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PAZ PUBLICA Programa de Estudios sobre Seguridad, Justicia y Violencia Universidad de Los Andes

Documento de Trabajo N 3

LAS FARC- EP : UNA MIRADA ACTUAL Por: Alfredo Rangel Suarez *

JULIO DE 1997

Exconsejeroparalaseguridad nacional

INTRODUCCION Este ensayo no pretende hacer un recuento de la mitologa que se ha ido tejiendo en torno al origen de la guerrilla en Colombia, un pas que ya tiene suficiente con haber hecho de los episodios de violencia sus grandes mitos fundacionales : la guerra de la Independencia, la de Los Mil Das, la Violencia de los aos cincuenta. Nos centraremos en analizar la evolucin reciente de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -Ejrcito del Pueblo ( FARC -EP)-, grupo guerrillero que en trminos militares siempre ha sido el ms numeroso y fuerte, y en trminos sociales ha contado con las ms amplias bases campesinas, con lo que se ha constituido, individualmente considerado, en la mayor amenaza desestabilizadora y en el mayor peligro para la seguridad nacional y ciudadana. Las actuales FARC-EP han sido una organizacin guerrillera que ha pasado por sucesivas transformaciones en su naturaleza, en sus fines y en su modo de operar; metamorfosis que, ocurridas ms o menos cada diez aos, han significado el paso de lo que en sus inicios fue un grupo espontneo de autodefensa campesina, a un movimiento agrarista en busca de una ideologa poltica que posteriormente se convirti en un instrumento estratgico del Partido Comunista Colombiano para la toma del poder mediante la combinacin de todas las formas de lucha, y que finalmente adquiri plena autonoma poltica, financiera y militar para constituirse en una organizacin con propios y bien delimitados objetivos en cada uno de estos campos. El momento de quiebre definitivo, a partir del cual empieza a configurarse lo que en la actualidad son las FARC -EP, hay que buscarlo en los inicios de la dcada de los aos ochenta, cuando esta organizacin realiz su Sptima Conferencia1 . En relacin con los aspectos militares, en este evento las FARC- EP identificaron la Cordillera Oriental como el eje del despliegue estratgico de la fuerza, y a la capital de la Repblica, ubicada en plena Cordillera, como el centro de ese eje. En ese momento disearon una estrategia orientada hacia la toma del poder mediante la creacin de un Ejrcito revolucionario que copara ese espacio estratgico, lo que marc un cambio fundamental en el despliegue de la fuerza militar que hasta ese momento se realizaba ms o menos espontneamente, sin mayores criterios estratgicos. Adems, adoptaron un plan militar inmediato que consista en la ubicacin de doce frentes guerrilleros en la Cordillera Oriental, la conformacin de ocho bloques de frentes y la acumulacin total de cuarenta y ocho frentes con una fuerza global de veintiocho mil hombres. Para avanzar en la formalizacin del grupo guerrillero, aprobaron un rgimen disciplinario y unas normas fijas de comando. Empezaron a otorgar una importancia estratgica al trabajo militar urbano, encuadrado dentro de una perspectiva insurreccional. Establecieron un sistema de seguimiento conformado por balances de cumplimiento de los planes que se presentaran cada cuatro meses (Sptima Conferencia 1982). Finalmente, fijaron unos principios, bastante vaporosos, que guiaran la unidad de accin con otras organizaciones y que ni siquiera insinuaban la posibilidad futura de una unidad orgnica.
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Conclusiones Generales de la Sptima Conferencia Nacional de las FARC-EP, Mayo 4-14 de 1982.Mimeo.

Este planteamiento militar se constituye en el nico desarrollo importante despus del planteamiento que realiz la organizacin en la Quinta Conferencia efectuada en 1.973. En ese entonces el Partido Comunista tena un claro liderazgo sobre las FARC y prcticamente orden su asentamiento en la regin de La Uribe, en el departamento del Meta, donde adems, debera ubicarse el Secretariado, creado tambin a instancias del Partido Comunista. An cuando igualmente se convino que para proteger al Secretariado, y evitar un nuevo cerco al estilo del que realiz el Ejrcito Nacional a las FARC en la regin de Marquetalia en los aos sesenta en el Tolima, se deberan crear muchos frentes en todo el pas con el fin de dispersar al Ejrcito y mantenerlo amarrado al territorio, evitando as su concentracin en contra del Secretariado. Igualmente, desde este momento se estableci que la regin de Urab era la salida al mar para las FARC, y va de aprovisionamiento de armas y pertrechos. Por ello, su primer dispositivo fue crear una cadena de frentes que unira a la Uribe con Urab. Sin abandonar del todo este planteamiento, la Sptima Conferencia realizada c diez aos despus, otorg prioridad a otra cadena de frentes asi sobre la Cordillera Oriental que unira a la Uribe con la frontera venezolana -zona donde tradicionalmente se ha realizado contrabando de armas hacia Colombia- a lo largo de dicha Cordillera que, adems de contener a Bogot, constituye la barrera de separacin natural de la Orinoquia y la Amazonia con respecto al resto del pas. En lo poltico, esa Conferencia aprob el Programa Agrario de los Guerrilleros, que sera una versin reformada y actualizada del Programa aprobado a mediados de los aos sesenta en la zona de Marquetalia, Tolima. Hicieron mucho nfasis en trabajar polticamente al interior de las organizaciones populares de todo tipo, bajo la direccin de la organizacin poltica, es decir del Partido Comunista. Igualmente, convinieron la creacin de Ncleos de Solidaridad de carcter clandestino, previa autorizacin del PCC, en las reas de operacin de la guerrilla, as como la asignacin de cuadros polticos a cada uno de los frentes guerrilleros (Sptima Conferencia 1982). En cuanto a lo financiero, ubicaron como objetivo expoliar el gran capital financiero de las ciudades, los monopolios y los latifundistas. En las reas cocaleras, el objetivo seran los grandes traficantes cuidando, eso s, de que el nombre de la organizacin no apareciera implicado pblicamente, al tiempo que se rechaz el gramaje y la imposicin de otros tributos a pequeos y medianos cultivadores. En el Pleno del Estado Mayor realizado en 1985, tres aos despus de la Sptima Conferencia, se actualiz el plan aprobado en este ltimo evento, para cuyo cumplimiento se establecieron tres fases. 2 En la primera fase, a realizarse entre 1.985 y 1.990, se deberan cumplir tres objetivos: el primero sera el crecimiento de la organizacin y su despliegue a travs de la creacin de frentes en todo el pas, condicin previa indispensable para ejecutar el plan estratgico; el segundo consista en el control de la Cordillera Oriental y el cerco de
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Pleno Estado Mayor FARC-EP, Conclusiones, 1985.Mimeo

la capital de la Repblica, con el fin de aislar los Llanos Orientales y la capital del resto del pas, para lo cual se requera la creacin de una fuerza disponible de quince mil hombres y un cuerpo de autodefensas campesinas con cinco mil hombres para realizar labores de apoyo, control y limpieza de rea; el tercero era la creacin de un Gobierno Provisional, luego de una ofensiva mediante ataques simultneos en todo el territorio nacional que inmovilizaran en sus puestos a la Polica Nacional y al Ejrcito, insurrecciones en las ciudades y control de las poblaciones situadas al Oriente de la Cordillera que se constituira en el eje del despliegue estratgico. Para la culminacin de la primera fase se requeriran cuarenta y ocho frentes compuestos por seiscientos hombres cada uno, para un total aproximado de sesenta mil hombres en armas. La segunda fase estara caracterizada por la consolidacin del Gobierno Provisional establecido al cabo de la primera fase, la obtencin de su reconocimiento internacional y la llegada masiva del apoyo de los pases comunistas. En la tercera fase se nombraran y ejerceran el poder las nuevas autoridades; en su respaldo y para la defensa de las nuevas fronteras se requerira duplicar la fuerza militar hasta alcanzar sesenta mil hombres; finalmente, se destruiran las fuerzas contrarevolucionarias y se consolidara un gobierno de corte marxista leninista. Posteriormente, en el Pleno de Estado Mayor realizado en el ao 1.989, empezaron a darle carcter cada vez ms relativo, subordinado y vol til a la lucha poltica cuyos espacios y escenarios, estimaban, no eran muy durables, razn por la cual siempre tendran que estar preparndose para la guerra que, al final, definira la cuestin del poder y adquirira el carcter de guerra civil.3 En consecuencia, continuaron insinuando la necesidad de hacer totalmente clandestina la lucha poltica, an cuando las coyunturas polticas pasajeras, en su visin, tendran que explotarse al mximo para consolidar espacios, al tiempo que preparaban y desarrollaban el plan estratgico. Sin embargo, a esta altura las FARC-EP todava no contaban con planes concretos para la ejecucin de su estrategia general. Por esa razn en este evento se reconoci la necesidad de establecer planes especficos para cada uno de los frentes con el fin de integrar compaas o columnas mviles de carcter obligatorio en cada zona; acordaron tambin el desdoblamiento de los frentes cuya composicin pasara de cincuenta integrantes, as como la creacin de varios frentes en reas crticas desde el punto de vista estratgico y la recuperacin de reas claves de donde la guerrilla haba sido desplazada por la accin de la fuerza pblica o por grupos paramilitares.
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Pleno Estado Mayor, FARC-EP, 1989.Mimeo

Finalmente, en la Octava Conferencia realizada en 1.993, esta organizacin guerrillera analiz y evalu su experiencia poltica y militar de los ltimos once aos y realiz un balance muy positivo habida cuenta de la muy significativa ampliacin lograda en la cobertura de la organizacin, an cuando reconocieron que todava les faltaba la implantacin en algunas reas importantes del pas. 4 En esta Conferencia le dieron versin definitiva al Programa Agrario de los Guerrilleros que sustancialmente consiste en: liquidar todo tipo de explotacin atrasada de la tierra, los sistemas de aparcera, los arriendos en especie o en dinero; confiscar las propiedades de las compaas multinacionales sin importar el uso que le estn dando a la tierra, obligar a los dueos de los predios objeto de reforma a abandonarlos, tomar posesin de las tierras promoviendo invasiones directas por parte de las organizaciones populares, apoyadas por abogados de la organizacin; destruccin de los documentos que prueben deudas de los campesinos con la Caja Agraria y reimplantar los colectivos de produccin, que son fincas de la organizacin donde trabajan obligatoriamente un da a la semana los campesinos de la zona. En esta reunin tambin se insisti sobre la necesidad de reconstruir la organizacin poltica (diezmada por el genocidio de la UP y por su distanciamiento del PCC) a partir de las estructuras clandestinas.

FISIOLOGA No cabe duda de que buena parte del xito de las FARC -EP en relacin con su crecimiento militar y su expansin territorial se ha debido a la manera eficiente como ha sabido multiplicar sus frentes a partir del desdoblamiento de los ya existentes. En trminos generales, el proceso de creacin de un nuevo frente ocurre como se describe a continuacin, mediante la sucesin de tres fases consecutivas. En la primera fase, que puede denominarse organizativa y financiera, se explora la poblacin y el terreno de la zona donde eventualmente se crear el nuevo frente, y se estudian las posibles fuentes de financiamiento. Esto lo hace una pequea comisin de cuadros polticos, vestidos de civil, sin armamento, cuya funcin esencial es acercarse a la gente de las veredas, hablarle de la injusticia social en la zona y ofrecerles el respaldo de las armas de la organizacin para solucionar problemas de seguridad y de justicia, los de linderos, presencia de abigeato, etc. Al mismo tiempo, esa comisin recoge informacin sobre trochas, caminos, evala la actitud de la Polica hacia a la poblacin, hace un balance de las posibilidades de financiamiento de la organizacin en la regin. Por lo gene ral, un primer secuestro financia el surgimiento del nuevo frente.

Octava Conferencia FARC-EP,conclusiones,1993.Mimeo

Una segunda fase, llamada fase de orden pblico, se inicia cuando se tiene la aceptacin forzada o voluntaria de la gente del rea, se conoce el terreno y se dispone de nuevos recursos. El siguiente paso es atacar los puestos de Polica y realizar una `limpieza` de la delincuencia. Por lo regular, las FARC-EP ataca los puestos de Polica cuyos miembros tienen malas relaciones con la comunidad, pues si ellos tienen buenas relaciones con la poblacin, los guerrilleros se exponen a ser objeto de rechazo por parte de esta. La tercera fase es de asentamiento. Una vez que la Polica sale del pueblo o es inmovilizada en el casco urbano, al tiempo que la guerrilla ha logrado el acatamiento de una parte de la poblacin, ya estn dadas las condiciones para que surja un nuevo frente con el excedente de personal del frente originario. A medida que el control crece, aumentan los recursos, las armas y el reclutamiento y empieza a generarse condiciones para la creacin de un nuevo frente, reiniciando el proceso con la puesta en marcha otra vez de la primera fase en otra zona a partir de la ya consolidada. Esta estrategia de multiplicacin continua de frentes de combate le ha resultado muy exitosa a las FARC-EP a tal punto que les ha permitido pasar de 10 frentes que tena en 1980 a tener en 1985 y a en 1995. Esto corresponde a una estrategia que desde el punto de vista militar, busca no solo el asentamiento y el control de zonas clave, sino que tambin pretende extender su presencia incluso a los sitios ms apartados del territorio nacional y a lugares que no tienen aparentemente ninguna importancia econmica ni militar. Estas pretensiones no son fortuitas ni caprichosas, sino la concrecin sobre el terreno del principio del manejo del espacio que ilumina la guerra de guerrillas: la libertad de movimiento; que es el contenido esencial de toda estrategia militar. Se logra extendiendo la confrontacin a todo el territorio del pas donde se desarrolla la guerra irregular. Al convertir todo el pas en zona de operaciones, la guerrilla logra fragmentar las fuerzas del enemigo, dispersa su potencial blico y, al mismo tiempo, lo ata al territorio y lo convierte, casi, en una fuerza de ocupacin esclava del espacio y le permite a la guerrilla, utilizando la sorpresa, lograr la superioridad tctica y desmoralizar al adversario, compensando as su inferioridad estratgica que est determinada hoy en da por una relacin de combatientes de 10 a 1 en contra de la guerrilla. Las FARC -EP ha aplicado este principio de la guerra irregular de manera muy hbil mediante una doble estrategia de expansin territorial. Una estrategia centrfuga, que busca extender la confrontacin hasta los lugares ms apartados del pas y cuyo propsito es dispersar la accin de las fuerzas militares, y otra estrategia centrpeta, que concentra su actividad en zonas de muy alto potencial desde el punto de vista econmico y de mucho valor e importancia desde una ptica poltica y estratgico-militar. An cuando estas tendencias sean aparentemente contradictorias, son en realidad muy complementarias y estimarlas as ayuda a explicar lo que una mirada desprevenida podra apreciar como una expansin catica y azarosa de la guerrilla por todo el territorio nacional.

Ahora bien, las relaciones de las FARC-EP con la poblacin tiene muchas facetas. No son pocos los ganaderos y agricultores que les realizan donaciones voluntarias a cambio de la proteccin de sus bienes. Ellas, de hecho, venden seguridad como una empresa privada del ramo a ciertos hacendados a los que protegen de asaltos y de abigeato. Su influencia en algunas zonas es tal que, incluso la Polica ha llegado a aconsejar a la vctima de un robo que busque a la guerrilla para que le ayude a solucionar su problema. An cuando, claro, las ms de las veces la contribuciones son impuestas mediante el terror que infunde la presencia de unos grupos armados siempre dispuestos a cumplir sus amenazas y a imponer su ley a sangre y fuego. A los n arcotraficantes, paradjicamente, y contra lo que podra deducirse de sus buenas relaciones comerciales en ciertas regiones productoras de droga, los consideran como parte de los principales enemigos de la revolucin a largo plazo ya que los sealan como egostas y traicioneros, an cuando no por eso dejen de aprovechar la actividad del narcotrfico como fuente de financiamiento. Pero si una metodologa eficiente de creacin de nuevos frentes y la imposicin de su ley en sus relaciones con la poblacin ha n sido factores que explican los altos ndices de crecimiento de las FARC-EP en los aos recientes, no lo son menos una frrea disciplina, un constante entrenamiento y unas abundantes y crecientes finanzas. Pero el control de todos estos factores lo han he cho posible mediante un gran desarrollo de las comunicaciones que, adems, les posibilita una gran movilidad la cual, en una guerra irregular, significa fuerza. De hecho, cada frente est enlazado de manera permanente con el Secretariado General (instanc ia que ejerce funciones de comandancia operativa), y dispone de rastreadores que les permiten a los comandantes de los frentes estar todo el da en contacto con los jefes de las distintas comisiones de sus respectivos frentes que se encuentran operando en el rea. Algunos frentes, incluso, han montado en sitios estratgicos del pas antenas repetidoras para hacer ms eficientes sus comunicaciones. Sus avanzados equipos les permiten rastrear las comunicaciones de finqueros, militares y paramilitares. La codificacin de sus propias comunicaciones les da mucha seguridad, pues los cdigos solo los conocen los comandantes de frente y el Secretariado. La interferencia de estas comunicaciones es complementada por giles redes de inteligencia a nivel veredal que aportan informacin a los comandantes de frente que la analizan y la envan al Secretariado. De otra parte, las actuales milicias no son otra cosa que una versin evolucionada de las antiguas autodefensas campesinas, construidas por el Partido Comunista para defender sus zonas de influencia durante los aos cincuenta y comienzos de los sesenta, autodefensas que realizaban labores de identificacin, expulsin y eliminacin de personas que ellos consideraban delatoras o infiltradas. Esas organizaciones, sin embargo, se salieron del control del Partido Comunista y de las FARC en muchas zonas del pas, por lo cual tuvieron que, incluso, eliminar a algunos de sus miembros pues parte de esos grupos haban tomado una dinmica propia hacia el ms puro bandolerismo en provecho personal. El propio Partido Comunista reconoci esta situacin en el Plnum que realiz en el ao de 1.984 y solicit a las FARC-EP realizar una purga al interior de esas organizaciones de

autodefensa, al tiempo de conformar estructuras que cump lieran esas mismas funciones, pero mucho ms disciplinadas. De esta solicitud surgieron las hoy llamadas Milicias Bolivarianas, que constituyen las redes urbanas a las rdenes de las FARC -EP, unas extensiones de la guerrilla rural en la ciudades que no han logrado llegar a conformarse en sentido estricto en guerrillas urbanas. Su organizacin y puesta en marcha fue obra de Jacobo Arenas en su pretensin de adaptar a las condiciones colombianas la estrategia vietnamita de control de las poblaciones con grupos de milicianos. Dentro de esta visin, estos grupos se conformaran a la larga como ejrcitos revolucionarios locales, o como estructuras guerrilleras que permaneceran en los pueblos donde contaran con estructuras organizativas propias. Para que los miembros de las milicias no pierdan la disciplina y adquieran un mayor sentido de pertenencia a la organizacin guerrillera, son trasladados peridicamente hasta los frentes guerrilleros rurales donde reciben mayor adiestramiento tctico y se consolidan ideolgicamente. De todas maneras, an cuando las milicias urbanas son autnomas en la forma como realizan sus tareas, ellas dependen de los frentes de las guerrillas rurales y sus comandantes reciben rdenes de los comandantes de stas. Los grupos de milicianos son de dos tipos: los regulares, que son milicias propiamente dichas, armadas y listas para el enfrentamiento, y las populares, que son estructuras de apoyo, realizan trabajo poltico de organizacin de masas y aportan trabajo en los llamados colectivos de produccin agrcola, que contribuyen al sostenimiento de cada frente. Los grupos milicianos constituyen la base fundamental de apoyo de los requerimientos de inteligencia operativa y financiera de los frentes guerrilleros, an cuando tambin hacen parte de su cadena de apoyo logstico. Consiguen alimentos y drogas, ayudan a realizar secuestros, atacan puestos de Polica, cuidan heridos, entre otras actividades, distintas del trabajo poltico propiamente dicho entre las organizaciones populares. An cuando estn estrechamente vinculadas a los frentes guerrilleros, ello no basta para que las milicias tengan sus propios espacios y relativa autonoma. De hecho, las milicias realizan sus propias conferencia nacionales, an cuando tambin pueden asistir a las de las FARC-EP. En lo financiero son muy autnomas y, al contrario de los frentes guerrilleros, no aportan al Secretariado, an cuando tengan que rendir cuentas y requerir autorizacin a los respectivos comandantes de frentes guerrilleros en las zonas para realizar cierto tipo de actividades de finanzas. LA POLTICA En lo poltico, la estrategia de la guerrilla se ha centrado en copar el poder local. De esta forma, concentrndose en el dominio de los pequeos poderes municipales, las guerrillas han resuelto la gran contradiccin en que se debaten actualmente y que consiste en poseer una gran solidez econmica y una indiscutible y creciente capacidad militar pero, al mismo tiempo, una inmensa debilidad en su capacidad de convocatoria poltica nacional. Esto le ha

resultado muy positivo y ha suplido con creces la carencia de un proyecto poltico creble y atractivo para las grandes masas urbanas. Desde muy temprano, las guerrillas percibieron que la influencia que tenan en las zonas rurales sera inc ompleta y deficiente si no lograban una importante influencia en las zonas urbanas donde se establecera un poder municipal muy robustecido en lo administrativo, lo fiscal y lo poltico como producto del proceso de descentralizacin que empez a desarrollarse en el pas desde mediados de la dcada de los ochenta. En este aspecto, el Ejrcito de Liberacin Nacional fue pionero entre las guerrillas colombianas, de manera perfectamente explicable: prcticamente resurgi de sus cenizas alimentado por los grande s recursos financieros derivados de la extorsin a empresas multinacionales vinculadas a distintas fases de la industria petrolera, recursos que posteriormente serian manejados a travs de las administraciones municipales mediante la figura de las regalas. Si las alcaldas y los concejos municipales iban a administrar recursos del petrleo, pues haba que meterse en las administraciones locales. Su influencia en el proceso poltico municipal empieza en las mismas campaas electorales protegiendo a los candidatos que han realizado acuerdos con ella y amedrentando e inmovilizando a los que no los hacen, con lo cual les restan posibilidades de ser elegidos; los resultados electorales son de esta manera distorsionados en muchos municipios y en algunas gobernaciones por la presencia velada o abierta de la presin armada sobre los candidatos y sobre los votantes. La presin armada contina durante el ejercicio de las funciones administrativas por parte de las autoridades locales y departamentales, hasta el punto de tener capacidad para orientar de tal o cual forma los recursos pblicos, para determinar en qu sitios se invierten, a qu sectores de la poblacin benefician las obras pblicas, y quines s y quines no van a ser empleados pblicos o contratistas de las obras del gobierno local. Como se puede apreciar, las funciones clientelistas y gamonales que por la va del terror ha llegado a desempear la guerrilla en las regiones no son en esencia muy distintas de las que siempre han ejercido las lites polticas tradicionales en las localidades. De hecho, como plantea Daniel Pcaut, las guerrillas en las regiones actan como redes de poder, entendidas por tales actores organizados que manejan instrumentos de fuerza y son capaces de imponer estrategias de control sobre la poblacin y de alcanzar metas de dominio a travs del uso de dosis ms o menos considerables de coaccin y de la referencia a una racionalidad instrumental (Pecaut 1994). En fin, a todos los vicios que acompaan estas formas tradicionales y premodernas de hacer poltica, que en muchas ocasiones, adems, se realizan en conjuncin con los viejos caciques polticos de las localidades, hay que agregar la condenable amenaza y uso de la violencia armada para crear terror entre la poblacin no combatiente, casi siempre funcionarios pblicos inermes, con el fin de someter su voluntad a los designios de la guerrilla . Desgraciadamente para el pas, ya se pueden contar por decenas la cantidad de

alcaldes y de funcionarios pblicos municipales que han sido muertos por la guerrilla como producto de estas formas de presin sobre la vida local, y son varios los centenares de alcaldes que en todo el territorio nacional se encuentran hoy por ella amenazados. Con base en cifras de la Consejera Presidencial para la Seguridad Nacional podemos estimar que desde la primera eleccin popular de alcaldes la guerrilla ha asesinado un alcalde y dos concejales cada tres meses, y ha secuestrado dos alcaldes y un concejal cada dos meses 5 . Estos hechos constituyen, sin duda, flagrantes violaciones al derecho mnimo de la guerra contenido en las normas del Derecho Internacional Humanitario, adems de ser violentas, criminales y autoritarias interferencias en los procesos polticos pacficos y democrticos de las comunidades locales. An cuando la influencia de las guerrillas es perceptible en cerca de trescientos municipios, es precisamente en las localidades sin mucha experiencia administrativa ni mayor pericia para manejar grandes recursos econmicos que sobrevienen de manera casi sbita como producto de bonanzas inesperadas, donde las posibilidades y mrgenes de accin de los insurgentes son mayores . Esto es lo que ha sucedido en los nuevos municipios petroleros y, en general, en las localidades receptoras de regalas originadas por su presencia en alguna fase de la industria extractiva. No obstante considerar que los apoyos polticos de la guerrilla no se pueden medir en trminos de cantidad de votacin o nmero de alcaldes o concejales electos por grupos polticos cercanos a esas organizaciones armadas, es necesario sealar que los nuevos tipos de apoyos que recientemente ha logrado la guerrilla por medio del clientelismo armado - y que no aparecen en los resultados electorales-, son cuando menos discutibles: apoyos precarios, ligados a la permanencia de la contraprestacin material; apoyos voltiles, que desaparecen cuando cesa la gratificacin; apoyos espreos que alienen la voluntad poltica de las personas y de las comunidades, y que distorsionan los procesos democrticos locales; en fin, las guerrillas tambin estn estableciendo con las comunidades locales relaciones puramente instrumentales no ligadas a ningn proyecto poltico nacional. Tal es el aporte actual de las guerrillas al desarrollo democrtico del pas. El proceso descentralizador iniciado hacia mediados de la dcada de los ochenta y fortalecido por los cambios constitucionales del 91, abri nuevos espacios polticos a nivel local, al tiempo que el municipio y los departamentos ganaron ms autonoma y robustecieron sus presupuestos. Sin embargo, esta ampliacin de la autonoma local se contina realizando en el marco de una gran debilidad institucional, sobre todo en lo relacionado con la capacidad del Estado para hacer cumplir las leyes en las localidades. En efecto, el aparato coercitivo y el sistema de justicia son muy precarios en las regiones. Baste decir que en Colombia en el 95% de los corregimientos y en el 10% de los municipios no existe presencia policial. Sobre esta debilidad de la autoridad local se ha
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Las cifras de esta Consejera Presidencial son escalofriantes: la guerrilla ha asesinado 29 alcaldes, 65 concejales y 12 diputados entre los aos1.987 y 1.995; tambin ha secuestrado 102 alcaldes, 58 concejales y 18 diputados entre 1.988 y 1.995.

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expandido la guerrilla desde cuando se fij como objetivo copar y penetrar las entidades administrativas y de gobierno regional y municipal para condicionarlo y bloquearlo". 6 Pero es tan grande la rentabilidad econmica y poltica que est representando para la guerrilla esta modalidad de accin sobre la vida municipal, que no solo la han aplicado sobre los municipios ya existentes sino que, incluso, han presionado y obtenido de algunas Asambleas Departamentales la elevacin a la categora de municipio de muchos poblados en donde ella ha contado previamente con influencia local. Tambin de esta manera la guerrilla ha influido sobre el escenario de la descentralizacin. Pero los efectos en trminos de la eficiencia y de la transparencia en el gasto pblico en los municipios influidos por la guerrilla no parecen ser los mejores. Parece ser ms bien que en ellos la persistencia de los viejos problemas de servicios pblicos, de falta de oportunidades, de ineficiencia administrativa, constituyen la norma y no la excepcin. De esta manera, la guerrilla misma se ha convertido en factor de corrupcin y de ineficiencia de las administraciones locales que drena los recursos pblicos hacia su utilizacin y aprovechamiento propios. De otra parte, y como ya se explic, la dinmica de expansin de la guerrilla ha estado en los ltimos tiempos muy ligada al escenario municipal como se puede establecer en la forma como generalmente se crea un nuevo frente a partir del desdoblamiento de otro ya existente. En dicho proceso, la llamada comisin de orden pblico tiene como primer objetivo eliminar los delincuentes del rea y como segundo propsito - una vez ganada la simpata de la poblacin por la mejora en las condiciones de seguridad ciudadana que esos asesinatos, paradjicamente, provoca- ,atacar el cuartel de Polica con el fin de neutralizarla en el casco urbano, como lo confirma la mayora de estas acciones. Si la Polica no abandona el pueblo, la repeticin de esos ataques ocasiona un inmenso pnico dentro de la poblacin que, como producto del terror, empieza a distorsionar totalmente su comprensin de la situacin. A tal punto puede llegar esta circunstancia que los pobladores terminan de manera absurda sealando la presencia de la Polica como el principal factor de inseguridad colectiva, pues ante los ojos atemorizados de la gente inerme sera su permanencia en el pueblo y no la ferocidad de la guerrilla lo que ocasionara el peligro para la poblacin. De ah a la insolidaridad de la gente y al aislamiento de la Polica no hay sino un slo paso. Tal como se evidencia, la guerrilla ha hecho de ciertos problemas tpicos de los municipios colombianos relacionados con la seguridad ciudadana, la precariedad de la justicia local y las no siempre armoniosas relaciones de la Polica con la comunidad factores que explota intensamente y aprovecha para la realizacin de sus propsitos de ampliar su influencia territorial y de lograr el copamiento geogrfico de muchas regiones del pas. Los sistemticos y reiterados ataques de la guerrilla a los puestos de Polica con el fin de provocar su retirada del pueblo o de neutralizar su actividad, tienen como propsito hacerse al monopolio de la fuerza para imponer sus propias reglas de juego a las que, tarde o
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EjrcitodeLiber cin Nacional, ElPoderPopular, 1.990 a

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temprano, todos terminan adaptndose y acomodndose: burocracia administrativa regional, grupos polticos, lites econmicas y la poblacin en general. Esto ocurre mientras no surge otro actor armado, lase un grupo paramilitar, que le dispute a la guerrilla el predominio de la fuerza en la zona. As las cosas, la feudalizacin del pas y la disolucin de la precaria presencia institucional del Estado puede estar llevando a que en la Colombia de hoy existan por lo menos cuatro tipos de municipios : aquellos donde an predomina el Estado, los manejados por la guerrilla, los controlados por los paramilitares, y los que estn en disputa. En muchas zonas, incluso, podra apreciarse el paso rpido de una normas de comportamiento a otras, en funcin de la fuerza que predomine en el momento, circunstancia en que la poblacin civil demuestra una gran capacidad de adaptacin y la juventud mucha proclividad a hacer parte de los grupos armados que definen las reglas del juego por el solo hecho de serlo, y as en algunas ocasiones transitan de un grupo a otro sin mayores escrpulos. La violencia generada por el conflicto armado viene reestructurando de manera creciente la vida local y ha reemplazado en muchas regiones conflictivas los lazos de solidaridad colectiva por la desconfianza mutua que se manifiesta en el imperio de la ley del silencio y en la incomunicacin, a partir de lo cual es imposible construir comunidad y propiciar el desarrollo (Pecaut 1994). Finalmente, es necesario anotar que la experiencia internacional es aleccionadora acerca de la importancia trascendental de la disputa del dominio municipal en el marco de una guerra insurgente. Los casos de Malasia y de Vietnam en la lucha contra las guerrillas demuestra a las claras la importancia de que el Estado mantenga el control de las poblaciones y aldeas de las zonas rurales. Mientras en Malasia el Estado retuvo y fortaleci ese control, en Vietnam el Estado lo perdi. El resultado fue que en el primer pas las guerrillas fueron derrotadas, en cambio en el segundo obtuvieron la victoria. Tal como lo plantea Richard Clutterbuck (1977, 87), los sudvietnamitas no supieron proteger adecuadamente a la poblacin rural, especialmente como resultado de su fracaso para instalar cuarteles de polica en las aldeas. Como resultado de esto, el aparato administrativo del gobierno en los distritos y en las aldeas no exista o era inoperante, de tal forma que era muy escaso el control que el gobierno poda ejercer. De hecho, era la jerarqua paralela del Viet-Cong la que gobernaba en las aldeas. En este sentido aplicaron a la perfeccin el principio de Mao Ze Dong, en el sentido de que la funcin de un ejrcito guerrillero es permitir que sus agentes polticos ejerzan el control sobre la poblacin y sustituyan gradualmente el gobierno legtimo a nivel local. En la guerra de guerrillas existe, pues, una disputa por el poder local que se desarrolla en dos planos: de un lado, entre las fuerzas guerrilleras y la polica por el monopolio del uso de las armas y, de otro lado, entre los agentes polticos de la guerrilla y las lites tradicionales por el control poltico de las poblaciones y la disposicin del presupuesto

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municipal. El que gane la primera disputa, el control de la fuerza, ganar la segunda, el control poltico y fiscal, que aparece como su resultado. En el largo plazo, para las fuerzas insurgentes ganar esta confrontacin significa haber ganado la guerra de guerrillas y prepararse para escalar hacia la guerra de movimientos, una vez se hayan conformado como ejrcitos regulares; para el Estado, ganar esta disputa puede significar acabar la guerra. Esta parece ser la dinmica que ha emprendido la guerrilla en Colombia desde hace unos aos: rehuir el combate con el Ejrcito y atacar a la Polica con el fin de sacarla o neutralizar la en el mayor nmero posible de municipios, con el fin de constituirse en el poder local de facto, descentralizado, en esas poblaciones. Es lo que podramos denominar como la descentralizacin armada.

ECONOMA Las FARC -EP ha sido, de lejos, el grupo gue rrillero colombiano que ha logrado obtener los ms altos volmenes de recursos econmicos gracias al diseo y la ejecucin de una estrategia financiera de largo plazo que le ha permitido sustraer de manera permanente e ininterrumpida una parte significativa del producto nacional para solventar las necesidades de la guerra. An cuando en realidad el apoyo econmico externo a las guerrillas colombianas nunca ha sido muy significativo ni determinante y estas se han caracterizado ms bien por su capacidad de autofinanciacin, es a partir de la dcada de los ochenta que las FARC-EP logran una absoluta y plena capacidad para hacer autosostenible la gran dinmica que los ha caracterizado en el perodo reciente, y que les ha permitido superar inclumes la hecatombe general del socialismo y la consiguiente merma de los apoyos polticos y diplomticos internacionales. Siguiendo a Naylor (1993, 13-51), es posible establecer tres tipos de financiamiento de las FARC-EP que se distinguen por la forma como este grupo insurgente se relaciona tanto con la poblacin como con las economas regionales. Estos tipos son predatorio, parasitario y simbitico. El financiamiento de tipo predatorio se realiza en las reas donde la guerrilla no ejerce ninguna influencia sobre la poblacin, son zonas de contencin donde el Estado controla la situacin y por ello la presencia de la insurgencia es solo espordica y ocasional; las formas de sustraccin de recursos econmicos son el asalto, el abigeato, el secuestro y la extorsin. El tip o de financiamiento parasitario se realiza cuando la guerrilla logra vnculos con la poblacin de la zona y gana apoyos pasivos y activos de algunos sectores como producto de un intenso proselitismo acompaado del terror y la coaccin provocada por la asidua presencia de gente armada y organizada en una zona, as como de la realizacin de actos de escarmiento entre las personas renuentes a colaborar. Estas son zonas de expansin de los frentes insurgentes cuyo control le disputan al Estado. En estas reas el boleteo y la vacuna,

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la extorsin a contratistas y el pago de servicios de vigilancia son algunas de las modalidades de sustraccin parasitaria de recursos econmicos. La forma simbitica de financiamiento se realiza en aquellas regiones donde la presencia institucional es muy escasa o casi nula y, por consiguiente, la guerrilla ejerce virtualmente el control y se ha insertado de manera plena y orgnica en la economa regional. Sus efectivos realizan actividades econmicas propias de la regin que pueden ser de diversa ndole: produccin y procesamiento de narcticos, extraccin de oro, ganadera y agricultura, etc.: todo esto adems, claro, del cobro y recoleccin de tributos que en forma de impuestos revolucionarios recauda la guerrilla en forma regular y en montos previamente definidos en funcin del nmero de hectreas o de cabezas de ganado, o de cantidad de materia prima para la industria de los narcticos, o de insumos importados a la regin para el desarrollo de esta actividad. Sin lugar a dudas, buena parte del xito de las FARC -EP en su crecimiento y expansin reciente est vinculado a la forma extraordinariamente eficiente como ha logrado organizar un flujo constante de recursos econmicos cuidando, s, al mismo tiempo, de que dicha sustraccin no llegue hasta agotar esas fuentes de ingresos sino, ms bien, permitiendo que sea incorporada como parte de los costos fijos de los negocios de los distintos sectores empresariales. Las FARC -EP han logrado estructurar una poltica financiera que ella misma define como un conjunto de normas y comportamientos para la consecucin, el control, el gasto y la inversin con el fin de que todo contribuya al cumplimiento del plan general . Es un sistema de recoleccin de recursos basado en la planificacin y el manejo centralizado desde el Secretariado que impone metas mnimas anuales por cada frente y, simultneamente, premia el esfuerzo que excede esas metas bsicas. El Secretariado recibe anualmente unas cuotas predeterminadas a cada frente y fiscaliza de manera rigurosa el manejo que estos le dan a los recursos. Este control estricto le ha permitido al Secretariado, en particular, consolidar su gran poder poltico, que es indiscutido en la organizacin, y neutralizar eventuales divisiones al interior del grupo guerrillero, y a las FARC-EP, en general, por primera vez en su historia desarrollar con xito sus estrategias polticas y militares. Las finanzas de las FARC -EP tienen dos rubros que juntos representan cerca del 90% del total de sus ingresos: los recursos sustrados al narcotrfico aportan aproximadamente el 54% de ese total, mientras que el secuestro cerca del 36%7 El resto esta constituido por extorsin, la vacuna, el abigeato y el desvo de recursos fiscales. Los ingresos del narcotrfico se originan en la produccin y procesamiento propio de hoja de coca, la seguridad a cultivos y pistas, y el impuesto de gramaje a la produccin de pasta y de

ComitIntergubernamental paraelEstudiodelasFinanzasdelaGuerrilla,Informe1995.Mimeo.

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cocana . Los ingresos derivados del secuestro se deben a la ejecucin de aproximadamente uno de cada cuatro secuestros que se realizan en el pas. 8 A diferencia de la gran mayora de los grupos guerrilleros en Amrica Latina que, o han tenido grandes limitaciones econmicas o han dependido en gran medida del apoyo externo masivo, la situacin de las gue rrillas colombianas hoy, y de las FARC -EP, es muy boyante en lo econmico como consecuencia de una muy eficiente apropiacin del excedente econmico, particularmente del exportable, derivado en buena medida de las bonanzas, legales e ilegales, que se han s uperpuesto en el pas desde el inicio de la dcada de los aos ochenta hasta hoy: la bonanza petrolera, la coquera, la carbonera, la bananera, la amapolera. Este acceso a grandes recursos originados en actividades vinculadas al comercio internacional les permite disponer de capital en moneda dura necesario para acceder al mercado negro internacional de armas y avituallamientos blicos con mucha solvencia y facilidad, acceso que est directamente relacionado con las necesidades de la confrontacin. Esta estrategia financiera no ha tenido una poltica articulada desde el Estado que la confronte y por eso su desarrollo se efecta con una gran regularidad y muy bajo riesgo, lo cual les permite a las FARC-EP realizar proyecciones de mediano y largo plazo de sus ingresos y de sus inversiones, consolidndose de esta manera el carcter autnomo y autosostenible del conflicto armado en Colombia. En efecto, mientras existan recursos econmicos que, transformados en recursos polticos y militares, les permitan a las guerrillas ampliar y agudizar la guerra, si el resto de las condiciones sociales, polticas e institucionales no varan, la confrontacin armada continuar por un tiempo indeterminado en el pas. Pero las grandes posibilidades econmicas de la guerrilla no solo hacen factible la continuacin de la confrontacin, sino que tambin determinan el tipo de confrontacin que se seguir desarrollando. En efecto, la forma y las fuentes del recabamiento de ingresos por parte de la guerrilla condiciona la manera como ella se relaciona con la sociedad civil o, por lo menos, con parte de ella. La poblacin que es vctima de la sustraccin de parte de sus ingresos mediante la amenaza o el uso de la violencia, mantiene una relacin conflictiva, no cooperativa, pero que no siempre se manifiesta en forma de enfrentamiento violento con la insurgencia. Sin embargo, este tipo de relacin conflictiva pero no violenta tiene un lmite de tolerancia tanto en la intensidad como en la amplitud de la misma. Y ese lmite difuso puede ser
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(ElTiempo, 27 de Octubre de 1996). Si se tiene en cuenta que alrededor del 40% de los secuestros que se cometen en un ao en el mundo se realizan en Colombia las FARC-EP realizara cerca del 10% de todos los secuestros a nivel global. Probablemente esto las ubique como la organizacin que, individualmente considerada, mayor cantidad de secuestros realiza en el mundo entero.

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difcilmente apreciable y fcilmente traspasable, por lo cual la guerrilla siempre estar ad portas de provocar una reaccin civil masiva en su contra. En buena medida esta situacin est en la base del surgimiento y la consolidacin de grupos paramilitares en algunas regiones del pas, fenmeno que trastoca en sus fundamentos mismos la dinmica del conflicto y lo desva de las posibilidades de ser resuelto por vas institucionales. De otra parte, las exigencias de la guerra hacen que se deba ser muy poco optimista en relacin con el logro de lo que se ha dado en denominar la humanizacin del conflicto. En efecto, si para la guerrilla es imperativo su robustecimiento militar y poltico, y para lograrlo debe irremediablemente fortalecer sus finanzas, a no ser que cambiara radicalmente su estrategia econmica - lo que no se ve muy factible-, tendr que seguir utilizando las armas para esquilmar de manera creciente a la poblacin civil, lo cual constituye una violacin flagrante de las normas contenidas en el Derecho Internacional Humanitario.

PROYECCIONES En la actualidad, las FARC-EP pasan por el mejor momento militar de toda su historia. Quince aos despus de haber anunciado una `nueva forma de operar` basada en que dejaran de ``esperar al enemigo para emboscarlo`` y que en su lugar ``iran en pos de l para ubicarlo, asediarlo, coparlo``, estn logrando, por fin, desarrollar esa estrategia con plenitud. Las demostraciones de capacidad tctica y operacional son contundentes. En trminos ofensivos, el copamiento de la base militar de Las Delicias basta para probarlo. En el nivel defensivo, los combates a campo abierto en San Juanito tambin lo corroboran. Adems, en Septiembre de 1996, las FARC-EP demostraron estar en capacidad de incomunicar por va terrestre al pas costero y andino del amaznico y llanero durante lapsos de tiempo considerables por medio de la obstruccin del trfico vehicular en las cuatro carreteras que unen esas dos mitades del territorio nacional. La desbocada carrera armamentista en que se han empeado recientemente las FARC-EP tiene como propsito lograr la capacidad militar suficiente para realizar combates sostenidos a campo abierto contra el Ejrcito Nacional, esto implica la concentracin en puntos determinados de una gran cantidad de combatientes y de poder de fuego, una gran movilidad y capacidad logstica. La artillera liviana que esta adquiriendo la guerrilla eventualmente les posibilitara atacar y copar con xito bases militares y defender territorios por tiempos ms o menos prolongados. Es el paso a la guerra de movimientos y de posiciones que acelera en gran medida la confrontacin y podra precipitar un desenlace, los efectos polticos del resultado militar sern muy grandes y contarn de manera decisiva a la hora de la negociacin. Es ostensible un incremento en la frecuencia de sus acciones armadas y se deja entrever una decisin de intensificar el conflicto y de elevar a un nivel ms alto la escala militar de la confrontacin. En su ya muy larga trayectoria son las primeras intenciones serias por parte de las FARC-EP para iniciar gradual y lentamente una guerra de movimientos, sin 16

abandonar todava la guerra de guerrillas, que seguir siendo la forma principal de la confrontacin blica, mientras le es posible gene ralizar la primera. Sin embargo, tambin parece claro que esas acciones de ubicacin, asedio y copamiento al enemigo no se van a realizar en las zonas que este grupo insurgente considera estratgicas y donde tiene un relativo control, sino en zonas ms secundarias con el fin de dispersar las fuerzas militares, consolidarse en las zonas estratgicas e impedir una accin contundente de las Fuerzas Militares sobre ellas. En estas circunstancias es posible que las FARC-EP no repitan la experiencia de comienzos de los aos ochenta cuando la puesta en marcha de la llamada nueva forma de operar fue aplazada como consecuencia de la manera como ellas se involucraron en el proceso poltico que en busca de la paz inici el gobierno de Belisario Betancurt y que demand todos los esfuerzos organizativos del grupo guerrillero en el apoyo del proyecto partidista de la Unin Patritica, que a la postre fracas como resultado del genocidio sistemtico del que fueron vctimas sus militantes y dirigentes. La conclusin entonces es que mientras el nuevo esquema operacional siga produciendo tan buenos resultados, las FARC-EP no van a dialogar seriamente en bsqueda de la paz y, por el contrario, la confrontacin seguir su curso ascendente; mxime si se tiene en cuenta que en esta ocasin, a diferencia de comienzos de los aos ochenta, esta organizacin insurgente ya cuenta con una expansin territorial que le posibilita, manteniendo la iniciativa, construir los escenarios de operaciones ms adecuados para sus fines estratgicos, contando, adems, con el respaldo de unos ingresos y unas reservas econmicas que le daran sustento real y sostenido a la estrategia militar. La gran incgnita es en qu medida ese desarrollo militar exitoso se lograr transformar en apoyos polticos ms efectivos y en un respaldo activo de la poblacin, para que tenga posibilidades de ocasionar impactos significativos para el curso de la guerra y de la paz. Por lo pronto, la decisin de las FARC -EP de construir un movimiento poltico clandestino hace suponer que se est preparando para una guerra larga en la que no estn dispuestas a realizar una labor proselitista abierta, ni a exponer inermes a sus militantes al riesgo de ser vctimas del fuego cruzado del conflicto. Ms bien, por el contrario, la i tencin de n generalizar la organizacin de milicias pretendera involucrar masivamente sus apoyos polticos, tanto cuadros dirigentes como organizaciones sociales de diverso tipo, directamente en el conflicto armado. Todo esto, obviamente, no hace ms que afirmar las perspectivas de agudizacin y escalamiento del conflicto.

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Referencias Clutterbuck, Richard (1997) Guerrillas and Terroristas, Faber and Faber Limited, London Comit Intergubernamental para el Estudio de las Finanzas de la Guerrilla (1995) Mimeo. El Tiempo, 27 de Octubre de 1996, Conclusiones Octava Conferencia Nacional pag 22AOctava Conferencia FARC-EP, conclusiones, (1993) Mimeo Naylor, R.T (1993) The Insurgent Economy: Black Market Operations of Guerrilla Organizatons. En Crime, Law and Social Change. No 20, Kuwer Academic Publishers Pecaut, Daniel (1994) Es posible an una interpretacin global de los fenmenos recientes de violencia en Colombia ? , en Boletn Socio -econmico No. 27, Universidad del Valle, Junio de 1997 Pleno Estado Mayor FARC-EP, Conclusiones (1985) Mimeo Pleno Estado Mayor, FARC-EP (1989) .Mimeo Sptima Conferencia Nacional de las FARC -EP, Conclusiones Generales, Mayo 4-14 de (1982) Mimeo.

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