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Acciones y Medidas para Chiapas: Compromisos y propuestas conjuntas de los gobiernos del Estado y Federal y el EZLN Participacin y representacin

poltica La creacin de la Comisin para la Reforma Municipal y la Redistribucin en Chiapas. Esta Comisin se integrar con diputados de todos los partidos representados en el Congreso local y con representantes del EZLN, del gobierno del estado, y de comunidades y municipios indgenas del estado. La Comisin ha de precisar los mtodos mas idneos, amplios y eficaces para incorporar de la manera ms autntica y fiel los contenidos de la diversidad pluritnica, pluricultural y social del estado de Chiapas. La Comisin tendr como objetivo elaborar una iniciativa de reforma, que ser presentada al Congreso del estado, a los artculos 3o. y 16 de la Constitucin local y de los apartados correspondientes de la Ley Electoral de la entidad y la Ley Orgnica del Municipio Libre respecto a los municipios y distritos electorales en que se divide el mismo. Para ello, se encargar de realizar los estudios tcnicos y trabajos necesarios. Esta reforma deber garantizar condiciones de mayor equidad y transparencia en los procesos electorales, reconocer el derecho de las comunidades para nombrar a sus autoridades tradicionales y municipales de acuerdo con sus usos y costumbres, y otorgar validez jurdica a las instituciones y prcticas de las comunidades indgenas para nombrar autoridades y realizar consultas bajo esquemas incluyentes y sin la necesaria participacin de los partidos polticos. Deber, asimismo, garantizar la representacin poltica de las minoras indgenas en los municipios no indgenas del estado, de tal manera que tengan participacin proporcional en el cabildo municipal e incluso en la integracin del Congreso local. Garantas de acceso a la justicia Creacin de la Cuarta Visitadura General, a cargo de asuntos indgenas, dentro de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en los trminos del artculo 5o. de la Ley de la CNDH. Al efecto, se tendran que hacer las adecuaciones pertinentes a su reglamento interno. Esta Visitadura deber proceder, inmediatamente, a la revisin de la situacin de los indgenas privados de su libertad por estar sujetos a procesos o sentenciados para, dentro de su mbito de competencia, recomendar y promover su inmediata libertad, aceptando la coadyuvancia de los propios afectados, las organizaciones indgenas y campesinas, las instituciones y organismos gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales de defensa de derechos humanos. Deber tambin revisarse la composicin y facultades de la Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Chiapas, para otorgarle mayor independencia del Poder Ejecutivo y Judicial de la entidad y ampliar su composicin con representantes de las comunidades indgenas y de la sociedad civil. El gobierno del estado de Chiapas y el gobierno federal se comprometen a instalar una Mesa Agraria, para dar una solucin justa a los conflictos agrarios. En dicha mesa participarn representantes del EZLN y de las organizaciones sociales, as como las autoridades competentes en el ramo. Las autoridades agrarias, estatales y federales se comprometen a la realizacin de un

censo agrario a cargo de las autoridades civiles y en coordinacin con las comunidades y pueblos indgenas y las organizaciones sociales, para identificar la situacin de la tenencia de la tierra en el estado. Traduccin a las lenguas indgenas de las leyes, cdigos y reglamentos, as como de los convenios y tratados internacionales vigentes, y difusin de tales textos mediante procedimientos apropiados. Se propone la instrumentacin de un programa inmediato de distribucin y difusin de los textos traducidos, preferentemente a travs de las instituciones representativas de la comunidad, y de los medios ms efectivos de que se disponga. Creacin de la Defensora de Oficio Indgena con abogados y traductores que presten un servicio de asesora y representacin legal a los indgenas que lo requieran. A diferencia de lo que establece la actual Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Chiapas (artculos 64 y 69), los salarios u honorarios de los defensores de oficio debern ser cubiertos por el presupuesto estatal y canalizados de manera que se garantice su actuacin honesta e independiente. Los traductores y defensores de oficio no slo deben conocer las lenguas indgenas, sino tambin conocer y comprender las culturas indgenas, para que conocindolas y respetndolas, cumplan con mayor sentido su funcin. Para garantizar el acceso pleno de los indgenas chiapanecos a la justicia, se considera necesario:a) El reconocimiento de las autoridades tradicionales o vigentes en las comunidades indgenas, as como su derecho a conservar tanto las instituciones como las costumbres propias en la solucin de conflictos internos. b) Reorganizacin y reestructuracin de los rganos de procuracin e imparticin de justicia, en especial la figura de ministerio pblico y jueces de primera instancia en los distritos judiciales de fuerte presencia indgena; capacitndolos en el conocimiento de las culturas indgenas y en los sistemas y las prcticas utilizadas por las comunidades en la solucin de conflictos. c) Implementacin de programas dirigidos a la poblacin indgena, para propiciar el conocimiento tanto de las leyes vigentes, como del sistema judicial, su funcionamiento y el de las instituciones que lo integran. d) Integracin en el Congreso local de una comisin legislativa que, con participacin de las comunidades indgenas, analice la legislacin actual y proponga las reformas necesarias para garantizar el acceso pleno de los indgenas a la justicia que proporciona el Estado mexicano, y elimine a la vez cualquier disposicin que implique un trato discriminatorio o desigual a los pueblos indgenas. Se debe legislar para asegurar, de manera expresa, la obligacin de no discriminar por origen racial o tnico, lengua, sexo, creencias o condicin social, posibilitando con ello la tipificacin de la discriminacin como delito perseguible de oficio. Asimismo, deben tipificarse y sancionarse las prcticas laborales discriminatorias y violatorias de los derechos constitucionales, como son el pago en especie, el acasillamiento, el enganchamiento forzado o restrictivo de los derechos laborales. Se promover ante las instancias nacionales correspondientes, el reconocimiento y defensa de los derechos de los indios migrantes dentro y fuera del pas. Situacin, derechos y cultura de la mujer indgena

El problema de los derechos, analizado desde la ptica de las mujeres indgenas chiapanecas, exige desterrar silencios y olvidos seculares. Para erradicarlos es necesario incidir en la legislacin nacional y estatal, para garantizar sus derechos fundamentales como seres humanos y como indgenas. Incorporar a la legislacin los derechos polticos, as como el respeto a los usos y costumbres indgenas, respetando la dignidad y los derechos humanos de las mujeres indgenas. Reconocer en el marco constitucional de autonoma los derechos especficos de la mujer indgena. Garantizar los derechos laborales de las trabajadoras indgenas, sobre todo aquellas en condiciones vulnerables como las trabajadoras eventuales y domsticas. Adicionar los derechos de la trabajadora eventual en la Ley Federal del Trabajo. Revisar y modificar la penalizacin que impone la legislacin actual para delitos sexuales, de hostigamiento a la mujer y de violencia intrafamiliar. Garantizar para las mujeres y los nios indgenas de Chiapas, el derecho a la salud, a la educacin y cultura, a la alimentacin, a una vivienda digna, a los servicios bsicos, as como su participacin en proyectos productivos, para desarrollo integral digno con la participacin de las mujeres indgenas y diseados con sus particularidades. Cumplimiento de pactos y convenios internacionales que el gobierno mexicano ha firmado. Especial importancia reviste el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de Viena sobre Derechos Humanos, referido a la eliminacin de toda forma de discriminacin a la mujer, Acuerdo de la Conferencia Mundial de Poblacin y Desarrollo referido a la salud y los derechos reproductivos de las mujeres. Siempre y cuando no contravengan los principios bsicos de la Constitucin General de la Repblica. Acceso a los medios de comunicacin La naturaleza pluricultural de la nacin, se reconoce en la Constitucin y se sustenta en la existencia de los pueblos indgenas; las leyes en materia de medios de comunicacin deben garantizar la expresin de esta pluriculturalidad, y los medios de comunicacin deben considerar este carcter pluricultural con el fin de fortalecer la identidad nacional y cumplir con sus objetivos culturales y sociales. A fin de propiciar un dilogo intercultural, desde el nivel comunitario hasta el nacional, que permita una nueva y positiva relacin entre los pueblos indgenas y entre stos y el resto de la sociedad, es indispensable dotar a estos pueblos de sus propios medios de comunicacin, los cuales son tambin instrumentos claves para el desarrollo de las culturas indgenas. Por tanto, se propondr a las instancias nacionales respectivas, la elaboracin de una nueva ley de medios de comunicacin, que permita a los p ueblos indgenas adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. Los gobiernos federal y estatal promovern ante las instancias de decisin y debates nacionales, que los medios de comunicacin indigenista se conviertan en medios de comunicacin indgena, a demanda de las comunidades y pueblos indgenas. El gobierno federal recomendar a las instancias nacionales respectivas, que las 17 radiodifusoras del INI sean entregadas a las comunidades indgenas de sus respectivas regiones con la

transferencia de permisos, infraestructura y recursos, cuando exista solicitud expresa de las comunidades indgenas en ese sentido. Los gobiernos federal y estatal promovern ante las instancias de decisin nacionales, que los centros de video indgena del INI sean entregados a las comunidades indgenas con la transferencia de infraestructura y recursos. Este proceso debe ser validado por las comunidades. Los pueblos, comunidades y grupos sociales tienen derecho a acceder a los medios de comunicacin existentes, ya sean propiedad del Estado o concesionados. Se recomendar a las instancias correspondientes la fijacin de un espacio para el uso de la sociedad civil y los pueblos indgenas, en los medios de comunicacin existentes. Se propone la creacin del Consejo Ciudadano de la Comunicacin y el establecimiento de la figura de Ombudsman de la Comunicacin, con el objtivo de hacer de la sociedad civil parte fundamental en el ejercicio y la toma de decisiones sobre comunicacin social, garantizndose la participacin indgena en su integracin. Legislar la obligatoriedad del establecimiento de codigos de tica en los medios de comunicacin, que ante la especificidad de los pueblos indgenas, anteponga los intereses de sus culturas y evite la denigracin, racismo e intolerancia, sin menoscabo de la libertad de expresin. Por sus caractersticas, requerimientos tcnicos, penetracin y recepcin, la radio es el instrumento ideal para la comunicacin y articulacin cultural en el medio rural e indgena. Es imprescindible garantizar la apropiacin por los pueblos indgenas de las radiodifusoras de propiedad estatal, que operan en municipios y regiones de poblacin principalmente indgena. El ritmo y tiempo de la apropiacin ser decidido por los pueblos indgenas, para lo cual podrn adoptar alguna de las figuras jurdicas exis tentes o aquellas que los propios pueblos y comunidades indigenas propongan. A nivel estatal y en aras de contribuir a la operativizacin de esta propuesta, se sugiere que se inicie en lo inmediato el proceso de apropiacin de la radiodifusora XEVFS, Radio La Voz de la Frontera Sur, ubicada en el municipio de Las Margaritas, operada fundamentalmente por indgenas; definida la apropiacin como un proceso de trabajo conjunto entre las instituciones del gobierno y la representacin legtima de las comunidades indgenas. Es necesaria la creacin de centros de produccin radiofnica y audiovisual, en aquellas regiones, municipios y comunidades indgenas que lo soliciten. Educacin y cultura Creacin de institutos indgenas que estudien, divulguen y desarrollen las lenguas indgenas y que traduzcan obras cientficas, tcnicas y culturales. El gobierno del estado de Chiapas crear en el corto plazo, un Centro Estatal de Lenguas, Arte y Literatura Indgena. Se recomendar a instancias nacionales la revisin de los programas, libros de texto y materiales didcticos destinados a los nios mexicanos, para que reflejen y propicien el respeto hacia la pluralidad cultural de nuestro pas. Incluir en la educacin de la poblacin no hablante de lenguas indgenas, elementos bsicos de alguna lengua indgena de la regin. Las monografas estatales incorporarn elementos bsicos de lenguas indgenas caractersticas de sus regiones. Asimismo, se promover que los libros de historia ofrezcan una informacin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos indgenas.

Los gobiernos federal y estatal promovern la revisin a fondo de las instancias administradoras del sector educativo que ataen a la educacin indgena, as como sus asignaciones presupuestales. Establecimiento, en el estado de Chiapas, de un sistema de apoyos y becas para la terminacin de los estudios bsicos y especficamente para jvenes indgenas que deseen realizar estudios de nivel medio y superior. Se recomendar a las instancias nacionales respectivas su extensin al resto de la Repblica. Creacin de centros de estudios superiores en zonas indgenas con programas especiales que fomenten el estudio y la divulgacin de la riqueza cultural indgena, as como de las inquietudes y necesidades propias de sus culturas. Promocin del estudio y la enseanza de las lenguas indgenas en las universidades, en especial en el estado de Chiapas. Se recomendar al INAH que se revisen las disposiciones para:a) Reglamentar el acceso gratuito de los indgenas a los sitios arqueolgicos. b) Dar a los indgenas la debida capacitacin para poder administrar ellos mismos los sitios. c) Otorgar a los pueblos indgenas parte de las utilidades tursticas que generan dichos sitios. d) Dar a los pueblos indgenas la posibilidad de utilizar los sitios como centros ceremoniales. e) Proteger los sitios cuando estn amenazados por megaproyectos de desarrollo turstico o saqueo hormiga. Se recomendar a las instancias federales y estatales, la ampliacin del concepto de patrimonio para abarcar las expresiones intangibles de la cultura, tales como la msica, el teatro, la danza, etctera. Creacin de espacios para la prctica de la medicina tradicional indgena y otorgamiento de recursos suficientes, sin que esto supla la obligacin del Estado de ofrecer una atencin adecuada en los tres niveles del sistema nacional de salud. Los gobiernos federal y estatal promovern la realizacin de campaas de concientizacin nacional para eliminar los prejuicios y racismos y para que se legitime socialmente la autonoma de los pueblo sindgenas y su derecho a la autodeterminacin. Los gobiernos federal y estatal promovern que haya representacin indgena en todas las instituciones que tienen relacin con problemticas indgenas. Debe ser reconocido y respetado el derecho al uso del traje indgena en todos los mbitos de la vida nacional, muy especialmente para nias, nios y jvenes en los espacios educativos. Asimismo, los programas culturales y de comunicacin informarn sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indgenas y el respeto que se les debe. Una condicin fundamental del desarrollo cultural es la relacin de los pueblos indgenas con la tierra. Atendiendo a la especial significacin espiritual de este elemento, y a su altsimo valor simblico, debe garantizarse plenamente el derecho de las comunidades y de los pueblos indgenas a la integridad de sus tierras y territorios, as como a la preservacin y uso racional de su hbitat.

Los saberes tradicionales de los pueblos constituyen un acervo importante de su cultura, y son esenciales para el desarrollo de la humanidad en muchos mbitos, como el de la medicina. El gobierno del estado de Chiapas y el gobierno federal se comprometen a reconocer, valorar y promover estos saberes, con el respeto que merecen. Los pueblos y comunidades indgenas, con la participacin de los gobiernos estatal, federal y municipal, se comprometen a fortalecer una cultura en materia de salud y bienestar social que permita aceptar autnticamente una cosmovisin humanista y plural del proceso saludenfermedad-ecosistema. Con este propsito, se crearn espacios para la prctica de la medicina tradicional indgena, otorgndole recursos tiles para su desarrollo, sin menoscabo de la obligacin del Estado de ofrecer los servicios institucionales de salud. Institutos de fomento, desarrollo y difusin de las culturas indgenas Los proyectos culturales y educativos en los pueblos indgenas deben recibir la ms alta prioridad en la programacin y ejercicio del gasto pblico, tanto federal como estatal, requiriendo que se garantice de antemano su continuidad, congruencia y racionalidad. El respeto al medio ambiente y, por ende, al hbitat de los pueblos indgenas, debe constituir un criterio fundamental e ineludible en la formulacin de las polticas y programas de desarrollo econmico y social, estatales y federales, en las regiones indgenas; en su planeacin e instrumentacin se requiere de la participacin de las comunidades indgenas a fin de garantizar un uso racional de los recursos naturales y evitar cualquier afectacin a su patrimonio natural y cultural, en su sentido ms amplio, o a sitios y lugares geogrficos de significacin simblica, como los centros civiles, culturales y ceremoniales. Se impulsar el reconocimiento en la legislacin del derecho de los pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente, cuando la explotacin de los recursos naturales que el Estado realice ocasione daos en su hbitat y que vulneren su reproduccin cultural. Para los casos en que el dao ya se hubiere causado y los pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no permiten su reproduccin cultural, se promover el establecimiento de mecanismos de revisin que permitan que, de manera conjunta, el Estado y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos, los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. El Estado impulsar, de comn acuerdo con los pueblos indgenas, acciones de rehabilitacin de sus territorios, segn lo establece el artculo 13.2 de la OIT. Los pueblos indgenas, en coordinacin con los gobiernos del estado de Chiapas y de la Repblica, realizarn una revisin y reestructuracin profunda de las instituciones y dependencias de desarrollo, educativas y culturales que inciden en su medio, de acuerdo con sus intereses y tradiciones y en funcin de fortalecer su participacin y direccin en el diseo, planeacin, programacin, ejecucin, manejo y supervisin de las acciones y polticas que inciden en las comunidades, pueblos y regiones indgenas. 16 de febrero de 1996

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