Alexander Went: constructing international politics Traducido by Flor =) La falsa promesa de las instituciones internacionales [1] de John J.

Mearsheimer, es una particular bienvenida en dos aspectos. Primero, es el intento ms sistemtico a la fecha por el neo realismo de direccionar la teora crtica de las relaciones internacionales (IR) [2]. Segundo, le recuerda al neo liberalismo y las teoras crticas, normalmente encerradas en su propio tiray-afloja, que ellos tienen en comn, un inters anti realista en las bases institucionales de la vida internacional [3]. Falsa promesa , por lo tanto, impulsa una discusin productiva en todos los bandos. Desafortunadamente, ser muy duro para muchos de los tericos crticos el tomar seriamente una discusin de ese programa de desarrollo tan lleno de fusiones, verdades a medias y malos entendidos. Como sea, hasta cierto punto, es inevitable el malentendido cuando los antroplogos de una cultura exploran otra por primera vez. Un dialogo entre estas dos culturas est atrasado y falsa promesa es un buen inicio. La teora crtica (IR), sin embargo, no es solo una teora. Es una familia de teoras que incluyen el posmodernismo (Ashley, Walker), constructivismo (Adler, Kratochwil, Ruggie, y ahora Katzenstein), Neo Marxismo (Cox, Gill), Feminismo (Petersin, Sylvester) y otros. Lo que los une es un consenso, basado en cmo el mundo poltico es socialmente construido [4], lo que consta de dos afirmaciones bsicas: que la estructura fundamental de la poltica internacional son mas sociales que estrictamente materiales (una consigna que se opone al materialismo), y que esas estructuras moldean la identidad y los intereses de los actores, ms que solo su conducta (una consigna que se opone al racionalismo). Sin embargo teniendo estas dos consignas en comn no hace ms de la teora crtica una nica teora como lo hace de hecho el neorrealismo y el neoliberalismo, ambas en el uso del juego terico las hace una nica teora. Algunos tericos crticos son estatistas y otros no; algunos creen en la ciencia y otros no; algunos son optimistas y otros pesimistas; algunos al estrs y otros a la estructura [5]. As, en mi rplica me refer a m mismo como un constructivista, esperando a que otros tericos crticos estuviesen de acuerdo con mucho de lo que deca. Yo me dirijo a cuatro problemas: suposicin, conocimiento objetivo, explicacin de la guerra y la paz, y las responsabilidades de los formuladores de polticas.

Suposicines Yo comparto los cinco supuestos realistas de Mearsheimer s (p.10): que la poltica internacional es anrquica, y que los Estados tienen capacidad ofensiva, y que no se puede ser cien por ciento certero acerca de las intenciones de los dems, desean sobrevivir y son racionales. Nosotros incluso compartimos dos ms: un compromiso a los Estados como unidad de anlisis, y a la importancia de la teorizacin sistemtica o tercera imagen . El ltimo nfasis sostenido, en la yuxtaposicin de estructura al discurso y en el hincapi del rol de lo individual de la teora crtica (p.40), Mearsheimer oscurece el hecho de que los constructivistas son estructuralistas. En realidad, uno de nuestras principales objeciones al neorrealismo es que no es lo suficientemente estructural: esta adopcin de la metfora

individualista de que la microeconoma restringe el efecto de la estructura al comportamiento estatal, ignorando como ellos deben adems constituir la identidad de Estado e intereses. El constructivismo piensa que los intereses estatales son en gran parte construidos por las estructuras sistmicas, no exgenas a ellas; esto lleva a un estructuralismo ms sociolgico que microeconmico. Donde el estructuralismo neorrealista y constructivista realmente difieren, sin embargo, es en su concepcin acerca de que est hecha la estructura. Los neorrealistas piensan que est hecho solo de una distribucin de capacidades materiales, mientras el constructivismo cree que tambin est hecho de relaciones sociales. Las estructuras sociales tiene tres elementos: comparten conocimiento, recursos materiales y prctica [7]. Primero, las estructuras sociales son definidas, en parte, por un entendimiento compartido, expectativas o conocimiento. Esto constituye el actor en una situacin y la naturaleza de sus relaciones, si es cooperativa o conflictiva. Un dilema de seguridad, por ejemplo, es una estructura social compuesta de entendimientos intersubjetivos en el cual los Estados son tan desconfiados que ellos asumen el peor de los escenarios respecto de las intenciones ajenas, y como un resultado define sus intereses en los trminos de la autoayuda. Una comunidad de seguridad es una estructura social diferente, una compuesta de conocimiento compartido en el cual los Estados creen en otro para resolver las disputas sin guerra [8]. Esta dependencia de la estructura social en ideas es el sentido en el cual el constructivismo tiene una visin idealista (o idea-ista) de la estructura. Lo que hace a estas ideas (Y en consecuencia la estructura) social , aunque, es su calidad intersubjetiva. En otras palabras, socialidad (en contraste con materialidad , en el sentido de las capacidades de la fuerza bruta), se refiere al conocimiento compartido. Segundo, las estructuras sociales incluyen recursos materiales como el oro y los tanques. En contraste a la disociada visin neo realista de tales capacidades, el constructivismo discute que ese recurso material solo adquiere significado para la accin humana a travs de la estructura del conocimiento compartido en el cual ellos estn integrados. Por ejemplo, quinientos armas nucleares britnicas son menos amenazantes a los EEUU que cinco armas nucleares norcoreanas, esto porque los britnicos son amigos de los EEUU y los mencionados orientales no, y la amistad o enemistad es una funcin del entendimiento compartido. Como estudiante de polticas mundiales, el neo realismo probablemente no discrepara, pero como teorista el ejemplo plantea un gran problema, desde que este elude completamente su definicin material de estructura. Las capacidades materiales como tal no explican nada; sus efectos presuponen estructuras de conocimiento compartido, que varan y que no son reducibles a capacidades. El constructivismo es por lo tanto compatible con los cambios en el poder material que afecta las relaciones sociales (cf. Mearsheimer, p. 43), siempre y cuando esos efectos puedan demostrar que presuponen aun ms las relaciones sociales. Tercero, las estructuras sociales no existen en la cabeza de los actores ni en las capacidades materiales, sino en la prctica. La estructura social existe solo en el proceso. La guerra fra fue una estructura de conocimiento compartido que gobern grandes relaciones de poder por cuarenta aos, pero que una vez que ellos dejaron de actuar sobre esta base, se acabo . En suma, las estructuras sociales son reales y objetivas, no solo dichos . Pero esta objetividad depende del conocimiento compartido, y en ese sentido la vida social son ideas all the way down (*) (hasta que tengas los recursos naturales y biolgicos). As, al preguntar Cundo las ideas, como oposicin al poder y el inters, importan? es hacer la pregunta incorrecta. Las

ideas siempre importarn, desde que el poder y el inters no tienen efectos aparte del conocimiento compartido que los constituye como tales [8]. La pregunta real, como Mearsheimer nota (p. 42), es por qu existe una estructura social, como la auto ayuda (en el cual el poder y el auto inters determina la conducta), en vez de otra como la seguridad colectiva (en cuales no). La exposicin se opone al carcter normativo del que esta pregunta hace nfasis. Los constructivistas tienen un inters normativo en promover el cambio social, pero ellos persiguen esto tratando de explicar cmo aparentemente la estructura social natural, como la auto-ayuda o la guerra fra, son efectos de la prctica (este es el lado critico de la teora crtica). Esto me sorprende acerca de las repetidas referencias de Mearsheimer (yo cont catorce) a los logros , objetivos y esperanzas de los tericos crticos para hacer que el amor y la paz prevalezcan en la tierra. Aun si todos tenemos tales esperanzas (de lo que tengo dudas), y aun si esto fuera ticamente incorrecto (aunque Mearsheimer parece aprobarlos; p. 40), ellos estn al punto en la evaluacin de las teoras crticas de las polticas mundiales. Si fallan las teoras crticas, esto ser porque ellos no explican cmo funciona el mundo, no por sus valores. Enfatizando los ltimos recuerdos de la vieja tctica realista de retratar a los oponentes como utpicos ms preocupado de cmo el mundo debera ser en vez de cmo es. Los tericos crticos tienen compromisos normativos, tal como los neo realistas, pero nosotros tambin estamos meramente tratando de explicar el mundo.

Objetividad Mearsheimer sugiere que los tericos crticos no creen que hay un mundo objetivo del cual podamos llegar a tener conocimiento (pp. 41 ff). Este no es el caso. Hay dos asuntos aqu, ontolgica y epistemolgica. La cuestin ontolgica es si las estructuras sociales tienen un objetivo de existencia, a lo cual me dirig por encima. Las estructuras sociales son fenmenos colectivos, que confrontan individual como externamente la existencia de hechos sociales. La guerra fra fue solo tan real para m tanto como lo fue para Mearsheimer. La cuestin epistemolgica es si podemos tener conocimiento objetivo de estas estructuras. Aqu Mearsheimer ignora una distincin clave entre los crticos tericos modernos y posmodernos. Estos ltimos son en realidad escpticos respecto de la posibilidad del conocimiento objetivo, aunque en su trabajo emprico ellos aun atienden a la evidencia y la inferencia. Los constructivistas, sin embargo, son modernistas quienes aprueban completamente el proyecto cientfico de teoras de falsificacin contra la evidencia. En un artculo citado por Mearsheimer, yo me avoque a un enfoque cientfico-realista a la investigacin social, el cual tomo una lnea muy pro-ciencia [11]. Y a pesar de sus afirmaciones, hay ahora un cuerpo substancial de trabajo constructivista emprico que encarna una epistemologa totalmente convencional [12]. Mearsheimer acierta, sin embargo, que los tericos crticos no creen que podamos hacer una distincin clara entre sujeto y objeto. Entonces otra vez, casi todos los filsofos de la ciencia hoy en da rechazan tal ingenua epistemologa. Todas las observaciones son terico-cargadas en el sentido de que lo que vemos es mediado por nuestras teoras existentes, y en la medida que el conocimiento es inherentemente problemtico. Pero esto no significa que esa observacin, por no hablar de la realidad, es terico-determinado. El mundo est all afuera limitando nuestras creencias y nos puede castigar por las incorrectas. Montezuma tuvo una teora de que los espaoles fueron dioses, pero estaba equivocado, con consecuencias

desastrosas. Nosotros no tenemos acceso inmediato al mundo, pero esto no evita el entendimiento de cmo este funciona. Explicar la Guerra y la Paz Mearsheimer enmarca el debate entre realistas y tericos crticos como uno entre una teora de la guerra y otra de la paz. Esto es un error fundamental. Hablar de construccin social es como hablar del juego terico: analticamente neutral entre el conflicto y la cooperacin [13]. La crtica terica no predice la paz [14]. La guerra no refuta ms a la teora crtica de lo que la paz refuta al realismo. La raz de la confusin se da al confundir descripcin y explicacin. La cuestin descriptiva es el grado en el cual los estados toman parte en prcticas de la realpolitik (guerra, balance, bsqueda de ganancias-relativas) contra la aceptacin del imperio de la ley y el constreimiento institucional en su autonoma. Los estado a veces toman parte en la poltica de poder, pero esto no describe los pasados mil trescientos aos y aun menos hoy en da, cuando muchos de los estados siguen muchas de las leyes internacionales gran parte del tiempo [15], y cuando los dilemas de la guerra y la seguridad son excepciones ms que una regla, Los Grandes Poderes no prosiguen la tendencia de conquistar a los ms pequeos, y el libre intercambio se expande ms que el constreimiento [16]. La frecuencia relativa de la realpolitik, sin embargo, no tiene nada que ver con el realismo . El realismo, debe ser entendido como una explicacin de la realpolitik, no una descripcin de l. Confundir ambas hace imposible decir cun bien una explica a la otra, y cae en la tautologa de que el la guerra hace al realismo real *(comillas agregadas N. del .T). El realismo no tiene el monopolio de lado feo y brutal de la vida internacional. Aun si estuvisemos de acuerdo en una descripcin de la realpolitik, podemos rechazar una explicacin realista. La cuestin explicativa es por qu los estados toman parte en la guerra o la paz. La representacin de Mearsheimer respecto del constructivismo lgico causal en esta cuestin es cercano a un treinta por ciento de certeza. La lgica tiene dos elementos, la estructura y el organismo. Por un lado, la teorizacin constructivista trata de mostrar como la estructura social de un sistema hace posibles las acciones a travs de actores constituyentes con ciertas identidades e intereses y las capacidades materiales con ciertos significados. Perdido de la cuenta de Mearsheimer est el nfasis en como la organizacin y la interaccin producen y reproducen estructuras de conocimiento compartido todo el tiempo. Desde la imposibilidad de esto discutiremos aqu varias dinmicas a travs de las cuales este proceso toma posicin [17], djenme ilustrarlo. Y desde que Mearsheimer no ofrece una explicacin neo realista para la cooperacin interestatal, concede terreno a los institucionalistas, djenme enfocarme en el caso concreto de por qu los estados a veces caen en dilemas de seguridad y guerra, esto es, por qu toman parte en la conducta de la realpolitik. En la anarqua es lo que los estados hacen de ella Yo discut que tal comportamiento es una profeca-autocumplida [18], y que esto se debe a la a la organizacin y estructura social. As, en el lado de la organizacin, lo que los estados le hacen a otro afecta la estructura social en la cual ellos estn integrados, por una reciprocidad lgica. Si ellos se militarizan, otros se amedrentaran y se armarn, creando dilemas de seguridad en los trminos de cul de ellos definir la identidad egosta y el inters. Pero si ellos toman parte en una poltica de tranquilidad, como los soviticos lo hicieron en los pasados mil novecientos ochenta, esto tendr un efecto distinto en la estructura del conocimiento compartido, movindolo a travs de una seguridad comunal. La profundidad de la interdependencia es un factor aqu, como es

el rol de los estados revisionistas, cuyas acciones, es probable, sean especialmente peligrosas. Sin embargo, en el lado estructural, la habilidad del estado revisionista de crear una guerra de todos contra todos depende de la estructura de conocimiento compartido en los cuales ellos estn inmersos. Si las interacciones pasadas crearon una estructura en la cual los estados en status quo, son divididos o ingenuos, los revisionistas prosperarn y el sistema tender a un mundo Hobbesiano en el cual domine el poder y el auto-inters. En contraste, si las interacciones pasadas crearon un estructura en el cual los estados en status quo creen y se identifican con los otros, los depredadores son ms propensos a enfrentar la seguridad colectiva respondiendo como la guerra del golfo [19]. La historia importa. El dilema de la seguridad no son actos de Dios: ellos son efectos de la prctica. Esto no significa que una vez creados necesariamente se puedan escapar (ellos son, despus de todos dilemas ), pero pone el lugar causal en espacio correcto. Contrastar esta explicacin de la poltica de poder con la pobreza del neo realismo [20]. Mearsheimer cree importante que en anarqua, los estados no puedan ser cien por ciento seguros de si los otros no atacarn. Sin embargo aun en la sociedad domestica, no puedo estar seguro de si estar seguro de camino a mi clase. No hay garantas en la vida, domstica o internacional, pero el hecho de que en anarqua la guerra es posible no significa debe ocurrir en cualquier momento [21]. En realidad, puede ser muy poco probable, como lo es en muchas interacciones hoy en da. Posibilidad no es una probabilidad. La anarqua como tal no es una causa estructural. Lo que importa es su estructura social, la cual vara a travs de anarquas. Una anarqua de amigos difiere de una de enemigos, una de auto-ayuda de una de seguridad colectiva, y estas son todas constituidas por estructuras de conocimiento compartido. Mearsheimer no provee un argumento del por qu esto es incorrecto; el simplemente afirma que es. Otra explicacin realista para la poltica de poder valora algo mejor. Aunque los neo realistas quieren evitar argumentos de la naturaleza humana, aun ellos estara de acuerdo que en la medida que los humanos-nacen-en-grupos son propensos al miedo y la competencia, lo que puede predisponerlos a la guerra [22]. Sin embargo, este factor se enfrenta a las dinmicas compensatorias de la interdependencia y la formacin de la identidad colectiva, la cual a veces lo supera. La distribucin de capacidades materiales tambin importa, especialmente si la ofensa es dominante y la acumulacin militar preocupar por supuesto a otros estados. Otra vez, sin embargo, el significado de poder depende de la estructura subyacente de conocimiento compartido. Una acumulacin (militar) britnica representar menos amenaza para EEUU que una norcoreana y la acumulacin es menos probable de ocurrir en una comunidad de seguridad que en un dilema de seguridad. A fin de obtener de la anarqua y el materialismo fuerzas para reforzar la premisa de la poltica de poder y la guerra, por lo tanto, los neo realistas se vieron forzados a hacer adicionales supuestos ad hoc respecto de la estructura social del sistema internacional. Vemos esto en los intereses de Mearsheimer en el hiper-nacionalismo , el nfasis de Stephen Walt en la ideologa en el balance de la amenaza , la fijacin de Randall Schweller en la distincin status quo-revisionista y como discut en mi anrquica pieza, en mis suposiciones de que las anarquas son sistemas de auto-ayuda [23]. Incorporando estas suposiciones se genera ms poder explicatorio, pero cmo? En estos casos el trabajo causal crucial esta hecho por lo factores sociales, no materiales. Este es el ncleo de la visin constructivista, no de la neo realista.

El problema se agudiza cuando los neo realistas tratan de explicar la ausencia relativa de guerras inter-estatales en el mundo de hoy. Si la anarqua es tan determinante, por qu no hay ms bosnios? Por qu los estados dbiles no estn siendo asesinados fuera de la izquierda y derecha? Eso estrecha la credulidad en pensar que la paz entre Noruega y Suecia, o los EEUU y Canad o Nigeria y Benin son todas debido al balance material. Mearsheimer dice que la cooperacin es posible cuando el ncleo de intereses no est amenazado (p. 25), y el que algunos estados son especialmente amistosos por razones histricas o ideolgicas (p. 31). Pero esto pide totalmente el cuestionamiento de por qu en un aparente mundo realista los estados no encuentran sus intereses amenazados por otros y la pregunta de cmo ellos puede llegar a ser amigos. Quizs Mearsheimer dira que muchos de los estados de hoy en da son soberanos y de status quo [24]. Pero esto otra vez pide el cuestionamiento. Qu es la soberana si no una institucin de reconocimiento mutuo y no-intervencin? Y no est siendo el status quo relacionado a la internacionalizacin de esta institucin en los intereses estatales? David Strang ha discutido que esos estados reconocidos como soberanos tienen mejores posibilidades de sobrevivir en anarqua que aquellos que no [25]. Lejos de confrontar este argumento, Mearsheimer los presupone. El crecimiento del Neo realismo residente en factores sociales para hacer su trabajo explicativo sugiere que si alguna vez hubo candidato para un programa de investigacin degenerado en las teoras IR, es este [26]. La respuesta progresiva (en el sentido lakatosiano) sera regresar a las races materialistas del realismo demostrando que los entendimientos de fondo que dan capacidades de significado son causados por condiciones materiales an ms profundas o que las capacidades tienen un significado intrnseco que no puede ser ignorado. Para mostrar que la base material determina la sper estructura internacional, en otras palabras, los realistas deberan estar purgando su teora de contenido social, no adhirindola como lo hacen actualmente [27] Y los anti-realistas, en cambio, debera estar tratando de mostrar como los poderes causales de los hechos materiales presupone contenido social, no intentar demostrar que las instituciones explican variaciones adicionales mas all de lo explicado por la distribucin de poder e intereses, como si lo ltimo fuese una privilegiada lnea de base pre-social. Responsabilidad Una importante virtud de Falsa Promesa es que une al neo realismo y a sus rivales a las responsabilidades ticas de los realizadores de la poltica extranjera. Estas responsabilidades dependen en parte en cuanto es posible cambiar la estructura de conocimiento compartido dentro de la anarqua. Si tal cambio es imposible, entonces Mearsheimer est en lo correcto de que sera irresponsable para aquellos encargados de la seguridad nacional ir tras l. Por otro lado, si esto es posible, entonces sera irresponsable seguir con polticas que perpetan viejas rdenes destructivas, especialmente si nos preocupamos del buen-inicio de las generaciones futuras. Para decir que las estructuras son socialmente construidas no es una garanta de que estas puede ser cambiadas [28]. Algunas veces las estructuras sociales que limitan las estrategias de transformacin son imposibles. Esto se remonta a la naturaleza colectiva de las estructuras sociales; el cambio estructural depende en cambiar un sistema de expectaciones que puede ser un reforzamiento mutuo. Una cuestin clave en la determinacin de las responsabilidades de los hacedores de poltica, por lo tanto, es cuantas partes flojas contiene una estructura social. Los neo realistas creen que hay pequeas partes flojas en el sistema, y as los estados

que se desvan del poder poltico sern castigados o asesinados por la lgica de la anarqua. Los institucionalistas cree que tales peligros han sido tremendamente reducidos por las instituciones tales como la soberana y la paz democrtica y que hay por lo tanto mas posibilidades para un cambio pacfico. El ejemplo de Gorbachov resulta instructivo, desde que la guerra fra fue una estructura social altamente conflictiva. Yo estoy de acuerdo con Mearsheimer (p. 46) que las fuerzas nucleares soviticas le dieron a Gorbachov un margen de seguridad para sus polticas. Sin embargo otra persona en su lugar pudo haber encontrado una solucin ms agresiva a un decline en el poder. Lo que es tan importante respecto del rgimen de Gorbachov es que el tubo el coraje para ver como las propias practicas soviticas sostenan la guerra fra, y para emprender una revaloracin de las intenciones occidentales. Esto es exactamente lo que un constructivista hara, pero no un neo realista, quien restara atencin a tales factores sociales tanto como ingenuos y como mera sper estructura. En realidad, lo que es tan llamativo del neo realismo es su total negligencia del rol explicatorio de la prctica estatal [29]. Parece no importar lo que los estados hacen: Brezhnev, Gorbachov, Zhirinovsky, Qu diferencia hace? La lgica de la anarqua siempre nos llevar al punto de partida. Esta es una actitud inquietante si las causas de la realpolitik son las mismas condiciones de lo cual es una respuesta; en la medida que el realismo aconseja realpolitik, por lo tanto, es una parte del problema. Mearsheimer dice que los crticos tericos son intolerantes a los realistas por esta razn (p. 42). Las ironas de esta sugerencia a un lado, lo que importa es lograr que los hacedores de poltica acepten la responsabilidad para resolver conflictos ms que simplemente gestionarlo o explotarlo. Si el neo realismo puede movernos en esa direccin, entonces es su deber, pero como lo veo, la tica neo realista se cae a una "sauve qui peut." Analizar la construccin social de la poltica internacional es analizar como los procesos de interaccin producen y reproducen las estructuras sociales cooperativa o conflictual- que moldean la identidad y los intereses de los actores y el significado de sus contextos materiales. Es opuesto a dos rivales: la visin materialista, de la cual el neo realismo es una expresin, que las fuerzas materiales determinan la vida internacional a per ce y el la teortica visin de la eleccin racional (rational choice) en el que las interacciones no cambian las identidades y los intereses. El ensayo de Mearsheimer es una importante apertura a la evaluacin comparativa de estas hiptesis. Pero el neo realismo no contribuir en nada mas al debate mientras ellos crean que el constructivismo es una utopa subversiva que no cree en un mundo real y que espera paz en nuestro tiempo.

Notas del traductor: (*) Esta es una expresin modista del ingls, as que no la modifique para no quitarle se sentido, pero hace referencia a que lo social se mueve solo en las ideas, ideas hasta el final .

[1] John J. Mearsheier, the false promise of international institutions , international security, Vol. 19, No. 3 (Winter 1994/95). Las subsiguientes referencias aparecen con partesis en el texto.

[2] Otro esfuerzo incluye Robert Giplin, The richness of the traditional of political realism International Organization, Vol. 38, No. 2 (Spring 1984), pp. 287-304, and Markus Fischer, "Feudal Europe, 800-1300," International Organization, Vol. 46, No. 2 (Primavera 1992), pp. 427-466. [3] En el neo liberalismo y la teora crtica, ver a R. Keohane, International institutions: Two ap- proaches," International Studies Quarterly, Vol. 32, No. 4 (December 1988), pp. 379-396, y Wendt, "Collective Identity Formation and the International State," American Political Science Review, Vol. 88, No. 2 (June 1994), pp. 384-396. Mearsheimer trata la seguridad colectiva como tercera forma de institucionalismo, pero esto es injustificado. La seguridad colectiva es un enfoque al orden internacional, discutible en cualquier espacio neoliberal o critico, no una forma de anlisis institucional. [4] Esto los hace a todos constructivistas en un sentido general, pero como la literatura critica ha evolucionado, este trmino se aplica a una escuela particular.