Sei sulla pagina 1di 89

APADOR - CH

Stat i religii n Romnia

o relaie transparent?
BUCURETI 2008

Acest material a fost tiprit cu sprijinul Ambasadei Elveiei la Bucureti, n cadrul proiectului Ctre transparen n implicarea statului n probleme religioase. Opiniile i informaiile prezentate n aceste pagini sunt cele ale autorilor i nu reprezint neaprat punctul de vedere al Ambasadei Elveiei la Bucureti.

Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR-CH) Str. Pictor Nicolae Tonitza Nr. 8, Sector 3, 030113 Bucureti Telefon/Fax: (40) (21) 312.45.28 / (40) (21) 312.37.11 E-mail: office@apador.org Web: http://www.apador.org Copyright ? 2008 APADOR-CH

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent? -

ISBN 978-973-0-05594-8

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

CUPRINS Not introductiv ___________________________________________________ 3 1. Metodologia cercetrii _____________________________________________ 5 2. O privire comparativ: relaia stat-biseric n lume _______________________ 7 2.1. Organizarea vieii religioase n rile europene ______________________ 7 2.2. Finanarea religiilor n statele europene ____________________________ 9 3. Cadrul legal al libertii religioase n Romnia _________________________ 12 3.1. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor ______________________________________________________________ 12 4. Structura confesional n Romnia conform recensmntului populaiei din anul 2002 ____________________________________________________________ 16 5. Finanarea cultelor religioase n Romnia _____________________________ 17 5.1. Sprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul clerical i neclerical aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia__________ 5.1.1. Salariile personalui clerical_________________________________ 5.1.2. Salariile personalului neclerical _____________________________ 5.1.3. Poziia cultelor fa de salarizarea de la bugetul de stat a personalului clerical i neclerical ___________________________________________ 17 17 21 25

5.2. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse provenind din bugetele autoritilor publice_______________________________________ 28 5.2.1. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse ale instituiilor centrale____________________________________________ 28 5.2.2. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse ale autoritilor publice locale. ______________________________________ 31 5.3. Finanarea de ctre stat a activitilor spiritual-culturale i sociale n strintate a cultelor recunoscute n Romnia. _________________________ 33 5.4. Alocarea de fonduri pentru activiti religioase prin Legile bugetului de stat pe anii 2007 i 2008 _____________________________________________ 34 5.5. Obiectivele asumate de Guvernul Romniei referitor la politica n domeniul cultelor prin Programul de guvernare 2005-2008 i raportul asupra ndeplinirii prevederilor programului de guvernare la doi ani i jumtate de mandat _____ 36

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

6. Asociaiile religioase _____________________________________________ 39 6.1. Dobndirea statutului de asociaie religioas aspecte procedurale _____ 39 6.2. Sprijinul acordat de stat asociaiilor religioase______________________ 43 7. Domenii sensibile n ceea ce privete viaa comunitilor religioase _________ 44 7.1. Cimitirele __________________________________________________ 45 7.2. Asistena religioas n penitenciare ______________________________ 47 7. 3. nvmntul religios preuniversitar _____________________________ 48 7.4. Asistena religioas n spitale ___________________________________ 50 7.5. Asistena religioas a militarilor_________________________________ 51 8. Transparena instituiilor statului n ceea ce privete problemele religioase ___ 52 8.1 Transparena instituiilor centrale ale statului cu privire la problemele religioase Ministerul Culturii i Cultelor, Secretariatul de Stat pentru Culte _ 52 8.2. Transparena autoritilor publice locale bune i rele practici _________ 55 9. Cazuri n care Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a constatat discriminarea pe criteriul religios n cursul anului 2007 ____________________ 59 10. Concluzii i recomandri _________________________________________ 63 ANEXA 1 Lege nr. 489/2006 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor _________________________________________ 67 ANEXA 2 Lista Hotrrilor de Guvern din cursul anului 2007 care au avut ca obiect sprijinirea cultelor ____________________________________________ 79 ANEXA 3 Rspuns Consiliul Judeean Constana _______________________ 81 ANEXA 4 Rspuns Consiliul Judeean Slaj ___________________________ 82

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Not introductiv Raportul Stat i religii n Romnia-o relaie transparent? a fost elaborat de Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia-Comitetul Helsinki n cadrul proiectului Ctre transparen n implicarea statutlui n probleme religioase, cu sprijinului Ambasadei Elveiei la Bucureti. Prin intermediul acestui raport, APADOR-CH a dorit a aduce la cunotiina publicului maniera cum interacioneaz instituiile publice romneti i minoritile religioase recunoscute de Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, mai ales pe fundalul unei sensibiliti sczute a autoritilor publice centrale i locale n legtur cu aspecte ale libertii de religie i contiin privind minoritile religioase. n Romnia ultimilor ani, persoane sau entiti care nu aparin majoritii ortodoxe au acuzat tratamente discriminatorii n diverse domenii cum ar fi accesul pe piaa muncii, serviciile religioase cum ar fi nmormntrile, nvmntul religios n colile publice etc. Pe de alt parte, cultele religioase recunoscute oficial au beneficiat de diverse forme de sprijin din partea statului (scutiri de la plata unor impozite, fonduri nerambursabile pentru construirea/renovarea de lcauri de cult, sprijin pentru salarizarea personalului, parteneriate cu autoriti publice). Cu toate c acest sprijin se realizeaz prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat sau de la bugete locale, deci din banii contribuabililor, publicul din Romnia nu are acces la informaii privind criteriile n baza crora statul sprijin sub diverse forme activitile comunitilor religioase sau la ce nivel se ridic suportul acordat fiecrei grupri religioase. n plus, la sfritul anului 2006 a fost adoptat o nou lege privind libertatea religioas ale crei prevederi au fost aspru criticate fiind considerate restrictive. La mai bine de un an de la adoptare, nici publicul, nici organizaiile guvernamentale nu au acces facil la infomaii despre impactul pe care adoptarea noii legi l-a avut asupra cultelor, asociaiilor, gruprilor religioase. n consecin. APADOR-CH i-a propus s realizeze, din perspectiva minoritilor religioase din Romnia, o cercetare att asupra modului n care este acordat sprijinul din partea statului, ct i asupra impactului pe care noua lege a cultelor a avut-o n practic. Raportul descrie practicile actuale ale autoritilor publice centrale i locale
3

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

n relaia cu gruprile religioase minoritare i analizeaz nivelul de transparen al instituiilor statului implicate n chestiuni de natur religioas. APADOR-CH mulumete tuturor reprezentanilor cultelor, asociaiilor i gruprilor religioase pentru deschiderea de care au dat dovad n cursul discuiilor directe i pentru informaiile furnizate.

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

1. Metodologia cercetrii Colectarea datelor utilizate la ntocmirea raportului de fa s-a realizat n principal prin trei metode: accesarea unor documente publice, adresarea de cereri de informaii autoritilor publice n baza Legii nr. 544/20011 privind liberul acces la informaiile de interes public i discuii cu reprezentani ai cultelor religoase i ai asociaiilor care tind a dobndi un statut recunoscut prin Legea nr. 489/20062 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Totodat, s-au avut n vedere, pentru o perspectiv comparativ, prevederile legilor speciale referitoare la interaciunea stat-biserici din ri europene, ct i practici ale acestor state n legtur cu finanarea denominaiunilor religioase recunoscute. Printre documentele publice consultate n lucrarea de fa enumerm: legislaia n vigoare n domeniul libertii religioase, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, hotrrile din anul 2007 ale Guvernului Romniei care au ca obiect cultele religioase, Legea Bugetului de Stat pe anul 2007 i Legea Bugetului de Stat pe anul 2008, Recensmntul populaiei i locuinelor din anul 2002. Pe tot parcursul cercetrii au fost monitorizate paginile de internet ale Secretariatului de Stat pentru Culte, Ministerului Justiiei i cel al Guvernului. Au fost accesate prin intermediul internetului bugetele consiliilor judeene n msura n care acestea au fost disponibile. Cereri de informaii n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public au fost adresate urmtoarelor instituii centrale: Guvernului Romniei, Ministerului Culturii i Cultelor, Ministerului Justiiei, Ministerului Aprrii, Ministerului Sntii Publice, Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Administraiei Naionale a Penitenciarelor i Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. De asemenea, au fost trimise cereri de informaii celor 41 de consilii judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti. Dintre cele 17 culte religioase minoritare recunoscute de stat prin Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor au fost purtate discuii cu 15 dintre acestea dup cum urmeaz (ordinea i titulatura complet a cultelor sunt cele din anexa la Legea nr. 489/2006):

1
2

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 11 din 08 ianuarie 2007.

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

1. EPISCOPIA ORTODOX SRB DE TIMIOARA 2. BISERICA ROMANO-CATOLIC 3. BISERICA ROMN UNIT CU ROMA, GRECO-CATOLIC 4. ARHIEPISCOPIA BISERICII ARMENE 5. BISERICA REFORMAT DIN ROMNIA 6. BISERICA EVANGHELIC C.A. DIN ROMNIA 7. BISERICA EVANGHELIC LUTHERAN DIN ROMNIA 8. BISERICA UNITARIAN DIN TRANSILVANIA 9. UNIUNEA BISERICILOR CRETINE BAPTISTE DIN ROMNIA 10. BISERICA CRETIN DUP EVANGHELIE DIN ROMNIA UNIUNEA BISERICILOR CRETINE DUP EVANGHELIE DIN ROMNIA 11. UNIUNEA PENTICOSTAL BISERICA LUI DUMNEZEU APOSTOLIC DIN ROMNIA 12. BISERICA CRETIN ADVENTIST DE ZIUA A APTEA DIN ROMNIA 13. FEDERAIA COMUNITILOR EVREIETI DIN ROMNIA 14. CULTUL MUSULMAN 15. ORGANIZAIA RELIGIOAS MARTORII LUI IEHOVA n sectorul gruprilor religioase care tind s dobndeasc statutul de asociaie religioas (eventual de cult religios) am purtat discuii reprezentani ai urmtoarelor asociaii: 1. SOCIETATEA CRETINILOR NOUAPOSTOLICI - ROMNIA (S.C.N.A.R.) 2. ASOCIAIA ADUNRILE LUI DUMNEZEU DIN ROMNIA 3. COMUNITATEA BAHA'I 4. BISERICA MORMON BISERICA LUI ISUS HRISTOS A SFINTILOR DIN ZILELE DIN URM.

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

2. O privire comparativ: relaia stat-biseric n lume n lumea contemporan, relaia stat-biseric mbrac forme diferite, n funcie de tradiiile specifice fiecrei ri. Constituia Statelor Unite ale Americii conine prevederi explicite care interzic Congresului elaborarea de legi menite fie a oficializa o religie, fie a declara prohibit practicarea liber a unei religii.3 Uniunea European recunoate prevalena dreptului intern n chestiunea privitoare la interaciunea statelor membre cu entitile religioase, atta timp ct se respect tratatele i conveniile internaionale. Articolul I-52 al tratatului constituional al Uniunii Europene prevede c aceasta respect i nu prejudiciaz statutul de care beneficiaz bisericile i asociaiile sau comunitile religioase n statele membre n virtutea dreptului naional.4 Pe lng prevederi constituionale ce au n vedere libertatea religiei sau recunoaterea n anumite ri, prin legea fundamental, a unei biserici de stat (Malta), majoritatea rilor care aparin Uniunii Europene practic recunoaterea prin legi speciale a denominaiunilor religioase. 2.1. Organizarea vieii religioase n rile europene Din punct de vedere juridic, nu exist o definiie standard a bisericii. Astfel, bisericile pot fi: persoane juridice de drept public (Austria, Germania, Italia), persoane juridice de drept privat (Estonia, Frana, n Anglia toate cultele mai puin Biserica Anglican) sau entiti legale sui generis.

3 Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof (), First Amendment of the Bill of Rights to the United States Constitution, http://www.acrl.org/ala/oif/firstamendment/firstamendment.htm. 4 The Union respects and does not prejudice the status under national law of churches and religious associations or communities in the member States, n Official Journal C 310 of 16 December 2004, Treaty establishing a Constitution for Europe, p.26. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:C:2004:310:0011:0040:EN:PDF

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Totodat, exist mai multe categorii juridice pentru organizarea vieii religioase: grup religios, asociaie, asociaie cultural sau religioas, cult recunoscut, cult parte a unui acord cu statul (concordat). Dintr-o perspectiv a drepturilor omului, un astfel de sistem de categorizare este criticabil, ntruct ierarhizarea de ctre stat duce la discriminare. Se creeaz situaia n care comunitilor religioase i indivizilor le sunt refuzate drepturi individuale i colective n baza unei clasificri i a unor criterii impuse de stat.5 De exemplu, criteriile de dobndire a statutului de asociaie religioas variaz de la necesitatea existenei a 20 de membri fondatori n Grecia la 300 de membri fondatori n Cehia. Legea cultelor din Austria adoptat n 1998 prevede c, pentru ca un cult s fie recunoscut de stat trebuie s dovedeasc 20 de ani de existen ca i comunitate religioas i s fie nregistrat de cel puin 10 ani cu statutul de comunitate confesional. Fr aceste condiii ndeplinite, un cult reprezin o simpl asociaie. Totodat, cultul care cere recunoaterea trebuie s reprezinte 2% din populaia rii. n Germania comunitile religioase pot fi recunoscute drept persoane juridice de drept public, dac fac dovada faptului c dein un numr important de persoane, vechime pe teritoriul rii i un patrimoniu considerabil. Numrul de persoane necesar pentru ca comunitatea religioas s primeasc drepturile unei organizaii religioase este lsat la aprecierea unor autoriti ale statului, fiecrei comuniti fiindu-i aplicate criterii de judecat diferite. Italia face o distincie ntre religiile recunoscute de stat care pot ncheia acorduri specifice (concordate) cu acesta i simplele comuniti religioase, persoane juridice de drept privat. n baza concordatelor, ase culte beneficiaz de faciliti fiscale, dar n acelai timp statul exercit un control n ceea ce privete activitile lor. n Spania, asociaiile religioase sunt nscrise n registrul confesiunilor, dar ele rmn simple asociaii. n cazul n care asociaia se remarc prin merite deosebite, poate spera la un acord cu Statul spaniol, care s i confere un statut special. Slovacia deine o lege privind nregistrarea cultelor religioase care prevede un numr minim de 20.000 de credincioi dintr-o populaie de cca. 5 milioane locuitori (aproximativ 0,4%). Exist dou tipuri de comuniti religioase: cele nregistrate la guvern i simple asociaii civice.

5 Political Regulation of the Religious Sphere in the EU Member States: Good and Bad Practices. A Human Rights Perspective, http://www.willyfautre.org/conferences/2006/20060519kiev.pdf.

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Cu excepia a ase culte care au avantaje fiscale, n Belgia toate celelalte confesiuni se organizeaz pe principiul asociaiilor fr scop lucrativ, nefiind necesar o procedur special privind numrul de persoane sau vechimea pe teritoriul rii. Cu toate acestea, n cadrul procedurilor administrative de recunoatere a unui nou cult acesta trebuie s fac dovada existenei unui numr de 10.000 credincioi (0,1% din populaia rii).Trebuie menionat faptul c Belgia sprijin alturi de cele ase culte i umanismul secular. n Portugalia, pentru a fi recunoscut de stat, o comunitate religioas trebuie s fi existat de 30 de ani pe teritoriul rii sau de 60 de ani n afara rii. Criteriul existenei ndelungate pe teritoriul naional n vederea acordrii unor drepturi se regsete i n legislaia altor ri: n Ungaria, pentru a deveni comunitate religioas, trebuie s fi existat de 30 de ani, iar n Lituania de 25 de ani. Totodat, exist i sisteme n care biserica este separat de stat (Frana) i unde nu exist recunoatere formal a comunitilor religioase. 2.2. Finanarea religiilor n statele europene n ceea ce privete finanarea, statele europene sprijin n moduri diferite bisericile i organizaiile religioase. n general, exist ori sprijin direct din partea statului (de exemplu: Danemarca, Irlanda i Norvegia) ori sprijin indirect, prin colectarea de ctre stat a contribuiile enoriailor (o tax de enoria) care sunt alocate ulterior fiecrei biserici (de exemplu: Finlanda, Germania i Suedia). n acest sens, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c finanarea unor activitai ale cultelor religioase, de la buget, nu constituie o violare a libertaii de contiin a contribuabililor.6 n plus, bisericile din majoritatea statelor europene sunt scutite de la plata multor taxe, inclusiv cele pe proprietile imobiliare. n sistemul de strict separaie a statului de biseric, cum este cazul Franei (dar i al Irlandei i Olandei), statul nu aloc subvenii niciunei entiti religioase i nu pltete salarii clerului. n acest sens sunt, de exemplu, prevederile articolului 2 din Legea privitoare la separarea bisericii de stat, adoptat n Frana n 1905, n vigoare

Darby c. Suediei, cererea cu nr. 11581/85, hotrrea din 23 octombrie 1990, http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highlight=darby&sessio nid=6190136&skin=hudoc-en .

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

pn astzi:La Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte (..)7. Cu toate acestea, studii8 care au dorit a aduce la cunotiina publicului n ce msur Frana respect principiul secularismului aa cum este prevzut de lege, au relevat c n realitate statul subvenioneaz n mod substanial Biserica Romano-Catolic. Concluziile studiului conduc ctre ideea c colile private catolice au fost finanate cu aproximativ 9.2 milioane de euro din fondurile publice (de ctre stat, municipaliti, autoriti regionale i locale). Aceast practic este considerat a fi discriminatorie n raport cu finanele primite de colile publice, venind n contradicie cu principiile secularismului enunate de legea din 1905. Mai mult, se pare c statul acord scutiri de taxe diverselor religii i finaneaz sistemul de sntate a preoilor.Totodat, autoritile locale finaneaz cheltuielile de cazare a 16.000 de preoi romano-catolici. Suma se ridic la 54 milioane euro anual. La polul opus reglementrilor legale din Frana se afl Belgia unde salariul clerului aparinnd cultelor recunoscute este pltit n ntregime din bugetul de stat (articolul 181 din Constituie). n mod paradoxal, n Malta, dei Biserica Catolic este recunoscut biseric de stat prin constituie, aceasta nu beneficiaz de scutiri de taxe. De obicei, n rile n care exist religii de stat, aa cum este cazul Greciei (Biserica Ortodox) i Portugaliei (Biserica Catolic), cetenii contribuie la finanarea cultului dominant prin intermediul sistemului de colectare a taxelor. Acest lucru se ntmpl fr acordul prealabil al acestora. Pltitorii de taxe aparinnd altor sisteme religioase sunt n acest caz dezavantajai, ntruct ei nu pot fi exonerai de tax i nici nu o pot direciona ctre religia de care aparin. Statul austriac i respectiv german ofer posibilitatea bisericilor recunoscute s impun o tax de enoria. n cazul n care membrul unei comuniti religioase recunoscute nu pltete aceast tax, el poate fi dat n judecat de ctre biserica de care aparine. Pentru a evita plata taxei, un numr semnificativ de enoriai au renunat formal la religia de care aparineau.9

Loi du 9 dcembre 1905 relative la sparation des glises et de l'tat, Article 2. http://www.laboucherie.com/pdf/eglise.pdf 8 Appeal of the French Estates General for Secularism, http://www.iheu.org/node/2475 . 9 Idem 3, p.8.

10

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

n Spania, alternativele pltitorilor de taxe sunt mai limitate. Se poate dona 0,5239% din venit fie Bisericii Catolice, fie statului (n fapt, Crucii Roii). Contribuabilii care aparin altor religii sunt discriminai ntruct nu pot fi nici scutii de tax i nici nu pot finana alt religie. Exist i state care au ncercat s implice cetenii n alegerea religiei pe care vor s o susin prin intermediul sistemului de colectare a taxelor. Statul italian a semnat un concordat cu Biserica Catolic i nelegeri cu alte religii. Acest tip de nelegeri permit pltitorilor de taxe s indice ctre ce religie s mearg 0,8% din totalul taxei. Cu toate acestea, nu toate religiile care au semnat nelegeri au cerut s fie finanate de stat. n cazul n care contribuabilul nu decide crui cult i aloc un anumit procentaj din tax, aceasta merge automat ctre stat. Sistemul din Ungaria este asemntor celui din Italia. Contribuabililor li s-a acordat dreptul de a decide crei comuniti religioase i revine un procent de 1% din venit. Mai mult de 100 de organizaii religioase beneficiaz de acest sistem. Teoretic, acest sistem este unul echitabil i liberal, bazat pe alegerea individual. n practic, 90% dintre contribuabilii din Ungaria i 50% dintre contribuabilii din Spania nu par a-i exprima o opiune n acest sens. Din acest motiv, pentru a sigura viabilitatea comunitilor religioase, au trebuit fi puse n aplicare mecanisme coercitive de colectare a taxelor.

11

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

3. Cadrul legal al libertii religioase n Romnia Prioritile programului de guvernare pe perioada 2004-2008 n ceea ce privete politica n domeniul cultelor au avut n vedere creterea rolului social al acestora, aplicarea principiilor i legislaiei internaionale privind respectarea drepturilor i libertilor religioase i adoptarea legislaiei naionale privind dezvoltarea vieii religioase.10 Ultimul deziderat s-a concretizat prin adoptarea Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. n completarea acesteia, n luna mai a anului 2007 a fost adoptat Ordinul Ministerului Culturii i Cultelor nr. 2274/200711 privind aprobarea procedurii de acordare a avizului consultativ pentru nfiinarea asociaiilor religioase sau, dup caz, pentru dobndirea statutului de asociaie religioas de ctre asociaiile existente. Tot n anul 2007 a fost adoptat Legea nr. 239/200712 privind reglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate n folosina unitilor de cult, menit s sporeasc rolul social al acestora. 3.1. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor reprezint a treia lege a cultelor din Romnia, urmnd celor din anii 1928 i 1948. Dup 1989 relaia dintre statul romn i confesiunile religioase a continuat s fie reglementat de Decretul nr.177/194813 pentru regimul general al cultelor religioase, prin intermediul cruia statul i meninea controlul asupra sferei religioase. Noua lege a cultelor a fost promulgat pe 27 decembrie 2006, dup ce fusese anterior votat de Parlament cu o majoritate de 220 voturi. Adoptarea ei a avut loc dup doi ani de dezbateri publice, n contextul integrrii Romniei n Uniunea European i a necesitii crerii unui cadru legal specific acestui domeniu. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor reglementeaz o serie de principii definite n conveniile internaionale privind
10 11

http://www.guv.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=266. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, Nr. 362 din 28 mai 2007. 12 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 517 din 1 august 2007 13 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 178 din 04 august 1948

12

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

drepturile omului la care Romnia este parte semnatar.14. Astfel, este garantat libertatea religioas la nivel individual i colectiv, instituindu-se cadrul necesar afirmrii acesteia. Legea afirm neutralitatea statului romn n raport cu toate cele 18 culte religioase recunoscute, oferind garanii n ceea ce privete autonomia lor fa de stat. Prin lege se recunoate rolul cultelor religioase ca parteneri sociali ai statului i ca furnizori de servicii sociale. Totodat, legea garanteaz egalitatea cultelor n faa legii i a autoritilor publice. Statul romn i-a rezervat dreptul, n contextul pluralismului european, la o opiune legislativ care s in seama de specificul istoric i social al Romniei. Astfel, dac exist standarde internaionale cu privire la exercitarea colectiv a libertii religioase15, nu exist niciun standard internaional cu privire la formele alese la nivel naional n cadrul creia se exercit libertatea religioas. Legea garanteaz dreptul de asociere n materie religioas. Sunt protejate: gruprile religioase ca form de organizare fr personalitate juridic, asociaiile religioase definite ca persoane juridice de drept privat i cultele recunoscute, definite ca fiind de utilitate public. Fiecruia dintre cele dou regimuri juridice i revin drepturi i obligaii specifice, diferena constnd n utilitatea public pe care statul o recunoate cultelor fa de alte grupri religioase. Calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre de guvern, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile religioase care ndeplinesc criterii de durabilitate, stabilitate i interes public. Criteriile au n vedere ca asociaiile religioase s fie constituite legal i s funcioneze pe teritoriul Romniei de cel puin 12 ani i ca membrii ceteni romni s reprezinte 0,1% din populaia Romniei conform ultimului recensmnt. Pentru a dobndi statut juridic asociaia religioas trebuie s fie alctuit din cel puin 300 de persoane (0,000014% din populaia Romniei). Procedura de dobndire a acestui statut const n nscrierea n Registrul asociaiilor religioase instituit la grefa judectoriei din circumscripia teritorial unde i are sediul. Cererea de
14 Potrivit informaiilor prezente pe site-ul Secretariatului de Stat pentru Culte (www.culte.ro) , n elaborarea legii s-au avut n vedere cu precdere prevederile articolelor 9, 10,11 din Convenia European a Drepturilor Omului, art. 18, 19, 20 i 26 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, articolul 13 din Pactul internaional privitor la drepturile economice, sociale i culturale, articolul 18 din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice, Declaraia Adunrii Generale ONU privind eliminarea tuturor formelor de intoleran i de discriminare. 15 Articolul 18 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, articolul 9 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului.

13

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor religioase trebuie s fie nsoit de actul constitutiv, coninnd denumirea asociaiei religioase, datele de identificare i semnturile asociailor, sediul, patrimoniul iniial, statutul asociaiei religioase, actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial, avizul consultativ al Ministerului Culturii i Cultelor i dovada privind disponibilitatea denumirii, eliberat de Ministerul Justiiei. Potrivit legii, asociaiile religioase beneficiaz de faciliti fiscale potrivit Codului fiscal. ns n conformitate cu Legea nr. 571/ 200316 privind Codul fiscal, facilitile fiscale sunt acordate numai cultelor recunoscute, nu i asociaiilor religioase. n plus fa de facilitile fiscale, statutul de utilitate public a cultelor implic i un regim de finanare al acestora de ctre stat. Astfel, statul sprijin financiar, la cerere, n raport cu numrul credincioilor ceteni romni i cu nevoile reale de subzisten, salarizarea personalului clerical i neclerical aparinnd cultelor. Deasemenea, statul sprijin n cuantum mai mare salarizarea personalului de cult al unitilor de cult cu venituri reduse. Mai mult, textul legii conduce la ideea c statul romn va promova o politic de sprijinire a cetenilor care vor s susin financiar un cult, prin deduceri la venitul impozabil. Cultele recunoscute mai pot beneficia, la cerere, de sprijin material din partea statului, pentru reparaii i construcii noi, n raport cu numrul credincioilor, conform ultimului recesmnt, i cu nevoile reale. O problem important reglementat de lege este ceea privitoare la cimitire. Astfel, n localitile n care nu exist cimitire publice i unde nu exist cimitir propriu unui cult, persoanele decedate care aparin cultelor respective pot fi nhumate porivit ritului propriu, n cimitrele existente n funciune. Aceste prevederi nu se aplic cimitirelor aparinnd cultelor mozaic i musulman. Revine autoritile locale obligaia de a nfiina cimitire publice comunale i oreneti n fiecare localitate, accesibile oricrei persoane, indiferent de convingerile religioase. De asemenea, legea conine prevederi privind nvmntul religios public, privat i confesional.Se reglementeaz predarea religiei n nvmtul de stat i particular, crendu-se garanii pentru autonomia cultelor referitoare la aceast chestiune. Astfel, personalul didactic care pred religia n colile de stat se numete cu acordul cultului pe care l reprezint. n ceea ce privete planul nvmntul teologic preuniversitar i programele pentru predarea religiei acestea sunt elaborate de culte, avizate de Ministerul Culturii i Cultelor i aprobate de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Cultele recunoscute au dreptul de a nfiina i administra forme de nvmnt confesional, autonome din punct de vedere organizatoric i funcional,
16

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 927 din 23 decembrie 2003

14

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

statul romn angajndu-se s sprijine financiar acest tip de nvmnt. Fiecare cult este liber s i stabileasc forma, nivelul, numrul i planul de colarizare pentru instituiile de nvmnt proprii. Noua lege a cultelor instituie un principiu important: limitarea puterii statului de a legifera discreionar n domeniul religios. Orice modificare sau completare a legii cultelor poate fi fcut doar cu consultarea prealabil a cultelor religioase. Prin adoptarea Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, Romnia a adoptat modelul cooperrii ntre stat i culte. Statul romn recunoate religia ca parte a vieii publice. Prin lege, acesta dorete teoretic s promoveze principiul enunat de articolul 29 aliniatul 5 al Constituiei, conform cruia cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia.

15

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

4. Structura confesional n Romnia conform recensmntului populaiei din anul 2002 Ultimul recensmnt17 al populaiei n ara noastr a fost efectuat n anul 2002 de ctre Institutul Naional de Statistic. Datele privind structura confesional a populaiei au fost colectate lund n considerare urmtoarea definiie a religiei: religia reprezint credina sau opiunea religioas ori spiritual, nregistrat conform declaraiei fiecrei persoane, indiferent dac aceast credin se manifest sau nu prin aderarea la o comuniune organizat pe baz de dogme religioase sau spirituale specifice. La recensmntul din 2002, 99,8% din populaia rii i-au declarat apartenena la o religie (confesiune), 0,1% s-au declarat atei sau fr religie iar restul de 0,1% din populaie nu au dorit s-i declare apartena religioas. Conform datelor recoltate n 2002, n distribuia populaiei dup religie/confesiune religioase, populaia de religie ortodox era predominant (86,8%, pondere similar cu cea din 1992). Romano-catolicii reprezentau 4,7% din total (n scdere cu 0,4% fa de anul 1992), reformaii - 3,2% (mai puini cu 0,3 puncte procentuale) iar penticostalii 1,5% (n cretere cu 0,5 puncte procentuale fa de recensmntul precedent). Ponderile celorlalte confesiuni religioase se situau, n anul 2002, sub pragul de 1%. Aceste ponderi variau ntre 0,9% pentru religia greco-catolic, 0,3% pentru unitarieni i musulmani, ajungnd sub 0,1% pentru religia mozaic sau evanghelic de confesiune augustan.

17

Datele recensmntului sunt disponibile pe site-ul Institutului Naional de Statistic www.insse.ro

16

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

5. Finanarea cultelor religioase n Romnia 5.1. Sprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul clerical i neclerical aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia Un obiectiv al Guvernului Romniei pe perioada 2005-2008 n ceea ce privete politica n domeniul cultelor const n perfecionarea legislaiei privitoare la salarizarea integral, de la bugetul de stat, a clerului i a unor categorii de personal al Bisericii18. Contribuia statului la salarizarea personalului de cult pe anul 2007 a fost stabilit iniial la 157.938 mii lei.19 n urma rectificrilor bugetare, contribuia statului la salarizarea personalului de cult n anul 2007 a fost de 152.138 mii lei.20 Pentru anul 2008, statul a alocat suma de 168.123 mii lei pentru salarizarea personalului de cult.21 5.1.1. Salariile personalui clerical Potrivit prevederilor Legii nr. 142/199922 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului, numrul posturilor personalului clerical pentru care statul sprijin salarizarea prin alocarea unui fond de la bugetul de stat, pentru fiecare cult religios, se aprob anual de Secretariatul de Stat pentru Culte, pe baza propunerilor conducerii cultelor religioase recunoscute, innd-se seama de numrul de adepi ai fiecrui cult, precum i de fondul alocat n acest scop. APADOR-CH a adresat Ministerului Culturii i Cultelor o cerere n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitnd s i se comunice n scris numrul de posturi salarizate pentru personalul clerical din Romnia, defalcat pentru fiecare unitate de cult religios.
18 Programul de guvernare, Capitolul 23-Politica n domeniul cultelor, http://www.gov.ro/obiective/afisdocdiverse-pg.php?iddoc=267 19 suma este menionat n Titlul IX Alte cheltuieli din Anexa nr. 2 a Legii nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007. 20 Ordonan de urgent nr. 134/2007 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2007, publicat n Monitorul Oficial , partea I nr. 795 din 22 noiembrie 2007. 21 suma este menionat n Titlul IX Alte cheltuieli din Anexa nr. 2 a Legii nr. 388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008. 22 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 361 din 29 iulie 1999 i actualizat la data de 1 ianuarie 2004.

17

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Ministerului Culturii i Cultelor nu a rspuns solicitrii de informaii a APADORCH n termenul prevzut de lege, iar n cele din urm, dup ndelungi insistene telefonice, a furnizat un rspuns parial: au fost oferite informaii cerute doar despre patru culte, restul de 14 culte oficial recunoscute fiind tratate la categoria altele. Astfel, potrivit Ministerului Culturii u Cultelor, numrul de posturi pentru personalul clerical n Romnia se mparte astfel: Cultul Ortodox - 13.522 posturi, Cultul Romano Catolic - 755 posturi, Cultul Greco-Catolic - 524 posturi, Cultul Reformat - 779 posturi i alte culte - 674 posturi. Distribuia procentual a numrului de posturi pentru personalul clerical dup cultele recunoscute, aa cum reiese din informaiile furnizate de Ministerul Culturii i Cultelor este prezentat n tabelul de mai jos. Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cult BISERICA ORTODOX ROMN BISERICA REFORMAT DIN ROMNIA BISERICA ROMANO-CATOLIC BISERICA ROMN UNIT CU ROMA, GRECO-CATOLIC ALTE CULTE TOTAL Numr posturi 13.522 779 755 524 674 16.254 Pondere procentual 83,19% 4,79% 4,64% 3,22% 4,14% 100,00%

Indiferent de numrul de posturi pentru personalul clerical aprobate fiecrui cult recunoscut, sistemul de salarizare este acelai. Se acord salariu din bugetul de stat personalului clerical care i desfoar activitatea n ar, dup cum urmeaz: personalului din conducerea cultelor religioase, ncadrat pe funcii de demnitate public, personalului cultelor religioase altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public i personalului clerical angajat n unitile care aparin cultelor recunoscute. Legea stabilete ierarhii, att n cadrul categoriei personalului cultelor religioase, ncadrat pe funcii de demnitate public, ct i n cadrul categoriei personalului cultelor, altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public. n funcie de poziia n ierarhie, indemnizaia lunar este mai mare sau mai mic. n prima categorie de personal, pe locul I n ierarhie se afl funcia de patriarh, pe locul doi cea de mitropolit, pe locul trei cele de arhiepiscop, ef rabin, muftiu, episcop-ef de cult, pe locul patru funciile de episcop, preedinte uniune, prim-

18

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

delegat, episcop vicar patriarhal, iar pe locul cinci cele de episcop vicar, episcop coajutor, episcop auxiliar, arhiereu vicar. Ierarhia personalului clerical ncadrat pe funcii de demnitate public Poziia Funcia n ierarhie 1. patriarh 2. mitropolit 3. arhiepiscop ef rabin muftiu episcop-ef de cult 4. episcop preedinte prim-delegat episcop vicar uniune patriarhal 5. episcop vicar episcop episcop arhiereu vicar coajutor auxiliar n categoria personalului cultelor religioase altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public, pe locul I se afl funciile de vicepreedinte uniune, delegat, vicar independent, vicar administrativ patriarhal, vicar general, secretar general, consilier patriarhal. Pe locul II al ierarhiei se gsesc funciile de secretar patriarhal, inspector general bisericesc i vicar administrativ eparhial, pe locul III se afl funciile de consilier eparhial, secretar eparhial, inspector eparhial, exarh, protopop, secretar la Cancelaria Sfntului Sinod, iar pe locul patru al ierarhiei se gsesc funciile de stare, superioar i egumen. Ierarhia personalului clerical altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public
Poziia n ierarhie 1. 2. 3. 4. Funcia vicepreedinte uniune secretar patriarhal consilier eparhial stare delegat vicar independent vicar vicar general administrativ patriarhal vicar administrativ eparhial secretar eparhial superioar protopop secretar general consilier patriarhal

inspector general bisericesc exarh inspector eparhial egumen

secretar la Cancelaria Sfntului Sinod

Legea nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului stabilete un numr maxim de posturi pentru personalul clerical ncadrat pe funcii de demnitate public i un numr maxim de posturi pentru personalul clerical altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public pentru care se acord salariu din bugetul de stat.

19

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Acest lucru este valabil i pentru personalul clerical angajat n unitile care aparin cultelor. Numrul maxim de posturi stabilit pentru personalul clerical ncadrat pe funcii de demnitate public pentru care se acord salariu de la bugetul de stat Poziia n ierarhie 1. 2. 3. 4. 5. Funcia patriarh mitropolit arhiepiscop, ef rabin, muftiu, episcop-ef de cult episcop, preedinte uniune, prim-delegat, episcop vicar patriarhal episcop vicar, episcop coajutor, episcop auxiliar, arhiereu vicar Numrul maxim de posturi pentru care se acord salariu de la bugetul de stat 1 10 15 31 23

Numrul maxim de posturi stabilit pentru personalul clerical altul dect cel ncadrat pe funcii de demnitate public pentru care se acord salariu de la bugetul de stat Poziia Funcia Numrul maxim de posturi pentru care se n acord salariu de la bugetul de stat ierarhie 1. vicepreedinte uniune, 37 delegat, vicar independent, vicar administrativ patriarhal, vicar general, secretar general, consilier patriarhal 2. secretar patriarhal, inspector 31 general bisericesc, vicar administrativ eparhial

20

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

consilier eparhial, secretar 580 eparhial, inspector eparhial, exarh, protopop, secretar la Cancelaria Sfntului Sinod 4. Stare, superioar, egumen 380 Acest numr de posturi poate fi revizuit anual, cu ocazia elaborrii bugetului de stat. Nu s-a putut identifica n niciun document oficial accesat dac acest numr s-a modificat sau nu, astfel c este neclar cte posturi de clericali au fost finanate de la bugetul de stat pe perioada 2005-2007 i cte posturi urmeaz s fie finanate n anul 2008. 5.1.2. Salariile personalului neclerical Sprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul neclerical se aloc prin bugetele locale, n baza Ordonanei de Guvern. nr. 82/200123 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia, aprobat prin Legea nr.125/200224. Mai exact, distribuia acestor resurse bugetare se realizeaz de ctre consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti. APADOR-CH a trimis celor 41 de consilii judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti cereri n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public n care s-a solicitat comunicarea (printre altele) a numrului de posturi pentru personalul neclerical pentru care instituia a acordat sprijin n vederea salarizrii n decursul anului 2007, defalcat pentru fiecare cult religios n parte. Majoritatea consiliilor judeene au rspuns integral solicitrii APADOR-CH excepie fcnd Consiliul Judeean Constana i Consiliul Judeean Timi. Astfel, Consiliul Judeean Constana, ntr-un rspuns ntrziat, obinut n urma multor insistene telefonice, nu furnizeaz nicio informaie despre salarizarea personalului neclerical iar Consiliul Judeean Timi indic numrul total de posturi, 710, pentru care se acord sprijin pentru salarizare fr a defalca pe culte. Este indicat n rspunsul Consiliului Judeean Timi o hotrre (Hotrrea Consiliului Judeean Timi nr. 32/2007) care se refer numai la repartizarea pe culte a numrului de posturi care au fost suplimentate prin Legea Bugetului de Stat pe anul 2007 dar nu i defalcarea pe culte religioase a numrului total de posturi.
23 24

3.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 543 din 01 septembrie 2001. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.198 din 25 martie 2002.

21

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

n urma centralizrii datelor primite de la consiliile judeene i de la Consiliul General al Municipiului Bucureti (cu excepia celor dou consilii judeene mai sus nominalizate) s-au obinut urmtoarele rezultate. Numrul total de posturi pentru personalul neclerical pentru care statul acord sprijin n vederea salarizrii este de 17.922 repartizat pe culte dup cum urmeaz: Nr. Cult Numr posturi Pondere Crt. procentual 1. BISERICA ORTODOX ROMN 14.306 80% 2. BISERICA ROMANO-CATOLIC 1164 6% 3. BISERICA REFORMAT DIN 991 5,52% ROMNIA 4. BISERICA ROMN UNIT CU 835 4% ROMA, GRECO-CATOLIC 5. BISERICA EVANGHELIC C.A. DIN 135 <1% ROMNIA 6. BISERICA UNITARIAN DIN 104 <1% TRANSILVANIA 7. EPISCOPIA ORTODOX SRB DE 75 <1% TIMIOARA 8. UNIUNEA PENTICOSTAL 68 <1% BISERICA LUI DUMNEZEU APOSTOLIC DIN ROMNIA 9. BISERICA EVANGHELIC 63 <1% LUTHERAN DIN ROMNIA 10. BISERICA CRETIN RUS DE RIT 51 <1% VECHI DIN ROMNIA 11. BISERICA CRETIN DUP 46 <1% EVANGHELIE DIN ROMNIA UNIUNEA BISERICILOR CRETINE DUP EVANGHELIE DIN ROMNIA 12. ARHIEPISCOPIA BISERICII ARMENE 30 <1% 13. BISERICA EVANGHELIC ROMN 23 <1% 14. FEDERAIA COMUNITILOR 20 <1% EVREIETI DIN ROMNIA 15. BISERICA CRETIN ADVENTIST 7 <1% DE ZIUA A APTEA DIN ROMNIA 16. CULTUL MUSULMAN 3 <1% 17. UNIUNEA BISERICILOR CRETINE 1 <1% BAPTISTE DIN ROMNIA
22

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Cultul musulman din Romnia nu deine n prezent numai 3 posturi pentru personalul neclerical, aa cum reiese din lista de mai sus. Datorit lipsei de informaii pe care ar fi trebuit s le furnizeze Consiliul Judeean Constana 25, nu s-a putut stabili cu exactitate numrul total de posturi pentru personalul neclerical ce revin cultului musulman din Romnia. Potrivit informaiilor primite de la Dl. Murat Iusuf, muftiul cultului musulman, reiese faptul c exist o colaborare foarte bun ntre cult i autoritile administraiei publice locale, sprijinul acordat de acestea din urm cultului fiind unul consistent. Astfel, reiese faptul c nu poate fi vorba despre neacordare de sprijin pentru salarizarea de personal neclerical, ci de o lips de transparen a Consiliul Judeean Constana cnd vine vorba de a comunica acest gen de informaii. La poziiile 15 i 17 din tabel se regsesc Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea din Romnia, respectiv Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia, dou culte religioase care la nivel principial refuz ajutorul financiar din partea statului. Aceste dou culte se regsesc totui pe lista beneficiarilor de sprijin n vederea salarizrii personalului neclerical (apte posturi, respectiv un singur post). Reiese c la nivel local unele culte solicit i accept sprijinul financiar din partea statului n pofida principiului separrii bisericii de stat promovat de reprezentanii nali ai cultelor crora aparin. Acest lucru se ntmpl i datorit faptului c n Romnia principiul separarrii bisericii de stat nu este reglementat din punct de vedere legal. Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia a dorit a include acest principiu n statutul de funcionare al cultului dar nu a primit aprobarea Ministerului Culturii i Cultelor care a catalogat principiul drept neconstituional. Dac referitor la primele trei culte beneficiare ale sprijinului statului pentru salarizarea personalului neclerical se poate spune c respect mcar ordinea din punct de vedere al numrului de credincioi conform datelor din ultimul recensmnt dac nu i criteriul proporionaliti, nu pentru toate cultele situaia pare a fi echitabil. Spre exemplu, Uniunea Penticostal beneficiaz de sprijin n vederea salarizrii personalului neclerical pentru numai 68 de posturi (0,37% din total) n condiiile n care la ultimul recensmnt se situa pe poziia a patra ca numr de credincioi cu o pondere de 1,5% din populaia Romniei. Anexele cu nr. 8 a Legii nr. 486/200626 respectiv a Legii nr. 388/200727 a bugetului de stat pe anii 2007 i 2008 conin date referitoare la numrul maxim de posturi
25

n Judeul Constana locuiesc majoritatea musulmanilor din Romnia. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1043 din 29 decembrie 2006 27 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 902 din 31 decembrie 2007
26

23

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

finanate de stat pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult. Potrivit acestor documente n anul 2007 statul a finanat 18.750 posturi pentru personalul neclerical, iar n anul 2008 urmeaz s finaneze18.941 posturi. Dintre cele 40 de consilii incluse n aceast analiz, 25 au acordat n cursul anului 2007 sprijin pentru salarizarea personalului neclerical n limita maxim stabilit de Legea bugetului de stat, patru consilii judeene acord sprijin sub limita permis iar 11 depesc prevederile Legii nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 ce privesc numrul maxim al posturilor pentru care se acord sprijin. Spre exemplu, n anexa nr. 8 a legii bugetului este prevzut pentru judeul Dmbovia un numr maxim de 400 de posturi pentru personalul neclerical al cultelor religioase. n realitate, Consiliul Judeean Dmbovia acord (conform adresei Consiliului Judeean Dmbovia nr. 1 din29 ianuarie 2008) sprijin financiar pentru 490 de posturi din care 485 Biserica Ortodox Romn, 3 Biserica Cretin dup Evanghelie, 2 Biserica Romano-Catolic. Deasemenea, n judeul Satu Mare consiliul judeean suplimenteaz numrul de posturi pentru personalul neclerical de la 443 (prevzute n legea bugetului) la 680 (o cretere cu 53,5% fa de numrul maxim prevzut n bugetul de stat). Un caz special se ntlnete la Galai unde consiliul judeean acord sprijin n vederea salarizrii pentru 454 posturi de neclericali ai cultelor recunoscute i pentru un post revenind Bisericii Cretine Emanuel Galai, grupare religioas neinclus n lista cultelor recunoscute prin Legea 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Problema care se pune nu este acordarea sprijinului ci n ce temei legal aceasta se realizeaz. Din comparaia celor dou anexe cu nr. 8 ale legilor bugetului de stat pe anul 2007 i 2008 reiese c numrul de posturi pentru personal neclerical a crescut n 2008 fa de 2007 cu 191 de posturi. Acest numr este repartizat pe judee astfel: 10 la Arad, 4 la Bihor, 8 la Bistria-Nsud, 4 la Buzu, 2 la Cara-Severin, 5 la Cluj, 20 la Covasna, 26 la Dolj, 15 la Giurgiu, 20 la Gorj, 15 la Harghita, 10 la Hunedoara, 20 la Iai, 21 la Slaj i 11 la Teleorman. Referitor la sumele utilizate n vederea acordrii de sprijin pentru salarizarea personalului neclerical informaiile care au putut fi obinute sunt inconsistente, deoarece nu toate consiliile judeene i respect obligaiile prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Legea nr. 52/200328 privind transparena decizional n administraia public.
28

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 919 din 22 decembrie 2003

24

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Conform acestor legi, hotrrile privind adoptarea bugetelor consiliilor judeene (printre alte acte normative) ar trebui s fie aduse la cunotina publicului prin publicare n monitorul oficial al judeelui, prin afiare la sediul instituiei precum i prin intermediul paginii de internet a instituiei. O parte din bugetele consiliilor judeene nu au putut fi consultate deoarece nu sunt postate pe paginile de internet ale acestora (ex. Consiliul Judeean Clrai, Consiliul Judeean Covasna). n unele dintre bugetele care sunt accesibile categoria de cheltuieli alocat salarizrii personalului neclerical nu este defalcat n cadrul Capitolului de cheltuieli privind Cultur, recreere i religie (ex. Consiliul Judeean Mure). Din consultarea bugetelor consiliilor judeene fcute publice pe paginile de internet reiese c sumele prevzute pentru aceast categorie de cheltuieli variaz ntre 1.000 mii lei (Consiliul Judeean Brila) i 6.300 mii lei (Consiliul General al Municipiului Bucureti). Majoritatea sumelor prevzute n bugete se situeaz ntre 1.500 i 2.000 mii lei (Consiliul Judeean Tulcea 1650, Consiliul Judeean Vaslui 1665). Sumele variaz proporional cu numrul de posturi aprobate, la nivelul Consiliului Judeean Brila primind sprijin financiar un numr de 170 de posturi pentru personal neclerical iar la nivelul Consiliului General al Municipiului Bucureti un numr de 1027 de posturi pentru personal neclerical. Contribuia statului pentru salarizarea personalului neclerical a fost stabilit prin Legea nr. 388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008 la suma de 1.470 mii lei. Nu a putut fi identificat n Legea bugetului de stat pe anul 2007 suma alocat acestui capitol de cheltuieli. 5.1.3. Poziia cultelor fa de salarizarea de la bugetul de stat a personalului clerical i neclerical Dintre cultele recunoscute, o parte i afirm autonomia fa de stat refuznd subveniile. n acest fel, se diminueaz competiia pentru fondurile alocate cultelor religioase recunoscute. Dou culte neoprotestante: Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea i Cultul Cretin Baptist din Romnia-Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste, nu solicit sprijin financiar pentru salarizarea personalului clerical i neclerical. Deasemenea, nici Organizaia Religioas Martorii lui Iehova nu solicit sub nici o form sprijin financiar din partea statului. Acest lucru este o consecin att a principiului cultului, conform cruia biserica are trebui s fie separat de stat, ct i a percepiei c a obine bani de la stat implic proceduri extrem de complicate.
25

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Exist i culte care accept i solicit sprijinul financiar al statului, dar care nu primesc acest sprijin, n pofida cererilor fcute. Astfel este i cazul Uniunii Penticostale Biserica lui Dumnezeu Apostolic din Romnia a crei nemulumire este legat de neacordarea de posturi pentru personal neclerical. Ca exemplu, n ultimii ani, consiliul judeean Bihor nu a aprobat nici o cerere de suplimentare a posturilor pentru personal neclerical. Pentru ca o cerere s fie aprobat, este necesar fie intervenia unei autoriti a administraiei centrale, fie a unui reprezentatnt nalt al cultului. Reprezentanii cultului penticostal consider c situaia era mai bun nainte ca aprobarea cererilor pentru noi posturi de personal neclerical sa fie trecut n sarcina autoritilor locale, ca urmare a adoptrii Legii nr.125/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia. n pofida cererilor fcute de ctre Uniunea Penticostal - Biserica lui Dumnezeu Apostolic, Ministerul Culturii i Cultelor nu a mai aprobat posturi de clericali de aproximativ 2-3 ani. Totodat, reprezentani ai Uniunii Cultului Cretin dup Evanghelie consider c exist lips de bunvoin la nivelul consiliilor judeene n ceea ce privete alocarea de posturi neclericale. Numrul de 50 de posturi pentru personalul clerical a rmas neschimbat de patru ani, n pofida cererilor fcute pentru ca numrul s fie suplimentat. O alt nemulumire a acestui cult este legat de ierarhizarea personalului din conducerea cultelor religioase, ncadrat pe funcii de demnitate public, pe care o catalogheaz ca fiind discriminatorie. Uniunea Cultului Cretin dup Evanghelie este de prere c un preedinte de uniune ar trebui s se situeze pe acelai loc cu un patriarh sau un mitropolit. Biserica Evanghelic Lutheran din Bucureti a obinut cu greu un post pentru personal neclerical. Datorit numrului mare de enoriai, biserica mai are nevoie de nc un post pentru personal neclerical. Potrivit informaiilor obinute de la reprezentani ai Bisericii Ortodoxe Srbe, statul romn nu recunoate i nu finaneaz de la bugetul de stat postul de episcop din cadrul Episcopiei Ortodoxe Srbe de Timioara. Deasemenea, ei sunt foarte nemulumii c cele trei protopopiate (Arad, Socol, Timioara) nu beneficiaz de sprijin financiar din partea statului romn.

26

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Nici inspectorul eparhial i lociitorul acestuia din cadrul Episcopiei Ortodoxe Srbe de Timioara nu sunt finanai pentru salariu din bugetul de stat. Totui, aceste funcii se ncadreaz, potrivit Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului, personalului din conducerea cultelor religioase altul dect cel ncadrat pe funcii de demnitate public (pe locul 3). Personalul neclerical al srbilor ortodoci este salarizat corespunztor de ctre stat, dar personalul clerical este salarizat la nivel minimal. Legea nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului prevede c se acord salariu din bugetul de stat personalului clerical care i desfoar activitatea n ar. O posibil explicaie pentru faptul c episcopului-administrator nu i se pltete salariu din bugetul de stat este aceea c acesta este numit de Patriarhia Ortodox Srb Belgrad i este considerat ca servind interesele acesteia. Nu este ns clar de ce inspectorul eprahial i lociitorul acestuia nu sunt salarizai din bugetul de stat, n condiiile n care se ncadrez personalului cultelor religioase altul dect celui asimilat funciilor de demnitate public, pe locul trei al ierarhiei. Spre deosebire de celelalte culte, cultul musulman primete fr excepie subvenia parial pentru salarizarea personalului clerical i neclerical. Muftiul cultului musulman este de prere c pentru a asigura existena pe mai departe a cultului, statul ar trebui s subvenioneze integral salariile personalului clerical i neclerical. Muftiul consider c situaia musulmanilor din Romnia este privilegiat n comparaie cu cea a musulmanilor din alte ri europene, care sunt obligai prin lege s se autoadministreze. Cu excepia cultului musulman, al crui reprezentant i-a exprimat prerea potrivit creia salarizarea personalului clerical i neclerical ar trebui s se realizeze integral de la bugetul de stat, celelalte culte nu s-au plns de cuantumul sumei primite de la stat. Problema celor care accept sprijinul financiar al statului este legat mai mult de suplimentarea numrului de posturi de personal clerical i neclerical, n condiiile creterii n unele cazuri a populaiei de enoriai i a construciei de noi biserici. n concluzie, pe de o parte, pn n momentul de fa Guvernul nu i-a dus la ndeplinire obiectivul propus de a perfeciona legislaia privitoare la salarizarea integral, de la bugetul de stat, a clerului i a unor categorii de personal al Bisericii. Pe de alt parte, n ceea ce privete politica salarizrii personalului clerical i neclerical statul nu a avut n vedere cererile fcute de ctre culte n baza nevoilor reale.

27

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

5.2. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse provenind din bugetele autoritilor publice 5.2.1. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse ale instituiilor centrale Finanarea construciilor i reparaiilor lcelor de cult de ctre instituiile centrale ale statului se realizeaz prin intermediul Secretariatului de Stat pentru Culte. Procedura obinerii de fonduri n acest scop a fost mult vreme netransparent. De altfel, potrivit constatrilor din timpul realizrii prezentului studiu, Secretariatul de Stat pentru Culte nu exceleaz n niciun fel n domeniul transparen. Unii reprezentani ai cultelor religioase au semnalat diverse amnri sau devansri ale unor termene de depunere a documentaiei necesare obinerii de fonduri i inexistena reglementrii unor modaliti eficiente de informare din partea Secretariatului de Stat pentru Culte cu privire la acest subiect. De altfel, majoritatea celor cu care au fost purtate discuii n cursul derulrii proiectul au afirmat c procedurile sunt greoaie i neclare i chiar i n cazul n care un solicitant reuete s ndeplineasc toate condiiile este foarte puin probabil ca cererea s fie soluionat pozitiv dac nu este susinut pe alte ci, mai puin formale. La momentul actual pe pagina de internet a Secretariatului de Stat pentru Culte este postat un Ghid al solicitantului (ncepnd din data de 7 februarie 2008) precum i un anun privind termenul limit, 30 martie 2008, de depunere a documentaiei prevzute de legislaia n vigoare (Ordonana Guvernului nr. 82/2001, Legea nr. 125/2002 i Hotrrea Guvernului nr. 1470/200229). Conform unor informaii fcute publice pe pagina de internet a Secretariatului de Stat pentru Culte la data de 7 februarie 2008, reiese c n decursul anului 2007 au fost alocate Ministerului Culturii i Cultelor fonduri pentru construcii i reparaii lcauri de cult n valoare total de 162.709.400 lei. Din aceast sum total, Secretariatului de Stat pentru Culte i s-a alocat suma de 42.982.400 lei care urma s fie repartizat de acesta ctre culte i 71.279.000 lei au fost alocai Ministerului Culturii i Cultelor pentru sprijinirea anumitor lcauri de cult, a cror nume sunt specificate ntr-o anex la Legea nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007.

29

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 947 din 23 decembrie 2002

28

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Restul sumei de 48.448.000 lei a intrat n bugetul Ministerului Culturii i Cultelor ca urmare a unor hotrri de guvern, prin care anumite lcauri de cult au primit sprijin financiar pentru construcii i reparaii. Sumele provin din fodul de rezerv bugetar aflat la dispoziia guvernului i au fost alocate nominal lcaurilor de cult prin anexe la respectivele hotrri. Referitor la fondurile n valoare de 42.982.400 lei care au fost distribuite de ctre Secretariatul de Stat pentru Culte, nu au putut fi accesate niciun fel de informaii din care s rezulte cror culte i n ce proporie au fost alocate. Cu privire la sumele distribuite de Secretariatul de Stat pentru Culte ca urmare a prevederilor unei anexe la legea bugetului de stat pe anul 2007, acesta afirm c suma se ridic la o valoare total de 71.279.000 lei. Cu toatea acestea, bugetul de stat pe anul 2007 a fost rectificat n luna noiembrie 2007 prin Ordonana de Urgen nr. 134/2007 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2007.30. Partea de rectificare bugetar referitoare la Ministerul Culturii i Cultelor este cuprins n anexa 3/27 publicat n Monitorul Oficial nr.795 bis, n afara abonamentului. Conform acestui document (Anexa 3/27/02b) a fost repartizat nominal unui numr de 646 lcauri de cult suma total de 75.175.000 lei, cu 3.896.000 lei mai mult dect raporteaz Secretariatul de Stat pentru Culte. n urma distribuirii sumei respective situaia se prezint dup cum urmeaz: Nr. Cult Numr Crt. posturi 1. BISERICA ORTODOX ROMN 66.125.000 2. BISERICA ROMN UNIT CU ROMA, 3.585.000 GRECO-CATOLIC 3. BISERICA ROMANO-CATOLIC 1.805.000 4. BISERICA CRETIN RUS DE RIT VECHI DIN 1.300.000 ROMNIA 5. ARHIEPISCOPIA BISERICII ARMENE 1.000.000 6. UNIUNEA PENTICOSTAL BISERICA LUI 905.000 DUMNEZEU APOSTOLIC DIN ROMNIA 7. BISERICA REFORMAT DIN ROMNIA 390.000 8. BISERICA EVANGHELIC LUTHERAN DIN 45.000 ROMNIA 9. UNIUNEA BISERICILOR CRETINE BAPTISTE 20.000 DIN ROMNIA TOTAL 75.175.000
30

Pondere procentual 87.96% 4.76% 2.4% 1.72% 1.33% 1.2% 0.51% 0.05% 0.02% 100%

idem 21.

29

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Referitor la fondurile alocate pentru construire/renovare de lcauri de cult prin intermediul unor hotrri de guvern, situaia prezentat de Secretariatul de Stat pentru culte ( 48.448.000 lei) nu corespunde cu cea real. Astfel, n cursul anului 2007 Guvernul Romniei a adoptat 13 hotrri31 care au avut ca obiect sprijinirea cultelor. Dintre aceste 13 hotrri, nou au avut ca obiect suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor iar dintre acestea nou un numr de apte s-au referit n mod direct la finanarea construirii/renovrii de lcae de cult. Din cele patru hotrri de Guvern prin care nu s-au alocat sume n bani dar care s-au referit la sprijinul acordat cultelor religioase, dou conin precizri cu privire la hotrri de guvern anterioare iar dou au ca obiect darea n folosin a unor imobile. Astfel, prin Hotrrea de Guvern nr. 914/2007 32se aprob transmiterea unei pri a unui imobil din administrarea Ministerului Aprrii n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor, pentru Mnstirea Sfintei Cruci din Oradea (din datele de identificare a imobilului se poate deduce c este vorba despre o fost cazarm) iar prin Hotrrea de Guvern nr. 1275/2007 33se aprob darea n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor pentru Mnstirea Rchitoasa, Bacu, a unui imobil compus din patru pavilioane cu o suprafa de teren aferent de 7.500 mp. Suma total alocat cultelor religioase prin Hotrri de Guvern n cursul anului 2007 se ridic la valoarea de 62.072.500 lei (aprox. 18.6 milioane euro34). Din aceast sum 1.400.000 au fost alocai organizrii celei de-a treia Adunri Ecumenice iar 1.000.000 au fost destinai organizrii funeraliilor Preafericitului Printe Teoctist, precum i pentru organizarea alegerii i instalrii noului patriarh al Bisericii Ortodoxe Romne. Restul sumei, 59.672.500 lei, a fost destinat construciei/renovrii de lcauri de cult. Fa de valoarea fcut public de Secretariatul de Stat pentru Culte (48.448.000 lei) ca fiind alocat prin hotrri de Guvern, suma real este mai mare cu cca. 11.2 milioane lei (3.36 milioane de euro). Cele mai consistente sume au fost alocate nominal unor lcauri de cult prin intermediul Hotrrii de Guvern nr. 1148/200735 47.122.500 lei i respectiv Hotrrii de Guvern nr. 1575/2007 36 10.150.000 lei.

31 32

Lista complet a H.G.din 2007 care au avut ca obiect sprijinirea cultelor religioase - Anexa 2 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 571 din 21 august 2007. 33 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 730 din 29 octombrie 2007. 34 Calculat la un curs mediu al anului 2007 de 3.34 lei/1 euro. 35 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr 667 din 28 septembrie 2007. 36 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 877 din 20 decembrie 2007.

30

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Situaia repartizrii pe culte religioase a fondurilor alocate din Fondul de rezerv bugetar aflat la dispoziia Guvernului n vederea construirii/renovrii de lcauri de cult este prezentat n tabelul de mai jos: Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cult BISERICA ORTODOX ROMN BISERICA ROMANO-CATOLIC BISERICA REFORMAT DIN ROMNIA BISERICA ROMN UNIT CU ROMA, GRECO-CATOLIC BISERICA UNITARIAN DIN TRANSILVANIA ARHIEPISCOPIA BISERICII ARMENE FEDERAIA COMUNITILOR EVREIETI DIN ROMNIA BISERICA EVANGHELIC LUTHERAN DIN ROMNIA UNIUNEA PENTICOSTAL BISERICA LUI DUMNEZEU APOSTOLIC DIN ROMNIA TOTAL Numr posturi 50.997.500 lei 3.704.000 lei 1.956.000 lei 1.335.000 lei 560.000 lei 500.000 lei 400.000 lei 150.000 lei 70.000 lei 59.672.000 lei Pondere procentual 85.46% 6.2% 3.27% 2.23% 0.93% 0.83% 0.67% 0.25% 0.12% 100%

5.2.2. Finanarea construirii/renovrii de lacuri de cult din resurse ale autoritilor publice locale. Autoritile administraiei publice locale (consiliile comunale, oreneti, municipale i judeene) au deasemenea (conform art. 12 din Legea 489/2006) posibilitatea de a contribui financiar la renovarea/construirea de lcauri de cult. O cercetare exaustiv cu privire la fondurile alocate de ctre consiliile locale este un demers de o complexitate foarte mare, ca urmare APADOR-CH nu dispune de date care s-i permit s evalueze o sum total. n cursul discuiilor purtate cu reprezentanii cultelor religioase au fost obinute informaii punctuale despre sprijinul financiar acordat de autoritile locale (mai exact exemple pozitive sau negative despre deschiderea manifestat de autoriti cu privire la cultele religioase). De pild dl. Murat Iusuf, Muftiul cultului musulman din Romnia a apreciat exist o colaborare foarte bun cu edilii locali din judeul Constana acetia acordnd sprijin
31

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

financiar sau sub form de terenuri pentru construirea de geamii (de exemplu Primria Ovidiu). Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea a semnalat cazuri izolate (Negoieti, Stejaru-Prahova) unde datorit unei colaborri bune cu administraia public local, a beneficiat de ajutor financiar. Nu a existat ns o sum care s intre direct n contul propriu al acesteia, situaiile referindu-se la contribuii comune n vederea unor lucrri de infrastructur de care urma s beneficieze att cultul adventist ct i ntreaga comunitate local. n ceea ce privete situaiile neplcute n relaia cu autoritile locale reprezentanii cultelor cu care au fost purtate discuii au fost rezervai n a face nominalizri. Cu toate acestea a fost semnalat cazul unui consiliu municipal al unui ora reedin de jude care a refuzat s aloce o sum ca ajutor de urgen unei biserici a crei turle fusese distrus de o furtun. n plus, mai multe culte au apreciat c autoritile publice locale ntrzie nepermis de mult retrocedarea efectiv a unor bunuri imobile ctigate n instanele de judecat. APADOR-CH a ncercat, n cursul derulrii proiectului, s obin informaii despre sprijinul financiar n vederea construirii/renovrii de lcauri de cult de la consiliile judeene i de la Consiliul General al Municipiului Bucureti prin intermediul cererilor de informaii n baza Legii nr. 544/2001. Informaiile primite n rspunsuri nu pot fi centralizate statistic deoarece mbrac forme foarte variate. Din cele 42 de consilii numai ase au furnizat ca rspuns o list complet cu beneficiarii fondurilor i suma alocat fiecruia. Spre exemplu Consiliul Judeean Dmbovia a trimis o list complet cu solicitanii, sumele solicitate i sumele care au fost aprobate. 20 dintre consiliile judeene au returnat o list de beneficiari fr a preciza sumele alocate fiecruia sau mcar o sum total chetuit de la bugetul propriu n acest scop. n trei dintre judee (Bacu, Brila i Mehedini) consiliile judeene au rspuns c au acordat sprijin financiar numai pentru catedralele ortodoxe din jude. Restul de 13 consilii au trimis rspunsuri neclare, incomplete sau de-a dreptul hilare. De exemplu, adresa nr. 2 din 25 ianuarie 2008 a Consiliului Judeean Buzu menioneaz c: Numrul de cereri pentru acordarea de faciliti n vederea construirii/renovrii de biserici primite n anul 2007 = 129.
32

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Din care: 126 de cereri au fost soluionate favorabil. Beneficiarii fiind parohiile solicitante.

5.3. Finanarea de ctre stat a activitilor spiritual-culturale i sociale n strintate a cultelor recunoscute n Romnia. Articolul 9 alineatul 4 al Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor prevede c statul romn sprijin, prin autoritile publice abilitate, activitatea spiritual-cultural i social n strintate a cultelor recunoscute n Romnia. Nu se precizeaz clar n articolul respectiv dac sprijunul acordat este exclusiv financiar sau poate fi i de alt natur. Informaiile care au putut fi obinute despre suportul pe care l-au acordat autoritile romne activitii spiritual-culturale i sociale n strintate cultelor recunoscute se refer numai la alocarea unor sume de bani. Potrivit datelor prezente n cele dou legi ale bugetului de stat pe anii 2007 i 2008, statul a alocat pentru sprijinirea Bisericii Ortodoxe Romne din afara granielor n 2007 suma de 3.300 mii lei, iar n anul 2008 suma de 3.277 mii lei. De semenea, articolul 5 al Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului stipuleaz c pentru sprijinirea aezmintelor Bisericii Ortodoxe Romne din afara granielor, care desfoar activiti deosebite n vederea meninerii identitii lingvistice, culturale i religioase a romnilor din afara granielor, n special activiti dedicate tinerilor, se aloc de la bugetul de stat o sum de 52.000 dolari S.U.A lunar. Acesat sum se aloc Patriarhiei Romne prin bugetul Secretariatului de Stat pentru Culte. n niciun document oficial referitor la sprijinul acordat statului cultelor religioase nu s-au putut identifica sume de bani alocate de statul romn n vederea sprijinirii n strintate a activitilor spiritual culturale i sociale a cultelor religioase, altele dect cel ortodox. Cultul Cretin dup Evanghelie consider c este o practic discriminatorie aceea prin care statul romn finaneaz numai Biserica Ortodox Romn din strintate, dar nu i celelalte culte.

33

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Astfel, n pofida unor prevederi legislative menite a crea un cadru n care sprijinul acordat de stat se acord conform criteriului nediscriminrii, n realitate, n cazul acesta, numai activitatea spiritual cultural i social a Bisericii Ortodoxe Romne n strintate este finanat de la bugetul de stat. 5.4. Alocarea de fonduri pentru activiti religioase prin Legile bugetului de stat pe anii 2007 i 2008 n urma comparaiei celor dou legi ale bugetului de stat pe anii 2007 i 2008 (Legea nr. 486/2006 i Legea nr. 388/2007), reiese c pentru Cultur, recreere i religie s-a alocat n anul 2007 suma de 1.197,1 milioane lei din bugetul de stat, iar n anul 2008 suma de 1.776,8 milioane lei (cu 579,7 milioane mai mult). Capitolul Cultur, recreere i religie este mprit n: servicii culturale, servicii recreative i sportive, servicii religioase i alte servicii n domeniile culturii, recreerii i religiei. Pentru serviciile religioase statul a pltit n anul 2007 suma de 229.163 mii lei, i n anul 2008, 294.412 mii lei. Seciunii denumite Alte servicii n domeniile culturii, recreerii i religiei, statul i-a alocat n anul 2007 suma de 437.555 mii lei, iar n anul 2008 suma de 747.174 mii lei. Este neclar ct din aceast sum revine religiei i ce capitol al domeniului religie este finanat din aceast sum. La sfritul lunii octombrie 2007, Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale a Camerei Deputailor i Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti a Senatului a acordat aviz favorabil, cu majoritate de voturi proiectului Legii bugetului de stat pe anul 2008. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale a Camerei Deputailor a propus suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor la capitolul Cultur, recreere i religie, titlul 59 alte cheltuieli, articolul 12 susinerea cultelor cu suma de 27.000 mii lei dintre care 13.910,46 mii lei pentru construcia, reaparea i efectuarea reparaiilor curente a 60 lcauri de cult. Restul sumei de 13.089,54 lei a fost alocat Secretariatului de Stat pentru Culte, n vederea costurilor lucrrilor la lcaele de cult ncepute n anii anterior.

34

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Este de menionat c n 2007 bugetul alocat iniial susinerii cultelor a fost de 67.925 mii lei, iar n 2008 acesta aproape c s-a dublat, alocndu-se 123.012 mii lei. Din aceast sum 3.720 mii lei sunt alocai pentru un numr de 36 de biserici din judeul Bistria-Nsud, aparinnd Arhiepiscopiei Vadului, Feleacului i Clujului (i deci cultului ortodox) din fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului. Biserica Catolic din Pacani este finanat cu suma de 200 mii lei din creterea gradului de colectare a TVA pe anul 2008 fa de anul 2007. Totodat, se aloc suma de 250 mii lei pentru finalizarea construciei primei biserici a romilor cretini cu hramul Sf. Nectarie Taumaturgul aparinnd Parohiei ortodoxe a Tuturor Sfinilor Romni. Sursa de finanare este Fondul de rezerv bugetar aflat la dispoziia Guvernului i rambursri de TVA. Mnstirea Ortodox Srb Bezdin din judeul Arad va fi finanat cu 500 mii lei din fondul de rezerve bugetare. Biserica Catolic din comuna Greci, judeul Tulcea apare ca fiind finanat de la este Fondul de rezerv bugetar aflat la dispoziia Guvernului i rambursri de TVA. ntr-o situaie similar cu cea a bisericii catolice din comuna Greci se afl i Biserica Italian din Bucureti, Biserica Romano-Catolic Naterea Sfntului Ioan Boteztorul din Bucureti, Biserica Romano-Catolic din Timioara. Este uor de remarcat faptul c o sum important menit a sprijini cultele i asociaiilor religioase este alocat din Fondul de rezerv la dispoziia Guvernului. Legea nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 are o prevedere referitoare la fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, care se stabilete pe baz de hotrre de Guvern. n 2007 fondul de rezerv s-a stabilit la 128,7 milioane lei, folosit pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevazute aprute n timpul exerciiului bugetar (art 11 (a)). Astfel, sprijinul acordat cultelor se ncadreaz potrivit unor informaii coroborate la capitolul de cheltuieli neprevazute. Amendamentele respinse au avut n vedere suplimentarea posturilor pentru nevoile misionare ale Bisericii Ortodoxe din judeul Gorj, de la 317 la 347 (30 de posturi) i suplimentarea numrului de posturi pentru personal neclerical angajat n unitile de cult, n judeul Alba, de la 759 la 815 posturi.
35

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Motivaia respingerii a fost n ambele cazuri faptul c nu s-a precizat suma necesar finanrii posturilor i nici sursa de finanare. 5.5. Obiectivele asumate de Guvernul Romniei referitor la politica n domeniul cultelor prin Programul de guvernare 2005-2008 i raportul asupra ndeplinirii prevederilor programului de guvernare la doi ani i jumtate de mandat n capitolul rezervat politicii n domeniul cultelor Guvernul consacr un rol deosebit Bisericii din dou puncte de vedere i anume: morala cretin ca miez al conduitei morale i rolul social al bisericii. Sprijinul acordat cultelor i asociaiilor religioase de ctre instituiile statului se justific prin prisma faptului c n acest fel statul romn dorete s garanteze drepturilor fundamentale ale omului. n vederea protejrii libertii religioase, sprijinul se acord pe baze nediscriminatorii. Guvernul i afirm sprijinul pentru: susinerea Bisericii n derularea unor programe sociale, educaionale, caritabile etc.; dezvoltarea educaiei religioase n coli; construcii/restaurri de lcauri de cult; perfecionarea legislaiei privind salarizarea integral, de la bugetul de stat a clerului i a unor categorii de personal; ncheierea retrocedrii imobilelor cultelor religioase; sporirea, inclusiv prin prghii bugetare, a rolului social al Bisericii Raportul asupra ndeplinirii prevederilor programului de guvernare la doi ani i jumtate de mandat37, menioneaz sprijinul financiar acordat de ctre Guvern programelor sociale, educaionale i caritabile ale Bisericii. Astfel, n anul 2006 au fost susinute 16 programe sociale i educaionale, n valoare de 264.000 lei. n anul 2007 numrul lor a crescut la 37, n valoare de 519.500 lei. Totodat, a fost finanat un numr de opt evenimente cu participare intern i internaional, n valoare de 103.000 lei.

37

http://www.guv.ro/obiective/afis-index-diversedoc.php?idrubrica=2, Capitolul 21 din raport: Politica n domeniul Cultelor, p.341-342.

36

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

n primul semestru al anului 2007 a fost alocat suma de 457.000 lei pentru activiti de restaurare a monumentelor istorice ecleziale i suma de 673.000 lei pentru activiti de reparaii a lcaurilor de cult. Un alt obiectiv al guvernului a fost ncurajarea constituirii i finalizrii unor noi lcauri de cult. n acest scop a fost alocat n 2006 suma de 3.767.500 lei pentru 372 noi lcauri de cult, iar la nceputul anului 2007 suma de 1.387.000 lei. Guvernul a susinut aciuni de refacere a echilibrului mediului natural prin intermediul unitilor de cult. n anul 2007 a continuat implementarea actului normativ bazat pe parteneriatul dintre administraia public central i local i culte n ceea ce privete mediul, avnd loc ntlniri la Oradea i Timioara. n anul 2007 a fost finanat i turismul cultural-religios, n acest scop desfurnduse un modul de perfecionare a personalului de specialitate de la muzeele i coleciile religioase din circuitul turistic. Nu reiese din datele foarte generale prezentate n raport cror culte i n baza cror criterii s-au acordat bani pentru a sprijini obiectivele asumate de guvern. Majoritatea reprezentanilor cultelor pe care APADOR-CH i-a contactat au precizat c statul romn nu a sprijinit activitile sociale ale bisericilor pe care le reprezint. Nu este clar la ce activiti concrete s-au referit programele sociale menionate n raportul asupra ndeplinirii prevederilor programului de guvernare ns reiese faptul c principalul beneficiar a fost Biserica Ortodox Romn. Spre exemplu, reprezentantul Bisericii Evanghelice de Confesiune Augustan din Sibiu susine c implicarea cultului n serviciile sociale este una foarte consistent i, n condiiile n care enoriaii nu sunt mai mult de 1400, susinerea finaciar pentru aceste activiti este dificil. Biserica Evanghelic de Confesiune Augustan susine ideea aplicrii principiului subsidiaritii n sensul c statul ar trebui s finaneze, pe baz de proiecte, acele aciuni ale cultelor care au ca rezultat prestarea de servicii sociale. De asemenea, potrivit informaiilor obinute de la reprezentani ai Bisericii Ortodoxe Srbe din Timioara, parohiile srace aparinnd acestui cult nu sunt sprijinite financiar de stat. Biserica nu deine fonduri pentru a organiza sectorul de ajutor social i consider c sub acest aspect criteriul proporionalitii dezavantajeaz Biserica Ortodox Srb din Romnia. Referitor la incheierea retrocedrii imobilelor, fr a intra n foarte multe detalii pe acest subiect care necesit un studiu separat datorit complexitii sale, cert este c reprezentanii cultelor susin c nc mai exist probleme la acest capitol. Fie exist n continuare procese pe rol, care dureaz de foarte mult timp, fie apar probleme la
37

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

nivelul autoritilor locale, care mpiedic executarea unor sentine definitive i irevocabile de retrocedare. Reprezentanii cultelor susin ideea c finalizarea retrocedrilor ar conduce la sporirea rolului social al cultelor religioase. Spre exemplu, Printele Vicar Bogdan de la Biserica Armean din Bucureti a afirmat c, dac i-ar redobndi n ntregime bunurile confiscate de stat, cultul armean nu numai c nu ar mai avea nevoie de niciun fel de sprijin financiar dar activitile de asisten social ar fi mult mai numeroase i consistente n raport cu cele derulate n momentul de fa.

38

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

6. Asociaiile religioase 6.1. Dobndirea statutului de asociaie religioas aspecte procedurale Conform prevederilor Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, pentru a dobndi statut juridic o asociaie religioas trebuie s fie alctuit din cel puin 300 de persoane (0,000014% din populaia Romniei). Procedura de dobndire a acestui statut const n nscrierea n Registrul asociaiilor religioase instituit la grefa judectoriei din circumscripia teritorial unde aceasta i are sediul. Cererea de nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor religioase trebuie s fie nsoit de actul constitutiv, coninnd denumirea asociaiei religioase, datele de identificare i semnturile asociailor, sediul, patrimoniul iniial, statutul asociaiei religioase, actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial, avizul consultativ al Ministerului Culturii i Cultelor i dovada privind disponibilitatea denumirii, eliberat de Ministerul Justiiei. Reprezentanii gruprilor religioase care au analizat posibilitatea de a dobndi statutul de asociaie religioas (i eventual pe cea de cult religios) consider procedurile restrictive i discriminatorii. Obligativitatea depunerii unei liste nominale de adepi este vzut ca o ingerin n viaa privat deoarece, consider Dl. Bahman Rahmatian, preedintele Adunrii Spirituale Naionale a Comunitii Bah, nimeni nu ar trebui s fie obligat s i declare religia. Dumnealui este de prere c statul ar trebui s fie neutru n ceea ce privete chestiunile religioase, ntruct nu are competena de a defini ce este o religie. Aceast atitudine se justific prin credina c religia nu este legat de un anumit teritoriu sau standarde organizatorice impuse de un stat, ci presupune aderena la o comunitate spiritual ce transcende graniele statale. Reprezentanii Societii Cretinilor Nouapostolici din Romnia (Dl. Iulian Rdulescu Episcop i Dl. Ioan Ioneanu Director Executiv) consider clasificarea entitilor religioase fcut de ctre stat i criteriile impuse ca discriminatorii. Ei atrag atenia asupra faptului c, n Romnia exist culte cu un numr de enoriai mai mic dect este numrul membrilor unora dintre asociaii (cum este i cazul cretinilor nouapostolici). Nici Dl. Pastor Dr. Ioan Ceu, Preedintele Asociaiei Adunrile lui Dumnezeu din Romnia, nu consider c numrul credincioilor ar trebui s fie un criteriu pentru recunoaterea unei grupri religioase drept cult religios i asta n condiiile n care organizaia pe care o conduce are, potrivit afirmaiilor dumnealui, mai mult de 22.000 de membri (0,01% din populaia rii, adic pragul necesar pentru dobndirea statutului de cult).
39

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Referitor la procedura obinerii avizului consultativ APADOR-CH a solicitat n luna noiembrie Ministerului Culturii i Cultelor s i se comunice urmtoarele informaii: cte asociaii au solicitat avizul consultativ n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase, lista asociaiilor care au solicitat documentul respectiv cuprinznd denumirea complet a acestora, cte asociaii au primit avizul consultativ n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase i lista asociaiilor care au primit avizul consultativ n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase. Ministerului Culturii i Cultelor nu a rspuns cererii APADOR-CH nici pn n momentul redactrii acestui raport. n schimb, n seciunea dedicat asociaiilor religioase38 de pe pagina de internet a Secretariatului de Stat pentru Culte apare, ncepnd cu data de 29 ianuarie 2008 o list de opt asociaii care au primit avizul consultativ pentru nfiinarea/transformarea n asociaie religioas. Cele opt asociaii sunt: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Societatea Cretinilor Nouapostolici Romnia Asociaia Religioas Nazarinean Asociaia Adunrile lui Dumnezeu din Romnia Asociaia Biserica Ortodox de Stil Vechi din Romnia Asociaia Adventitilor de Ziua a aptea Micarea de Reform Asociaia Centru Cretin Aletheia Asociaia Centrul Cretin Metanoia Asociaia Comunitile Credinei din Romnia.

n fapt, la sfritul lunii martie 2007, potrivit prevederilor art. 41 alin. (2) lit. d) i art. 47 alin (1) din Legea nr.489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, Ministerul Culturii i Cultelor a avizat dobndirea statutului de asociaie religioas de ctre Societatea Cretinilor Nouapostolici Romnia, (aviz cu nr. 1/30.03.2007). n mod paradoxal, ordinul procedurii de acordare a avizului consultativ pentru nfiinarea asociaiilor religioase sau pentru dobndirea statutului de asociaie religioas de ctre asociaiile existente a fost adoptat n luna mai a anului 2007 (Ordinul Ministerului Culturii i Cultelor nr. 2274 din 17 mai 2007 privind aprobarea procedurii de acordare a avizului consultativ pentru nfiinarea asociaiilor religioase sau, dup caz, pentru dobndirea statutului de asociaie religioas de ctre asociaiile existente). Astfel, un ordin care stabilete proceduri de acordare a avizului
38

http://www.culte.ro/DocumenteHtml.aspx?ID=1879

40

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

consultativ pentru asociaiile religioase apare dup aproape dou luni dup ce o asociaie religioas primise deja acest aviz.39 La data redactrii raportului de fa Secretariatul de Stat pentru Culte nu face public pe pagina de internet nicio informaie referitoare la asociaii care au dobndit statutul juridic de asociaie religioas conform prevederilor Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Din informaiile deinute de APADOR-CH din alte surse dect cele ale Secretariatului de Stat pentru Culte reiese c cel puin dou asociaii dein o hotrre judectoreasc de transformare n asociaie religioas (Societatea Cretinilor Nouapostolici din Romnia i Asociaia Adunrile lui Dumnezeu din Romnia). La nceputul lunii octombrie, APADOR-CH a adresat Ministerului de Justiie o cerere n baza Legii nr. 544/2001 a accesului la informaiile de interes public, solicitnd s i se comunice cte asociaii religioase constituite n temeiul Legii nr. 489/2006 s-au nscris n Registrul asociaiilor religioase (organizat conform prevederilor Ordinului ministrului Justiiei nr. 2076/200740pentru organizarea evidenei speciale a asociaiilor religioase constituite potrivit Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor), precum i lista asociaiilor nscrise n Registrul asociaiilor religioase cuprinznd denumirea complet a acestora. La data de 19 octombrie 2007, Ministerul Justiiei a rspuns cererii APADORCH afirmnd c nu existau asociaii religioase nfiinate n temeiul Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, i c existau numeroase solicitri pentru rezervarea denumirii unor asociaii. n realitate, la acea dat, cel puin o asociaie (Societatea Cretinilor Nouapostolici din Romnia) dobndise statutul de asociaie religioas printr-o hotrre judectoreasc din data de 29 iunie 2007. La sfritul lunii octombrie APADOR-CH a adresat Ministerului de Justiie o alt cerere n baza Legii nr. 544/2001 a accesului la informaiile de interes public, solicitnd s i se comunice: cte asociaii au solicitat dovada privind disponibilitatea denumirii n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase; lista asociaiilor care au solicitat dovada respectiv cuprinznd denumirea complet a acestora, cte solicitri de eliberare a dovezii privind disponibilitatea
39

40

Aceast contradicie reiese uor din informaiile prezente pe site-ul www.culte.ro. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 617 din 06 septembrie 2007

41

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

denumirii n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase au fost soluionate pozitiv; lista asociaiilor crora li s-a eliberat dovada privind disponibilitatea denumirii n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase. Potrivit rspunsului Ministerului de Justiie, pn la nceputul lunii noiembrie 2007 erau nregistrate i soluionate pozitiv 13 solicitri privind eliberarea dovezii de disponibilitate a denumirii. Acestea privesc: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Asociaia Religioas Biserica Credinei din Romnia Asociaia Religioas a Adventitilor de Ziua a aptea-Micarea de Reform Asociaia Religioas Nazarinean Asociaia Religioas Eclesia Asociaia Religioas Victory Independent Baptist Fellowship Asociaia Mngietorul Asociaia Religioas Adunrile lui Dumnezeu Asociaia Religioas Exodus Asociaia Centrul Cretin Metanoia Asociaia Centrul Cretin Alethea Asociaia Bisericilor Neemia Asociaia Solidaritatea Cretin Asociaia Cretin Ortodox Anania

Conform acestui rspuns al Ministerului Justiiei, nici la sfritul lunii octombrie Societii Cretinilor Nouapostolici din Romnia nu i se eliberase dovada de disponibilitate a denumirii. Din nou informaiile furnizate de Ministerul Justiiei se dovedesc a fi incorecte doarece asociaia amintit nu ar fi putut obine, la sfritul lunii iunie, statutul juridic de asociaie religioas dac nu ar fi prezentat instanei de judecat dovada de disponibilitate a denumirii. Conform art. 1 alin. (3) al Ordinului ministrului Justiiei nr. 2076/2007 pn la organizarea n sistem informatizat a rubricii din registrul prevzut la art. 13, respectiv din Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, instanele judectoreti competente vor efectua nscrierile privind asociaiile religioase n registre speciale inute pe suport hrtie, care vor conine informaiile ce se completeaz n Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial pe suport informatic, i vor comunica Ministerului Justiiei, n termen de 3 zile de la rmnerea irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus constituirea, cpii ale nregistrrilor din registrele speciale, ale hotrrilor, precum i ale nscrisurilor doveditoare. Ministerul de Justiie nu a rspuns solicitrii APADOR-CH de a i se comunica dac a fost nfiinat n cadrul registrului naional al persoanelor juridice cu scop
42

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

nepatrimonial o rubric special destinat nscrierii asociaiilor religioase constituite potrivit Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Dup cum se poate observa consultnd Registrul naional ONG41, nici pn la aceast dat Ministerul Justiiei nu a reuit s organizeze n cadrul Registrului naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial pe suport informatic o rubric special destinat nscrierii asociaiilor religioase constituite potrivit Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Acest lucru se ntmpl n situaia n care exist deja asociaii care au parcurs toate etapele prevzute de lege i au dobndit statutul de asociaie religioas. Spre exemplu, Societatea Cretinilor Nouapostolici din Romnia a dobndit acest statut prin Hotrrea judectoreasc nr. 146/29.06.2007, pronunat de Judectoria sector 3, adic n urm cu mai bine de 8 luni. 6.2. Sprijinul acordat de stat asociaiilor religioase

Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor prevede c asociaiile religioase beneficiaz de faciliti fiscale potrivit Codului Fiscal i, n conformitate cu Legea nr. 571/2003 Codul Fiscal. Aceasta este singura prevedere cu privire la sprijinul pe care statul n acord asociaiilor religioase. n Codul Fiscal ns, nu se face niciunde referire la asociaii religioase ca form de organizare juridic, nici nu se face vreo referire la activiti religioase. Acest lucru conduce la situaia n care acordarea de faciliti fiscale depinde de bunul plac al autoritilor locale. Relevant din acest punct de vedere este experiena Societii Cretinilor Nouapostolici din Romnia n relaia cu autoritile din judeul Sibiu. n data de 30 noiembrie 2007, Direcia Fiscal Local Sibiu a rspuns negativ solicitrii Societii Cretinilor Nouapostolici din Romnia de scutire de la plata impozitului pe cldiri i pe teren pentru un imobil din Sibiu proprietate a asociaiei, motivnd c art. 249 alin. 1 pct 3 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal prevede c de la plata impozitului pe cldiri vor fi scutite cldirile utilizate pentru activiti social umanitare, de ctre asociaii, fundaii i culte, potrivit hotrrii consiliului local.42 Faptul c asociaia c nu se acord scutire de impozit se justific prin prisma faptului
41 42

http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid/91/Default.aspx De fapt, aceast prevedere se regsete la articolul 250, alin. 1, punct 19, potrivit ultimelor variante actualizate ale Codu Fiscal n momentul redactrii acestui raport.

43

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

c imobilul este utilizat pentru activitai religioase i nu pentru activiti social umanitare. Au existat i cazuri n care consiliile locale din localiti precum Iai, Baia-Mare sau Sighioara au acordat scutirea de impozit pe cldiri n proprietatea. Societii Cretinilor Nouapostolici din Romnia. Aceste practici diferite relev faptul c dispoziiile Codului Fiscal, n lipsa unor prevederi explicite n vederea scutirii de impozite pentru asociaiile religioase, rmn la interpretarea discreionar a consiliilor locale. Societatea Cretinilor Nouapostolici din Romnia dorete o schimbare a Codului Fiscal i a Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor n sensul n care acestea s conin prevederi clare i explicite n legtur cu scutirea de impozite pentru asociaiile religioase. Societatea Cretinilor Nouapostolici din Romnia consider o situaie discriminatorie aceea n care cultele recunoscute beneficiaz de scutiri de impozit pe cldiri, n timp ce asociaia se ncadreaz la articolul 253 din Codul Fiscal, referitor la calculul impozitului datorat de persoanele juridice pe cldiri. Astfel, cota de impozit se stabilete prin hotrre a consiliului local i poate fi cuprins ntre 0,5% i 1%, inclusiv. Punctul 5 al articolului prevede c n cazul unei cldiri care a fost dobndit nainte de 1 ianuarie 1998 i care dup aceast dat nu a fost reevaluat, cota impozitului pe cldiri este stabilit de consiliul local ntre 5% i 10% i se aplic la valoarea de inventar a cldirii, pn la data primei reevaluri, nregistrat n contabilitatea persoanelor juridice. Majoritatea cldirilor aparinnd Societii Cretinilor Nouapostolici din Romnia nu au fost reevaluate dup 1 ianuarie 1998 deorece reevaluarea unei cldiri este o procedur foarte costisitoare. La Ocna-Mure nouapostolicii pltesc 15% impozit pe cldirile din proprietate mai mult chiar dect cota maxim prevzut de Codul Fiscal. n concluzie, dei exist n legea cultelor prevederea potrivit creia asociaiile religioase beneficiaz de faciliti fiscale potrivit Codului Fiscal, n realitate nu exist niciunde stipulat explicit acest lucru n Codul Fiscal.Solicitrile asociaiilor n vederea scutirilor sunt interpretate n mod diferit de autoritile publice locale, datorit unor prevederi confuze care duc la discriminarea subiecilor religioi. 7. Domenii sensibile n ceea ce privete viaa comunitilor religioase

44

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

7.1. Cimitirele Prin introducerea n legea cultelor a unor prevederi referitoare la cimitire s-a avut n vedere crearea unui cadru legislativ care s evite situaiile specifice anilor 90, cnd problema nhumrii a generat multe tensiuni religioase n Romnia. Textul legii stipuleaz c n localitile n care nu exist cimitire publice i unde unele culte nu au cimitire proprii, persoanele decedate care aparineau cultelor respective pot fi nhumate potrivit ritului propriu, n cimitirele existente n funciune. Aceast regul nu se aplic cimitirelor mozaice i muslumane. Cimitirele comunale i oreneti trebuie s fie organizate astfel nct s aib sectoare corespunztoare pentru fiecare cult, la cererea acelor culte ce funcioneaz n localitatea respectiv. Autoritile publice locale au obligaia de a nfiina cimitire comunale i oreneti n fiecare localitate. Cu toate acestea, chiar i dup adoptarea Legii cultelor, mai exist situaii n care preoi ai bisericii ortodoxe romne solicit, acolo unde exist cimitire n administraia lor, o supratax pentru nmormntarea unui enoria aparinnd altui cult. Mai mult dect att, ei cer ca nhumarea s se realizeze potrivit tradiiilor ortodoxe. Astfel este i cazul de la Lucieni, judeul Arge, unde Biserica Ortodox Romn a acceptat s nmormnteze un enoria al bisericii adeventiste, cu preul unei taxe mult mai mari dect cea pe care o percepea unui enoria ortodox. De curnd, n oraul Potcoava, judeul Dolj, pastorul baptist a fost nevoit s recurg la ajutorul poliiei pentru a nmormnta un enoria. Aceasta datorit mpotrivirii preotului ortodox. O prere general mprtit de reprezentani ai cultelor din Romnia este aceea c, spre deosebire de problemele anilor 90 cu privire la nhumare, situaiile n care enoriaii nu pot fi nhumai sunt destul de rare i n legtur cu acestea Secretariatul de Stat pentru Culte este receptiv, intervenind pentru soluionarea lor. Cele mai multe probleme ale cultului musulman apar n Bucureti n legtur cu acordarea de terenuri pentru cimitire. n capital, cultul musulman nu deine nici un cimitir confesional. Situaia este dificil i neplcut, existnd i cazuri n care persoanele decedate au trebuit s fie transportate de la Bucureti la Constana pentru a fi nmormntate. n anul 2007 s-a aprobat acordarea unui teren de 6000 mp , ns
45

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

punerea n posesie nu s-a realizat nici pn n momentul de fa. Muftiul cultului musulman consider c funcionarii primriei capitalei dau dovad de rea-voin ntrziind repartizarea celor 6000 mp de teren i din acest motiv a acionat n judecat primria capitalei. Un obiectiv declarat al cultului musulman pentru anul 2008 este acela de a discuta cu deputatul care le reprezint interesele n parlament pentru ca acesta s intervin la nivel politic pentru a intra n posesia cimitirului. Pe de alt parte Primria Constana a acordat Cultului Musulman un teren de trei hectare i jumtate n vederea unui cimitir confesional. n cazul altor culte, au existat situaii n care primarul unei anumite localiti a refuzat s intervin atunci cnd un preot ortodox nu a permis intrarea ntr-un cimitir aflat n administraia sa, a unei persoane decedate aparinnd altui cult. Reprezentani ai Uniunii Penticostale- Biserica lui Dumnezeu Apostolic susin c mai exist nc situaii n care, datorit relei voine a unui preot ortodox, sunt necesare intervenii n avans la centru pentru ca anumite persoane s fie nhumate. i pentru Comunitatea Bah numrul mic de cimitire publice reprezint o problem i asta datorit faptului c, n credina bah, inhumarea trupului credinciosului ar trebui s se fac undeva destul de aproape de locul n care i-a petrecut ultima parte a vieii. Dl. Bahman Rahmatian, Preedintele Adunrii Spirituale Naionale a Comunitii Bah, a semnalat cazuri cnd preotul ortodox paroh a condiionat nmormntarea unui membru al comunitii bah de efectuarea unei slujbe ortodoxe de nmormntare. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor conine prevederi clare referitoare la cimitire, menite a soluiona problema delicat a nhumrii astfel nct nici unui cult s nu fie discriminat. Cu toate acestea, pe parcursul anului 2007 au mai existat cazuri la nivel local unde legea nu a fost respectat. Persoane decedate aparinnd unor culte altele dect cel ortodox au fost nhumate cu mare dificultate n cimitire administrate sau aflate n posesia Bisericii Ortodoxe Romne. Pentru ca acest lucru s se ntmple a fost necesar fie intervenia unor ierarhi ortodoci, fie intervenia Secretariatului de Stat pentru Culte. Nu exist o statistic a localitilor care nu au cimitire comunale i oreneti. n tot cazul, legea cultelor impune autoritilor locale obligaia de a nfiina astfel de cimitire acolo unde nu exist i de a le organiza pe cele care exist astfel nct s permit accesul tuturor cultelor.

46

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

n acest fel, prevederile legii ar avea efecte practice, garantndu-se n mod real libertatea de religie la nivel individual i colectiv. 7.2. Asistena religioas n penitenciare n urma discuiilor purtate cu reprezentanii cultelor recunoscute i ai asociaiilor religioase reise faptul c, n urma adoptrii Ordinului Ministerului Justiiei nr. 610/200643 privind asistena religioas n locurile de detenie, situaia privind accesul n penitenciare s-a mbuntit semnificativ. Anumite culte (spre exemplu Organizaia Religioas Martorii lui Iehova) au ncheiat protocoale cu Administraia Naional a Penitenciarelor, altele (Cultul Musulman) au semnat parteneriate direct cu conducerea penitenciarelor pe care doresc s le viziteze. n cele mai multe cazuri ns accesul n penitenciare se realizeaz nc prin bunvoina capelanului nchisorii, de cele mai multe ori de religie ortodox, meninndu-se astfel situaia discriminatorie care s-a dorit a fi eliminat prin adoptarea Ordinului Ministerului Justiiei nr. 610/2006 privind asistena religioas n locurile de detenie. Reprezentanii cultelor religioase nu au semnalat de nclcri ale dreptului persoanelor private de libertate de a beneficia de asisten religioas. n urma informaiilor solicitate n baza Legii nr. 544/2001 a accesului la informaiile de interes public reiese c n sistemul Administraiei Naionale a Penitenciarelor sunt retribuii 37 de preoi ortodoci i un preot romano-catolic. Conform aceleiai surse, pe parcursul anului 2007, n unitile penitenciare au acordat asisten religioas n cadrul activitilor desfurate n penitenciarele din ar 159 de clerici ortodoci, 38 aparinnd cultului adventist, 31 - cultului baptist, 28 - cultului penticostal, 27 - cultului romano-catolic, 19 - cultului evanghelist, 11 cultului reformat, opt - cultului catolic, ase - cultului Martorii lui Iehova, doi cultului musulman, unul - cultului greco-catolic, unul - cultului rus de rit vechi.

43

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 326 din 11 mai 2006

47

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

7. 3. nvmntul religios preuniversitar APADOR-CH a adresat o cerere Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, n temeiul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitnd s i se comunice n scris numrul de posturi retribuite n cursul anului colar 2007-2008, pentru personalul care pred religia ca materie de studiu obligatoriu n coli (n total i defalcat pentru fiecare cult recunoscut prin Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor). Rspunsul nu a sosit n termenul impus de lege i APADOR-CH a primit dup insitene telefonice un tabel coninnd situaia ocuprii posturilor didactice n anul colar 2007-2008 la religie/discipline teologice de specialitate. n tabel apar numrul de norme existente n sistem (7287,33), defalcat pe limbi de predare i modul cum acestea sunt acoperite cu titulari sau suplinitori. Datorit faptului c Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului nu a furnizat informaiile solicitate de APADOR-CH, nu se poate estima n ce msur finanarea educaiei religioase de ctre stat, din perspectiva posturilor retribuite pentru personalul care pred religia aparinnd cultelor recunoscute, se realizeaz pe baze nediscriminatorii. Din discuiile cu reprezentanii cultelor recunoscute n Romnia reiese c n ceea ce privete notarea la disciplina religie a copiilor minoritari n clase majoritare din punct de vedere confesional, se practic sistemul acceptrii de adeverine eliberate de biserica cruia aparine elevul minoritar. Situaii de discriminare n ceea ce privete aspecte ale educaiei religioase s-au ntlnit n cazurile Bisericii Cretine Adventiste de Ziua a aptea i a Organizaiei Religioase Martorii lui Iehova. n judeul Dmbovia, inspectorul general a dorit s supun la examen i s testeze competena unui preot al bisericii cretine adventiste de ziua a aptea care preda religia n coli. Dei situaia a fost soluionat pe cale amiabil, n urma discuiilor dintre inspectorul general i reprezentai ai cultului, atitudinea inspectorului general a adus tirbire principiului autonomiei cultului. Astfel, potrivit articolului 32, alineatul 2 al Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, pesonalul didactic care pred religia n colile de stat se numete cu acordul cultului pe care l reprezint. Recent, ntr-o coal din Oravia, judeul Cara-Severin, conducerea colii a refuzat s ncheie media la disciplina religie unui copil aparinnd cultului Martorii lui
48

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Iehova motivnd prin faptul c adeverina nu coninea un calificativ sau o not de evaluare a cunotinelor acumulate. Evaluarea cunotinelor religioase contravine ns principiilor Organizaiei Religioase Martorii lui Iehova iar obligativitatea acordrii unui calificativ ar reprezenta o nclcare a dreptului la autonomie. Problema referitoare la manualul de Religie-Cultul Ortodox pentru clasa a XI-a, ediia 2006, publicat de editura Corint. Referitor la acesat problem au sesizat autoritile statului att Comunitatea Bahai ct i Organizaia Religioas Martorii lui Iehova. Adunarea Spiritual Naional a Bahailor din Romnia a sesizat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii n legtur cu nclcarea de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului - Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Preuniversitar - a dreptului la demnitate a persoanelor care aparin religiei Bahai. Petentul a considerat c acest drept s-a nclcat prin includerea religiei Bahai n categoria sectelor care fac prozelitism, n manualul de Religie-Cultul Ortodox pentru clasa a XI-a, ediia 2006, publicat de editura Corint.. Adunarea Spiritual Naional a Bahailor din Romnia este descris n manual ca una dintre sectele unelte ale Satanei sau pori ale iadului, practicnd un prozelistism insistent. Totodat, este descris ca reprezentnd un pericol pentru societate, prin faptul c adopt mijloace nedemne de evanghelie, fiind grupare sectar n occident i folosind metode de ndoctrinare, mituire, antaj, exploatare a srciei, fanatism. Capitolul din manual Libertate religioas i prozelitism conine urmtoarea precizare Este un motiv n plus pentru ca, fr false menajamente, i n Romnia s se prezinte realist lucrurile n ceea ce privete rul generat de prozelitismul sectelor. Paradoxal, exist cteva grupri sectare interzise n Occident, dar care n Romnia desfoar aciuni prozelitiste n deplin libertate. Dei n Romnia nu au statut de cult, ci sunt numite numai organizaii religioase (Martorii lui Iehova), fie asociaii sau fundaii religioase (Bahai, mormoni), aceste micri aplic strategii prozelitiste. Contrar informaiilor prezente n manualul de religie, petentul a artat c religia Bahai este larg recunoscut la nivel internaional, acreditat ca organizaie neguvernamental cu statut consultativ n cadrul structurilor Organizaiei Naiunilor Unite din anul 1948 i ncadrat de legislaia romn ca asociaie religioas, legal nregistrat. Colegiul Director al Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, n hotrrea nr. 279 din 02 octombrie 2007, a constatat c modul de prezentare a
49

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

religiei Bahai n manualul Religie-Cultul Ortodox pentru clasa a XI-a, ediia 2006, publicat de editura Corint (avizat favorabil prin Ordinul ministrului educaiei i cercetrii nr. 4446 din 19 iunie 2006), a reprezentat o nclcare a dreptului la demnitate a comunitii Bahai, crend o atmosfer ostil fa de ea. Poziia Organizaiei Religioase Martorii lui Iehova n urma Deciziei Curii Europene a Drepturilor Omului privind cauza Organizaia religioas Martorii lui Iehova c. Romniei din 11 iulie 200644 (nelegere pe cale amiabil intervenit ntre cele dou pri) statul roman, reprezentat de Agentul Guvernului i-a luat angajamentul s aduc la cunotiina autoritilor guvernamentale (inclusiv ministere i prefecturi) faptul c Organizaia religioas a Martorilor lui Iehova a fost recunoscut oficial ca religie ncepand cu data de 9 aprilie 1990. n pofida acestei hotrri a Curii Europene a Drepturilor Omului , n cursul anului 2006, n manualul de religie al cultului ortodox, Manual pentru clasa a XI a, publicaie avizat de Ministerului Educaiei i Cercetrii, n capitolul 7, Libertate religioas i prozelitism, la pagina 91 se menioneaz Dei n Romnia nu au statut de cult, ci sunt numite fie organizaii religioase(Martorii lui Iehova, fie asociaii sau fundaii religioase (Bahai, mormoni), aceste micri aplic strategii prozelitiste. La nceputul anului 2008 reprezentanii Organizaiei religioase a Martorilor lui Iehova au avut ntlniri cu reprezentantul Agentului Guvernului, n cadrul crora au solicitat respectarea deciziei Curii Europene a Drepturilor Omului i retragerea de pe pia a manualului de religie al cultului ortodox. Pn n prezent Organizaia religioas a Martorilor lui Iehova nu a primit nici un raspuns din partea Guvernului Romniei. 7.4. Asistena religioas n spitale APADOR-CH a solicitat Ministerului Sntii Publice informaii de interes public referitoare la numrul total de preoi, defalcat pentru fiecare cult recunoscut de Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, care au fost retribuii n anul 2007 de ctre Ministerul Sntii Publice pentru acordarea de asisten religioas n spitale.
44

Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 101din 9 februarie 2007.

50

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Conform rspunsului Ministerului Sntii Publice, sunt retribuii un numr total de preoi de 182, dintre care 165 aparin Bisericii Ortodoxe Romne, cinci Bisericii Romano-Catolice, patru Bisericii Romne Unit cu Roma, Greco-Catolic, ase Bisericii Reformate din Romnia i doi Bisericii Unitariene din Transilvania. Reprezentanii cultelor i asociaiilor religioase cu care APADOR-CH a purtat discuii au afirmat c accesul n spitale este facil ns o problem o constituie lipsa unor spaii n care s se desfoare serviciul religios. S-a sugerat c ar fi un lucru pozitiv amenajarea unor spaii care s fie utilizate de toi clericii cultelor recunoscute dup un program prestabilit (un fel de capele ecumenice). 7.5. Asistena religioas a militarilor Ministerul Aprrii a retribuit n cursul anului trecut 80 de preoi, dintre care 78 de preoi ortodoci, un preot romano-catolic i un pastor baptist, reprezentant al Alianei evanghelice din Romnia. Aceast situaie a fost semnalat ca discriminatorie de ctre reprezentantul Bisericii Reformate i cel al Bisericii Romne Unite cu Roma, Greco-Catolice acetia considernd c aplicarea principiului proporionalitii le-ar conferi dreptul a avea preoi militari.

51

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

8. Transparena instituiilor statului n ceea ce privete problemele religioase Analiza a avut n vedere dou planuri: cel al instituiilor centrale i cel al autoritilor publice locale. La nivel central principalul responsabil cu problemele care in de religie este Ministerul Culturii i Cultelor n a crui subordine se gsete Secretariatul de Stat pentru Culte. Referitor la autoritile publice locale analiza a avut n vedere actiunile Consiliilor Judeene i al Consiliului General al Municipiului Bucureti. APADOR-CH a avut n vedere dou aspecte principale referitoare la transparena instituiilor statului n ceea ce privete problemele religioase i anume: Modul cum instituiile publice i respect obligaiile ce le revin conform prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Adoptarea de ctre autoriti a unei atitudini proactive n ceea ce privete transparena prin publicarea informaiilor de interes pe pagina de internet proprie. 8.1 Transparena instituiilor centrale ale statului cu privire la problemele religioase Ministerul Culturii i Cultelor, Secretariatul de Stat pentru Culte La sfritul lunii octombrie 2007, APADOR-CH a solicitat Ministerului Culturii i Cultelor s i se comunice n scris, n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public urmtoarele informaii: cte asociaii au solicitat avizul consultativ n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase (conf. art. 41, alin. 2, litera d. din Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul cultelor), lista asociaiilor care au solicitat documentul respectiv cuprinznd denumirea complet a acestora, cte asociaii au primit avizul consultativ n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase i lista asociaiilor care au primit avizul consultativ n vederea nscrierii n Registrul asociaiilor religioase. Ministerului Culturii i Cultelor a rspuns c datorit complexitii informaiilor solicitate, rspunsul urmeaz s fie transmis, n conformitate cu prevederile articolului 7 alineatul 1, teza II din legea nr. 544/2001, n termen de 30 de zile.

52

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

APADOR-CH a primit rspunsul de amnare a comunicrii n scris a informaiilor solicitate, dup ce trecuser cele 10 zile alocate potrivit legii ntiinrii c se va rspunde n termen de 30 de zile. n pofida promisiunii c se va rspunde n timpul maxim impus de lege solicitrii de informaii ale APADOR-CH, Ministerului Culturii i Cultelor nu a rspuns cererii nici pn n momentul redactrii acestui raport. Singura cerere la care APADOR-CH a primit un rspuns prompt din partea Ministerului Culturii i Cultelor a fost una care fusese iniial adresat Guvernului Romniei i nu instituiei n mod direct. Astfel, la nceputul lunii noiembrie 2007, APADOR-CH a adresat Guvernului Romniei o cerere n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitnd s i se comunice lista actelor normative adoptate de guvern, n perioada 1 ianuarie 2007 i 31 octombrie 2007, care au avut ca obiect acordarea de sprijin cultelor religioase recunoscute de stat. n baza prevederilor art. 24 din Hotrrea Guvernului nr. 123/200245 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, Secretariatul General al Guvernului a trimis cererea Ministerului Culturii i Cultelor. La mijlocul lunii ianuarie 2008, APADOR-CH a mai adresat Ministerului Culturii i Cultelor o cerere de informaii de interes public, solicitnd s i se comunice numrul de posturi ale personalului clerical pentru care Ministerul Culturii i Cultelor a acordat sprijin salarial n decursul anului 2007, defalcat pentru fiecare cult religios n parte, ct i numrul de posturi ale personalului neclerical pentru care Ministerul Culturii i Cultelor a acordat sprijin salarial n decursul anului 2007, defalcat pentru fiecare cult religios n parte. La aceast solicitare Ministerul Culturii i Cultelor a rspuns parial, cu ntrziere i numai n urma unor insistene telefonice. Datorit faptului c Ministerul Culturii i Cultelor nu a rspuns integral i n termen dect la o cerere de informaii care i-a fost remis de o instituie superioar ierahic (Secretariatul General al Guvernului) iar la celelalte cereri de informaii a rspuns incomplet sau nu a rspuns deloc, APADOR-CH constat faptul c aceast instituie nu-i respect obligaiile prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de inters public. Secretariatul de Stat pentru Culte instituie n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor intermediaz relaiile dintre autoritile publice i subiecii religioi

45

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 167 din 08 martie 2002

53

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

recunoscui de Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Pe pagina de internet a acestei instituii (www.culte.ro) ar trebui s existe o seciune menit a face transparent interaciunea dintre culte/asociaii religioase/grupri religioase i instituiile statului, mai ales n ceea ce privete sprijinul financiar acordat i criteriile n baza crora se aloc acest sprijin. Majoritatea reprezentanilor cultelor sunt de prere c exist n momentul de fa o lips de transparen n ceea ce privete sumele de bani alocate iniial sprijinirii cultelor i din acest motiv este imposibil de calculat dac se respect, potrivit prevederilor legale, criteriul proporionalitii. Uniunea Cultului Cretin dup Evanghelie consider c Secretariatul de Stat pentru Culte nu este transparent n ceea ce privete suma total alocat pentru construcia de lcauri de cult. Reprezentani ai acestui cult au solicitat Secretariatul de Stat pentru Culte informaii n acest sens, iar rspunsul a fost acela c sumele alocate pot fi consultate n Monitorul Oficial. A identifica sume de bani alocate cultelor prin studierea Monitorului Oficial este o procedur destul de dificil iar conform Legii nr. 544/2001 privind informaiile de interes public instituiile au obligaia s comunice informaiile publice solicitate chiar dac acestea sunt deja fcute publice. Secretariatul de Stat pentru Culte, n calitatea sa de intermediar ntre autoritile publice i subiecii religioi recunoscui, ar trebui s aib o atitudine proactiv n ceea ce privete existena i accesibilitatea informaiilor de interes pentru culte/asociaii religioase/grupri religioase. ncepnd cu luna septembrie 2007 APADOR-CH a monitorizat publicrile informaii de pe pagina de internet a Secretariatului de Stat pentru Culte. de

Prima informaie cu privire la finanarea construciei/renovrii lcaurilor de cult a fost fcut public prin intermediul paginii de internet a Secretariatului General pentru Culte la data de 6 noiembrie 2007. Aceast informaie se referea la Hotrrea Guvernului nr. 1148/2007 din 26 septembrie 2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului pe anul 2007. Anterior adoptrii acestei hotrrii, tot n cursul anului 2007, Guvernul Romniei mai adoptase alte apte acte normative avnd ca obiect sprijinirea cultelor, despre acestea Secretariatul de Stat pentru culte nefcnd niciun anun. Nici despre hotrrile din anul 2007 adoptate dup Hotrrea Guvernului nr. 1148/2007 (n numr de cinci) instituia nu a fcut niciun anun. n luna februarie i martie a anului 2008, au fost fcute publice pe pagina de internet a Secretariatului de Stat pentru Culte dou liste privitoare la fondurile alocate prin
54

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Bugetul Ministerului Culturii i Cultelor pe perioada 2005-2008 pentru construcia i reparaia lcaurilor de cult. Aa cum reiese din datele prezente n capitolul dedicat sprijinului financiar acordat pentru construcia i reparaia lcaurilor de cult de ctre instituiile centrale, listele sunt incorecte i publicate foarte trziu. Totodat, aa cum a mai fost menionat pe parcursul raportului, ordinul referitor la procedura de acordare a avizului consultativ pentru nfiinarea asociaiilor religioase sau pentru dobndirea statutului de asociaie religioas de ctre asociaiile existente (Ordinul Ministerului Culturii i Cultelor nr. 2274/17 mai 2007) a fost publicat pe pagina de internet la dou luni dup dup ce o asociaie religioas primise deja acest aviz. Seciunea dedicat asociaiilor religioase nu a cuprins niciun document pn la 29 ianuarie 2008, dat la care pe pagina de internet Secretariatului de Stat pentru Culte a fost fcut public lista celor opt asociaii care au obinut avizul consultativ n vederea transformrii n asociaie religioas. Nici pn la data redactrii acestui material nu exist disponibil nicio informaie din care s reias cte dintre acestea au dobndit statutul de asociaie religioas. n concluzie, din monitorizarea paginii de internet a Secretrariatul de Stat pentru Culte reiese c acesta nu are o atitudine proactiv n legtur cu publicarea de informaii de interes pentru culte. Atunci cnd public informaii, acest lucru de realizeaz tardiv i incorect. 8.2. Transparena autoritilor publice locale bune i rele practici Pentru a obine informaii cu privire la sprijinul acordat cultelor de autoritile publice locale APADOR-CH a formulat cereri n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public pe care le-a adresat celor 41 de consilii judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti. Alte date de natur financiar urmau a fi accesate prin consultarea bugetelor respectivelor instituii, bugete care, potrivit legislaiei n vigoare sunt documente publice i ar trebui s fie publicate pe paginile de internet proprii. Numai cinci dintre consiliile judeene au rspuns cererii de informaii n termenul legal de 10 zile, 33 au rspuns n interiorul termenului maxim prevzut de lege (30 de zile) iar trei consilii au rspuns cu ntrziere i n urma insistenelor telefonice.
55

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Referitor la accesarea informaiilor privind sumele alocate pentru sprijinirea cultelor religioase n bugetele proprii ale consiliilor judeene, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti situaia se prezint dup cum urmeaz: Patru pagini de internet proprii consiliilor judeene sunt nefuncionale; ase dintre consilii nu public pe pagina de internet proprie hotrrile adoptate (implicit nici pe cele care vizeaz bugetul); 16 consilii au disponibil pe pe pagina de internet hotrrea privind adoptarea bugetului dar aceasta fie nu conine anexele fie n anexe nu sunt defalcate cheltuielile privind susinerea cultelor n capitolul Cultur, recreere, religie; Restul de 16 consilii fac publice pe pagina de internet informaii despre sumele totale alocate de la bugetul propriu pentru susinerea cultelor (nu ntotdeauna se regsesc ns sumele defalcate pe culte religioase). Reise foarte clar c la capitolul prind transparena, obligaiile autoritilor publice locale (n spe ale consiliilor judeene) nu sunt respectate dect n foarte mic msur, cu att mai puin poate fi vorba despre o atitudine proactiv a acestor instituii. Consiliul judeean Constana s-a remarcat n sens negativ fa de celelalte consilii judeene n primul rnd prin faptul c cererea APADOR-CH formulat n temeiul Legii nr. 544/2001 a fost tratat cu o nepsare vecin cu dispreul. Astfel, dup ce a expirat termenul maxim 30 de zile i dup numeroase insistene telefonice, Consiliul Judeean Constana ne-a expediat o adres46 care nu conine niciuna dintre informaiile solicitate. Rspunsul se refer numai la prima din cele cinci ntrebri formulate de APADORCH, i anume cu referire la atribuirea n folosin gratuit de imobile, i se comunic faptul c nu a fost depus nicio cerere n acest sens. Adresa nu conine niciun cuvnt referitor la acordarea de faciliti n vederea construciei renovrii de lcauri de cult sau de sprijin n vederea salarizrii personalului cultelor. Consultnd hotrrile47 Consiliului Judeean Constana din anul 2007 precum i bugetul consiliului judeean pe anul 2007, APADOR-CH a ajuns la urmtoarele concluzii: Consiliul Judeean Constana a acordat n cursul anului 2007 sprijin financiar pentru salarizarea personalului neclerical al cultelor religioase recunoscute de stat, la indicatorul nr. 59.15 din buget cu titlul Contribuii la salarizarea
46 47

Adresa-rspuns a Consiliului Judeean Constana Anexa 3 Hotrrile Consiliului Judeean Constana sunt accesibile pe pagina de internet www.cjc.ro

56

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

personalului neclerical regsindu-se suma de 1.800.000 lei. De altfel APADOR-CH avea informaia c sprijinul pentru salariaii neclericali se acord de ctre Consiliul Judeean Constana i din partea Muftiului Cultului Musulman care a afirmat c personalul neclerical al cultului pe care l conduce beficiaz integral de sprijin n vederea salarizrii. Consiliul Judeean Constana a alocat n anul 2007 sume cultelor religioase (mai precis Bisericii Ortodoxe Romne) dup cum urmeaz: 1. prin Hotrrea Consiliului Judeean Constana nr. 125/25.05.2007 s-a aprobat alocarea sumei de 100.000 lei Mnstirii Dervent; 2. prin Hotrrea Consiliului Judeean Constana nr. 226/19.10.2007 s-a aprobat alocarea sumei de 10.000 lei pentru construirea unei clopotnie la Biserica Ortodox din localitatea Plopeni; ulterior, n luna decembrie s-a aprobat decontarea sumei de 15.000 lei pentru lucrarea respectiv; 3. prin Hotrrea Consiliului Judeean Constana nr. 270/17.12.2007 s-a aprobat alocarea sumei de 50.000 lei pentru efectuarea de reparaii la biserica din localitatea Grliciu; 4. prin Hotrrea Consiliului Judeean Constana nr. 292/17.12.2007 s-a aprobat alocarea sumei de 15.000 lei pentru terminarea lucrrilor la pictura bisericii din localitatea Cetatea, comuna Dobromir. Totalul sumelor alocate nominal unor lcauri de cult prin intermediul hotrilor Consiliului Judeean Constana se ridic la 180.000 lei. Aadar, Consiliul Judeean Constana a cheltuit din bugetul propriu cel puin 1.980.000 lei (aprox. 593 mii euro) n cursul anului 2007 dar nu consider necesar s rspund unei cereri de informaii de interes public pe acast tem. Consiliul Judeean Slaj s-a remarcat n sens pozitiv fa de celelate judee att din punctul de vedere al modalitii de a rspunde unei solicitri de informaii formulate n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public ct i din perspectiva transparenei i corectitudinii dovedite n ceea ce privete acordarea sprijinului financiar cultelor religioase. n primul rnd trebuie menionat faptul c adresa-rspuns48 a Consiliului Judeean Slaj a fost ntocmit i expediat n termen de numai dou zile de la data confirmrii de primire a cererii APADOR-CH, majoritatea consiliilor judeene rspunznd la limita termenului maxim legal (30 de zile) iar cteva chiar dup expirarea termenului legal.

48

Adresa-rspuns a Consiliului Judeean Slaj Anexa 4

57

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Fiecare dintre ntrebrile APADOR-CH a primit din partea Consiliului Judeean Slaj un rspuns complet i explicit. Spre exemplu la ntrebrile APADOR-CH cu privire la atribuirea de imobile i terenuri n folosin gratuit Consiliul Judeean Slaj a rspuns c: A fost primit o singur cerere pentru atribuire n folosin gratuit a unor imobile, soluionat favorabil, avnd ca beneficiar Protopoiatul Ortodox Slaj; Instituia nu a primit cereri de atribuire n folosin gratuit a unor terenuri deoarece aceast competen aparine Prefecturii; n cuprinsul rspunsului este menionat aprobarea, prin Hotrrea Consiliului Judeean nr. 25 din 28 februarie 200749, a Programului de cofinanare de construciilcauri de cult, o cpie a hotrrii fiind anexat. . Prin actul normativ sunt stabilite proceduri clare pe care trebuie sa le urmeze solicitanii de finanri, condiiile de eligibilitate a proiectelor, criteriile de departajare i punctajul aferent, componena comisiei de evaluare a proiectelor, modele ale documentelor care trebuie depuse precum i termenul de depunere de a documentaiei. Datorit promptitudinii i completitudinii rspunsului furnizat de Consiliul Judeean Slaj precum i datorit faptului c modalitile de acordare a sprijinului financiar pentru cultele religioase recunoscute sunt clar reglementate, activitatea n domeniu a acestei instituii poate fi considerat un model de bun practic.

49 Textul hotrrii poate fi accesat pe pagina web a Consiliului Judeean Slaj la adresa http://www.cjsj.ro/hotcjsj/hotarari2007/hot252007.pdf

58

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

9. Cazuri n care Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a constatat discriminarea pe criteriul religios n cursul anului 2007 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a primit n decursul anului 2007 15 petiii avnd ca obiect presupuse discriminri pe baza criteriului religios. n legtur cu acestea, Colegiul Director al Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a adoptat patru hotrri prin care a constatat o fapt de discriminare care a avut la baz criteriul religios. 1. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a fost sesizat n legtur cu diferenierea de tratament aplicat de ctre Regionala de Transport Feroviar Constana unui angajat (petentul) n raport cu ceilali. Petentul a considerat c motivul tratementului difereniat a fost faptul c era practicant al cultului baptist. Reiese din documentele aflate la dosar c petentul a invocat n mai multe rnduri, n faa superiorilor si, c este tratat diferit i c acest lucru se datoreaz faptului c aparine cultului baptist. n urma analizei faptelor i a probelor existente la dosar, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a hotrt c a existat un caz de discriminare i a dispus sancionarea Regionalei de Transport Feroviar Constana. 2. Liga Pro Europa a sesizat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii cu privire la tratamentul discriminatoriu la care au fost supuse parohiile greco-catolice din Chiheru de Jos i Beica de Jos din judeul Mure de ctre autoritile publice locale n ceea ce privete reconstituirea dreptului de proprietate asupra unor suprafee de teren. Primriile celor dou localiti au trimis oferte de amplasament parohiilor locale menionate fr s in cont de acceptul acestora i fr a avea n vedere diferena de valoare a ofertelor fcute n raport cu cea iniial. La solicitarea Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a unui punct de vedere n legtur cu aspectele sesizate, primria comunei Chiheru de Jos a comunicat la data de 16 ianuarie 2007 urmtoarele: biserica greco-catolic Chiheru de Jos a deinut n proprietate suprafaa de 36, 28 ha, teren agricol. n urma reconstituirii n 2001 a dreptului de proprietate, aceasta a primit 7,15 ha. Datorit faptului c pe raza comunei nu mai erau suprafee de teren disponibile, care s asigure diferena de 29,13 ha, soluia a fost de a trecere parohia la despgubiri. Biserica greco-catolic din Chiheru de Sus a deinut n proprietate suprafaa de 39, 66 ha teren agricol, din care nu i s-a reconstituit drept de proprietate pe nici o
59

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

suprafa, rmnnd varianta despgubirilor. Cu toate acestea, biserica ortodox din Chiheru de Sus a primit, n baza Legii fondului funciar nr.18/199150, suprafaa de 5 ha. Din suprafaa de 172 ha teren forestier, ce a aparinut bisericii greco-catolice din Chiheru de Sus, n baza Legii nr. 1/200051 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, au fost mproprietrite, prin redistribuire urmtoarele: biserica ortodox Chiheru de Jos (26 ha), biserica ortodox Chiheru de Sus (30 ha), biserica ortodox Ursiu de Jos (30 ha), biserica ortodox Ursiu de Sus (4 ha), biserica greco-catolic Chiheru de Jos (26 ha), biserica greco-catolic Ursiu de Jos (30 ha). Suprafaa de 26 ha rmas a fost restituit n natur bisericii greci-catolice Chiheru de Sus, iar pentru suprafaa de 90 ha, redistribuit bisericilor ortodoxe, urma s se acorde despgubiri. n temeiul Ordonanei Guvernului nr. 137/200052 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, a legislaiei interne i internaionale relevante n domeniu, lundu-se n consiederare faptele, Consiliul Director al Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a decis c a existat o discriminare rezultat din tratamentul diferit aplicat membrilor comunitii greco-catolice din Chiheru de Jos i i Chiheru de Sus, n raport cu comunitatea ortodox. Cele dou comuniti, fiind n situaii similare, au fost tratate diferit n ceea ce privete reconstituirea dreptului de proprietate asupra unor suprafee de teren. 3. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a fost sesizat prin intermediul a dou petiii ale asociaiei Solidaritatea pentru Libertatea de Contiin n legtur cu presupuse atitudini discriminatorii ale primarului oraului Buzu n ceea ce privete cultele existente n ora, ct i n legtur cu politica municipalitii, n spe politica primarului i a consiliului local, care, prin modul n care au aprobat bugetul municipal capitolul culte religioase au creat o situaie discriminatorie fa de celelalte culte, altele dect biserica ortodox. Prima petiie a asociaiei Solidaritatea pentru Libertatea de Contiin a avut n vedere o declaraie politic a primarului oraului Buzu: Biserica Ortodox Romn este sprijinit prin bugetul municipiului Buzu cu peste 6,5 mld.lei. Deci nu cultele. Atenie! Politica municipalitii este de sprijinire a Bisericii Ortodoxe Romne, nu a cultelor n general. Ca politic. Este o politic declarat prin buget i prin programul de activiti, deci nu sprijinim cultele. Nu sprijinim nici Martorii lui
50 51

Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1 din 05/01/1998 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 8 din 12/01/2000 52 Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 99 din 08/02/2007

60

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Iehova, nu sprijinim nici Baptitii, nu sprijinim nici Adventitii. Nu sprijinim niciun fel de alt religie dect Biserica Ortodox Romn, cu 6,5 mld. Lei, care se vor duce numai n construcia de biserici. A doua petiie a asociaiei aduce dovezi care spijin ideea cum c prin politica municipalitii de alocare de fonduri cultelor religioase, se creaz o situaie discriminatorie fa de cultele din oraul Buzu, altele dect biserica ortodox. n data de 24 octombrie 2006 i 15 februarie 2007 Primria municipiului Buzu a precizat c repartizarea sumelor din capitolul Cultur, religie, sport, tineret al bugetului local, s-a fcut pe baza solicitrilor scrise i n funcie de disponibilul existent. Din totalul de 650.000 lei la capitolul Cultur, religie, sport, tineret, au fost alocai 620.000 lei unui numr de 12 parohii ortodoxe i s-a prevzut ca fond de rezerv, suma de 30.000 lei. Pentru a dovedi tratamentul egal aplicat tuturor cultelor de ctre municipalitate este evocat darea n folosin gratuit, pe termen de 25 de ani, a unui teren Parohiei Romano-Catolice Buzu. Rspunsul primriei cuprinde afirmaia potrivit creia bugetul local pe anul 2006 a fost fundamentat pe baza cererilor fcute n anul 2005. Cu toate acestea, din analiza listei cererilor anexate reiese c exist cereri ale unor parohii ortodoxe, nregistrate n anul 2006 i care au fost cuprinse n lista celor care au beneficiat de alocaii bugetare. Totodat, solicitrile parohiei romano-catolice Buzu i ale bisericii cretine adventiste de ziua a aptea Conferina Munteniei, dei nregistrate n luna decembrie 2005, nu au fost cuprinse n list. Consiliul Director al Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a decis prin hotrrea nr. 140 din 21 iunie 2007 c n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul local al municipiului Buzu a creat un tratament difereniat n cazul alocrii fondurilor bugetare pe criteriul apartenenei la o comunitate social. Au fost excluse, prin omisiune, celelalte comuniti aparinnd cultelor religioase, altele dect cea ortodox. Colegiul Director al Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a apreciat c nu au fost ntrunite elementele necesare pentru a sanciona declaraia public a primarului municipiului Buzu drept una discriminatorie.

61

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

4. Cea de-a patra decizie prin care Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a constatat discriminarea pe criteriu religios este cea privind petiia Comunitii Bahai referitoare la manualul de religie pentru cultul ortodox decizie prezentat pe larg n capitolul 7.3. al raportului - nvmntul religios preuniversitar.

62

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

10. Concluzii i recomandri Statul romn a neles a proteja libertatea religioas n Romnia mai ales prin adoptarea unor legi menite a favoriza dezvoltarea vieii religioase. Dintre acestea, cea mai important este Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, lege organic ce confer un rol deosebit religiei n spaiul public romnesc. nainte de momentul adoptrii legii, Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia)53 a exprimat o poziie negativ privitor la criteriile numerice i de durabilitate stabilite de ctre proiectul de lege pentru recunoaterea de noi culte i asociaii religioase ct i n legtur cu procedurile extrem de complicate prevzute de lege pentru recunoaterea acestora. Ea a estimat c n practic, aceste prevederi ale legii vor aduce atingere libertii religioase i a recomandat statului romn ca pe viitor s aib n vedere simplificarea procedurilor de recunoatere a entitilor religioase, ct i criteriile avute n vedere pentru acordarea unui statut special. Temerile exprimate de experii Comisiei de la Veneia (i nu numai) s-au dovedit a fi ntemeiate, aa cum reiese din informaiile prezente n raportul de fa, care au dorit a releva cum se aplic i care sunt efectele Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. n momentul de fa, exist o lips de colaborare i coordonare ntre autoritile publice centrale implicate n procesul acordrii statutului de asociaie religioase celor care au dorit s obin acest statut. Ministerul Justiiei nici mcar nu a reuit s organizeze o rubric special destinat nscrierii asociaiilor religioase n Registrul naional al asociaiilor i fundaiilor, dei acest lucru este obligatoriu portivit legii. De aceea este imposibil de identificat cte asociaii religioase au dobndit acest statut. Rezult c nu numai asociaiile religioase consider procedurile ca fiind extrem de complicate i restrictive (vezi de exemplu cazul comunitii Bah din Romnia) dar i autoritile publice ntmpin dificulti n ceea ce privete respectarea obligaiilor n cadrul acestui proces. De aceea, se recomand ca aceste proceduri s fie simplificate i respectate cu strictee de autoritile publice.

Opinion on the draft law regarding the religious freedom and the general regime of religions in Romania, adopted by the Commission at its 64th plenary session, Venice 21-22 October 2005, http://www.venice.coe.int/docs/2005/CDL-AD(2005)037-e.asp.

53

63

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Pe de o parte, referitor la maniera cum se aplic legea, informaiile prezente n raport n legtur cu aspecte specifice ale vieii religioase (nhumarea, educaia religioas, accesul n penitenciare) conduc la ideea c, dei legea conine prevederi clare menite a crea un cadru n care cultele s fie tratate pe baze nediscriminatorii, acest lucru nu se ntmpl n practic. La nivel local, mai exist cazuri n care unii preoi ortodoci refuz nhumarea unor enoriai aparinnd altor culte, dar i cazuri n care primari ai localitilor unde acest lucru se ntmpl, refuz a interveni pentru soluionarea problemei. Este necesar ca autoritile locale s respecte cu stictee obligaiile legale care i revin potrivit legii, referitoare la nfiinarea cimitirelor comunale, n care accesul liber s fie permis tuturor cultelor recunoscute. n ceea ce privete educaia, continu s existe practici contrare princiipiilor autonomiei cultelor stipulat de lege (de exemplu, n judeul Dmbovia, inspectorul general a dorit s supun la examen i s testeze competena unui preot al bisericii cretine adventiste de ziua a aptea care preda religia n coli). n plus, n anumite situaii atitudinea discriminatorie a unor autoriti ale statului fa de anumite culte nu s-a corectat n ciuda unor decizii, respectiv obligaii asumate de autoritile naionale. De exemplu, dei guvernul romn s-a obligat s recunoasc Organizaia Martorii lui Iehova drept cult, aceasta este prezentat n manualul Religie-Cultul Ortodox pentru clasa a XI-a, ediia 2006, publicat de editura Corint. n privina sprijinului financiar acordat de ctre stat cultelor i asociaiilor religioase, acesta a fost justificat prin prisma faptului c n acest fel libertatea religioas ar fi protejat. n realitate, dei asociaiile religioase beneficiaz conform legii cultelor de scutiri fiscale potrivit Codului Fiscal, acesta din urm nu conine nici o prevedere referitoare la aplicarea de scutiri asociaiilor religioase, mai ales scutirile privind impozitul pe proprietile imobiliare. Acest lucru duce la o interpretare neunitar i nu de puine ori discreionar de ctre autoritile locale a prevederii legii referitoare la scutirile de care beneficiaz asociaiile religioase. n opinia sa referitoare la Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, Comisa de la Veneia a atras atenia asupra prezenei n lege a unor referiri la alte legi, lucru ce n practic ar duce la existena unui cadru legal imprevizibil i generator de situaii discriminatorii. Pentru a se evita aceast situaie i pentru ca asociaiile religioase s beneficieze n mod real de drepturile ce i se cuvin prin lege, este necesar att modificarea Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor n sensul unor prevederi explicite n ceea ce privete scutirile fiscale de care beneficiaz
64

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

asociaiile religioase, ct i modificarea Codului Fiscal, prin introducerea unor prevederi clare referitoare la scutirile de care beneficiaz asociaiile religioase. Pe parcursul redactrii prezentului raport, s-a identificat cu mare dificultate n ce const sprijinul financiar acordat de stat cultelor religioase, att n ceea ce privete cuantumul sumelor acordate ct i n ceea ce privete aspectele vieii religioase care sunt finanate de ctre stat. Aceasta deoarece, n momentul de fa nu exist o politic clar i transparent a statului n ceea ce privete sprijinul acordat cultelor religioase. Informaiile prezente n acest raport relev faptul c sumele de bani acordate de statul romn pentru sprijinirea cultelor s-au modificat substanial pn la sfritul anului 2007, n urma rectifcrilor bugetare, n raport cu sumele prevzute iniial prin legea bugetului de stat pe anul 2007.n raport cu rectificrile bugetare pe anul 2007, sprijinul financiar acordat cultelor pe anul 2008, prin legea bugetului de stat, a crescut semnificativ. Aceast evoluie a sprijinului financiar nu este fcut public, aa cum ar fi firesc, de ctre Secretariatul de Stat pentru Culte, instituie menit a face transparent relaia dintre autoritile publice i culte. n msura n care exist informaii, acestea sunt inexacte i publicate tardiv. De altfel, studiul de fa scoate n eviden faptul c exist destule autoriti publice locale i centrale care nu-i respect obligaiile care le revin potrivit prevederilor Legii 52/2003 privind transparena decizional n administraia public respectiv a Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, n ceea ce privete sprijinul acordat cultelor. De cele mai multe ori sumele semnificative de bani acordate de stat n anul 2007 cultelor recunoscute nu au venit n ntmpinarea nevoilor reale ale tuturor acestora. Cereri specifice fcute de culte minoritare, mai ales n ceea ce privete suplimentarea de posturi pentru personal clerical i neclerical nu au fost soluionate n nici un fel, din diverse motive. Unul dintre acestea ar fi c sprijinul financiar se acord conform principiului proporionalitii. Pe de o parte, n ceea ce privete unele culte, informaiile statului n legtur cu populaia de enoriai nu a fost actualizat, astfel c sprijinul financiar acordat nu vine n ntmpinarea nevoilor unui numr crescnd de enoriai care implic i intensificarea procesului de construcie de noi biserici. Pe de alt parte, criteriul proporionalitii dezavantajeaz cultele cu numr mic de enoriai, care nu au posibilitatea s se autofinaneze. Astfel, aplicarea acestui principiu pune n pericol sustenabilitatea financiar a unora dintre cultele minoritare.

65

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Este recomandabil ca principiul proporionalitii s fie coroborat cu aplicarea n practic a sintagmei prezente n lege referitoare la nevoile reale ale cultelor. Acest lucru se poate realiza printr-o analiz obiectiv din partea statului romn a acestor nevoi i prin luarea n considerare a cererilor venite din partea cultelor. Lucrul acesta se ntmpl destul de rar, i n pofida existenei unor proceduri cu privire la obinerea de fonduri n anumite domenii ale vieii religioase, acestea se obin de cele mai multe ori pe ci mai puin formale. Este demn de remarcat c sume importante de bani se aloc cultelor din Fondul de rezerv la dispoziia Guvernului, folosit n general pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar. Acest lucru se ntmpl fr ca Guvernul s justifice n ce const caracterul urgent i neprevzut al acestor cheltuieli, ceea ce nu permite o analiz a obiectivitii n acordarea de astfel de sume. Concluziile acestui raport conduc la ideea c principlaul beneficiar al sprijinului financiar acordat de stat pentru programele sociale, pe perioada 2006-2007 a fost cultul ortodox. Dei preponderena adepilor cultului ortodox pare a justifica aceast situaie este de remarcat c guvernul i-a propus sprijinirea rolului social al bisericii n general, deci i a cultelor minoritare. Cu toatea acestea, nu a fost formulat o politic transparent referitoare la beneficiarii i obiectivele acestui sprijin. Un obiectiv asumat de Guvernul Romniei pe perioada 2004-2008 este acela al formulrii unei politici n domeniul vieii confesionale romneti, avndu-se n vedere patru mari coordonate: relaia stat-culte sau asociaii religioase, relaia dintre culte, relaia dintre culte, asociaii religioase i indivizi i relaia dintre culte, asociaii religioase i viaa social. ns n lipsa unei politici transparente, este greu de apreciat n ce msur statul romn a atins obiectivele propuse. Cert este c, adesea, aceste obiective vin n contradicie sau nu vin n ntmpinarea nevoilor cultelor i asociaiilor recunoscute, la a cror dezvoltare i protecie, statul romn i-a propus s vegheze.

66

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

ANEXA 1 Lege nr. 489/2006 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. - (1) Statul romn respect i garanteaz dreptul fundamental la libertate de gndire, de contiin i religioas al oricrei persoane de pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei i tratatelor internaionale la care Romnia este parte. (2) Nimeni nu poate fi mpiedicat sau constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale i nici nu poate fi supus vreunei discriminri, urmrit sau pus ntr-o situaie de inferioritate pentru credina, apartenena ori neapartenena sa la o grupare, asociaie religioas sau un cult ori pentru exercitarea, n condiiile prevzute de lege, a libertii religioase. Art. 2. - (1) Libertatea religioas cuprinde dreptul oricrei persoane de a avea sau de a adopta o religie, de a i-o manifesta n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin practicile i ritualurile specifice cultului, inclusiv prin educaie religioas, precum i libertatea de a-i pstra sau schimba credina religioas. (2) Libertatea de a-i manifesta credina religioas nu poate face obiectul altor restrngeri dect al celor care sunt prevzute de lege i constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Art. 3. - (1) Prinii sau tutorii au dreptul exclusiv de a opta pentru educaia religioas a copiilor minori, conform propriilor convingeri. (2) Religia copilului care a mplinit vrsta de 14 ani nu poate fi schimbat fr consimmntul acestuia; copilul care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s i aleag singur religia. Art. 4. - Orice persoan, cult, asociaie religioas sau grupare religioas din Romnia este liber de a stabili i menine relaii ecumenice i freti cu alte persoane, culte sau grupri religioase i cu organizaiile intercretine i interreligioase, la nivel naional i internaional. Art. 5. - (1) Orice persoan are dreptul s i manifeste credina religioas n mod colectiv, conform propriilor convingeri i prevederilor prezentei legi, att n structuri religioase cu personalitate juridic, ct i n structuri fr personalitate juridic. (2) Structurile religioase cu personalitate juridic reglementate de prezenta lege sunt cultele i asociaiile religioase, iar structurile fr personalitate juridic sunt gruprile religioase.

67

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

(3) Comunitile religioase i aleg n mod liber structura asociaional n care i manifest credina religioas: cult, asociaie religioas sau grup religios, n condiiile prezentei legi. (4) n activitatea lor, cultele, asociaiile religioase i gruprile religioase au obligaia s respecte Constituia i legile rii i s nu aduc atingere securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice, precum i drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. (5) Este interzis prelucrarea datelor cu caracter personal legate de convingerile religioase sau de apartenena la culte, cu excepia desfurrii lucrrilor de recensmnt naional aprobat prin lege sau n situaia n care persoana vizat i-a dat, n mod expres, consimmntul pentru aceasta. (6) Este interzis obligarea persoanelor s i menioneze religia, n orice relaie cu autoritile publice sau cu persoanele juridice de drept privat. Art. 6. - (1) Gruparea religioas este forma de asociere fr personalitate juridic a unor persoane fizice care, fr nicio procedur prealabil i n mod liber, adopt, mprtesc i practic o credin religioas. (2) Asociaia religioas este persoana juridic de drept privat, constituit n condiiile prezentei legi, format din persoane fizice care adopt, mprtesc i practic aceeai credin religioas. (3) O asociaie religioas poate deveni cult n condiiile prezentei legi. CAPITOLUL II Cultele SECIUNEA 1 Relaiile dintre stat i culte Art. 7. - (1) Statul romn recunoate cultelor rolul spiritual, educaional, socialcaritabil, cultural i de parteneriat social, precum i statutul lor de factori ai pcii sociale. (2) Statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlalte biserici i culte recunoscute n istoria naional a Romniei i n viaa societii romneti. Art. 8. - (1) Cultele recunoscute sunt persoane juridice de utilitate public. Ele se organizeaz i funcioneaz n baza prevederilor constituionale i ale prezentei legi, n mod autonom, potrivit propriilor statute sau coduri canonice. (2) De asemenea, sunt persoane juridice i prile componente ale cultelor, aa cum sunt menionate n statutele sau codurile canonice proprii, dac ndeplinesc cerinele prevzute n acestea.
68

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

(3) Cultele funcioneaz cu respectarea prevederilor legale i n conformitate cu propriile statute sau coduri canonice, ale cror prevederi sunt aplicabile propriilor credincioi. (4) Denumirea unui cult nu poate fi identic cu cea a altui cult recunoscut n Romnia. Art. 9. - (1) n Romnia nu exist religie de stat; statul este neutru fa de orice credin religioas sau ideologie atee. (2) Cultele sunt egale n faa legii i a autoritilor publice. Statul, prin autoritile sale, nu va promova i nu va favoriza acordarea de privilegii sau crearea de discriminri fa de vreun cult. (3) Autoritile publice coopereaz cu cultele n domeniile de interes comun i sprijin activitatea acestora. (4) Statul romn, prin autoritile publice abilitate, sprijin activitatea spiritualcultural i social n strintate a cultelor recunoscute n Romnia. (5) Autoritile publice centrale pot ncheia cu cultele recunoscute att parteneriate n domeniile de interes comun, ct i acorduri pentru reglementarea unor aspecte specifice tradiiei cultelor, care se supun aprobrii prin lege. Art. 10. - (1) Cheltuielile pentru ntreinerea cultelor i desfurarea activitilor lor se vor acoperi, n primul rnd, din veniturile proprii ale cultelor, create i administrate n conformitate cu statutele lor. (2) Cultele pot stabili contribuii din partea credincioilor lor pentru susinerea activitilor pe care le desfoar. (3) Statul promoveaz sprijinul acordat de ceteni cultelor prin deduceri din impozitul pe venit i ncurajeaz sponsorizrile ctre culte, n condiiile legii. (4) Statul sprijin, la cerere, prin contribuii, n raport cu numrul credincioilor ceteni romni i cu nevoile reale de subzisten i activitate, salarizarea personalului clerical i neclerical aparinnd cultelor recunoscute. Statul sprijin cu contribuii n cuantum mai mare salarizarea personalului de cult al unitilor de cult cu venituri reduse, n condiiile stabilite prin lege. (5) Nimeni nu poate fi constrns prin acte administrative sau prin alte metode s contribuie la cheltuielile unui cult religios. (6) Cultele recunoscute pot beneficia, la cerere, de sprijin material din partea statului, pentru cheltuielile privind funcionarea unitilor de cult, pentru reparaii i construcii noi, n raport cu numrul credincioilor, conform ultimului recensmnt, i cu nevoile reale. (7) Statul sprijin activitatea cultelor recunoscute i n calitate de furnizori de servicii sociale. (8) Autoritile publice asigur oricrei persoane, la cerere, dreptul de a fi consiliat potrivit propriilor convingeri religioase prin nlesnirea asistenei religioase. Art. 11. - Sprijinul statului const i n acordarea de faciliti fiscale, n condiiile legii.
69

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

Art. 12. - Utilizarea fondurilor bneti primite de la bugetul de stat sau bugetele locale, precum i respectarea destinaiei bunurilor primite n proprietate sau folosin de la autoritile publice locale ori centrale se supun controlului statului. Art. 13. - (1) Raporturile dintre culte, precum i cele dintre asociaii i grupuri religioase se desfoar pe baza nelegerii i a respectului reciproc. (2) n Romnia sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de defimare i nvrjbire religioas, precum i ofensa public adus simbolurilor religioase. (3) mpiedicarea sau tulburarea libertii de exercitare a unei activiti religioase, care se desfoar potrivit legii, se pedepsete conform dispoziiilor legii penale. Art. 14. - (1) Fiecare cult trebuie s aib un organism naional de conducere sau de reprezentare. (2) Unitile de cult, inclusiv filialele lor fr personalitate juridic, se nfiineaz i se organizeaz de ctre culte potrivit propriilor statute, regulamente i coduri canonice. (3) nfiinarea unitii de cult trebuie s fie comunicat, spre eviden, Ministerului Culturii i Cultelor. (4) Unitile de cult nou-nfiinate ca persoane juridice pot solicita i primi sprijin financiar, n condiiile legii. Art. 15. - Sigiliile i tampilele folosite de ctre un cult sau de ctre o unitate local de cult trebuie s conin i denumirea oficial sub care cultul a fost recunoscut ori iniialele acestuia. Art. 16. - (1) Cultele recunoscute pot folosi, n desfurarea activitilor lor, orice limb consider de cuviin. Evidena financiar-contabil se va ine i n limba romn. (2) n relaiile oficiale cu autoritile statului, cultele recunoscute folosesc limba romn. SECIUNEA a 2-a Recunoaterea calitii de cult Art. 17. - (1) Calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile religioase care, prin activitatea i numrul lor de membri, ofer garanii de durabilitate, stabilitate i interes public. (2) Recunoaterea statutelor i a codurilor canonice se acord n msura n care acestea nu aduc atingere, prin coninutul lor, securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice sau drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Art. 18. - Asociaia religioas care solicit recunoaterea calitii de cult va formula o cerere n acest sens la Ministerul Culturii i Cultelor, nsoit de urmtoarea documentaie:
70

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

a) dovada c este constituit legal i funcioneaz nentrerupt pe teritoriul Romniei ca asociaie religioas de cel puin 12 ani; b) listele originale cuprinznd adeziunile unui numr de membri ceteni romni cu domiciliul n Romnia cel puin egal cu 0,1% din populaia Romniei, conform ultimului recensmnt; c) mrturisirea de credin proprie i statutul de organizare i funcionare, care s cuprind: denumirea cultului, structura sa de organizare central i local, modul de conducere, administrare i control, organele de reprezentare, modul de nfiinare i desfiinare a unitilor de cult, statutul personalului propriu, precum i prevederile specifice cultului respectiv. Art. 19. - (1) n termen de 60 de zile de la data depunerii cererii, Ministerul Culturii i Cultelor nainteaz Guvernului documentaia de recunoatere a cultului, nsoit de avizul su consultativ, ntocmit pe baza documentaiei depuse. (2) Dac documentaia este incomplet sau statutele conin prevederi contrare legii, acestea se restituie motivat spre completare sau modificare, iar termenul de soluionare se prelungete corespunztor. Art. 20. - (1) n termen de 60 de zile de la primirea avizului, Guvernul se pronun asupra cererii, prin hotrre de recunoatere sau de respingere motivat. (2) Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i poate fi atacat n justiie, conform legii. (3) n caz de respingere a cererii, asociaia religioas poate solicita reluarea procedurii de recunoatere a calitii de cult, numai dac prezint dovezi din care s rezulte c au ncetat temeiurile care au dus la soluia de respingere. (4) Drepturile i obligaiile aferente calitii de cult recunoscut se pot exercita de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului de recunoatere a acestuia. Art. 21. - Guvernul, prin hotrre, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, poate retrage calitatea de cult recunoscut atunci cnd, prin activitatea sa, cultul aduce atingeri grave securitii publice, ordinii, sntii sau moralei publice ori drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Art. 22. - (1) Modificarea i completarea statutelor de organizare i funcionare sau codurilor canonice ale cultelor se comunic, spre recunoatere, Ministerului Culturii i Cultelor. (2) Actele administrative emise n temeiul prevederilor prezentei seciuni, precum i neemiterea acestora n termenele prevzute pot fi atacate n justiie, n condiiile legii. SECIUNEA a 3-a Personalul cultelor Art. 23. - (1) Cultele i aleg, numesc, angajeaz sau revoc personalul potrivit propriilor statute, coduri canonice sau reglementri.
71

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

(2) Personalul cultelor poate fi sancionat disciplinar pentru nclcarea principiilor doctrinare sau morale ale cultului, potrivit propriilor statute, coduri canonice sau reglementri. (3) Personalul clerical i cel asimilat al cultelor recunoscute nu poate fi obligat s dezvluie faptele ncredinate sau de care a luat cunotin n considerarea statutului lor. (4) Exercitarea funciei de preot sau orice alt funcie care presupune exercitarea atribuiilor de preot fr autorizaia sau acordul expres dat de structurile religioase, cu sau fr personalitate juridic, se sancioneaz potrivit legii penale. Art. 24. - (1) Salariaii i asiguraii cultelor ale cror case de pensii sunt integrate n sistemul asigurrilor sociale de stat vor fi supui prevederilor legislaiei privind asigurrile sociale de stat. (2) Salariaii i asiguraii cultelor care dispun de case de pensii sau fonduri de pensii proprii se supun regulamentelor adoptate de ctre organele de conducere ale cultelor, n conformitate cu statutele acestora i n acord cu principiile generale ale legislaiei privind asigurrile sociale de stat. Art. 25. - Personalul clerical i cel asimilat, precum i personalul monahal aparinnd cultelor recunoscute este scutit de ndeplinirea serviciului militar. Art. 26. - (1) Cultele pot avea organe proprii de judecat religioas pentru problemele de disciplin intern, conform statutelor i reglementrilor proprii. (2) Pentru problemele de disciplin intern sunt aplicabile n mod exclusiv prevederile statutare i canonice. (3) Existena organelor proprii de judecat nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni n sistemul jurisdicional. SECIUNEA a 4-a Patrimoniul cultelor Art. 27. - (1) Cultele recunoscute i unitile lor de cult pot avea i dobndi, n proprietate sau n administrare, bunuri mobile i imobile, asupra crora pot dispune n conformitate cu statutele proprii. (2) Bunurile sacre, respectiv cele afectate direct i exclusiv cultului, stabilite conform statutelor proprii n conformitate cu tradiia i practicile fiecrui cult, dobndite cu titlu, sunt insesizabile i imprescriptibile i pot fi nstrinate doar n condiiile statutare specifice fiecrui cult. (3) Prevederile alin. (2) nu afecteaz redobndirea bunurilor sacre confiscate n mod abuziv de stat n perioada 1940-1989, precum i a celor preluate fr titlu. Art. 28. - (1) Unitile locale ale cultelor pot avea i ntreine, singure sau n asociere cu alte culte, cimitire confesionale pentru credincioii lor. Cimitirele

72

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

confesionale se administreaz potrivit regulamentelor cultului deintor. Identitatea confesional a cimitirelor istorice este protejat de lege. (2) n localitile n care nu exist cimitire comunale i unele culte nu au cimitire proprii, persoanele decedate care aparineau cultelor respective pot fi nhumate potrivit ritului propriu, n cimitirele existente n funciune. (3) Prevederile alin. (2) nu se aplic cimitirelor aparinnd cultelor mozaic i musulman. (4) Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a nfiina cimitire comunale i oreneti n fiecare localitate. (5) Cimitirele comunale sau oreneti se organizeaz astfel nct s aib sectoare corespunztoare pentru fiecare cult recunoscut, la cererea cultelor ce funcioneaz n localitatea respectiv. Art. 29. - (1) Cultele au dreptul exclusiv de a produce i valorifica obiectele i bunurile necesare activitii de cult, n condiiile legii. (2) Utilizarea operelor muzicale n activitatea cultelor recunoscute se face fr plata taxelor ctre organele de gestiune colectiv a drepturilor de autor. Art. 30. - Bunurile bisericeti sau similare din strintate, proprietate a statului romn ori a cultelor din Romnia, pot constitui obiectul unor acorduri bilaterale semnate de statul romn, la solicitarea celor interesai. Art. 31. - (1) Bunurile care fac obiectul aporturilor de orice fel - contribuii, donaii, succesiuni -, precum i orice alte bunuri intrate n mod legal n patrimoniul unui cult nu pot face obiectul revendicrii lor ulterioare. (2) Persoanele care prsesc un cult recunoscut nu pot emite pretenii asupra patrimoniului cultului respectiv. (3) Disputele patrimoniale dintre cultele recunoscute se soluioneaz pe cale amiabil, iar, n caz contrar, potrivit dreptului comun. (4) n cazul retragerii calitii de cult recunoscut potrivit prevederilor prezentei legi sau al dizolvrii, destinaia patrimoniului este cea stabilit prin statutul acestuia. SECIUNEA a 5-a nvmntul organizat de culte Art. 32. - (1) n nvmntul de stat i particular, predarea religiei este asigurat prin lege cultelor recunoscute. (2) Personalul didactic care pred religia n colile de stat se numete cu acordul cultului pe care l reprezint, n condiiile legii. (3) n cazul n care un cadru didactic svrete abateri grave de la doctrina sau morala cultului, cultul i poate retrage acordul de a preda religia, fapt ce duce la desfacerea contractului individual de munc.

73

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

(4) La cerere, n situaia n care conducerea colii nu poate asigura profesori de religie aparinnd cultului din care fac parte elevii, acetia pot face dovada studierii religiei proprii cu atestat din partea cultului cruia i aparin. Art. 33. - (1) Cultele au dreptul s nfiineze i s administreze uniti de nvmnt pentru pregtirea personalului de cult, a profesorilor de religie, precum i a altor specialiti necesari activitii religioase a fiecrui cult, n condiiile prevzute de lege. (2) Fiecare cult este liber s i stabileasc forma, nivelul, numrul i planul de colarizare pentru instituiile de nvmnt proprii, n condiiile prevzute de lege. Art. 34. - (1) Cultele i elaboreaz planurile i programele de nvmnt pentru nvmntul teologic preuniversitar i programele pentru predarea religiei. Acestea se avizeaz de ctre Ministerul Culturii i Cultelor i se aprob de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii. (2) Pentru nvmntul superior, planurile i programele de nvmnt se elaboreaz de instituiile de nvmnt, cu acordul cultului respectiv, i se aprob de senatele universitare. Art. 35. - (1) Personalul didactic din unitile de nvmnt teologic integrate n nvmntul de stat se recunoate de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, n condiiile prevzute de lege, cu acordul prealabil al organelor statutare ale cultelor religioase n cauz. (2) Personalul didactic din unitile de nvmnt teologic neintegrate n nvmntul de stat se numete de ctre organele statutare ale cultelor, n conformitate cu statutele acestora. Personalul didactic care pred religia n coli trebuie s ndeplineasc prevederile Legii privind Statutul personalului didactic nr. 128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare. Art. 36. - (1) n centrele de plasament organizate de instituiile publice, particulare sau aparinnd cultelor, educaia religioas a copiilor se face conform apartenenei lor religioase. (2) n centrele de plasament, indiferent de finanator, educaia religioas a copiilor crora nu li se cunoate religia se face doar cu acordul persoanelor stabilite prin actele normative incidente n acest domeniu. Art. 37. - Salarizarea personalului didactic i administrativ din unitile de nvmnt teologic neintegrate n nvmntul de stat se asigur de ctre culte. La cererea cultelor, statul, prin Ministerul Culturii i Cultelor, poate asigura o contribuie la salariu, proporional, n raport de numrul membrilor acestora. Art. 38. - Echivalarea i recunoaterea diplomelor i a certificatelor de studii teologice obinute n strintate se fac n condiiile prevzute de lege. Art. 39. - (1) Cultele recunoscute au dreptul de a nfiina i administra forme de nvmnt confesional de toate nivelurile, profilurile i specializrile, n condiiile legii.

74

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

(2) Diplomele pentru absolvenii unitilor i instituiilor de nvmnt particular, confesional, organizate de cultele religioase se elibereaz potrivit legislaiei n vigoare. (3) Statul va susine financiar nvmntul confesional, n condiiile legii. (4) Unitile de nvmnt confesional dispun de autonomie organizatoric i funcional, potrivit statutelor i canoanelor lor, n concordan cu prevederile legale ale sistemului naional de nvmnt. (5) n nvmntul confesional se pot nscrie elevi sau studeni, indiferent de religie sau confesiune, garantndu-se libertatea educaiei religioase a acestora, corespunztoare propriei religii sau confesiuni. CAPITOLUL III Asociaiile religioase Art. 40. - (1) Libertatea religioas se poate exercita i n cadrul asociaiilor religioase, care sunt persoane juridice alctuite din cel puin 300 de persoane, ceteni romni sau rezideni n Romnia, care se asociaz n vederea manifestrii unei credine religioase. (2) Asociaia religioas dobndete personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor religioase, care se instituie la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul. Art. 41. - (1) Oricare dintre asociai, pe baza mputernicirii date de ceilali, poate formula o cerere de nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor religioase. (2) Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente: a) actul constitutiv, n form autentic, n care se vor arta obligatoriu denumirea asociaiei religioase, care nu poate fi identic sau asemntoare cu cea a unui cult sau a altei asociaii religioase recunoscute, datele de identificare i semnturile asociailor, sediul, patrimoniul iniial, de cel puin dou salarii brute pe economie, alctuit din aportul n natur sau n bani al asociailor, precum i primele organe de conducere; b) mrturisirea de credin proprie i statutul asociaiei religioase, care trebuie s cuprind: structura sa de organizare central i local, modul de conducere, administrare i control, modul de nfiinare i desfiinare a unitilor locale, drepturile i obligaiile membrilor, principalele activiti pe care asociaia religioas nelege s le desfoare n vederea atingerii scopurilor sale spirituale, alte prevederi specifice asociaiei religioase respective; c) actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial; d) avizul consultativ al Ministerului Culturii i Cultelor; e) dovada privind disponibilitatea denumirii, eliberat de Ministerul Justiiei. Art. 42. - (1) n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a documentelor prevzute la art. 41 alin. (2), judectorul desemnat de preedintele
75

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

instanei verific legalitatea acestora i dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor religioase. (2) Odat cu efectuarea nscrierii, ncheierea prin care s-a dispus nscrierea se comunic, din oficiu, organului financiar local n a crui raz teritorial se afl sediul asociaiei religioase, pentru evidena fiscal, cu menionarea numrului de nscriere n Registrul asociaiilor religioase. Art. 43. - Asociaiile religioase pot nfiina filiale cu personalitate juridic, n conformitate cu statutele lor, potrivit procedurii prevzute la art. 41 i 42. Art. 44. - (1) Asociaiile religioase beneficiaz de faciliti fiscale legate de activitatea lor religioas, n conformitate cu Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare. (2) Asociaiilor religioase li se aplic n mod corespunztor i prevederile art. 10 alin. (2) i ale art. 15, 16 i 28. Art. 45. - Dizolvarea asociaiei religioase se pronun de instana competent atunci cnd, prin activitatea sa, asociaia religioas aduce atingeri grave securitii publice, ordinii, sntii sau moralei publice, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ori cnd asociaia religioas urmrete alt scop dect cel pentru care s-a constituit. Art. 46. - Prevederile prezentului capitol se completeaz cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005. Art. 47. - (1) Asociaiile existente, constituite n conformitate cu reglementrile legale privind asociaiile i fundaiile, care au ca obiect de activitate principal exercitarea unei credine religioase i care doresc s dobndeasc statutul de asociaie religioas vor depune la judectoria unde sunt nregistrate o cerere de transformare a asociaiei i de radiere a ei din Registrul asociaiilor i fundaiilor i de nregistrare n Registrul asociaiilor religioase inut de grefa aceleiai judectorii, nsoit de documentaia prevzut la art. 41. (2) Cererea va fi semnat de organele statutare de conducere ale asociaiei, artndu-se expres dorina transformrii asociaiei iniiale n asociaie religioas. (3) Judectorul-delegat se va pronuna att asupra transformrii asociaiei, ct i asupra nregistrrii asociaiei religioase, stabilind i perioada n care asociaia a avut ca obiect de activitate exercitarea unei credine religioase. (4) Perioada stabilit de instan va fi luat n considerare i se va aduga perioadei de funcionare a asociaiei religioase, n vederea dobndirii calitii de cult recunoscut. Art. 48. - (1) n toate cererile i aciunile n justiie privitoare la dobndirea sau pierderea calitii de asociaie religioas, judecata se face cu prezena procurorului i cu citarea reprezentantului Ministerului Culturii i Cultelor. (2) ncheierile sau hotrrile pronunate de ctre instan n cauzele privitoare la asociaiile religioase pot fi atacate cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare, la tribunal.
76

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

CAPITOLUL IV Dispoziii tranzitorii i finale Art. 49. - (1) La data intrrii n vigoare a prezentei legi, n Romnia funcioneaz 18 culte recunoscute, conform anexei care face parte integrant din prezenta lege. (2) n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, cultele din Romnia prevzute n anex vor prezenta statutele i codurile canonice Ministerului Culturii i Cultelor, pentru recunoaterea lor. (3) Recunoaterea se realizeaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Dispoziiile art. 17 alin. (2) se aplic n mod corespunztor. Art. 50. - (1) Orice modificare sau completare a prezentei legi se realizeaz cu consultarea prealabil a cultelor recunoscute i cu respectarea normelor legale privind transparena decizional. (2) Reprezentanii cultelor religioase au dreptul de a participa ca invitai la dezbaterea n Parlament i n comisiile acestuia a proiectelor de acte normative privitoare la viaa religioas, la activitatea cultelor, de educaie i de nvmnt confesional, de asisten social i de patrimoniu naional privind cultele. Art. 51. - La data intrrii n vigoare a prezentei legi, Decretul nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor religioase, publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr. 178 din 4 august 1948, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare se abrog. Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR BOGDAN OLTEANU Bucureti, 28 decembrie 2006. Nr. 489. p. PREEDINTELE SENATULUI, DORU IOAN TRCIL

77

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

ANEX LISTA cultelor recunoscute n Romnia Nr. Crt. Denumirea cultului 1. BISERICA ORTODOX ROMN 2. EPISCOPIA ORTODOX SRB DE TIMIOARA 3. BISERICA ROMANO-CATOLIC 4. BISERICA ROMN UNIT CU ROMA, GRECO-CATOLIC 5. ARHIEPISCOPIA BISERICII ARMENE 6. BISERICA CRETIN RUS DE RIT VECHI DIN ROMNIA 7. BISERICA REFORMAT DIN ROMNIA 8. BISERICA EVANGHELIC C.A. DIN ROMNIA 9. BISERICA EVANGHELIC LUTHERAN DIN ROMNIA 10. BISERICA UNITARIAN DIN TRANSILVANIA 11. UNIUNEA BISERICILOR CRETINE BAPTISTE DIN ROMNIA 12. BISERICA CRETIN DUP EVANGHELIE DIN ROMNIA - UNIUNEA BISERICILOR CRETINE DUP EVANGHELIE DIN ROMNIA 13. BISERICA EVANGHELIC ROMN 14. UNIUNEA PENTICOSTAL - BISERICA LUI DUMNEZEU APOSTOLIC DIN ROMNIA 15. BISERICA CRETIN ADVENTIST DE ZIUA A APTEA DIN ROMNIA 16. FEDERAIA COMUNITILOR EVREIETI DIN ROMNIA 17. CULTUL MUSULMAN 18. ORGANIZAIA RELIGIOAS MARTORII LUI IEHOVA

78

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

ANEXA 2 Lista Hotrrilor de Guvern din cursul anului 2007 care au avut ca obiect sprijinirea cultelor
1. H.G. nr. 376/2007 din 25/04/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2007, pentru Mnstirea Antim, Bucureti, din cadrul Patriarhiei Romne; H.G. nr. 423/2007 din 09/05/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2007, pentru Patriarhia Bisericii Ortodoxe Romne i Arhiepiscopia Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic, Alba Iulia i Fgra; H.G. nr. 544/2007 din 06/06/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului pe anul 2007, pentru Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia; H.G. nr. 839/2007 din 01/08/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului prevzut n bugetul de stat pe anul 2007, pentru Patriarhia Romn; H.G. nr. 900/2007 din 07/08/2007 modificarea art. 1 din H.G. nr. 839/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului prevzut n bugetul de stat pe anul 2007, pentru Patriarhia Romn; H.G. nr. 914/2007 din 07/08/2007 privind transmiterea unei pri dintr-un imobil aflat n domeniul public al statului din administratrea Ministerului Aprrii n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor, pentru Mnstirea Sfintei Cruci din Oradea; H.G. nr. 987/2007 din 28/08/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2007, pentru Mnstirea secu, judeul Neam, Mitropolia Moldovei i a Bucovinei; H.G. nr. 1148/2007 din 26/09/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului pe anul 2007; H.G. nr. 1218/2007 din 10/10/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului;

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8. 9.

79

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

10. H.G. nr. 1275/2007 din 17/10/2007 privind darea n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor a unui imobil trecut n proprietatea public a statului; 11. H.G. nr. 1333/2007 din 31/10/2007 privind completarea art. 1 din H.G. nr. 1148/2007 din 26/09/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului pe anul 2007; 12. H.G. nr. 1508/2007 din 12/12/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, pentru Arhiepiscopia Ortodox Romn din Alba Iulia; 13. H.G. nr. 1575/2007 din 19/12/2007 privind suplimentarea bugetului Ministerului Culturii i Cultelor din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului;

80

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

ANEXA 3 Rspuns Consiliul Judeean Constana

81

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

ANEXA 4 Rspuns Consiliul Judeean Slaj

82

Stat i religii n Romnia - o relaie transparent ? -

83

ISBN 978-973-0-05594-8