OMAU 2009. Arquitectura, ciudad y territorio, nuevos retos de las polticas pblicas espaolas. Carlos Hernndez Pezzi.

Presidente CSCAE. 15 de enero de 2009

ARQUITECTURA, CIUDAD Y TERRITORIO, NUEVOS RETOS DE LAS POLTICAS PBLICAS URBANAS ESPAOLAS EN RELACIN CON LA ENERGA TERRITORIO En poco ms de una dcada hemos pasado a trascender el paradigma del urbanismo por el de la sostenibilidad. Despus, en apenas dos aos ms, en 2008, la gravedad de la crisis inmobiliaria y financiera ha hecho evidente que el paradigma real de la lucha por un urbanismo sostenible abarca la nocin de un cambio de modelo estructural ms consecuente con el frente integral de lucha contra el cambio climtico. El fuerte nivel de concienciacin de los ltimos aos parece haberse detenido en Europa en el octubre negro de las bolsas, - cuando diez pases de la UE han planteado que se ralentice o demore la aplicacin de las polticas europeas contra el cambio climtico establecidas muy poco tiempo antes -, alterando la percepcin consolidada sobre el deterioro del clima. La Cumbre de Postdam ha acabado finalmente con es incertidumbre, pero Espaa presenta un balance muy negativo. Espaa va a ser el primer gran comprador de derechos de emisin de dixido de carbono (CO2) en pases del Este de Europa. Esa es la gran decepcin desde la ligera y breve cada de emisiones de CO2 a principios de 2006. Hoy, aunque pareciera increble hace meses, corremos el peligro de volver a la cultura de priorizar la economa insostenible frente a la economa del IPCC contra el calentamiento global, lo cual, - como ya demostr el Informe Stern -, es anti-econmico y anti-ecolgico a la vez. El Gobierno comprar seis millones de toneladas en Hungra y negocia con Polonia, Ucrania, Letonia, Lituania y Estonia, a la vez que tramita la adquisicin de 60 millones de toneladas en Amrica Latina, Asia y frica. Los proyectos aprobados cuestan unos 7,8 millones de euros por tonelada de CO2. En total se alcanzarn 1.240 millones.1 El ciclo organizado por el OMAU y esta conferencia sobre ciudad, arquitectura y territorio y energa, se celebra en el momento crucial en el que parece que a las ciudades se les va a dejar solas otra vez en la regeneracin de sus tejidos urbanos. Estamos en el peor momento para afrontar con criterios de sostenibilidad sus propias necesidades. Demandas de calidad de vida, de aire, de agua y la recuperacin o el ahorro de sus fuentes de energa que no pueden esperar. Ya los austeros Presupuestos del Estado han acabado con la ilusin del Pacto Local, de financiaciones ms justas y proporcionadas para las arcas municipales, y eso se produce cuando la crisis inversora cuestiona muchos proyectos urbanos y urge otros, pero a la vez que se cuestionan muchos proyectos urbanos municipales porque son insostenibles o desvirtan las prcticas contra el cambio climtico. Esas circunstancias desfavorables no cambian el difcil escenario de los ltimos aos. Segn datos contrastados, hay entre 800.000 y 1.400.000 viviendas nuevas, - sin vender - en 2008, y eso tiene un coste ambiental y econmico ya de por s aadido al de su construccin. Suelen ser operaciones de viviendas ineficientes, anteriores al CTE, al RITE, adems de estar situadas en barrios de movilidad primordialmente automvil, o extensiones urbanas de 2 residencia. La influencia de esta cuestin sobre el territorio, la ciudad y la arquitectura es evidente. La energa y el suelo son los elementos vitales de la regeneracin de la ciudad, el territorio y la arquitectura despus del auge inmobiliario.
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El Pas. Viernes 2 de Enero de 2009

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Dejando aparte la turbulencia financiera y la actual crisis inmobiliaria e hipotecaria, persisten en Espaa los mismos problemas estructurales. Las polticas europeas siguen poniendo de manifiesto la alarma ante la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) en nuestro pas. La causa de esta preocupacin, es que, aqu, los gases emitidos han aumentado en 2007 un 50% respecto de 1990. A pesar de la crisis, que afecta a recursos energticos, finanzas, sectores inmobiliarios y materias primas, ser difcil reducir a los ndices de la cumbre de Bali, en 2007. Las emisiones, - como ya se sabe por el precio que tendremos que pagar en compensacin -, ya se prevn un 52,64% ms altas entre 2008 y 2012. El sector residencial (calefaccin y agua caliente sanitaria, principalmente) representa el 6% del total de GEIs; en el sector domstico aument la intensidad energtica un 45% entre los aos 1985 y 2004; la produccin de residuos urbanos aument un 88,8% entre 1990-2005; en edificacin se produjo un fuerte crecimiento del consumo de energa por metro cuadrado (principalmente por el aire acondicionado y la falta de recuperacin de materiales). No es previsible que estos ndices se recuperen solamente por efecto de la actual crisis. El Informe de Sostenibilidad 2007 sentencia que aun con la Ley del Suelo, el CTE y la Certificacin Energtica de edificios, no se alcanzarn los objetivos de Kioto, ya que aquellas resultan medidas insuficientes. Estamos pues ante un perodo crucial para cambiar hbitos en un territorio muy alterado, pero no tenemos todava la percepcin de cmo influye el modelo de ocupacin de suelo. El modelo de crecimiento territorial en Espaa ha sido un modelo generalizado de desarrollo insostenible, durante muchos aos. Lo prueba el hecho de que hasta 2006 nuestra dependencia energtica fue del 80% y se increment claramente en la ltima dcada. Adems, el de las ciudades es un modelo de ocupacin indiscriminada y transformacin de suelo artificial que supera con mucho las intenciones del nuevo Plan de Vivienda en cuanto a rehabilitacin. En el mbito de la energa, las medidas de reduccin de GEIs han de tomarse a la vez que orientamos la salida de la crisis energtica, financiera y de materias primas. Nuestra sea de identidad es la crisis de un modelo de construccin residencial completamente insostenible, que amparaba una estructura econmica con pies de barro. Entre tanto, nuestro porcentaje de energas renovables es del 6,8% frente al 12% previsto para 2010 segn el Plan de Energas Renovables (PER) o el 20% para 2020 que marca la UE. La cuestin subyacente al suelo de la ciudad es tambin compleja. La regeneracin urbana bajo criterios de sostenibilidad es difcil, porque carecemos de una cultura de proteccin y de preservacin del suelo como recurso y patrimonio colectivo. El cambio de la cultura sobre el territorio y la consiguiente regeneracin de las ciudades tendran que venir tanto de las grandes operaciones globales de nueva transformacin como de la rehabilitacin masiva de reas urbanas, - en materia de recursos y emisin de GEIs, claro est -, pero no solo en estas cuestiones sino en lo social y lo econmico. A pesar de que las ciudades espaolas cuenten con todas las medidas sectoriales de incremento de la eficacia energtica que sean exigibles desde el planeamiento, el CTE y la legislacin de suelo, los esfuerzos principales se dedicaron en su mayor parte hasta la crisis de 2008 a desarrollos residenciales nuevos, tanto en vivienda pblica como en vivienda privada, cargando sobre los territorios de influencia una carga ecolgica inaceptable, ms fuerte en conurbaciones y reas litorales. Entre 1987 y 2000, la superficie de suelo artificial en Espaa, que representaba un 2,1% se increment en un 29%, lo que supone un ritmo de crecimiento de 2ha/hora. Esa cifra implica una estimacin lineal de crecida a 2010 de hasta 1.239.059 Ha y un ndice de 152% respecto de

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1987 de la ocupacin de su territorio (especialmente concentrada en el litoral y reas metropolitanas), ms que en toda la historia anterior. Estamos en la encrucijada de definicin de un nuevo discurso y de la formacin de nuevas ideas sobre el suelo y la energa, si queremos afrontar un cambio de ciclo de caractersticas completamente distintas al que dio lugar al auge anterior. El problema es que la cultura urbanstica en Espaa se aplica un modelo caduco de urbanismo bidimensional de ensanches y periferias, con mala base de ordenacin, baja planificacin, escasa insercin en la ciudad, mucha burocracia y falta de atencin al modelo de paisaje y a la calidad de la forma urbana. Pretender arreglar estos males de planificacin solo mediante instrumentos energticos con medidas paliativas y de mitigacin sobre la edificacin final, o la urbanizacin ya calificada y proyectada en nuevos conjuntos, puede resultar intrascendente o casi ilusoria. Tratar de conseguirlo mediante un mayor incremento de la rehabilitacin urbana, aunque sea lo ms deseable, parece en este contexto crtico un reto insignificante o casi utpico. Todava las cifras e indicadores de rehabilitacin estn muy por debajo de lo que exige la ciudad compacta, o lo que se hace en pases de nuestro entorno. Se puede decir que estos pases no tienen los problemas tendenciales de turismo, inmigracin o clima de Espaa, pero sus economas dependen mucho menos de la mano de obra poco cualificada y del sector inmobiliario tradicional (gracias a ello exportan a muchos jubilados a nuestra pennsula). Introducir paulatinamente un cambio de modelo real en la dependencia espaola del sector de la construccin, es una de las tareas de este cambio de ciclo producido por la dramtica crisis inmobiliaria. Lo que lleva a mejorar la eficiencia del mercado de venta y la de alquiler. En los dos ltimos aos se han elaborado y dictado normas que ralentizarn o disminuirn el aumento de emisiones, dentro de la Estrategia Espaola de Ahorro y Eficiencia Energtica 20042010 y su Plan de Accin 2005-2007 (E4); la Estrategia de Medio Ambiente Urbano, dentro de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, est dirigida a travs de una Comisin Interministerial de la EEDS por los Ministerios de Fomento, Vivienda, Administraciones Pblicas, Medio Ambiente, IDAE, CEDEX; la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia, Horizonte 2007-2012-2020. Otros instrumentos son el ya citado Plan de Energas Renovables, los Planes Nacionales de asignaciones PNA, el II Programa Nacional de Reduccin de Emisiones y el Cdigo Tcnico de la Edificacin, que junto con algunas otras, como la Certificacin Energtica de Edificios son las herramientas principales para afrontar este problema hasta 2012-2020. La esperanza de que la Carta de Leipzig de 25 de noviembre de 2008, aprobada durante el Encuentro de Ministros de Vivienda, Desarrollo Urbano, Ordenacin Territorial y Poltica de Cohesin de la Unin Europea promueve polticas de rehabilitacin de barrios desfavorecidos, edificios y viviendas, para fomentar un modelo de ciudad europea basado en el desarrollo urbano sostenible e integrador. ARIS, ARUS o ARES, reas de rehabilitacin de barrios, renovacin urbana, o de erradicacin de infla-vivienda y chabolismo son, junto al Plan Renove, muy a nuestro pesar todava, discursos retricos, antes que prcticas consolidadas2

Alonso Ibez, M Rosario. D.G. de Suelo y Polticas Urbanas del MdV. El Pas, PROPIEDADES. 2 de Enero de 2009

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CIUDAD Las buenas intenciones de Leipzig contrastan con la realidad. Nuestros retos en regeneracin sostenible de la ciudad y el territorio van despacio y la otra visin que limita el modelo de ocupacin y transformacin de suelo artificial y el despilfarro mantenido hasta ahora, se abre paso con dificultades. La grave crisis en el sector residencial ha hecho evidente la necesidad de un reajuste estructural: Los problemas caractersticos de nuestro ineficiente modelo de crecimiento y han sido objeto de duras crticas de organismos nacionales e internacionales. El sprawl espaol, o crecimiento descontrolado en mancha de aceite, es uno de los ms extendidos del sistema Europeo. La competencia sobre el suelo en Espaa es de rango tan soberano, que facilita territorios desarticulados que no coordinan usos intensidades, ni acumulan sinergias o polticas comunes, al estar administrados por entidades distintas y plenipotenciarias. La Comunidad o ciudad-regin de Madrid, por ejemplo, con unas tasas de consumo elctrico desproporcionadas, sigue siendo un volcn de emisiones de CO2. La Ley 8/2007 del Suelo, seal un antes y un despus a las polticas de ordenacin del territorio. Fue un gran primer paso que debe ser seguido por la planificacin poltica y la flexibilidad administrativa. El desarrollo de la vivienda pblica, la satisfaccin de derechos inaplazables de alojamiento y la valoracin real del suelo, son medidas de profundo alcance social. La regeneracin de las ciudades debera ser un proceso conjunto con la mejora del acceso a la vivienda, no ir por separado. Sin embargo, no hay tal conexin. Existe un alto porcentaje de espacio ya comprometido, hipotecado y lastrado por la concepcin desarrollista de ocupacin de suelo de nueva construccin, sin recuperacin de la ciudad existente y sin el consiguiente abaratamiento de su coste de mantenimiento. Producto de sobrevaloraciones o especulacin de suelo hay muchas propiedades en expectativas ruinosas tanto desde el punto de vista inmobiliario como ambiental, como se ha visto con las suspensiones de pagos de varias importantes inmobiliarias espaolas. La satisfaccin del derecho a la vivienda se est haciendo sin considerar adecuadamente los efectos en materia de sostenibilidad de la ciudad, en el impacto de la reduccin de GEIs. Se da la paradoja de que el Gobierno ha de comprar derechos de emisin por los excesos de la vivienda y el transporte, aunque las exigencias del CTE reducirn la emisin de 11.000 kilotoneladas de CO2 en 2010, segn datos oficiales. Las polticas de suelo y vivienda pueden causar nuevos desequilibrios graves en la ciudad consolidada. Ante esta coyuntura, la coordinacin de la poltica de vivienda con el resto de polticas, para evitar las huellas ecolgicas irreversibles es imprescindible, si queremos evitar que se provoquen efectos perversos.

ARQUITECTURA La integracin energtica en la arquitectura se basa en la idea de transmitir arquitectura de emisin cero, es decir, producir arquitectura que mitigue las emisiones de CO2. Se trata de un objetivo alcanzable, ya que la construccin tiene una responsabilidad esencial en la produccin de Gases de Efecto Invernadero; los GEIs que se emiten a la atmsfera. Los arquitectos podemos y debemos contribuir a disminuir esas cifras de produccin contaminante, que no solo se basan en el consumo de cemento y acero, sino que se reflejan en

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el consumo de recursos no renovables, como el suelo. La produccin ingente de residuos habr de minimizarse y controlarse mediante frmulas avanzadas de reutilizacin y reciclaje, bajando las facturas en mantenimiento, creando sumideros de GEIs y limitando el consumo de recursos naturales. A la vez que optimizamos los balances de la eficacia energtica y la proporcin de las energas renovables en la edificacin, tendremos que hacer una arquitectura responsable. El proyecto ha de ser un instrumento creativo desde el origen. El proyecto arquitectnico debe contar con instrumentos para reducir su impacto, bajar su coste ambiental y su mantenimiento, hacer mnima la emisin de gases de efecto invernadero y provocar la menor contaminacin.En la prctica no existe la arquitectura de emisin cero, pero nuestro trabajo consiste en idearla, en innovar para inventar la integracin energtica en la arquitectura y el urbanismo. No podemos conformarnos con las normas y reglamentos, que hoy ya nos exigen un esfuerzo de ahorro extraordinario. Nuestro trabajo debe ayudar a la reduccin de la fatiga ambiental y sus secuelas. De hecho, como ha subrayado M Rosario Alonso Ibez recientemente en un artculo en el diario El Pas Madrid (2/01/09), la rehabilitacin energtica del parque edificado es el gran objetivo para reducir la emisin de gases de efecto invernadero y combatir el cambio climtico en esta dcada. Mejorar el diseo pasivo para el ahorro energtico estar unido a pensar la arquitectura de menor impacto contaminante, ayudar con el urbanismo a reducir la movilidad insostenible, mejorar el paisaje y el territorio, corrigiendo los impactos que produce la construccin de la arquitectura, para que esta sea cada vez ms saludable. Junto con el CTE, los planeamientos sostenibles y la participacin social, el Plan Renove y el Plan Estatal de Vivienda y rehabilitacin y la constante tarea del I+D+I son herramientas clave.

EL SUELO Y LA ENERGA: LOS PROYECTOS DE ECO-BARRIOS Como se ha dicho, en Espaa, en Andaluca y en Mlaga, el territorio y el suelo, en general, se tratan poco y mal como recurso; el espacio de la ciudad, tampoco es un ejemplo de eficacia ambiental. La mayora de las veces el medio ambiente urbano se trata como un recurso pasivo. Pocas veces se identifican elementos naturales o artificiales activos en reas urbanas, que contribuyan a mitigar el cambio climtico. El Concurso Eco-barrios, convocado por el CSCAE ha permitido conocer algunos ejemplos interesantes. Pese a estas circunstancias el suelo est muy vinculado a la energa. Primero porque su consumo acaba con recursos naturales de gran valor y reduce vertederos ineficientes de despilfarro de energa. Segundo, porque su transformacin agrava los problemas de lucha contra el cambio climtico. En tercer lugar, porque el suelo es un espacio complejo, de acumulacin, almacenaje, transporte, sumidero, yacimiento y transferencia de fuentes de energa o de redes de energa. La inercia trmica de la ciudad, - uno de los grandes temas de diseo, tratada en trminos constructivos contemporneos -, tiene en el suelo un aliado sustancial. El suelo, la tierra en origen, es una fuente de energa termodinmica, que facilita la funcin de numerosos ciclos de intercambio entre la atmsfera y el subsuelo, de las temperaturas y la evaporacin. Las ciudades espaolas estn calientes. La meteorologa y la topografa son la base de una materia viva no reconocida como tal en las ciudades, especialmente en las del litoral. La alternativa a este escenario est representada hoy en da por unos pocos casos de proyectos innovadores y una larga lista de ciudades comprometidas contra los GEIs en polticas que permiten actuar sobre diversos mbitos de movilidad, transporte, residencia, salud y energa,

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ofreciendo abanicos de soluciones que plantean una estrategia municipalista global, audaz e imaginativa, al margen de la escasez de medios. En cuanto a los proyectos presentados a Eco-barrios, abarcan ideas novedosas, como demuestra hasta en su propio ttulo el proyecto El Canal de Castilla. Proyecto de consolidacin y regeneracin urbana en el Canal de Castilla a su paso por Villaumbrales en Palencia, del arquitecto Ignacio Ruiz Rodriguez, premiado en el Concurso Eco-barrios del CSCAE en dos categoras, sobre ideas proyectadas y construccin real-, un proyecto en el que se unen agua, paisaje y reconfiguracin del territorio en torno al recurso que se pone en valor. En este y otros casos, el suelo funciona como un gran resorte y gran soporte de energa geotrmica acerca del cual la mayora de las veces se ignoran sus elementos de intercambio. No solo se trata como un recipiente pasivo de influencia o de neutralidad, sino como un elemento activo en la creacin de estratos que slo luego se consideran materia arquitectnica o urbanstica a partir de la cota de rasante de la ciudad construida. Ese espacio de capas que Salvador Rueda ha sealado con gran lucidez como el punto de transferencia de las estrategias de intercambio de energa y parmetros urbanos que da lugar a una reorientacin del urbanismo tradicional. Cuando se habla de urbanismo bidimensional estamos aceptando un urbanismo de superficie antiguas en el que el sistema matricial depende de los factores de valoracin y uso de la ciudad. Esta bidimensionalidad desfasada sigue predominando en las iniciativas pblicas y en las privadas. Las malas prcticas generalizadas, son ejemplos de cmo las alteraciones geo-dinmicas, geolgicas o tectnicas del suelo, por no decir los cauces, vaguadas y elementos de control que pueden modificar, no slo las capas freticas, sino las escorrentas naturales del subsuelo de una gran formacin hidrogeolgica depresiva, como ocurre con las obras del soterramiento de la M-30 en Madrid. En el sentido contrario, el proyecto Actuacin para la integracin en la ciudad de periferia latente en los cuarteles de Campamento, en Madrid, de Ral Recuero Samboal, hace ciudad en el terreno de unos cuarteles obsoletos del Ministerio de Defensa, cambiando pautas de construccin respecto a otros suelos ferroviarios, portuarios, de AENA, la iglesia o el ejrcito en desuso, que sern motivo de transformacin en numerosas reas urbanas espaolas en los prximos aos. El problema de los grandes municipios, como ocurre con la conurbacin de Madrid, es que no son capaces de adoptar estrategias integrales con criterios de sostenibilidad y se encuentran tambin en una grave crisis financiera. El Ayuntamiento de Madrid, segn fuentes municipales contrastadas, tiene una deuda de 6.300 millones de euros. Se calcula que unas dos terceras partes de esa deuda, se debe a la obra de trfico de la M-30, una obra de serios impactos ambientales que ha costado unos 4.500 millones de euros. Actuaciones con criterios de sostenibilidad para la regeneracin urbana son una gota de agua, comparadas con esta gran inversin, carente de las mnimas garantas ambientales, costosa de mantenimiento y atractora de trfico y contaminacin. As ocurre tambin con los cambios del modelo Barcelona, con el desarrollo imparable de Valencia. En las ciudades escaparate se ocultan o maquillan las inversiones mastodnticas en tanto que las de mayor impacto social aparecen siempre como obras precarias, limitadas en sus consecuencias ambientales. Tal vez por esto, cuando por fin entramos en el discurso de la austeridad y la crisis, los elementos de carcter irreversible estn ya implantados. La influencia en el suelo de la legislacin sobre el aire y sobre los residuos y los vertidos es el producto final de la llamativa

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mala calidad de vida en las ciudades espaolas, que por primera vez se subvierte y valora legalmente en el estatuto de derechos y deberes de los ciudadanos de la ley 8/2007. La ley de 2007, se aprob con el boom constructivo agotado. Adems no toca la estructura o forma del espacio que se supone objeto de los reglamentos o de la capacidad, inteligencia y tcnicas de los nuevos urbanismos que se propongan sobre esa base legislativa mediante polticas pblicas urbanas de tipo transversal: Es decir, no acaba de pensar del todo en la ciudad construida. Necesita de los proyectos urbanos. Las ciudades tienen que traducir estos propsitos en sus proyectos urbanos, porque en ellos est la potencial capacidad de regeneracin. El suelo de la ciudad siendo, as pues, un recurso de energa geotrmica, es muchas ms cosas. Como resorte elstico o pieza de materia, incluso como medio de transferencia, el suelo de la ciudad amplifica la capacidad del urbanismo para la influencia en el entorno de los microclimas y las temperaturas locales. Como soporte, el suelo de la ciudad adquiere componentes de importante versatilidad en el intercambio de flujos atmosfricos, orientaciones, vistas, soleamiento, rgimen de vientos, produccin y almacenaje de energa y residuos. El suelo y la energa de la ciudad estn entrelazados, porque su influencia trasciende los mrgenes y formas de ocupacin actuales y su intensidad y funciones de uso del medio ambiente urbano. ARTABRO. Desarrollo de un rea de nuevo tejido-generacin de Rogelio Vzquez Escudero, PFC; con Mara Ros Carballeira y Olalla Seorans Varela. O, en otro orden de cosas, la mencin del proyecto del concurso, significativamente llamada El futuro de ayer de Tiago Cardoso Toms. El territorio de la ciudad es un conjunto sistmico de procesos espaciales, ambientales y geomrficos, sobre y bajo el suelo, que tienen repercusin sobre los procesos de cambio climtico y cambio financiero. Como se ha visto en 2008, la influencia de las malas prcticas como la de la conurbacin urbana de Madrid, alteran el resto de equilibrios en todas partes. LA INNOVACIN EN POLTICAS URBANAS TIENE QUE VER CON LA ENERGA La innovacin urbana consiste, hoy ms que nunca en Espaa, en nuevos retos de calidad en el urbanismo y la planificacin sostenible en origen, esto es, en el suelo, -o mejor, si se quiere, en la planificacin espacial de nuestro entorno, frente a los procesos de metropolizacin incontrolada, o residencia ineficiente y especulativa. A este respecto son tambin muy importantes los Informes sobre La huella ecolgica en Espaa y el Real Decreto Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos del Ministerio de Medio Ambiente, porque sin actuaciones de prevencin y preservacin, el principio de prudencia en la planificacin queda arrollado por los hechos irreversibles, pese a lo declarado en la Carta de Leipzig. Si existen una Agencia Estatal de Evaluacin de Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios y un Observatorio de la Sostenibilidad de Espaa, no se entiende muy bien por qu no se crea una unidad administrativa especfica, un instituto o un rgano de control de las polticas pblicas y la calidad de los servicios en las ciudades que fomente coordina y dirija el cambio y la evolucin hacia la ciudad sostenible. El Ministerio de Vivienda o el Ministerio de Medio Ambiente no pueden con esta tarea transversal. Un Estado casi federal, como el nuestro, con este grado de descentralizacin administrativa, es incapaz de medir las polticas pblicas, de cifrar las estadsticas correctamente y de prevenir los impactos de forma adecuada. Las ciudades asumen entonces enormes dificultades para hacer frente a estos problemas.

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La progresin en la descoordinacin perjudica la racionalizacin estructural y la descentralizacin fsica del territorio espaol, ms que por la crisis econmica y la falta de medios, aunque la movilidad y el transporte han sido objeto de cambios profundos en las ciudades espaolas en los ltimos aos. Basta ver los casos de las polticas a favor de la calidad de vida, - que van a la vez de la mano contra el cambio climtico -, como San Sebastin, Gijn, Vitoria, Sevilla, Zaragoza, Mlaga, Santiago de Compostela, etc. Muchas de ellas sufren los desarrollismos perifricos de las grandes raes metropolitanas del corredor mediterrneo, atlntico o el de la depresin del Ebro, adems de sus problemas congnitos de crecimiento insostenible de los ltimos aos, como pasa con el trfico de Sevilla, que se ha convertido en una pesadilla casi irreversible. Estos cambios estn en el origen, causas, efectos e impactos de las decisiones sobre la ocupacin del suelo, sus formas y sus consecuencias urbanas, tejido a tejido y barrio a barrio. En consecuencia, las polticas activas y las estrategias positivas han de ir, en primer lugar, enfocadas a la produccin de arquitectura de emisin cero, o lo que es lo mismo a promover arquitecturas de energas renovables, de bajo consumo de recursos y que sean nichos de emisiones por s mismas, o mediante sus entornos, utilizados como sumideros, lo que significa un cambio radical en la manera de proyectar los sistemas y sus reas de influencia sobre y bajo rasante en cada una de las ciudades espaolas y municipios de tamao medio y grande. Por ejemplo como se est haciendo en parte en SOLIVA y TEATINOS, en las actuaciones del IMV, que deberan ser ms ambiciosas desde los objetivos globales de la Ciudad de Mlaga, su vegetacin, reas hmedas, (campus universitario, arroyo de Las Caas, cauce bajo del Guadalhorce) La arquitectura concebida como yacimiento de emisiones y produccin de energa es un objetivo de esta dcada, pero no ser suficiente si no pensamos en barrios y distritos ecolgicos, lo que quiere decir actuaciones integrales de energas limpias y emisin cero en partes importantes de ciudad, que ataquen en origen las fuentes de emisin: Por ejemplo, Barajas, Atocha y Chamartn, no pueden concebirse resignadamente como centros emisores implacables e incontrolados. Ya hay ejemplos de edificios y distritos de emisin cero, basados en la propia forma del edificio y del entorno, del barrio y del distrito para atenuar sus emisiones. En eco-barrios, se estn experimentando estas cuestiones. Pocos de estos tienen todava efectos de alcance sobre el uso activo del suelo como recurso energtico para la sostenibilidad completa de la actuacin en unos bordes de mayor influencia. Por ejemplo, la Rehabilitacin eco-tecnolgica del Centro de Madrid de Mercedes Simn Dominguez- Blanco o la Revitalizacin del entorno de la calle Marqus de Viana en Madrid de Marta Guerra Pastrin y Pablo Prez Ramos, ambos en la capital, son casos extraordinariamente raros en la arquitectura madrilea, siempre sometida a actuaciones singulares de prestigio, pero no vinculadas a reas urbanas de entidad suficientemente grandes. Al esfuerzo por generar oxgeno han de sumarse las reas urbanas, con reas de cogeneracin de atmsferas limpias y reduccin de gases, mediante acciones naturales y artificiales. Esta posicin activa significa proyectar pensando en no emitir, emitir menos o mitigar ms. Y este desafo no viene solo contemplado en el CTE o la legislacin del suelo, hay que ponerlo en la misma raz del urbanismo pblico y privado. El desafo de cambiar los parmetros de nuestra produccin de ciudad pasa por hacer ciudades avanzadas mediante un urbanismo de redes, de capas y multidimensional. Algo que no se ensea en las ETSAs hoy y que no se practica demasiado, salvo en casos como el proyecto del Ensanche Sur de Alcorcn de EMGIASA y el Parque Residencial, Soto del Henares en Torrejn de Ardoz, en Madrid de ARPEGIO,

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ambas empresas pblicas del Ayuntamiento y la Comunidad de Madrid. Y el sector privado? Las empresas del auge inmobiliario, ofrecen casos similares? Desgraciadamente en turismo y segunda residencia hay pocos ejemplos de buenas prcticas. Cuando hablamos de un urbanismo de redes se trata de un urbanismo que no sea estanco respecto de la necesaria porosidad de los sistemas ambientales. Eso es necesario en la promocin pblica y privada. No solo calidades caras para vender lujo en lo que se no se ve, sino calidades invisibles y ahorradoras en lo oculto, en lo pasivo, en lo que hace a la esencial cuestin de la calidad de vida y el medio ambiente urbano. No slo orientacin, soleamiento y vistas, sino limpieza de emisiones por sinergia de las redes de energa, recursos, agua, electricidad, saneamiento, etc. Un urbanismo de capas tridimensionales que tenga tanto inters en el subsuelo como en el cielo y que estructure muchas dimensiones a la vez, teniendo en cuenta la eficacia del contexto, la eficiencia socioeconmica y la responsabilidad hacia el medio fsico. Partiendo del contexto geolgico (fortaleciendo los instrumentos de conocimiento sobre el suelo, los SIGs y SIUs, las redes estudio de cartografas y riesgos, sostenibilidad del planeamiento, el iintercambio de polticas urbanas y aprovechando las oportunidades que ofrece una transformacin eco-lgica del suelo para cumplir nuevas funciones energticas artificiales y naturales traducidas en forma urbana, en mejoras de la calidad de vida humana y de la naturaleza transformada. LA CIUDAD COMPACTA Y LA ARQUITECTURA RESPONSABLE La ciudad as concebida no es una utopa, sino el resultado del cambio del cemento al talento, del ladrillo al conocimiento. Es la meta de un proceso gradual de cambio en los modelos de planificacin estratgica, supra-municipal y supra-territorial, para adelantarse a los procesos en lugar de ir a la zaga de sus impactos perversos, como ocurre ahora. Las ciudades sostenibles no vendrn de originales proyectos urbanos singulares solo, aunque tambin estn, es cierto, Valdespartera, Campamento, Sarigurren, en Pamplona, que ha obtenido en 2008 el Premio Europeo de Desarrollo Sostenible, etc En Arquitectura hay mucho por hacer, como demuestra el reciente Concurso del CSCAE SICE/08! Cuyos premios se entregaron el 17 de Diciembre. Los ejemplos de sostenibilidad, innovacin y calidad en la edificacin marcan la pauta de la nueva arquitectura responsable de la ciudad compacta. El cambio en Mlaga no ha de venir de la dubitativa pretensin de colonizar nuevos espacios, sino de crear, mediante ejemplos de arquitectura responsable como la que se est haciendo en SOLIVA y TEATINOS, los Eco-barrios y Barrios del Conocimiento, rehabilitar la edificacin y mejorar el medio ambiente urbano, como se est haciendo en algunas zonas del Centro, Lagunillas, el entorno del Guadalmedina y carretera de Cdiz. El esfuerzo es insuficiente. Las transformaciones vendrn de un esfuerzo continuado por proyectar la ciudad sostenible desde dentro de la existente y crear ciudad nueva en la vieja, no solo con la iniciativa pblica, lo que va ms lejos de crearla slo con la vivienda social energticamente eficiente. Y eso hay que aplicarlo a Mlaga, al territorio del Valle del Guadalhorce en Campanillas, al Litoral y a los frentes martimos y al centro de la ciudad en mucha mayor proporcin.

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Acabar con la miseria del urbanismo que hemos venido practicando hasta ahora, aflorando las buenas prcticas y denunciando la mediocridad de los nuevos entornos urbanos, de los PAUs de Madrid, por ejemplo, es importante. La huella y el perfil de las ciudades espaolas y sus territorios de influencia e impacto, requiere medidas inteligentes de coordinacin de programas y de ensamblaje territorial de la accin urbanstica hoy muy excepcionales. Nuevos indicadores, reciclaje de barrios y trabajo de acupuntura urbana son los objetivos esenciales del cambio de modelo que defendemos. Si no se produce otra guerra, o una nueva alerta de calentamiento global, frente a las actuaciones puntuales de mera arquitectura saludable habrn de favorecerse las escalas de un urbanismo energtico y responsable en relacin al clima, esas son las polticas que provocarn la regeneracin de las ciudades, con criterios de arquitectura y sostenibilidad territorial, a largo plazo. Queda mucho por hacer, enfrentndonos a la crisis sin caer en la previsible tentacin de acomodarnos a ella. Mlaga, 15 de enero de 2009. Carlos Hernndez Pezzi. Presidente del Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de Espaa (CSCAE)