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Os investimentos brasileiros na frica no governo Lula: um mapa

The brazilian investments in Africa during Lulas Administration: a map
Jlia Covre Vilas-Bas*

A frica tem se destacado como a terceira regio com maior ndice de crescimento de regionalidade das transnacionais brasileiras, com 16,39%1. (FDC, 2010) O que tem influenciado empresas brasileiras a investir na frica o potencial que o mercado do continente representa para os produtos e servios brasileiros. Alm disso,um fator que atrai muitos investidores a possibilidade de se beneficiar dos Acordos ACP (frica-Caribe-Pacfico) da Unio Europeia com as ex-colnias para exportar para o mercado europeu em condies privilegiadas. No governo Lula, a instalao de empresas brasileiras teve um papel importante nas relaes com a frica, pois foram vistas como instrumentos para fortalecer os laos com os pases do continente, sendo favorecidas pela poltica diplomtica presidencial. Esse apoio foi instrumentalizado principalmente pelo aumento de misses empresariais, tanto acompanhando o Presidente e o Ministro das Relaes Exteriores, quanto em misses de outros ministrios, como a Misso do MDIC frica Ocidental, que visitou Senegal, Nigria, Gana e Guin Equatorial. (MRE, 2010) Outra iniciativa nesse sentido foi o Acordo para evitar Dupla Tributao com a frica do Sul, medida que considerada pela rede de firmas KPMG uma vantagem a ser observada para o sucesso da estratgia de internacionalizao das empresas. A vertente da cooperao tem contribudo para a atuao das empresas brasileiras na frica, ao implementar programas de treinamento e formao de mo-de-obra local que possa trabalhar nos empreendimentos brasileiros. O SENAI j colocou em funcionamento centros de formao profissional em Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, sendo que o de Angola, em 2005, j teve sua gesto transferida para o governo local. Esto previstos tambm a criao de centros de treinamento em So Tom e Prncipe e Moambique. Uma recente iniciativa no mbito da APEX-Brasil foi a criao do Centro de Negcios em Luanda, Angola, no fim de 2010, o qual trabalhar no apoio instalao local de empresas brasileiras e estudos e planos de negcios para entrada no mercado. Alguns eventos tambm se destacam, como o Brasil Agri-Solutions e a Feira Internacional de Angola (FILDA). Para se ter uma ideia da importncia dessas iniciativas, da FILDA 2010, participaram 40 empresas brasileiras e o estande do Brasil, o segundo maior da feira, recebeu cerca de 20 mil visitantes, o que rendeu US$ 50 milhes em negcios, valor 66% superior ao de 2009. (APEX, 2010) O que esses investimentos diplomticos e governamentais, na verdade, fazem, alm de fomentar a instalao dessas empresas, promover a marca Brasil. Segundo Amaral (2008), um dos desafios da empresa que se interna* Especialista em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia UnB. (juliacovre@hotmail.com) 1 A Amrica do Norte chegou a ter uma queda de 47% no ndice de regionalidade em funo da crise internacional.

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Meridiano 47 vol. 12, n. 128, nov.-dez. 2011 [p. 3 a 9]

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cionaliza a consolidao de sua marca em um mercado desconhecido; a promoo desta responsabilidade da empresa, mas a marca Pas, no caso a marca Brasil, responsabilidade do governo. O autor explica que a marca Pas como um passaporte que acompanha o produto e que pode contribuir para gerar simpatias ou desconfianas. Nesse sentido, uma pesquisa do Instituto de Estudos Estratgicos Internacionais IEEI (2010) aponta a percepo dos angolanos e moambicanos a respeito da presena de atores estrangeiros em seus respectivos pases. Em Angola, o Brasil figura entre os trs primeiros pases quanto a sua importncia e influncia e na mesma posio com quem prioritrio reforar as relaes no futuro. J em Moambique, o Brasil est em 11 para a influncia atual e em 5 nas prioridades para o futuro. A promoo dos investimentos brasileiros na frica, porm, no fica a cargo apenas das iniciativas governamentais. Os empresrios brasileiros que atuam em Angola organizam-se, desde 2003, em torno da Associao dos Empresrios e Executivos Brasileiros em Angola (AEBRAN), com o objetivo de agregar e representar empresrios e executivos brasileiros estabelecidos no pas. Apesar de uma iniciativa privada, a AEBRAN atua na Comisso de Brasileiros no Mundo, representando o continente africano junto ao Itamaraty. Mapeando os investimentos brasileiros na frica, foram identificados 22 pases nos quais existem empresas brasileiras, sendo os setores de minerais e construo civil os mais consolidados e o das pequenas e mdias empresas e franquias os com maior potencial para o futuro. O setor de servios se destaca, mas este mais forte onde os investimentos em outras reas so mais significativos. A lgica das relaes comerciais, contudo, difere do mapa dos investimentos, assim como do da cooperao para o desenvolvimento. Existem casos de pases em que os investimentos se destacam, mansos fluxos de comrcio no so to destacados, assim como pases em que h grande volume de cooperao, nenhum registro de empresa brasileira, mas volume de comrcio razovel2. Os pases onde h maior volume de investimentos sero analisados individualmente a seguir.

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frica do Sul
A frica do Sul, mais do que a maior economia da frica, com melhor infraestrutura, economia mais sofisticada e ambiente de negcios mais estvel e confivel, um tradicional parceiro do Brasil em termos comerciais e agora comea a destacar-se como destino dos investimentos externos diretos brasileiros. A Vale atua na frica do Sul na explorao de minrios, onde a empresa instalou seu principal escritrio do continente. A importncia do pas para esta empresa est em ele ser considerado o maior produtor mundial de platina, cromo e ouro (VIZENTINI, 2010). J a empresa de nibus Marcopolo atua no pas desde 2000 e tem uma fbrica prpria instalada l. Recentemente a empresa passou por uma reestruturao administrativa, criando subdivises regionais, apostando no crescimento do mercado africano. A Marfrig, dona da marca Seara, tambm tem fbrica prpria instalada na frica do Sul, com capacidade de produo de 21.000 unidades de couro por dia (MARFRIG, 2011).
2 Angola, que o principal receptor de investimentos brasileiros na frica, destaca-se tambm em relao ao fluxo de comrcio, tendo este passado de US$ 121 bilhes, em 2003, para US$ 383 bilhes, em 2010. J em relao a outros pases a lgica dos investimentos no se mantem em relao ao comrcio. A Nigria abriga apenas a Petrobras como Investimento Externo Direto (IED) brasileiro, mas possui corrente de comrcio com o Brasil mais robusta que a frica do Sul, que um dos principais receptores de IED brasileiros na frica: Nigria passou de US$ 1,99 bilho, em 2003, para 6,78 bilhes, em 2010, e a frica do Sul, de US$ 936 milhes para US$ 2 bilhes, no mesmo perodo. Em relao a Gana, significativo receptor de cooperao brasileira, mas que no possui nenhum investimento direto brasileiro em seu territrio, o fluxo de comrcio superior ao com Moambique, que tambm grande receptor de cooperao brasileira, alm de ser um dos principais destinos das empresas brasileiras na frica: a corrente de comrcio passou, respectivamente, entre 2003 e 2010, de US$ 106 milhes para 325 milhes e de US$ 14 milhes para US$ 42 milhes. Por fim, a corrente de comrcio entre Brasil e Lbia antes da guerra era de US$ 78 milhes, em 2003, e US$ 557 milhes.

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Quanto ao potencial para o futuro, Vizentini (2010) relembra que o regime militar no Brasil e o do Apartheid na frica do Sul desenvolveram eficientes indstrias armamentistas, aeronuticas e tecnologia nuclear, que, no perodo subsequente, em ambos os pases, entraram em declnio, mas que agora existe campo para retomar os projetos. Apesar de os temas de defesa serem limitados esfera da soberania, a coordenao nessa rea possvel. Outro mercado potencial , caso a frica do Sul acorde a converso para o padro nipo-brasileiro de TV digital, que as micro, pequenas e mdias empresas sul-africanas associem-se a empresas brasileiras nesse setor.

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Angola
Angola o principal receptor de investimentos brasileiros no continente africano. Apesar de manter ndices de crescimento elevados h alguns anos, Angola valorizada por ter ainda grande capacidade ociosa para investimentos, alm de recursos naturais, como hidrocarbonetos, pedras preciosas, outros minerais, recursos hdricos, terras cultivveis, entre outros. Ademais, o pas est implementando programa de substituio de importaes, contexto em que a instalao das empresas brasileiras uma inciativa apropriada (SALOMO, 2008:37). A atuao de empresas brasileiras em Angola fruto de uma relao histrica, iniciada a partir da vanguarda brasileira no reconhecimento da independncia do pas, em 1975, sob o governo do MPLA. A Petrobrs chegou ao pas a convite do lder do MPLA, Agostinho Neto, logo aps a independncia, seguida pela Construtora Norberto Odebrecht. Os anos que seguiram, porm, foram de violenta guerra civil, destruio da infraestrutura e desarticulao da economia, de forma que os investimentos, em especial da Petrobras, foram de baixa intensidade3. O fim da guerra civil, em 2002, liberou o pas dos constrangimentos que recaam sobre o investimento. Cabe, porm, ressaltar que, apesar de Robert Gilpin (2002:277) afirmar que as empresas prezam mais pela estabilidade poltica do que pela forma de governo, as empresas brasileiras permaneceram em Angola mesmo durante os 27 anos de guerra civil. No obstante, percebe-se a abertura de um leque de oportunidades com a pacificao do pas. Salomo (2008) relembra que, no momento atual, a concorrncia para investir no pas grande e os interesses econmicos se sobrepem aos afetos histricos pelos brasileiros (SALOMO, 2008:36-37), de forma que recomenda algumas medidas para que a presena do Brasil seja mais competitiva, como a criao de um ambiente de negcios especial entre os dois pases, com a dispensa de vistos tanto para visitas de negcios como para trabalhadores4. Entre as empresas brasileiras mais atuantes em Angola destaca-se a construtora Odebrecht, a qual iniciou seus trabalhos no pas em 1984, com a construo da hidreltrica de Capanda. Essa obra a mais difundida na bibliografia sobre os investimentos brasileiros no pas, at por ter sido a pioneira da empresa, mas, ao longo de 27 anos de atuao, a Odebrecht j concluiu 16 projetos no pas, que variam desde a construo de condomnios de casas e shopping centers at obras de saneamento bsico, canais de irrigao para agricultura, obra em termoeltrica e associao para a produo de diamantes. (ODEBRECHT, 2011) Alm disso, no momento existem 47 projetos em andamento, que incluem barragens, autoestradas, desenvolvimento diamantfero, linha de transmisso CapandaLucala-Viana e o Polo Industrial de Viana (ODEBRECHT, 2011). A Petrobrs, pioneira brasileira em investimentos em Angola, at 2006 teve uma atuao limitada, participando apenas na condio de scia de dois blocos, sem a operao em trabalhos de prospeco. Porm, a partir de 2006, a Petrobrs passou a investir de forma mais agressiva no pas, ao conquistar direitos de explorao e produo
3 Luiz Alfredo Salomo, porm no v nesse fato um empecilho aos investimentos e afirma que a Petrobras perdeu oportunidades que foram aproveitadas por outras petroleiras. 4 Esse autor ressalta a situao inconcebvel de brasileiros sem visto de trabalho que so obrigados a voltar ao Brasil a cada dois meses para renovar os vistos de turista.

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em mais quatro blocos, sendo operadora em trs deles. A expectativa elevar significativamente a produo, de 2,8 mil para 100 mil barris/dia, com o compromisso de perfurao de onze poos at 2011. J a Vale possui escritrio em Luanda e atua em pesquisas para a identificao de reas com potencial para cobre e nquel. As empresas de TV brasileiras, Globo e Record, aproveitam-se da semelhana da lngua e do crescimento econmico do pas para competirem por fatias do mercado angolano. Furnas, Camargo Corra, Totvs (Microsiga), Stefanini IT Solutions, Costa Negcios e Tecnologia so outras empresas identificadas por essa pesquisa atuando em Angola. Alm disso, a Enashop, empresa que administra o shopping Barra, em Salvador(Bahia) tambm est administrando o Belas Shopping, em Luanda, o qual foi construdo pela Odebrecht junto com uma empresa local.

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Lbia5
Desde a normalizao das relaes da Lbia com a comunidade internacional, no incio dos anos 2000, o regime de Muammar Gaddafi procurou promover uma maior abertura do pas economia mundial e passou a convidar empresas estrangeiras a investirem e a incentivar a iniciativa privada. A abertura da Lbia ao capital internacional estava inserida em um plano de desenvolvimento, no qual o pas procurava se qualificar para ser a principal porta de entrada da frica. Desde 2003, quando as sanes do Conselho de Segurana das Naes Unidas foram suspensas, Trpoli vinha experimentando uma forte acelerao do crescimento. Nesse contexto, em 2005, chega ao pas a Petrobrs, aps vencer a primeira rodada de licitaes da estatal Lbia. No pas, a Petrobrs adquiriu direitos exploratrios de petrleo e gs e de partilha da produo da rea 18, da qual a operadora do consrcio que opera na explorao do bloco, com 70% de participao. (PETROBRAS, 2011) J a Odebrecht chegou ao pas em 2006 para a construo do Anel Rodovirio de Trpoli, uma obra estimada em 250 milhes de euros (ODEBRECHT, 2011) e de grande necessidade para viabilizar o crescimento que a cidade vinha demonstrando. Na Lbia, a Odebrecht atua por meio da Libyan-BrazilianConstruction&Developm ent (LBCD), que uma empresa lbia, constituda em sociedade com a UrbanDevelopment Holding Company (UDHC), sendo a Odebrecht a controladora, com 60% de participao acionria. Outro projeto da Odebrecht na Lbia a construo de dois terminais do Aeroporto Internacional de Trpoli, de envergadura bem maior que o primeiro projeto, orado em 970 milhes de euros (ODEBRECHT, 2011). Alm da estrita regulamentao ambiental, outro desafio da obra o multicultural: previam-se trabalhadores de at 30 nacionalidades diferentes trabalhando na parte mais intensa da obra, sendo mais de 300 no escritrio e at 6 mil no campo de obras (ODEBRECHT, 2011). Alm disso, a obra era executada por uma joint venture entre a Odebrecht, uma empresa turca e uma empresa grega, com a liderana da Odebrecht (ODEBRECHT, 2011). Antes da guerra, a Odebrecht planejava continuar investindo no pas, de forma a tornar a LBCD a maior empresa de construo na Lbia. Alm da Odebrecht, as construtoras Andrade Gutierrez e Queiroz Galvo tambm atuavam no pas. Vale ressaltar que, ao contrrio do que ocorreu em Angola, na Lbia, as empresas brasileiras no permaneceram durante o conflito.

Moambique
Moambique, at pouco tempo atrs, era um destino incipiente dos investimentos brasileiros. O marco foi 2007, quando a Vale conquistou os direitos de explorao das reservas de carvo de Moatize. O projetovai produzir
5 Este item retrata a realidade anterior aos levantes ocorridos no incio de 2011.

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11 toneladas de carvo por ano, o qual vai ser exportado para Brasil, Europa, sia e Oriente Mdio (VIZENTINI, 2010). Estima-se que com esse empreendimento, Moambique se torne o segundo maior produtor de carvo do continente, atrs apenas da frica do Sul. Alm da Vale, outra empresa que se destaca na atuao em Moambique a Odebrecht. Essa empresa, na dcada de 1990, atuou na construo da rodovia que liga Inhope a Machipanda, porm, por questes estratgicas, se retirou do pas, s retornando em 2005 para construir as instalaes da gigantesca mina de Moatize que a Vale vai explorar. Em funo da envergadura do empreendimento, a Odebrecht formou com a Camargo Corra o Consrcio Moatize, o qual assinou com a Vale um contrato de aliana, para ter a estrutura necessria em termos de mo de obra e logstica para a realizao do empreendimento. Alm das obras da mina, infraestrutura de rodovias e a construo da usina de beneficiamento de carvo mineral, a Odebrecht tambm ficou responsvel pela construo da vila que receber as famlias desapropriadas pela construo (ODEBRECHT, 2011). O projeto Moatize est em andamento no momento. Ademais do consrcio com a Odebrecht, a Camargo Corra adquiriu 51% da empresa Cimento de Nacala, do grupo moambicano Insitec, parte da cimenteira portuguesa Cimpor (O PAS, 2010) e, em 2007, apresentou o projeto para a construo da hidreltrica MphandaNkuma, no centro do pas (AGNCIA LUSA, 2011). Na rea de servios, h aproximadamente 10 anos as emissoras de TV Globo e Record tm disputado o mercado moambicano, que beneficiado por ter lngua comum com o Brasil, pela simpatia que Moambique dedica cultura brasileira e por estar passando por um momento de crescimento acelerado. Na rea dos investimentos estatais, a Eletrobrs uma das grandes empresas que atuam em Moambique. Em 2010, foi celebrado um acordo entre o governo dos dois pases para a Eletrobrs realizar o estudo para a construo de uma linha de transmisso de alta tenso, ligando a provncia de Tete a Maputo, tambm chamada de espinha dorsal (O PAS, 2010). Alm da Eletrobrs, a Petrobras, em 2007, assinou acordos com a Empresa Nacional de Hidrocarbonetos ENH, a estatal moambicana, na rea de pesquisa em biocombustveis. Mas a despeito de existirem investimentos de vulto promovidos por grandes multinacionais, um dos setores que mais tem se destacado recentemente o das pequenas e mdias empresas. Nesse sentido, em 2005, o empresrio moambicano Ermelindo Marques fundou a Central de Negcios Brasil Moambique, apostando na potencialidade desse tipo de investimento (MOAMBIQUE PARA TODOS, 2011).

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Franquias de marcas brasileiras

A presena de franquias de marcas brasileiras na frica tem sido uma vertente de destaque nos ltimos tempos. A anlise em separado desse tema se deve ao fato de a internacionalizao de franquias no necessariamente implicar na presena de empresas brasileiras, mas sim de marcas, uma vez que a franquia pode ser de propriedade de um nacional do pas onde ela est se instalando ou de um estrangeiro que queira investir nesse pas. Esta pesquisa identificou franquias de marcas brasileiras presentes em Angola, frica do Sul e Egito. Os principais setores foram servios, vesturio, calados, alimentos, cosmticos e beleza em geral. Dentre esses pases o que mais se destaca Angola. O pas aparece como o destino inicial de 9,1% das empresas pesquisadas por Danton Siqueira Pitta Marques (2007), atrs apenas de Portugal, Mxico e Argentina (MARQUES, 2007). J como destino principal6 da franquia, a posio de Angola sobe, ficando em terceiro lugar, representando 9,1% das empresas (MARQUES, 2007). Das marcas identificadas por essa pesquisa, Angola recebeu 15 franquias brasileiras, enquanto a frica do Sul recebeu 4 e Egito, 2.
6 O destino inicial corresponde ao primeiro pas para o qual uma empresa decide internacionalizar sua franquia e o destino principal o que tem maior nmero de franquiadas.

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Algumas marcas que podem ser citadas so O Boticrio, que atua em Angola e na frica do Sul; o curso de lnguas Fisk, em Angola; a marca Via Uno, presente na frica do Sul e no Egito. Investimentos governamentais e oportunidades dessa fatia de mercado apresentam perspectivas positivas para o futuro das franquias brasileiras na frica. Em 2010, o projeto Franchising Brasil, desenvolvido pela APEXBrasil e a Associao Brasileira de Franquias, participou pela primeira vez da FILDA, expondo 5 marcas brasileiras de Franquias, sendo que logo no primeiro dia a Wizard fechou contrato de representao exclusiva para a abertura de uma rede de escolas de idioma em Angola (APEX-BRASIL, 2010). Assim, trata-se de um grande potencial para fortalecer a presena brasileira no continente africano.

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Concluso
Esse artigo pretendeu mapear os investimentos brasileiros na frica durante o governo Lula. Pode-se observar que no perodo em tela houve um incremento dos investimentos brasileiros no continente, assim como da internacionalizao da economia do pas como um todo. Como foi visto, os pases que se destacam como destino das empresas brasileiras so frica do Sul, Angola, Lbia e Moambique. No entanto, existem empresas brasileiras em 22 pases africanos e esses investimentos so principalmente na rea de minerais e construo civil, sem contar com o potencial das pequenas e mdias empresas e das franquias. Assim, o mapa dos investimentos brasileiros na frica poderia ser sintetizado em uma concentrao de pontos na frica Austral, com a exceo da Lbia no norte do continente, e pontos esparsos por todo o resto do continente.

Bibliografia
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Resumo
Durante o governo Lula os investimentos brasileiros na frica cresceram de forma destacada. Os principais destinos foram frica do Sul, Angola, Lbia e Moambique.

Abstract
During Lulas government Brazilian investments in Africa grew prominently. The main destinations were South Africa, Angola, Libya and Mozambique. Palavras-chave: Investimentos externos brasileiros; frica; Poltica Externa do Governo Lula Key-words: Foreign investments in Brazil; Africa; Foreign Policy of the Lula government

Recebido em 25 de agosto de 2011 Aprovado em 31 de agosto de 2011