa.
ricardo Chaves de rezende Martins | 2 | aSPeCtoS tCNiCo-leGiSlativoS
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responsveis pela execuo das misses e projetos previstos no programa. As estratgias voltam-se para a realizao de levantamento de necessidades de recursos humanos e criao de mecanismos para sua contratao; expanso do nmero de bolsas para mestrado e doutorado na rea espacial, em parceria com o CNPq e a Capes; formao e capacitao em cursos profissionalizantes e estgios em instituies e empresas de destaque, nacionais e do exterior; reforo nos programas Uniespao e Microgravidade, com estmulo participao das universidades brasileiras no programa espacial; prioridade ao desenvolvimento de itens tecnolgicos em reas em que h carncias de competncias no pas; investimentos em futuros talentos, com capacitao de professores e divulgao cientfica em instituies de educao bsica e superior. A discusso do tema no mbito deste estudo contempla duas dimenses. A primeira, volta-se para a formao de pessoal, desdobrada em formao inicial e formao continuada. A segunda dimenso diz respeito a algumas condies para o aproveitamento desse pessoal formado, nas instituies direta e indiretamente relacionadas com o PNAE.
1. A formao inicial
Em nvel superior, o Brasil apresenta uma rede de formao de nvel superior bastante razovel para o porte do programa espacial brasileiro. Essa rede tem formado um contingente aprecivel de profissionais voltados para o setor, nas reas especficas e nas correlatas. A Tabela 1 sustenta essa afirmao, apresentando o nmero de formados em uma lista significativa das reas envolvidas, no perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2008. preciso considerar que as reas/ subreas listadas agregam diferentes especialidades, nem todas relacionadas s necessidades do programa espacial. De todo modo, evidenciam as potencialidades do sistema de formao superior, caso seja necessrio maior estmulo para a formaes especficas dentro dessas reas. Tabela 1 Nmero de Formados em Cursos de Graduao em reas/Subreas Selecionadas 2000/2008
rea/subrea Cincias da Computao Eletrnica e Automao Engenharia Aeroespacial Nmero de formados 109.616 26.156 118
rea/subrea Engenharia Aeronutica/Infraestrutura Aeronutica Engenharia Mecnica e Metalurgia Fsica Geofsica Geoprocessamento/Sensoriamento Remoto Matemtica computacional Materiais Meteorologia Qumica Fonte: MEC/INEP Censos da Educao Superior 2000 a 2008
Nmero de formados 310 39.955 8.363 158 201 1.335 2.126 585 25.770
Dos nmeros apresentados, preocupam especialmente aqueles relativos formao em Engenharia Aeroespacial e em Geoprocessamento e Sensoriamento Remoto. Na primeira rea, alm dos cursos mantidos pela Universidade Federal do ABC UFABC, em So Paulo, e da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, espera-se para breve a abertura do curso de graduao a ser oferecido pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica ITA, j autorizada pelas instncias competentes. Em nvel de ps-graduao, considerem-se inicialmente os cursos ofertados pelas duas instituies formadoras mais diretamente relacionadas ao programa espacial, o Inpe e o ITA. A Tabela 2 apresenta os respectivos conceitos obtidos na avaliao trienal conduzida pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), do Ministrio da Educao, o ano de incio de funcionamento, bem como o nmero de mestres e doutores por eles titulados de 1998 a 2008. Tabela 2 Inpe e ITA: Cursos de Ps-Graduao Oferecidos, Conceitos Obtidos na Avaliao da Capes (2004 2007), Ano de Incio e Nmero de Mestres e Doutores Titulados (1998 2008)
Instituio Inpe Curso Astrofsica Computao Aplicada Engenharia e Tecnologia Espaciais Geofsica Espacial Meteorologia Sensoriamento Remoto ITA Eng Aeronutica e Mecnica (Acadmico) Conceito 4 4 5 6 6 5 6 Ano Incio Mest 1994 1968 1994 1994 1968 1972 1961 Dout 1994 1974 1994 1994 1974 1998 1969 Titulados Mest 40 136 100 55 105 183 365 Dout 16 78 42 48 38 36 125
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Instituio ITA
Curso Eng Aeronutica e Mecnica (Profissional) Eng de Infraestrutura Aeronutica Eng Eletrnica e Computao Fsica
Conceito 4 4 5 4
Ano Incio Mest 2002 1992 1961 1961 Dout 1969 1969
Titulados Mest 437 103 331 67 Dout 72 21
Fonte: MEC/Capes
Os conceitos obtidos pelos programas de ps-graduao das duas instituies demonstram a qualidade da formao oferecida2. A formao de profissionais ps-graduados parece apresentar nmeros condizentes com as necessidades presentes descritas no PNAE, considerando ao menos o atual ritmo de desenvolvimento de atividades do programa espacial. Esta avaliao reforada quando se agregam os nmeros de programas de ps-graduao oferecidos por outras instituies, em reas similares e correlatas. Embora relativos a um perodo de tempo mais curto, os dados apresentados na Tabela 3 sugerem que a rede de formao ps-graduada tem titulado um conjunto significativo de mestres e doutores, que podem dar resposta s necessidades do programa espacial, se recrutados a tempo e nas condies adequadas. Tabela 3 Nmero de Mestres e Doutores Titulados em reas/Subreas Selecionadas 2001 2006*
rea/subrea Cincia da Computao Engenharia Metalrgica, Materiais, Qumica, Nuclear Engenharia Mecnica, Produo, Petrleo, Ocenica Engenharia Eltrica, Eletrnica, Telecomunicaes Fsica Geofsica Meteorologia Qumica Sensoriamento Remoto Fonte: MEC/Capes (*) Inclusive titulados nos cursos do Inpe e do ITA
2
Mestres 4.470 4.017 6.955 5.179 1.836 152 234 2.976 136
Doutores 506 1.812 1.440 1.117 1.190 56 51 1.871 21
A Capes mantm, desde 1977, um sistema de avaliao peridica dos programas de mestrado e doutorado no pas, realizada por comisses de consultores cientficos, isto , professores e pesquisadores das respectivas reas do conhecimento. A periodicidade atualmente trienal. A escala de conceitos utilizada varia de 1 (o mais fraco) at o 7 (excelncia em nvel internacional). Nessa escala, o conceito 4 corresponde a um bom nvel, 5 ao nvel muito bom e 6 j se aproxima do reconhecimento da excelncia em nvel internacional.
Se nas dcadas dos anos 50, 60 mesmo dos 70, perodo inicial das atividades espaciais brasileiras, a formao de especialistas ps-graduados era realizada predominantemente no exterior (como de resto para as demais reas do conhecimento, dada a ento incipincia do sistema nacional de ps-graduao), a realidade de hoje mostra a existncia, no pas, de um sistema formador amadurecido, com capacidade para dar resposta a necessidades de formao especfica, se a ele direcionados os estmulos indispensveis, de forma estvel. Para tanto contribui a destinao de bolsas de estudos, para estudantes e para professores-pesquisadores, por agncias federais, especialmente a Capes e o CNPq, e agncias estaduais, destacando-se, no caso do Estado de So Paulo, a Fapesp. Cabe observar que, se possvel a realizao de formao inicial, de graduao e ps-graduao, com qualidade, nas instituies nacionais, isto certamente no exclui a continuidade das atividades de intercmbio internacional acadmico, cientfico e tecnolgico. Com relao s reas apontadas especificamente pelo diagnstico do PNAE como carentes de pessoal qualificado, embora no haja levantamentos que apresentem dados sistematizados, h iniciativas que sugerem o encaminhamento de solues. o caso, por exemplo, da criao do Centro de Pesquisa em Nanocincias e Nanotecnologia Csar Lattes, na Universidade Estadual de Campinas Unicamp, em maro de 2008. Este novo centro certamente impulsionar o desenvolvimento de estudos e novas aplicaes, ampliando o leque daquelas j obtidas no pas, como por exemplo a tcnica de aplicao de diamante sinttico, desenvolvida pelo Inpe e transformada em produto pela empresa Clorovale, que est sendo aproveitada no programa espacial brasileiro3. So tambm relevantes, embora com volume modesto de recursos, os Programas Uniespao e Microgravidade, mantidos pela AEB, que fomentam o desenvolvimento de projetos de pesquisa e desenvolvimento no mbito de diversas universidades, alm dos rgos mais diretamente ligados ao programa especial, como o Inpe e o ITA. H diversidade regional e de dependncia administrativa das universidades envolvidas, o que salutar para o fortalecimento de uma rede de pesquisa.
O processo conhecido como diamond like carbon (DLC) foi utilizado pela companhia Fibraforte como lubrificante slido em componentes dos mecanismos de abertura do painel solar da plataforma multimisso (PMM) desenvolvida pelo Inpe.
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A expanso futura de atividades do programa espacial, segundo as informaes colhidas junto s instituies formadoras, implicar praticamente dobrar a formao de engenheiros aeroespaciais, nos prximos dez anos. Isto obviamente impe que se d resposta aos principais desafios hoje enfrentados por tais instituies, em termos de pessoal e de instalaes. O principal problema para a manuteno da rede de formao o relativo contratao de pessoal para o corpo docente dos programas de ps-graduao, particularmente nas reas especficas de engenharia espacial e engenharia aeronutica. Tomando-se os relatrios enviados Capes pelos cursos de ps-graduao do Inpe e do ITA, relativos ao ano de 2008, renem-se os dados da Tabela 4. Tabela 4 Indicadores do Perfil do Corpo Docente com Doutorado 2008
Instituio Inpe Inpe Inpe Inpe Inpe Inpe ITA ITA ITA ITA ITA Curso Astrofsica Computao Aplicada Engenharia e Tecnologia Espaciais Geofsica Espacial Meteorologia Sensoriamento Remoto Eng Aeronutica e Mecnica (Acadmico) Eng Aeronutica e Mecnica (Profissional) Eng de Infraestrutura Aeronutica Eng Eletrnica e Computao Fsica Nmero de Professores Doutores * 17 19 55 33 31 32 68 80 14 42 22 Doutores Mdia de Doutores h h 20 anos Anos como 10 anos ou ou mais Doutor menos (%) (%) 19 18 17 26 19 18 16 20 15 16 19 6 5 22 15 19 13 22 15 36 24 9 53 32 33 67 35 41 31 48 29 31 41
Fonte: MEC/Capes (*) Os nmeros referem-se ao conjunto de docentes de cada curso, incluindo os chamados professores permanentes e os professores colaboradores. Alm disso, um mesmo docente pode estar contado em mais de um curso.
Os dados informam que a idade acadmica mdia dos docentes doutores relativamente elevada. As mdias de tempo decorrido entre o ano de obteno do ttulo e o ano de 2010 variam de 16 a 26 anos. Alm disso, exceo do
observado no curso de Engenharia de Infraestrutura Aeronutica do ITA4, a proporo de doutores titulados h vinte ou mais anos, atuantes nos programas de ps-graduao, significativamente superior de doutores mais jovens, titulados h dez anos ou menos. Isto evidencia um certo envelhecimento do corpo docente, sem que a contratao de novos talentos se faa no ritmo necessrio para a adequada sucesso. Esse quadro sugere a possibilidade de carncia de docentes qualificados, em um horizonte de cinco a dez anos, caso no sejam regularmente contratados novos doutores. Este diagnstico se confirma quando so examinados, por exemplo, dados relativos ao nmero e ao tempo de servio dos servidores de uma instituio como o Inpe. Em 2009, o Instituto contava com 1.076 servidores, dos quais 12% com mais de 30 anos de servio e, includos estes, 71% com mais de 20 anos. A situao grave, considerando que o contingente de profissionais, nesse ano, era igual a dois teros do existente em 1989 (1.599 servidores) e que a demanda de ensino, pesquisa e servios, em vinte anos, aumentou significativamente. A precariedade de condies se evidencia em aes como a autorizao concedida pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em novembro de 2009, para a contratao emergencial de 126 servidores, por tempo determinado (um ano), destinados a suprir carncias em trs unidades de pesquisa do Instituto. H a possibilidade de que, at o final de 2010, a instituio venha a perder cerca de 300 servidores, dos quais 170 por aposentadoria e os demais, terceirizados, por dispensa, em funo de disposies legais. H pelo menos 227 servidores em condies de aposentadoria. Nos prximos cinco anos outros 246 alcanaro esta situao. O quadro encontrado no DCTA tambm apresenta dificuldades. Alm de existirem 269 vagas no preenchidas, em outubro de 2009, 190 servidores em exerccio j se encontravam em condies para requerer aposentadoria. Outros 327, em cinco anos, tambm podero faz-lo. Isto representa cerca de um tero da fora de trabalho qualificada da instituio. A autorizao para realizao de concurso pblico para 90 vagas, em 2009, embora importante, parece medida distante do atendimento s necessidades demonstradas.
Mesmo nesse curso, contudo, preciso observar que, em 2008, dois professores j apresentavam 19 anos como doutores e um contava com 18 anos de titulao.
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2. A formao continuada
preciso reforar as estratgias de participao em eventos nacionais e internacionais de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Quanto possvel, os projetos desenvolvidos em parceria devem prever o intercmbio de profissionais, estgios e atividades similares. Esta uma prtica usual, embora, no caso de tecnologias protegidas, haja maiores restries com relao natureza desse intercmbio. No campo da formao continuada, porm, h um ponto de estrangulamento que, em breve, ser de difcil soluo. Trata-se da j mencionada existncia, nos programas de ps-graduao e nos ncleos de pesquisa e setores especializados dos rgos diretamente envolvidos com o programa espacial, de um elevado contingente de profissionais em vias de aposentadoria, ao lado de uma reduzida taxa de reocupao das vagas abertas com aposentadorias j efetivadas. Com isso, progressivamente deixa de operar um dos mais importantes mecanismos de transmisso do saber: a convivncia dos mais experientes com os novos contratados. Cursos e programas de qualificao ao longo de vida profissional so sem dvida importantes. Mas no caso de uma rea que se caracteriza por aes diretas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, especialmente a pesquisa e suas aplicaes, fundamental a existncia, ao longo do tempo, de equipes de trabalho, em constante e programada renovao, sob liderana cientfica reconhecida, reunindo profissionais seniores e juniores. As dificuldades para a organizao e o funcionamento estvel dessas equipes se somam ao baixo grau de sistematizao das informaes sobre o programa espacial, ao longo do tempo, dificultando a formao de uma memria institucional que permita a todos os novos contratados se apropriar da sua histria, dos seus desafios e das solues encontradas para seu encaminhamento. real o risco de que o saber acumulado se v com os que se aposentam ou mudam de atividade.
3. A absoro do pessoal
Pelos dados recolhidos, o pas dispe de uma rede de formao que j oferece profissionais qualificados para o mercado e que podem levar adiante o programa espacial. Essa rede pode ser rapidamente ampliada ou mesmo redirecionada, para dar atendimento a determinadas especialidades de formao e pesquisa que
venham a ser identificadas como estratgicas e indispensveis. A sua vitalidade, porm, depende da articulao entre formao oferecida e oportunidades no mercado de trabalho, tanto nos rgos pblicos voltados para o programa espacial quanto no setor empresarial. O principal problema o de atrao e reteno de pessoal qualificado. Se as aes de formao de recursos humanos, ao longo do tempo, tm apresentado consistncia e alguns instrumentos temporrios, como bolsas de recm-doutores e similares, e se tm tambm possibilitado suprir emergencialmente algumas carncias de profissionais em diversas equipes das instituies mais diretamente envolvidas com o programa espacial, indispensvel a adoo de estratgias que permitam, ao longo do tempo, a estabilizao dos quadros qualificados de especialistas. Do lado do setor pblico os problemas so muitos. A Agncia Espacial Brasileira, rgo responsvel pela definio das polticas e integrao das aes, no possui quadro prprio. Seus servidores no esto inseridos em carreira especfica com perfil voltado para a rea. Presentemente, todos so oriundos de outras carreiras, ocupando cargos de confiana e funes gratificadas. De fato, um dos pontos centrais o da carreira dos profissionais dos rgos pblicos relacionados com a formulao da poltica espacial e a execuo de algumas de suas aes estratgicas. Nesse contexto, destacam-se as carreiras da rea de Cincia e Tecnologia (Pesquisa em Cincia e Tecnologia; Desenvolvimento Tecnolgico; e Gesto, Planejamento e Infraestrutura em Cincia e Tecnologia), nas quais est inserida boa parte desses servidores. Essa questo pode ser considerada por vrios ngulos, dos quais dois so aqui destacados: a remunerao e os incentivos para progresso. Os padres de remunerao dessas carreiras foram alterados pela Lei n 11.907, de 2009 (resultante da converso da Medida Provisria n 441, de 2008). Seus valores hoje se encontram em patamares um pouco melhores que os observados at 2008. Para os profissionais de nvel auxiliar, variam entre R$ 1.701,37 e R$ 2.453,00; para os de nvel intermedirio, a variao se d entre R$ 2.711,28 e R$ 7.103,32; para os de nvel superior, os limites so R$ 4.025,03 e R$ 14.175,82, este ltimo valor correspondendo a um profissional em final de carreira, com
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ttulo de doutor. Um doutor iniciando a carreira receberia uma remunerao em torno de R$ 8.124,93; um mestre faria jus a R$ 6.526, 03. Para aqueles que pertencem carreira do Magistrio Superior Federal, como o caso dos professores do ITA, a remunerao inicial de um detentor de diploma de mestrado, em regime de dedicao exclusiva, a partir de julho de 2010, est fixada em R$ 4.651,59; para um doutor em incio de carreira, o valor de R$ 7.333,67; para um doutor em final de carreira, como professor titular, a remunerao prevista de R$ 11.755,05. Esses valores contrastam com os de outras carreiras do Poder Executivo, como a dos Gestores Governamentais e de Planejamento e Pesquisa do Ipea, que variam entre R$ 12.960,77 e R$ 18.478,45. Para a carreira da rea Jurdica, a variao se d entre R$ 14.970.60 e R$ 19.451,00 . Para a de Auditor da Receita Federal, piso e teto so, respectivamente, R$ 13.600,00 e R$ 19.451,00. Observe-se, ento, que um bacharel em Direito, iniciando sua carreira jurdica na esfera federal, percebe mais que um professor-doutor titular em final de carreira e o dobro de um professor doutor em incio de vida profissional. Em contraste equivalente, o pesquisador mais especializado em poltica espacial, na carreira de Cincia e Tecnologia, em final de carreira, recebe menos que esse bacharel em Direito e muito pouco mais que os iniciantes dessas ltimas carreiras mencionadas. Dentro do setor pblico, portanto, h desequilbrios de remunerao que pesam negativamente em relao s carreiras do pessoal responsvel pelas aes altamente especializadas do programa espacial. A resultante disso que os profissionais qualificados, uma vez formados, buscam outros segmentos do mercado de trabalho, em que suas competncias mais gerais so importantes e sua remunerao bem mais recompensadora. So casos classicamente mencionados os de engenheiros formados pelo ITA que rumam para o setor financeiro. Se realizada comparao com padres mdios de remunerao no setor privado para diversas ocupaes, pode-se chegar constatao de que os valores pagos pelo setor pblico, nas carreiras mencionadas, encontram-se em patamares elevados ou at mesmo superiores. No entanto, preciso considerar que, no caso das aes de poltica espacial, est-se falando, em geral, de ocupaes altamente
especializadas cuja contribuio, cientfica e tecnolgica, gera resultados de elevado valor agregado e substancial retorno econmico. Mas no suficiente tratar da remunerao, embora este seja um fator reconhecidamente fundamental. A carreira dos profissionais, embora apresente hoje estruturao mais adequada, pode ainda ser reorganizada, de modo a estimular ainda mais a produtividade cientfica e tecnolgica. Por exemplo, o desenvolvimento de tecnologias e, consequentemente, de patentes, pode ser significativamente valorizado na carreira, resultando em remunerao diferenciada para o profissional ou as equipes de profissionais responsveis. claro que uma alterao dessa natureza suporia a existncia de adequado suporte e financiamento de pesquisas e manuteno de infraestrutura de laboratrios e equipamentos. Mas uma poltica espacial consistente requer tambm a atividade de pesquisa e desenvolvimento realizada no setor empresarial. Este, porm, s estar estimulado a contratar se houver uma segurana razovel de continuidade das aes. H mecanismos que favorecem a absoro do pessoal qualificado, como aqueles oferecidos dentro do Programa de Formao de Recursos Humanos em reas Estratgicas (RHAE), mantido pelo CNPq. Este programa contempla, dentre outras, a rea aeronutica e aeroespacial, com instrumentos para insero de pesquisadores nas empresas. Nenhum instrumento, porm, ser mais forte do que uma estvel demanda de produtos e servios, coordenada e estimulada pelo Poder Pblico, capaz de alavancar e imprimir dinamismo autnomo a este segmento produtivo.
4. Consideraes Finais
Os dados apresentados sugerem a apresentao, em sntese, das seguintes concluses:
a) O pas dispe de uma rede de formao bem estruturada, capaz de responder s demandas do programa espacial. b) A expanso desse programa pode implicar a ampliao da rede de formao, que tem condies de responder rapidamente a esse movimento. c) A preservao da qualidade dessa rede implica a adoo de estratgias permanentes de contratao de pessoal qualificado, a tempo de beneficiar-se
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do saber acumulado daqueles em vias de aposentadoria. O mesmo se aplica s unidades de desenvolvimento de aplicaes do programa espacial. d) A absoro desses profissionais, pelos organismos pblicos de gesto e pesquisa, requer reviso das carreiras e padres diferenciados de remunerao. A competio com outros setores do mercado de trabalho hoje se pauta mais pela falta de oportunidade e de reconhecimento remuneratrio nos ambientes prprios da poltica espacial, pblicos e privados, do que propriamente por mecanismos irresistveis de atrao profissional daqueles outros setores.
Questes administrativas referentes ao Programa Espacial Brasileiro

Flvio Freitas Faria
Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados rea de Administrao Pblica
O presente texto apresenta consideraes sobre algumas questes administrativas apontadas como possveis entraves implementao do programa espacial brasileiro1, durante as audincias realizadas no mbito do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica. A primeira questo a ser enfocada diz respeito estrutura organizacional adotada em nosso pas para o desenvolvimento de atividades espaciais e sobre disfunes a ela atribuveis. Examina-se, em seguida, a alegada existncia de entraves de ordem legal aquisio de bens e contratao de servios especficos para o programa espacial brasileiro. Por ltimo, trata-se das dificuldades de recrutamento, capacitao e adequada remunerao dos recursos humanos indispensveis ao desenvolvimento tecnolgico na rea.
Estrutura organizacional de suporte ao programa espacial brasileiro

O programa espacial brasileiro teve, desde seus primrdios, a estrutura dicotmica que prevalece at hoje. O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe, unidade de pesquisa do Ministrio da Cincia e Tecnologia, ficou incumbido do desenvolvimento de tecnologias espaciais voltadas ao projeto e construo de
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Expresso doravante utilizada para englobar o conjunto de atividades desenvolvidas no mbito das instituies pblicas voltadas s atividades espaciais, estejam ou no formalmente compreendidas no Programa Nacional de Atividades Espaciais.
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satlites e respectivos sistemas de solo. Ao Instituto de Aeronutica e Espao IAE, rgo integrante do Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial DCTA, subordinado ao Ministrio da Defesa, coube o desenvolvimento do veculo lanador, necessrio para colocar os satlites em rbita. A partilha de responsabilidades referentes ao programa espacial brasileiro entre esses dois institutos levou em conta as distintas peculiaridades de ordem estratgica e tecnolgica que norteiam as aes para o desenvolvimento de satlites e de veculos lanadores. Sob essa tica, o Inpe, vinculado esfera civil, teria melhores condies para tratar da ampla gama de aplicaes que abrangem, dentre outras, atividades meteorolgicas, de sensoriamento remoto e geoprocessamento e de levantamento de recursos naturais e monitoramento do meio ambiente. A insero civil do Inpe facilita, ainda, o intercmbio internacional com instituies congneres. Por outro lado, o carter dual da tecnologia de veculos lanadores, face a sua potencial utilizao para fins militares, justificaria a atribuio de seu desenvolvimento ao IAE, submetido hierarquia militar do Ministrio da Defesa. As duas vertentes do programa espacial brasileiro encontram-se organizacionalmente solidificadas, com estruturas internas e equipes de trabalho mantidas h dcadas. Em consequncia, a menos que houvesse robustas razes para fundamentar alteraes radicais, afigura-se prefervel manter ambos os institutos voltados s suas respectivas misses. Cabe assinalar que, dentro do atual modelo, a continuidade cientfica e administrativa vem sendo assegurada tanto no Inpe como no IAE. Neste ltimo, a direo ocupada por militar, submetendo-se s normas de promoo e preenchimento de postos prprias da Aeronutica, sem que as alternncias peridicas de direo coloquem em risco a estabilidade do rgo. Tambm o Inpe ainda que vinculado a Ministrio civil, tem sido historicamente dirigido por servidores de alta qualificao profissional, mantidos em seus cargos por longos perodos e razoavelmente preservados de injunes de natureza poltica. Em contraste, a Agncia Espacial Brasileira AEB, apesar de seus mais de dezesseis anos de existncia, ainda enfrenta dificuldades para assumir plenamente o papel que lhe foi reservado como ente de planejamento e coordenao das atividades espaciais. Nem mesmo o quadro prprio de pessoal, previsto em sua lei de criao, chegou a ser constitudo. Afigura-se conveniente, por conseguinte,
aprofundar a reflexo sobre a adequao da natureza da AEB misso que a ela foi outorgada, confrontando com outros possveis arranjos institucionais para o planejamento e coordenao do programa espacial brasileiro. De fato, medida que as principais incumbncias referentes ao programa encontram-se repartidas entre rgos de ministrios distintos, afigura-se inadequado atribuir a coordenao a um terceiro rgo de igual hierarquia de uma das pastas. Embora existam atribuies conferidas AEB que devem permanecer sendo desempenhadas por aquela agncia, em especial quanto cooperao internacional, parece haver uma falha no desenho institucional vigente. As atribuies legais conferidas ao Conselho Superior da AEB no se restringem ao funcionamento da agncia, mas alcanam tambm o Programa Nacional de Atividades Espaciais e a prpria Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais. O mbito ampliado de atuao do Conselho Superior torna-o, de certa forma, incompatvel com o nvel hierrquico da AEB. A multiplicidade de reas governamentais com interesse no programa espacial brasileiro e a estrutura dual adotada recomendam que a formulao da poltica setorial e as decises estratgicas sejam atribudas a um colegiado de elevado nvel hierrquico, cujas deliberaes possam ter eficcia perante todos os rgos representados. Nesse sentido, a instituio de colegiado no mbito da Presidncia da Repblica, como rgo de assessoramento imediato ao prprio presidente, alternativa que merece ser criteriosamente examinada. Cabe destacar que tal medida no seria inusitada, uma vez que j integram a Presidncia da Repblica outros colegiados voltados a temticas setoriais, tais como o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o Conselho Nacional de Poltica Energtica e o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte. Projeto de lei nesse sentido haveria de ser necessariamente de autoria do presidente da Repblica, em face da iniciativa privativa que lhe atribuda pelo art. 61, 1, II, e, da Constituio, em leis que disponham sobre a criao de rgos da administrao pblica.
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Aquisio de bens e servios para o programa espacial brasileiro

A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que disciplina as licitaes e contratos no mbito da administrao pblica, foi apontada por alguns expositores como responsvel pelas dificuldades enfrentadas na aquisio de bens e servios necessrios ao programa espacial brasileiro, em prejuzo do cronograma de atividades previstas. As crticas nesse sentido so similares s que so feitas por outros setores, ao atribuir s exigncias contidas naquela lei o insucesso ou a morosidade de processos licitatrios. Invoca-se, para efeito de comparao, a celeridade e flexibilidade que caracterizariam os processos de contratao em programas espaciais de outros pases, destacando em especial o caso americano. Cabe ressaltar, de pronto, a natureza distinta dos sistemas legais e administrativos vigentes no Brasil e nos Estados Unidos. Os graus de autonomia administrativa e de flexibilidade de gesto de que dotada a Nasa similar ao de muitas outras agncias governamentais americanas, submetidas a leis que apenas enunciam princpios gerais e que atribuem maior grau de responsabilidade aos dirigentes. O Brasil, por sua vez, elegeu o princpio da legalidade como diretriz da administrao pblica, consoante o disposto no art. 37, caput, da Constituio. A observncia do princpio da legalidade expressa-se na seguinte diferena: enquanto ao particular facultado fazer tudo que a lei no proba (art. 5, II, da Constituio), ao gestor pblico s permitido fazer o que for expressamente autorizado por lei. Como reflexo do princpio da legalidade, as obras, servios, compras e alienaes contratadas pela administrao pblica submetem-se a processo de licitao pblica disciplinado por lei, ressalvados os casos nela especificados. As principais normas gerais de licitao e contratao ora vigentes encontram-se inscritas na referida Lei n 8.666, de 1993. Apenas a licitao na modalidade prego objeto de norma legal prpria, contida na Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. A rigor, a Lei n 8.666, de 1993, j contempla casos de inexigibilidade e de dispensa de licitao que podem atender determinadas necessidades da rea de cincia e tecnologia, de forma geral, e do programa espacial, em particular. Assim que, nos termos do art. 25 daquela Lei, a licitao inexigvel quando invivel a competio, em especial para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, exigida
a comprovao formal da exclusividade. A licitao igualmente inexigvel, nos termos do mesmo artigo, para a contratao de consultoria tcnica, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao. Dentre as hipteses de dispensa de licitao, arroladas no art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, muitas das quais aplicveis a contrataes efetuadas por instituies estatais de pesquisa, figuram outras a elas especificamente destinadas, como o caso da previso, contida no inciso XXV, de contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. Embora a relao de hipteses de dispensa de licitao j seja bastante ampla, outros casos poderiam ser aditados ao art. 24, mediante projeto de lei, caso sejam identificadas necessidades das instituies de pesquisa ainda no contempladas. H que se ponderar, porm, que as excees exigncia de licitao devem ser restritas s situaes em que tais instituies se distingam dos demais rgos pblicos. As aquisies e contrataes de bens e servios comuns, em contrapartida, devem sempre submeter-se a processo licitatrio, preferencialmente por prego eletrnico. Outra crtica frequente Lei n 8.666, de 1993, reside na alegao de que ela s permite aquisies pelo critrio de melhor preo, desconsiderando aspectos qualitativos dos bens e servios a serem adquiridos. Tal argumento no corresponde realidade ftica o art. 45 da referida Lei prev outros tipos de licitao, como a de melhor tcnica e a de tcnica e preo, detalhadas nos artigos subsequentes. Ademais, fato notrio que, com frequncia, processos licitatrios no chegam a bom termo por deficincias na especificao do bem a ser adquirido ou servio a ser contratado, casos em que os verdadeiros responsveis pelo malogro buscam encontrar na Lei desculpas para suas prprias falhas. Adicionalmente, cabe assinalar que a hiptese, por vezes aventada, de substituio da Lei n 8.666, de 1993, por lei especfica para determinado setor deve ser vista com cautela. A Lei n 8.666, de 1993, regula no s os processos licitatrios mas tambm os contratos administrativos deles consequentes. Contm ainda sanes administrativas aplicveis aos contratados, alm de prever dez tipos penais especficos. Afastar por completo sua aplicao exigiria cuidadoso exame para que no se estabelecesse um vazio legal no que concerne a esses assuntos conexos.
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Isso no constitui empecilho eventual adio quela lei de disposies especificamente voltadas contratao de empresas para o desenvolvimento de projetos de elevado risco tecnolgico2. Para projetos dessa natureza, alm do alongamento do prazo de vigncia dos contratos, haveria de ser admitida a eventualidade de insucesso ou sucesso parcial, bem como a possibilidade de reviso de caractersticas tecnolgicas do prprio objeto do contrato, de modo a que o ente contratante possa ajustar seu contedo experincia adquirida durante a execuo do contrato. Modificao com esse intuito, especialmente destinada s instituies pblicas voltadas pesquisa, representaria uma inovao temtica lei de licitaes e contratos que, por ter sido concebida tendo em vista a aquisio de bens e servios comuns, pode no estar plenamente adequada s caractersticas de contratos cuja execuo seja sujeita a elevado risco tecnolgico. Caso proposio nesse sentido venha a prosperar, seria imprescindvel que os institutos de pesquisa voltados atividade espacial adotassem postura mais aberta quanto a efetivamente compartilhar informaes com parceiros na iniciativa privada, evitando abusar da invocao de razes de segurana nacional para afastar contratos de maior amplitude com empresas privadas.
Poltica de recursos humanos para o programa espacial brasileiro

O programa espacial brasileiro demanda, para sua implementao, recursos humanos da mais elevada qualificao. Dada a especificidade de conhecimentos exigidos para o desenvolvimento de tecnologias a ele inerentes, a capacitao da mo de obra se d, em grande parte, no prprio ambiente de trabalho dos institutos responsveis pelas duas vertentes do programa. de se assinalar que apenas a partir do corrente ano passou a existir formao especfica para a rea, em nvel de graduao, mediante o incio do curso de graduao em Engenharia Aeroespacial, inaugurado no Instituto Tecnolgico de Aeronutica. At ento, mesmo recrutando servidores com slida formao em engenharia ou em cincias exatas, tanto o IAE como o Inpe tm sido obrigados a patrocinar a formao ps-graduada de seus quadros profissionais, no Brasil e no exterior,
Conforme sugerido por Himilcon de Castro Carvalho, Diretor de Poltica Espacial e Investimentos Estratgicos da AEB, em texto que integra a presente publicao.
para dot-los de conhecimentos e habilidades indispensveis s linhas de pesquisa que conduzem os institutos. O nvel de conhecimento especializado adquirido pelos servidores pblicos engajados no programa espacial brasileiro valoriza-os perante o mercado de trabalho, fazendo com que os institutos enfrentem eventuais dificuldades para ret-los em seus quadros funcionais, frente a ofertas de remuneraes mais elevadas em empregos na iniciativa privada. H que se ponderar, porm, no ser de todo indesejvel o aproveitamento de pessoal tecnicamente qualificado, egresso de instituies pblicas de pesquisa, em empresas do setor aeroespacial. medida que o programa espacial se desenvolve, natural que algumas de suas etapas passem a ser realizadas por empresas privadas, mediante transferncia de tecnologia. Nessas circunstncias, no se deve pretender impedir a migrao de profissionais de institutos de pesquisa para empresas privadas do prprio setor, mas sim preservar patamares de remunerao que evitem nveis de evaso que venham a comprometer a continuidade dos projetos. No se pode olvidar, a esse respeito, que o setor pblico oferece vantagens especficas quanto estabilidade do vnculo e quanto ao regime prprio de previdncia que estimulam o servidor a permanecer na carreira, abdicando de ofertas salariais mais atraentes no setor privado. Ainda assim, a remunerao mxima do cargo de Pesquisador com ttulo de Doutor, da Carreira de Pesquisa em Cincia e Tecnologia, correspondente a R$ 14.175,823, afigura-se evidentemente aqum do que seria razovel para preservar e manter motivados profissionais de alta qualificao. De qualquer forma, a poltica remuneratria para o setor est igualmente subordinada ao princpio da legalidade, assim como a de todas as demais carreiras no servio pblico. Em consequncia, qualquer proposta de alterao dos parmetros de remunerao dos servidores s poder ser concretizada mediante lei formal. Proposta nesse sentido dever necessariamente tramitar pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, incumbido da formulao de polticas remuneratrias para os servidores do Poder Executivo federal.
Conforme Tabela de Remunerao dos Servidores Pblicos Federais, publicada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Caderno 50, janeiro de 2010, p. 98.
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A Carreira de Pesquisa em Cincia e Tecnologia abrange atualmente 13.392 servidores ativos4, lotados nas instituies federais de pesquisa referidas na Lei n 8.691, de 28 de julho de 1993, alm de aposentados e pensionistas. Caso o impacto oramentrio de eventual aumento de remunerao seja considerado proibitivo, poderia ser examinada a possibilidade de desmembramento de carreira prpria para o setor espacial, sempre mediante iniciativa do Poder Executivo. Assim, seja para promover aumento de remunerao dos cargos da Carreira de Pesquisa em Cincia e Tecnologia, seja para instituir carreira prpria para o setor espacial, a reserva de iniciativa prevista na Constituio faz com que a indicao seja a nica possibilidade regimental de atuao parlamentar. Em adio questo remuneratria, outros aspectos da poltica de recursos humanos merecem ateno. Dentre eles, h que se destacar a necessidade de rpida reposio de pessoal tcnico quando vagarem os cargos, seja por aposentadoria, seja por outras razes. O corpo tcnico dos institutos que atuam na rea espacial caracteriza-se por extrema especializao: em alguns casos pode ocorrer que conhecimentos essenciais sejam singularmente detidos por um nico pesquisador. Nessas circunstncias, eventual demora em obter autorizao para a realizao de concurso pblico visando preencher vacncias pode comprometer a continuidade de pesquisas de unidades inteiras. Igual importncia tem a poltica de capacitao de pessoal, seja atravs de programas formais de ps-graduao, seja mediante a realizao de atividades de intercmbio internacional de menor durao. A propsito de intercmbio tcnico, cabe assinalar que a Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, prev a admisso de pesquisador, nacional ou estrangeiro, para projeto de pesquisa com prazo determinado, em instituio destinada pesquisa, pelo prazo de trs anos, prorrogvel por mais um. Os contratos por tempo determinado com essa finalidade prescindem de processo seletivo formal, podendo ser celebrados com fundamento em mera anlise de currculo de pesquisador de notria capacidade tcnica e cientfica.
Boletim Estatstico de Pessoal, publicado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, n 165, janeiro de 2010, p. 49.
Concluses
Ante o exposto nas sees precedentes, podem ser formuladas as seguintes concluses: Advoga-se a instituio de colegiado no mbito da Presidncia da Repblica, como rgo de assessoramento imediato ao prprio presidente, com a incumbncia de formular a poltica setorial e manifestar-se sobre decises estratgicas referentes ao programa espacial brasileiro, sem prejuzo da preservao da Agncia Espacial Brasileira para o desempenho de suas outras atribuies. A legislao poderia ser aprimorada mediante o acrscimo de disposies especficas que facultem a instituies pblicas voltadas pesquisa, a contratao em condies especiais de empresas para o desenvolvimento de projetos de elevado risco tecnolgico, de forma a permitir a necessria flexibilidade na execuo do ajuste e sua permanente adequao s inovaes tecnolgicas prprias do setor. A preservao de cientistas e tcnicos especializados dos institutos pblicos de pesquisa fundamental para a continuidade do programa espacial e depende da atribuio de prioridade ao setor, que se reflita no apenas na melhor remunerao dos cargos, mas tambm em polticas consistentes de capacitao de pessoal e de recomposio de quadros de pessoal via concursos pblicos.
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O PNAE Programa Nacional de Atividades Espaciais aspectos oramentrios

Raquel Dolabela de Lima Vasconcelos
Consultora de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados
1. O PNAE e o Plano Plurianual PPA

Os recursos oramentrios destinados ao PNAE integram a lei do Plano Plurianual do Governo Federal (PPA)1, cujo horizonte de planejamento de quatro anos, e as respectivas Leis Oramentrias Anuais. Estes recursos esto classificados nestas leis, no programa2 cdigo 0464 Programa Nacional de Atividades Espaciais. A Agncia Espacial Brasileira AEB, autarquia federal de natureza civil vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT3, criada em 10 de fevereiro de 1994, pela Lei n 8.854, tem como funo formular e coordenar a execuo do Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE. Este, ao lado de outros programas como o de Energia Nuclear, Defesa Nacional e Amaznia, integra o terceiro eixo estratgico do Plano de Ao CT&I 2007-2010, do Ministrio da Cincia e Tecnologia, que trata da Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas.
A Constituio Federal estabelece, em seu artigo 165, que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. O 1 do mesmo artigo fixa que a lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum pr-estabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. (MTO Manual Tcnico de Oramento 2009 disponvel no site www.planejamento.gov.br). A AEB unidade oramentria do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), cdigo 24.205.
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O PNAE, como programa do PPA, tem como objetivo geral o desenvolvimento e a utilizao de tecnologias espaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira, contribuindo para a construo da soberania e autonomia, gerao de novos conhecimentos e desenvolvimento econmico e social do pas. O Plano Plurianual 2008-2011 do governo federal prev recursos da ordem de R$ 1,87 bilho para o PNAE no quadrinio, sendo cerca de 22% dos recursos para aplicao em despesas correntes (R$ 407 milhes) e 78% (R$ 1,46 bilho) em despesas de capital4. Quanto regionalizao das aplicaes do PNAE, a lei do PPA prev aplicao de R$ 1,5 bilho em programaes nacionais e R$ 363,7 milhes na regio Nordeste.
2. Oramento da Unio Programa Nacional de Atividades Espaciais

A alocao de recursos no oramento da Unio para o Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), ao longo dos anos, tem se mostrado insuficiente para o cumprimento das metas estabelecidas no documento de planejamento do programa para o decnio (PNAE 2005 2014), bem como o fluxo de recursos disponibilizados no propiciaram estabilidade e continuidade ao programa. A comparao dos valores aprovados nas leis oramentrias anuais para o PNAE at 2010, com os montantes previstos no PNAE 2005-2014 anteriormente citado, est sistematizada no grfico a seguir. Os dados evidenciam a distncia entre as duas curvas a de recursos necessrios para cumprimento das metas previstas (R$ 4,7 bilhes em valores atualizados at dezembro de 2009) e a de dotaes aprovadas nas leis oramentrias anuais (R$ 1,84 bilho). Estas ltimas representaram cerca de 40% dos valores estimados, resultando em atrasos no cumprimento das metas propostas e na ineficincia do programa.
Segundo o Manual Tcnico de Oramento 2010 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Secretaria de Oramento Federal, classificam-se como Despesas Correntes todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como por exemplo aquisio de material de consumo e pagamento de dirias. Despesas de Capital so as despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Como exemplo de despesa de capital podemos citar a aquisio de equipamentos e de material permanente.
Evoluo dos Recursos Previstos no PNAE (2005-2014) e Aprovados na Lei Oramentria Anual
Fonte: Agncia Espacial Brasileira/DPEI Valores em Reais atualizados pelo IPCA/IBGE at dezembro de 2009
Como exemplo do impacto da carncia de recursos no cumprimento do cronograma previsto, a AEB cita o incio do desenvolvimento do satlite de telecomunicaes, planejado para 2006, e que j est com quatro anos de atraso. O mesmo ocorre com o satlite de meteorologia, cujo incio era previsto para 2007. A concluso das obras de infraestrutura do Centro Espacial de Alcntara, esperada para 2008 e o voo de qualificao do VLS-1, em 2007, so outros exemplos citados. O grfico mostra o baixo investimento no PNAE e a instabilidade dos recursos oramentrios colocados disposio do setor. No perodo de 2005 a 2008, os recursos oramentrios aprovados nas leis oramentrias foram da ordem de R$ 277 milhes, em mdia, apresentando um crescimento no exerccio de 2009 (R$ 434 milhes). No entanto, esta tendncia de crescimento no se confirmou na Lei Oramentria para 2010, tendo sido destinado ao programa R$ 352 milhes, representando 81% dos recursos autorizados no exerccio de 2009 (R$ 433,8 milhes). Tomando-se por referncia a srie de recursos para o PNAE no perodo de 1980 a 2004, fica evidente que, alm de escassos, os recursos foram alocados de forma descontnua, conforme ilustra o prximo grfico. Temos, neste perodo, trs momentos diferentes em termos de investimentos. Na dcada de 80, com a Misso Espacial Completa Brasileira MECB, o setor teve investimentos crescentes. Nos
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anos 90 houve uma forte reduo nos recursos alocados ao programa. Uma recuperao mais sustentada se deu somente a partir de 2005, com os investimentos iniciais no CBERS, sendo que neste perodo a infraestrutura espacial foi a mais prejudicada pelos altos investimentos exigidos, principalmente o Centro de Lanamento de Alcntara, que s recebeu investimentos mais significativos a partir de 2008. No perodo 1980 a 2009, o valor mdio das dotaes empenhadas5 foi da ordem de R$ 160 milhes por ano, conforme assinala o grfico. Evoluo dos Investimentos PNAE 1980 a 2009 Valores Empenhados
Comparando os valores do oramento do PNAE no perodo de quase 30 anos (1980 a 2009) cerca de R$ 4,8 bilhes em valores atualizados at dezembro de 2009 com os despendidos pelos demais BRICs6 tem-se uma grande distncia. A ndia, por exemplo, aplicou, em 2008, recursos da ordem de US$ 1 bilho, enquanto o valor do investimento brasileiro naquele ano foi equivalente a US$ 147 milhes.
A execuo da despesa pblica passa por trs fases empenho, liquidao e pagamento. De acordo com o art. 58 da Lei n 4.320/64 que institui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos pblicos, o empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Grupo de Pases em Desenvolvimento Brasil, Rssia, ndia e China.
2.1 PNAE Programao Oramentria

Os recursos oramentrios da Unio para o PNAE esto alocados em dois rgos Ministrio da Cincia e Tecnologia e Ministrio da Defesa (MD). No exerccio de 2010, sero destinados ao MCT recursos da ordem de R$ 347 milhes e ao MD, cerca de R$ 4,8 milhes, sendo que a execuo estar a cargo de cinco unidades oramentrias desses rgos: Administrao Direta do MCT (R$ 50 milhes), Agncia Espacial Brasileira AEB (R$ 293,2 milhes), Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT (R$ 4 milhes), Comando da Aeronutica (R$ 4,5 milhes) e Fundo Aeronutico (R$ 270 mil). H forte concentrao das dotaes no oramento da Administrao Direta do Ministrio da Cincia e Tecnologia e Agncia Espacial Brasileira. Nos exerccios de 2008 e 2009, 98% das dotaes do programa foram alocadas nestas duas unidades oramentrias. No entanto, a AEB descentraliza grande parte de seu oramento para os rgos executores do PNAE. Atualmente, cerca de 77% das dotaes so executadas desta forma, sendo que o Inpe o executor de 33% do oramento do PNAE e o DCTA de cerca de 39%. Os recursos alocados Administrao Direta do MCT, nos ltimos exerccios, so aqueles destinados constituio do capital da ACS Alcntara Cyclone Space. A prxima tabela apresenta a execuo oramentria do PNAE, por unidade oramentria, no perodo de 2000 a 2009 (valores liquidados) 7 e os recursos oramentrios aprovados para o exerccio de 2010. Ao longo do perodo verifica-se o crescimento da participao da unidade oramentria AEB como detentora das dotaes do programa, mais notadamente a partir do exerccio de 2004.
A execuo da despesa pblica passa por trs fases empenho, liquidao e pagamento. De acordo com o art. 63 da Lei n 4.320/64 que institui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos pblicos, a liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
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Oramento Fiscal e da Seguridade Social Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE (Cd. 0464) Despesa por Unidade Oramentria
(R$ milhes corrigidos)*
Unidade Oramentria 24.101 MCT 24.205 AEB 24.901 FNDCT 52.111 Comando da Aeronutica 52.911 Fundo Aeronutico TOTAL 2000 94,4 24,7 1,8 121,0 2001 112,8 57,0 0,2 6,2 176,2 2002 50,2 28,0 4,2 5,8 88,2 2003 62,1 45,3 8,7 116,1 2004 104,4 107,3 1,3 0,1 7,4 220,5 Liquidado 2005 8,2 246,3 2,1 0,0 6,6 263,3 2006 12,5 251,4 1,7 4,7 270,3 2007 9,8 234,0 4,5 0,1 248,5 2008 10,9 207,7 1,0 3,8 0,1 223,5 2009 Valor 119,6 287,0 1,4 4,5 0,2 412,6 % Total 29,0 69,5 0,3 1,1 0,0 100,0 Autgrafo 2010 50,0 293,2 4,0 4,5 0,3 352,0
Fonte: Siafi/Prodasen Elaborao COFF-CD (*) Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE preos mdios de 2009
O grfico a seguir ilustra a distribuio dos recursos do PNAE por unidade oramentria nos exerccios de 2000 e 2009. Oramento da Unio Programa 0464 Despesa Liquidada por Unidade Oramentria Participao Percentual
ANO 2000 ANO 2009
Fonte: Siafi/Prodasen Elaborao COFF/CD
A programao do PNAE no oramento da Unio, nos exerccios de 2009 e 2010, est distribuda entre 33 (trinta e trs) aes oramentrias, sendo 26 (vinte e seis) aes finalsticas, que podem ser agrupadas em 6 (seis) subreas Satlites e Aplicaes, Veculos Lanadores, Infraestrutura Espacial, Pesquisa e Desenvolvimento, Formao e Aperfeioamento de Recursos Humanos e Metrologia, Normalizao e Certificao e 7 (sete) aes de carter administrativo, conforme demonstrado de forma sintetizada no quadro a seguir e de forma mais detalhada
no Anexo I, com a indicao da unidade oramentria detentora da dotao e as unidades responsveis pela sua execuo. Oramento da Unio Fiscal e Seguridade Social PNAE Exerccios de 2009 e 2010 Grupo de Aes e Executores
(Em milhes correntes) Unidade Oramentria AEB AEB MCT/AEB/ ComAer AEB/FNDCT AEB/FunAer AEB 2009 Liquidado Valor Satlites e Aplicaes Veculos Lanadores Infraestrutura Espacial Pesquisa e Desenvolvimento Formao e Aperfeioamento de RH Metrologia, Normalizao e Certificao TOTAL DAS AES FINALSTICAS Gesto do Programa + Benefcios AEB 117,0 38,3 234,9 % Total 28,4 9,3 56,9 Pago 106,1 5,8 134,4 2010 Autgrafo LOA Valor 146,0 51,2 121,4 % Total 41,5 14,6 34,5 INPE/AEB IAE ACS/AEB/ CLA/IAE/ INPE/CLBI FINEP/ CNPQ/AEB/ INPE AEB/IAE IFI/INPE
AO
Executor
9,9 0,5 0,8 401,4 11,1 412,5
2,4 0,1 0,2 97,3 2,7 100,0
4,7 0,1 0,4 251,5 8,0 259,6
14,5 1,3 3,4 337,7 14,2 351,9
4,1 0,4 1,0 96,0 4,0 100,0
AEB
TOTAL PNAE (TODAS AS FONTES)
Fonte: Siafi/Prodasen e AEB/DPEI Elaborao AEB/DPEI e COFF/CD
Em 2009, a execuo oramentria indicou uma aplicao mais significativa para o grupo de aes de Infraestrutura Espacial, cerca de R$ 235 milhes, representando 57% da despesa do programa, sendo que a metade deste valor (R$ 119,6 milhes) foi destinada participao da Unio no capital da empresa Alcntara Cyclone Space ACS. Os demais recursos deste grupo contemplaram a Implantao do Centro Espacial de Alcntara (R$ 93 milhes) e atividades de funcionamento da infraestrutura de apoio s atividades espaciais. Por sua vez, as aes voltadas para Satlites e Aplicaes receberam R$ 117 milhes (28% do total), R$ 64 milhes destinados aos projetos de desenvolvimento do satlite sino-brasileiro (CBERS) e R$ 31 milhes para o Desenvolvimento do Satlite Amaznia-1. O grupo de aes voltados aos Veculos Lanadores recebeu 9,3% dos recursos totais do exerccio (R$ 38 milhes) e os demais grupos
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Pesquisa e Desenvolvimento, Formao e Aperfeioamento de Recursos Humanos e Metrologia, Normalizao e Certificao juntos tiveram participao de 2,7% na despesa do programa (R$ 11,2 milhes). O grfico apresentado a seguir demonstra, segundo estes agregados de aes que correspondem aos objetivos do PNAE, a srie histrica da despesa do PNAE (2000 a 2009). Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE Despesa Autorizada por Grupo de Aes 2000 a 2009
Os recursos oramentrios do PNAE so originrios, em sua quase totalidade, da Fonte 100 Recursos Ordinrios do Tesouro Nacional. Em mdia, no perodo de 2005 a 2010, esta fonte foi responsvel por 99% (noventa e nove por cento) dos recursos alocados ao PNAE. Outra fonte do oramento do PNAE so os recursos programados no Fundo Setorial Espacial CT Espacial8, que integra o conjunto dos fundos setoriais de cincia e tecnologia criados em 1999. Os Fundos Setoriais foram criados com o objetivo de fortalecer o financiamento da rea de Cincia e Tecnologia, apoio ao desenvolvimento de setores estratgicos para o pas e a consolidao de parcerias entre universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo, alm de incentivar
8
A fonte de recursos deste fundo no oramento da Unio a fonte 129 Recursos de Concesses e Permisses.
a gerao de conhecimento e inovaes que contribuam para a soluo dos grandes problemas nacionais. No mbito do MCT, atualmente h quinze fundos setoriais em operao, cada um com recursos prprios e exclusivos, integrantes da programao oramentria do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT. Estes fundos dizem respeito vinculao de diversas fontes relacionadas s reas a que se destinam as pesquisas do Ministrio da Cincia e Tecnologia. No entanto, a expectativa de arrecadao da principal receita do CT Espacial lanamentos, em carter comercial, de satlites e foguetes de sondagem a partir do territrio brasileiro no se concretizou e o fundo atualmente contribui com pequena parcela de recursos, menos de 1% do total do programa. A tabela apresentada a seguir demonstra os montantes orados e executados conta das programaes do CTEspacial no perodo de 2000 a 2009. A comparao dos valores totais liquidados conta do PNAE, no oramento da Unio, no mesmo perodo R$ 1,84 bilho com os valores liquidados do CT-Espacial R$ 12,1 milhes indicam que estes representaram apenas 0,65% dos recursos do PNAE. Oramento da Unio FNDCT Fundo Setorial CT Espacial
(R$ milhes corrigidos)*
Exerccio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
Autorizado (a) 9,79 9,16 8,45 0,00 1,34 2,25 1,73 0,00 4,98 3,71 41,41
Empenhado (b) 0,00 0,17 4,24 0,00 1,33 2,15 1,71 1,08 1,43 12,10
Liquidado (c) 0,00 0,17 4,24 0,00 1,33 2,15 1,71 1,08 1,43 12,10
Pago (d) 0,00 0,17 2,10 0,00 0,71 1,15 1,12 0,00 0,04 5,30
% Liq/Aut. (e)=(c)/(a) 0,0 1,9 50,2 0,0 99,2 95,4 98,4 0,0 21,7 38,4 29,2
Fonte: Siafi MCT/SEXEC/ASCAP Elaborao COFF/CD (*) Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE preos mdios de 2009
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Os recursos oramentrios da Unio para o PNAE no perodo de 2000 a 2009 esto demonstrados no prximo grfico, por Grupo de Natureza da Despesa GND, que so agregadores de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto.9 As despesas de pessoal referem-se despesa da Agncia Espacial Brasileira AEB, no estando computada na despesa do programa as despesas de pessoal dos rgos setoriais do Sindae, tendo em vista a natureza multidisciplinar de suas atividades. A despesa com o grupo Inverses Financeiras destinada ao aumento de capital da empresa binacional ACS, em decorrncia do Tratado Brasil-Ucrnia. Evoluo dos recursos Por GND Valores Liquidados
Fonte: Siafi/Prodasen Elaborao COFF-CD Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE preos mdios de 2009
2.2 Execuo do Oramento do PNAE

No prximo grfico, so apresentados os valores autorizados na LOA alocados ao PNAE no perodo de 2000 a 2009, bem como a demonstrao das dotaes iniciais, dos valores suplementados e contingenciados. H uma queda significativa nos valores do exerccio de 2002 e 2003, quando parte dos recursos foram
So sete os Grupos de Natureza da Despesa (GND): 1 Pessoal e Encargos Sociais; 2 Juros e Encargos da Dvida; 3 Outras Despesas Correntes; 4 Investimentos; 5 Inverses Financeiras; 6 Amortizao da Dvida; 9 Reserva de Contingncia.
contingenciados ou cancelados. A partir de 200410, nota-se uma recuperao nestes nmeros, favorecida talvez pela repercusso do acidente em Alcntara, estabilizando num patamar mdio de R$ 278 milhes no perodo de 2005 a 2008, em valores atualizados. Para 2009, os valores autorizados totalizaram cerca de R$ 434 milhes, indicando um crescimento expressivo em relao aos exerccios anteriores. Para 2010, o oramento aprovado no confirma esta tendncia de crescimento, tendo sido fixado inicialmente em R$ 352 milhes. PNAE Recursos autorizados na lei oramentria anual e crditos adicionais 2000 a 2009
Nos ltimos anos, so recorrentes as dificuldades de execuo do oramento do PNAE. Embora o percentual da despesa empenhada em relao despesa autorizada apresente um valor mdio de 86% no perodo 2000-2009, com uma tendncia de recuperao acentuada a partir de 2004, na mesma comparao, o percentual dos valores pagos cai para 53%, conforme quadro apresentado no Anexo II, gerando um valor expressivo de restos a pagar.11 O grfico apresentado na sequncia ilustra os percentuais dos recursos empenhados comparados com os montantes autorizados no perodo de 2000 a 2009, em valores corrigidos at dezembro de 2009.
10
As leis de diretrizes oramentrias, a partir do exerccio de 2004, ressalvam do contingenciamento aes vinculadas funo Cincia e Tecnologia, no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia, excetuadas as subfunes Planejamento e Oramento, Administrao Geral, Normatizao e Fiscalizao, Comunicao Social, Defesa Civil e Ateno Bsica. De acordo com o art. 36 da Lei n 4.320/64, consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas.
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Evoluo comparativa das dotaes autorizadas e empenhadas do PNAE
Fonte: Siafi/Prodasen Elaborao COFF/CD Valores em Reais atualizados pelo IPCA/IBGE a preos mdios de 2009
O prximo grfico ilustra o crescimento dos valores do PNAE que foram inscritos em Restos a Pagar nos ltimos exerccios (2000 a 2009). Recursos do PNAE Valores de restos a pagar
Os montantes do oramento do PNAE inscritos em restos a pagar, no perodo de 2000 a 2009, indicam uma forte tendncia de crescimento nos ltimos anos. Em 2000, estes valores foram de R$ 42,5 milhes, representando cerca de 25% das dotaes autorizadas (R$ 143 milhes), em valores corrigidos at dezembro de 2009. Em relao aos valores de 2009, este percentual sobe para 37% das dotaes autorizadas. O fato de haver a cada ano uma programao financeira estabelecida por decreto que delimita o mximo a se pagar a cada ms por rgo, e considerando-se que em anos anteriores a execuo no foi eficiente a ponto de se concretizarem os pagamentos relativos queles anos, gera, a cada ano, uma dificuldade enorme da reduo dos estoques de restos a pagar. Para o valor mximo de pagamentos conferidos a cada rgo, haver a concorrncia dos empenhos do prprio exerccio com o estoque de restos a pagar. Esta questo de difcil equacionamento uma vez que os parmetros utilizados pelo rgo central de administrao financeira para o estabelecimento da programao de desembolsos leva em conta o oramento existente para aquele rgo naquele ano e o confronto entre as receitas e despesas primrias da Unio a fim de preservar o resultado primrio. Alm disso, os gestores do PNAE apontam alguns fatores que contribuem para o baixo valor de pagamentos no prprio exerccio, que so de ordem jurdica e legal, em especial os relacionados aos processos licitatrios que so, muitas vezes, grandes licitaes, inclusive internacionais, com poucas empresas que atuam na rea. No so raras as situaes que resultam em impugnao de editais e que demandam meses para que haja uma soluo jurdica, atrasando a assinatura de contratos. So recorrentes, ainda, as queixas dos rgos executores do programa de que os longos prazos requeridos pelos rgos do Poder Executivo responsveis pela anlise jurdica dos processos tambm contribuem para o atraso nas contrataes vinculadas ao PNAE. importante registrar, ainda, que, no incio da dcada, durante 2 ou 3 anos, tambm houve problemas relacionados forte desvalorizao do real frente ao dlar, resultando em necessidade de suplementao das dotaes oramentrias e o consequente atraso do cronograma de contrataes.
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3. Consideraes finais
O acidente ocorrido no CLA em 2003 evidenciou as deficincias acumuladas pelo programa espacial brasileiro e, particularmente, pelo projeto VLS. O relatrio sobre o acidente divulgado pelo Ministrio da Defesa, em 2004, aponta como ponto crtico do programa a defasagem expressiva de recursos financeiros e descontinuidade na sua liberao, provocando, ao longo dos anos, reduo de investimento em capacitao tcnica e em desenvolvimento ou aquisio de tecnologias atualizadas, gerando inevitvel atraso no programa. So recorrentes, nos documentos de avaliao do PNAE, ao longo dos ltimos anos, a indicao de que uma das grandes dificuldades para se alcanar as metas previstas foi o baixo nvel dos investimentos, sobretudo quando estes so confrontados com os montantes destinados s atividades espaciais de pases em desenvolvimento tais como a China e a ndia. A instabilidade do fluxo de recursos, que provocou, desde o incio da dcada de 90, grande atraso nos projetos, tambm apontada como ponto crtico para o desenvolvimento do programa. Outros aspectos importantes apontados pelos rgos executores, cujo aperfeioamento poderiam contribuir para melhorar os ndices de execuo e eficincia do programa, seriam a adequao da legislao que trata de compras e contrataes (Lei n 8.666/93) s caractersticas do programa e a reduo dos prazos requeridos pelos rgos federais de anlise jurdica e de controle para elaborao de seus pareceres sobre os contratos, bem como a reviso do Fundo Espacial com o objetivo de ampliar sua capacidade de captao de recursos.
Referncias
AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA [AEB]. Relatrio de gesto: exerccio de 2008: anexo II da DN TCU n 93, de dezembro de 2008. Braslia, 2008. Disponvel em: <http://urano.aeb.gov.br/download/PDF/RelatorioGestao_2008.pdf>. Acesso em: 28 mar. 2010. BRASIL. Lei n 8.854, de 11 de fevereiro de 1994. Cria, com natureza civil, a Agncia Espacial Brasileira (AEB) e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 12 fev. 1994. Seo 1, p. 2089.
BRASIL. Ministrio da Defesa. Comando da Aeronutica. Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento. Relatrio de investigao do acidente ocorrido com o VLS-1 V03, em 22 de agosto de 2003, em Alcntara, Maranho. So Jos dos Campos, 2004. Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/docs/VLS-1_ V03_RelatorioFinal.pdf>. Acesso em: 28 mar. 2010. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano plurianual 2008-2011: anexo I: programas de governo finalsticos. Braslia, 2008. Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/plano_ plurianual/PPA/081015_PPA_2008_leiAnex1.pdf>. Acesso em: 28 mar. 2010.
ANEXO I
Oramento da Unio Fiscal e Seguridade Social Principais Executores do PNAE Exerccios de 2009 e 2010
(em milhes correntes) COD AO Satlites e Aplicaes 10ZK 10ZL 10ZJ 10ZG 10ZH 10ZI 4934 2B91 4958 4195 Desenvolvimento do Satlite Sino-Brasileiro Projeto CBERS-3 Desenvolvimento do Satlite Sino-Brasileiro Projeto CBERS-4 Desenvolvimento do Satlite Amaznia-1 Desenvolvimento do Satlite Lattes Desenvolvimento do Satlite do Programa Internacional de Medidas de Precipitao GPM-Br Desenvolvimento do Satlite de Sensoriamento Remoto com Imageador Radar MAPSAR Desenvolvimento e Lanamento de Satlites Tecnolgicos de Pequeno Porte Desenvolvimento do Satlites de Comunicao e Meteorologia Pesquisa e Aplicaes de Dados de Satlites de Observao da Terra Controle de Satlites, Recepo, Gerao, Armazenamento e Distribuio de Dados Veculos Lanadores 6239 6240 6704 Desenvolvimento de Veculos Lanadores de Satlites Desenvolvimento e Lanamento de Foguetes de Sondagem Pesquisa e Desenvolvimento em Tecnologias Associadas a Veculos Espaciais AEB AEB AEB AEB AEB AEB AEB AEB AEB AEB AEB AEB AEB UO 2009 Liquidado 117,0 57,0 7,0 30,8 2,5 2,0 7,0 1,2 0,0 2,5 7,0 38,3 27,9 1,7 8,7 Pago 106,1 51,7 6,6 28,9 2,3 1,7 7,0 0,6 0,0 2,1 5,2 5,8 4,8 0,2 0,8 2010 (Autgrafo) 146,0 67,7 7,0 40,0 5,0 2,0 8,6 1,8 0,2 2,5 11,2 51,2 34,7 3,5 13,0 IAE IAE IAE EXECUTOR Inpe Inpe Inpe Inpe Inpe Inpe Inpe Inpe Inpe Inpe Inpe
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(em milhes correntes) COD AO Infraestrutura Espacial 0B18 7F40 2460 2253 4422 4424 Participao da Unio no Capital Alcntara Cyclone Space ACS Implantao do Centro Espacial de Alcntara Funcionamento da Infraestrutura de Apoio s Atividades Espaciais Funcionamento e Atualizao do Laboratrio de Integrao e Testes Funcionamento do Centro de Lanamento da Barreira do Inferno CLBI Funcionamento do Centro de Lanamento de Alcntara CLA Pesquisa e Desenvolvimento 2357 4933 4959 4183 20CB 2595 2595 Fomento a Projetos Institucionais para Pesquisa no Setor Espacial (CT-Espacial) Apoio a Projetos de Pesquisa e Desenvolvimento no Setor Espacial Desenvolvimento de Produtos e Processos Inovadores para o Setor Espacial Pesquisa em Cincia Espacial Formao e Aperfeioamento de RH Capacitao de Especialistas do Sindae Capacitao de Especialistas do Setor Espacial Capacitao de Especialistas do Setor Espacial Meteorologia, Normalizao e Certificao 1C68 Implantao do Sistema de Metrologia, Normalizao e Certificao para rea Espacial TOTAL DAS AES FINALSTICAS Gesto do Programa + Benefcios TOTAL PNAE (TODAS AS FONTES) AEB AEB AEB FunAer FNDCT AEB AEB AEB MCT AEB AEB AEB ComAer ComAer UO 2009 Liquidado 234,9 119,6 92,7 15,6 2,5 1,5 3,0 9,9 1,4 2,2 4,2 2,1 0,5 0,0 0,3 0,2 0,8 0,8 401,4 11,1 412,5 Pago 134,4 119,6 6,0 5,7 1,7 0,6 0,8 4,7 0,0 0,0 3,5 1,2 0,1 0,0 0,0 0,1 0,4 0,4 251,5 8,0 259,6 2010 (Autgrafo) 121,4 50,0 39,0 24,4 3,5 1,5 3,0 14,5 4,0 2,4 5,0 3,1 1,3 1,0 0,0 0,3 3,4 3,4 337,7 14,2 351,9 AEB IFI/Inpe AEB AEB IAE Finep/ CNPQ AEB Inpe Inpe ACS AEB/CLA CLA/CLBI/ IAE Inpe CLBI CLA EXECUTOR
Fonte: Siafi/Prodasen e AEB/DPEI Elaborao AEB/DPEI e COFF/CD
ANEXO II
Oramento Fiscal e da Seguridade Social Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE (Cd. 0464) Comparativo dos Valores Autorizados, Empenhados e Liquidados
(R$ milhes correntes) Exerccio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Autorizado Empenhado (a) 88,6 147,6 63,2 98,1 191,2 223,1 256,5 243,2 269,1 433,8 (b) 66,7 103,9 56,4 74,3 172,5 220,1 235,3 224,3 213,1 412,6 Mdia do Perodo Fonte: Siafi/Prodasen Elaborao COFF/CD Liquidado (c) 66,7 103,9 56,4 74,3 172,5 220,1 235,3 224,2 213,1 412,6 Pago (d) 41,7 81,3 44,1 52,1 114,8 135,9 124,0 100,9 103,2 259,7 (b)/(a) 75,3 70,4 89,2 75,7 90,2 98,6 91,7 92,2 79,2 95,1 85,8 Variao % (c)/(a) 75,3 70,4 89,2 75,7 90,2 98,6 91,7 92,2 79,2 95,1 85,8 (d)/(a) 47,1 55,1 69,7 53,1 60,1 60,9 48,3 41,5 38,3 59,9 53,4
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O papel estratgico da poltica espacial nas reas de meio ambiente, estudos climticos e previso do tempo
Ildia da Asceno Garrido Juras
Consultora Legislativa da Cmara dos Deputados rea de Meio Ambiente e Direito Ambiental, Desenvolvimento Urbano e Regional
Num pas como o Brasil, com vasta extenso territorial e enorme diversidade geogrfica e biolgica, os sistemas de planejamento muitas vezes ressentem-se da falta de dados e informaes adequados e atualizados. O programa espacial brasileiro vem suprindo as demandas nacionais em vrias reas, atingindo, em muitos casos, padres de excelncia internacional. No que se refere s aplicaes dos dados e informaes gerados pelo programa espacial brasileiro, destacam-se, neste estudo, as relativas previso do tempo e estudos climticos e ao monitoramento do territrio.
1. Pesquisa, desenvolvimento e operaes em previso do tempo e estudos climticos

A qualidade das previses meteorolgicas imprescindvel ao planejamento e bom desempenho de inmeras atividades econmicas e sociais, principalmente a agricultura. No Brasil, essas previses tm conquistado credibilidade de alguns anos para c, com o uso de dados de satlite e modelos numricos, e tm contribudo para a previso de secas e inundaes e para a tomada de deciso nas reas de defesa civil, gerao de energia eltrica e gerenciamento de recursos hdricos, alm de transportes, abastecimento, turismo e lazer.
ildia da asceno Garrido Juras | 2 | aSPeCtoS tCNiCo-leGiSlativoS
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1.1. Produtos
O Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos (CPTEC), do Inpe, oferece diversos produtos relacionados previso do tempo e do clima, alguns dos quais apresentados no quadro a seguir. Quadro 1 Produtos relacionados previso do tempo e do clima oferecidos pelo CPTEC
Previso do tempo de curto prazo: diria e para os prximos sete dias Previso do tempo de mdio prazo: para os prximos quinze dias (temperatura, condio do tempo e probabilidade de precipitao) Previso climtica: para o trimestre Boletins e avisos meteorolgicos Monitoramento: geada, nevoeiro, queimadas e qualidade do ar Previso de ondas e agitao martima Monitoramento das bacias e sub-bacias (gerao de energia hidreltrica) Fonte: Elaborado pela autora baseado em dados do Inpe
As previses de tempo e climticas so operacionais no CPTEC desde 1995. Em relao previso do tempo, o CPTEC disponibiliza populao as informaes dirias e para os prximos 7 dias referentes aos 5.500 municpios brasileiros, por intermdio dos meios de comunicao e de seu portal da Internet (http://www. cptec.inpe.br/), com mais de 100.000 de acessos dirios. Tambm fornece imagens de satlites meteorolgicos e ambientais para vrias instituies e usurios brasileiros e internacionais.
Figura 1 Imagem do Satlite GOES-12
Fonte: CPTEC/Inpe
Nas previses climticas, usadas rotineiramente no planejamento de diversos setores da economia, como produo e distribuio de energia, agricultura, indstria, comrcio e turismo, empregam-se mtodos estatsticos para obter o cenrio mais provvel no trimestre seguinte. Mensalmente, so realizadas reunies com outras instituies, incluindo o Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) e centros estaduais de meteorologia, sendo os resultados compilados em forma de boletim e amplamente divulgados pela Internet (40.000 acessos por ms). Devido ao seu papel de destaque em previso sazonal na Amrica Latina na ltima dcada, o CPTEC est atualmente promovendo um esforo para conquistar o status de Global Producer Data Center for Long Range Forecasts junto Organizao Meteorolgica Mundial (OMM). Este esforo inclui executar 30 anos de previses, produzir estatsticas padro de verificao do desempenho dessas previses e manter um ciclo fixo de produo (INPE, 2009b, 2009c; INPE, CPTEC, 2010b). Detalhes de alguns dos produtos elaborados pelo CPTEC so apresentados a seguir.
1.1.1. Sistema de Observaes de Tempo Severo

O Sistema de Observaes de Tempo Severo agrega, s previses de tempo por cidades, as informaes de previses de eventos meteorolgicos severos, que, assim, podem ser obtidas de forma rpida e clara. Os eventos reportados neste sistema de avisos so: chuvas intensas, descargas eltricas, vento, nevoeiro, baixa umidade do ar, temperaturas baixas, neve, geada, temperaturas altas, queimadas, temporal. As informaes so fornecidas para cada municpio brasileiro por meio de boletins dirios e a cada 15 minutos, alm de previses a curtssimo prazo (INPE, CPTEC, 2010a).
1.1.2. Monitoramento de queimadas

O sistema de monitoramento de queimadas permite acesso a grande quantidade de informaes (INPE, CPTEC, 2007a), algumas das quais so apresentadas no quadro que se segue.
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Quadro 2 Informaes do Monitoramento de Queimadas realizado pelo CPTEC

Tabelas com quantidade de focos de queimadas e grficos ilustrando estes dados Mapas de ocorrncia de focos nos ltimos dois dias e no ms atual E-mails dirios automticos para focos em Unidades de Conservao Relatrios dirios automticos pessoais de produtos do sistema Mapas de risco de fogo para a vegetao Condies meteorolgicas referentes a queimadas Previses numricas de risco de fogo (fogogramas) Banco de Dados/SIG de focos Banco de Dados/SIG de focos das Unidades de Conservao e reas especiais Animao mensal de focos no Brasil nos ltimos anos Animao mensal de focos na Amrica do Sul nos ltimos anos Mapas de concentrao e disperso de fumaa das queimadas Elaborado pela autora baseado em dados do Inpe
1.1.3. Monitoramento da qualidade do ar

No site do CPTEC (INPE, CPTEC, 2007b), so apresentados mapas para a Amrica do Sul contendo informaes referentes qualidade do ar, apresentadas no quadro a seguir apresentado. Quadro 3 Informaes referentes qualidade do ar oferecidas pelo CPTEC
Concentrao de monxido de carbono (CO) na atmosfera Emisses de queimadas: taxa de emisso de dixido de carbono (CO2), CO, metano (CH4) e material particulado, e concentrao de CO e de material particulado Emisses urbano-industriais: taxa de emisso de dixido de carbono (CO2), CO, metano (CH4) e material particulado, e concentrao de CO Elaborado pela autora baseado em dados do Inpe
1.1.4. Meteorologia para agricultura

Por meio de convnio entre Inpe, Embrapa e Universidade de Campinas, foi desenvolvido um portal exclusivo para a agricultura, onde se concentram os produtos de interesse para a rea, tanto para as atividades dirias, como para os prximos 15 dias e os 3 meses seguintes (INPE, CPTEC, 2010c), alguns dos quais so apresentados:
Quadro 4- Informaes de interesse para a agricultura oferecidas pelo CPTEC

Probabilidade de acmulo de precipitao acima de 10 mm em 5 dias Temperatura mnima Nmero de dias sem chuva Boletins agrometeorolgicos (por regio): monitoramento dos ltimos 7 dias (dados de precipitao acumulada, umidade do solo e estiagem) e previso para os prximos 7 dias (precipitao e temperatura mnima e mxima) Avisos agrometeorolgicos: chuva, geada e seca Monitoramento: geada, umidade do solo e seca Monitoramento agrometeorolgico para a cultura do caf Elaborado pela autora baseado em dados do Inpe
1.2. Meios de obteno dos dados e informaes

Os dados utilizados pelo CPTEC para os estudos e previses do tempo e do clima so oriundos principalmente dos satlites Meteosat e GOES, da rede de dados da Organizao Meteorolgica Mundial e das redes nacionais sob a responsabilidade do INMET. Alm disso, h informaes originadas da Aeronutica e da Marinha, de centros estaduais de meteorologia e de outros centros internacionais. De destaque ainda, o satlite SCD-1, brasileiro, que coleta vrios dados ambientais necessrios aos trabalhos meteorolgicos.
1.2.1. Satlites estrangeiros

Os satlites da srie GOES (Geostationary Operational Environmental Satellites)1 so mantidos pela agncia americana para o oceano e a atmosfera (National Oceanic and Atmospheric Administration NOAA). O CPTEC utilizou os dados do GOES10 at 1/12/2009, quando esse satlite encerrou suas transmisses, e, a partir de ento, passou a utilizar os dados gerados pelo GOES12. Os satlites Meteosat2 so mantidos pela Eumetsat, uma organizao intergovernamental da qual participam dezessete pases europeus (EUROPEAN, 2009).
1.2.2. Sistema Brasileiro de Coleta de Dados

O Sistema Brasileiro de Coleta de Dados constitudo pela constelao de satlites SCD-1, SCD-2 e CBERS-2B (segmento espacial), por uma rede de aproximadamente
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Outras informaes sobre os satlites GOES-12 disponveis na pgina eletrnica Diviso de Satlites e Sistemas Ambientais/ CPTEC. Para mais informaes, ver a pgina eletrnica Meteosat Image Services.
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750 plataformas automticas de coleta de dados ambientais (PCDs), distribudas ao longo do territrio nacional, pelas estaes de recepo de Cuiab e de Alcntara e pelo Centro de Misso de Coleta de Dados em Cachoeira Paulista (SP). Os satlites SCD-1 e SCD-2 constituem os primeiros satlites projetados, construdos e operados por brasileiros (no Inpe), tendo sido lanados em 1993 e 1998, respectivamente. Ambos esto operacionais e apresentam desempenho satisfatrio, mesmo tendo sido projetados para uma vida til de dois anos, alm de permitirem cobertura adequada de todo o territrio nacional. (INPE, CPTEC, 200?). Os SCDs, juntamente com o CBERS-2B3, tm como misso receber os dados coletados pela rede de PCDs e retransmitir esses dados para uma das plataformas de recepo. Das estaes receptoras, os dados so enviados para o Centro de Misso de Coleta de dados para processamento, armazenamento e disseminao para os usurios, por meio da Internet, o que ocorre em, no mximo, 30 minutos aps a recepo.
Figura 2 Foto de uma PCD meteorolgica
Fonte: Inpe
A seo Meios de obteno dos dados e informao (2.2) trata dos satlites CBERS.
1.2.3. Outras fontes de dados

H ainda dois outros satlites operados pela agncia espacial americana (Nasa) que contribuem para melhorar nossa compreenso da dinmica global e os processos que ocorrem na terra, nos oceanos e na atmosfera mais baixa: Terra (EOS AM-1) e Aqua. O principal instrumento a bordo desses satlites o sensor MODIS (Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer4), que realiza observaes de toda a superfcie terrestre a cada 1 ou 2 dias. O Aqua tambm transporta o HSB (Humidity Sensor for Brazil), sensor brasileiro de umidade atmosfrica. Deve-se registrar, ainda, que h dezessete radares meteorolgicos, operados pelo Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA) da Aeronutica, parte dos quais, por meio de convnio com o Inpe, passam a trabalhar de forma integrada. Finalmente, deve-se mencionar que o Inpe tambm participa da misso GPM (Global Precipitation Mission), que consiste em uma rede internacional de satlites de medidas de precipitao, para observao de chuvas tropicais. O programa composto por um satlite de base e uma constelao de oito satlites menores. O Brasil dever participar com um dos satlites da constelao e o Inpe dever fornecer a Plataforma Multimisso (PMM) (INPE, 2009c).
1.3. O processamento dos dados

A rapidez e preciso da previso do tempo est associada capacidade operacional do sistema computacional. Um grande avano nesse campo foi dado recentemente, com a aquisio, com recursos do MCT e da Fapesp, de um novo supercomputador, com capacidade de processamento efetivo de 15 teraflops (15 trilhes de operaes matemticas por segundo), cinquenta vezes maior que a capacidade do atual sistema do Inpe. Esse sistema, alm de permitir a elaborao de cenrios de mudanas climticas globais de alta resoluo espacial para os prximos sculos e projees sobre extremos climticos para a Amrica do Sul, tambm possibilitar melhoria substancial nas previses de tempo, com modelos regionais cuja resoluo chegar a 10 km e condies de fazer a previso meteorolgica para sete dias em apenas duas horas. Com o novo sistema, o Inpe estar entre os seis maiores centros mundiais de previso numrica de tempo e clima e de modelagem de mudanas climticas globais.
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Outras informaes sobre o sensor MODIS disponveis em sua pgina eletrnica.
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1.4. Avanos e dificuldades

A confiabilidade das previses de tempo aumentou grandemente nos ltimos anos. Em 2008, a previso de 48 horas do CPTEC foi correta em nvel sempre superior a 85% e quase sempre superior a 90%. A qualidade das previses tambm melhorou. Com aquisio do novo supercomputador, o CPTEC passar a gerar previses de tempo mais confiveis, com maior antecedncia e de melhor qualidade, ampliando o nvel de detalhamento para 5 km na Amrica do Sul e 20 km para todo o globo. Ser possvel, ainda, prever eventos extremos com boa confiabilidade, como chuvas intensas, granizo, geadas, nevoeiros, ventos fortes, ondas de calor, entre outros, atendendo, dessa forma, ao aumento da demanda por esses dados, em virtude da mudana do clima em curso. Estimativas da Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) avaliam em US$ 100 bilhes por ano os prejuzos provocados por desastres naturais no mundo relacionados ao tempo, clima e gua, alm da perda de cem mil vidas humanas. Sem os atuais servios meteorolgicos, os estragos seriam ainda maiores. De acordo com o Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), o uso das previses de tempo representa atualmente um ganho de US$ 2 bilhes para a economia do pas. Deste total, estima-se que US$ 650 milhes sejam obtidos somente na agricultura, que faz um uso intensivo das previses para o planejamento das diferentes etapas do ciclo dos produtos agrcolas (INPE, 2009b). Pesquisa realizada com usurios de produtos e servios do CPTEC estima ganhos de R$ 232,8 milhes com o uso de dados meteorolgicos, durante o ano de 2009, valor considerado positivo, uma vez que representa 7,6 vezes o oramento do CPTEC/Inpe no mesmo perodo (INPE, CPTEC, 2010d). Ressalte-se que os ganhos apontados esto subestimados, uma vez que tiveram como base um universo restrito de usurios, incluindo apenas aqueles que acessam o portal do centro; o valor certamente seria maior se fossem includos os que consultam as previses pela imprensa ou se englobasse empresas de grande porte que utilizam as previses diariamente para planejar suas atividades. Um dos gargalos para a previso do tempo a falta de um satlite geoestacionrio meteorolgico. A maioria dos satlites meteorolgicos e ambientais que o Inpe utiliza pertence a pases estrangeiros. Com exceo de alguns satlites europeus,
no h custo para receber as imagens, apenas a necessidade de ter estaes de recepo. A grande desvantagem de no se ter um satlite brasileiro a falta de garantia na obteno do dado. Como exemplo, pode-se citar a falta de monitoramento da atmosfera do Brasil por parte dos satlites americanos quando a NOAA programa seus satlites para monitorar somente o Hemisfrio Norte. Essa prtica muito comum ao longo do ano e durante esse procedimento toda a Amrica do Sul fica sem dados, com grandes impactos na previso de tempo e suas aplicaes. Passamos atualmente por outra crise, com a desativao do GOES-10, ocorrida no final de 2009. Segundo o Diretor do Inpe [informao verbal]5, a construo do satlite meteorolgico geoestacionrio brasileiro est nos planos do Instituto, mas ainda no dispomos de tecnologia para isso.
2. Monitoramento do territrio
Num pas como o nosso, com regies que abrigam florestas tropicais e grandes reas de difcil acesso e baixa densidade populacional, extensa regio costeira, agricultura intensa em algumas regies e expanso da fronteira agrcola em outras e imensa riqueza em termos de recursos naturais, o monitoramento do territrio, incluindo avaliaes do uso e ocupao do solo, de cobertura da vegetao e desmatamento, tem sido bastante beneficiado pelo uso de produtos de satlites espaciais. Tambm nesse campo, o Brasil se destaca, com nvel de excelncia internacional, sendo o terceiro maior usurio mundial de produtos do espao, principalmente as imagens de sensoriamento remoto (INPE, 200?).
2.1 Produtos
O Inpe iniciou os trabalhos de utilizao e interpretao de imagens de satlite por meio de sensoriamento remoto em meados da dcada de 1960. Mantm, hoje, um dos acervos mais antigos do mundo em sensoriamento remoto, com imagens histricas de 1973 a 1983, que possibilitam o acompanhamento das mudanas ambientais, urbanas e hdricas no pas a partir dessa data. As imagens disponveis cobrem 100% do territrio nacional e 80% da Amrica do Sul. A poltica pioneira de livre acesso a dados do Inpe permitiu que meio milho de imagens
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Notcia fornecida por Gilberto Cmara autora durante visita tcnica ao Inpe em agosto de 2009.
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fossem distribudas para cerca de quinze mil usurios, de mais de duas mil instituies pblicas e privadas. Alm do Brasil, so beneficirios dessa poltica os pases da Amrica do Sul que esto na abrangncia das antenas de recepo do Inpe em Cuiab e o continente africano, que tambm passar a receber as imagens do Programa CBERS (INPE, 2007, 2009a). Alm da utilizao de imagens de satlite por milhares de usurios, diversos servios so prestados diretamente pelo Inpe, como a seguir relatados.
2.1.1. Monitoramento da Amaznia

O monitoramento da cobertura vegetal da Amaznia vem sendo realizado por meio de imagens de satlites desde 1988 (INPE, OBT, 2009). Inicialmente, foi implantado o Programa de Avaliao do Desflorestamento na Amaznia Legal (Prodes), que produz estimativas das taxas de desflorestamento bruto no perodo de um ano (de agosto de um ano a julho do ano seguinte). O Prodes considerado o maior programa de acompanhamento de florestas do mundo, por cobrir quatro milhes de quilmetros quadrados todos os anos. O sistema, inicialmente analgico, passou a ser digital em 2002, o que permitiu a formao de um banco de dados geogrfico multitemporal. Nos clculos do desmatamento anual, so utilizadas aproximadamente 220 imagens dos satlites Landsat6 ou CBERS (apenas uma data de cada imagem por ano considerada), por meio das quais possvel detectar exclusivamente desmatamentos tipo corte raso superiores a 6,25 ha. Os resultados so divulgados na Internet, sendo que, para a fase analgica (1988-2002), pode-se ter acesso s taxas anuais do desmatamento e extenso do desmatamento bruto e, a partir de 2003, possvel o acesso ao banco de dados digital, com imagens, mapas de desmatamento e tabelas. Como a avaliao por meio do Prodes requer aproximadamente oito meses para ser finalizada, esse sistema utilizado para o planejamento de aes de longo prazo. Considerando que o controle do desmatamento tambm demanda aes de curto prazo, foi desenvolvido o Sistema de Deteco do Desmatamento em Tempo Real (Deter), realizado mensalmente pelo Inpe desde maio de 2004 (INPE, OBT, 2008b).
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A seo Meios de obteno dos dados e informao (2.2) trata dos satlites Landsat.
No Deter, os dados utilizados so dos sensores Modis (dos satlites Terra e Aqua) e WFI (do satlite CBERS), que cobrem a Amaznia com alta frequncia temporal (dois e cinco dias, respectivamente), mas com resoluo espacial limitada (250 metros e 260 metros). Como sistema de alerta para suporte fiscalizao e controle de desmatamento, o Deter mapeia tanto reas de corte raso quanto reas em processo de desmatamento por degradao florestal. S possvel detectar desmatamentos com rea maior que 25 ha e, devido cobertura de nuvens, nem todos os destacamentos so identificados por esse sistema. Um terceiro sistema, o Mapeamento da Degradao Florestal na Amaznia Brasileira (Degrad) foi desenvolvido pelo Inpe (INPE, OBT, 2008a), para mapear reas em processo de desmatamento onde a cobertura florestal ainda no foi totalmente removida, a partir do mesmo conjunto de imagens Landsat e CBERS utilizadas no Prodes. A rea mnima mapeada pelo Degrad tambm de 6,25 ha. Na Figura 3, referente ao Municpio de Nova Ubirat (MT), os polgonos em amarelo indicam reas de corte raso j mapeadas pelo Prodes no perodo 1988 a 2008, enquanto os polgonos em vermelho indicam reas de degradao florestal mapeadas pelo Degrad em 2008.
Figura 3 Imagem Prodes/Degrad
Fonte: Inpe
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Recentemente, teve incio o programa Deteco de Explorao Seletiva (Detex), destinado a monitorar o corte seletivo e a intensidade da explorao madeireira. Por meio do Detex, que apresenta resoluo espacial de 20 metros, pode-se vigiar reas de manejo florestal e apontar se a explorao seletiva de madeira est de acordo com os planos de manejo aprovados pelos rgo ambientais (AGNCIA BRASIL, 2009). Ainda em relao ao monitoramento da Amaznia, deve-se citar o trabalho desenvolvido pelo Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), objeto de artigo neste Caderno.
2.1.2. Monitoramento da Mata Atlntica

O monitoramento dos remanescentes florestais da Mata Atlntica vem sendo realizado por meio de convnio firmado em 1989 entre a SOS Mata Atlntica, o Inpe e o Ibama. O primeiro trabalho foi o Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atlntica em escala 1:1.000.000, publicado em 1990. Em 1991, teve incio o monitoramento da Mata Atlntica para perodos de cinco anos, em escala 1:250.000, com os primeiros resultados apresentados em 1992, para o perodo 1985-1990. Em 1998, foi lanado o Atlas referente ao perodo 1990-1995 e, em 2002, o relativo a 1995-2000, na escala 1:50.000. Em 2006, foram divulgados os resultados sobre o ritmo de desmatamento dos estados e municpios da Mata Atlntica comparando a situao entre 2000 e 2005. Finalmente, em 2009, foi publicado o Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atlntica no perodo 2005-2008 (SOS MATA ATLNTICA; INPE, 2009).
2.1.3. Monitoramento do Cerrado e da Caatinga

O Ibama vem desenvolvendo o Projeto de Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite, estando disponveis na Internet os dados para o Cerrado e a Caatinga de mapas e rea desmatada at 2002 e at 2008. No projeto, so utilizadas imagens dos satlites CBERS e Landsat (IBAMA, 200?).
2.1.4. Atlas Scio-Econmico-Ambiental do Nordeste

O Atlas Scio-Econmico-Ambiental do Nordeste foi lanado em julho de 2007 pelo Grupo de Geoprocessamento do Centro Regional do Nordeste (CRN) do Inpe. Trata-se de um banco de dados georreferenciado, disponvel na Internet, que rene imagens de satlites, mapas temticos e dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de todos os estados da regio Nordeste (INPE, Centro Regional do Nordeste, 2007).
2.1.5. Monitoramento de safras

O projeto Mapeamento da cana via imagens de satlite de observao da Terra (Canasat) desenvolvido pelo Inpe, em cooperao com a Unio da Indstria da Cana-de-Acar (Unica), o Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada (Cepea) e o Centro de Tecnologia Canavieira (CTC), e tem por objetivo mapear a rea cultivada com cana-de-acar nos estados de So Paulo, Paran, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Utilizam-se imagens dos satlites Landsat e CBERS, sendo possvel, pela Internet, o acesso a mapas para visualizar a rea plantada, assim como a realizao de consultas sobre a localizao dos canaviais, a rea cultivada e a evoluo do cultivo da cana nos ltimos anos, tanto por municpio quanto por estado (INPE, OBT, Diviso de Sensoriamento Remoto, 2005). O projeto Geotecnologia aplicada ao agroecossistema cafeeiro brasileiro (Cafesat) est sendo desenvolvido pelo Inpe em parceria com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e a Embrapa. O projeto teve incio em 2006, em Minas Gerais, sendo os resultados apresentados na Internet (relatrio, mapa e tabela com as reas plantadas, por regio, mesorregio e microrregio). Em 2007, o projeto foi estendido para o estado de So Paulo, porm, os dados ainda no esto disponveis (INPE, OBT, Diviso de Sensoriamento Remoto, 2006).
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2.2 Meios de obteno dos dados e informaes

2.2.1. Os satlites
2.2.1.1. Landsat As imagens dos satlites Landsat tm sido amplamente utilizadas desde o incio dos trabalhos com sensoriamento remoto no Brasil. O Programa Landsat, conduzido por vrias agncias governamentais americanas, constitui o mais antigo sistema ainda em operao de aquisio de imagens da Terra a partir do espao. Os satlites Landsat possuem uma rbita polar, circular e sncrona com o sol, com um ngulo de inclinao em relao ao Equador de tal forma que o satlite passa pelo mesmo ponto a cada dezesseis dias. So bastante utilizadas no Brasil as imagens dos satlites Landsat 5 e Landsat 7, ambos situados a uma altitude de 705 km. Para maiores informaes ver Nasa (2010) e Inpe, OBT, Diviso de Gerao de Imagens (200?). 2.2.1.2. CBERS O CBERS est posicionado a 778 km de altitude, tem uma rbita heliossncrona e cruza o Equador sempre s 10h30min, permitindo a obteno das mesmas condies de iluminao solar durante a aquisio das imagens. So necessrios 26 dias para a gerao de uma cobertura completa da Terra (INPE, 2007). O satlite CBERS transporta, com carga til, os seguintes instrumentos: Cmera Imageadora de Amplo Campo de Visada (WFI), Cmera de Alta Resoluo (CCD) e Imageador por Varredura de Mdia Resoluo (IRMSS), substitudo no CBERS2B pela Cmera Pancromtica de Alta Resoluo (HRC). Alm disso, esse satlite tambm carrega um sistema para coleta de dados (transponder), em apoio operao do Sistema Brasileiro de Coleta de Dados Ambientais (INPE, 2007). A cmera WFI proporciona imagens de extensas faixas da superfcie do globo terrestre, permitindo a viso integrada de formaes geogrficas de grande extenso, como rios e regies costeiras. No CBERS-1, CBERS-2 e CBERS-2B, as imagens abrangiam uma faixa de 890 km de largura, com resoluo de 260 m, enquanto no CBERS-3 e CBERS-4, a faixa ser de 866 km e a resoluo de 73 m (INPE, 2007).
A cmera CCD oferece maior detalhamento, permitindo o acompanhamento de processos de desmatamento e a realizao de mapeamentos agrcolas, alm de possibilitar o detalhamento de uma imagem captada pela WFI. No CBERS-1, CBERS-2 e CBERS-2B, a cmera CCD produz imagens de uma faixa de 113 km de largura, com resoluo de 20 m. No CBERS-3 e CBERS-4, haver uma segunda cmera CCD que produzir imagens com at 5 m de resoluo (INPE, 2007). O imageador IRMSS permite a obteno de imagens em quatro faixas espectrais na regio do infravermelho. Esteve presente nos CBERS-1 e 2, produzindo imagens de 120 km de largura com resoluo de 80 metros. Os CBERS-3 e CBERS-4 sero equipados com uma cmera IRMSS que produzir imagens com at 40 m de resoluo espacial. No CBERS-2B, essa cmera foi substituda pela cmera HRC. Suas aplicaes so as mesmas da CCD, com as devidas adaptaes, podendo tambm ser usada para anlise de fenmenos que apresentem alteraes de temperatura da superfcie; gerao de mosaicos estaduais; e gerao de cartas imagens (INPE, 2007). A cmera HRC opera numa nica faixa espectral, que cobre o visvel e parte do infravermelho prximo. Como j mencionado, est presente apenas no CBERS2B. Produz imagens de uma faixa de 27 km de largura com uma resoluo de 2,7 m, o que permite a observao com grande detalhamento dos objetos da superfcie (INPE, 2007). O Inpe distribui cerca de setecentas imagens dos satlites CBERS por dia, a cerca de 1,5 mil instituies do pas, o que torna o Brasil o maior distribuidor de imagens de satlite do mundo. Por meio desse programa, o Brasil tambm fornecer gratuitamente imagens para todo o continente africano, o que contribuir para o monitoramento de desastres naturais, desmatamento, ameaas produo agrcola e riscos sade pblica. Em pesquisa realizada pelo Inpe relativa ao perfil dos usurios das imagens do CBERS (Perfil dos Usurios CBERS 1 Pesquisa 2007), foram identificadas como aplicaes principais, por pessoas fsicas e jurdicas: sensoriamento remoto (9,7%), cartografia (8,4%), degradao ambiental (6,4%), geografia (5,8%) e topografia (5,5%) (SILVA; EPIPHANIO, 2008).
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2.2.1.3. Satlites em desenvolvimento Dois satlites destinados observao da Terra esto sendo desenvolvidos no Inpe: Amaznia e MAPSAR. O Amaznia-1 tem capacidade de imageamento de uma faixa de 750 km e resoluo de 40 m, com lanamento previsto para 2012 e vida til de quatro anos. Sua misso prover o Brasil com imagens de seu territrio, particularmente da regio amaznica, com frequncia de cinco dias. A associao do Amaznia aos satlites da srie CBERS permitir a obteno de imagens com maior definio e frequncia, ou seja, cobertura total da Terra a cada trs dias. Esse tempo de revisita curto importante em regies onde a cobertura de nuvens densa e frequente, o que o caso da regio amaznica, e para o monitoramento de safras, onde a cobertura de nuvens no perodo das chuvas tambm exige imageamento frequente (INPE, 2008a). O Satlite de Mltiplas Aplicaes Radar (MAPSAR) est sendo desenvolvido pelo Inpe em cooperao com a Agncia Espacial da Alemanha para monitoramento ambiental. Ter como carga til um radar imageador de abertura sinttica, que tem a grande vantagem de permitir a observao do territrio no perodo noturno e durante a ocorrncia de cobertura de nuvens ou fumaa (INPE, OBT, 2006).
2.2.2. Recepo das imagens

As imagens transmitidas pelos satlites CBERS-2B, Landsat 5 e 7, assim como SPOT-4, ERS-2 e Radarsat-1 so recebidas e gravadas continuamente pela Estao de Recepo e de Gravao de Dados de Cuiab. Regularmente, os dados recebidos so transferidos para o Centro de Processamento de Imagens da Diviso de Gerao de Imagens do Inpe em Cachoeira Paulista, para processamento adicional e disseminao para os usurios finais (INPE, Centro de Rastreio e Controle de Satlites, 2006).
2.3. O processamento dos dados

Dois aplicativos so importantes para a anlise os dados: o Sistema de Processamento de Informaes Georreferenciadas (Spring) e o TerraView.
O Spring foi desenvolvido pelo Inpe (Diviso de Processamento de Imagens), com a participao do Centro Nacional de Pesquisa Tecnolgica em Informtica para Agricultura da Embrapa, da IBM Brasil, do Grupo de Tecnologia em Computao Grfica da PUC-Rio e do Centro de Pesquisas Leopoldo Miguez da Petrobras, e apoio financeiro do CNPq. Contempla funes de processamento de imagens, anlise espacial, modelagem numrica de terreno e consulta a bancos de dados espaciais (INPE, OBT, Diviso de Processamento de Imagens, 200?). O TerraView um aplicativo construdo com a biblioteca TerraLib que manipula dados vetoriais e matriciais, armazenados em banco de dados geogrficos, com recursos de consulta e anlise desses dados pelos mais diferentes tipos de usurios (INPE, OBT, Diviso de Processamento de Imagens, 2010).
2.4. Avanos e dificuldades

Assim como em relao aos estudos climticos e previso do tempo, o Brasil avanou muito nos ltimos anos no que concerne ao domnio da tecnologia de utilizao de imagens de satlites. O pas ainda depende de informaes de satlites estrangeiros para o monitoramento do territrio, com a grande desvantagem de que essas informaes nem sempre atendem s nossas necessidades e podem faltar, como pode ocorrer com a inatividade dos satlites Landsat 5 e 7. No entanto, essa situao comeou a mudar com o CBERS, quando o Brasil passou a produzir seus prprios dados e imagens que ajudam na formulao de polticas pblicas em reas como monitoramento ambiental, desenvolvimento agrcola, planejamento urbano e gerenciamento hdrico, e deve tornar-se muito melhor com o Amaznia e o MAPSAR.
3. Outras aplicaes
O uso da tecnologia espacial tem diversas outras aplicaes em meio ambiente. Diante da perspectiva de aumento na frequncia e intensidade de eventos climticos extremos, destaca-se a criao do Ncleo de Pesquisa e Aplicao de Geotecnologias em Desastres Naturais e Eventos Extremos (Geodesastres-Sul), com o objetivo de desenvolver metodologias voltadas ao suporte preveno de desastres naturais e eventos extremos para a regio Sul do Brasil e o Mercosul, assim como
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mitigao desses fenmenos e de suas consequncias (INPE, Ncleo de Pesquisa e Aplicao de Geotecnologias em Desastres Naturais e Eventos Extremos, 2006). Deve-se registrar, ainda, o servio de alerta da incidncia de descargas atmosfricas (raios), que funciona ininterruptamente para todo o pas (INPE, Grupo de Eletricidade Atmosfrica, 2010). Por fim, ressalta-se a importncia do monitoramento da quantidade de raios ultravioleta que atingem a superfcie terrestre, uma vez que essa radiao pode causar cncer de pele e sua incidncia tem aumentado, devido reduo da camada de oznio (INPE, Diviso de Geofsica Espacial, 2006).
Referncias
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______. Qualidade do ar. Cachoeira Paulista, 2007b. Disponvel em: <http:// meioambiente.cptec.inpe.br/>. Acesso em: 24 mar. 2010. ______. Sistema Brasileiro de Dados via Satlite: SCD. Cachoeira Paulista, 200? Disponvel em: <http://satelite.cptec.inpe.br/PCD/sistema.jsp>. Acesso em: 24 mar. 2010. ______. Centro de Rastreio e Controle de Satlites. Centro de Rastreio e Controle de Satlites. So Jos dos Campos, 2006. Disponvel em: <http://www.inpe.br/crc/ ccs.php >. Acesso em: 31 mar. 2010. ______. Centro Regional do Nordeste. Grupo de Geoprocessamento: Atlas Nordeste. [S. l], 2007. Disponvel em: <http://www.nctn.crn2.inpe.br/>. Acesso em: 26 mar. 2010. ______. Coordenao-Geral de Observao da Terra [OBT]. MAPSAR: MultiApplication Purpose SAR. So Jos dos Campos, 2006. Disponvel em: <http:// www.obt.inpe.br/mapsar/mapsarindex1.htm>. Acesso em: 26 mar. 2010. ______. Mapeamento da Degradao Florestal na Amaznia Brasileira: DEGRAD. So Jos dos Campos, 2008a. Disponvel em: <http://www.obt.inpe.br/ degrad/>. Acesso em: 31 mar. 2010. ______. Projeto PRODES. Monitoramento da Floresta Amaznia Brasileira por Satlite. So Jos dos Campos, 2009. Disponvel em: <http://www.obt.inpe.br/ prodes/index.html>. Acesso em 30 mar. 2010. ______. Sistema Deter: deteco de desmatamento em tempo real. So Jos dos Campos, 2008b. Disponvel em: <http://www.obt.inpe.br/deter/>. Acesso em: 31 mar. 2010. ______. Diviso de Gerao de Imagens. Os satlites LANDSAT 5 e 7. So Jos dos Campos, 200?. Disponvel em: <http://www.dgi.inpe.br/CDSR/>. Acesso em: 31 mar. 2010. ______. Diviso de Processamento de Imagens. O que o SPRING? So Jos dos Campos, 200?. Disponvel em: <http://www.dpi.inpe.br/spring/portugues/index. html>. Acesso em 6 abr. 2010.
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O Direito Internacional Pblico e o Programa Aeroespacial Brasileiro

Maria Ester Mena Barreto Camino
Consultora Legislativa da Cmara dos Deputados rea de Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais
Jos Theodoro Mascarenhas Menck

Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados rea de Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Administrativo, Processo Legislativo e Poder Judicirio
I. Introduo
A chamada conquista do espao sideral faz, certamente, parte do nosso imaginrio desde tempos imemoriais para o alto, ou para o infinito polvilhado de pontos luminosos, voltaram-se, desde sempre, o poeta, o msico, o filsofo, o cientista e o telogo habitante de cada corao humano o sentir e o intelecto projetaram-se em direo a um futuro cada vez mais presente e palpvel: a essa confluncia de fatores no inerte o Direito. A utilizao do espao areo e do espao csmico, para quaisquer fins, tem aspectos que se inserem no mbito das normas constitucionais e internas dos pases, assim como no mbito do Direito Internacional Pblico (campo do Direito, segundo Celso de Albuquerque Mello, composto pelo conjunto de normas que regula as relaes externas dos atores que compem a sociedade internacional
Maria ester Mena Barreto Camino e Jos theodoro Mascarenhas Menck | 2 | aSPeCtoS tCNiCo-leGiSlativoS
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Estados, organizaes internacionais, o homem etc.)1 e do Direito Internacional Privado (que, na verdade, no internacional, nem privado, mas direito pblico e interno, composto de regras que, no mbito interno dos pases2, estabelecem a forma de escolha da lei incidente para os casos de conflitos entre as possveis normas, oriundas de mais de um Estado, cabveis em cada hiptese concreta).3 Sob o prisma do Direito Internacional Pblico, qualquer atividade ou programa aeroespacial est inserido no campo do Direito Internacional Pblico denominado Direito do Espao Exterior que, na doutrina de Albuquerque Mello, pode ser definido como o conjunto de regras jurdicas que regem as relaes internacionais decorrentes da explorao e das diferentes formas de utilizao do espao.4 Desse ramo jurdico fazem parte os instrumentos multilaterais e bilaterais pertinentes. So normas positivadas, ou seja, postas no mundo jurdico, gerando direitos e responsabilidades na medida dos ajustes feitos que tenham sido inseridos nos ordenamentos jurdicos internos segundo a forma e ritos constitucionais e legais neles previstos. Os Estados, todavia, no esto, nessa ou qualquer outra rea jurdica, eximidos de outros direitos e obrigaes pertinentes utilizao do espao exterior que
1
Albuquerque Mello, para fazer essa definio, fundamenta-se em Alfred Verdross em seu clssico La Loi de la Formation des Groupes Juridiques et la Notion de Droit International Public, publicado na Introduo aos Estudos de Direito Comparado, no Rcuueil dtudes en lhonneur dEdouard Lambert, em 1938, vol. II, p. 112 e seguintes, segundo a nota 1, do captulo II, de seu Curso. (In: MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, vol. 1, p.63, 15.ed: Rio de Janeiro, Renovar, 2004). Para Jacob Dolinger, segundo a concepo francesa, compem o Direito Internacional Privado os institutos da nacionalidade; da condio jurdica do estrangeiro; o conflito de leis no espao e o conflito de jurisdio. Trata-se do que se define, na literatura jurdica, como Direito Intersistemtico, pois engloba todos os tipos de situaes conflitantes: conflitos entre sistemas jurdicos diversos (que se denominam de conflitos interespaciais, ou seja, conflitos entre os sistemas jurdico-legais; conflitos interpessoais e jurisdicionais. (In: Direito Internacional Privado: Parte Geral, p.1, 9 ed: Rio de Janeiro, Renovar, 2009). No caso brasileiro, essas normas esto consubstanciadas na Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-lei n. 4.657, de 4 de setembro de 1942) tambm conhecida como o Cdigo de Bustamante, vez que acolhe e reproduz a Conveno de Direito Internacional Privado, de 1928, assim denominada, promulgada, pelo Brasil, em 13 de agosto de 1929. So regras gerais que remetem o julgador, em caso de conflitos de normas nas relaes de direito privado, contratos, por exemplo, norma cabvel e aplicvel no caso concreto. MELLO, op. cit. p. 1323, opta pela tese de Marcoff, mencionando, todavia, a divergncia doutrinria existente. Haroldo Vallado e Cocca escolhem utilizar Direito Interplanetrio; Quadri e Lodigiani, Direito Csmico; lvaro Bauza Arajo, Direito Astronutico; Jenks e Chaumont, Direito do Espao; Alex Mayer, Direito Supra-Atmosfrico e a Federao Internacional de Astronutica prefere Direito do Espao Exterior que, segundo Mello, no s a expresso consagrada nos textos da Organizao das Naes Unidas, como seria a melhor entre as hipteses mencionadas: Direito Interplanetrio no poderia ser, pois esse campo de estudo no surge de uma convivncia entre os planetas um ramo da cincia do direito no planeta Terra; Direito Astronutico abrangeria a navegao no espao exterior e no incluiria a regulamentao do espao propriamente dito; apenas Direito do Espao, sem o qualificativo exterior, seria vago; da mesma forma, Direito Csmico carece de preciso, pois a palavra cosmo significa universo e o direito que se busca estudar no vem do universo, mas surge na Terra.
sejam decorrentes das demais fontes de Direito Internacional Pblico5, quando universalmente aceitas pelo conjunto das naes. Afinal, segundo Brownlie6, no h razo para que se acredite que o direito internacional possa ser restringido pelo espao fsico. Nesse sentido, complementa, O Direito Internacional, inclusive a Carta das Naes Unidas, aplicam-se ao espao exterior e tambm aos corpos celestes. Adiciona, ainda, que, conquanto haja lacunas, de modo particular no que concerne utilizao do espao exterior para fins militares, j existe entre as naes uma rea de consenso slida pertinente s regras bsicas a serem adotadas entre os pases, construda a partir de 1957, quando a explorao espacial comeou. No caso brasileiro, as normas internacionais pactuadas pelo nosso pas, nessa e em outra rea qualquer, devem estar inseridas no bojo dos preceitos que tm de reger as relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil, conforme preceituado no art. 4 da Carta Magna, paralelamente independncia nacional prevista no inciso I. So eles a prevalncia dos direitos humanos; a autodeterminao dos povos; a no interveno; a igualdade entre Estados; a defesa da paz; a soluo pacfica dos conflitos; o repdio ao terrorismo e ao racismo; a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e a concesso de asilo poltico. Em relao cooperao aeroespacial internacional, afirma Mello (2004) que a chamada diplomacia espacial est ficando mais politizada em virtude de trs fatores principais: (1) a crescente importncia da aplicao de satlites; (2) os interesses econmicos privados envolvidos e (3) o declnio da bipolaridade nas relaes internacionais7. Acerca desse universo para a pesquisa cientfica e para cooperao entre os povos na construo de uma cultura de paz, McDougal, Lasswell e Vlasic, no livro Law and Public Order in Space (1964)8, asseveram que o espao um verdadeiro mar
5
No art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia est expresso que, em sua funo de decidir de acordo com o Direito Internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, dever aplicar as convenes internacionais (conveno , aqui, utilizada como gnero e abrange qualquer ato internacional firmado entre Estados; o costume internacional; os princpios gerais do Direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a definio das regras de direito (com a ressalva do que dispe o art. 59 do mesmo diploma legal). BROWNLIE, IAN. Principles of Public International Law, p. 255, 6 ed: Oxford, Oxford University Press, 2003. Op. cit, vol 2, p. 1324. Apud MELLO, op. cit.
6 7 8
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de radiaes. Conquanto essas radiaes (que so os raios csmicos e as ondas eletromagnticas, incluindo-se os raios X e os raios gama) possam ser consideradas uma fonte potencial de energia para as atividades do homem no espao e atravessem-no com a velocidade da luz (alguns chegando a ter uma centena de milho de trilho de volts), so, ainda, recursos no utilizados. No momento, apenas representam um perigo potencial para os astronautas, mas senso comum que o futuro abre um leque de possibilidades infindvel, tambm em matria de cincia e tecnologia aeroespacial, cuja utilizao ter seus impactos. Em relao ao Direito do Espao Exterior, conveniente, ademais, pontuar que os corpos celestes constituram objeto de disputa dos internacionalistas at que a sua regulamentao inicial fosse formatada. Ensina Mello (2004) que uma das correntes, encabeada por Schwarzenberger e Jacobini, considerava-os res nullius, ou seja, estariam sujeitos ao primeiro ocupante. A outra corrente, liderada por Ppin, Fenwick e Korovine sustentava que eles eram res communis, em conseqncia, insuscetveis de ocupao. A teoria de que o espao exterior seria res communis omnium afirmou-se e a primeira regulamentao jurdica foi feita pela Assemblia Geral da ONU que adotou, em 13 de dezembro de 1963, a Declarao de Princpios Legais regulamentando as Atividades na Explorao e Uso do Espao Exterior. Precedeu-a o Comit da Organizao das Naes Unidas para estudar a Utilizao Pacfica do Espao Exterior. A Declarao de 1963 tem o efeito legal de um balizamento principiolgico-doutrinrio: contm, sob a forma de soft law, um direcionamento jurdico a ser utilizado quando da criao, ou traduo, de normas especficas de direito posto a serem colocadas nos atos internacionais respectivos, destinados a serem inseridos no direito interno dos pases, na forma prevista por cada qual.
II. Principais instrumentos multilaterais pertinentes ao Direito Internacional do Espao Exterior

So os seguintes, na lio de Celso de Albuquerque Mello9, os principais instrumentos multilaterais que fazem parte do Direito Internacional do Espao Exterior, alguns deles assinados pela Repblica Federativa do Brasil e inseridos em seu direito positivo interno:
1. Acordo sobre o Salvamento e a Devoluo de Astronautas e a Restituio de Objetos Lanados ao Espao Csmico, concludo em Londres, Washington e Moscou, aos 22 de abril de 1968, que entrou em vigor para os pases signatrios em 3 de dezembro de 1969; foi aprovado no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo no 80, de 5 de dezembro de 197210, sendo promulgado pelo Presidente da Repblica pelo Decreto no 71.989, de 26 de maro de 1973; 2. Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico, inclusive a Lua e Demais Corpos Celestes, adotada pelas Naes Unidas, em Nova Iorque, em 27 de janeiro de 1967, aprovada no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo no 41, de 2 de outubro de 1968, e promulgada pelo Presidente da Repblica pelo Decreto no 64.362, de 17 de abril de 1969; 3. Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais, adotada pelas Naes Unidas, em Nova Iorque, em 29 de maro de 1967, aprovada no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo no 77, de 1o de dezembro de 1972, e promulgada pelo Presidente da Repblica pelo Decreto no 71.981, de 22 de maro de 1973; 4. Conveno sobre o Registro de Objetos Lanados no Espao Exterior, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em Nova Iorque, em 12 de novembro de 1974, aprovada no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo no 31, de 21 de fevereiro de 2006, e promulgada pelo Presidente
9
Op. cit., pg. 1325 e seguintes. Complementao de dados referentes aos instrumentos internacionais citados feita no Sistema de Informao Legislativa (SILEG), atravs do Servio de Recuperao de Dados e Documentos (SRDD) da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. Dirio Oficial da Unio de 6 de dezembro de 1972.
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da Repblica pelo Decreto no 5.806, de 19 de junho de 2006, trinta e dois anos, portanto, aps ter sido adotada pela ONU; 5. No mbito europeu, a Comisso Preparatria Europia de Pesquisas Espaciais foi instituda pelo Acordo de Meyrin, de 1960, e, em 1962, foi assinada, em Paris, a Conveno que criou a Organizao Europia de Pesquisas Espaciais. Pouco antes, em 1961, no Conselho da Europa, foi concluda uma conveno prevendo a criao do Conselho Europeu para a Construo e o Lanamento de Engenhos Espaciais. Em 30 de maio de 1975, foi criada a Agncia Espacial Europia;11 6. No mbito latino-americano, h uma organizao no-governamental (ou seja, uma associao), denominada Comit Interamericano para a Pesquisa Espacial, que quem se ocupa do assunto, criado que foi na Reunio Interamericana de Pesquisas Espaciais, realizada pela Associao Argentina de Pesquisas Espaciais, que estabeleceu, como uma de suas metas, que cada grupo local deveria incentivar a formao de comisses nacionais governamentais ou o apoio estatal para maior atividade em pesquisa espacial.12
Identificamos, ainda, um conjunto de outros atos internacionais multilaterais firmados pelo Brasil referentes ao tema, dos quais destacamos aqueles arrolados no Quadro 1. Convm, ainda, ressaltar-se que, em 1975, a Colmbia reivindicou como territrio seu, a rbita geoestacionria sobrejacente ao seu territrio. De outro lado, em 1976, alguns Estados equatoriais, Brasil, Congo, Equador, Indonsia, Uganda, Zaire e Colmbia, reivindicaram a sua soberania sobre 35.000 km de rbita equatorial, considerada recurso natural raro, o que tem sofrido as crticas, principalmente sob o argumento de que violaria o Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao
11
Nessa data, foi assinado o Final Act of the Conference of Plenipotentiaries for the Establishment of the European Space Agency, pela Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Holanda, Itlia, Reino Unido, Sucia e Sua. CARMO, Maria Lgia M. e VELHO, Lea Maria Leme Strini. Ps-graduao do INPE: a formao de especialistas na rea espacial a partir da dcada de 60. 04/2006. VI Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologia - ESOCITE, vol. 1, p.1-8, Bogot, Colmbia, 2006.
12
Csmico. De outro lado, os Estados signatrios no tm os meios necessrios para tornar efetivo o direito que declararam ter. O escopo dessa declarao, feita por Estados situados na rbita geoestacionria equatorial, foi criar mecanismo de presso sobre os Estados lanadores de satlites a admiti-los como associados na empreitada tecnolgica de explorao do espao exterior afinal, os Estados equatoriais tm recurso natural privilegiadssimo, que a rea adequada para a realizao de lanamentos, e os Estados ao norte tm a tecnologia de que necessitam os primeiros. Esses pactos multilaterais complementam-se, na forma mencionada anteriormente, pelas demais normas de Direito Internacional Pblico aceitas pelo conjunto das naes, que possam ser aplicveis explorao aeroespacial ou cooperao entre Estados para que parcerias nessa seara sejam estabelecidas.
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Quadro I Atos Multilaterais referentes poltica espacial firmados pelo Brasil13

Ementa PDC Originado Decreto Legislativo Regime Inicial de Tramitao
Proposio
Data de Apresentao
Mensagem 56/1991 Ordinrio PDC 47/1991
04/03/1991
Submete considerao do Congresso Nacional o texto que autoriza o Brasil a formalizar sua adeso ao Programa Cospa-Sarsat de localizao, busca e salvamento de aeronaves e embarcaes sinistradas, por meio de sinais de satlites, bem como a concesso de credito anual no valor de dez mil dlares norte-americanos ao oramento do Ministrio da Aeronutica, de modo a permitir o cumprimento das novas obrigaes financeiras advindas dessa adeso. DL 238/1991 (DOU 17/12/1991, p. 29184, col. 02).
05/05/1995
Submete considerao do Congresso Nacional o texto da emenda ao Artigo XVII (f). Do acordo relativo Organizao Internacional de Telecomunicaes por Satlite Intelsat de 20 de agosto de 1971, aprovada pela XIX Reunio da Assemblia da Organizao em 26 de outubro de 1994.
DL 87/96 (DOU 02/9/96, p. 17033, col. 01).
(Mensagem 1180/1996, apensada) Ordinrio PDC 780/1999
11/06/1996
Submete considerao do Congresso Nacional o texto de emenda aos Artigos 06 e 22 do Acordo Operacional da Organizao Internacional de Telecomunicaes por Satlite (Intelsat). Aprovada pelo XXV Encontro dos Signatrios, em 04 de abril de 1995.
DL 36/1998 (DOU 8/4/1998, p. 001, col. 02).
Mensagem 898/1996
25/09/1996
Submete considerao do Congresso Nacional o texto das emendas aos Artigos Sexto, Catorze, Quinze e Vinte e Dois do Acordo Operacional da Organizao Internacional de Telecomunicaes por Satlite (Intelsat). Aprovadas pela XXVI Reunio dos Signatrios, em 16 de abril de 1996.
DL 64/1999 (DOU 24/8/1999, p. 001, col. 02).
Mensagem 1180/1996 Ordinrio
(apensada Mensagem 544/1996)
20/11/1996
Encaminha ao Congresso Nacional o texto do Acordo Operacional da Organizao Internacional de Telecomunicaes por Satlite (Intelsat), aprovado pelo XXV Encontro dos Signatrios, em 04 de abril de 1996.
PDC 399/1997
DL 37/1998 (DOU 8/4/1998, p. 1, col. 02).
13
Seleo extrada do estudo A pea brasileira, no teatro internacional, em mil atos, a partir da Constituio de 1988 . Parte integrante de dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Metodista de Piracicaba em 14 de setembro de 2009. Banca examinadora composta pelos Profs. Drs. Paulo Affonso Leme Machado, Jorge Lus Mialhe e Gilberto Passos de Freitas.
Quadro I Atos Multilaterais referentes poltica espacial firmados pelo Brasil

Proposio
Data de Apresentao
Mensagem 383/2000 Ordinrio
24/03/2000
Submete considerao do Congresso Nacional os textos da Conveno emendada da Organizao Internacional de Telecomunicaes Mveis por Satlite (Inmarsat) e da emenda ao acordo operacional daquela organizao, aprovados em 24 de abril de 1998, por ocasio da 12 Assemblia Geral das Partes, realizada em Londres.
Apresentado, em 29/5/03, parecer prvio do relator, Dep. Paulo Delgado, acolhido em 12/6/03; requerendo informaes; reiterao feita em 2005. Resposta recebida em 2007. Autos extraviados, reconstitudos e originais reencontrados em 2009.
Matria controversa pendente de nova deliberao da CREDN: apresentado um segundo parecer em 17/11/09, por novo relator Dep. Francisco Rodrigues, que reitera o anterior: considera insuficientes os dados recebidos e requer novos esclarecimentos, com fundamento no art. 49, incisos X e XI da Constituio.
Mensagem 52/2002 Prioridade PDC 2013/2002
31/01/2002
Submete considerao do Congresso Nacional o texto das Emendas ao Acordo relativo Organizao Internacional de Telecomunicaes por Satlite e Acordo Operacional, aprovadas pela 25 Assemblia das Partes, realizada entre 13 e 17 de novembro de 2000, e pela 31 Assemblia de Signatrios, dos dias 9 e 10 de novembro de 2000. Prioridade PDC 2376/2006
DL 45/2006 (DOU 18/4/2006, p. 01, col. 01).
Mensagem 14/2006
12/01/2006
Submete considerao do Congresso Nacional o texto da Conveno Internacional sobre Salvamento Martimo, celebrada em Londres, em 28 de abril de 1989. Prioridade
DL 263/2009 (DOU 12/6/2009, p. 01, col. 02).
Mensagem 304/2006
05/05/2006
Submete, apreciao do Congresso Nacional o texto do Acordo de Estabelecimento da Rede Internacional de Centros para Astrofsica Relativstica (Icranet). Organizao Internacional com sede em Pescara, Itlia, e de seus estatutos, assinados em 21 de setembro de 2005.
PDC 2538/2006
DL 292/2007 (DOU 24/10/2007, p. 03, col. 01).
Mensagem 624/2006
01/08/2006
Submete considerao do Congresso Nacional o texto para aprovao da Adoo de Emendas Conveno Internacional sobre Busca e Salvamento Martimos, de 1979, adotadas por meio da Resoluo MSC 155(78). Do Comit de Segurana Martima da Organizao Martima Internacional.
Prioridade
PDC 20/2007
DL 705/2009 (DOU 26/10/2009, p. 0003, col. 01).
Fontes:
1) Sistema eletrnico de tramitao de Projetos de Lei e Outras Proposies da Cmara dos Deputados. Sistema de Informaes Legislativas (SILEG) e Centro de Documentao e Informao (CEDI) da Cmara dos Deputados. In: http://www2.camara.gov.br/proposicoes. Acesso em: 30 mar. 2010.
2) Dirio Oficial da Unio. In: http://www.in.gov.br/imprensa/pesquisa/pesquisaresultado.jsp. ltimo acesso em: 30 mar. 2010.
3) Autos de tramitao legislativa das proposies.
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III. Principais instrumentos bilaterais pertinentes ao Direito Internacional do Espao Exterior firmados pelo Brasil
O formato de ato internacional mais comumente utilizado em parcerias bilaterais entre Estados em matria de cincia e tecnologia em geral e de cooperao aeroespacial em particular so os denominados acordos internacionais. Sua estrutura varivel e flexvel e obedece ao compasso das avenas firmadas entre os pases convenentes, devendo ser guardadas as linhas mestras previstas na Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, assim como as demais normas constitucionais e legais incidentes no mbito interno dos pases que fazem tais acertos. Apresenta-se, no Quadro II, uma seleo de instrumentos internacionais pertinentes cooperao aeroespacial enviados ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica Federativa do Brasil entre a promulgao da Constituio de 1988 e dezembro de 2010, mostrando o seu respectivo estgio de tramitao legislativa. Dos instrumentos listados no Quadro II, trs foram os que geraram mais debates parlamentares: os acordos de cooperao que abordaram a cooperao tecnolgica aeroespacial com os Estados Unidos, com a Ucrnia e com a Rssia. Passaram a ser tratados, no jargo legislativo, como os Acordos de Alcntara. Desses trs, os dois ltimos j esto ratificados, ou seja, j foram aprovados pelo Congresso Nacional, promulgados pelo Poder Executivo e feitas as comunicaes necessrias aos outros Estados Partes, efetuando-se, conforme convencionado, o correspondente depsito do instrumento de ratificao (ato administrativo atravs do qual um Estado parte comunica aos demais a concluso das etapas legislativas e executivas do processo complexo de aprovao do ato internacional e da sua insero na ordem normativa interna). O primeiro e mais antigo deles, o Acordo sobre Salvaguardas Tecnolgicas celebrado com os Estados Unidos da Amrica para a utilizao do Centro de Lanamento de Alcntara, profundamente polmico, aguarda a deliberao da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania CCJC da Cmara dos Deputados, pronto para pauta desde 2002, com um parecer em um sentido e uma complementao de voto em direo oposta.
Quadro II Principais atos internacionais bilaterais firmados pelo Brasil para a cooperao aeroespacial14
Ementa PDC Originado
No originou PDC Ordinrio mentao adicional ao Executivo) (CRE solicitou docu-
Proposio
Data de Apresentao Regime Inicial de Tramitao Decreto Legislativo
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Protocolo, firmado em
Mensagem 35/1992
Braslia, celebrado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo
Arquivamento deferido pela Mesa, em 19/12/1994 (aprovada a MSC 467/1994, que substituiu a MSC 35/1992, cuja retirada solicitou).
(vide Mensagem
13/03/1992
dos Estados Unidos da Amrica, em Braslia, em 06 de fevereiro de 1984. (Obs.:
467/1994)
Texto truncado referente a acordo sobre Cincia e Tecnologia, substitudo poste-
riormente, atravs da MSC 467/1994)
Mensagem Ordinrio PDC 67/1995
Submete apreciao do Congresso Nacional texto do Protocolo celebrado entre DL 189/1995 (DOU 18/12/1995, p. 21345, col. 02).
467/1994
o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da
(vide Mensagem
24/06/1994
Amrica, em Braslia, em 21 de maro de 1994, para emenda e prorrogao do
35/1992)
Acordo de Cooperao em Cincia e Tecnologia, entre os dois pases, de 06 de
fevereiro de 1984. DL 42/96 (DOU 19/4/96, p. 6637, col. 01).
Submete considerao do Congresso Nacional o Acordo Quadro sobre CooperaOrdinrio PDC 113/1995
Mensagem
380/1995
05/04/1995
o em Aplicaes de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior, celebrado entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da
China, em Beijing, em 08 de novembro de 1994. DL 17/1997 (DOU 18/4/1997, PDC 297/1996 p. 7597, col. 02).
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo Quadro sobre Ordinrio
Mensagem
588/1996
28/06/1996
Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia Espaciais, celebrado
entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica
Argentina, em Buenos Aires, em 09 de abril de 1994. DL 18/1997 (DOU 17/4/1997, Ordinrio PDC 320/1996 p. 7598, col. 01).
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo Quadro sobre a
Mensagem
645/1996
09/07/1996
Cooperao nos Usos Pacficos do Espao Exterior, celebrado entre o Governo da
Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica, em
Braslia, em primeiro de maro de 1996.
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo sobre SeguranOrdinrio PDC 321/1996 DL 16/1997 (DOU 17/4/1997, p. 7597, col. 01).
Mensagem
671/1996
12/07/1996
a Tcnica relacionada ao Desenvolvimento Conjunto dos Satlites de Recursos
Terrestres, celebrado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e Governo
da Repblica Popular da China, em Beijing, em 13 de dezembro de 1995.
14
Seleo extrada das mesmas fontes do Quadro I.
211
212
Quadro II Principais atos internacionais bilaterais firmados pelo Brasil para a cooperao aeroespacial
DL 43/1999 (DOU 21/6/1999, p. 001, col. 03).
Proposio
Data de Apresentao
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo sobre Servios Ordinrio PDC 770/1999
Mensagem
351/1997
18/03/1997
Areos entre os seus respectivos Territrios e Alm, celebrado entre o Governo
da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da frica do Sul, em
Pretria, em 26 de novembro de 1996. DL 04/2000 (DOU 31/01/2000, p. 01, col. 01).
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo sobre a CooperaOrdinrio PDC 58/1999
Mensagem 87/1998
20/01/1998
o na Pesquisa e nos Usos do Espao Exterior para Fins Pacficos, celebrado entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Federao da Rssia, em
Braslia, em 21 de novembro de 1997. DL 75/1999 (DOU 08/09/1999, p. 01, col. 01).
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo Bsico de Ordinrio PDC 783/1999
Mensagem 88/1998
20/01/1998
Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica, celebrado entre o Governo da
Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Federao da Rssia, em Braslia,
em 21 de novembro de 1997. Ordinrio PDC 513/2000 DL 199/2001 (DOU 15/6/2001, p. 004, col. 02).
Mensagem
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo entre o Gover-
388/2000
28/03/2000
no da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Ucrnia sobre Cooperao
Cientfica e Tecnolgica, celebrado em Kiev, em 15 de novembro de 1999.
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo Quadro sobre Prioridade PDC 1064/2001 DL 273/2006 (DOU 6/7/2006, p. 13, col. 03). Parecer favorvel ao texto do PDC da CREDN oferecido CCJC; Urgncia (Matria extremamente polmica) PDC 1446/2001 em sentido oposto, apresentada Complementao de Voto, pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa do Substitutivo da CCTCI ao PDC da CREDN. Matria pronta para a pauta na CCJC desde 28/11/2002.
Mensagem
2027/2000
28/12/2000
a Cooperao nos Usos Pacficos do Espao Exterior, celebrado entre o Governo
da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Ucrnia, em Kiev, em 18 de
novembro de 1999.
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo entre o Gover-
Mensagem
no da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica
296/2001
03/04/2001
sobre Salvaguardas Tecnolgicas relacionadas Participao dos Estados Unidos
da Amrica nos lanamentos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara,
celebrado em Braslia, em 18 de abril de 2000.
Quadro II Principais atos internacionais bilaterais firmados pelo Brasil para a cooperao aeroespacial
Ementa PDC Originado Regime Inicial de Tramitao Decreto Legislativo
Proposio
Data de Apresentao
Mensagem 49/2002 Prioridade PDC 2309/2002
31/01/2002
DL 610/2003 (DOU 12/9/2003, p. 09, col. 02).
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Protocolo Adicional ao Acordo Quadro de Cooperao em Aplicaes Pacficas da Cincia e Tecnologias Espaciais entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Argentina relativo concesso de Reciprocidade na Aquisio de Equipamentos para a Cooperao Espacial, celebrado em Buenos Aires, em 14 de agosto de 2001. Urgncia art. 223 CF PDC 2226/2002
Mensagem
250/2002
10/04/2002
DL 766/2003 (DOU 17/10/2003, p. 06, col. 02). DL 203/2004 (DOU 10/05/2004, p. 02, col. 02). DL 267/2008 (DOU 19/9/2008,
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Ucrnia sobre Salvaguardas Tecnolgicas relacionadas Participao da Ucrnia em Lanamentos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara, celebrado em Kiev, em 16 de janeiro de 2002. Prioridade PDC 819/2003
Mensagem
218/2003
27/05/2003
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a Agncia Espacial Europeia sobre a Cooperao Espacial para Fins Pacficos, celebrado em 1 de fevereiro de 2002.
Mensagem Prioridade
348/2003
28/07/2003
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Centro Regional de Educao em Cincia e Tecnologia Espaciais para a Amrica Latina e o Caribe sobre a Operao do Centro no Brasil, celebrado em Braslia, no dia 12 de setembro de 2000.
PDC 990/2003
p. 03, col. 02).
Mensagem
412/2003
27/08/2003
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Protocolo Complementar ao Acordo Quadro entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China sobre Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior para a Continuidade do Desenvolvimento Conjunto de Satlites de Recursos Terrestres, assinado em Braslia, em 27 de novembro de 2002.
Prioridade
PDC 1023/2003
DL 1020/2005 (DOU 25/11/2005, p. 05, col. 01).
Mensagem
838/2008
04/11/2008
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a Repblica da ndia em Cooperao Cientfica e Tecnolgica, celebrado em Braslia, no dia 12 de setembro de 2006.
Prioridade
PDC 1670/2009
DL 213/2010 (DOU 8/4/2010, p. 5, col. 03) Ainda Prioridade PDC no originou ltima ao: pendente da apreciao na CREDN
Mensagem
155/2010
14/04/2010
Submete considerao do Congresso Nacional o texto do Acordo. Quadro de Cooperao em Cincia e Tecnologia Espacial entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Bolivariana da Venezuela, assinado em Caracas, em 27 de junho de 2008.
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214
IV. O Centro de Lanamento de Alcntara, sob o prisma do direito internacional pblico

Criado pelo Decreto no 88.136, de 1o de maro de 1983, com a finalidade de executar e apoiar as atividades de lanamento e rastreamento de engenhos aeroespaciais, bem como executar testes e experimentos de interesse do Ministrio da Aeronutica, relacionados com a Poltica de Desenvolvimento Aeroepacial, o Centro de Lanamento de Alcntara, tem natureza jurdica de base militar, vinculada ao Ministrio da Aeronutica, conforme expresso no art. 1o do instrumento. O Decreto no 88.136/83, todavia, foi revogado e o foi de forma expressa pelo art. 7o do Decreto no 5.196, de 26 de agosto de 2004, que aprova a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores e das Funes Gratificadas do Comando da Aeronutica, do Ministrio da Defesa e d outras providncias. Esse ltimo instrumento legal, entretanto, no toca na existncia e destinao da base, apenas trata da sua vinculao na estrutura do Comando da Aeronutica e do pessoal a ela destinado. Conquanto a sua revogao tenha sido expressa e sem ressalvas, desse ponto de vista permanece em aplicao. O Brasil, desejando otimizar o potencial de utilizao dessa base e, ao mesmo tempo, querendo aprimorar a sua tecnologia, passou a buscar parcerias com outros pases, de forma a estabelecer uma troca que lhe possibilitasse acesso a recursos e a tecnologia para projetos de pesquisa brasileiros na rea aeroespacial, buscando, inclusive, viabilizar o sonho de desenvolver um veculo de lanamento de satlite nacional. Nessa busca, o que tinha e tem nosso pas a oferecer aos pases estrangeiros potecialmente parceiros? Poderia viabilizar, ao pas interessado, a utilizao de bases de lanamento cujas localizao e clima so absolutamente privilegiados e cobiados, para lanamentos de artefatos espaciais, satlites ou outros engenhos espaciais. Em troca, teramos acesso tecnologia pertinente. Essas parcerias, convertidas em acordos bilaterais, tm sido profundamente debatidas, sendo o Acordo sobre Salvaguardas Tecnolgicas relacionadas Participao dos Estados Unidos da Amrica nos Lanamentos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara o mais controverso (Quadro III).
Quadro III bices feitos na CREDN da Cmara dos Deputados ao Acordo sobre Salvaguardas Tecnolgicas Brasil-EUA para a utilizao do Centro de Lanamento de Alcntara
ANLISE DO RELATOR
DISPOSITIVO DO ACORDO
PROBLEMA
Artigo IV, pargrafo 3 do Acordo
...a Repblica Federativa do Brasil manter disponvel no Centro de Lanamento de Alcntara reas restritas... e permitir que pessoas autorizadas pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica controlem o acesso a essas reas.
(fl. 7-8 do parecer)
Assim, por meio de tal dispositivo, o governo norte-americano controlar diretamente reas do Centro de Lanamento de Alcntara, as quais sero inacessveis aos prprios tcnicos brasileiros que l trabalham . Ressalta, ademais, o disposto no Artigo VI, 2, do Acordo: As Partes asseguraro que somente pessoas autorizadas pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica controlaro, vinte e quatro horas por dia, o acesso a Veculos de Lanamento, Espaonaves, Equipamentos Afins e Dados Tcnicos e s reas restritas referidas no Artigo IV, 3, bem como o transporte de equipamentos/componentes, construo/instalao, conexo/ desconexo, teste e verificao, preparao para lanamento, lanamento de Veculos de Lanamento/Espaonaves, e o retorno dos equipamentos, Afins e dos Dados Tcnicos aos Estados Unidos da Amrica... (fl. 7 do parecer)
Artigo VII, pargrafo 1.B
...transportados para ou a partir do territrio da Repblica Federativa do Brasil e acondicionados apropriadamente em containers lacrados no sero abertos para inspeo enquanto estiverem no territrio da Repblica Federativa do Brasil.
A alfndega brasileira ser proibida de revistar e inspecionar qualquer remessa de material norte-americano que ingresse em territrio nacional. Clusula que encerra grande perigo, que diz respeito ao fato de que o governo brasileiro no ter nenhum controle efetivo sobre o material que a Parte norte-americana utilizar nos lanamentos a partir de Alcntara. Dessa forma, o governo dos EUA poder, se quiser, lanar do CLA satlites de uso militar (espies) contra pases com os quais o Brasil mantm boas relaes diplomticas. ... Como a Parte brasileira no poder revistar os containers e no ter qualquer acesso s reas restritas, tal possibilidade real. (fl. 8 do parecer)
Artigo VIII, pargrafo 3.B do Acordo
Ora, esse dispositivo no se coaduna com os princpios do direito internacional aplicveis ao caso, consubstanciados no Acordo sobre o Salvamento de Astronautas e Restituio de Astronautas e de Objetos lanados ao Espao Csmico, datado de 2 de abril de 1968. Tal acordo prev o direito de custdia para o pas em cujo territrio caiam os escombros, o que negado pelo presente ato internacional, na medida em que determina, como destacamos acima, a imediata restituio dos destroos. (fl. 9 do parecer)
O Governo da Repblica Federativa do Brasil assegurar que uma rea de recuperao de escombros, controlada por Participantes Norte-Americanos, para armazenamento de componentes ou escombros identificados dos Veculos de Lanamento, da Espaonaves e/ou Equipamentos Afins, seja reservada no Centro de Lanamento de Alcntara e/ou em outra localidade acordada pelas Partes. O acesso a esta(s) rea(s) ser controlado, no que couber, como estabelecido no Artigo VI deste Acordo. O Governo da Repblica Federativa do Brasil assegurar a imediata restituio aos Participantes Norte-Americanos de todos os componentes e/ou escombros identificados dos Veculos de Lanamento, Espaonaves, e/ou Equipamentos Afins recuperados por Representantes Brasileiros, sem que tais componentes ou escombros sejam estudados ou fotografados de qualquer maneira.
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DISPOSITIVO DO ACORDO ANLISE DO RELATOR
PROBLEMA
Artigo III, pargrafo 1.A do Acordo
II. A Repblica Federativa do Brasil... (A). No permitir o lanamento, a partir do Centro de Lanamento de Alcntara, de Cargas teis ou Veculos de Lanamento Espacial de propriedade ou sob controle de pases os quais, na ocasio do lanamento, estejam sujeitos a sanes estabelecidas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas ou cujos governos, a juzo de qualquer das Partes, tenham dado, repetidamente, apoio a atos de terrorismo internacional.
Assim, pelo que est previsto no Acordo, os Estados Unidos podero proibir que o Brasil possa, utilizando base instalada em territrio nacional e veculos de lanamento de sua propriedade (ou de propriedade de terceiros pases), lanar satlites para naes desafetas dos EUA.... nossa opinio que nenhuma nao estrangeira deva ter poder de deciso sobre o uso do Centro de Lanamento de Alcntara, base nacional construda com grande sacrifcio. Deve ficar claro que, caso esse dispositivo seja aprovado, o Brasil perde a autonomia de utilizar a sua base como bem entenda. (fl. 11 do parecer)
Artigo III, pargrafo 1.B do Acordo
III. A Repblica Federativa do Brasil... (B) No permitir o ingresso significativo, qualitativa ou quantitativamente, de equipamentos, tecnologias, mo-de-obra, ou recursos financeiros, no Centro de Lanamento de Alcntara, provenientes de pases que no sejam Parceiros (membros) do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis, exceto se de outro modo acordado entre as Partes.
O dispositivo probe que o Brasil estabelea laos significativos de cooperao com pases que no faam parte do MTCR (Regime de Controle de Tecnologia de Msseis), exceto se de outra forma acordado entre as Partes. Assim sendo, esse dispositivo excluiria do uso do Centro de Lanamento de Alcntara a maior parte das naes do planeta, o que acarretaria prejuzos potenciais de monta para o Pas. (fl. 12 do parecer)
Artigo III, pargrafo 1.E do Acordo
III. A Repblica Federativa do Brasil... (E).. No utilizar recursos obtidos de Atividades de Lanamento em programas de aquisio, desenvolvimento, produo, teste, liberao, ou uso de foguetes ou de sistemas de veculos areos no tripulados (quer na Repblica Federativa do Brasil quer em outros pases). O disposto neste pargrafo no impede o uso de tais recursos para o desenvolvimento, aprimoramento ou manuteno de aeroportos, portos, linhas frreas, estradas, sistemas eltricos ou de comunicaes no Centro de Lanamento de Alcntara, ou a este direcionados, que beneficiem diretamente os lanamentos de Veculos de Lanamento ou Veculos de Lanamento Espacial, a partir daquele Centro.
...o Brasil no poder usar os recursos provindos do uso do Centro de Lanamento de Alcntara pelos norte-americanos para desenvolver um importantssimo projeto de programa espacial brasileiro, a saber, o do Veculo lanador de Satlites (VLS). Permite-se apenas que tais recursos sejam usados no desenvolvimento e manuteno de portos, aeroportos, linhas frreas, sistemas de comunicao etc. que beneficiem o Centro de Lanamento de Alcntara. [...] o mencionado dispositivo deixa transparecer o objetivo verdadeiro e ltimo do presente acordo: inviabilizar o programa do VLS e colocar a Poltica Nacional de Desenvolvimento de Atividades Espaciais (PNDAE) na rbita dos interesses estratgicos dos Estados Unidos. (fl. 12 do parecer)
Artigo III, pargrafo 1.F do Acordo I
III. A Repblica Federativa do Brasil... (F) Firmar acordos juridicamente mandatrios com outros governos que tentam jurisdio ou controles sobre entidades substancialmente envolvidas em Atividades de Lanamento. O objetivo principal e os dispositivos de tais acordos devero ser equivalentes queles contidos neste Acordo, exceto no que se refere a este Artigo e se de outra forma acordado entre as Partes. Particularmente, esses acordos devero obrigar tais outros governos a exigir de seus Licenciados que cumpram compromissos em sua essncia equivalentes aos previstos nos Planos de Controle de Tecnologias, pelos quais o Governo dos Estados Unidos da Amrica assegura que os Participantes Norte-americanos cumpram o estabelecido no pargrafo 4 do Artigo IV deste Acordo.
O Brasil firmar acordos juridicamente mandatrios com outros governos que tenham jurisdio ou controle sobre entidade substancialmente envolvidas em atividades de lanamento...) Ou seja, o citado pargrafo obriga o Governo do Brasil a assinar acordos de salvaguardas com o mesmo objetivo e do mesmo teor com outros pases. Mais do que isso: estipula-se que tais acordos devero obrigar os outros governos a exigir dos seus Licenciados (empresas que dominam tecnologia espacial) o que o governo americano exige dos seus. (fl. 14 do parecer)
DISPOSITIVO DO ACORDO ANLISE DO RELATOR
PROBLEMA
Artigo III, pargrafo 3 do Acordo
....Entretanto, nada neste Acordo restringir a autoridade do Governo dos Estados Unidos da Amrica para tomar qualquer ao com respeito ao licenciamento de exportao, de acordo com as leis , regulamentos e polticas dos Estados Unidos da Amrica.
Desse modo, o governo americano assegurou que, no que tange ao seu compromisso bsico de cooperao pretendida (licenciar as exportaes), as suas leis, normas e polticas internas podero prevalecer sobre o texto do Acordo. (fl. 16 do parecer)
O Acordo de tal forma minucioso e rigoroso no aspecto de assegurar o controle de pelo menos parte do Centro de Lanamento de Alcntara aos norte-americanos, que chega ao cmulo de prever que os crachs para adentrar s reas restritas, bem como s demais reas reservadas ao lanamento de espaonaves, sero emitidos unicamente pelo governo norte-americano. Entretanto, o controle norte-americano sobre as atividades de lanamento e processamento no se restringe apenas s reas restritas do Centro de Lanamento de Alcntara. Segundo o pargrafo 1 B do Artigo VII, a alfndega brasileira ser proibida de revistar e inspecionar qualquer remessa de material norte-americano que ingresso no territrio nacional. (fl. 8 do parecer)
Artigo VI, pargrafo 5
. O Governo da Repblica Federativa do Brasil assegurar que todos os Representantes Brasileiros portem, de forma visvel, crachs de identificao enquanto estiverem cumprindo atribuies relacionadas com Atividades de Lanamento. O acesso s reas restritas referidas no Artigo IV, pargrafo 3, e aos locais e reas que tenham sido especificamente reservados exclusivamente para trabalhos com Veculos de Lanamento, Espaonaves, e Equipamentos Afins ser controlado pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica ou, como autorizado na(s) licenas(s) de exportao, por Licenciados Norte-Americanos, por meio de crachs que sero emitidos unicamente pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica ou por Licenciados Norte-Americanos, se autorizados pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica, e incluiro o nome e a fotografia do portador.
Artigo III, pargrafo 1, C, do Acordo
A Repblica Federativa do Brasil ...assegurar que nenhum Representante Brasileiro se apodere de quaisquer equipamento ou tecnologia que tenham sido importados para apoiar Atividades de Lanamento, exceto se especificado de outra maneira pelo governo do pas exportador
No caso, o pas exportador de tecnologia os Estados Unidos. Os importadores so os brasileiros. No h qualquer dispositivo obrigando os Estados Unidos a assegurarem a honestidade dos americanos que estejam na base. Portanto, j que h meno expressa aos brasileiros e nenhuma aos americanos, no h bice a que americanos se apropriem de tecnologia gerada por brasileiros Ou seja, presume-se a desonestidade dos brasileiros e a honestidade dos americanos. [comentrio e no transcrio].
Posicionamento do Relator, em relao ao Acordo:
Do nosso ponto de vista, o ato bilateral em apreo no condiz com a tradio diplomtica brasileira, que sempre procurou defender com denodo os interesses do Pas. Resulta difcil acreditar que ao negociadores brasileiros aceitaram um acordo to desequilibrado, no que se relaciona aos compromissos assumidos pelas Partes e com dispositivos to ofensivos soberania nacional. (fl. 16 do parecer)
Fontes: Autos de tramitao legislativa da Mensagem n 296, de 2001. Voto do Relator, Deputado Waldir Pires, apresentado Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional em 17/8/2001. Audincias pblicas realizadas na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional em 2001
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218
V. Atos internacionais15 Consideraes Doutrinrias

Como acontece, na prtica, a celebrao de um pacto internacional para a cooperao aeroespacial ou para qualquer outra matria? E o que , juridicamente, esse ajuste? Nada mais do que um acerto ou contrato entre pases, segundo a forma e abrangncia que a ele decidam conferir dois ou mais Estados participantes16. Do ponto de vista do Direito Internacional Pblico, celebrar pactos internacionais matria jurdica internacional regida pelo Direito dos Tratados, cuja espinha dorsal est consubstanciada na Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados17, de 1969 (precedida que foi pela Conveno de Havana, de 192818). Essa conveno internacional destina-se a disciplinar a forma e os meios de Estados celebrarem pactos. A Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados aplicada no Brasil, inclusive em julgados, na condio e nos limites de um costume19 internacional, pois o seu processo de ratificao no foi concludo pelo Brasil. Houve aprovao legislativa recente, aps dezessete anos de tramitao do Projeto de Decreto Legislativo 214/1992, mas no houve, ainda, a respectiva promulgao do texto pelo Presidente da Repblica, talvez por haver reserva legislativa ao pacto, o que esse Tratado veta. Como so celebrados os pactos internacionais na praxe jurdica brasileira e como so inseridos no direito positivo interno? Ao Poder Executivo cabem os estudos e tratativas iniciais da anlise da idia, necessidade e convenincia do instrumento internacional para o pas, assina-
15
Ato internacional , aqui, utilizado como o gnero, no qual a espcie de pacto internacional, denominada tratado, est includa: a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, pactuada em ingls, originalmente, utiliza tratado como gnero e como espcie ento, por uma opo de clareza, em portugus, e por haver uma multiplicidade de formatos de pactos internacionais possveis, que se adequam a cada caso concreto, opta-se por utilizar ato internacional como o gnero, no qual a espcie, tratado, est includa. Parte das consideraes aqui feitas integrou a dissertao de mestrado A participao do Congresso Nacional na implementao dos atos internacionais ambientais apresentada em 14/9/2009 UNIMEP / Piracicaba. A Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados foi encaminhada ao Congresso Nacional, para apreciao legislativa, por meio da Mensagem 116/92, transformada no PDC 214, de 1992, que deu origem ao Decreto Legislativo 496, de 17 de julho de 2009, publicado no DOU de 20/07/09, p. 06, col. 01, que contm uma reserva do Poder Legislativo ao pacto que ainda no foi promulgado pelo Executivo. Promulgada pelo Presidente da Repblica por meio do Decreto n 18.956, de 22 de outubro de 1929. importante ressaltar que costume internacional um instituto jurdico com contornos prprios no mbito da cincia do Direito, no se trata de um mero hbito. Define-o o Estatuto da Corte Internacional de Justia, em seu art. 38, I, b.
16
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18 19
tura do acerto que vier a ser pactuado: em face do que dispe o art. 84, VIII, da Constituio Federal, o Presidente da Repblica tem a autoridade e competncia privativa para celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos, todavia, a inarredvel referendo do Congresso Nacional, que tem a caracterstica de deciso de mrito definitiva e balizadora, no mera anuncia. As normas convencionadas pelo Poder Executivo devem ser claras, precisas, negociadas em boa f e destinadas a serem adimplidas tal como contratadas e no de qualquer outra forma. So regras contratuais que os pases firmam, no admitem tergiversaes, tampouco jeitinhos quaisquer. Em hiptese alguma pode-se dizer que foram firmadas mas no esto ali para serem cumpridas20, observao, esta, que caracterizaria, se feita, tpica negociao internacional em m-f, o que o Direito Internacional Pblico no s cobe, como pune. De outro lado, em face e devido ao sistema constitucional de freios e contrapesos, compete exclusivamente ao Congresso Nacional, nos termos do inciso I do art. 49, resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Ademais, nos termos dos incisos V, X e XI do mesmo art. 49, dever exclusivo do Congresso Nacional, sustar os atos normativos do Poder Executivo (tambm, portanto, aqueles advindos de negociao internacional) que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, assim como fiscalizar e controlar, diretamente ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta, devendo, tambm, zelar pela preservao de sua competncia legislativa, em face da atribuio normativa dos outros Poderes. A celebrao e a insero de uma norma advinda de um pacto internacional no direito interno brasileiro , portanto, um processo complexo de ao de Estado, que envolve o poderdever de dois dos seus Poderes, o Executivo e o Legislativo, cuja convergncia de convices essencial insero da norma convencionada no sistema de direito positivo interno. O Poder Executivo no tem, pois, nem que muito o deseje, o condo de criar direitos e obrigaes para o Pas sem a anuncia do Congresso Nacional. Se isso
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Por incrvel que possa parecer, o plenrio da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional j ouviu semelhante disparate, ao que o ento Deputado Hlio Costa retrucou: o que est escrito para ser cumprido.
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pertinente a qualquer matria, tambm o para a cooperao aeroespacial e para a utilizao, atravs de acertos, ajustes ou quaisquer outros atos ou pactos internacionais para a utilizao, via cooperao internacional, das bases militares brasileiras para lanamento de satlites, estejam localizadas no municpio de Alcntara, no Rio Grande do Norte ou em qualquer outro lugar, do Oiapoque ao Chu. Qual o espectro de atuao do Congresso Nacional nessa composio e balano de foras e aes? Essa limitao ao agir do Executivo, de competncia exclusiva do Congresso Nacional, est presente, com pequenas variantes, em todas as Constituies Republicanas brasileiras e, no mbito do Direito comparado, tambm se faz presente em outros pases, respeitadas as peculiaridades locais. No caso especfico do Congresso Nacional, os limites dessa atuao legislativa esto consubstanciados, no mbito da Cmara dos Deputados, em trs diferentes decises a Consultas da Presidncia da Casa e da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, discutidas, votadas e prolatadas pelo Plenrio da comisso tcnica qual incumbe a anlise da constitucionalidade, tanto das normas de direito por vir, como dos procedimentos e atos legislativos a respeito dos quais seja chamada ou provocada a se manifestar:
1. Consulta no 2, de 1992, quando a ento Comisso de Constituio e Justia e de Redao foi chamada, pela Comisso a se manifestar sobre a forma de formalizao de deciso do Congresso Nacional em caso de rejeio de ato internacional encaminhado anlise do Parlamento atravs de Mensagem do Presidente da Repblica, quando deliberou, lastreada em parecer do relator Rgis de Oliveira, que, em caso de rejeio de qualquer tratado, acordo, ou protocolo adicional, no h necessidade de edio de Decreto Legislativo, bastando a comunicao da soluo, atravs de ofcio do indeferimento, ao Presidente da Repblica21; 2. Consulta no 7, de 1993, em que a Presidncia da Cmara dos Deputados solicita o pronunciamento da ento Comisso de Constituio e Justia e de Redao sobre a possibilidade de o Congresso Nacional, na sua
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In: http://intranet.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=23333. Acesso em: 25 mar. 10.
competncia de referendar tratados internacionais celebrados pelo Presidente da Repblica, faz-lo parcialmente: ...julgamos que o Congresso Nacional, no exerccio de seu poder-dever, expresso o art. 49, I, da Constituio Federal, poder aprovar, ainda que parcialmente, tratado, acordo, conveno ou qualquer outro compromisso internacional sobre o qual se deva pronunciar;22 3. Consulta no 4, de 2004, em que a Presidncia da Cmara dos Deputados solicita o pronunciamento da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania quanto aos limites do poder do Congresso Nacional de emendar os atos internacionais, tendo sido deliberada, votada e prolatada a seguinte deciso: ...1o) no admissvel apresentao de emendas formuladas diretamente ao texto dos atos internacionais; 2o) so admissveis emendas aditivas, supressivas e modificativas ao Projeto de Decreto Legislativo, cuja formulao visar a aprovao condicionada e, portanto, parcial do ato internacional; 3o) no sero admissveis emendas substitutiva ou substitutiva global, pois se o Legislativo discordar de todo ou quase todo o contedo do texto do ato internacional, cabe-lhe, ento, rejeit-lo, ao invs de emend-lo, decidindo-se, ademais, que o Projeto de Decreto Legislativo poderia apresentar contedos distintos, nas hipteses de aprovao total, de aprovao parcial ou de rejeio, conforme modelos constantes do parecer da Comisso. Nesse ltimo aspecto, o da rejeio, h uma deciso contrria manifestao da Consulta no 2, de 1992, em que se expressou a desnecessidade da existncia de Decreto Legislativo negativo, manifestao anterior que, todavia, a utilizada na praxe legislativa usual, vez que os modelos apresentados no parecer tiveram carter meramente exemplificativo.23
Essas manifestaes da atual Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados colocam o Congresso Nacional a cavaleiro da misso que lhe incumbida pela Constituio, no sistema constitucional de freios e contrapesos, no sentido de resolver, e de faz-lo de forma exclusiva e definitiva,
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In: http://intranet.camara.gov.br/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=12670. Acesso em: 25 mar. 10. In: http://intranet2.camara.gov.br/internet/proposicoes. Acesso em: 25 mar. 10.
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sobre os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil: em face do que dispe os incisos I, V, X e XI, art. 49, da Constituio Federal. O preceito jurdico qui majus potest minus potest24, advindo do Direito Romano, bem elucida essa questo: se o Congresso Nacional pode aprovar ou rejeitar um pacto internacional, pode, igualmente, estabelecer, para esse pacto, as ressalvas que julgar atinentes e indispensveis a uma eventual aprovao, pois seu dever fazer uma anlise das matrias a ele submetidas, no se tratando, portanto, de casa de avalistas obrigados a endossar quaisquer compromissos de terceiros. Ao Congresso Nacional, que representa o clamor do Pas, incumbe a anlise tcnica dos pactos internacionais que obrigaro a Repblica Federativa do Brasil: no pode ele, por mandamento constitucional, diminuir-se ou reduzir seu poderdever de deliberar. Emblemtico, nessa rea, o debate legislativo pertinente aos chamados acordos de Alcntara. Conforme j nos referimos anteriormente, trs so os instrumentos internacionais, com passagem no Congresso Nacional, referentes Base Militar de Alcntara, na qual est situado o Centro de Lanamento de Alcntara, considerado ideal para o lanamento de engenhos espaciais. 1. O primeiro ato internacional firmado pelo Brasil referente cooperao internacional para a utilizao do Centro de Lanamento de Alcntara foi o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica sobre Salvaguardas Tecnolgicas Relacionadas Participao dos Estados Unidos da Amrica nos Lanamentos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara, celebrado em Braslia, em 18 de abril de 2000. Esse Acordo, assinado pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, foi por ele encaminhado ao Congresso Nacional atravs da Mensagem no 296, de 2001, no ms de abril do mesmo ano, sendo distribudo s Comisses de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica e ento Comisso de Constituio e Justia e de Redao, sucedida pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
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Quem pode o mais, pode o menos.
Na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, em 8 de maio de 2001, o ento Deputado Waldir Pires foi designado relator da matria e, em 20 de agosto de 2001, em detalhado parecer, apresentou voto contrrio concesso de aprovao legislativa ao Acordo. Colocado o parecer em pauta, acaloraram-se os debates e, em 29 de agosto, houve concesso conjunta de vista aos Deputados Alberto Goldmann, Antnio Carlos Pannunzio, Francisco Rodrigues, Luiz Carlos Hauly, Milton Temer. O prazo comum encerrou-se em 15 de outubro daquele ano, quando retomaram-se apaixonadamente as discusses, momento em que indiferena alguma existiu na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, cenrio que foi para opinies fortes, mas, ao mesmo tempo, de busca parlamentar de um caminho que fosse o melhor para o Pas, pgina da histria legislativa pouco conhecida e que deveria ser consultada por cada cidado brasileiro nas notas taquigrficas pertinentes. Chegou-se, finalmente, a um consenso: a nica sada possvel seria a aprovao parcial do ato internacional, que poderia ser feita somente nos estritos termos do Projeto de Decreto Legislativo ento acordado; caso contrrio o aval legislativo seria impossvel, pois configuraria verdadeiro crime de lesa-ptria. Em 24 de outubro, o parecer reformulado foi apresentado pelo ento Dep. Waldir Pires, que se posicionou, em nome do colegiado, pela aprovao parcial do Acordo, com as restries pertinentes claramente especificadas no Projeto de Decreto Legislativo. A votao final desse parecer reformulado Mensagem no 296, de 1991, na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, aconteceu em 6 de novembro de 2001, tendo sido aprovado o parecer com complementao de voto. Apresentaram votos em separado os Deputados Milton Temer e Cludio Cajado. Votou contra o parecer e contra qualquer aprovao, ainda que parcial do Acordo, o Dep. Jair Bolsonaro. A Mensagem foi, ento, transformada no Projeto de Decreto Legislativo no 1.446, de 2001, de autoria da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional,
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sendo a matria distribuda, na seqncia, s Comisses de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica e Constituio e Justia e de Redao. Na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, em 21 de novembro do mesmo ano, foi designado, como relator, o Dep. Jos Rocha, que, em 12 de dezembro, apresentou seu parecer, pela aprovao do texto do Acordo celebrado pelo Brasil com os Estados Unidos, nos termos do substitutivo ao Projeto de Decreto Legislativo da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, com restries significativamente menores s feitas anteriormente. Em 24 de maio de 2002, submetida a matria votao daquele colegiado, foi aprovado o parecer do Relator e o substitutivo ao Projeto de Decreto Legislativo da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, com restries bem menores s nela feitas, nele especificando-se, todavia, que o texto deveria ser interpretado luz da Constituio. O parecer e o substitutivo da CCTCI ao Projeto de Decreto Legislativo da CREDN foi aprovado contra o voto dos Deputados Walter Pinheiro e Jorge Bittar, que apresentaram votos em separado, defendendo o texto do Projeto de Decreto Legislativo da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional. A matria foi, a seguir, encaminhada ento Comisso de Constituio e Justia e de Redao. O Acordo foi distribudo relatoria do Dep. Zenaldo Coutinho, que apresentou, inicialmente, um voto em que examinava minuciosamente a questo do ponto de vista tcnico-jurdico. Nessa oportunidade, resgatou a discusso travada na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional e analisou, detalhadamente o aspecto da possibilidade do Legislativo apresentar ressalvas e emendas aos textos de atos internacionais firmados pelo Executivo. Em relao a esse ltimo aspecto, o parlamentar trouxe colao parecer a respeito, referente Consulta no 7, de 1993, em que a Comisso de Constituio e Justia e de Redao opinou unanimemente pela possibilidade de o Congresso
Nacional, na sua competncia de referendar tratados internacionais celebrados pelo Presidente da Repblica, faz-lo parcialmente, nos termos do parecer do Relator. No que tange especificamente ao mrito do Acordo, esse parecer inicial do Dep. Zenaldo Coutinho, datado de 2002, apresenta substitutivo em que prope a rejeio do texto aprovado na Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica e retorno ao texto do Projeto de Decreto Legislativo original da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional. Todavia, antes da matria entrar em pauta para discusso e votao, o relator resolveu apresentar Complementao de Voto, tambm datada de 2002, em que modifica o seu posicionamento e opta pelo texto proposto pela Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, apenas com pequenas alteraes ao texto daquele colegiado, referentes aos Artigos III, A e VII, B, do Acordo. Essas duas manifestaes do Relator ento designado, quais sejam, o Parecer e a Complementao de Voto, esto, desde a legislatura passada, na hoje Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados. Em 23 de abril de 2004, em uma das primeiras audincias pblicas realizadas na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional a que compareceu, como Ministro de Estado das Relaes Exteriores, o Embaixador Celso Amorim, respondendo indagao feita pelo Dep. Joo Alfredo em relao ao requerimento por ele encaminhado ao Executivo, mencionou ter-se reunido, para tratar desta matria, em 13 de maro, com o Embaixador Jos Viegas, ento Ministro da Defesa, e com o ento Ministro da Cincia e Tecnologia, Roberto Amaral, tendo havido consenso no sentido de serem tomadas as providncias para a retirada do Acordo, preparando-se a pertinente Exposio de Motivos conjunta ao Presidente da Repblica, para que fossem tomadas as medidas posteriores, de sua competncia exclusiva. Naquela ocasio, a imprensa chegou, at mesmo, a veicular matrias elogiosas pertinentes retirada do Acordo do Congresso: A retirada de tramitao da Cmara dos Deputados, do Acordo Brasil Estados Unidos para utilizao da Base de Alcntara uma vitria de todos aqueles que vm lutando por um Brasil
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soberano, por uma sociedade mais justa e igualitria, por melhores condies de vida para todos os brasileiros.25 Todavia, a matria constante do PDC no 1.446, de 2002, continua, assim, na atual Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, pronta para a pauta, balizada por parecer, em um sentido, e complementao de voto, em sentido diverso do parecer inicial e que contraria o posicionamento formal da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional.26 importante aduzir que, se outro texto for negociado com a nao do Norte, no poder queimar etapas no Congresso Nacional e seguir tramitando a partir da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Um novo texto ter que ser encaminhado ao Congresso Nacional atravs de uma nova Mensagem do Presidente da Repblica e dever refazer o percurso integral ao qual esto sujeitos os atos internacionais que dependem de aprovao legislativa. Em relao a esse ato internacional, tramitam, ainda, no Congresso Nacional, duas outras proposies, apensadas, adicionais ao texto da Mensagem que est pronta para a pauta na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. 1.1. A primeira proposio o Projeto de Decreto Legislativo no 1.096, de 2001, que tem como objetivo sustar os atos normativos destinados a implementar o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica sobre Salvaguardas Tecnolgicas Relacionadas Participao dos Estados Unidos da Amrica nos Lanamentos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara, celebrado em Braslia, em 18 de abril de 2000, vedando a implementao de medidas administrativas e a execuo oramentria de quaisquer projetos, programas e atividades destinados a operacionalizar o referido ato internacional. 1.2. Esse primeiro est apensado a subsequente, o Projeto de Decreto Legislativo no 1.572, de 2001, de autoria do ento Deputado Waldir Pires que tambm tem como objetivo sustar os efeitos do referido Acordo e vedar a execuo orament25
Agencia Latinoamericana de Informatin, 2 de junho de 2003, in: http://alainet.org/active/3995&lang=es. Acesso em: 7 de abril de 2010. A respeito, tese aprovada no Congresso Brasileiro de Advocacia Pblica de 2006, foi publicada na Revista Direito e Poltica, v. 8 jan./mar. 2006, editada pelo Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica.
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ria de quaisquer projetos, programas e atividades em elaborao ou implementao a partir daquele instrumento jurdico. 2. Destino diferente teve o Tratado sobre Cooperao de Longo Prazo na Utilizao de Veculo de Lanamento Cyclone-4 no Centro de Lanamento de Alcntara, celebrado entre o Brasil e a Ucrnia, em Braslia, em 21 de outubro de 2003. A experincia anterior, provavelmente, tenha motivado uma negociao em outras bases. A Mensagem no 260, de 2004, contendo o texto desse ato internacional, foi recebida na Cmara dos Deputados em 31 de maio de 2004 e distribuda s Comisses de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional; Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio; Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica; Finanas e Tributao e Constituio e Justia e de Cidadania, o que, nos termos do art. 34, II, do Regimento Interno, motivou a criao de Comisso Especial, que foi presidida pelo Deputado Antnio Carlos Pannunzio. Em 2 de junho de 2004, foi apresentado, pelo Deputado Andr Zacharow, requerimento de urgncia para a tramitao da matria, que foi aprovado em 11 de agosto de 2004, data em que foi discutida e votada a matria e aprovado o parecer e Projeto de Decreto Legislativo, que recebeu o nmero 1.356, de 2004, de autoria da Comisso Especial. Submetido ao Plenrio na mesma data, foi aprovada a redao final oferecida pelo Relator, Deputado Antnio Carlos Biscaia, que foi publicada no Dirio da Cmara dos Deputados de 12 de agosto de 2004. Encaminhada a matria ao Senado Federal, foi, tambm, aprovada. Transformouse no Decreto Legislativo no 776, de 2004 que foi publicado no Dirio Oficial de 20 de setembro. Promulgado o texto pelo Presidente da Repblica, foi concludo o processo de ratificao, transformando-se em norma jurdica interna, no mesmo nvel hierrquico das demais leis ordinrias, estando em vigor. 3. O terceiro instrumento, que poderia ser considerado emblemtico em matria de cooperao aeroespacial, tem abordagem que se diferencia daquelas presentes nos dois acordos anteriores: o texto do Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Federao da Rssia sobre Proteo Mtua de Tecnologia Associada Cooperao na Explorao e Uso do Espao Exterior para
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Fins Pacficos, celebrado em Braslia, em 14 de dezembro de 2008, essencialmente genrico. Foi encaminhado ao Congresso Nacional atravs da Mensagem no 292, de 2007, que deu origem ao Projeto de Decreto Legislativo no 1.143, de 2008, de autoria da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, acolhido pelo Congresso Nacional e transformado no Decreto Legislativo no 498, de 2009, publicado no Dirio Oficial da Unio de 20 de julho de 2009, pg. 6, col. 2, e promulgado pelo Presidente da Repblica atravs Decreto Legislativo no 498, de 2009, segundo os exatos ditames do Projeto de Decreto Legislativo de autoria da CREDN. Conforme bem ressaltou o ento Relator, Dep. tila Lins, o Acordo celebrado com a Rssia, por seu carter genrico, poderia configurar verdadeiro cheque em branco do Legislativo ao Poder Executivo, j que, atravs de instrumentos subsidirios, poderiam, por exemplo, ser firmados acordos executivos para a utilizao de bases de lanamento de satlites, acertos, esses, que poderiam, em tese, prescindir da baliza legislativa, vez que estariam vinculados a instrumento genrico de cooperao j avalizado, podendo-se interpretar que os novos acertos teriam carter meramente operacional e no acarretariam outros encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional adicionais ao instrumento principal ao qual o Legislativo teria concedido a sua chancela. Entendeu-se, assim, que esse terceiro instrumento pertinente cooperao internacional aeroespacial poderia, potencialmente, dar margem utilizao de bases brasileiras de lanamento de satlites para lanamentos de veculos de satlites, com o concurso da Rssia, mediante instrumentos subsidirios, tais como acordos executivos bilaterais. Nada havia, de objetivo no texto do Acordo, que pudesse ensejar rejeio, todavia, em face do princpio da precauo, impunha-se deixar claro na aprovao legislativa que quaisquer outros instrumentos subsidirios, qualquer que fosse seu formato, deveriam ter novo aval do Congresso Nacional. A similitude entre esses trs instrumentos de cooperao mencionados, relativos potencial utilizao do Centro de Lanamento de Alcntara, est no tema: cooperao aeroespacial. A sua diferena, no formato: os dois primeiros abordam, expressamente, a utilizao do Centro de Lanamento de Alcntara
(CLA), situado na Base Militar de Alcntara, no municpio do mesmo nome, no Maranho, enquanto o terceiro instrumento abre um leque que possibilitaria, mediante instrumentos bilaterais subsidirios, a utilizao de quaisquer outros Centros de Lanamentos situados no Brasil, quer em Alcntara, na Barreira do Inferno, ou em outros locais em que viessem a ser construdos. Exerceu, assim, o Parlamento, as prerrogativas determinadas nos incisos X e XI do art. 49 da Constituio Federal, o que nada mais do que seu indeclinvel dever. Para que melhor se possam visualizar as semelhanas e diferenas existentes entre os trs instrumentos, elaborou-se um quadro comparativo, disponvel em: www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/ tema3/2008_12111.pdf.
Concluses
1. O Direito Internacional do Espao Exterior faz parte do Direito Internacional Pblico. 2. A cooperao aeroespacial tem aspectos de Direito Internacional Pblico, no que concerne aos acertos feitos entre Estados, e de Direito Internacional Privado (que no internacional, nem privado, mas direito pblico interno), no que diz respeito aos acertos de direito privado feitos entre pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que sejam nacionais de um ou mais pases, ou de brasileiros que estabeleam relaes jurdicas fora do pas, por exemplo, para a pesquisa aeroespacial. 3. Ao Congresso Nacional incumbe vigiar, fiscalizar e deliberar sobre o escopo e abrangncia dos instrumentos internacionais relativos ao Direito do Espao Exterior, inclusive cooperao aeroespacial, submetidos sua deliberao. 4. Quaisquer atos internacionais firmados pelo Poder Executivo em matria aeroespacial tm de estar contidos nos limites e nos termos do que preceitua a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
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O Centro de Lanamentos de Alcntara, assim como qualquer outro centro de lanamento que exista ou venha a existir, faz parte do territrio brasileiro. O Centro de Lanamentos de Alcntara, por exemplo, est localizado em uma base militar brasileira, no podendo ser alienado a qualquer outra nao. A Constituio Federal incide em todo o pas, sendo-lhe contrrio e razo suficiente para crime de responsabilidade alienar ou ceder frao ou parte do territrio nacional para quaisquer outras pessoas jurdicas de Direito Internacional Pblico, qualquer que seja a motivao.
Leituras Complementares
H extensa bibliografia suplementar sobre Direito Internacional do Espao Exterior. Levantamento detalhado a respeito, cuja leitura se recomenda, foi feito pelo saudoso professor e decano do Direito Internacional Pblico no Brasil, Celso de Albuquerque Mello, encontrando-se detalhadamente especificada em seu Curso de Direito Internacional Pblico, 15 edio: Rio de Janeiro, Renovar, ao final do captulo em que aborda o Direito do Espao Exterior.
Problemas fundirios relacionados ao Centro de Lanamento Espacial de Alcntara Maranho:

processo de titulao da rea aos remanescentes de quilombos de comunidades de Alcntara
Jos Theodoro Mascarenhas Menck
Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados rea de Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Administrativo, Processo Legislativo e Poder Judicirio
Maria Ester Mena Barreto Camino

Consultora Legislativa da Cmara dos Deputados rea de Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais
I. Introduo
O desenvolvimento do programa espacial brasileiro est intimamente correlacionado eventual expanso do Centro de Lanamentos de Alcntara CLA. O lanamento de foguetes, por intermdio dos quais ser possvel o pleno domnio da arte de colocao em rbita de satlites artificiais pressupe (i) ampla base territorial dotada de determinadas qualidades geogrficas e (ii) rea inabitada. O territrio escolhido para a implantao do centro de lanamento de foguetes o municpio de Alcntara, no estado de Maranho no obstante satisfazer todas as caractersticas fsicas exigidas, no est desocupado, como parecia estar em 1983, quando iniciou-se o processo de criao da base. Logo constatou-se que a regio abrigava vrias pequenas comunidades de pescadores, cujos ascendentes foram identificados como quilombolas. Diante do impasse, acreditamos ser necessrio um estudo jurdico mais profundo sobre a questo fundiria na rea envolvida. Estudo este que implique um
Jos theodoro Mascarenhas Menck e Maria ester Mena Barreto Camino | 2 | aSPeCtoS tCNiCo-leGiSlativoS
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levantamento dos documentos que levaram a Fundao Cultural Palmares e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) a conclurem pela natureza quilombola do territrio, reivindicado, no entanto, como imprescindvel para a expanso do Centro de Lanamento de Alcntara.
II. Fundamentos legais do processo de titulao das terras ocupadas por remanescentes de quilombos e o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
A Constituio Federal, no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), reconhece aos remanescentes das comunidades dos quilombos a propriedade definitiva das terras que estejam ocupando, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003

At a presente data, tal preceito constitucional no foi regulamentado por lei. Coube ao Poder Executivo editar o Decreto no 4.887, de 2003, que teve por objetivo regulamentar o procedimento de titulao das terras ocupadas pelos remanescentes de quilombos, na forma determinada pela Constituio Federal. De acordo com o citado decreto, consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida (art. 2o). So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia da reproduo fsica, social, econmica e cultural do grupo (art. 2o, 2o). Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos (art. 2o, 3o).
Os procedimentos destinados identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao da propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos so da competncia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 3o). Segundo a norma presidencial, cumpre Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, e ao Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, no limite de suas respectivas competncias, assistir e acompanhar o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e o Incra nas aes de regularizao fundiria. De acordo ainda com o supra citado decreto, aps os trabalhos de identificao e delimitao, o Incra elaborar um Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao RTID, que dever ser enviado a diversos rgos da Administrao Pblica federal (art. 8o).
Instruo Normativa (IN) n 20, de 19 de setembro de 2005, do Incra

De acordo com a Instruo Normativa no 20, de 2005, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao ser feito por etapas, abordando informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas, socioeconmicas, histricas e antropolgicas, obtidas em campo e junto a instituies pblicas e privadas (art. 10). O incio dos trabalhos de campo dever ser precedido de comunicao prvia a eventuais proprietrios ou ocupantes das terras localizadas no territrio pleiteado (art. 10, 2o). As contestaes e manifestaes dos rgos mencionados e das pessoas que tenham interesses atingidos sero analisadas e julgadas pelo Comit de Deciso Regional CDR, aps ouvidos os setores tcnicos e a procuradoria regional (art. 14). Concluda a demarcao, a Superintendncia Regional realizar a titulao mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades, em nome de suas associaes legalmente constitudas (art. 23).
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Instruo Normativa n 49, de 29 de setembro de 2008, do Incra

As primeiras fases do procedimento referente s comunidades de Alcntara (certificao, abertura do processo, identificao, delimitao e publicidade) foram realizadas sob a gide da citada Instruo Normativa no 20, ficando as demais fases (anlise da situao fundiria, demarcao e titulao) sujeitas aplicao do Instruo Normativa no 49, de 2008, em razo do disposto no art. 26 do referido ato normativo. A Instruo Normativa no 49, de 2008, que substituiu a de no 20, manteve a mesma processualstica da anterior, salvo com relao s contestaes, arts. 13 e seguintes, e anlise da situao fundiria das reas pleiteadas, arts. 16 e seguintes.
III. Escoro histrico de Alcntara1

Alcntara precedeu cidade de So Lus. Conforme nos legaram os primeiros cronistas da regio, no sculo XVII, Alcntara, com o nome de Tapui-Tapera (terra dos Tapuios), era uma aldeia indgena da nao Tupinamb, de significativo porte. O frei capuchinho Claude dAbbeville, em sua obra Histoire de la Mission des Pres Capucins en lIsle de Maragnon et Terres Circonvoisines, cuja primeira edio foi feita em Paris, no ano de 1614, nos diz que uma das primeiras preocupaes dos franceses, quando da fundao da Frana Equinocial, em 1612, foi conquistar as boas graas dos indgenas, no que foram particularmente bem sucedidos com os tupinambs de Tapui-Tapera e de Cum, onde estimaram a existncia de quinze a vinte aldeias em cada uma das localidades. Expulsos os franceses e firmado o domnio portugus no Maranho, a regio foi reorganizada. taba tupinamb de Tapui-Tapera, grande aliada francesa, Alexandre de Moura, o capito-mor da reconquista portuguesa, deu um governo especial, nomeando como seu capito Matias de Albuquerque, medida administrativa tambm tomada em relao a Cum, que teve por capito Martim Soares
Neste tpico seguimos de perto o texto de Jernimo Viveiros publicado na Enciclopdia dos Municpios Brasileiros, Rio de Janeiro: IBGE, v. XV, 1959, p. 19, ss.
Moreno. Ambos ficaram sujeitos ao Governador da nova Capitania, Jernimo de Albuquerque Maranho (Anais da Biblioteca Nacional, v. 26, p. 199). A situao era tensa, pois havia desconfiana mtua, tendo explodido em 1617 (ou 1618, segundo Simes Estcio da Silveira Relao Sumria das Cousas do Maranho, p. 16). Os cronistas assim descreveram o seu desenlace, in verbis:
Viviam os tupinambs do distrito de Cum, em numerosas aldeias, quietos e submetidos ao governo de Matias de Albuquerque, filho do capito-mor, bem que sempre saudosos dos franceses, seus grandes amigos e antigos aliados. Mas tendo ido esse comandante a So Lus, a chamado do pai, e passando por Tapui-Tapera alguns ndios da mesma nao que vinham do Par com cartas do respectivo capito-mor para o de So Lus, um de nome Amaro, que fora educado pelos Jesutas do Brasil, donde fugira, e residia ento naquele stio, abrindo as cartas e fingindo que as lia, asseverou aos companheiros que o assunto delas a nada menos se encaminhava que a faz-los a todos escravos. Como que enfurecidos os brbaros e surpreendendo naquela mesma noite o pequeno presdio, que ali se estabelecera, mataram a todos os brancos sem perdoar a um s. De volta de So Lus, Matias de Albuquerque acometeu e desbaratou os tupinambs, persegue-os a grande distncia, e fez neles grande matana. (Joo F. Lisboa, Obras, v. 2, p. 12, ed. 1901).
Bem ou mal, o fato que Matias de Albuquerque chegou a uma soluo definitiva ao problema tupinamb. Depois do levante de Amaro, no mais haveria levantes indgenas na regio, ao contrrio do que ocorria, por exemplo, em So Lus, cuja Cmara, em 1676, escreveu ao Rei pedindo providncias sobre os danos causados pelo gentio brbaro no recncavo da cidade (Anais da Biblioteca Nacional, v. 66, p. 39). Em 1621, atravs de Carta Rgia datada aos 13 de junho, as capitanias do Maranho e do Gro-Par foram separadas do resto do Brasil e receberam um governo distinto, sob o nome de estado do Maranho. As duas capitanias foram ento subdivididas em diversas capitanias secundrias, uma das quais a de Cum, sendo que a aldeia de Tapui-Tapera fora alada a condio de cabea da nova capitania. O primeiro donatrio da capitania de Cum foi o desembargador Antnio Coelho de Carvalho, irmo do primeiro governador do Maranho, Francisco Coelho de Carvalho. Por duas vezes, em 1644 e 1648, informa Csar Marques, a Coroa
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Portuguesa confirmou o ato do 1o Governador do Maranho (Dicionrio Histrico e Geogrfico do Maranho). A capitania de Cum apresentava dilatados limites. Extremavam-na os rios Mearim, Pindar, Turiau e a costa norte maranhense. Era uma vasta regio, onde hoje se localizam mais de dez municpios. No parece ter o donatrio dado rpido desenvolvimento sua capitania. Progresso verdadeiramente tangvel s se observa em Tapui-Tapera depois de 1648, quando a aldeia, cabea da capitania, foi elevada categoria de vila, com o nome de Alcntara, sob a invocao do Apstolo So Matias. Naquele mesmo ano de 1648, pelo que conta Sebastio de Lucena Azevedo, se levantaram os primeiros engenhos de cana de acar em Alcntara (Anais da Biblioteca Nacional, v. 26, p. 470 e 471). Em 1650, Alcntara contava apenas trezentos moradores, mas sua produo j justificava a existncia de comunicao regular de barco entre ela e a cidade de So Lus. Explorou este negcio, por mais de um sculo, o Senado da Cmara de So Lus, tendo sido uma das suas principais fontes de renda. Em 1754, o rei extinguiu a Capitania de Cum, indenizando o donatrio com terras em Portugal. poca a Capitania j contava com mais de um sculo de existncia. No Imprio Colonial portugus, e por conseguinte no Brasil colonial, via-se a importncia de determinado local pela existncia, ou no, de conventos religiosos. Quanto mais importante fosse determinada vila, mais presentes estariam as ordens religiosas. Lembremo-nos de que a Igreja, ento, estava intimamente associada ao Estado, e que o rei de Portugal, em suas colnias, gozava do benefcio do Padroado Rgio. Ou seja, o Papa, em troca de uma vassalagem nominal, excepcionalmente, havia entregue ao monarca lusitano a administrao da Igreja em suas colnias, podendo, inclusive, recolher nelas o dzimo. Isso significava dizer que a abertura, ou no, de qualquer convento ou casa religiosa somente seria possvel com autorizao rgia, em sintonia, e dentro dos propsitos coloniais do Estado. Alcntara cedo sediou conventos das principais ordens religiosas de ento. Assim, elevada a aldeia categoria de vila em 1648, trs anos depois tinha incio a cons-
truo do convento de Na. Sa. dos Remdios, que passou mais tarde invocao de Na. Sa. das Mercs, em terras doadas Ordem dos Mercedrios pelo donatrio Antnio Coelho de Carvalho e sua mulher Maria Manuela de Vilhena. O convento teve vida por quase dois sculos, pois s foi definitivamente fechado em 1850, quando faleceu o ltimo frade mercedrio (Csar Marques, Dicionrio Histrico e Geogrfico do Maranho). Possua, na ocasio, duas fazendas uma de gado e outra de cereais com 84 escravos. Segundo Frei Manuel de S, simultaneamente construo do Convento de Na. Sa. das Mercs, erigiu-se em Alcntara o Convento da Ordem Carmelita, o que foi feito a instncias do donatrio da mesma vila, Antnio Coelho de Carvalho, desembargador do Pao, que, pelo Pe. Frei Joseph de Santa Teresa, primeiro novio que houve na Vigairaria do Maranho, mandou ordens e o mais necessrio para a fundao (Memrias Histricas, cap. LXIV, p. 329). Conforme os costumes da poca, junto com o terreno da Igreja e do convento, foi feita merc Ordem do Carmo de terras onde foram abertas diversas fazendas. Frei Andr Prat (Notas Histricas sobre as Misses Carmelitanas no Extremo Norte do Brasil nos sculos XVII e XVIII, p. 141) nos diz que em meados do sculo XVIII viviam no convento oito religiosos sacerdotes, dois coristas e trs leigos, comunidade que se mantinha com a renda de 633$257, que lhe davam as suas fazendas de Piricum, Tubaro e Suau ou Com, e mais 201$500, produto da sacristia. A esses frades estava entregue a administrao de uma aldeia de ndios em Turiau. Em 8 de maio de 1891, com a morte de Frei Caetano de Santa Rita Serejo, do Convento de So Lus, extinguiu-se a Ordem Carmelita na Provncia do Maranho. Tambm a Companhia de Jesus, ainda nos albores da colonizao, instalou-se em Alcntara. Por volta de 1655, tinham os padres da Companhia uma residncia na aldeia de Sirigipe, distante quatro lguas da vila de Alcntara, na qual tinha uma escola, onde se ensinava latim. (Bettendorf Crnica da Misso dos Padres da Companhia de Jesus no Estado do Maranho, p. 88, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, v. 72, primeira parte). A residncia de Sirigipe foi extinta anos depois, talvez por falta de indgenas, como lembra o historiador da Companhia de Jesus no Brasil, Pe. Serafim Leite (Histria da Companhia de Jesus no Brasil, v. 30, p. 201).
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Os jesutas voltariam a Alcntara no sculo seguinte. Desta feita, estabelecer-se-o na vila propriamente dita, em um prdio de sobrado situado no caminho do quartel. Ao lado, erigiram uma capela, sob a invocao de Na. Sa. do Pilar. Levantada a Casa, abriram-se logo duas classes, uma de ler e escrever, outra de latim. Um pregador assegurava na vila os sermes e doutrinas pblicas semanais. Para o exerccio da catequese, os jesutas fundaram uma nova aldeia So Joo (desde 1857, Lugar So Joo de Cortes), que eles mesmos povoaram, descendo os ndios do mato, conforme autorizao de D. Joo V, de 29 de maro de 1722. Paralelamente a estas construes, os inacianos foram levantando as fazendas da Casa de Alcntara. Em 1760, quando foram expulsos, possuam quatro estabelecimentos: um no Pindar, outro em Peri-Au, um terceiro no Gerij e o quarto no Pericum. Este era o mais importante, tinha grande casa de sobrado, molinete de cana e alambique de aguardente. No dia 17 de junho de 1760, na administrao de Pombal, os jesutas deixaram Alcntara pela ltima vez. Haviam sido expulsos do reino. Por esse tempo, sculo XVIII, Alcntara assumiu a posio de celeiro de todo o Maranho, embora parea inacreditvel, diante da atual decadncia do municpio, realou Jernimo Viveiros em seu verbete sobre sua cidade2. A completa derrocada econmica, porm, um fato histrico inconteste. Aos 27 de fevereiro de 1755, o Governador Gonalo Pereira Lobato e Sousa peticionou ao rei solicitando a construo de uma fortaleza em Alcntara
no s para defesa daquelas paragens, como tambm para o fim de assegurar os vveres, que dela se transportam para esta capital, que toda, e em todo tempo, se sustenta dos frutos daquele serto. Mais ou menos por essa poca, escrevia o Pe. Jos de Morais: A vila de Santo Antnio de Alcntara a melhor de todo o Estado, pelo grande comrcio que faz com a cidade do Maranho tendo mtuas as convenincias e recprocos os lucros, para cujo transporte servem alguns iates que andam na carreira (Jos de Morais Histria da Companhia de Jesus na extinta Provncia do Maranho e Par).
Joo Francisco Lisboa narra que, em dezembro de 1755, chegando o alqueire de farinha a 1.500 ris, em razo da sua grande escassez, a Cmara de So Lus taxou
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Op. cit.
a da Ilha a 500 ris, e a de fora (Alcntara e Cum) a 600 ris, por causa do risco do transporte (Obras, op. cit. p. 193). Do exposto verifica-se que no estado havia trs centros de produo: a Ilha de So Lus, Alcntara e Cum. Como os dois ltimos formavam uma nica realidade geogrfica, e como a produo de So Lus foi sempre diminuta, conclui-se que o celeiro do Maranho era mesmo Alcntara. Os cronistas so acordes em declarar que entre as razes da prosperidade de Alcntara foi a de, logo aps as rzias de Matias de Albuquerque e de Bento Maciel Parente, na primeira metade do sculo XVIII, o colonizador de Tapui-Tapera ter deixado a indiada entrar em sossego e seguir o rumo de sua emigrao para o norte. Substituiu-a pelo negro. Com tal resoluo, Alcntara se tornou um grande centro de escravido negra. Na primeira metade do sculo XVIII, o Maranho debatia-se com a falta de braos e a ausncia de capitais, do que resultava uma produo deficiente, que lhe obstava o desenvolvimento econmico. Esta situao agravou-se de tal maneira que Francisco Xavier de Mendona Furtado, ento no governo, escreveu a seu irmo, o Marqus de Pombal: Este Estado, e principalmente esta Capitania, se acha reduzido extrema misria. Todos seus moradores esto na ltima consternao. So poucos os que ainda cultivam algum gnero. Diante de problema to grave, os moradores pensaram nas possibilidades de resolv-lo por meio de uma empresa de comrcio e navegao. Apelou-se, ento, para a Coroa Portuguesa. Pombal, que j havia promovido a formao de outras empresas, fomentando o comrcio com a sia, aceitou o plano que, alm do mais, lhe serviria como arma de combate contra os jesutas. Da sua organizao encarregou-se um capitalista lusitano, que j tinha habitado na colnia Jos Francisco da Cruz. Formou-se, assim, a Companhia de Comrcio do Gro-Par e Maranho, com o capital de 1.200.000 cruzados, logo legalizada pelo decreto de 6 de junho de 1755, que lhe deu o monoplio da navegao, do comrcio externo e do trfico africano.
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A influncia da companhia foi decisiva. Introduziu braos africanos, sementes de arroz da Carolina para substituir o arroz vermelho nativo, melhores processos de cultura de algodo, ferramentas, mquinas de descasque de arroz, adiantamentos de dinheiro, tudo a longos prazos, para pagamento em gneros, fez crescer a produo do estado rapidamente. Segundo os quadros organizados por Balbi, a exportao do Maranho, sem incluir a do Par, pois as duas j estavam separadas, foi, no ano de 1796, no valor de 1.055 contos, assim distribudos: vveres 171.500$; ouro 800$; algodo 845.900$; couros 28.600$; drogas 680$; madeiras 460$; tabaco e outros artigos 7.300$. Como se v, o algodo entrava com mais de 80% da produo total. Nesse mesmo ano, a exportao do Par atingiu 297 contos, isto , menos de um tero da do Maranho. Em comparao com as outras Capitanias da Colnia, o Maranho estava no 4o lugar, ficando-lhe acima a Bahia, Rio de Janeiro e Pernambuco. (Balbi Quadro Geral do Comrcio entre Portugal e o Brasil 1796. Anexos 4, 5 e 6)3. Este progresso continuou no decnio seguinte 1812-1821, como se pode verificar nos quadros publicados por Maria Granham, em 1824. Este primado na produo maranhense Alcntara conservou at a Independncia. No o perdeu bruscamente. Foi-se-lhe fugindo aos poucos, na proporo em que se povoaram as regies ribeirinhas da provncia. Ainda no decnio de 1850 a 1860, o velho municpio possua 81 fazendas de cereais, 22 engenhos de acar, 24 fazendas de gado e para mais de cem salinas, segundo informao de Belarmino de Matos (Almanaques da Provncia do Maranho). Era ainda um municpio de importante produo. O seu comrcio no o desdizia. Contavam-se na cidade 33 casas de secos e molhados, quatro padarias, duas funilarias e uma farmcia. No entanto, conforme dizia Monteiro Lobato, o progresso das cidades brasileiras nmade e sujeito a paralisias sbitas. Radica-se mal. Conjugado a um grupo de fatores sempre os mesmos, reflui com eles de uma regio para outra. Progresso
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Apud Jernimo Viveiros, op. cit.
de cigano, vive acampado. Emigra, deixando atrs de si um rastilho de taperas. Nesses lugares, no se conjugam verbos no presente. Tudo pretrito. Foi o que aconteceu em Alcntara. A decadncia comeou no quinqnio de 1865 a 1870, concorrendo para isso vrios fatores. O maior, sem dvida, foi o incremento da indstria aucareira da Provncia. As terras de Alcntara, por serem areentas, so imprprias lavoura canavieira, lavoura que tem o seu habitat no Pindar, Mearim e Baixo Itapecuru, onde, entretanto, o seu desenvolvimento vinha sendo sopitado, naquela poca, pelas dificuldades de transporte. A navegao fluvial a vapor resolveu este problema. O eixo da produo maranhense deslocou-se do litoral para os vales dos rios. Com a nova gerao de lavradores comeou o abandono da velha Alcntara. A Lei de 13 de maio de 1888 apressou-lhe a decadncia, que o urbanismo de So Lus completou. Da grandeza antiga ficou a prataria das igrejas, uma fortuna em arte, moldada em boa prata portuguesa, pesando algumas dezenas de arrobas. No entanto, nem esta lembrana duraria. No comeo da Repblica, em 1889, o Governo Federal enviou a Alcntara um peloto do 5o Batalho de Infantaria, sediado em So Lus, com o objetivo de confiscar das igrejas da cidade toda sua prataria, enviando-a para a capital. Houve uma tentativa de resistncia da populao local, logo vencida manu militari. Apesar do confisco, ainda ficaram nas igrejas alcantarenses alguns objetos de prata, que as famlias zelosamente guardavam e no foram vistos pelos agentes do Governo. Passados anos, o Bispado os recolheu, dando Igreja de Na. Sa. do Carmo a quantia de oito mil cruzeiros, que Agostinho Reis empregou no conserto da referida igreja. Assim, do esplendor do passado s restaram tristes runas, que desapareceriam, no fosse o ato de tombamento do Governo Federal de 22 de dezembro de 1948 data do terceiro centenrio de sua elevao a condio de Vila , tornando Alcntara patrimnio histrico nacional.
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O municpio de Alcntara voltou ordem do dia somente quando, em funo de sua peculiar posio geogrfica, foi escolhido para sediar o centro de lanamentos do programa espacial brasileiro: Centro de Lanamento de Alcntara CLA.
IV. Questes que devem ser levadas em considerao na anlise do relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) das Comunidades Remanescentes de Quilombos de Alcntara
A anlise dos Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao de reas destinadas s comunidades remanescentes de quilombolas elaborados pelo Incra suscitam a seguinte questo: A comunidade quilombola retratada comprovou uma ocupao territorial a partir da definio prevista na atual Constituio, ou seja, adotou como critrio de delimitao de seu territrio o termo ocupando contido no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que garante aos remanescentes das comunidades quilombolas que estejam ocupando suas terras o reconhecimento da propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Tal delimitao territorial tambm se enquadra no definido nos arts. 1o e 2o, 2o, do Decreto no 4.887, de 2003. Ressalte-se: A recomendao deve-se ao fato de [haver sido averiguado] se eventual pedido de desapropriao de terras baseia-se na efetiva ocupao da rea pelos remanescentes da comunidade quilombola quando da promulgao da Constituio de 1988. Note-se que esta a questo que se pe na anlise de qualquer processo de delimitao quilombola. Assim sendo, tomando por base os documentos disponveis, o presente trabalho visar responder a esta questo.
V. Consideraes jurdicas preliminares

O estudo do movimento quilombola diz respeito s questes relacionadas com a resistncia dos negros ao regime escravocrata e nos remete aos fatos histricos dos primrdios da colonizao do territrio brasileiro, quando os europeus realizaram a imigrao de africanos, com apoio nas leis ento vigentes, que institucionalizavam a escravido. No entanto, tambm no regime jurdico, da primeira metade do sculo XIX, que se encontra uma seqncia de decretos e leis liberalizantes, que levaram paulatinamente abolio da escravatura. A Lei urea, de 1888, encerrou o perodo escravocrata e transformou-se em marco histrico, a partir do qual a sociedade brasileira passou a demandar medidas reparadoras e aes afirmativas, em favor dos brasileiros descendentes dos escravos africanos. No decorrer do sculo XX, houve uma evoluo positiva das polticas pblicas afirmativas dos valores sociais. Embora possa parecer, primeira vista, que se trata de um longo perodo entre a abolio da escravatura e os dias atuais, o processo de mudana de valores lento e gradual. Vale lembrar que o tempo social, que qualitativo e cuja durao pode ser de sculos, no sendo medido pelo relgio, diverso do tempo cronolgico, segundo os sbios ensinamentos de Paulo Dourado de Gusmo, em sua obra Introduo ao Estudo do Direito. Foi nesse mesmo direcionamento, ampliando o alcance da poltica pblica de valorizao dos remanescentes quilombolas, em consonncia com as mais nobres aspiraes da sociedade brasileira, que a Constituio Federal institucionalizou a segurana jurdica sobre as terras ocupadas pelos descendentes de escravos, remanescentes dos antigos quilombos. Assim que, como assinalado anteriormente, o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, preceitua, ipsis litteris Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Para interpretar o dispositivo constitucional, devemos considerar os princpios gerais da hermenutica, levando em considerao a lgica jurdica. Partindo-se
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do princpio de que, na lei, no existem palavras inteis e que todas ali esto para servir de objeto produo de determinado sentido, deve-se realar, segundo Raimundo Bezerra Falco (in Hermenutica) que no se encontram ali por mero enfado ou capricho. O questionamento diz respeito, em sua essncia, ao alcance do reconhecimento expresso no art. 68 do ADCT. Tratando-se de um dispositivo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que trata de uma situao especfica, no h possibilidade de lhe dar uma interpretao extensiva, porquanto, segundo a boa hermenutica, a inteligncia da norma tem sentido restrito quando representa uma exceo a uma norma de carter geral. No caso em estudo, segundo a melhor doutrina, no se lhe pode atribuir propsito ou objetivo de carter geral e abrangente. Neste sentido, deve-se entender que os beneficirios do dispositivo constitucional so to somente os remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, exatamente como est escrito, sem tergiversar, pois esta a determinao expressa. No caso em espcie, as maiores dificuldades para a mais adequada aplicao da norma pelo Poder Pblico, representado pelo Incra, resultam da edio do Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que perpassa sua atribuio meramente reguladora e penetra no campo das leis, ao dispor sobre questes no contempladas pelo art. 68 do ADCT, cujas disposies se prope a regulamentar. Assim foi que excedeu de sua funo regulamentar ao estabelecer a desapropriao de propriedades privadas, pois sobre elas j incide o instituto do usucapio, nos casos de posse mansa e pacfica, nos termos estabelecidos pela lei ordinria. H de se concluir, portanto, que, no estando o instituto de desapropriao previsto nem contemplado pelo mencionado dispositivo constitucional, inconcebvel que o decreto presidencial possa se sobrepor norma, objeto de regulamentao, e adentrar nesta seara, como estabelecido no art. 13. No mesmo sentido, mostra-se estranha norma constitucional insculpida no art. 68 do ADCT o dispositivo do art. 17, pargrafo nico, do decreto, que prev a outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades que sero representadas por associaes legalmente constitudas. Pois, interpretando o texto constitucional, verifica-se
claramente que os beneficirios so os remanescentes das comunidades, e no as comunidades dos remanescentes. Ressalte-se, assim, que, ao prescrever que o Estado deve emitir-lhes os ttulos respectivos, o texto constitucional refere-se aos remanescentes e no s comunidades de remanescentes. No obstante o decreto presidencial estabelea normas, que, no nosso ver, extrapolam o mandamento constitucional, tendo em vista nossas consideraes a respeito, somos inclinados a reconhecer a relatividade do raciocnio jurdico, que, no mais das vezes, suscita controvrsias entre os mais qualificados intrpretes do Direito. Ademais, reconhecendo que o processo administrativo destinado a titular as terras dos remanescentes de quilombos deve se revestir de legalidade, para que as aes dele decorrentes no sejam argidas em juzo, sob a suspeita de nulidade, faz-se mister que, por precauo, a matria, de que tratam o art. 68 do ADCT e o Decreto n 4.887, de 2003, seja interpretada devidamente sob o ponto de vista de sua constitucionalidade. oportuno registrar que o Supremo Tribunal Federal est examinando a matria, por fora de um questionamento judicial interposto pelo Partido Democratas, antigo PFL Partido da Frente Liberal. Trata-se da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 3.239, apresentada com pedido de liminar. De acordo com informativo divulgado pela pgina eletrnica do Supremo Tribunal Federal, o autor da ao alega que o decreto invade a competncia reservada apenas lei.
Segundo o PFL, o decreto invade esfera reservada lei e disciplina procedimentos que implicaro aumento de despesa. Por exemplo, determina desapropriao, pelo Incra, de reas que estejam em domnio particular, para transferi-las s comunidades. O partido alega que o papel do Estado limita-se, segundo o art. 68 do ADCT, a meramente emitir os ttulos, pois as terras so, por fora da Lei Maior, dos remanescentes das comunidades quilombolas que l fixaram residncia desde 5 de outubro de 1988. O partido afirma que a norma no se enquadra no preceito do art. 84, inciso IV, da Constituio, que trata das hipteses de criao de decretos.
Por fim, com o propsito de corroborar as consideraes anteriores, realamos que o processo reparador do passado escravocrata uma reivindicao que tem amplo apoio da sociedade nacional.
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A verdade que a luta pela reparao constitui uma demanda internacionalizada do movimento negro. No Brasil, a reparao idealizada como um processo de abolio das desigualdades raciais, tendo o Estado brasileiro empenhado sua responsabilidade histrica de combat-las, mediante polticas pblicas de ao afirmativa. No caso em estudo, tendo sido o Incra incumbido legalmente de identificar e emitir os ttulos de propriedade em favor dos remanescentes de quilombos, compete ao rgo, portanto, apoiar suas aes no sistema jurdico vigente, que, como exposto, reflete o comportamento social dos dias atuais e se aperfeioa, paulatinamente, atendendo s necessidades e aos interesses sociais.
VI. Parecer do Conselho de Defesa Nacional acerca do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao RTID das comunidades remanescentes de quilombos de Alcntara
O Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao das Comunidades Remanescentes de Quilombos de Alcntara, elaborado pelo Incra dentro do curso regular de sua tramitao, (seo II, deste trabalho) foi remetido Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional (art. 8o, VII, do Decreto no 4.887, de 2003), que, aps consultar os membros do citado Conselho, manifestou-se acerca, em parecer datado de 20 de janeiro de 2009, realando os seguintes pontos:
Acerca da rea ocupada e a rea pleiteada

De acordo com o RTID elaborado e concludo pelo Incra, h elementos que identificam as comunidades de Alcntara como remanescentes de quilombos. Elas ocupariam 78.105,3466 alqueires (ha). Registre-se que este total foi o fornecido no Parecer Conclusivo do Incra. No Relatrio com Informaes Agronmicas, Fundirias, Ecolgicas e Geogrficas, a rea ocupada sobe para 78.648,3466 alqueires. Tambm no h, no RTID, qualquer documento que registre qual a rea efetivamente pleiteada pelas comunidades. H, apenas, meno ao laudo antropolgico solicitado pela Procuradoria da Repblica, que aponta uma rea de 85.537,30 ha como sendo o territrio quilombola a ser titulado. Note-se que este territrio equivale a 52,66% da totalidade do municpio do Alcntara, que se estende por
148.300,00 hectares, que seriam entregues a apenas 21.239 indivduos dado fornecido pelo IBGE ao Conselho de Defesa Nacional.
O nmero de ocupantes e os possveis beneficirios da titulao coletiva

Segundo o RTID, no estado do Maranho se concentram mais de quatrocentas comunidades quilombolas dentre as mais de mil identificadas no Brasil, estando 97 (noventa e sete) daquelas no municpio de Alcntara. De acordo com a Relao do Cadastramento das Famlias Remanescentes de Comunidades de Quilombos (fls. 1.100/1.119 e 677/782), tem-se, no municpio de Alcntara, 97 povoados, que contm 3.370 famlias. Um dado relevante que aflora do RTID que as comunidades no esto representadas por uma nica associao (fls. 4.416), o que deve merecer ateno do Estado, pois podem surgir conflitos na hiptese de titulao do territrio, uma vez que, segundo a legislao criada pelo Incra, a titulao seria feita em nome da associao, e no dos indivduos per se. Tal indefinio poder inviabilizar, inclusive, a titulao do territrio, em razo do disposto no art. 17, pargrafo nico, do Decreto no 4.887, de 2003. Observe-se, ainda, que, embora o laudo antropolgico utilizado pelo Incra tenha apontado um total de 152 povoados (fl. 4.734), o Incra somente identificou 97 destes, lanando dvidas sobre a abrangncia do RTID quanto aos seus beneficirios. Consta do processo tambm a Relao do Cadastramento dos Demais Ocupantes e Presumveis Detentores de Ttulos de Domnio Relativos ao Territrio Pleiteado, segundo a qual existe a significativa cifra de mais de duzentas e cinqenta pessoas que teriam legtimos ttulos na rea pleiteada. No entanto, compulsando-se os autos, no se encontra qualquer consulta a essas pessoas. O tamanho da rea pleiteada e o fato de a populao envolvida estar dispersa em vrios povoados tambm dificultam o trabalho de descrio e de identificao de possveis titulaes, o que refora a necessidade de um estudo especfico voltado para esse fim. Portanto, concluiu o Conselho de Defesa Nacional, o RTID e o cadastramento apresentado (fls. 677 a 753 e 1.100 a 1.119) que no atenderiam s exigncias do inciso III, do art. 10, da Instruo Normativa no 20/2005 do Incra.
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O perfil da comunidade
Origem
De acordo com o Relatrio Tcnico de Identificao do Quilombo de Alcntara, as atuais famlias que constituem as comunidades so descendentes dos antigos ncleos de escravos que ocuparam territorialmente a regio desde meados do sculo XVIII. Embora identificado como um processo marcado por descontinuidades e intermitncias (fls. 4.567), o laudo antropolgico elaborado pelo Prof. Alfredo Wagner Berno de Almeida relaciona o surgimento dessas comunidades com o processo de desagregao das fazendas de algodo da regio, o que teria levado inicialmente ao advento de uma pequena agricultura subordinada, correspondente a uma situao incipiente e intermediria entre escravo e campons (...) (fls. 4.571). Com o tempo, ndios desaldeados, ex-escravos e escravos fugidos passaram a conquistar certa autonomia em seu processo produtivo, compreendendo um estilo de vida que vai desde a definio do lugar dos povoados (...) e dos locais de coleta, de caa e de pesca, at os rituais de passagem que asseguram a coeso social em festas religiosas (tambor de crioula, procisses e demais cerimnias), em bailes (radiolas de reggae), em funerais e batizados (fls. 4.576). Identificam-se, assim, as runas como smbolos que nos remetem supostamente a esse perodo escravagista (fls. 4.594). Registre-se que no consta do RTID a Certido da Fundao Cultural dos Palmares, conforme previsto pelo art. 7o, 2o, da Instruo Normativa Incra no 20, de 2005.
Atividades Produtivas
A economia daquelas comunidades est baseada nas atividades agrcolas, na pesca e no extrativismo. De acordo com o laudo antropolgico citado anteriormente, o acesso aos recursos disciplinado por princpios de cunho preservacionista que, reconhecendo a fragilidade do ecossistema e a relativa escassez dos recursos, orientam o trabalho familiar nas etapas dos ciclos agrcolas e extrativos (fls. 4.620). Trata-se, pois, de uma economia de subsistncia (fls. 4.506).
Carncias da Comunidade
De acordo com abaixo-assinado apresentado por algumas famlias deslocadas em razo da instalao do Centro de Lanamento de Alcntara CLA, existe demanda por posto de sade com representante do povoado, casa de forno, luz eltrica, mudas na quantidade suficiente para substituir as fruteiras, igreja, cemitrio, tribuna, campo de futebol e assistncia tcnica (fls. 4.580). Segundo consta ainda do processo, Alcntara possui apenas um hospital, uma ambulncia e uma escola de 2 grau, a maior parte das comunidades no possui luz eltrica, as estradas so precrias e o analfabetismo um dos maiores do Estado e do Brasil (fls. 4.448). Alm disso, os lavradores armazenam suas produes nas prprias casas, e a pesca tambm prejudicada pela ausncia de condies adequadas de armazenamento de seus produtos (fls. 4.466). Verificou-se assim que Alcntara no apresenta condies de infraestrutura suficientes e eficientes para implementar as aes voltadas para a melhoria da qualidade de vida da populao e mesmo assegurar condies satisfatrias de atendimento nas polticas socioeconmicas do municpio (fls. 4.468). Desse modo, deve-se destacar que a simples titulao do territrio em nome de Associao nica no melhorar a condio de vida dessa populao, havendo necessidade de direcionamento de polticas pblicas especficas.
Potencialidade de conflito fundirio

Segundo o relatrio antropolgico juntado ao processo, com os atos desapropriatrios para instalao da base de lanamentos, em 1980, as tenses afloraram, da mesma maneira que se assistiu ao advento de uma identidade tnica mantida sob a invisibilidade social (...) (fls. 4.544). Tal problema surgiu principalmente porque os responsveis pela implantao do CLA nestes 22 anos, desde a decretao da rea, jamais lhe apresentaram publicamente um cronograma de execuo das atividades previstas referentes a deslocamentos de famlias (...) (fls. 4.562). V-se, pois, que o principal problema na rea refere-se primordialmente falta de ateno do Estado para as necessidades bsicas das comunidades envolvidas no RTID.
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Peas tcnicas obrigatrias do RTID

No caso sob exame, o RTID foi concludo em 17 de setembro de 2008, portanto, sob a vigncia do art. 10 da Instruo Normativa no 20, de 2005 do Incra.
Relatrio Antropolgico
De acordo com a anlise do Conselho de Defesa Nacional, e mesmo prestando homenagem qualidade tcnica do trabalho apresentado, registrou-se a preocupao com o fato do relatrio antropolgico se resumir a estudo promovido por particular, por solicitao do Ministrio Pblico Federal. Isto porque a competncia para a realizao do referido relatrio do Incra, nos termos do art. 3o do Decreto no 4.887, de 2003. Obrigao indelegvel (art. 11, Lei no 9.784, de 1999), sob pena de nulidade. Alm disso, o art. 5o, 1o, da IN no 20, de 2005, prev de forma taxativa que as atribuies contidas na presente Instruo sero coordenadas e executadas pelos setores competentes da Sede, dos rgos regionais, e tambm por grupos ou comisses constitudas atravs de atos administrativos pertinentes. No mesmo sentido, o art. 9o afirma que a elaborao do RTID est a cargo da Diviso Tcnica da Superintendncia Regional do Incra. Assim sendo, o relatrio antropolgico elaborado pelo Prof. Alfredo Wagner Berno de Almeida, embora apresentado como pea integrante do RTID, fora produzido com fins diversos daqueles preconizados na IN no 20, de 2005. Poderse-ia, ento, acoim-lo como no se atendo aos elementos elencados no art. 10 de mencionada instruo normativa, e por conseguinte, no o satisfazendo. O objetivo do relatrio antropolgico no processo de reconhecimento de comunidades remanescentes de quilombos identificar, com a objetividade necessria, as reas efetivamente ocupadas quando da promulgao da Constituio de 1988. Somente de posse de tais informaes, o Poder Pblico poder precisar a rea a ser reconhecida, delimitada e, finalmente, titulada a quem de direito. Entretanto, boa parte do relatrio apresentado no RTID dedica-se a relatar os eventos histricos que resultaram no abandono das fazendas da regio e o surgimento dos quilombos, e a retratar as runas das antigas casas-grandes, sem
precisar as reas efetivamente utilizadas pelos remanescentes das comunidades quilombolas e que seriam objeto da titulao. O relatrio apresenta, ainda, as conseqncias da declarao de utilidade pblica para fins de desapropriao da rea de 62.000 ha, relativa instalao do Centro de Lanamento de Alcntara, mas a abordagem muito ampla para possibilitar a identificao precisa do relatrio. J as informaes inseridas posteriormente pelo Incra so em sua maior parte relativas ao municpio de Alcntara como um todo, sem se ater rea quilombola, o que no auxilia a identificao da rea a ser titulada. Diante do exposto, o documento apresentado como relatrio antropolgico no pode ser considerado como a pea exigida pelo art. 10, da IN no 20, de 2005, por dois motivos: primeiro por no ser um documento produzido no mbito da Administrao Pblica Federal, ou por ela consentida por meio de Cooperao Tcnica Cientfica ou Convnio com Instituio de Ensino Superior, e segundo por no apresentar os elementos mnimos exigidos no referido artigo 10.
Parecer conclusivo da rea tcnica

Necessrio observar que o procedimento adequado apresentao de parecer conclusivo sobre o reconhecimento de rea remanescente de quilombos deve-se basear em manifestao de equipe tcnica, ou seja, de Grupo Tcnico Interdisciplinar, conforme estabelece o art. 8o, da IN Incra no 20, de 2005. O parecer conclusivo apresentado no presente caso, entretanto, (Pea VI), foi assinado apenas pelo Coordenador-Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas do Incra, Sr. Rui Leandro da Silva Santos, que, avocando o processo, concluiu pelo prosseguimento do feito e pela titulao coletiva da rea de 78.105.3466 ha:
Assim, por conseqncia, aprovo os trabalhos tcnicos elaborados pela equipe da SR-12 e para efeito de reconhecimento e titulao do territrio quilombola de Alcntara, recomendo ser considerada a rea de 78.105,3466 ha e permetro de 154.673,15 m. Estando assim, os autos em termos, submeto a apreciao de Vossa Senhoria objetivando a publicao do Edital em conformidade ao art. 11 da IN 20 e art. 7 do j citado Decreto (...).
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importante observar, que as fls. 5.021 e 5.022, mencionadas no referido parecer, no se encontram no RTID. Ressalta-se, outrossim, que a manifestao apresentada solicita a manifestao da Procuradoria Federal Especializada junto ao Incra sobre o aspecto jurdicoformal do procedimento adotado. Tal manifestao no consta do RTID. Diante do exposto, o parecer conclusivo apresentado pelo Incra no possui a formalidade adequada regularidade do feito e no atende exigncia do inciso VII, do art. 10, da Instruo Normativa no 20, de 2005.
Da sobreposio de reas
Segundo consta do Relatrio com Informaes Agronmicas, Fundirias, Ecolgicas e Geogrficas, h sobreposio das reas ocupadas por quilombolas com reas de proteo ambiental estadual, pois a regio est localizada na rea de Proteo Ambiental das Reentrncias Maranhenses e no limite da Amaznia Legal (fls. 4.445). Impe-se, por conseguinte, que seja aplicado o princpio da precauo para qualquer uso antrpico da rea, seja de quem for. Gerd Winter, conhecido jurista alemo, faz, a respeito, distino oportuna entre perigo e risco ambiental. Para ele, se os perigos so geralmente proibidos, o mesmo no acontece com os riscos. Aduz que os riscos no podem ser excludos, mas sempre podem ser minimizados. Complementa, lembrando que se a legislao probe aes perigosas, mas possibilita a mitigao dos riscos, aplica-se o princpio da precauo, que requer a reduo da extenso, da freqncia ou da incerteza do dano. Paulo Affonso Leme Machado ressalta que a implementao do princpio da precauo no tem por finalidade imobilizar as atividades humanas: No se trata da precauo que tudo impede ou que em tudo v catstrofes ou males. O princpio da precauo visa durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza existente no planeta. (Direito Ambiental Brasileiro, p. 71-72, 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2010). No cremos ser demais, tambm, neste ponto, recordarmos as lies de Ana Maria Moreira Marchesan; Annelise Monteiro e Slvia Cappelli (Direito Ambiental, Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2006, p. 29 e 30):
princpio basilar em matria ambiental, concernindo prioridade que deve ser dada s medidas que evitem o nascimento de atentados ao ambiente, de molde a reduzir ou eliminar as causas de aes suscetveis de alterar a sua qualidade. Alguns autores analisam a preveno e a precauo como se fossem um mesmo princpio. Em que pese a inegvel relao entre eles, identifica-se a seguinte distino: a preveno trata de riscos ou impactos j conhecidos pela cincia, ao passo que a precauo vai alm, alcanando tambm as atividades sobre cujos efeitos ainda no haja uma certeza cientfica (...). Os objetivos do Direito Ambiental so basicamente preventivos. Sua ateno est voltada para o momento anterior consumao do dano o do mero risco. Diante da pouca valia da simples reparao, sempre incerta e, quando possvel, onerosa, a preveno a melhor, quando no a nica soluo. Ex.: como reparar o desaparecimento de uma espcie? Qual o custo da despoluio de um rio? Como reparar a supresso de uma nascente?
A prpria localizao geogrfica da rea, ou seja, prxima baa de So Marcos, enseja atuao do rgo federal competente, no sentido de verificar a incidncia ou no de terrenos de marinha e seus acrescidos, observando-se a legislao especfica. Havendo incidncia concomitante ou concorrente de legislao relativa ao uso e ocupao da rea, em face da hermenutica, devero ser priorizadas aquelas normas que melhores balizas acauteladoras coloquem ao humana e que melhor proteo concedam queles ecossistemas ou grupos sociais mais frgeis, promovendo aes efetivas para a manuteno do ambiente ao longo do tempo. Outrossim, constatou o Conselho de Defesa Nacional, que h sobreposio da rea delimitada no RTID com reas com preferncia de direito minerrio, em favor da empresa Fosfatar Minerao Ltda. e da Fundao Aplicaes de Tecnologias Crticas ATECH, matria sob a competncia do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM. Isso alm de verificar-se sobreposio de terreno com o Projeto de Assentamento Portugal, do prprio Incra, o que gera a possibilidade de conflitos de natureza fundiria proporcionados pela titulao coletiva ou dupla afetao.
Concluso do Conselho de Defesa Nacional

A rea pleiteada por meio do RTID de 78.105,3466 hectares, que corresponde a mais da metade do municpio de Alcntara, no estado do Maranho.
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Diante da dimenso da rea requerida por comunidades do municpio de Alcntara e da importncia do Programa Nacional de Atividades Espaciais inconteste a necessidade de conciliao do interesse do Estado, a fim de que a expanso da rea do Centro de Lanamento de Alcntara beneficie no apenas a populao local, mas tambm todo o pas. Por fim, considerando-se o incio dos trabalhos em Cmara de Conciliao da Advocacia Geral da Unio, sugeriu-se submeter o RTID, com as observaes pertinentes do Conselho de Segurana Nacional, citada Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal nos termos da Portaria AGU no 1.099, de 2008.
VII. Concluso
Por fim, podemos resumir toda a discusso acerca da convenincia, ou no, do reconhecimento das Comunidades de Alcntara na rea de 78.105,3466 hectares, a partir das seguintes ponderaes:
Se a rea identificada e delimitada, na forma relatada, pode ser classificada como, de fato, rea remanescente quilombola. Se o relatrio apresentado possui elementos suficientes para se concluir pela necessidade de delimitao da rea como sendo de 78.105,3466 hectares. Se h eventual elemento ftico ou jurdico que seja impeditivo ou sinalize cautela Administrao Pblica no pretendido reconhecimento, levando-se em considerao as informaes dos representantes locais. Se do ponto de vista da segurana nacional, h eventual recomendao ao reconhecimento da referida comunidade.
Resposta
Em primeiro lugar, reiteramos o registro da divergncia entre as informaes relativas dimenso do territrio das Comunidades Quilombolas de Alcntara, j referida anteriormente. H uma preocupao com os desdobramentos das aes do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra. bem verdade que as aes do Poder Pblico devem se apoiar em projetos de auto sustentabilidade, que garantam o desenvolvimento social das famlias mais desamparadas e mais carentes.
Quanto convenincia ou no do reconhecimento da Comunidade de Alcntara, destinando-lhe 78.105,3466 hectares, deve-se, antes de mais nada, fazer anlise ampla da questo, principalmente sob o ponto de vista do sistema jurdico nacional. Da leitura do Relatrio, possvel verificar que na rea reivindicada existem ncleos de famlias de ascendncia africana. No entanto, sobre a dimenso da rea, importante realar que, ao ler o Relatrio, no se encontra nele a necessria demonstrao dos critrios e evidncias que levaram os pesquisadores a concluir sobre a dimenso da gleba. Partiu-se do pressuposto de que a demarcao da rea quilombola deve atender aos princpios da territorialidade, com amplas consideraes antropolgicas. No entanto, importante realar que o prprio Relatrio faz referncias existncia de ncleos familiares. Portanto, o documento apresenta duas vertentes sobre a extenso territorial, que devem ser consideradas. A primeira diz respeito territorialidade, que determinada por fronteiras tnicas e culturais. A segunda vertente refere-se ao status quo atual, realidade dos fatos, ao que h de concreto, de acordo com o levantamento da populao e do espao ocupado atualmente. Dessa forma, mister se faz reconhecer que, para dimensionar o territrio em 78.105,3466 hectares, os pesquisadores se valeram, na primeira vertente, de conceitos antropolgicos, abstendo-se de seguir os ditames constitucionais do art. 68 da ADCT. Mais, com apoio nos levantamentos demogrficos, concluram que, naquela regio, existem posses e propriedades que so ocupadas por famlias de ascendentes de escravos africanos. Entretanto, no obstante os doutos fundamentos relativos territorialidade, brilhantemente explanados no Relatrio, no se pode olvidar que a titulao das terras dos remanescentes de comunidades quilombolas realizada mediante processo administrativo, de responsabilidade de um rgo governamental Incra. O Relatrio encomendado pelo Incra apenas uma parcela desse processo. O processo de titulao tem rito prprio e constitui-se de vrios atos e documentos
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que o instruem. Trata-se de um procedimento que a doutrina jus-administrativa ptria denomina de ato jurdico complexo. E, como tal, resulta, na verdade, de vrios atos, sucessivos, tendentes obteno de um nico efeito jurdico. O processo de titulao deve, pois, ajustar-se s normas jurdicas vigentes, constitucionais e infra-constitucionais, e sua execuo h de se pautar pelos princpios gerais consagrados pela doutrina jurdica. Neste particular, mostra-se oportuna uma rpida referncia ao princpio da proporcionalidade, conhecido, tambm, como princpio da proibio do excesso, que nada mais do que a aplicao de medidas adequadas aos fins a que se destinam. Raquel Denize Stum (in Principio da Proporcionalidade no Direito Constitucional Brasileiro) recorre aos ensinamentos do douto jurista Canotilho, para asseverar:
O controle dos atos do poder pblico (poderes legislativo e executivo), que devem atender relao de adequao medida-fim, pressupe a investigao e prova de sua aptido para a sua conformidade com os fins que motivaram a sua adoo (...).
A opo feita pelo legislador ou o Executivo deve ser passvel de prova no sentido de ter sido a melhor e nica possibilidade vivel para a obteno de certos fins e de menor custo ao indivduo (...). Diante do exposto infere-se a necessidade de aprimoramento do Relatrio a fim de que a extenso territorial seja claramente definida, no estritos limites da legislao vigente. Para tal fim, necessria uma definio do alcance do art. 68 do ADCT. Deve-se propugnar, portanto, que os rgos competentes se aprofundem sobre a questo, com o propsito de formular uma orientao jurdica segura sobre a interpretao da norma constitucional, sem a qual o processo de titulao das terras dos remanescentes dos Quilombos de Alcntara poder incorrer em impropriedades, lapso ou incorreo, no mbito do ordenamento jurdico atualmente vigente.
Notas sobre Planejamento Estratgico Nacional

Roberto de Medeiros Guimares Filho
Consultor de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados
I. Introduo
O escopo do presente estudo prende-se s razes de ordem econmica e histrica que podem ter contribudo para a evoluo e o desenvolvimento de determinadas polticas pblicas, em especial a Poltica Espacial Brasileira. A parte primeira do texto procura centrar ateno nas necessidades de se adotar uma Estratgia Nacional para a rea. A ao do Estado ou sua inao podem coexistir, ser previsveis e ter resultados estimados. Invariavelmente, a ausncia do Estado, o que representaria o nada a fazer, pode produzir consequncias to graves quanto o escolher equivocadamente. Esta a tnica que o planejamento tenta evitar: o desperdcio, o equvoco, o desvio. O planejamento voltado ao desenvolvimento nacional, tratado na seo seguinte, sugere o uso de prticas mais racionais na Administrao Pblica, que possam antever solues, melhor estimar projetos e conceber estratgias. A ltima parte discorrer sobre anlises suscitadas no curso do trabalho para ento considerar novas reflexes de carter pontual. O tema relacionado ao desenvolvimento nacional sempre apropriado anlise da questo em estudo, sob apreciao do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados.
roberto de Medeiros Guimares Filho | 2 | aSPeCtoS tCNiCo-leGiSlativoS
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II. Contextualizao ante a adoo da estratgia nacional

Os Estados nacionais, aps o esvaziamento da Guerra Fria, a partir do desaparecimento da URSS, em 1991, e a posterior desconcentrao da bipolaridade poltica, tenderam a estabelecer um novo arranjo da ordem mundial. Neste cenrio, praticamente desaparece o risco de um amplo conflito mundial, ao contrrio do que houve no perodo entre as duas grandes guerras. Em decorrncia, os sistemas nacionais de defesa passam a ser questionados internamente quanto a seu dimensionamento, objetivos e estratgias frente ao mundo novo que emerge. Por outro lado, cresce a importncia dos pases de dimenses continentais, como o Brasil, medida que se assomam novos espaos na ambincia poltica internacional, quer movida por interesses econmicos, quer movida pela busca de uma maior importncia geopoltica, tendo por pano de fundo os cenrios regionais. Tendem a nascer novos acordos e so realinhados e firmados tratados internacionais com parceiros at ento no considerados. Tais rearranjos so em geral movidos por interesses comuns, haja vista a globalizao da economia e o crescimento da pauta comercial entre os parceiros. Em se tratando de cenrios que ainda esto por merecer parmetros no manifestados pela burocracia tradicional e pelo establishment estatal, nota-se que hoje o mundo passa por um repensar da relao do Estado com a Sociedade. O nvel de interveno do Estado na economia se apresenta, no entanto, ainda em fase de definio mais clara de qual seria o melhor ponto de inflexo a se basear as pautas de negociao entre as economias nacionais, no campo externo, bem como o volume de investimento do setor pblico, no ambiente domstico. A partir de posicionamentos histricos nos ltimos cinquenta anos, podem ser relacionados os seguintes:
1) a primeira escalada abrupta dos preos do petrleo, com picos em 1973 e 1979, e as consequncias produzidas pela chamada crise econmica mundial dos anos oitenta que ensejou acentuada elevao da taxa de juros internacional, novo aumento dos preos de petrleo e a queda do
preo das commodities produzindo tambm um vis favorvel estagnao econmica das naes em fase de desenvolvimento; 2) na Amrica Latina dos anos 90, aps o sucesso da poltica adotada pelo Chile, cresce a adoo de prognsticos advindos do direcionamento introduzido pelos pases centrais sob a proclamao das ideias advindas do chamado Consenso de Washington; 3) o contencioso sob a apreciao do antigo Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) passa a editar, com o advento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a partir de 1994, pauta mais ampla e perfil de discusso mais competitivo; 4) aps a crise imobiliria norte-americana de 2008/2009, ainda no se observam medidas de relevo que estabeleam maior observncia e regramento das relaes entre os Estados nacionais, de forma a equilibrar os pesos entre eles assim como a proceder a maior controle a expanso do setor privado no que tange livre movimentao de capitais.
Em relao aos pases considerados emergentes, o Brasil busca alcanar posio de destaque tanto em relao aos BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China) quanto em relao aos pases sul-americanos e Amrica Latina, com a aproximao do Mxico. Observa-se, tambm, que existe certo despreparo ou desnvel tecnolgico entre os pases. Tal descompasso favorece o estabelecimento de uma maior responsabilidade e uma inverso de recursos por conta dos mais desenvolvidos regionalmente. Assim, nos ltimos anos, o mundo tem passado por grandes transformaes sobre as quais se impe refletir quanto adoo de polticas encadeadas no tempo, estabelecimento de um norte ou redirecionamento em nvel nacional, que sempre possa, de um lado, proteger as contas pblicas e, de outro, projetar o pas a um processo de desenvolvimento contnuo e sustentado. Ao tempo em que se mostra necessria uma maior observncia do controle fiscal, mister se faz mirar o futuro, j que a ele pertencem, de forma contnua, aes calcadas em programas e projetos estratgicos, tais como os que se destinem ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, em particular, poltica espacial.
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Para tanto, caberia adotar um planejamento fundado nos princpios gerais de administrao pblica, e tendo por escopo atingir os resultados a serem almejados, com maior eficincia, eficcia e efetividade, mormente no que tange consecuo das prioridades que integram o Anexo de Metas e Prioridades, constantes das Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs). A propsito, oportuno ressaltar as sugestes de Delfim Netto com relao adoo no Brasil de uma agenda fiscal para os prximos dez anos, que assim ressalta1: A agenda fiscal prioritria do poder incumbente dever cumprir o ritual constitucional com a firme disposio de controlar suas despesas de custeio e as necessrias transferncias sociais, apoiada em dois conjuntos de aes: (...)
Com a receita estimada em conjunto e fixada no projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias e algumas melhorias no funcionamento da Comisso de Oramento, estabelecer o oramento impositivo, fixando limites para o contingenciamento que garantam o equilbrio fiscal contemplado na LDO. Constituir uma comisso permanente no mbito do Congresso (que tem excelentes assessores especializados na anlise das contas pblicas) nos moldes do Congressional Budget Office (CBO) dos Estados Unidos, para acompanhar a receita, a despesa, os efeitos da tributao etc., e permitirlhe cumprir, efetivamente, o papel fundamental de aprovar e fiscalizar a execuo do oramento. Essa Comisso, juntamente com o Tribunal de Contas da Unio e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto devem constituir um ncleo para produzir a verdadeira revoluo oramentria, construindo um oramento de base zero, abandonando o controle puramente contbilburocrtico, substituindo-o pelo gerenciamento dos usos dos recursos e resultados dos programas. Ele analisar cada gasto e sua eficincia de forma a ir generalizando a fixao de metas quantitativas que ajudaro na avaliao objetiva da qualidade dos servios pblicos e do seu gerenciamento.
Ver Delfim Netto, Antonio. In: Agenda Fiscal, p. 38-40. Texto editado no livro Brasil Ps-Crise, em 2009, organizado por Fabio Giambiagi e Octavio de Barros.
tempo de passar a limpo a organizao do Estado e todo o processo oramentrio, financeiro e da contabilidade pblica, como esto fazendo vrios pases [grifos nossos].
Como bem anotado pelo eminente autor, evidencia-se que o pas necessita de medidas, ou de reformas, sobretudo a poltica e a administrativa, que possam trazer realidade possvel dados e informaes que correspondam aos meios, assim como s metas factveis de ser atingidas. Ao instituir o planejamento de mdio e longo prazo, considera-se importante levar em conta a necessidade de adotar maior preciso das metas do Plano Plurianual (PPA), a assuno de crescente apoio das agncias de financiamento, notadamente do BNDES, o fortalecimento dos fundos setoriais2 e a articulao de planos de desenvolvimento econmico3. Quanto origem de recursos, desnecessrio lembrar as potencialidades do pas, que so compatveis ao seu tamanho e s suas extenses martimas, como j evidenciam as recentes descobertas de petrleo na camada pr-sal. O contraponto das observaes apresentadas nos conduz a um vis sutil questo que ora se apresenta. Que grandeza e diversificao do Estado seria desejvel para o futuro? A questo, embora simples em sua colocao, apresenta-se, pelo menos no que tange CT&I, complexa em sua resoluo. Haja vista a necessidade contnua e crescente de recursos da Unio, tais como para o cumprimento das operaes de contrato externas e o pagamento de encomendas a empresas nacionais, conforme o cronograma de desembolso financeiro estipulado, no haveria interesse da iniciativa privada em investir sem o devido amparo do Estado, isto , sem a garantia da contrapartida financeira ao longo do desenvolvimento do(s) projeto(s). No que se refere poltica espacial, necessrio sublinhar suas inmeras aplicaes civis, entre as quais aquelas voltadas ao monitoramento do tempo, clima e
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Os Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia tm possibilitado, juntamente com o BNDES e a Finep, o desenvolvimento de aes em favor do setor privado e a expanso de novas parcerias entre rgos e/ou empresas voltadas formao e/ou relacionadas CT&I, tais como a associao com os CEFETs. Como estratgia nacional, aes como estas, se potencializadas, poderiam produzir modificaes perenes a regies e/ou populaes mais desassistidas, favorecendo-se, assim, a incluso socioeconmica e o crescimento econmico dessas regies. Ver CF, art. 174.
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solo ou comunicao, quando direcionada, inclusive, segurana nacional e segurana pblica. Ressalte-se que a implementao de polticas pblicas destinadas a conter o crime organizado e a lavagem de dinheiro, por exemplo, somente podero trazer resultados positivos concretos, em nveis internacionalmente aceitos, quando o Estado tambm estiver devidamente organizado e estruturado, munido de informaes e dados de forma integrada e compartilhada. Avalia-se ainda que a estruturao do Estado, assim como a fidedignidade da informao, dependeriam da consecuo de programas e projetos que, a rigor, deveriam tambm ser estratgicos. A dimenso continental do pas, bem como a extenso de suas fronteiras, em especial com o Paraguai, Bolvia, Suriname, Colmbia e Peru, reforam a ideia dessa necessidade. Embora haja esforos do governo brasileiro em cobrir tais reas fronteirias, nota-se tambm que so crescentes as dificuldades relacionadas ao acesso ou ao seu monitoramento, assim como em relao movimentao de pessoas e cargas. Ante as vulnerabilidades assinaladas, entende-se que somente com aes de inteligncia posicionadas em tempo real e instrumentalizadas com dados e informaes atuais, sobretudo a partir de imagens colhidas via satlite ou por radar, poderia ser inibida parte considervel de tais dificuldades. No que tange qualidade de informao, oportuno relacionar as palavras do Ministro-Auditor Augusto Sherman Cavalcanti, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), acerca da necessidade de se alocar, estrategicamente, investimentos em tecnologias da informao (TI)4. Sua adoo, quando apoiada no planejamento, tornar-se-ia fundamental ao pas sob o ponto de vista estratgico, conforme salienta:
O planejamento no apenas exigncia jurdica. tambm imperativo lgico-racional. Sem um processo de planejamento maduro, como garantir que os recursos pblicos estejam sendo bem aplicados (em qu, como e para qu)? Como garantir que as necessidades mais prementes e os objetivos com maior capacidade de alavancagem de resultados sejam aqueles que efetivamente recebam recursos? Como garantir que as aes de TI esto alinhadas aos objetivos estratgicos do negcio e contribuem efetivamente com a realizao eficiente de sua misso institucional? Como organizar,
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Ver discurso realizado no plenrio da Comisso de Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados (CCTCI), em 25.11.2009.
monitorar e controlar as aes de TI, sem metas e objetivos especficos a seguir? Sem planejamento, como avaliar a gesto, como diferenciar a boa da m gesto? Os critrios de eficcia, eficincia, efetividade e economicidade da gesto pblica s podem ser realmente avaliados por meio das diretrizes e metas fixadas pelo planejamento. A efetividade da funo controle depende da efetividade da funo planejamento.
Assim como a funo planejamento deveria ser resguardada com a mxima ateno e zelo, de igual modo se faz necessrio refletir acerca do posicionamento institucional5 das aes voltadas s atividades espaciais6, pelo seu envolvimento interinstitucional e o relevo de suas aes, com o advento da Estratgia Nacional de Defesa7.
III. O planejamento voltado ao desenvolvimento nacional

Em que pese considerar que as economias ocidentais, at de forma natural, venham a sofrer revezes cclicos, sejam eles relacionados ao desenvolvimento econmico, sejam eles relacionados ao processo de estabilizao, cumpre asseverar que a existncia da ao racionalmente organizada, estabelecida a partir de um planejamento de cunho estratgico e pr-ativo, deveria ser resguardada ou assegurada com todo rigor. No passado, embora os chamados Planos de Desenvolvimento Econmico tenham promovido na administrao tecnoburocrtica alguma racionalidade estrutura do Estado, avalia-se que os avanos econmicos conhecidos so ainda decorrentes de bases anteriores. Tendo por escopo alicerar as razes que sustentam a necessidade de garantir o desenvolvimento nacional equilibrado8, faz-se necessrio discorrer sobre o ambiente poltico e econmico em que as bases do planejamento foram desenhadas.
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Alguns pases mantm a coordenao do desenvolvimento das atividades espaciais proximamente ao centro do governo, tais como os EUA (o administrador da Nasa reporta-se ao presidente); a ndia (o DOS reporta-se ao primeiro ministro e Comisso do Espao); e Ucrnia (a NKAU se reporta ao presidente e ao gabinete dos ministros). Fonte: EuroconsultWorld Prospects for Governement Space Markets. Edio 2006/2007/AEB. A Lei n 8.183, de 11.04.91, art. 2, 1 e 2, prev outros membros alm dos natos, definidos pela CF, art. 91. O Decreto n 2.295, de 1997, que regulamenta o disposto do art. 24, IX, da Lei n 8.666, de 1993, possibilita a dispensa de licitao quando voltada a C&T, o que poderia abranger as aes do PNAE. A Estratgia Nacional de Defesa (END), instituda por meio do Decreto n 6.703, de 2008, pautada a atender aos Objetivos e Princpios Constitucionais, considera o setor espacial, assim como o ciberntico e o nuclear, como essenciais e decisivos s aes que a compem e que possam a ela integrar. A Constituio Federal, art. 174, 1, assim prescreve: 1. A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado ( ...).
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Do mesmo modo, cabe lembrar, e em boa medida recuperar na memria nacional, a importncia de que se reveste a afirmao de um renovado projeto nacional. A grande depresso dos anos 30, que trouxe graves turbulncias e incertezas ao mundo, acabou por produzir, dado expanso do liberalismo e ao isolacionismo das economias dos pases centrais, a necessidade de se estabelecer, de per se, uma maior participao do Estado e, consequentemente, a expanso do protecionismo, do nacionalismo e do planejamento. No caso do Brasil, iniciou-se um gradual processo de redefinio organizacional no que se refere ao controle e assuno de determinadas atividades econmicas. A industrializao foi acelerada, e concebeu-se a necessidade de se contrapor importao de produtos, em razo do desenvolvimento da incipiente indstria nacional. Durante o perodo compreendido entre 1930 a 1980, da chamada Era Vargas9, o pas passou a incorporar, administrao burocrtica tradicional inicialmente por influncia do Movimento Tenentista de 1932, que, por sua vez, foi ensejado pelo esprito modernista de 1922, e tambm a partir da influncia dos EUA10 uma feio mais racional, amparada por diagnsticos da realidade e das necessidades nacionais. A partir de 1939, por meio do Plano Especial do Estado Novo, do Plano de Obras Pblicas, iniciado em 1944, no perodo ps-Guerra que perdurou at 1946, e do Plano SALTE, durante o Governo Dutra, efetivam-se no Brasil as primeiras aes mais concretas voltadas ao estabelecimento do que hoje se considera como a concepo do Projeto Nacional da Era Vargas11. Desde o Estado Novo (1937), at o perodo compreendido entre 1951 e 1960, com a volta de Getlio ao poder e durante o Plano de Metas, do governo JK, e tambm durante os 1 e 2 PNDs, o Brasil consolidou-se como potncia emergente. Dessa poca em diante, surgiram instituies e empresas pblicas de relevo no pas, que alavancaram o desenvolvimento econmico nacional. Dentre elas podem ser citadas: Companhia Siderrgica Nacional (1938), Comisso de Desen-
9 10 11
Ver Costa, Darc. Em 2009, p. 354-380. Ver Guimares Filho. Em 1999, p. 159. Ver Darc Costa, op.cit., p. 357.
volvimento Industrial (1951), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (1952), Petrobrs (1954), Banco Central do Brasil (1964) e Embraer (1969). Os avanos advindos da constituio e do desenvolvimento dessas empresas e instituies pblicas, fez aparecer novas empresas adjacentes, e a suscitar, no ambiente privado, novos desdobramentos em forma de cadeia, com um crescimento lateral muito diversificado e notoriamente pujante. Fato que corriqueiramente costuma-se chamar de efeito spin off. Pode-se citar, de forma emblemtica, o exemplo relacionado Embraer, que, com o seu surgimento, passou a incorporar tecnologia de ponta e hoje sustenta posio de vanguarda no cenrio internacional12, sendo fabricante, inclusive, de avies para uso comercial, executivo, agrcola e militar. Ao observar o breve percurso de parte da histria republicana brasileira, nota-se a existncia de certa racionalidade na consecuo dos resultados a serem almejados, associada ao desejo de mudana. Vislumbra-se, porquanto, a lgica que haveria por trs do intuito nacional: a presena de determinada organizao institucional e certa sistematizao de aes. No obstante o pas tenha passado por momentos de instabilidade econmica e financeira, que foram desfavorveis expanso do desenvolvimento nacional (como se viu nas dcadas posteriores Era Vargas), o Brasil, que a rigor no deveria rejeitar medidas voltadas ao planejamento ou medidas firmadas com o compromisso de alavancar projetos estratgicos, acabaria cedendo s presses de curto prazo. No que foi impedido, mormente por questes meramente fiscais, de dar novos saltos. o que se observa pela anlise dos dados indicados pelo Grfico I, a seguir, que mostra patamares de investimentos (GND 3 e 4)13 muito irregulares com picos ocasionais e nveis incrivelmente baixos no decorrer de diversos anos contguos e at por dcadas a fio. Tal irregularidade de recursos evidenciaria no haver o
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A Embraer considerada a terceira maior empresa area do mundo, atrs da Boeing e da Airbus, e uma das maiores companhias exportadoras do Brasil em termos de valor absoluto desde 1999. Os GNDs 3 e 4 representam, respectivamente, Outras Despesas Correntes e Investimentos, em seus totais autorizados.
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necessrio comprometimento com a consecuo dos projetos, em face das condies financeiras possivelmente impostas. Apesar dessas dificuldades de ordem oramentria e financeira, caberia refletir igualmente sobre uma possvel ausncia sistematizada e/ou descompromissada de recursos com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico no que tange poltica espacial. Grfico I Evoluo dos Investimentos do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE)
Fonte: AEB/Siafi
Diante do apresentado e levando-se em considerao os montantes dos anos de pico, 1988 e 2008, que no chegam a ser expressivos do ponto de vista macroeconmico, seria relevante destacar que, se tais recursos fossem adotados em mesma importncia aos montantes de pico, e de forma crescente, durante todo o intervalo realado pela plancie indicada no Grfico I, certamente diversos projetos j teriam sido concludos, inclusive a consecuo da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). Dessa forma, embora o Estado brasileiro tenha passado por momentos difceis, com crescente endividamento e longo perodo de desestabilizao da moeda, impe-se refletir tambm acerca dos montantes destinados Poltica Espacial.
Neste particular convm observar os investimentos alocados em favor do Programa Espacial Brasileiro, comparados com os demais pases que sustentam programas espaciais, conforme mostrado na Tabela I. Tabela I Evoluo dos Programas Espaciais Civis no Mundo
PAS BRASIL CHINA COREIA DO SUL EUA NDIA RSSIA 2003 31 913 114 15.587 489 302 2004 71 960 150 16.045 561 479 2005 103 1.082 186 17.001 610 639 2006 120 1.161 331 17.719 662 847 2007 122 1.231 317 18.435 926 1.121 2008 116 1.300 317 18.982 966 1.319
Fontes: EuroConsult, 2008; AEB/Siafi-Liquidado/Em U$ milhes
Note-se que, em termos absolutos, os valores indicados pelos demais pases so muito superiores aos registrados pelo Brasil. Dados estes que levam s seguintes indagaes: por que, alm de irregulares, so baixos os recursos quando comparados com os demais pases que detm o domnio tecnolgico das atividades espaciais? No estaria o pas desprovido de uma estratgia nacional que devidamente considerasse seus programas e projetos considerados estratgicos, de forma a proteg-los no tempo? De todo modo, vale acrescentar que essa aparente ausncia de priorizao, que poderia representar o nada a fazer, citado na introduo, poderia no futuro ser considerada como ao equivocada, j que, ao se estabelecer escolhas voltadas somente para o presente, sem observar polticas de longo prazo, poderia implicar uma volta no tempo, se forem levados em conta a velocidade em que so processados os avanos tecnolgicos no mundo e os nveis de dependncia que hoje j se verificam no meio cientfico brasileiro. Assim, a aparente falta de compromisso com o futuro, no que tange demora na consecuo de resultados no campo cientfico e tecnolgico, poderia tambm se projetar do ponto de vista de sua economia, o que implicaria tornar o Brasil, assim com sua soberania, refm, ad aeternum, da vontade e convenincia estrangeira. Sendo assim, caberia meditar sobre a observncia dos objetivos fundamentais e dos princpios republicanos, inscritos na Constituio Federal, arts. 3, II, e 4, I.
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V. Consideraes finais
Durante o perodo entre meados da dcada de 70 e de 90, o pas sofreu mudanas que impeliram a um vis no muito favorvel expanso da economia. A crise fiscal dos anos 80 trouxe consequncias desastrosas e impediu a deslocao de recursos a setores crticos, alguns deles amparados pelo clamor social, tais como a sade, assistncia social e infraestrutura urbana, e outros, de cunho mais estratgico, como os investimentos em educao, energia, transportes e cincia e tecnologia. Com a volta da estabilidade econmica e o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) o pas passa a contar com um maior controle das contas pblicas. Os indicadores econmicos e sociais mostram essa realidade e acenam para uma perspectiva mais otimista, no que tange ao crescimento econmico, estimado, a partir de 2010, a um patamar superior a 6% a.a14. O momento, portanto, muito favorvel para que se vislumbre a consecuo de um planejamento estratgico nacional, se possvel na forma de um plano, como no passado fora adotado, e que se retome o desenvolvimento nacional de forma equilibrada, como previsto na Constituio Federal, mas agora sob a luz da LRF. Para sua plena realizao, a informao constante dos planos e dos oramentos, no que se refere aos projetos, deveria ser mais clara e transparente de modo a melhor instruir suas fases ou etapas, com metas factveis, em relao aos recursos, mensurveis e avaliveis, ou seja, controlveis no tempo estimado. Tal acompanhamento possibilitaria melhor atender aos princpios inseridos no art. 37, caput, da Constituio Federal. A concretizao do planejamento por meio da realizao dos oramentos deveria ser observada com o mesmo zelo que a LRF, em relao aos seus limites e responsabilidades, e com a mesma fora legal. Ao que parece, haveria certo acomodamento em no tornar esse princpio fundamental, conforme sinaliza o art. 6, I,
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Nos ltimos quinze anos o pas tem alcanado nveis de estabilidade e de crescimento consistentes. Apesar da crise financeira de 2008/9, nos ltimos seis anos o Brasil cresceu, em mdia, na ordem de 4% a.a. A perspectiva otimista para o presente ano, e seguintes, denota que j haveria um novo ciclo de crescimento econmico. Alm do controle das contas pblicas, faz-se necessrio perseguir o aperfeioamento da eficincia do gasto pblico e melhor definio quanto distribuio fiscal dos recursos, privilegiando-se projetos especficos e estratgicos para o pas.
do Decreto Lei n 200, de 1967, uma realidade plena, como assim objetiva e prev a Lei n 10.180, de 2001, art. 2, ou seja, no haveria vontade em regulamentar as novas linhas de planejamento e de oramento de forma impositiva plena observncia da Administrao Pblica, por meio da instituio da lei complementar prevista na Constituio Federal, art. 165, 9. Percebe-se tambm, quanto s despesas discricionrias, que haveria certa inflexo de carter decisrio quanto consecuo das fases da despesa pblica: entre o que autorizado, se empenhado e devidamente liquidado, e o que for possvel ser pago. Tal escalada mandatria, ao que parece, segue um carter lgico-temporal de aspecto meramente formal, que nada teria a ver com as escolhas e a ao racional que deveria nortear todo o sistema de planejamento e de oramento, ou seja, a execuo propriamente dita. Conquanto, medida que o carter autorizativo da despesa possa permitir que questes alheias consecuo do planejamento tenham tratamento prioritrio, a considerar que a despesa autorizada no possa impor ao poder incumbente, consubstanciado na figura do ordenador de despesa, no haveria tambm a realizao de parte do crdito oramentrio. Haveria, assim, uma imperfeio de ordem jurdico-institucional que deveria ser resolvida pela Administrao Pblica, por meio da atualizao da Lei 4.320/6415, no sentido de dispor sobre os prazos e ritos das leis que versam sobre os investimentos plurianuais e as diretrizes oramentrias16, e da consecuo dos Planos de Desenvolvimento Econmico, conforme previsto na Constituio, art. 174, 1 17. A natureza incremental que hoje serviria de parmetro alocao oramentria deveria ser afastada, e serem estabelecidos novos balizes para mensurar essa
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O Projeto de Lei Complementar n 135, de 1996, de autoria de Comisso de Finanas e Tributao, que atualiza a Lei 4.320,/64, como previsto pela Constituio Federal, art. 165, 9, permanece na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, e precisa ser reavaliado, rediscutido e aprovado o quanto antes. O Executivo, que, a rigor, deveria proceder a iniciativa das leis que versem sobre a instituio de normas gerais de Direito Financeiro, no que tange a elaborao e controle dos planos e oramentos pblicos, ainda no encaminhou nenhuma proposio nesse sentido. A CF, ADCT, art. 35, 2, antecipa a necessidade de se estabelecer novo rito quanto aos prazos estipulados ao envio dos projetos de lei sobre o PPA, a LDO e as leis oramentrias anuais. Os planos oramentrios (PPA, LDO e LOA) deveriam estar coadunados com os PNDs, o que exprimiria certa racionalidade temporal entre eles, ou seja, de curto a longo prazo, atribuindo-se LDO a funo de estabelecer o liame entre o futuro e a realidade oramentria.
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alocao oramentria18. Em qualquer anlise, deveriam ser adotados critrios outros que possam, com maior eficincia, promover melhores resultados, o que pressupe uma constante avaliao de custos. A funo alocativa, portanto, deveria ater-se mais aos fins propostos e avaliao da efetividade da ao do Estado. O oramento base-zero poderia ser utilizado pelo menos como parmetro para determinados casos, tais como os programas que congregam aes de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Quanto ao critrio das escolhas, a ideia de tornar o oramento impositivo poderia ser uma boa sada, sem, no entanto, deixar de se considerar que sempre existiria a necessidade de haver alguma flexibilidade na consecuo dos resultados. Somente assim seria possvel conhecer de fato as dificuldades a superar quando forem apresentados os problemas relacionados execuo, ainda que devidamente planejado. Esse conhecimento, portanto, s se daria no dia a dia da realizao da despesa. Sua adoo imprimiria maior ateno ao acompanhamento oramentrio, fortalecendo-se as aes de controle. Avalia-se tambm que, sendo garantidos os recursos, o tempo entre a licitao at a concluso seria menor, tendo em vista que no mais se dependeria de impedimentos de ordem oramentria ou da subordinao ao contingenciamento financeiro, o que, por sua vez, poderia trazer tanto maior economia, quanto maior a celeridade dos benefcios esperados. A funo controle deve ser exercida com todo rigor, mas, para tanto, devem ser buscados meios de tornar clere a sua ao, sem, no entanto, impedir a consecuo do planejamento. O enfoque no controle prvio, que no exclui o correspondente acompanhamento, poderia resolver grande parte dos problemas apontados19. O modelo idealizado por Delfim Netto poderia tanto resolver a aparente falta de legitimidade dos programas de governo, pela falta de participao legislativa em
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O oramento incremental baseia-se nos valores realizados nos exerccios anteriores e podem ter sido utilizados como parmetro para o estabelecimento dos chamados tetos ou subtetos. No caso de projetos que envolvem CT&I, tais avaliaes no deveriam tomar por base o passado, mas a consecuo das suas etapas, o que poder imprimir custos adicionais no previstos, ante a incorporao de novas tecnologias. Conforme dispe o art. 77 da Lei n 4.320/64, o controle, quanto legalidade dos atos seria prvio, concomitante e subsequente. A idia levantada no se atm a um controle preso legalidade dos atos. Mas tambm em relao ao resultado da despesa, isto , ao cumprimento do princpio da eficincia, conforme CF, art. 37, vis--vis EC 19/1998. Entende-se que o conceito prvio receberia significado mais amplo e no se reportaria apenas ao Controle Interno, mas Administrao Pblica como um todo, inclusive em relao funo que exercida pelo CN, com o auxlio do TCU (CF, art. 71, caput.)
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sua concepo, quanto dirimir as questes relacionadas ao limite das despesas obrigatrias, nas quais incluiria o instituto da vinculao de receita a determinado rgo ou despesa, dentro de uma agenda fiscal. O acordo poderia ser o contraponto em torno do qual seriam forjadas as escolhas e as decises de cunho estratgico em favor do pas e, quem sabe, da prpria governabilidade. O ambiente a discutir esses pontos naturalmente aconteceria em parte na Comisso Mista de Planos, Oramento Pblico e Fiscalizao (CMO), que, alm de ser a nica comisso permanente do Congresso Nacional, regida por regimento comum prprio,20 dispe de competncia para exercer o acompanhamento oramentrio das dotaes oramentrias21. Quanto eleio das escolhas, no se poderia deixar de incluir o entendimento das Comisses Temticas de ambas as Casas do Congresso Nacional, que so especializadas e detm competncia para o exame proficiente de determinadas reas do conhecimento, das polticas pblicas e dos programas setoriais de governo22. A forma de atuao dessas comisses no deveria ser essencialmente centrada na estimativa de custos, como prpria da atividade executiva, mas em discutir e reavaliar as prioridades a serem includas nas LDOs, na forma do Anexo de Metas e de Prioridades do Governo23. Aps ouvir o prprio Poder Executivo e conhecer a avaliao do TCU, poder-seia, no mbito da CMO, sistematizar os pontos concordantes firmados nas Comisses Temticas. Tais prioridades constituiriam a base das etapas dos investimentos, de carter plurianual, a serem observadas pelos oramentos anuais24. De mesmo modo, considera-se como um dos pontos importantes a compreender essa agenda impositiva, a preocupao constante com a eficincia
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A CF, art. 166, caput, assim estabelece: Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Constituio Federal, art. 166, II. Constituio Federal, art. 58, 2, VI. Constituio Federal, art. 165, 2. Caberia aos relatores do oramento verificar e ajustar as metas definidas nas Comisses Temticas aos valores oramentrios, com base em informaes mais atualizadas, prestadas pelo Executivo e pelo TCU.
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administrativa25, que incluiria o estmulo observncia dos princpios emanados pela Constituio Federal, art. 37, e aprovao da lei complementar prevista pela Constituio Federal, art. 165, 9. Quanto ao pertinente ao Poder Executivo, oportuno lembrar a ideia proclamada como neodesenvolvimentista, centrada na defesa do crescimento econmico e do fortalecimento do Estado juntamente com uma melhor distribuio de renda, que certamente compreende o conjunto de polticas pblicas sociais, e, em especial, o programa bolsa-famlia como um dos seus atuais pilares. Vale ressaltar, todavia, que os programas sociais do tipo bolsa-famlia, ainda que favoream o estabelecimento de uma melhor distribuio de renda, no poderiam constituir-se em aes isoladas26. Ao contrrio, deveriam ser complementadas por outras polticas pblicas voltadas incluso socioeconmica do cidado ou da famlia assistida, que o objetivo final da ao estatal. Compreender metas a aferir o desempenho do conjunto de programas e de aes-afins sob uma mesma coordenao27 sugere ser mais racional e inevitvel para que se tenha uma avaliao geral do produto ou do resultado a alcanar. Associar tais programas a atividades relacionadas, por exemplo, educao e capacitao profissional, mormente a tecnolgica, com estmulos inovao, poderia servir de base construo de um novo cenrio nacional, alm de estabelecer uma mudana social, sobretudo regional, baseada em novos paradigmas a favor de uma sociedade mais justa e, quem sabe, menos violenta. Sob esse aspecto, no que se refere associao da educao com o conhecimento cientfico, a China poderia ser um bom exemplo a seguir28. No que se refere ao programa espacial brasileiro, poderia ser pensada, a ttulo de contribuio a partir da consecuo do Centro de Lanamento de Alcntara, a im25
A inscrio em Restos a Pagar, cujo volume, e saldos, crescem a cada ano de forma expressiva, deveria observar limites mais rigorosos e princpios fundados nos moldes considerados pela LRF. As redes de proteo social no Brasil tm contribudo para a melhoria do IDH nacional e favorecido a expanso e sustentabilidade de seu crescimento econmico. Refere-se ao acompanhamento e avaliao da efetivao do conjunto das aes. A reportagem de O Globo, publicada em 27.1.2010, vis--vis estudo da Thomson Reuters, sugere que o avano chins deve-se a trs fatores: O primeiro o grande investimento do governo em pesquisa, em todos os nveis de ensino, do fundamental ps-graduao. O segundo o fluxo organizado e direcionado do conhecimento, da cincia bsica s aplicaes comerciais. Por fim, [o relatrio ressalta] a forma eficiente e flexvel com que as autoridades lidam com a ida de cientistas para os Estados Unidos e a Europa, fechando acordos para que passem uma parte do ano no pas e o restante no Ocidente.
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plantao de um projeto-piloto, com a participao conjunta de diversos rgos, tais como MCT, MEC, MAPA, MD e o CEFET local, focado no desenvolvimento de um polo cientfico e tecnolgico, por exemplo, ou de outras iniciativas, nas quais pudessem ser incorporadas as comunidades quilombolas e o envolvimento da populao jovem do municpio de Alcntara, no Maranho. No meio cientfico, conforme lembram Glauco Arbix e Joo Alberto de Negri (2009), o primeiro esforo pblico concreto em prol da implantao do sistema de C & T aconteceu a partir da criao do curso de ps-graduao em cincia, a partir do apoio do CNPq, da Finep e da Capes e que somente:
quando a gerao de conhecimento cientfico foi explicitamente vinculada a projetos de desenvolvimento, esse sistema mostrou-se essencial para a capacitao de empresas e construo de setores nacionais estratgicos (...) Foi o que fez funcionar o sistema de apoio indstria aeronutica, com a Embraer, ao refino e extrao, com a Petrobrs, capacitao da agricultura, com a Embrapa, e mais recentemente, ao apoio ao programa de satlites China-Brasil. Em todos esses projetos, a presena do Estado foi e, ainda que de modo diferente, continua sendo fundamental (Arbix e De Negri, 2009).
Quanto reavaliao do posicionamento das aes do PNAE, tendo em vista torn-las mais prximas do centro do governo, os exemplos dos EUA, ndia e Ucrnia, j citados, indicam que esse o entendimento mais razovel sob o ponto de vista estratgico, e sensvel quanto ao domnio tecnolgico. Talvez tenha sido este o discernimento do governo japons que, em face de deciso recente, em 2008, havida por provocao do parlamento japons, editou a Lei do Espao (Basic Space Law), que concedeu Agncia Espacial Japonesa (JAXA), subordinada ao Ministrio da Educao, Cultura, Esporte e Cincia e Tecnologia (MEXT) daquele pas, relevncia maior dentro de um novo arranjo organizacional29. Quanto necessidade de se elaborar um projeto de planejamento estratgico nacional, pode-se, por fim, concluir que grande parte dos investimentos de mdio e
29
Fontes: Myoken, Yumiko, The Bill of Basic Space Law, Science and Innovation Section, British Embassy, april 2008; Nobuaki, Hashimoto, Establishiment of de Basic Space Law Japans Space Security Policy, Research Coordination Director and Head Researcher, n. 1 Resaerch Office, Planning Office The National Institute for Defense Studies News, July 2008 (n 123); e Suzuki Kazuto, A brand new space policy or just papering over a political glitch? Japans new space law in the making. Space Policy 24 (2008), 171-174.
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de longo prazo continuam a depender do Estado. Sem ele no seria possvel atingir o to desejvel desenvolvimento nacional, que agora depende de um conhecimento cientfico e tecnolgico mais sustentvel e, evidentemente, de aportes adicionais de recursos. A histria recente atesta essa realidade30. O fortalecimento dos Fundos Setoriais, por seu lado, trilha nessa direo, mas medidas outras, de carter mais extensivo em favor do desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional, em especial aquelas relacionadas ao programa espacial brasileiro, ainda carecem de ser devidamente consideradas pela Administrao Pblica, sobretudo ante os benefcios que poderiam trazer tanto em relao segurana nacional quanto em favor do conjunto da sociedade. Cabe por fim reiterar que seria essencial para o pas e para a sociedade pautar determinados projetos, pelo menos aqueles estratgicos e dependentes da pesquisa e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, como prioridade permanente, ou melhor, que possam ser objeto de um planejamento estratgico plurianual, comprometido e avalivel no tempo, tendo por objetivo maior a consecuo dos resultados esperados, conforme foram devidamente planejados.
30
Comparando-se os oramentos dos programas espaciais dos BRICs, o da ndia, nos ltimos trs anos, em relao China e Rssia, tem sido, de longe, o menor, conforme Tabela I. O Brasil, no mesmo perodo, tem se situado na casa dos U$ 120 milhes, o que, em termos representativos, apenas alcana 12% em relao ndia.
Referncias
ARBIX, Glauco; DE NEGRI, J. Alberto. A inovao no centro da Agenda do Desenvolvimento. IN: GIAMBIAGI, Fabio et al. Brasil Ps-Crise: agenda para a prxima dcada. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. p. 334. DELFIM NETTO, Antnio. Agenda Fiscal. In: GIAMBIAGI, Fabio et al. Brasil Ps-Crise: agenda para a prxima dcada. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. p. 38-40. CAVALCANTI, Augusto Sherman. As principais deliberaes do TCU sobre tecnologia da informao: discurso proferido na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados em 25.11.2009. [Texto no reproduzido] CHINA vira potncia cientfica e pode ultrapassar os EUA em 2020. O Globo, Rio de Janeiro, 27 jan. 2010. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/ ciencia/mat/2010/01/27/china-vira-potencia-cientifica-pode-ultrapassar-euaem-2020-915716008.asp>. Acesso em: 08 jun. 2010. COSTA, Darc. Fundamentos para o estudo da estratgia nacional. So Paulo: Paz e Terra, 2009. GUIMARES FILHO, Roberto de Medeiros. A evoluo do planejamento federal e a participao legislativa. Revista de Informao Legislativa, Braslia, v. 36, n. 143. p. 147-185, 1999. MYOKEN, Yumiko, The bill of basic space law. [S. l.]: British Embassy, 2008. Disponvel em: <http://ukinjapan.fco.gov.uk/resources/en/pdf/5606907/5633988/ The_Bill_of_Basic_Space_Law.pdf> Acesso em: 08 jun. 2010. NOBUAKI, Hashimoto. Establishment of de basic space lawJapans Space Security Policy. The National Institute for Defense Studies News, [S. l.], n. 123, Jul. 2008. Disponvel em: <http://www.nids.go.jp/english/publication/briefing/ pdf/2008/123.pdf>. Acesso em: 08 jun. 2010. WORLD Prospects for governement space markets., Paris: Euroconsult, 20062007.
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Conhea outros ttulos da srie Cadernos de Altos Estudos na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados: www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes ou na pgina do conselho: www2.camara.gov.br/a-camara/altosestudos.

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A Poltica Espacial Brasileira

A Cmara pensando o Brasil

A PolticA EsPAciAl BrAsilEirA

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SRIE Cadernos de altos estudos n. 7

Siglas ______________________________________________________ 9 Apresentao ______________________________________________13 Prefcio ___________________________________________________15 1. Relatrio _________________________________________________17

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6. Consideraes finais __________________________________________ 76 7. Referncias __________________________________________________ 81

2. Colaboraes especiais _____________________________________85

3. Documento sntese _______________________________________169 4. Proposies Legislativas ___________________________________179

PARTE II ANLISES TCNICAS

Siglas ______________________________________________________ 9 Nota introdutria ___________________________________________13 1. Perspectivas do setor aeroespacial ___________________________15

2. Aspectos tcnico-legislativos _______________________________117

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Deputado Inocncio Oliveira

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Cenrio e perspectivas da Poltica Espacial Brasileira

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Cadernos de Altos Estudos 7 A Poltica Espacial Brasileira

Ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos, Samuel Pinheiro Guimares.

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Siglas ____________________________ 9 Apresentao 13 Prefcio _15 1. Relatrio _______________________17

6. Consideraes finais 76 7. Referncias ________ 81

3. Documento sntese _____169 4. Proposies Legislativas _179

Siglas ________________________________ 9 Nota introdutria _13 1. Perspectivas do setor aeroespacial _______15