Aula 08

DIREITO ADMINISTRATIVO INSS (TCNICO E ANALISTA) TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA 8 (20/01/2012) 2 / 1 0 ) Prezado(a) aluno(a), Nessa oitava aula sero abordados os seguintes temas: Servios pblicos: conceito, classificao, regulamentao e controle, forma, meios e requisitos, delegao: concesso, permisso, autorizao; Desejo-lhe uma tima aula! Armando Mercadante
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SERVIOS PBLICOS Conceito A anlise dos conceitos de servio pblico fornecidos pela doutrina revela a existncia de duas concepes que se contrapem: os que adotam um conceito amplo e aqueles que adotam o conceito restrito. Voc no deve comparar as definies buscando identificar qual est correta. So concepes diferentes acerca da definio de servio pblico, sendo certo afirmar que na doutrina brasileira prevalece a adoo do conceito restrito, no significando que o conceito amplo seja equivocado. Ocorre apenas do conceito restrito possuir maior nmero de adeptos. - Conceito amplo c o Os adeptos do conceito amplo identificam servio pblico em todas as atividades desempenhadas pelo Estado, seja administrativa, legislativa ou jurisdicional. Essa concepo muito ampla surgiu na Frana com a Escola de Servio Pblico. Com o passar dos tempos, outros autores, tambm adeptos do conceito amplo, apresentaram definies no to elsticas. Alguns excluram as funes jurisdicionais da definio, mantendo as funes administrativa e legislativa. Outros eliminaram tanto a funo jurisdicional como a legislativa, porm identificaram servio pblico como o exerccio de qualquer atividade administrativa, no fazendo a necessria distino entre servio pblico, poder de policia, interveno e fomento1. Como exemplo de conceito amplo, veja o apresentado por Jos Cretella Jnior: toda atividade que o Estado exerce, direta ou
Quando do estudo do conceito restrito, voc ver que a expresso atividade administrativa abrange servio pblico, poder de polcia, interveno e fomento.
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indiretamente, para a satisfao das necessidades pblicas mediante procedimento tpico do direito pblico. - Conceito restrito J os adeptos do conceito restrito sustentam que os servios pblicos so atividades desenvolvidas pelo Estado no exerccio de suas funes administrativas, com excluso das funes legislativa e jurisdicional. Portanto, de acordo com essa corrente, para fins de conceituao de servio pblico, preciso desconsiderar as funes legislativa e jurisdicional, e fechar o foco apenas na funo administrativa. Para esses, por exemplo, no h servio pblico na elaborao de uma lei ordinria (funo legislativa), nem na prolao de uma sentena (funo jurisdicional), mas h servio pblico no fornecimento de energia eltrica (funo administrativa). Ocorre que o exerccio da funo administrativa no se limita prestao de servios pblicos, mas tambm abrange outras atividades, tais como, poder de polcia, fomento e interveno. Dessa forma, para a anlise do conceito restrito devemos identificar servio pblico com uma das atividades desenvolvidas pelo Estado no exerccio de sua funo administrativa. Maria Sylvia Di Pietro apresenta um conceito restrito: toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente de direito pblico. Algumas concluses importantes para a sua prova devem ser extradas dessa definio: a prestao de servios pblicos incumbncia do Estado, conforme dispe o art. 175 da CF: incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos; a expresso diretamente referida no citado art. 175 da CF diz respeito prestao de servios pela Administrao Pblica, seja Direta ou Indireta. A prestao indireta fica a cargo das
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concessionrias e das permissionrias de servios pblicos. Da concluir-se que servios pblicos podem ser prestados pelos entes federados (Unio, Estados, DF e Municpios), pelas entidades integrantes da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) e tambm por particulares (concessionrias e permissionrias); o Estado, por meio de lei, quem define qual atividade considerada servio pblico em determinado momento. Como exemplo: art. 21, XI (servios de telecomunicaes); a gesto dos servios pblicos feita pelo Estado, seja diretamente (por meio dos rgos da administrao direta) ou indiretamente (por meio das concessionrias, das permissionrias ou das entidades integrantes da administrao indireta); os servios pblicos so prestados sob regime jurdico de direito pblico ou sob regime jurdico hbrido (conjugao do regime jurdico pblico com o regime jurdico privado). Importante destacar que no h servio pblico prestado exclusivamente sob regime privado (regime comum); todo servio pblico tem como objetivo atender ao interesse pblico, porm nem toda atividade que visa a atender ao interesse coletivo servio pblico (ex: associao de apoio a crianas com cncer); Por fim, merece destaque o fato de a doutrina destacar alguns elementos da definio: Elemento subjetivo: diz respeito aos sujeitos que prestam servios pblicos (Estado e particulares delegatrios); Elemento formal: relaciona-se ao regime jurdico com base no qual prestado o servio pblico (regime jurdico de direito pblico ou regime jurdico hbrido); Elemento material: o interesse pblico que se persegue com a execuo dos servios pblicos. Classificao A doutrina apresenta diversas classificaes de servios pblicos. Eis as principais:
1. Servios pblicos prprios e imprprios: De acordo com as lies de Hely Lopes Meirelles, - Servios prprios2: so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por esta razo s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas, sem delegao a particulares. Exemplos: defesa nacional, segurana interna e fiscalizao de atividades. - Servios pblicos imprprios3: so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses comuns de seus membros e por isso a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais) ou delega a sua prestao a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. Exemplos: servios de transporte coletivo, energia eltrica e telecomunicaes. 2. Servios sociais: administrativos, comerciais ou industriais e
- Servios administrativos: so os que a Administrao Pblica executa para atender s suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados ao pblico. Exemplos: os prestados por centros de pesquisas, pela imprensa oficial, etc. - Servios comerciais ou industriais: so os que a Administrao Pblica executa para atender, direta ou indiretamente, para atender s necessidades coletivas de ordem econmica. Exemplos: telecomunicaes, transportes e energia eltrica.
Ao meu ver, equivale ao que renomada doutrina denomina de servios estatais originrios ou congnitos. Seguindo o mesmo raciocnio da nota anterior, equivale aos servios estatais derivados ou adquiridos.
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- Servios sociais: so os que a Administrao Pblica executa para atender aos direitos sociais consagrados no art. 6 da CF. Na prestao desses servios a atuao do Estado, que essencial, convive com a iniciativa privada. Exemplos: sade, educao e previdncia. 3. Uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos): - Uti singuli: conforme lio de Maria Sylvia Di Pietro, so os servios pblicos que tm por finalidade a satisfao individual e direta das necessidades dos cidados. Direcionam-se a destinatrios determinados (individualizados), podendo ser mensurados por cada indivduo. Exemplos: energia eltrica domiciliar, luz, gs, telefonia, sade e previdncia social. - Uti universi: so aqueles prestados coletividade (destinatrios indeterminados), porm usufrudos indiretamente pelos indivduos. Exemplos: defesa do pas contra inimigo externo, iluminao pblica, saneamento e servios diplomticos. Regulamentao Tanto a regulamentao como o controle dos servios pblicos so atividades desempenhadas exclusivamente pelo Poder Pblico. Para que o servio pblico seja executado h necessidade da edio de uma disciplina normativa regulamentadora, que pode ser formalizada por meio de leis, decretos e outros atos regulamentares, editados pelo ente federado que recebeu da Constituio Federal a titularidade para prestao do servio. Independentemente de quem preste o servio (administrao direta, indireta ou delegatrios), a competncia para regulao pertence ao ente federado (Unio, Estados, DF e Municpios). Dessa forma, sendo o tema telecomunicaes, por exemplo, a competncia regulatria ser exclusiva da Unio, conforme art. 21, XI, da CF. Contudo, de acordo com lio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, a doutrina mais moderna tem defendido a possibilidade de a
atividade de regulao ser desempenhada no s pelo prprio ente federado, centralizadamente, mas tambm pelas pessoas jurdicas de direito pblico integrantes de sua administrao indireta, mais especificamente pelas autarquias sob regime especial (agncias reguladoras). Prosseguem os autores lecionando que a edio das leis, contendo as diretrizes mais gerais de regulao do servio, continua competindo ao Poder Legislativo do ente federado. Mas essas leis tm atribudo s entidades ou rgos administrativos inmeras regras complementares lei (e no meramente regulamentares), no mbito da denominada discricionariedade tcnica.
Controle l Considerando-se que os servios pblicos repercutem na esfera de seus destinatrios, no se pode limitar a atuao da pessoa federativa to somente sua regulamentao, ou ainda a sua execuo ou delegao. H de exigir-lhe atuao positiva fiscalizatria, buscando meios de controlar a prestao do servio. Dessa forma, a administrao pblica deve exercer controle sobre os servios pblicos, valendo-se dos seguintes meios: Autotutela: o controle que os entes federados ou entidades da administrao indireta exercem sobre seus prprios atos; Tutela: o controle que os entes federados exercem sobre os atos praticados pelas entidades da administrao indireta; Fiscalizao exercida pelo poder concedente sobre os atos praticados pelas concessionrias e permissionrias. Contudo, esse controle no fica restrito administrao pblica, devendo tambm ser exercido pela populao4, bem como pelos rgos encarregados da defesa dos interesses coletivos e difusos, tais
Nos termos do art. 37, 3, CF: A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios.
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como o Ministrio Pblico e os rgos de defesa do consumidor (ex. PROCONs).
Forma Esse tpico ser muito bem representado pela sntese feita por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo no Direito Administrativo Descomplicado:
1. Prestao centralizada 2. Prestao descentralizada 2.1. Descentralizao por servio 2.2. Descentralizao por colaborao 3. Prestao desconcentrada servio prestado pela administrao direta servio prestado por pessoa diferente do ente federado a que a CF atribui a titularidade do servio servio prestado por entidade da administrao indireta, qual a lei transfere a sua titularidade servio prestado por particulares aos quais, mediante delegao do Poder Pblico, atribuda a sua mera execuo servio executado por um rgo, com competncia especfica para prest-lo, integrante da estrutura da pessoa jurdica que detm a titularidade do servio rgo com competncia especfica para prestar o servio integra a administrao direta do ente federado que detm a titularidade do servio rgo com competncia especfica para prestar o servio integra a estrutura de uma entidade integrante da administrao indireta; essa entidade detm a titularidade do servio servio prestado pela administrao pblica, direta ou indireta Servio prestado por particulares, aos quais, mediante delegao do poder pblico, atribuda a sua mera execuo.
3.1. Desconcentrada centralizada 3.2. Desconcentrada descentralizada
4. Prestao direta 5. Prestao indireta
Delegao: concesso, permisso, autorizao Os itens do edital meios e requisitos so absorvidos pela matria trabalhada nesse tpico. O art. 22, XXVII, da CF, confere Unio competncia legislativa para edio de normas gerais sobre licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas e indiretas da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios.
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Com base nesse dispositivo, a Unio editou a Lei 8.987/95, que a norma geral sobre concesses e permisses de servios pblicos no Brasil. Os Estados, DF e Municpios, dentro de suas esferas de competncias, podem legislar sobre concesses e permisses, desde que respeitem os comandos contidos na norma geral. No podemos esquecer o art. 175 da CF, cujo texto determina que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. A partir desse momento, damos incio ao estudo da Lei 8.987/95, que regula o regime jurdico das concesses e permisses... Conceitos o O art. 2 traz em seu corpo quatro definies: - Poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso; - Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; - Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; - Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
No art. 40, o legislador ordinrio fez constar que a permisso ser formalizada mediante contrato de adeso, tendo como caractersticas, dentre outras, a precariedade e a revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Dessa forma, a comparao entre as definies de concesso e de permisso gera as seguintes diferenas:
Concesso Permisso Contratadas Pessoas jurdicas ou consrcio de pessoas jurdicas Pessoas fsicas ou pessoas jurdicas Licitao Concorrncia Qualquer modalidade Contrato de adeso No h referncia contrato de adeso na lei A lei diz que permisso contrato de adeso Precariedade No Sim
A discusso envolvendo natureza das permisses de contrato de adeso deve ser analisada com muito cuidado, porque todo contrato administrativo um contrato de adeso, uma vez que suas clusulas no so negociadas pela administrao com o particular contratado. No se pode esquecer que as clusulas contratuais constam em minuta no edital de licitao. Dessa forma, sendo concesso e permisso contratos administrativos, na realidade, ambos possuem a natureza de contrato de adeso. O que se tem percebido em provas de concursos so questes afirmando que a Lei 8.987/95 faz referncia expressa natureza das permisses como contrato de adeso. Tal afirmao correta, pois de fato essa informao consta do texto do art. 40 da referida lei. Fiscalizao De acordo com o art. 3, as concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios. Contrato administrativo A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos da lei 8.987/95, das normas pertinentes e do edital de licitao (art. 4).
Conforme j comentado, as permisses tambm so formalizadas mediante contrato administrativo. A nica particularidade que a lei se refere aos contratos de permisses como contratos de adeso, quando, na realidade, como j explicado, qualquer contrato administrativo contrato de adeso. Servio adequado i e a Em obedincia ao art. 175, pargrafo nico, IV, da CF, a Lei 8.987/95, em seu art. 6, determina que toda concesso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios. Considera-se servio adequado o que satisfaz os requisitos de regularidade, continuidade (princpio da permanncia), eficincia, segurana, atualidade, generalidade (princpio da igualdade dos usurios), cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Quanto o usurio inadimplente for ente pblico, a posio que prevalece no STJ, inclusive na Corte Especial, pela possibilidade da interrupo do fornecimento dos servios pblicos, devendo-se, contudo, preservar as atividades essenciais, tais como hospitais, postos de sade, escolas e creches, dentre outras (AgRg na SS 1.764-PB, julgado em 27/11/2008). Direitos e obrigaes dos usurios a o s s No art. 7, constam os direitos e obrigaes dos usurios:
receber servio adequado; receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio; contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Poltica tarifria ia O art. 9 determina que a tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas na prpria Lei 8.987/95, no edital e no contrato. Quanto preservao da tarifa, de acordo com o 2 desse artigo, os contratos devem prever mecanismos de reviso das tarifas a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais (fato do prncipe), aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua
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cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. Em havendo alterao unilateral do contrato (fato da administrao) que afete o seu inicial equilbrio econmicofinanceiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas. Tais fontes de receita sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios. Licitao a Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios, conforme art. 15: I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII;
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IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no edital de licitao. Considerar-se- desclassificada a proposta: que para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes; de entidade estatal alheia esfera poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder pblico controlador da referida entidade. Inclui-se nas vantagens ou subsdios qualquer tipo de tratamento tributrio diferenciado, ainda que em conseqncia da natureza jurdica do licitante, que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes (art. 17, 2). Conforme art. 18-A, o edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;
inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: comprovao de compromisso, pblico ou particular, constituio de consrcio, subscrito pelas consorciadas; indicao da empresa responsvel pelo consrcio; apresentao da documentao necessria, por parte de cada consorciada; impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente. O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio, nos termos do compromisso referido acima. A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato. assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses. de
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Contrato de concesso o O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa (art. 23-A). Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. Sem prejuzo da responsabilidade referida acima, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados. Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente. A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido. Subconcesso b c admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente, sendo sempre precedida de concorrncia. A exigncia de licitao demonstra que no o concessionrio quem escolhe a empresa que assumir a subconcesso. o prprio Poder Pblico, por meio de concorrncia, que faz essa escolha, no havendo qualquer relao jurdica entre concessionria e subconcessionria. O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente
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implicar a caducidade da concesso (extino por culpa da concessionria). Para fins de obteno desta anuncia, o pretendente dever: atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor. Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder concedente autorizar a assuno do controle da concessionria por seus financiadores para promover sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios. Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros, observadas as seguintes condies: o contrato de cesso dos crditos dever ser registrado em Cartrio de Ttulos e Documentos para ter eficcia perante terceiros; sem prejuzo do disposto no item acima, a cesso do crdito no ter eficcia em relao ao Poder Pblico concedente seno quando for este formalmente notificado; os crditos futuros cedidos nos termos deste artigo sero constitudos sob a titularidade do mutuante, independentemente de qualquer formalidade adicional; o mutuante poder indicar instituio financeira para efetuar a cobrana e receber os pagamentos dos crditos cedidos ou permitir que a concessionria o faa, na qualidade de representante e depositria; na hiptese de ter sido indicada instituio financeira, fica a concessionria obrigada a apresentar a essa os crditos para cobrana; os pagamentos dos crditos cedidos devero ser depositados pela concessionria ou pela instituio encarregada da cobrana em conta corrente bancria vinculada ao contrato de mtuo;
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a instituio financeira depositria dever transferir os valores recebidos ao mutuante medida que as obrigaes do contrato de mtuo tornarem-se exigveis; e o contrato de cesso dispor sobre a devoluo concessionria dos recursos excedentes, sendo vedada a reteno do saldo aps o adimplemento integral do contrato. Sero considerados contratos de longo prazo aqueles cujas obrigaes tenham prazo mdio de vencimento superior a 5 (cinco) anos. Encargos do poder concedente o o d c t Incumbe ao poder concedente: regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao; aplicar as penalidades regulamentares e contratuais; intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei; extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato; homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato; cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso; zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas; declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios
execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao; incentivar a competitividade; e estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios. Encargos da concessionria o a c Incumbe concessionria: prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato; manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso; prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no contrato; cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso; permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis; promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
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zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los adequadamente; e captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente. Interveno Nos termos do art. 32, o poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao. O procedimento administrativo dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
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Extino da concesso Extingue-se a concesso por: advento do termo contratual; encampao; caducidade; resciso; anulao; e falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato, bem como haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis. Nos casos de advento do termo contratual e encampao, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria. - Advento no termo contratual (reverso da concesso): o trmino da concesso por ter chegado ao prazo final contratado. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. Importante destacar que essa regra aplicvel a todas as formas de extino. - Encampao: a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso se presentes os seguintes requisitos: a) interesse pblico, b) lei autorizativa especfica; c) prvio pagamento da indenizao.
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- Caducidade: a inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, demonstrando tratar-se de ato discricionrio, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais. A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando: o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. Uma outra hiptese de caducidade, j comentada nessa aula, est prevista no art. 27, e refere-se extino do contrato em funo da transferncia da concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente. Nesse caso a aplicao da caducidade ato vinculado, diferentemente das hipteses anteriores em que o Poder Pblico tem a opo de aplicar sanes ao invs de extinguir o vnculo. A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria
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em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos acima, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais. Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo. Da indenizao ser descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria. Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria. - Resciso: o contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Nesta hiptese, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado. - Anulao: a extino da concesso em funo de ilegalidade, podendo ser decretada unilateralmente pela Administrao Pblica no exerccio do seu poder de autotutela ou pelo Poder Judicirio, se provocado. - Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual: ocorrendo qualquer um desses eventos ocorrer automaticamente a extino da concesso.
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Autorizaes Autorizao ato discricionrio e precrio por meio do qual a Administrao Pblica consente que o particular exera determinada atividade ou utilize bem pblico em seu proveito. inerente da autorizao que o particular no pode exercer a atividade ou usufruir do bem pblico sem o consentimento do Estado, pois este est incumbido de analisar discricionariamente se o interesse pblico ser preservado. Exemplos: autorizao para porte de arma, para fechamento de ruas para festas, para estacionamento de veculos particulares em terreno pblico, etc. QUESTES DA FCC Apenas para sua orientao, os artigos citados nas respostas abaixo se referem Lei 8.987/95 (lei que disciplina o regime de concesses e de permisses) 1) (FCC - 2010 - SEFAZ-SP - Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas) Determinada atividade, quando caracterizada como servio pblico, a) deve, obrigatoriamente, ser prestada pelo Estado, no sendo passvel de explorao pelo particular. b) constitui obrigao do Estado, que pode prest-la diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. c) deve ser prestada exclusivamente pelo Estado, quando possuir natureza essencial, podendo ser delegada ao particular apenas quando sujeita ao regime de direito privado. d) passvel de explorao pelo particular, independentemente de autorizao do Estado, observada a regulao setorial pertinente. e) somente pode ser explorada pelo particular, sob o regime de concesso ou permisso, mediante autorizao legal especfica. COMENTRIOS A) Vimos durante a aula que os servios so prestados pelo Estado, por meio dos entes federados (Administrao Direta) e das entidades integrantes da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista), bem como pelos particulares, por meio das concessionrias e das permissionrias. Assertiva incorreta. B) Conforme demonstrado na assertiva anterior. Assertiva correta.
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C) Para demonstrar que a assertiva est equivocada cito como exemplo a energia eltrica, que um servio essencial, e cujo fornecimento pode ser delegado a particulares (concessionrias e permissionrias). D) A prestao de servios pelo particular deve observar a regulao setorial pertinente, porm depende de autorizao do Estado, motivo pelo qual est equivocada a assertiva. E) A prestao de servios mediante concesso ou permisso no depende da edio de uma lei especfica, conforme menciona a assertiva, mas sim da formalizao de contrato administrativo entre o Poder Pblico e o particular vencedor da licitao. Portanto, assertiva errada. GABARITO: letra B 2) (FCC - 2010 - MPE-RS - Agente Administrativo) Tendo em vista a classificao dos servios pblicos, o servio de segurana pblica a) no essencial. b) imprprio. c) singular. d) indelegvel. e) de utilidade pblica. COMENTRIOS Com base na lio de Hely Lopes Meirelles, servios prprios so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por esta razo s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas, sem delegao a particulares. Durante a aula citei como exemplos: defesa nacional, segurana interna e fiscalizao de atividades. Portanto, a resposta correta est na letra D, que faz referncia aos servios indelegveis, denominado por Hely Lopes como prprio. GABARITO: letra D
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3) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) Delegao da prestao do servio pblico, mediante concorrncia, pessoa jurdica ou a consrcio de empresas que demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua responsabilidade e por prazo determinado so caractersticas do modelo de gesto dos servios pblicos denominado a) associao. b) permisso. c) autorizao. d) concesso. e) cooperao. COMENTRIOS A questo versa sobre a definio de concesso ... O art. 2 da Lei 8.987/95 traz em seu corpo a definio de concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. GABARITO: letra D 4) (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio rea Judiciria) Entende-se por permisso de servio pblico a a) expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor de pessoa jurdica ou fsica que comprove formalmente perante o poder concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio. b) transferncia atravs de contrato por prazo determinado e prvia licitao, na modalidade concorrncia, celebrado pelo poder concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que tenha demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e risco. c) outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder pblico pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado no decorrer do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio, por sua conta e risco. d) contratao mediante ato administrativo discricionrio e precrio, sem necessidade de realizao do certame licitatrio, de pessoa jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do servio.
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e) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua prestao. COMENTRIOS A) Permisso no constitui ato unilateral. B) No caso de permisso pode-se utilizar de qualquer modalidade de licitao. Alm disso, a permisso no pode ser contratada com consrcio de pessoas jurdicas. C) Repetindo o que foi dito na alternativa A, a permisso no constitui ato unilateral, mas sim contrato. D) A contratao na permisso no mediante ato administrativo, mas sim contrato administrativo, e sempre depender de licitao sob qualquer modalidade. E) A assertiva traz a definio correta de permisso. GABARITO: letra E 5) (FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) NO corresponde a um dos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos o princpio da a) cortesia. b) eficincia. c) modicidade. d) permanncia. e) individualizao. COMENTRIOS A Lei 8.987/95, em seu art. 6, determina que toda concesso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios.
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Considera-se servio adequado o que satisfaz os requisitos de regularidade, continuidade (princpio da permanncia), eficincia, segurana, atualidade, generalidade (princpio da igualdade dos usurios), cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Portanto, a resposta correta letra E, por trazer caracterstica no inerente aos servios pblicos. O correto seria generalidade. GABARITO: letra E 6) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio rea Judiciria) No que concerne s concesses de servio pblico, correto afirmar: a) A concessionria poder contratar com terceiro o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, sendo tal contrato regido pelo direito pblico. b) admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, sendo tal outorga sempre precedida de concorrncia, no se exigindo, todavia, autorizao expressa do poder concedente. c) O contrato de concesso no poder prever o emprego de mecanismos privados de soluo de conflitos, como a arbitragem, por se tratar de contrato de direito pblico, o qual deve ser dirimido somente pelo Judicirio, na hiptese de litgio. d) A concesso feita mediante licitao, na modalidade concorrncia, havendo algumas peculiaridades em tal procedimento licitatrio, como a possibilidade da inverso das fases de habilitao e julgamento. e) A transferncia da concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar na encampao da concesso do servio pblico. COMENTRIOS A) Conforme art. 25, 1, da Lei 8.987/95, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados. Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros regerse-o pelo direito privado, e no pelo direito pblico como diz a assertiva, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente (art. 25, 2). Portanto, assertiva incorreta.
B) Conforme art. 26, admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente, sendo sempre precedida de concorrncia. Assertiva incorreta. C) Assertiva errada, pois conforme art. 23-A, o contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa (art. 23-A). D) Assertiva correta. Diferente da permisso, na qual ser cabvel qualquer modalidade de licitao, na concesso apenas se admite concorrncia, havendo a possibilidade da inverso das fases de habilitao e de julgamento, conforme prev o art. 18-A. E) Questo errada, pois de acordo com o art. 27, a transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso (extino por culpa da concessionria). GABARITO: letra D 7) (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio rea Judiciria) Sobre a concesso de servios pblicos: a) Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder pelos prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, mas a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclui essa responsabilidade. b) possvel concesso de servio pblico, ainda que se trate de servio cuja titularidade no pertena ao Estado. c) Poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas. d) O poder concedente, no exerccio da fiscalizao, no poder acessar dados relativos administrao, contabilidade e recursos financeiros da concessionria.
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e) A responsabilidade da concessionria, por se tratar de pessoa jurdica de direito privado, pelos prejuzos causados aos usurios do servio pblico subjetiva. COMENTRIOS A) Assertiva incorreta. De acordo com o art. 25, incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. B) Ora, se a titularidade no pertencer ao Estado como esse vai deleg-lo? Assertiva incorreta. C) Assertiva correta. o que se extrai do art. 11, no atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei. D) De acordo com o art. 30, no exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. Assertiva incorreta. E) Nos termos do art. 37, 6, da CF, as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos respondem de forma objetiva, ou seja, independentemente de demonstrao de dolo ou de culpa. GABARITO: letra C 8) (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Na concesso de servio pblico: a) Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, com exceo dos direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
b) A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao denomina-se reverso. c) O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, atravs de requerimento administrativo promovido para esse fim. d) A extino do contrato de concesso pode ocorrer por diversas formas e razes, sendo uma delas a anulao, que pode provir de deciso administrativa ou judicial e os efeitos que produz so ex nunc. e) A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies legais e as normas convencionadas entre as partes. COMENTRIOS A) A assertiva contraria o disposto no art. 35, 1: extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato, bem como haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. B) Equivocada a assertiva, pois constitui encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso quando presentes os seguintes requisitos: a) interesse pblico, b) lei autorizativa especfica; c) prvio pagamento da indenizao. C) Conforme art. 39, o contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Assertiva incorreta. D) A anulao a extino da concesso em funo de ilegalidade, podendo ser decretada unilateralmente pela Administrao Pblica no exerccio do seu poder de autotutela ou pelo Poder Judicirio, se provocado. Os efeitos da anulao sero ex tunc, ou seja, retroativos. Assertiva incorreta.
E) Assertiva correta. De acordo com o art. 38, a inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, demonstrando tratar-se de ato discricionrio, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais. GABARITO: letra E 9) (FCC - 2011 - TJ-PE - Juiz) Nos termos da Lei federal que dispe sobre normas gerais de concesso de servios pblicos, a encampao, entendida como a) interveno do poder concedente na concesso, ocupando provisoriamente as instalaes da empresa concessionria, cabvel para garantir a continuidade da prestao do servio. b) o modo de encerramento do contrato, por motivo de inexecuo por parte da empresa concessionria, depende de apurao das faltas mediante devido processo legal. c) a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, depende de lei autorizativa especfica e prvio pagamento da indenizao. d) o modo de encerramento do contrato, por motivo de caso fortuito ou de fora maior, depende de autorizao judicial. e) o desfazimento do contrato devido a ilegalidade no imputvel inteno das partes, enseja o pagamento de indenizao correspondente aos investimentos no amortizados realizados pela empresa concessionria. COMENTRIOS De acordo com o art. 37, a encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso se presentes os seguintes requisitos: a) interesse pblico, b) lei autorizativa especfica; c) prvio pagamento da indenizao. GABARITO: letra C 10) (FCC/2010/TCM-CE/Analista de Controle Externo/Inspeo de Obras Pblicas) A declarao de caducidade em um contrato de concesso de servios pblicos a) depende de prvia indenizao, apurada em processo administrativo.
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b) ocorre, entre outras hipteses, quando a concessionria seja condenada por sonegao de tributos, em sentena transitada em julgado. c) impe-se quando constatada a inexecuo total ou parcial do contrato de concesso. d) necessita de prvia autorizao legislativa. e) acarreta a responsabilidade solidria do poder concedente pelas obrigaes trabalhistas da concessionria. COMENTRIOS A) O que depende de prvia indenizao a encampao (art. 37). A caducidade, por ser motivada em culpa do contratado, independe de indenizao prvia. Assertiva incorreta. B) o que dispe o art. 38, VII, da Lei 8.987/95: a concessionria foi condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. C) Assertiva incorreta, pois a decretao da caducidade no obrigatria. Veja o que dispe o art. 38: a inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais..... D) a encampao que necessita de prvia autorizao legislativa, conforme dispe art. 37 j reproduzido em outras questes. E) Assertiva incorreta, pois o art. 38, 6, da Lei 8.987/95, preceitua que declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria. GABARITO: letra B 11) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) No que se refere autorizao de servio pblico, correto afirmar: a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de interesse pblico.
b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titularidade, para que o particular o execute predominantemente em seu prprio benefcio. c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e risco, sem fiscalizao do Poder Pblico. d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico, para que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder Pblico. e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de competio. Autorizao ato discricionrio e precrio por meio do qual a Administrao Pblica consente que o particular exera determinada atividade ou utilize bem pblico em seu proveito. inerente da autorizao que o particular no pode exercer a atividade ou usufruir do bem pblico sem o consentimento do Estado, pois este est incumbido de analisar discricionariamente se o interesse pblico ser preservado. Exemplos: autorizao para porte de arma, para fechamento de ruas para festas, para estacionamento de veculos particulares em terreno pblico, etc. GABARITO: letra A QUESTES DE CONCURSOS DE OUTRAS BANCAS 1) (PROCURADOR LEGISLATIVO/CMARA MUNICIAL RESENDE/RJ) A forma de extino da concesso de servios pblicos, de maneira unilateral e por razes de ordem administrativa, denomina-se: a) reverso b) caducidade c) retrocesso d) encampao 2) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) As concesses de servio pblico s podem ser outorgadas por prazo determinado. 3) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) A permisso formalizada por contrato administrativo, tem como objeto a prestao de servios pblicos e pode ser firmada tanto com pessoa fsica quanto com pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
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4) (CESPE/ASSISTENTE JUDICIRIO/TJPE/2001) A prefeitura de determinada cidade delegou a uma empresa privada, por meio de contrato de adeso precedido de licitao, a incumbncia de explorar linhas de nibus, de modo precrio e revogvel. Diante desse caso hipottico, correto afirmar que foi utilizado o instituto da a) autorizao de servio. b) permisso de servio pblico. c) concesso de servio pblico. d) delegao de competncia. e) outorga de servio. 5) (CESPE/TJ-ES/Analista Judicirio/Direito/2011) Os servios pblicos devem ser prestados ao usurio com a observncia do requisito da generalidade, o que significa dizer que, satisfeitas as condies para sua obteno, eles devem ser oferecidos sem qualquer discriminao a quem os solicite. 6) (ESAF/PFN/2003) A permisso de servio pblico, nos termos da legislao federal, dever ser formalizada mediante: a) termo de permisso b) contrato administrativo c) contrato de permisso d) contrato de adeso e) termo de compromisso 7) (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) Em se tratando de concesso e permisso de servios pblicos considera-se, legalmente, servio adequado: a) O que satisfaz s condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade de tarifas. b) O que atende aos princpios da eficincia, da indisponibilidade do interesse pblico e da continuidade do servio pblico. c) O que realizado com razoabilidade e eficincia. d) O que atende ao princpio da eficincia. e) O que decorre da supremacia do interesse pblico. 8) (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da: a) eficincia b) moralidade c) motivao necessria d) continuidade dos servios pblicos
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9) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) Conforme entendimento do STJ, a concessionria no pode suspender o fornecimento de energia eltrica, em face do princpio da continuidade do servio pblico. 10) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) Nos contratos de concesso e permisso de servio pblico, ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, a alterao ou a extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. 11) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) O usurio do servio pblico tem direito respectiva prestao sem qualquer distino de carter pessoal, razo pela qual na concesso de servios pblicos vedado o estabelecimento de tarifas diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas ou de custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos do usurio. 12) (BACEN/Procurador/2009/CESPE) Se uma empresa apresentar-se como licitante para firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa apresentada como proposta, estiverem includos subsdios especficos que a empresa possua, no disponveis para os demais licitantes, nesse caso, a proposta dever ser analisada. 13) (STJ/Analista/2008/CESPE) No mbito dos contratos de concesso, o edital pode prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento. Nesse caso, quando for encerrada a fase de classificao das propostas ou de oferecimento de lances, dever ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. 14) (BACEN/Procurador/2009/CESPE) Diante do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, o contrato de concesso no poder prever o emprego de mecanismos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem. 15) (CESPE/TJ-ES/Analista Judicirio/Direito2011) Consideram-se servios pblicos uti universi os que so prestados coletividade, mas usufrudos indiretamente pelos indivduos, como so os servios de defesa do pas contra inimigo externo e os servios diplomticos. 16) (BACEN/Procurador/2009/CESPE) Incumbe concessionria a execuo do servio concedido e cabe-lhe responder por todos os
prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. 17) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) A extino do contrato administrativo de concesso pela retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, denomina-se apropriadamente a) caducidade b) resciso c) anulao d) encampao e) reverso 18) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) Em razo do princpio da continuidade do servio pblico, a concessionria no pode requerer judicialmente a resciso do contrato de concesso, nem mesmo se o poder concedente descumprir as normas contratuais. 19) (DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) A autorizao de servio pblico constitui contrato administrativo pelo qual o poder pblico delega a execuo de um servio de sua titularidade a determinado particular, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, predominantemente em benefcio prprio, razo pela qual no depende de licitao e, quando revogado pela administrao pblica, gera, para o autorizatrio, o direito correspondente indenizao. 20) (ESAF/ANALISTA RECIFE/2003) Quanto concesso, permisso e autorizao, a celebrao de contrato incompatvel em caso de: a) permisso de uso ou de servio. b) concesso e permisso. c) concesso e autorizao. d) concesso de servios pblicos. e) autorizao. 21) (CESPE/FUB/Secretrio Executivo/2011) A concesso de servios do poder pblico a entidades privadas no pode ser extinta pelo Estado, ao qual compete, to somente, o poder de fiscalizao. 22) (CESPE/INSS/Engenheiro Civil/2010) A permisso de servio pblico depende sempre de licitao e contra ela cabe revogao pela administrao pblica a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. 23) (CESPE/INSS/Engenheiro Civil/2010) Os servios de energia eltrica, gs, transportes, sade, ensino e assistncia e previdncia social so exemplos de servios uti universi, que, na
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classificao dada pela doutrina, so aqueles que visam satisfao individual e direta das necessidades dos cidados. 24) (CESPE/ANEEL/Tcnico Administrativo/2010) O princpio da continuidade do servio pblico, segundo o qual o servio pblico no pode ser interrompido, aplicvel ao exerccio da funo pblica, mas no aos contratos administrativos. 25) (CESPE/ABIN/OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA/2010) Constitui hiptese de caducidade a retomada do servio pblico pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizadora especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
Gabarito: 1) D, 2) correta, 3) errada, 4) B, 5) correta, 6) D, 7) A, 8) A, 9) errada, 10) correta, 11) errada, 12) errada, 13) correta, 14) errada, 15) correta, 16) correta, 17) D, 18) errada, 19) errada, 20) E, 21) errada, 22) correta, 23) errada, 24) errada, 25) errada.
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N questes 25 N questes 25 N questes 25
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Gabarito comentado 1) Letra D - A forma de extino da concesso de servios pblicos, de maneira unilateral e por razes de ordem administrativa, denomina-se: (d) encampao prevista no art. 37 da Lei 8.987/95, consistindo na retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao. 2) Correta - As concesses de servio pblico s podem ser outorgadas por prazo determinado. (todo contrato administrativo tem prazo determinado. O art. 23, I, da Lei 8.987/95, prev que clusula essencial do contrato de concesso as relativas ao objeto, rea e ao prazo da concesso. De acordo com doutrina e com jurisprudncia, esse raciocnio tambm pode ser aplicado para as permissionrias) 3) Errada - A permisso formalizada por contrato administrativo, tem como objeto a prestao de servios pblicos e pode ser firmada tanto com pessoa fsica quanto com pessoa jurdica ou consrcio de empresas. (essa questo poderia gerar muita dvida se no fosse a expresso consrcio de empresas. Por conta desta expresso, a assertiva est incorreta, uma vez que a permisso s pode ser firmada por pessoas fsicas e pessoas jurdicas. Alguns poderiam sustenta que tambm h erro na indicao de contrato administrativo, pois, conforme art. 40 da Lei 8.987/95, as permisses so formalizadas mediante contrato de adeso. Contudo, doutrina e jurisprudncia majoritrias sustentam que essa contrato de adeso nada mais do que um contrato administrativo).
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4) Letra B - A prefeitura de determinada cidade delegou a uma empresa privada, por meio de contrato de adeso precedido de licitao, a incumbncia de explorar linhas de nibus, de modo precrio e revogvel. Diante desse caso hipottico, correto afirmar que foi utilizado o instituto da: (b - permisso de servio pblico as palavras precrio e revogvel foram suficientes para concluir pela permisso. Uma das diferenas indicadas por parte da doutrina entre concesso e permisso diz respeito precariedade desta ltima, que poder ser revogada a qualquer momento no gerando direito de indenizao ao particular contratado. Inclusive, o art. 2, IV, da Lei 8.987/95, diz textualmente que permisso delegao a ttulo precrio. 5) Correta - Os servios pblicos devem ser prestados ao usurio com a observncia do requisito da generalidade, o que significa dizer que, satisfeitas as condies para sua obteno, eles devem ser oferecidos sem qualquer discriminao a quem os solicite. (a questo traz a definio correta de generalidade, no havendo o que acrescentar) 6) Letra D - A permisso de servio pblico, nos termos da legislao federal, dever ser formalizada mediante: d) contrato de adeso (essa questo exigiu do candidato conhecer a redao do art. 40 da Lei 8.987/95: a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso..) 7) Letra A - Em se tratando de concesso e permisso de servios pblicos considera-se, legalmente, servio adequado: a) O que satisfaz s condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade de tarifas. (a questo traz a definio de servio adequado constante do art. 6, 1, da Lei 8.987/95) 8) Letra A - A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da: a) eficincia (como decorrncia da noo de servio adequado, conforme visto na questo anterior) 9) Errada - Conforme entendimento do STJ, a concessionria no pode suspender o fornecimento de energia eltrica, em face do princpio da continuidade do servio pblico. (o STJ garante a aplicao do disposto no art. 6, 3, que permite a interrupo da prestao do servio em caso de emergncia ou, aps prvio aviso, quando motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes e por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade) 10) Correta - Nos contratos de concesso e permisso de servio pblico, ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, a alterao ou a extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. (reproduo do art. 9, 3, da Lei 8.987/95) 11) Errada - O usurio do servio pblico tem direito respectiva prestao sem qualquer distino de carter pessoal, razo pela qual na concesso de servios pblicos vedado o estabelecimento de tarifas diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas ou de custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos do usurio. (o art. 13 da Lei 8.987/95 prev que as tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios)
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12) Se uma empresa apresentar-se como licitante para firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa apresentada como proposta, estiverem includos subsdios especficos que a empresa possua, no disponveis para os demais licitantes, nesse caso, a proposta dever ser analisada. (conforme art. 17, considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes). 13) Correta - No mbito dos contratos de concesso, o edital pode prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento. Nesse caso, quando for encerrada a fase de classificao das propostas ou de oferecimento de lances, dever ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. (conforme art. 18-A da Lei 8.987/95) 14) Errada - Diante do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, o contrato de concesso no poder prever o emprego de mecanismos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem. (de acordo com o art. 9, 2, da Lei 8.987/95, os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro) 15) Correta - Consideram-se servios pblicos uti universi os que so prestados coletividade, mas usufrudos indiretamente pelos indivduos, como so os servios de defesa do pas contra inimigo externo e os servios diplomticos. (conforme definio apresentada nesse material: so aqueles prestados coletividade (destinatrios indeterminados), porm usufrudos indiretamente pelos indivduos. Exemplos: defesa do pas contra inimigo externo, iluminao pblica, saneamento e servios diplomticos) 16) Correta - Incumbe concessionria a execuo do servio concedido e cabelhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. (reproduo do art. 25 da Lei 8.987/95) 17) Letra D - A extino do contrato administrativo de concesso pela retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, denomina-se apropriadamente (d encampao: j vimos encampao na questo n 01) 18) Errada - Em razo do princpio da continuidade do servio pblico, a concessionria no pode requerer judicialmente a resciso do contrato de concesso, nem mesmo se o poder concedente descumprir as normas contratuais. ( a chamada resciso, conforme art. 36: o contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim) 19) Errada - A autorizao de servio pblico constitui contrato administrativo pelo qual o poder pblico delega a execuo de um servio de sua titularidade a determinado particular, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, predominantemente em benefcio prprio, razo pela qual no depende de licitao e, quando revogado pela administrao pblica, gera, para o autorizatrio, o direito correspondente indenizao. (a autorizao no constitui contrato, mas
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sim ato administrativo) 20) Letra E - Quanto concesso, permisso e autorizao, a celebrao de contrato incompatvel em caso de: (e) autorizao: conforme visto na questo anterior) 21) Errada - A concesso de servios do poder pblico a entidades privadas no pode ser extinta pelo Estado, ao qual compete, to somente, o poder de fiscalizao. (j vimos que o Estado pode extinguir contrato de concesso. Como exemplos, encampao e caducidade ver art. 35 da Lei 8.987/95) 22) Correta - A permisso de servio pblico depende sempre de licitao e contra ela cabe revogao pela administrao pblica a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. (a CF em seu art. 175 prev que concesses e permisses sero precedidas de licitao. Face ao carter precrio das permisses, elas podero ser revogadas a qualquer momento pela Administrao por motivo de interesse pblico) 23) Os servios de energia eltrica, gs, transportes, sade, ensino e assistncia e previdncia social so exemplos de servios uti universi, que, na classificao dada pela doutrina, so aqueles que visam satisfao individual e direta das necessidades dos cidados. (satisfao geral e indireta, pois se destinam a pessoas indeterminadas) 24) Errada - O princpio da continuidade do servio pblico, segundo o qual o servio pblico no pode ser interrompido, aplicvel ao exerccio da funo pblica, mas no aos contratos administrativos. (vimos nessa aula que tanto a concesso como a permisso, que so contratos administrativos, esto sujeitas interrupo nas hipteses indicadas no art. 6, 3 - ver questo 09) 25) Errada - Constitui hiptese de caducidade a retomada do servio pblico pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizadora especfica e aps prvio pagamento da indenizao. (a questo traz a definio de encampao. Caducidade a extino do contrato pelo Poder Pblico em virtude da inexecuo total ou parcial pelo particular do objeto contrato)
QUESTES DA FCC COMENTADAS NESSA AULA

1) (FCC - 2010 - SEFAZ-SP - Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas) Determinada atividade, quando caracterizada como servio pblico, a) deve, obrigatoriamente, ser prestada pelo Estado, no sendo passvel de explorao pelo particular. b) constitui obrigao do Estado, que pode prest-la diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. c) deve ser prestada exclusivamente pelo Estado, quando possuir natureza essencial, podendo ser delegada ao particular apenas quando sujeita ao regime de direito privado. d) passvel de explorao pelo particular, independentemente de autorizao do Estado, observada a regulao setorial pertinente. Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 447
DIREITO ADMINISTRATIVO INSS (TCNICO E ANALISTA) TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE e) somente pode ser explorada pelo particular, sob o regime de concesso ou permisso, mediante autorizao legal especfica. 2) (FCC - 2010 - MPE-RS - Agente Administrativo) Tendo em vista a classificao dos servios pblicos, o servio de segurana pblica a) no essencial. b) imprprio. c) singular. d) indelegvel. e) de utilidade pblica. 3) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) Delegao da prestao do servio pblico, mediante concorrncia, pessoa jurdica ou a consrcio de empresas que demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua responsabilidade e por prazo determinado so caractersticas do modelo de gesto dos servios pblicos denominado a) associao. b) permisso. c) autorizao. d) concesso. e) cooperao. 4) (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio rea Judiciria) Entende-se por permisso de servio pblico a a) expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor de pessoa jurdica ou fsica que comprove formalmente perante o poder concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio. b) transferncia atravs de contrato por prazo determinado e prvia licitao, na modalidade concorrncia, celebrado pelo poder concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que tenha demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e risco. c) outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder pblico pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado no decorrer do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio, por sua conta e risco. d) contratao mediante ato administrativo discricionrio e precrio, sem necessidade de realizao do certame licitatrio, de pessoa jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do servio. e) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua prestao. 5) (FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) NO corresponde a um dos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos o princpio da a) cortesia. b) eficincia. c) modicidade. Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 448
DIREITO ADMINISTRATIVO INSS (TCNICO E ANALISTA) TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE d) permanncia. e) individualizao. 6) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea Judiciria) No que concerne s concesses de servio pblico, correto afirmar: a) A concessionria poder contratar com terceiro o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, sendo tal contrato regido pelo direito pblico. b) admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, sendo tal outorga sempre precedida de concorrncia, no se exigindo, todavia, autorizao expressa do poder concedente. c) O contrato de concesso no poder prever o emprego de mecanismos privados de soluo de conflitos, como a arbitragem, por se tratar de contrato de direito pblico, o qual deve ser dirimido somente pelo Judicirio, na hiptese de litgio. d) A concesso feita mediante licitao, na modalidade concorrncia, havendo algumas peculiaridades em tal procedimento licitatrio, como a possibilidade da inverso das fases de habilitao e julgamento. e) A transferncia da concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar na encampao da concesso do servio pblico. 7) (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio - rea Judiciria) Sobre a concesso de servios pblicos: a) Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder pelos prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, mas a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclui essa responsabilidade. b) possvel concesso de servio pblico, ainda que se trate de servio cuja titularidade no pertena ao Estado. c) Poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas. d) O poder concedente, no exerccio da fiscalizao, no poder acessar dados relativos administrao, contabilidade e recursos financeiros da concessionria. e) A responsabilidade da concessionria, por se tratar de pessoa jurdica de direito privado, pelos prejuzos causados aos usurios do servio pblico subjetiva. 8) (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Na concesso de servio pblico: a) Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, com exceo dos direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. b) A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao denomina-se reverso. Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 449
DIREITO ADMINISTRATIVO INSS (TCNICO E ANALISTA) TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE c) O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, atravs de requerimento administrativo promovido para esse fim. d) A extino do contrato de concesso pode ocorrer por diversas formas e razes, sendo uma delas a anulao, que pode provir de deciso administrativa ou judicial e os efeitos que produz so ex nunc. e) A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies legais e as normas convencionadas entre as partes. 9) (FCC - 2011 - TJ-PE - Juiz) Nos termos da Lei federal que dispe sobre normas gerais de concesso de servios pblicos, a encampao, entendida como a) interveno do poder concedente na concesso, ocupando provisoriamente as instalaes da empresa concessionria, cabvel para garantir a continuidade da prestao do servio. b) o modo de encerramento do contrato, por motivo de inexecuo por parte da empresa concessionria, depende de apurao das faltas mediante devido processo legal. c) a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, depende de lei autorizativa especfica e prvio pagamento da indenizao. d) o modo de encerramento do contrato, por motivo de caso fortuito ou de fora maior, depende de autorizao judicial. e) o desfazimento do contrato devido a ilegalidade no imputvel inteno das partes, enseja o pagamento de indenizao correspondente aos investimentos no amortizados realizados pela empresa concessionria. 10) (FCC/2010/TCM-CE/Analista de Controle Externo/Inspeo de Obras Pblicas) A declarao de caducidade em um contrato de concesso de servios pblicos a) depende de prvia indenizao, apurada em processo administrativo. b) ocorre, entre outras hipteses, quando a concessionria seja condenada por sonegao de tributos, em sentena transitada em julgado. c) impe-se quando constatada a inexecuo total ou parcial do contrato de concesso. d) necessita de prvia autorizao legislativa. e) acarreta a responsabilidade solidria do poder concedente pelas obrigaes trabalhistas da concessionria. 11) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) No que se refere autorizao de servio pblico, correto afirmar: a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titularidade, para que o particular o execute predominantemente em seu prprio benefcio. Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 450
DIREITO ADMINISTRATIVO INSS (TCNICO E ANALISTA) TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e risco, sem fiscalizao do Poder Pblico. d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico, para que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder Pblico. e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de competio.
Gabarito: 1) B, 2) D, 3) D, 4) E, 5) E, 6) D, 7) C, 8) E, 9) C, 10) B, 11) A.
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como o Ministrio Pblico e os rgos de defesa do consumidor (ex. PROCONs).

3.1. Desconcentrada centralizada 3.2. Desconcentrada descentralizada

4. Prestao direta 5. Prestao indireta

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