Rol y Compromiso del Cooperativismo como modelo de desarrollo

MAG. JOS URQUIZO MAGGIA Congresista de la Repblica

ESTADO y COOPERATIVISMO

Marco Constitucional
La iniciativa privada es libre, se ejerce en una economa social del mercado. En este contexto, el Estado acta en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Garantiza la libertad de trabajo, de empresa, comercio e industria.

Promueve la micro y pequeas empresas.

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Marco Constitucional

El estado reconoce el pluralismo econmico, la economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y empresa. Solo autorizada por ley expresa, el estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial. La actividad empresarial, publica o privada recibe el mismo tratamiento legal, y la inversin nacional y extranjera se sujeta a las mismas condiciones. La Constitucin de 1979 reconoca la actividad empresarial del estado.

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EN LA CONSTITUCION 1979
El cooperativismo se encontraba presente...

Constitucin de 1979
Artculo 112.- El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. Las empresas estatales, privadas, cooperativas, autogestionadas, comunales y de cualquier otra modalidad actan con la personera jurdica que la ley seala de acuerdo con sus caractersticas. Artculo 116.- El Estado promueve y protege el libre desarrollo del cooperativismo y la autonoma de las empresas cooperativas. Asimismo estimula y ampara el desenvolvimiento de las empresas autogestionarias, comunales y dems formas asociativas.

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EN LA CONSTITUCION 1993
El cooperativismo esta ausente...

Constitucin de 1993
En 1993 se aprob una nueva Constitucin Poltica del Per, el cual consolido el nuevo modelo econmico iniciado en agosto de 1990, ello tambin significo que se retire la obligacin del Estado para promover y proteger el libre desarrollo del cooperativismo, en esta nueva Carta solo es mencionado literalmente en un artculo:

Artculo 17.- Obligatoriedad de la educacin inicial, primaria y secundaria (...) Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. (...)
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Antecedentes Histricos del Cooperativismo

En 1919 se constituye la Cooperativa de Consumo de los Trabajadores de los Ferrocarriles del Sur en Arequipa. En el 1955 se registraron 42 Cooperativas, siendo las Cooperativas de Consumo el 57.1% del total, seguido por las Cooperativas Agrarias, Vivienda y Crdito. En 1959 se inicia la Corriente Religiosa que llevo al Episcopado Peruano a dar su respaldo en la formacin de Cooperativas de Crdito a nivel parroquial, bajo la accin del Sacerdote Daniel Mc Llelan de la Congregacin Mariknoll En 1964 se contabilizan 571 Cooperativas y en 1968 1181 Cooperativas. Segn la SUNAT, a abril del 2009, en todo el pas se tiene 1,668 cooperativas de distintos tipos.
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Antecedentes de Legislacin Cooperativa en el Per

El Cdigo de Comercio de 1902, seal en su Artculo 132, que las Cooperativas (de produccin, de crdito o de consumo) slo seran consideradas como sociedades mercantiles y quedaban sujetas a las disposiciones de dicho Cdigo, "(...) cuando se dedicaren a actos de comercio extraos a la mutualidad, o se convirtieran en sociedades a prima fija". En 1944, la Ley N 9714, consider a las Cooperativas como "Asociaciones", disponiendo la inscripcin de stas en el Libro de Asociaciones de los Registros Pblicos.

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Antecedentes de Legislacin Cooperativa en el Per

El 14 de Diciembre de 1964, se promulga la Ley N 15260, inicindose la regulacin autnoma a travs de un cuerpo normativo propio. Esta fue la primera "Ley General de Cooperativas". Dispuso la inscripcin de las Cooperativas en el "Libro de Cooperativas" de los Registros Pblicos. En 1981, debido a los cambios que sufri la Ley 15260, se promulga el Decreto Legislativo N 085, naciendo la "Nueva Ley General de Cooperativas", resultado del debate, esfuerzo y consenso de las propias fuerzas del movimiento cooperativo nacional.

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Antecedentes de Legislacin Cooperativa en el Per

El 14 de Diciembre de 1990, debido a los cambios al texto original del D.L. N 085, se promulgo el D.S. N 074-90-TR aprobando el Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas; el cual se encuentra vigente y rigiendo los destinos del Cooperativismo Peruano. Decreto Supremo N 004-91-TR, Reglamento de Autocontrol Cooperativo, en cual se establece los rganos de Autocontrol Cooperativo.

El 6 de Diciembre de 1992 se expide el Decreto Ley N 25879 que disuelve el Instituto Nacional de Cooperativas (INCOOP), donde se dispone que el control, supervisin y fiscalizacin de las C.A.C, se transfiere a la SBS y los dems tipos a la CONASEV.

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ACCION INTERNACIONAL
El papel y la contribucin de las Cooperativas

Nueva Declaracin de Identidad Cooperativa

Adoptada en la Asamblea General Centenaria de la ACI, setiembre de 1995, en Manchester. Incluye una nueva definicin de cooperativa y una revisin de la formulacin de los Principios y Valores Cooperativo.

Se mantiene la esencia de un sistema de principios y valores que demostr ser eficiente en ms de 150 aos de historia y contribuy a transformar al cooperativismo en una de las mayores fuerzas sociales y econmicas a nivel mundial.

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Nueva Declaracin de Identidad Cooperativa

Los principios aprobados son:

-Primer Principio: Membresa abierta y voluntaria -Segundo Principio: Control democrtico de los miembros -Tercer Principio: La participacin econmica de los miembros -Cuarto Principio: Autonoma e independencia -Quinto Principio: Educacin, entrenamiento e informacin -Sexto Principio: Cooperacin entre cooperativas -Sptimo Principio: Compromiso con la comunidad

Los principios cooperativos son pautas mediante el cual se ponen en prctica los valores. Las Cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas a todas las personas sin discriminacin social, poltica, religiosa, racial o de sexo.

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Organizacin de las Naciones Unidas

Mediante Resolucin N 56/114 del 19 de diciembre 2001, la Asamblea General de las Naciones Unidas, seala la atencin de los Estados Miembros en el proyecto de directrices, que habrn de tener en cuenta al elaborar o revisar sus polticas nacionales sobre las cooperativas, asimismo Alienta a los gobiernos a que sigan examinando, segn proceda, las disposiciones jurdicas y administrativas que rigen las actividades de las cooperativas, con miras a garantizarles un entorno propicio y a proteger y promover su potencial para ayudarles a lograr sus objetivos.

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Organizacin Internacional del Trabajo

En el marco de la 90 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, desarrollada en la ciudad de Ginebra entre el 3 y 20 de junio de 2002, de la OIT, se aprob la Recomendacin N 193 sobre Promocin de las Cooperativas en todos los pases del mundo, el cual deja sin efecto la Recomendacin N 127.
Esta nueva Recomendacin fue en respuesta a que los Estados paulatinamente fueron apartndose de diversos sectores de la economa, disminuyendo su presencia en los sectores sociales del pas y su papel promotor.

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LA RECOMENDACIN 193
RECONOCE EN LAS COOPERATIVAS: - La importancia para la creacin de empleos;

- La movilizacin de recursos y la generacin de inversiones, as como su contribucin econmica;

- La promocin de la participacin de toda la poblacin en el desarrollo econmico y social; y - Que ante los problemas, retos y oportunidades que la mundializacin ha creado, se requiere su estmulo para facilitar una distribucin ms equitativa de los beneficios de la globalizacin.

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LA RECOMENDACIN 193
El Papel de los Gobiernos frente a las cooperativas - Proveer un marco legal conducente y una poltica de apoyo - Acordar medidas de apoyo cuando las circunstancias lo justifican - Adopcin de medidas de supervisin de las cooperativas acordes con su naturaleza y funciones, que respeten su autonoma y sean conformes con la legislacin y la practica nacionales - Fortalecer la organizacin cooperativa - Desarrollar relaciones y alianzas

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Conferencia Regional de ACI - AMERICAS

I ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS Realizada en San Juan de Puerto Rico en Octubre del 2003, donde se reafirmo que el cooperativismo constituye una alternativa eficaz para el desarrollo de las Comunidades de Amrica II ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS
Realizada en Argentina, el 23 de noviembre del 2004. 1. Incidir en la incorporacin del cooperativismo en las polticas pblicas. 2. Impulsar las reformas legislativas que permitan el establecimiento de un marco jurdico adecuado para el buen y normal desarrollo cooperativo. 3. Promover una supervisin integral a travs de un ente especializado. 4. Reconocer a las Cooperativas de Trabajo como instrumento autogestionario de organizacin empresarial de los trabajadores.
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Conferencia Regional de ACI - AMERICAS

III ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS Realizado el 14 y 15 de Julio del 2005 en Mxico. 1. Demandar a los Gobiernos de la Regin acoger y ejecutar la Recomendacin 193 de la OIT. 2. El absoluto rechazo al impuesto de la Renta sobre el sector cooperativo. 3. Fomentar se eleve al rango constitucional el reconocimiento cooperativo. 4. Fortalecimiento de los organismos especializado en la vigilancia y control de las Cooperativas.

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Conferencia Regional de ACI - AMERICAS

IV ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS Realizado en Lima-Per, el 17 de Julio del 2006 1. Instar se analice la existencia de polticas de Estado con relacin al sector cooperativo. 2. Promover la Recomendacin 193 de la OIT, en la formulacin o reformulacin del marco jurdico relacionado con el cooperativismo. 3. Promover una permanente interrelacin entre el poder legislativo y el sector cooperativo. 4. El fomento debe apoyar la organizacin y desarrollo como medio de generacin de empleo. 5. Insistir en el seguimiento de los compromisos suscritos en los Encuentros Parlamentarios.

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Conferencia Regional de ACI - AMERICAS

V ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS
Realizado en San Jos - Costa Rica, el 23 de Julio del 2008
1. Reconocimiento al esfuerzo de la ACI, por el Proyecto de Ley Marco regulatorio para las cooperativas de nuestro continente latinoamericano. 2. Identificarse plenamente con el esfuerzo de especialistas en la materia y los cooperativistas, que formularon el Proyecto de Ley Marco para las Cooperativas de Amrica Latina, documento final presentado en este V Encuentro. 3. Instar a los legisladores de los Parlamentos de Amrica Latina, a impulsar proyectos de ley que reformen y actualicen el marco jurdico regulatorio para la organizacin y funcionamiento de las cooperativas. 4. Para facilitar acciones legislativas, que se establezcan las Comisiones Especiales Permanentes de Cooperativas en los parlamentos. 5. Instar a los legisladores y a los representantes de los movimientos cooperativos, que en los proyectos de ley se integre y se le de seguimiento a la Recomendacin 193 de la OIT 2002. 6. Ratificar el rol del cooperativismo como mecanismo para impulsar la democratizacin de la economa, mejorar la distribucin de la riqueza con equidad y justicia social.
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Conferencia Regional de ACI - AMERICAS

VI ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS
Realizado en Buenos Aires - Argentina, el 22 de Noviembre del 2010

1. Atender la recomendacin 193 de la OIT, e incidir para su efectiva aplicacin as como a evaluar las polticas pblicas en el mbito nacional, regional y local de cada pas.

2. Reconocer la autenticidad del modelo cooperativo de trabajo asociado y la responsabilidad, no slo de los gobiernos, sino del movimiento cooperativo, preservar la naturaleza propia de las entidades cooperativas. 3. Revisar y adecuar la legislacin vigente para concordar con el proyecto de Ley Marco para las cooperativas de Amrica, creando para ello comisiones especializadas en cooperativas para la regulacin y produccin legislativa.
4. Acoger la propuesta de la ACI-Amricas para la creacin de la Red de Parlamentarios de las Amricas e invitar a los parlamentos regionales para que se involucren y se comprometan con el cooperativismo y su incidencia en la regin.
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ACCION EN EL PERU
Las Cooperativas en la Agenda Legislativa

Las Cooperativas y el Congreso

Desde abril de 1992, las cooperativas no estuvieron en la agenda del Congreso y del Ejecutivo. En Octubre del 2003 se crea una Comisin Revisora del D.S 074-90-TR, encargada de revisar el Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas. No fue aprobado ningn dictamen.

El 15 de marzo del 2007, el Pleno del Congreso de la Repblica constituy una Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT y Formular un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas, mediante la aprobacin de la Mocin de Orden del Da N 914
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Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT y Formular un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas
Objetivos de la Comisin - Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT - Formular un Nuevos Marco Jurdico para las Cooperativas. Integrantes de la Comisin Especial - Jos Urquizo Maggia - Rafael Yamashiro Or - Mario Pea Angulo
Vice-Presidente Secretario

Presidente

- Miembros: Julio Herrera Pumayauli Ricardo Pando Crdova Jos Saldaa Tovar

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...DESPUES DE 15 AOS
Las cooperativas volvieron a tener presencia en una Comisin Ordinaria del Congreso de la Repblica
El Pleno de Congreso de la Repblica, el jueves 11 de octubre del 2007, APROBO POR UNANIMIDAD el Proyecto de Ley que modifica el numeral 15 del artculo 35 del Reglamento del Congreso, reformando la denominacin de la Comisin de Produccin y Micro y Pequea Empresa, incorporando a las Cooperativas, siendo la nueva denominacin:

Comisin de Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas.

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Ley N 29463, a favor de las Cooperativas de Ahorro y Crdito

Le permite captar depsitos CTS de sus socios.

Ley N 29463, publicado el 28/11/2009 en el Diario Oficial El Peruano, Facultad a las Cooperativas de Ahorro y Crdito no autorizadas a operar con recursos del pblico a captar depsitos CTS de sus socios"

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Ministerio de la Produccin

Sector competente para la promocin y desarrollo de Cooperativas

Segn Ley N 29271 aprobada por el Congreso y promulgado por el Ejecutivo. Se estableci, que el Ministerio de la Produccin es competente en materia de Promocin y Desarrollo de Cooperativas, adems de habrsele transferido las funciones y competencias sobre Micro y Pequea Empresa.

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Ministerio de la Produccin
Direccin de Cooperativas
En virtud la Ley 29271, se crea la Direccin de Cooperativas, el mismo que inicio sus actividades en junio del 2009, el mismo que formulado las siguientes actividades a realizar:

Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Cooperativo 2011 2016 Instalacin de la Mesa de Concertacin para el Desarrollo Cooperativo Diseo del Programa de Constitucin y Formalizacin de Cooperativas de Servicios Diseo del Programa de Gestin de Cooperativas Diseo del Programa de Generacin de Cooperativas de Servicios
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Aprobacin de Ley que reconoce el Acto Cooperativo

El jueves 5 de mayo del 2011, con 75 votos a favor, sin voto en contra ni abstencin, se aprob el proyecto de Ley N 3747/2009-CR, Ley que precisa los alcances de los artculos 3 y 66 de la Ley General de Cooperativas. Con ello se pone punto final a la injusta doble tributacin a las cooperativas, resuelve adems el problema tributario de las Cooperativas Cafetaleras, que se encuentran al borde de la quiebra.
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Nueva Ley General de Cooperativas

Un trabajo pendiente y responsabilidad del movimiento cooperativo

Realidad actual
- La actual Ley General de Cooperativas, Texto nico y Ordenado mediante el D.S N 074-90-TR, seala que el Estado garantiza el libre desarrollo del cooperativismo y la autonoma de las organizaciones cooperativas, as como declara de necesidad nacional y utilidad pblica la promocin y proteccin del cooperativismo, como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia y a la realizacin de la justicia social, sin embargo no existen mecanismos que

viabilicen el Art. 1 y 2 del citado D.S.

las cooperativas.

- Existen problemas de gobernabilidad y de integracin en

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Se trabajo haca una Nueva Ley General de Cooperativas...

I Audiencia Ayacucho (23 de Mayo) II Audiencia Trujillo (30 de Mayo) III Audiencia Arequipa (7 de Junio) IV Audiencia Junn (14 de Junio) V Audiencia Lima (17 de Junio) VI Audiencia Ilo (2 de Julio)

Se cuenta con un Pre-Dictamen del Proyecto de la Nueva Ley General de Cooperativas

En la Comisin de Produccin, Mype y Cooperativas, se encuentra pendiente de debate los Proyectos de Ley nm. -2652/2008CR, 2824/2008-CR y 3324/2008-SBS que proponen una nueva Ley de Cooperativas Se cuenta con un texto sustitutorio.
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CONCLUSIONES Y RETOS

Estado Peruano y Cooperativas

Conclusiones y Retos
1. La ruptura de la relacin Estado y Cooperativismo se produce en la Dcada del 90, aspecto que se viene superando poco a poco. 2. El Ejecutivo debe incorporar en sus Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, a las Cooperativas. 3. No existen estadsticas actualizadas que reflejen la situacin actual de las Cooperativas y de sus organismos de integracin.

4. Demandar en el marco de la Reforma del Estado, la creacin del Vice-Ministerio de las Cooperativas.

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Conclusiones y Retos
5. Existen obstculos legales para que las cooperativas operen en todos los sectores de la economa, ello deben eliminarse y puedan actuar en igualdad de condiciones con otros modelos empresariales. 6. Revitalizar a las Cooperativas Agrarias Cafetaleras, y otros, como modelo de consorcios de cooperacin para potenciar a los pequeos empresarios y pequeos productores agrarios, para que generen economa de escala, para vender a un mejor precio, as como obtener insumos, materias primas y servicios ms baratos.

EXPOSITOR: Jos Urquizo Maggia junio de 2011

Conclusiones y Retos
7. Contar con una nueva Ley General de Cooperativas, que fortalezcan a los socios en el control de sus organizaciones as como la integracin cooperativa. 8. El Estado debe considerar a las cooperativas como empresas que promueven el desarrollo econmico y social en el pas, por ello se demanda su inclusin en la Constitucin Poltica del Per.

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Muchas Gracias!!!

Mg. JOS URQUIZO MAGGIA Congresista de la Repblica jurquizo@congreso.gob.pe