ETICA,

o IX

PLANEJAMENTO
Encontro

E CONSTRUCAO
Nacional

DEMOCRATICA
da ANPUR

DO ESPACO
RIO DE JANEIRO 28 DE MAIO A 1 DE JUNHO 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO

Anais - Volume 1

IX Encontro Nacional da ANPUR Rio de Janeiro, 28 de maio a 1 de junho de 2001

ETICA, PLANEJAMENTO E CONSTRUCAO DEMOCRATICA DO ESPACO

Anais - Volume 1

ANPUR Associacao Nacional de POs-Graduacao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional

Coordenaco Editorial ANPUR Editoracao eletrOnica A 4 Mdos Comunicacdo e Design Capa A4

Mks Comunicaco e Design

Impressdo Grifica Lidador

ANPUR Associacdo Nacional de POs-Graduacdo e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ Cidade Universitaria - Prclio da Reitoria s/543 - Ilha do Fundao 21910-240 - Rio de Janeiro - RJ Fone: 590119 www.anpur.org.br

Iv

Diretoria da ANPUR - Brink) 1999-2001

Maria Flora Gonsalves (Nesur/Unicamp) Presidente Yvonne Mautner (Fau/USP) Secretaria Executiva

Cassio Frederico Rolim (IE/UFPR) Geraldo Magela Costa (Depto. Geografia UFMG) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ) Diretores

Comissiio Organizadora do IX ENANPUR

Angela Fontes (IBAM) Henri Acselrad (Ippur/UFRJ), coordenador Luis Antonio Machado da Silva (Iuperj) Marcelo Lopes de Souza (Depto. de Geografia /UFRJ) Rachel Coutinho (Prourb/UFRJ)

Comisseto Cientifica
Ana Clara Torres Ribeiro SociOloga. Doutora em Cincias Humanas pelo Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo. Professora do IPPUR/UFRJ Leila Christina Dias Doutora em Geografia, Universite de Paris IV. Professora do Departamento de Geociencias, Universidade Federal de Santa Catarina. Lia Osorio Machado Doutora em Geografia, Universidad de Barcelona, Espanha. Professora Adjunto do Departamento de Geografia, UFRJ. Carlos Antonio Brandiio Doutor em Economia pela Unicamp. Professor do Instituto de Economia Unicamp. Marco Aurelio A. de Filgueiras Gomes Doutor em Arquitetura pela Universite de Tours, Franca. Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal & Bahia Margareth da Silva Pereira Arquiteta e urbanista. Doutora em HistOria EHESS Paris. Professora da FAU-UFRJ Departamento de Urbanismo e do Prourb Programa de POs-graduacao em Urbanismo/UFRJ. Ana Fani Alessandri Carlos Doutora em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da Universidade de sao Paulo. Professora do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas da USP Edna Castro Socieloga, Doutora em Sociologia pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales/EHESS, Paris. Professora do Nixie de Altos Estudos AmazOnicos/UFPA Heloisa Soares de Moura Costa Arquiteta (FAU/UFRJ) e Doutora em Demografia (CEDEPLAR/UFMG). Professora do Programa de POs-Graduaco em Geografia - IGC/UFMG. Philip Gunn Arquiteto, Doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de sao Paulo. Professor do Departamento de Tecnologia, FAU-USP. Ricardo Farret Arquiteto, Pesquisador Associado do NEUR/UnB. PhD pela Universidade da.California/Berkeley. Angela Gordilho Souza Arquiteta. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP. Professora da Faculdade de Arquitetura da UFBA. Circe Maria Gama Monteiro Arquiteta (UFPR), D.Phil Sociology (Oxford University). Professora do Programa de POsgraduacao em Desenvolvimento Urbano UFPE. Eva Machado Barbosa Samios Doutora em Ciencias Sociais pela Faculdade de Sociologia da Universidade de Bielefeld, Alemanha. Professora do Mestrado em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR/ UFRGS).

VII

Programas e entidades membros da ANPUR

Nficleo de Altos-Estudos AmazOnicos - NAEA Universidade Federal do Path Curso de POs-Graduacdo em Economia - CAEN Universidade Federal do Ceard Programa de POs-Graduacao em Arquitetura e Urbanismo Universidade Federal do Rio Grande do Norte Centro Josue de Castro de Estudos e Pesquisas Mestrado em Desenvolvimento Urbano Universidade Federal de Pernambuco Programa Integrado de Mestrado em Economia e Sociologia - PIMES Universidade Federal de Pernambuco NUcleo de POs-Graduaco em Administracao - NPGA Escola de Administraco - UFBa Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFBa Mestrado em Geografia / Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos Urbanos e Regionais - NEUR Universidade de Brasilia Programa de POs-Graduacdo em Arquitetura e Urbanismo Insituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Brasilia Nficleo de Estudos de Populacdo - NEPO Universidade Estadual de Campinas Miele de Estudos Regionais e Urbanos - NERU Curso de Mestrado em Administracdo Pfiblica e Governo POs-Graduacdo em Engenharia de Construcao Civil e Urbana Faculdade de Engenharia Civil - USP POs-Graduaco em Geografia Humana Departamento de Geografia Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias Humanas - USP Programa de Mestrado em Arquitetura Escola de Engenharia de sao Carlos - USP Programa de POs-Graduacao em Engenharia Urbana Universidade Federal de So Carlos Programa de POs - Graduacdo em Estruturas Escola de Adm. de Empresas de SP/Funda* Getalio Vargas Instituto de Pesquisas EconOmicas - IPE Faculdade de Economia, Administracdo e Contabilidade - USP Mestrado em Urbanismo - PUC Campinas Niicleo de Economia Social, Urbana e Regional NESUR Instituto de Economia - UNICAMP Ambientais e Urbanas Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - USP Mestrado em Desenvolvimento Econ8mico Universidade Federal do Parana Programa de POs-Graduacao em Geografia Centro de Filosofia e Ciencias Humanas - UFSC Fundacdo de Economia e Estatistica Siegfried Emanuel Heuser Programa de POs-Graduacblo em Planejamento Urbano e Regional - PROPUR Universidade Federal do Rio Grande do Sul Centro de Desenv. em Planejamento Regional CEDEPLAR - Universedade Federal de Minas Gerais Programa de POs-Graduacao em Geografia Universidade Federal de Minas Gerais Institute Brasileiro de Administraco Municipal - IBAM Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - IPPUR Universidade Federal do Rio de Janeiro Insituto Universitdrio de Pesquisa do RJ - IUPERJ Programa de POs-Graduacdo em Geografia Instituto de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa de POs-Graduacao em Urbanismo PROURB Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFRJ

IX

APRESENTACAO

Os ANAIS do IX Encontro Nacional da ANPUR aqui apresentados reimem o conjunto dos trabalhos selecionados pela Comissao Cientifica para exposicao oral e publicacao. Como decorrencia de uma mobilizacao de pesquisadores que resultou em 719 resumos e 390 trabalhos definitivos encaminhados a Comissao Organizadora, encontraremos nos presentee volumes os textos que, no entender dos responsaveis pela selecao, melhor exprimem o movimento do pensamento brasileiro na area do planejamento urbano e regional nos anos recentes. Poderemos neles perceber, corn particular clareza, que nos encontramos envolvidos numa dinamica que 6, em sua substancia, coletiva e mutante. Em sua dimensao coletiva, o conhecimento aqui exposto mostra-se muito maior que a soma dos esforcos individuais de pesquisa. Professores e pesquisadores, ja formados ou em formacao, alimentam o debate, interpelando seus referenciais teOrico-metodolOgicos e seus modos de fazer dialogar razao e experiencia. 0 processo de producao do conhecimento coloca em relacao de complementariedade diferentes disciplinas, animando urn processo de circulacao de aquisicees, que ao mesmo tempo revela os graus de amadurecimento da producao academica e as inevitaveis dificuldades impostas pelo dialog inter-disciplinar. Em sua dinamica mutante, as tematicas se reconfiguram, fazendo surgir novas questees relativas a processos socioespaciais redefinidos, a subjetividades que rearticulam-se de forma renovada a praticas e representacees. Mas sobretudo, para o conhecimento cientifico colocam-se desafios analiticos sobre as diferentes formas de observar e construir teoricamente os objetos. 0 que se podera depreender deste conjunto de trabalhos 6 a consideracao do espaco como objeto sintese das experiencias contemporaneas de racionalizacao da vida social. A dinamica espaco-temporal sendo central as redefinicees do planejamento, tratar-se-a aqui de per em discussao a dinamica de escalas, bem como os papeis resignificados do Estado, de modo a impedir que os instrumentos do planejamento escapem ao que se Ode ate aqui construir como mecanismos do controle democratic da ocupacao e use do territOrio. Lacunas, dificuldades e problemas serao, sem dirvida, assinalados a fragmentacao sem recomposicao teOrica satisfatOria de certas tematicas, por exemplo. Mas sobretudo, destacar-se-a na reflexao coletiva das pesquisas aqui reunidas a recusa em aceitar passivamente a subtracao do espaco do centro do debate democratic brasileiro e a pretensao a legitimamente articular as esferas do pensamento e da acao sobre o territOrio. Ao discutir os limites e possibilidades da construcao de praticas sociais transformadoras, a comunidade cientifica da area do planejamento urbano e regional pretende afirmar sua inscricao em uma Etica que - ao contrario das tendencias hoje predominantes na sociedade brasileira - recusa, ao mesmo tempo, o alheamento em relacao ao outro e a irresponsabilidade em relacao ao coletivo.

Henri Acselrad Coordenador da Comisslio Organizadora do IX Encontro da ANPUR

XI

INDICE
Volume I

Subtema 1 Escalas de poder e novas formas de gestao urbana e regional

1 2 3 0 Direito a Cidade Jose Luis Bizelli Andlise das Politicas Urbanas Recentes Alexandre Ribeiro Motta e Paulo C. de S6 Porto Gestao Urbana, Empresa e Democracia: 0 Novo "zoneamento" da Legislacao Urbanistica e da Producao da Cidade em Sao Jose do Rio Preto SP. Andrea Celeste de Araujo Petisco e Ana Cristina de Almeida Fernandes Internacionalizacao e Regulacao de Servicos Piiblicos: Novas Dinamicas no Mundo Urbano Elvia M. Cavalcanti Fadul Crise, Globalizacao e Alternativas: Onde se Inscreve o Orcamento Participativo Bruno Jose Daniel Filho Regulacao e Gestao Urbana Moema Miranda de Siqueira Globalizacao e MetrOpole: A Relacao entre as Escalas Global e Local: 0 Rio de Janeiro Glauco Bienenstein 0 Desenvolvimento EconOmico local Nas GestOes Municipais de Ribeirao Preto (1993-1998): Analise de seus Elementos, Discursos e Estrategias Claudete de Castro Silva Vitte MetrOpoles e regibes metropolitanas: o que isso tem em comum? Rosa MOURA e Olga Lucia C. de E FIRKOWSKI Quem cid mais? Recursos Financeiros e Criterios Operacionais Basicos nas Politicas de Desenvolvimento Regional Brasileira e Europeia Antonio Carlos E GaIviio Participacao Popular na Gestao de Cidades: impasses e perspectivas no cendrio brasileiro Armindo dos Santos de Sousa Teod6sio As Escalas do Poder e o Poder das Escalas: 0 Que Pode o Poder Local? Carlos Bernardo Vainer Superficies de regulacao e conflitos de atribuicOes na gestao de recursos hidricos Gisela Aquino Pires do Rio e Maria Noise de Oliveira Peixoto 5 14

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Redes sociais urbanas, governance e formacao de aliancas estrategicas: o caso do Multiplex Iguatemi Mercya Carvalho e Thinia Fischer 161 Desenvolvimento Local e Projetos Urbanos Candido Malta Campos e Nadia Somekh Gestao Urbana x Participacao Popular: Reflexiies Sobre o Projeto de Macrodrenagem da bacia do UMA Norma Maria Bentes de Sousa 173

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XIII

17

Os limites da agar) piiblica local Rose Compans Avaliacao de Instancias Colegiadas: uma abordagem metodolOgica Maria Cecilia Lucchese e Rossella Rossetto Globalizacao ou crise global? Csaba Deak Conflitos de gestao: dos problemas metropolitanos as solucOes municipais. A nova Lei de Zoneamento, Uso e Ocupacao do Solo de Curitiba Olga Lucia Castreghini de Freitas FIRKOWSK1 A delimitacao territorial da nab pAblica no Rio Grande do Sul: contribuicao para o debate Herbert Klarmann Cidades Reinventadas Para Urn Mercado Mundial: Estrategias Trans-Escalares Nas Politicas Urbanas Fernanda Sanchez

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18 19 20

210 220

234 241

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Subtema 2 Reconfiguracoes do espaco urbano e regional

23 24

259

Cidades Medias como Instrumentos da Descentralizacao Espacial: o caso do Estado do Rio de Janeiro Angela M. S. Penal 263 Pequenas cidades da regiao do triangulo mineiro e Alto-Paranaiba/MG junto ao periodo tecnico-cientifico informacional: urn estudo preliminar Bianca Simoneli de Oliveira e Beatriz Ribeiro Soares Cidade e TerritOrio: o relato de uma experiencia em urn assentamento do MST Cibele Saliba Rizek, Joana da Silva Barros e Pedro Fiori Arantes Limites e Possibilidades do "urban modern nao-metropolitano" de Sao Carlos uma analise das relacOes entre oferta e demanda por servicos qualificados Daniella de Mello Bonatto Ramos e Ana Cristina de Almeida Fernandes Efeitos de Grande Projetos no Desenvolvimento Economico e Social: 0 Complexo Hidreletrico de Urubupunga em Andralina-SP Elaine Mundim Bortoleto 0 Entomo da Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro, hipOteses e consideraches Fany Davidovich Organizacao Social e Novos Espacos Industrials: ConsideracOes Sobre o Processo de Reestruturacao Urbano-Industrial no Brasil Floriano Godinho de Oliveira A Endogeneizacao das Estrategias de Desenvolvimento Regional e Local Jair do Amaral Filho Cartacterizacao EconOmica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre nos Anos 90 Jose Antonio Fialho Alonso Reestruturacao Produtiva e Organizacao Espacial no sul do Brasil Margareth de Castro Afeche Pimenta Industrializacao Tardia e Novas ConfiguracOes Espaciais na Terra da Luz Maria Cleide Carlos Bernal

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XIV

34

A Implantacao da UHE-Tucurui e o acesso a rede de Energia Eletrica no Estado do ParaJAmazOnia Maria Goretti da Costa Tavares Ocupacties Agricolas e Nao-Agricolas no Meio Rural Cearense: Novos Desafios para as Politicas Regionais Jorge Eduardo Julio e Otavio Valentim Balsadi ReflexOes Sobre a Dinamica Recente da Rede Urbana Brasileira Roberto Lobato Correa Pluratividade como Fator de desenvolvimento Regional: Uma Analise da Agricultura Familiar no Sul do Brasil Sergio Schneider Novo Rural em Vinhedo Vera Llicia G. da Silva Rodrigues Exclusao Digital e Cidades Mundiais: a experiencia de Sao Paulo Vagner de Carvalho, Bessa, e Jorge R. B. Tapia Aglomeracao Urbana de Urbelandia (MG): Formacao SOcio-EconOmica e Dinamica Recente Vitorino Alves da Silva, Eduardo Nunes Guimaraes, Luiz Bertolucci Junior, Ester Willian Ferreira e Carlos Jose Diniz Crescimento Populacional na Area Rural ou em Uma Area de Transicao: Avaliacao Critica da Distribuicao da Populacao no Estado de Sao Paulo. Jose Marcos Pinto da Cunha e Izilda Aparecida Rodrigues Novas espacialidades na rede urbana paulista Aurilio Sergio Costa Caiado e Sarah Maria Monteiro dos Santos Estrategia Locacional e impactos da instalacao da Mercedes-Benz em Juiz de Fora Suzana Quinet de Andrade Bastos Expansao Terciaria e Novas Centralidades nas Cidades Globais: o Caso da Marginal do Rio Pinheiros em Sao Paulo Eduardo A. C. Nobre Modelos de Gestao Urbana: a experincia do Municipio de Santo Andre Ligia S. Duarte e Alberto de Oliveira

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Volume 11

Subtema 3 Cidade e Urbanismo: histria, forma e projeto

46 Vila Rica - Sao Joao del Rey: as transformacOes no urbano das vilas do ouro entre o seculo XVIII e o XIX Alexandre Mendes Cunha EscritOrio de Engenharia Civil e Sanitaria: Uma Tradicao de Pai para Filho Angela Lucia de AraiIjo Ferreira, Ana Caroline de Carvalho Lopes Dantas, Anna Rachel Baracho e Eduardo George Alexandre Ferreira Dantas Impasses da Modernizacao: Limites e ContradicOes do Urbanismo Moderno no Brasil. Candido Malta Campos Cidade, Monumentalidade e Poder Cristiane Moreira Rodrigues

545

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XV

50

Problemas de Urbanismo em Minas Gerais nos anos 30 Fabio Jose Martins de Lima De niicleos coloniais a vilas e cidades: Nova Friburgo e PetOohs Fania Fridman W-3, Brasilia: a Luta do Dragdo do Consumo Contra a Santa Sociabilidade Alexandre Sampaio da Silva, Frederico de Holanda, Lilian Maria Borges Leal de Britto, Lucia Helena Ferreira Moura e Ronald Belo Ferreira Contrastes e Encontros: HistOria, Cultura e Cidade no Nordeste (Natal e Recife, 1928-29) George Alexandre Ferreira Dantas e Jose Tavares Correia de Lira Ideales de la Ilustracihn en la genesis de una "nueva Capital" Latinoamericana: La Plata (Argentina), 1882 Gustavo Vallejo Reflexhes sobre o use da Cultura nos Processos de Revitalizaco Urbana Lilian Fessler Vaz A politizaco do urbanismo no Brasil: a vertente cathlica Maria Cristina da Silva Leme e Celso Monteiro Lamparelli Aches Urbanas na decada de 1970. Uma histOria recente de atuacao federal no municipio. Professora Marlice Nazareth Soares de Azevedo Palmas do Tocantins: por uma percepchlo rizomatica da cidade Pasqualino Romano Magnavita A formacdo dos espacos da pobreza em Natal Pedro de Lima Santos 0 pragmatismo da raid na cultura do desenho urbano Ricardo Siloto da Silva Misterios da cidade: "o que ndo se deixa ler" Robert Moses Pechman 0 Centro do Rio na decada de1990: Requalificacho e Reafirmacdo da Centralidade Principa Roberto Anderson M. Magalhdes Icons Arquitethnicos da Democracia: A Nova Monumentalidade Jose Barki, Jos Kos, e Roberto Segre 0 engenheiro Jorge de Macedo Vieira e o plano para a cidade balneiria de Pontal do Sul - PR. Rosana Steinke 0 modernismo e o made fabril: 0 plano de Attilio Correia Lima para Volta Redonda Telma de Barros Correia Projeto de modernizacdo e mudanca da morfologia social e urbana de Campos dos Goytacazes/RJ nos anos 1870-1880 Novos equipamentos e infra-estrutura urbana Teresa Peixoto Faria A cidade e o bem comum: 0 engenheiro antonio bezerra baltar no recife dos anos 50 Virginia Pontual Teorias da Cidade: Reformas Urbanas Contemporaneas Yara Vicentini

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XVI

Subtema 4 Sociabilidade urbana, conflitos sociais e territtio

69 70 71 72 73 AInteracao e Aglomeracao entre Agentes Urbanos Espinola, A. M., Mussi, A. Q. e Rebollo, A. , A Cultura na Producao do Espaco Rablico do Centro de Sao Paulo Beatriz Kara Jose 0 Carnaval Fora do Tempo e Dentro do Espaco: A Cidade e a festa Carlos Augusto de Amorim Cardoso A Evolucao Urbana de Blumenau: 0 (des)controle urbanistico e a exclusao sOcio-espacial Claudia Siebert Relacao da Comunidade do Distrito de Ratones (FlorianOpolis, SC), corn o Meio Ambiente e a Criacao de uma Identidade corn o Local. Cristiane Cardoso e Maria Dolores Buss Do Positivismo ao Populismo: a Consolidacao de Espacos Voltados para a negociacao de Reivindicacaes Urbanas em Porto Alegre Elizete Menegat Estado e Infra-Estrutura Urbana: Padrees de Investimento Estatal em Sao Paulo - 1978/98 Eduardo Cesar Marques e Renata Mirandola Bichir Territorialidades do Carnaval em Areas Centrais: A Experiencia do Recife (PE) Heleniza Avila Campos 0 Dragao da cultura contra a cidade partida: o Centro Cultural Dragao do Mar e a problematica do espaco publico em Fortaleza Linda M P. Gondim

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Condominios Fechados da Regiao Metropolitana de Belo Horizonte:Novas e Velhas Experiencias 936 Luciana Teixeira de Andrade Segregacao, Desigualdade e Habitacao:A MetrOpole do Rio de Janeiro Prof Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro A Dinamica do Mercado de Trabalho em Presidente Prudente/SP Maria Terezinha Serafim Gomes Conforto, Intimidade e Privacidade Entre os pobres de Brasilia Marilia Luiza Peluso A Favela Como Lugar da Experiencia Urbana Regina Helena Alves da Silva e Cirlene Cristina de Souza Elementos Conceituais Para a Discussao de Modalidades da Politica de Planejamento Urbano Sonia Nahas de Carvalho Ciberespaco: Acao e Dominacao Tamara Tania Cohen Egler Morro do Estado:QuesfOes de Raca, Classe e Origem Ney dos Santos Oliveira Os Espacos e Suas Tramas Sociais. 944 959 967 972 979 993

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Lygia Gonsalves Constantino

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XVII

87

Paisagem e Espaco POblico: Urn Estudo Sobre Duas Pracas de Belo Horizonte Rachel de Castro Almeida Tramas, Amarras e Espetaculo - 0 Shopping na Cidade Rosemere Santos Maia 0 Terceiro Setor No Planejamento Urbano Valdir Fernando Adriano Friedhilde e Maria Kustner Manolescu A MetrOpole e os Transportes Aspectos Politicos, Sociais e Espaciais do debate ocasionado Pela Pela Emergncia do "transporte alternativo" Hernan Armando Mamani 174, Central/Gavea: a midia propOe novo roteiro de leitura da "Cidade Maravilhosa" Sonia Maria Tadei Ferraz e Geraldo Nunes

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1035 1042

1050 1064

91

Subtema 5 Novas instituicOes e territorialidades sociais motivadas pela questao ambiental

92 A regulacao dos servicos de saneamento no Brasil: perspectiva histOrica, contexto atual e novas exigncias de uma regulacao pOblica Ana Lucia Britto Conflito social e audincias pirblicas: a construcao do espaco de participacao politica no licenciamento ambiental de empreendimentos hidreletricos Chilen Fischer de Lemos A norma e o fato: expansao urbana e esgotamento de mananciais na Curitiba-metrOpole Prof. Dra. Cristina de Aratijo Lima Os conflitos de use e desuso em unidades de conservacao, a regiao da Serra do CipO, Minas Gerais Doralice Barros Pereira Recursos Hidricos e Conflitos Sociais Flavia Pires Nogueira Lima Processo de degredacao ambiental da Serra do Itapeti Gilda Collet Bruna, Marco Antonio Placid Almeida e Sofia Lie Yamamoto Mudando os padthes de producao e consumo urbanos Jacques Ribemboim

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As relaciies de poder na questao da preservacao dos mananciais de agua do Parque Nacional de Brasilia Maria Eugnia de Oliveira Mendes, Cristiane Bespalhok, Francisco Javier Fernandez Fawaz, Karina Hollanda C. De Lacerda 1163 Conflito, Cultura e Poder no Parque Municipal da Taquara, Municipio de Duque de Caxias, RJ. Katia Perobelli da Rosa Ferreira Estado e mudanca ambiental: a "nova orientacao" do saneamento da Baixada Fluminense nos anos 1930. Leonardo Jefferson Fernandes 1173

100 101

1185

Volume Ill
102 PreventOrio 21- Conceitos de Sustentabilidade e Desenvolvimento Local Aplicados em Niteroi, RJ Marcelo Silva da Fonseca 1199

XVIII

103 Participaclo: novas e antigas concepcOes na gestic) Maria da Gloria Gohn

1206

104 A proposta de criacao de Reserva Extrativista na regio do lago da UHE-Tucurui: estrategia de politizaco ou reorganizacdo territorial? 1218 Maria das Gracas da Silva 105 FOruns de Negociacao corn a Comunidade: urn Novo Formato de Exercicio da Democracia a regulamentacdo de novos instrumentos de preservacao". Prof Maria de Lourdes Dolabela Pereira E Prof Leonardo Castriota 106 Luta Ambiental e Democratizacio em MaceiO: momentos de urn Processo Maria do Carmo Vieira 107 0 Zoneamento SOcio-EconOmico-EcolOgico do PLANAFLORO (Plano Agropecuirio e Florestal de Rondonia) de RondOnia: sua lOgica e os conflitos sociais Maria Nilda da Silva Bizzo 108 El derecho a la sustentabilidad ambiental (o la incorporaciOn normativa de la etica intergeneracional) Marisa A. Miranda 109 Uso multiple da agua e multiples conflitos em contextos urbanos: o caso do ReservatOrio Billings Roberto Luiz do Carmo e Renato Tagnin 110 Urn Estudo da Relacao entre Crescimento Urbano e Degradacio Ambiental no Municipio de sao Jose dos Campos, Sao Paulo Sandra Maria Fonseca da Costa e Rodrigo Sanchez 111 0 desenvolvimento urbano e a qualidade ambiental o futuro das cidades Simone Dias. Cabral E Vilmar Augusto Azevedo Miranda 112 Conflitos Ambientais e Lutas SimbOlicas Sonia Oliveira 113 Principais limitacOes a internalizaco da dimenso ambiental nas priticas urbanas Tania Braga 114 A (re)construco de mitos sobre a (in)sustentabilidade do (no) espaco-urbano Marilia Steinberger 115 Uma etnografia da migracnao interna de pescadores no nordeste paraense PetrOnio Lauro Teixeira Potiguar Junior

1228 1240

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Subtema 6 Estruturacao intra-urbana, politica fundiaria e a questdo da moradia

1365

116 Contradiceles de uma cidade planejada: analise do processo de ocupacao e verticalizacdo dos Setores Estruturais Norte e Sul de Curitiba 1370 Adriana Rita Tremarin 117 A mobilidade populacional intrametropolitana da Baixada Santista no periodo 1970/1991 Alberto Augusto Eichman Jakob 118 Homogeneidade e mudanca: uma avaliacdo de atributos de vizinhanca em sistemas urbanos Cleandro Krausee Romulo Krafta 119 (Re-)habitando areas centrais? o edificio Esther e a questao da centralidade em Sao Paulo Fernando Atique 1382 1394

1404

XIX

120 Algumas consideracOes sobre a formacao e localizacio dos domicilios unipessoais em Belo Horizonte Frederico Poley Martins Ferreira 1416 121 Adocdo de metodos de analise de mercado imobiliario nas decisOes de projeto: estudo de caso dos incorporadores residenciais no bairro de Pinheiros no periodo 1994-1999 Joao Fernando Meyer e Emilio Haddad 122 Financiamento habitacional e os requisitos para desenvolver o mercado de titulos hipotecarios no Brasil: uma analise a partir da experiencia americana e chilena. Jose Agostinho Anachoreta Leal

1424

1436

123 Migraco, redes sociais, politicas publicas e a ocupacao dos espacos metropolitanos perifericos: o caso de Paulinia/SP. Jos Marcos Pinto da Cunha e Fcibia A. Silveira Duarte 1446 124 A Linha Amarela e o mercado imobiliirio do Rio de Janeiro contextualizacio histOrica e analise de impactos Antonio Luis Messeder Pereira

1460

125 A exploso do autofinanciamento na producao de moradia em Sao Paulo nos anos 90 e as cooperativas habitacionais Carolina Maria Pozzi de Castro 1478 126 Interpretacks da Produco do Ambiente Construido Daniel Julien Van Wilderode 127 Estudo das alteraceies provocadas pelos shopping centers em alguns aspectos da estrutura urbana da cidade de So jose dos campos, sp. Evanilce Aparecida Hasselmann Richter e Sandra Maria Fonseca da Costa 128 Limites e contradicOes das politicas urbanas progressistas no Brasil Helena Menna Barreto Silva 129 A metrOpole desigualmente integrada: as atuais formas de producao e (no) acesso ao espaco construido no Rio de Janeiro Luciana Correa do Lago 1491

1504 1521

1530

130 A terceirizacdo de projetos em politicas de urbanizacdo de favelas um olhar comparativo entre o programa favela-bairro (rio de janeiro) e o projeto terra (vitOria) 1540 Sandra Neves de Andrade e Julio Rodrigues 131 Analise de viabilidade econemico-financeira de construcees residenciais Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 132 Determinaedo de planta de valores utilizando tecnicas de inteligencia artificial Marco Aurelio Stumpf Gonzalez e Carlos Torres Formoso 133 Quatro notas preliminares sobre a teoria econemica da favela: localizaco residencial e mercado imobiliario Pedro Abramo 134 Cooperativas habitacionais autofinanciadas: do gerenciamento pbblico ao privado Maria Cristina de Morais e Angela Lucia de Araujo Ferreira 1548 1554

1566 1586

135 Rede Vidria e Estruturaco Intra Urbana A prioridade dos investimentos na rede vidria e seu papel na configuracao das cidades: o Rio de Janeiro sobre rodas. 1596 Prof Dr. Mauro Kleiman 136 Habitacao popular e normalizacao no contexto do urbanismo curitibano Prof Dr. Nelson Rosario de Souza 1609

137 A questo fundiaria e as politicas sociais: limitacOes Tomas Antonio Moreira 138 Excesso de legislaco, deficit de participacao Sonia A. Le Cocq de Oliveira

as desapropriacOes

de terras 1620 1644

Subtema 7 Temas emergentes: tecnologia, novas linguagens e processos espaciais

139 Inovack e Concentraco: Urn Novo Enfoque Para a Dinamica EconOmica da RMSP Alexandre de Carvalho Tinoco 140 Cidade, Cidadania e Educacdo No Novo Milenio Andrea Brandilo Lapa 141 TransformacOes Na Espacialidade Do Trabalho No Brasil Anita Kon 142 Politicas Culturais e Valorizacdo SimbOlica do Espaco: Rio de Janeiro "Capital Cultural" Carmen Beatriz Silveira e Marcia Noronha Santos Ferran 143 Impare da Serafina. A Trama das PercepcOes Estimuladas Lineu Castelo Q 144 Representacdo Urbana Maria V Duarte Drummond 145 "A Configuraco Espacial Urbana: ExperimentacOes Para a Descricdo e desenho das Cidades" Arq. Marisa Leontina Wagner 146 Refletindo Sobre a Regionalizacdo no Brasil e a HipOtese da Cidade/Regiao Global. Urn Ensaio Pedro P Geiger 147 0 "Espaco" na/da Sociedade da Informaco. Reflexao TeOrico-MetodolOgica e Critica a Respeito do seu novo Cardter Enquanto "ciberespaco" Rainer Randolph 148 Da Desterritorializaco a Multiterritorialidade Rogerio Haesbaert 149 ContradicOes entre Projeto e Realidade na Apropriacao Social do Espaco Urbano: Bairro Restinga - Porto Alegre/RS Prof Msc. Rosanne Lipp Joao Heidrich e Prof Dr. Romulo Krafta 150 Percepcdo Ambiental e Preservacdo: Uma Releitura do Patrimanio Paisagistico de Natal (RN) ATAIDE, Ruth Maria da Costa e DIAS, Miza Cilayne Fernandes 151 Redes Comunitarias e a Apropriaco das Novas Tecnologias de Informaco e Comunicaco no Brasil - o caso do Rio de Janeiro Barbra Candice Southern e Silvia Alexandra Ramos 152 Os Reflexos do Mundo Virtual na Cidade Real Vera Magiano Hazan

1655
1662 1674 1683 1697 1710 1723 1735 1751

1762 1775

1784 1797

1810 1820

153 Modernidade e Pos- modernidade: Questoes Sobre as Identidades Culturais Frederico guilherme Bandeira de Araujo, Glauco lopes N ader e Daniele Maria Oliveira de Jesus 1830 154 Sistema qualitativo de avabacao de impactos em areas urbanas histOricas Silvio Mendes Sancheti, Norma Lacerda e Geraldo Marinho

XXI

SUBTEMA 1

"ESCALAS DE PODER E NOVAS FORMAS DE GESTA0 URBANA E REGIONAL"

ANA CLARA TORRES RIBEIRO E LEILA CHRISTINA DIAS

debate teOrico-conceitual e politico, que constrOi a sess do, encontra-se estruturado corn base, simultaneamente, na oposicao entre escalas espaciais e nos diferentes significados atribuidos a palavras, tao ern yoga na bibliografia especializada, que buscam indicar caracteristicas fundamentais da fase contemporanea do capitalismo. Ate que ponto estas palavras podem ser reconhecidas como conceitos iluminadores da escala de fenOmenos econOmicos, sOcio-politicos e culturais efetivamente determinantes da configuracdo espacial? 0 que 6 globalizacao, afinal? Ou, ainda, o que e local? Estas perguntas, expressivas de desafios do presente, exemplificam o amplo conjunto de questOes formuladas e tratadas nos trabalhos que compOem a sesso. 0 principal desafio analitico a ser enfrentado decorre da constatacdo de que 6 possivel reconhecer, em qualquer escala, a existencia de campos (ainda que frageis) de poder, agentes econOmicos e atores politicos que contribuem, corn mais ou menos intensidade, para estabilizar ou desconstruir a prOpria escala que sustentou a sua emergencia e/ou afirmacdo. Existem, portanto, novas condicOes para o agir estrategico, o que pode ser constatado atraves de transformacOes, em curso, em papeis institucionais e expectativas coletivas. A multiplicacdo de fenOmenos que adquirem o formato de redes, a afirmacdo de novos contextos

politicas transit6rias indicam que, ao contrario de urn universo homoeneo comandado por urn dinamica totalmente controlada e pr&definida como indicaram as teses do "fim do Estado", do "fim da Geografia", do "fim da HistOria" estamos frente a uma crescente instabilidade, que desautori za certezas ate ha pouco tempo incontestaveis e, tambern, orientaciies conceituais e recortes empiricos tradicionalmente utilizados na pesquisa cientifica. As condicOes tecnicas e culturais de aproveitamento do espaco herdado da atual fase do capitalismo instauraram o principio gestioncirio como nticleo central do planejamento, tanto aquele realizado pelas firmas como por Orgdos de governo. A centralidade alcancada por este principio, corn apoio na tecnologia de informacdo, significa que normas, direitos, recursos territorializados e culturas tern sido submetidos a urn exame estrategico que modifica o teor das politicas ptiblicas e, assim, as relacOes Sociedade-Estado. 0 espaco emerge, atualmente, como fator estrategico total, por sua capacidade de sintetizar o passado e de permitir a objetivacao de relacOes societarias. E o reConhecimento desta capacidade que possibilita compreender o seu crescente interesse para tantas disciplinas e instituicifies. De fato, o espaco encontra-se no cerne dos processos contemporaneos de racionalizacdo da vida social, ocupando a posico teOrico-analitica antes atribuida ao tempo na construcdo damodernidade.

de relacOes societdrias e a configuracdo de arenas

E esta mutacao radical, expandida a partir das

novas formas de realizydo da economia, que ciedade frente as novas formas de realizydo da explica tendncias a substituicao da grande economia. Esta gestdo d de responsabilidade do narrativa de ideacCies do futuro, que conduziram Estado e envolve direitos individuals e coletivos o planejamento e a sua legitimaco politico(presentes e futuros), devendo garantir a reducao ideolOgica pela linguagem do marketing, de desigualdades sOcio-espaciais, o alcance da promocional e continuamente presentificada. E cidadania e o efetivo alargamento da democracia. ainda esta mutacao que, ao fundir tempo-espy) Esta definico precisard partir do mapeamento na consciencia social, introduz a (re)definic5o de de decisties politico-administrativas que tern escalas de acdo como movimento atualizador da atingido o teor de relacOes Estado-Sociedade e, administrydo ptiblica e como instrumento em conseqUencia, nivel em que ocorre a privilegiado na obtencdo do lucro. reproduco social. E neste piano reflexivo que 0 use deste instrumento pode ser demonstrado considera-se indispensavel o aprofundamento da atraves de novas ambicOes globais de admipesquisa de novas funcOes assumidas pelo Estado, nistryOes locals, da configuracdo em rede de como aquelas que 8e expressam atraves da interesses econemicos e da fragmentydo do (des)regulyrio da proviso e do acesso a bens e ambiente construido, originada da procura por servicos. condicOes de producdo. Estas condicties, em A fungdo reguladora - que, alias, refere-se verdade, sac) cada vez menos gerais e, portanto, apenas a uma das mUltiplas dimensOes da efetiva cada vez mais pontuais e estudadamente "iinicas", gestdo de recursos - tem sido deslocada para o o que altera, em alta velocidade, papeis histOricos centro do discurso que visa a legitimacao politica do Estado e, desta maneira, funcOes atribuidas ao do projeto de reforma hoje implementado pelo planejamento do territOrio. governo federal, em associacdo corn a privatizacdo Assim, as denominadas "parcerias" ptiblicode empresas ptiblicas. Da mesma forma, a regulacdo privack), recorrentemente citadas no desenho de tem comparecido como locus a ser privilegiado no politicas ptiblicas e em discursos empresariais, estimulo a participacfto social no controle de ocultam a difus fto do principio gestionario, polfticas pUblicas. Porem, qual a acdo planejadora racionalizador e intrumental na conduco da coisa efetivamente desejavel e que corresponde a pdblica, da mesma maneira que ocultam desafios designios da sociedade? Em qual escala esta acdo relacionados a crise moral e politica que tem precisard ser desenvolvida, tendo em vista o acompanhado a atualizacdo da vida coletiva, cujo controle dos interesses privados e a garantia de ritmo ainda a mass rftpido na periferia do capitalismo. direitos sociais? A enfase na gestdo corresponde, desta forma, A resposta a questOes como estas depende da a instabilidade do processo de acumulacao na observaco, fundamentada em conceitos e em escala mundo e a conseqiiente aceleracao informacOes originals, de processes em acelerado fragmentada (e fragmentadora) da sociedade. Sem desdobramento nas varias esferas e niveis da dtivida, a eficacia gestora desenvolvida nas administraco publica. Apenas esta observacdo grandes corporacOes tem sido amplamente difunpermitird reconhecer diretrizes da gesto territorial dida em Orgaos de governo, possibilitando, ora praticada e, ainda, a dinftmica por ela imposta provavelmente, algumas melhorias na prestacao sociedade. Nesta direcao, salienta-se que urn dos de servicos, ao mesmo tempo em que colabora na epicentros da gesto territorial expressiva das nodesconstrucdo, altamente lesiva, de culturas - vas condicaes da producdo capitalista , sem institucionais e direitos adquiridos. civida, a grande cidade, a metrOpole, que abriga Nesta direcdo, o conbecimento atualmente funcOes regionais e nacionais e, por vezes, ate indispcnsvel nao se reduz a crftica aos rumos mesmo mundiais. tornados, de forma pragmatica e operacional, pela No espaco metropolitano, originado de administracdo pdblica, em sua frequente susucessivas modernizacOes (mais ou menos parciais) bordinac5o aos interesses econOmicos dominantes. da rede urbana e do territ6rio como urn todo, Esta critica indispensavel e urgente. Porem, manifestam-se, corn especial intensidade, os necessario it alem, ja que trata-se, agora, da cOdigos da Ultima modernizaco, aquela que se definicdo da gestdo territorial adequada a soexpressa, conforme antes afirmado, atraves da

difusao do principio gestionario - racionalizador e manipulador de recursos, inclusive culturais. Assim, apOs um period ern que foram salientados riscos de "dissolucao" da metrOpole, decorrentes do espraiamento territorial da tecnica, o espaco metropolitano readquire relevancia como campo experimental da nova gestao. Alias, dificilmente poderia ser de outra forma, na medida em que, neste espaco, foram condensados investimentos que podem ser reapropriados corn vistas ao alcance das condicees necessarias acumulacao contemporanea. Por outro lado, o espaco metropolitano constitui urn contexto de permanente inovacao, dada a sua densidade socio-cultural e econemica e a concentracao de recursos ptiblicos que a sustenta. A inovacao cultural favorece, sem dtivida, os elos entre cultura e mercadoria que sdo caracteristicos da atual producdo. E neste contexto, de natureza intrinsecamente multiescalar, que emerge a enfase no nivel local da vida coletiva, (des)construindo problematicas tratadas no campo do planejamento urbano e regional. A enfase na escala local de gestdo corresponde a diferentes e, por vezes, antagOnicos processos de atualizacao da sociedade brasileira. De fato, nesta enfase, con vivem, ainda que mal e dolorosamente, desde anseios por democracia e autonomia ate deslocamentos estrategicos de conflitos sociais, incluidos na descentralizacdo de responsabilidades. Alem disto, o local tambem pode (e tern sido) reconhecido como contexto privilegiado da acao econemica hegemonica, na medida em que esta N busca, atraves do acesso a informacees privilegiadas e de garantias totais ao in vestimento, o seu nicho de lucratividade exceptional. Nicho, foco, alvo sao termos expressivos da administracdo dominante de recursos, que modifica representacOes de contextos sociais, objetivos das politicas pablicas e contetidos do poder local. A grande questao a ser enfrentada diz respeito, portanto, aos caminhos tomados na renovacao da problematica do planejamento, como sempre articulada ao poder e, logo, a politica e ao diferencial acesso social ao patrimenio. As mudancas nas relacees entre economia, politica e territOrio, intensificadas na Ultima decada, indicam que os instrumentos concebidos historicamente para o planejamento urbano tem

absorvido intencionalidades que, por vezes, os excedem e desfiguram. Da mesma forma, tem sido criados e utilizados - na busca de exercicio de fury:5es agora esperadas de administracees urbanas, como as de desenvolvimento econemico - instrumentos de planejamento que escapam ao controle democratic de usos do territOrio municipal e metropolitano. Alias, caberia acrescentar que a prOpria enfase no local, em suas mdltiplas conotacees, foi (e permanece sendo) responsavel pela secundarizacdo ou abandono da escala metropolitana de planejamento, tao relevante para os paises capitalistas perifericos. Tambem convem dizer, apesar da enfase anterior nas metrOpoles, que diferentes segmentos da rede urbana brasileira recebem o impacto do principio gestionario, ate porque a contextualizacao estrategica de investimentos estimula a competicao entre localidades diferentemente posicionadas na hierarquia urbana. Ate que ponto ja existem instrumentos de planejamento territorial que garantam pactos sociais democraticamente construidos? Ate que ponto afirma-se a tendencia a privatizacdo da propria problematica do desenvolvimento? Como a difusao de modelos e de praticas de planejamento interfere no reconhecimento do local como lugar, corn sujeitos sociais e memOrias'? Estas e outras questees podem / devem ser formuladas, corn base nos trabalhos da sessao, tendo em vista a tarefa maior de definicao do planejamento territorial efetivamente adequado a defesa do bem-estar da sociedade e a superacao das carencias coletivas. Na definicao desejada de planejamento territorial existem principios a serem resguardados e valores a serem defendidos. Estes principios e valores hoje amadurecem atraves da prOpria ampliacao de idearios de democracia. Para esta ampliacao, contribuem praticas que visam a vivencia da democracia, como a do orcamento participativo. De fato, a observacao rigorosa de praticas que pressupeem a participacao na gestdo de recursos territorializados indispensavel ao enraizamento social de idearios democraticos e a efetivacao da cidadania. Trata-se, aqui, da pesquisa e da reflexao de Nees planejadas que, reunindo sujeitos sociais e espaco herdado, permitam o encontro de estrategias de (des)envolvimento expressivas da real igualdade, aquela que se realiza pelo respeito a diferenca e a diversidade. E neste ambito que a

atual capacidade tecnica de contextualizar relacOes sociais pode ser deslocada de intencties que fragmentam o territOrio e aumentam a exclusao social para favorecer, corn apoio na nova materialidade (comunicativa e informacional), o advento de uma outra modernidade, culturalmente rica, plural e justa. Por fim, como indicam alguns trabalhos da sessao, a escala constitui nao apenas o resultado de processos hist6ricos de longa duracao. Ao contrario, constitui, tambem, urn fator estrategico, portado por diferentes atores politicos e agentes econOmicos, na determinacao do presente e do futuro. Assim, existe um "jogo de escalas" intrinsecamente articulado a arenas politicos e ambientes produtivos. Neste "jogo", as cartas podem adquirir, inclusive, a extraordinaria face de escalas forjadas, de escalas esquecidas e, ate

mesmo, de escalas subordinizadoras. Esta possibilidade demonstra, concretamente, que a dinamica espaco-temporal constitui o aide problematic da (re)definicao do planejamento. Nao enfrentar esta problematica exigida pela aceleracao contemporanea, corn todos os recursos tecnicos disponiveis, significa permitir o envelhecimento, sem resistencias, da area do planejamento urbano e regional e/ou viabifizar a aceitacao passiva de orientacoes, para a gestao do territOrio, que sac, incapazes de trazer o espaco para o cerne da questa da democracia no pais. Por outro lado, o tratamento competente e socialmente preocupado desta problematica contribuird, como indica Milton Santos, para a afirmacao de urn projeto democratic efetivamente integrador, concebido a partir do conhecimento profundo do espaco praticado, do territ6rio usado.

0 DIREITO A CIDADE

Jost Luis BIZELLI Universidade Estadual Paulista UNESP - Araraquara - SP - Brasil

Introductio
O objetivo do trabalho proposto analisar a cidade como lugar, no qual os habitantes aprisionados pelo cotidiano buscam formas de convivencia, nem sempre pacifica, envolvidos que estdo no desafio de construir as condicOes sociais de existOncia. A globalizacdo econOmica, via capital financeiro internacional, diminui o papel que hoje desempenham os Estados Nacionais na formulae do de politicas pdblicas urbanas compensatOrias, exigindo o didlogo corn novos atores sociais e demandando uma nova pauta de questOes a serem enfrentadas pela Democracia, seja na viso dos atores politicos eleitos, seja no corpus dos administradores palicos profissionais. Paises, desenvolvidos ou na-o, sofrem os efeitos do desemprego estrutural, agravado por movimentos migratOrios que reacendem disputas etnicas, xenofobia, preconceitos religiosos, novos nacionalismos, etc. A cidade como porta de acesso de direitos a cidadania, passa a ser base material de paradoxos no campo econOmico, no campo politico e no campo simbOlico, fechando suas portal aos marginalizados. 0 Brasil ndo escapa do quadro esbocado acima. Ao entrarmos no seculo XXI n. conseguimos enfrentar questOes basicas para a construcao de uma sociedade mais cidadd, franqueando o direito a cidade a urn flamer() maior de excluidos. Para cumprir o objetivo do texto, ele foi dividido em quatro partes. A primeira recomp6e as questOes que formulam a pauta do movimento de globalizacdo econOmica para paises "emergentes", como d o caso do Brasil. A segunda reconstrOi historicamente o sonho tardio dos militares brasileiros de exercerem urn controle sobre a cidade, atraves de urn planejamento urbano ditado a partir da esfera global para as esferas locals. A terceira procura entender o esforco recente, ja consolidada a democracia brasileira, das esferas locais em enfrentar, atraves de fOrmulas novas de administracdo da "coisa ptiblica", as

conseqUencias desastrosas da falncia do sonho do welfare state keynesiano. Finalmente, como conclusdo, formulo, menos que certezas, inquietag 6es frente ao desafio que se postula aos espaeos urbanos.

Nova etapa da acumulaso capitalista

A profundidade das transformacOes ocorridas nos dltimos 20 anos nos permite afirmar que o padrao da acumulacdo capitalista modificou-se radicalmente. Ao lado da taxa de lucro, hoje, sdo as taxas de juros que controlam o processo de acumulacdo. Como se isto ndo bastasse, estas taxas de juros sdo fixadas fora das esferas nacionais por urn jogo de regras pouco precisas que poderia ser comparado a um cassino, no qual especuladores internacionais podem quebrar um pals atraves de movimentacOes financeiras. Na verdade, os anos 90 acentuaram a queda das taxas de juros em paises desenvolvidos, como aconteceu nos Estados Unidos, fazendo corn que investidores internacionais aplicassem nas names "emergentes", auxiliando no fechamento de seus balancos-de-pagamento. E importante notar, podem, que estas aplicaeOes conhecidas como smart money diferem totalmente dos emprestimos contraidos pelos paises' em desenvolvimento na decada de 70, ja que ao primeiro sinal negativo da conjuntura estes recursos se movimentam corn grande rapidez, como aconteceu no Mexico. De qualquer forma, duas conseqUencias podem ser fortemente sentidas no comportamento dos Estados-Nacionais a partir da consolidaydo do jogo globalizado do capitalismo moderno. Por um lado, esta fase da acumulacao retira a importancia do Estado enquanto agente impulsionador do desenvolvimento e provedor de politicas compensatOrias para as disfuncOes de urn sistema produtivo que permite a apropriacdo privada dos capitais. Por outro lado, o Estado e as instituicOes sociais formals perdem forca relativa frente ao processo de "flexibilizack" do trabalho. Aprofundemos um pouco estes dois pontos.

Em primeiro lugar, pode ser que, como observa Przeworski (1989), o modelo do welfare state keynesiano carregue intrinsecamente uma armadilha para o Estado ja que este chama para si as descompensaches do modo de producho capitalista mas nao e possivel deixar de reconhecer que nos paises onde este sistema se desenvolveu, trouxe consigo melhores oportunidades de vida e trabalho para os cidaddos. Ao mesmo tempo, 6 impossIvel esquecer que o pr6prio paradigma democratic esta associado a ideia de que a participacho politica representa altar interesses sociais especIficos a arenas decisOrias que tenham capacidades de transforms-las em aches efetivas. Isto significa que o que esta em jogo 6 a prOpria capacidade de validacho da discursividade normativa da Democracia. Caminha no sentido de resistir a este processo o movimento de formacho dos blocos econOmicos regionais. Assim, hoje, busca-se uma nova geografia para a competicho internacional. Este processo, porem, nao se faz de forma tranqiiila. Novamente podemos recorrer ao exemplo do Mexico frente ao NAFTA. Naturalmente, fica dificil pensar em urn projeto de desenvolvimento regional para Chiapas, e competir no mercado econOmico do NAFTA. Mesmo os projetos de resistencia regional contribuem para o enfraquecimento dos Estados-Nacionais, embora este movimento seja inevitavel. Se paises como os latino-americanos esperavam ter, no seculo XXI, oportunidade para buscar soluches nacionais que viessem ao encontro dos anseios de suas populaches menos favorecidas, proporcionando o direito a cidade aos seus habitantes, certamente, hoje, este sonho vai-se tornando mais distante em virtude de situaches histOricas concretas. Em segundo lugar, como ja demonstrou Altvater (1993), esta nova fase da acumulacho capitalista acarreta dificuldades significativas para as relaches trabalhistas que, bem ou mal, ainda gravitam na Orbita estatal. A concorrencia internacional, pautada em fatores financeiros, impulsiona o setor industrial a uma corrida para poupar mao de obra ou desregulamentar o seu uso. A mudanca no padrho industrial dos anos 80 e 90 esta se dando atraves de uma "revolucho pela administracho", na qual as inovaches de processo (JIT, TQM, TOC, Reengenharia) preponderam sobre as inovaches de producho. 0 resultado 6 a

liberacho de trabalhadores que perdem seus empregos. Embora esta tendencia seja mundial, o impacto maior e sentido no Terceiro Mundo, ja que este entra nos anos 80 tendo que honrar os compromissos da reformulacho de seu parque industrial, feita atraves de endividamento externo. Os resultados econOmicos da implantacho desta nova etapa da acumulacho capitalista, com a "flexibilizacho" normativa das relaches de trabalho, poderiam ser resumidos em dois itens. Por urn lado, a possivel acompanhar o que se chamou de processo de "desindustrializacho", no qual houve uma desvalorizacho do setor industrial frente ao setor terciario, representando urn aumento dos empregos "desimportantes" ligados aos servicos de hotelaria, lavanderia, empresas de limpeza, comercio a varejo, trabalho domestic privado, esferas de atendimento social, etc. Por outro lado, o impacto desta "tercializacho", agravado pela tendencia a informatizacho e pelo movimento de migracho de mao de obra, gerou uma desformalizacho e informalizacho dos mercados de trabalho. Na verdade, o projeto de "flexibilizacho" do mercado de mao de obra incrementou a "economia submersa", o "trabalho ocasional", o "trabalho adicional", o "trabalho ilegal". As relaches de trabalho que, no setor industrial, ofereciam certa estabilidade a mao de obra, resultado de lutas sindicais histOricas, passam a ser regidas pela instabilidade e pela curta duracho. Dal o aumento de desempregados vagando pelas cidades.

A heranca do planejamento tecnicoburocratico

Pafses como o Brasil entraram nos anos 80 carregando uma heranca pesada nas areas sociais, politico e econOmicas. Os reflexos das desigualdades ficaram impressos em cidades que viveram a Hush do planejamento urbano. Corn a instauracho do Governo Militar, em 1964, desaparece o tratamento "politico" dado as demandas sociais no period populista brasileiro, para buscar-se respostas "tecnicas" a estes problemas. 0 importante passa a ser concentrar esforcos para se encontrar a combinacho 6tima das demandas transformando-a em solucho politicamente neutra, ou seja, "desideologizando" as demandas sociais. Ao lado do enfraquecimento do poder legislativo em favor do executivo, da

existencia simbOlica de dois partidos (ARENA e MDB), o planejamento elaborado atraves de criterios tecnicos e especializados por profissionais distanciados da populacao. Neste contexto surge o Plano de Acao EconOrnica do Governo (PAEG) do presidente Castelo Branco, e a seu lado organismos como o Banco Nacional da Habitacao - BNH - e o Servico Federal de Habitacao e Urbanismo (SERFHAU) para atuarem no ambito das demandas urbanas: habitacao e servieos ptiblicos. 0 PAEG foi uma tentativa de recuperar o crescimento econOmico, enfrentando principalmente a inflacao. Na verdade foi a primeira vez que se tentou atacar o problema inflacionario de forma coordenada e incisiva, embora a custa de tres anos de paralisacao no desenvolvimento do pais. Por outro lado, o BNH e o SERFHAU nao so buscavam legitimar o novo governo junto as massas, mas tambem procuravam recuperar a economia atraves da transferencia de recursos para o setor da construcao civil, criando, conseqiientemente, empregos urbanos para a populacao de baixa qualificaeao profissional e transformando o perfil das cidades. Em 1967, empossado o Mal. Costa e Silva, apresentado a nacao o "Plano Estrategico de Desenvolvimento" (1967-1970) que retomava o ataque a inflacdo tentando porem incentivar o crescimento interno. Este piano alcanca em grande parte seus objetivos (em 1968 o crescimento do PIB estimado em 6%), isto devido principalmente a uma "tradiedo" de planejamento que se formava e a sua difusao a todos os niveis administrativos. Ha concomitantemente uma mudanca de diretrizes para o BNH e para o SERFHAU. 0 primeiro, depois de avaliar sua atuacao enquanto simples fornecedor de moradias, volta-se para o problema da urbanizacao e para programas como o FIMACO, programa de financiamento de materiais de construed. 0 segundo, adquire competencia para coordenar e elaborar a politica nacional de "planejamento local integrado" formulada segundo linhas de desenvolvimento regional. Este momento tem especial interesse para o trabalho, pois, ao lado desses fatos, atraves da Lei Orgdnica dos Municipios (Lei Estadual nilmero 9 de 19/09/67, artigo 79, paragrafo tinico), o planejamento se impOe ao municipio como condicao para obtencao de financiamento e

programas de auxilio econOmico junto aos governos centrais. Se, por urn lado, foi a partir desta regulamentacao que se generalizaram as tecnicas de planejamento nos municipios, imprimindo-se em definitivo o tom marcante de N() rational ao sistema administrativo; por outro lado, esta implantacao do planejamento se fez por forea de lei, demonstrando uma maior interferncia do poder central no piano municipal. No periodo Medici, um binOmio forjou-se corn intensidade extrema: repressao/crescimento econOrnico, ingredientes do "milagre". Sob a batuta do ministro Delfim Neto - que desmontara o aparato institucional formado entre 64-69 para "ordenar" a economia brasileira - o "capitalismo selvagem" conheceu um novo patamar de acumulacao acelerada e concentradora. O discurso governamental da futura "potencia mundial" estampou-se no programa conhecido como Metas e Bases para a Acao do Governo (1970), completado posteriormente corn o I PND (1971). Os objetivos principais seriam o fortalecimento cla economia, cabendo ao Estado o papel de estimular a modernizacao das empresas privadas, incentivando a busca de tecnologias novas; proteger os setores nacionais; investir em infra-estrutura; racionalizar e aumentar a e facilitar os produtividade do setor setores exportadores para gerar divisas que possibilitassem a importaedo de bens de capital. Na area social teriam destaque a educacao nos centros urbanos e a criacao de fundos especiais (PIS, PASEP, FUNRURAL) para integrar a populacao aos beneficios do desenvolvimento. Porem a pratica concreta foi calcada na mais deslavada politica de privilegiamento de grupos econOmicos, na privatizacao das instituicOes que geriam o aparato publico e no desmantelamento de qualquer forma de resistencia ao titular da pasta da economia, fosse ela institucional ou privada. Por outro lado, as reformas na area de educacao e os fundos sociais nao tiveram melhor sorte do que o exemplo do FGTS que acabou financiando a construcao de apartamentos de medio e alto nivel, corn o aval do BNH. 0 governo Geisel preferiu ignorar a crise mundial que se iniciara corn o choque produzido pela elevacao do preco do petrOleo e pela desvinculacao do Mar ao padrao ouro. Frente ao clamor interno por democratizacdo e controle do

aparato repressivo, em dezembro de 1974 6 apresentado a nacao o II PND, corn o intuito de "harmonizar" os interesses de trabalhadores, empresarios e aparelhos estatais. 0 programa continha uma coerncia maior em relacao aos anteriores do period() revolucionario, impondo de forma decisiva o planejamento centralizado nas maos do Estado. Na verdade, o governo que vinha controlando, politica e socialmente, os trabalhadores e as classes m6dias inconformadas, estendia suas maos sobre o capital. Atraves do reagrupamento das forcas econOmicas dispersas e sua subordinacao ao comando unificador do Estado, viabilizar-se-ia o "sonho da grande potencia" no qual a economia definitivamente constituir-se-ia enquanto ideologia de legitimacao, ja que o desenvolvimento econOmico determinaria o desenvolvimento politico rumo a democracia plena. Financiadas pelo endividamento externo, novas politicas ptiblicas se somariam as ja existentes para reforcar os fundos pablicos de acumulacao utilizados para custear tanto os investimentos produtivos quanto os programas de atendimento social. Com isso a fracao dominante busca sua legitimacao diante da sociedade, procurando obter a coesdo necessaria dos diversos segmentos do capital constitutivos do bloco de dominacao burguesa e aparentar atender as carencias aos olhos dos destituidos, principalmente a parcelas significativas dos trabalhadores industriais. Novos impactos so criados nas cidades, sobretudo no que diz respeito a polftica urbana, enquanto cadeia de retroalimentacao do sistema de apoio e lealdade ao regime. Sao desta epoca as politicas de descentralizacao industrial, urbana e administrativa, de reorientacao dos fluxos migratOrios, produzindo uma nova divisdo territorial do trabalho, acentuando o papel subordinado do campo ern relacao a cidade, dos municipios rurais face aos pOlos urbanos de desenvolvimento regional, o que acaba culminando com a unificaco do mercado de mao de obra rural/urbano. A criacao de parques industriais fora do eixo Rio/Sao Paulo ira gerar urn novo perfil do urbano que se sobrepord as tendencias hist6ricas apresentadas pelas cidades do interior que passam a constituir pOlos de atracao de capital. Ao preceder os anos 80, o ano de 1979 nao so trazia consigo urn novo general, Joao Batista de Oliveira Figueiredo, mas tambem os indicadores

de que o modelo de desenvolvimento em "marcha forcada" esgotara-se. 0 arauto do fim do sonho "Brasil-potencia" instalara-se no Ministerio do Planejamento e propunha uma desaceleracao da economia a fim de que se fizessem os ajustes necessarios para conter a inflacao. Porem o pais nao estava preparado para a recessao. Por urn lado, as greves brancas de maio de 78, em marco de 79 eclodiram corn forca total: apoiado pela Igreja. Atraindo a simpatia da populacao, o novo sindicalismo encabecado por Luis Inacio da Silva conseguira abrir um caminho de negociacdo direto corn o patronato. Portanto, o desemprego causado por uma recessao enfrentaria os trabalhadores organizados em torno de novos sindicatos. Por outro lado, o desaquecimento da economia levaria a falencia muitas empresas sem contar que os novos mandatarios ream-empossados nao haviam assumido seus cargos para descobrir no dia seguinte que o milagre acabara. Foi mais facil substituir o dono do diagnOstico. Assim, em agosto de 79 assume a Pasta do Planejamento o mago da ditadura, Delfim Neto, apresentando o III PND que seria aprovado pelo Congresso em maio de 1980. Era um piano "qualitativo" no sentido de que nao procurava fixar metas rigidas. Embora apontasse os problemas nos quais.o pais mergulhava crise de energia, dificuldades no balanco de pagamentos, alta divida externa, processo inflacionario acelerado prescrevia para resolve-los: aumento da producao agricola de exportacao; recuperacao, atraves de investimentos, do setor de energia; aplicacOes em educacao, saade e habitacdo; reducao das diferencas regionais. Resumindo, tratava-se de "esquentar" os motores da economia. A magica durou pouco, embora o PIB de 1979 apresentasse um crescimento de 6,8%, a inflacao de 77%, o deficit na balanca com reducao nas reservas cambiais e a fuga de investimentos estrangeiros ja delineavam os contornos da crise que se implantaria no inicio dos anos 80 no pais. Em outubro daquele ano Delfim aceitou o inevitavel: abandonou a tatica paliativa frente a crise e reconheceu a inviabilidade da estrategia de crescimento acelerado do III PND. No ano de 1981, o PIB declinou 1,6%, era o pior resultado depois do golpe militar, e o pais mergulhava na sua mais grave recessao em trinta anos.

Os esforcos do governo, em 1982, concentraram-se na obtenco de resultados economicamente favoraveis, ja que este era urn ano eleitoral. Pordm, logo apOs o pleito comecam as negociacOes governamentais corn o FMI. Em janeiro de 1983 o Brasil assina corn o Fundo a primeira "carta de intencOes". Foram seis em urn ano e meio, sendo a setima apenas uma formalidade, enquanto se esperava a sucessao presidencial. Na verdade so serviram como "fachada" para urn programa de cortes reais nos investimentos pdblicos, aumentos de impostos e drastica reducdo salarial, acompanhados pela queda da atividade econOmica, diminuicdo dos empregos formals e expansdo da marginalidade (TAVARES e ASSIS, 1985). Um born exemplo de como o governo tratou as quest'Oes sociais pode ser visto no prOprio Sistema Financeiro da Habitaco. A politica de confisco de salario atraves do processo inflacionrio que atingira urn indice de 200% ao ano, por urn lado; e, por outro, o reajuste das prestacOes na razdo direta da elevacao do nivel geral de precos, arrastou a inadimplencia mais de 50% dos financiamentos em retorno em 1984. Os mutuarios do SFH, como de resto o prOprio pais, passaram o final do governo Figueiredo a renegociar suas dividas. Ap6s vinte anos, o generalato legava a Nova Republica sua heranca: a divida externa, a divida interna do setor ptiblico e a divida social. Colocava-se fim, portanto, ao sonho do planejamento apolitico, fechado nos gabinetes administrativos das agncias centrais e distribuido como manuais aos outros niveis de poder. Mais que isto, foi possivel olhar historicamente para os anos militares e reconhecer que a politica do urbano, de crescimento e agravamento dos problemas da cidade, foi totalmente subsidiaria da politica econOmica, buscando funcionar como politica legitimatOria. Isto tambem significa que mais do que controlar o caos nas cidades, a politica econOmica imposta acabou por incentive-lo. Sendo subsidiaria da politica econOmica, a politica urbana correu atras dos prejuizos causados pela violencia da acumulacao capitalista no Brasil, durante esse periodo. Reinventando o governo ? A partir dos anos 80, comeca o processo de redemocratiza(do do pais. 0 governo do Presidente Sarney nao consegue produzir, no entanto, os

ajustes necessarios para que o pais acertasse contas corn a inflacdo. Na verdade, somente depois do impeachement do Presidente Collor, que o pais estabiliza a moeda e pode voltar a preocupar-se, no governo Fernando Henrique, a repensar a relacao da maquina administrativa federal corn os estados e municipios. E interessante notar que das quatro reformas que o atual presidente imaginava realizar em seu primeiro mandato ja que parece que a sua reconducdo ao cargo esta praticamente consolidada a reforma administrativa a dnica que efetivamente chega a ser votada pelo congresso. A reforma fiscal; a reforma do modelo de intervened do Estado na economia e no social e a reforma politica sdo abortadas dos pianos do presidente. Em todo caso justamente a Reforma Administrativa, elaborada pelo Ministro Bresser Pereira, que nos interessa aqui e os resultados da divulgacdo de seus principios teOricos que se encontram basicamente na obra de Osborne e Gaebler (1994) intitulada Reinventando o Governo. Do ponto de vista do projeto de reforma administrativa apresentado pelo MARE, a constituicao de 88 consagrou e expandiu os principios do modelo burocratico para todos os Orgaos publicos retirando da administracao indireta fundacties e autarquias a flexibilidade operacional. Isto encareceu particularmente na esfera dos estados e municipios o custeio da maquina publica, tanto nos gastos corn pessoal, como naqueles referentes a bens e servicos. Como observa o Plano Diretor: "a administrack) burocratica vigente no pais revelou-se pouco permeavel as mudancas ocorridas em todo mundo em funcao da terceira revolucao industrial e da globalizacdo das economias nacionais. Em razao de sua perspectiva pouco dinamica, contribui para a cristalizacao de interesses corporativos no interior do aparato estatal" (MARE, 1995: 11). Frente ao diagnOstico esbocado acima, o Estado brasileiro esta sendo repensado a partir de uma diferenciacdo na sua estrutura, proveniente de uma diviso de suas funcOes em: nticleo estrategico (legislativo, executivo, judiciario), servicos monopolistas (regulamentacdo, fiscalizacao, subsidio, seguridade social basica), servicos competitivos (universidades, hospitais, centros de pesquisa, museus) e producao para o mercado (empresas estatais).

Para cada um dos setores descritos sao fixadas metas a serem atingidas, no sentido de enfocar os recursos do Estado ern atividades que the sejam prOprias e de aumentar sua capacidade de governar. Em relacao ao Miele Estrategico, a proposta e aumentar sua efetividade, atraves da profissionalizacao do servico ptiblico, corn uma politica de carreiras, de concursos pablicos anuais, de programas de educacdo continuada permanentes e de uma efetiva administracao salarial. Muito embora o micleo estrategico mantenha a caracteristica burocratica, necessita ser reciclado por uma cultura gerencial baseada na avaliacao de desempenho. 0 Setor de Servicos Monopolistas e Competitivos depende de urn aumento da eficincia e da qualidade dos atendimentos sociais do Estado, provendo melhor o cidaddo-cliente a urn custo menor. Para que isto aconteca os parametros que regem o setor deverao estar pautados na administracao baseada no controle a posteriori dos resultados e na competicao administrada. 0 Estado devera tomar para si o atendimento do setor de servico monopolista e facilitar a transferncia do setor competitivo para o espaco da propriedade p6blica ndo-estatal. Quanto ao Setor de Producao para o Mercado, o governo deve dar continuidade ao processo de privatizacao, reorganizar e fortalecer os Orgdos de regulacdo dos monopOlios naturais que forem privatizados e implantar contratos de gestdo nas empresas que ndo puderem ser privatizadas. Corn relacao a operacionalizacdo das diretrizes tracadas para o Setor de Servicos serdo criados dois tipos de estruturas: as "organizacOes sociais" e as "agncias autOnomas". OrganizacOes sociais serdo entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtero autorizacdo legislativa para celebrar contrato de gestdo corn esse poder, e assim terdo direito de dotacao orcamentaria. Sera() organizacOes corn autonomia financeira e administrativa, respeitadas condicOes descritas em lei especifica. A transformacdo de servicos competitivos estatais em organizacOes sociais se dara de forma voluntdria atraves de urn Programa Nacional de Publicizacao. Terdo prioridade os hospitais, as universidades e escolas tecnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus.

As agncias autOnomas substituirdo as autarquias e fundacOes que hoje oferecem servicos monopolisticos do Estado. Assim, as agncias terao aumentadas, proporcionalmente, sua autonomia e a possibilidade de serem responsabilizadas por seus resultados, adequando-se modernizacdo da gestdo. Toda a estrutura proposta objetiva, no discurso oficial, aperfeicoar as relacOes entre os Orgaos da Administracdo P6blica e os cidadaos atuando nas areas: "- concepcclo e implementactio de sistema de recebimento de informacOes corn vistas a simplificactio de obrigacOes de natureza burocrcitica institufdas pelo aparelho do Estado, corn que se defronta o cidadtio do nascimento a sua morte. -concepctio e implementaccio de sistema de recebimento de reclamacOes e sugestOes do cidadtio sobre a qualidade e a eficcicia dos servicos pfiblicos que deniandam uma resposta prO-ativa da Administraccio Pablica a respeito. - concepccio e implementaccio de sistema. de informaciio ao cidadlio a respeito do funcionamento e acesso aos servicos pfiblicos e quaisquer outros esclarecimentos porventura solicitados." (MARE, 1995: 37). Formar-se-a, assim, urn sistema de informayao e de comunicacao dentro do governo e do governo para a sociedade, a "Rede do Governo do Brasil". Os pontos esbocados na proposta buscam dotar o aparelho do Estado de agilidade para responder os desafios da exclusao social que vem sendo agravada dentro da sociedade brasileira. Para que isso ocorra, a formula keynesiana que se baseava em um aparato de governo sofisticado e fortemente regulador da vida socio-econOmica abre espaco para organismos mais enxutos que atuam em parceria corn o setor privado e corn as organizacOes tido governamentais (ONGs). Ao mesmo tempo, a difusao dos principios citados acima colocou para as administracOes locais a questao a possibilidade de, atraves da reinvencdo do governo em suas esferas, enfrentamento de situagOes dificeis, resultantes dos problemas estruturais da economia brasileira em seu conjunto. Assim, o livro organizado por Rubens Figueiredo e Bolivar Lamounier (FIGUEIREDO e LAMOUNIER, 1996), corn apresentacdo do pr6prio Gaebler, apresenta a revolucao chamada por Bolivar de uma "bela revolucao" que vem

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sendo implementada pelos poderes locais na administracao das cidades brasileiras. Segundo Figueiredo, dentre os equivocos produzidos pela Constituicao de 1988, uma determinacao foi acertada: a maior dotacao de recursos do "bolo" tributario nacional aos municipios. Contrariamente ao que se divulga, segundo o autor, as financas pdblicas municipais estdo bem mais arrumadas que as da Uniao e dos Estados e seus gastos tem lido direcionados principalmente para a area social. "Existem, portanto, indicacOes de que os municipios estdo sendo responsaveis, em grande medida, pela elevacao do bem-estar da sociedade brasileira, de 1988 para ca. 0 grau de deterioracao da atividade governamental nos pianos estaduais e federais ndo encontrou correspondencia na acdo municipal. Ao contrario, tudo indica que as Prefeituras, corn sua eficiencia na alocacdo dos recursos, a criatividade dos governantes e as inovacOes, funcionaram como verdadeiros garantidores de prestacdo de servicos ptiblicos, suprindo a ineficiencia das outran esferas governamentais."(FIGUEIREDOe LAMOUNIER, 1996: 18) Principios importantes expressos por Osborne e Gaebler teriam mais possibilidade de produzir melhores resultados no nivel local. Assim, seria no municipio mais facil "envolver a comunidade na resolucao de problemas" e tambem difundir a ideia de "urn governo empreendedor" que busca lucros que possam ser reinvestidos. Ao mesmo tempo, a micropolitica seria mais tolerante corn as questOes produzidos pela ideologia. Tanto partidos mais a esquerda do arco ideolOgico, quanto os mais a direita concretamente vem aplicando os principios de uma gestao mais voltada a satisfacdo dos clientes que dia-a-dia se tornam mais exigentes. E na gestao da cidade, a partir de seu raicleo de poder constituido, que o cliente-cidadao busca os servicos que necessita. Este micleo tern tambem major facilidade de estabelecer parcerias produtivas com as forcas econOmicas al instaladas, beneficiando os usuarios finais dos servicos.

Conclustio
Vimos nos dois t6picos anteriores os esforcos que foram e vem sendo feitos no sentido de racionalizar a administracao das cidades para enfrentar os desafios propostos por urn modelo de

desenvolvimento que vem empobrecendo os cidadaos e instabilizando as relacOes de trabalho que sustentavam o universo teOrico-material do sistema produtivo capitalista. No caso do "sonho" militar do controle atraves do planejamento estrategico, o objetivo de controle se postulava a partir de uma estrutura centralizada que colocava seus bravos desde Brasilia ate cada um dos municipos brasileiros, instituindo o planejamento municipal como forma de obtencao de recursos financeiros no ambito local. Ao lado da reforma administrativa da decada de 60, as estrategias planejadoras modernizariam a maquina local. 0 principio, portanto, era o da centralizacdo do controle das awes em nivel federal, ja que os poderes locais nao tinham, na sua maioria, a experiencia e nem a competencia tecnica para exercer urn controle efetivo sobre seus recursos. 0 diagnOstico era o de que o poder local estava nas mdos de interesses "oligarquicos" e que estes interesses constituiam um entrave para o desenvolvimento das bases materiais da matriz produtiva industrial, concentrada nas cidades. Exemplo disso que na maioria dos Pianos Diretores do crescimento urbano das cidades mais "avancadas", como as que fazem parte do interior do Estado de Sao, Paulo, apareciam os Distritos Industriais, criados para receber as novas ind6strias que ali pudessem se instalar, ja que o poder Oblico local ndo poupou esforcos, atraves de oferta de infraestrutura e isencOes de tributos, para a "vinda das indlistrias". De qualquer forma, a experiencia mostrou que a politica urbana ficou totalmente atrelada ao modelo econOmico que comandava o crescimento, apesar da tentativa de controle sobre a malha urbana arrebentada por correr atras da prejuizo causado pelo caos da especulaedo imobilidria. E interessante notar que na decada de 70, o entao sociologo, hoje Presidente, Fernando Henrique participou de urn estudo promovido pela Curia Metropolitana de Sao Paulo que tinha o sugestivo titulo "Sao Paulo: crescimento e pobreza", mostrando como na verdade eram in6cuas as tentativas de resolver tecnicamente os problemas que estavam vinculados a um modelo de crescimento que gerava necessariamente a pobreza. Tratava-se, portanto, de urn problema de decisao politica, no qual as regras democraticas eram apenas uma face da moeda, ja que os canais da engenharia

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politica teriam que abrir espaco para a formacao e participacao politica dos cidaddos. Hoje, ao meu ver, o que esta no horizonte do discurso oficial nao esta longe de reproduzir o discurso do controle da cidade pelos mesmos instrumentos, deslocados em seu ambito de influencia, passando das esferas federais para os poderes locais. E claro que as instancias locais tem maior proximidade com os habitantes da cidade. Portanto, e ao poder local que o cidaddo recorre quando necessita de atendimento para as suas demandas. Assim, cabe a administracdo local utilizar-se de sua criatividade e eficiencia para atender corn qualidade a populacao. Porem, parece-me claro tambdm que as solucOes locais estdo atreladas a um modelo de tomada de decisao que retira das esferas estaduais e municipais qualquer possibilidade de construed politica. Por mais que hajam divergencias conceituais importantes, poderiamos dizer que no transcorrer dos anos, vai perdendo forea a corrente que defende uma discussao de principios, de valores, sobre a Democracia e vai se espraiando uma posiedo de defesa da democracia enquanto forma civilizatOria (forma de adestramento) do campo da politica e Unica formula possivel de fomento da convivencia social entre os socialmente diferentes. Talvez o melhor retrato do processo descrito acima esteja sintetizado em Samuel Huntington: "Em meados do seculo XX, tres abordagens gerais sobre o significado da democracia surgem dos debates. Como forma de governo, a democracia foi definida em termos de fontes de autoridade do governo, propOsitos do governo e procedimentos para a constituiedo do governo. (...) 0 procedimento central da democracia e a selecdo dos lideres, atraves de eleicaes competitivas, pelo povo que governam. A mais importante formulaydo moderna desse conceito de democracia foi feita por Joseph Schumpeter em 1942. Em seu estudo pioneiro, Capitalism, socialismo e democracia, Schumpeter apresentou as deficiencias do que qualificou de `teoria classica de democracia', que a definia em termos da `vontade do povo' (fonte) e do `bem comum' (propOsito). Demolindo definitivamente tais abordagens ao tema Schumpeter apresenta o que chamou de `outra teoria da democracia'. 0 `metodo democratico' diz, `e o arranjo institucional para se chegar a decisOes politicas em que os individuos adquirem o poder

de decidir atraves de uma luta competitiva pelos votos do povo'".(HUNTINGTON, 1994: 16) Instrumento de engenharia institucional, a democracia assim pensada reserva a Politica a funedo de concretizar os "avancos" conseguidos durante as eleicOes ou encontrar novas formas de incrementar estes avancos. 0 sonho de uma ciencia em busca da "vontade do povo", que deixou de lado as profundas e inquietantes discussOes filosOficas sobre os "valores" que norteiam o exercicio democrtico, que superou a fase contraditOria de considerd-la principio emancipador rumo ao "bem comum", pode agora realizar-se na sua plenitude. Este e o caminho mais facil. Abate-se sobre ele menores conflitos. Mas, certamente, nao e o caminho que nos tirara do ceticismo em relacao a Polftica, ao Estado e a Nacao. Principalmente, este e um caminho etnocentrico, que revisita, agora sob a capa da globalizacdo, o discurso do universalismo ocidental que chama de "racional" a lOgica individual da N. Isto nao quer dizer, como nos lembra Jon Elster (ELSTER, 1989), que os individuos nao sejam capazes de articular awes coletivas. Quer dizer que nao necessariamente eles o facam ou que, ao faze-1o, tenham um intuito maior do que aquele que se esgota na acdo imediata. Dada a vitOria histOrica do paradigma democratic na explicacao do fenOmeno da organizacao politica das sociedades modernas globalizadas, o desafio de enfrentar os problemas do novo seculo nas sociedades materiais em que vivemos, em nossas cidades, ou seja, local onde teremos ou nao espaeo para sermos cidaddos,, tornou-se uma questa de administraco eficaz e competente. As perspectival de resolucao de problemas via administracOes locais sao uma inovacao importante para a melhoria da qualidade de vida na cidade, mas objetivamente sao frageis para enfrentar a pauperizacao provocada pelo desemprego estrutural de uma economia que quer "emergir" para o capitalismo internacional. Como poderemos enfrentar a questa do planejar o acesso a cidade de forma a criar uma estrutura porosa capaz de ampliar o mimero de pessoas incluidas no sistema de beneficios urbanos? Sem responder a esta pergunta, novamente, caberd a administracdo urbana funcionar como politica legitimatOria de um sistema que ye na cidade uma das condicOes necessarias para a "reproducao ampliada do capital".

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Bibliografia
ALTVATER, E. "Sociedade e Trabalho: conceito em questdo, sujeitos hist6ricos - mito e realidade". Paper. Seminario Internacional Liberalismo e Socialismo. Marilia: UNESP, 1993. ELSTER, J. "Marxismo, Funcionalismo e Teoria dos Jogos". Lua Nova, n 17. SP: CEDEC, 1989. FIGUEIREDO R. e LAMOUNIER B. Cidades que ddo certo. RJ: Jose Olympio, 1996. HUNTINGTON, S. P. A terceira onda: a democratizacao no final do s6culo XX. Sao Paulo: Atica, 1994. MARE. "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado". Documento da Presidencia da Republica: Camara da Reforma do Estado. Versao 9.8.95. Brasilia: 1995. OSBORNE, D. & GAEBLER, T. Reinventando o Governo. Brasilia: MHComunicacOes, 1994. PRZEWORSKI, A. Capitalismo e SocialDemocracia. Sao Paulo: Cia das Letras, 1989. TAVARES, M. C. e ASSIS, J. C. 0 grande Salto para o caos. RJ: Jorge Zahar Editor, 1985.

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PORTO ALEGRE ANALISE DAS POLITICAS URBANAS RECENTES

ALEXANDRE RIBEIRO MOTTA SECRETARIO DE FINANCAS DE PIRACICABA (SP) E MESTRANDO NO I E/U N ICAMP, PAULO C. DE SA PORTO

Editor de Opinido do jornal Valor EconOmico e doutorando no IE/UNICAMP

Introductio
Vivemos hoje um period() de transformacOes importantes que colocam varios desafios aos formuladores de politicas urbanas no Brasil. Em primeiro lugar, temos urn processo de mudancas econemicas mundiais, pelas quail as economias nacionais se tornam cada vez mais interdependentes, ligadas entre si por fluxos de comercio e de investimento (a chamada "globalizacao" das economias). Este processo correu em paralelo corn mudancas e inovacOes tecnolOgicas significativas, principalmente nas areas de informatica, software e telecomunicacees, que implicaram em mudancas significativas no modo de producao das empresas. Ao mesmo tempo, no Brasil, foi promovida uma acelerada abertura comercial em conjunto corn tentativas de integracao econemica sub-continental (como o aparecimento do Mercosul). Finalmente, houve a crise do Estado brasileiro, que, cada vez mais debilitado financeiramente, se viu toihido na possibilidade de promocao das politicas urbanas que deram impulso a integracao do mercado domestico e da descentralizacao da malha urbana brasileira durante os anos do desenvolvimentismo das decadas de 1950 a 80 (Fernandes e Negreiros 2000). Estas mudancas vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. As transformacees no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que, aproveitando-se das circunstancias atuais de dificuldade no campo social, colocam condicOes para sua instalacao ou permanencia numa determinada cidade. Por sua vez, as cidades, buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos, iniciam uma aberta rivalidade entre elas. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao ptiblica na cidade. Politicas como o marketing de cidade, o planejamento estrategico, e o urbanismo-espetaculo surgem como instru-

mentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). Associado a este' novo modelo, aparece de maneira hegemOnica urn tipo particular de intervencao, os projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects", ou UDPs). Atraves de grandes projetos urbanos, os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencOes no ambito da cidade. Estes grandes projetos estao ligados a cinco grande estrategias de renovacao urbana para sua implementacdo (Moulaert et al. 1999). Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario tinico de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma dos UDPs seria assim tao inevitavel? Existem outras experiencias cujo estudo e promissor. No caso do Brasil, uma das propostas de maior sucesso, e alvo do presente trabalho, 6 a da cidade de Porto Alegre. A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte nfase social. Tal modelo, que visa instaurar um sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade, tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca durante os anos 80. 0 objetivo deste trabalho e analisar as politicas pablicas municipais recentes (de 1989 para ca) da cidade de Porto Alegre. Veremos de que maneira as politicas recentes se encaixam ou se distanciam do conjunto de politicas prescritas pelo modelo dos UDPs. Dentre as politicas municipais recentes da Prefeitura de Porto Alegre que valem ser destacadas, cabem citar a introducao do Orcamento Participativo (desde a primeira gestao do governo do PT que se iniciou em 1989 e segue ate hoje), a elaboracao e implementacao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA), e a adocao de urn modelo de desenvolvimento econemico local de insercao diferenciada. Como pretendemos mostrar, o caso de Porto

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Alegre caracteriza urn modelo de desenvolvimento urbano alternativo, na tradicao dos movimentos de reforma urbana. Este trabalho esta estruturado em cinco partes, alem desta introducao. Na primeira secdo apresentamos o modelo de politicas urbanas centrado nos UDPs bem como o modelo de Porto Alegre. Em seguida fazemos urn breve histOrico e caracterizacdo do municipio de Porto Alegre. Na terceira secdo faremos uma breve analise da implementacao do Orcamento Participativo e do Plano Diretor de Porto Alegre, aprovado em 1999 depois de longo processo de discussdo e elaboracdo. Na quarta secdo analisamos o modelo de desenvolvimento econemico local e a visdo local da forma de insercdo da economia portoalegrense, citando o caso emblematic da chegada da rede Carrefour Porto Alegre. Na conclusao veremos como as estrategias de renovacdo urbana de implementa0o dos UDPs do projeto URSPIC se encaixam ou se afastam das praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre, e as possiveis destes resultados para o debate das politicas urbanas no Brasil neste inicio do seculo 21.

1. Modelos de politica urbana

Conforme vimos, uma serie de transformaciies econOmicas a nivel mundial e outras especificas ao Brasil vem pressionando os instrumentos tradicionais de planejamento urbano. As transformacties no piano produtivo passam a exigir uma serie de requisitos de competitividade para as empresas que, aproveitando-se das circunsfanci as atuais de dificuldade no campo social, colocam condicOes para sua instalacdo ou permanencia numa determinada cidade. Por sua vez, as cidades, buscando atrair e manter os seus niveis de emprego e investimentos, iniciam uma aberta rivalidade entre elas. Esta "competicdo entre cidades" exige de seus administradores uma grande capacidade de antecipacdo e de reacdo perante as atuagOes de outras cidades "competidoras" diretas. Estes administradores devem descobrir e realcar as potencialidades de seus municipios, bem como corrigir eventuais defeitos de sua estrutura local, corn o objetivo de se criarem oportunidades para o capital se valorizar naquela cidade. Esta nova situacao enfrentada pelas cidades da origem ao aparecimento de novos instrumentos de planejamento criados para legitimar esta nova forma de intervencao pUblica na cidade. Politicas como

o marketing de cidade, o planejamento estrategico, e o urbanismo-espetaculo surgem como instrumentos importantes no chamado "novo planejamento urbano" (Sanchez 1999). Surge assim urn novo papel para as cidades. Corn a descentralizacdo produtiva e as novas tecnologias de informacdo e telecomunicacOes, o elemento central de produtividade no novo modo de desenvolvimento informacional a qualidade do conhecimento e o processamento da informacdo (Castells 1989). Em uma economia de fluxos, cada cidade seria urn "no" de uma grande rede internacional, a qual permite uma articulacdo entre o local e o global sem uma intermediacdo das esferas regional e nacional. Neste contexto, as cidades seriam centros de comando e gesto de fluxos de capital e mercadorias. Desta maneira estaria se formando uma nova hierarquia de cidades, em urn "espaco de fluxos" em substituicdo ao "espaco de lugares". Temos, assim, o surgimento das cidades globais, ou Global Cities, (Compans 1999). Estas concentrariam produtos ou servicos especializados de acordo corn suas vantagens competitivas determinadas por sua capacidade de atrair a producdo de tais produtos ou servicos. E neste contexto que aparece o conjunto de politicas urbanas mencionadas acima, cujos instrumentos visam promover as cidades em competico corn as outras por investimentos privados e empregos. Assim surge o conhecido "modelo de Barcelona", seguido pelas cidades que procuram inserir-se competitivamente na nova ordem econemica internacional. Barcelona vira urn paradigma de politicas urbanas e se imp& como referencia internacional, sobretudo para cidades latino-americanas (embora ndo restrito a estas), como um modelo de urbanismo moderno, de planejamento estrategico, e de capacidade de organizacdo de grander eventos, tais como os Jogos Olimpicos (Sanchez 1999). 0 planejamento estrategico aparece como ferramenta crucial dentro deste paradigma, adotado em primeiro lugar pelas cidades que desejavam implementar este modelo. Os adeptos do planejamento estrategico questionam inclusive a eficacia e a necessidade de se adotar Pianos Diretores convencionais, sugerindo a adocao de urn Plano Estrategico em lugar de urn Plano Diretor (Castells e Boija 1997). Associado a este modelo aparece de maneira hegemeinica urn tipo particular de intervencao, os

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projetos de desenvolvimento urbano de larga escala ("Large-scale Urban Development Projects", ou UDPs). Atraves dos grandes projetos urbanos os elementos do planejamento estrategico sao traduzidos em intervencoes no ambito da cidade. De acordo com Moulaert et al. (1999), "os grandes projetos sao o pivO dos processor de reestruturacao que ligam o local ao global." Estes autores analisam as estrategias de renovacao urbana de implementacao dos UDPs para doze cidades europeias dentro do projeto URSPIC (Urban Restructuring and Social Polarisation in the City). As estrategias sac) cinco: a primeira 6 a busca do crescimento econOmico e da reestruturacio competitiva, a fim de dar uma vantagem competitiva a cidade na guerra corn as outras. Em segundo lugar temos a busca do empreendedorismo urbano: atraves de intervencOes ptiblicas de redesenvolvimento urbano, o governo local busca a criacao de oportunidades de valorizacao de areas urbanas que possam ser oportunidades ao setor privado de se obter lucros extras (territorial rents). Em terceiro lugar, a fragmentacio institutional e a governanca pluralista, que trata da estrategia de se subordinar estruturas formais de governo a novas instituicOes e agencias, em nome de se atingir maior eficiencia e flexibilidade, mas objetivando fragmentar o poder de autoridades locais serem protagonistas efetivos na elaboracao das politicas de renovacao local. Quarto, a adocao de urn processo exclusionario de elaboracao de politicas, nos quais as novas instituicires e agencias mencionadas acima, corn graus de discricao sobre as decisOes sobre as politicas, acaba isolando grupos de oposicao a estas politicas e alijando certos agentes das discussOes sobre as politicas, e bloqueando caminhos ou estrategias alternativas aquelas impostas pelas agencias (o chamado deficit democratico). Finalmente, a Ultima estrategia trata da enfase nos projetos (na maioria da vezes, de grande porte), relegando o planejamento territorial tradicional a segundo piano (Moulaert et al. 1999). Mas estariam assim as cidades fadadas a seguir este receituario (uric de politicas urbanas para se inserir de maneira ativa em urn mundo globalizado? 0 paradigma das Global Cities seria assim tao inevitavel? Ou existiria algum modelo de desenvolvimento urbano alternativo, onde as cidades se inseririam no mundo globalizado de maneira mais igual (ao inves de competirem entre si)? Em Moulaert e Swyngedouw (1999)

encontramos algumas estrategias alternativas aos UDPs na Europa, que foram implementadas ao mesmo tempo que os UDPs nas mesmas doze cidades europeias do projeto URSPIC, o que representa uma esperanca de alternativa. Mas existem outras experiencias cujo estudo e promissor. No caso do Brasil, uma das propostas de maior sucesso, e alvo do presente trabalho, 6 a da cidade de Porto Alegre. A capital gaticha vem implementando urn modelo alternativo de desenvolvimento urbano corn forte enfase social. Tal modelo, que visa instaurar urn sistema de protecao social universalista e redistributivo na cidade, tern sua tradicao nas ideias do projeto de reforma urbana que ganha forca principalmente durante os anos 80. Este projeto tem como objetivo a instituicao de urn novo padrao de politicas ptiblicas, baseado nas seguintes orientacOes, segundo Ribeiro (1997): 1) instituicao da gestao democratica da cidade, a fim de se ampliar o exercicio da cidadania e aumentar a eficacia e eficiencia da acao governamental; 2) fortalecimento da regulacdo pUblica do use do solo urbano, corn a introducao de novos instrumentos tais como o IPTU progressivo, o solo criado, o usucapiao urbano especial, etc.; e 3) a inversao de prioridades quanto aos investimentos urbanos, que estes favorecam as necessidades coletivas das camadas populares. As politicas adotadas pelo governo municipal de 1989 ate hoje, como veremos, tem como raiz as ideias deste movimento, e sao, na verdade, quase que a antitese das ideias contidas nos UDPs.

2. Caracterizastio de Porto Alegre

Porto Alegre, capital do estado do Rio Grande do Sul, 6 uma cidade com mais de urn milhao e duzentas mil pessoas, fazendo parte de uma regiao metropolitana corn outras 22 cidades. Sua densidade demografica e elevada superando os 2.500 habitantes p/ Km2. A metrOpole gaticha responde por 45% (1990) do PIB do estado, enquanto que a capital, Porto Alegre, responde sozinha por 28,5% (1990) de toda a atividade em servicos. E sede de algumas das maiores empresas brasileiras e possui um parque produtivo diversificado, corn atividades como, siderurgia, quimica e petroquimica, papel e celulose, peps para autornOveis, comercio varejista, eletroeletrOnica, servicos de transporte, entre outras. Outros dados que corroboram a posicao de destaque de Porto Alegre sao o indite de infra-

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estrutura urbana, onde tern 0,85 (contra 0,44 do Brasil) e o indite de consumo de bens, corn 0,01109 (enquanto o do Brasil de 0,00094). Alem disco, em media, um porto-alegrense tem 8,1 anos de estudo (1990), enquanto que no restante do pais a media cai para 4,9 anos. Observemos que estes dados introdutrios ddo conta de uma cidade que tern, nao so um volume populacional consideravel, mas atrativo do ponto de vista do consumo. Em outras palavras, a capital gailcha e sua regiao metropolitana sao urn das maiores aglomeracOes urbanas do pais e possui, portanto, grande potencial de atracdo de novos investimentos.

3. Politicas Urbanas e Participastio Popular

3.1. Orcamento Participativo Tratar do desenvolvimento urbano na cidade de Porto Alegre nos dltimos anos algo que nao pode ser dissociado da atuacao do Partido dos Trabalhadores (PT). Desde a eleicao de 1988, quando Olivio Dutra foi eleito para o governo municipal, algumas diretrizes foram implantadas, vindo a tornando-se em pouco tempo referncias nacionais. A mais visivel destas diretrizes, uma verdadeira marca de governo das administracOes petistas, foi o Orcamento Participativo. A ideia fundamental desta pratica era a de abrir espaco para a participacdo popular no governo, criando canais de dialogo direto entre o poder paha) e a populacao'. "A participaciio direta do cidacklo na gesteio dos recursos pablicos e na definicao das diretrizes da civil do Estado, atraves do Orcamento Participativo (OP), abre um caminho para a construcao de urn sistema politico que, ao combinar a fixacao direta de prioridades pela populacao corn a delegaccio de mandato revogavel, estabelece urn novo patamar para a prcitica democrcitica. Urn patamar onde qualquer cidaddo interessado pode participar desde a definicao das regras ate a definiceio das prioridades de governo, sabe que os recursos sertio distribuidos segundo criterios objetivos (carencia de infra-estrutura ou

servicos, populacao regional e prioridade), que as decisOes tomadas sereio respeitadas pelo Estado (o governante presta contas todo ano em assembleia pablica) e pode revogar, por descumprimento das tarefas delegadas, organizado em FOruns de Delegados e Assembleias Pablicas acessiveis a todos, o mandato dos seus representantes. 1st faz corn que a distribuiceio de recursos pablicos siga uma lOgica oposta a traditional, onde predomina o criterio subjetivo do nicho eleitoral e/ou do interesse econbmico" (Cordeiro, 1999, p.2). Mas o que se poderia chamar de principio da participaco e que tornou-se mais claro atraves do orcamento participativo, era na verdade urn element() que iria permear a prOpria administracao, tendo reflexos em diversas outras areas, exercendo influncia (como veremos mais adiante) na elaboracao de urn novo Plano Diretor para a cidade ate nas decisOesligadas a politica de atracdo de investimentos do municipio. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre (PDDUA) A cidade de Porto Alegre tern Tonga tradicao no use de planejamento como ferramenta para o desenvolvimento urbano da cidade, tendo inclusive sido a primeira capital a ter urn Plano Diretor2 . Em 1959 foi aprovado o primeiro Plano Diretor oficial de Porto Alegre, e em 1979 foi instituido o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU), piano este que vigorou por vinte anos. Finalmente, no lugar deste piano foi sancionado pelo prefeito Raul Pont o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) em fins de 1999. 0 PDDUA nasce de discussOes que se iniciaram em 1993, quando se deu o 1" Congresso da Cidade, iniciativa esta tinica entre cidades, que tinha o objetivo de colocar em discussao a cidade nao so no nivel exclusivamente tecnico mas tambem incluindo na discussao do Plano Diretor seus usuarios, isto 6, a populacao. Naquela ocasiao ficou claro que a lei urbanistica de Porto Alegre estava defasada e distante da realidade da cidade. A populacao, que participou ativamente daquele
3.2.

0 presente texto nao trata deste tema como central e portanto, nab iremos nos aprofundar na metodologia de realizagao do orcamento participativo. 2 Para uma analise detalhada da evolucdo e do histOrico do planejamento urbano de Porto Alegre, veja o texto "Porto Alegre tem Tradigao em Planejamento", no site da Internet:

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congresso, colocou em alta prioridade a necessidade de se elaborar um novo Plano Diretor. Em 1995 se iniciaram os estudos, com a populacao novamente participando diretamente das discuss 6es atraves dos Grupos de Trabalho de elaboracao do piano. Jd no final daquele ano deu-se o 2" Congresso da Cidade, quando se aprofundaram as discussiies e se escolheram as bases do novo Plano Diretor. ApOs varios seminarios e oficinas de trabalho, que propuseram mudancas e readequaelies ao piano inicialmente proposto, no final de 1997 a proposta foi enviada a Camara, onde foi rediscutida e posta novamente a sociedade, agora no ambito do Legislativo. Finalmente, apOs a analise de 400 ementas, chegou-se a urn consenso, e o piano foi aprovado em novembro de 1999, dois anos apOs o envio do projeto. Observamos que o carater participativo tern uma importancia fundamental no processo de elaboracao do Plano Diretor de Porto Alegre. A participacao popular permeia todas as etapas da elaboracao daquele piano. E, de fato, a experiencia anterior de participando popular no processo de discussao do oreamento (o Oreamento Participativo), instrumento que tern impacto nas awes de curto prazo, constituiu-se em importante aprendizado e acabou consolidando-se em urn canal efetivo de participando tambem no ambito do planejamento do desenvolvimento da cidade, elemento este de impacto de mais Longo prazo no dia-a-dia das pessoas. Na elaboracao do PDDUA foram introduzidas uma set-le de diretrizes e estrategias que regem o piano' Quanto as diretrizes, estas foram elaboradas ainda no 1" Congresso da Cidade de 1993. A primeira diretriz, e uma das mais importantes para os fins deste trabalho, prop& que a gestao da cidade seja dada de maneira democratica, descentralizada e participativa. A participacao da populacao na questao do ordenamento urbano 6 primordial no PDDUA, que participou de sua elaboracdo nos dois Congressos da Cidade e participa tambem do atual Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental (CMDUA), Orgao responsavel por eventuais mudancas no agora ja implementado Plano Diretor. Outra diretriz importante 6 a promocao da qualidade de vida e do meio ambiente, coin a reducao das desigualdades e da exclusao social.

"Busca-se, assim, uma cidade onde todos tenham uma vida corn qualidade, diminuindo as difereneas sociais; e em equilibrio corn a natureza...". 0 plano content uma proposta de recuperacao das areas degradadas da cidade. A terceira diretriz estabelece o fortalecimento da regulacfio ptiblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra e controle sobre o use e ocupacdo do espaco da cidade. 0 PDDUA preve, por exemplo, a possibilidade de venda do "Solo Criado", corn os recursos obtidos desta venda destinados a construe do de moradias para a populacao de baixa renda. Assim, o PDDUA considera a realidade atual da cidade, que constituida de habitacties regulares, mas tambem de loteamentos e vitas irregulares, incorporando a cidade informal a cidade formal. 0 PDDUA tern tambem como diretriz a integracao de awes ptiblicas e privadas atraves de programas e projetos de atuacao conjunta, articulando a parceria ptiblico-privada. Alen' disso, e diretriz fortalecer o poder ptiblico corn estrategias de financiamento adequadas, para que este possa cumprir pianos, programas e projetos. E diretriz ainda a promocio do enriquecimento cultural da cidade pela diversificacao, atratividade e competitividade. Finalmente, e diretriz do PDDUA promover a articulacao das estrategias de desenvolvimento da cidade no contexto da Regiao Metropolitana de Porto Alegre. 0 PDDUA esta alicereado em sete grandes estrategias, que sao os caminhos que se devem percorrer para que a cidade atinja seus objetivos de desenvolvimento. A primeira estrategia do PDDUA 6 a estrategia de estruturacao urbana, que tern como objetivo promover a estruturacdo do espaco na cidade e a integracao metropolitana. Esta trata da forma como sera dada a integracao dos diversos lugares que constituem a cidade de Porto Alegre (como bairros, avenidas, ruas, parques e pracas, e o Rio Guafba), valorizando espacos existentes e estimulando a criacao de outros. Em segundo lugar, o PDDUA contempla a estrategia de mobilidade urbana, que tern como objetivo qualificar a circulacao e o transporte urbano. Esta se da atraves de programas de priorizacao do transporte coletivo, e de programas de capacitactio da malha viaria.

' Estas diretrizes e estrategias estdo detalhadas em Prefeitura Municipal de Porto Alegre (2000).

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A terceira estrategia, de uso do solo privado, visa disciplinar e ordenar o uso e ocupacdo do solo privado. Esta contern urn Plano Regulador, que contem regras para novas construcOes, densificacao, tipos de parcelamento e loteamento, etc.; e um programa de avaliacAo de Projetos Especiais, que tern normal prOprias. Ha tambem uma estrategia de qualificaco ambiental, que tern como objetivo qualificar o terreno municipal atraves da valorizacdo do patrimOnio ambiental. Dentro do PDDUA, este e entendido como o patrinriOnio natural e tambem o patrimOnio cultural da cidade, e ambos tern bastante importAncia dentro do piano. Dentre os programas de implementaco desta estrategia, temos os programas de protecdo as areas naturais; de implantacdo e manutencdo de areas verdes; de conservacao de energia; de gestdo ambiental; de prevencdo e controle de poluicao; e de valorizacAo do patrimOnio cultural, como os projetos de revitalizacdo e restauracdo de areas histericas da cidade. 0 PDDUA tambem inclui uma estrategia de promocao econOmica, que visa dinamizar a economia da cidade corn melhoria na qualidade de vida e qualificaco da cidadania. Esta se da atraves de programas programa de dinamizacdo da economia (o qual ndo se encontra detalhado no PDDUA, mas que objeto de estudo da secao 4 deste artigo), de qualificacdo da cidadania (que envolve a criacAo de cooperativas de trabalho, a requalificacdo da mao-de-obra, etc.), de desenvolvimento sustentavel para a Macrozona 8 (uma das oito RegiOes de Planejamento da cidade em que se concentram a populacdo rural e as areas de protecdo ambiental), e de incentivos a investimentos (o qual tambem ndo detalhado no PDDUA). A sexta estrategia a da producan da cidade, que objetiva promover as awes e os instrumentos de gerenciamento do solo urbano, de modo que se promova uma politica de construcao de moradias de baixo custo, e que empresas e os proprietrios da terra contribuam para o desenvolvimento urbano. Aqui temos os programas de incentivos a habitacdo para populacdo de baixa renda, de habitacao de interesse social, e de Projetos Especiais (projetos que, por incluirem multiples agentes ou especificidades, necessitam de tratamento diferenciado). Finalmente, ha a estrategia do Sistema de Planejamento, que visa obter urn processo de planejamento dinAmico e continuo, que articule as

politicas municipais e awes corn os diversos interesses da sociedade. Esta dard dinamismo ao Sistema Municipal de Gestdo do Planejamento (SMGP), acompanhando o desempenho das politicas urbanas, de modo que, quando forem identificadas mudancas necessarias, tanto pela Prefeitura quanto pela popul KA, o Plano Diretor possa ser readequado. A cidade dividida em oito Regioes de Planejamento, cada qual agrupando vrios bairros. A populacdo participa no Plano Global da Cidade atraves do CMDUA (mencionado anteriormente), nos Pianos de Aco Regional (a nivel das regibes de planejamento) e do Plano Local (a nivel do bairro, as "Unidades de Estruturacao Urbana", que a unidade minima de revisdo do Plano Diretor). Na secAo final deste trabalho, mostraremos ate que ponto as estrategias e diretrizes do PDDUA suportam ou se optiem aos elementos caracterizadores dos UDPs.

4. Modelo de Desenvolvimento e Inserso

4.1. Desenvolvimento Local: pr000sicOes Ha muito a questa do desenvolvimento econOmico local vem atraindo a atencdo de pesquisadores e formuladores de politicas pablicas. Entretanto, as percepOes quanto a sua relevancia no Ambito das discuss 6es sobre o desenvolvimento econOmico tern variado corn o passar dos anos. Na decada de 70, o desenvolvimento local era considerado "...parte integrante de toda uma preocupacdo corn o desenvolvimento regional e, conseqtientemente, como mera extenso das teorias que explicavam o desenvolvimento econOmico nacional" (Moura; Loiola; Lima, 2000, p.102). Em outros termos, a visdo da epoca era a de que o desenvolvimento local seria urn desdobramento "natural" do desenvolvimento nacional. Posicionamento que, ao longo dos anos oitenta, tomou nova direco corn o debilitamento do poder central, imerso em uma forte crise fiscal. Iniciou-se urn movimento buscando descentralizacdo administrativa e financeira, que teve seu auge na constituicdo de 1988. Na esteira de urn seculo verdadeiramente surpreendente, a decada seguinte (anos 90) tambem apresentaram a sua marca. Juntamente corn o furacdo politico e social que fez ruir o muro de Berlim, abateuse sobre o cenario internacional urn acachapante e aparentemente inexpugnrivel consenso acerca das virtudes do mercado e os defeitos do Estado. Neste

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tocante, e interessante notar como a ortodoxia consegue infiltrar em todos os campos do conhecimento, seus fundamentos basicos. Rapidamente as palavras-chave do pensamento liberal sdo disseminadas alcancando igualmente a questao urbana. "Crise, reestruturactio e globalizacdo silo as palavras mais utilizadas para descrever a gravidade e a qualidade do momento em que vivenws. Sustentabilidade e competitividade os eixos em torno dos quais se desenvolve uma grande parte do debate sobre o urbano e formuladas as prescriciies para as administracOes municipais" (Oliveira, 2000, p.1). Segundo a visdo dominante, a globalizaco e o rapido processo de inovacOes tecnolOgicas haviam decretado a falencia do Estado Nacdo. Logo, na "nova ordem internacional", saia de cena o "velho" direcionamento centralizado do desenvolvimento econOmico e em seu lugar surgia, como unidade fundamental, a cidade: menor, mais agil, mais eficiente e consequentemente (segundo o pensamento predominante), melhor preparada para atingir o objetivo do desenvolvimento sustentavel. Porem: "0 discurso e a pauta urbana hegembnicos, entretanto, tern enfatizado mais a insercdo competitiva da cidade no mundo globalizado do que o desenvolvimento sustentcivel, o que e coerente corn a representacdo da competicdo entre cidades por investimentos e empregos como inevitdvel e corn a representactio da sustentabilidade como um processo onde o rOtulo sustentcivel' rtiio descreve uma realidade, mas umprojeto' (Emelianoff, 1995)4 " (Oliveira, 2000, p.1). Mas o mercado e seu automatismo natural ndo tern surtido o efeito propalado. A grande promessa do inicio dos anos noventa, vem sendo duramente questionada. 0 resultado tem se expressado, inicialmente, na quebra do consenso. Ouvem-se, ainda que ao longe, algumas vozes no mundo acadinico e politico, propondo que o mercado rap capaz de realizar tudo aquilo a que se propOs e que alternativas existem. A pr6pria visdo do desenvolvimento econ6mico local vem sendo enriquecida: "Moura (1998)', numa tentativa de sintese, subdivide as abordagens recentes em duas

vertentes: a competitiva e a social. Essas duas correntes dtferenciar-se-iam porque, para a primeira, o desenvolvimento almejado coincide corn o ban desempenho da cidade na competiceio interurbana dentro do mercado mundial, atraindo, desta forma, recursos externos para o local. Jcipara a vertente social, o foco e o combate a exclustio social, sendo o desenvolvimento econOmico, associado diretamente a geractio de emprego para os segmentos excluidos (Moura; Loiola; Lima, 2000, p.103). 4.2. A OK'd de Porto Alegre Uma das caracteristicas que singulariza a experincia de Porto Alegre 6 a sua continuidade politico-administrativa. Desde 1989, ainda que com claras diferencas de estilo das diversas administracOes, a capital gancha e governada pelo Partido dos Trabalhadores (PT). E e exatamente na divergencia estrategica entre o primeiro e o segundo mandato petista, que reside urn outro elemento importante na analise da experiencia portoalegrense: a tentativa recente da construcdo de uma estrategia deliberada de desenvolvimento econOmico local a partir da Prefeitura. Na gestdo 89/92 (governo Olivio Dutra), a perspectiva era a de que o poder pdblico local poderia apenas contribuir corn o desenvolvimento econOmico atraves da vertente distributiva, i.e., "... o maxim() que uma prefeitura poderiafazer seria uma redistribuicclo de renda atraves da tributacclo e do gasto" (Moura; Loiola; Lima, 2000, p.I 10). 0 periodo subsequente da administracdo petista (93/96) buscou avancar no trato do tema, chegando a propor urn Plano de Desenvolvimento EconOmico (PDE). "0 PDE apresenta o conceito de gestor politico da economia' para indicar um papel propositivo, regulador e indutor para o governo municipal. Caberia ao governo propor politicas, regulamentar e fomerttar processor de desenvolvimento econOmico, atraves da articulacclo coin agentes econOmicos e organizacOes da sociedade civil. 0 sentido estrategico de tais politicos seria o enfrentamento da exclusclo social e a criaciio de urn 'novo modelo

Citacdo do autor: EMELIANOFF, Cyria. Les Villes Durables, L'mergence de nouvelles temporalites dans des vieux espaces urbains. Ecologie et Politique, Paris, n.13, p.37-58, printemps 1995. Citacao do autor: MOURA, S. A Gestao do desenvolvimento local: estrategias e possibilidades de financiamento. In: Encontro da Anpad, 22. Anais... Foz do Iguacu, Anpad, 1998.

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de desenvolvimento', coincidindo coin a vertente teOrica social do desenvolvimento local" (Moura; Loiola; Lima, 2000, p.110). Mas o que pode parecer uma "rendicao" incondicional aos termos do mercado atraves da adociio de uma estrategia de desenvolvimento local de tipo competitivo, deve observar a estrat6gia petista corn mais cuidado, pois "... [Elm Porto Alegre as iniciativas econOmicas da prefeitura vao numa outra direcdo. Privilegiam grupos excluldos (catadores de papel, grupos de mulheres da periferia, criadores clandestinos de porcos) e o segntento dos pequenos e medios empreendedores. Um dos instrumentos basicos de acd-o e a alocacdo de recursos municipais, combinada com a mobilizacdo de parcerias. Por outro lado, a relactio que o govern inantem coin o empresariado medio e grande de mais busca de apoio e de controle do que de incentivo direto" (Moura; Loiola; Lima, 2000, p.116). Assim, nao obstante a diferenciacao existente em termos de discurso, ambos os governos tern uma praxis muito semelhante. Em outras palavras, tanto a gestao 89/92, quanto suas sucessoras trabalham com uma perspectiva distributiva, inclusiva e de resgate da cidadania como condicao fundamental para o desenvolvimento econOmico. 0 cerne da proposta portoalegrense a ideia de que o foco da Kilo do poder publico local o bem-estar do cidaddo, enquanto que a visa predominante na atualidade subordina este ao born funcionamento do mercado. 4.3. 0 Caso do Carrefour Urn exemplo bastante elucidativo da posicao defendida pelos governos do Partido dos Trabalhadores na capital gadcha o aqui denominado, Caso Carrefour. Ao final de 1997, conhecido conglomerado frances de comercio varejista, percebendo a atuacdo de outros grupos concorrentes que assumiam posicOes estrategicas no Rio Grande do Sul, anunciou sua intencao de promover um grande investimento em Porto Alegre. Basicamente a id6ia era a de investir urn "... montante de R$25 milhOes destinados a construcao de uma moderna loja, cuja area de vendas em torn de 10.000 m2 visava acolher os mais de 60 mil itens colocados a disposicao da clientela e corn previsao
Big Shop Cristal e Shoping Bourbon Ipiranga.

de gerar 500 empregos diretos" (Pinheiro, 2000, p.28). Apesar da excitacdo causada nos meios empresariais e politicos da cidade, que de pronto adotaram o projeto como uma excelente oportunidade de "desenvolvimento econOmico", os tecnicos da prefeitura se mostraram preocupados. Tal atitude era fruto da experiencia acumulada corn projetos desta natureza 6 (grande comercio varejista) que instalaram-se em Porto Alegre corn impacto muito diferente das expectativas iniciais de geracao de emprego e renda. "A constructio do Bourbon Ipiranga provocara o fechamento de vcirios pequenos estabelecimentos que atuavam no comercio local; jet no segundo caso, antecipando-se ao problema social o deslocamerzto de vcirias famdias, em sua maioria pobres que ocupavarn o local, a PMPA instituiu como nzedida condicionando o licenciamento do projeto a remoctio planejada das fainflias" (Pinheiro, 2000, p.29). Mas apesar de haver urn preocupacao tecnicamente justificavel, sabia-se perfeitamente que a pressao politica seria forte, ainda mais num momento em que a questa do desemprego era grave e certamente seria explorada, como justificativa para a facilitacao da aprovacdo do projeto. A situacao da Prefeitura era politicamente delicada, mas foi habilmente contornada, lancando mao do principio da participacdo. "Procurando fugir d polarizacclo PMPA versus Carrefour, a Prefeitura constituiu um Conzite para Andlise dos Grandes Empreendimentos (CAGE), reunindo representantes de diversas entidades da sociedade civil: universidades (ptiblica e privada), defesa do consumidor, delegados do orcamento participativo, do DIEESE (Depto. Intersindical de Estatistica e Estudos SocioeconOnticos), da AGAS (Associaceio Gaticha de Supermercados), entre outros, alem dos representantes do Poder Executivo Municipal' que, reunidos em audiencias pfiblicas, possufam o poder deliberativo sobre a pauta do dia" (Pinheiro, 2000, p.31). Os membros do comit foram entao munidos de informacOes por parte da prefeitura e da empresa e conduziram as audiencias palicas, tern ao seu final urn resultado, para os padrOes atuais, surpreendente. Ficaram definidas as seguintes

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medidas compensat6rias por parte da empresa para a sua instalacdo: 1) Construcao de uma creche para 60 criancas destinada ao pliblico local; 2) Os resIduos sOlidos gerados pela empresa seriam destinados para projetos de geracao de renda apoiados pelo poder pliblico municipal; 3) Compromisso de comercializacdo de produtos da marca "Sabor Local" (agricultores locais); 4) Quota minima de contracdo de pessoas corn mais de 30 anos (10%); 5) Minimo de 40 lojas no complexo interno do empreendimento, quando o normal sao 20 lojas e 6) R$480 mil, a titulo de contribuicao financeira ao Programa de Apoio Economia Local (PAEL). Desta forma, uma potential situacdo de conflito de interesses, tornou-se, atraves da utilizacdo de principios como a transparncia e a participacao democratica, num momento de vitOria coletiva. Em outros termos, a questa() basica nao parece ser a negacdo do mercado e o seu puro e simples combate, ainda que igualmente n se trate de seu endeusamento enquanto espaco sOcio-econOmico. A proposta de Porto Alegre indica uma direcdo alternativa em relacdo as proposicOes anteriores, mesclando a antiga subordinaco do mercado aos interesses pdblicos corn a moderna democracia participativa. 4.4. Insercao Organizada-defensivo Em 1993, corn o sugestivo tftulo: ReflexOes Sobre o Brasil e a Nova (Des)Ordem Internacional, foi lancado pelo Prof. Wilson Cano urn livro corn diversos artigos de sua autoria. Urn destes textos, escrito em outubro de 1991, era: ReflexOes para uma Politica de Resgate do Atraso Social e Produtivo do Brasil na Decada de Noventa. Neste artigo o Prof. Cano, ao final, apontava para dois possiveis cenarios para o Brasil. No primeiro, tomava-se como premissa a rendicao incondicional da nacao ao mercado e descrevia-se a provavel trajetOria de degradacao social que disco adviria. Palavras que, infelizmente, se mostraram adequadas a realidade vigente na atualidade. 0 segundo cenario foi denominado Organizado-Defensivo e descrevia a impossibilidade de uma opcao completamente autOnoma e indepen-

dente do pals frente ao quadro liberalizante, mas ao mesmo tempo, apregoava a necessidade de um conjunto de acties e reformas que deveriam ser postos em andamento corn a finalidade de reduzir os impactos maleficos de tal influncia. Em outras palavras, o cenario era organizado pois exigia "... uma profunda reformulaco do Estado, retomando seu poder estruturante" e defensivo, "... porque ndo ha como abrir de maneira liberal nosso comercio exterior e escancarar nossas estruturas produtivas a concorrencia internacional (Cano, 1993, p35). 0 que podemos observar em termos de proposicdo no que tange a acdo governamental em Porto Alegre e comparavel a um quadro Organizado-Defensivo Municipal. Entretanto, suas caracteristicas basicas so uma prefeitura corn urn projeto de insercao econOmica da cidade, e uma inset-0o que acredita no resgate social e na defesa do interesse pdblico como os verdadeiros elementos de diferenciacdo competitiva. Mas e possivel it mais alem no caso da capital gaticha. Atraves dela e possivel demonstrar que fazer a Nab por um projeto de desenvolvimento econOmico local corn vies claramente social ndo implica, como sugerem os defensores do modelo competitivo, perder a capacidade competitiva em relacao as cidades que optam por uma proposta mais "agressiva" (liberal)K.

5. Concluso
Diante do exposto ao longo do texto, retomemos os elementos caracterizadores dos projetos de desenvolvimento urbano de larga escala (UDPs), para que possamos toms-los comparativamente em relacdo as awes do governo de Porto Alegre. . Primeiramente vejamos a nfase do crescimento econiimico e da reestruturacao competitiva. Neste ponto deve-se destacar que embora a capital gaticha prime pela busca de novos investimentos, tentando destacar-se no cenario national e internacional, criando condicOes para o crescimento do capital privado, isto se da por outros meios completamente distinto dos apregoados pelos adeptos do modelo competitivo. A priorizacdo do micro e pequeno empresario e urn

' Preve-se que, conforme a regido do empreendimento, serdo convidados as futuras deliberacees, os representantes das comunidades locals. (rota do autor). Para verificar esta afirmacao, basta observar a materia: Onde se Constrei a Riqueza, publicada na Revista Veja de mato de 2000. Nesta materia sdo identificadas as 100 melhores cidades brasileiras para negOcios. Porto Alegre e a 2' colocada.

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exemplo desta diferenciacao estrategica. Alem disso, a percepeao do poder ptiblico local a de que esta estrategia a mais adequada para a elevacao do nivel de empregos e de renda da populacdo em geral. No que tange ao empreendedorismo urbano, facilmente observa-se que a politica urbana portoalegrense a antitese de tal proposicao. Isto pode ser percebido atraves do PDDUA e suas estrategias, que visam organizar e criar condicOes para o usufruto coletivo dos espacos municipais e nao o atendimento de interesses econOmicos privados. Mais especificamente, ha no PDDUA uma estrategia de fortalecer a regulacdo pdblica sobre o solo urbano mediante a utilizacao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra, e controle sobre o use e ocupacao do espaco da cidade. Ao inves de se criar oportunidades de territorial rents, o objetivo desta estrategia justo oposto: fazer corn que os rents possam ser comprados da Prefeitura, que os usard tao somente para executar uma politica habitacional redistributive de construcao de casas populaces. Outro aspecto no qual Porto Alegre se diferencia fortemente das UDPs c quanto a uma eventual fragmentaco institucional ou governanca pluralista. Verifica-se ate a criacao de novas estruturas, mas estas tern muito mais o carater de promocao da participacao e da fiscalizacao dos cidaddos sobre o poder pablico local do que qualquer tipo de tentativa de fragmentacao. Alem disso, a estrategia do PDDUA de promocao da qualidade de vida corn a reducao das desigualdades exclusao social, e a estrategia de estimular a participaedo popular, apontam na direcdo contraria as estrategias dos UDPs. Participar na elaboracdo do Plano Diretor fortalece e nao fragments as instituicides de governanca municipal. Quanto a estrategia do processo exdusionario de elaboracao de politicas, de todo o conjunto observado, talvez nenhuma das estrategias das UDPs possa encontrar urn contraposieao tao evidence. Neste tocante, necessario registrar as diversas experiencias do governo de Porto Alegre no sentido de implementar a participacao popular no processo de decisdo das woes ptiblicas. 0 Oreamento Participativo, o processo de el aboracao e di scussao do PDDUA a formacao de Orgdos colegiados de analise e

deliberaeao sobre politicas especificas sac) uma demonstracao de que, mais do que uma intencao, a participacao popular urn principio que move aquela administracdo pablica local. Finalizando a comparacao entre as estrategias das UDPs e o padrdo de aedo do governo portoalegrense, temos a enfase nos projetos. Este outro padrao de intervened() pablica nao utilizado pela administracao do Partido dos Trabalhadores na capital gaacha. Neste sentido, 0 PDDUA explicita como urn dos elementos centrais da gestdo urbana o principio do planejamento. Ao inves de substituir o planejamento territorial tradicional do Plano Diretor pelo Planejamento Estrategico implementado atraves de grandes projetos, vimos que a construcao de urn Plano Diretor foi elemento essencial da politica urbana municipal, corn a anuencia inclusive da maioria da populacdo, que escolheu a criacao de urn Plano Diretor como sendo de alta prioridade durante os Congressos da Cidade. 0 que se pode concluir do enfrentamento entre as estrategias dos UDPs e as praticas das politicas urbanas recentes de Porto Alegre? Ao contemplarmos todos os elementos diferenciadores da gestao ptiblica portoalegrense da Ultima decada, percebe-se que nao se trata de algo fortuito ou casual. As evidencias parecem apontar na direeao de uma busca deliberada pela implementacao de alternativas de intervene do pdblica do governo portoalegrense. Ao nosso ver, os exemplos abrangidos neste texto (Oreamento Participativo, PDDUA e padrao de desenvolvimento econOmico local), indicam o del ineamento de urn novo modelo de gestao pablica municipal, contrario a competicao entre cidades para atrair o grande capital multinational, que mostra que possivel aliar o interesse deste capital corn o interesses da populacao, dentro de urn governo comprometido corn a gestao democratica da cidade. Reconhecendo que a experiencia de Porto Alegre de dificil reproducao em outras partes do pals, dadas sua tradicao de planejamento e outras especificidades daquela sociedade, pensamos que esta experiencia pode servir como inspiracao para a adminstraedo de outras cidades brasileiras que desejem implementar urn modelo de politicas urbanas corn forte enfase social.

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GESTAO URBANA, EMPRESA E DEMOCRACIA: 0 NOVO "ZONEAMENTO" DA LEGISLACAO URBANISTICA E DA PRODUcAO DA CIDADE EM SAO JOSE DO RIO PRETO SR
ANDREA CELESTE DE ARAUJO PETISCO

Arquiteta Urbanista, Mestranda do Programa de Pcis-graduagdo em Engenharia Urbana da Universidade Federal de Sao Carlos
ANA CRISTINA DE ALMEIDA FERNANDES Arquiteta, Profa. Dra. do Departamento de Engenharia Civil e do Programa de POs-graduacao da Universidade Federal de Silo Carlos

Resumo
A partir dos anos 90, ocorreram mudancas no contexto sOcio-econOmico brasileiro associado as reformas constitucionais, reestruturacho produtiva, estabilizacao da moeda e inset-0o da economia brasileira na chamada globalizacao. As administracOes pUblicas tern expressado esta revisho de fundamentos focalizando suas intervencOes em projetos urbanos, constituicao de parcerias ptiblico-privadas e flexibilizaedo da ocupaedo do solo e seu uso, ou seja, os padrOes urbanisticos municipais, tratando a cidade como uma empresa. Este trabalho traz as evidencias deste novo posicionamento empreendedorista da gestdo municipal diante da reestruturacho da economia brasileira, tratando especificamente das reformas na escala local de governo e das importantes mudancas dos padrOes urbanisticos observados em Siio Jose do Rio Preto - SP.

Lintroduckio
Desde o inicio dos anos 90, os municipios vm encontrando novos desafios, decorrentes de mudancas econOmicas e institucionais ocorridas no pais. Como resposta, as gest6es municipais tem adotado novas estrategias de planejamento e gestdo, direcionadas a insercho dos municipios na economia globalizada. Com isso, as cidades tem no apenas orientado recursos pitblicos para atracho de novos investimentos externos e privados, atraves de subsidios diversos, intensificando a guerra fiscal, como tambem tem flexibilizado a ocupaedo do solo e seu uso, ou seja, os padrOes urbanisticos municipais. 0 trabalho busca evidenciar estes novos fundamentos a partir da experiencia de Sho Jose do Rio Preto, cidade de porte medic) da rede urbana estadual paulista, a qual se destaca como pOlo regional de comercio e servicos deste estado e de pore 6es dos estados de Mato Grosso e Goias. Apesar de sua posicho

privilegiada na rede urbana e de suas vantagens comparativ as reconhecidas na sua regido de influencia, a acao administrativa local ainda se associa a interesses privados, privilegiando-os na aplicacho de recursos ptiblicos, em detrimento dos coletivos. Embora seja essa uma pratica antiga, parece novo o discurso que a justifica: a grave crise econernica liberta governantes da "obrigacho" de investir em demandas de natureza social e na organizacho do crescimento do conjunto urbano, legitimando tambem, e especialmente, a reducao do espaco phblico de debate sobre a qualidade da vida urbana e o atendimento das necessidades da coletividade. Este trabalho, tern o objetivo de verificar em que medida a legislacho urbanistica tem sido alterada no sentido de adicionar fatores aos beneficios fiscais e financeiros oferecidos pela cidade para atraedo de novos investimentos. Para tanto, o estudo foi estruturado em duas sessOes, alem desta introducho e conclusho: a primeira, onde apresentada a formacho da estrutura administrativa pUblica de planejamento urbano e suas principais mudancas ocorridas nos anos 90; e a segunda que focaliza a legislacho urbanistica municipal e suas alteraeOes ocorridas ao longo da reestruturacdo do poder local, no mesmo periodo. Como conclusho deste trabalho observamos importantes mudancas na estrutura de planejamento local e flexibilizacho dos padrOes urbanisticos decorrentes dos ajustes adotados pela gestdo da cidade diante da reestruturacho da economia brasileira e das reformas na escala local de governo associadas a globalizacho.

2.Evoluckio do Planejamento Urbano e da Estrutura Administrativa Municipal

Durante os anos 70, as politicas nacionais foram guiadas pela PNDU - Politica

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Nacional de Desenvolvimento Urbano, parte integrante do II PND - Plano Nacional de Desenvolvimento. Estas politicas resultaram em programas de governo, tais como: Programa de Cidades Medias, Programa de Interiorizacho do Desenvolvimento PROINDE e a Politica de Descentralizacho e Desconcentracho Industrial. Estes programas tiveram apoio e estimulo do governo federal e deram as diretrizes de desenvolvimento urbano para todo o territOrio brasileiro (Souza, 1999). Dois Orgdos foram implementadores destas propostas: a SAREM - Secretaria de Articulacho entre Estados e Municipios, que controlava o Fundo de Participacho dos Municipios e o SERFHAU - Servico Federal de Habitacho e Urbanismo, que controlava o Fundo de Financiamento de Projetos. 0 BNH Banco Nacional da Habitacho foi o Orgdo executor da Politica Nacional da Habitacho, destinando recursos financeiros para o desenvolvimento urbano. Foi durante este period, durante o regime militar portanto, que o planejamento urbano conheceu seu period() de maior prosperidade enquanto disseminacho dos metodos e tecnicas do planejamento, qualificacho de profissionais e alteraci5es na estrutura administrativa local. Ndo surpreende que neste momento ainda nho estivessem esbocados os parametros do "direito a cidade" (Maricato, 2000). Como argumenta Santos Jr (1995: p. 13), o processo de redemocratizacho da sociedade brasileira nos anos 80, "trouxe a necessidade de uma reforma institutional capaz de consolidar o estado de direito e a democracia, criando novas condicOes de governabilidade do pais". Como um dos protagonistas deste processo, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana "assumiu mais o papel de elaborar alternativas e de intervir no cenario institucional-juridico do que representar os movimentos sociais" que tinham "concepcdo universalista, redistributiva e democratica no que concerne aos direitos sociais, a renda e a riqueza social e a gestdo pablica". Muitos elementos importantes sobre a ampliacho do direito a cidade foram, como resultado deste movimento, incorporados a Constituicho Federal de 1988. Santos Jr (1995: p. 13) destaca que o novo texto constitucional "fortaleceu os municipios ao autoriai-los a elaborar suas leis orgemicas e por empreender a

reforma do sistema tributario national, assegurando-lhes major participactio na distribuictio da receita pablica. Por outro lado, definiu de maneira clara a responsabilidade municipal sobre o ordenamento territorial, o planejamento e o controle do uso, parcelamento e ocupaciio do solo urbano. A ampliaceio da autonomia politica e financeira, aliada a maior visibilidade das atribuicOes dos governos municipais, consolidou a percepctio da politiea urbana como arena local de disputa ern torno de um projeto de planejamento e gest& de cidades, orientado pelos ideais reformistas". A partir dal, os fOruns acadmicos e politicos foram reavivados para o debate sobre modelos e principios de planejamento urbano que vigoravam ate entao no pals. Varios setores da sociedade voltaram-se para a construcho de urn novo modelo que superasse os impasses gerados pela atuacho tecnicista do period. anterior, liderada pelo SERFHAU. A chave do novo modelo passa a ser a implementacho dos "principios de gestalo democratica da cidade, o fortalecimento da regulacho ptiblica do solo urbano e uma inversho de prioridades inspirada nos ideais de justica social" (Santos Jr., 1995: p. 14). Ainda que os municipios corn mais de 20.000 habitantes tenham ficado obrigados pela nova Constituicho a elaborar pianos diretores e que, segundo Santos Jr, grande parte dos municipios tenha atendido esta exigncia, o novo arcabougo institucional-juridico da agenda da reforma urbana foi incorporado nos pianos diretores de maneira bastante diferenciada, como era de se esperar. Em vista da ausencia de diretrizes nacionais ou mesmo estaduais para a elaboracho dos pianos diretores, estes, a exemplo das leis orghnicas, variavam segundo o perfil politicoideolOgico das administracOes no momento de sua elaboracao. Ainda assim, ganhos qualitativos foram obtidos, especialmente no tocante ao reconhecimento de areas especiais de interesse social, o que permitiu a regularizacho de grandes parcelas do territOrio urbano ocupadas irregularmente por populacties de baixa renda. Com o recrudescimento da crise econOmica no final dos anos 80 e a concomitante opcdo de ajuste econOmico de recorte neo-liberal, as cidades passaram a experimentar urn cenario econOrnico financeiro bem distinto daquele quando a nova Constituicho foi promulgada. A estabilizacho da

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moeda passa a reger a politica econ6mica que, para tanto, faz uso de tres importantes instrumentos de grande impacto sobre os municipios: a abertura brusca da economia, a elevacdo das taxis de juros e a criacao do Fundo de Estabilizacdo Fiscal (FEF). Produtos importados, corn precos competitivos forcam precos internos para baixo, enquanto juros altos possibilitam atracao de recursos de curto prazo para financiar as importacOes. Ja o FEF faz retornar a Unido os recursos que a Constituicao de 88 havia redistribuido para os estados e municipios, restaurando a concentracdo de recursos fiscais na Unido nos niveis do period() autoritario. Os efeitos sobre as cidades, especialmente nas mais industrializadas, nao nada desprezivel: de urn lado, desemprego nas empresas que tern de se ajustar rapidamente a economia internacional, de outro, a elevacao dos custos do servico da divida ptiblica. A queda de capacidade de investimentos dos governos, especialmente os de nivel local , nestas condicoes, inevitavel. Endividamento crescente, retorno a Unido de parte de dos recursos fiscais conseguidos corn a Constituicdo via FEF e reducdo de arrecadacao corn a falencia de empresas que nao conseguem competir corn os produtos importados, alem da reducao ou desaparecimento de linhas de financiamento do Govern() Federal para o desenvolvimento urbano, estao neste caldeirao nada trivial de novos e graves problemas a serem enfrentados pelo govern() local nos anos 90. A efetivacdo das propostas reformistas tern encontrado, assim, dificuldades diversas ern paralelo a elevacao,da questdo econOmica ao topo da agenda local. E neste sentido que a desregulamentacao da legislacao urbanistica passa a ter outra dimensdo, akin do simples atendimento tradicional de interesses privados e pontuais. Para seus defensores, uma forma de adicionar beneficios ao elenco disponivel na guerra fiscal para atracdo de investimentos. Dando face a estas mudancas, as matrizes do planejamento urbano estdo passando por transformac,Oes relevantes, empurradas pelo novo carater empreendedor da gestdo local. 0 efeito sobre as cidades brasileiras mais industrializadas nao dificil de se perceber, tendo sido objeto de variadas analises (Compans, 1999, Sanchez, 1999, Vainer, 2000, Maricato, 2000, Arantes, 2000, entre outros). 0 impacto destas intluencias que se registre, tern carater ideolOgico evidente, ao introduzirem a iddia de que nao ha solucOes alternativas ao empreendedorismo de

cidades sobre as cidades medias, porem, nao tem sido verificado a mesma proporcao. As condicOes deste impacto sao, evidentemente, diferenciadas. Nestas cidades, o emprego industrial nao a tao elevado no conjunto do emprego existente, e a base fiscal mais reduzida, o que implica maior dependencia por recursos de transferencia de outras escalas de governo. Mas, dois outros aspectos merecem destaque. De urn lado, a demanda por terra urbana bem menor que nas grandes cidades, o que significa que os precos da terra e os contlitos inerentes a gestdo do solo sao proporcionalmente de menor magnitude. Sendo assim, o controle do uso do solo poderia ser melhor que o da grande cidade, ja que os desvios e alteracOes na legislacao seriam de menor monta. De outro lado, as cidades medias, distantes das grandes metrOpoles e seus mercados, nao estariam entre as locacOes vantajosas aos novos capitais internacionais que se localizam no pals desde a abertura, o que lhes imporia grandes limitacOes para se inserirem na guerra fiscal corn expectativas reais de exito. As cidades medias teriam, assim, poucas probabilidades de alterarem suas condicOes, exceto ern razao dos efeitos do novo cendrio sobre o endividamento pdblico e sobre a perda de competitividade de algumas de suas empresas. Mas n bem este o quadro que se observa, contudo, ao estudarmos o caso de Sao Jose do Rio Preto, como apresentamos a seguir. 2.1.Evoluceo da Estrutura Administrative do
Municipio de SEio Jose do Rio Preto SP Corn uma populacao de 340 mil habitantes e

localizada a 440 km da capital, Sao Jose do Rio Preto cede de Regiao Administrativa no noroeste do estado de Sao Paulo e caracterizada pela elevada capitalizacdo do setor agropecuario e pela expansdo da agroinddstria. Esta cidade de medic) porte da rede urbana estadual paulista se destaca como polo regional de comercio e servicos deste estado e de porcOes dos estados de Mato Grosso e Goias e tern suas vantagens comparativas nestes setores reconhecidas na sua regiao de influencia. Sua populacao atual e de 351.944 habitantes, estando 338.671 na area urbana e 13.273 na area rural e apresenta uma taxa de crescimento anual de 2,73%. O municipio fez parte, do Programa Cidades Medias, cujas politicas, como lembra Negri (1994), tiveram as diretrizes dadas pelo governo

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federal, os projetos foram executados por Orgdos estaduais e executados pelas prefeituras corn recursos federais. Havia uma estrutura hierarquica dos centros urbanos na estrutura de planejamento nacional, cuja composicdo tracava o desenho institutional ern que havia dialog() de atribuicaes entre as esferas federal, estadual e local diferente do atual, posterior a promulgacdo da Constituicdo Federal ern 1988. Dentro deste contexto, ern 1978, o municipio de Sao Jose do Rio Preto contou corn o funcionamento de uma Coordenadoria de Planejamento, que seguiu as diretrizes dadas pelas Politica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Esta Coordenadoria era chamada pelo programa do governo federal de Unidade AutOnoma de Sub-projetos - UAS - e, dentro da estrutura administrativa municipal foi denominada de Instituto Municipal de Planejamento - IMPLAN. Estas unidades, apesar de estarem em sintonia com a administracdo municipal, possula autonomia de infra-estrutura e conduta de programas e projetos urbanos. A estrutura de organizacdo administrativa destas Unidades esteve dividida em quatro Gerencias: Administrativa, Emprego e Renda, Infra-esturura Urbana e Infra-estrutura Comunitaria. Todas a gerencias tiveram a mesma configuracdo estrutural de cargos (gerente, tecnico senior, tecnico junior, assistente tecnico e desenhista/estagiario) e desempenharam as funcOes que the foram atribuidas dentro das diretrizes dos programas federais de governo. Foram, portanto, Orgdos municipais que desenvolveram as politicas urbanas formadas na escala federal, segundo diretrizes de integracdo do territOrio nacional e reducdo das disparidades regionais. Ate 1987 esta estrutura e mantida, quando entdo foi feita uma reestruturacdo da organizacdo administrativa da prefeitura, atraves do Plano de Cargos e Salarios. Neste momento, mesmo ainda existindo o financiamento federal dos projetos em andamento (iniciados em 1982 e encerrados em 1988), parte do quadro de funcionarios destas Gerncias que deixava de existir - foi transferida para a estrutura administrativa municipal, passando a integrar a Secretaria Municipal de Planejamento, entdo instituida. Neste period de aproximadamente dez anos que se encen-ava, foram realizadas obras urbanas sociais tipicas do period, conic) alguns conjuntos habitacionais e mini-distritos industriais, em sintonia corn as diretrizes dos programas

nacionais de desenvolvimento. 0 processo de industrializacdo e a mecanizacdo do campo no pais impulsionavam intensos fluxos migratOrios em direcdo as cidades, cuja demanda por tecnicos e equipamentos urbanos era minimamente atendida. Em paralelo, e outro lado da mesma moeda, as cidades eram estimuladas a prever areas adequadamente equipadas em sues territ6rios onde localizar as indtistrias nascentes (Fernandes e Negreiros, 2000). ApOs a promulgacdo da Constituicdo de 1988, corn as novas atribuicOes municipais, a estrutura de planejamento sofreu novas modificacOes. Em atendimento ao artigo 182 da Constituicdo Federal, foi elaborado o Plano Diretor de Sao Jose do Rio Preto, o qual foi implementado em 1992. Urn primeiro novo elemento da estrutura administrativa local foi instituido pela Lei Complementar n. 19/92 que, de acordo corn requisito do Plano Diretor de Desenvolvimento dispide sobre a "Conceituacdo, Objetivos e Diretrizes do Processo de Planejamento". 0 novo elemento estrutural ficou definido no artigo 6 da referida lei e foi chamado de Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento - C.P.D.D. "Orgdo de consultoria obrigatOria e permanente da administracdo municipal para assuntos relacionados corn a implantacdo do Plano Diretor". De acordo corn o artigo 10 desta mesma lei, a Comissdo do Plano Diretor, estrutura anterior existente (criada pelo Decreto n. 5916/90), transformou-se em "comissat) de carater consultivo do C.P.D.D.", o qual assumiu as atribuicOes que the foram conferidas. N foram identificadas, ate o momento de encerramento deste trabalho, quais as atribuicOes desta Comissdo do Plano Diretor, assim como o inicio de seu period de funcionamento. Desta forma, no paragrafo 3, artigo 6 da lei que cria o Conselho, nota-se que as competencias silo: a) sugerir a adocdo de medidas legais ou administrativas necessarias a realizacdo de seus objetivos; b) propor a revisdo e atualizacdo permanente do Plano Diretor de Desenvolvimento, parcial ou globalmente, quando fatos emergentes assim aconselharem, ou resultados de sua aplicacdo o determinam; c) opinar sobre toda materia atinente ao Plano Diretor de Desenvolvimento; d) orientar a formulacao de projetos de Lei ou Decretos necessarios a atualizaco do Plano Diretor de Desenvolvimento (grifo nosso).

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O C.P.D.D., de acordo corn o paragrafo 1, art. 6 desta mesma lei, estaria "constiturdo por quatorze membros", representativos das seguintes instituicOes ou Orgaos ptiblicos: Camara Municipal; Secretarias Municipais de Planejamento, Bern Estar Social, Obras e Saneamento Basic, Educacao e NegOcios Juridicos; Sociedade dos Engenheiros; Instituto dos Arquitetos do Brasil; Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente; Associacao Comercial e Industrial; Sindicato dos Jornalistas; Conselho Regional dos Corretores de ImOveis; Ordem dos Advogados do Brasil e Ministerio Pdblico. Como pode ser observado, nao ha representacao sindical ou de participacao popular direta (associacOes de bairros ou outras) na composicao do C.P.D.D. A representacao popular indireta, sendo feita pelas Secretarias Municipais e por conselhos ou instituicOesligados ao setor imobiliario ou comercial municipal. Ressalta-se que a composicao dos membros foi alterada ao longo do processo de implementacao do C.P.D.D. No seu Regimento Interno do mesmo, elaborado em 1996, cuja exigencia de elaboracao partiu do art. 7. da Lei Complementar n. 19/92, o Conselho ficou composto por treze membros, urn a menos que a composicao exigida por esta lei. Ficou excluido, neste momento, o representante do Ministerio PUblico. Quando o Conselho foi composto pela primeira vez em fevereiro de 1997, foram nomeados somente onze membros (Decreto n. 8991/97). Ficaram excluidos, entao, alem da representacdo do Ministerio PUblico, a representacao da Camara Municipal e do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente. Akin do C.P.D.D., ha urn segundo elemento acrescentado recentemente a estrutura administrativa local. Em dezembro de 1997 foi criado o cargo de Gerente de Cidades que, de acordo corn Milton Assis i , Gerente da Cidade de Sdo Jose do Rio Preto desde que o cargo foi instituido, de sua competencia a "coordenaciio entre os prOprios Secretarios, entre as varias Secretarias. Quer dizer, o Prefeito define as grandes estrategias, as grandes

diretrizes, as diretrizes macro da administraciio, o que ele pretende." (Entrevista realizada com o arquiteto e Gerente de Cidade de Sao Jose do Rio Preto, Milton Assis, em 18 de abril de 2000). A estrutura administrativa municipal atual, alem das Secretarias, passou a ser composta por estes doffs novos organismos: o Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento e a Gerencia de Cidades. Diante da estrutura apresentada, faremos a seguir consideracOes sobre a atuacao do C.P.D.D. e da Gerencia de Cidades dentro da estrutura de planejamento municipal, assim como sobre implementacdo e modificacOes na legislacdo urbanistica municipal, a fim de compreender os processo de decisao sobre a gestao do uso do solo ao longo da decada de 90 no municipio de Sao Jose do Rio Preto. 2.2.Evolucao da Legislagelo Urbanistica Municipal 2.2.1.0 zoneamento e a regulamentaclio de uso e ocupaceio do solo Em cumprimento aos objetivos e diretrizes do Plano Diretor implementado em 1992, foi aprovada em dezembro do mesmo ano, a Lei de Zoneamento, Uso e Ocupacao do Solo (Lei Mun. n. 5135), seguida da Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. n. 5138/92). A Ka do C.P.D.D. esta, conforme the foi atribuldo por lei no momento de sua criacdo, relacionada as determinacOes contidas nestas leis, o que inclui, vale lembrar, entre outras, analises e recomendacOes para que "revisOes e atualizacOes" do Plano sejam realizadas, como ja mencionado. De acordo cam o artigo 12 da Lei Mun. 5135/ 92, algumas zonas 4 do territOrio da cidade Desde entdo, mesmo ainda sendo da atribuicao do C.P.D.D. participar da regulacao desta materia (de acordo corn o art. 12 desta mesma lei, descrito acima), mail nenhum caso de incorporacdo de area rural ao perImetro urbano municipal passou por analise do Conselho, como mostra a Tabela 1. A expansao do perimetro urbano passou a ser definida por lei de iniciativa unicamente do legislativo, sem

3 0 arquiteto Milton Assis esta na Prefeitura de Sao Jos do Rio Preto desde 1977, tendo ocupado neste interval algumas das Secretarias Municipais. Foi tambein Gerente de Infra-estrutura Urbana da UAS - Unidade Auttinoma de Subprojetos (1978). As zonas referidas sao: Zona I0: "zonas compostas por vazios urbanos, trechos de vias ptiblicas, areas ou terrenos que, na implementaca) do Plano Diretor merecam tratamento e regulamentacdo especial para melhor cumprirem sua funcao social, a criterio da SEMPLAN e C.P.D.D."; Zona 11: "zona industrial"; Zona 12: "zona de preservacdo dos mananciais"; Zona 13: "zona agricola"; Zona 14: "zona de expansdo urbana"

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deveriam ser regulamentadas por lei posterior a esta Lei de Zoneamento, a criterio "a ser definido pelo C.P.D.D. `para cada caso' ou 'se for o caso , "necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favoraveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C.P.D.D.." Como se pode perceber, as atribuicOes do Conselho vdo sendo ampliadas, ao mesmo tempo em que se reduz a pluralidade de sua composiedo, e que as decisties sobre o zoneamento passam a ser tomadas por criterios gerais. Casos especificos recebem tratamento especifico, respaldado por lei que fornece os fundamentos para a exceed.

0 artigo 11 da Lei de Zoneamento tambem dispoe sobre as alteracOes do perimetro urbano, prevendo que "a inclusao de trechos da Zona 13 "Zona Agricola" e suas respectivas regulamentaciies de uso e ocupacdo do solo, dar-se-do atraves de lei (necessitando obrigatoriamente a juntada de pareceres favordveis da Secretaria Municipal de Planejamento e do C.P.D.D." Porem, em 1999, a Lei Mun. n. 7390 retira da redacdo do art. 11 o parentese que determina o parecer favoravel da Secretaria de Planejamento e do Conselho do Plano, aumentando o poder de atuacdo da Camara Municipal isoladamente, sobre esta materia, lembrando que o legislativo tido possui representante no C.P.D.D..

Tabela 1 Consultas privias analisadas pelo C.P.D.D. por ramo de atividade Janeiro de 1997 a outubro de 2000
2000 Comercio e Prestagdo de Servigos Ind(Istria e Comrcio Escola Parcelamento do Solo
Sindicato/AssociagOes/Clubes

1999 217 49 50 44 46 20 41 21 7 3 498 24

1998 115 46 42 47 32 23 8 20 15 25 373 24

1997 124 35 18 13 13 18 0 3 9 4 237 15

Total Gera! 571 147 125 120 105 75 64 51 37 32 1636 83

Posto de Gasolina Telefonia Celular Diversos Instituigdo Religiosa Incluso de Area no Perimetro Urbano TOTAL NOmero de reuni6es

327 34 26 34 37 19 24 10 17 0 528 20

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento Prefeitura Municipal de So Jose 'do Rio Preto SP

qualquer articulacdo com o processo de planejamento urbano, descaracterizando-o e distorcendo suas relacOes com o oreamento e a prtica fiscal municipal. Um caso especial a ser relatado 6 a inclusdo no perimetro urbano de propriedade particular de grande promotor imobiliario local, a qual foi loteada e esta em fase final de obras e venda dos lotes, local izada em area de protecdo de manancial definida pelo Plano Diretor da cidade. Embora tenham sido feitos os Estudos de Impacto Ambiental e RelatOrio de Impacto Ambiental e seus pareceres tenham sido negativos a realizacao do projeto, o loteamento foi aprovado pelo poder local mediante algumas exigencias que estariam assegurando a preservacdo da qualidade da gua deste manancial (150 metros das areas circunscritas a area dos mananciais e construcdo de efluente de esgotos ate o cOrrego em que possa haver sua disposiedo). Como

mencionado anteriormente, as representacees do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e do Ministerio Publico estdo excluidos do C.P.D.D. desde sua primeira composicdo. Em se tratando ainda de modificacepes do uso das areas agricolas, passou a ser permitido por atribuiedo legal (Lei Mun. n. 7873/00) o uso para habitacdo unifamiliar isolada, incluindo tambem "as possibilidades de atividades comerciais e industriais na zona, sem necessidade de aprovacao do C.P.D.D. ou da Secretaria do Planejamento, salvo os casos de indUstrias incOmodas", especificando ainda que as atividades industriais podem ser de pequeno, medio ou grande portes. Os atributos objetivos de "inc:Istria incOmoda" nao foram encontrados previstos em lei (grifo nosso). Grande parte dos casos analisados neste Ultimo ano pelo Conselho esta relacionada a lei que criou

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incentivos para a construcdo civil (Lei Mun. n. 8159/00), a qual permite "a flexibilizacao, pelo C.P.D.D. ou Secretaria do Planejamento, da taxa de ocupacao, do indice de aproveitamento e da taxa de permeabilidade das construcOes no municipio". Como de praxe, os casos estao tainbem relacionados a pequenos interesses que acabam modificando aspectos legais para pontos especificos da cidade, pratica bastante frequents nas cidades brasileiras como urn todo. Apesar das evidencias da desorganizacdo a que o planejamento vem sendo submetido, na pratica, ern Sao Jose do Rio Preto, a Gerencia da Cidade avalia que "hoje ja pode se dizer que nos temos um mecanismo, urn processo de planejamento implantado na Prefeitura, que um conjunto de leis que regem o crescimento da cidade, porque a expansao da cidade se dd principalmente atraves de loteamentos. Urn grave problema que existe, e entra o lado juridic, tambem, para tentar resolver, que sao os loteamentos clandestinos principalmente na zona rural. Na zona urbana ha urn controle. Acho que hoje se tiver tres, quatro loteamentos clandestinos em area urbana que seriam ate irregulares, estao em vial de serem regularizados. Mas na zona rural, tern varios, varios, varios." (entrevista concedida em abril de 2000) Sobre a expanso da cidade atraves dos loteamentos, comentou que foi feito urn relatOrio para ser apresentado a imprensa local, o qual teria tido a intencao de demonstrar que os novos loteamentos real izados pela iniciativa privada nao estariam acontecendo "ao deus-dard" e justifica sua afirmacao, dizendo que "urn macro controle se vem tendo", o que ndo significa em absoluto que haja urn cumprimento de diretrizes do Plano Diretor ou proximidade corn o controle legal de expansdo urbana que deveria estar contido no processo de planejamento urbano. Esta fragmentaciio reconhecida dentro do processo de gestao urbana pela Gerencia da Cidade que acrescenta, caracterizando o descaso ao planejamento: "no caso o municipio, tern o planejamento de fato, acontecendo. Tudo isso, todas essay intervencOes interferem na vida da cidade. Mas tern urn planejamento formal, inclusive as leis, que a gente, por exemplo, inclusive em 91 para 92, implantou o Plano Diretor da cidade: urn conjunto de leis que foi implantado." (grifo nosso) A magnitude desta desorganizacao esta retletida nas alteracOes que desde sua promul-

gacdo, em dezembro de 1992, ate agosto de 2000, a Lei de Zoneamento do municipio de Sao Jose do Rio Preto sofreu: 146 alteracOes. Entre elas estao tanto leis de aplicacao estritamente local, contemplando interesses particulares e isolados, corn pequeno ou grande capital envolvido, o que aumenta a evidencia de interesses privados que tenham alguma influencia politica direta, quanto modificacOes que reduzem ao minim o poder de analise e decisao do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento, aumentando o poder de decisdo da Camara Municipal e da Gerencia de Cidades na gestdo urbana. Os aspectos apresentados ate agora ndo caracterizam uma pratica propriamente nova na administracao pliblica. Porem, a estrutura administrativa do poder local vem sendo modificada, especialmente no que concerne a concentracao do processo decisOrio sobre o uso do solo ern Orgdos paralelos a administracdo, como o caso da Gerencia de Cidades ao mesmo tempo que se reduz as atribuicOes dos Orgaos formais responsaveis pela gestao do processo de planejamento da cidade. Ao se depositar na mesma instancia o contato corn os novos investidores, corn os empreendimentos que se quer atrair para a cidade, e o processo decisOrio sobre a regulacao do uso do solo esta Ultima deixa de exercer sua funcao intrinseca. Sera justada tantas vezes e na forma que se fizer necessaria para concretizar o novo empreendimento. Desta forma, descaracteriza-se o piano e o pr6prio sentido do processo de planejamento, ainda que este permaneca formalmente em vigor. Alimenta-se o argumento do "plano-discurso" (Maricato, 2000), apresentado agora corn nova forma: o que estaria impedindo a implantacao do Plano (crise econOmica nacional, reestruturacdo econOmica mundial e esgotamento das fontes de investimentos pablicos) passa a justificar a nova postura da gestdo municipal relacionada as diretrizes empreendedoristas sugeridas para o municipio e sua gestao. Sendo assim, a interacdo entre o poder pdblico e a iniciativa privada, especialmente aquela cujos capitais sdo mais imobilizados na cidade ou sensitivos ao crescimento urbano, ganham renovada intimidade. E o caso das negociacOes envolvendo o governo local e urn grande empreendimento de capital multinacional interessado em investir na cidade. Segundo o "Diario da Regiao", jornal da regiao de Sao Jose do Rio Preto, "uma area planejada

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para atrair empresas e incrementar o fluxo turistico de negOcios e lazer na cidade e regiao", proposta pela empresa norte-americana NGBS International, a qual pretende participar da concorrencia ptiblica para a construcdo de "parque aquatico" (19/05/2000). De acordo corn materia posterior do mesmo jornal, no Texas, o Shilitterban Waterpark Resort (complexo semelhante ao que seria instalado em Sao Jose do Rio Preto) esta instalado em Newbraunfels, uma cidade de cerca de 30 mil habitantes. "De acordo corn o superintendente da NDBS, o empreendimento e considerado o flamer() urn dos Estados Unidos, ganhando por cinco anos seguidos o certificado de melhor parque aquatico daquele pais, ficando na frente da Disney, nesta categoria. A media de visitante 6 de cerca de um milhao de pessoas em 100 dias do verao americano" (Diario da Regiao, 04/07/00). 0 superintendente da NGBS, Jeff Henri, pronunciou-se quando visitou a cidade de S. J. do Rio Preto, dizendo que
"o erro dos parques aquciticos instalados no Brasil e que seguem o um conceito americana NOs vamos fazer um parque valorizando a cultura brasileira. Boas comidas, bons servicos e menos filas. Vai ser urn parque para a .familia. Vamos proporcionar diver-sac, coin qualidade porque o nosso interesse e ganhar dinheiro" (Dicirio da Regido, 04/07/00),

o que reafirma a intencao de realizacao de urn investimento para uma parcela significativamente restrita da populacao da cidade - a que pode pagar pelos servicos oferecidos. 0 empreendimento conseguiria, ainda, captar esta populacao seleta tambern de outras cidades, a fim de que ela venha para S. J. do Rio Preto como turistas ou usuarios dos espacos para feiras e neg6cios. A implantacao do "Polo Regional de Turismo NegOcios e Lazer", onde se localizaria o empreendimento, depende da aprovacdo da Camara Municipal, pois o terreno requerido para o investimento (corn area de quase mil metros quadrados e avaliado em R$ 3,5 milhOes) foi uma doado pelo Estado para urn distrito industrial. 0 primeiro projeto para alterar o uso do terreno enviado pelo Executivo a Camara autorizava o municipio a fazer alienacdo, promessa de alienacdo ou concessao de direito real de uso do imOvel. 0 novo projeto, substitutivo a este, passou do campo generic() para o especifico, definindo que municipio esta autorizado a alienacao, mediante licitacdo, do terreno para a implantacdo do pOlo (Diario da Regido, 19/04/00).

A Gerncia da Cidade, intermediadora do processo (conforme previsto em lei), afirma "nao haver prazo para que o processo de licitacao seja concluido" e que ha necessidade "de urn edital corn pelo menos um interessado para cada area" (hotel resort, estacionamento, parque ecolOgico e centro de eventos e convencOes) para que se possa lancar o edital (Diario da Regido, 04/07/00). A preocupacao em atrair investimentos externos de capital privado fica evidente diante destes fatos. Do lado de fora da Camara, o empresariado tern varios argumentos para pressionar os vereadores pela aprovacdo do projeto, que vdo desde uma suposta vocacao turistica de Sao Jose do Rio Preto ate o argumento tradicional e populista de geracdo de empregos. Sao razOes bastante comuns aos gestores municipais associados aos interesses privados das elites urbanas rentistas que se beneficiardo corn os novos investimentos, apontados como saida para a crise econOmica. Os elementos que justificavam as alteracOes do Plano Diretor (crise econOmica nacional, reestruturacao econ6mica mundial e esgotamento das fontes de investimentos ptiblicos) passam a justificar a aproximacdo de interesses ptiblicos e privados, como nova forma de mascarar o beneficio dado aos investimentos privados pelo poder local em detrimento dos interesses coletivos. De urn lado, os. beneficios pLiblicos sac) essenciais para elevar as rendas patrimoniais das elites urbanas, cujos efeitos incidem especialmente sobre o preco de terrenos e edificacOes, forcando a migracdo de populacOes menos favorecidas para areas mais perifericas e menos providas de infraestrutura. De outro lado, os custos elevados que estes beneficios exigem, seja via reducao da base fundiaria, seja pela inversao de prioridades sobre a aplicacao dos recursos ptiblicos disponiveis ern direcao a areas ja bem servidas de infra-estrutura e equipamentos urbanos, vm ampliar a concentracao da renda e segregacao espacial da cidade. Como os recursos disponiveis, entretanto, nao sao abundantes, mesmo para a proviso da infraestrutura para tail empreendimentos, alem da flexibilizacao da legislacao urbanistica, o governo local recorre a outros mecanismos. OperacOes variadas, envolvendoagentes ptIblicos e privados vm se reportando nos diversos recantos do pais. Sao as chamadas parcerias ptIblico-privadas, uma das caracteristicas desta nova gestao como se pode observar a seguir.

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2.2.2.As parcerias p"blico privadas As parcerias pUblico-privadas tern sido apresentadas a sociedade como alternativas carencia de recursos pablicos para investimentos na cidade, decorrente da crise econlimica. Elas se apresentam em variados, formatos que vao desde a implantacdo de equipamentos e servicos pdblicos, a projetos de habitacao social, ou mesmo em awes voltadas a "qualificar" a cidade para competir com outras por investimento. OrganizacOes n -governamentais voltadas para difundir uma imagem positiva da cidade no mercado global de "cidades competitivas" tem reunido setores privados e o poder ptIblico nos quatro cantos do planeta (Swingedouw et alli, 1999, World Bank, 2000). Embora so um mjmero reduzido de cidades sejam de fato "qualificaveis" para tal competicao, sem falar na lOgica perversa em termos de concentracdo de renda orientada para pelo poder ptiblico local que tal estrategia implica, cidades em geral a tern adotado. No caso de Sao Jose do Rio Preto, estabelecer parcerias com a iniciativa privada, estimulou inclusive a criacao de duas leis que promovem e/ou estimulam tal acdo. A primeira delas (Lei Mun. n. 6265/96) faz um acrescimo a Lei de Parcelamento do Solo (Lei Mun. 5138/92), definindo "urbanizacao de carater social". Neste mesmo ano de 1996, a Lei Mun. n. 6514 fez corn que o art. 8" da Lei de Parcelamento do Solo vigorasse com a seguinte redacdo: "Para urbanizacao de carciter social coin iniciativa, responsabilidade e propriedade da administrciccio ptiblica ou privada, de cunho reconhecidamente social , e financiados por instituiciio financeira pliblica, destinados a servir a populaciio de renda inferior a 12 salcirios minimos, os `conjuntos habitacionais' [em substituicdo a Voteamentos7, podertio obedecer a criterios especificos e independentes desta desde que nao infrinjani as legislacOes federal e estadual, pertinentes ao assunto, as porcentagens minions de areas iinpostas pela lei municipal, e obedecendo as diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvimento e principalmente em relaciio ao Plano Vicirio Bcisico do Municipio." (grifo nosso) Alan de fazer estes acrescimos, esta lei excluiu da redacao da lei anterior a necessidade de obediencia a Lei de Zoneamento, ficando mantida somente a necessidade de atendimento as diretrizes do Plano Diretor e do Plano Vizirio Municipal.

Porem, o aspecto fundamental destacado nesse momento a inclusao da possibilidade de participacao da iniciativa privada nos processos de "urbanizacao de cunho social", definidos entdo como conjuntos habitacionais. A segunda lei selecionada "institui o Programa Parceiros da Cidadania, para construcdo de equipamentos sociais, urbanizacao de areas verdes e parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada e da outras providencias" (Lei Mun. n. 7372/99). 0 referido programa foi instituldo corn o intuito de "reduzir o deficit de creches, centros comunitarios, unidades de sadde, escolas, centros administrativos e outros", alem de "reduzir o deficit de areas verdes no municipio" (grifo nosso). Para tanto, esta lei vem "oferecer apoio para viabilizar a implantacdo de projetos de parques ecolOgicos e outras unidades de conservacdo ambiental, desenvolvidos para toda a area urbana ou bairros". Busca tambem "propiciar a construcao destes importantes equipamentos sociais sem custo financeiro ao municipio, atraves de alienacao ou permuta de terreno(s) ou imOvel(is) de propriedade do municipio em igual valor ou superior ao avaliado, e mediante processo licitatOrio". A lei preve que estas parcerias corn Secretarial Municipais (Bern Estar Social, Planejamento, Administracdo, Satide e Higiene, Educacab, Obras, Saneamento Basic, Meio Ambiente e Urbanismo) "sob a coordenacao da Gerencia da Cidade, mediante parcerias a serem estabelecidas corn a iniciativa privada" (grifo nosso). A mesma lei ja preve, em dois itens distintos, as prioridades que devem ser dadas aos projetos. 0 primeiro deles trata da "execucdo de programa de construcio de equipamentos sociais em parceria corn a iniciativa privada em areas especificas da cidade, cujas fungi:5es dos projetos estariam direcionados para creches, centros comunitarios, unidades basicas de saUde e escolas". 0 segundo especifica que sao consideradas "como areas prioritarias para a execucao do programa de parques ecolOgicos em parceria corn a iniciativa privada areas do parque setorial definido na Lei Complementar n. 19/92, e as areas de propriedade do Municipio aprovados como sistema de lazer e loteamentos urbanos". Para que estes empreendimentos sejam realizados, a lei preve operacOes urbanas tais como: o "Prefeito Municipal podera permutar ou alienar terrenos que constituam bens do municipio corn o prOprio

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empreendedor do loteamento", incentivando ainda mais o empreendedor modificando o "aproveitamento da gleba de 5% para I ,8%". (grifos nossos). As decisOes ficam, portanto, a cargo da Gerencia da Cidade e do Prefeito Municipal, respaldados nas noas atribuicties dadas pelo legislativo, anulando de uma vez as atribuiciies do Conselho do Plano Diretor de Desenvolvimento, cuja representacdo tambem nao contem nenhuma Organizacao Nao Governamental, associacOes de bairros ou de profissOes, ou qualquer assento para participaco direta da populacdo. Fica assim caracterizado o cendrio atual do municipio de Sao Jose do Rio Preto, o qual vem se adaptando as sugestOes dadas aos grandes centros urbanos como soluciio para seus antigos problemas, associados aos novos, derivados dos ajustes da economia nacional e da redistribuicdo de poder nas esferas de governo dados pela Constituico Federal de 1988. 0 municipio, tratado como uma empresa tern, em sua gestao, a visdo desfocada das necessidades de investimentos em projetos de interesse social para a atracdo de investimentos absolutamente desregrada, gerando urn espaco urbano ainda mais caetico do que ja vinha sendo construido e uma necessidade imediata de investimentos em politicas pUblicas, retiradas do topo da agenda do poder local.

3.Consideraciies Finais
Tendo em vista as mudancas de padrOes urbanisticos identificadas e a conduta empreendedorista da gestao municipal, cabe-nos ressaltar a falencia do processo de planejamento que, anteriormente, ainda que autoritario, possuia instrumentos para sua implementaco, o qual investiu na capacitacao de recursos humanos e infra-estrutura para sua elaboracdo e execuc5o. 0 poder pilblico local, adotando esta postura e justificandose atraves da crise econOmica, tem afetado a cidade media de forma diferenciada a grande metrOpole. 0 que procuramos enfatizar a que urn municipio de medio porte possui problemas relativamente menores

do que os dos grandes centros urbanos, o que possibilita a existencia de diferenciados meios para responder a gama de problemas de varias naturezas surgidos principalmente na Ultima decada. Uma outra observacao ainda deve ser agregada: cada vez mais a gestdo urbana dirige seu foco de prioridades para solucionar os problemas existentes, instalando um processo de "cura" no lugar do processo de planejamento que, por sua vez, tern seu fundamental conceito - a possibilidade de escolher e moldar o futuro para toda a comunidade - cada vez mais esquecido. A proximidade corn setores privados/elites rentistas locais com o poder publico, depois da abertura econOmica e da insercao da economia brasileira na globalizacdo, tern favorecido justamente este setor rentista que, muitas vezes, encontra-se sintonizado corn os grandes investidores em comercio e servicos de capital internacional, interessados na cidade de Sao Jose do Rio Preto devido a sua posicdo de polo regional reconhecido nestes setores econOmicos. 0 Plano Diretor implantado, profundamente alterado, volta-se claramente a interesses particulares e restritos da populac5o, em detrimento dos interesses coletivos, mesclando, assim, a antiga pratica as novas interactles dos interesses pablicos e privados. 0 resultado destas awes conjuntas projetadas no espaco urbano ndo poderia ser diferente: o "zoneamento" da legislacao urbanistica tornou-se evidente e o planejamento urbano ficou, de uma vez por todas, "idealizado", uma verdadeira fabula da gestdo urbana. Este posicionamento do poder local que compreende a cidade como uma empresa, "devidamente" justificado pelo novo discurso que o difunde como caminho para superacdo de crise econOmica e geracao de empregos constitui, agora, o fio condutor ideolegico da gestdo do espaco urbano, fazendo delta velha conduta uma pratica reconhecida publicamente, ou seja, uma nova histeria "bem contada" de/para uma realidade absolutamente distinta.

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INTERNACIONALIZACAO E REGULACAO DE SERVICOS PUBLICOS: NOVAS DINAMICAS NO MUNDO URBANO

LVIA M. CAVALCANTI FADUL

Doutor em Urbanisme et Amenagement, Universite Paris XII, Pesquisador CNPq, Professor do NPGA/UFBA. 1. Introducao
FenOmenos como internacionalizndo, privatizacdo e a crindo de mecanismos de regulndo de servicos pablicos, ndo sdo, necessariamente, novos. No entanto, nos padraes e nas condicOes em que vein se produzindo, atualmente, no pals, suscitam intimeras reflexOes, ndo apenas pela imbricacdo das dimensOes politicas, econOmicas, sociais e gerenciais que envolvem mas, sobretudo, pelas consequencias que esses fenOmenos comnam a produzir no modo de funcionamento dos servicos pdblicos urbanos, que se desdobram na redefinicdo das relacOes do Estado com seus cidaddos. Corn efeito, os servicos pablicos enquanto tal, se constituiram, ao longo de quase um seculo, em uma das expressOes mais concretas e mais visiveis da manifestndo da ndo do Estado do Bern-Estar, em prol de seus cidaddos. No entanto, conceitos tais como servicos pablicos iguais para todos, ou mesmo, interesse pblico, interesse coletivo, na realidade, nunca se consolidaram muito claramente no contexto do Estado desenvolvimentista brasileiro e, em conseqiiencia, ja ndo faziam parte integrante do vocabuldrio da maioria dos seus politicos e administradores pdblicos. Corn as privatiznOes, fica cada vez mais dificil incorporar nnOes como essas a esse contexto politico, de modo que possam traduzir, efetivamente, as relnOes do Estado corn seus contribuintes e a forma como este Estado se expressa no exercicio de suas missOes em beneficio da sociedade. Num pais como o nosso, cuja politica de crescimento econOmico vem ampliando a jd existente e intensa desigualdade na distribuicdo de renda, conduzindo a elevados indices de pobreza,' as perspectivas nesse campo sao, cada vez mais, de redndo da possibilidade de acesso aos servicos basicos pelas vial convencionais e, sem ddvida, de exclusdo. Para compreender esta nova ordem, que passa a orientar o funciona' Ver PAES DE BARROS et alii (2000)

mento dos servicos pdblicos, utiliza-se o setor eletrico que 6 urn servico pdblico estrategico, associado a uma lagica de mercado como base empirica. 0 trabalho busca analisar a dindmica do processo de privatizndo deste servico, a conseqdente transformndo do mercado de energia eletrica, e avaliar a capacidade dos mecanismos coletivos de regulndo que estdo sendo criados, de estabelecer relnOes estaveis entre os atores, restringindo a forca das empresas e do governo na manutendo do equilibrio do mercado. Paralelamente, procura-se, tambem, identificar, na lagica de ndo das empresas privadas que est-do ingressando no pais atraves dos servicos pdblicos, alguns indicadores que permitam vislumbrar a possibilidade de estabelecimento de formatos regulatdrios capazes de garantir a manutendo dos objetivos sociais na prodndo privada de bens e servicos coletivos. A questdo 6 saber se ainda a possivel estabelecer urn tipo de compromisso social que promova a re-legitimacdo das intervencOes pdblicas, que organizam, completam e corrigem os mecanismos de mercado, para que se assegure uma oferta correta do servico. Este artigo estrutura-se de modo a, inicialmente, contextualizar o processo de transformndo do setor eletrico no pais como parte da proposta de reforma de Estado. Esboca, em seguida, as relnaes do agente regulador nacional com uma empresa de eletricidade estadual e seu comprador internacional para, finalmente, discutir as estrategias desses atores e as consequncias dessas mudanas na configurno de urn sistema de lugares que eles estabelecem na dindmica da sua nterndo.

2. REFORMA E PRIVATIZACAO NO SETOR ELETRICO

De urn modo geral, na maioria dos paises ocidentais, os servicos pdblicos urbanos passam,

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hoje, por transformacOes intensas, mais ou menos radicais dependendo do contexto politico e econOmico em que se inserem, e do governo dos paises onde elas se produzem. Essas transformacOes no seu modo de organizacdo, de oferta, de financiamento e de regulaco vem atingindo, profundamente, o funcionamento desses servicos e seus usuarios, sem mencionar os impactos no campo teOrico e conceitual, que vdo afetar a nocao e a natureza do servico pablico. No Brasil, essas transformacOes encontraram um terreno extremamente fertil : de urn lado, segmentos do setor empresarial tern exercido fortes pressOes e variadas formas de investida sobre o mercado dos servicos pablicos; por outro lado, o governo brasileiro tem, ndo so estimulado a transferencia das atividades de prestacao de servicos pUblicos, ate entdo assumidas pelo Estado, para o setor privado, como tambem, atrelou o processo de reforma do Estado a um amplo programa de privatizacdo de servicos e de empresas estatais. Seja como uma estrategia para demostrar aos investidores internacionais a vontade politica do governo para fazer esta reforma, seja como forma de assegurar a entrada de capital estrangeiro, as privatizacOes de servicos e de empresas pUblicas pertencentes ao governo federal e aos governos estaduais, efetuadas a partir da segunda metade desta decada, criou, no pais, urn cenario instavel, cheio de pressOes externas e internas, de reacOes violentas de adversarios politicos do governo federal, de antagonismos e, ate mesmo, de mandatos judiciais. Ainda assim, nestes ultimos anos, foram vendidas empresas de energia eletrica, de telecomunicaeOes, de siderurgia, petroquimica, mineracdo, transporte, sem falar na abertura das inchistrias de petrOleo. As crescentes cifras que a privatizacdo dos servicos ptiblicos no Brasil vem apresentando, nos Ctltimos anos, tem, em muitos casos, transformado esse dispositivo, numa caca ao tesouro, na oportunidade de pagar as dividas dos governos tanto federal como dos estados da federaedo - e de recolher uma soma consideravel de recursos para financiar despesas gerais. Ate maio de 1997, 20% dessas privatizacOes foram assumidas por investidores estrangeiros, 41% por empresas nacionais, 17% ficaram corn os bancos, 12% corn
= Cf. Folha de Sao Paulo, 05 de dezembro de 1999.

os fundos de pensdo e 10% terminaram corn investidores individuals. Praticamente entre 1991 et 1999 as privatizacOes renderam aos cofres ptiblicos brasileiros cerca de US$56,2 bilhOes, sobre a venda de um patrimOnio avaliado ern US$38,3 bilhOes. 2 Vale a pena ressaltar que, nessas negociacOes, o pals emprestou aos compradores das empresas pUblicas, atraves do BNDES, US$20,3 bilhOes a serem pagos em dez anos, corn taxas de juros de cerca de 15% ao ano. Corn observa a Folha de Sao Paulo, "n existe nos bancos privados financiamentos a prazos tao longos, e a taxa de juros supera 35% ao ano". Historicamente considerado como urn monopOlio natural, corn as privatizacOes e a abertura dos mercados, o setor eletrico no Brasil tern sido alvo de transformacOes importantes, ndo so nas tecnicas de producao de energia eletrica, que afetam a estrutura geraciio + trasmisstio + distribuictio dessa rede, mas tambenn, na sua arquitetura institucional e organizational, corn reformas que buscam adequa-lo ao novo contexto econOmico, tecnolOgico e politico. Tradicionalmente gerenciados pelo setor publico, essas mudancas no setor de energia eletrica tern conseqiiencias estruturais sobre o funcionamento dos servicos, corn fortes repercussOes sobre os cidaddos (consumidores/clientes). Corn efeito, o governo conduziu o processo de reestruturacdo do setor eletrico de modo a privatize-lo inteiramente, num modelo que implica na criacao progressiva de um ambiente competitivo e na construcdo de um marco regulatOrio, a partir da institucionalizacdo das agencias de regulaeao. Saindo de urn sistema fortemente centralizado, ele passa a urn modo de gestdo hibrido e descentralizado, corn geradores de energia numa ponta, que comercializam livremente corn compradores de energia na outra ponta. 2.1 0 Model() Traditional e sua Transformacdo 0 setor eletrico nas cidades brasileiras, como outros servicos de infraestrutura basica, desenvolveu-se, no inicio do seculo, corn a participacdo de empresas privadas estrangeiras, assumido de forma descentralizada, pelos municipios. Nos anos 30, corn o forte naciona-

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lismo do governo Vargas (1934), o setor eletrico brasileiro sofre progressiva centralizacdo passando a contar corn forte presenca do Estado. Esse processo, que pretendia reduzir gradativamente a participacdo privada nos investimentos desse setor, foi concluldo corn a estatizacdo da Light, companhia de energia eletrica do Estado do Rio de Janeiro, ern 1979. Atutalmente, a Light e gerenciada pela EDF Electricite de France, companhia estatal francesa, cujo leilao na bolsa de valores deu inicio ao processo de privatizacdo do setor. MME ELETROBRAS DNAEE
EMPRESAS FEDERAIS GERADORAS EMPRESAS ESTADUAIS FORNECEDORAS

0 atual modelo de regulacao, definido pelo govern() federal para o setor de energia eletrica semelhante ao implementado pelo governo britanico. 4 0 setor foi dividido em quatro segmentos, corn tipos de regulacdo e agentes diferenciados em cada urn deles, conforme quadro a seguir:'
SEGMENTO REGULAQAO AGENTES

Geraco Transmissdo Distribuico Comercializaco

Competico MonopOlio natural MonopOlio natural Competigo

Capital privado ONS6 Concessionaries Comercializadoras

0 organograma a seguir permite visualizer esta configuracdo institucional. Nesse modelo, o DNAEE tinha atribuicOes de poder concedente e de regulador mas a Eletrobras, empresa estatal criada para administrar e executar o financiamento do setor absorvia, praticamente, o papel de poder concedente, reduzindo o campo de aco do DNAEE. Este modelo institucional garantiu o suprimento das necessidades de energia eletrica no Brasil dos anos 60 ate meados da decada de 90, quando entrou na crise que impulsionou sua reestruturacdo No novo modelo institucional, o DNAEE e substitufdo pela ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) constituida pelo governo federal como autarquia sob regime especial, corn a finalidade de regular e fiscalizar a geracao, distribuicao e comercializacdo de energia eletrica.' Quando esta agncia foi criada, no entanto, algumas privatizacoes ja haviam sido efetivadas (Light, Coelba).

A geracao de energia eletrica e predominantemente hidroeletrica, corn forte participacao de usinas de grande porte, algumas corn reservatOrios capazes de armazenar agua para mais de um ano de operacdo. A eletricidade gerada nos centrais eletricas e transportada ate os centros de consumo e distribuidas pelas diversas classes de consumidores. A transmissao e operada pelas ONS num sistema considerado como monopOlio natural, como o 6, tambem, o segmento da distribuicao, operado em regime de concesso as empresas privadas, a partir da privatizac5o de praticamente todas as empresas estaduais de distribuicdo de energia eletrica. A comercializacdo da energia eletrica 6 de livre acesso de comercializadoras 7 independentes, como forma de estimular a criacdo do ambiente cornpetitivo. As comercializadoras podem comprar energia dos produtores e vende-la a grandes consumidores. 2.2 Quem e o Regulador Nacional? Com essa polftica de reestruturacao do setor eletrico brasileiro,8 iniciada em 1996 e, dentro do espirito da Lei de ConcessOes de Servicos foi criada a ANEEL Agncia Nacional de Energia

Lei n 9.246 de 26/12/96, regulamentada pelo decreto n 2.335 de 06/10/97. 0 governo brasileiro contratou a Coopers&Laybard como consultores no processo de definicao da organizacao e do modelo de regulacao do setor de energia eletrica que fosse compativel corn a privatizacao que vinha ocorrendo no setor. Ver PINO DE ARAUJO R.J. (2000) "... de dia Pita cigua de noite pita luz...." Qual a perspectiva do setor eletrico nacional apOs a refimna do Estado? Trabalho do curso de Politicas e Gestao de Servicos Ptiblicos, Mestrado ern Administracao, NPGA/UFBA ONS Operador Nacional do Sistema Eletrico, uma especie de cooperativa que reane geradores, transmissores, distribuidores, importadores, exportadores e associaciies de consumidores de energia eletrica. Tem como funciies, entre outras, o planejamento e a programacdo da operacao do sistema de energia, a centralizacdo da geracao, a supervisao e controle da operacao, da geracao e da transmissao em tempo real e a analise do sistema apas operacao. ' Existem quinze comercializadoras legalizadas pela ANEEL e ha uma expectativa de reducao de tarifa para os grandes consumidores. 'Lei n 9.074, de julho de 1995.

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Eletrica Orgao do Ministerio de Minas e Energia, para funcionar como regulador autOnomo e independente, corn atribuicOes de implementar a politica energetica nacional e criar condicOes para expansao do mercado de energia. A ANEEL foi, nitidamente, criada corn papeis diversificados, mas fica evidente sua dupla atribuicdo: a de autoridade concedente e a de regulador. Enquanto autoridade concedente, a ANEEL tern competencia para a concesso, permissdo e autorizacdo de instalacOes e servicos de energia elOtrica para a producao, transmissdo, distribuicdo e comercializnao de energia, permitindo a entrada, no mercado, de empresas que possam ampliar as condicOes de oferta, corn livre acesso aos sistemas eletricos. Enquanto regulador, a ANEEL deve elaborar regulamentos e normas, fiscalizar o seu cumprimento e aplicar sat-10es, procurando fazer cumprir as metas de qualidade e de universalizacdo fixadas para o setor eletrico, estimulando a competicao mas garantindo o cumprimento da politica nacional de energia eletrica.' Suas atribuicOes envolvem, ainda, variaveis politicas, de medindo de conflitos entre as concessionarias de energia eletrica e seus consumidores, por intermedio da Ouvidoria, alem das atividades tecnicas que visam estruturar o mercado, definir as regras de funcionamento, criar urn ambiente competitivo, estimulando a expansdo de redes e a formacdo de nichos rentaveis. Na perspectiva de descentraliza0o, a ANEEL tem delegado as Agencias Reguladoras Estaduais, atraves de convenios, atividades complementares de fiscalizndo, ouvidoria e mediacao procurando tornar mais agil o processo de regulacdo, adaptando-o as condicOes locais e facilitando a solucdo dos problemas dos consumidores. Cabe observar que os casos de dupla atribuicdo, quer seja a de poder concedente e operador, quer seja a de poder concedente e de regulador, podem criar disfuncOes na agncia e dificuldades ern definir relnOes distintas corn o operador privado e corn o consumidor. A agencia reguladora tern que desenvolver uma estrategia de ndo capaz de criar relnOes satisfatOrias corn esses dois atores, evitando considerar o consumidor, sempre, como

urn ator absolutamente passivo dentro do sistema. 0 consumidor, ern Ultima analise, 6 a raid() pela qual o servico foi criado e implantado, e e quern financia o servico. No entanto, e sempre aquele que tern que obedecer as regras do jogo e aceitar imposicOes.
2.3 0 Caso cla Coelba

A COELBA (Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia), empresa estatal de energia eletrica controlada pelo governo do Estado da Bahia, seu maior acionista, 6 urn exemplo de empresa inserida neste novo tipo de mercado. Criada como uma sociedade anOnima de economia mista, a COELBA estatal foi a responsavel pela distribuicdo da energia eletrica para todo o Estado da Bahia, a partir 08 de maio de 1960, quando foi autorizada a funcionar atraves do Decreto Federal n 48.161/60. Corn o Plano Real e a politica econ6mica adotada pelo governo federal a partir de 1995, a COELBA passa a ter varios problemas econOmicos e financeiros, e a apresentar urn perfil deficitario. As causas apontadas como indutoras dessa situndo foram o seu "elevado indite de perdas, tuna estrutura de custos passivel de ajustes urn ter-co dos empregados da empresa exercendo cargos contissionados - e uma receita forternente onerada pelos descontos proporcionados pela tarifa social" (Garcia, 1997). 0 governo do estado empreendeu urn programa de melhoria da eficincia empresarial da COELBA que ja visava o processo de encia do seu controle acionario para a iniciativa privada. Objetivava-se, ndo apenas, estabelecer parAmetros para uma venda ern condicOes vantajosas para o Estado mas, tambem, transferir para os novos controladores, uma companhia modernizada, apta a cumprir seu papel, sem perda da sua fungdo empresarial, geradora de receitas e lucros para os acionistas. Sua estrutura foi ajustada, reduziram-se despesas, elevou-se a arrecadacao, procurando torn-la uma empresa competitiva, numa estrategia de marketing que almejava enquadra-la realidade de mercado, tornando-a atraente para o investidor. Para sanar a divida de curto prazo da

Em cifras, o mercado brasileiro de energia eletrica em 1999, atingiu a marca de 45 milhOes de unidades consumidoras residenciais, industriais e comerciais, corn expansdo media anual de 5,2% nos Ultimos cinco anos e perspectiva de crescimento, na prOxima decada, a razdo de 4,3% ao ano, exigindo um acrescimo da potencia da ordem de 32.000 MW (entre 2002 e 2008) o que requer urn investimento da ordem de R$33 bilhoes.

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empresa, foram firmados seis novos contratos entre o Governo do Estado da Bahia e a ELETROBRAS, no valor global de R$ 22,6 milhaes, de modo a dar continuidade ao processo de modernizacdo e ampliacdo do seu sistema, restando apenas os contratos de longo prazo corn organismos intemacionais ICFW e BID e corn a ELETROB RAS e a FAELBA, que vencerao de 2006 a 2011, no montante de R$ 221,7 milhaes, eqiiivalendo a cerca de 16,8% do ativo permanente da COELBA, contabilizado em dezembro de 1996 em R$ 1,3 bilhOes. 0 relaterio de 1996 da empresa, quando ela ainda era pablica, indica que, do ponto de vista do seu reequilibrio econOmico-financeiro, a estrategia para a privatizacao envolveu uma complexa operacao, no montante de US$ 275 milhOes, entre o Governo da Bahia, a Eletrobras e o BNDES, que possibilitou a superacao dos debitos de curto prazo. Antes mesmo de efetivada a privatizacao, este plano estrategico comeca a apresentar resultados. O quadro de pessoal da COELBA de 6.494 em 1995, foi reduzido para 5.425 empregados ao final de 1996, em conseqijncia dos Programas de Incentivos a Demissao Voluntaria e a Migracao. Depois dos ajustes visando o processo de privatizacdo, a concessionaria baiana empregava 4,6 mil funcionarios. 0 torte foi representativo, se for considerado que em 1993 a empresa mantinha cerca de 7.000 empregados em seus quadros. Usando ainda a estrategia de reducdo do quadro funcional, a empresa encerrou o ano com um total de 3.988 funcionarios. Segundo Garcia (1997) quando a companhia foi levada a leilao, apresentava um perfil de tow das mais atrativas concessioncirias do sistenta eletrico national. Mas a melhoria do desempenho nao foi o tinier) fator de atracao para os investidores, constituidos de grupos estrangeiros que ja atuavam no setor eletrico. Contribuiu para esse interesse, sobretudo, o potencial do mercado operado pela concessionaria, que projetaria um crescimento anual da ordem de 6% ate 2008. Antes da privatizacao, a t. empresa atendia a urn total de 2,3 millthes de

consumidores em 413 municipios do Estado, o que eqiiivale a 57,1% da populacao baiana. Ainda neste period, a estatal era a nona do pais em venda de energia e a maior do Nordeste em ntimero de unidades consumidoras. A venda de awes de empresas estatais ao setor privado considerada, por muitos como parte de urn processo de desnacionalizacao e de desestatizacao, talvez seja a modalidade mais concreta de privatizacao, dentre outras medidas que buscam, tambem, a reducao do tamanho do Estado.'" Esta foi a modalidade utilizada no caso da COELBA, onde o governo do estado da Bahia vendeu as awes que the davam o controle da empresa, deixando de atuar diretamente na producdo do servico, passando-o a uma empresa privada. Seu capital era constituido com 87% de acifies do governo do Estado da Bahia, 9% da Eletrobras, 3% das prefeituras municipais e 1% dos empregados, 6.950 empregados distribuidos em nove Gerencias Regionais." Com a privatizacdo da COELBA, o Grupo IBERDROLA, uma das principais companhias de eletricidade da Europa, que hoje gerencia a empresa, foi autorizado a operar a concessionaria de servicos ptiblicos de energia eletrica no estado da Bahia corn um prazo de concessao para exploracao do servico, compreendendo a geracao e distribuicao de energia eletrica em 413 municipios, que vai ate 07 de agosto de 2.027. Os servicos privatizados deveriam manter os mesmos principios de continuidade, mutabilidade e igualdade e a posse das awes, pela empresa privada, nao deveria eliminar o controle do poder publico sobre os servicos. No entanto, tal como a Light, no Rio de Janeiro, quando a COELBA foi privatizada, a ANEEL acabava de ser criada e, na esfera estadual, AGERBA ainda estava em projeto. Um outro aspecto que evidencia as dificuldades iniciais de constituicao dense modelo, a situacao de rtmopOlio que a empresa privada passa a desfrutar no mercado baiano, por si so desaconselhavel e agravada pela ausncia de regulacdo por parte do poder concedente.

'" Outras modalidades, no Brasil, seriam, juridicainente, a con essdo, a permissdo e a autorizacito de servicos miblicos a empresas privadas, a desnzonopolizactio de atividades econdmicas, a contraktcao de terceiros (terceirizacao, parcerias) atrave's de convnios e contratos de prestacdo de servicos, a desregulamentacCto, significando a reducdo ou eliminacdo de normas e regras para funcionamento de um service, e a desregidacdo, significando a diminuicdo da intervened do Estado no domInio econanico. " 0 processo de transferncia do controle acionario da COELBA para a iniciativa privada, foi concretizado pela Lei n. 6.943, de 02 de abril de 1996 e, um ano depois, a COELBA foi levada a lend na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. Edital de concorrncia pdblica lancado em 09 de julho de 1996

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Alguns aspectos interessantes nesse processo da COELBA valem a pena ser ressaltados. Nessa trajetOria, inicialmente de centralizacao quando a COELBA incorporou outras companhias e, em seguida, de saneamento e de reorganizacao para a privatizacdo, a empresa recebeu financiamentos macicos de varias instituicOes, nacionais e internacionais. Alguns financiamentos vieram em forma de emprestimos. E interessante observar, tambem, que o discurso centralizador ja trazia uma obrigac do de mudar a cultura da empresa, estimulando o entendimento de que o servico n e uma dcidiva do Estado, mas urn bent, colocado no mercado para "compra". Essa foi uma das condicOes para a obtencdo dos emprestimos. Por outro lado, nesse period() pre-privatizacao, havia sempre a preocupacdo ern divulgar a informacdo de que a empresa era lucrativa! E, de fato, ela o foi ate os anos 80, quando "deixou de promover lucro". Os anos 80, epoca da crise do padrao de financiamento brasileiro, e a decada em que "supostamente" a empresa se tornou "ineficiente" e nao lucrativa. 0 que ndo e revelado, e que a empresa sempre teve a condicao institutional e a capacidade gerencial para ser uma empresa eficiente e lucrativa. No entanto, o poder politico do governo do estado interferia na sua administracdo e tornando sua autonomic gerencial impraticavel. Percebe-se, assim, que os argumentos locals de ineficiencia e desempenho deficitario da empresa, utilizados para justificar a privatizacdo da Coelba, foram apenas uma justificativa para legitimar urn processo nacional mais amplo, seguramente inelutavel. De fato, a estrategia de venda de uma empresa estatal como a COELBA fez parte do programa nacional de reforma do Estado empreendido na segunda metade da decada. A operacao de capitalizacdo de recursos estava inserida no contexto da politica econOrnica do governo federal, que contemplou o compromisso assumido pelo Governo do Estado da Bahia de privatizar a COELBA. "Estrategicamente, esse compromisso, influenciaria o processo de reestruturaco organizational desta empresa" (Garcia 1997). Uma rapida incursdo nas privatizacOes do setor eletrico no pais, mostra que, a partir da segunda

metade dessa decada, quantidade expressiva de empresas concessionarias pUblicas de energia eletrica foi privatizada rendendo bilhOes de dOlares para o governo brasileiro. Nesse processo de privatizacdo de empresas de energia eletrica, poucas foram as resistencias dos governos dos estados da federacdo ou de segmentos organizados da sociedade. Ressalte-se apenas, o caso da CEMIG, companhia de energia eletrica do Estado de Minas Gerais, cujo atual governo se opOe ao modos operandi do processo de privatizacdo empreendido pelo governo federal. 0 governador anterior vendeu 33% das awes ordinarias da CEMIG. Essas awes ddo direito a voto e permitem a intluencia nos rumos da empresa. 0 estado, porem, manteve 51% dessas awes e o controle da companhia. Ou seja, a CEMIG n foi privatizada. Apesar de manter o controle da empresa, o estado fez acordo de acionistas pelo qual os sOcios privados poderiam vetar todas as decisOes que envolvessem valores superiores a R$ I milhdo, caso ndo concordassem corn elas. 0 governo atual, entretanto, conseguiu, na Justica, derrubar o direito de veto dos acionistas privados da CEMIG que era o principal ponto do acordo firmado em 1997, durante a gestdo do seu antecessor. Corn esta decisdo, as deliberacOes passam a ser tomadas pot- maioria simples, o que garante a vitOria do estado em todas as votacOes. Os 33% das awes ordinarias foram comprados pelas norte-americanas AES e Southern Eletric, em sociedade corn o banco brasileiro Opportunity.'

3. A Estrategia de Internacionalizacdo da lberdrola"

0 grupo IBERDROLA S.A, holding que hoje gerencia a COELBA, possui uma das principais empresas de eletricidade da Europa e esta estruturado ern torno de cinco areas de neg6cios: promoc do da compra de participacOes em outros setores, Engenharia e Consultoria, Energia, atividades internacionais e Sistemas. Corn essa diversificaco, a IBERDROLA procura consolidar-se em setores onde sua experiencia e capacidade empresarial the tragam maiores vantagens competitivas e adequada rentabilidade.

0 governo de Minas Gerais ficou can 50,96% das acOes corn direito a voto, os sOcios privados corn 32,96%, o setor publico e privado interno, corn 10,89, outjras empresas estrangeiras, coin 5,19% - grupo de s6cios privados, AES SUL e Southern Electric (EUA), Opportunity (Brasil). Fonte: Assessoria de Imprensa da CEMIG. ' `IBERDOLA, [on line]. Disponfvel na internet via www.url: http://www.iberdrola.es/index.htin

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A decisdo estrategica da IBERDROLA de incorporar areas de neg6cios ern outros paises significa, para a empresa, a ampliando da perspectiva global de sua administracao. Corn a consolidacdo do mercado europeu unificado e corn o mercado consumidor de energia eletrica na Espanha apresentando tams de crescimento prOximas a zero, a IBERDROLA inicia sua penetracdo no mercado latino-americano corn a aquisicdo da Litoral Gas e a Central Termica de Giiemes, inicialmente na Argentina, ern 1992. No Brasil, ern 1997, compra a distribuidora de energia eletrica bahiana, COELBA e, atraves da COELBA, adquire o controle acionario (50,3% do capital volante) da Companhia Energetica do Rio Grande do Norte. A IBERDROLA Energia S. A. IBERENER tem, hoje, negOcios em 16 paises da America Latina, nao apenas no setor de energia mas passa, tambem, para os setores de saneamento basic, gua, telefone, energia, engenharia e consultoria, imobiliario, telecomunicacOes, numa estrategia de internacionalizacdo da empresa centrada na mobilizacdo de capitais corn vistas a urn retorno de longo prazo. Sua estrategia vindo para o Brasil inclui a diversificacdo de atividades, como o mercado de distribuicao de gas natural, exploracdo de servicos de TV a cabo, transmissao de dados por fibra optica e saneamento basic. Com tecnologia avancada e urn sistema de gestao que permite oferecer aos seus quase 8 milhOes de clientes, servicos e produtos de qualidade, a empresa pretende se constituir num potente "hipermercado global" de servicos pliblicos. As atividades internacionais da IBERDROLA desenvolvidas atraves da IBERINCO e IBERENER, esto centradas principalmente o setor de energia eletrica, tanto na venda de servicos como no investimento em geracao e distribuicdo mas suas linhas de acao abrangem: geracdo termica e nuclear, energias renovaveis, sistema eletrico, usos de energia eletrica, meio ambiente, planejamento e gestdo, tecnologia avancadas. A estrategia da IBERDROLA corn a compra da COELBA no so a de distribuir energia e sim, fazer da empresa uma plataforma para realizar outros investimentos, ampliando os negOcios do grupo espanhol. 14 A IBERDROLA viu, na aquisicdo da COELBA, uma possibilidade para expandir-se, ou seja, "uma
janela de oportunidades" 15 .

3.1 As Estrategias dos Atores Um mimero crescente de empresas privadas nacionais e internacionais, ao longo dessa decada, ampliou sua participacao no mercado mundial de servicos ptiblicos, transformando essas operaches internacionais em elemento predominante de suas estrategias de expansdo. Nesse cenario, o setor eletrico brasileiro tern sido palco privilegiado desse movimento de privatizacao, de internacionalizacdo de capitais, de transformacao de mercados e das estruturas de producdo do pr6prio servico. Independentemente do processo de reestruturacdo implementado pelo governo federal, pelo qual passou o setor, e que implicou em uma serie de transformacOes institucionais e estruturais, o eixo central dessa transformacao apoiou-se, fundamentalmente, na venda das estatais distribuidoras de energia eletrica para empresas, na maioria dos casos, internacionais que, por sua vez, encontram nos servicos pilblicos urn espaco privilegiado para expansdo do seu capital. Desse modo, o prOprio processo de privatizaco ndo pode ser analisado de modo isolado, nem visto de forma linear, como uma simples transferencia de atividades do setor p6blico para a iniciativa privada. 0 contexto muito mais complexo. Em muitos casos de privatizacdo, nem todas as awes sdo vendidas, nem sempre a empresa que se encarrega da prestacao do servico e a acionista majoritaria, mas apenas, a concessionria, entre outras configuracOes que assume o sistema, apOs a sua privatizacdo. Observando-se a composicao do controle acionario da COELBA privatizada, por exemplo, verifica-se que o ConsOrcio Guaraniana o seu maior acionista, detendo 56,49% das awes. E, quern este consOrcio? 0 ConsOrcio Guaraniana composto pela IBERDROLA que detem 27,48% das aches e de capital brasileiro, formado pelo Fundo Mrnuo de Investimento ern PicOes, pela Previ, pelo BB Banco de Investimento e pelo Brasil Cap. 0 restante do capital formado por awes do BNDES-Par, fundacOes, do pr6prio governo do Estado, da Pacific Overseas Investimento Ltda, de empregados e de outros investidores privados. Se por urn lado, mercado, internacionalizacdo e regulacao constituem, hoje, por definicao, um

14 Javier Herreiro, diretor geral da IBERDROLA, Jornal Interno "Linha Direta", p. 4, marco/abril de 1998.s 15 Cf. PEREZ, 1989.

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movimento sobre o qual se deve ter um olhar unificado, pois nao so permeia o processo de reforma do Estado e a conseqiiente transformacdo das suas relac,Oes corn a sociedade, como afeta, tambem, de forma fundamental, a dinamica interna das cidades de paises perifericos. Por outro lado, ha aspectos associados as oportunidades envolvidas no processo de insercdo dessas empresas no mercado internacional que devem ser evidenciados. Ocorrem nao apenas mudancas tecnolOgicas mas de filosofia de trabalho e estrategia de N. Ha que se considerar, nesse sentido, que do ponto de vista da IBERDROLA, seus objetivos nao se enquadram apenas numa simples equacilo de aquisicao de uma empresa pUblica de prestacdo de urn servico pablico, que e essencial para a garantia do born funcionamento de uma sociedade, qualquer que seja. Ao buscar a internacionalizacdo de suas atividades e de seu capital, os objetivos da IBERDROLA situam-se, sem davida, no campo econOmico e de crescimento da empresa, da melhoria de sua rentabilidade de curto e longo prazo. Ao perceber que seu mercado domestico se estabilizou, a internacionalizacdo representa para a empresa, uma oportunidade ampliacdo e de expansiio do seu campo de N. Partindo para atuar na exploracdo de areas que oferecem economias de escala, por se combinarem corn as areas dos negOcios domesticos, a IBERDROLA procura garantir a sua competitividade no mercado mundial. Dentro dessa aka, os mecanismos de regulacao estabelecidos pelo Estado yd. ter uma importfincia fundamental nos desdobramentos de qualquer privatizacao sobretudo levando-se em conta os impactos gerados pelas diferencas culturais, politicas e econOmicas, nos ambientes que compOem este mercado. Ha dimensOes politicas, ideolOgicas e culturais nessa tendencia de abertura de mercado dos servicos pablicos que, ao longo do processo, influenciardo os resultados dessa privatizacao e o novo formato de provimento dos servicos pablicos aos cidadiios, para o qual ele nao foi preparado. No piano politico, a ideologia dominante que permeia o governo, o grau de controle, a adequacdo das normas de funcionamento do mercado, a politica de incentivos fiscais e restriciies (ou lido) de remessa de lucros, tern urn peso consideravel na qualidade da prestacdo do servico a populacdo. Do ponto de vista cultural, ha que se considerar principios, valores, habitos de consumo dos

clientes, que criam exigencias de adapta(do das empresas ao capital cultural local, evitando desajustes e descompassos entre demandas dos cidaddos e qualidade do fornecimento do servico. Do ponto de vista da empresa, o processo de internacionalizaciio cria uma nova dinamica competitiva corn novos concorrentes, amplia a capacidade produtiva e estimula uma articulacao politica distinta daquela enfrentada no ambiente local. Ha todo urn processo de aprendizagem e de adaptaco da empresa ao novo mercado que, de certa forma, faz parte de uma estrategia voltada para a internacionalizacdo mas, para a qual, a empresa se prepara. Do ponto de vista do consumidor do servico privatizado, num pals de dimensbes continentais como e o Brasil, corn caracteristicas heterogeneas em suas estruturas sociais e culturais e uma diversidade de problemas de ordem politicoeconOmica, a situacao e extremamente mais complexa. Como cliente cativo de um servico antes oferecido em regime de monopOlio estatal, a venda desse servico para uma Unica empresa privada faz corn que esse consumidor nao tem escolha nem da empresa nem do tipo de servico que deseja receber. A primeira vista, a forma de relacao do cliente corn um prestador de servico estrangeiro, num servico privatizado, tern suscitado situaciies paradoxais. A primeira situacdo tern a ver corn a forma de relacao empresa X cliente para a qual se esperava uma mudanca qualitativa substancial. Urn dos questionamentos dos defensores da privatizacdo, era a distancia da relacdo entre prestador ptiblico de servicos e usuarios, caracteristica dos servicos prestados pelo setor pablico. 0 contato dificil, marcado pela impessoalidade, era apontado como aspecto dominante dos chamados vicios da gestdo pablica burocratizada. A expectativa do surgimento, corn a privatizaciio, de uma relacao empresa/cliente mais fluida e individualizada nao se verifica. Corn o impulso do desenvolvimento tecnolOgico e da informtica, o cliente passa a ter urn tratamento cada vez mais impessoal, distante, sem sequer encontrar urn interlocutor human como o qual possa interagir para solucionar seus problemas. Uma segunda situaciio, tamb6m paradoxal do ponto de vista gerencial 6 a suposta eficiencia do setor privado, outra bandeira levantada pelos partidarios da privatizacdo.

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A lentidao das respostas da gestao pdblica as necessidades e demandas dos clientes deveria ser substituida nao apenas pelo pronto atendimento As suas solicitaciies, como pelo funcionamento eficiente, continuo, regular e de qualidade superior dos servicos gerenciados pela iniciativa privada, dadas as condiclies que regem a gestao empresarial e o instrumental de que dispOe. Entretanto, as noticias veiculadas na imprensa mostram que as primeiras experiencias de privatizacdo nao foram assim tao bem recebidas pelo pdblico. Os problemas advindos corn a privatizacao no setor eletrico yd. das oscilicoes nas cedes de transmissao, que afetam os equipamentos dos consumidores, aos apagOes (blakcouts), sem falar na cobrancas indevidas, nos sucessivos aumentos de tarifas e nas dificuldades de interacao dos clientes corn a empresa. E certo que fenOmenos como a privatizacao e a liberalizacao de mercados implicam em rupturas muito profundas corn relacao a situacao anterior: ruptura corn relacao ao modelo de empresa pUblica tradicional, em geral, em regime de monopOlio; ruptura com relacdo a urn modelo de servico; ruptura corn relacao a urn modelo de regulacao, saindo de uma tradicao de regulacao politica, onde quern decide sobre o interesse coletivo o Estado e o governo, passando para urn modelo de regulacdo nesse caso da energia, do tipo anglosaxao, que procura manter o equilibrio entre empresa e cliente. 0 formato anterior representava uma forma de proviso e de regulacao conhecida e enraizada na cultura da sociedade. Corn as privatizaciies, nao apenas novas formas de regulacdo tern surgido, mas tern havido urn profundo questionamento dos modelos sobre os quais os servicos pilblicos estao se desenvolvendo, que implicam em reformas institucionais, nacionais e setoriais, em mudancas nos sistemas de financiamento e num apelo forte a participacao dos usuarios no seu controle e fiscalizacdo. Dentre os propOsitos do governo federal, no seu processo de reforma, estavam a delimitacao do tamanho do Estado, a definicao de seu papel regulador, a recuperacao da governanca e o aumento da governabilidade. No processo de delimitacao do tamanho do Estado ha dispositivos tais como a "publici-

zacao" I e a terceirizacao, mas uma enorme enfase foi dada aos processos de privatizacao de servicos pUblicos esperando-se que, desses processos, resultem um aumento de eficiencia da economia, uma reducdo do deficit e das dividas pUblicas, uma reducao do tamanho excessivo do Estado e da sua interferencia na vida dos cidaddos de modo a desburocratizar as relactles corn a sociedade. No entanto, ainda que relativamente recente, os resultados obtidos corn a privatizacao, no pais, tem estado aquem daqueles esperados, tanto no que tange ao reequilibrio das contas pdblicas, ao redimensionamento do tamanho do Estado, quanto no que se refere a melhoria da qualidade de vida dos cidadaos. As agencias reguladoras reproduzem urn aparato institutional pesado e uma estrutura burocratizada onde a regulacao vista apenas como controle, fiscalizacdo e arbitragem, e nao como forma de equilibrio e de articulacao entre atores. 3.2 A IMPORTANCIA DA REGULACAO Nao se pode limitar a ideia de regulacao, apenas ao use do instrumental juridic (editais de concorrencia, contratos, resolucaes) que balizam formalmente a relacao entre setor priblico e empresa privada, fixam responsabilidades e criam sancOes, mas tem um valor juridic imposto de circa para baixo que pode provocar oposicao, contradicao e confronto entre as partes interessadas. E certo que o termo regulactio encerra, a priori, a nocao de equilibrio e de estabilidade mas traz tambern, subjacente, a nocao de controle e de clontinactio, sugerindo que o ato de regular implica na sujeicao de todos os elementos de um sistema, atraves de dispositivos (regras e normas) e na subordinacdo de urn elemento a outro. Efetivamente, a regulacao implica na existencia previa de tensaes, de urn conflito, de um "desajuste" de comportamentos dos diversos elementos de modo que, em seguida, haja uma adaptacao, de forma a encontrar coerencia e regularidade na interacdo dos diversos componentes do sistema. Mas, a estabilidade nao deve ser alcancada apenas pela subordinacdo do mais fraco ao mais forte, constituindo-se numa relacOes de for-gas momentaneamente sob controle. A regulacao, em um servico de eletricidade em processo de transformacao constante, significaria, efetivamente,

fi Significa a transferacia de atividades realizadas pelo setor publico, para o setor ptiblico nao estatal. (Cf. BRESSER Pereira, 1997)

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a sucessdo dos diversos atos traduzidos em "regras e norms, criterios e referencias" de harmonizacdo de comportamentos que, num dado momento, privilegiam um ou alguns dos seus elementos e cujo objetivo a controlar e fazer funcionar "corretamente" i7 o sistema. Ainda assim ndo se pode, tambem, analisar a regulacdo de modo rao neutro. E ingenuo pensar em regulacdo apolftica e independente, centrada apenas num processo tecnico e normativo de arbitrageur de conflitos, nos moldes em que foi, por exemplo, criada a ANEEL, e nos termos em que funciona a agencia. Do ponto de vista politico, no momento em que a regulacdo sanciona uma relaco de forcas na qual se afirma a ideia de controle e de dominacdo, a perenidade dessa autoridade dependera da legitimidade sobre a qual se assentou o poder de regulacdo. Desse modo, os mecanismos de regulacdo criados devem possibilitar o desenvolvimento de estruturas de intermediacdo capazes de conciliar os interesses privados, necessarios a sua reproclucao econOmica, com principios de qualidade, equidade e universalidade na prestacab do servico, garantindo seu papel social dos servicos pUblicos.

4. ConsidrasOes Finais
Durante mais ou menos meio seculo, no Brasil, muitos servicos foram entendidos como servicos pdblicos, criados, providos e controlados pelo poder publico. Parecia natural e evidente, para todo cidaddo, que esses servicos fossem assegurados pelo Estado, de forma que contribuissem na luta contra a exclusdo social e promovessem a coesdo social, favorecendo, ainda, a utilizacao eficiente e equilibrada dos recursos da sociedade. Ainda que esse modelo, classicamente, comportasse discriminacoes e exclusao, dada a carencia crOnica de recursos financeiros para proporcionar uma taxa aceitavel de cobertura dos servicos, parecia claro, ainda, o direito de acesso de todos os cidaddos aos servicos ptiblicos, que se qualificavam como indispensaveis ao exercicio dos prOprios direitos fundamentals de cada urn, de modo a fazer funcionar a sociedade. No tiltimos cinqiienta anos os servicos ptiblicos basicos, no Brasil, tornaram-se ptiblicos, providos e gerenciados pelo

Estado, executados pela administracdo pdblica direta ou indireta. As concessOes a empresas privadas praticamente desapareceram, e os laws corn o mercado mundial se distanciaram passando, eventualmente, por fornecedores de material, fabricantes de equipamentos e, em alguns casos, consultores. No caso dos servicos de eletricidade, como em outros, este modelo funcionou razoavelmente ate meados da decada de 90, quando a crise financeira se desdobra na crise dos servicos pdblicos, estimulando o governo federal a empreender urn amplo programa de reforma do Estado, cujo eixo central e o programa de privatizaceoes de empresas e servicos, em varios setores. Com esse processo desenvolve-se, hoje em dia, urn novo tipo de articulacdo corn o mercado mundial, quer seja pela convergencia entre as evolucaes internas e as reestruturacOes em curso em paises centrals, quer seja pelas politicas de ajuda de financiadores internacionais. .Ta parece natural e evidente que muitos desses servicos sejam passados a execucar o da iniciativa privada, considerando-se que as leis do mercado sdo capazes de atender, com eficiencia e eficacia, as necessidades das comunidades por servicos coletivos, quer sejam eles essenciais ou apenas facilitem a vida dos cidadaos, nessas comunidades. As iniciativas reformadoras da decada de 90, comandadas pelo governo federal, nao se limitaram, contudo, apenas a privatizar empresas, atividades e servicos mantidos diretamente pelo governo federal. 0 processo de reforma do Estado pautado nas privatizacOes, vai atingir setores nacionais estrategicos, tais como o setor eletrico e o das telecomunicacOes, cujas empresas prestadoras de servico eram, maioritariamente, controladas pelos governos dos estados da federaca-o. Ainda assim, a reestruturacUo do setor eletrico no Brasil no e apenas fruto de uma decisao politica, inserida num movimento mais amplo de reforma do Estado, que procura reduzir gastos do governo e equilibrando as financas ptiblicas, ao retirar dos Orgaos pliblicos a responsabilidade da producdo de bens e servicos. Ela faz parte, tambem, de urn fenelmeno internacional muito mais amplo, associado a uma lOgica econOmica da

17 Compreende-se como funcionamento correto aquele que 6 adaptado, ou que e compativel com a estrutura e os comportamentos do sistema.

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qual emerge urn novo ator privado (ou atores), que segue uma racionalidade interessada, agindo em funcao de interesses privados, criando nos servicos, arquiteturas organizacionais hibridas que comportam relacOes sofisticadas entre atores p6blicos e privados que criam distintos micleos de poder. 0 leilao da Light, empresa de energia eletrica do Rio de Janeiro, mostrou a forca do investimento internacional, capital pdblico trances, ultrapassando fronteiras territoriais. No Estado da Bahia, a COELBA, empresa pilblica do governo do Estado, adquirida pela IBERDROLA, uma das mais importantes empresas europ6ias do setor de energia eletrica, que entra no Brasil corn uma estrategia pesada de expansao no mercado latinoamericano e que nao se restringe, apenas, ao setor de energia eletrica. A IBERDROLA, no Brasil, se associou ao capital de urn dos maiores fundos de pensao e de investimento do pais, o do Banco do Brasil, para atuar como operadora no ramo de distribuicao de energia eletrica, urn dos seus negOcios centrais e tradicionais na Espanha. A COELBA significou, para a IBERDROLA, a "ponta de lanca" de uma serie de outros neg6cios. Uma forma de reduzir riscos para a diversificacao de investimentos, a ampliacao do mercado de atuacao, numa estrategia de otimizacao dos ativos, em busca da melhor remuneracdo do capital investido, no longo prazo. A CEEE do Rio Grande do Sul, tambem empresa estatal geradora, transmissora e distribuidora de energia eletrica, a dividida em Wes empresas sendo que dual delas sdo privatizadas com capital internacional de empresas norte americanas. Parte da CEEE continua estatal, gerando, transmitindo e distribuindo energia eletrica, parte e adquirida pela AES Sul, companhia americana e parte, a RGE, e comprada por um consOrcio formado pela CEA (Community Energy Alternativas), VBS Energia e Previ. Cada grupo ficou corn 33,33% do capital votante da empresa privatizada. A Cia Eletrica de Sao Paulo Tiete CESP Tiete foi vendida ao consOrcio AES Gerasul Emp. Sera casos isolados ou fortes tendencias, que caminhariam para inserir, muito mais profundamente, a gesto de servicos ptiblicos latinoamericanos, e o brasileiro em particular, no mercado mundial? A bagagem tecnolOgica e o know-how adquiridos pelos Orgaos pdblicos e/ou

pelos novos atores privados colocaria esses paises em condicao de auto-suficincia e de competitividade com os paises do primeiro mundo e do segundo, em materia de servicos ptiblicos urbanos? Ou, ao contrario, este fenOmeno estaria colocando as populacOes das cidades desses paises, cada vez mais distantes do acesso regular e continuo a certos servicos basicos e domiciliares? A atribuicao ao mercado da responsabilidade de oferecer servicos ptiblicos a sociedade apresentada, na atualidade, como um movimento ciclico, uma necessidade histOrica inevitavel, mas esses processos tem revelado transformacOes nao apenas na sua forma de provisdo como tambem na natureza e na essencia dos servicos, ate entdo considerados pablicos. Nesse cendrio, interessante salientar que n apenas um processo de transferencia de certas atividades do Estado para o setor privado que chama a atencdo. Mas uma analise da identidade das empresas que assumem essas atividades reflete um movimento que ultrapassa as fronteiras territoriais e quica politicas do pais. Os processos de abertura de mercados e de privatizacao, vein permitindo, hoje, no pais, a entrada, de operadores privados sem rOtulos de identificacdo , aparentemente sem pais de origem: apenas empresas do mundo num movimento intenso de concentracdo e centralizacao de capitais. Por outro lado, essas empresas sem rOtulo , ao se instalarem no pais, se ramificam seus interesses e diversificam suas atividades, transformando-se em verdadeiros supermercados de servicos , nao se limitando apenas ao setor atraves do qual tiveram acesso ao mercado de servicos pdblicos, no pais. Isso leva a crer que o movimento de transnacionalizaccio nao 6 linear mas determina relacOes complexas, n apenas com o setor pdblico, mas com a esfera privada, a partir do desenvolvimento de operadores privados multi-servicos. Empresas como a IBERDROLA, por exemplo, sao empresas que tem que sustentar posicees competitivas de performances econOmico-financeira (crescimento de vendas, 1 ucro operacional, participacdo de mercado) e inovadoras (introducao de novos produtos/servicos e de procedimentos operacionais) para antecipar as transformacOes do mercado, investindo em atividades geradoras de constantes mudancas tecnicas e organizacionais, para que possam se tornar uma empresa mundialmente bem sucedida

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Esse processo de mundializacdo do capital e de transnacionalizacdo de empresas operadoras de servicos pdblicos prenuncia, de urn lado, uma penetracdo progressiva de novas lOgicas de ay do e de novas estrategias na conducao dos negOcios pUblicos e, do outro lado, acena para a instauracdo de uma nova ordem, onde certas decisOes, que antes se restringiam ao ambito local, regional ou nacional, agora ultrapassam as fronteiras do pals e passam a ser tomadas em urn contexto desconhecido. Por traz dessas transformacOes escondese, sem dtivida, uma lOgica que orienta uma nova concepcdo de servicos pablicos e uma estrategia de desenvolvimento que comanda uma nova concepco de Estado. Ha, sem dtivida, uma certa perplexidade entre os estudiosos e no seio da prOpria sociedade, diante dos rumos tornados pelo movimento de transformaga vivido, hoje, pelos servicos ptiblicos no Brasil. Apesar da privatizacdo nao ser mais uma hipOtese remota, mas uma realidade, no contexto brasileiro ela ainda e posta ern prtica como se decorresse de urn movimento histOrico inelutavel. Pode-se encard-la, sim, como urn movimento ciclico e de ajuste mas ndo como urn movimento incontornavel, que no possa ser enfrentado. E preciso, evitar que essas empresas privadas ao ingressarem no pats atraves dos servicos p6blicos desenvolvam uma lOgica autonomista e predatOria. E possfvel encontrar indicadores que permitam

vislumbrar o surgimento de novos formatos regulatOrios capazes de garantir a manutencao dos objetivos sociais na provisdo de bens e servicos coletivos, e identificar o estabelecimento de urn novo tipo de compromisso social que promova relegitimacdo das intervene 6es ptiblicas que organizam, completam e corrigem os mecanismos de mercado? E possivel assegurar uma oferta adequada do servico, para evitar que uma estrategia autonomista e predatOria por parte das empresas privadas retirem dos servicos ptiblicos seu papel significativo no funcionamento da sociedade, quer seja pela sua capacidade integradora e pelas externalidades positivas que geram ou mesmo quando, classicamente, procuram corrigir as deficincias e inaptidOes do mercado? Por isso, o desenvolvimento de estruturas de intermediacao e de regulacdo capazes de conciliar os interesses privados de auto-reproducao econOmica corn principios de qualidade, equidade e universalidade na prestaco do servico, garantindo o papel social dos servicos e o maior desafio do governo e do modelo de regulacao estabelecido. A preocupaydo atual maior deve ser, portanto, a de discutir a legitimidade das awes do Estado no processo de regulacao de empresas e de servicos.

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CRISE, GLOBALIZA00 E ALTERNATIVAS: ONDE SE INSCREVE 0 ORCAMENTO PARTICIPATIVO

BRUNO Jos E DANIEL FILHO Prof. de Economia da PUC/SP e Tecnico da Fundap

Crise, Globalizastio e Alternativas

Diversos podem ser os conceitos de crise, dos quais derivam diferentes alternativas de enfrentamento ou mesmo falta de alternativas. Urn deles, construido por Castel a partir da realidade francesa, supOe que, como decorrncia da construcdo da democracia liberal erigiu-se urn Estado Social no capitalism recente e urn tipo de propriedade, a propriedade social, que convive corn a propriedade privada, dentro do contexto de uma sociedade salarial, e que ate meados da decada dos 70, foram importantes elementos de coesdo social. A despeito de se reconhecer a desigualdade dessa sociedade, seu grau de homogeneidade era relativamente elevado, permitia aos trabalhadores e a sociedade como urn todo antever niveis crescentes de incorporndo de direitos sociais, crescimento econOmico, seguranca, progresso etc. (Castel, 1997a e b e 1998). 0 processo recente de "globalizacao" (denominado por Chesnais de mundializacdo), ao qual pode-se associar a abertura de mercados, desregulamentacao, reducao do Estado (e corn ela a reducao da propriedade social), alternOes tecnolOgicas na producdo, gestao e intermediacao, financeirizacdo da riqueza social, instabilidade dos mercados, aumento das desigualdades (dentro dos paises e entre paises), comandado do ponto de vista econOmico, pela Triade (Estados Unidos, Uniao Europeia - capitaneada pela Alemanha - e Japdo) e pelo oligopOlio mundial (Chesnais, 1996), e do ponto de vista politico por Estados Unidos, Inglaterra, Franca, Italia, Japao e Alemanha (Fiori, 1995 e 1997; Martins, 1997; Castel 1997a e b) coloca ern situndo de crise a sociedade salarial, gerando a quebra de urn circulo virtuoso que prevaleceu nos chamados "30 anos gloriosos", tendo como efeitos a precarizacao das rein 6es de trabalho, o aumento de vulnerabilidades e como ponto culminante o desemprego. Para Castel o sentido de crise e bastante forte: estdo ern questao o Estado e em decorrencia a propriedade social; a insercdo dos cidaddos na

sociedade e portanto a coesao social, o crescimento econOmico, a segurana, o progresso e a amplindo dos direitos sociais, gerando uma nova questao social relacionada corn o questionamento da funcdo integradora do trabalho na sociedade (Castel, 1997b, p. 165). "... comecamos a falar de crise, no inicio dos anos 70, mas que se mostra muito mais do que uma crise, pois de uma crise e possivel se sair, enquanto que delta vez nao parece evidente que haja uma saida ou, ern todo caso, qual seria a saida" (Castel, 1997b, p.166). Para ele , caso haja continuidade da ruptura entre trabalho e protecdo abrir-se-a "uma perspectiva terrivel, e sem dtivida, inedita, pois a humanidade nunca viveu isto... o capitalismo industrial chegou numa sociedade que tinha forte assento rural, solidariedades e proximidades, rein 6es informais entre as pessoas, que nao passavam pelo mercado... corn a industrializacdo e a urbanizacao massivas essas formas de solidariedade foram se enfraquecendo progressivamente. E por isso que as protecOes construidas pelo Estado, as protecOes sociais, garantidas pela lei, tern tanta imporrancia, porque, se o Estado se retira, ha o risco do quase vazio, da anomia quase generalizada do mercado, pois este nao comporta nenhum dos elementos necessarios a coesdo social" (Castel, 1997b, pp. 182-3). Para outros autores, a amplitude da crise e de tal ordem que se trata de crise estrutural, ou em sentido prOximo, crise de civilizacao e, portanto, abrangeria alem do aspecto econOmico, o politico, o social, temas ligados a cultura, aos valores, a producdo cientifica, a ideologia e ao sujeito histOrico, individual ou coletivo (Forrester, 1997; Kurz, 1997; Martins, 1997; Wallerstein, 1984; Santos, 1998 e 2000). Para este Ultimo autor "a histOria do capitalismo pode ser dividida em periodos, pednos de tempo marcados por certa coerencia entre suas variaveis significativas, que evoluem diferentemente, mas dentro de urn sistema. Urn period sucede a outro (...) os periodos sao, tambem, ante-

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cedidos e sucedidos por crises, into 6, momentos em que a ordem estabelecida entre variaveis, mediante uma organizacdo, comprometida (...) o periodo atual escapa a essa caracteristica porque ele e, ao mesmo tempo, um periodo e uma crise, isto , a presente fraedo do tempo hi stOrico constitue uma verdadeira superposiedo entre period() e crise, revelando caracteristicas de ambas as situagOes" (Santos, 2000, p. 33). Na discussdo de urn outro mundo possivel , Santos prop& "alcancar a ideia de homem integral e de cidaddo. Essa revalorizacdo radical do individuo contribui para a renovacdo qualitativa da espOcie humana, servindo de alicerce a uma nova civilizacdo" (Santos, 2000, p. 169). Num outro extremo aparece a visa() liberal: para ela o que estaria havendo seria uma crise conjuntural, decorrente de ajustes destinados a reduzir a presenca do Estado nas economies nacionais, as barreiras ao livre comercio e a regulacdo econOmica mediada por decisOes politicas tomadas por Estado-nacdo, agencias e fOruns internacionais, que teriam crescido desmesuradamente a partir dos anos 30, particularmente no pOs Segunda Guerra Mundial. ConeJuldos os ajustes haveria novo ciclo de prosperidade. Esta perspectiva sera descartada neste trabalho. Martins associa a crise ao processo de "globalizacdo", e descreve suns implicacOes sociais, espaciais, culturais e politicas. No que se refere as sociais, aponta elementos semelhantes aos destacados por Castel: quanto a dimensdo do trabalho, a globalizacdo acarreta mais desemprego, mais informalidade, salarios mais baixos, sentimento de inseguranca entre os trabalhadores, baque psicolOgico decorrente da reducdo de compromissos, vinculos afetivos e identificacdo coin os objetivos das empresas e o surgimento de uma "subclasse". Do lado do Estado, estaria ocorrendo seu empobrecimento, o que implicaria em menor disponibilidade de recursos para financiar os gastos corn Bem-Estar Social, em situacdo de necessidade de gastar mais (Martins, 1977, p. 30-32). Para ele "a globalizacdo, como qualquer outro processo de mudanca, produz efeitos beneficos e maleficos... Da-se, porem que, dentre os maleficos que ela produz, encontra-se a destruico das condieOes que tornam possivel a construed. e o funcionamento do regime democratico. Resultado:

somos tangidos pela globalizacao e nada podemos fazer contra seus aspectos negativos na mesma medida em que ndo dispomos dos instrumentos de luta que so o regime democratico poderia nos proporcionar" (Martins, p. 19; o grifo meu). Isto porque, na medida em que o Estado vai perdendo poder, recursos e funcOes, deixa de existir uma condiedo basica da democracia, a saber, o Estadonacdo soberano. Em conseqiincia disso, os partidos politicos, organismos abertos a participacdo sistematica de militantes, se enfraquecem, em tune-do de sua percepedo de que tudo o que fosse feito na vida partidaria seria em vdo. Por sua vez, as comunidades, ONGs, intervencOes participativas, ou formas de Ka direta, como as dos Sem-Terra, sdo incapazes de assegurar a soberania popular, ndo se constituindo em alternativa democrtica (Martins, 1977, pp. 39-44). A "globalizacdo" a tambem utilizada para mostrar mudancas que estariam ocorrendo no papel das cidades e das metrOpoles: "...a globalizacdo tern determinado uma nova hierarquia de espacos, o aparecimento de novas tune 6es desempenhadas em novos locais, e a reconfiguracdo fisica, econOmica e social dos espacos existentes. Em meio a avaliacdo dessas mudancas tera destaque a emergncia da cidade global, conceito que define a maior parte das metrOpoles contempordneas" (Levy, 1997, p. 33 - grifo no original). A essas metrOpoles caberia o papel de articular atividades produtivas, que tendem a se descentralizar, em tuned das alteracOes decorrentes da Terceira Revoluedo Industrial, reforcando cidades mdias ou grandes (Dowbor, 1995, pp. 5-6). Ha, no entanto, aqueles que contestam o conceito de "globalizacdo". Batista Jr, por exemplo, constata que "difundiu-se a percepedo de que ha processos em curso que dominam de maneira inexoravel a economia mundial e tendem a destruir as fronteiras nacionais. Os Estados nacionais estariam em crise ou em declinio irreversivel. Em fase de extinedo, segundo as versOes mais extremadas... Assim entendida, a `globalizacao' 6 um mito. Urn fenOmeno ideolOgico... que serve a propOsito variados... Nos pianos econOmico e politico, contribui para apanhar paises ingnuos e despreparados na malha dos interesses internacionais dominantes" (Batista Jr., 1998, p. 125).' Em longa analise, baseada em diversos indicadores, o autor:

' Entre outros autores que contestam o conceito de globalizacao ou o relativizam estao Hirst e Thompson (1998) e Wanderley (1997).

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conclui que a integracdo que vem ocorrendo nos anos recentes ndo a processo novo: ele comparavel ou ate inferior ao ocorrido entre 1870 e 1914 (Batista Jr., 1998, pp. 129-136); contesta a iddia de que nas tiltimas duas ou tres decadas teria surgido urn sistema de carater supranacional, que tenderia a unificar o mercado mundial, a dissolver as fronteiras nacionais e a reduzir a relevAncia dos mercados dom6sticos (Batista Jr., 1998, p. 136); discorda tambem da ideia de que o desemprego seria fenOmeno mundial, pois embora haja paises com problemas graves nessa area, como Espanha, Franca e Italia, Estados Unidos e Japdo apresentam taxas relativamente baixas. "No se observa tampouco uma tendencia generalizada de aumento do desemprego nas economias mais adiantadas. Os EUA, Reino Unido, Canada e Australia, por exemplo, vem registrando significativa diminuicdo das taxas de desemprego" (Batista Jr., 1998, p. 145); mostra que a distribuicdo geografica do com6rcio e dos movimentos de capital ndo tern apresentado tendencia a homogeneizacdo: os dados relativos ao comercio internacional, no campo financeiro e corn relacdo aos investimentos diretos apontam para elevada concentracAo de movimentaco nos paises desenvolvidos (Batista Jr., 1998, pp. 145-154); em quinto lugar mostra, analisando a participacdo do Estado na economia em termos de despesas ptiblicas em relacdo PIB e de carga tributaria que, considerando-se os paises da OCDE ou o G7, seu tamanho continuou aumentando no periodo recente (Batista Jr., 1998, pp. 154-163); conclui "que a base dom6stica continua sendo o centro das atividades das empresas internacionais dos principais paises desenvolvidos." (Batista Jr., 1998 p. 165), embora se observe um aumento no peso relativo das vendas de filiais no exterior no periodo recente. Sustenta tamb6m que corporacOes "no se desligam dos Estados nacionais dos paises onde tem origem. Constituem, ao contrario, uma questAo de politica internacional para esses Estados, contando corn elas como abrigo politico e para salvaguardas juridicas relativas a suas atividades" (Batista Jr., 1998 p. 164); discorda de que tends a desaparecer a autonomia das politicas nacionais e dos bancos centrals, a menos que sejam adotados regimes cambiais inadequados (Batista Jr., 1998 p. 179);

ArgumentacOes deste tipo remetem a necessidade de outra explicacdo para a crise e para a ausencia de instrumentos para sair dela, bem como para alteracOes no papel das cidades. Isto relevante em fungdo da discussdo de alternativas. Castel, por exemplo, defende que seu enfrentamento deva ocorrer, "sobretudo, pelo modo preventivo, quer dizer, esforcando-se em intervir sobretudo em fatores de desregulacdo da sociedade salarial, no coracdo mesmo dos processos da producao e da distribuicdo das riquezas sociais" (Castel, 1977-a, p. 46. Grifo no original). Santos (1998 e 2000), coloca a discuss do de alternativas em termos de desafio. Questiona, a exemplo de Castel, as tentativas de enfrentamento da crise dentro do que esta al. "Qualquer solucab funcional ajudard a ampliar a forca dessa estrutura que a hegemOnica em escala planetaria. Pam discutir uma alternativa, temos de partir do reconhecimento do vulcdo que esta se criando por toda parte. No mundo inteiro ha formas diversas de reacdo, que ainda consideramos esptirias, ilegais (Santos, 1998, p. 97). Adota por6m, uma atitude otimista: "essa distribuicio de pobreza sem rem6clio, que se espalha por todo o territOrio, indica que esta se gestando a producdo do futuro... A histOria esboca urn sentido. Quando as pessoas descobrem que ele esta ausente, elas passam a se abrir para novas explicacees "(Santos, 1998, pp. 99-100). Aponta entdo um conjunto de contradicOes da atual globalizacdo a partir das quais surgiM outro tipo de globalizacdo, em movimento que devera vir dos paises subdesenvolvidos, do renascimento da cultura popular que a aglomeracdo nos espacos urbanos proporciona (Santos , 2000). Marques, por sua vez, descarta a possibilidade de perda da centralidade do trabalho no capitalismo e critica os programas de renda minima como substitutos dos programas do Estado de Bem-Estar social ja construidos, no sentido de que poderiam cumprir o papel de coesdo da sociedade, e considera que nao 6 inevitivel a elevacio do desemprego e a precarizacdo das relacties de trabalho. Historicamente, afirma, "as lutas dos trabalhadores, por reduco da jornada de trabalho, foram fundamentais, no passado, para determinar a quantidade de trabalho demandada na economia" (Marques, 1997, p. 19). A reducdo da jornada de trabalho 6 vista por ela como "a Unica via capaz de impedir que os ganhos de produtividade inerentes as novas

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tecnologias sejam unicamente apropriadas pelos capitalistas, resultando apenas em desemprego e baixos salarios para os trabalhadores" (Marques , 1997, p. 145. 0 grifo meu). No prefacio do livro de Marques, Singer argumenta que "a reducao da jornada necessaria e devera se alcanada reduzir o montante da exclusdo social. Mas ela ndo impede nem reduz a diversificacdo das relacries de trabalho e producao que o grande capital implementa em escala crescente. Para a grande empresa, o trabalho assalariado deixou de ser a Unica opc5o de emprego da for-0 de trabalho: ao seu lado, a empresa opta por trabalho autOnomo, subcontratado, temporario etc. Este leque de operies, que o grande capital construiu para si, faz corn que uma eventual redndo da jornada possa rfdo se traduzir em aumento do mimero de postos assalariados. Ela pode ate mesmo diminui-lo". (Singer, no prefacio de Marques, 1997, p. 11). Urn outro problema da proposta de reduco da jornada refere-se ao fato de que, em tempos de capitalismo desregulado, cada pals busca reduzir seus custos, a fim de aumentar sua competitividade e atrair capitais. Portanto a redn'ao da jornada teria que ocorrer em escala planetaria, pois do contrario os paises que a adotassem isoladamente alterariam a relacao salario-cambio, perdendo competitividade. E para que isto se viabilizasse seria necessaria uma enorme forca dos trabalhadores do mundo inteiro e a existencia de f6runs de regulndo internacionais que fossem legitimos e atuassem nessa direcdo. No atual momento do capitalismo, no entanto, fica dificil imaginar qual seria o sujeito impulsionador da crindo de instituicOes supranacionais definidoras da redndo da jornada de trabalho em situnao de fragilidade das relnOes de assalariamento e portanto do movimento operario e sindical. Gorz esta entre os autores que considera cada vez maior a perda de centralidade do trabalho assalariado: "se se quer reestabelecer a coeso social e o sentimento de cada urn de pertencer sociedade como cidaddo de pleno direito, necessario comecar por reconhecer que a sociedade do trabalho assalariado esta morta e que a atividade, e tido apenas o trabalho-emprego, que devera fundar o estatuto, os direitos e o valor social reconhecido aos individuos" (Gorz, 1995, p. 137 - grifo no original). PropOe, ento "urn projeto politico de transformndo social" (Gorz, 1995, p.

137 - grifo no original), em que haveria a redndo periOdica da durndo do trabalho sem perda de renda, o direito ao trabalho intermitente, a compensacao da rednao da durnao do trabalho atrav6s de urn "segundo cheque", que serviria tambem para assegurar uma renda continua as pessoas empregadas de forma descontinua e o desenvolvimento da auto-prodndo (Gorz, 1995, pp. 140-142). Novamente, este tipo de projeto, segundo adverte o autor, ainda no foi vacalizado por urn sujeito social que o viabilize (Gorz, 1995, p. 142). A alternativa vislumbrada por Singer para o desemprego repousa 'na crindo de cooperativas de producao e consumo ern que se estabelecesse o compromisso de dar preferencia as compras e vendas entre os cooperados, de modo a criar um mercado protegido, corn moeda prOpria, o que permitiria sua expansao gradativa. "Seria importante que a cooperativa de economia solidaria contasse desde o inicio com apoio e patrocinio do poder p6blico municipal, dos sindicatos de trabalhadores, das entidades empresariais progressistas e dos movimentos populares" (Singer, 1998, p. 123), cont o que se conseguiria a adesdo de grande ntimero de desempregados, condicao para a iniciativa prosperar. Outra posicao importante a ser destacada a de Oliveira, que acredita que o capitalismo ja foi superado e deu lugar a outro sistema, que provocativamente ele chama de modo de prodn-do social-democrata. Dada a atual prevalencia que tern se dado as rein 6es de mercado, corn seus efeitos deletereos, o que ele propOe e uma alternativa democratica ao liberalismo, composta por metodo, forma e conteltdo. 0 metodo, democrtico, supOe o reconhecimento de alteridades e temporalidades diversas, cuja forma a constrn do da esfera publics, na qual se supOe o conflito mas a chegada a pactacdo sobre a utilizndo do fundo pdblico. 0 conteUdo defendido o do socialismo, que coloca como temas a igualdade e a substituicao do azar e do aleatOrio do mercado pela previsibilidade da na- o planejada (Oliveira, 1991, 1993, 1998 e 1999). Esta posicao orienta teoricamente experiencias de orcamentna participativa e alguns fOruns de desenvolvi-o mento regional. Influenciados pelo paradigma das global cities, que supOe urn nbvo papel para as cidades, capazes de articular o local e o global sem a

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intermediacdo das esferas regional e nacional, no contexto do suposto esvaziamento dos Estadosnacdo promovido pela "globalizityab", muitos autores, de diferentes espectros ideolOgicos, defendem a possibilidade de implementacdo de estrategias de desenvolvimento local, contando corn descentralizacdo, participacdo de atores locais e aprimoramento da gestdo ptiblica em funcdo da proximidade dos cidadaos aos centros de decisdo local (Dowbor 1995; Caccia Bava, 1996; Daniel, 1999; Franco, 1999 e Borja, Castells, 1996)." Tendncias e caracteristicas identificadas por investigacOes cientificas que se utilizaram de pesquisas empiricas relativas a algumas das grandes metrOpoles americanas e europeias tern lido apropriadas como o futuro inexoravel das cidades, de uma forma geral, constituindo-se, assim, como urn paradigma, urn objetivo a ser perseguido por todas as localidades que pretendam inserir-se nos fluxos econOmicos globais, fora dos quais ndo ha esperanca" (Compans, 1999, p. 91). Corn base nele, supOe-se que atores locais podem, conhecendo as especificidades de suas cidades, estruturar uma agenda estrategica capaz de assegurar sua insercdo competitiva. CompOe essa agenda a antecipacao das "tendencias anunciadas, oferecendo ao capital todas as condicOes materiais e imateriais para sua mobilidade e gestdo, de forma a estimular a localizacdo dos centros de decisdo empresarial no interior delas" (Compans, 1999, p. 92). Preteceille aponta para a existencia de "duas visOes das tendencias econOmicas atuais: a que esta focalizada na producao industrial, e a pOsindustrial", cada qual corn conseqiiencios "quanto analise das transformacOes dos mercados de trabalho e, por isso, da evolucdo das classes e categorias sociais" (Preteceille, 1994, pp. 68-69). 0 autor indaga tambem "se ndo ha varios modelos possiveis da cidade global, uns marcados pela hipertrofia exclusiva do axle dominante corn a fragilizacdo econOmica decorrente das flutuacOes de suas atividades, o resto sendo residual ou simples suporte, e corn os desequilibrios sociais que ela reforca os outros marcados por uma menor especializac5o, menor desequilibrio, uma menor sensibilidade as flutuagOes. Nova York e Londres corresponderiam ao primeiro caso. Paris e TOkio mais ao segundo" (Preteceille, 1994, p. 72). Outra fonte de divergencia teOrica refere-se ao papel do Estado na estruturacdo das cidades globais. Preteceille lembra que "a globalizaydo e

urn processo, uma tensdo, sempre inacabada e sempre em contradicdo corn processos de reproducdo das diferencas, das especificidades, nas quais os estados detem um papel consideravel" (Preteceille, 1994, p. 73). Dal decorre a possibilidade de estruturacdo nrio de uma, mas de varias possiveis "agendas estrategicas" para as cidades ou para os diversos aspectos das deciseies econOmicas. 0 mesmo tipo de posicdo e adotado por Compans, que supOe a existencia de diferentes "mundos da producao"; de lOgicas de investimento estrangeiro que sugerem que "o capital ndo assim tao transnacional e despatriado quanto possa parecer", e de forte influencia do Estado no desenvolvimento econOmico das cidades. Salienta tambem a importancia do contexto das cidades para a identificacao de suas vocaclies, em termos das suas relacOes corn a regiiio e corn o espaco nacional (Compans, 1999). Deve-se portanto, segundo a autora, ter cautela quanto a ideia de haver apenas uma possibilidade para estruturayao das estrategias para o desenvolvimento local: supor que as tendencias apontadas por Sassen, Wolf e Friedman, de desenvolvimento do terciario superior possam ser generalizadas para metrOpoles e cidades e procedimento inadequado. Questiona tambem, que a Unica alternativa das cidades que niio desejam perder a oportunidade de se desenvolverem e realizar investimentos p6blicos que fornecam as bases para que eles atraiam recursos privados que as coloquem "na rede de fluxos econOmicos globais mediante uma autodeterminacdo dos atores pablicos locais" (Compans, 1999, p. 107). Segundo ela, isto supOe a perda de espaco do Estado-nacdo (hipOtese ja contestada por Batista Jr.): "...consideramos que as mudanyas de 'ambito institutional e politico que garantirdo a estabilidade e a continuidade do novo regime de acumulaydo ainda estao ern curso, sendo desta maneira ainda cedo para analisar a consecucdo das tendncias antecipadas pela hip6tese da articulacao do local e do global sem a intermediayao da escala nacional de regulacao econOmica" (Compans, 1999, p. 112). Outro aspecto problematic do paradigma das global cities refere-sea regressividade das aplicacOes de recursos publicos que se defende: "todas as estrategias de atracao de empresas e investimentos, orientadas a responder antecipa-

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damente aos requisitos de produtividade e competitividade das firmas socialmente segregadoras. Elas se traduzem em inversOes volumosas de recursos publicos em grandes obras de infra-estrutura, melhorias dos espacos pUblicos, provisao de equipamentos urbanos e operacOes imobiliarias destinadas apenas a certo tipo de usuarios, aos executivos das grandes empresas e as novas camadas profissionais 'estrategicas' do terciario avancado" (Compans, 1999, p. 112). A histOria latino-americana e caribenha marcada pela colonizacdo, por formas de dependncia e lutas pela independncia, por esquemas de acumulacdo, por formas de coesdo social, por papeis para o Estado, pela producdo do pensamento e das culturas, em suma, por uma histOria bem diferente da vivida pelas economias centrals. 0 Estado de Bern-Estar que se construiu aqui de natureza distinta daquele que se produziu no centro, tanto no que se refere aos direitos civis, como politicos e sociais. Para O'Donnell, por exemplo, sequer foram instituidos de forma adequada os direitos civis (O'Donnell,1998). Do ponto de vista politico ha, na America Latina, muito mais histOria de ditadura do que de democracia. Edo ponto de vista social, apesar de se gastar cerca de 20% do PIB brasileiro em politicas sociais (Camara de Politica Social, 1996, Silva, 1998, p. 21), especifico o sistema de protecdo social aqui erigido, assim como especifica a sociedade salarial no Brasil. Ha sim, aqui, como nas economias centrais, precarizacdo das relacOes de trabalho e perda de direitos. Porem esta outra trajetOria do Estado das sociedades latino-americanas e caribenhas faz corn que se pense na crise e na questo social de forma diferente: dadas as extremas desigualdades e injusticas destas sociedades, elas se tornam a quest do social fundante para esses 'Daises (Wanderley, 1997, p. 56). 0 que torna a discussdo de alternativas ainda mais complexa. E neste ponto que o orcamento participativo (OP), vem sendo apontado como uma forma de gesto que pode auxiliar no enfrentamento da crise (ver no item seguinte posicOes de formuladoerss/ executores do OP) Uma Tentativa de Situar o OP Local 0 interesse pelas iniciativas do OP se explica em boa medida pela percepcdo de muitos de que se vive uma crise de graves proporcOes, e de que a

utilizacao do fundo pablico local de forma democratica (no sentido a ela atribuido por Oliveira, contemplando-se as questOes de metodo, forma e conteddo, como visto momentos =as), pode projetar futuros que auxiliem em sua superacdo. Ha muitas diferencas entre as experincias de OP, mas em geral seus formuladores/condutores atribuem a este tipo de pratica muitas virtudes. 0 caso mais conhecido, e que tern servido de referncia para muitas administracOes o de Porto Alegre. Segundo Genro e Souza (1997, pp. 10-22): 0 OP opera urn deslocamento das decisOes para o "local", ponto de partida para politicas sociais eficientes; Com o OP cria-se novo centro decisOrio, "que juntamente corn o Poder Executivo e o Legislativo, democratizaram efetivamente a acdo politica e integraram os cidaddos comuns num novo 'espaco ptiblico; A criacdo desse novo centro decisOrio, por sua vez, "foi fundamental para gerar distribuicdo de renda e contribuir para a socializacao da politica" (grifo no original); 0 OP constitui "certo tipo de resposta chamada `crise do Estado"'; 0 OP instrUmento de luta contra a uniformizacdo totalitaria da opinido ptiblica conduzida por empresarios da comunicacao, que defendem implicitamente modos de vida contrarios aos dos interesses da populacdo; "A o democratizar decithes, e ao mesmo tempo, democratizar a informactio sobre as questeies pablicas, o Orcamento Participativo e capaz de gerar uma nova consciencia cidadii", que cria um cidadclo ativo, "que se diferencia do tradicional, o qual so se afirma mediante demandas isoladas ou que apenas exerce a sua cidadania por meio de awes isoladas e impotentes"; "0 processo do Orcamento Participativo faz a critica pratica da liberdade meramente formal, mediante a qual o cidaddo vota e volta para casa. Por meio dele os cidaddos podem, direta e concretamente, operar a luta por seus direitos, combinando a decisao individual (querer participar) corn a participaca) coletiva (que gera decisOes ptiblicas)" (grifo no original). Outro estudioso do terra, igualmente participante de experiencias praticas deste tipo, assim resume os m6ritos do OP (Pontual, 1998 e 1999): E uma das praticas de participacao popular bastante potente de transformacao da cultura

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politica elitista e autoritaria que se expressa por praticas de tutela, clientelismo, fisiologismo, trocas de favores que vem marcando a relacao do Estado corn a sociedade brasileira; Possibilita o confronto das demandas de urn bairro ou regiao corn a realidade e as demandas gerais da cidade; Possibilita o exercicio da solidariedade entre diferentes seginentos sociais de uma regiao e da cidade; Possibilita a construcao de criterios objetivos e ptiblicos que orientam a distribuicao de recursos na cidade em oposicdo a praticas clientelistas; Possibilita uma consciencia mais efetiva das possibilidades e limites dos recursos municipais e uma visa) mais clara das atribuicaes das diferentes esferas do poder (municipal, estadual e federal); Possibilita o estimulo as praticas de parcerias para a resolucao de problemas e atendimento a demandas; Possibilita o desvelamento dos mecanismos de funcionamento da maquina do Estado e dos procedimentos de elaboracao e execucao oromentarias; Possibilita o encontro entre o saber dos tecnicos e da populacao; Possibilita o aprendizado de que o conflito parte do processo e que sac) necessarias regras claras e democraticas para a disputa de interesses e negociacao de conflitos; Aponta na direcdo da constituicao de praticas de gestdo ptiblica corn as caracteristicas do poder impessoal, objetivo e racional, em oposicao as praticas do clientelismo e portanto condiciio necessaria a instituicao da cidadania; Esta pratica esta construindo novo modelo de relacdo do Estado corn a populacao baseada na sua publicizacao e democratizacdo por oposicao ao privatismo e o autoritarismo; Aperfeicoa a democracia representativa: tira o vereador do varejo, colocando-o no atacado. Em uma tentativa de analise mais geral (Diniz, 1997, p. 200) o OP pode ser situado no contexto da busca de urn novo paradigma para o Estado que compatibilize eficiencia e democracia e reduza "o duplo divOrcio Executivo-Legislativo e Estado-sociedade". Tal paradigma deve enfrentar o problema da governabilidade, "maximizando as condicOes de governance do sistema estatal, atray es da expansao das capacidades de comando, de

coordenacdo e de implementacdo do Estado" (Diniz, 1997 p. 201). Ressalvando seu carater ainda incipiente, a autora aponta algumas experiencias recentes na direcdo daquele paradigma: "no ambito federal, as camaras setoriais propiciam esparto para o desdobramento de um padrao tripartite de negociacdo, envolvendo atores interessados e autoridades governamentais na busca de acordos para implementar politicas liberalizantes. Na esfera local, os conselhos municipais nas areas de desenvolvimento urbano, transporte, habitacdo, saneamento e meio ambiente, bem como os exemplos de orcamento participativo ilustram experiencias de local governance, cada vez mais difundidas" (Diniz, 1997, pp. 201-202). Lombera, por sua vez, prop 6e, como meio para enfrentar a crise, caracterizada como geradora de uma realidade social e ambiental, explosiva, a utilizacao de urn conceito mais amplo de governabilidade, ndo circunscrito apenas as nociies de controle e de capacidade e eficacia polftica e administrativa de urn so ator, o governo. Propae, entao, utilizar o que ela chama de governabilidade participativa, a qual se associam premissas e elementos estrategicos necessarios a construcao da democracia integral, que para ela deve se basear no equilibrio da interlocucdo entre atores diversos, no desenvolvimento de suas capacidades e de eqiiidade de oportunidades, no fortalecimento da cooperacao e da co-gestao em espacos pdblicos n estatais e no respeito identidade, autonomia e auto-gestao no ambito social (Lombera, s.d., mimeo). Fica claro que tal conceito (governabilidade participativa) se encaixa perfeitamente ao modo de enfrentamento da crise representado pelo OP, tal como explicitado acima. Para Villaca, analisando a trajetOria do planejamento urbano ern Sao Paulo, ha uma crise do planejamento, caracterizada pela falta de credibilidade por parte das classes populares e pela sua nao utilizacdo enquanto instrumento pelas classes dominantes para a resolucdo de problemas urbanos, tornando-se apenas discurso ideolOgico. Nessa medida, os planos diretores tornam-se pelas sem aderencia a realidade. Segundo ele, o orcamento participativo pode, em principio, resolver a crise do planejamento, na medida em que estaria ligado a interesses reais da sociedade e seria por ela legitimado.2

= Esta posicao foi exposta por Flavio Villaca, em aula do curso Sociologia da Cidade, da professora Doutora Maura P. B. Veras, em 7/
6/99, na PUC-S P.

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Como possivel perceber, muitos depositam confianca na possibilidade do OP enfrentar uma parte relevante da crise em que se vive hoje no Brasil. A analise das experiencias de OP, contudo, ainda nao d suficiente para aferir em que medida e de que formal se materializa este amplo e justificado leque de qualidades e de expectativas, sob o ponto devista de diferentes atores, participantes ou nao do processo. Faltam estudos sistematizados sobre os problemas enfrentados e os resultados obtidos, o que dificulta a avaliacdo e o aprimoramento do processo e uma melhor capacitacao dos seus participantes. Entre as analises ja produzidas para o caso de Santo Andre que merecem destaque encontram-se: Pontual, 2000; Carvalho e Felgueiras, 2000; pesquisas do Mcleo de Participacao PopularNPP, 1997 a 1999; NPP e Instituto de Governo e Cidadania, 1998. A cidade de Santo Andre, no ABC paulista, representa urn caso muito interessante para a pesquisa sobre as experiencias de OP no Brasil. Alern da importancia polftica e econOmica do municipio, lugar no estado pelo tamanho do KB (Albuquerque, 2000), inserida em uma regiao metropolitana que tem no centro uma das cidades hoje consideradas como mundiais, Santo Andre passa hoje por uma segunda gestao em que a pratica do OP e adotada e incentivada (a primeira foi de 1989 a 1992), corn o interregno de uma administracao que desativou o processo (de 1993 a 1996), seqiiencia que deve favorecer uma avaliacao dos resultados da orcamentacao participativa. E necessario neste momento desencadear uma discussao, ainda que inicial, dos limites do OP, para confronts-los corn as expectativas que sobre ele recaem. Em primeiro lugar, preciso observar que aos municipios brasileiros cabe uma parcela muito restrita dos recursos pdblicos para que se possa depositar muitas esperancas de mudanca a partir do ambito local. Houve, desde a promulgacao da Constituicao Federal de 1988 notavel aumento da arrecadacdo prOpria municipal: ela cresceu de 4,92 bilhOes de reais em 1988 para 14,62 bilhOes em 1998, isto 6, praticamente triplicou. Ou seja, ao contrario do que costuma pregar o senso comum, a receita tributaria disponivel cresceu nao so pela descentralizacdo fiscal proporcionada pela CF/88, mas por esforcos dos municipios de modernizacao fazendaria, melhoria dos sistemas de avaliacao das propriedades imobiliarias, principalmente apOs a

estabilizacao, regulamentacao e inicio de cobranca de taxas (Afonso e Araujo, 2000, p. 38). Quando se adiciona a receita prOpria as transferencias, chega-sea receita tributaria disponivel municipal, que atingiu, ern 98, 16,8% da receita tributaria disponivel total, ou seja, muito pouco, do ponto de vista quantitativo, para dar conta, a partir da esfera local, de grandes mudancas no quadro de crise (os dados estao ern Afonso e Araujo, 2000, pp. 42-43). Alern disco o governo federal tem adotado como estrategia "o aumento significativo das receitas nao partilhadas com os governos subnacionais na arrecadacao federal. Na mesma linha, a Uniao luta por se desvencilhar das vinculacOes impostas pela Constituicao de 1988, mediante a implementacao do 'Fund Social de Emergencia', mais tarde `Fundo de Estabilizacao Fiscal (Affonso, 1999, p. 30). 0 autor aponta outro tipo de disputa ern curso que acarreta efeitos em termos de recursos tributarios, a chamada "guerra fiscal". "0 aumento da heterogeneidade da nossa economia, o declinio de alguns setores e regiOes e a expansdo de outros; a reducdo do gasto direto a Uniao nas regiOes mais atrasadas e a diminuicao de suas transferencias nao constitucionais para varios Estados; e, nao menos importante, a ausencia de uma politica de desenvolvimento regional, levaram vrios Estados a se engalfinharem em uma disputa pela atracao de investimentos, atraves da concessao de incentivos fiscais" (Affonso, 1999, p. 30), fato que pode ser estendido para o comportamento de municipios e que gera reducdo global da arrecadacao. Deve-se ressaltar ainda, que "a queda do volume de gastos e da quantidade dos servicos prestados pelo governo central so nao proporcionou uma crise social de maior proporcdo por que foi parcialmente atenuada pelo aumento das acOes estaduais e municipals em ensino, satide, habitacao, urbanismo e seguranca publics, refletindo "processo silencioso de assuncao de encargos, mal planejado, verdade, mas de fundamental importancia para consolidar a descentralizaco fiscal" (Afonso e Araujo, 2000, p. 49). Isso nao se deu, no entanto, sem trazer problemas para as financas das instancias subnacionais, que se manifesta "pela participacdo dos Estados e Municipios no deficit agregado do setor ptiblico e pelo crescente endividamento deste nivel de governo. Ate meados dos anos 80, os

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Estados e Municipios respondiam por menos de 25% das necessidades de financiamento do setor pablico, no conceito operational. A partir de 1992 essa proporcdo subiu progressivamente, ultrapassando os 50% no primeiro semestre de 1996. A partir de 94, os Estados e Municfpios passaram a gerar tambem urn deficit primario, ao nao conseguir cobrir os seus gastos nao financeiros" (Affonso, 1999, pp. 36-37). Em segundo lugar, localmente ficam limitadas as possibilidades de gerar emprego, trabalho e renda, na medida em que nesse ambito nao se controlam politicas e variaveis macroeconOmicas que tam forte influancia quanto a este tipo de objetivo. As iniciativas da chamada economia solidaria devem ser ampliadas, mas ate aqui tem tido papel secundario. Em terceiro lugar, os municfpios nao tern acesso a credit. "Essa e a razao pela qual os governos locais do PT nao podem fazer quase nada, exceto gestOes democraticas e populares... Nao tern credit() nenhum. E as financas pUblicas? Tambem nao temos, ja que nao existe orcamento confiavel nem federacdo.... nao podemos jogar Codas as nossas fichas no localisino porque isso significa aceitar governar prefeituras que estdo cercadas" (Tavares, 2000, p. 53). E possivel encontrar posicao semelhante em analises relativas a iniciativas da regiao do ABC paulista onde se localiza Santo Andre, conduzidas pela Camara Regional do Grande ABC e seu brag executivo, a Agncia de Desenvolvimento Regional. Klink, examinando possibilidades para o desenvolvimento do ABC, da exemplos de algumas safdas, "como a implementacdo de investimentos tangiveis na infra-estrutura ou nos pr6prios negOcios, o que poderia recuperar a confianca na regiao. Uma outra alternativa estaria relacionada corn a implementacdo de centros de pesquisa ou de pOlos tecnolOgicos, objetivando a exploracao de estrategias de competitividade alternativas (pois baseadas na qualidade e diversificacao). No entanto, estrategias desse tipo provavelmente exigiriam, da parte da Camara e da Agencia, urn envolvimento e um nivel de recursos financeiros maior. Com o colapso do padrao de financiamento no nivel local e regional, que vem ainda sendo acelerado pelo atual processo de eonducao das politicas macroeconOmicas, duvidamos seriamente da capacidade dessas instituicOes de captarem o tamanho necessdrio desse tipo de recursos" (Klink, 1999. pp. 17-18).

Esse tipo de preocupacao da origem a propostas como a de Singer, em recente debate, de criacdo de um banco de desenvolvimento regional (uma especie de BNDES regional) (ver reportagem da revista Livre Mercado, n2 125, ano XI, agosto, 2000). Outro elemento agravante refere-sea entrada em vigor, neste ano 2000, da Lei de Responsabilidade Fiscal, ,que "procura privilegiar situacOes onde os diferentes nfveis de governo nao gastern mais do que arrecadam" (Afonso e Araujo, 2000, p. 51). Urn terceiro tipo de limite, este especffico para o caso de Santo Andre, em funcdo da metodologia utilizada para o OP, refere-se ao fato de que, embora teoricamente a discussao sobre o orcamento nao se limite ao debate sobre os investimentos, geralmente se restringe a eles. "Em Santo Andre, todo o orcamento a apresentado ao Conselho, embora corn pouco detalhamento. 0 orcamento `inteiro' e aprovado pelo Conselho, que avalia mais consistentemente o piano de investimentos. Al, no entanto, estao inclufdas tambem as propostas do governo, avaliadas e aprovadas pelo Conselho... Embora na pratica nao sejam grandes os valores gastos corn realizacOes demandadas pelo OP, estes nao est4o presos a urn limite ou quota, nem mesmo restritos necessariamente aos recursos destinados a investimentos" (Carvalho e Felgueiras, 2000, pp. 59-60. Os grifos sao meus). As decisoes do OP de Santo Andre sdo tomadas de forma paritaria. A prefeitura, ao apresentar urn orcamento pouco detalhado ao Conselho, e ao colocar em discussao urn piano de investimentos, propOe uma parcela de recursos para que o Conselho defina, dentre as prioridades apontadas nas plendrias, quais podem ser contempladas dentro daquele montante, que varia ano a ano. Para se ter uma ideia de seu significado, neste ano 2000 estdo em discussao no OP, para investimentos em 2001, cerca de 4,5 milhOes de reais, para urn orcamento estimado de 478 milhOes de reais, ou seja, menos de 1% da receita total, ou ainda R$ 7,14 (sete reais e catorze centavos) por habitante por ano (considerando-se uma populacdo estimada em 1999 de 630.073 habitantes, conforme Carvalho e Felgueiras, Tabela I, p. 12). Deve-se observar que nos anos anteriores a discussao no OP envolveu quantias maiores. Mesmo assim da-se que os recursos dos municipios ja sac) pequenos, em termos relativos e a

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parcela de fato colocada em discussdo no OP representa uma frac-do diminuta daqueles recursos, o que demanda relativizar sua importfincia para a mudanca que seus proponentes divulgam, ainda que sejam, por exemplo quintuplicadas aquelas quantias. A discuss-do acima, sobre recursos do poder ptiblico municipal quanto a receitas, acesso ao crOdito e influencia em politicas macroeconOmicas, enseja tambdm uma reflexdo crftica sobre programas como o Comunidade Ativa, do Governo Federal, que trabalha com o conceito de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentivel (DLIS), que supOe que as alteracOes operadas pela globalizacdo provocam uma mudanca de paradigma que valoriza o local, espaco em que todas as dimensOes da sustentabilidade (ambiental, social, politica, econOmica, institucional, aka, humanistica, cultural etc.) "podem ser mais facilmente integraveis em um projeto concreto de desenvolvimento... salientando-se o fato de que deve estar ligado a construcdo de comunidades com melhor qualidade de vida e mais capazes de solucionar seus problemas, de forma autanoma, valendo-se, principalmente, do seu conhecimento da prOpria realidade, das relacOes entre seus integrantes, das vocacOes, potencialidades e recursos disponiveis ou passiveis de serem atraidos para o territOrio em que estes habitam" (Neves, 2000, p. 12, citando Franco, 1999, p. 3; grifo nosso). Outra questao diretamente relacionada a Onfase que alguns ddo as possibilidades de desenvolvimento local refere-se as virtudes em geral associadas a defesa da descentralizacdo, entre as quais a de que nesse ambito haveria maior democracia e eficiencia nos programas ptiblicos, em funedo da proximidade aos usuarios e o maior controle que poderia por eles ser exercido. Arretche, por exemplo, demonstra "que vat-las das associacOes positivas que foram estabelecidas pelo concurso dos anos 80 ndo se sustentam nem do ponto de vista da construe do lOgica dos argumentos, nem empiricamente" (Arretche, 1996, p. 45). Assim, relacOes mais democraticas, como a reducdo do clientelismo, maior controle da populacdo sobre o Estado, aumento da equidade dos programas e em decorrencia da justica social e finalmente, de sua eficiencia e eficacia, ndo sdo resultado automatico da descentralizacdo. Em quarto lugar, o OP, em Santo Andri, nao o tinico espaco aberto a participacdo popular, o que

tambm remete a relativizaedo de sua importancia, como chama a atenedo o atual prefeito da cidade: "0 recurso politico do oreamento participativo... ndo deve levar a superestimacdo de seu papel. Por um lado, os canais de participaco referidos a tematicas mais especIficas... cumprem a funedo insubstituivel de viabilizar a co-gestdo na elaboracdo e na implementacdo de politicas afetas a tail temdticas; configuram-se, assim, atribuieOes especificas, que ndo se confundem corn aquelas inseridas no oreamento participativo (por exemplo, a elaboracdo das politicas municipais de educacdo ou satide, o controle pdblico de unidades de servicos, a formula* e a implementa* de uma proposta de urbanizacdo ou de mutirdo etc.)" (Daniel, 1999, p. 238). Menciona tambem os contetidos do desenvolvimento econOmico, urbano e ambiental local, que por possuirem "recorte mais amplo, tido podem e ndo devem ser remetidos, de modo subordinado, ao oreamento participativo", uma vez que ele , no essencial, urn piano de awes para o ano subseqiiente, e portanto "enfatiza as carencias imediatas, e estimula a participa* dos segmentos sociais mais diretamente atingidas por essas carencias de infra-estrutura ou de servicos ptiblicos: os moradores das periferias e favelas tendem a se integrar com peso muito superior ao dos setores moradores de bairros de melhor qualidade. Por isso, ocorre uma subestimacdo das acOes relativas ao futuro da cidade, ou seja ao seu desenvolvimento econOmico ou urbano-ambiental" (Daniel, 1999 pp. 238-239; grifos no original). Em quinto lugar, dada a fragilidade da democracia brasileira, dificil esperar que, por melhores que sejam as intencOes de um determinado agrupamento politico, o processo deverd se deparar com problemas, seja internos ao agrupamento, seja na sua relacdo corn a maquina administrativa ou em sua relacdo corn a sociedade civil que, tambem sendo desorganizada, ndo tern capacidade de interferir significativamente para que o OP concretize seu potencial de mudanca. Por fim, retomando o tema da crise e de alternativas para enfrenti-la, cabe mencionar que algumas delas sequer podem ser, no quadro do federalismo brasileiro atual, acionadas no ambito local. E o caso, por exemplo: da reforma agraria; de uma reforma previdencidria que de conta dos riscos a que estdo submetidos os trabalhadores, sejam os do setor formal ou os do setor informal; da reduedo da jornada de trabalho. Em relacdo as outras

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alternativas, os municipios podem atuar apenas de forma timida, em funcao da escassez de recursos do ambito local, sem a menor possibilidade de sozinhos universalizarem, corn boa qualidade, politicas de satide, educacao, habitacao ou de viabilizarem a criacao de novos postos de trabalho de forma abrangente.

Concluso
A discussdo anterior permite relativizar, demandar novas investigacOes ou questionar afirmacOes do tipo: 0 OP opera urn deslocamento das decisOes para "o local", ponto de partida para politicas sociais eficientes. 0 OP cria urn novo centro decisOrio que democratize efetivamente a Na() politica e distribui a renda; 0 OP gera nova consciencia cidada, proporciona a critica pratica a liberdade meramente formal, transforma a cultura elitista e autoritaria presente na democracia brasileira; 0 OP constitui certo tipo de resposta a crise do Estado.

Para que o OP se aproxime mais das intencOes de seus formuladores e possivel que seja necessario buscar: Estabelecer uma melhor articulacdo entre os orcamentos das tres esferas de governo, de modo explicitar as atribuicaes de cada uma delas no enfrentamento da crise; Estabelecer uma melhor articulacao entre a Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO), a Lei Orcamentaria Anual (LOA) o Plano Plurianual de Investimentos e o Plano Diretor, de modo a estabelecer mecanismos de planejamento que se relacionem entre si temporalmente; Discutir a LOA no seu conjunto, isto e, todas as receitas e todas as despesas; 0 maxim() de envolvimento da maquina administrativa, pois e ela que vai operacionalizar o que foi planejado. Do modo como o OP esta estruturado, so estudos em profundidade poderao aferir melhor seus resultados. 0 OP local permite reduzir desigualdades e com isso enfrentar a questao social brasileira? Em que medida? Determina nova rein do Estadosociedade civil? Cria nova consciencia cidada?

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REGULACAO E GESTAO URBANA

MOEMA MIRANDA DE SIQUEIRA

Doutora em Administracao/USP Coordenadora de Pesquisa e POs-Graduacdo PUCMINAS/CAMPUS DE POWS DE CALDAS Pesquisadora do NOCLE0 DE GESTAO URBANA E POLITICAS PUBLICAS/ PROJETO CAPES/COFECUB

Resumo
A regulamentndo tern sido, historicamente, o instrumento utilizado pelo Estado, corn major ou menor intensidade, para garantir o acesso e a qualidade dos servicos ptiblicos. No Brasil, a partir da segunda metade dos anos 80, as pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societarias por democratizndo e fexibilizno, envolvendo mudanas tanto no regime politico, como tambem nas politicas pablicas e no aparelho institucional. Assim, ao lado do objetivo da democratizno e da eqiiidade dos resultados , foram introduzidas preocupnOes corn a eficiencia, a eficacia e a efetividade da ndo estatal, assim como corn a qualidade dos servicos p6blicos, ou seja, uma reforma do Estado. Mas, mesmo nesse modelo, falhas no mercado, como formacao de monopOlios, oligopOlios ou outra forma imperfeita de competic5o, justificam e ate exigem a interveno do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. No caso dos servicos urbanos, a sua complexidade e caracteristicas econOmicas, exigem que o setor ptiblico atue, garantindo a melhoria das condicOes de vida da populndo. 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de medio porte que, desde seu inicio, se organizou de forma municipalizada para a captn-do e fornecimento dos servicos de energia do municipio. S -do discutidas as tendencias e perspectival atuais desses servicos, frente ao novo quadro institucional, controlado por agncia especifica ern nivel nacional, no qual a regulndo envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos, como a configurndo de espnos interurbanos para esses servicos (redes).

1 . INTRODUCAO
No jogo de poder decorrente das relnOes entre o Estado e o mercado atraves dos tempos a regulamentno foi o instrumento utilizado, corn

major ou menor intensidade, para definir essas relnOes e proteger os interesses sociais. A partir do final dos anos 60 e inicio dos anos 70, os choques de oferta vinculados ao aumento dos precos do petrOleo e o ressurgimento da inflndo nos paises desenvolvidos precipitaram a crise da ideologia Keynesiana e o surgimento da doutrina do Estado minima 0 "Washington Consensus", designando a opinido comum do FMI, BIRD e da comunidade financeira internacional acerca das politicos a serem adotadas pelas economias em desenvolvimento para o seu ajuste econOrnico-financeiro , transformou-se em urn verdadeiro paradigma a ser fielmente obedecido. Inclui uma serie de medidas de contend de gastos pdblicos e arrocho fiscal, destacando-se, a privatizndo, que continuam a ser norteadores dos processos de reformas do Estado em todos esses 'Daises. No Brasil, essas pressOes de controle fiscal coincidiram corn demandas societdrias por democratiza0o e abertura politica, a partir da segunda metade dos anos 70, envolvendo mudanas tanto no regime politico, como tambem nas politicas ptiblicas e no aparelho institucional. Assim, ao lado do objetivo de democratizacdo e da eqiiidade dos resultados , foram introduzidas preocupacOes corn a eficiencia, a eficacia e a efetividade da nao estatal, assim como corn a qualidade dos servicos ptiblicos, ou seja, uma reforma do Estado. Implica substituir o estatismo pelo moderno Estado regulador. Nesta lOgica, falhas no mercado, como formndo de monopOlios, oligopOlios ou outra forma imperfeita de competicao, justificam e ate exigem a intervendo do Estado para garantia de objetivos sociais e do bem-comum. Citam-se tambem como indicaciies da necessidade de regulndo " os retornos crescentes de escala, conduzindo a monopOlio natural; concorrncia

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predatOria; existencia de externalidades; falta de coordenacao e complementariedade; insuficiencia de informacao, risco e incerteza; instabilidade dinamica de mercado; situagOes de risco moral; escassez de bens essenciais ou de condicOes de producdo"(Santos & Orrico,1995,p.704). Os servicos urbanos, dada sua complexidade e caracteristicas econOmicas, muitas vezes exigem que o setor pablico atue, regulando suas atividades. Varios deles, por exemplo, tern caracteristicas de "monopOlio natural" ou, em alguns casos, de facil cartelizacao, levando o Estado, sem discussao sobre a legitimidade de tal papel, a regular a participacao da iniciativa privada na alocacao de recursos para investimentos e operacao dessses servicos, definindo politicas e normas que orientem o processo de selecdo, competicao e controle de operadoras e do mercado. Conforme destacado por CONFORTO (1997), a qualidade da agua e do padrao dos servicos, a protecao ambiental e dos recursos hidricos, a garantia de acesso da populacao de baixa renda aos servicos concedidos e politicas financeira e fiscal que incidam nas decis'Oes de investimentos de urn servico pablico sao situagOes que confirmam esse papel. Ja naqueles servicos onde o mercado fortemente competitivo, como nas telecomunicacOes, os autores parecem concordar em que o ente regulador devera manter-se dentro de limites que nao representem restriciaes ao aumento da competitividade e reducdo de tarifas. Muitos dos problemas presentes nas cidades de todo o mundo decorrem da oferta insuficiente, da distribuicao perversa e da ma gestdo de servicos essenciais, exigindo novas formas de tratar e ofertar tais servicos. Sabe-se que atualmente a competicao entre cidades faz com que aquelas que apresentem melhores indicadores de eficiencia econOmica e social, refletindo urn elevado nivel de qualidade de vida para sua populacao, estimulem novos investimentos. Desta forma, mesmo no ambiente neo-liberal do momento, ha um relativo consenso sobre o papel do Estado por medidas para melhorar a vida nas cidades. As politicas pablicas para os problemas urbanos tem por objetivo i Lstamente tentar reduzir as iniquidades em termos de servicos essenciais para a sobrevivencia e a convivencia dos habitantes da cidade. Alem disso, a busca de efetividade mostra que a solucdo dos problemas que afligem as cidades nao pode se dar de forma isolada. As

pol ideas ptiblicas devem abarcar os diversos aspectos dessa realidade e considerar as novas e complexas relacOes que se desenvolvem na rede de atores nela envolvidos . 0 presente estudo analisa o caso de uma cidade brasileira de m6dio porte que, pioneiramente em relacao as experiencias do setor, se organizou de forma municipalizada para a captacao e fornecimento dos servicos de energia do municipio. Sao discutidas as tendencias e perspectivas atuais desses servicos, frente ao novo quadro institucional, controlado por agencia especifica em nivel nacional, no qual a regulaco envolve maltiplos aspectos dos servicos urbanos, como a configuracao de espacos interurbanos para esses servicos (redes).

Conceito de Servico PUblico

Na extensa literatura sobre servicos pablicos consensual sua identificacao a partir de certos principios que justificam a responsabilidade do Estado em relacdo a eles. 0 primeiro deles e o principio de Universalidade, significando o direito de todo cidadao a esses servicos. Os demais principios decorrem do primeiro. Acessibilidade, Boa Cobertura Territorial, Modicidade das Tarifas e Cortesia com os Usual-los sdo condiciies para que, na verdade, a Universalidade se realize. Tais principios servirao de referencia para a analise dos servicos de eletricidade ap6s o seu processo de re-regulando, decorrente da Reforma do Estado no Brasil nos Wtimos anos.

NOVOS MARCOS DA REGULACAO

A tradicao brasileira ate o passado recente foi de extensa e profunda intervencaodo Estado, quase sempre acompanhada por uma regulacao predominantemente burocratica. Abranches (1999), identifica seis grandes areas de regulacdo na tradicao brasileira: a)presenca de empresas estatais na producao de bens e servicos; b)controle das importaciies; c) politica industrial; d) controle de precos; c) regulacdo antitruste; f) regulacao ambiental, de defesa do consumidor e trabalhista. Para ele, a area mais critica e a que esta sendo objeto de desmonopolizacao ou privatizacao. A origem da regulando dos servicos pablicos em rede no Brasil parece ser o C6digo de Aguas, de 1934, que influenciou de modo especial os modelos de agua e eletricidade, consolidado nas decadas de 50 e 60 e vigorando ate o inIcio dos anos 90.(Britto & Toledo, 2000).

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3.1 . Mecanismos de garantia da Concorrencia Na maioria dos casos, a estatizacdo decorreu de monopOlios legais, corn barreiras institucionais a entrada, implicando em restriciies do lado da demanda e exigindo, frequentemente, novas regulag 6es, Assim, a privatizacdo ocorre comumente em mercados hiper-regulados, impondo urn amplo processo de desregulacao para garantir o ambiente adequado a iniciativa privada. Para o autor, os formatos das regulamentacOes envolvidas nos processos de privatizacdo mantm elevados graus de regulacdo a priori, com referacias do passado. No caso do setor eletrico, onde reconhece que a regulacdo se faz necessaria pela persistncia de monopOlios naturais, sua opinido 6 de que a regulamentacdo proposta ndo avanca o que seria necessario. Experincias internacionais, como a do Japdo e da Europa, demonstraram a procedencia de uma fase de re-regulaco nos processos de privatizacao, consistindo na criacdo de um novo sistema regulatOrio ap6s o desmonte do aparato regulatOrio pre-existente. 3.2. Arbitragem de Conflitos 0 processo regulatOrio frequentemente suscita fortes conflitos de interesses. As orientacOes de encaminhamento desses casos variam entre diferentes paises, influenciadas provavelmente por caracteristicas culturais. No caso norte-americano, a resoluedo de conflitos se da por revisdo judicial ou apelacdo das partes. No Japdo, embora exigente, 6 fruto de consensos formados por negociaciies. A tradiedo no Brasil 6 a burocracia ditar normas rigorosas e ex igir seu cumprimento de forma autoritaria, o que pode suscitar o surgimento de praticas condenaveis de relacionamento entre as partes. ImpOem-se regras transparentes e formalizacdo de mecanismos para apelacdo e revisdo das normas regulatOrias como forma de reduzir esses riscos. 3.3. Mecanismos de Democratizaccdo do Processo A regulacdo na agenda social democratica ndo admite uma acdo exclusivamente residual. 0 abandono de comportamentos lest vos aos cidaddos 6 premissa basica. E fundamental tambem a garantia da democratizacdo dos processos de regulacdo. Isto supae o estabelecimento de mecanismos eficazes de participacdo dos usuarios e de controle social. Os canais de comunicacdo

devem ser definidos e garantirem a seguranca e equivalncia da representacdo.

4 . Regulactio e Abordagem de Redes

A abordagem de redes vem sendo considerada um interessante referencial para a analise dos recentes processos de regulacdo/re-gulacdo de diferentes setores e paises. Na verdade, sua contribuiedo pode ser importante para descrever as novas e complexas relacOes decorrentes dos aparatos institucionais e principalmente dos multiplos atores envolvidos nesses processos. A abordagem de redes 6 apresentada como uma alternativa teOrica para a melhor compreensdo da incerteza do ambiente contempordneo. E considerada uma ampliacdo da teoria de sistemas, namedida em que objetiva concentrar-se mais na interdependencia organizacional do que nas organizacOes participantes isoladamente. Interessa-lhe principalmente as relaci5es da(s) organizacdo(Oes) con) outra(s) organizacdo(Oes) e corn outros atores sociais - organizacides pablicas ou privadas, fornecedores, consumidores e usuarios dos servicos. Procura-se tracar a rede mtiltipla de relacides na qual as organizacOes atuam, identificando a posiedo de cada urn de seus componentes, bem como a influencia que exerce sobre os outros participantes e aquela que recebe dos demais atores. 4.1. Principios de Uma Rede De acordo corn a teoria, uma rede implica elevado nivel de formalizacdo, na qual a sua composted() e objetivos devem ser definidos por alguma forma de regulamentacdo. N se trata, portanto, de redes informais e relacionamentos, embora possam existir, em seu interior, relacides mais ou menos formais para diferentes atores, corn diferentes papeis. Apesar da formalizacdo, urn aspecto significativamente diferente dos modelos convencionais 6 a menor rigidez hierarquica. Mesmo na possivel presenca de agencia central na rede, seu papel deve se restringir a funedo condutora/focal/ integradora, corn autoridade mais moral que legal para levar os participantes a agirem do modo desejado. Consequentemente, os metodos tradicionais de coordenacdo e controle ndo se aplicam as redes, devendo ser substituidos por formas alternativas e mais democraticas. Estes conceitos e principios serdo utilizados na analise do modelo de regulaedo do setor eletrico

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brasileiro e mais especificamente no estudo do caso de Pocos de Caldas.

5. Regulasao no Setor Eletrico Brasileiro

0 processo de regulacho do setor el6trico no Brasil nao fugiu ao padrho observado nos demais servicos pdblicos. Tradicionalmente considerado como monopOlio natural, caso classico de intervencho estatal justificada, passa por intenso processo de desregulacao, como parte do processo maior de reforma do Estado, iniciado no final dos anos 80 e intensificado nos anos 90. Como monopOlio natural, mdltiplas entradas no setor levariam a duplicacho onerosa de redes de transmissdo e outros equipamentos, induzindo "existencia de barreiras a entrada, sob a forma de custos tie produceio neio recuperciveis, especificos aguele mercado en: particular(sun costs), nos amil o entrante deve incorrer, ntas que tido se aplicam as firmas ja estabelecidas"(Abranches, 1999, p.30).
5.1. Privatizacdo

0 modelo institutional implantado no bojo da Reforma do Estado para o setor eltrico brasileiro vem suscitando algumas controversias. A prOpria premissa dos beneficios da privatizacho ndo e consensual, especialmente no que se refere distribuicao. A geracho e considerada urn segmento competitivo, comportando privatizacho corn regulacho mais liberal e a distancia. A proposta de controle centrado nos parfimetros de preco e extremamente discutivel, ja que ainda ndo existem evidencias conclusivas sobre o melhor sistema de orientacho de formacdo de precos e de investimento. No caso da transmissho, a desverticalizacao - separando geracao e distribuicdo parece ser melhor alternativa que sua privatizacho. A distribuicho e monopOlio natural, sugerindo-se a segmentacao do mercado, separando-se os de baixo volume - abaixo de 100 KW - dos acima de 100 KW, mantendo regulados os primeiros mesmo em casos de privatizacho e desregulando os segundos. Para Abranches (1999), o que parece se confirmar nesta experiencia ate o momento que sua eficincia e os beneficios ao consumidor dependem mais da qualidade da regulacho do que da privatizacho ou estatizacao propriamente dita.
5.2. Organizactio do Rede.

A organizacao da rede do sistema de energia eletrica no Brasil envolve a definicho das competencias entre tutelas e agncias, especificando as relacOes entre os diferentes atores envolvidos, especialmente o do Poder Concedente e da agncia reguladora e seus papeis frente ao concessionario pdblico e privado. Ainda ndo sho claras as fronteiras entre competencias da autoridade reguladora, Estado Central e coletividades regionais e locais. Busca-se evitar incoerncias e contradicOes entre os diferentes niveis de regulacao. A lei no. 9247, de 26 de dezembro de 1996, criou a Agencia Nacional de Energia Eletrica(ANEEL), autarquia instituida pelo governo federal para ser o Orgdo regulador e fiscalizador independente de todo o sistema, ou seja, da producho, da transmissdo, da distribuicao e da comercializacho da energia eletrica, assegurando a sua qualidade, economicidade e acessibilidade . Sua missdo e definida como " proporcionar condiciies favortiveis para que o mercado de enrgia eletrica se desenvolva con: eguilibrio entre os agentes e en: beneficio da sociedade" ((www.mme.gov.br ). Pretende manter ampla autonomia, permanecendo imune as pressOes e interesses, tanto da parte das concessionarias privadas quanto do governo e mesmo de instituicOes porventura surgidas na sociedade civil organizada( consumidores). Os recursos necessarios para assegurar a sua autonomia financeira provem da taxa de fiscalizacho do servicos de energia eletrica.
5.3. Estabelecimento dos Normas

A Constitucho Federal de 1988 ja trouxera grander modificacOes na legislacho que regula as concessOes dos servicos pdblicos. As Leis Federais 8987, de 13/02/95, 9074, de 7/7/95, o Decreto Presidencial 1717 de 24/11/95 e Portaria 91, de 10/4/96 do Diretor do Departamento Nacional de Aguas e Energia Eletrica-DNAEE, regulamentaram o artigo 175 da Constituico Federal para o setor eletrico. Alem da criacho da ANEEL, foi estabelecida a normatizacdo minima necessaria para o inicio do processo de privatizacho da distribuicho e contratacao de projetos de expansdo da geracho. Tambem foram adotadas medidas visando evitar urn provhvel racionamento e garantir a expansdo da oferta, sem impactar significativamente os

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precos (choque tarifario), envolvendo retomada de obras paralisadas, cancelamento de concessOes de projetos nao iniciados, licitacao de hidreletricas, autorizacOes para operacOes de termelaricas e interconexiies coin 'Daises vizinhos. Iniciou-se de imediato o processo de privatizacao da distribuicao (Escelsa e Light) e contratou-se uma consultoria internacional (Coopers & Lybrand) que, junto a tecnicos brasileiros, detalhou o funcionamento do sistema de mercado pretendido ( Peci, 2000). Urn princfpio importante al que a regulacao nao iniba incentivos a eficiencia operacional e os investimentos, deixando abertura para a escolha de localizacdo, escala, custos e inovacao. 5.4. Politica TarifOria Urn dos criterios basicos da Regulacdo no setor de eletricidade deve ser o estabelecimento de parametros para os precos, de forma a equilibrar os interesses dos consumidores e a necessidade de garantir o autofinanciamento do sistema.

6 . Novos Desafios a Uma Experi6ncia Local de Servisos de Eletricidade

No contexto de mudancas acima apresentado, impOem-se as organizacOes do setor de eletricidade novas estrategias para a sobrevivencia nesse ambiente altamente competitivo. Rentabilidade, flexibilidade e reducdo de custos sdo regras indiscutfveis. Como uma experiencia local de servico de eletricidade pode responder a estas mudancas? Como se conduzir nos aspectos de geracao, distribuicao, rentabilidade, tarifacdo, financiamento? Qual suas relacOes corn a Agenda reguladora? E corn seus fornecedores e consumidores? 0 que mudou e quais as tendencias de mudanca nessas relaceies? Como esta aproveitando sua grande experincia de negociacao e articulacao corn os novos atores do sistema? 6.1. Urn pouco da histOria* A cidade de Pops de Caldas pode ser considerada privilegiada ern funcao de alguns fatores estrategicos para a qualidade de vida urbana, quais sejam: excelente localizacao geogra fica; clima aprazfvel; belezas naturais exuberantes; riquezas minerais; agricultura avancada; relevo e geologia peculiares. Embora os rios que cruzam o altiplano no qual se localiza o municfpio reduzamse praticamente ao Ribeirao de Caldas, o Ribeirao

da Serra, o Rio CipO, o Rio das Antas(LambarI) e o Rio Pardo, este apenas tangenciando a Serra de Sao Domingos, as primeiras noticias sobre o sitio, datadas de 1773, estavam relacionadas a "Aguas Quentes Sulfurosas". Provavelmente elas foram responsaveis, junto corn aluviiies aurfferos, pelo surgimento de estrada carrocavel nos rumos de Mogi-Guacd, estimulando o progresso da regiao. O turismo, atividade lfder desde os primeiros tempos, fundamentou-se na busca de "agua milagrosa corn efeitos medicinais". As lavas quentes de um vulcao extinto, no qual se conformou a geologia do local, estimularam a_formacao do povoado de N.Sra. da Satide das Aguas de Caldas, depois Nossa Senhora da Saida dos Pocos de Caldas e finalmente, em lo. de Setembro de 1888, Pocos de Caldas, desmembrada do municfpio de Caldas. Ja entao, a prosperidade do lugar atraira os trilhos da Cia. Mogiana de Estradas de Ferro, cujo Ramal de Caldas foi inaugurado em 1886, corn a presenca de D.Pedro II e da Imperatriz Tereza Cristina. 0 mais remoto registro sobre iluminacao ptiblica e particular por eletricidade da Villa consta da Ata da Sessao da Camara Municipal, de 27 de marco de 1895, quando tomou-se conhecimento de proposta de Luiz Botelho & Cia. para expandir experiencia pioneira e bem sucedida em S.CarlosSP de implantacao de.uma hidroeletrica em Pocos de Caldas. Na mesma epoca, no Estado de S.Paulo, as cidades de Piracicaba(I893), Corumbataf(1895) e Cravinhos(1895) tambem introduziram esse sistema. Procurava-se entao substituir os processos de iluminacao pablica e domiciliar, constituidos de lampiiies corn azeite de peixe, ou alimentados por uma mistura de gas hidrogenio liquid, pelo processo de incandescencia de lampadas eletricas. A proposta de Luiz Botelho & Cia. nao foi aprovada e, em maio de 1897, foi celebrado contrato de concessao, por 25anos, com o Coronel Octaviano Ferreira de Bri to para encarregar-se do servico de iluminacao pdblica e particular por energia eletrica da Vila, nessa epoca corn aproximadamente 2.000 habitantes e 332 casas. 0 contrato previa, ern cldusula especifica, que, findo esse prazo, os bens e direitos da contratante reverteriam, sem qualquer custo, a municipalidade. Ainda por disposicao contratual seria utilizada forca motora da Cascata Grande do Rio das Antas, situada na Fazenda Lambarf, nas proximidades da cidade. Em lo. de setembro 1898, o novo sistema eletrico deixou a Villa em situacdo

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vantajosa em relacdo a varias capitais brasileiras. Esse pioneirismo pode ser comprovado revendose referencias das primeiras usinas do Brasil:

0 quadro abaixo, publicado pela revista "Buminacdo Brasil", edicao n.41, de maio/junho de 1993, ilustrativo.

QUADRO 1 Ano de Implantacio e Caracteristicas de Sistemas de Iluminaco em Cidades Brasileiras, no Final do Sec. XIX
ANO 1883 1885 1887 1887 1888 1889 1892 1893 1895 1896 1896 1897 1898 1898 1898 1899 LOCALIDADE Campos(RJ) Rio Claro(SP Rio de Janeiro Porto Alegre Sao Paulo Juiz de Fora Curitiba So Carlos MaceiO PetrOpolis Belem Belo Horizonte S. Jose R.Pardo E.S. do Pinhal Pocos Caldas Ribeirao Preto TIPO Termica Termica Termica Termica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Termica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica Hidroeletrica POTENCIA TOTAL 52KW 50 HP(*) 50HP(*) 160 KW 100 KVA 250 KW (**) 100KVA 100 KW (**) 600 KW 100 HP 132 HP 25 KVA 80 KW SISTEMA DE ILUMINACAO Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan. Arco voltatico Arco voltatico Lampada Incan. Arco voltatico Lampada Incan. Arco voltatico A.V. e Lamp.In. A.V. e Lamp.In. Lampada Incan. Lampada Incan. Arco voltatico Lampada Incan. Lampada Incan

Fonte: Extrato da Tabela de Errico Neto(1998, p.I78) Notas da referencia: ('') "Os registms histfiricos encont ados muitas vezes fazein referencia apenas is potencia niecilnica(HP) instalada, sent aualauer infOrmacao quanta a do eattioamento eletrico (KW ou KVA (**) A documentacao existente Jaz referencias as potencias que nos parecein excessivamente elevadas para a tecnologia da epoca: Curitiba (4270 HP) e Belem (3200 HP). Dodos que merecon mais pesquisa."

Em Poems de Caldas, em 1882, havi a aproveitamento da forea hidrdulica atraves do sistema de distribuied-o, para permitir a construe-do do predio e dependencias do primeiro balneario terdpico, movimentando maquinas de plainar, serras circulares,etc, corn forea hidrdulica proveniente de uma represa construida no Ribeiro da Serra. Esse sistema funcionou de 1882 a 1898, quando a represa foi demolida por provocar inundacOes nos periodos chuvosos. Em lo. de setembro de 1898 foram inaugurados os servicos de energia eletrica de Poeos de Caldas, provenientes de uma pequena usina hidroeletrica, construida junto Cachoeira das Antas, corn fonte geradora de 25kva. 0 sistema, operado pela Empresa de Forea e Luz, contava ainda corn uma estae do central de distribuiedo , em terreno cedido pela Municipalidade. A iluminacdo ptiblica era feita por 150 lampadas incandescentes de 25 velas, distribuidas pelas ruas e pracas, em distancias de 55 metros, por meio de postes de madeira de lei,

corn altura de 5 metros, instaladas alternadamente ( em ziguezague) ao longo das vias. Por disposicao contratual, seriam ainda instalados, sem custo para o erdrio, cinco grandes focos de intensidade de 200 velas estedricas (lumindrias a arco voltaico) em locais designados pela Camara Municipal e 500 lampadas incandescentes de 16 velas, em circuitos de 220V, para a iluminacdo particular. No ano de 1902, foi constituida nova empresa para exploracao local da energia eletrica, sob a raid. social "Costa & Cia.", passando a ampliarse o sistema, corn a construe do de nova casa de maquinas e instalacdo de uma gerador de 160 KW, tipo Pelton. A concesso durou ate 1927, quando o contrato foi rescindido e a municipalidade assumiu a responsabilidade pela operacdo e expansdo do sistema. Ainda hoje, essa casa de maquinas, devidamente mantida e ampliada, esta sendo plenamente utilizada na producdo de energia eletrica de Pocos de Caldas. Ato continuo, a Prefeitura Municipal acordou corn o Governo

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do Estado de Minas Gerais a transferencia do acervo eletrico, tendo o Estado de Minas Gerais assumido a obrigacdo de pagar as dividas da rescisao, devendo ainda remodelar e ampliar todo o sistema eletrico e hidroeletrico, corn a instalacao de dois conjuntos de turbinas e geradores de 500 KW cada urn. Esses entraram em funcionamento em 1928, instalados em novo predio da usina. No entanto, apOs a remodelacdo completa dos servicos de energia eletrica, incluindo a iluminacao dos parques e jardins, o Estado de Minas Gerais fez contrato de arrendamento de todo o acervo eletrico com a Cia. Sul Mineira de Eletricidade, pelo prazo de 25 anos, a partir de julho de 1930. Essa companhia continuou expandindo as redes de distribuicao e no ano de 1945 fez a ampliacao da Usina das Antas, corn mais urn conjunto gerador de 1.100KW. Contudo, tanto o executivo quanto o legislativo local jamais concordaram corn o arrendamento, principalmente pelos encargos financeiros firmados pelo Estado no contrato corn a arrendataria. Foram entao paulatinamente sendo tomadas pelo Municfpio medidas legais e orcamentarias visando retomar os servicos de energia eletrica Em 9.12.1954, atraves da Lei Municipal n.420, foi criado o Departamento Municipal de Eletricidade-DME, corn autonomia financeira, administrativa e econOmica para assumir todo o acervo eletrico, o que finalmente ocorreu em 12 de julho de 1955, quando o Prefeito e a Cia. Sul Mineira de Eletricidade assinaram o Termo de Entrega e Quitacdo, pondo fim ao contrato de arrendamento. O Decreto federal n. 39.367, de 13 de junho de 1956, assinado pelo entdo Presidente da Reptiblica Juscelino Kubitschek, outorgou a Prefeitura a concessao para producdo e distribuicao de energia eletrica do Municipio e o Decreto n.83.285, de 13 de marco de 1979 outorgou concessdo para o aproveitamento da energia hidraulica de urn trecho do Rio das Antas, posteriormente sendo al construida a mini central Hidroeletrica de Bortolan. Desde 1977, pela Lei Municipal 2547, de 29 de junho, foi alterada a Lei n.420, ajustandoa as novas regulamentacOes estaduais e federais pertinentes e configurando o DME como uma autarquia municipal, situacdo que perdura ate hoje. A primeira represa, que originou as miniusinas, foi construida para conter as Aguas do Ribeirao de Caldas, que, na epoca das chuvas, recebendo Aguas da serra, provocava inundaclies na cidade e comprometia a "estacao balnearia de

verdo". Em 1902, foi instalada a primeira maquina na barragem de Antas I, seguidas de outras em 1911 e 1929. Em 1935 ficou pronta a Represa Saturnino de Brito, controlando a violencia das inundacOes na Av.Joao Pinheiro. Ja no final da decada de 50, a construcdo da Represa de Bortolan tinha sido urn marco. No entanto, foi a represa Ribeirao do CipO, na sua confluencia com o Rio das Antas, que permitiu aumentar a geracao de energia e garantir o abastecimento de agua em Pocos de Caldas. A construcao da Usina Engenheiro Ubirajara Machado de Moraes, em 1983, corn 800 KW, inaugurou no municipio o sistema de Miniusinas, pequenas centrais hidreletricas(PCH), experiencia que vem despertando interesse por sua originalidade e eficacia entre estudiosos nacionais e internacionais. Em 1988 entrou em funcionamento a pequena central do Bortolan que, ao lado da hidreletrica de Antas I, recuperada , e mais 5 outras PCH - Antas II, Rolador, corn 4 mil KW, Marambaia, corn 5 mil KW e Carmo, corn 5 mil KW, atendem a uma demanda mensal de 3,6 mil MWh. 6.2. Desafios de Geracao e Consumo 0 DME constitui exemplo de eficiencia e motivo de orgulho da populacao. Sobrevive a encampacOes, fusOes e dificuldades inerentes a 'Mica concessionaria de energia pertencente a urn municipio apOs a reforma do setor. Uma das principais criticas que se faz ao sistema de oferta para-estatal refere-se justamente a sua incapacidade de democratizar o acesso (injustica distributiva), principio fundamental do conceito de servico publico, envolvendo universalidade, acessibilidade e boa cobertura territorial., ao lado da modicidade das tarifas. Embora geralmente esse modelo tenha sido eficiente para aumentar a capacidade ofertada, suas dificuldades para manter o equil brio financeiro das concessOes geralmente levaram a supremacia dos aspectos econOmicos e setoriais sobre as tentativas de coordenacdo transetorial urbana e/ou regional. A experincia de Pocos de Caldas, em grande parte em funcdo das PCH, parece contestar essa regra. Consideradas fonte alternativa de energia, nao concorrentes mas complementares as grandes hidreletricas, as PCH, usinas de ate 10 mil KW, entre outras normas, abasteciam, ate inicio dos anos 90, 55% da energia consumida localmente em Pocos de Caldas. Esse consumo era, na epoca,

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de 12 mil Mwh, e as PCH garantiam todo o servico de emergncia da cidade, caso viesse a ocorrer interrupcdo no fornecimento realizado pelo sistema interligado. A demanda local crescia entdo a taxas de 3 a 4% ao ano , mais baixa do que a media nacional, justificada por alguns pela

preocupacdo corn o meio ambiente, que restringia a implantaco de grandes inddstrias. No entanto, ja em 1994 o crescimento foi de 11,07% e em 1995 12,06%. .Esta taxa persistindo vai dobrar a demanda de energia na cidade em menos de 6 anos. A tabela abaixo comprova a tendencia.

TABELA 1 Producao e Consumo de Energia na Cidade de Pocos de Calda, entre 1993 e 1999
1993 44.054 33.424 6.354 4.276 129.825 129.192 633 158.227 58.599 57.277 21.961 4.537 2.579 7.670 5.266 338 15.652 173.879 35.686 31.401 404 3.174 392 218 39 38 20 36.299 6.301 29.998 1994 39.169 30.064 5.749 3.356 147.496 146.823 673 170.101 61.875 62.824 24.207 5.159 2.468 7.647 5.582 339 16.564 186.665 37.300 32.815 404 3.174 396 238 29 41 20 37.839 6.368 31.471 1995 39.789 30.999 5.266 3.524 168.596 167.781 815 190.302 69.360 70.430 27.461 5.465 2.891 7.630 6.622 443 18.083 208.385 38.955 34.153 393 3.357 411 286 28 41 19 41.161 6.374 34.787 1996 45.023 33.907 6.622 4.494 177.918 177.061 857 204.054 75.018 73.556 30.400 6.335 3.263 7.651 7.341 490 18.887 222.941 40.508 35.509 381 3.624 413 299 28 40 21 44.514 6.321 38.193 1997 44.137 33.244 6.581 4.312 201.092 200.088 1.004 226.956 79.822 86.917 34.423 6.056 3.368 8.260 7.689 421 18.273 245.229 42.396 37.170 366 4.049 417 304 28
44

Geraoo Antas Ubirajara JoseTogn iWalther R. Energia Cornprada Cemig Cesp Consumo Total Resident. Industrial Comercial Rural Poder PUbl Ilum.P6b1. Serv.P6b1. PrOprio Perdas Energia Requerida N9Cons. Residencial Industrial Comercial Rural Poder P. Ilumin.Pb. Serv.P6b1. PrOprio Demanda Max / KW Demanda gerada Dem. Compr.

1998 65.535 28.958 5.763 3.759 27.055 205.771 204.510 1.261 249.602 83.543 99.985 37.541 6.998 3.278 9.174 8.586 497 21.704 271.306 44.581 39.171 331 4.259 430 296 29 43 22 58.208 17.889 40.319

1999 123.879 30.132 5.932 3.636 84.179 161.645 160.210 1.435 261.284 86.815 104.729 40.555 7.176 3.346 9.165 8.923 575 24.240 285.54 46.730 41.065 317 4.521 451 280 28 44 24 69.970 23.103 46.867

18 42.947 6.446 36.501

- Demanda maxima do sistema Em 1999 a major demanda gerada demanda comprada em dez/99 corn 46.867 kw.

ocorreu

em

mar/99

coin

23.826

kw

major

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Como se constata no grafico que se segue, corn o aumento da demanda, a geracdo prOpria do DME em 1995 atendeu a apenas 19,9% da mesma. A operaco de Antas II pode elevar esse percentual

para ate 60%, mas a ausncia de novas usinas geradoras faria a situacdo novamente se complicar, num modelo regulador que pretende ter menor controle pablico sobre a oferta do que o anterior.

GRAFICO 1 Variacao da geracao, do Consumo e da Energia Comprada, em Pocos de caldas, entre 1993 e 1999
300000

*Geragao * Energia comprada Consumo Total

50000

,?5 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Alem disso, o conceito de acesso pertinente ao de servico ptiblico aqui adotado o de participacao efetiva na oferta dos servicos, envolvendo o carater coletivo da equidade distributiva dos servicos em rede, e no apenas o de " conectiviclade potential por localizaccio ein zona coberta pelo(s) servico(s)(Britto & Toledo,2000). 0 crescimento da demanda em Pops de Caldas parece estar relacionado principalmente ao surgimento de novos bairros na periferia da cidade, habitado por famihas de baixa renda, provenientes da area rural e/ ou de municipios vizinhos o que constitui urn complicador a mais na tarefa de resguardar o prin-

cipio da remuneracdo pelo prey), caracteristico da nova regulacao, ameacando tambem o objetivo da universalizacdo do acesso. Por outro lado, o custo da energia gerada pelas PCH bem menor do que o da energia comprada. Corn a privatizaco das grandes supridoras de energia, as tarifas tenderam a se elevar. Id no primeiro ano da reforma no setor, o DNAEE aumentou em mais de 52,50% a tarifa da energia eletrica recebida da CEMIG, mas o DME permanece corn as suas bem abaixo das concorrentes e da media regional, conforme se pode ver nas tabelas que se seguem.

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TABELA 2 Comparacfio de Demanda ( R$/KW ), Consumo ( R$/MWH ) e Tarifa (em R$ ), de Fornecimento do DME e de Outras Companhias de Eletricidade, Por Tipo, em 2000
Empresas Demanda Consumo Tarifa Plena Residencial 0 a 30 kwh 31 a 100 kwh 101a 180 kwh 181 a 200 kwh 201 a 220 kwh Rural Comercio & Industria Dme (1) 5,40 78,9 161,53 56,53 96,93 145,38 0,00 0,00 89,79 143,25 Cemig (2) 6,33 92,7 180,23 63,09 108,14 162,20 0,00 0,00 105,48 168,26 1/2 (%) 17,2 17,4 11,58 11,60 11,57 11,57
-

CFLC (3) 6,21 90,8 174,0 60,90 104,40 156,61 0,00 0,00 103,27 164,75

1/3 (%) 150 15,0 7,72 7,73 7,71 7,72

CPFL (4) 6,20 90,7 191,0 66,88 114,65 ,0,00 171,95 191,06 103,21 164,65

1/4

(%) 14,8 15,0 18,3 18,3 18,3 -100 100 100 11,4 14,9

CPEE (5) 5,94 86,73 157,27 55,05 94,36 141,55 157,27 98,67 157,44

1/5 Eletrk (h) (6) 10,0 9,87 -2,64 -2,62 -2,65 -1,02 100 9,89 9,91 6,11 89,48 172,82 60,50 103,70 155,55 172.82 0.00 101,78 162,38

1/6 (%) 13,10 13,35 6,99 7,02 6,98 1,55 100 13,35 13,35

Celtins 1/7 (%) (7) 5,73 83,81 152,12 6,11 6,17 -5,8

Light 1/8 (%) ( 8) 5,91 86,68 174,41 61,04 104,66 156,97 0,00 0,00 98,57 157,26 9,44 9,80 7,97 7,98 7,97 7,97 9,78 9,78

17,47 17,46

15,0 15,0

53,25 -5,80 91,27 -5,84 136,91 -5,83 0,00 0,00 95,33 6,17 152,07 6,16

TABELA 3 Tarifas Medias por Classe de Consumo( R$ / MWh ) Regional e BrasilJan-Jun/2000

CLASSE DE CONSUMO Residencial Industrial Comercial Rural Poder Pit lico Iluminacdo PUblica Servico POblico Consumo PrOprio Tarifa Media Total
Forte: SRE/ANEEL

NORTE

NORDESTE

SUDESTE

SUL

CENTRO OESTE 150,54 78,81 133,57 89,16 132,47 79,07 74,62 141,96 120,45

BRASIL

150,35 46,35 142,05 98,91 138,72 83,97 87,13 134,87 90,50

143,99 53,78 122,84 79,62 122,69 81,46 73,75 132,90 91,70

158,90 72,31 134,52 91,12 135,02 86,81 76,55 61,15 109,31

149,29 76,27 124,69 74,82 127,49 75,71 77,56 76,41 103,78

154,19 68,22 131,63 83,04 131,66 82,96 76,52 76,82 105,20

Alem disso, enquanto, em 1997, 1998 e 1999, a media de remuneracdo do setor foi de 4,8%, a do DME foi de 25%. 6.3. Desafios da Regulacelo 0 artigo 42 de Lei 8987 extinguiu as concessOes por prazo indeterminado. Assim, o direito do municipio de Pc:cos de Caldas para produzir e distribuir energia desde 1956(Decreto Presidencial 39.367, do Presidente Juscelino Kubitschek) foi eliminado. A Lei 9074, o Decreto 1717 e a Portaria 91 possibilitava a renovacao por mais 20 anos, a partir de 08-07-1995 para gerar energia eletrica na Usina Hidreletrica Antas I e distribuir energia eletrica no municipio. A exploracao das Usinas Ubirajara Machado de Moraes (Veu das Noivas) e Jose Togni( Bortolan) estavam dispensadas de concessiio. Seus ativos imobilizados e custos foram agregados a distribuicao ate julho de 2015, quando vencera a concessdo de distribuicao do DME, ja prorrogada.

A exploracao das PCH nao sero objeto de Licitacdo. A UH Angra II, com prazo de conclusao em 2009, podera ter a concessao prorrogada por mais vinte anos. Pretende-se que a PCH de Rolador seja enquadracla como ampliacao de Antas II. Neste caso, o poder concedente podera autorizar a construcdo sem licitar o aproveitamento. Caso contrrio, e se o DME nab for vencedor, nab receberia nada pelaregularizaco das vazaes de Bortolan e Cip. Existem varios estudos para aumento da capacidade de usinas em funcionamento e aproveitamento de novos mananciais, a grande maioria enquadradas como minicentrais(menores que 1000 KW). Ha tambern estudo para Pequenas Centrais Hidreletricas(PCHs) em vrios rios da regiao ( Rio Pardo: Bandeira, Carmo, Margarida; no Rio Capivari: Rapadura, Saudade; no Rio Cabo Verde: Cabo Verde). Como principio, a distribuicao permanece como monopOlio natural no novo modelo de regulacdo,

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separando-se o baixo volume(ate 100 KW), regulado, do alto volume(acima de 100KW), desregulado. A expectativa de maior controle pdblico e participacao dos usuarios no sentido de garantir tratamento tortes, qualidade dos servicos e evitar que a competicao seja lesiva aos interesses do cidadaos parece ainda engatinhar. Por iniciativa da ANEEL, foi feita uma pesquisa, em nivel nacional, conduzida por renomado instituto de opiniao, levantando a satisfacao dos usuarios corn os servicos prestados. Ainda nao sdo pdblicos os resultados, mas a ANEEL baixou recentemente uma norma que estabelece multas relativas a tempo de black-outs por ano. 6.4. Organizagdo da Rede Embora seja ainda cedo para se analisar a atuacao do sistema como rede, parece que a ANEEL tern procurado desempenhar seu papel. Importante decisao foi expressa na Lei Municipal 6208, de 9/5/96, que autorizou a participacdo do DME,

corn recursos originados da UH Antas II, em consOrcio corn grandes empresas locais e nacionais, para implantacao e exploracao da Usina Hidreletrica de Machadinho, local izada no Rio Pelotas, entre os estados de S.Catarina e Rio Grande do Sul, prevista para 2003. Alem dessa parceria, o DME programa tambem participar da construcao da Usina Hidreletrica Barra Grande, na mesma regiao. Estas atividades conformam um novo perfil de atuacao, mais condizente corn o atual modelo do sistema, de maior competicao na geracao, mas fazem questionar a real disposicao do DME em continuar voltado prioritariamente para garantir a universalidade do acesso da populacao de Pocos de Caldas aos servicos de eletricidade. A atuacao da ANEEL, fazendo valer sua autoridade moral, parece fundamental para resguardar esse direito, na medida em que a participacdo dos usuarios no processo ainda incipiente.
*As informacties histOricas foram baseadas em Errico Neto( 1 998).

Bibliografia ABRANCHES, Sergio Henrique H. Reforma regulatOria: conceitos, experiencias e recomendacOes.Revista do Servico Ptiblico/Escola Nacional de Administracdolica, ano 50, n.2, p. 19-50, abr-jun, 1999 BRITTO, Ana & TOLEDO, Ricardo. Polftica urbana, servicos em rede e justica social: Novos requisitos a regulacao pdblica. Bresil 2000 Atelier Services Urbains, Paris, outubro, 2000 CONFORTO, Gloria. Novo modelos de gestao na prestacao de servicos ptiblicos e o estabelecimento do marco regulatOrio. Re vista de Adininistractio Pablica,Rio de Janeiro, v.31,n.4,p.216-229, jul/ago de 1997 ERRICO NETO, Carlos. Cem anos de luz-1898/ 1998. Pocos de Caldas, 1998 PECI, Alketa. Agncia reguladora ou regulada? Analise da Ag8ncia Nacional de Energia Eletrica a partir da abordagem de redes. ANAIS. 1 ENEO - Encontro de Estudos Organizacionais. ANPAD, Curitiba, 2000 SPULBER, David F. Regulation and Markets. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1989

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GLOBALIZACAO E METROPOLE A RELAcAO ENTRE AS ESCALAS GLOBAL E LOCAL: 0 RIO DE JANEIRO

GLAUCO BIENENSTEIN

Arquiteto, Doutor em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ, MSc. em Geografia pelo IGEO/UFRJ e Professor da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense.

1.1ntrodu4tio No presente trabalho, parte-se da orientacdo oferecida por HARVEY (1996: 48) de que necessario investigar o papel exercido pelo processo urbano no atual redesenho da "distribuiciio geogrcifica das atividades humanas e da dindmica politico-econinnica do desenvolvimento geogthfico desigual."1 Esta proposta se inscreve na compreensao da importancia e da centralidade assumidos por espacos e lugares de diferentes escalas geograficas nos processos sociais e econemicos, que, por sua vez, podem ndo somente redefinir a importancia e o papel de escalas historicamente construidas, como criar outras (Cf. SWYNGEDOUW, 1997).2 Assim sendo, argumenta-se que o padrZio contempordneo de gestdo e realizacao da riqueza, orientado por uma lOgica expansiva caracteristicamente seletiva (somente alguns setores da economia) e excludente (apenas alguns segmentos sociais nela envolvidos), tern determinado urn padro de gestdo, investimento e producdo do espaco urbano, tamb6m seletivo (somente algumas parcelas da cidade) e excludente (apenas algumas poucas classes sao beneficiadas), conformado pela superimposicdo do criterio de viabilidade econOmica capitalista vigente neste final de milenio. 0 referido padrdo realiza-se atraves de um regime de acumulacao especifico - de carliter

financeiro - cuja dinAmica econOmica apoia-se, predominantemente, na apropriacdo de riqueza por mein de atividades especulativas "baseadas em posicOes nos mercados i,nobilikrio, financeiro e nas transacOes comerciais", 3 no contexto de uma paradoxal articulacdo entre as circulacees financeira e industrial. Desse modo, destaca-se a emergencia da financeirizacao, 4 enquanto padrdo sistemico de riqueza do capitalismo contemporaneo, globalmente dominante. Este quadro tern repercutido nas diversas escalas sOcio-geograficas, promovendo diversas transformacOes e constrangimentos nas formas de administrar e produzir as aglomeracOes humanas, especialmente aquelas localizadas nos palses do capitalismo periferico. As novas formas de gestdo - empresarial - de cidades, a crescente privatizaco da vida cotidiana - interiorizada em complexos objetos urbanoarquitetOnicos (Cf. SANTOS 1997: 170) 5 - e o aumento da miseria, da excluso e da violencia urbana ern virtude das significativas alteracees do mundo do trabalho, constituem algumas das formas manifestas do mencionado padrdo nas grandes cidades, notadamente naquelas que fazem parte do circuito mundial de valorizacdo financeira e patrimonial, nestes tempos conformados por "um novo ciclo de "compresstio do tempo-espaco" na organizaccio do capitalismo".6

' HARVEY, D. "Do gerenciamento ao empresariamento: a transformacao da administracdo urbana no capitalismo tardio". In: Espaco & Debate. So Paulo: Nikko de Estudos Regionais e Urbanos, n 36, 1996, pp. 48-64. = SWYNGEDOUW, E. "Neither Global nor Local "Glocalization" and the Politics of Scale". In: Spaces of Globalization: reasserting the power of the local. Edited by Kevin R. Cox. New York: The Guilford Press, 1997, p. 139 e 142. ' "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracao". Foiha de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista corn Francois Chesnais, 02.11.97, p. 4. Essa nocSo e aqui compreendida na perspectiva de BRAGA, 1997: 195. Segundo esse autor, "A donanancia financeira a financeirizacdo [constitui-se na] expressilo geral das formas contemporeineas (le definir, gerir e realizar riqueza no capdalismo". BRAGA, Jos C. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, 1993. 5 SANTOS, M. A Natureza do Esparo Tecnica e Tempo, Razdo e Emocdo. Sao Paulo: Hucitec, 2' ed. 1997. ' HARVEY, D. A Condigio Pas-moderna, Sao Paulo: EdicOes Loyola, 1992, p. 7.

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Sugere-se que este conjunto de expressees pode ser lido como produto, na cidade, das novas formas de gestao e realizacao da riqueza capitalista, distintas daquelas que caracterizaram o explosivo crescimento da economia mundial do pOs-guerra, estimulador de consideravel expansao da urbanizacao (Cf. HOBSBAWM, 1995: 257) 7 , no contexto do que denominado de "fordismo". Nesse sentido, aqui assumido que as transformaceies em curso na economia, iniciadas nas duas altimas decadas, ja possuem uma dimensao social e fisica visivel em nossas cidades, intrinsecamente articulada ao regime de acumulacdo e/ ou desenvolvimento em curso na escala mundial. Dessa maneira, tendo-se em mente que a atual dinamica econemica globalmente dominante tem, atraves de urn paradigma totalizador e homogeneizador, submetido aos mesmos imperativos os diversos pianos da vida e da sociedade, ai incluidas a urbanizacao e as cidades do mundo contemporaneo, indaga-se: (1) Como os mencionados imperativos tern repercutido em espacos metropolitanos brasileiros, aqui compreendidos como loci atraentes de valorizacao do capitalismo periferico? (2) Quais sao os instrumentos, dispositivos e novas instituicees relacionadas a gestao urbana que o setor pablico vem lancando mao para o enfrentamento e/ou adequacao as referidas repercussees? (3) Do ponto da vista da producao, quais sac, os novos produtos e/ou objetos os quais, atraves da reorganizacao de funcees e espacos que abrigam novas formas de gestao e realizacao da riqueza, tern reconfigurado o espaco e a vida cotidiana das supracitadas metrOpoles? A indicacdo de algumas das possiveis respostas a tais indagaciies materializa o principal desafio dente trabalho que tem a cidade do Rio de Janeiro como campo empiric.

2. Globalizastio e Capitalismo Contemporemeo: Algumas Notas

Do ponto de vista da economia politica das relacees internacionais, o atual processo de reestruturacdo econemica na escala mundial, pode ser compreendido atraves do "esforco estrategico bem-sucedido de restauracao da hegemonia [capitalista] mundial dos EUA, posta em xeque durante os artos 70",' cujos reflexos tem repercutido, sobremaneira, na escala planetaria, sobre diversas esferas da vida, da economia e da politica, conformando/identificando-se com o que tern sido denominado de global izacdo. O termoglobalizactio encontra-se consagrado. Difundido pela midia, vulgarizou-se, ganhando "numerosos adeptos no universo politicoideolOgico". 9 Indicando urn processo considerado inexoravel, ao qual todos devem se submeter, o mencionado termo tem servido para qualificar e/ ou justificar uma diversidade de fatos e processor relacionados as politicas macro-econemicas que vem sendo adotadas no bojo de ajustes estruturais, especialmente aqueles levados a cabo em 'Daises ditos emergentes. No presente trabalho, parte-se do entendimento de que o capitalismo vem experimentando, especialmente a partir da decada de 1980, "urn modo de funcionantento especifico - e de diversos pontos de vista importantes e novos") que caracterizam uma fase peculiar de seu desenvolvimento. Os novos conteddos da acumulacdo capitalista na escala planetaria tem apontado para uma conformacao da economia mundial que envolve dimensees "tecnolOgicas, orgartizacionais, politicas, conterciais e financeiras que se relacionam de rnaneira dinamica gerando uma reorganizactio espacial da atividade econOmica e unta clarissima re-hierarquizacdo de seus centros decisOrios"." Ou seja, a partir de um

" "Isto aparece de maneira clam nalorma codividida ern clue Estados Unidos, Akmanha e Japdo comandanz a economia mundial, como tambem na maneira enz clue Estados Unidos, Franca e Inglaterra ainda mawern em stars minis a batuta das grandes decisiks geopoliticas e militares, depois do desaparecimenm da Unido Sovidtica. Mas ludo isto reaparece da mesnta firma ainda clue corn outran cores quando Maims para as novas relaciks hierarquicas que se estabelecem entre os esnacos nacionais a partir du realacacCur global dos capita is clue vai seeuindo a walla aberta pela desregulacao dos me cados. sabretudo as de natureza financeira." [grifo nosso] (FIOR I, J. Luis. "A Globalizacao e a Novissima Dependencia". In: Em Busca do Dissenso Perdido: ensaios criticos sobre a festejada crise do Estado . Rio de Janeiro: Insight, 1995, p. 220. HOBSBAWM, E. A Era dos Extremos: o breve semi XX. Sao Paulo: Companhia das Letras, 1995.

g TAVARES, Maria da Conceicao. "Poder e Dinheiro". Folha de Silo Paulo, caderno Dinheiro, 07.12.97, p. 2-5. COUTINHO, Luciano. "Nota sobre a natureza da globalizacbo". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, junho, 1995, p. 21. "' CHESNAIS, F. "A Emergencia de um Regime de Acumulacao Mundial Predominantemente Financeiro". In: Praga, estudos marxistas 3. Sao Paulo: HUCITEC, I 997b, p. 19.

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significativo re-arranjo sOcio-geopolitico da dinAmica econOmica - predominantemente financeira que se pode afirmar a emergncia de "urn novo modo de funcionamento sistentico do capitalism mundial ou, ern outros termos, de uma nova modalidade de regime de acumulaccio" (CHESNAIS, 1997a).12 Dessa maneira, refletir sobre as transformacOes em cutso na dindmica econOmica capitalista, implica considerar tres questlies estrategicas, as quail BRAGA (1993: 25) 13 resume da seguinte forma: l a ) Dominancia financeira ou financeirizacdo do capitalism, corn origem na decada de 1960, ligada a "instabilidade e [as] transformacOes contemporcineas do capitalism norte-arnericano", principalmente a partir do denominado Credit Crunch;'4 2') Formatacdo das corporacOes capitalistas contemporiineas que, longe de man ifestar o tradicional recorte setor produtivo versus setor financeiro, apresentam-se enquanto macroestruturas financeiro-industriais que tern experimentado velozes transformacOes;'5 3a) Emergncia, nos pianos nacional e internacional, de uma paradoxal dindmica econOmica, correspondente a "mudancas nas formas de movimento do sistema [onde] as crises e reestruturacOes obedecent a processos distintos em relaccio a outros monientos hist6ricos".'6 Nesse contexto, a fugacidade das formas de valorizacilo do capital e viabilizada pela articulaco entre diversas inovacOes financeiras e tecnicoproduti vas, imprimindo alta velocidade realizaco dos investimentos. Tais inovacOes permitem uma nova cadncia a dinamica econOmica que, a partir de novos arranjos entre liquidez e imobilizacao de capital, engendra o atual padrao de desenvolvimento capitalista dos

vises centrais. Urn processo que articula crescimento corn inflacdo controlada, num ambiente de turbulacia e fragilidade financeira que, aos poucos, vai tomando conta da economia mundial." Neste quadro, que aponta para crescente instabilidade econOmica e globalizacdo financeira, materializa-se urn padrao multifuncional de organizacdo da economia que articula diferentes esferas de valorizacao do capital. A disponibilidade e a conseqiiente incorporacdo de inovacOes tecnolOgicas e metodos organizacionais expressivos da concorrencia intercapitalista, levaram a queda de barreiras entre setores, empresas, mercados e nacOes, promovendo um amplo leque de tipos de fus ed entre formas de riqueza e engendrando complexas e intrincadas corporacOes financeiro-industriais na escala Tais corporacoes assim como os novos movimentos gerais de valorizacilo do capital que emergem dessa configuracdo na escala mundial, diio substancia ao que BRAGA (1993) denomina de "paradoxo da financeirizacdo" que se processa "/.../no ambito de tuna macro-estruntrafinanceira internacionalizada - formada por corporacOes privadas e bancos centrais - [e], se expressa na valorizaciio dos diversos ativos financeiros numa velocidade superior a expansc-io mundial da producclo e do comercio de bens e servicos." 19 Nesse sentido, ao nivel econOmico mundial, tornam-se ainda mais complexas as formas de articulacilo entre moeda, credit e patrimOnio, conformando um padrao de gestdo e realizacao da riqueza capitalista razoavelmente diferente do anterior, cujas caracteristicas gerais silo a seguir sintetizadas: (I) instabilidade do sistema monetario internacional, onde o padro dOlar apesar de problematic, n encontra outro que o substitua;

' 1 "Novo capitalismo intensifica velhas formas de exploracdo". Ponta de Sdo Paulo, caderno especial sobre globalizacdo, entrevista coin Francois Chesnais, 02.11.97(a), p. 4. L' BRAGA, Jose Carlos de Souza. "A Financeirizacdo da Riqueza". In: Economia e Sociedade. Campinas, SP: Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, agosto, 1993. ' 4 Resumidamente, o Credit Crunch pode set. entendido como o moment() (1966) em que a economia none-americana experimenta uma situacao prOxima de um colapso financeiro, "do magnitude daquele que se verificau no viracla para a cricada de 30"." (BRAGA, id. ibid 1993, p. 33) ' 5 BRAGA, id, ibid., 1993, p. 26. '' BRAGA, id. ibid. 1993, p. 27. " BRAGA, id. ibid., 1993, p. 29-30. 1 ' BRAGA, id. ibid., 1993, p. 35-39; DEDECCA, Claudio Salvadori. "Racionalizacdo Econiimica e Hetereogeneidade nas RelacOes e nos Mercados de Trabalho no Capitalismo Avancado". In: Crise e Trabalho no Brasil: modernidade ou volta ao passado? Organizadores: Carlos Eduardo Barbosa de Oliveira, Jorge Eduardo Levi Mattoso. - Sao Paulo: Selina, 1996. (Pensieri), p. 87. BRAGA, id. ibid., 1993, p. 57.

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(II) volatilidade das taxas de juros; (HI) incerta paridade entre moedas impedindo uma estabilidade monetaria razoavelmente duradoura; estruturacdo da defesa da riqueza e do patrimOnio atraves de macro-estruturas financeiro-industriais; ciclos tecnolOgicos inovadores, curtos e rapidos, corn base nos segmentos eletroeletrOnico e metal-mecanico; (VI) intensificaco da capitalizacdo e da realizacdo da riqueza ficticia atravs da articulacAo mercado - Estado.'" Tais aspectos indicam a dimensdo da reestruturaga capitalista deste final de seculo, que tem como principais elementos a inflacdo, o desemprego, a estagnaco relativa e a reorganizaco econOmica plena de incertezas. Ou seja, atraves de uma paradoxal articulaco entre as circulacOes financeira e industrial, observa-se uma dinAmica econOmica cujo movimento especulativo, convivendo corn a inserco de inovacties tecnicas, combina crescimento econOmico corn desemprego estrutural e detennina alteracOes da estrutura ocupacional e das oportunidades de emprego, aumentando o quadro de miseria e exclusdo.21 Nesse sentido, poder-se-ia finalizar este item atraves da enunciacdo de duas questOes que orientam este trabalho. Sao elas: la) em contraste corn as tentativas preteritas de expanso generalizada do denominado regime "fordista", que apontava para a "a elevactio geral do nivel de vida das grandes massas"," quais seriam os desdobramentos sOcio-econOmicos e espaciais do novo regime de acumulac5o mundial predominantemente financeiro que esta calcado em atividades essencialmente especulativas?" r)Quais seriam as expressOes sOcio-espaciais decorrentes da mudanca, em curso, no regime de acumulacdo nos grandes centros urbanos do pais, considerando a sua insercao perifaica na dinfimica capitalista na escala mundial? 2" BRAGA, id. ibid., 1993, p. 44.

Em primeiro lugar, sugere-se que a espacializacdo do atual regime de acumulaco, em contraste corn o period. "fordista" estimulador de um boom imobiliario abrangente (habitacdo principalmente),24 venha a indicar uma consideravel expansdo seletiva dos investimentos urbanos. Ou seja, o regime de acumulaco em curso, baseado na financeirizacdo da riqueza, tende a espacializar-se de maneira fragmentada, espelhando intenso processo de concentracdo de capital e riqueza, principalmente nos paises do capitalismo periferico. Dando continuidade a nossa reflex5o, so, a seguir, enunciados alguns aspectos e indicacties relativas as possiveis repercussOes dense processo nas cidades.

3. Reestruturactio EconOmica e Espacos Metropolitanos: Algumas Notas

A nova geografia do mundo , na dominancia do atual regime de acumulacdo, conformada no radical e claro delineamento social, econOmico e politico das nacoes hegemOnicas, de urn lado, e na ndo menos radical (embora no tao clara) subservincia do que resta no mundo, de outro. 0 jogo de interesses (articulados ou ndo) das nacOes da Triade," sob a 6gide dos EUA tendo em vista suas iniciativas visando a reconstrucAo de sua hegemonia na escala global, tem moldado urn receituario que propugna crencas, awes e decisiies a serem tomadas pelas demais nactles, considerando sua insercdo na considerada inexoravel dinamica da globalizacdo. Desse receituario, a questo.da competitividade alcanca proeminncia, passando a ditar as politicas desregulacionistas e/ou flexibilizadoras que, como instrumento privilegiado na captacdo de recursos, permeiam tanto a geografia politica mundial quanto as diversas naceies e suas respectivas regities e espacos de importancia econOmica, tais como as metrOpoles. Dentre as diversas medidas que os EUA tomaram para a retomada de sua hegemonia econOmica e

Dessa maneira, "[a] problemdtica fiesta dinamica a de uma instabilidade estrutural - 'wreada par flutuacOes de polls muttiveis e pot- uma tens& entre eapansdo e estagnacdo relativa no longo prazo - distinta, po tant, de momenws preteritos do capitalism em que ocorriant grandes depressiies e 'crashes' financeiros generalizados". (BRAGA, id. ibid. 1993. p. 57) " CHESNAIS, op. cit. I 997a, p. 4. CHESNAIS, id. ibid. I 997a, p. 4. Adota-se aqui, a nocho de regime de acumidacdo, termo este emprestado da teork da regidaceto , no sentido marxista (CHESNAIS, op. cit. 1997b, p. 20). " HOBSBAWM, op. cit., p. 257-258. " Bloco formado pelo Japdo, E.U.A. e Europa

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politica, acredita-se que dual foram de singular relevancia para o revival das cidades. Trata-se da reducao da carga tributaria sobre o consumo, especialmente de bens duraveis, e do financiamento de investimentos no setor terciario e nas indUstrias de alta tecnologia. (Cf. TAVARES, 1997: 39-40).26 Talvez, por essa via, se possa entender a ressurreicao, ainda que problematica, das cidades que, corn a falencia da velha estrutura produtivacomercial de que tanto dependiam, passam a enfrentar urn quadro de crise, cujos contornos mais sensiveis sdo percebidos atraves de problemas relativos a erosilo de sua base econOmica e fiscal. 0 enfrentamento desse quadro de crise foi e tem sido tratado na perspectiva do que HARVEY (1996: 49) denomina de "empresariamento urbano", ou seja, a fommgdo de urn complexo espectro de coalizOes sOcio-politicas visando a organizagilo do espaco da cidade, corn o objetivo de adequa-la a atual dinOmica econOmica, ou seja, de inseri-la no atual circuito de reproduco e valorizacdo capitalista. Nessas coalizOes, o governo urbano constitui-se num dos principais agentes do complex conjunto de forcas que passam a lidar corn a cidade, organizando suas feigOes e

estrutura espacial e social (Cf. HARVEY, 1996: 52). Nesse sentido, o empresariamento urbano percorre um caminho que, longe dos periodos anteriores caracterizados por politicas de redistribui0o de renda (habitacao, generic() real, mas sim um individuo del imitado, limitado a si mesmo (Cf MARX, s/d, p. 27). Nesse contexto, "[a] aplicacao pratica do direito human da liberdade e o direito humano a propriedade privada.I.../. [Corn isso, o] privil6gio e substituido pelo direito." Fica, assim, esclarecido o carater aparente da mencionada antinomia. Num direito orientado pela propriedade privada, o uso de forca se legitima e ratificado pela emergencia de iniciativas que reforgam a dinamica que a tudo isso engendra." A partir de agora, visando a complementago destas notas, serilo detalhadas tits diretrizes gerais do receituario estimulador da competitividade urbana anteriormente indicadas. Este movimento permite esclarecer algumas das principais tendencias e aspectos relativos ao lugar das cidades no atual processo de reestruturaco econOmica em curso no mundo. A primeira delaSs, ou seja, a formagdo de parcerias entre o setor ptiblico e a in iciativa pfivada constitui-se talvez num dos principals pilaus das novas feigOes e estrutura do governo urbano sintonizado na competitividade.

"L./ Apesar de terem perdido a concorrencia comercial pain as demais econandas avancadas e mesmo algumas semiindustrializadas, nos produtos de tecnologia de use difundido, as EUA estdo investindo prtemente no setor terciario e nas novas indtistrias de tecnologia de ponta, na qua! esperam ter van fagots compannivas. Os EUA ndo parecem interessados ern sustentar cua velha estrutura produtiva-comerciat L.P. (TAVARES M. da Conceic5o. "A retomada da hegemonia forte-americana". In: Poder e dinheiro: uma economia politica da globalizacao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1997, p. 46-47) 27 Esta tendenciae resumida de forma clara e objetiva por HARVEY (op. cit., 1996: 50), quando afirma que "[hid umaconcordacia generalizada de clue a mudanca [de comportamento das administracties urbanas] tell alga a ver corn as dificuldades clue atingiram as economies capitalistas desde a recessao de 1973. Desindustrializacdo, desenwego, apa entemente "estrutural" e gerteralizado, auste idade fiscal tanto a nivel nacianal coma local, combinados cam tuna node crescente de neoconservadorisnu, e um apelo ;mato mats forte (con quarto mais freqiiente na tearia da que na pratica) a racionamade da mercado e da privatizaiio,.farnecem um (l ucidly) para compreender porcine Lantos governos locuis, muitas vezes de diferentes conotacdes politicas e munidos de diferentes poderes legais e politicos, tomaram toda y uma direcdo bastante semelhante. A major enfase na acdo local para combater tais males tambem parece ter alga a ver com a declinio dos poderes do Estado-Nacdo no controle do film monetdrio internacional e as poderes para maximizar a atratividade local para o desenvolvimento capitalista. Pelas mesmas razdes, o crescimento do empresariantento urbano pole ter tido not impel importante numa transicdo geral na diniimica do regime de acumulacdo de capital (fardista-keynesiana) para um regime de "acumulacdo " HIRST P. & THOMPSON G., Globalizactio em Questao. PetrOpolis, RJ: Vozes, 1998, p. 361. 2" A consultora catal5 Tecnologies Urbanas Barcelona S. A., TUBSA, constitui-sc num exemplo emblematic. Tal como HARVEY (op, cit. 1996: 51) ressalta, "[a] torbanizacdp tambein configura cellos u rranjos institucionais, forms legais, sistemas politicos e administrativos, hierarquias de poder e similares. Estes tambein ciao ci "cidade" qualidades objetuais que patient dominar as pl y iticas dicirias e conduzir a tuna cadeia de (kites Altbseqiientes. E, tinalmente, a consciencia dos habitantes urbanos e afetada vela conjunto de experiencias do anal derivant percenciies 'Mums simbOlicas e aspiracites. EM todos estes aspectos hd tuna continua tensiio entre forum e process, entre sujeito e objeto, entre atividade e coisa. E tdo told negar o nape/ e o poder de reiticacdo. a canacidade dos coisas Rue c iamos de reto nar a nos enattanwprmas de dominaciio. comb atribuir a tais coisas a capacidade para a acdo social." [Grifo nosso] MARX, K. A Questa Judaica. Rio de Janeiro: Achiame, s/d, p. 27, 31 e 71. O uso contumaz da forca publics policial passa entdo, a ser incluldo no rol de iniciativas relativas a gesto urbana. 0 discurso do resgate dos espacos pdblicos aos "habitantes" da cidade constitui-se num dos campos privilegiados de tal iniciativa. Esta tern sido a forma atraves da qual algumas administracOes locals tem tratado, por exemplo, dos camelos, moradores de rua especialmente nas areas centrais de grandes capitais, e areas nobres invadidas por sociais excluidos.

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Tais parcerias se estruturam no bojo de al iancas e coalizaes que configuram o novo perfil dos governos urbanos. A complexidade dessas parcerias tern requerido que sua realizacao seja empreendida por agentes de singular centralidade e peculiaridade na cena sOcio-politica urbana. Nesse sentido, prefeitos e/ou administradores urbanos carismaticos e lideres empresariais destacados compOem o rol de possIveis agentes capazes de instaurar e direcionar o denominado empresariamento urbano. Este processo adquire substancia a partir da unificacdo e/ou integraco de reivindicacOes locais coin o objetivo de "tentar atrair fontes externas de financiamento, novos investimentos diretos ou novas fontes geradoras de emprego."" A montagem dessa pauta determina a reforma do prOprio perfil do governo local, estimulando diversas alteracOes que reconfiguram as concepcOes de governo e as demandas sociais. No rol dessas parcerias se inscrevem aquelas iniciativas concentradas no desenvolvimento pontual e, n mais, conforme na epoca "fordista", centradas no territOrio, visando a melhoria das condicOes de determinado grupo sOcio-geogratico de maior porte. Al se incluem empreendimentos imobiliarios e programas de reciclagem de urn determinado segmento da mao de obra local. Alem disso, no bojo do processo de empresariamento urbano, tambem ocorre a emergencia de instrumentos e instituicOes voltados para a agilizacao do governo urbano, segunda importante diretriz visando a competitividade. Ou seja, tais instrumentos e instituicOes tem como urn de seus principais objetivos a otimizacao do aproveitamento de oportunidades de investimento e financiamento consubstanciadas em diversas formas de valorizacdo/acumulacdo Nesse sentido, no que se refere aos instrumentos, destaca-se o planejamento estrategico, foro

privilegiado de discussAo de reivindicacOes, projetos e prospeccOes orientadas pelo interesse empresarial. Tal instrumento vem ocupando o lugar de outros tais como, no caso brasileiro, dos pianos diretores que eram (e, de certa maneira, ainda so) identificados e elaborados a partir de uma perspectiva que reconhecia o papel central dos governos locais como estabilizadores da sociedade capitalista, a partir das reivindicacoes real izadas, por exemplo, por associacOes comunitarias, grupos de defesa do meio ambiente (Cf. HARVEY, 1996:52). Ainda no Ambito desta diretriz, destaca-se a criacao de novas instituicoes que buscam organizar, perseguir e realizar atividades corn fins lucrativos, constituindo-se em outra iniciativa dirigida a promocao econOmica da cidade. E, muitas vezes a partir delas que se desenvolve o que tem sido denominado de city marketing, atraves de, por exemplo, desburocratizacdo de procedimentos da maquina administrativa pdblica, promocdo de feiras, festivais, exposicOes e campanhas promocionais. A "flexibilizacdo" do aparato legal, notadamente no que diz respeito a regulacdo do use e da ocupaclio do solo urbano, constitui-se a terceira e Ultima diretriz voltada a adequacdo da cidade aos requisitos da competitividade. Ela esta calcada na nog do de reducdo dos. custos locais. Muitas vezes, sob a alegacrto de que a legislacdo existente emperra iniciativas, retendo possiveis investimentos na cidade, a desregulacdo e/ou flexibilizacdo do aparato legal pode adquirir consideravel importancia, acarretando, inclusive, a legitimaco de processor centralizadores do poder e da autoridade. A propOsito da insercao de inovacOes no urbano visando o aumento da competitividade, vale destacar a centralidade atribuida a dimensao do consumo.

HARVEY, op. cit., 1996, p. 52. -"Este processo a tambem apontado noutra indicacdo de HARVEY (op. cit. 1996: 54-55), bastante esclarecedora destes tempos de desenvolvimento excludente. "Uma regldo urbana pode tambem motionar sua situactio de competitividade a partir da divisdo espacial do commit. isso e mais do clue simplesmente atrair dinheim para uma regiao urbana waives de atrativos turisticos e/ on destinados a uposentados. 0 estilo consumista da urbanizacao pox- 1950 promoveu uma base ainda maior para participar do column de masa. Se, par um ludo, a recesseio, n desemprego e o alto custo dos financiamentos diminufrant essa possibilidade para significativas parcelas du populacao, por outro ludo, ainda persiste um grande poder de consunto (em grande parte alimentado pelo crediM). L./ Os investimentos, no bonito de (10.00' 0 column, paradoxalmente se aceleram como mica() c't recesstio generalizada; curia vez mais se concentram no qualidade de vida, nn wdorizaco do espaco, na Mow& cultural e na elevaciio da qualidade do meio urbano (inclusive a adocdo de estilos psis-modernistas de arquitetura e de desenho urbano), nos atrativos de consumo (estcidios, centros de convenvies, shopping centers, marinas, props de alimentaciio exotica), entretenimento /.../se tomaram jacents proeminentes dos estrategius da renovacilo urbana. Acima de tuck a cidade tent clue parecer coma lugar inovador, excitante, criativo e seguro Pura viver, visitor, pant jogar on consumir.

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Ja. se observa essas tendncias em algumas cidades brasileiras, dentre elas a cidade do Rio de Janeiro. Os constrangimentos da atual dinamica da acumulacdo, principalmente no que se refere a exclusao (social) e a ampliacdo da fragmentacao sOcio-espacial das cidades, articulados as possibilidades instauradas pelas inovacOes tecnicas - especialmente no campo das telecomunicaciies e da gerencia administrativa - tem acarretado a introducao de novos objetos na malha urbana. A peculiaridade fisico-funcional de tais objetos, a sua insercao seletiva e pontual, tern implicado no redesenho da paisagem, configurando inclusive, novas formas de pensar e fazer a arquitetura." Alem dos shopping centers, e importante acrescentar enquanto novas expressOes materiais da dimensao do consumo, as configuracOes arquitetOnicas que combinam funcoes anteriormente dispersas na paisagem das cidades. Neste grupo, destacam-se os centros hoteleiros, de convenciies e os centros de entretenimento, lazer e consumo. Na perspectiva de SANTOS (1997: 200), esses objetos presentes no cotidiano das grandes cidades ntargem a unza nova do mundo capitalista "/../ ntodalidade de escassez, e a ulna nova segregaNo." Instauram corn isso, novas formas de valorizacdo do capital e novas sociabilidades. Valorizacao que resulta da emergencia de novos investimentos, formatacOes juridico-admin istrativas, saberes e servicos decorrentes da concepcdo e da localizacdo desses empreendimentos. A nova sociabilidade (habitos, modos de vida e usos do espaco urbano) surge no bojo da crescente privatizacao e "guetificacao" da vida cotidiana nestes objetos, tendo em vista a sua configurando fisico-funcional. Estes processor, por

sua vez, alimentam e definem outras modalidades de escassez e segregacao, favorecendo a dinamica de acumulacao urbana. Isto e, o acirramento da exclusdo coloca, atraves desses objetos, novas possibilidades de acumulacdo na cidade." Tais empreendimentos retinem funcOes urbanas em areas da metrOpole capitalista contemporanea moldadas por uma modernizacao pontual e/ou compulsOria, especialmente a partir dos anos 80. As diversas estrategias acionadas por seus empreendedores e administradores, visando garantir o maior prolongamento de sua vida titil, complementam o delineamento de uma importante face da atual urbanizacdo, repleta de contrastes. Nesse sentido, ressalta-se que a crescente importancia de tais objetos, constitui-se num indicador de que, mais uma vez, a dinamica capitalista, sem eliminar nenhuma de suas contradicaes, reconfigurase justamente atravds do novo patamar - excludente de sua dinamica. 0 caso dos shopping centers, nesse particular e, na histOria recente da urbanizacao capitalista, o mais emblematico. Ainda sobre a importancia dos mencionados objetos, torna-se necessario destacar dois aspectos: definem uma nova escala, configurada pela articulacdo de duas outras, a urbana e a arquitetOnica, e, pela reproducao de urn ambiente livre de contradicOes, vem adquirindo crescente relevancia nas cidades, especialmente quando se trata de analisa-los no contexto urbano dos paises de capitalismo periferico, marcados por contrastes ainda maiores entre opulencia e miseria.

4. 0 Rio de Janeiro no devir competitivo: contexto e particularidade

Como nao poderia deixar de ser, no Brasil, a questa da competitividade alcanca proeminencia,

" A transcricao a seguir indicada do trecho de artigo publicado em revista especializada da area de arquitetura e urbanismo ilustra esta indicacao. "Agregando valores e incoiporand tecnologias de ponta, a Torre Norte [um dos edificios que compaem o Conjunto Empresarial Nacaes Unidas, que esta sendo implantado na Marginal Pinheiros, em Sao Paulo], recem-inaugurada em Sdo Paulo, e celebrada como exemplo de vanguard(' arquitetemica da era psis-industrial ou de uma nova ordem geopolitica mundial. E se Anunciada corner modelo de vanguarda no credencia C01110 paradigma para Os projetos de edit de escritorios no pais. pais, a Torre Norte, L./ se soma a outros icones e canpancirios du Marginal-Berrini [importante e recente eixo comercial e empresarial da cidade de Sao Paulo], como a Nestle (ex-Philips), World Trade Center, D&D, Robocop, o Birman 21, entre tantos, configurando, coin setts componentes cenograticos ou simbillicos, o diagram(' de uma paisagem conectada coda vez mais ao circuito de uma ordem mundial movicla a mimeros, digitos e estatisticas, que loge de nossa compreensdo [sic]. A semelhanca de outras tones, clue emergent na Asia, na Europa e na America, ela se encaixa, corn certeza, no conceito da nova "geopolftica dos arranhas ceus" (Fulvio lmce, Lotus 101), clue se seguiu d abertura do mercado internacional. Assim, a torre foi projetada para sediar grandes empresas internacionais, comb a Microsoft." WOLF, Jose. "ObservatOrio do futuro". In: A U - Arquitetura e Urbanismo. Sao Paulo: Editora PINI, ano 15, n 86, out./nov., 1999, p. 88. As opoitunidades de valorizacdo do capital atrave's desses empreendimentos adquirem Inman importbcia, que passam a fazer parte do portafOlio de diferentes tipos de investidores, especialmente em tempos de crise de liquidez.

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materializando-se nas diversas politicos desregulacionistas e/ou flexibilizadoras como instrumento privilegiado na captacdo de recursos. Nesse sentido, instaura-se um projeto de modernizacdo que, sob a alegacdo da indispensOvel insercao do pals na globalizacao, vincula o aumento da competitividade interna a reestruturacdo de diversas instdncias do Estado e da sociedade, atingindo direitos e conquistas sociais garantidos pela Constituico Federal de 1988. A retOrica do aumento da competitividade articulada a globalizacao, espraia-se nas cidades brasileiras de grande porte, favorecendo leituras voltadas ao desenvolvimento de sua capacidade competitiva individual. Sintonizadas corn o novo idedrio que secundariza o modelo de desenvolvimento baseado na eficiencia e na igualdade atraves do privilegio atribuido a eficiencia e a competitividade a gestdo de cidades adquire novo formato. Akin disso, o incremento das contradicOes sociais nas cidades, tern determinado a emergencia de novos e complexos objetos arquitetOnico-urbanos que, interiorizando determinadas funcOes antes localizadas na via pdblica, instauram uma segunda natureza razoavelmente adequada a redefiniedo da dindmica econOmica. No aparente ocaso do Estado como principal vetor de desenvolvimento e gestdo urbana, as parcerias pftblico-privada passam a conduzir a pauta de desenvolvimento e investimento das cidades. Esta pauta operacionalizada atraves de instrumentos de gestdo que, levando em conta os agentes privilegiados nas decisOes e destinos da cidade, tendo em vista o novo padrdo de acumulacdo e investimento, consagrardo objetivos, instituicOes e os papeis a serem desempenhados pelos administradores das aglomeracOes urbanas." Nesse contexto, a flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e o piano estrategico como instrumento meramente indicativo, adquirem importancia e centralidade, conformando-se como nova praxis de regulacdo e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva, razoavelmente distinta do approach normativo expressivo das demandas do capital da "epoca de ouro" que caracterizou o period() ap6s a Segunda Guerra.

Alem disso, numa outra escala de concepedo e intervened, tambem se destacam aqueles instrumentos que promovem a requalificayo da imagem da cidade, leia-se, da imagem fisica de parcelas da cidade. A absorgo desta nova racionalidade, associada a atraco de investimentos atraves da instauraco de urn clima de "dinamismo" e "modernidade", conduz a reducdo da escala de intervene do. Nessa perspectiva, as propostas e as praticas voltadas para a requalificacdo de setores e/ou parcelas da cidade ganham corpo, respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade no fazer e no refazer a cidade. Nesse movimento, o desenho pontual expressa a forma pela qual a cidade deverd ser tratada, substituindo antigas prescricOes normativas - e generalizantes - correlatas ao regime fordista. Os espacos a serem privilegiados e/ou contemplados pelas intervencOes pdblicas sdo aqueles que possibilitam maior fluidez de informacao e de capital e aqueles que podem conferir a cidade elementos expressivos de dinamismo e modernidade. Tais elementos, segundo os apologistas dessa concepedo, permitem reerguer - fisica, econOmica e socialmente - a area objeto de intervencao, difundindo suas vantagens a outras escalas e locals da cidade. No que diz respeito a cidade do Rio de Janeiro, ressalta-se indicacoes relativas a inflexdo da politica urbana, frente ao novo cendrio econ6mico internacional e nacional. Em primeiro lugar, pode-se afirmar que, desde a gest-do Cesar Maia (1992-1996), a denominada crise de paradigma associada a processos econemicos e sOcio-politicos origindrios do final dos anos 60 e concretizados nos anos 70 e 80, modificou-se de maneira emblemdtica. Pelo que se pode perceber, hd em curso na cidade do Rio de Janeiro um deslocamento nas formas de pensar e agir sobre o urbano por parte do executivo municipal, em direcdo a concepeOes e praticas identificadas corn o "empresariamento" da administracdo urbana (Cf. HARVEY, 1996: 49). Ndo sem constrangimentos o executivo municipal do Rio de Janeiro vem (desde 1992) buscando explorar tendencias sOcio-econOmicas mundiais, do

"A nova atitude a ser tomada por tais administradores tambem se configura atraves do esgotamento do padrdo de intervencdo do Estado em seus diversos niveis de governo, promovendo o colapso do tradicional padrdo de financiamento das politicas ptiblicas e inviabilizando o que foi aqui denominado de "fordismo" periferico.

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ponto de vista teOrico surja contextualizado na dinamica e nas projecOes da cidade, tem sido, de acordo corn as entrevistas realizadas, adotado de forma relativamente solta. Dessa maneira, a crftica a desarticulacdo dos elementos do referido binOmio, remete-se ao fato de que, ern nenhum momento das entrevistas realizadas, a equipe tecnica da PCRJ que aparentemente tao bem internalizou o referido conceito, soube de fato, esclarece-lo. As observacOes aqui feitas corn relacdo ao carater estreito da requalificacdo de areas atraves de awes pontuais nao significam sua linear condenacao. A critica encontra-se centrada no fato de que sua adocao enquanto instrumento privilegiado tern acontecido de forma desconectada de uma politica urbana mais abrangente. Alguns, talvez, podem alegar que este tipo de politica ja se encontra contemplada no Plano Estrategico da Cidade do Rio de Janeiro, especialmente nas estrategias n 2 "Rio acolhedor" (que inclui o Rio Cidade) e n 3 "Rio integrado"(que inclui o FavelaBairro). Contudo, ao se considerar, por exemplo, o processo de

elaboracao do referido Plano e a amplitude dos diversos projetos nele elencados, percebe-se a afirmacao de perspectiva bem distinta daquela delienada pelo Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, talvez, urn dos iiltimos resquicios do discurso normativo modernista e, portanto, portador de urn projeto - ainda que utOpico - mais abrangente, para a cidade, neste final de milenio.42 No que se refere ao processo de reconfiguracao de papeis e poderes no ambito da administracao municipal, destaca-se nao somente o redesenho da estrutura administrativa propriamente dita da Prefeitura do Rio, como tambem a criacao de instituicaes que, tern na Agencia Rio e na Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos as expressOes mais contundentes da nova concepcao de gesto urbana carioca nesses tempos de competitividade. Desnecessario dizer que, nesta reconfiguracao, a posicao privilegiada e ocupada pelos interesses privados. Considerada uma iniciativa inspirada pelo Prefeito Luiz Paulo Conde, a Agencia de Desen-

' Esta denominaco 6, as vezes, substituida por outra, "planejamento adaptativo" e/ou "gerenciamento negocial". (PORTAS, Nuno. "DO VAZIO AO CHEIO". Mimeo, novembro de 1999, p. 2). Neste interessante artigo, o autor articula de forma clara alguns dos principais elementos estruturantes da "politica urbana" vigente na atualidade na cidade do Rio de Janeiro. Talvez se possa tambem compreender tais projetos como "projetos de grande visibilidade" (PORTAS, op. cit. 1999: 1 e 2),. 4" E sugestivo desta diretriz o trecho, abaixo transcrito, de um artigo de um dos mais importantes mentores da nova concepcao (e/ou pauta) de gestdo e planejamento assumida pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. "Vazios urbanos,oportunidadesestrategicas, planejamento aclaptativo, gerenciamento negocial e projetos urbanos. Eis alguns conceitos que nas tiltimas duos dicadas do seculo aparecem coin freqiiincia associados, conotando urn estilo de planejamento dito "pis" uu "transmodento", assumido pelas po/Itica.c e prtIlicas urbanicticas, invocando razOes pniticas de operacionalidade, mramente justificadas pelo discorso teorico. Dir-se-ia responderem d uma inevitabilidade, mais envergonhada it esquerda do que it direita, mais aceita pela urbanistica Por isso, do tote pelo direito, mais perturbadora no seio cla tradiaTh de planejamento europeia do clue anglo-americana. planejamento adaptativo (coin regras de jogo en, vez de pariimetms)e gerenciantento negocial, sun as duos cams de ono, mesma e nova moeda. Assumindo, quer do nosso conhecimento do funcionantenw dos sistemas urbanos, quer a insuficiencia de recursos ptiblicos para assegurar o sett comando ern todo parte ao memo tempo. Por isso o novo "estado local" acabaria por adotar frontahnente a adaptabilidade e a negociaciio moo processos integrantes do planejamento, procurando c)rien'tar a iniciativa e o investimento privado pant areas de interesse coletivo, que tradicionahnente nun lime caberia assegurar, oferecendo em troca garantias de edificabilidade, liscais e ()turas, isto e, a rentabilidade media suficiente port clue a oportunidade que, por hipotese, interesse as duos panes, nao seja perdida." [Grifo do autor] (PORTAS, op. cit. 1999, p. 6 e 7). " PORTAS, op. cit. 1999, p. 3. Talvez, nao por acaso, PORTAS (1999) articule as ideias de sua interessante contribuiedo, a partir da ideia-forca de preenchimento de vazios urbanos, destacando a "atuacao por projetos" como um dos caminhos e/ou possibilidades a serem privilegiadas: "A oportunidade de reaproveitamento do vazio [urbano] cia confOrmidade coin o planejamento (revisto quando necessdrio), porem resultando do negociacao caso a also eat lamas de obrigacOes e benclicios, cria as condicTies necessarias e suficientes para uma atuacdo nor nrojetos que se caracteriza por ser nao ulna previtho, etas sun tuna operacao concretizavel no terreno que, se espera, tenha sobre sett entorno efeitos de contaminacrio positiva." (PORTAS, op. cit., 1999, p. 2) [Grifo do autor]. Desta indicacdo, entende-se importante destacar a concepcdo de gesto baseada na negociacao (ainda que somente para o aproveitamento de vazios urbanos) caso a caso, no contexto de urn continuo processo de revisao das diretrizes de pianos. Cabe indagar ate que ponto esta correiacao entre piano e projeto (representada pelas propostas de reaproveitamento de vazios urbanos) pode ser trabalhada no sentido de garantir algum projeto mais abrangente - espacial e temporalmente falando - de cidade e de sociedade (local). Pelo que se tem observado, esta concepcao tern funcionado mui to mais no sentido de legitimar a dinamica urbana moldada as atuais necessidades do capital do que propriamente sugerir urn projeto de cidade e sociedade mais adequado as necessidades e expectativas da comunidade local, especialmente dos perdedores e/ou excluidos.

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volvimento da Cidade do Rio de Janeiro, Agencia Rio, foi criada em junho de 1997 corn o objetivo de realizar uma interface entre a iniciativa privada e o executivo municipal, viabilizando projetos de interesse da cidade. 43 Esta instituico agrega um conjunto bastante ecletico de elementos (sociofundadores) em seu quadro social, sendo presidida por um advogado e ex-presidente da Associaco Comercial do Rio de Janeiro.44 Num encarte promocional, o entao Prefeito Luiz Paulo Conde apresenta a criacao da Agencia como urn instrumento voltado a conferir "/.../ agilidade a reunicio de forcas [do executivo municipal] corn a iniciativa privada para aproveitar todas as possibilidades de conjugar o interesse do Governo corn o interesse empresarial, em benefi'cio do interesse pablico. Novo aparato institutional capaz de animar o ambiente econOmico da Cidade, a Agencia de Desenvolvimento da Cidade do Rio de Janeiro traduz acima de tudo a certeza de voltar a exciter seu grandioso papel no Pais. "" Pode-se relacionar o teor desse enunciado corn duas novas competencias atribuidas as administracOes locais nesses tempos de competitividade. Sao elan, o alcance da consertacdo (dos interesses ptiblicos e privados) e, enquanto urn derivativo dente, a implementacao de iniciativas de natureza econOmica que visem a ampliacao do campo de atuacao do governo da cidade. (Cf. BORJA & CASTELLS, 1997: 156) A Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos, implementada juntamente corn outras secretarias especiais (do Trabalho, Monumentos Pablicos, de Transito, antiga de Transportes, de Turismo e de Projetos Especiais) atraves da Lei n2537/97, de 03.03.97, tern "kJ por .finalidade elaborar e coordenar pianos,

programs e projetos, bent como proceder a captaccio de recursos e ao estabelecimento de parcerias corn instituicOes pablicas e privadas, visando a consolidactio do desenvolvimento equilibrado da Cidade do Rio de Janeiro /.../."" Segundo informacOes obtidas junto a PCRJ, a Secretaria Especial para Assuntos Estrategicos tern urn perfil marcadamente tecnico cuja incumbencia elaborar e idealizar projetos e perspectivas futuras para a cidade do Rio de Janeiro, realizando estudos e pesquisas, assim como articular e coordenar projetos junto a outras secretarias e Orgdos do Executivo Municipal. Por meio destas indicac'Oes confirma-se a concepcao que enfatiza a complexidade e a amplitude das conexOes sOcio-pollticas que tern conformado a cidade enquanto ator social. A questao saber quais serao os grupos priorizados nesse processo. Finalmente, como importante subconjunto de elementos relativos ao Rio de Janeiro, destaca-se, de forma resumida, alguns aspectos relativos reconfiguracao espacial da metrOpole carioca, centrando a analise na Barra da Tijuca. Indiscutivelmente, encontram-se presentes, na dinamica metropolitana carioca, transformacOes ligadas tanto a descentralizacao e seus impactos no nticleo central quanto a ratificaciro de setores residenciais seletivos. A combinacao de tais transformacOes pode ser reconhecida na Barra da Tijuca, percebida como nova centralidade seletiva e sOcio-espacialmente fragmentada. Nessa perspectiva, corroborando a constatacao de outros estudos e pesquisas, esta area da cidade, aldm de tipico setor residential seletivo, vent "se constituindo ern urn centro de neg6cios periferico que pode ser visualizado nos office parks."" [Grifo do autor]

43 A criacao da Agencia inscreve-se nas prescricaes de BORJA & CASTELLS (LOCAL Y GLOBAL, La GestiOn de las Ciudades em la Era de la Informacitin . Madrid: Santillana, S.A. Taurus, 1997), especialmente naquela que estipula que "L./ Actualmente la pmmociOn econthnica requerira clue el gobiemo local tenza competencia v medios en cokiboraciOn cons otros adores piiblicos v nrivados pero corn iniciativa propria nary desarrollar zonas de actividades empresariales, para crear bancos coin linens de capital-rie.sgos, para promoter empresas pablicas y mixtas competitivas coin el sector privado yam realizar compaiias internacionales clue atraigan feriales y centros de convenciones V parques industriales y tecnoldgicos, para estabelecer oficinas de infonnaciOn y asesorameno a empresarios e inversores locales e internacionales, etc."'" [Grifo nosso] " Associaco Comercial, a Federacdo das Indiistrias do Estado do Rio de Janeiro, a Fundacdo Gettilio Vargas, o Instituto Brasileiro de Administracdo Municipal, a Pontificia Universidade CatOlica do Rio de Janeiro, a Bolsa de Gneros Alimenticios, assim como os jornais do Comdrcio, 0 Dia, 0 Globo e o Jornal do Brasil. Dados coletados em 1998. Um novo Rio estti nascendo. Venha investir. . Apresentacdo do encarte promocional da Agencia Rio, assinado pelo Prefeito da cidade do Rio de Janeiro, arquiteto Luiz Paulo Conde, s/d, p.1. ' Didrio Oficial do Municipio, 05.03.97, p. 02. " PACHECO, Suzana Miranda. "TERCIARIZACAO E REESTRUTURACAO URBANA NO RIO DE JANEIRO". In: Boletim GETER, ano I, a 1, fevereiro de 1998, p. 2.

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Tais objetos, juntamente corn os ja bem conhecidos condominios fechados e/ou exclusives, os shopping centers, os clubes prive e os mega-centros de lazer e entretenimento materializam o atual processo de reconfiguracao e modernizacdo excludente e atomizada da metrOpole (e da sociabilidade). Desse modo, a trio propalada iluidez de processos requerida pelo atual regime de acumulacao, corresponde, em sentido contrario, a necessaria "fixidez" de elementos de reproducao sOcio-espacial dos interesses dominantes. Embora a Barra da Tijuca seja compreendida, pela maioria dos tecnicos da PCRJ entrevistados, como uma area que "se faz autonomamente", vale ressaltar que a sua valorizacao dependeu dos grandes investimentos nela realizados."

5. A Guisa de Conclustio
Conforme se tentou demonstrar, novos instrumentos, instituiceies e praticas levadas a cabo pela administracao municipal do Rio de Janeiro assim como novas forums de apropriacao e/ou producao de determinadas parcelas da referida cidade, constituem expressOes fenomenicas do ja mencionado padrdo de acumulacao de carater seletivo e socialmente excludente. Na articulaco multi-variavel, multi-escalar e fragmentada de espacos e lugares determinados pela atual dinamica econOmica, alem dos supracitados instrumentos e instituicoes definidores de novas concepcOes e escalas de reflexao e intervencdo na cidade, constata-se tambem a crescente importancia de objetos arquitetenicosurbanos cuja complexidade e centralidade conferem uma nova escala sOcio-geografica de estruturacdo tanto do espaco quanto da vida e da sociabilidade urbana desse tipo de metrOpole. Sugere-se que a utilizacao de tal escala possa ser compreendida atraves do termo "ambience construido". Entende-se que este termo pode ser tornado como uma importante categoria de analise da urbanizacao deste final de milenio, de carater seletivo, fragmentado e excludente. Acredita-se que, atraves da mencionada categoria, talvez se possa apreender uma consideravel parcela da complexa articulacao entre fenOmenos econOmicos, socials e culturais resultantes do atual redesenho do desenvolvimento geografico desigual.

Finalmente, no que diz respeito a insercdo do Rio de Janeiro no discurso e nas praticas relativas a competitividade entre cidades, considera-se importante ressaltar nesta conclusdo alguns pontos de singular relevancia e complexidade na analise do caso do Rio delaneiro. Apesar de se correr o risco de exagerar, talvez se possa dizer que Cesar Maia, percebendo o que se configurava no piano national (desregulacdo e abertura comercial por exemplo), lancou as bases, no nivel local, para adequacao e/ou aproveitamento das mencionadas transformactles. Porem, tendo-se ern mente este contexto, nao seria exagero dizer que as administracOes Cesar Maia e Luiz Paulo Conde resgataram a centralidade da cidade do Rio de Janeiro no ideario da urbanizacao brasileira, cuja posicao havia sido perdida e/ou obscurecida para a cidade de Curitiba (period Jaime Lerner). Este resgate se concretizou atraves de urn projeto de modernizacao (conservadora), cujo carater seletivo (direcdo dos investimentos) e predominantemente excludente (somente alguns poucos segmentos sOcio-espaciais incluidos)" pode ser considerado sintonizado corn o atual regime de acumulaco. Essas indicacOes reafirmam Cesar Maia como demiurgo brasileiro da recente forma de pensar e agir no urbano brasileiro, no contexto das possibilidades abertas pelo regime de acumulacao (capitalista) deste final de milenio. Seu exemplo e trio emblematic que muitos dos itens e procedimentos de gestao de seu governo, em especial o planejamento estrategico, veal sendo incorporados por outras rnunicipalidades brasileiras de medio e grande porte. Nesse contexto, a negociacao ptiblico-privada, passou a conduzir a pauta orientadora do desenvolvimento e do investimento na cidade. Esta pauta e operacionalizada atraves de instrumentos de gestao tais como: flexibilizacdo do aparato legal de base "fordista" e emergncia do piano estrategico como nova praZis de regulacao e planejamento da cidade na era da desregulacdo competitiva; emergencia de uma nova escala de concepcao e intervencao, destacando-se a requalificacdo da imagem da cidade, ou seja, a imagem fisica de parcelas do espaco fisico da cidade;

" A Via Amarela constitui-se num exemplo emblematic. Em que pese esta caracteristica n ha como negar que o programa Favela Bairro constitui-se peculiar contraponto a ela.

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(III) esse movimento vem respondendo as necessidades dos novos gestores da cidade, e aos anseios da categoria profissional dos arquitetos, que se re-insere no fazer e no refazer a cidade. Nesse sentido, o desenho pontual materializado no binihnio piano projeto, expressa, ainda que de maneira truncada e, muitas vezes problematica, a forma pela qual a cidade tern sido (e deverd ser) tratada, substituindo antigas prescricOes normativas e generalizantes - correlatas ao regime fordista. Todas essa indicaciies sugerem que a atual dinamica econelmica, vulgarmente denominada

globalizacdo, vem redefinindo a relaco entre economia e politica, j repercutindo, como estrategia ideolOgica atualmente hegememica, nas diversas escalas sOcio-geogrdficas da produco e da vida social. Assim sendo, compreende-se que fragmentacdo e exclusdo readquirem um novo significado e importfincia na pauta de discussOes sobre a cidade a qual, acirrando tendencias ontologicamente fundadas do capitalismo, tem se configurado como um todo cujas partes constituintes tern se articulado num ambiente de progressiva polarizacdo sOcioespacial.

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0 DESENVOLVIMENTO ECONOMICO LOCAL NAS GESTOES MUNICIPAIS DE RIBEIRAO PRETO (1993-1998): ANALISE DE SEUS ELEMENTOS, DISCURSOS E ESTRATEGIAS'
CLAUDETE DE CASTRO SILVA VITTE

Professor() Adjunta do Departamento de Geografia da UFPR. Doutora em Geografia_Humana pela USP Mestre em Administragdo P6blica pela EAESP/FGV. Este trabalho procura anal isar como as Oltimas administracOes municipais de Ribeirao Preto no seculo XX incorporaram o tema desenvolvimento econOmico local, tanto no discurso quanto na pratica. 0 objetivo e verificar a importancia que o tema assumiu nessas gestOes e quais as estrategias utilizadas para ativar e desenvolver a economia local, diante dos recursos e deficiencias apresentados pelo municipio, ressaltando na analise uma estrategia considerada muito importante que e o marketing ptiblico. Destacou-se um agente-chave no processo de desenvolvimento local que e a municipalidade. Foram tambem discutidos alguns elementos da gestao politica municipal, a fim de tentar clarificar a relacao Estado-sociedade, da qual a discussdo sobre desenvolvimento econeimico local tambem faz parte. 0 caso de Ribeirao Preto auxilia no entendimento de como alguns municipios no Brasil vem enfrentando os desafios de solucionar problemas econOmicos e sociais, optando por di ferentes forums de praticas de gestao do desenvolvimento econOmico. A relevancia da atual discussao sobre novos (e velhos) papeis do municipio deve ser imputada ao fato de, nas tiltimas decadas, a instancia nacional ser a referencia para a analise, por causa da centralizacao do poder ocorrida principalmente no periodo autoritario (1964-85). Dal a importancia de resgatar o significado do papel do municipio no Brasil como agente do desenvolvimento econOmico, apontando quais os seus desafios hoje em face das transformacOes ocorridas na economia capitalista e no papel desempenhado pelos Estados nacionais, dentre as quais a descentralizacao do poder coloca-se como uma caracteristica fundamental. Uma primeira tentativa de contribuicao buscar diferenciar as praticas de gestdo do desenvolvimento econOmico mais comumente utilizadas pelas administraciies locais. 0 que se esta entendendo Como praticas sac) modelos de atuacdo, de carater generico, na questa() do desenvolvimento econOmico local. ApOs a analise do desenvolvimento econOmico local nas gestOes municipais de Ribeirao Preto, tentou-se verificar se o ocorrido naquele municipio se enquadra em alguma das praticas ou modelos aqui definidos. 0 objetivo dessa tipificacao a apenas orientar a analise. Nao se considera esta tipificacdo como definitiva ou Unica, ndo excluindo a possibilidade de aparecerem mescladas. Assim, as praticas de desenvolvimento econOmico local podem ser basicamente definidas como empreendinzentistas, empreendedoras 2 ou de preservacclo. Uma administracao local faz use de prciticas empreendimentistcts quando utiliza estrategias para o crescimento econOmico local que se dao pela promocdo de "um born ambiente de negOcios", objetivando criar uma imagem positiva da cidade para facilitar a atracdo de novos empreendimentos e investimentos vultosos. A postura empreendimentista deve ser considerada como uma forma socialmente danosa se houver predominio de esforcos para dar a cidade urn carater espetacular ou competitivo - para atrair capitals, novos moradores (ou turistas) de alto padro de renda - em detrimento dos gastos sociais,

' Este trabalho, Com algumas modificacOes, e baseado no capitulo 7 da tese de Doutorado intitulada "Desenvolvimento econtimico, model federativo e municipio no Brasil", defendida em dezembro de 1998 na FFLCH da USP. = Observar que o sufixo ism ou ismo da a conotacilo de tom jocoso e depreciativo, de Lima condicao patoldgica causada por excesso. Ja o sufixo or(a) refere-se a qualidade, a propriedade de quem, no caso, empreende, ou seja, aquele que pOe em execucao, que leva a cabo, que realiza algo dificil, aniscado e de grande VII Ito (cf. A. B. H. FERREIRA. Novo Diciondrio de Lingua Portuguese. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, s/d).

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ou seja, se a alocacao de recursos locais favorecer o atendimento das necessidades de empresas, de grandes capitais, ao passo que os interesses da maior parte da populacao sao atendidos de forma residual. Pode-se citar como praticas de gestdo empreendimentistas aquelas baseadas em subsidios ptiblicos indiscriminados, isencOes fiscais nao justificadas, eliminacao de restricOes ambientais e oferta de mao-de-obra local corn baixos salarios. O discurso empreendimentista deblatera que investimentos publicos alocados para atrair empresas privadas acabam por gerar mais empregos e riqueza para a cidade. Porem, deve ser observado se o poder local nao esta subsidiando a empresa privada e participando dos custos de producao as expensas do consumo coletivo local. Uma raid. possivel para tal conduta a de marcar politicamente a administracao local como atuante e modernizante, capaz de atrair grandes investimentos, de fazer realizacOes vistosas. Ja uma administracao local faz use de praticas entpreendedoras quando investe para desenvolver os recursos que a cidade oferece, tendo como objetivo principal enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacao social. Envolve aloes estrategicas que identificam vantagens comparativas apresentadas pela economia local e incrementam os recursos humanos, fiscais e gerenciais, valorizando os previamente existentes. Busca tambem experiencias de gestdo inovadoras e responsaveis, garantindo qualidade de vida, protecao ao meio ambiente, valorizacao da histOria e cultura locais, garantia de empregos para a maioria e incentivo a solidariedade e a sociabilidade3. Quanto as praticas de presetvactio subentendese uma postura em que desenvolver o local apenas controlar o crescimento populacional (as migracOes) e apoiar projetos pontuais de interesse de suas elites, cabendo lembrar que preservar nao sinOnimo de desenvolver. Ern municipios interioranos, essas praticas sao freqiientemente acompanhadas da defesa de valores como a solidariedade, entendida como sinOnimo de consenso, e a apologia da cidade pequena (sena do tamanho, mas das "qualidades",

como a vida familiar valorizada, o amplo circulo de amizades), que primam por serem valores conservadores. E a defesa da "bucOlica" vida interiorana por el a mesma4. Alguns parametros para a adocao de praticas empreendedoras podem ser considerados, de forma a tornar a sociedade mais justa, economicamente mais responsavel e politicamente mais democratica. Nos municipios podem ser encontrados alguns recursos de producdo que devem ser valorizados: forca de trabalho, existencia de centros de pesquisa e universidades, infra-estrutura urbana e viaria, servicos pUblicos e sociais, meio ambiente, desenvolvimento de servicos empresariais, lazer, estetica urbana, politicas fiscais atraentes e ao mesmo tempo nao prejudiciais ao municipio e parcela da administracao pliblica corn qualidade gerencial e corn visa() estrategica. As cidades podem planejar de forma estrategica, procurando diferenciarem-se, assim como fazem as empresas. Cada municipalidade deve revitalizar sua economia local, valorizando o seu patrimOnio social e humano, para encontrar respostas para os seus problemas sociais e econOmicos. As administracOes locais devem identificar as vantagens comparativas e as areas cujo desempenho do setor pLiblico fundamental. Portanto, n cabe o discurso de retirada do setor paha) de cena para o retorno do "Estado minimo". Parcerias entre o setor pLiblico e setor privado podem ser experiencias inovadoras, mas devem primar pela clareza, accountability (responsabilidade social) e prop6sito publico explicit (cf. R.S. PACHECO, 1995: 200-3).

1. Gestao politica municipal

As prticas de gestdo do desenvolvimento econOmico ocorrem simultaneamente a modelos de gestao politica locais. Considerou-se que os elementos trazidos pela discussao da gestdo politica ajudam a clarificar o tipo de pratica de gestdo do desenvolvimento econOmico local, pois a discusso sobre a gestao politica permite perceber corn maior acuidade os padraes de relacionamento entre o Estado e a sociedade.

' Na detinicao dessas praticas de desenvolvimento econOmico local, foram utilizados elementos apontados principalmente por David Harvey (1992 e 1996), quando discute a iddia de entrepreneurialism. Tambem, baseou-se em pardmetros disc utidos por Regina Silvia Pacheco (1995). A definicdo deste tipo de prdtica jd havia sido discutida na dissertacao de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva, 1993) e estd baseada em uma discussao feita por Simon Clarke, 1991

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Klaus Frey (1996) ao comparar, para o period() 1988-1992, as gestOes municipais de Telma de Souza em Santos (SP) corn a gestao Jaime Lerner em Curitiba (PR), define praticas de gestdo politica. Para esse autor, em uma dada gestao municipal pode-se distinguir: o pensamento politico que embasa dada gestdo; o estilo politico que a permeia; os arranjos politico-institucionais priorizados; os grupos socials privilegiados pelas politicas ptiblicas. Neste trabalho nao foram analisadas politicas ptiblicas porque julgou-se que nao revelaria as estrategias de desenvolvimento econOmico local. Mas, nao ha dtividas de que trabalhos que pesquisam essa tematica sao sempre grandes contribuicoes para a analise do municipio no Brasil. Curiosamente, no geral, os governos municipals sempre tern alguma politica de cunho social para apresentar. Isso deve-se provavelmente ao fato de que, em periodo recente, as politicas socials cada vez mais ganham relevancia, ao menos como plataforma eleitoral. E sempre importante na analise de politicas ptiblicas a verificacao se as politicas ptiblicas sao de cunho assistencialista ou redistributivo, tomando como ptiblico-alvo as camadas sociais de baixa renda, podendo tambm serem verificados os instrumentos utilizados para financia-las e as prioridades no orcamento municipal (as principais areas de investimento enfocadas). A discussao sobre pensamento politico que embasa uma gestao pressupOe a verificacao daquilo que e comumente charnado das "principais bandeiras" levantadas pela gestao. Essas, muitas vezes, ja apareciam como proposta no programa de governo da candidatura, mas nem sempre as principais bandeiras sao aquelas que recebem a major parte dos investimentos ou fizeram parte do programa de governo. Pode-se citar o caso da gestdo Paulo Maluf (1993-1996) no municipio de Sao Paulo, que acabou tendo como carro-chefe o PAS (Programa de Assistencia a Sande) e o Projeto Cingapura (moradia verticalizada para favelados). Esses doffs programas nem fizeram parte da campanha do entao candidato e, na verdade,

tambem nao receberam o major volume de recursos aplicados na gestdo, em que predominou gastos corn obras viarias (cf. F. L. ABRUCIO & C. G. COUTO, 1996:41). A verificacao do estilo politico pode ser de conciliacao ou de embate. Assim, pode-se observar se ha a defesa da necessidade de total liberdade do Executivo, na figura do prefeito e seus secretarios, no sentido de nao admitir "interferncias perturbadoras por parte de ativistas ideolOgicos". Corn isto, pode-se verificar se as tomadas de decisOes se ddo sem consulta aos grupos sociais, muitas vezes corn a alegacao de que as decisOes sao de cunho tecnico. Mas o estilo politico pode enfatizar a importancia da participacdo no diagnOstico de necessidades e na definicao de prioridades. Pode-se tambem observar se ha preocupacao por parte da municipalidade em mostrar resultados rapidamente (para "mostrar servico"). A analise do estilo politico pode englobar a verificacao se a gestao prima pelo pragmatismo pelo discurso da eficiencia tcnica, corn a assungdo da responsabilidade politica e a prerrogativa de definir as diretrizes politicas por parte do Executivo. Uma forma alternativa seria dividir responsabilidades com conselhos populares, fOruns de discussao etc., resultando em uma forma de gestao que estimula a auto-organizacdo e a colaboracdo populares. Ha tambem urn grau de politizacao do discurso, no que se refere as decisOes de investimentos. Os tipos de awes priorizadas sao indicativos importantes. Elas podem ser de carater politico ou administrativo, ou seja, a enfase dada as acOes pode recair sobre conflitos politicos ou administrativos. Os arranjos politico-institucionais pressupOem as relacOes do govern() (da administracao, encarnada no Executivo Municipal) corn o Legislativo, corn outras instancias de poder e corn a prOpria sociedade. Assim, cabe observar se ha discussOes, confrontos, acordos, debates, relacOes clientelistas ("troca de favores") e se a participacao popular e incentivada (cf. K. FREY, 1996). O tipo de analise acima proposto por Klaus Frey, apesar de fascinante, so foi utilizado neste trabalho de forma acessOria, para complementar a discussao sobre desenvolvimento econOmico lobaseada

5 A definicao deste tipo de pratica ja havia lido discutida na dissertaco de Mestrado (ver Claudete de Castro Silva, 1993) e esta em uma discussao feita por Simon Clarke, 1991

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cal. Mas a sua importancia como instrumento de analise inegavel, pois permite verificar se esta havendo a institucionalizacdo de formas de negociacdo que incorporam a maioria dos grupos sociais, fortalecendo a democracia, que, enquanto valor, deve ser incentivada. Tambem permite verificar formas de relacao do Estado com a sociedade civil e em especial corn o capital privado. Muitas dessas relacOes podem afetar a vida de ampla parcela de pessoas de urn dado municipio e muitas delas compOem novas formas que ajudam a romper corn formas tradicionais de awes do governo. Sabe-se das dificuldades que as administracOes locais tem de intervirem na economia local, em razao das pr6prias caracteristicas do capitalismo atual. Mas a existencia de diversas experiencias positivas incentiva as discussOes sobre as diversas realidades locais, assim como muitas experiencias fracassadas. Veja-se, entdo, o caso de Ribeirao Preto.

2. As GestOes Municipais em Ribeirdo Preto: Compromissos Assumidos e Efetivados

2.1. A gestao Palocci (1993/96)6 Antonio Palocci Filho, medico sanitarista, foi eleito em 1992 pelo Partido dos Trabalhadores (PT), apoiado por uma frente partidaria de centroesquerda (PT, PSDB, PSB, PPS e PV). Ele foi eleito apOs uma sucessdo de mandatos nas mdos de um mesmo grupo politico, que, por mais de vinte anos, esteve a frente do poder, tendo como figuras de proa Antonio Duarte Nogueira (falecido em 1990) e Welson Gasparini, que foi o prefeito anterior pelo PDC, e em dois outros mandatos, e hoje deputado federal pelo PSDB' Pode-se dizer que Welson Gasparini sempre foi favorecido pelo fato de ser urn conhecido radialista. Ha em Ribeirao Preto, assim como em muitos outros municipios, um fenOmeno conhecido como "populismo radiofOnico". Urn grupo de pessoas, que sac) donas ou que trabalham em

emissoras de radio, consegue eleger-se para varios cargos politicos, beneficiando-se da audincia e de urn assistencialismo praticado em seus programas. A eleicao de Palocci, que ja tinha sido vereador e que por ocasido da eleicao era deputado estadual, foi uma surpresa, dado o perfil conservador da sociedade ribeirdo-pretana. Desde a fundacao do municipio, em 1856, o poder politico sempre esteve nas maos de politicos considerados conservadores. 0 slogan da campanha foi "nada sera como antes", e queria traduzir a ruptura corn o modelo conservador anterior. Tentando explicar as razOes de sua eleicdo, Antonio Palocci Filho argumenta: "a sociedade se cansou do conservadorismo politico. Os problemas cresciam, a exclusdo social se agigantava e a juventude nao tinha mais nenhuma perspective. 0 centro urbano comecava a apresentar sinais de degradacao; os bairros tambem nao evoluiam. Na verdade, os governos municipais trabalhavam muito para manter o que ja existia do que propriamente para inovar e criar alternativas" (A. PALOCCI, 1988: 5-6). Segundo o seu depoimento, os prefeitos anteriores limitaram suas atencOes ao que neste trabalho foi chamado de praticas de preservacao. Naquela epoca, talvez a imagem de "California Paulista"' ja estivesse deteriorada entre os ribeiraopretanos ou talvez essa imagem construida nunca tenha se efetivado junto a populacao. Na verdade, degradacao urbana, crise social e praticas de preservacdo, traduzidas por ausencia de ativacao econOmica, desagradavam os eleitores, que preferiram apostar em urn discurso e em uma proposta de pratica de gest& novos. Para Antonio Palocci Filho, a sua candidatura tambem foi favorecida pelos fatos que marcaram 1992, como os movimentos para o impeachment, que levaram a rentincia do ex-presidente Collor de Melo. Aquele movimento abriu brecha para que se discutisse a pertinencia da necessidade de mudancas, mas uma mudanca segura, que nao

Grande parte do que esta aqui relatado foi baseado nos dois livros escritos por AntOnio Palocci Filho (1996 e 1998), cujo depoimento consideou-se tao valid() quanto uma entrevista, dado o carater ptiblico que a edicao de um Iivro assume. ' Welson Gasparini foi prefeito de 1964 a 1969. Antonio Duarte Nogueira foi prefeito de 1969 ate 1973. De 1973 a 1977 novamente Gasparini foi prefeito. Na seqfiencia, de 1977 a 1983, foi a vez de Nogueira. A gestao de 1983 a 1989 foi do PMDB, corn Joao Gilberto Sampaio. Novamente, entre 1989 e 1992, foi eleito Welson Gasparini, que foi sucedido por Antonio Palocci 0 designativo "California Paul ista "refere-se geralmente a regiao norte-noroeste do estado de Sao Paulo, em especial ao municipio de Ribeirao Preto e sells arredores, que apresenta forte dinamismo econOmico. Ha, no entanto, outras "Califernias brasileiras", corn Maringa (PR), Uberllandia (MG) etc.

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provocasse desestabilizacdo no municipio ou que piorasse a economia local e a qualidade de vida. 0 discurso era o da necessidade de se criar alternativas e outras perspectivas para o desenvolvirnento do municipio, freando urn processo de degradacdo social que ja se manifestava no municipio (cf. A. PALOCCI FILHO, 1998:6). Ao assumir o governo, Palocci e sua equipe tiveram problemas, alguns herdados de gestOes passadas. Segundo a sua versa, a prefeitura apresentava poucos recursos para investimentos. A arrecadacdo municipal era pequena ern relacdo ao porte do municipio. A oposicao (os conservadores) dominava a Camara Municipal. A frente de esquerda, que sustentou a candidatura, apresentava dissensOes, corn um grupo pressionando por urn govern() mais a esquerda (cf. A. PALOCCI FILHO, 1998:15). 0 programa de governo, elaborado para a campanha, tinha quatro orientacOes para a acao daquela gestao: 1 - prioridade de investimento na area social, baseado ern diagnOstico efetuado por tecnicos da equipe de apoio; 2 - reurbanizacao do municipio e intervencdo no saneamento, ja que muitos lugares histOricos estavam passando por processo de degeneracdo e a area de saneamento precisava de modernizacao; 3 necessidade de ativar o desenvolvimento econOmico local, pois os diagnOsticos feitos pela equipe de apoio apontavam para uma total omissdo da municipalidade na inducao do crescimento econOmico; 4 - a democratizacdo da cidade por meio da formacao de conselhos municipais e da participacdo popular. Com o slogan "Cidade Solidariedade", a gestao Palocci efetivou transformacOes em urn municipio marcado pelo conservadorismo politico. Tanto na

area social, como na gestao publica e nas financas municipais, houve inovacOes que merecem ser melhor analisadas, na tentativa de contribuir para a discussao sobre o novo papel desempenhado pelas municipalidades. Como este objetivo foge ao ambito deste trabalho, essas inovacOes so sera) pontuadas, mas ajudam a caracterizar praticas de gestao municipal. Primeiramente, cabe explicitar o que se entende por inovacao na gestao pablica local. A ideia de inovacao geralmente e entendida como sinOnimo de novidade. Pode ser pensada como propostas de soluciies a partir de uma experincia pouco usual para enfrentar urn dado problema. Tambem como uma tentativa de modernizagdo e adequacao a uma dada tendncia. Essas inovacOes podem ocorrer na tentativa de melhorar determinado aspecto que se julga corn potencial a ser aproveitado ou transformado' . Algumas inovacOes na gestao ptiblica municipal merecem destaque. Primeiramente, sac) importantes as inovacOes fiscais e financeiras, por causa da amplitude da dimenso da crise do Estado. Outras inovacOes importantes no contexto latino-americano, em virtude dessa regido estar passando nos Oltimos anos por urn processo de redemocratizacao, sac) as de cunho popularparticipativo. Tambem podem ser ressaltadas as inovacOes no piano administrativo (as inovacOes gerenciais), e as inovacOes em politicas sociais e de desenvolvirnento econOmico. Essas ultimas sac) as de interesse deste trabalho. Na administracao Palocci, uma inovacao fiscal-financeira ocorrida foi a das parcerias. Essa inovacao parece estar cada vez mais se tornando uma tendencia nas administraciies publican locais. A justificativa Obvia para a sua adocao 6 a possibilidade de aproveitar recursos nao-estatais para investimentos importantes. 0 ex-prefeito, novamente eleito em 2000, defende que a parceria

0 Instituto Perlis (SP), no trabalho Eperiencias Inoradoras de Gesillo Municipal (1992), organizado por Heloisa Nogueira et alit, considera como inovadoras as experiencias de gesto municipal que: "proponharn a inverso de prioridades na aplicacao dos recursos ptiblicos; - trabalhem corn a participacdo popular, por meio de experincias do tipo inutirao, autogestdo, atividades coinunitarias, conselhos populares etc.; considerem as caracteristicas culturais regionais, valorizando-as, incentivando-as e resgatando a utilizacdo de tecnologias populares tradicionais; - otimizem os recursos ptiblicos, preocupando-se corn a transparencia administrativa e corn o acesso dos cidados a informacdo; preocupein-se coin a preservacdo do meio ambiente e equilibrio ecolOgico; democratizem as decisOes no interior do aparato administrativo; apontem urn potencial pedagOgico, educativo e organizativo; contribuam para a melhoria dos servicos publicos e qualidade de vida" (H. NOGUEIRA et alii, 1992: 7-8).

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pode ser uma opcao eficaz para expandir os servicos sociais (A. PALOCCI FILHO, 1998:21). Segundo o ex-prefeito, mesmo no desenvolvimento econOmico, o que foi feito no municipio na sua gestdo 6, em parte, fruto de parcerias. Assim, a parceria alem de ser uma inovacao financeira, ja que economiza recursos escassos, tambem pode ser uma inovacao social e de desenvolvimento econOmico. Na area social, em seus dois livros, Palocci relata experincias de parcerias na area de educacao, em que foram feitos convnios corn o SESI. A prefeitura construia a escola e repassava para aquela instituicao gerir. Segundo Palocci, corn a economia gerada no ano, era possivel obter recursos suficientes para construir outra (cf. A. PALOCCI FILHO, 1998:20). Ocorreram outras parcerias na area social com varias entidades particulares para diversos fins, creches em especial, e tambem na area de habitacao. No programa de parcerias do governo, a administracao Palocci tambem envolveu a area de infra-estrutura para projetos de grandes obras. Houve os casos da estacao de tratamento de esgoto, que tomou a forma de concessao; o projeto do centro de convencOes e do distrito empresarial. Cabe notar que estes projetos nao foram concluidos naquela administracdo e, ate o momento da finalizacdo da pesquisa (no segundo semestre de 1998), nem na gestao Jamli. No caso do servico de esgoto, uma parte comecou a ser construida naquela gestdo. A empresa vencedora da licitacdo deveria construir a estacao de tratamento e, em troca, receberia a concessao de exploracdo por vinte anos (cf. A. PALOCCI FILHO, 1988: 56). 0 Centro de ConvencOes ilustra outro tipo de parceria e concessao. A prefeitura intermedeia a doacdo do terreno e a empresa vencedora da licitacdo administra o empreendimento por cinqiienta anos. Em resumo, foram efetuadas parcerias tanto corn o setor privado quanto corn organizacOes naoestatais e nao-lucrativas, o chamado Terceiro Setor. Uma outra inovacao de carater fiscal-financeiro foi a do orcamento participativo, implantado em 1993. Por meio de reuniaes corn os participan-

tes do Conselho Municipal do Oryamento Participativo, as decisiies relativas a administracao ptiblica eram definidas e priorizadas. Esse Conselho era formado por 160 membros, dos quais 70% cram eleitos por voto direto na plenaria dos bairros e os 30% restantes cram indicados por entidades (sindicatos patronais, de trabalhadores e ONGs.). Nas sessOes plenarias, os moradores apresentavam as necessidades de sua regiao e votavam as prioridades m . Assim, naquela gestao, a implantacdo do orcamento participativo tambem pode ser considerada como uma nova concepcao da relacao sociedade-Estado, dado seu potential democratizador, superando os limites da democracia representativa, integrando os cidaddos nos processos de decisao politico-administrativo (cf. S.M. G. LARANGEIRA, 1996: 129-130). Uma outra inovacao na area social que merece ser lembrada a do programa de garantia de renda minima, implantado em 1995. Foi criado com base em lei municipal apresentada a Camara dos Vereadores pela vereadora Joana Leal Garcia (PT), baseada em projeto de lei em tramitacao do senador paulista Eduardo M. Suplicy (PT). E um programa que beneficia familias que moram no municipio ha mais de cinco anos, com filhos ou dependentes menores de 14 anos e que se encontram em situacdo econOmica de risco social (que nao estao sendo atendidas pelas politicas sociais basicas). Em 1996, foram investidos pela prefeitura R$ 900 mil" e 2,2 mil familias de renda ate 2 salarios-minimos (SM) foram beneficiadas corn a complementacao de urn SM. Urn dos objetivos do programa melhorar as condicOes atuais de vida da populacao-alvo, que sao as criancas e adolescentes carentes'2. Nesta pesquisa, nao foram detectadas inovacOes fiscais, mas as financas municipais melhoraram. Segundo uma publicacao de prestacdo de contas, feita pela prefeitura para os anos de 1993 a 1995, em tres anos a arrecadacao tributaria do municipio cresceu significativamente. Este crescimento da arrecadacdo foi possivel por meio da estrategia de valorizacdo do contribuinte que pagava pontualmente seus tributos e corn incentivos aos devedores que negociassem suas

'') Algumas questiies conceituais envoi vendo a idOio de orcamento participativo sao desenvolvidas em tres estudos de caso sobre Porto Alegre, que e o caso-referncia no Brasil para esta discussao (ver J. GIACOMINI ,1996 e S. M. G. LARANGEIRA, 1996). " N se tinha a cotacao do dOlar naquela ocasiao, mas o valor em moeda americana deveria estar prOximo a moeda brasileira. 12 Para maiores informacOes sobre este programa ver COTRIM, M. H. R. et (IN. Programa de Garantia de Renda Minima A Experfencia de Ribeirao Preto. Cadenzas de Politicos Ptjblicas. Ribeirao Preto: Institute de Politicas Ptiblicas 2001, no 3, 1997[1.

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dividas pendentes (cf. E Born Estar Aqui, PMRP, 1993-95: 67). TABELA 1 Arrecadacao em milhaes de &dares no municipio de Ribeirao Preto, 1992 - 1995
1992 79 1993 91 1994 102 1995 150

Fonte: PMRP/ E Born Estar Aqui, 1995

Fazendo urn balanco sobre os investimentos feitos no municipio na gestdo Palocci, que tiveram influencia no desenvolvimento econOmico local, podem ser citadas algumas realizacOes. A Itautec transferiu para o municipio seu centro de investimento de software. A Refrescos Ipiranga/ Coca-Cola investiu RS$ 17 milhOes na expansao de sua fabrica. A Antarctica-Niger anunciou a construcao de uma nova fabrica, estimada em R$ 30 milhOes. Empresas de consultoria como a Trevisan e a Ernest-Young instalaram-se no municipio. A Nestle instalou sua central de distribuicao. Foi criado urn banco corn capital local o Banco Ribeirao Preto. Diversas empresas de menor porte, nos ramos de telefonia, informatica e consultoria, estabeleceram-se no municipio. Comecaram a construcao de dois novos shopping centers; urn parque temtico e trs hotels de nivel internacional. Houve tambem a tentativa de trazer para o municipio duas grandes montadoras de automOveis, a Renault e a Honda, mas Ribeirao Preto "perdeu a guerra" para outras localidades. Um Ultimo elemento a ser citado e o da tentativa que houve de se formar um consOrcio corn os municipios da regiao para fomentar o desenvolvimento regional, mas que nao foi adiante, ja que alguns municipios nao demonstraram interesse neste tipo de arranjo. (cf. A. PALOCCI FILHO, 1998: 45-53). 2.2. A Gestao Jaboli (1997-2000)13 0 prefeito Jose Roberto Mali, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), elegeu-se por urn dos partidos que havia apoiado a candidatura do prefeito

anterior. No processo de escolha dos candidatos para a sucessdo, o PT resolveu lancar candidatura prOpria e empresario do ramo da construcao civil, que ja havia sido candidato em outra oportunidade, foi escolhido para ser candidato pelo PSDB, apoiado pelo PMN e PTB. Mali se elegeu corn margem reduzida, 0,6% de votos a mais que o segundo candidato, Sergio Roxo da Fonseca do VT, que, no primeiro tumo eleitoral, havia terrninado ern primeiro lugar. Assim, a administracdo petista, apesar da aprovacao de 80% dos eleitores no final do mandato perdeu a eleicao. 0 atual prefeito estreou na politica na eleicao anterior, quando foi candidato pelo PDC e ficou corn a terceira colocacdo. Segundo a revista Revide (n" 05, p. 10, 1993), Jose Roberto Jabali foi lancado na politica por Welson Gasparini. Por ocasiao da conclusdo da pesquisa, ambos pertenciam ao mesmo partido, o PSDB. 0 programa de governo da gestdo Jabali assentou-se em oito pontos: Qualidade de vida, elemento que embasou o slogan da sua gestdo: "Cidade Qualidade". A proposta era, por meio do planejamento e da prestacdo eficiente dos servicos ptiblicos, melhorar constantemente a qualidade de vida da populacao; Desenvolvimento socialmente responsavel, assumindo o compromisso de promover e regular o desenvolvimento econOmico de forma a nao onerar os governos e futuras geraciies; Educacao e capacitacdo profissional, mediante sua inclusao no planejamento estrategico como fatores do desenvolvimento econOmico e social; Parcerias corn a iniciativa privada para a prestacao de servicos a populacao; Participacao popular por meio da visa() de que os movimentos sociais e instituicOes da sociedade civil sejam parceiros da administracao municipal; Modernizacao da gestao, buscando eficacia e agilidade; 7. Transparencia, entendida como democratizac,: do do acesso as informacOes de interesse dos municipes, corn a implantacdo de sistemas de informacao modernos e eficazes;

" A analise dessa gestdo, que no moment de finalizacdo deste trabalho ainda nao tinha completado a metade do mandato, foi feita baseando-se no programa de governo iinpresso e ern uma longa entrevista concedida por duas tOcnicas da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento da Prefeitura de Ribeirdo Preto ern 28 de janeiro de 1998: Maria Luiza Vieira Dantas (diretora do Departamento de Desenvolvimento EconOmico) e Maria Ignez Gonsalves Farinha (diretora do Departamento de Planejamento Social). lnfelizmente, nao havia urn balanco, ainda que parcial, desta gestdo, feita de forma impressa, fonte que seria preferivel a entrevista pela obviedade de ser um pronunciamento pliblico.

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8. 0 compromisso da criacao de empregos, objetivando a minimizacao do desemprego por meio da atuacao junto aos agentes ptiblicos e privados para ampliar o mercado de trabalho, descobrir novas vocacees econemicas do municipio e apoio a criacao de micro, pequena e media empresas, geradoras de postos de trabalho. 0 chefe de gabinete do prefeito Mali, Osvaldo Ceoldo, afirmou em uma entrevista que os programas do PSDB e do PT eram bastante parecidos. Isto se deu porque um mesmo grupo participou na elaboracao de ambos os programas, pois antes ambos os partidos eram coligados. A semelhanca de programas e a participacao de parte do mesmo grupo em sua elaboracao deram porque, segundo Osvaldo Ceoldo, havia um pacto de que o candidato a sucessdo seria do PSDB, mas o PT, pouco antes das eleicees, rompeu o pacto e decidiu lancar candidatura prOpria, quando as discussi5es sobre a sucessao ja haviam iniciado, dividindo o grupo de apoio. Tomando por base os principios gerais da candidatura Jabali, ha a presenca de alguns principios sempre presentes em administracOes petistas. No entanto, cabe registrar algumas partes (ou passagens) do programa de governo do entao candidato Jabali, com o objetivo de diferenciar a visa() que embasou a candidatura deaquela gestdo, o pensamento e o estilo politico que diferenciam ambas as gestees. Assim, aponta-se o discurso que deveria preceder a pratica. Veja-se, entao, algumas passagens selecionadas: "Administrar uma cidade administrar uma grande empresa. E, em assim sendo, muitas das modernas tecnicas de administracao de empresas podem e devem ser aplicadas nesta empresa pUblica, para que ela cumpra a sua missilo e atinja seus objetivos. A principal obrigacdo de uma empresa pablica moderna satisfazer duplamente a populacao: como clientes, usuarios de seus servicos, como patrees, que investem nela, atraves do pagamento de impostos e taxas e nao admitem o mau use desses recursos" (Programa de Governo Prefeito, 1996: 05). A afirmacdo acima pode ser considerada como urn privilegiamento de awes administrativas sobre ago:5es politicas. A Kai de governar enfatizando

conflitos administrativos (qualidade e eficincia dos servicos) mais do que conflitos politicos. E como se a lOgica empresarial, asseptica e eficiente, fosse capaz de resolver os conflitos e o grau de complexidade que existem no ato de governar um municipio. hi no exercicio do mandato, em uma entrevista dada a revista Revide 14 , o entao prefeito afirmou que administrar Ribeirao Preto estava sendo urn grande desafio, mas que nao vinha sentido grandes dificuldades nesta tarefa, pois tinha vasta experiencia administrativa no setor privado, reafirmando o que se esta considerando como a assuncao de um carter administrativo que o entao prefeito estaria dando a sua gestdo. Uma outra passagem daquele documento que pode ser considerada reveladora: "Se compararmos Ribeirao Preto corn qualquer cidade brasileira, em termos de qualidade de servicos ptiblicos prestados a populacao e qualidade de vida, n temos davidas que estaremos entre as primeiras colocadas. Entretanto, se compararmos a Ribeirao Preto que temos corn a Ribeirao Preto que ja poderiamos ter, a nossa cidade de hoje perderia muitos pontos. Ribeirao Preto tern todos os ingredientes necessarios para tornar-se, nao so a melhor cidade do Brasil, mas uma das melhores cidades do mundo. [...] 0 que Ribeirao Preto necessita para tornar-se a cidade orgulho do Brasil e de um governo empreendedor, corn pessoas certas no lugar certo, todas elas reconhecidamente competentes e corn muito amor por Ribeirao Preto" (Programa de Governo Jabali Prefeito, 1996: 06-07). 0 entao candidato a prefeito, como ja foi dito, era empresario. A frase acima dita, "pessoa certa no lugar certo", pressupZie que alguem que consegue mostrar competencia como empresario tambem vai se-lo como prefeito, como se governar uma cidade fosse o mesmo que dirigir uma empresa. 0 discurso da eficincia e nao da enfase no fortalecimento da participacdo da sociedade civil nos processos politicos. Nao se quer dizer corn into que o entao governo municipal renegasse a importancia desse elemento em seu projeto politico, mas a oportunidade de passar uma imagem de um empresario empreendedor como o

"Esta entrevista foi feita por Eliezer Guedes e publicada na Revista Revide, no 72, sem paginacao, editada em Ribeirao Preto pela MIC, em 1998.

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perfil mais adequado para urn governo competente e empreendedor fica patente nessa passagem. No programa de governo do prefeito Mali, ha urn capitulo sobre desenvolvimento econOmico. 0 capitulo inicia discorrendo sobre as transformacOes ocorridas no mundo corn a atual revolucdo tecnolOgica, corn o crescimento de empresas de varios portes prestadoras de servicos especializados. Aponta a questao do desemprego estrutural como o grande problema do final do seculo. Uma solucdo para tal problema seria o fomento da alta capacitacao profissional e a criacdo de micros, pequenas e grandes empresas prestadoras de servicos. Ressalta, entao, vantagens comparativas que Ribeirao Preto apresenta como sua posicao estrategica, a melhor infraestrutura do pals [sic]; ser urn centro produtor de conhecimento; vocacdo na prestacdo de servicos qualificados; al6m de cliches sempre atribuidos de forma acrftica a Ribeirao Preto: excelente qualidade de vida, povo acolhedor e trabalhador etc. Enfim, segundo o documento, Ribeirao Preto tern todos os ingredientes para poder ser, em breve, "uma das melhores cidades do mundo". Para tanto, sac) propostos dezessete itens como plataforina de acao. Ressalte-se as principais, tendo como referencia os objetivos deste trabalho: Reativar o F6rum de Integracao Regional, juntamente corn outros prefeitos da regido, para fomento do desenvolvimento regional integrado; Tornar o municipio, por meio da CETERP' s , uma das primeiras cidades do mundo em infraestrutura de telecomunicacOes e teleinfomiatica; Estabelecer urn programa de parceria corn CETERP, TELESP e EMBRATEL para uti I i zar a infra-estrutura de telecomunicacOes do municipio na atracao de empresas que facam use intensivo de teleinformatica, corn objetivo de criar empregos de alta qualificacao; Criar programas de atracdo de inddstrias de produtos derivados de cana-de-avicar; Criar urn programa de apoio aos micro e pequenos empresarios junto corn o SEBRAE; Dar continuidade a implantacdo do distrito empresarial, dotando-o de toda infra-estrutura necessaria;

Agilizar a construcdo do Terminal Intermodal de Cargas; Trabalhar para a transformacdo do aeroporto Leite Lopes em aeroporto continental do interior; Implantar o centro de convencOes de Ribeirao Preto; Promover o turismo como novae importante vocacdo econOmica do municipio; 11. Integrar o POLTEC" na politica de desenvolvimento econOmico do municipio (cf. Programa de Govemo Jabali Prefeito, 1996:11-12). Corn relacdo a estrategias de desenvolvimento em uma local efetivadas na gestao entrevista feita corn a diretora-tecnica responsavel pelo desenvolvimento econOmico do municipio, foi afirmado que naquela gestao vinha sendo feito muitas coisas pelo desenvolvimento econOmico do municipio. Curiosamente, inicia descrevendo algumas vantagens comparativas que Ribeirao Preto tem (rodovias, ferrovia, aeroporto e proximidade da hidrovia Tiete-Parand) que tornam o municipio bem posicionado na disputa por investimentos. Em varios momentos da entrevista, ela repete essas vantagens, como se elas fossem suficientes por si so para atrair novos negOcios, como se algumas vantagens comparativas bastassem para urn municipio ser bem sucedido no desenvolvimento econOmico local. Acrescenta a essas vantagens comparativas algumas importantes inovacoes na infra-estrutura local, como a reforma no aeroporto do municipio, que permitird o transporte de carga e a implantacdo do terminal intermodal de carga. Mas, na verdade, essas inovacOes comecaram a ser engendradas na administracao passada. A tecnica acima citada enfatizou que a atual gestdo esta transformando em realidade o projeto de distrito industrial. Na realidade, Ribeirao Preto apresenta um setor industrial que numericamente pequeno, quando comparado a outros municipios, mas que ja esta consolidado. Ela ye, assim, perspectival positivas em relacao ao futuro do municipio, principalmente corn a implantacdo deste distrito empresarial.

' 7 CETERP (Centrals TelefOnicas de Riberirao Preto) a companhia de telefonia municipal. POLTEC a Fundacao Polo de Alta Tecnologia de Ribeirao Preto, criada por lei municipal em 1991 analise das acOes voltadas para o desenvolvimento econOmico na gestao Jabali foi feita por meio da analise do conteddo de uma dupla entrevistal7 feita corn dual tecnicas da Secretaria do Planejamento do Municfpio de Ribeirao Preto, designadas pelo secretario de Planejamento para responderem oficialrnente pela secretaria municipal responsavel pelo desenvolvimento econOmico local e tambem em uma entrevista dada pelo atual prefeito a uma rcvista de circulacao local, a Re ride.

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Para a diretora-tecnica de planejamento social, o fato do atual prefeito ter uma visa. mais empresarial 6 urn ponto positivo, porque no caso do distrito empresarial, por exemplo, ele teve mais habilidade para negociar o prey do terreno do que a gestdo anterior. Por ocasi5o daquela entrevista, havia sido publicado no jornal Folha de S. Paulo que, corn a privatizaco da CETERP os recursos arrecadados seriam para criar uma agncia de fomento ao desenvolvimento econOmico. As tecnicas entrevistadas confirmaram a informac5o, mas nao explicaram porque nao utilizar a CODERP (Companhia de Desenvolvimento de Ribeiro Preto) para este fim, instituicao que, apesar do nome, nao exerce atividades vinculadas ao desenvolvimento econOmico e sim outras funcOes como controlar a imprensa oficial e o processamento de dados da prefeitura. 0 Prefeito afirinou posteriormente na entrevista dada a revista Revide que os recursos obtidos na privatizacdo da CETERP seriam empregados majoritariamente na area social, em bairros que necessitam melhorar sua infra-estrutura. Caso haja sobra de recursos, criard uma agencia de desenvolvimento municipal para financiar microempresas. Por ocasi5o da conclusdo da pesquisa, aquela gestdo tinha feito poucos investimentos no desenvolvimento econOmico do municipio. Segundo o prefeito Jabali, em entrevista dada a revista Revide, a prefeitura passava por enormes problemas financeiros, resultantes do grande endividamento feito pela administracdo anterior. Sendo assim, nao estava sendo possivel gastar absolutamente nada alem do previsto. As possibilidades de novos investimentos so se dariam por meio de parcerias com o setor privado e ndoestatal e mediante racionalizac5o de custos, para corn os recursos economizados, poder investir no desenvolvimento local. Corn relaco as alternativas para o desenvolvimento local, as tecnicas entrevistadas apresentaram um discurso, que tambem foi observado nos representantes da ACI (Associacdo Comercial e Industrial de Ribeirdo Preto). E o discurso da necessidade do municipio de industrializar-se e nao ficar so dependente da prestac5o de servicos,

porque a base de arrecadacdo gerada pela indastria maior do que a do setor terciario. Afirmam que a geracia do desenvolvimento econOmico nao deveria ser encargo daSecretaria de Planejamento, que deve ter primordialmente a func5o de planejar, de dar diretrizes sobre o desenvolvimento do municipio. As tecnicas da prefeitura foram questionadas sobre o papel do Forum da Cidade" Elas afirmaram que para algumas demandas a instituicao funcionou bem, ao passo que para outras nao. Teve, portanto, urn papel pontual. A tecnica responsavel pelo planejamento social imputou, de certa forma, o sucesso relativo da instituicao a forma de participaco feita pelo PT na administraco passada. Disse que houve urn excesso de "participacionismo" sem muito criterio, e que muitos municipes nem compreenderam ao certo o signilicado daquela instituicao como canal de participacdo. A mesma critica, ambas estenderam ao Orcamento Participativo, que tambem, segundo elas, acabou por atender so a questOes pontuais. Para a tecnica da area social, a ideia de orcamento ou planejamento participativo e \fall& mas teve "furos" (para utilizar uma expressdo da entrevistada). Segundo ela, "...foi urn processo... acho que deu avanys, mas que ainda precisa de aprimoramento, ele pode encaminhar para uma participacao mais ampla... .N5o adianta nos so ficarrnos na intencdo da populac5o. Porque muitas vezes aconteceram alguns erros que consegui acompanhar, por exemplo: nao adianta a populaco dizer que quer urn centro comunitario, como eles queriam em urn determinado bairro, quando nao havia absolutamente area para aquilo. Ent5o se desgastou, o pessoal acabou perdendo, porque a prefeitura nao tinha dinheiro para desapropriar [...]. Entdo, a genie achou melhor estar trabalhando tecnicos junto corn a populacdo [...]. E preciso uma analise mais tecnica [...] ai voce pode it junto corn eles, to [sic] discutindo isso e vendo ate onde eles estdo corretos e ate onde que nao" (Maria Ignez Gonsalves Farinha). E provavel que, corn a adoco de novas praticas mais participativas efetivadas na primeira gestdo Palocci, a tecnoburocracia da prefeitura

0 Forum da Cidade foi uma instituicao criada no governo Palocci com o objetivo de auxiliar, por mei() de projetos e programas o desenvolvimento econOmico e social do municipio.

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tenha sentido a sua hegemonia nas decisOes tecnicas abalada, o seu poder decisOrio relegado, de certa forma, a urn segundo piano, passando a pressionar a atual gestdo para assumir urn maior espaco, uma maior visibilidade dentro das awes e solucCies propostas. Corn relacdo a urn possivel poder de atracdo de investimentos exercidos pelo municipio, a diretora tecnica de planejamento econOmico defendeu que as qualidades ou os pre-requisitos apresentados pelo municipio mais as acOes implementadas na atual administracdo tendem a tornar Ribeirdo Preto "supercompetitivo" no sentido de trazer empresas para Ribeirdo Preto. Em um outro momento, esta mesma entrevistada afirmou que o setor publico deve participar do processo fornecendo alguns servicos (entendido como infra-estrutura), mas sdo os empresarios os agentes fundamentals no processo de desenvolvimento de uma atividade econOmica. A visao acima, a de uma municipalidade so empreender acOes visando melhoria de infraestrutura, sem levar em consideracdo outros elementos fundamentais para este mesmo desenvolvimento, questionavel, ao menos a luz da literatura consultada sobre desenvolvimento econOmico local '9. As entrevistadas foram indagadas sobre uma questa) que permeia a discussdo do desenvolvimento econOmico local que sobre o desemprego no municipio. Elas afirmaram que estava sendo feito urn levantamento para ver a dimensdo do problema. Segundo as entrevistadas, havia desemprego no municipio, como de fato em todo o pals, mas Ribeirdo Preto, por outro lado, apresentava muitas possibilidades de geracdo de emprego, principalmente na construcdo civil e nas atividades tercidrias. Assim, deram a entender que o desemprego n urn problema grave no municipio. Ainda no que diz respeito ao desemprego, o prefeito Jabali, em entrevista dada a revista Revide, afirma que o carro-chefe de seu governo o "Cidade Limpa", programa inedito que estava despertando o interesse de vdrias outras prefeituras. Era urn programa que visava a questdo do desemprego e o fortalecimento da participacao popular. Partia do principio que as associaceies de moradores de bairro deveriam deixar de ser

meramente reivindicativas e passassem a ser participativas, ajudando a resolver os problemas locals. Assim, por meio daquele programa, o municipio contrataria temporariamente trabalhadores desempregados que receberiam urn saldrio minim() por m'es, por jornada didria de meio period. Em entrevista, o prefeito disse que foram contratados 340 trabalhadores para executarem servicos de limpeza e manutencdo nos bairros onde residiam. No entanto, o prefeito ndo explicou como priorizava as diversas demandas por empregos e servicos que possivelmente chegavam a prefeitura. Seria necessario averiguar quais os criterios de selecdo de trabalhadores, se ndo houve praticas clientelistas na forma como esses trabalhadores eram encaminhados ao trabalho. Sem dtivida, pode ser considerado como urn projeto de alcance social, mas de forma paliativa, porque ndo resolve efetivamente o problema de desemprego ou melhora a formacdo profissional dos trabalhadores desempregados. Em um balanco da situacdo social do municipio, as tecnicas da prefeitura caracterizaram Ribeirdo Preto como urn municipio corn poucos problemas socials: poucos problemas corn vagas nas escolas, um setor de sadde que referencia. Havia alguns problemas corn a infAncia e corn aumento de violencia. A diretora tecnica de planejamento social introduziu uma analise sobre o Programa de Renda Minima, esbocando uma critica. Afirmou que a entdo atual secretaria do Bem-Estar Social defendia que os recursos daquele programa dariam para construir uma creche por mes. Na opinido das tecnicas, a construcdo das creches seria mais OW, teria um impacto mais coletivo. Sao questionamentos que demonstram que uma avaliacdo deste programa mereceria uma melhor discussdo e anal ise. Assim, naquele momento, algumas conquistas democraticas e inovacOes da primeira gestdo Palocci estava passando por reavaliacOes, demonstrando a necessidade de analises mars especificas sobre essas inovacOes (orcamento participativo, programa de garantia de renda minima). Com relacdo ao desenvolvimento econOmico local na gestdo Mali, a enfase estava sendo dada na implantacdo de infra-estrutura, como o distrito

ver J. AMARAL FILHO (1996); A. V. BARQUERO ( 1995); M. CASTELLS & J. BORJA (1996) e G. R. VEIGA (1992).

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empresarial. Na verdade, aquela gestao estava efetivando awes ja planejadas na administracao anterior. Outro fato a ser ressaltado foi o esvaziamento da agencia de fomento de desenvolvimento econOrnico local, o FOrum da Cidade. Foi aventada a possibilidade de criacao de uma nova agencia a ser criada corn os recursos da privatizacdo da CETERP, por motivos que a pesquisa nao conseguiu explicitar. Corn relacao a novos aportes de investimentos direcionados para Ribeirao Preto naquela ocasiao, a Fundacao SEADE juntamente corn a Secretaria do Emprego e Relacees do Trabalho (SERT) fizeram uma pesquisa verificando o destino dos investimentos para os anos de 1998/1999 em todo o estado de Sao Paulo. A pesquisa feita pelo SEADE/SERT preve, para o period 1998/99, investimentos na ordem de US$ 155 milhoes para a regilio de Ribeirao Preto, corn predominio dos setores alimenticio, farmaceutico, aeronautic, de produtos veterinarios e em hotelaria. Os principais empreendimentos em execucao no municipio de Ribeirao Preto na atual gestao sao o Novoshopping, o Shopping Santa Ursula, o parque aquatic Wet N'Wild, a concessao da estacao de tratamento de esgoto e a privatizacao da CETERP. Naquela pesquisa SEADE/SERT, o municipio de Ribeirao Preto aparecia como urn "pOlo de desenvolvimento" do estado de Sao Paulo. No entanto, o municipio e sua regiao nao era o destino preferido dos investidores. Os municipios da regido de Ribeirao Preto dividiriam 19% dos investimentos previstos para o estado corn urn grande minter de outros municipios que compeem o interior paulista. A previsao de investimentos acima pode ser considerada acanhada, em face do potenci al econemico e da infra-estrutura que o municipio apresenta. Os dados acima revelam, na verdade, a ausncia de politicas de desenvolvimento econemico local consistentes no municipio naquela ocasiao. N havia informacees que explicassem as raziies que levaram municipios de outras regiees do estado a serem melhor aquinhoados (como Campinas, Sao Jose dos Campos, Santos Sorocaba e RMSP). Possivelmente, outros municipios paulistas estavam recebendo aqueles recursos em razao das estrategias de desenvolvi-

mento local mais eficazes ou pela prOpria dimensao da economia local, caso dos municipios da regiao metropolitana. Nao foi possivel investigar as razities que estavam levando os investidores a optarem preferencialmente por outras regioes que nao a de Ribeirao Preto. A realidade a que, excetuando investimentos que ja estavam ocorrendo ha algum tempo, nao estava havendo efetivamente a atracao de novos aportes naquela gestao. Baseando-se ern Antonio Vazquez Barquero, e possivel apontar tipos de estrategias de desenvolvimento local adotados por uma dada gestao. Essas estrategias podem: Ser explicitamente expressas pelos agentes pdblicos, coal preciso de objetivos e Kees, por meio de modelos estrategicos; Ter awes empreendidas sem a existencia de urn programa explicit, mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados Sser, por intermedio dos agentes pUblicos e privados, incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas (cf. A. V. BARQUERO, 1995:229). Sobre o caso de Ribeirao Preto pode-se considerar que as duas dltimas gestOes municipais em Ribeirao Preto nao se enquadram no primeiro caso, em que as estrategias de desenvolvimento econemico local sao expressas explicitamente pelos agentes pdblicos, corn precisao de objetivos e Kees, por meio de modelos estrategicos, ja que nao ha um modelo definido. A primeira gestao Palocci pode ser classificada no segundo modelo, em que as Kees sao empreendidas sem a existencia de um programa explicit, mas corn coerencia estrategica entre os objetivos finais a serem alcancados e os instrumentos utilizados. Houve vari as medidas adotadas ern prol do desenvolvimento econemico, considerado como um dos quatro pilares da gestao, mas sem urn programa explicit de desenvolvimento local. A gestao Jaba ainda esta andamento naquela ocasiao, em termos de discurso e de programa de governo, poderia ser enquadrada nesse segundo tipo tambem. Na pratica, faltaram elementos para a sua caracterizacao, podendo-se esperar urn resultado entre o segundo ou o terceiro tipo, que e aquele em que o desenvolvimento econemico local da-se por meio dos agentes pdblicos e privados, incentivados a atuar espontaneamente na solucao de problemas. Definitivamente nao corn o primeiro tipo.

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3. 0 marketing pOblico em Ribeirao Preto e seus resultados

Alguns municipios do interior de Sao Paulo, dentre eles Ribeirao Preto, sdo considerados como "ilhas" de prosperidade em urn pals em crise. Em Ribeirao Preto, a construcao da imagem de "ilha" de prosperidade traduziu-se no epiteto California Paulista. No geral, a construcao de uma imagem positiva de uma localidade da-se de uma forma induzida. A municipalidade, visando a atracao de determinados tipos de investimentos, forja uma imagem que seja valida, crivel, simples, atraente e diferenciadora. 0 municipio de Ribeirao Preto e outras localidades do interior paulista usufruem da construcao de uma imagem positiva surgida exogenamente ao municipio. Nao foi criada nem por agncias estatais municipais ou estadual de fomento ao desenvolvimento econOmico nem por uma agncia de publicidade contratada para tal fim. Foi criada e difundida pela midia, de forma "espontanea", principalmente a impressa, conforme atestam dezenas de reportagens publicadas em varios jornais e revistas de circulacao nacionar A ideia-base que as localidades que querem ser bem-sucedidas devem utilizar-se do marketing como instrumento, assim como fazem as empresas que competem por recursos. A partir da decada de setenta, o desenvolvimento econOmico em varios paises passou a ser encarado como uma responsabilidade das localidades, deixando de ser considerado um assunto reservado ao govern() federal e reservado ao setor Na medida em que o desenvolvimento econOmico tambem passou a ser visto como responsabilidade dos niveis estadual e local, muitas localidades passaram a elaborar programas e projetos para atender suas necessidades, em um contexto de diminuicao dos recursos federais. Foi nesse processo que o marketing ptiblico local emergiu, objetivando vincular as vantagens competitivas de um local corn os objetivos gerais do desenvolvimento econOmico (cf. P. KOTLER, D. H. HEIDER & I. REIN, 1995: 85-87). Dal a construcao de uma imagem de forma induzida ou "espontanea" passar a ser de grande importancia como urn elemento diferenciador do municipio em

relacdo aos concorrentes. 0 planejamento de marketing pode ser feito por uma instituicao governamental, por varios organs governamentais ou por uma instituicao privada. Sua operacionalizacao da-se em cinco etapas: Auditoria local, para responder como a localidade hoje, quais seus pontos fortes e fracos, seus problemas e oportunidades; Visa e objetivos, para responder o que os moradores querem que a comunidade seja; Elaboracao de estrategias, as quais ajudariam o local a atingir suas metas; Plano de acdo, que engloba as aches especificas para executar as estrategias; 5. Implantacao e controle, significando o que o local precisa fazer para garantir o sucesso do planejamento estrategico (cf. P. KOTLER, D. H. HEIDER & I. REIN, 1995: 85-87). 0 municipio de Ribeirao Preto nao possui urn piano estrategico de marketing local. Mas possivel observar algumas medidas tomadas pelas tiltimas gesthes para ativar a economia local. Urn exemplo foi a tentativa de trazer para o municipio montadoras de automOveis tanto na gestao Palocci quanto na gestao Jabali (Renault e Honda no governo Palocci e BMW no governo Jabali). Nas trs tentativas, Ribeirao Preto foi preterido. Outros municipios ofereceram maiores vantagens as empresas em questao. Nao foi possivel verificar se houve "inabilidade" por parte das gesthes na negociacao corn aquelas montadoras ou atitude conseqiiente de nao querer atrair investimentos a qualquer custo, o que parece mail provdvel. Para Philip Kotler, Donald Heider & Irving Rein ha tits etapas do planejamento do desenvolvimento econOmico local. Apesar de a caracterizaea destas etapas ter sido feita tendo em mente a realidade norte-americana, foi utilizada na analise do caso de Ribeirao Preto. Nos EUA, a primeira etapa deu-se na decada de trinta. Nela, exam feitos esforcos para atrair negOcios, indtistrias e investimentos, cuja estrategia principal foi divulgar o municipio como o melhor ambiente de negOcios, explorando como vantagens baixos custos de producao, mao-de-obra e/ou terrenos baratos. Esta etapa nao foi marcada por sofisticacao das estrategias de atracao de investimentos ou de fomento local.

2" Ver capitulo 3 da tese de doutorado de Claudete de Castro Silva, 1998.

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A segunda etapa comecou a ganhar relevo nas decadas de setenta e oitenta. A partir de entao, em vez de as localidades tentarem atingir a (mica meta de atrair negOcios de qualquer tipo, os objetivos tornaram-se mais variados. Alern de tentarem manter negOcios existentes e atrairem outros novos, houve a valorizacdo do turismo, das exportacOes e de investimentos estrangeiros. A abordagem anterior era menos elaborada e funcionava como um tipo de marketing de massa (para produtos difusos). Nesta segunda etapa, passaram a ser feitos estudos sobre concorrencia e posicionamento no mercado, ou seja, urn marketing mais especializado, corn enfase ern produtos especificos para a necessidades especificas. Aumentou-se a enfase nos mercados e recursos internos (neg6cios locais e recursos coletivos como universidades, instituicoes financeiras etc.), ou seja, no desenvolvimento endOgeno. A terceira etapa, tfpica dos anon noventa, enfatiza a criacdo de produto e o conceito de nicho. 0 objetivo e colocar-se como um lugar especial, corn vantagens competitivas para clientes-alvos. Mas, apesar de mirar clientes-alvos, os investimentos contemplam urn rol diversificado de atividades. Ha a enfase em educaco dos recursos humanos, para a busca de eficincia. Sao feitos tambem investimentos em infra-estrutura que contemple inclusive a qualidade de vida (cf. P. KOTLER, D.H. HAIDER & I. REIN, 1995: 82-85). As tees etapas nao sao evolutivas, apesar de refletirem o crescimento da competicao entre localidades em uma economiamundial em mudanca. Em Ribeirao Preto, efetivamente, o marketing do desenvolvimento econOmico local nao corresponde ao verificado na terceira etapa ocorrida nos EUA, etapa essa mais sofisticada, que valoriza a ideia de nicho e cliente-alvo. Esta etapa tern como caracteristicas o use e metodos para a manutencao e expansao das firmas e empresas no municipio, mediante estimulos a empreendedores e investimentos locais; o recrutamento seletivo de empresas situadas em outras localidades; a criacao e utilizacao de forma intensa de parcerias p6blicoprivadas; o desenvolvimento de recursos tecnolOgicos, e a melhoria da educacdo geral e tecnica. Esses elementos so sao observados pontualmente. A primeira etapa, cujo metodo prioritario e atrair empresas de outros locais corn custo baixo de operacao ou subsidios governamentais, tambem nao e a mais adequada para caracterizar o mar-

keting ptiblico do municfpio. Apesar de importantes atores do municipio (tecnicos e assessores da ACI) discursarem sobre a necessidade de atrair empresas, principalmente ind6strias, nao foram observadas awes efetivas que caracterizam a chamada "guerra de localidades", que ocorre entre municlpios que se dispOem a "vender barato" a cidade, em um arriscado jogo de atracao de investimento ou de outras estrategias menos "predatOrias" de atracao de investimentos. Na realidade ribeirao-pretana ha mais elementos caracteristicos da segunda etapa, que se caracteriza pela utilizacdo de metodos de manutencao e expansao de firmas existentes; melhoria de infraestrutura fisica; criaciio de parceria pLiblico-privada; desenvolvimento do turismo, quando possivel e promocao de estrategias de exportacOes. Muitas dessas caracteristicas vinham sendo discutidas e implementadas em ambas as gestOes, em especial na primeira gestdo Palocci. Assim, pode-se dizer que ja estava ocorrendo um certo "refinamento" nas estrategias. No entanto, a terceira etapa, que leva em consideracao o desenvolvimento, os recursos tecnolOgicos, a melhoria da educacao e a formacao de mdo-de-obra, poderia ser mais adequada para preparar o municipio para desenvolver-se no atual estzigio do capitalismo atual e garantir urn desenvolvimento local socialmente mais justo. Esta etapa nao foi observada em Ribeirao Preto. 0 marketing ptiblico, ao reforcar a viso de cidade como urn produto a ser mercantilizado, acaba por ser um mal necessario, ja que em ambiente de competicao, a municipalidade deve valer-se de alguns instrumentos para ativar a sua economia. Mas o marketing como estrategia, se utilizado, deve, respeitar o espirito federativo e de solidariedade entre diferentes localidades, para que a tentativa de diferenciar-se de outros municipios nao crie fissuras nas bases que sustentam a federacao. A grande questa() a ser discutida e como isto e possivel.

4. Gestao municipal e o desenvolvimento econ6mico local em Ribeirao Preto e no Brasil: algumas consideracOes
A analise sobre gestao do desenvolvimento econOmico local, tendo por referencia o municipio de Ribeirao Preto foi feita com o intuito de contribuir na analise do local no Brasil. Mas no que o caso de Ribeirao Preto auxilia para a

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discussdo sobre municipio no Brasil? Primeiramente, deve ser ressaltada a diversidade de situagOes socioeconOmicas e gerenciais dentre os mais de cinco mil e quinhentos municipios brasileiros. Ribeirao Preto pode ser considerado como tendo uma situacao privilegiada em relacao a realidade brasileira. Sob esta Otica, pode realmente ser considerado como uma "ilha" de prosperidade, ainda que corn a presenca de problemas socioeconOmicos. Mas se mesmo em casos que podem ser considerados "privilegiados" ha problemas, o que esperar dos mais de 90% dos municipios brasileiros corn ate 50 mil habitantes, que apresentam serios problemas de viabilidade econOmica'? Diferentes tamanhos de municipios comportam diferentes graus de complexidade social e diferentes niveis de acumulacao. Esta complexidade dificulta a adocao de um Linico modelo de desenvolvimento econOmico local. A discussao sobre estrategias de desenvolvimento local deve abranger a busca de alternativas e de respostas locais para minimizar a segregacao social cada vez mais ampla que se instala nos municipios brasileiros, segregacao esta resultante da crise econOmica e estatal de carater nacional, que nao tem atendido a questao social brasileira. Alguns trabalhos e andlises ja comecam a discutir algumas inovacoes e transformacOes nas praticas de gestao municipal e do desenvolvimento econOmico local ocorridas em algumas municipalidades, objetivando a resolucdo ou a atenuaco de diversos problemas sociais, econOmicos e gerenciais surgidos nas diversas realidades locals do pals. Assim, a tematica sobre o local vai ganhando contornos mais precisos e subsidiando a configuracao de um eixo teOrico sobre o terra. Dentre as inovacoes observadas em varios estudos sobre diferentes localidades brasileiras, algumas estiveram presentee na analise do caso de Ribeirao Preto. Assim, o estudo de caso daquele municipio reforca a pertinencia de algumas tematicas e inovacoes recorrentes, marcando um novo momento vivenciado pelas municipalidades brasileiras. A recorrencia dessas inovacoes indica a necessidade de urn aprofundamento nas pesquisas e analises a serem realizadas, de inovacoes, dentre as quais, podem ser ressaltadas as relativas as financas ptiblicas e a alocacdo dos gastos municipals; a ampliacao da base democratica na relacdo Estadosociedade civil; ao nivel de profissionalizacdo da tecnoburocracia municipal; as parcerias corn o setor

privado e nao-estatal para diversas finalidades; as woes visando a geracao de emprego e renda e a melhoria da qualidade de vida de amplos segmentos socials; e a orientacao e resultado das estrategias de desenvolvimento local. Uma faceta que vem sendo bastante discutida na analise do local diz respeito a situacao das financas ptiblicas e as prioridades dos gastos ptiblicos. A Constituicao de 1988 aumentou as receitas estaduais e municipais. Houve urn incremento tanto nos recursos transferidos quanto na possibilidade de increment das receitas prOprias dos municipios. Algumas consideracOes que podem ser feitas para o caso de Ribeirao Preto. A receita municipal de Ribeirao Preto tem oscilado ao longo da decada de noventa. Apesar de alguns percalcos, ha uma tendncia de aumento dos tributos arrecadados e dos investimentos municipais per capita, sobretudo na segunda metade da decada de noventa. TABELA 2 Investimentos municipais per capita em Ribeirao Preto (em rears de 1996)
1990 1991 1992 33 29 30 Fonte: SEADE/SERT, 1998 1993 1994 28 47 1995 34

Uma outra questao importante na discussao sobre municipios a dos tributos recebidos. Os tributos municipais arrecadados devem representar a principal fonte de geracdo de recursos prOprios, a despeito das transferencias de tributos de base estadual e federal. 0 esforco para melhorar a arrecadacao municipal muito importante, pois gera uma certa independOncia por parte da municipalidade dos recursos transferidos. Estudos que contemplem este tipo de esforco devem ser vistos corn uma contribuicao importante para a analise do local. Segundo o documento Ribeirao Preto ent Dados 97/98 houve urn crescimento nas arrecadaciies dos principals tributos arrecadados e repassados ao municipio. Uma outra discusso refere-se ao montante dos gastos sociais efetuados nas areas sociais. Baseando-se em dados fornecidos pela Secretaria Municipal da Fazenda de Ribeirao Preto, para o period de 1990 a 1997, pode-se perceber a evolucdo do decorrer da decada de noventa desses gastos. Observando-se os ntimeros rclativos, houve uma constante nos gastos corn educacao e cultura (por

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volta de 24%) e urn certo incremento corn gastos de sailde e saneamento e de habitacao e urbanismo. Somados, estes representam grande parte das despesas totais do municfpio. Em mimeros relativos, durante praticamente toda a decada de noventa (ate 1997), houve uma tendencia de aumento, embora de forma oscilante. Um estudo feito por Gustavo Zimmermann sobre orcamentos de municfpios paulistas mostra que, de modo geral, os municfpios do estado de Sao Paulo aumentaram seus dispendios corn atividades sociais. Assim, o caso de Ribeirao Preto, que nao estava na amostra da pesquisa daquele autor, nao foge ao padrao geral. Naquele estudo, Gustavo Zimmermann tambem aponta urn crescimento generalizado corn gastos de pessoal. Este tipo de gasto gera bastante discussao, na qual predomina o argumento de que esse tipo de gasto imobiliza a administracao municipal (cf. G. ZIMMERMANN, 1996: 96-101). No entanto, estes dados devem ser relativizados, ja que podem ser urn indfcio de maior cobertura de servicos pitblicos. Uma analise mais detalhada sobre a questao seria bastante pertinente na analise sobre municfpio no Brasil. TABELA 3 Participacao das despesas municipais corn pessoal no total de receitas correntes em Ribeirao Preto, 1990/1995 (em %)
1990 41,25 1991 37,29 1992 57,29 1993 57,70 1994 59,20 1995 57,77

Fonte: SEADE/SERT, 1998 Ainda no tema relativo as financas municipais cabe um comentario sobre o endividamento municipal. SO foram disponibilizados dados entre 1990 e 1993, pelos quais se observa tendencia de queda. TABELA 4 Divida municipal fundada e flutuante de Ribeirao Preto, 1990/1993 (em reais de 1996)
Tipo/ Ano 1990 1991 1992 1993 Divide Fundada 22.455.921 20.794.383 9.380.485 7.223.028 Divida Flutuante 6.909.29 29.381.235 21.732.503 16.237.445 Fonte: SEADE/SERT, 1998

Conforme ja foi dito, o prefeito Jabali, em entrevista a imprensa local, afirmou estar tendo dificuldades em fazer investimentos por causa do alto grau de endividamento apresentado pelo municfpio desde a gestao Palocci. Varias reportagens da imprensa de circulacao nacional tern alertado sobre a situacao de endividamento dos estados e municfpios no Brasil. Desta discussao, derivam outras, como as relativas as privatizaceies de empresas estatais para a cobertura de rombos orcamentarios e sobre a guerrafiscalja que alguns estados e municfpios privatizam empresas estatais sob o pretexto de aliviarem o orcamento e ao mesmo tempo fornecerem concessbes, como rernincia fiscal, para empresas instalarem-se no local, provocando perda de receitas. Nota-se, muitas vezes, irresponsabilidade por parte dos governos subnacionais, o que ameaca as contas pliblicas de uma "explosao". Esta situacao nao foi registrada ern Ribeirao Preto, mas a discussao sobre endividamento de municfpios tambem 6 importante na analise do local. Outra inovacao no campo das financas municipais, e que foi recorrente em Ribeirao Preto no governo Palocci, sao as parcerias corn o setor privado e nao-estatal (como ONGs, o SESI etc.). Em virtude das dificuldades de financiar projetos de diversas modalidades, a parceria surge como uma alternativa para diluir custos e modernizar a gestao de urn projeto. Ha varias modalidades de prestacdo de servicos e de montagem de infra-estrutura, que as municipalidades sao chamadas a atuar, algumas vezes de custo alto e baixa produtividade, ern contexto de carencia de recursos. Muitas municipalidades veem a associacdo corn o setor privado e nao-estatal como alternativa, ja que ha reducao da capacidade de o municfpio investir e gerenciar a producdo de bens pdblicos. Essas associacOes podem se dar na producao e manutencao de infra-estrutura ffsica e na prestacao de servicos tradicionais ou novos (como nas areas de satide, educacdo, assistencia aos idosos, as criancas carentes). Deve ser acrescentado que essas parcerias exigem a criacao de mecanismos de controle social ageis e dinamicos. A implantacao desses mecanismos de controle social reforca a necessidade de uma dimensdo tecnico-juridica que respeite o criterio de eqiiidade social, da democracia e que tambem seja eficiente. E fundamental um controle e acompanhamento por parte da sociedade desde a aprovacao initial ate a

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execucao do servico, corn fiscalizacao quantitativa e qualitativa do servico. E a dimensao politica do servico social (cf. H. FINGERMANN & M. R. LOUREIRO, 1992:31-40). Em Ribeirao Preto, houve parcerias nas dual filtimas gestOes, em especial na gestao Palocci. Mas em nenhum momento se verificou a dimensao politica do controle social acima assinalada, ou seja, o controle por parte da sociedade civil. Assim, as parcerias sdo uma alternativa de producao e manutencao de infra-estrutura e prestacao de servicos, mas fundamental a implantacao de formas de regulacao estatal apropriadas, que podem ser entendidas como a elaboracao de regras e de fiscalizacao. No que diz respeito a relacdo Estado e sociedade civil, observa-se que corn a redemocratizacao do pais uma nova cultura politica ganhou forca, na qual prevalece uma relacao politica de direitos e nao de concessdo, como sempre foi tradicional no pais. Varios grupos sociais passaram a questioner interesses privados estabelecidos no Estado e a exigirem o que consideram um direito seu e urn dever do Estado. ApeIs decadas de autoritarismo, o qual fracassou como projeto para a solucaes dos problemas brasileiros, a redemocratizacdo so pode ser vista como bem-vinda, imprescindivel e justa. A participacdo popular necessita de canais de expressdo nao contemplados pelas formas institucionalizadas da democracia brasileira. No municipio de Ribeirao Preto, tern havido tentativas no sentido de ampliar a participacao popular, mas de forma titubeante. Na verdade, a institucionalizacao de praticas de participacao popular problematica porque fere alguns interesses e necessita da criacao de uma cultura politica participativa, que demora algum tempo para ser construida. Sob este prisma, a experiencia de Ribeirao Preto expressa uma certa intolerfincia no que diz respeito a maturacao desta pratica: como houve problemas na gestdo Palocci, restringiu-se o modelo na gestao seguinte, pois considerou-se que a experiencia nao foi bem sucedida. Assim, se a democratizacdo da relacdo Estado-sociedade civil uma das inovacOes mais festejadas, falta o aprendizado e a paciencia para esperar que essa inovacao se efetive na pratica. Uma outra faceta a ser apontada a formacao da tecnoburocracia. Primeiramente, cabe observar

que, para milhares de municipios brasileiros, nao existe uma tecnoburocracia, dado o baixo grau de formacdo educacional e profissional de prefeitos e assessores. No entanto, em muitos municipios de certo porte, grande parte deles localizados no estado de Sao Paulo, o mais rico e talvez mais modernizado do pals, a presenca da tecnoburocracia pode ser notada e muitas vezes de forma atuante. Ao estudar as transformacOes politicoinstitucionais ocorridas no interior paulista com a democratizacao do pais, Maria Tereza Miceli Kerbauy (1993) mostra como a tecnoburocracia, arregimentada entre uma mao-de-obra corn maior qualificacdo, oriunda de instituicaes de ensino superior disseminadas pelo interior paulista (e do Brasil), passou a dividir as decisiies politicas corn os poderes executivos e legislativo. Corn isto, cresceu o burocratismo, aqui entendido como a influncia e o prestigio que o corpo de funcionarios ptiblicos que assume cargos tecnicos passa a ter no cotidiano da administracao ptiblica. A racionalidade tecnica positiva mas nao deve substituir os criterios de participacdo popular. A burocracia deve ter capacidade de planejar, projetar, gerenciar, controlar as intervencOes. Deve, portanto, ter condicOes tecnicas para a tomada de decisiDes e ter acesso as informaciies necessarias para tal. A capacidade tecnica nao deve substituir a participacao popular ou entrar em choque corn ela. Quando ha esse choque, tern-se urn dos conflitos na relacdo Estado-sociedade, em que aflora um discurso racionalista totalizante. O ideal a busca de uma perspectiva em que haja a interacdo da'participacao corn a racionalizacdo tecnoburocratica, em que por meio da negociacao busque-se urn consenso. Esta perspectiva tern a virtude de ser democratizante, por privilegiar a sociedade civil em detrimento de uma abordagem exclusivamente tecnica, que se baseia no monopOlio da informacao e do saber. Na analise da gestao do desenvolvimento local em Ribeirao Preto, percebeu-se urn certo despreparo da tecnoburocracia corn relacao ao trato desta tematica. Ela aparece no discurso, mas as praticas sdo incipientes. E interessante como recorrentemente certos temas emergem nos discursos politicos e demoram urn certo tempo para efetivarem-se na pratica, as vezes ate desaparecendo do discurso. Foi assim corn a participacao popular e, presume-se, tem sido

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corn o desenvolvimento econtimico local. Sao temas que aparecem nos discursos politicos e em trabalhos academicos. No entanto, nao sdo muitas as praticas de desenvolvimento econOmico local, sendo mais raro ainda urn modelo previamente estabelecido, mesmo considerando a diversidade de realidades locais. A existencia de poucas praticas de desenvolvimento econOmico local pode ter rein do corn urn certo desconhecimento da tecnoburocracia c de membros do Executivo sobre o tema e tambem urn desconhecimento por parte da prepria sociedade. E provavel que haja poucas praticas e ausencia de modelos devido ao fato do tema ser emergente, so agora enfocado e feitas algumas tentativas de definiciies de pardmetros para pensa-lo. A ampliacao da base democratica nao suficiente para resolver problemas derivados da desigualdade econOmica. No Brasil, e Ribeirao Preto nao foge a isso, ha uma parte significativa da populacao excluida do sistema socioeconOmico. Por isso, e urgente urn projeto politico para enfrentar a crise. Varias alternativas sao possiveis. No nivel local, a adocao de praticas empreendedoras de gestao do desenvolvimento local pode ser uma alternativa. No modelo empreendedor de pratica de gestao, prevalece a cidade (o municipio) como valor de use e rid() como valor de troca, como se faz corn praticas empreendimentistas, em que a opciio e por uma competicao danosa e pela mercantilizacdo da cidade.

0 papel do setor ptiblico local na busca de urn nicho na economia global nao deve ser confundido corn as praticas tradicionais predatOrias de atracao de atividades econOmicas, como a oferta de baixos salarios, subsidios pdblicos indiscriminados, isencOes fiscais absurdas ou rebaixamento de exigencias ambientais, como muitos casos de desenvolvimento local perverso demonstram. Segundo Regina S. Pacheco (1995: 200-3), iniciativas virtuosas implicariam nas municipa1 idades fomentarem os prOprios recursos: os humanos, fiscais e gerenciais. 0 fundamental e enfrentar os problemas sociais e atenuar a fragmentacdo social, porque, corn o crescimento do desemprego e da pobreza urbana, cresce a violencia e diminui o nivel educacional, em uma sociedade que, segundo Milton Santos (1992: 54), "cria letrados cada vez menos cultos". Competicao desenfreada pode ferir os principios federalistas de igualdade e cooperacao entre os entes federados. 0 principio de equidade deve ser garantido por polfticas redistributivas coordenadas pela Uniao, devendo os poderes locais fazerem a sua parte, corn responsabilidade fiscal e gestdo empreendedora do desenvolvimento econOmico local. Guerra fiscal, praticas de gestao municipal empreendimentistas ou de preservacdo so expressam a perda de rumo e a ausencia de urn projeto de desenvolvimento nacional e uma profunda crise do federalismo.

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METROPOLES E REGIOES METROPOLITANAS: 0 QUE ISSO TEM EM COMUM?

ROSA MOURA

Institute Paranaense de DesenvolvimentoEconOmico e Social (IPARDES)

OLGA LUCIA C. DE F. FIRKOWSKI

Departamento de Geografia Universidade Federal do Parana

1. Introdusdo
Com o use de faculdade da Constituico Federal de 1988, os estados federados vem continuamente institucionalizando unidades regionais, quase sempre de ambito metropolitano. S6 na Regido Sul, alem de alteracOes nos limites das duns regibes metropolitanas ja existentes, foram institucionalizadas mais cinco, e outra, aprovada no Ambito do legislativo, aguarda sancdo do governador do Estado do Parana. Inemeros processos corn o mesmo tear encontram-se em tramitacdo. Essa condicao pode dar maior visibilidade aos espacos aglomerados, cuja ocupacdo transcende limites politico-administrativos municipais, descrevendo manchas continuas e fortemente articuladas. No entanto, o mapa das novas unidades regionais ndo define contornos conexos ao fato urbano de aglomeracOes, sejam continuas, sejam descontinuas mas integradas econOmica e socialmente. Sequer confere aderencia a precisdo conceitual que identifica a unidade metropolitana diante das demais aglomeracOes urbanas. As unidades ja instaladas tampouco demonstram ter desencadeado um processo articulado de gestao que responda ao objetivo das disposicOes constitucionais: "integrar a organizacdo, o planejamento e a execucdo de funcOes peblicas de interesse comum". Tomando como exemplo a Regido Sul, o artigo coloca em discusso a pertinencia conceitual e a adequacao dos limites dessas unidades, tendo como referencia as espacialidades de aglomeracOes identificadas em estudo da rede urbana do Brasil (IPEA, IBGE, UNICAMP, 1999). Ademais, questiona que finalidades motivam esse desencadear de institucionalizacOes, assim como reflete sobre o significado de urn processo que ndo vem deflagrando sistematicas de gestAo que oferecam instrumentos e mecanismos de incentivo a compreenso de espacos aglomerados como unidades a serem produzidas articuladamente e solidariamente pela diversidade de seus agentes.

2. Regiiies metropolitanas: a institucionalidade

As regiOes metropolitanas brasileiras foram institucionalizadas nos anos 70, no bojo de uma politica nacional de desenvolvimento urbano, intimamente relacionada a expansdo das multinacionais como forma de producdo industrial e a consolidaco da metrOpole como locus de tal processo. A inclusdo de certas cidades no conjunto das regiOes metropolitanas criadas naquele momenta demonstrou sinais de fragilidade na concepcdo dos criterios que orientaram a selecdo. Fragilidade que se torna evidente no caso das regiOes metropolitanas de Belem e Curitiba. Nesta, a dinfimica metropolitana revelava-se, segundo alguns autores, menos intensa do que ate mesmo em outras areas do prOprio Estado, como aquela presente no eixo formado pelas cidades do norte do Parana. Situacdo similar se deu no caso de Campinas e Brasilia, dentre outros exemplos, preteridas do processo federal de institucionalizacepes. Resulta desse processo o fato de que as nove RegiOes Metropolitanas tinham como cede as capitais de seus respectivos estados, prevalecendo interesses politicos em detrimento, em alguns casos, de uma problematica qualitativamente metropolitana. Assim, para FRANCISCONI e SOUZA (1976, p.150), deu-se maior importancia as funcOes politicoregionals do que aos aspectos qualitativos intrametropolitanos, do que tambem resultou que, por coincidirem corn as capitais estaduais, as regiOes metropolitanas brasileiras prejudicaram as regiOes metropolitanas de fato, que rel.-mem cidades que nao tern tais funcOes.... por exemplo, a regido Campinas-Valinhos apresenta problematica metropolitana mais complexa que Belem ou Fortaleza; mesmo Londrina e Maringa tem relacionamento mais intenso que Curitiba corn algumas das cidades de sua regiao.

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Talvez of resida uma das principais dificuldades de operacionalizaco das mesmas, qual seja, o descompasso entre a espacialidade e a institucionalidade, objetivo de reflexdo no presente texto. A idealizacdo das RegiOes Metropolitanas brasileiras guarda estreita semelhanca corn definiciies de areas metropolitanas, bem como corn estratgias de ordenamento territorial, ocorridas particularmente nos Estados Unidos e na Franca. Nesses paises, desde os anos 50 e 60, foram criadas entidades metropolitanas, seja corn o objetivo de organizar informacOes estatisticas, no caso americano, seja corn o objetivo de promover a ordenacdo territorial, no caso frances. Nos Estados Unidos, datam de 1950 as Standard Metropolitan Areas (SMA), que sofreram uma serie de alteracOes ao longo do tempo quanto denominacdo e aprimoramento dos criterios de definicao de unidades regionais. A denominacao assumida em 1959 Standard Metropolitan Statistical Area (SMSA) ate o presente pode ser considerada urn marco na referencia quanto a parametros utilizados para a definicdo de unidades similares, nacional e internacionalmente. Na seqiiencia, passaram a chamar-se Metropolitan Statistical Area (MAS), em 1983, e finalmente, Metropolitan Area (MA), em 1990 (GARM, 1994). Tais areas sdo designadas e definidas pelo Federal Office of Management and Budget (OMB), e utilizadas para coleta e producdo de dados oficiais corn vistas a publicaco do censo norte americano, tendo, portanto urn objetivo bem preciso e definido. A medida do "carter metropolitano" se da, no caso americano, a partir de alguns criterios como: 1) densidade de populaco residente; 2) percentagem de populacdo classificada como urbana; 3) crescimento percentual da populacdo entre os dois periodos intercensitarios anteriores; 4) existencia de uma cidade central coin 50 mil habitantes ou mais, ou presenca de uma populaco total na area urbanizada (ern conjunto coin os condados adjacentes) de, pelo menos, 100 mil habitantes (GARM, 1994). Alan desses, ha ainda uma serie de criterios que se associam para a

incluso de municipios mais afastados na Area Metropolitana, o que garante uma minuciosa avaliacao de sua pertinencia' . Desse modo, no final de 1993 encontravam-se definidas mais de 250 Areas Metropolitanas. A partir de uma motivacdo distinta da americana, a questa() metropolitana emerge oficialmente na Franca, tambem entre as decadas de 60 e 70, em razao das preocupacOes da Comissdo Nacional do Amenagement do TerritOrio, corn a primazia absoluta de Paris na rede urbana francesa por muitos figurativamente definida como "Paris e o deserto frances". Assim, surgiu em 1964 o programa denominado "metrOpoles de equilibrio", a partir do qual foram eleitas oito metrOpoles regionais, que "capazes de delimitar regiOes pela influncia de seu terciario de alto nivel, assegurariam uma autonomia destas, passando a capital nacional a ter apenas urn papel superior de coesdo destas unidades funcionais" (ROCHEFORT, 1998, p. 153-154). Nota-se que a criacao, no Brasil, das RegiOes Metropolitanas ndo foi urn fato isolado, mas, pelo contrario, ocorreu no mesmo movimento de outros paises, particularmente a Franca, cuja influencia nos estudos urbanos brasileiros sempre foi muito marcante. Os eixos norteadores da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras sao, de certa forma, um misto das duas preocupacoes corn o fato metropolitano reveladas anteriormente, sendo elas constituidas por municipios que, independente de sua vinculacdo administrativa, integrassem a mesma unidade sOcio-econOmica, visando a realizaco de servicos comuns, de modo a se constituir uma unidade de planejamento. No entanto, a prevalencia do carater politico ndo garantiu a superacdo do conflito existente entre a institucionalidade e a espacialidade em essencia, ele prOprio motivador da criacdo da nova unidade regional , pelo contrario, parece ter agravado a distancia entre ambas, como se veil adiante nos exemplos da Regido Sul do Brasil. Desse modo, a histOria da instituicao das RegiOes Metropolitanas no Brasil descreve urn

' Para a inclusdo numa Area Metropolitana (AM) de municipios (condados) mais distantes e visando a garantir que ambos estejam integrados a uma mesmadinamica, so analisados os indicadores relativos ao deslocamento de trabalhadores que comutam diariamente corn a cidade central, para tanto, foram formuladas seis combinaciies de condiceies, necessitando que o municipio se enquadre em pelo menos uma delas. Tais condicoes levam em conta ndo so o percentual de trabalhadores empregados residindo no municipio e que se deslocam diariamente para a cidade central da Area Metropolitana, como tamban a densidade de populaydo do municipio e a quantidade de pessoas vivendo em area urbana.

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percurso no qual a critica ao autoritarismo e centralismo do governo federal que criou regiOes sobre as quais os estados federados nao tinham autonomia para intervene do cede lugar proliferacdo de unidades metropolitanas, destituidas de caracteristicas que as qualifiquem a esse conceito. No limite dos tempos de vigencia das leis 14 e 20/73, a Constituicao federal de 1988 facultou aos estados federados a competencia de "instituir, mediante lei complementar, RegiOes Metropolitanas, aglomeracOes urbanas e microrregiOes, constituidas por agrupamentos de municipios limitrofes, para integrar a organizacao, o planejamento e a execucao de funcOes pdblicas de interesse comum" (Brasil, 1988). Corn esse dispositivo, alem de descentralizar a competencia, ampliou as categorias de recortes para futuras institucionalidades, deixando aberta a possibilidade de organizar o planejamento territorial dos estados como urn todo, e introduziu a expressao "fungi:3es ptiblicas" no lugar de "servieos". Os termos desse dispositivo foram incorporados corn relativo destaque pelas constituicOes dos estados brasileiros que possuiam oficialmente RegiOes Metropolitanas, e por aqueles que pleiteavam institucionalizacOes similares no entorno de suas capitais, ao destinarem capitulos exclusivos quanto a organizacao regional. A partir disso, caberia aos estados assumir a competencia de definir, alterar e instituir unidades regionais, bem como compor modelos institucionais para gestao desses espacos. Concretamente, alguns estados protocolaram projetos de lei sobre a regulamentacdo dessas unidades, porem poucos deles tiveram esses projetos aprovados (MOURA, 1995). Na ausencia de projetos estaduais de regionalizacao e diante da inexistencia de criterios definidos pela Constituicao federal ou por normal especificas que traduzam conceitualmente as novas categorias espaciais a serem instituidas pelos estados e instruam demarcacOes e classificacOes regionais, a maior autonomia adquirida para promover sua regionalizacao, inevitavelmente, induz a distorcOes no ambito da hierarquizacao dessas categorias. Como de fato jd possivel constatar. Nos tiltimos anos, os legisladores estaduais tem assumido a prerrogativa facultada

aos estados e passaram a deflagrar urn processo continuo de institucionalizacao de unidades regionais, quase sempre de ambito metropolitano, e que estende-se por centros de medio porte, coal diferentes funcionalidades e distintos graus de polarizacao. Essa sucessao demonstra o profundo desconhecimento quanto ao fato urbano-metropolitano por parte do legislativo e da prOpria sociedade, permitindo que, corn a agilizacao do processo, se imponham projetos meramente formais. Vislumbram, tambem, resquicios da crenca de que possam ser retomadas linhas de financiamentos voltadas a unidades regionais metropolitanas, presentes no inicio dos anos 70. Porem, o que prevalece o desejo do status: mail que criar regiOes, se instituem metrOpoles, associadas ao peso simbOlico que as relaciona ao "progresso" e a "modernidade". As principais criticas que cabem ao modelo de institucionalidade adotado no Brasil recaem sobre as fragilidades do arcabouco juridic e, a despeito da delegacao constitucional de competencias, a manutencao no ambito da Unido quanto ao atributo exclusivo do poder, no que se refere gestao do territOrio. A faculdade aos estados de legislar sobre a regionalizacdo de seu espaco limita-se diante do fato de que a dimensao macro do planejamento permanece nas maos da conforme artigo 43' da Constituicao Federal. Esta aparente, contradicao motivou grande ntimero de emendas no processo revisor, buscando firmar o principio descentralizador da Carta de 1988. 0 parecer do relator revisional, embora tenha reforeado a importancia da criacao de unidades regionais, a transfer'encia aos Estados dessa competencia e a ampliacao dos entes, dada a necessidade de descentralizacao do poder, retomou a critica ao processo uniforme da instituicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras, salientando o fato de estas terem permanecido desprovidas de urn aparato institucional de gestao. Criticando a rigidez da legislacao precedente, o relator observa que o "ente regional devera ser, pois, fruto do consenso entre as partes que nele estao envolvidas". Chamou tambem a atencao quanto a persistncia do impasse gerado pela falta de articulacao Uniao/Estados/municipios para o equacionamento da politica urbana, carecendo

2 Artigo 43 da Constituiedo federal: "Para efeitos administrativos, a Unido podera articular sua acao em um mesmo complexo geoecoamico e social, visando a seu desenvolvimento e a red uco das desigualdades regionais".

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negociacOes de ambito politico corn integracao tecnica e administrativa. Alertou, ainda, sobre o qua() abstrata e a percepcao da esfera regional (por nao constituir um quarto poder na organizacao do Estado) para os cidadaos em geral, que mantem como referencial a escala do municipio ou, no maxim, a do Estado (BRASIL, 1993). A despeito das posicOes da relatoria, o dispositivo constitucional nao sofreu qualquer alteracdo. Tanto o processo revisor, quanto a prOpria "reforma do estado" deixaram evidente que nenhum politico teve "o descortino (ou coragem) suficiente para incluir na agenda de reformas constitucionais a criacdo de urn federalismo de regiOes e areas metropolitanas, dotadas de autonomia politica e nao meramente administrativas" (COMPARATO, 1995). Tentando transformar a institucionalidade, num lance de ousadia, o Estatuto da Cidade Projeto de Lei 5788/90, que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituicao Federal refere-se designacao de urn municipio metropolitano para "coordenar as awes administrativas, o planejamento conjunto e a canalizacdo de recursos para os programas de interesse comum". Diferentemente da instituiciio de urn quarto poder o que viria a ferir a estrutura federativa essa proposta retiraria do Estado a competencia pelo planejamento regional, repassando-a ao conjunto dos municipios e reforcando o papel do polo, numa posicao tambem questionada por impor interesses e valores sobre os demais municipios. Questao superada, ja que o Ultimo projeto substitutivo do Estatuto da Cidade, ainda ern tramitacao, ao manter a preocupacao de nao ferir a autonomia dos estados em materia administrativa, excluiu as varias propostas de insercao no texto de contetidos referentes a organizacao das RegiOes Metropolitanas, por entender que dispositivos corn esse tipo de contetido seriam inconstitucionais (RELATORIO, 2000). Recolocando a discussao quanto ao poder, em particular quanto a gestdo do territOrio, outra questa que alimenta o debate 6 o carater descentralizador da Constituicao de 1988, seja no que se refere as competencias legislativas, das administrativas, e referente a redistribuicao de recursos financeiros, aparentemente favorecendo o municipio. Enquanto o ambito institucional da descentralizacao das unidades regionais, ate o momento, pode ser apreciado apenas como

expressao de proposicOes legislativas, a municipalizacdo ja conta corn a efetivacao de dispositivos legais. Uma retrospectiva p6s-88 ja permite especular sobre os efeitos dessa pratica municipalista sobre a gestdo do espaco regional. Seus resultados sdo pouco eficazes. A descentralizacao vem contando corn urn Estado nao organizado a partir de urn projeto global, que inclua a definicao de diretrizes nacionais comprometidas corn o controle social das polfticas ptiblicas. Isso inviabiliza awes articuladas entre municipios. Agrava-se nas aglomeracOes urbanas corn carater metropolitano ou nao espacos onde a soma de municipios autOnomos nao constitui urn todo, e a dimensao supralocal nao se restringe ao equilibrio entre autonomia municipal e formas associativas (consOrcios, comites, etc). A simples instituicao de unidades regionais pelos estados ou impostas pela Uniao nao transforma sua finalidade meramente administrativa nem contribui no encaminhamento de solucOes para areas mais densas e mais complexas. Apenas a conquista de urn poder regional, que legitimamente decorra da articulacao das formas que produzem o espaco, e que dard corpo a uma unidade de gestao. Quanto a autonomia municipal disposta constitucionalmente, ela tambem nao traz implicit o poder local. Um Estado que e fonte de direito permanece urn estado central, ja que estabelece as atribuicOes do municipio e ate mesmo sua autonomia, detendo para si a competencia de estabelecer diretrizes gerais.

3. Metrapole/metropolizacdo: a espacialidade
No cerne da problemtica da definicao das RegiOes Metropolitanas brasileiras, parte dela esbocada na secao anterior deste texto, esta a compreensao do sentido que se da ao fenOmeno metropolitano e a metropolizaco, entendida como processo e nao como forma que se pre-define a partir da legislacao. Identificam-se, portanto, duas instancias para analise. A primeira, que considera a institucionalidade, por meio da qual urn conjunto de municipios alga a categoria legal de Regiao Metropolitana, e a segunda, que considera a dimenso da espacialidade produzida, seja constrita ao interior da Regido Metropolitana, seja extrapolando os seus limites, seja ainda manifestando-se em

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locals onde a institucionalidade nao se faz presente. Ou seja, refletindo quatro possibilidades de relacOes entre espacialidade e institucionalidade: aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana menor que o recorte da dinamica de sua espacialidade; aquela na qual o limite formal da Regiao Metropolitana maior que o recorte da dinamica de sua espacialidade; aquela na qual a Regiao Metropolitana instituida mesmo na ausencia de espacialidade de carater metropolitano e, finalmente, aquela na qual se verifica a existencia de espacialidade de carater metropolitano sem contudo ser constituida uma Regido Metropolitana. E necessiirio, portanto, fazer uma breve incursdo a respeito dessa tematica, tentando compreender alguns elementos basilares das discussOes sobre metrOpole e metropolizacdo. A metropolizacdo pode ser compreendida como um momento de maior complexidade do processo de urbanizacao, na medida em que, segundo ASCHER (1995, p.33) concentra de maneira crescente os homens, as atividades e as riquezas nas aglomeracOes de varias centenas de milhares de habitantes, multifuncionais, fortemente integradas a economia internacional . Ela acompanhada de transformacOes significativas das grandes cidades, de seus arredores e de seu ambiente, constituindo espacos urbanizados mais e mais vastos, heterogeneos, descontinuos, formados a partir de diversas grandes cidades, cada vez menos ligadas a uma economia regional, e cujo interior se transforma em espacos de servicos e lazer. [trail por] Dessa forma, a metropolizacao constitui-se num fenOmeno que vai alem da dimensao territorial das metrOpoles, mas refere-se, tambem, aos modos de vida e de producao, razOes suficientes para explicar a grande dificuldade em sua delimitacdo e conceituacao. 0 prOprio conceito de metrOpole torna-se progressivamente mais complexo, acompanhando a complexidade e o dinamismo da realidade urbana. Da origem etimolOgica do termo metrOpole, que designava a cidade grega, mae de suas colOnias e exportadora de guerreiros, comerciantes e deuses (ASCHER, 1995), nos anos 60 passou a referir-se a "uma grande aglomeracao dotada de equipamentos terciarios superiores, comandando uma rede urbana e uma zona de influencia extensa", cuja area administrativa correspondente passou a se chamar area metropolitana (SCHOUMAKER, 1998).

Atualmente, o termo metrOpole qualifica grandes aglomeracOes urbanas, com milhOes de habitantes e capazes de se relacionar economicamente com imimeras outras cidades, sendo em essncia multi funcionais (ASCHER, 1995). Ressaltase que, de acordo com SCHOUMAKER (1998), a metrOpole ganha novo destaque apOs meados da decada de 80, quando emergem distintas funcOes metropolitanas, quais sejam, aquelas que se relacionam muito mais aos servicos voltados as empresas, do que aqueles voltados a populacao, como ocorria nas acacias de 60 e 70. As metrOpoles de hoje concentram parte crescente das riquezas, do poder econOmico, dos capitais, do processo de acumulacao, do PIB e das atividades estrategicas. Igualmente concentram as categorias sociais mais abastadas e os empregos mais qualificados (ASCHER,1995). No entanto, nas metrOpoles que se observam tambem as maiores desigualdades sociais, abrigando simultaneamente o "melhor" e o "pior" da sociedade contemporanea. Desse modo, ao mesmo tempo que a metrOpole pressupOe ela e tambem resultado do processo de metropolizacao, cujo alcance territorial variavel, assim como a forma espacial que assume, indo da continuidade a descontinuidade, do compacto ao diluido, ou apresentando-se na forma figurativa denominada por ASCHER (1995) como "metastsica". Esta seria a forma que integra ao cotidiano da metrOpole territOrios cada vez mais afastados, decorrentes do aparecimento de elementos metropolitanos em lugares nao contiguos metrOpole. Nota-se que o processo de metropolizacdo nao pode ser capturado por limites previamente definidos, o que agrava o conflito entre, de urn lado, as estruturas territoriais e as unidades politico-administrativas historicamente determinadas e, de outro, o processo. Esse parece ser a principal dificuldade ao se tratar da questao metropolitana na atualidade, pois as RegiOes Metropolitanas brasileiras, considerando todos os seus limitadores ja tratados nesse texto, nao &do conta da apreensao do processo, na medida em que encontram-se atreladas, muito mais, a interesses de ordem politica do que a ocorrncia do fenOmeno. SANTOS ja chamava a atencao para tal problematica ao afirmar que "a palavra metrOpole , todavia, timidamente utilizada no Brasil,

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quando as novas realidades da mundializacao ampliam o processo de sua criacao como o 'locus por excelncia das relacOes sociais e econOmicas. Para o Autor, o "o fenOmeno da metropolizacdo vai muito alem da denominacdo legal. Segundo esta, o Pais conta coin nove RegiOes Metropolicriadas por lei para atender a criterios tanas certamente validos, de um ponto de vista oficial, a epoca de sua fundacao. Hoje, na verdade, a elas se podem acrescentar outras `regi'Oes urbanas', que mereceriam identica nomenclatura...." SANTOS (1993, p.75). Desse modo, a problematica metropolitana do sul do Brasil pode exemplificar os conflitos existentes entre a institucionalidade e a espacialidade, na medida em que, conforme salientado anteriormente, certas RegiOes Metropolitanas tern delimitacdo muito major do que a ocorrncia do fenOmeno, enquanto em outras o fenOmeno apenas se esboca e, mesmo assim, a Regiao Metropolitana ja foi constituida.

problematica metropolitana no Sul do Brasil: das institucionalidades as espacialidades

4. A As unidades regionais institucionalizadas na Regiao Sul apresentam urn sincronismo restrito entre os limites legais e o espaco fisico do aglomerado, portanto, entre a institucionalidade e a espacialidade. Em alguns casos, a lei transcende a aglomeracao de fato e ate mesmo seus vetores de crescimento; ern outros, circunscreve apenas partes da aglomeracao; em ambos "cria um overlay que traduz o dificil equacionamento de um processo de gestdo" (MOURA e KLEINKE, 2000, p.4). No processo de institucionalizaciio, ha um movimento continuo de insercdo de municipios derivado da diversificacdo de interesses politicos movida ora de modo abrangente, ora excludente assim como das sucessivas emancipacOes municipais, tornando mutantes os perimetros regionais. Ndo se trata, contudo, de acreditar que a rigidez dos limites resolvers o problema, mas sim de se estabelecer criterios coerentes, que levem a inclusao de municipios que, mesmo distantes, estabelecam interacOes metropolitanas. Exemplos concretos se ddo nas RegiOes Metropolitanas de Curitiba e de Porto Alegre, que tanto tiveram sua composicdo alterada por inUmeros desmembramentos, quanto pela inclusao e/ou exclusdo de municipios.

Nem todos os municipios que as integram fazem parte do espaco aglomerado ou estdo atados a dinamica metropolitana. Na Regiao Metropolitana de Curitiba, urn conjunto de municipios corn caracteristicas rurais vem sendo incluido continuamente nos seus limites legais enquanto outros municipios em condicOes similares nao sac) contemplados. Na de Porto Alegre, ao longo da decada de 90, parte de seu territOrio foi reduzido corn alguns desmembramentos, cujos municipios emancipados nao passaram a fazer parte de seus limites oficiais. Em direcao oposta, foram integrados municipios relativamente distantes, como Montenegro, por compartilhar seu espraiamento industrial. A Aglomeracao Urbana da Regiao Nordeste Riograndense Unica unidade do Sul categorizada institucionalmente nessa ordem articula-sea mesma dinamica da Regiao Metropolitana de Porto Alegre, porem preserva autonomia na definicao legal. Tais procedimentos de inclusdo e exclusao de municipios talvez revelem a priorizacao do interesse politico em detrimento de uma acuidade que capte o fato urbano e venha a viabilizar um posterior processo de gestao articulado. A mesma falta de sincronismo se repete no complexo urbano do norte paranaense, corn as recentes institucionalizacOes das RegiOes Metropolitanas de Londrina e de Maringa. A composicao definida para a Regido Metropolitana de Londrina nao contempla sequer a totalidade dos municipios limitrofes ao polo e coral quern estabelecem relacOes intensas, como e o caso de Apucarana e Arapongas. A Regiao Metropolitana de Maringa, alem dos municipios limitrofes ao polo, inclui varios outros nao integrados a dinamica da aglomeraydo, a despeito do parecer tecnico ao projeto de lei, que opOs-se a sua inclusao por possuirem deficiente ligacao rodoviaria corn o polo, base econ6mica tipicamente agropecuaria e por nao compartilharem de sua problematica urbana (PARANA, 1998). A nao integracao de Apucarana e Arapongas nessas institucionalizacOes deve-se ao fato de ambas estarem pleiteando para si a mesma condicao de unidade regional oficializada. Evidencia-se, aqui, a forte concorrencia entre esses centros, tanto politica quanto funcional, incidindo contra sua organizacdo espacial como urn complexo urbano multipolarizado, o que reforcaria a densidade de relacOes econOmico-sociais constatada nessa porcao do Estado. Cedendo a

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interesses particulares, esse complexo urbano sujeita-se a padrOes de institucionalizacao simplificados, restritos aos recortes comuns de concepcao pOlo/periferia, como o proposto na institucionalizacao de RegiOes Metropolitanas. A fragmentacao institucional desse espaco promove unidades regionais sem a qualificacao de metropolitanas. Ao mesmo tempo, "oficializa uma ruptura da possibilidade de integracao, o que podera dificultar a solucao de problemas comuns e de ambito regional, assim como a elevacao dos padrees de competitividade e sua efetiva insercao nos ramos modernos da atividade econOmica, com forte desperdicio de um potential existente". (MOURA e KLEINKE, 2000, p.6) No leste catarinense, se reproduz urn modelo similar. Tres RegiOes Metropolitanas foram institucionalizadas conjuntamente, sob justificativa de criar unidades capazes a candidatarem-se a fontes de recursos federais destinados as areas metropolitanas, assim como garantir o desenvolvimento regional equilibrado (SANTA CATARINA, 1993). A mesma justificativa tambem argumenta que a institucionalizacao de apenas uma regiao poderia induzir a uma forte concentracdo de investimentos e conseqiientemente a convergencia dos fluxos migratOrios. Esse entendimento implicou na adocao do conceito uniforme de "RegiOes Metropolitanas", mas induziu tambem a que urn grande ntimero de municipios passasse a integrar a unidade criada permitindo, pela soma de suas populaeOes, atingir os limites impostor pela lei' . Alem disso, define urn micleo metropolitano que, ora valida os limites das espacialidades de aglomeracao, como no caso de FlorianOpolis e Blumenau, ora fica aquem da dinamica da aglomeracao, como no caso de Joinville, onde os limites do micleo se restringem a apenas dois municipios. A esse nucleo, agrega uma area de expanso 4 , compondo urn conjunto bastante heterogneo, que vive temporalidades distintas quanto a insercdo no fato urbano. Tal situacao mais evidente no caso da Regiao Metropolitana do Norte/Nordeste Catarinense (Joinville).

Como essas, a institucionalizacao da Regido Metropolitana de Ponta Grossa cujo projeto de lei de n229/2000 ja foi aprovado no ambito do legislativo e seguramente recebera sancao do executivo para ser implementado tambem define uma area de abrangencia bastante extensa, superior ate a da mesorregiao correspondente (IBGE), extrapolando sobremaneira o espaco de relacOes mais dinamico compreendido pelo que foi apontado no estudo da Rede Urbana como uma "aglomeracao urbana descontfnua" (IPEA, IBGE, UNICAMP, IPARDES, 2000). Assim, o quadro das unidades formais constitufdas no Parana e Santa Catarina mostra que espacialidades e institucionalidades sac) pouco conexas. Ressalta a desconsideracdo pelos instrumentos legais quanto a hierarquias e pal:16s no comando da rede urbana regional, desempenhados pelas varias aglomeracOes, generalizando categorias, na maioria das vezes imprOprias. 0 Rio Grande do Sul, a principio, vem demonstrando maior cuidado nas suas definicOes, mantendo apenas Porto Alegre como Regiao Metropolitana, em respeito ao seu papel de metrOpole regional, e atribuindo a Caxias do Sul a apropriada condicao de aglomeracao urbana. Ha que se observar que os indicadores econOmicos e demograficos, a morfologia e a articulacdo corn a dinamica econOmica da metrOpole dessa aglomeracdo a colocam em posicdo de superioridade diante das demais aglomeracOes do Sul, institucionalizadas como RegiOes Metropolitanas (MOURA e KLEINKE, 2000). Nem por isso foi-lhe outorgado o status almejado e obtido pelas outras.

0 tema tratado no presente texto por certo nao novo. Corn ele objetivou-se, no entanto, trazer novamente para o debate, a pertinencia da institucionalizacao das RegiOes Metropolitanas brasileiras, em face da maior complexidade que assumem as aglomeracOes urbanas, particularmente as de carater metropolitano. Uma complexidade que impOe refletir, corn mais cuidado, sobre

5. CONCLUSAO

Criterios para a criacao de unidades regionais, presentes na Lei Complementar 104/94, que dispOe quanto a exigncia de urn patamar minimo de populacao correspondente a 10% da populacao do Estado para a criacao de uma regiao metropolitana e 5% para aglomeracao urbana. A aglomeracao de Raja, conforme os tnesmos criterios legais, foi identificada como aglomeragao urbana, mas ainda nao se tornou objeto de institucionalizacao. A lei entende por: a) inkier) metropolitano, a area com urbanizacao continua entre municipios ou que manifesta tendencia nesse sentido; polarizaco crescente, corn tendncia a especializaco das funcOes urbanas ou regionais, ou forte integracao sOcio-econennica; e b) area de expansdo metropolitana, aquela em que os municipios apresentem dependencia do polo e/ou complementaridade funcional.

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a urencia do estabelecimento de mecanismos de gestdo capazes de dar respostas as demandas que se colocam nesse final/inicio de s6culo. Embora tido seja novidade, o retorno a essa problemdtica traz a tona uma dimensdo que perpassa, ao mesmo tempo a necessidade da revisdo conceitual, como tambem a discussdo quanto ao exercicio da competencia legal, muitas vezes desprovido do entendimento quanto a finalidade do objeto institucionalizado. Mais que isso, abordar o tema tambem implica em reconsiderar praticas politicas consagradas ate o presente. Ha que se estabelecer ndo apenas uma nova forma de governo metropolitano, talvez na direcdo do que ASCHER (1995, p. 269) aponta como governance, ou seja, urn "sistema de governo que articule e associe instituicOes politicas, atores sociais e organizagOes privadas, nos processos de elaboracdo e de viabilizacdo das escolhas coletivas, capazes de provocar uma adesdo ativa dos citadinos" [trad. por], como tambem, e quied fundamentalmente, formar a consciencia de um cidaddo metropolitano, cujo territ6rio a major que do municipio, assim como a dimensdo dos problemas que o cercam. Urn cidaddo que compreenda a real dimensdo do espago onde vive, ndo se limite a voltar para casa a noite para dormir, ou votar nas eleicOes municipais, enquanto sua realidade cotidiana se desenrola em outro municipio (do mesmo aglomerado metropolitano ou ndo). Tal 6 o caso das insoltiveis polmicas que fomentam as discussOes sobre a unidade metropolitana, ou seja, sobre o destino do lixo nas metrOpoles, a origem da dgua consumida, a tarifa o trajeto dos transportes coletivos, ou ainda o emprego, o atendimento a sadde e a moradia funcOes pdblicas de interesse comum que nortearam a faculdade constitutional de institucionalizacdo de unidades regionais pelos estados federados. A despeito dessa cobertura legal, permanecem insatisfatoriamente contempladas, pois os mecanismos de intervendo estdo muito aqu6m das complexas exigncias a atendo de tais necessidades. Se a Regido Metropolitana existe para ndo enfrentd-los, e preciso perguntar, qual a razdo de sua existncia? Uma das motivacides presentes nos movimentos institucionalizadores pode ser a preocupacdo, antes de tudo, ern criar condicOes para dotar os

territ6rios de urn papel formal que possa contribuir para a exposiedo de atributos de competitividade e atratividade, e corn eles, lancar-se ao processo seletivo e excludente de lugares (sejam cidades, regiOes ou mesmo partes das aglomeracOes). Criam a ficedo de que meramente ser "metrOpole" garante manter relagOes "verticalizadas" com urn "conjunto de pontos adequados as tarefas produtivas hegemOnicas" e aproximar-se de "regildes avanadas", tecnologicamente capacitadas, inseridas no dialog das relagOes mundiais (SANTOS, 1999). Nesta perspectiva de ganhos no grau de atratividade, os pactos ndo dependem de uma articulacdo entre o conjunto que conforma a aglomerndo, mas se voltam a urn nivel hierarquico superior, corn governanga e politicas pr6prias a empresa, a corporndo. Definida tal prioridade, o poder pdblico fragiliza os institutos encarregados de cuidar dos interesses coletivos, provocando a fragmentacdo e a desordem. Nessas condicOes, a tendencia 6 a prevalncia dos interesses corporativos sobre os interesses pdblicos, quanto a evoluedo do territOrio, da economia e das sociedades locais. Dentro desse quadro, a politica das empresas isto 6, sua policy aspira e consegue, mediante uma governance, tornar-se politica; na verdade, uma politica cega, pois deixa a construed do destino de uma area entregue aos interesses privatisticos de uma empresa que ndo tem compromissos corn a sociedade local. (SANTOS, 2000, p. 107) Assim, o que teoricamente deveria ser a configuragdo de uma Regido Metropolitana uma unidade territorial, polarizada por uma metrOpole, definida programaticamente para o atendimento a objetivos fundamentalmente de ordem politicoadministrativa, executaveis orientados por modelos de planejamento e gestdo que articulem o espaco a politicas pdblicas, reconhecendo que tais unidades sdo entes diferenciados dos demais, em razdo da especificidade das questOes que envolvem espacialidades dessa natureza pode transformar-se apenas em uma definiedo legal, que ndo se aplica para consolidar o direito da coletividade, mas para favorecer direitos individuais. Independentemente de institucionalizacOes, a verdadeira possibilidade da governanga urbana e regional deve se manifestar a partir de relacOes cotidianas e disseminadas entre o conjunto de

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agentes que interagem na producdo do espaco. Como lembra SANTOS, tal "acao comum ndo obrigatoriamente o resultado de pactos explicitos nem de politicas claramente estabelecidas. A prOpria existncia, adaptando-se a situagOes cujo comando freqiientemente escapa aos respectivos atores, acaba por exigir de cada qual urn permanente estado de alerta, no sentido de apreender as mudancas e descobrir as solucees indispensaveis." (SANTOS, 2000, p. 110)

Disso depree'nde-se que, sejam unidades institucionalizadas, ou sejam meramente aglomeracees urbanas, metropolitanas ou n, essas espacialidades necessitam ser repensadas. Sem a pretensdo de chegar a uma conclusdo definitiva ou mesmo a completa solucdo dos referidos problemas, coloca-se como tarefa oportuna relembrar tais questees, impedindo que caiam no esquecimento, ou que permanecam no limiar entre a fragil consciencia de alguns e o sOlido descaso de outros.

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QUEM DA MAIS? RECURSOS FINANCEIROS E CRITERIOS OPERACIONAIS BASICOS NAS POLITICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL BRASILEIRA E EUROPEIA
ANTONIO CARLOS F. GALVAO Analista em C&T do CNPq, doutorando em Desenvoivimento EconOrnico, Espaco e Meio Ambiente do IE/Unicamp e pesquisador do NESUR.

Introductio
A politica regional brasileira foi se deteriorando nos Tiltimos trinta anos, sem que transformacOes relevantes fossem realizadas. Ela sobrevive, mas parece cada vez mais anacrOnica, dado que responde a anseios, lOgicas, enfim, a um "mundo" que ja ndo mais existe. De maneira oposta, a atual Unido Europeia partiu de uma atuacdo restrita nesse campo, consentanea ao seus limitados poderes de intervencdo dos primeiros anos do Mercado Comum, ate vir a operar urn aparato robusto de apoio ao desenvolvimento regional, cuja expansdo acompanhou a ampliaceio territorial de sua jurisdicao e a concomitante evolucdo politica e institucional. 0 esforco para promover a "coesdo"' entre as economias regionals das varias names federadas parece, cada vez mais, urn tema a ser observado e analisado por outros Uma comparaciio dessas polIticas pode contribuir para aclarar dual questoes iniciais importantes: a) as divergencias conceituais, operacionais ou processuais de fundo; e b) as di ferencas nos volumes de recursos mobilizados aqui e la para os fins almejados. Dessa analise pode emergir liceles de organizaciio e sugesteles objetivas para a reforma da politica de desenvolvimento regional brasileira.

1. 0 inacionar e o 'regional' na globalizactio

Corn a globalizacao, o primeiro elemento a se ter em conta e o enfraquecimento relativo - mas

neio eliminaciio - da predominAncia de uma "operacao" da politica regional desde a insfncia nacional. De uma ascendencia estrita nos idos dos anos 50, evoluiu-se para uma participaco mais discreta e cooperativa corn outras instancias de poder, subnacionais mas tambem, conforme o caso, supranacionais. Os novos tempos de flexibilidade determinaram uma ampliacao das escalas de operacdo do capital, minando os controles tradicionais exercidos pelos Estados nacionais, e reavivaram as perspectival dos empreendimentos de menor escala tecnica, ao revalorizar economias de escopo e propiciar melhores condice5es de diversificacao dos produtos. Corn a `financeirizacao' da economia mundial, ern que parcela maior e expressiva da riqueza esta expressa nessa forma emblematica e fluida de representacdo do capital, acentuaram-se as ja elevadas diferencas entre os "mercados organizados" e os da periferia. Esses ultimos passam a ter de fornecer urn polpudo `mais-valor' para atrair os capitais necessarios num mundo de ciimbio flexfvel e livre movimentag do de capitais.2 Sob essa perspectiva, a problematica do desenvolvimento dos paises perifericos 6, agora, distinta. Tanto padecem de sua condicdo subordinada nas assimetricas relaceies econOmicas internacionais, como vivem corn a constante ameaca de serem excluIdos dos circuitos relevantes globalizados de valorizacdo capitalista. Incapazes de "regular" nacionalmente essas relacifies, os

' A palavra "coesdo" vem sendo utilizada para exprimir a ideia de uma Europa sem grandes discrepancias de niveis de renda per capita. A politica correspondente centra atencao sobre os paises mais pobres, como Grecia, Portugal, Espanha e Irlanda, suplementando as iniciativas usuais da politica regional europeia. = No piano global, a trajetOria dos anos 90 reproduz, em lin has gerais, o movimento observado na decada precedente. 0 crescimento dos fluxos de capitais manteve-se, embora coin "velocidade menor". Os fluxos de capital llquidos totais alcancaram magnitudes expressivas, frac:6es maiores dos quais destinaram-se aos mercados emergentes: cerca de 80% destes, em 1996, dirigiram-se a Asia e a America Latina (CA RNEIRO 1999, e 16). Em grande parte, esse quadro derivou de urn contexto de taxas de juros baixas nos paises centrais e da p. 15 atrativa situacao ofertada pelos paises da periferia, em termos de rentabilidade e outras vantagens. Entre 1983 e 1989, a America Latina recebeu 17% dos fluxos de capitais liquidos totais destinados aos paises emergentes, sendo que j tinha recebido 43% entre 1975 e 1982. Na decada de 90 (1990-98), voltaria a responder por 32% dos fluxos totais (UNCTAD 1999, p. I 05).

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paises subdesenvolvidos se acham, fora da hipOtese de isolamento, a merc da volatilidade que caracteriza esses movimentos de capitais. Em lugar das estrat6gias nacionais, afirmar-seiam as vantagens dos flexiveis espacos regionais, organizados enquanto pontos ou elementos das varias e amplas redes, diferenciadas e especializadas, que estruturam hoje o territOrio mundial apOs a emergencia de um novo paradigma tecno-econOmico, assentado nas tecnologias da informacdo.' 0 velho "espaco de lugares" estaria sendo substituido por urn "espaco de fluxos" no contexto da nova sociedade informacional, sendo a rede sua forma espacial mais caracteristica. 4 Dentre outras conseqiiencias, esta configuracdo permite - e possibilitada por - um solapar dos controles nacionais que, segundo VELTZ (1999, p. 88), vac' desde a reducao generalizada de custos de transportes e de tarifas (ele assinala que os niveis medios mundiais de tarifas se reduziram desde uns 45% no pis-guerra para uns 5 a 7% em meados da decada dos noventa), ate a sobre/ subvalorizacao das moedas. Para aquilatar a forea desse movimento, a suficiente ter em conta sua generalizacao pelo planeta.5 A presenca dos Estados nacionais ainda e dominante no cenario politico mundial contemporaneo. Dentre outras determinacOes, ela assinala a relacao genetica conflituosa entre os interesses imediatos de acumulacao dos capitais individuals constituidos e os interesses mais amplos e gerais da reproducdo ampliada do capital; algo que esta na origem das analises que apontaram para uma posicao final de superacao deste modo de producao. Nesse sentido amplo, os Estados nacionais representam uma poderosa arma de defesa dos interesses capitalistas, disciplinando e

orientando os embates concorrenciais e assegurando legitimacao e condicOes minimas de valorizacao sustentada dos capitais. Mas tambem e fato que subsistem tensOes entre a satisfacao dos capitais no piano econOmico e as outras dimensOes politicas e sociais, a reclamar mediayOes e cobrar contrapartidas varias. Tanto esquerda como a direita, a lOgica de estruturacdo dos Estados nacionais, enquanto forma de organizacao sOcio-politica adequada a expansao capitalista, conquistou espaco como urn mal necessario, circunstancial, a ser superado corn o tempo. A maioria das utopias e sonhos de prosperidade construidos ao longo dessa era moderna se faziam por meio deles em direcao sua extincao, seja na radical exacerbacao dos valores individuals - caso da utopia liberal -, seja na sua generalizacdo e unificacao a escala planetaria - utopia marxista o que reduziria os incOmodos te6ricos e praticos das relacOes conflituosas observadas no "sistema interestatal".6 0 fato e que devemos olhar corn mais vagar para as questOes relacionadas as heterogeneidades, tao caras as analises verdadeiramente espaciais: de urn lado, as que se observam entre as naeOes; de outro, as presentes no interior dos Estados nacionais. Ambas reclamam mediacOes, sobretudo na consideracao das perspectivas de desenvolvimento, tanto corn relacdo as mencionadas utopias, como corn respeito as pragmaticas posic 6es relativas de classe, grupos ou individuos "nacionais". Neste segundo caso, sao as heterogeneidades internas que parecem obstaculizar suas perspectivas de evolucao. As desigualdades sociais e, por extenso, regionais, tendem a questionar uma unidade nacional irrestrita, provocando tensOes e paralisias que podem arrefecer o impeto

' 0 manifesto mais aberto e direto - e siinplOrio, diga-se de passagem - sobre a erosao do poderio das navies frente aos processos de acumulagao de capitais e, por decorrOncia, de crescimento econOinico, encontra-se no ja famoso livro de OHMAE (1996), "0 Fim do Estado-Nacao". 'CASTELLS (1999, p.404). A imagem mais caracteristica das etapas recentes anteriores do capitalismo foi a piramidal - a la Christaller em que os compartimentos espaciais contiguos conformam um todo continuo, estahelecendo nitidas hierarquias verticals, como as que &do nexo a modelos tipo centro-periferia. As periferias, nesse caso, sac) parte ativa e organica do sistema, sendo possivel identificar laws de solidariedade e relacaes econOmico-sociais efetivas e importantes, mesmo que de dependncia, entre essas e os respectivos nacleos dinamicos. VELTZ (1999, p. 57) chama a atencao que "ha uma diferenca muito grande entre urn espayo (...) dominado e dependente, e urn esquecido, excluido." 5 "A principios dos anos noventa, o modelo de desenvolvimento baseado na abertura das fronteiras se converteu ern praticamente universal, corn a adeso do Vietnam e da China, entre os altimos bastiOes do fechainento da etapa anterior". VELTZ (1999, p. 88). A imagern de Veltz ficariaainda mais contundente se ele tivesse se lembrado de incluir o Brasil, tambein dos altimos parses a aderir ao modelo. fi Segundo LIST (1983, p. 120), "Na hip6tese de uma uniao universal, parece irracional e perniciosa qualquer restricao ao intercambio honesto de bens entre parses diferentes. Mas enquanto outras nacOes continuarem a subordinar os interesses da humanidade como um todo aos seus interesses nacionais, a loucura falar de livre concorrncia entre os individuos de nacOes diferentes".

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do desenvolvimento e dissipar solidariedades. Vistas em perspectiva dinamica, as desigualdades atestam uma fragilidade constitutiva do arranjo politico-territorial, reclamando mudancas nos sistemas e estrategias governamentais. Ao contrario de muito do que se tem dito sobre politicas de desenvolvimento a luz dos globalismos e liberalismos presentes, uma politica nacional de desenvolvimento regional constitui ferramenta importante para assegurar um desenvolvimento solidario das unidades territoriais em direcdo a ativacdo econ6mica e a reducao das desigualdades, em suas maltiplas escalas.' As cedes globais, nesses termos, sejam financeiras, produtivas ou de quaisquer outra natureza, podem ser moldadas, em parte, pelos interesses da Nacdo, desde que haja disposicao politica e coerencia de atuacdo das instancias sociais ptiblicas e privadas. Compartimentos territoriais podem assim encontrar um caminho de valorizacao de seus tracos culturais e sociais peculiares sem que isso represente um descolamento dos interesses nacionais ou uma efemera conquista que nao encaminha uma perspectiva sustentada de desenvolvimento. E o enfraquecimento da escala nacional de intervencdo pode trazer vantagens quanto a melhor distribuicito de competencias, necessaria para ampliar o foco e a eficacia das intervencOes, alem de propiciar terreno para uma maior democratizactio das decisOes de investimento. Em tese, ao menos, agora se pode contar com melhores condicOes para conciliar objetivos de crescimento econOmico corn os de reducao de desigualdades sociais e regionais.

2. Politica regional em ambiente de federalismo

Em que pese as tendncias emanadas da globalizacao, uma resposta a fragilizacdo dos Estados nacionais no que tange a regulacao das relacOes econOmicas e sociais tern lido a adocdo de formas de organizacao do Estado que possibilitem a convivencia organica de mtiltiplas instancias de poder dotadas, ao menos, de certa autonomia.

0 funcionamento adequado do regime federativo representa, assim, uma peca-chave para a estruturaga de uma capacidade de intervencao que, embora contemplando o interesse nacional (ou supranacional, como no caso europeu) deixe lugar para iniciativas articuladas, pensadas e implementadas desde escalas menores de intervencao. A divisao de trabalho (e de poder) estabelecida ajuda a adensar os resultados das intervencOes, que assumem sua relacao organica ao ten-itOrio como jurisdicao das correspondentes instancias de poder. E, nesses termos, a politica regional em ambiente federativo constitui campo privilegiado de articulacao de iniciativas voltadas para amalgamar os interesses e solidarizar os rumos do desenvolvimento das varias unidades territoriais nacionais. Em que pesem as diferencas constitutivas, o federalismo urn tract) comum a ambas as organizacOes politico-territoriais em questao. 0 Brasil se estrutura como uma Reptiblica Federativa, onde a Unido possui os direitos e instrumentos classicos de intervencao que caracterizam urn Estado nacional. No Brasil, as unidades da Federacao sao historicamente os estados, aos quais se adicionaram, na Ultima Constituicao, os municipios. 0 arranjo perfaz uma estrutura tripolar de poder, coin escassa definicao de papeis e dificuldades de financiamento tipicas de 'Daises subdesenvolvidos. No caso europeu, a Uniao formada a partir de um conjunto de Estados nacionais autOnomos, tendo adquirido, em muitas esferas, poderes prOprios de intervencao assemelhados aos disponiveis num modelo tipico de federacdo. Porem, a Uniao Europeia apenas recentemente se credenciou, de maneira parcial, a reproduzir instrumentos que caracterizam a grande maioria das reptiblicas federativas, como a moeda Na busca de legitimacao, a Uniao Europeia tern na politica regional voltada para a reducao das desigualdades e a ampliacao da integracao econOmica e social seu campo mais relevante de atuacdo. Mas seu foco nao recai propriamente sobre os Estados nacionais - salvo os mais pobres mas as regiOes. Aliar-se as regiOes pareceu o

Lima coisa certa nesses tempos de globalizacao: qualquer que seja a iniciativa, ela tende a ser preferencialmente estruturada em milltiplas escalas. VELTZ (1999, coloca um ponto final nas discussOes a respeito: "(...) a analise dos inecanismos geograficos p.138) concretos de desenvolvimento 6, sem dilvida, uma via privilegiada de renovaco das politicas. Essa amilise a necessaria, em particular, para abordar a questo central das escalas territoriais apropriadas de outra forma que n seja a estritamente institutional. (...) "Portanto, o problema nao saber se o contexto nacional se diluira entre o nivel infranacional e o nivel supranacional (os blocos `regionais'), poise evidente que os di versos niveis vac) coexistir duronte largo tempo" (traduclio nossa).

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caminho natural para fortalecer a Unido, minorando o traditional espaco dos Estados nacionais e recompondo novo equilibrio de poder no piano territorial.' No caso europeu, o avanco da federacao se faz sobre espacos de entendimento comum, claramente explicitados, sem prejuizo das posicOes nacionais firmes que podem, inclusive, significar a nao adesdo a principios ou estrategias defendidos pela Unido.'" 0 peso dos estados nacionais federados na formacdo desta instancia inovadora supranacional e ainda significativo quando se coteja corn o das federacOes tipicas de Ambito nacional. As desigualdades econOmicas entre as unidades federadas no Brasil serviram de argumento para uma federacao cujos contornos explicitos pouco se assemelhavam aos seus contornos territoriais explicitos. Ndo ha como nao perceber que as verdadeiras unidades federadas no pais eram e ainda sdo uns poucos estados e algumas regiiies." Estruturada desde o poder da Unido e "sobre" os poderes locals os estaduais, a iniciativa de desenvolvimento regional - caracterizada pela "era SUDENE" - logrou superar, sob uma roupagem tecnica, largamente sedimentada em demonstraciies internacionais e sustentada por organismos de cooperacdo internacional, varias de suas contradicOes corn os poderes instituidos. Como que a nos lembrar um dos fundamentos essenciais da barganha federativa em geral, teve seu sucesso circunstancial relacionado ao velho medo das elites da sublevacdo das massas populares, representado naquele momento pela efervesancia camponesa no interior da principal regido-problema, o Nordeste. Os avancos institucionais alcancados aquela epoca nao deixaram de espelhar a fragilidade estrutural da federacao no pais, posto que erguidos

no vticuo das competencias locais, em alguma medida de circa para baixo, e utilizando-se do velho estratagema de aclamar uma unidade territorial por sobre uma conflituosa e disruptiva realidade social. Mas se pode registrar, em paralelo, seus efeitos de letargia sobre as forcas de transformacao da sociedade, seu efeito amortecedor para a superacdo de formas de dominacdo seculares, enfim, suas implicacOes para obstar o caminho da mudanca social. Parte da luta federativa deve agora ser travada por dentro da institucionalidade que conforma a federacdo, corn o concurso dos entes federados ampliados pela Constituicao de 1988, Uniao, Estados e Municipios. Nesse sentido, as liturgias que se expressam naquela institucionalidade e nalegislaco infra-constitucional correspondente devem ser o esteio basic() das iniciativas de desenvolvimento e sua renovacdo urn campo permanente de luta. A "integracdo" nacional, peca inquestionavel do sonho de desenvolvimento, nao pode mais se fazer as expensas de urn equilibrio minimo das unidades federadas, de uma reducAo nas desigualdades regionais, que atestam e espelham a reproduco de desigualdades de outra denominacdo e mesma natureza constitutiva, as sociais. Mas que nao se substitua, bisonhamente, mazelas "nacionais" pelas "regionais"; algo perfeitamente factivel nas proposicOes que acenam para urn autonomizacdo dos espacos regionais no contexto da globalizacdo.

3. As politicas regionais europeia e brasileira

Uma comparacdo abrangente das politicas de desenvolvimento regional das duas federacOes exigiria uma longa e circunstanciada exposicdo de suas caracteristicas gerais, desde seus propOsitos e

GOMES (1997, p. 70 e 71), lembra que "(...) todas, (exceto uma) as politicas regionais relevantes ora em curso no mundo sao conduzidas por Estados nacionais. A excecao a precisamente, a Uniao Europeia". ' Isso nao significa que os Estados nacionais tenham sido alijados das instancias de formulacao das politicas. Estes foram instados a participar de um tipo de intervencao na qual lido detein a primazia das iniciativas e devein compartilhar poder corn os atores de outras instancias. As regiOes, segundo as escalas estabelecidas, a que passaram a contar corn maior poder e autonomia de decisao, embora mediados pelos Estados nacionais. WILLIAMS (1996, p. 14) "' Percebam que uma federacao difere de ulna confederacao justamente na condicao de que os entes federados nao mantem intacta sua autonomia, que foi compartilhada coin a instancia superior nos tennos que estruturarn a Unido. " Foi esse o espaco que restou para o capitulo mais expressive da "luta pelo federalismo", no entendimento e nas palavras de FURTADO (1999, p. 39): "No Brasil, a luta pelo federalism esta ligada as aspiraciies de desenvolvimento das distintas areas. Nao se coloca o problema de choque de nacionalidades, de agressoes culturais ligadas a disparidades etnicas ou religiosas. Mas sim o da dependencia econOmica de certas regiiies corn respeito a outras, da dissimetria nas relacOes, de transferencias unilaterais de recursos encobertas em politicas de precos administrados." Ulna das vertentes atuais das discussOes do federalism no Brasil justamente o da questionavel distribuicao da representacao popular no Congresso Nacional e suas conseqiiencias.

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finalidades, passando detalhadamente por seus procedimentos operacionais basicos, prioridades e instrumentos de Ka, pela natureza das intervencOes concretes ate as metodologias de acompanhamento e avaliacao de resultados. Nao sera esse o procedimento adotado aqui, pois o mesmo nao se coaduna corn o espaco desse artigo.'2 Dadas as diferenciacOes e o estiigio relativo de evolucao de cada uma das duas federacOes, nao se deve desconsiderar a relacao entre o grau de autonomia e engajamento da instancia central visit-vis as instancias menores em cada caso. No Brasil, sao maiores os poderes da Unido, mesmo na tendencia presente de sua reducao. Na Europa, as unidades nacionais federadas ainda detm uma parcela maior de poder corn relaydo a que desfrutam estados e municipios por aqui." Mas nossa analise se prende apenas a dois pontos especificos da comparacao das duas politicas que se julgam importantes: a orientacdo e os criterios basicos de prioridade utilizados na escolha das linha de intervencao e a selecdo das iniciativas e montantes de recursos mobilizados aqui e la na instancia central da federacao para complementar os esforcos regionais, estaduais e municipais ou nacionais e regionais, respectivamente. Na raiz, quaisquer que sejam as nuances da comparacdo, o fundamento e ponto de partida dessas politicas e, por Ultimo, a existencia de desigualdades regionais. 3.1. Visa das desigualdades regionais na
Europa dos 15 e no Brasil

Todos os sinais recentes sao de que o mundo da globalizacao produziu, em varias escalas, um reforco das desigualdades regionais. Na Europa de hoje, essas tendncias colocariam em discussao a eficacia das estrategias regionais redistributivas de renda ou de empregos; algo nao aceito passivamente pelo gestores da politica regional da Uniao que, ao contrario, reconhecem dificuldades, mas realcam os resultados positivos alcancados, como no caso da Irlanda. Para tais gestores, as desigualdades regionais estdo regredindo." Para VELTZ (1995, p.47), critic() da politica europeia' 5 , isso tambem assinala uma vantagem do "arranjo" contemplado pelos Estados-nacao: "Esse fato essencial. Mostra, por sua vez, a amplitude das redistribuicaes levadas a cabo no contexto dos Estados-nacdo - sem comparacao corn aquelas que se poderiam realizar em urn contexto supranational, do tipo 'Europa das regiOes' - e a fragilidade desta Oita redistribuicao, que ja nao suficiente para conter a desigualdade espacial" (traducao nossa). Corn a globalizacao as desigualdades se acirram. Isso ressalta nao necessariamente o fracasso das politicas em curso, mas a necessidade de ampliacdo dos esforcos envolvidos na superacdo das desigualdades regionais. Polmicas a parte, o fato e que as desigualdades regionais europeras parecem possuir estatura bem menor quando analisadas por urn brasileiro, conforme se pode observar na tabela 1 a seguir.'

Ao contrario, parte-se da suposicao de que o leitor inedio esta razoavelmente familiarizado com as caracteristicas gerais da politica regional europeia e que possua ao menos uma nocao da trajetoria de evoluco da politica de desenvolvimento regional no Brasil. Cabe alertar o leitor, seguindo raciocinio de HOLTHUS (1996, p. 14), que rigorosamente "uma avaliacao da politica regional europeia corn vistas aos seas efeitos n pressupOe apenas o conheciinento do sistema europeu, mas tambein informacOes detalhadas sobre como os paises individuais chegam as suas decisOes sobre projetos e programas e que contlitos decisOrios ha entre a Comissao da Uni5o Europeia e o Estado-membro". Na medida em que os complementos nacionais ou estaduais sal expressivos e ficam de lado, estamos abstraindo parte dos esforcos realizados no campo da politica regional, em prejuizo maior, estima-se, da visa) da politica europeia que da brasileira. Mas cabe assinalar que os dois pontos que irao ser objetivainente analisados terao menor prejuizo. Seria outro o caso, por exemplo, se nossa intencao fosse avaliar a eficacia das pol Incas regionais de ambas as federacOes. 14 Pode-se ver os indicadores nos sites especificos da Uniao Europeia: httt://www.europa.eu.int/ ou http://www.inforegio.org/ . No Document "6th Periodic Report on the Social and Economic Situation and Development of Regions in the EU", nesse ultimo site, as conclusOes s5o taxativas: "Nos RelatOrios PeriOdicos e da Politica de Coesao previos, os primeiros sinais de convergencia das regiOes atrasadas foram detectados, mas a mensagem estava misturada, alguns indicadores mostrando convergencia enquanto outros nao estavam claros. A evidencia agora inequivoca: o PNB ou produto per capita das regiOes pobres csta convergindo em direcao a media da Uniao Europeia" (traduco nossa). VELTZ (1999, p. 48) citaexpressainente as analises recentes de Remy Prud'homme e Mike Dunford como fontes de sua interpretacao. Alguns autores, como GOMES (1997, p. 105), assinalam a implicita subordinacao das questOes "regionals" aos "imperativos da uniao econOinica e monetaria. A primeira constituiria um "dote", accssOrio e subsidiario, para angariar adeptos ao projeto central da " Naturalmente, as desigualdades se ampliam cada vez que se "desce" na escala espacial. Assim, as desigualdades medidas ao nivel de sub-regiOes (NUTS 3 na Uni5o Europeia) sac) mais elevadas. 0 mesmo ocorre para as desigualdades de nivel Ines ou microrregional no Brasil com relacao a detertninada para as unidades da federacao.

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TABELA 1 UNIAO EUROPEIA - Desigualdades Regionais PNB/hab (EUR15=100) paises e regRies (nuts 2) - 1996
Pais
Alemanha AUstria Belgica Espanha Franca Finlandia Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda Europa 15

% PNB/ hab. EU
119,3 112,3 112,1 78,7 103,9 96,9 67,5 106,8 102,7 70,5 99,8 101,2 119,3 168,5 96,5 100,0

Regiao +rica (a)

Hamburg Ostiisterreich Reg. Bruxells Conn. de Madrid lie de France AhvenanmaaAland Attiki Noord-Nederland Emilia-Romagna Continente South East Stockholm

%PNB/ hab. EU
192,5 127,3 173,1 100,6 159,9 118,6 76,8 120,7 132,7 71,4 117,8 123,1

Regiao +pobre (b)

Thuringen SOdOsterreich Region Wallonne Sur Dep. D'Outre-Mer Manner-Suomi Kentriki Ellada Zuid-Nederland Sicilia A9ores Northern Ireland Ostra Mellansverige

%PNB/ Relaco hab. UE (a)/(b)

61,2 90,2 89,1 58,7 46,5 96,8 58,2 104,1 65,7 50,0 81,1 92,4 3,1 1,4 1,9 1,7 3,4 1,2 1,3 1,2 2,0 1,4 1,5 1,3

Hamburg (A) 192,5 Dep.D'Outre-mer (F) 46,5 4,1

Eurostat (REGIO), http://www.intoregio.org .

Em termos nacionais, Grecia, Portugal e Espanha sao hoje as maiores fontes de preocupacdo. A Irlanda, outro pals contemplado com os aportes do Fundo de Coesdo, superou sua condicao de pobreza relativa para os padrOes europeus estabelecidos. As desigualdades nacionais, ou seja, entre regilaes de um mesmo pals, apenas alcancam niveis elevados na Alemanha, Franca e na Italia. Com a excecao deste ultimo, classic reduto de desigualdades - mas que ainda assim sao bem menores que as nossas os casos alemdo e francs se explicam, respectivamente, pela agregacdo dos estados da antiga RDA e pela equiparacao de terras remotas sob dominio frances a condicdo de territOrios europeus, como os "Departments D'Outre-Mer", Guadaloupe, Reunido, Guiana e Martinica. As desigualdades regionais no Brasil sao urn tema classico e incOmodo na discussdo do desenvolvimento

nacional. A economia brasileira acumulou crescentes desigualdades regionais - que sao tambem, principalmente, sociais. Seus niveis alarmantes nesses anos 90 constituem, para os analistas sOcio-econOmicos, um problema grave a ser enfrentado corn vigor, sob pena de tido se poder contar com capacidades fundamentais a realizacdo do potencial de desenvolvimento de vastas regiiies do pals. A relacdo entre o PIB por habitante da regido mais rica, o Sudeste, e a mais pobre, o Nordeste, alcanca cerca de 2,7 vezes - ver tabela 2. Entre o estado mais rico, o Distrito Federal, e o mais pobre, o Piaui, conta-se uma distancia de 8,5 vezes. Esse Ultimo, comparado corn as 4,1 vezes registradas como diferenca entre a regiao europeia mais rica e a mais pobre, significa mais que o dobro daquela." As desigualdades regionais brasileiras justificariam, corn maior propriedade ainda que no caso europeu, uma pesada intervencdo da Uniao.

" De forma mais rigorosa, a comparacdo com o [lamer() europeu deveria ser feita tomando por base as desigualdades medidas entre as mesoregibes do IBGE, o que ampliaria sensivelmente a distancia entre ambas.

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TABELA 2 BRASIL - Desigualdades Regionais de PIB/HAB. (Brasil=100) Entre RegiOes e Estados1995

Regio % PIB
per capita Estado +

% PIB
per capita

Estado +

% PIB Relagao(a)/b)

rico

pobre

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL

68,0 48,4 132,9 117,8 108,0 100,0

Amazonas Sergipe Sdo Paulo Parana Distrito Federal Distrito Federal

94,1 63,8 152,0 119,7 231,0 231,0

Tocantins Piaui Minas Gerais Santa Catarina Goias Piaui

29,4 27,2 92,3 111,0 79,6 27,2

3,2 2,3 1,6 1,1 2,9 8,5

Fonte: Atlas das Desigualdades Regionais, IPEA e IBGE.

3.2. As definicoes de politica regional A comparacdo entre as politicas regionais europeia e brasileira requer, de partida, uma distinedo conceitual entre politicas espaciais e politicas regionais. Para os europeus, o adequado para a analise adotar urn conceito abrangente, que nao discrimine qualquer das escalas espaciais, apesar de deixar de fora a politica agricola por questOes pragmaticas." Essa opedo contradita corn a tradicao de politica de desenvolvimento regional adotada no Brasil. De maneira algo reducionista, WILLIAMS (1996, p.7) atribui ao termo politica e planejamento regional uma identificacdo estrita corn as regiOes no contexto nacional, ou seja, define-a apenas como 'politica para a escala regional'. Nesse sentido, sua percepedo se contrapOe ao entendimento usual que o termo 'regional' possui no Brasil: politica `subnacionar, comportando mtiltiplas escalas. Tanto no caso das politicas ptiblicas brasileiras como das europeias, cabe destacar uma divisdo basica entre politicas que tern implicacOes espaciais de varias ordens e politicas que se voltam deliberadamente para o alcance de objetivos regionais. A distinedo entre o espacial e o regional pode assim encontrar um "tradutor" mais

Por motivos que dizem respeito apenas facilidade de comparacdo neste trabalho, propomos que o termo 'politica de desenvolvimento regional', tanto no caso europeu como no caso brasileiro, seja identificado con] as iniciativas que respondem primariamente a objetivos regionais explicitos. Pode-se superar, dessa forma, algumas das diferencas mais significativas de ambas as politicas, ainda que sempre persista alguma dose de arbitrariedade na selecdo das iniciativas consideradas, enquanto n. se proceda a uma detalhada escol ha das mesmas, programa a programa, projeto a projeto. Sem margem de chlvida, a Ka adotada nao capaz de superar as divergncias de interpretacdo, como nos casos da politica social mais ampla, da politicas de transporter e energia ou da politica agricola, mas pelo menos permite uma consistencia minima para a comparacdo. De forma convergente corn o crit6rio aqui adotado, a politica de desenvolvimento regional brasileira foi assim definida e delimitada em recente RelatOrio institucional do IPEA (1998, p. 241): "Cabe alertar para o significado restritivo aqui adotado do termo 'politica de desenvolvimento regional'. Tal politica nao abarca todo o espectro de politicas pablicas devotadas ao desenvol-

'' Segundo WILLIAMS (1996, p.7), "E tomada uma definicao ampla do escopo do planejamento e politica espacial. A palavra espacial usada para expressar urn foco na localizacao on distribuicao de atividades dentro do territOrio ou espaco europeu. A politica espacial inclui qualquer politica designada para influenciar as decisOes locacionais e de uso da terra, on a distribuicdo de atividades, a qualquer escala espacial desde aquela do planejamento do uso local da terra as escalas regional, nacional ou supranacional. (traducao nossa)" Nao discordo da visit abrangente da politica. Creio que, no contexto de uma iniciativa vigorosa nessa direcao, o correto a abarcar todos os segmentos que intervrn para o alcance dos resultados da politica regional. Se muitos deles nao se relacionam diretamente a ela, nem por isso s'ao despreziveis. Ao contrario, esses camps conexos sdo muitas vezes os mais importantes para a obtenco dos resultados almejados, ainda que nao tenham sido concebidos precipuamente para gera-los. Na situacilo de "fazer acontecer" a politica, nao se pode desconsidera-los.

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vimento, seja porque tais awes vdo alai dos objetivos ditos de desenvolvimento regional e nem foram delineadas propriamente para atuar sobre eles, seja porque representam iniciativas que n'ao se distinguem territorialmente em sua aplicacao, abrangendo todo o territario nacional. "E facil perceber que varias iniciativas de reconhecido impacto sobre o desenvolvimento regional podem operar a margem da politica de desenvolvimento regional. (...) "Paralelamente, alguntas politicas ptiblicas de igual influencia sobre a quest& regional, como as politicas sociais, universais oufocalizadas, ou mesnto as politicas de infra-estrutura - energia, mineral e de tratzsportes - tambent terminam excluidas do arcabouvo aqui definido de politica de desenvolvimento regional por almejarem, primordialmente, outros objetivos para alent daqueles relacionados ao melhor equilibrio espacial ou regional das rendas, produtos e qualidade de vida" Coerente corn essa proposicao, a interpretacdo nesta analise e a de que a politica regional europeia deve restringir-se aos resultados dos objetivos estritamente regionais dos sete estabelecidos. Nesse sentido, constitui urn subconjunto do que se considera usualmente a politica espacial da Unido Europeia. Os objetivos regionais estabelecidos Objetivo 1 - promover o desenvolvimento e ajuste estrutural das regiees corn atraso em seu desenvolvimento. 0 atraso existe se o PIB por habitante n for superior a cerca de 75% da media da Unido Europeia (podem-se considerar excecees); Objetivo 2 - reconverter regiOes ou partes de regiees afetadas pelo declinio industrial. Tal situacdo reflete indices de desemprego superiores a media da Unido e indices de emprego industrial altos, mas declinantes; Objetivo 5b - facilitar o desenvolvimento e ajuste estrutural das areas rurais. "Entende-se por areas rurais as regibes que apresentam atrasos de desenvolvimento no sentido do objetivo 1, que evidenciam adicionalmente urn percentual elevado das pessoas ocupadas na agricultura e pecuaria e uma baixa renda agraria bem como uma baixa densidade demografica ou urn forte exodo rural" 2" ; 2 "HOLTHUS (1996, p. I 0).

Objetivo 6 - promover o desenvolvimento e ajuste estrutural de regiees corn uma extremamente baixa densidade populacional (menos de 8 habitantes por km2). Os demais objetivos da politica estrutural ndo discriminam as areas potencialmente beneficiarias, podendo contemplar todo o territario da Unido." Por isso, no se coadunam corn a politica de desenvolvimento regional, conforme o criterio delimitado aqui, embora tambem possuam grande influencia espacial, a exemplo de varios compartimentos da politica social no Brasil. Ern contraste, a politica de desenvolvimento regional brasileira nao permite reconstruir de forma simples e direta os criterios de identificacdo e selecdo das iniciativas regionais. N. ha objetivos gerais compreensiveis para a politica atual de desenvolvimento regional no Brasil, se e que se pode dizer que ela exista. Sequer se podem traduzir as prioridades em termos territoriais, apesar de que a heranca do passado insinua uma concentracdo de esforcos nas Regioes Norte e Nordeste, largamente apropriadas como classicos "problemas" regionaiS. Diga-se de passagem, urn recorte territorial grosseiro, gerador de estrategias muitas vezes equivocadas de intervene-do." Os objetivos formais existentes encontramse caso a caso mencionados nos documentos de programas, linhas de acdo e projetos. 0 conjunto resulta num mosaico pouco ou nada consistente de orientacees. No geral, est-do dissociadas no tempo, ndo guardando coerencia lagica entre si para alem da que pode encontrar forma razoavel nos textos oficiais. No entanto, nesse terreno de uma visita arqueolOgica aos fundamentos histaricos das iniciativas que se pode dispor de urn guia para delimitar o campo provavel das politicas de desenvolvimento regional em nosso pais.
3.3. Os contornos basicos de ambas as politicas Na Unido Europeia, os recursos mobilizados pelos fundos estruturais constituem o principal raider) de financiamento das Nees de pol itica dos Estados nacionais membros e respondem a alguns principios. No Tratado

"Sao eles: Objetivo 3 - combater o desemprego de longo prazo e facilitar a insercao de adolescentes e das pessoas ameacadas de exclusao da atividade econOmica remunerada; Objetivo 4 - facilitar a adaptacao da mao-de-obra aos processos de transformacao da indtistri a e as transformacOes dos sistemas de producao; e Objetivo 5a - promover o ajuste das estruturas agrarias e a modernizacao e reestruturacao do setor de pesca. " Cf. GALVAO e VASCONCELLOS (1999).

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da Unido Europeia - Tratado de Masstricht ficou estabelecido o principio da subsidiariedade, segundo o qual "urn Orgdo de instancia superior, p. ex. a Comissao Europeia, so consegue e pode entrar em Nab quando urn objetivo nao pode ser alcancado satisfatoriamente num nivel inferior".' As iniciativas devem atender aos varios objetivos estabelecidos - principio daconcentracao.Alem disso, os recursos da Uniao devem ser utilizados adicionalmente aos recursos nacionais mobilizados, pUblicos e privados, que nao podem diminuir e devem ser apresentados como contrapartida dos projetos financiados - principio da adicionalidade. As awes devem estar enfeixadas em programas, preferencialmente de carater plurianual - principiodaprogramacao-etambem aniculadas entre a Comissao Europeia e as autoridades nacionais, regionais e locais - principio da cooperacao. Os fundos estruturais sao: Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional - FEDER; destina-se a apoiar regiOes menos favorecidas principalmente atraves do financiamento de programas ligados aos investimentos produtivos e a infra-estrutura (desde 1975); Fundo Social Europeu - FSE; destina-se a financiar programas de educacdo profissional, treinamento, capacitaciio e retreinamento de mo-deobra (desde 1960);

Fundo Europeu de Orientacao e Garantia Agricola - Seca) Orientaco - FEOGA; objetiva ajustar as estruturas agricolas e apoiar o desenvolvimento rural ;24 Alem dos fundos estruturais cabe acrescentar o Fundo de Coesao, que se orienta apenas para awes de meio ambiente e infra-estrutura nos quatro paises mais pobres e represente, na verdade, uma fracdo dos recursos dos trs anteriores. De maneira sucinta, as acOes podem ser desencadeadas de duas forrnas: a) mediante iniciativa dos Estados nacionais; ou b) atraves de iniciativas da Comunidade. No primeiro caso, ha ainda dois caminhos alternativos: a.1) mediante tramite mais demorado, que se inicia corn a elaboracao de urn Plano de Desenvolvimento Nacional ou Regional que cid origem a urn "Marco Comunitario de Apoio"; ou a.2) mediante rito mais sumario, apoiado por urn "Documento Unico de Programacao". As Iniciativas U Comunitarias sao naturalmente transnacionais, propostas pela Comissio, e envolvem a publicacao de um "Livro Verde" corn as respectivas ideias. Uma visa) sintetica dos aportes concedidos na UE por pats, coerente corn nossa definicao de politica de desenvolvimento regional", pode ser observada na tabela 3.

TABELA 3 UNIAO EUROPEIA - Desembolsos para a Politica de Desenvolvimento Regional pelos Fundos Estruturais (FEDER, FSE, FEORGA-O e Fundo de "Coeso")1994-1997
Pais
Alemanha Austria Belgica Espanha Franca Fin&idle Grecia Holanda Italia Portugal Reino Unido Suecia Dinamarca Luxemburgo Irlanda

Objetivo 1 6.754,64 55,74 267,57 13.560,26 814,22 6.129,82 51,15 5.072,88 7.952,44 1.117,22
-

Objetivo 2 720,17 57,19 152,37 841,95 1.685,29 73,25 237,99 524,75 2.011,70 63,56 63,41 9,20 6.440,83

Objetivo 5b 531,10 137,16 14,77 331,15 870,24 54,35 44,54 136,43

Objetivo 6

Coes5o*

4.403,00 163,71 1.439,00 1.455,00

250,87 40,01 20,51 1,92 2.433,05

60,04 722,00 8.009,00

Europa 15

3.192,37 44.968,31

223,75

Total 8.005,91 250,09 434,71 19.136,36 3.359,75 291,31 7.568,82 333,68 5.734,06 9.407,44 3.434,79 163,61 83,92 11,12 3.914,37 62.074,94

Finite: 9th Annual Report of Structural Funds - 1997. Comissao Europeia.: http://ivw.inj(regio.ore. Observaco: (*) re,/ere-se ao perfochl /9934996.

" HOLTHUS (1996, p. 13). " Ha ainda, rigorosamente, o Instrumento Financeiro de Orientacao da Pesca - IFOP, que se destina a promover o setor de pesca e opera basicamente coin recursos dos outros trs fundos, mas que nao tern relacao corn a politica de desenvolvimento regional pois relaciona-se apenas ao objetivo 5a (ver item especifico sobre os objetivos da politica no tOpico seguinte. "On seja, para os objetivos 1, 2, 5b e 6, acrescidos dos gastos coin a "coesao".

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paises que a integram - ver tabela 4 -, pode-se ver que a Em termos absolutos, a Espanha foi o pais mais fracho desembolsada em media no period() aquinhoado corn os recursos aplicados a titulo da compreendido entre 1994 e 1997 correspondeu a cerca politica de desenvolvimento regional, angariando nos de 0,26% do PNB conjunto da Unido.26 quatro anos compreendidos entre 1994 e 1997 quase Fica evidente que os recursos foram orientados 20,0 milhOes de ECUs. Para aquele pais se destinaram fundamentalmente para os tres paises mais pobres da mais de 50% dos recursos do Fundo de Coesho e cerca Unido, Irlanda, Grecia e Portugal, que receberam de 30% dos recursos mobilizados por forca do Objetivo fracOes proporcionais a seus PNB substancialmente I. Portugal, Alemanha, Grecia e Italia respondem maiores que os demais !Daises, por volta de 3%. Num igualmente por fatias absolutas expressivas entre 5,0 e patamar inferior, de cerca de 1%, mas ainda superior 10,0 milhOes de ECUs. Num terceiro piano, aparecem ao dos demais paises, pode-se identificar a Espanha Franca, Reino, Unido e Irlanda, corn volumes situados que, junto corn os tres anteriores, comp& os espacos entre os 3,0 e os 4,0 milhOes de ECUs. Comparados os regionais de maior prioridade - ern termos nacionais recursos mobilizados pela politica de desenvolvimenpara a politica de desenvolvimento regional da UE. to regional da UE corn os respectivos PNB dos 15 TABELA 4 UNIAO EUROPEIA - Relacao entre Desembolsos Para a Politica de Desenvolvimento Regional da UE (media dos Anos 1994 a 1997) e os Produtos Nacionais Brutos - PNB dos Paises Europeus 1994
Pais Produto Nacional Bruto 1994 (US$ bill-16es) (a) 2.095,4 198,5 232,3 527,8 1.367,1 96,6 80,7 341,8 1.109,0 92,5 1.078,4 208,0 147,2 16,5 49,1 7.640,9 Disp. anual Pol.Regional UE 1994-1997 (US$ milhOes)(b) 2.529,7 79,0 137,3 6.046,6 1.061,6 92,0 2.391,6 105,4 1.811,8 2.972,5 1.085,3 51,7 26,5 3,5 1.236,8 19.631,3 Relagao (b) / (a) (%) 0,12 0,04 0,06 1,15 0,07 0,09 2,96 0,03 0,16 3,21 0,10 0,02 0,02 0,02 2,52 0,26

Alemanha Aastria Belgica Espanha Franca Finlndia Gracia Holanda

Italia
Portugal Reino Unido Suacia Dinamarca Luxemburgo Wanda Europa 15

Fame: 9th Annual Report of Silllatt at Funds - 1997. Cmnissin, Europilia.; http://www.iMOregia.arg ., PNB:, Wm-ld Bank Maul() par Games (1996). Tx cambia ECUs/USS=' 1,2639.

Para os demais paises, as proporVies de recursos foram bem menos significativas, nao ultrapassando os 0,16% do PNB do caso italiano. Na Suecia, Dinarnarcae Luxemburgo eles se aproximaram muito de zero (0,2%), con-oborando sua correlacho inveisa com os maiores niveis de renda per capita. Os dispndios relativos a politica de desenvolvimento regional podem ser observados na tabela 5, que discrimina seus compartimentos mais significativos para tres anos em que prevaleceu

certa estabilidade monetaria (1995, 1996 e 1997).27 Eles compreendem, inicialmente, os recursos aplicados pelos Fundos Constitucionais estabelecidos na Constituicdo Federal de 1988 que destinam fracho expressiva (3%) dos impostos de renda e de produtos industrializados arrecadados pela Unido para as tres "regiOes-problema" do Pais, Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Esses recursos se destinam exclusivamente ao financiamento de projetos privados.

" Essa estimativa geral corrobora a realizada anteriormente por DOMES (1997, nota de rodape 47, p. 79). 'Ha ulna detalhada descried() e uma estimativa dos dispndios respectivos dos componentes da politica de desenvolvimento regional brasileira em IPEA (1998). A estimativa foi aperfeicoada e atualizada posteriorente em ZACKSESK I e RODRIGUEZ (1999). Ambos os trabalhos seguiram a mesma concepedo da politica de desenvolvimento regional aqui adotada.

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TABELA 5 BRASIL - Desembolsos da politica de desenvolvimento regional segundo seus componentes principais no periodo 1995-1997
R$ millslies de dezembro de 1997

Regido

Fundos Constit.

Orgaos regionais 0,8 493,0 2.144,4 139,1 0,1 272,5 3.049,9

Demais

Prog.
frrigacdo 2,8 23,7 424,9 69,8 22,3 89,0 632,5

Orgaos
2,9 342,5 441,1 80,8 20,0 203,0 1.090,3

Pr. Reg. BNDES 82,4 977,5 36,7 66,1 131,2 1.293,9

TOTAL. RenOnc. TOTAL 1 fiscais(1) 6,5 1.456,1 6.507,9 326,4 108,5 1.318,2 9.723,6 10.090,0 2.725,0 54,0 12.869,0

Nac./Exterior(*) Norte 514,5 Nordeste 2.520,0 Sudeste Sul Centro-Oeste(2) 622,5 BRASIL 3.657,0

6,5 11.546,1 9.232,9 380,4 108,5 1.318;2 22.592,6

Fonte:Zackseski e Rodriguez (/999) e IPEA (1998), corn base enr Balancer Gerais da Uniao(SIAFI /995, /996 e 1997, BNDES(Relatiirios Anuais) e Secretaria do Receita Federal (Demonstrativos de remincia e tvencOes F(rcais, t ylrios anus). Observacijes: (*) incluidos no total: (1) corn base em estimatit yr realizada pela Secrektria do Receita Federal,. (2) encontra-se ausente parte dos recursos dos remincias fiscais que incident sobre a estado de Mato Grosso e (pre se (wham inchtidos na Regiuu None.

Um segundo componente sdo os dispndios realizados por Orgaos criados especificamente para atuar sobre o problema regional, que abrangem as tradicionais Superintendacias de Desenvolvimento Regional e seus programas. Urn terceiro integrado por recursos de programas regionais explicitos a cargo de outras unidades do Executivo federal que nao os Orgao regionais, como e o caso, por exemplo, do Programa de Desenvolvimento Agroambiental de Mato Grosso - PRODEAGRO e do Plano Agropecuario e Florestal de RondOnia - PLANAFLORO, a cargo do Ministerio da Integracdo, ambos remanescentes da fase dos grandes programas regionais federais. Por fim, ainda no ambito dos recursos consolidados no ambito do Orcamento Geral da Uniao, inclui tambem toda a programacao restante relativa ao Programa 044 - Irrigacao, nos termos da classificacao funcional-programatica classic aporte de motivacdo regional no caso brasileiro. Considerados todos esses compartimentos e as caracteristicas operacionais das linhas, programa ou projetos, fica claro que lhes falta urn norte comum, orientaciies convergentes e compativeis e, principalmente, prioridades objetivamente estabelecidas. A esse conjunto de recursos integrantes da contabilidade direta da Unido, foram acrescidos

os desembolsos realizados pelo BNDES - maior, e praticamente Unico banco de financiamento de longo prazo no Brasil -, que nessa decada, apOs criticas por sua atuacao supostamente alheia as questOes regionais, instituiu programas explicitos corn essa finalidade. Esses altimos integram os recursos apresentados como parte da politica de desenvolvimento regional na tabela 5." Somados aos dispendios anteriores, esse conjunto de dispendios, apresentado conto "Total 1" configura o nada) mais explicit do que restou a titulo de politica de desenvolvintento regional no pads, considerando recursos mobilizados e aportados diretantente a vies que possuent nitidafinalidade regional. Mas se pode ampliar ainda mais o conjunto de dispndios identificados corn iniciativas da politica de desenvolvimento regional atraves da consideracao dos recursos previstos na estimativa oficial da Secretaria da Receita Federal para as remincias fiscais de cunho regional, que foi depurada no exercicio real izado, dentre outros, por MENDES (2000), no IPEA. = ' Nesse caso, as montantes identificados sao substancialmente elevados e sua composicao regional alterada, especialmente a favor da Regiao Norte, face aos incentivos fiscais estimados para a Zona Franca de Manaus. Com as rentincias regionals, classic

" Rigorosamente esse conjunto de recursos federais deveria estar acrescido da parte que cabe ao dispendios realizados a conta do Oreamento de Investimentos das Empresas Estatais. Ocorre que a fracdo passive! de identificacdo objetiva que se destina a finalidades regionais e irris6ria e sem contend que represente algum significado para a estimativa da politica. HA dados explicitos sobre essa parcela em IPEA (1998). 2' Cabe alertar que ndo se trata de levantamento de recursos efetivamente

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instrumento da politica de desenvolvimento regional brasileira fundada no final dos anos 50, pode-se constituir urn novo agregado de dispndios, o "Total 2" da tabela 5, que amplia a dimensao do esforco financeiro realizado pelo pais. Feitas as adaptaceies necessarias para permitir uma comparaco direta corn a realidade da politica de desenvolvimento regional da UE, conforme a tabela 6, os resultados nao deixam de ser surpreendentes. 0 governo federal gasta mais no Brasil corn a politica de desenvolvimento regional como proporcao de seu PNB, cerca de 0,69%, que a UE corn seus Estados-membros na mesma finalidade - cerca de 0,26% do PNB agregado. E isso se desconsiderarmos os montantes implicitos envolvidos nas vultosas rentincias fiscais que se destinam a atender velhos e anacrOnicos objetivos

regionais. Pois se os incluirmos, a magnitude financeira do esforco brasileiro supera ern muito o observado na Europa dos 15: cerca de 1,59% contra os mencionados 0,26% do PNB. 0 aparente equilibrio na distribuicao regional dos recursos destinados a politica de desenvolvimento regional fica comprometido no caso de incluso na estimativa das rentincias fiscais corn essa mesma finalidade, pois os dados da Regiao Norte passam a expressar urn valor que nao parece viavel de ser absorvido "produtivamente" na Regiao. 3()A Regido Nordeste, onde sao mais graves os desequilibrios face a sua dimensao demografica relativa, situa-se em nivel razoavel quando se desconsideram as rentincias fiscais, sendo contemplada corn recursos equivalentes a cerca de 3,4% do seu PNB.

TABELA 6 BRASIL - Relacao entre os Dispndios corn a Politica de Desenvolvimento Regional (media dos Anos 1995,1996 e 1997) e os Produtos Nacionais Brutos Estimados para 1994
US$ milluies

Regio

PNB estimado (US$ bilhOes) 1994 (*) (a) 21,5 63,3 271,7 81,2 35,3 473,0

Politica Reg. sem Reniinc. Fiscais (US$ milkies) (b) 485,4 2.169,3 108,8 36,2 439,4 3.241,2

Politica Reg. corn Ben(Inc. Fiscais (US$ milhifies) (c) 3.848,7 3.077,6 126,8 36,2 439,4 7.530,9

Relack) (b) / (a) (%) 2,26 3,43 0,04 0,04 1,24 0,69

Relack) (c) / (a) (%)

17,90 4,86 0,05 0,04 1,24 1,59

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste BRASIL

Fonte: Zackseski e Rodriguez (1999) e IPEA (199K), corn base em Balancers Gerais do Unitio (SIAFI 1995, 1996 e /997, BNDES(RelatOrios Anuais) e Secretaria da Receita Federal (Demonstrativos de rentincia e !senciies Fiscais, vdrios anus); para PNB, Gomes (1996), World Bank. Observaciies: (*) 0 PNB estimado para o Brasil pelo Banco Mundial pi rateado pelas regiiies segundo as estimativas de composiciio regional do (1997). Os valores dos dispendios cam a politica regional Pram transfOrmados printout inferno bruto, au custo de ptores, realizada par Braz et em dOlares na taxa de R$/USS= 1,00. Ver tambeM to gas c/a tabela 5 admit

Naturalmente, os recursos alcancavam expressao desprezivel nas RegiOes Sudeste e Sul: cerca de 0,04% dos PNB. A Regiao Centro-Oeste foi aquinhoada, no entanto, corn uma frac do pequena de recursos, cerca de 1,2% do PNB, aquem do que se poderia inicialmente supor. 4. A titulo de conclustio A base comum do federalismo concede esparto para a comparacao das politicas no que respeita as

mtiltiplas instancias responsaveis pela sua conducao: governos comunitario, nacionais e regionais e locais na UE, governos nacional, estaduais e municipais, no Brasil, para al6m da necessaria participacao da sociedade civil. A presenca de urn Parlamento europeu corn atribuicOes decisOrias tambem habilita certa analogia corn o poder legislativo aqui constituido, corn particular alfase as esferas que, na Federacao, possuem marcadas atribuicOes "territorials", como nosso Senado Federal.

"' Naturahnente, os recursos alcancavam express do desprethel nas Regietes Sudeste e Sul: cerca de 0,04% dos PNB. A Regido CentroOeste foi aquinhoada, no entanto, corn uma fracdo pequena de recursos, cerca de 1,2% do PNB, aquem do que se poderia inicialmente supor.

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Na N tatica inicial pela reformulacao da polftica brasileira a partir das awes sobreviventes prevalece, para alem dos elementos de analogia, a perspectiva de explorar urn element de diferenciacao marcante das duas experiencias: a institucionalidade da polftica. No caso europeu, ela clara e seus contornos explfcitos. No Brasil, nao ha uma polftica de desenvolvimento regional estruturada, mesmo que apenas no piano formal. Nem sequer ha onde se organize a informacdo pertinente a ela. 0 resultado , num caso, urn arranjo que favorece um carater mais aberto e ate democratic de selecao das awes, noutro, uma conducao da polftica que responde, no geral, a interesses pouco explicitos e se presta a finalidades muitas vezes inconsistentes corn verdadeiros objetivos nacionais e regionais. No Brasil, a polftica, se que cabe afirmar que temos uma, corresponde mais a uma colcha de retalhos de iniciativas passadas, muitas vezes dissociada de nexos corn a realidade atual. Por isso varios autores lu tern defendido uma simplificacao dos instrumentos, como na proposta de constituicao de urn grande fundo nacional de apoio ao desenvolvimento regional, algo assemelhado ao FEDER, corn poucos e relevantes objetivos regionais. Ern trabalho anterior, chegamos a propor um exercicio nessa direcdo, corn uma tipologia subregional especifica para o caso brasileiro." Nada pode ser mais &spar na comparacao entre as politicas de desenvolvimento regional do que a clareza expressa nos objetivos e principios da polftica europeia e a oposta falta de clareza, de objetivos ou mesmo de diretrizes gerais do caso brasileiro. Mas a relevancia dos objetivos de

apoiopolitica regional nao esta apenas no fato de terem sido claramente explicitados. Mas, sim, na maneira objetiva e precisa corn que se definiram os criterios de Ka subjacentes, determinando por exemplo que regieles sao passiveis de receber o financeiro da UE. No Brasil, como que a atestar a falta de interesse da populacao e o "interesse" dos contumazes beneficiarios", os objetivos vagos porque imprecisos na sua formulacao - e dispersos - posto que estabelecidos a esmo para cada instrumento ou compartimento da polftica - nao possibilitam sequer um acompanhamento e avaliacdo minimos. Objetivos formulados "no papel" n faltaram na experiencia brasileira. Foi tipica por aqui a adocao de milltiplos objetivos conflitantes, muitas vezes sem compatibilidade corn as acOes desencadeadas.' Nao se pode desconsiderar a importancia de se contar corn procedimentos formais e liturgias processuais que estimulem os agentes a concertarem suas estrategias de atuacao para urn period() de tempo - ern documentos formais de planejamento sim, porque nao? - possibilitando o estabelecimento de compromissos, alem da socializacao das iniciativas e expectativas. Nenhuma polftica conseqiiente emerge, por definicao, de uma simples formulacao tecnica ou arranjo processual, sem que as pressOes e interesses reais da sociedade estejam presentes. No entanto, a ausencia de referenciais nftidos, previamente estabelecidos, e de processor que favorecam relaci5es mais abertas e participativas tendem a desviar a conducao da polftica de seu mais importante objetivo que o de promover a transformacao da realidade social.

Por exemplo: CNI (1997), GUIMARAES (1997) e ARAUJO(1999). "GALVA e VASCONCELLOS (1999). "Vide dentincias fregtientes de malversactio de recursos de incentivos fiscais. Um exemplo classic esta na utilizacdo de incentivos fiscais - voltados preferencialmente para empreendimentos de grande porte e maior contaido tecnolOgico - como instrumentos de criacdo de empregos quando, na verdade, a natureza dos projetos contemplados pouco contribuia para isso.

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Bibliografia
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PARTICIPACAO POPULAR NA GESTA0 DE CIDADES: IMPASSES E PERSPECTIVAS NO CENARIO BRASILEIRO

ARMINDO DOS SANTOS DE SOUSA TEODOSIO

1 Introductio "... as prciticas de governanca e participaccio torrent o risco de se constitarent em alternativas fadadas ao insucesso para os que delas ntais necessitam: os desorganizados e os destituldos de recursos. (...) 'rodent terrninar por se constituir 1111171 mecanismo seletivo de conferir aos ricos as pollticas, aos pobres o mutirtio; a quern pode, o poder, a quern nc-io pode, a participaciio." Renato Boschi As duas reflexOes preliminares servern para apontar a complexidade que a questa da participacao popular adquire na gestao das cidades contemporaneas. Participacdo e democratizacao transformaram-se em palavra de mote das administracOes publicas, adquirindo muitas vezes o status de panaceia para os problemas encontrados no espaco urbano moderno (TENDLER, 1998). Paralelamente a essa "febre participacionista", observa-se a centralidade do chamado "Poder Local" na agenda de discussOes sobre a reforma do Estado brasileiro (FISCHER, 1996). Experiencias exitosas de democratizacab da administracao municipal s.erviram -p-ara-difundir estrategias de participacao popular na gestao, que vao desde o foment Participativo (OP) ate a articulaco do poder executivo local corn mvimentos sociais organizados. Urn fenOrnerio parece reforor o outro: as cidades se apresentam como locos privilegiado para a participacao popular, ao passo que os efeitos virtuosos mais imediatos dessa democratizacao se manifestant fundamentalmente no ambito local. Se no passado recente havia urna apropriacdo da participacao por gestOes de partidos esquerda, levando inclusive autores como CARVALHO (1998) a identificar estrategias participativas corn um "modo petista de governor", atualmente essa associacao parece menos nitida. Utilizada como estrategia gerencial pnblica tanto por partidos progressistas, na maioria das vezes de esquerda, quanto por conservadores ou a direita, a participacdo popular se transformou numa "ferramenta" de gestao. 0 fenOmeno de

transformar as estrategias de govern() em instrumentos gerenciais n se restringe participacao popular. Experincias de partidos socialistas e trabalhistas a frente dos governos nacionais na Europa mostram que a esquerda pode se tornar tao perversa quanto a direita, utilizando corn "mais realismo do que o prOprio rei" os recursos e abordagens de gestdo econOmica da direita. Soma-se a isso o fato de que a visa dos instrumentos gerenciais como isentos das opcOes politicas, ou seja, meras opcOes administrativas n disponiveis a escolha dos gestores se limita aos governos nacionais, sendo encontrada tambem ern experiencias de gestdo local, consideradas progressistas no cenario brasileiro (TEODOSIO et al, 1997) Na verdade, percebe-se que a pr6pria noc5o de gestao que esta ern jogo. A ideia de gerenciamento, entendida como caminho linear e nnico para o necessario pragmatismo, isento de contradicOes e geradora de consenso entre os atores sociais, aparece na charnada "Nova Administracdo PUN ica" (MESQUITA & FERREIRA, 1997) como titstsantental capaz de alavanew a Estado de sua crOnica debilidade financeira e operational (ANDREWS & KOUZMIN, .1998). Esse reducionismo, acompanbado de urna ingenua euforia quanto as perspectivas que a participacao popular oferece para a renovacdo da administracao pnblica, acaba por trazer mais obstaculos do que fazer avanor o entendimento sobre a complexa relacdo entre democracia e eficiencia gerencial. Por urn lado, cOnsidera-se a participacdo como urn entrave, ainda que necess5rio, ao funcionamento Otimo do sistema. Como destaca 'RIBEIRO (2000, p. 20): "a dernocracia sobressai-se na legitirnidade, e faiha no funcionamento." Por outro lado, tenta-se transformar virtudes civicas como a solidariedade e o sen/tido de participacdo nos problemas sociais em elementos geradores de eficincia econOrnica, como pretenders os defensores da iddia de "clusters" (STORPER, 1994).

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Assim, perde-se de vista as intrincadas e contraditOrias relacOes que se estabelecem entre eficiencia, padrOes de sociabilidade e democracia, manifestadas de modo privilegiado no exercicio da gestao dos espacos urbanos. Nesse sentido, torna-se imperativo retomar essa discusso, analisando os mitos, dilemas e perspectivas que se abrem para a renovacdo da administracao pablica, sem perder de vista que a democracia nao se resume a "distribuicao de bens", nem tao pouco prescinde desta, reduzindo-se a "gestdo do poder". 2 - Espaco Urbano Capitalista & "InfraEstrutura Moral" "... a democracia tern no seu cerne o anseio da ntassa por ter mais, o seu desejo de igualar-se aos que possuem mais bens do que ela, e portanto e um regime do desejo (. ...) A dificuldade de tuna democratizacclo dos afetos e da sociabilizacclo, ou seja, da vida afetiva e das relacOes de trabalho, estci exatanzente nessa exigencia de autononiia, que nem sempre e entendida C01710 essential, porque se deseja da democracia a distribuictio dos bens, e nao a gest& do poder." Renato Janine Ribeiro Apesar de ser na esfera local que as virtudes civicas mostram-se mais perceptiveis, sobretudo corn a crise atual de hegemonia dos Estados Nacionais, nao deve-se perder de vista que condicionantes estruturais do capitalismo se manifestam no espaco urbano (LEFBVRE, 1999; HARVEY, 1993). Nesse sentido, a discussdo sobre a construcao de lacos de solidariedade popular, participacao na vida pablica e associativismo remetem-se as con figuracOes estruturais do sistema capitalista, adquirindo centralidade o debate acerca das relacOes entre etica e capitalismo. Essa discussao ganha maior fOlego nas reflexOes contemporaneas principalmente apOs a ascensao do Japao ao rol dos paises capitalistas avancados. Os estudos que se desenvolveram sobre o modus operandi da economia japonesa revelaram que, no capitalismo construido historicamente naquela nacdo, eram muito significativas as estrategias gerenciais oriundas da cultura traditional oriental, pautada em relacOes hierarquicas rigidas, grande lealdade entre os atores organizacionais e em contrapartidas explicitas tanto para os capitalistas quanto para os trabalhadores (TAVARES, 1991; MACIEL, 1999). Esse padrao estaria profundamente

vinculado a uma erica do trabalho baseada no Confucionismo, doutrina filosOfica que relega centralidade ao trabalho, valorizando a disciplina, a realizacao e o esforco sistematicos. A nocao que se difundiu foi a de que e possivel compatibilizar capitalismo e etica, sendo que os desdobramentos dessa relacdo trariam muitos beneficios, tanto de natureza social quanto econOmico-produtiva, tendo como exemplo mais significativo a experincia japonesa. FONSECA (1993) defende a tese, oriunda de SMITH (1999), de que o avanco do sistema capitalista so se viabiliza mediante a criacao da chamada "infra-estrutura moral". Apesar da concepcao de liberalismo econOmico ser um dos aspectos mais destacados do pensamento de Adam Smith, grande parte de sua obra discute a criacdo de regras morais para regulaco do sistema econOmico, relativizando a nocao de autoregulacdo pura da "mao invisivel". FONSECA (1993) resgata essa ideia, demonstrando que a etica deve ser vista como urn fator de producao, ou seja, ela constitui-se em um elemento estrategico, que agrega eficincia ao sistema capitalista. Observando-se a trajetOria histOrica das economias capitalistas centrais, constata-se que esse sistema so se instaurou e se dinamizou nos paises nos quais surgiram regras morais bastante rigidas, que coibiram o egoism desenfreado. Para FONSECA (1993), nao ha referencia histOrica para as nocOes de que o capitalismo e uma verdadeira selva, na qual sempre impera a lei do mais forte, e de que o calculo utilitarista domina a acao das pessoas. Segundo o autor, constata-se exatamente o contrario, o capitalismo so se consolidou nas sociedades nas quais se sedimentou profundamente a "infra-estrutura moral", ou melhor, o alicerce moral. Alemanha e Inglaterra seriam exemplos de sociedades nas quais surgiram normas morais rigidas, que desenvolveram economias dinamicas e sOlidas. Em outros paises nos quais a infra-estrutura moral nao se consolidou, e os !Daises latino-americanos podem ser enquadrados nesse grupo, o sistema capitalista se apresentaria, ainda nos dias atuais, estruturado de maneira inconsistente. WEBER (1994) 6 outro autor classic que estuda a ligacao entre o avanco do capitalismo e a etica. Segundo o autor, a chamada "etica protestante", pautada na valorizacao do trabalho

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e da realizacao material, mas principalmente, em codigos de conduta bastante rigidos, constituiuse em urn dos principais fatores para o desenvolvimento do sistema capitalista nos 'Daises naocatOlicos da Europa ocidental. Outra argumentacdo que reforca a intima e necessaria ligacdo entre capitalismo e etica apresentada por FONSECA (1995), ao estudar a chamada "Economia da Informacao". A sociedade moderna vista por alguns autores, dentre os quais se destaca DRUCKER (1996), como imersa na "Era do Conhecimento", na qual padrOes informacionais se remeteriam a varias esferas da convivncia social. Alem disso, autores como CASTELLS (1999) enxergam as chamadas "Cidades Globais" como elos nodais de intrincadas redes de informacOes. Segundo FONSECA (1995), considerando-se esse cenario, fica evidente a dependencia de uma "infra-estrutura moral". Urn exemplo disso pode ser observado no caso do agente econOmico que detOm conhecimento sobre o comportamento das bolsas de valores. Os provaveis compradores dessa informacao so vdo estar dispostos a pagar por ela ate o momento que n a conhecem. Esse tipo de interacdo econOmica exigiria uma sOlida base moral no comportamento de seus agentes econOmicos. Se inexiste essa base moral, fragilizam-se os padroes de troca. Nesse sentido, as frequenter crises do capitalismo global podem ser enxergadas como crises de credibilidade, ou seja, crises de infra-estrutura moral do sistema econOmico. KURZ (1997), no entanto, defende a ideia de que o chamado "Capitalismo Confuciano" urn mito. Para o autor, a ideia de que no Japao, e tambem em outras sociedades, existe urn capitalismo moral ou etico falsa. Isso se deve ao fato da expansao do capitalismo global estar desfacelando as culturas tradicionais, e corn elas os tracos de lealdade, hierarquia, submissdo e valorizacao do trabalho, ou seja, o "Capitalismo Confuciano" est desmoronando. 0 autor cita varios dados empiricos relativos as sociedades asiaticas que reforcam essa argumentacao, tail como aumento do indice de prostituicao, escandalos financeiros e politicos, dentre outros. KURZ (1997) afirma ainda que a "infraestrutura moral" mostrou-se indispensavel no period() de surgimento do capitalismo. Nessa fase, a necessidade de regras bdsicas e universals de comportamento se fez mais intensa. Mas, a partir

do momento que o sistema capitalista se estabelece e a economia rompe tacos feudais, agrarios, arcaicos e pre-capitalistas, as relacOes vac) sendo perpassadas pela monetizacao, prevalecendo a dinamica do mercado para o acesso aos bens. Nesse momento, a "infra-estrutura moral" nao se faz mais tao necessaria. Para o autor, a manifestacao da esfera etica na economia japonesa nesse s6culo se daria fundamentalmente devido ao fato dessa nacao ter percorrido uma trajetOria mais recente em termos de consolidacao do capitalismo. Por outro lado, segundo FUKUYAMA (2000), a sociedade de mercado "prejudica e fortalece simultaneamente os relacionamentos morais" (p. 262), necessitando e criando de novas bases morais sOlidas ao mesmo tempo em que corrOi estruturas socials menos dinamicas. PIORE (1998), por sua vez, afirma que dugs lOgicas parecem estar em jogo nas transformacOes produtivas atuais: uma ligada a esfera da valorizacdo financeira do capital e outra aos processos produtivos e comerciais de acumulacdo capitalista. Isso o que parece levar ALBERT (1992) a afirmar que o sistema mundial vive urn conflito intrinseco entre dois Capitalismos: o Financeiro e o Produtivo. Menos dependente da "infra-estrutura moral", devido a sua volatilidade, o Capitalismo Financeiro se dinamizaria atravOs das crises ciclicas de credibilidade das economias perifericas, ao passo que no Capitalismo Produtivo e Comercial a incapacidade de realocacilo rapida de investimentos exigiria bases morais mais sOlidas para o funcionamento do sistema. Nesse sentido, os processos de reestruturacao produtiva implementados por grander empresas transnacionais poderiam ser vistos como uma tentativa de dotar seus investimentos em plantas produtivas de maior capacidade de mobilidade. No entanto, os esforcos para desintegracao vertical da producao, como por exemplo, as constantes terceirizacOes de processos e servicos, ao mesmo tempo em que reduzem o investimento de instalacdo inicial das plantas produtivas da grande empresa contratante, aumentam sua dependencia em relacao a malha de fornecedores. Ainda que nas chamadas "Cidades de Servicos", entendidas como aglomerados urbanos para os quais convergiriam os setores mais dinamicos da economia ligados a servicos de alta qualificacdo (NABUCO & LAVINAS, 1995), predominem os

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processos financeiros de acumulacdo de capital em detrimento da realizaco produtiva capitalista, nao pode-se afirmar que a dependencia em relacdo a "infra-estrutura moral" seria menos relevante. Isso se da justamente pela malha de interligacOes entre agentes econOmicos que se faz necessaria a essa economia de base informacional. Por outro lado, como WEBER (1994) e sobretudo SIMMEL (1983) destacam, o urbano constitui-se em locos no qual avanca a racionalidade instrumental, presente na essencia do capitalismo. Sendo assim, uma tensdo se instaura no espaco urbano capitalista: de urn lado observase o avanco da individualidade e competitividade, ao passo que de outro aumenta a interdependencia entre os agentes econOmicos, mediante a expansdo do espaco de troca capitalista, ou seja, do mercado. CORAGGIO (1993) enxerga como saida frente a essa tensdo presente no espaco urbano capitalista a chamada "Economia Popular", ou como denomina GAIGER (1998), a "Economia Solid& ria". Distanciada da racionalidade capitalista, essa estrutura econ6mica subterranea em relacao ao capitalismo urbano, se constituiria em espaco central para a superacdo dos dilemas da crise capitalista atual. Mesclando solidariedade, participacao e associativismo corn sobrevivencia, troca e eficincia, essa configuracdo econOmica presente nos espacos urbanos menos privilegiados economicamente seria capaz de se contrapor aos efeitos excludentes das transformacOes capitalistas contemporaneas. Outro autor que relega as virtudes culturais e civicas das regiOes papel relevante na superacdo da crise de desenvolvimento capitalista STORPER (1994). No entanto, diferentemente de CORAGGIO (1993), sua abordagem parece indicar a possibilidade de gerenciamento dos tracos simbOlico-culturais e civicos de determinada regiao, denominados de "Capital Social", em prol do desenvolvimento capitalista. Nesse sentido, o desenvolvimento economico-regional passa a se dar atrav6s da consolidacao de "clusters", ilhas de produtividade e competitividade em determinados setores de expansao capitalista, tendo como alicerce virtudes da cultura local. Ainda que a implantacdo de "clusters" seja viavel e desejavel, na medida em que gere desenvolvimento sOcio-econOmico, a ideia de instrumentalizacao da cultura e do civismo via

gestao urbana parece'reeditar o poder mitificado de solucdo dos problemas econOmico-sociais, relegado ao gerencialismo da "Nova Administracao Pdblica". Ao que tudo indica, as relacOes entre desenvolvimento regional e civismo apresentam-se de maneira mais complexa, como destaca PUTNAM et al (1996) ao estudar o caso italiano. Invertendo a indagacao basica de OLSON (1999) acerca dos fatores que levavam os individuos a constrangimentos quanto a uma Nan solidaria, os autores procuraram demonstrar como o associativismo e a participacdo popular se consolidaram no norte da Italia, apesar dos obstaculos da chamada "lOgica da KR) coletiva". Segundo PUTNAM et al (1996) 6 importante entender que o "Capital Social" apresenta urn carater produtivo ou de eficiencia em relacdo ao sistema econOmico e 'politico. Ao contrario de se remeter a uma "etica geral abstrata", o Capital Social se basearia em praticas explicitas, envolvendo ganhos sociais e materiais concretos (GEERTZ apud PUTNAM et al, 1996). Al6m disso, 6 crucial entender o processo de consolidacao das instituicOes civicas de maneira dinamica. Nesse sentido, como destaca HIRSCHMAN (apud PUTNAM et al, 1996), os chamados "recursos morals" nao se esgotam corn o uso, mas ao contrario, multiplicam-sea medida em que sdo utilizados. Assim, o Capital Social se submeteria a ciclos virtuosos de expansdo, bem como a ciclos viciosos de retracdo, caso crises de confiabilidade se estabelecam. Os fatores que desencadeariam ciclos expansivos ou recessivos de Capital Social parecem ser menos susceptiveis de gerenciamento do que pressupOem os adepto's da nocao de "clusters". Por outro lado, percebe-se que a expansao das virtudes civicas nao se associa somente a difusdo de valores abstratos e grandes ideais, mas sobretudo a ganhos concretos e visiveis no espaco urbano. Isso exige que a gestao urbana implemente mecanismos de participacdo popular, concebendo-os simultaneamente como forma de redistribuicdo de poder e de bens / riqueza. Alan disso, nao pode-se perder de vista a nocao de que condicionantes estruturais do sistema capitalista tendem erguer e debilitar estruturas morais presentes nas sociedades. Tudo isso exige da administracao pdblica a descoberta continua de novos caminhos para a gestao participativa do espaco urbano.

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3 A Administrasdo POblica na berlinda: em busca de uma nova gestdo

"0 consenso quer reconduzir o espaco dissensual da politica ao espaco hoinogeneo de ulna gestao de territOrios, das populaciies e das sociedades. E o principio dessa gest-do e que os grupos, os problems e os parceiros de um comunidade sejain been identificados e calculados sent resto." Jaques Ranciere As tentativas de modernizacao do Estado tern se manifestado em varias esferas de governo, mas e principalmente no ambito dos municipios que novas estrategias de gestdo pLiblica tem despertado atencdo tanto da mfdia quanto dos cidaddos. Isso se cid nao apenas pelo fato das awes no ambito do Poder Local terem repercussao direta e imediata sobre o cotidiano das pessoas, mas tambem pela importancia relegada aos movimentos sociais organizados e as organizacOes ndo-governamentais (ONGs), conhecidos por suas polfticas de intervencdo locals e/ou em realidades especificas, para o avanco da cidadania no Brasil (PEREIRA & GRAU, 1999). Nao menos relevante a discussao academica que se processa em torno da problematica do chamado Poder Local. Como destaca FISCHER (1991), nessa esfera manifestam-se de maneira privilegiada a complexidade e a fragmentacao dos grupos de interesses das sociedades contemporaneas. Alem disso, nesse nivel de governo abrese significativo espaco para inovacCies gerenciais na conducao de polfticas pdblicas, tal como atesta PINHO (1999). Acompanhando fentimeno semelhante ao ocorrido na esfera privada de gestdo, a adm inistracao pablica, tanto no cenario brasileiro quanto internacional, tem observado a proliferacao de estrategias de reforma do Estado que assumem o status de verdadeiras panaceias para a solucao dos dilemas organizacionais enfrentados (MICKLETHWAIT & WOOLDRIDGE, 1998). Segundo TENDLER (1998), o mainstream acerca da reforma do Estado baseou sua cartilha em concepcOes equivocadas, sobretudo no que se refere aos 'Daises em desenvolvimento. Dentre os fatores que levaram a essa visdo limitada e tendenciosa sobre a modernizacdo da maquina destacam-se: focalizacao nos fatores geradores do "mal governo" em detrimento dos fatores constituintes da "gestdo pdblica eficiente"; enfase na importacao de tecnicas gerenciais pouco

apropriadas a realidade dos paises perifericos; estigmatizacdo de regiOes e/ou paises inteiros como eficientes ou ineficientes, em detrimento da analise das nuances e complexidade de cada caso; crenca arraigada em mecanismos de mercado para a solucdo dos problemas sociais; e finalmente, a transposicao de concepcOes privadas de administracdo para a area publica, como por exemplo, os conceitos de "cliente" e "usuario". Apesar do discurso hegemOnico acerca da reforma do Estado se apresentar de maneira fatalista como Unica alternativa para a modernizacdo gerencial (ANDREWS & KOUZMIN, 1998), percebe-se que transposicao de tecnicas gerenciais oriundas da esfera privada nao se da de maneira linear e absoluta, esbarrando nas especificidades da gestdo social, caracteristica das organizaciies Ferramentas administrativas privadas carregam em si conceitos e pressupostos que, em alguns casos, podem trazer distorcOes quanto natureza da gestdo demandada na esfera social. (MINTZBERG, 1996) A reforma do Estado, quer seja em outros paises, quer seja no caso brasileiro, parte de determinados pressupostos acerca dos papeis desempenhados pelos cidaddos em sociedades democraticas. Em experincias de 'Daises como a Nova Zelandia e a Australia manifestam-se claramente as tendencias de incorporacao de tecnicas privadas de gestao no espaco das polfticas pablicas, o que resulta em se considerar o cidaddo a partir da perspectiva de consumidor do servico pLiblico (CARVALHO, 1997; MESQUITA & FERREIRA, 1997). Para TENORIO (1997), os termos cliente e usuario, bastante difundidos e enfatizados por metodologias gerenciais como a qualidade total, nao se adequam as organizaciks pLiblicas, visto que nao incorporam o conceito de cidadania formulacao, implementacao e avaliacao de polfticas sociais. Para o autor, o conceito mais apropriado remete-se a ideia de "cidaddobeneficiario". ' Segundo MINTZBERG (1996), os papeis desempenhados pelo cidaddo nao se resumem ao de consumidor, que pode simultaneamente ou no se enquadrar nas funcOes de cliente, cidaddo e PRATA (1998), por outro lado, afirma que diante de diferentes papeis do cidaddo demandamse variadas respostas por parte do Estado. Enquanto o individuo na qualidade de eleitor exige

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do Governo uma postura de responsabilizacdo ("accountability"), o contribuinte demanda eficiencia e/ou produtividade na utilizacao dos recursos pOblicos arrecadados. Ja na condiedo de cliente, o individuo espera do Estado efetividade e/ou capacidade de resposta as suas necessidades, ao passo que no papel de cidadao ele espera equidade na gestdo pdblica. Percebe-se que o conceito de cidadania pode ser reduzido em sua magnitude quando assumese que cliente e cidadao sao sinOnimos. Alem disso, no cendrio brasileiro, marcado pelo fenOmeno politico do clientelismo (DINIZ, 1982), a incorporacao da ideia de cliente pode gerar serias distoreeles no gerenciamento das politicas pOblicas, como apontam estudos sobre a adaptacdo e sobrevivncia dessa pritica politica espOria, mesmo dentro de estrategias inovadoras como o Oreamento Participativo (SOARES & GONDIM, 1998). NOGUEIRA (1998), por sua vez, destaca que a fragmentacdo da sociedade civil so pode ser superada atraves de uma gestdo social marcada pela combatividade, perseveranca e pela indignaea. Para o autor, faz-se necessario destacar os limites do gerencialismo privado e burocrdticoestatal, sobretudo quanto a sua dominacdo pelas lOgicas contdbil e quantitativa. MINTZBERG (1996) indica que os parametros prevalecentes na gest do social giram em torno da nocao de bem pLiblico e cidadania, fazendo com que os criterios de rentabilidade operacional do setor privado (geralmente baseados em alta utilizacao do servico e ntimero elevado de atendimentos) deem lugar a criterios que levem em consideracao a metodologia aplicada para a intervencao nos problemas sociais. Essa metodologia, segundo KLIKSBERG (1997), deve se balizar no cendrio imposto a gestao social na America Latina, cujos maiores desafios concentram-se na consolidaco da democracia, na transparencia e no controle social da gestao. Sendo assim, cabe ao gestor ptibico nao apenas desenvolver uma profunda visa dos mecanismos de mercado, mas sobretudo conciliar as perspectivas politica, social e constitucional em suas concepcOes gerenciais. Tendo que trabalhar para a construed() da cidadania em uma sociedade que mostra-se cada vez mais multi-facetada, o gestor pLiblico teria como atributos centrais a capacidade de articu-

lacao e de negociacdo (KLIKSBERG, 1997), diferentemente do gestor privado, que se caracterizaria pela agressividade e competitividade no alcance de metas do empreendimento. Sendo assim, torna-se fundamental implementar politicas de modernizacao do Estado sintonizadas com os desafios e perspectivas inerentes gestdo publica, o que implica em buscar a inseredo do cidadao em processos participativos da formulae do dessas estrategias, alem de assumi-lo como "sujeito" do processo de construcdo da cidadania.

4 - A incorporactio da participac6o popular no cen6rio brasileiro

"0 brasileiro tem alma de cachorro de pelottio; aparece uma palavra nova e tudo mundo sai atrcis." Nelson Rodrigues Como destaca GOHN (1998), a nocao de participacao popular no Brasil modificou-se ao longo das tiltimas decadas, acompanhando as transformacOes politicas brasileiras. Se nos anos 70 participacdo remetia-se a democratizacao do pals, mediante a abertura de canais de representacdo popular e a acdo centrada nas massas populares, nos anos 80 a enfase recai sobre a consolidacao e conquista de novos canais de participacdo na maquina publica, como por exemplo atraves da criacao de conselhos. Nesse periodo, multiplicam-se estrategias participativas via atuacdo de ONGs. Jd nos anos 90, a participacdo passa a ser percebida como estrategia para construe do de uma gestao pOblica renovada. Segundo GRAU (1998), participacao popular ganha a dimensao de parceria e co-gestao de servicos atraves da articulacao da sociedade civil corn o aparelho burocratico do Estado. AZEVEDO & PRATES (1991) destacam que os chamados "Novos Movimentos Sociais Urbanos" podem ser classificados em tres tipos ideais, que apresentam diferentes posicionamentos quanto a participacao na definicao e implementacdo de politicas palicas. Urn primeiro grupo, denominado de Associativismo Restrito ou Comunitdrio caracteriza-se pela independencia frente ao Estado, voltando-se para metas especificas de seus componentes, passiveis de serem atingidas a despeito da forma de conducdo das politicas pUblicas. 0 segundo tipo ideal seria constituido por OrganizacOes Reivindicativas, que
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concentrariam suas demandas na obtencao de bens pdblicos de primeiro nivel, ou seja, bens e servicos pdblicos concretos, ligados diretamente a alocaciio de recursos e implementacdo de projetos no curtoprazo. A participacdo popular atraves desse tipo organizacional assumiria urn carater restrito ou instrumental. Por fim, seriam encontrados os Movimentos Sociais Classicos, vinculados a luta por valores e metas mais amplas, de transformacilo social mais profunda e de alcance no longo-prazo. Esse tipo de participacao, denominado pelos autores como Neo-Corporativista, caracteriza-se pelo carater global de seus objetivos e pela tentativa de intervencao em macrodiretrizes politicas. Percebe-se portanto, que a participacao popular pode adquirir diferentes matizes de acordo corn a trajetOria politica, os interesses em jogo e os canais de participacdo abertos ao pdblico na maquina estatal. Estrategias participativas como o OP tendem a favorecer a proliferacao de OrganizacOes Reivindicativas ou a participacao restrita, ainda que componentes de participacao ampliada tambem estejam presentes nos processos de orcamentacao participativa. No entanto, devido a sua estreita ligaciio corn o Poder Local, as praticas voltadas ao OP remetem-se fundamentalmente a participacdo restrita. Nesse sentido, ha ganhos e perdas corn os processos participativos: o que pode se constituir em virtude por um lado, pode ser tornado como debilidade por outro, como sera visto mais a frente. Antes de se avanor na discussdo das possibilidades e dilemas presentes em estrategias participativas de gestdo publica como o OP e a utilizacao de canais avancados de informacdo, como por exemplo a Internet, cabe destacar que a participacao nao se concretiza sem uma articulacdo corn a maquina burocratica pdblica. Nesse sentido, a participacao popular tambem um processo ou fenOmeno organizacional, que se submete aos condicionamentos e impasses do "mundo administrado". WEBER (1994) aponta uma tendencia ao insulamento burocrtico presente nas organizacOes modernas. Duas alternativas de controle da maquina tecnoburocratica, segundo o autor, se apresentariam: a Ka de urn lider carismatico ou a existencia de urn parlament forte. Percebe-se, como argumenta GRAU (1998), que a solucao weberiana se da "fora" da burocracia, visto que inexiste para WEBER (1994) a possibilidade de abertura e participacdo dentro da maquina burocratica.

Concepcdo semelhante construida por MICHELS (1969), ao demonstrar que as organizacOes submetem-se a chamada "Lei de Ferro das Oligarquias", ou seja, a tendencia de suas liderancas distanciarem-se das aspiracOes daqueles que os elegeram e voltarem-se para a prOpria sobrevivencia dentro do aparato organizacional. Novamente apresenta-se uma visa. pessimista quanto a possibilidade de construcao de processos democrdticos em estruturas e modelos que exijam mediacao organizacional. Cabe destacar que as estrategias de participacao popular construidas no cenario brasileiro remetem-se fundamentalmente a mediacdo organizacional, quer seja atraves da interlocucdo da maquina pdblica corn movimentos sociais organizados e ONGs, quer seja pela criacao de mecanismos organizacionais de negociacao da alocacao de recursos corn liderancas comunitarias e parte da populacao, como o OP. No caso brasileiro, a utilizacdo de estrategias de democracia direta, como o plebiscito e o referendum menos intensa do que em outros paises latinoamericanos (GRAU, 1998). Ainda que a recorrencia a mecanismos plebiscitiirios fosse freqUente na trajetOria politica brasileira, cabe relembrar os limites de eficiencia do sistema de democracia direta, como destaca DAHL (1994, 1993). Sendo assim, a democracia direta nao e apresenta como alternativa democracia representativa, mas como complemento relevante aos sistemas de decisdo via representacao (GRAU, 1998). Mas se os impasses organizacionais colocados a participacao parecein instransponiveis, PATEMAN (1992) argumenta que apesar de no ambito das organizacOes nao existir espaco para a democracia em si, niveis difernciados de participacdo podem se manifestar. Mas como demonstra a autora, corre-se o risco de discursos aparentemente participativos remeterem-se a praticas de pseudoparticipacdo. Por outro lado, mesmo processos manipulados de participacdo teriam papel relevante, segundo PATEMAN (1992), na medida em que difundiriam gradativamente entre os individuos a ideia de que podem participar, consolidando "sujeitos" cada vez mais exigentes quanto ao processo participativo. GRAU (1998), por sua vez, indica que a participacao um fenOmeno fundamentalmente ligado a racionalidade comunicativa haberma-

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siana. Sendo assim, implica ndo so em avancar os mecanismos organizacionais de abertura a participacho, mas tambem a pr6pria interacho comunicativa entre os diferentes atores que compliem o processo: populacho, liderancas comunitarias, gestores pnblicos, E dentro dessa linha de argumentacho que deve-se refletir sobre as possibilidades de utilizacho de recursos informacionais, com destaque para a Internet como estrategia de ampliacho da participacho, transparencia e controle social sobre a implementacho de politicos pnblicas. Como destaca DONAS (1999), pode-se enumerar tanto avancos de natureza pratica quanto graves empecilhos a democratizacho oferecidos pela Internet. Nesse rol sac) listadas desde novas formas de aco e articulacho social ate o use dessa tecnologia gerando invasho de privacidade e ataques a moralidade

No entanto, o principal dilema que se estabelece com a utilizacho da Internet como estrategia democratizante remete-se ao campo teOrico. A ideia de democracia remete-se fundamentalmente ao campo da construcho do espaco publico. Sendo assim, democracia nao pode ser entendida como o somatOrio de opiniOes individuais, viabilizado pela eficiencia operacional do ciberespaco. Democratizacho implica na constrkho da vontade coletiva, mediante o embate e o encontro argumentativo entre diferentes vontades individuais. Nesse ponto deposita-se a prOpria nocho de espaco pablico. Por outro lado, estrategias menos intensivas em tecnologia, corn o OP, tambem apresentam dilemas. 0 quadro abaixo sintetiza as possibilidades e ameacas a participacho advindas do OP.

Dilemas do Orcamento Participativo como estrategia de Participacio Popular

POSSIBILIDADES AMEACAS Padrdo de planejamento debilitado Governabilidade "Emperrada" "Prefeiturizacdo" da 'participagAo Novas formas de clientelismo Supremacia dos grupos organizados Participaco reduzida a estrategia de marketing Parceria espOria (retirada do Estado) Politica global esfacelada Jogo de soma zero Hegemonia da seducdo Esvaziamento dos poderes constituidos (legislativo) "Lei de ferro das oligarquias"

Alta densidade de participacdo Governabilidade Facilitada ParticipacAo autantica Ruptura do clientelismo tradicional Visa estratAgica da gesto pUblica Enfase nos aspectos simbOlicos Parceria corn a populagdo Sensibilidade as especificidades locals Negociagdo entre interesses divergentes (desigualdade + recursos escassos) Dialogo corn o cidaddo Fortalecimento das instncias participativas Interlocugdo burocrata cidaddo
Fontes: SOARES & GONDIM, 1998; NABUCO, 2000.

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5 - Consideraciies Finais
Percebe-se que a concepcao da participacao popular como panaceia para os problemas gerenciais ptiblicos e os impasses da democracia no Brasil pode gerar efeitos indesejaveis sobre as metas propostas. 0 espaco da gestao ptiblica apresenta-se como construto social inacabado, fundado tanto na preparacao tecnica quanto no exercicio da politica (CHANLAT, 1999). A consolidacao de praticas participativas de gestdo ptiblica tem como caminho tanto a "democratizacao dos bens" quanto a "gestdo do poder".

Essas duas faces de uma mesma moeda, chamada democracia, indicam nao so que ganhos valorativos devem vir acompanhados de avancos materiais, pois se reforcam continuamente. Indicam, antes de mais nada, que na esfera da gestao ptiblica faz-se necessrio esforco continuo e a auto-critica dilacerante (AKTOUF, 1996), visto que as possibilidades de modernizacao se fazem sempre acompanhadas de dilemas e impasses. Nesse sentido, cabe lembrar as palavras de PUTNAM et al (1996, p. 194): "Criar capital social nao facil, mas fundamental para fazer a democracia funcionar".

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As ESCALAS DO PODER E 0 PODER DAS ESCALAS: 0 QUE PODE 0 PODER LOCAL?

CARLOS BERNARDO VAIN ER

Professor do Institute de Pesquisa e Plane jam ento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ.

1. Introductio l .
Nos altimos anos, politicos e partidos progressistas tern reiterado que a luta para conquistar governos municipais tem outros objetivos, mais ambiciosos e generosos, que o de simplesmente administrar localmente a crise econOmica e social. Sera esta uma pretensao realista? Ate que ponto a possivel inventar e trilhar caminhos que realmente ultrapassem o limitado horizonte da gesto da crise e da adesdo subordinada a guerra dos lugares? E possivel it alern de uma acao governamental cuja virtude maxima seja a de apaziguar localmente conflitos sociais engendrados pela estrutura social e agravados pela ofensiva neoliberal? Em que medida, apesar dos constrangimentos de toda ordem ague estao submetidos, podem os governos municipais alterar significativamente o quotidiano alienante e miseravel da imensa maioria dos citadinos? A busca de urn roteiro que ajude a refletir sobre estas questOes, a prOxima sess ao reve, mesmo se rapidamente, o debate politico, mas tambem tedrico-conceitual, sobre as escalas da acao polftica, debate que se tern estruturado sobre as oposicties entre o local/regional, o nacional e o global. A terceira sessao apresenta de forma sucinta a proposta de uma abordagem das relacOes interescalares capaz de combinar, ao inves de opor, as maltiplas escalas, conformando o que designamos de estrategias (analiticas e politicas) transescalares. A quarta sesso discute as margens de Ka de urn governo municipal para introduzir - ou liderar, se se prefere - mudancas capazes de alterar a correlacao de forcas entre os diferentes segmentos sociais, assim como as condicOes materiais e imateriais de vida dos grupos sociais

subalternos. Pretende-se mostrar, em confronto corn o que tem proclamado agncias multilateriais e consultores internacionais, que o campo de possibilidades dos governos locais e, simultaneamente: a) mais amplo, uma vez que as cidades nao estdo condenadas a adotar estrat6gias empresariais competitivas; b) menos amplo, pois qualquer projeto econOmico, politico e/ou cultural estard condenado ao fracasso se ficar confinado a escala local. Na Conclusdo ensaia-se a elaboraco de 3 objetivos (ou diretrizes) gerais para urn governo municipal.

2. As Escalas da N Politica.
N seria exagero dizer que o debate intelectual e politico se vem realizando sob o signo de categorias que remetem as escalas espaciais: globalizacao, blocos regionais, desenvolvimento local, dissoluco das fronteiras nacionais, identidades locais, entre outras, sac) expressi5es que frequentam corn igual intensidade tanto os trabalhos e encontros academicos, quanto os meios de comunicacao de massa e o debate politico. Do ponto de vista do pensamento social e politico, desde o grande debate que antecedeu e acompanhou a I Guerra Mundial, a questa() da escala de acao nunca se havia colocado corn tanta centralidade. No inicio do sdculo assistiu-se a oposicdo entre as escalas nacional x internacional, e entre projetos que se fundavam no nacionalismo ou no internacionalismo. Hoje vemos o debate ser dominado pelo par local x global, corn uma participacao menos marcante dos que enfatizam a escala nacional ou, mesmo, regional. Como no inicio do seculo, as proposictles politicas buscam amparo em estudos empfricos e teorias que pretendem fundar cientificamente as diferentes

' Uma primeira tentativa de sistematizacao das iddias aqui expostas foi apresentada na VI Semana de Planejamento Urbano e Regional, promovida pelo IPPUR/UFRJ, em novembro de 1999. Posteriormente, o contato corn a Secretaria de Planejamento de Belem e sua extraordinaria experiencia incitou-me a desdobrar propositivamente alguns de meus argumentos. A major divida deste trabalho e corn Fabrfcio Leal de Oliveira, Fernanda Sanchez e Pedro de Novais Lima Junior pela permanente interlocucao no ambito do Seminario Globalizacao e Polfticas Territorjais. Registre-se, porem, como de praxe, que as ideias e propostas aqui expressas sao de inteira responsabilidade do autor.

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opeOes, produzindo o que Swyngedouw chamou de narrativas escalares (Swyngedouw, 1997). Como no inicio do seculo, o embate gira em torn a uma mesma pergunta: qual a escala pertinente (ou prioritaria), seja para a analise econOmica e social, seja para a acdo politica eficaz? 2.1. Transformar o Global Numa Esfera de Luta Politica. Podemos comecar pelos que defendem como prioritaria para a acdo a escala global: eles propugnam a existencia, ou, pelo menos, a emergencia, de uma sociedade civil globalizada, no ambito da qual caberia construir e fortalecer a cidadania global. Em documento recentemente distribuido atraves da Internet (Site do S 11 Mass Action for Global Justice and the Environment), grupos e organizacOes que pretendem dar continuidade ao processo iniciado em Seattle, convocam para manifestaedo contra a reunido do World Economic Forum (WEF), em Melbourne. A palavra-deordem inequivoca: "Our resistance must be as global as capital!". De modo geral, esta linha de intervene do esta fundada na convicedo de que: "As sociedade contemporaneas, a despeito das suas diversidades e tensOes interims e externas, esttio articuladas numa sociedade global. Uma sociedade global no sentido de que compreende relacOes, processos e estruturas sociais, econOmicas, pollticas e culturais, ainda que operando de modo desigual e contraditOrio. Nesse contexto, as fornzas regionals e nacionais evidentemente continuam a subsistir e atuar <...> Mas o que comeca a predominar, a apresentar-se como determinacdo basica, constitutiva, a sociedade global, a totalidade na qual pouco a pouco tudo o mais co/neva a parecer parte, segmento, elo, momento" (Ianni, 1997, p.39). Na verdade, nos diferentes campos teOricos, politicos e ideolOgicos, poucos so os que questionam a existencia de um processo, dito de globalizacdo ou mundializacdo, que vem reconfigurando, desde os anos 70 e, mais aceleradamente, desde os 80, as relacOes entre Estado, economia e sociedade, de um lado, e entre Estados nacionais e corporacOes transnacionais, de outro lado. Ha, porem, importantes divergencias sobre a natureza e sentido deste processo: enquanto para alguns o

que se assiste a progressiva unificacdo do espaco global, simultaneamente causa e consequencia da dissoluco dos estados nacionais (Ianni, 1997), para outros "la globalisation n'est pas une homogeneisation, mais au contraire elle est l'extension d'un petit nombre de nations dominantes sur l'ensemble des places financieres nationales" (Bourdieu, 1998, p. 44). Outro importante ponto de dissenso diz respeito avaliacdo da necessidade histOrica ou tido - deste processo, destacando-se como mais numerosos aqueles que o reconhecem como inexoravel e irreversivel, posto que inexoraveis e irreversiveis seriam suas causas entre outras, a reestruturaco produtiva, a crise e desagregaco do welfare state, a crescente dominacao das relacOes societarias pela esfera mercantil. Em contraponto, resistem aqueles que afirmam que `globalizaccio' nao ulna nova fase do capitalismo, nuts uma ret6rica `invocada' pelos governs para justificar sua submissao voluwaria aos mercados financeitos"(Bourdieu e Wacquant; 2000). Ou ainda que "a sugestiio de que o atual modelo econOmico imposto 'objetivanzente' pelos modos de produzir funcional para o pensamento dominante" (Benjamin et al., 1998, p. 64). O que interessa registrar, tendo em vista os objetivos desta sessdo, a presenca de expressivo contingente de pensadores e organizacOes os quais, face ao que veem como sendo o movimento objetiva e econOmicamente inescapavel de globalizacdo, propugnam a esfera global como campo ou arena prioritaria da acdo politica. Seja atraves de um internacionalismo renovado no qual se reconhecem certas herancas da velha tradied o comunista, e mesmo anarquista, seja atraves da afirmay do uma nova cidadania que se estaria construindo na luta pela democratizacdo das agencias globais, a proposta de cidadania global parece sintetizar um claro projeto politicoideoloOgico. Tratar-se-ia, pois, como de certa maneira sugere Ianni (1997), de responder ao mercado global atraves da constituiedo de uma arena politica apta a regular, ou, segundo certas correntes mais crfticas, contestar politica e culturalmente, a hegemonia absoluta da lOgica econOmica, encarnada pelo capital financeiro e pelas corporacOes globais. Ianni formula de maneira singela o projeto, lembrando que trata-se de conferir ao indivfduo a mesma cidadania global ja conquistada pela mercadoria (Ianni, 1997, p. ).

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Apesar da infinidade de posturas analfticas e projetos politicos reconheciveis no campo dos que, na ausencia de melhor conceito, poder-se-ia designar de globalistas, um ponto de convergencia dado pelo reconhecimento, conformado ou entusiasta, de que o Estado nacional e cada vez mais impotente para fazer frente aos desafios colocados pelos realidades politicas, econOmicas, sociais, culturais e ambientais2. 2.2. Todo Poder ao Poder Local. Outro campo e o dos que apostam nas identidades locais, no patriotismo de cidade, no regionalismo. Engajar as cidades e os lugares na competicao global, eis as diretrizes, ou palavras-de-ordem escalares - politico-escalares - lancadas por esta corrente. Borja e Castells, ern extenso documento produzido para a Conferencia de Istambul, expressam de maneira plena as concepcOes e projetos hoje hegemenicos, difundidos sistematicamente pelo Banco Mundial e outras agencias globais, assim como por consultores internacionais. A ideia dominante vem sintetizada como segue: "La importancia estrategica de lo local como centro de gesti6n de lo global en el nuevo sistema tecno-econOmico puede apreciarse en tres ambitos principales: el de la productividad y competitividad econOmicas, el de la integraciOn socio-cultural y el de la representaciOn y gesti6n politicas" (Borja, Castells, 1997, p. 14). Para estes autores, os governos locais, mais eficazmente que qualquer outra instituicao ou nivel escalar, esto ern condicOes de: a) atrair e promover a competitividade das empresas; b) oferecer base histOrica e cultural para a integracdo dos indivfduos. "Simplificando, podria decirse que los estados nacionales son demasiado pequetios para controlar y dirigir los flujos globules de poder, riqueza y tecnologia, y demasiado grandes para representar la pluralidad de intereses sociales e identidades culturales de la sociedade, perdiendo

tanto legitimidad a la vez como instituciones representativas y como organizaciones eficientes (Borja, Castells, 1997, p.18). Em outros termos, o governo local teria a extraordinaria capacidade de cumprir de maneira vantajosa as tradicionais funcoes que sempre foram as dos estados nacionais, quais sejam: a funcdo de acumulacdo e a funcao de legitimacao. "<...> los gobiernos locales disponen de dos importantes ventajas comparativas con respecto a sus tutores nacionales. Por un lado, gozan de una mayor capacidad de representaciOn y de legitimidad con relaciOn a sus representados; son agentes institucionales de integraciOn social y cultural de comunidades territoriales. Por otro lado, gozan de mucha mas flexibilidad, adaptabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas y ofertas cambiantes y sistemas tecnolOgicos descentralizados e interactivos" (Borja, Castells, 1997, p. 19). Mas, afinal de contas, o que 6 exatamente o local? Esta pergunta foi formulada de maneira explicita por Duncan, e a resposta nao foi nada animadora: "Perhaps the most irritating feature of 'locality research' is the variety of quite different meanings and uses ascribed to 'locality'. This, it is unanimously agreed, was one of the chief faillings of the earlier tradition of community research, with also tried to specify how space made a difference to social process. <...> Gregson <...> identifies eight common uses. Worse (worst?), some of these uses are contradictory but even so writers shift from one to another even within the same piece of work. This is of course not surprising given that 'locality' was rarely specified prior to use, with little or no examination of what the concept was" (Duncan and Savage, 1989, p. 193)3. 0 fato de que "the locality idea has been taken on board as self evident, without examination of what 'locality' is or might be" (Duncan and Savage, 1989, p.179) parece ainda mais problematic quando se tern em mente que o discurso da agencias multilaterais e dos consultores internacio-

= lanni vai mais longe: ao questionar a proposta de uma federacao mundial, pretende condenar ao lixo da histOria nao apenas o Estado nacional, mas a prOpria forma Estado: "<...> o pensamenw cientifico ainda se acha surpreendido pelas novas caracteristicas du realidade social. Ainda ado assimilou a metunualose nacional eta sociedade global. Por isso agars-.se it nociio de Estado, esquecendo que o Estado e tambem um produto histdrico, criaciio da sociedade civil <...>" (lanni, 1997, p. 41). 'Os limites deste artigo impedem uma revisao mais cuidadosa dos varios significados e sentidos atribuidos ao conceito de local, que vao desde a idia de que ele a circunscrito pelos limites geograficos no interior do qual opera um mercado de trabalho definido pelo commuting didrios dos trabalhadores (Smith, 1990) ate a iddia de que ele a definido por relaciies de inclusao identitaria/comunitaria. Sobre este debate, ver, por exemplo, o acerbo confronto entre Duncan (1988) e Duncan & Savage (1989), de urn lado, e Cooke (1989), de outro.

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nais pretendem difundir a preeminencia da acao e do poder locais nos mais diferentes contextos sOcio-territoriais. Ate que ponto possivel imaginar que as realidades a que remete a nocao de local sejam minimamente comparaveis ou redutIveis ao mesmo conceito em formacOes sOciohistOricas e territoriais too distintas quanto a comuna francesa, o county ou a city americana, o municipio brasileiro, a aldeia asiatica, etc? Tais dificuldades teOrico-conceituais, entretanto, nao parecem tirar o sono dos homens praticos, como nos mostra a singela definicao de um dos ideOlogos desta nova perola do repertOrio governamental que atende pela sigla de DELIS Desenvolvimento Local Integrado e Sustentavel. Sena) vejamos: "<...> o conceito de local nao sinOnimo de pequeno e nao alude necessariamente a diminuicao ou reducao. Pelo contrario, considera a maioria dos setores que trabalha com a questdo que o local nao uma esparto micro, podendo ser tornado como urn municipio ou, inclusive, como uma regiao compreendendo varios municipios" (Franco, 1998, p.7)4. Mas se o local n remete a qualquer circunscricao ou realidade social reconheciveis, como operar conceitualmente corn tal nocao'? A resposta, singela como todos os consensos deste tipo, ressucita a velha nocao de regiclo de planejamento s , que, deu por encerrada a discussdo sobre o conceito de regido corn a sabia e pragmatica conclusao de que `regicio e o espaco escolhido pelos planejadores para intervir': "<...> local adquire a conotacao de alvo socioterritorial das awes e passa entilo a ser definido pelo pr6prio desenvolvimento local integrado e sustentavel" (Franco, 1998, p.7).

Escapa aos objetivos deste trabalho aprofundar o debate acerca do conceito de local, mesmo porque, como sugere Bottazzi (1996), isto exigiria avancar tambern na discussdo da nocao de comunidade, ela tambem dominada por ambiguidades e polissemias. Ha que registrar, porem, que o campo do que poderfamos designar de localistas nao ocupado apenas por agencias multilaterais e consultores internacionais, ou apenas pelos porta-vozes de uma realismo pragmdtico que recomenda o coesionamento de cada localidade e, quase sempre, de cada cidade em torno de urn projeto estrategico patriOtico e cornpetitivo. Ao lado destes comparecem, embora muito minoritarios e corn pouca repercurssao numa academia cada vez mais domesticada pelas pautas de pesquisa e treinamento das agencias globais, aqueles que, reivindicando a tradicao libertaria, autogestionaria e antiestatista de certas correntes comunistas e anarquistas, proclamam a necessidade de: "<...> nouvelles formes de l'agir politique audela des limites de la "nationalite"; d'abandonner definitivement les formes politico-organisationelles cristalisees sur le terrain 'national': de conjuguer immediatement l'action politique 'locale', enracinee dans le territoire, avec la dimension de la globalite; <...> de tisser et de creer des rapports, des projets, des initiatives de lutte et de cooperation autre, entre sujets, lieux, territoires divers et varies; de prefigurer, partout ou cela est possible, a partir de la dimension locale, des elements d' auto-gouvernement, de democratie radicale et d'appropriation par le bas de rouages administratifs; de conditionner les administrations locales au travers des conflits et des rapports de force, pour conquerir droits, des espaces et une

4 0 arbitrio neste discussao a tal que se encontram, coin relativa facilidade, definicoes totalmente inversas sobre o "tamanho do local":
"Dans le flott, on paurrait penser it l'espace local comme It one region historique, It one partition administrative do type du depa tement 00 do canton, ou a one prine intermediaire entre les deux: l'idee sous-entendue par radjectif "local" est cependant celle d'un espace restreint, reduit "(Bottazzi, 1996, p. 79 negrito do autor). Nao parece que estas inconsistencias incomodem os localistas e os defensores do poder e do desenvolvimento locais. Este renascimento da nocao de regicie de planejamento certamente nao a consciente, pois a heranya do saber e do debate sobre planejamento foi quase totalmente perdida no aparelho de estado, entre outras razaes, pela desmontagem das agncias planejadoras e o banimento dos quadros que as operaram ate o inlet dos anos 80. Tal fato talvez explique que os quadros que hoje vocalizam e instrumentalizam as novas politicas governamentais, sejam des de organizacaes governamentais, nao-governamentais, quase nao governamentais ou para-governamentais, anunciem suas retOricas e modelos operacionais como inovaeOes de tiltima geracao. Os novas profetas da nova visa de integracao do desenvolvimento muito teriam a aprender estudando o triste destino dos PDRI - Pianos de Desenvolvimento Rural ... Integrado. Como mostra Bottazzi, a substituicao da nocao de local pelo de comunidade - ou comunitario nao resolve o problema, antes o complica, constituido simples Juice en avant, jd que "le recottrs a la 'communattte' sans explications s'avere etre d'utilite limitee et it pew engendrer de la confusion" (Bottazzi, 1996, p. 81).

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meilleure qualit6 de vie; de construir et d'etendre, au-dela des frontieres, les reseaux de contrepouvoirs et de la nouvelle solidarite (Associazione Ya Basta, 1997). Criticando ferozmente o localismo competitivo que realiza o projeto do capital global, e no qual "chaque 'comnzunaute territoriale homogene' lutte contre les autres pour trouver une place au soleil dans le marche politique et economique de la nouvelle Europe", ha palavras-de-ordem que fazem ecoar os manifestos dos communards parisienses de 1870: "Pour l'abolition de toutes les frontieres et la construction d'un reseau de cornmunautes solidaires" (Associazione Ya Basta, 1997). Por mais opostos que sejam os horizontes do neo-localismo competitivo e os do neo-localismo autogestionario e libertrio, num ponto a convergencia a notavel: a rejeicao da escala nacional e do Estado nacional como campo e ator predominante da Ka polftica. Que se esteja busca de uma forma de assegurar a incorporacao do local ao movimento do capital global ou uma forma de combater radicalmente, a partir do local, este mesmo movimento, a escala nacional vista como inadequada, ou, pelo menos, claramente secundaria. A posicao dos militantes acima citados a clara: "Contre l'Europe de Maastricht, contre le nationalisme centralisateur et 6tatique, contre tout nationalisme ... pour un reseau de communautes solidaires" (Associazione Ya Basta, 1997)7. No outro extremo do campo neo-localista encontramos posicOes urn pouco mais matizadas que, quase sempre, reconhecem que o Estado nacional devera preservar algumas de suas prerrogativas, inclusive para impedir os riscos de uma excessiva fragmentacao em que dominem os tribalismos e fundamentalismos de todos os tipos (Borja, Castells, 1997, p. 31). 0 autoritarismo e o

centralismo do Estado nacional, tambern neste arrazoado, sao convocados ao banco dos rills: cuanto mas centralizado es un estado mas dificil le es establecer un puente entre el sistema global y las distintas culturas y territorios que forman parte de la nation. En esas condiciones, los gobiernos locales y regionales estan emergiendo, en todo el mundo, como entidades mas flexibles, unidas al terreno de sus identidades, potencialmente capaces de negociar una adaptaciOn continua a la geometria variable de los flujos de poder" ( Borja, Castells, 1997, p. 31). 2.3. Por urn Projeto Nacional. Globalistas moderados, neo-internacionalistas mais ou menos radicais, neo-localistas patriOticos e competitivos, comunalistas autogestionarios, pois, reencontram-se no seu combate ao Estado nacional. Que em alguns casos a perda de capacidade do Estado nacional seja saudada, que em outros casos ela seja nostalgicamente lamentada, o que parece relevante destacar a que a polaridade local x global domina o debate contemporaneo corn a mesma intensidade que a polaridade nacional x internacional no inicio do seculo. A revisdo do debate sobre as escalas da acao politica ndo poderia completar-se, contudo, sem uma mencao a resistencia dos que reivindicam a centralidade da escala nacional como Unica capaz de propiciar resistencia efetiva ao processo de dissolucdo das soberanias e, mais que isso, de dissolucao cultural e societaria a que parece nos condenar a globalizacdo. Para os neo-nacionalistas, as elites, e nao as tendencias irreversiveis da economia, 6 que estariam condenando o estado nacional. Sao as elites que "estiio nos dizendo, todo o tempo, <...> que o Brasil neio tem mais sentido" (Benjamin et al, 2000, p. 62). Neste discurso de delineia uma

'0 apelo ao internacionalismo europeu (?!) aparece tambem em Bourdieu: faudrait inverter un nouvel internationalisme, au mains

a !Whelk regionale de l'Europe, qui pourrait offrir tine alternative a la regression nationaliste qui, a la javeur de la crise, menace
peu ou prou toes le pays Europiens" (Bourdieu, 1998, p. 47). Para Bourdieu, os sindicatos desempenhariam papel central neste novo internacionalismo, uma vez que ulna de suas lutas centrals seria contra a precarizacdo do trabalho que a "concurrence qu'elle vise a instaurer entre les travailleurs de differents pays" (Bourdieu, 1998, p. 100). Para os militantes da Associazione Basta Ya, ao contrario, sindicatos e partidos devem ser abandonados, assim como todas "les formes politico-organisationelles cristalisees sat le terrain 'nutionanAssociazione Ya Basta, 1997). Uma elaboracdo mais sofisticada e, simultaneamente, mais comprometida corn a analise marxistacanOnica, encontra-se em Smith, segundo, enquanto o capital se move em direcao a unificacbo do espaco atraves do desenvolvimento desigual, "The working class must attempt the precise opposite: as a class divided it must strive toward qualization at the global scale. The political .future for the working class lies precisely in the equalization of conditions and levels os production, a process continually. frustrated within capitalism. This is the real historical resolution of the contradiction between equalization and differentiation. It can be achieved to the extent that spatial co-operation among the working class is developed as a politicfal force; the working class reclaims its human nature from its underdevelopment by capital "(Smith, 1990, p.I53).

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hist6ria concebida como evoluedo e atualizacdo da oposiedo entre naedo x nOo nacdo: "A vitOriatemporciria, porque a-histOrica da perspectiva da `nCio-naccio' sobre a perspectiva da naceio impOe uma dura luta politica" (Benjamin et al, 2000, p. 63). Para esta corrente, ao escamotear a escala nacional, globalistas e localistas de todos os matizes estariam fazendo o jogo da pr6pria globalizaco, cujo ponto de ataque central, ndo por acaso, o Estado Nacional, Unica escala e instituiedo escalar em condicaes de viabilizar, suscitar, a construcdo de alternativas vidveis ao capitalismo simultaneamente globalitario e fragmentador. "0 que reclamar do poder local vistos os limites da sua competencia; que reivindicar aos estados federados; que solicitar eficazmente aos agentes econOmicos globais, quando se sabe que estes podem encontrar satisfacdo aos seus apetites de ganho simplesmente mudando o lugar de sua operacdo? Para encontrar um comeco de resposta, o primeiro passo a regressar as nociies de nacao, solidariedade nacional, Estado nacional" (Santos, 2000, p.95 negrito do autor). A estrategia escalar, pensada como estrategia de resistencia, esta claramente ancorada na esfera nacional, e tern por foco a construe do de urn projeto nacional (Benjamin et al., 1998). De maneira cada vez mais recorrente, o discurso nacionalista muitas vezes vem acompanhado de uma invocacOo do modelo nacional-desenvolvimentista corn forte intervenedo estatal. Nao deixa de ser surpreendente que se o discurso neonacionalista, que se apresenta como colocana na extrema esquerda, evoque positivamente momentos de nossa histOria em que regimes ditatoriais ter-se-iam engajado no que visto como processo de construe do nacional (Benjamin et al, 1998). 2.4. Uma imagem sintetica do debate: em que escala se constrOi a cidadania? Sem a pretensdo de dar por esgotada uma revisdo aqui apenas esbocada, pode-se tentar uma imagem sintetica, atraves de uma rapida mencdo ao curioso embate que opOe globalistas, localistas e nacionalistas quanto ao sentido e lugar ou melhor, escala da cidadania. Como ja vimos antes, globalistas Item insistindo na necessidade de construir a cidadania global, corn as respectivas instituieOes e legalida-

des que a sustentem. A cidadania global seria a Unica e derradeira trincheira contra a fragmentacdo, os chovinismos, a explosdo dos tribalismos fundamentalismos atraves dos quais a globalizacdo ameaca a prOpria sobrevivencia da sociedade, enquanto conceito e experiencia comum de vida societal. Que esta cidadania global seja resultado de um processo de democratizacdo das agncias multilaterais e internacionais hoje dominadas pelos estados nacionais e pelas corporacOes multinacionais, ou, ao contrario, o resultado da luta contra estas mesmas instituicties, a nocdo e o projeto de cidadania global unificam projeto politico deste campo algumas vezes, sob a egide da retOrica neo-internacionalista. Os nacionalistas, de sua parte, acionam o conceito tradicional de cidadania, referido ao Estado nacional, para desqualificar o projeto de cidadania global; "<...> a expresso cidado do mundo tornase urn voto, uma promessa, uma possibilidade distante. Como os atores globais eficazes sdo, em Ultima andlise, anti-homem e anticidaddo, a possibilidade da existncia de urn cidado do mundo e condicionada pelas realidades nacionais. Na verdade, o cidado so o (ou ndo o 6) como cidado de urn pais" (Santos, 2000, p. 113). Na outra ponta, localistas acionam permanentemente uma esp6cie de senso comum em que o local se constitui escala mais pertinente para o exercicio da cidadania pela razao mesma de que vive no local, na cidade, no municipio'. Gracas a uma tao simplOria quanto ideologicamente eficaz sociologia intuitiva, opera-se a reducao dos problemas contemporaneos a uma dimensdo meramente gestiondria: "<...> 6 na esfera local que os problemas sdo melhor identificados e, portanto, torna-se mais facil encontrar a solucdo adequada"(Franco, 1998, p. 8). Esta reducdo da cidadania a escala local encontra suporte tambem numa sociologia mais sofisticada em que a experincia e agncia parecem operar apenas, ou essencialmente, nesta esfera. "Taylor <...> sees the local level as the arena of 'experience', where people live their daily lives. As a common-sense approach this is attractive. Since people live in smal scale areas it seems appropriate to focus on this level when studying people's actions. Perhaps the most explicit attempt to theorise this point is in the work of Giddens.

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Giddens developed the concept of 'locale' as an aid to the analysis of human agency <...> " (Duncan, and Mike, 1989, p. 185). Assim, somente o coesionamento localizado e localista de uma cidadania identificada corn o lugar, al enraizada e patrioticamente unificada, permitiria romper o isolamento a que a sociedade informacional de consumo de massa lanca os individuos. Contra a cidadania local vemos ser acionado o mesmo argumento utilizado contra a proposta de cidadania global: somente o Estado nacional instaura urn espaco e urn conjunto de relacOes no contexto dos quais a nocao de cidadania faz sentido. 0 lugar de nascimento ou residencia nao conferem cidadania, e esta 6 uma real idade politico-institutional inescapavel. "In feudal society the status of vassals might have been defined by the manor in which they were born although even here it was a social unit of a manor, or the status of an internationally recognnised oath of felaty that mattered, not the `locality' as such. But this is surely not the case for modern nation-states" (Duncan, and Mike, 1989, p. 200). Cidaddo local, cidadiio nacional, cidada-o global aparecem pois como os agentes/sujeitos politicos que viriam, cada urn a seu modo, atualizar as diferentes escalas como espacos politicos estrategicos' .

3 Lutas de Escalas, Escalas de Luta: uma Perspectiva Transescalar

Neil Smith ja disse que a escalaridade da vida cotidiana esta impressa e expressa em todas as configuracOes escalares, desde o nosso corpo, ate o internacional, passando pelo comunitario, urbano, regional (Smith, 1993) 9 . Isto quer dizer: eu vivo cotidianamente no mundo e no meu local, no meu municipio, na minha cidade, no meu pais ... A ideia de que o cotidiano seja feito de relacOes primarias a completamente anacrOnica, produzindo uma imagem absolutamente ideolOgica da esfera local, como se esta constituisse segmento societario onde ainda predominariam relacOes comunitarias (Bottazzi, 1996). Por outro lado,

igualmente mitica parece ser a imagem de urn mundo social feito a imagem das formas mais abstratas do capital, puro fluxo de informacifies, em que todas as relacOes entre escalas e agentes concretos, coletivos e individuais, estivessem transcendidas, quando nao simplesmente em dissolucdol". 0 entendimento de que os processos econOmicos, politicos, sociais, culturais tem dimensOes escalares nao pode conduzir a reificacao das escalas, como se estas antecedessem e contivessem (como urn receptaculo) os processos. 0 que temos sac) processos corn suas dimensOes escalares, quase sempre transescalares (havers ainda hoje algum processo social relevante cuja compreensao e modificacao seja possivel atraves uma analise ou intervencao uniescalar?). Esta compreensdo autoriza que a process- based approach focuses attention on the mechanisms of scale transformation and transfression through social conflict and struggle" (Swyngedouw, 1997, p. 141). Em outros termos, a analise da escala nao pode pretende substituir a analise dos processos. Como bem observou Swyngedouw, as escalas sac) produzidas elas mesmas ern processos profundamente heterogeneos, conflituais e contestados. "<...> scale is neither an ontologically given and a priori definable geographical territory nor a politcally neutral discursive strategy in the construction of narratives" (Swyngedouw, 1997, p. 140). Isto explica que "scales become the arena and moment, both discursively and materially, where sociospatial power relations are contested and compromises are negotiated and regulated. Scale, therefore, is both the result and the outcome of social struggle forpowerand control" (Swyngedouw, 1997, p. 140). Assim, as escalas nao estdo dadas, mas sdo, elas mesmas, objeto de confronto, como tambern objeto de confronto a definicao das escalas prioritarias onde os embates centrais se dardo. Smith e particularmente claro e feliz ao expor esta visao: "<...> the construction of scale is a social process, i.e., scale is produced in and through societal activity wich, in turn, produces and is

"The scaling of the everyday, as Smith insists, is expressed in bodily, conummity, urban, regional, national, supernational and global configurations whose content and relations are fluid, contested, and perpetually transgressed" (Swyngedouw, 1997, p. 144). '" Para uma interessante critica das abordagens (pOs-modemas?) em que os fluxos operam uma dialetica sem qualquer permanncia ou relacao corn relaciies e estruturas estaveis, ver Harvey, 1997, Part I.

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produced by geographical structures of social interaction" (Smith, 1993, p.97). Antes de serem os campos possiveis da N() politica, as escalas constituem, portanto, os resultado, sempre contestaveis e contestados, de embates, assim como o sho as relaciies interescalares e a predomindncia de uma escala sobre as demais: "scale demarcates the sites of social contest, the object as well the resolution of contest" (Smith, 1993, p.101). Escolher uma escala tambem, quase sempre, escolher urn determinado sujeito, tanto quanto urn determinado modo e campo de confrontacdo. Os limites deste artigo impedem desenvolvimentos mais amplos a este respeito; cabe, porem, antes de prosseguir em direcho a uma interpelacao das possibilidades e limites do poder local, explicitar, mesmo se forma telegrafica, a posicdo que informa o tratamento das perguntas formuladas ao inicio do trabalho. Seguindo sugestOes presentee em Harvey, Swyngedouw, Smith, Bourdieu, entre outros, parecenos indispensavel interpelar cada urn dos discursos escalares anteriormente apresentados a partir do que temos designado de abordagem ou estrategia transescalares" . A ideia central pode ser expressa como segue: qualquer projeto (estrategia?) de transformacao envolve, engaja e exige taticas em cada uma das escalas em que hoje se configuram os processos sociais, econinnicos e politicos estrategicos. Desta perspectiva, o que faz a forca das corporacOes multinacionais esta menos em sua globalidade que em sua capacidade de articular aci5es nas escalas global, nacionais, regionais e locais. Embora confundindo, a nosso ver, o que sejam escalas e o que sejam niveis de abstraco'' , a passagem seguinte de Harvey parece contribuir para elucidar os fundamentos de uma abordagem analitica e uma estrategia propositiva transescalar. Assim, no que concerne a teoria: "Theoretical practice must be constructed as a continuous dialectic between the militant particularism of lived lives and a struggle to achieve sufficient critical distance and detachement to formulate global ambitions" (Harvey, 1997, p. 44). No que diz respeito a acho politica:

"The problem for socialist politics is to find ways to answer such questions, not in any final sense, but precisely through defined modes of communication and translation between different kinds and levels of abstraction" (Harvey, 1997, p.42). Colocada nestes termos, a reflexdo sobre as possibilidades e limites da ac5o de urn governo municipal ganha uma nova profundidade, distanciando-se de ilusi5es neo-localistas e do ceticismo globalista. Do ponto de vista da perspectiva localista, ter o controle da administracho local, que quase sempre erradamente confundida coal o poder local, significa ter todo o poder do mundo ou pelo menos, segundo algumas perspectivas, todo o poder possivel, j que o capital globalizado de tal forma ter-se-ia desterritorializado que estaria imune a qualquer forma social de controle, mesmo que no mero sentido regulatorio. Do ponto de vista globalista, a conquista de uma prefeitura muitas vezes percebida como uma armadilha que enreda as forcas progressistas na administracdo localizada da crise, viteria de Pirro atraves da qual a engrenagem sisternica coopta e incorpora a sua dindmica as forcas contestatarias emergentes. Que projeto possivel elaborar a partir de uma perspectiva transescalar?

4 0 Que Pode o Poder Local?

Para comecar, fundamental ter claro os limites das conquistas materiais e imateriais que os movimentos e lutas populares sho capazes de alcancar na escala global: a estrutura social, econOmica e politica, que opera na interacdo entre as escalas nacional e internacional, o principal determinante das condicOes de vida das classes subalternas em nossa sociedade, e somente mudancas estruturais profundas sera capazes de abrir possibilidades para uma reversdo do quadro de desigualdades e de miseria social. Rejeitamos, assim, ad limine, a pretensao neo-localista de conceber o local, quase sempre a cidade, como campo de urn desenvolvimento local alternativo e, a fortiori, de construcdo de alternativas societarias" .

" Embora neo seja objeto deste trabalho, cabe destacar que, de nosso ponto de vista, a transescalaridade necessaria tanto para abordagens analiticas (escalas de analise), quanto do ponto de vista da construcdo de estrategias politicas, isto , de sujeitos e projetos politicos. Esta confusdo, comum entre aqueles que pensam o local como verdade ontolOgica em si, autoevidente, e, portanto, como concrecdo que se oporia as abstracOes do nacional e do global, encontra uma expresso perfeita, e por isso mesmo caricatural, em Cox and Mair (1989). "Para uma reflexdo critica sobre a prOpria nocao de desenvolviatento local, ver Vainer, 1998.

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Tal constatnao deve servir antes para orientar do que para encerrar a reflexdo. Afinal, a cidade nab a apenas o reflexo da sociedade; a cidade 6, ela mesma, um universo social, econOmico e politico; a cidade produz riquezas, produz e reproduz relnOes econOmicas, politicas, culturais, etc. A cidade nao a apenas uma reprodnao, localizada e reduzida, da estrutura social; ela e tambem, urn complexo de relnOes sociais relnOes econOmicas, mas tambem de reln Oes poder. Insistamos urn pouco mais nesta tese, de dificil entendimento para estruturalistas e globalistas estreitos: a relndo entre a cidade e a estrutura social nao e uma relnao passiva, em que a cidade meramente reflexo das estruturas 14 ; ao contrario, a cidade contribui para configurar a estrutura social. Nao esta inscrito na estrutura social brasileira que apenas sejam asfaltadas as ruas dos bairros habitados pelas classes superiores e medias, nem que a agua chegue apenas a alguns cantos da cidade. Mas o fato de que isso aconteca em nossas cidades, e nao nas cidades francesas ou canadenses, para citar urn exemplo, introduz algumas diferenas expressivas na configurndo destas sociedades. Tampouco esta inscrito na estrutura social brasileira que os recursos captados pelo governo local sejam sistematicamente alocados de modo a reproduzir a desigualdade urbana ou a alimentar a acumulnao privada de segmentos especulativos do capital de promndo imobiliaria, ou outros segmentos da "elite local"... Em outros termos, isto significa que a cidade, alem de herdar desigualdades da estrutura social, as aprofunda. Ha, pois, toda uma ampla luta contra a desigualdade que a estritamente urbana e que deve ser travada na esfera local. A cidade e tambem, nela mesma, urn poderoso mecanismo de gerndo e aproprinao de riqueza, que nao esta inscrito nem totalmente determinado na estrutura social. Que alguns poucos promotores imobiliarios capturem imensos valores maisvalias imobiliarias gracas a investimentos ptiblicos que poderiam estar sendo consagrados a reducao das desigualdades estritamente urbanas, eis algo que nao nos 6 imposto por nenhuma lei do mercado; ao contrario, a pura e simples aproprinao privada de recursos ptiblicos. Esta lei

do mais forte que se institucionaliza ao mesmo tempo que se traveste de lei do mercado -, manifesta, de maneira plena, a estreita solidariedade entre o poder econOmico e o poder politico que configura, simultanea e combinadamente, a economia e a polftica urbanas. Se a cidade produz ela mesma mecanismos de poder e de aproprindo de recursos, se ela constitui espno de afirmndo de legitimidades e valores simbOlicos, a disputa pela cidade pode, e deve, ser a disputa por este conjunto de recursos de que ela a origem e depositaria, eternizando, como em suas ruas e edificnOes, mecanismos de reprodnao da explornao e da dominnae . Por outro lado, como uma cidade nao existe solta no ar, as formas de dominnao e acumulnao que a caracterizam nao podem ser percebidas sem um olhar para suas articulnOes regionais, nacionais e, cada vez mais, internacionais. De que forma as coalizOes dominantes locais se articulam horizontal e verticalmente? Enquanto grupos de interesses e segmentos de classe, que posicao ocupam e como interagem corn o bloco hegem Onico nacionalmente? Como e coin que redes globais a cidade esta conectada? Nonnalmente, pelo menos nas cidades de maior expressdo, as coalizOes locals envolvem desde interesses locais tradicionais ate grupos externos (nacionais ou estrangeiros). Que peso tern os varios grupos? Qual o papel de segmentos da classe media tradicional? E as velhas oligarquias? Para sintetizar o argumento, podemos dizer que cada cidade 6, portanto, campo e objeto de relacOes de gernao e aproprindo de recursos materials, politicos, simbOlicos que resultam das formas particulares 'Micas que estruturam o poder e as relnOes econe, micas. Este conjunto de relnOes, e os recursos que elas colocam em movimento e disputa, sac) urn espno bastante amplo para alternOes reais na vida das classes e grupos dominados.

5 Conclusim: a busca de alternativas para as estratgias competitivas.

Nem universo fechado pelas sobredeterminnOes estruturais (globais), nem campo totalmente aberto

" Em outras formulaciies, criticadas por Cox & Mair, o locale concebido coma mero "recipiente relativamente passivo da restruturacao global" (Kevin Cox & Andrew Mair, 1989, p. 127). Evidentemente, cada cidade instaura, de forma Unica, uma articulacbo de mecanismos de acumulacdo especificamente urbanos, formas de dominaco local, modalidades de afinnacdo simbelica de detenninados grupos e de seas valores e perspectivas. E somente estudos detalhados das coal izties de poder podem revelar a extensao e natureza de cada um dos mecanismos existentes em cada cidade particular

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para a construcao de alternativas, o local, a cidade em primeiro lugar, constitui escala e arena de construcao de estrategicas transescalares e de sujeitos politicos aptos a operarem de forma articulada coin coalizOes e aliancas em mtiltiplas escalas. Isto significa que, mais alern de necessario, possivel romper tanto corn o "fatalisme de la pensee neo-liberale" e a "economic naturalisee du neo-liberalisme" (Bourdieu, 1998, p. 74), quanto corn o determinismo estruturalista, tamb6m economicista, que condena o local a ser mero receptaculo e sintese concreta das determinacOes abstratas da lOgica do capital. A fim de propor o debate de alternativas que rompam radicalmente coin a perspectiva competitive', arriscamos o que poderiam ser os objetivos centrais de urn govern() local comprometido corn os grupos sociais subalternos e voltado para a construcao de alternativas societarias. 0 pressuposto que a politica local deve ser concebida como parte de uma estrategica transescalar e, portanto, esta desatiada a definir objetivos ambiciosos, pois rejeitam os pressupostos de que nao ha opcOes a fazer, e realistas, pois reconhecem que a escala local nao encerra em si sena) parte dos desafios a serem enfrentados pela resistencia ao projeto neo-liberal de reconfiguracao escalar. Os objetivos seriam: reducao das desigualdades e melhoria das condicOes (materiais e imateriais) de vida das classes trabalhadoras, e, de modo mais amplo, das classes e grupos sociais oprimidos e explorados, atraves principalmente da transferencia de recursos (materials e simbOlicos) em seu favor e, necessariamente, em detrimento das classes e grupos dominantes; avanco e radicalizacdo de dinamicas sociais, politicas, culturais, que propiciem a organizacao e a luta populares, e, de modo mais geral, a constituico de sujeitos politicos coletivos expressando interesses, segmentares e gerais, das classes e grupos sociais explorados e oprimidos.

enfraquecimento dos grupos e coalizOes dominantes, envorvendo desde a desmontagem de mecanismos tradicionais de reproducdo de seu poder (clientelismo, etc) ate a desarticulaco de suas aliancas horizontais (no Estado e na regido) e verticais (coin grupos nacionais e internacionais), passando tambem por desarticulacdo das redes (inclusive dentro da administracdo ptiblica) e dispositivos (inclusive legais) que favorecem a privatizacdo de recursos publicos e a captura de vultosos recursos extrados direta ou indiretamente da populacdo, atraves de posicOes monopolistas (adquiridas, quase sempre, pelo exercicio do poder politico, pela advocacia administrativa, pela troca de favores entre familias e pela corrupcdo)." Embora enunciados separadamente, ha urn intima e necessaria articulacao entre os objetivos acima citados. Seno vejamos. A melhoria das condicOes materiais de vida sera efemera e pouco consistente se nao estiver apoiada na organizaca-o e luta. Mais que isso, sem organizacdo e luta dos setores populares, dificilmente sera capaz o govern() urbano de levar adiante uma expressiva transferencia de recursos, permanecendo refem da burocracia, da rotina administrativa da maquina governamental e das pressOes e chantagens dos grupos sociais que tradicionalmente dominam a cidade e capturam, desde sempre, tanto os recursos gerados pela acumulacdo urbana quanto os recursos concentrados (sejam eles de origem local, estadual, nacional ou internacional) nas malos do governo local. Sem avancos na luta e organizacdo, dificilmente se ultrapassard o patamar das pequenas concessOes, que via de regra configuram o clientelismo quando as concessOes sdo feitas no varejo por pequenos caciques locais ou o populismo quandos as concess6es sdo associadas as dadivas de algum lider iluminade . Por outro lado, dificilmente sera possivel avancar de maneira substancial na mobilizacdo, luta e organizacdo populares se os processos politicos involucrados nao conduzem, de uma maneira ou outra,

A afirmacao da possibilidade de ruptura radical coin o projeto competitivo hegemOnico fundamental e, em certo sentido, condicdo inesma da construcao de ulna nova hegemonia; inesino porque nao s'ao raros os que, hoje, embora situados no campo do pensamento critic() e prOximos aos movimentos populares, parecem convencidos de que n ha Wks. Assim, por exemplo, varios sdo as prefeituras progressistas que vein aderindo aos discursos e as praticas competitivas e de marketing. Notavel, igualmente, que um autor como Harvey ensaie a iddia de que o localism competitivo poderia vir a constituir-se em caminho para o socialismo! (Harvey, 1995). Dois exemplos tipicos: a) as famosas mdfias dos transportes que dominam muitos de nosssas grandes cidades; b) o capital de promocao imobiliaria, que internaliza ganhos fundiarios resultantes de investimentos ptiblicos. Ha, na histOria brasileira, muitos exemplos de como e possivel combinar de varias maneiras e corn vdrias dosagens o clientelismo e o populismo.

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a conquistas reais, perceptiveis e valoradas positivamente por amplos segmentos das classes e grupos explorados e oprimidos. As vitOrias parciais, expressem-se elas em melhorias concretas nas condicees de vida, na conquista de posicOes simbolicamente relevantes da perspectiva popular, ou na afirmacdo da legitimidade e legalidade de determinadas praticas e valores por exemplo, a liberdade de opc5o sexual e os direitos dela decon-entes eis elementos centrais de um estrategia urbana que se pretenda trasnformadora. Finalmente, a evidente a estreita articulacdo entre avancos que sejam obtidos nos dois primeiros objetivos e o terceiro objetivo. Se recursos sdo transferidos, se avancam a luta e organizaco popular, se se fragiliza o clientelismo, o resultado 6, necessariamente, que se conquistam novas e importantes posicoes para golpear ainda mail duramente os mecanismos perversos atravs dos quais coalizeles locais reproduzem seu poder. Acees

particulares tambem devem ser desenvolvidas, na esfera regional (metropolitana, mas n5o apenas), nacional e internacional, para criar alternativas de aliancas e acordos de cooperacdo que favorecam a coal lido popular e o fortalecimento de seu projeto, em detrimento da velha coalizdo dominante. Sintetizando, a aposta a que a possIvel tracar objetivos que sejam, simultanemanete, ambiciosos e realistas, orientando um projeto de revolucao urbana permanente. Evidentemente, esta revolucdo urbana permanente se expressa e combina os mtiltiplos objetivos e escalas de maneira diferenciada em cada cidade, respondendo as formas especificas da desigualdade na cidade, a sua morfologia, a configuracao das coalizeles dominantes, a posicao da cidade na regi5o e no pais, a experiencia de luta e organizacdo populares e de outros setores oprimidos; o que significa que a revoluco urbana a algo a ser inventado e reinventado a cada momento, em cada cidade.

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SUPERFICIES DE REGULACAO E CONFLITOS DE ATRIBUICOES NA GESTAO DE RECURSOS HIDRICOS

GISELA AQUINO PIRES DO RIO

Professora Adjunta do Departamento de Geografia do Institute de Geociencias da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisadora do CNPq. MARIA LIAISE DE OLIVEIRA PEIXOTO Professora Assistente do Departamento de Geografia do Institute de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro

Introductio
No Brasil, o processo de privatizacdo dos servicos pdblicos introduziu a figura das agencias reguladoras tanto no nivel federal como no nivel estadual. Tais agencias, embora representem uma inovacdo no sentido das atribuicOes assumidas pelo poder pdblico, conservam, ainda, o recorte setorial dado as tradicionais politicas e a divisdo administrativa. 0 Sistema Nacional de Recursos Hidricos constitui, a principio, uma excecdo a esta tendencia, na medida em que imp6e uma unidade espacial para operar - a bacia hidrografica- com o intuito de valorizar as inter-relacOes de fenOmenos que interferem na disponibilidade de recursos hidricos. Tomando-se como ponto de referencia as diferentes escalas de analise, este trabalho tern por objetivo analisar os conflitos de competncia provocados pela criacao das agncias para a gestdo de recursos hfdricos. Para tanto, consideramos que as agencias obedecem a uma ordem reguladora que pressuptie a adoco, pelo poder ptiblico, de superficies de regulac5o. A hipOtese central deste trabalho 6 a de que a arquitetura institucional, exercendo o poder que the e conferido para regulamentar, desregulamentar e re-regulamentar, projeta-se em superficies de regulacdo. Ainda embrionria na geografia brasileira, a discussdo em torno de superficies de regulacdo (Dicken, 1992) nos parece apropriada para nortear a analise pretendida. As superficies de regulaco podem gerar diferencas significativas nas estruturas que influenciam a integracdo/ desintegracdo de cadeias produtivas, nas inchistrias que operam em rede e na configuracdo institucional dos recursos compartilhados. Neste Ultimo caso, pensamos particularmente na armadura institucional proposta pelo Sistema Nacional de Recursos Hfdricos. Considera-se que as agencias de regulaco caracterizam, ainda que de modo nao explicito,

superficies normativas capazes de gerar rupturas, inflexOes nas estrategias e praticas de gestao territorial de diversos atores sociais. As superficies de regulacao permitiriam, outrossim, evidenciar as discordancias entre os recortes territoriais de ordem politico-administrativa e de ordem regulatOria. Da analise de tais discordancias resultaria a identificacdo de conflitos de competencia nos niveis horizontais e verticais. 0 mais evidente entre os conflitos precede o exercicio mesmo da regulagdo: a malha territorial pressupOe o reconhecimento do poder, controle e criacdo de normas segundo a hierarquia funcional entre os entes federativos, segundo a constituicdo do territdrio, isto 6, da unidade mais elementar, o municfpio, a Unido. E, portanto, a partir dessa perspectiva que examinamos o processo de regulacdo dos recursos hidricos, considerando os seguintes aspectos: I) os elementos constitutivos das superficies de regulacdo; 2) a projecdo do quadro institucional sobre o territOrio; e 3) a influencia das superficies de regulacdo nas estrat6gias e praticas das organizacOes e atores sociais, criando novos desafios a gest-A dos territOrios.

1. Os Elementos Constitutivos das Superficies de Regulaciio

Desde logo 6 necessario distinguir duas grandes vertentes no que diz respeito conceituacao de regulacdo. De urn lado, a vertente americana, na qual o sentido juridic 6 privilegiado, entendendo por regulacdo todo o aparato juridic destinado a punir praticas anticoncorrenciais; de outro, a vertente europeia, que privilegia uma concepcdo de politica e acdo do poder publico na definicdo e implementaco de um conjunto de normas que sdo aplicadas as diferentes esferas produtivas. A comparacao entre essas duas vertentes tem apenas o intuito de

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salientar o rebatimento territorial, sempre presente, nas superficies de regulacao. Ern areas corn longa tradieao de descentralizacao como nos Estados Unidos, a jurisdicao territorial dos estados torna-se a principal referncia para a regulacao; o nivel federal limita-se a regulamentar as func-Oes de propriedade' . No que diz respeito a vertente europ6ia, este rebatimento orientou-se, tradicionalmente, pela coincidncia entre mercados nacionais e limites territoriais do Estado. Desta correspondencia resultou a consolidacao dos monopOlios territoriais de empresas ptiblicas2 Assume-se, no contexto deste trabalho, a segunda perspectiva, ampliando-a, contudo, para contemplar os comportamentos estrategicos das organizacOes e demais atores sociais ern sua dimensao espacial. A concepeao de regulacao como politica e kw-do do poder ptiblico representa um ponto central na identificacao dos elementos constitutivos das superficies de regulacao. Terreno pouco explorado, podem, ern geral, ser percebidas como dicotomia entre o processo de formulacdo e implementaeao de politicas ptiblicas e a formulacao de urn quadro estritamente normativo. Ao contriirio, o primeiro elemento que emerge em se tratando de superficies de regulacao na gestao de recursos hidricos referese ao carater estrategico do recurso. Este aspecto esta presente em ambas as vertentes mencionadas. No Brasil, os principios da regulacao e gestao dos recursos hidricos buscou inspiracao, principalmente, no modelo europeu, e mais especificamente no modelo franc s' , no que diz respeito a criacao de urn sistema nacional no qual as acOes e os instrumentos de regulacao sao concebidos para serem aplicados em bacias hidrograficas. As modificacOes na organizacao institucional no Brasil tern seu marco na Constituicao de 1988 que estabelece a figura de dominialidade das 'Aguas de superficie. Esta alteracao constituiu uma importante mudanca em relacao ao COdigo de Aguas de 1934 4 , que admitia a coexistencia do dominio ptiblico e privado, embora assegurasse o uso gratuito da agua para as necessidades vitais. 0 reconhecimento da agua como recurso finito implicou na formulae do da Lei 9433 de 1997, que -

instituiu a Politica Nacional de Recursos Hidricos e criou o Sistema Nacional de Recursos Hidricos. A prOpria Politica Nacional de Recursos Hidricos estabelece que o controle do volume potential de agua para uso nas diversas regieies, as categorias de usuarios, os servicos a serem prestados bem como o acesso a eles passam a depender de uma instancia de 'ambito nacional. Assim, o Sistema Nacional de Recursos Hidricos foi criado a fim de assegurar quatro objetivos: Reducao da centralizacao do sistema de gestao; Abertura do processo de decisao ; Arbitrageur em situacOes de conflito de interesses decorrentes da concorracia entre usos mtiltiplos na bacia hidrografica; Reducdo da tensao entre quantidade e degradaello da qualidade da agua. No piano analitico, estes objetivos correspondem ao que podemos classificar como traeos dominantes de uma superficie de regulaeao: os recursos de um territOrio, os limites definidos para a projecao de normas sobre um quadro fisico e a legitimidade de representaco dos atores envolvidos. No caso especifico da agua, sua regulacao torna-se importante quer do ponto de vista estrategico, quer do ponto de vista da qualidade do meio. Como projecao de normas sobre urn espaeo, a dimensao estrategica emerge pela vinculacao econeimica, isto 6, fluxo de energia para a economia. 0 recurs() agua pressupOe uma rede de distribuicao (de agua e de energia) extensiva totalidade da populacao. Apesar das diferencas de densidade das redes de abastecimento e da exclusao do consumo de uma parcela significativa da populaeao, o acesso a agua tratada e compreendido necessariamente como decisao politica para operar uma redistribuicao em favor de determinadas categorias da populacao e/ou de compensar desigualdades regionais. No que diz respeito a qualidade do meio, considera-se como pressuposto mais abrangente do que o tradicional higienismo. A perspectiva do que se convencionou denominar de urn "enfoque integrado de gestao dos recursos hidricos" indica como objetivos "preservacao, uso,

3 0 modelo ft-ands comecou a ser implementado em 1964, corn a criacdo de comites e agencias de bacias. Neste modelo, a agua integra o patrimOnio do Estado na qualidade de recurs() de interesse nacional (Barraque, 1998). 4 Alem do COdigo de Aguas, encontramos referncias as condicOes de uso dos recursos hidricos na Politica Nacional de Meio Ambiente, instituida pela Lei 6938 de 1981, que considerava a Cigna como recurso ambiental, sendo, por esta via, integrada ao patrimiinio ptiblico.

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recuperagao e conservagao em condigOes satisfat6rias para os seus rmiltiplos usuarios e de forma compativel corn a eficiencia e o desenvolvimento equilibrado e sustentavel da regido" (Yassuda, 1993: 7). Em que pesem as ambigtiidades da definicdo mencionada, deve-se salientar a tentativa de ampliagdo da noco de qualidade do meio. A dificuldade reside, entretanto, na insistencia em parametros e classificac Oes restritivas aos corpos d'agua. A qualidade do meio pressupOe uma dimensdo que compreenda escalas espagotemporais diferenciadas. Este ponto parece constituir-se na principal dificuldade para estabelecer relac Oes entre os processos e dinamicas que ocorrem nas areas contribuintes. Considerar a qualidade do meio a partir de cursos d'agua que "sintetizariam" todos os processos que apresentam causa, ritmo e intensidade em escalas distintas representa uma simplificagdo, pois somente uma parcela dos elementos fundamentais do sistema estaria sendo contemplada, ao contrario do que pressupOe a nocdo de bacia hidrografica. 0 segundo elemento constitutivo de uma superficie de regulacdo refere-se as mdltiplas possibilidades de associacdo entre atores, e ndo urn dnico ator, cujas bases espaciais integram a prOpria estrategia de associacdo. Podemos, assim, caracterizar formas de associagdo a partir das unidades espaciais sobre as quais os diferentes atores concebem suas estrategias. Ha, desse ponto de vista, uma quest -do de natureza politica que reveste-se de fundamental importancia para compreensao dos conflitos entre agentes, da competigo de use e da distribuicdo dos recursos hidricos. Este aspecto merece atencdo particular, na medida em que o enquadramento da agua como recurso escasso tem sido, cada vez mais, identificado como problema tecnico. Como tal, o planejamento e gesto dos recursos hidricos requer "instrumental para medigdo dos fenOmenos hidrolOgicos, das derivacOes de agua, e conhecimento cientifico para avaliar a disponibilidade hidrica e a capacidade de autodepuracao dos cursos d'agua" (Conejo, 1993: 29). Parece-nos, ao contrario, que as superficies de regulacdo exercem

urn papel muito alem do controle tecnico sugerido pelo autor. Mesmo sendo dificil uma delimitacdo precisa do atual quadro institucional, a possibilidade de associacdo entre atores permite caracterizar as relac Oes horizontais que buscam assegurar o abastecimento em agua, seja do ponto de vista estritamente produtivo, seja do ponto de vista das empresas de servigo pdblico para as quais qualquer ruptura no suprimento em agua significa a impossibilidade de operacdo. Trata-se, neste caso, de uma dindmica escalar que esta vinculada a compreensao de inter-relagOes mais complexas de fenOmenos diferenciados. Neste sentido, podemos tomar como exemplo a "captura" do elemento tecnico para alem do simples balango hidrico e dos parametros de qualidade. Le Moigne e Teniere (1998) chamam a atencdo para a sociedade ndo-tecnica como aquela que se distingue pela capacidade de resolugdo politica (relagdo de forcas e negociacdo) e econOrnica (distribuicdo de responsabilidades e identificagdo de prioridades), colocando, por esta via, a gestdo do's recursos hidricos no campo da nap e negociacao. Esta perspectiva indica, em primeiro lugar, a transferencia para o campo politico das modalidades de utilizagdo do recurso e de sua qualidade. Em outros termos, ha uma mudanca de escala, pois reforca a ideia de superficies de regulagdo projetadas no territ6rio, indicando os limites e oportunidades para que atores sejam "autorizados" a participar do jogo politico. Em segundo lugar, indica a necessidade de reconhecimento da legitimidade de representacdo desses atores como principio de gest do' . Finalmente, o terceiro elemento constitutivo de uma superficie de regulagdo esta ligado a dissociagdo das fungOes de operacdo e regulagdo, ate entdo asseguradas quase exclusivamente pelo poder ptiblico, via monopOlio de empresas pdblicas dos diversos setores de infra-estrutura. Com as mudangas promovidas pelas reformas macroeconOmicas, a nfase passou a ser a concessdo do servigo pUblico, fundamentada na universalidade, na obrigatoriedade da prestacao do servigo e no estabelecimento de limites geograficos para o mercado de uma empresa. 0 efeito imediato desta

'Cabe aqui uma diferenciacao entre a nocdo de gesto e gerenciamento. 0 termo gestao significa processo de negociacEto para tomada de decisdo e pratica politica de planejamento, constituindo, portanto, um processo de natureza politica, enquanto gerenciamento restringese aos procedimentos tdcnicos e de monitorainento de parametros passiveis de serem controlados num determinado processo produtivo (Pires do Rio e Galvao, 1996).

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mudanca foi a redefinicdo do espaco e da forma de atuacdo dos atores envolvidos na "disputa" pelo uso do recurso. Neste sentido, a rede parece constituirse a estrutura privilegiada que permite apreender o posicionamento desses atores. Corresponde, na realidade, a uma configuracdo que compreende uma dimensdo fixa, isto 6, as redes em arvore que organizam a quase totalidade das inthistrias de infra-estrutura (em particular a distribuicdo de agua e de energia eletrica), e a uma modalidade de organizacdo que privilegia a associacdo, aliancas estrategicas entre atores setoriais6. As transformacOes assinaladas apontam, ainda, para uma mudanca significativa no que diz respeito a origem do capital, pilblico ou privado, dos atores envolvidos na gestdo dos recursos hidricos. Enquanto no passado concebia-se, quase exclusivamente, a empresa ptiblica corn o monopOlio territorial da distribuicdo da agua, no presente, a origem do capital tern menor peso. Esta mudanca abre caminho para que diferentes atores ingressem no processo de gestao e os obriga a melhor estabelecer seu posicionamento no interior da superficie de regulacdo. 0 "alcance espacial" das atividades dos diversos atores comporta, entretanto, multiples recortes territoriais, exigindo a realizacdo de aliancas relativamente estaveis como estrategia de atuacdo, donde a importdncia da conexdo e, por conseguinte, da rede como estrutura de organizacdo. 0 observar desses aspectos esbarra, todavia, nas prOprias condicOes de representatividade e legitimidade dos atores que passam agora a ser chamados a integrar o processo de gestdo. Alguns desses atores parecem ter sua representatividade e legitimidade assegurada pela pr6pria funcdo que executam. Sem thivida, as empresas distribuidoras de agua tern a representaco de seus interesses como usuarias ou como depositarias da concessao de urn servico ptiblico assegurada, responsaveis que sdo por garantir o acesso de todos a urn bem que e coletivo. Outros atores carregam em sua propria definicdo ambigiiidades ern termos de representatividade e legitimidade. Este 6 o caso das associacOes de usuarios e ONGs chamadas a exercer a fungdo de catalisadoras da sociedade civil. Tambem neste caso, os canais de representacdo pressupOem delegacdo de responsabilidade

e, igualmente, de uma estrutura em rede, capaz de mobilizar e intervir no processo decisOrio.

2. A Base Territorial do Atual Quadro Institutional

A decada de 1990, conforme ja assinalado, foi caracterizada como period() de reformas macroeconOmicas e de nivel institucional que levaram a mudancas importantes nas atribuicOes do Estado. A crise econOmica da decada de 1980 e os sucessivos pianos de ajuste estrutural marcaram o fim de urn period() de extrema centralizacdo das decisOes e abriram caminho para a implantaco de urn modelo no qual o Estado passa a exercer o papel de regulador, abrindo mdo dos monopOlios e demais atividades que the conferi am acdo direta na estrutura produtiva. Neste quadro de profundas mudancas, iniciou-se urn processo de reestruturacdo institucional corn enfase nos setores econ8micos dos quais o Estado havia se retirado. 0 novo arranjo institucional baseou-se na criacdo de Agencias, que assumiram atribuicOes relativas a organizacdo, as condicOes de operacdo e a fiscalizacdo dos respectivos setores. No que diz respeito aos recursos hidricos, consideramos como marco desse novo arranjo a implantacdo do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH), concebido dentro da Politica Nacional de Recursos Hidricos. Esta politica, definida na Lei Federal n 9433, sancionada ern 8 de janeiro de 1997, adota cinco principios fundamentais: a bacia hidrografica como unidade de planejamento; o uso multiple da agua; o reconhecimento de que a agua consiste num bem finito e vulnerdvel; o reconhecimento de seu valor econOmico e; a gestdo participativa e descentralizada. Por tras desses principios percebe-se duas propriedades especificas: ndo exclusdo e associacdo de usos. A rid() exclusdo refere-se a categoria de hens de consumo coletivo na qual a agua esta inserida. Nota-se, entretanto, que a nao exclusdo do consumo do bem esta apoiada numa unidade espacial transformada ern territ6rio pela orientacdo estrategica prevista, em lei, como atribuicdo, na esfera federal, da Agencia Nacional de Aguas (ANA) e, nos niveis estaduais e municipais, dos

' Podemos ilustrar este aspect() coin a convergencia de interesses entre a Operadora Nacional do Sistema Eletrico (ONS), e empresas de geracdo e distribui(do de energia.

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Comites e das Agencias de Bacias. Esta Ultima caracteristica importante, pois a diferenca das demais agencias de regulacao (ANEEL, ANATEL, ANP), a ANA e as instituicOes que integram o Sistema Nacional de Recursos Hidricos estdo expressamente vinculadas a uma unidade espacial:

a bacia hidrografica, ern suas mtiltiplas escalas. 0 quadro abaixo apresenta o arranjo institucional do Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH), indicando, alem das instancias que o constituem, as atribuicOes, os atores envolvidos e a escala de atuacdo de cada uma das instancias.

Sistema Nacional de Recursos Hidricos (SNRH) : Arranjo Institucional

lInstancias AtribuicOes Atores Envolvidos Escala de Atuacao

CNRH*

Articular o planejamento dos recursoshidricos, arbitrar conflitos

Representantes dos niveis federal e estadual, usuarios e organizacOes civis corn atuacao no gerenciamento ou no uso dos recursos hidricos

Federal

ANA*

Organizar, implantar e gerir o SNRH,definir e fiscalizar condiVies de operacode reservatdrios, garantir o uso mUltiplo dos recursos hidricos Promover debate sobre recursos hidricos,arbitrar conflitos, estabe- lecer cobranca pelouso do recurso

(organ tecnico)

Federal

Conselhos Estaduais

Entidades ptiblicas e privadas, correspondentesas do CNRH

Estadual

Comites de Bacias

Representantes dos niveis federal Discutir sobre o use multiplo da agua, outorga ecobranca do uso, enquadrae estadual, usuarios e organizacOes mento dos corpos d'agua, desenvolver civis cujos territOrios se situem, ainda que parcialmente, em suas awes para melhoria ambiental areas de atuacao Cobrar pelo uso dos recursos, gerir os recursos oriundos desta cobranca, constituindo, de fato, Secretarias executivas dos Comits. Implantar politicas pLiblicas para a gestao dos recursos hidricos (Orgao tecnico)

Estadual

Agencias de Aguas*

Regional/Local

ConsOrcios lntermuni- cipais

Prefeituras, Associaciies de Usuarios, Orgaos de pesquisa e estudo.

Regional/Local

instancias inexistentes antes da Lei 9433/97. Fonte: ANEEL 1999.

O Conselho Nacional de Recursos Hidricos (CNRH), a Agncia Nacional de Aguas (ANA) e as Agencias de Agua constituem as principals inovacoes institucionais do Sistema. Ainda que ndo delineada plenamente, a superficie de regulaclo tern seus limites definidos pelas dual primeiras instancias. No que diz respeito as atribuiceies de cada instancia, observa-se a separacdo das atividades executivas das atividades de planejamento, o que parece agir na direcdo contraria aos principios de descentralizacao.

Integrando este sistema na qualidade de autarquia, a ANA, aprovada em junho de 2000, atua em todo o territOrio nacional e funciona de modo independente ao CNRH. Tal fato constitui urn elemento que conduzira a um processo inverso, de centralizacdo, apoiado na figura da dominialidade da Uniao para cursos d'agua interestaduais. Alem disso, a criacao de novas categorias institucionais obriga a realizaco de ajustes nos Orgdos existentes e provoca mudanyas nas awes politicas, que agora passardo a sofrer a influencia,

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de maneira mais explicita, do jogo de interesses de usuarios e entidades civis. 0 interesse particular despertado por esta modalidade de organizacdo apoiada nas bacias hidrograficas e relativamente recente no Brasil. Entretanto, desde o final da decada de 1960, a abordagem por bacias hidrograficas estava sendo analisada nos Estados Unidos, Alemanha e Franca (Barraque, 1995). A adequacdo deste modelo n se faz sem problemas. Nesses paises, a existncia de instancias intermediarias entre os niveis locais e national se enraizou no processo de constituicao do aparato institucional. Essas instancias, favorecendo o contato entre diversos atores,

contribufram para a manutencdo de praticas de cooperacao e negociacao, mesmo que, tal como ocorreu nos Estados Unidos, o modelo de gestao de bacias hidrograficas nao tenha sido efetivamente implementado. 0 novo arranjo institucional brasileiro esta sendo construldo sobre quadros e estruturas preexistentes que nem sempre se movem na mesma velocidade. Significa que para realizar-se tal como foi idealizado, havera necessidade de ajustes e de abrir espaco para que o novo seja imposto. 0 mapa a seguir ilustra o ritmo de adequacao das legislacOes estaduais de recursos hidricos em relacdo a legislacao federal.

Implantacdo da Legislacao de Agua no Estados da Federacio

N

VVVVVVVVVV VVVVVVVVVV V,V VVVVVVVVVVV 33 V 33 V 3V 333 33333 3 VVVVVVVVVVVVVVVV VVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVV,VVVVVV,VVVV VVVVVVVVVVVVVVV,V,V VVVVVVVVVVVVVVVVVVV V 33 V 33333333 V3333 VVVVVVVVV,VVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVVV, ,,,,,,,,,VVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVVV ,VVVVVVVVVVVV

VVVVVVV

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LEGENDA ANTERIOR A LEI FEDERAL (9.433)

ffi

V V,V ,VVVVVVVVV V3 V3 VVV3333 V VVVVVVVVVVVV ,VVVVVVVVVV,,,,V VVVVVV,VVV,,,,V, VVVVVVVVVVVVVVVVV VVVVVV,,VVVVVV, VVVVVVVVVVVVV,, 3333333 VVV 33 V 3 VV VVVVVVVV, VVVVVVV 3333 3333 VVVVVV,V,V VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVVV 333333333333 VV,VVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVV VVVVVVVVVVVVV,VVVV 333333 V 333333V3V 333 ,VVV VVVJVVVVVVVV VVVVVVVVVVV VVVVVVVVV 333333333 VVVVVV, VVV

POSTERIOR A LEI FEDERAL (9.433) NAO POSSUI LEGISLACAO SEM INFORMACOES

Escala aproximada

0
Foote: Associacao Brasileira de Recursos Flidricos/Secretaria Nacional de Recursos flidricos Organizaco: Gisela A. Pires do Rio / Maria !Vase O. Peixoto Execucao: Marcelle Goiries Figueira / Vinicius Pinto Moura

500

100(1<m

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Podemos indentificar tres grupos de unidades estaduais. Aguelas que ja dispunham de uma legislaeao sobre os recursos hidricos quando da promulgacao da lei 9433, aquelas que estabeleceram sua legislacdo posteriormente a promulgacdo da lei, e as que ainda nao dispOem de legislacao. Esses diferentes grupos nos colocam diante algumas injuncoes que devem ser levadas em consideracao. 0 elenco de inovaceles institucionais apresentado anteriormente em nada assinalava o ritmo diferenciado de incorporacdo e de ajustes necessarios nos niveis infranacionais. Assim, durante o period. de transiedo, no qual as legislaciies estaduais ainda nao estao completamente consolidadas, a deciso sobre o use dos recursos esbate-se na dinamica interna, configurando conflitos horizontais, entre unidades da federacdo que dispidem de urn recurso a ser compartilhado, e verticais, entre instancias hierarquicamente subordinadas a ANA. A titulo de exemplo, podemos observar que estados como Rio de Janeiro, Sao Paulo e Minas Gerais estabeleceram suas respectivas polfticas e legislacOes sobre os recursos hidricos em momentos distintos. Nestes estados localiza-se a bacia do rio Paraiba do Sul, principal fonte de abastecimento da cidade do Rio de Janeiro, e da maior parte da populacdo que se localiza nesta bac i a7 Em uma descried das respectivas legislacOes, Luchini (2000) salienta a defasagem e as distintas orientacOes observadas em cada uma dessas unidades da federacao. Entende-se, assim, que as diretrizes polfticas concebidas no nivel federal nao exercam plenamente o papel de indutoras de descentralizacdo e de fortalecimento institucional no nivel regional, mas, ao contrario, coloquem os demais entes federativos sob a influencia de atores capazes de subordinar a concepeao da estrutura institucional desses niveis a seus interesses. A bacia do Paraiba do Sul parece constituir-se num exemplo caracteristico deste quadro, de urn lado, pelo confronto de interesses entre estados que ja displiem de estruturas relativamente consolidadas e aqueles cujas estruturas encontram-se em consolidacdo e, de outro, pelo peso das inchistrias que of se local izam como principais articuladoras das associaciies de usuarios e/ou pela "captura" de prefeituras, especialmente nos municipios nos

quais representam a principal fonte de arrecadacao e emprego.

3. Desafios a Gestao do Territario

Nas discussides efetuadas no item precedente, evidenciou-se que a organizacdo de urn sistema de gestdo dos recursos hidricos em bacias hidrograficas constituiu um novo arranjo institucional em relacao a hierarquia politico-administrativa do pats. Desta caracteristica decorre uma primeira ruptura na malha territorial que sustenta o pacto federativo. 0 reconhecimento do ente federativo pressupOe o exercfcio do poder, do controle e o estabelecimento de normas sobre urn territOrio especifico, conforme assinalado anteriormente. Como o pacto federativo brasileiro tern na divisao municipal sua unidade elementar de representacdo, a bacia hidrografica emerge como instancia de planejamento supramunicipal e/ou supraestadual. As relacees entre niveis de governo estarao sendo, assim, entrecortadas por novas instancias de regulacao, pois a regulacao dos maltiplos usos e a pr6pria competiedo entre os usuarios passarao a operar em unidades espaciais diferentes, em relacao a malha politicoadministrativa, conforme pode ser observado no esquema a seguir. A delimitacao de uma base territorial "fixa" como a bacia hidrografica pode, a primeira vista, parecer um elemento dissonante a atual tendencia de funcionalizacao de espacos em niveis macroregionais, como o Mercosul ou o NAFTA. Em primeira instancia as superficies de regulacao permanecem referencias no nivel nacional. Tal caracteristica reforea o papel que os Estados vem se reservando. Mesmo em espacos onde a integracdo funcional de territOrios nacionais foi bastante aprofundada, como a Uniao Europeia, as superficies de regulacdo, no interior de cada Estado, nao foram completamente abolidas e nao ha, no momento, indicios que tal fato ocorra no curto e medio prazos. 0 que nos parece importante ressaltar o fato de que a criacao de superficies de regulacao busca o enquadramento de conflitos entre atores num campo previamente estabelecido. Ao definir uma unidade espacial para aeao e praticas de negociacdo operase, neste caso, uma ruptura que afeta as articulacOes territoriais tradicionais. Em outros termos, os atores possuem uma localizacdo que implica em posiciona-

Estima-se em torno de 4,8 milhOes a populacdo abastecida pelas dguas do rio Paraiba do Sul.

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mentos, disputas, conflitos e negociacdo que colocam em jogo forcas que sdo espaciais. A influencia na dinamica politica pode acirrar os conflitos tanto no sentido vertical como horizontal da hierarquia. Sempre e born insistir no fato de que a cobranca pelo use da agua devera representar a geracdo de recursos financeiros significativos, que deverao ser controlados e alocados segundo um recorte territorial diferente da atual organizacao politico-administrativa. Os chamados entes federados (estados e municipios) poderdo acirrar as tradicionais reivindicaciies para "regionalizar" atividades e atribuiciies do nivel federal. A longa tradicao de concentracdo das decisiies no modelo federativo institucionalizado no pais pode gerar processos que, ao preconizarem o fortalecimento do planejamento descentralizado, conduzem a uma drenagem de competencias, esvaziando os niveis locais e regionais. Inserir niveis intermediarios que interferem na relacdo direta entre nivel federal/ territOrio nacional e nivel estadual/ territOrio estadual, como na divisdo politico-territorial inerente ao modelo federativo do pais, pode reforcar a autoridade do nivel federal em detrimento dos niveis estadual e municipal. Para citarmos apenas urn dentre os varios exemplos possiveis, lembramos, tal como ja o fez Andreoli (1992), o esvaziamento das instancias regionais quando da implantacdo do Sistema Nacional de Meio Ambiente. Retoma-se aqui a observacdo de Tavares de Almeida (1995) a respeito da condicho intrinseca a modelos federativos, qual seja, a interacao baseada na negociacao entre instancias de governo. Neste sentido, admite-se que afuncao regulatOria projetada no territOrio cria novos limites para as awes e praticas, tanto de instancias politicoadministrativas, como dos atores intervenientes no processo de gestao do territOrio. Sem relacdo direta corn o recorte espacial da federacdo, o Sistema Nacional de Recursos Hidricos criou urn

novo recorte que sobreptie-se a malha da federacao. Para alguns atores, a bacia hidrografica seria capaz de estimular o sentido de territorialidade (Castro, 1995). Contudo, deve-se considerar o potential que esta unidade espacial oferece como espaco efetivo de mudanca politico-institucional. Ainda ndo ha evidencias suficientes de que este recorte apresente capacidade ern aglutinar e representar os atores envolvidos, quer em escala de macrobacia, quer em escala de micro-bacia. Desse ponto de vista, a superficie de regulacao deve ser entendida como superficie multifacetada e nao como referencia per se. Escala, representacao, arranjo institucional, negociacho, acho e tempo configuram faces desta superficie, impondo como horizonte de observacho das mudancas em curso, uma perspectiva que as perpasse.

Considerasiies Finais
Este trabalho buscou apresentar um campo de reflexao ainda pouco explorado, mas cujas possibilidades analiticas sdo apresentadas numa viso de conjunto, destacando-se a nocao de superficies de regulaclio. A discussao sobre esta nog do permitiu esclarecer alguns pontos relacionados as modalidades de conflitos tanto no piano da organizacho politico-administrativa como no piano das estrategias de atores. No que diz respeito aos conflitos de atribuicOes, foram colocadas em evidencia as rupturas provocadas pela imposicao de urn recorte espacial especifico para a gestdo dos recursos hidricos. No que se refere as estrategias dos atores envolvidos, indicou-se a abertura de uma nova arena para disputas e para a elaboracdo de estrategias, cuja tend8ncia, no momento, e exclusiva a atores de peso pertencentes a diferentes cadeias produtivas. As normas e regulacOes projetadas no espaco tornam-se objeto de analise, pois a dinamica espacial deve ser explicitada naquilo que tais normas e regulacOes impOem como proibicOes ou como incentivo a coalizOes e associacaes de interesses.

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REDES SOCIAIS URBANAS, GOVERNANCE E FORMACAO DE ALIANCAS ESTRATEGICAS: 0 CASO DO MULTIPLEX IGUATEMI
MERCYA CARVALHO

Mestranda da EAUFBa - NPGA- NEPOL CNPQ

TA N IA F ISCHER Professora Titular da EAUFBa e Coordenadora do NEPOL

Introdusdo
Ao propor a perspectiva de redes sociais para os estudos de aliancas estrategicas, Gulati (1998) procura ampliar o tratamento recebido pelo tema na literatura. Remarca que as pesquisas envolvendo aliancas estrategicas tern focalizado sobretudo o "porque" para compreender as razOes pelas quais as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas, estruturam-se em certos modelos, os gerenciam ou os modificam. Perspectiva que inclina-se sistematicamente para respostas teleolOgicas ou funcionais, observa o autor. Gulati (1998) argumenta a necessidade e o interesse de entender "co/no " as organizacOes ingressam em aliancas estrategicas, uma vez que, esta outra perspectiva permite enfatizar urn leque de condicOes que derivam das redes sociais e compreender como tais redes influenciam as aliancas em seus principals estagios. Para alem da dimenso entre parceiros, a abordagem de redes sociais permite nao perder de vista que as acOes econOmicas das firmas estao emaranhadas no contexto social e que acdo econOmica como toda Nab social nao evolui face a urn ambiente de barreiras sociais. Os mecanismos de coesao e posicao das redes sociais sdo, portanto, fundamentais na formacao da aliarica econOmica e implicadores das estruturas de governance articuladas pelos atores. A abordagem de redes sociais coloca em destaque conceitos evidenciados por Child (1999) na literatura e que tern tradicionalmente um papel importante nas aliancas estrategicas. Conceitos tais como: confianca, reciprocidade, reputacdo, entre outros. Estes tem em comum o fato de nao reterem materialidade e de serem, antes de mail nada, atributos de individuos concretos. Parte-se do pressuposto de que a reputacdo do principal
' Ao contrario do que ocorre no

executivo da Orient Filmes- eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locals foi fundamental na formacao da alianca estrategica internacional que resultou na interorganizacao Mutiplex Iguatemi. Desta reputacao foi extrafda a confianca - o antecedente imediato das relacOes de cooperacao - pelo Parceiro imediato. Ao mesmo tempo, a articulacao da principal lideranca da Orient corn uma organizacdo setorial de lazer fundamental ao processo o Shopping Iguatemi- e corn o Govern() local ampliam os espacos de negociacao da Organizacdo local. E, consequentemente, ajudam a definir as estruturas de controle estabelecidas. E a abordagem de redes de sociais trazida para a tematica das aliancas estrategicas, tendo como exemplo uma Organizacdo local atuando na exploracao de salas de cinema a tematica do artigo. Este vem estruturado em dois eixo basicos. Num primeiro eixo te6rico, iremos tratar da perspectiva de redes sociais nas aliancas estrategicas (1); e em seguida, a formacdo de redes estrategicas interfirmas e estruturas de governance dominantes no prc ;esso (2). No segundo eixo, fazemos a contextualizacdo da industria de cinema e sua dinamica atual e abordamos as diversas redes sociais da Orient Filmes Parceiro, fornecedores, Shopping Iguatemi, Governo local (3). A ultima parte do artigo traz as consideracOes finals (4).

1. A Perspectiva de Redes Sociais e AliAncas Estrategicas.

Na literatura corrente sobre aliancas estrategicas, o papel do ambiente externo e usualmente escondido atraves de medidas de competitividade em produtos ou mercados. A referencia basica e a teoria dos custos transacionais e as woes estrategicas das firmas resumem-se numa relacdo entre a competencia das mesmas e as oportuni-

Brasil onde os multiplex concentram-se no interior dos Shoppings , na Europa as multisalas inserem-

se diretamente no espaco urbano das cidades.

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dades disponiveis (Gulati, 1998) . As awes econOmicas das firmas, entretanto, sao influenciadas pelos laws de estrutura social ao interior da qual tais aliancas estao imersas. Nesta perspectiva, a sociologia estruturalista sugere que a mais importante faceta do ambiente de uma organizacao sua rede social de contatos externos. Enfatiza que a acdo econOrnica - como qualquer outra forma de Ka social nao acontece dentro de urn contexto de barreira social, e mais ainda, esta emaranhada em redes sociais de relacoes. A perspectiva de redes, observa Gulati (1998), constrOi-se sob a nocao geral de que as ay:5es econOmicas sao influenciadas pelo contexto social nas quais as organizacOes estao emaranhadas e que aquelas awes podem ser influenciadas pela posicao dos atores nestas redes. Antes, observa Gulati, muitas oportunidades para aliancas sac) apresentadas as organizacOes atraves dos parceiros de aliancas j estabelecidas. Segundo Gulati (1998), as redes sociais dos laws anteriores influenciam a criacao dos novos laws e tamb6m afetam seus designs. Tais redes sac) estruturadas a partir da definiedo dos pap6is, atribuicties e relacOes entre os seus atores. Desta forma, estruturam-se e heterogenizam-se as redes, ao mesmo tempo que estas definem no seu interior relacides de cooperacao e competiedo. As pesquisas sobre alianeas estrategicas corn base na teoria de custos de transacao examinam a formaeo dentro de urn contexto "nao social" e focalizam os fatores da pr6pria firma e da indtistria que impelem as firmas a ingressar em aliancas. Sem desconhecer a importancia destes elementos, Gulati (1998) observa que o foco na firma ou na alianca como unidade e a descried do ambiente simplesmente em termos de competitividade freqdentemente desconsideram as abrangncias das awes de outras firmas e sobretudo nao consideram as demais relacOes interorganizacionais nas quais as firmas estao integradas. 0 contexto social no qual as firmas estao integradas compreende todo urn leque de elementos de alcance amplo e que tocam a dimensOes estrutural, cognitiva, institucional e cultural da rede (Gulati, 1998). Pode-se definir redes sociais como um agrupamento de micleos (pessoas, organizacOes) ligados por um leque de relacides sociais (amizades, transferencias de fundo, etc.) de um tipo

especifico. As trocas e as discussOes ao interior de urn grupo possuem uma histOria e esta hist6ria resulta em rotina e estabilizacao de laws entre os membros. Os atores n respondem sozinhos e uma estrutura de relacOes afeta as awes tomadas pelos atores individuais que compOem toda a rede social. Tal rede pode constituir se de laws sociais fortes ou fracos, ou de ambos, devendo, entretanto, ser rica em tacos para diferenciar dos individuos, grupos ou organizaeOes nao integradas (Granovetter,1973). Alguns atores definem as redes como urn capital social dos atores (Coleman, 1988). Tais autores buscam analisar de que maneira os atores geram e utilizam este capital e as estrategias que os mesmos empregam para exercer poder no conjunto do qual parte. De fato, a perspectiva de redes sociais agrupa, segundo a analise de Amalya et al. (1998), pesquisas que privilegiam tanto a ternatica de poder e controle - onde sac) focalizados os laws politicos num nivel regional ou da industria como todo - como a das redes sociais diretas, que focalizam os tacos politicos e horizontais num nivel individual ou entre organizacOes imediatamente relacionadas. Segundo Gulati (1998), existem duas amplas abordagens para analisar a influencia das redes sociais: a que enfatiza as vantagens do diferencial informacional conferidas pelas redes sociais e a que destaca as vantagens de controle dos atores, gerando uma vantajosa posicao ao interior da rede social. Embora analiticamente diversas, observa o autor, estes dois beneficios podem acumular se, uma vez que, os beneficios de controle resultam corn freqfiencia em vantagens no diferencial informacional. Por sua vez, as redes fornecem beneficios atrav6s de dois mecanismos: o relacional e o estrutural (Granovetter, 1992). Emaranhados relacionais ou perspectivas de coesiio sobre redes tencionam o papel dos laws diretos como urn mecanismo de ganho de sutis informacOes (Gulati, 1998). Atores que partilham diretamente conexOes entre si estao provavelmente em posse de mais informacao comum e conhecimento que os demais. Em essncia, supOe-se que os atores estao fortemente ligados uns aos outros para desenvolver uma compreensdo partilhada da utilidade de certos

Redes sociais sao aqui especificadas como parceiros, Governo local, bancos de desenvolvi mentos e organ izagOes setoriais de lazer que integram a rede do Multiplex Iguatemi.

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comportamentos como, por exemplo, o resultado de discutidas opinihes em que socializam relay:5es que influenciam suas aches. Granovetter (1985) refere-se a "enlaces sociais" que implicam em relaches estaveis entre os atores sociais formando suas expectativas e comportamentos. A coesito pode ser vista, portanto, como a capacidade dos Tacos sociais carregarem a informaco que diminui a incerteza e que promove a confianca entre atores. Em determinadas situaches, os lacos coesivos podem ser a Unica fonte de informacdo sobre as capacidades e fiabilidade dos parceiros. A coesilo pode ainda ser vista como mecanismos 'Reis para articular espacos de negociacho entre os diversos atores da rede definindo estruturas de governance que sera. estabelecidas. Enzaranhados estruturais ou perspectivas de posiciio sobre redes ultrapassa os layos imediatos e enfatiza o valor informacional da posicho estrutural que os parceiros ocupam numa rede (Gulati,1998). A informacho caminha rid somente atraves dos lacos imediatos, mas tambem, atraves da prOpria estrutura da rede. Na analise de redes, a posicho que urn ator ocupa na estrutura uma funcdo do parceiro relacional do ator. Atores ocupando posiches similares rido necessitam estar ligados entre eles. Entretanto, eles tem provavelmente de estar ligados ao mesmo leque de outros atores ou de similares agrupamentos de outros atores (Gulati 1998). A posicao que ocupam na rede, tern sido relacionada a nocho de status e sugere que os atores ocupam posiches similares retletindo distintos grupos de status. Como o status de um ator esta baseado em suas afiliaches e parceiros de interacho; este 6 afetado pela sua rede de afiliaches e pelo status de seus parceiros de troca. Transpondo para as organizaches, pode-se dizer que umas podem estar conectadas as outras atraves de uma vasta rede de relaches sociais e econOmicas, cada uma da qual pode constituir uma rede social. Syndow (1998), apropriando a perspectiva estruturalista, amplia do enfoque da estabilidade das relaches pessoais dentro das aliancas para afirmar que tais praticas estdo mergulhadas no contexto social mais amplo- a industria e a sociedade como urn todo- no interior do qual as mesmas produzem-se e reproduzem-se. Assim, organizaches fortemente urbanas de contornos e referencias internacionais, a exemplo do cinema, estariam interligadas a outras organizaches

urbanas complexas que integram o espaco da cidade . Definem, igualmente, espacos de negociaches e articulacho de estruturas de governance que estdo alem do arranjo dual e privado dos parceiros.

2. Redes Estratgicas Inter-firmas e Estruturas de Governance

As redes interorganizacionais em geral, e as redes estrategicas em particular, trazem propriedades estruturais bastante distintas das organizacOes discretas. Segundo Sydow et al. (1998), as redes estrategicas inter-firmas distinguem-se dos dentais arranjos interorganizacionais em pelo menos tres aspectos estruturais: por um especial tipo de relacionamento em rede entre Os parceiros; por um certo grau de reflexividade e por uma lOgica de trocas cue opera diferentemente tanto do mercados como da hierarquia. Ao operarem sob uma lOgica diferente, tais redes combinam elementos de cooperacho e competicao, autonomia e dependencia, confianca e controle expressos em estruturas de governance. 0 formato de alianca estrategica adotado pela firmas parceiras esta intimamente relacionado corn a estrutura de governance que estas pretendem. Cabral (1999) menciona os chamados mecanismos de controle e confianca relacionados por Barney e Hansey, nos quais ester autores identificam as alianyas estrategicas como arranjos que mesclam potencial cooperacao e potencial traicho. A implementacho de uma estrutura de controle apropriada 6 vista como crucial para as firmas envolvidas numa alianca estrategica. Tais estruturas de controle definem o tipo de alianca estrategica no momento da sua formacdo e a formalizacho em instrumento contratual da mesma. As chamadas estruturas de governance relacionadas por Barney e Hansey buscam reduzir os riscos que os arranjos estrategicos comportam, por trazerem no bojo a ambigilidade de aliar cooperacao/competitividade. Quanto maior a probalidade de traicao, maior sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento da alianca. Inversamente, quanto menor o risco de traicho, menos elaborada sera a estrutura de governance necessaria para o gerenciamento do relacionamento cooperativo (Cabral, 1999). A joint venture - estrutura de controle adotada no caso do Multiplex Iguatemi esta entre as estruturas de controle mais sofistica-

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das, que denota alto risco de traicao, e cuja formalizacan resulta em pessoa jundica distinta das pessoas das empresas parceiros que a formaram. A Unica alternativa que se apresenta as estruturas de governance sofisticadas a confianca entre parceiros (Cabral, 1999). Entretanto, quando tratase de Aliancas Estrategicas Internacionais (AEIs) esta mesma confianca sofre implicacties decorrentes das diferencas culturais. Nas aliancas estrategicas internacionais, a variavel complexa da cultura traz percepceies diferenciadas em pelo menos duas esferas: a nacional e a corporativa. E, embora em muitos casos as diferencas culturais sejam a razdo de base para a escolha da venture como modo organizacional; estas mesmas diferencas culturais tornam

exponencial a dificuldade de construcao da confianca entre parceiros. A confianca, como remarca Child (1999), tem uma natureza condicional e supOe um pouco de incerteza relativa. A distinco entre calculo, cognicao e identificacao normativa como bases para a confianca, desenvolvida por Christel Lane em seu trabalho sobre "Confianca dentro e entre Organizacifies"; apresentado por Child (1999) pela relevancia que tem para compreensdo das relacOes de cooperacan nas aliancas estrategicas. 0 esquema, apresentado abaixo, parece particularmente esclarecedor para compreender como se (Id a construcao da confianca no momento da formacao de aliancas estrategicas como a que ocorreu entre a Orient Filmes e a United Internacional Cinema.

TABELA 1.1 Perspectivas de Confianca : adaptaco livre do texto de John Child (1999) Normative
Valores Capacidade de Identificagdo Compartilhamento de valores comuns Implementacdo das AEIs

Perspectives de Confianca Calculista

Conotacao Condicao

Cognitive
Conhecimento Capacidade de predizer awes do outro Compartilhamento de modos de pensamento

Cdlculo econOmico Disponibilidade de informaco pertinente

Relacao /parceiro

Alicerce na reputacao

Predominncia/ importancia

Formacao , implementacao e Formacdo implementagdo e evolucdo das AEIs evolucEto das AEIs

0 quadro desenha o papel da reputacdo vis a vis dos parceiros na formacao das AEIs e evidencia o papel do calculo econOmico no an-anjo interfirmas. Porem, para alem das estruturas de governance pretendidas entre parceiros acima descritas, as redes interfirmas, quando mergulhadas na rede mais ampla do tecido social, determinam a articulacdo de condiclies de governance que compreende ndo tao somente a substancia da gestdo vis vis dos parceiros. Neste sentido pode-se destacar o carter plural do conceito de governance que compreende tanto a substancia da gestdo como a relacdo entre os agentes envolvidos, a construcao de espacos de negociacdo e os varios papeis desempenhados pelos atores do processo (Fischer, 1998). A complexidade da rede que 164

se forma alcanca os enlaces sociais que obedecem dinamica e a lOgica calculativa das redes estrategicas interfirmas mas tambem abrange os enlaces sociais com caracteristicas interinstitucionais. Estes Illtimos integram a rede nab somente os atores esperados dos arranjos interfrmas parceiro e fornecedores- mas tambem outros atores, a exemplo do Governo local, bancos de desenvolvimento, organizacOes setoriais, etc. Nesta dimensdo, as redes de aliancas devem alcancar idealmente um sentido de processos de interacdo nos quais os interesses sejam compartiIhados j que ocorrem num espaco ptiblico de negociacdo. Visto de outro angulo, os enlaces sociais de uma firma com atores como o Governo local e outras instituicOes, ajudam a definir sua posicao na rede tendo

portanto influencia sobre a decisao do outro parceiro de compor ou ildo a alianca. Child (1999) observa que na fase de formaco da alianca, na qual os futuros sOcios concebem os prOprios interesses na possibilidade de ingressar numa, aqueles selecionam os parceiros, negociam urn acordo e ponderam a prOpria deciso de optar pela alianca fundamentados sobretudo no crilculo. Mas como as informacOes a respeito de sOcios previdentes sera) semprelimitadas especialmente aquelas relativas a suas cultural internas, competencias e valores- .os juizos deverdo ser feitos corn base nas reputacOes dos parceiros. E esta reputacao - urn element() intangivel da estrategia de negOcios das organizacOes - e seu papel no mornento de km-mac do da alianca estrategica que ganha rekvncia dentro da perspectiva das redes sociais e petmite visualizar o quanto os demais atores organizacionais implicados na rede, ao manter mecanismos de coes-do corn urn dos parceiros, podem influenciar a decisao do outro parceiro para formacAo da alianca. Em linhas gerais, pode se dizer que uma reputacdo positiva indica que uma Organizacao e altamente estimada e retem merecimentos, o que implica em ter urn born nome e reconhecirnento cultural, institucional, estrutural e cognitivo, ou seja, os elementos que comp if:cm o seu contexto social. A reputacdo de uma Organizacdo influencia a confianca e alcanca suas aliancas e outros relacees interorganizacionais, nao se reservando ao arranjo dialOgico das firmas. Assim, mesmo que na alianca estrategica a construcao de espacos de negociacilo tenha urn tratamento que focaliza sobretudo as estruturas de governance articuladas entre os potenciais parceiros, os demais atores relacionados, atraves de laws significativos que mantem corn urn ou outro parceiro, promovem a ampliaciio desta reputacdo. A reputacilo de uma Organizacao e freqUentemente recebida, por exemplo, como informacdo. Esta informacao possui elementos de incerteza, ambigiiidade e riscos e interage corn elementos cognitivos, que podem servir para ampliar ou reduzir a informaco contida na reputacdo (Bollinger et alii ,1997). Interage igualmente corn elementos estruturais. Compreender como parceiros potenciais avaliam a dimensdo intangivel da reputacao

fundamental no processo de formacdo de aliancas estrategicas e da ao terra urn tratamento que se guia pela abordagem redes socials como no caso que apresentamos a seguir.

3.A Diniimka da industria de Cinema, Espacos Urbanos e Redes Organizacionas

A Industria de Cinema sofre atualmente urn processo de concentracdo cujo o produto visivel e concreto tern sido a proliferacdo do conceito multiplex de salas de exibicdo, seja na paisagem das cidades 3 ou no interior de espaco destinado ao consumo do Shopping Center. Durante muito tempo, uma das caracteristicas da fileira`' de cinema foi de ser uma indUstria onde a fabricacdo do produto (o filme) e a colocaco do mesmo a disposicao do pablico nrio ocorria de forma concentrada nas mdos de um tinico ator. De maneira que, a exploracdo de salas de cinema a dimens do a retalho 5 da industria cinematografica permanecia fortemente condicionada pelos atores locais. Na explorac5o das salas, o explorador gerenciava a sala, acolhia o publico e recolhia a receita que seria mais tarde repassada em cadeia ao distribuidor e ao produtor. A exploraco, na sua essencia e origem, era uma atividade de custos fixos e exprimia corn freqUencia uma lcigica de pequeno comercio. A despeito da sua lOgica de pequeno comercio, a exploracao de salas sempre teve urn papel fundamental no sucesso da fileira. Antes de mais nada, o filme e um produto semi-acabado que deve ser projetado ern sala para que o cinema em sua plenitude exista. Segundo esta concepcdo do cinema, filme e sala sdo complementares e indissociaveis nas suas valorizacOes reciprocas. Neste sentido, a apresentacao de filmes sobre outros suportes (televisao e videos) e em grande parte substitutiva ao espetaculo e induz ao fechamento de salas. Pot- sua vez, embora a concentracdo no setor de exploracdo corresponda a uma dominacdo econemica do produtor e do distribuidor sobre pequenos exploradores de salas de cinema, ha na proliferaco de multiplex uma dimensdo sociocultural que vincula de certa forma a sobrevivncia econemica da industria como todo. Como toda atividade econemica,

O conceito multiplex de negOcios tern proliferado sobretudo nos centros e peri ferias das cidades na Europa e Estados Unidos. No Brasil, entretanto, conceito esta praticamente reservado a espacos no interior do Shoppings Centers. 4 A denominacao "fileira de cinema" e utilizada como sidinimo de inddstria de cinema. Dimensdo a retalho refere-se ao fato da exploracao de salas ser uma atividade de varejo dentro da cadeia da inddstria.

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o cinema esta submetido ao seu contexto sOcio cultural. Como industria cultural' , os habitos socioculturais e a transformacdo nos modos de consumo tem urn papel determinante. De fato, o cinema permaneceu um produto sem concorrOncia potencial direta, nem substituto possivel ate a aparicdo da televisao. Uma situacdo privilegiada no dominio do divertimento e do lazer. A televisdo, no seu inicio nos anos 50, permanece um lazer consumido por categorias abastadas e o cinema, ate a popularizacdo da mesma, permanece o lazer de massas. Gradativamente, ocorrera uma inversdo de posicOes. E os cinemas "palacios" 7 dos anos 50 no iriam conseguir sobreviver a retracdo do cinema como arte de massas. Nos anos 80, torna-se claro para industria do cinema do produtor ao explorador de salas - que o cinema havia sofrido uma grande eroso como arte de massas. Embora, alguns fenOmenos de bilheteria freqUentemente orquestrado entre produtor, distribuidor e explorador possa dar urn compreensao do contrario.' 0 aparecimento da televisdo tradicional marca o inicio da reducdo do espaco do cinema como lazer do grande pilblico, mas a estaconcorrOncia inicial sucedera a concorrncia do video, das televisOes a cabo por assinatura e a prOpria Internet. Alguns aspectos que progridem dentro da sofisticada industria do audiovisual, tais como a desaparico de

fronteiras fisicas e geograficas e o anonimato de servicos, a interatividade, a consumacao cada vez mais individualizada vincula em muito a sobrevivncia do mais classico dos audiovisuais o cinema - a uma melhor distribuicao dos seus conteildos. 0 cinema, mais do que os demais audiovisuais, organiza-se em torno da producao de obras originais e sua consumacdo, para superar o espetaculo domicilio, precisa serum consumo em ruptura radical corn o cotidiano. Como arte, tal ruptura dd-se pela originalidade de seus contefidos; porem, como audiovisual a dimenso plurisensorial da consumacdo de filmes the fundamental. 0 imperativo tecnolOgico vai condicionar em parte a existencia futura dos cinemas, ja que as salas ado o contorno do espetaculo que auxilia esta ruptura. No Brasil, segundo relatOrio setorial do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES, 2000), a significativa diversificacdo do entretenimento e lazer nos filtimos anos e concorrOncia de outros suportes audiovisuais, aliados to aumento da escassez de tempo fizeram com que a cadeia cinematografica enfrentasse um period de declinio. Um quadro negativo que so viria apresentar uma reversdo em 1997 motivado pelo novo modelo de exibicao cinematografica , os multiplex. Esta tendencia demonstrada na tabela a seguir:

TABELA A Comportamento do Mercado de Salas de Exibicao 1997

Niimero de salas Bilheteria (em milhOes de ingressos) Populacdo (em milhOes de pessoas) Consumo per capita (ingressos vendidos/populacilo) 1.400 52,5 163,1 0,32

1998
1.301 70,0 165,1 0,42

1999 2000 (*)

1.400 70,0 167,2 0,42 1.525 80,0 169,2 0,47

Fontes: Gazeta Mercantil, 6 a 08/03/2000, pig. C-6, Baskerville Communications Corp.: e Fihe B. (*) Previsao.

Segundo Edgar Morin, como inddstria cultural, o cinema - na sua organizaco externa - fortemente determinado pelo seu carater industrial. A inthistria marcada por uma rigorosa divisdo de trabalho que vai do script ate a exploraco final nas salas. Ao mesmo tempo, sendo parte da chamada "Segunda industrializacdo" este processa-se nas imagens e sonhos ' Referencia que faz Andre Setaro critic() de arte e cinema aos cinemas dos anos 50 ou 60 corn lotacdo em alguns casos para ate 3.000 pessoas. Jornal A Tarde de 28 de novembro de 1995. Em "L'Efticacite des Aides Publiques en Faveur du Cinema Francais" (1999) relaterio do Senado Frances destacou que fenemenos de bilheteria como Stars War nos anos 80 e Titanic nos anos 90 fazein parecer que a crise no cinema sobretudo estrutural, atingindo a industria cinematografica de diversos paises, sein atingir os estildios norte americans, houve ulna erosao proportional quando comparada a idade de ouro do cinema.

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Na realidade, corn os Multiplex, a exploracao de salas conhece no Brasil e no mundo um movimento de concentracao que sucede a concentracdo na distribuicao9 . As salas imensas de varias centenas de acentos desaparecem cedendo lugar aos complexos multisalas corn espacos integrados de lazer que conjugam salas de cinema, praeas de alimentacdo e outras atraeOes que pretende-se sejam visitadas durante os intervalos entre urn filme e outro, ou simplesmente, enquanto se aguarda urn filme de procura intensa. Estima-se que, atualmente, as salas multiplex ja representam, no mercado nacional, cerca de 22% de salas de exibiyao, ou seja, 308 salas (Saab et al., 2000). De acordo corn esta fonte, no ano de 1999, a bilheteria dos salas multiplex atingiu cerca de 20 milhOes de ingressos, prevendo-se, para 2000, urn crescimento na ordem de 37%, corn a comercializacao de 27,4 milhOes de ingressos. Alain da receita de bilheteria, no caso dos Multiplex, ha de se destacar as receitas complementares auferidas corn a comercializaedo de espayo publicitario, alimentos e bebidas. Estas sao exclusivas dos exibidores. A participacao dos multiplex na exploracao progride de forma significativa impulsionada por grupos estrangeiros. Se assiste em todo o mercado nacional, um processo que coloca em acao urn sistema de aliancas e de investimentos estrangeiros que estao em pleno crescimento. 0 desenvolvimento dos multiplex dinamiza a frequentacao e modifica o setor de exploraeao de salas em todo pais, num fenOmeno de ganhos de escala significativos. Por urn lado, as salas modernizamse e equipam- se corn sistemas panoramicos e de som ultramodernos. Por outro, o setor se concentra, o tamanho das empresas aumenta e faz desaparecer pouco a pouco a figura do explorador de salas independente. 0 fato da exploracdo de salas de cinema ter permanecido por urn period() significativo condicionada pela dinamica local, permitiu o surgimento de trajetOrias como a de Aquiles de Monaco"'. A descried() desta dinamica da indristria torna possivel afirmar que, antes de tudo, a alianca foi uma estrategia de sobrevivencia da parte da

Orient Filmes. Por sua vez, a U.C.I ja traz uma tradicao em aliancas estrategicas como forma de expansdo do seu negOcio. A prOpria U.C. I. 6 resultado de uma alianca estrategica entre a Universal Pictures e a Paramount. 0 porque dessa ultima ingressar numa alianca estrat6gica corn uma Organizacao local 6 ern muito explicado pela dinamica atual da indtistria do cinema. Face as novas exigncias que se apresentam ao cinema como indtistria, os grandes distribuidores tem buscado o controle de toda cadeia e a exploracao de salas e cada vez mais essencial. Por outro lado, a exploracao exige urn conhecimento intimo e "a retalho" do mercado que o parceiro local pode oferecer a U.C.I. Pode- se explicar a decisao da U.C.I. de formar a alianca tambern pela posicao que a Orient Filmes ocupa na rede face, por exemplo, a o Shopping Iguatemi. A nao realizayao da alianca corn a Orient Filmes significaria para a U.C.I. renunciar ao acesso no principal Shopping de Salvador em mimero de freqiientadores. Nesta perspectiva, este trabalho procurou entender, sobretudo, como se deu a construco da alianca atraves da constituicao de redes sociais articuladas corn diversos atores e trayar alguns aspectos dos lacos sociais da Orient Filmes corn os diversos atores da rede e o que fazemos a seguir. A Orient Filmes face ao parceiro United Cinema International e fornecedores A Orient Filmes em seu objeto contratual e atuacao e uma operadora" , portanto, guardada as proporcOes de ser uma Organizacao local familiar face a urn gigante da Inthistria de Entretenimentos, esta ocupa posiyao ou status semelhante ao seu parceiro na rede de relacionamentos no qual esta inserida. De fato, os tacos entre a Orient Filmes na pessoa de Aquiles de Monaco- e outras distribuidoras como a Fox, a Warner, a Disney, a United, a Metro, e algumas independentes como a Paris Filmes e a Lumiere , eram e sao tao significativos quanto os que mantinha e mantem corn Paramount e a Universal as duas distribuidoras que ern joint venture compOem a U.C.I. Sendo urn representante local de todas estas distribuidoras, 6 natural que a Ori-

Charles Pathe se atribui a paternidade da noc5o de distribuidor: Em 1904, ele tem a ideia de renunciar a venda de seus filines em substituindo pela locacdo aos exploradores de sala, criando desta forma a profisso de distribuidor ou de locador de filmes '" Aquiles de Monaco e o principal executivo da Orient Filmes e lideranca que conduziu a formayilo da alianca coin a U.C.I. " A denominaciio "operadora de cinemas" pode ser vista como sintinimo da atividade de exploracao de salas sendo que numa rede de unidades bein 'Dais ampla.

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ent Filmes - na pessoa de Aquiles de Monaco mantenha corn as mesmas lacos diretos e de forte coesdo construidos ao longo de pouco mais de 20 anos de atuacao no mercado de cinema. 0 material disponibilizado para a construcao deste Caso confirmam a intencao de pelo menos mais duas grandes operadoras, alem da prOpria U.C.I, em conduzir uma alianca estrategica corn a Orient Filmes no mercado de Salvador. Ha um lapso de tempo significativo de negociacdo entre a Orient Filmes e seus potenciais futuros parceiros. Nas correspondencias trocadas entre estes e Aquiles de Monaco sobressaem de forma constante algumas associacOes que os parceiros fazem a pessoa deste: a reconhecida experiencia e conhecimento que este tern como operador de cinemas no mercado do norte e nordeste. Sao tambem constantes as referencias a aspectos intangiveis que, corn freqiiencia, fazem parte da vida da gerencia e compOem a construcao de territ6rios das liderancas nas estrategias. Entre estas destacam-se nos discursos dos potenciais parceiros referncias como: concordancia de expectativas, compromisso, confianca na eficiencia de Aquiles de Monaco, que visto como o parceiro ideal para o mercado do norte e nordeste. Por outro lado, Aquiles de Monaco, tambem, constrOi o seu territOrio e age sobre o mesmo de forma prO-ativa. Nas correspondencias, entrevistas concedidas e reportagens sobre a Orient Filmes a tematica de uma Organizacao eficiente e inovadora corn profundo conhecimento do mercado de exploraco de salas no circuito de Salvador uma constante. No processo de construcao da alianca Multiplex Iguatemi, os tacos sociais existentes e construidos entre a Orient Filmes e as duas distribuidores que compaem a joint venture U.C.I. a Paramount e a Universal Pictures - contribuern para diminuir as incertezas reciprocas de ambos os parceiros ate urn certo 'Unite. No sentido da perspectiva de redes socials tratada por Gulati (1998) , existe, de fato, estabilizacao de alguns rotina e compartilhamentos de experiencias entre o principal executivo da Orient Filmes Aquiles de Monaco- e executivos da U.C.I. que sac) comuns as duas distribuidoras. Os mecanismos de ganhos sutis de informacOes, aos se refere Gulati, apresentam-se aos dois parceiros e sac, resultantes dos lacos diretos e das conexees socials presente na rede de relacionamentos no qual estao inseridas as duas OrganizacOes Ambas se

beneficiam portanto da redes sociais nas quais estao enaaranhadas. Existem entre os futuros parceiros, tambem, compartilhamentos de experincia em funcao da rede de relacionamentos. Por outro lado, o fato das acOes estrategicas e da gerencia gerarem sobretudo produtos intangiveis, tais como: lealdade, confianca , rumores, suspeita's, expectativas, reputacdo permitem a ambos os parceiros criar urn territOrio e influenciar, um ao outro, para tomada de deciso no sentido de concretizar a alianca. Se por urn lado , havia a intencao declarada de Operadora estrangeira de concretizar a alianca corn a Orient, em alguns momentos, a U.C.I. aproxima-se do concorrente local,da Orient Filmes. Por sua vez , a Orient Filmes na pessoa de Aquiles de Monaco- faz valer a posicao ou status que possui na rede para estabelecer uma aproximacao corn as demais Operadoras interessadas em ingressar em aliancas estrategicas corn a Orient Filmes. Pelo menos duas das perspectivas de confianca resgatadas por Child para o estudos sobre aliancas estrategicas, estao presentes: aquela que se baseia no calculo e a cognitiva. Ainda assim, ao menos para o parceiro estrangeiro a reputacao do parceiro de local que identificada na pessoa do seu principal executivo- tern um papel fundamental. De certa forma, se confirma o pressuposto inicial do Estudo. De alguma forma, as redes sociais e os beneficios informacionais que delas derivam ajudam a diminuir a distancia entre a Oriente Filmes uma organizacdo local familiar- e a U.C.I - urn gigante da Inchistria de Entretenimentos- Mas para se ter uma real clareza do papel das redes sociais da Orient na definicao da anal-tca econOmica precisa se considerar os tacos de coesao e posicao face aos demais atores locais , a exemplo do Shopping Iguatemi, cujos *cis significativos corn a Organizaco local abordamos a seguir. A Orient Filmes e Shopping Center Iguatemi De acordo corn relatOrio do BNDES os Shoppings Centers ocuparn urn importante papel na revitalizacao da Industria de Exibicao. 0 Shopping, em sua natureza, foi concebido como local de producdo e consumo e os Multiplex inscreve-se como um dos empreendimentos ancoras do Shopping Center Iguatemi, seguindo uma tendencia dos shoppings centers mais modems que substituem as lojas de departamentos por areas voltados ao lazer (Heber et al, 1996).A gestao da rede de servicos que compOem os Multiplex, no caso brasileiro, so pole ser entendida

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dentro da estrutura organizativa articulada corn Shopping. Aqui, corn a consolidacdo do Shopping Center, na decada de 90, dentro da paisagem urbana, a industria de exibiedo virou-se para esse segmento, onde atualmente se concentram quase todos os investimentos do mercado exibidor (Saab et al., 2000) Segundo a U.C.I. , o Multiplex Iguatenti fechou o ano de 1999 liderando a freqiiencia de pUblico no segmento nacional corn 1, 4 milhOes de espectadores e uma media superior aos seus similares em outras cidades. Aquiles de Monaco aponta a paixdo da populacdo de Salvador pela setima arte e o poder de atratividade do Shopping Center Iguatenti, por onde circulam diariamente 150 mil pessoas como urn fator preponderante deste resultado. E natural que a sua atuacdo de 20 anos no mercado de exploracdo de salas garanta-lhe lacos significativos e espacos de negociacdo corn os Shoppings de Salvador. Na realidade, ern dado momento, a histOria de Aquiles de Monaco como empreendedor na fileira de Cinema se confunde a histOria da exploracdo de salas de cinema da cidade. Precisamente, quando no final da decada de 80, a transferencia das principais lojas da cidade Rua Chile e arredores- e cinemas para os espacos dos Shoppings Centers. De alguma forma, sua trajetOria reconhecida como urn dos empreendedores locais que conduziu o deslocamento das salas de cinemas do Centro para os espacos oferecido pelo Shoppings. 0 circuito de salas que hoje formam a Orient Filmes constituiu-se prioritariamente neste period. Como colocado ern entrevista pelo prOprio Aquiles, a aquisiedo do espaco no Shopping Iguatemi 12 para a construed de urn complexo de multisalas antecede em quase urn ano a formaedo da alianea coma U.C.I. . Desta forma, na rede, a Orient Filmes coloca-se em um posicionamento que restringe a possibilidade de alianca da U.C.I. corn outro parceiro local, ou mesmo, a decisdo de ingressar sozinha no mercado de Salvador." 0 que vale dizer que alianca com o principal shopping da cidade antecede a alianca internacional e pode ter sido fundamental para a formacdo da mesma. A Orient Filmes face Bancos de Desenvolvimento e ao Governo Local

O acesso ao mercado de cinemas, e do audiovisual como todo, alcanca a instancia do Acordo Geral de Tarifas e Comercio (GATT) da Organizacdo Mundial de Comercio (OMC) . A Unido Europeia vem opondo ao exercicio de direito de livre comercio defendido pelos Estados Unidos, o exercicio do direito de livre expressdo artistica para reforear a exceed() do audiovisual conquistada em 1993. Recentemente, em reposta a fusdo da Times Warner e da American On Line (AOL), a Universal Studios que faz parte da rede da UCI- foi adquirida pelo conglomerado francs V ivendi. 0 grupo francs 6 13 no ranking das cinqtienta maiores Empresas de Entretenimentos. Neste mesmo ranking figura o grupo nacional Rede de Globo de Televisdo em 28 posiedo. A dinamica e complexidade da industria no qual esta inserido a cadeia de cinema rido autoriza pensar no setor que atraves de politicas fomento ao audiovisual brasileiro que tenham amplitude nacional. Contrariando as aparencias, a proliferacao dos multiplex significou uma maior exposicdo ao publico do cinema nacional, uma vez que, o artigo 2 do Decreto de n. 3.024 de abril de 1999 determinou cotas de tela para obras cinematograficas brasileiras de longa metragem. Cotas a serem cumpridas pelas salas, espacos ou locais de exibicao ptiblica comercial geminadas (os multiplex), que devem cumprir de forma progressiva ern todas as salas do complexo urn total de exibicao de filmes nacionais em ate urn period de 49 dias. De acordo do BNDES e Ministerio da Cultura, entre 1997 e 1999 , o publico de filmes nacionais cresceu de 1, 7 milhbes " para 5, 2 milhOes de espectadores. Certamente, fatores como uma melhora da producdo nacional vem somar. Mas o desenvolvimento de urn mercado consumidor atraves de politicas de formacdo de ptiblico esta relacional a disseminacdo de mccanismos de incentivo e fan-lento pars criacdo de salas de exibi45o. A receita advinda da sala de cinema represents , cerca de 80% da remuneracdo do produtores e investidores no Brasil. 0 descrito acima 6, de alguma forma, justificativa e conseqiincia do apoio do BNDES

12 o investimento de 23 milhaes de reais e elevado mas no seu ano de Inauguracao, o complexo de 12 salas de cinema integrado a area de alimentacdo, destaca-se por ser primeiro do Brasil em pdblico e em faturamento. A localizac5o dentro do Shopping Igwiteini concorre em muito para o sucesso do einpreendimento E interessante observar que dos 90 cinemas que pertencem a U.C.I. no Brasil apenas 18 salas em parceira corn o grupo Severiano no Recife e as 12 sal as que compOem o Multiplex Iguatenil foram viabilizadas atraves de aliaucas coin atores locals. As demais salas da rede inglesa constituirain-se via investimento individual

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a implementacdo de complexos multiplex no pals. De fato a implementacao dos multiplex envolve quase sempre articulacdo de atores ptiblicos e privados pelo alto volume de investimento. De acordo corn relatOrio setorial do BNDES, o empreendimento atinge um gasto medio na ordem de US$ 4 milhOes, cuja, a distribuicao dase como demonstrado na tabela abaixo. TABELA B Distribuicao Usual dos Gastos Necessarios a Construcao e Implantacao de urn Complexo "Multiplex", corn 8 a 10 Salas deExibicao
Estrutura de gastos Obras civis e instalacties Equipamentos nacionais Equipamentos importados (CIF) Outros gastos (arquitetura, gerencia de obras e despesas legais) Total Distribuigdo usual 44% 18% 36% 2%

Shoppings Centers representam equipamentos de lazer significativos apenas paras as camadas abastardas da cidade de Salvador. Ambos constituem se em espacos de sociabilidade primordialmente assentados . em interesses econOmicos, mesmo se o primeiro visa atender a urn conteddo cultural preciso o filme. Mas de nenhuma forma o empreendimento entra em desacordo corn o objetivo de criar vantagens competitivas, atraves investimentos pUblicos e/ou privados, sob a forma de estruturas flsicas e sociais que refoream a base econOmica da cidade como exportadora de bens e servicos turismo e lazer. Com a inauguracdo do Multiplex Iguatemi, Aquiles de Monaco foi homenageado na Cdmara de Vereadores corn o titulo de Cidaddo Honordrio da Cidade, o que simbolicamente demonstra o estreitamento dos lacos sociais com o Poder local. 0 titulo justificou-se, na ocasido, por ter sido um empreendedor local que ao conduziu as salas a modernizacdo das salas da cidade dentro do novo conceito do Multiplex.

100%

3. Consideracties Finais
Os Leos sociais nos quais esta envolvida a Orient Filmes carregam, atraves da lideranca de Aquiles a informed() que diminui a incerteza e a aumenta a confianca reclproca entre os potenciais parceiros. Ainda assim, parece impossfvel aos mesmos conhecer a cada um respectivamente de forma a descartar os riscos de uma futura traiedo sempre presente nos arranjos estrategicos interfirmas. Orient Filmes e U.C.I., como ja dito, sdo ambos operadoras e, portanto, concon-entes potenciais. A escolha da joint venture como estrutura de governance traduz o reconhecimento do alto risco que compreende o investimento na alianca para ambos os parceiros. A reputacdo da lideranca de Aquiles de Monaco- associada a Orient Filmes faz esta Organizacdo local ter um reconhecimento na rede na qual esta inserida e esta reputacdo influencia a confianca urn pressuposto essencial para a formacao das aliancas econOmicas. Atrav6s de concepeOes flexfveis de sua realidade e ampliacdo consciente da reputac50 5 - Aquiles de Monaco lido tem um atuacdo passiva na construcdo da alianca que resultou na joint venture Multiplex Iguatemi . A construcao da alianca do ponto de

Fonte: BNDES (pesquisa da A02 /GESET 4 junto 00 mercado exibidor)

No caso do Multiplex Iguatemi, 14 parte dos recursos na viabilizacdo do projeto foi fornecida pelo Banco do Nordeste, corn apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento. A capacidade de Aquiles de Monaco em articular corn os banco de fomento esta tambem relacionado corn o apoio institucional que recebeu do governo local. De alguma forma, o empreendimento inscreve-se no objetivo inseredo da cidade em novos espacos econ6micos e culturais que tern sido objeto de escolhas ptiblicas do Governo local. 0 governo local participa ativamente na provisao de infraestrutura ligadas as areas de cultura e lazer, que sdo vistos ao mesmo tempo como forma de atrair recursos externos e como forma de intervencOes concretas do governo em awes focadas na inovacdo cultural e o investimento nas areas de entretenimento, lazer e turismo. Por sua vez, a implantacdo de Multiplex, face ao universo da populacdo de Salvador, trata se de uma modernizacdo seletiva. De fato, os Multiplex como o

' 4 0 total de recursos utilizados para a implantacdo do Multiplex de cerca de 23 milhOes de reais Muita da vida gerencial e das acoes de liderancas geram produtos intangiveis, gerando muito pouco produtos concretos. A realidade socialmente construida envolve aspectos intangiveis que se concentram no se relacionar. Sdo estes: Rurnores, lealdades, confianca, concordancias, memOrias, entre outros.

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vista da forma como estruturou sua realidade mais uma inovaco combinada corn a leitura con-eta do ambiente. Aliada ao papel da reputacao no pode-se deixar de destacar o papel significativo dos Leos socais entre a OilentFilnies e os demais atores locals para a fonnacdo da alianca econOmica. 0 fato de ter se interposto entre a U.C. I. e o Shopping Iguatemi aliado a capacidade de articulacao dalideranca d Aquiles de Monaco corn o Govern() local e Bancos de Desenvolvimentos fundarnentais para a concretizac5o do arranjo. Em entrevistas que concedeu para este caso, Aquiles de Monaco, pouco quis falar sobre as bases comerciais da alianca estmtegica corn a U.C.I. Revelou que em ten-nos comerciais a operadora inglesa oferecia as melhores vantagens. A Orient Filmes foi fundada em 1979. Entre 1981 e 1984 , tornou se a maior distribuidora de filmes de 16 mm do norte nordeste. Tinha nos cinemas do interior e nas e na exibiedo de filmes para Empresas uma parte significativa do seu mercado. Corn o surgimento dos filmes ern 35mm nova tecnologia da fileira de cinema que ira surgir no mercado nos anos 80- e do video cassete; Aquiles de MOnaco percebe uma re-orientacao no mercado. Foi precisamente para garantir a exibiedo dos novos filmes que adquiriu sua primeira sala de cinema , ingressando na exploraco de salas de cinema. A explosao do filmes de 35 mm, na decada de 80, e a migracao ou substituicao dos cinemas de rua e bairro pelo espaco mais seguro do Shopping Center vai permitir que Orient Filmes feche rapidamente um circuito de salas ern Salvador.' Corn a formacdo da joint venture, a Orient Filmes, num processo de " internacionalizacao paradentro"' , passou a integrar a rede de uma das indristrias mais dinlimicas da economia mundial. A estrutura atual da Orient Filmes modificou-se e atualmente engloba um circuito de 40 salas de cinema, quase todas ern Shoppings de Salvador , alem de salas no interior do Estado e Pernambuco. 0 Multiplex Iguateini estri sobre a gerencia operacional de Aquiles de MOnaco e este anuncia a futura inauguracao de mais dois multiplex no interior do Estado.

Resumo
As aliancas estratgicas tern despertado interesse crescente nos Estudos Urbanos e nos Estudos

Organizacionais, provavelmente, por adequaremse ao paradigma de redes _ uma das formas predominantes de se pensar as organizacOes contemporaneas e cendrios urbanos. De fato, a dinamica das organizacees tern apresentado uma substituiedo concreta ou apenas ideal - do antigo modelo organizacional da grande empresa hierarquizada e verticalmente integrada por urn format() no qual as relacoes de colaboraco unem pequenas, medias ou grandes organizacees em redes de interligacees, sobretudo, horizontais. Neste piano, as organizacees s5o identificadas como entidades nao autOnomas e interdependentes, uma vez que, estao ancoradas em redes de interacees corn outras organizacees de urn mesmo ou de diferentes setores. Designs diversificados combinam na dinamica das organizacees contemporimeas elementos hibridos corn significados locals e globais, pdblicos e privados, tradicionais e complexas que necessariamente definem a necessidade de desenvolvimento de condicOes de governance e a construcdo de espacos de negociacees entreos diversos atores nas redes socials nas quais estao inseridos. 0 presente estudo trata da alianca estrategica internacional formada entre a United International Cinema (UCI) e a Organizaeo local - Orient Filmes. 0 artigo procura responder como a Organizaedo local integrou a rede de uma das indristrias mais dinAmicas da economia mundial a Industria de Cinema e Entretenimentos - a partir da constituie5o de redes sociais e condicees de governance estabelecidas. Ao substituir o "porque" , mais usual na literatura pelo "como", faz-se uma opelio teOrica pela perspectiva de redes sociais que destacam os 'Kos representativos das trocas entre individuos, grupos e organizacees em rede. 0 artigo contextual iza a nova dindmica de concentracdo na indtistria de cinema e descreve os mecanismos de coes5o e posieo das redes sociais (governo local, hancos de desenvolvimento e organizacees setoriais de lazer) na formacdo dessa alianca. 0 pressuposto brisico deste traballio esta centrado na ideia de que a reputa45o do principal executivo da Orient Filmes - eixo essencial da sua lideranca face ao parceiro e aos atores locais - foi fundamental para a formaco da alianca e estruturas de governance articuladas.

Uma oportunidade que Aquiles de Monaco descreve como fundamental para avanor frente aos setts concoirentes na ocasido ' 7 A denominacao pode ser definida como um processo no qual um Organizacdo local ao ingressar numa rede de interorganizacifies internacional conhece um processo de internacional iza0o sem, contudo, sair do sell territOrio geografico.

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Tendo permanecido ao longo do seculo condicionada pela dindmica local, a exploragdo de salas de cinema fez do espago " Cinema" sobretudo urn micro equipamento de lazer pontual, seja na paisagem urbana, seja na dimenso socioespacial destinado ao consumo do Shopping Center. Em ambos casos, o espago atende ao contend de lazer especifico o filme. A perda de espaco sofrido pelo cinema como lazer de massas, iniciada na segunda

metade do seculo, ira provocar a reestruturacdo e concentragdo da atividade numa dinamica de formaglo de aliancas estrategicas entre OrganizagOes locals e operadoras estrangeiras. Ira tambem definir a reconfiguracdo do espaco destinado a exibicao do filme no modelos " Multiplex", seja no cenario das cidade' ou no interior Shopping Center, este mesmo uma interorganizacdo de um espaco urbano complexo.

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DESENVOLVIMENTO LOCAL E PROJETOS URBANOS.

CANDID MALTA CAMPOS DOUTOR PELA FAU / USP; PROFESSOR DO PROGRAMA DE POS-GRADUACAO EM ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE. NADIA SOMEKH

Doutora pela FAU / USP; Coordenadora do Programa de POs-Graduagdo em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie.

Introductio
Este trabalho objetiva analisar alcances e limites da implementaOo de projetos urbanos em areas industriais, com foco na geracao de trabalho e renda e no combate a exclusao social, dentro de uma perspectiva de desenvolvimento local. Entende-se por projetos urbanos as iniciativas de renovaOo urbana concentradas em determinados setores da cidade, combinando agentes pciblicos e privados, cujos investimentos e intervencOes seguem urn piano urbanfstico, podendo se apoiar no redesenho do espaco urbano e arquiteffinico, em normas legais especificas e em novas articulacOes institucionais e formas de gestdo. Nesses projetos, o risco de potencializar os efeitos excludentes da urbanizaOo contemporfinea, que caracteriza os grandes projetos urbanos estrategicos das Liltimas duas decadas, coloca em questdo a capacidade e as limitaOes do poder local no quadro da globaliza0o. SoluOes efetivas para os problemas urbanos dependem hoje do envolvimento dos atores locais, da sociedade civil e de diversas esferas governamentais, na busca de novas formas de gestdo e da capacidade de governanca. Por meio da comparaOo de experiencias internacionais, este trabalho aborda o impacto dessas iniciativas, discutindo tendencias e limitaOes dos modelos adotados na implementacdo de projetos urbanos ate o moment. 0 esgotamento das solucOes autoritarias e/ou privatistas coloca a necessidade de envolver agentes sociais diversos na busca de uma gestdo compartilhada do espaco urbano. Em face dos princfpios do desenvolvimento local, discute-se a possibilidade de beneficiar as populacOes locals pela geracdo de empregos e outras formas de renda, alem do atendimento as suas necessidades

habitacionais, de equipamentos e infra-estrutura - evitando possfveis consequncias excludentesdo processo de renovacdo urbana. No que se refere As iniciativas brasileiras, a analise se concentra no caso do Grande ABC, na Regido Metropolitana de Sdo Paulo - gravemente atingida pela desindustrializacdo e pelo desemprego - mais especificamente, no Projeto Eixo Tamanduatehy em Santo Andre, envolvendo a requalificaOo de uma faixa de 8 km de antigos terrenos industriais .Entre as diferentes dimensOes da crise urbana provocada pelo processo global de reestruturacdo econOmica que tem se intensificado ao longo dos Liltimos 25 anos, destaca-se o surgimento de grandes areas ociosas ou subutilizadas, particularmente nas cidades e setores urbanos, cujo crescimento havia se amparado na indiistria de transformacdo. Atividades manufatureiras que pautaram, por decadas, a vida dessas aglomeracOes, subitamente se viram compelidas a encerrar suas atividades ou, na melhor das hipOteses, tiveram que proceder a importantes transformacOes em seus metodos e cadeias produtivas, muitas vezes deslocando unidades de producao para outras regifies, em urn processo ja conhecido em suas consequencias econ8micas, sociais e urbanfsticas.' Do ponto de vista da regiLio deixada para tras, as perspectivas tornam-se sombrias: desemprego, perda do dinamismo econOmico, desgaste dos tecidos sociais organizados tradicionalmente em tomb da fabrica. De certa maneira, a unidade de pi-OLIO deixa de ser o antiga micleo fabril e comeo a ser identificada corn a prOpria cidade, com a regiao ou corn uma rede transnacional, que passa a sediar um intrincado complex de atividades produtivas e terciarias, organizadas de maneira flexfvel e fragmentada. Nesse movimento

LIPIETZ, Alain: "Globalizacdo, reestruturacdo produtiva e impact() intra-urbano." In: Polls IV 27, agbsto de 1996, paginas 11 a 16.

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a traditional area fabril, corn suas grandes instalacOes fixas, torna-se obsoleta, levando ao esvaziamento do cerne econOmico de cidades inteiras. Como heranca, a indastria deixa apenas seu legado de degradacao ambiental e baixa qualidade da ocupacdo espacial urbana. Ao mesmo tempo, a queda da arrecadacao fiscal nas cidades ern que o setor terciario tinha pouca expressao deixou o poder local enfraquecido no momento em que deveria enfrentar a gama de velhos e novos problemas - quadro de impotncia agravado pelo desmonte do aparelho estatal nas diversas esferas de governo, no ambito de politicas liberais justificadas pela suposta falncia do Estado do bem-estar e do planejamento integrado. Abdicando dos grandes esquemas de previsao e controle, o horizonte da intervencdo urbanistica passaria entao a se concentrar nos pianos de oportunidade e nos projetos urbanos.2 Tal processo de esvaziamento das zonas industriais se acentuou no Hemisferio Norte a partir dos anos 70, verificando-se os casos mais agudos em cidades industriais emblematicas, como Detroit, Pittsburgh, Bilbao, Lille, o vale do Reno e as Midlands inglesas. As areas industrials abandonadas somaram-se areas portuarias tornadas obsoletas pelos novas tecnologias de transporte maritimo (conteneirizacao), corn o agravante destas altimas normalmente ocuparem frentes de agua em pontos urbanos estrategicos. A reacdo das municipalidades que se viral no lado perdedor da reestruturacao econOmica assumiu diversos matizes. Em certos casos, a administracdo local, marcada por urna tradicao esquerdista e por uma histOria de lutas sindicais, tentou enfrentar a situacao pelo incremento das politicas socials compensatOrias, ou ainda por meio de programas incorporando a Kilo sindical: de urn lado, como nova forma de luta para a reinsercdo de trabalhadores; de outro, constituindo-se em novo agente do desenvolvimento urbano. Em outras cidades o governo assumiu o ponto de vista do empreendedor, procurando dinamizar a economia urbana por meio da busca da atratividade e da competitividade. 3 Para isso

concorreu a emergencia, naquele momento, de tOcnicas de planejamento desenvolvidas para auxiliar a reinsercao de empresas (abaladas, de maneira andloga, pela reestruturacao produtiva global) nos mercados altamente competitivos e em constante transformacdo da nova ordem econOmica. A partir dos anos 1980, o chamado "planejamento estrategico" passou a figurar de maneira proeminente entre as politicas urbanas adotadas por municipalidades europeias, tornando-se muitas vezes nada mais que o sinOnimo de uma postura competitiva e empresarial preocupada corn a atracao de investimentos, eventos e turismo, corn a imagem urbana e a reinsercao otimizada de cada cidade no panorama europeu e mundial.4 Projetos de renovacao urbana: experiencias, tendencias e limites Entre as jogadas estrategicas adotadas pelos governor locals, logo se destacaram os projetos de renovacao urbana. Grandes portos, como Boston, Baltimore, Genova, Barcelona, Dunquerque e Rotterdam, que assistiram ao esvaziamento de antigas instalacOes portuarias situadas em zonas relativamente privilegiadas, estavam entre as primeiras cidades a vislumbrar o potencial urbanistico e imobiliario dessas areas. 0 mesmo ocorreu em metrOpoles globais como Londres, Nova York e Buenos Aires. A visa() estategica salientou a possibilidade de aproveitar essas oportunidades de renovacao para a implementacao de projetos que combinassem atratividade para eventuais investidores, alta visibilidade e atividades afinadas corn tendencias econOmicas emergentes, concentradas no setor terciario e nos servicos especializados - escritOrios, lazer, turismo, gastronomia, esporte, alta tecnologia e assim por diante. Como potencializar essa receita e, ao mesmo tempo, garantir a projecao individual de cada iniciativa na corrida pela primazia mundial? Logo um dos elementos cruciais nesse sentido passou a ser o projeto que orientaria a intervencdo. De urn lado, a qualidade espacial e urbanistica seria urn dos trunfos para garantir o sucesso das iniciativas de renovacao, redefinindo a hierarquia urbana em favor da regido antes degradada.5 De outro, a

PORTAS, Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa." In: Dad= n 3 (vol. I) marco de 1993; pdginas 6 a 13. HARVEY, David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A trans formaco da administracdo urbana no capitalismo tardio." In: Espago & Debates n 39 (vol. XVI) 1996, paginas 48 a 64. 'VAINER, Carlos B.: "Patria, empresae mercadoria: Notas sobre a estrategia disco Siva do planejamento estrategico urbano." In: ARANITEs, Otilia; VAINER, Carlos & MARICATO, Erminia: A cidade do pensamento tinico: desmanc hand consensos. PetrOpolis, Vozes, 2000.

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visualidade impactante, a imagem de (pcis)modernidade, e a grife de urn arquiteto conhecido garantiriam uma cartada de peso na grande arena estrategica, a midia. Na medida ern que os projetos urbanos passaram a integrar a agenda das grandes cidades no final do seculo, o modelo foi se sofisticando. Ao mesmo tempo, a competicdo entre cidades foi se acentuando, na disputa pelos investimentos volateis no novo processo de financeirizacao mundial. Em Baltimore a renovacao do porto nos anos 70 tornou-se mote para o "reerguimento" da cidade, esbocando o novo paradigma do projeto urbano estrategico, que seria desenvolvido em Battery Park City, Nova York. 0 piano original de aproveitamento para urn aterro a ser criado sobre os antigos molhes do porto, no canto Sudoeste de Manhattan, havia sido patrocinado nos anos 60 pelo governador Nelson Rockefeller como uma mistura de habitacab, servicos socials e indtistria leve, segundo a concepcdo modernista de Wallace Harrison - a ser implementado pela Battery Park City Authority e financiado pela emissao de bonus. Em face da crise nova-iorquina dos anos 70, a diretriz passou a ser a abertura ao mercado, visando criar urn grande complexo de torres de escritOrios e condominios residenciais verticais. Aprovado em 1979, o novo piano, de Cooper & Eckstut, adotou padrOes urbanisticos tradicionais: malha de ruas, arranjos simetricos e grandes lotes. Ganhando autonomia e a propriedade do solo, a BPC Authority passou a priorizar o aproveitamento imobiliario, mas adotou a assinatura arquitetOnica (no caso, de Cesar Pelli, ligado imobiliaria Olympia & York, que avalizou a iniciativa ao bancar o World Financial Center) como marco diferencial. Ao longo dos anos 80 e 90, sucessivos empreendimentos high-profile foram preenchendo os lotes, tendo como contrapartida para a comunidade a criac do do dois parques, uma marina, uma escola e a construcao de algumas habitacOes populares no Harlem e no Bronx corn o rendimento da operacao.' 0 sucesso da experiencia nova-iorquina inspirou a polemica aventura de Docklands,

pautada pelo liberalismo extremado. Nos anos 70, o fechamento das antigas docas londrinas havia levado a discussdo de varias propostas de renovacao urbana, mas os comites criados nab dispunham de poderes e recursos, e a transformacao n se consumara. 7 Em 1981, o governo Thatcher adotou uma nova postura, ao mesmo tempo privatista e autoritaria, criando a London Docklands Development Corporation - entidade autOnoma que passou a dispor de poderes sobre o planejamento da regiao, em detrimento dos governos locais, de fundos substanciais cedidos pelo govern() central, e de vastos terrenos (80% da area pertencia a agentes ptiblicos como o porto, a autoridade metropolitana, as empresas de gas, eletricidade e a British Rail). No que se refere aos terrenos privados, a LDDC passou a dispor do direito de aquisicao compulsOria. Para atrair investidores e alavancar o processo, em 1982 a regiao da Isle of Dogs foi declarada uma zona especial cujos terrenos permaneceriam isentos de impostos por dez anos. 0 resultado foi o loteamento das imensas glebas do antigo porto de Londres (22 km') entre diversos empreendedores, abdicando de um projeto mas fazendo use de todos os cacoetes de urn urbanismo pes-moderno voltado a gentrificacrao. Os motes da tlexibilidade, da adaptabilidade aos ditames do mercado e do abandono da planificacdo "rigida", exacerbados no caso londrino, fizeram de Docklands o maior exemplo da sujeicao do planejamento ao ideal() neoliberal, criando "ilhas" de privilegio que tiram proveito das novas localizacOes valorizadas, relegando a Ultimo piano a provisao de servicos sociais e habitacdo popular.' Como simbolo da empreitada, a torre de Canary Wharf, do mesmo Cesar Pelli, cujo fracasso comercial levaria a bancarrota a prOpria Olympia & York)" Na segunda metade dos anos 80, algumas das cidades europeias que se viram face a problem& ticas semelhantes de esvaziamento industrial e reestruturacao econOmica, ao adotar o mote do planejamento estrategico, ja tinham em vista as experiencias liberais e socialmente excludentes de

PANERAI, Philippe & MANGIN, David: Projet urbain. Marseille, Parenthese, 1999.
BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design." (Monograph) New York, BPCA, 1998. Vide tambem BANHAM, Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past. New York, Harper & Row, 1976; STERN, Robert A.; MELLINS, Thomas & FISHMAN, David: New York 1960. New York, Evergreen, 1996. 7 COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC." (Monograph) London, LDCC, 1997. ' COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration." (Monograph) London, LDCC, 1997.

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Nova York e Londres. No outro extremo, o elenco dos grands projets parisienses, integralmente bancados pelo Estado (Orsay, Louvre, La Villette, IMA, etc.). Mas a Franca tambem trazia o exemplo dos projetos coordenados por sociedades de economia mista nas ZACs (La Defense, Rive Gauche) que estruturaram a passagem do modelo de planejamento hierarquico para o "modelo negociado", quase sempre dentro de diretrizes definidas por pianos urbanos gerais." A partir do Beaubourg de Renzo Piano e Rogers, a repercussao das contribuicOes arquitet8nicas passou a destacar a importancia da ousadia arquitetOnica e do desenho para definir a atratividade das cidades no final de seculo. Nesse sentido, a participacao de nomes importantes da arquitetura comecou a ser encarada como um requisito para o sucesso dos projetos estrategicos.12 Em Rotterdam, os pianos de reconversdo da area portuaria passaram a prever convites as maiores estrelas do mundo arquitetOnico, cujos projetos seriam encaixados no bairro desenhado por Jo Coenen. Em Lille, a estrategia adotada passou pela contratacao do polemic te6rico Rem Koolhas. Em Bilbao, a transformacao das margens do Rio Ebro adquiriu projecdo internacional no momento em que se construiu ali o Guggenheim de Frank Gehry. Genova chamou Renzo Piano para desenhar a reconversao do porto; em Dunquerque, o ambicioso Projeto Netuno, abrangendo a transformacao de 180 hectares das antigas docas e estaleiros em urn novo centro para a aglomeracdo, contou corn a assinatura de Richard Rogers. Outras cidades recorreram o outros profissionais, na medida de suas possibilidades." Ao mesmo tempo, esbocava-se uma unido entre arquitetura contemporanea e grande capital, emblematizada pelo caso de Berlim. A unificacao da Alemanha a partir de 1990 acarretou a transferencia do governo para a cidade antes dividida, com novos e macicos investimentos,

palicos e privados, na requalificacdo da cidade e das extensOes antes ocupadas pelo muro. Acirrados debates a respeito da destinacao desses espacos, no inicio dos anos 90, nao evitaram a concessao dos pontos de maior prestigio - PotsdamerPlatz, Pariser Platz, AlexanderPlatz - a grandes corporacOes multinacionais, que adotaram arquiteturas de impacto como instrumentos de redefinicao do espaco urbano central, buscando uma nova visualidade metropolitana, espetacular e sofisticada em seu comercialismo. Ambiciosos projetos governamentais tambem fizeram use de projetistas de renome: Norman Foster, Dominique Perrault, Aldo Rossi, Santiago Calatrava.'4 Novamente prevaleceu o modelo liberal, pelo qual o governo democrata-cristdo concedeu, a partir de 1991, incentivos fiscais as empresas e construtoras que se transferissem para Berlim resultando, alguns anos depois, no excesso de oferta de areas para escritOrios e em uma crise imobiliaria que ecoou aquela ocorrida em Docklands. Mesmo as obras do governo tiveram que ser revistas em bases mais modestas. Consequentemente, excess de (neo)liberalismo passaria a ser visto corn mais desconfianca, na medida em que a abertura Ribita ao mercado, corn seus building booms e crises de retracdo, poderia ameacar a estabilidade econOmica geral. Por outro lado o gigantismo dos empreendimentos ameacava a pr6pria qualidade urbana que se pretendia erigir em fator de atracdo. Nesse sentido, a lOgica imobiliaria tornava-se o calcanhar de Aquiles dos pianos estrategicos. Para cvitar tais riscos, os elementos estabilizadores da regulaco urbanfstica nao poderiam ser deixados de lado. Com sua tradicdo vanguardista e seu empreendedorismo, Barcelona parecia ser o terreno mais propicio para combinar ambas as perspectivas, estrategica e arquitetOnica, em um projeto paradigmatico de renovacao urbana corn grande impacto econOmico, sem abdicar do controle

" GHIRARDO, Diane: "London's Docklands." In: Architecture after modernism. London, Thames & hudson, 1996, pdginas 176 a 194. Aos poucos, na medida em que os sucessivos lotes da operacao eram desenvolvidos, a LDDC foi sendo desativada, extinguindo-se em 1998. '" A torre, denominada One Canada Place, e o element mais visivel do complexo de Canary Wharf, que segue um piano geral do escrinirio none-amelicano Skidmore, Owings & Merril. II Michel (org.): "Concevoir: Modele hierarchique et modele negocie." In: BONNET, Michel (org.): "L'elaboration des projets architecturaux et urbains en Europe (vol. I): Les acteurs du projet architectural et urbain." Dossier du Ministere de rEquipement, Paris, 1996. 12 GHIRARDO, Diane: "Megaprojects." In: Op. cit., paginas 41 a 42. 12 PicliERAL, Jean-B false & BACHOFEN, Charles: "Dunkerque: Transformation des docks en coeur de ville."; C I IIMITS, Catherine; GODIER, Patrice & TAPIE, Guy: "Bilbao: Entre volontarisine et pragmatisme." In: BONNET, Michel (org.): Op. cit., capitulo II, "Experiences de projets et strategies urbaines."

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urbanfstico. Assim como na Franca, a insereo de grandes projetos estrategicos em urn quadro bastante consolidado de planejamento urbano permitiria superar a suposta dicotomia entre piano e projeto, que viciava o debate urbanfstico dos anos 1980.'5 A renovacao da regido portuaria estava prevista como parte do reequipamento da cidade para sediar as Olimpiadas de 1992. Dispondo de amplos fundos disponibilizados pelo govern() em virtude do evento, a construe do da Vila O11mpica tornouse oportunidade para colocar em prdtica urn projeto urbano ambicioso, ao longo de uma face de agua antes obstrufda pelo porto. 0 piano comportava duas altas torres, uma delas sendo um hotel projetado por Frank Gehry, con.juntos de escritOrios (como a Eurocity de Pifion y Vilaplana), habitacOes e enfase no lazer, do Porto Olimpico na antiga Barceloneta as praias criadas ao longo de urn parque linear ate Poble Nou. ApOs os jogos de 1992, o projeto custou urn pouco a deslanchar por conta prOpria, tendo em vista o perfil definido pela ocupacao habitacional e de servicos, mas a atratividade ligada a recreaclo ao ar livre acabou prevalecendo, configurando urn polo de referencia para a populacdo em geral.'" E preciso salientar que o projeto em questao se insere no Ambito de uma vasta gama de projetos e intervencOes, contemplados pela revisao do planejamento de Barcelona a partir de 1980, incluindo iniciativas que cobrem praticamente todas as zonas da cidade. Ao mesmo tempo, Integra polfticas urbanas em nivel regional, nacional e europeu - as quail Liao deixam de dar continuidade, em seus objetivos, dimensao e alcance, a tradicao do planejamento regulador e abrangente.' 7 Nesse panorama, a questa social, assim como os problemas ambientais e de infra-estrutura, nao sao preteridos pelos projetos de impacto, mas recebem atencao pelo menos equivalente. Se estes assumem o primeiro piano, no sentido de catalisar as intencOes de recuperacdo, focadas na imagem e na auto-imagem da cidade. Mas tal "patriotismo" urbano, assim como o city market-

ing, so se justificaria dentro de um quadro de atendimento pleno as demandas sociais urbanas.' N foi apenas na Europa que o exemplo barcelones deu frutos. Em Buenos Aires, a area de Puerto Madero, conjunto de diques e armazens criado na virada do seculo entre o coracdo da cidade e o Rio da Prata, representava urn potencial inestimdvel para renovacao, tendo em vista sua proximidade do centro histOrico. Em seguida a urn convenio firmado entre as municipalidades de Buenos Aires e Barcelona, os urbanistas catardes Busquets e Alemany elaboraram, em 1989, o Plano Estrategico para o antigo Puerto Madero. No mesmo ano, por convenio entre o govern() central (Min isterio de Obras e Servicos, responsavel pelo porto) e o municfpio, era criada a CorporaciOn Antiguo Puerto Madero S. A., entidade aut6noma de direito privado. 19 Previu-se a reconversao dos velhos galpOes como escritOrios de alto padrao, mantendo sua volumetria original; do outro lado dos diques, junto a Costanera Sur, o projeto adquiriu major liberdade, corn parques, torres de escritOrios e predios de habitacdo. A primeira pored a ser viabilizada, a dos antigos armazens, foi ocupada por uma elite de empresas que tirou proveito da qualidade arquitetOnica e imagem europeia dos ediffcios convertidos, cujos terreos foram tomados por bares e restaurantes caros. Esse centro executivo e gastronOmico, bastante exclusivo, contrasta corn o aproveitamento dos espacos coletivos ao longo dos diques como passeio pablico, turfstico e mais popular. Os terrenos vagos da porcao Leste do porto foram divididos em lotes e vendidos a empreendedores, a exemplo de Battery Park City. Foram implantados ediffcios corn arquitetura personalizada, mas sujeita a limitacOes em termos de ocupacdo e volumetria. Encontramos of nomes como Telecom e Hilton, alem de condomfnios residenciais de alto padrdo. Assim, a lOgica empresarial inerente a operacdo tende a trazer Puerto Madero para o campo dos privilegiados, conformando espacos de alta qualidade que, embora possam ser parcial-

'4 PHILLIPS, Duane: Berlin: A guide to recent architecture. London, Ellipsis, 1997. "Los planes." In: Conclusiones del VI Congreso lberoamericano de Urbanism. Montevideo, outubro de 1994, s.n.p. 0 mesmo n'ao ocorreu em Sevilha e Lisboa, onde Os complexos das exposicOes de 1992 e 1998, tambdin em antigos setores portuarios renovados, permanecem subutilizados. ' 7 Go-ruErt, Carlos: "Architecture et projet urbain en Espagne." Dossier du MinistCrc de I Tquipement, Paris, 1998. B ORJA, Jordi & FORN, Manuel de: "Politicas da Europa e dos Estados para as cidades." In: Espaco & Debates n 39 (vol. XVI) 1996, paginas 32 a 47.

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mente desfrutados por todos, tern sua fruicao integral limitada aos grupos dominantes. Embora a cidade tenha ganho, sem desembolsos pecuniarios, uma area de grande vitalidade e expressdo, a marca da gentrificacao continua presente. Ndo obstante, a experiencia de Puerto Madero tornou-se paradigmatica na America Latina, por combinar corn sucesso a requalificacdo urbana, a revitalizacao econOmica e a reconvers5o arquitetOnica. RessonAncias de diversos matizes podem ser encontradas em projetos latino-americanos e brasileiros, de Ribera Norte / Biobio / ConcepciOn no Chile" a Praca XV no Rio, do Bairro do Recife As Docas de Belem. No entanto, apOs duas decadas de grandes projetos de renovacao urbana inseridos nos cenarios do planejamento estrategico, evidenciamse os limites desse modelo no que se refere a algumas da questOes cruciais que haviam motivado o recurso as novas abordagens urbanfsticas. Alem de passar ao largo das carencias habitacionais, de infra-estrutura e de servicos sociais que continuam comprometendo as regiOes metroplitanas, particularmente no Terceiro Mundo, os projetos estrategicos parecem constituir uma faca de dois gumes no que se refere aos problemas da integraco econOmica, do desemprego e do combate a exclusdo social. Assumindo o ponto de vista dos possiveis "investidores" - nebulosa entidade cujos caprichos se tornaram a grande referencia dos cenarios econOmicos - e tomando o grande capital financeiro ou imobiliario como principal agente capaz de alavancar as iniciativas, os projetos tendem a incorporar e reproduzir a lOgica econOmica dominante. Na medida em que a recuperacdo da valorizacdo imobiliaria (por meio das entidades autOnomas que implementam os projetos) financia melhorias urbanisticas, de infra-estrutura e atratividade na area de intervencao, tais qualidades acabam sendo usufruidas primordialmente pelos prOprios "investidores" e seus clientes. Na melhor das hipOteses, uma parte dessa valorizacao pode ser empregada pelo poder local para financiar algumas obras mais abrangentes

de infra-estrutura, habitacao e equipamentos sociais. Areas de lazer e espacos livres podem ser disponibilizados para a populacdo em geral, democratizando o acesso ao incremento da qualidade urbana - talvez o maior ganho efetivo proporcionado pela implementacao de tais projetos. E na esfera propriamente econOmica, podem, que comparecem algumas das principais limitacOes desse modelo. A criacilo de empregos, quando ocorre, se concentra nos extremos da escala social (postos altamente qualificados, de um lado, e menial services, de outro). Vantagens e lucros encaixados nos fluxos financeiros internacionais n revertem necessariamente em beneficio da esfera local. Ganhos fiscais, que poderiam significar urn beneficio a longo prazo, muitas vezes sdo objeto de rentincia como parte da estrategia para atrair investimentos. Sem arrecadaco suficiente, a municipalidade deve arcar corn os onus referentes a reproducdo da forca de trabalho nao-qualificada, cujos servicos ap6iam as atividades high-profile ostentadas pelos novos pOlos terciarios. Exciusivas e diferenciadas, as areas centrais requalificadas acentuam o contraste centro-periferia, seja no ambito intra-urbano, seja na distincao entre as cidades "reprojetadas" na vanguarda do capitalismo e suas congeneres "atrasadas", excluidas ate mesmo do possibilidade de hancar urn dos projetos em questrio. Podemos dizer que os grandes projetos de renovacao urbana acabam exacerbando tendencias vigentes na urbanizacao contemporanea, em que os principios que caracterizam a producao privada do espaco - aproveitamento imobiliario, enfoques pontuais, agilidade, flexibilidade, afinacdo corn as demandas do mercado - sEio assumidos como diretrizes no desenho das intervencOes urbanas.21 Nos paises perifericos, contudo, em que tais principios ja prevalecem normalmente na transformacao e construco da cidade, torna-se mais dificil canalizar tais forcas para um projeto especifico. Tendo a metrOpole toda como campo de acdo, nada impele o capital a enfrentar o desafio de investir ern uma regiao deteriorada. Para isso

19 A corporacao foi concedido, akin do dominio sobre os terrenos e predios, o poder de desenvolver e impor projetos para a area, sendo encarregada de implementar a operacdo e viabiliza-la por meio da comeNializacao de seu potencial imobiliario. No se previam recursos orcamentarios: as empresas interessadas adquiririam os galpOes c executariain as suas custas o projeto pre-estabelecido de reconversdo. Em 1991, urn concurs nacional definiu tits propostas vencedoras no que se refere is arquitetura e ao detalhamento do conjunto. " VILLAROUCO, Fernanda M. O. et al.: "Programa de recuperaciOn urbana Ribera Norte - Rio Biobio -ConcepciOn, VIII Region, Chile: Estudio de caso." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanism, Recife, novembro de 2000.

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os beneficios fiscais e de desregulamentaedo precisam ser realeados, assim como os investimentos ptiblicos em infra-estrutura, aumentando, do ponto de vista da cidade, o onus da iniciativa. De qualquer maneira, permanece sem resposta a questdo primordial que motivou tais empreendimentos: a geracilo de opcOes sustentaveis para a recuperaedo do emprego, da atividade e da arrecadacdo em cidades e regiOes industrials que so frem os efeitos da reestruturacdo econOmica. Se o modelo dos grandes projetos urbanos estrategicos mostra sinais de esgotamento nesse sentido, qual seria a alternativa? Entre os muitos caminhos em discussdo, possivel identificar, ao longo da Ultima decada, a emergencia de iniciativas menos ambiciosas de renovacdo urbana, voltadas aos interesses e as perspectivas de cada localidade, que podemos denominar projetos urbanos de desenvolvimento local. Desenvolvimento Local Enquanto prioridade nas novas politicas urbanas, o desenvolvimento local pode ser compreendido de diversas maneiras. De um lado, liga-se a esfera econOmica, sendo medido pela evoluedo do quadro produtivo local, pela geracdo de emprego e renda no seio das comunidades, pelo acrescimo da autonomia fiscal dos governos locals, e pela diversificacdo e dinamizacdo de atividades econOmicas que tenham impacto em termos de integraedo das populacOes marginalizadas. Em termos socials, liga-se a busca da inclusdo de diferentes setores populares, em urn quadro de crescimento e evoluedo econOmica. Combatern-se os efeitos excludentes da nova ordem mundial com linhas de Kilo, programas e projetos que tirem proveito das especificidades e potencialidades de cada regido, sempre partindo dos interesses da populacdo local. No que se refere as articulacOes administrativas e institucionais, o desenvolvimento local esta ligado ao conceito de governanca, como medida da capacidade de gestdo compartilhada entre diversos agentes, permitindo que o processo de tomada e implementaedo de decisOes seja assumido, de maneira democratica, participativa, negociada e transparente, pelas forcas locals." Podemos destacar nesse sentido a experiencia

europeia, com o funcionamento de agencias e fundos visando apoiar projetos de desenvolvimento local nas areas mais desprovidas de recursos prOprios, sejam elas regiOes, cidades, bairros ou populacOes abaladas pela reestruturacdo econOmica. A partir de 1990, a Unido Europeia, por meio do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, passou a financiar projetos-piloto de renovacdo em diversas cidades, envolvendo uma gama de setores de atuaedo, como meio ambiente, habitacdo, saneamento, cultura, etc., incluindo projetos de regeneracdo urbana e conversdo industrial. Ndo mais se limitando, como nos anos 80, ao financiamento de obras de infra-estrutura, a enfase da atuacdo do Fundo foi concedida a regeneraedo estrategica de areas urbanas. No caso de antigas regiOes manufatureiras ou portuarias afetadas pela decadencia econOmica, o programa comecou a buscar solucOes inovadoras para diversos problemas de esvaziamento funcional, comprometimento ambiental e exclusdo social." Tratam-se de projetos em pequena escala, financiados corn aportes da Unido Europeia e dos governos locals, com o objetivo de alavancar, por meio de interveneOes especificas, um processo mais amplo de revitalizacdo econOmica - enfatizando a gerando de emprego e renda, o apoio as pequenas e medias empresas, a qualificaedo profissional, passando por iniciativas comunitarias e pela participaedo dos agentes locals (governo municipal, organizaeOes socials, entidades e empresas ja existentes) no processo de decisdo e implementacdo da iniciativa.24 Sao muitos os exemplos. Em VOlkl ingen, na regido do Saar (Alemanha) abandonada pela indlistria sidenirgica, foi criado um centro comercial e tecnolOgico para sediar pequenas e medias empresas, concentradas nas areas de informatica, design e propaganda. Uma usina foi transformada em centro cultural e polo de convene 6es, e o edificio das fornalhas, declarado PatrimOnio da Humanidade pela Unesco, aproveitado como atracdo turistica. Em Wolverhampton, na Inglaterra, tambem urn antigo centro sidertirgico, estabeleceu-se um "bain-o cultural" que entre 1993 e 1998 atraiu 75 empresas, muitas delas na area de midia e produedo cultural, gerando mais de 1500 empregos.2 5

21 A essa institucionalizacdo das praticas antes "esponnineas" do mercado corresponde, no caso das metrOpoles do Terceiro Mundo, a

institucionalizacdo das alternativas informais que pautaram, historicamente, o acesso da populacao de baixa renda ao espaco urbano: ocupaciies irregulares, auto-construcao, comercio ambulante, transporte em lotacks. Sobre isso vide MARICATO, Erminia: MetrOpole na periferia do capitalismo: Ilegalidade, desigualdade e violencia. Silo Paulo, Hucitec, 1996, paginas 101 a 102.

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Em Mulhouse, na Alsacia, abalada pelo fechamento das minas de potassa, foi criada uma incubadora para novos negOcios e atividades industriais, gerida por empress privada, corn o fornecimento de emprestimos a juros baixos, bancados pelo Fundo, treinamento e assessoria para pequenos empreendedores. Em Stoke-onTrent, a indtistria ceramiea ganhou novas perspectivas a partir da instalacao de urn centro de design. No bairro de Kop van Zuid, em Rotterdam, o programa financiou urn centro de referncia profissional corn foco na questao do desemprego. Tambem na Holanda, em Groningen, foi montada uma Rede de Desenvolvimento SOcio-EconOmico baseada na cooperacao entre empresas, associacOes comunitarias, ONGs e o governo local, buscando solucOes conjuntas para a geracao de empregos e a revitalizacao econOmica. Urn segunda fase do programa foi iniciada na segunda metade dos anos 90, corn maior enfase nos aspectos comunitarios e participativos dos projetos.26 Em Bremerhaven, na Alemanha, em face do desemprego provocado pelo fechamento da inddstria naval, atingindo principalmente imigrantes, foram criados, a partir do envolvimento da populacao, urn polo multifuncional de servicos e um centro cultural e comunitario, visando reintegrar os exclufdos do mercado de trabalho, promover qualificacao profissional, educacao ambiental e consultoria para pequenas empresas. Em Friedichshain, bairro da periferia de Berlim que perdeu 20.000 empregos industriais, foi concebido urn projeto de qualificacdo para formar operarios especializados na construcao civil, tendo em vista o boom de obras na nova capital alema. Adotando os princfpios da construcao sustentavel ou ecobuilding, permite a insercdo dos trabalhadores na vanguarda do setor. Em Huddersfield, cidade media periferica da Gra-Bretanha, buscou-se adotar o lema da "cidade criativa" para atrair a inddstria fonografica, particularmente os estddios independentes.

Nem sempre, porem, essas novidades constituem uma solucao. Em muitos casos a flagrante o contraste entre a pujanca das antigas atividades industriais e a pequena expressdo das microiniciativas terciarias que pretendem ocupar seu lugar. Outros programas da Uniao Europeia destinam-se especificamente a regiOes industriais importantes cujo papel na economia deve ser reiterado, como o RESIDER, voltado ao reerguimento econOmico e industrial das bacias sidertirgicas. 0 exemplo de Charleroi, na Belgica, revela esses princfpios de diversificacao e dinamizagdo do tecido econOmico a partir da base existente, reunindo iniciativas de descontaminaco e recuperacao ambiental a programas de inovacao tecnolOgica, corn a criacao de um centro de pesquisas que pretende reconduzir a cidade ponta-de-lanca do desenvolvimento industrial." Menos atraentes do ponto de vista urbanfstico, para nao dizer imobiliario, tais enfoques talvez sejam os mais eficazes para solucionar os problemas sofridos por cidades tradicionalmente dependentes do setor secundario. De um lado, a nfase na perspectiva local, nas solucOes inovadoras e na participacao dos diferentes agentes da comunidade; de outro, a consciencia da necessidade de urn planejamento macroeconOmico que recupere o potencial produtivo das regi6es urbanas. Nas cidades do Terceiro Mundo, as agncias multilaterais de financiamento tambem tern enfatizado as iniciativas de desenvolvimento local, na medida em que correspondem a seus ideais de participacao corriunitaria, simplicidade de solucOes e recurso ao potencial de cada regiao. Mas poucas vezes essa perspectiva tern levado em conta os problemas relacionados ao esvaziamento de areas industriais, situacdo normalmente identificada com os centros desenvolvidos. Assim, torna-se mais espinhoso o enfrentamento da questdo nos pOlos manufatureiros do mundo subdesenvolvido, como Santo Andre.

22 BREDA-VAZQUEZ, Isabel; CONCEICAO, Paulo; BATISTA, Luisa Mendes & BRANCO-TEIXEIRA, Miguel: "GOVerlifilleia e programas de
regeneracdo urbana: Novos desafios." In: Anais do IX Congresso lbero-Americano de Urbanismo, Recife, novembro de 2000. COMISION EUROPEA: "Hacia una politica urbana para la Union Europea." CE, 1997. " 0 Fundo de Desenvolvimento Regional, que tern entre seus principals objetivos a regeneraco de areas industriais e urbanas, 6 um dos quatro Fundos Estruturais da Unido Europeia, destinados a compensar desequilibrios entre rnembros e regi6es da comunidade. Para o programa URBAN, no period() 2000-2006, o Fundo preve a destinacilo de aproximadamente 700 milhOes de euros. " s.n.a.: "An initial report on the Urban Community initiative, 1994-1999." European Regional Development Fund & Cohesion Fund, 1999. s.n.a.: "Vademecum for URBAN 11 Programme." European Regional Development Fund & Cohesion Fund, 1999.

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O Grande ABC, Santo Andre e o Projeto Eixo Eixo Tamanduatehy

0 caso da regido do Grande ABC, no setor Sudeste da Regiao Metropolitana de Sao Paulo, emblematic no que se refere aos dilemas enfrentados pelos municipios industrials, aos desafios colocados pela reestruturacao econOmica, e ao papel a ser exercido, nesse quadro, pelos projetos de renovacdo urbana. Ha mais de dez anos administracOes locais procuram enfrentar urn quadro de desindustrializacao, desemprego e queda na arrecadacdo, por meio de politicas socials urbanas e iniciativas diversas, entre as quais podemos destacar a cooperacao entre as sete cidades da regiao, por meio de urn consOrcio intermunicipal, e, no caso especifico de Santo Andre, a proposta de um grande projeto de renovacao urbana ao longo do Rio Tamanduatei. Na regiao do Grande ABC, o debate ern torno do desenvolvimento social ja resultou na criacao de urn programa visando a erradicacao do analfabetismo, de urn piano de integracao e complementacdo dos equipamentos pablicos de saade e de urn projeto voltado a reintegracao social de meninas e meninos de rua. No que se refere ao desenvolvimento econOmico, decidiu-se pela criacdo de urn polo tecnolOgico, de urn programa de requalificacdo profissional e de outras iniciativas no sentido de aumentar a competitividade das cadeias produtivas da regido. Uma Agenda de Desenvolvimento EconOmico foi criada em 1998, reunindo associacOes comerciais, centros de indtistria, Sebrae (Servico de Apoio as Micro e Pequenas Empresas), empresas do setor petroquimico e sindicatos. Sua missao estabelecer awes de marketing regional para atrair investimentos, produzir conhecimento sobre os processos econOmicos na regiao e incentivar pequenas e mddias empresas. Pelo Programa Habitat, o Banco Mundial e o BID forneceram recursos da ordem de US$ 300 mil para amparar essa iniciativas. Grupos de Trabalho foram organizados em torno de sete eixos estruturantes: educacao e tecnologia; sustentabilidade das areas de mananciais; acessibilidade e infra-estrutura; fortalecimento e diversificacao das cadeias produtivas; ambiente urbano de qualidade; identidade regional; inclusao social." Integrando o Plano EstratOgico Regional, esses

eixos levaram a Pianos de AcOes, entre os quais aquele voltado para a obtencao de urn Ambiente Urbano de Qualidade. Esse eixo foi concebido nao apenas como uma serie de projetos de infraestrutura, mas tambem como urn conjunto de programas, awes e decisOes politicas, tendo como principal meta o desenvolvimento integral do ambiente urbano, alem da melhoria continua da qualidade de vida da populacao da regido do Grande ABC. Visando a reducao das disparidades de desenvolvimento econOmico e social do Grande ABC, pretende-se caminhar rumo a caracterizacao da Regido Metropolitana de Sao Paulo como urn espaco poliantrico e sede de uma nova cultura vivencial, prevendo-se a realizacao de projetos em areas centrals das sete cidades (parques, areas verdes e vegetacao urbana), implantacdo de marcos referenciais regionais, recuperacdo ambiental e preservacao do patrimOnio cultural." 0 Projeto Eixo Tamanduatehy nasceu em Santo Andre, fruto de varios processos em andamento: em primeiro lugar, do processo de articulacdo regional, mobilizando as sete cidades que compOem o Grande ABC, procurando reenfocar o planejamento urbano de forma integrada, envolvendo os agentes sociais e questOes de desenvolvimento sustentavel, uma vez que a regido tern 56% de sua superficie em area de protecao aos mananciais. Em segundo lugar, o projeto Cidade Futura, proposto para Santo Andre, preve a construcdo coletiva de awes de desenvolvimento local e urbano envolvendo a sociedade civil. E, finalmente, a preocupacao da administracdo municipal corn o processo de reconversao produtiva em Santo Andre. Corn a adocao das diretrizes do planejamento estrategico, emergiu a oportunidade de se estudar urn grande projeto de renovacdo urbana para os terrenos industrials e ferroviarios situados ao longo do Rio Tamanduatei, em uma faixa de 8 km entre o rio (canalizado e ladeado por uma importante via marginal, a Avenida dos Estados) e a estrada de ferro. Ocupada originalmente por grandes complexos fabris, dos quais restam alguns em plena atividade (Rhodia, Pirelli) enquanto muitos foram abandonados, a faixa conta corn excepcionais condicOes de acessibilidade, mas sua ocupacao limitada pelo zoneamento industrial. Integra um eixo maior que, prosseguindo ao longo do rio e da

27 s.n.a "La Wallonie an futur: 10 ans de construction d'un projet de societe." IV Congres La Wallonie au futur, Charleroi, 1997.

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ferrovia, atravessa o municfpio de Sao Caetano e chega aos bairros do Ipiranga e da Mooca em Sao Paulo. Essa enorme extensao de areas aproveitveis, hoje urn panorama desolador de armazens e fabricas decadentes ou em ruinas, constitui uma oportunidade inestimvel para a renovacao urbana na maior metrOpole brasileira. Para a concepcao do Projeto Eixo Tamanduatehy concorreram os exemplos norte-americanos, europeus e argentino de projetos urbanos estrategicos. Comparecem portanto os elementos caracteristicos desse modelo: a visa() dos pOlos terciarios avancados como solucdo para a reestruturacao do setor produtivo; o destaque para os empreendimentos culturais, as areas livres e de lazer; a busca do aproveitamento da dinamica imobiliaria; e a valorizacao do espaco ptiblico e da qualidade espacial urbana, corn vistas a qual se deveria contar corn a contribuicao de arquitetos conhecidos para o redesenho do eixo. Foram colocados como objetivos especificos a criacao de uma nova centralidade metropolitana, revertendo a posicao de "fundos" das zonas industriais e do ABC, a costura entre as duas metades de Santo Andre, historicamente divididas pelo eixo, e a afirmacao de uma nova identidade para a cidade e para a regiao como um todo.3" A construcao de um novo centro regional passaria por componentes como predios de escritOrios, hotels, centro de convencOes, espaco para feiras e exposicOes, restaurantes, cinemas, grandes equipamentos culturais e outros elementos hoje ausentes na regiao, superando a atual dependencia em relacao ao polo cultural e de servicos localizado no centro metropolitano de Sao Paulo. Alem disso, preveem-se areas residenciais, que deverao conviver corn favelas urbanizadas em alguns pontos do eixo. Iniciada em 1997 e ainda em andamento, a elaboracdo do Projeto Eixo Tamanduatehy ja envolveu propostas elaboradas por quatro escritOrios de arquitetura e urbanismo (Joan Busquets, Christian de Portzamparc, Eduardo Leira e Candid Malta), ampliando a ideia da construcao coletiva do espaco urbano, aproveitando nesse sentido a prOpria diversidade de

posturas urbanfsticas. De certa maneira as propostas adotaram enfoques complementares. Enquanto o projeto Busquets esta voltado a criacao de areas verdes, Leira se preocupou corn as questOes regional e metropolitana e corn a insercao do projeto do ponto de vista da acessibilidade. Candid Malta priorizou a busca do redesenho espacial e a criacao de equipamentos geradores de uma nova centralidade para a metrOpole. Finalmente, Portzamparc concentrou-se na exploracdo do desenho das quadras e suas volumetrias de ocupacao.3' Ate o momento, a implementacao do projeto esbarra em dificuldades oriundas da carencia de recursos, da propriedade privada dos terrenos e da previsao de alguns empreendimentos ja aprovados para implantacao no local. Adiantandose a intervencao pdblica, o mercado ja havia se dado conta do potencial da area e definido projetos para shopping centers, um centro empresarial e uma universidade. 0 resultado e que as realizacOes efetivas se concentraram ate agora na obtencdo de algumas contrapartidas por parte desses empreendedores, no sentido de promover melhorias no espaco ptiblico (melhoramentos viarios, recuperacdo paisagistica, calcadOes cobertos, criacao de areas verdes). 0 processo de implementacao se ressente da ausencia de uma entidade corn autonomia financeira e domfnio sobre os terrenos a serem renovados, a exemplo das que foram criadas em Battery Park City, Docklands, Barcelona, Puerto Madero e nas ZACs francesas. Dessa maneira, o principal trunfo do governo local em Santo Andre o poder de regulacdo que permite negociar mudancas de legislacao, possibilidades de reparcelamento do solo e mecanismos de captura da valorizacao imobiliaria, entre outros instrumentos que poderiam viabilizar uma intervencdo de maior porte, atualmente em estudo. projeto Eixo Tamanduatehy preve a criacao de espacos ptiblicos, apostando na ideia de que a democratizacdo desses espacos constitui urn processo de redistribuicaao e de de renda e de inclusdo social. Esta poderd ocorrer nao apenas por meio da ampliando do convfvio social

" SOMEKH, Nadia & DANIEL, Celso: "Gestao compartilhada, limites e possibilidades: A experiencia do Grande ABC." Sao Paulo, CEPAM, no prelo. " SOMEKH, Nadia: "Mundo Urbano / Novas Utopias: Combate a pobreza e protecao a natureza." In: Grande ABC no seculo XXI. Santo Andre, Editora Livre Mercado, no prelo.

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democratic nas novas areas a serem criadas, mas tambem atraves da criacao de programas de geraydo de trabalho e renda, nos moldes construidos pelo processo de articulacdo regional. As questbes que podem ser colocadas para o projeto se aproximam daquelas levantadas pela experiencia de cooperacao intermunicipal: possivel construir efetivamente um novo tecido produtivo que supra as necessidades de insercao dos trabalhadores atingidos pela reestruturacdo econemica e pelo desemprego? Quais seriam os mecanismos que evitariam uma possivel gentrificacao da area, uma vez que muitas experiencias do Oiler, ate o momento, apontam para as tendencias excludentes do processo de atracao de investimentos e de renovacao urbana? E nesse sentido que se faz necessari a uma retlexao continua sobre tais questoes, com a verificacao critica das potencialidades reais do desenvolvimento local, do alcance e dos limites colocados para os projetos urbanos.

Consideravies finais
Em face da crise econemica, da reestruturacdo produtiva e da redefinicao do papel do Estado, destaca-se cada vez mais a necessidade de formas de agar formuladas e implementadas em nivel local, com o objetivo de promover o desenvolvimento econOmico. Os elementos brisicos do que Harvey denomina "empreendedorismo local" envolvem nao apenas o desenvolvimento de parcerias entre o poder pablico e o setor privado, mas a capacidade mais geral de articulacao, por parte dos atores e formas sociais. Partindo do principio de que o poder de ordenar o espaco deriva de urn complexo conjunto de formas, mobilizadas por diversos agentes, o govern() local deve coordenar uma ampla gama de formas sociais, exercitando a governanca urbana." Lipietz aborda a mesma questa, enfocando formas intermediarias de regulacao entre a dimensao material da aglomeracao urbana, o

governo local, a legislacao e a acao do Estado. Define o conceito de governanca como abrangendo todas as formas de regulacdo que nao sao mercantis nem especificas do Estado. Governanca seria a sociedade civil menos o mercado, mais a sociedade politica local, os notaveis e as prefeituras.' Muitas experiencias recentes de articulacdo entre os setores ptiblico e privado apontam para uma possivel reorientacao do poder local, com vistas a insercao de questiies relacionadas ao desenvolvimento econemico e social na agenda politica." Todavia, o recurso a Nab pontual dos governos locais coloca o risco do acirramento dos desequilibrios regionais e internacionais, da mesma forma que a disputa pelos investimentos no quadro do planejamento estrategico - na medida em que algumas localidades estao melhor equipadas do que outras na luta autrinoma pelo desenvolvimento. Para evitar os efeitos deleterios dessa disputa, das guerras fiscais suicidas a exacerbacao das diferencas, aumentando o abismo entre regiOes privilegiadas e esquecidas, preciso contar corn instancias regulatOrias nas diversas esferas - local, regional, nacional e mesmo internacional. 0 exemplo europeu, em que a perspectivaestrategica convive com um alto grau de intervencionismo e corn a multiplicacdo de iniciativas estatais estruturadoras, compensatOrias e reguladoras, merece atencao especial nesse sentido. Embora somente o futuro podera dizer se as iniciativas de desenvolvimento local terao Meg() suficiente para superar problemas existentes e consolidar a reconversdo industrial num processo de desenvolvimento sustentavel, alguns limites ja podem ser assinalados Em primeiro lugar, tratase de urn esforco que apresenta autonomia relativa e que, consequentemente, nao pode prescindir de politicas nacionais, estaduais e regionais de desenvolvimento. Outros limites podem resultar do individualismo das tradicionais culturas

"' Vide as declaraciies do coordenador do projeto, Mauricio Faria, em: s.n.a.: "Eixo Tamanduatehy: 0 futuro ja chegou." Separata da revista Livre Mercado, Santo Andre, 1999, pagina 5. Ibid., paginas 10 a 17. s.n.a.: "Eixo Tamanduatehy." Santo Andre, PMSA, 2000. "HARVEY, David: Op. cit. LiPtErz, Alain: "0 local e o global: Personalidade regional ou inter-regionalidade?" In: Espaco & Debates n 38 (vol. XIV) 1994. "E preciso, no entanto, distinguir as iniciativas de desenvolvimento local das propostas de politica urbana abarcadas pelas nociies tradicionais de desenvolvimento urbano, ligadas as intervenciies diretas do Estado nas areas de infra-estrutura, habitacao e saneamento, hem como do conceit() de desenvolvimento sustentavel. Enquanto toda iniciativa de desenvolvimento local deve, em Ultima instancia, v tsar o desenvolvimento sustentavel, este pode ter objetivos e abrangncia diversos, transcendendo a esfera local.

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municipalista e empresarial, da prevalencia de interesses pontuais e casuisticos na esfera local, e da descontinuidade politico-administrativa, que acarretam o risco de desestruturar esforcos coletivos de longo prazo. Quando se discutem formas de estimular a geracdo de trabalho e renda, tambem devemos levar em conta que a maneira pela qual se da o desenvolvimento econOmico, muitas vezes determinada em ambito nacional, condiciona o

carater da participacdo dos agentes na esfera local, assim como a distribuicao da renda gerada. A reestruturacao produtiva, os efeitos da crise econOmica e as novas desigualdades sociais colocam em pauta a necessidade de elaboracdo de estrategias que articulem os agentes sociais no sentido de enfrentar problemas urbanos e regionais, sem negar os conflitos existentes e a necessidade de politicas efetivas de inclusao social na escala do pals.

Biblio grafia LIPIETZ, Alain: "Globalizacdo, reestruturacdo produtiva e impacto intra-urbano." In: Polls n 27, agosto de 1996, paginas 11 a 16. PORTAS, Nuno: "Tendencias do urbanismo na Europa." In: Oculum n 3 (vol. I) marco de 1993, paginas 6 a 13. HARVEY, David: "Do gerenciamento ao empresariamento: A transformacao da administracao urbana no capitalismo tardio." In: Espaco & Debates n 39 (vol. XVI) 1996, paginas 48 a 64. VAINER, Carlos B.: "Pada, empresa e mercadoria: Notas sobre a estrategia discursiva do planejamento estrategico urbano." In: ARANTES, VAINER, Carlos & MARICATO, Erminia: A cidade do pensamento 6nico: desmanchando consensos. PetrOpolis, Vozes, 2000. PANERAI, Philippe & MANGIN, David: Projet urbain. Marseille, Parenthese, 1999. BATTERY PARK CITY AUTHORITY: "History and Design." (Monograph) New York, BPCA, 1998. Vide tambem BANHAM, Reyner: Megastructures: urban futures of the recent past. New York, Harper & Row, 1976; STERN, Robert A.; MELLINS, Thomas & FISHMAN, David: New York 1960. New York, Evergreen, 1996. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "Initiating urban change: London Docklands before the LDDC." (Monograph) London, LDCC, 1997. COMMISSION FOR THE NEW TOWNS: "A strategy for regeneration." (Monograph) London, LDCC, 1997. GHIRARDO, Diane: "London's Docklands." In: Architecture after modernism. London, Thames & hudson, 1996, paginas 176 a 194. Aos poucos, na medida em que os sucessivos Totes da operacdo eram desenvolvidos, a LDDC foi sendo desativada, extinguindo-se em 1998. A torre, denominada One Canada Place, e o elemento mais visivel do complexo de Canary Wharf, que segue um piano geral do escrit6rio norte-americano Skidmore, Owings & Merril.

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GESTAO URBANA X PARTICIPACAO POPULAR: REFLEXOES SOBRE 0 PROJETO DE MACRODRENAGEM DA BACIA DO U NA'

NORMA MARIA BENTES DE SOUSA

Assistente Social, Mestre em Planejamento Urbano e Regional - IPPUR / UFRJ, Professors Contratada do Departamento de Fundamentos do Servico Social / Curso de Servico Social / CSE / UFPA.

1. Participastio Popular: Instrumento de Combate a Exclusao Social

A luta pela participacao popular, ao longo da histOria brasileira, traz em seu bojo o permanente enfrentamento da exclusao social ao mesmo tempo em que prop& maior democratizacdo da sociedade, na medida em que busca interferir no processo de decisao das politicas palicas, o que pode a vir repercutir na distribuicao de bens e servicos na cidade. A intrinseca relacao entre movimentos socials' e politicas pUblicas, tendo na participacdo popular urn dos seus eixos principais, propicia que esta seja entendida a partir de 2 (duas) ideias centrais: A questa() da participacao popular esta vinculada a processos de enfrentamento da exclusao social, sentida em especial pelas frac-6es de classes menos abastadas economicamente. Estas sao excluidas tanto do acesso a servicos e bens materials importantes para sua reproducao quanto das esferas de poder e decisdo na gestdo urbana; A participacdo popular inscreve-se em uma concepcao de democracia que entende o cidadao como parte ativa da sociedade. A garantia de seus direitos depende de sua organizacdo coletiva. Nesse sentido, a concepco de "participacao popular"' que guia este trabalho aquela que se relaciona a processos que visani superar os

mecanismo de exclusao social presentes no tecido social, seja atraves do acesso as condicOes materials de existencia, seja atraves da conquista de espacos onde seja garantida a participacclo da sociedade na gest& da cidade. Ressalta-se que a forma de viabilizar a participacao e os componentes que a constituem definida em consonancia corn o contexto histOrico em que os processos se desenvolvem e que a participacao popular consubstancia se em praticas socials em tensao permanente e em disputa com aquelas implementadas por diversos atores sociais atuantes na cidade. No caso do movimentos sociais (e seus mediadores), segundo Ribeiro (1998: 2), "A emergencia da denominada participacao popular' indica exatamente a entergencia deste confronto no campo das politicas pablicas e, especialnzente, nas politicas urbanas". 1. 1 OS Anos 90 e a Participaco Popular: A Busca do Controle Social das Politicos PUblicas Assiste-se a partir da decada de 90 a proliferacao de experiencias de participacao institucionalizada atraves de conselhos setoriais, a ampliacao de fOruns tematicos, de redes de assessorias e de ONG's. Esta proliferacao disti ngue a participacao dos anos 90 das mobilizacOes sociais anteriores, muito centradas

Artigo baseado na Dissertacao de Mestrado "Participacfto Popular: Reflexiies sobre o Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una Belem / PA" , defendida junto ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR / UFRJ, em novembro de 1998, para a obtenca-o do Titulo de Mestre em Planejamento Urbano e Regional. = A partir da compreensao dos movimentos sociais "... coin() elos ativos stimulus entre a sociedade e a politica"(Ribeiro, 1991), percebe-se que nao e possfvel apreender a participaco popular fora das praticas e da dinamica destes dois niveis / esferas da vida social. A forma como os movimentos sociais buscam construir sua intervenedo nas esferas de poder e decisao a criada pela sintese dial6tica entre esses dois campos que mudam a configuracao dos processos de luta pela conquista do "direito a cidade". E importante salientar que, embora o entendiinento acerca das denominadas classes populares, seja impreciso, tal como identificam Sader e Paoli (1988: 59), esta nocao encontra-se diretamente vinculada a "... compreensdo especifica do prcitico dos atores em morimentos...". Assim, a noco tensiona a identificacdo das classes a partir de um lugar na estrutura, deslocando a para os processos de luta e de constituicao polftica de sujeitos coletivos.

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em movimentos de massa e em pressOes contra o Estado' . As ONG's possuem urn papel de destaque nesse campo, uma vez que se constituem em pontos estrategicos de apoio e mesmo de acdo junto a essas iniciativas. Segundo Gohn (1994), as ONG's ganham visibilidade no cendrio politico brasileiro a partir de 1985, como entidades de assessoria aos movimentos sociais que buscavam maior capacitacho tcnica e politica para as suas awes. A este fator, a autora acrescenta a reestruturacho do Estado, que segue a tendencia de desativacho de partes do aparelho de governo e ao estimulo ao trabalho com ONG's (Gohn, 1994: 1 e 2). Esta tendencia impulsionou a criacho de urn campo de trabalho especializado e o crescimento dessas organizacOes que paulatinamente deixam de autoreconhecer-se como entidades de apoios e passam a se identificar como entidade "naogovernamentais", atingindo concomitantemente a posicho de atores ao lado dos movimentos sociais'. Os movimentos sociais, nesse periodo, estho as voltas com urn certo refluxo das mobilizacOes massivas sendo, por isso, entendidos como em crise. As ONG's abrem a possibilidade de ampliacho do processo de participacho da sociedade nos espacos de formulacao e de controle social das politicas ptiblicas, na medida em que atuam de forma mais restrita num determinado setor e tern que prestar contas as agencias financiadoras. Estas caracteristicas lhes conferem, pela sua prOpria lOgica organizacional, melhores resultados no que concerne a efiacia de suas awes'. Assim, ao contrario de algumas andlises que afirmam que os movimentos sociais estdo em crise, percebe-se que a luta pela participacao social na gestdo da cidade ganha novos contornos, impulsionando a consecucho de metas mais amplas

e melhor definidas do ponto de vista da sua organizacdo. Este e o caso do controle social das politicas pdblicas que exige urn acompanhamento sistematico e melhor qualificacdo tdcnica por parte dos movimentos sociais. Os movimentos sociais, as ONG's e as redes sociais que se unem buscando alcancar objetivos coletivos que ampliem a cidadania, resguardando o projeto de cada um desses atores, sa- o entendidos por Vilasante (1994) como "conjuntos de acao". Os "conjuntos de acho", segundo este autor, privilegiam as relacOes horizontais entre os diversos atores sociais, retroalimentando-se a partir da base. A forma como os projetos coletivos, ou imagincirios motores (Enriquez apud Vilasante, 1994) dos conjuntos de WO cidadanistas, articulam-se frente ao imagindrio dominante, construindo urn imagindrio alternativo articulado aos interesses coletivos, apontam para uma nova forma de entendimento da luta pelo "direito a cidade". Essa perspectiva traz urn novo conteddo e urn novo alcance para a participacho popular na gestdo da cidade, possibilitando a ampliacao de sua abrangencia e o combate a exclusho social. Tal combate condensa inUmeros bloqueios ao alcance da melhor qualidade de vida para as camadas populares, e o estabelecimento de uma nova relacho, pautada na igualdade, entre poder ptiblico e sociedade, onde a tOnica pode ser a de parceria e negociacao, mas tambem a de disputas e embates entre os diversos atores urbanos. Nas diversos concepcOes e praticas de participacho em confronto, a formacho dos conjuntos de N procura estabelecer articulacOes entre a base das camadas populares e suas entidades organizativas que lutam pelo direito cidade, apontando esse novo momento para a trajeOda da participacdo popular, que e o da busca do controle social das politicas pdblicas K . Buscar o

Ocorre maior busca de capacitacdo por parte dos movimentos sociais, uma vez que agora, alern de terem de atuar de forma propositiva, atraves daelaborKdo de politicas altemativas as oficiais, surge a necessidade de buscar o controle das formas de mobilizacdo, ja que estas encontram-se influenciadas tambem pelo novo lugar ocupado pela acdo, que tende a acontecer sob o rigid() controle da eficacia (Ribeiro, 1998). 5 Contudo, a elevacdo das ONG's C01110 atores politicos plenos e portadora de contradicoes e disputas interims. Neste sentido, a formacdo da Associacdo Brasileira de ONG's ABONG traduz a busca de construedo da identidade deste campo no Brasil, urn campo voltado para a construed() da cidadania. Afinal, a criacdo de entidades, coin os mais diversos objetivos, cresce muito rapidamente. Ribeiro (1991) afirma que esse entendimento de crise surge pela supervalorizacdo do potencial politico dos movimentos sociais que, no entendimento de alguns autores, sdo vistos como os substitutos da classe operdria revoluciondria. Estes autores colocam ern segundo piano a importdncia dos movimentos para a transformacdo da cultura politica e o alargamento da esfera ptiblica ' As ONG's servem tambem como elm de integracdo (Scherer-Warren, 1994) em redes de articulacao entre entidades e movimentos que atuam no vasto campo da luta por cidadania, atraves da troca de informaciies, de apoios e de dentincias de acontecimentos que impactam, negativamente, este campo.

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controle social das polfticas ptiblicas significa atingir o patamar de monitorar a qualidade das obras e servicos, o controle dos orcamentos, o cumprimento de prazos e, principalmente, garantir que essas acOes contribuam para superar a exclusdo social que vem alcancando niveis inigualaveis na histOria do desenvolvimento da sociedade brasileira e, que tem na cidade seu locus privilegiado.

2.1 0 Projeto de Macrodrenagem do Bacia do UNA A formacilo peculiar do relevo belenense garante a cidade urn namero elevado de areas de cotas baixas, as denominadas "baixadas", cuja caracteristica fisiografica de estarem localizadas abaixo da cota de 4 metros do nivel do mar. Estas areas encontram-se alagadas ou sujeitas a alagamentos principalmente na epoca das chuvas. Em meio as transformacOes que ocorrem na regiao, urn fenOmeno passa a ganhar visibilidade no municipio de Belem: a ocupaci.io das areas de baixada por familias de baixo poder aquisitivo. Segundo Mourao (1987), embora desde 1950 sejam registrados os primeiros casos de ocupacdo das baixadas, a partir de 1960, em conexdo corn o aumento do crescimento populacional de Belem, que essas areas passam a sofrer acelerado processo de densificacao. A alternativa de morar nas areas baixas apresenta-se como vantajosa para as camadas populares, em especial por dois motivos: sua estrategica localizacao dentro da Legua Patrimonial, pois grande parte das areas alagadas fazem parte dos bairros centrais de Belem, estando prOximas dos servicos e equipamentos urbanos; o acesso a essas areas representa baixo ou nenhum custo para a economia dessas familias (Abelem, 1988).

2. 0 Projeto de Macro drenagem da Bacia do UNA: Atores, Interesses e Conflitos.

A Bacia do Una (Mapa 1) reproduz, em sua abrangencia, aspectos similares as demais areas de baixadas da cidade, em niveis superdimensionados, uma vez que a maior bacia de drenagem de Belem"'. Possui uma extensdo de 3. 664 ha, constituindo 40% do municipio de Belem e 60% do total das areas de baixada. Destas terras , 798 ha, ou cerca de 64% sdo compostos de areas alagadas ou alagaveis. Na area do Una residem cerca de 543. 543 pessoas, sendo que 34%, deste universo, ou seja, 187. 404 pessoas, residem diretamente na parte alagada destas areas. Com relacdo ao provimento de servicos basicos, a area da Bacia do Una possui 36% de domicilios sem abastecimento de agua e, apenas 18% atendidos por esgotos sanitarios. Este quadro se retlete, diretamente, nas condicOes de sadde da populacao, sendo grande o trainer() de ocorrencias de doencas infectoparasitarias como diarreia, esquistossomose, leptospirose, malaria, hanseniase (REIA, s / d). Percebe se, portanto, que as condicilies estruturais e fisicas da baixada do Una aprofundam a pobreza. A superacdo das condicaes de vida a que esta submetida a populacdo que habita esta area exige medidas eficazes e abrangentes que permitam alterar esse quadro de exclusdo social. 0 Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una" um empreendimento que envolve recursos no mofitante de US$ 225.000.000 (duzentos e vinte e cinco milhaes de Mares). E fruto de urn convnto entre o Governo do Estado do Para e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Em sua origem, o Projeto encontra-se permeado por diferentes interesses, sendo importante ressaltar o contexto histOricopolitico em que passa a ser anunciado pelo poder pablico (decada

A busca do controle social das politicas p6blicas como forma que se configura a participagOo popular na gestdo da cidade nos anon 90, implica em articular toda a trajeteria da participacdo popular. Significa aglutinar numa so acao, a reivindicacdo, a pressdo e mobilizacao, somando-as as prerrogativas advindas da institucionalizacao, cuja tOnica predominante reside na necessidade de elaborar propostas de politicas pUblicas alternativas as oficiais e negociar corn os demais atores atuantes na cidade. As baixadas, segundo estudo publicado em 1976, constituiam na epoca cerca de 40% da area urbana de Belem (SUDAM apud Trindade Jr., 1997)). Originalmente, estas areas eram formadas por igarapes que possibilitavam o escoamento natural da agua das chuvas que edam sobre a cidade, encaminhando-as para a baia ou para o rio. "'Segundo a diviso estabelecida pelo Departamento Nacional de Obras de Saneamento - DNOS na decada de 70, alem da bacia do Una, Belem possui as seguintes bacias de drenagem: Armas e Reduto, corn 2.531 ha, Comercio, Sao Jose'e Tamandare, corn 361 ha, Estrada Nova corn 796 ha, Tucunduba e outras areas coin 1.055 ha (SUDAM apud Trindade Jr., 1997)). " Constituf-se na maior iniciativa de renovacdo urbana de Belem, tanto no que diz respeito aos custos quanto a abrangencia da intervencao atingindo as areas por onde passa o canal do Una

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de 80). Trata-se de momento em que a luta pela participacdo social na gestdo da cidade esta em ascensao' e, em que os movimentos sociais existentes conseguem imprimir algumas de suas reivindicacOes como prioritarias no ambito das politicas ptiblicas.

O PMBU, desde as suas primeiras discussOes em 1983, atravessou diversos governos, tendo sido o seu financiamento junto ao BID aprovado em novembro de 1991". Para a execucao do Projeto, OS onze bairros que compOem a Bacia do Una foram reunidos em sete sub-areas, conforme quadro a seguir:

QUADRO 1 Sub areas , Canais e Bairros da Bacia do Una

SUBAREAS
CANAIS Boaventura da Silva, 03 de Maio e Antonio Baena Visconde de Inhaiima Pirajd Galo, Jacare, Una, Rosa Lemos e Soares Carneiro Sao Joaquim Agua Cristal Sao Joaquim, Nova Marambaia e Bengui

BAIRROS
Fatima e Pedreira Pedreira e Marco Pedreira e Sacramenta Telegrafo e Umarizal Sacramenta Souza Bangui e Marannbaia

III IV V VI VII

Fonte: Projeto Una (Tad Silo,, s / d.

A Companhia de Saneamento do Para COSANPA foi designada a competencia de gerenciar os recursos financeiros do Projeto. Entretanto, para que ocorra a assinatura do Convenio e posterior liberacao da verba, o BID estabelece uma serie de medidas a scram tomadas pelo Governo do Estado, pela COSANPA e pela PMB, dentre as quais a garantia da participaccio popular no Projeto, atraves da criaciio de um Comite Assessor, fonnado paritariamente por representantes do poder pablico e da sociedade civil. 2. 2 - A Proposta de Participactlo Popular no Projeto UNA Conforme visto anteriormente e, em consonancia com a conjuntura saciopolitica de sua formulacao, o PMBU preve dentre as clausulas do Contrato firmado entre BID e Governo do Estado, a participacao da populacao atingida pelas obras do Projeto. Mas, quais de fato sao os elementos que justificam a inclusdo da participacao popular nesse empreendimento '? Tem - se como pano de fundo da questao, em primeiro lugar, a conjuntura de abertura politica

em curso no pals e a necessidade sentida pelos governantes, de garantir a legitimidade de suas acOes. Em segundo lugar, a pressdo politica feita pelos setores sociais organizados que buscam incluir suas demandas na agenda governamental. Estes processos geram o reconhecimento dos movimentos sociais como representativos das camadas populares, sendo indispensavel a sua insercao na execucao das intervencOes urbanas. Em terceiro lugar, as alteracOes observadas no planejamento urbano que, a partir de frustadas experiencias do Planejamento Compreensivo, busca inserir a populacao atingida na busca de maior eficAcia dos projetos e programas desenvolvidos. Na verdade, os tecnicos contribuem para a mudanca nas awes planejadas e para que estas se tornem efetivas. No caso especifico do Projeto em estudo, tambem influi a exigencia do agente financiador, o BID, que, objetivando garantir o sucesso do empreendimento e pelas presseies recebidas da comunidade internacionaP 4 impOe, como condicao fundamental para a liberaco dos recursos, a participacao da sociedade civil. Este e um dos

I2 Correlacionado a esse fator, hd a busca de legitimidade por parte do Estado que altera sua postura de distanciamento da base social passando a interlocuco corn os segmentos sociais organizados, adiantandose as suas reivindicacoes e inserindo alguns representantes dos movimentos em Orgos da administraclo ptiblica. " Neste momento, jd encontra-se definida a participacdo da PMB no Projeto. A Prefeitura, em conjunto com o Govern() do Estado, faz parte da Coordenacdo Geral e passa a responsdvel pelo remanejamento das familias residentes na area da Bacia do Una. 14 Pelos impactos negativos de alguns projetos sob seu financiamento, que mais do que beneficiado vinham prejudicando as populaciies das areas atingidas em varios paises (Hagemann, 1997).

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pontos considerados inegociaveis pelo agente financeiro internacionaP5. Pelo Decreto Estadual 799 de 08. 05. 1992, institufdo o Comit Assessor C.A, como

instancia viabilizadora da participacdo da sociedade civil junto ao Projeto, sendo composto paritariamente por 18 membros.Conforme o quadro a seguir:

QUADRO 2 Comite Assessor do Projeto UNA

PODER PUBLICO SOCIEDADE CIVIL 07 representantes das sub-areas - do Ca do Una

- 04 representantes do Governo do Estado nal 01 da Companhia de Saneamento do Para COSANPA;

01 da Secretaria de Estado, Ciancia e Tecnologia - SECTAM; 01 da Secretaria de Estado de SaUde PUblica - SESPA; 01 da Acao Social Integrada ao Palacio do Governo ASIPAG - 04 representantes da Prefeitura Municipal Saneamento SOPREN SESAN; 01 da Companhia de Desenvolvimento da Area Metropolitana CODEM; 01 da Secretaria Municipal de SaCide SESMA.: - Consultoria Brasileira de Engenharia Sanitaria - ABES
Forge,: Silva, /997

-01 representante da Sociedade de 02 representantes da Secretaria Municipal de Preservaco dos Recursos Naturais

representante da Associacio - 01 01 representante da empresa de Consultoria

0 andamento do Projeto e os impactos sentidos pela populacdo, bem como o cumprimento da exigencia de participacdo, seriam verificados por representantes do BID em visitas periOdicas ao Projeto.

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Os representantes do govern() no CA deveriam ser indicados pelos Orghos que representam. Na parte referente a sociedade civil, as entidades ABESS e SOPREN foram indicadas pelo BID, sendo os representantes comunitarios escolhidos em eleicho realizada nas sete sub-bacias num processo coordenado por comisso instituida pela Coordenacao Geral do Projeto, denominada de Comissdo de Escolha dos Representantes Comunitarios CERC, composta por um representante da COSANPA, urn da PMB e outro da Assessoria vinculada ao Palacio do Governo ASIPAG. Segundo o RelatOrio da CERC, todo o processo de escolha dos representantes comunitarios, desde a identificacho e cadastramento das entidades ate a eleicdo propriamente dita, levou cerca de tres semanas. Este period() inclui o cadastramento das entidades comunitarias e a realizacho das reunii5es por sub-areas. Note se a exiguidade deste tempo face ao fato de que ha mais de 500 mil pessoas residindo na area da Bacia do Una. Entretanto, segundo urn dos componentes da Comisso, a necessidade de rapida eleicho dos representantes comunitarios decorreu do fato do BID depender do cumprimento desta exigencia para a liberacho do financiamento do Projeto". Notese, tambem que o processo de escolha dos representantes comunitarios contou corn urn grande controle por parte da Coordenacdo do Projeto. Esta, ao mesmo tempo em que procura cumprir uma clausula contratual, atraves busca criar as condicaes para que seja mantida a sua legitimidade politica e administrativa na conducho do Projeto, atraves de uma serie de exigncias burocraticas e pouco prazo para a habilitacdo das entidades existentes na Bacia do Una, acarretando que apenas metade dessas entidades estivessem aptas a participar do pleito eleitorar. Assim, as contradicaes, impasses, e possibilidades de urn

Projeto, que pretende ser gerido de forma participativa, que procuraremos apreender a seguir.

1.Parlicipasem Popular no Projeto UNA: Arena Formal, Novos Atores e Conjuntos de Aso na Luta Pelo Direito a Cidade
Instalado em janeiro de 1993, o Comite Assessor do Projeto Una teve sua competencia previamente definida atraves do Decreto Governamental que o instituiu, bem como a sua composicao e dinhmica de atuacao. 0 Comite coloca, na mesma arena representantes do poder ptiblico e da sociedade civil. Buscaremos analisar o Projeto Una e sua proposta de gestdo corn participacao popular a partir de dual questOes: a)como o Projeto Una e sua metodologia participativa o Comite Assessor - impactou sobre o processo organizativo dos movimentos sociais das baixadas (e de Belem) e; b)de que forma esses movimentos reagiram a essa participacho institucionalizada e criaram novas arenas que extrapolaram a arena oficial de participacho popular no Projeto.

3. 1 - C. A. DO PROJETO UNA: LIMITES E POSSIBILIDADES DA PARTICIPACAO NA GESTAO URBANA

Nas reunieies do C. A nas diversas arenas estabelecidas durante a implementacho do Projeto, surgiram oportunidades que foram apropriadas de forma desigual pelos diversos atores sociais que vivenciam o desafio da gestdo compartilhada desta politica urbana. Desk o inicio do Projeto, as awes do Estado dirigidas a efetivacho do canal de participacho constituido pelo C.A., pautouse em definiciies ad hoc, como aquelas relativas ao processo de escolha dos componentes, e ao carater de sua atuacdo" Esta forma de agir vem provocando conflitos no processo de organizacho popular nas baixadas e na cidade de Belem, trazendo a tona, embora sob outra roupagem, os

1" No entanto, ap6s o resultado daeleicao e a publicacdo no Diario Oficial do Estado dos nomes dos representantes comunitarios, o emprestimo do BID ainda demorou 18 meses para se liberado, o que reduz a credibilidadedajustificativa acionadanaquele moment pelaComissaoEleitoral. " Das 114 entidades comunitarias identificadas pela CERC na area da Bacia do Una, apenas 58 estavam habilitadas (segundo os criterios estabelecidos pela CERC) para votar no processo de escolha dos representantes comunitarios que iriam compor o C. A. representando as sete sub-bacias (RelatOrio CERC, 1992). 1 ' 0 Comite Assessor sera presidido pelo representante da COSANPA e tera a seguinte estrutura: i) Plenario; ii) Comissaes Especiais (Saneamento; Educacao, Sadde e Meio Ambiente; Sistema Viario; Habitacdo e Remanejamento; Acompanhamento Elsie Financeiro) ; iii) Secretaria Executiva. Devera reunir se regulamente, ordinariamente uma vez ao mes e, extraordinariamente quando for necessario, devendo registrar em atas que sera enviadas ao BID como parte dos relatOrio semesiral de acompanhamento do Projeto e sendo de livre acesso para o ptiblico em geral (Regimento Interno do C. A., 1992).

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processos de centralizacdo das informaciies e de busca de legitimidade politica que caracterizam a atuacdo governamental. Dentre os aspectos mais questionados pelos diversos atores que atuam junto ao Projeto, em especial os movimentos sociais das baixadas, no que se refere a proposta de participaco popular no Projeto Una, esta a forma de composicao e o (water do C. A. Assim, alem de registrar a percepcao dos atores que questionam esses aspectos, privilegiou-se apreender a opinido dos representantes comunitarios no C.A. sobre o assunto, bent como identificar suas principals dificuldades como participantes desse Comite. Esse elenco de questOes sera analisadas a seguir: a) A Forma de Escolha dos Representantes da Sociedade Civil na composicao do Comite Assessor A forma de escolha dos representantes da sociedade civil para a composiciio do C. A. do Projeto Una, constitui uma das questOes mais polemicas e em evidencia durante a atuacao do C. A. no desenvolvimento do Projeto Una. Segundo alguns representantes comunitarios, a critica a esta escolha apoia-se no fato de ter havido um rigid controle, por parte da Coordenacao do Projeto, sobre o processo eleitoral, ferindo a autonontia do movimento popular. Assim, o movimento teria sido alijado da participacao ativa na escolha de seus pares para compor o C. A., como evidencia o depoimento apresentado a seguir :"Tem um problenta de origent porque a composiciio do Connie Assessor feriu a autonomic dos movimentos populares, porque .foi um processo todo controlado pelo Governo do Estado e ai Basta ver toda a clocumentacilo da Comissclo Organizadora que prova que aquilo all foi um controle absoluro do Estado sobre o processo, quer dizer," (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular, 1997). Ainda quanto a questao do processo de escolha dos representantes comunitarios, outro fato

polemico, diz respeito ao criterio relativo a inclusdo apenas de entidades comunitarias localizadas espacialmente na area do Projeto. Este criterio limitou 'a participacao de entidades populares atuantes na escala da cidade ou da regido metropolitana, como afirma urn militante do movimento popular, "... enttio, quer dizer vote tent um Projeto que impacta a cidade corn bastante influencia, mas na hora (la escolha os representaccio tem que ser ulna entidade que ester lc' no local, entilo e uma contradiciio" (Entrevista corn urn membro de entidade do movimento popular, 1997). Ao que tudo indica, a opcao em privilegiar as entidades comunitarias local izadas espacialmente na area do Projeto esta intimamente relacionada corn a competencia atribuida ao C. A., de repassador de informacOes., o que, ern Ultima instancia, retlete a concepcao de participacdo popular que pautou a acao da Coordenacdo do PMB U. b) Quanto ao carater do Comite Assessor Quando da instituicao do Comite Assessor como canal de representacdo da comunidade no Projeto as atribuicOes do Comite ja encontram-se delimitadas, enfatizando o seu carater de Orgao de consul ta 19 sobre os interesses das camadas populares moradoras na Bacia do Una : Nova ente, setores dos movimentos sociais de Belem questionam essa identidade atribuida ao C. A., pela limitacao que imp& a participacao popular no canal previsto para ser de interlocucao entre o poder priblico e a sociedade na gestao do Projeto, "E sabido cut& que o Comite Assessor, ele se constitui no Projeto de Macrodrenagem como um espaco de consulta e isso e evidenciado em vcirios documentos do Governo do Estado e do prOprio Comite Assessor, detertninando muito bent o Hittite de suas atribuicOes..." (Depoimento de um tecnico de ONG que acompanha o Projeto Una, 1997).

-" Servir come Orgao de consulta em relacdo ao desenho e orbanizocao dos lutes, compliment do codigo de 1101711aS mfilimos de auto - construct10 adaptado ao Projeto, procedimento de deslocamento, localizacdo de pontes para pedestres, escolas, parques e 011tra infra-estrutura, (vies de educacao ambiemal e moms materias de interesse direw do comuladade - Apmvar o Plano de Reassentamento das famtlias que (lever& ser remanejados corm resultado dos ohms do Projeto" (Decreto Esladual 799, de 08. 05. 92). Esse carater da participacdo e posteriormente reafirmado quando da aprovacdo do Regimento Interim do C. A., elaborado pelos prOprios atores que esttio presentes nessa arena. Numa das primeiras reuniees (Rei-lido Ordinaria do C. A., 12.01.1993), foi discutida e referendada a competencia do Comite Como sendo de carater consultivo no que se refere as questoes do Projeto de modo geral; sendo reservado o poder de delibenp7o apenas not aspectos relativos ao Plano de Reassentamento, cuja aprovacdo e sua competencia major. Assim,

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Contudo, o carater do C. A. como consultivo e nao deliberative sobre as questOes do Projeto Una, em nenhum momento citado pelos representantes comunitarios como um entrave ao desempenho de suas atividades20, "... reivindicar pela comunidade, ser o porta voz de todos os interesses comuns da comunidade, esse que o nosso papel mais importante. E, tantbem fiscalizar o Projeto, ver se o Projeto esta andando, se o recurso esta chegando, se a coisa to caminhando correto... " (Entrevista com urn representante comunitcirio no C. A. do Projeto Una, 1997). Assim, torna se evidente que convivem, de forma tensa, duas fonnas de conceber a participacao popular pelos movimentos sociais no PMBU: uma que entende que esta deve ter ampliado seu poder de decisao e deliberacao sobre questOes relativas ao Projeto, posicao defendida por setores dos movimentos sociais urbanos de Belem que nao se sentem representados pela atual composicao do C. A. e, outra, que nao percebe o atual carater do C. A. como entrave a participacdo popular. Esta posicao majoritaria entre os representantes comunitarios das subbacias no Comite Assessor. c) Dificuldades vivenciadas pelos representantes comunitarios para atuar no Comite Assessor do Projeto Una Eleitos como representantes das sub-bacias do Projeto Una, corn um mandato a principio de quatro anos, visando o acompanhamento permanente do Projeto desde o inicio das obras ate sua concluso, os representantes comunitarios no C. A. tern tido as suas atividades atravessadas por algumas dificuldades. Organizando estas dificuldades em dois blocos de questOes - i) desgastes junto a comunidade e tentativas de substituicao dos titulares no Comite Assessor e, ii) falta de infra-estrutura e de repasse de informacOes nota-se que as primeiras estao relacionadas as divisOes existentes no movimento popular de Belem e, a segundas, na relacao corn a Coordenacao do Projeto.

As criticas que redundaram em desgastes junto a comunidade e em tentativas de substituicao dos Titulares do C. A., cram fundamentadas na percepcdo de que os representantes comunitarios mantinham uma postura de conivencia com as awes do Estado no Projeto, nao repassavam informacOes e nao promoviam a articulacdo das entidades nas sub - areas que representavam'', como exemplifica o seguinte depoimento: "Born, nas avalictmos que primeiro, a rnaioria dos representantes que foram escolhido (...), nao tinhant realmente tuna certa autonomia ou seja, cram pessoas que seguiam uma linha ligada aquilo que o Governo do Estado queria, enttio nos avaliamos que houve tuna atuctcao... que houve uma atuctccio fraca, esses ntembros nao questionaram, nao teve acesso as informacOes, nao brigaram..." (Entrevista cont um militante do movimento popular que atua junto ao Projeto Una, 1998). Quanto aos representantes comunitarios, ester se sentem desrespeitados e nao compreendidos no seu papel no C. A., uma vez que entendem que sua escolha foi fruto de urn processo democratico em que todos os setores dos movimentos sociais de Belem se fizeram presentes, como evidencia o seguinte depoimento : "A terceira dificuldade e um certo despeito que tern outros setores ittformais coin relacao aos representantes. Existe um processo de difamaccio do papel do representante , do alcance que esse representante tern e de tuna relacao mais cordial corn a Coordenctcclo. Isso transforma se numa dificuldade muito grande." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do Projeto Una, 1997). Urn outro obsta culo ressaltado pelos representantes comunitarios diz respeito a falta de condicOes de infra-estrutura propfcias ao desenvolvimento de suas atividades, tanto junto a sub-bacia que representam como de modo mais amplo. Tratase, ainda, da falta de urn espaco adequado, na

2" Urn outro fato interessante que esses representantes n() veln este carater como uma imposica) externa ao C. A., inclusive na dinamica de sua atuacilio, justificando assim a aprovacido desta limitacao no momento de discussao do Regimento Interne, conforme referido anteriormente. 21 Estas criticas justificam as tentativas de substituicao de representantes das Sub- Bacias no C. A.; sendo que, de 1993 a 1997, foram registrados tres pedidos de substituicao dos representantes comunitarios. Contudo, nenhuma destes pedidos foi acatado pelo C. A., sob a alegacao de que nao estavam respaldados por todas as entidades da area. Esta foi o caso da tentativa de substituicao da representante da subarea 4, em junho de 1994, moment() em que foi apresentado um abaixoassinado ao C. A. subscrito por entidades da area (Ata da 10a Reunido Extraordinaria do C. A., 15. 06. 1994).

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dinamica do Projeto, ao planejamento e elaboracdo das atividades, como demonstra o depoimento a seguir, "A discriminaccio, de modo geral. Tiventos alguntas vezes coin a presidencia da COSANPA, tiventos reuni5es coin a gerencia deste Projeto e, conto voce observa, nos tido temos nem unta mciquina, nos n temos papel, nos nao temos absolutamente nada, nos reunimos em. locals di f erenciados de vez em quando, 1165 sontos discrintinados no Comite Assessor.." (Entrevista corn urn representante comunitario no Comite Assessor do projeto Una, 1997)). Essas questOes, somadas a falta de repasse de informacOes - como no caso das alteracOes no Plano de Reassentamento ocorridas em 1996 e de outros dados, como prestacdo de contas sistematica - reflete a pequena importdncia atribuida a sociedade civil, em especial a representacdo comunitaria no Projeto. Sao estabelecidoslimites a atuacilo da representacdo comunitaria na arena formalizada do Comite Assessor , o que esclarece, principalmente, o entendimento da participa0o popular que orienta a execucao do Projeto. 3. 2 A Luta Pei() Direito a Cidade Transcende a Esfera Formal de Participacdo: Novos Atores e Conjuntos de Acao Desde o seu amincio em 1983, ate sua concretizacao em 1991, o Projeto Una criou expectativas na populacdo das baixadas nos setores organizados que buscaram intervir no Projeto para defender os interesses das camadas excluidas, pois essa politica pilblica apontava para a possibilidade de resolucao de varios problemas das areas de baixada. Assim, durante o andamento das obras do Projeto, varias foram as tentativas de extrapolar a arena formal de participacdo no Projeto Una - o Comit Assessor - aproveitando as oportunidades surgidas e formando novas arenas. Contudo, a

mais significativa delas foi a articulacdo de varios setores sociais em torno da defesa do Projeto Una, uma vez que as obras paralisadas por falta de recursos da contrapartida local apontavam para a possibilidade de nao conclusdo do Projeto. A partir de 1994, ou seja, apenas urn ano apOs o inicio das obras, o Projeto comeca a sentir a falta dos recursos da contrapartida local, o que compromete o empreendimento de modo geral. Vale lembrar que as parcelas do emprestimo do BID so seriam repassadas corn o desembolso dos recursos pelo governo estadual. Este fato impulsiona urn primeiro movimento em defesa do Projeto formado pelos prOprios representantes comunitrios corn assent() no C. A. 22 Estes percebem, pelo acompanhamento do Projeto, as dificuldades financeiras vividas pelo governo do Estado. 0 questionamento da situaco financeira do Projeto, se prolonga durante o resto do ano sem grandes alteracOes, sendo retomado corn mais enfase em 1995, contando corn ampla divulgacEio na imprensa". 0 ano de 1996 constitui-se num marco para as mobilizacOes em defesa do Projeto Una, uma vez que a situacdo do empreendimento encontrase visivelmente comprometida devido a falta de recursos financeiros para a contrapartida local, embora o Governo Estadual anuncie o emprestimo solicitado, no inicio do ano junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento EconOmico e Social - BNDES. Nesse sentido, em consondncia corn o novo papel atribuido as ONG's na decada de noventa (Cohn, 1994), a FASE" aparece corn forca no cenario politico de Belem. Ate entao, pelo seu carater de entidade de assessoria aos movimentos populares, a ONG mantinha-se num papel de apoio as iniciativas e mobilizacOes junto ao Projeto; Demonstrando estar bem ajustada ao seu novo papel de ator (Scherer Warren, 1997 ) e ao contexto politico de centralidade da acdo e de estrategias que visam a sua eficacia, a FASE encomenda uma pesquisa de opinido para avaliar

" Nesse sentido, em conjunto coin a SOPREN, tambein representante da sociedade civil no C. A., lancam uma "Carta Aberta populacao, ao Governo do Estado e ao BID", em 04 / 06 / 94, denunciando a quase paralisacdo das obras e o fato de que, apesar das cobrancas do Comite, a resposta oticial teria sido que o period de chuvas estaria inviabilizando a execucao das obras. Estas dificuldades comprometeriam a prOpria viabilizacao do Projeto, uma vez que, na ausencia do repasse da contrapartida estadual, o BID nao liberaria o financiamento ( "Carta Aberta... ", 1995). No Comite Assessor a questao foi encaminhada pelos representantes comunitarios que requereram uma audiencia pdblica coin o Governador do Estado; solicitando, para into, um balancete dos recursos ja alocados no Preto. Mein disso, a SOPREN pede que o Projeto faca tuna prestacido de comas sobre o andamento das obras e a aplicaco dos recursos para o C. A. (Reunities Ordinarias dos dins 06 / 07, 10 / 08, 14 / 09 e 09 / II / 94). "Precisamente em novembro, os representantes comunitiirios no C. A., atraves de uma "Carta Aberta a Populaco, ao Govern() do Estado, ao BID, Assembleia Legislativa, Camara Municipal e ao Ministerio Ptiblico" denunciam novamente a omissao do Estado que nao prioriza a execucao do Projeto Una.

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o impact() do Projeto de Macrodrenagem na area da Bacia do Una . Corn os dados da pesquisa em maos, e a partir de uma analise da situacdo em que o Projeto se encontrava, a sua crise financeira e as possibilidades de cancelamento do financiamento por parte do BID, a FASE define como area de atuacao os nove bairros que compOem as sete sub - areas em que foi dividida a Bacia do Una". Nesse sentido, foram estabelecidas as seguintes estrategias de intervencdo" : - Desencadear em volta das reivindicavies mais inzediatas (problenzas geradores) o movimento pela defesa da Macrodrenagem, constituindo uma nova represerztactio popular, independente do coznite assessor e agrupando um coletivo de apoio tecnico...(FASE. "Estrategia de Intervencao...", 1996, grifo nosso). Nota-se, portanto, a diferenca da aciio desenvolvida por uma ONG e aquelas dos movimentos populares" . A primeira procura maximizar os recursos existentes e garantir o maximo de eficacia na sua atuacao junto ao Projeto. Alem disso, corn a FASE procurando articular a reacao popular em defesa do Projeto Una, torna-se clara a ausencia das outrora grandes entidades mobilizadoras do movimento popular de Belem, as federacOes de bairro" . A FASE, a partir de entdo, passa a impulsionar, a partir da predisposicao de luta dos moradores identificada pela pesquisa e pela trajetOria apresentada por algumas entidades

populares atuantes em torn() do Projeto a constituicao de urn amplo movimento ern defesa do Projeto de Macrodrenagem - corn nfase na garantia da participacdo popular. A diretriz que procura direcionar esa. articulacao 6 de que seja impulsionada a partir das camadas populares das areas da Bacia do Una, o que enfatiza o seu carater de "conjunto de acao" (Vilasante, 1994). Num contexto de crise e de possibilidade de cancelamento do Projeto, a ONG retoma o contato corn a Rede Brasil" para InstituicOes Financeiras Multilaterais, visando obter maiores informacOes sobre a politica de financiamento das agncias multilaterais. Busca, ainda, uma interlocucao corn representantes do BID no Brasil, a fim de propor negociacties que visem a garantia da continuidade do Projeto Una. Paralelo a isso, o conjunto de Ka em torn() da defesa do Projeto Una comeca a ganhar visibilidade, corn a divulgacdo de um documento intitulado "Comunicacdo e Apelo a Solidariedade 30 ". Contudo, pela falta de ressonancia de suas iniciativas junto ao poder pdblico, a Comissao dos moradores e a FASE decidem procurar novas formas de participacao e de defesa do Projeto. Corn a ampliacdo dos contatos corn a Rede Brasil, decidem it a Brasilia contactar a representacdo do BID no Brasil e, tambem as instancias do governo federal responsaveis por financiamentos externos. Nesse momento, a Comissao de Moradores amplia-se, incorporando representantes das sub-bacias 3 e 5 e moradores da sub-bacia

"A Federacdo de Orgdos para a Assistencia Social e Educacional - FASE possui larga experiencia em assessoria aos movimentos socials na Regido Metropolitana de Belem, conta coin uma infra-estrutura fisica e funcional e atuacao ao nivel nacional. 26 Tendo, como prioridade, os bairros corn major predisposicdo em participar ativamente de mobilizacOes junto ao Projeto de Macrodrenagem, ou seja, Sacramento, e Telegrafo. " E tambein "- Considerar el Macrodrenagem como um recurs pedagOgico hoje existente mos clue Cleve desembocar em politicos pablicas dentro do esboco do reforma urbana, especialmente no one diz respeito a politico habikwional no sentido amplo. FASE. "Estrategia de Intervencdo...", 1996, grifo nosso). "Contudo, vale ressaltar a diferenca existence entre a estrutura, a organizacdo, os objetivos das ONG's se comparados as entidades do movimento popular. Ou melhor dizendo, encontram-se poucos aspectos que tornam possivel esta cornpamcdo. No caso especifico da FASE e das Federacdes de Bairro atuantes na cidade de Belem, e possivel notar mais estas di ferencas que seine' hancas. Convem ressaltar, que isso nao significa que os movimentos sejam desprovidos de contradicties, ocorre que a intervencao urbana provocada pelo Projeto Una, que exige acompanhamento permanente, altera as escalas de acao e cria uma arena formal de participacdo popular, impacta sobre os atores tradicionais do movimento popular, vindo ao encontro do prOprio periodo de desinobilizacdo e enfraquecimento pelo qual passam esses atores. " A Comissdo de Bairros de Belem CB B e a Federacdo Metropolitana de Centros Comunitarios e Associaciies de Moradores FEMECAM, que articulam as entidades comunitarias de Belem. A Rede Brasil 6 uma organizacdo Ndo Governmental fundada em 1985 em Brasilia, com o objetivo de articular os diversos atores socials que acompanham projetos financiados por instituicbes multilaterais em todo Brasil. Assinado pela FASE, Comissdo dos Moradores do Piraja CCP, ja atuante junto ao Projeto Una, e, Centro Comunitario Irmdos Unidos CCIU, onde e feita uma analise da atuacao situacdo do Projeto Una e da possibilidade de nao conclusdo do empreendimento devido a falta de recursos da contrapartida local.

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2, respectivamente os canals do Sao Joaquim, Piraja e Visconde, tam da prOpria FASE. A ida da Comissiio dos Moradores a Brasilia'', constituiu se ao mesmo tempo num desafio e num momento de auge da luta em defesa do Projeto Una, pois evidenciou urn nivel maior de articulndo das camadas populares das baixadas. Percebe-se, assim, que a FASE, em sua atundo no Projeto Una, conseguiu articular os objetivos dos moradores - de defesa da continuidade do Projeto para a melhoria da qualidade de vida das camadas populares nas baixadas - corn os seus objetivos especificos de defesa das politicas ptiblicas corn participnao popular (FASE, 1996). Posteriormente, apOs a volta de Brasilia, fundado em 10 de outubro de 1996 o "Movimento ern Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una", corn o objetivo precipuo de garantir a continuidade do Projeto" . Convem enfatizar que a tOnica, durante todo o processo de mobiliznilo do conjunto de n em tomb da defesa da continuidade do Projeto Una, foi a pouca disposicilo ao dialog por parte da administracilo pLiblica estadual, inclusive coin os prOprios representantes da sociedade civil no C. A". Ao final de 1996, o Movimento permanece tentando dialogar corn o Govern() Estadual sem nenhum sucesso. 0 inicio de 1997 aponta possibilidades de supernao da crise financeira do Projeto Una, o que ocorre ern meados de maio, quando foi asscgurado o emprOstimo do BNDES, permitindo a rediscussdo do cronograma de trabalho. Nesse momento, sdo realizadas algumas

alteracOes no Projeto inicial e garantidas mudancas no Plano de Reassentamento realizadas sem consulta ao C. A. 0 Movimento em Defesa do Projeto Una, reconhecido pelo BID como urn dos interessados no Projeto, transforma-se neste period, ern Movimento Unificado em Defesa dos Projetos de Saneamento na Regiiio Metropolitana de Belem." 0 conjunto de nao formado em torno do Projeto Una conseguiu estabelecer relnOes entre as camadas populares, corn suas organizneies, as ONG's e corn os prOprios OrgiIos governamentais envolvidos nessa politica urbana, contribuindo para ampliar a conquista do direito 'a cidade. Convem ressaltar que, apOs o reinicio das obras, em junho de 1997, os representantes do poder ptiblico estadual no Projeto atuam de forma mais receptiva as demandas e reivindicacOes dos representantes comunitarios e demais movimentos que atuam em torno do Projeto".

4. Consideracaes Finais
A experincia de participactio popular no Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una demonstrou que os movimentos sociais articulados na luta pela conquista do direito a cidade, embora corn dificuldades e limites, conseguiram intervir neste empreendimento e garantir, ate mesmo, que esta politica ptiblica atinja os seus objetivos explicitos de beneficiar os moradores das baixadas. Esta participno, em especial dos setores na-o presentes na arena formal construida pelo Projeto

"Em Brasilia, a Coinissdo esteve cons o BID, quando lica clara a possibilidade de cancelamento do Projeto por falta da contrapartida local. Evidencia-se, ainda, o incentivo para a continuidade da pressao popular sobre o Govern() do Para, pois o Banco estaria aberto a negociacdo para a ampliacao do prazo de financiamento. Alens disso, a agencia acena coin a possibilidade de inanutencdo de contato corn o movimento dos moradores das sub-bacias, pois reconhece-os conlo um dos atores interessados no Preto, conforine depoimento de um dos componentes da Comissdo, estabelecendo para isso permanente contato corn o BID e governos locals e buscando articular a populacdo e as entidades populares em torno desse objetivo, pela compreenslio da importsincia do Projeto para a melhoria das condiVies de vida das camadas populares que habitam as baixadas. A postura do gestor estadual era sempre de pedir a compreenso dos representantes comunitarios quanto a falta de contrapartida estadual, e nao de estabelecer parceria para que fosse acelerada resol sicrso do problema. 0 preprio MDPU fez varios acenos no sentido de estabelecer parcerias corn o Estado, sem que estes tivessem ressondiscia na administracdo publica. Com esta transformacirso, passa a inc.! LI ir o Programa de Acilo Social ens Saneamento - PROSEGE e o Programa de Saneamento para a Populacao de Baixa Renda - PROSANEAR, em uma pauta de reivindicacOes na medida em que estes programas tambein sdo financiados por recursos externos. Nessa di recd., posta em rediscussdo o projeto de sirbanizacdo maior arcade reassentamento, a da Companhia das Docas do Para - CDP que havia sido alterada sem o aval dos representantes comunitarios. E, desta vez, a discussdo passa a contar, alem da presenca do Comite Assessor, coin infrente ampla formada pela COHAB, UFPA, Movimento Unificado e Representantes Comunitarios, a fins de, juntos, garantirem moradia coin qualidade para as camadas populares das baixadas, o que demonstra maior abertura da Coordenacblo do Projeto a participacdo de outros segmentos da sociedade e a tentativa de efetivar a proposta de gestdo cons participacdo, procurando novos caminhos e abrindo novos horizontes para os setores populares que Main pelo direito a cidade.

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 Comite Assessor - CA, ocorreu devido a articulacao entre diversos atores socials que, aproveitando uma oportunidade aberta pela ameaca de paralisaco do Projeto devido a falta de contrapartida local, formam um conjunto de acao 0 Movimento em Defesa do Projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una - para a garantia do empreendimento, uma vez que e consenso, entre estes atores que este beneficiary as carnadas populares da Bacia do Una. A partir de entdo, o MDPMBU imprime uma nova dinamica a participacao popular no Projeto, procurando garantir a continuidade do empreendimento ao mesmo tempo em que busca capacitarse para exercer controle efetivo da sua execucao. Manifesta-se, dessa forma, a existncia de um novo patamar de atuacao dos movimentos socials - o controle social das politicas priblicas. Esta forma de atuacao ganha maiores proporcOes em virtude da presenca de uma ONG, a FASE, que, nao reduzindo a sua presenca ao apoio ao Movimento, imprime uma nova racionalidade ao processo organizativo, pautada na eficAcia da sua acao e no planejamento rigoroso de suas estrategias. Este tipo de atuacao permite a sua afirmacao como ator especifico no processo organizativo, corn tarefas e perfil prOprios. 0 Projeto Una, sua proposta de participacdo institucionalizada e o Movimento de Defesa surgido em seu entomb, demonstraram os limites

e as possibilidades do novo formate, assumido por politicas urbanas corn financiamento externos, onde sao freqiientes as propostas de gestao descentralizada e de negociacao dos interesses corn a alteracdo das escalas de decisao. Mostrou tambem, a necessidade dos diversos atores presentes nessas arenas estarem predispostos ao dialogo e a interlocucdo, o que nao se constituiu na tOnica da experiencia analisada. 0 Projeto Una atualizou velhas questOes dos movimentos sociais corn a sua proposta de participacao institucionalizada, provocando o realinhamento de atores. A implementacao do Projeto preservou a sua area institucionalizada de participacao da presenca de atores de peso cemo a Comissao de Bairros de Belem CBB e a Federacao Metropolitana de Centros Comunitrios e AssociacOes de Moradores - FEMECAM. Finalmente, a flagrante desmobilizacao das entidades federativas junto ao Projeto, proporciona o retorno, revisitado as bases das organizacOes populares, que possibilitaram a formacdo dos conjuntos de Ka para garantir a continuidade do Projeto, articulando os centros comunitarios e associacdo de moradores em tomb de uma causa considerada de todos, embora numa nova modalidade de acao, o controle das politicas ptiblicas e nao somente a sua reivindicacd, a fim de garantir o direito a cidade para todos, sem distincao.

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OS LIMITES DA ACAO POBLICA LOCAL

ROSE COMPANS Arquiteta da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e doutoranda do IPPUR/UFRJ.

1. Introductio
A hipOtese da emergencia dos governos locais como potenciais promotores do desenvolvimento econOmico tern-se difundido nos meios acadmicos e politicos como alternativa a crise de competencias e de legitimidade dos Estados nacionais, face a perda de sua capacidade regulatOria sobre a economia globalizada e a proliferacao de movimentos sociais que contestam sua representatividade politica. Tal hipOtese funda-se no pressuposto de que os governos locals gozariam de vantagens comparativas importantes em relacdo a seus tutores nacionais - maior eficAcia na geracao das novas condicOes gerais da produtividade e da competitividade das empresas e maior capacidade de legitimacao -, que Ihes perm itiriam exercer corn mail efetividade funcOes de atracdo e/ou de estimulacdo de atividades econOmicas em seus territOrios. Entretanto, apOs quase duas decadas de retraimento do engajamento dos Estados nacionais nas politicas sociais e urbanas e da descentralizacilo politico-administrativa que, juntas, deram lugar a experincias "empreendedoras" de gestaa urbana em diversos paises europeus e nos Estados Unidos, alguns limites tern-se evidenciado em diferentes ordens e escalas a acdo dos governos locais no planejamento e na conducdo de politicas de crescimento econOmico local. Dentre os constrangimentos a Lica piiblica local em favor do desenvolvimento observados, incluiriam-se: a hipermobilidade adquirida pelo capital corn a integracdo dos mercados financeiros e a revolucdo tecnolOgica, que inviahiliza qualquer previsibilidade; a incapacidade de regulacdo ou ingerencia dos governos locais sobre boa parte dos criterios que balizam as decisOes de investimento dos agentes econtimicos que operam na escala global tais como a relacdo salarial, o arcabouco juridic e institutional, a disponihilidade de credit() bancario, etc; a niio correspondencia, em muitos casos, entre descentrai izacdo de competencias e de recursos, levando

a uma situacdo de pent:16a financeira dos municipios; e a dificuldade de articulacdo intermunicipal para a implementacdo de estrategias de desenvolvimento e/ou solu41lo de problemas comuns no nivel da aglomeraco urbana ou da regiao metropolitana, entre outros. Embora o declinio da capacidade regulatOria dos Estados nacionais sobre os fluxos de capital corn a integra45o dos mercados financeiros seja um fenOmeno inquestionavel,os atuais criterios locacionais das firmas tern sido objeto de urn intenso debate teOrico. Para os autores que sublinham o protagonismo dos governos locais no processo de desenvolvimento, tais criterios estariam sendo determinados pela gestacdo de urn novo paradigma tecnolOgico informational, em razdo do qual o "entomb operativo" crucial a produtividade e a competitividade das empresas passou a constituir-se basicamente de infraestrutura de comunicacOes, recursos humanos qualificados e urn "meio inovador" (Borja & Castells, 1997). Outras abordagens teOricas, no entanto, enfatizam o papel decisivo que sempre jogam certas formas institucionais, em particular a relacdo salarial, para a compatibilizacdo de comportamentos indispensavel ao funcionamento dos mercados e ao processo de acumulaco (Boyer, 1987; Benko & Lipietz, 1992; Harvey, 1994). Explicitar as fundamentos desta controversia, como procederemos na primeira parte deste ensaio, embora forneca elementos para a analise sobre o alcance das estrategias de marketing urbano baseadas na oferta de suportes materiais e de recursos humanos apropriados aos novas modos de organ izac5o do trabalho, mostra-se, porem, insuficiente para desvendar a pertinencia da escala local na promocao do desenvolvimento. Neste sentido, cabe investigar a consistencia dos argumentos discursivos que postulam uma suposta superioridade dos governos locais no desempenho das funOes de arbitragem e de mediacilo de conflitos corn vistas a construcdo de consensos politicos, seja em torso da implemen-

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tacdo de urn programa de projetos fisicos e de qualificacao profissional, seja na institucionalizacdo de compromissos que se traduzam em codigos implicitos de comportamentos econOmicos e sociais. A vasta literatura ja produzida acerca das experiencias de gestao urbana que se sucederam aos processor de descentralizacao postos em marcha durante a decada de 80, consubstancia-se num interessante material historiografico que revela novas contradicOes e desafios aos quail os governos locais se defrontam, dentro de urn contexto de ajuste fiscal, reestruturacdo econemica e acirramento da competicao entre cidades. Tentar compreender de que maneira estas novas contingencias politicas condicionam a Kai dos governo locais, como o faremos na segundametade do presente ensaio, sem obviamente a pretensao de esgotar o terra, podera contribuir para o aprofundamento da discussdo sobre as possibilidades de urn projeto democratic de desenvolvimento local. 2. A Importncia da Estrutura Institutional Urn novo modelo de organizacao sOcio-tecnica da producao estaria em gestacao corn a introducao das novas tecnologias da informacao e da segmentacdo do processo produtivo, configurando urn modo de desenvolvimento "informational", no qual a produtividade basearia-se mais na qualidade do conhecimento, do processamento da informacao e da coordenacao da rede produtiva do que na qualidade do use das fontes de energia, como no modelo industrial anterior. Este novo paradigma tecnolOgico, segundo Castells (1995), estaria desenhando uma nova geografia industrial caracterizada pela dispersdo espacial das unidades manufatureiras e a concentracao das atividades de gestdo e inovacao em centros nodais de redes de telecomunicacOes e de transporte aereo, convertidas em fatores-chave de localizacao empresarial, ao lado da existncia de urn "meio inovador" e da oferta de "qualidade de vida" para as novas classes dirigentes. A partir deste preceito inicial Borja & Castells (1997) deduzem que, uma vez reunindo todos estes fatores-chave de localizacdo, as grander cidades poderiam inscrever-se na nova geografia industrial como mIcleos direcionais da economia mundial, embora numa posicao hierarquicamente inferior aquelas que se encontrariam no topo de uma suposta rede de cidades globais por

exercerem as tune 6es mais importantes na nova divisao internacional do trabalho. SupOe-se, portanto, que os circuitos espaciais da economia global possuam uma geometria variavel e sempre aberta ao ingresso de novas localidades, desde que estas apresentem uma dinamica end6gena apropriada, no sentido de saber interpretar e responder aos requisitos de produtividade e de competitividade das firmas internacionais. Na medida ern que os Estados nacionais estariam se tornando cada vez mais meros mecanismos burocraticos, desvitalizados de sua anterior representatividade politica e do poder regulatOrio que os permitia planejar e estimular a economia - face a intensidade das transacifies financeiras e comerciais que ignoram suas fronteiras, e as crescentes funcOes normativas de organismos internacionais, como OMC, OIT, Uniao Europeia, NAFTA, etc - os governos locais despontariam como agentes potencialmente articuladores de redes sociais cooperativas e mobilizadores de recursos internos e externos, no intuito de promover as infra-estruturas fisicas e sociais adequadas a conexao dos sistemas urbanos aos fluxos econemicos globais. Tendo a globalizacdo como realidade inelutavel, a inseredo competitiva assim considerada o caminho tinico do desenvolvimento local. Apesar de reconhecer que a reducao das barreiras espaciais permitiu as firmas explorarem melhor diferenciacOes geognificas na disponibilidade de infra-estrutura, nas habilidades da maode-obra e no conhecimento tecnico e cientifico alern de outros aspectos que tambem assumiram uma nova proeminencia, como a existencia de capital para associacao, a capacidade de empreendimento, as atitudes sociais, as redes locais de influencia e poder, e ate mesmo as estrategias de acumulacao das elites dirigentes locais - Harvey (1994) considera que o controle do trabalho sempre central. Para este autor, as modalidades e as condicaes do controle do trabalho, bem como as variacOes na qualidade da forea de trabalho, sao os fatores-chave de localizacdo empresarial e, assim, os que garantem o sucesso no crescimento econemico de determinadas cidades e regiOes. "A Terceira Italia (Emilia Romana) se baseia numa mistura particular de empreendimentismo cooperativo, trabalho artesanal e administracOes comunistas locais ansiosas por gerar empregos... Flanders atrai capital externo corn base numa

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oferta de trabalho dispersa, flexivel e razoavelmente habilidosa, profundamente hostil ao socialism e ao sindicalismo... Los Angeles importa os sistemas patriarcais de trabalho altamente bem-sucedidos do sudeste asiatico por meio da imigracao em massa, enquanto o celebrado sistema paternalista de controle do trabalho dos japoneses e de Taiwan e importado pela California e pelo sul do Pais de Gales". (p.265) Vale ressaltar que a introducao da inovaciio tecnolOgica nao e aqui, como o e em Castells, o elemento determinante do surgimento de um novo modo de desenvolvimento. Isso porque, para Harvey, este Ultimo nao se apoia apenas em uma certa organizacdo do trabalho, mas tambem em urn regime de acumulacao e um modo de regulacilo social e politica correspondente, se traduzindo em modos de vida social e padriies de consumo, para os quais a infra-estrutura tern uma funcao de mero suporte material. Na opiniao do autor, enquanto o fordismo fundava-se no equilibrio entre producdo e consumo de massa alcancado pela padronizacao do produto e a regulacao estatal da relaciio salarial o novo modo de desenvolvimento, ainda em gestacdo, baseia-se na aceleraciio dos ritmos de inovacdo, producao e consumo. Para tanto, necessita superar a rigidez do fordismo, atraves da segmentacdo e flexibilizacao do process de trabalho, nao s6 corn o auxilio das novas tecnologias da informacao e da mobilizaciio da moda, mas, fundamentalmente, corn a flexibilizacao da relacao salarial atraves da quebra do pact politico fordista, envolvendo urn retrocesso mas conquistas dos trabalhadores - no que tange estabilidade do emprego, aos acordos salariais coletivos, a fixacdo do salario minim, a elevacao constante de sua capacidade de consumo, entre outras alem do desmantelamento do welfare state e do poder dos sindicatos. Ndo obstante, Harvey admite que os as elites dirigentes locais podem, sim, assumir "papeis desenvolvimentistas na productio de climas .favorciveis aos negOcios e outras qualidacles especiais" (1994:266). Contudo, nao so pelo fornecimento de infra-estrutura e pela valorizacao de espacos que simbolizem qualidade de vida e dinamismo econiimico - tais como distritos financeiros dotados de modernos edificios "inteligentes" e redes de fibra Mica, shoppings,

antigas areas portuarias revitalizadas, etc - ja que estes suportes fisicos tendem a se banalizar em fungdo da competicao interurbana, sendo reproduzidos de maneira monOtona e serial por toda parte, e, assim, contribuindo para diminuir ao inves de aumentar o grau de diferenciacao entre as localidades. Ainda que a banalizacao destes equipamentos implique na reducao do custo de mudancas locacionais do ponto de vista do capital internacional, favorecendo ainda mais sua mobilidade, isto nao seria suficiente para facilitar a transicao do sistema de producao fordista para formas de acumulacilo tlexivel (1996:57). Na perspectiva de Harvey, o "papel desenvolvimentista" das elites dirigentes locais incluido os governos locais, mas nao exclusivamente se manifeStaria mais pela implementacdo de estrategias de controle da milo-de-obra local, de melhoria de suas habilidades, de politica fiscal e de regulamentacilo das atividades econOmicas. Desta forma, naqueles mikes onde os governos locals gozam de poderes constituidos para desempenhar tais papeis, particularmente no que concerne a regulacao da relacao salarial, como ocorre nos Estados Unidos, a politica urbana tornase cada vez mais diretamente imbricada na dinamica da acumulacao do capital. "Na medida em que a localidade se torna o locus da regulacao das relaci5es de trabalho, ela tambem contribui para uma maior flexibilidade das estrategias administrativas em mercados de trabalho geograficamente segmentados. As negociaci5es coletivas locals, mais do que as nacionais, tornaram-se ha muito tempo uma caracteristica das ielacOes de trabalho nos Estados Unidos, mas esta tendencia dos acordos locais tambem se acentuou em muitos outros paises capitalistas avancados no decorrer das duas altimas acacias" (1996:58). A questa que se colocaria, portanto, seria a de saber ate que ponto o arcabouco juridicoinstitucional dos diferentes paises permite aos governos locals o exercicio das funciies de mediacdo e arbitragem da relacao capital-trabalho envolvendo as modalidades de vinculo entre os trabalhadores e as empresas, a divisao social e tecnica do trabalho, o nivel do rendimento salarial direto e indireto, o poder aquisitivo e os modos de consumo coletivo nao mercadolOgicos, etc -, condicao sine qua non para a acacia das estrategias competiti vas de desenvolvimento local.

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Borja & Castells nao ignoram a necessidade do estabelecimento de novas relnOes de trabalho para o funcionamento do novo modelo de desenvolvimento. SO que para eles estas relnOes sat) determinadas pelo novo paradigma tecno1Ogico que "modifica profundainente as condicOes de emprego e a forma de organizactio do trabalho" (1997:27). 0 papel das instituicOes, em particular, o do Estado, que se mantem obscurecido na abordagem dos autores, atribuindo urn poder soberano ao mercado de impor as relnOes de trabalho que ]he sejam as mais adequadas. "... tendo em conta a interdependencia global das redes de empresas, os setores abertos a competicdo mundial tendem a aproximar (ainda que nao a igualar) suas condicOes de trabalho, fazendo corn que as empresas tendam a localizarse em zonas de menores custos e regulnao mais baixa em todas as sociedades, o novo sistema tecnolOgico permite e acentua o processo histOrico de desagregnao do trabalho corn base a urn novo modelo flexivel de relnOes de trabalho... aquelas sociedades, como a espanhola ou a francesa que resistem a dita desagregnao, o pagam corn urn alto nivel de desemprego." ' (idem). Nota-se que, segundo esta linha de argumentndo as "condicOes de trabalho" determinadas pelo novo paradigma tecnolOgico surgem no no interior das processo de prodnao, isto , empresas que, somente posteriormente, procuram e encontram a sua disposicao sociedades menos reguladas para se localizar, forcando a que outras sociedades Ihes acompanhem sob pena de provocar a desindustrializnao de sews territOrios. As "condicOes de trabalho" flexiveis tenderiam, entao, a se propagar independentemente da ndo dos governos locais e das demais instituicOes politicas, dos contlitos de classe e das correlnOes de forcas existentes em cada sociedade. Por esta razdo, Borja & Castells sequer as mencionam entre os requisitos de competitividade as quais as localidades deverao responder a fim de atrair as atividades econOmicas. Os teOricos da chamada "escola francesa da regulnao" se opOem radicalmente a ideia de que a interdependncia global leva a homogeneiznao das relnOes sociais fundamentais dentre as quais a relnao capital-trabalho -, de tal modo que a dinamica prOpria de cada economia possa ser

concebida como a projecao de uma lOgica que se exprime apenas no nivel do sistema internacional. A critica fundamental que os regulacionistas enderecam as abordagens denominadas por eles de "neo-schumpeterianas" - que atribuem inovnao tecnolOgica a essencia de urn novo ciclo de crescimento - justamente o determinismo tecnolOgico que negligencia a importancia da estrutura institucional para a estabilidade e reprodnao do processo de acumulnao, seja qual for o modelo de desenvolvimento. 2.1. A Persistencia das Especificidades Nacionais A teoria da regulnao, contrariamente as teses neoclassicas das escolhas individuais e do equilibrio geral, advoga que a reprodndo de urn sistema econOmico baseado numa dada forma de organiznao do trabalho depende de urn "conjunto de regularidades que asseguram a progresscio geral e relativamente coerente da acumulaccio do capital, isto e, que permite absorver ou amortecer no tempo as distorcOes e desequilibrios que nascem permanentemente do prOprio processo"(Boyer, 1987: 46). Este conjunto de regularidades entitulado "regime de acumulnao", por sua vez, necessita de mecanismos de ajustamento de procedimentos e de comportamentos individuais e coletivos, a fim de garantir a compatibilidade de decisOes descentralizadas e a reprodnao das relnOes sociais fundamentais entre agentes econOmicos, configurando assirn urn "modo de regulacao". Tais mecanismos de ajustamento adquirem - como frequentemente formas institucionais a relnao salarial, a moeda, as formas de concorrncia, a adesao ao regime internacional, etc -, que resultam de compromissos entre grupos sociais, compromissos esses que foram historicamente condensados pelo Estado-nnilo, e em cujo espno operam. Ainda que estas formas institucionais nao se confundarn corn o Estado, estariam a este estreitamente ligadas em fund da evolndo das receitas e despesas pablicas que contribuem para sua reprodnao, bem como as normas do direito e os regulamentos, que o estabelece e faz cumprir atraves de seu poder coercitivo. Dentre todas, a relnao salarial d talvez a que melhor exemplifique a multiplicidade e a complexidade

' Este modelo flexivel de relacOes de trabalho incluiria: a subcontratacdo; a descentralizacilo produtiva; o trabalho parcial e a tempo parcial; o emprego por conta e a consultoria.

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da articulacdo entre Estado nacional, formas institucionais e atividades econOmicas, uma vez que deriva da intersecao entre normas de consumo em vigor - segundo valores culturais e histOricos, como dizia Marx - e normas de producdo, ou seja, entre os modos de vida, as modalidades de reproducdo dos trabalhadores e os diferentes tipos de organizacdo do trabalho. "... a forma de relacdo salarial resulta de compromissos de fato ou institucionalizados, que apenas adquirem sentido no seio das aliancas de classes ligadas a histOria nacional prOpria de cada pais." (Boyer,1987:50-1) Dada esta profunda imbricaclio, Boyer conclui nao ser possivel definir o Estado em exterioridade ao sistema econOrnico, nem tampouco, o sistema econOmico em exterioridade aos compromissos institucionalizados que o Estado condensa. Nesta o autor admite que a perspectiva entao, passagem de urn regime de acumulacdo a outro estara sempre associada a mutacro das formas do Estado (p.53) A fraqueza teOrica da major parte das correntes que formulam alternativas a crise do fordismo, na opinido dos regulacionistas, e justamente seu impasse total no que diz respeito a regulacao e ao papel do Estado. Atribuindo um carater estruturante a lOgica organizativa das corporacOes multinacionais, a nova ortodoxia da "divisdo internacional do trabalho" supOe que um movimento sincrOnico de "reconcentracdo" das funcOes de comando nos paises centrals e "desconcentracdo" das atividades manufatureiras ern direcdo as regiOes perifericas estaria ocorrendo independentemente de qualquer Nilo dos Estados nacionais. Ja para a corrente "I iberal-modernista", a prOpria concorrncia internacional se encarregaria da compati bill zacao dos comportamentos dos agentes econOmicos que, sozinhos, a ela buscariam se adaptar atravs de urn processo de "luta pela vida" ou de "seleciio natural". Ambas ignorariam nao so a irredutivel especificidade da sociedade nacional, hem como o papel dos Estados nacionais, a natureza das relacOes e dos compromissos socials e seu modo de regulacilo garantido pelo Estado (Lipietz,1990; Benko & Lipietz, I 992). Na resposta "neo-schumpeteriana" a crise do fordismo, Boyer (1992) identifica urn determinism tecnolOgico que desconhece o fato de que alern do equilibrio entre inovacOes tecnolOgieas, Onese de novos produtos e dinAmica da produtividade

existem mecanismos de distribuicdo dos ganhos jogando urn papel crucial na estabilidade do crescimento. Outrossim, a regularidade que se atribui as inovacOes e completamente desligada das fortes complementariedades existentes entre estas e urn tecido sOcio-institucional determinado - no qual se originam as oportunidades de as investimento, a difusdo de conhecimentos, normas de consumo, etc - como se pudesse se suceder aleatoriamente (p.210). De acordo corn Lipietz (1990), a aceitacdo acritica de que o destino da Humanidade e ditado pelo movimento impessoal de um progresso tecnolOgico tem como resultado o abandono do Estado como arena pertinente de luta pela mudanca social. Por outro lado, a ilusdo de que o mercado mundial funciona como uma especie de "term ostato" capaz de absorver todas as producEles - como se o aumento da competitividade de uns nao implicasse em subtrair a dos outros opera urn remanejamento na hierarquia espacial corn base na articulacao mundial/local e na reducilo das responsabilidades do Estado nacional. "A economia se joga ao nivel mundial, restando aos Estados nacionais apenas ajudar os capitals privados a inscrir-se na competicdo mundial. Ja o local se torna o lugar da "gestdo do social", ou seja, da reproducdo da forca de trabalho" (p.94). Mas se o local e o lugar da reproducdo da forca de trabalho, nao poderia ser tambem ele o espaco privilegiado para o estabelecimento de urn novo compromisso social?
2.2.

A Possibilidade do Compromisso Local.

A variabilidade no tempo e no espaco das dinamicas socials e econOmicas e uma das premissas teOricas mail caras aos regulacionistas, a luz da qual nao haveria "uma" espacialidade adequada as formas institucionais indispensaveis ao funcionamento dos mercados, muito embora se reconheca que o fordismo, de fato, possula uma forte identidade corn o espaco nacional. Isso porque, como lembra Boyer (1987), as formas institucionais geralmente traduzem codificacOes implicitas segundo trs principios basicos: a lei, a regra e o regulamento; a fixacdo de urn compromisso seguido a uma negociacdo (como no caso das convencOes coletivas); e uma comunidade de sistemas de valores (p.56). Assim, a questao da escala geografica pertinente

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obtenedo da homogeneizacdo de comportamentos aberta, pois dependera sempre da formaedo histOrica e social especifica de cada coletividade, das relaeOes de poder e das normas juridicas vigentes, bem como daemergencia de novos blocos sociais territorials. Porem, nao unicamente. As relaceles exteriores corn mercados e outras coletividades sendo tambem vitals para a reproducdo social, interagem ainda que de corn as relacOes interiores, modo geralmente contraditOrio, na configuraedo das formas institucionais. Logo, os processos de globalizacao tendem a tornar mais complexa e conflituosa a dicotomia exterior/interior, ao ampliar as funcOes do Estado destinadas a responder aos desafios da concorrencia internacional - sobretudo, no que tange a gestdo da moeda e da forea de trabalho ao mesmo tempo em que reduz a margem de autonomia de suas politicas, dificultando o estabelecimento de compromissos sociais'. Como adverte Lipietz (1990), "um projeto de compromisso local, regional ott nacional, encontra dificuldades de se realizar ttas relaciies interregionais e internacionais em vigor"(p.92). Paradoxalmente, o autor observa que as coletividades que melhor tern se adaptado a concorrencia internacional, silo justamente aquelas que conseguiram, a despeito de todas as dificuldades, construir novos modos de regulacdo social. Segundo ele, o "local que deu certo" corresponde a distintas escalas geograficas e estruturas politicas, como exeinplificam as prefeituras comunistas da Emilia Romana, o Japao e a Comunidade EconOmica Europeia. "Sdo frequenteinente espacos em si particularmente bem organizados, dotados de formas de regulacao internas nao-mercadolOgicas intensas... e que praticam, por outro lado, urn protecionismo tanto mais eficaz quanto tacit, 'cultural' (como se diz no Japdo), que se revelam os melhores adaptados a competiedo mundial" (p.96). No caso da Terceira Italia, este formas de regulacao "ndo-mercadolOgicas" se manifestariam no seio da sociedade civil - na familia, na relacao entre empregadores e assalariados, na comunidade

local - como normas de conduta que, combinadas atuacdo das municipalidades no sentido de favorecer as redes sociais cooperativas, constituiriam urn novo modo de regulacao ao qual Benko & Lipietz chamam de gouvernance (1992:29). Para estes autores, bem mais do que a presenca dos distritos industrials "marshallianos", como defendem os teOricos da "especializacno flexivel", seriam estas estruturas de gouvernance, especificas e ndoreprodutiveis, que explicariam o sucesso do crescimento econOmico da regido, em que pese sua extrema dependencia macroeconOmica externa. Nao obstante se reconhecer, por um lado, existir uma margem de manobra para os blocos sociais regionais que os capacitariam a exercer novos modos de gouvernance local, independentemente da politica nacional ou continental, por outro lado, a transformacao da relaedo salarial permanece como o primeiro "no" de bifurcacdo do cenario pOs-fordista, largamente vinculada a urn quadro legislativo e convencional nacional (Benko, 1995:182). No entender de Benko (1996), o Estado segue sendo o ponto nodal da atividade politica, n apenas por assumir "a fun iio mais critica da reproductio capitalista que ttenhum outro poderia fazer em seu lugar... a gestiio da pro de trabalho", mas, tambem, por oferecer "o attic quadro dispoitivel de representactio politica" (p.47). Ja Lipietz (1990), aposta na possibilidade de construe do de formas de regulacdo mais democraticas e ndo-mercadolOgicas ern di ferentes instilncias de sustentabilidade de modo a garantir compromissos institucionalizados no coracdo do sistema econOmico, abrindo cada vez mais as capacidades de dominlo dos produtores e cidaddos sobre suas maneiras de viver e de trabalhar. Contudo, este aprofundamento da democracia implicaria, segundo o autor, na evolucdo do pacto territorial em direcao a um Estado nacional federativo (p.99), o que sugere uma ampliacdo da autonomia e o fortalecimento do poder local. Caberia indagar, entdo, qual a reparticao de competencias e quaffs os compromissos que poderiam ser institucionalizados em cada nivel corn vistas a do Estado nacional federativo,

'A reducao da autonomia das politicas nacionais, para Benko (1996), deiiva do auinento incessante do peso de instituiciies e estruturas autorittirias da mundializacdo como o G-7, o FMI e o Banco Mundial (p.47). Todavia, para Lipietz (1990), a rejeicao libertaria a ordeni antiga da gestao estatal e da regulaco fordista, as aspiraciies modernistas das novas elites e os projetos de intemacionalizacdo de um capital desembaracado da legislacao social, tambem conspirain contra a institucionalizacao de compromissos (p.92-3).

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proporcionar urn maior controle social sobre a economia. Ate que ponto a descentralizacao havida nos anos 80 em grande parte dos paises capitalistas centrais contribuiu para viabilizar formas de regulacao mais democraticas, e o que veremos a seguir. 3. Autonomia Local e Mercantilismo Urbano Alem do pressuposto de que as condicOes gerais da product-to no quadro do novo paradigma tecnolOgico se restringem a urn dado suporte material e de recursos humanos apropriado - ao qual a teoria da regulacao fornece elementos para a critica, como vimos - a hip6tese do protagonismo dos governos locais como promotores do desenvolvimento apoia-se na premissa de que eles gozariam de, pelo menos, dois atributos superiores aos dos Estados nacionais: "major capacidade de representacao e legitirnidade"; e, "muito mais flexibilidade, adaptabilidade e capacidade de manobra "(Borja & Castells, 1997:19). A conjugacao destes dois aspectos permitiria aos governos locais "contribuir mais eficazmente para melhorar as condicoes de producao e de competicao das empresas das quais depende, ent Ultima instancia, o bem-estar da sociedade local"(p.15), ao torna-los "potencialmente capazes de negociar uma adaptacao continua a geometria variavel dos fluxos de poder"(p.3 1 ), qualidade considerada indispensavel no contexto macroeconOmico da globalizacao, marcado pela interdependencia, instabilidade e incerteza. Isso porque, enquanto a legitimacao mitigaria os riscos sociais e politicos advindos de uma ausencia de consenso sobre as prioridades e iniciativas ptiblicas de incentivo as atividades econOmicas, a flexibilidade institucional favoreceria a negociacao entre os governos locais e as empresas quanto a "melhoria" ou a "adaptacao continua" das condicOes de producao, como definem Borja & Castells: "Por flexibilidade institucional entendemos a capacidade interna e a autonomia externa das instituicOes locais para negociar a articulacdo da cidade corn as empresas e as institui0es de ambito supra-local". (1997:32) Na raztio direta destes outros dois determinantes do papel dos governos locais na promociio do desenvolvimento encontrariam-se, portanto, a autonomia municipal e a descentralizactio de

competencias administrativas. De urn lado, a autonomia municipal permitiria contornar o entrave a acumulacdo representado pela rigidez da estrutura organizativa dos Estados nacionais, que tern dificuldades de se adequar as mudancas constantes do sistema mundial (p.31). De outro lado, a descentralizacdo administrativa contribuiria para aumentar a representatividade e a legitimidade dos governos locais - tanto maior quanto forem as suas responsabilidades como agentes da integracdo social e cultural, acreditam os autores (p.19) bem como para prover as condicoes de reproducao da forca de trabalho apropriadas as especificidades da organizacdo produtiva das empresas. Outrossim, a maior capacidade de legitimacdo dos governos locais se deveria ao fato de que sua maior proximidade fisica os credenciaria a melhor representar a pluralidade dos interesses sociais e das identidades culturais das coletividades territoriais, ademais proporcionar maior nivel de controle social sobre a prestacdo de servicos ptiblicos, transparencia administrativa e participacdo cidadd na tomada de decisOes governamental. 0 governo local seria, entdo, o nivel do aparelho estatal que, a um so tempo, poderia melhor representar os interesses das coletividades e do capital transnacional no territOrio, desta forma, qualificando-se para a tarefa histOrica de conciliar economia e sociedade, tecnologia e cultura, desenvolvimento econOrnico e social (p.14). A ideia de que os governos locais sdo os mais permeaveis as classes dominadas - embora tambem submetidos as contradicOes caracteristicas da relacao Estado-sociedade - ha muito perpassa o pensamento de Castells. Motivado pela ascensdo do Partido Comunista ao governo das principais cidades italianas e pelo florescimento de movimentos sociais urbanos, o autor anuncia, ao final dos anos 70, a conquista de "prefeituras democraticas" justamente como "a grande esperanca da esquerda europeia", a partir das quais vislumbrava construir a transicao ao socialismo, mediante a estrategia denominada por ele de "duplo poder" ou "poder popular" (1980:168). Da mesma maneira, desde o final da decada de 80, Jordi Borja observava que face a perda de representatividade dos partidos politicos, sindicatos e associacOes de moradores - que apesar de seu importante papel histOrico no periodo autoritario, ja

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nao se "conectavam" mais a sociedade -, a descentralizacao e o enraizamento na vida local eram "a Unica alternative da esquerda europeia". Ainda que os conflitos de interesses nao desaparecessem, autor apostava que eles poderiam ser mais facilmente integrados pelos governos locais, senao atraves da busca de uma unanimidade inatingivel, contudo, por meio de urn consenso mais amplo possivel em torno dos temas da gestao urbana, da eficiencia dos servicos piiblicos, do desenvolvimento econOmico da cidade, etc (1990: 657). Tanto a crise do fordismo quanto a descentralizacao administrativa que a esta se seguiu na maioria dos paises capitalistas avancados, ao longo dos anos 80, pareciam, enfim, oferecer a oportunidade histOrica para o fortalecimento do poder local, diante da perda da capacidade regulatOria e da legitimidade dos Estados nacionais. Segundo Borja & Castells, corn efeito, na rend a crise provocada pela reestruturaco econOmica e pela reforma conservadora empreendida pelo govern() central americano que se forja, nos Estados Unidos, a emergencia dos governos locais como promotores do desenvolvimento. "0 neoliberalismo exacerbado de Reagan e Bush nao somente suprimiu brutalmente uma grande parte dos servicos sociais que cobriam as necessidades minimas de urn tug() das populacOes urbanas, como favoreceu a desindustrializacao e desemprego nas cidades, alem da queda das receitas dos governos locals. Sem embargo, algumas cidades reagiram e puseram em marcha ambiciosos projetos estrategicos, combinando objetivos de crescimento econOmico e de desenvolvimento urbano corn respostas aos problemas gerados pela degradacdo ambiental, pelas crescentes desigualdades sociais e pela inseguranca cidada"(p.141). Os signos deste carater progressista que a necessidade de enfrentamento da crise no emprego nas condicOes de vida urbana ensejou aos governos locais, na visa() dos autores, estariam tamb6m se verificando no continente europeu, onde os dirigentes politicos municipais, articulados aos principals agentes econOmicos e socials, "foram alem de seas obrigacOes legais para atrair investitnentos, gerar entprego e renovar a base produtiva da cidade"(p.140). Todavia, tamanho heroismo nao encontraria abrigo na perspectiva de analistas menos predispostos a valorizar uma escala determinada de representacao politica.

Vale ressaltar que, a despeito de consistir em reivindicacao hist6rica dos movimentos e lutas politicas contra regimes autoritarios, o tema da descentralizacdo surge no debate teOrico sobre as alternativas a crise do welfare state no seio de uma abordagem conservadora, tendo como matriz as ideias neoliberais esposadas por Milton Friedman em Capitalismo e Liberdade (1977). Tal abordagem orientou processor de descentralizacao em diversos paises - como Estados Unidos e Grainscrevendo-se num contexto de Bretanha reducao da intervencao estatal na economia, e de diluicao das contenco do gasto pressOes sociais nos pianos regional e local de tomada de decisao governamental (Parkinson, 1992; Fainstein & Fainstein, 1994; Lawless, 1994). Mesmo em paises onde o neoliberalismo encontrou maior resistencia, como a Franca, a transferencia de responsabilidades e encargos financeiros as coletividades locals e privatizacao de servicos publicos tambem se sucederam, obedecendo a pressOes external resultantes da criacao de urn sistema monetario europeu, a partir dos anos 1983-1984. Como sublinha Gaudin (1993), a manutencao da paridade corn as outras moedas fortes da CEE, "objetivo que se tornou um argumento politico maior", teria repercutido sobre os equilibrios orcamentarios e as taxas de juros, forcando a ocorrencia de descentralizacao e privatizacao na tentativa de manter os orcamentos dos Estados dentro dos limites exigidos. Alem disso, o choque politico criado pelos acontecimentos de maio de 1968, ja haviam conduzido as autoridades dos Estados europeus a uma reflexdo sobre a necessaria reforma da Ka piiblica e de novas modalidades de mediacao entre Estado e sociedade, levando a uma revalorizacdo dos "corpos intermediarios", representados pelas coletividades locals. Assim sendo, longe de refletir uma autoa determinacao das coletividades territorials, aclamada emergencia de urn novo protagonismo na verdade, de cidades e dos governos locals, pareceu mais corresponder a urn projeto de reestruturacao politica e econOmica empreendido pelos governos nacionais de alguns paises capitalistas centrals. Nele, a descentralizacao programada se combinaria a programas de ajuste fiscal, a desregulacdo dos mercados de trabalho, ao retraimento dos programas sociais e de

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desenvolvimento urbano, a privatizacdo de empresas estatais e ao estimulo as atividades econOmicas. A austeridade fiscal objetivada pelos programas de ajuste econOmico representou uma perda substantial das receitas dos governos locals proveniente dos repasses federais, por vezes, acompanhada da interdiedo de compensa-la corn o aumento de tributos prOprios, num momento em que a descentralizacdo e o agravamento da recessdo e do desemprego ampliavam suas responsabilidades socials'. Diante deste processo de "asfixia" financeira, o investimento privado restou como Unica fonte de financiamento disponivel, a qual os governos locals passaram a buscar mediante a oferta de certas contrapartidas tais como incentivos fiscais, flexibilizacdo dos controles regulathrios, terrenos e infra-estrutura, etc. -, e a formacdo de parcerias pdblico-privado. Esta dependencia do investimento privado foi, na opinido de alguns autores, urn elemento crucial para a reorientacdo radical na politica urbana ocorrida nos anos 80, caracterizada pela passagem de uma politica nacional de renovacdo urbana ao "mercantilism urbano" (Parkinson, 1992; Fainstein & Fainstein, 1994). A radicalidade de tal reorientacdo se verificaria: na8nfase do objetivo do crescimento econOmico em detrimento da redistribuiedo e da ajuda social; no abandono do planejamento e do controle do uso do solo e sua substituiedo por acordos oportunistas negociados corn investidores "projeto a projeto"; e na subordinacdo da atuacdo do Estado aos imperativos do born funcionamento do mercado e da competiedo entre cidades pela atracdo de empresas. 0 carater regressivo e socialmente injusto destas novas praticas politicas locals contrariam sobremaneira a suposta "major capacidade de representacdo e legitimacdo" atribuida por Borja & Castells aos governos locals. Embora mais livres da tutela do Estado, eles tornaram-se, porem, cada vez mais dependentes de seus novos "parceiros" privados, como veremos a seguir.

3.1. Parceria PUblico-Privado ou Privatizagdo do PUblico? A parceria ptiblico-privado sempre fez parte das formas comuns de interacdo entre governo e setor privado nos EUA, sendo prAtica corrente no financiamento da construed() habitacional e na prestacdo de servicos pfiblicos. Entretanto, a partir do Governo Ford, em 1974, ela se intensifica a nivel local, corn a substituiedo de programas de renovacdo urbana implantados por agencias estatais - como o Urban Renewal , o Model Cities e o Economic Development Administration - por subvenches ao setor privado - o Community Development Block Grants e o Urban Development Action Grants -, que seriam captadas por agncias de desenvolvimento semi-pUblicas a ser criadas pelos governos locais4. Ademais a ampliacdo do uso de instrumentos fiscais para esti m ul ar a participacdo do setor privado na construed habitacional e no redesenvolvimento urbano - como a rentincia de impostos, os emprestimos pUblicos e os financiamentos em leasing -, a promocdo conjunta de empreendimentos atraves das agencias de desenvolvimento foi largamente utilizada pelos governos locals americanos para fazer frente aos tortes federais nestas areas, bem como combater o desemprego e a pobreza urbana. 0 papel destas agencias era o de escol her terrenos adequados a novos empreendimentos, definir programas financeiros (emprestimos, reduches fiscais, subvenches), melhorias da infra-estrutura e outras vantagens a serem acordadas corn os investidores. Em contrapartida, negociava a melhoria do transporte pilblico, a manutenedo do nivel de emprego, a formacdo protissional da populacdo local ou aches relativas a preservacdo ambiental (Fainstein & Fainstein, 1994). Um modelo similar de parceria privado tambem se observou na Gra-Bretanha, corn a criacdo das Urban Development Corporations (UDC's) - empresas semi-ptiblicas corn plenas atribuiches urbanisticas em areas previamente delimitadas. As UDC's eram dirigidas por empresdrios do setor imobiliario, contudo,

Na Grd-Bretanha, os gastos dos governos locals cafram de 25,6% para 22,9% en) relacd'o ao total, entre 1979 e 1983 (Parkinson,1992). Nos EUA, akin da suspensdo do financiamento habitacional, os gastos corn formacao e geracdo de emprego declinaram cerca de 67%, entre 1980 e 1987 (Fainstein & Fainstein, 1994). Exemplo destas agencias sat) a Economic Development Corporation, de Nova York, a Minneapolis Community Development Agency e a Office of Community Development, de Sao Francisco. Apesar de no integrar a administrated() municipal, em muitos casos, seu presidente era designado pelo Prefeito e seu capital poderia ser integralizado pelo organ-wino ptiblico. 0 conselho de administracdo era formado por profissionais oriundos do setor empresarial, seus funciondrios n'do cram submetidos ao estatuto da fulled() pdblica e recebiam saldrios elevados, equivalentes aos do setor privado (Fainstein & Fainstein, 1994).

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financiadas diretamente pelo governo central, do mesmo modo que as Housing Associations, empresas de capital misto destinadas a construcao habitacional. As duas primeiras UDC's, criadas em 1980, foram a London Dockland Development Corporation, para a revitalizacao da area portuaria londrina, e a Merseyside Development Corporation, em Liverpool (Le Gales, 1988). Segundo autores como Parkinson (1992) e Lawless (1994), o modelo americano influenciou fortemente a concepcao da politica urbana britanica na decada de 80, com sua confianca no mercado, seu regime de planejamento relaxado, o amplo use dos incentivos fiscais para atrair a inversdo privada, o enfoque na pequena empresa e na privatizacao da prestacdo de servicos, etc. 0 aparente renascimento econOmico de cidades da costa Leste norte-americana (Boston, New York, Baltimore, Pittsburgo e Filadelfia) como centros revitalizados, especializados no setor servicos face a urn contexto de reestruturacdo da ordem econOmica internacional e de acentuada decadncia das zonal urbanas industriais mais antigas foi um elemento motivador da importacdo do modelo de gestdo urbana. "0 Governo se sentiu atraido tambern pelo modelo de cidade `empresariar norte-americana, que faz frente a adversidade econOmica corn a criacao de novos mecanismos politicos, especialmente os consOrcios pdblico-privados, para levar a cabo as estrategias de reabilitacao. Estes consOrcios foram amplamente promovidos pelo Governo conservador como um mecanismo importante ao alcance das cidades britanicas para fazer frente positivamente a decadencia econOmica"(Parkinson, 1992:200). SO que, ao contrario do fragmentado sistema federal norte-americano, a Gra-Bretanha era muito mais centralizada, politica, econOmica e financeiramente. 0 welfare state britanico havia estabelecido historicamente uma rede de seguridade para os desfavorecidos que nao existia nas cidades norte-americanas. Do ponto de vista fiscal, as entidades locais dispunham de impostos e receitas prOprias bem mais limitadas do que nos EUA, e ainda, careciam de flexibilidade

financeira para alavancar o desenvolvimento econOmico5 0 impacto do neoliberalismo sobre as cidades britanicas foi simplesmente avassalador. Na reforma politica implantada pelo Governo Thatcher, nada menos do que 40 atos legislativos foram votados no Parlamento, entre 1979 e 1987, redefinindo as competencias e o funcionamento dos governos locais, Versando sobre: a imposicao de limites a receitas e despesas, corn severas penalizacOes em caso de sua ndo observancia; a privatizacdo de servicos tradicionalmente prestados pelas comunas, embora admitindo a participacdo de empresas pt blicas locais na concorrencia; auditoria nas entidades locais; a extincho do Greater London Council e dos Metropolitan County Council, eqUivalendo a supressao de urn nivel de governo; a alienacho de imOveis destinados a locacao social; a substituicao do imposto sobre a propriedade imobiliaria por um a chamada imposto sobre servicos prestados - "poll tax" (Lawless, 1994; Le Gales, 1988; Parkinson, 1992). Mesmo os governos locais controlados pelo Partido Trabalhista que, inicialmente, haviam tentado resistir as political impostas pela "era" Thatcher, acabaram por sucumbir a reorientacdo da atuacao p6blica em favor do mercado. Corn efeito, os governos trabalhistas de varias cidades - como Newcastle, Glasgow, Sheffield e Birmingham -, a partir de meados dos anos 80, aliam-se ao setor privado para formar cons6rcios mistos, visando dirigir a regeneracho econ6mica e fisica de suas cidades; reorganizam suas funcOes administrativas na busca de maior eficincia que lhes permitissem concorrer corn as empresas privadas pela prestacao de servicos p6blicos, e adotam, tambem eles, urn estilo de gestao urbana por projetos, abandonando a perspectiva holistica do planejamento de longo prazo. As experincias americana e britanica de parceria p6blico-privada, como assinala Heinz (1994), tiveram grande impacto sobre a politica urbana de diversos palses europeus, sendo amplamente difundidas e minuciosamente estudadas em congressos e seminarios realizados nos meios tecnicos, tanto dos niveis nacionais quanto locais

5 As subvencOes do governo britanico - a Rate Support Grant - que correspondiam, em 1979, a mais de 60% do orcamento das localidades, declinaram cerca de 30% entre 1978 e I987(Le Gales, 1988:54). Ja nos EUA, os repasses federais significavam apenas 6% da receita dos governos locais (Fainstein & Fainstein, 1994).

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de governo'. Muito longe de serem uma in iciativa exclusiva dos governos locais, que urn dia despertaram para seu novo papel politico e econOmico face a crise como interpretam Borja & Castells a formacdo de parcerias pliblicoprivado foi, geralmente, impulsionada pelos Estados nacionais, atraves da elaboracao de legislacao pertinente, da criacdo de instrumentos fiscais e da coerco representada por urn verdadeiro estrangulamento financeiro das localidades. Seguindo a maxima do "mais mercado e menos Estado", adotada por grande parte das coalizOes politicas no poder central destes paises tendo em vista a modernizacao econOmica, estas parcerias se verificariam partout, ainda que assumindo formas bem diferenciadas. Na Franca e na Alemanha, o formato institucional privilegiado destas "parcerias" foi o das sociedades de economia mista (SEMs), corn finalidades diversas. Ern outros paises, no entanto, foram instituidos convnios pontuais ou cooperacOes informais para realizacdo de projetos de infra-estrutura ou de renovacdo urbana, tais como: as Bolsas de Deterioro Urbana, os Convenios Urbanisticos e as Operaciones Urbanas, na Espanha; os "acordos as de programa" ou "projetos de area", na Zones d'Antenagement Concerte as ZAC's na Franca; o chamado Negotiation Planning, na Suecia; e os "projetos-chave", na Holanda, entre outros (Heinz, 1994). Paradoxalmente, a imposicao destas politicas urbanas nacionais ocorrem concomitantemente uma extraordinaria descentralizacdo de competencias nesta material . Isso se explica pelo fato de terem se conservado fortes limitacOes em relaco autonomia orcamentaria das municipalidades, em que pese a transferencia de atribuicOes. A nao provisdo dos menos necessarios para o exercicio das novas funcOes locais, fez com que tais processos de descentralizacao traduzissem mais a politica de

austeridade fiscal e de retraimento do Estado no atendimento das demandas sociais, do que uma efetiva redistribuicao do poder politico, que resultasse no fortalecimento do governo local. Por outro lado, a descentralizacdo foi sempre parcial e seletiva. Nota-se que as atribuicOes mais frequentemente alienadas as localidades, eram justamente as concernentes as areas mais afetadas pelos cortes nos gastos pablicos, envolvendo grandes somas de recursos, baixa liquidez e rentabilidade, como no caso dos investimentos em habitacao social, infra-estrutura urbana e equipamentos pliblicos de consumo coletivo. Nao obstante, a descentralizacdo de competencias em dada area foi, invariavelmente, acompanhada pela privatizacao e pela desregulamentacao Na Franca, por do mercado correspondente. exemplo, enquanto os recursos das comunas continuaram escassos e uma parte importante do pessoal tecnico permaneceu sob o controle do Ministerio do Equipamento francs, uma verdadeira "revolucao silenciosa" ocorria corn a privatizacao dos servicos urbanos. As grandes beneficiarias foram as companhias concessionarias e de obras pliblicas - como a Generale des Eaux, a Lyonnaise des Eaux e a Societe Bouygues cujas atividades apresentaram extraordinaria expanso gracas privatizacao dos servicos e as contratacOes realizadas pelos governos locais ap6s a descentralizacdo (Ascher, 1994). Argumenta-se ainda que a adesdo a este model de politica urbana provocou processos fragmentados de renovacao urbana e urn forte comprometimento dos orcamentos pliblicos locais, pois, na busca desesperada pelo investimento privado, os governos locais ofereciam contrapartidas que levavam ao endividamento ou a sua prioridade na destinacao de recursos, em detrimento de outras menos atraentes e rentaveis ao capital privado.

' Na Holanda, por exemplo, o Ministerio da Habitacao e do Ordenamento do TerritOrio, em 1987, definiu a concepgao, objetivos e procedimentos das -parcerias pliblico-privado", apOs uma serie de reuniees nas quaffs experiencias como as de Battery City, em Nova York, e das Docklands, de Londres, seriam exaustivamente debatidas. Na Alemanha, o governo central tambein criou, em 1991, urn grupo ministerial para elaborar format institucional da "parceria pdblico-privado" que seria privilegiado naquele pais (Heinz, 1994) Na Franca, as leis da descentralizacdo de 1982-1983 definiram a reparticao de competencias entre niveis de govern() no que tange ao Na Espanha, uma lei de 1985 delegou as comunas a ordenamento do territOrio, ao urbanisino e a protecao do patrimenio. competencia de elaborar os Planes Generates de Ordenacion Urbana (PGOUs) e tarefas concernentes a infra-estrutura urbana. Na uma lei de 1990 instituiu as "cidades metropolitanas" e previu maiores poderes para o govern() metropolitan no que diz respeito ao planejamento urban e a elaboracao de "pianos regionals de coordenacao". Na Suecia, leis aprovadas a partir de 1987, concederam municipalidades o monopOlio do controle do use do solo e da elaboracao de pianos de desenvolvimento, e a responsabilidade pela construcao habitacional, pelo abastecimento da agua e pela gestdo dos recursos naturals (Heinz, 1994)..

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4. Conclusew A hipOtese da emergencia de urn novo protagonismo dos governos locais como promotores do desenvolvimento nao encontra sustentacao teOrica nas abordagens que, assim como a chamada "escola francesa de regulacho", enfatizam o papel desempenhado pela estrutura institucional para urn crescimento econOmico duradouro. Aceitar que os governos locais possam promover as "condicOes gerais de producho" requeridas pelo novo paradigma tecnolOgico, implica rejeitar a centralidade da regulacho das relacOes sociais fundamentais - como a relacho salarial, a concorrencia e a moeda - para o processo de acumulacho continuado, haja visto que esta funcho segue pertencendo a esfera de competncias do Estado nacional a excecao de alguns sistemas politicos especificos, como o federalismo americano embora corn menor autonomia do que no period() fordista. Do ponto de vista empiric, observa-se tambem que a suposicho de uma major flexibilidade institucional e maior capacidade de representacho e legitimacho dos governos locais em relacho aos Estados nacionais - pressuposto de sua major eficacia na promocho do desenvolvimento -, tampouco parece resistir a analise concreta dos processos hist6ricos recentes de descentralizacho administrativa ocorrida nos !lases capitalistas avancados.

Na medida em que o poder de regulacho sobre as relacOes mercadolOgicas principais jamais fora concedido a esferas de governo sub-nacionais, tal "flexibilidade" institucional apoiou-se, de fato, nao na mediacho e arbitragem do conflito de interesses entre classes sociais, mas no favorecimento explicit ao segmento empresarial, atraves da liberalizacho do controle do use do solo, na rentincia fiscal e no subsidio ao investimento privado, mediante a oferta de infra-estrutura, de terrenos, de formacho adequada da mho de obra etc. Se verdade que a transferencia de atribuicOes conferiu major nivel de autonomia municipal, contudo, ela nao conduzju necessariamente democratizacho politica. Condicionados em grande parte pela dependencia financeira, administrativa e institucional dos Estados nacionais - estes que atravessavam urn period de austeridade fiscal e desengajamento de suas responsabilidades sociais os governos locais deixaram-se mais que. nunca apropriar pela lOgica do capital e de sua acumulacho. 0 imperativo da geracho de empregos passou a justificar a subordinacho irrestrita do interesse pdblico ao interesse do lucro privado. Nestas circunstncias, a proximidade aos cidadaos em nada assegura aos governos das cidades major representatividade e legitimidade do que os Estados nacionais, e o poder local, definitivamente, nao pode ser confundido corn o poder popular.

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AVALIA00 DE INSTANCIAS COLEGIADAS: UMA ABORDAGEM METODOLOGICA

MARIA CECILIA LUCCHESE ARQUITETA E URBANISTA, E MESTRANDA DA FAUUSP ROSSELLA ROSSETTO

Arquiteta e urbanista, e doutorando da FAUUSP A emergencia dos conselhos como forma de gestdo democratica A partir da redemocratizacdo do pals nos anos 80, e principalmente alp& 1988, corn a promulgacdo da nova Constituicdo Brasileira, so instituidas formas de gestdo democraticas no aparato do Estado, atraves da ampliacdo das possibilidades de participaco da sociedade civil, de forma direta, na gestdo pablica. Essa proposicdo de formas participativas de democracia, como alternativa a forma tradicional de democracia representativa, fruto das lutas desenvolvidas na decada de 80, pelos movimentos sociais urbanos, no embate por conquistas sociais mais expressivas, e que vdo acabar por se concretizar, na enfase dada pela Carta Magna a participacdo popular. A possibilidade de participacdo viria entao a se estabelecer em duas esferas (CALDERON, 1997): de-tim lado, propiciando uma atuNdo popular no ambito do poder legislativo, atraves de mecanismos de participacdo direta como o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular legislative; de outro, objetivando uma atuaco junto ao Poder Executivo, atraves de mecanismos de representacdo da sociedade, corn nfase na criacao de conselhos ern todas as instancias de governo. Enquanto que, na decada de 90, os mecanismos de participacdo direta junto ao poder legislativo pouco foram utilizados, a criacdo de conselhos transformou-se numa pratica comum das administracOes pablicas. E esta pratica esta muito vinculada a organizacdo da gesto municipal, ampliando outro movimento que se cristaliza tambem pela Constituicao, no sentido da descentralizacao das politicas, e no fortalecimento do papel do poder local na implementacdo de politicas sociais, tornando o ambito local privilegiado para a concretizacdo da participacdo da sociedade civil. Neste sentido, a maioria das leis organicas municipais, promulgadas alp& 88, preveem a criacdo de conselhos em quase todas as areas de atuacdo e de interesse do municipio. Sera portanto, no ambito do municipio, que a participaco da sociedade civil, atraves de mecanismos institucionais como conselhos, tera ampla difus5o, fazendo corn que nos anos 90 sejam criados intimeros conselhos municipais, como de satide, educacdo, meio ambiente ou habitacdo. Segundo KAYANO (1998), existem milhares de conselhos municipais e eles estdo presentes em quase todos os municipios brasileiros. Contudo, a disseminacdo dessa nova pratica de gestdo no fica restrita aos municipios. No ambito dos Estados difunde-se a criacao de conselhos especificos, principalmente tutelares, como os de criancas e adolescentes e de seguranca pdblica, enquanto a Unido, atraves de suas politicas, vird a orientar o desenvolvimento de gestOes descentralizadas e participativas. Como exemplos, podemos citar a municipalizaciio da gestdo dos sistemas de smide e educacdo, e o incentivo a criacdo de conselhos voltados para este setor. Assim, os conselhos irdo se constituir, como a forma de gestdo institucional participativa, mais difundida a partir dos anos 90. Contudo, essa proliferacao n garante uma efetiva descentralizacao das decisiies e uma real participacdo da sociedade civil. "Diversas visoes, concepVies e projetos politicos est-do presentes e disputam o significado e a abrangncia da participacdo e da democracia." (CARVALHO, 1998) O que se pode facilmente constatar que existe urn consenso de que determinadas awes ptiblicas devem ser implementadas a partir de deliberacOes de urn conselho, ou pelo menos que devem ser objeto de consultas previas a urn conselho. Se esta postura leva a uma conquista expressiva em prol de uma democracia participativa, ou se todos os conselhos existentes s5o representativos e democraticos, sac) questoes que merecem reflexiio, levando-nos a indagar se de fato estes vein cumprindo o papel que 'hes foi atribuido. Podemos inferir que Leis Organicas, Pianos

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Diretores e outros institutos legais vem criando conselhos municipais, sem que necessariamente haja uma real articulacao das forcas sociais em rein do as demandas tratadas por esses conselhos. Nestes casos, o Conselho deixa de ser o local para discussdo do contraditOrio, para ser meramente mais uma instancia burocratica, cujos resultados reafirmam as decisOes ja tomadas anteriormente pelo Executivo, que passam a dividir as responsabilidades corn estes Conselhos. Ja outros, que surgem a partir de demandas concretas da sociedade civil, podem vir a ser manipulados e se transformar tao somente em legitimadores das politicas desenvolvidas pelos Orgdos a que estao ligados. Se, como observa GONH (1995, p. 37), "nos anos 90, a demanda pelos conselhos foi absorvida como estrategia politica na maioria dos pianos e projetos governamentais, para viabilizar a questa da participacao da populacdo nos Orgaos e politicas estatais", e importante que a forma de criacao e funcionamento desses conselhos permita a real participacao da sociedade civil e de todos os seus segmentos, e que a efetivacdo das politicas sociais se de a partir da contribuicao de seus participantes. Uma avaliacao dos conselhos criados nestes anos, e uma real compreensao do que estes vem representando para a participacao da sociedade civil, passa necessariamente por uma avaliacao das formas institucionais que levaram a sua criacdo, do grau de representatividade social de seus membros, e da forma como sac) operacionalizadas as decisOes por eles tomadas. Foi a partir da analise de urn tipo de conselho criado por iniciativa do governo federal as Instancias Colegiadas - responsaveis pela destinacdo de recursos do FGTS para o financiamento de politicas pilblicas de habitacao e saneamento, que nos debrucamos sobre esta questdo e desenvolvemos uma proposta de avaliacao, que expomos neste trabaiho. Instancias Colegiadas: urn Conselho Estadual de decisdo sobre a aplicacao de recursos federais

Os financiamentos em habitacdo e saneamento corn recursos do FGTS, na forma como vem sendo aplicados, tiveram inicio em 1995, num contexto de importantes alteracOes na concepcdo vigente de politica habitacional. ' Neste period() moldam-se os diversos programas de financiamento habitacional e as varias modalidades de financiamento para o setor de saneamento vigentes ate hoje 2 . Nessa restruturacao, a centralizacao das decis6es sobre os investimentos do recursos do Fundo, caracteristica do modelo anterior, e revista, e uma politica de descentralizacao e iniciada. Esta diretriz se concretizou atraves da Portaria 114/ 95 que instituiu as Instancias Colegiadas no ambito estadual, corn a atribuicao de direcionar territorialmente Os recursos nos Estados e selecionar as operacOes do setor ptiblico (estado e municipios) que seriam contratadas a partir dos recursos do FGTS. Estas Instancias surgiram mediante a formulacao de convnios entre o Ministerio de Orcamento e Gestao (Orgao que estabelecia politicas para o setor na epoca) e os governos dos Estados ou do Distrito Federal. Assim, Instancias Colegiadas sat) Orgaos criados nos Estados, mediante convenio corn o Governo Federal, corn a competencia de selecionar os empreendimentos no Estado que sera> financiados corn recursos do FGTS. Essas decisOes se referem a alocacao de recursos vinculados a dois programas de financiamento PRO-MORADIA e PROSANEAMENTO 3 , conhecidos como programas palicos, uma vez que sao os dois tinicos programas de financiamento corn recursos do FGTS, voltados exclusivamente para o setor pdblico. A elaboracao do orcamento do FGTS, que orienta a distribuicao dos recursos do Fundo, tern sido regulamentada atraves de ResolucOes do Conselho Curador, que estabelecem criterios para a distribuicao dos recursos por area de aplicacao (saneamento e habitacao), por unidade da federacao, por faixa de renda, alem das condicOes de financiamento.

' Apes a extincdo do BNH, os financiamentos continuaram sendo realizados atraves da CEF e foram suspensos ern 1992 durante 17 meses, apes a aplicac Oo real izada no Governo Collor, que colocou o Fundo em situacao de inadimplencia, perante os tomadores de recursos. = Os programas habitacionais sdo: Carta de Credito Associativo e Carta de Credit() Individual cujos financiamentos sdo concedidos ao beneficiario final; Apoio a Producao, linha de financiamento as empresas construtoras; Pro Moradia cujo tomador de recursos e o setor ptiblico. No caso do saneamento, nesse perfodo estava delineado um Uni co prograina, o Pro Saneamento, dentro do qual era possivel financiar muitas das demandas do setor, coin captacao e tratamento de agua, expansilo de redes de agua e esgoto, drenagem, entre outras. Salienta-se tambem a modalidade Pro Sanear destinada a actio integrada em areas ocupadas (favelas). 'Com o contingenciamento do setor peblico a partir de 1997, estes programas foram paralisados, situacao em que se encontram ate agora.

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A Lei n". 8.036 determinou as seguintes proporcOes para a distribuicao dos recursos entre as areas: minim() de 60% para habitacao popular e maximo de 40% para saneamento basic() e infra-estrutura urbana. Os recursos da area de habitacao, contudo, estao divididos entre os varios programas financiados pelo Fundo, sendo que a Resolucdo 290/98 em vigor, estabeleceu que dos 60% no minim() destinados a habitacao popular, o Programa PRO-MORADIA receberia um maximo de 18,5% dos recursos.4 Em relacao ao saneamento, o principal programa financiado pelo Fundo para essa area o PRO-SANEAMENTO, ficando este com no maximo 40% dos recursos totais anuais para investimento do Fundo.5 Em relacao a distribuicao dos recursos por unidade da federacdo, foram fixados, em todas as ResolucOes tres crit6rios ponderados: proporcionalidade indireta a arrecadacao bruta do FGTS, proporcionalidade direta a populacdo urbana de cada unidade da Federacao, proporcionalidade direta as dimensOes da carncia: demanda habitacional ou deficit de agua e esgoto. Estes criterios sao utilizados na distribuicao dos recursos no orcamento anual, sendo que cada Estado tera pre y iamente definido quanto de recursos poderdo ser investidos por programa. E importante ressaltar que os programas pablicos estao voltados para o atendimento de populacOes corn renda ate 3 salarios mfnimos (PRO-MORADIA) e preferencialmente ate 12 salarios minimos (PRO-SANEAMENTO). As Instancias Colegiadas sao, portanto, Orgaos de tomada de decisdo sobre a aplicacao desses recursos no Ambito dos Estados, ainda que a descentralizacao proposta seja meio hibrida, uma vez que uma serie de definicOes que poderiam estar a cargo das Instancias estao regulamentadas atraves de normativas estabelecidas no ambito federal. Mesmo assim, seu papel institucional de grande importancia, na medida em que cabe a elas

definir a alocacdo de recursos subsidiados (corn juros mais baixos aos de mercado) e cuja destinacdo prioritaria o atendimento a populacao de mais baixa renda em areas mais carentes e adensadas do Estado. Sao recursos que podem assim, viabilizar programas definidos nos Estados e Municipios, dando vazao e respostas as demandas por moradia de determinadas faixas de populacao e suprindo carencias de saneamento ambiental. Para se entender a magnitude dessas inversOes, apresentamos algumas totalizacOes. Entre 1995 e 1998 foram contratados R$ 6,7 bilhOes de recursos do FGTS nos programas habitacionais e R$ 2,6 bilhOes em saneamento, perfazendo uma quantia significativa de quase R$10 bilhOes empregados para esses fins. Em habitacao o maior volume de contratacao foi para o credito individual ( 75% dos recursos) representando 363 mil unidades beneficiadas. Em saneamento, o maior volume de contratacOes foi para abastecimento de agua, corn 41% dos recursos. Nesse mesmo period() as Instancias Colegiadas definiram o destino de R$3,4 bilhOes ( R$ 2,6 bilhOes em saneamento e R$ 0,77 bilhao para habitacao) ou seja, cerca de 36 % dos recursos contratados. Para o desempenho dessas atribuicOes, as normas federais definem um modelo de colegiado que deve ter entre 8 a 15 membros, corn composicao paritria e tripartite, formada por representantes do Estado, dos Municipios e da Sociedade Civil. Na representacdo dos municipios obrigatOria, no minim, a presenca de um representante da capital, urn representante de agregados de municipios (segundo a definicao do IBGE), urn representante dos municipios de medio ou grande porte, e um representante dos municipios de pequeno porte. A indicacdo deve ser feita por urn Forum de Prefeitos. Na representacdo da sociedade civil a composicao e facultativa, mas os representantes devem ser indicados por entidades representativas de prestadores e beneficiarios de servicos de

' Sobre a distribuicao de recursos entre os programas ver tambem as resolucOes anteriores, de ntimero 246 e 289. Hoje existem outros programas no saneamento, o FCP/SAN e o PRO-COMUNIDA DE, dirigidos ao setor privado, com baixIssima contratacdo) ' A Resolucao 250, vigente para o PRO-SANEAMENTO, estabelece o atendimento a populaco coin ate 12 salarios minimos, mencionando o Iimite de 3 salarios minimos apenas para a modalidade PROSANEAR, voltada para o atendimento de areas ocupadas.

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saneamento e de habitacao, ou por conselhos ou institutos de desenvolvimento urbano, corn representatividade em ambito estadual. Contudo nao existe controle sobre essas indicacOes ou candidaturas, permitindo-se que cada Estado acabe apresentando solucOes diferentes, das mais participativas as mais centralizadas. Atraves das Portarias 114/95, 137/95, 149/95 e 35/96, foram estabelecidas a composicdo, compet8ncia e os procedimentos operacionais das Instancias Colegiadas. Quanto aos procedimentos, foi definido que as Instancias deveriam criar criterios tecnicos adicionais para selecdo das propostas dos varios agentes pdblicos, definir uma pontuacao e uma ponderacdo para os varios criterios, visando hierarquizar as propostas apresentadas. As normas federais estabeleceram alguns criterios tecnicos para hierarquizacao das propostas, cabendo nesse caso as Instancias, o estabelecimento de ponderacOes para sua aplicacab. Os dois criterios adicionais definidos pelas Instancias, de acordo corn as peculiaridades regionais, somados entre si nao poderdo ter peso superior a 40% do peso total estabelecido. A possibilidade de definir dois criterios adicionais, alem de poder estabelecer pesos aos criterios federais, permite um certo enquadramento das propostas politica estadual de habitacao e saneamento, podendo vir a ser um elemento importante na descentralizacao do processo de decisao. Os criterios na area da habitacao, para hierarquizacao das propostas e definidos pelas normativas federais citadas, sac): manutencao dos beneficiarios nas mesmas areas ou em areas pr6ximas dos assentamentos que ja ocupam; utilizacdo preferencial dos vazios urbanos ja dotados de infra-estrutura e equipamentos comunitarios. Ja para a area de saneamento, os criterios sac, os seguintes: previsao de receitas tarifarias compativeis corn o custo dos servicos; indices de perdas de agua do sistema local e do operador de servicos, compativeis corn os estabelecidos nas normas; conclusao de obras que revertam em beneficios imediatos para a populacao-alvo; propostas que apresentem o menor custo per capita;

privilegiar locais que apresentem menor indice de cobertura dos servicos de agua e esgoto. Sao ainda definidos os seguintes criterios gerais para hierarquizacdo, que tambem deverao ser seguidos: atendimento a populacao residente em areas corn indices elevados de mortalidade ou sujeitas a doencas endmicas, atendimento a populacao residente em areas sujeitas a fatores de degradacdo ambiental, de risco a sa6de e a vida, projetos integrados a outros, financiados parcialmente por outras fontes de recursos, projetos que apresentem maior contra partida. no caso de projetos concorrentes e de mesmo nivel de hierarquia, sera considerado criterio de desempate, sua aprovacdo previa por conselho municipal ou equivalente. As normativas definiram ainda que as Instancias Colegiadas deveriam distribuir os recursos da seguinte forma: 50% dos recursos devem ser aplicados em municipios corn adensamento superior a media do Estado, 25% dos recursos devem ser aplicados em municipios participantes do Programa Comunidade Solidaria. Portanto restam somente 25% para serem aplicados de acordo corn as decisOes regionais. Na pratica essa normativa nao tem sido seguida, principalmente no que se refere aos municipios participantes do Programa Comunidade Solidaria, uma vez que os recursos do FGTS deverdo ser reembolsados ao Fundo e estes nao apresentam, em sua maioria, capacidade financeira para contratar os recursos. Cada municipio para se candidatar ao financiamento, passa por uma avaliacao da Caixa EconOmica Federal, que ira verificar se este tern capacidade de pagamento do emprestimo pretendido. Somente a partir da aprovacdo deste quesito pela Caixa, o municipio podera entdo ser submetido ao processo de selecao das propostas pela Instancia Colegiada. As normativas ainda estabeleceram que as Instancias poderiam definir areas geograficas prioritarias para investimento, ou seja, podem ser priorizadas determinadas regiOes do Estado ou determinados municipios. Apesar de uma s6rie de regras federais condicionando o seu funcionamento, as Instancias

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Colegiadas tern capacidade de definir regionalmente a aplicacao dos recursos, desde que utilizese adequadamente das definicOes especificas: criterios, ponderacOes e definicao de areas geograficas. Dessa forma, suas decisOes assumem grande importAncia, principalmente em estados onde os recursos disponiveis para investimento em habitacdo e saneamento, vem em quase sua totalidade do governo federal. A participacdo garante decisOes democraticas? Uma proposta de avaliacao HA no desenho das polfticas piiblicas de habitacdo e saneamento financiadas pelo FGTS, a intencdo de que a descentralizacdo das decisties, sobre a aplicacao de recursos fosse associada a uma forma de decisao compartilhada. Instituir a Instancia Colegiada era urn pressuposto para a transferencia de recursos tanto que, segundo dados apresentados por ARRETCHE (2000), em pouco mais de urn mes, a partir da publicacdo da Portaria Ministerial que dispunha sobre a criacdo desse organismo estadual (16 de junho de 1995), dezoito Estados ja haviam publicado os seus editais, e em quatro meses todas as InstAncias de todos os Estados e do Distrito Federal ja estavam institucionalmente capacitadas a exercerem suas funcOes. A rapidez em responder a proposta federal, acatando rapidamente o formato do Colegiado instituido pela Unido, leva-nos a supor que havia urn real interesse por parte dos Estados em receber os recursos federais7 e a tomar as decisOes relativas a aplicaco desses recursos. Corn sua composicao definida pelas normas federais, a forma estabelecida para a escolha dos membros das InstAncias Colegiadas visava garantir representatividade tanto por parte dos municIpios, que deveriam ser indicados por Forum de Prefeitos, quanto para os membros da Sociedade Civil, que deveriam ser indicados por entidades representativas de prestadores e beneficiarios de servicos no caso de saneamento; e por conselhos ou institutos de desenvolvimento urbano corn representatividade em nivel estadual, nos casos de habitacao. Ern suma, enquanto urn conselho deliberativo, a Instancia Colegiada deveria ser constituida tanto por representantes de interesses politicos das dual esferas de governo atuantes nos Estados, quanto

por possfveis e contraditOrios interesses das entidades de classe, do setor de produco e de beneficiarios dessas polfticas setoriais. Em teoria, portanto, estava colocada a possibilidade de diferentes setores influirem na destinacdo de recursos, a partir de urn organismo deliberativo de constituico multifacetada. Uma metodologia de avaliaco nao poderia prescindir portanto, de verificar se as decisOes eram tomadas de forma democratica, e para isso deveria investigar varios aspectos: a forma como se deu a indicacdo dos varios membros, quais eram as entidades que tinham representantes na Instancia, quais eram as regras estabelecidas internamente para a tomada de decisOes, qual o grau de conhecimento dos membros sobre os assuntos que eram tratados nas reuniOes, etc. Tratava-se portanto de criar mecanismos de avaliacdo que nos permitissem conhecer o "funcionamento" de cada Colegiado, sua especificidade, a partir das regras formuladas para sua criacdo. Assim, deveriamos verificar se o arranjo especifico de cada composicao refletiu os diversos interesses presentes na sociedade e foi constituido a partir de candidaturas legftimas, ou seja, se a Instancia detinha representatividade social. 0 que significa avaliar como se deu a sua formacao, se orientada por principios democraticos ou autoritarios, se houve indicaco dos membros por parte dos setores que a compOem ou se a maioria foi definida de forma centralizada, como convites a determinados setores. Em segundo lugar, se as decisOes tomadas eram compartilhadas por todos os membros. Existir o Conselho e participar dele, n atribui automaticamente a seus membros e ao setor representado, a possibilidade de participar e influir nas decisOes. Para que isso se tome possivel, necessario a definico de regras claras para o seu funcionamento, a socializacao das informacOes e de haverem discussOes suficientemente amplas, que permitam que as decisOes sejam fruto de urn consenso, entendido aqui, como o acordo entre interesses divergentes. Como definir grande parte das regras de funcionamento d competncia da prOpria instancia, avaliar se estas permitem urn funcionamento democratico ou autoritario, resulta

A portaria que instituiu as Instancias, dizia que caso essas n fossem instituidas caberia a Sepurb destinar os recursos no ambito federal, mas que nesse caso s6 seriam aplicados 40% dos recursos destinados aquela unidade da federac5o.

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em um forte indicador para avaliar se as decisOes foram ou nao compartilhadas. Por fim, era previsto nas regras que a escolha dos projetos a serem financiados se baseava em uma pontuacao e hierarquizacao dada por criterios definidos centralmente e pela pr6pria Instancia. Em teoria, a selecao estaria apoiada em uma metodologia clara, numa escolha tecnica, corn pontuacOes objetivas que eliminariam arbitrariedades e desestimulariam decisOes apadrinhadas. Neste sentido, um terceiro aspecto possivel de ser avaliado corresponde aos resultados obtidos a cada selecao de projetos. Trata-se de verificar se os resultados alcancados espelham as prioridades regionais. Se as Instancias podem definir criterios regionais e areas prioritarias para investimento, elas podem atraves desses elementos, priorizar projetos que exprimam melhor a politica ptiblica regional, e em especial, aquela consensuada pelos membros da Instancia. Havendo uma compatibilidade entre as decisOes regionais e a politica federal (expressa numa adequacdo dos criterios centrais as exigencias regionais), isto e, se os recursos federais potencializam uma politica regional e local, pode-se atribuir a todo o processo uma real descentralizacao da politica federal, que passa a it ao encontro das necessidades municipais e estaduais. Desta forma, a partir de trs questOes, Representatividade social da Instancia Colegiada, Compartilhamento na tomada de decisOes e Compatibilidade entre resultados, politicas locais e federais montou-se um quadro referencial de andlise que pretende, a partir da avaliacao de cada Instancia, chegar a uma avaliacdo global desse instrumento de gestdo, enquanto elemento propiciador de descentralizacdo na tomada de decisOes e de participacao da sociedade civil. Descrevemos a seguir a estrutura da proposta metodolOgica e os principais passos e questOes abordadas. Procedimentos metodolOgicos adotados na realizacao da avaliacao Era pressuposto que o desenvolvimento dessa metodologia, deveria se dar no sentido de estabelecer questOes chaves e parametros de

avaliacao que permitissem, corn uma Unica Otica, obter um mesmo quadro das caracteristicas e funcionamento de todas as Instancias do pais. Tratava-se de construir urn quadro metodolOgico que permitisse ao Conselho Curador do FGTS e ao Ministerio de Orcamento e Gestao (Orgao a que na epoca estava vinculada a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano), obter um panorama detalhado da atuacao desses Orgaos, e ao mesmo tempo, fornecer informacOes gerenciais necessarias a urn processo de revisao. Essa solicitacdo orientou-nos para urn modelo de avaliacao especifico: ao mesmo tempo em que busca aprofundar determinadas questbes, gerando a possibilidade de uma avaliacao em profundidade, por outro lado, explicita conceitos e cria parametros para mensuracao de cada questa, permitindo uma maior objetividade na avaliacao. Dessa forma, apoia-se em pesquisa qualitativa, debrucando- se em cada caso, mas nao deixa aberta a interpretacao dos resultados. Ao apresentar valores para o julgamento de cada questao, e pesos diferenciados para cada uma delas, permite uma linha de interpretacao uniforme para o conjunto dos casos a serem analisados. 0 metodo caracteriza-se portanto, por identificar claramente quais as questOes a serem analisadas, quais os conceitos que regerao essa avaliacao, quais os criterios para enquadramento das respostas e qual escala de valor para o conjunto de respostas obtidas. Essa estrutura de avaliacdo, foi sendo construida a partir de testes de campo em duas ocasiOes consecutivas. Tanto os instrumentos, como o desenho metodolOgico, foram consolidados a partir de entrevistas em trs estados do pais, e ap6s longas discussOes de como agregar e interpretar as respostas, e o conseqUente enfrentamento de diversos dilemas, entre eles, o da subjetividade versus objetividade na interpretacdo de questOes; e na passagem da especificidade de um estudo de caso para a possibilidade de uma analise global. Dadas as caracteristicas das questOes que se pretendia avaliar, verificamos que qualquer forma

" A metodologia de avaliacao das Instancias Colegiadas, faz parte de uma proposta de avaliacdo mais ampla, intitulada "Desenvolvimento de Metodologia de Avaliacdo dos Programas de Aplicacdo dos Recursos do FGTS Resoluco CCFGTS n. 259/97 e 309/99 e em fase final de elaboracdo, pelaequipe da Escola de Engenharia de Sao Carlos/ Fundacao de Incremento a Pesquisa Industrial coordenada pelo Prof. Dr. Nabil Bonduki. A equipe responsdvel pelo trabalho especifico que estd sendo apresentado, sao as autoras desse "paper" e a arquiteta Heliane Furtado Lima.

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de pesquisa quantitativa, atraves de instrumentos como questionarios fechados, por exemplo, poderia levar ao comprometimento dos resultados, uma vez que as alternativas poderiam ser escolhidas pelos entrevistados, nao como resultado de sua experiencia concreta, mas como opcao por uma resposta mais de acordo corn seus anseios. 0 que permitiria uma maior confiabilidade dos resultados de pesquisas deste tipo, como urn mimero elevado de questionarios aplicados, nao era possivel neste caso, uma vez que o rulmero de membros de uma Instancia era muito restrito. Percebeu-se que era mais produtivo entrevistas com roteiro pre definido, mas corn respostas abertas, para que estas pudessem expressar a experiencia de cada membro do Conselho. Esta forma tambem permitia que se percebesse as contradicO6s de opiniOes e emergisse o envolvimento de cada membro corn o colegiado. A escolha desse procedimento entretanto, concede ao pesquisador uma major margem de atuacao levando a possibilidade que os resultados, uma vez filtrados pelo pesquisador, possam estar envolvidos em grande parte, pela opiniao do prOprio pesquisador, o que em pesquisas qualitativas acaba sendo urn problema de dificil mensuracao. Para contornar esse problema, foram tomadas duas providencias: de um lado, estipulou-se que as entrevistas sempre seriam realizadas por no minimo dois pesquisadores, o que viria a permitir uma troca de experiencias, percepciies e um amadurecimento conjunto em relacao ao objeto da avaliacao. De outro, adotou-se urn instrumento intermediario de avaliacao ao final de todas as entrevistas, os pesquisadores deveriam responder a um questionario fechado, e este questionario seria posteriormente tabulado, resultando em uma avaliacao da Instancia estudada. ApOs a entrevista corn o Secretario Executivo, detentor do maior mimero de informacOes sobre o funcionamento das Instancias, seriam entrevistados os membros, sendo no minim dois membros entrevistados de cada esfera de representacdo (estado, municipios e sociedade civil) levando-se ern conta, para estabelecer o rol de entrevistados, a distingdo entre os Municipios e as diferencas de interesses entre representantes da sociedade civil. Ao termino do processo de entrevistas, os pesquisadores respondem a urn questionario fechado, fase que os obriga a chegar a um consenso sobre a predominancia de um determinado

julgamento, e portanto precedida de discussOes, consultas as anotacties realizadas durante as entrevistas, e de urn necessrio amadurecimento em relacdo a opiniao formada por cada um deles, sobre a Instancia avaliada. Preenchido o questionario, este 6 encaminhado ao supervisor da pesquisa, que neste momento tem o papel de atribuir urn conceito a Instancia, a partir da ponderacdo previamente definida pela metodologia. Desta forma, enquanto metodo de pesquisa e de tabulacdo dos resultados, a proposta acabou por consolidar este encaminhamento hibrido: levantamento de dados atraves de uma pesquisa qualitativa e consolidacao dos resultados atraves de urn instrumento dirigido para obtencao de informacOes mensuraveis e focadas nos indicadores propostos para a avaliacao. Assim, as informacties levantadas a partir de varias entrevistas, consolidam-se em variaveis mensuraveis, que por sua vez constrOem objetivamente os indicadores propostos para a avaliacao.

Conteados da avaliaskio
Como ja foi registrado, procura-se avaliar esse colegiado, a partir de conceitos como democracia, participacdo, co-responsabilidade na definicao de politicas, descentralizacao das politicas ptiblicas federais. Para a proposicao de uma metodologia de avaliacao corn este contetido, foi necessario construir definicOes para estes conceitos, o que levou a necessidade de gerar consensos entre os formuladores da metodologia, e a entender e aceitar os limites das definicOes que acabaram por ser construidas. Como uma serie de regras federais formatavam a constituicao desses colegiados, estas tiveram que ser incorporadas a ideia de avaliacdo sem questionamentos: nao nos proptinhamos a esbocar urn novo format de colegiado, mas sim a entender como, dentro do format existente, questiies como democracia, participacao, etc., conviviam. E importante registrar, que consideravamos o formato adotado para criacao das Instancias bastante satisfatOrio e propiciador de arranjos realmente participativos. Se havia algum desconforto de nossa parte em relacao as Instancias, ele se referia muito mais ao fato de elas serem fruto de uma condicao do governo central para a alocacdo dos recursos, uma imposicao portanto, e nao ao seu desenho institucional.

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Dessa forma, procuramos buscar avaliar como, a partir de regras muito bem definidas, cada Instancia se transformava em um ente diverso, corn peculiaridades na sua formacao que como decorrencia poderiam levar a mecanismos de gestdo mais ou menos representativos, mais ou menos democraticos, e consequentemente mais ou menos importantes para a comunidade local. A construcao de conceitos para esta avaliacao partiu da definicao que so ha democracia em urn colegiado se este 6 composto por "representantes iguais", isto 6, corn a mesma representatividade social. Assim urn colegiado torna-se representativo, e portanto tern significado social, quando os seus membros representam os varios interesses sociais afetos as deliberacOes que sao tomadas no seu ambito, e ao mesmo tempo estes sac) representantes de Orgaos ou entidades legitimamente reconhecidos pela sociedade como expoentes de determinadas posicaes tecnicas e politicas. Dessa forma, uma avaliacao da Representatividade Social deveria estar alicercada em tres eixos: candidaturas de Orgaos ou entidades a partir de f6runs abrangentes e legitimamente constitufdos; arranjos de composicao que garantissem multiplicidade de interesses e vfnculos sociais e, equilfbrio de for-gas entre os diversos interesses representados. Para avaliar essas questOes estabeleceu-se que o criterio que geraria a melhor ponderacdo seria dado quando os integrantes fossem indicados por suas bases e a Instancia fosse constitufda pela representacao pluralista da sociedade civil e de todos os aspectos relativos ao desenvolvimento urbano. Como elementos complementares a uma real representatividade de cada membro, foram propostas formas de avaliacao da relacao existente entre esses membros e as entidades ou Orgaos que representavam, buscando-se avaliar se a participacdo era coletiva ou individual. Neste caso, o criterio adotado como desejavel, era que as decisOes fossem compartilhadas corn suas bases. Outra definicao incorporada e que um processo de deciso so e democratic e participativo se houver uma ampla discussao das materias tratadas, o que e fruto de urn conhecimento pr6vio desses assuntos e da conseqiiente divergencia de interesses e de opinido. Adotou-se tambem que as decisOes tomadas devem exprimir o consenso possivel apOs a necessaria negociacao entre os interesses divergentes, sendo assim fruto de co-

responsabilidades assumidas por todos os membros, e nao de decisOes tomadas por uma maioria contrariando os interesses legftimos de uma minoria. Em relacao a esse entendimento, junto corn as questoes de como se dava o processo de tomada de decisdo, elencou-se tambern questOes objetivas relativas ao funcionamento da Instancia. Essas questOes abordam os seguintes aspectos: regras estabelecidas para tomada de decisOes (quOruns minimos para instalacao da reunido e para a tomada de decisao, existencia de regimento interno), antecedencia de divulgacao das informacOes pela secretaria executiva propiciando tempo para que os membros tenham conhecimento dos assuntos a serem tratados a cada reunido e possam consultar suas bases , clareza e suficiencia das informacOes sobre os projetos e assuntos em pauta, apresentacdo de alternativas para uma determinada questao a ser decidida, etc. Para ponderacao neste caso, os criterios estabelecem tempos minimos para a divulgacao da pauta e material para as reuniOes, a necessidade de informacOes claras e objetivas, a apresentacao de alternativas no' lugar de uma Unica solucdo, o comparecimento da maioria dos membros em reuniaes periOdicas e por fin, a aprovacao por consenso. Adotou-se ainda como elemento necessario a esta avaliacao, que os resultados (ou decisOes tomadas) expressem as posicOes assumidas por aquele coletivo. E que se possfvel, dada a importancia social conseguida por aquele fOrum, este acabe exercendo funcOes mais amplas do que aquelas previstas nas normas federais. Este eixo final de avaliacao, de certa forma expressa a possibilidade da Instancia superar o fato de ter sido criada "de cima para baixo", acabando por desempenhar um papel de legftimo interlocutor na definicao de politicas pliblicas de desenvolvimento urbano. E neste sentido, incorpora na avaliacao urn aspecto muito significativo. A metodologia adotou como forma de avaliar esse aspecto, o levantamento de informactles e a consolidacdo da analise em tres frentes: uma cornparacao entre os resultados (projetos selecionados) e o atendimento aos criterios regionais e definicOes que formam a metodologia de hierarquizacao; a possibilidade das discussiies ocorridas no colegiado influfrem nas politicas ptiblicas de

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desenvolvimento urbano; e a possibilidade da Instancia definir sobre a distribuicao de recursos pablicos, de fontes que nab sejam o FGTS. Em relacao a estas questOes os criterios para uma ponderacdo positiva vird das seguintes situacOes: existencia de criterios regionais definidos bem como de areas prioritarias de atuacao. Nesse caso, os empreendimentos selecionados devem estar, em sua maioria, of localizados. Devera ainda existir discussao das polfticas estaduais de saneamento e habitacdo e alocacdo integrada de recursos de outras fontes.

Procedendo a avaliacao
Tendo sido definido cada conceito inerente aos trs aspectos a serem avaliados - Representatividade social da Instancia Colegiada, Compartilhamento na tomada de decisOes e Compatibilidade entre resultados, politicas locais e federais e os criterios de avaliacao, estabeleceu-se que as respostas obtidas seriam ponderadas segundo uma escala de valor previamente definida. A titulo de exemplo, tomaremos o primeiro aspecto Representatividade Social da Instancia Colegiada. A Instancia analisada tera uma avaliacao negativa e sera considerada como uma Instancia corn Baixa Representatividade Social quando:

dos por F6rum colegiado de Prefeitos Integrantes da Sociedade Civil foram indicados a partir de F6rum Colegiado de setores de representacao (setor da producao da construcdo civil; trabalhadores; representacao dos mutuarios, etc.) Integrantes do Governo do Estado representavam o universo das Secretarias afetas as questOes de desenvolvimento urbano Integrantes da Sociedade Civil representavam paritariamente as varias forcas sociais relacionadas ao desenvolvimento urbano (trabalhadores, producdo, ensino e pesquisa, etc.) DecisOes dos representantes sac) compartilhadas corn seus pares Os representantes divulgam freqiientemente a seus pares as informacOes e decisOes tornadas Da mesma forma, a Instancia tera uma avaliacao intermediaria quando:

Media Representatividade:
Integrantes dos Municipios foram inscritos a partir de edital de convocacao Integrantes da Sociedade Civil foram escolhidos pelo Governador ou Presidente da Instancia a partir de candidatura Integrantes do Governo do Estado representavam somente politicas setoriais de habitacao e saneamento Integrantes da Sociedade Civil representavam de forma nao paritaria as varias for-gas sociais relacionadas ao desenvolvimento urbano (trabalhadores, producao, ensino e pesquisa, etc.) Poucas decisOes dos representantes sdo compartilhadas corn seus pares Os representantes divulgam ocasionalmente a seus pares as informacOes e decisOes tomadas Como sac) atribuidos pesos diferenciados a cada questao, e a escala de valor constituida a partir da soma de notas individuais, possivel, por exemplo, termos Instancias consideradas como corn alta representatividade social, sem terem necessariamente todas as caracteristicas apresentadas no primeiro quadro. Esta valoracdo foi definida para cada urn dos aspectos citados, levando a uma avaliacao final da Instancia em relacao aos trs aspectos considerados indicadores de decisOes democraticas e participativas.

Baixa Representatividade:
Integrantes dos Municipios forem indicados pelo Governador Integrantes da Sociedade Civil forem convidados pelo Governador Integrantes do Governo do Estado representem majoritariamente um setor: ou o setor de saneamento ou o setor de habitacao Integrantes da Sociedade Civil representem apenas uma forca social relacionada ao desenvolvimento urbano (trabalhadores, producao, ensino e pesquisa, etc.) DecisOes dos representantes sao individuais, sem consultas as bases Os representantes nao divulgam a seus pares as informacOes e decisOes tomadas No extremo oposto, corn a melhor avaliacao teriamos uma Instancia corn a seguinte formacdo:

Alta Representavidade
Integrantes dos Municipios foram indica-

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Concluso
A apresentacao desta metodologia espera colocar em discussao a necessidade de parametros de avaliacdo internos, para que se possa efetuar analises de formas de gestao participativas. Se hoje temos clareza que uma composicdo paritaria nao garante decisOes compartilhadas, e

nem uma efetiva participacdo, por outro lado temos dificuldade de determinar aspectos e criterios para a avaliacilo de entes colegiados. Esperamos que esse trabalho contribua para o aprofundamento dessas questOes, e forneca algumas alternativas para o desenvolvimento de avaliacOes onde hajam exigncias de andlises objetivas de organismos tao complexos.

Bibliografia ARRETCHE, Marta Estado Federativo e Polfticas Sociais: determinantes da descentralizacdo. Rio de Janeiro: Revan; Sao Paulo: FAPESP, 2000 CALDERON, Adolfo I. Meio ambiente: democracia e participaca) popular. In Debates SOcio Ambientais, ano II, n 6, Sao Paulo: CEDEC fev/mar/abr/mai 1997 CARVALHO, Maria do Carmo Conselhos: o que so e para o que servem. In Repente Participacdo Popular na Construcao do Poder Local n. 4, Sdo Paulo: POlis, dezembro 1998 GOHN, Maria da Gloria - Cidade, ONGs e AcOes Coletivas. Novas parcerias, atores e praticas sociais. In Selo Paulo em Perspectiva n. 9, Sdo Paulo: Fundacrio SEADE, 1995 pp.33-44 KAYANO, Jorge Aco integrada dos Conselhos. In RepenteParticipaclio Popular na Construco do Poder Local n. 4, Sao Paulo: POlis, dezembro 1998 USP/EESC/FIPAI Analise da Compatibilidade entre a Polftica e os Programas do FGTS. Sdo Paulo, 1999. (RelatOrio n. 3 do Projeto "Desenvolvimento de Metodologia de Avaliaca) dos Programas de aplicacdo dos Recursos do FGTS" Resolucao CCFGTS n. 259/97 e 309/99)

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GLOBALIZACAO OU CRISE GLOBAL?

CSABA DEAK FAUUSP

2000 18 maio 1993 A Dinamarca, apOs muitas hesitacaes, reticencia e garantias recebidas, cedeu a press& do plink coletivo e disse sin a Maastricht. Mas o Tratado continua sendo um pecado mortal na consciencia de niuitos signatclrios, e uin pesadelo ainda mais angustiante para as alinas do resto Miguel Torga, Dicirio, Vol. XVI A unificaceio ainda semente um none, uma marca registrada. Ninguem pode avaliar os beneficios reais de uma associactio C01710 essa. Se nos estamos falando de urn novo uniforme, uma nova (Or unificada, enteio eu estou fora. A Europa e feita de muitos carnpos que trazem muitas flores de maltiplas cores e de muitas especies diferentes. Istvcin SzabO, Entrevista, 25" Sedan do Cinema, Budapest 1994 To sum up, what is Free Trade under the present conditions of society? Freedom of capital. Marx, Speech at the Democratic Association of Brussels, January 9, 1848

A palavra e o conceito
Globalizacdo acabou se tornando uma das palavras-chave mais em yoga dos anos oitenta e sobrevive nos anos noventa, ao lado de outras tais como, `privatizacdo', `ecologia', `desenvolvimento sustentado' ou o da histOria', alem dos indmeros neo- e pos- -ismos, como neo-liberalismo, pOs-fordismo, pOs-industrial ou pOs-moderno. No entanto, no caso da globalizaco assim como no dos demais neologismos citados, uso frequente ou

largamente difundido no garantia de significado claro ou sequer emprego consistente. De maneira geral, neologismos sdo utilizados como se fossem novos conceitos quando na verdade procuram apenas encobrir o sentido de conceitos pre-existentes bem definidos, substituindo-os. Eis como no infcio dos anos 70 Hugo Radice argumentava contra o uso da expresso lirmas multinacionais' ao hives de `internacionais': 0 termo geralmente usado para descrever companhias com instalacOes fabris em mais de urn pals `empresa (corporacdo, firma) multinational'. Eu uso o termo `empresa internacional' , em parte porque mais acessivel, e em parte porque o mesmo enfatisa o movimento de capital atraves e entre `nacOes' da economia mundial, enquanto que `multinational' tern uma falsa conotacao de `mais de uma nacionalidade'. Introduco, Radice (Ed, 1975):9 No caso da globalizacdo, o termo usado a torto e a direita, para explicar fenOmenos do capitalismo contemporaneo,' para justificar medidas econOmicas de governos nacionais e ate polIticas urbanas de governos locais. 0 que e geral que na maioria dos casos a palavra `globalizaco' vem corn uma conotaco de inexordvel, acompanhante inevitavel do rolo compressor da modernidade.2 Afim de demarcar o terreno de sua definicdo, e tambem a guisa de introducdo, vamos passar em breve revista os possiveis significados da palavra globalizacdo, ou mais exatamente, os significados compatIveis com o uso corrente da palavra, para dar um primeiro passo para sua clarificacdo. Vamos relembrar tambem algumas

' Termo que usamos aqui para designar o estagio at ual do capitalismo, caracterizado pela exaustdo de seu estagio intensivo (estdgio intensivo: ver tambem Nato 14, adiante), ao qual Ernst Mandel chamou de late capitalism e discutiu em livro homOnimo (Mandel, 1972), e que ado se traduz bem para 'capitalismo tardio'. = A onda de neologismos de modo algum fica restrita ao campo leOrico' da ideologia neo-liberal. Em areas 'aplicadas', como planejamento urbano, por exemplo, viceja igualmente, e den origem a derrocada do planejamento tout court, para propor abordagens fragmentarias, tais como, 'projetos setorias' ou estudos de 'impacto ambiental'. Acena tamb6in corn planejamento estrategico ou planejamento participativo, ou melhor ainda, corn ambos e nada poderia gerar mais calor, se nao luz, do que um debate entre os 'partidarios' de urn e outro.

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formulaVies classicas da Economia Politica que foram soterradas na avalanche neo-liberal que vem tomando conta do discurso sobre o capitalismo contemporaneo.

0 Aprofundamento da Generalizacao da Forma-Mercadoria

Uma das caracteristicas mais arraigadas do capitalismo e a tendncia fundamental para a generalizacao da forma-mercadoria, na tentativa de produzir tanto valor de use (materializado no objeto Util) enquanto valor de troca (materializado na mercadoria, forma em que o mesmo objeto produzido) quanto possivel. Esse movimento se concretizou histericamente dentro de mercados unificados no ambito de nacOes-Estado; e a histOria do capitalismo ate hoje pode ser vista, como a histOria do desenvolvimento dos mercados nacionais e dos conflitos entre os mesmos e as naeOes que os suportam. 0 mercado mondial, nao-obstante frequentemente invocado e sonhado a partir da segunda metade do seculo passado pelas nag cies-Estado mais fortes, continuou fugidio e chegou a submergir na confrontacao das mesmas nacOes-Estado disputando seu dominio. Ainda assim, a ausencia de `Guerras Mundiais' (globais?) desde a Segunda (nao obstante inUmeras guerras localizadas) produziu um period relativamente longo de relativa paz, o que pode ter levado muitos a ver finalmente a miragem do mercado mundial. Fronteiras nacionais teriam sido derrubadas por certo nUmero de `mercadorias mundiais' (cargos, gravadores video, computadores), cujos folhetos estao impressos em meia dazia de linguas, ligagOes a cabo permitem a transmissao de sinais de televisao e de computador ao redor do planeta e isto e semente o comeco... Ha alguns anos, o efeito do Ultimo acordo GATT' de 1993 foi jubilantemente estimado em 200 bilhOes de &dares de comercio internacional adicinal para a prOxima decada. Veremos, que tais abordagens entusiastas precisariam ser submetidas ao crivo de parametros concretos dos processos a que se referem.

Livre-comercio (ou tendecia para)

0 Ultimo acordo comercial do GATT, a chamada

"Rodada Uruguai", assinado a muito custo apOs oito anos de barganha, logo se tornaria obsoleto, mas ja na epoca de sua assinatura em 15 de dezembro de 1993 tinha siginificado dtibio e era sujeito a interpretacides subjetivas. Em outras palavras, o significado do GATT era tudo menos global. Assim, enquanto um representante dos paises centrais comemorava: Hoje o mundo escolheu abertura e cooperacdo no lugar de incerteza e conflito. Peter Sutherland, Diretor-Geral do GATT' ecos bem menos otimistas vinham das ex-colOnias, ou paises `perifericos'. No relato da Gazeta Mercantil, em continuacdo ao citado acima: "Corn toda franqueza, devemos dizer que os resultados da Rodada Uruguai nos deixaram algumas vezes corn sentimentos contraditOrios", disse, em torn muito mais austero, o embaixador do Brasil no GATT, Luiz Felipe Lampreia, no discurso final no plenario. Ele nao foi uma exceed. Os paises em desenvolvimento, de forma geral, reclamaram das poucas concessOes obtidas (especialmente nas areas agricola e textil). 0 que era verdade. Efetivamente, nos Ultimos estagios da negociacao eles simplesmente dispersaram, na nitida e bem fundada impressao de que os acordos tornaram-se urn assunto privado entre os "tres grandes": os EEUU, a Comunidade Europeia e o Japao. De fato, em acordos de Ultima hora corn a CE, os EEUU negociavam acordos bilaterais que mantinham subsidios compensados de parte a parte principalmente a producao agricola um item de particular interesse aos paises menos industrializados em flagrante contradicao ao `espfrito' do acordo. `Livre comercio' continua sendo, como sempre foi, mais retOrica que fatos. Nem os supra-referidos 200 bilhOes de Mares de reforco ao comercio mundial suscitou consenso mesmo entre os paises mais ricos. Os franceses logo assinalaram, 'que Pres de 200 milliards de dollars... Un chiffre martele par les dirigeants britanniques mais qui a laisse sceptique la plupart des responsables politiques en France, M. Balladur notamment, qui l'a qualifie de litteraire'.

General Agreement on Trade and Tariff c (Acordo Geral de Comercio e Tarifas) que, atraves de sucessivas revisties, procurava estabelcer regras para o comercio internacional desde a Segunda Guerra mundial. Foi substituido pela Organizaciio Mundial do Comercio OMC em 1994. 'Gazeta Mercantil, 93.12.16:1 "Diminui o protecionismo [sicl".

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Le Monde, 92.11.28:235 Assim, nesse caso, a `globalidade' ndo chegou a abarcar nem sequer os 42 km que separam os dois lados do Canal da Mancha... Recentemente (relativo a revisao deste texto para publicacdo, em 2000) tern surgido reacees populares as politicas e da Organizacao Mundial do Comercio (OMC, que sucede ao GATT): pela primeira vez ern Seattle na reunido anual da OMC , houve verdadeira batalha campal entre a policia e manifestantes vindos dos mais diversas organizacOes e cantos do mundo (uma reacdo global a globalizacdo?), fato que se repetiu no ano subsequente na Saga. 0 rolo compressor da globalizacdo parece estar perdendo impeto, ou mais exatamente, o consenso em torno da iddia da globalizacao est se rompendo. Ao nivel da producdo academica e dos meios de divulgacdo, levantam-se algumas vozes tambem, referidos abaixo em alguns exemplos, a comecar pela Monthly Review, de longa tradicao na critica da ideologia liberal. Monthly Review Uma rara visao, nao-apologetica, da globalizacao, foi expressa em urn editorial ern 1992 tomando a oportunidade do quincentenario do `descobrimento da America pela revista Monthly Review. Comecava por resumir 'as caracteristicas fundamentais do processo de globalizacdo' como sendo a rapida expansdo do investimento estrangeiro, a importancia relativa crescente das financas quando comparadas a producdo real na economia global, a luta sempre mais ferrenha entre as tres maiores potencias capitalistas pela primazia, a manutencao da diviso do mundo entre nacOes desenvolvidas e subdesenvolvidas, e o fosso sempre mais largo que separa o core (centro) da periferia do capitalismo. Mas lembrava o fato, ja sugerido na prOpria data de publicacao do ntimero especial, que aquilo a que comumente se refere como `globalizacdo' comecou ha 500 anos, uma ideia a qual voltamos abaixo. Porem mais importante, e acima de tudo, o artigo da MR coloca urn ponto de vista, raramente assumido e ainda mais raramente enfatizado, a saber, que globalizacao tem sido

largamente usada como urn eufemismo para capitalismo tardio ou simples neologismo 6 como uma alternativa a uma visa histOrica do capitalismo, uma visa que forcaria ate mesmo os mais recalcitrantes a enxergar a crise que esta diante dos prOprios olhos. A titulo apenas de alguns exemplos de outros estudos no mesmo veio, vale lembrar aqui a coletanea de ensaios organizado por Henk Overbeek (Overbeek, 1993) cujo enfoque geral uma avaliacao do estado e das perspectivas do capitalismo contemporaneo; e para as implicacees dos tiltimos desdobramentos desse ao nivel do processo urban, estudos de Les Budd (Budd, 1995,1998).

0 Que

Novo, na Verdade?

Muitos dos fenemenos que em conjunto passam por constituintes da `globalizacao' nao sac, absolutamente novos. Nem a prOpria ideia da globalidade tao nova, ao fim das contas. Muito antes da 'aldeia global' "descoberto" por McLuhan nos anos '60, havia, por exemplo, a Liga das Naciies organizada pelos vencedores da Primeira Guerra Mundial se bem que a mesma n foi capaz de 'orquestrar' os interesses conflitantes das naceies-Estado do mundo como o provou o reinicio da guerra mundial em 1939, nem, por outro lado, em sustar a eclosao ou debelar a eclosao das revolucees socialistas em encubacdo, a excecdo da Alemanha (1918), da Hungria (1919) e da Grecia (1923) e talvez na Espanha (1936). Mas, nas verdade, a Ultima grande noticia a respeito de `globalizacdo' muito anterior ainda: a descoberta e implantacdo do telegrafo no inicio dos anos 1850, que reduziu o tempo de percurso de uma noticia de Londres para, digamos, a recem-fundada colOnia de Hong Kong, de 40-50 dias ern um barco a vela (o vapor estava so comecando) a uma fracao de segundo atraves de urn cabo no fundo do mar, informando a cotacao da seda, pimenta do reino, act:war ou das acOes na Belsa de Londres pelo mundo inteiro. Foi enttio que o globo ficou pequeno (ha cento e cinquenta anos) e seguia-se o progresso rapid nas tecnicas de

"Quase 200 bilhOes de Mares... Uma cifra martelada pelos dirigentes britanicos mas que deixou cetica a major parte dos responsaveis politicos na Franca, o Sr. Balladur [homem-forte da politica econOmica na Franca], notadamente; que a qualificou de 'liter :aria' ", em artigo entitulado "Un accord ne favoriserait pas une reprise de la croissance mondiale", assinado Xavier Harel. No mesmo ntimero do Le Monde, outro artigo dizia mais diretamente, e simplesmente, em seu titulo: "Le GATT doit mourir" o GATT deve morrer. ' Doreen Massey deu exemplos eloquentes dos perigos da utilizacdo (de boa fe) de neologismos, em sua critica-resenha ao famoso livro de Harvey, A justica social e a cidade (Massey, 1974).

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transporte de carga (vela para maquina a vapor, carroca para estrada de ferro) para tambem reduzir substancialmente o tempo de transporte de mercadorias para todos os cantos do planeta. Nao obstante, tambem nao foi o telegrafo, por certo, oprinteiro passo em direcao a `globalidade'. Cinco anos antes de sua invencao, uma descricao das tendencias contemporaneas do capitalismo por Marx e Engels soa como se tivesse sido escrito hoje: Ao inves das necessidades antigas, satisfeitas por produtos do prOprio pais, temos novas demandas supridas por produtos dos paises mais distantes, de climas os mais diversos. No lugar da tradicional auto-suficiencia e do isolamento das nacOes surge uma circulacao universal, uma interdependcia geral entre os paises. Marx e Engels, 0 manifesto contunista, 1848 Na verdade, os primOrdios da unificacao da economia mundial sao muito anteriores ainda, e e dificil discordar de Samir Amin para quern a globalizacao, comecou de fato em 1492 e foi rapidamente dominada pelo pr6prio capitalismo, vindo a seguir, a ser praticamente identificada corn o mesmo: (Se fosse para designar uma data para o nascimento do mundo moderno,) Eu escolheria 1492, o ano em que os europeus comecaram sua conquista do planeta nos sentidos miltar, econOmico, politico, ideolOgico, cultural, e ate, num certo sentido, etnico. Mas o mundo em questao tambem o mundo do capitalismo, um sistema social e econOmico qualitativamente diferente de todos os sistemas da Europa ou alhures. Esses doffs tracos sao inseparaveis, e esses fatos colocam em xeque todas as analises e respostas a crise da modernidade que deixam de reconhecer sua simultaneidade. Samir Amin, 1992 Independentemente de tal associacao analltica discutivel entre europeus e capitalismo (poderia haver algo como uma ideologia europeia?), e sempre born lembrar que o que quer que esteja acontecendo hoje, na epoca contemporanea, acontece no e ao capitalismo. Toda essa discussao em torno da questao da globalizacao, apesar da imprecisao dos termos em que ela tern sido levada, pode ser aproveitada de alguma forma. 0 que quer que seja entendido por globalizacao, os `aspectos' acima arrolados a ampliacdo da intermediacdo financeira, a perda

relativa do peso das manufaturas, a ampliacao do papel do Estado e a desesperada reacao neo-liberal sao, na verdade, quaisquer que sejam suas possiveis interpretacOes, indicadores de algumas das principais caracteristicas do estagio atual de desenvolvimento capitalista. A sua colocacdo em perspectiva histOrica, ou a avaliacdo de seus potenciais desdobramentos futuros a partir dense estagio, exige uma periodizacdo do capitalismo, assim como, em particular, uma interpretacdo do atual estagio de desenvolvimento do capitalismo mundial. A proposicao aqui colocada e que o presente estagio se caracteriza pelo termino da transicao, iniciada ha pouco mais de urn seculo, do processo de acumulacao predominentemente extensiva para urn processo de acumulacao preominantemente intensiva em todos os principais centros de acumulacao capitalista, ou em outras palavras, que o atual estagio de desenvolvimento e caracterizado pela exaustlio do estagio de acumulaccio predominctntemente intensiva. Uma vez que nao ha indicacdo, e menos ainda, garantia, de algum possivel terceiro estagio de desenvolvimento capitalista ("acumulacao pOs-intensiva" so poderia ser concebida como piada), col oca-se urn ponto de interrogacao referente as perspectival futuras da producao de mercadorias sob regulacao capitalista. Antes de esbocar uma interpretacao do capitalismo contemporaneo dento de uma perspectiva histOrica, no entanto, vamos recordar algumas formulacOes anteriores, hoje ditas 'classicas', das mais relevantes, porem hoje soterradas sob debaixo de espessa camada de producao da ideologia liberal. Os Chissicos Modo de producdo, periodizacdo, estagios de desenvolvimento histOrico, crises e muitos mais conceitos utilizados pela Economia Politica tornaram-se categorias esquecidas, e seu lugar foi sendo ocupado por pseUdo-conceitos. E no entanto, a maioria das questaes que nos tocam hoje haviam sido formuladas e foram discutidas em termos dos mais claros desde Adam Smith e aprofundadas corn o desenvolvimento do materialismo dialetico. Lembraremos aqui duas das colocacOes ou controversias classicas que dizem diretamente respeito ao assunto que tem sido designado por globalizacilo e que nao e nada mais (ou menos) que o capitalismo contemporaneo. Trata-se da

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discussdo sobre o mercado mundial e do debate sobre o ultra-imperialismo.

Ultra-imperialismo, ou rivalidade inter-imperialista?

0 termo imperialism foi cunhado pelo economista ingles A J Hobson para descrever a economia mundial dominada pela Grd-Bretanha. Seu livro homenimo foi publicado ern 1902, no fim do period() da preponderancia britanica quase-absoluta. Corn o surgimento de novos centros mundiais de acumulaco Alemanha, EEUU, Franca, Japdo, e o consequente ocaso da Pax Britannica, os conflitos ern torno da `divisdo do bolo' iam se agucando. 0 cerne da questa() discutida no inicio desse seculo era se poderia existir urn `capitalismo pacifico', como sustentado pelos social-democratas alemaes corn Kautsky que vislumbrava um ultra-imperialismo, uma especie de cons6rcio de paises dominantes que compartilharia o dominio da economia mundial e disputado pelos bolsheviques russos corn Lenin a frente. Este ultimo assim o resumiu em sua "Introducao" ao Imperialismo e a economia mundial de Bukhdrin (1915): Quanto a Kautsky ern particular, seu rompimento expresso corn o marxismo o levou a sonhar coin urn `capitalismo pacifico'. Se o nome de ultraimperialismo for dado a unificac'do internacional de imperialismos nacionais (ou mais corretamente, limitados ao ambito do Estado nacional), e que permitisse el iminar os conflitos mais perturbadores e repulsivos, como guerras, convulsees politicas etc, dos quais a pequena burguesia tern tanto medo, ento porque ndo se entregar a sonhos inocentes de um ultra-imperialismo comparativamente sem conflitos, relativamente nao-catastrOfico? Independentemente de uma tomada de posicdo ao lado de uma ou outra posicao entre os oponentes, o que flagrante a nitidez corn a qual se colocava a problematica do capitalismo da epoca. Tais formulacees inequivocas s'ao alheias a sociedade moderna vale dizer, o capitalismo contemporaneo, que produz uma ideologia sempre mais superficial na medida mesmo que sua crise se aprofunda. 7 0 pilar central de tal ideologia e uma visa) a-histOrica da sociedade, que na"o permite enxergar mais do que conjunturas ou fenemenos superficiais, tais como, 'periodos de paz', 'de relativa estabilidade', 'de boom' (ou recess do), `guerras locais' ou `instabilidade regional', ou ainda `tendencia para autoritarismo' (ou 're-democratizacdo'). Se nab ha histOria, nao ha transformacao e se ndo ha transfor-

Mercado Mundial ou Imperialismo?

Quanto ao mercado mundial, o mesmo apresentado como urn derivado tecnico, decorrencia direta do progresso tecnolOgico ou ainda, uma tendencia natural, efeito do desenvolvimento, ao qual as economias nacionais se sentem atraidas. Algumas foram mesmo atraidas; outras necessitam de um empurrdo e empurradas foram. Assim, enquanto a Alemanha se revelou born entendedor, no Japdo o mercado mundial teve manifestar-se por tais meios ndo-mercado, como os canhees de vasos de guerra (procedimento chamado candidamente de `gun-boat diplomacy'). Quando o `mercado mundial' (vale dizer, a hegemonia da indastria inglesa pOs-revolucdo industrial) se fez sentir na Alemanha, ele provocou uma resposta endOgena na forma de uma transformacao social no sentido da sociedade burguesa marcada pela revolucao de 1848 e da formacao do Estado nacional a partir da unido aduaneira. Quando 0 mesmo mercado mundial falhou ern provocar uma resposta no Japao, ele comecou falar mais alto atrave's da boca dos canhees de navios de guerra americanos, quando entdo acabou provocando transformacees sociais tao profundas ou maisquanto aquelas iniciadas na Alemanha uma decada antes: a dissoluco da sociedade feudal e a introducao do trabalho assalariado (Restauracdo Meiji). E o mesmo mercado mundial tambem falou alto para o Paraguai, que cometeu o pecado capital de isolar-se na America Latina como urn pais que preferiu fabricar, a comprar, tudo, de alimento a vestuario e maquinas e ate armamentos, e inventou de acabar corn o analfabetismo. No que o mercado mundial visitou o Paraguai na forma da Triplice Alianca (Argentina, Brasil, Uruguai) e virtualmente aniquilou o pais desalinhado. Isto, para mencionar apenas dois casos, marcantemente diferentes entre si, mas claro que metade da Asia e toda a Africa tiveram destino semelhante. 0 fato que `mercado mundial' so rid() usa forca armada quando ele (isto , o Estado-nacao dominante de plantao) consegue se imper sent faze-lo. E esse fato que levou a genese da palavra 'imperialismo', mais eloquente que `mercado mundial'.

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maga, nao ha crises e assim, o que e (a sociedade burguesa) torna-se natural e vai permanecer, enquanto que os problemas miticlos que acometem a ordem natural das coisas como uma `queda de confianca dos mercados' sera por certo resolvido, pode-se afiancar, por meio de expedientes igualmente middos como urn reforco da confianga dos investidores, a constituicao de uma forca-tarefa ou de uma comissdo especial, por pouco que 'a sociedade' (a anOdina `sociedade civil') lhes dedique um pouco de esforco. No que segue, esbogaremos uma visa critica do capitalismo contemporaneo, para poder, voltando questa() da globalizacao em seguida, avaliar finalmente o ambito e o significado daquele `conceito' em si, e especialmente em suas adaptagOes no Brasil. A Dialetica da Forma-Mercadoria A principal forca motriz do capitalismo continua sendo o mesmo processo que o trouxe a luz, atraves da transicao do feudalismo para o capitalismo, a saber, a generalizagdo da forma-mercadoria. Enquanto no feudalism a mesma era restrita ao excedente, produzido pelo servo, apropriado pelo senhor na forma de renda e levado ao mercado nas cidades, sendo os meios de reproducao da forca de trabalho providos mediante producdo para a subsistencia diretamente como valores de uso, no capitalismo ambos, excedente e meios de subsistencia, tomam-se mercadorias (assim como a prOpria forca de trabalho). Isso e chamado de `generalizacaodaforma-mercadoria'Y Valores de uso sao produzidos enquanto mercadorias, vale dizer,

enquanto valores de troca, e a primazia do valor de troca sobre o valor de uso tende a estender-se a toda a producdo. Os trabalhadores, desprovidos de seus meios de producdo e assim, de subsistncia, so obrigados a vender sua forca de trabalho, ela prOpria agora mercadoria, pelo salario, para corn esse salario comprar no mercado seus prOprios meios de reproducdo. Nem tudo pode ser produzido enquanto valor de troca, no entanto. 0 mercado e capaz de organizar uma parte da produgao social, mas nao pode organizar a produgao social como um todo. 0 que exatamente pode e o que nao pode ser produzido enquanto mercadoria varia de acordo corn os estgios hist6ricos especificos do capitalismo, mas a produgao direta de valores de uso necessariamente inclui a infraestrutura urbana e especial o ambiente construido por urn lado, e as condicOes institucionais para a continua re-imposicao da relacao salario/ capital, por outro; e ela geralmente tambem inclui urn certo ntimero de ramos industriais nascentes e outros, obsoletos.'" Aquela parte dos produtos que nao Ode ser mercadorizada produzida diretamente enquanto valor de uso, sob a intervengao direta do Estado. Dessa forma, a generalizagao da forma-mercadoria semente pode ser enunciada como uma dialetica, mais do que algum processo de `evolucao' linear. Assim, capitalismo se caracteriza pela tendencia para a generalizacdo da forma-mercadoria, que por sua vez acarreta a necessidade da intervencao do Estado e a producdo direta de valores de uso. No entanto, se a

A nItima leva de estudos sobre o impetialismo data da virada dos anos sessenta/setenta, que marca a exaustdo do 'boom' da reconstrucao pOs-guerrae do prOprio estagio intensivo (Magdoff, 1969, Mandel, 1972, Radice, 1975, apenas por exemplo). Com o advento da recessao, o abandono da paridade dOlariouro (1971) e o inicio da politica de endividamento estadunidense que financia o grosso da expansdo da producdo nos pa, a ofensiva neoliberal recrudesce e procura fazer esquecer ate que hou ye uma vez uma economia politica. A palavra crise se usa, mas seu significado ficou limitado ao sentido vulgar de perturbacOes locais e/ou conjunturais: a crise do Golfo (aqui, urn eufemismo para agressiio), a crise da bolsa tal, a crise da divida, a crise asiatica etc; nunca no sentido de nascedouro de uma transformacdo histOrica. Pelo fato de generalizacdo da forma-rnercadoria incluir a forca de trabalho, e a mesma uma caracteristica do capitalismo mais abrangente ate que a prOpria relacdo salario/capital. Ela implica tambein, naturalinente, na (tendencia para a) reificacdo da totalidade das relacOes sociais, e nao apenas das relaciies de producdo. '" Tal producao de 'nao-mercadorias' inclui, mas nao flea restrito, ao que hoje nos chamamos de infivestruturas e que Marx havia chamado de 'condiciies gerais da producdo', onde 'produco' se referia exclusiviunente a producao de mercadorias. Marx se restringia principalmente a analise da producdo de mercadorias (para uma ilust raga das altimas consequencias disso, ver Uno, 1964 e Sekine, 1967; para uma discussao, Deak, 1985) com base no argument de que a produciio de valores de uso nao produz 'mais-valia'. Pela mesma razdo ele foi ate o ponto de chamar o trabalho dispendido na produclio das 'condicfies gerais da producdo', de trubutho improdutivo (Grundrisse: 531, Penguin ed.). Na verdade, no entanto, trabalho dispendido na producdo de mercadorias e aquele dispendido na producao das 'condiciies gerais da producdo' dos primeiros participam de um,inesmo processo de produco social; e o excedente so pode ser definido a esse mesmo nivel, onde o mesmo determina a medida da reproduco ampliada das condiciies de producdo, vale dizer, da prOpria sociedade (cf. tambein Aglietta, 1976). Com aquela separacdo do trabalho 'produtivo' e `improdutivo', Marx, irOnicamente, abriu uma brec ha para a reductlo neo-liberal dapmductio, a mythic& de mercadorias. e no passo seguinte, manter o Estado refem da pecha 'ineficiente', por ser ilnprodutivo como e sempre iinplicado, mas nunca explicitado.

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intervenedo estatal 6 de fato necessaria para preservar a forma-mercadoria (assegurando as condicOes de funcionamento do mercado), a mesma 6 tambem antagonistica corn aquela Ultima, ao impor urn limite a expansdo da forma-mercadoria precisamente enquanto e na medida em que a sustenta. Assim, a tendencia para a generalizaceio da forma-mercadoria levanta uma contra-tendencia que a nega, a saber, a sempre mais abrangente intervenceio estatal" e a producdo direta de valores de uso. E a isso que chamamos de dialetica da forma-mercadoria. 0 capitalismo pode ser entdo visto como movido pela relacdo antagOnica do mercado e do Estado, em que postulada a primazia do mercado. De fato, a caracteristica fundamental do capitalismo essa primazia, que atribue ao Estado urn papel coadjuvante, de sustento, em relacdo ao mercado, mais do algum grau ou nivel particular de generalizacdo da forma-mercadoria. Por sua vez, o desenvolvimento do antagonismo na dialetica da forma-mercadoria, isto, 6, a medida da penetracdo da producdo de mercadorias na producdo social como urn todo, caracteriza os estcigios de desenvolvimento do capitalismo. Uma vez que a producdo 6 regulada conjuntamente pelo Estado e pelo mercado, 6 claro que, concretamente, quanto mais ativo for o Estado na organizacdo da proclucdo, menos resta ao mercado para regular, e vice-versa, quanto menor a intervenedo do Estado, maior a responsabilidade da regulaedo pelo mercado e a taxa de lucro, o instrumento de regulacdo por excelencia a disposiedo do mercado deve ser mais alta. E inversamente, lucros menores, como ocorre no estagio de acumulacdo intensiva corn menores taxas de crescimento, exigem uma expansdo da intervenedo do Estado, para compensar pelo enfraquecimento do instrumento basic de regulaed pelo mercado, a saber, a taxa de lucro que regula o fluxo de capitais a alocacdo de recursos de producdo entre os ramos industriais. Assim, menores taxas de crescimento e portanto, de lucro, e intervenedo estatal em expansdo sac, Bois lados

da mesma moeda no estagio intensivo vale dizer, no capitalismo contempordneo. Para a globalizacdo, em particular, isso significa que se por ela se entende a generalizacdo da forma-mercadoria a escala mundial, entdo 6 ela urn processo antagOnico como ja o 6 dentro dos limites de nag cies-Estado, e como tal, sujeito a contra-tendencia que a tendecia a generalizaedo suscita.

Crises, Estagios de Desenvolvimento e Intervenso do Estado

As crises do capitalismo podem ser vistas como sendo, em altima analise, periodos em que o desenvolvimento do antagonismo no interioror da dialetica da forma-mercadoria alcanca urn estagio em que a pr6pria primazia da producdo torna-se ameacada. Em tais crises, a prOpria contra-tendencia a saber, a amplacdo da producdo de ndo-mercadodoras acaba por suscitar seu oposto, na forma de tentativas, que ndo raro chegam as raias de eforcos desesperados, de recompor e re-impor a primazia da forma-mercadoria. A negacdo da negacdo, no entanto, "ncio a tendencia original razdo pela qual, privatizactio ndo 6 o mesmo que mercadorizaceio.' 2 Por isso, tamb6m, as crises do capitalismo ndo puntuam `ciclos': em cada crise ocorrem transformacOes que, longe de reconduzir ao period() (`ciclo') anterior, desenvolvem o antagonismo da forma-mercadoria ainda mais. Diz-se que a histOria do capitalismo 6 a histOria de suss crises. Mais especificamente poderia-se dizer que a histOria do capitalismo a histOria da re-imposiedo da primazia da forma-mercadoria. Em particular, as crises se agucam no estagio de acumulacdo predorninantemente intensivo" e poem sempre mais em relevo o papel sempre mais amplo do Estado. Enquanto que o Estado sempre foi, naturalmente, liecessario' para o capitalismo (desempenhando tarefas tao fundamentais como assegurar a propriedade privada, impor o prOprio trabalho assalariadO e conduzir guerras), o crescimento rapid da producdo de mercadorias

" Muitos talvez n aceitariam esse ponto sem uma discussao, e no enfant, ele foi muitas vezes demonstrado. Ademais, na verdade, a essencia do grosso das politicas econermicas contemporaneas precisamente a tentativa de combater essa contra-tendencia (cf. ainda aciiante). 12 A privatizacao tern, de film, outra direcao. Sua essncia, como definidida por Michael Edwards em 1984 "e que ativos (patritneinio) pdblicos ja implantados estao sendo desvalorizados a um custo coletivo (`socializado') ... ate urn ponto em que podem ser comprados tao barato que investklores privados podem opera-los" (Edwards, 1984). Outro estudo, pioneiro, sobre os efeitos de doffs govemos sucessivos de Thatcher mostrou que surpreendetemente, na epoca a participacao do Estado no PIB ingles aumentou, e nao dimintdu, no period. Qual era entao o 'efetivo' efeito principal do Thatcherisino? o estudo identifica urn so: concentracdo de capital (Ball et alit, 1989).

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no estagio extensivo, como resultado da combinacap de acumulacdo prOpriamente dita (no ambito da producdo de mercadorias) e de sua extensdo producao ate entao nao-capitalista (produciao independente, producao para subsistencia, trabalho escravo etc.) ajudava a evitar desafios realmente serios a primazia da forma-mercadoria. Jai no estagio intensivo, esgotadas es possibilidade de extensao, o crescimento da producdo de mercadorias fica restrito ao aumento da produtividade do trabalho (progresso tecnico), a contra-tendencia a generalizacao da forma-mercadoria torna-se uma ameaca de fato. Este e o contexto contemporaneo da ampliacao da intervencao do Estado. Uma das areas precipuas de intervencao estatal e de producao direta de valores de uso, e a produco do espaco, ou em outras palavras, a producdo/transformacao de estruturas espaciais, ou ainda, o ambiente construido. Se o planejamento urbano enquanto tal nasceu corn a transicdo para o estagio intensivo do capitalismo na segunda metade do seculo passado, o interesse no ambiente construido aumentou ainda mais corn a crise iniciada nos anos 1970 ainda nao superada e que seguiu a exaustdo do 'boom' da reconstrucao pOs-guerra. QuestOes como a da habitacdo (a lembrar que a 'Questa da habitacdo' surgiu como uma preocupacao major ha mais de cem anos durante a Grande Depressao na Inglaterra, gerando urn debate priblico no qual o pr6prio Engels tomou parte, corn seu A questeio da habitactio, de 1872) e a possibilidade de sua mercadorizacao, o preco do solo e ao prOprio status da propriedade privada em terra na aglomeracdo urbana, e nessa conexao, a prOpria teoria de renda tornaram-se assuntos de grande interesse para o urbanismo. A urn nivel ainda mais geral, as atencOes voltaram-sea relaco entre a transformacdo do espaco e o processo de acumulacao mesmo (como o aumento do investimento em infraestrutura espacial em epocas de recessao e vice-versa urn comportamento que tern sido chamado de 'contra-ciclico')." Mas, naturalmente, a penetracao da regulacao estatal na economia nao se restringe ao ambiente construido apenas. Como ja mencionado, ela abarca

os ramos de producao mais diversos, ainda que dependendo do estagio de desenvolvimento em curso, tais como, a protecdo de ramos industriais obsoletos (atualmente, siderurgia e indastria pesada em geral), o subsidio aos ramos industriais novos e a indirstria de armamentos (`pesquisa', `defesa') e last but not least `resgate' a bancos falidos e sustentacdo de toda a estrutura finanteira ao nivel national e ate internacional. Para se ter uma ideia da ordens de grandeza envolvidas no processo de ezpansao do participaydo do Estado no estagio intensivo, vamos lembrar que ha um seculo, a parcela da producao diretamente dependente do Estado era da ordem de 10 a 15%, ao passo que atualmente a mesma subiu a algo entre a metade a dois ter-cos das economias nacionais (ver tabela corn a evolucao dense indicador para seis paises centrais, no Anexo). Nessa perspectiva deve estar claro que exatamente quanto de regulaciio pelo mercadol intervenceio estatal ha em determinada sociedade e epoca nao e uma tecnicalidade (de `eficiencia' etc.) ou mesmo de vontade de tal ou tal grupo ou classe social. 0 exemplo pelo anverso, a descentralizacdo tardia das economias planejadas do Leste europeu, mostra precisamente que a reforma nao era o'resultado de algum projeto (de uma nova organizacao), sena tao-sOmente uma `resposta' a crise da sociedade centralmente planejada, ou ainda, se tal `projeto' houve, o mesmo era simplesmente uma resposta a crise do planejamento centralizado, sendo portanto, na verdade, a prOpria necessidade histOrica. Da mesma forma, se uma caracteristica precipua do estagio intensivo e a ampliacao do papel do Estado, toda empreitada no sentido de `restabelecer o equilibrio' em favor do mercado so podera ser uma tentativa v de voltar aos 'bons velhos tempos' do capitalismo. Isto para nao falar da tendencia de encolhimento do ambito da producao manufatureira, locus privilegiado da producdo de mercadorias... Urn rebatimento do desenvolvimento do estagio intensivo ao nivel da ideologia e o surgimento da figura do 'Estado de bem-estar' (Welfare state) que se coloca como que a materializacrto concreta da ideia do bem comum (cotnnwnwealth), assim como

" Os conceitos de estagios extensivo/ intensivo como utilizados aqui enquanto periodizaco do capitalismo se assemelham bastante aqueles utilizados em Aglietta (1976) mas que absolutamente nao incluem o conceit de regulacdo, e sdo resumidos em Deak (1989). " Uma lista sucinta de autores tais como David Harvey, Doreen Massey, Robin Murray, Alain Lipietz, A J Scott e Michel Aglietta ilustra esse ponto assim como a amplitude do espectro coberto pelas respectivas abordagens.

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a forma politica que the corresponde, a social-democracia. Esta se originou na Alemanha, mas acabou tendo uma trajetOria turbulenta devido den-ota daquele pals nas duas guetTas mundiais. Nao podemos nos estender aqui sobre a questao da social-democracia, que mereceria uma discussao sobre ela so; mas vamos toca-la em algumas de suas implicacOes adiante, ao abordar a questa e o significado da `globalizacao' aqui no Brasil. Por ora, retornemos a mais um processo relacionado corn o capitalismo contemporaneo: a saber, da eventual transformacao do papel da nacdo-Estado em meio a presente crise e suas perspectivas futuras.

Globalizactio e a Nast-la-Estado
Entre as tendncias recentes do capitalismo contemporaneo, alem da crescente abrangencia do papel do Estado, pelo qual ate agora nos entendiamos a nag do-Estado, uma outra transformacao de fundo atualmente em curso diz respeito precisamente ao papel da nacao-Estado no `capitalism mundial' ou seja, internacional. Apesar de que a acumulaco de capital nunca mais e nenhures foi urn processo relativamente tao autOnomo quanto em seu nascedouro na Inglaterra, pois a penetracdo da producao capitalista, ou mais exatamente, das rein 6es de producdo capitalista, nos centros mais novos de acumulacao, tais como, Alemanha, Franca ou Japao se deu, em boa medida, sob o efeito da pressdo exercida pela Inglaterra e mais tarde, os EEUU,' 5 ainda assim, os processos mais fundamentais do capitalismo: a unificacao do mercado e a imposicao do trabalho assalariado, junto corn o asseguramento das `condicOes gerais da producao', vale dizer, de uma infraestrutura fisica e institucional, sempre se deram dentro dos limites do arcabougo da nag-do-Estado. Em resposta a crise atual, a saber, da reproducao e re-estruturacao do capital no re-

lativo isolamento dos ambitos nacionais aos quais e nao obstante as numerosas tentativas a regulacdo supra-nacional desde o inicio desse sculo tais processos estao, ate hoje, restritos, o que estamos presenciando uma multiplicacao dessas mesmas tentativas. A `tese' da globalizacao precisamente que as condiciies da acumulacao capitalista podem ser recompostas na base de planejamento e controle supra-nacionais bastante ampliados, que requereriam, naturalmente, urn arcabono de infraestrutura fisica e institucional igualmente ampliado (o que diz muito sobre o nivel de coerncia das diversas vertentes do neo-liberalismo, entre cujas teses centrais a primeira a necessidade de `diminuir' o Estado). Independentemente da questa da violenta assimetria que uma tal organizacdo 'supra-nacional' significaria para paises inseridos em relacOes de forca como, por exemplo, EEUU/ Brasil, ou Brasil/ Paraguai, a qual voltamos adiante, consideremos tal perspectiva hipotetica ainda ao nivel geral e no piano abstrato urn pouco mais. Poderia ser que contrariamente ao que quem aqui escreve, acredita tais transformacOes transcorram e a entlio a organizacao do capitalismo devera ser analisada sob novas premissas, onde urn nivel supra-nacional seja superimposto as ordens regional e local. Tais transformacOes estao hoje, na maxim, ainda em incubacdo e nao podem ser analisadas por antecipacao. Enquanto isso, o espaco econOmico nacional onde ha livre fluxo de capital e de forca de trabalho e uma relacao de producao especffica prevalece, corn seus prOprios nivel de subsistncia e formas politicas e ideolOgicas de sustentacdo permanece o objeto central de analise da sociedade capitalista, e que fornece, por sua vez, o referencial de analise do processo urbano no capitalismo contemporaneo. Ainda, e independentemente da `probabili-

Ja que estamos nos apoiando nos 'classicos' da Economia Politica, on mais exatamente, em seu in6todo, 6 mister reconhecer aqui, que ha uma ideia enganosa com respeito a esse ponto deixada por Marx, a saber, a id6ia de que a Inglaterra a (ou era) o 'pais-modelo' no desenvolvimento do capitalismo no sentido que na medida em que o capitalismo se expandia pelo mundo afora, os demais paises seguiriam o caminho tri I hado pela Inglaterra. Se bem que tal visa tem sido criticado corn bastante sucesso quanto a distincao fundamental entre paises da 'periferia' e no 'core' da acumulacao mundial (os hi ndus, que Obvianiente nao estavam seguindo o caminho da Inglaterra, foram os primeiros a explicitar essa critical, ela predomina ainda em boa medida com respeito aos paises hoje no core. Em contraposicao a essa visa, a periodizacao do capitalismo segundo os estagios primitivo e maduro, acompanhados por acumulacao predominantemente extensivo, e acumulacao predomionantemente intensivo, respectivamente, apresenta a Inglaterra como urn caso tinico, mais que modelo', urn pais ao qual o estagio extensivo ficou exclusivamente restrito e cuja trajetoria nao seria seguida em nenhum outro I ugar ou sociedade. Quando o capitalismo se espalhou pelo mundo para novos centros de acumulacao, ja estava em seu estagio maduro. Franca, Alemanha, Japan seguiram trajetorias especificas, de acordo com sua histOria, e diferentes da Inglaterra em particular, no fato de que quando o capitalismo se desenvolveu nesses paises, comecou di retamente no estagio intensivo. Basta lembrar o status da forma politica precipua do estagio intensivo, a social-democracia, por exemplo, inteiramente diverso em cada um desses paises, para ilustrar a especificidade de cada.

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dade', ou verossemelhanca, de sua concretizaclo no futuro, a prOpria conceituacdo da global izacao carece definir precisamente que futuro preconiza, isto 6, se o eventual sucesso dos movimentos na direcdo de associacOes regionais supra-nacionais resultaria em algo mais que simplesmente nag cies-Estado maiores, como foi o caso, por exemplo, corn a aglutinacao gradual dos Estados Unidos da America do Norte, a unificacdo e o nascimento da Italia moderna, ou altimamente, a por ora ainda eventual unificacao europeia. Uma coisa e a formacao de nacOes-Estado maiores, uma outra coisa inteiramente diferente e resultar um Estado Unico (por ser 'globe), que deveria ainda cooler em si IlleSMO todas as tendencias para concentracao/ diferenciacao, assim como todos os antagonismos presentes no processo de generalizacao da forma-mercadoria, os quais, por sua vez, nab poderiam deixar de suscitar contradicOes e `forcas centripetas' no interior do Estado global, que acabariam por quebrar sua unidade e sua unicidade. Por menos que isso, caiu a Torre de Babel e se dissolveu o Imperio Romano... De qualquer modo, mais do que a escala e agrupamento das unidades nacionais, a discussao da crise e do estagio atual do capitalismo gira em torno da questa suscitada pelo fato fundamental que uma porcao consideravel do produto social nab pode ser produzido enquanto valor de use individualizado metarnorfosado em valor de troca, isto 6, nao pode ser produzida como mercadoria. Efetivamente, a questa() da crise do capitalismo 6 a questao dos I imites a generalizaciio da formamercadoria, e isto independe dos niveis de agregacdo das sociedades do mundo. zacdo', nos centros mundiais de acumulacdo, pouco mais que uma tentativa de estabelecer alguma regulacdo internacional no interesse do grande capital, materializado nas companhias transnacionais e eventualmente, como instrumento de manutencdo do status quo das relacOes de forca internacionais. No Brasil, e demais paises coadjuvantes do concerto internacional de producao de mercadorias, ela adquire no entanto urn sentido adicional que precisamos abordar agora.

6 A Globalizastio no Brasil
No Brasil e na America Latina, o liberalismo assumiu urn papel inverso ao das metrepoles. Se
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la ele foi a ideologia da burguesia industrial ascendente, aqui seu signo foi invertido. Emir Sader, COnstituinte, democracia e poder 1 De maneira geral, quando elementos da ideologia liberal produzidos nos paises centraischegam ao Brasil, eles ou bem perdem o sentido e ficam com urn conteado apenas demagOgico, ou bem seu sentido sofre urn deslocamento que o altera inteiramente em relacdo ao original. E o caso tambem da globalizacao, que podemos ilustrar atraves de urn caso particularmente crucial, a saber, em sua relaco a social-democracia, uma das questOes mais candentes do capitalismo contemporaneo. No estagio intensivo vale dizer, no capitalismo contemporiineo o nivel de subsistencia do trabalhador tende a se elevar (e quando comeca-se falar ate em qualidade de vida), e melhores niveis de vida incluem tambem formas politicas de organizacdo social, que possam dar vazdo a expressao dos niveis necessarios de reproducao da forca de trabalho na forma de reivindicacOes sociais. Social-democracia e precisamente a forma politica precipua por oposicao, inclusive, a democracia liberal 'classico', do estagio extensivo de uma sociedade ja em seu estagio de desenvolvimento predominantemente intensivo. Uma controversia acompanha o prOprio conceito de social-democraciadesde o inicio, e ela diz respeito a questa de poder existir ou nao (algum grau de) socialismo no capitalismo. De fato, e essa questdo que op& Engels e Kautsky esse ultimo, o fundador da social-democracia alemde originou em seguida, uma sucessdo infindavel de disputas, que a rigor, ainda nao terminou. As formas concretas de socialdemocracia geraram pouca experiencia pratica por causa da trajetOria atribulada do pais onde nasceu, a Alemanha; suas formas hoje mais desenvolvidas tern sido gestadas nas altimas decadas em alguns paises do noroeste europeu, corn a Escandinavia, Holanda, e a prOpria Alemanha a frente. Admite ademais uma variante mais despolitizada, mas que the corresponde de fato, a saber, o Welfare State o Estado de bem-estar ingles. Pode-se definir entao social-democracia como a forma politica assumida em uma sociedade burguesa quando esta entra em seu estagio de desenvolvimento intensivo. Sendo assim, a que pode corresponder a social-democracia no Brasil?

Sader, Emir (org, I986) Constituinte e democracia no Brasil hole Brasiliense, Sao Paulo, p.I 43.

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0 Brasil vem reproduzindo sua sociedade de origem colonial, uma sociedade de elite, sustentada em uma organizacao da producao tambm de origem colonial (permanentemente sustada, atrofiada, aleijada e acdala), a acumulaccio entravada. 17 E urn desenvolvimento que anda de freio de mio puxado, e assim, o Brasil conseguiu permanecer no estagio extensivo por 120 anos a partir do inicio de seu desenvolvimento capitalista em 1850. Trata-se de urn fato singular: dos paises centrais que iniciaram seu desenvolvimento capitalista na mesma epoca a Alemanha e o Japo concluiram o mesmo estagio em uma geracao; ate os EEUU, um pais 'novo' e americano, terminou seu estagio extensivo nos anos 1920 uns 50 anos apOs a Guerra Civil e a unificacdo de seu territOrio. Ainda assim, o estagio extensivo acabou por se esgotar, no Brasil, ao final dos anos '70. No entanto, a crise dos anos '80 (a `decada perdida') e que ainda ndo terminou, consiste precisamente na recusa de sua sociedade recalcitrante em reconhecer a exaustao do estagio anterior e efetivar a transicao para o estagio predominantemente intensivo. Dessa maneira, se verdade que a questa() da social-democracia se constitui, ao findar dos anos setenta, em questao candente e atual, na medida que seria a acompanhante da transicao a urn novo estagio de desenvolvimento, a saber, de acumulacao predomoinantemente intensiva, ela acaba tornando-se uma farsa precisamente pela negacdo daquela transicao. Desde quando o partido que leva seu nome foi fundado (PSDB), portanto, e ate hoje, a socialdenwcracia no Brasil e feito carro na frente dos bois, ou melhor, urn carro sent bois (o estagio intensivo), uma expressdo vazia coin puros propOsitos demagOgicos.'' Assim, a globalizacao que poderia ser apenas uma expressao nova para urn conceito velho, introduzido principalmente por seu carater ahistOrico, acaba sendo um pouco mais: da maneira como e utilizada aqui, a globalizacdo torna-se pretexto para privatizacao do patrimOnio plIblico, abandono dos controles endOgenos e soberanos da economia e do mercado interno, sub-investimento em infraestrutura... em suma: arma na defesa da manutencao dos entraves ao

desenvolvimento que resultam na atrofia geral da producao, acefalia da economia mediante entreguismo nos setores-chave, ausncia de sistema financeiro e demais caracteristicas da econOmica neo-colonial. Tudo que sempre e ate recentemente se fez em nome da `vocacao agricola' do Brasil, se faz agora em nome da globalizacdo. Em uma palavra, a globalizacao torna-se urn instrumento de manutencao do status quo da sociedade de elite. A globalizacao e seu conceito-irmao, o neo-liberalismo sac), na Europa, uma reacao a social-democracia, ao prestigio do Estado de bem-estar e da democracia embasada em uma camada relativamente ampla de classe media. No Brasil, onde nunca houve social-democracia ou estado de bem-estar, nao passam de novas formas mal dissimuladas de entreguismo. Para uma interpretacdo da situacdo do pais e instrumentar uma tomada de posicao corn respeito a urn projeto nacional, vale lembrar a agenda proposta por Jac6 Gorender, na conclusao de sua contribuicao no seminario Globalizacao e estrutura urbana realizado em setembro de 1997, na FAUUSP (Gorender, 1997). Ele distinguia uma maneira passiva e outra, ativa, de inset-0o no processo de globalizacao vale dizer, duas posicOes opostas quanto a insercdo internacional do Brasil. A primeira consiste essencialmente em seguir a cartilha da ideologia dominante propagada pelos paises centrais e manter-se na posicao subalterna hist6rica no 'concerto das nacOes'. A segunda, preparar-se instrumentalmente para enfrentar os efeitos da evolucao das tecnicas de comunicacao e principalmente a rivalidade internacional que se intensifica em meio a agudizacao dos antagonismos do capitalismo tardio. Quanto ao primeiro item da agenda, vale mencionar apena que o 'imposto Tobin' taxacao das transacOes financeiras, de maneira a aumentar a friccao dos fluxos financeiros internacionais relativamente pouco difundido entre nos, mas longe de ser uma proposta obscura: de fato, tern ganho sempre mais atencdo nos paises centrais ndo tanto em razdo da preocupacao corn a estabilidade financeira dos paises perifericos, sendo para tentar restabelecer alguma estabilidade nos

" Para o conceito de sociedade de elite, ver Fernandes (1972), para actunulacdo entravada, Deal( (1990). Demagogia na sociedade de elite faz as vezes da ideologia, assim como social-democracia se torna populismo, ditadura vira piada de mau gostO. autoritarismo e `interesSe

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cicuitos financeiros dos pr6prios paises centrals, frente a super-aceleracdo recente da intermediacdo financeira e a decorrente `volatilidade' dos mercados. Os demais referem-se a preparacdo do pals para se inserir na rivalidade internacional, e Gorender arrola as seguintes medidas: Mercosul: reforcar - Dentro do arcabougo do Mercosul, a experiencia adquirida em sua construcao, o trato de questOes de comercio internacional em pe de igualdade, e o peso conjunto dos paises-membro, sao tantos recursos valiosos a mais para o pals poder enfrentar a concorrencia internacional, assim como as pressOes para fazer parte de outros grupos em posicao de franca inferioridade (como no caso da Alca). Barreiras nao-tarifciriasBarreiras nao-tarifarias sao expediente comum de defesa 'informal', vale dizer, a margem dos tratados de comercio internacional, do mercado interno e da inchistria nacionais. Reduciio da jornada de trabalho A reducao da jornada de trabalho, alem de consistente corn a transicao ao estagio intensivo na medida que permite a elevacao do nivel de fonriacao da forca de trabalho, que assim fica mais preparada para a evolucao tecnolOgica, e tambem a Unica forma endOgena (nao condicionada a urn aumento das exportacOes, que depende dos `parceiros comerciais', vale dizer, de compradores externos) de diminuir o desemprego, que, quando excessivo, enfraquece a organizacao da economia e da pr6pria sociedade. Defesa dos recursos nacionaisousimplesmente, uso nao-predatOrio dos recursos naturals. Sua necessidade decorre do fato simples e elementar, que os recursos naturals fazem parte do patrimOnio nacional, e seu uso nao-predatOrio incluindo-se ai a nao-poluicao ou nao-deterioracdo, alem da exploracao prOpriamente dita e uma condicao sine qua non do desenvolvimento sustentavel. Educaccio Universalizacdo e extensdo inclusdo de maior parcela da populacdo e aumento do period() escolar do individuo sao Obviamente uma pre-condicao do desenvolvimento nacional e aqui sOmente e necessario lembra-la por seu abandono de fato, ainda que ninguena disputaria abertamente sua importancia, alegando, ao inves, `falta de recursos' ou similar, como se `falta de recursos' pudesse se aplicar a uma condicao de desenvolvimento em determinado estagio histOrico. De minha parte, eu adicionaria mais dois itens,

sem os quaffs, mesmo na aproximacdo mais rudimentar, o rol de medidas fundamentais nao poderia ser completa: Sistemafinanceiro: moeclae credit E necessario assegurar a existencia de moeda estavel e conversivel, instrumento de trocas internas e de parcerias externas em pe de igualdade, assim como credit a medio e longo prazos em suma, urn sistema financeiro digno deste nome sem o qual o capital nao tem fluidez e a estrura produtiva fica asfixiada. Subsidio a pesquisa e desenvolvimento de produto na verdade, uma politica ativa de desenvolvimento: que identifica setores-chave da estrutura produtiva e Ihes canaliza recursos ora em antecipaciio (pesquisa prOpriamente dita), ora em reforco estrategico (em resposta a situagOes conjunturais da economia mundial), ora em socorro contra extincao (ramos industriais obsoletas, mas necessarias, como siderurgia). 0 exato oposto a politica histOricamente praticada... Como se pode ver, assim como o conceito da globalizacao nao e nova, essas ideias tambem nao o sao apenas que foram sempre derrotadas, como mostra relato magistral de Nicia Vilela Luz, A luta pela industrializactio no Brasil (Luz, 1961). Na verdade, nao sao mais do que uma agenda minima para estabelecer as bases do efetivo desenvolvimento nao mais entravado econOmico e social no Brasil, pendente desde seu estabalecimento como pals autOnorno. Preparar-se para a globalizacao e simples, portanto. Afinal, trata-se de nao mais do que urn conjunto de procedimentos normais de uma nacao-Estado enquanto entidade econOmica, social e cultural em prol da reproducao de sua sociedade, burguesae bem verdade que no Brasil isto implica na transformacdo da sociedade de elite. As condicOes da urbanizacao e a `vida nas cidades', por sua vez, dependerao igualmente da concretizacao, ou nao, das potencialidades encerradas na presente crise da velha sociedade.

Apndice
A tabela abaixo, dos gastos governamentais em alguns principais paises centrais, mostra as ordens de grandeza envolvidas no processo de expansao do ambito do Estado na producao social (total dos produtos nacionais, ou PIB-s), que acompanha o desenvolvimento do estagio intensivo do capitalismo:

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Gastos governamentais em paises selecionados, 1880-1985

Em proporcdo ao produto national (% do PIB) Ano EEUU 1880 10 1929 24 1960 32 1985 48 Inglaterra Alemanha 10 31 32 47 Franca 15 19 35 52 Japdo 11 19 18 33 Suecia 6 8 31 65 8 10 28 37

World Bank, World Development Report 1991, Washington

GASTOS GOVERNAMENTAIS % PIB

70 60 50 40 30 20 10
0

Inglaterra Alemanha x Fran a xJap o 0 Su cia EEUU 1880 1929 1960 1985 Ano

(Fonte: http://www.worldbalk.org/data/wdi2000/pdfs/tab I _5.pdfl

0 Banco Mundial nao prOdigo em dados andlogos mais recentes, mas seu sitio na rede Internet cla na Tabela 1.5: Receitas do govern() central (`Central government revenue'), sob a rubrica Government finance/Long term structural change, que tais receitas (governo central apenas, sem o governo lo-

cal ou empresas estatais) passaram de 19% do PIB em 1970 a 30% em 1998 (esse period inclui os dez anos de Thatcherismo/Reaganismo corn sua fdria privatizante e avaliado em Ball et alii, 1989, ja referido), indicando que a tendencia de ampliacao do ambito do Estado continua em vigor.

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CONFLITOS DE GESTAO: DOS PROBLEMAS METROPOLITANOS AS SOLUCOES MUNICIPAIS. A NOVA LEI DE ZONEAMENTO, VSO E OCUPACAO DO SOLO DE CURITIBA
OLGA LUCIA CASTREGHINI DE FREITAS FIRKOWSKII

Departamento de Geografia - Universidade Federal do Parana

Introductio
A reflexdo pretendida corn o presente texto diz respeito ao conflito existente, na maioria dos grandes aglomerados urbanos de carater metropolitano no Brasil, entre a dimensao metropolitana dos mesmos e as formas de gestdo. Torna-se particular ern Curitiba, na medida em que a mesma reconhecida nacional e internacionalmente em razao de seu planejamento urbano, "arrojado e eficiente", o qual, no entanto, tern sua area de atuacdo restrita ao municipio. Desse modo, objetiva-se apresentar elementos que possibilitem uma avaliacdo da realidade atual vivida por Curitiba em face da dimensao metropolitana emergente nos anos 90 e dos tradicionais instrumentos de gestao, particularmente a Lei de Zoneamento e Uso do Solo, promulgada em janeiro de 2000, mostrando a persistencia do conflito entre a perspectiva metropolitana e a continuidade de praticas e instrumentos restritos ao ambito municipal, portanto incapazes de agir sobre uma base territorial ampliada. Fruto desse conflito, resultam importantes questionamentos sobre o futuro da cidade, trazendo a tona urn severo e rigoroso teste das tradicionais formas de planejar e intervir na cidade e pondo ern xeque, em Ultima analise, a eficacia do modelo de planejamento adotado em Curitiba.

Planejamento Urbano/Municipal e Planejamento Metropolitano

0 planejamento urbano em Curitiba tern sido, ao longo do tempo, apontado como urn dos principais diferenciais entre esta e as demais cidades brasileiras, transformando-a em referencia nao so nacional como tambern internacional,

no que concerne as soluci5es urbanisticas e na area de transportes. A origem desse processo remonta a decada de 60', a partir das proposicOes relativas ao Plano Preliminar de Urbanismo, nzomento em gue foram formulados os principios norteadores do planejamento municipal, os guais, supostamente, vigorariam ate o presente, na medida em que o Plano Preliminar alcaria ao status de Plano Diretor atraves da Lei 2828/66, vigorando ate o presente. 0 Plano Preliminar previa a transformacdo da expansdo da cidade do sistema radial, existente ate entao, para o linear, a partir da integracao entre transporte, estrutura viaria e use do solo, descongestionando a area central e preservando o centro histOrico. Previa, ainda, a criacdo de uma Cidade Industrial, como forma de alavancar o crescimento econeimico, baseado na atividade industrial. Segundo OLIVEIRA (1995) "o Plano incorporou a especializacdo funcional dos espacos da cidade, corn zonas predominantemente ou exclusivamente residenciais, comerciais e industriais, ligadas por velozes vias de circulacdo". No entanto, nao contemplava nenhum mecanismo de integracdo corn os municipios vizinhos, fato que foi salientado por um dos relatores na Camara Municipal no momento da votacao da Lei, quando declarou seu voto perguntando se nao seria oportuno pensar nas vias de comunicacOes, nas regiOes agricolas, no abastecimento da capital, nas vilas operarias na agua e esgoto, na satide, na seguranca ptiblica e todos os demais problemas que poderao e deverdo ser tratados em comum pelo Municipio da Capital e os adjacentes, sob a &gide do Governo Estadual? (Parecer n 99/66 da Comissao de Legislacdo e Justica, IN: SOUZA,1999, p.122).

' Isso se nao quisermos vol tar mais no tempo e localizar a iniciativa referente ao Plano Agache na decada de 40. Grande polemica envolve a existencia ou nao de urn Plano Diretor para Curitiba, na medida em que o suposto Plano, legalizado pela Lei 2828/ 66, teria sido revogado pela promulgacao da Lei 4199/72, que dispae sobre o "Zoneamento de Uso do Solo", portanto, uma das leituras que se pode fazerd a de que Curitiba teve a partir de 1972, vdrias Leis de Zoneamento e Uso do Solo, mas nao urn Plano Diretor propriamente dito.

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Todavia o Plano foi aprovado e sua implantacao se deu entre 1971 e 1983, em grande parte na gestao do prefeito Jaime Lerner, cujos mandatos ocorreram nos periodos 1971-1975, 1979-1983 e, mais recentemente, entre 1988-1992. Para viabilizar a implantacao do Plano, foi criado Instituto de Pesquisa e Planejamento Urban de Curitiba, o IPPUC, em 1965, Orgao que passou a ser responsavel por todas as woes relacionadas ao planejamento urbano e que, atualmente, alem de fornecer parte dos quadros teen icos para a Prefeitura, o faz tambem para o Governo do Estado, na medida em que ambos, Prefeitura e Govern() do Estado, sdo oriundos de uma mesma matriz tecnico/politica. Contrariamente a "confortavel" posicao de Curitiba em face das questOes de planejamento, a Regido Metropolitana so passou a contar corn urn organismo corn fur-10es de planejamento na decada de 70, por forca da pr6pria Lei que criou as RegiOes Metropolitanas brasileiras. Assim, em 1975 foi criada a COMEC - Coordenacilo da Regiao Metropolitana de Curitiba, exatamente uma decada apOs a criacao do IPPUC. As relacOes entre a COMEC e o IPPUC constavam na Lei de criacdo do Orgao de planejamento metropolitano, quando definia que "para contribuir corn as responsabilidades da Secretaria Executiva dos Conselhos, fosse contratado o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba, IPPUC, para desenvolver as atividades de planejamento regional e de assessoramento dos Conselhos" (Metropolis, 1999, p.9), o que de fato nao teria acontecido, talvez porque as demandas de Curitiba fossem mais relevantes que as metropolitanas, nao merecendo atencdo major por parte do IPPUC, envolvido que estava corn o planejamento de Curitiba. Na decada de 70 o crescimento dos demais municipios da Regido Metropolitana era incipio que nao parecia demandar woes mais vigorosas do ponto de vista do planejamento. As principais questOes urbanas concentravam-se cm Curitiba e suas solucOes eram propostas por quadros tecnicos mais experientes, que ja vinham formulando estrategias para enfrenta-las. De toda forma, havia a necessidade formal da elaboracao de um Plano de Desenvolvimento Integrado PDI, para a nova unidade metropolitana, o que foi feito no ano de 1978. 0 PDI, ao tratar da analise intra-regional da RMC, afirmava que a "realidade urbana [61

altamente concentrada no municipio pOlo, corn algumas areas adjacentes fracamente estruturadas em termos urbanos c o restante do conjunto tipicamente rural, donde se depreende a necessidade de tratamento global da area, nao meramente sob o enfoquc de desenvolvimento urbano, mas sim da organizacdo territorial" (PDI, 1978). Isto demonstra claramente o hiato existente entre Curitiba e os demais municipios componentes da RMC, notadamente no que diz respeito as questOes urbanas. Dessa forma, constituiu-se uma nitida separacao entre as duas instancias de planejamento, quais sejam, a municipal c a metropolitana, corn superioridade tecnica e politica da primeira em detrimento da segunda, a quem coube modestas acOes no trato da questao. Isso se evidencia tambem mais recentemente, quando alem do IPPUC, a Prefeitura de Curitiba criou uma Secretaria Especial de Assuntos Metropolitanos, que por sinal funciona no mesmo espaco fisico do IPPUC, dando sinais claros da compreensdo que se tern de planejamento metropolitano, qual seja, a mera extensdo para os demais municipios vizinhos de certas politicas pablicas que deram certo ern Curitiba, a principal delas a integracdo do transporte coletivo. A fragilidade do planejamento metropolitano pode ser demonstrada a partir da completa inversdo entre o pretendido corn o PDI do final da decada de 70 e o que ocorre na atualidade na Regiao Metropolitana, em termos de vetores de ocupacao. 0 PDI previa cinco subsistemas corn vistas a organ izacao territorial, corn destaque para os subsistemas Lcste c Ocste, onde o primeiro, Leste, abrangendo os municipios de Piraquara e Sao Jose dos Pinhais, deveria ser reservado ao abastecimento de recursos hidricos, uma vez que al se localizam Os principais mananciais de abastecimento de agua de Curitiba e parte da Regido Metropolitana. Para tanto, "os centros urbanos nos municipios de Piraquara c Sao Jose dos Pinhais deverao ter sous crescimentos controlados de forma mais rigida em virtude de sua localizacdo especifica, muito prOxima a areas de captacdo de algua e areas inundaveis" (PDI, 1978). 0 subsistenia Oeste em di ect-10 ao munidpio de Campo Largo, era considerado o eixo primordial de expansilo urbana, tendo ern vista sua ligacelo coin Ponta Grossa e o forte do estado.

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Assim, "a localizacclo do Parque Industrial Metropolitano dar-se-ci, preferencialmente, no subsistema oeste" (PDI, 1978), entre Araucciria e Campo Largo. A prOpria reavaliacdo dos resultados, mesmo que parciais do PDI feita no inicio da decada de 80, no Ambito do governo estadual, ja revelava a ausencia de uma acao pratica em relacao as diretrizes propostas, na medida em que admitia-se que a oeste, onde pretendia-se a expansdo urbana, o crescimento foi menor que o esperado. A expansdo urbana se realizou reforcando tendencias de crescimento ja identificadas como o caso do setor leste metropolitano, onde houve urn relativo crescimento urbano pela ocupacdo de areas loteadas anteriormente. Esse extravasamento da malha urbana resultou na inadequacdo do use do solo urbano em areas de potencial agropecuario e de preservacao... (PDI-Reavaliacdo, 1982) Nota-se a completa inversdo do que havia sido planejado, seja por conta do descompasso entre o PDI e a realidade emergente, seja por conta da atuacdo de outros interesses nao apenas do capital imobiliario, como tambem, mais recentemente, dos capitals industriais cuja atuacdo foi mais contundente que a do Plano. Desse modo, a nova dinAinica econOmica estabelecida na decada de 90, reforcou a ocupaciio nos municipios localizados a Leste, justamente aqueles que se identificavam como desfavoraveis a urbanizacdo, no contexto do PDI. E al que se localizam, por exemplo, as fabricas da Renault e Audi/Volkswagem, alem de parte consideravel das areas ocupadas pela populacdo de baixa renda datadas do inicio da decada de 90, dentre elas a do Guarituba, uma das maiores da RMC. Assim, a dimensdo metropolitana ausente na decada de 70 a despeito da constituicdo da Regiao Metropolitana de Curitiba em 1973-, assume posicao privilegiada na decada de 90, dentre outros pelo acelerado processo de crescimento populacional por que passa a RMC, alem de seu incremento econOmico, atraves das novas indastrias implantadas, que ja ndo se localizam preferencialmente em Curitiba, como ocorria no passado, mas instalam-se nos municipios do entorno. A populaco cresce tambem nessas cidades

num ritmo superior ao de Curitiba, que passa por um processo de desconcentracdo populacional, sendo assim, cada vez mais a populacdo se localiza nos municipios do entomb metropolitano. Desse modo, em 1980, 71% da populacdo da Regido Metropolitana concentrava-se em Curitiba, em 1991 64%, em 2000 tal Indice devera ser de 58% e em 2010 de 50% (ProjecOes Municipais IPARDES/IBGE, 2000). As atividades econ6micas, a riqueza e a populacao se concentram nesse espaco caracteristicamente metropolitano, composto por no mais do que dez dos vinte ecinco municipios da RMC3, apontando para a necessidade urgente de criaco de mecanismos de gestdo que ultrapassem o nivel municipal e que sejam capazes de acompanhar a dinamica imposta pela realidade atual.

A nova Lei de Zoneamento, Uso e Ocupaiiio do Solo de Curitiba em face da problemPtica metropolitana
A despeito da evidente necessidade de uma perspectiva metropolitana e da tao propalada eficiencia do planejamento em Curitiba, d interessante observar como a dimensdo metropolitana se encontra ausente nas praticas de planejamento levadas a efeito nos altimos anos na capital paranaense, as quais culminaram na aprovacdo da Nova Lei de Zoneamento e Uso do Solo Urbino``, obviamente de carater municipal e que n sinaliza qualquer estrategia de integracdo metropolitana, a ndo ser no Ambito do discurso, visando a legitima-la nessa perspectiva. A comparacdo entre o discurso que envolveu as discussOes e a promulgacdo da nova Lei, e o seu texto propriamente dito, sAo ricos em exemplos que tornam evidentes o descompasso entre a realidade, a Lei e o discurso sobre a Lei, bem como as modificaceles existentes entre o que foi concebido e posto em pratica a partir de 1966 e as modificacOes da Nova Lei, que, ao que parece, alteram substancialmente, porem sem admiti-lo, o modelo de planejamento concebido na decada de 60, apesar de muito pouco avancar em relacdo as demandas metropolitanas. Na introducclo do document que esteve disponivel na home page da Prefeitura Municipal durante o processo de discusstio da Nova Lei, lia-se

Atualmente a Regio Metropolitana de Curitiba e composta por 25 municipios, estando em tminitacdo a inclusao do 26, qual seja, a Lapa. 'Lei if9800 de 03 de janeiro de 2000, que "dispOe sobit o Zoneamento, Uso e Ocupacdo do Solo no Municipio de Curitibae ddoutras providencias".

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"Neio e mais possivel pensar Curitiba isolada dos Municipios vizinhos e as intervencOes devenz ser realizadas dentro da perspectiva metropolitana". Igualnzente, ent inanteras entrevistas na imprensa escrita sobre a Nova Lei, essa mesma perspectiva parecia ser dominante, assinz, afirmava o presidente do IPPUC ao jornal Gazeta do Povo: " a nova lei de zonearnento, ao criar os novos eixos, e voltada para um planejamento metropolitano de Curitiba, que esteja integrado com os demais municipios da Regicio Metropolitana" (Gazeta do Povo, 3/4/2000). Em materia publicada no mesmo jornal em 4 de abril de 2000, justificava-se a necessidade da Nova Lei, pois 0 crescimento acelerado de Curitiba e principalmente dos municipios da Regiclo Metropolitana foi o fator principal que determinou a criaciio de uma nova lei de zoneamento e uso do solo para a cidade. [...] A criacclo da nova lei de zonearnento e uso do solo da capital provocarci ItIlla reformulaccaio no planejamento urbano de toda a Regicio Metropolitana de Curitiba. Alen! da capital, outros municipios estiio realizando mudancas na lei de zonearnento ou ate mesmo do Plano Diretor. Novamente em reportagem datada de 6 de abril de 2000 para o mesmo jornal, o Prefeito Municipal "considera que a principal mudanca prevista pela nova legislacdo e o conceito de `metropolizacdo' que esta sendo aplicado em Curitiba, corn o objetivo de integrar o desenvolvimento da capital e dos municipios da Regido Metropolitana". Em reportagem publicada pelo jornal Gazeta Mercantil Parana em 29 de marco, o Superintendente de PI anejamento do IPPUC afirmava que: As relaeOes entre Curitiba e os municipios da regido sao estreitas. 0 prefeito Cassio Taniguchi o presidente da Associacdo dos Municipios da Regido Metropolitana de Curitiba LI que a integracao do transporte coletivo e realidade em oito municipios [...] o zoneamento das cidades vizinhas tambem ganha o auxilio de Curitiba, especialmente no que se refere a proteco dos mananciais [...] toda a area que o municipio nao pode explorar em razao da preservacao e comprada

por Curitiba, que considera os precos praticados na capital, bem superiores aos de cidades menores. Diferentemente do discurso, nao se construiu, na prcitica, nenhum momento verdadeiramente articulador das politicas de planejamento (existentes dou necesscirias) levadas a cabo pelos municipios que hoje compOem a mesma mancha urbana de Curitiba. Transparece, tambem, uma visa do tipo "assistencialista", como uma via de mao Unica de Curitiba para os dernais, e nunca a possibilidade de retroalimentacclo do processo. Isso se impbe cada vez mais, a medida que os usos que se colocam para os municipios conurbados sao, muitas vezes, aqueles nao permitidos, nao desejados ou nao convenientes para Curitiba. Tale o caso das camadas mais pobres da populacdo que, em seu processo migrat6rio deparam-se com uma cidade onde o valor do solo - fruto mesmo do processo de planejamento - the e inacessivel. Assim, convem refletir sobre a localizacdo espacial das periferias de Curitiba que ja nao se encontram fisicamente no interior de seus limites politico-administrativos, o que resulta num elevado indite de concentracao de populacdo das classes media e alta em Curitiba, principalmente quando comparado a outras capitais brasileiras 5 ; portanto, externalizou-se a periferia mas o motor gerador da mesma continua sendo a atratividade da capital. Ndo e mais possivel passar ao largo dessa questdo sem que se assuma a verdadeira responsabilidade no processo. Como outra face do mesmo processo, parte da classe alta e media alta de Curitiba tambem passa a ter opeOes concretas de se transferir para alem dos limites municipais, sem, contudo, alterar sua relacdo com Curitiba. E o que se acelera a partir da implantacdo dos novos condominios horizontais de luxo. As novas inddstrias tambem nao se localizam mais no municipio de Curitiba, portanto, ora emergem ora intensificam-se relaerees de ordem industrial e econOmica com os municipios do entorno. Diante deste quadro, apresentado de maneira bastante simplificada, voltamos a questdo central deste texto, qual seja, o descompasso entre a realidade urbana/metropolitana e os instrumentos de intervene do disponiveis; entre a dimens-do -

Em inateria publicada na Revista Exame em 3/05/2000, salientando os "trunfos" de Curitiba no conjunto das cidades brasileiras, aponta-se que a maioria dos domicilios de Curitiba situam-se nas classes A e B, totalizando cerca de 42% do total, o que the traria imensas vantagens em mind ao potential de consumo.

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metropolitana emergente em Curitiba, a ausencia de uma perspective metropolitana de planejamento - quica de urn Plano Diretor que contemple os novos dilemas metropolitanos - e a aprovacao da Lei de Zoneamento e Uso do Solo. Ndo se deseja focalizar aqui apenas a necessidade de um Plano Diretor, como se esse fosse a solucdo magica para os problemas metropolitanos - alias, a Constituicao Federal aponta esse instrumento como obrigatOrio para municipios corn mais de 20 mil habitantes na area urbana e a competencia para sua aprovacao atribuida a Camara Municipal, o que, de imediato, dificulta sua viabilizacdo ern cidades que se inserem na problematica metropolitana. Para alem da discussao jut-Mica que envolve a existencia ou nao de urn Plano Diretor para Curitiba datado da decada de 60, parece ser oportuno pontuar algumas mudancas basilares que opdem a linha condutora do planejamento urbano nos anos 60 - e a pr6pria realidade urbana daquela que parece ser a nova conduta, quando se analisa o texto da Nova Lei. Assim, a despeito das afirmacOes de que n se esta modificando o "suposto" Plano Diretor de 1966, mas apenas alterando a Lei de Zoneamento e Uso do Solo Urbano - portanto as premissas do planejamento estariam resguardadas-, faz-se mister retletir sobre a mudanca da realidade, pois aquela que deu origem aos trabalhos de 1966 seguramente nao a que se apresenta na atualidade. No entanto, formular um Plano Diretor, seria admitir que o planejamento que foi eficiente ate urn certo patamar de cidade, ja nao o hoje. Seria, portanto, negar a eficacia do modelo a partir da nova dimensao emergente, qual seja a metropolitana. Nos documentos referentes ao processo inaugurado na decada de 60, mais especificamente em 1966, nota-se o propOsito de alterar os "principios que modificaram a conformacao radial de expansdo da cidade para a expansdo linear", o que dar-se-ia, como de fato ocorreu, por meio da criacdo de eixos lineares para induzir o crescimento urbano, e tendo no transporte de massa, ao longo dos eixos estabelecidos (grosso modo, norte-sul e Ieste-oeste), o seu principal

indutor. Dessa forma, tinha-se por objetivos, segundo o IPPUC: descongestionar a area central; mudar a conformacao radial da expansdo urbana, para uma conformacao linearizada, integrando transporte e uso do solo; conter a populacdo.de Curitiba em seus limites territoriais; propiciar equipamento global a cidade. Se, por urn lado, alguns dos objetivos foram alcancados no interior do processo de planejamento, outros devem ser revistos. Certo, porem, que a questdo urbana existente na decada de 60 nao pode ser comparada a dos dias atuais, igualmente as premissas colocadas a epoca, n sao as mesmas necessarias hoje. Assim, a leitura do texto da Nova Lei permite observar algumas alteracOes relevantes para o questionamento do processo tal qual foi concebido no final da decada de 60 e detlagrado na decada seguinte. A Nova Lei de Zoneamento e Uso do Solo acena com a modificacao de alguns dos principios basicos preexistentes, corn enfase nos seguintes: o principio da expansao linear ao longo das vias estruturais definidas a partir do tracado norte-sul e leste-oeste, evitando-se, assim, o crescimento espontaneo para "todas as direciies". Na Nova Lei a BR 116, a Av. Wenceslau Braz e a Rua Eng. Costa Barros, passam a figurar como eixos de adensamento (eixos complementares da estruturacao urbana, de ocupaco mista e mediaalta densidade habitacionar ), redundando numa configuracao espacial onde novos vetores de expansao sao estimulados, particularmente na porcdo sudeste da cidade, descaracterizando, assim, o principio da expansao linear norte-sul, leste-oeste; o principio do transporte de massa ao longo das vias estruturais como principal indutor do crescimento urbano que, embora nao constante do corpo da Lei, aparecia textualmente no documento disponibilizado na Internet denominado "Proposta de Zoneamento e Uso do Solo", segundo o qual: As reformulacifies que estao sendo propostas na lei de zoneamento e uso do solo preveem a transformacdo de algumas areas da cidade. As

A respeito da discusso sobre a pertinncia do Plano Diretor ver VILLACA, 1995. Documentos disponiveis em www.curitiba.pr.gov.br/inpuc

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mudancas mais visiveis devem ocorrer nos bairros que sao cortados pela BR 116 [...] A transformagao deve ocorrer corn a implantacao de um sistema de transporte de grande capacidade na rodovia como o monorail (trem elevado) [...] criando um novo eixo de desenvolvimento na cidade. Se o mesmo se confirmar, nao apenas estarii sendo alterado o principio do transporte de massa ao longo das vias estruturais, como admitindo que, na nova dimensao metropolitana, as solugOes de transporte que foram eficientes no passado deixam de ser no presente; c) o objetivo de conter a populacao de Curitiba nos seus limites territoriais torna-se, no minim, inoportuno e descolado da realidade, pois ja se apresenta como verdadeiro desde ha muito. Nesse particular, alem do anteriormente exposto que aponta para uma realidade de Curitiba desconcentrada, as novas regras de espagamento entre os edificios (sempre exemplificados corn o padrao "paliteiro" desejavel de Ecoville e nao corn o "pareddo" do Champagnat), redundarao no encarecimento das unidades construidas e no conseqiiente agravamento da segregacao sOcioespacial. Devido ao seu carater municipal, a Nova Lei nao se apresenta como instrumento legal capaz de dar conta da totalidade metropolitana; ela parcial, cria mecanismos voltados a Curitiba e, em momentos pontuais, cita a Regido Metropolitana, como no Inciso III do Paragrafo 3, onde, dentre os objetivos da Politica Urbana do Municipio, le=se "incentivo a ocupacao ordenada ao longo dos eixos de ligagdo corn os demais municipios da Regiao Metropolitana de Curitiba"; alias essa e uma das poucas modificacOes observadas entre a versao final da Lei e sua versao preliminar. Nesta altima, o texto sequer fazia referencia a Regiao Metropolitana, mas sim aos "municipios limitrofes". No ambito da Lei 9.803 que "dispOe sobre a transfer'encia do potencial construtivo", igualmente no artigo 3 le-se "sera admitida a transferencia de potencial construtivo mediante convenios ou consOrcios entre Curitiba e os demais municipios que compOem a RMC, de forma a assegurar as condicOes ambientais adequadas a protegao e preservacao dos mananciais". Nessa Lei ao menos se explicitam formas de viabilizacdo de politicas
'Conforme constants na Lei 9.800 de 3/01 /2000.

comuns que envolvem os demais municipios.

Consideracties Finais
Diante do exposto, e do fato de que Curitiba assume uma nova condigao de cidade, muito mais complexa do que anteriormente, algumas indagagOes apresentam-se como de grande relevancia para o futuro: Que projeto de cidade deve-se pensar ern face da nova realidade metropolitana? Podemos prosseguir reforcando estruturas de poder tradicionais bem como os instrumentos classicos de controle e intervencao, quando a realidade nos apresenta outras demandas? Faz-se mister refletir sobre a gestao metropolitana integrada e a necessidade de enfrentamento de problemas metropolitanos, algumas alias, nem tao novos assim, mas que sao recorrentes, dentre os quais podemos destacar o transporte, a habitacdo, o emprego (ou sua ausencia), a agua, o lixo, etc. Assim, as reformulacOes contidas na Nova Lei de Zoneamento sac), na perspectiva das demandas metropolitanas, praticamente inexistentes. A constituigao de urn planejamento metropolitano, parece ser o caminho mais coerente para se construir uma nova etapa do planejamento urbano/ metropolitano ern Curitiba. Sobre a problematica da gestiio metropolitana, GEDDES (1994) apontava no inicio do seculo para a urgente necessidade de superacao de certas ideias e nog 6es, que vigoravam ate entao, e para a proposicao de novas, capazes de desvendar corn mais propriedade a realidade daquele inicio de seculo XX. Naquele momento propunha o conceito de conurbacao e alertava para a necessidade de novas formas de gestao para espaco tao complexo, sugerindo [...] a curto prazo, promover conferencias cordiais entre todos os representantes, rudes e educados, das diversas cidades e das regiOes dos condados; e, na realidade, ja estao aparecendo iniciativas seinelhantes devido a forte pressao de seus interesses comuns. Esses encontros, aos poucos, vdo se tornando mais freqiientes, mais mais cooperativos, e logo depois vao adquirir forma permanente. [...] Os antigos Conselhos de Vila e Conselhos de Condado nao podem lidar separadamente corn nossas tarefas Regionais e

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Inter-Regionais maiores, como suprimento de agua e esgoto, por exemplo, alem de outras. (GEDDES,1994,p.53) No caso de Curitiba, o grande desafio parece ser o de sustentar a "eficacia" de seu planejamento urbano em face da emergente dimensdo metropolitana, a qual exige inevitaveis mudancas no modelo adotado ate o presente. Pensando sobre o futuro, duas possibilidades se apresentam: aquela que coloca Curitiba no lugar comum da inviabilidade das grandes metrOpoles brasileiras, em parte em virtude da inexistencia de mecanismos integrados de solucao para os

problemas metropolitanos, ou entao, inovar de fato, criar novos mecanismos de gestdo metropolitana, que se constituam numa via de mao dupla entre todos os municipios envolvidos e sejam capazes de oferecer respostas adequadas as demandas metropolitanas. Dessa forma necessario que as reflexOes sobre o futuro das cidades deve ocupar o centro do debate na atualidade, de modo a que se tenha a capacidade de criar novos instrumentos e novas perspectivas de compreensdo e gestao dos espacos aglomerados, particularmente os de carater metropolitano, cuja complexidade aumenta a cada dia.

Bibliografia FOWLER, Marcos B. Nova Legislacdo sobre Zoneamento: debate acerca de sua Inconstitucionalidade, Cadernos de Gestao Ptiblica, Curitiba, Fundacdo Pedroso Horta, n 2, 2000. GEDDES, Patrick Cidades em evolucao. Campinas, Papirus, 1994. IPPUC, informacOes disponiveis em www.curitiba.pr.gov.br/ippuc JORNAL Gazeta do Povo, Curitiba, 3, 4 e 6 de abril de 2000. JORNAL Gazeta Mercantil Parana, 29 de marco de 2000. LEI N 9800 de 03 de janeiro de 2000, que "dispOe sobre o Zoneamento, Uso e Ocupacao do Solo no Municipio de Curitiba e da outras providencias". Prefeitura Municipal de Curitiba, 2000. LEI N 9.803 de 03 de janeiro de 2000, que "dispOe sobre a transferencia do potencial construtivo". Prefeitura Municipal de Curitiba, 2000. METROPOLIS em Revista, Curitiba, COMEC, n 1, 1999. OLIVEIRA, Dennison, A politica do planejamento urbano: d caso de Curitiba. Tese de Doutorado em Ciencias Sociais, UNICAMP, 1995. PLANO de Desenvolvimento Integrado da RMC, Curitiba, COMEC, 1978 PLANO de Desenvolvimento Integrado da RMC Reavaliacdo 01, vol. 01, Situacdo e Analises. Curitiba, COMEC/Secretaria de Estado da Administracao, 1982. SOUZA, Nelson Rosario de, Planejamento urbano, saber e poder. 0 govern() do espaco e da populacdo em Curitiba., Tese de Doutorado em Ciencias (Sociologia), FFLCH-USP, Sao Paulo, 1999. VILLA cA, F. A crise do planejamento urbano. In:
&To Paulo em perspectiva.

Silo

Paulo: Revista da Fundacao SEADE, vol. 9, n 2, 1995, p.45-50.

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DELIMITACAO TERRITORIAL DA AcAo PUBLICA NO R IO GRANDE DO SUL: CONTRIBUICAO PARA 0 DEBATE'

HERBERT KLARMANN GeOgrafo. Mestre em Desenvolvimento Regional pela UNISC. Professor do Departamento de HistOria e Geografia da UNISC e Tecnico em Planejamento da Secretaria Estadual de Coordenacao e Planejamento/RS.

.Introductio
A reestruturacao da capacidade de gestdo e planejamento da administracdo ptiblica em suas diferentes escalas, vm sendo fonte de intimeras propostas, lancadas a partir da segunda metade dos anos 80, como a chamada Reforma do Estado, comandada principalmente pelo Governo Federal, corn foco no enxugamento da maquina, a custa de privatizacOes e demissOes de servidores, ou a descentralizacao administrativa, que foi tentada por alguns governos. Contudo, a discusso sobre a reestruturacdo ndo passa apenas por este vies, tendo, em algumas areas, implicacOes territoriais marcantes. Urn debate bastante atual que vm chamando a atencao dos estudiosos da area e tambem dos agentes ptiblicos e o que diz respeito a incompatibilidade existente na delimitaclo regional da acdo ptiblica no Estado do Rio Grande do Sul. As delimitacOes territoriais do Orgaos setoriais n gio possuem urn criterio unico, ndo possuindo, portanto, areas e abrangencias similares. A ausncia de uma base de referencia [Mica e comum fomenta a existencia de intimeras divisOes e delimitacOes regionais, produzidas pelo trabalho especifico dos Orgdos setoriais do governo, que no cotidiano administrativo ndo mantem comunicacdo entre si, aprofundando o isolamento setorial e a -fragmentac ao da acdo espacial. A solucao deste entrave ja foi objeto de programas ptiblicos especiais, num passado recente, mas que n tiveram o sucesso almejado. As varias delimitacfies produzidas ao longo dos anos sdo fruto, na maioria das vezes, do trabalho isolado dos Orgdos setoriais do governo, que nrto mantem uma articulacdo entre si, o que facilitaria sobremaneira este tipo de trabalho. Corn isso, tern-se uma delimitaclo regional especifica para o Orgao estadual da Educacdo, para as Coordenadorias Regionais da Satide, para os

EscritOrios Regionais de Obras Publicas, para as Delegacias Regionais de Policia, e assim para cada Orgao setorial. Essas divisOes regionais sdo, na verdade, delimitacOes territoriais da programacdo destes Orgdos, ndo chegando a constituir uma regionalizacdo propriamente dita, no sentido geografico do conceito. Porem, pela importancia que adquire a cada dia o acesso do cidaddo aos servicos basicos oferecidos pelo Estado, e" fundamental que estes estejam articulados, tanto operacionalmente, como espacialmente. Esta incompatibilidade gera uma fragmentacdo da acao pablica pelo territOrio, causando sobreposiclies de programas, ineficiencia administrativa e aumento do custo de operacdo. Alem disso, por parte das comunidades, ha dificuldade em reconhecer os centros de refer'encia, ja que eles mudam de acordo corn as regiOes de abrangncia de cada Orgdo, aumentando o tempo e o custo dos deslocamentos.

Tentativas de Compatibilizactio
A sobreposicao de diferentes regionalizacOes fez surgir alguns trabalhos que objetivavam a compatibilizacdo, dos quais destacamos aqui duas proposicOes: uma da decada de 70 e outra da decada de 80. 0 primeiro estudo constitui-se numa proposta abrangente, de nome Re gionalizactio (Proposicilo
de Organizaccio Territorial do Estado para fins de Prograinacilo Regional e Urbana), datada de

1974, organizada pela Secretaria do Desenvolvimento Regional e Obras Ptiblicas, sob a coordenacdo da GeOgrafa Olga Becker,tendo contado ainda corn a assessoria tecnica por parte do IBGE, corn profissionais do quilate de Speridido Faissol, Roberto Lobato Correa, alem de outros colaboradores como a GeOgrafa Maria Adelia de Souza. Este trabalho tinha como objetivo maior a estruturacdo de bases territoriais para a

I O presente artigo e uma adaptacdo e continuacao da discussao proposta no Capitulo II de nossa dissertacdo de mestrado: Regido e ldentidade Regional: not estudo do espacialidade e representatividade regional no Vale do Rio Pardo, defendida junto ao Mestrado
em Desenvolvimento Regional da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC).

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programacao regional do Estado (RIO GRANDE DO SUL:1974), apresentando um modelo Ulric de regionalizacdo para utilizac do dos setores governamentais, concebido atraves da eleicao de quatro indicadores-sintese para os centros urbanos: a centralidade administrativa, entendida como o grau de centralidade a partir da quantidade e tipologia das funcOes ptiblicas cumpridas (localizacdo de escritOrios ou Orgdos setoriais regionais e sua respective area de abrangencia); tamanho funcional, determinado a partir da comparacao de indicadores demogrdficos, sociais, de equipamento e de funcionalidade, agrupados por analise fatorial; o erau de acessibilidade das cidades, medido pela infra-estrutura viaria de acesso aos centros urbanos; o erau de comunicabilidade, estimado pelas formas de imprensa escrita e falada presentes nas cidades. O trabalho resultou em duas proposicOes finals: uma referente a organizacdo territorial do Estado para fins de programacdo e outra relativa hierarquia da rede de cidades. Durante a execucao deste trabalho, foi feito urn levantamento das varias regionalizacOes presentes nos Orgaos setoriais, que foram comparadas para afericao de sua compatibilidade, analisando-se tambem, a luz de uma concepco espacial nitidamente vinculada a teoria espacial francesa, os fluxos regionais e a hierarquia urbana do Estado. Apesar do fOlego tecnico do trabalho, sua aplicacao plena do ponto de vista das bases territoriais estudadas, nao foi realizada a contento, persistindo o problema da falta de articulacdo dos &gabs. A outra proposicao refere-se ao Programa Estadual de Descentraliatcdo Regional, criado pelo Decreto n. 32.567, de 2 de junho de 1987, corn o objetivo de "definir a regionalizacao do Rio Grande do Sul e implemental- a descentralizacao das atividades setoriais da Administracao Estadual direta e indireta, corn base em regiOes territoriais" (RIO GRANDE DO SUL, 1988:11). 0 programa visava definir uma divisao regional do Estado que promovesse uma acdo coordenada e eficaz por parte dos 61-g dos pnblicos, ampliando a integracao entre o governo estadual, os municipios e a comunidade local. Almejava-se corn isso ampliar a participacdo das comunidades locais no processo politicoadministrativo do Estado, criando condicbes para a formulacdo de prioridades regionais que pudessem

sec incorporadas ao planejamento regional e ao orcamento dos Orgdos estatais. Neste anseio, criarse-iam colegiados da administracdo municipal e das entidades comunitarias, para assegurar a participadas regibes no processo de planejamento, atraves da definicao dos objetivos, das potencia1 idades, das necessidades e das prioridades regionals, que seriam transmitidas ao Estado para fins de agregacdo ao piano estadual. Chama atencdo no estudo, a proposiyao de uma coordenadoria regional, ou seja, urn agente indicado pelo governo estadual, que teria sob sua responsabilidade a acdo dos Orgdos setoriais que tivessem operacao na area. Foi formulada uma estrutura organizacional em Porto Alegre, onde ticariam a Comisso Coordenadora, e a Comissao Executiva. Ja nas regiOes, haveria tambem uma estrutura organizacional minima, composta pelaCoordenacao Regional, por uma Com issao Executiva, e pelos Colegiados Regionais da Administracrto Estadual, dos Municipios, e pelo das Entidades Representativas da Comunidade Regional e de Modernizacdo Administrativa. A parte referente a divisdo regional foi elaborada tendo como objetivo principal estabelecer uma base espacial comum para as awes estatais. E necessario ressaltar a importancia de elaborar uma Divi sac) Regional que seja utilizada e/ou incorporada por todos os Orgaos pdblicos estaduais, porque atualmente cada Secretaria e/ ou Orgao vinculado possui uma divis5o regional prOpria, (...), cada uma delas dividiu o Estado em regiOes de acordo corn sews criterios, sem levar em conta nenhum parfimetro de planejamento comum. Em conseqiiencia disco, ocorre a falta de ulna referncia espacial commit a todos os Orgaos ptiblicos, di ficultando tanto a integracao das woes regionais das Secretarias no espaco estadual, quanto a regionalizacdo do orcamento. (RIO GRANDE DO SUL, 1988:23) Para a elaboracilo da Divisdo Regional propriamente dita, utilizaram-se duas outras divisOes: a regionalizacao da Secretaria do Interior, Desenvolvimento Regional e Urbano e Obras Pdblicas (SDO) realizada em 1974 e a da Federacao das AssociacOes de Municipios do Rio Grande do Sul (FAMURS). Apesar de apresentar-se, alem de uma compatibilizacilo das diferentes divisOes regionais, como urn programa de descentralizacao administrativa, visando a racionalizacao das woes do

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governo no sentido de integrd-las com os anseios das comunidades locais, pouca coisa realmente foi concretizada e a prOpria divisdo regional proposta, da mesma maneira que o Programa de Regionalizacdo da decada de 70, ndo chegou a ser adotada pelos Orgdos estaduais. Observa-se corn isso, que as tentativas, por melhor que estivessem amparadas do ponto de vista tecnico, ndo conseguiram ultrapassar a forte fragmentacao setorial existente na administracdo ptiblica gaticha. A acao de cada Orgdo estadual construiu, ao longo do tempo, sua prOpria forma de atuacdo pelo territOrio (com a formacao de urn aparato burocratico rigid e setorizado), nao existindo, portanto, uma visdo holistica da acao ptiblica pelo espaco.

A Criactio dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento

No inicio da decada de 90, corn o acrescimo das propostas elaboradas pela Constituiedo Federal, em 88, e Estadual, em 89, abriu-se novamente urn esparto para construcao de canals de dialogo corn as comunidades regionais. A proposta de criacdo dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs) situa-se dentro deste espaco, como um processo de reformulacdo das estrategias e metodos de construed() do planejamento estrategico estadual, principalmente no que diz respeito a participacdo e a formulae do de propostas oromentarias que contemplem as diferentes regiOes do Estado, inserindo-as no processo de construcdo e dando legitimidade maior a acao protagonizada pelo mesmo. A sua construcdo, objeto de intimeras outras tentativas ate chegar ao format() final, remonta ao inicio da decada de 90, apOs urn periodic, de maturac do tanto por parte dos Orgdos encarregados do planejamento regional e da articulacao corn as regiOes no Estado, como pelos agentes regionais e entidades civis que participaram desta primeira etapa. Sua criacdo objetivava cumprir com a finalidade de suprir a falta de instAncias de articulacdo regional, constituindo-se paralelamente em instrumento de mobilizacao da sociedade e forum de discuss do e decisdo a respeito de polfticas e awes que visassem o desenvolvimento regional. Os primeiros passos concretos para a implantacdo dos COREDEs comecaram a ser dados a partir de 1990, corn a realizacdo das primeiras reuniOes

e de semindrios informativos em alguns municipiospOlo do Estado, promovidos pelas Universidades regionais. A etapa de delimitacdo caracterizou-se por apresentar uma grande flexibilidade, n do atendo-se a nenhum criterio mais rigid para o agrupamento dos municipios, respeitando-se a autonomia das comunidades na decisdo dos limites geograficos do COREDE, desde que fosse respeitada a contigiiidade territorial. 0 governo estadual ate chegou a esbocar uma proposta com vat-las hipOteses de agrupamento de municipios, mas que acabou abandonada. Isto explica o fato da delimitacdo geografica dos COREDEs se aproximar bastante da regionalizacdo da Federacdo das AssociacOes dos Municipios do Rio Grande do Sul, que anterior a dos COREDEs, contando corn uma tradicao sedimentada perante as municipalidades. Num primeiro momento, ate o final do ano de 1991, 17 Conselhos Regionais de Desenvolvimento foram organizados. Os outros 5 conselhos, que completaram a abrangencia territorial do Estado, surgiram ao longo do processo, finalizando em 1996 corn a criacao do Conselho Regional de Desenvolvimento Metropolitano Delta do Jacui (ANEXO I). 0 processo de formacdo de cada Conselho envolveu, de maneira geral, tits etapas: a definicao dos representantes dos diferentes segmentos sociais de cada municipio, a realizacdo de uma Assembleia Geral Regional, congregando os representantes desses segmentos, e a escolha de uma Diretoria Executiva, para a conducdo dos trabalhos do COREDE pelo period() de dois anos. Em 1994, ap6s uma longa tramitacdo e mobilizacdo dos representantes e agentes envolvidos, foi criada a regulamentaco oficial dos Conselhos, pela Lei n" 10.283, de 17 de outubro de 1994, que dispOs sobre a criacdo, estruturaedo e funcionamento dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, regulamentando-se, atraves de decreto, a delimitacdo territorial de cada uma das regibes (ANEXO I). Em 1999, com a chegada de um novo grupo politico ao poder estadual' , que tern como uma de suns bandeiras a transparencia e a participacdo das comunidades na decisOes oreamentarias, por urn acordo estabelecido entre o Governo do Estado e os COREDEs, o Oreamento Participativo estadual (OP) incorporou a mesma delimitacdo

' Na eleicao para o Governo do Rio Grande do Sul de 1998, o grupo situacionista (encabecado pelo PMDB), foi derrotado pela Frente Popular, tendo a frente o Partido dos Trabalhadores (PT).

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regional (22 regiOes), passando a ser trabalhada na estrutura baseada no Gabinete de ReinOes Comunitarias (GRC), a quern cabe a coordenacdo geral do Orcamento Participativo. Apesar dessa incorporacdo, as demais atividades e procedimentos entre COREDEs e o Orcamento Participativo estadual (OP) n() se fundiram, caminhando muitas vezes de forma paralela e conflituosa, a exemplo dos confrontos entre o Orcamento Participativo estadual e o Forum Democratico, promovido pela Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul.

A Constituisdo de uma Regionalizastio de Referfincia

0 reconhecimento da dificuldade de articulacao da agar) pdblica pelo territOrio levou o atual Governo a instituir oficialmente a delimitaco das 22 RegiOes do Orcamento Participativo estadual, como uma Regionalizaciio de Referencia (Decreto n 40.349) para toda a administracdo direta e indireta. Esperase corn isso, que os Orgaos possam gradativamente adequar-se a mesma delimitacao usada pelo Orcamento Participativo, tornando mais facil e qualificada a tarefa de refletir o desenvolvimento regional, pela referencia territorial comum.

Consideracties Finals
0 surgimento dos COREDEs, aqui vistas principalmente como "entes" regionais que promovem a articulaco dos atores de uma dada regido, alan das implicacdes sobre o planejamento do desenvolvimento regional, traz urn componente

territorial novo. 0 grande entrave que ocasionou o insucesso das propostas anteriores de compatibilizaco territorial da ay do publica, foi, no entendimento deste trabalho, a nao existencia de uma diviso regional que servisse de referencia, que servisse de base para a compatibilizacao. Nos dois programas anteriormente citados e rapidamente analisados, as propostas caminhavam no sentido de criar uma,nova diviso regional, que serviria entao para a adequacao das demais. Outros pontos, obviamente, tamb6m influenciaram no insucesso, como a prOpria falta de vontade politica por parte dos governantes em promover a racionalizacdo, vencendo a resistencia dos Orgaos, que trabalham, ern geral, corn uma visdo fragmentria e particular do processo. Assim, o gradativo reconhecimento que as regiOes baseadas na delimitacao dos COREDEs, e atualmente, tambem do Orcamento Participativo, vem tendo, aumentam as possibilidades de uma possivel compatibilizacao entre estas e a prestacdo regionalizada de servicos promovida pelo Estado do Rio Grande do Sul. 0 reconhecimento atual da dimensdo do problema, tanto por parte dos Orgdos, do governo, como tambem por parte das comunidades, que pressionam para uma racionalizacao no atendimento, traz uma expectativa positiva no sentido de chegar-se a uma integracao maior entre os Orgdos e a uma delimitacOo regional eficaz e racional, que atenda os anseios das comunidades, e que sirva tambem como catalisador da acdo pdblica no desenvolvimento regional.

Bibliografia BANDEIRA, Pedro S. Participaccio, articulacao de atores sociais e desenvolvimento regional. Brasilia: Instituto de Pesquisas EconOmicas Aplicadas, 1999. (Texto para discussdo n 630) KLARMANN, Herbert. Regiiio e Identidade Regional: um estudo da espacializafilo e representatividade regional no Vale do Rio Pardo. Dissertacdo de Mestrado ern Desenvolvimento Regional. Santa Cruz do Sul: UNISC, 1999. MESQUITA, Zilri. DivisOes regionais do Rio Grande do Sul: uma revisdo. Ensaios FEE, Porto Alegre, Ano 5 (vol. 2), p. 95-146, 1984. NYGAARD, Paul D. As regionalizacOes e o planejamento estadual uma discussdo sobre as dificuldades e possibilidades de urn ajustamento. Ensaios FEE, Porto Alegre, Ano 11 (vol. 1), p. 184 197, 1990. RIO GRANDE DO SUL. Secretaria do Desenvolvimento Regional e Obras Pdblicas. Regionalizaciio. Porto Alegre, 1974. Secretaria do Interior, Desenvolvimento Regional e Urbano e Obras Pdblicas. RelatOrio do programa estadual de descentralizactio regional. Porto Alegre, 1988. . Lei N 10.283, de 17 de outubro de 1994. Dispae sobre a criaciio, estruturacdo e funcionamento dos Conselhos Regionais de

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Desenvolvimento e da outras providncias. Dicirio Oficial (do Estado do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, V. n LIII, n. 215, 14 de novembro de 1994a. . Decreto N 35.764, de 28de dezembro de 1994. Regulamenta a Lei N 10.283, de 17 de outubro de 1994, que criou os Conselhos Regionais de Desenvolvimento CRDs. Dicirio Oficial (do Estado do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 29 de dezembro de 1994b. . Decreto N 38.362, de 01 de abril

de 1998. Altera o Decreto n 35.764, de 28 de dezembro de 1994, que regulamenta a Lei n 10.283, de 17 de outubro de 1994. Dicirio Oficial (do Estado do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 02 de abril de 1998. . Decreto N 40.349, de 11 de outubro de 2000. Estabelece uma divisdo territorial como referncia para as estruturas administrativas regionais dos Orgrios do Poder Executivo. Dicirio Oficial (do Estado do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 13 de outubro de 2000

ANEXO 1 Divisao Regional do COREDEs

Divisdo Regional do COREDEs

Foote: Secretaria da Coordenacdo e Planejamento/RS Elaboracdo: autor

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CIDADES REINVENTADAS PARA UM MERCADO MUNDIAL: ESTRATEGIAS TRANS-ESCALARES NAS POLITICAS URBANAS

FERNANDA SANCHEZ

Doutoranda em Geografia Humana - US!? pesquisadora no IPPUR-UFRJ.

Introducao Rumo a Cidade-Mercadoria: Novas Estrategias Espaciais

0 ponto de partida desta reflexdo a identificacao de urn mercado mundial de cidades, junto a uma orientacdo estrategica comum nas politicas urbanas, voltada para a "venda" das cidades, simultaneamente nas escalas global, nacional, regional e local. De fato, a visibilidade internacional de algumas cidades reinventadas a luz de abrangentes projetos de renovacdo urbana permitenos perceber a centralidade que vem adquirindo estas estrategias trans-escalares nas politicas de reestruturacdo do espaco. Referimo-nos aquelas politicas que, na d6cada de 90, apresentam significativas convergencias, ainda que originados em cidades tao diferentes quanto BarcelonaEspanha, Curitiba-Brasil, Glasgow-EscOcia ou Cingapura, no sudeste asiatico. Efetivamente, a partir de um determinado momento histOrico, aqui identificado corn a Ultima d6cada e corn a virada de s6culo, alguns governos locais junto a agentes econOmicos privados passaram a vender as cidades de modo semelhante, o que sugere que o espaco das cidades se realiza agora enquanto mercadoria especifica. Esta transformacdo das cidades em mercadorias vem indicar que o processo de mercantilizacao do espaco atinge um novo patamar, produto do desenvolvimento do mundo da mercadoria, da realizacdo do capitalismo e do processo de globalizacdo em sua fase atual. A existencia de urn mercado de cidades, como urn fen Omen recente, mostra a importancia cada vez maior do espaco no capitalismo: a orientacdo estrategica para a conquista do espaco, que agora alcanca cidades como urn todo, postal em circulacdo num mercado mundial, evidencia a producdo global do espaco social. A nova inspiraca-o encontrada pelo capitalismo na conquista do espaeo compreende a compra e venda do espaco na escala mundial. Esta orientacao estrategica, como afirma LEFEBVRE

(1998), tern muito mais importAncia que a simples venda de parcelas do espaco, pois procura realizar uma reorganizaco abrangente da producdo subordinada as cidades e aos centros de informacdo e decisdo. Ai parece estar o que tern de novo o fenOmeno do mercado de cidades: a producdo global do espaco. Esta estrategia global encontra uma nova dindmica para a reproducdo do capitalismo: a construe do da cidade-mercadoria que, sob o poder politico do estado e das coalizOes econOrnicas corn interesses localizados, perfila-se atrav6s dos processos de renovacdo urbana, como exigencia da economia competitiva, e atraves da construcdo de imagem para vende-la, de urn modo de inserila no mercado. Como mercadoria especial, envolve estrategias especiais: sdo produzidas representaci5es que obedecem a uma determinada visa) de mundo, sdo construidas imagens-sintese sobre a cidade e sdo criados discursos referentes a cidade, encontrando na midia e nas politicas de city marketing importantes instrumentos de difusdo e afirmacdo. As representacides do espaco, como parte do processo de reproducdo do espaco, contribuem, pela mediacdo do politico, nos processos de intervenedo espacial para renovacdo urbana. As imagens-sintese das cidades referem-se a estrategias baseadas na racionalidade dos processos de reproducdo da economia global. Deste modo, estdo referenciadas a estrategias globais e baseiam-se numa visdo de mundo que justifica e permite a realizacdo das necessidades impostas pelo estagio atual da producdo, aquele que se refere a construcdo do mercado mundial e do espaco mundial. No que diz respeito ao arcabouco simbOlico utilizado por alguns governos de cidade, seus discursos e imagens guardam relacOes de semelhanca surpreendentes. Mas se a identificacdo destas semelhancas ndo deixa de ser urn achado analitico, ela por si 56 ndo tern poder explicativo sobre o fenOmeno. Trata-se de discutir porqu estas

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semelhancas nas politicas de renovacdo e nas imagens acontecem em alguns casos, perguntaque se torna tanto mais inquietante quanto mais distintas parecam as cidades e contextos politicos, econOmicos e espaciais onde elas tem emergencia. Se ha algo como a hist6ria do espaco, se o espaco e "especificado" corn base em periodos histOricos, sociedades, modos de produci-to e relacOes de produclo (LEFEBVRE, 1998, p. 126), ento e cabivel pensar que esteja sendo produzido urn espaco particular da fase atual do capitalismo, especifico das sociedades urbanas dirigidas e dominadas por novas relay 6es de producao capitalista. Tambem e certamente defensavel pensar que as experiencias transformadas em "modelos" que circulam, ao mesmo tempo, em varias escalas local, regional, nacional ou internacional, tem o papel de delinear, formular e, de fato, contribuir na configuracao e realizaydo deste espayo particular, especifico, das sociedades urbanas da epoca presente. As politicas de renovacdo urbana de algumas cidades e seus instrumentos de afirmac-do estariam orientados a aportar elernentos praticas, materiais e simbOlicos para tal especificaydo.

Do Espaco-Mercadoria a CidadeMercadoria
0 movimento de passagem do espacomercadoria a cidade-mercadoria parece situar-se no marco temporal dos anos 90 quando, em func-do da reestruturacao econOmica mundial e da lluidez espacial de empresas e capitais, os governos municipais intensificam suas politicas de venda das cidades. Este momento de passagem, de configuracao do processo de transformacilo das cidades em mercadorias, agora em escala planetaria, parece constituir-se em fator explicativo do padrdo tendencialmente homogneo das imagens internacionais de cidades, constatado em nossa analise. Este padr do vem indicar que, a despeito de suas singularidades histOricas, politicas, culturais ou urbanisticas, as cidades sdo "vendidas" de model semelhante atraves dos fluxos comunicacionais e informacionais apresentando, mediante suas imagens, atributos muitas vezes ate coincidentes. LEFEBVRE (1998:86) chama-nos a atencao para a inseparavel relay do entre os sistemas comunicacionais e os diversos mercados, dentre os quais, o prOprio mercado do espayo: "As novas

redes de comunicacao, informacdo e troca nao se descolam de seus contextos sociais que constituem os varios mercados: local, regional, nacional e internacional, mercados de produtos, mercados de capitais, mercado de trabalho, mercado de obras, simbolos e signos e, por ultimo, o mais recentemente criado, o mercado do espaco." A enfase de LEFEBVRE na caracterizacdo do mercado do espaco como um fenOmeno recente parece indicar a crescente importancia do espaco nas estrategias contemporimeas do capitalismo. Evidentemente, a producao do espaco n-do fen6meno novo, pois o estado junto aos grupos dominantes produziram sempre espacos particulares, que podem ser situados historicamente. 0 novo parece ser a producdo global e total do espaco social, e e este alcance, esta orientacao estratgica para a conquista do espaco, que interessa-nos aqui: "La novedad es Ia producciOn global y total del espacio social. Esta enorme extension de la actividad productora se realiza en funci6n de los intereses de aquellos que Ia inventan, la administran y la aprovechan. El capitalismo parece agotarse. Ha encontrado una nueva inspiraciOn en la conquista del espacio, en la especulaciOn inmobiliaria, en las grandes obras (dentro y fuera de las ciudades), en la compra y la yenta del espacio: y esto a escala mundial. (...) La estrategia tiene mucho mas alcance que la sola yenta del espacio, parcela por parcel a. No se limita a introducir el espacio en la producciOn de la plusvan; pretende operar una completa reorganizaciOn de la producciOn subordinada a los centros de informaciOn y de decision. (LEFEBVRE, 1972, p.160-161). No processo de transformacdo do espaco em mercadoria, o espayo abstrato o espaco do valor de troca se impOe sobre o espaco concreto da vida cotidiana o espaco do valor de uso. A esfera econOmica e a esfera do Estado, atraves das representacOes do espaco, d'ao sustentaydo a suas praticas espaciais; elas pressionam, colonizam o espy() concreto do valor de uso e o transformam em espaco abstrato do valor de troca. Ha uma oposicdo dialetica entre espaco concreto e espaco abstrato, sempre presente nas praticas espaciais, e urn conflito agudo e violento que se desenvolve no e pelo espaco. Nesta direcdo, a problematica urbana contemporanea passa pela subordinacao dos espacos a dominacdo da troca, para o investimento do capital, enquanto que o

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espaco urbano - e al se encontra sempre a possibilidade do conflito - tambem representa urn uso. A chamada reestruturacdo produtiva da economia capitalista ern sua fase atual esta, mais do que nunca, ligada a producdo do espaco que moldado as necessidades da acumulacdo. Efetivamente, o espaco cada vez mais vendido, transformado em mercadoria. No uma mercadoria articulada ao universo das necessidades imediatas mas, pelo contrario, uma mercadoria que ao mesmo tempo estrat6gica e politica, porquanto o espaco "locus e meio de poder"(LEFEBVRE, 1998, p.94). Como nos diz A. F. A. CARLOS (1999), a venda do espaco: "inaugura um movimento que vai do espaco do consumo (particularmente produtivo aquele da fdbrica que produz o espaco enquanto condicdo da producdo, distribuic5o, circulac5o, troca e consumo de mercadorias) ao consumo do espaco, into , cada vez mais se compra e vende `pedacos de espaco' para a reproduco da vida". Os espacos capturados pelas relacOes de producdo capitalista, e que sac) incorporados aos processos de reestruturacdo urbana em curso, destinam-se ao seu consumo produtivo (atraves de obras de infra-estrutura, operacOes logisticas de otimizaco de fluxos produtivos, obras de modernizacao tecnolOgica que agregam densidade tecnica aos lugares para atracdo de empresas multinacionais) ou propriamente ao consumo do espaco (atraves de operacOes vinculadas ao turismo e lazer, operacOes imobiliarias e, finalmente, operacOes voltadas ao consumo da cidade atraves do city marketing). O valor de troca, impresso no espacomercadoria, se impOe ao uso do espaco, e assim os modos de apropriacao passam a ser determinados cada vez mais pelo mercado. Desta forma, o acesso ao espaco se realiza pela mediacdo do mercado, o que impOe profundas mudancas nos modos de uso e consumo, corn o aprofundamento da separacdo entre espaco publico e espaco privado. 0 processo de globalizacao e a escala do mundial passam a ser elementos indiscutiveis na compreenso do espaco-mercadoria na sociedade urbana pois restabelecem e reforcam o mundo da mercadoria, desenvolvem os limites e as pautas da troca (CARLOS, 1996, p.106). Os espacos "dominados", as parcelas do "espaco-mercadoria" determinam novas especia-

lizacOes, impOem modos de apropriacdo e comportamentos apoiados em representacOes que, em alguns casos, reforcam, em outros, determinam novas formas de inclusao e excluso de grupos sociais. Na escala da cidade, as intervencOes baseadas nas "parcerias pliblico-privadas" constroem novas centralidades, pOlos de atracdo que redimensionam o fluxo das pessoas e reordenam o consumo. Podem ser interpretadas como a expresso do movimento que transforma o espaco em mercadoria, produzindo o consumo do espaco. Nestas novas centralidades das cidades capitalistas, criadas como lugares privilegiados de consumo, as pessoas vem tambem consumir o espaco. Aquilo que se diz sobre determinado espaco faz parte do mundo da mercadoria, da linguagem da mercadoria, da extensdo do valor de troca. A centralidade tern urn duplo carater: lugar do consumo e consumo do lugar. Os dois sentidos da categoria producdo: o stricto sense, referente a produco de bens e mercadorias e o Iwo sensu, referente a ideia de que o que se produz sdo tambem relacOes sociais e ideologia, s5o pertinentes na interpretacdo da genese dos espacosmercadoria. E este entendimento da producdo em seu sentido amplo que nos encaminha para a reflexdo sobre a problematica espacial deste fhn de seculo, corn as novas formas que o desenvolvimento do capitalismo impOe ao espaco, reproduzindo-o em outro patamar. Assim, o espaco articula duas dimensOes, aquela da localizac5o e aquela que da conteddo a esta localizacdo, que o torna singular. Este conteddo definido pelas relacOes sociais que af se estabelecem, o que confere ao espaco a caracteristica de produto social e histOrico. Este conjunto de processos relativos a producdo e ao consumo do espaco-mercadoria esta presente quando a mercadoria de que se trata a cidade. 0 movimento de profundizacdo da transformaco do espaco em mercadoria viria culminar com a transformacdo das prOprias cidades em mercadoria, de cidades tomadas em seu conjunto e ndo em partes isoladas. De fato, as cidades mesmas so apresentadas e promovidas internacionalmente, atraves do city marketing, como urn produto. Neste movimento, ndo so apenas fragmentos do espaco urbano que entram nos fluxos mercantis, incorporados de acordo corn interesses locacionais especificos e respectivas estrategias de acumulacdo

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de empreendedores imobiliarios, agentes empresariais multinacionais ou empresarios do turismo. Sao as cidades que passam a ser vendidas dentro das politicas do estado e dos agentes econOmicos privados que, no atual estagio do regime de acumulacdo capitalista, procuram cumprir corn uma agenda estrategica de transformagOes exigidas para a insercdo econOmica das cidades nos fluxos globais.

Uma Estrategia de Inserciio: as Cidades no Mapa do Mundo

"Colocar as cidades no mapa do mundo" passou a ser uma meta recorrente dos governos locais, um objetivo ordenador das "awes estrategicas" que concentram na "cidademercadoria" a possibilidade de transcender as crises e construir urn futuro de progresso e recuperaciio econOmica sintonizado corn as exigencias da nova ordem mundial. Em nossa analise destacamos esta especie de chamado para a acdo reintegradora das cidades no mundo como uma figura retOrica relevante, vinculada a urn conjunto de escolhas politicas subjacentes: planejamento urbano estrategico, orientado para intervir nos mercados, politicas urbanas voltadas para o atendimento da demanda de usuarios "solventes", enfase na competitividade e desqualificacao dos principios da eqiiidade como base das awes no territOrio. De fato, a "integracdo das cidades no novo mapa do mundo", pela sua repeticao exaustiva, vem se reafirmando como uma verdadeira receita , convocacdo para o sucesso, condicao sine qua non para a sobrevivencia das mesmas no mundo atual. Enquanto metafora geografica, a frase evoca uma certa interpretacdo do mundo, dentro da qual as cidades sdo entendidas como "nos de fluxos" da economia global. Como tais, a elas e atribuido urn papel decisivo na espacialidade contemporanea. Assim, esta metafora e acionada para redesenhar as condicOeS do exercicio das politicas urbanas consideradas ndo apenas legitimas como aquelas mais promissoras. Na visa de mundo que vem se impondo como dominante, as cidades, como centros de gestdo de fluxos de capitais, inseridas numa nova economia de redes, passam a exercer fungi:5es de comando alem de producdo de servicos altamente especia' Planejainento turban() orientado para o mercado.

lizados que atendem as necessidades das grandes empresas multinacionais quanto ao monitoramento de seus investimentos na escala mundial. De fato, estas caracteristicas e tendencias podem ser identificadas em algumas das grandes metrOpoles americanas e europeias, como mostram estudos relativos as chamadas cidades globais. Entretanto, como aponta criticamente COMPANS (1999, p.91), "tern sido apropriadas como o futuro inexoravel das cidades, de uma forma geral, constituindo-se, assim, como urn paradigma, um objetivo a ser perseguido por todas as localidades que pretendam inserir-se nos fluxos econOmicos globais, fora dos quais ndo ha esperanca". Efetivamente, este paradigma tem sido amplamente difundido como parte de urn modelo de planejamento e gesto que estimula a "competitividade entre as cidades" e a transformacdo das cidades em mercadoria. 0 modelo combina o chamado "planejamento estrategico" e o "city marketing" como instrumentos chaves do novo planejamento orientado para o mercado e tem como principal referencia a experiencia, supostamente de sucesso, da cidade de Barcelona nos altimos quinze anOs, transformada ern "modelo". Este modelo encontra, na America Latina e particularmente no Brasil, canais ampliados de difusiio atraves de acOes combinadas de agencias multilaterais e consultorias internacionais, principalmente as catalds. Com a legitimacao das orientacries politicas que qualificam a cidade enquanto mercadoria, o city marketing aliado ao "market-oriented urban planning"' (ASHWORTH e VOOGD, 1990) vem se impondo como instrumentos centrais das politicas urbanas ern muitas cidades do mundo e, particularmente, na America Latina. As definicOes de city marketing estdo centradas no encadeamento das vantagens dos investimentos privados, parcerias na gestao urbana, atividades urbanas voltadas para a demanda e maximizacdo da eficiencia relativa aos objetivos fixados para as cidades: "City marketing is defined as an awareness of the advantages of obtaining private investment and the shaping of partnership structures to achieve this. City marketing will be treated here as a process whereby urban activities are as closely as possible related to the demand of targeted customers

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so as to maximise the efficient social and economic functioning of the area concerned in accordance with whatever goals have been established (id., ibid., p.11)" 2 Corn efeito, verificamos na maioria dos documentos de planejamento uma transposicao bastante direta do objeto de acdo do marketing para o objeto de acdo concernente a gestdo das cidades: planejamento e orientacdo do "produto", neste caso, o "produto-cidade", para o consumidor, neste caso, o cidaddo ou o "empreendedor urbano" tornado "usuario" e "consumidor de servicos" (BORJA e CASTELLS, 1997; ASHWORTH e VOOGD, op.cit.). As orientacOes dadas para o marketing de cidade se aproximam tambem daquelas que acompanham o de qualquer produto a ser laneado no mercado: reconhecimento das caracteristicas de mercado, estudo dos diferentes segmentos de consumidores, estrategias apropriadas para cada caso. Embora as caracteristicas das cidades sejam, na pratica, mais dificeis de definir do que aquelas dos bens e servicos comercializdveis, as argumentacOes que sustentam as political urbanas tem assumido explicitamente a necessidade de tornalas mercadorias: "The functions of the city as a whole, must be commodified, that is treated as a product or set of products which must be positioned, that is viewed in terms of its competitive position, actually or potentially, in relation to other products" (ASHWORTH e VOOGD, ibid, p. 30)3. "A mercadotecnia da cidade, vender a cidade, converteu-se (...) em uma das tune 6es basicas dos governos locais..." (BORJA e FORN, 1996, p.33). De fato, os governos municipais estdo cada vez mais preocupados em transformar a cidade em imagem publicitaria e, com tal objetivo, seus governantes assemelham-se a figura do caixeiro viajante, abrindo catalogos de venda de seu produto-cidade.

Ao realizar uma reflexdo acerca da gestdo estrategica de cidades, BOUINOT e BERMILLS (1995), embora defendam a positividade deste modelo "estrategico" de "gestdo competitiva" como uma necessidade no mundo contempordneo, complexificam a andlise e se destacam dos autores que fazem uma simples transposiedo da esfera empresarial para a esfera das cidades: "La gestion urbaine a un objet specifique d'action, l'espace, plus precisement l'amenagement et l'animation d'un territoire; elle doit par ailleurs satisfaire, outre un critere universel d'efficacite, un critere supplementaire d'egalite. Il y a la autant de raisons essentielles a fonder la gestion strategique des villes sur des materieux qui ne proviendraient pas du seul emprunt au monde de l'entreprise (id., ibid, p. 7) (...) it convient de rappeler une difference de fond entre la gestion privee et la gestion urbaine. La premiere poursuit un objectif unique d'efficacite, la deuxieme, branche de la gestion publique, doit satisfaire simultanement un critere d'efficacite economique et un critere d'equite sociale a l' ocassionide toute decision" (id., ibid, p.14). 4

A Formula da Renovastio Urbana

A sofisticacdo analitica dos autores supra-citados ndo parece fazer parte do padrdo discursivo que vem alimentando as praticas do planejamento urbano no Brasil e na America Latina. Pelo contrario, impera a ideia de que a cidade uma mercadoria semelhante as outras, que precisa ser vendida e enfrentar-se corn outras mercadorias-cidades num mercado cada vez mais competitivo. Desafiando o que parece imperar como senso comum, cabe a pergunta: em que termos possivel converter uma cidade numa mercadoria? Que atributos do espaco sdo acionados para vend& la? Sao sempre os mesmos ou obedecem a articulacees diversas de acordo aos segmentos de "consumidores"?

= City marketing definido como a percepcdo das vantagens da obtencdo de investimentos privados e a preparacdo de estruturas de parceria para alcancd-los. 0 city marketing sera tratado aqui como o processo mediante o qual as atividades urbanas estdo o mais prOximamente possivel relacionadas corn a deinanda de clientes-alvo de forma a maximizar a eficiencia social e o funcionamento econOmico da area envoi vida de acordo com todos os objetivos que tenham sido estabelecidos. As funcOes da cidades como urn todo devem ser 'coinodificadas', tratadas como produto ou conjunto de produtos que devem ser posicionados, o que visto em termos de sua posicdo competitiva, realmente ou potencialmente, em relacdo a outros produtos. A gestdo urbana tern urn objeto especifico de acdo, o epaco, mais precisamente o manejo e a animacdo de um territOrio; ela deve tamb6in satisfazer, alein urn criterio universal de eficacia, urn criterio suplementar de igualdade. Hd razeies essenciais a fundar a gestdo estrategica de cidades sobre materiais que na) proviriam da mera entrada ao mundo da empresa (...) convem designar uma diferenca de fundo entre a gestao privada e a gestdo urbana. A primeira possui o objetivo tinico de eficacia, a segunda, base da gesto pdblica, deve satisfazer simultaneamente urn criterio de eficacia econOmica e um criterio de eqUidade social na ocasido de cada decisdo.

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Ao analisar o sentido e a eficacia da "cidademercadoria", voltada ao atendimento de interesses empresariais globalizados, VAINER (2000) indaga: "A cidade, porem, reconhecerdo mesmo seus mais convictos vendedores, e certamente a mais complexa de quantas mercadorias jamais existiram. Nestas condieOes, o que e que, afinal de contas, se vende quando se vende uma cidade?" (id., ibid, p.78) Para alguns autores, os atributos locacionais e qualidades urbanas devem ser ordenados em arranjos pr6prios para cada tipo de "mercado de cidades" (ASHWORTH, op. cit., cap.4), ou seja, haveria varias cidades para serem "vendidas" de acordo corn os diversos mercados como, por exemplo: mercado cultural, mercado financeiro internacional, mercado de turismo urbano, mercado das corporacOes multinacionais, dos organismos internacionais ou mercado do consumo de alto padrao. Se o planejamento orientado para a demanda, a cidade e as possiveis mudancas na estrutura urbana silo consideradas da perspectiva dos reais e potenciais "consumidores" e "grupos-alvo". 0 objetivo do city marketing e a manipulacao de padrOes comportamentais destes pablicos seletos, de modo a interferir nas decisOes locacionais, nas decisOes de consumo ou nas decisOes relativas a destinos de viagem. Assim, como salienta HARVEY (1993), a condueo das politicas para a preservacap e ampliaeao de "urn horn ambiente de negOcios" esta orientada n apenas para a atracao de investimentos ligados esfera da producdo mas tambem esta voltada para a atracdo de consumidorcs externos e para a ampliacdo dos niveis de consumo interno. Se os autores se referem a necessidade de adequar a "mercadoria cidade" aos diversos possiveis mercados, na America Latina esta tern sido a orientacdo predominante seguida por governos e coalizOes locais na construed de seus projetos de modernizacdo urbana nem tampouco nas cidades onde, na Ultima decada, vem se desenvolvendo pianos estrategicos sob consultorias internacionais. Embora se apresentem como baseados em metodologia que "respeita as caracteristicas locais", os pianos e programas das chamadas "cidades corn projeto" (BORJA e CASTELLS, op. cit., p. 144) v'm se repetindo sempre, cidade apOs cidade. A analise de seus contetidos e

orientacOes evidericia uma nitida sobreposiedo, urn recorrente atendimento a urn receituario externo corn escassas ou ausentes ancoras em projetos de base regional. Por seu turno, os atores que difundem este receituario, em alguns casos apresentado literalmente como "decalogo para gestores do desenvolvimento urbano" (id., ibid, p.263) procuram contextualiza-lo atraves de uma leitura da problematica e das potencialidades das cidades, associadas a dispersao geografica da producdo e a concentracao das funcOes de comando e inovacdo nos centros urbanos. Segundo esta interpretaeao, os novos imperativos do urbanismo, capazes de tornar as cidades "atraentes e competitivas", silo agora assim elencados: Construcao de infra-estrutura para facilitar a passagem do model espacial industrial para o do terciario avancado, corn redes de comunicaedo em fibra Otica Para transmissao de dados e instalaeao de tecnologias de altima geracao nas empresas e sedes de comando, os chamados "edificios inteligentes"; Modernizaedo de infra-estruturas de transporte: portos, aeroportos, terminals e andis rodoviarios capazes de acelerar a mobilidade e garantir a fluidez no territOrio; Criacao de distritos empresariais e financeiros corn estacOes de telecomunicacOes, os chamados "teleportos", capazes de propiciar economias de aglomeracao; Producao de espacos residenciais de alto padrao associada a oferta de hens e servicos de topo de mercado, destinadas aos quadros executivos das empresas e aos segmentos sociais emergentes, gestores da niodernizaedo. criacdo de novas centralidades atraves de construcdo de rede hoteleira de luxo e espacos seletivos de lazer e consumo, como shopping-centers, centros culturais e de lazer; Renovacao de areas centrals, "revitalizacdo de areas degradadas", recuperacao de frentes maritimas e areas portuarias, investimento em espacos pablicos tornados emblemas da modernizacdo. A reorganizacdo espacial das grander cidades, atraves do urbanismo, orienta-se ao atendimento de requisitos na escala global, mediante inseredo numa trama de equipamentos materiais e imateriais. Quanto mais esta rede se planetariza, mais se uniformiza. Entretanto, deve-se enfatizar, este enredamento planetario do poder capitalista

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responde a uma hegemonia, a urn subconjunto de fragmentos de grandes cidades interligadas por meios telematicos e informaticos. Enquanto estas conexOes em rede homogeneizam os equipamentos urbanos e comunicacionais das cidades, bem como as mentalidades e representacOes de suas elites, exacerbam tambem as diferencas de perfil entre as zonas de domicilio. Profundas desigualdades se expressam entre ilhas urbanas superequipadas tecnologica e informaticamente, areas residenciais exclusivas corn fronteiras demarcadas e as zonas de domicilio precario e de miseria absoluta, proibidas de transcender as fronteiras, materials e simbOlicas, da modernizacdo. Os chamados "imperativos do urbanismo" e as praticas espaciais orientados a reestruturacdo do espaco das cidades em estudo, vem sempre associados a pautas para a reforma politica e administrativa dos governos, recomendacOes para a construcdo da imagem urbana e para o marketing de cidade e propostas de insercdo competitiva das cidades mediante a realizacdo de megaeventos de carater internacional (BORJA e CASTELLS, 1997; ASCHER, 1995). Os espacos da modernizacrio sdo, porem, cada vez mais, os fragmentos do tecido da cidade integrados a uma rede global de "nos urbanos de gestao e servicos avanzados". A adaptacao tecnica e politica do espaco social, sem escrtipulos, escolhe e destaca "pedacos" da cidade para inseri-los numa malha global. 0 seguinte trecho expressivo desta retOrica imperativa que busca difundir urn padaio de reestruturaco das cidades, tornadas mercadoria: "... tan pronto como una region del mundo se articula a la economia global dinamizando su economia y sociedad locales, el requisito indispensable es la constituciOn de un nodo urbano de gesti6n y servicios avanzados organizados, invariablemente, en torno a un aeropuerto internacional; un sistema de telecomunicaciones por satelite; hoteles de lujo, corn seguridad adecuada; servicios de asistencia secretarial en ingles; empresas financieras y de consultoria com conocimiento de la region; oficinas de los gobiernos regionales y locales capaces de proporcionar informaciOn e infraestructura de apoyo al inversor internacional; un mercado de

trabajo local corn personal cualificado en servicios avanzados e infraestructura tecnolOgica" (Borja e Castells, 1997, p. 37). E interessante notar, nos eventos internacionais mais recentes, uma importante referencia acerca do que se pode chamar de "uma agenda urbana hegemOnica" (SANCHEZ e MOURA, 1999). Tomemos o caso da "Conferncia Mundial sobre Cidades-Modelo", realizada em Cingapura pelo Institute of Policy Studies e pelo Urban Development Authority s , em abril de 1999. E facil constatar uma sobreposiciio corn os "novos imperativos do urbanismo", tratados ha pouco. 0 conjunto de procedimentos elencados sintetiza e, ao mesmo tempo, molda as condicOes necessarias a sustentacdo do que atualmente considerado uma "cidade competitiva e dinamica" capaz de "sustentar o desenvolvimento numa economia global" e, nestas condicOes, ser considerada uma "cidade-modelo": existencia de uma base econ6mica sustentavel social e ambientalmente; organizacdo funcional para a realizacdo de negOcios, corn adaptacdo tecnolOgica dos mecanismos de gestdo do conhecimento, dos recursos financeiros e naturais, criando um meio urbano eficiente, inovador e economicamente produtivo; capacidade de articulacdo e troca de praticas inovadoras com outras cidades e comunidades para atrair investimentos; participacdo comunitaria nas decisOes num exercicio de responsabilidade e cidadania; poder de decisdo e autonomia para estabelecer parcerias entre o setor pUblico e o privado; valorizacdo da atratividade urbana a partir da identidade, cultura, patrimOnio arquitetOnico, espacos pOblicos, heranca ecolOgica e qualidade ambiental; garantia da mobilidade e acessibi I idade a partir de sistemas ptiblicos de transportes de massa associados a uma administracdo do trAnsito que incremente o fluXo de veiculos, evitando as deseconomias dos congestionamentos; uso e ocupaydo do solo mesclados a uma variada estrutura funcional traduzindo-se numa forma ecolOgica de assentamento que minimize distancias e otimize o uso de energia;

O Institute de Estudos em Politica definido como urn "think-tank" , um instituto que congrega everts em politicas urbanas. A "Autoridade em Desenvolvimento Urbano" urn Orgao governamental de Cingapura.

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i) planejamento continuo e transparencia na gesto (SANCHEZ e MOURA, 1999, p.99). Da regulaciio a promocao do crescimento Os consultores internacionais atribuem o suposto sucesso alcancado por alguns projetos de reestruturacao urbana a mobilizacdo de vontades coletivas, ao voluntarismo e ousadia de liderancas locais e ao cumprimento da agenda "estrategica" de transformacOes que permitiriam a articulacao a economia global. Neste sentido, para eles, a venda da cidade 6, necessariamente, a venda daqueles atributos locacionais que constituem insumos valorizados pelo capital transnacional. Como indica VAINER (2000, p.80): "Tern-se aqui o perfeito e imediato rebatimento, para a cidade, do modelo de abertura e extroversdo econOmicas propugnado pelo receitudrio neo-liberal para o conjunto da economia nacional: o mercado externo, e muito particularmente, o mercado constituido pela demanda de localizacoes pelo grande capital 6 o que qualifica a cidade como mercadoria". A abertura das cidades para o exterior 6 nitidamente seletiva e, em muitos casos, os documentos produzidos por consultorias internacionais referem-se, explicitamente a "usuiirios solvaveis" como destinatarios das a(pOes de marketing urbano, como ptiblicos-alvo privilegiados. Tanto no nivel das praticas espaciais (infraestruturas, isencOes e favores fiscais) quanto no nivel das representacOes do espaco (imagens, discursos) a mercadoria cidade tern potenciais consumidores especificos e qualificados: capital internacional, turistas e cidaddos "solvaveis". Na America Latina e, de fato, surpreendente, a rapida difusiio do modelo de planejamento orientado para o mercado. Atinge governos locais das mais variadas orientacCies politicos. Da chamada "direita" neoliberal, que supostamente teria uma maior identificacdo corn este modelo de planejamento "market-oriented", passando por governos de "centro", social-democratas, assim como significativo ntimero de municipios governados por coalizOes ou partidos de "esquerda", que supostamente apresentariam maior resistencia politica a absorcdo acritica de um modelo imposto, urn amplo leque de governos locais e seduzido por este "modelo", fazendo uma opcdo clara pelo chamado "planejamento estrategieo de cidade" cujo fundament constrOi a

necessidade de transformacdo da cidade em mercadoria. Entretanto, para os atores dominantes dos projetos de "re-invenco dos lugares", do planejamento estrategico e do city marketing, as condicaes de sucesso desta "re-invencao" dependem largamente de urn amplo consenso social construido em torno aos projetos. Nesse contexto, atores e projetos divergentes tendem a ser ofuscados. Assim, a re-conducao da leitura dos problemas da cidade e das alternativas que vem sendo legitimadas parece estar orientada para a despolitizacao da,cidade e seus atores. Projetos politicos ern torno a "cidade-mercadoria" ndo apresentam nenhuma identidade corn o entendimento da cidade enquanto espaco da politica e do conflito. Parece haver, no campo do planejamento, uma surpreendente substituicao de abordagem, da regulacao do espaco para a orientacao as necessidades de seus potenciais usuariosconsumidores. Esta guinada e justificada pela maioria de seus teOricos defensores em virtude do contexto de mudancas organizacionais e locacionais de atividades, corn repercussOes nas cidades, em funcdo da reestruturacao produtiva mundial e da internacionalizacdo de mercados. Este contexto permitiria, sob novas condicOes de acessibilidade e fluidez dos lugares, dar emergencia e presenca internacional a urn conjunto de atributos locais que poderiam se tornar determinantes locacionais proeminentes (BORJA e CASTELLS, 1997; BOUINOT e BERMILLS, 1995). Para alem da efetividade da "mudanca do papel das cidades no contexto internacional", o acionamento desta afirmacao parece obedecer a uma argumentaclo legitimadora da emergencia do planejamento orientado para o mercado e da correlata "comodificacdo" da cidade. Pensamos que o que estd em questa 6 a atribuicao de sentido a cidade e a racionalidade da gestdo. Trata-se da disputa pela imposicao de urn modelo de gestao urbana que obedece a uma determinada visa de mundo. Para se impor, necessita desqualificar como "limitadas" "ultrapassadas" ou "anacrOnicas" outras leituras do mundo e outros principios norteadores do planejamento e gestao das cidades. No contexto de modernizacao tecnolOgicft e infra-estrutural , a cidade, em processo de reestruturacao econOmica, e tornada produto, uma marca ela mesma, como destaca KOOLHAS

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(1995) ao referir-se ao modelo-Barcelona: "as vezes uma antiga e singular cidade, como Barcelona, atraves da super-simplificndo de sua identidade, torna-se generica, transparente, como uma logomarca". Mas se este movimento rumo a "transparencia" comunicativa the confere urn novo status internacional, uma reinsercao no mapa europeu e no mundo, cabivel pensar que muitos dos mail profundos tracos de sua histOria social, politica e espacial tenham sido dispensados no desenho desta transparencia simplificadora. Assim, a mesma imagem de marca, interpretada sob prisma analitico, encontra opacidades de diversas naturezas: histOricas, politicas e territoriais. A simples percepcao da presenca da imagem, da cidade vendida e comprada como coisa, ignora "o que ela incorpora e ao mesmo tempo dissimula: relnOes sociais bem como a forma como se ddo essas relnOes" (LEFEBVRE, 1998, p.81). Sob os intensos processos de promocao e marketing de cidade associados ao projeto politico de inset-0o renovada no mundo, as politicas urbanas de muitos governos locais sdo orientadas por valores e parametros da "cidade-mercadoria". Por utilizarse de instrumentos e cliches que sdo "moeda corrente" na agenda urbana dominante, a imagem de uma determinada cidade se aproxima daquela de muitas outras cidades, ao apresentar ao mundo seu projeto de cidade e cidadania.

Atores e mercados associados ao mercado de cidades

Da perspectiva assumida por este trabalho, as chamadas "cidades-modelo" sdo imagens de marca construidas pela acdo combinada de governos locais junto a atores hegemOnicos corn interesses localizados, agendas multilaterais 6 e redes mundiais de cidades. A partir de centros de decisao e comunicnao que, em fluxos e internOes, parecem conformar urn campo politico de alcance global, os atores realizam as leituras das cidades e constrOem as imagens, tornadas dominantes mediante estrategias discursivas, meios e instrumentos para sua difusdo e legitimnao em variadas escalas.

Entretanto, quando tomadas isoladamente, as imagens das "cidades-modelo" aparecem, para leitura do senso comum, apresentando dito estatuto de "modelos" como resultado apenas da performance dos governos de cidade que, atraves de "boas praticas" conseguiram destacar-se na acdo urbanIstica, ambiental ou nas praticas de gestdo das cidades. Esta aparncia constrOi a representacdo do processo de transformacao de determinados projetos de cidade em "modelos", como processo que se da de dentro para fora, como se fosse construido apenas e essencialmente a partir da nao local dos governos e cidadaos e, posteriormente, descoberto por agentes externos, difundido em outros ambitos e escalas. A analise complexifica esta leitura imediata e procura dar visibilidade ao conjunto de agentes e estrategias territoriais inter-escalares que comparecem para erigir a imagem de "modelos", numa rede que, ao ser descoberta, poe em questdo a simplificnao "de dentro para fora" e evidencia, em contra-ponto, um complexo mercado onde as imagens sac, construidas e postas em circulnao em variadas escalas corn miltuas influencias de diversa ordem. Efetivamente, o processo de producao do espno social ao mesmo tempo objetivo e subjetivo. Como parte da nova racionalidade do capitalismo, capaz de potencializar a eficiencia econOmica e a reorganizacdo territorial, sao introduzidas formal modernas de dominndo e tecnicas de inanipulnao cultural (BOURDIEU, 1998; SANTOS, 2000). Deste modo, o espno toma forma tambern atraves de representnOes e imagens adequadas, o que explica a importancia que vem adquirindo o city marketing como instrumento das politicas urbanas. Assim, a retOrica planetaria dos atores hegemOnicos associados ao que seria um "governo do mundial" 7 (PARAIRE, 1995), contribui para a realizndo dos imperativos do capitalismo atual pois tende a instaurar o pensamento Odd). Tratase de uma retOrica ideolOgica que, em sua vertente urbana, configura uma agenda para as cidades, tornada dominante, com pautas definidas para acOes e programas. Como instrumento de

" Agacias multilaterais sdo organismos de carater internacional e acao global, que operam ao mesmo tempo nas diversas escalas: local, regional, nacional e supra-nacional, como o BIRD Banco Mundial, a ONU- Organizaco das Nacties Unidas e suas agendas (p.ex Agenda HABITAT, CENUEH Centro das NacOes Unidas para os Assentamentos Humanos). ' Para o autor, entram nesta categoria instituicoes como F.M.I., O.M.C, Banco Mundial e ONU.

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consolidacdo desta agenda urbana, sao desenvolvidas politicas de promocao e legitimacao de certos projetos de cidade. Estes projetos sao difundidos como emblemas da epoca presente. Sua imagem publicitaria sao as chamadas "cidades-modelo" e seus pontos de irradiacdo coincidem corn as instancias politicas de producao de discursos: governos locais ern associacao corn as midias; instituicOes supranacionais, como a Comunidade Europeia; agencias multilaterais como o Banco Mundial, o BID ou a ONU. E por intermedio deltas instancias e atores dominantes que os discursos se dao como "inteligencia global" (SANTOS, 2000:100), exercida corn base em urn conjunto de parametros arbitrarios que medem, avaliam e classificam cada projeto de modernizacao urbana corn pretensOes de re-insercao global. As relacOes de forca entre os atores que orientam as escolhas econOmicas e espaciais sao acrescidas as relacOes de forp propriamente simbOlicas, capazes disputar a construcdo e difusilo de "discursos fortes" (GOFFMAN, apud BOURDIEU, 1998:136) junto a imagens fortes, frutos dos arranjos de poder que compareceram para produzi-los. A analise de diversas publicacOes e documentos permite identificar, de fato, urn grande comprometimento das agencias de cooperacdo e instituicaes multilaterais corn a difusao deste modelo e seu ideririo, dentre os quais destacamos "Barcelona: un modelo de transformaciOn urbana" publicado pelo Ayuntamiento de Barcelona e Oficina Regional para America Latina e Caribe do Programa de Gestdo Urbana das NacOes Unidas, Programa das NacOes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD e Banco Mundial (1995), como tambem a publicacao "Local)' Global: la gestiOn de las ciudades en la era de la infornzaciOn" de Jordi BORJA e Manuel CASTELLS (1997), documento de analise e propostas encomendado pela Agencia Habitat das NacOes Unidas para a Conferencia Habitat II realizada em Istambul. A identificacao destes elos politicos entre as agencias multilaterais de cooperacao e alguns dos principais ideOlogos encarregados da difusdo do "novo modelo de gestao urbana" (constitutivamente vinculado as representacOes e praticas

da Cidade-mercadoria), nos permite o entendimento das conexOes entre o chamado "pensamento global" e a ideologia neoliberal: "un gouvernement mondial en formation qui a trouve dans la "pens& globale" le masque scientifique necessaire a son ideologie neoliberale" (PARAIRE, 1995, p. 180)'. De fato, os consultores alcados a condicao de experts internacionais, e sua atuacao junto a organismos supra-nacionais, parecem desempenhar urn importante papel na difusdo e legitimacao politico-ideolOgica da ideia de cidade transformada em mercadoria. A importancia e alcance desta agar:, combinada parece estar relacionada corn a capacidade dos atores na articulacao de diferentes escalas de acao politica. Sabemos que a fase atual do capitalismo so se realiza produzindo urn novo espaco, pressionado pelas novas exigencias da acumulacdo, mediante suas lOgicas e estrategias a escala mundial. Na producao deste espaco operam agentes e interesses combinados em diferentes campos politicos e arranjos territorias para cada caso. Sujeitos, instituicOes, praticas e produtos circulam, de forma relacionada, no ambito de diferentes mercados, materiais e simbOlicos. Efetivamente, a analise do mercado de cidades permite identificar a producao, circulacdo e troca de bens materiais junto a producao, circulacdo e troca de imagens, linguagens publicitarias e discursos. Assim, o mercado mundial de cidades e movido e, ao mesmo tempo, movimenta alguns outros mercados: Mercado para decisOes locacionais: empresas e corporacOes avaliam, em detalhe, pequenas diferencas entre lugares para tomar decisOes locacionais. 0 elenco de fatores locacionais cuidadosamente mensurado por empresas vinculadas ao capital financeiro, industrial, comercial e de servicos como tambern e avaliado na localizacao de novas sedes de organismos internacionais. As diferencas sao submetidas a ordem do capital que tira proveito delas. Neste sentido e que varios autores (HARVEY, 1994; SANTOS, 1996) procuram mostrar que o espaco 6, na atual fase de desenvolvimento do capitalismo, mais importantes do que nunca; Mercado imobiliario: a crescente mobilidade do capital imobiliario permite fluidez no

Um governo mundial em formacdo que tem encontrado no "pensamento global" a mascara cientifica necessaria a sua ideologia neoliberal.

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agenciamento de grandes operactles localizadas, corn investimentos de capital internacional; '" Mercado de consumo: a consagracao e circulacdo de imagens de "cidades-modelo" tende a agilizar os fluxos de consumo interno (de espacos "renovados" e de mercadorias) e externo (visitantes, consumidores de servicos especializados); Mercado do turismo: tern fortes imbricacaes corn o mercado de cidades e, apoiado nesta relacao, constrOi suas segmentacaes e grupos-alvo no mercado, como o turismo urbano (corn o consumo dos espacos modernizados), o turismo de neg6cios, o turismo cultural, o turismo de compras, de jovens ou de teceira idade; Mercado das chamadas "boas praticas": as agencias multilaterais, sob manifestos objetivos tecnicos, tem implicitos interesses politico-ideolOgicos na promocao e difusao internacional de imagens de "cidades-modelo". Mediante a legitimacao de "administracOes urbanas competentes", "gestoes competitivas" ou "planejamento urbano estrategico", as agencias perseguem a re-formatacao do campo da administracao ptiblica e do Estado. Mercado de politicas ptiblicas e de consultoria ern planejamento: atores locais, como prefeitos, liderancas ou experts internacionais ern planejamento, constrOem seus projetos politicos atraves da projecdo e reconhecimento de sua atuacao que, referenciada a escala do "local" necessita entretanto, legitimacao em simultaneas escalas. As estrategias territoriais para exportar know how, por parte de governos locais e de consultores identificados corn certas "experiencias de sucesso" constr6i-se no campo simbOlico lade o que esta ern jogo o poder propriamente

Conclusties
Nesta virada de seculo, o que parece explicar a aproximacao de certas politicas urbanas a orientacao dos respectivos governos para a transfonnacao das cidades ern mercadorias, junto a transformacao da base material das cidades para o novo padrao de acumulacao, sob as pressoes uniformizadoras dos atores hegememicos para a realizacao do mundo atual. Como resposta a estas pressOes, os projetos de cidade, os modelos de desenvolvimento construidos pelos governos locais

junto a agentes privados corn interesses localizados, parecem guardar, de fato, semelhancas significativas. O esforco politico de alguns prefeitos e governos de cidade em vender sucesso e promover a re-invencao dos lugares encontra-se diretamente associado aos arranjos particulares de interesses originados naqueles mercados que guardam relacOes corn o mercado de cidades. Este esforco dos governos tambem esta orientado pela necessidade de dar visibilidade internacional a seus projetos e awes urbanas, visando urn transit notavel junto as agncias multilaterais que, por sua vez, garantirao futuros financiamentos para novos projetos. A construcao de imagens-modelo e a conquista de expressdo no mercado de cidades torna-se fundamental neste contexto. Atraves de diversas tendencias perfilam-se as estrategias contidas nas politicas urbanas, tanto as locais quanto aquelas da agenda urbana internacional: a adaptacao tecnica do territ6rio corn a renovacao de infra-estruturas de mobilidade e de telecomunicacOes, a apresentacao de algumas experiencias de renovacao urbana como modelos, a construcao de espacos seletivos voltados aos negOcios, ao consumo e a habitacao. Os agentes econOrnicos privados corn interesses localizados e a crescente mundializacao dos fluxos e conexaes relativos aos mercados pressionam os governos locais para o exercicio de sua capacidade racionalizadora, de modo que os fluxos continuem a operar. Trata-se de um complex feixe de relaceies comerciais que incidem na configuracdo do espaco politico para o qual os governos, atraves de estrategias trans-escalares nas politicas urbanas, assumem urn carater regulador, sob diversos aspectos: IdeolOgico, mediante a difusao das estrategias dos organismos internacionais, construcao de representacaes, imagens e discursos associados a reproducao do modus operandi das chamadas "cidades-modelo", venda das cidades enquanto mercadoria; Pratico, atraves do carater instrumental do espaco e dos meios de N utilizados, o estado submete o espaco a uma logistica que atende a interesses de mercado; Tatico-estrategico, com a subordinacao dos recursos do territOrio urbano aos objetivos politicos 'de valorizacdo e reordenamento dos diferentes mercados que incidem no lugar.

9 Exemplares, neste caso, sdo as grandes operacOes imobilidrias de Barcelona no period() olimpico (1986-1992) e pes-olimpico (1992
ate o presente), em sua maioria, frutos de capitals externos, dos EUA e da Cotnunidade Europela

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SUBTEMA 2

PERMANENCIAS E TRANSFORMACOES NA CONFIGURACO DO ESPACO URBANO E REGIONAL BRASILEIRO

CARLOS ANTONIO BRANDAO (UNICAMP) LIA OSORIO MACHADO (UFRJ)

s trabalhos submetidos ao IX Encontro Nacional da ANPUR na Sess do Tematica Reconfiguracdo do Espaco Urbano e Regional" estao distribuidos de forma bastante equilibrada entre os subtemas sugeridos: a) transformacOes sociais e novas regionalizacOes; b) reestruturacllo produtiva; c) o "novo rural"; d) metrOpoles e outras aglomeracOes; e) redes, pOlos e eixos. Jd a distribuico geografica dos trabalhos submetidos mostra uma forte concentraco, tanto de autores como de estudos de caso, no Centrosul do pais. 0 amplo espectro de problemas tratados nos estudos de casos regionais merece ser destacada desde logo. Subjacente a diversidade brasileira, a maioria dos textos procura situar cada problematica escolhida em seu contexto maior, social, politico e econOmico, com enfase nas contradiciies geradas por urn processo que, na falta de nome melhor, e denominado de "modernizacdo conservadora". Tal processo foi responsavel pela difusdo de unidades produtivas modernas por todas as regiOes brasileiras nas tiltimas decadas. Na sua esteira surgiram novos requisitos de localizacdo, externalidades locais e regionais foram reafirmadas enquanto outras perderam forca, territOrios foram "desconstruidos" e reconstruidos e engendraramse novas espacialidades. As novas interdependencias setoriais e territoriais redefiniram circuitos produtivos regionais, reconfigurando fluxos de mercadorias e redes de poder. Este conjunto de transformacOes constitui o objeto de

pesquisa da maior parte dos trabalhos que tratam de diversas regiOes do pais. Merece destaque a consciencia dos autores de que muitas dessas transformacOes so ainda timidas frente as necessidades e expectativas das populacOes, e de que existem profundos entraves institucionais e infra-estruturais a sua plena realizacdo. Cabe lembrar, no entanto, que a mensuracdo e mesmo qualificaco das mudancas tem sido comprometida pela inadequacdo de muitas das variaveis que compaem tradicionalmente a base estatistica dos Orgdos de governo. Os meios eletrOnicos de comunicacdo oferecem muita informaclio, porem devido a natureza do prOprio meio, sdo informaciies dispersas que exigem novas ferramentas de captacao e uso, nem sempre ao alcance dos individuos; se somarmos a essa dificuldade o apego de alguns pesquisadores modelos de analise concebidos para conjunturas passadas, podemos compreender a redundancia de certas analises e de suas conclusOes. Malgrado esses constrangimentos, os trabalhos aqui apresentados captam muitas das transformacOes sOcio-espaciais em curso. A ausncia de awes mais organicas de parte do Poder Ptiblico lido impede que profundas alteracifies ocorram no ambito "microeconOmico". Assim, alguns autores que usam o referencial teOrico neoschumpeteriano e a chamada nova teoria do desenvolvimento endOgeno procuram avaliar a reestruturacao produtiva de porci5es do territOrio, uma reestruturacao que e vista como processo

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cumulativo e continuo de adaptacdo as novas formas de acumulacao capitalista. Outros estudos ressaltam o papel dos agrupamentos urbanos na germinacdo de densidades sociais especificas, caracterizadas pelo acrimulo de certos diferenciais decorrentes tanto da proximidade fisica como do exercicio de criatividade e sinergias coletivas. Embora a trajetOria dessa linha te6rica esteja em ascensdo na literatura internacional e nacional, existe um certo exagero no peso atribuido identidade local/regional como `agente' do desenvolvimento e a enfase posta na "tendencia combinatOria" dos atones de um dado milieu, acenando corn a possibilidade de uma harmonic de interesses, quase unissonos, reunidos em determinado territOrio. A capacidade endOgena de uma cidade ou de uma regido engendrar um processo virtuoso de desenvolvimento sOcio-econOmico no deve ser subestimada, porem tampouco devem se-lo os enormes limites sistemicos impostos as estruturas auto-organizativas de regulaclo local. Seguindo essa linha mais critica da perspectiva `endogenista' de desenvolvimento, alguns casos sdo apresentados em que novos padraes de integracao das cadeias produtivas n lograram fortalecer as economias locais e regionais, apesar da prosperidade de areas restritas (areas de irrigacdo no Ceara). As cidades mundiais ou globais foi o objeto de alguns trabalhos. Avaliar o papel da infra-estrutura telematica no desenvolvimento da funco de coordenacdo e controle dos fluxos financeiros, no surgimento de novos servicos altamente especializados e na localizacdo das sedes de grandes multinacionais uma questa() que interessa particularmente a metrOpole paulista. No entanto, cabe aqui destacar que as implicacOes da infraestrutura telematica para a organizacao das redes urbanas e para a pr6pria teoria urbana sao bem mais amplas. Apontam para a emergencia de uma hierarquia no conjunto de grandes cidades nacionais e no prOprio sistema de cidades mundiais, assim como sugerem urn crescente "distanciamento espaco-tempo" entre as cabecas de rede e o restante das aglomeracOes urbanas. Em outras palavras, se certo que a rede urbana articula as cidades entre si, ela nao a unica rede responsavel pela hierarquia das cidades no espaco geografico. Uma outra forma de "distanciamento espacotempo", isto , o desenvolvimento desigual na

escala do lugar de processor sOcio-espaciais mais abrangentes, pode ser encontrada no interior de cidades onde os efeitos das telecomunicacOes e das redes de informatica ja podem ser percebidos. Pesquisas sobre o tema apontam para o desafio que estas redes representam para as antigas formas urbanas encarregadas da manutencao da coeso social e o risco de que urn novo tipo de exclusdo esteja entranhado na chamada "sociedade da informacao". Ainda outra faceta de "distanciamento espacotempo" pode ser identificada nos resultados obtidos pelo grupo de trabalhos que analisa os efeitos espaciais dos grandes empreendimentos (Mercedez-Benz em Juiz de Fora-MG) e dos grandes projetos (Urubupunga em Andradina-SP; Tucurui no Para). Se so meras plataformas territoriais ou semi-enclaves que pouco ou nada tern a ver corn o esparto regional circundante e, as vezes, com a prOpria cidade que os hospeda, razoavel questionar sua capacidade de "alavancar" um processo de desenvolvimento regional sustentado. Um interessante contraste aos numerosos textos que tratam da organizacdo de novos espacos produtivos esta o trabalho que trata da problematica da desativacdo, degradacdo e renovacdo de velhos espacos (Fabrica Carioba, Americana-SP). Um importante conjunto de trabalhos submetidos a esta sessao mostra o contraste entre os limites e potencialidades de pequenas cidades e aglomeracOes (Restinga Seca-RS; balnearios de Capao da Canoa-RS), e a flagrante sobrecarga de funcOes em determinados espacos urbanos, assim como a crescente complexidade funcional dos principais nOdulos da rede urbana brasileira. A problematica urbana potencializada pela escala da aglomeracdo discutida desde o caso de grandes cidades primazes (Cidade do Mexico) ate as especificidades das city-regions (Grande ABC) e os desafios da alta metropolizaco (RMRJ). 0 questionamento que cerca o futuro das cidades in6dias um tema recorrente ndo so pela diversidade de casos como de solucaes. Algumas cidades medias (Campos-RJ; Uberlandia-MG; Santa Cruz do Sul-RS; Parana) procuram reforcar sua posicdo de centralidade junto as regiOes circundantes, prosseguindo no modelo classico da rede de localidades centrais. Outras apresentam maior complexidade funcional, engendrando padrOes urbanos formados por mOltiplos circuitos

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nao diretamente relacionados ao seu hinterland. E o caso, por exemplo, do urbano moderno naometropolitan (Sao Carlos-SP) onde servicos altamente especializados criam urn ambiente tecnico-cientifico propicio a atracdo de investimentos e localizacdo de firmas que oferecem produtos bastante sofisticados porem sdo impotentes para gerar uma dinamica econOrnica e social capaz de reestruturar o esparto circundante. Ressalte-se que uma das marcas desse grupo de trabalhos foi aceitar o desafio de discutir a dificil questdo do papel dos varios tipos de atividades englobadas pelo setor tercidrio no processo de urbanizacao. Tanto cidades medias como grandes cidades tern incentivado projetos que possam "vender" a cidade ou atribuir a ela uma "imagem de marca" atraves da promocdo de eventos de todo tipo destinados, principalmente, a captacdo de fluxos turisticos. Alguns textos mostram os riscos dessa politica urbana do espetaculo, que privilegia os aspectos simbellicos da cultura em detrimento de uma concepcao da cidade como lugar de coexistencia de culturas (Ribeirao Preto-SP; vaquejadas; Rio de Janeiro "Capital Cultural"). A cidade e a rede de cidades tern como condicao principal a circulacao, circulacao de informacao, de dinheiro, de mercadorias e de gente. Pesquisas demograficas destacam a possivel emergencia de um novo padrao das migracilies no territOrio nacional, os deslocamentos populacionais de curta distancia (intra-regionais) e sua circularidade ganhando major importancia e acentuando, em consequencia, o papel das cidades medias; tambem foi destacado o notavel alastramento da periferia nas areas metropolitanas, corn crescimento da mobilidade populacional intrametropolitana e dos movimentos pendulares (Brasilia-DF; Baixada Santista-SP). 0 tema "novo rural" e urn convite ao importante debate sobre a natureza do urbano e do rural, do campo e da cidade na atualidade. Temos ainda poucos trabalhos nessa direcao porem as ricas possibilidades do tema estao ilustradas na pesquisa sobre a expansao da oferta de postos de trabalho em atividades nao-agricolas em meio as atividades agropecuarias e agroindustriais, engendrando novas territorialidades, e que requerem politicas especificas (Vinhedo-SP; Estado do Rio de Janeiro). Outra perspectiva sobre o tema foi apresentada no

engajado estudo do papel das experiencias de assentamentos rurais na formulacdo de politicas e novas concepcOes de espacialidade oriundas do movimento dos sem-terra. Abandonada durante anos, a tematica da ecologia urbana tem gradualmente ocupado cada vez mais a atencdo nao so de academicos mas tambem dos administradores pdblicos. Embora tenham sido muito poucos os trabalhos que exploraram esse campo, a pesquisa sobre os efeitos perniciosos no meio fisico-social urbano das ocupacOes desordenadas em fundos de vale, ameacando os mananciais e contribuindo para deteriorar a qualidade de vida, mostra a relevancia dessa problematica e como ela tern dado novo alento as politicas de zoneamento urbano. Na mesmalinha de acdo institutional estdo os autores que estudam o papel de novos agentes institucionais, tais como os consOrcios intermunicipais e as universidades (caso das regionals gadchas), e sua importancia para a gestao urbana e regional contemporanea. QuestOes sobre o tecido urbano constituem o objeto de outro grupo de trabalhos, que abordam desde a classica problematica da segregacdo urbana ao papel dos shoppings centers na estrutura interna das cidades, e o crescimento dos condominios horizontais nas grandes cidades. Dentre os temas emergentes devem ser destacados os estudos sobre as formas de organizacao em rede, a importancia da economia do aprendizado para o desenvolvimento regional e a aplicacao da teoria dos sistemas complexos ao estudo da dinamica urbana. No caso das formas de organizacao em rede, urn conjunto de trabalhos aponta para as caracteristicas especificas de outros tipos de redes que, embora associadas nao podem ser confundidas corn a rede urbana (acessibilidade viaria, distribuicao de energia, telematica). Tema cldssico da literatura sobre o urbano, os estudos atuais sobre redes ddo muito major importancia do que no passado ao seu papel na estruturacao dos sistemas urbano-regionais, de producao, circulacao e consumo, inclusive para a centralizacao das funci5es de comando. A forma de organizacao em rede tambem esta presente no trabalho sobre economia do aprendizado e seu papel no desenvolvimento regional. Ao contrdrio de alguns trabalhos que se referem ao desenvolvimento re-

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gional sem deixar muito claro qual o modelo que se deseja implantar, neste caso esta clara a afiliacdo da economia do aprendizado as novas teorias de desenvolvimento fundamentadas nas nocOes de "capital humano" e "economia do conhecimento". Por sua vez, a exploracdo da teoria dos sistemas evolutivos complexos em estudos urbano-regionais ainda timida no Brasil, apesar de sua difusdo, faz decadas, na literatura internacional, corn resultados bastante promissores. No entanto, como mostram os trabalhos apresentados ao semindrio, ela abre novas possibilidades metodolOgicas e de formulae -do de novas questOes sobre a dindmica de estruturas urbano-regionais. Os trabalhos submetidos ao XII Encontro Nacional da ANPUR apresentam abordagens

multifacetadas da dimensdo espacial dos processos de reproducdo social assim como da geometria dos arranjos espaciais. Neste sentido, nos ddo uma boa ideia dos desafios e da complexidade que a pesquisa urbana e regional precisa enfrentar recorrentemente. A selecdo dos trabalhos foi pautada pelo desejo de iluminar as diversas perspectivas e pontuar questOes candentes como a "guerra fiscal dos lugares", as novas migracdes, as relacOes entre o rural e o agricola, a periferizacdo metropolitana, a complexidade funcional das cidades medias, a modernizacdo do urbano ndometropolitan, os impactos espaciais da reestruturacdo produtiva, o surgimento de novos atores na arena urbano-regional. Que os trabalhos falem por si!

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CIDADES MEDIAS COMO INSTRUMENTOS DA DESCENTRALIZA00 ESPACIAL: 0 CASO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO'
ANGELA M. S. PENAL

Introductio
0 Estado do Rio de Janeiro apresenta algumas caracteristicas que o distinguem dos demais: tratase da unidade da federacao corn o maior grau de polarizacao de seu produto e da populacdo em tomb de sua regiao metropolitana. Tal concentracdo guarda relacao corn o fato de a Cidade do Rio de Janeiro, a atual capital estadual, ter sido, ao longo de praticamente dois seculos, a capital do pais. Na condicao de capital federal, comportava-se como "filho de pai rico", nao se preocupando corn as fontes de financiamento necessarias para implementar os investimentos ptiblicos na sua infra-estrutura: este, afinal, era urn problema do governo federal. Em 1960, quando da inauguracao de Brasilia, o novo Distrito Federal, a Cidade do Rio de Janeiro foi emancipada a condicao de Estado da Guanabara, situacao que se manteve por 15 anos, quando, finalmente, foi feita a fusao dos Estados da Guanabara e Rio de Janeiro. A separacao politico-administrativa entre a metrOpole carioca e seu entomo, o antigo Estado do Rio de Janeiro, trouxe consequncias negativas para a distribuicao dos investimentos pablicos que, acabaram se concentrando no micleo da regiao metropolitana, enquanto que sua periferia sofria corn a falta de infra-estrutura num contexto de grande crescimento demografico. Esta deficincia tornava-se ainda mais grave a luz das necessidades dos investimentos industriais em buscarem alternativas locacionais que evitassem os custos das tradicionais areas industriais na metrOpole carioca. Nunca e demais lembrar que o pais vivia urn period de grande expansdo industrial a partir do Plano de Metas do Presidente Juscelino Kubitscheck, o que poderia ter revertido a estagnacao da economia fluminense. 0 interior estadual, por outro lado, contava corn poucas possibilidades de se beneficiar corn urn possivel processo de expanso industrial. Por urn

lado, contava corn um reduzido ntimero de cidades de porte intermediario entre a aglomeracao metropolitana e as pequenas cidades. Na verdade, contava corn urn importante centro urbano na regido nortefluminense, o municipio de Campos e Volta Redonda, cidade marcada pela presenca da Companhia Siderargica Nacional. Numa escala menor, contava corn algumas cidades de certa importancia como Nova Friburgo, PetrOpolis e TeresOpol is, todas na regiao senana. Nenhuma destas cidades, entretanto, apresentava dinamismo capaz de competir corn a atracao locacional exercida pelas cidades medias paulistas, muito melhor servidas em termos de infra-estrutura e proximidade dos maiores mercados consumidores. Por outro lado, a perda de dinamismo da prOpria regido metropolitana do Rio de Janeiro ja no momento da fusao dos dois estados acabou por comprometer as perspectivas de difusao dos beneficios do crescimento metropolitano. . ApOs as decadas de 1970 e 1980, identificadas como o period() caracterizado pelo pior desempenho apresentado pela economia fluminense em termos relativos as demais economias estaduais, os anos 90 trouxeram novas e melhores perspectivas para o Rio de Janeiro, dada a nova dinamica econOmica mundial e seus novos fatores locacionais relevantes. A existencia da segunda maior economia de servicos do pais, representada pela metrOpole carioca, combinada corn uma ampla disponibilidade de servicos de educacdo, formando as qualificaciies necessarias para o exercicio de controle dos fluxos de capital e informacOes, possibilita que a Cidade do Rio de Janeiro possa a se constituir num elo mais importante da rede econOmica mundial. A retomada do dinamismo da economia carioca al iada ao seu crescente custo de vida tern contribuido para difundir o crescimento para o interior do Estado, observando-se uma redistribuicao, ainda timida, de sua populacao. Sera que

' Este trabalho contou coin o apoio da bolsista de Iniciacao Cientifica, aluna da Faculdade de Cincias Econermicas/UERJ, Erica Novello Salvador de Souza

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estamos no limiar de uma epoca que sera marcada pela superacao da polarizacdo econOmica e espacial na economia fluminense? Sera que as cidades medias localizadas no interior poderao tornar-se pOlos regionais capazes de se constituirem em "nos" importantes na rede econOmica caracteristica desta economia globalizada? Este artigo pretende analisar alguns dados que possam contribuir para responder tais questbes. Alem desta introducao, o texto apresenta mais 3 secOes. Na segunda, discute-se aspectos teOricos que associam a nova dinamica econOmica a menor polarizacao espacial. A secdo 3 trata dos aspectos demograficos e econOmicos das cidades medias fluminense, definidas como aqueles municfpios que contavam, em 1996, corn populacdo entre 100 e 500 mil habitantes. Na quarta e Liltima sec-do, sao apresentadas consideracOes a guisa de conclusOes.

Cidades Medias e a Diniimica Espacial na Nova Ordem EconOmica

A urbanizacdo da populacao urn processo relativamente recente no Brasil, cujo impulso definitivo pode ser creditado as transformacOes sociais, politicas e econOmicas resultantes da transferacia do eixo dinamico da economia brasileira para a Indtistria. As novas demandas relacionadas a reproducao social derivadas da concentracao espacial das atividades econ'Omicas e da populacao tornaram as cidades elos fundamen tai s atraves dos quais fluem capitais, mercadorias, informacOes, etc. A estruturacao da rede urbana passa a compor um quadro hierarquico entre os elos, os nos, desta rede de cidades. Quanto maior for a sua capilaridade, quanto maior for o ntimero de cidades intermediarias entre aqueles pequenos nlicleos urbanos e os espacos metropolitanos, major a gama de oferta de opcOes locacionais a disposicao dos agentes que demandarn o espaco urbano, em particular, os investimentos industrials. 0 processo de industrializacao associado as transformacOes na producao primaria resultou em grande aumento da mobilidade dos trabalhadores que, liberados das atividades primarias, tendiam a dirigir-se as localidades onde se expandia a

disponiblidade de emprego. No Brasil, o period() entre os anos 30 e 70 foi marcado por enormes fluxos migratOrios de origem rural-urbana, grande parte dos quais constituidos de fluxos de longa distancia, originando-se das areas estagnadas do Nordeste em direcao as oportunidades associadas ao desenvolvimento industrial das metrOpoles sudestinas, sab Paulo e Rio de Janeiro'. Tais fluxos foram de tal magnitude, especialmente aqueles dirigidos a regiao metropolitana de Sao Paulo, que suscitou preocupacao em relacao a urn possfvel processo de "macrometropolizacao" que resultaria em grandes deseconomias de aglomeracao. Este temor quanto ao "inchaco" dos grandes espacos metropolitanos ndo era exclusivo do Brasil. Ao contrario, difundira-se desde os pafses mais desenvolvidos ate aqueles de industrializacao recente, preocupados em tentar evitar consequncias ja visfveis de formas insustentaveis de polarizacao espacial. Dentro deste contexto, o estimulo a localizacao nas cidades medias de investimentos pLiblicos que pudessem atrair recursos produtivos que, de outro modo, seguiriam ate os "cogumelos" urbanos, nos quais as grandes cidades vinham se transformando, passou a ser um objetivo de politica pLiblica. As cidades medias foram, entao, consideradas como uma especie de "espacos de contencao" do excessivo crescimento metropolitano. No Brasil e em muitos outros pafses, foram implementadas politicas de expansdo da oferta de infra-estrutura que beneficiasse as cidades medias, alem de casos em que foram escolhidas para sediar blocos de investimentos de grande impacto espacia13. Ao longo dos anos 60 e 70, a intervencdo estatal logrou conter a tendencia a polarizacao espacial, mas as transformacOes na ordem social e econOmica a partir da decada de 80 resultaram em profundas alteracOes na capacitacdo do Estado enquanto promotor de politicas ptiblicas. Este comperde a sua funcao de sujeito do processo de desenvolvimento econOmico e garantidor dos compromissos "fordistas-keynesiano"4 . Acusado, por um lado, pela Direita, de exaurir recursos e provocar inflacao, e par outro, pela Esquerda, de agir de modo pouco transparente, o poder pLiblico ve erodir sua legitimidade. 0 resultado a proposicdo da chamada

= Martine, George A Evol Lica) Espacial da Populaco Brasileira. In Affonso,R e Barros Silva,P (org) Desigualdades Regionais e Desenvolvimento. FUN DAP/Editora UNESP, 1995 Becker eEgler,B e Egler, Claudio BrasiL Uma Nova Potneia Regional na Economia-Mundo. EditomBeitrand Brasil, Rio de Janeiro, 1993; Moseley, Malcolm Cent os de Crescimiento en La Planificacion Espadal. Institute de Estudios de Administracion Local. Madrid, 1971.

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"reforma do Estado", na goal este passa a estar mais identificado funcOes regulatOrias e menos corn a intervencao direta na organizacao econOmica. Esta mudanca nas funcOes do Estado alterou, como e evidente, a natureza das politicas pUblicas possiveis de serem implementadas. Nao e mais possivel, por exemplo, promover pOlos de desenvolvimento regional corn base em blocos de investimentos estatais. Tornou-se tambem impossivel o financiamento puramente ptiblico para os investimentos em infra-estrutura, fundamentals para a reproducao das cidades. Disseminou-se, a partir dal, a proposicao de que o exit das politicas dependem da articulacao do poder publico corn a sociedade, aumentando a relevancia da contribuicao do capital privado bem como da sociedade civil organizada. A reforma do Estado e urn dos fenOmenos decorrentes da atual ordem econOmica marcada pela introducao de novas tecnologias que resultaram numa " nova rodada de compressao tempodistancia"' . 0 declinio dos custos relacionados a distancia associado as possibilidades de transferir "funcOes rotineiras de producdo"" para quaisquer partes do planeta suscitou o terror quanto a deslocalizacao das atividades industrials. Ao mesmo tempo, contribuiu para consolidar as tradicionais areas metropolitanas como "nos" na rede mundial de cidades num contexto em que a sociedade vem sendo crescentemente conectada numa rede mundial, conforme sugerido por Manuel Castells' . Tais caracteristicas traduzem-se numa configuracao espacial muito distinta daquela vigente ate a decada de 1970. Na nova ordem econOmica, a estruturacao do espaco compreende uma nova dinamica resultante da interacao de tres elementos

principais: as indilstrias de alta tecnologia; as atividades artesanais e as pequeno e media empresas; mas, principalmente, pela economia dos servicos, presentes essencialmente nos espacos metropolitanos' . As duas primeiras tendem a evitar os espacos metropolitanos, onde estdo submetidos a geracdo de deseconomias de aglomeracao. As economias de servicos, por outro lado, somente encontram tamanho critic() de mercado para sua viabilidade econOmica nas grander cidades, dotadas de condicOes de qualificar adequadamente uma mao-de-obra muito especializada, constituida, em grande parte, de "analistas simbOlicos". Os reflexos desta nova dinamica podem ser sentidos tambem em nosso pals. No Brasil, enquanto o Estado pOde conduzir o processo de modernizacdo das estruturas socials, politicas e econOmicas, houve melhora significativa nas condicOes de reproducao social. Conforme sugerem os dados relativos ao "Indice de Desenvolvimento Humano Municipal' , nas decadas de 60 e 70 houve melhora significativa na dotacao de condicOes de saneamento, habitacao, educaco e sadde no pals. Na verdade, parece ter havido uma generalizacao do modo de vida urbano'", corn ampliacdo da disponibilidade dos equipamentos e servicos urbanos absolutamente imprescindiveis para uma adequada reproducdo das cidades. Esta nova condicao associada a perda de dinamismo, em termos de geracao de emprego, nas metrOpoles sudestinas certamente sdo fatores que devem ser consideradas na analise da mudanca no ambito da mobilidade da populacao. Esta deixa de empreender fluxos migratOrios de longa distancia, dos goats o deslocamento Nordeste-Sudeste constitui o argue-

Por "compromisso fordista-keynesiano" refiro-me ao "modo de regulacdo" do capitalism Nigente no pOs-guerra, caracterizado por uma combinacao de parcelamento do trabalho e grande aumento de sua produtividade corn o estabelecimento de um estado previdenciario que assegurava a manutencao da renda dos trabalhadores, ern caso de aposentadoria ou mesmo de desemprego. Conforme arguments David Harvey (1992) em Condieo Pds-Modern. EdicOes Loyola, Sao Paulo. Segundo Robert Reich (1994) em 0 Trahalho das Naclies. Editora Educator, Sdo Paulo, a divisiio do mercado de trabalho nos setores primario, secundario e terciario esta superada. Esta estrutura deve ser substituida por uma outra, de acordo corn a competicao que as diferentes funciies sofrem no mercado internacional do trabalho. Assim, sdo basicamente 3 os principals segmentos do mercado de trabalho, alem do funcionalis MO trabalhadores rotineiros de producdo, que sofrem a maior competicdo no mercado global e por isso tendem a obter rendimentos declinantes; os trabalhadores chamados "analistas simbOlicos", aqueles que identificam os problemas e promovem a venda de soluciies por meio da manipulacao de sfinbolos, constituindo-se num segmento "globalizado" do mundo do trabalho e apropriando-se de parcela crescente da renda; por fim, existem os prestadores de servicos pessoais que pela caracteristica do seu trabalho, exercido "face a face", lido sofrem a competiclio global, mas dependem da importancia do segmento dos "analistas simbOlicos" para sua apropriacdo de renda. ' Manuel Castells (1999) A Sociedade em Rede. Editora Paz e Terra, So Paulo. ' George Benko(1996) Economia, Espaeo e Globalizacao na aurora do Sea& XXI. Editora HUCITEC, SIlo Paulo. IPEA/PNUD Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal, 1996. Em 1996, cerca de 79% da populacdo brasileira jd vivia em cidades, sendo que lal proporgo de urbanizacdo da populacdo superava os 90% entre os estados da regi5o Sudeste.

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tipo, e passa a se movimentar mais dentro da prOprio estado de onde se origina o imigrante, observandose, inclusive, significativos movimentos de "migracao de retorno"" . Dal o aumento da importancia das capitais estaduais e das cidades medias como destino dos contingentes migratOrios a partir dos anos 80. Nao obstante isso, as regiOes metropolitanas seguiam atraindo contingente migratOrio ainda major do que as cidades medias' 2 . Tal evidencia esta associada a ja referida manifestacao da nova dinamica econemica globalizada, a emergencia das "economias de servicos", tornando-se a principal geradora de emprego em detrimento das atividades industriais. Estas altimas passam a evitar as concentracOes metropolitanas, onde os custos operacionais tornam-se crescentes e passam a buscar localizacOes em centros urbanos de porte intermediario, onde podem beneficiar-se de economias de aglomeracdo disponiveis em tais centros urbanos, isto , terrenos mais baratos, disponiblidade de for-0 de trabalho pouco organizada e dotada de adequadas qualificacOes, alai de equipamentos e servicos pdblicos necessarios a reproducdo social. Este urn fenemeno observado em paises desenvolvidos, como atestam trabalhos de varios estudiosos", mas tambem vem ocorrendo no Brasil. Em nosso pals, a atividade industrial vem se dispersando pelo interior, principalmente das regiOes Sudeste e Sul". Portanto, associam-se dois movimentos aparentemente antagOnicos: uma tendencia a consolidacao das areas metropolitanas, transformadas em verdadeiras "economias de servicos" e uma outra tendencia, em sentido inverso, de desconcentracao das atividades industriais, beneficiando principalmente cidades de porte medio. A atual ordem econOmica tem alterado os impactos na estrutura espacial num contexto em que o poder pablico perdeu muito de suas prerrogativas no que concerne as suas possi-

bilidades de intervencao nesta espacialidade. 0 recuo na capacitacao do Estado em implementar politicas que enfrentem os desequilibrios espaciais poderao resultar em nova etapa do processo de polarizacao, fazendo emergir "regiOes econOmicas" dinamicas convivendo corn areas estagnadas no Ambito de urn mesmo Estado Nacional. Tal possibilidade tent se manifestado no caso brasileiro com a perspectiva de que se elevem novamente a participacao das regiiies Sudeste e Sul no produto brasileiro. No ambito destas duas contudo, observa-se urn processo de descentralizacdo espacial das atividades produtivas, constituindo-se naquilo que ja foi denominado de "descentralizacao regionalmente concentrada"" . 0 ritmo desta descentralizacao ditado pelo grau de desenvolvimento econOrnico combinado com a maior capilaridade da rnalha urbana: estados como Sao Paulo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul estao avancados neste processo por apresentarem uma estrutura urbana espacialmente mais equilibrada. Neste artigo, trabalhamos corn a hipOtese de que a existencia de uma malha urbana estadual que seja crescentemente densa em termos de ntimero de cidades medias, corn populacao entre 100 e 500 mil habitantes, constitui uma vantagem importante para que os estados destas regibes mais dinAmicas, o Sudeste e o Sul, atraiam os investimentos produtivos que procuram evitar os custos da aglomeracdo metropolitana. A implantacao de investimentos nestas localidades de porte medio poderd, por sua vez, proporcionar oportunidades de expansdo do emprego nas atividades de prestacdo de servicos especializados nos espacos metropolitanos dos quais as cidades medias sejam area de influencia. Nestas condicOes, consideramos extremamente relevantes a evidencia de que urn estado onde se observa o maior nivel de polarizacdo espacial, o Estado do Rio de Janeiro, esteja ampliando a sua rede

" Martine, George Evolucao Espacial da Populacdo Brasileira. In Affonso, Rui e Barros Silva, P (org) Desigualdades Regionais e Desenvolvimento. FUNDAP/Ed UNESP, Sao Paulo, 1995. 12 Conforme constatado por Penalva Santos, A , Andrade, T e Serra, R Fluxos Migratdrios Nas Cidades Mdias E RegiOes Metropolitanas Brasileiras: A Experiencia do Periodo 1980/91. Trabalho apresentado no Simpdsio Internacional "Migrac5o: lugar e dindinicas territorials" no Departamento de Geografia/FFLCH/USP, abril de 1999. Como, por exemplo, Tabb, W. As cidades mundiais e a problematica urbana: os casos de Nova York e Thquio ou Boddy, M. Reestruturacdo industrial, pOs-fordismo e novos espacos industrials: uma critics, ambos publicados em Valladares, L e Preteceille, E (org): Reestruturacao Urbana. Tendincias e Desafios. Nobel/IUPERJ, Rio de Janeiro, 1990. " Campolina Diniz, C e Texeira dos Santo, F.B Sudeste: Heterogeneidade Estrutural E Perspectivas. In Affonso, R.B.A e Barros Silva, P.L (org): Federalismo no Brasil. Desigualdades Regionals e Desenvolvimento. Fundap/Unesp, Sao Paulo, 1995. Segundo diversos trabalhos de Cllio Campolina Diniz, como o citado em nota aci ma.

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de cidades medias. Acreditamos que haja fundamento teOrico capaz de justificar a expectativa de que varias destas cidades medias possam vir a se constituir em importantes pOlos regionais intra-estaduais, considerados instrumentos de uma distribuicao dos beneficios do crescimento econOmico de modo mais progressivo e sustentavel. A secao seguinte deste trabalho analisa alguns dados disponiveis para que se possa discutir a viabilidade das cidades medias fluminense tornarem-se pOlos regionais no interior da economia do Estado do Rio de Janeiro.

Cidades Medias Fluminense: Din6mica Demogr6fica e EconOmica

As cidades medias brasileiras, aqui definidas como aqueles municipios cuja populacao situa-se entre 100 e 500 mil habitantes, apresentaram significativo aumento de sua participacao na populacdo brasileira, maior do que qualquer outro grupo de cidades distribuidas por classe de tamanho. Em 1970, as cidades medias participay arn corn 12,6% da populacao brasileira; enquanto que as cidades corn populacdo superior a 2 milhaes de habitantes contribuiam corn 28,2%; em 1991, estas percentagens foram alteradas para, respectivamente, 24,4% el 7,1%! Ou seja, as cidades medias dobraram sua participacao na populacao total, observando-se uma substancial diminuicao das maiores cidades16. Este resultado ndo significa que esteja em curso urn processo de despolarizacao acentuado da populacao, uma vez que constata-se que muitas das cidades medias situam-se em regiiies metropolitanas e, portanto, sua dinamica demogrfica esta associada a dos micleos destes espacos polarizados. Neste sentido, cabe registrar que uma analise do papel das cidades medias como destino dos fluxos migratOrios no pais ao longo da decada de1980 apontou que estas constituem importantes "centros de contencao do crescimento metropolitano", tendo atraido 3.934.206 migrantes, mimero que, n obstante muito significativo, ainda assim e inferior ao mimero absoluto de migrantes cujo destino foram

as regiOes metropolitanas, da ordem de 4.602.711 pessoas17. A dinamica demografica no Estado do Rio de Janeiro e caracterizada por um crescimento declinante em relacdo as taxas de expansao da populacao brasileira: em 1960, o crescimento anual da populacao fluminense era de 3,14%, bem maior do que o da populacdo brasileira, da ordem de 2,99%. Desde entao, as taxas de crescimento, tanto do Estado do Rio de Janeiro como do Brasil, vent caindo, mas de modo mais rapid no Estado do Rio de Janeiro. Em 1996, o crescimento demografico no Estado do Rio era de 0,92 e o do Brasil 1,36% ao ano. Alem da perda de dinamismo, a populacao do Estado do Rio caracteriza-se por estar fortemente concentrada em sua regido metropolitana. Em 1970, a Regiao Metropolitana do Rio de Janeiro concentrava 77% da populacao estadual, sendo que apenas a Cidade do Rio de Janeiro contribuia com 47%. Nos 26 anos seguintes, a regido metropolitana manteria sua participacao na populacdo estadual, mas a participacao da capital estadual vem declinando, observando-se aumento da populacao das cidades perifericas: em 1996, a participacao da Cidade do Rio de Janeiro ainda era enorme, mas caiu para 41% da populacdo estadual' . Nas dual tiltimas decadas, a dinamica populacional fluminense ja apresentava claros sinais de maturidade demografica: aos altos niveis de urbanizacao e baixas taxas de crescimento conjugava-se a maior expansao das cidades de pone intermediario entre as grandes e pequenas cidades. A tabela abaixo apresenta os dados do crescimento populacional das cidades medias fluminense no Ultimo quarto de seculo. As cidades medias foram distribuidas entre metropolitanas e extrametropolitanas. Este artificio metodolOgico justifica-se pelo fato de que sao estas dltimas que constituem, de fato, um veiculo importante para o processo de descentralizacao espacial, ja que a dinamica social, econOmica e demografica das cidades medias metropolitanas esta associada ao aide da regido metropolitana, ndo cabendo discutir seu desempenho sem considerar essa particularidade. Conforme ja aludido, a Regiao Metropolitana

'' Andrade, T e Serra,R 0 Recente Desempenho das Cidades Medias no Crescimento Populacional Urbano Brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, Colecao Textos para Discussdo Interna, n.554, 1998 Andrade,T, Penalva Santos, A e Serra, R- Fluxos Migratorios nas Cidades Medias e Regieres Metropolitanas Brasileiras: A Experiencia do Period() 1980/96. Textos para Discussao Interna, TDI/IPEA, n.747, Julho de 2000. IS Estes e os demais dados de populacdo do Estado do Rio de Janeiro estdo disponiveis em Penalva Santos, A M S "Dinamica Demografica no Estado do Rio de Janeiro: existem novidades?" In Revista (Syn)Thesis, no.8, 1999, Centro de Ciencias Sociais/UERJ.

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do Rio de Janeiro continua corn a elevada participacao de cerca de 77% da populacao estadual desde 1970. Entretanto, quando observamos os dados da populacao das cidades medias, verificamos que sac) aquelas localizadas no interior do Estado que vem apresentando maior dinamismo. Vale dizer, o crescimento sustentado da populacao da

regiao metropolitana deve-se ndo as suas cidades medias ou a capital estadual, mas as trs cidades corn populacao entre 500 e 1000 mil habitantes Nova Iguacu, Duque de Caxias e Sao Goncalo. As duas primeiras vem passando por urn processo de "metropolizacao", isto e, de crescimento envolvendo a criacao de suas prOprias periferias, corn o

TABELA 1 Cidades Medias Fluminense: Dinfimica demografica 1970/96

Cid.Medias 1970 Metropolitanas Itaborai 65.912 Itaguai 55.839 Mage 113.023 Nil(Spoils 128.011 NiterOi 324.246 Sao J.Meriti 302.394 SomatOria 989.424 Extrametropolitanas Barra Mansa 101.660 Cabo Frio 44.379 Campos 318.806 Maca6 65..318 N.Friburgo 90.420 PetrOpolis 189.140 Resende 66.907 TeresOpolis 73.128 V.Redonda 125.295 SomatOrio 1.075.053 1980 114.494 90.192 166.576 151.700 400.140 398.686 1.321.788 154.853 71.009 349.036 75..911 123.507 241.884 87.372 98.747 183.917 1..386.236 1991 162.742 113.057 191.734 158.092 436.155 425.772 1.487.552 172.216 84.915 389.109 100.895 167.081 255.468 91.757 120.709 220.305 1.602.455 1996 1980/70(%) 1991/80(%) 1996/91(%) 159.949 69.490 183.113 155.272 450.364 434.323 1.452.511 166.745 101.398 389.547 113.042 169.246 269.669 93.961 125.122 232.287 1.661.017 1,74 1,62 1,47 1,19 1,23 1,32 1,34 1,52 1,6 1,09 1,16 1,37 1,28 1,31 1,35 1,47 1,29 1,42 1,25 1,15 1,04 1,09 1,07 1,13 1,11 1,2 1,11 1,33 1,35 1,06 1,05 1,22 1,2 1,16 2,77 -0,04 -0,36 0,64 0,4 -0,02 -0,3 5,85 0,69 3,83 0,26 1,09 (*) 0,72 1,06 1,04
(1

Forte: Censos Demagraficos, IBGE (*) nuinicipios que sofrenun desmembramento territorial. Emile: Atlas do Desenvolvimento Humana Municipal, IPEA/PNUD (*) Indica a percentual de pessoas que esni abaixa da linha de pobreza, estabelecida coma men) saldrio minima par membro da

dinamismo de suas economias menos dependente daquele observado no micleo da regiao metropolitana. J Sao Goncalo, consiste na periferia de NiterOi, abrigando populacao de baixa renda que nao consegue fixar-se na antiga capital estadual. Na regido metropolitana, o tinico municipio a apresentar crescimento significativo foi Itaboral, corn crescimento demografico sistematicamente superior ao observado no Estado ou na regiao metropolitana, tendo sido significativo durante a decada de 90. Possivelmente, este desempenho possa ser relacionado corn o crescimento da populacao de Sao Goncalo, ja que est localizado junto a este municipio. Tratar-se-ia, assim, da "periferia estendida" desde Niter6i, passando por Sao Goncalo. As cidades medias do interior, por outro lado, apresentaram maior crescimento demografico a partir dos anos 80, corn grande destaque para Cabo Frio e Macao. Esta Ultima deve a presenca da

Petrobras e demais atividades relacionadas extraciio do petr6leo o seu desempenho demografico' 9 . Ja Cabo Frio a principal cidade da Regiao das Baixadas Litoraneas, a regiao de maior expansao populacional nas Ultimas acacias. Este desempenho tern sido'bem superior a participacdo desta regiao no produto fluminense, o que sugere que parte deste crescimento demografico seja produto do "transbordamento" da Regido Metropolitana do Rio de Janeiro, sendo provavel que parte de sua populacao, na verdade, trabalhe ndo nas Baixadas Litoraneas, mas, muito provavelmente, na regiao metropolitana. Apesar da ainda enorme concentracao da populacdo fluminense em sua regido metropolitana, os anos 90 vem apresentando alguma novidade no que concerne a dinamica demografica do Estado do Rio de Janeiro. A mais importante refere-se simultaneidade de urn movimento tendente

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despolarizacdo espacial corn a emergencia de novos centros de porte medio no interior do Estado, combinado corn um outro, em sentido inverso, de consolidacdo dos centros urbanos metropolitanos. Dado seu elevado grau de polarizacao, o crescimento da populacao fluminense, ainda que a taxas declinantes, tende a "transbordar" para a periferia do micleo metropolitano. A expansilo demografica nas bordas metropolitanas vem se manifestando desde, pelo menos, a decada de 1950. Este movimento, entretanto, ndo implicou uma desconcentracdo da populacao em direr ao ao interior do Estado ate a decada de 1990. A partir de entao, todavia, vem ocorrendo expansao da pOpulacao de urn ntImero crescente de cidades localizadas no interior, o que se manifesta no aumento do namero de cidades medias: eram 9, conforrne o Censo de 1980, passaram a ser 15, segundo a contagem da populacao realizada pelo IBGE em 1996. Destas, 9 localizam-se em areas nao-metropolitanas. Este crescimento do thinner de cidades medias, ainda que sem perda observada na regilio metropolitana, e urn resultado muito importante que aponta para uma rede urbana mais equilibrada no ambito do Estado do Rio de Janeiro. Corn o arrefecimento dos desequilibrios intra-estaduais, torna-se mais viavel a difusao dos beneficios do crescimento desde os "nos" da malha urbana fluminense, resultando em melhores condicOes de vida para a populacao, mas sobretudo, implica uma importante melhoria nas opcOes locacionais para os investimentos industrials. Cabe agora analisar se o desempenho econOmico deste mimero maior de municipios considerados "cidades medias" corresponde a expectativa de que se tornem "pOlos regionals" na economia do Estado do Rio de Janeiro. Conforme ja al udido, os anos 90 vem sendo interpretados como urn marco na retomada do crescimento da economia estadual. Os anos 70 e 80 foram caracterizados pelo aprofundainento da crise desta economia, cujo climax correspondeu a perda da segunda posicao entre as economias estaduais para Minas Gerais. Na presente decada, a economia fluminense tern tido um melhor desempenho, ainda que muito dependente da economia do petrOleo e das atividades incluidas no setor terciario, o que a torna muito dependente das atividades desenvol-

vidas na sua regido metropolitana. As tabelas 2 e 3, a seguir, apresentam dados sobre a evolucdo do PIB e da distribuicao setorial deste produto observados nas cidades medias fluminense. A inexistencia de dados sobre produto dos municipios para o anode 1996 foi contornada corn a utilizacdo de uma estimativa destes produtos em funcao da distribuicao setorial da mao-debra' . Trata-se de artificio metodolOgico que nao esta isento de problemas, o maior dos quail e avaliar o segment industrial atraves da participacao da [nth:Istria na populacao economicamente ativa num contexto marcado por processos de "downsizing", isto 6, diminuicao da demanda de trabalho por unidade de capital, especialmente nas atividades industriais. Contudo, o indicador aponta tendencias que devem ser consideradas. A primeira observacao a ser destacada e que o desempenho da economia fluminense foi, ao longo do period() 1975 a 1996, sempre inferior aquele apresentado pela economia brasileira. Em particular, no primeiro quinquenio da decada de 1980, o Estado do Rio de Janeiro teve declinio absoluto no seu PIB, de cerca de 10% entre 1985 e 1980, enquanto que o produto brasileiro crescia a taxas decrescentes, mas ainda assim, positiva, equivalente a 6,5%. Analisando o desempenho comparado das cidades medias localizadas dentro e fora da regiao metropolitana, verificamos que, ate 1985, foram as extrametropolitanas que apresentaram desempenho melhor, inclusive na primeira metade da decada de 1980. Entretanto, quanto observamos o period seguinte considerado, entre 1985 e 1996, verificamos que as cidades medias metropolitanas apresentaram significativo crescimento, superior a media do Estado do Rio de Janeiro e ate do Brasil. As cidades medias extrametropolitanas, por outro lado, apresentaram declinio absoluto em seu produto. Isto 6, no period() mais recente, as forcas econOmicas, que nem tern apresentado dinamismo importante, vein se traduzindo em maior expansdo na regido metropolitana, enquanto que as cidades medias do interior fluminense perdem dinamismo. Trata-se de urn resultado, portanto, muito grave, sugerindo o esvaziamento relativo destas cidades. E preciso considerar, entretanto, que tais

Nascimento, Renata 0 Impacto da Petrobras no MunicIpio de Macae: Uma analise das mudancas urbanas e na estrutura do emprego. Tese de mestrado, IPPUR/UFRJ, abril, 1999 2" Caso utilizassemos as estimativas de produto per capita elaborada pela Fundaciio CIDE e publicado no Anuario Estatistico do Estado do Rio de Janeiro de 1998, os resultados nao scrim diferentes.

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TABELA 2 Cidades Medias Fluminense: Evolucao do produto interno bruto a custo de fatores, por area minima comparavel, a precos de 1996, em milhaes de reais e taxas percentuais de crescimento
I !taboret Itaguai Mage Nilepolis Niteroi S.J.Meriti Media das CM's metropolitanas B.Mansa C.Frio Campos Macad Nfriburgo Petr& polis Resende Teres& polis V. Redonda Media das CM's extrametr. Est. Rio de Janeiro Brasil 1975(R$) 141,23 (0,23) 160,13 (0,27) 230,38 (0,38) 311,33 (0,52) 1.963,91 (3,25) 629,77 (1,04) 572,8 1980(R$) 230,03 (0,30) 204,43 (0,27) 527,09 (0,69) 355,56 (0,46) 2.185,13 (2,85) 808,53 (1,05) 718,5 1985(R$) 262,72 (0,38%) 321,49 (0,46) 268,06 (0,39) 274,31 (0,40) 1.426,21 (2,06) 982,24 (1,42) 589,2 1996(R$) 343,70 (0,46) 380,51 (0,51) 256,31 (0,34) 291,20 (0,39) 2.854,13 (3,81) 825,40 (1,10) 825,2 1980/75 62,9 27,7 128,8 14,2 11,3 28,4 25,4 1985/80 14,2 57,3 -49,1 -22,9 -34,7 21,5 -18,0 1996/85 30,80 18,4 -4,4 6,2 100,1 -16,0 40,1 1996/75 143,40 137,6 11,3 -6,5 45,3 31,1 44,1

609,87 (1,01) 176,62 (0,29) 998,27 (1,65) 165,43 (0,27) 432,57 (0,72) 1.036,13 (1,72) 531,40 (0,88) 224,25 (0,37) 2.288,12 (3,79) 718,1

820,98 (1,07) 286,26 (0,37) 1.094,20 (1,43) 395,71 (0,52) 785,07 (1,02) 1.372,43 (1,72) 939,12 (1,22) 356,12 (0,46) 2.519,77 (3,28) 952,2

721,53 (1,04) 350,69 (0,51) 959,88 (1,39) 387,15 (0,56) 638,73 (0,92) 1.138,64 (1,79) 818,03 (1,18) 392,07 (0,57) 3.219,50 (4,65) 958,5

590,54 (0,79) 471,84 (0,63) 1.210,62 (1,62) 824,53 (1,10) 795,15 (1,06) 1.274,65 (1,65) 478,21 (0,64) 601,43 (0,80) 1.631,59 (2,18) 875,4

34,6 62,1 9,6 139,2 81,5 32,5 (1,70) 76,7 58,8 10,1 32,6

-12,1 22,5 -12,3 -2,2 -18,6 -17,0 -12,9 10,1 27,8 0,7

-18,2 34,5 26,1 113,0 24,5 11,9 -41,5 53,4 -49,3 -0,9

-3,2 167,1 21,3 398,4 83,8 23,0 -10,0 168,2 -28,7 21,9

60.352,97 (100,0) 15,3* 394.496,1

76.736,05 (100,0) 13,7* 558.776,4

69.173,06 (100,0) 11,6* 595.056,9

74.922,50 (100,0) 10,8* 691.908,1

27,1

-9,9

8,3

24,1

41,6

6,5

16,3

75,4

Fonte: Andrade,T. e Serra, R.(1999) - Estimativas para a Produto Intern() Brum dos Municipios Brasileiros: 1975, 1980, 1985 e 1996. In W W W.NEMESIS.ORG.BR/artigos. OBS: Os valores entre parentesis indicam o percentual corn o qua( a econonna municipal participa do produto interno bruto, a custo de Mores, do Estado do Rio de Janeiro. Os valores seguidos de asterisms, tut linha referente ao Estado do Rio de Janeiro indicam a participaciio percentual do pib fluminense no produto do pais.

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medias escamoteiam grande dispersdo no desempenho das cidades que compOem ambos os grupos de cidades, as metropolitanas e extrametropolitanas. No grupo das cidades medias metropolitanas, os municipios de Mage, Nileopolis e Sdo Jodo de Meriti apresentaram uma evolucdo de seu produto muito abaixo da media do grupo. Portanto, o melhor desempenho das cidades deste grupo e devido a expansdo mais intensa verificada no produto de Itaborai, Itaguai e NiterOi, especialmente deste Ultimo, dada a maior dimensdo da sua economia. Entre as cidades medias extrametropolitanas, o destaque negativo e dos municipios de Barra Mansa/Volta Redonda e de Resende, justamente aqueles onde esta situado o p6lo metal-mecAnico da economia fluminense e responsavel pela maior contribuicdo ao produto do Estado do Rio de Janeiro, depois da sua regido metropolitana. Alem do possIvel vies metodolOgico, acima mencionado, este resultado esta inequivocamente associado a crise do Estado, refletindo-se no desempenho de grande parte do setor produtivo estatal, dentro do qual destaca-se a grande siderdrgica localizada em Volta Redonda, a Companhia Sidentrgica Nacional, CSN. Mesmo apOs a privatizaco da empresa, em 1991, ndo houve impacto positivo na economia local, ao contrario, o processo de "ajuste" ao qual a empresa foi submetida refletiu-se, pelo menos no curto prazo, na piora do desempenho da economia da regido, e do municipio de Volta Redonda em particular. Cabe ainda destacar o caso de Resende, municipio que perdeu participacdo significativa na economia fluminense, perda que pode estar relacionada ao fato de que a Inthistria vem sendo submetida a urn "enxugamento" de sua forca de trabalho, manifestandose em aumentos significativos da produtividade. Espera-se, contudo que a instalacdo de urn polo automobilistico no sul do Estado (Resende/Porto Real) possa refletir-se positivamente na sua economia municipal. Entre 1975 e 1996, os municipios que cresceram ern termos significativos, bem acima da media estadual e ate brasileira, foram Macae, em

. . pnmeiro lugar, mas tambem, TeresOpolis, Cabo Frio e, em menor intensidade que estes, o municipio de Nova Friburgo. Enquanto Macae aumentava sua participacao na economia fluminense, entre 1985 e 1996, de 0,56% para 1,10%, Volta Redonda que contribula com 4,65%, declinou para apenas 2,18% do produto estadual. Esta expansdo da economia macaense reflete a presenca dinamizadora da Petrobras' e da economia do petrOleo que vem sustentando a retomada do crescimento da economia estadual. A distribuicao setorial do produto no Estado do Rio de Janeiro aponta para uma insignificdncia do setor primario. Este vem declinando sua participacdo na economia brasileira, mas na fluminense, ele e de meros 1%! 0 setor tercirio, por outro lado, vem aumentando sua participacdo percentual no PIB do pats, num ritmo superior aquele observado no Estado do Rio de Janeiro, onde o Terciario sempre teve importancia major do que a media nacional. Na regido metropolitana, a desimportancia do Setor Primario e ainda maior que a media estadual. E, o declinio deste setor foi mais significativo entre os municipios que tiveram melhor desempenho de seu produto entre 1975 e 1996, casos de Itaborai e Itaguai, os tinicos a apresentarem uma importante atividade primdria no inicio do period() considerado. Ao declinio deste setor, corresponde o crescimento do Terciario. Este resultado pode refletir, em grande medida, o transbordamento da urbanizacao na regiao metropolitana, sendo que no caso de Itaguai, o setor secundario apresentou forte crescimento, situando-se bem acima da participacdo media do setor na economia fluminense possivelmente pelO impacto positivo dos investimentos feito no Porto de Sepetiba. Entre as cidades medias extrametropolitanas, a distribuicdo setorial do produto e muito diferente daquela observada entre as cidades medias metropolitanas. Entre estas tiltimas, e maior a participacao percentual das atividades terciarias, enquanto que, entre as cidades medias extrametropolitanas, as atividades primarias sdo muito mais relevante, ainda que tambem tenham declinado ao longo do periodo 1975 e 1996, salvo

0 impacto da presenca da Petrobrds no municipio de Macae esta bem discutido na tese de mestrado de Renata Nascimento 0 Impacto da Petrobras no Municipio de Macae: Ulna analise das mudancas urbanas e na estrutura do emprego. Tese de mestrado, IPPUR/UFRJ, abril de 1999.

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TABELA 3 Cidades Medias Fluminense: Distribuicao setorial do produto interno bruto, a custo de fatores. Em %.
1975

Prima Secun Tercia rio dark) rio ltaborai Itaguai Mage NilOpolis NiterOi S.J.Meriti B.Mansa C.Frio Campos Macaa N.Friburgo PetrOpolis Resende TeresOpolis V.Redonda ERJ Brasil 23,5 17,5 5,9 0 0,2 0 3,1 1,4 16,6 19,3 5,1 5,2 5,3 8,7 0,1 1,7 11,7 18,0 16,3 29,8 6,2 29,8 10,4 49,0 40,6 20,4 17,8 42,9 44,2 48,5 27,9 57,0 29,9 35,2 58,5 66,2 64,4 93,8 70,0 89,5 47,9 58,0 63,0 62,9 52,0 50,6 46,2 63,4 42,9 68,4 53,1

1980 Prima Secun Tercia rio dario rio 11,3 15,5 2,1 0 0,1 0 2,5 4,1 14,1 9,9 3,5 4,6 4,4 7,6 0,1 1,5 10,2 24,2 18,8 52,4 5,3 28,2 16,2 51,6 35,0 23,7 14,5 53,1 47,1 57,3 35,3 62,8 35,4 41,2 64,5 65,7 45,4 94,7 71,7 83,8 45,8 60,9 62,2 75,6 43,4 48,3 38,3 57,1 37,1 63,1 48,5

1985 Prima Secun Tercia Prima rio rio clario rio 16,8 6,9 5,7 0,03 0,09 0,02 2,4 4,4 13,1 10,2 3,7 4,6 3,9 8,2 0,2 1,5 11,1 23,6 32,6 28,7 3,6 25,6 32,5 55,1 43,6 34,4 15,5 53,3 46,9 52,4 46,1 70,8 42,8 42,3 59,5 60,5 65,6 96,4 74,3 67,5 42,4 52,0 52,4 74,4 43,0 48,5 43,7 45,7 29,0 55,7 46,6 1,6 3,3 3,4 0 0 0 1,8 1,2 8,3 2,1 3,8 0,6 3,4 12,7 0,2 1,2 8,4

1996 Secun Tercia dad rio 29,9 44,3 28,3 21,8 33,1 23,3 40,6 21,1 31,0 58,7 48,7 37,3 35,3 22,5 55,0 30,0 31,7 68,5 52,4 68,3 78,2 66,9 76,7 57,6 77,6 60,7 39,1 47,5 62,1 61,3 64,8 44,8 68,8 59,9

Fontes Andrade, T e Serra. R.(/999) - W W W.NEMES1S.ORG.BR/a rti vas

em Teresepolis, onde expandiu-se de 8,7% para 12,7%. Mas, o que mais distingue o grupo das cidades medias extrametropolitanas em relacdo as metropolitanas a importancia relativamente maior do setor secundario. Dentre as cidades medias do interior fluminense, quase codas dependem mais da IndUstria do que a media estadual: em 1996, apenas Cabo Frio e TeresOpolis contavam com participacao deste setor abaixo da media estadual, sendo que a primeira perdeu muito da sua dependencia deste setor apOs o desmembramento territorial sofrido" . Verifica-se, assim, que as cidades localizadas no interior do Estado dependem proporcionalmente mais das atividades industriais que as cidades medias metropolitanas. Este resultado d consistente com os atuais determinantes da localizacdo industrial, evitando as maiores aglomeracOes urbanas e buscando as cidades de porte medio. Entretanto, esta maior dependncia tido vem se traduzindo em maior dinamismo da economia daqueles municipios que,

como ja vimos, tiveram expansito menor de seu produto em relacdo ao crescimento observado na economia das cidades medias metropolitanas. Portanto, a inddstria ainda na'o tem se dinamizado a ponto de fazer expandir a economia fluminense ou de tornar as cidades medias do Estado em pOlos industriais capazes de dinamizar suas economias urbanas e do interior estadual tampouco. No entanto, as cidades medias extrametropolitanas tendem a se beneficiar corn a retomada do crescimento, quando este finalmente ocon-er de modo mais sustentado no pais e no Estado, dada as vantagens locacionais que api-esentam para atrair atividades tangiveis, dos setores primario e industrial. Uma distfibuicdo setorial dapopulacdoeconomicamente ativa mais "fina" pode nos indicar se ha, de fato, concentracdo do emprego nas atividades primarias e secundarias entre as cidades medias situadas no interior estadual. Uma hipOtese relacionada a espacialidade resultante da nova segmentacao do mercado de trabalho sustenta que as atividades diretamente

" Cabo Frio perdeu tenitOrio corn as emancipacdes a condicao de inunicipios dos seus antigos distritos Am-1Na) de Brizios e Arraial do Cabo.

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produtivas, nos setores primario e secundario, vem crescendo nas cidades medias. Aguelas localizadas nos espacos metropolitanos tern-se especializado nas atividades terciarias, seja nos servicos mais especializados, seja nos menos especializados. Esta hipOtese se confirma para o caso das cidades medias fluminense, como se observa no quadro abaixo. A tabela ao lado, reline os indicadores elaborados conforme indicado, a partir das informacOes disponibilizadas pela Base de InformacOes Municipais, do IBGE, corn dados para 1996. 0 objetivo foi tornar mais transparente a distribuico das atividades diretamente produtivas e aquelas ligadas a prestacao de servicos as empresas entre as cidades medias da regiao metropolitana e aquelas localizadas no interior do Estado do Rio de Janeiro. Conforme sugerem os dados, o emprego nas atividades produtivas, relacionadas a exploracdo primaria e secundaria, esta fortemente concentrado nas cidades medias situadas no interior do Estado,

numa proporcao de 2 entre 3 pessoas ocupadas. Esta concentracdo dos chamados "servicos rotineiros de producao" sugere que estas cidades poderao ver confirmada as expectativas de que se tornem, finalmente, ern "nos" mais densos na rede de cidades fluminenses, melhorando as opcOes locacionais no Estado para os investimentos, especialmente aqueles considerados "footloose", ou seja, sem vinculos diretos com uma dada localizacdo, desde que haja economias de aglomeracao suficientes que lhes permita internalizar ganhos provenientes das "externalidades" existentes. A distribuiyao das pessoas ocupadas nas atividades terciarias tambem contribui para confirmar a tese de que os espacos metropolitanos constituem-se ern "economias de servicos", referindo-se ao crescimento das atividades de servicos voltados para o atendimento das necessidades do produtor, e ndo apenas do consumidor. 0 servicos ao produtor, aqui

TABELA 4 Distribuicao percentual da PEA em atividades selecionadas, 1996.

Cidades Medias Secundarias Itaborai Itaguai Mage NilOpolis Niterd So Jodo de Meriti CM's Metropolitanasmedia Barra Mansa Cabo Frio Campos dos Goytacazes Macae Nova Friburgo PetrOpolis Resende TeresOpolis Volta Redonda CM's Extrametropolitanasmedias Atividades Primal-1as e ao Consumidor 6..397 7..541 4..915 2.005 16.786 6.435 7.347 (31,3%)* 8.194 4.142 30.970 20.476 18.414 19.069 5..551 12.472 25.956 16.138 (68,7%)* Comercio e Servicos Servicos ao Produtor 6..315 5.173 6.771 8.873 63.912 22.231 18.879 (53,6%)* 11.990 10.838' 24.794 8.748 17.231 32.749 8.043 11.498 21.429 16.373 (46,4%)* Infra-Estrutura e

3.836 4.035 1.417 1..336 27.338 11.261 8.204 (54,4/0)* 4..977 5.059 9.750 5.401 4..579 10.026 4.722 6.414 11.042 6.886 (45,6%)*

Fume: BIN/IBGE PEA nes atividades primaries = PEA no agriculture, pecuaria e pesca PEA nas atividades industriais = PEA no indastria de transfermacdo, extrativa e construct-10 Services pessoais e sociais = PEA nos services pessoais de alojamento e alimentacao; mitres services coletivos socials e pessoais; saade e services socials; e educacao. Services de Infra-estrutura = PEA no producao e distribuicao de eletricidade, gas e ague e em transporte, armazenagem e comunicavies. Services ao Produtor = PEA nos services de intermediacdo linanceira, imobiliaria.c, alugueis e services prestados as empresas. (*) percentuais sobre o total da PEA das cidades mediu.c fluminense nos setores considerados.

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considerados nao apenas aqueles necessarios exclusivamente pelas empresas, mas tambem a intermediacao financeira, tendem a se concentrar nos espacos metropolitanos, onde ha maior disponibilidade de servicos de educacao e pesquisa, necessarios para o adequado treinamento destes prestadores de servicos especializados. Como se pode observar na tabela acima, ha maior concentracao destes prestadores de servicos nas cidades medias metropolitanas em rel acao aquelas localizadas no interior do Estado. Do mesmo modo, verifica-se maior concentracao de prestadores de servicos pessoais nas cidades medias metropolitanas. Em ambos os casos, o desempenho deste grupo de cidades medias fortemente influenciado pelos resultados apresentados por NiterOi, capital do antigo Estado do Rio de Janeiro, muito melhores do que nas demais cidades metropolitanas. Na condicao de antiga capital estadual, Niter6i pOde preservar muitos servicos de qualidade para o atendimento a populacao municipal que desfruta, segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal, da melhor condicao de vida entre os municipios fluminenses. Outro elemento que contribui para alimentar a expectativa de que as cidades medias fluminense possam vir a se tornar pOlos regionais de desenvolvimento do interior estadual sdo os melhores indicadores de condicOes de vida que apresentam em relacdo as cidades medias metropolitanas, conforme indica o IDH/M Indice de Desevolvimento Humano a nivel municipal. Os indicadores aqui considerados referem-se ao nivel de pobreza, acesso a infraestrutrura e expectativa de vida. Entretanto, outros indicadores igualmente incluidos no calculo do IDH/M, mais relacionados as condicOes econOmicas, apontam para a piora nas condicOes de vida nas localidades pesquisadas. A decada de 1980 conhecida como "a decada perdida" porque nao houve crescimento econOmico, inviabilizado pela "crise da divida externa" eclodida em 1982. A partir de entao, o mercado financeiro externo se fechou para novos emprestimos e houve uma inversao dos fluxos financeiros, que fluiam dos paises desenvolvidos em direcao aos perifericos ou "economias emergentes" e o Brasil se tornou exportador liquido de capitais. Nestas condicOes nao causa surpresa verificar que houve um

declinio do nivel de renda familiar per capita media, avaliada em termos de salarios minimos entre 1980 e 1991. Verifica-se que a diminuicdo da renda media fluminense foi quase que trs vezes superior aquela verificada no pais: enquanto que no Estado do Rio de Janeiro o declinio correspondeu a -21,33%, o recuo na renda media brasileira foi de -8,4'7' No Sudeste, somente o Estado de Minas Gerais apresentou um declinio superior a media brasileira, por6m, bem inferior ao observado entre os trabalhadores fluminenses. Ou seja, a crise na economia fluminense afetava muito mais negativamente seus trabalhadores que nos demais estados sudestinos e ate em comparacao ao agregado para o pais. A queda na renda familiar media nao foi uniforme entre as cidades medias, tendo lido observado, inclusive, urn caso em que houve acentuado aumento de rendimento, caso do Municipio de Macae. Esta atipicidade de Macae esta claramente relacionada com a presenca da Petrobras naquele municipio, a partir da descoberta de jazidas petroliferas na costa fluminense. Numa decada marcada pelo estrangulamento externo, a descoberta de petrOleo tornou imprescindivel que a Petrobras desenvolvesse tecnologia apropriada a exploracdo do "ouro negro" em Aguas profundas. Desde entao, a exploracao de petrOleo constitui-se na principal atividade econOmica do Estado, nao permitindo que os indicadores econ6micos fossem ainda piores. No extremo oposto, o pior caso de queda no rendimento medio foi registrado no municipio de Volta Redonda que, junto corn Barra Mansa formam uma "aglomeracao urbana" cuj a base econOmica constituida do polo metal mecanico formado a partir da instalacao da CSN. Como a crise dos anos 80 pesou de modo mais intenso sobre o setor publico, ja que este estatizou grande parte da divida externa que, como dissemos acima, paralisou a economia brasileira, as empresas estatais sofreram de modo particularmente grave no periodo considerado. Nestas condicOes, os indicadores de empobrecimento observado em Volta Redonda e em Barra Mansa refletem a crise, ja que a CSN, sendo uma grande empresa estatal de um setor tradicional, liderava a economia local, dinamizando-a nos periodos de expansao, mas agravando a crise quando perdia dinamismo. E curioso observar que o melhor e o pior

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TABELA 5 Cidades Medias Fluminense: Renda media e percentagem de pobres 1991

Cidades medias Renda familiar per capita (sal. Minimo set/1991) 1980 0,85 1,22 0,99 1,47 3,57 1,25 1,90 1,51 1,44 1,14 1,32 1,65 1,87 1,68 1,61 2,16 1,59 1,77 1,20 1,25 2,25 2,32 1,43 1991 0,79 0,91 0,78 1,22 3,19 0,96 1,59 1,14 1,19 1,07 1,59 1,55 1,63 1,39 1,33 1,40 1,33 1,46 1,11 1,10 1,77 2,17 1,31 Porcentagem de pessoas corn renda insuficiente(*) 1980 42,32 27,04 33,39 13,88 11,53 16,79 19,86 20,23 22,19 38,13 33,24 20,31 17,87 21,12 23,01 11,03 24,20 21,96 40,74 41,46 18,72 12,83 39,47 1991 48,96 44,94 50,43 27,27 18,20 34,32 33,29 35,66 40,98 52,35 31,88 26,18 28,37 36,23 39,47 27,03 36,68 35,14 47,93 49,58 31,46 17,40 45,46

Metropolitanas Itaborai Itaguai Maga NilOpolis Niterdi Sao Joao de Meriti Media

Extrametropolitanas
Barra Mansa Cabo Frio Campos Macae Nova Friburgo PetrOpolis Resende Teresdpolis Volta Redonda Media Media das Cidades Medias Estados Espirito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Brasil

Foote: Atlas do Desenvolvimento Humana Municipal, IPEA/PNUD (*) Indica a percentual de pessoas que estd abaixo da linha de pobreza, estabelecida coma mein saldrio minimo par membro du familia.

desempenhos em termos de nivel medio de renda foram produtos de impactos derivados da presenca de entidades ptiblicas: tanto Petrobras como CSN eram empresas estatais, na decada de 80. A primeira, entretanto, gozava de uma autonomia administrativa e financeira que a CSN n desfrutava. Esta autonomia associada a situacao conjuntural que implicava a contracdo das importacOes tornaram os investimentos na exploracao do petrOleo uma imposico das circunstancias. Tais investimentos traduziram-se n apenas no aumento do nivel de emprego, mas tambem no aumento do nivel medio dos salarios no Ambito do municipio de Macae" Em funcao disco, este foi o tinico dentre aqueles considerados cidades medias fluminense que apresentou diminuicao do percentual de pessoas corn renda insuficiente, conforme indica a tabela 5. Como o nivel de rendimento, tambem o percentual de pobres, definidos como pessoas corn rendimento inferior a 0,5 salario minim,

aumentou ao longo dos anos 80. Os dois estados

mais importantes do Sudeste foram os que apresentaram taxas menores de percentual de pobreza. Entretanto, observa-se que a exatamente nestes dois estados onde o problema tern piorado mais significativamente. 0 Estado do Rio de Janeiro apresentou indicadores de empobrecimento muito superiores as medias do pats. Entretanto, neste indicador o Estado de Sao Paulo tambem apresentou aumento significativo de elevacdo do percentual de pobres, menor do que a economia fluminense, mas bem superior a media nacional. Possivelmente, este resultado esteja associado condicao de sede das duas metrepoles nacionais: Rio de Janeiro e Sao Paulo. As economias metropolitanas vem sendo caracterizadas pela presenca de prestadores de servicos ao produtor, muito especializados e de altos niveis de remuneracao. Ao mesmo tempo, tern atraido grande contingente de trabalhadores sent qualificacdo e de baixissimos niveis de renda

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que exploram atividades de servicos noespecializados, muito frequentemente no mercado informal de trabalho. Nestes termos, tende a ocorrer uma piora na distribuicdo da renda que deve estar se refletindo na queda do rendimento medio e no aumento do percentual de pobres nestas localidades. Esta hipOtese encontra algum respaldo quando se observa que, no Ambito das cidades medias fluminense, foram aquelas localizadas na regido metropolitana que tiveram o maior crescimento do mimero de pessoas com renda insuficiente na acacia de 1980: enquanto que as cidades medias metropolitanas o agravamento da situacdo correspondeu a 67,6% (de 19,86% para 33,29%), nas cidades medias extra-metropolitanas, aquelas situadas no interior do estado, este percentual de aumento de pobres foi da ordem de 51,6% ( de 24,2% para 36,68%). Ou seja, o nivel de pobreza e mais grave nas cidades medias interioranas, mas tern se agravado de modo mais intenso nas cidades medias metropolitanas ao longo dos anos 80. Conclusiies Os dados analisados nos permitem considerar apenas a possibilidade de que as cidades medias possam vir aumentar sua participacdo no produto fluminense, tornando-se pOlos capazes de dinamizar o interior do Estado do Rio de Janeiro. Nao possivel afirmar que hoje elan ja cumpram este papel. Ao contrario, a polarizaco espacial em tomb da Regido Metropolitana do Rio de Janeiro vem sendo mantida e ate tende a se beneficiar de sua condicAo de "economia de servicos". No entanto, as cidades medias do interior poderdo se beneficiar de uma retomada do crescimento, conforme apontam os indicadores de produco industrial do IBGE 24 , dados os atuais determinantes da localizacAo industrial. A analise dos dados relativos as cidades medias fluminense aponta para uma ampliacdo do ntimero de cidades de porte intermediario entre as grandes e pequenas cidades, pelo criterio do tamanho da populacdo. Eram 9 cidades corn populacdo entre 100 e 500 mil habitantes, em 1980, mas aumentaram para 15, segundo a contagem da populacdo realizada em 1996. As cidades corn maior dinamismo demografico
23 Conforme apresentado na tese de Renata Nascimento - "op" cit '4 IBGE Pesquisa Mensal Industrial.

so estas cidades medias mais outras 3, corn populaco entre 500 mil a 1 milho de habitantes Nova Iguacu, Duque de Caxias e Sao Goncalo. Sao estas tiltimas as responsaveis pela sustentacdo do grau de polarizaco espacial da ordem de 77% em sua regido metropolitana. Tal polarizacdo nao e, portanto, devida a dinAmica demografica das cidades medias metropolitanas, aquelas corn populaco entre 100 e 500 mil habitantes. Nestas condicties, a relativa descentralizacdo da populacdo verificada em direco ao interior do Estado resultante do maior dinamismo das cidades medias extrametropolitanas em relacao tanto a evolucdo da populacAo fluminense, quanto em relacdo as cidades medias situadas na regido metropolitana. Apesar deste resultado positivo, os indicadores de evolucdo do produto deltas cidades foi inferior aquele apresentado pelas cidades medias metropolitanas em periodo mais recente. Num contexto em que a economia fluminense apresentou um desempenho inferior a media nacional durante o period() 1975 e 1996, verifica-se que as cidades medias extrametropolitanas foram mais dinamicas do que aquelas localizadas na Regido Metropolitana do Rio de Janeiro apenas ate 1985. A partir dal, foram as cidades medias metropolitanas que tiveram melhor desempenho, inclusive superior As medias estadual fluminense e brasileira. Observa-se, assim, que justamente no periodo em que deveriam estar atuando as forcas locacionais favoraveis a descentralizacdo espacial, as cidades que poderiam sustentar o crescimento da economia do interior sofreram esvaziamento relativo. A Unica dentre tais cidades a apresentar crescimento foi Macae, dada a presenca dinamizadora da Petrobras, aproveitando a exploracao da mais importante bacia petrolifera do pals. Portanto, o crescimento experimentado pela economia fluminense, ainda que abaixo da media nacional, foi devido as atividades relacionadas a "economia de servicos" situada em sua regido metropolitana. Conforme ja aludido, pode estar em curso uma retomada de expansdo econOmica, certamente que relacionada a meihora do quadro macroeconOmico vigente desde a flexibilizacdo do cambio, ocorrida em janeiro de 1999. Caso corresponda a um processo sustentavel de crescimento podera beneficiar as localizacOes interioranas e, em par-

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ticular, as cidades medias fluminense. Tal expectativa apoia-se na distribuicdo setorial do emprego entre os municipios considerados cidades medias no Estado do Rio de Janeiro. Conforme indicam os dados, as atividades diretamente produtivas, aquelas relativas aos setores primario e secundario, empregam 2 em cada 3 empregados em tais atividades nas cidades extrametropolitanas. As cidades medias metropolitanas tern maior importancia relativa nos servicos ao produtor. Este resultado e consistente coin a hipetese da descentralizacao espacial dos "servicos rotineiros de producilo" e da elevacdo da importfincia do terciario, especialmente dos "servicos ao produtor", nos espacos metropolitanos. Sugere, assim, que cabe esperar que alguns destes centros intermedidrios no interior do Estado possam a constituir-se em "nos" mais importantes na rede de cidades. 0 crescimento econOmico sem a correspondente expansfio na geracdo de emprego acompanhado de diminuico do porte medio das empresas, cendrio tao tipico da atual dinamica econOmica, certamente esta tornando ainda mais intenso o empobrecimento da populaco fluminense, e das cidades medias, em particular, na atual decada. Ao longo dos anos 80, os indicadores de condicao de vida apontam para uma queda no nivel medio do rendimento dos trabalhadores no Estado do Rio de Janeiro muito mais intenso do que aquela verificada para todo o pais. Entre as cidades medias fluminense, houve uma queda generalizada na renda media de seus habitantes, corn a Unica exceco daqueles residentes no Municipio de Macad, muito favorecido pela presenca da Petrobrds em seu territOrio. Houve tambem um generalizado aumento do percentual de sua populacdo vivendo abaixo da linha de pobreza, definida como rendimento inferior a 0,5 saldrio minimo. Apesar das cidades medias metropolitanas apresentarem niveis de pobreza inferiores aqueles apresentados pelas cidades medias extrametropolitanas, estas Oltimas vein experimentando um empobrecimento relativo menos intenso ao longo da decada de 1980. Ou seja, o problema

vem se agravando mais entre as cidades medias metropolitanas, ainda que apresentem melhor dinamismo econOmico. Seus problemas de reproducdo social so, assim, mais graves do que os observados nas cidades do interior, .o que, novamente, aponta as cidades medias extrametropolitanas como aquelas que tern melhores condicOes de vida, importante atributo locacional para as atividades industriais. As andlises das informacOes sobre as cidades medias fluminense n5o nos autoriza a consider& las importantes pOlos regionais na economia estadual. Algumas ja o sao, como e o caso de Niteroi, mas cuja dinamica esta ainda muito associada a da Cidade do Rio de Janeiro. No interior, Campos dos Goytacazes e Macae, ambos na regido norte fluminense, est5o se transformando em economias importantes: a segunda pelas atividades relacionadas a extracdo de petreleo e pela preserica da Petrobrds, enquanto que Campos dos Goytacazes, por sua importAncia populational numa ampla regi5o interiorana que extrapola o norte e o noroeste fluminense e alcanca partes dos estados de Espirito Santo e Minas Gerais, esta se firmando como urn polo regional de servicos, conseguindo superar a estagnaco de sua tradicional vocacao agricola marcada pelas atividades acucareiras. Quanto as demais, cabe destacar o declinio da importncia relativa de Nova Friburgo e Volta Redonda e a estagnacdo das cidades serranas de Petropolis e Teresepolis. Dentre as cidades metropolitanas, e preciso destacar Mage e Itaborai pelos indicadores negativos, enquanto que Itaguai vem se melhorando seu desempenho econOmico. E preciso considerar, por outro lado, que o aumento demografico ja observado em Cabo Frio e os investimentos que esto se realizando no polo metal-meclinico de Barra Mansallolta Redonda e Resende/Porto Real permitem alimentar boas perspectivas de crescimento para tais localidades. Para alem de tais perspectivas, resta considerar a probabilidade de que as cidades medias metropolitanas possam vir a se beneficiar do crescimento da economia estadual atraves da expanso de suas atividades tercidrias.

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PEQUENAS CIDADES DA REGIAO DO TRIANGULO MINEIRO E ALTO PARANAiBAMIG JUNTO AO PERIODO TECNICO CIENTiFICO INTERNACIONAL: UM ESTUDO PRELIMINAR

BIANCA SIMONELI DE OLIVEIRA

Graduanda do Institute de Geografia do Universidade Federal de Uberlsndia

BEATRIZ RIBEIRO SOARES

Profa. Dra. do Institute de Geografia da Universidade Federal de UberI6 ndia

1. Introduso
A Intima relacdo que temos, na atualidade, corn a informacdo e a tecnologia, presentes em nosso cotidiano, seja no transporte, no supermercado, no banco ou mesmo na sala de estar, nos revela os crescentes sinais da revolucao tecnicocientifico-informacional, em nossa sociedade. Essa tematica tern sido muito abordada por Milton Santos ern varias de suas obras (1985, 1997). E interessante observar que no urbano que os efeitos novos e diversos parecem incidir mais fortemente, uma vez que aglutinam pessoas, infra-estrutura, bens e atividades. Toda essa modernizaco que o espaco sofre tambem pode ser observada no campo, sobretudo a partir da Segunda Guerra Mundial. Verifica-se a ocorrencia de urn intenso processo de urbanizacdo no mundo atual, corn urn crescimento urbano acelerado, bem come a disperso das cidades de todos os tamanhos e tipos. Esse fentimeno implica a aparecimento de grandes concentraciies urbanas e, consequentemente, esvaziamento das areas rurais e pequenos centros. Estes tiltimos, a exemplo dos aglomerados urbanos maiores, redefinem-se em novas formas, ganham novas funcionalidades e contaido (pessoas, bens, equipamentos modernos), isto , urbanizam-se. No caso das pequenas cidades, ou seja, as aglomeracifies de menor tamanho no ambito de uma hierarquia urbana, as mudancas sa-o evidentes. A circulacdo e o transporte modernos levam a producdo primariadireto aos centros medios e grandes e, sendo assim, cria-se uma interligaco campo-cidade, de modo que a pequena cidade incorpora essas novas tecnicas e servicos primordiais, em funcdo das tecnologias desenvolvidas no campo. As pequenas cidades, na atualidade, tambem sdo servidas de servicos pUblicos, comercio e servicos, capital, informacOes, transporte, entre outros, que vac) atender as

exigencias locals e de seu entomb (o campo, agora modern izado, e as vilas). Sao essas pequenas cidades, denominadas "cidades locais" por SANTOS (1979b) nosso objeto de estudo. 0 ntimero de cidades locais cresceu rapidamente a partir da acacia de 70, passando elas a ter urn importante papel na rede urbana brasileira; isto vem ocorrendo diante do advento da modernizacdo e tecnificacdo da agricultura dentro deste periodo tecnico-cientfficoinformacional. Diante disso, as cidades locais passam a se especializar para atender a determinados tipos de producao que se encontram desenvolvidos no seu entomb rural. Esta dinamica rural constitui-se, sobretudo, na criacdo de estoques de novos meios de consumo, insumos, credit() agricola e ma-o-de-obra e, portanto, agem come centros de transportes e comunicacOes. Nesse sentido, diante das transformacOes da rede urbana atual, buscaremos compreender o conceito e a importancia dessas cidades locais na Mesorregido do Triangulo Mineiro e Alto Paranafba MG, identificadas por urn tamanho populacional entre 2.000 e 20.000 habitantes. Nesse estudo, consideraremos a importdncia do period() tecnico-cientffico-informacional para a difusiio e o desenvolvimento dessas cidades. No sentido de melhor entender o sentido conceitual dos pequenos centros e melhor identificar essas pequenas cidades na mesorregido em estudo, utilizamos uma bibliografia di versa sobre o assunto abordado, bem come uma intensa pesquisa via Internet, a fim de elaborarmos um banco de dados sobre as cidades analisadas.

2. Indicadores do'Meio tecnicocientifico-informacional

0 espaco, considerado por SANTOS (1985:11) "a geografizaccio de urn conjunto de variciveis de

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sua interaceio localizada, e nab dos efeitos de uma varicivel isolada", nos faz compreender, na fase atual, o significado de sua utilizacao pelo capitalismo, tendo em vista o auxilio da ciencia, da tecnica (a qual ja possui uma importancia histOrica) e, mais recentemente, da informacao. Esses fatores sao responsaveis pelas transformacOes nos espacos da producao e do consumo, e vac), cada vez mais, sendo utilizados na cidade e no campo. Tais transformacOes vem ocorrendo desde o final seculo XVIII, junto a um processo de urbanizacao que foi se desenvolvendo lentamente; e, sendo assim, foi necessario mais urn seculo para que essa urbanizacao atingisse indices expressivos e o territOrio viesse a se mecanizar, substituindo o meio natural. Porem, foi no seculo XX que a urbanizacao passou a adquirir as caracteristicas atuais, modernizadas, baseadas na tecnica e na informacao. Diante das aceleradas transformacOes no meio geografico, esse momento diferencia-se no contexto do capitalismo, pois tomou novas formas e conteddos no processo de reproducao e consumo, tornando-se urn period() distinto dos demais, denominado por Milton Santos (1985) periodocientifico-informacional. Esse novo periodo tecnolOgico da histOria inicia-se no fim da Segunda Guerra Mundial nos paises do Primeiro Mundo e expande-se para o "Terceiro Mundo" a partir de 1960. Tal period() e marcado pela presenca da ciencia e da tecnica nos processos de remodelacdo do territ6rio, que para SANTOS (1993) sao essenciais as producaes hegemOnicas, que necessitam desse novo meio geografico para sua realizacdo. Do mesmo modo, a informacdo, em todas as suas formas, e o motor principal do processo de transformacdo do territOrio, o qual e equipado para facilitar a circulacdo dessa informacao. C01110 conseqiiencia do meio tecnicocientifico, aparecent mudancas importantes espaco geografico que, de urn lado, alteram a composiccio tecnica do territario, pelos aportes macicos de investimentos ern infra-estruturas, e, de outro, provocant uma ntudanca na composiceio organica do territario, devido a novas areas do saber, como a biotecnologia, a cibernetica e a eletrOnica, entre outras. Esse espaco geografico, agora em constante "mutacao tecnolOgica, cientifica e informacional", que transforma e redefine cada vez mais o meio natural e o prOprio homent no seu conjunto social, e denontinado por

SANTOS' (1997) tecnoesfera e psicoesfera, as quais por sua vez, funcionando de modo unitcirio, formam o meio tecnico-cientifico-informational. SANTOS (1997:32) esclarece que a tecnoesfera consiste no resultado da crescente artificializacao do meio-ambiente, onde a esfera natural 6 substituida por uma esfera tecnica, na cidade e no campo. Quanto a psicoesfera, ela "(...) e o resultado das crencas, desejos e hcibitos que inspiram comportantentos filosaficos e praticos, as relacOes interpessoais e a comunicactio coin Universo." 2.1. Meio tecnico-ciertifico-informational e transformacOes no espaco geografico Corn o use da tecnica, no period atual, os lugares e as pessoas tornam-se mundiais, globalizam-se; ,quanto ao espaco, destaca SANTOS (1997) que este adapta-se ao novo momento hist6rico. Criam-se espacos inteligentes na cidade inteligente; esta, agora, em vias de informatizacao e de reestruturacdo de cada parte de sua totalidade, atraves da tecnica e ciencia. Esses espacos inteligentes sustentam as atividades exigentes de infra-estrutura e de rapidas transformacOes na cidade. Tal contexto opae-se maior parte das aglomeracOes lentas, onde ha maior presenca de rugosidades e onde os fluxos (informacOes, energia, capital, transporte, comunicacdo) possuem pouca intensidade e orientacdo. Esses espacos, adaptados corn infraestrutura incompleta ou herdada do passado, aparecem como areas de resistencia. As transformacOes que os lugares e as pessoas vem sofrendo, frente a intensificacao do period() tecnolOgico, levam o espaco geografico a reordenar-se e a modernizar-se rapidamente, conseguindo transformer o global em local e o local em global, atraves dos fluxos de mercadorias, consumos, transporte e informacOes. Sendo assim, surgem novas necessidades e funcOes junto a sociedade, a economia, a politica, a cultura, as relacOes sociais e a paisagem, que se submetem a novas mudancas, mesmo que estas ocorram em diferentes niveis e diferentes tempos, por6m sempre vinculadas umas as outras. Exatamente essa diferenca temporal e espacial a que cria areas de "resistencia" frente as tendencias e transformagi:5es da tecnica, da ciencia e da informacdo, visualizadas, principalmente, nas pequenas cidades dos paises em desenvolvimento.

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2.2. A inserctio da cidade local no rede urbana confempora nea

0 conceito de cidade local foi utilizado por Milton Santos na decada de 70 e vem sendo discutido e repensado desde entao, por outros autores como CORREA (1999)., SANTOS, W. (1989), entre outros. Em sua obra SANTOS (1979) cria uma hierarquia urbana, propondo a seguinte classificacao: cidades locais, cidades regionais, metrOpoles incompletas e metrOpoles completas. Uma formacao com tendencia piramidal, em que todas as cidades de mesmo nivel recorreriam as cidades de niveis superiores, em busca de bens e servicos que nao tivessem condicOes de produzir; ou seja, o autor considerou que a capacidade de organizacao do espaco dependeria de seu nivel funcional. Todavia, essa hierarquia classificatOria para a rede urbana teve de ser repensada, principalmente alp& a influencia do periodo tecnolOgico, visto que o significado da mesma variavel altera-se no decurso do tempo. Vimos que a rede urbana sofreu o impacto da globalizacdo e que cada centro, por menor que seja, participa, ainda que nao exclusivamente, de um ou mais circuitos espaciais de producdo, como aponta CORREA (1999), produzindo, distribuindo bens, servicos e informacOes que, crescentemente, circulam por intermedio da efetiva acdo de corporacOes globais e tambem por intermedio da rede financeira articulada globalmente. 0 que se verifica, na atualidade, que cada centro, independente de seu tamanho populacional, consegue manter relacOes econOmicas, politicas e sociais, com outros centros, sem ter que necessariamente seguir uma ordem piramidal. A dispersao da informacao, tecnologia e ciencia pela rede urbana e area rural (transformada em areas agricolas) contribui totalmente para esse novo contexto histOrico a que assistimos, e para o qual contribuimos com nossas awes. Atraves da globalizacao da economia, das informacOes, ou melhor, da nova sociedade e dos lugares, ocorreram expressivos impactos sobre o urbano: de um lado, a criacdo de novos centros, e de outro, as alteracOes funcionais ou refuncionalizacao dos pequenos centros existentes, CORREA (1999:47). A refuncionalizacao dos pequenos centros esta intimamente ligada a influencia destes com seu entomb, geralmente o campo. SANTOS (1979b) escolheu o termo "cidades locais" por diversos

motivos. Segundo ele, quando se fala em cidades pequenas, a noydo de volume da populacao vem logo a mente; portanto, aceitar um raimero minim, como fizeram diversos paises, para caracterizar diferentes tipos de cidades no mundo inteiro, criar uma generalizacao perigosa. A pequena cidade, que SANTOS (1979b) prefere chamar de cidade local distingue-se, pela sua influencia estritamente local, de uma cidade media. Apesar de possuir urn nivel urbano elementar, 6 fundamental para seu entorno imediato, ou seja, as vilas e a zona rural. Isto atraves das solicitacOes de producao, circulacao, distribuicao e consumo que, na medida do possivel, tern que ser satisfeitas localmente. De acordo com aquele autor, numa escala urbana populacional a cidade local representa o nivel inferior, visto que suas atividades estdo a servido da populacdo local e da zona de influencia. 0 desenvolvimento da atividade agricola apresenta-se, neste periodo contemporaneo, cada vez mais servido pela cincia e pela t6cnica. Verifica-se, cada vez mais, uma interdependncia funcional entre campo e cidade; essas Liltimas \Tao equipar-se, a fim de abastecer o campo, corn tecnica e novas informackies, atraves dos fluxos dispersos pelas cidades mais equipadas, levando assim as cidades locais a mudarem seu conteddo. A modernizacdo agricola supbe um aparelho comercial, administrativo e bancario de que as cidades, mesmo as menores necessitam se equipar. Esse fato vem ocorrendo frente a dispersao de fluxos (capitais, informacao, mensagens, ordens) de cidades medias e grandes, bem equipadas, para as cidades locais e para o campo. Entretanto, nao necessario uma hierarquia urbana de tamanho populacional e funcional para que relacOes comerciais, administrativas, servicos, informacdo, entre outros, cheguem ao ponto mais alto ou mais baixo da antiga "pirdmide-urbana". Atualmente, as trocas ocorrem sem necessariamente seguir um nivel hierarquico, como e o caso de relacOes cidades locais e metrOpoles, ou cidades medias (intermediarias) e campo; globais ou locais. Atraves dos investimentos que as cidades vem recebendo, principalmente as do interior do pais, verifica-se uma mudanca na psicoesfera (crencas, acOes, desejos) e tecnoesfera (artificializacao do meio natural), no espaco. A sociedade vai criando novos consumos e novas exigencias, principalmente frente ao Estado, em materia de

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servicos ptiblicos. E nesse contexto que a cidade local destaca-se, pois passa a representar estoques de meios de consumo, estoques de sementes e implementos direcionados ao campo, estoques de capital de giro, estoques de mao-de-obra em diversos niveis, centros de transporte; na verdade estas cidades locais "(..) beneficiant-se das tendencias a dispersclo, essencialniente coniandada pela difusao generalizada da informaciio e do consumo", SANTOS ( I 979a:74). A modernizacdo do campo, frente a incorporacao de novas tecnicas, ciencia e informacdo, cria uma nova divisdo do trabalho agricola, atraves da necessidade de especialistas do campo e tambern dos trabalhadores estacionais (belia-frias), urbanos, pela sua residencia. Mais urn fator que intensifica a interdependencia entre o campo e a cidade; de modo que esta, torna-se o "locus" de regulacdo do que se faz no campo, SANTOS (1993). E a cidade que assegura a cooperacdo imposta pela atividade agricola, no que se refere tanto ao consumo das familias quanto ao consumo produtivo (agro-industrial). Segundo SANTOS (1979b), e ela que responde a sua demanda e the da respostas cada vez mais imediatas, fazendo corn que a cidade local deixe de ser a cidade no campo e se transforme na cidade do campo. As cidades locais desempenham um importante papel junto as zonas de produco primaria. Verifica-se que, como afirma SANTOS (I 979a:74), estas zonas "permitein UI71 CO11511710 mais prOximo daquele do recto da populacdo do pais, provocando, como feedback, a expansiio da economia." Por ser a cidade local representativa das formas de dispersdo, ela recebe constantemente fluxos, atraves de informacOes e modelos de consumo, pelos meios modernos de transporte e modernizacdo da economia das cidades medias e metrOpoles. Sao esses canais que levam modernizacdo das atividades primarias, secundarias e terciarias, tanto no campo quanto na cidade. Como os niveis hierarquicos das aglomeracOes deixam de ter urn significado maior, a proporcdo que cada cidade passa a ter uma relacdo direta coin a demanda de sua regido e a proporcdo que cada regiao se especializa (especializacdo da demanda ligada ao consumo produtivo, conforme SANTOS, 1993); verifica-se que as pequenas aglomeracOes, de tamanho populacional e

funcionalidades menores que a cidade local, ficam numa posicao pouco definida. Nesse sentido, utilizaremos a denominacdo generalizada de "pequenos centros", utilizada pelo IPEA Instituto de Pesquisa EconOmicas Aplicada, para as pequenas cidades que ndo se classificarem especificamente, como cidades locais. De acordo corn esse Instituto, os pequenos centros se subdividem em tres grupos, por tamanho populacional; constituindo-se o primeiro grupo em cidades de ate 10.000 habitantes, o segundo em cidades de 10.000 a 20.000 habitantes e o terceiro, de 20.000 a 50.000 habitantes. As duas primeiras subdivisOes serdo utilizadas neste trabalho, visto que a realidade da regido em analise apresenta muitos aspectos diferentes em relacdo a outras do mesmo estado, caracterizandose como uma regido produtiva e corn alta taxa de urbanizacdo. Sendo assim, encontramos cidades de varios tamanhos populacionais que se destacam entre as demais por apresentarem uma funcionalidade mais completa; assim, aquelas que ndo se inserirem nessa rede urbana como "cidade local", serdo consideradas apenas como pequenas cidades.
2.3. Triongulo Mineiro e Alto Paranafba: precedentes histaricos da modernizaceio agricola

As transformacOes ocorridas nos municipios do Triangulo Mineiro e Alto Paranalba, frente ao period() tecnolOgico, ndo podem ser analisadas sem se levar em consideracdo os investimentos que a area rural desta mesorregido recebeu na decada de 70, que geraram uma moderna rede agricola capaz de influenciar diretamente as suas pequenas cidades. E a partir desta ddcada de 70 que se registram elevados indices de modernizacdo na regido Sudeste, realizados atraves de investimentos do Governo Federal, cuja politica teve como suporte a ocupacdo e o aproveitamento de areas do cerrado que ainda no estavam integradas ao processo produtivo, beneficiando diretamente a referida area. Programa como o PRRC (Plano de Renovacao e Revigoramento de Cafezais), no inicio dos anos 70, juntamente corn a uma politica estadual de investimentos, favoreceram a entrada de novos programas, bem Como novas culturas, alem de gerar uma capitalizacdo da regido; into ocorreu atraves de fixos que foram implantados,

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beneficiando todo o estado de Minas Gerais, como transporte, sistema de selecao, armazenamento, credit para investimentos, custeio, comercializacao e assistricia tecnica. De acordo corn PESSOA (1988), a participacao do Governo no desenvolvimento da agricultura na area que abrange o Triangulo Mineiro, Alto Paranaiba, entre outras, justifica-se por sua insercao no POLOCENTRO em 1975, que teve como objetivos incentivar e apoiar a ocupacdo racional das areas do cerrado na regido do Centro-Oeste brasileiro; posteriormente, esse programa deu Lugar ao PRODECER (Programa de Desenvolvimento dos Cerrados), em 1979, atraves do acordo Brasil-Japao, cujo objetivo era produzir cereais para o mercado mundial, incorporando tecnicas e equipamentos modernos prOprios do recente period da Revolucdo Verde. 0 PRODECER foi implantado nas cidades de Coromandel, hal de Minas e Paracatu, no period() de 1979 a 1983, incorporando o cerrado, principalmente as areas do Triangulo Mineiro e Alto Paranaiba, ao moderno processo produtivo, atraves do emprego de tecnologia moderna. Fatores como o credit rural, financiado pelo PRODECER, justificam a expansdo do capital no campo, visto que este vai atuar no custeio/ investimento e na comercializacdo da producao, atraves do requerimento de equipamentos e insumos modernos, tais como tratores, maquinas agricolas, fertilizantes e defensivos, gerando dessa forma maior produtividade. Em paralelo a agricultura, a pecuaria tambem apresenta sinais de desenvolvimento, beneficiando-se do surto da modernizacdo, adotando tecnicas modernas como confinamento do gado, inseminacdo artificial, aprimoramento genetic do rebanho, entre outras. Dessa forma, em decorrncia da maior produtividade de graos (caf, soja, milho, sorgo, ervilha, tel.*, entre outros) na agricultura, na mesorregido em estudo houve o aumento da disponibilidade de materia-prima, possibilitando a vinda de grandes empresas, tais como a Cargill Agricola, CICA, Swift Armour, Sadia, Perdigao, que auxiliaram na consolidacdo de urn complexo agroindustrial regional processador de grabs e carnes. Assim, as transformacOes a que o campo vem se submetendo, no period() tecnico-cientificoinformacional, se reproduzem no sistema urbano ligado a ele, como podemos constatar nas pequenas aglomeracOes do Triangulo Mineiro/Alto Paranaiba. As aglomeracOes de ate 20.000 habitantes

vem paulatinamente, perdendo caracteristicas originais de "cidade no campo", passando a ser uma "cidade do campo", incorporando um novo contetido tecnico, especializado, a fim de atenderem o campo, em suas exigencias basicas. As pequenas cidades passam, entao, ap6s a decada de 70, a se equiparem e se especializarem em funcao do campo modernizado. Elas deixam de ser as cidades dos notaveis para serem as cidades econOrnicas, onde quern efetivamente atua sao os veterinarios, os agrOnomos, especialistas em adubos, o responsavel pelo escritOrio de leilOes e vendas de gado, o bancario, modificactles estas que presenciamos na rede urbana da mesorrregiao em estudo. Logicamente, os reflexos da implantacao de novas tecnologias variam de uma cidade para outra, assim como no campo, havendo muitos pontos de resistencia; porem, esse problema pode estar no pr6prio conteildo social, que ndo manifesta interesse em se adequar as novas exigncias do periodotecnico-cientifico informacional, atraves de novos usos, consumos, especializacOes profissionais, reivindicacOes para servicos ptiblicos, entre outros. Diante desse contexto, nos deparamos corn uma rede urbana bastante heterogenea na regiao do Triangulo/Alto Paranaiba, ou seja, coexistem pequenos centros de 2.000 habitantes (ou menos) em paralelo a outros de tamanhos e conceituacties diversas, tais como Uberlandia, corn 438 mil habitantes. Para o caso dessa mesorregiao, quase todos estdo primordialmente direcionados para o campo, atendendo atraves da agroindUstria, comercio especializado, rede de armazens e silos, laticinios, frigorificos, rede bancaria, e mesmo servindo em infra-estrutura basica, cada centro de acordo corn sua realidade. Nessa perspectiva, entendemos o setor agricola da mesorregiao em estudo como o precursor de uma modernizacdo capaz de desenvolver de forma elementar, a rede urbana. Nesse sentido, buscaremos compreender como a regido se caracteriza conceitualmente, atraves da analise de dados referentes a cada cidade escolhida para estudo. 2.4. Caracterizacdo das cidades de 2.000 a 20.000 habitantes na mesorregido do Triangulo Mineiro e Alto Paranaiba - MG A regiao do Triangulo Mineiro/Alto Paranaiba destaca-se, no estado de Minas Gerais, por sua importancia econOmica, tendo em vista a existncia de um complexo agroindustrial

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processador de grdios e carnes, pela modernizacao da pecuaria extensiva existente e, pela concentracao de empresas distribuidoras de hens de consumo, que colocam a regido como urn polo de comercio atacadista. Deve ser ressaltada tambern a densidade populacional expressiva, concen-

trando-se nas cidades uma media de 86,8%, ao passo que na zona rural habitam apenas 13,2% da populacdo total (Fundacdo Joao Pinheiro, 1996). Na tabela 1 podemos visualizar os pequenos centros analisados, bem como constatar as taxas de urbanizacdo predominantes nos mesmos.

TABELA 1 Trifingulo Mineiro/Alto Paranaiba: populaco e taxas de urbanizacao das cidades que possuem entre 2.000 e 20.000 habitantes, 1996
CIDADES Abadia dos Dourados Campina Verde Campo Florido Campos Altos Candpolis CapinOpolis CarneirinhoCentralina Conceicao das Alagoas Conquista Coromandel Cruzeiro da Fortaleza Delta* Estrela do Sul FronteiraGuimarania Gurinhata Ibi Indian gpolis Ipiaqu Irai de Minas Itapagipe 1996 Populacdo Populaco urbana rural 2.684 3.743 13.292 2.820 10.677 7.870 13.443 5.314 9.045 12.977 4.998 18.093 2.774 4.074 3.818 6.408 4.263 2.770 16.341 2.855 3.453 2.691 6.153 5.583 1.829 1.064 2.645 1.570 3.941 1.265 2.172 1.708 8.034 471 946 3.229 1.966 1.478 4.376 3.420 2.671 531 2.110 5.144 Taxa de Urbanizaco (%) 58,24 70,42 60,66 90,94 74,85 89,54 57,42 87,73 85,66 74,53 69,25 85,49 54,18 76,52 74,26 38,76 82,69 51,66 86,67 56,05 54,47 CIDADES Lagoa Formosa Limeira do Caste*" Matutina Monte Alegre de Minas Nova Ponte PedrinOpolis Perdizes Pirajuba Planura Prata Presidente Olegario Rio Paranaiba Romania Sacramento Santa Juliana Santa VitOria Sao Francisco de Sales Sao Gotardo Serra do Salitre Tiros Tupaciguara Uniao de Minas** 1996 Populacdo I Populacao urbana rural 9.969 5.932 3.830 2.734 12.717 6.257 3.704 4.676 2.264 7.554 14.566 9.542 5.448 2.497 14.668 7.902 13.219 3.453 19.440 6.151 5.902 17.378 2.111 2.685 1.138 5.664 1.961 1.502 5.844 662 542 6.235 7.582 5.315 944 6.113 2.397 3.701 1.716 3.007 3.930 4.429 4.025 2.211 Taxa de Urbanizaco (%) 62,69 58,79 70,61 69,19 76,14 71,15 44,45 77,38 93,31 70,03 55,72 50,62 72,57 70,58 76,73 78,13 66,80 86,60 61,02 57,13 81,19 -

Fume: F1BGE. Censo Demogrcifico, 1991.0mtagem Populacional, 1996. site: wwcidades.mg.gov.br, 2000.Adaptactio OLIVEIRA. B.S. *Mtmicipio emoucipado em 1997. **It lunicipio emancipado entre /99/4996

Nesse contexto cria-se, nesta mesorregiao, uma rede urbana interligada ao campo, em que as cidades atendem as suas necessidades especfficas. Nesse sentido, temos inter-relacOes locais e regionais em que as populacOes das pequenas cidades, a partir do momento em que nao conseguem ter supridas suas necessidades, podem satisfaz-las na prOpria regido, por meio das cidades medias presentes nesse espaco. Partindo do contexto em que se insere a regido do Triangulo Mineiro/Alto Paranafba, nos deparamos corn uma rede urbana integrada, capaz de se autosustentar por meio de suas atividades locais e regionais. No entanto, devemos ressaltar a hegemonia de alguns

centros urbanos na integracdo dessa rede pois, segundo dados censitarios, ocorreu urn esvaziamento dos pequenos centros nas tiltimas decada, conforme podemos verificar na tabela 2. Ainda que a regido se caracterize por urn expressivo desenvolvimento no ambito do estado, nos deparamos corn municfpios que possuem realidades distintas e complexas. Nesse sentido, ao tentar analisar sua rede urbana, encontramos urn flamer expressivo de pequenas cidades corn populacao entre 2.000 a 20.000 habitantes, destacando-se nela as cidades locais. Para o desenvolvimento desse estudo, foi necessario buscar diversas informacOes de acordo corn a realidade do local, e, a partir daf, elaborar

283

crit6rios de selecdo para sua caracterizacdo. 0 intuito, a partir dente estudo preliminar, ser uma contribuicdo para entendimento da estruturaco da rede urbana no Triangulo Mineiro e Alto Paranaiba/ MG; que, por se caracterizar como uma rede heterogenea, faz-se necessario considerar cada caso distinto, de acordo corn a realidade local, e a partir disso, levantar novos fatores para analise, onde seja possfvel a compreensdo do papel das cidades locais. Os dados analisados de cada municfpio apontam de modo geral para a presenca de urn aparelho comercial, adnzinistrativo e banccirio", como afirma SANTOS (1979), ao caracterizar as cidades locais. Nesse sentido, corn base em

preceitos teOricos e informacOes coletadas em diversas instituicOes, utilizamos os seguintes indicadores para selecionar as aglomeracOes que podemos denominar de "cidades locais": 1 Populacdo urbana acima de 10.000 habitantes, ern 1996; 2 Taxa de urbanizaco do municfpio, superior a 60 %; 3 Rede de distribuico de energia eletrica, rede de distribuico de agua e rede coletora de esgoto; 4 Consumo de energia el6trica total acima de 10.000.000 KWh, ern 1999; Equipamentos ptiblicos sociais: escolas, 5 hospitais e ambulatOrios e leitos hospitalares;

TABELA 2 Trifingulo Mineiro/Alto Paranaiba: populaco total e taxas de crescimento dos municipios, 1991-1996
Populago total MUNICIPIOS Abadia dos Dourados Campina Verde Campo Florido Campos Altos Canpolis CapinOpolis Carneirinho** Centralina Conceico das Alagoas Conquista Coromandel Cruzeiro da Fortaleza Delta* Estrela do Sul Fronteira** Guimarnia Gurinhat5 Ibi IndianOpolis Ipiacu hal de Minas Itapagipe 1991 6494 20057 4508 11100 5 15912 15061 13811 14041 7046 24929 3072 7217 7894 5738 7643 18305 4865 4122 4475 11205 1996 6427 18875 4649 11741 10515 15013 9255 10310 15149 6706 26127 3245 Taxa de Crescimento 1980/91 1991/99 6 -19,7 -1,0 -7,5 -12,1 4,6 122,8 13,4 21,4 2,9 -4,7 13,0 12,8 -5,9 3,1 5,7 -33,9 -0,3 Populaco total MUNICIPIOS Lagoa Formosa Limeira do OesteMatutina Monte Alegre de Minas Nova Ponte PedrinOpolis Perdizes Pirajuba Planura Prata Presidente Oleqdrio Rio Paranaiba Romaria Sacramento Santa Juliana Santa VitOria Sao Francisco de Sales ado Gotardo Serra do Salitre Tiros Tupaciquara Unio de Minas** 1991 15951 3759 17839 10158 4387 10730 3110 7307 24631 23258 946 3392 20338 7828 16580 4937 19699 7969 8643 26561 1996 15901 6515 3872 18038 8218 5206 10520 2926 8096 20801 17124 10763 3441 20781 10299 16920 5169 22447 10081 10331 21403 4322 Taxa de Crescimento 1980/91 1991/9 6 -13,9 -0,3

-12,6 16,1 89,1 19,3 14,1 3,5 -11,3 23,9 -5,1 -12,5 16,3 5,6 27,6 -17,8 8,5 12,0 23,6 -13,7 3,4 -

3,0 1,1 -19,1 18,7 -2,0 -5,9 10,8 -15,5 -26,4 13,7 1,4 2,2 31,6 2,1 4,7 13,9 26,5 19,5 -19,4

-25,3 7,9 -4,8 4,8 5,6

7047 8374 5741 7146 19761 5526 3984 4801 11297

-4,6 10,5 4,0 -17,4 10,9 30,3 -6,4 26,9 -4,7

-2,4 6,1 0,1 -6,5 8,0 13,6 -3,3 7,3 0,8

Fonte: FIBGE. Censo Demoxat icn, 199I.Con agem Populaciona 1996.. ite: mvw.cidacksing.gov.In 2000.Adai tactio: OLIVEIRA. B.S. *Municipio emancipado eat /997. "Munici iu emancipado entre 1991-1996.

6 Servicos na area econOmica, ou seja, existencia de uma ou mais agencias bancarias, correios e telegrafos e sistemas de comunicacOes; 7 Servicos de armazenagem de graos e carnes; 8 Arrecadacdo municipal, mensal, de ICMS (corn base na analise das atividades econOmicas desenvolvidas no local), referente ao mes 06/ 2000;

9 PIB total e PIB/percapita, arrecadado em 1996. Como cada municfpio apresenta uma realidade diferente, fez-se necessario considerar cada caso individualmente, tendo em vista que o conceito de "cidades locais" abre novas possibilidades para discussOes teOricas sobre o terra, e tamb6m que a realidade da rede urbana/ regional esta sofrendo continuas transformacOes,

284

advindas do period() tecnico-cientifico-informacional. Foi ainda necessario considerar casos que apresentaram carncias em alguns setores, tail como a ausncia de algum equipamento urbano ou servico considerado como basic, ou nos quais as taxas de urbanizacao estavam abaixo da media brasileira. ApOs analisar cada caso, considerando-se o momento atual, pontuamos, dentre as pequenas aglomeracOes, as cidades que apresentavam uma funcionalidade local para o centro urbano e para seu entorno capaz de atender as necessidades basicas, "reais ou criadas". A selecao das atividades e equipamentos podem ser visuali zadasno quadro 1, onde destacamos as cidades locais selecionadas. Dentre as 44 aglomeracOes analisadas, 13 delas foram consideradas como cidade local, por se adequarem aos criterios

propostos, podendo ser visualizadas na figura 01. Sao elas: Campina Verde, Campos Altos, Capin("Tolls, Centralina, Conceicao das Alagoas, Coromandel, Ibia, Monte Alegre de Minas, Prata, Sao Gotardo, Sacramento, Santa VitOria, e Tupaciguara. Por se tratar de rede urbana complexa, como ja foi apresentado, ha casos estudados que merecem ser destacados, como o exemplo de Centralina, onde o tamanho populacional passa a ser urn criterio flexivel, visto que a cidade possui varios outros fatores que the dao uma certa "autonoinia" junto ao seu local. Em outras situacaes, as cidades de Lagoa Formosa, Itapagipe, Presidente Olegario, Rio Paranafba, Canapolis e Nova Ponte no se enquadram, por apresentarem carencias em alguns indicadores, ainda que possuam uma influencia local.

QUADRO 1: Cidades Locais de ate 20.000 habitantes do Triingulo Mineiro/Alto Paranaiba: atividades e Equipamentos, 2000 (cont.)
Atividades e Equipamentos Energia EIStrica (consumo total/KWh) 1999 Equipamento s ptiblicos (ensino medic)/ leitos hospitalares) Servicos econ6mico/ Telecomunicaceles Servicos de armazenagem e transporte Arrecadaco ICMS (total) mes 06/2000 PIB / percapita 1996 (R$)

CIDADES

Infraestrutura

PIB / total 1996 (R$)

Campina Verde Campos Altos

Agua/ esgoto/ energia Agua/ esgoto/ energia

20.349.814

10.632.557

3 escolas /1 hosp./74 leitos 1 escola / 1 hosp./ 35 leitos

CapinOpolis

Agua/ esgoto/ energia

23.350.937

1 escola / 1 hosp. / 61 leitos

Centralina

Conceicao das Alagoas

Agua/ esgoto/ anemia Agua/ esgoto/ energia Agua/ esgoto.' energia

14.616.634

23.990.835

1 escola / 1 hosp. / 21 leitos 1 escola / 1 hosp. / 27 leitos 2 escolas / 2 hosp. / 68 leitos

Coromandel

32.737.212

4 ag. bancarias/ Aeroporto (pista de correios e telegrafos/ telefone terra) 1 armazem 2 ag. bancarias/ convencional correios e telegrafos/ telefone/1 emissora de radio 17 armazens 3 ag. bancarias/ - mistos correios e telegrafos/ telefone/ 1 emissora de radio/ 1 jornal 5 armazens 3 ag. bancarias/ correios a telegrafos mistos / telefone/ 9 armazens 3 ag. bancarias/ correios e mistos telegrafos/ telefone/1jornal 14 armazens 4 ag. bancarias/ correios e - mistos telegrafos/ telefone/ 3 emissoras de radio / 4 jornais

208.143,00

76.319.106,55

4.043,40

24.621,00

41,001.967,07

3.492,20

122.688,00

44.632.573,17

2.972,93

375.104,00

30.013.409,01

2.911,10

153.901,00

62.203.632,52

4.106.12

123.743,00

83.008.306,89

3.177,11

285

CIDADES

Infraestrutura Agua/ esgoto/ energia Agua/ esgoto/ energia

Ibis

Energia Eletrica (consumo total/KWh) 1999 32.927.783

Monte Alegre de Minas

23.716.447

Prata

Agua/ esgoto/ energia

13.355.391

Sao Gotardo

Sacramento

Agua/ esgoto/ energia Agua/ esgoto/ energia

33.344.534

29.933.303

AtivIdades e EquIpamentos Equipamento ArrecaServicos Servlcos s ptiblicos dna() ICMS de armaze(ensino (total) economico/ nagem e medlo/ leitos TelecomunIcacOes mss transports hospitalares) 06/2000 3 escolas / 1 4 ag. bancarias/ 5 armazens - 993.104,00 hosp. / 40 correios e mistos leitos telegrafos/ telefone/ 1 emissora de radio 1 escola / 1 4 ag. bancdrias / 1 armazem 113.178,00 hosp. / 23 correios e convencional leitos telegrafos/ telefone/ 1 emissora de radio / 1 jornal 2 escolas / 1 4 ag. bancdrias / 1 armazem 334.371,00 hosp. / 37 correios e telegrafos convencional leitos / telefone / 2 jornais / Aeroporto (piste de terra) 2 escolas/ 2 5 ag. bancarias / 98.255,00 9 armazens hosp. / 66 correios e mistos leitos telegrafos/telefone 1 escola / 1 4 ag. bancdrias / 8 armazens 547.109,00 hosp. / 60 correios e telegrafos mistos / 2 leitos / telefone / 2 aeroportos emissoras de radio / (piste de 2 jornais asfalto e pista de terra)

PIB / total 1996 (R$) 58.562.004,14

PIB / percapita 1996 (R$) 2.963,51

82.530.097,34

4.489,97

80.458.530,81

3.868,01

44.435.403,02

1.979,57

70.926.592,30

3.413,05

Fonte: Assembleia Legislativa de Minas Gerais (www.almg.gov.br ); Institute Brasileiro de Geografia e Estatistica IBGE (www.ibge.gov.br ); Projeto Cidades Minas Gerais (www.cidades.mg.gov.br), 2000. (Fundamentada nas teorias de SANTOS, M. e do IPEA). Org.: OLIVEIRA, B. S. e SOARES, B. R.

FIGURA 01 Trniingukl ACneira/A.to P crancibc MG' Distribuicao dos municipios corn papuiagbo urbane entre 2.00C e 20.000 naiita ,Ites, corn destaaue pore as &Jades loads, 2000.

ee. Mew de So.

MATO GROSSO DO SUL

MINAS CERAIS

Sede as munieg. 2.005Q.' 15.000 nem. e linCts ertemw.ded 0 10.000 c 20.000 C. Lime. Intone/ed., 0 mak. 'arses ro.re Pesq430 can tele este aanteles lefrices de S.O. 5., MAMA. WA.. ..i./... Sir .Ceidedeg.rrsg.gavbr. 4

SAO PAULO

Sae. C01.1.01.150: Yap Ceepalble e. Eslasia a. 1.41. drab - k.1 1.9

011*.ekbe: 00.-Nemet a S. tiOabtreedo, NOMA/ Lew e.

286

E necessario observar ainda que a media de urbanizacdo considerada para as cidades locais esta abaixo da media do estado de Minas Gerais, que e de 77,4% (dados da Secretaria da Fazenda, 1999), bem como da pr6pria regido de estudo, que se caracteriza como a segunda mais urbanizada do estado, corn 86,84%. No entanto, e preciso salientar que esta regiao pode ser considerada no seu todo como uma "regiao agricola", conforme salienta SANTOS (1993), e sendo assim, muitos trabalhadores ainda vivem no campo. Apesar de visualizarmos uma concentracao urbana nessa regido, no passado ocorreu uma intensa migracdo campo/cidade e cidade/cidade, ern decorrencia da modernizayao agricola, p6s anos 70. Ainda assim nos deparamos corn urn flamer expressivo de municipios que apresentam taxa de urbanizacdo menores que 60%, atingindo uma media de 20% do total analisado; isto ocorreu ern funy do da especializacao econOmica da regiao na e agroindOstria e pecuaria leiteira, instalada nos anos 80. No entanto, devemos ressaltar que essa populacao abastece/consome a cidade, contribuindo na interligacao entre o rural e o urbano. Considerando-se a rapidez corn que o meio tecnico vem se inserindo nas relay 6es sociais e econOmicas, no dia-a-dia do homem do campo, certamente surgira uma reconfiguracao para aglomeracOes que ainda nao , se caracterizam por uma funcionalidade maior. E o caso das demais cidades pequenas existentes nessa regido, que nao foram classificadas por este estudo como "cidades locais". Essas pequenas cidades, como sac) denominadas por CORREA (1999) e pelo IPEA (2000), podem ter uma populacdo de ate 50.000 habitantes; entretanto, nenhuma sera considerada local se ndo consegue atender as necessidades de sua populacdo e do entorno rural, alem de responder as mudancas quantitativas e qualitativas que o meio tecnico-cientifico-informacional vem impondo a nossa realidade.

3. Consideracaes Finals
No period tecnico-cientifico-informacional, presente nos paises perifericos, principalmente no pOs-70, assistimos as transformacOes nos seus territOrios, mediante mudanyas de cornportamentos e de criacdo de novas necessidades socials, que impOem a adocdo de um comportamento urbano "generalizado", incluindo-se

novos padrOes de consumos. A expansao desse period tecnolOgico vem ocorrendo corn o aumento dos "fixos artificiais" no territOrio e a rapidez da implantacdo de "fluxos" por entre as redes urbanas. Assiste-se assim a urn novo processo de inter-relayao entre cidade-cidade e cidade-campo. Nesse sentido, surge uma nova forma para caracterizacao da rede urbana, ou seja, a tradicional hierarquia populacional e funcional perde importancia no mundo globalizado, ern que espacos locais e globais se interagem continuamente. Cresce a relay do da pequena cidade corn o campo, visto que esta vai atender as exigncias do campo modernizado, da mdo-de-obra, da tecnica e informacao, da ciencia, enfim, toda uma tecnoesfera bem como uma psicoesfera. Nesse sentido, a cidade pequena deixa de ser a cidade no campo, para ser a cidade do campo, pois ela vai se equipando, ainda que seja corn os equipamentos e serviyos basicos, a fim de atender o campo modernizado que, na maioria dos casos, e o carro-chefe da economia local, principalmente na regiao em estudo. Dentre essas pequenas cidades, existem algumas que n conseguem "pagar o preco do novo", e por isso ficam estagnadas no tempo e no espaco. Entretanto, sabendo que a regiao do Triangulo Mineiro/Alto Paranaiba e muito dinamica, frente a intensidade de investimentos na agroindiistria no setor leiteiro, representados no ICMS de cada municipio, verificamos que a organizacao de seu sistema urbano vem tendo urn papel fundamental para o crescimento e desenvolvimento da regiao como urn todo. E nessa interdependencia entre campo/cidade que algumas pequenas cidades destacam-se mais que outran; verifica-se assim uma especializacao delas para atender o campo e suas atividades. Nesse contexto, essas aglomeracOes passam a ter uma especializacdo e mesmo urn novo significado na rede urbana regional. Entre estas, estdo as denominadas cidades locais. A regiao do Triangulo Mineiro/Alto Paranarba, por caracterizar-se como uma regiao agricola, frente aos intensos investimentos governamentais para a modernizacdo do cerrado, vem se equipando desde a clecada de 70 corn novos usos, equipamentos e tecnicas que vem modernizando o campo; sendo assim, as pequenas cidades dessa regiao, em sua maioria, tambem vem tentando inserir-se nesse novo period, a fim de atender as

287

novas necessidades, reais e criadas, de sua populacao. Faz-se necessario esclarecer que o conceito de "cidade local" varia de lugar para lugar, visto que vivemos num pais muito heterogeneo, onde existem diversas economias e onde ha regiOes estagnadas, paralelas a outras muito dinamicas. 0 estado de Minas Gerais apresenta tais caracteristicas, ou seja, areas muito modernizadas e outras ainda pouco incrementadas sob o ponto de vista econOmico/politico e social. Sendo assim, consideramos particularmente a realidade da regido em estudo para adotarmos os criterios de selecdo das cidades pequenas que sao mais completas e que conseguem satisfazer as necessidades de seu entomb. Sao essas pequenas cidades que se destacam dentre as demais, caracterizadas em nosso estudo

entre 10.000 e 20.000 habitantes na rede urbana do Triangulo Mineiro/Alto Paranalba, sem desconsiderarmos as demais que tambem estao no limiar, que vem "tecendo" uma rede urbana interligada ao campo, onde uma completa o outro, atrav6s da producao, circulacao, distribuicao e consumo de bens, servicos e ideias, satisfeitos localmente. Cidades como Centralina e Tupaciguara, que estao no limiar, caracterizam-se como cidades homogeneas em funcionalidades, ainda que possuam diferencas com relacdo ao namero de equipamentos e bens. Ambas porem, podem ser consideradas como cidades locais. Diante desse quadro, observamos urn leque de possibilidades para a compreensao da tematica, e por isso mesmo, novos estudos e pesquisas devem ser desenvolvidos acerca da realidade regional e national.

Bibliografia CORREA, R. L. Globalizacao e Reestruturacdo da rede urbana uma nota sobre as pequenas cidades. Revista TerritOrio. Rio de Janeiro: Laget/UFRJ, v. 6, n. 6, p. 43-53, jan./jun. 1999. ELIAS, D. Expanso do Meio tecnico-cientificoinformacional. In: CARLOS, A. F. A (org.). Ensaios de Geografia contemporfinea. Sao Paulo: Hucitec, 1996. p. 210-219. JORNAL DO BRASIL. Interior de Minas. Rio de Janeiro, J.B. S.A., 42 p. 12 out. 1997. (Revista anexa ao Jornal do Brasil). MOTA, D. M. da. et . al. A dimensao urbana do desenvolvimento econiimico-espacial brasileiro. Brasilia: IPEA, dez. 1997. NOGUEIRA, R. Novas espacialidades e o meio tecnico cientifico informacional. In: CARLOS, A. F. A. (org)Ensaios de Geografia contemporfinea. Sao Paulo: Hucitec, 1996. p. 206-209. PESSOA, V. L.S. Acdo do Estado e as transformaciies agrarias no cerrado das zonas de Paracatu e Alto Paranaiba MG. Rio Claro: IGCE-UNESP, 1988. 201p. (Tese de doutorado). SANTOS, M. A Urbanizacdo Brasileira. Sao Paulo: Hucitec, 1993. 157p. SANTOS, M. Espaco e Metodo. Sao Paulo: Nobel, 1985: 88p. SANTOS, M. Espaco e Sociedade. Rio de Janeiro: Vozes, 1979a, 152p. SANTOS, M. Manual de Geografia Urbana. 2. ed. Sao Paulo: Hucitec, 1989. 214p. SANTOS, M. 0 espaco dividido: os dois circuitos da economia urbana dos paises subdesenvolvidos. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1979b. 345p. SANTOS, M. Tecnica, Espaco, Tempo Globalizacao e meio tecnico-cientifico informacional. 3. ed. Sao Paulo: Hucitec, 1997. 190p. SANTOS, W. dos. Cidades locais, Contexto Regional e Urbanizacao no Periodo Tecnico Cientifico 0 exemplo da regiao de Campinas SP. Sao Paulo: USP, 1989. (Tese de Doutorado). TRINDADE JR., S. C. da. Estrutura, Processo, Funcao e Forma: A aplicabilidade a analise do espaco intra-urbano. In: SANTOS, M. Ensaios de Geografia contemporfinea. org . Carlos, A.F.A. Sao Paulo: Hucitec, 1996. p. 133-140. VERDI, A. R. 0 processo de urbanizacao brasileira ante as novas possibilidades do Periodo tOcnico-cientifico. In: CARLOS, A. F. A. (org.) Ensaios de Geografia contemporfinea. Sao Paulo: Hucitec, 1996. p. 123-132.

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CIDADE E TERRITORIO: 0 RELATO DE UMA EXPERIENCIA EM UM ASSENTAMENTO DO MST1

CIBELE SALIBA RIZEK, JOANA DA SILVA BARROS, PEDRO FIORI ARANTES

Descendo a estrada PR-151 em direcao a fronteira do Brasil corn o Paraguai, la pela altura do quileimetro 400, passa-se por uma pequena ponte curva sobre o rio XagLi, urn pequeno atluente do Rio Iguacu. Logo apcis, o viajante depara-se corn uma imensa placa mais ou menos corn os seguintes dizeres: "Bern vindo ao Assentamento Ireno Alves dos Santos - MST". Atras dela, dos dois lados da estrada, esta o maior assentamento de reforma agraria do pais. 0 assentamento Ireno Alves dos Santos e uma parcela de terra conquistada de urn latifiindio de quase 100 mil hectares'. Pertencente a empresa madeireira Giacometti/Marundi, atual Araupel Celulose S.A, o latifilndio e conhecido como "o maior e mais violento do Parana" e, segundo levantamento realizado pelo MST local, quase toda sua extenstio foi grilada durante o governo Lupion3. Desde os anos 70 vem sendo promovidas tentativas de ocupacdo do latifilndio por grupos de sem-terra, Os quais foram sistematicamente massacrados pelos jaguncos locais. Ainda hoje, as cercas que separam o latifandio do assentamento guardam uma fisionomia de trincheira militar, sendo que toda a area e rastreada a partir de enormes torres de vigia pretendendo coibir novas ocupacOes. Nos 27 mil hectares conquistador, foram assentadas, em duas etapas, quase 1,5 mil familias. A partir dal, uma pergunta ganha forma. A questilo de facil resposta para os proprietrios de terra, ganha outros contornos para os assentados do MST: o que e como fazer deste pedaco imenso de terra um assentamento? 0 desafio foi registrado num documento de 1997, que procurava consolidar uma serie de discussOes promovidas entre os novos assentados e as liderancas locais do MST:

"Por tudo o que significou essa conquista, pela quantidade de terra, pelo tamanho do assentamento, nos do MST e os assentados dessa area temos a obrigacdo moral e politica perante a sociedade, o estado e a nossa organizacdo de realizar ai o melhor e mais moderno assentamento, corn uma visa() de futuro e de vanguarda".4 Neste mesmo documento avaliavam-se algumas solucties possiveis para o ordenamento territorial do assentamento e, entre elas, as "agrovilas" que pareciam ser uma resposta insuficiente para urn assentamento deste tamanho, "maior que muito municipios do Parana". "Neste sentido propomos uma agrovila principal corn centralizacdo de todos os servicos e investimentos comunitarios". Esta agrovila principal, o "central', como era entao chamado, capaz de articular o imenso assentamento, lanca ao movimento urn desafio novo: o de pensar como deve ser essa centralidade que ganha o carater de pequena cidade. Ao que o documento completa, aparentemente ern contradic ao corn os objetivos de urn movimento de origem agraria: "corn certeza a humanidade se desenvolve para a urbanizaco". A pergunta qual e o "assentamento que queremos" passa a ser tambem, "qual cidade queremos?". Ainda que estas questOes se configurem de modo diverso para as familias assentadas e para a lideranca, o MST e obrigado a lidar corn dificuldades novas: o movimento trabalha apenas corn urn certo tipo "tecnico do espaco", o agrOnomo, e passa a necessitar de outros saberes, os saberes da cidade, saberes que, ao menos tradicionalmente, so parte do repertOrio de

' Este texto tern por base a documentaco diaponibilizada pela direcSo do assentamento Ireno Alves dos Santos, a documentacdo produzida pelos Seininarios de Consulta Urbana proinovidos pela USINA Centro de Trabalhos para o Ambiente Habitado e pelo Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania e o texto Contlits, Images et Pratiques. La premiere ville de Ia Reforme Agraire au Bresil, apresentado ern Cerisy Ia Salle ern junho de 1999, de autoria de Cibele Saliba Rizek e Joao Marcos de Almeida Lopes. d = As informavies quanto a di mensdo real do latiftindio s : o controversas. Oficialmente so aproximadamente 84.000 hectares. Os titulos de propriedade e algumas informacCies oficiosas, no entanto, acusam mais de 93.000 hectares. De qualquer forma, impressiona o valor original mente lancado para cobranca de ITR (Impost Territorial Rural): pouco mais de R$140,00. Otto Filgueiras, "MST - 0 Sonho de Ireno Alves" em Revista Reportagem no. 13, outubro de 2000. "Assentamento Ireno Alves (Giacometti) que tipo de assentamento queremos", mimeo, maio de 1997.

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arquitetos e urbanistas. Assim e que, em outubro de 1998 , a USINA ao mesmo tempo procurou e foi procurada pelas lideraneas da CONCRAB (Confederacdo de Cooperativas da Reforma Agraria no Brasil). Depois dos contatos preliminares, que permitiram que nossas praticas e nosso saber tecnico fossem conhecidos pelo Movimento, comecou urn debate que deu inicio ao projeto da "primeira cidade de reforma agraria do pais" . A Usina, assessoria tecnica em habitacao popular, da qual fazemos parte 6 , passava a ser, entdo, o interlocutor que faltava: urn grupo de profissionais que participou da construcdo de um habitat urbano popular diferente das periferias miseraveis das grandes cidades, atraves das experiencias de mutirOes auto-geridos. Iniciando o trabalho, num local de caracteristicas totalmente diveisas das intervencOes habituais, a doze horas da cidade de Sao Paulo, onde a USINA se localiza, constatou-se que os vinculos que caracterizam o trabalho de intervenedo urbana em conjunto corn os movimentos de moradia em Sdo Paulo, teria que mudar de carater numa intervene do em um assentamento do MST, ao menos nesta experiencia quase na fronteira corn o Paraguai. Ndo tinhamos como permanecer cotidianamente no asssentamento, como fazem os pedagogos e tecnicos agricolas. Permanecemos assim como estranges os, cuja linguagem, modos de ver, saberes e formas de leitura do espaco requeriam traducdo e interpretacdo permanentes. Fomos chamados em parte por isso: traziamos novidades. Ao mesmo tempo, as praticas, modos de vere de constituir a producdo, formas de sociabilidade e modos de representacdo que encontrarnos entre os assentados traziam elementos surpreendentes e nem sempre de apreensdo imediata. Neste estranhamento reciproco, valorizacdo e reservas combinavam-se. Se era necessario estabelecer vinculos mais prOximos, ate mesmo para dar curso a intervenedo, a distancia e o estranhamento que permitem uma reflex do critica diversa daquela que marca nossa experiencia urbana.

0 Assentamento
0 assentemento Ireno Alves dos Santos esta localizado no municipio de Rio Bonito do Iguacu,

no sudoeste do Parana. 0 aide() urbano de Rio Bonito uma tipica "cidadezinha qualquer" do interior do pais. Contando inicialmente corn cerca de 3 mil habitantes, o vilarejo tern umas poucas quadras e apenas duas edificacOes maiores: a Prefeitura e a Igreja. 0 poder local dividido entre duas familias de donos de terra que se alternam no poder por meio das relacOes tradicionais de favor e voto. Dentro do territOrio do municipio esta a Hidreletrica de Salto Santiago, construida ao longo dos anos 70 pelo regime militar. A barragem, instalada sobre uma area rochosa por onde corria o rio Iguacu separa de um lado o manancial da represa e de outro uma paisagem arida e desertificada. A transformacdo gigantesca da natureza promovida pela construe do da hidreletrica, corn o esforco dos milhares de trabalhadores que a ergueram, em regime de trabalho assalariado e muitas vezes precario (trabalho temporario), resultava de urn conjunto de processos de expropriaedo inclusive da terra, e se constitui em uma das expressOes mais veementes dos processos da modernizacdo conservadora empreendida pela ditadura militar. Atualmente privatizada, adquirida por um ConsOrcio belga, a Hidrel6trica mais uma face emblematica do processo de venda a retalho de tudo que foi construido, numa especie de desintegraedo conservadora do pais e de seu patrimOnio, ao longo da decada de noventa. A Hidreletrica privatizada, posto avancado do capital internacional neste pequeno municipio perdido no interior do pais, passa a se constituir em peca importante do pacto local de poder, atraves do pagamento de royalties, que superam a pr6pria arrecadacao municipal. Modernizaedo conservadora, desintegracdo e desmanche, novas formas de regulacdo mundializada, combinam-se em urn exemplo de atualizacdoe aggionwunento que repO'em arcaismos que constituem as formas de sociabilidade polftica especificas da "formacdo" brasileira. Neste quadro composto pelos elementos descritos, a implantacdo de um assentamento destas proporcOes desestabilizou os arranjos locais. E ndo apenas do ponto de vista politico,

' Os motivos que permitem a caracterizacao da "cidade" do assentamento como paradoxo deverdo ser explicitados ao longo do texto. Trata-se da afirmacdo de urn moviinento essencialmente de carater rural, que aponta para a possibilidade de uma "cidadania sem cidade", isto para a construcao de outran formas de produco no campo, que passa a desejar e a propor a constituicao de um flack() de carater urbano. A "recusa da cidade" porem, lido ulna recusa da urbanidade como dimensdo de sociabilidade , de carater civilizatOrio, mas uma recusa da cidade como territOrio de uma "nova barbdrie"que se traduz em desafiliacdo, precarizacdo, desemprego, violencia. Etc. "Este texto, assim como o trabalho de assessoria ao assentamento Ireno Alves, conta coin a participacdo de dois membros do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania CENEDIC: Maria Celia Paoli e Cibele Rizek , que colabora corn a elaboracdo deste texto.

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corn a disputa de uma hegemonia na regido, mas tambem economicamente, uma vez que ha uma injecao de financiamentos agricolas no municipio, ainda que as familias assentadas nao tenham a sua disposicao receitas suficientes para atingir patamares de consumo que possam superar a situacdo de pobreza. Merece destaque, porem, que na passagem do acampamento para a situacao de assentamento, as familias passaram a ter acesso ao comercio local, o que se traduz em urn outro modo de serem representados: o acesso ao comercio, mesmo corn um regime pouco monetarizado de producao permite que nao sejam mais vistos como "sem-terra", "baderneiros", para transforma-los em consumidores potenciais. As relacOes corn os "poderes municipals", entretanto, sao marcados por uma outra lOgica. Os assentados vao recorrentemente bater nas portas da prefeitura cobrando por direitos minimos a infra-estrutura e servicos pUblicos. Para exigir a construcdo de escolas e o transporte escolar, cercaram a prefeitura, realizaram manifestacOes e exerceram seu poder de pressao, ate que a negociacdo fosse realizada. Por sua vez, os grupos dominantes no municipio tentam conquistar espaco no assentamento, aliciando setores insatisfeitos, fornecendo aqui e all pequenos beneficios, como urn campo de futebol, a abertura de vias, urn apoio ao clube de maes ou a igreja. Vao mapeando os grupos menos ligados ao movimento e estabelecendo relacOes corn suas liderancas. 0 novo prefeito, dono de terra e gado tambem oferece uma Ka para o escoamento da producdo dos insatisfeitos, comprando o que produzem. Deste modo, urn conjunto bastante tenso de relacOes entre assentamento e municipio vem se constituindo, na disputa pelo controle do assentamento entre o MST, que legitima a autoridade das liderancas dos

assentados, e o nticleo de poder municipal, que tenta disputar palmo a palmo o controle de urn territOrio e de uma populacdo de assentados que pode mudar decisivamente as marcas seculares de uma politica local marcada pelo "coronelismo, enxada e voto". Este elemento central a disputa pelo controle politico e pela legitimidade deste controle parece ser um dos elementos estruturadores daquele territOrio. Os 27.000 hectares ocupados em dois momentos, deram origem a dois assentamentos do MST: o Ireno Alves dos Santos e o Marcos Freire genericamente denominada "assentamento Ireno Alves", o segundo momento tratado como decorrencia do primeiro - que acabam por compor uma unidade, ainda que existam algumas diferengas que se devem ao period initial de cada assentamento, bem como ao grau de consolidacao da producao, dos nticleos locais e, por conseqiiencia, das relacOes entre as familias e destas corn a direcao local do MST. Deste modo, na totalidade composta pelas duas ocupacOes, estabelece-se o major assentamento do pals. Neste assentamento, as familias sao predominantemente de origem rural de modo que apenas cerca de 10% do total de familias sao oriundos das periferias e favelas de Foz do Iguacu e de Cascavel; a maioria das 1.475 familias - cerca de 9.000 pessoas - e de origem rural.' Eram parceiros e posseiros, pequenos sitiantes que perderam suas terras por dividas, ou assalariados agricolas em uma das regiOes mais produtivas do pals, especialmente no que se refere a producao de soja, milho, arroz, fella() e graos ern geral.8 Assim, a extensdo dos 27.000 hectares esta estruturada em cinco nticleos que se articulam a partir de alguns equipamentos tais como a escola de primeiro grau, a igreja, o armazem e um campo

' E importante observar que os assentamentos tern perfis bastante diversos conforine a regido do pals. Algumas fontes e depoimentos Perinitem afirmar que pane dos assentamentos do Estado de Sao Paulo, por exemplo, sac) constituidos por sem terra oriundos das cidades de porte medio. Estee, por exempt, o caso de Franca no interior de Sao Paulo. ' A grande maioria dos assentamentos dos trabalhadores sem-terra constituem-se ap6s a ocupacdo da propriedade prornovida pelo MST e a partir da verificacao de improdutividade daquela terra pelo INCRA (Institute Nacional de Reforrna Agraria, Orgao do governo Federal, responsdvel pela implementacao da politica oficial de reforma agraria). Segue-se, entao, a desapropriacdo, medicao e a demarcacdo dos mOdulos que sera distribuidos entre os "parceleiros". Ap6s a detnarcacao, o 1NCRA promove, junto a outras instancias de governo, a implantacao de infra-estrutura basica (escolas, abertura de estradas, eletrificacao rural etc.) e repassa os recursos advindos de creditos corn juros subsidiados, destinados ao financiatnento da producdo. Ao longo de urn certo periodo aproximadamente 10 anos o INCRA tambem promove a autonomizacao do assentamento, passando a considers-lo "emancipado" ao rim deste prazo. Neste moment, as familias recebem os titulos definitivos de propriedade e passam a condicao de pequenos proprietarios rurais, sujeitos as regras de mercado para financiamento e comercializacao de sua producao. A denominacdo "parceleiros"6 relativa "parcela" delerras atribuida a cada familia assentada.

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de futebol. Estes micleos so focos de aglutinacdo da populaco esparsa nos lotes. Estes nticleos correspondem a organizacao politica do assentamento de modo em cada nacleo funciona urn conselho de assentados, composto por representantes da comunidade, padres e dos professores, que desempenham papel fundamental na organizaco interna do assentamento e do prOprio Movimento. Ja neste Ambito, urn outro desenho pode ser percebido, ja que parte das familias dos assentados se organiza em "comunidades" religiosas das diversas igrejas (de orientaco pentecostal, por exemplo) nao coincidentes corn os micleos do MST. Para se ter uma ideia, constituIram-se 42 "comunidades" de base religiosa no interior dos dois assentamentos. Esta defasagem um elemento importante, na medida em que ela permite urn descompasso entre foams diversas de organizacdo, criando intersticios pelos quais a disputa pelo controle e pela legitimidade da autoridade das liderancas do MST se insinua. Pode-se ainda apontar uma diversidade importante entre os diferentes micleos: alguns micleos, como por exemplo o que se constituiu a partir da antiga sede da fazenda Giacometti, onde esta sediada a radio comunitaria do assentamento, dispae de energia eletrica e telefone, casas de alvenaria corn banheiro, etc ao passo que outros nticleos mais recentes vivem em situacao bastante mais precaria, o que se estende as atividades comerciais que diminuem de intensidade. Outra observacdo importante diz respeito as distancias que separam os micleos entre si e estes do local antiga vila barrrageira - onde se situam as atividades de coordenacdo dos assentamentos: o escritOrio do INCRA, uma escola de primeiro grau e a Unica de segundo grau, e a sede do Projeto LUMIAR, que coordena a atividade dos tecnicos agricolas que prestam assistencia tecnica aos assentados. Somam-se a estas distancias, as dificuldades de locomocao dos assentados para participar das atividades comuns e das praticas politicas e de formaciio do MST. Mais uma vez se anunciam, atraves destes dificuldades, um conjunto de conflitos importantes que estruturam as relacOes entre o assentamento, seu territOrio e os poderes locais. As estradas em pessimas condicOes, o use de meios de transporte como caminhOes e Onibus, a precariedade dos meios de transporte individuais provocam urn misto de isolamento de cada micleo e entre as familias, o

que dificulta o acesso a servicos basicos como atendimento medico e dentario, atividades coletivas de carater cultural, assim como o acesso as festas e demais atividades comuns. A impossibilidade de circulacdo provoca ainda urn conjunto de dificuldades relativas ao escoamento da producao agricola, principalmente a producdo em pequena escala, de uma familia ou de pequenos grupos de assentados. A questdo do acesso aos servicos e urn dos elementos chave das relacOes de poder e conflito no interior do assentamento e fora dele. Urn pequeno relato pode perm itir que se apreenda suas dimensiies. Durante urn conjunto de atividades propostas para o seminario de consulta e discussao quanto ao cal-Ater da cidade proposta pelos assentados, promovido pela direcdo local do MST, pela USINA e pelo CENEDIC, um grupo de teatro, a Cia do Latdo encenou uma pea teatral A Comedia do Trabalho. 0 evento contava corn a participacAo oficial da prefeitura de Rio Bonito do Iguacu que disponibilizaria os Onibus para a conducdo das familias ate o local da apresentaco. Ainda que nao tivesse havido nenhum incidente de maiores proporcOes, a prefeitura nao cedeu os Onibus alegando que o trafego no interior do assentamento era perigoso, alem de aparentemente ter sido responsavel pela obstrucdo do acesso entre o micleo urbano de Rio Bonito do Iguacu e o assentamento, por meio de toras de madeira que impediam a passagem de veiculos pela estrada. Da mesma forma, a necessidade de servicos e de infra estrutura, de credit() e de sua liberacdo em momentos precisos, apresentam-se continuamente como objeto de disputa por votos, por reconhecimento e por legitimidade de direcdo politica do assentamento. Como tacit supor, parte das demincias da grande imprensa germinam neste mesmo solo, criminalizando as cooperativas de producdo que se constituem como dimensOes institucionais do MST e de sua forma de atuacao, as quais, para alem do fato de se constituirem como elementos essenciais pelos quais se exerce a autoridade politica e de coordenacdo do movimento, viabilizam a producdo e a vida coletiva dos assentados. Cabe ainda mencionar que alguns destes conflitos desenham o territOrio do MST como luta pelo controle do assentamento. Entretanto, ha uma disputa cujas dimensOes territoriais nao podem ser percebidas imediatamente. Trata-se da disputa

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pelos creditos necessarios para o escoamento da produ45o, em especial a produco que extrapola as dimensOes da subsistencia familiar. A rid() disponibilizacao de creditos agricolas previamente acordados corn os Org dos nacionais responsaveis, freqiientemente inviabiliza- o escoamento da producao, exigindo das cooperativas um esforco suplementar para que a producdo de graos ndo se perca inteiramente. Nota-se que cada aspecto da producao e da vida se conforma como teia de um conjunto de conflitos nas varias escalas local, regional (sobretudo corn o Estado do Parana) e nacional, o que complica consideravelmente a tarefa de descried() e compreenso das relacOes interiores ao assentamento. Neste quadro, alguns elementos ainda precisam ser delineados: trata-se damemOria, da busca e da descoherta das minas da vila barrageira de Salto Santiago, que se constituiu em urn momento exceptional, em acontecimento Impar nos processos de discusso e de decisdo do "assentamento que queremos" e, finalmente, da "cidade que queremos".

0 Processo
As reuniOes e negociacOes entre estes dois atores USINA e MST, se iniciaram em torno da construe do de urn centro onde se agregassem servicos e outras atividades e onde fosse possivel potencializa-los. Sua forma adquiria as caracteristicas ora de urn "centrao" ora de uma agrovila ampliada . Na articulaeao destes encontros, pelo fato do assentamento se localizar as margens do lago de uma hidroeletrica, alguns dos assentados lembraram que, naquele mesmo territOrio, teria existido uma cidade, uma "vila barrageira" que abrigava tecnicos, engenheiros e trabalhadores os "peOes" - que para la se deslocaram para construir a usina, o que teria ocorrido entre 1975 c 1982. A vila, misto de cidade empresarial e acampamento, chegou a contar corn 13.000 habitantes. A demanda do assentados por urn centro, urn territOrio comum que se constituisse e viabilizasse as praticas coletivas encontrou na lembranca do

micleo empresarial um outro alento. Era preciso encontrar as rufnas abandonadas, avaliar seus restos, redescobrOos e finalmente, dar forma a centralidade que desejavam. Os membros da USINA deram inicio a urn conjunto de discussOes a respeito da centralidade que os sem terra ja assentados queriam construir. 0 que constitura a necessidade da cidade'? Que cidade abandonada teria gerado aquelas rufnas? Com que praticas e territOrios transformariam a mina da cidade empresarial abandonada na primeira cidade dos sem terra e da Reforma Agraria no Brasil? Teve inicio, ent do, urn processo de busca dos restos dos territOrios urbanos encobertos pela mata que escondia o que sobrara das fundacOes e dos equipamentos. A cidade empresarial em rulnas era urn territOrio urbano peculiar, vestigio do alojamento dos construtores de uma hidreletrica, nos anos setenta, por uma das maiores empresas brasileiras de construco e obras, que teve no Estado brasileiro, durante a ditadura militar, seu maior e mais importante cliente. Estas cidades empresariais continham, alem dos equipamentos de infra estrutura de agua e esgoto, moradias para engenheiros, tecnicos e trabalhadores menos qualificados, na forma de casas e alojamentos coletivos. A disposiedo das casas e dos equipamentos era rigorosamente estratificada por faixas de renda e escolaridade, de modo a separar e hierarquizar todas as atividades da vida que transcorria, assim, entre estratos homogeneos de renda e educac do formal, separacdo esta que se estendia a conviv'encia familiar. Como a construco de uma hidreletrica exige quantidades diversas de trabalhadores de acordo corn o momento da obra, a instalacdo de alojamentos e de equipamentos obedece a graus diversos de provisoriedade.' ,Terminada a obra, a empresa removeu as moradias e abandonou o que sobrara dos equipamentos e fundacOes. As rufnas da vila barrageira - local de uma experincia absolutamente estratificada no espaco - eram os restos de ruas, piscinas, hospital (corn capacidade anterior para 86 leitos), da caixa de piso do cinema (onde

' A coleta de informacOes junto a Camargo Correa e a Eletro Sul indicam que ha uma peculiaridade desta vila barrageira que foi construida tendo ern vista sua prOpria desmontagem, o que envolveu o use de materiais e tdcnicas que permitissem que as habitacOes pudessem ser posteriormente transportadas para outros empreendimentos. Mesmo assim, como se pode facilmente deduzir pelo material iconografico e fotografico, as obras de infraestrutura e relativas a alguns dos equipamentos urbanos - ruas, asfalto, rede de agua, hospital, caixa de piso de cinemas, supermercados e rodovidrias, tinham urn (minter permanente. Estes equipamentos de carater permanente abandonados nos anos oitenta se encontravam ern minas como fica clam pela documentacao fotografica a ser apresentada.

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se encenou a Comedia do Trabalho pela Cia do Latao), do piso do supermercado e da rodoviaria, restos de uma vida urbana peculiar, provisOria mas nao necessariamente precaria, a nao ser para o conjunto de trabalhadores temporarios que se alojavam coletivamente, dentro e fora dos muros deste territOrio sui generis da desigualdade. Espaco em que a vida se estabelecia na e pela hierarquia do trabalho, as cidades empresariais sao espaeos onde nao se rende nenhuma concessao a igualdade, onde o prOprio tecido e lugar da vida separa e estratifica os "mais iguais e os menos iguais" e suas formas de viver. De certa forma, as vilas barrageiras que impedem e interditam o convivio entre desiguais, justificando de milltiplas formas uma desigualdade que se inscreve no espaco e na vida cotidiana, prenunciavam e explicitavam o que as cidades brasileiras vem crescentemente se tornando: urn conjunto de espacos murados e de acesso restrito que se traduz nos condominios fechados, nos shopping centers, nas ruas fechadas e vigiadas por urn lado; e em urn oceano de precariedades que grassam nas favelas, nos corticos, entre os moradores de rua, nas habitaeOes e bairros auto construidos na periferia, por outro, lugares em que a distancia real e simbOlica interditam crescentemente a possibilidade da vida comum.'" Encontrar as ruinas e a memOria do que se conformava como urn conjunto de equipamentos urbanos acabou por alterar as perspectivas e o desejo de centralidade do assentamento. A partir desta rememoracao, tomava forma nao urn centro de atividades, mas o que crescentemente passa a receber o nome de cidade. Assim tambem, novos eixos de conflito e de disputa comeearam a nascer em tomb das questOes relativas ao financiamento e as praticas de construcao deste centro, investido ao mesmo tempo de urn carater de lugar de uma urbanidade destruida e de "outro lugar", contraposto a cidade real. Comecaram , entao, a tomar forma urn territOrio comum, uma nova centralidade, no desejo de uma outra urbanidade, onde relac Oes idealmente "comunitarias" e de igualdade real poderiam acontecer. Observe-se, porem, que

esta dimensao de uma "democracia da proximidade" que poderia corresponder a uma formulaeao ut6pica de carater comunitarista apresenta uma face interessante: a suposta "comunidade" que corresponde aos assentamentos nao se constitui por qualquer vinculo de pertinencia comum anterior a prOpria situaedo dos assentados, ja que as relacOes nao sao de parentesco, ou de crenea comum, ou qualquer dimensao passivel de ser atribuida a uma identidade etnica. Deste ponto de vista, seu pertencimento comum esta marcado por uma proximidade entre iguais que se constitui pelo e no MST, pelo e no assentamento que constituem.

Dilemas e questoes
Este relato, que pretende ser ao mesmo tempo o de uma experiencia e o de urn percurso, ambos inacabados, tern como proposta abrir urn conjunto de questOes bastante &spares entre si. As primeiras perguntas sao evidentes: o que ha ali para nascer? Quais sao as possibilidades que se enunciam para o assentamento e para a interveneao? Como compreender este territOrio de 27.000 hectares e suas propostas de centralizacao-descentralizacao a partir do desejo e do projeto de autonomia do Movimento, por um lado e, por outro, como resultado de um conjunto de conflitos e de violencias de toda ordem contra o MST e seus assentamentos? Este primeiro leque de questOes aponta para um conjunto de outros dilemas colocados para a interveneao proposta, que resulta por urn lado, da proximidade corn o movimento, corn suas liderancas, corn seu projeto de fundacao de uma outra forma de produzir e de viver e, de outro, da tentativa de estabelecer uma reflexao critica permanente a respeito das formas e dos resultados da interveneao. Estas formas e resultados, porem, nao sao apenas conseqiiencia de urn conjunto de praticas e discussOes, na medida mesma em que sao tambem crivaAas pelos conflitos de toda ordem que estruturam a producao, as formas de sociabilidade e de representaeao dos assentados e das direcOes locais do MST. Assim, as praticas desta interveneao se deparam corn urn conjunto de dilemas internos

'" Ver a este respeito texto apresentado no Seminario de HistOria da Cidade e do Urbanismo em Salvador, de Y. Vicentini e C. Rizek "0 pablico e o privado nas Cidades Empresariais" que descreve e discute as concepOes e praticas das cidades barrageiras, em especial a de Tucurui. (in Cidade e HistOria UFBA,1991). A respeito das configuracties contempordneas das cidades como impossibilidade de constituicao do mundo comum, ver tambem "A problematica do desmanche" projeto NEDIC apresentado a fundacdo FORD, 1998. Ainda em relacao a alguns exemplos contempordneos no Brasil ver Caldeira, T. The City of the Walls. Berkeley, 1992 e Iglesias, W. "Sao Paulo, Cidade Global na Semiperiferia do Capitalismo" Mestrado em Sociologia. FFLCH - USP, 1999, entre outros.

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ao pr6prio assentamento. Para alem dos aspectos ja colocados, para alem dos conflitos e de uma situacdo de guerra real e interminavel corn os poderes locais e corn os poderes do pr6prio latifiindio, midia e Estado, os conflitos internos ao assentamento apontam para uma dimensdo crucial porque sao inseparaveis da luta permanente em torno da direcdo politica do territOrio e das famflias. A `grande imprensa', a prefeitura de Rio Bonito do Iguagu, o INCRA e, por outros meios e formas, as mais de trinta comunidades de natureza "religiosa" que desafiam o MST e sua organizacdo produzem dimensOes que poderiam apontar para alguns dos mais agudos dilemas em tomb da democratizacao da producao, das formas de vida, dos nrIcleos, da vila central e de suas formas de apropriacao. Algumas materias da grande imprensa apontam, sobretudo durante o Ultimo period() eleitoral, para este imbricamento e articulacao dos ataques ao MST e, por conseqUencia, ao seu assentamento de maiores proporcOes, ern foco neste texto. No domingo, dia 14 de maio, a Folha de S. Paulo desfere urn golpe certeiro: tenta abalar a imagem moral do MST, ate entao intocada, exibindo como manchete: "MST desvia dinheiro da reforma agraria". Das quatro paginas do jornal dedicadas ao assunto, duas sao assinadas pelo editor-chefe da sucursal de Brasilia, Josias de Souza, que apontava a "forma ilicita" corn que o MST utilizava os recursos destinados a reforma agraria. Na materia, Josias de Sousa revela a existncia de urn "pedagio" de 3% cobrado pelo MST das familias assentadas. Como exemplo de ma gestao dos recursos pdblicos, o jornalista vai ao maior assentamento do pals (alguns meses depois descobriremos que atraves de carro fornecido pelo Incra) - o Ireno Alves dos Santos - e entrevista uma de suas liderancas, Jaime Calegari, coordenador da cooperativa local, a Coagri e candidato a vice prefeito de Rio Bonito do Iguacu. A entrevista e implacavel: a midia, em meio as lutas do MST por credit() agricola, assume uma posicao por um dos lados da briga e acusa o mais veemente e importante movimento social do pals de corrupcao. Algumas das perguntas da imprensa as liderancas do assentamento podem dam a ideia do torn da entrevista: "Va me perdoar, mas, da forma

como voce esta me respondendo, da a impressdo de que ha, com o perdao da palavra, sacanagem por tras"; "urn devedor que quer honrar os seus compromissos faz as coisas mais as clams, nao?"; "Para onde foi esse dinheiro todo?"; "Raciocine comigo..."; "Estou perguntando para voce!". Evidenciava-se o tratamento desigual do jornal face as muitas demincias e conflrmacOes de corrupcao que atravessam e criminalizam os governos municipais e federal. 0 MST passa entdo por uma condenaciio sem precedentes pela midia, em conjunto com as demais tentativas de isolamento, de criminalizacao e de sensacionalismo." No dia seguinte, a resposta do governo foi imediata, o que leva a prOpria ombudsman do jornal A Folha de S. Paulo a questionar os possiveis vinculos entre a midia e o Governo Fernando Henrique Cardoso. A manchete na primeira pagina anunicava: "Governo suspende verba para a reforma agraria". Justificando a atitude do governo, em nova materia de Josias de Souza, surge um box didatico tipico da Folha: "Entenda como e feito o desvio (de verba pelo MST)". Governo e jornal se apoiam, ao que o jornalista lava as mdos: "o assunto agora sera objeto de investigacao da Policia Federal". 0 Incra, por sua vez informa que ira never o contrato que mantinha corn o assentamento, demitindo diversos tecnicos do Projeto Lumiar que estivessem envolvidos no desvio de 3%. Os tecnicos deste projeto sao em geral indicados pelo movimento e possuem autonomia em relacdo ao Incra. A denancia da suposta cobranca de "pedagio" acabou sendo utilizada como forma de valorizar tecnicos que sejam mais prOximos do Orgao do que do MST. Na terra feira, dia 16, FHC veio a priblico para afirma em nova manchete que "Movimento dos sem-terra quer e depredar" e ndo "discutir" os problemas da reforma agraria. Numa pequena nota no pe da pagina, uma das liderancas do movimento tem a chance de explicar os 3%: "a cobranca justa, nos ja pedimos ha mais de 6 anos para legalizar, 6 a Unica forma de continuar a luta pela reforma agraria". Na quarta-feira, dia 17 de maio, ao lato de foto de Orlando Muniz, presidente do Incra, e Raul Jungman, ministro da Reforma Agraria, tomando cafezinhos, nova materia: "Ministro anuncia

" 0 caso da Revista Veja foi especialmente significativo na medida ern que den unciou-se inclusive manipulagdo das itnagens fotograficas por computador no sentido da produco de ulna imagem criminosa pat-a uma das mais significativas liderancas do Movimento, Joao Pedro Stedile.

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reducao de subsidio a assentados". Ao mesmo tempo, reeditava-se a Lei de Seguranca Nacional (LSN) da ditadura militar, enquadrando, como suas primeira vitimas, 9 militantes sem-terra, o que o prOprio ministro da Justica, Jose Gregori, classificou como "aberracao juridica". Sem conseguir entrar em acordo com o governo para o financiamento da nova safra, o MST pedia que a CNBB e a OAB acompanhassem as negociacOes. De maio a outubro, foram quatro meses de reuniOes infrutiferas, ao que os representantes da CNBB e OAB se retiraram da mesa, apresentando uma carta pdblica afirmando que "em nenhum outro moment de nossa HistOria viu-se urn Governo acuar 250.000 familias sabita miseria, por raziks puramente politicas. Em reforco dessa acCio rep ressiva, o Govern() orquestrou, com a oportuna coadjuvactio de jornalistas bem situados, uma carnpanha de desmoralizaceio do MST, imputando aos seus dirigentes o desvio de recursos ptiblicos em proveito prOprio. De imediato, a Policia Federal foi instruida a abrir dezenas de inqueritos em todo o Pais, para investigar tais denancias. 0 objetivo evidente dessa operacCio estrategica e liquidar o MST da mesma forma como foram liquidadas as Ligas Cantponesas nos prime iros meses do regime militar". (...) Recentemente, o assentamento Ireno Alves dos Santos voltou a baila, agora atraves do jornal 0 Estado de Silo Paulo. Segundo a materia do jornal, 36 associacOes dentro do maior assentamento do pais teriam rompido com o movimento por discordarem da cobranea de 3% de pedagio. Os agricultores teriam revelado ao jornal que os 3% do suposto peciagio estariam "financiando corn recursos da reforma agraria invasOes de predios pdblicos". A reportagem afirma que "entrou no assentamento sem que os lideres soubessem", como "forma de manter a isenedo". De acordo corn "os insatisfeitos", 900 das 1.500 familias assentadas teriam rompido corn o movimento. Entretanto, a materia termina lembrando que "se o prOximo financiamento (federal) demorar, os prOximos meses sera. de incerteza", reafirmando o papel central das cooperativas na pr6pria subsistncia das familias assentadas. Alem da criminalizacao do MST e das conseqUentes tentativas de divisdo e contraposicao ao controle politico e a construed da direcao politica das familias de assentados, urn outro

elemento deve ser apontado: trata-se da longa discussao sobre o carater da centralidade e dos servicos basicos oferecidos aos assentados pelo "centrao", pela "nova cidade", construida em circa das ruinas da vila barrageira. 0 curso desta discussao passou constantemente pelo estabelecimento de prioridades do movimento e das familias, o que apontava para as necessidades da esfera produtiva: beneficiamento, armazenagem da producao, formas de organizacao voltadas para a producao, formacao de tecnicos, etc. Por outro lado, possivel perceber que tambem no ambito da carncia e das vulnerabilidades, sanadas precdria e temporariamente pelo poder local que a prefeitura de Rio Bonito do Iguacu age, disputando e construindo hegemonia: construindo campos de futebol, dando apoio a clubes de macs e associacOes, abrindo vias, cedendo a pressao do movimento pela construcao de uma ou outra escola. A Ultima disputa eleitoral demonstra, por sua vez, os bons resultados desta pratica que reafirma a velha ordem e, pior, demonstra de que modo o velho captura o novo. A vitOria de urn coronet local que tern como vice prefeito urn assentado, em contraposiedo a chapa que contava corn uma das liderancas do MST, tambem na posicao de vice prefeito, urn indicio importante que sugere, no minim, serios problemas relativos ao controle do assentamento pelas direcOes do Movimento. Deste modo, se o MST tem como questa central a viabilizacao econOmica do assentamento e da vida das familias assentadas, isto , se a situacao de precariedade e vulnerabilidade o alvo das cooperativas e se articula corn as atividades de formacdo tecnica e politica, por outro lado, atraves dos processor de precariedade de servicos que atuam. como suporte das formas de sociabilidade servicos ptiblicos, por suposto que as velhas formas da politica local disputam e ganham legitimidade. Assim, a pobreza e a precariedade da vida sat) inseparaveis das praticas do MST, assim como ,das praticas conservadoras que procuram minar o MST por dentro. A possibilidade da producao agricola e de sua inseredo no mercado de graos, principalmente, em ambito regional e nacional, as formas de viabilizacdo econOmica do assentamento nao se constituem, assim em uma "esfera econOmica" autonomizada em relacdo as formas de sociabilidade e de sociabilidade politica em particular. Elas

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conformam parte significativa das relacOes entre direcao e assentados e necessitam, como ficou claro, de um ambito territorial para que possam se viabilizar. As necessidades e formas da producao e seu escoamento constituem tambem urn conjunto institucional de tipo novo e problematic as cooperativas alvo permanente da criminalizacao e da disputa de poder no interior do assentamento e fora dele. Assim, conformou-se um conflito entre ordens institucionais diversas e sua legitimidade. Talvez se possa identificar, nas altimas eleicOes municipais, uma das faces deste conflito que perpassa tambem a questao da centralidade do assentamento assim como sua territorializacao sobre as ruinas da vila barrageira. Outra dimensao que precisa ser mencionada, dimensao inclusive bastante enfatizada nas criticas ao MST por alguns de seus interpretes mais importantes 12 , e o que se pode caracterizar como "autoritarismo" presente, sobretudo, nas relaci5es entre o MST e os outros movimentos de carater rural (como o Movimento dos Pequenos Proprietarios rurais, por exemplo), assim como nas relacOes entre direcOes e base. Para alem do fato de que esta n e uma questao que diga respeito apenas ao MST , e possivel apontar, nas relayks sociais que constituem o assentamento, uma diversidade de aspectos que matizam de forma importante tanto o territOrio e suas possibilidades de organizayao, como tambem as relacOes politicas entre direcOes e assentados. Durante as discussOes realizadas ao longo do seminario de consulta, que teve lugar no assentamento, durante os meses de junho, julho e agosto de 2000, a centralidade e urbanidade propostas assumiram, freqiientemente, direcOes diversas entre si, aspectos nem sempre homogeneos desta nova forma o "centrao" ou a cidade - para as questOes relativas a centralidade territorial, heterogeneidades entre o desejo e o projeto das direyks e dos assentados. Tres dimensOes podem ser apontadas cuja explicitacdo, durante o seminario, desenhavam idealmente o micleo/ "centrao"/ cidade: a viabilizacao econOmica do assentamento atraves de equipamentos agro industriais; a viabilizacao da vida e de formas de sociabilidade que superassem o isolamento dos nacleos; novas dimensOes da cidadania no campo, fora do Brasil
Ver especialmente Zander Navarro (2000).

urbano conhecido, reinventando uma cidade diversa da que conhecem como horizonte de violencia, de desigualdade e de barbarie. Outras questOes podem ainda merecer destaque em meio a este processo. Uma delas diz respeito as formas de narrativa e de organizacdo da memOria do assentamento. Parte desta memOria a memOria da ocupacdo, das mortes, das doencas da fome, das "lonas" do acampamento, o contraste entre a situacao passada e a situacao presente, freqaentemente caracterizada pela ausencia da fome e da carncia absoluta merece um processo de elaboracao e transmissao oral que tern nas festas urn rnomento privilegiado. Tambem aqui, entre assentados - em parte ainda nao alfabetizados - e a direcao do assentamento, ha diferencas de registro, de modos de contarem e de documentarem sua prOpria histOria. A memOria oral expressa em histOrias e cancOes, compostas e repetidas pelos assentados, contrptiem-se uma necessidade de documentar e publicizar documentos, fotos, videos que confiram visibilidade a uma experiencia comum. Comeca assim a se organizar uma especie de "memOria oficial" de sua trajetOria e de suas lutas que tern como centro a proposta de criacao de um museu/centro de documentacao do assentamento. Outro feixe de questOes que decorre deste processo de discussiio e intervencdo repousa sobre a preocupacdo de pensar um espaco e um territOrio em que se desenhem as relacks sociais, econOmicas politicas propostas pelo MST, ern que adquira expressdo, plausibilidade e visibilidade urn outro projeto de sociedade que se assenta na critica das relayks de exploracao e de desigualdade, assim como no recrudescimento recente destas mesmas relacOes. Isto 6, a urn contra-projeto politico poderia deveria corresponder urn contra-projeto de constituicao do territOrio, um contra-espaco? Dito de outra forma, como se articulam relayks sociais constituicao do espaco social? Estas questOes passaram pot- urn conjunto de discussOes e debates, que tiveram como centro urn conjunto de relay:5es entre o assentamento e a USINA. Estas discussOes e debates foram e sao too mais importantes, quanto mais a forma de disposicao dos lotes, das moradias, das centralidades tanto dos nacleos, quanto da cidade/centrao- forem entendidas como urn dos elementos significativos para corporificar o projeto

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econOmico e politico do MST. As relacOes CONTRAPROJETO - CONTRA-ESPACO constituem assim urn dos nticleos mais instigantes e importantes deste processo, ainda que nao seja possivel, neste momento de discussao, estabelecer mais do que um conjunto de relacOes entre as posturas de discussdo e intervenedo da USINA e o MST. Deste ponto de vista, as idas e vindas relativas a construe do do centro sobre as minas da antiga vila barrageira pode se estender para uma proposta mais ampla de organizacdo de todo o espaco do assentamento, ou pode ainda vir a se restringir a organizacao de urn micleo central, cujo carater urbano ndo se configura senao parcialmente. Cabe notar, entretanto, como demonstram as citacOes abaixo reproduzidas, que o vinculo entre nova forma de viver e produzir, urn outro projeto e seu espaco esta colocado para o Movimento corn clareza. Este elemento nao provem das relacOes corn arquitetos e assessores. Ao contrario, esta questdo acabou por determinar a constituicao destes vinculos. "Esta estrutura social, denominada assentamento, ao ser organizada em vistas de somarmos para a organizacao de um `territOrio' livre da intluencia burguesa e de resistncia ao capitalismo, devera levar ern conta, como seu ponto de partida a organizacao das moradias. Este urn ponto basico decisivo para logranrios avancos em nossa proposta." (grifo nosso) As propostas de estruturaco do espaco dos assentamentos, tal como muitas das propostas que se encontram nos textos e projetos que constituiram a gnese do urbanismo moderno contem elementos ut6picos e disciplinares. "A agro vila recebe no maxim 30 farnflicts"; "o modulo taninzo da casa deve ser de 50m2 e os cOrnodos da casas deverao ter no minim dois quartos, sala, cozinha, banheiro interno, uma varanda"; "...as nzoradias deverao ter urn padreio no seu formato, na sua localizacao, no seu alinhamento, na sua pintura"; (deve haver um) "centro recreativo e um parque infantil nas agrovilas"; U171 "local de reunido e celebracao"; "...na entrada do late, plantar cercas vivas e pendurar um sinzbolo de luta (bandeira, siglas do movimento) " ...ter sempre um jardint na frente da casa"; "...dar nomes as conzunidades de lutadores do povo"; "...os campos de futebol devem ser gramtdos e ter placas coin mensagens ideolOgicas ou corn estampas de liderancas do povo"; "...a

entrada da agrovila deve estar sempre pintada, corn placa, as ruas corn sinalizacao de pedras pintadas de car..." 0 carater utopico desta forma de organizacdo da producio e da vida no espaco dos assentamentos esta longe de corresponder as formas de organizacao dos assentamentos, em especial as que caracterizam o Ireno Alves dos Santos. Neste sentido, trata-se um padrdo ideal configurado como idealizacdo, ou como uma especie de matriz autorizada do Movimento. Como em outros registros utopicos, abrem-se aqui urn conjunto interessante de questOes e dilemas. Um deles, por6m ganha destaque, porque tangencia uma questo perturbadora: como se estabelecem os vinculos entre relacOes sociais e espaco, sobretudo ern uma situacdo em que tudo ou quase tudo esta por fazer. Mais do que isso, preciso notar que o MST se ye e se atribui o lugar de herdeiro de urn conjunto de movimentos e utopias agrarias, como urn escoadouro de uma hist6ria de perdas e de massacres, mas tambem de elaboracOes de contra-projetos e de lutas. Ou seja, o MST um movimento que se quer rural e talvez mesmo anti-urbano, apesar de seu carater civilizatOrio que se afirma na ideias de que a cidade se constitui como horizonte de toda humanidade. Ainda que seja contra uma cidade determinada que o carater anti-urbano do MST se desenhe, preciso ainda demarcar o carater de liminaridade de seus projetos econOmicos e sociais. Crivados de elementos milenaristas, a ponto de repensar e de buscar refazer seus territOrios de forma pr6xima da proposta de agro vilas ( o que se reafirma como possibilidade de fusdo entre o urbano e o rural, em projetos como os de J. Lerner e Gilberto Freyre, no encontro corn alguns dos ideais conservadores no Brasil, reafirmando pela distribuico de terrenos incompativeis corn a possibilidade da produc -ao agricola brasileira, uma "reforma agraria sem traumas" ), pensando a centralidade do assentamento como elemento de choque em relacdo aos poderes municipais instituidos de Rio Bonito do Iguacu, em confronto direto corn as instituicOes municipais e estaduais, ao mesmo tempo em que se articula ern torno de uma chapa que dispute as eleicaes municipais, a quest-do da centralidade centrdo ou cidade- coloca dilemas,

In A Nossa Politica para os Assentamentos A Sociedade que Queremos. Texto produzido pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Mimeo. 1997

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encontros e desencontros os mais diversos, para o Movimento de urn lado, para a USINA, de outro. Assim, perdendo as eleicoes para uma chapa composta por urn coronel local e urn assentado, a direcdo do assentamento e foreada a um processo de avaliacho e de reestruturacao de suas propostas. Estes tempos do movimento, por sua vez, determinados pelos conflitos abertos ou velados, sao determinantes para dar curso a intervene do tanto no territOrio, quanto na cidade/centrao. Deste ponto de vista, pode-se observar que a disputa eleitoral pelo controle politico do municipio parece contradizer os elementos aparentemente antiurbanos do Movimento e do pr6prio assentamento. A questa-0 das finaneas e dos recursos municipais, a possibilidade de construed() de um micleo urbano no assentamento, o dominio legal do municipio pareciam ser condicho para o andamento deste projeto e desta intervened. A vitOria eleitoral poderia ter modificado o contexto e os destinos da intervench o, definindo os contornos do micleo urbano do assentamento. A derrota porem reafirma os elementos de incerteza, retirando ainda, parte das caracteristicas estrategicas da construed() do De qualquer modo, cabe ainda ressaltar alguns elementos. 0 primeiro diz respeito a democratizaedo das diretrizes de intervenedo no assentamento, das relacOes entre a direcho, os assentados e os "tecnicos" da USINA. Ouvir e discutir os projetos de centralidade, quer eles tomem a forma de "centrdo" ou "cidade", foi urn dos elementos mais importantes desta trajetOria. Neste sentido, todos os descompassos, discordancias e dissensos que pudemos constatar apontam para urn conjunto de conflitos que jamais seriam detectados sem urn

longo percurso de atividades e de discussOes que aproxima interlocutores dentro e fora do assentamento. A presenca e a visibilidade destes conflitos, inclusive daqueles que ganham forma mais nftida na disputa eleitoral, por sua vez, demarcam urn territOrio em que o velho e o novo se confrontam, em que as dimensOes da carencia e da pobreza, da precariedade da vida e da liminaridade da prOpria condiedo de assentados ganham contornos cada vez mais nitidos. Duas destas questOes parecemnos especialmente evidentes: o confronto entre igualdade e desigualdade, por urn lado, que freqUentemente assume a forma do contraponto entre a grande cidade brasileira e a possibilidade de uma outra forma de produzir e de viver onde, ern algum grau, a vida coletiva ainda e possivel e ainda e passivel de reinvencho autOnoma; e o enfrentamento das dimensOes do conflito, enfrentamento cotidiano e como acontecimentos de grande porte, enfrentamentos que requerem que se restaure dentro e fora da ordem institucional, a possibilidade da politica. Cabe ainda mencionar o grau de indeterminacho dos projetos e processos futuros. E bastante provdvel que esta indeterminaedo seja resultante da imersho angustiante ern urn destino que ainda se encontra por fazer. TerritOrio, campo ou cidade, campo urbanizado, necessidades, vulnerabilidades, carncias e sua superacho, intervencho no espaco mesmo dos conflitos, compOem uma cena inusitada, levanta questOes importantes e aponta horizontes de um debate intermindvel, prOprio da reflex do e da critica que acompanham necessariamente as prdticas de assessorias comprometidas com os horizontes e os espacos de emancipacdo e de democratizacdo.

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IJMITES E POSSIBILIDADES DO "URBANO MODERNO NAO-METROPOLITANO" DE SAO CARLOS UMA ANALISE DAS RELACOES ENTRE OFERTA E DEMANDA POR SERVIcos QUALIFICADOS1
DANIELLA DE MELLO BONATTO RAMOS

Mestre em Engenharia Urbana pelo Programa de POs-Graduagao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de Sao Carlos.
ANA CRISTINA DE ALMEIDA FERNANDES

Professora Doutora do Programa de POs-Graduagdo em Engenharia Urbana da Universidade Federal de Selo Carlos.

1. Introduso
A reestruturndo produtiva, desencadeada globalmente pela crise do fordismo e, no Brasil, pela abertura comercial, estabilizndo monetaria e flexibilizno dos fluxos financeiros internacionais, privatizacdo e colapso do Estado desenvolvimentista, tem produzido importantes alternOes na economia nacional. Intensifica-se a racionalizno da gesto da empresa, focalizndo dos negOcios, centraliznao do capital, terceirizndo e modernizno tecnolOgica nos processos produtivos, corn grande rebatimento no setor terciario. Este setor, por sua vez, vem atravessando mudancas expressivas no so em funo do processo de terciarizaccio da economia decorrente da transferncia de custos industriais para o terciario e da precarizno do trabalho que esta transferncia tern largamente produzido, mas tambem em fundo da sofisticndo de alguns servicos j existentes, e criacdo de novas de alta qualificndo, especialmente associados corn o desenvolvimento das telecomunicnOes e informatica. A evoln5o do terciario reflete, portanto, significativas mudanas nas relnOes de trabalho que se processam na sociedade e economia contemporaneas, que entretanto afetam as sociedades menos desenvolvidas de forma distinta daquela observada nos parses centrais. Estas mudanas, por sua vez, desencadeiam novas relnOes de troca entre cidades corn rebatimentos sobre a rede urbana, seja brasileira em geral, seja sobre a rede urbana paulista, em particular. Afinal, urn processo ja antigo de interiorizndo da inc:Istria que vem ocorrendo neste estado propicia condicOes adicionais bastante relevantes para o crescimento do terciario disperso no territOrio paulista, inclu-

sive daqueles setores de servicos mais especializados (ver Negri, 1988, e Lencioni, 1994, entre outros). Assim sendo, os servicos de alta qualificndo podem vir a constituir importantes referancias entre os indicadores empregados nos estudos de hierarquia urbana. Afinal, como tern sido mostrado na literatura nacional (IPEA/NESUR, 1999, Santos, 1992, Bessa, 1995), e internacional (Castells, 1989, Sassen, 1994, Swyngedouw, 1989), o avano nas tecnologias de telecomunicnOes e informndo abre uma oportunidade excepcional para a gestao empresarial corn efeitos dramaticos sobre a localizacdo geografica das atividades econOmicas, sobre o tempo de realizno dos capitals e de aproveitamento de sempre novas oportunidades de amplino de retornos em diferentes zonas industriais e financeiras do planeta, e sobre os fluxos de pessoas, bens e servicos entre estas zonas. As localidades centrais, usando urn termo caro a antiga geografia quantitativa, ou os nos onde se materializam as transn'Oes da nova economia de fluxos, no vocabulario mais moderno, estariam agora comandando uma vasta rede de atividades espalhadas mundo afora, estabelecendo uma nova hierarquia urbana, definida a partir de ditames da acumulnao globalizada, onde prevalece ndo apenas o grande capital, mas tambem a alta tecnologia. Emblema desta nova organizacdo da acumulacdo, nos sac) apresentados os chamados pOlos tecnolOgicos, "produtos e simbolos da nova economia informacional", para Castells e Hall (1994). Objetos de intensa prodnao academica e curiosidade por parte de governantes regionais e locals, os pOlos tecnolOgicos logo passaram a

' Este artigo foi elaborado a partir dos resultados da pesquisa de mestrado intitulada "Reestruturacdo industrial e descentralizacdo do setor de servicos: contribuicoes para o estudo da posicao de Sao Carlos na rede urbana paulista", apoiada pela Fundacdo de Amparo a Pesquisa do Estado de sao Paulo, a qual as autoras desejam expressar seus agradecimentos.

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figurar entre os instrumentos do que se convencionou chamar de novas politicas regionais, reportadas por Benko e Lipietz (1994). Segundo a "ideologia da alta tecnologia" (Massey, Quintas e Wield, 1991), ao inves da velha pratica de beneficios ao capital para reducao de desiquilibrios regionais pura e simplesmente, urn novo conjunto de awes proposto, em que se destaca o polo tecnolOgico, o distrito industrial virtuoso a la Marshall, locacdo por excelencia de novos setores industriais, novas tecnologias, empregos de alta qualificacdo e renda, inovacOes a serem difundidas para outros setores de atividade, assim como produtos de alto valor agregado, de grande interesse para as financas municipais e para a balanca comercial do pais. Como de se esperar, a fOrmula do polo tecnolOgico encontra grande receptividade entre os municipios brasileiros pOs-abertura, mesmo aqueles onde as condicOes minimas para seu desenvolvimento nao se verificam, para nao mencionar a dificuldade estrutural prOpria de economias em desenvolvimento como a brasileira, como alertam Pinho et alli (2000), que "trava" o desenvolvimento de tail empresas. A imagem de pOlos tecnolOgicos como sendo a panaceia para os problemas de desenvolvimento, por vezes utilizada nao mais do que como peca de prestigio e marketing por governantes para atracao de investimentos nos velhos moldes, na maioria das vezes nao e consistente, portanto, corn a realidade econOmica das cidades que os propagam como estrategia de desenvolvimento. Entretanto, tanto o governo federal, quanto os governos estaduais trabalham corn a possibilidade de apoiar algumas aciies que venham a consolidar "pOlos" em diferentes cidades no pais. No estado de Sao Paulo, sao 4 os pOlos oficialmente identificados: Sao Jose dos Campos, Campinas e Sao Carlos, alem, da metrOpole de Sao Paulo2. A ideia de que a existencia de urn pOlo de alta tecnologia per si ja confere a cidade a condicao de "regiao que ganha" deve, obviamente, ser ponderada. A existencia do meio inovador, de fatores propicios a producdo e acumulac do de conhecimento e a presenca de alguns estabeleci-

mentos de alta tecnologia podem produzir externalidades econOmicas que favorecem de fato urn desenvolvimento diferenciado. Entretanto, existem limites Obvios. Sabemos que a presenca de universidades e centros de pesquisa, empresas de base tecnolOgica (EBTs) e mdo de obra qualificada sao requisitos essenciais para o desenvolvimento de pOlos tecnolOgicos. Mas tambern o sao, e nao menos essenciais, relacOes de cooperacdo para inovacdo desenvolvidas ao longo de decadas, o processo de aprendizado continuo ern torno de projetos inovadores conjuntos, instituicOes que apoiem estas relacOes e fomentem a sinergia entre os varios agentes envolvidos, assim como uma rede de servicos as indastrias que alavanquem as externalidades do "milieu". E e justo nesta receita mais complexa que reside a grande dificuldade de sua replicacdo, especialmente ern paises menos desenvolvidos. Assim, considerando-se a importancia dos servicos, especialmente aqueles mais especializados, como fontes para desenvolvimento do polo tecnolOgico, sua expansdo numa dessas cidades pode estar dando indicaciies de que o polo esta prosperando, o que por conseqiiencia poderia estar concorrendo para a ampliacdo de sua regido de influencia, e, portanto, de sua posicao na rede urbana estadual. Uma vez que ester servicos sao indicadores relevantes para estudos de rede urbana, a expansao de sua oferta poderia estar assim se retletindo na posicao da cidade no sistema urbano paulista. A cidade de Sao Carlos e o estudo de caso corn que pretendemos verificar esta relacdo entre o desenvolvimento do polo tecnolcigico, a expansdo dos servicos especializados e a hierarquia urbana. Seus governantes, liderancas empresariais e mesmo algumas autoridades academicas vendem uma imagem de modernidade que enxergam na cidade, dada sua condicao de pOlo tecnolOgico, suas duas universidades pablicas de reconhecida qualidade, concentradas nas areas tecnolOgicas do conhecimento (USP e UFSCar), duas unidades da EMBRAPA, alem da participacdo significativa do setor industrial para uma cidade do seu porte. No presente artigo fazemos uma reflexdo sobre as

= 0 conceito de polo tecnolOgico aplicado a cidade de Sdo Paulo pode ser facihnente contestado, uma vez que a metrOpole esta muito alem das dimensOes geograficas que se convencionou adotar para caracterizar urn polo. Por outro lado, os fatores "amenidades urbanas", ambiente inovador, presenca de universidades e centros de pesquisa, ma) de obra qualificada e grande interacdo entre organizacOes e instituiVies para difusao de inova(Oes que sac) igualmente associados ao conceito de p6lo tecnolOgico sac, especialmente concentrados nas grander metrOpoles como Sdo Paulo, como mostram Storper (1990), para o caso de Los Angeles, e Fernandes, COrtes e Oishi (2000) e a PAEP/SEADE, para o caso do estado de Sao Paulo.

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externalidades e limites do pOlo tecnolOgico de Sao Carlos utilizando uma base de informacOes pouco comum nos estudos sobre pOlos tecnolOgicos. Ao inves de indicadores de interacao universidadeempresa, mimero de patentes e existencia de P&D dentro das empresas, fizemos use de informacOes sobre a relacao entre a demanda industrial por servicos qualificados e o desempenho da oferta destes servicos, distinguindo os estabelecimentos industriais em 3 categorias, de modo a ressaltar o desempenho das EBTs. Como os ramos de servicos especializados escolhidos telecomunicacOes, informatica, pesquisa e desenvolvimento (P&D) e publicidade sdo caracteristicamente concentrados em grande centros urbanos, seu crescimento poderia sinalizar um reflexo do desenvolvimento da economia industrial e de alta tecnologia de Sao Carlos que o "polo" estaria estimulando. A partir de base de dados prOpria, desenvolvemos a analise que neste artigo foi estruturada da seguinte forma: numa primeira sessao apresentamos uma breve caracterizacao de Sao Carlos, seguida de informacOes sobre a metodologia utilizada para a montagem da base de dados; na seqUencia, o desempenho dos servicos especializados apresentados por aspectos selecionados que envolvem fatores locacionais, escolaridade dos funcionarios, e o comportamento da demanda (por parte da indOstria) e da oferta locais por estes servicos, considerando sua abrangencia territorial. Tentaremos demonstrar, a partir destes dados, que a existencia do "pOlo" tern reflexos positivos sobre o desempenho local destes servicos e, por decorrencia, sobre o conjunto da economia urbana. Porem, os fatores histOricos que pesam sobre a sua existencia ern Sao Carlos limitam ao mesmo tempo seu desenvolvimento e sua replicabilidade enquanto politica urbana. Por outro lado, podemos dizer que os desdobramentos deste desempenho sobre a posicao da cidade na rede urbana paulista sdo bastante lirnitados, possivelmente refletindo a pequena capacidade do polo em gerar uma dinamica na economia e sociedade locais expressiva o suficiente para superar a inercia que preside o comportamento das redes urbanas de modo geral.

2. Breve Caracterizacao de Sao Carlos

Sao Carlos urn dos centros regionais do interior paulista. Ao lado de Araraquara, compOe a aglome-

raga nao-metropolitana (ANM) de Araraquara-Sao Carlos, uma das 10 ANMs paulistas (e das 37 brasileiras) identificadas pelo estudo "Caracterizacao e Tendencias da Rede Urbana do Brasil", pelo IPEA/ NESUR (1999). Segundo o Censo 2000, Sao Carlos apresenta 192.923 habitantes, 95,1% dos quais residentes na area urbana. Caracterizando-se como uma das cidades mais prOsperas do oeste paulista, Sao Carlos apresentou uma das mais altas taxas de crescimento demografico no periodo 1996-2000 entre as principais cidades da regiao (2,39% ao ano, atras apenas de Ribeirao Preto, corn 2,57%, e a frente de Araraquara, com 1,95%, e Franca, corn 1,84%, e da media estadual de 2,02%). Bern servida por rodovias estaduais que a interligam a regiao metropolitana e ao interior, pelo gasoduto Bolivia-Brasil, pela rede de fibra Otica do estado, e sediando importantes universidades pUblicas e centros de pesquisa, a cidade se apresenta como importante centro regional de comercio e servicos, mas especialmente como uma cidade industrial (47% do pessoal ocupado em atividades econOmicas urbanas formais do municipio eram empregados na inthistria, em 1997, contra 32% da media estadual. A importfincia da inclastria para Sao Carlos remonta as suas origens. Embora sua formacao tenha derivado do desenvolvimento do complexo cafeeiro no oeste paulista, sua integracao corn a rede ferroviaria do estado em 1884 estimula a insercao efetiva da cidade na economia paulista, de urn lado corn a producdo cafeeira, de outro lado coin o desenvolvimento de uma inchlstria rudimentar propiciada pelos excedentes do complexo cafeeiro, e pela cultura urbana que o imigrante para ali vai levar atraves da ferrovia. Mas diferentemente das demais cidades da regiao, as atividades urbanas ao aos poucos superando a atividade rural em Sao Carlos em vista do solo pouco produtivo do municipio, o que termina por estimular desde cedo o investimento na atividade industrial (Devescovi, 1987). Como ressaltam Fernandes & Cortes (1999), desde o final do seculo XIX, a indastria j constitui parte importante da atividade econ6mica do municipio, para o que contribui de maneira significativa a populacao de imigrantes 3 . Quando a crise do caf abate a economia paulista, a inchistria de Sao Carlos cresce, consolidando-se como principal atividade

Ver Fernandes e COrtes (1999) para urn rdpido panorama histOrico da evolucdo da inthistria de Sao Carlos.

302

econOmica do municipio, corn uma origem de capital essencialmente local. A indtistria representa, portanto, fonte significativa de crescimento para a economia do municipio quase desde sua origem. Corn o passar do tempo, apesar da concentragao da atividade industrial paulista na regiao metropolitana que vai se observar mais adiante, o secundario local se amplia e diversifica, subsidia a constituicao de uma burguesia urbano-industrial, instaura urn novo processo de acumulacao essencialmente urbano, acelerando o crescimento da cidade. Paralelamente, vai se constituindo uma cultura do trabalho operario, ao lado da qualificacao da mao de obra local atraves da criagao da Escola Industrial, Escola de Engenharia de Sao Carlos, e mais tarde da Universidade Federal de Sao Carlos. Na cidade vao se forjando e acumulando, portanto, as condicOes necessarias para o crescimento do setor. Estas condicOes vao ser em grande parte responsaveis pelo surgimento, nos anos 80, das primeiras indtistrias de base tecnolOgica na cidade, que para Lima, Ferro & Torkomian (1992), resultam do "transbordamento" da tecnologia das universidades locais. Para os autores, uma "overdose de cincia" durante longo periodo, e a criagao de urn Orgao gestor para o fomento de empresas de alta tecnologia contribufram para a condigao de polo tecnolOgico que foi atribuida a cidade. Akin destes fatores, obviamente importantes, nao devem ser desprezados porem fatores hist6ricos como a ja antiga cultura empreendedorista industrial local, a acumulagao de conhecimento tecnolOgico aplicado, especialmente nos setores metalmecanico e de material el6trico e de comunicagOes, a relativa capacidade de investimento acumulada por d6cadas, assim como a estrutura de capacitacao e reprodugao da forca de trabalho. Quando chegam os anos 1990, Sao Carlos apresenta uma inc:Istria de transformacdo bastante diversificada 5 , composta por cerca de 600 estabelecimentos (em 1998), quando chega a empregar em tomb de 15.300 trabalhadores, o que representa cerca de 37,4% do emprego formal detectado pela RAIS/MTb no municipio. Em contrapartida, os servicos empregam 29,4% e o comercio 16,8%, no mesmo ano. Considerando-

se o trabalho informal, registrado pela Pesquisa CondicOes de Vida (1998) da Fundacdo SEADE, a importancia da ind6stria a igualmente evidente. 0 pessoal ocupado na inddstria de Sao Carlos e ainda expressivo, apesar da queda de 19.585 (53,2 % do total) em 1991, para 18.393 (44,8 %) em 1997. Enquanto isso, o ntimero de postos de trabalho na prestacao de servigos cresceu consideravelmente no periodo, de 7.716 (21,0% do total), para 14.054 (34,2%). Em 1996, o valor adicionado fiscal industrial do municipio representava 0,68% do total estadual, contra 0,57% para Ribeirao Preto e 0,49% para Araraquara. Valor este que tende a crescer, considerando-se a participacao do municipio no total de investimentos industriais privados anunciados para a regiao Central, entre 1995 e maio de 2000: do total de US$ 1.043,81 milhOes anunciados, US$ 783,96 milhOes (ou 75,11%) se concentravam em Sao Carlos. Quanto ao pOlo tecnolOgico, este apresenta cerca de 60 empresas que se concentram nos setores de informatica e instrumentos de precisdo e equipamentos medico-hospitalares, as quais apresentam elevados indices de desempenho inovativo (pessoal ocupado em P&D sobre o total de empregos, percentual de investimento em P&D, e relacionamento corn universidade e centros de pesquisa) em comparagao corn os demais pOlos tecnolOgicos do estado (Sao Paulo, Campinas e Sao Jos6 dos Campos), como demonstram Fernandes, COrtes e Oishi (2000). Entretanto, o emprego que as EBTs de Sao Carlos geram n chega a 5% do total do emprego industrial da cidade, segundo Fernandes e COrtes (1999). Entretanto, em seu conjunto, as capacidades acumuladas em termos de tradico empreendedora, capital de origem local, producao de conhecimento tecnolOgico, mao-de-obra qualificada e boa infraestrutura logistica, atribuem a cidade uma condicao satisfatOria para sustentacao de dinamismo e capacidade de inovacdo e modernizagdo da atividade industrial local, apesar de sua relativa distancia (240km) do grande mercado nacional que e a regido metropolitana de Sao Paulo. Ufeito da consolidacdo da ind6stria local, o crescimento do comrcio e

Devescovi (1987) mostra que entre 1970 e 1975, a i nd 'Istria de Sao Carlos cresce 253,5%, mais que o dobro da media do estado (I 10,5%). Segundo a autora, a inthistria local ern 1970 estava concentrada nos seguintes setores: mecanica (41,61% da producdo local), material eletrico e de comunicacOes (23%); metalurgia (6 %). `A base industrial local esta concentradaem 4 setores: metalingia (18%), inecanica (12%), material eletricoe de comunicacOes (12%) e diversos (11%), emboraestejatambempresente no municipio umaconcentracAo relevante de estabelecimentos dos setores de produtos alimentares (6%), transfonnacb de pnyclutos minemis ndo inetalicos (6%), couros e peles (5%), material de transportes, madeime mobilidrio (4%, cada) (Fernandes, COttes, 1999).

303

especialmente dos servicos mencionados acima n de se surpreender. A capacidade de fomentar demandas a esras atividades que a indristria por principio gera, especialmente as de alta tecnologia, deve estar em parte explicando o acentuado crescimento que na cidade apresentaram, nos anos 90, n apenas os setores mais tradicionais do terciario, mas tambem aqueles mais capital-intensivos e utilizadores de mao-de-obra mais qualificada.. Para os seus resultados da pesquisa que foi motivada por esta questdo volta-se a atencdo a seguir. 3. o Escopo da Pesquisa A base de dados utilizada neste artigo foi montada a partir de questionarios aplicados pessoalmente a 26 estabelecimentos industriais e 16 empresas prestadoras de servicos, distribuidas por ramos dentro de cada setor definidos estatisticamente corn base em pesquisa anterior (Fernandes e COrtes, 1998). A definicao da amostra foi montada com base na Classificacdo Nacional de Atividades EconOmicas - CNAE/ IBGE, sendo os estabelecimentos tamb6m distribuidos em categorias, conforme o grau de tecnologia empregado no processo produtivo (empresa tradicional-ETR, de grande porte-EGP ou de base tecnolOgica-EBT). A partir de uma primeira amostragem, eliminamos os generos de atividade com participacdo inferior a 5% do total das indtistrias locais, concentrando-nos nos

generos mais representativos na cidade, o que gerou a amostra de 26 estabelecimentos industriais, conforme a tabela 2 a seguir. A amostra das empresas prestadoras de servicos foi tirada dos dados do Ministerio do Trabalho, o qual classifica as empresas de servicos pela CNAE (ver tabelas 19 e 20). Foi obedecida a mesma lOgica de freqiiencia utilizada para fazer a amostra das indtistrias, mas concentrando a analise nas atividades de telecomunicaciies, informatica e conexas, pesquisa e desenvolvimento de produto e publicidade, por se tratarem de servicos mais especializados, que fariam urn diferencial na hierarquizacao urbana, podendo indicar mudancas na rede. Por essa razdo, as empresas de outros setores de servicos foram excluidas logo de inicio, de forma que os dados de freqiiencia foram feitos em relacdo as 82 empresas restantes (ver tabela 1)'. A principio pretendiamos incluir "outros servicos prestados principalmente a empresas", pois grande parte das prestadoras de servicos da cidade de So Carlos pertencem a esse grupo de atividade. Entretanto, esses servicos compreendem uma vasta gama de atividades, desde simples `representacOes comerciais' ate `servicos de usinagem'. Tal variedade ja descartaria de inicio um grande mimero de empresas, por se tratarem de servicos mais comuns, ndo fazendo parte do foco de interesse da pesquisa.

TABELA 1 Generos industriais pesquisados

participaco da categoria por setor total BT TR G %BT % TR participacfio do setor no total total BT TR total amostra
%

gOnero de atividade

BT

TR

10 transf. prod. minerals

no metalicos

11 metalurgia 12 mecnica 13 materials eletricos e

de comunicagOes

37 93 82

3 3 5

34 90 75 25 42 29 11
306

0 0 2 0 0 0 1
3

8,1 3,2 6,1 40,5

91,9 96,8 91,5 59,5

10,6 26,7 23,6 12,1 12,1 8,3 6,6

100,0

7,7 7,7 12,8 43,6 0,0 0,0 28,2

11,1 29,4 24,5 8,2 13,7 9,5 3,6

2 6 6 4 3 2 3

7,7 23,1 23,1 15,4 11,5 7,7 11,5

1 1 1 3 0 0 2
8

1 5 5 1 3 2 1
18

42 17 42 29 23
348

25 vestudrio, calgados e
artefatos de tecidos

26 produtos alimentares 30 diversas

total
Fonte: Pesquisa direta, 1999.

0 0 11
39

0 100,0 0 100,0 47,8 47,8

11,2
87,9

100,0 100,0

26 100,0

'0 setor de servicos de intennediacdo financeira foi retirado daamostraem razao de sua grande concentracdo na regiao metropolitana de So Paulo (49,6% do total dos depOsitos do pals, IPEAJNESUR, 1999), o que o toma ineficaz enquanto indicador para os objetivos dente trabalho.

304

Nos dois questionarios, da demanda (indUstria) e da oferta (servicos), foi utilizada uma periodizacao de modo a refletir as transformacOes ocorridas na economia do Pais. 0 primeiro periodo, "ate 1980", corresponde ao period desenvolvimentista, e de interiorizactio da inc:Istria paulista. 0 period de 1980 a 1990 compreende uma decada de grande instabilidade na economia nacional, refletida na inthistria atraves de estagnacao, baixa taxa de investimento e produtividade. 0 Ultimo period, 1990 a 1999, compreende as reformas estruturais introduzidas na economia brasileira, que estimularam as

empresas a empreender esforcos para adquirir eficiencia, especialmente por meio de medidas de racionalizacdo da produco, terceirizacdo, inovacOes organizacionais e intensa reducao do emprego industrial. 0 questionario foi assim montado no intuito de verificar se as mudancas ocorridas teriam de fato propiciado beneficios a uma cidade que se apresentava "ganhadora" corn a nova insercao do pals numa economia globalizada, como sugeria a literatura sobre pelos tecnolOgicos e novos distritos industriais e as "novas politicas regionals". Seus resultados estao sistematizados na secdo a seguir.

TABELA 2 Setores de servico pesquisados ntimero de empresas existente na cidade e amostra empresas existentes total
telecomunicagOes informatica e conexas
P&D 7

amostra
total 2 9 1 4
16

cemligo CNAE

64 72 73 74.4

publicidade e marketing

11 44 7 20
82

13,4 53,7 8,5 24,4

100,0

12,5 56,3 6,3 25,0

100,0

total
Fonte: Ran us, /999.

RelasOes entre demanda e oferta de servicos qualificados

4.

Antes de voltarmos a atencao para o comportamento da demanda e oferta dos servicos especializados, faremos algumas observacties sobre os fatores locacionais e qualificacao da mao de obra, no que estes aspectos podem adicionar a analise em termos de fatores representativos da economia chamada de informacional por Castells (1989): o dinamismo e a competitividade das empresas deveriam nesta nova economia resultar de capacidade de inovacao e alta qualificacao da mao de obra, de modo que a presenca das universidades deveria ser um fator relevante para as empresas pesquisadas. 0 quadro mais dinamico observado em Sao Carlos, porem, parece ser o do terciario

especializado, quando comparado corn o da mesmo a de base tecnolegica, como se vera na seqUencia.

Fatores Locacionais
Conforme mostra a figura 1, "local de origem do empreendedor" foi o fator mais freqiiente entre as empresas pesquisadas, tanto as industriais (80,8%) quanto as de servicos (75,0%), corroborando o carater predominantemente local do capital presente na cidade, mencionado anteriormente. Em seguida, os fatores locacionais mais apontados pelas indastrias foram "qualidade de vida" (69,2%), "qualificacdo da mao-de-obra" (50,0%), "localizacao geografica" (34,6%) e "presenca das universidades" (23,1%), nesta ordem.

Salienta-se que ha na cidade de Sao Carlos apenas ulna empresa prestadora de servicos de pesquisa e desenvolvimento. As outras empresas assim classificadas presentes na cidade sat autarquias vinculadas as universidades. Tais autarquias tem por objetivo administrar atividades de extenso dos docentes das duas universidades, possuindo, portanto, urn carater di ferente, tendo sido por esta raid() retiradas da amostra.As empresas vinculadas a universidades so FIPAI - Fundacal parao lncremento da Pesquisae do Aperfeicoamento Industrial e IBRAMEN - Instituto Brasileiro da Madeira e das Estruturas (Universidade de Sao Paulo), Sociedade Brasileira de Limnologia e FAI - Fundacdo de Apoio Institucional ao Desenvolvimento da Ciencia e Tecnologia (Universidade Federal de Sao Carlos) e Fundaca'o Parque de Alta Tecnologia de Sao Carlos, vinculada a Prefeitura Municipal.

305

FIGURA 1 Ocorrencia dos fatores locacionais da indtistria e prestadoras de servico

o ea

.
ct
ut cv m

m.

.1, 4,

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n
'1:-:

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O.

M .1

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m a

/ of / /
e4,6
,

47,

/
.

.4v-

1 e1 /4oree\b

.Indastria

servicos

Fonte: Ramos, 1999. Nota: i) "demanda" e "outros": fatores locacionais presentes apenas no questioruirio das empresas de servicos ii) "acessibilidade aos transportes" e "valor do terreno": fatores locacionais presentes apenas no questioruirio das indastrias.

Ja para as empresas de servicos, os outros fatores mais frequentes foram "presenca das universidades" (62,5%), "qualificagdo da mdo-deobra" (56,3%), "localizacdo geografica" (37,5%) e "qualidade de vida" (18,8%) 8 . Pode-se verificar que os requisitos exigidos pelos setores de servicos estudados so mais sofisticados do ponto de vista

do conhecimento necessario a sua operacdo, como deixa ver a importancia atribuida ao fator presenca de universidades e Ind() de obra qualificada. 0 fator "incentivos e beneficios municipais" foi apontado por 12,5% das empresas de servicos, sendo beneficio estar instaladas na incubadora do Parque Alta Tecnologia de Sao Carlos (ParqTec).

TABELA 3 Ocorracia dos fatores locacionais da indtistria, por categoria e prestadoras de servico, por setor CNAE
fator locacional
localiz. geografica (prox. mercado consum./fornec.) acessibilidade a rede de transporte qualificaco da mao-de-obra baixo custo e oferta abundante de mAo-deobra local de origem do empreendedor valor do terreno incentivos e beneficios municipais demanda qualidade de vida na cidade presenca das universidades outros (existAncia de rede de TV na cidade) Fonte: Ramos, 1999.

inthistria EBT TR
37,5 0,0 50,0 0,0 87,5 0,0 12,5 75,0 50,0 29,4 17,6 47,1 11,8 82,4 5,9 5,9

GP
100,0 100,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0

telec
0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 50,0 0,0 50,0 0,0

servigos infor. P&D

33,3 100,0

public.
50,0

55,5 11,1 66,6

100,0 0,0 0,0

25,0 0,0 100,0

22,2 0,0 11,1 77,7 0,0

0,0 0,0 0,0 100,0 0,0

0,0 25,0 50,0 25,0 25,0

70,6 11,8

0,0 0,0

Corn relacao ao conceito de "qualidade de vida", ao se fazer urn cruzamento deste fator corn o fator 'local de origem do empreendedor", observamos que o entendimento de qualidade de vida para o empreendedor resulta mais da comparacao corn as deseconomias tipicas da metrOpole (transit congestionado, violencia urbana, meio-ambiente degradado), que de condicees efetivamente superiores presentes em Sao Carlos. 0 empreendedor prefere nao usufruir das vantagens em se localizar no mercado mais importante do pais, a ter que se submeter ao caOtico cotidiano metropolitano.

306

Desagregando-se os fatores locacionais segundo as categorias industriais adotadas (EBT, ETR eEGP), e setores de servico da CNAE (tabela 4), verificamos que para as EBTs, os fatores "origem do empreendedor" (87,0%), "qualidade de vida" (75,0%), sdo os mais apontados, a frente mesmo de "qualificacdo da mdo-de-obra" (50,0%) e "presenca das universidades" (50,0%), no que ndo se diferem tanto das inchistrias tradicionais ("local de origem do empreendedor", 82,4%, "qualidade de vida", 70,6%, e "qualificaco da mdo-de-obra", 47,1%). 0 que as difere e o fator "presenca das universidades", apontado por 50,0% das EBTs e por apenas 11,8% das tradicionais, fato que corrobora a icleia de que relaco corn universidades e centros de pesquisa constitui aspecto caracteristico do perfil das primeiras. Ja para a empresa de grande porte entrevistada, que se trata atualmente de filial de uma multinacional que adquiriu o controle de empresa originalmente de capital local, os fatores apontados foram "localizac -do geografica", "acessibilidade rede de transporte" e "qualificaco da mo-de-obra". No caso dos servicos, podemos observar distingbes importantes entre os de informatica e P&D e telecomunicacOes e publicidade, apesar do destaque comum ao fator "local de origem do empreendedor". Para o setor de telecomunicacees, os fatores mais importantes foram a "qualificacao da mdo-de-obra" (100,0%) e "demanda" e "qualidade de vida" (ambos corn 50,0% de freqiiencia). Para o setor de publicidade, alern do "local de origem do empreendedor", foram

mencionados "localizacdo geografica" e "qualidade de vida", ambos corn 50,0%. JA para os setores de informatica e de P&D, notamos que o fator "local de origem do empreendedor" ndo foi o mais frequente. Para as empresas de informatica, "presenca das universidades" (77,7%) e "qualificaco da mdo-deobra" (55,5%), ao lado de "local de origem do empreendedor" (66,6%) sao os fatores mais importantes, no que ndo se diferem muito da empresa de P&D. Esta apontou "localizaco geografica", "qualificacdo da ndo-de-obra" e "presenca das universidades"9. No conjunto dos setores de servicos pesquisados, observamos claramente a importancia dos fatores locacionais mais associados as atividades de maior intensidade de conhecimento, tais como "presenca de universidades" e "mdo-de-obra qualificada" ern comparacdo com a inchistria. Como sdo servicos mais especializados, esta ocorrencia ndo 6 de surpreender, em que pese o fato de sugerir tambem que, ao lado do acesso recente as novas tecnologias de comunicacdo e informacdo, o ambiente inovador deva exercer algum estimulo para a criacdo de empresas de servicos em Sao Carlos.

Nivel de Escolaridade dos Funcionarios

As exigencias de maior qualificaco da ma-0de-obra para as ocupacOes de servicos em relaco As ocupacOes industriais tambem ficaram evidentes, acompanhando a tendencia geral observada na literatura internacional (Sassen, 1994; Castells, 1989), como mostra a figura 2.

FIGURA 2 Nivel de Escolaridade dos Funcionarios Empregados nas Indtistrias e nas Empresas de Servicos na Cidade de So Carlos

Fonte: Ramos, 1999. 'Vale lembrar que as freqiincias de 100,0% se devem ao fato de haver apenas uma empresa que pode ser classificada de prestadora de servicos de P&D na cidade.

307

Quase 60,0% dos funciondrios das inddstrias entrevistadas tern apenas ate o 1" grau de instrucdo, fato que contrasta corn os servicos: a maioria dos funciondrios das empresas destes dltimos empregam mais funciondrios corn 2" grau completo (51,4%), quase em equilfbrio corn o mimero de funciondrios cam grau (47,0%), e menos de 2% corn ate grau. Observando-se os dados desagregados por categoria industrial e setor de servicos (tabela 5), verifica-se que, entre as categorias industriais, a de base tecnolegica a dnica que emprega uma maioria de funcionarios coin 2" grau de instrucao (56,3%), enquanto a empresa de grande porte e as empresas tradicionais empregam a maioria dos funciondrios com ate o 1" grau (61,1% e 57,2%, respectivamente). As empresas de base tecnolegica sdo tambern aquelas que apresentam as maiores

taxas de emprego de pessoal corn nivel superior (19,9%) entre as inddstrias pesquisadas, bem acima das demais inddstrias, embora bem abaixo da media das prestadoras de servicos. Entre estas tiltimas, o nivel de escolaridade dos funciondrios varia conforme o setor: telecomunicacOes e publicidade empregam mais funciondrios corn 2" grau (61,9% e 75,8%, respectivamente), enquanto os setores de informdtica e P&D empregam mais funciondrios corn 3" grau (57,1% e 61,1% respectivamente), sendo estes dltimos destacados os setores corn maior intensidade de pessoal qualificado no conjunto das empresas pesquisadas. Somente os setores de telecomunicacOes e P&D empregam funciondrios com 1" grau de instrucdo, mas numa porcentagem muito baixa (4,8% e 1,9%, respectivamente), o que no por acaso, ja que tambern so responsaveis pelo maior mimero de postos de trabalho.

TABELA 4 Nivel de escolaridade dos funcionarios empregados nas indtistrias, por categoria e nas empresas de servicos, por setor da CNAE na cidade de Sao Carlos
ate 1 grau No. No 2 grau No 3* grau No total

IndUstria BT G TR Services telecomunicacOes informatica P&D publicidade

Fonte: Pesquisa direta, 1999.

3.034 36 2.686 312 3 2 0 1 0

59,6 23,8 61,1 57,2 1,6 4,8 0,0 1,9 0,0

1.657 85 1.389 183 95 26 24 20 25

32,5 56,3 31,6 33,6 51,4 61,9 42,9 37,0 75,8

400 301 320 50 874 143 325 336 82

7,9 9,9 7,9 9,2 7,0 3,3 7,1 1,1 4,2

5.091 151 4.395 545 185 42 56 54 33

100,0 3,0 86,3 10,7 100,0

22,7

30,3 29,2 17,8

De forma geral, podemos observar que o tercidrio especializado estudado apresenta fatores locacionais mais sofisticados e maiores exigencias corn relacdo a qualificacdo da mdo de obra, ern comparacdo corn a inddstria, mesmo aquela de base tecnolegica. A andlise da oferta e demanda por estes servicos nos permitird verificar se, alem desta qualificacdo, houve crescimento dos servicos, de modo a sinalizar a consolidacdo do

polo tecnolOgico e da base econOmica industrial da cidade, e a expans do de sua regido de influencia. comportamento da demanda industrial pelos servicos pesquisados A primeira observac do que nos chama a atencdo, na tabela 6, sobre o comportamento da demanda industrial por servicos especializados, que houve crescimento significativo da demanda pelos servicos de telecomunicacOes, informatica e P&D.

308

TABELA 5 NUmero e porcentagem de indUstrias de Sao Carlos que adquiriram servicos na prOpria cidade ou fora dela, por periodo selecionado
Servico-CNAE ate 1980 no .% 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 10,0 10,0 0,0 0,0 10,0 0,0 20,0 20,0 0,0 20,0 70,0 100,0 1980 a 1990 no. % 4,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,8 4,8 28,6 19,0 14,3 4,8 0,0 28,6 0,0 23,8 14,3 0,0 23,8 52,4 100,0 1990 a 1999 no .% 21 17 16 1 1 5 1 1 22 12 11 3 2 22 3 12 8 1 8 21 26 80,8 65,4 61,5 3,8 3,8 19,2 3,8 3,8 84,6 46,2 42,3 11,5 7,7 84,6 11 46,2 30,8 3,8 30,8 80,8 100,

telecomunicaces
provimento de Internet* telefonia celular* telefonia digital* trucking (monitoramento de transporte por satdite)* elaboraco de pdgina na Internet* bip* outras ativ. de telecom. nao citadas*1 informdtica e conexas consultoria em sistemas de informtica desenvolvimento de programas de inform6tica processamento de dados atividade de banco de dados manutencdo/reparacdo de maq. de escrit. e inform6t. outras ativ. de informAt. nao especificadas p&d pesquisa e desenv. de cincias fisicas e naturais pesquisa e desenv. das cincias sociais e humanas ensaios de materiais e produtos; analise de qualidade publicidade total
Faure: Pesquisa direta. 1999.

0 0 0 0
0 1 1 6 4' 3 1 0 6 0 5 3 0 5 11 21

0 0

0 2 2 0 2 7 10

classilicactio delinida pant esta pesquisaDas 26 inthistrias pesquisadas on /999, 10 estavam em fUncionamento em 1980, e 21 em 1990.

No caso dos servicos de publicidade, houve uma pequena queda percentual na demanda, no period 1980-90, mas nao em nUmero absoluto, que se recupera e cresce na decada seguinte, possivelmente refletindo a estagnacilo no primeiro period, e a retomada do crescimento apOs o .piano real. No Ultimo period, de 1990 a 1999, correspondente a reestruturaciio industrial, chama a atencao a porcentagem das inchistrias pesquisadas que adquirem servicos de informatica (84,6 %), telecomunicacOes e publicidade (80,8 %, em ambos os casos). Chama a atencdo tambem a contratacdo bem inferior de servicos de "P&D", adquiridos por 46,2% das inthistrias, embora muitas empresas tenham declarado executar servicos de P&D internamente.

A tabela 6 tambem mostra que o crescimento dessa demanda por P&D dobrou da decada de 80 para a de 90. 0 fato de que alguns service's simplesmente nao eram contratados por nao existirem ou nao estarem disponiveis para as empresas antes de 1990, tais como Internet, confeceo de web sites, telefonia celular e digital, certamente explica o acentuado crescimento observado no period. Nit se trataria assim de uma elevacdo da demanda necessariamente decorrente do crescimento das atividades de alta intensidade tecnolOgica que caracterizariam o polo tecnolOgico de Sdo Carlos, mas do acesso por empresas brasileiras a tecnologias recentemente implantadas no pais, e de facil generalizacdo em centros regionais do interior paulista, especialmente as tecnologias de telecomunicacOes.

309

TABELA 6 Localizacao das prestadoras de servicos especializados selecionados adquiridos pelas indtistrias de So Carlos e motivo pelo qual nao foram adquiridos na prOpria cidade, por ramo de servico - % localidade
e motivo telecomunicacifies ate 1980 80 - 90 90 - 99 servico adquirido informatica ate 1980 80 - 90 90 - 99 p&d * ate 1980 80 - 90 90 - 99 publicidade ate 1980 80 - 90 90 -99

localidade S. Paulo Campinas Ribeirao Preto S. Carlos outra motivo qualidade custo inexistente outro

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0

50,0 0,0 0,0 50,0 0,0

0,0

12,8 0,0 2,6 84,6 0,0 16,7 33,3 16,7 33,3

0,0 0,0 20,0 40,0 40,0 33,3 0,0 0,0 66,7

0,0 0,0 6,3 81,2 12,5 33,3 0,0 0,0 66,7

1,8 0,0 5,4 83,9 8,9

0,0 0,0 0,0 66,7 33,3

9,1 0,0 0,0 72,7 18,2 0,0 0,0

100,0

5,3 0,0 0,0 78,9 15,8 0,0 0,0 75,0 25,0

33,3 0,0 0,0 55,6 11,1 50,0 0,0 25,0 25,0

38,5 0,0 0,0 53,8 7,7 33,3 0,0 50,0 16,7

28,0 0,0 4,0 64,0 4,0 33,3 11,1 44,5 11,1

0,0 0,0

0 ,0 100,0 0,0

25,0 0,0 0,0 0,0 25,0 100,0 50,0 0,0

0,0

Fonte: Ramos, /999. *Os servicmos de p&d adquiridos em Siio Carlos foram fernecidos pelas universidades e centres de pesquisa

No que diz respeito a aquisicao de servicos pelas indlistrias, a tabela 7 detalha a localidade onde eles sat) adquiridos e o motivo pelo qual nao foram adquiridos cm Sao Carlos, quando foi o caso. Como ja mencionado, a aquisicao de servicos de telecomunicacOes so vai se dar na decada de 1980. Neste period, alguns servicos ja eram contratados (bip e PABX), sendo que metade da demanda foi atendidaem Sao Carlos, e a outra metade em Sao Paulo, por nao existir ainda na cidade (servico de PABX). Entre 1990 e 1999, 84,6 % dos servicos de telecomunicacOes foram atendidos em So Carlos (principalmente provimento de Internet e telefonia celular). As vezes em que foram adquiridos em Sao Paulo (12,8 %) e Ribeirao Preto (2,6 %) foram por custo (33,3 %) e "outros" (33,3 %), seguidos dos motivos "qualidade" e "inexistencia na cidade" (ambos com 16,7%). Os servicos de informatica adquiridos pelas inthistrias antes de 1980, foram atendidos em Sao Carlos (40,0%) e outras cidades (40,0%), alem de Ribeirao Preto (20,0%). Os 60% atendidos fora de Sao Carlos foram por "outros" motivos (66,7%), alOm da qualidade (33,3%). Entre 1980 e 1990, ocorre um grande salto no atendimento local deste servico, chegando a 81,2% da demanda industrial total, em comparacao com 12,5% em "outra" cidade e 6,5% em Ribeirao Preto. Os servicos adquiridos fora de Sao Carlos foram por razaes de qualidade (33,3%) e "outras" (66,7%). No Ultimo period, 83,9% dos servicos de informatica foram atendidos em Sao

Carlos, 8,9% em outras cidades, 5,4% em Ribeirao Preto e 1,8% em Sao Paulo, que aparece pela primeira vez, possivelmente refletindo um nivel mais especializado do servico. Dos servicos adquiridos fora de Sao Carlos, 25,0% foram por qualidade, 25,0% por inexistencia na cidade e 50,0% por outros motivos. Nao aquisicao do servico localmente por razOes de qualidade, inexistencia e custo, vale lembrar, reflete o nivel de centralidade da cidade na rede urbana. A reducao de sua ocorrencia sugere intensificacao de central idade, portanto. Dentre os servicos de P&D adquiridos pelas indllstrias ate 1980, 66,7% foram atendidos em Sao Carlos e 33,3% em outras cidades, por motivo de inexistencia do servico desejado na cidade. Entre 1980 e 1990, 72,7% dos servicos de P&D foram adquiridos em Sao Carlos, 18,2% em outras cidades e 9,1% em Sao Paulo, sendo que os adquiridos fora, tambem foram por motivo de inexistencia na cidade. No Ultimo period, a ' participacdo de Sao Carlos cresceu um pouco mais, ficando em 78,9%, seguida de 15,8% de outras cidades e 5,3% de Sao Paulo, sendo a principal razdo a inexistencia do servico em Sao Carlos (75,0%), alem de "outros" motivos (25,0%). A centralidade da metrOpole , mais uma vez, observada na demanda mais especializada por P&D, a exemplo de servicos de informatica, embora seja minoria no total de ocorrencias declaradas. Ja os servicos de publicidade adquiridos pelas indOstrias antes de 1980, 55,6% foram atendidos em So Carlos, 33,3% em Sao Paulo (o mais alto registro 310

para a metrOpole, entre os servicos pesquisados), e 11,1% em outras cidades. Os atendidos fora de Sao Carlos foram por motivo de qualidade (50,0%), inexistencia na cidade (25,0%) e "outros" (25,0%). Entre 1980 e 1990, a participacao de Sao Carlos caiu ligeiramente para 53,8%, em beneficio de Sao Paulo, que cresceu para 38,5%, enquanto a participacao de outras cidades cai para 7,7%, sendo que as razOes para os servicos buscados fora de Sao Carlos, inexistencia na cidade (50,0%), qualidade (33,3%) e "outras" (16,7%), foram as mais frequentes, nesta ordem. No Ultimo period, entretanto, a participacao de Sao Carlos no atendimento dos servicos de publicidade cresceu consideravelmente, ficando em 64,0%, em contrapartida a queda de Sao Paulo (28,0%). Ribeirao Preto (4,0%) e outras cidades (4,0%) vem a seguir. Os motivos foram, mais uma vez, inexistencia (44,5%), qualidade (33,3%), custo (11,1%) e outros (11,1%). Muitas indastrias alegaram adquirir o servico fora de Sao Carlos por fazerem publicidade em revistas especializadas, inexistentes em Sao Carlos e encontradas em Sao Paulo. A participacao desta Ultima se destaca quando se comparam os quatro ramos de servicos estudados. Publicidade e o ramo em que a metrOpole aparenta exercer major competitividade e, portanto, centralidade em relacao aos demais centros urbanos.

De forma geral, podemos observar que houve crescimento nao desprezivel da participacao de Sao Carlos na prestacao dos servicos especializados demandados pela indastria local. Em paralelo, verificamos que diminuiu a freqUencia corn que as indilstrias apontaram o motivo "inexistente" para sua nao contratacao localmente. Por outro lado, ficou evidente que as atividades mais especializadas ainda so sao encontradas na metrOpole, especialmente nos setores de publicidade e informatica. Finalmente, chamamos a atencao para o fato de Campinas nao ser apontada por nenhuma inthistria. Para satisfacdo de demanda por servicos mais especializados, a inchistria se dirige ou a Ribeirao Preto (centro de servicos mais pr6ximo) ou a metrOpole, o que pode denotar algum avanco na capacidade de oferta local. Os efeitos espaciais deste crescimento podem auxiliar nesta analise, para o que nos voltamos a seguir.

distribuisem espacial da demanda industrial pelos servicos pesquisados

A distribuicao espacial dos clientes das empresas dos servicos pesquisados esta apresentada nas figuras que se seguem'" . Por fim, o setor de publicidade que, entre 1980 e 1990, serviu apenas a duas cidades, Sao Carlos e

Localizacao em Que Existem Clientes das Prestadoras de Servicos de TELECOMUNICACOES da Cidade de Sao Carlos
1980 a 1990: nao existia nenkuma das empresas pesquisadas 1980 a 1990 Cidades no raio de 100 km: I I cidades Sao Carlos; lbate; Itirapina; Santa EudOxia. Outras cidades no estado de Sao Paulo: nenhuma Outros estados: nenhum Outro pais: nenhum Foote: Ramos, 1999. Clientes Telecomunic. / 990 a 1999

A Figura 3 mostra que a abrangencia dos servicos de telecomunicaciaes e mais restrita, servindo apenas a Sao Carlos e as cidades vizinhas, de pequeno porte, que estao contidas em sua regido de influencia, segundo o estudo RegiOes de Intluencias das Cidades (REGIC) do IBGE. Isso ocorre porque as empresas de prestacao dos servicos de telecomunicacOes entrevistadas provimento de Internet e de TV a cabo sao de

abrangencia mais local, determinada tanto fisicamente (TV a cabo), quanto em termos de custos (valor do interurbano para acesso ao provedor de outra localidade). Estes sao servicos que nao denotam maior abrangencia de regido de influencia, mas apenas a dimensao da economia urbana da localidade onde sao oferecidos. 0 setor de informatica merece destaque. Entre 1980 e 1990, servia a urn total de 13 cidades, 11 delas

'"Lembramos que, antes de 1990, nao existia nenhuma das empresas entrevistadas, o que ex plica a existencia de apenas dois periodos apresentados na tigura 3.

311

dentro do raio de 100 km em relacdo a Sdo Carlos. No periodo seguinte, ndo so o flamer() de cidades que o setor serviu aumentou, como tambem passou

a servir a outros estados e localidade fora do pals, fato que deve refletir o nivel mais especializado do servico presente na cidade e tambem a capacidade

Localizacao em Que Existem Clientes das Prestadoras de Servicos de Pesquisa e Desenvolvimento da Cidade de S5o Carlos
Clientes Infiffnuitica /980 a /990 1980 a 1990 Cidades no raio de 100 lunL 11 cidades Sao Carlos; Araraquara; Bariri; Casabranca; Matdo; Novo Horizonte; Piracicaba; Pirassununga; Ribeirao Bonito; Ribeirao Preto. Outras cidades no estado de Sfio Paulo: 2 cidades Campinas; Sdo Paulo Outros estados: nenhum Outro pals: nenhum

Clientis Infornuitica 1990 a 1999 1990 a 1999 Cidades no raio de 100 kin: I I cidades Sdo Carlos; Araraquara; Bariri; Casabranca; Descalvado; Matdo; Novo Horizonte; Piracicaba; Pirassununga; Ribeirao Bonito; Ribeirao Preto; Rio Claro; Novo Horizonte; Outras cidades 3: Campinas; Franca; Monte Alto; Nova Odessa; Presidente Prudente; Sdo Paulo. Outros estados: 9 estados mais o DF AM; CE; DF; ES; MG; PR; RJ; RS; RO; SC. Outro pals: Portugal Fonte: Ramos, 1999.

Sendo informatica um dos setores intensivos em tecnologia, segundo a taxonomia de Bell e Pavitt (1993), mas que presta servicos que cobrem urn leque muito diversificado (que vai desde desenvolvimento de software para automacao industrial e controle de instrumentos de precis do a controle de estoques e de folha de pagamentos), nao de se surpreender sua abrangencia: atende

tanto cidades pequenas no seu entomb (no caso dos servicos mais simples), quanto outros estados e mesmo localidades fora do pals (no caso dos mais complexos). Este setor pode servir de diferencial importante para efeito de hierarquia urbana, mas se tratado de forma mais desagregada, de modo a explicitar a intensidade da tecnologia empregada e da complexidade de sua producao.

Localizacao em Que Existem Clientes das Prestadoras de Servicos de Publicidade da Cidade de Sao Carlos
Clientes P&D 1980 a 1990 1980 a 1990 Cidades no raio de 100 km: 2 cidades Piracicaba; Ribeirao Preto. Outras cidades no estado de Sao Paulo: 2 cidades Campinas; &do Paulo. Outros estados: 4 estados mais o DF DF; MA; MG; PR. RJ. Outro pais: nenhum Fonte: Pesquisa direta, 1999.

312

Clientes P&D 1990 a 1999 1990 a 1999 Cidades no raio de 100 km: 2 cidades Piracicaba; Ribeirao Preto. Outras cidades no estado de So Paulo: 2 cidades Campinas; Sao Paulo. Outros estados: 4 estados mais o DF DF; MA; MG; PR; RJ. Outro pals: nenhum Fonte: Ramos, 1999.

0 setor de P&D nao permite generalizaceles pot- ter sido estudada apenas uma empresa, conforme apontado anteriormente. Ainda assim, algumas observacOes merecem atencao. A abrangencia da empresa estudada e grande, como seria de se esperar, embora distribuida nos estados vizinhos ao estado de Sao Paulo (Rio de Janeiro, Parana e Minas Gerais), alem do Maranhao e

Distrito Federal, nao se registrando nenhum cliente fora do pals. Entretanto, ao contrario de informatica, merece atencao o fato de sua demands ter permanecido inalterada nos dois periodos. A especialidade da Embrapa localizada em Sao Carlos (instrumentacdo agropecuaria) tambem explica esta abrangencia geografica, resultante da estrategia espacial da direcao nacional da empresa.

Localizacao em Que Existem Clientes das Prestadoras de Servicos de Publicidade da Cidade de Si Carlos
Clientes Publicidade 1980 a 1990 1980 a 1990 Cidades no raio de 100 km: 1 cidade Sao Carlos. Outras cidades no estado de So Paulo: Sao Paulo. Outros estados: nenhum Outro pals: nenhum Fonte: Ramos, 1999.

cidade

Clientes Publicidade 1990 a 1999 1990 a 1999 Cidades no raio de 100 km: 4 cidades Sao Carlos; Araraquara; Bauru; Ribeirao Preto. Outras cidades no estado de So Paulo: 5 cidades Campinas; Leine; Santos; S. Jose do Rio Preto; Sao Paulo. Outros estados: nenhum Outro pals: nenhum Fonte: Ramos, 1999.

Sao Paulo, embora tenha apresentado urn crescimento consideravel no period() seguinte. Entre 1990 e 1999, passa a servir a cidades de maior porte que o preprio municipio de Sao Carlos, Ribeirao Preto(mais prOximas), Bauru, Campinas, Leme, Sao Jose do Rio Preto e Santos, e mesmo a metrepole. Ainda assim, e uma atividade cuja abrangencia esta

restrita ao estado. Considerando-se a intensa reestruturacao que o setor vem apresentando no Brasil desde a abertura da economia, com a penetracao de grandes agencias internacionais que vao localizar suas filiais brasileiras predominantemente em Sao Paulo, de se esperar que servicos de publicidade se concentrem na metrepole,

313

reduzindo a abrangencia dos servicos localizados em cidades menores. Neste sentido, o crescimento da prestacao local do servico denota algum significado para efeito de hierarquia urbana, embora por certo restrito ao conjunto das empresas de menor porte e origem local presentes na economia saocarlense.

5. Conclusties
A pesquisa mostrou que o setor de servicos de Sao Carlos se expandiu e modernizou, criando novos postos de trabalho qualificado, seja pela criacao de novas empresas, seja pela criacdo de empresas a partir da terceirizacdo de atividades antes internas a indastria. Corn isso, o setor absorveu mao-de-obra qualificada, possivelmente formada pelas universidades presentes na cidade, internalizando localmente beneficios da educacao superior. Esta modernizacdo deve ser ressaltada, tanto pelo fato em si, ou seja, a geracao de novos empregos e ampliacao da arrecadacao de impostos locais (como o caso do ISS), quanto pelo fato de que sac, atividades que nao costumam receber incentivos e beneficios que desviam recursos de investimento do poder ptiblico local. 0 progresso da oferta local de servicos especializados ficou comprovado pelo aumento da participacao de Silo Carlos no suprimento total da demanda industrial por estes servicos. Podemos dizer que houve alguma desconcentracao destes servicos desde as cidades de maior porte, sobretudo pela reducdo da freqiiencia dos motivos inexistencia, qualidade e custo corn que as empresas entrevistadas justificaram sua aquisicdo em outras localidades. Mas este um dado que deve ser visto corn precaucdo, posto que muitos dos servicos especializados nao existiam no period() inicial pesquisado, em que pese o fato de que estar presente na cidade indique alguma expansao daquela economia urbana. A pesquisa, porem, nao foi capaz de verificar se de fato ocorreu uma alteracao da posicao da cidade na rede urbana paulista. Os dados nao permitiram esta analise, mas d de se supor que a inercia inerente as mudancas nas cedes urbanas predomine sobre o dinamismo que a inch:Istria local, e o polo tecnolOgico, estao conseguindo apresentar em anos recentes. Afinal, a dimensao de Sao Carlos na atividade produtiva paulista bastante reduzida. Entretanto, se a cidade for comparada a outras de mesmo porte populacional,

deve apresentar algum diferencial, como foi apontado pelas empresas entrevistadas, sobretudo no que diz respeito a qualificacdo da mao-de-obra, localizacao geogrfica e presenca de universidades, o que repercute significativamente, no longo prazo, sobre o desempenho da base industrial local, e sobre a economia urbana como urn todo, sendo ou nao a cidade um pOlo tecnolOgico. Neste sentido, a hipOtese de que a economia local estaria se mostrando competitiva no novo padrao de acumulacao globalizado parece se confirmar, corn todas as limitacOes que reveste esta "competitividade" prepria de uma economia periferica. Entretanto, se for considerado que nos estudos de regiao de influencia, como aqueles realizados pelo IBGE ("Regiiies de Influencia das Cidades REGIC"), os servicos de publicidade sao indicadores relevantes, tern-se indfcio de que a referida posicao pode estar mudando em funcao da oferta local, ja que os dados apresentados sobre a localizacao de clientes das prestadoras de servicos mostraram que a abrangencia das empresas locais daquele servico expandiu-se nos tiltimos 10 anos, extrapolando os limites da cidade e da hierarquia apontada nos referidos estudos. Sao Carlos hoje atende a demanda por estes servicos proveniente de centros de maior porte, como Araraquara, Leme, Bauru, Ribeirao Preto, Sao Jose do Rio Preto, Campinas, Santos e mesmo Sao Paulo. E fato que a pesquisa nao averiguou a porcentagem de clientes em cada cidade mencionada, segundo cada ramo de servicos estudado. Contudo, ainda que a porcentagem de clientes fora do raio de 100km possa ser baixa, o avanco da clientela para fora deste raio visivelmente significativo ao longo dos periodos para todos os quatro setores estudados pela pesquisa, podendo representar, a longo prazo, urn reposicionamento de Sao Carlos na rede urbana paulista. Por fim, a ideia de que a oferta local teria se formado principalmente por conta da demanda estimulada pela indastria de alta tecnologia nao foi comprovada. Isto porque dentre os fatores locacionais apontados pelas empresas de prestacao de servicos estudadas, o fator demanda local ficou apenas em sexto lugar entre os mais recorrentes, tendo sido apontado como fator importante apenas para os setores de teleeomunicacOes e publicidade, por natureza mais afetos a demanda local quando estabelecidos em centros urbanos de menor porte. Aparentemente, o crescimento da oferta

314

verificado se deveu muito mais a prOpria acumulaci-io de capital industrial presente na cidade, pela sua importncia histOrica para a economia local, e mais recentemente a reestruturacao desta indtistria, que tern, por sua vez, dois importantes determinantes: de urn lado, o intenso processo ajuste microeconOmico e de modernizacb da economia em geral, acentuado corn a abertura comercial e corn a estabilizacdo monetaria; e de outro lado, novos investimentos provenientes de estrategias locacionais decorrentes da insercdo da economia brasileira a globalizacdo, para as quais srlo relevantes fatores como "presenca de universidades" e "maode-obra qualificada", associados a "baixos salarios", em comparacao corn os da RMSP. Ou seja, a expansdo dos servicos especializados tende a refletir o crescimento de uma demanda industrial (e pessoal, em vista da qualificaco da ma- 0 de obra que se acumula na cidade), mais do que a demanda especifica da inc:Istria de alta tecnologia que o polo de Sao Carlos estaria estimulando, embora associada aos fatores que srlo responsaveis pela sua efetiva constitui0o. Chegamos a conclusdo, enfim, de que a expansao da oferta de servicos especializados que constituem o que chamamos de "urbano moderno nao-metropolitano" de Sao Carlos pode nao indicar que tenha havido uma alteracdo na sua posicdo na rede urbana paulista. Mas certamente esta expansao, assim como a prOpria dina.mica do pOlo tecnolOgico, sao ambas conseqliencia

essencialmente da histOria de acumulacdo industrial construida ao longo de decadas, por variados atores e organizacOes, que ao longo do tempo viabilizaram solucOes para os problemas enfrentados localmente, de forma a assegurar a manutencao de competitividade nos mercados que disputam. Neste sentido, a estrutura de cincia e tecnologia, pesquisa e desenvolvimento e capacitacdo da mao de obra foi um fator determinante nao apenas em tempos de globalizacdo, mas ao longo de toda a sua trajetOria. Esta 6 uma afirmacdo que, ressaltamos, nao pretende sugerir que a experiencia de Sdo Carlos seja urn "quadro coroado de exito" ou urn exemplo a ser multiplicado. Pelo contrario, muitas sdo as limitacOes e di ficuldades deste "desenvolvimento", entre as quais, a grande parcela da populacdo local ainda excluida doS beneficios da alta tecnologia, como mostram os resultados de pesquisas sobre analfabetismo e pobreza do Centro de Documentacdo em Ciencias Sociais daUFSCar. Ressaltamos, isto sim, a irnportfincia do percurso da histOria da cidade e da forma como se inseriu no contexto sOcioeconOmico mais amplo, nacional e internacional, como urn dos mais importantes fatores que se escondem por trris da trajetOria econOmica recente que ora tern atraido a atencrio de estudiosos e governantes. Seu desvendamento pode trazer importantes pistas para o desenvolvimento de cidades e regiOes, bem mais que fOrmulas montadas em fantasias como esta da alta tecnologia.

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315

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316

EFEITOS DE GRANDE PROJETOS NO DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL: 0 COMPLEXO HIDRELETRICO DE URUBUPUNGA EM ANDRALINA-SP1
ELAINE MUNDIM BORTOLETO

Mestranda em Geografia da FCT/UNESP de Presidente Prudente/SP.

Introductio
Ao se discutir impactos/efeitos de grandes projetos de desenvolvimento, remete-se imediatamente a uma citacao de Jose de Souza Martins (1993), que discute a complexidade destes, como uma das preocupacties das ciencias sociais. No que concerne ao impacto social e cultural contido nas mudancas impostas pelos grandes projetos, Martins (1993: 61- 62) afinna que " nao se trata de introduzir nada na vida de ninguent. Aqui se trata de projetos econbmicos de envergadura, como hidreletricas, rodovias, pianos de colonizacao, de grande impacto social e arnbiental, mas que nao tern por clestinatarias as populacOes locais. Seu pressuposto e o da rem& dessas populaceies (...)". Ainda corn base em Martins (1993) a implantaeao dos grandes projetos nas regthes de locacdo, pode ser vista como a "chegada do estranho", como algo que assusta e ao mesmo tempo instiga. Assusta por ser o "novo" que gera rupturas em estruturas ja estabelecidas nas areas de implantacao. Tambern instiga por ser "novo" e vir embalado por discursos de desenvolvimento que podem transformar estes estruturas ja estabelecidas e muitas vezes ja estagnadas. Para Peixer (1993: 93), "as mudancas no cotidiano, percebidas corn a chegada do `outro', gera montentos de instabilidade para os nwradores, de redefinicao de seu' espaco social, dos usos e apropriaccio destes". Da mesma forma que estes grandes projetos assustam na forma do novo, tambem se impOem, e claro que, "o novo pode ser recusado se traz uma ruptura que pode tirar a hegemonia das ntitos de 4711071 a detest " (Santos, 1997: 98). Entretanto, como a hegemonia permanece nas maos de quem detem o poder, o Estado e grupos de interesses2 , os Grandes Projetos sdo impostos as sociedades locais sem que se pense o que isso pode significar positiva e negativamente.

Os grandes projetos foram difundidos sob o prisma da modernizacdo e desenvolvimento, mas que se observa e que ao inves da reducao das disparidades regionais, corn a desconcentracdo industrial e abertura de frentes de trabalho nas regiOes deprimidas, o que tern restado as regiOes de implantacdo sdo os graves efeitos destes projetos, como a desestruturaedo de atividades preexistentes, crescimento populacional desordenado e degradaedo ambiental (Vainer;Araujo, 1992). As hidreletricas sao empreendimentos de envergadura e tidos no Brasil, como indispensaveis tecnicamente mais adequadas para a producdo de energia eletrica, devido a riqueza de recursos hidricos do pals que por suns condicOes fisicas, permitem o aproveitamento hidreletrico. Parte dos problemas surgidos corn a instalacdo de hidreletricas, em especial aqueles relacionados as transformacOes econOmicas e sociais, sdo causados pela ausencia de politicas integradas voltadas aos interesses internos da sociedade local. Vainer; Araujo (1992: 34), denominam projetos como as hidreletricas de enclaves, que "silo implantados na regitio, nao nascent de seu processo de desenvolvimento, nao expressam as forcas sociais, politicas, econiimicas endOgenas". Configurando-se como processos exOgenos, os impactos das hidreletricas, atingem uma maior magnitude por nao serem "pensados", a partir daqueles que sofrerao o impacto, ou seja as populacOes diretamente atingidas e vizinhas. 0 que ocorre na verdade e que os interesses locais, nao fazem parte da elaboracdo inicial destes projetos. Os efeitos que a construcao de uma hidreletrica causa, estdo subordinados a questao de producao de energia eletrica. Dentro dos discursos elaborados pelo Estado pela empresa empreendedora da obra, os

' Este trabalho faz parte da pesquisa de mestrado em finalizacao entitulada "Os impactos do Complexo Hidreletrico de Urubupunga no Desenvolvimento Econninico e Social de Andradina-SP", corn apoio financeiro da FAPES P. = No s6 o Estado como instfincia politica e econOmica, mas as empresas construtoras e grupos de poder dos locais de implantacdo que estSo por traz dos Grandes Projetos.

317

impactos a serem produzidos sao transformados em questiies menores perante a necessidade da producao de energia para subsidiar o crescimento nacional, pois na maioria dos projetos hidreletricos a energia produzida e consumida em locais distantes das areas de producao. 0 descaso apresentado pelas agencias empreendedoras, quanto aos impactos causados pelas hidreletricas, deve-se por estas considerarem que a escala de investimento necessario para a implantacdo destes macroprojetos, tornam os impactos inferiores, ou passiveis de superacao. A pr6pria concepcdo de hidreletricas no Brasil leva a complexidade da discussdo sobre impactos, ja que estas foram idealizadas com o objetivo principal da producao de energia eletrica e por isso beneficia e impacta segmentos bastante diferenciados da sociedade (Rosa; Shaeffer, 1988). De acordo com Muller (1995: 270), "(...), considerava-se aceitavel impor as regiOes afetadas pelas hidreletricas os demos dos `eventuais' desajustes de sua economic e setts valores culturais (ja houve tempo e quern sugerisse ser um privilegio aquelas comunidades participarem' de uma causa nobre: o desenvolvimento regional)". Outro fator que chama atencao e que acaba por contribuir para o surgimento de efeitos diversos na sociedade, refere-se a desilusao quanto ao desenvolvimento regional proposto por estes empreendimentos e que na maioria ndo se efetivou. 0 agravamento dos impactos ocorre tambem pela generalizacao que dada a estes. Cada localidade reage de forma diferente frente a noticia da instalacdo de uma hidreletrica que interrompera seu modo de vida. Muitos sao os fatores a serem considerados, tornando impossivel uma previso Unica para os impactos causados por estes megaempreendimentos, mesmo que haja uma coincidencia no tempo de irnplantacdo destes. A diferencialidade em relacdo aos efeitos das hidreletricas esta intrinseca a percepcdo formada por cada localidade envolvida. Peixer (1993: 03), aponta que a "percepcdo formada maltipla, construida individual e coletivamente, na qual elementos como histOria do grupo e sua cultura sao aspectos

importantes. A percepcao que uma determinada populacdo ou grupo desenvolve sobre uma hidroeletrica, um fator importante para se compreender seu prOprio posicionamento politico em relacao a mesma. Postura de defesa ou de negacao". Assim, cumpre pensar de que forma os efeitos de hidreletricas de grande porte atingiram municipios como Andradina/SP, que teve em suas proximidades a instalacdo do Complexo Hidreletrico Eng. Francisco Lima Souza Dias (Urubupungd), composto das hidreletrica Eng. Souza Dias (Jupia), hidreletrica de Ilha Solteira e, posteriormente, a hidreletrica de Tres Irmaos. Corn excecao de Tres Irmaos, tanto Jupia como Ilha Solteira sac) anteriores aos Grandes Projetos, contudo os impactos sOcioeconOmicos foram os mesmos verificados nos demais empreendimentos. Embaladas pelo discurso de que eram vitais para o desenvolvimento da nacdo, as hidreletricas foram recebidas pela populacao local como uma possibilidade de criacao de novos postos de trabalho e ainda como uma forma de alavancar a economia local, ndo se questionando quais seriam os impactos causados pelas obras, uma vez que os problemas sOcioeconemicos do municipio e regiao estavam momentaneamente sanados pela intensa mobilizacao de recursos do inicio das construcOes. Os impactos que atingiram o Municipio de Andradina, sat) aqueles denominados indiretos, ja que a regiao abrangida pelas hidreletricas de Jupia e Ilha Solteira, em termos de areas inundadas, foi pouco impactada por ndo se localizar pr6xima as margens do reservatOrio. Peixer (1993), em seu trabalho sobre a percepcdo dos mot-adores de Ita/SC frente a instalacao da hidreletrica, tambem aborda a questao da diferencialidade dos impactos ao apresentar a proposta de Scherer-Warren que diferencia os impactos de acordo con) a populacdo atingida3 . Esta heterogeneidade dos impactos tambem se faz presente em Andradina. Mao se verifica, no municipio, problemas presentes na maioria das localidades abrangidas por hidreletricas, ou seja, relocacZes corn criacao de novas areas (reassentamentos) e expulsao de grande

Scherer-Warren (1988), apud Peixer (1993:02), propOe uma diferenciacdo das populacOes impactadas dividindo-as em: xpropriados rurais e urbanos: populacOes que tern as terms e moradias atingidas pelos alagamentos; Trabalhadores tempordrios de baixa qualificacdo, contratados para a construcao da obra; spoliados ou indiretamente atingidos: sao as popula4i5es que ndo sao atingidas por alagamentos, mas sofrem os impactos sOcioculturais advindos corn a populacdo migrante.

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namero de agricultores que possuiam terras em areas ribeirinhas e que foram alagadas 4 . As alteracOes na estrutura produtiva agropecuaria do municipio, relacionam-se muito mais as mudancas na dinamica agricola nacional do que corn a presenca das hidreletricas. AlteracOes estas que podem ser explicadas especialmente pelos desmembramentos de areas pertencentes ao Municipio de Andradina, pelo fortalecimento da pecuaria como principal atividade e tambem pela ocupacdo recente da area. A ocupaco recente da area ocasionou curta permanncia da lavoura cafeeira e da cotonicultura no municipio, sendo consideradas como principais atividades econOmicas somente no period de 1930 a 1940, logo substituidas por pastagens. Acrescenta-se ainda que algumas areas de matas nem mesmo chegaram a ser utilizadas pelas lavouras, send() cobertas por pastagens apOs a derrubada da mata. Estas substituicOes podem ser decorrentes do fato do processo de modernizacao da agricultura ter sido inexpressivo no Municipio de Andradina, o que contribuiu para a ampliacdo de grandes areas voltadas a pecuaria extensiva., onde as pastagens ocupam grande parte da area dos estabelecimentos, sendo que em Andradina esse predominio e mais acentuado. No decorrer do period() de 1950/1970, a area ocupada corn lavouras passou por uma reducao constante, bem como as areas de matas e florestas, concomitante a esta reducao, tern-se a ampliacdo das areas de pastagens que se expandem no municipio fortalecendo a pecuaria como importante atividade econOmica em detriment da agricultura. A saida do trabalhador rural do campo para a cidade se explica pelo fortalecimento da atividade pecuaria no municipio, uma vez que esta reduz a mao-de-obra ocupada nas lavouras. A di ficuldade de acesso a politica de credit() para o pequeno produtor, tambem contribuiu para o abandono do campo. Ocorrendo no mesmo period() da instalacao das hidreletricas na regiao (1960), estes fatos colaboraram para que esse contingente local/rural se dirigisse a area urbana, atraida pelos

empregos oferecidos pelo novo empreendimento, o que reverteu momentaneamente a evaso populacional no municipio. Considera-se que parte das alteracOes ocorridas estejam relacionadas as intluencias do Complexo de Urubupunga, qUe se apresentava no period() de pico das obras civis, levando muitos trabalhadores rurais e pequenos proprietarios a deixar o campo, assumindo novas funcOes na construcao das barragens. Em alguns casos, a busca por novas perspectivas nas hidreletricas ern detrimento do trabalho no campo, compunha-se tambem ern empregar os recursos disponiveis, no caso de alguns proprietarios de terras, em servicos de apoio as obras, como caminhOes e demais veiculos para transporte de funcionarios ou mesmo para o transporte de materiais a granel como argila, areia, rocha britada, peps e maquinarios pesados. Na area urbana, por sua vez, os reflexos surgidos corn a construcao do Complexo Hidreletrico de Urubupunga foram mais evidentes, isso decorre dos varios impactos positivos e negativos causados em seu desenvolvimento econOmico e social, o que fez corn que o municipio fosse se reorganizando de acordo corn as transformacOes em seu espaco. 0 Municipio de Andradina, recebeu os primeiros reflexos das obras ern fins da decada de 1950, num moment em que passava por algumas transformacOes advindas da grande dispensa de mao-de-obra do campo, a partir da reducao das lavouras e o fortalecimento da pecuaria. Neste sentido, a instalacao das hidreletricas na regiao foi entendida e di fundida mais uma vez como pressuposto de desenvolvimento, como urn fator capaz de reverter problemas que poderiam ocorrer, como uma possivel evasao populacional, acan-etada devido as mudanyas no trabalho do campo, e ainda urn conseqUente enfraquecimento do comercio e servicos ocasionado pela falta de investimentos e diminuicao do consumo devido ao desemprego ja verificado na regiao e municipio. De acordo corn os dados da FIBGE, em 1950, o Municipio de Andradina apresentava uma populacdo de 48.783 habitantes e ern 1960

'Esse aspecto foi verificado principalmente nos municipios de Castilho - SP e Tres Lagoas - MS corn a expulsdo de pequenos produtores e ern Itapura SF' corn os pescadores que tiveram sua atividade prejudicada, e posteriormente ern Pereira Barreto que tambem sofre os problemas referentes a desapropriaciies e alagamentos. Ressalta-se que ndo e possivel apresentar dados numerieos dessas expulsOes, uma vez que ocorreram na d6cada de 1960 e 1970 e tainb6m pelo fato da empresa CESP n fornecer tais nrimeros.

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apresentou urn total populacional de 38.430 habitantes. A evasdo populacional ern Andradina verificada entre as decadas de 1950 e 1960 ndo Cab acentuada quanto demonstram os mimeros, pois ao se observar os dados de 1950 referentes apenas aos distritos e Andradina enquanto sede de municipio, em separado, e os ntimeros de 1960, considerando os desmembramentos ja ocorridos, verifica-se que em grande parte a evasdo esta relacionada apenas aos desmembramentos ocorridos. Pode-se inferir corn base nos dados apresentados, que ao contrario de um processo de evasdo, Andradina enquanto sede, apresentou crescimento populacional, pois ndo considerando os mimeros referentes aos distritos desmembrados, constatase que Andradina apresentou urn acrescimo populacional de 22,20% em relacdo a 1950. Ressalta-se que esse crescimento populacional, mesmo que em menor proporcdo que em Andradina, foi verificado tambem nos municipios vizinhos. Em 1960, alem do crescimento da populacdo total, ocorre no municipio a transferencia de parte consideravel da populacdo rural para a cidade em decorrencia das transformacOes na estrutura produtiva do municipio e conseqiiente dispensa da mdo-de-obra rural. Na decada de 1950, 66,28% dos habitantes tinham seus domicilios na area rural, enquanto que 33,72% residiam na area urbana. Em 1960 ha a inversao desses nameros, 60,34% passam a residir na area urbana, enquanto apenas 39,66% permanecem no campo. Este period() de transformacOes no municipio e regido coincide corn o inicio da instalacdo das obras hidreletricas do Complexo Hidreletrico de Urubupunga, que se inicia corn a construcdo da usina de Jupia, responsvel pelo crescimento populacional da regido neste period, atraindo populacdo para a area das hidreletricas. Na decada de 1970, ja com as duas hidreletricas do Complexo de Urubupunga (Jupia e Ilha Solteira) em construcdo, e que se verifica a major intluencia destas na demografia regional. Em 1970, o Municipio de Andradina apresentou urn crescimento de 52,20% em relacdo a decada anterior, sendo que 84,13% deste total estava domiciliada na area urbana e 15,87% na area rural. Fica evidente que corn um acrescimo populacional superior a 50% em uma so decada, que o Municipio de Andradina foi o que mais recebeu os chamados impactos indiretos, que levaram as

demais alteracOes na estruturacdo do municipio, principalmente em relacdo a area urbana e ao comercio e servicos. Na decada de 1980, se verifica em Andradina e nos municipios vizinhos um processo de evasdo populacional, posto Andradina apresentar urn decrescimo de 7,75% em relacdo a decada de 1970. Observa-se que entre a decada de 1970 e 1980, a evasdo populacional foi mais intensa na area rural, o que se justifica pelo fato de muitos trabalhadores rurais neste period() terem deixado suas atividades no cameo em busca dos empregos oferecidos pelas hidreletricas, o que foi fortalecido pela diminuiclo da oferta de servicos na lavoura. A evasdo verificada, especialmente no Municfpio de Andradina, liga-se diretamente a intluencia das hidreletricas na regido, neste periodo as obras de Jupid e Ilha Solteira ja estavam concluidas e iniciavam-se os trabalhos de construcao da hidreletrica de Tres Irmdos, que ndo foi suficiente para absorver a mdo-de-obra dispensada das demais hidreletricas e ainda aqueles que sempre se dirigiam para os locals de inicio de novas obras, adensando-se a populaco ja existente. A partir de 1991, observa-se urn crescimento populacional tanto em Andradina, como nos municipios vizinhos. Nesta decada Andradina apresenta urn acrescimo de 9, 97% em relacdo a 1980. Na acacia de 1990, ndo possivel relacionar o crescimento apresentado as hidreletricas, pois ja no inicio de 1980 as hidreletricas de Jupia e Ilha Solteira que foram as que concentraram o maior contingente de pessoas envolvidas em direta ou indiretamente em sua implantacdo ja estavam concluidas e Tres Irmdos que mesmo estando ainda em obras absorveu um rulmero bastante inferior de trabalhadores e como ja se fez referencia ndo teve a mesma movimentacao das demais, passando por varias fases de paralisacdo das obras. E no fim desta mesma decada que se iniciam os processos de privatizacdo do setor eletrico, corn a privatizacdo na regido de Andradina da Regional de Distribuicdo, que estava a cargo da Companhia Energetica de Silo Paulo (CESP) e passa a fazer parte da empresa Elektro. Pode-se inferir 'due esse crescimento populacional verificado na decada de 1990 esteja ligado a uma tentativa de reestruturacdo econOmica do municipio que a partir dos anon 1990, buscou por novos investimentos e a urn retorno das atividades agropecuarias, numa tentativa de dinamizar a

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economia local, incentivos para a producao de cereals e frutas, que de certa forma propiciaram a . atraydo e ate mesmo o retorno de pessoas ao municipio Junto a esses fatores nao se pode deixar de apontar a presenca dos assentamentos e reassentamentos que foram se constituindo na regido a partir de 1980 e que tambem contribuIram para esse crescimento populacional, uma vez que muitos dos assentados nao eram naturais do municipio. Ate 1996 contava-se na regido sete assentamentos e dois reassentamentos, desse total a CESP instalou o assentamento Cinturao Verde em Ilha Solteira e dois reassentamentos Jupia e Nossa Senhora de Fatima, realocando os produtores rurais atingidos pelas hidreletricas de Jupia e Tres Irmaos5. Os demais seis assentamentos restantes foram realizados pelo ITESP e INCRA, qual sejam Esmeralda, Aroeira, Sao Jose II, Fazenda Primavera, Fazenda Rio Parana e Timbore. Ressalta-se que destes assentamentos localizamse em areas do municipio de Andradina apenas o assentamento Fazenda Primavera (350 lotes e 9.845 ha. de area total) e o assentamento Timbore (172 lotes e 3.050 ha. de area total)t' A forma como os impactos surgidos da construcdo de hidreletricas se apresentam levanos novamente a questdo da diferencialidade e da forma como atingem cada localidade ou como sao encarados em cada momento pela populacao local. No momento inicial das obras, em seu pico, sdo muitas vezes encarados como positivos pela movimentacdo e circulacao de bens que proporcionam, especialmente se esta movimentacao se dzi em locais ja estagnados ou mesmo se ocorrem num period() de crise na oferta de trabalho national, como aconteceu na regido de Andradina. Neste prisma, Vainer (1989:113), alerta para a desinformacdo sobre os verdadeiros efeitos das obras de grande porte, usada como uma politica das empresas empreendedoras para se fazerem aceitas pela populacao local, sem prejuIzo aos seus interesses. Assim, os primeiros efeitos surgidos de grandes empreendimentos como as hidreletricas

servem como uma "cortina de fumaca" em relacao aos que surgem a medio e longo prazos e que, na sua maioria, apresentam-se de forma negativa para o municipio e regido. Como ja se fez referencia, a mudanca na demografia e um dos primeiros impactos que se apresenta e e o que traz as al teracOes mais evidentes e rapidas, posto o crescimento populacional acelerado, produzir transformacOes na organizacao das cidades que nao estavam estruturadas para uma ampliaydo de seus servicos a curto prazo. Verifica-se que parte da populacao que se dirigiu para a regido nao possuia empregos definidos, estava a merce da oferta e da necessidade da empresa, eram os chamados "penes de obra", que quando empregados, usufrufam de uma pequena parte dos beneficios oferecidos pela empresa empreendedora das hidreletricas, posto que os trabalhadores que executavam as tarefas menos qualificadas eram contratados por empreiteiras que nao ofereciam o mesmo tratamento aos funcionarios como uma grande companhia, como a CESP, o que gerava uma situacdo de segregacao social entre os funcionarios das diferentes firmas. Buscando atender o novo contingente populacional nao so do municipio, mas da regiao, Andradina passou por uma ampliacdo de servicos atingiu diretamente sua organizacdo e dinamica interna corn uma ampliacdo do comercio e servicos, impulsionado pelo aumento demografico do municipio e regiao pela maior circulacao de capital. Em Andradina, a presenya das hidreletricas transformou o municipio num centro regional quanto a prestacao de servicos e comercio. Tornouse interessante e lucrativo investir em Andradina, uma cidade que mesmo nao se localizando nas proximidades do canteiro de obras, estava prOximo o suficiente tanto da hidreletrica de Jupia quanto da de Ilha Solteira, 7 o que facilitava o acesso da populacdo regional para consumir em seu centro comercial ou mesmo usufruir dos demais servicos como satide e educacao.

Salienta-se que esses reassentamentos foram instalados a partir da acacia de 1980 quando os produtores ja haviam lido atingidos pelos os impactos desde meados de 1960. Sobre os assentamentos e reassentamentos naMRG de Andradina ver o trabalho de HESPANHOL, Antonio Nivaldo. DineunimAgivindusnial, Intervenvio e a Questdo do Desenvolvimenw du Regido de Andradina SR. Rio Clam: UNESP, 1997, 273 p. Tese (doutorado). 'As distancias entre a cidade de Andradina e as hidreletricas do Complexo de Urtibuptinga sat) as seguintes: Hidreletrica Eng Souza Dias Jupia - 30km; Hidreletrica llha Solteira - 80 km; e Hidreletrica de Tres Innaos 35km.

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Urn aspecto interessante em relacdo a atracdo exercida por Andradina, era justamente o fato desta nao se localizar as margens do canteiro de obras e portanto, nao possuir o "ambiente pesado" presente nas vilas e acampamentos de barrageiros, onde tudo girava em torno das barragens, so se vivia para as hidreletricas. A ausencia de lazer no inicio das construcOes e a presso exercida por urn local controlado e gerenciado pelo "empregador", a empresa empreendedora das obras, contribuia para que as pessoas procurassem se ausentar dos acampamentos e vilas ou mesmo da cidade de Ilha Solteira, cidade implantada como micleo permanente para abrigar parte dos trabalhadores das obras, buscando na satisfacdo de suas necessidades materiais uma forma de lazer. Ressalta-se tamb6m que muitas dessas pessoas que trabalhavam nas hidreletricas residiam em Andradina e portanto, consumiam ali e ainda, muitas que residiam nas areas dos canteiros de obras possuiam familia no municipio, o que justificava sua presenca constante na cidade e consequentemente a utilizacdo de seus servicos.

Em pesquisa sobre a criacdo de Ilha Solteira, Barreto (1983: 159) tambem relata esse sentimento de desconforto e de falta de atrativos dos acampamentos, vilas e de Ilha Solteira em seu inicio, "a cidade, em fase de implantacdo, oferecia poucos pontos de aft-nab. Apesar do mimero crescente de estabelecimentos comerciais, faltavam em Ilha Solteira as ruas, com suas vitrines, corn suas lojas a serem visitadas, corn seu sentido do 'Odic, do inusitado, do imprevisto". Assim, o fim de semana era ansiosamente esperado pelas familias e demais pessoas residentes nas proximidades dos canteiros de obras, para se fazer compras em um centro comercial que apresentasse maior variedade de produtos, era o dia de se fazer compras e tambern de divertir-se, de sair da rotina imposta pelo trabalho nas hidrel6tricas. Esta evoluco no comercio do Municipio de Andradina e evidenciada pelos dados do Censo Comercial da FIBGE, que no period de 1950/60 a 1970 demonstra urn aumento de 142 estabelecimentos no period de uma decada (tabela 01 e figura 01).

TABELA 1 Evolucao do Comerciu no Municipio de Andradina 1959/1980

N.2 ESTABELECIMENTOS ANOS 1959* 1970 1975 1980 Varejista 208 338 331 411 Atacadista 05 17 19 19 TOTAL 213 355 350 430

Fonte: Censo Comercial do Estado de Stio Paulo 1959 e Recenseamento Geral 1970, 1975 e 1980. * Os resultados apresentados em 1959, consideram os dados do Municipio de Nova Independ8ncia corn 04 estabelecimentos comerciais que foi

desmembrado do Municipio de Andradina em 1964.

FIGURA 01.
Evoluctio do Cornercio no Municipio de Andradina 1960-1980

E E S T A B

1960

1970

1975

1980

OVarejista UAtacadista

Fonte: Censo Comercial do Estado de Sao Paulo 1959 e Recenseamento Geral 1970, 1975 e 1980.

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As entrevistas realizadas tambem demonstram foi recebido pela populacdo do municipio como esta evolucdo no comercio e servicos como uma parte do desenvolvimento proposto nos discursos influencia direta da presenca das hidreletricas, de implantacdo. corn o surgimento de novos estabelecimentos, e Constata-se ainda corn relacdo as influencias usando expressOes bastante ouvidas durante os das hidreletricas na ampliacdo de servicos no relatos como, "apareceram lojas novas e corn Municipio de Andradina que esta foi coincidente produtos diferentes", "todos vinharn para cci no corn a expansdo da malha urbana que ocorre fin de semana para fazer compras", "mestizo as principalmente a partir da decada de 1960, corn a `lojas' que ja existiam foram mudando e aprovacdo de varios bairros. melhorando suas mercadorias", fica evidente que De acordo corn informacides obtidas no houve uma dinamizacdo neste setor sendo departamento de obras da Prefeitura Municipal resultado direto da influencia das obras hidreletride Andradina, o periodo de maior ampliacdo do cas na regido, encarada como mais urn dos ntimero de bairros ocorre de 1960 a 1978, sendo beneficios trazidos pelas barragens. que as plantas existentes entre 1978 e fim da A partir de meados de 1960 a estrutura decada de 1980 ndo apresentam alteraclies comercial de Andradina passou por mudancas para consideraveis, como no period anterior. atender o contingente populacional que se instalou Essa ampliacdo urbana por que passou o na regido corn novos habitos de consumo, novas Municipio de Andradina foi verificada tambem vivencias, favorecendo a instalacdo de modernos na pesquisa realizada pelo Instituto Paulista de estabelecimentos como lojas de departamentos Promocdo Social (IPPH) em 1973, na regido, como a Casas Bun a partir de 1957, Arapud a partir sobre o local de origem dos eleitores, atraves de de meados de 1960, Foka Super Loja em 1966, comparacdo entre o namero de eleitores nascidos nas comarcas de Andradina e Pereira Barreto. Magazine Osmar em 1976 e Mimo Tecidos e ConfeccOes em 1976, e ate mesmo a reestruturacdo Segundo o IPPH (1973), sdo naturais de Andradina e Pereira Barreto, 19,5% e 17,9% de alguns pequenos mercados como os mercados respectivamente, sendo que 80% dos demais Rocha, Trujillo e Caseiro, que aumentaram suas instalacOes transformando-se em supermercados. eleitores sdo originarios de processo migratOrio, conforme demonstra o quadro 01 elaborado pelo A dinamizacdo do setor de comercio e servicos como urn efeito direto da presenca das hidreletricas IPPH (1973). QUADRO 1 Naturalidade dos Eleitores de Pereira Barreto e Andradina-1973
Local de Nascimento Pereira B. ou Andradina Outras regioes de S. Paulo Outros Estados do Brasil Total N 3.649 6.084 10.530 20.263

Pereira Barreto

Andradina cyo N2 4.144 9.154 6.738 21.048

0/0

17,9 30,0 52,1 100,0

19,5 48,5 32,0 100,0

Fonle: CartOriOS Eleaorais de Pereira Barren) e Andradina, Sricio-Econinnica. Lins: IPPH, 1973.

Instant Paulista de Promocao Social. Ella Solteira e Regido de Uruhupungd. Pesquisa

Ainda corn base no IPPH (1973), constata-se que Pereira Barreto recebeu urn contingente populacional de outros estados do Brasil mais elevado e Andradina teve sua ampliacdo populacional decorrente da migracdo de pessoas de regiOes do pr6prio estado de Sdo Paulo. A respeito das du gs correntes migratOrias verificadas na regido de Andradina acredita-se que grande parte da migracdo de populacOes de outros estados do Brasil ocorreu no period de abertura a exploracdo agricola nas decadas de 1930 a 1950,

sendo quo a migracdo provocada pelas obras das hidreletricas foi principalmente de carater regional. Neste sentido, como ja foi exposto, a maior influencia das hidreletricas no Municipio de Andradina foi o aumento do contingente populacional, que ao mesmo tempo que impediu uma possivel evasdo populacional, levou a uma dinamizacdo das estruturas basicas do municipio, especialmente de seu comercio e servicos, corn urn aumento no ntimero de investimentos corn a

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abertura de estabelecimentos ate entdo inexistentes na regiao. Quanto aos servicos, estes tambem tiveram uma ampliacao corn a instalacdo de mimero consideravel de profissionais liberals como medicos, dentistas, engenheiros, advogados e contadores. Os fatos referenciados apresentam-se muito mais prOximos a impactos positivos que negativos, no entanto o que faz com que esta ampliacao n se constitua apenas como um aspecto positivo para alavancar a economia do municipio, foi o fato dos poderes ptiblicos estadual e local nao terem se preocupado em estabelecer politicas integradas de desenvolvimento que carreassem os recursos provenientes dessa major circulacao de capitals no comercio e servicos transferindo-os para a formacdo e estruturacao de um setor secundario mais dinamico no municipio e regido. A importancia de um setor secundario voltado para a agroindtistria no municipio aproveitando suas caracteristicas, encontra-se no fato deste constituir-se numa possibilidade de desenvolvimento para o municipio desatrelado da influencia direta das hidreletricas, aproveitando a producao agropecuaria local, levando nao s6 auma diminuicao do desemprego verificado no municipio com as dispensas de empregados pelas empreiteiras encarregadas das obras civic nas hidreletricas, como tambem impulsionaria o retorno as atividades agricolas do municipio e regiiio, atraves do beneficiamento local dos produtos diminuindo os gastos do produtor e incentivando a vinda de novos investimentos.

Assim, em Andradina os impactos gerados pelas usinas, poderiam a primeira vista, ser facilmente encarados como positivos, devido ao crescimento local que induziram. Porem, justamente o fato de terem num primeiro momento, levado o municipio a urn estagio de crescimento acelerado, provocado e possibilitado, em muito, pelos discursos de desenvolvimento que acompanham as grandes obras no pals e que mascaram seus reais efeitos, que leva a considers-los como negativos, pois, passado o period() inicial de intensa movimentacao de pessoas, de bens e capitals, o que resta a estagnacdo das areas que nao sat) preparadas durante a efervescencia dos acontecimentos para terem um desenvolvimento a parte da influencia dos grandes projetos. Entende-se que as alteracOes surgidas pela influencia das hidreletricas na regiao levaram sim a um crescimento momentaneo do municipio, mas que nao pode ser entendido como fator de desenvolvimento, ou seja, o crescimento populacional ocasionado e o que decorre disso nao suficiente para gerar o desenvolvimento. Reforcase entao que o desenvolvimento proposto permanece apenas nos discursos e propagandas de implantacao das obras, sendo que o que se apresenta as areas receptoras como o municipio e regido de Andradina sao apenas os efeitos gerados pela obra em seu pico, efeitos que chegarn a provocar um crescimento econOmico nestas areas, mas que nao catalisado adequadamente revertendo-se em fatores de desenvolvimento.

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O ENTORNO DA REGIAO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO, HIPOTESES E CONSIDERACOES

FANY DAVIDOVICH

ObservatOrio de Politicos Urbanas e Gestao Municipal - PRONEX (IPPUR / UFRJ )

Apresentagio
A proposta do trabaiho converge para o debate atual a respeito da producao contemporanea do espaco, que levanta questOes pertinentes a sua materialidade e a novos usos do territOrio. Sugerem, deste modo, urn contraponto a concepcab que tende a reduzir o espaco a redes e fluxos, minimizando o fator contiguidade fisica e maximizando, o dos " fluxos de intercambio, do capital, de imagens, sImbolos e sons". ( Castells, 1999 ). Ou seja, um espaco compatibilizado corn a instantaneidade ou corn o tempo Unico determinado pelo mercado e capaz de sustentar a incorporacao de padrOes de produtividade e de distribuicao, de fixacao de precos e de lucros, estabelecidos em nivel mundial. Quando definiu a Cidade Global, S. Sassen 1993 ) referenciou - a, efetivamente, a urn eixo, aquele onde o sol nunca se pee TOquio, Nova York e Londres numa clara alusao ao primado do circuito financeiro e ao da velocidade da informacao. Mas, essa cidade global tambem tem representacao territorial nas extensOes de TOquio - Nagoya - Osaka, na faixa de Boston a Washington, onde se encontra Nova York e no tecido expandido da Grande Londres. Um dos aspectos relevantes da producdo atual do espaco reside na formacdo de grandes manchas urbanas, de lirnites pouco precisos, que se desenvolvem a partir de polos metropolitanos. Foi J. Gottmann quern, ainda nos anos 60, cunhou de MegalOpole a nova espacialidade urbana que se elaborava ern partes dos Estados Unidos e da Europa. Congressos e Encontros Internacionais recentes tern considerado os problemas e desafios levantados por uma centralidade nova, acionada por extensas areas urbanas, que envolvem densidade particular de interacOes entre os lugares ali localizados. No VI Congresso Internacional de MetrOpojis ( Barcelona, 1999 ), que reuniu academicos e politicos europeus, o eixo das discussOes centrou - se no futuro das cidades. Duas observacoes se sobressairam:

a " reconfiguracao do ambiente construfdo", que colocou em pauta as tendencias de superacao da forma - cidade tradicional e da prOpria metrOpole, e o desenvolvimento de uma centralidade urbana especifica, que se define no contexto das tecnologias da informacao e da globalizacao da economia. Sao areas em condicOes privilegiadas de abertura para o mercado global, corn disponibilidade superior de recursos humanos e materiais, de infra - estrutura e equipamentos tecnicos. uma segunda observacao colocou em pauta a formacao de uma rede dessas megacidades, constituIdas em bases territoriais de mercado globalizado e de organizacao da producao e do consumo em escala mundial. Questeies relacionadas a essa nova espacialidade foram tambern consideradas no Seminario Internacional Grandes Metropolis del Mercosur ( Santiago do Chile, 1999 ), onde se levantou a importancia de uma sinergia entre esses polos, corn vistas a pr6pria afirmacao politica do continente. No Brasil, uma particularidade decorre de uma area urbana que refine as duas maiores regi6es metropolitanas do pats, Sao Paulo e Rio de Janeiro, somando cerca de 30 milhOes de pessoas, situacdo certamente impar na America do Sul. A analise empirica tern revelado que aglomeracOes urbanas de tal porte acarretam um " efeito de contaminacdo" do espaco a certa distancia dos polos principais: trata - se de urn Entorno estruturado por progressos tecnicos na acessibilidade, pela desconcentracao de indtistrias e de outras atividades que decorre de problemas da elevacdo dos custos de reproducao na metrOpole ( congestionamento, preco dos terrenos, pressdo sindical e outros), e, que atende, por vezes, necessidade de complementariedades tecnicas entre os centros urbanos ali envolvidos. Tais observacOes introduzem a proposta desse texto, em que se consideram hipOteses a respeito do Entorno da regiao metropolitana do Rio de Janeiro, associando-o ao estudo da metrOpole carioca, incluldo num amplo projeto conduzido

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pelo ObservatOrio de Polfticas Urbanas e Gestdo Municipal do IPPUR/UFRJ.

0 Entorno da Regitio Metropolitana do Rio de Janeiro.

Considera - se, a propOsito, que a metrOpole do Rio de Janeiro propiciou a formayao de urn entomb em espacos de contiguidade fisica, fora dos limites da regido metropolitana. E uma hipOtese que se coaduna corn a ideia dos efeitos espaciais produzidos pela magnitude do polo (10.100.000 habitantes), mas importa analisar particularidades de tal estruturacao, que the emprestam aspectos singulares.

Singularidades do Entorno
Aspectos de Singularidade derivam, de certo, de marcos do processo histOrico na configuracao do prOprio Estado do Rio de Janeiro atual, fazendo distinguir so perfil de concentracdo da populacdo, de recursos e de atividades que caracterizou a cidade do Rio de Janeiro desde o passado colonial, quando foi constituida em posto avancado da metrOpole ultramarina, no Atlantic Sul; um perfil que evoluiu ao longo do tempo, alcancando auger no papel de capital do pais, na funcdo portuaria e, mais tarde, na posicdo de metrOpole. Desenvolveu se, deste modo, uma forma de dominacao sobre o territOrio estadual, certamente impar no pais. De fato, a regido metropolitana do Rio de Janeiro concentra, hoje, perto de 80% da populacdo urbana de um Estado de pequena area ( 43.900 Km' ), onde cerca de 95% dos habitantes vivem em cidades e vilas. constitui, tambem, urn marco do processo hist6rico o legado de urn isolamento secular da cidade do Rio de Janeiro em relacdo a sua interlandia imediata, o que respondeu pela falta de tacos de solidariedade, de coesdo territorial e de urn pertencer coletivo que ainda se faz presente no Estado fluminense . Elaborou se, assim, urn interior de baixo povoamento e de baixa integracao s6cio espacial. 0 caf, no planalto tluminense, ndo favoreceu o desenvolvimento de uma rede de cidades do porte da que foi estruturada em Sao Paulo, mas concorreu para a concentracdo de recursos na cidade do Rio de Janeiro, atraves a ampliacdo do movimento de comercializacdo e da funcao portuaria. A decadencia da lavoura no vale do Paraiba do Sul fluminense,

quase totalmente eliminada na decada de 50, estimulou a apl lend de capitais em setores especulativos que conferiram um =liter especifico a economia da entao capital do pais. A continua agregacdo de funcOes, de populacao e de problemas urbanos convergiu para a concentracdo urbana que ultrapassou os limites politicos administrativos do antigo Distrito Federal, e que foi institucionalizada como regiao metropolitana no regime militar, apOs a fusdo dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro. 0 legado de um interior esvaziado encontrou urn resgate na esteira de urn processo de interesse nacional, como foi o da industrializacao. Constitui se, assim, igualmente em marco do processo hist6rico a Ka de empresas estatais e de politicas federais na estruturacao do territOrio correspondente ao antigo Estado do Rio de Janeiro. Acao essa que se viu acrescida da de investimentos estrangeiros, atraidos pela politica de substituicao de importacOes. Rodovias construidas pelo Programa Federal Estradas de Rodagem, na decada de 50, representaram, entdo, o aporte tecnolOgico de velocidade: a BR 116 ( Rio Silo Paulo ), a BR 101 ( Rio Santos e a BR 070 ( Rio Juiz de Fora ) facultaram mobilidade a alocacao da indastria, estatal e privada. Sucessivamente, foram implantadas a siderurgia, que teve um expoente na Companhia Siderargica Nacional (CSN), em Volta Redonda, a producao de alcalis, junto a materia prima, em Cabo Frio, a inddstria do petrOleo, corn a Refinaria Duque de Caxias (REDUC) e a extracao do produto na bacia de Campos, a Usina Nuclear em Angrados Reis. InversOes estrangeiras tiveram representacdo nos estaleiros da IshiKawagima, junto a baia de Guanabara, e da Verolme, em Angra dos Reis, alem da XEROX, da DUPONT, da IBM e de outras que impulsionaram a diversificacdo industrial na area de Resende. Por sua vez, a fabrica de vagOes da Companhia Santa Matilde pode estabelecer se em Tres Rios, na fronteira corn Minas Gerais. Mas, o vetor mais importante correspondeu a rodovia Presidente Dutra, enquanto elo, por excelencia, da ligacao Rio Sao Paulo, favorecendo a posicao do medic, vale do Paraiba do Sul como segundo polo industrial do Estado, apenas superado pela regido metropolitana. Tais consideracOes &do embasamento a hipOtese de que a formacao do entorno metropo-

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litano tambm se associa a separacdo geografica entre as empresas, sediadas na capital e os estabelecimentos, localizados a uma distancia determinada. De fato, as indastrias mencionadas e outras atividades, que compOem a configuracao espacial daquele territ6rio, tern sede ou representacao principal na cidade do Rio de Janeiro. Cabe, ern seguida, apresentar os principais traps da configuracao espacial do entorno metropolitano e levantar algumas questOes a propOsito.

Configuractio Espacial do Entorno Metropolita no.

Sao considerados como trace's principais: A concentracao metropolitana como o nricleo de elaboracao daquela parte do territOrio estadual; micleo esse que comportou urn processo de causacdo circular e cumulativa, baseado na cidade do Rio de Janeiro. A indristria teve papel importante na estruturacao da metrOpole mas, jd, em 1950, o setor servicos prevalecia na economia da capital carioca ainda que assaciada a urn terciario de baixa qualificacao; a cidade representava a sede do afluxo de rendas procedentes de todo o territ6rio national, centro privilegiado em investimentos pablicos e equipamento urbano e ponto de atracdo de correntes migratOrias. A configuracao espacial em eixos constitui a caracteristica mais importante do entorno metropolitano, compreendendo: o Medio Vale do Paraiba do Sul, o Litoral Sul e o Litoral Norte (ate a regido dos Lagos) e o da Rio Juiz de Fora, que inclui trechos da Zona Serrana prOxima. Esses tracos da configuracao espacial do territOrio fluminense tern como implicacao: Limites desse entomb, formado principalmente pelos eixos mencionados, compreendidos na distancia de pouco mais de duas horas, a partir da cidade central da regiao metropolitana, em linha reta e por asfalto, privilegiando a orientaedo para Sao Paulo; Valorizacdo estrategica da posicao geografica entre Rio e Sao Paulo para o investimento de interesse macroeconOmico a que se associaram a presenca da Academia Militar em Resende e as condieOes de Volta Redonda e de Angra dos Reis como municipios de Seguranca Nacional, assim permanecendo ate meados dos anos 80. Contraste dessas partes do territOrio fluminense com areas do forte e noroeste do

Estado, onde tem prevalecido atraso econOrnico, estagnacdo ou esvaziamento populacional e : tune 6es urbanas tradicionais. Uma reestruturacao produtiva em curso tem se ajustado a tal configuracao, afirmando, desse modo, a sua forea de 'permaracia. Mudancas mais complexas reafirmam a posicao prioritaria da regiao metropolitana, propriamente dita, envolvendo nao apenas funcOes novas como tendencias de reorganizacao da estrutura espacial. Excede, porem, a proposta desse trabalho discorrer a respeito das modificacOes em curso nesse contexto, dado o objetivo central, que o de considerar o entorno metropolitano. Neste sentido, pode-se verificar que, no eixo do Medi Vale do Paraiba do Sul, a Companhia Siderrirgica Nacional, as fabricas da Guardian, de vidros pianos, da Volkswagen e da Peugeot Citroen, em Porto Real, representam a consolidacao desse eixo como area industrial. A privatizacao da siderargica, imprimiu uma revitalizacao na indastria, seriamente afetada pelas crises dos anos 80. A modernizacao em curso tern envolvido parcerias diversas, como a da fabricacao de Kos pianos galvanizados e de aco inoxidavel, junto a Krupp Thyssen ( a joint venture Galvasud) ou a de auto geracao de energia termo eletrica, com a Siemmens. Tern envolvido, tambem, a participacao da CSN em uma cadeia produtiva integrada, que implica fabricacdo de bobinas na fabrica de Volta Redonda e a de revestimentos e de laminados nos Estados Unidos, onde foi adquirida uma indristria congenere. Visou se, deste modo ter acesso aos juros mais baixos do mercado internacional de capitais, diversificando as fontes de financiamento. Mas preciso considerar, ainda, que as modificacOes produzidas no regime de trabalho introduz, certarnente, alteracao no padrao de organizacdo urbana que se formou atraves das relacOes entre urn polo principal de emprego e os movimentos diarios de trabalhadores de municipios vizinhos. 0 desemprego, suscitado pela modernizacdo da empresa, deve ter afetado a geografia urbana local. Por sua vez, a fabrica de caminhOes da Volkswagen, em Porto Real, antigo distrito de Resende, dispOe de tecnologia de Ultima geracao na montagem de caminhOes especiais, Unica na America Latina, e de um moderno sistema de gestao, o do "consOrcio modular", que implica limitacao do emprego. Parcerias =bail tern sido

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estabelecidas corn grupos empresariais diversos, para atender ao fornecimento de diferentes componentes da producao, enquanto a logistica e a engenharia do produto e as responsabilidades ern relacao a qualidade e aos contatos corn os clientes estao a cargo da Volkswagen. Esta empresa dispOe de uma rede digitalizada que permite ligaceies diretas corn suas plantar localizadas em Sao Paulo e na America do Sul, bem como corn a matriz, na Alemanha, atraves a Embratel. A reestruturacao nos eixos do Litoral Sul e do Litoral Norte seguiu se a desativacdo de indUstrias, a construcao naval e a usina nuclear, de urn lado, e a Companhia Nacional de Alcalis, de outro lado, suplantadas pelo investimento imobiliario que se aplicou na segunda residencia, em pousadas e hoteis, em marinas e loteamentos, atendendo ao crescimento das atividades turisticas, do Ocio e do lazer. A construcdo da ponte Rio Niteroi e a rodovia RJ 106 impulsionaram o setor imobiliario para a Regiao dos Lagos, tambem favorecido pela oferta de loteamentos que sucedeu ao aterro de salinas e a paralisacao da producao de alcalis. Ja no entomb que corresponde ao eixo da Rio Juiz de Fora e a regido serrana, atividades tradicionais, como a da inthistria textil, tern sido deslocadas; mudancas mais recentes se referem a objetivos de desenvolver urn polo tecnolOgico nos arredores da metrOpole carioca, polo esse que se frustrou ern Nova Friburgo, atual centro de confeccOes de moda intima feminina, mas que tende a se desenvolver ern PetrOpolis, para onde foi transferido o LaboratOrio Nacional de Computacdo Cientifica, urn dos seis integrantes do Programa Genoma do Rio de Janeiro (RIOGENE). A organizacdo do entorno da regiao metropolitana do Rio de Janeiro coloca ern pauta varias questOes.

QuestOes a respeito do Entorno Metropolitano

Os seguintes pontos podem ser considerados: Primeiro, deve ser observado que a elaboracao do entomb metropolitan do Rio de Janeiro precedeu a institucionalizacao da regiao metropolitana, fazendo ressaltar o papel decisivo de politicas federais na estruturacao daquele espaco, a partir da entdo capital da Reptiblica. Essa questdo faz colocar ern pauta a fragilidade imputada a iniciativa empresarial

privada do Rio de Janeiro. Vale, contudo, observar que ndo era esta a posicao da economia carioca ate as primeiras decadas do seculo XX. Corn efeito, ainda em fins do seculo XIX, a cidade do Rio de Janeiro dispunha de uma burguesia industrial, que lutou junto ao Congresso Nacional ern prol de medidas favoraveis ao desenvolvimento da atividade fabril; burguesia essa que liderou o Centro Industrial do Brasil, ao qual ficou subordinada a inclastria paulista, que apenas em 1928 ganhou forca para constituir uma entidade prOpria. Ate os anos 20, aproximadamente, o Rio de Janeiro contava corn maior diversificacao industrial do que Sao Paulo. 0 declinio da primazia econOmica da ex capital da Reptiblica tern envolvido diversas interpretacOes; urn argumento importance aponta determinadas caracteristicas da direcionada, em grande parte, a uma producao limitada de mercadorias de luxo que atendia a um consumo local restrito e que dependia da importacao da materia prima de outras partes do pais ou do exterior. A falta de uma retaguarda regional de peso, economicamente esvaziada, que contrastava corn a projecao nacional e internacional do Rio de Janeiro, pode ter contribuido para as dificuldades de expansao da economia da capital, que ndo logrou firmar posicOes no mercado interno e enfrentar a competicao crescente da indlistria paulista. E preciso igualmente considerar os elevados custos da producao local, consubstanciadas nas tarifas de energia e transporte, na media mais alta dos salarios, na carga dos impostor, bem como a primazia dos interesses do capital comercial sobre os da inddstria. A fungdo de sede politico administrativa do pais assegurou, por urn largo lapso de tempo, a posicao hegemOnica da cidade do Rio de Janeiro no pais, substituindo, de certo, uma atuacao mais vigorosa da iniciativa privada local que, no presente, tern representacdo em entidades importantes como a Federacao de Indtistrias e a Associacdo Comercial do Rio de Janeiro. Uma terceira questa() faz considerar condicOes singulares da estruturacao metropolitana no Estado fluminense, na medida que envolveu primeiro espacos do entorno, em detrimento da prOpria periferia da metrOpole. Localizada em outra Unidade da Federacdo ate a fusao entre os antigos Estados do Rio e da Guanabara, a Baixada Fluminense permaneceu durante decadas como area de economia deprimi-

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da, deficiente em servicos e em infra estrutura urbana e lugar de residncia de populacOes pobres. A instalacdo da Refinaria Duque de Caxias, no municipio de mesmo nome, representou um enclave, em grande parte exOgeno a vida do lugar. Por sua vez, a Zona Serrana, submetida atualmente a reestruturaceles produtivas, abrigava, basicamente, areas de veraneio para classes mail abastadas da metrOpole e grander fabricas de tecidos e de confeccOes. Deve ser assinalado que a estruturacao espacial da regido metropolitana do Rio de Janeiro e da periferia, especialmente, teve no refino do petrOleo uma ancora particular; considera se que, junto a siderurgia e ao setor de material de transporte, sobretudo automobilistico, aquela atividade participa de urn "modelo industrial que tern balizado a organizacao do espaco e da economia das metrOpoles brasileiras, institucionalizadas na decada de 70. No Rio de Janeiro, observou se, porem, que a implantacdo metropolitana da siderurgia foi precedida pela criacao da CSN, que se constituiu em urn marco na estruturacao do eixo do Medio Vale do Paraiba do Sul. De fato, a Companhia Siderargica da Guanabara (COSIGUA), de medio porte, foi apenas introduzida no governo Geisel, fruto da polftica de desconcentracao industrial entdo promovida. 0 setor automobilistico, por sua vez, frustrou se corn a extincao da Fabrica Nacional de Motores, que havia lancado urn carro de grande sucesso, o JK, em homenagem ao presidente Juscelino Kubitschek. A construcao naval, de raizes tradicionais junto a baia da Guanabara, afetada pelas crises dos anos 80, entrou em estagnacao. Frustrou se, tambem, o projeto de um polo petroquimico, transferido que foi, por motivos politicos, para a regiao metropolitana de Porto Alegre. Um polo gas quimico, corn aproveitamento da producao do recurso na bacia de Campos, deve entrar em operacao ate 2002. Vale, por fim, considerar ate que ponto o valor estrategico que foi conferido ao trecho fluminense de maior proximidade corn Sao Paulo, contribuiu para as condiceies especificas de baixa estruturacao da periferia metropolitana do Rio de Janeiro. No presente, projetos de reativacao da Usina Nuclear e da construcao naval, ou o da informatica no municipio de estariam reafirmando aquela orientacao. E preciso porem, E levar em conta possibilidades que o Mercosul detem de se constituir em um alvo capaz de

concorrer corn a primazia que Sao Paulo tern mantido nas relacOes corn o Estado do Rio de Janeiro; uma das condicOes da Peugeot Citroen para a instalacdo no municipio de Porto Real foi a de dispor do porto de Sepetiba, visando, precisamente, a exportacdo de veiculos para o Cone Sul. Mas cabe, tambem, considerar perspectival de inflexao do entorno metropolitano para o litoral norte, ern direcdo a bacia de Campos; corn efeito, e a extracao do petrOleo e do gas natural que vein sustentando o crescimento da economia do Estado. Assim, em 1998, pode ser notado que o Rio de Janeiro registrou o melhor desempenho da indtistria no pais, corn urn crescimento de 7,3% em relacdo ao ano anterior e de 10,7%, em 1999 devido a exploracdo do petrOleo na bacia de Campos. A indastria de transformacao mostrou queda de 0,6%, enquanto o crescimento da atividade mineral foi de 19,4%. Elaborava se, assim, a reversao da diviso territorial da indrIstria no Estado: a construcao naval acusou um recuo de quase 24%, que na metalurgia foi de 5,6%, alem do declinio em outros setores. 0 Estado fluminense emparelhou se, entao, as unidades da federacdo que tern dependencia major do extrativismo mineral, como a Bahia e as do Nordeste, em geral, ao contrario daquelas cujo eixo econOmico se situa na inc:Istria de transformacdo; corn efeito, no period() considerado, tiveram desempenho negativo as de bens de consumo duraveis, especialmente a automobilistica. As questOes suscitadas pot determinadas diretrizes econOmicas e espaciais assumidas no Estado do Rio de Janeiro, aqui condensadas, levam a considerar outros aspectos. Em relacao ao Entorno metropolitano, vale considerar que a estruturacdo em eixos, ao longo das rodovias principais, implicou descontinuidades: assim, apenas algumas cidades foram privilegiadas corn investimentos importantes, citando se, principalmente, Volta Redonda e Resende, de urn lado, e PetrOpolis ou Macae, de outro lado, Blocos podem ser identificados: o da Metalurgia e o da area de Resende, no eixo do Medi Vale do Paraiba; o da REDUC e o da Zona Serrana, no da BR 040. Cabe observar ate que ponto aqueles centros tendem a incorporar o padrao de "cidades empresa", que as definem pelo desenvolvimento de projetos e de interesses especificos, o que as capacita como parceiras ou

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como concorrentes da metrOpole. As descontinuidades espaciais do Entorno implicaram, portanto, acentuada seletividade de lugares e conseqiiente marginalizacdo de outros, quanto aos niveis de urbanizacdo e de industrializacdo. Verifica se que municipios como Quatis, Itatiaia, Rio Claro e Rio das Flores, que ladeiam o eixo da BR 116, se ressentem de equipamentos urbanos, inclusive de instituicOes de ensino do 3 grau; vilas, constituIdas em micleos dormitOrio, apresentam condicaes precarias de acessibilidade e de vida urbana. J'a o entomb da metrOpole paulistana, ao contrario, compreende areas urbanas contInuas e de elevada densidade populacional e econOmica: so duas regiOes metropolitanas, a de Campinas, ao norte e a da Baixada Santista, ao sul, alem das aglomeracees urbanas do Vale do Paraiba e de Sorocaba, de urn e outro lado. Vale mais uma vez considerar, caracteristicas da economia fluminense. Desde o Plano Real, a indtistria teve urn crescimento de 26,3%, mais do que o dobro do da atividade nacional, que nao passou de 11,4%, segundo o IBGE. Crescimento esse que foi conduzido pelo extrativismo mineral, basicamente a exploracao do petrOleo e do gas natural, como antes comentado; sem a participacao deste setor, o desempenho industrial do Estado revelou queda de 9,8%, naquele period. Mas, importa assinalar que mesmo assim, ao longo da decada de 90, a indlistria tern declinado na economia fluminense: em 1990, representava 37,5%, passando para 29,6% em 1997, enquanto, nesse period, o setor servicos aumentou de 61,3% para 69,7%. Mas e preciso considerar, tambem, particularidades do setor petrolifero. A quebra do monopOlio da Petrobras, apOs os leilOes que deram margem a participacdo de empresas estrangeiras na exploracdo do petrOleo, tern levantado varias questees. Considera se por exemplo ate que ponto vac, prevalecer medidas que aquela empresa tern adotado de abastecer as operacees corn bens e servicos de procedencia nacional; cobririam, no presente, 50% nas areas onde a Petrobras atuard individualmente, enquanto a proposta dos parceiros estrangeiros implica em contratos restritos a urn maxim de 15% de produtos fabricados no pais. Considera se, tambem, ate que ponto as encomendas da Petrobras y d. () ser suficientes para sustentar indUstrias de equipamentos especificos, de plataformas, de embarcaceles de apoio, e outros, que representam

impulso para a recuperacdo da construco naval. Acrescenta se, ainda, o problema dos "royalties"; a alta internacional do prey) do petrOleo, propiciou urn montante consideraravel de dOlares para o Estado, cerca de RS$ 480 mil, que veio beneficiar o setor social de oito municfpios do Norte Fluminense, criando imagem do " Oriente Medi Brasileiro". Mas, entre 1995 e 1998, o crescimento vegetativo da divida mobiliaria do Estado do Rio de Janeiro foi de 125%. 0 acordo corn o governo federal para a rolagem da divida de 80 anos foi substituido por negociacees corn o Ministerio da Fazenda, que comprometeu grande parte do dinheiro dos " royalties" do petrOleo o que vem sendo interpretado como forma de "moratoria consentida". A mudanca cambial de janeiro de 1999 trouxe conseqUencias positivas para a inddstria fluminense. Desde o ms de outubro de 1999, o Estado do Rio de Janeiro lidera o crescimento da producdo industrial no pais, corn o aumento de 12,5%, segundo a Pesquisa Industrial Mensal do IBGE, enquanto o do Brasil foi de 7,2%. 0 extrativismo mineral manteve o papel que vem desempenhando como urn suporte da economia fluminense, corn o aumento de 25% no period considerado. Mas as novas medidas cambiais favoreceram o crescimento de outros setores. A indtistria textil mostrou grande recuperacao (45% tambem em todo o pais) vencendo a concorrencia dos tecidos sinteticos importados da China e da Corea do Sul, responsaveis pelo forte recuo da producdo nacional, desde 1994. Igualmente a fabricacao do material eletrico e comunicacOes teve expressivo crescimento (20,8%), associada ao progresso das telecomunicacees no Estado, ja que a producdo principal e a do fio de cobre. Vale notar, assim, que, junto ao Espirito Santo, o Rio de Janeiro apresentou o maior aumento de arrecadacao de impostos no pais ( primeiro semestre de 2000); segundo a Secretaria da Receita Federal, houve urn crescimento de 35,4% o dobro da media nacional e quase tres vezes mais que a de Sao Paulo, cujo crescimento nao passou de 12,5%. Tal situacdo estaria sinalizando a influencia positiva da elevacdo do volume e do preco de determinados produtos, principalmente os da siderurgia, representados pela CSN, no Rio de Janeiro, e pela usina de Tubardo, no Espirito Santo, bem como os da indastria de papel e celulose no estado capichaba e os do petthleo, em TerritOrio fluminense. Mas e preciso igualmente

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notar os aspectos negativos da carga fiscal, ndo somente sobre a populacdo: o "call center" da Embratel, por exemplo, foi transferido para Juiz de Fora, devido, precisamente, ao peso excessivo dos impostos. Cabe, contudo, levar em conta o papel de determinadas condicOes, referenciadas, por expectativas de exportacdo e pelo setor de bens duraveis, que tern revelado fraca participacdo no estado fluminense. A construcao naval enfrenta problemas, desde os anos 80, nos quais tern grande influencia a subutilizacao de recursos do Fundo da Marinha Mercante, bem como os juros de 30% ao ano, que inibem o andamento das parcerias acertadas corn grupos de Singapura. Por sua vez, a Companhia Santa Matilde de fabricacdo de vagOes, no municipio de Trs Rios, enfrenta impasses que envolvem a participacdo dos funcionarios para a sua recuperacdo. A industria automobilfstica; assentada na area de Resende, so recentemente obteve ganhos, ndo suficientes, por6m, para compensar perdas registradas nos tiltimos anos. 0 Estado do Rio de Janeiro tem sido alvo de propostas ou projetos que pretendem o desenvolvimento e que colocam em pauta quais as partes do TerritOrio que estdo sendo consideradas.

Propostas de desenvolvimento / crescimento referenciadas ao Rio de Janeiro

Excede aos limites desse texto apresentar urn levantamento exaustivo a respeito de tais colocacOes; a despeito do carater embrionario ou apenas discursivo, de que se revestem, por vezes, pretende se considerar alguns pontos, devido a conotacOes especfficas que implicam. Vale, deste modo, uma primeira mencdo a propostas que tem urn cunho regional. A proposta de uma Regido Urbana Global, coordenada pelo IPEA, pretende a afirmacdo do modelo de Megacidade no territ6rio nacional; modelo esse que implica em areas urbanas competitivas capazes de se articular em uma rede mundial pr6pria. Sdo "regiOes" que tendem a se constituir em lugares chave para a disseminacdo e operacionalizacao do processo de globalizacdo e da crescente mundializacdo do mercado. Entre outras, devem ser consideradas: Primeiro, a intencionalidade de elaborar uma centralidade nova, baseada no porte da densidade

econOmica que a area urbana apresenta no pais, corn vistas a assegurar urn mercado aberto para o livre fluxo de capitals, bens, servicos e pessoas; Segundo, a inducdo que tal proposta detem para a recuperacdo do planejamento urbano, inclusive em nivel federal. Tendo urn suporte no eixo Rio Sdo Paulo, a pretendida regido compreende o micleo mais dindmico da economia do pais, formado, basicamente, pelas duas metrOpoles e seus respectivos entornos: principal polo financeiro e industrial do Mercosul, urn PIB equivalente ao da Argentina e superior ao da Grande Londres(US$ 280 bilhOes), uma populacdo de 34 MilhOes que vive em menos de 1/4 do territOrio nacional, uma bolsa de valores (Sao Paulo) apenas superada pela de Nova York, no continente. A proposta de uma regido urbana global, ainda embrionaria, colocou em pauta diferencas de situacdo entre as m'etrOpoles: a regido metropolitana de Sdo Paulo responde por 51% do PIB; fluxos demograficos e econOmicos da capital para o entomb (avaliados por um modelo gravitacional) cobrem 40% dos fluxos potenciais da regido; as inchtstrias mais modernas estao localizadas nesse entomo, principalmente ern Campinas e em Sdo Jos6 dos Campos. A porcdo fluminense da regido apresenta, portanto, valores menores, mas o PIB per capita mais alto se encontra em Volta Redonda (US$ 10.7 mil), evidenciando o papel da CSN. Corn respeito aos fluxos considerados, pode se observar que a cidade do Rio de Janeiro mant6m as principais relacOes de populacdo corn municipios da regido metropolitana, mas nas de carater econOmico, Sdo Paulo figura em primeiro lugar. Ja nos fluxos que procedem da capital paulistana, o Rio de Janeiro representa a Ultima destinacdo, no elenco de centros analisado. Essas observacOes, entre outras, patenteiam o desequilibrio entre influencias potenciais de uma e outra metrOpole, em que se projeta a fraqueza relativa dos fluxos potenciais do segmento fluminense. A proposta de uma regido urbana global no Brasil pode ser interpretada como urn ensaio, que tende, portanto, a reproduzir o modelo que esta sendo discutido em nivel mundial. E preciso considerar, porem, as perspectivsas de sua viabilidade no pais. A heterogeneidade das partes que compOem a "regido", a comecar pelas prOprias metrOpoles, ndo representa incompatibilidade corn uma estrutura regional, que ndo implica neces-

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sariamente em condicOes homogeneas. Importa, porem, considerar que a designacdo de Global esta certamente vinculada a poder que se exerce na esfera de decisOes planetarias, o que restringe o termo a muito poucas "regiiies urbanas" no mundo. Outros centros ou outras areas figurariam como nos nas cedes das efetivas cidades ou regibes globais. Deve ser, ainda, considerado que, no caso brasileiro, o longo period() de recessdo econOmica que afetou, particularmente, as maiores metrOpoles do pais, pode adiar, por algum tempo, o processo de modernizacdo avancada na regido proposta; na regio metropolitana do Rio de Janeiro, em especial, o "mix" industrial e equiparado ao de areas de "medio alto desenvolvimento" (Tolosa, H., 1999). A viabilidade de tal proposta tambem questionada, em fungdo dos problemas que representam as desigualdades sociais e a pobreza, a violncia e os custos ambientais. Outros projetos de escala regional tambem merecem mencao. Cabe, aludir, assim, a proposta da Companhia de Desenvolvimento do Sudeste; um sistema integrado de logistica, que articula varios setores nos estados de Minas Gerais e do Espirito Santo, envolve, no Rio de Janeiro, a regido metropolitana, privilegiando, porem, o eixo rodoviario e o papel do porto de Sepetiba. Significa dizer que, mais uma vez, o territerio fluminense pensado em termos de circulacao, que atravessa e se limita a regiao metropolitana. Duas observacOes podem ser consideradas: Primeiro, ate que ponto tal proposta representa urn confronto com o programa federal de "eixos estruturantes"(Avanca Brasil) que deixou relativamente marginalizado o Estado do Rio de Janeiro; Ssegundo, ate que ponto a proposta em quest-do tambem confronta a ideia de concentrar esforcos no porto do Rio de Janeiro, em detrimento de Sepetiba. De fato, urn outro projeto de cunho regional preconiza a recuperacdo da economia do caf em terras fluminenses, dadas as condicaes favoraveis para o plantio que permitem concorrer positivamente com a producdo de outros estados; dado tambem a posicdo estrategica e tecnica do porto do Rio de Janeiro para o escoamento do caf do Sul de Minas, a custos muito mais baixos do que os atualmente praticados atraves a exportacdo pelo porto de Santos. De maneira sumaria, pode ser constatado que tail proposicOes tern como objeto principal de

atuacdo a regido metropolitana do Rio de Janeiro. Projetos anunciados pelo governo do Estado pretendem um alcance territorial mais amplo. Em relacdo a combalidas areas do Noroeste fluminense alude se ao projeto Moeda Verde, que visa o desenvolvimento de uma fruticultura irrigada; mas a enfase e colocada no progresso tecnolOgico e no polo gas quimico. Ou seja, mais uma vez o privilegiamento da metrOpole e, parcialmente o do eixo do Medio Vale do Paraiba do Sul; de fato, o governo da cidade de Piraf visa a transforms la em polo de informatica, atraves a instalacdo da Casetek, firma de Taiwan, que deve ser seguida por mais sete empresas do ramo. ObservacOes finais fazem considerar que a, "metropolizacdo do espaco" no Rio de Janeiro, espaco que compreende a regiao metropolitana e o seu entorno, constituiu se em uma representacdo das desigualdades econOmicas, sociais e territoriais do Estado. Elas tem, certamente, uma express do na baixa conectividade viaria, que influi nos elevados custos dos fretes e das operacOes rodoviarias, 31% a mais do que em outras Unidades da federacao. Desigualdades essas que a exploracdo do petrOleo tende a dirimir nos municipios contemplados pelos "royalties", como antes mencionado. Cabe, contudo, observar que perspectivas de instalaco de novas areas de DDD ou de uma fabrica da Michelin yd. () beneficiar o Sul fluminense, isto 6, aquele trecho de maior proximidade corn Sao Paulo. Mas 6 a metrOpole que tende a manter a centralidade singular tradicionalmente exercida no territerio estadual. A Baixada Fluminense passou a ser alvo de investimentos importantes, que vem ao encontro de urn mercado de 2 milhOes e 700 mil pessoas e da posicao estrategica da area, que diversas rodovias propiciam para o acesso aos grander centros consumidores do Sudeste. 0 municipio de Duque de Caxias, segunda maior arrecadacdo do ICMS no estado, dispOs de um financiamento de US$ 25 milhOes do BID, destinado a obras de infra estrutura, para atrair negOcios e empresas. Por sua vez, a instalaco do polo gas quimico representa urn pilar de competitividade, como e o do aproveitamento de recursos energeticos. A importAncia da atividade decorre, tambem, do aumento do volume de petreleo processado que pode proporcionar, superando, assim, a limitada producdo de 250 mil Barris diarios da REDUC, e proporcionando

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aumento de capacidade para indtistrias de plasticos e de embalagens do estado. Po r sua vez, a cidade do Rio de Janeiro, sede de ex empresas estatais, dos maiores fundos de pensao e de grande acervo cultural, afirma a centralidade que sempre exerceu no Estado atraves da implantacao de setores competitivos na economia da globalizacao. Alude se, particularmente, a projetos que visam sua lideranca na America Latina, como polo de telecomunicacOes, de informatica e de turismo. 0 projeto Rio Telecom (dezembro 1998) prop6s se a atrair empresas que poderiam contar corn urn financiamento de 60% do ICMS. A tecnologia da informacdo recebeu o reforco da Rede Rio de Computadores II. Na area do turismo, vale considerar que 60% das operadoras brasileiras tern sede na cidade; a realizacao do Brazil International Tourist Exchange foi o maior encontro do eller efetuado na America Latina. Sao atividades que vao, certamente, contribuir para a elevacdo do PIB da cidade do Rio de Janeiro, considerando o papel que a indastria passou a representar nesse crescimento, influindo no valor positivo de 1,87%, do primeiro semestre de 2000 (Institute Pereira Passos). Estee, portanto, urn fato novo, ja que, no period de 1985 a 1999, a participacdo da indtistria na economia carioca registrou a queda de 42,5%. Deve ser paralelamente observado que a elevada proporcao dos servicos na economia da cidade, superior a 70%, nao impediu a queda de 0,63% em 1997, seguida da ligeira recuperacdo de 0,44% em 1998 e da diminuicao de 1,36% em 1999. Mas novas perspectiva se abrem para o terciario superior da capital fluminense. Devem ser considerados efeitos do ntimero de profissionais estrangeiros que tern ingressado no Rio de Janeiro, corn o processo de privatizacdo, somando

14.518 pessoas, destinadas, principalmente, exploracao submarina do petrOleo. Nos dois leilOes realizados pela Agencia Nacional do PetrOleo (ANP), a maior parte das concessOes coube a 12 empresas in ternacionais, que trazem equipes prOprias de especialistas. Efeitos da entrada desses contingentes na cidade se manifestam no crescimento de servicos e do comercio; citam se como exemplos, a procura de cursos de portugues, a elevacao em ate 15% dos alugueis de apartamentos de luxo e de escritOrios adequados, o aumento de 30% na aquisicao de carros blindados e assim por diante. 0 Rio de Janeiro tende a assegurar a posicao pals, em longa de segundo polo econOmico disputa corn Minas Gerais. E, porem, a capital E, que concentra grande parte da producao da riqueza, reunindo mais de 60% do produto interno bruto do Estado. Desafios se multiplicam ante os nameros da violencia urbana e da favelizacao e as deficiencias dos servicos pablicos no pr6prio municfpio do Rio de Janeiro. Sao crescentes as oportunidades de trabalho para executivos, consultores, profissionais das teles e da inform& tica, acenadas pelas privatizacOes, pelo setor bancario e pelo turismo. Mas faltam 240 medicos nos hospitais pUblicos da cidade. No interior fluminense, a renda se atrela, particularmente, ao salario minimo; o reajuste de 42,4% do piso, em 1995, teve um efeito imediato na queda de 16% da pobreza no Estado. E neste sentido que Santa Maria Madalena recebeu o titulo de " capital do salario minimo". Entre varias alternati vas de " desenvolvimento", que incluem a de uma " verticalizacao" da metrOpole, em detrimento de outran partes do Estado, coloca - se, precisamente, a da integracao s6cio - espacial solidaria do territOrio, de que a cidade do Rio de Janeiro a capital.

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ORGANIZA00 SOCIAL E Novos ESPACOS INDUSTRIALS: CONSIDERAOES SOBRE 0 PROCESSO DE REESTRUTURA00 URBANO.INDUSTRIAL NO BRASIL
FLORIANO GODINHO DE OLIVEIRA

Professor Assistente do Departamento de Geografia da Faculdade de Formagtio de Professores da UERJ. Doutorando em Geografia Humana na Universidade de Sao Paulo - USP.

Introduco
0 debate teOrico sobre os efeitos da reestruturaga() produtiva e sobre os processos espaciais engendrados nas tres tiltimas acacias lanca luzes sobre importantes mudancas observadas na organizacao sOcio-espacial, bem como na reestruturaga dos capitais industriais e demais atividades econOmicas. A maior dispersao espacial das atividades industriais, a partir dos principais centros metropolitanos, pode ser caracterizada como urn importante processo de desconcentracao espacial das atividades industriais - tambem considerado um importante movimento de reversao do processo de metropolizacao - que nao deve ser confundido corn urn movimento aparentemente contraditOrio de desconcentracao e descentralizacao do capital produtivo. Quanto a este aspecto, nossa proposta discutir, corn base ern observacOes do caso brasileiro, em que medida essa reestruturacdo implica na maior dispersao das atividades produtivas industriais e no conseqiiente crescimento de novos centros urbanos, que vem dinamizando novos segmentos industriais e de servicos, realizando urn movimento de interiorizacao, sobretudo nos estados da Regido Sudeste. Chamamos atencao, no entanto, para urn outro aspecto que caracteriza a dispersao espacial acima referida. TransformacOes recentes na organizacao do territOrio e regiOes, refletem uma clara combinacao das estrategias econOmicas de acumulacdo de capitais corn a incorporacao do espaco como elemento decisivo na territorializacdo das atividades econ6micas. Isso tras, como conseqiiencia, mudancas importantes: na organizacao econOmica, determinadas por urn novo padrao da organizacao espacial das atividades econOmicas; na organizacao social, atraves das alteracOes na estrutura urbana das cidades, favorecendo os novos / velhos empreendimentos e, ao mesmo tempo, aumentando a exclusao social;

(iii) na organizacao cultural, pela valoracao de manifestacOes antes relegadas ao folclore ou expressao do atraso; e, (iv) na organizacao politica, promovendo novos arranjos de partilha do poder local. Tais perspectivas, nos remetem a uma reflexao sobre os papeis a serem desempenhados pelos diferentes niveis de governo em suas acOes na busca de urn novo projeto de desenvolvimento, em que esta em jogo a redistribuicao dos poderes e recursos entre as diversas esferas politicoadministrativas do poder, assim como uma redistribuicao das prerrogativas e tarefas entre as diversas escalas territOriais (Santos, 2000:75). Acreditamos, por isso, ser necessario enfatizar que o processo de reestruturacao produtiva engendra urn relativo desenvolvimento das economias locais, corn a ampliacao do potencial de crescimento de novos capitais sem, contudo, enfraquecer o movimento de ampliacao da centralizacdo do capital nos principais segmentos industriais do pais, nem diminuir o impeto dos capitais mais estruturados / internacionalizados em centralizar, cada vez mais, os diferentes capitais antes concorrentes. Considerando este segundo aspecto, buscaremos, neste trabalho, em uma breve exploracao do terra, relacionar alguns elementos do movimento geral do capital industrial no pais corn os efeitos da dispersao observados, tentando apontar que, no processo geral de criacao de novos centros industriais, pode ocorrer a formayao de novos capitais, ainda que associados, ja que ainda ha perspectivas de crescimento da capacidade de producdo no pais.

A Concentraso e Centralizaso do
Capital Como Movimento HistOrico da Acumulastio Ampliada de Capitais
0 desenvolvimento do modo capitalista de producdo se estrutura em urn duplo movimento de concentracao: o de capitais e o de populacao. Esse movimento histOrico engendra a base do

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processo de urbanizaydo que torna a cidade, ao mesmo tempo, lugar de producao e reproducdo das condiyOes de acumulaydo ampliada de capitals. Assim, o desenvolvimento da sociedade capitalista ocorre sustentado sobre aspectos contradit6rios em que sdo necessarios tanto urn regime de acumulaydo, que propicie uma concentraco cada vez maior do capital, quanto urn modo de regulamentacdo social e politico que absorva e dissipe as contradicOes do modo capitalista de produco. Harvey (1994, p.164 a 169) apresenta tres caracteristicas basicas que, ao nosso ver, sintetizam os principais aspectos do desenvolvimento deste modelo: o capitalismo e orientado para o crescimento, ou seja, exige urn crescimento continuo dos capitais de forma a manter constante o crescimento dos lucros e, consequentemente, da acumulaydo e garantir a reinversdo dos capitals no sistema; o crescimento em valores reais se apoia na exploraydo do trabalho vivo na producdo. Tal aspecto denuncia o que Marx denominou de maisvalia, atraves da qual o crescimento do capital sempre se baseia na diferenya entre a valorizacdo efetivamente criada no processo produtivo e o que a forya de trabalho recebe pelo valor que criou; e, (iii) o capitalismo 6, por necessidade, tecnolOgica e organizacionalmente dinfimico. Este Ultimo aspecto 6 central para nossa analise e, por isto, vamos nos deter um pouco nele. Segundo Harvey, Isso decorre em parte das leis coercitivas, que impelem os capitalistas individuais a inovacOes em sua busca de lucro. Mas a mudanya organizacional e tecnolOgica tambern tern papel-chave na modificando na dindmica da luta de classes, movida por ambos os lados, ,no dominio dos mercados de trabalho e do controle do trabalho. Alem disso, se o controle do trabalho e essencial para a producdo de lucros e se torna uma questdo mais ampla do ponto de vista da regulamentacdo, a inovacdo organizacional e tecnolOgica no sistema regulatOrio (como o aparelho do Estado, os sistemas politicos de incorporaydo e representaydo etc) se torna crucial para a perpetuaydo do capitalismo" (Harvey, 1994, p.169). Isso pOe em evidncia que o movimento geral do capital e, pela prOpria natureza, concentrador, como condiydo para manter o movimento continuo de acumulacao. 0 sistema forma aos capitais individuais a se porem em movimento, buscando

novas perspectivas tecnolOgicas para aumentar a produtividade e, corn isso, desestruturar a dependncia do trabalho - trabalho vivo - e ampliar seus ganhos e acumulaydo de capitals. Tal processo parte, segundo Aglietta (1886), da natureza dos capitals que sdo, na origem, capitals individuais, autOnomos, que formam, em seu conjunto, o capital social em geral. Como capitals aut6nomos, organizam o processo produtivo e estabelecem os mecanismos de apropriacdo da mais-valia que a forya de trabalho gera corn sua capacidade intrinseca d geracdo de valor. A apropriacdo do valor criado e a ampliaco do capital dependem, no entanto, da forma como esse capital se estrutura em termos de competencia tecnica para manter ganhos de produtividade determinados na relacdo entre capital fixo e variado, no interior de cada firma. Tal fato exige dinamismo tecnolOgico e reinversdo permanente de capitais, pois a realizacdo e a valorizacdo do capital empregado no ocorrem por si mesmas, mas na circulacdo geral das mercadorias gerada por cada capital produtivo. Assim, no mercado, cada urn dos capitais concorre corn os demais e, na busca de maior capacidade de realizaco e apropriacdo de parcelas cada vez maiores do capital social circulante no sistema, promovem o desenvolvimento das forcas produtivas atraves da concentracdo de capitais. Tal concentraco refere-se a investimentos no padrao tecnico dos equipamentos que alteram a composicdo dos meios de producdo, de forma a ampliar a capacidade produtiva, modificando, assim, a configuracdo desses capitals aut6nomos (Aglietta, 1986, p.192). A maior concentracdo de capitais, portanto, significa a ampliacdo da propriedade dentro de urn processo de valorizaco que ndo se restringe a urn so capital individual, mas a todos os capitals, ja que todos precisam incorporar as possibilidades de inovacOes e tecnologias para manterem-se no mercado concorrencial e, atualmente, sobretudo, competitivo. A concentracdo de capitals 6, portanto, a base do prOprio desenvolvimento do sistema capitalista, a partir da qual o crescimento da taxa tendencial de lucro permitird a sobrevivncia dos diferentes capitals produtivos. Sem a concentracao de capitais, a taxa tendencial de lucro diminuird, inviabilizando a empresa, ja que esta ndo condicOes de manter-se competitivamente. Elevase, desta forma, a quantidade de capitais

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necessrios na producdo de cada capital individual. 0 processo de concentracao, que exige investimentos cada vez maiores de capitais, acaba por induzir urn outro movimento, que potencializa as continuas mudancas na composicao geral do capital e, consequentemente, dos meios de producao. Para superar as limitacees do capital fracionado - em seu processo de ampliacdo do capital - e fazer frente as permanentes mudancas tecnicas, os capitais se Teorganizam. As empresas mais estruturadas no mercado buscam agrupar-se atraves de fusOes e/ou aquisicees de empresas corn baixa composicao de capitais, gerando urn processo de centralizacao desses capitais, centralizando esta em que se verifica "uma modificacao qualitativa que remodela a autonomia dos capitais e que cria novas relacOes de concorrencia" (Aglietta, 1986, p. 195). O capital industrial fica, agora, submetido a um novo processo de concorrencia, pois, corn a centralizacao, muitas empresas desaparecem e sao geradas novas organizacees, centralizando grandes volumes de capitais que se estruturam corn uma composicao tdcnica e de capitais muito mais forte e capacitada para a competicao. A centralizacao de capital , pois, urn novo estagio da evolucao da organizacdo capitalista em que a concentracao simples, ainda baseada no fortalecimento dos capitais individuais, cede lugar a urn processo de fusOes que dinamizam o movimento geral de formacdo de capitais. Partindo desses pressupostos, podemos, agora, destacar alguns aspectos inerentes ao atual processo de reestruturacdo produtiva e reorganizacab dos capitais, em curso nas tiltimas acacias. A crise de acumulacdo observada no final dos anos 60 engendra urn movimento de mudancas no padrao tecnolOgico do regime fordista, mais rigido em termos de organizacao do trabalho e composic do do capital, procurando ndo so recompor a estrutura do capital, mas tambem promover urn novo estagio de desenvolvimento das formas produtivas e mudancas significativas no padrao tecnico dos equipamentos, alterando a composicao dos meios de producdo. Urn novo paradigma industrial se desenvolve que, por falta de outro termo mais expressivo, foi denominado de producao flexivel - impulsionado pela indtistria de alta tecnologia que, segundo Lipietz e Leborgne (1988, p.12) "nao implica

necessariamente o fim da tendencia a concentracao tecnica e financeira do capital". Nele, evidenciamse estratgias que se baseiam tanto na reestruturacab dos processos internos de producao, quanto na definicao de novos espacos de producao, pautados nos recursos tecnolOgicos e informacionais que o capital industrial incorpora aos sistemas produtivos. Mas n() so isto. Ao carater estrategico de superacao da crise atraves da reinversao de mais capitais no sistema produtivo, associa-se a precarizacao das relaciies de trabalho e, com isso, estabelecido urn novo processo de acumulacao, diminuindo o peso e a forca do trabalho na composicao geral do capital. Essa estrategia de recuperacao e superacao dos determinantes da crise observada pode ser considerada como uma intensificacao do movimento geral do capital, que amplia o grau de concentracao e centralizacao de seus capitais. Tal fato histOrico. Pode ser constatado pela analise dos sucessivos estagios de desenvolvimento das for-gas produtivas que, ao impulsionarem novas formas de organizacdo do capital, a partir de determinados campos de producao industrial, acabava por favorecer que tais campos se tornassem' micleos de concentracao e dinamizaco dos capitais industriais. Foi assim com a industria textil, no inicio do seculo XIX; a siderurgia e o petrOleo, no final do seculo XIX; a indtistria automobilistica, no period entre guerras; a industria de bens duraveis, entre os anos 20 e 60 dente seculo; e a inthistria de alta tecnologia, em especial os setores de eletromecanicos, a partir da decada de 70, alem da indtistria de componentes eletrOnicos e de comunicacao, apOs a II Guerra (Aglietta, 1986, p.195 e Stoper e Scott, 1988, p.31). Portanto, a base desse novo paradigma sac) as novas tecnologias informacionais e de comunicagees, associadas ao desenvolvimento da microeletrOnica, da microbiologia e engenharia genetica (que permitem a criacao de novos materiais), as novas fontes de energias, a maior velocidade e capacidade dos sistemas de transportes (que propiciam a substituicao de uma tecnologia rigida por uma tecnologia flexivel, exigindo capitais sempre crescentes). Por outro lado, essas mudancas permitem, cada vez em maior escala, a adocdo de tecnologias de producao que incorporam urn ntImero crescente de capital morto e a diminuicao, em termos

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absolutos, de capital vivo no processo produtivo. A reducao progressiva do trabalho no sistema vai ampliando o enorme contingente de desempregados em todo o mundo. Esse novo exercito, a rigor, ja nao e mais de reserva de trabalho disposicao do capital. E caracterizado como de desempregados tecnolOgicos e/ou estruturais que, para sobreviverem, se organizam na periferia do sistema, subordinando-se como for-0 de trabalho temporaria e/ou em regime de prestacdo de servicos, sem vinculos diretos corn as empresas. Inicialmente, as novas tecnologias sao incorporadas por alguns segmentos importantes na estrutura produtiva dos parses centrais, em particular, nas indUstrias militares e no sistema financeiro como urn todo. Gradativamente, os demais setores industriais e, na atualidade, todos os setores produtivos e de servicos incorporam, em maior ou menor medida, essas novas tecnologias. A conseqtiencia mais imediata e intentional da adocao dessas tecnologias e precarizar as relacees histOricas, e conflitantes, entre os agentes econOmicos e a forca de trabalho. E, como nos mostra Benko "uma modalidade de aprofundamento das relay:5es capitalistas", na qual "a era eletrOnica de acumulacdo capitalista nao 6 urn lento refluxo da exploracdo da for-0 de trabalho pelo capital, mas, ao contrririo, urn momento histOrico e singular em que o reexame do compromisso da relacao salarial fordista e a busca de novas fontes de produtividade se conjugam (pelo jogo de praticas imanentes) corn a complexificacdo da concorrncia intercapitalista e uma nova configuracao internacional da divisao internacional do trabalho, a partir da qual ocorrem mudancas na composicao intersetorial da acumulacao, deslocamento das unidades para zonal de baixos salarios, tendencias a privilegiar unidades de producdo menores, em que o processo de trabalho e mais flexivel e em que se efetuam economias maximas nos custos de producao." (Benko, 1996, p.20) Ao lado, portanto, de uma flexibilizaccio nas tecnologias de producdo - que incorporam equipamentos sofisticados, comandados por sistemas informacionais de alta tecnologia - e das tecnologias dos produtos - que procuram diversificar seus artigos para atenderem as demandas especificas corn alto grau de qualidade - tambem flexibilizam as relacOes na esfera do trabalho.

Tal flexibilizacao ocorre tanto na forma de organizar as atividades produtivas no interior das empresas, quanto nas formas de absorcao do mercado de trabalho. 0 conteddo do trabalho, a divisdo do trabalho, a quantidade de trabalho e qualificacao exigida fazem corn que o trabalho deixe de ser especializado e tome-se moldado aos novos equipamentos, exigindo-se uma elevada capacidade de abstracao e de intervencao, sempre que necessario, para o ajuste e, em alguns casos, realizacao da manutencao dos equipamentos. As formas de contratacdo, no entanto, a que sofrem as maiores alteracees. As novas tecnologias de producdo e dos produtos favorecem a inteira subordinacao do trabalho as novas formas de concentracao e acumulacao do capital. Quebra-se a estabilidade no emprego e, em parte, a capacidade de enfrentamento da classe trabalhadora, ja que as novas tecnologias dispensam a absorcao de grande quantidade de forya de trabalho, obrigando grandes parcelas de trabalhadores a se submeterem as contratacees temporarias e/ou terceirizadas, o que exige uma requalificacdo do trabalho, nem sempre possivel, principalmente nos 'Daises em processo de industrializacao. Dentre as estrategias de retomada do crescimento na acumulacao capitalista, neste novo cenario tecnolOgico, as empresas incorporam as formas de flexibilizacOes mencionadas e, em particular, buscam novas regiOes para se instalarem em funcao de novas possibilidades de relacOes com uma forma de trabalho menos organizada, definindo uma nova espacialidade, uma nova escala produtiva, tanto para a indUstria quanto para as atividades de servicos. Trata-se, ao nosso ver, do aspecto identificado por Michael Stoper (1994, p.13), no qual, ao lado de uma desterritorializaccio, caracteristica do conjunto de atividades que "se tornam menos dependentes de recursos, paiticas e interdependncias especificos de urn local", observa-se a manutencao e ate mesmo o fortalecimento de atividades territorializadas, decorrentes da dependencia de algum recurso so disponivel em determinados lugares ou, o que e mais evidente, do fato de que "certas atividades produtivas-chave, notadamente as de maiores conteddos de especializacdo, conhecimento ou tecnologia, continuam fortemente enraizadas em areas territoriais centrais, mas sao cada vez mais inseridas em redes de relacionamentos

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corn outros centros territorializados e corn partes desterritorializadas de seus sistemas de producdo e marketing" (Stoper, 1994 p.15) Neste cenario de avancos - em termos de incorporacdo das novas tecnologias na composico geral do capital e na requalificacao das forcas produtivas - mas tambem de incertezas - quanto organizacdo do trabalho e de definicOes da espacialidade dos novos segmentos industriais - nao podemos deixar de considerar dois importantes aspectos. 0 desenvolvimento industrial, em seu movimento de acumulacdo, nao prescinde das intervencOes institucionais como mecanismos de regulacao do sistema e as novas tecnologias oferecem novas condicOes de organizacdo industrial, gerando uma desintegraciio vertical do sistema produtivo (Lipietz e Leborgne, 1988, p. 22). Para os objetivos deste trabalho, interessa-nos urn major aprofundamento deste Ultimo aspecto. As novas tecnologias propiciam uma intensa reorganizacdo do sistema produtivo, dadas as novas possibilidades de comunicacao que interligam em fluxos permanentes e continuos todas as firmas; de controle a distancia dos equipamentos away& de computadores interligados em rede; de organizacdo empresarial em mOdulos que especializam empresas de componentes dos produtos etc. Tal fato altera as formas de organizacao das empresas, ate entdo estruturadas segundo o modelo de producao integrada no mesmo espaco, em que todas as etapas da producao estavam sob a responsabilidade do mesmo capital, muitas vezes em complexos industriais gigantescos. Era, sob a Otica da concentracao de capitais, uma estrutura integrada verticalmente. Corn os novos recursos e intencionalidades do capital, as empresas intensificam a formacdo de uma nova estrutura, procurando diversificar suas plantas industriais e integrando, ao seu sistema produtivo, varias firmas especializadas, awa y& das quais reestruturam seu complexo industrial, mantendo uma gestao integrada em que coordenam uma rede de firmas especializadas. A nova estrutura interna das empresas se da tanto pela modificacdo de seu padrao de organizacdo - transferindo para firmas especializadas parte significativa da producdo de componentes necessarios as mercadorias produzidas - quanto pela promocao de uma major segmentacao do processo de trabalho em mOdulos. Sao as formas encontradas para minimizar os custos e riscos, j que possivel especializar firmas

para producao de componentes e/ou de funcees complementares as atividades industriais. Por urn lado, tal estrutura permite um controle mais estreito de custos e da qualidade, por outro promove uma "partilha dos riscos sobre a pesquisa e desenvolvimento, as imobilizacOes em alta tecnologia, e mais amplamente sobre a imobilizacdo de capitais fixos, entre varios proprietarios de capitais" (Lipietz e Leborgne, 1988, p.22). Mas, ainda assim "tal aprofundamento da divisdo social do trabalho entre as empresas nao implica uma desconcentracao paralela da hierarquia e do controle capitalista". (op. cit., 1988, p.23). Major especializacdo e fracionamento das atividades por firmas especializadas, segundo Aglietta, portanto, mais uma rede de subcontractio do que formaco de capitais autOnomos, do ponto de vista da valorizacdo do capital, mesmo constituindo empresas juridicamente autOnomas e nao controladas diretamente pelas firmas que controlam o processo produtivo dos djferentes segmentos industriais. Para ele, "Esses capitals fazem funcionar parcelas de valorizacao em linhas de producao integradas. Sua dependencia esta delimitada por normas tecnicoeconOmicas sobre as quais nao tern nenhuma influencia. Seus clientes !hes sao impostos. N5o produzem mercadorias no sentido estrito da palavra, mas sim produtos intermediarios dentro do processo de producao mais amplo, que cria mercadorias complexas. A quantidade produzida e precos lhes sao impostos. Estes altimos nao sao precos de mercado, mas sim de transferencias" (Aglietta, 1986, p.197). Todavia, ha algo nesta caracterizacdo do movimento geral do capital, de suas novas estrategias de acumulaco, que precisa ser analisado a fim de que se possa lancar novas luzes sobre o comportamento do capital em realidades cujo complexo produtivo ainda se encontra em processo de formacao e consolidacdo. A hegemonia e centralizacdo de capitais das grandes empresas urn fato inexoravel e cada vez em major escala. Em todo o mundo ocorrem fusOes e aquisicOes de empresas por complexos industriais e financeiros mais estruturados, fazendo corn que as "empresas globais" se tornem ainda maiores e ameacadoras das prOprias economies nacionais de paises nao industrializados. Isso ocorre em todos os segmentos: automobilfstico, como a fusao da Mercedes-Bens corn a Chrysler; financeiro, como

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a fusao do Citibank e Travelers Group; energia, como a fusdo da Exxon e Mobil-Oil; e aquisicOes de empresas por outras em todos os segmentos econOmicos, que atingem proporcties inimaginaveis, como a expansdo do grupo financeiro ingles HSBC no Brasil corn a compra do Bamerindus etc. No Brasil, foram 1.438 fustles e aquisicOes entre 1994 e 1998, sendo que 56% delas corn participacdo de companhias de outros paises (Consultoria KBMG, Veja, jun/1999, p.136-139). Mas isto, pensamos que e correto dizer, nao e urn movimento recente. A formaco dos capitais monopolistas e/ou oligopolistas que ocorriam dentro das economias de cada pals ganha, agora, escala internacional, ja que as negociacOes ocorrem numa velocidade antes inimaginavel, com a concorrencia dos atuais sistemas de comunicacab, que interligam empresas, bolsas de valores e economias regionais em todo o mundo. Mas o fato de ampliar o nivel de concentrac5o de capitais, pelas grandes empresas, nao ofusca o fato de que o processo de terceirizacdo e criacdo de intimeras novas firmas especializadas tambem se amplia. Sao novas empresas que, embora nao se constituam como independentes do sistema produtivo ja estruturado, sugerem a formac5o de novos capitais. Partimos, para discutir essa questa, das observacoes apresentadas por Paul Singer (1998), que identifica um movimento importante na composicdo social da forca de trabalho no Brasil, na qual o: "aumento da proporcdo de empregadores e de nao-remunerados, entre 1980-90, sugere que houve algunta descentralizactio do capital com a multiplicaceio de pequenas firmas, que s5o aquelas que ocupam [urn novo papel no sistema produtivo], ao lado dos trabalhadores autOnomos, auxiliares nao remunerados que sdo, em geral, aparentados do "empregador" (Singer, 1998, p.16). Singer vai mais longe ainda, em outro trabalho. Identifica que ha contestacdo a hipOtese de que esteja ocorrendo uma "tendencia a descentralizacdo do capital, corn o argumento de que esta apenas formal e que, ao contrario, o controle financeiro das empresas esta se centralizando cada vez mais, atraves das fusOes e aquisicOes" (Singer, 1996, p.6). Mas enfatiza que, por outro lado, a analise do problema do desemprego e exclusdo social no Brasil leva a constatacdo de que, "muitas atividades desconectadas do grande capital monopolista passam a ser exercidas por pequenos

empresarios, trabalhadores autOnomos, cooperativas de producao etc. (op. cit, p. 6). Temos al duas referncias importantes. No primeiro trabalho, Singer menciona a multiplica(do de pequenas firmas, referindo-se as novas empresas que se formam associadas e/ou subordinadas as grandes empresas, mas, ainda assim, urn novo capital. A questdo, para nos, e que na maioria dos [Daises industrializados o sentimento de perda e desprotecdo corn as novas formal de organizaco da producdo, ja estruturalmente madura, nao oferecem novas possibilidades de investimentos que incorporem o contigente de desempregados na industria, a nao ser pela oferta de servicos altamente especializados para as empresas ja estruturadas. Ora, isso nao quer dizer que urn campo de possibilidades de criacao de novas empresas, "capitais autOnomos", nao possa surgir em paises cuja economia ainda esta em formacdo. Ou seja, nessas economias, ha grande necessidade de novas empresas e servicos que ampliem a oferta de produtos e servicos para a grande maioria de nao consumidores. Dal uma possivel diferenca entre as perspectivas dos paises do nixie organic e os, coino o Brasil, so considerados semiperifericos, principalmente devido a sua estrutura produtiva (Arrighi, 1997). 0 que tentamos dizer a que os novos processos produtivos podem ser considerados como urn campo de possibilidades de se repensar o modelo de desenvolvimento que marcou os paises de industrializacdo recente do terceiro mundo, como Brasil e Mexico. Trata-se, como assinala Stoper, de buscar respostas locais as forcas globais (Stoper, 1990 p. 120), alterando as estrategias de industrialializacdo que, ate agora, foram de uma industrializac5o complementar a estrutura das firmas multinacionais, consequentemente, incapazes de promover uma industrializaco que trabalhe simultaneamente para o mercado interno e externo, tanto no piano internacional, quanto na revalorizacdo do mercado interno. Urn dos problemas gerados por esse modelo, por exemplo, foi a estruturacdo 'do mercado interno sustentado por uma politica salarial reprimida, impossibilitando a formaco de uma massa salarial que fosse capaz de sustentar urn investimento industrial firme e continuo (op. cit. 1990 p. 123). Dal, a grande concentraco metropolitana, em especial, em Sao Paulo, como resultante de uma industria-

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lizacdo atraves de pequenas firmas de componentes nacionais, dependentes das grandes empresas multinacionais. Essas grandes empresas podiam ser localizadas de forma mais dispersa, (como, no caso de Sao Paulo, nos municipios de Sao Jose dos Campos, Americana, Rio Claro, Limeira, Piracicaba etc), mas as pequenas n. Assim, possivel trabalhar com a perspectiva de que, corn o processo de superacdo do modelo fordista, tambern ficam superados os modelos de desenvolvimentos nos paises industrializados recentemente, que foram baseados "pela transferencia de um modelo tecnolOgico-institucional". Alem disso, deve-se observar que "as condicOes basicas para as estrategias de industrializacdo regional na decada de 90, tanto nas economias desenvolvidas quanto nas em desenvolvimento, foram alteradas irrovogavelmente. Disso nao decorre, porem, que agora urn "suposto sistema internacional" esteja finalmente corn o controle completo da dinamica da industrializacao local, pois o efeito paradoxal do sistema tecnolOgico-institucional internacional, agora vindo a luz, fazer ainda mais importantes a mobilizacao "endOgena" local de recursos e habilidades para a industrializacao, como condicao de sucesso no ambiente recentemente internacionalizado" (Stoper, 1990, p. 131). Ainda segundo a analise de Stoper, importante salientar que: "enquanto as estrategias convencionais para os pOlos de crescimento comecavam pelas empresas de produto final e esperavam que produtores de insumos viessem a se instalar nas proximidades da unidade de producao final, urn programa de industrializacao local revigorado deveria atribuir grande importancia ao desenvolvimento da divisao social do trabalho especializado "de baixo para cima". Renova-se, corn isso, o papel dos governos regionais e locais no sentido de atuarem como organizadores de urn espaco produtivo, em que grande parte da infra-estrutura necessaria depende das acOes efetivas de politicas pablicas locais. Alem disso, muitas possibilidades de desenvolvimento econ6mico e social sao geradas pela incorporacao de tecnologias as atividades ja implantadas na regiao, agregando valor a producao e contribuindo para a valorizacao da economia local. Trata-se de reconhecer, como assinala Coelho (1996, p.10), que as vantagens locacionais sat)

fortalecidas e os lugares cada vez mais diferenciados pelo seu contetido - recursos naturais, maode-obra, infra-estrutura de transportes, energia, comunicacOes etc. Mas nao so. Para Borja e Castells (1996, p.34), a especificidade geografica de cada fase do processo de producao aparece condicionada pela singularidade da forma de trabalho requerida em cada fase e pelas caracteristicas sociais e ambientais a que esta submetido cada segmento da forma de trabalho. Muitas sao, portanto, as mudancas, em termos de gestao politica do territOrio, necessarias para absorver parte das atividades econOmicas desterritorializadas e/ou aprofundar seu desenvolvimento, caso a regiao ja esteja de alguma forma inserida na rede de lugares articulada a dinamica produtiva global e local. E neste cenario de possibilidades e incertezas, em termos de novos padrOes de localizacao das atividades econOmicas e, em particular, industriais, que acreditamos residirem as possibilidades de urn novo modelo de desenvolvimento, de recuperacdo econOmica e de reorganizacao regional no pais. Disso decorre a crenca de que urn novo processo de desconcentracao espacial das atividades industriais, no Brasil, pode ter a perspectiva de ser estruturante de urn novo modelo industrial que incorpore as diversas potencialidades e articule os mais amplos setores e agentes econOmicos e sujeitos sociais do pais, como procuraremos identificar a seguir.

A Dispersal Industrial no Brasil: Os Novos Centros Urbano-Industriais

G desenvolvimento industrial brasileiro, a partir da decada de 30, teve fortes influencias das politicas do Estado que atuaram diretamente na sua estruturacao. Investimentos em industrias de base e de energia marcaram esse processo, que poderiamos chamar de fordismo periferico, no qual o Estado procurou reverter a tendencia de uma economia agraria exportadora com incentivos as atividades industrials, que induziram a formacdo de centros urbano-industriais complexos, principalmente nos centros metropolitanos do Sudeste. Com a abertura da economia aos capitais externos, em fins dos anos 50 e inicio da decada de 60, a estrutura industrial brasileira consolidou-se de forma altamente concentrada nos centros mencionados, em parte por economia de escala,

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dados o modelo e o padrao tecnolOgico desenvolv idos, em parte pela prOpria incapacidade de trabalhar na perspectiva de politicas regionais mais descentralizadoras. As politicas de consolidacao e constituicao das RegiOes Metropolitanas, em 1973, atraves da criacao de Orgdos gestores dessas regiOes, inicialmente corn vistas a gestao dos "servicos de interesses comuns", acabaram por sedimentar esse modelo altamente concentrador, definido a partir das concepcOes te6ricas que apontavam no sentido de fortalecimento dos "pOlos de desenvolvimento" que marcaram as politicas regionais no Pais. Corn efeito, ate o inicio da decada de 70, podemos constatar, pelo resultado em termos espaciais dessas politicas, que a concentracao das atividades industriais no Brasil e incompativel corn urn desenvolvimento integrado, pois ao mesmo tempo sao concedidos incentivos para o desenvolvimento industrial de forma altamente centralizada e secundarizadas politicas agrarias e de desenvolvimento local que poderiam ser formadoras de novos capitais - intensificando a tendncia a urbanizacao sem o correspondente desenvolvimento industrial nas diferentes regiOes. Assim, a quantidade e intensidade das atividades urbano-industrials, nas diferentes regiOes brasileiras, torna-se urn importante referencial da estrutura espacial e produtiva no pals que contribuird para avaliarmos os possiveis caminhos de uma reestruturacao urbana e industrial. Para efeito de analise deste quadro no Brasil' , partiremos do fato de que o flamer de MicrorregiOes Geograficas que apresentavam mais de 10.000 trabalhadores no setor industrial era de apenas 33 microrregiOes, no ano de 1970, e que concentravam 76% do emprego industrial do pals, sendo apenas 7 corn mais de 50.000 pessoas ocupadas em cada (Diniz e Croco, 1995, p.6). Essa concentracdo espacial comeca a se dissipar em funcao de algumas politicas de expansdo da infra-estrutura implantada no pals. Ainda assim, continua fortemente concentrada nas regiOes Sul e Sudeste em face do processo histOrico de sua formacao. Investimentos nas areas de transportes, energia e comunicacdo, promovidos

nos anos do "milagre brasileiro", que caracterizaram o que Barros de Castro denominou `economia em marcha forcada', associados com o crescimento urbano e dos servicos mais especializados e modernos, possibilitaram a criacdo de economias de escala em varias cidades e regibes brasileiras, favorecendo um lack) de desconcentracao industrial. Ao lado disso, ainda que com resultados pouco significativos, as politicas de desenvolvimento regional, atraves da SUDENE, SUDAM, SUFRAMA etc, e a realizacdo de dois Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND's), tambem contribuiram para esse movimento. Tais politicas, no entanto, ndo objetivavam a reversdo de urn modelo fundado na transferncia de tecnologia e organizacdo das plantas industriais associadas as empresas multinacionais, principalmente, de bens de consumo duraveis. No decorrer da decada de 70, portanto, uma nova perspectiva e gerada, em termos de maior dispersao das atividades industriais, criando novas possibilidades e dinamismo para a economia de varias microrregiOes brasileiras, pelo menos dentro do eixo Sudeste-Sul. Segundo Diniz e Crocco, em 1980, o nilmero de areas que apresentam um contigente de mais de 10.000 trabalhadores no setor industrial ja totaliza 76 microrregiOes, sendo que na regido Sudeste-Sul concentram-se 60 dessas areas (Diniz e Crocco, 1995, p.9-10). Sao novos centros que se consolidam corn o processo de reversao da polarizacao metropolitana no estado de Sao Paulo, que redirecionam o crescimento industrial para as areas do interior, ainda que sob a influencia tecnica e de gestao do micleo metropolitano, expandindo, na verdade, a estrutura metropolitana para urn raio superior a 150 km a partir da capital, ao longo dos eixos rodoviarios AnhangueraBandeirantes e Castelo Branco (Lencioni, 1991, p.54); para a regiao central de Minas Gerais, onde se localiza uma importante parcela da indtistria metaliirgica, corn tendencia recente de integracao do setor metal-mecanico; e, para o interior dos estados do Sul, que se beneficiam corn o desenvolvimento agricola mecanizado e da rede urbana ja consolidada. Na Regiao Sudeste, a excecao ficou por conta do Estado do Rio de Ja-

'Usareinos a metodologia apresentada por Ann Markusem, usada no Brasil pelos trabalhos de Clelio Campolina Diniz e Marco Crocco, que procura identificar e analisar "as areas industrials mais relevantes de cada pals, pela sua magnitude e pelo dinatnismo" (Diniz e Croco, 1995, p.2) tendo coino referencia a existencia de mais de 10.000 trabalhadores no setor industrial em cada Microrregido Geografica. Desta forma possivel trabalhar corn a nocao de aglomeracdo industrial e ndo so coin municipios.

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neiro, que durante o period amargou uma relativa estagnacdo e ate mesmo uma regressao em seu processo de desenvolvimento industrial, n ampliando suas poucas areas corn maior dinamismo industrial. Assim, como resultado das politicas especificas da primeira fase da expansdo das areas industriais brasileiras, durante a decada de 70, chegamos a 1980 corn urn mimero mais significativo de raicleos urbanos de maior porte - 76 areas. Isto significou uma taxa de crescimento da ordem de 130% na decada. Na decada de 80, todavia, diante das crises econOmica, social e politica no pals e das mudancas no padrao de investimento e produtivo das economias mais industrializadas, o crescimento industrial e, conseqiientemente, a intensificacao do processo de descentralizacao espacial das atividades industriais no Brasil nao lograram crescimento, principalmente entre os anos de 1980 e 1985. Corn efeito, em 1991, de acordo corn os dados da RAIS (RelatOrio Anual de InformacOes Sociais, do Ministerio do Trabalho), nao ha alteracao neste period. Essas 76 areas "...representavam 60% do ntimero de estabelecimentos, 84% do pessoal ocupado e 90% do valor da transformacdo da indOstria brasileira" (Diniz e Crocco, 1995, p.13). Na decada de 90, no entanto, esse movimento volta a se intensificar. Analisando os dados da RAIS para o intervalo de tempo entre janeiro de 1997 e agosto de 2000, verificamos que houve urn significativo crescimento do nOmero de microrregi6es que atingiram o patamar de 10.000 trabalhadores ocupados no setor industrial: sac), agora, em 2000, 108 areas corn esse perfil de ocupacdo no setor industrial. Isto confirma uma tendencia a descentralizacdo espacial em todas as regiOes, em especial na Regiao Sudeste-Sul do Brasil. Esse movimento ocorre sob a influencia dos mais variados fatores. Ao lado dos investimentos em infra-estrutura promovidos pelo Estado - sempre necessarios para garantir a viabilidade das atividades industriais - e da intencionalidade dos capitais, que buscam fugir aos efeitos negativos dos grandes centros, ha uma maior possibilidade de dispersdo pelo padrao tecnolOgico incorporado ao sistema produtivo. A maior capacidade de controlar a distncia as atividades no "chdo da fabrica" viabiliza a separacao das atividades de pesquisas, gerenciamento e marketing da producao, propriamente dita. As vantagens locacionais oferecidas

pela Uniao, Estados e Municipios, na forma de incentivos fiscais e isencOes, ao lado da existencia de urn raimero significativo de forca de trabalho nao organizada, como nos grandes centros e, sobretudo, pelas politicas locais de infra-estrutura econOmica e social vem potencializando e intensificando esse movimento. 0 conceito de `distritos industrials', organizados no interior do pals, ganha maior visibilidade. Isso nao significa, porem, que as atividades industriais brasileira nao amarguem uma profunda recessao e ate mesmo uma regressao na composicdo de seu parque industrial, pelo menos em termos de ntimero de empregos gerados. Pesquisa elaborada pelo Professor Joao SabOia, da UFRJ, divulgada no Jornal Folha de Sao Paulo de 19 de setembro de 1999, rid conta da diminuicao do ntimero de empregos industrial no pals entre 1989 e 1997 da ordem de 23,4%, sendo que a regido Centro-Oeste foi a Unica que apresentou taxa de crescimento positiva, + 46,7% de novos empregos no setor industrial. A Regiao Sudeste amargou uma diminuicao de 30,7% do ralmero de empregos; a Regido Sul, -10%; a Regiao Nordeste, -17,3% e a Regido Norte, -19%. Tal fato, ao nosso ver, esta diretamente ligado a diminuicao da concentracao industrial nos principais centros metropolitanos das regiOes, gerando o desemprego estrutural, ou seja, pessoas que perdem o emprego pelo fato das empresas estarem desativando suas plantar industriais nesses centros e deslocandoas para o interior. E bastante significativo, por exemplo, o fato de que a nas principais cidades de cada regiao que as taxas de diminuicao dos postos de trabalho sat) maiores: Sao Paulo, - 43,8%; Campinas, - 28%; Rio de Janeiro, - 45,0%; Porto Alegre, - 31,0%; Belo Horizonte, - 5,5% e Curitiba, - 7,5% (SabOia, 1999). E, sem sombra de dtividas, urn movimento complexo, mas que pode estar significando a requalificacdo dos espacos industriais e dinamizando e economia das areas do interior, nao so pelo impact causado pela relocalizacdo dessas indOstrias mas, tambem, pelo maior dinamismo que as economias urbanas desses novos centros estao vivenciando, corn o deslocamento dos capitais ja estruturados para essas areas, bem como pela geracao de novos capitais industriais, de servicos especializados e pela maior organizacao gerencial das pequenas atividades produti vas locals.

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As tabelas que se seguem procuram mostrar as areas identificadas, em 1980, e apontam, tambem, as microrregiOes que, em 2000, que apresentam mais de 10.000 pessoas ocupadas no setor industrial. Corn elas, poderemos

analisar mais detalhadamente esse movimenta em cada regiao brasileira. Corn isso, podemos estabelecer uma primeira aproximacdo corn o mapa da dispersdo industrial brasileira, na atualidade.

TABELA 3 MicrorregiOes das regiiies Norte e Nordeste com mais de 10.000 empregados no setor industrial. 1980 e 2000.
N2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Estado Amazonas Para Para Maranhao Piaui Ceara Ceara RGNorte RGNorte Paraiba Microrregi6es 1980 Manaus Belem Microrregi6es 2000 Manaus Belem Paragominas Rosario Teresina Fortaleza Sobral Natal Macaiba Joao Pessoa N2 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Estado Paraiba Pernamb. Pernamb. Pernamb. Alagoas Alagoas ' Sergipe Bahia Bahia Microrregi6es MicrorregiOes 2000 1980 Camp.Grande Recife Recife Mata Setent. Mata Setent. Mata Meridi. MaceiO MaceiO Sao Miguel Aracaju Aracaju Salvador Salvador F. Santana F. Santana

Fortaleza

Natal

Joao Pessoa

Diniz e Crocco, 1995, p. 14, ((put IBGE, Censo amiotic (dados de /980) e CAGED, Bases Estatisucas, CinistOrio do Ira1)12o, /anS9 a agost/2000 (dados de 2000) Nota metodolOgica: A maneractio e seqUencial e referente as microrregiOes existentes em 2000.

0 desenvolvimento nessas regiOes nao apresenta capacidade de instaurar urn novo padrao macro-espacial de localizacao industrial no Brasil, mas pode ser considerado urn marco importante em termos de economia regional. A regiao Norte que mantinha apenas seus dois mjcleos industriais ao longo dos anos, Manaus e Belem, incluiu a microrregiao de Paragominas como concentradora de atividades industriais na regiao. A regiao Nordeste, porem, apresenta urn maior dinamismo. Antigas areas de producao associadas a cultura canavieira ou a uma industrializacao mais antiga, como as microrregiOes de Pernambuco, inclusive Recife, cedem lugar a areas que se reorganizam pela influencia de incentivos locais e da reorganizacdo dos capitais imobiliarios na regido. Diminuem o impeto e capacidade produtiva de areas como Caruaru e VitOria da Conquista, antigas areas industriais, mas crescem a influncias de politicas voltadas a atraco dos setores industrial, principalmente no Ceara, na microrregiao de Sobral, nos setores de tecidos e calcados. Destaca-se tambem, agora, que todos os estados do Nordeste possuem microrregiOes corn mais de 10.000 pessoas ocupadas no setor industrial, ja que Rosario, no Maranhao, e Teresina, no Piaui, atingiram esse patamar. Mem disso, Sobral, no Ceara, Campina Grande, na Paraiba, e Sao

Miguel, em Alagoas, formam urn segundo urbano-industrial nester estados. No Sudeste, o espraimento, acentuado em todos os estados, precisa ser compreendido nas suas especificidades. A Regiao ja e considerada o mais importante centro tecnolOgico brasileiro e o fato de que comporte as maiores RegiOes Metropolitanas do Brasil Rio, Sao Paulo e Belo Horizonte cuja crescente complexificacao da estrutura e das relacOes sociais, por si, constitui-se ern fator indutor do deslocamento de muitas das atividades produtivas para os micleos urbanos de porte Ndo se pode desprezar, no entanto, o efeito das politicas de reversdo da polarizacao - que direcionam investimentos infra-estruturais como os realizados na rede viaria, na de telecomunicacOes e nas politicas urbanas - alem da consolidacao de centros de pesquisas e universidades. Assim, o Espirito Santo, que tinha apenas uma microrregido, passou para duas, corn a inclusao de Cachoeiro do Itapemirim; 0 Rio de Janeiro passou de quatro para seis, corn a inclusao de Macae e Friburgo. Em Macae, urn dos fatores 6 a consolidacao da inchistria petrolifera, mas lido se pode dei xar de apontar a associacdo corn a microrregiao de Campos, na perspectiva de urn novo polo industrial que tente a substituir as velhas atividades agro-industriais ligadas a producao

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canavieira. Em Friburgo, o marco a consolidayao das industrias de confeccOes que se ampliam na area. Em Minas Gerais, apesar da perda de duas areas com importante tradicdo industrial Barbacena e C. Lafaiete - observamos o fortalecimento de outras quatro areas em regiOes bem dispersal no estado. Destaca-se o desenvolvimento urbano-industrial de Montes Claros, no norte do estado - principalmente influenciado pela industria textil que se localiza na area, aproveitando os subsfdios da SUDENE - e Uba, na Zona da Mata

mineira. A microrregido de Uberaba fortalece a rede urbana ja consolidada do triangulo mineiro e a de Pocos de Calda sedimenta urn importante micleo fortemente influenciado por So Paulo. Atari destas microrregiees, podemos citar outros importantes centros, que no decorrer da decada de 90 chegaram a possuir mais de 10.000 trabalhadores industriais, como Itabira, no entorno da Regido Metropolitana de Belo Horizonte; So Sebastido do Paraiso, no triangulo mineiro; e, Itajuba, prOximo a Pocos de Calda.

TABELA 4 MicrorregiOes da Regiio Sudeste coin mais de 10.000 empregados no setor industrial - 1980 e 2000.
Ng Estado MicrorregiOes 1980 Vit6ria R. de Janeiro Campos MicrorregiOes 2000 VitOria C. Itapemirim R. de Janeiro Campos Macaa N. Friburgo V. Paraiba Serrana J. de Fora P. Alegre Varginha DivinOpolis Ipatinga B. Horizonte Sete Lagoas Uberlandia Montes Claros Uberaba Pocos Caldas Ubd Santos Sao Paulo S.J.Campos B. Paul ista Jundiai N9 Estado MicrorregiOes 1980 Sorocaba Tatu Piracicaba PresPrudente Amparo Campinas Rio Claro Jau Marilia S.J.B. Vista Pira9ununga Araraquara Bauru Rib. Preto Jaboticabal S.J.Rio preto Franca MicrorregiOes 2000 Sorocaba Tatui Piracicaba Pres.prudente Amparo Campinas Rio Claro Jaij Marilia S.J.B. Vista Pirassununga Araraquara Bauru Rib. Preto Jaboticabal S.J.Rio Preto Franca Birigui Sao Carlos Limeira Mogi-mirim Ourinhos Guaratinguet Osasco Guarulhos Itapac. Serra Mogi Cruzes

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

E. Santos E. Santos R. Janeiro R. Janeiro R. Janeiro R. Janeiro R. Janeiro R. Janeiro Minas Minas Minas Minas Minas Minas Minas Minas Minas Minas Minas Minas Minas Minas Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo

V. paraiba Serrana J. de Fora P. Alegre Barbacena Varginha C. Lafaiete DivinOpolis Ipatinga B. Horizonte Sete Lagoas Uberlandia

Santos Sao Paulo S.J.Campos B. Paulista Jundiai

45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71

Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo sao Paulo Sao Paulo sao Paulo Sao Paulo sao Paulo sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo Sao Paulo

Forte: Diniz e Crocco, 1995, p. 14, aput !BCE, Censo Econinnico (dados de 1980) e CAGED, Bases Estatisticas, Mini,sterio do Trabalho, fan/97 a agosto/2000 (dados de 2000) Nota metodolOgica: A numeracy-1"o a seqUencial e referente as microrregines existentes cm 2000.

Em S5o Paulo, nenhuma area existente, em 1980, deixou de ter uma base industrial consistente. Em 2000, dez novas areas sdo acrescidas a essa rede, expandindo o mimero de microrregiees urbanoindustriais de 22 para 32 areas. Essas novas areas reforcam a concepcdo de Regiiio Metropolitana expandida corn a inclusdo de Osasco, Guarulhos,

Itapecerica da Serra e Mogi das Cruzes, no entorno da cidade de Sao Paulo; Limeira e Mogi-Mirim, na regi'do de Campinas; e, Guaratingiieta, na Rodovia Presidente Dutra. Mas tambem fortalecem as areas mais a oeste e sul do estado, corn a microrregio de Birigui, no Oeste, prOximo a fronteira corn o Mato Grosso do Sul, e Ourinhos, no Sul do estado.

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TABELA 5 MicrorregiOes da Regiao Sul corn mais de 10.000 empregados no setor industrial - 1980 e 2000.
N, Estado MicrorregiOes 1980 U. Vit6ria F. Iguacu Maringa Londrina Curitiba P. Grossa Cianorte Maringa Londrina Curitiba P. Grossa Toledo Apucarana Guarapuava S. Bento Sul Chapec6 Conc6rdia CampoLages Crisciirna Blumenau Joinville Joacaba MicrorregiOes 2000 N2 Estado MicrorregiOes 1980 Microrregi6es 2000 Canoinha Rio do Sul Itajai FlorianOpolis Tubaro Bage Lit. Lacunar S. JerOnimo S.C. do Sul Lajeado Caxias Sul Gramado Porto Alegre

72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87

Parana Parana Parana Parana Parana Parana Parana Parana Parana Parana SCatarina SCatarina SCatarina SCatarina SCatarina SCatarina SCatarina SCatarina

88 89 90 91 92

Guarapuava S. Bento Sul ChapecO ConcOrdia CampoLages Criscitima Blumenau Joinville

93 94 95 96 97 98 99 100 101 102

Scatarina SCatarina SCatarina SCatarina SCatarina RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI RGSuI

S.C. do Sul Lajeado Caxias Sul Gramado Porto Alegre Erechim Passo Fundo Guapore Montenegro OsOrio

Fonte: Diniz e Crocco, 1995, p. 14, aput 1BGE, Censo Econanaco (dams de 19S0)e CAGED, Bases EstatIsticas, Ministerio do Trabalho, jan/97 a agosto/2000 ((lath's de 2000) Nato metodolagica: A moneracao e.seyuencial e referente as microrregi5es existente.s . em 2000.

A Regiao Sul tambem apresenta urn grande dinamismo, certamente influenciado pelo efeito do mercado internacional, que se estrutura corn a perspectiva de consolidacao do MERCOSUL. As associacOes entre empresas que atuam neste mercado, a busca de maior eficiencia e aumento da produtividade, alem da existencia de infraestrutura urbana disponivel e de urn mercado consumidor e de trabalho melhor estruturado sac) os aspectos que destacamos na configuracao desse maior dinamismo. Dos trs estados membros, todos tiveram mais microrregiiies corn mais de 10.000 trabalhadores industriais em agosto de 2000. 0 Parana apresentou crescimento de sete para oito microrregiOes, incorporando as de Cianorte, Toledo e Apucarana, totalizando oito microrregiOes corn esta caracteristicas. E isso, mesmo considerando o desemprego causado pelos novos padrOes produtivos, favorece urn aumento absoluto no ntimeros de empregos industrials no Estado. Ern 1997, o estoque de empregos industrials no estado era de 377.100,

passando para, ern agosto de 2000, 381.229. Ja o Estado de Santa Catarina apresenta urn desempenho geral de enorme dinamismo, incorporando mais 6 areas: FlorianOpolis, Itajai, Rio do Sul e Tubardo, no litoral; Joacaba, no oeste do estado, na regiao de Sao Miguel do Oeste; e, Canoinhas no Norte. Corn isto, salta das sete anteriores para treze microrregiiies, na atualidade. Tal fato, tambem implica no crescimento do framer absoluto de empregos industriais, ampliando de 367.352, ern 1997, para 377.154, em agosto de 2000. Isso significa um pequeno acrescimo de 9.802 empregos no estado neste no setor. No Rio Grande do Sul, da mesma forma, tits areas deixaram de agregar mais de 10.000 trabalhadores no setor, enquanto outras cinco areas atingiram esse patamar. No entomb metropolitan, a area de Sao GerOnimo, foi substitufda pela area de Montenegro. Destaca-se, neste processo, o crescimento das areas de Erechim e Passo Fundo, no Noroeste do estado; Guapore, no Nordeste; e, mais recentemente a microrregiao de OsOrio.

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TABELA 6 MicrorregiOes da Regiao Centro-Oeste corn mais de 10.000 empregados no setor industrial - 1980 e 2000.
Ng Estado MG Sul MG Sul M Grosso M Grosso MicrorregiOes 1980 Dourados Microrregi6es 2000 C. Grande Cuiaba Sinop Ng 106 107 108 Estado Goias Goias DFederal Microrregi6es 1980 Goiania Brasilia Microrregi6es 2000 Goiania Anapolis Brasili

103 104 105

Fonte: Diniz e Crocco, 1995. p. 14, aput IBGE, Censo Econamico (dodos de 1980) e CAGED. Bases EstatIvticas, Ministrio do Trahalho, jan/97 a agosto/2000 (dados de 2000) Nota metodolOgica: A numeracao setpiencial e reference as microrregiaes existentes em 2000.

Em termos relativos, o crescimento mais significativo foi nesta regido, onde o Estado do Mato Grosso adquiriu duas areas, destacando-se a area de Sinop, que apresentou urn crescimento da ordem de 167,1% do n6mero de empregos industriais, entre 1989 e 1997 (SabOia, op. cit. 1999) , e mantem esse crescimento entre esse ultimo ano e 2000. Tambern o Estado de Goias incorporou a area de Anapolis como urn novo micleo urbano-industrial, corn um desempenho igualmente positivo em termos de geracdo de novos postos de trabalho. Em termos gerais, a regio apresenta um importante crescimento no nilmero de empregos industriais, sendo que Brasilia e Goias mant6m instvel o raimero de postos de trabalho, mas Mato Grosso e Mato Grosso do Sul apresentam indices crescentes de contratacOes.

Consideraciies Finais
Interpretar as caracteristicas e as tendncias do processo de formacdo econOmica brasileiro algo complexo, que nos exige uma reflexdo para alem da identificaco da localizacdo da estrutura produtiva. 0 que fundamenta o modelo de desenvolvimento econOmico e industrial no pais? Como estdo estruturados o mercado e as relacOes institucionais para a capacitacdo do sistema produtivo, da circulacdo e do consumo? Qual o impacto que os novos processos produtivos, alOrn da reestruturacdo das cedes urbanas, causardo em

termos de reorganizacdo da capacidade produtiva no pais? Neste trabalho, nosso esforco foi no sentido de trabalhar os elos que dinamizam o processo permanente de valorizaco do capital - expresso no movimento de concentracdo e centralizacdo dos capitais - e, tendo por base esta questao, identificar a dispersdo industrial no Brasil como resultante de um duplo movimento: o da intencionalidade desses capitais na busca de ampliacdo de sua capacidade competitiva e o da necessidade de repensarmos as awes das instituicOes e sujeitos sociais, na perspectiva de darmos novos sentidos A utilizacdo dos recursos disponiveis e repensar o modelo e as formas de organizaco do sistema produtivo no pais. Acredi tam os que a dispersdo espacial das areas corn maior rnimero de empregos no setor industrial, observada na analise dos dados, aponta para a arnpliacdo das possibilidades de criacao de emprego e renda gerados a partir das novas demandas, que poderao surgir tanto nas atividades complementares ao setor industrial, quanto em outros setores econOmicos, sobretudo de servicos, agroindtistrias etc. Essa ampliacao de possibilidades nos induz, inevitavelmente, a demarcar a necessidade de urn debate que aponte pistas para a redefinicdo politica das formas de intervencdo institucional que podem potencializar essa perspectiva ou submeter de vez o modelo de desenvolvimento brasileiro como apenas urn modelo complementar e subordinado ao capital internacional.

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A ENDOGENEIZACAO DAS ESTRATEGIAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E LOCAL

JAIR DO AMARAL FILHO

Doutor em Economia e Professor Titular de Desenvolvimento EconOrnico da Universidade Federal do Ceara-UFC e Diretor de P&D do Centro de Estrategias de Desenvolvimento do Estado

do Cear6-CED.
1 .Introductio Nos tiltimos anos as teorias de desenvolvimento regional sofreram grandes transformacOes provocadas, de urn lado, pela crise e declinio de muitas regiOes tradicionalmente industriais e pelo surgimento de novos paradigmas de industrializacao e de desenvolvimento locais. Esse fenOmeno esta associado, de urn lado, as mudancas radicais nas formal e nos modos de producao e organizaciao industriais e, de outro lado, a globalizacho e a abertura das economias nacionais. Quanto ao primeiro fenOmeno, devese considerar os aspectos da flexibilizacao e da descentralizacao, dentro e fora das organizacOes, ocasionando impactos importantes em termos de reestruturacho funcional do espaco. Quanto ao segundo fenOmeno, ele tern provocado impactos consideraveis sobre os custos e precos relativos das empresas, as quais tern cada vez mais levado em conta fatores locacionais em suas estrategias de localizacho e competitividade. Esses fatores tern sido de varias naturezas, podendo ser objetivos ou subjetivos, tangiveis ou intangiveis. A combinacho dos impactos desses dais fenOmenos tern conduzido as empresas, como bem coloca a corrente evolucionista [SABEL (1996) e MORGAN (1996)), a necessidade vital de se envolver num processo de aprendizagem continua e interativa, dentro e fora das suas unidades produtivas, interagindo empresarios, trabalhadores, fornecedores, clientes e instituicOes pdblica e privada de ensino, pesquisa, transferencia de tecnologia, etc. Diante dessas circunstancias, a economia regional deixou de ocupar urn lugar secundario na cincia econOmica.' Para completar esse quadro de mudancas acrescenta-se, ainda, o "novo" papel do Estado no desenvolvimento regional e local, redefinido pela crise fiscal-financeira bem como pelos novos paradigmas institucionais e produtivos, dos quais a desintegracao da estrutura vertical das organizac'Oes nas areas pdblica e privada urn fator determinante. Esses elementos fizeram corn que fossem reduzidos e redirecionados os instrumentos e estrategias de desenvolvimento regional em poder do Estado central, mudanca essa que gerou mdltiplas alternativas em materia de regulacao estatal e planejamento regional e local, agora muito mais nas maos dos atores locais. Dentro do que se considera o "novo" papel do Estado, a instancia local assume papel chave corn respeito a promocho do referido processo de aprendizagem continua e interativa entre os agentes locais, pois detem quase o monopOlio no que se refere a capacidade e a legitimidade na mobilizacho comunitaria dos agentes. Para analisar o "novo" papel do Estado, em nivel regional, n necessario elaborar sofisticada revisho da Teoria do Estado nem fazer comparacao entre os paradigmas "neo-liberal" e "dirigismo estatal", exatamente porque as autoridades pdblicas regionals tern procurado formulas bastante pragmaticas para governar. O que tem sido observado desde os finais da decada de 80 d que ao mesmo tempo que ocorre urn movimento de extroversho por parte das empresas (subcontratacOes, aliancas) e dos paises (abertura comercial, aumento do volume do capital ern circulaco mundial) as regiOes no interior dos paises vem mostrando um forte movimento de endogeneizacho, tanto das decisOes relacionadas ao seu destino quanta do use dos meios e recursos utilizados no processo econOmico. Isso mostra corn toda evidencia que a organizacdo territorial deixou de ter urn papel passivo para ter urn papel ativo diante da organizacho industrial. O objetivo deste trabalho investigar as repercussOes dense processo real de endogene-

'Como bem coloca RALLET & TORRE (1995), uma das razOes da economia regional deixar de ocupar um lugar secundario na ciencia econOmica foi a incorporacdo dos rendimentos crescentes dentro dos modelos de concorrencia imperfeita. Nesse aspecto 6 oportuno lembrar o importante papel exercido por KRUGMAN (1991 a, I 995a e 1995b) na renovaco da Teoria EconOmica Regional.

350

izacao sobre as teorias de desenvolvimento econOmico regional. Essa investigacdo focaliza principalmente o processo de incorporacao da questdo da endogeneizacao por parte das teorias de desenvolvimento regional, dentro de uma proposta em que procura estabelecer uma ponte entre autores da corrente da economia imperfeita, que romperam com a "teoria da localizacao tradicional", e os autores evolucionistas e institucionalistas que se debrucaram nos estudos dos novos fenOmenos e modelos de desenvolvimento regionais tais como os distritos industrials italianos. Este trabalho esta dividido da maneira que segue, alem desta introducao: na secao 2, sera() apresentados e analisados os novos paradigmas surgidos recentemente no campo da economia regional, paradigmas esses marcados pelo aspect() endOgeno das fontes de desenvolvimento; na secao 3, serao apresentados alguns dos desdobramentos desses novos paradigmas, representados pelo novo papel do Estado local e as novas estrategias de desenvolvimento local/regional; na secao 4, sera) apontados as principais convergncias encontradas entre as (trs) estrategias (ou conceitos) de desenvolvimento local/regional e, finalmente, a conclusao e bibliografia.

2.Novos paradigmas de desenvolvimento endOgeno na Economia Regional

Do ponto de vista espacial ou regional o concerto de desenvolvimento endOgeno pode ser entendido como um processo de crescimento econOmico implicando em uma continua ampliacao da capacidade de agregacdo de valor sobre a producao bem como da capacidade de absorciio da regido, cujo desdobramento e a retencao do excedente econOmico gerado na economia local e/ou a atracdo de excedentes provenientes de outras regiOes. Este processo tem como resultado a ampliacao do emprego, do produto e da renda do local ou da regiao mais ou menos definido dentro de urn modelo especifico de desenvolvimento regional. Para facilitar os prOximos paragrafos ha que salientar, primeiro, que o carater endOgeno desse processo nao tern um sentido autocentrado na prOpria regiao ou no local e, segundo, que seus fatores propulsores podem ser

vistos tanto pelo lado da endogeneizacao da poupanca ou do excedente como pelo lado da acumulacao do conhecimento e das inovacoes e competncias tecnolOgicas, corn repercussOes sobre o crescimento da produtividade dos fatores. Como assinala MALINVAUD (1993), analisando a contribuicao das novas teorias de crescimento (endOgeno), esse segundo angulo de ver o crescimento e o aspecto mais interessante no conjunto dos modelos de crescimento recentes. Como se sabe, essas questOes da concentracdo e da aglomeracao ocupam lugar central nas teorias e modelos tradicionais de localizacao industrial em grande parte de origem alema que, alias, dominaram a Cincia EconOmica Regional ate recentemente. Essas teorias estao identificadas corn autores como von THUNEN, WEBER, PREDDOL, CRISTALLER, LOSCH e ISARD.2 Mas, como sugerem ARTHUR (1994) e KRUGMAN (1991a; 1995a; 1996), apesar desse dominio as citadas teorias sao limitadas quando procuram explicar o processo de localizacao e endogeneizacao regional porque, em razdo da escolha metodolOgica, nao conseguem apreender a complexidade dos processos concretos e dinamicos da concentracao das atividades econOmicas sobre urn determinado espaco. Imbuidas de "astdcias geometricas continuadas de triangulos e losangos" (KRUGMAN, 1991a,I995a) as teorias tradicionais estao desprovidas do mecanismo dinamico do auto-reforco endOgeno (self-organisation) formado pelas economias externas propagadas atraves dos tecidos criados pela aglomeracdo industrial, sem que as empresas tenham controle disco. Como observam os dois autores citados anteriormente, aquelas teorias sao muito estaticas, porque se limitam a quantificar os custos e os lucros para assim definir a localizacdo Otima da firma numa determinada regiao. 0 hegemonia dessas teorias no campo da Ciencia EconOmica Regional nao se deu, no entanto, sem rivalidades. Durante a decada de 50 (cinquenta) desenvolveram-se conceitos de desenvolvimento regional aparentemente mais atraentes, que chamaram a atencao dos sistemas de planejamento durante os anos 60 (sessenta). Destacam-se ai trs conceitos-chave, o primeiro o

'Para uma revisdo dessas teorias ver, por exemplo, RICHARDSON (1969)

351

conceito de "polo de crescimento" (PERROUX, 1955), o segundo o conceito de "causacao circular cumulativa" (MYRDAL, 1957) e, o terceiro, o conceito de "efeitos para tras e para frente" (HIRSCHMAN, 1958). Seguindo as trilhas criadas pelos pioneiros das teorias de desenvolvimento econOmico (NURKSE, ROSENS l'EIN-RODAN, etc), esses tres autores passaram a dar maior nfase aos fatores dinamicos da aglomeracao, na medida que incorporaram como fator de localizacao a "complementariedade" entre firmas e setores assim como a nocao de economia de escala minima da firma. Poderia ser visto, nesse ponto, uma certa consideracdo as "economias externas" embora corn carater mais "tecnolOgico" (ou tecnico).3 Autores como ARTHUR e KRUGMAN veem, nesses tiltimos conceitos, o caminho que poderia ser mais promissor para se chegar a uma teoria mais convincente sobre a localizacao industrial, comparada a escola alema. KRUGMAN (1995a) chega a afirmar que as ideias de Myrdal e Hirschman nao eram novas mas que marcaram muito, principalmente pelo seu estilo e metodologia, contudo nao puderam resistir a concorrencia das teorias estaticas porque seus autores abandonaram o esforco de formalize-las. Para KRUGMAN (1995a) uma teoria econOmica feita de uma "colecao de modelos" e como isso faltou para os conceitos de "efeitos para tras e para frente" e "causacao circular" eles cairam em desuso, na opinido do autor. Considerando, de urn lado, a forca das ideias de Myrdal e Hirschman e, de outro, a fragilidade formal das mesmas, causada pela falta de uma modelizacdo, autores do porte de ARTHUR (1994) e KRUGMAN (199 I a; 1995a; 1996) empenharam-se4 no sentido de refazer a teoria da localizacao e devolver a Economia Regional seu devido lugar no mainstream da Ciencia EconOmica, por6m sem menosprezar a importancia dos "custos de transporte" tao caros aos representantes da

"escola alemd". Para isso incorporaram as ideias marshallianas de "economias externas", nao no sentido tecno(logico) como faziam os autores anteriores mas no sentido tecnolOgico-dinamico e pecuniario. Alen) disso, encararam de frente a discussdo tabu dos rendimentos crescentes e lancaram mao de poderosos instrumentos matematicos dos sistemas complexos para formalizar seus modelos. 0 resultado final a conclusao de que a existencia de custo de transporte fraco, de rendimentos crescentes e de uma intensa demanda local contribuem para a perenizacao de uma certa aglomeracao industrial (LECOQ, 1995). Interessante registrar que uma tentativa parecida, embora coin muito menos repercussao, foi feita por KALDOR (1970) por ocasido da "fifth annual Scottish Economic Society Lecture" na University of Aberdeen. Nessa tentativa, KALDOR procurou relacionar o conceito de "rendimentos crescentes" desenvolvido por YOUNG (1928) corn o conceito de "causacao circular" de MYRDAL (1957). A semelhanca das tentativas esta no aspecto que ambas procuraram se libertar daquela visa) comum de que crescimento era sinOnimo de crescimento do produto. Diferente desta abordagem visualiza-se o crescimento da produtividade. No entanto, enquanto YOUNG (1928) e KALDOR (1970) privilegiaram o tamanho do mercado e a divisao do trabalho como fontes (smithianas) do crescimento da produtividade KRUGMAN (1991a) passa a privilegiar as externalidades marshallianas, portanto mais calcadas na proximidade espacial e nos fatores relacionais. A volta a A. MARSHALL (1919 e 1982) claramente presente em KRUGMAN em seu classic Geography and Trade (1991), onde ele considera tres fatores de externalidades marshallianas para explicar o fenOmeno da localizacao industrial: concentracao do mercado de trabalho

Separam-se as "economias externas" em duas panes (CATIN, 1994): economias externas pecunidrias e economias externas tecnologicas. A diferenca entre os dois tipos estd no aspect() de que a primeira transinitida atraves do mercado, atraves da intermediacdo dos precos, e a segunda nao, ou seja, a transmitida diretamente. Ainda segundo CATIN, nas definicOes mais recentes consta que as externalidades tecnolOgicas caracterizam-se pela ausencia de controle direto de um agente sobre as quantidades recebidas de urn bem ou servico (positivos ou negativos) e pois sobre a decisdo do agente que emite. A rigor, segundo SCITOVSKY (1969), as economias externas pecunidrias n se verificam na teoria do equilibrio. Embora Perroux, Myrdal e Hirshman nao fossein filiados a teoria do equilibrio setts conceitos tinham uma certa influencia das economias externas tecnokigicas definidas por MEADE como interdependencias entre os prod utores. O empenho dosses autores parece fazer parte de um movimento observado a partir da segunda metada dos anos 80 no sentido de atualizar e formalizar alguns conceitos da chainada high development theory dos anos 50. Ponto inarcante desse inovimento o trabalho de MURPHY, SHLE1FER & V ISHNY (1989) a propOsito do conceito de "Big Push" de ROSENSTEIN-RODAN.

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(labour market pooling), insumos intermediarios (intermediate imputs), e externalidades tecno16gicas (technological spillovers). 0 autor ilustra suas teses corn varios estudos de casos americanos, dos quais o caso do Silicon Valley, mostrando que muitos deles foram produtos do "acidente histOrico", mas que tiveram em seus processor a combinacdo daqueles trs fatores. Como enfatiza o autor, o mais importante a reter nao e o fato ern si do acidente initial mas a "natureza do processo cumulativo", que permite tal acidente se propagar de maneira ampla e duradoura. Nesse caso, os registros histOricos mostram dois elementos: primeiro, que o processo cumulativo e penetrante e, segundo, que os fatores "concentracao do mercado de trabalho" e "oferta de insumos especializados" jogam papel importante no processo, assim como as externalidades tecnolOgicas. A volta ao argument das externalidades dinamicas e a redescoberta de MARSHALL sao tambem importantes no campo dos economistas evolucionistas e institucionalistas (BECATTINI, PYKE, SENGENBERGER, STORPER, SCHMITZ, etc.) como sera visto em outras passagens deste trabalho, no entanto estes dltimos tomam uma certa distancia de autores, como KRUGMAN, na medida que consideram tambem em suas analises o papel dos agentes locais ("atores", "protagonistas") na organizacao e na coordenacdo dos fatores e do processo cumulativo. No entanto, ao investigar corn mais cuidado, vamos observar que KRUGMAN (1991a, 1991b) nao deixa totalmente o seu modelo ao sabor do indeterminism porque, ao considerar o papel da hist6ria ("condicaes iniciais") como urn importante fator determinante no desenvolvimento, ele nao deixa de considerar o papel das "antecipacOes" dos agentes locais sobre o comportamento futuro da economia local. A grande diferenca e que KRUGMAN faz passar essas antecipacOes atraves do sistema de precos e do mercado e os evolucionistas e institucionalistas atraves da interacao e da coordenacao entre os agentes. 0 aspecto novo portanto desse debate, que traz a luz urn novo paradigma de desenvolvimento regional endOgeno, esta na refutacao dos mo5 do processo de desenvolvimento regional ou

local, isto podendo ser visto atraves do papel da "histOria" como tambem atraves das "antecipacOes" e das "awes dos protagonistas locais". Por esta Ultima Otica a definicao do modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos prOprios atores locais e nao mais atraves do planejamento centralizado ou do mercado puro. Mais do que isso, o aspecto novo trazido pelas novas abordagens na Economia Regional esta na recuperacao vigorosa das nocOes de intertemporalidade e de irreversibilidade na trajetOria do desenvolvimento econOmico, o que significa dizer que o passado influencia o presente e que este influencia o futuro (intertemporalidade) e que as propriedades do tempo 0 (zero) nao coincidem corn as propriedades do tempo 1 (urn) e assim sucessivamente (irreversibilidade) de tal forma que a situacao de equilibrio no tempo 0 (zero) dificilmente sera recuperada no tempo 1 (urn), como preconizava SCHUMPETER (Teoria do Desenvolvimento Econbmico) quando alterou a mecanica do equilibrio walrasiano. A estruturacao do modelo alternativo de desenvolvimento regional, como sugere os evolucionistas e institucionalistas, e realizada por meio de urn processo ja definido na America Latina por BOISIER (1988) de "organizacao social regional" ou como define SCHMITZ (1997) "acdo con junta". Este processo tern como caracteristica marcante a ampliacao da base de decisOes autOnomas por parte dos atores locais, de tal forma que coloca nas maos destes o destino da economia local ou regional. Corn base em valores tacitos ou subjacentes os atores locais podem procurar an tecipar ou precipitar urn "acidente histOrico" positivo, podem procurar evitar um "acidente histOrico" negativo, assim como podem coordenar um processo em curso. E certo que a importancia da histOria (condicoes iniciais) e das externalidades dinamicas estdo presente em KRUGMAN quanto nos evolucionistas e institucionalistas, no entanto estes Liltimos reservam um lugar especial as estruturas sociais e as escolhas politicos. A abordagem mais abrangente por parte dessa dltima corrente e possivel tendo em vista que ela toma um cam inho metodolOgico semelhante aquele trilhado por Albert O. HIRSCHMAN, que

5 0u do excesso de determinismo imprimido tanto pelas acoes do intervencionismo centralizado quanto pelas forcas totalmente livres do mercado.

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pode ser caracterizado como holistic, sistemico e evolutivo. 6 Nesse sentido, pode-se dizer que ela toma (como fez H. SIMON) certa distancia em relaedo aos pressupostos da "racionalidade econOmica pura" assim como rd aceita os precos e o mercado como Onicos mecanismos sociais de transmissdo de informaedo de maneira ativa [NELSON & WINTER (1982)]. 0 modelo alternativo de desenvolvimento pode ser definido como uma realizaedo "de baixo para cima", ou seja, partindo das potencialidades sOcioeconOmicas originais do local no lugar de urn modelo de desenvolvimento "de cima para baixo", isto , partindo do planejamento e intervenedo conduzidos pelo Estado national.' Esta Ultima modalidade pode ser associada aqueles casos de implantacao de grandes projetos estruturantes (do tipo petroqufmica, etc.) e que procura satisfazer a coerencia de uma matriz de insumo-produto nacional. Um outro aspecto desse modelo est associado ao perfil e a estrutura do sistema produtivo local, ou seja, urn sistema corn coernci a interna, aderncia ao local e sintonia corn o movimento mundial dos fatores. Segundo GAROFOLI (1992) urn dos muitos autores que estudaram a constituiedo de modelos endOgenos de desenvolvimento, em especial na Italia entre os modelos de desenvolvimento endOgeno os casos mais interessantes e paradigmaticos sao aqueles constitufdos pelos sistemas de pequenas empresas ou pequenos empreendimentos circunscritos a um territOrio (tipo territOrio-sistema ou distrito industrial). Tratam- se de sistemas que produzem verdadeiras "intensificacries localizadas" de economias externas, que determinam intensas aglomeraefies de empresas, fabricando o mesmo produto ou gravitando em torno de uma produedo "tfpica". Ainda, segundo GAROFOLI, o grau de autonomia (comercial, tecnolOgica e financeira) desses sistemas particularmente importante, e

essa autonomia relativa conseqtiencia de numerosas inter-relacOes existentes tanto entre as empresas e os diferentes setores produtivos locais assim como entre o sistema produtivo, o ambiente e o contexto locais. Isto pode ser entendido, ainda dentro da opinido do autor citado, como "meio" ou conjunto de fatores histOrico-sOcio-culturais que estdo sedimentados dentro da comunidade e das instituicOes locais. Na literatura evolucionista e institucionalista recente, o debate sobre o fenOmeno do desenvolvimento regional/local endOgeno tern se dividido em duas grandes tendencias, uma de natureza indutiva e outra considerada dedutiva (ver FEDERWISCH & ZOLLER, 1986). Os primeiros, mais descritivos, partem de estudos especfficos para mostrar as particularidades da condicOes determinantes de cada caso de desenvolvimento local. Os segundos, partem geralmente de postulados mais gerais sobre a dinamica das organizacOes territoriais descentralizadas. Nesta segunda corrente encontram-se, por exemplo, autores que defendem a tese da crise do sistema produtivo fordista, baseado na grande produedo de escala, e o conseqUente renascimento das vantagens da pequena produedo baseada na producdo flexivel. Associada a essa tese a referencia mais marcante, foi sem chivida, o livro de PIORE & SABEL (1984), intitulado The second industrial divide: possibilities for prosperity. 0 interessante a notar que ha um certo consenso entre as duas tendencias em reconhecer que, desde alguns anos, estaria havendo uma abertura de janelas de possibilidades para que regiOes e locais, fora dos grandes eixos de aglomeracdo fordista, ou fora da dualidade centroperiferia, pudessem engendrar seus processos de desenvolvimento.' Associados a essa linha estdo aqueles autores que defendem polfticas de implantacdo de distritos industriais do tipo marshalliano, que tem como maior fonte de inspiracdo os distritos industriais surgidos em

Segundo WILBER e FRANCIS (1988) "A metodologia de HIRSCHMAN 6 holistica porque tem como foco primario as relaceres entre as panes de urn sistemae o todo. E sistemicaporque aquelas partes constituem um todo coerente e podem serentendidas, id sornente, nos termos do todo. 0 metodo de HIRSCHMAN evolutivo porque as mudancas do padro de relacOes sac) vistas como a prOpria essencia da realidade social. Hd umainterconexdo entre os elementos que fonnam o sistemaeconOmico e o contexto social e politico ern que esses elernentos funcionam". 'A esse propOsito ver STOHR & TAYLOR (1981) 'Este urn ponto de controversia, porque hd uma corrente [VELTZ (1996), por exemplo] que entende que nho so a grande producho se adaptou a producho flexivel como a globalizacdo das economias deverd provocar um processo de concentracdo e de polarizacdo regionais, e neste ultimo aspecto haveria uma situacao ern que as regi6es desenvolvidas de urn pais tenderiam para a intensificacho das ligacOes entre si ou com outras regiOes desenvolvidas de outros paises.

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determinadas regiOes da Italia. Por outro angulo est -do os autores que, preocupados corn o declinio de varias regiOes tradicionalmente industriais, passaram a defender iniciativas de reestruturacao ou de estruturacdo regional baseada na "alta tecnologia" ou na intensificacdo das inovacOes.9 3. Desdobramentos dos novos paradigmas 3.1. 0 novo papel pare o Estado Local 0 papel do Estado dentro dos novos paradigmas de desenvolvimento regional/local (OCDE, 1993 e 1996) tern se baseado fortemente no resultado de processos e dindmicas econOmicosocials detenninados por comportamentos dos atores, dos agentes e instituicoes locais. Ha urn amplo consenso de que os processos e as instancias locais levam enorme vantagem sobre as instancias governamentais centrals, na medida que elas esto melhor situadas em termos de proximidade corn relacao aos utilizadores finais dos bens e servicos. Sendo assim, elas podem captar melhor as informacOes alem de poderem manter uma intern do em tempo real corn produtores e consumidores finais. Numa resenha feita por TANZI (1995), podese identificar na Teoria EconOmica 02 (duas) linhas importantes de argumentos depondo a favor da relacdo entre descentralizacdo e alocacdo eficiente: A primeira liga-se ao "teorema da descentralizacdo" [OATES, CREMEN, ESTACHE e SEABRIGH], e tern como argumento de defesa os fatos de que, de urn lado, nem todos os hens p6blicos tern caracteristicas espaciais semelhantes e, de outro lado, que os governos locais tern vantagem comparativa superior em supri-los, em relacdo ao governo central. A conclusdo mais diretadeste teorema e que nem todos os governos e comunidades locais estdo dispostos a receber um "pacote de bens ptiblicos" que nada tern a ver corn suas necessidades nem corn suas maneiras de executa-lo; A segunda, tern como argumento a vantagem oferecida pela conconencia entre governos locais [ISRAEL e TIEBOUT], e diz que esses estao mais bem dotados para identificar as preferencias da populacdo, sendo assim aqueles que melhor identificar essas preferencias colherdo melhores

beneficios. Neste caso sup Pe-se que a concorr'encia entre os governos locais detona urn processo virtuoso de eficiencia na alocacdo dos recursos. Em resumo, os argumentos favoraveis descentralizacdo da aco palica est do baseados em tres elementos-chave: o da proximidade e da informacdo, isto 6, que os governos locais est do mais pr6ximos dos produtores e consumidores finais de bens e servicos ptiblicos (e privados) e por isso sdo mais bem infonnados do que os governos centrals a respeito das preferencias da popul o da experimentacdo variada e simultanea, ou seja, que a diferenciacao nas experiencias locals pode ajudar a destacar metodos superiores de oferta do servico pablico e (c) o elemento relacionado a tamanho, quer dizer, quanto menor o aparelho estatal melhor e o resultado em termos de alocacdo e eficiencia. Por outro lado, o novo papel do Estado no desenvolvimento local/regional tem se balizado em urn "modo de intervencao pragmatico", o qual nTto valoriza em absoluto o principio neoliberal nem o principio do dirigismo estatal. Quanto ao primeiro, ndo se aceita a crenca cega de que o mercado e os precos sac, os tinicos mecanismos de coordenacdo das ac:Oes dos agentes. Quanto ao segundo, tido se aceita o dirigismo generalista que leva a burocracia pesada, a hierarquia rigida e ao desperdicio financeiro. Segundo SABEL, (1996) o Estado n'ao deve funcionar como uma maquina mas como um sistema aberto; mais atento as nuancas de seu ambiente, mais interativo corn seus parceiros, mais sensivel a informaco que ele recebe como retorno dos utilizadores dos bens e servicos. Questoes como a descentraliza0o administrativa-fiscal-financeira entre as instancias de governo, a descentralizacdo produtiva-organizacional ocorrida no setor privado e o acirramento da concorrencia devido ao ambiente econOmico aberto, tern criado forte necessidade de se promover a nivel regional ou local um processo de aprendizagem sempre continua e interativa entre os trabalhadores, entre estes e as empresas e entre os dois conjuntos

Entendemos que o conceit de "alta tecnologia" niio esta limitado apenas aos setores especificos e emergentes de ponta (informatica, micro-eletrOnica, etc.) mas ele abrange a maioria dos setores e atividades econOmicas, mesmo aqueles considerados "tradicionais".

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as instituicOes pdblicas e privadas Neste caso, nem as foreas livres do mercado nem o dirigismo estatal tern condicOes de proporcionar uma coordenacdo eficiente desse processo. 0 modo de intervencao pragmatic tern sido vastamente utilizado ern praticamente todas as situagOes de desenvolvimento localizado e regional, desde os casos de desenvolvimento regional na Italia (na "terceira Italia") ate os casos de desenvolvimento dos Estados federados americanos [OCDE (1993 e 1996) e GOLDSTEIN (1990)]. Isto mostra que, enquanto os estados centrais tenderam, nos tiltimos anos, para uma adesao mais firme ao paradigma neoliberal os estados federados ou os subsistemas nacionais de governo procuraram no modo de intervened() do tipo pragmatic a forma mais conveniente de intervir sobre os problemas, mesmo porque sdo os governos locais ou sub-nacionais que recebem impacto mais direto e imediato das grandes contradieOes pelas quais passa o capitalismo contemporaneo. Corn relacao ao financiamento desse modo de intervencao pragmatico, apesar, ou por causa, da "redescoberta" do Estado pela teoria do crescimento endogeno (BARRO em especial), ndo se verifica nos casos citados a repeticao ou a reproducao do paradigma keynesiano do desequilfbrio fiscal, mesmo porque os estados centrais vem praticando uma politica rigida de controle da inflacao, dentro da qual se verifica uma forte restricao monetaria-fiscal responsavel pelo enquadramento relativo dos oreamentos dos governos sub-nacionais. Assim, em grande parte, o financiamento do novo papel do Estado deve ser conseguido atraves da geracao de poupanca pdblica local e recuperacao da capacidade de investimento, a fim de melhorar e recuperar a infra-estrutura e de criar um efeito multiplicador sobre o emprego, produto, renda e investimentos privados alem de melhorar a produtividade dos fatores globais. Na medida que o governo local consegue gerar poupanca prOpria ele consegue atrair parceiros, privados ou multilaterais (como o Banco Mundial) para seus projetos de desenvolvimento. Aqui esta implicita a necessidade, mas a possibilidade, de ser construfdo urn novo modo de financiamento para setor ptiblico e para a acumulacao de capital a partir de uma nova racionalidade fiscal. 0 aspecto "novo" dessa racionalidade esta na impossibili-

dade fiscal de o investimento continuar sendo autOnomo corn relacao a poupanca, como determinava a premissa keynesiana do investimento autOnomo.

3.2.Novas estrategias de desenvolvimento regional ou local

A politica de investimento ern capital fIsico ou mais precisamente em infra-estrutura d importante para uma regido ou economia estadual dado que ela cria aglomeracOes de atividades mercantis e externalidades para o capital privado (reducao dos custos de transacao, de producao e de transporte; acesso a mercados, etc.) mas ela em si nao suficiente para criar urn processo dinamico de endogeneizacao do excedente econOmico local e atrair excedentes de outras regiees, provocando assim ampliacao das atividades econOmicas, do emprego, renda, etc. Para que produza efeitos multiplicadores crescentes e virtuosos sobre o produto e a renda, a referida politica deve estar contida no contexto de uma estrategia global de desenvolvimento da regido ou do estado cujos mecanismos estejam administrativa, econOrnica e politicamente fundamentados, corn o objetivo de evitar a formacao de "enclaves" ou a aglomeracdo de inddstrias sem coerencia interna nas suas interconexOes. Como foi mostrado inicialmente essa fundamentacao pode ser elaborada a partir de teorias de desenvolvimento regional ja consagradas, envolvendo alguns conceitos-chave tais como "pOlos de crescimento", constituidos por "firmas ou setores motrizes" (F. PERROUX), que produzam "concatenacees para frente e para tras" (A. HIRSCHMAN), e "efeitos cumulativos de causacao circular progressivo" (G. MYRDAL), etc. Sem dilvida, esses conceitos-chave continuam fazendo parte da caixa de ferramentas do economista regional, entretanto no decorrer dos dltimos quinze anos os mesmos vem cedendo espaco as estrategias e aos modelos de desenvolvimento regional de tipo endOgeno, "de baixo para circa". Os conceitos tradicionais, em especial o de "polo de crescimento", alem da referida fragilidade em termos de formalizaeao estdo muito associados ao planejamento centralizado, "de circa para baixo", a grande firma fordista assim como a lOgica introvertida de funcionamento dos aglomerados industriais. Como se sabe, esses

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elementos foram, em grande parte, responsaveis pelo declinio de muitas regiOes corn tradicOes industriais, exatamente porque tiveram dificuldades em se adaptar em tempo suficiente aos novos paradigmas produtivos e organizacionais. Varios sao os conceitos que reivindicam a representatividade do novo paradigma de desenvolvimento regional endOgeno. Entre eles podem-se identificar claramente tres: o primeiro e o "distrito industrial" 10, o segundo e o "milieux innovateurs" (ambientes inovadores ou entornos inovadores) e (3) o terceiro e o "cluster". Apesar das teorias de KRUGMAN e ARTHUR poderem encarnar qualquer politica de desenvolvimento regional parece que os autores nao reivindicam a transformac do dessas teorias em modelos de desenvolvimento. As diferencas entre aqueles tres conceitos sao muito sutis, fato que torna dificil a tarefa de distingui-los, ja que foram desenvolvidos praticamente na mesma epoca e de maneira nao muito concorrente em termos de pressupostos. Todavia, e possivel encontrar algumas particularidades nos mesmos, por exemplo: 3.2.1. Distrito Industrial Segundo PYKE, BECATTINI & SENGENBERGER (1990) qualquer definicao de "distrito industrial" nao estard livre de controversia. No entanto, os autores definem esse conceito como sendo um sistema produtivo local, caracterizado por um grande inimero de firmas que sac) envolvidas em varios estagios, e em varias vias, na producao de urn produto homogeneo. Urn forte traco desse sistema a que uma grande parcela das empresas envolvidas 6 de pequeno ou muito pequeno porte. Muitos desses "distritos" foram encontrados no Norte e no Nordeste da Italia, chamada Terceira Italia, especializados em diferentes produtos: Sassuolo, na Emilia Romagna, especializada em ceramica; Prato na Toscana, em textil; Montegranaro na Marche em sapatos; mOveis de madeira especialidade de Nogara, em

Veneto; etc. Uma caracteristica importante do "distrito industrial" 6 a sua concepcdo como um conjunto econOmico e social. Pode-se falar que ha uma estreita relacdo entre as diferentes esferas social, politica e econ6mica, corn o funcionamento de uma dessas esferas moldado pelo funcionamento e organizacdo de outras esferas. 0 sucesso dos "distritos" repousa nao exatamente no econOmico real mas largamente no social e no institucional. Ainda, segundo os autores citados, alguns emblemas desse sistema sao a adaptabilidade e capacidade de inovacdo combinados a capacidade de satisfazer rapidamente a demanda, isto corn base numa forca de trabalho e redes de producao flexiveis. No lugar de estruturas verticais tern-se um tecido de relacOes horizontais por onde se processa a aprendizagem coletiva e o desenvolvimento de novos conhecimentos, atraves da combinacao entre concorrencia e cooperacao. A interdependencia "organica" entre as empresas forma uma coletividade de pequenas empresas que se credencia ao cumprimento de economias de escala, so permitidas por grander corporacOes. 0 conceito de "distrito industrial" 6 aquele que se destaca dentro de uma grande familia conceitual dentro da qual encontram-se outros conceitos como "sistema produtivo territorial", "estrutura industrial local", "ecossistema localizado" e "sistema industrial localizado". Ele e o conceito que representa os principais rivais dos modelos tradicionais baseados no modo de organizacao fordista, porque supOe um aglomerado de pequenas e medias empresas funcionando de maneira fiexivel e estreitamente integrada entre elas e ao ambiente social e cultural, alimentandose de intensas "economias externas" formais e informais (ver PIORE & SABEL, 1984). 3.2.2 Milieux Innovateurs (Ambientes Inovadores) Este conceito foi bastante desenvolvido por uma rede de pesquisadores europeus (AYDALOT; PERRIN; CAMAGNI; MAILLAT; CREVOISIER; entre outros) que se agregaram em tomb do Groupe

1" O conceito de "distrito industrial" foi retoinado coin muita forca na decada de 80 por alguns autores [PIORE & SABEL (1983, 1984); SCOTT & STORPER (1988, 1989); GAROFOLI (de 1983 a 1987); BECATTINI (1987, 1989); BRUSCO (1990); SCHMITZ & MUSYCK (1994)] no sentido de realizar varios estudos de caso de industrializacao e desenvolvimento locais (da Italia principalmente). Desses estudos resultaram tanto ulna atualizacdo teOrica do conceito originalmente cunhado por A. MARSHALL como propostas de desenvolvimento regional e local baseadas nesses novos paradigmas. Essas novas teorias e propostas (ern especial de PIORE & SABEL) tiveram muita influncia nas pesquisas e politicas de desenvolvimento local. As caracteristicas "distritalistas" sao basicamente o regime de especializacao flexivel baseado sobre tecnologias flexiveis, trabalhadores flexiveis e novas formal de comunidades industriais.

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de Recherche Europeen (GREMI); varios dos pesquisadores que participaram da identificacao e revelacao dos distritos industriais italianos tambem participam da Agenda de pesquisa do GREMI." Entende-se que o desenvolvimento do conceito de "milieux innovateurs" (ambientes inovadores) fez parte de uma preocupacao legitima na qual compreendia, de urn lado, fornecer elementos para contribuir para a sobrevivencia dos distritos industriais e, de outro, fornecer elementos para que outras regiOes e locais pudessem despertar seus prOprios projetos de desenvolvimento de maneira sOlida. Esta corrente dispensa atencao especial para a tecnologia, por considers-la questa essencial (AYDALOT, 1986) no processo de transformacOes das Oltimas decadas. Neste aspecto o conceito de "milieux innovateurs" destaca-se daquele de "distrito industrial" porque enquanto este privilegia a visa do "bloco social" aquele confere as inovacOes uma certa autonomia e urn papel determinante. Percebe-se, por esse traco tecnolOgico, que a corrente dos defensores dos "milieux innovateurs" apresenta certa preocupacao em evitar que determinadas regiOes perif6ricas nao sejam vitimas dos resultados perversos difundidos pela desintegracao do modelo fordista de producao (producao de massa conseguida atraves da integracao vertical para se conseguir economias de escala e de scope). 0 modelo de Coase-Williamson-Scott (CWS) mostra que a desintegracdo vertical da firma, caracteristica importante da desarticulacao da organizacdo fordista, pode causar desintegracao tambem espacial, resultando no deslocamento das firmas ou partes delas a procura de regiOes corn vantagens locacionais. Sabendo que a desintegracao vertical permite que a empresa separe o nUcleo estrategico (pesquisa & desenvolvimento e marketing) das partes de producdo e/ou montagem, a empresa pode simplesmente conservar o seu micleo estrategico no lugar de origem e deslocar para outras regi6es aquelas partes de simples montagem do produto; neste caso a empresa exige da regiao recptora apenas vantagens em te mos de mercado de trabalho. Portanto, as janelas de oportunidades abertas pela desintegracdo da producao fordista, para que uma regido periferica passe a crescer, pode ser apenas uma bolha passageira sem a capacidade de realizar a uniao entre territOrio

e inclOstria. Neste caso, o conceito de "milieux innovateurs" fornece subsidios importantes para se tentar evitar a formacao de uma industrializacdo vazia e por natureza nOmade. Segundo CAMAGNI (1995) o GREMI interpreta os fen6menos do desenvolvimento espacial como o efeito dos processos inovadores e das sinergias em construcao sobre areas territoriais limitadas. Um dos pontos de partida das pesquisas do GREMI foi esclarecer a diferenca entre "milieu" (ambiente ou a regiao em questa()) e "milieu innovateur" (ambiente inovador). Para MAILLAT (1995) "milieu" definido como um conjunto territorializado e aberto para o exterior que Integra conhecimentos, regras e urn capital relacional. Ele ligado a urn coletivo de atores, bem como de recursos humanos e materiais. Ele nao se constitui em nenhum caso em um universo fechado, ao contrario, ele esta em permanente relacao corn o ambiente exterior. Por outro lado, ainda segundo o mesmo autor, "milieu innovateur" (ambiente inovador) nao constitui urn conjunto paralisado, diferente disto ele o lugar de processos de ajustamentos, de transformacOes e de evolucOes permanentes. Esses processos sao acionados, de urn lado, por uma lOgica de in teracao e, de outro lado, por uma dinamica de aprendizagem. A lOgica de interacao determinada pela capacidade dos atores de cooperarem entre si em relacOes de interdependencias, principalmente pelo sistema de redes de inovacdo. A dinamica de aprendizagem, por sua vez, traduz a capacidade dos atores em modificar seu comportamento em funcao das transformacOes do meio ambiente externo, que o cerca. Desse processo de aprendizagem nascem novos conhecimentos, novas tecnologias. 0 GREMI parte da constatacao de que um milieu (ou ambiente) mais ou menos conservador ou mais ou menos inovador segundo as praticas e os elementos que os regulam. Isto quer dizer que estes dltimos podem estar sendo orientados tanto para as "vantagens adquiridas" quanto para a renovacao ou a criacao de novos recursos (MAILLAT, 1995). E facil deduzir que aqueles locais e regiOes que optam pelas "vantagens adquiridas", ou dadas, estardo se candidatando ao declinio econftico enquanto aquelas que optam pelas conquistas de novas vantagens estarao mais

" Para se ter uma iddia exata da Agenda de pesquisa do GREMI ver MAILLAT (1995)

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prOximas do sucesso ou da sobrevivencia. A chave portanto, segundo MAILLAT, encontra-se certamente na capacidade dos atores de urn determinado milieu, ou regido, em compreender as transformacOes que estao ocorrendo ern sua volta, no ambiente tecnolOgico e no mercado, para que eles facam evoluir e transformar o seu ambiente. Alem dessa fase de percepcao, os atores devem passar para a segunda fase, aquela de construir a capacidade de resposta, e essa fase consiste concretamente na mobilizacao do conhecimento e dos recursos para colocar em pratica projetos de reorganizacao do aparelho produtivo. Nesta fase, muito importante a presenca de fatores como "capacidade de interacdo" entre os atores, segundo as regras de cooperacdo/concorrencia e dinamica de aprendizagem, sempre trabalhando corn o estoque de experincias acumuladas. Para os pesquisadores do GREMI, esses duas fases estao estreitamente relacionadas corn o ciclo de vida do espaco e corn a capacidade de fazer face as transformacoes constatadas no ambiente extern() que cerca a regiao ou o local. 3.2.3 Cluster 0 conceito de "cluster" (literalmente agrupamento, cacho, etc.) de origem anglo-saxonica, pretende funcionar como uma especie de sintese dos conceitos anteriores na medida que se pretende mais abrangente, nao so porque incorpora varios aspectos dos dois conceitos precedentes mas porque no fica restrito as pequenas e medias empresas. Segundo ROSENFELD (1996) um grupo de especialistas americanos deu em 1995 a definicao seguinte para "cluster": "uma aglomeracdo de empresas (cluster) e uma concentracao sobre um territOrio geografico delimitado de empresas interdependentes, ligados entre elas por meios ativos de transacoes comerciais, de dialog() e de comunicacOes que se beneficiam das mesmas oportunidades e enfrentam os mesmos problemas". Michael PORTER (1990) parece ter sido o autor de major influencia na composicao estrutural do conceito "cluster", contudo curiosamente este nome nao aparecia nos titulos dos incontaveis artigos do autor, ate 1998. 12 Parece nao haver dtivida de que a

estrutura de urn "cluster" como e veiculado, sobretudo pelas empresas internacionais de consultoria, guarda Intima relacao corn o "diamante" de PORTER.' Ao que parece.o conceito de "cluster" procura recuperar alguns conceitos tradicionais, como "polo de crescimento" e "efeitos concatenados", de Perroux e Hirschman respectivamente, notado principalmente na ideia da indastria-chave ou inthistriamotriz, conjugada corn uma cadeia de producdo adicionando o maxim() de valor possivel. Nao e mera coincidencia encontrar na bibliografia de The Competitive of Nations (1990) de PORTER dois autores classicos do desenvolvimento econOmico regional, A. HIRSCHMAN [The Strategy of Economic Development (1958)] e F. PERROUX ["L'effet d'entrainement: de ('analyse au reperage quantitatif', Economic appliatiCe (1973)]. Essa recuperacdo e processada atraves da incorporacao de varios elementos que aparecem naqueles exemplos exitosos de desenvolvimento endOgeno e que estavam ausentes naqueles conceitos e modelos tradicionais, que alias serviram para estes como pontos crIticos, quais sejam, Articulacao sistemica da inc:Istria corn ela mesma, corn o ambiente externo macroeconOmico e infra-estrutural e corn as instituicaes pdblicas e privadas, tais como Universidades, Institutos de Pesquisa, etc. a fim de maximizar a absorcao de externalidades, principalmente tecnolOgicas. Plasticidade na Nab conseguida atraves de uma forte associacao entre a inthistria e os atores e agentes locais, que permita processos rapidos de adaptacOes face as t ansformacOes do mercado e; (c) Forte vocacao externa, sempre buscando o objetivo da competitividade exterior. A ideia central e de formar uma inditstria-chave ou indtistrias-chave numa determinada regiao, transforms-las , em lideres do seu mercado, se possivel internacionalmente, e fazer dessas indastrias a ponta de !mica do desenvolvimento dessa regido, objetivos esses conseguidos atraves de uma mobilizacao integrada e total entre os agentes dessa regido. O conceito hegernOnico de "cluster" esta muito mais pr6ximo da grande producao flexivel do que

L'Ver do autor "Clusters and the new economics of competition", Harvard Business Review, nov-dec, 1998. "A solucdo do "diamante" e um esquema desenhado por PORTER em forma de uma pedra de diamante lapidado em que une alguns pontos ou fatores responsdveis pela criacao de vantagens competitivas para uma indt.istria-nacao/regido:(i) estrategia, estrutura e rivalidade da empresa; (ii) condicoes dos fatores;(iii) setores conexos e de apoio e (iv) condiVies da demanda.

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propriamente da pequena producdo flexivel, sem demonstrar no entanto algum tipo de discriminacdo pela pequena e media empresas.' Assim, a abordagem associada a "cluster" consegue se diferenciar tanto da visdo fordista tradicional, identificada corn a grande indtIstria de producdo de massa, quanto da visdo distritalista identificada corn a pequena producdo flexivel. Alem disso, o conceito de "cluster" esta mais prOximo da ideia de um "modelo" propriamente, dado que ele assume urn carater mais normativo, enquanto aqueles sdo mais intuitivos. 0 indicador claro deste aspecto o fato de se encontrar corn freqiiencia na literatura sobre "cluster" a solucdo do "diamante" proposto por PORTER, uma solucdo forte e convincente. Deste modo, o conceito de "cluster" tern a vantagem de assumir uma forma menos difusa do que outros conceitos e modelos de desenvolvimento regional.
4.

Convergencias entre os tres conceitos

Importante remarcar que todos esses tres conceitos partem minimamente da noco de "economias externas marshallianas", que tern na aglomeraco industrial sua fonte principal. A. MARSHALL ja alertava para a vantagem da concentracdo geografica de empresas concorrentes, vantagem essa advinda da concentraco convergence de atividades produtivas, de urn fluxo de informacOes, da notoriedade e reputacdo alcancadas pelo local ou regido, pela localizacdo concentrada de fornecedores e clientes, pela circulacdo do conhecimento cientifico e tecnolOgico, etc. Para completar esse raciocinio interessante notar que [como diz PORTER (1990)] o agrupamento ou a aglomeracao de empresas, indllstrias ou setores rivais sobre uma determinada regio gera condicOes propicias para a criacao e multiplicaco de fatores, alem daqueles tradicionais. E certo que a nog do de "economias de aglomeracdo" tambem faz parte dos modelos tradicionais de desenvolvimento regional, no entanto o aspecto que vai contribuir para a

diferenciacao entre esses modelos e os novos o fato de que, nestes Ultimos, as "economias externas" ndo so sac) dinmicas como tambern sdo provocadas conscientemente por uma acdo conjunta da coletividade local (SCHMITZ, 1997). E, ainda, segundo este autor, essa "aco conjunta" pode ser de dois tipos: cooperacdo entre firmas individuais e reunido de grupos em forma de associacOes (producao em consOrcio, etc). Essa divisdo pode ser vista'atraves de um corte em que divide "cooperacdo horizontal" (entre competidores) e "cooperacdo vertical" (entre empresa cabeca e empresa subcontratada). Ao contrario dos modelos tradicionais de desenvolvimento regional, os novos modelos esto identificados corn as acOes descentralizadas das empresas e das instituicOes ptiblicas, implicando num forte processo de reciprocidade entre os mesmos, numa relacao de concorrencia e cooperacdo entre as empresas, e corn uma lOgica de funcionamento extrovertida embora corn rafzes mais profundas corn o territ6rio que acolhe tal aglomeracdo. Na realidade n se trata mais de urn aglomerado passivo de empresas mas sim de urn coletivo ativo de agentes pdblicos e privados atuando corn urn mesmo interesse, o de manter a dinAmica e a sustentabilidade do sistema produtivo local. Nessa nova conbepcdo de desenvolvimento regional, observa-se que a interaco entre os agentes assume posicdo de destaque, contudo essa interaco so possivel na presenca de tres elementos: Construcao da confianca; Criaco de bases concretas capazes de permitir a montagem de redes de comunicacdo e (c) Proximidade organizacional (este como resultado da combinacdo dos outros dois elementos).' Uma estrategia de desenvolvimento corn base nos novos paradigmas tern por objetivo munir urn determinado local ou regido de fatores locacionais sistemicos capazes de criar urn pOlo dinamico de

"Oportuno registrar que uma con-ente marshalliana muito forte utiliza tambe"in o conceito cluster para tratar aglomeraceles de pequenas e in6dias empresas, tal como fazem os adeptos do distrito industrial. Nessa corrente podeinos encontrar intimeros autores, dentre os quais R. Smith (ja citado), M. Amorim (1998), etc. " Uma edicdo especial da Revue d'Econontie Regiotzule et Urbaine, no 3, ao tema da "economias de proximidades". Na introducdo 5 feita pot- BELLET, COLLETIS & LUNG (1993) "proximidade organizacional" foi delinida como a traducao da separacdo econOmica entre os agentes, os individuos, as diferentes organizacties e/ou instituicties. Ela depende principalmente das representacilies em fungdo das quais os agentes inscrevem suas praticas (estrategias, decisOes, escolhas, etc.). Ela engloba as relaciies interindividuais, sobretudo a dimensdo coletiva, no interior das organizacties ou entre as organizacOes. A proximidade organizacional desta maneira podendo ser apreendida no piano tecnolOgico, industrial ou financeiro (traducao do autor).

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crescimento com variados efeitos multiplicadores que se auto-reforcam e que se propagam de maneira cumulativa, transformando a regiao num atrator de fatores e novas atividades econOmicas. Para isso, recomenda-se a implantacao ou o desenvolvimento de projetos econOmicos de carater estruturante envolvendo uma cadeia de atividades interligadas. Dependendo da situacao, o segmento do Turismo, por exemplo, pode ser uma das intimeras Wes que se aproximam do paradigma de desenvolvimento end6geno sustentado na medida que consegue conjugar varios elementos importantes para o desenvolvimento local ou regional: Forcas sOcio-econOmicas, institucionais e culturais locais, Grande ralmero de pequenas e medias empresas locais, ramificadas por diversos setores e sub-setores, Inthistria limpa, Globalizacao da economia local, atraves do fluxo de valores e informacOes nacionais e estrangeiras, sem que essa globalizacao crie urn efeito "trade-off" em relacao ao crescimento da economia local, pelo contrario. Por outro lado, esse tipo de atividade tern outra vantagem que e aquela de possibilitar a transformacao de "fatores dados" em "fatores dinamicos", diminuindo, em muito, os custos de criacao e de implantacdo que envolvem qualquer projeto novo de desenvolvimento. Os projetos de desenvolvimento podem estar ligados a algum tipo de vocaco da regiao, como a existncia de atividades tipicas ou histOricas, ou alguma atividade econOmica criada pelo planejamento em funcao da vontade polftica das I iderancas locais ou regionals. Ndo ha receita pronta para esse tipo de desenvolvimento. Muitas vezes um "trivial acidente histOrico" (KRUGMAN) ou "pequenos acidentes" (ARTHUR), ambos explicados pela forca da histOria, podem alavancar o desenvolvimento de uma regiao. Para ilustrar esse tipo de acidente, KRUGMAN (1991a) conta uma pequena histOria muito significativa: "Em 1895

uma jovem garota chamada Catherine Evans, vivendo na pequena cidade de Dalton na Georgia, fez uma colcha como um presente de casamento. Era uma colcha fora de use na epoca, que tinha urn aspecto entufado; esse trabalho (de algodao espesso e macio) tinha sido comum no seculo XVIII e inicio do seculo XIX mas tinha caido em desuso nessa epoca. Como conseqiiencia direta desse presente de casamento, Dalton emergiu, depois da II Guerra Mundial, como o proeminente centro de fabricacao de tapetes dos Estados Unidos. Seis das vinte mais importantes fabricas de tapetes nos E.U.A. estdo localizadas em Dalton; o restante esta localizado na vizinhanca, e a indtistria de tapetes de Dalton e vizinhanca empregam 90.000 trabalhadores".' Se, de um ladO, a concentracao geografica de atividades econOmicas, concorrentes mas afins, importante para construir urn polo econfimico atrator, por outro, essa concentracdo deve tambdm ser suficientemente importante para formar urn sistema produtivo" e transformar as empresas, indtistrias ou setores all localizados, ou atraidos, em estruturas competitivas, nacional e internacionalmente. Queremos dizer corn isso que nao basta uma estrategia de desenvolvimento local buscar a criacao de fatores locacionais e corn isso provocar uma aglomeracdo de empresas; e preciso mais, ou seja, e preciso que se crie um sistema produtivo sustentavel no tempo, neste caso muitas das empresas desse sistema devem se colocar como lideres ern seus setores, tanto em nivel nacional quanto internacional. A assimilacao das normas de consumo e de producdo internacionais, por empresas locals, ao mesmo tempo que mant6m a reOroducao ampliada do sistema produtivo local provoca urn processo end6geno de contaminacdo dinamica sobre intimeros segmentos (concorrentes, parceiros, fornecedores, etc.) do pr6prio espaco geografico. A questa() da competitividade, alias pouco relevante na teoria econOmica regional tradicional, hoje urn ponto estratgico de maxima importancia para a sustentabilidade do desenvolvimento end6geno. Ela deixou de pertencer apenas ao

''Traducao do autor. " Pela definicao de MORVAN (1991) "0 sistema produtivo e composto de unidades muito numerosas e muito variaveis: grupos, empresas, estabelecimentos...As relacOes complexas, mtiltiplas e mutantis estabelecidas entre elas e corn o ambiente porque o `sitema e aberto' traduzem escolhas estrategicas importantes e participam largamente na definicdo das performances econOmicas desse sistema: 6 clam que, pelo jogo das relacOes diversas estabelecido entre elas de maneira voluntaria e involtintaria, essas unidades criam pennanentemente estruturas que jogam urn papel principal na detenninaco da eficiOncia global: simultaneamente, a capacidade da qual elas participain para fazer evoluir pennanentemente essas estruturas constitui cada vez mais na condicdo do reforco da competitividade do sistema, ate mesmo da sua sobrevivEncia".(traducao do autor)

361

mundo das empresas para pertencer tambem ao mundo das regiOes. Na verdade as teorias e politicas de desenvolvimento regional requerem, hoje, uma sintese (PERRIN, 1986) integrando dois componentes, a organizacdo espaco-econOrnico associada a organizacao setorial (principalmente o sistema industrial) e a organizacdo territorial (principalmente o sistema regional).'' O ponto central do casamento entre economia espacial ou territorial e economia industrial esta exatamente na questa de os fatores componentes da escala da producao de uma empresa nao se encontrarem necessariamente dentro da pr6pria empresa mas fora dela, isto 6, dentro de outras empresas -cooperadas ou subcontratadas- dentro de outras instituicOes e organizacOes e dentro do prOprio ambiente territorial. Pelo novo paradigma industrial marcado pela descentralizacao organizacional e produtiva fica dificil imaginar que o manejo da escala de producdo e da divisdo de trabalho de uma empresa continue sendo exclusividade dessa mesma empresa individualmente. Mais do que nunca a dependencia entre rendimentos crescentes das empresas e externalidades (intra-firma, inter-firma e territoriais) fica ainda mais reforcada. Como _id afirmou YOUNG (1928), e muito dificil ou impossivel contabilizar a influencia dessas economias externas sobre a funcao de producao e sobre a estrutura de custos de uma firma mas, diante da nova paisagem industrial, fica cada vez mais constrangedor nao admitir essa influencia. Utilizadas como mero instrumento "ad hoc" na analise econOmica as economias externas vem se afirmando como uma vigorosa mao invisivel, reconhecida tanto pelos heterodoxos quanto pelos ortodoxos. 0 que diferencia umas regiOes de outras o fato de que umas se conformam com os "fatores dados" e outras procuram "processar fatores e atividades" (KALDOR, 1970), e mesmo essas regiOes nao estao livres do declinio econOmico porque os rendimentos decrescentes estao "inexoravelmente ligados a natureza das coisas" (YOUNG, 1928) e por essa razao os atores e protagonistas locais devem procurar continuamente novos fatores e novas combinacOes para a producdo (SCHUMPETER, 1982). Neste caso, importante que governo local (nivel macro),

InstituicOes intermediarias (nivel meso) e setor produtivo privado (nivel micro) passem a trabalhar juntos corn o objetivo de criar e recriar fatores locacionais dinamicamente competitivos.

5.Conclus6o
O aspecto interessante na evolucao das pesquisas recentes sobre crescimento em geral e desenvolvimento regional em particular o fato de existir, numa certa epoca, uma convergencia de preocupacOes entre os teOricos novos classicos (LUCAS, ROMER, etc.), aqueles prOximos da concorrencia imperfeita (KRUGMAN, ARTHUR, etc) e os evolucionistas-institucionalistas regionais (SCHMITZ, BECATTINI, BRUSCO, AYDALOT, MAILLAT, etc.). Por vias metodolOgicas diferentes todos tentaram chegar ao mesmo objetivo cientifico, qual seja, o de endogeneizar as fontes de crescimento e de desenvolvimento. A teoria econOmica regional experimentou, nesses tiltimos anos, profunda transformacao, devido a reestruturacao produtiva e espacial assim como a emergencia de novos paradigmas teOricos que encontram nas fontes internas (histdria, antecipacOes e awes dos agentes locais) as principais causas do desenvolvimento. Em relacdo a estes novos paradigmas ficou claro que as matrizes teOricas estao, de urn lado, no campo dos economistas adeptos a concorrencia imperfeita e, de outro lado, no campo dos economistas regionais marshallianos e schumpterianos (evolucionistas e institucionalistas) que estudaram primeiramente os distritos industriais italianos. Ao mesmo tempo, essas correntes ganharam importante reforco dos novos classicos, estes preocupados em incluir na funcao de producdo neoclassica novos fatores de producao de tal forma que a funcdo explicasse com mais realismo as flutuacOes e o crescimento. Embora nao surgindo especificamente no campo da Ciencia Regional, e apesar de nao ter sido objeto de analise deste trabalho, a Teoria do Crescimento End6geno contribuiu enormemente para a legitimacao da endogeneizacao no ambito da teoria do desenvolvimento endOgeno regional. O aspecto interessante a observar que, apesar das diferentes metodolOgicas, ha entre essas correntes uma convergencia no que se refere

'8 Ulna excelente tentativa de fusdo dessas duas grandes areas esta representada pelo livro Economic IndustrieIle et Economie Spatiale, sob a direcdo de RALLET & TORRE (1995).

362

fonte de abastecimento, esta podendo ser reconhecida nas economies externas e nos rendimentos crescentes. A convergencia nao se limita apenas a esse aspecto, ela pode ser encontrada tambem em outro, na importancia que todos atribuem ao aspecto da intertemporalidade no processo de crescimento ou desenvolvimento, ou seja, a depenclOncia que um dado tempo tern em relacao a outro. Com algumas variacoes de enfoque todas as correntes sao unanimes em atribuir peso importante a histOria, responsdvel pelas condicOes iniciais do desenvolvimento, assim como ao futuro, fruto da construe do de atitudes e antecipacOes presentes dos agentes. 0 desenvolvimento regional endOgeno nao deve ser visto como um modelo aprioristico nem

como urn sistema fechado em sua pr6pria carapaca, por outro lado qualquer definicao a ser dada ao desenvolvimento da regiao deve vir, antes de tudo, de urn certo consenso endOgeno a regiao. Apesar de a literatura do desenvolvimento regional end6geno negligenciar a relacao do local ou da regiao corn o todo e importante nao esquecer que essa relaeao esta engajada em urn jogo para o qual existem regras comuns, como a politica macroeconOmica e o sisteind politico-administrativo. Nesse sentido e sauddvel que se combine o desenvolvimento regional endOgeno corn o comportamento do tipo cooperativo da regiao-individuo em relacao ao todo, exatamente para evitar que o bem-estar de algumas regiOes nao signifique mal-estar para outras regiOes.

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365

CARTACTERIZACO ECONOMICA DA REGIAO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE NOS ANOS 90'

Jost ANTONIO FIALHO ALONSO
Economista, Presidente da FEE. Porto Alegre, RS

Os anos 90 constituiram uma decada corn muitas especificidades. Mas o mais relevante , inegavelmente, o conjunto de transformacOes econOrnicas e sociais que vem ocorrendo no capitalismo mundial, corn reflexos diretos e diferenciados nas mais diversas regiOes do globo. 0 Brasil, cuja insercho nesse cenario tern sido franca, aberta e excessivamente subordinada, vem incorporando em sua dindmica econOrnica os efeitos da reestruturagdo internacional desde meados dos anos 70. No interior de urn pais, os impactos de qualquer movimento proveniente do exterior incidem, antes de tudo, nas areas mais desenvolvidas, ou seja, nas regiOes metropolitanas provocando modificacOes na estrutura produtiva, ndo so de natureza inter e intra-setoriais e no mercado de trabalho, mas tambem e sobretudo, na distribuicho espacial das atividades econOmicas e da populacdo. Os anos 80 foram marcados por uma sucessdo de periodos curtos de expansho corn largos espacos de recessho e/ou estagnacho econOmica associados a inflacho galopante e tentativas frustradas de alcancar a estabilizacho dos precos. 0 Estado do Rio Grande do Sul (RS) acompanhou o ritmo da crise nacional, tendo apenas o seu segmento exportador sido beneficiado corn a politica econOrnica centrada na formacho de saldos comerciais para pagamento da divida externa. E born lembrar que grande parte das exportaciies gatichas sho oriundas da Regido Metropolitana de Porto Alegre (RMPA).'

A decada de 90, tanto no Pais quanto no Estado, n foi diferente em termos de desempenho dos grandes agregados.' 0 crescimento m6dio do PIB do Estado4 pode ser considerado mediocre (1,92% em media ao ano), levemente superior a media do pais que foi de 1,85%, no periodo 199099. Estes resultados foram estabelecidos sob os condicionantes determinados pela nova ordem, ou seja, liberalizacao comercial, desregulamentacho dos mercados e estado de tamanho minim. Esta era a pauta politica do pais nos anos 1990-94. A partir dal ate 1999, introduz-se outro condicionante, o Programa de Estabilizacho (Plano Real) que associa aquelas medidas a uma ancora cambial (corn cambio quase fixo) e politica monetaria restritiva ao crescimento econOmico. Este quadro tornou-se mais perverso ainda aos interesses nacionais, a medida que a taxa de chmbio foi mantida sobrevalorizada por urn longo periodo, desarticulando diversos segmentos da economia nacional. 0 conjunto de medidas de politica econOmica implementado no Brasil, a despeito de ter obtido a estabilizacdo de precos por longo tempo, foi particularmente "padrasto" para o Rio Grande do Sul, ern especial no periodo 1994-98. Isto pode ser atestado pelas taxas medias anuais de crescimento do PIB do RS que foram de 5,5%' aa entre 1990-93 e 0,1% aa entre 1994-98 6 . ApOs a maxi-desvalorizacho, em janeiro de 1999, a economia gaticha obteve 3,1% de expansho no ano. 0 impact mais relevante, do ponto de vista

'Este artigo, urn subproduto do projeto de pesquisa Desigualdadessecio-espaciais na Regiao Metropolitana de Porto Alegre, oradesenvolvido pelo Mick de Estudos Regionais e Urbanos da Fundacao de Economia eEstatistica Siegfried Emanuel Heuser (FEEJNERU) = Apesar de grande parte da base empfrica utilizada na analise alcancar ate o ano de 1998, a composicdo da RMPA incluf municfpios que passaram a integra-la apes este ano. Montenegro, Taquara e Sdo Jeronimo foram anexados a RMPA em 1999 Os grandes agregados sdo o PIB total e setorial, ao nivel do Estado, da RMPA e dos Municipios; ' Os dados relativos ao PIB Total e Setorial relativos ao RS tem como fonte o NLicleo de Contabilidade Social/FEE. Os dados relativos ao Brasil tern como fonte o IBGE; Sobre os 5,5% anuais cabe um esclarecimento. Esta marca e o resultado de tres anos de crescimento expressivo (8,3% em 1992; 10,8% em 1993 e 5,2% em 1994), todavia so ntimeros calculados sobre dois anos desastrosos para a economia do Estado (-6,6% em 1990 e 2,2% em 1991); " Neste period() verificou-se apenas urn ano de crescimento expressivo, foi em 1997 (6,1%), na seqUencia de dois anos muito ruins (5,0% em 1995 e 0,5% em 1996), em termos de expansao do produto. Em 1998 o produto voltou a cair novamente em 1,0%;

366

social, recaiu sobre o mercado de trabalho na RMPA que apresentou taxas medias anuais de desemprego cadentes entre 1993/95 (queda de 12,2% para 10,7%). A partir de 1996 (13,1%) houve uma inflexdo destas taxas, elevando persistentemente as medias anuais ate alcancar

19,0% em 1999. Em 2000 a taxa media mensal de desemprego na RMPA (jan-nov) foi de 17,00%. Grande parte de toda a movimentacao econ6mica do Estado esta concentrada na RMPA, girando em 1998, em tomb de 39% do PIB, 48,77% do produto industrial e 41,35% dos servicos

TABELA 1 Participacao Relativa Total e Setorial do Valor Agregado (VA) da Regi5o Metropolitana de Porto Alegre e dos Municipios no Total do Estado 1990-1998 f2
Mut-tick:no INDUSTRIA 1990 RMPA 1 ARARICA CAMPO BOM DOIS IRMAOS (2) ESTANCIA VELHA IVOTI NOVA HARTZ NOVO HAMBURGO PAROBE PORTAO SAO LEOPOLDO SAPIRANGA TAQUARA
soma RMPA 1

COMERCIO 1990 1998

1998

DEMAIS SERVIOOS 1990 1998

TOTAL DOS SERVIOOS 1990 1998

VA PRECOS BASICOS (1) 1990 1998

1.90 0.57 0.91 0.44 0.32 4.42 1.05 0.49 2.64 1.54 0.35
14.62

0.04 1.67 0.86 0.67 0.87 0.49 3.53 1.95 0.67 1.72 1.30 0.28
14.04

0.31 0.13 0.14 0.19 0.02 3.22 0.07 0.07 1.46 0.26 0.44
6.31

0.00 0.52 0.18 0.21 0.33 0.02 2.48 0.35 0.10 1.39 0.29 0.31 6.19

0.79 0.29 0.48 0.25 0.11 3.05 0.35 0.32 1.66 0.73 0.41
8.44

0.04 0.68 0.34 0.38 0.26 0.16 2.79 0.53 0.28 1.70 0.68 0.47
8.32

0.67 0.25 0.39 0.24 0.09 3.09 0.28 0.26 1.61 0.61 0.42 7.91

0.03 0.65 0.31 0.35 0.28 0.13 2.73 0.49 0.24 1.64 0.60 0.44
7.90

1.13 0.39 0.57 0.31 0.18 3.31 0.59 0.34 1.87 0.95 0.35
9.99

0.03 0.95 0.g1 0.43 0.48 0.25 2.67 0.98 0.38 1.45 0.79 0.34
9.26

RMPA 2 ALVORADA CACHOEIRINHA CANOAS CHARQUEADAS ELDORADO DO SUL ESTEIO GLORINHA GRAVATAI GUAIBA MONTENEGRO (3) NOVA SANTA RITA PORTO ALEGRE SAO JERONIMO SAPUCAIA DO SUL TRIUNFO VIAMAO
soma RMPA 2 Total da RMPA. 90

0.16 1.11 10.47 0.46 1.15 1.44 0.01 2.44 1.17 0.93 9.49 0.04 1.83 5.66 0.14
36.49 51.11

0.16 1.36 8.87 0.52 1.13 1.55 0.01 2.51 2.21 0.96 0.30 8.28 0.03 2.03 4.61 0.20
34.73 48.77

0.30 0.93 6.29 0.14 0.12 3.19 0.01 0.68 0.42 0.46 27.10 0.10 0.59 0.07 0.40 40.79 47.10

0.48 1.23 6.83 0.13 0.22 2.53 0.01 0.75 0.45 0.54 0.04 30.15 0.14 0.36 0.06 0.33
44.25 50.44

0.94 0.89 3.62 0.38 0.29 0.86 0.04 2.01 0.87 0.70 17.14 0.22 1.07 1.03 0.93
31.00 39.44

1.12 1.00 3.30 0.27 0.32 0.85 0.05 1.92 0.86 0.67 0.14 16.92 0.16 1.03 0.71 1.44 30.77 39.09

0.78 0.90 4.29 0.32 0.25 1.44 0.03 1.68 0.76 0.64 19.62 0.19 0.95 0.79 0.80
33.44 41.35

1.00 1.04 3.99 0.24 0.30 1.17 0.04 1.69 0.78 0.65 0.12 19.48 0.15 0.90 0.59 1.23
33.39 41.29

0.41 0.88 6.50 0.35 0.63 1.27 0.03 1.84 0.86 0.84 12.89 0.14 1.23 2.87 0.52
31.26 41.25

0.55 1.02 5.30 0.32 0.60 1.16 0.03 1.78 1.25 0.78 0.18 12.62 0.11 1.21 2.07 0.77
29.76 39.02

FONTE: Dados brutos Anuario Estatistico do RGS. 1998. FEE o Valor Agregado (VA) a precos basieos corresponde ao Produto Interno Bruto (PIB) a custo dos fatores.

Dois Irmilos: soma Santa Maria do Herval

(3) Montenegro: soma Brochier e Harmonia

367

E nesta parte do Estado que esto localizadas as atividades mais modernas e que mantem vinculos mais estreitos ndo so corn o resto do pals, mas tambem corn o exterior. E correto pois, imaginar que as atividades econOmicas e a populacao deste pequeno recorte territorial do RS sejam as primeiras a receber o impacto mais forte da transformacOes gestadas e impostas pelos paises centrals.' A questao central sobre a qual nos deteremos neste texto diz respeito as mudancas produzidas na RMPA no contexto das conjunturas cambiantes dos anos 90. Contudo, ha ainda outra questao que precisa ser respondida: estaria a RMPA, a partir desta decada, atingindo padr6es de aglomeraco e congestionamento excessivos que estejam impondo perda de competitividade as atividades nela localizadas? Esta questao sera respondida mais adiante quando o setor industrial for estudado corn maior detalhe. modificac'Oes na composicdo do Produto industrial e na sua distribuicao territorial. A base empirica a ser utilizada sao os indicadores do PIB municipal (total e setorial) e o valor das saidas (VBP industrial) apurados pela Secretaria da Fazenda do RS atraves das estatisticas do Imposto Sobre a Circulacdo de Mercadorias e Servicos - ICMS. Alem desta Introducao e das habituais ConclusOes, o texto 6 constituido de duas partes. Uma, na qual sera analisadas as caracteristicas econOmicas de dois recortes territoriais da RMPA, outra na qual sera estudadas as mudancas espaciais na producao industrial (ao nivel do genero) na RMPA, vis-a-vis o resto do RS, e tambem no interior da mesma. Apesar da RMPA concentrar grande parte do produto estadual, ern especial da producdo urbana (incistria e servicos), os anos 90 revelaram uma queda na participacao da regiao no PIB estadual. De urn patamar de 41,25% ern 1990, passou para 39,02% em 1998 Tabela N 1, uma reducao tido desprezivel pelo fato de que representa uma inflexdo nessa trajetOria depois de varias decadas corn tendencia crescente deste indicador. Observando o desempenho setorial no mesmo period, percebe-se

que o grande responsavel por esta mudanca de trajetOria foi justamente o Setor Industrial, dado que os Demais Servicos praticamente mantiveram sua posicao ao longo da decada e o Comercio de Mercadorias teve sua participaciio relativa elevada de 47,10% em 1990 para 50,44% em 1998. 8 A queda relativa do produto industrial da regiao no contexto do Estado tern como principal raid, principalmente a partir de 1994, as medidas de politica econOmica da Uniao. De um lado, o cambio sobrevalorizado por urn longo tempo reduziu dramaticamente a competitividade do segmento exportador gaucho. De outro lado, a abertura comercial estabelecida, permitiu o ingresso de uma gama variada de bens, muitos de qualidade duvidosa, que impOs serios reveses a producao para consumo domestic. O avanco experimentado pelo Comercio de Mercadorias reforcou a centralidade nao so da RMPA no Estado, mas tambem de alguns centros urbanos da regido, cuja funcao comercial tern expressao que ultrapassa os limites regionais. Sao os casos de Canoas e Porto Alegre que alern de aumentar a participacao relativa no PIB comercial do RS, experimentaram profundas transformacOes mediante a introducao de grandes areas de vendas e novas formas de comercializacao (hipermercados, shopping-centers,...), etc. Isto tudo confere a estes lugares aumento da capacidade de atrair consumidores de areas circunvizinhas, especialmente aqueles de renda mais elevada. A composicao do PIB da RMPA sofreu mudancas nos anos 90, por conta da reestruturacao. A mais significativa, neste aspecto, foi a queda da participacdo Industrial de 54,53% em 1990 para 47,29% em 1998 e o aumento dos Demais Servicos de 31,52% para 39,28%, no mesmo period. Provavelmente, uma parte desta mudanca foi causada pela transferencia de urn conjunto de atividades que no passado integravam a industria, para o setor de servicos como parte do ajuste estrutural na busca de maior produtividade. 0 exame da dinamica da economia metropolitana, neste caso, deve considerar tambem que

'Esta afinnacdo a analoga a visdo de Richardson (1977, p. 97) que relaciona "la difusiOn espacial de innovacionaes coin la distribuciOn espacial de centros urbanos en la economia nacional. La trayectoria principal de la difusiOn de innovaciones, en la economiaespacial, discurre a travel de la jerarquia urbana. Na p. 101 do mesmo trabalho afirma; "La primera adopciOn importada tiene I ugar generalmente en la capital o en otra ciudad importante", em nosso caso a RMPA; 0 Pib agropecuario da RMPA tambem sofreu queda relativa em relacdo ao do RS. Todavia, sua participacao na formacdo do PIB da regido insignificante, apenas 1,24% (1998), portanto, coin um peso insuficiente para ser um dos determinantes da retracao do produto regional no contexto do Estado;

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estamos estudando o espaco da RMPA legal cujas fronteiras politicas nao coincidem corn a formacao econOmica que abrange urn territ6rio mais amplo. Estamos nos referindo ao entorno imediato da RMPA que passaremos a denominar Regiao Perimetropolitana RPM,' localizada entre o espaco que agora estudamos e o Aglomerado Urbano do Nordeste AUNE. A referncia a RPM importante porque ela cumpre um papel de local de expanso da indtistria da metrOpole, ern especial para aqueles ramos cuja viabilidade ndo pode mais ser alcancada no ambito da RMPA. Nesta decada destacaram-se alguns locais preferenciais para localizacao industrial, no ambito da RPM, que no passado, teriam preferido se instalar na RMPA. Estamos nos referindo aos conjuntos de municipios: Lajeado/Estrela/ TeutOnia; Santa Cruz do Sul/Venancio Aires (a noroeste da RMPA); Igrejinha/Trs Coroas (a nordeste da RMPA) e tambem OsOrio (a leste da RMPA). Na verdade a RPM constitui uma ampliacao do campo aglomerativo da RMPA. Outro aspecto relevante do desenvolvimento metropolitano diz respeito a espacialidade interna da RMPA. Na verdade, trata-se de um cenario caracterizado por uma distribuicao assimetrica, do ponto de vista geografico, da .atividade fabril ao mesmo tempo em que se processa urn "permanente" re-arranjo espacial. Para facilitar a compreensao destes dois aspectos trabalharemos corn dois recortes territoriais utilizados por Mammarella (2000) que apresentam algumas especificidades no mesmo contexto metropolitano. A RMPA 1, constituida por 12 municipios (I 998)1" esta localizada na parte norte da RMPA, sendo polarizada por Sao Leopoldo e Novo Hamburgo. A RMPA2 polarizada por Porto Alegre, esta situada na parte sul da RMPA sendo formada por 16 municipios." A economia destes dois recortes apresentam algumas semelhancas na composicao do PIB. Ern

ambos os casos possuem o setor primario inexpressivo ao contrario dos demais setores, ind6stria e servicos, que geram parcela importante do produto. Ha, todavia, uma diferenca relevante na composicao econOmica destas duas sub-regiOes, dada pelo tamanho do Setor de Servicos da RMPA2 que confere a mesma urn maior grau de centralidade ndo so na RMPA, como no Estado como um todo.' 2 Mais da metade (em torno de 55%) da oferta de servicos na RMPA1 esta concentrada ern Sao Leopoldo e Novo Hamburgo. No caso da RMPA2 o grau de concentracao espacial dos servicos e maior ainda, a medida que 72,5% da oferta tern origem ern tres cidades Porto Alegre, Canoas e Gravatai, sendo mais da metade somente na sede metropolitana. As diferencas entre as duas sub-regiOes sdo mais nitidas quando comparamos os respectivos parques industrials. A RMPA1 e claramente especializada na produco de calcados e de alguns outros gneros que fazem parte da cadeia produtiva, como sao os casos dos segmentos de Couros, Peles e Similares e Papel e Papelao (embalagens).' 3 Somente dois centros urbanos (Novo Hamburg() e Sao Leopoldo) possuem parques industriais diversificados, onde destacamse os ramos da Metalurgia, Mecanica, Borracha, Produtos de Mat6ria Plastica, al6m daqueles que sustentam a especializacao sub-regional. Muitas das producOes destes gneros industriais fazem parte da cadeia calodista. A expansao da producdo calodista nesta area do Estado, tambem conhecida como Vale dos Sinos, teve origem em pelo menos dois fatores. De urn lado, a prOpria formacdo histOrica que estabeleceu, a partir da imigracao alema, um extenso segmento coureiro calcadista que dirigia seus produtos apenas para o mercado interno. Dois elementos foram decisivos no desenvolvimento deste segmento industrial nesta parte do Estado e nao em outra, dado que a grande produtora da mat6ria prima basica, o

A nocao de Regido Perimetropolitana foi tomada de Rio Grande Do Sul (1974). A definicao operacional para os anos 90, todavia, foi estabelecida coin algumas modificaciies ern funco do parcelamento territorial decon-ente das emancipacOes municipais entre 1974 e 1998. Este mesmo recorte espacial foi utilizado por Bandeira e Grundling (1988); '"Os municipios sdo: Ararica; Campo Bora; Dois Irindos; Estancia Velha; Ivoti; Nova Hartz; Novo Hamburgo; Parob6; Portdo; Sao Leopoldo; Sapiranga e Taquara. " Os municipios formadores da RMPA2 sac.: Alvorada; Cachoeirinha; Canoas; Charqueadas; Eldorado do Sul; Esteio; Glorinha; Gravatai; Guaiba; Montenegro; Nova Santa Rita; Porto Alegre; Sao Jeninimo; Sapucaia do Sul; Triunfo; e Viamao; Os Servicos represent= 39,11% do PIB na RMPA 1 e 47,78% na RMPA2, em 1998. Se compararmos o tamanho dos Servicos destes dois recortes corn o tamanho dos setor no RS teremos os seguintes resultados: 7,89% na RMPA I e 33,40% na RMPA2; Em 1990 73,29% dos empregados (CAE/SF/RS) na indtistria da RMPA I eram do segmento calcadista (Calvados + Couros Peles e Similares), enquanto na RMPA eram 34,15% e no Rio Grande do Sul 41,17%;

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couro, era a Metade Sul. 0 primeiro elemento foi o tipo de capital humano representado por artesdos corn habilidades para este tipo de trabalho. 0 segundo elemento foi o mercado consumidor, o maior do Estado, que se constituiu na Regido Nordeste do Rio Grande do Sul (Grande Porto Alegre e Caxias do Sul e seu entomo) e o mercado do centro do pals, ao qual a economia gaacha sempre esteve integrada. De outro lado, a politica de forte incentivo as exportaci5es foi decisiva para que aquela estrutura produtiva ja existente alcancasse os mercados externos,' obviamente muito mais amplos do que o mercado interno. Estas condicties foram suficientes para que o Vale dos Sinos aprofundasse a sua especializacdo coureiro calcadista, tornando-se um dos carros chefe da indastria do Rio Grande do Sul, nos anos 70 e 80. A expansdo foi tao vigorosa que levou a regido do Vale dos Sinos a apresentar sinais de esgotamento relativo em sua capacidade de continuar sediando a producdo do setor, levando muitas empresas a buscar areas alternativas para localizar as novas plantas que se faziam necessarias para atender a demanda crescente. Paradoxalmente a principal restrico era dada pela escassez relativa de mao-de-obra em diversas cidades do Vale, que no auge das exportacOes empregaram grandes contingentes de menores ern suas fabricas. A superacdo imediata de tal dificuldade foi alcancada mediante a estrategia de transportar diariamente, dos municipios vizinhos a forca de trabalho necessaria nos locais de producao. Esta solucao, obviamente representou urn custo adicional, raid() pela qual assumiu um carater emergencial. A medio prazo a solucdo foi buscar areas alternativas para localizaco de novas plantas recaindo as escolhas em municipios situados no entomb da RMPA, ao norte/nordeste e a oeste. 0 cenario, relativamente confortavel, de que dispunha esta frac do da indListria gatIcha nos anos 70 e 80 dissipou-se progressivamente na decada seguinte. No inicio dos anos 90 as maiores dificuldades iniciaram-se corn a abertura comerci-

al e a extincao de muitos dos mecanismos de estimulos ao setor exportador. Associado a isto, deve ser considerado que o setor ja vinha suportando acirrada concorrencia em terceiros mercados por parte de produtores asiaticos e europeus (Macadar, 1994, p.5). 15 0 advento do Plano Real (1994) introduziu maiores dificuldades, mediante o aprofundamento incondicional da abertura comercial combinada corn a persisfacia do cambio apreciado e a continuidade das altar taxas de juros. Isto tudo traduziu-se em urn golpe pesado no setor aumentando as concordatas e falencias e enfraquecendo as empresas que ainda dispunham de alguma satide financeira.' 5 Exposto a uma concorrncia mais acirrada no piano internacional o setor se viu impelido a proceder uma profunda reestruturacdo corn a finalidade de manter urn padr do elevado de competitividade. Este movimento, teve como resultado a manutencao das empresas mais sOlidas, em geral as de maior porte, enquanto grande parte das demais faliram ou en frentaram concordatas dificeis, quase irreversiveis em muitos casos. Mas, o resultado mais tragic() deste ajuste foi o grande contingente de desempregados ou empregados precariamente. Outro efeito de grande repercussab na economia regional foi a transferencia e/ou implantacdo de plantas do setor em estados do Nordeste do pais, movidos pela busca de saldrios ainda menores e a oferta de fartos incentivos tributarios. As cidades de Sao Leopoldo e Novo Hamburgo polarizam o crescimento da parte norte da RMPA, por disporem de estruturas econOmicas mais diversificadas, tanto do ponto de vista industrial quanto nos servicos. Sao Leopoldo mais antigo do que Novo Hamburgo, nucleou juntamente corn Porto Alegre a RMPA. Apesar de Novo Hamburgo ter sua origem no prOprio municipio de Sao Leopoldo, corn o passar do tempo acabou por suplantar o municipio mae sob o ponto de vista Industrial, Comercial e dos Demais Servicos." A exemplo de todos os centros industrials do pais o

"Observe-se que no final dos anos 60 e inicio dos 70 o comdrcio mundial crescia a taxas elevadas, 19.6% ao ano entre 1968 e 1973, segundo Bonelli e Malan (1976, p.357-359), o que tambein facilitou a insercao da producao gaticha no mercado externo; ' 5 "Os fabricantes vein perdendo mercado para os produtos chineses, italianos e espanh6is, que estdo ampliando vendas nos Estados Unidos. A perda de competitividade atribuida a defasagem cambial provocada pela desvalorizaCdo da moeda, ao excess() de impostos e aos precos mais competitivos dos concorrentes"; Sobre este assunto ver estudo de Zimmermann (1995), sobre a principals falencias e fechamentos de ind(istrias na base dos sindicatos filiados a Federaco Democratica dos Trabalhadores nas indnstrias do Calcado do Rio Grande do Sul, no period() 1990-94; "Em 1998 as participacOes relativas no PIB setorial dos dois centros nos totals do Estado cram: Novo Hamburgo (3,53% na Indlistria; 2,48% no Com6rcio; e 2,79% nos Demais Servicos) e Sao Leopoldo (1,72% na Inc:Istria; 1,39% no Coin6rcio; e 1,70% nos Demais Servicos);

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fechamento de postos de trabalho foi significativa nesta decada. Segundo dados da CAE/SF/RS o ntimero de empregados na indtistria de Sdo Leopoldo caiu 38,53% e de Novo Hamburgo 30,91%, entre 1990 e 1998. As perdas mais pesadas, todavia, registraram-se no segmento calcadista, justamente o mais importante dos dois centros.Com perdas menores ou ate mesmo algum ganho relativo, em termos de flamer de empregados, dastacam-se os generos de Metahirgica, Mecanica, Borracha e, curiosamente Couros Peles e Similares. A RMPA2 tern uma estrutura econOmica bastante distinta da RMPA 1, dado que neste caso, estamos tratando de urn perfil econOmico diversificado, tanto do ponto de vista industrial quanto do ponto de vista dos servicos. Alem disto, o conjunto dos servicos na RMPA2 conferem a este recorte, e aos seus principais centros, uma posicao mais elevada na hierarquia urbana do Rio Grande do Sul. As atividades econOmicas localizadas na RMPA2 foram duramente impactadas pelos movimentos derivados da reestruturacdo, em especial pela politica econOrnica da Unido Federal. 0 resultado foi uma queda na participacao relativa desta fraco territorial da RMPA no total do PIB estadual, da ordem de 1,5% entre 1990 e 1998. 0 responsavel por este recuo foi, inegavelmente o baixo desempenho do setor industrial, no period, apesar do avanco obtido pelo setor comercial da sub-regido. A RMPA2 gerava em 1990 40,79% do PIB do Comercio no Rio Grande do Sul, passando a 44,26% em 1998. As maiores perdas na indtistria ocorreram em Porto Alegre (-1,21%); Canoas (-1,30%); e Triunfo (-1,05%). Este Ultimo ndo e urn centro industrial diversificado, destacase apenas por sediar o Complexo Petroquimico do Sul (III Polo Petroquimico), urn verdadeiro enclave, que concentra grande parte da indastria quimica do Estado. A diversificacao industrial da RMPA2 conta corn a presenca marcante de ramos fabris que sdo lideres na estrutura manufatureira do Rio Grande do Sul. 0 complexo Metal Mecanico," por

exemplo, e predominante nos municipios de Porto Alegre, Canoas, Gravatai, Guaiba e Cachoeirinha, onde ndo so oferta o maior namero de empregos, apesar da crise e da reestruturacdo, como e o responsavel por parcela significativa do Valor Bruto da Producao (Valor das Saidas da SF). 0 complexo Quimice esti predominantemente em Canoas, Triunfo e Gravatai e corn menor intensidade em Esteio, Gualba, Montenegro e Cachoeirinha. 0 gnero Bebidas procedeu, nos anos 90, forte movimento de relocalizacdo e redimensionamento de suas plantas, estando estabelecido neste final de decada (1998) em Porto Alegre, Viarndo, Gravatai e Montenegro. 0 ramos dos Produtos Alimentares tern suas unidades disseminadas ern quase todos os municipios da RMPA2, nao sendo relevante apenas em Triunfo e Sapucaia do Sul, em 1998, ern termos de Namero de Empregados e Valor Bruto da Producdo (Valor das Saidas). O aumento na participa0o relativa do Comercio verificou-se predominantemente em Porto Alegre (elevaco de 3,05% entre 1990-98), num segundo piano Canoas obteve um ganho relativo de 0,54%. Os demais ganhos ocorridos em outros municipios foram insignificantes. Merece urn exame mais detalhado o resultado do Comercio da sede metropolitana num tempo marcado por periodos alternados de recessdo, desemprego, queda nas rendas medias, ataques especulativos, estabilidade de precos, reducdo do impost() intlacionario (julho/94 a out/95 mais ou menos), tudo parece urn paradoxo, mas no e. Qual 6 a lOgica entdo'? O Comercio foi urn dos setores que mais introduziu modificacOes na sua organizacdo, gerenciamento e composicdo dos capitais. Este ultimo aspecto tem o carater de concentracdo e centraliza0o de capitals, medi ante a participacao crescente de grupos foraneos. Assiste-se nos anos 90, corn mais intensidade do que nas acacias anteriores, um processo de aumento das areas de vendas (super e hipermercados), reducao do "comercio de ilia" (varejo tradicional) e expansdo de complexos comerciais e de entreteni-

0 complexo Metal Mecanico compreende os gneros Material de Transportes; Material Eletrico e de Comunicaciies; Mecanica; e Metaltirgica; '' 0 complexo Qufinico, neste caso, abrange os generos Quimica; Produtos de Materia Plastica; e Borracha. Este Ultimo gam foi considerado por se tratar, em grande medida da producao de borracha sintetica; 2" A expressao "comercio de rua" refere-se ao a unidades comerciais varejistas localizadas fora dos Shopping-Centers, estabelecidos fonnalmente. Ndo dove ser confundido com o comercio realizado por vendedores ambulantes (camelOs);

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mento (shoppings centers). 0 que estaria levando estes capitais a serem alocados em projetos ambiciosos, justamente em tempos marcados pela incerteza e por baixo crescimento econOmico? Em primeiro lugar, deve haver expectativa por parte destes investidores de que a conjuntura venha a melhorar, afinal o Brasil nunca deixou de ser um pais promissor para estes capitais. Em segundo lugar, aparentemente estes grupos estdo tentando assegurar localizacOes privilegiadas nas metropoles mais fortes economicamente. Para tanto, tem ocupado os tiltimos espacos vazios em zonas da cidade, cuja populacdo seja detentora de medias e altas rendas e/ou que sejam potencialmente promissoras, em termos de ocupacao ou renovacao urbana. Nestas condicOes, parece planejado que funcionardo por algum tempo corn certo grau de capacidade ociosa, enquanto excluem boa parte do comercio de rua preparam o terreno para obter o retorno quanto a economia voltar a crescer auto sustentadamente. Neste tempo ainda, acabam por atrair parte dos consumidores de mais alta renda dos municipios vizinhos para os seus complexos de entretenimento e comercio, o que assegura um desempenho melhor das suas vendas do que a media do Estado. 0 ajuste empreendido pelas firmas, no ambito da reestruturacao produtiva, akin da adocdo de novas tecnologias (no produto, no processo e na gerencia) inclui tambem escolha de locais alternativos para produzir a custos mais competitivos. A busca de locais economicamente mais favoraveis producdo uma questo que sempre esta na pauta das gerencias empresariais em momentos de expansdo da producao para alem da capacidade instalada no momento. E possivel que esta questdo apareca tambern em situacoes em que se tome tecnica e economicamente inviavel produzir nas regiOes de origem, ensejando movimentos de relocalizaco, mesmo sem aumento da producdo. Deste ponto de vista observa-se, nas tiltimas dOcadas, um processo de re-arranjo espacial, ainda

em curso, da producao industrial' na RMPA e no Estado e por conseqiiencia de diversos segmentos do Setor Terciario, a exemplo do que vem ocorrendo em diversos Estados e no Brasil. Tratase do esgotamento relativo da capacidade de atrair ou manter os investimentos industriais em certas areas, devido ao "aumento do preco da terra e a elevacdo de custos derivada da aglomeracdo excessiva, ambos decorrentes do adensamento de atividades e de populacdo numa area restrita" (Alonso e Bandeira, 1988), em certas areas da RMPA (casos de Porto Alegre e Canoas, em especial). Este processo, que podemos denominar de desindustrializacdo relativa, teve inicio em Porto Alegre, aparentemente no final dos anos 60, tendo se acelerado nos anos 70 e 80 (Alonso e Bandeira, 1988) e reduzido de intensidade, mas ainda se mantido entre 1990 e 1998. 22 Neste Ultimo periodo, a queda na participacao relativa do parque industrial de Porto Alegre caiu de 9,49% para 8,28%. Entre 1980 e 1990 Porto Alegre deixou de ocupar o primeiro lugar no ranking da produco industrial no Estado. Este lugar passou a ser ocupado por Canoas, de alguma forma uma extensdo da indOstria de Porto Alegre. Tal fato no significa uma tendencia a desindustrializacao absoluta de Porto Alegre, mas uma reducdo do seu papel e uma mudanca no seu perfil industrial para as prOximas decadas. Assim sendo, ainda ha espaco para a atividade industrial na sede metropolitana para ramos compativeis com o ambiente urbano" de uma cidade que tem como marca principal a opcdo pela qualidade de vida. A queda na participacdo relativa da producao industrial da RMPA no total do Estado pode ser examinada corn mais detalhe, ao nivel de cada genero, o que permite uma compreenso mais detalhada sobre a mobilidade espacial do capital industrial, na busca de custos menores para as respectivas producOes. Neste sentido, ha pelo menos, dois tipos de movimentos espaciais da producao industrial. Um que demonstra a escolha da empresas pela RMPA, vis-a-vis o resto

"Quando nos referimos a producdo industrial estamos tratando dos estabelecimentos fabric exclusivamente. A maioria das empresas tende a manter as mais alias functies de Direcdo nos centros urbanos de major porte, em geral a sede metropolitana; Em 1970 a capital do Estado gerava em torno de 26% da producdo industrial tendo passado a 9,49% em 1990, uma queda expressiva. Estas duas informacties tem origem em series do PIB (FEE) calculadas coin metodologias e varaveis em alguma medida distintas, mas que apontam uma tendncia igual e relativamente declinante do parque industrial de Porto Alegre; Entende-se como ramos coinpativeis coin o ambiente de uma metropole como Porto Alegre, aqueles que nao produzam ruidos em excesso, que ndo sejam grandes consumidores de espaco urbano, que nao processem materias primas e/ou produtos cuja volumetria seja muito grande, que necessitem estar muito prOximas de seus mercados e/ou dos centros de pesquisas e universidades, ou ainda que necessitem de mdo-de-obra muito especializada;

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do territOrio do Estado. Outro que revela a escolha locacional entre os municipios no interior da prOpria RMPA. A Tabela N 2 mostra as participacOes relatives de cada g8nero localizado na RMPA no respectivo genero no Rio Grande do Sul, para os anos de 1990 e

1998, para o nilmero de estabelecimentos, de empregados e o valor das saidas -VS (uma proxy do valor bruto da producdo -VBP) apurados pela SF/RS. Estes indices podem ser considerados indicadores de preferencia locacional.

TABELA 2 Participacao Percentual, Por Getter e Total , do Emprego e do Valor das Saidas (VS) da Indtistria da Regido Metropolitana de Porto Alegre no Total do Estado 1990-1998
Generos Bebidas Borracha Couros, Peles e Similares Diversos Editorial e Grafica Fumo Madeira Material deTransportes Material Eletrico e de Comunica9Oes Mecnica MetalOrgica Mininerais na() Metalicos Mobiliario Papel e Papeldo Perfumarias, Sabdes e Velas Produtos Alimentares Produtos de Materia Plastica Produtos Farmac6uticos e Veterinarios Quimica Textil Vestuario, Cal9ados e Artefatos Tecidos TOTAIS Empregados 30.61 64.94 54.43 64.00 69.65 7.69 19.12 31.01 65.39 54.44 58.77 36.03 18.00 69.35 62.55 21.82 77.95 62.61 68.76 58.77 57.76 47.57 Valor das Saidas (1) 30.87 82.43 54.26 79.54 79.00 18.26 26.80 30.25 60.39 65.56 58.24 54.99 15.77 72.64 77.45 30.49 91.44 68.57 67.66 74.43 59.99 51.11 Empregados 35.61 62.00 57.89 47.80 57.23 6.05 14.56 32.97 59.96 43.98 47.42 32.26 13.09 58.82 73.22 21.78 61.49 78.02 72.40 59.47 52.81 42.55 Valor das Saidas (1) 45.09 55.38 62.51 70.26 81.08 4.63 21.91 51.63 66.52 49.54 46.17 48.88 9.33 64.44 80.11 21.17 81.47 89.64 82.82 67.86 66.01 48.84
( I) 0

Fume: RELATORIO DE ESTATISTICAS ECONOMICO-FISCAIS DO RS. 1980 e 1991 (1983). Porto Alegre : Secretaria du Fazenda. Valor dos Sack's (VA) e uma proxi do Valor Brom do Productio (VBP)

Dos 21 generos relacionados na Tabela N 2 apenas nove24 elevaram a sua participaciio no total do Estado, enquanto os doze 25 demais sofreram reducdo, alguns deles de forma expressiva. Dos gneros que tiveram sua presenca aumentada na RMPA, quatro deles (Quimica; Vestuario, Calcados e Artefatos de Tecidos" ; Material de Transporte; e Couros, Peles e Similares) representam a metade

do VS deste recorte territorial. Observe-se a importfincia do segmento coureiro calcadista representado pot- dual parte importantes desta cadeia, a dos Calcados e dos Couros, Peles e Similares. Juntos eles produzem 22,22% do VS da RMPA e 17,33% do VS do RS. Entre os gneros que reduziram relativamente a sua producdo na RMPA, trs deles sac) "tradicionais" no RS

Bebidas; Couros, Peles e Similares; Editorial e Grafica; Material de Transportes; Material Eldtrico e de ComunicacOes; Perfumaria, SabOes e Velas; Produtos Farrnacaiticos e Veterinarios; Quimica; e Vestuario Calcados e Artefatos de Tecidos; Borracha; Diversos; Fumo; Madeira; Mecfinica; Metalcirgica; Minerais Ndo Metdlicos; Mobiliario; Papel e Papeldo; Produtos Alimentares; Produtos de Matetia Plastica; e nicht; " 0 gnero Vestuario, Calcados e Artefatos de Tecidos, no Rio Grande do SW, praticamente e constituido pelas producdo de Calcados, em torso de 90% do VS em 1990;

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(Produtos Alimentares; MecAnica; e Metaldrgica) e o de Produtos de Materias Plasticas que pode ser considerado urn ramo emergente no Estado, a partir da implantacdo do III Polo Petroqufmico. Estes quatro generos produzem 41,82% do VS da RMPA (1998) e 39,87% do VS do Setor Industrial do RS. Do ponto de vista espacial, a producao industrial galicha, nos anos 90, intensificou o movimento de busca de localizacCies fora dos limites metropolitanos para ramos importantes como o da Mecanica, Metahlrgica, Produtos de Materia Plastica e Produtos Alimentares. Este Ultimo Oiler, ha varias decadas apresenta tendncia a se localizar prOximo dos locais de producdo de materias primas, movido pelas melhorias no sistema de transportes e na emergencia de centros urbanos corn a infraestrutura suficiente para o desenvolvimento desta atividade. Na verdade, trata-se de uma atividade corn baixa exigencia de econornias de localizacdo e urbanizaco, ao contrario de ramos mais dinamicos da incistria. Outros genero de menor importancia, em termos de VS, estdo crescendo menos na RMPA do que fora dela, o que sign ifica preferencia locacional alternativa. Estamos nos referindo ao Papel e Pape15o; Borracha; Diversos; Minerais Ndo Metalicos; e Textil. 0 destino da localizaco destas producaes, ern geral so o entorno da RMPA, ou seja, RPM e o AUNE. Com relaco a dinamica da producao industrial fora da RMPA, nos anos 90, uma ressalva deve ser feita. Ernbora ndo seja objeto central desta analise cabe um registro a respeito da inclUstria Mecanica, em especial a producao de Maquinas e Implementos Agricolas que apresentou significativa expansdo nos anos 90 na Regido Norte do Estado, em Horizontina e Panambf. Uma visa) mais detalhada, por tipo de indilstria, pode ser analisada a partir da Tabela N 2 que apresenta uma sIntese dos movimentos da producao dos generos que cresceram a taxas maiores fora da RMPA, portanto diminufram a sua participaco neste recorte territorial. A producao de Borracha na RMPA caiu 27 pontos percentuais, principalmente nos maiores produtores (Gravataf, Novo Hamburgo e Triunfo), sendo bem provavel que esta tendencia se prolongue por mais algum tempo. A indUstria do

Fumo, igualmente reduziu sua presenca na regido, onde diminuiu sua participacao de 18,26 para 4,63%, apesar dos novos investimentos realizados em Cachoeirinha que detem 100% da producdo da RMPA. 0 genero Mecdnica, dos mais importantes do parque gaucho, caiu 16 pontos percentuais na RMPA, inclusive em centros tradicionais como Porto Alegre e Canoas." A producao relativa somente aumentou em Guafba e So Leopoldo, sem contudo ter sido suficiente para compensar as perdas ocorridas nos municfpios apontados na Tabela N . A inchistria Metaldrgica esta mais disseminada no tenitOrio metropolitano do que o caso da Mecanica, embora cerca de 43% do VS esteja localizado em Porto Alegre. Este tipo de indiistria tem se localizado fora da RMPA ao longo das tiltimas decadas. Dos dez municfpios maiores produtores da RMPA apenas dois (Cachoeirinha e Esteio) aumentaram a sua participacdo na producao metakirgica. Com relacao ao ramo Mobiliario, a RMPA nunca foi grande produtora. Em 1990 produzia apenas 15,77% do VS em 1990, caindo para 9,33% em 1998, justamente num period() em que o a inddstria moveleira se expandiu acima da media da inc:Istria gailcha como um todo. A tendencia, portanto, de ampliacdo deste segmento fora dos limites da RMPA. 0 genero Papel e PapeI'do ocupa um espaco importante no parque industrial do RS (2,02% do VS). A queda relativa deste segmento na RMPA foi provocada pela producao localizada em Guafba, o maior produtor de Papel e Papelao do RS. Ainda assim, cinco municfpios (Cachoeirinha, Campo Bom, Novo Hamburgo, Porto Alegre e SA. Leopoldo) da regido elevaram relativamente a sua producao no total do Estado. 0 segmento produtor de al imentos (Produtos Alimentares) sempre esteve disseminado por todo o territOrio gaucho. Somente 30,49% da producao estava localizada na RMPA em 1990, tendo diminufdo para 21,17% em 1998. Esta tendncia ndo recente e nem ocorre somente no RS. Ao contrario, o movimento da indUstria de Produtos Alimentares para fora das for-magi:5es metropolitanas uma tendncia nacional (Diniz e Lemos, 1986). 0 genero Produtos de Materia Plastica emergiu algum tempo depois da implantaco do III Polo Petroqufmico. Ainda esta muito concentrado na RMPA, particularmente em dois municfpios (Triunfo e Porto

'7 A perda relativa da Mecanica de Porto Alegre vem ocorrendo ha mais tempo. Em 1980 15,49% do VS deste Oiler no Estado era gerado na capital, passando a 12,98% em 1990e 8,32% em 1998. A queda em Canoas ocorreu somente entre 1990-98, de 29,98% no inlet do period para19,16% no final. Em 1980 esta marca alcancava 22,53%;

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Alegre). A tendencia provavel e que as empresas deste genero, que representam a terceira geracilo do Complexo Petroquimico, continuem buscando localizactles fora dos limites metropolitanos nos prciximos anos. A inthistria Textil tern pouca expressdo no parque manufatureiro do RS, ainda assim desenvolveu-se predominantemente no territOrio metropolitano. Apesar da tendencia declinante verificada nos anos 90 por parte da RMPA, ha pelo menos tres municipios (Dois Irmaos, Gravatai e Gualba) que aumentaram expressivamente a sua parcela relativa na producdo textil do Estado. Os produtos de Minerals Mao Metrilicos estao disseminados por todo o Estado, dado que, em geral, a localizacdo das plantas tende a ser atraidas para as fontes de materias-primas (jazidas). Mesmo assim, 48,88% (1998) do VS sdo produzidos na RMPA, predominantemente nos municipios de Esteio, Canoas, Porto Alegre, Campo Born, Sapucaia do Sul e Sdo Leopoldo. Por fim, entre os ramos da tria metropolitana que perderam relativamente participacao no contexto do Estado esta o Diversos.' Dos 7 municipios produtores deste Oiler somente dois elevaram sua participacdo (Esteio e Sapucaia do Sul. Entre os generos que ampliaram a sua presenca no espaco metropolitano o de Bebidas elevou em 14 pontos percentuais a sua participacdo relativa entre 1990/98. A reestruturacdo processada neste segmento incluiu ampliacdo de escala e relocalizaco de plantas no interior da RMPA. 0 segmento de cervejas e refrigerantes e o mais expressivo do genero e o que promoveu o ajuste mais profundo. 29 Os gneros Couros, Peles e Similares e Vestuario Calcados e Artefatos de Tecidos sera() analisados em conjunto porque constituem grande parte da cadeia coureiro calcadista e sob o ponto de vista da localizacdo industrial tem muitos requerimentos comuns. Em conjunto estes gneros representam 22,22% do VS da indastria da RMPA e 16,58% no RS. Trata-se de um setor que tambem procedeu urn ajuste fundo, em

grande medida movido pelas dificuldades impostas pela abertura comercial e pela politica econemica dos anos 90. Dezenas de empresas sucumbiram e milhares de empregos desapareceram gerando urn quadro de desemprego nunca verificado na regido. Disto tudo resultaram modificac Oes espaciais, em alguns casos ja em curso nos anos 80, corn a reducdo relativa da producdo em centros tradicionalmente produtores destes bens como so os casos de Novo Hamburgo e Campo Born." Simultaneamente, outros municipios passaram a se destacar nestes ramos nos vales do Paranhana e Taquari. A indtistria Editorial e Grafica do RS esta concentrada na RMPA (81,08 do VS em 1998), em especial em apenas dois municipios, Porto Alegre e Novo Hamburgo concentram 75,48% da producao do Estado. 0 fato mais notavel, neste caso, e a elevacao da preferencia das empresas deste ramo por Porto Alegre nos anos 90. A participacao relativa deste municipio no total do RS passou de 48,84% em 1990 e 67,64% em 1998. A producao de Material de Transporte aumentou significativamente na RMPA (de 30,25% em 1990 para 51,63% em 1998), de forma concentrada em apenas cinco municipios (Canoas, Guaiba, Gravatai e Porto Alegre e Sao Leopoldo) que em conjunto representam 46,47% do total do segmento no Estado. 0 genero Material El6trico e de Comunicacbes da RMPA igualmente aumentou a sua participacao relativa no total do RS em cerca de seis pontos percentuais. Este ramo tem elevado a sua presenca na matriz industrial do RS, acompanhando os movimentos do complexo metal-mecanieo gaucho. 3 ' 0 ramo Quimica tern elevado significativamente a sua participacao na estrutura industrial do Estado, de 9,34% do VS em 1980 para 14,53% em 1990 e 12,52% em 1998. A producao aumentou relativamente, na RMPA, entre 1990 e 1998, de 67,66% para 82,82%. A producao esta concentrada basicamente em Canoas (refino de petrOleo e fertilizantes), Triunfo (complexo petroquimico) e Porto Alegre (fertilizantes). Em

2 0 genero Diversos mas atividades industrials nab classificaveis nos demais generos. Sao incluldos no genero Diversos: produtos para fotografias e cinematografia; algodao; penas e penugens; flares artificiais; perolas, pedras preciosas, semipreciosas e bijuterias; ferro fundido, ferro e imo; instrumentos e aparelhos para Optica, fotografia, cinema e medida; instruinentos musicals, suas partes e acesserios; brinquedos, jogos, artigos de diversao e esportes; obras diversas; objetos de arte, de colecao e antigtiidades; A Cia. Brahma encerrou as suas atividades ern Porte Alegre onde produzia ha mais de um se'culo, construindo uma nova planta maior e mais moderna em Viainao. A empresa produtora da Pepsi-Cola que tambem estava ens Porto Alegre, transferiu-se para Sapucaia do Sul igualmente corn uma unidade maior e adaptada as novas exigencias do mercado. Por fins, o Grupo Vontobel (CocaCola), permaneceu ern Porto Alegre, mas coin uma nova fabrica devidamente atualizada tecnologicamente; "Em 1980 Novo Hamburg() produzia 26,79% do VS do Estado, em 1990 havia caido para 15,68% e ern 1998 14,12%. Em Campo Bons estes istimeros eram 13,62% ern 1980, 8,84% ern 1990 e 7,13% ern 1998; Em 1980 a producao de Material Eletrico e de Comunicacees mpresentava 1,80 do VS da indlistria riograndense, em 1998 participava com 2,93%;

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conjunto, os tees municipios somavam 65,75% da producdo quimica do Estado. Por fim, os gneros Perfumaria, SabOes e Velas e Produtos Farmacuticos e Veterinarios, apesar de terem elevado sua participacao no territOrio metropolitano onde concentram a maior parte da producao, tem uma participacdo pouco significativa tanto no contexto metropolitano quanto no do Estado. Em 1998 representavam, em conjunto, 0,66% do VS da indastria gaticha e 1,12% no parque metropolitano. 0 ramo Perfumaria, SabOes e Velas esta concentrado em Porto Alegre e Gravatai (64,34% do VS do RS em 1998) e os Produtos Farmacuticos e Veterinarios se concentram basicamente em Porto Alegre (81,16% do VS do Estado em 1998). 0 exame das informaclies para o period() 1990/ 98 relativas a economia da RMPA indicam uma queda relativa na participacdo, tanto de variaveis relativas ao PIB quanto as relativa ao Valor das Saidas da SF/RS, no contexto do Rio Grande do Sul. Esta queda se registra justamente no period em que os efeitos da reestruturndo internacional alcanam por inteiro as economias regionais do pals. Isto pode, em certo sentido, induzir a nossa analise no sentido de que poderia estar ocorrendo urn processo de desconcentrndo de atividades, em especial a industrial, ou ainda como alguns chamam de reversdo da polarizno (Azzoni, 1986). Na verdade, certo que, nas altimas d6cadas, alguns ramos industrials tern preferido localiznOes de plantas fora da RMPA,32 na busca de custos mais competitivos do que os custos generalizados de congestionamento, salarios m6dios mais elevados, enfim efeitos das deseconomias de aglomernao sobre a producao. Todavia, se olharmos para a relndo das decisOes de novos investimentos industrials,

alguns ja se materializando (p6s1998) somos levados a concluir que estamos diante de uma retomada do processo de concentracdo industrial na RMPA, corn todas as suas implicnOes positivas e negativas. Diversos estudos sobre este tema ciao conta de que a indastria se movimentava para alem da fronteira metropolitana, para o seu entorno imediato (RPM) e ate mesmo para o AUNE. A relndo dos investimentos incentivados pelo governo estadual (Fundopem) e/ou anunciados nos' anos 90 &do conta que os mesmos estdo se local izando preferentemente n-do tanto no entomb da RMPA, mas no "corn-do" da mesma. 0 exemplo mais notavel, neste caso, o complexo automotivo, liderado pela General Motors, localizado em Gravatai, que certamente atraira outras plantas complementares para o seu entomb. Outro exemplo a expanso, ora em curso, da planta da Refinaria Alberto Pasqualini em Canoas. Outros empreendimentos estao ocorrendo em municipios que ndo tinham tradicdo industrial como Alvorada (Dell Computer) e Viamdo (Brahma). Urn pouco mais distante da malha urbana conurbada da RMPA, em Triunfo esta o Complexo Petroquimico do Sul cuja escala esta sendo duplicada. Portanto, ha razaes de cobra para imaginar um movimento de reconcentrndo industrial e de servicos no nadeo da formndo metropolitana do sul nos pr6ximos anos, com conseqUencias dramaticas para a territorialidade, se considerarmos as necessidades adicionais de infraestrutura e a crise fiscal do mas havers custos a Estado. Havers ganhos serem pagos pela sociedade, em geral pelas fraciies de menor renda

" A anaise desenvolvida neste texto ndo dd conta de aspectos qualitativos importantes, devido ao grau de agregacdo das varivdis utilizadas (PIB e VS), que seria relevante desvendar como por exemplo: que tipo de produclo de cada gnero esta buscando localizactles alternativas? Sdo todas as atividades que migram generalizadamente? Ou apenas aquelas cujo contetido deten ham menos trabalho inteligente? Estas questifies so podem ser respondidas mediante a disponibilidade de outra base empfrica;

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Bibliografia ALONSO, J.A.F. e BANDEIRA, P.S. (1988). A "desindustrializacdo de Porto Alegre: causas e perspectivas. Ensaios FEE. Ano 9 (1), p.328. FEE. PA ; AllONI, C.A.(1986) Inc:Istria e reversdo da polarizacdo no Brasil. SP, USP/IPE; BANDEIRA, P.S. e GRUNDLING, N.A. (1988) A distribuicao geografica do crescimento industrial no Rio Grande do Sul na decada de 70. PA. FEE; BONELLI, R. e MALAN, P. S. (1976) Os limites do possivel: notas sobre Balanco de Pagamentos e indtistria nos anos 70. PPE-IPEA. V 6 (2), AgOsto/76, p.353-406. DF; DINIZ, C.0 (2000) Impactos territoriais da reestruturacdo produtiva. In, RIBEIRO. L.C.Q. Org . 0 futuro das metrOpoles: desigualdades e governabilidade. Editora Revan. RJ; p.21-61 DINIZ, C.C. e LEMOS, M. B. (1986) Mudanca no padrdo regional brasileiro: determinantes e implicacOes. Analise Conjuntural, Curitiba, IPARDES, 8(2j:32-42, Fey. (Ntimero Especial); INFORME PED (2000). Porto Alegre : FEE, v.9, n.esp., jan. MAMMARELLA, R. (2000) Economia e ocupacdo no espaco metropolitano: transformacOes recentes de Porto Alegre. In, RIBEIRO, L.C.Q. Org. 0 futuro das metrOpoles: desigualdades e governabilidade. Editora Revan. RJ. P.152-75; RICHARDSON, H. W. (1977) Teoria del crecimiento regional. Ediciones Piramide . Madrid; RIO GRANDE DO SUL (1974). Secretaria do Desenvolvimento Regional e Obras Ptiblicas. Proposicdo de organizaco territorial do Estado para fins de programaco regional e urbana. Porto Alegre, 188p.;Bibliografia

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REESTRUTURACAO PRODUTIVA E ORGANIZACAO ESPACIAL NO SUL DO BRASIL

MARGARETH DE CASTRO AFECHE PIMENTA

Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e da POs-Graduactio em Geografia na area de Desenvolvimento Urbana e Regional da Universidade Federal de Santa Catarina.

Neoliberalismo e reestruturasiio industrial

A globalizacho da economia mundial, sob a egide das financas internacionais, obriga os diferentes paises a promoverem adaptacOes regionais, dependentes do grau de liberalizacho das relacOes comerciais permitidas pelos Estados Nacionais. Esta globalizacho perversa, baseada na lOgica de mercado e no neoliberalismo, assim como na transnacionalizacho do territOrio acomodando tanto a escala tdcnica como politica ao novo ciclo de acumulacdo mundial -, define uma politica econOrnica baseada no ajustamento aos criterios produtivos e creditIcios das grandes corporacOes internacionais. A hegemonia americana, fortalecida ap6s a queda do muro de Berlim e a dissolucho da Uniho Sovietica, impOe modelos generalizantes sobretudo para os paises da America Latina, baseados na alta dos juros, no controle cambial e salarial, no controle da inflacrao e no desemprego. 0 Brasil foi um dos illtimos paises a se adaptar a esta nova lOgica, ja na decada de 90, adotando a politica de liberalizacho comercial e financeira no sentido de atrair recursos externos. Cativo de compromissos financeiros internacionais, o Estado brasileiro permitiu, entho, urn processo de desnacionalizaciio e desorganizacao do parque industrial, alem de urn rebaixamento das condicifies de competitividade internacional dos produtos nacionais e da qualidade de vida da populacho rural e urbana. As privatizacOes realizadas em name do saneamento das financas publicas restringiram-se a transferncia patrimonial, sem aumento substantivo do parque industrial ja instalado. Rompendo a lOgica histOrica da industrializacho substitutiva de importacOes, o Brasil abandonou a perspectiva de urn projeto nacional de desenvolvimento, atribuindo as leis de mercado, os novas destinos da estrutura industrial e sua distribuicho espacial. A nova lOgica do processo de acumulachb das grandes corporacOes

internacionais redistribui sua estrutura empresarial pelos diferentes paises, dependendo das vantagens fiscais, empregaticias e mercadolOgicas oferecidas. Aprofunda-se o distanciamento entre as diferentes nacOes atraves da concentracdo cada vez mais acentuada das funciies de comando e de inteligncia nos paises centrais. A crescente fluidez espacial permite a dispersho mundial de unidades fabris interdependentes, que podem ser agilmente mobilizadas no espaco e no tempo de sua permanencia, conforme as lOgicas privadas do processo de acumulacdo. Assim, paises e regiOes disputam, instavelmente, alocacOes de investimentos que, favorecidos pela intensificacho competitiva, impOem condicOes de submissdo econOmica e territorial cada vez mais acentuadas. Uma nova redistribuicao espacial reforca as funcOes de comando da metrOpole nacional, assim como, a partir desta, a expanso interiorizada das atividades econOmicas, promovendo uma desconcentracho concentrada no sudeste do pats. Seguindo a lOgica especifica do processo produtivo e das condicOes do , meio tecnico, as grandes empresas internacionais promovem movimentos de reconcentracdo espacial, reforcando o papel das areas metropolitanas das capitais sulinas como receptoras de novas atividades produtivas. 0 aumento da interdependencia empresarial, atraves de relacOes de terceirizacdo ou subcontratacdo, acaba por inserir outras areas nesse processo, que sho incorporadas pela sua participacao nas diferentes etapas do circuito produtivo. A concentracho econOmica, realizada a partir das fusOes e incorporacOes dos grandes grupos e sua alianca mais estreita ao capital financeiro, provoca a reestruturacdo empresarial, obrigando adocdo de modelos produtivos mais flexfveis, aumentando os vInculos intersetoriais e entre empresas de diferentes portes. Novas relacOes produtivas estabelecem-se, formando uma rede de interdependencia entre firmas de diferentes tamanhos e tecnologias, desde fornecedores vinculados a subcontratacOes eventuais, onde o

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controle da prodnao permanece centralizado, incentivando a competicao entre os pequenos e medios capitais. A capitaliznao das grandes firmas impOe a externalizacao dos riscos e das defasagens produtivas, corn a generalizacdo dos contratos instaveis, impostos a for-0 de trabalho, enfraquecida pela politica recessiva e pelo desemprego. A submissdo as leis mercado, ao mesmo tempo que facilita a tarefa de deslocaliznao industrial dos !Daises centrais, promove o desmantelamento de setores produtivos (industriais ou agricolas), muitas vezes considerados "pouco competitivos", o que tern contribuido para elevar o nivel do desemprego e de pobreza rural e urbana. Desconsidera-se a histOria da conformnao econOmica regional, a qualificnao de sucessivas gernOes de trabalhadores, a consolidndo do meio tecnico, no sentido de tentar atender as demandas mais prementes, visando a adaptnao retardataria - e, como tal, propensa ao insucesso em condicOes instaveis ao mercado internacional. A readaptacdo de toda a regiao sul esta associada ao processo de reestruturnao industrial, onde antigas e tradicionais empresas sac) obrigadas a adotar uma rede hierarquica de subcontratacoes e terceirizacoes, desorganizando relnOes sociais e culturais historicamente constituidas. Vinculadas a internacionaliznao produtiva, as grandes firmas exportadoras transferem os riscos de tlutunao da demanda para fora da estrutura empresarial, incorporando novas areas, aptas a flexibilizacdo da producdo e do trabalho, grnas a situnao de fragilidade e desorganiznao dos trabalhadores locais. A crise reorganiza os espnos urbanos e regionais sob sua nova lOgica. A subcontratnao e a pratica de pequenos negOcios, o trabalho domestico e artesanal, a estrutura familiar e paternalista constituem as novas modalidades de emprego do trabalho, incorporando e organizando a regido para o novo processo de acumulndo. Aos novos trabalhadores industriais esta destinada a compreenso obscura das etapas produtivas imediatas em que se encontram envolvidos. Complexas relnOes a distancia impedem a transparencia do processo global e fazem parte da trama desigual do circuito produtivo mundial.

Breves Caracteristicas da Industrializactio Brasileira

Foi necessdrio esperar o advento da Rept.iblica para que o Brasil pudesse iniciar seu processo de

industrializnao, ape's liberar-se dos impedimentos impostos pela coroa portuguesa, que perseguia e fechava as manufaturas txteis, no sentido de satisfazer os acordos estabelecidos corn a credora nacao inglesa. A Republica traz consigo a possibilidade de um desenvolvimento centrado na formnao nacional e, corn isso, o impulso a atividade industrial. As primeiras fabricas, voltadas para a fabricnao de tecidos, dispersam-se pelo territOrio, ocupando, preferencialmente areas corn abundantes recursos hidricos, relativa facilidade de abastecimento e insercdo no mercado local. Este processo industrial destina-se, fundamentalmente, ao abastecimento interno, dirigindo-se para o setor exportador somente nos periodos em que as Guerras Mundiais dificultam a prodndo das nag 6es envolvidas no conflito. Adquirindo divisas, as fabricas nacionais aumentam seu potential importador, modernizando seu parque de maquinas, introduzindo e assimilando tecnologias estrangeiras. A pouca disponibilidade de capitais e o atraso tecnolOgico relativo impuseram uma forma peculiar de industrializacao "em ordem inversa" (RANGEL,1982), comecando pelos setores de bens de consumo ndo-duraveis e introduzindo sucessivamente novos ramos industriais ate a constituicao, a partir do processo substitutivo de importnOes, de urn parque industrial complexo e diversificado. (TAVARES,1981) 0 crescimento e diversificnao industriais significam, no entanto, urn movimento de concentrnao espacial da riqueza, onde a quase totalidade do valor adicionado e produzido no sudeste e, principalmente, em Sao Paulo. RegiOes originariamente industriais entram em decadncia, refugiando-se em setores tradicionais e relnOes oligarquicas, desorganizando o trabalho rural e urbano e aumentando, assim, o exodo populational para o polo dinamico do pais. A decada de 1970 introduz, entre outras, duas mudanas importantes em termos de diretrizes econOmico-industriais. A politica de incentivos exportnao visa modificar o perfil de insercao no mercado internacional, passando de uma economic agrario-exportadora para fornecedora de bens industrializados. A expansao da amplitude do mercado exigia, tambem, a preocupacdo corn a redistribuicao territorial do trabalho. 0 Governo Federal estabelece, entao, em nome do objetivo

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declarado de diminuicdo das desigualdades regionais, uma politica de descentralizacdo industrial, concedendo beneficios e incentivos fiscais para a abertura de filiais ou empresas no nordeste brasileiro. Os resultados foram, no entanto, pouco significativos em termos de melhoria da qualidade de vida regional. 0 processo de desenvolvimento industrial e, a partir da decada de 70, de modernizacdo agricola, nao foram acompanhados de um equivalente desenvolvimento social, reforcando urn modelo elitista e excludente, baseado na desvalorizacdo da forca de trabalho e no empobrecimento relativo da populaco. Os constantes ciclos renovadores da economia, baseados na superacdo dos atrasos relativos e no use das potencialidades em termos de recursos e mercado interno, fizeram o Brasil crescer a taxas medias superiores a 7% ao ano apOs a Segunda Guerra Mundial, alcancando indices invejaveis no decorrer dos anos 70 (em torno de 10% a 11% ao ano). Na acacia de 80, no entanto, considerada a decada perdida, o Brasil permanece corn sua economia quase estagnada, saltando rapidamente entre diferentes pianos econOmicos, sem conseguir resolver os estrangulamentos decorrentes dos entraves impostos por setores sociais arcaicos. 0 crescimento dos ciclos anteriores, principaimente do final da decada de 70, havia sido calcado na abundancia de capitais no mercado mundial. A partir dos anos 60, a internacionalizaco da economia brasileira deu-se no campo dos tluxos volateis ou de curto prazo, o que constitui a raiz das crises cambiais e financeiras que vitimaram o Brasil e varias outras nag 6es recentemente. 0 endividamento externo dos anos 70, "apresentado inicialmente como "a eficiente reciclagem dos petrodOlares pelo sistema bancario internacional" desembocou na longa e penosa crise da divida externa de 80". (BATISTA JUNIOR, 2000:B-2) Na decada de 1990, os sucessivos governos neoliberais expuseram a economia brasileira a abertura indiscriminada dos seus mercados - sem atentar para os exitos registrados pela sua histOrica econOmica visando satisfazer as exigencias impostas pelo capital financeiro internacional. 0 endividamento realizado sobre taxas de juros flutuantes coloca o pais numa ciranda de profundos esforcos internos, sacrificando a qualidade de vida da populacao, no sentido de tentar saldar os servicos da divida e obter credibilidade nos mercados internacionais. Taxas de juros elevadas,

que penalizam o capital produtivo e o emprego, ndo conseguiram mais do que atrair capitais de risco e de curto prazo. As privatizacoes, realizadas em nome da necessidade da modernizaco de setores-chave da economia nacional (energia, telefonia, siderurgia, ..), representaram mera transferencia patrimonial sem aporte significativo de novos investimentos para o setor industrial e de servicos. Reverteti-se, assim, rapidamente, a politica econOmica, acreditando-se na servilidade como fator de atracao de capitais internacionais, expondo o pais a fragilizac ao de sua estrutura produtiva e aos riscos de uma insercao subordinada no mercado mundial.

A industrializaso Sulista
O sul conhece urn processo muito particular de industrializacdo, diferente do restante pais em termos de processo de acumulacdo e de condi:0es de insercao no mercado nacional. Ciclos produtivos anteriores haviam propiciado ao nordeste e ao sudeste, acumulacao de capitais, conhecimentos tecnicos e a formacdo de mercados locals, propicios a implantacdo da atividade fabril. Sem deixar de considerar a classe dominante local, constituida, fundamentalmente, pelos fazendeiros e criadores de gado - voltado para o mercado nacional concentrado no sudeste, principalmente, a partir do ciclo do ouro o sul conhece urn fragil processo de acumulacdo de capitais, permanecendo zona de controle territorial e de abastecimento de produtos alimenticios para o mercado interno ate meados do seculo XIX. As politicas migratOrias instituidas pelo Governo Federal encarregam-se, entdo, de intensificar o processo de ocupacdo regional, atraindo populacOes europeias de diferentes nacionalidades. Os novos brasileiros voltam-se, primeiramente, para o trabalho agricola e a comercializacdo do excedente, originando uma pequena acumulaco mercantil. Esses imigrantes, porem, vinham de regiOes industrialmente desenvolvidas e dominavam as tecnicas manufatureiras. Aproveitando-se de pequena acumulaco mercantil local, capacidade tecnica e espirito empreendedor instalam as primeiras fabricas domesticas. Diversas areas industrials foram, assim, constituidas tanto no Rio Grande do Sul como em Santa Catarina, apesar de terem desenvolvimentos posteriores urn pouco diferenciados. Enquanto o extremo-sul desenvolve

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seu parque industrial em tomb da polarizacdo efetuada pela capital (Porto Alegre), Santa Catarina constitui uma serie de microrregiOes autOnomas, sendo as principais nucleadas por Joinville e Blumenau, ambas com predominio da imigracao de origem alema, recebendo, posteriormente, italianos e outros imigrantes de diferentes nacionalidades. Joinville, apesar de dispor de urn parque industrial diversificado, desenvolve primordialmente o ramo metal-mecanico por sua proximidade e estreita relacdo corn a capital do Estado do Parana e de Sao Paulo. A ocupacao alema do Vale do Rio Itajai, constitui dois nacleos urbanos incrustados entre seus meandros interiores - Blumenau e Brusque que, ligando-se ao porto de Raja para o escoamento ao mercado nacional, constituem e consolidam a Unica regiao textil brasileira. 0 sul do Estado de Santa Catarina tern seu desenvolvimento vinculado a colonizacdo italiana e a extracao carbonifera, ponta de urn processo de constituicao pelo Estado das bases do desenvolvimento industrial nacional, para o abastecimento da Companhia Sider6rgica Nacional (CSN) sediada no Estado do Rio de Janeiro. Esse desenvolvimento da faixa litoranea fezse acompanhar, posteriormente, pela ocupacdo do meio-oeste no perfodo entre-guerras e do oeste ap6s a Segunda Guerra Mundial. Migrantes italianos de segunda geracao, provindos do Rio Grande do Sul organizam o interior catarinense a partir do sistema de integracao dos produtores rurais a ind6stria frigorifica de frangos e suinos. Assim, todo o Estado reparte-se por zonas econOrnicas definidas e, num primeiro momento, relativamente especializadas. Acompanhando as varias etapas do desenvolvimento econOmico brasileiro, os empresarios catarinenses constituiram urn parque industrial competitivo que ingressaria no mercado mundial a partir da decada de 70 corn algumas das maiores empresas nacionais do ramo textil, metal-mecanico e alimentar, entre outros. As bruscas mudancas da politica governamentais ocorridas a partir da decada de 90, no entanto, tornaram vulneravel o patrimOnio industrial brasileiro. Voltando-se de forma prioritria para responder aos compromissos assumidos corn o sistema financeiro internacional, as altas taxas de juros, o cambio supervalorizado e a abertura indiscriminada do mercado nacional levaram a rapida reversao de uma histOria de crescimento

continuo e promissor das empresas catarinenses para uma situacdo do sufocamento no mercado interno e externo. Para as empresas, os anos 90 foram, entao, dedicados as tarefas de racionalizacao dos custos e reorganizacao da estrutura tecnolOgica e organizational, sem evitar, no entanto, um processo de crise e desnacionalizacdo de empresas tradicionais, provocado pela acdo combinada entre a necessidade de modernizacao e a insolvencia financeira, corn a inegavel contribuicao da politica estatal vigente desde entdo.

A IndOstria Txtil e da Confeccdo em Santa Catarina.

0 Estado de Santa Catarina inseriu-se prematuramente no movimento geral de industria1 i zacao brasileira, criando suas primeiras manufaturas texteis j no final do seculo XIX. Imigrantes alemaes oriundos de antigas regiOes industriais conseguiram, a partir da acumulacao baseada na pequena producao agricola mercantil, iniciar a instalacao de pequenas manufaturas, empregando o trabalho familiar e contanto corn o apoio, para a aquisicao de maquinas e equipamentos, de amigos e parentes que haviam permanecido nas regiOes germanicas de origem. Enfrentando as dificuldades relativas a sua situacao periferica - falta de fluidez espacial, dificuldade de acesso aos mercados consumidores, escassez de credito e pouca influencia politica nacional - a regiao do Vale do Raid conseguiu gradativamente conformar a (mica regiao exclusivamente textil do pats, exportando hoje um volume consideravel de tecidos lisos e felpudos e, sobretudo, de confeccOes em malha. A colonizacao instala-se as margens dos rios, sendo esta proximidade fundamental para a prOpria reproducao da vida social. A Eigua, alem de fonte energetica, servia para abastecimento familiar, rural e industrial, assim como constituia a via mais conveniente de escoamento do excedente agricola ou da pequena producao manufatureira. Combinando trabalho agricola e manufatura, os colonos organizavam a estrutura familiar de forma produtiva, a partir do alongamento das jornadas de trabalho, assim como, da capacidade de poupanca e de reinvestimento. Compensaram a falta de vantagens locacionais - posicao excntrica em relacdo ao pOlo dinamico e as precarias condicks de integracdo territorial -, criando fortes solidariedades regionais, aumentando a disponibi-

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lidade de creditos ou de infraestrutura regional a partir da constituicao de associacOes diversas (PIMENTA, 1994). Os fatores culturais certamente contribufram para o sucesso de tais realizagOes. Enquanto muitas firmas fecharam suas portas no processo de unificagdo do mercado nacional ocorrido no Brasil a partir da decada de 1930, as fabricas catarinenses, servindo-se de um sentido de iniciativa empresarial (no sentido Schumpeteriano), de capacidade inovadora e de mdo-de-obra altamente qualificada e adaptada ao trabalho industrial, conseguiram acompanhar todas as etapas de extensdo da amplitude de mercado - regional, nacional e internacional - de maneira competitiva. A solidariedade 6tnica e o desempenho industrial de uma forca de trabalho meticulosa e prestativa constitufram-se, certamente, em vantagens comparativas frente a fragilidade geral das condicOes de producao vigentes, dominantes numa sociedade que percorria a transicao de uma lOgica agrario-exportadora para uma economia urbano-industrial. Estas pequenas unidades fabris isoladas do final do seculo vieram a constituir uma prOspera regido homogenea, cuja base econelmica predominante a produgdo integrada verticalmente de produtos texteis: desde a produco do fio ate a confeccdo. A penetraco dos primeiros produtos catarinenses no mercado brasileiro abriu a possibilidade de expansdo e criacdo de novos estabelecimentos, criando uma "imagem de marca" (BAUDRILLARD,1970), identificando a origem dos produtos (de Santa Catarina) com a qualidade e confiabilidade dos artigos produzidos. Considerando-se a atividade produtiva desde a produco propriamente dita, as redes criadas de circulagdo e distribuicao do produto, ou mesmo as estrategias empresariais para tornar os produtos competitivos (desde a administracdo industrial e controle do processo produtivo, relaciies de trabalho ate formas sofisticadas de publicidade), pode-se compreender que a interferencia das fabricas texteis na conformayao do espago interno das cidades ultrapassa a simples localizagdo de suas unidades de producdo. Um complexo textil composto de fiacOes e tecelagens altamente concentradas e inovadoras, atraindo e formando mdo-de-obra para o trabalho fabril, criando estruturas de apoio socials (associagfies, etc..) e econOmicas ( Senai,etc..) esta na origem da

compreensdo das relagOes que se estabelecem nas cidades do Vale do Itajaf. Este processo traditional de producao taylorista, baseado na concentragdo crescente de capitais e no emprego intensivo da forca de trabalho nas linhas de producao foi o responsavel, ate entdo, pela expansdo do setor textil ern Santa Catarina e suas repercussiies espaciais. Num primeiro momento, o processo de expansdo da atividade textil se apropriou intensamente dos vales do rios Itajaf-Acu e Itajaf-Mirim. A caracterfstica da prOpria estrutura produtiva e da necessidade de centralizagdo do controle industrial, combinou dois movimentos contraditOrios: reforco da cidade-sede e expansilo de filiais. Assim, buscando o trabalho qualificado das costureiras, a Hering cria filiais na prOpria cidade de Blumenau, onde se acrescenta a fabrica principal de Born Retiro, as con fecgOes de Agua Verde e ItororO, assim como uma nova malharia, a Mafisa. A di-licit circulacdo na cidade de Blumenau, corn vales incrustados num relevo acidentado e a intencdo inicial de manter os trabalhadores nos terrenos agricolas, privilegiaram varias unidades fabris em vez da concentracao do investimento numa unidade industrial (o que tambem se deu, mas de forma relativa). Os municfpios de Gaspar (cidade hoje conurbada corn Blumenau), em Indaial (Encano), Ibirama e Rodeio recebem as confeccOes catarinenses da Hering. As confecgOes Hering geram, no entanto, efeitos diretos de propagagdo como, por exemplo, a criagdo da Tecelagem e Malharia Indaial, apOs a implantacdo inicial das empresas Hering neste municfpio. Diferentes processos sdo responsaveis pela expansdo da atividade textil, o que poderfamos denominar de forma sintetica, como a criagdo dum meio tecnico capaz de reproduzir, de maneira ampliada, as vantagens resultantes da otimizagdo dos recursos produtivos. (SANTOS, 1985 e 1993) A reproducdo do espago regional (corn pouca migrago e manutencdo de tracos etnico-culturais) constitui, pela acumulagdo histOrica, uma forca de trabalho singular, atraves da irradiacdo da competencia tecnica e da aptiddo para o trabalho industrial, que impregna a regido de urn "savoir-faire" e de uma capacidade de trabalho inestimaveis. Antigos trabalhadores criam suas prOprias indastrias, a partir de pequenos capitais, criatividade, espfrito empresarial (no sentido schumpeteriano, acrescentando-se, mais clara-

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mente, a capacidade de assumir riscos) e muito trabalho. Eram mesmo apoiados, num certo sentido, pelos antigos patrOes, que forneciam os fios e os creditos necessarios, dois fatores escassos na epoca que, se hoje apresentam somente uma importdncia relativa, no period() entre guerras, constituiam mesmo a condicdo indispenstivel para o sucesso industrial. Grandes empresas formavam urn parque de mdo-de-obra qualificada, passivel de ser transferido aos novos estabelecimentos, que ndo podiam arcar corn os custos de preparacdo de urn trabalhador industrial. Assim, a difusdo da capacitacdo tecnica constitula a possibilidade da irradiacdo da. atividade txtil, ja que a regido "fechada" oferecia um mercado crescente de forca de trabalho preparada para a producdo e a gerncia industriais. Se a prOpria transferencia de trabalhadores foi um dos fatores da expansdo txtil no Vale do Itajai, o sucateamento de maquinas usadas, possibilitava a aquisicdo local das primeiras condicOes de producdo (PIMENTA, 1994). As grandes empresas renovavam lentamente suas maquinas importadas, que se serviam, em geral, de uma oficina anexa a fabrica para reparacdo e product-to de pecas de reposicao. A longevidade das maquinas usadas, pela capacidade de repara-las, permitia, assim, longos ciclos de producdo e a introducdo de novos empresarios, corn poucos capitais e muitas habilidades. A partir de 1970, o governo federal, visando a modernizacdo total do parque industrial, exige como contrapartida dos emprestimos subsidiados para a compra de maquinas txteis, o sucateamento das maquinas antigas, evitando aquele processo apontado pela CEPAL, de baixa produtividade, pela convivencia de maquinas e equipamentos de diferentes idades e de tecnologias &spares. A atitude sistematica da venda local de equipamentos cede lugar a feira de maquinas, que institucionaliza este habito de difusdo das instalacOes industriais. Se as feiras de maquinas usadas permite a expansdo local do setor de fiacOes e de tecelagens, que dependem deste capital fixo de grande valor agregado, o processo de "domes ticacdo" de maquinas industriais coloca ao setor de malharias novas variaveis e uma possibilidade maior de deslocamento da planta industrial. 'As maquinas "overlock" utilizadas para a fabricactio de malhas sdo pequenas, leves e acessiveis ao orcamento domestico de uma familia da classe media. Assim

como a difusdo familiar dos computadores, elas permitem a instalactio de intimeras pequenas unidades produtivas dispersas pelo territ6rio. Este processo se instala em FlorianOpolis e no sul do Estado, caracterizando as novas modalidades de trabalho e de difusdo industrial. A expansdo da atividade textil para fora das regiOes originarias sdo acompanhadas, tambem, por fortes alteracOes nas formas organizativas do trabalho industrial, permitindo a dispersdo espacial e a intensificacdo dos tluxos entre as etapas produtivas.

Reestruturactio Industrial e Flexibilidade Produtiva

A abertura do mercado nacional as importacOes e o aumento da competitividade internacional debilitou, sobremaneira, a estrutura industrial brasileira, promovendo urn rapida processo de fusOes, incorporacOes e desnacionalizacOes sem precedentes na histOria nacional. Partiu-se do pressuposto de que as leis de mercado agindo livremente, colocariam todas as empresas em condicOes competitivas igualitarias, sem considerar a forca de coercdo das empresas e das nacOes, estabelecendo relacOes privilegiadas nas transacOes comerciais. Enquanto a politica neoliberal adotada preconizava a abertura total das fronteiras nacionais, varias 'restricOes eram impostas aos produtos brasileiros no mercado internacional. 0 Governo federal, compelido a satisfacdo dos financiamentos e dos financiadores internacionais, abre mao de urn piano de integracdo ao mercado mundial, permitindo a insercdo dos produtos brasileiros de forma fragilizada, quer seja pelas importacOes indiscriminadas sem protecdo dos similares nacionais, quer seja pela falta de apoio ao setor exportador. A ausncia de investimentos tecnolOgicos anteriores importantes, transformou grande parte dos produtos industrial em artigos banalizados que, sem uma diferenciacdo clara em termos de incorporacito de valor agregado, competem pelo preco. Disputam, diretamente, corn produtos oriundos de paises assentados em altas taxas de exploracdo do trabalho, impedindo a competitividade dos setores baseados em trabalho intensivo. A introducdo de inovacOes tecnolOgicas viu-se, tambem, dificultada pelas altissimas taxas de juros, restringindo a capacidade de endividamento, o que viria a se constituir na causa principal das falencias e das transferencias patrimoniais. A sobrevalorizacdo da moeda, alem de

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restringir a capacidade de importacaro e, portanto, a renovacao do parque de maquinas e equipamentos, prejudica as exportacOes brasileiras atraves da elevacdo relativa dos custos de producao e dos precos finais. Uma politica de rebaixamento salarial totaliza, entao, a composicdo de urn quadro de asfixia do mercado interno e externo. Algumas empresas conseguiram se adaptar mais rapidamente as imposigOes conjunturais, contanto corn altos investimentos em renovacab tecnolOgica e organizacional e garantindo, assim, os padrOes internacionais de qualidade e o aproveitamento de nichos de mercado. As empresas mais ligadas ao mercado interno, corn produtos banalizados como a maior parte dos produtos texteis-, foram as mais atingidas pelas oscilacOes das tarifas alfandegarias numa conjuntura de elevacdo cambial da moeda nacional e juros abusivos. Para acompanhar os novos termos colocados pelo mercado mundial, as empresas nacionais viram-se na contingencia de adotar procedimentos de reestruturacao industrial e modelos de acumulacao mais flexiveis, seguindo as mudancas efetuadas no piano mundial. Apes 1973, a economia mundial comeca um ciclo descendente de crescimento econOmico e uma mudanca no processo de acumulacao. As formas estruturais revelam, assim, toda sua ambivalencia, quando as regularidades que produziam se transformam em rigidez, bloqueando o processo de transformacao social. Elas passam a ser propagadoras de tensdo, abrindo urn period() de crise que atravessa toda a sociedade, alterando as bases em que se assentavam as formas de acumulacdo de capitais. (AGLIETTA, 1976) A crise do petrOleo, a substituicao do Mar como moeda mundial, as crises fiscais de Estados nacionais deficitarios, as dificuldades de controle das dfvidas internas e externas, sdo alguns dos sintomas de que novos dados estariam colocados no cenario mundial, repercutindo de maneira desigual nos diferentes paises, mas apresentando tracos comuns de mudanca nos regimes de acumulacdo. 0 fordismo como regime de acumulacdo amplamente difundido ap6s a Segunda Guerra alentava seu fOlego, apresentando como evidentes novos procedimentos industriais, corn a flexibilizaco das relacOes de producao, do mercado de trabalho, da produco em pequenos lotes e da necessidade de aumento da velocidade de giro dos capitais (adoco mais

general izada do sistema just-in-time, expansdo do credit() e do sistema financeiro). Duas dificuldades estruturais do capitalismo, a caracteristica anarquica do mercado e a necessidade de controle da forca de trabalho, exigem a criacdo de todo um arcabougo - social, cultural, politico - responsavel pela reproducao das sociedades capitalistas particulares. A "mao invisivel do mercado" jamais foi suficiente para assegurar urn clima de estabilidade relativa e crescimento estavel, nem mesmo quando as instituicOes de apoio (propriedade privada, contratos validos, administracdo apropriada do dinheiro) funcionavam adequadamente. A N do Estado fez-se presente para contrariar a tendencia a processos predatOrios ambientais, para assegurar os bens de consumo coletivo ou para estabelecer mecanismos de regulacdo entre capital e trabalho, quer pela pressdo coercitiva direta (salarios e precos), ou indireta, atraves da formacao de aparato ideolOgico (educacdo ou propaganda). "Este conjunto de relacoes e arranjos devem contribuir para a estabilizacdo do crescimento do produto e da distribuicao agregada da renda e do consumo num period() histOrico e num Lugar particulares." (HARVEY, 1992: 118). A compatibilidade dos modelos de desenvolvimento nacionais realiza-se, entao, atraves de uma determinada configuraco internacional. A hegemonia de nacOes funda-se sobre maior eficiencia produtiva do paradigma tecnolOgico e a estabilidade do modo de regulaco "concretizase nao somente em funcao das vantagens obtidas pelos paises dominantes no comercio internacional, mas tambem pelas regras que tais paises sdo capazes de impor dentro do "regime internacional" (BODDY, 1990: 19) Os parses dominantes possuem assim, o privilegio de uma base interna diferente, associado a relacOes politico-econOmicas internacionais. A hegemonia dos Estados Unidos fica consolidada apOs a Segunda Guerra Mundial pela adocao do dOlar como moeda internacional fato contestado somente a partir de 1971 e referendado pela crise de 1973 -, que constitui a passagem do modo de acumulacao fordista para um novo modelo de crescimento econOmico ainda indefinido, mas conhecido ate entao como modelo pOs-fordista ou a acumulacdo flexivel. Se as tecnologias e formas organizacionais flexiveis nao se tornaram hegemOnicas em toda parte, o fordismo que as precedeu tambern nao.

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As combinaciies entre fordismo e acumulacao flexivel, as coordenacOes de mercado (subcontratacOes) se expandiram em prejuizo do planejamento corporative direto no ambito do sistema de producao e apropriacao da mais-valia, constituindo, assim, uma mudanca de equilibrio entre os dois sistemas. Talvez nao se possa caracterizar como uma passagem irreversivel de urn sistema a outro, ja que a desvalorizacao da forca de trabalho constituiu sempre uma resposta instintiva as crises, no entanto, no se pode negar urn processo explicit de adocao de novas tecnologias e de sistemas alternativos de producao e controle de trabalhadores. 0 aumento continuo dos fluxos desiguais entre nacOes generaliza as formas de producao enquanto pre-requisito da competitividade internacional. 0 Brasil e, particularmente, as empresas txteis e confeccionistas vem-se, assim, na contingncia de assumirem formas mais flexiveis de acumulacdo, acomodando-se as imposicifies estabelecidas pela relacao entre Estado e mercado mundial.

A Reorganizasdo Espacial da IndUstria no Sul do Brasil

A crise textil, promovida pela abertura do mercado nacional sem previo estabelecimento das condicOes de competitividade e dificeis condiciies exportadoras, atinge, rapidamente, o parque de malhas do Vale do Itajai que, alem de concorrer corn o produto internacional, enfrenta a competitividade de estruturas mais flexiveis devido proliferacdo interna de micro, pequenas e medias empresas, atuando corn baixos custos, sem intermediarios e podendo produzir em pequenos lotes, corn major variedade e rapidez. Para as grandes empresas, tratava-se de reorganizar o sistema produtivo no sentido de enfrentar a competicao internacional, onde a subcontratacao aparece, entao, como alternativa de barateamento dos custos finais, eliminando etapas intensivas em trabalho.. As antigas regibes apresentam resistacias importantes as bruscas rupturas dos processos de acumulacdo, tanto do ponto de vista das estruturas implantadas como das relaciies sociais estabelecidas. Estas cidades e microrregiOes haviam se consolidado corn base na organizacao taylorista do trabalho, corn estruturas verticalizadas e altos investimentos em maquinas e edificacOes. As grandes massas de capital fixo investido

pOdem ser abandonadas imediatamente. ReadaptacOes se impOem, visando suavizar os impactos econtimicos e sociais. As estrategias, no entanto, variam. Algumas empresas apostam no esvaziamento quase total das unidades fabris, a terceirizacdo absoluta, seguindo o sucesso de modelos estrangeiros. De setor fabril pretendem se comportar como setor puramente comercial, sem produzir diretamente nada alem de uma imagem de marca, mantendo somente o controle da concepcao, do circuito produtivo externo empresa e do sistema publicitairio. Incentivando formas produtivas arcaicas, debilitam as relaciies de trabalho, transferem os riscos de mercado para fora da firma e autonomizam a reproducdo da forca de trabalho. Os setores intensivos em capital, no entanto, permanecem sob controle dos grandes grupos industriais, al terando, no entanto, a estrutura organizational e o interior da fabrica. Indtistrias competitivas (a Hering, por exemplo) comecam a introduzir metodos inspirados no model japons de circulos de controle de qualidade (CORIAT,1994). A estrutura hierarquica se transforma, impondo um novo perfil de trabalhador capaz de tomar decisOes e participar mais ativamente da estrutura empresarial. A di visa de tarefas da linha de producao do tipo taylorista fica substituida, em parte, pelo rodizio de funceies dentro de urn mesmo grupo. A responsabilidade industrial se socializa. A tendncia 6 a faibrica do trabalho raro e qualificado. Este novo trabalhador convive, no entanto, em nivel da cidade e da regiao com uma enorme quantidade de empregos instaveis e tempordrios. A tlexibilizacao das relacOes empregaticias aparece como resposta aos altos custos de m50de-obra e como m6todo de fragmentar e dividir a forca de trabalho industrial. Se as tarefas produtivas sdo facilmente separaveis, a partir da intensificacao da divisao social do trabalho (como ja assinalava Adam Smith na parabola sobre manufatura de alfinetes), entao se torna possivel a combinacao da producao executada em ateliers independentes. Como as dificeis condicOes territorials e de abastecimento irregular de insumos, que obrig.aram a integraydo vertical precoce das indtistrias txteis de Santa Catarina, se alteraram e tornaram irrelevantes as distancias entre etapas produtivas de grande parte dos produtos industriais (sobretudo produtos leves e

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pequenos), a dispersdo espacial da producao tornase viavel, principalmente nos setores dependentes da oferta abundante de mdo-de-obra industrial. Surge, entao, uma complexa rede de vinculacOes entre produtores, corn os servicos de subcontratacao que submete hierarquicamente pequenos ateliers a demanda vinculada das grandes empresas. Como a flexibilidade nab implica o fim da concentrando tecnica e financeira do capital, a combinacao entre as estruturas tradicionais de producao e a flexibilizacdo procede de maneira funcional quando as grandes empresas de Sao Paulo, mas tambem de Santa Catarina, sem alterar substancialmente a concentracdo econOmica em suas empresas-sede, reorganizam um sistema de relacOes entre grandes e pequenas empresas, exteriorizando etapas produtivas que, num primeiro momento, eram desenvolvidas no interior da fabrica. A desintegracao vertical dos grandes estabelecimentos, possivel pelas condicOes atuais de rapida circulacao entre as diferentes fases da producao do produto, empurra para fora da estrutura da firma, etapas produtivas mais intensivas em mao-de-obra, como o caso da confecco A reduco do tempo de giro na producao, atraves da adocao de novas tecnologias (robOs, automacao) e novas formas organizacionais (gerenciamento de estoques just-in-time) faz-se acompanhar pela aceleracdo do tempo de giro do consumo. A acumulacao flexfvel foi acompanhada na ponta do consumo, portanto, por uma atencdo muito maior as modas fugazes e pela mobilizacao de todos os artifIcios de inducao de necessidades e de transformacao cultural que isso implica. Esse aumento na velocidade do consumo e da producdo em pequenos lotes promoveu a pequena producao das indilstrias da confeccao, adaptadas ao principio "just-in-time" de dar respostas imediatas as demandas de mercado bastante oscilantes. Sistemas de trabalho alternativos podem coexistir, ent5o, lado a lado, permitindo que os empreendedores capitalistas possam escolher a vontade entre eles. (HARVEY,1992). Em perfodos caracterizados pelas mudancas tecnolOgicas e pela instabilidade dos mercados nacionais e mundiais, formas mais flexiveis de producdo podem diminuir o peso dos investimentos em capital imobilizado e externalizar riscos de flutuagOes de demanda. Os empresarios txteis

do Vale do Itajai passam a estabelecer, entdo, relacOes de subcontratacao dentro e fora da sua regiao industrial, alterando totalmente a relacao entre inthistria e contexto regional. Se por urn lado as empresas do Vale do Itajai utilizam-se das cidades do sul do Estado (como no caso das microrregiOes de Criciiima e de Tubarao) para a terceirizacao de tarefas que requerem mao-de-obra abundante e instavel (como a confeccao), integram-se elan mesmas cada vez mais no circuito internacional de producao textil, concentrando e aprimorando unidades de direcao, concepcao e comando. (PIMENTA, 1997) As regiOes devem se adaptar as novas condicaes dos mercados mundializados, sob pena de ter seu parque industrial sucateado. Tanto a empresa baseada na "imagem de marca", quanto o processo renovador baseado em macicos investimentos em capital fixo, fizeramse acompanhar de urn esvaziamento das unidades fabris em termos de trabalho vivo. 0 predominio absoluto da atividade textil nos vales do Rio Itajai dissipa pelo espacos urbanos e regionais, o problema do desemprego em larga escala. Formas precarias de trabalho reforcam, ainda, a ruptura de lacos sociais historicamente constituidos. A questao fabril , aqui, imediatamente, social e espacial. Numa regiao homogeneamente textil e industrial, a readaptacao da estrutura produtiva reorganiza os espacos internos da cidade, ameacando-os, n. somente, corn o sucateamento do parque fabril, mas corn a pauperizacao extensiva da populacdo regional. 0 problema fabril constitui-se, imediatamente, em problema social e comunitario. A crise tornou-se visIvel na paisagem; as solucaes parecem, por enquanto, longinquas e obscuras. Novos Espacos Txteis e Confeccionistas A capacidade do territOrio de enfrentar a competicao internacional depende, por um lado, do acompanhamento das inovacOes tecnolOgicas e assimilaco de novas tecnologias mas, tambem, de relaciies de producdo mais flexiveis, o que num pats, corn fortes possibilidades econOmicas e corn estrutura social bastante frgil, sem a construcao histOrica da cidadania como o Brasil, significa, ao mesmo tempo, a alterando de sOlidas estruturas contratuais e o aproveitamento de uma mao-deobra majoritaria e marginal ao mercado institucional de emprego, que ja ndo desfrutava anterior-

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mente de nenhuma dessas condicees "privilegiadas" de trabalho. Ape's a decada de 1970, as fabricas catarinenses incluem-se entre as maiores exportadoras do setor em nivel nacional. Dois processos simultaneos de expansao acompanham esta ampliacao consideravel das esferas de mercado: a criacao de filiais no nordeste e de novas unidades industriais no preprio Estado de Santa Catarina. As filiais nordestinas, instaladas num meio tecnico pouco desenvolvido, foram implantadas a partir de estruturas fabric integradas. A expansdo textil e confeccionista no prOprio Estado de Santa Catarina faz parte, no entanto, do sistema de externalizacdo de etapas do processo produtivo, ocorrida, principalmente, no setor de confeccOes. . A inddstria textil e da confeccao destaca-se, ainda hoje, como uma das mais importantes atividades produtivas do Estado de Santa Catarina. 0 setor de confeccao de roupas de malha ocupa, sozinho, o segundo lugar na producao do Estado, sendo responsavel por 12% da producao do valor adicionado em 1995. Se a confeccao de malhas concentra-se fundamentalmente no Vale do Raid, a confeccdo de peps de vestudrio distribui-se por municipios da faixa litoranea, localizando-se junto a oferta de mao-de-obra barata e abundante. Em periodos de grandes transformacOes tecnolegicas e nas formas de organizacdo dos processos de trabalho, as regibes mais atrasadas, podem emergir mais facilmente, apresentando maiores condiceles para as novas atividades, cuja lOgica locacional obedece a criterios diferentes dos anteriores. A regiao organ izada sob a centralizacao de CricitIma, estava disposta a receber novas atividades, como se a crise deste novo ciclo econemico preparasse reservatOrios de mao-deobra, capazes de serem incorporados aos novos processos produtivos. Esta nova area apresentava, assim, algumas vantagens evidentes- entre elas, maode-obra barata, abundante e disponivel - no sentido de estimular o desenvolvimento de um processo de acumulacao baseado em relacees de trabalho mais flexiveis. As novas formas de producao, associadas as novas modalidades no processo de acumulacdo, se fizeram presentes tanto em FlorianOpolis, onde a "domesticacao" das maquinas industriaisde pequeno porte e a precos acessiveis - permite a expansdo do setor de malharias como em todo o sul do Estado. 0 fim do ciclo carbonifero no sul catarinense, decretado pelo governo neoliberal do Presidente Collor, deixa atras de si, um grande desemprego

masculino e urn cenario patetico de uma paisagem utilizada ate o esgotamento: terras arrasadas e ocupadas por imensas montanhas de residuos carboniferos. Esta regido de reconversdo, abandona gradativamente a exploracao das minas de carvao para dar lugar a expansdo da atividade textil. Num processo rapid, cujos primeiros sinais perceptiveis datam do inicio da decada de 1980, o "Polo de Cricitima", que organiza 8 cidades ao seu redor, desenvolve pequenas unidades de confeccao, voltadas principalmente a faccao, alternativa para o emprego da mao-de-obra das mulheres e filhas dos antigos mineiros, tentando amenizar as condicees de uma grave crise urbana e regional, onde a quase totalidade da populacao economicamente ativa viu-se, do dia para o noite, desligada do mercado de trabalho. A "acumulacdo flexivel" ndo esta aqui vinculada as novas tecnologias, nem a tecnologia de processo, nem a equipamentos flexiveis taros ou ao principio "just in time", ela esta certamente vinculada a flexibilizacao das relacees de trabalho e a expulsiio dos riscos de flutuacao da demanda para fora da estrutura produtiva das grandes empresas texteis. (LIPIETZ,1990) Fazendo parte da desverticalizacao do processo de producao de grandes empresas texteis de Sao Paulo e de Santa Catarina, grande parte dos ateliers do sul catarinense se dedicam a confeccao de tecidos de panos, principalrnente jeans. Ate recentemente, somente as maiores indastrias locais, alem do vinculo de subcontratacao, possuiam etiqueta prOpria, todas as demais trabalhavam exclusivamente dedicadas a faccao, como ocorre hoje nos centros das cidades europeias, corn a utilizacdo da forca de trabalho dos imigrantes clandestinos, que compeie a economia informal dos paises do Primeiro Mundo. Uma rede transacional amplia as relacOes, nao somente interna a regido mas, principalmente entre regiao e as empresas-sede, localizadas externamente, retirando do local, qualquer possibilidade de Ka e de decisao sobre as possibilidades econemicas e de planejamento. Grandes firmas de comercializacdo (Mesbla, Mappin, C&A, Carrefour) e grandes firmas texteis de Sao Paulo (Lee, Ellus, Staroup) e de Santa Catarina (Wrangler, do grupo Hering) confeccionam seus jeans, utilizando as filhas e as mulheres de mineiros desempregados. Os vinculos iniciais de subcontratacao dao lugar, posteriormente, a uma extensa rede de terceirizacao entre as prOprias empresas locais,

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fragmentando sucessivamente as etapas de trabalho, de acordo corn as dificuldades do processo tecnico em termos de saber-fazer, interdependncias de tarefas e capital fixo investido. Imimeras cooperativas, pequenas fabricas ou ateliers domesticos dispersam-se pelo meio urbano ou pelo espaco rural circundante, estabelecendo uma intensa rede de fluxos entre etapas produtivas. A irradiacdo espacial da produco atrai consumidores, revendedores e turistas pela elevada oferta e variedade de produtos txteis. Fazem-se, entao, acompanhar da proliferacdo crescente dos postos de venda-direta ao consumidor (outlets centers), binOmio quase inseparavel da caracteristica deste novo sistema de producdo. Enquanto os locais de venda concentram-se nas rodovias e nos centros urbanos, a producdo dissipa-se pelos pequenos neg6cios, incrustando-se nas periferias e no interior dos espacos regionais. A extrema mobilidade da producdo enfraquece as condicOes de negociacdo entre capital e trabalho, pois a ampliaco quase ilimitada do mercado de trabalho e a agregacdo de areas rurais ao circuito produtivo urbano agem no sentido do rebaixamento constante do custo da reproducdo da forca de trabalho. 0 sistema flexivel impOe novas normas de segmentacdo do mercado de trabalho e "pressupOe a queda de poder dos sindicatos e a existncia de trabalhadores que sdo treinados para, e dispostos a, realizar tarefas variadas, ou seja, supoe o deslocamento para regiOes fracamente sindicalizadas". (SCOTT e STORPER, 1988:40) Com urn grande setor de trabalho informal e uma recente desarticulacdo do movimento trabalhista - pois nada mais desestruturador do poder sindical do que o desemprego -, as indUstrias contratantes se

deparam corn uma mdo-de-obra sem alternativas, a ndo ser a submissdo a Unica possibilidade concreta de vinculo empregatfcio, mesmo que fluido. As empresas contratantes colocam-se, assim, em posicao de diminuicdo tendencial dos riscos, seja do ponto de vista das flutuacoes da demanda final dos produtos, seja em relacdo aos compromissos trabalhistas. Entre todos os novos dados, certamente a pressdo sobre a forca de trabalho, enfraquecida pelo desemprego, a grande responsavel pela transferencia de etapas produtivas para areas caracterizadas por fracas tradicOes industriais, assim como a incorporando de praticas regressivas nos antigos centros fabric. A possibilidade do mercado de trabalho (de demitir e contratar a vontade) adquire formas novas pela utilizacdo de cOntratos mais flexiveis, como trabalhos estipulados por jornadas mais intensificadas nos periodos de picos da demanda (banco de horas), trabalho por dias con-idos, emprego parcial, temporario ou subcontratacdo. A subcontratacdo e a pratica de pequenos negOcios, o trabalho domestic e artesanal, constituem as novas modalidades de emprego do trabalho, incorporando e organizando novas regiOes para este novo processo de acumulacdo. A facilidade de exploracdo do trabalho feminino em tempo parcial, pelo use domestico ou a subcontratacao, que se tornam freqUentes em diferentes regiOes de diversos paises em nivel mundial, transformaram, rapidamente, toda a faixa litordnea do sul catarinense, integrando e subordinando regiOes de forma hierarquica ao circuito do mercado internacional. Comunidades e relacOes sociais historicamente constituidas foram, assim, bruscamente transformadas, sem que se pudesse ao menos compreender as suas distantes motivacOes.

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INDUSTRIALIZACAO TARDIA E NOVAS CONFIGURACOES ESPACIAIS NA TERRA DA LUZ'

MARIA CLEIDE CARLOS BERNAL

(Doutoranda do IPPUR/UFRJ e Professora da UFC)

Introduc6o
As capitais nordestinas atingiram urn crescimento econelmico e populacional expressivo durante as altimas quatro acacias, impulsionado principalmente pela nab planejadora do Estado, especialmente desde o final dos anos 50 ate o inicio dos anos 80. A cidade de Fortaleza foi a que mais cresceu durante as duas Ciltimas acacias, colocando-se hoje como urn polo turistico de grande porte. A paisagem da cidade hoje nrio muito diferente de outras grander metrOpoles brasileiras, a exemplo de Rio de Janeiro, Salvador e outras, que se "embelezaram" para receber os turistas, mantendo contudo, a face nem sempre oculta da pobreza e da marginalidade, enquanto crescem as desigualdades sociais e a segregacdo no seu espaco urbano. Do final dos anos 50 ate meados dos anos 80 a acao intervencionista do Estado na regi 'do Nordeste se apresentou como uma proposta de modernizacdo do capitalismo que via na industrializacao o meio de reduzir as desigualdades interregionais de renda, enquanto na decada de 80, corn a crise fiscal do Estado comecaram a cessar os subsidios crerditicios e os estimulos fiscais para o Nordeste e na decada de 90 se consolida a agenda neoliberal, corn o gradual desaparecimento da acdo planejadora do Estado. A chamada guerra passou a predominar como instrumento de politica econemica dos estados, deslocando-se a escala regional das politicas para as escalas estadual e local.

No Ceara, desde 1987, corn a queda dos "coroneis -3 e ascensao ao poder da burguesia industrial, ha uma mudanca substancial da pratica politica e das estrategias de politica econOrnica. Ao eleger a agricultura irrigada, o turismo e a indristria como setores-chave para o desenvolvimento do Ceara, surgia corn clareza a ausencia de preocupacao da nova burguesia que se apropriou do Estado corn a agricultura e suas fragilidades climaticas, alem do problema da desertificacao do semi-drido. Estava colocada, assim, uma concepcdo de desenvolvimento que ve na metrOpole o foco principal das politicas econemicas, deixando a populacdo rural e os seus interesses entregues a prOpria sorte. A intensifiend dos movimentos migratOrios em direcao capital resulta deste processo de urbanizacdo induzido pela acdo do Estado. A nova estrategia seria a modernizacao da esfera administrativa do Estado para aumentar a arrecadacdo, quebrar o poder sindical dos trabalhadores assalariados e implemental- urn modelo de industrializacao a partir da atracao de investimentos privados via incentivos fiscais e pelo estimulo a flexibilizacdo do trabalho. Para fazer da capital uma cidade competitiva para a atracao de capitais, o estado recorreu ao BID e ao Banco Mundial para implementar uma ampla rede de infra-estrutura que possibilitasse o desenvolvimento do turismo e a atracao de indcistrias das velhas areas industriais fordistas que se reestruturavam no Sul e Sudeste do Pais. Ao mesmo tempo,

' Este trabalho integra a Pesquisa " MetrOpole, Desigualdades Socioespaciais e Governanca Urbana" coordenada pelo Prof. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, do IPPUR/UFRJ e financiada pelo PRONEX/ CNPQ, cuja metodologia esta sendo desenvolvida para outras inetrOpoles brasileiras. ' A express do guerra fiscal esta sendo utilizada no sentido de competicdo entre os estados pela atracao de capitais privados, atraves da oferta de estimulos financeiros e fiscais e infra-estrutura econOmica. = 0 termo coronelismo na politica tern sido utilizado no Nordeste de forma pejorativa designando o politico anacrOnico, mando intransigente corn praticas abominaveis como o mandonismo, o clientelismo e o falseamento do voto (o voto de cabresto). Aos coroneis a literatura atribui graves responsabilidades pois teriam obstaculizado a transicdo para a sociedade moderna, alimentando dependencias pessoais e dificultado a transfonnacdo dos trabalhadores do campo em cidaddos, seriam entraves ao Estado democratico centralizado (DOM INGOS, p.04). Coin respeito ao agrupamento politico eleito ern 1986 pelo PSDB, o autor considera que continuam presentes as antigas praticas de dominaedo politica, especialmente no interior do Estado, dal porque ele prefere denominar os antigos politicos como os "poderosos no serldo". em lugar de "coroneis".

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foi lancado urn amplo programa de promocao do turismo receptivo internacional a partir da ampliacao e modernizacao do aeroporto de Fortaleza e de uma parceria sob a forma de estimulos econOmicos ao setor privado nas areas de hoteis, restaurantes, parques temticos e entretenimentos. Cerca de 63% dos novos investimentos industriais implantados nessa face e quase 100% dos investimentos turisticos estao concentrados na Regiao Metropolitana de Fortaleza. Nos anos 90 se consolida este modelo de crescimento no Ceara e a Regido Metropolitana de Fortaleza cresce em proporcdo major que as outras capitais do Nordeste, embora a prostituicao infantil e o trafego de drogas aparecam corn expressdo nunca vista em periodos anteriores, marcando a face perversa deste padrao de desenvolvimento que tern no Estado o guardiao e protetor dos investimentos privados e que se ausenta cada vez mais dos investimentos sociais e das politicas priblicas.

1.A ESCALA LOCAL COMO ESTRATEGIA DE DESENVOLVIMENTO

0 planejamento regional propiciou as bases para a industrializacdo dos estados do Nordeste, dos anos 50 ate o inicio dos anos 80, reduzindo a concentracdo espacial da renda, enquanto o Estado, como mediador dos interesses da burguesia industrial, foi sendo apropriado pelas elites e se distanciando cada vez mais da sociedade civil. Com a crise fiscal do Estado brasileiro provocada pelo endividamento externo, no inicio dos anos 80 o planejamento em escala regional perde o fOlego e os estados nordestinos passam a depender cada vez mais de recursos externos para continuar a expansdo dos seus investimentos ou, alternativamente, utilizarem a estrategia da chamada guerra fiscal. No inicio dos anos 90 a implementacao de uma agenda neoliberal pelo governo Collor, inspirada no Consenso de Washington, coloca em primeiro piano as politicas macroeconOmicas como a estabilizacdo da moeda, a abertura comercial, a desregulacao financeira, as privatizacOes e as reformas para um Estado minimo. Neste cenario, o planejamento tanto em escala nacional como em

escala regional, foi gradativamente desaparecendo das politicas nacionais. A escala regional perde a prioridade, cedendo espaco para as politicas em escala local, por orientacao dos organismos multilaterais que, inspirados nos modelos de desenvolvimento endOgeno, colocam as cidades como lugares de atracao dos capitais privados a partir de suas vantagens competitivas. 0 processo continuado de perda de recursos orcamentarios da Uniao pelos estados nordestinos, atraves da SUDENE, provoca uma corrida dos estados nordestinos em busca dos capitais privados, destacando-se o Ceara, a Paraiba e a Bahia como Os mais agressivos. O governo do Ceara, com esta visa, elegeu duas estrategias visando a atracdo de capitais privados: oferecendo infra-estrutura, incentivos fiscais e inao-de-obra barata para a relocalizacdo de indUstrias oriundas de velhas areas industriais fordistas do Sul e Sudeste que passaram por processos de desindustrializayao 4 ; e investindo na implanta0o de um vigoroso polo turistico em Fortaleza. Os setores predominantes nesse esforco de industrializacdo do Ceara .foram o textil, vestudrio, calcados e produtos alimentares, podendo ter alteracOes em breve quando se concretizarem os investimentos previstos no setor sidertirgico e no complexo metal-mecanico em implantacdo na area do porto de Pecem. A estrategia industrializante e de expansdo do pOlo turistico em Fortaleza esta amparada por investimentos importantes em infra-estrutura, a exemplo do Metro de Fortaleza (Metrofor), corn investimento de 290 mill-16es de Mares, a construcao de uma usina de energia eOlica e de uma usina termica no complexo industrialportuario, alem do porto de Pecem, corn capacidade para navios de ate 150 mil toneladas e a instalacdo do novo aeroporto internacional de Fortaleza, ja em operacao, corn capacidade para receber 2,5 milhOes de passageiros por ano. Alem destes, ha iniciativas nas areas de saneamento basic() de Fortaleza e de recursos hidricos, corn o funcionamento do sistema de interligacdo de bacias hidrograficas em todo o estado. 0 Fundo de Desenvolvimento Industrial (FDI) o principal instrumento de financiamento dessa

0 conceito de desindustrializacdo a apresentado aqui como quebra da cadent produtiva, onde diferentes plantas industrials do mesmo rain podem se deslocar para lugares diferentes do territOrio.

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estrategia de modernizacao do estado do Ceara, cujos recursos provem da arrecadaca o tributaria do estado e de contribuicaes do BNDES, que apresentam as seguintes condicOes: para plantas industriais local izadas na regiao metropolitana de Fortaleza, emprestimo de 45% do ICMS recolhido mensalmente, corn carencia de 36 meses (na devolucao de cada parcela, a empresa tera urn resgate de 40% do valor devido); periodo de seis anos ou 72 parcelas, prorrogveis pelo mesmo period() ern caso de ampliacdo de inthistria; para plantas industriais fora da regido metropolitana de Fortaleza, emprestimo de 75% do ICMS, efetivamente recolhido mensalmente, corn carencia de 36 meses (na devolucdo de cada parcela, a empresa tera um resgate de 75% do valor da divida); period de 10, 13 ou 15 anos para projetos que distem de Fortaleza ate 300 km, entre 300 km e acima de 500 km, respectivamente, prorrogaveis pelo mesmo period() ern caso de ampliacdo de indtistria. Apesar do esforco de descentralizaco industrial explicito na Ultima condicao, os investimentos ainda vem se concentrando a Regido Metropolitana de Fortaleza (RMF). A descentralizacdo faz parte da estratdgia do governo do estado, mas esta ern sintonia corn os interesses dos capitals privados, ern razdo da ausencia de sindicatos atuantes nos municipios mais distantes. Nestes municipios mais distantes o salario minimo considerado uma boa remuneracao, ern vista da falta de oportunidades econOmicas para a populacdo interiorana. 0 sistema de subcontratacdo da mao-de-obra operaria atraves do que o governo do Ceara denomina de cooperativa de trabalho elimina todas os encargos trabalhistas e as conquistas mais elementares dos trabalhadores atraves dos seus sindicatos, criando-se uma relacdo de trabalho precaria e uma jornada de trabalho extenuante. Isto aceito pelos trabalhadores, na medida ern que se apresenta como uma alternativa ao desemprego aberto. COSTA e FLIGENSPAN (1998) destacam, alem dos incentivos fiscais e financeiros oferecidos pelo Estado no Ceara para atrair as indUstrias de outros estados, os baixos custos da mao-de-obra, onde ressaltam as estrategias para baratear ainda mais a mdo-de-obra ja aviltada e reduzir os custos

de producao. Os autores expOem a gravidade do arranjo institucional estabelecido no mercado de trabalho da inddstria de calcados conhecido por cooperativa de trabalho: "Nesta forma de organizar o trabalho, em vez de a empresa contratar diretamente os trabalhadores, a semelhanca da forma tradicional de relacOes de trabalho, ern que a empresa estabelece urn vinculo direto corn os empregados, a empresa contrata os servicos da cooperativa, ou seja, de uma instituicao juridica. Nesse tipo de contrato, a cooperativa remunerada em funcilo da producdo ou servicos realizados que, portanto, pode ser uma receita variavel. Como essas cooperativas nao tern folha de salarios, nao ha a incidencia de encargos sociais tipicos das empresas que empregam maode-obra diretamente, elas apenas pagam uma aliquota de 15% sobre o faturamento a titulo de INSS. No Nordeste, os prOprios estados da regido se encarregam de organizar essas cooperativas, recrutando e treinando a mdo-de-obra para a fabricacdo de calcados" (COSTA , FLIGENSPAN, 1998, p. 08). Os autores questionam cis cooperativas de trabalho, no sentido das incertezas sobre a continuidade dessa forma de contrataccio, devido a perspectiva de reclantatOrias trabalhistas. Alem disso, no ambito dos trabalhadores, poderiam ocorrer questionamentos ace rcct do verdadeiro "espirito cooperativista" de alguns desses empreendimentos, na medida cm que os cooperativados (grifo nosso) teriant uma atuaccio passiva, sem maiores conhecimentos sobre as condicOes administrativas, financeiras e produtivas do negOcio, alent de desconfiancas quando a cooperativa resulta de apoio e interesse de empresas. Outro aspecto levantado pelos autores seria o fortalecimento sindical dos trabalhadores medida em que se intensifica o desenvolvimento industrial dessas regiOes (p. 09). Neste sentido, a descentralizacao industrial uma arma contra a organizacao sindical e isto se torna uma realidade, na medida em que pOlos industriais mais distantes de Fortaleza, como Horizonte, Pacajus, Sobral e Juazeiro do Norte comecam a se fortalecer, contribuindo para reduzir a concentracilo industrial de Fortaleza, onde estdo localizados os sindicatos da inthistria mais combativos e atuantes. Sobre este fenOmeno, HARVEY (1992) destaca a queda das barreiras espaciais, que a acumulacdo flexivel explora

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numa ampla gama de circunstancias geograficas, seja no controle do trabalho, seja nas estrategias locacionais. A mobilidade geografica e a descentralizacdo seriam usadas contra um poder sindical que se concentrava nas fabricas de producdo em massa. A fuga de capitais, a desindustrializacdo e a destruicao de comunidades operarias tradicionais seriam algumas das caracterfsticas da transformacdo espacial sob as condici5es da acumulacdo flexivel. O outro lado da polftica de atracao de investimentos privados para os estados do Nordeste ressaltadas por COSTA e FLIGENSPAN sao os incentivos fiscais e financeiros, conhecidos no senso comum como guerra fiscal, onde destacam o Ceara e a Paraiba como os mais agressivos. Os autores enumeram quatro tipos de estimulos desta ordem: (a).Financiamento do capital fixo ou capital de giro das empresas ate urn limite varidvel, de 50% a 100% do ICMS a ser recolhido em projetos novos ou quando ha incremento de capacidade produtiva em projetos ja existentes, a depender da localizacao dos projetos, favorecendo a interiorizacao; Isencao do imposto de renda bancado pela Uniao atraves da SUDENE/FINOR, concedida por um prazo de 10 anos, renovavel por mais cinco, corn reducdo de 50%' na aliquota para reinvestimentos; Isencao de impostos municipais por prazos longos e vantagens oferecidas de infraestrutura; (d) Nos casos de produtos exportaveis, o Ceara oferece as empresas urn emprestimo automatic por um prazo de 10 anos, que corresponde a urn pecentual de 10% incidente sobre o valor FOB (Free On Board) da exportacao, concedido pelos banco estadual corn recursos "a fundo perdido" provenientes dos repasses da Uniao, podendo ser renegociado, de modo que a empresa so necessita amortizar 25% do total (pp. 06-07). MENELEU NETO (2000) acrescenta que alem das vantagens de remincia fiscal oferecidas atraves do FDI que fornece ao capital privado a possibilidade de financiamento parcial do ICMS, alem da isencao do Imposto de Renda por 10 anos e a aplicacao do imposto de renda gerado em outras regiOes do Pais por empresas do mesmo grupo (via FINOR), outras facilidades sao fornecidas pelo Estado: terrenos em dimensOes compativeis corn

os projetos, providos de sistema de abastecimento de agua bruta ou potavel em quantidade necessaria ao projeto, rede eletrica corn tensao e potencia, conforme o empreendimento, rede de gas natural nas regffies em que e disponivel, cabeamento teleffinico externo, alem de pontos de captacao de efluentes (p. 54). Com respeito ao turismo, os investimentos em infra-estrutura sao financiados pelo BID e repassados ao govern() estadual pelo Banco do Nordeste, corn contrapartida de receitas orcamentarias do estado do Ceara e parceria do governo federal atraves de emprestimos do Banco Nacional de Desenvolvimento EconOmico e Social (BNDES). 0 resultado desta estrategia de desenvolvimento mostra que desde o final da dacada de 80 ate os dias atuais, o Ceara apresenta-se corn urn crescimento econOmico maior do que o da regiao Nordeste e a Regido Metropolitana de Fortaleza, corn uma populacao de 2,6 milhOes de habitantes, por sua vez, desponta como uma metrOpole regional na atracao de investimentos industriais e turisticos, colocando-a em destaque corn relacao as outras capitais nordestinas, exceto Salvador. Durante o period() 1985-97 o PIB do Ceara cresceu em 55,9% em termos reais contra um crescimento de apenas 36,8 % para o Nordeste e 36,5% para o Brasil. Neste period() a participacdo do Ceara na economia nordestina cresceu de 12,2% para 15,4% e a renda per capita do cearense saltou de 1.120 reais para 2.522 reais, a precos constantes de 1997. A inthistria de transformacao foi o principal setor responsavel pelo crescimento do PIB, acumulando urn crescimento de 49,6% no periodo, segundo dados do IBGE, porem, os empregos gerados sao precarios e de baixa remuneracao. Alguns indicadores sociais tambern apresentam melhorias significativas, quanto a expectativa de vida ao nascer que cresceu de 43 para 65 anos entre 1970 e 1996, assim como a taxa de alfabetizacdo que cresceu neste period() de 45% para 69%. Entretanto, os processos de empobrecimen to da populaydo e de marginalizacdo ainda sao preocupantes: as desigualdades se acentuaram e a ocupacdo do espaco urbano obedece a logica de uma perversa segregacao

2.Reestruturacdo Industrial e Novas Configuraciies Espaciais

Para HARVEY (1992) uma das formas encontradas pelo capitalismo para saida da crise

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seria atraves da desvalorizacao de ativos, mediante o deslocamento temporal e espacial do capital, que possibilita a aceleracao do tempo de giro do capital, isto , da velocidade corn que os dispendios de dinheiro produzem lucro para o investidor. 0 deslocamento espacial compreende a absorcao pela expansao geografica do capital e do trabalho excedentes. Esse "reparo espacial" do problema da superacumulacdo promove a producao de novos espacos, dentro dos quais a producao capitalista possa prosseguir (por exemplo, por meio de investimentos em infraestrutura) no crescimento do comercio e dos investimentos diretos e no teste de novas possibilidades de exploracao da forca de trabalho (HARVEY, 1992, p.172). Para o autor, esta alternativa uma solucdo de curto prazo, o resultado de longo prazo seria o aumento da competicao internacional e inter-regional. No entanto, os deslocamentos tempoespaciais do capital dinheiro e dos processos produtivos teriam um duplo poder no tocante absorcao do problema da superacumulacao (HARVEY, 1992, p. 172). Dentro desta lOgica, a acumulacdo flex ivel enquadra-se como uma recombinacao simples das dual estrategias de maisvalia absoluta e relativa. A primeira apOia-se na extensdo da jornada de trabalho corn relacao ao salario necessario para garantir a reproducao da classe trabalhadora num dado padrao de vida. Seria a passagem para mais horas de trabalho associadas corn uma reducao geral do padrao de vida, atraves da erosao do salad real ou da transferencia do capital corporativo de regiOes de mais altos salarios para regiOes de baixos salarios. A segunda estrategia, corn base na mais-valia relativa, a mudanca organizacional e tecnolOgica instituida para gerar lucros temporarios para firmas inovadoras e lucros generalizados corn a reducao dos custos dos bens salarios (HARVEY,1992, p.174). No Brasil, a producao de novas configuracOes espaciais, no conceito de HARVEY, estaria associada ao processo de desindustrializacao ocorrido nas velhas areas industriais fordistas, especialmente no Sul e Sudeste, que propiciou a quebra das cadeias produtivas de varios ramos industriais, sendo parte delas transferida pra outras regiOes de mais baixo custo de producao. SABOIA (2000) mostra que a tendencia de descentralizacao geral no Brasil industrial dos

anos 90 e aponta uma possivel mudanca no padrao locacional da inddstria brasileira, onde aumentaria a importancia do interior dos principais estados industrializados e de alguns estados fora do eixo Sul/Sudeste. A partir dal estariam surgindo novas aglomeracOes industriais de pequeno porte nas mais distintas regiOes do pals, caracterizadas por baixos salarios e pequeno nivel de diversificacao industrial (p. 01). 0 autor concorda que, efetivamente as empresas tem procurado as aglomeracOes industriais corn menores niveis salariais e, efetivamente tern se verificado maior crescimento do emprego nas microrregiOes onde os salarios sao mais baixos, comparativamente as outras microrregiOes mais diversificadas (p. 12). No movimento de interiorizacao da inddstria SABOIA constata que 52,8% do emprego industrial se concentrava nas capitals em 1989, enquanto em 1997 teria baixado para 45,7%, observando que em quase todos os estados houve queda do emprego nas capitais (p.07). No entanto, nota que ha uma clara tendencia de maior diversificacao industrial nas grandes aglomeraceles industriais. Em contrapartida, metade das aglomeracOes corn grau de diversificacao muito baixo (mais de 70%, do emprego em urn nine setor) foram classificadas entre as mais dinamicas, isto , corn crescimento do emprego acima de 25%. Sao os casos do Litoral Sul do Rio Grande do Norte e de Sobral (Ceara), cujas taxas de crescimento na decada variaram entre 34,9% e 204,2%, respectivamente, aproveitando-se de vantagens de especializacao (p.11). DINIZ (2000) mostra o surgimento de uma nova configuracao do espaco regional brasileiro nas Ciltimas decadas, ocorrendo uma rapida queda no crescimento demografico brasileiro e uma transformacao no padrao de urbanizacao, corn maior crescimento das cidades de porte medico, em fungdo das oportunidades de emprego abertas pelo processo de desconcentracdo relativa da inddstria e dos servicos.( p. 27 e 28). 0 crescimento econOmico acelerado da segunda metade dos anos 60 ate o inicio da decada de 70, onde a Area Metropolitana de Sao Paulo concentrava a producao industrial, corn 34% do emprego industrial teria sido uma fase de elevada concentracao industrial. 0 emprego industrial, caindo para 24% em 1997, naquela area, significaria o fim de uma etapa a partir da qual uma desconcentracdo industrial teria favorecido

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outras regiOes metropolitanas que o autor denomina de metrOpoles de segunda linha. As causa desse processo de desconcentracao seriam: Deseconomias de aglomeracao na Area Metropolitana de Sao Paulo e criacao de economies de aglomeracdo em outros centro urbanos; Aga do Estado atraves de investimentos diretos, incentivos fiscais e infra-estrutura; Busca de recursos naturais pela ampliacdo das fronteiras agricola e mineral; Unificacdo do mercado corn o desenvolvimento dos transportes e das comunicacOes; Efeitos locacionais da competicdo interempresarial ( p.33 e 34). Este processo de desconcentracao teria ocorrido desde o final dos anos 60, numa economic fechada corn forte participacdo de investimentos diretos estatais e corn o padrao tecnolOgico anterior, corn predominancia dos bens intermediarios e dos insumos basicos. As mudancas tecnolOgicas, estruturais e politicas recentes apontam, segundo o autor, no sentido de uma reconcentracdo industrial na area mais desenvolvida do pals, que caracteriza como poligono e seu entorno (Belo Horizonte Uberlandia Maringd Porto Alegre Florian& polls Sao Jos6 dos Campos, excluida a Area metropolitana de Sao Paulo. Essa grande regiao excluida a grande Sao Paulo, teria aumentado sua participacao na producao industrial do pals de 32% para 51% entre 1970 e 1990 (DINIZ,2000, p.34). 0 processo de modernizaciio tecnolOgica no Brasil descrito por DINIZ e observado por meio do aumento de produtividade, das mudancas nos padrOes de organizaciio produtiva e gerencial e da emergencia de U111 conjunto de novas areas industrials corn forte presenca de indtistrias de alta tecnologia, onde destacam-se Campinas, Silo Carlos, Selo Jose dos Campos, Santa Rita do Sapucal, Pouso Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Florian(Spoils, Porto Alegre e Caxias do Sul. Areas do Nordeste, apesar do empenho, como Fortaleza, Recife e Salvador so obteriam resultados modestos: "Os novos projetos industriais atraidos para a regido (Nordeste) estao fortemente influenciados por trabalho barato e incentivos fiscais, corn pequeno efeito interindustrial local, a exemplo das indastrias txteis, de confeccao e de calcados" ( 2000, p. 35). A Area Metropolitana de Fortaleza, corn uma populacao de 2.583 milhOes de habitantes em

1996, apresentaria o melhor desempenho entre as metrOpoles nordestinas, onde expandem-se tanto o emprego total quanto o emprego industrial na Ultima ddcada. Para o autor, a indtistria de calcados, tradicional polo cearense, vem crescendo e se estruturando para enfrentar o mercado externo, na Regiao Metropolitana de Fortaleza, aproveitando as oportunidades surgidas corn a crise do complexo coureiro-calcadista no Vale dos Sinos (Rio Grande do Sul), frente a concorrencia internacional que se acirrou corn a abertura externa e pela sobrevalorizacao cambial. DINIZ observa que a natureza pouco integrada desta os incentivos e o menor custo do trabalho na Regido Nordeste tern provocado a transferencia de algumas unidades industrials para aquela regiao (2000, p. 51). COSTA e FLIGENSPAN (1998) atribuem como causa principal desse movimento a perda de competitividade da indastria brasileira de calcados na decada de 90, que foi pressionada pela competicao dos calcados asiaticos nos mercados interno e externo, alem da perda de mercado pela valorizacao cambial do infer do Plano Real. "A reacao do setor a essas mudancas nos mercados foi defensive, corn perda de capacidade produtiva, fechamento de empresas, eliminacdo de postos de trabalho e demanda por protecao. 0 ajuste empreendido tern alterado praticas empresariais, e a busca por reducOes de custos tem ocupado a atencao das empresas. Urn caminho tambem trilhado por alguns calcadistas tern sido o izleslocamento de unidades produtivas para o Nordeste brasileiro" (COSTA; FLIGENSPAN, 1998, p. 02). 0 movimento de cleslocamento espacial da inthistria de calcados no final da decada de 80, marcaria um processo de transferencia para unidades industrials para o Nordeste, como necessidade de ajuste das empresas em busca de reduceio de custos e de maior competitividade. "0 fator de estimulo poderia ser caracterizado como de iniciativa institucional, decorrente de uma politica agressiva por parte de estados nordestinos no inicio dos anos 90 particularmente Ceara e Paraiba na atracao de empresas calcadistas mediante a concessao de beneficios fiscais e financeiros" (p. 03). Numa pesquisa realizada corn 42 medias e grandes empresas do setor calcadista e outras 53

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vinculadas aos setores da cadeia produtiva, os autores destacam os principais fatores de atraco das empresas calcadistas para o Nordeste, sendo os principais: os incentivos fiscais e financeiros e os baixos custos da mdo-de-obra; e em segundo lugar a proximidade dos mercados internacionais (pp. 05-06). A mesma pesquisa enfatiza a opinido de 63% dos empresarios sobre a tendncia futura de continuidade da expansdo da inch-Istria em direcdo a novos espacos (Nordeste) onde possam produzir em melhores condicOes econ6micas que as do Rio Grande do Sul. Entretanto, o desenvolvimento do produto permaneceria no Vale dos Sinos, em fungdo das facilidades apresentadas pela diversificada cadeia produtiva vinculada ao setor desta regio do sul do Pais (pp 11-12). PIQUET (2000) reforca estas conclusOes: Fortaleza seria a Unica regido metropolitana que mostra crescimento na oferta de emprego industrial no periodo1986 a 1996 , com a criacao de 4.279 novos postos de trabalho (p.7). Analisando a distribuicdo do emprego industrial entre as regiOes metropolitanas e os demais municIpios dos estados, a autora evidencia que o Ceara apresentaria uma nova Ka locacional para a inchistria dos ramos tradicionais, em que o interior cresce mais significativamente que a Regido Metropolitana de Fortaleza (p. 12 e 13). "0 Ceara perfila-se entre os estados que mais se desenvolvem no pais. De 1990 para ca, cresce ao ritmo de 6,5% anuais, superior a mais do dobro da media nacional. A crescente busca de competitividade internacional transformou o Ceara em excelente localizacdo. Para quern quer exportar sdo menos trs dias de navio ate a Europa ou os Estados Unidos, em comparacdo ao Sul"

fabricas de calcados e sandalias no Nordeste, mant6m seu "c6rebro" no Rio Grande do Sul, onde define os rumos estrat6gicos, os novos designs, contrata consultorias, etc. Enquanto isto, os trabalhadores do Ceara levariam para casa urn salario minimo, o saldrio medio no sul seis vezes maior (p. 19). 0 deslocamento de empresas inseridas no mercado mundial e de capital produtivo para o Ceara teve como consequencia, alem da modernizacdo do parque industrial, urn processo de descentralizacdo e interiorizacdo da industria. 0 municipio de Maracanati, na RMF, o que mais cresceu em termos de oportunidades para a populacdo, concentrando de forma isolada, a maior part nos novos empregos diretos gerados, corn 17.023 empregos, que corresponde a 18,41% do total previsto para o estado (MENELEU NETO, 2000, pp. 56-57).SABOIA (2000) mostra que no periodo 1989 e 1997 a participaco percentual do emprego caiu de 77,9% para 72,3% na capital do Ceara, enquanto cresceu de 22,1% para 27,7% no interior. Os dados de SABOIA confirmam a mesma tendencia quando utiliza a distribuicao dos estabelecimentos industriais na capital e no interior. Isto indica que embora haja uma forte concentrando do emprego na capital, existe uma tendncia clara de interiorizacao da inchistria, como acontece corn a maioria dos estados brasileiros.

3.Nova Velha ou Estrutura Produtiva?

Para alguns autores, a reestruturacao produtiva e a informacionalizacdo das economias capitalistas a partir dos anos 70 teriam contribuido para mudancas radicais na estrutura do emprego e do mercado de trabalho (CASTELLS, 1999). As teorias sobre o pOs-industrialismo apontam para a emergancia de uma economia de servicos em detrimento de uma reducao da importancia relativa da incidstria nas economias mais avancadas. Para CASTELLS aquelas teorias apontam hes tendencias observadas: A fonte de produtividade reside na geracao de conhecimentos em todas as esferas da atividade econOmica mediante o processamento da informac5o; A estrutura produtiva mudaria da produco de bens para prestacdo de servicos na medida em que as economias avancam, concentrando-se o mercado de trabalho em servicos;

(PIQUET, 2000, p. 17 e 18).

Os dados analisados por PIQUET mostram que o Ceara d o segundo parque textil do pais, respondendo por 17% da producdo nacional e vem elevando sua participacdo na producdo de calcados, corn a transferencia de investimentos do polo calcadista do Vale dos Sinos, no Rio Grande do Sul, para aquele estado ja tendo propiciado a instalacdo de 8 fabricas, sendo a Grandene responsavel por 12% das exportacOes do setor. A vantagem locacional da filial da Grandene no Ceara teria permitido uma reduco de 35% no prep do frete para os Estados Unidos (p. 18). BARROS DE CASTRO, apud PIQUET acrescenta que enquanto a Grandene instala

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 A nova economia aumentaria a importancia das profissOes corn grande conteUdo de informacdo e conhecimentos, como as profissOes administrativas, especializadas e tecnicas. Utilizando a metodologia do emprego elaborada por SINGELMANN (1978), CASTELLS faz urn estudo empiric para os paises do G-7, visando compreender a transformacao da estrutura do emprego no period 1970-90, donde destaca o crescimento das seguintes categorias de servico: (a) Servicos relacionados a producao, sendo considerados servicos estrategicos da nova empresa, provedores de informacdo e de suporte para aumentar a produtividade e a eficincia das empresas, portanto, sua expansdo deveria seguir de mdos dadas corn o aumento da produtividade da economia. A expansao desses servicos estaria provavelmente associada aos processor de desintegracao e terceirizacao que caracterizam a empresa informacional; (b)Servicos sociais como express do do desenvolvimento econOmico, mas o ritmo da expansao desses servicos dependeria mais diretamente da relacdo entre o Estado e a sociedade que do estagio de desenvolvimento da economia; Servicos de distribuicao que combinam transporte corn comunicacao, alem do comercio no atacado e varejo, atividades supostamente tipicas do setor de servicos das sociedades menos industrializadas; Servicos pessoais como remanescentes do proto-industrialismo e como expansao do dualismo social caracteristico de uma sociedade informacional, estes servicos continuariam a representar uma proporcao consideravel nas economias pOs-industriais, tendo aumentado sua participacdo desde os anos 70. MILLER (1999) utilizando a mesma metodologia de SINGELMANN fez um estudo do setor terciario para a economia brasileira, onde utiliza a classificacdo dos servicos do IBGE, desagregando os dados das PNADs nos anos de 1980 e 1990 para reagrupar os setores de atividades conforme os criterios e a metodologia citada. Este esforco metodolOgico visa obter uma serie de dados a partir de 1981 para evidenciar os efeitos da abertura econOmica sobre a ocupacdo no Brasil. Utilizando a mesma metodologia de MILLER, a tipologia de reagregacao dos servicos nos permitiu

obter uma serie histOrica de dados sobre a estrutura produtiva da metrOpole de Fortaleza com base na ocupacao dos setores produtivos. Vale esclarecer que a importancia de cada setor econOmico na estrutura da producao, tomando como variavel a ocupacao coloca urn certo vies na informacao, na medida em que a reestruturacao microeconOmica no Brasil para enfrentar a competicao global na segunda metade dos anos 80 e a politica de abertura comercial praticada nos anos 90 levaram as empresas a urn drastic en xugamento dos seus gastos corn pessoal, e de forma desigual por ramos, a exemplo do setor financeiro, que teve o namero de trabalhadores ocupados reduzido em mais de 30% no period. Conforme a metodologia sugerida, temos uma nova agregacdo de setores produtivos para a Regiao Metropolitana de Fortaleza, obtendo-se os resultados exibidos na tabela I, onde a Ind'Istria foi desagregada segundo os sub-setores: Transformacao diutunicca ( metalargica, meanica, material eletrico e comunicacOes material de transporte, papel e papelo, borracha, quimicas e materias-primas, destilacao de ,petr6leo e carvao, produtos farmaauticos e veterinarios, perfumaria, sabOes e velas, fumo, editoriais e grafica); Transformacclo traditional (minerais nao metalicos, madeira, mobi Hari, couros e peles, material plastic, vestuario, calcados, produtos alimentares, bebidas); Fabricavelo caseira (artigos de palha, domiciliares texteis, domiciliares de produtos alimentares); Outras indtistrica (extracdo mineral, construcao civil e servicos industriais de utilidade pdblica); Os Servicos por sua vez foram desagregados ern: (a).Servicos da produccio (servicos tecnicoprofissionais, incorporacdo de imOveis, administracdo, limpeza, vigilancia e guarda de imOveis, servicos auxiliares a atividades econOrnicas em geral, instituicOes de credit, seguros e capitalizacao); (b) Servicos de distribuiceio (comercio de mercadorias, comercio ambulante , comercio por auto-servico, comercio especializado em lojas, transporte de carga e passageiros e comunicacOes);

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(c) Servicos ptiblicos (educacao ptiblica e cultura, entidades cientificas, tecnolOgicas e culturais, servicos de sat de publica, previdencia social pliblica, assistencia social inclusive asilos e creches e administracdo publica e defesa); (d)Servicos sociais privados (educacao, sadde, previdencia social particular e outros servicos sociais nao lucrativos); (e) Servicos pessoais (reparacdo e conservaco de bens inclusive confeccao sob medida, hospedagem e alimentacdo, lazer exceto hospedagem, alimentacao e transporte, servicos domesticos, servicos de higiene pessoal inclusive academias de ginastica, outros servicos. A tabela 1 apresenta os resultados consolidados da distribuicao relativa da Populacdo Economicamente Ativa (PEA) da metrOpole de Fortaleza por setores e sub-setores, conforme a metodologia proposta. Os dados mostram que a agricultura, extrativa e pesca vem reduzindo sua participando na populacdo ocupada desde 1988, enquanto a ocupacao na inthistria se mantem em nivel

constante, em tomb de 24% a partir daquele ano e os servicos vem crescendo gradativamente desde 1981 ate os dltimos anos da decada de 90. A inthistria da construcao civil (outras) e a inthistria tradicional (vestuario, calcados e produtos alimentares) sao os ramos que mais empregam na inc:Istria cearense, embora haja sinais de reducao na participacao da ocupacdo em outras inthistrias ao longo dos anos estudados. A inthistria tradicional permanece quase inalterada em termos de sua importancia na geracdo de postos de trabalho, caindo de 12% para 11,3% de 1981 a 1998. Enquanto a inthistria dinamica mantem praticamente a mesma participacao na ocupacao ate 1995, variando de 3,3% naquele ano para 2,7% em 1998. A reducao das taxas de ocupacdo na inch:Istria a partir de 1988 devem ser vistas como sinais de mudancas tecnolOgicas e organizacionais nas empresas que tiveram de ajustar sua estrutura de custos para enfrentar a concorrencia internacional, fazendo use principalmente do enxugamento do quadro de pessoal. Portanto, esta tendencia nao pode ser vista como uma reducao da importancia da inthistria na formacao da renda da Regiao.

TABELA 1 Participacdo Relativa da PEA de Fortaleza Setores (%)

Setores/ Sub-setores
AGRICULTURA, EXTRATIVA E PESCA INDUSTRIA

1981 4,8 28,1 12,0 3,2 12,0 0,9 66,5 5,7 20,7 3,6 1,9 24,6 0,8 100,0

1988 5,0 24,5 8,7 2,9 12,7 0,2 69,8 6,4 20,7 13,9 2,3 26,5 0,6 100,0

1995 2,7 24,7 9,4 33 10,8 1,1 72,1 6,2 23,2 14,1 2,1 26,5 0,5 100,0

1998 2,6 24,8 10,2 2,7 11,3 0,6 71,9 7,4 23,2 13,2 2,8 25,3 0,7 100,0

1.0utras IndUstrias 2.Transformagab Dinamica Transformago Tradicional Fabricago Caseira

SERVICOS

1.Servigos da Produgdo Servigos de Distribuigdo Servigos PUblicos Servigos Sociais Privados Servigos Pessoais
ATIVIDADES NAO CLASSIFICADAS Total FONTE: IBGE/ PNADs - 1981, 1988, 1995, 1998.

A tabela 2 anexa mostra que apenas as inthistrias tradicional a as outras inthistrias (destacando-se a construcao civil e a extrativa mineral) apresentaram taxas positivas de crescimento dos postos de trabalho entre 1995 e 1998. Entretanto, nos periodos 1981/88 e 1988/ 95 a loth-Istria dinamica foi a que apresentou as

maiores taxas decrescimento da ocupacao (4% e 5%, respectivamente). Os servicos sao um forte setor de geracao de emprego, onde se destacam os servicos pessoais, participando corn 25,3% da ocupacao em 1998 e os servicos de distribuicao, corn 23,2% no mesmo ano; em seguida vem os servicos pilblicos, corn

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13,2%, os servicos da producao, corn 7,4% e os servicos sociais privados, corn 2,8% da ocupacao total de Fortaleza. Ao longo do periodo analisado, a participacdo destes sub-setores na ocupacdo vem, em geral, aumentado como se pode observar na tabela 1, embora seja hem nitida a tendencia de crescimento da ocupacdo nos servicos da producdo, nos servicos da distribuicao, nos servicos pessoais e nos servicos sociais privados, embora neste os percentuais ainda sejam baixos. Nos servicos da producdo, corn excecdo das instituicaes de credito, seguros e capitalizaciio, que sofreram um drastico enxugamento a partir dos anos 90, observa-se taxas positivas de crescimento da ocupacdo em todos os sub-setores, destacando-se os servicos de administracdo, limpeza, vigilancia e guarda que se destacam corn taxas de crescimento bastante elevadas em 1981/88 (8,24%) e em 1988/95 (13,36%). Nos servicos de distribuic5o e o comercio especializado (lojas) que lidera o grupo, tendo participado corn 12,3% da ocupacdo em 1998, embora apresente taxa de crescimento negativa entre 1995 e 1998. 0 grupo comercio ambulante, que no periodo 1981/88 ofereceu urn aumento de 12,87% na ocupacdo, apresentou taxa decrescente nos periodos seguintes, chegando a decrescer 0,46% no periodo 1995/98. Comercio por auto-servico, transporte de carga e passageiros e servicos auxiliares do transporte sdo os grupos corn maiores taxas de crescimento da ocupacdo. E nos servicos sociais privados e nos servicos pessoais onde destacam-se as maiores taxas de crescimento da ocupacdo: satide, outros servicos sociais, lazer, servicos de higiene pessoal, e academias de ginastica apresentam taxas de crescimento positivas e bastante significativas nos trs periodos (tabela 2). Conclustio As informacOes disponfveis para a metrOpole de Fortaleza mostram que a industrializacdo recente induzida pela guerra fiscal e pela precarizacdo do trabalho tern contribuido para urn elevado

dinamismo econOmico da regido, que a destaca entre as demais cidades nordestinas e a configura como uma metrOpole regional de real significAncia para a regido Nordeste, embora ndo se tenha observado mudancas significativas na sua estrutura produtiva e no padrdo do emprego. Podemos concluir, a partir dos dados analisados, que a evolucdo da ocupacdo em Fortaleza no period() 1981 a 1998 aponta para uma permanencia da participac ao do emprego industrial, ao mesmo tempo que decresce o emprego rural e cresce o emprego no setor servicos, em todos os sub-setores, em geral. Ao utilizarmos a metodologia de desagregacdo dos servico proposta por MILLER chegamos a resultados pouco convincentes, pois os servicos da produco, os servicos sociais privados e os servicos pessoais estdo em franca expansdo, que qualificariam Fortaleza como uma metrOpole pOs-industrial, no conceito de CASTELLS, enquanto os processos econOmicos e sociais observados na metrOpole e no restante do estado do Ceara apontam nestes anos 90 para urn vitalizante processo de industrializacao tardia, onde os ramos da inthistria mais fortes sao aqueles da indtistria tradicional. Estas observacOes permitem concluir que apesar do crescimento e da modernizacdo da indiistria cearense, a major parte da populacdo ocupada ainda exerce atividades ligadas aos servicos tradicionais, embora crescam em ritmo maior os empregos nos servicos considerados modernos. Neste caso, o processo de industrializaco tardia vivenciado pela metrOpole de Fortaleza nos anos 90 confere a ela urn dinamismo econOmico que a coloca em destaque como metrOpole regional que polariza as regiOes Norte e Nordeste oriental. Entretanto, seria falso prognosticar a tendencia de cidade pOs-industrial, para a estatura de uma cidade periferica, dal porque deduzimos que o modelo teOrico considerado (CASTELLS) lido se aplica realidade emergente das metrOpoles brasileiras, especialmente do Nordeste brasileiro.

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A IMPLANTACAO DA UHE-TUCURUI E 0 ACESSO A REDE DE ENERGIA ELETRICA NO ESTADO DO PARA/AMAZONIA

MARIA GORETTI DA COSTA TAVARES

Doutora em Geografia pela Geografia/UFRJ e Profa. Do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Par

1. Introduzindo a Tematica:
Os estudos sobre a politica de producao de energia e o aproveitamento do potencial hidreletrico constituem urn importante terra no ambito do planejamento e gestao territorial. Na regido AmazOnica, essa importancia deriva do reconhecimento de que a energia eletrica passou a ter papel crucial no contexto do desenvolvimento econemico-industrial e do (re) ordenamento territorial, sobretudo a partir do modelo de desenvolvimento implementado naquela area pelo governo federal, a partir da decada de 1970. A producao de energia eletrica atraves de grandes hidreletricas construidas nas decadas de 1970 e 1980 e as redes viarias fizeram parte do grande plano estrategico do Estado, objetivando promover a integracao territorial nacional. A producdo de energia eletrica em grande escala assumiu, assim, forca imperativa na estrategia governamental para a ocupacao humana e produtiva da AmazOnia. A partir dessa via de "modernizacdo", as redes tecnicas (viarias, urbana, de energia eletrica, de telecomunicacOes), associadas ou nao entre si, possuem a finalidade de assegurar a circulacdo de pessoas e mercadorias, a velocidade de transmissao de informacOes, e a ocupayao planejada de intimeras areas. Os grandes investimentos canalizados para a implantacao dessas novas infra-estruturas, geravam e vislumbravam expectativas de progresso e de desenvolvimento local, alem de aproveitar os recursos naturais da regiao, corn possibilidades de melhorar a qualidade de vida de sua populacdo. Historicamente, os impactos causados pela implantacao das grandes obras de infra-estrutura, particularmente das redes viarias, vem sendo analisados atraves de intimeras estudos' que avaliam os desdobramentos da "era desenvolvimentista" (1960 a 1985), sob a chancela do Estado.

As tematicas de estudos empfricos referentes a producao, transmissao e distribuicao de energia eletrica na Amaz6nia so comeyaram a receber atencdo a partir dos anos 19802 . Mesmo considerando a contribuicao relevante destes estudos ternatica, ressente-se principalmente de andlises que avaliem: a) como a rede de distribuicao de energia vai se constituindo no tempo e no espaco, particularmente no espaco local-municipal; b) de que forma essa rede interage com a formacao de outran redes, como a urbana e viaria; c) que tipo de relacao existe entre elas e o desenvolvimento econOmico local. Neste sentido, estudos referentes a tematica da rede de energia eletrica sao necessarios, especialmente quando se referem a formacao recente de uma regido como a AmazOnia. Nesta regiao, o aproveitamento do potencial hidreletrico, embora feito atraves de grandes empreendimentos, nao rompeu corn a desigualdade espaco-temporal da distribuicao e do consumo. Realidades muito distintas coexistem, como resultado de praticas interventoras da utilizacdo de criterios nada eqiiitativos pelo Estado e das estruturas sOcioespaciais herdadas do passado. No caso da AmazOnia, a distribuiyao de energia eletrica foi realizada atraves de termeletricas movidas a Oleo diesel ate a decada de 70. A energia hidreletrica ganhou relevancia a partir da entrada em operacao das hidreletricas de Coaracy Nunes, no Amapa, em 1977; de Curua-Una, no municipio de Santarem, em 1977 e de Tucurui, em 1984, ambas no estado do Para. Isto resultou numa mudanca qualitativa na expansao territorial da rede hidreletrica, ampliando o seu alcance territorial, corn reflexos na estrutura espacial. Fazer uma (re)leitura do contexto social, politico e econOmico em que foram implantadas essas hidreletricas se evidencia como relevante para entender quando, por que, quais e como foram definidos os pontos do territOrio beneficiados pela

Ver PIQUET (1993); SILVA (1994); ALMEIDA & RIBEIRO (1989); CASTRO (1989) ; CASTRO &MARIN (1993) Ver ROSA (1980); SANTOS & ANDRADE (1988); PEITER (1994); MAGALHAES & CASTRO (1996).

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rede de energia, que se implantou no territOrio paraense, e quais os efeitos socioespaciais internos aos municipios incorporados a rede estadual de distribuicao de energia. Neste estudo, a rede de distribuicao de energia eletrica, implantada e gerenciada pela concessionaria estadual, sera estudada na expectativa de avaliar ate que ponto se constitui elemento essencial para a configuracao das redes urbanas e como fator de desenvolvimento seletivo de municipios. 0 estudo proposto resulta da constatacdo de uma lacuna na realizacao de pesquisas empirical sobre a distribuicao de energia no Para e o detalhamento da estrutura de consumo local. A maioria das pesquisas no campo das ciencias sociais estao concentrados no contexto da produclo de energia eletrica, desconsiderando a identificacdo, a analise e avaliacao, de urn lado, dos fatos explicativos das desigualdades de acesso As fontes energeticas, e, de outro, dos efeitos locais da disposicao da rede de distribuicdo de energia hidreletrica. Estudos sobre o potencial de producao e geracao das Usinas Hidreletricas' podem ser identificados, mas os estudos analitico-explicativos das diferenciaceles de acessibilidade dos lugares a essa energia sdo raros e limitados. As analises ja realizadas nao explicam o desenvolvimento diferenciado dos lugares servidos pela rede de energia, inclusive dos lugares nao conectados A rede de energia eletrica localizados em areas isoladas, constituindo os denominados "sistemas isolados". No territOrio paraense, sao exemplos de sistemas isolados os municipios atendidos por termeletricas. Nesta perspectiva, a realizacao deste trabalho privilegia em seu desdobramento a analise da articulacdo entre a rede de distribuicao de energia eletrica corn as vias de circulacao (rodovias, ferrovias) e corn as redes urbanas, como urn dos caminhos possiveis para o entendimento das transformactles no meio geografico paraense. Associa-se a formacdo da rede e a evolucdo da estrutura de consumo de energia eletrica dos municipios corn o processo acelerado de reestruturacdo espaco-temporal a partir da decada de 1970. Tais associaciies sdo principalmente identificadas no sudeste paraense, uma das areas deste estudo, onde foi implantada uma malha rodoviaria, uma ferrovia (a Estrada de Ferro

Carajas), e a usina hidreletrica (UHE)-Tucuruf. Nela foram criados niicleos urbanos que serviram de suporte, inicialmente, aos projetos de colonizacao e, mais tarde, prioritariamente, ao Projeto Ferro Carajas da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e as atividades de garimpo e projetos minero-metaltirgicos apoiados pelo Programa Grande Carajas (PGC) criado em 1980 e extinto em 1991. No extenso estado do Para, existem areas marcadas pela precariedade ou ausencia de atendimento de energia eletrica em contraposicao a outran beneficiadas por uma rede hidreletrica em expansao, como o sudeste paraense. Este 6 o caso, por exemplo, do baixo Tocantins, conectado ao sudeste pelas redes fluviais e rodoviaria, mas que nao se encontrava conectado a rede de energia hidreletrica ate 1998. A economia local dos municipios do baixo Tocantins se evidencia como pouco desenvolvida em comparacao ao sudeste paraense. 0 extrativismo vegetal e animal e a agricultura de subsistencia constituem as bases econOmicas dos municipios daquela "regido". Suas malhas urbanas e viarias encontram-se tambem incipientemente desenvolvida. 0 objetivo central dessa pesquisa e procurar entender conto se circunscreve territorialmente a dinamica da distribuicao de energia eletrica nos municipios, e ate que ponto, de acordo com a sua origem (termica on hidreletrica), a distribuictio de energia configura-se on nao como rede; alem da relaccio entre o tamanho da cidade e a estrutura do consumo, associando a rede de energia eletrica coin o desenvolvimento econcimico local. 0 sudeste paraense, que possui municipios que estao conectados h rede de distribuicao de energia eletrica das Centrals Eletriccis do Path (Celpa), contrapoe-se aos municipios do baixo Tocantins, que por nao estarem conectados a essa rede constitufam pontos isolados, embora fossem cortados pelo linhao de transmissao da UHE de Tucurul Urn exercicio analitico seria limitado se abrangesse somente o estudo da distribuicao e consumo de energia. As interacOes entre a rede de distribuicao de energia e as demais, como a urbana e a viaria, fazem parte de urn processo dinamico que tern conduzido a desestruturacao e (re) estruturacao territorial no sudeste do Para em

' ELETROBRAS (1970,1988); ELETRONORTE (1987,1988); ZYLBERSZTAJN (1993); ROSA (1989).

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contraste corn a regido do baixo Tocantins, onde o processo de mudanca a mais lento. Assim, o trabalho parte do pressuposto de que as redes de transportes, urbana e de distribuicao de energia eletrica compOem urn espaco interativo, responsavel pela transformacao das estruturas preteritas existentes no sudeste do Para, em novas estruturas socioespaciais. As superposicOes de redes geram nOdulos privilegiados, criando dinamicas desiguais associadas ao processo seletivo de (re) estruturacao. Isso sugere que esses nos tenham urn desenvolvimento urbano, agricola e industrial diferenciado no sudeste do Para. Todavia, no baixo Tocantins paraense identificase a predominancia dos pontos de termeletricas e a inexistencia de uma rede urbana consolidada. Os pontos de interacao de redes nesta regiao sao ern mimeros menores, limitando as possibilidades locais de mudancas. Na literatura existente, as grandes distancias fisicas entre as localidades no territOrio paraense sdo sempre apontadas como obstaculos a expansiio das redes de transmissao de energia hidreletrica no estado. No entanto, como explicar que municfpios localizados ao longo do linhilo de transmissao de energia nao eram, ate outubro de 1998, a ele conectados, como e o caso ja referido dos municipios do baixo Tocantins paraense. E possivel, portanto, que outros condicionantes politicos, econ6micos e sociais interfiram no acesso. Isso sera analisado ao longo deste trabalho. A escolha da area principal de estudo, o sudeste Paraense, obedeceu aos seguintes criterios: a) posicdo da area no quadro de distribuicao de energia eletrica e da rede rodovidria e ferroviaria, possuindo urn maior entrelacamento relativo de redes; b) expansao demografica; c) maior desenvolvimento industrial de alguns de seus municipios por abrigarem os chamados "grandes projetos", especificamente o Projeto Ferro Cara* (PFC); d) localizacdo a montante da UHE de Tucuruf; Para a escolha dos municipios foram estabelecidos alguns criterios: a) o tipo de consumo dominante (residencial, industrial, comercial); b) estar ou nao conectado a rede de energia eletrica; c) a importancia econOmica e localizacao na rede viaria e urbana. Assim, no sudeste paraense, foram selecionados os seguintes municipios: Maraba, Tucuruf, Parauapebas, Rondon do Para e Silo Geraldo do Araguaia; enquanto na sub-regido do

baixo Tocantins foi selecionado o municipio de Cameta, o de maior importancia econOmica e politica na area. No baixo Tocantins, a escolha da area, especificamente o municipio de Cameta, se apoiou tambem nos seguintes elementos: Localizacao a jusante da UHE de Tucuruf; Nao estar interligado a rede hidreletrica (pelo menos no momento da realizacao do trabalho de campo), mas, alimentada por energia termeletrica, o que permitira urn contraponto corn o sudeste paraense; e (c) Possuir rede urbana e rodoviaria menos desenvolvida que o sudeste;

2. As Concluses da Pesquisa.
Na regido amazOnica, as redes de distribuicao de energia eletrica das concessionarias estaduais nao formam uma rede regional, na medida em que as conexOes existentes nao representam uma cobertura significativa do territOrio, alem de nao existirem conexOes entre todos os estados amazOnicos. Constata-se nessa regido, corn base nas informacOes analisadas, que a eletrificacao encontra-se concentrada nas capitais estaduais e cedes municipais, enquanto menos de 1% da area rural e atendida. No Para, a partir da decada de 1960, as redes de infra-estrutura surgiram por efeito do modelo projetado de desenvolvimento para a AmazOnia. Neste modelo, a producao de energia hidreletrica emerge como urn dos vetores basicos de insumo para impulsionar o desenvolvimento regional. . Ate meados da decada de 70, a estrutura de abastecimento de energia eletrica do Para apoiavase nas usinas termeletricas. Corn a crise do petrOleo e a instalacao de grandes projetos minerometaltirgicos, o potencial de energia hidraulica desta regiao comecou a ser explorado atraves da implantacao de grandes usinas hidreletricas, cuja capacidade de geracdo foi dimensionada para atender a demanda dos projetos de desenvolvimento, principalmente aqueles voltados para a exploracao dos recursos naturais da regiao. Nesse sentido, a formacao da rede de distribuicdo de energia eletrica no espaco paraense foi em grande parte determinada pela posicao dos lugares em relacao aos projetos de desenvolvimento (UHE Tucuruf, PGC) e, secundariarnente, pela dinamica populacional das cidades, embora este Ultimo aspecto venha adquirindo mais importancia na

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decada de 90. Assim, a excecdo da regiao sob influencia direta de Belm, o sudeste do Para se destaca no estado como a area melhor atendida pela rede de eletrificacdo de Tucurui. Estudos realizados sobre a situacdo do atendimento de energia eletrica no Para (BAHIA, 1996, CELPA, 1995) mostram que a eletrificacao, da decada 60 ate hoje, apresenta-se em padrao concentrado. No caso do Para, mais de 60% de localidades urbanos nao tern acesso a energia hidreletrica e a rede de eletrificacao rural praticamente inexistente. Em 1990, o Para possufa o mais baixo fndice de consumo de energia per capita da Regio Norte (422Kwk/hab). A inclusao no espaco de rede seletiva. Existem areas excluidas da "rede" da Celpa, representadas pelos pontos isolados abastecidos por usinas dieseletricas (UDEs). Mesmo na rede da Celpa, nem todos os lugares esto conectados a rede de Tucurui, ou seja, a rede de eletrificacao vincula pontos economicamente estrategicos ou politicamente expressivos do territOrio paraense. O nao-desenvolvimento pleno da rede de eletrificacao encarece o custo da energia disponivel para o consumidor, o que so vem a acentuar o circulo vicioso da baixa renda custo empresa baixa renda. No sudeste paraense, a maioria das cidades e dos demais n6cleos urbanos estao hoje eletrificados a partir da expansao da rede de distribuicao de energia hidreletrica de Tucurui. Se comparada ao baixo Tocantins, esta sub-regido encontra-se melhor servida pela rede de circulacao e nela tambem que a rede urbana esta estruturada de forma mais complexa. Porem, no interior da subregiao do sudeste do. Para, a rede de eletrificacao apresenta enormes desniveis e alguns dos problemas que a caracterizam. Segundo a perspectiva te6rica de DIAS (1991), para o estudo da rede e necessario precisar a origem dos nos urbanos, bem como as diferenciacOes e interconexOes que a rede introduziu entre os mesmos. Nessa linha de interpretacao, a dinamica do processo de urbanizacao e da constituicdo da rede urbana na area de estudo revelam que, no sudeste paraense, cidades e micleos urbanos das principais rodovias instaladas, Belem-Brasilia, TransamazOnica, Pa-150, BR222, PA- 275, PA-279, sao os mais beneficiados pela eletrificacao. Cidades vinculadas a empresas, ou que apresentam massa critica de populaciio ou

de empresas tambem sdo beneficiadas por primeiro. Por outro lado, no baixo Tocantins, concentrase o major mimero de cidades antigas, localizadas as margens do rio Tocantins. At6 recentemente, muitas nao eram integradas a rede de Tucurui. Constituem espacos mais densamente ocupados de forma urbana e onde as rodovias existentes encontram-se em estado precario, limitando ou inviabilizando a circulacdo no espaco. Na area especifica de estudo, foram consideradas as relacOes entre rede eletrica, rede viaria e rede urbana, as duas uitimas resultantes da implantacao de grandes projetos de investimentos que nao so reordenaram a hierarquia entre os fluxos dos nOdulos urbanos, como tambem ampliaram as bases de integraciio fisico-territorial. Essas redes (re) estruturam o espaco geografico, uma vez que a dinfimica dos fluxos impae rupturas corn a estrutura espacial passada, o que da lugar a uma estrutura em processo de elaboracao. A rede de energia eletrica, como parte da rede de infra-estrutura e da reorganizacao territorial, vem integrando e desenvolvendo desigualmente a regiao, a partir de sua histOria e atividades preexistentes (DIAS, 1993), alem de introduzir diferenciacOes crescentes entre as cidades. As analises bibliogriificas revelam que o papel exercido pela Eletronorte na regido, num primeiro momento, durante as decadas de 70 e 80, foi direcionado para o levantamento dos recursos existentes, para a elaboracao de pianos no setor eletrico e para a implantacao da infra-estrutura de energia, atraves de usinas hidreletricas, subestacOes e redes de transmissdo de energia. Nesse momento, a regiao encontrava-se em acelerado processo de transformacao socioespacial desencadeado, inicialmente, por uma politica desenvolvimentista do Estado federal. Corn a abertura de estradas, foram viabilizadas a implementacao de projetos de colonizacdo e a de grandes projetos minerometal6rgicos, que demandavam energia eletrica, como insumo basic para o seu funcionamento. A responsabilidade de abastecer ALBRAS e ALUNORTE de energia, para a producao de alumina, o Projeto Ferro Cara* (PFC), visando a extracdo de ferro, a implantacao de siderurgias, e a eletrificacao da E.F. Cara*, que escoa o ferro de Carajs/PA para o porto de Itaqui/MA, para exportacao,, foi

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atribuida a UHE-Tucurui, corn os devidos subsidios, como mecanismo de motivacao de expansdo acumulada e de penetraciio do capital empresarial. Esses subsidios aumentam o valor da tarifa para a populacao local, que paga caro por eles. Em um segundo momento, a partir da decada de 90, diante da pressao da sociedade local que reivindicava urn melhor atendimento do setor, a empresa reformulou seus objetivos, incorporando ao seu discurso a preocupacao em atender demanda da sociedade regional. Ressalte-se que essa reformulacao e resultante de duas decadas de pressao e organizacao da sociedade local que pedia nao apenas o acesso a energia, mas tambem solucao para os problemas de cunho social e ambiental ocasionadas pela implantacdo da UHE de Tucurui no rio Tocantins. Essa reformulacao tern se dado atraves de projetos em parceria corn o estado do Para, atraves da implementacao de programas de eletrificacao em parceria corn a CELPA, como e o caso do linho do Tramoeste e do linho do Baixo Tocantins. 0 primeiro, para a eletrificacao durante os anos de 1998 e 1999 das sedes localizadas no oeste paraense, as margens dos rios Amazonas e TapajOs. E o segundo, para a eletrificacao das sedes localizadas as margens do rio Tocantins, na regiao do baixo Tocantins. Ao analisar as politicas e a atuacao da CELPA, verificou-se que, ate a decada de 70, a concessionaria voltou seus investimentos para a expansao das usinas termicas na area de influencia de Belem, no nordeste paraense, nas sedes localizadas as margens dos rios Amazonas, TapajOs (oeste paraense) e as margens dos rios Tocantins e Araguaia (centro-sul paraense). Durante essa decada, essas sedes foram eletrificadas atraves da instalacao de usinas dieseletricas (UDEs), corn excecao de Santarem, onde, a partir de 1977, corn a instalacao da UHE Curua-Una, passou a funcionar urn sistema misto de energia eletrica. Na decada de 1980, corn a interligacdo da regido ao sistema Nordeste pertencente a CHESF e corn a instalacao da UHE Tucurui, ampliou-se a configuracao territorial da distribuicao de energia. A partir de entao, a distribuicao nao se restringiu apenas as cidades localizadas as margens dos rios, mas, se expandiu aquelas cidades localizadas ao longo das rodovias implantadas no leste paraense. Nao foi di ficil constatar que a politica da

CELPA para a constituicao da rede de energia eletrica e o atendimento aos sistemas isolados sofre influncia da orientacdo dos interesses da classe politica local e regional, do peso econOmico e politico do lugar e do potential de organizacao politica e social da sociedade local. Portanto, os condicionantes sociais, politicos, econOmicos e espaciais ressaltados ao longo do estudo sao fundamentals ao entendimento da configuracao territorial dessa rede, embora o peso de cada fator vane no tempo e no espaco. Alguns condicionantes tecnico-financeiros se evidenciam como limitadores da expansao da rede de distribuicao de energia, tais como: a relacao custo-parque termico (econemico), dado o alto custo de investimento exigido para a geraciio de energia termeletrica; o custo-rede (econOmico), dado que a extensao da rede para algunS municipios nao da retorno econemico, em decorrencia da baixa atividade produtiva do local; o custo-distancia (espacial) entre as localidades; e o custo-baixo Indite de atividade industrial (econemico). Dentre os condicionantes sociais e politicos ressalta-se o peso politico da organizacdo e a pressao da sociedade civil local, das elites polfticas e das burocracias dos municipios. As organizacOes sociais locais sao representadas pelos sindicatos rurais, associaciies comerciais, agropastoris e industriais, entidades de formacdo politica e sindical, como por exemplo, o Programa Integrado de Desenvolvimento (PID), em Tucurui, as associacOes dos municipios corn atuacdo nas duas areas, a Associacao dos Municipios do Baixo Tocantins (AMBAT), a Associacdo do Municipios do Araguaia-Tocantins (AMAT) e a Associacao dos Municipios 'Consorciados do AraguaiaTocantins (AMCAT), alem de movimentos de defesa do desenvolvimento da regiao, como 6 o caso do Movimento pela Defesa e Desenvolvimento do Baixo Tocantins (MODEST). Essas associacees e movimentos sociais tiveram papel importante que nao pode, entretanto, ser superestimado na concretizacao dos projetos de extensdo da linha de distribuicao de energia. Dentre elan, destacam-se as associacOes de municipios que tiveram peso consideravel no caso do Tramoeste, do sistema de eletrificacao do Baixo Tocantins e da linha Rio Vermelho-Sao Geraldo do Araguaia. Nesse contexto, a proposta de criacao do estado de Cara*, que abrangeria o sudeste paraense, e

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utilizado pela classe politica, associacOes dos municipios e por parte representativa da sociedade local, como forma de pressao para atrair infraestrutura e recursos para o desenvolvimento da regiao, inclusive no que se refere a melhoria e extensao da rede de energia na regido. No que se refere ao papel da articulacdo politica local e regional, deve-se destacar a utilizacao do projeto de eletrificacao do baixo Tocantins como moeda politica no ano de 1998, ano de eleicOes para governador e bancada estadual e federal. 0 projeto foi inaugurado as vesperas das eleicOes de 1998, e tanto o governador do estado, como o deputado federal que encabecou a luta pela aprovacdo do projeto, foram reeleitos corn ampla maioria de votos em todos os municipios da regiao. A relacao entre redes de energia e desenvolvimento, indicada pela estrutura de consumo na area de estudo, revela que o baixo nivel de consumo de energia constitui uma limitacdo ao desenvolvimento da regiao, confirmando a visa() dos te6ricos do desenvolvimento e energia eletrica (MANNERS, 1976). Portanto, apesar dos empreendimentos no setor na Ultima decada, ainda nao se configura uma contribuicao efetiva do estado local para impulsionar o desenvolvimento sOcio-econOmico das sub-regiOes paraenses. Em grande medida, esse fato representa uma severa restricao a expansao das redes de distribuicao e indica a importancia do territOrio na configuracdo de sistemas-rede. Se processos de desenvolvimento sOcio-econOmico nao se instalam no territ6rio, ou se o territOrio apresenta diversidades medidas por presenca-ausencia e nao por gradacdo de desenvolvimento, qualquer expansdo da rede de distribuicao tera que ser fortemente subsidiada pelo poder publico. Essa acdo do poder p6blico nao a incompativel corn a privatizacao das empresas, algo ainda nao entendido pelas instituicOes do estado e pela populacdo. 0 padrao presenca-ausencia de condicOes de desenvolvimento do territOrio paraense 6 fruto da histOria pregressa do Para, mas tambem efeito do modelo de desenvolvimento econOmico adotado apOs os anos 60. Embora tenha tido o merito de romper corn a situacao de estagnacao, o modelo foi fundamentado na decada de 70 na nocao de "pOlo de desenvolvimento" e deu enfase aos grandes empreendimentos sem conseguir articuldlos ao espaco local. Em conseqiiencia, as condicOes

do mercado de trabalho nao sao favoraveis ao aumento da renda da populacao residente. Criase um circulo vicioso, cuja ruptura dependera de awes pablicas e privadas de alcance social maior do que esta ou aquela politica de eletrificacao. Para se estabelecer as relacOes existentes entre a rede de energia e o desenvolvimento econOmico local, toma-se como referencia a distribuicao e o consumo de energia eletrica, tanto nas areas marcadas pela precariedade ou ausencia de atendimento, quanto em areas beneficiadas por uma rede hidreletrica em expansao. Nesse sentido, o sistema dieseletrico predominante na Ilha do MarajO, em parte do baixo Tocantins, no oeste, noroeste e sudoeste paraense, caracteriza-se ate o ano de 1998 pelo atendimento atraves de clieseletrica, restrito as sedes municipais e o estado precario de atendimento desses municipios. 0 sistema interligado, alimentado pela UHE Tucurui, atende a regiao metropolitana de Belem e ao nordeste e sudeste do estado, concentrandose nas sedes municipais. 0 baixo Tocantins paraense, ate a inauguracao de seus sistema de elettificacdo, ocorrida em agosto de 1998, constituia uma area em que os sistemas termicos isolados eram predominantes nos municipios de Oeiras do Para, Baia, Mocajuba, Limoeiro do Ajuru e Cameta. ApOs a instalacdo da UHE Tucurui, alem de nao terem sido beneficiados pela rede de energia, esses municipios sofreram impactos sociais e econOmicos. Impactos desfavoraveis, por exemplo, a atividade pesqueira acontecem dada a diminuicao acentuada na quantidade e qualidade do pescado, base de subsistencia das populacOes estabelecidas as margens do rio Tocantins. Por outro lado, o sudeste paraense ao contrario do baixo Tocantins, encontra-se marcado pelas seguintes caracterfsticas: (a) Possui a maioria de seus municipios conectados a rede de Tucurui; Nele foram implantadas diversos projetos de colonizacao, viarios, agropecuarios e minerais; Constituiu, nas decadas de 70 e 80, uma area atrativa de migrantes do Nordeste e Centro-Sul do Brasil, o que originou a criacao e o surgimento de novos micleos ao longo das rodovias implantadas; d) A ocorrencia na regiao, a partir da decada de 80, de uma "febre" de criacao de municipios, fruto do processo de urbanizacdo e dos arranjos e rearranjos dos poderes locals. A conjuncao e

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interacdo desses elementos e processos desencadearam a (re)estruturacdo espacial da regiao. Alguns indicadores de mudancas tern sido: a urbanizacdo acelerada, a disponibilidade de numerosa mdo-de-obra, apes a instalacdo dos projetos de investimentos e a eclosao de conflitos fundiarios, sociais e ambientais. Alem das potencialidades fisicas e da distribuicdo desigual dos projetos voltados para o desenvolvimento de acesso aos recursos financeiro de incentivos fiscais concedidos pelo BASASUDAM e pelo Programa Grande Caraj as (PGC), a diferenciacdo existente no desenvolvirnento econemico local, nessas regiees, e decorrente do desigual acesso a energia de origem hidreletrica, entre cidades e nticleos urbanos e entre espaco urbane e espaco rural. Constata-se que o acesso quantidade e tipo de consumo de energia varia tambem, nao so em funcao da atividade produtiva, do tamanho da cidade ou municipio, da localizaciio geografica e da posicao dos nUcleos urbanos em relacao as redes viaria e urbana, mas tambem do poder de barganha de suas elites politicas junto ao govern() estadual e federal. 0 papel desempenhado pela rede de energia eletrica no processo de estruturacdo da rede urbana do sudeste paraense tern-se dado no sentido de tornar viaveis investimentos no setor produtivo local. Isto pode ser explicado pela analise da estrutura de consumo das sedes municipals, que revela que os municipios conectados a rede de energia apresentam a estrutura de consumo concentrada nos tres principais tipos, residencial, comercial e industrial. Alem disso, as cidades ou sedes municipais nao conectadas a rede, possuem seu padrao de consumo concentrado no tipo residencial, enquanto os tipos comercial e industrial apresentam pouca representatividade na estrutura de consumo, ou ate mesmo, inexistem, como no caso dos tipos industrial e rural. A analise da estrutura de consumo da rede de energia eletrica levou a conclusao de que a dinamica da estrutura produtiva e da i nfraestrutura urbana e viaria e maior nos municipios conectados a rede de energia eletrica. Nesse sentido, distingue-se uma tipologia diferenciada no sudeste e baixo Tocantins paraense. No sudeste paraense, a tipologia diferenciada da estrutura de consumo de energia, constituida pela combinacao dos tipos residencial/comercial/industrial, resulta do fato de ter sido essa regiao, a partir da decada

de 1970, palco de investimentos na infra-estrutura viaria e urbana e na instalacao de projetos de colonizacao e de projetos minerais. No baixo Tocantins, uma tipologia concentrada no consumo residencial, decorre do fato de ser essa regiao, uma area de ocupacao mais antiga, corn a rede restrita aos municipios na area de influencia de Belem, sendo os demais atendidos por usinas dieseletricas (UDEs). Numa tentativa de regionalizacao da area de estudo a partir do padrao de consumo de energia eletrica, e possivel identificar que, naqueles municipios em que predomina a atividade madeireira, a tipologia predominante e a industrial corn variacees: industrial (municipios de Paragominas e Breu Branco); industrial/ residencial (municipios de Dom Eliseu, Rondon do Para, Goianesia do Para e Jacunda); e residencial/industrial (municipios de Novo Repartimento, Abel Figueiredo, Nova Ipixuna, Eldorado de Carajas e Rio Maria), todos localizados ao longo dos eixos rodoviarios, BR-101, PA150 ao norte de Maraba e a Transamazenica, eixo entre Maraba e Novo Repartimento. Entre aqueles onde o consumo comercial e representativo, mesclando-se corn o residencial, situam-se Maraba, Parauapebas, Silo Felix do Xingu, Agua Azul do Norte, Xinguara, Redencao e Conceicao do Araguaia. Trata-se de municipios corn mais de 50.000 habitantes ou que tiveram um crescimento representativo populacional nas trs Ultimas decadas. Estao local izados ao longo das rodovias PA-279, PA-150, trecho ao sul de Maraba e PA279. Por fim, destaca-se que urn Unico municipio possui uma tipologia representada pelos trs tipos de consumo, Maraba, que constitui o principal no da rede, o mais importante centro econemico e politico da regiao. Da analise dos municipios previamente selecionados, distinguiram-se os seguintes padrifies de consumo: enquanto no municipio de Cameta, a distribuicao de energia concentra-se na sede municipal sem atendimento as localidades rurais, em virtude de sua nao vinculacao a rede, o que resulta numa economia rural pouco dinamica, o municipio de Tucurui, que esta vinculado a rede de energia, possui uma estrutura de consumo diferenciada e constitui-se no principal centro comercial da regiao. 0 municipio de Maraba vem sendo "locus" dos grandes investimentos na regiao; sua cidade

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cortada pela principals vias do estado, TransamazOnica, PA-150, BR-222 e E.F. Carajas, alem de exercer funcOes de capital regional. Desde os anos 80, emergiu como a principal cidade comercial e politica do sul/sudeste do Pare e a quarta no ranking econOmico do estado. Constitui, portanto, o principal no das cedes urbana, viaria e eletrica, cuja base produtiva esta centrada na agropecuaria, na indastria minerometahirgica e no extrativismo vegetal e mineral. 0 municipio de Parauapebas possui como carater especifico a existencia de uma company town, a vila de Carajas, e a cidade de Parauapebas, inicialmente planejada, mas que posteriormente incorporou o nricleo espontaneo de Rio Verde. Nesse municipio, o atendimento de energia eletrica concentra-se na sede municipal, tendo os tipos residencial como dominante corn 58%, seguido do setor comercial corn 24,7% do consumo. Possui urn incipiente consumo industrial, 5%, e rural, 0,1%, uma vez que sua eleicao como polo industrial do PGC nao vingou, o que vem sendo rigorosamente contestado por ecologistas, temerosos de que uma industrializacao atraves de guserias em Parauapebas afetasse a floresta da regiao de Carajas. Conseqiientemente, tais indUstrias foram instaladas na cidade de Maraba. Rondon do Para possui a base de sua economia centrada na atividade madeireira (Anexo V, Fotos 42, 43 e 44); por esse motivo, o tipo de consumo mais representativo o industrial, corn 39,6%, seguido do tipo residencial e comercial, corn 33,6% e 14,7%, respectivamente. A existencia de incentivos fiscais da SUDAM explica a concentracao de madeiras nesta cidade. As madeireiras e o atendimento de energia eletrica concentramse no espaco urbano que se apresenta de forma precaria dado o crescimento urbano do municipio na Ultima decada, em torno de 65,7%. Aldrn disso, existe uma incipiente distribuicao e consumo no setor rural, 1%, associado ao consumo das grandes fazendas de pecuaria, sem atendimento as comunidade rurais, em mimero expressivo mas que apresentam um deficit de 95% de carencia em seu atendimento. Em Sao Geraldo do Araguaia, a populacao rural, assim como no municipio de Cameta, a predominante, representando 55,6% da populacao total (1996). Apesar disso, nao existe consumo rural, estando o atendimento concentrado na area urbana no tipo residencial, corn 76,4%, seguido

do tipos comercial, corn 11,6%. A situacao de atendimento da classe industrial mais precaria que no municipio de Cameta, uma vez que nao existe nenhum consumidor. 0 municipio encontrava-se, na epoca do trabalho de campo, atendido por uma usina dieseletrica, portanto, nao estava ainda conectado a rede de energia eletrica da CELPA. Esse atendimento termeletrico era precario, atendendo apenas a 1/3 da sede municipal, corn constantes racionamentos e black-outs. No que se refere as diferencas de atendimento pela rede da CELPA e aqueles que eram atendidos por energia tamica, por ocasiao de nosso trabalho de campo, observa-se que aqueles conectados rede, possuem populacao urbana maior do que a rural, corn o atendimento concentrado nas sedes municipais. Por outro lado, os municipios pertencentes ao sistema isolado da CELPA, em virtude da precariedade desse sistema, apresentam desenvolvimento econOmico limitado pela inviabilidade de implantacao de agroindOstrias e projetos que demandem para o seu funcionamento a energia eletrica. E o caso de Camet e de Sao Geraldo do Araguaia. Assim sendo, muito embora Cameta seja o municipio mais antigo, corn mais de tres seculos de existencia, e sao Geraldo do Araguaia, urn municipio criado na Ultima decada, ambos possuem as mesmas limitacOes no desenvolvimento, em decorrencia da carencia de energia eletrica. Todavia, esta situacao tende a mudar pela crescente incorporacao de Cameta rede de energia, o que devera inclusive lev y-la a recuperar e a reforcar o seu papel de centro regional importante. A precariedade do atendimento de energia el6trica provocou a organizacao da sociedade local no sentido de reivindicar o acesso a energia de Tucurui, corn a finalidade de viabilizar o desenvolvimento local. Foi criado o MODEST, movimento que busca a defesa e o desenvolvimento da regido, corn sede em Cametri, e sub-sede em Tucurui, que teve papel crucial na aprovacao do projeto de eletrificacao da regido por ocasiao do Grito da Terra ocorrido em 1996, no canteiro de obras da UHE Tucurui. A primeira parte do projeto foi inaugurada em 1988, corn a eletrificacao do trecho Tucurui-Cameta (214 Km), estando previsto o atendimento ate 1998, dos municipios de Limoeiro do Ajuru, Mocajuba, Baia e Oeiras do Para. Todavia, o papel dos movimentos sociais tern sido restritos e localizados.

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Para a area de Sao Geraldo do Araguaia, como resultado do movimento, foi elaborada pelo estado uma proposta de interligacdo do municipio a rede de Tucurui. Destacam-se alem da organizacao da sociedade local, a atuacao dos politicos e dirigentes administrativos e da sociedade civil local, como decisivas para a implementacao do projeto que interligara o municipio a rede, atrav6s de uma subestacao localizada na vila de Rio Vermelho, na PA-150 ate o municipio de Sao Geraldo do Araguaia, corn previsao para ser concluida em marco/1999. Paralelamente a este projeto foi elaborado pela sociedade local, atraves da Cooperativa de Eletrificacdo do Sul do Para (Coresul), outro projeto que visa a eletrificacdo rural no trecho que vai de Rio Vermelho Sao Geraldo do Araguaia. Na Ultima decada, a Celpa enfrentou crise operacional, econeimica, e de liquidez, a qual se vinculam os baixos niveis tarifarios dos anos 90, e ainda, os limitados investimentos na expansao da rede, alem da impossibilidade de elevar a taxa de atendimento para urn major flamer() de municipios e localidades do estado do Para. Em conseqiincia, desencadeou-se o processo de privatizacao da empresa, concretizado em julho de 1998, que decorreu da necessidade de investimentos das empresas de energia eletrica, do alegado esgotamento da capacidade do estado em alocar recursos em suas empresas e da enorme carencia de investimentos nas areas de interesse social. Alguns projetos estdo assegurados no edital de privatizacao, como o Tramoeste, que atendera ao oeste do Para, parte dele inaugurado em junho/ 1998; o linhao do Baixo Tocantins, que atendera aos municipios localizados nessa area, inaugurado parcialmente em agosto/1998; o sistema BragancaViseu, no nordeste paraense; a linha Rio Vermelho-Picarra-Sdo Geraldo do Araguaia; a linha Redencao-Tucuma-Ourilandia do Norte-Silo Felix do Xingu, os dois tiltimos localizados no sudeste paraense; a terceirizacao do parque t6rmico, sob a responsabilidade da empresa espanhola GUASCOR, que abrange os municipios localizados a margem esquerda do rio Amazonas e Ilha do Mara* Apois a conclusdo desse projetos, a perspectiva 6 a possibilidade de desenvolvimento, corn a implementacao de diversos projetos na area produtiva, buscando-se a geracdo de empregos e renda, conforme o depoimento

coletado nas entrevistas realizadas corn representan tes dos diversos setores existentes nos municipios. Apesar da realizacao desses projetos de eletrificacdo, e questionavel a efetivacao dos projetos que nao possuem retorno econOmico na visao empresarial da empresa REDE, que adquiriu a Celpa., isto apesar do estabelecimento, no edital de privatizacdo, de um fundo constituido dos royalties do setor eletrico e de 1,5% do faturamento liquid da empresa para financiar projetos que, na avaliacao da empresa, nao apresentam vantagem econOmica. Portanto, cabera ao governo estadual a decisao de quais os projetos a serem de fato implementados. A expectativa apOs a privatizacdo da CELPA 6 a de que ocorram algumas mudancas estruturais, como o termino da amortizacdo dos investimentos, atualmente realizada pelos consumidores locais. Esse processo se darki corn a extingdo da Conta de Combustive' Compensado (CCC), que banca a diferenciacao da tarifa da geracao de energia termica. A Celpa tera que assimilar esse custo ou repassar para o consumidor final essa diferenca, o que aumentara em mais de 150% o valor da tarifa, que 6 de 109 reais por MW/h (junho/1998), e devera passar para 280 reais/MW/h. Portanto, existe a possibilidade de exclusao de consumidores da rede, principalmente daqueles que ainda nao foram atendidos pela Celpa e mesmo daqueles que ja sao atendidos, uma vez que, os investimentos para a extensao da rede serao altissimos e a renda do consumidor paraense 6 baixa. Nesse contexto, a contribuicao principal deste estudo 6 a constatacdo de que a rede de distribuicao de energia eletrica no Para desencadeia um processo dinamico ou uma combinacao de processos responsaveis pelas diferenciacOes sociais no tempo e no espaco. Concorrem para a constituicao de sua configuracao espacial, a dinamica produtiva local e regional, a infraestrutura viaria e urbana existente, a presenca de territorialidades diferenciadas e as relacties e trocas politicas que buscam o acesso a energia. Nesse sentido, a explicacao da estrutura de distribuicao de energia eletrica na area selecionada reflete a histOria politica, econOmica e social da regiao, alem das potencialidades fisicas e locacionais dos lugares. Portanto, no caso paraense, apesar da politica de planejamento energetico estadual vir resgatando, na

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dltima ddcada, a extenso da rede de energia eletrica no terfitOrio paraense, a partir da privatizacao da Celpa evidencia-se a necessidade de implementacao de uma politica de planejamento energdtico para o estado do Para, no sentido de assegurar junto a empresa que comprou a Celpa, urn planejamento da alocacao dos investimentos a serem realizados no estado, corn os lucros obtidos pela empresa, cabendo ao governo estadual decidir onde, como e quando investir. Recomenda-se, inclusive, a criacao de uma secretaria de energia, papel ainda hoje desempenhado

pela Celpa, apesar de ser uma empresa, e n'ao urn organ estatal de planejamento. Ressalte-se, por fim, que o desenvolvimento do estado nao esta limitado e condicionado apenas ao acesso a rede energia eletrica. Mas, ha a expectativa de que a efetivacdo de urn planejamento regional que considere as diversidades sociais, econtimicas, politicas, no qual a rede de energia constitua um elemento de urn processo de desenvolvimento autOnomo, menos desigual, menos excludente e mais dinamico.

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OCUPACOES AGRICOLAS E NAO AGRICOLAS NO MEI0 RURAL CEARENSE: Novos DESAFIOS PARA AS POLITICAS REGIONAIS
OTAVIO VALENTIM BALSADI

ENGENHEIRO AGRONOMO, ANALISTA DA FUNDACAO SISTEMA ESTADUAL DE ANALISE DE DADOS (SEADE) E MESTRE EM DESENVOLVIMENTO ECONOMICO, ESPACO E MEIO AMBIENTE PELO INSTITUT() DE ECONOMIA DA UNICAMP
JORGE EDUARDO JULIO

Engenheiro AgrOnomo, Analista do Fundacao Sistema Estadual de Analise de Dados (Seade).

Resumo
A partir das informacOes sobre as ocupacOes agricolas e ndo-agricolas no Estado do Ceara e das percepeOes de importantes agentes estaduais sobre a realidade da agropecuaria, o texto tem por objetivo levantar pontos para a reflexdo dos formuladores de politicas de desenvolvimento regional. A fraca articulacdo entre os elos agricola e industrial, presente em algumas das principals cadeias produti vas da agropecuaria cearense (algoddo e couro), bem como imperfeicoes na agroindastria da castanha de caju, e o crescimento e diversificacdo das ocupacOes da PEA rural para alem das atividades agricolas, colocam novos desafios para as politicas que visem um desenvolvimento econOmico sustentdvel e uma diminuiedo das disparidades regionais no Estado do Ceara. Abstract: The aim of this paper is to point up some questions to regional development policy makers' reflexion, based on agricultural and non agricultural employment information and local agents perception in Ceara State. The presence of weak articulation between agriculture and industry in some of the main agricultural chain of the State (like cotton and leather) and fails in cashew nut agroindustry, besides rural non-agricultural employment increase and diversification, place new challenges to policies that aim sustainable economic development and regional disparity decrease in Ceara State.

desenvolvimento regional; segundo, como incentivar as atividades ndo-agricolas da populedo rural cearense, permitindo novas alternativas de emprego e renda. 0 texto esta estruturado da seguinte forma: comentarios suscintos sobre a regionalizacdo da agropecuaria cearense; analise das estimativas da demanda de mdo-de-obra agricola pelas principais culturas; evolucdo das atividades ndoagricolas da populcdo rural cearense nos anos 90; e consideracOes finals. As fontes das informacOes utilizadas na elaboracdo do texto sdo: Censo Agropecuario 1995/96; Sensor Rural Seade; Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD); entrevistas qualitativas corn agentes regionais e estaduais especializados na agropecuaria cearense, vinculados a instituicides como Embrapa, Ematerce, Escolas Agrotcnicas Federais, Sincaju, Sebrae, Dnocs, Sindicatos de Produtores e Trabalhadores Rurais, alem de algumas ONG s .

Regionalizaso da Agropecuaria Cearense

A agropecuaria cearense caracterizada regionalmente de acordo com os condicionantes ambientais, principalmente o relevo e as bacias hidrograficas existentes. 0 Estado formado por uma grande regido central sertao central, que limitada ao sul pela Chapada do Araripe, a leste pela Serra do Apodi, a oeste pela Serra de Ibiapaba e ao norte pelo litoral e tambem pela Serra de Baturite, local izada ao sul de Fortaleza. Nas serras, e em suas proximidades, desenvolve-se uma agriculture baseada em policultivos. Nas bacias resultantes das serras sdo encontrados acudes, pablicos e privados, que possibilitam o desenvolvimento de atividades agricolas diversificadas, hem como potencializam a implantacdo dos projetos de perimetros irrigados. Nos sertOes

Introductio
0 objetivo do texto , a partir dos dados relativos as ocupacOes rurais agricolas e ndoagricol as, levantar pontos para reflex do na formulae do de politicas regionais em dois campos: primeiro, como garantir uma maior articulacdo das (agro)inclastrias corn a producdo agropecuaria cearense, de modo a permitir os encadeamentos produtivos necessarios para potencializar o

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(ou sertao central), onde os efeitos das secas sao sentidos de forma mais drastica, o desenvolvimento das atividades agropecuarias e muito limitado. No Sul Cearense encontram-se diferentes usos da terra, facilitados pela presenca de solos ferteis e bastante agua disponivel. Na Chapada do Araripe desenvolve-se a pecuaria extensive. Nas suas encostas semi-timidas, ocorre a policultura de feijao, milho e algodao. Nos brejos umidos, aparece a canade-acticar e o arroz. As agrointhistrias implantadas no municipio de Juazeiro do Norte na decada de 70 encontram-se corn capacidade ociosa, dada a decadencia do setor algodoeiro. Tambem destacamse os subprodutos da cana-de-acticar, como a aguardente e a rapadura, as atividades relacionadas ao artesanato em palha e ceramica, alem da producao de frutas e flores. Algumas empresas estiio dirigindo-se para essa regiao, como a Grendene, revendedoras da Mercedes-Benz e da Volvo, a Frutinati (empresa de fruticultura que comercializa polpa de manga, ciriguela e maracuja) e a Caloi. Este deslocamento e motivado pelos incentivos fiscais, reducao de impostos, mao-de-obra barata e pelos condicionantes relacionados a logistica (equidistancia das principais capitais do Nordeste). A vinda destas empresas ainda nao provocou os impactos esperados na regido, pouco alterando as atividades econOmicas e demandas sociais ja existentes. Um fato, no entanto, e que o Cariri, antes eminentemente agricola, passa a contar corn algumas importantes atividades relacionadas a inddstria e aos servicos, embora a parte agroindustrial continue muito pouco desenvolvida. Tres de seus municipios destacam-se: Juazeiro do Norte sedia alguns dos maiores eventos religiosos do Nordeste, os quais estdo relacionados ao Padre Cicero. Sao quatro eventos que atraem mais de 1,5 milhao de pessoas por ano. Crato urn centro cultural, corn uma universidade estadual (URCA), que, dada a importancia dos sitios arqueolOgicos existentes na regiao, e uma referencia na promocao de eventos na area de arqueologia. Tanto Crato como Juazeiro sac) importantes centros comerciais e o municipio de Barbalha destaca-se pelo turismo rural na Serra do Araripe e pela producao de Bores' .

As atividades ligadas a pecuaria (apicultura, avicultura, bovinocultura, caprinocultura, piscicultura e suinocultura) tern menor importancia na regiao, embora algumas delas apresentem potencial de crescimento. No caso especifico da suinocultura,. a Escola Agrotecnica Federal (EAF) de Crato possui um excelente lote de animais e atividades de pesquisa nessa area, prestando assistencia tecnica para alguns produtores. A EAF tambem esta firmando urn con venio corn a Embrapa de Sobral para desenvolver a pesquisa e a atividacle de caprinocultura no Cariri. A apicultura apresenta boas condicaes de desenvolvimento pelo fato da Serra do Araripe propiciar uma enorme diversidade biolOgica (muitas especies tlorestais), pois ha boa disponibilidade de agua. Isso tem feito corn que apicultores do Piaui desloquem-se ate o Cariri para a instalacao de suas abelhas para a producdo de mel. A piscicultura, ainda incipiente, tern sido impulsionada pelo consumo alimentar e pelo aparecimento de alguns pesque-pague na regido, que chegam a pagar ate R$2,50 o quilo do peixe para os produtores, o que e considerado urn preco muito born. As principais atividades nao-agricolas desenvolvidas no meio rural da regiao do Cariri sdo o artesanato (esculturas ern madeira, manufatura de chapeus de palha, redes), muito impulsionado pelo turismo religioso, e o turismo ecolOgico, pela presenca da serra e de areas de protecao ambiental corn vegetacdo nativa. Esse grande potencial tem sido explorado atraves da instalacao de clubes e balnearios nos municipios da regia.O (Barbalha e Crato, por exemplo), que atraem turistas de outros municipios do Ceara e tambem de Pernambuco. 0 Centro-Sul Cearense caracteriza-se por conter antigas regiOes algodoeiras e de pecuaria. E, tambem, onde localiza-se o acude de OrOs, construido nos anos 50 e reconstruido nos anos 60 corn o objetivo de minorar os efeitos da seta. Atualmente, observam-se melhorias no nivel tecnolOgico das atividades agropecuarias, corn a implantacao do arroz irrigado e a ampliacao da area de algodao herbaceo e pastos plantados. 0 cultivo do arroz irrigado e o principal destaque na agricultura local. Quanto a presenca

'Ainda podem ser destacadas as atividades de exploracdo mineral e de gesso, alem da existencia dos sitios arqueolegicos, no municipio de Santana do Cariri, e a fruticultura de banana, manga e goiaba, de alta qualidade, no municipio de Mauriti.

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de agrointhistrias, sao todas de pequeno porte e voltadas para o beneficiamento de arroz, algodao e fumo, extracao de Oleo, ceramicas e derivados do leite. Recentemente, atraidas pelos incentivos fiscais oferecidos pelo governo do Estado, instalaram-se no municipio de Iguatu as indilstrias Dakota (calcados) e Tub&Form (mOveis tubulares), ambas provenientes do Sul do pals. A regiao Centro-Sul, principalmente atraves de Iguatu, foi a maior produtora de algodao herbaceo no Estado do Ceara ate o inicio dos anos 80. Havia cerca de vinte agroindilstrias ligadas ao processamento do produto. Corn a chegada do bicudo e a necessidade de urn novo padrao tecnolOgico, as lavouras foram devastadas e a economia regional sofreu uma forte reversao. Atualmente, a cultura do algodao esta sendo reintroduzida, mas numa magnitude bem menor do que a verificada no passado. Quanto as outras atividades agropecuarias, merecem destaque as culturas de fella), mandioca, milho e banana. Corn excecao da banana, as demais sao cultivadas, principalmente, para a subsistncia. Na atividade pecuaria, a regiao constitui-se em importante bacia leiteira, embora sem utilizaco de tecnologias modernas na producao. Ha pequenos laticinios, mas a preocupacao corn a qualidade do leite deixa muito a desejar, segundo tecnicos da Ematerce. Das demais atividades pecuarias, ainda se destacam a bovinocultura de corte e a avicultura, nas quais o Centro-Sul tern participacao importante no total do Estado. As atividades de suinocultura, apicultura e piscicultura sao muito incipientes. A tendencia de queda nos precos das principais commodities (algodao, arroz, feijao, carnes, etc), associada ao use de tecnologias pouco intensivas colocam cada vez mail em xeque a viabilidade da pequena producao, pelo menos do ponto de vista de sua rentabilidade corn a producao e venda destes produtos. Ern funcao disco, algumas entidades (Prefeitura Municipal de Iguatu, Escola Aagrotecnica Federal de Iguatu, Sindicato dos Produtores e dos Trabalhadores Rurais de Iguatu) formularam uma proposta de mudanca na agricultura local, atraves de urn projeto de fruticultura encaminhado

a Secretaria Estadual de Agricultura Irrigada do Ceara. As principais culturas sera o coco, a banana e a goiaba. 0 projeto preve uma area irrigada de 242 hectares no municipio de Iguatu. A presenca de dois grandes Nudes OrOs, corn capacidade para 2 bilhOes e 100 milhOes de metros ctibicos, e Trussu, corn capacidade para 300 milhOes de metros ctibicos de agua e tambrn de quatro grandes lagoas, incluindo a de Iguatu, que a maior do Estado, juntamente corn a fertilidade natural dos solos e o china pouco propicio para o desenvolvimento de doencas, sao apontados como fatores favortiveis ao desenvolvimento da fruticultura na regido. A regitio tern grande potencial para o desenvolvimento da agropecuaria, pois conta corn alto indite de eletrificactio, inclusive rural, agua disponivel e solos extremamente ferteis (massape). No entanto, tambem ha fortes fatores limitantes, como a agua nil() perenizada para o ano todo, principalmente a do Rio Jaguaribe, a dificuldade de acesso ao Pronaf 2 e a ausncia de universidades que conduzam as atividades de pesquisa agropecuaria na regiao. Pela boa disponibilidade de agua, as regiOes Centro-Sul e do Cariri sao consideradas privilegiadas em relacao as outras no Estado, que sao duramente castigadas pela falta crOnica de agua, ndo so para a agricultura, mas tambem para todas as demais atividades, inclusive o consumo humano. No Vale do Jaguaribe, pelo seu potencial de atracao de empreendimentos no campo da fruticultura irrigada, destaca-se a Serra do Apodi, que tambem apresenta potencial para o cultivo de flores e para o desenvolvimento de atividades relacionados ao turismo. Nesta regiao ha grandes propriedades e projetos de irrigactio, alem da presenca do cultivo de caju em grandes extensOes de terra. Nos Sea 6es Cearenses, a pecutiria extensiva atividade tradicional e coin baixa produtividade. Os SertOes caracterizam-se como regiao tipica do semi-drido, cuja principal atividade a pecuaria de bovinos e caprinos voltada a producao leiteira

= A estrutura agrdria pulverizada em pequenas propriedades (mini ftindios) apresenta um serio problema corn a titulacdo das terras. E muito comum os agricultores nao possuirem o trail de posse, ja que herdaram as terras de familiares que estdo na regido hd muito tempo. 0 alto Gusto financeiro dos inventarios Lorna a regularizacdo praticamente impossIvel para a grande maioria dos agricultores. Esse um dos motivos apontados pelo presidents do Sindicato dos Trabalhadores Rurais que di ficultam o acesso desses pequenos produtores ao financiamento, principalmente atraves do Pronaf.

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e de queijos. Um agravante e que esta regiao habitada pela maioria da populacao rural pobre do Estado. 0 Noroeste Cearense, que contem a Serra de Ibiapaba, apresenta a cultura comercial de caju e coco-da-baia, destinadas as agroi ndastri as de Fortaleza e Sobral, bem como uma pecuaria no entomb de Sobral corn urn melhor padrao tecnolOgico. Na Serra de Ibiapaba, especificamente, encontram-se a cafeicultura e a fruticultura destinada ao mercado urbano do Estado. A Serra de Ibiapaba tambem e uma regido caracterizada pela olericultura, corn muita producdo de hortalicas e corn experiencias de agriculture organica. A Serra de Baturite sofre forte influencia de Fortaleza, local para onde destina-se a major parte da sua producao agropecuaria. E traditional area de policultura, inclusive flores, e importante na avicultura e nas atividades relacionadas ao turismo rural (hoteis-fazenda). No Litoral, encontram-se os cultivos de mandioca (corn destaque para a producao de farinha), caju e outras frutiferas, alem da concentracao da maioria das atividades e investimentos relacionadas ao turismo. E nesta faixa litoranea que tambem encontram-se as atividades de artesanato de maior expressao no Estado, corn o famoso trabalho das mulheres rendeiras e bordadeiras.

Demanda da Forca de Trabalho na Agricultura Cearense3

As estimativas da Fundacao Seade indicam que as principals culturas demandadoras da forca de trabalho agricola cearense sdo o feijao (28,4%), o milho (27,1%) e o caju (17,9%). Ern 1999, essas culturas responderam por 73,4% da demanda total e por 82,1% da area cultivada corn as principals culturas. Somando-se a mandioca (8,3%), o algoddo herbaceo (4,7%), a banana (4,4%) e o arroz (3,5%), essas sete culturas responderam por cerca de 95% da demanda total. Do restante, ainda

aparecem corn certo destaque as culturas de canade-ackar, c6co-da-baia e tomate. A grande reducao da demanda de mdo-de-obra ern 1998 foi decorrencia da forte seca que atingiu o Nordeste. As culturas mais atingidas foram as de arroz, feijdo, mandioca e milho, alem do algodao arbOreo e da cana-de-acticar, que sofreram forte reducdo da area cultivada, da quantidade produzida e, conseqiientemente, da demanda da forp de trabalho agricola. 0 comportamento destas culturas influiu negativamente no total do Estado, pois as demais atividades nao conseguiram compensar a enorme quala na demanda de mdode-obra. A fruticultura irrigada, principalmente corn as culturas de caju, ceco-da-bala e banana, foi bem menos afetada pela seca, evidenciando importancia das tecnicas de irrigaco. De forma geral, a producao agropecuaria cearense e desenvolvida segundo praticas tradicionais. 0 padrao tecnolOgico adotado baixo, tanto pela reduzida mecanizacdo e emprego de fertilizantes, quanto pela baixa utilizacao de praticas voltadas ao controle de pragas e doencas e da assistencia tecnica. Segundo o Censo Agropecuario 1995/96, menos de 1% do total dos estabelecimentos tinham tratores; apenas 12,5% utilizaram fertilizantes; 29% efetuaram controle de pragas e doencas e somente 3,8% recorreram a assistencia tecnica. Entre as principals culturas empregadoras de mao-de-obra no Ceara, percebe-se claramente a importancia daquelas voltadas para o consumo al imentar (feijdo, milho, mandioca e arroz). Conforme sal ientado an teriormente, a regiao Centro-Sul e a maior produtora de arroz do Estado, corn destaque para o cultivo irrigado. E importante destacar que o sistema de irrigacao predominante nessa regiao e o de inundacao, utilizando as aguas dos Nudes existentes. Esse sistema de cultivo difere totalmente do arroz irrigado cultivado no Sul do pals, pois nao ha sistematizacdo de glebas, nem plantio de mudas pre-germinadas, nem

" A metodologia utilizada na estimativa da demanda da forca de trabalho agricola consiste em se obter, para cada cultura, as exigncias de forca de trabalho, em homens-dia por hectare, segundo seis grupos de operacdes: preparo do solo, plantio, capinas, outros tratos culturais, colheita e beneficiamento; a distribuicao relativa desta forca de trabalho para os leis grupos de operacdes durante o ano (calendario agricola), para captar a sazonalidade do emprego agricola; e a estimativa da area cultivada no ano considerado. A multiplicacdo dos tres itens fornece a demanda da forya de trabalho por cultura. Os resultados finals das estimativas da demanda por cultura sdo expressos ern Equivalentes-Homens-Ano (EHA), que correspondem a jornada de trabalho de urn hotnem adulto, por 8 horas, durante 200 dias por ano. Os dados apresentados sdo os obtidos para as culturas que tinharn coeficientes tecnicos disponlveis na base de dados da Fundacdo Seade, hem como as infonnacdes de area cultivada fornecidas pelo IBGE. Ndo representam, portanto, todo o universo de atividades existentes no Estado do Ceara.

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tecnicas desenvolvidas e pesquisa em irrigacdo. Aproveitando-se do desnivel dos terrenos, faz-se urn tipo de irrigac -ao simples, sem controle do nivel de agua exigido. A alta produtividade quase que totalmente dependente do alto grau de fertilidade

dos solos da regiao, classificados como vertissolos (ou solos de inassape). Esse potencial de recursos, agua e solos muito ferteis, tem atraido a atencao de agricultores gauchos, que estdo arrendando algumas areas para experimentacao na regido.

TABELA 1 Demanda da Forca de Trabalho Agricola Anual e Area Cultivada das Principais Culturas - Estado do Ceara - 1997-1999
Principais Culturas Abacaxi Algoddo Art)Ore Algodo Herbaceo Alho Amendoim Arroz Banana Caf Caju Cana-de-Ackar COco-da-Bafa Feijao Fumo Laranja Mamona Mandioca Milho Sisal Sorgo Tomate Total 1997 6 1.335 7.026 67 159 17.682 18.627 779 79.439 9.604 7.003 102.027 121 478 223 55.651 88.099 17 27 7.501 395.871 EHA 1998 10 599 6.911 55 166 13.398 18.861 734 75.517 8.708 5.056 72.676 116 516 101 39.354 67.222 17 14 6.914 316.945 1999 1999 10 538 19.216 52 159 14.624 18.154 660 74.098 8.244 5.900 117.134 102 597 72 34.455 112.088 21 32 6.886 413.043
(%)

0,0 0,1 4,7 0,0 0,0 3,5 4,4 0,2 17,9 2,0 1,4 28,4 0,0 0,1 0,0 8,3 27,1 0,0 0,0 1,7 100,0

1997 0,0 14,1 21,5 0,1 0,9 64,9 44,1 9,1 348,1 55,4 42,4 512,4 0,2 1,3 2,1 112,4 466,1 0,1 0,9 2,2 1.698,1

Area(1000ha) 1998 0,0 6,3 21,1 0,0 1,0 48,8 44,6 8,6 330,9 49,8 30,6 362,9 0,2 1,4 0,9 79,5 355,7 0,1 0,3 2,0 1.344,6

1999 0,0 5,7 58,7 0,0 0,9 54,7 43,0 7,7 324,7 45,8 35,8 576,7 0,1 1,6 0,7 69,6 593,1 0,1 0,6 2,1 1.821,5

1999 (%) 0,0 0,3 3,2 0,0 0,1 3,0 2,4 0,4 17,8 2,5 2,0 31,7 0,0 0,1 0,0 3,8 32,6 0,0 0,0 0,1 100,0

Fonte: Fundactio Seade. EHA= Equivalentes-Htmens-Ano.

Corn relacdo a cultura do caju, vale ressaltar que o Ceara urn dos grandes produtores nacionais. Esta cultura, corn a introducao da variedade de caju-ando e outras pesquisas da Embrapa, tern passado por mudancas importantes no seu sistema produtivo, corn tendencia modernizaco e demandando m'ao-de-obra corn maior nivel de especializacdo. Na cadeia produtiva do caju, se a producdo de bebidas esta mais organizada, o mesmo nao ocorre corn a produco de castanha, que o principal produto de exportacao do Ceara, pois ainda prevalecem algumas disfuncOes. Por um lado, boa parte dos cajueiros aarenses foi implantada de acordo corn a politica de reflorestamento, levada a cabo pelo extinto Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), estando atualmente corn baixos rendimentos. Por outro, a inthistria de castanha desenvolveu-se corn urn

baixo padro de qualidade, corn producao de grande escala, e necessita de ajustes nas plantas e na gesfao dos negOcios. Portanto, preciso uma Ka() coordenada, pois de nada adiantam melhorias na producdo agricola corn uma indastria que tem haixa eficiencia no processamento, chegando a atingir perdas de qualidade ern mais de 50% das castanhas processadas. Para fazer frente a estas disfuncbes na cadeia produtiva da castanha, a Embrapa Agroindlistria Tropical de Fortaleza desenvolveu urn programa que visa a renovacao dos pomares e melhorias no padrdo industrial e gerencial da cadeia. Na renovacdo dos pomares, ela difunde novas variedades e treinamdode-obra na propagacao deltas (jardins clonais). Do lado industrial, procura desenvolver equipamentos e maquinarios ern novas plantas, que possibilitem a melhoria da qualidade da materia-prima a ser processada. Este programa tern sido desenvolvido

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de forma experimental junto a associaceies de pequenos produtores, de forma a viabilizar pequenas agroinchistrias e centrais de processamento final e de comercializacao. 0 crescimento de mais de 100% na area cultivada e na demanda de mao-de-obra na cultura do algodao, em 1999, pode ser urn sinal de que a atividade esta mais integrada corn o desenvolvimento da indastria textil no Estado, mostrando sinais de recuperacao. Como ja foi apontado, a degradacao das lavouras de algoddo (arbOreo e herbaceo) no Ceara deveu-se, num primeiro momento, ao surgimento do bicudo na decada de 80, o que elevou muito os custos de producao, e, num segundo momento, as condicOes adversas de competicao nos anos 90 corn produtos estrangeiros subsidiados nos paises de origem. 0 destaque que essas culturas tiveram no Ceara, e no Nordeste, esteve relacionado as politicas de apoio governamental, notadamente no campo da pesquisa, corn a implantacao de urn centro da Embrapa no Estado da Paraiba. Essas lavouras desenvolveram-se associadas corn a pecuaria extensiva, adaptando-se aos sistemas produtivos existentes e articulando-se coin a agroinddstri a. Corn as mudancas advindas da politica comercial brasileira nos anos 90 (reducao, e ate mesmo eliminacao, das taxas de importacao), as lavouras de algodo do Ceara perderam competitividade corn os importados, fazendo corn que o abastecimento das inchistrias passasse a ser feito pelo algodao produzido no exterior. Apesar do algoddo cearense ser considerado de boa qualidade, estes mecanismos, aliados ao aparecimento do bicudo, levaram ao declinio das lavouras, pois os custos de producdo tornaram-se muito altos. Por outro lado, a inthistria cearence modernizou-se, principalmente corn a vinda de empresas do Sul do pais, a ponto de o Estado tornar-se o segundo polo textil do Brasil, o que levou ao sucateamento de empresas de atuacao mais regional que , nao conseguiram acompanhar este processo. E, portanto, uma modernizaco que ainda ocorre descolada de uma producdo local ou regional, tornando a inthistria dependente de fornecedores externos de materia-prima. Mudar

esse quadro e urn grande desafio a ser vencido pelas politicas pablicas. Situacdo semelhante a do algodao e observada na pecuaria``. 0 couro, urn dos produtos da pecuaria bovina, nao apresenta aproveitamento pela indtistria de calcados representada pelas empresas que se instalaram recentemente no Ceara. Esta indOstria, corn urn padrao tecnolOgico elevado, insere-se num mercado que exige materia-prima de qualidade, que a pecuaria cearense nao consegue produzir. Mesmo produtos destinados ao varejo, couro a came de ovinos, nao conseguem insercao nos mercados locais. Muitos restaurantes e churrascarias de Fortaleza ofertam carnes de ovinos importadas do Uruguai em que pese o fato de o Ceara ter urn consideravel rebanho de ovinos e caprinos, justificando a escolha pela qualidade do produto uruguaio, que est mais prOxima das exigencias do consumidor. Apesar dos problemas advindos da seca, evidenciados corn a significativa queda do emprego agricola ern 1998, apenas 8,5% dos estabelecimentos usaram tecnicas de irrigacdo, sendo que a area irrigada totalizou 109 mil ha, ou menos de 8% do total da area em lavouras, segundo o Censo Agropecuario 1995/96. Segundo agentes estaduais entrevistados, observam-se dois padrOes de projetos para as areas irrigadas ou irrigaveis do Ceara. Num primeiro, . corn maior participacdo do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), foram selecionadas, couro parceleiros, familias de pequenos agricultores (colonos), amparados nos aspectos relativos a assistencia tecnica, creditos para infra-estrutura produtiva e habitacional e gestdo dos recursos. Num segundo, ja corn forte influencia do govern() estadual, via Secretaria de Agricultura Irrigada, os projetos passaram a privilegiar familias de agricultores capitalizados, profissionais de ciencias agrarias e empresas de abrangencia nacional e internacional, de forma que estes parceleiros pudessem integrar-se nas areas irrigadas. As empresas, corn major conhecimento dos mercados, orientariam o escoamento da producao e os profissionais de cincias agrarias disseminariam as tecnicas aos produtores. Neste

As atividades de pecuaria bovina apresentam alguma concentraco nos pequenos e mdios estabelecimentos, tendo couro principal finalidade a producdo de leite, consumida ern torno de 50% no prainio estabelecimento. A peewit-1a bovina de wile ainda e desenvolvida de forma semi-extensiva. Destaca-se, tambem, a criacdo de ovinos e caprinos, que juncos possuem um efetivo semelhante ao dos, bovinos.

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padrao, os produtores sdo selecionados pelo Dnocs, enquanto os profissionais e empresas sdo selecionados atraves de licitacties. Apesar das duas vertentes de atuaco nos projetos de agricultura irrigada, observa-se que, atualmente, ainda nao sdo encontrados projetos completamente implantados. As areas irrigadas encontram-se corn pequenos parcelas ocupadas por pequenos produtores, que reclamam o cumprimento de acordos anteriormente assumidos pelo Dnocs e pelo governo do Estado. Sobre a agricultura irrigada, vale a pena urn rapid comentario. A medida que os sistemas de irrigacdo sofrem alteracdo, passando do metodo de inundacdo para o de aspersao e deste para o metodo de gotejamento, dentro de urn processo de modernizacdo da atividade e de urn melhor use para a agua disponivel, a necessidade de mao-deobra nesta operacao de cultivo pode cair drasticamente, pois o nivel de automacdo aumenta muito. Alem disso, a introducdo do metodo de gotejamento, por exemplo, permite, tambem, a mecanizacao de outras operacOes na fruticultura, como os tratos culturais e capinas, pois as tubulacOes antes utilizadas em outros metodos podem ser removidas, o que permite o transit de maquinas e implementos agricolas. Corn isso, a atividade de irrigacdo, antes muito empregadora de maode-obra, pode passar a empregar urn baixo contingente de trabalhadores nas areas de fruticultura irrigada. Evoluco das OcupacOes Nao-Agricolas da Populacdo Rural Cearense5 Os dados da PNAD sao muito adequados para caracterizar corn riqueza de detalhes as transformac 6es do meio rural, entendido como um espaco mais amplo do que aquele tradicionalmente ocupado e definido pelas atividades agropecuarias. Os dados apresentados para o period() 1992-1998 estdo devidamente compatibilizados, sendo excluidas as pessoas nao remuneradas ocupadas menos de 15 horas na semana e tambem aquelas dedicadas exclusivamente as atividades de autoconsumo e autoconstrucao (conceito de PEA restrita). Estas pessoas foram excluidas porque o

criterio para sua contagem na PNAD tlexibiliza de forma extrema o conceito de trabalho, de tal forma que uma pessoa, nestas condiceies, seria considerada ocupada se trabalhasse, por exemplo, apenas uma hora na semana. Segundo os dados da Tabela 2, houve urn crescimento de 1,4% ao ano da PEA total ocupada cearense, que passou de 2.495 mil pessoas, em 1992, para 2.715 mil, em 1998. Esse quadro foi determinado pelo crescimento da PEA urbana, que teve born desempenho nas atividades agricolas e naoagricolas. Corn excecdo da PEA urbana residente na regido metropolitana e ocupada em atividades agricolas, que teve queda de 4,9% ao ano (nao significativa estatisticamente), todas as demais categorias da PEA urbana (total, metropolitana e nao metropolitana), independentemente de estarem corn ocupacao em atividades agricolas ou nao-agricolas, apresentaram altas taxas de crescimento anual (todas estatisticamente significativas). Urn dado que chama a atencirio o crescimento de 4,8% ao ano (significativo ao nivel de 5%) da PEA urbana nao metropolitana ocupada em atividades agricolas, que saltou de 109 mil pessoas, em 1992, para 141 mil, em 1998. Esse comportamento foi hem diferenciado daquele observado para a PEA rural nao metropolitana ocupada em atividades agricolas, que teve queda de 2,0% ao ano no mesmo period. A PEA rural teve um comportamento bem mais discreto. Para o total do Estado, sofreu reducao de 2,7% ao ano, que nao foi significativa estatisticamente. Essa queda foi determinada, principalmente, pela reduciio da PEA rural ocupada em atividades agricolas (1,9% ao ano), ja que a PEA rural ocupada em atividades naoagricolas, praticamente, manteve-se estavel (crescimento de 0,1% ao ano). Pode-se notar que a grande maioria das pessoas ocupadas na agricultura cearense tern residencia rural (553 mil pessoas contra 156 mil nas cidades, em 1998) e que a major parte da populacao rural esta fora da regido metropolitana (846 mil pessoas no interior contra 30 mil na area metropolitana de Fortaleza).

Os dados da PNAD utilizados sdo derivados de uma pesquisa mais ampla, denominada de Projeto Rurbano, o qual a coordenado pelo Institute de Economia da Unicamp e envolve varias entidades de pesquisa em dez Estados brasileiros (PI, RN, AL, BA, MG, RJ, SP, PR, SC, RS, akin do DF), incluindo a Fundaco Seade. Este projeto procura discutir a relevancia dos cones rural/urbano e agricola/ nao-agricola nas pesquisas sobre o meio rural, al6in de analisar a importancia das atividades nao-agricolas para a populacao residente em areas rurais, atraves do processamento dos microdados da Pnad para ao anos 90. Para maiores informaciies consul= a homepage na Internet (http://www.eco.unicamp.br/projetoskurbano.html), al6in de Campanhola e Graziano da Silva (2000).

418

TABELA 2 PEA Ocupada(1), Segundo Area, Situacio do Domicilio e Ramo de Atividade - Estado do Ceara - 1992-98
Area, Situacio do Domicilio e Ramos de Atividade
Total do Estado Urbano Agricola No-agricola Rural Agricola Ndo-agricola Metropolitano Urbano Agricola No-agricola Rural Agricola No-agricola N Metropolitano Urbano Agricola Ndo-agricola Rural Agricola No-agricola

1992
2.495 1.534 137 1.398 961 687 273 928 901 28 873 27 13 15 1.567 633 109 524 933 675 258

1993
2.527 1.594 137 1.457 933 613 320 935 913 17 897 22 9 13 1.592 681 120 561 911 604 307

1995
2.740 1.755 150 1.605 985 741 245 1.054 1.036 20 1.016 18 9 10 1.686 719 130 589 967 732 235

1996
2.599 1.665 155 1.510 934 696 238 981 961 19 942 20 8 12 1.618 704 136 568 914 689 226

1997
2.696 1.791 172 1.619 904 631 273 1.050 1.017 21 996 33 12 21 1.646 774 151 623 872 619 253

1998
2.715 1.840 156 1.684 875 553 322 1.063 1.033 15 1.018 30 12 18 1.653 807 141 666 846 541 305

1992/98
% a.a. 1,4*** 2,9*** 3,3*** 2,8*** -2,7 -1,9 0,1 2,3*** 2,3*** -4,9 2,5*** 3,1 0,6 5,0 0,8* 3,7*** 4,8*** 3,4-1,4* -2,0 -0,2

Foote: TabulacOes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp. Notas: (I) PEA restrita; ***,**,* indicam respectivamente 5%, 10% e 20% de confianca, estimado pelo coeficiente de regresso loglinear contra o tempo.

A PEA rural ocupada em atividades agricolas representava, em 1998, 63,2% da PEA rural total ocupada no Estado (em 1992, essa participacilo era de 71,5%). Na regido metropolitana, sempre houve predominio das atividades rido-agricolas para a PEA rural (18 mil contra 12 mil na agricultura, em 1998). No interior (regiao nao metropolitana), o comportamento e semelhante ao do total do Estado: a PEA rural ocupada em atividades agricolas representava, em 1998, 63,9% da PEA rural total (em 1992, essa participacdo era de 72,3%). Ou seja, nos anos 90 caiu a participacdo das atividades agricolas e aumentou a participacdo das atividades ndo-agricolas na ocupacdo da PEA rural, embora estas ainda representem pouco mais de um terco do total das ocupacOes. Vale lembrar que os picos de crescimento da PEA rural rido-agricola, em 1993 (320 mil pessoas no total do Estado) e em 1998 (322 mil pessoas), foram decorrentes das obras nas frentes de trabalho contra as secas. Os principals ramos da atividade econOmica na ocupacdo da PEA rural tido-agricola no Estado do Ceara, em 1998, foram a indastria da construcao

civil, a prestacdo de servicos, os servicos sociais, a indUstria de transformaciio e o com6rcio de mercadorias, que responderam por quase 92% do total. Desses ramos, o melhor desempenho, nos anos 90, foi do comercio de mercadorias, coin taxa anual de crescimento de 4,5%. Como foi salientado, a grande maioria das pessoas residentes no meio rural e ocupadas em atividades nao-agricolas possuem seus domicilios fora da regido metropolitana. Vale ressaltar que o grande crescimento das ocupacbes no rarno da construcdo civil por parte da PEA rural ocupada em atividades nao-agricolas (mais de 100 mil pessoas em 1993 e em 1998) deveu-se ao engajamento das pessoas nas frentes de trabalho contra a seca, pois segundo a classificaco da PNAD, tais ocupacOes enquadram-se no refeddo ramo de atividade Mas, independentemente da seca, outros ramos de atividade tiveram desempenho ruim no period() 199298, como 6 o caso da indilstria de transformacdo (queda significativa de 8,0% ao ano no interior do Estado) e dos transportes e comunicacdo (queda de 3,2% ao ano, n-do significativa estatisticamente).

419

TABELA 3 PEA Rural Ocupada(1) em Atividades Nao-Agricolas, segundo Ramos de Atividade Estado do Ceara - 1992-98
Area e Ramos de Atividade Total Rural Rural Metropolitano Inch:Istria deTransformagdo I ndOstria da Construgo Outras Atividades Industrials Comercio de Mercadorias Prestagdo de Servigos Servigos Auxiliares Transporte ou Comunicagdo Servigos Sociais Administragdo PUblica Outras Atividades Rural Ndo Metropolitano InclUstria de Transformagdo InclOstria da Construgdo Outras Atividades Industrials Comrcio de Mercadorias Prestago de Servigos Servigos Auxiliares Transporte ou Comunicagdo Servigos Sociais Administrago PUblica Outras Atividades 1992 273 15 4 2 1 1 4 1993 320 13 4 2 2 4 1995 245 10 3 1996 238 12 2 2 1 2 3 1997 273 21 4 4 3 7 1998 322 18 4 3 1992/98

%
0,1 5,0 -2,9

8,2

258 69 30 3 27 63 10 45 9 -

307 62 101 7 27 51

235 70 16 5 31 52

226 63 19 5 28 54

253 51 27 8 37 66

305 36 110 4 34 56 7 42 11 3

-0,2 -8,0 2,1 2,9 4,5 0,6 -3,2 -0,7 3,2

4 45 9

5 43 13

5 39 11

4 47 11

Fonte: TabulacCies Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp. Notas: (I) PEA restrita: ***,",* indicam respectivamente 5%, 10% e 20% de confianya, estimaclo pelo coeficiente de regressrto log-linear contra o tempo; "-" indica menos de seis observaciies na amostra.

Desagregando-se os dados da PNAD para os principais setores ndo-agricolas nos quail as pessoas corn domicilio rural se ocuparam, podese observar uma gama muito grande de atividades econOmicas, principalmente para o rural ndo metropolitano. Ha uma clara predominancia dos setores ligados ao comercio e a prestacdo de servicos. Os cinco principais setores foram os de construedo civil, estabelecimentos de ensino alfaiataria, emprego domestic e comercio de alimentos, que responderam por, aproximadamente, 67% das ocupacOes em 1998. No entanto, ainda podem ser citados os setores de confecedo de rendas e redes, comercio ambulante, indastria de transformacdo, fabricacdo de vime, administracdo pitblica municipal e restaurantes como importantes alternativas de emprego para as pessoas residentes no meio rural. O setor com maior crescimento nos anos 90 foi o de comercio ambulante, seguido pelo

emprego domestic, corn taxas de 12,5% e de 3,3% ao ano na area rural n metropolitana, respectivamente. Em 1998, o setor pablico representava quase 14% do total das pessoas ocupadas nos principais setores de atividade no Estado do Ceara, considerando-se as ocupacoes nos estabelecimentos de ensino pablico e na administracdo municipal, evidenciando a importancia do mesmo para a PEA rural. Vale tambem destacar que os setores que tiveram reducOes no ntImero de pessoas ocupadas nos anos 90 (alfaiataria, rendas e redes, vime e inddstria de transformacdo) sao todos ligados atividades tradicionais no meio rural cearense, devendo receber melhor atenco das politicas ptiblicas para uma reversdo deste quadro de crise. Tambem para as principais ocupacOes, ha uma enormidade de profissOes para a PEA rural ocupada em atividades nao-agricolas. 0 principal destaque, em termos de crescimento no period() 1992-98, foram as ocupaeOes nos servicos domesticos (taxa

420

de 6,3% ao ano), que estdo ligadas tanto aos servicos de empregada domestica quanto aos servicos de turismo, chacaras de fim de semana e segunda residncia (caseiro, jardineiro, etc). As principais profissOes da PEA rural ndo-agricola eram as de

ajudantes diversos (influenciada pelo setor da construed() civil e pelas obras contra a seta), bordadeiras, servicos domesticos, professores de primeiro grau e servicos por conta-prOpria, que responderam por 55% das ocupac Oes em 1998. -

TABELA 4 PEA Rural Ocupada(1) em Atividades Nao-Agricolas, segundo Setores de Atividade Estado do Ceara - 1992-98 Area e
Setores de Atividade Total Rural Metropolitano Construcdo Emprego Domestic Alfaiataria Ind. de Transformacdo Subtotal 1\15o Metropolitano Construcdo Estab. Ensino POblico Alfaiataria Emprego Domestic Comrcio Alimentos Rendas e Redes Comercio Ambulante Vime Ind. de Transformacdo Administragdo Municipal Restaurantes Transporte Pitlico Lavanderia Transporte de Carga Subtotal

1992 273 15 2
-

1993 320 13 2 2 2 2 7 307 101 40 22 20 16 18 4 19 19 8 6 272

1995 245 10 1 2 3 235 16 39 13 22 21 12 5 19 13 5 7 3 4 179

1996 238 12 2 2 -

1997 273 21 4 4 1 1 10 253 27 37 23 26 22 15 10 7 14 5 4 5 196

1998 322 18 3 3 2
-

1992/98
%a.a.

0,1 5,0
-

3
-

5 258 30 33 28 18 17 20 6 19 13 5 4 4 5 3 206

4 226 19 33 17 21 15 17 6 14 10 6 6 4 3 171

9 305 110 35 21 20 18 11 10 9 9 9 6 4 4
-

8,9 -0,2 2,1 0,1 -3,6 3,3 2,6 -6,9 12,5 -14,4 -7,0 3,1 3,1
-

267

-0,3

Tabulacues &specials do Projeto Rurbano, 1E/Unicamp. Non's: ( I ) PEA restrita; ***,**,* indicant revectivumente 5%, 10% e 20% de confiunca, estimado pelo coeficiente de regressiio; "-" indica menos de seis observacues na amostra.

Apesar do fato de varias profissOes sofrerem reducOes nos anos 90, e inegavel que ha uma grande diversidade de ocupacOes, nas mais variadas atividades. Alem das citadas anteriormente, merecem destaque algumas ocupacOes pouco comuns em outros Estados brasileiros (e mesmo nordestinos), como e o caso das prOprias bordadeiras (19 mil pessoas ocupadas em 1998), dos tarrafeiros (4 mil pessoas ocupadas em 1998, sendo que, em 1992, eram 10 mil pessoas), das rendeiras (7 mil pessoas ocupadas em 1998) e dos chapeleiros (9 mil pessoas ocupadas em 1998, sendo que, em 1992, eram 18 mil pessoas). Uma preocupacdo interessante seria a definiedo de polfticas que pudessem recuperar o nivel de ocupacdo nessas atividades para aqueles verificados no inicio dos anos 90, dentro de uma proposta

de ampliacdo das oportunidades de renda e emprego para a populacdo residente no meio rural cearense para alem das atividades agropecuarias. Como a vocacdo e habilidade manual para o artesanato "estdo no sangue do cearense", as politicas que fomentassem empreendimentos prOprios dos artesdos ou no esquema de puttingout (no qual os artesdos recebem a materia-prima e entregam o produto para um agente comercial) podem ter urn reflexo muito positivo sobre a economia de importantes regiOes do Estado. 0 peso expressivo destas atividades artesanais ligadas as profissOes de bordadeiras, rendeiras e chapeleiros, concentra-se mais nas regiOes litoraneas, nas localidades prOximas a Fortaleza e na regido da Serra do Apodi.

421

TABELA 5 PEA Rural Ocupada(1) em Atividades Nao-Agricolas, segundo Ocupacaes Estado do Ceara - 1992-98
Area e Ocupacdo Principal Total Rural Metropolitano Ajudante Diversos Servicos Domsticos Costureiro - Alfaiate Ajudante de Pedreiro Bordadeira Pedreiro Rendeira Subtotal Ndo Metroplitano Ajudante Diversos Bordadeira Servicos Domesticos Prof. Prim. Grau Servicos Conta-PrOpria Servente - Faxineiro Balconistas/ Atendentes Chapeleiro (Palha) Ajudante de Pedreiro Forneiro em Olaria Rendeira Diversos Motorista Cozinheiro(Nleo Domes.) Ambulante - Outros Pedreiro Tarrafeiro Prof. Pre-Escolar Passadeira(Ndo Domes.) Auxiliar Serv. Medico Costureiro - Alfaiate Guarda - Vigia Guarda Sanitario Subtotal 1992 273 15 1993 320 13 2 1995 245 10 1996 238 12 2 2 1997 273 21 1 4 1 2 2 1 5 258 6 17 16 17 15 5 8 18 9 12 9 11 5 2 307 66 15 10 23 16 9 8 14 13 16 12 5 3 4 7 5 4 3 8 4 226 4 12 15 19 17 4 6 13 6 8 8 5 5 6 4 9 10 5 4 6 4 3 174 10 253 6 17 20 15 19 8 10 7 9 13 8 7 4 10 9 12 9 4 5 3 6 3 3 206 9 305 102 18 18 17 14 11 10 9 8 8 7 6 6 6 1998 322 18 2 2 2 2 1 1992/98 % a.a. 0,1 5,0

1 2

-0,2

235 10 16 23 14 8 10 14 7 13 5 5 6 4 6 6 4 6 6

0,8 6,3 -2,9 0,7 4,2 3,1 -12,2 -5,0 -8,3 -5,0 3,4

5
4 4

-9,4 -4,6

15 10 7 5 11 4 199

4
4 3 3

-16,1

244

162

264

1,4

Foote: 7ithula4iies Especiois do Prajeto Parham), 1E/Unicamp. Notas: ( I) PEA restrita: ***,**,* indicam respectivamente 5%, /0% e 20% de canlianca, estimada pelo coe ciente de regressth) lag-linear contra a tempo: .. -" indica menus de seis observacoes na amastra.

Consideracetes Finais
Os seguintes pontos podem ser retomados nas consideracees finais como subsidio a formulacao de politicas de desenvolvimento regional no Estado do Ceara, as quais estejam atentas a promocao de urn desenvolvimento econemico sustentavel e a diminuicao das disparidades regionais: 0 crescimento econemico recente no Ceara indica que ainda pode-se desenvolver muito mais as potencialides baseadas em economias locais se as principais producOes agropecuarias integraremse mais fortemente as (agro)inthistrias recentemente instaladas no Estado. Corn os casos da producao 422

algodoeira e de couro, pode-se mostrar que o comportamento da agropecuaria ndo mantem uma relacdo direta corn o desenvolvimento de um dos principais pOlos textil e de calcados do pals, hoje instalados no Ceara. A oferta de carnes de ovinos importadas do Uruguai para abastecer redes de varejo, principalmente grander churrascarias e restaurantes de Fortaleza, tamb6m exemplifica o "descolamento" entre a producdo primaria estadual e o processamento e consumo finais, favorecendo padrees de integracao nas cadeias produtivas que nao fortalecem as economias locais/ regionais do Estado. A reversdo desse quadro tera

efeitos muito positivos na geracao de empregos agricolas e nao-agricolas. A expansao da agricultura irrigada importante para o desenvolvimento da agropecuaria cearense. No entanto, e preciso ter claro que deve ser solucao somente parcial para algumas regiOes onde os perfmetros irrigados poderao vir a ser instalados. Se as metal da Secretaria de Agricultura Irrigada forem totalmente cumpridas, o que ainda e incerto, devem ser instalados mais 50 mil hectares corn irrigacao no Estado nos pr6ximos anos. Somando essa area aquela que ja utiliza tecnicas de irrigacao (pouco mais de 100 mil hectares, segundo o Censo Agropecuario 1995/ 96), chega-se a, aproximadamente, 10% da area total corn lavouras. Caso os perfmetros sejam efetivados, provavelmente crescera a competica) pela agua no Ceara, dado que a perenizaco de rios pretendida destina-se a milltiplos usos de alto consumo (consumo humano na regiao metropolitana de Fortaleza e consumo industrial no Complexo de Pecem). E preciso salientar que o uso agricola da agua no Estado sofre fortes restricOes nao apenas pela pouca disponibilidade, mas, tambem, pelas necessarias tecnicas de irrigacdo e manejo dos recursos hidricos de forma a evitar a salinizacdo dos solos. Uma das solucOes apontadas para a falta de agua esta no abastecimento exOgeno, corn a transposicao das Aguas do Rio So Francisco, o que remete a questdo para a esfera federal, pelo porte das obras, pelos impactos ambientais e pelo envolvimento de varios outros Estados nordestinos. 0 grande contingente de pobres rurais e a produtividade baixa da agricultura sat) importantes fatores do problema geral da pobreza do Estado. Neste sentido, a regido mais complexa e o sertao cearense, onde a falta crOnica de agua dificulta

ern muito o desenvolvimento da agropecuaria. Para aliviar este problema e habilitar os pobres a beneficiarem-se das oportunidades econOmicas resultantes do crescimento, e essencial efetuar investimentos em capital humano e nos poucos ativos da populacdo mais carente, mesclando politicas de reform agraria e outros mecanismos para capitalizar os pequenos agricultores K . Dessa forma, alguns serdo absorvidos pela agricultura moderna; muitos irdo migrar gradualmente para as areas urbanas, se o crescimento da inchistria e dos servicos que fazem uso intenso da mdo-deobra gerar demanda necessaria e a melhor educacao da populacao rural apoiar a necessaria mobilidade; finalmente, alguns nao conseguirao adquirir as novas tecnicas necessarias para fazer uso das oportunidades nos setores mais modernos da economia e dependerdo de uma melhoria da rede de seguridade social. Os dados da PNAD apontaram que cerca de um tug() da populacao rural cearense esta ocupada em atividades nao-agricolas, nos mais diversos ramos e setores econOmicos, os quais demandam trabalhadores para as mais diferentes profissOes e corn diversos niveis de escolaridade e treinamento. Pdrtanto, definir politicas que favorecam e estimulem os "linkages"entre as atividades agricolas e nao-agricolas pode ser urn caminho proffcuo para o desenvolvimento das economias locals. Para que isso ocorra e para que os mais carentes tenharn acesso as novas oportunidades fundamental que o aprimoramento do ensino seja uma das prioridades do Estado, visto ser esta a area que pode fazer diferenca crucial tanto para a reducao da pobreza quanto para o crescimento em atividades de major valor agregado, especialmente nos setores de servicos, turismo e agricultura moderna, que sdo fontes potenciais de crescimento econOmico.

Bibli ografia Campanhola, Clayton; Graziano da Silva, Jose. 0 Novo Rural Brasileiro: uma analise nacional e regional. Embrapa, Jaguariana SP, 2000, 4 volumes.
FUNDAPIO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA IBGE. Censo Agropecuario Ceara 1995-96, Rio de Janeiro, 1998. FUNDAC 0 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA IBGE.

Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD). Rio de Janeiro.

FUNDACAO SISTEMA ESTADUAL DE ANALISE DE DADOS SEADE. Sensor Rural. Boletiin Quaclrimestral. Silo Paulo.

' Entre os programas corn essas preocupaceies podem ser citados o Pronaf; o Projeto S5o Jose, de abrangencia estadual, que tern verba do BID e visa o apoio para a pequena producao atraves de recursos (financiamento a fundo perdido) para investimento em infraestrutura, maquinas e implementos agricolas, animals, alem da compra de insumos quimicos (feitilizantes e defensivos); e o programa Farol do Desenvolvimento.

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REFLEX6ES SOBRE A DINANIICA RECENTE DA REDE URBANA BRASILEIRA

ROBERTO LOBATO CORREA

Departamento de Geografia - UFRJ

A rede urbana, entendida como urn conjunto de centros funcionalmente articulados, constituise em urn reflexo social, resultado de complexos e mutaveis processos engendrados por diversos agentes sociais. Desta complexidade emerge uma variedade de tipos de redes urbanas, variadas de acordo corn combinacOes de caracteristicas como o tamanho dos centros, a densidade deles no espaco regional, as funcOes que desempenham, a natureza, intensidade, periodicidade e alcance espacial das interacoes e a forma da rede. Pode-se, ern realidade, identificar, entre outran, redes urbanas dos tipos solar, dendritico, christalleriano, axial, circular e de milltiplos circuitos, conforme ja apontaram, por exemplo, SMITH (1976) e CORREA (1989b, 1997a e 1997b); ou ainda redes urbanas organizadas segundo a periodicidade dos mercados (SKINNER, 1964) ou de acordo corn os dois circuitos da economia urbana (SANTOS, 1979). Reflexo social, a rede urbana constitui-se tambem, como qualquer materialidade social, em uma condicao, uma das matrizes onde forjada a reproducdo da existencia social, envolvendo as condicees de producao, as relacOes sociais e os tracos culturais. Reflexo e condicao social, a rede urbana, por isso mesmo, esta submetida a urn dinamismo, maior ou menor e corn ritmos variados, prOprio de cada contexto espaco-temporal, isto , de cada formacao espacial, conforme observa CORREA (2000). Este dinamismo origina-se tanto de fatores externos a cada rede urbana especifica, como de fatores internos, a partir de possibilidades e motivacees de seus agentes sociais. Nesse dinamismo, em conseqiiencia, podem ser alterados o tamanho, a densidade e as funcees dos centros urbanos, assim como a natureza, intensidade, periodicidade e alcance espacial das interacees e a forma espacial da rede. Ndo conhecemos, ern toda a sua extensao, a natureza e as conseqiiencias desse dinamismo que afeta, no presente, a rede urbana brasileira. Nem mesmo o que ocorreu no passado. Assim, por

exemplo, pode-se inquirir sobre o papel de processos recentes sobre as formas criadas no passado. Ou sobre o papel da inercia na manutencao de formas ou interaciies espaciais herdeiras de urn passado mais ou menos prOximo e que convivem corn processos e formas criados recentemente. Ha, em realidade, muitas questoes a serem formuladas. 0 presente texto tenta, por mein de uma reflexao, contribuir para tornar inteligivel a rede urbana brasileira na atualidade, fruto de uma dinamica que, recentemente, foi capaz de alterala poderosamente.

1. A Rede Urbana por Volta de 1960

A rede urbana brasileira caracterizava-se, por volta de 1960, por diversas caracteristicas, das quais destacaremos apenas tres, tendo em vista caracteriza-la no presente. A relativamente pequena complexidade funcional dos centros urbanos era uma dessas caracteristicas, enquanto outra era, associada a esta, o pequeno grau de articulacao entre os centros, definindo urn padrao de articulacdo ainda fortemente marcado por relacees regionais. A terceira caracterfstica, que emerge das anteriores, era o padrao espacial corn que a rede urbana estava construida. 1.1 A Pequena Complexidade Funcional dos Centros urbanos Uma relativamente pequena divisao territorial do trabalho ainda marcava a vida econemica de grandes areas do pats. 0 processo de uma mais efetiva integracao nacional ainda estava em seu comeco e as atividades industriais nao tinham a expressao que tem, vinculando-se fortemente a mercados regionais. Em conseqencia, os centros urbanos caracterizavam-se sobremaneira como lugares centrais (CHRISTALLER, 1966). Apresentavam uma nftida hierarquia, a qual, abaixo de duas nitidas metrOpoles nacionais, Rio de Janeiro e Sao Paulo, apareciam metrOpoles regionais consolidadas, Porto Alegre, Salvador, Recife e

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Belem, metrOpoles regionais em formacdo, Belo Horizonte, Curitiba e Fortaleza, inUmeras capitais regionais, centros sub-regionais, centros de zona e centros locais. Adicionalmente, muitos desses centros desempenhavam ainda funcOes de coleta, beneficiamento e comercializacao de produtos agricolas produzidos em suas hinterlandias locais ou regionais, como caf, arroz, cacau, fumo e outros. Outros centros urbanos, localizados sobretudo em areas pastoris, acumulavam ainda a funcdo de centros de drenagem e consumo da renda fundiaria, gracas ao absentefsmo dos grandes proprietarios rurais. Em resumo, mencionar que uma determinada cidade era uma capital regional, era definir o seu papal no conjunto da rede urbana brasileira e ndo apenas na rede de lugares centrais. Este esforco de generalizacdo, contudo, nao leva em conta algumas areas da macro-regido Centro-Sul, notadamente nas proximidades da metrOpole paulistana, onde ja aparecia uma serie de centros industriais que, se surgiram anteriormente, ampliaram as suas atividades industriais apOs 1955, corn a politica de industrializacdo dos anos 50. 1.2 As InteracOes Predominantemente Regionais A esta pequena complexidade funcional da rede urbana associava-se urn padr do de interacOes espaciais predominantemente regionais. Em outros termos, o pais estava estruturado em torno de metrOpoles regionais consolidadas ou em formacdo. E no ambito das hinterldndias metropolitanas que se processavam as relay-vs econOmicas principais. Dois exemplos ilustram bem esse padrdo de interacOes predominantemente regionais. 0 primeiro exemplo remete-nos a rede ferroviaria, cuja imporrancia ainda se fazia sentir na &coda de 1950. Cada uma das metrOpoles era o foco principal de uma ferrovia regional: Porto Alegre (Viacdo Ferrea do Rio Grande do Sul), Curitiba (Viacdo Ferrea Parand-Santa Catarina), Belo Horizonte (Rede Mineira de Viacdo), Salvador (Estrada de Ferro Leste Brasileiro), Recife (Great Western of Brazil) e Fortaleza (Rede de Viaco Cearense). Belem, por sua vez, sediava a pequena Estrada de Ferro Braganca, articulandose a sua hinterldndia sobretudo por via fluvial. No caso do Rio de Janeiro duas ferrovias al estavam sediadas, a Estrada de Ferro Central do

Brasil, ligando-a a &do Paulo e a Belo Horizonte e Norte de Minas Gerais, e a Leopoldina Railway, que articulava o interior fluminense, o territOrio capixaba e a Zona da Mata mineira a ela. Ja para a metrOpole paulistana, dotada de prOspera e ampla hinterlandia e em vias de se tornar a grande metrOpole nacional, convergiam intimeras ferrovias que a conectava corn o interior paulista, o Triangulo mineiro, o Sul goiano e o sulmatrogrossense: Estrada de Ferro Santos-Jundiaf, Estrada de Ferro Mogiana, Estrada de Ferro Sorocabana e Companhia Paulista de Estrada de Ferro, alem de outras menores. Complementando a rede ferroviaria havia uma navegacilo de cabotagem, por meio da qual estabeleciam-se as articulacties interregionais: numerosos portos, muitos dos quais desapareceriam ou teriam de muito reduzida a importancia, pontilhavam o litoral brasileiro. O segundo exemplo vincula-se aos bancos, que tambem estavam estruturados em redes regionais. Assim, em 1961, apenas o Banco do Brasil S.A. e o Banco da Lavoura de Minas Gerais, sediado em Belo Horizonte, possufam agencias que, ainda que precariamente, cobriam todo o territOrio nacional. Os demais 331 bancos eram eminentemente de acao regional, tendo suas sedes em 77 centros urbanos e apenas, e em media, 15.7 unidades funcionais ou agencias por banco (CORREA, 1989a). E isto ja representava um avanco, quando se comparam estes dados corn os relativos a 1941, que denotam uma enorme pulverizacdo bancaria: 512 bancos e apenas 1134 unidades funcionais, apresentando, em media, 2.2 unidades por banco. Os bancos, por onde viabiliza-se parcela ponderavel da circulacao de capital, eram eminentemente regionais, atuando na hinterlandia das metrOpoles onde estavam as suas sedes. Assim, os bancos portoalegrenses atuavam sobretudo no Rio Grande do Sul, os bancos de Salvador na Bahia, os de Recife em Pernambuco e os da metrOpole paulista no Estado de &do Paulo: das 1580 unidades funcionais controladas por Sao Paulo, 1273 estavam em territOrio paulista e 179 no Parana, sobretudo em sua porcdo norte, a epoca subordinada a metrOpole paulista (CORREA, 1989a). Em resumo, a estrutura espacial bancaria refletia e condicionava a organizaciio da rede urbana em celulas regionais pouco integradas entre si.

425

1.3 Os PadrOes Espaciais As articulacees interregionais eram dificeis e se faziam por meio das metrOpoles regionais. 0 pais era ainda urn conjunto pouco articulado de celulas regionais, cada uma corn um conjunto de lugares centrais e poucos centros especializados. Em decorrencia disto as diversas redes urbanas regionais eram basicamente de dois tipos. 0 primeiro, herdeiro de urn passado colonial, de conquista e ocupacdo a partir de pontos iniciais no litoral, do tipo dendritico que, por volta de 1960 tinha na rede urbana de Belem a sua mais notavel expressao. 0 segundo, caracterizado por lugares centrais hierarquizados, do tipo christalleriano, via de regra guardando, pela localizacao excentrica da metrOpole, uma matriz dendritica. 2. As TransformasOes Recentes Transformacees sociais, instauradas sobretudo a partir da decada de 1950, irao afetar profundamente a sociedade brasileira. Relevante para os propOsitos deste trabalho, apontar que essas transformacOes afetardo sobremaneira a rede urbana brasileira, reflexo e condicao da sociedade brasileira em sua dinamica. Essas transformaciies, contudo, foram marcadas por uma diferenciacao espaco-temporal. Ern outros termos, os processos que ocorreram alterando a rede urbana nao se manifestaram simultaneamente em todos os lugares. Manifestaram-se primeiramente ern certos pontos privilegiados do territOrio nacional, via de regra na 'core area', particularmente nas metrOpoles paulista e carioca, de onde difundem-se de modo desigual pelas redes urbanas regionais. Nessa difusao, ao que tudo indica, os centros metropolitanos pre-existentes ou os centros em via de se transformarem ern metrOpoles regionais foram os primeiros a serem alterados pelas transformacees sociais, seguindo-se os centros de acordo com a hierarquia urbana. Por outro lado, o conjunto de centros das macro-regiOes Sudeste e Sul, foi primeiramente alterado, seguindo-se os centros das demais macro-regities. Houve, assim, urn processo de difusdo espacial que tem na incorporacao de areas ainda pouco integradas da AmazOnia Ocidental, a sua continuidade, iniciada na decada de 1950 de modo localizado e que acelerou-se ao longo das decadas seguintes. As transformacOes sociais, e sua expressao na rede urbana, inscrevem-se nos diferentes modos

de insercao do pais no processo de globalizacao, no bojo do qual verifica-se uma integracao nacional. Ambas, globalizacao e integracao nacional, manifestam-se, entre outras expressOes, na rede urbana. A insercao do Brasil no processo de globalizacao e a integracao nacional estao associados a, conforme aponta CORREA (1999): - Industrializacdo, que gerou, a partir da decada de 1950, particularmente corn o Plano de Metas, uma poderosa e diversificada producao industrial de bens de capital, bens de consumo duravel e bens de consumo naoduravel. Delinearam-se areas e centros industriais diversificados ou especializados, gerando impactos na producao de outros setores produtivos, alterando, assim, a divisdo territorial do trabalho pre-existente. Ressaltese a centralidade que a industrializacdo teve nas transformacOes que serdo a seguir apontadas - Urbanizacdo, que se manifesta tanto em termos quantitativos como qualitativos. Assim, de urn lado, verificou-se o aumento numdrico, absoluto e relativo, da populacao urbana, que tende a concentrar-se nas grandes cidades, particularmente nas periferias metropolitanas. De outro, verificou-se a difusao de urn modo de vida urbano, com mudancas nos padrOes de comportamento, implicando, entre outros, em mudancas no consumo. - Uma mais complexa estratificacdo social, associada aos processos de industrializaco e urbanizacao, produzida pela intensidade das forcas de estruturacao social, forcas primarias, residuais e derivativas. Particularmente significativa foram as forcas derivativas que geraram a ampliacao das classes medias no pais (HARVEY, 1975). Uma das implicagees mais importantes no contexto destas reflexiies o aumento da variedade da demanda, resultante da maior fragmentacao social. -Melhoria geral e progressiva da circulacao, viabilizando interacees espaciais mais eficientes de mercadorias, pessoas, informacOes e capital. Envolveu o reaparelhamento de alguns portos e aeroportos, a paulatina substituicao do sistema ferroviario por uma cada vez mais densa e melhor rede rodoviaria

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que integrou o pais e, o que foi efetivamente inovador, a implantacdo de uma moderna e eficaz rede de telecomunicacOes, progressivamente informatizada. De modo diferenciado segundo os diversos meios de circulacdo, verifica-se, em maior ou menor grau, urn esforco concretizado de superacdo do espaco pelo tempo. Os impactos dessa melhoria geral da circulacdo sobre a rede urbana sera notaveis. (v) - Industrializac5o do campo, fase alem da simples modernizacdo da agricultura. Implica ela na reestruturaco fundiaria e das relacOes sociais de producdo, em sistemas agricolas de cultivos continuos, por vezes associado a uma rotacdo de culturas e no abandono da tradicional rotacdo de terras, em novos cultivos, dos quais o da soja torna-se emblematic, e na adocao de novas variedades de plantas e animais, muitos dos quais produzidos em estaciies experimentais. Implica ainda na reestruturacdo do habitat rural e na criacdo de uma paisagem destituida de homens, gracas ao poderoso processo emigratOrio que acompanha a industrializacdo do campo. A sua producdo torna-se urn ramo da indastria, a quem se vincula a montante e a jusante. Os diversos complexos agroindustriais sdo as expressOes dessa industrializacao do campo. (vi)-Incorporacdo de novas areas e refuncionalizaco de outras, como sdo exemplos a AmazOnia a partir da d6cada de 1970, efetivamente subordinada a economia global, e as areas de vegetacdo aberta, de campos e de cerrado, que de areas tradicionalmente pastorfs foram trans formadas em areas agricolas produtoras sobretudo de grdos, envolvendo uma mudanca de valorizacdo da natureza. Os impactos sobre a rede urbana serdo notaveis, viabilizando novas configuracOes espaciais que sao criadas, em muitos casos, a partir do nada ou de muito pouca coisa pre-existente. 0 carater de fronteira, que tern sido uma tOnica da sociedade brasileira, 6, apOs 1950, estendendo-se pelas d6cadas seguintes e chegando ao s6culo XXI, plenamente ratificado. (vii) - Mudancas na organizacdo empresarial, com a constituico e a entrada de grandes corporacOes multifuncionais e corn maltiplas localizacOes, estruturadas em redes, envolvendo ndo somente o setor industrial mas tamb6m

os setores comercial e de servicos. No 'Ambito dessas redes inter-empresariais, estabelecemse formas de controle indireto, como sac) exemplos as franquias e as sub-contratacOes. Associado a organizacdo em rede esto tambem mudancas no processo produtivo, corn modelos de flexibilidade produtiva que, em muitos setores substitui o sistema produtivo continuo. No bojo desse processo verifica-se a concentracdo do capital e das atividades de decisdo e, ao mesmo tempo, a dispersdo, por interm6dio de um complexo processo de (re)localizacao das unidades filiais, sejam fabrIs, lojas ou unidades prestadoras de servicos, corn centenas ou milhares de "assalariados externos", como apontado por CORREA (1996). A concentracdo e dispersdo dos bancos comerciais no period 1961-1985 e outro exemplo significativo (CORREA, 1989a). Este processo prossegue pela decada de 1990. (viii) - Mudancas no setor de distribuico atacadista e varejista. Estas mudancas alteraram profundamente o modelo tradicional de distribuico atacadista, apoiado no sistema ferroviario e na navegacdo de cabotagem e, em parte, em importacOes de uma relativamente grande gama de produtos. Apoiava-se ainda numa rede de atacadistas menores, muitas vezes atacadistas-varejistas, que se localizavam no escaldo inferior da rede de cidades: estes atacadistas-varejistas, em muitos casos, compravam produtos agricolas das areas prOximas. RelacOes diretas entre industrial e varejistas, por intermedio de filiais de vendas ou representacOes, substituiram aquelas relacOes tradicionais, afetando a vida econOmica de inameras cidades que estava, em parte, focalizada no comercio atacadista. Entretanto, visando o pequeno varejista, que rid dispOe de economias de escala para se abastecer diretamente com a indastria, desenvolvem-se as modernas e poderosas empresas atacadistas que dispOem de amplo alcance espacial: a empresa atacadista Martins, de Uberlandia, 6 um exemplo contundente. Em relacdo ao comacio varejista a difuso de cadeias de lojas, entre elas supermercados e hipermercados, e de shopping centers, mesmo em cidades com menos de 100.000 habitantes, teve, entre outros impactos, o de alterar padrOes de deslocamento para compras ja solidamente estabelecidos. A extraordinaria difusdo do circuito

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inferior da economia, produto das contradicOes do sistema social, alterara tambem, ainda que especialmente no ambito do espaco urbano e nao da rede urbana, as relacties entre cidades de medio e pequeno porte (SANTOS, 1979). Este conjunto de transformacOes tende a ocorrer de modo integrado, ainda que o peso de cada uma seja variavel de lugar para lugar. Tratase de uma combinacao desigual das transformacOes, que acaba produzindo uma complexa (re)diferenciacao dos centros urbanos da rede: aqui nasce uma cidade, ali implantam-se novas indastrias, enquanto mais adiante inameros pequenos centros sao transformados em reservatOrios de forea de trabalho agrario; mais adiante ainda uma capital estadual transforma-se em metrOpole regional, enquanto outros centros, pequenos lugares centrais, transformam-se em centros funcionalmente especializados. Vejamos, de modo mais sistematico, os principais impactos dessas transformacOes na rede urbana brasileira.

criadora de empresas, privadas e pliblicas, de colonizacdo, fazendeiros, peOes e garimpeiros e de empresas industriais e de mineracao. 0 oeste baiano (SANTOS FILHO, 1989 e HAESBAERT, 1997) e a AmazOnia (MACHADO, 1984, BECKER, 1985 e CORREA, 1987) fornecem contundentes exemplos a este respeito.
3.2 A Complexificactio Funcional dos Centros

3 - A Rede Urbana no Alvorecer do Secalo XXI

As transformagOes acima apontadas traduziram-se em maior complexidade da rede urbana brasileira. No presente texto apontaremos as seguintes: a continuidade da criacao de novos micleos urbanos, a crescente complexidade funcional dos centros urbanos, a mais intensa articulacao entre centros e regiOes, a complexificacao dos padrOes espaciais da rede e as novas formas de urbanizacao.
3.1 A continuidade da criacao de novos centros

A incorporacdo de novas areas e a refuncionalizacao de outras tiveram como uma das conseqiincias a criacao de novos centros urbanos. Pais que sempre caracterizou-se pela existencia, numa regiao ou em outra, de uma fronteira de povoamento, o Brasil viu, corn o processo de industrializacao do campo, o aparecimento de fronteiras de modernizacao, na qual verificam-se profundas transformacOes s6cio-espaciais. Ambas as fronteiras suscitam novos centros de comercializacao e beneficiamento de producao agricola, de distribuicao varejista e prestacao de servicos ou, em muitos casos, de centros que ja nascem como reservatOrios de uma forea de trabalho temporario. Os exemplos sao numerosos, envolvendo a acao

Urbanos As transformacOes, ainda em curso na sociedade brasileira, geraram uma mais efetiva divisao territorial do trabalho. Particularmente significativa foi a reavaliaco locacional e ecolOgica dos centros urbanos e regiOes pelas grandes empresas e elites locais, para a qual tiveram relevante papel a melhoria geral da circulacao, as mudancas na organizacao empresarial e o processo, em marcha, da industrializacao, inclusive a do campo. Na complexificacao funcional dos centros urbanos amplia-se a diferenciacao entre eles. Significa dizer que os centros urbanos nao podem mais ser classificados corn base em suas tune-6es centrais, definidoras da posited de cada centro na hierarquia de lugares centrais, isto e, como metrOpoles regionais, capitais regionais e assim sucessivamente. EspecializacOes produtivas emergiram, conferindo as cidades funcOes especializadas, muitas das quais melhor as definem. As especializacOes geraram centros que, em maior ou menor grau, gravitam em torno da indastria, metalurgia, calcados, confeccOes, mOveis, maquinario agricola, papel, entre outras, ou de servicos, como o religioso ou de ensino superior, ou do lazer, entre outras especializacOes. Nesse processo de diferenciacdo funcional os centros afetados singularizam-se, inserindo-se na rede urbana nacional e global, por meio da combinacdo de suas funcOes centrais, decadentes ou em expansao, com as tune 6es especializadas que adquiriu. Adicionalmente, na crescente complexificacao funcional dos centros urbanos, verificaram-se outras alteracties, entre elas: i - a consolidaeao progressiva, apOs 1960, de Sao Paulo como a grande metrOpole nacional, a capital do capital (CORREA, 1989a, 1996). ii - a consolidacdo de metrOpoles regionais como Belo Horizonte, Curitiba, Manaus e Goiania. iii - a mudanca da posicao hierarquica, subindo

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ou descendo, de muitos centros urbanos. iv - a transformacao de muitas pequenas cidades em reservatOrio de forca de trabalho e lugar de aposentados. v - a ampliacdo, em muitas capitais regionais e centros sub-regionais, do papel como focos de drenagem e consumo de uma renda fundiaria vinculada as atividades agro-pastoris associadas a modernizacdo do campo. 3.3 A Crescente Articulacdo Entre Centros e RegiOes A articulacao crescente entre centros e regiOes deriva, em grande parte, da crescente complexificacao funcional dos centros urbanos. As interacOes tornam-se mais intensas e complexas e muitos centros passam, em maior ou menor grau, a combinar interacOes que se realizam em escala local e regional com aquelas que se fazem a longa distancia, interacOes de ambito nacional e internacional. Estabelecem-se, pouco a pouco, interacOes entre centros de mesma dimensao demografica localizados tanto em uma mesma regiao como em regiOes distintas. Emergem tambem interacOes que articulam centros de tamanhos distintos e localizados em diferentes comandadas por metrOpoles regionais distintas. Mas a na macro-regiao Centro-Sul, particularmente na core area urbano-industrial, com epicentro em Sao Paulo, que esse novo padrao de complexas interacOes espaciais ganha maior visibilidade, articulando centros como Campinas, Sao Jose dos Campos, Sorocaba, Piracicaba, Limeira, Sao Carlos, Araraquara e Ribeirao Preto, sobretudo. Questiona-se, contudo, em que medida este novo padrao de articulacao espacial a dominante em todo o territOrio nacional. 3.4 A complexificacdo dos Padres Espaciais Como conseqiiencia da complexificacao funcional dos centros e das interacOes espaciais, a rede urbana brasileira passa a apresentar progressivamente, ape's 1960, padrOes de redes mais complexos, ndo mais dendriticos e christallerianos, mas que poderiam ser definidos como padrOes complexos corn mtiltiplos circuitos. Isto significa que o Brasil apresenta, no alvorecer do seculo XXI, numerosos e complexos ciclos de reproducao do capital, geradores de

interacOes multifacetadas, multidirecionadas e de intensidades variadas, que geram uma rede urbana cada vez mais complexa. Entender a lOgica de redes urbanas cada vez mais complexas a uma tarefa que se torna fundamental para se compreender a sociedade brasileira e o seu territOrio. 3.5 As Novas Formas de Urbanizaco No processo de transformacdo da rede urbana brasileira centros industriais, especializados ou diversificados, e dotados de grande dinamismo, lugares centrais de certas regiOes densas e prOsperas e ndcleos de veraneio, focos importantes da rede urbana, podem produzir uma coalescencia, criando regiOes urbanizadas. Admitimos, a tftulo de hipOtese, que estas coalescncias estao gerando: - uma megalOpole que, tendo epicentro em Sao Paulo, espraia-se para a Baixada Santista, na direcdo de Sorocaba, ao longo do vale do Paraiba, em direcao a metrOpole carioca e, finalmente, em direcdo a Ribeirao Preto, incluindo Jundiai, Campinas, Piracicaba, Americana, Limeira, Rio Claro, Sao Carlos e Araraquara. - urn corredor litoraneo que, do litoral gaucho, no paralelo de Porto Alegre, estendese ao litoral capixaba. (iii) - novas aglomeracOes e eixos urbanizados, particularmente na macro-regido Centro-Sul. Por outro lado, e finalmente, a rede urbana caracteriza-se crescentemente por centros urbanos, cada vez maiores, cercados por amplos espacos vazios ou sub-ocupados, indicando que as cidades sac) cada vez mais autOnomas de urn campo com o qual mantiveram, em um passado nao muito distante, sOlidas relacOes.

Consideraciies Finais
0 presente texto procurou apresentar algumas reflexaes a respeito da dinamica recente da rede urbana brasileira. Alguns pontos foram levantados e sucintamente discutidos. Precisam ser aprofundados. Intimeras outras questOes podem ser formuladas. Aqui apresentar-se-do algumas delas para investigacao: (i) Como as alteracOes nas esferas da producao, circulacao e consumo afetam a rede de lugares centrais? Qual o real papel da telematica na reestruturacao da rede urbana?

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Qual o papel da desconcentracdo de atividades na reestruturacdo da rede urbana? Qual a magnitude e os efeitos da drenagem da renda fundiaria na rede urbana? (v) Qual o papel dos agentes locais e regionais na reestruturacdo da rede urbana?

Que outras formas a rede urbana brasileira apresenta? 0 que ha de novo nas cedes urbanas, ou em seus segmentos, criadas recentemente? (viii) Quais os futuros pap6is que a metrOpole carioca ira desempenhar?

Bibliografia

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PLURATIVIDADE COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL: UMA ANALISE DA AGRICULTURA FAMILIAR NO SUL DO BRASIL

SERGIO SCHNEIDER

Resumo
Neste trabalho analisa-se o processo de diversificacdo das formas de ocupacao da forca de trabalho das famflias que residem em areas rurais nas microrregiOes da ColOnia Velha alema do Rio Grande do Sul e do Vale do Itajal em Santa Catarina. 0 objetivo do trabalho a analisar o papel da pluriatividade no processo de diferenciagao da agricultura familiar e sua contribuicao ao desenvolvimento regional das regiOes. A pluriatividade e definida pela combinacao da atividade agricola das famflias corn outras atividades naoagricolas como o emprego nas indtistrias de calcados, curtumes e texteis ou ate mesmo atraves da prestacao de servicos e da construcao civil. Em face do crescimento da pluriatividade entre as famflias de agricultores do Sul do Brasil verificase uma revitalizacao socio-cultural dos ambientes rurais e o desenvolvimento de novas formas de ocupacdo para a for-ca de trabalho. Entre as conclusOes do trabalho aponta-se para o alargamento do contend social e econOmico do espaco rural, pois a pluriatividade parece indicar novas possibilidades de reproducdo social para os membros das famflias rurais. 0 estudo tambem revela, corn base em dados empiricos, que os ganhos monetarios mensais auferidos pelas famflias pluriativas chegam ao dobro daqueles obtidos pelas famflias que so se dedicam as atividades agricolas.

1. Tendencias recentes do emprego na agricultura

Uma avaliacao das transformacOes da agricultura nas tiltimas decadas, na Orbita dos paises integrantes do chamado capitalismo avancado, certamente colocard em destaque os espetaculares ganhos de produtividade e a radical alteracao da base tecnolOgica dos processos produtivos agricolas. No entanto, se essa avaliacao no for meramente impressionista, tambdm apontard que os pesquisadores vein diagnosticando

que em varias partes do mundo ocidental as mudancas da agricultura foram socialmente excludentes, provocaram a diminuicao abrupta das populacOes rurais, foram ambientalmente prejudiciais aos ecossistemas naturais e que, apesar da elevacao da producao, parte consideravel da populacdo mundial, inclusive nos paises onde a modernizacdo tecnolOgica foi mais intensa, ndo consegue sequer atingir os limites alimentares minimos. Mesmo nos 'Daises onde se verifica um elevado nivel de desenvolvimento da agricultura, como na Europa e na America do Norte, os efeitos provocados pela modernizacdo agricola intensiva implicaram na corrosao das bases de legitimacao politica sobre a qual se assentavam estes processos. A partir do inicio da decada de 1980, o Estado e suas politicas de subsidio passaram a ser alvo de criticas cada vez mais severas devido aos significativos impactos sociais, econOmicos e ambientais decorrentes do modelo produtivista de agricultura praticado. Ao longo da ultima decada, o setor agricola dos 'Daises desenvolvidos tambem passou a ser responsabilizado pela sua cota de contribuicao ao desemprego de longa duracao (ou estrutural, como tambem a denominado) e pela elevacdo constante da carga tributaria que a sociedade urbano-industrial pagava para que os governos pudessem manter os pesados niveis de sustentacdo a agricultura. Em razdo disto, muitos pesquisadores e estudiosos passaram a se ocupar corn a analise das transformaciies tecnico-produtivas da agricultura e sua relacao corn as mudancas nas formas de ocupacao e emprego no campo, corn a nitida intencao de buscar indicativos de como resolver estes paradoxos. E neste contexto que podese entender porque recentemente vem se difundindo estudos que destacam o crescimento das atividades nao-agricolas e da pluriatividade nos ambientes rurais, afirmado ser esta uma possfvel safda aos problemas estruturais gerados pelo

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pr6prio desenvolvimento da agricultura dos paises mais avancados. 0 que chama atenceio nestes trabalhos o fato de que, embora ainda timidamente, comeca-se a reconhecer que, em determinadas contextos regionais, a agricultura esta deixando de ser sinlinimo de "rural". Ou seja, o espaco rural, que ao Longo das tres decadas da "era de ouro" dos apds-guerra, era associado estritamente a producdo agroalimentar, nas duas tiltintas decadas, passou a ser caracterizado como um espaco "plurtfuncional", com maltiplas atribuicdes e finalidades que veto muito alem da produciio agricola strictu sensu. Na decada de 1990, esta forma de perceber o espaco rural deixou de ser uma quest& puramente de interpretacdo acadenzica e passou a figurar coin enfoque e metodologia de organismos formals e instituicdes. Este e particularmente o caso de um relatdrio da OCDE (Organizacao para Cooperacdo e Desenvolvimento Econ' mico), que parece O ser pioneiro e se destaca pela sua abrange'ncia. Neste estudo verifica-se que, embora seja pequena a participacao da agricultura no emprego nacional dos principals paises desenvolvidos, membros dessa organizacao, como os 3,3% dos Estados Unidos, os 4,6% do Canada e os 5,7% da Franca, sac) altamente significativas as proporcOes da populacao que reside em areas consideradas rurais (1996, p. 118; Schneider e Navarro, 1998). 0 que os estudiosos estao a destacar que no espaco rural ha urn descompasso crescente entre os niveis de ocupacao e emprego em atividades agricolas e as proporcOes da populacdo que habitam nessas areas, sem que a agricultura seja sua ocupacdo principal. No estudo da OCDE, paises como Estados Unidos, Canada e Franca aparecem corn 44%, 40% e 37%, espectivamente, da populacao nacional residindo em areas definidas como "rurais" , que sac) areas onde a densidade demografica inferior a 150 habitantes por Km2. Outra indicacdo importante, que pode ser extraida deste estudo, refere-se ao crescimento da

agricultura de tempo-parcial e da pluriatividade. Este mesmo relatOrio indica, por exemplo, que em varios paises muito expressiva a situacao em que os responsaveis diretos pela propriedade dedicamse apenas parcialmente as atividades agrfcolas, como no caso dos Estrados Unidos onde a media nacional chega a 33%, ou na Franca, onde sobe para 50%, ou no Canada onde vai a 56%, ou em Portugal onde chega a 78% e na Espanha, onde alcanca 80% das unidades. Da mesma forma, sac, muito significativas as proporgOes em que os proprietarios sac) pluriativos, pois combinam a atividade agricola coal uma outra nao-agricola. Nesta situacao encontram-se 42% dos estabelecimentos agricolas do Canada, 24% da Franca, 44% da Alemanha, 36% de Portugal e 35 da Espanha (OCDE, 1996, p.123). Mas esta realidade, ao contrario do que se poderia imaginar, nao ocorre apenas nos paises desenvolvidos. Tambem na America Latina, os estudo apontam, a populacao rural e cada vez menos sinOnimo de populacdo agricola e as formas de ocupacdo do espayo rural sao cada vez mais diversificadas. Segundo Klein (1992), desde 1950 a populacao latino americana vinha crescendo a uma taxa media de 2,6% ao ano e a populacao rural tido crescia mais que 0,7% no mesmo periodo. Em 1950, 54% dos trabalhadores da America Latina estavam ocupados na agricultura mas em 1992 eram apenas 25% do total. Em trabalho mais recente, Dirven (1997, p. 19) mostra que a participacao da PEA agricola no conjunto da PEA rural, na maioria dos paises latinoamericanos, inferior a 70%. Segundo a autora, nos prOximos anos as projecOes indicam que o emprego na agricultura tende a reduzir-se ainda mais em rein do a PEA total da regiao (o que significa em torno de 40 milhaes de pessoas), mesmo sem afetar os indices de produtividade e o volume da producao agricola total. Ao mesmo tempo, no entanto, esse progresso tecnico tenders a ser seletivo e beneficiar uma parcela pequena

' Neste estudo, a OCDE considerou como regiOes rurais as communautes onde a densidade da populacao inferior a 150 habitantes por km2. exceto para o hp() onde passa para 500 habitantes por km 2. Para facilitar a andlise, as 2.000 regiiies da OCDE foram reagrupadas em trs sub-categorias, de acordo com a parte da populacdo regional que vive nas communautes rurais: regiiies Essencialmente Rurais (ER): areas de fraca densidade demografica, onde em mais de 50% da area regional a densidade demografica inferior a 150 habitantes por km2 ; Relativamente Rurais (RR): areas de media densidade demografica, onde entre 15% e 50% da populacao vive em areas onde a densidade demografica inferior a 150 habitantes por km 2 ; Essencialmente Urbanas (EU): areas de alta densidade demogrdfica, onde menos de 15% da populacdo vive em areas onde a densidade demografica inferior a 150 hab/km2 (ou seja, 85% da populacdo vive em areas onde a densidade demografica e superior a 150 hab/km 2). Segundo essa definiclo, em tomo de urn terco dapopulacdo dos Rises da OCDE (35%) vive nas comunidades rurais (essencialmente ou relativamente rurais), representando mais de 90% do territdrio coberto pelos integrantes da OCDE.

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dos agricultores da regiao, fazendo corn que muitos tenham de abandonar o meio rural e outros tantos a aceitar uma remuneracao cada vez menor para seu trabalho, o que pode implicar em aumento da pobreza rural, que ja atinge cerca 60% da populacdo latino-americana que vive da agricultura (Dirven, 1997). No perfodo recente, especialmente a partir dos anos oitenta, a queda do emprego agricola tern sido compensada parcialmente pelo crescimento da populacao rural ocupada em atividades noagricolas. Isso e o que mostra o estudo de Klein (1992), que alem de reconhecer que as migracees rural-urbanas influenciaram a queda da PEA agricola, indica que essa reducao tambem pode ser atribuida as mudancas recentes das novas formas de ocupacdo do meio rural. Segundo o mesmo autor, existe uma tendencia de crescimento da populacdo economicamente ativa ocupada em ramos de atividades ndo-agricolas na America Latina. Klein salienta que nos anos oitenta a PEA agricola da regio cresceu a uma taxa anual negativa de 0,8%, ao passo que a proporcdo de pessoas ocupadas em atividades ndo-agricolas aumenta a uma taxa positiva de 3,4% o que 6, inclusive superior ao crescimento da media total da PEA latino-americana, que foi de 2,6%. No conjunto da regido, a PEA rural no-agricola passou de 23,9% para 29,1%, registrando um crescimento de 5% nos anos oitenta. Vale a pena notar que mesmo nos paises de grande extensdo territorial da America Latina, como o Brasil, o Mexico e, em menor escala, a Colombia, registrase um crescimento bem mais favoravel da PEA ndo-agricola em relacdo a PEA ocupada na agricultura, o que demonstra que estas atividades ndo se constituem ern fenOmeno singular aos paises de pouca extensdo territorial. No Brasil, a emergencia das atividades ndoagricolas no meio rural vem despertando o interesse de diversos estudiosos, sendo tal fenOmeno, inclusive, apontado por alguns como a provavel face do "novo rural brasileiro" (Campanhola e Graziano da Silva, 2000). Segundo Graziano da Silva (1999), a novidade consiste na ideia de que o meio rural ndo pode mais ser associado apenas a producao agricola e pecuaria. 0 aparecimento

de "novas" atividades nesse espaco estaria introduzindo urn conjunto de "novas funcOes", especialmente aquelas ligadas as ocupacties ndoagricolas da populacdo rural. 0 ator social privilegiado desse "novo rural" seriam as familias pluriativas, que se caracterizam por combinar varios tipos de atividades em uma mesma unidade familiar ou estabelecimento, fazendo com que os seus membros possuam varios tipos de inserco profissiona12. Em face da queda generalizada do emprego agricola nos diferentes paises e regiOes pode-se afirmar que o crescimento das atividades ndoagricolas no meio rural esta se configurando como um fenOmeno relevante para promover o desenvolvimento econOmico e o bem estar social das populacOes rurais. 0 objetivo deste artigo consiste em verificar como estas transformacOes ocupacionais se refletem sobre os estratos sociais do campo denominados de agricultores familiares. Alem desta introducao alongada, que tenta situar o debate mais geral, as seceles seguintes abordam o desempenho das ocupacOes agricolas e ndoagricol as em unidades familiares de duas microrregiOes situadas nos Estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul. A conclusdo indica que nestas areas o recurso dos membros das familias rurais as atividades no-agricolas constitui-se em uma estrategias de reproducao social que vem ampliando a pluriatividade destas unidades e contribuindo decisivamente para o desenvolvimento rural.

2. A Pluriatividade na Agricultura Familiar do Sul do Brasil

Nas altimas decadas, parte expressiva da literatura que analisou as transformaceies da agricultura familiar no Sul do Brasil conferiu ampla atenciio as mudancas do padriio tecnolOgico e aos efeitos sociais e econlimicos por ele engendrados no mundo rural. Esse linzitado foco talvez tenha contribuldo para a generalizacao de uma visao apenas parcial das mudancas que ocorreram na estrutura agraria do Brasil Meridional nas altimas decadas. Embora tenha ocorrido, como se sabe, uma ampla difusao de novas

= Segundo Graziano da Silva, "...Em resumo, deixam de ser trabalhadores agricolas especializados para se converterem em trabalhadores (empregados ou conta prOpria) que combinam formas diversas de ocupacdo (assalariados ou ndo), em distintos ramos de atividades (agricolas e ndo-agricolas)" (Graziano da Silva, 1999, p. X).

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tecnologias nessa regiao, em geral acompanhadas de efeitos sociais, econOmicos e ambientais nem sempre benificos, isso nao quer dizer que sua generalizacao estendeu-se a todas areas e a todos os sistemas de cultivo e/ou de criacdo. As alteracOes da agricultura sul-brasileira sac) ainda mais significativas quando se analisa o conjunto das mudancas sob o ponto de vista do emprego e da ocupacao. Neste caso, a analogia corn as alteracOes internacionais, antes mencionadas sac), de fato, inequivocas. A Tabela 1, a seguir apresenta as taxas anuais de crescimento da populacao urbana e rural de mais de 10 anos de idade, separando a altima entre ocupada em atividades agricolas e naoagricolas nos Estados de Santa Catarina, Rio Grande do Sul e do Brasil ; . Nesta tabela, logo chama atencao o arrefecimento que parece ter ocorrido na diminuicao da populacdo rural quando se compara a decada de 1980 a decada anterior. No caso do Brasil, verifica-se inclusive urn crescimento de 0,5% da

populacao rural entre 1992 e 1997, o que significa urn aumento de 534.600 pessoas. Mas o que realmente deve ser destacado nesta tabela o desempenho das ocupacOes agricolas e nao-agricolas da PEA, que revela que a queda nos indices de urbanizacar o da populacdo rural se deveu em grande parte ao aumento das pessoas ocupadas em atividades nao-agricolas que residem em areas rurais. Os dados indicam que nos anos noventa houve quase uma compensacao entre a queda das ocupacOes agricolas (-4,5% e 2,2% ao ano, entre 1992 e 1997) e o aumento da ocupacao em atividades nao-agricolas (5,6% e 2,5% ao ano, no mesmo periodo) no meio rural do Estado de Santa Catarina e no Brasil, respectivamente. No caso gaticho esta queda do emprego agricola nao pode ser compesada pelo aumento das ocupacOes nao-agricolas (27.000), pois neste Estado, em apenas cinco anos a taxa de ocupacdo na agricultura caiu 2,8% a.a. (o que representou a perda de 148.800 postos de trabalho).

TABELA 1 Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Brasil. Taxas de Crescimento da Populacio em Idade Ativa (PIA), Ocupada e nao-Ocupada, Segundo o Local de Domicilio e o Setor de Atividade, 1981-1997 (1000 pessoas)
SC Urbana Rural PEA Rural Ocupada PEA Rural Ndo Ocupada Agricola Nao-Agricola Desocupados ou procurando emprego Aposentados Outros
4,5"** -1,0 0,4 0,5 5,4* 0,7 4,7"

1981/92
RS
2,9***

BR
3,0*** -0,2* 0,4*** 1,2*** 7,6***

SC
2,7*** -0,3

1992/97b
RS
2,2*** -0,6*

BR
2,4*** 0,5***

5,6* * 1,7 15,6* 17,8*"* 6,4** -0,4

2,5** 7,4*** 6,4*** 1,7*

-0,1

-1,4

1,9***

5,1 3,4***

teste t indica se a diferenca entre os dois anos significativa ou nao. estimativa do coeficiente de uma regressao log-linear contra o tempo. 0 teste t indica a existncia ou nao de uma tendencia nos dados. ***, **, * significam respectivamente 5%, 10% e 20%. Fonte: Nficleo de Economia Agricola do I.E./ UNICAMP, Projeto Rurbano (TabulacOes Especiais).

Entre os ramos de atividades nao-agricolas que mais crescem no espaco rural estao a prestacao de servicos, os servicos de auxin() as demais atividades econOmicas, transportes e comunicacOes, entre outros. Segundo pesquisas recentes, realizadas no escopo do Projeto Rurbano, concluiuse que, em geral sao ocupacOes que requerem pouca qualificacao profissional e oferecem remuneracOes pouco expressivas (Schneider, e Navarro, 2000; Mattei, 2000; Graziano da Silva e Campanhola, 2000).

A partir deste quadro de referncia, pretendese apresentar algumas informaciies sobre a pluriatividade e as atividades nao-agricolas recolhidas atraves de pesquisa de campo em duas comunidades rurais, uma localizada no Rio Grande do Sul e a outra em Santa Catarina.

3-Agricultores pluriativos: uma nova realidade no meio rural do Sul do Brasil

Ao contrario do que ocorreu na maior parte das regiOes agricolas do Sul do Brasil, certas areas

Os valores absolutos e o detalhamento destas informagOes podem ser encontrados em Schneider (1999), especialmente capitulos 3 e 5.

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de colonizacao como a chamada ColOnia Velha alemd, no Rio Grande do Sul (hoje composta pelas microrregiOes do Vale do Sinos, Encosta da Serra, Vale do Cal e Vale do Taquari) e a regiao do Vale do Raja (dividida entre as microrregiOes do Baixo, Medi e Alto Vale do Itaja1), em Santa Catarina, estao a indicar uma face virtualmente desconhecida do desenvolvimento agricola e rural recente. A partir da decada de 1970, nas regiOes mencionadas, a estrutura agraria foi rapidamente alterada pela crescente mercantilizacao das relnOes sociais e econOmicas, afetando sobretudo os agricultores familiares (Marsden, et.alii, 1993; Murdoch e Marsden, 1994). 0 sistema produtivo adotado pelos colonos teuto-brasileiros entrou em crise trazendo-lhes dificuldades para garantir sua reprodnao social a partir dos ganhos obtidos exclusivamente com a prodndo agricola (Anjos, 1995; Seyferth, 1987; Raud, 1999). Esta situnao tambem esta relacionada corn o fechamento da fronteira agricola e corn os mecanismos de transferencia da terra por herana partilhada, que provocava o rapid parcelamento das propriedades e a conseqiiente intensificnao do uso do solo e a degradnao de sua fertilidade. Mas o fator mais importante talvez tenha sido a fragiliznao compulsOria dos colonos em relnao aos agentes mercantis externos, que compravam seus produtos agricolas ao preco que desejavam. Esse processo de crise e regressao das atividades agricolas gerou urn excedente de mao-de-obra no meio rural, composto pelos descendentes e filhos dos pequenos agricultores familiares. Grande parte dessa forca de trabalho passou a se empregar nas indtistrias de calcados no Rio Grande do Sul e nas fabricas de tecelagem em Santa Catarina. A partir de meados da decada de 1970, o desenvolvimento das indtistrias nessas duas regiOes experimentou urn processo de expansdo descentralizada, que deslocou fabricas inteiras (ou pelo menos algumas das fases do processo produtivo) para as pequenas cidades do interior ou mesmo para as comunidades rurais peri-urbanas, prOximas as cidades-pOlo, como Novo Hamburgo, no Rio Grande de Sul, e Blumenau, em Santa Catarina. Desse modo, as seempresas passaram a contar corn maiores facilidades para recrutar os colonos, sobretudo os mais jovens e, de modo especial, as mulheres (Schneider, 1999a). Mas o processo de industrializacao descentralizado nao ocorreu apenas devido ao deslocamento

das empresas de uma cidade a outra, ou mesmo entre regiOes. Na verdade, mesmo nas pequenas localidades a presena das indtistrias era bastante antiga (especialmente em Santa Catarina, na regido do medio Vale do Itaja1) e possufa uma estreita lignao corn o artesanato de origem colonial. Nas decadas de 1960 e 1970, em face do crescimento econOmico generalizado da economia brasileira, houve urn rapid impulso dessas atividades, que ampliaram suas escalas -de prodnao e especialmente a absorcao de forca de trabalho. As mudanas que ocorreram na estrutura agraria da ColOnia Velha alema, no Rio Grande do Sul, e no Vale do Raja, em Santa Catarina, permitiram a emergncia de novas estrategias de reprodnao social e econOmica desta agricultura familiar, que estdo fortemente relacionadas ao mercado de trabalho em atividades nao-agricolas. Nessas duas areas vent crescendo -o ntimero de unidades familiares onde uma parcela significativa das rendas que compOe o orcamento domestic advem de atividades nao diretamente ligadas a agricultura e ao trabalho na terra. 0 acesso as atividades nao-agricolas possibilitou a emergncia de novas formas de obtencao de rendas e permitiu aos agricultores familiares a redefinicao do processo produtivo e da organiznao do trabalho. Atualmente, boa parte dos proprietarios rurais das mencionadas regiOes vem tentando adequar suas unidades agricolas as atividades naoagricolas, seja at-raves do cultivo de produtos menos intensivos no uso da forca de trabalho, como e o caso da acacicultura no Rio Grande do Sul, ou ate mesmo buscando dividir o tempo de trabalho na propriedade conforme a jornada de trabalho na indtistria. A articulacao sui generic da agricultura familiar coin o mercaclo de trabalho de atividades nao-agricolas trouxe novas perspectival de reproducao social e ecotiOinica para as familias rurais dessas regiiies. Ao inves do classic mecanismo de proletarizaciio e abandono do camp() e das atividades agricolas, nessas areas se verifica ulna revitalizacao do espaco rural, gue da atraves do permanencia das familias nas propriedades, pela formacao de .farnflias jovens e construcao de suas novas moradias na propriedade patema, pela expansiio do comercio e das atividades de prestacao de servicos, entre outros impactos. As familias rurais organizam-se

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de nzodo a que unta parte de seus membros permaneca na propriedade (geralmente os pais, as criancas ou, simplesmente, os mais velhos), enquanto os out ros membros da familia dedicam-se aos trabalhos fora da propriedade. Mesmo trabalhando externamente a propriedade, a grande malaria desses trabalhadores perinanece residindo no meio rural e mantendo a propriedade parcialmente produtiva, corn o intuito de garantir, prinzordialmente, a produccio alimentar para a subsistencia. Desde o infcio da decada de 1980, quando este processo se consolidou, atraves do recurso as atividades nao-agricolas que os agricultores familiares dessas regiiies vislumbram novas estrategias de reproducao social. Essa mudanca, no entanto, afetou diretamente os processos produtivos e a forma de organizacao do trabalho familiar, uma vez que boa parte dos membros em idade plena para trabalhar ocupam a maior parte de seu tempo em atividades que nao estdo ligadas ao cultivo da terra, aspectos que encontram-se detalhadamente analisados em outro trabalho (Schneider, 1999b).

4-Pluriatividade, agricultura familiar e desenvolvimento regional

Corn o objetivo de analisar o papel da pluriatividade na reproducao social dos agricultores familiares e estimular o desenvolvimento local, realizou-se urn estudo de caso em duas comunidades. A pesquisa de campo foi realizada a partir de uma amostragem nas localidades de Padre Eterno Ilges, municfpio de Santa Maria do Herval, regiao da Encosta Inferior da Serra do Nordeste, no Rio Grande do Sul, e Bracco do Sul, administrativamente ligado ao distrito de Vila Itoupava, pertencente ao municfpio de Blumenau, localizado na regiao do M6dio Vale do Itajaf, em Santa Catarina. A amostragem baseou-se em estabelecimentos e famflias. Na primeira localidade, havia um total de 78 estabelecimentos, nos quais residiam 36 pessoas que pertenciam a famflias de agricultores e 69, a familias pluriativas. Desses 78 estabelecimentos foram selecionadas 10 famflias de agricultores e 13 famflias pluriativas para compor a amostra do Rio Grande do Sul. Na localidade de Brag() do Sul havia 185 estabelecimentos, sendo tamb6m 36 pessoas pertencentes a famflias de agricultores e 115 a famflias pluriativas. Destes 185, selecionaram-se 13 famflias de agricultores e 24 famflias pluriativas que formaram a amostra de Santa Catarina. A

amostra final, portanto, foi constitufda de 60 estabelecimentos e/ou famflias, onde habitavam 256 pessoas, sendo 72 pertencentes a famflias de agricultores e 184 a famflias de pluriativos. Para efeito deste trabalho, a distincao entre famflias pluriativas e familias de agricultores (portanto nao-pluriativas) esta assentada sobre o tipo de atividade que exercem os indivfduos membros das famflias rurais. Sera considerada pluriativa aquela famflia em que pelo menos urn de seus membros estiver ocupado em atividade estranha a agricultura. Em razo da grande variedade de atividades existentes no meio rural, a distimpao entre o que e agricola e nao-agricola muitas vezes tenue e/oti controvertida. No entanto, para efeito deste trabalho, .considera-se atividades nao-agrIcolas aquelas tarefas que nao implicam o envolvimento direto do agricultor corn o cultivo da terra e o manejo de animals. Comparando-se as famflias de agricultores as familias pluriativas verifica-se que entre os primeiros ha 23,6% dos membros que possue mais de 60 anos de idade e entre os pluriativos somente 9,7% se situam nesta faixa etaria. Nas demais faixas etarias as diferencas nao sac) expressivas, embora as familias pluriativas, em geral, apresentem idade media inferior, indicando maior proporcao de pessoas na faixa de II a 59 anos. As famflias de agricultores, por sua vez, parecem seguir uma tendencia geral das regiaes colonials do Sul, isto , maior presempa de idosos e de criancas (essas, normalmente, os netos que pen-nanecem algum tempo morando na propriedade corn os avOs). Em relacdo a ocupacao da forcd de trabalho das famflias investigadas, pode-se afirmar que ha uma significativa parcela de famflias de agricultores que, embora estivessem residindo e vivendo em uma propriedade rural, nao estav am ocupadas ern atividades agrfcolas. Os dados da Tabela 2 indicam que nas duas comunidades investigadas apenas pouco mais da metade (55,6%) dos agricultores declarou que sua ocupacao principal era a atividade agricola. Os demais membros das famflias de agricultores nos dois Estados ou eram aposentados (13,9%) ou exerciam servicos auxiliares na propriedade (19,4% dos membros no caso gaucho e 8,3% no catarinense) como cuidar de pequenos animais, fazer limpeza, etc. Na local idade de Brag() do Sul, no Estado de Santa Catarina 13,9%, dos membros das famflias de agricultores ocupavam-se em servicos domesticos como cozinhar, limpar e cuidar de criancas e idosos.

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TABELA 2. Ocupacio principal dos membros das familias de agricultores e pluriativos, nas comunidades selecionadas.
Atividades Agricolas NAo-agricolas Servigos domesticos Ajuda em atividades ndo-agricolas que geram rendas Aposentado Ndo trabalha* Desempregado Servigos de auxilio na propriedade** Outros Total Agricultores RS SC 55,6 55,6 13,9 2,8 13,9 5,6 8,3 100,0 Pluriativos RS SC 23,2 30,4 36,2 33,9 15,9 13,9 5,8 1,4 15,9 1,4 100,0 4,3 5,2 0,9 11,3 100,0

13,9 8,3 19,4 2,8 100,0

Fonte: Pesquisa de Campo (1998) * Considera-se os que ndo trabalham as criangas menores de 5 anos de idade, os invdlidos, os deficientes e os idosos impossibilitados de exercer qualquer tipo de atividade fisica ** Define-se como servigos de auxflio na propriedade as atividades que desfrutam do status de ajuda ou apoio como o cuidado de pequenos animals, limpezas, etc. realizadas por criancas entre os 5 e 14 anos de idade

No que se refere aos principais ramos de atividades que empregam a mdo-de-obra das familias pluriativas, em Padre Eterno Ilges e em Brag() do Sul, a indUstria, especialmente os setores textil e calcadista, e o ramo que mais recruta esse tipo de for-ea de trabalho. No caso gaucho, o ramo industrial absorve 84% dos pluriativos que

trabalham em atividades ndo-agricolas e, no caso catarinense, essa proporcdo diminui para 59%. Nesse Ultimo caso, vale a pena registrar que a alocacdo da mdo-de-obra dos pluriativos e urn pouco mais diversificada em face ao caso gaticho, e se estende para outros ramos como a construed() civil e a transformacdo artesanal.

TABELA 3 Principals ramos de atividade nao-agricolas das familias pluriativas, nas comunidade selecionadas.
Ramos IndUstria Comercio Construgdo civil Transformagdo artesanal Transporte Servigo Servigos pessoais Sem resposta
Fame: Pesquisa de Campo (1998)

Pluriativos RS 84,0 4,0 SC 59,0 5,1 12,8 7,7 2,6 5,1 2,6 5,1

8,0 4,0

A Tabela 4, a seguir, revela os valores medios4 das entradas monetarias nas familias de pluriativos e agricultores, em ambas as localidades. A primeira observaedo a ser feita a que a media das entradas monetarias entre os pluriativos e pelo menos o dobro, em relacdo aos agricultores. As familias pluriativas em Santa Maria do Herval obtem, em

media, entradas monetarias mensais que giram ao redor de 6,8 salarios minimos e em Blumenau as entradas medias chegam a 6,1 salarios minimos. Ja as familias de agricultores possuem uma media geral de entradas monetarias mensais que chega apenas A metade daquelas obtidas pelos pluriativos. Os agricultores gatIchos conseguem somar, em media,

4 Esta media resulta da soma de todos os salarios minimos declarados e divididos pelo ntimero de respondentes.

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TABELA 4 Entradas monetarias das familias de pluriativos e agricultores, nas comunidades selecionadas (em salarios minimos)'
Fontes Atividade agricola Atividade rdo-agricola Atividade nao-agricola dentro da propriedade6 Aposentadorias Outras entradas (alugueis, juros, ajudas) Entradas eventuais (trabalhos tempordrios) Media de todas as entradas monetarias por familia
Fonte: Pesquisa de Campo (1998) 1 saki(*) minim) eqiiivalth a R$ 130,00, em setembro de 1998 PI u riativos

RS 1,1 4,3 2,0 1,6 2,0 0,9 6,8

SC 1,8 4,1 0,8 1,8 1,3 6,1

Total 1,5 4,2 1,4 1,7 2,0 1,1 6,3

RS 2,1 1,0 2,0

Agricultores SC Total 1,3 1,7 0,6 3,0 2,0 1,0 3,2 0,7 2,7 2,0 1,0 3,2

3,1

ganhos em dinheiro que giram por volta dos 3,1 salarios minimos por mes e os agricultores catarinenses obtem, em media, entradas de 3,2 salarios minimos mensais. Entre os pluriativos, a principal fonte de renda sdo as atividades ndo-agricolas, que em media aportam 4,2 salarios minimos mensais para essas familias. Entretanto, tambem merecem destaque as entradas monetarias que os pluriativos obtain corn as aposentadorias, que em media atingem 1,7 salarios minimos por mes. Na localidade de Padre Eterno Ilges, no Rio Grande do Sul, as entradas dos pluriativos com alugueis de casas nas cidades tambem importante, e chega a representar uma renda media mensal de 2 salarios Em relacdo as fontes de rendimentos das familias de agricultores a principal concluso que pode ser extraida dos dados da pesquisa de campo a de que mais de dois tercos (84%) das suas entradas monetarias provem das aposentadorias que recebem. Ou seja, dos 3,2 salarios minimos, em media, que obtern como rendimentos monetarios e embolsam na forma de dinheiro, 2,7 saldrios minimos sdo oriundos das transferncias sociais ptiblicas via pagamento de aposentadorias ou pensOes. Nesse caso, nao seria exagero afirmar que o Estado quem sustenta e mantem essas familias de agricultores, pois suas entradas monetarias dependem significativamente dos ganhos obtidos com aposentadorias. No caso gaucho, o dinheiro ganho corn as atividades agricolas dos agricultores chega praticamente a igualar-se (em media, 2 salarios minimos) corn as entradas obtidas corn as aposenta51
saldrio minim() eqiiivalia a R$ 130,00, em setembro de 1998

dorias. Em Brag do Sul as transferencias sociais (em media, 3 salarios minimos) representam mais do que o dobro dos ganhos monetarios obtidos na agricultura (1,3 salarios Conforme apontado em outro trabalho (Schneider, 1999b), esses dados revelam que as entradas monetarias das fat-alias de agricultores expressam de modo bastante fidedigno a forma de utilizaco da propriedade e as caracteristicas do grupo familiar e do processo produtivo. As familias de agricultores sao formadas, em suamaioria, apenas pelos cenjuges, corn idades medias bastante superiores aos pluriativos que, alem disso, cultivam pequenas faixas de terra corn lavouras cujos produtos sao destinados, majoritariamente, ao autoconsumo. Portanto, em fungdo dessas caracteristicas, vendem muito pouco de sua producdo agricola e, em conseqiiencia, sdo baixas as rendas agricolas, o que as obriga, conforme mostra a tabela acima, a sobreviver basicamente das transferencias sociais. Id as familias pluriativas sdo mais numerosas e mais jovens, corn varios de seus membros em idade ativa para o trabalho. Sua producdo agricola tambem destinada basicamente ao autoconsumo da unidade familiar e, em geral, o chefe que permanece na propriedade enquanto os demais membros trabalham em atividades ndo-agricolas. No entanto, ao contrario das familias que vivem exclusivamente das entradas agricolas, essas familias tem como fonte principal de ganhos monetarias as atividades ndo-agricolas, o que lhes confere uma caracteristica absolutamente distinta.

'Sao entradas monetarias advindas de atividades no-agricolas como o artesanato, o heneficiamento ou processamento da producdo

agropecuaria (embutidos de carnes, doces, etc), realizadas dentro da prOpria propriedade.

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5-Consideracoes Finais
Neste sintetico trabalho buscou-se apresentar algumas das dimensOes mais salientes do processo de reestruturacao social e econOmica da agricultura. Restringindo a analise as mutacOes nas formas de ocupacdo da forca de trabalho e na emergencia das atividades ndo-agricolas nos espacos rurais percebeuse que a pluriatividade vem se constituindo em uma caracteristica importante das unidades produtivas. Alem da alteracdo do perfil ocupacional das familias que residem nos espacos rurais, a pluriatividade tambem vem contribuindo para o repensar o debate em torno do desenvolvimento rural e das economias locais porque indica novas possibilidades de ocupacdo da forca de trabalho que ate pouco tempo atras imaginava-se serem estranhas a realidade dos campos. Alem disso, o trabalho procurou apresentar evidncias empiricas, obtidas atraves de urn estudo de caso, realizada mediante uma pesquisa de campo em duas comunidades rurais, que demonstram em que sentido e possivel verificar que a pluriatividade das familias rurais esta contribuindo para ampliar

as perspectivas de reproducdo social e econOmica dos agricultores familiares e, desta maneira, permitindo a revitalizac.do das economias locais e de sua sociabilidade. Observou-se, por exemplo, que os processos de descentralizacdo industrial ocorridos na ColOnia Velha alem do Rio Grande do Sul e do Vale do Halal em Santa Catarina, foram decisivos para formacdo de urn mercado de trabalho local e regional atraves do qual os agricultores familiares vislumbraram novas estrategias de insercdo social. Nos casos analisados, verificOu-se que as rendas das unidades familiares pluriativas, quando comparadas aquelas que sdo exclusivamente agricolas, chegam a ser quase o dobro. Atraves deste ensaio espera-se ter indicado algumas evidncias que podem auxiliar os estudiosos do desenvolvimento regional a refletir sobre as particularidades e a complexidade das economia locais, bem como as diferentes formas pelas quais pode ocorrer a articulaco da agricultura familiar aos variados ramos e atividades econOmicas nestes ambientes.

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NOVO RURAL EM VINHEDO

Vera Licia G. da Silva Rodrigues

Introdustio A Ruralidade e a Construso do Espaco

Urn dos maiores desafios hoje talvez seja repensar a quest& do espaco. Isto porque nela estlio aglutinadas vcirias outras dimensOes da vida social . Afinal de comas o espaco e new s6 espaco fisico, geogrcifico, mas espaco de reproduccio social. Na realidade , a simples reproducao do capital , ou reproducao econOmica nao a suficiente para refletir os problemas que vivemos, inclusive para entender a pr6pria reproducao do capital (Dowbor, 1995: 3). Neste sentido, e possivel perceber que esta ocorrendo um reordenamento dos espacos, ou seja, uma nova hierarquizacao dos espacos, segundo as diferentes atividades, envolvendo blocos, fragilizacdo do Estado-nacao, surgimento de espacos subnacionais fracionados de diversas formas , transformacao do papel das metrOpoles , reforyo do papel das cidades e uma gradual reconstituicao dos espacos comunitarios desarticulados por urn seculo e meio de capitalismo (Dowbor, 1996: 3). E neste contexto mais geral de reordenamento dos espacos que podemos entender as novas relaciies campo-cidade. Pode-se dizer que num primeiro momento ocorre a separacdo cidade-campo , que new e sendo a forma aparente que assume o prOprio desenvolvimento capitalista na agricultura entendido num sentido amplo. Em seu inicio , o artesanato domestico era urn complemento das atividades da familia camponesa: o desenvolvimento do mercado interno no capitalismo destr6i num primeiro momento esta harmonia para recriala , posteriormente, nao mais corn base nas condicoes naturais ern que ela ocorria, mas sob condicOes fabricadas, produzidas pelo prOprio homem (Graziano da Silva , 1996:3). Em outras palavras, o campones realizava os mais diversos tipos de trabalho. Ao mesmo tempo que plantava e cuidava das culturas, processava seus alimentos e produzia tambem grande parte dos utensilios domesticos que utilizava. Neste sentido, alem de agricultor, era tambem urn arteso.

Paulatinamente porem, o campones transforma-se num agricultor pura e simplesmente. Rompem-se os laws que uniam a agricultura indtistria e formam-se ramos industriais, cujas mercadorias sao trocadas por produtos agricolas. Ern termos de Brasil, 6 importante se ter como referencia neste processo de separacao cidade campo, a modernizacao da agricultura que ocorre a partir do pOs-guerra. Ele significou uma transformacao na base tecnica da producao agropecuaria atraves da utilizacdo de tratores e fertilizantes, cujo objetivo era naturalmente urn aumento da produtividade. Ern resumo, a medida que o capitalismo vai se expandindo, campo e cidade vao se separando, permitindo uma maior divisdo do trabalho. No periodo recente, principalmente apOs meados da decada de sessenta, mais que modernizar, a agricultura se industrializa. Isto significa que agora a dinamica que move a agricultura nao 6 mais dada por ela mesma, mas pela pr6pria indtistria. Novamente aos poucos, a agricultura e a indiistria \Tao se reunificando em tomb de novos aglomerados, os complexos agroindustriais. Pode-se dizer que a agricultura se torna urn ramo da prOpria inddstria. Nao pode mais ser considerada um setor autOnomo, com mercado de trabalho e equilibrio interno prOprios. Ao contrario, integrou-se no restante da economia de tal forma, que rid() pode mais ser separada dos setores que the fornecem insumos e/ ou compram seus produtos (Graziano da Silva,1999:1). Sao estas mudancas que permitem a criacdo de urn novo rural. 0 que caracteriza este novo rural, fundamentalmente, 6 o fato de nao envolver apenas atividades agropecuarias e agro-industriais. Novas atividades surgem dando ao campo funcees que ele nao tinha anteriormente. 0 novo rural 6 composto basicamente por quatro subconjuntos (Graziano da Silva, 1999 IX). 0 primeiro dales e uma agropecuaria moderna, estreitamente vinculada as agrointhistrias, formando os complexas agro-industriais.

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Em segundo lugar, urn conjunto de atividades de subsistricia, que ao contrario do primeiro, bastante rudimentar. Ai se encontram aqueles que foram excluidos pelo processo de modernizacao dolorosa, parcial e conservadora de nossa agricultura. Ai estao todos os "sem-sem": trabalhadores rurais sem terra, sem emprego fixo, sem qualificacao ou seja, sem nada. Em terceiro lugar, um conjunto de atividades nao agricolas, ligadas ao lazer, a moradia, e varias atividades industriais e de prestacdo de servicos. Sao atividades que, embora ainda sejam realizadas no meio rural, nao dizem mais respeito ao cultivo de produtos agricolas, ou seja, as atividades de plantar e colher no seu sentido restrito. Finalmente, temos formando este novo rural, um conjunto de "novas" atividades agropecuarias, mais intensivas e voltadas para urn mercado menor e mais sofisticado. Ai podemos incluir a criacdo de ayes nobres e exOticas (faisOes, perdizes, codornas, avestruz, etc.) abelhas, candrios, ras, capivara, etc. Podemos incluir tamb6m entre as "novas" atividades a floricultura e mudas de plantas ornamentais, o cultivo de cogumelo e a producao organica de ervas medicinais, estimulada pela prOpria indtistria farmaceutica . Em outras palavras, a emergencia de uma nova nocao de rural desvincula-se das caracteristicas tradicionalmente a eles associadas, tais como : locus da producao agricola de seus habitantes e forte dependencia de sua economia em relacdo aos recursos naturais e de extracao de materia prima. As caracteristicas que mostram importantes dimensOes da nova ruralidade sao: alteracao na relacao econOmica entre espaco e distancia, questionamento da chamada "inferior qualidade de vida" dos habitantes do meio rural e sua composicao definida por unidades sOcio-econOmicas e de valores" (Souza,2000: ). 0 aparecimento deltas caracteristicas devese ,no primeiro caso, ao desenvolvimento espetacular dos meios de comunicaccio e transporte gue tem atingido inclusive o mundo rural; no segundo, d melhoria significativa das casas e da infra-estrutura fisica e, no terceiro, a vcirios acontecirnentos de origem extern, entre eles residencias de aposentados, segundct residencia, exploracOes agricolas "hobby" ou novas exploracnes de recursos naturais. Em termos especificos de Vinhedo, 6 importan-

to indagar quais dos subconjuntos que compOem o novo rural adquirem uma dimensao significativa. Urn aspecto importante para se pensar este novo rural 6 que as pessoas e principalmente as familias do meio rural estao tendendo a ser pluriativas. Combinam atividades agricolas com ocupacOes fora da agricultura. A ideia da pluriatividade permite juntar as atividades agricolas corn outras atividades que gerem renda monetaria ou nao, tanto dentro como fora da propriedade agropecuaria. Ou seja, quando se fala em pluriatividade estii se considerando todas as atividades exercidas pelos membros da familia, inclusive as ocupacOes por conta prOpria, o trabalho assalariado e nao assalariado, realizado dentro e/ou fora das fazendas (Del Grossi, e Graziano da Silva, 1988;26). A presenca cada vez major da pluriatividade no meio rural deixa claro que a agricultura tende a se tornar uma atividade parcial. Ela absorve apenas parte do tempo do trabalho da familia, que principalmente devido ao processo de mecanizacdo, libera parte de seus membros para exercerem atividades nao-agricolas. Atividades estas que, aliiis, tendem a ser melhor remuneradas, proporcionando um aumento da renda familiar. Observa-se entao, que o mercado de trabalho passa a ser relativamente indiferenciado, combinando desde a prestacao de servicos manuais ate o emprego temporario nas indiistrias tradicionais (agrointhistrias, t8xtil, vidro, bebidas, etc.). A pluriatividade e entendida aqui como urn estrategia de reproducao social de unidades que se utilizam fundamentalmente do trabalho da familia, em contextos onde sua integracdo divisito social do trabalho nao decore exclusivamente dos resultados da producao agricola mas , sobretudo, atraves do recurs() as atividades nao agricolas e mediante a articulacao corn o mercado de trabalho. Nesse sentido, assim argumenta-se, embora integradas ao ordenamento social e econOmico, as formas familiares encontram espacos e mecanismos nao apenas para subsistir, mas muitas vezes para se afirmar como uma forma social de caracteristicas variadas e diversas em um regime social capitalists (Schneider, 2000:2). Neste sentido, se a pluriatividade nao 6 algo absolutamente novo, a diferenca 6 que ela adquire um carater de estrat6gia permanente, nao se constituindo mais numa mera complementacao de rendas.

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Esta se entendendo ainda que a pluriatividade apresenta uma diversidade significativa de situacoes de espaco e tempo, embora mantendo como caracterfstica principal a interacao entre a agricultura, a unidade familiar e o mercado de trabalho (Fuller,1990:368). A nocao de pluriatividade pode ser entendida como diversificacao das atividades interna ou externa as exploracees envolvendo um ou mais membros do agregado familiar, a qual permite a construcdo de um modelo de certo equilIbrio entre o mundo rural e o urbano. De qualquer maneira e necessario entendermos melhor a pluriatividade enquanto estrategia de sobrevivencia . De urn lado, possui um aspecto positivo que e o de reter o exodo rural e aumentar o nivel de renda da populacdo que vive no campo, ja que as rendas ndo-agricolas sao , no geral, superiores as agricolas. De outro, grande parte destas atividades sac informais, temporarias, precarizadas., marginais. Neste sentido, a pluriatividade e apenas uma das manifestaceies de urn movimento mais geral da sociedade como urn todo: o desenvolvimento do que se convencionou chamar de economia subterranea ou informal. Ou seja, alem de existir e ser estimulada, a pluriatividade deve sair da clandestinidade. Nao pode mais ser considerada como algo transitOrio, como uma excecao a norma (Mendras, 1984). Pensando a realidade especffica de Vinhedo novamente, e necessario dimensionar melhor esta pluriatividade. Em resumo, e importante nao apenas afirmar que ela existe, mas verificar em que grau ela se apresenta. neste quadro que se pode ctfirmar que a questao do espaco se redimensionct . A profundidade das transformacoes da sociedade tende a diluir a distincao tradicional entre urbano e rural e substituf-la pela distincao entre regiOes agricolas e regiOes urbanas. Hoje as regibes agricolas (e na'o rurais) contern cidades; as regieles urbanas contem atividades rurais (Santos in Wanderlev, 1997:3). neste quadro ainda que deve ser pensada a construcdo de novas identidades e de novos modos de vida a partir desta realidade onde o rural e o urbano encontram-se reunificados num novo patamar. verdade que ocorre uma crescente e generalizada transformacao das condicOes de vida e trabalho no mundo rural. 0 campo e industrializado e urbanizado ao mesmo tempo que se verifica

uma crescente migracao de individuos, famflias e grupos para os centros urbanos prOximos e distantes, nacionais e estrangeiros. A tecnificacao, maquinizac,ao e quimificacdo dos processos de trabalho e producao no mundo rural expressam o industrialismio e o urbanismo, entendendo-se o urbanism como urn modo de vida, padrees e valores sOcio-culturais, secularizacdo do comportamento e individualizacao. Nesse sentido e que a globalizacao do capitalismo esta provocando a dissolucao do mundo agrario 1st significa que se reduz Ott sttpera a contradiceio cidade-campo, o que pode significar a vitOria definitiva da cidade sobre o campo (lanni,1997: 13). Entretanw, a permanencict da pluriatividade e da ruralidade na agenda de pesquisa faz sentido, medidct que se mantent tuna certa diferenciacclo do espaco, sendo os espacos rural e urbano ainda, na nossa perspectiva, uma das formas desta diferenciacao . Da mesma forma que a integracao espacial e uma necessidade da universalizacao do trabalho abstrato, na forma de valor, assim tambem a diferenciacdo de espacos absolutos como escalas particulares da atividade social e uma necessidade intrinseca para o capital (Smith, in Cardoso, 1998: 66). Por isto e pertinente se continuar indagando onde pode estar a especificidade do espaco rural e de formas de producao e vida no meio rural em urn contexto de "desruralizacao" (Cctrdoso,1998: 65). Mais que isto, o rural pode ser o rural na cidade . 0 rural conto experiencia urbana. Uma experincia do rural que como fonte de inspiracdo da sociabilidade e do entretenimento e, para tanto, o rural e construfdo como apartado do trabalho como condicao ordinaria da vida( De Paula, 1999:139). E neste sentido que se torna importante discutir a questao da ruralidade, enfatizando como as mudancas do meio rural brasileiro relacionam-se corn praticas socials, que possam reforcar ou enfraquecer identidades rurais. Em outras palavras, importante continuar investigando como as transformacOes de use da terra, mao-de-obra e geracdo de recursos (capital) relacionam-se corn a construcao de novas identidades (Pires, 1999:8). Esta preocupacito e particularmente relevante quando se entende a identidade de alguem, ou de algum grupo, se produz simultaneamente em muitos locals de atividades diferentes, por muitos agentes que tern em vista muitas finalidades diferentes. (...) Uma abordagem etnografica de

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identidade requer que este processo de dispersao de identidade em muitos lugares de natureza diversa seja apreendido (Marcus, 1991:204). Em outras palavras, a identidade nao vista como a reproducao de padrOes culturais tradicionais, tampouco, urn atributo essencial de uma pessoa ou de urn grupo. Em primeiro lugar, nao podemos falar de uma identidade, mas da construcdo de identidades multiples que sdo acionadas situacionalmente, de maneira constrativa e que se relacionam corn outras identidades ( Pires, 1999:9). 0 que se estci defendendo e que as identidades modernas sdo "des centradas", isto , deslocadas ou fragmentadas... 0 sujeito, que anteriormente tinha experiencia de uma identidade unificada e estavel, esta se tornando fragmentado; composto nao de uma, mas de muitas identidades, algumas vezes contraditOrias ou nao resolvidas... Isto produz o sujeito pOs-moderno, conceituado como isento de identidade fixa, permanente ou essencial... Ela e histOrica, nao biologicamente definida. 0 sujeito assume identidades diferentes em momentos diversos, identidades que n estao unificadas em torno de urn "self coerente . Dentro de nos coexistem identidades contraditOrias, pressionando em direcOes diversas, de modo que nossas identificacOes estdo sendo continuamente mudadas.(Hal1,1998: 12). Neste sentido e que podemos afirmar que por mais que se concretize a intersecao entre cidade e campo, evidenciando a supremacia da estrutura social, inclusive sobre a suposicao de dois mundos historicamente cristalizados, certos sujeitos sociais recuperam simbOlica e ideologicamente a construcdo social do rural enquanto categoria distintiva de uma economia, uma cultura, uma communitas estruturada como grande unidade singular de identidade, a comunidade de interesses do homem do campo (Alem, 1996:21). Resumindo, sabemos hoje que as identidades culturais nao sdo rigidas, nem muito menos imutaveis. Sao resultados sempre transitOrios e fugazes de processos de identificacao. Identidades sao, pois, identificacOes em curso (Santos, 1999:135). Dal a necessidade de se pensar nesta nova ruralidade em construed. Quando se busca o carater eminentemente novo do espaco rural e da ruralidade, nao se pode esquecer ainda que este se constitui cada vez mais num espaco para valorizacao de uma maior diversidade de capitais.

Dizendo de outra forma, no contexto atual de "commoditizacdo", esses diversos capitais parecem utilizar-se dos espacos tradicionalmente tratados por rural, orquestrando urn movimento mais acelerado de criacao e transformacao de valores de use em valores de troca (Cardoso,1998: 67). Neste quadro o meio rural pode inclusive ser ofertado aos "urbanos" como urn produto de consumo E o que acontece especialmente em Vinhedo. E necessario enfatizar ainda que a medida que se percebe que o rural e o urbano, longe de se constituirem pOlos opostos, guardam especificidades, que nao se anulam e que se expressam social, politica e culturalmente, os estudos ao nivel de municipio adquirem maior relevancia (Wanderley,1997: 1). A economia local ou regional seria o campo de observacao mais fertil para a apreensao de processos que tem imposto transformaceies nas areas urbanas e rurais. Em outras palavras, a economia local ou regional torna-se um nivel de agregaelio espacial capaz de permitir uma melhor observaedo dos processos em curso nas areas rurais (Cardoso,1998:70). Mais que isto, as cidades tern que ser recolocadas no espaco rural a que pertencem. Dessa maneira, seria mais correto falarem espaco local do que espaco urbano. Urn elemento essencial do desenvolvimento urbano sera a reconstrucdo da relacao campocidade , rid() mais a partir do campo, na visa() clssica da reforma agraria, mas a partir da pr6pria cidade (Dowbor, 1995:8). Neste sentido, estamos entendendo que nem mesmo o processo de globalizacdo elimina a necessidade de se conhecer a realidade local, vindo ate mesmo reforca-la. 0 contexto atual de crise e reorganizacao do capitalismo demarca, ern urn grau mais acelerado, um processo de transformacao do prOprio individuo, urbano e "rural". Mas, se verdade que esse processo nao encontra barreiras espaciais, arrebata a cidade e tambem o "campo", vai do "Oiapoque ap Chur, tambem verdade que o seu resultado nao unidimensional e que, para alem das leituras de tendencia, a percepcdo de sua real dimensao requer uma investigacao concreta, a partir de uma lente mais especifica (Cameiro,1998: 68) Resumindo, para alem das transformacOes econOmicas existem as transformacOes da subjetividade, que devem ser investigadas ao nivel

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local/regional. Se 6 verdade que o modo de vida da populacdo rural urbanizou-se, no sentido que ela hoje dispeie de praticamente todos os recursos da cidade, persiste uma diferenca significativa. A busca das pessoas da cidade pelas chacaras e condomfnios fechados 6 urn born indfcio.

0 Que o Urban*? 0 Que o Rural?

Refletir sobre as mudancas que vem acontecendo em Vinhedo nos levou a indagar como tern sido pensado o rural e o urbano no municfpio, principalmente do ponto de vista de seus planejadores. E neste sentido que tentamos recuperar como a cidade tem dividido o seu espaco urbano e rural e as modificaceies ocorridas. A imprensa e os Planos Diretores , alem de outros documentos levantados junto a Prefeitura foram as principais fontes. Antes porem tivemos que levantar como o rural e o urbano tern sido concebidos pelas prOprias fontes secundarias utilizadas. A equipe do projeto rurbano ja tem uma reflex do sobre a questa no que diz respeito aos dados do IBGE e das PNADs em particular. Ern primeiro lugar, e esta e uma limitacdo, o corte rural/urbano adotado pelas PNADs se baseia ern definicao estritamente legal: urbana 6 a area delimitada pelo perfmetro urbano, assim definida segundo a legislacao de cada municfpio na data do censo populacional. Ou seja, o recorte urbano/ rural permanece fixo nos intervalos intercensitarios, o que pode prejudicar algumas comparaceies entre as PNADs que nao derivem da mesma base censitaria. Ou seja, tanto o rural como o urbano devem ser entendidos a partir dos dados das PNADs como espacos geograficamente definidos antes do levantamentos censitarios, em fungdo dos perfmetros urbanos definidos pelos municfpios. E que permanecem fixos, pelo menos ate o novo levantamento censitario, independentemente de os municfpios terem ou nao alterado o seu perfmetro urbano no intervalo, o que nao costuma acontecer corn frequencia Consequentemente, as estatfsticas apresentadas por situacdo urbana e rural nao captam a evolucao das condiceies locais a partir do ano referencia basic do censo, sendo que as diferencas se intensificam a medida que os resultados obtidos se afastam do ano de realizacao do censo demografico que serviu de marco para a classificacdo da situacao do domicflio

0 mais grave e o fato de que muitos municfpios nao atualizam sistematicamente o seu perfmetro urbano, deixando como rurais areas que ja foram efetivamente urbanizadas do ponto de vista da expanso dos servicos ptiblicos de agua, esgoto, asfalto coleta de lixo, etc. (IBGE in Graziano da Silva,1999: xiii e 66). Os Censos Demograficos mais especificamente , classificam a situacao do domicflio como urbana ou rural, segundo a sua localizacdo geografica definida pela legislacdo municipal vigente na data de coleta. Na situacao urbana consideram-se as pessoas e os domicflios recenseados nas areas urbanizadas ou nao correspondentes as cidades (sedes municipais), as vilas (sedes distritais) ou as areas rurais isoladas. A situacao rural abrange a populacao e os domicflios recenseados em toda a area situada fora desses limites, inclusive os aglomerados rurais de extensdo urbana , os povoados e os nticleos" (IBGE, 1994: 9). E importante salientar o aspecto formal da diferenciacao entre areas urbanas e rurais geralmente utilizada pela legislacao municipal. A area rural, em princfpio, e considerada na legislacdo, como aquela porcao de terra do municipio prepria para atividades agropecuarias e de reflorestamento ( Miranda,1999:5). E interessante ressaltar ainda que em termos de Brasil, a compatibilizactio dos dados das PNADs indicam uma diferenca de mais de cinco milhOes de pessoas , o que e um indicador da populacao residente em areas que foram consideradas rurais em 1980 e gue passaram a ser urbanas no recenseamento de 1991. Todavia, vale lembrar que o Censo de 1991 registrou 16,6% da populacao total como residente ern municfpios de menos de 20 mil habitantes, que e urn dos parametros muitas vezes utilizados para definir o ntimero minim de habitantes de um aglomerado urbano. Ou seja, os 21% de populacao considerada rural na PNAD de 1995 podem na verdade ser elevados para quase 40% dependendo do criterio que se utiliza para definir o nticleo urbano. Isto relativizaria em muito a forte tendencia a urbanizacao da nossa populacdo, espelhada nas diferencas entre as taxas de crescimento da populacdo urbana de 2,6% a .a. e a queda da populacdo rural de 0.7% a .a . no perfodo 1980/95 ( Graziano da Silva, 1999:61). Na tentativa de contornar estas questeies, o IBGE desdobrou, a partir do Censo Demognifico

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de 1991, a dicotomia urbano-rural em sub-niveis , mantendo a delimitactio legal, mas tambem distinguindo niveis diferenciados de densidade demogrcifica e acesso a servicos. Assim, o conceito de area urbana se desmembrou em: a) Areas Urbanas: areas efetivamente urbanizadas dentro dos limites do perimetro urbano dos municipios. Como urbanizadas sac) classificadas : a.!) areas corn construcOes, arruamentos e intensa ocupacao humana; areas afetadas por transformacOes decorrentes do desenvolvimento urbano, tais como areas lazer, aterros, etc. ; areas reservadas a expansao urbana e adjacentes as areas anteriores; b) Areas Urbanas Nao Urbanizadas : areas localizadas dentro do perImetro urbano que nao apresentam efetiva urbanizacdo e ocupadas corn atividades agropecuarias ou ociosas (nao contiguas aquelas dos itens anteriores a. 1 e a.2); c) Areas Urbanas Isoladas: casos de vilas e distritos , consideradas legalmente como areas urbanas, mas nao contiguas ao nficleo do municipio. As areas rurais, a partir de criterios como tamanho (ntimero de domicilios), existencia de servicos e contiguidade tambem foram desdobradas em: Areas Rurais- Extensfio Urbanas: areas urbanizadas adjacentes ao perimetro urbano dos municipios (corn distancia inferior a 1 km), resultado do crescimento horizontal das cidades, e que ainda nao foram incorporadas legalmente ao perfmetro urbano do municfpio; Areas Rurais- Povoados: aglomeracOes no espaco rural que se caracterizam por nao estarem vinculadas a urn tinico proprietario e possufrem urn conjunto de edificacOes permanentes e adjacentes, formando area continuamente construida, corn arruamentos reconheciveis, ou dispostos ao longo de uma via de comunicacao , e corn servicos para atender seus moradores. Os servicos que deve integrar regularmente urn povoado sdo: pelo menos urn estabelecimento comercial vendendo bens de consumo; pelo menos dois dos tres servicos seguintes: b.2.1) estabelecimento de ensino de primeiro grau

b.2.2) posto de satide; b.2.3) templo religioso de qualquer credo. Areas Rurais- Ntideo: 6 o aglomerado rural isolado (corn mais de 10 e menos de 51 domicilios), cujo solo pertence a urn Ulric proprietario (empresa agrfcola, inddstria, usina, etc.), e que dispOe ou nao de servicos ou equipamentos definidores dos povoados. E considerado, pois, como caracterfstica definidora deste tipo de aglomerado o seu carater privado empresarial. Areas Rurais- Outros: sac, os aglomerados que nao dispOem dos servicos definidores de povoado e nao estao vinculadas a urn tinico proprietario; e) Areas Rurais "Exclusive": areas que nao atendem a nenhum criterio de aglomeracao , existencia de servicos ou densidade populacional, caracterizando-se assim como areas rurais propriamente ditas (Campanhola e Graziano da Silva,2000: 163). Dessa maneira, os resultados obtidos a partir dos microdados das PNADs podem ser apresentados ern cinco cortes distintos de areas, a saber: urbana urbanizada, urbana nao urbanizada ou isolada, rural extensao do urbano, aglomerado rural (povoado, nticleo e outros) e rural exclusive. As categorias "urbana nao urbanizada" e "rural extensao do urbano" procuram justamente captar a extensao de fato das areas urbanas sobre as rurais sem a conseqiiente atualizacdo do perfinetro urbano legal dos municipios na data do censo ( Graziano da Silva, 1999: 68). Mais recentemente os microdados das PNADs tern sido apresentados em quatro aberturas, quais sejam: a) urbana urbanizada; b) periferia (composto pelas areas urbano nciourbanizado e rural extensao do urbano c) povoados e outros ( que se comp& das areas urbano isolado em conjunto corn os povoados e outros aglomerados que nao tern vinculos corn um anico proprietcirio) e d) rural privado (que constitui-se na junceio dos nacleos e do "rural exclusive"). A criaceio da categoria periferia representa uma nova proposta de abertura que tern como objetivo captar a extensao propriamente dita das are urbanas sobre as rurais. Para a categoria denominada de povoado agregaram-se as areas nao vinculadas a urn anico proprietcirio e que possuem servicos para atender seus moradores e

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as areas urbanas nao urbanizadas ou urbanas isoladas, dada a similaridade de suas funcOes. A categoria rural privado e a junctio das areas que possuem um tinico proprietcirio (nacleos) independentemente da presenca dos servicos e as demais areas privadas. A ideia de separar o rural privado e tentar reconstruir os espacos considerados predominantemente agricolas que set por excelencia espacos apropriados privadamente (fazendas, agroinchistrias, etc.). (Souza, 200047). Resumindo, corn esta classificacdo mais recente procurou-se de urn lado agregar as areas de transicdo entre o rural e o urbano (periferias), de outro agregar as areas de povoados, e por fim as areas pertencentes a um Onico proprietario (rural privado). Embora nao se trabalhe corn as aberturas das PNADs ao nivel de municipio, esta categorizacao do espaco mais elaborada e importante para pensamos a localizacao das chacaras e condominios fechados em Vinhedo. Afinal, ela trabalha corn o principio de urn continuum onde nao ha uma oposicao entre o rural e o urbano. De qualquer maneira a ideia de continuum nao deve significar a valorizaco de um dos polos em relacdo ao outro, no caso especifico o urbano em relacdo ao rural. N e demais lembrar, como faz Wanderley, que a legislacao brasileira parece pretender valorizar o municipio em seu conjunto, como referencia identitaria da populacdo local. Ela leva em conta, fundamentalmente, dois criterios, a serem definidos caso a caso. Por urn lado, a nocao de aglomerado, sem limite inferior determinado. Atribui-se a toda sede municipal a condicao de urbana, independentemente de suas dimensOes. Da mesma forma, sdo igualmente consideradas urbanas certas concentracoes populacionais que ern alguns casos sdo de dimensdo extremamente reduzidas, como acontece corn a grande maioria das sedes distritais. Alem disto, a urbano quern habita nas sedes urbanas dos municipios, independentemente das profissOes desempenhadas .A legislac do privilegia ainda as funcOes politicoe administrativas. As cidades, corn suas funcOes centralizadoras, seria depositria do poder pOblico e distribuidora dos servicos priblicos e privados, destinados a todos os municipes, rurais e urbanos. Inversamente, no esparto rural no interior da sociedade brasileira, o povoamento e mais rarefeito

e disperso ern rein do ao centro municipal. Existem nele apenas pequenas aglomeracees, que nao estao inscritas na estrutura politico-administrativa do pais, nem absorvem os servicos essenciais (Wanderley, 1997). E importante ressaltar ainda que a reviso bibliografica realizada pela equipe do projeto rurbano permitiu concluir que e relativamente arbitrario introduzir urn parametro de corte relacionado a atividade exercida pelo individuo (se agricola ou nao agricola) para definir a situacdo de rural ou urbano do aglomerado onde ele reside. A distingdo entre rural e urbano parece ter cada vez menos a ver corn o tipo de atividade exercida pelos individuos que al residem , mesmo porque o crescimento das atividades naoagricolas nas areas ditas rurais parece ser uma das tendencias mais importantes dos anos 90, tanto nos paises desenvolvidos, Estados Unidos por exemplo, como na America Latina ern geral, e no Brasil em particular. De qualquer maneira, dentro dos levantamentos do IBGE, as informacees demograficas permitem uma analise mais abrangente de todas as pessoas de uma regido ou localidade, nao ficando restrita nem as atividades agropecuarias e nem as atividades internas aos estabelecimentos rurais ( Campanhola e Graziano da Silva, 2000, 158 ). Dal os termos privilegiado na pesquisa sobre Vinhedo. Alem dos dados do IBGE, a equipe buscou dados sobre o municipio de Vinhedo em outras fontes secundarias, principalmente a Fundacao SEADE e a CATI (Coordenadoria de Assistencia Integral) e do Instituto de Economia Agricola (IEA). Corn relacdo a SEADE, a fonte mais importante para os nossos objetivos, o Sensor Rural, so permite desagregacdo a nivel de Dira. Por outro lado, a Pesquisa Municipal Unificada, tambem do SEADE, nao traz informacOes relevantes aos nossos objetivos. No que diz respeito a CATI, a principal fonte ao nivel de municipio e o Levantamento Censitario das Unidades de Produco Agropecuaria do Estado de Sao Paulo (LUPA), realizado em 1995/96. Embora apresente alguns dados importantes, as informacOes do LUPA ainda foram insuficientes para a caracterizacdo que desejavamos. Alan disto, o levantamento foi realizado apenas no ano mencionado, o que impossibilita qualquer comparacdo.

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Alem dos dados do IBGE e dentais fontes semelhantes, importante priorizar aqueles que permitam ao cientista social identificar e conzpreeilder as formas de vida social, ou seja, distinguir as populacties que vivem efetivamente uma experiencia urbana, daquelas cujo modo de vida pode ser considerado rural ( Wanderley,1997:4). De outro angulo, perntitant dentro do quadro da pluriatividade, enfocar as condicijes de reprodurcio dos grupos sociais que recorrem pluriatividade. Em outras palavras, importante redesenhar a fronteira do urbano para alem do quadro do IBGE e sua enfase no quadro administrativo. A autora sugere, dentro de uma agenda de pesquisa sobre a ruralidade, que a partir da analise dos dados dos Censos brasileiros se elabore uma tipologia das relacOes sociais que se estabelecem entre os diversos espacos rurais e urbanos. Neste sentido, pode-se observar que memo as Ciencias Sociais, tern se restringido a ulna visit() bastante formal das relaciies entre os espacos rural e urbano. 0 Dicioncirio de Ciencias Sociais da Fundcicao Getalio Vargas, por exemplo, define que uma sociedade ou comunidade pode ser classificada como rural e nao urbana pelos seguintes criterios , que indicam areas de um continuum : menor densidade demografica, menor diferenciacdo social, menor mobilidade social, espacial, indices mais baixos de mudanca social, agricultura como ocupacdo principal: posse da terra como centro convergente do sistema politico econOmico ( FGV, 1987 : 1090). 0 rural e aqui definido em oposiccio ao urbano e, ern grande nzedicla, como um residuo deste. Em outras palavras, do ponto de vista formal, a ruralidade tern sido tratada em termos negativos, so podendo permanecer rural se nao sofrer mudanca ou se declinar, tornando-se impossivel para uma area rural desenvolver-se sem que automaticamente se tome nao rural ( Saracen, in Kageyama,1998:526). Ao contrario desta perspectiva, se aceitas as premissas corn que estamos trabalhando, isso equivaleria a admitir uma alternativa para a corrente divisao (sobretudo estatistica e administrativa ) do pais em areas urbanas e areas rurais. Haveria, entdo, urn Brasil Urbano e urn Brasil Agricola , em que o criterio de distingdo seria devido muito mais ao tipo de relacOes realizadas sobre os respectivos subespacos. Nao

mais se trataria de urn Brasil das cidades oposto a urn Brasil rural (Santos, 1996: 67). Mais uma vez fica clara a necessidade de se trabalhar ao nivel de municipio para se perceber como vem se construindo esta nova ruralidade. Por outro lado, a dificuldade de informacties censitririas adequadas aos nossos objetivos nos levou a priorizar a coleta de dados primarios. Como sempre, uma experiencia extremamente rica, mas que demanda grande esforco da equipe. Ficou clara tambem a importancia de se continuar trabalhando com a familia como unidade de ancilise. A pctrtir dela tornar-se-ia possivel interpretar o processo de transformacdo em curso nas areas- rurais como urn processo condicionado por fatores externos, mas cujo resultado, expresso na pluriatividade, deve ser investigado a partir da lOgica de tomadas de decisao da familia rural enquanto uma unidade econOmica, sociolOgica , antropolOgica...( Carneiro,1998:64). Afinal, a pluriatividade o resultado de diversas negociacOes entre individuos e familias e uma resposta as mudanos do contexto econOmico e social. Decorre dal a complexidade desse fenOmeno, o qual poderri emergir a partir de uma serie de processor que estao articulados a unidade familiar... As mudancas no processo produtivo incorporam novas atividades ao espaco rural, abrindose a possibilidade de ocupacOes extraagricolas para alguns membros familiares. A partir deste momento, a unidade de producao deixa de ser a esfera mais relevante e em seu lugar aparece a familia, enquanto universo domestic, como elemento essencial para a interpretacdo da pluriatividade e como centro unificador das diversas atividades exercidas por seus membros. Porem, a profissionalizacao . individual dos membros da familia modifica os termos de trocas familiares. Neste caso, deve-se analisar tambem os individuos que nela habitam tentando compreender a sua forma de integracrao no seio do grupo familiar. Em sintese, a unidade de analise relevante deixou de ser a exploracao agricola e passou a ser a familia . Entretanto necessario considerar tambem a estrategia individual dos membros familiares, uma vez que a familia esta constantemente em mutacao e transformando-se cada vez mais em urn agregado de estrategias individuais, as quais nem sempre esto diretamente ligadas as

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atividades agricolas (Campanhola e Graziano da Silva, 2000 :160/61). Em outras palavras, a preciso mesmo mantendo a familia como unidade de analise, nao toma-la a priori, como uma unidade capaz de atribuir sentido a ruralidade (Cardoso, 1998: 66). E neste quadro que faz sentido pensar para suporte da pesquisa uma tipologia centrada na identifica0o da lOgica de reproducdo social e das diferentes estrategias sociais implicitas Ou seja, um criterio relevante seriam os principios que orientam sua reprodu0o social. Seguindo esse recorte e possivel reconhecer as seguintes categorias:

1Familia agricola de carater empresarial

(ou o chamado "verdadeiro agricultor" ): cuja lOgica de reprodu0o social 6 determinada pela realiza0o de uma producdo orientada para o mercado, obedecendo a satisfacdo de indices de rentabilidade e produtividade crescentes; caracteriza-se por uma conjun0o de fatores econOmicos, tecnicos e uma situacdo patrimonial (e social) favoravel a rentabilizacdo da exploracdo . 2.A Familia camponesa : cuja lOgica da atividade agricola no e dada pela busca de taxa de produtividade e rentabilidade crescentes mas pelo esforco de manter a familia em determinadas condi0es culturais e sociais, isto 6, a manuten0o da propriedade familiar e da explora0o agricola... 3. A familia agricola "rurbana": n se orienta pelos pacIrlies produtivistas mas tambem se distingue da familia camponesa apesar de resgatar alguns de seus valores e de expressar urn forte vinculo com uma localidade particular. Esse modelo de familia rural repousa sobre urn sistema de valores prOprios (em elaborac5o) que orienta a producao agricola ndo em fungdo do lucro e da produtividade mas, para a melhoria da qualidade de vida, sem deixar de considerar a realidade do mercado. A di versificacio da producio e das fontes de renda - o recurso a pluriatividade- sat) caracteristicas dense modelo de agricultura familiar...Essa categoria de familia rural estaria sendo engendrada pelos novos processos sociais no campo caracterizado pela diversificacdo das atividades econOmicas e pela incapacidade da agricultura ern prover renda suficiente para estas

familias se manterem em condi0es dignas de vida...(Carneiro, 1999:29/31). A enfase no emprego domestic nos levou a pensar ainda a uma tipologia que separasse as familias pluriativas nos seguintes subgrupos: agricola-agricola; agricola domesticas e agricolas- outras atividades ndo-agricolas. Trabalhar corn esta tipologia certamente sera titil para dimensionar o grau de pluriatividade em Vinhedo. Corn relaclio especificamente a questiio do espaco, e preciso pensar melhor que espaco e este onde esteio localizadas as chacaras e os condomInios de Vinhedo. Grosso modo, pode-se falar na existencia de urn meio rural "peri urbano", mais diretamente afetado pela influencia das cidades e, sobretudo das grandes cidades, e o rural "profundo" ou "remoto"... E preciso, no entanto, dekle ja esclarecer que o espaco periurbano, aqui considerado, 6 rural e, como tal, se distingue dos subtirbios e das periferias (urbanas) das cidades ( Wanderley, 2000:7).' No espaco peri-urbano urn lugar importante e ocupado pelos sistemas relacionados a recreactio. Na Cidade do Mexico, por exemplo, estas zonas sdo particularmente populares entre os grupos urbanos de baixa renda que, nos finais de semana , visitam a area ern busca do isolamento rural e comidas tradicionais (Losada et alli,1998:50). Isto mostra uma das caracteristicas importantes das areas peri-urbanas que e "n evoluirem para urbano", se distinguindo assim das periferias (urbanas) das cidades (Jean , Bruno in Wanderley, 2000: 7). Ainda nesta dire0o alguns autores tern enfatizado a id6ia de que o meio rural convertese, cada vez mais , em um bem ptiblico .Ele n. consiste mais , somente, no espaco fisico em que se espaiha a producao agropecuaria , mas adquire funceies sociais que obrigam sua partilha entre uma quantidade muito diversificada de atores. Dai o surgimento de novos dispositivos institucionais cuja importancia na prOpria estrutura0o da politica agricola torna-se crescente...0 que vai se ornando cada vez mais evidente na Europa Ocidental e que o espaco rural e composto por urn conjunto variado de bens ptiblicos aos quais estdo

' A Cidade do Mexico ja se encontra dividida em Zona Urbana, Zona Suburbana, e Peri-Urbana. Esta ultima, consiste das reminiscencias de espacos rurais na zona metropolitana e, apesar de existirem uma infra-estrutura urbana e indicacOes claras de influencia urbana, permanece predominantemente urn ambiente rural (Losada et alli,1998:48).

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ligados valores que vac, muito alem simplesmente da producdo de alimentos, fibras ou energia . E exatamente isso que imprime interesse geral discussao europeia e que (Id a multifuncionalidade urn carater que extrapola a simples manobra protecionista .um carter que extrapola a simples manobra protecionista...As unidades produtivas multifuncionais e polivalentes consideradas ate vinte anos eras como marginais terao, neste sentido, um papel cada vez mais importante (Abramovay, 2000:2 e 3). Quando se fala em multifuncionalidade da agricultura se quer dizer ,por exemplo, que dela se espera que produza alimentos baratos e em abundancia mas, ao mesmo tempo, que leve em conta o meio ambiente que cuide da paisagem rural , do bem-estar dos animais de criaccio e da sari& dos consumidores ( Feki in Abramovay,2000:2). Nesta perspectiva, o desenvolvimento rural sustentcivel e enfatizado corn o objetivo de reverter a migracao rural, combater a pobreza, estimular o emprego e a igualdade de oportunidades, melhorar a qualidade do meio ambiente rural e responder ao crescente desejo de alimentos de melhor qualidade, mais seguros , e tambem de desenvolvimento pessoal e de lazer (Fischler in Abramovay,2000:9). Nesta nova visao do espaco rural e das funcOes da agricultura, surgem novos conceitos, como o de agricultura urbana e peri-urbana. A primeira refere-se a pequenas areas dentro das cidades, tais como lotes vagos, beiradas, balcOes e containers que sao utilizados para cultivo ou para a criacao de animais de pequeno porte ou vacas leiteiras para autoconsumo ou venda em mercados vizinhos.A agricultura peri-urbana refere-se a unidades comerciais ou semi-comerciais preximas a cidade que cultivam de maneira intensiva vegetais ou outra forma de horticultura , criam gado e produzem leite e ovos (FAO,1999:2) 0 crescimento destas novas formas de agricultura tern sido tao grande que organizacOes internacionais como a Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) tern se preocupado em avaliar os seus efeitos. A medida que as cidades se expandem fisicamente, as fronteiras entre as atividades urbanas, periurbanas e rurais se esvanecem, criando ao mesmo tempo novas oportunidades e riscos2.

Este entendimento mais recente do espaco rural e sua multifuncionalidade foi bastante rico para se refletir sobre as chacaras de fim de semana e os condominios de Vinhedo. Alan de se embasar num criterio menos formal, nos permite pensar realidades onde o modo de vida rural se combina corn a cultura da cidade. Foi interessante ainda para se pensar o tipo de agricultura que realizada no seu interior

0 Rural e o Urbano em Vinhedo

0 levantamento realizado junto a prefeitura de Vinhedo mostrou-se bastante rico para detectarmos a visa() do que o rural e o urbano bem como suas alteracOes do ponto de vista dos seus administradores. Para tanto tomou-se como referencia o Plano Diretor Fisico e Territorial do Municipio - Lei N 1.210/84 - e voltou-se no tempo no sentido de resgatar a leis que haviam sido por ele revogadas. A primeira referencia encontrada foi a Lei 173 de 24 de abril de 1956, que fixa o perimetro da cidade de Vinhedo. A pesquisa realizada em jomais mostra que a preocupacelo corn a delimitaccio do perimetro urbano ja vinha de algum tempo. Em meados de 1952, a mesa da Ceimara Municipal organiza uma comisscio para o encaminhamento da questc7o, pois o acanhadissimo perimetro que temos ndo pode continuar. Os bairros residenciais estdo comecando a se impulsionar , justamente nas zonas consideradas suburbanas (Jornal de Vinhedo,23/07/1952). A urgencia devia-se principalmente ao fato de que a ampliaccio do perimetro urbano geraria maiores recursos para a prefeitura, ja que os imOveis nele situados estc7o sujeitos a impostos mais elevados do que aqueles situados na zona rural. Vemos, por exemplo, todos aqueles predios construidos perto do atual campo do Rocinhense, bonitas residencias, alias servidas por agua, luz e esgoto, mas que no entretanto estao situadas fora da zona urbana, ndo pagando os impostos devidos a municipalidade, coisa perfeitamente injusta pelo que beneficios seus moradores vem recebendo (Jornal de Vinhedo, 23/07/1952). Assim, em setembro do mesmo ano, o Projeto de Lei ja encaminhado. E interessante ressaltar ainda que neste

= Ao mesmo tempo que estas novas formas de agricultura oferecem oportunidades de emprego produtivo e aumentam a disponibilidade de alimentos, podem colocar riscos a sande ptiblica e ao meio ambiente.

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primeiro momento ainda se fazia referacia aos imOveis concretos na delimitaelio do perimetro urbano, numa descried pouco tecnica. Assim, o novo perimetro urbano deveria ter inicio no pontilhao da Companhia Paulista, lado de Louveira, acompanhard a cerca da via ferrea ate a ceramica Jatoba, defletindo a esquerda para acompanhar a linha de for-0 da Companhia Paulista, atingindo dal a divisa do Sitio Galo, defletindo a esquerda, acompanhando a linha divisOria daquele sitio, incluindo o loteamento da fazenda Cachoeira para terminar no mesmo pontilho onde foi iniciado. Devera ficar incluido no novo perimetro a ay. Brasil ate o loteamento da fazenda Marambaia. Pela estrada que conduz a vila Garcez devera o perimetro atingir o sitio Biagioli, incluindo o cemiterio (Jornal de Vinhedo, 10/09/1952). E interessante ressaltar que apesar da urgencia, a lei so e efetivamente promulgada em abril de 1956. Em 8 de junho de 1960, a Lei n293 altera pela primeira vez a linha periferica da area urbana em Vinhedo. Na mesma data, a Lei n292 estabelece o perimetro suburbano do distrito de Louveira. A lei n 276 de 30 de marco de 1960 ja havia fixado o perimetro urbano deste distrito. E interessante ressaltar novamente a questa:1 dos interesses financeiros que permeiam a delimitacho do que e urbano, suburbano ou rural. 0 artigo 2 da mesma lei que delimits o perimetro suburbano de Louveira estabelece que os imOveis situados dentro da area suburbana gozardo de desconto de 50% (cinquenta por cento) em todos os impostos. Ou seja, pagariam apenas metade do valor dos impostos. Isto ajuda a explicar a tendencia ainda recente de se abrir restaurantes, hoteis-fazendas, pesquepagues, etc. fora do nticleo urbano. Alem de se associar a imagem de tranquilidade, ar puro, etc. que compeie a nova ruralidade, o fato de estar localizado fora da zona urbana barateia o custo do estabelecimento. 0 prOprio conceito de suburbano merece uma maior reflexdo. Na Lei acima mencionada, ele definido como sendo a area anexa ao perimetro urbano, fixado pela lei 276. Ndo fica claro os criterios que permitem separar um perimetro do outro. Na sequencia, a lei n499/67 de 4 de dezembro de 1967 fixa novo perimetro urbano para o municipio de Vinhedo.

E interessante destacar que, possivelmente corn o objetivo de diminuir a mencionada diferenca de valor entre os impostos das areas urbana e rural, esta mesma Lei estabelece em seu artigo 3 que a cobranca do imposto sobre as areas definidas como urbanas seria feita de conformidade corn o valor cobrado pelo entdo Instituto Brasileiro de Reforma Agraria IBRA- por urn period() de dois anos. Obviamente que baratear os impostos da zona urbana, equiparando-os aos cobrados na area rural, significa uma diminuicho da arrecadacho do Municipio. Por outro lado, atende aos interesses daqueles proprietarios que tem seus imOveis localizados no perimetro urbanos : residenciais, comerciais ou industriais. A equiparacdo dos impostos no period() mencionado favoreceu estes interesses, apesar de significar uma menor arrecadacao. A Lei n 573/70 de 20 de maio de 1970 altera novamente o perimetro urbano do municipio, acrescentando novas areas. 0 perimetro urbano estendido novamente pelas Leis n 621/72 de 22 de marco de 1972 , 663/73 de 6 de agosto de 1973 , 675/74 de 20 de marco de 1974 , 742/76 de 30 de abril de 1976, 836/78 de 17 de fevereiro de 1978 e 935/79 de 3 de setembro de 1979. Observe-se realmente a dificuldade do IBGE acompanhar as modificacOes ocorridas nos periodos intercensitarios devido as intimeras alteracOes. Alem destas Leis que alteram o perimetro urbano, a Lei n 785/77, de maio de 1977, institui o zoneamento fisico do municipio de Vinhedo e para faze-lo, define sua zona urbana e rural. Assim, no paragrafo 1 considera area urbana aquela que abrange as edificacOes das cidades e vilas e suas adjacencias servidas por alguns dos seguintes melhoramentos: rede de iluminacao rede de esgotos sanitarios ou pluviais, rede de abastecimento de agua, calcamento das vias ptiblicas ou assentamento de guias e sarjetas, executados pelo Municipio, por administracdo direta ou indireta. As linhas perimetricas da area urbana acompanhando a distncia maxima de 100 (cem) metros, os limites dos melhoramentos ou da edificacho continua da cidade e vilas do Municipio ou as que constarem de lei especifica. Fica considerada area rural a area do Municipio, excluidas as areas urbanas destinadas a agricultura, pecuaria, indtistrias rurais e edificacOes rurais.

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A mesma Lei determina o uso do espaco urbano e rural em varios setores: residencial, comercial, misto, industrial e zona rural. Na zona rural sdo permitidas construcOes destinadas a moradia da sede das propriedades, casas para colonos e edificios destinados atividade de exploracdo agricola, pastoril e agroindustrial. A lei n785/77 alterada por intimeras outras que modificam a delimitacao dos setores por ela definidos: Lei 815/77, lei 863/78, lei 887/78, lei 976/80, lei 992/80 e lei 1.128/82. Observe-se que a lei alterada duas vezes no mesmo ano, tanto em 78 como em 1980. 0 objetivo sempre ampliar o setor misto, onde permitida a construcdo de residencias unifamiliares, instalacOes industriais e comerciais em geral. Isto feito criando novos setores mistos: A,B, C, D etc. E interessante ressaltar que a pesquisa de campo revelou que grande parte dos proprietarios de chacaras tem interesse em caracterizar a sua propriedade como rural para poder pagar os impostos de acordo corn os valores do INCRA e nao o IPTU, cujos valores sac) bem mais elevados. A grande presenca das chacaras em Vinhedo nos leva ainda a fazer uma reflexao sobre alguns problemas do loteamento rural que deu origem a elas. De maneira geral os autores preocupados corn esta questa tem ressaltado a necessidade de se normatizar este tipo de ocupaceio, pois loteamentos parecem impossiveis de serem implantados, a luz da atual legislacao pertinente, seja em ambito municipal, estadual ou federal. No minim, sua legitimidade 6 questionavel em dois quesitos que devem, obrigatoriamente, ser respeitados: o modulo minim determinado pelo INCRA; e a

preservacdo do destino ou do uso da area, exclusivamente para fins agropecuarios (Toledo, 2000:11). De qualquer forma, parece estar clara a necessidade de se atender duos necessidades: a) a demanda de uma parcela da populaccio que deseja morar longe dos centros urbanos, buscando uma vida mais prOxima da natureza e os prazeres tipicos da vida rural; b) a regulamentaccio do uso do solo rural, de maneira a preservar os interesses da coletividade, inclusive em termos do meio ambiente. Uma possibilidade apontada para se conciliar estes interesses e raciocinarmos em alternativas que mantenham as caracteristicas rurais do empreendimento, ou seja, que o condominio continue a ser uma fazenda, ou melhor, uma unidade de producao agricola... Quanto a manter o uso agricola do solo, a area poderia ser destinada a preservacao ambiental, e desta forma n seria necessario concretizar nenhuma producao agricola; todavia, tal area deve ser averbada como tal, segundo criterios estabelecidos pelo INCRA (Toledo, 2000: 12). Em outras palavras, os loteamentos em areas rurais devem passar a serem encarados como "fazendas coletivas", portanto, devem respeitar a legislactio pertinente, por exemplo: uso e conservactio do solo, areas de proteccio permanente e areas corn reserva forestal. Estas colocacOes sao particularmente importantes no caso de Vinhedo porque atentam para a necessidade de se normatizar numa direcdo que permita conciliar interesses e melhor estruturar os municipios corn vocaedo para lazer e turismo e, assim, definitivamente engaja-los no setor de turismo rural.

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EXCLUSA0 DIGITAL E CIDADES MUNDIAIS: A EXPERIENCIA DE SAO PAULO

VAGNER DE CARVALHO, BESSA,

Analista da Fundagdo Seade, Mestre em Geografia e Doutorando em Economia no Institute de Economia da Unicarnp J ORGE R. B. TAPIA Prof. Dr do Institute de Economia da Unicarnp
Introducao

A apropriacdo social da nova infra-estrutura de comunicacOes e suas relacCies corn as polfticas urbanas constitui-se ern um terra relativamente recente, mas de grande interesse na discussao sobre as chamadas "cidades mundiais". De fato, algumas das questOes emergentes nesta area sac) centradas na relaco entre as tecnologias digitais e ordenamento de nova hierarquia mundial das cidades no processo de globalizacdo. A emergencia de urn "espaco de fluxos" estabelece uma nova relaedo entre tecnologia, sociedade e espaco e expande as possibilidades de reconstrucdo da economia mundial (Castells, 1999). Nessa lOgica das redes, o desenvolvimento passa, inapelavelmente, a ser dado pela capacidade das cidades ern se interconectarem em circuitos de producdo e cooperacdo mundiais. "(...) and it can have no meaningful existence outside of this framework" (Graham, 1994, p.419). Apesar das tendencias atuais tido desarticularem a triade que comanda a hierarquia das cidades - New York, Londres e Thick) algumas perspectivas acentuam que esta nova lOgica capaz de subtrair as articulacOes geograficas e nacionais e projetar os centros urbanos em novos patamares de desenvolvimento. Mesmo considerando a alta seletividade dos capitais, leituras mais otimistas \Teem no processo de privatizacdo dos antigos monopOlios pablicos e a liberalizacdo dos mercados financeiros a perspectiva de inseredo de algumas regiOes dos paises em desenvolvimento em circuitos antes restritos aos paises centrais. Ainda que essa inseredo se de em urn nivel de importancia relativamente secundario em relacao as cidades do centro capitalista, as cidades globais nos poises em desenvolvimento sdo entendidas como parte importante da cadeia de comando da economia mundial, concentrando as sedes dos grandes grupos, servicos especializados de alta qualidade e infra-estrutura moderna de telecomu-

nicaciies e transportes. A revoluedo telematica, especialmente corn a Internet e as redes de transmisso de dados corporativas, bem como as for-gas politicas que impulsionam o processo de globalizaedo passam a ser vistas como eixos de um processo que remodelou a geografia mundial, possibilitando a dispersdo de atividades econOmicas e a construe do de novas formal de centralidade urbana (Sassen, 1998, Townsend, 2000). A discussao sobre as relacOes entre as novas tecnologias da informaco e as polfticas urbanas estdo relacionadas a dois temas justapostos: a revoluedo tecnolOgica e organizacional do setor de telecomunicacOes e o processo de reestruturaco urbana. Do ponto de vista da reestruturaco tecno1Ogica, as inovaceies geradas na inc:Istria de telecomunicacOes (substituiedo das redes pablicas de comutacdo mecanicas por centrais digitais e o aparecimentos de novos equipamentos de transmisso, como fibras Opticas e sataites) colocaram fim a uma estabilidade tecnolOgica que se estendeu por quase 60 anos e moldaram uma nova infra-estrutura de telecomunicacOes. A difus do de redes digitais, romperam as barreiras tecnicas que impediam a interpenetracdo de servicos e mercados, constituindo um quadro de convergencia tecnolOgica em que o acesso a uma cesta de servicos, como a Internet, passa a se dar em diferentes plataformas tecnolOgicas (telefonia fixa ou celular, Tv a Cabo etc.). Este movimento de reestruturacdo acompanhado por mudancas institucionais no setor de telecomunicacOes. Na decada de 90, cerca de 150 paises introduziram novas legislaeOes e o flamer() de orgdos de regulacdo passou de dez, em 1990, para 84 em 1999. Entre 1997 e 1999, houve uma aumento de 55% de paises asiaticos que seguiram o caminho da privatizacdo de seus operadores; na Europa, em 1999, cerca de 50% dos paises ja haviam privatizado, parcial ou totalmente, seus

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operadores e, na America Latina que se encontra o maior niimero de operadores totalmente privatizados: mais de 20 (Tapia, Bessa e Dalmazzo, 2000). A reestruturnao institucional e tecnolOgica do setor de telecomunicnOes teria impactos importantes na organizacdo da geografia mundial. Entretanto, longe da crinao de urn espaco virtual eletrOnico que resultaria em urn espaco homogeneo - no "fim das distancias" ou o "fim da Geografia" -, ha um alargamento das assimetrias sociais e amplindo do processo de polarizacao urbana entre as cidades e dentro delas. A ampla expansao dos investimentos internacionais na area de telecomunicacOes a partir dos regime de liberaliznao do setor ern ambito mundial sao acompanhados pot- movimentos contraditOrios, isto 6, ha uma brutal expansao dos produtos e servicos em meio a uma forte e crescente assimetria entre entre aqueles que tern e que nab tem informacao. Estas tematicas mobilizam estudos sobre as relnOes entre as novas tecnologias e as politicas urbanas no processo de globaliznao. Nesse debate ainda pouco se sabe as novas formas de exclusdo social provocadas pelas tecnologias da informacao, pois se a difusdo das redes telematicas e capaz de reorganizar as relnOes econOmicas, polfticas e culturais, abrindo novas possibilidades de desenvolvimento, ela tambern pode levar a urn acentuado processo de desajuste social. Mesmo para os palses que conhecem altos niveis de universaliznao dos servicos basicos de telefonia fixa, o nivel de heterogeneidade envolvendo o acesso as redes modernas de telecomunicnOes ainda e significativo. Nos Estados Unidos, apesar do espetacular crescimento da chamada "nova economia" e de todo esforco da administracao democrata Clinton-Gore para a implementacdo da agenda da Sociedade da Informacdo, entre 1997 e 1998 a diferenca entre os americanos corn educndo basica e aqueles com educndo secundaria que possufam acesso a tecnologia de interconexao cresceu 25% a favor dos mais escolarizados; a proporcdo de famflias corn acesso a Internet corn renda anual superior a 75 mil dOlares era vinte vezes maior que a proporcao encontrada entre os grupos sociais mais pobres; as areas urbanas possufam 50% mais domicflios conectados a Internet que aqueles registrados nas areas rurais;
' Ver http://digitaldivide.gov/reports.htm

39% das salas de aula nas escolas utilizadas pelos pobres tinham acesso a rede mundial de computadores, proporcao que se eleva para 62% para as escolas dos mais ricos l . 0 objetivo deste texto e discutir a questdo da exclusao digital no ambito da Regiao Metropolitana de Sao Paulo a partir da informagOes da Pesquisa de CondicOes de Vida - PCV 1988 da Fundacao Seade vis a vis a bibliografia internacional sobre o tema. Marginalizactio Social e Excluso Digital Na bibliografia sobre as novas tecnologias da informacdo e suas implicacOes para a organiznao das cidades, Castells e urn autor referencial. Sua concepcao sobre o apartheid digital 6 tributaria de uma discusso de ordem mais geral sobre a natureza da reestruturnao capitalista e seus impactos sobre a organiznao do mercado de trabalho e das classes sociais. Nas cidades, essa reestruturnao resultaria em uma polarizacao radical, conformando uma estrutura conhecida como cidade dual, ou seja, "an urban system socially and spatially polarized between high value-making groups and functions on the one hand and devalued social groups and downgraded spaces on the other hand" (Castells, 1998). Nessa discussdo, o argumento fundamental consiste na ausencia de estratos medios e na emergencia de uma sub-classe urbana em uma estrutura social e geografica polarizada, na qual convivem circuitos de producdo e consumo radicalmente divididos ern sistemas sociais estanques e sem mecanismos de mobilidade social. A formndo de uma cidade dual seria resultado de urn processo de polarizacao em torno de urn grupo de alta renda ligado as ocupnOes mais privilegiadas da indUstria de alta tecnologia e dos servicos nobres, e uma ampla classe de ocupados em posicOes precarias e de menor rendimento. Esta polarizacdo seria reforcada pela perda de dinamismo da indAstria tradicional nos centros urbanos que, deslocando a importancia dos segmentos sociais intermediarios vinculados a renda da reforcariam a segregnao dos grupos sociais em termos de renda e localizndo geografica dentro das cidades globais. Uma outra abordagem, mas

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complementar a esta, enfatizaria que o processo de polarizacao seria o resultado dos elevados requisitos educacionais e das novas competncias exigidas pelo processo de reestruturacao produtiva, provocando a desvalorizacao de amplos segmentos de menor escolaridade e de baixa capacitacao profissional (Castells, 1998). Dado que a interconexdo dos grupos sociais em ambientes polarizados recortam diferentes possibilidades de acesso aos circuitos globais de comunicaciies nos centro urbanos, uma das conseqdencias dente processo seria "the dissolution of urban civilization in na undifferentiated exurban sprawl through telecommunicated/freewayconnecetd, discontinuos spaces, leaving behind "black roles" of poverty, dereliction, and ignorance, abandoned to their fate" (Castells, 1998, p.3). A emergencia de urn "espaco de fluxos" implicaria ern uma estrutura urbana segregada, corn uma rede de arquipelagos interligando os "high-quality urban spaces, can be bridged to their regional, national, and global hinterlands via telecommunications, fast transportation and information systems" (idem). "So the space of flows links up valuable spaces at the same time that it separates and isolates devalued spaces in the inner city, and sometimes in the suburbs, where remain trapped low-income communities, a significant proportion of ethinic minorities, rundown schools, dilapidated housing, the institutions of the urban welfare sate, and the shop floors of criminal economy" (idem, ibidem, p. 5) Neste sentido, a descried do processo de exclusdo digital realizado a Nair das caracteristicas de uma estrutura social polarizada nas cidades globais. Entretanto, esta Otica, em que pese sua virtude em enfatizar as correlacdes entre novas tecnologias entre as capacitacOes coletivas para seu use eficiente, pouco agrega alem adaptar o discurso da exclusao digital dentro dos modelos de segmentacdo social desenhados nos trabalhos anteriores do prOprio Castells e nos textos seminais de Sassen sobre o tema. Alem das criticas sobre a ambiguidade e a simplificacdo embutida na descried do processo de estratificacao social presente na nessa nocdo cidade dual (Stoper, 1997, p.252 e seguintes), a questdo mais delicada do argumento consiste na ausencia de uma crftica ao carater privatista da nova infra-estrutura de telecomunicacdes e suas implicacdes para a apropriacao dos benefftios decorrentes das novas tecnologias de informed.

Uma excecao neste aspecto o trabalho de Graham, que associa as novas modalidades de exclusao digital nas cidades as desestruturacao das politicas Keynesianas e a articulacao dos interesses de alcance global que orbitam as grandes corporacdes transnacionais de telecomunicaedes e os setores intensivos em informacao, alem das organizacdes supranacionais como o WTO, dos pafses do G7, OCDE, do Banco Mundial etc. (Graham, 1994, 1999). A desregulamentacao assinala a necessidade dos segmentos intensivos em informacao, como o setor financeiro e empresas de entreterimento multimfdia, superarem os custos de transacao e interconexao decorrentes das antigas estruturas monopolistas e regulat6rias nacionais herdados do p6s-guerra. Ao condicionar o acesso aos novos servicos a capacidade de pagamento dos usuarios, a privatizacao determinou um insulamento das inovacdes tecnolOgicas em torno das areas geograficas mais privilegiadas, das grandes corporaedes transnacionais e dos estratos sociais que possuem renda, escolaridade e habilidades especificas para lidarem corn equipamentos mais sofisticados e redes corn conteddos culturais mais complexos. Assim, nao ha nenhuma automatismo econOmico e tecnolOgico que garanta a disseminacdo dos beneffcios das novas tecnologias dentro de parametros de equidade social. Ao contrario, a nova infra-estrutura de telecomunicaedes implica em uma organizacao mais diversificada e mercantil de provedores e produtos, rompendo corn um padrdo homogeneo de demandas e provedores vinculado ao antigo sistema pnblico de telefonia organizado pelo Estado do Bem-Estar. A montagem de urn sistema concorrencial e desregulamentado, ao incrementar a competicao atraves do aumento do mimero de provedores, da reducao de precos e polfticas de descontos para os grandes usuarios de redes corporativas privadas, favoreceria os estratos inseridos nas redes de comunicacao mundiais, mas nao conseguiria generalizar os beneficios da competicao para areas localizadas fora do core das grandes cidades, bem como para todos estratos sociais nela situados. "(...) such powerful corporate, financial and media users are pressing hard to enjoy the fruits of competition between multiple network providers in global cities. Such competition tends to increase discounts, improve efficiency and innovation ad,

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above all, reduce risks of network failure by incresaing network 'resilience'. Meanwhile, however, peripheral regions and meginalised social groups often actually lose out and fail do reap the benefits of competition, as they are left with the rump of old PIT (Post, Telegraph and Telephone Systems) infrastructure, relatively high prices and poor levels of reliability and innovation. Highly uneven microgeographies of 'splintered' telecomunications development thus replace the relatively integrated and homogeneous networks developed by national telephone monopolies" (Graham, 1998, p.8) 0 rapid crescimento das empresas globais reforcam o aspecto privado do acesso aos novos servicos e introduzem o domfnio das grandes corporacOes sobre as redes de alto valor agregado nas areas urbanas. Apesar das particularidade que se impire nas diferentes realidades locais, esse processo releva questOes comuns compartilhadas por intimeros paises e que estao na base da transicao do novos marcos tecnolOgicos e institucionais do setor. No Brasil, corn a entrada ern vigor da Lei Geral de TelecomunicacOes ern 1997 e, pouco depois, corn a privatizacao dos antigos operadores pUblicos, o pais passa a organizar a exploracao dos servicos de telecomunicacOes em consonancia corn o cenario internacional, marcado pela desregulamentacdo, privatizacao e desnacionalizacao2. Para os defensores da reorganizacao mercantil do sistema de telecomunicaciies, o monopOlio montado na era dos governos militares, construiu uma estrutura relativamente moderna e integrada de telecomunicaciies, mas nao foi capaz de universalizar os servico basicos de telefonia. Para os defensores da privatizacao do sistema de telecomunicacOes, as grandes disparidades de acesso aos servico de telefonia resultavam da ineficiencia do monopOlio pablico e da sua inadequacdo frente a emergente ordem institucional e tecnolOgica. Para outros, entretanto, o problema advinha de uma questdo de ordern mais

geral ligada ao padrao de financiamento do setor pdblico brasileiro e das empresas estatais, e nao apenas de urn simples descompasso do pais frente a nova organizacdo mundial do setor3. Quais os impactos deste processo nas cidades dos paises em desenvolvimento, em que se condensam uma situacao altamente complexa de universalizacao incompleta dos servicos basicos e um crescente processo diferenciacao social em torno das novas tecnologias? Quais os possiveis cenarios de difuso das novas tecnologias na RMSP em urn ambiente em que convergem uma alta diferenciacao social, decorrentes do padrao histOrico de exclusao social, e urn movimento, de ambito mundial, de desregulamentacao e privatizacao dos servicos de telecomunicacOes?

A Regio Metropolitana de So Paulo: a dimensiio da exclustio digital

Formada por um aglomerado de 39 municipios e uma populacao de 17 milheies de pessoas, a Regiao Metropolitana de Sao Paulo e tambem o principal centro industrial, financeiro e mercantil do Brasil. Nela se concentram urn parque industrial robusto em pleno processo de modernizacao, uma estrutura de pesquisa avancada e a maior universidade da America Latina, servicos de apoio a producao, uma ampla classe media e segmentos de alta renda inseridos nos mercados de consumo cosmopolitas tipicos das grandes cidades mundiais. Seu nticleo, uma megacitie corn cerca de dez milhOes de pessoas, constitui-se como principal centro nervoso do capital financeiro na America Latina, concentrando ainda escritOrios-sede das principais conglomerados industriais, bancdrios e de servicos produtivos e auxiliares corn atuacao internacional (Ararijo, Bessa, Diniz Filho e Pacheco, 1993). Desde o final da decada de 80, houve urn processo de reestruturacao da infra-estrutura de telecomunicaceles que o desenvolvimento das atividades empresariais veio a exigir, sobretudo aquelas vinculadas as necessidade do setor

= No caso brasileiro, a necessidade de sustentar urn fluxo de &Mares constante para financiar o balanco de pagamentos deficitario ao longo da segunda metade da ckcada de 90 acelerou a venda das grandes companhias nacionais de telecomunicacOes para empresas estrangeiras. 'Esta Ultima versa() pode ser corroborada pelo crescimento da planta de telefonia no Estado de Sao Paulo entre 1994 e 1998. Neste periodo, que coincide corn o primeiro mandato da administracdo de Fernando Henrique, a necessidade de recuperar as empresas de telefonia para viabilizar os interesses dos grandes grupos internacionais, conforme estrategia desenhada no ambito do Ministerio das Telecomunicacbes, intensificou os investimentos nas empresas pUblicas de forma recuperar sua capacidade de expansdo e a qualidade dos servicos rapidamente. 0 resultado dos investimentos ptiNicos pre-privatizaco foram sensiveis: neste period, passou de 30% para 50% os domicflios corn telefonia fixa no Estado de Sao Paulo.

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financeiro 4 e a modernizacao das atividades produtivas decorrentes das inovacOes gerenciais e tecnolOgicos introduzidos na indastria, no comercio e nos servicos. A permeabilidade das atividades econOmicas aos modernos paradigmas de producao, coordenacdo e comercializacdo tiveram estreita sintonia corn o desenvolvimento de uma rede de servicos de telecomunicactles de alcance mundial (citar paep). Entretanto, o forte desenvolvimento da infraestrutura de telecomunicacOes nao generalizado para as demais instancia da vida econOmica e social. Em 1998, apenas 46% das familias residentes na RMSP possuiam telefones fixos e a densidade de 22 terminais por 100 habitantes fosse superior a media brasileira, apresentava uma defasagem de 20 anos ern rein do a Italia. Fazendo use dos indicadores basicos de densidade telefOnica, possivel notar que a situacao de alguns municipios mais pobres apresentam indices de penetracao dos servicos basicos de telefonia tao precarios quanto aqueles existentes no interior do Brasil: na RMSP, 20 cidades possuiam uma densidade menor que a media brasileira (ate 12 terminais/100hab.) Diferentemente de algumas cidades americanas e europeias, cuja reestruturacao urbana implicou no deslocamento das atividades de gerenciamento das grandes empresas e de servicos de alta qualidade para os subarbios e uma forte migracao de amplos setores das classes medias para as areas mais afastadas do centros urbanos, Sao Paulo se caracteriza por uma precarizacao das condicOes de vida das populacOes mais pobres em face a urn intensivo processo rebaixamento da

renda e da especulacao imobiliaria na areas centrais mais valorizadas, fazendo corn que os que nao pudessem arcar corn os custos das residencias nas localidades de melhor infra-estrutura procurassem alternativas de moradia em locais cada vez mais afastados ou aceitassem viver em favelas e corticos prOximos ao centro da cidade. 0 crescimento da periferia, com excecties dos condominios de alto luxo ern alguns municipios prOximos a capital, representa a formacdo areas sem infra-estrutura urbana basica, baixa densidade econOmica ("municipios dormitOrios") e altos indices de violencia e desemprego da populacao jovem. Nestas regioes, o acesso telefOnico apresenta uma distribuicao critica: os municipios Francisco Morato, Itapevi, Francisco da Rocha e Carapiculba, a despeito de somarem uma populacao de mais de 700 mil pessoas, possuem uma densidade media de quatro telefones para cada 100 habitantes e apenas dois telefones pUblicos para cada grupo de 1000 pessoas. Esta heterogeneidade do acesso aos servicos de comunicacOes tambem se expressa ern termos sOcioeconOmicos e mostra que a disponibilidade de linhas telefOnicas capaz de demarcar as grandes disparidades sociais na regiao metropolitana. 0 Grafico 1 mostra que entre as familias com rendimento ate dois salarios minimos, apenas 17% possuiam telefones e cerca de 3% computador. Esta situacao de precariedade nao se altera de forma significativa entre os extratos intermediarios: para as familias corn renda ate 5 salarios, a proporcdo de residencias corn acessos telefOnicos e computadores era cerca de 20% e 3%, respectivamente.

A importancia da modernizacao da nova infra-estrutura de telecomunicacties em escala global para o sistema financeiro urn fato reconhecido na bibliografia sobre as cidades mundiais (Sassen 1991). No caso brasileiro, ha caracteristicas particulares que contribuiram para a montagem de urn aparato telernatico avancado para o controle de fluxos bancarios e gestao dos ativos financeiros. A necessidade de acompanhar as oscilacries monetarias decorrentes das altas taxas inflacionarias intermitentes e a expansao do nrimero de agencias em um pals de proporcoes continentais, condicionaram a rapida assimilacao de novas tecnologias de informacao em consonancia corn os padroes mundiais de desenvolvimento tecnolOgico (Bessa, 1995).

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GRAFICO 1 Distribuicao das Familias por Posse deTelefone e Computador Residencial Regiao Metropolitanade Sao Paulo 1996
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Total

E
u_ -a

(15

El Posse de
Computador

E
a) to a

n Posse de Telefone

o.

Ate 2

2 a 3
Faixa

3 a 5

5 a 10

10 a 20

Mais de

20

de Salarios Minimos

Fonte: Fundacao Seade. Pesquisa de Condiciies de Vida -PCV

Entretanto, quando consideradas as familias corn mais de 20 salarios, servico telefOnico apresentava uma cobertura quase universal (95% dos domicilios), sendo ainda que 58% delas dispunham de computador residencial. A concentracdo do !Amer de computadores segundo

faixa de renda familiar mostra que, para cada mil familias corn renda superior a 20 salarios minimos, contabilizava-se, em media, urn computador para cada domicilio, enquanto para os estratos ate 10 salarios, a densidade variava de 160 a 374 computadores para cada grupo de mil familias.

GRAFICO 2 Ntimero de microcomputadores por Mil Familias, segundo Classes de Renda Familiar Regiao Metropolitana de Sao Paulo 1998

Mais de 20 'E 10 a 20
CCI

Mad
far :At' it

5 a 10

E a) - a)
a)

3a5 2a3
Ate 2

x
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000

NUmero de Computares

Fonte: Fundacao Seade. Pesquisa de Condiciies de Vida

459

Dada a alta correlagdo entre a corzcentraccio de renda e o nivel de escolaridade na area metropolitana, a distribuiccio de telefones e computadores amplia o leque de oportunidades de aprendizagem e reforga o acrinzulo de capacitagOes para aqueles moram em domicilios chefiados por individuos corn niveis de escolaridade mais elevados. A aquisigiio de conhecimentos entre aqueles que jci gozant de escolaridade significa que estas familias encontram-se mais aptas para a mobilizagclo dos recursos educacionais e culturais disponiveis para superar as barreiras sociais, econOnticas e culturais que impediriam os individuos de lidarem corn redes de conhecimento corn conteados que exigent processo interativos rnais contplexos. Este fato de importacia fundamental para a compreensiio dos processo de acesso as redes, pois os elementos

essenciais para a conexiio niio est& vinculados apenas a questiio da disponibilidade de renda e pregos acessiveis (affordable access), etas o uso eficiente (efficiente use) das novas tecnologias. A utilizagtio de e-mail e servigos on line tern requerimentos muito diferentes daqueles utilizados na telefonia, envolvendo escolaridade bcisica, familiaridade corn computadores, treinamento para o uso de softwares etc. (Goslee, 1998). Na RMSP, entre os domicilios cujos feches de familia possuem nivel superior, 92% das familias possuiam telefones e 60% computadores, percentual muito superior aos domicilios chefiados por pessoas corn o ensino medio incompleto e fundamental completo ou incompleto (incluindo os analfabetos). Neste ultimo grupo, apenas 34% dos domicilios dispunham de linhas telefOnicas e 7% de computadores.

GRAFICO 3 Distribuicao Porcentual de Familias corn Telefone e Computadores Segundo Nivel de Escolaridade de Regiao Metropolitana de Sao Paulo 1998
Total Fundamental incompleto (1) Fundamental completo 0 Posse de Telefone Medi incompleto 0 Posse de Computador

LIREEMIF

Medi completo

Superior 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0

Fonte: Fundaciio Seade. Pesquisa de CondicOes de Vida -PCV

60,0 70,0 80,0 90,0 100,0

A distribuicdo desigual do parque de computadores entre as familias tem serias conforme afetem a educacao dos jovens nos domicilios chefiados por individuos de menor escolaridade, estimulando a persistencia do gap digital ao reduzir as possibilidades de extensao das tecnologias da informacao aos estudantes mais carentes, usuarios da rede ptiblica de ensino. Observando a distribuico dos individuos corn 7 anon ou mais que freqtientam algum nivel de ensino regular, 24% dos estudantes dispunham de PCs em suas

residncias na RMSP. Todavia, enquanto que entre os estudantes de escolas pablicas este percentual era de 11 %, para os que estudam em escolas particulares, alcancava 62%. Apesar deste Ultimo segmento representat somente 27% dos total de estudantes na RMSP, 66% dos alunos que dispunham de computadores estavam no sistema privado de ensino. Dada que as possibilidades de acesso as novas tecnologias e as informacOes se moldam a favor dos grupos de alta renda e maior escolaridade, os padroes correntes de desigualdade sao atualizados

460

pelos pardmetros da sociedade da informacdo. Entretanto, as dimensOes ligadas a riqueza e a educacdo nao esgotam os aspectos socials que determinam o processo de exclusao digital: eles se impOe ainda a partir de outros recortes e indicam que os condicionantes etnicos e de gener sao variaveis igualmente importantes para o processo de exclusao digital na RMSP.

Como e possivel observar no grafico seguinte, apenas 26% das familias chefiadas por negros e pardos possuiam telefones, 6% computadores residenciais c cerca de 5% ambos. Jzi entre as familias chefiadas por brancos e amarelos, 54% dessas tinham telefones, 24% computadores e 21% estes dois equipamentos simultaneamente.

GRAFICO 4 Distribuicao das Familias por Posse de Telefone Convencional e Microcomputador, Segundo Chefe da Famillia Regi5o Metropolitana de sao Paulo 1998

RMSP

Branca/Amarela
,,,604AagAi

q Tefone e Computador Computador El Telefone

Preta/Parda
7 -'7"

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Fundacao Searle. Pesquisa de Condicaes de Vida -PCV

Quando considerado os padreies de distribuicao tomando como variavel o sexo do chefe da familia, nota-se uma relacdo desfavoMvel para os domicilios chefiados por mulheres. Entretanto, csta relacilo 6 mats critica em relacdo a disponibilidade de computadores do que o acesso a linhas telefnicas:

enquan to 12% das familias chefiadas por mulheres

viviam em domicilios corn computadores, este percentual para as familias chefiadas por homens era de 21%. Considerando a existencia de linhas telefenicas e computadores simultaneamente, as proporcOes cram de 10% e 19%, respectivamente.

GRAFICO 5 Distribuicao das Familias por Posses de Telefone Convencional e Computador, Segundo Sexo do chefe da familia Regiao Metropolitana de So paulo 1998

RMSP

Tefone e Computador Masculino Computador Telefone Feminino

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Fonte: Fundayao Searle. Pesquisit de Condici5es de Vida -PCV

461

Evidentemente, poderia argumentar-se que as questOes relativas ao acesso as novas tecnologias ndo estdo condicionados apenas pelo acesso residencial a microcomputadores e linhas telefOnicas. Pelo menos por dois motivos: Os individuos poderiam fazer use de acessos presentes fora das residncias, como o local de trabalho e, Em urn quadro de convergencia tecno1Ogica, as conexao as redes poderia ser gerado em plataformas tecnolOgicas que nao se limitam a rede telefOnica fixa, mas podem se estender a TV a cabo ou telefones celulares. Em relacdo a primeira colocacdo, esta ndo toma que o acesso dos individuos as novas tecnologias dentro das empresas tambem se dao com grande diferenciacdo entre os empregados. 0 acesso as redes sao subordinadas as estruturas hierarquicas de gerenciamento e so utilizadas pelos quadros de maior remuneracdo e escolaridade em cargos de planejamento, gerenciamento e direcdo (Kreuger, 1993). Do ponto de vista da convergencia, o precario provimento dos servicos basicos de telefonia tern levado algumas consideracOes sobre as possibilidades de outras plataformas tecnolOgicas se colocarem como alternativas para a provisdo de acessos para os servicos de telecomunicacOes. Uma das propostas aventadas seria deslocar o foco das plataformas de telefonia fixa para as oportunidades oferecidas pelos provedores de TVs por assinatura. Entretanto, a experiencia paulista e brasileira mostra que a "explosdo" das TVs ndo se aprofundaram de forma generalizada: a densidade de 23,4 assinantes por mil habitantes no Estado de Sao Paulo (ndo ha dados para a Regido Metropolitana de Sao Paulo), apesar de ser superior a brasileira, se apresenta muito aquem dos 'Daises desenvolvidos e de 'Daises como a Argentina, onde existem 116,4 assinantes por mil habitantes. A expansao dos servicos de Tv a Cabo para cobertura dos estratos sociais de menor poder aquisitivo dependeria de uma forte reducao de precos e de um planejamento estrategico para as classes de menor renda, de forma que a exploracdo destes mercados se tornem lucrativos para a sua exploracdo comercial. Todavia, dado que os servicos TV a Cabo estao submetidos ao regime privado de concorrencia dentro da Lei Geral de TelecomunicacOes, em que as prestadoras ndo assumem obrigagOes de universalizaco e 462

continuidade nas areas de prestaco de servicos, a disponibilidade de acesso tende a se constituir de forma ainda mais restrita que aquele oferecido pelas empresas de telefonia, limitando seus servicos nas areas mais adensadas economicamente e onde se concentram os grupos sociais de maior poder aquisitivo. Conclusew Apesar da preocupacao corn a manutencdo da coesdo social, n ha uma consenso de como assegurar simultaneamente a integracdo social e o acesso aos beneficios potenciais da sociedade da informacao no contexto da reestruturacdo produtiva em curso. As cidades globais se conformam em urn contexto de profundas alteracOes nos padrOes de organizacao do setor de telecomunicacOes. Estas decorreram da crenca de que a desregulamentacdo e privatizacdo, combinadas corn o exponencial desenvolvimento tecnolOgico e continuo processo de inclusao de novas empresas urn quadro de concorrencia vigiada, estimularia o investimento, a eficiencia e o processo de inovacdo nos paises que realizassem profundas reformas no sistemas de regulacdo do setor de telecomunicacOes, rompendo com as barreiras institucionais erigidas em ambientes nacionais, de tecnologia analOgica, demanda homogenea e limitada ao setor de telefonia. Na Otica mercantil, se a generalizacdo dos beneficios das novas tecnologias uma questa() de demanda e de capacidade de pagamento dos usuarios vis a vis o investimento privado, o problema da inset-0o dos individuos na sociedade da informacao seria decorrente das barreiras educacionais e culturais interpostas entre os usuarios e as novas tecnologias. Nos seus componentes mais conhecidos, essa agenda esta fortemente impregnada de otimismo ingenuo sobre as promessas de melhoria no desempenho econOmico e da elevacao do bem estar social associado a difusdo das tecnologias da informaco. Tanto o imaginario social quanto o debate da midia estdo sob forte impacto do crescimento dos usuarios de internet, ao qual veio associar-se o surgimento de portais de acesso gratuito e a integracao de plataformas tecnolOgicas convergentes, exemplificados no casamento da Internet corn a televisao a cabo e coin a telefonia celular. Ainda que o processo de privatizacdo seja relativamente recente para uma avaliacdo mais

aprofundada de seus impactos sobre a universalizacdo dos servicos de telecomunicacOes, algumas informacOes tendem a confirmar as expectativas dos autores mais crfticos em relacdo ao processo de privatizacao (Graham). Em Sao Paulo a entrada de global players no segmento de transmissao de dados e telefonia de longa distancia implicaram em uma substancial reducao de tarifas para os segmentos corporativos, com de estrategias que incorporam a segmentaydo dos mercado com a oferta de produtos customizados, alto investimento em propaganda e marketing e uma escalonada guerra de precos; em contrapartida, no plano dos servicos telefOnicos tradicionais os precos encontram-se em equilibria "num indicio de fraca competicao" Alguns autores tern chamado a atencao para as possibilidades de democratizacao das novas tecnologias a partir das interacOes advindas de awes comunitarias como parte do fortalecimento dessas pr6prias comunidades e da universalizacao do acesso a Internet. Este processo incluiria a disseminacao de quiosques, treinamento, cony& nios entre entidades municipais para cloaca de equipamentos a centros comunitarios, inclusdo de contendos de interesse comunitario nas paginas das organizacOes ptiblicas, com dados sobre moradia e emprego, etc. (Castells, 1998, Graham, 2000, Anderson and Melchior, 1995, Benton, 1998, Hoffman and Novak, 1999) 5 . Entretanto, frente aos innmeros problemas decorrentes da falta de instrumentos regulatOrios nas maos do poder municipal para organizar a distribuicao de acessos e da crise fiscal que afeta o poder pnblico para a implementacao de projetos de grande amplitude, os ganhos destas politicas podem ser relativamente pequenos e de dificil generalizacao, ainda que nao despreziveis para os setores por elas beneficiados (Graham, 1994). Alyadas a um rapid movimento privatizacao e desregulamentayao das atividades para a atracdo de capitais em servicos de infra-estrutura basica, as cidades mundiais como Sao Paulo tendem a assimilar os padrOes de concorrencia do capitalismo mundial sem que antes estivessem equacionadas algumas questOes fundamentais, como aquelas que envolvem a universaliz-acao dos servicos basicos. Este processo tende a reforyar as falhas de mercado e as assimetrias sociais,

sobretudo nas city-regions mundiais em que as modalidade de welfare foram desmanteladas precocemente, em nome de uma rapida insercdo nos padrOes de consumo globalizados e dos ganhos de eficiencia da estrutura produtiva local, decorrentes do acesso as novas tecnologias de informayao disponiveis no mercado internacional. "Many the current attempts in developing countries to deal with the problem of their cityregions are based on policy frameworks that are likely to be inadequate, or that are imported from developed countries into contextos so fundamentally different that outcomes are often perverse. For exemple, experiments in privatization in a context where basic universal service and infrastructure provivison have not yet been attained is likely to aggravate classical market failures, while leading to improved services only for those who already have them (...) Political decentralization, involving the participation of NGOs and community associations may be helpful in achievin somewhat greater democratic voice and mobilizing certain kinds of disenfranchised populations, but it is difficult to imagine it resolving to extent gaps between rich and poor and supplanting the role of transparent, universal processes in articulating needs andd rights in urban governance. Fudamentally, many such reforms appear most useful in societies that have already attained a relatively advanced level of economic and social development, where certain public goods, levels of education and health, skills, literacy, and participation have already achieved, and where the question is now how to make governance of complex systems work better" (Scott, Agnew, Soja and Storper, 1999) Dentro desse quadro, e muito provavel que as tecnologias digitais que permitem as cidades se inserirem na rede mundial de cidades, propiciando-lhes novos patamares de desenvolvimento econOmico, sao tambem formas potenciais de criacdo de desigualdades e novas formas de marginalizacdo. Essas se constituiriam em fungal:, do acesso assimetrico as redes digitais nas grandes e aglomerayOes urbanas, resultanto, conforme aponta Dalmazzo (1999), em quatro sistemas de redes: urn sistema de servicos restritos regulamentado, prestado em regime privado, de alto nivel, financiado pelas classes de renda mais alta e bem

Para uma apreciacdo de uma experincia inovadora no caso de Sao Paulo, ver o projeto Sampa.Org (www.sampa.org.br)

463

posicionada econOmica e socialmente, cujo acesso via mercado ficaria restrito a eles (internet, telefonia celular, TV a cabo, etc.); outro sistema de telefonia de interesse coletivo, prestado em regime ptiblico, cuja existancia e continuidade a Uniao deve assegurar, de alto nivel, financiado pelas classes de renda mail alta e bem posicionada econOmica e os demais usuarios econOrnicos (telefonia fixa); um

terceiro sistema de telefonia de interesse coletivo, prestado em regime ptiblico, cuja existencia e continuidade a Uniao deve assegurar, e restrito ao provimento de TPs Para usuarios nao econOmicos; e o Ultimo sistema provido em regime ptiblico de assistncia social compensatOria e emergencial, financiado com recursos publicos do Fundo de Universalizacao e de responsabilidade da

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AGLOMERACAO URBANA DE URBELANDIA (MG): FORMACAO SOCIOECONOMICA E DINAMICA RECENTE

VITORINO ALVES DA SILVA* EDUARDO NUNES GUIMARAES

*. Professores do IE-UFU (Membros do NOcleo de Estudos e Pesquisas em Desenvolvimento

Regional e Urbano NEDRU-UFU). LUIZ BERTOLUCCI JUNIOR** ESTER WILLIAN FERREIRA** CARLOS Jost DINIZ** ** Economistas do CEPES-UFU e Membros do NEDRU.

0 objetivo deste trabalho buscar uma apreensao da articulacdo entre os fenOmenos do desenvolvimento econOmico e da urbanizacdo de uma das regiOes brasileiras que apresentou taxas de crescimento econOmico e demografico acima da media nacional, no interior brasileiro, sem receber os beneffcios de abrigar uma capital estadual ou federal ou mesmo de cumprir urn papel efemero de area tfpica de fronteira. A referida regiao o denominado "Triangulo Mineiro", em particular a area de influencia do municfpio de Uberlandia (MG), principal nucleacao regional) 0 conceito de regiao que adotamos nao se restringe a areas internas aos territOrios estaduais e, claramente, nao possui um limite territorial previamente definido, aproximando-se mais da nocao de regiao abstrata, desenvolvida por Perroux (1967); porem, devendo cumprir pelo menos dois requisitos: possuir uma nucleacao interna definida e ser objeto de urn campo de forcas que integra, de forma regular, interesses mediados por urn volume relativamente representativo de fluxos sOcioeconOmicos internos' A posicao assumida pelo municfpio de Uberlandia como principal polo da referida area, concentrando os avancos demograficos e econOmicos da dinamica regional dos illtimos 40 anos, fundamental para entender o prOprio processo de dinamizacao e diferenciacao desta fracdo de espaco do interior brasileiro. Ou seja, nesse elemento de

centralidade regional e de complementariedade na divisao nacional do trabalho que vamos buscar as condicOes e os desdobramentos de urn desempenho sOcio-econOmico singular. Nossa hip6tese a de que a tipologia de classificacdo de Uberlandia no cenario nacional, como centro sub-regional de ordem 1, conforme IPEA/IBGE/NESUR (1999), nab permite uma adequada caracterizacao do papel e do potencial sOcio-econOmico desempenhado por essa nucleacao regional, vis-a-vis os demais centros classificados no mesmo patamar. Nesse sentido, tomando como referncia o referido trabalho de "Caracterizacao e tendncias da rede urbana do Brasil", procuramos acrescentar novas caracterfsticas deste recorte regional, corn o objetivo de estabelecer uma nova reflex do sobre sua atual posicao socio-econOmica e potencial na rede urbana brasileira. Para tanto introduzimos uma nova abordagem analftica para o recorte regional, passando a denominar Uberlandia como uma aglomeracao urbana, formada, a princfpio, pelo aide() e mais 29 municfpios do seu entorno, que apresentam caracterfsticas de maior articulacdo corn o nticleo principal.' Esse procedimento implica numa justificativa dos elementos conceituais utilizados para definir uma aglomeracao. Desde o infcio sabfamos, pelas caracterfsticas hist6ricas da formacao dessa regiao, tratar-se de uma especi-

. A regio de influencia de Uberlandia compOe-se por uma area que nao se confunde, especificamente, nem corn a microrregiao de mesmo nome (microrregioes homogeneas do IBGE), nem corn a denominada mesorregiao do Triangulo Mineiro e Alto Paranaiba (IBGE), estendendo-se pelo sul e sudoeste de GOias, nordeste do Mato Grosso do Sul, sudoeste de Mato Grosso e uma franja horizontal da bacia do Rio Grande, no norte do Estado de Sao Paulo, onde divide area de influencia econ6mica corn os nticleos de Ribeirao Preto e Sao Jose do Rio Preto. 0 estudo do REGIC, realizado pelo IBGE em 1993, representa uma certa confirmacao empfrica dessa area de influencia. = . 0 conceito de regiao sabidamente n representa um consenso nas areas de conhecimento que lidam coin o objeto espacial. Ver a respeito: Markusen (1981); Lemos (1988); Guimaraes (1997); Pacheco (1998) e Lemos et alli (2000). ' . Os municfpios componentes da aglomeracao supra-citada encontram-se listados nas tabelas inseridas no presente texto.

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ficidade, qual seja: uma aglomeracao relativamente dispersa geograficamente em urn subsistema regional contiguo4. Seguindo os criterios de classificacao das aglomeraciies urbanas do Brasil (IPEA/IBGE/ NESUR, 1999: 33-36), devemos, ern primeiro lugar, verificar em que grau referida aglomeracao atende aos chamados "aspectos fundamentals de natureza demografica, de estrutura ocupacional e de integracao entre os seus nticleos" (p.34). A principio, nota-se que, de fato, considerando o conjunto de requisitos elencados pelo IBGE, Uberlandia e regiao nao os atendia na totalidade. Embora dotado de micleo urbano central corn mais de 200 mil habitantes ern 1991 e corn ulna centralidade muito forte (REGIC, 1993) do principal municipio (Uberlandia), atestamos que a maioria dos municipios do Aglomerado nao atendiam a densidade de 60 hab./km2 por espaco urbanizado continuo e nem todos apresentaram um minim de 65% de PEA nos setores secundario e terciario (urbanos); alem da evidente inexistencia de conurbacdo urbana interna. Entretanto, conforme reconhecido mais adiante naquele trabalho, a "aplicacilo destes criterios constituiu-se ern quadro preliminar, pois o grau de integracao entre os municipios

selecionados nao pode ser mensurado dada ausencia de informaciio acerca do movimento pendular de populacao" (IPEA/IBGE/NESUR, 1999:35). Ern outras palavras, desde sempre esteve claro que o refinamento da classificacao dependeria do avanco de escudos regionais especificos. Esta e pois a justificativa principal do estudo desenvolvido neste'trabalho, que visa retomar alguns pontos especificos dessa for-maga regional, corn o objeti vo de fornecer elementos para uma classificacao da Aglomerayao regional de Uberlandia na rede urbana brasileira (MAPA I ). De outro modo, entendemos que a discussilo mais elucidativa da dinamica espacial da rede urbana brasileira e suas tendencias pode ser melhor captada ern analises que procurem caracterizar as aglomeracOes urbanas tendo por eixo suas areas de influencias regionais, no respectivo contexto de insercao nacional e internacional. Ou seja, dois requisitos fundamentais sao bastante evidentes na Aglomeraciio de Uberlandia: a centralidade do wide principal, marcada pela diversificacao da estrutura produtiva, para corn sua area de influencia e o rapid() crescimento populaclonal, que hoje posiciona Uberlandia (corn meio m ill-15o de habitantes) den tre os principais municipios brasileiros, segurido os dados preliminares do Recenseamento de 2000.

Mapa 1
AGLOMERADO URBANO DE UBERLAND1A

. Para uma referenda da formacdo sOcio-econcimica regional, ver: Branddo (1989), Gui marks (1990).

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1. Processos geradores da Din6mica SOcio-EconOmica Regional

A avaliacdo da dimensao e importancia relativas do Aglomerado de Uberlandia deve, necessariamente, passar por uma investignao dos principais processos geradores da sua dinamica econOmica recente, capazes de interferirem na distribuicao espacial da populacao, dos investimentos e do emprego no territ6rio nacional. 0 ponto de partida sao as principais transformacOes que ocorreram no cenario internacional e nacional, particularmente no pOs-guerra. No piano externo, o dinamismo experimentado pelo capitalismo, no auge e esgotamento da segunda revolucao industrial, period() tipificado como os "trinta gloriosos", ou "anos dourados", marcados por uma intensa transformacdo das estruturas produtivas perifericas, acompanhada por intenso crescimento demografico. No piano interno, merecem destaque as expressivas taxas de crescimento da economia, a industrializacao da base produtiva, a intensa urbanizacao e a interiorizacao da economia. No caso de Uberlandia, a estrutura sOcioeconOmica regional foi diretamente afetada por esses processos de transformacdo. Quando a economia brasileira experimentou o auge do seu processo de concentracao econOrnica e industrial em Sao Paulo' e na Regiao Sudeste, no period 1950/70, a regido de influencia de Uberlandia consolidava seu histOrico papel de articulacdo comercial e de complementariedade a economia de Sao Paulo. Neste contexto, a decisao de construir Brasilia no Centro-Oeste foi fundamental para justificar um conjunto de investimentos de infra-estrutura (energia, transportes, comunicacOes, armazenamento, etc.) que posicionaram Uberlandia e regiao numa localizacdo estrat6gica de integracao da industrializacao de Sao Paulo corn a expansao dos mercados interioranos. Processo que foi acompanhado por um intenso exodo rural que caracterizou a dinamica populacional brasileira nas decadas de 50/70. Quando a economia brasileira experimentou seu movimento de desconcentracdo econennica e industrial no periodo 1975/85 (Diniz, 1993), puxado fundamentalmente pelos investimentos diretos das empresas estatais e programas ptiblicos de incentivos, a regiao do Triangulo Mineiro 6 . Cano, 1977, o texto classic para uma discussao desse processo.

iniciava uma nova fase de sua economia, representada pela expansdo e modernizacao da agropecuaria, que operou uma verdadeira transformacdo produtiva nas areas de cerrados.6 Corn a desaceleracao do crescimento da economia a partir de meados da decada de 70, notamos que Uberlandia e regido caminhavam ern direcdo oposta, pois of comecava a consolidar-se um expoente movimento agro-exportador que viria a caracterizar o period() recente, pOs 85, denominado de fragmentacao territorial (Pacheco, 1998). Neste processo, nota-se uma predominancia de migracOes de curta distancia (IPEA/IBGE/ NESUR, 1999), que provocaram uma rapida concentracdo urbana, produzindo aglomeracOes metropolitanas de grande magnitude populacional.. Constatacao que serviu de base para a formulacdo da hip6tese de que estariamos diante de uma situacao de crescimento fragmentado do mercado nacional, marcado pelo dinamismo de algumas ilhas de prosperidade. Considerando Uberlandia como uma dessas areas de prosperidade, haja vista seu dinamismo populacional e econOmico dos tiltimos 40 anos, nao concordamos, contudo, corn a hipOtese de tratar-se de uma ilha de prosperidade. Nosso argumento vai no sentido de contraporse a essa hipOtese, com base nas evidencias de que foram as nucleacijes urbanas melhor inseridas no processo de transformacdo da base produtiva nacional, beneficiando-se de uma complementariedade a economia paulista, aquelas que mais se desenvolveram nos tiltimos 25 anos. Corrobora nesse sentido a. afirmacdo de que a desconcentracdo industrial dos anos 75/85 fortaleceu as cidades medias (IPEA/IBGE/NESUR, 1999:20), alem do trabalho de Diniz (1993), que caracterizou essa desconcentracdo como de espacialidade poligonal, isto , assentada sobre urn poligono de eixos principais de articulacao corn Sao Paulo. Portanto, longe de explicar o desenvolvimento diferenciado de algumas cidades pela simples alusdo a formacdo de complexos exportadores, o ponto central repensar tambem essa funco a luz dos processos geradores do dinamismo espacial. Diante disco, podemos dizer que Uberlandia e regido de influencia afirma-se a partir de urn

Guimarks, 1993, discute a modemizacdo da agropecuaria dos cerrados e seus impactos na centralidade de Uberlandia.

468

conjunto de condidies que permitiram o exercicio de sua centralidade regional na divisao nacional do trabalho. Em primeiro lugar, determinada distancia fisica em relacao a area de influencia dos principais pOlos nacionais, permitindo uma certa protecao de mercado ao crescimento dos capitais locais/regionais. Segundo, a infraestrutura pablica, investida na regiao, que permitiu sua localizacdo estrategica na articulacdo da economia de Sao Paulo corn o interior brasileiro, principalmente corn o Centro-Oeste, abrindo perspectivas de expansao e diversificacao da base produtiva, incluindo o fomento agro-exportador. Assim sendo, muito mais do que indicadores de densidade demografica ou PEA urbana, na construcao do Aglomerado Urbano, partimos da nocao de regido de influencia para agrupar aqueles municfpios que mais diretamente participam na consolidacao econOmica e demografica de Uberlandia. Para tanto, adotamos quatro sistemas principais de integracao: transportes, telecomunicacOes, saUde e educacao. Os 29 municipios selecionados nessa primeira aglomeracdo, embora dificil de medir objetivamente, encontram-se situados nos eixos das principais rodovias de integracdo corn Uberlandia, e da economia regional corn Sao Paulo e Centro-Oeste. No piano das telecomunicacOes, a operadora de telefonia fixa de Uberlandia (CTBC TELECOM) e as repetidoras de TV locais exercem influencia sobre esse espaco regional. E da mesma forma, e a estrutura de saLide e da rede de educacao superior (inicialmente pUblica

e, posteriormente complementada pela privada) de Uberlandia que canal iza regularmente urn fluxo de pessoas para esta cidade7. Enfim, embora a prOpria pesquisa do REGIC (1993) tenha mostrado que a area de influencia de Uberlandia extrapola o limite territorial estadual, numa primeira aproximacdo, podemos dizer que a agregacao desses 29 municipios contribui para dar uma dimensao mais realista da importancia da Aglomeracao de Uberlandia na rede urbana brasileira. 0 ponto fundamental e demonstrar o exercicio e a dinamica da centralidade do micleo principal, vis--vis as articulacOes da regio na divisao territorial do trabalho e as tendencias econOmicas e demograficas de reestruturacao espacial.
2. EVOLUCAO ECONOMICA RELATIVA (PIB)

Antes de passarmos a evolucao econOmica do Aglomerado de Uberlandia, torna-se necessario reconhecermos a performance econOmica mineira recente. A evoludio do desempenho econOmico (PIB) do Estado de Minas Gerais, em termos de participacao no total do Pais, pode ser visualizada na Tabela I abaixo. Atraves desta, podemos verificar a estabilidade da contribuicao mineira para a producdo nacional, nos Ultimos quinze anos (1980-1995), em praticamente 10% do total nacional. Ao mesmo tempo, nota-se um aumento na participacao relativa do Estado no PIB industrial, embora corn reducao em termos do PIB agropecuario e de servicos nacional.

TABELA 1 Participacao percentual do PIB mineiro no brasileiro, a precos constantes de 1980, por anos selecionados 1980/1995
ESPECIFICACAO PIB A CUSTO DE FATORES AGROPECUARIA INDUSTRIA SERVICOS
Fonte: Fundacfio Joao Pinheiro, 1996, p.2

1980 9,6 11,1 9,5 9,1

1985 9,5 12,3 9,6 8,8

1990 9,5 11,0 10,2 8,3

1995 9,7 9,8 10,6 8,3

Por sua vez, a Tabela 2 traz a participacao municipal do Aglomerado e dos seus municipios no total da producao mineira (PIB). Como pode-se verificar, a evolucao econOmica do Aglomerado mostrou-se, no periodo 1985-1996, cerca de 1,7 vezes superior ao crescimento para o total do ' . Todos esses critdrios, embora ndo coincidentes, apontam para ulna
agregados.

Estado, corn destaque para o seu NUcleo (Uberlandia), que chegou a superar o desempenho do conjunto do Aglomerado, bem como, do Estado, na ordem de 2,7 vezes. A contrapartida deste quadro apresenta-se na participacao crescente do Aglomerado e do Nikko no total da produco mineira,
area de in It uencia de Uberliindia, para Mem dos 29 municipios

469

ultrapassando, portanto, o prOprio indice de evolucdo da producao nacional. A participacdo do Aglomerado evolui de 8,71%, em 1985, para 10,02%, em 1996, enquanto, no mesmo period, o municfpio de Uberrandia, incorpora urn ponto percentual no total do Estado (ascendendo de 2,67% para 3,64%). Alan do seu Nucleo, destacam-se no Aglomerado, por ordem decrescente, a evolucdo econennica dos municfpios de IndianOpolis, Canapolis, Comendador Gomes, Romaria, Nova Ponte, Iraf de Minas e Cascalho Rico, por superarem, inclusive, o fndice de crescimento do

ao passo que Centralina, Monte Alegre de Minas, Patrocfnio, Ituiutaba, Verfssimo, Capin& polis e Araxa, em ordem decrescente, sequer acompanharam o desempenho do Estado. Vale destacar que cidades tradicionalmente importantes economicamente (Araxa, Ituiutaba, Patos de Minas, Araguari), ou mesmo que rivalizaram historicamente corn o Nticleo (o caso de Uberaba), vem perdendo representatividade dentro do Aglomerado, em favor, fundamentalmente, do Nikko, atestando a crescente centralidade e a estruturacdo de sua area de influencia, no period recente.

TABELA 2 Participacao percentual do PIB municipal no total do estado, a precos constantes de 1996 1985 -1996
MUN ICIPIO

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

% % % % % % %

1992 1993 1994 1995 1996 1996/85

% % % % %

Araguari 0,50 Arapora 0,05 0,76 Araxd Campina Verde 0,11 Campo Florido 0,05 Canapolis 0,07 Capindpolis 0,09 Cascalho Rico 0,01 Centralina 0,05 Comendador Gomes 0,03 Estrela do Sul 0,03 Frutal 0,23 Guimarania 0,02 IndianOpolis 0,03 Iraf de Minas 0,02 0,52 Ituiutaba Monte Alegre de Minas 0,15 Monte Carmelo 0,16 Nova Ponte 0,05 Patos de Minas 0,49 Patrocfnio 0,34 Pedrinpolis 0,02 Perdizes 0,07 Prata 0,12 Romaria 0,02 Santa Juliana 0,04 Tupaciguara 0,11 Uberaba 1,84 2,67 Uberlndia Verissimo 0,04 TOTAL 8,71 AGLOMERADO TOTAL DO 2,67 NUCLEO TOTAL DO 100 ESTADO

0,45 0,05 0,73 0,12 0,06 0,05 0,07 0,01 0,05 0,03 0,03 0,25 0,02 0,02 0,02 0,50 0,20 0,14 0,05 0,50 0,30 0,02 0,07 0,12 0,01 0,04 0,11 1,81 2,70 0,04 8,59 2,70 100

0,52 0,05 0,67 0,11 0,07 0,06 0,09 0,01 0,05 0,03 0,03 0,25 0,02 0,03 0,02 0,51 0,18 0,20 0,07 0,49 0,34 0,02 0,10 0,13 0,03 0,05 0,11 1,81 2,67 0,04 8,80 2,67 100

0,48 0,05 0,70 0,12 0,09 0,06 0,08 0,01 0,05 0,03 0,03 0,25 0,02 0,03 0,03 0,52 0,14 0,18 0,08 0,47 0,29 0,02 0,08 0,14 0,02 0,05 0,12 1,83 2,68 0,05 8,71

0,46 0,05 0,59 0,12 0,09 0,08 0,09 0,01 0,05 0,03 0,04 0,27 0,02 0,03 0,02 0,50 0,16 0,18 0,09 0,49 0,29 0,02 0,08 0,14 0,02 0,07 0,11 1,77 2,84 0,04 8,76

0,48 0,05 0,60 0,13 0,08 0,09 0,07 0,01 0,05 0,03 0,04 0,25 0,02 0,08 0,04 0,47 0,21 0,24 0,08 0,50 0,29 0,02 0,08 0,23 0,03 0,06 0,12 1,81 2,88 0,04 9,09

0,49 0,05 0,66 0,14 0,07 0,09 0,08 0,01 0,06 0,03 0,04 0,26 0,02 0,06 0,04 0,47 0,18 0,22 0,15 0,54 0,28 0,03 0,09 0,24 0,03 0,08 0,12 1,79 3,08 0,04 9,42

0,47 0,05 0,63 0,14 0,07 0,10 0,08 0,01 0,07 0,03 0,04 0,29 0,02 0,07 0,03 0,45 0,19 0,22 0,14 0,56 0,29 0,03 0,09 0,26 0,03 0,07 0,12 1,72 3,16 0,04 9,47 3,16 100

0,48 0,04 0,60 0,14 0,08 0,09 0,08 0,01 0,06 0,03 0,04 0,28 0,02 0,07 0,04 0,43 0,14 0,24 0,18 0,58 0,27 0,03 0,09 0,15 0,05 0,07 0,11 1,73 3,17 0,03 9,35 3,17 100

0,56 0,58 0,58 0,04 0,05 0,05 0,64 0,63 0,62 0,15 0,14 0,13 0,06 0,06 0,06 0,11 0,13 0,12 0,07 0,08 0,08 0,01 0,01 0,01 0,06 0,05 0,05 0,03 0,06 0,05 0,04 0,04 0,04 0,28 0,33 0,28 0,02 0,02 0,02 0,06 0,07 0,08 0,04 0,03 0,03 0,45 0,47 0,46 0,17 0,17 0,14 0,24 0,19 0,20 0,14 0,10 0,08 0,58 0,58 0,57 0,28 0,31 0,31 0,02 0,02 0,03 0,09 0,09 0,09 0,13 0,15 0,14 0,05 0,03 0,04 0,06 0,05 0,06 0,11 0,11 0,11 1,78 1,84 1,90 3,31 3,58 3,64 0,03 0,03 0,03 9,64 10,00 10,02 3,31 100 3,58 100 3,64 100

48,35 39,19 2,87 52,70 41,79 128,68 4,96 81,72 24,27 125,23 57,67 54,14 51,14 187,55 90,04 10,51 18,42 56,25 102,67 47,19 16,21 51,87 66,07 51,19 120,66 68,48 27,00 30,80 72,57 10,13 45,62 72,57 26,57

2,68 2,84 100 100

2,88 3,08 100 100

Fonte: Fundaco Joao Pinheiro, 1998.

470

De fato, como pode ser verificado pelo exame da Tabela 3, a seguir, da participacdo municipal no conjunto do Aglomerado, aprofunda-se a centralidade do Mcleo, corn sua contribuicdo para o Aglomerado elevando-se de 30,68%, em meados da decada de 80, para mais de um terco (36,36%), em 1996, num incremento de 5,68 pontos

percentuais no decorrer do period. Ao mesmo tempo, decaem as participacees dos municipios de Araxa (de 8,69% para 6,14%), Ituiutaba (6,0% para 4,55%), Uberaba (21,13% para 18,98%) e Patrocinio (3,89% para 3,10%), corn estabilidade, na participacao, dos municipios de Araguari (5,72% para 5,83%) e Patos de Minas (5,59% para 5,65%).

TABELA 3 PParticipacao percentual do PIB municipal no total do aglomerado, a precos constantes de 1996 - 1985 -1996
MUNICIPIO
Araguari Arapord Araxa Campina Verde Campo Florido Canapolis CapinOpolis Cascalho Rico Centralina Comendador Gomes Estrela do Sul Frutal Guimardnia IndianOpolis Ira de Minas Ituiutaba Monte Alegre de Minas Monte Carmelo Nova Ponte Patos de Minas Patrocinio PedrinOpolis Perdizes Prata Romaria Santa Juliana Tupaciguara Uberaba Uberlandia Verissimo

1985 cY0
5,72 0,56 8,69 1,27 0,60 0,75 1,08 0,11 0,61 0,34 0,35 2,68 0,22 0,40 0,24 6,00 1,77 1,83 0,60 5,59 3,89 0,25 0,81 1,35 0,27 0,49 1,29 21,13 30,68 0,43

1986

1987
%

1988
% 5,49 0,60 8,09 1,36 1,04 0,71 0,95 0,11 0,55 0,34 0,38 2,90 0,18 0,36 0,31 5,99 1,64 2,07 0,90 5,42 3,33 0,25 0,87 1,66 0,24 0,58 1,34 21,04 30,76 0,52

1989
% 5,27 0,55 6,76 I ,41 0,99 0,89 0,99 0,15 0,58 0,31 0,43 3,04 0,20 0,36 0,28 5,71 1,88 2,06 1,04 5,65 3,28 0,26 0,88 1,60 0,23 0,78 1,29 20,26 32,38 0,50

1990
%

1991
A

1992
%

1992
%

1993
"A

1994
%

1995
A 5,83 0,54 6,14 1,33 0,58 1,18 0,78 0,14 0,52 0,53 0,38 2,84 0,22 0,78 0,31 4,55 1,44 1,96 0,84 5,65 3,10 0,26 0,92 1,40 0,41 0,56 1,13 18,98 36,36 0,33

5,23 5,93 0,61 0,58 8,55 7,66 1,34 1,28 0,68 0,79 0,60 0,70 1,00 0,87 0,11 0,11 0,61 0,56 0,34 0,36 0,32 0,39 2,90 2,87 0,21 0,20 0,29 0,38 0,22 0,27 5,84 5,87 2,30 2,04 1,61 2,31 0,61 0,80 5,79 5,58 3,47 3,90 0,23 0,27 0,85 1,09 1,45 1,50 0,16 0,33 0,46 0,58 1,30 1,26 21,09 20,62 31,44 30,32 0,47 0,50

5,32 5,17 0,54 0,52 6,61 6,96 1,44 1,44 0,85 0,78 0,97 0,94 0,82 0,82 0,13 0,14 0,60 0,66 0,31 0,30 0,43 0,43 2,81 2,73 0,20 0,23 0,84 0,63 0,42 0,37 5,19 4,95 2,28 1,96 2,65 2,30 0,84 1,55 5,52 5,73 3,18 3,01 0,24 0,30 0,86 0,97 2,58 2,58 0,31 0,34 0,65 0,81 1,31 1,23 19,96 18,99 31,72 32,71 0,44 0,42

5,01 5,14 5,84 5,82 0,56 0,45 0,41 0,47 6,64 6,47 6,64 6,33 1,45 1,54 1,59 1,36 0,79 0,87 0,66 0,56 1,07 0,94 1,14 1,27 0,77 0,83 0,84 0,88 0,13 0,15 0,15 0,14 0,66 0,51 0,73 0,65 0,32 0,37 0,36 0,59 0,40 0,46 0,39 0,37 3,06 3,02 2,85 3,25 0,22 0,22 0,24 0,23 0,71 0,71 0,66 0,67 0,34 0,41 0,40 0,29 4,75 4,60 4,65 4,69 2,00 1,53 1,77 1,67 2,30 2,55 2,53 1,91 1,51 1,96 1,42 0,95 5,95 6,24 6,02 5,83 2,88 2,95 3,07 3,08 0,28 0,27 0,25 0,24 0,92 0,93 0,92 0,89 1,58 2,72 1,38 1,48 0,31 0,49 0,53 0,34 0,78 0,72 0,58 0,53 1,28 1,22 1,10 1,13 18,13 18,50 18,51 18,43 33,33 33,87 34,33 35,84 0,39 0,35 0,32 0,32

Fonte: Fundacao Joao Pinheiro, 1998.

0 estudo acerca das Regiees de Intl uncia das Cidades (REGIC, 1993) proporciona o reconhecimento da area de influencia de Uberlandia, conforme verificado no Mapa 2, a seguir. Como se ye , Uberlandia nucleia uma rede de municipios,

tendo por eixo sua articulacao direta corn o principal polo nacional, Sao Paulo. E essa articulacao, corn uma certa equidistancia da area de influencia direta de Sao Paulo que explica o dinamismo e a expansao do aglomerado de Uberlandia.

471

Mapa 2

Rede de Lugares Centrals e Area de Atuago de Uberlandia (MG)

Fonts' Pop.. SMIONCAIIFIN.

11.11-1111OEDOC/C...

3. Evolustio Demogr6fica e MigrafOria

O dinamismo econOmico experimentado pelo Nticleo e Aglomerado veio acompanhado de um expressivo movimento populacional, em termos de maior participacdo no total nacional e estadual, bem como, de intensos movimentos migratOrios no interior do Aglomerado para o Nticleo, alem da atracao exercida por este, em termos intraestaduais mas extra-micleo bem como, de outros estados brasileiros. O volume de populacdo no Aglomerado' cresceu entre 1970 e 1996 a taxas superiores as experimentadas pelo Estado de Minas Gerais e Brasil. Saltando de quase 770 mil habitantes, em 1970, para em torno de 1,4 milhao de habitantes, em 1996 (Tabela 4), o Aglomerado passa a deter maior participacdo no total da populacao mineira, de 6,66%, em 1970, para 8,36%, em 1996. Em termos das taxas de crescimento anual - TCa (em %), entre 70 e 96, destacam-se as do Aglomerado Urbano de Uberlandia que, alem de serem superiores as experimentadas por Minas Gerais e Brasil, ficam acima daquelas calculadas para a Mesorregiao do Triangulo Mineiro e Alto Paranaiba - MTMAP (conforme definicao do

IBGE, composta por 61 Municipios), onde encontram-se os municipios do Aglomerado. A dinamica demografica de cada municipio que compoe o Aglomerado bastante diferenciada. Considerando o aumento no volume da populacao, destaca-se o crescimento do seu Nticleo, corn taxas superiores a da maioria dos demais municipios, enquanto outros apresentaram, inclusive, taxas negativas de crescimento. Sendo assim, o Nticleo passa a deter, em 1996, cerca de 3 I % da populacao total do Aglomerado, contra os 16% que detinha em 1970, bem acima do Municipio de Uberaba, em segundo lugar na classificacao por volume de populacao, que detinha, em 1996, 17% do total da populacao do Aglomerado. Por sua vez, Uberlandia, Uberaba e Patos de Minas, os tres Municipios mais populosos, somam mais de 50% da populacdo total do Aglomerado, desde 1980. Quanto a distribuicao da populacao no meio urbano ou rural, destaca-se a progressiva urbanizacao do Aglomerado, que ascende de 88%, em 1991, para quase 91%, em 1996, situando-se acima das respectivas taxas da MTMAP (83%), de Minas Gerais (78%) e do Pais (78%). Ao mesmo tempo, este indice alcanca 98% no municipio de Uberlandia.

- A populacdo de Arapord, criado a partir de 1992, esta somada a do MunicIpio de Tupaciguara.

472

TABELA 4 Aglomerado Urbano de Uberlfindia: Populacao Residente e Taxa de Crescimento Geometrico Anual (%) dos Municipios - 1970/1996
MUNICIPIO Araguari Araxa Campina Verde Campo Florido Candpolis Capin(*oils Cascalho Rico Centralina Comendador Gomes Estrela do Sul Frutal Guimarania Indian(Vohs Iraf de Minas ltuiutaba Monte Alegre de Minas Monte Carmelo Nova Ponte Patos de Minas Patocinio PedrinOpolis Perdizes Prata Romaria Santa Juliana Tupaciguara Uberaba Uberlndia Verissimo TOTAL AGLOMERADO MesoTMAP Minas Gerais Was BRASIL Populaco 1970 64.190 36.493 22.191 5.132 9.858 14.324 3.413 8.354 3.779 8.612 31.128 5.550 3.919 3.655 66.774 14.859 20.710 6.500 77.290 36.283 2.561 10.154 18.700 2.141 5.591 25.887 126.600 126.112 4.225 764.985 1.113.927 11.487.415 2.938.677 93.139.037 Populacao 1980 83.519 53.414 21.152 4.962 7.084 13.160 2.447 11.229 3.224 7.350 34.271 5.447 3.678 3.427 74.240 15.110 26.870 5.325 86.121 44.376 3.670 9.238 19.559 2.832 6.031 25.241 199.208 240.967 3.414 1.016.566 1.337.295 13.378.553 3.859.602 119.002.706 Populacdo 1991 91.283 69.911 20.080 4.519 16.278 15.060 2.629 13.820 2.964 7.233 41.424 5.739 4.861 4.476 84.577 17.919 34.705 10.147 102.946 60.753 4.391 10.735 24.638 3.392 7.780 26.527 211.823 367.062 2.942 1.270.613 1.595.817 15.743.152 4.0118.903 146.825.475 Populaco 1996 95.311 74.130 18.850 4.640 10.509 15.001 2.261 10.303 2.859 7.045 45.665 5.735 5.525 4.798 87.654 18.347 39.922 8.196 112.640 68.438 5.178 10.501 20.783 3.437 10.275 26.290 237.244 438.540 3.176 1.393.253 1.733.714 16.672.613 4.514.967 157.070.163 T.C. % 70/80 2,67 3,88 -0,48 -0,34 -3,25 -0,84 -3,27 3,0 1,58 -1,57 0,97 -0,19 -0,63 -0,64 1,07 0,17 2,64 -1,97 1,09 2,03 3,66 -0,94 0,45 2,84 0,76 -0,25 4,64 6,69 -2,11 2,88 1,84 1,54 2,76 2,48
T.C. % T.C. %

81/91 0,81 2,48 -0,47 -0,85 7,86 1,23 0,65 1,91 -0,76 -0,15 1,74 0,48 2,57 2,46 1,19 1,56 2,35 6,04 1,64 2,90 1,64 1,37 2,12 1,65 2,34 0,45 0,56 3,90 -1,34 2,05 1,62 1,49 0,37 1,93

91/96 0,87 1,18 -1,26 0,53 -8,38 -0,08 -2,97 -5,70 -0,72 -0,53 1,97 -0,01 2,59 1,40 0,72 0,47 2,84 4,18 1,82 2,41 3,35 0,26 5,72 -0,18 2,29 3,62 1,54 1,86 1,67 1,15 1,67 1,15 2,36 1,36

Fonte:FIBGE Censos Demograficos de 1970 , 1980 e 1991 e contagem da populacao de 1996 IBGE- Anuario Estatistico do Brasil - 1998 / MTMAP = Mesorregiao do Titingulo Mineiro e Alto Paranaiba obs: A Populacso do municipto de tapaciguara tackle a populacao do Municipio de Arapoii, criado a partir de 1992

Em termos da distribuicao por idade, verifica-se que o grupo etario 15 a 64 anos, considerado o grupo de idade ativa para o trabalho, cresce relativamente mais que os grupos infantil e idoso, saindo de 61% do total, em 1980, para a participacdo de quase 67%, em 2000, sendo seguido pelo grupo dos idosos (65 anos e mais), corn participacdo de quase 4% para 5%, no mesmo period, enquanto o grupo de idades infantis perde participacdo no total da populacao: de 35%, em 1980, para quase 28%, em 2000. 0 crescimento relativo dos grupos etarios em idade

ativa num ritmo major que os grupos infantis justifica-se tanto pela queda da fecundidade (flamer menor de filhos por mulher em idade reprodutiva), quanto pela migracao seletiva por sexo e idade, direcionada para os municipios mais dinamicos. Ao mesmo tempo, a Dependencia Total (Jovens mais Idosos em relacdo as pessoas em idade ativa) cai de 64%, em 1980, para 50%, em 1996. Quanto a origem por nascimento9 da popularesidente no Aglomerado, em 1991, tern-se que quase 63% so de Naturais (pessoas nascidas

" - A Migracdo acumulada, neste caso considerando o local de nascimento como sendo o Municipio de origem do Migrante, nab leva em conta o momento em que se deu o movimento inigratOrio e nem estamos considerando as possiveis etapas migratOrias que antecederam a chegado ao Municipio, onde o migrante foi recenseado.

473

nos municfpios em que foram recenseadas); 25% recenseado apresenta uma queda relativa de tres pontos percentuais, saindo de 27,8%, em 1980, sao de nascidos em outros municfpios mineiros para 24,8%, em 1991, no total do Aglomerado. (diferente daquele em que a pessoa foi recenseada, mas que pode ser um municfpio do Aglomerado); Internamente ao Aglomerado, os municfpios mais populosos, Uberlandia, Uberaba e Patos de Minas 12,5% 'sac) de pessoas nascidas em outros Estados apresentaram crescimento da participacdo da e apenas 0,2% sao de estrangeiros. Cresce, populaco de naturais, alem de maior participacao portanto, a participacdo da populacao natural dos relativa de nascidos em outros Estados. A tftulo municfpios, de 1980 para 1991, assim como o de aproximagao, as informacOes de imigracao percentual de nascidos em outros Estados acumulada indicam que o Aglomerado, bem como brasileiros (de 11% em 1980 para 12,5% em os municfpios mais dinamicos, capitaneados por 1991), para o Aglomerado como urn todo. Em Uberlandia, aumentaram sua capacidade de contrapartida, a populacao de mineiros nascidos retencao da populacao natural no perfodo 80-91. em municfpio diferente daquele em que foi TABELA 5 Aglomerado Urbano de Uberlandia: Participacao relativa da Populacio dos Municipios no total do Aglomerado e Aglomerado em Relacio aos Estados e Brasil - 1970 /1996
MUNICIPIO

Populagio 1970
8,39 4,77 2,90 0,67 1,29 1,87 0,45 1,09 0,49 1,13 4,07 0,73 0,51 0,48 8,73 1,94 2,71 0,85 10,10 4,74 0,33 1,33 2,44 0,28 0,73 3,38 16,55 16,49 0,55 100 6,66 0,82 1,20 12,33 3,16 100

Populagdo 1980
8,22 5,25 2,08 0,49 0,70 1,29 0,24 1,10 0,32 0,72 3,37 0,54 0,36 0,34 7,30 1,49 2,64 0,52 8,47 4,37 0,36 0,91 1,92 0,28 0,59 2,48 19,60 23,70 0,34 100 7,60 0,85 1,12 11,24 3,24 100

Populacio 1991
7,18 5,50 1,58 0,36 1,28 1,19 0,21 1,09 0,23 0,57 3,26 0,45 0,38 0,35 6,66 1,41 2,73 0,80 8,10 4,78 0,35 0,84 1,94 0,27 0,61 2,09 16,67 28,89 0,23 100 8,07 0,87 1,09 10,72 2,74 100

Populacio 1996
6,84 5,32 1,35 0,33 0,75 1,08 0,16 0,74 0,21 0,51 3,28 0,41 0,40 0,34 6,29 1,32 2,87 0,59 8,08 4,91 0,37 0,75 1,49 0,25 0,74 1,89 17,03 31,48 0,23 100 8,36 0,89 1,10 10,61 2,87 100

Araguari Araxa Campina Verde Campo Florido Candpolis Capin(*oils Cascalho Rico Centralina Comendador Gomes Estrela do Sul Frutal Guimarania Indianapolis !raj de Minas Ituiutaba Monte Alegre de Minas Monte Carmelo Nova Ponte Patos de Minas Patrocinio Patron(Spoils Perdizes Prata Romania Santa Jiliana Tupaciguara Uberaba Uberlandia Verissimo

TOTAL AGLOMERADO
Aglom.Urb.Uberlandia /MG Aglom.Urb.Uberlandia Meso. T MA P Minas Gerais GOias BRASIL

Fonte:FIBGE Censos Demograticos de 1970 , 1980 e 1991 e contagem da populacdo de 1996 Obs: Itumbiara Pertence ao Estado de Goias IBGE- Anuario Estatistico do Brasil - 1998 / MTMAP = Mesorregiao do Tifingulo Mineiro e Alto Paranaiba obs: A Populacdo do municfpio de tupaciguara inclue a populacdo do Municfpio de Arapod, criado a partir de 1992

474

Ademais, o Aglomerado tern ocupado, nas tiltimas decadas, importancia crescente na dinamica migratOria de Minas Gerais, quando analisadas as informacOes de Ultima etapa'" dos dois Censos. A MTMAP representou, durance o decenio 1981/91, a terceira regido que mais recebeu migrantes de outros Estados (absorveu 18% dos imigrantes interestaduais), perdendo somente para a Regiao Metropolitana de Belo Horizonte (23,5%) e para o Sudoeste e Sul de Minas (18,9%) (Carvalho et. al., 1998). Em outro estudo (Ferreira, 1998) sobre os fluxos migratOrios

para essa regido, foi possfvel verificar que os municfpios que mais receberam populacao, na decada de 70 e no decenio 1981/91, foram, em sua maioria, aqueles que compOem o Aglomerado, especificamente os maiores municfpios em volume de populacilo. Ao mesmo tempo, verificouse que o municfpio de Uberlandia, nucleaco Urbana do Aglomerado, foi o principal destino dos imigrantes interestaduais. Cerca de 39% e 40% desses migrantes dirigiram-se para esse municfpio nos anos 70 e no decenio 1981/91, respectivamente.

TABELA 6 Aglomerado Urbana de Uberlfindia: Participaco relativa da Populaco Residente dos Naturais, dos Municipios n naturais,dos nascidos nos demais estados brasileiros e dos estrangeiros, por municfpio - 1980e 1991 (%)
Municipios Araguari Araxd Campina Verde Campo Florida Canapolis Capinapolis Cascalho Rico Centreline Comendador Games Estrela do Sul Frutal Guimarania Indianapolis !ref de Minas ltuiutaba Tern Alegre Minas Monte Carmelo Nova Ponte Patos de Minas Patrocinio Pedrinapolis Perdizes Prata Romaria Santa Juliana Tupaciguara Uberaba Uberlandia Verissimo Total Naturais 1980 58,5 64,3 70,0 76,9 65,0 55,0 89,1 53,1 61,0 84,3 70,4 87,1 68,0 86,9 60,6 66,3 66,5 74,3 72,8 77,9 81,8 84,6 88,8 53,7 88,3 63,9 59,1 45,9 67,1 61,0 1991 67,1 64,9 73,5 66,2 84,2 55,0 71,8 76,3 59,3 76,1 67,7 58,8 72,3 66,3 65,8 65,8 62,9 44,1 74,1 74,9 77,7 77,7 83,6 51,0 80,7 72,2 61,6 49,5 91,3 62,6 Mineiros N-N 1980 22,9 31,1 21,1 13,6 20,3 24,9 8,9 29,2 31,8 12,1 18,8 12,8 27,1 10,3 26,1 20,0 27,6 23,9 25,0 18,5 17,3 14,4 8,7 35,2 10,2 20,3 30,8 37,2 26,2 27,8 1991 16,0 30,2 18,5 22,1 8,7 23,4 22,5 13,3 30,2 17,9 17,1 19,2 25,9 16,1 22,0 21,0 27,8 30,0 22,5 17,9 18,7 18,2 11,1 32,0 12,9 14,6 27,1 31,7 7,0 24,8 Demais Estados 1980 18,4 4,5 8,9 9,5 14,6 19,9 1,8 17,6 7,2 3,6 11,1 0,1 4,3 2,8 13,1 13,7 5,8 1,7 2,1 3,5 0,9 1,0 2,5 11,1 1,4 15,6 9,7 16,5 6,7 11,0 1991 16,7 4,8 7,9 11,7 7,0 21,6 5,7 10,4 10,5 5,8 15,0 4,0 16,1 11,4 11,7 13,2 9,3 25,7 3,3 7,2 3,6 4,0 5,4 16,8 6,4 13,2 11,0 18,6 1,7 12,5 Estrangeiros 1980 0,2 0,2 0,0 0,0 0,1 0,2 00,1 0,2 0,6 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,2 0,4 0,4 0,2 1991 0,1 0,1 0,0 0,1 TOTAL 1980 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1991 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,0 0,1 0,1 0,3 0,2 0,2

Fonte:FIBGE Censos Demograticos de Minas Gerais -1980-1991 Obs: Acategoria Mineiros nab naturals refere-se aos nascidos ern Minas Gerais. recenceados em Municipiodiferente daquele de sett nascimento

Nos dados de Ultima etapa, o migrante e aquela pessoa que, por ocasido do Censo, contava coin menos de dez anos de residencia no municfpio atual (onde foi recenseado). Portanto, este migrante saiu (como emigrante) do inunicipio on OF de residencia anterior e entrou (como imigrante) no municfpio em questdo, ao longo da decada ern estudo.

475

Adicionalmente, mesmo os municipios-sede das microrregioes localizadas no Aglomerado nab absorveram volume tao expressivo de populacdo. Por exemplo, Uberaba, segundo maior municipio, recebeu em torno de 16% e 15% dos migrantes nestes anos. No ocioso destacar que, embora o volume de migracdo interestadual para o Aglomerado tenha se elevado de 1980 para 1991, alguns municipios (por exemplo, Araguari e Ituiutaba) perderam poder de atracdo de migrantes interestaduais. No Grafico 1, a seguir, pode-se observar que grande parte dos imigrantes interestaduais que se

dirigiram para Uberlandia tinham como OF de resiancia anterior o Estado de Goias, tanto na decada de 70 (em torno de 48%), quanto no decal 1981/91 (30%), embora registrando queda no Ultimo period. Ao mesmo tempo, elevou-se a participaciio dos imigrantes provenientes de So Paulo, de quase 14% para 16%, respectivamente, bem como daqueles que vieram do Resto do Centro-Oeste (Resto CO) e de demais UFs. Por sua vez, Uberlandia tambem absorveu volume considenivel de migrantes vindos do restante de Minas Gerais (MG* " ), em torno de 18% nos dois periodos.

TABELA 7. Aglomerado urbano de Uberlfindia - Distribuicao dos imigrantes interestaduais nos municipios-sede das microrregiiies - 1980 e 1991
Municipios NOrnero absoluto Araguari Frutal Ituiutaba Patos de Minas Patrocinio Uberaba Uberlandia Demais munic. Do Aglomerado Total 15.471 2.935 1980 NOmero absoluto 1991

6.172 3.275 1.712 16.112 39.487 15.785 100.949

15,33 2,91 6,11 3,24 1,70 15,96 39,12 15,64 100,00

10.964 4.160 6.124 5.110 4.377 18.166 48.532 22.924 120.359

9,11 3,46 5,09 4,25 3,64 15,09 40,32 19,05 100,00

Fonte:FIBGE Censos Demograticos de 1980 e 1991 TabulacOes especiais. Microdados

GRAFICO 1. UBERLANDIA - Distribuico relativa dos imigrantes interestaduais e de MG* segundo local de Ultima residencia - 1980 e 1991

40 30 20 10

MG* 01980 01991 18 95 18,32

SP 13,63 16,16

GO 47,60 29,79

Resto CO 5,45 9,54

Demais UFs 14,37 26,20

Fonte:FIBGE Censos Demograticos de 1980 e 1991 Tabulaciies especiais. Microdados

" MG*: municipios de Minas Gerais exceto os municipios da MTMAP c, consequentemente, os 30 municipios do Aglomerado que estdo sendo analisados aqui.

476

Por outro lado, verifica-se que diminuiu o volume de migracdo do restante de Minas para o Aglomerado (TABELA 8). Entretanto, em valores relativos, observa-se que alguns dos municipiossede absorveram mais migrantes. Este e o caso, por exemplo, de Frutal, Patrocinio e, como mencionado, de Uberlandia, enquanto outros tiveram suas participacOes reduzidas (Araguari, Ituiutaba, Patos de Minas e Uberaba). Relativamente aos demais municipios, Uberlandia concentrou a parcela mais expressiva desses migrantes, tanto na acacia de 70 (em tomb de 25%), quanto no decnio 1981/91 (31%). A partir disso, torna-se imperioso examinarmos a distribuicao relativa dos movimentos populacionais no interior da MTMAP, corn destaque para os municipios que compOem o Aglomerado. Conforme estudo de Ferreira (1998), a maioria dos migrantes que saem dos municipiossede desloca-se para o municipio de Uberlandia. Do total de pessoas que emigraram de Ituiutaba, por exemplo, aproximadamente 56% e 55% residiam em Uberlandia, em 1980 e em 1991, respectivamente. 0 mesmo ocorreu corn a populacao que saiu dos municipios de Patos de Minas e Frutal, embora em menores proporcOes. No entanto, alguns municipios-sede perderam expressiva quantidade de migrantes para o

municipio de Uberaba, em 1980; embora este tenha experimentado tambem o efeito da atracdo do Nticleo de Uberlandia, em 1991. Por outro lado, a populacao que saiu deste municipio-sede deslocou-se, em percentuais significativos, para Araguari, Uberaba, Ituiutaba, Araxa e Patos de Minas, podendo indicar migracao de retorne Ademais, e importante destacar que a populacao que migrou dos demais municipios das microrregiOes, nos dois periodos, deslocou-se, em sua maioria, para seus municipios-sede, numa etapa anterior do movimento migratOrio para o municipio de Uberlandia, excetuando-se os emigrantes das microrregiOes de Patrocinio, Patos de Minas e Frutal que, desde a decada de 70, ja foram principalmente para Uberlandia. Em suma, pode-se afirmar que, para o total da populacao que migrou dentro dos municipios da MTMAP, o municipio de Uberlandia foi o destino principal, corn aproximadamente 30% e 25% dos migrantes dirigindo-se para o mesmo, nos anos 70 e no decnio 1981/91, respectivamente; enquanto Uberaba foi o segundo local de maior recepcao de populacao, embora corn percentuais mais modestos (quase 14% em 1980 e 9% ,ern 1991). Na sequncia, encontram-se os municipios de Ituiutaba, Araxd e Patos de Minas (Ferreira, 1998).

TABELA 8. AGLOMERADO URBANO DE UBERLANDIA - Distribuicao dos imigrantes provenientes de MG* para os municipios-sede das microrregiOes 1980 e 1991
1980
Municipios Araguari Frutal Ituiutaba Patos de Minas Patrocinio Uberaba NUmero absoluto NOmero absoluto

1991

Uberlandia
Demais munic. Do Aglomerado
Total

1.854 505 884 7.590 1.543 8.369 9.231 6.560 36.536

5,07 1,38 2,42 20,77 4,22 22,91 25,27 17,95 100,00

899 780 574 6.976 2.428 5.353 10.884 6.768 34.662

2,59 2,25 1,66 20,13 7,00 15,44 31,40 19,53 100,00

Fonte:FIBGE Censos Demograticos de 1980 e 1991 Tabulacnes especiais. Microdados Exclui os municipios que Comptiem a MTMAP

12 - Para a analise que se segue, consultar FERREIRA, E. W. Triangulo Mineiro e Alto Paranaiba: caracteristicas dost1LIXOS imigratOrios (1980-91). Uberlandia: IE/UFU, 1998 (DissertacSo de Mestrado).

477

QUADRO 1. Diferenca entre imigrantes e emigrantes dos municipios da MTMAP, corn destaque para os municipios-sede das microrregiiies do Aglomerado - 1980 e 1991
Municipios ARAXA
1980 1991 7.090 5.507 2.998 2.267 9.840 6.735 4.469 4.264 3.653 3.554 19.263 9.406 42.106 26.799 53.039 49.182 3.471 3.414 6.914 2.060 13.097 9.259 3.716 5.668 3.741 3.086 4.159 8.095 6.407 10.706 100.953 65.426 3.619 2.093 -3.916 207 -3.257 -2.524 753 -1.404 -88 468 15.104 1.311 35.699 16.093 -47.914 -16.244

Imigrantes
(1)

Emigrantes

Diferenca

(2)

(1-2)

FRUTAL
1980 1991

ITUIUTUB A
1980 1991

PATOS DE MINAS
1980 1991

PATROCINIO
198(k 1991

UBERAB A
1980 1991

UBERLANDIA
1980 1991

DEMAIS MUNIC.DA MTMAP

1980 1991

Fonte: FIBGE. Censos Demograticos de 1980 e 1991. Microdados

Por ultimo, mas nao menos importante, esta a analise conjunta da imigracdo e emigracao na Mesorregido e, por conseguinte, no Aglomerado (QUADRO I). A partir da diferenca entre o total de migrantes que entraram e o total de migrantes que safram do municipio onde foram recenseados, confirmamos, mais uma vez, o major poder de atracdo do municipio de Uberlandia em relacao aos demais. Em ntimeros absolutos, percebe-se que a major parcela dos imigrantes dirigiu-se para esse municipio, tanto na decada de 70 (42.106), quanto no decenio 1981/91 (26.799). Em contrapartida, o ntimero de pessoas que dal safram em direco a outros municipios 'taco se mostrou elevado, o que indica que Uberlandia nao so atrai, mas tamb6m retain a major parte da populacdo migrante.

4. Emprego formal
0 aumento -relativo e absoluto - da populacao em idade ativa (PIA) do Aglomerado Urbano de Uberlandia, impulsionado principalmente pelos movimentos migrat6rios, sugere uma expansdo da

populacdo economicamente ativa (PEA), no que pode ser reforcado pela antilise da Rein do Anual de In formacOes Sociais do Ministerio do Trabalho e Emprego (RAIS). Nela verificamos a criacao de 82.187 empregos formais entre 1986 e 1998, ou seja, urn crescimento superior a 50% no period (GRAFICO 2). Como pode ser visto no Grafico abaixo, percentualmente a criacao de postos de trabalho formais no Aglomerado Urbano de Uberlandia bem superior ao verifjcado no Brasil e nos Estados de Minas e Sao Paulo. Contudo, apesar do dinamismo apresentado, o emprego formal da regiao encontra-se concentrado em poucas cidades. Dos 245.027 postos de trabalho observados em dezembro de 1998, 73,14% estao assjm djstribuidos: Uberlandia (35,95%), Uberaba (19,12%), Patos de Minas (7,91%), Araxa (5,19%) e Araguari (4,98%). Ao inesmo tempo, estas cinco cidades abrigam 69% dos empregadores. Classificando o estoque de emprego encontrado na RAIS/98 por Grandes Setores do IBGE,

478

verificamos a predominancia das atividades urbanas ligadas ao Setor Terciario como grandes empregadoras. Estas representavam 172.443 postos de trabalho, ou seja, 70,38% do total. Contudo, ao compararmos esta participacao aquelas encontradas em dez/86, percebemos que, apesar de seu crescimento absoluto (51.137 postos), este setor teve sua participacao relativa reduzida em 4,11%. Por outro lado, o Setor Primario, que respondia por

apenas 3,84% (6.247 postos), detem o maior crescimento do perlodo, passando a representar 11,93% (29.228 postos) no estoque de 1998. Provavelmente, os recentes incentivos (SIMPLES) e maior fiscalizacao oficiais tenham estimulado a formalizacao dos empreendimentos deste setor e, por sua vez, impactado o total do emprego formal nele verificado, pois passou de 224, em 1986, para 9.034, em 1998.

GRAFICO 2 Evolucao do estoque de emprego formal

Comparativo da Evoluco Percentual do Estoque de Emprego Formal 1986 a 1998 (1986 = 100%)
160.0% 150.0% 140.0% 130.0% 120.0% 110.0% 100.0% 90.0% 80.0% MI me . --

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

n10n AGLOMERADO
1:1CM. GERAIS
OM

100.0% 101.4% 110.4% 114.1% 110.3% 113.8% 110.5% 123.6% 132.2% 141.7% 139.3% 144.7% 150.5% 100.0% 100.1% 107.0% 111.0% 104.7% 103.5% 99.1% 103.8% 108.4% 116.2% 117.8% 121.2% 125.9% 100.0% 101.2% 106.5% 111.0% 102.9% 102.8% 100.6% 102.7% 105.7% 103.9% 103.3% 103.0% 101.4% 100.0% 102.0% 106.8% 110.5% 104.7% 103.8% 100.5% 104.5% 106.8% 107.2% 107.5% 108.8% 110.5%

S. PAULO BRASIL

Fonte: Relacao Anual de Informaces Sociais do Ministerio do Trabalho e Emprego (RAIS), 1986 a 1998.

Finalizando, a comparacao dos dados agregados das 30 cidades pertencentes ao Aglomerado Urbano de Uberlandia, pode sugerir, erroneamente, que o dinamismo econemnico e algo disseminado na regiao, pois, corn as exceceies de Tupaciguara e Ituiutaba, todas as demais cidades cresceram, percentualmente, o ntimero de postos de trabalho a uma taxa superior a observada em Minas Gerais. Porem, quando individualizamos a participacao das cidades do Aglomerado no total do estoque, seja ele de empregados ou empregadores, evidenciamos a centralidade de Uberlandia, corn seus 88.076 postos de trabalho e 9.715 estabelecimentos empregadores.

Conclustio
Conforme desenvolvido ao longo do trabalho, notou-se que o aide() de Uberlandia vem reforcando nos tiltimos anos sua posicao de centralidade numa regiao que apresenta grande dinamismo econeimico

e demografico em relacao as medias estadual e nacional. Este comportamento diferenciado em relacao a grande parte do pais reforca o imperativo de reclassificar essa aglomeraco no mesmo nivel de hierarquia da rede urbana daqueles aglomerados mais dinamicos do pais, muito mais prOximo dos aglomerados de Londrina (PR) e Ribeirao Preto (SP), do que daqueles classificados como centro sub-regional de ordem 1. Para tanto, ao realizar um aprofundamento das interacOes espaciais, procuramos mostrar que o fundamental e interpretar os indicadores de emprego, demografia, infra-estrutura e aparelhamento urbano e producao, etc., a luz do processo mais geral de insercdo do espayo regional na dinamica nacional e internacional. Enfim, nao era nosso objetivo reclassificar esse mas apontar inclicacOes de que se trata um uma regiao que vem apresentando indicadores discriminantes de dinamismo urbano.

479

Bibliografia BRANDAO, Carlos Antonio. Triangulo, capital comercial, geopolitica e agrointhistria. Dissertacao de mestrado. Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, 1989. CANO, Wilson. Razes da concentracao industrial em Sao Paulo. So Paulo: Difel, 1977. CARVALHO, J.A.M. et al. Minas Gerais, Uma Nova Regi5o de Atracao Populational? In: VIII SEMINARIO SOBRE A ECONOMIA MINEIRA, Diamantina. CEDEPLAR/ UFMG, 1998. v.2, p.397-420. Minas Gerais: de Expulsor a Receptor Liquido de Populacio? In Boletim do Ipead, n.34. Belo Horizonte: IPEAD, 1997. DINIZ, Clelio Campolina. Desenvolvimento poligonal no Brasil: nem desconcentrac5o nem continua polarizacao. In: Revista Nova Economia 3 (1). Belo Horizonte: CEDEPLAR/ UFMG, 1993. FERREIRA, E. W. Triangulo Mineiro e Alto Paranafba: caracterfsticas dos fluxos imigratOri os (1980-91). Uberlandia: IE/UFU, 1998 (Dissertacao de Mestrado). FUNDACO JOAO PINHEIRO. Produto Interno Bruto de Minas Gerais Municipios e Regibes (1985-1996). Belo Horizonte: FJP, 1998. FUNDACik0 JOAO PINHEIRO. Produto Interno Bruto de Minas Gerais (1980-1995). Belo Horizonte: FJP, 1996. GUIMARAES, Eduardo Nunes. Infra-estrutura ptiblica e movimento de capitais: a insercao do Triangulo Mineiro na divisao inter-regional do trabalho. Dissertac5o de mestrado. Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, 1990. . Transformac Oes na agropecuaria comercial e terciarizacao. Belo Horizonte: BDMG, 1993. . Economia regional: elementos conceituais e metodolOgicos. In: Anais do XXV Anpec. Recife: Pimes, 1997. IPEA/IBGE/NESUR (IE/Unicamp). Caracterizacao e TendOncias da Rede Urbana do Brasil. Campinas: IE/Unicamp, 1999. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATiSTICA (IBGE). Censo Demografico 1980, 1991, 1996 (Contagem Populacional). LEMOS, Mauricio Borges. Espaco e capital: um estudo sobre a dinamica centro X periferia. Tese de doutorado. Campinas: IE/Unicamp, 1988. LEMOS, Mauro Borges et alli. A nova geografia econOmica do. Brasil: uma proposta de regionalizac5o corn base nos p6los econamicos e suas areas de innuendo. In IX SEMINARIO SOBRE A ECONOMIA MINEIRA. Diamantina: CEDEPLAR/UFMG, 2000. MARKUSEN, Ann. Regiao e regionalismo: uma analise marxista. In: Revista Espaco e debates. So Paulo: Cortez, 1981. PACHECO, Carlos Americo. A fragmentacdo da Nacfio. Campinas: Unicamp, 1998. PERROUX, F. A economia do Seculo XX. Lisboa: Presenca, 1967. REGIC. Rio de Janeiro: IBGE, 1993.

480

CRESCIMENTO POPULACIONAL NA AREA RURAL OU EM UMA AREA DE TRANSICAO: Alum/0o CRITica

DA DISTRIBUICAO DA POPULACAO NO ESTADO DE SAo PAULO

Jost MARCOS PINTO DA CUNHA D EMOGRAFO, PROFESSOR DO IFCH E PESQUISADOR DO NEPO DA UNICAMP.
IZILDA APAREODA RODRIGUES*

Doutoranda em Demografia do IFCH e Pesquisadora Assistente do NEPO/UNICAMP.

Foi manchete da Folha de Sao Paulo: "Populacao rural cresce e muda de perfir . Essa materia teve como argumento inicial a seguinte afirmndo: "ApOs decadas de quedas consecutivas, a populnao rural brasileira voltou a crescer nos anos 90. Mas isso nao se deve a agricultura. Ao contrario, houve uma mudana de padrao: o exodo rural foi substitufdo pelo exodo agricola". No Estado de Sao Paulo, o mesmo fenOmeno ocorreu: no period() 91/96 quando sua populnao rural cresceu a uma taxa de 0,68% ao ano, contra valores negativos na decada anterior (menos 2% a.a.). Contudo, considerando-se o caso paulista, a questa que se formula e: em que medida estarlamos de fato diante de uma volta ao campo? Mesmo considerando-se que a area rural tenha, de fato, se transformado corn relacao as suas atividades econOmicas (Silva,1999), nao seria esse incremento demografico rural apenas uma falacia provocada pela rigidez da classificndo das estatisticas populacionais e porque nao dizer, das esferas administrativas municipais, que insistem em tratar a configurndo do espno contemporaneo corn categorias provavelmente ultrapassadas? As investignOes sobre a distribuicao espacial da populnao tem recentemente fornecido elementos que levam a configurnao de novas areas, diferentes das tradicionais urbana e rural. Nesse sentido, o presente estudo, se vale dos elementos demograficos e socioeconOmicos relativos a populnao residente nessas areas e nas relnOes estabelecidas entre o campo e a cidade na atualidade, para a caracterizacao da area rural paulista. Essa analise buscara, portanto, apresentar evidencias no sentido de desvendar algumas das novas especificidades da dinamica populacional, sobretudo rural, decorrentes das tendencias do processo de urbanizacdo e transformnaes do setor agropecuario no Estado.

A aproximndo do urbano e do rural tern sido caracterizada, entre outras questOes, por rein-6es de mercado fornecedor e consumidor e, principalmente, pela emergncia de uma form de trabalho que se torna cada vez mais difusa, quanto as rein 6es tradicionalmente existentes entre o tipo de atividade rural ou urbana e o local de moradia. Da mesma forma, o surgimento e expansdo de atividades nao agricolas na area rural criam novos e fortes elos de integrnao entre essas duas areas. Entretanto, nao pode ser atribufda a essas novas relacOes campo/cidade a totalidade dessa presumida "volta ao campo", como urn fenOmeno de caracteristicas essencialmente rurais. Nesse trabalho, tenta-se demonstrar que boa parte do crescimento do rural paulista esta na realidade, atrelado aos movimentos sociais e estruturais nitidamente urbanos, como aqueles associados expansao da cidade e manifestados, por exemplo, no use e ocupnao do solo, pela preferncia ao local de residencia.

Algumas consideracties metodolOgicas

A distribuicao da populndo entre as areas urbana e rural foi obtida corn base nos resultados do Censos Demograficos de 1980 e 1991 e Contagem de 1996 relativos a "situacdo do domicflio" e "situnao do setor", respectivamente. A analise regional no Estado de Sao Paulo foi realizada a partir da considernao de uma de suas divisOes tradicionais, as RegiOes Administrativas (RAs) que, alem de criterio para planejamento estadual, incorpora uma lOgica de areas centralizadas em torno dos principais municipios do Estado. De forma a melhor qualificar a dinamica da distribuicao da populndo no Estado, definiu-se uma area de transiccio, como uma categoria intermediaria entre as tradicionais areas urbana e rural. Essa area de transicdo foi concebida

Folha de Sao Paulo, edicao de 22 de marco de 1999, primeiro caderno, pag. 1-5.

481

aproveitando-se a possibilidade oferecida pelo Censo Demografico de 1991 e Contagem Populacional de 1996 quanto a desagregacdo da situacao do domicilio. Dessa forma, como pode ser visto no Quadro 1, considerou-se como pertencente area de transicao (TR) a populacdo residente em

domicilios situados na "area urbana isolada" e no "aglomerado rural de extenso urbana", definidas como area de transicao urbana (TRUR) e area de transicao rural (TRRU), respectivamente. A utilizacao da area de transicao na analise da

QUADRO 1 Reclassificacao da situacao do domicilio da populacao residente, corn base nas categorias do Censo Demografico/1991 e Contagem Populational/1996 Reclassificacio das areas "Urbana" (1 e 2) "Transicao" (3 e 4), onde: "I'ransicao Urbana" (3) "Transicao Rural" (4) "Rural" (5, 6, 7, e 8) "situacao do domicilio" (1991) e "situacao do setor" (1996) Area urbanizada Area lido urbanizada Area urbana isolada Aglomerado rural de extensao urbana Aglomerado rural isolado ou povoado Aglomerado rural isolado ou !nide Outros aglomerados Area rural (exclusive aglomerado rural)

Obs: Os termos "urbana" e "rural" seta() apresentados entre aspas quando referidos a esta reclassitica4iio, ou seja. (wand nao agregarem a populaco recenseada na area de transicao. Fonte: FIBGE, Censo Demografico do Estado de Siio Paulo, 1991 e Contagem Populational/1996.

distribuicao da populacao trouxe evidencias sobre o que seriam realmente as especificidades da alocacao da populacdo no espaco estadual. Portanto, as categorias utilizadas visaram revelar a existencia, por exemplo, de domicilios rurais que, na verdade, estariam localizados em areas de expansao urbana, o que ocorreu sobretudo nas regiOes mais populosas e adensadas do Estado' . A insercao produtiva, a condicao migratOria da populacao e a localizacao do domicilio foram outras variaveis analisadas nesse estudo. No primeiro caso, foi considerada a PEA' ocupada segundo os setores de atividade econOmica (primario, secundario e terciario); no segundo caso, foram considerados os impactos dos movimentos populacionais dos periodos 70/80 e 81/91, tendo como definicao de migrantes a pessoa corn menos de 10 anos de residncia no municipio; e a localizacao do domicilio (termo usado pelo IBGE), que permitiu classifica-lo da seguinte forma: casa ou apartment

isolado ou de condominio (isolado/condominio); casa ou apartamento em conjunto residencial popular (conjunto residencial); casa ou apartamento em aglomerado subnormal (aglomerado subnormal) e outros que agregam cOmodos, domicilios improvisados ou domicilios coletivos (outros).

0 crescimento da populasdo rural no Estado de Sao Paulo: um novo processo ou mero fato estatistico?
A populacao do Estado de Sao Paulo passou de 25,0 milhOes pare 34.1 milhOes de habitantes entre 1980 e 1996. Nesse period, seu grau de urbanizacao teve urn incremento, dos ja elevados 88,6% para 93,1%. No entanto, mesmo corn o aumento da concentracdo da populacao estadual em sua area urbana`', houve diferencas importantes no crescimento da populacao estadual, segundo a situacao do domicilio, nos dois periodos considerados - 1980/91 e 1991/96 (Tabela 1). Observou-se uma diminuicao nas taxis medias anuais

'Esse estudo partiu do pressuposto que a classificacdo da situacao do domicilio utilizada pelo I BGE seria precisa, contudo, sabe-se que isso ndo reflete a realidade e que, portanto, mereceria um estudo mais aprofundado. Definiu-se Populacdo Economicamente Ativa (PEA), como as pessoas inaiores de I 0 anos de idade que trabalharam em todos ou em parte dos tiltimos 12 meses da data do recenseamento, habitual mente ou eventualmente. Tambem foram consideradas pertencentes a PEA, as pessoas que estiverain na condicao de procura de emprego, ja tendo, on nunca, trabalhado anteriormente. A situacdo do domicilio considerada nessa parte do estudo foi representala pela area urbana, corn as categorias 1,2 e 3 e pela area rural, corn as categorias 4, 5, 6, 7 e 8, especificadas no Quadro I.

482

TABELA 1 Crescimento absoluto da populacao e taxa media anual de crescimento (%), segundo a situacao do domicilio - Estado de Sao Paulo - 1980/91 e 1991/96
Crescimento Absoluto Populaceo 1980/91 1991/96 Taxa Media Anual de Crescimento (%) 1980/91 1991/96

Populacdo Residente Total Urbana Rural

6.546.751 7.118.965 -572.214

2.530.284 2.451.756 78.528

2,13 2,56 -2,02

1,55 1,62 0,68

Fonte: FIBGE, Censo Demografico do Estado de Sao Paulo, 1980 e 1991 e Contagem Populacional/1996

de crescimento para a populacao total e urbana e uma inversao, para valores positivos, da taxa anual de crescimento da populacao residente na area rural do Estado ( Figura 1). Muito embora esse crescimento da populacao ruml tenha sido um fato importante e inusitado

no pals, essa surpresa nao resiste, ao nosso ver, a urn olhar mais cuidadoso dos dados desagregados regionalmente e, ern particular, segundo urn maior detalhamento da informacao sobre situacao do domicflio5.

FIGURA 1 Taxa media Anual de Crescimento da Populacao, Segundo Situaacao do Domicilio Estado de Sao Paulo1980/1991 e 1991/1996

Taxa Media Anual de Crescimento (%). Estado de Sit) Paulo, 1980/91 e 1991/96.
3,00 2,00 1,00 0,00 1,00 2,003,00

Pop.Total

Pop. UR Populaclo

Pop. RU

01980/91 El 1991/96

Fonte: FIBGE, Censo Demografico do Estado de Sao Paulo, 1980, 1991 e Contagem Populaciona1/1996

A primeira e mais intrigante questdo surge quando se averigua a participacdo da populacdo rural de cada RA no total do Estado e suas taxas medias de crescimento anual, no period() 80/96 (Tabela 2 e Mapa 1). Assim, verificou-se que a Regiao Metropolitana de Sao Paulo (RMSP) respondeu pela maior parcela da populacao rural no Estado ern 1996. As RAs de Campinas e Sorocaba tambem tiveram uma participacao de destaque da populacao rural ern Sao Paulo. Porem,

ao contrario do restante das RAs, a RMSP e a RA de Sao Jose dos Campos, foram as que, de fato, apresentaram urn aumento da populacao rural no periodo 1991/96. Outro fato importante dessa analise regional e a constatacao de que, enquanto os dados referentes a populacao estadual vivendo no rural apresentavam um aumento aproximado de 78 mil pessoas, no periodo 91/96, na RMSP, esse acrescimo foi de 244 mil individuos6.

Deve-se alertar para o fato de que, formalmente, o crescimento da populacdo esta determinado por tres componentes: o crescimento vegetativo, o saldo migratOrio e o que pode-se chamar de "reclassificae5o". Enquanto os dois primeiros podem ser estimados por procedirnentos demograficos, o tiltitno somente pode ser obtido considerando-se infonnacties de natureza bem mais complexa. De fato, para urn municipio e periodo em particular, a populacdo urbana, por exemplo, pode crescer simplesmente pela mudanga de carater puramente administrativo da situacao rural para urbano, sem que nenhuma pessoa tenha nascido, morrido ou migrado. 0 mesmo pode acontecer no caso de desmembramento dos municipios, que podem ter suas areas rurais ou urbanas reduzidas. Assim sendo, e porque o presente estudo nao trata desse fenOmeno, as conclusiies sobre as tendncias das populaciies por situacao do domicilio podem apresentar urn certo vies. Cabe esclarecer, que a diferenca entre esses incrementos foi compensada pela reducao da populagao rural nas outras. RAs.

483

MAPA 1 Taxa media anual de crescimento da populacio rural, segundo Regiiies Administrativas - Estado de Si Paulo 1991/96

R u ra i 9 0 -6.2 1 - -4 .8 9 -4.8 9 - -3 .1 6 101100 -3.16 - -0.1 %NNW 1.71 - 1 1 .6 6

De fato, a RMSP foi a grande responsavel pelo acrescimo da populacao rural no Estado em 1996, ja que o namero de habitantes nessa area cresceu a urn incrivel ritmo de 11,6% a.a. no periodo 1991/96, valore.s somente comparaveis - certamente nab por coincidncia

- ao crescimento no passado recente, de varias de suas areas urbanas perifericas. A RA de Sao Jose dos Campos tambem apresentou urn valor positivo da taxa media anual de crescimento da ordem de 1,71% nesse periodo, revertendo o ocorrido na decada anterior' .

TABELA 2 Participacao relativa e taxa media anual de crescimento da populacao rural, segundo Regities Administrativas Estado de Sio Paulo - 1980-1996
Regi6es Administrativas (RAs) RM Sao Paulo RA Reg istro RM Santos RA Sao Jose dos Campos RA Sorocaba RA Campinas RA Ribeirao Preto RA Bauru RA Sao Jose do Rio Preto RA Aracatuba RA Presidente Prudente RA Manilla RA Central RA Barretos RA Franca Total Estado Sao Paulo Proporcao Populacao em areas rurais (%) 1980 3,22 44,63 0,54 12,44 28,51 16,65 11,75 20,39 29,31 23,33 30,97 28,41 17,93 20,57 17,01 11,36 1991 2,15 38,91 0,43 8,37 20,13 10,06 6,63 11,11 15,99 13,35 18,17 16,52 11,44 12,08 10,24 7,2 1996 3,48 36,46 0,4 8,4 17,41 8,56 4,47 7,97 12,64 10,39 16,64 12,14 9,64 9,37 8,67 6,89 Participacao Populacao Rural no ESP 1980 14,24 2,91 0,18 5,34 15,14 18,80 2,72 4,75 9,79 4,30 7,21 6,80 3,42 1,94 2,46 100 1991 14,61 3,88 0,23 6,08 17,86 19,52 2,62 4,03 7,95 3,61 5,87 5,74 3,67 1,90 2,44 100 1996 24,51 3,72 0,22 6,40 16,47 17,75 1,84 3,03 6,54 2,85 5,34 4,32 3,26 1,53 2,22 100 Taxa Media Anual de Crescimento (%) 1980/91 -1,79 0,56 0,13 -0,86 -0,54 -1,69 -2,35 -3,47 -3,85 -3,57 -3,83 -3,52 -1,4 -2,21 -2,09 -2,02 1991/96 11,66 -0,15 -0,04 1,71 -0,93 -1,21 -6,21 -4,9 -3,16 -3,94 -1,19 -4,89 -1,7 -3,63 -1,22 0,68

Fonte:FIBGE, Censo Demografico do Estado de Ski Paulo, 1980, 1991 e Contagem Populational/1996.

' As demais RAs apresentaram nesse periodo (1991/96), Taxas MCclias Anuais de Crescimento rural negativas.

484

Localizaso do domicilio: uma evidencia da expanstio urbana?

Por fim, a pergunta que se formulou do quadro apresentado sobre o crescimento da populacao rural estadual no primeiro quinquenio dos anos 90 foi: em que medida esse incremento ndo estaria refletindo urn "pseudo" processo de ruralizacao da populacao no Estado de Sao Paulo, escamoteando, portanto, urn "transbordamento" da populacao urbana para areas ainda classificadas como rurais? De fato, e muito provavel que esse seja o caso, em se tratando da RMSP e, em particular, do municipio de Sao Paulo, ja que, embora corn espacos oficialmente rurais, suas caracteristicas em termos da estrutura produtiva e importancia das atividades

agricolas dificilmente possibilitariam uma "volta" da populacao ao campo. Contudo, lido se pode desconsiderar que a RMSP tern varias vantagens (mercado consumidor, por exemplo) que poderiam, de fato, incentivar atividades ndo-agricolas no meio rural explicando parte desse crescimento. Essa questao pode ser melhor elucidada a partir da consideracdo dos dados sobre a classificagao dos domicilios rurais segundo sua localizacao 8 . Como mostra a Tabela 3, a categoria "casa ou apartamento isolado ou em condominio" representou a grande maioria dos domicflios da area rural de Sao Paulo em 1991 (91,7% deles). A predominancia dos domicflios categorizados em isolados ou em condominio foi superior a 93% para a maioria das RAs.

TABELA 3 Localizacao do domicilio da populacao rural, por Regioes AdministrativasEstado de Sao Paulo - 1991
Regicio Administrativa RMSP RA Registro RM Santos RA Sao Jose dos Campos RA Sorocaba RA Campinas RA Ribeirao Preto RA Bauru RA sao Jose do Rio Preto RA Aragatuba RA Presidente Prudente RA Marilia RA Central RA Barretos RA Franca Total Localizacao do Domicilio da Populaco Rural Isolado/ Aglomerado Conjunto Out ros Condominio% Residencial(%) Subnormal(%) (%) 63,6 98,0 75,8 98,1 97,9 93,0 94,9 95,3 99,2 97,9 97,9 97,9 95,2 97,7 98,0 91,7 29,9 1,2 0,8 0,5 3,8 2,4 0,2 0,3 0,1 0,1 0,9 0,4 0,9 5,5 3,8 0,2 19,1 0,1 0,2 2,1 0,2 0,4 0,2 0,9 0,1 0,1 1;4 1,1 1,2 2,8 0,7 5,2 1,1 1,4 1,1 2,5 4,1 0,4 1,1 1,9 1,1 3,5 0,8 1,0 1,6 Total(%) 332.024 88.094 5.243 138.249 405.839 443.600 59.533 91.597 180.706 82.065 133.410 130.433 83.426 43.271 55.477 2.272.964

Fonte:. F1BGE, Censo Demografico do Estado de Sao Paulo, 1991 (TabulKao Especial, NEPO/UNICAMP).

Infelizmente, essa informacao e pouco sensivel para se averiguar a extensao do processo de expansao urbana em direcao as areas rurais. Isso resulta do fato dessa categoria apresentar os domicflios agrupados na condicao "isolado ou condominio", sendo impossivel distinguir uma situacao muito comum nas zonas rurais (casa isolada) daquela bem caracteristica do contexto de urbanizacao (os condominios). Entretanto, e interessante notar que a RMSP, justamente onde ocorreu o maior crescimento da

populacdo rural na primeira metade dos anos 90, apresentou comportamento diferente do restante das RAs, no que se refere a variavel analisada. Nesse caso, ao contrario de todas as demais RegiOes, a categoria "isolado/condominio" respondeu por apenas 6 3,6% do total dos domicflios na area rural. Em contrapartida, a categoria "conjuntos residenciais" apresentou um percentual bem mais elevado, 29,9%, contra 5,5 da media do Estado'.

8Essa informacdo esta disponivel apenas no Censo de 1991. 9 A RM de Santos, embora tambern tenha se destacado, apresentando 19% dos domicflios rurais localizados em aglomerados subnormais, foi a regido corn o menor contigente de populacdo rural do Estado.

485

Tal resultado acaba sendo uma grande pista para se entender o crescimento do rural metropolitano e, portanto, do Estado de Sao Paulo. Na verdade, ja que d muito pouco provavel - ou, pelo menos, pouco comum - a existencia de conjuntos habitacionais em zonas nitidamente rurais, o significativo percentual de domicilios nessas condicOes sugere tratar-se do reflexo de uma populacao localizada em areas ainda classificadas como rurais, mas que ja possufam todos os tacos de zonas de extensao urbana. Como se sabe, os conjuntos habitacionais tern sido umas das formas de ocupacdo do espaco metropolitano e, portanto, urn dos elementos indutores do processo de estruturacao do espaco regional (Sao Paulo, municipio, 199?).

populacao a partir de uma divisao mais desagregada das areas tradicionalmente conhecidas como urbano e rural. Nao demais lembrar que essas classificacOes meramente administrativas, via de regra, camuflam a realidade espacial, fruto das relacOes socioeconOmicas estabelecidas nos lugares. A analise da distribuicao da populacao e de sua insercdo nas atividades econOmicas nas areas aqui denominadas de "transicao", permite sustentar de maneira mais consistente a ideia do "pseudo" crescimento da populacdo rural paulista.

A distribuistio da populastio em uma area de transicao

No Estado de Sao Paulo, a area classificada como transicao rural (TR-RU) apresentou em 1991 206.205 pessoas, tendo esse ntimero aumentado, em 1996, para 369.916. A area de transicao urbana (TR-UR) apresentou 269.207 pessoas em 1991 e 316.109 pessoas em 1996 10 . A area de transicao, marcando sua importancia, ganhou peso relativo na populacdo do Estado no periodo considerado (Tabela 4).

A dinamica demografica da area de transicao entre o urbano e o rural no Estado de S6o Paulo: algumas especificidades.
A situacao descrita ate aqui, sobre a dinamica da populacao segundo a situacao do domicillio, flea mais clara quando se considera distribuicao dessa

TABELA 4 Populacao residente, segundo a nova classificacao da situacao do domicilio Estado de Sao Paulo - 1991 e 1996
Regi5es

Administrativas RM de Sao Paulo Registro Santos Sao Jose Campos Sorocaba Campinas Ribeirao Preto Bauru Sao Jos Rio Preto Aracatuba Pres. Prudente Manilla Central Barretos Franca Total

"Urbana" 1.5018.081 135.317 1.215.006 1.505.156 1.587.703 3.878.799 837.603 721.394 940.239 506.715 599.165 656.576 644.859 315.026 485.015 2.9046.654

Situacao do Domicilio/Areas Reclassificadas 1996 1991 "Rural" "Urbana" "Rural" TR-UR TR-RU 285.859 170.798 94.836 161.226 15.890.650 87.449 3.002 1.240 149.307 86.854 470 1.304.031 4.684 4.773 141.651 137.220 8.190 1.028 1.633.647 381.493 403.986 22.949 1.852 1.789.060 4.357.118 375.074 407.638 86.964 35.962 921.622 43.201 58.891 754 641 71.252 91.598 11.257 808.300 9.337 501 1.053.098 153.884 180.205 279 573.272 66.850 81.785 26.039 116.574 133.410 1.737 627.136 2.460 731.214 101.518 130.432 717.126 654 325 73.462 83.103 42.912 10 358 347.469 35.669 1.019 2.324 548.458 42.956 53.153 2.066.758 269207 206.205 31.451.508 1.981.576

TR-UR 114.908 1.984 8.554 47.892 100.485 660 14.749 10.882 3.952 2.552 3.157 676 345 1.261 316.109

TR-RU 290.515 548 8.862 5.763 42.245

259 9.091 3.108 296 9.229 369.916

Fonte: FIBGE, Censo Demografico do Estado de Sdo Paulo, 1991 e Contagem Populacionalll996 (Tabulacdo Especial NEPO/ UNICAMP)

'Apenas lembrando que a area TR-RU foi definida corn a populacdo recenseada no "aglomerado rural de extensdo urbana" e a area de TR-UR, corn a populagdo residindo na " area urbana isolada", ern 1991 e 1996.

486

De fato, o ponto que mais chama atencdo e toma relevante a consideracdo dessa area de transicao e o crescimento relativo de sua populacdo. Cabe lembrar, que o aumento populacional constatado na area rural do Estado de Sao Paulo, que foi de 78.528 pessoas no periodo 1991/96 (3,5%), deixou de existir corn a reclassificacdo dos areas. Nesse caso, essa nova area "rural" (sem a populaco residente na area de transicao

rural) apresentou uma diminuicdo de sua populacdo de 85.182 pessoas (-4,1%) no mesmo periodo. Em outros termos, observa-se que o crescimento rural registrado no periodo deu-se em funcao do incremento ocorrido no que aqui se denominou "area de transicao", em particular nos "aglomerados rurais de extenso urbana", estes sim experimentando urn aumento de sua populacdo de quase 164.000 pessoas (Figura 2).

FIGURA 2 Crescimento populacional, segundo a reclassificacdo da situaco do domicilio Estado de Sao Paulo e Regiio Metropolitana de Sao Paulo - 1991/96
Crescimento Populacional. ESP, 1991-1996
250000 200000 150000 100000 50000
0

Crescimento Populacional. RMSP, 1991-1996

250000 200000 150000 100000 50000 -50000

Rossini
Residents

Popuhalo Residente

-50000
-100000
I

cc

-100000 "Rural" TR TR-UR TR-RU

ci 1-

cc I-

%Ma* do Domicffio

Situacio do Domicflio Forte: F1BGE, Censo Demografico do Estado de Sao Paulo, 1991 e Contagem Populacional/1996. (Tabulacao Especial NEPO/UNICAMP)

Mais interessante e notar que a RMSP e tambem as RAs de Sorocaba e Campinas nao apenas concentraram a maior parte da populaco da area de transicao, como tambem foram o locus onde a expansdo dessa subpopulacdo foi mais intensa. Entretanto, destaca-se que a RMSP apresentou urn aumento superior da populaco residente na "area de transicdo rural" corn relacdo a "area de transicao urbana", e ainda urn crescimento, em 1996, de sua populacdo na area "rural", segundo a reclassificacdo aqui realizada. Pode-se considerar que tais resultados sustentam ainda mais a hipOtese, ja apresentada nas consideraci5es sobre a localizacdo do domicilio, de que grande parte do crescimento da populacdo rural da RMSP estaria ligado a nao reclassificaco dessas areas para urbanas.

Localizactio do domicilio na area de transicao

Visando avancar ainda mais na confirmacdo das hipOteses postuladas, a variavel "localizacdo do domicilio" foi considerada na "area de

transicao" (Tabela 5). Os dados mostram que, para o total do Estado de Sao Paulo, 89,7% dos domicilios da "area de transicao urbana" integravam a categoria "isolado/condominio", constituindo importante parcela dos domicilios da "area de transicao" como um todo. Cabe ainda destacar que somente, 6,4% da categoria "conjunto residencial popular" fazia parte dessa sub-area. Contudo, quando analisada a situacar o na "area transicao rural", a categoria "conjunto residencial" ganhou ainda mais imporfancia, respondendo por 56,1% dos domicilios registrados nesse local para o total do Estado. Nesse sentido, os dados deixaram claro, mais uma vez, a especificidade do processo de "ruralizacdo" no Estado de So Paulo. A RMSP e a RA de Campinas, apresentaram urn percentual muito mais elevado de domicilios pertencentes a categoria "conjuntos residenciais" na "area de transicao rural" " . Tal constatacdo reforca novamente a proposicao de que o crescimento rural dessas RAs 6, de fato, mais uma expressao da expansdo urbana dessa areas u. ,

" Respectivamente, 61% e 45%, enquanto na maioria das demais regiOes, essa modalidade praticamente nao existiu. Isso tambem ocorreu na RA de Ribeirao Preto, embora tenha apresentado um ntimero pequeno de domicilios na area de transicao. 12 Esse fato mostra-se coerente comos escudos elaborados por Cunha (1994) e Baeninger (1992) sobre o processo de expansdourbana dessas regiOes.

487

TABELA 5 Localizacao do domicilio da populacao residente na area de transicao urbana e transicao rural, por Regibes AdministrativasEstado de Sao Paulo - 1991
Regido Administrativa Situaco do Domicilio - Transicao Urbana lsolado Conj. Aglom. Outros Cond. Resid Subnor RA Sdo Paulo RA Registro RM Santos RA S. J. dos Campos RA Sorocaba RA Campinas RA Ribeiro Preto RA Bauru RA S. J. do Rio Preto RA Aracatuba RA Pres. Prudente RA Marilia RA Central RA Barretos RA Franca
Total

Situacdo do Domicilio - Transicdo Rural Conj. Resid Aglom. Outros

91,0
100,0

2,2

6,4 1,9 6,7 0,6 0,1 7,2 3,1

0,4 1,9 0,5 0,5 7,3 0,1 0,2 3,6

Total Isolado Cond. 34,9 94.836 3.002 82,0 8.190 22.949 86.964 754 11.257 9.337 26.039 1.737 2.460 654 10 1.019 269.207 100,0 86,0 55,0 - 100,0 100,0 7,7 79,6 39,9

Total 161.226 1.240 470 1.028 1.852 35.962 641 501 279

60,9 18,0

Subnor 3,8 100,0

0,4

96,3 92,5 85,7 100,0 79,3 97,3 98,2 37,7 75,0

100,0

0,4 13,2 13,3 2,5 1,5 58,7 17,8 2,1 6,4

10,6 44,9 100,0

3,4 0,2

100,0 97,9 89,7

80,3 100,0 18,3 56,1 3,6

11,7 2,1 0,4

0,8

325 358 2.324 206.205

Fonte: FIBGE, Cehso Demografico do Estado de Sao Paulo. 1991 (Tabulacilo Especial NEPO/UNICAMP).

A insercdo produtiva da Populastio Econotnicamente Ativa (PEA)

Segundo as informacOes censitarias, a PEA paulista correspondia a 41,6% e 44,0% da populacdo total estadual em 1980 e 1991, respectivamente. Considerando-se a situacdo do domicilio, 89,7% da PEA total residia na area urbana em 1980 e 93,4% em 1991. Da PEA residente na area rural, grande parte se concentrava na RMSP e nas RAs Sorocaba e Campinas. A analise da distribuicdo da PEA estadual segundo a situacdo do domicilio de residncia e setor de atividade" permitiu, de certa forma, apreender as possiveis relaceles existentes entre as zonas rurais e urbanas no Estado de Sao Paulo. Os dados mostraram que a PEA residente no urbano, estando ocupada predominantemente no setor secundario e no terciario, apresentou urn aumento consideravel das pessoas ocupadas nesse Ultimo setor entre 1980 e 1991, o que significou urn aumento do percentual das pessoas inseridas nas atividades terciarias de 54% para 61%. Houve tambem, em 1991, uma variacdo no ntimero de pessoas residentes no urbano e ocupadas em atividades do setor primario, passando de

468.690 em 1980, para 554.817 pessoas em 1991, mantendo a mesma proporcdo nas du gs decadas (5%). Nesse sentido, cabe destaque novamente a RMSP, que em 1991, apresentou urn aumento dessa populacao que passou a ser mais que o dobro daquela existente em 1980, ainda que representando apenas 1,2% das ocupacOes da PEA total. As RAs de Campinas, Sorocaba e Sao Jose do Rio Preto merecem a mesma atenciio quanto ao aumento no nUmero de pessoas ocupadas no setor primario corn resiancia na area urbana. Corn relacdo a PEA residente no rural, mesmo corn a reducilo do sett volume absoluto em cerca de 180 mil pessoas na decada de 80, destacou-se o aumento dos individuos ocupados em atividades do setor terciario e a diminuicao dos ocupados nas atividades primarias, muito embora, em termos percentuais, a atividade primaria ainda tenha se mantido como a responsavel pela maior parcela da PEA ocupada e residente no campo. De fato, o que chama a atencao que, de 1980 para 1991, o percentual da PEA no setor terciario passou de 15% para 24%. A Figura 3 apresenta, para o Estado de Sao Paulo, a situacdo do domicilio e o setor de

"Trata-se da PEA ocupadaem 1980 e 1991 segundo os Censos Demograficos. Essex totais nao agregam as atividades mal delinidas e mal declaradas, assim como as pessoas "procurando emprego". Mesmo reconhecendo que a sua insuliciencia para re flet r a diversificacao das atividades produtivas, utilizou-se as categorizasdo primario, secundario e tercitirio, como fon na de agruptu-os setoles de atividades econOmicas.

488

atividade da populacdo economicamente ativa ocupada em 1980 e 1991. Essas informacOes deixam clara a tendencia da "transferncia" de

trabalhadores residentes no rural para atividades "urbanas" 14 , em especial as do setor de comercio e servicos.

FIGURA 3 PEA ocupada segundo a classificacao tradicional da situacao do domicilio e setor de atividade econOmica.Estado de Sao Paulo - 1980 e 1991.
PEA ocupada ESP - Area Urbana, 1980
Primario 5% Terciario 54%

PEA ocupada ESP - Area Urbana, 1991

Primario 5%

Secundario
41% Terciario 61%

Secundario 34%

PEA ocupa ESP -

Area Rura1/80

PEA ocupada ESP - Area Rural, 1991

Tercifirio 15% Secundario 16% 69%

Terciario 24%

Secundari 15%

Primario 61%

Fonte: FIBGE, Censos Demogratleos do Estado de Rio Paulo, 1980, 1991. (TabillacOes Especiais, NEPO/UNICAMP)

Examinando-se a PEA ocupada residente na area de transicao, verificou-se que a maioria das pessoas estiveram, em 1991, inseridas no setor

terciario (53%), seguido das atividades no setor secundario (29%), ficando apenas 8% delas ligadas ao setor primario de produclio (Figura 4).

FIGURA 4 Populacao economicamente ativa ocupada e residente na area de transicao, por setor de atividade econiimica.Estado de Sao Paulo - 1991
PEA ocupada ESP - Area Transkilo, 1991 Ativ.mal def. 10%
Primarie

8%

Secundario 29%

53% PEA ocupada ESP - Area Transicio/Urbana, 1991 Ativ.mal def. 10% Terc.
52%

PEA ocupada ESP - Area Transicio/Rural, 1991

Ativ.mal def. 11% Primario 5%

Primario 10% Secund. 28%

Seem'. 31%

Terc. 53%

Fonte: F1BGE, Censo Demogratico do Estado de Silo Paulo. 1991. (TabulacOes Especiais NEPO/UNICAMP)

" Ndo se pode desconsiderar a questo estudada por Silva (1999), ou seja, que parte da PEA alocada cm atividades fora do setor primario 4 estaria ligada as atividades "nao-agricolas" desenvolvidas no prOpio meio rural. Nesse sentido, seria impreciso ou, no miniino, temeroso, associar essa transferencia para o terciario a uma mudanca real de local de trabalho do rural para o urbano. De qualquer forma, essa questdo nao a essencial para o argument dense estudo, ja que nao desqual aka o fato de haver um falso creseimento demograftco do rural paulista.

489

Assim, interessante observar que, no Estado de Sdo Paulo, entre as pessoas economicamente ativas residentes na area de "transited rural" foi muito pequeno o percentual daquelas que desenvolviam atividades ligadas ao setor primario; de fato, verificou-se que esse percentual atingiu pouco mais de 5% da PEA. Vale citar que esse valor foi ainda menor no caso da RMSP (1,5%). Assim, embora regiOes como Campinas ainda apresentassem urn percentual significativo de pessoas vivendo na "area de transicao" e ligadas as atividades eminentemente rurais (14%), ficou visit/el e patente que essa populacao esteve muito mais ligada aos dois outros setores, fato que torna ainda maior a necessidade de uma melhor avaliaeao sobre a natureza do crescimento demografico do rural paulista. E claro que para se avancar nessa discussao, sera necessario, entre outras questOes, aprimorar a classificaedo utilizada para caracterizar o setor de atividade econOmica, laneando mao, por exemplo, da ocupacao (ou algum tipo de categoria ocupacional) de maneira a verificar que tipo de atividade tern absorvido a populacao dessa "area de transiedo"'' Da rnesma forma, uma analise detalhada das caracteristicas demograficas da populacao contribuiria para uma melhor compreensdo das especificidades dos residentes na area rural do Estado de Sdo Paulo.

0 papel dos movimentos populacionais e o avarice:, do "pseudo" rural.

Urn dos elementos demograficos mais interessantes para se entender a evoluedo da populacdo rural no Estado de Sao Paulo diz respeito, sem dtivida nenhuma, a mobilidade populacional ocorrida entre as areas rurais e urbanas. Muito embora nao se disponha de informacOes a esse respeito para o period() mais recente (quando, na verdade, foi registrado urn incremento da populacao rural)" , a analise dos dados para as decadas de 70 e 80 permite corn clareza perceber o peso desse fenemeno sobre as transformacOes ocorridas no territerio paulista em termos das

distribuicao espacial da populacao, segundo a situaedo do domicflio, seja acelerando o processo de urbanizaedo como ocorre na maior parte do Estado seja possibilitando entender certas "surpresas" como o crescimento da populacao rural, nos termos aqui discutidos. Em 1980 existiam algumas RegiOes que ainda concentravam parte importante de seus migrantes" em suas zonas rurais. De fato, mais de urn tete dos migrantes residiam no campo nas RAs de Presidente Prudente, Sao Jose do Rio Preto, Martha e, especialmente, na RA de Registro, cujo percentual era ainda maior (47%). Ja em 1991, como reflexo do intenso processo de urbanizacao do territOrio paulista, esse quadro alterou-se, passando a maioria dos imigrantes a residir na area urbana. Na investigaedo sobre os movimentos populacionais ocorridos entre as areas urbanas e rurais nas decadas consideradas, verificou que dos mais de 5,9 milhOes migrantes dos anos 70 residentes em Sao Paulo na zona urbana, 68% haviam morado anteriormente tambern no urbano e 32% no rural. No caso da residencia rural, dos 870 mil migrantes, 31% residiam anteriormente no urbano, e 69% apresentaram procedencia rural. Ja na decada de 80, dos quase 5,5 millieles de migrantes residentes na area urbana, 80% apresentavam o domicilio anterior no urbano e 20% no rural, enquanto 44% dos mais de 602 mil migrantes residentes no rural vieram do urbano e 56% do rural. Tendo presente a importancia da migraedo no crescimento populacional do Estado e de varias RAs, esses mimeros apenas refoream a impacto dos deslocamentos populacionais no progressivo processo de urbanizacao no Estado de Sao Paulo. Como se nota a partir dos dados, juntarnente a diminuicao dos valores absolutos dos migrantes no periodo 1980/91, registrou-se tambem uma reduedo dos movimentos de pessoas que apresentavam o rural como residencia anterior. Assim, mesmo considerando que o real volume da

'5 Deve-se lembrar que as informacOes do Censo Demografico n seriam as melhores para tal efeito, tendo em vista , por exemplo, que nao considera questOes relativas ao tempo despendido nas ocupacOes, dado cada vez mais importante para qualificar a forma de insercao do individuo, jd que sobretudo no setor rural os trabalhadores em tempo parcial vao se tornando urn fenOmeno cada vez mais comum (Silva, 1997). fi Infelizmente a Contagem Populacional de 1996 nao fornece informacOes que permit= estimar esse tipo de movimento populacional. ' 7Foi considerado migrante o individuo residente no municipio hd menos de 10 anos da data do recenseamento e participante do movimento interestadual, intraestadual e intraregional.

490

migracdo rural/urbana possa estar subestimado lK , esse fato reforca ainda mais o que parece ser urn inexoravel processo de concentracdo da populacdo nas cidades, sejam elas do porte que forem. A Tabela 6 mostra que a maior proporcao de migrantes dirigiram-se para as zonal urbanas, sendo que o movimento com procedencia tambem no urbano (UR/UR), representou 59% em 1980 e 72% em 1991. 0 movimento RU/UR apresentou

uma queda no Censo de 1991 de 43% quando comparado a 1980.0 movimento RU/RU registrou tambem uma queda parecida no mesmo period. Entretanto, mesmo apresentando diminuicao da populacao migrante, o movimento corn procedencia da area rural para a urbana (RU/UR) ainda foi responsavel por 18% dos movimentos populacionais em 1991, ou seja, 1.095.197 pessoas. Os movimentos populacionais da area urbana para a

TABELA 6 Movimentos populacionais por situacao do domicilio atual e anterior - urbana ou rural, segundo as Regiaes Administrativas Estado de Sao Paulo - 1980 e 1991
1980 RAs RA Sao Paulo RA Registro RA Santos RA S. Jose Campos RA Sorocaba RA Campinas RA Ribeirao Preto RA Bauru RA S. J. Rio Preto RA Aracatuba RA Pres. Prudente RA Marilia RA Central RA Barretos RA Franca Total Populacao UR/RU Migrante 3451333 46085 294812 327688 363781 1003026 165951 167619 267189 136707 177374 169496 137519 50040 93880 6852500 64,9 38,1 81,7 67,3 48,2 52,3 59,3 47,7 43,7 52,0 40,6 40,5 53,0 47,2 43,3 59,3 RU/RU RU/UR UR/UR Populacao UR/UR Migrante 30,5 14,7 17,7 23,6 25,6 29,5 26,5 24,5 23,1 24,1 24,5 25,5 24,1 23,4 33,8 28,1 2,3 32,7 0,3 6,1 18,7 12,5 9,8 21,5 26,5 18,4 28,4 27,9 16,2 21,2 16,3 8,8 2,3 14,5 0,3 3,0 7,5 5,6 4,3 6,3 6,7 5,5 6,6 6,0 6,7 8,3 6,7 3,9 2561897 45519 293293 317334 419326 1012505 167194 173243 277550 131585 178384 175301 157348 72743 101207 6084429 77,7 50,2 88,6 78,6 60,9 68,7 71,8 66,2 62,0 65,3 58,1 60,9 64,3 61,9 62,2 72,1 1991 RU/UR 19,9 11,5 11,0 12,4 17,7 17,9 17,9 16,7 18,3 16,9 16,7 16,2 17,9 17,6 21,9 18,0 RU/RU UR/RU 0,8 19,6 0,1 4,2 11,1 7,7 5,2 11,2 12,9 11,6 14,9 15,1 11,1 12,9 8,3 5,5 1,6 18,6 0,3 4,8 10,3 5,7 5,1 5,9 6,7 6,3 10,3 7,9 6,7 7,6 7,6 4,4

Fonte: FIBGE, Censo Demogralico do Estado de Sao Paulo, 1980 e 1991. (Tabulacao Especial NEPO/UNICAMP).

rural (UR/RU) apresentaram alteracOes que merecem atencao na presente analise. Na verdade, registrou-se urn crescimentodaparticipacaorelativadesse movimento no total da migracdo em 80% das RAs consideradas. Cabe lembrar, contudo, que, em termos relativos, os movimentos direcionados a area rural, sobretudo nos anos 70, foram mais significativos apenas nas RAs de Registro, Sorocaba e nas Regibes localizadas no Oeste Paulista, todos como importantes bases agricolas.

Participactio do migrante na dinennica de ocupactio do espaco rural

Embora tenha-se constatado uma diminuicao

relativa da participacdo da populacao migrante na populacdo residente estadual entre 1980 e 1991 (de 27,5% para 19,8%), o percentual da populacdo migrante na populac do rural, foi superior ao registrado na area urbana nos dois periodos considerados (Tabela 7). Ainda, evidenciou-se o peso da migracao dos anos 70 no crescimento da populacdo rural da RMSP no periodo; corn efeito, em 1980, quase 40% da populacdo metropolitana residente no rural era composta por migrantes, sendo que tal proporcao caiu para pr6ximo de 20% em 1991. Contudo, como pode ser observado na

18 Na verdade, uma vez que a informacdo capta somente o Ultimo movimento da populacdo migrante, muitos dos movimentos realmente desencadeados no rural podem figurar como iniciados no urbano em funcao da existncia de movimentos mtiltiplos, em especial aqueles do rural para o urbano. Tal situacdo manda, pois, que os dados aqui analisados sejam considerados apenas como indicativos. Sobre essa questdo ver, por exemplo, Patarra e Cunha, 1987.

491

TABELA 7 Populacao migrante segundo sua participacao no total da populacao residente Estado de Sao Paulo e Regiao Metropolitana de S5o Paulo - 1980 e 1991
Est. Sao Paulo Pop. Residente Pop. Migrante % migrantes RMSP Pop. Residente Pop. Migrante % migrantes Situacao do Domicilio/1980 Total Rural Urbana 25.042.074 22.196.896 2.845.178 6.876.590 6.004.833 871.757 27,5 27,1 30,6 Rural Total Urbana 12.588.745 12.183.715 405.030 3.466.819 3.306.151 160.668 39,7 27,5 27,1 Situacao do Domicilio/1991 Urbana Rural Total 2.272.964 31.588.825 29.315.861 5.632.586 613.083 6.245.669 19,2 19,8 27,0 Urbana Rural Total 15.112.917 332.024 15.444.941 2.608.080 64.472 2.672.552 19,4 17,3 17,3

Fonte: FIBGE, Censo Demogralico do Estado de Silo Paulo, 1980 e 1991. (Tabulactio Especial NEPO/UNICAMP).

Figura 5, esse percentual se modifica quando se utiliza a reclassificacdo das areas proposta neste estudo. No caso da RMSP observa-se uma major participacdo dos migrantes nas "areas de transicao

urbana" (26,4%) - situacilo tambem registrada para o total do Estado- mesmo sendo mantida o percentual de migrantes na area "rural". Na verdade, o papel dos movimentos popula-

FIGURA 5 Participacao da populacao migrante na populacao residente Estado de Sao Paulo (ESP) e Regiao Metropolitana de Sao Paulo (RMSP) 1991
Participacio da populacao migrante na populacao residente (%). ESP, 1991. 40 30 (%) 20 100 t
Seqiincia 1 Total 19,8 "UK" TR-UR TR-RU 19,1 30,1 18,4 'RU" 27,8 0 S eqii6ncia 1

Participacio da populacao migrante na populaco residente (/0 ). RMSP, 1991 40 30 (v.) 20 10

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Situacio do domicilio

Situacfio do Domicilio

Fonte: FIBGE, Censos Dernogralico Do Estado de Silo Paulo, 1991. Tabu Kilo Especial NEI'O/UNICAMP)

cionais para a "formacdo" das "areas de transicao" fica tambem explicit quando se observam os dados sobre a mobilidade intra-municipal, ou seja, aquela que permite estabelecer se o individuo residiu dentro do municipio em uma situacao do domicilio diferente daquela onde vivia quando foi recenseado (Tabela 8)I9. No Estado de Sdo Paulo, em 199 I , cerca de 7%

da populaco havia mudado de situacdo do domicilio dentro dos respectivos municipios. No entanto, chama mail atenc5o o fato, ate certo ponto surpreendente, de que quase 13% da populacdo residente nas zonas rurais ja haviam vivido nas zona urbana, sendo que tais percentuais chegam a ser ainda maiores em varias reiziOes. Da mesma forma, interessante notar que a

'Essa informacdo muito pouco utilizada pelos estudiosos de migraco a coletada para todos os residences atraves do seguinte quesito censitario: "nesse municipio ja residiu: "so na zona urbana", "s6 na zona rural" ou "nas zonas urbana e rural". Assim, o individuo sera considerado corn tondo se "movido" dentro do municipio se declarar ter residido em ainbas as zonas. Como se pode apreciar no texto, utilizou-se o termo "mobilidade" para denominar esse tipo de translado, jet que ndo se configura como um tip tradicional de migracdo. Para maiores detalhes sobre o conceito e modalidades de migracdo ver Bilsborrow, 1984.

492

TABELA 8 Populacdo residente segundo percentual dos que ja residiram dentro do municfpio em outra situacao do domicilio Estado de Sao Paulo - 1991

Skunk) de Residencia Atual

Residencia Atual Total
RM Sdo Paulo RA Registro RA Santos RA S.J.dos Campos RA Sorocaba RA Campinas RA Rib.Preto RA Bauru RA S.J.Rio Preto RA Aracatuba RA Presid. Prudente RA Manila RA Central RA Barretos RA Franca Total 1,08 15,06 0,62 5,22 12,46 8,74 10,76 16,20 20,35 19,11 21,52 21,79 16,17 21,59 15,32 6,28

Urbano "Urbano"
1,07 15,26 0,62 5,18 12,55 8,77 10,77 16,18 20,47 19,71 21,54 21,73 16,14 21,59 15,28 6,28

TR-UR
2,45 6,26 12,95 6,00 7,53 6,76 16,90 8,82 7,46 17,33 37,13 46,79 100,00 36,41 6,73

Total
9,56 4,70 7,46 12,83 8,78 12,47 23,89 14,43 14,32 15,61 15,07 13,62 15,79 22,88 19,33 12,44

Rural "Rural"
12,42 4,57 7,61 12,73 8,76 12,30 23,75 14,43 14,31 15,47 15,07 13,62 15,75 22,83 18,90 12,82

Total TR-RU
6,52 14,03 5,96 25,49 12,85 14,40 36,51 18,36 55,91 28,31 28,49 29,17 8,61 1,27 11,03 0,65 5,86 11,72 9,12 11,63 16,00 19,39 18,64 20,35 20,44 16,13 21,75 15,73 6,73

Fonte: FIBGE, Censo Demografico do Estado de Sao Paulo, 1991.(Tabulacao Especial NEPO/UNICAMP)

relevancia dos movimentos do urbano para o rural dentro dos municipios foi tambem significativa nas regiOes mais urbanizadas do Estado como Sao Jose dos Campos, Campinas, Ribeirao Preto e ate mesmo a RMSP que apresentava quase 10% de sua populacao nessa condicao. Mais inusitado ainda e o fato de que para a mesma RMSP, esse percentual sobe para quase 12,5% quando se trata de populacao vivendo no "rural" (ou seja, descontada a area de transicao). Embora esse movimento urbano-rural seja ate mais importante nas regiOes de carater agrfcola, fenOmeno que seria ate justificavel, a realmente muito sugestivo o resultado encontrado para as regiOes de maior desenvolvimento urbano-industrial, em particular, a RMSP, Campinas, Sao Jose dos Campos e Sorocaba. Para efeitos do presente trabalho, tais evidencias apenas reforcam, por urn lado, o argumento de que o fenOmeno do crescimento rural seja, em muitos sentidos, apenas uma falacia provocado pela forma como sao organizadas as estatisticas e, por outro lado, que o crescimento dessas "extensOes" do urbano ainda ndo reclassificadas estariam muito condicionadas por transferencias de pessoas, seja aquelas vindas de outras areas, sejam aquelas deslocadas dentro do prOprio municipio de residencia.

Consideracties Fina is 493

A discussdo sobre a distribuicao da populacdo residente em Sao Paulo segundo a situacao do domicflio urbana ou rural, nos anos 80 e no primeiro qiiinqiienio dos 90, reafirmou o intenso processo de urbanizacao pelo qual vem passando o Estado. Entretanto, em urn primeiro momento, o aumento de sua populacdo rural no Ultimo period() considerado levantou uma serie de questionamentos sobre o carater desse fenOmeno. Seria ele urn processo de ocupacao ligado chamada "volta ao campo"? Quais seriam as caracteristicas das populacOes residentes nesses locais? Enfim, o crescimento da populacdo rural no Estado de Sao Paulo estaria manifestando que tipo de transformacao nessa area? Seria esse crescimento, na verdade, reflexo da expansdo urbana dos municipios paulistas? A primeira pista no sentido de reforcar esta dltima hipOtese, surgiu da analise da situacao do domicilio, que mostrou a concentracdo da populacao rural na RMSP e nas RAs de Campinas e Sorocaba. Ainda assim, em se tratando da variaco populacional dessas areas, somente a RMSP teve valores expressivos e positivos no quinquenio 1991/96. Na verdade, com excecao da RA de Sao Jose dos Campos, as demais RAs apresentaram taxas de crescimento negativas de suas populacOes rurais, em particular aquelas de carater mais agropecuario.

Assim, pOde-se afirmar que o crescimento da populacao rural do Estado de Sao Paulo (1991/96) deveu-se ao formidavel aumento dessa populacao na RMSP que apresentou uma taxa media anual igual a 11,6% a.a., correspondendo a urn aumento absoluto de sua populacao rural de 244.350 pessoas. Buscando-se maior clareza sobre a "reversal' da diminuicao da populacao rural paulista, e aproveitando-se das informacOes censitrias mais desagregadas do Censo 91 e Contagem Populacional de 96, definiu-se uma nova categoria de analise da distribuico da populacao no Estado o que implicou na consideracdo de um area de transicao entre o urbano e rural.Embora a area de transicao respondesse por 1,5% da populacao total no Estado de Sao Paulo em 1991 e por pouco mais de 2% em 1996, esse novo arranjo da situacdo do domicilio acabou revelando as areas responsaveis pelo crescimento da populacao rural estadual nesse period. Assim, corn base nessa reclassificacao registrou-se que a area "rural", na verdade, perdeu nos primeiros anos da decada de 90, aproximadamente 85 mil habitantes. Ja a area de transicao teve urn ganho prOximo a 210 mil pessoas, sendo quase 164 mil na area denominada "transicao rural". Alem disso, chamou a atencao, o fato do crescimento da area de transicao ter ocorrido justamente na area mais urbanizada do Estado, ou seja, na Regido Metropolitana de Sao Paulo. Nesse estudo foi possivel apontar a importancia do continuado processo de expansao ur-

bana nas regi6es mais adensadas e populosas do Estado para se entender o "inesperado" crescimento do rural paulista. Portanto, espera-se que esse estudo tenha contribuIdo para dar maior especificidade discussao do que se tern chamado a "nova configuracao do rural paulista", em particular naquilo que se refere a dinamica e localizacao da populacao no espaco. Claramente, o Estado de Sao Paulo nao passa por um processo de "volta ao campo" como pareceriam sugerir as estatisticas censitarias ou das PNADs. No entanto, isso nao invalida em absoluto os importantes achados que &do conta das novas relacOes entre o urbano e rural. Talvez seja necessaria uma melhor discussao sobre as correspondencias entre esse fenOmeno e o processo de distribuicao espacial da populacao que, certamente, tern outros e mais complexos condicionantes. Por ultimo, como demOgrafos devemos valorizar a inovacao das categorias utilizadas pelo IBGE na coleta de informacdo sobre situacao de residOncia. Embora, ate o momento, pouco utilizadas em suas diversas possibilidades, essa informacao representa, sem dtivida, urn nova e promissora possibilidade de se chegar a urn melhor entendimento e dimensionamento da questao rural e urbana no Brasil. Isso, contudo, nao retira das prefeituras a responsabilidade de adotarem uma politica de constante revisao de seus perimetros urbanos, o que em muito facilitaria o trabalho dos especialistas.

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495

NOVAS ESPACIALIDADES NA REDE URBANA PAULISTANA'

AURILIO SERGIO COSTA CAIADO ARQUITETO, ANALISTA DA FUN DACAO SEADE E PROFESSOR DA UNIVERSIDADE DE SOROCABA SARAH MARIA MONTEIRO DOS SANTOS

Urbanists, Analista da Fundactio Seade

O objetivo do trabalho estudar as novas espacialidades existentes no interior do Estado de Sao Paulo, constituidas a partir do processo de interiorizacao do desenvolvimento. A ampliacao da producao industrial e o crescimento do terciario no interior paulista fizeram corn que algumas cidades ampliassem suas fungi-5es na rede urbana, reforcando seu papel de pOlos regionais. A mobilidade tambem foi ampliada, permitindo maior integracao entre os niicleos urbanos e gerando novas formas de articulacao socioespacial e de complementaridade entre as cidades no interior paulista. 0 Estado de Sao Paulo possui a mais ampla e complexa rede urbana do Pais, apresentando interrelacionamentos corn os estados vizinhos, e impactando todo territOrio nacional. Estruturada a partir da capital, sua constituicao remonta ao seculo passado, quando, a partir do dinamismo econOrnico impulsionado pelo complexo cafeeiro, o territOrio passou por urn processo continuo e permanente de ocupacao (Caiado, 1995). A rede urbana paulista fortemente marcada pela presenca da Regiao Metropolitana de Sao Paulo que, a despeito do processo da diminuicao de seu ritmo de crescimento, continuava abarcando em 1996 quase metade da populacao estadual. Apesar da forte concentracao populacional ainda existente na RM de Sao Paulo, tem crescido no interior o ntimero de cidades de medio porte, ampliando sua participacao na rede urbana paulista. Alem da Regiao Metropolitana de Sao Paulo (RMSP) existe no Estado a Regiao Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), instituida pela Lei Complementar n 815/96 e a Regiao Metropolitana de Campinas (RMC), instituida pela Lei Complementar 870/2000.

As maiores cidades do interior estao localizadas nas regiOes mais industrializadas e de maior desenvolvimento, demonstrando a rein do entre a dinamicapopulacional e o crescimento econOmico no Estado de Sao Paulo. 0 deslocamento das atividades econOmicas e da populacao privilegiou as sedes regionais e/ou seus entornos imediatos, notadamente as Regities Administrativas de Campinas, Sorocaba , Sao Jose dos Campos e Ribeirao Preto, fortalecendo o papel daqueles centros na rede urbana estadual e levando pars o interior um padrao de urbanizacao ate entdo vigente somente na metrOpole2 Fora das RegiOes Metropolitanas, em 1996, existiam 26 municfpios corn populacdo superior a 100 mil habitantes, abrigando cerca de 16% da populacao estadual. Dezoito deles apresentavam populacao entre 100 e 250 mil habitantes e oito populacao entre 250 e 500 mil habitantes. Dos oito municipios corn populacdo superior a 250 mil habitantes, seis estao localizados nas Regities Administrativas prOximas a capital ou localizadas no nordeste do estado. Sao des: Sao Jose dos Campos, na RA de Sao Jose dos Campos; Piracicaba e Jundiai na RA de Campinas; Sorocaba na RA de Sorocaba; Ribeirao Preto na RA de Ribeirao Preto e Franca, na RA de Franca. Apenas Bauru na RA de Bauru e Sao Jose do Rio Preto, que pertence a RA de mesmo nome, localizam-se no oeste do estado. Ndo existiam municipios corn populacao superior a 500 mil habitantes fora das areas metropolitanas de Sao Paulo e Campinas. Na RMSP tern-se Sao Paulo corn quase dez milhOes de habitantes, Guarulhos corn quase urn milhao e Osasco, Santo Andre e Sao Bemardo do Campo corn populaciies prOximas a 600 mil habitantes. Campinas, corn mais de 900 mil habitantes a terceira cidade do estado ern tamanho populacional e a tinica corn populacao superior a 500 mil fora da RMSP.

I Esse artigo foi escrito a partir do relat6rio de pesquisa Caracterizagao e Evolugao da Rede Urbana do Estado de Sao Paulo, no ambito do Projeto Caracterizacao e Tendencias da Rede Urbana do Brasil (E Seade/Nesur-IE Unicamp/IBGE e IPEA) = Sao consideradas sedes regionais as sedes das regiOes administrativas. 0 Estado de Sao Paulo tern uma divisdo administrativaem 15 regiOes, sendo 14 RegiOes Administrativas (RAs)e a Regiao Metropolitana de Sao Paulo. As RAs Sao as seguintes: RA de Registro, RA de Santos, RA de Sao Jose dos Campos, RA de Campinas, RA de Sorocaba, RA de Ribeirao Preto, RA de Bauru, RA de Manlia, RA de Sao Jose do Rio Preto, RA de Presidente Prudente, RA de Aracatuba, RA de Franca, RA de Barretos e RA Central. A Regiao Metropolitana da Baixada Santista coincide corn a RA de Santos e a Regiao Metropolitana de Campinas compreende 19 dos 90 municipios da RA de Campinas.

496

TABELA 1 Ntimero de Municipios e Populacao Total por Classe de Tamanho Estado de Sao Paulo -1996

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Funte: IBGE. Contagem Populacional de 1996

497

Na tabela 1, onde apresentada a rede urbana paulista, por faixa de tamanho populacional, foram destacados os municipios pertencentes as RegiOes Metropolitanas de Sao Paulo, da Baixada Santista e de Campinas. No que diz respeito ao padrao de urbanizacao, corn a interiorizacao do desenvolvimento as realidades territoriais do interior, se complexificaram, engendrando formacOes espaciais que refletem o carater contraditOrio do dinamismo econOmico. A estruturacao e ampliacao de urn mercado imobiliario articulado e organizado em suas diversas etapas de reproducdo do capital mercantil (parcelamento, construed, incorporacao, financiamento e vendas) engendrou a ampliacao do processo e a verticalizacdo das cidades, corn a construcao de residencias multifamiliares e de edificios de escrit6rios. Favoreceu, tambem, o surgimento dos condomfnios fechados horizontais para a classe media e de bathos perifericos sem infra-estrutura urbana e favelas em quase todas as cidades do interior, independentemente de seu porte de tamanho. Estas sao expressOes visiveis desse padrdo contraditOrio de urbanizacao. Alem disso, o crescimento das cidades tern ampliado a divisao de funcOes urbanas entre algumas cidades e ampliado a atracdo que alguns centros exercem sobre o territOrio. 0 processo real de metropolizacao de Campinas e Santos, fenOmeno ate entdo so observado em capitais estaduais, e a existencia de diversas aglomeracOes urbanas a exemplo de Sao Jose dos Campos,

Sorocaba, Ribeirao Preto, Bauru, Sao Jose do Rio Preto e Aracatuba , sao a face de uma estrutura territorial, cuja contraface esta no grande ndmero de municipios coin populacao urbana inferior a 20 mil habitantes. Corn efeito, na outra ponta da hierarquia da rede urbana, estao cerca de 60% dos municipios paulistas, que possuem populacao total inferior a 20.mil habitantes e abrigam apenas 8,5% da populacdo estadual. Deste conjunto, mais de 25% dos municipios possuem populacao inferior a 5.000 habitantes e abrigam, em conjunto, menos de dois por cento da populacao do estado. Os municipios corn populacao entre 20 mil e 100 mil habitantes sao cerca de 22% e abarcam quase 17% da populacdo estadual. No period de 1980 a 1996 as regiOes paulistas que tiveram maiores alteracOes populacionais foram a Regido Metropolitana de Sao Paulo, que perdeu quase dois pontos percentuais na participacao relativa na populacao estadual, a RA de Campinas que ganhou mais de 1% e a RA de Sorocaba, que ganhou 0,49 % na participacao relativa, como mostrado na tabela a seguir. As RAs de Sao Jose dos Campos , Ribeirao Preto e Central, tambem ganharam participacao, enquanto as RAs do oeste paulista perderam participacao relativa, corn destaque para Presidente Prudente que perdeu quase 0,5%. E importante destacar, entretanto, que, em que pese ter havido perda relativa (de participacao) em algumas RAs, flat) houve perda liquida de populacao, reducao em ntimeros absolutos, em nenhuma RA.

498

TABELA 2 Participacao Relativa das Regibes na Populacao Total do Estado de Sit) Paulo 1970 - 1980 - 1991 e 1996
Regities 1970 Administrativas e Populagao % RMSP 1980 Populagao % Estado de Sao Paulo 1996 1991 Taxa de Crescimento Variagao 80/96 Populagao % Populagao % 70/80 80/91 91/96 Absolute % 2,13 1,45 1,93 1,29 2,65 2,49 2,70 2,01 3,10 1,55 2,92 3,51 2,24 2,51 1,58 9.078.398 0,00 1,01 121.177 -0,20 0,38 33.273 -0,04 1,23 87.904 -0,16 1,41 114.940 0,05 1,09 27.877 0,00 1,52 87.904 -0,16 1,67 232.056 -0,02 2,34 105.902 0,11 1,36 87.904 -0,16 2,07 1.663.342 1,46 2,38 817.841 1,04 1,43 244.347 0,01 1,83 845.501 0,42

2,17 728.940 2,31 794.372 2,33 2,88 2,71 1,76 251.002 0,16 0,51 166.731 0,53 172.746 0,51 2,46 2,42 0,72 44.637 -0,01 0,48 158.221 0,50 175.517 0,51 3,42 2,58 2,13 55.975 0,04 1,18 403.988 1,28 446.109 1,31 2,86 2,88 2,04 87.904 -0,16 1,64 541.511 1,71 601.904 1,76 1,61 2,53 2,17 190.428 0,12 0,60 233.098 0,74 267.235 0,78 4,75 4,15 2,82 118.238 0,19 1,05 308.413 0,98 334.669 0,98 0,20 1,48 1,68 87.904 -0,16 2,72 789.503 2,50 835.889 2,45 0,26 1,35 1,17 155.011 -0,27 0,49 161.149 0,51 177.632 0,52 2,18 2,58 2,00 55.858 0,03 2,23 628.354 1,99 658.257 1,93 -0,11 1,07 0,95 87.904 -0,16 2,64 734.312 2,32 755.353 2,21 -0,32 0,95 0,58 93.255 -0,43 0,55 165.484 0,52 177.367 0,52 2,62 1,74 1,42 40.521 -0,03 2,10 568.828 1,80 577.986 1,69 -0,95 0,73 0,33 87.904 -0,16 50,27 15.444.941 48,89 16.581.933 48,60 4,46 1,88 1,46 3.993.208 -1,67 33,92 9.646.185 30,54 9.839.066 28,84 3,67 1,16 0,40 1.345.840 -5,08 16,36 5.798.756 18,36 6.742.867 19,76 6,34 3,21 3,12 87.904 -0,16 0,74 226.413 0,72 239.841 0,70 3,01 1,83 1,18 54.279 -0,04 0,16 48.953 0,15 49.200 0,14 4,88 2,06 0,10 10.094 -0,01 0,58 177.460 0,56 190.641 0,56 2,57 1,76 1,47 87.904 -0,16 2,63 897.889 2,84 965.483 2,83 3,31 2,87 1,49 307.513 0,20 436.682 1,38 456.252 1,34 4,11 2,91 0,90 137.756 0,07 1,27 1,36 461.207 1,46 509.231 1,49 2,62 2,83 2,04 87.904 -0,16 3,84 1.220.249 3,86 1.309.263 3,84 3,94 2,19 1,44 348.014 0,00 1,66 428.923 1,36 412.243 1,21 1,89 0,26 -0,80 -4.438 -0,46 2,17 791.326 2,51 897.020 2,63 5,87 3,46 2,58 87.904 -0,16 3,79 1.130.282 3,58 1.217.864 3,57 0,71 1,59 1,53 268.027 -0,22 0,75 283.761 0,90 326.315 0,96 4,44 3,78 2,88 137.714 0,20 3,04 846.521 2,68 891.549 2,61 -0,02 0,97 1,06 87.904 -0,16 4,88 1.651.594 5,23 1.792.714 5,25 3,88 2,78 1,68 571.550 0,38 1,15 442.370 1,40 486.167 1,42 6,84 3,99 1,94 198.654 0,28 3,73 1.209.224 3,83 1.306.547 3,83 3,13 2,38 1,59 87.904 -0,16 6,03 2.016.555 6,38 2.224.772 6,52 2,84 2,66 2,02 714.596 0,49 1,08 379.006 1,20 431.561 1,26 4,38 3,14 2,68 161.731 0,19 4,95 1.637.549 5,18 1.793.211 5,26 2,54 2,56 1,86 87.904 -0,16 Fonte: 1BGE - Censos Demograficos de 1970, 1980 , 1991 e Contagem Populacional de 1996.

Total do Estado 17.771.948 100,00 25.040.712 RA de Aragatuba 526.344 2,96 524.860 Aragatuba 108.512 129.304 0,61 Restante 417.832 2,35 395.556 RA de Barretos 268.839 245.039 1,38 Barretos 65.574 0,37 72.769 Restante 179.465 1,01 196.070 RA de Bauru 540.008 3,04 662.245 Bauru 0,74 131.936 186.664 Restante 408.072 2,30 475.581 RA de Campinas 2.087.006 11,74 3.212.263 RMC 680.826 3,83 1.276.755 Campinas 375.864 2,11 664.559 Restante 1.406.180 7,91 1.935.508 (exclusive RMC) RA Central 408.948 2,30 543.370 Araraquara 100.438 0,57 128.109 Sao Carlos 85.425 0,48 119.542 Restante 223.085 1,26 295.719 RA de Franca 350.901 1,97 411.476 Franca 93.638 0,53 148.997 Restante 257.263 1,45 262.479 RA de Marilia 663.267 3,73 680.878 Marilia 98.176 0,55 121.774 Restante 3,18 559.104 565.091 RA de Pres. Prudente 683.720 3,85 662.098 Presidente Prudente 105.707 0,59 136.846 Restante 578.013 3,25 525.252 RMSP 8.139.730 45,80 12.588.725 Sao Paulo 5.924.615 33,34 8.493.226 Restante 2.215.115 12,46 4.095.499 RA de Registro 137.893 0,78 185.562 Registro 24.281 0,14 39.106 Restante 113.612 0,64 146.456 RA de Ribeirao Preto 475.022 2,67 657.970 Ribeirao Preto 212.879 1,20 318.496 Restante 262.143 1,48 339.474 RA de Santos 3,68 961.249 653.441 Santos 345.630 1,94 416.681 Restante 307.811 1,73 544.568 RA de S. J. do R. Preto884.975 4,98 949.837 Sao Jose do Rio Preto122.134 0,69 188.601 Restante 762.841 4,29 761.236 RA de S. J. dos Campos834.659 4,70 1.221.164 Sao Jose dos Campos148.332 0,83 287.513 Restante 686.327 3,86 933.651 RA de Sorocaba 1.140.995 6,42 1.510.176 Sorocaba 175.677 0,99 269.830 Restante 965.318 5,43 1.240.346

100,00 31.588.925 100,00 34.119.110 100,0 3,49 2,10 614.818 1,95 646.037 1,89 -0,03 0,52 159.557 0,51 162.577 0,48 1,77 1,58 455.261 1,44 483.460 1,42 -0,55 1,07 358.306 1,13 383.779 1,12 0,93 0,29 95.414 0,30 100.646 0,29 1,05 0,78 262.892 0,83 283.133 0,83 0,89 2,64 824.249 2,61 894.301 2,62 2,06 0,75 261.112 0,83 292.566 0,86 3,53 1,90 563.137 1,78 601.735 1,76 1,54 12,83 4.409.363 13,96 4.875.605 14,29 4,41 5,10 1.866.025 5,91 2.094.596 6,14 6,49 2,65 847.595 2,68 908.906 2,66 5,86 7,73 2.543.338 8,05 2.781.009 8,15 3,25

Hierarquia e Morfologia do Sistema Urbano Regional

A rede de cidades paulista se estrutura em subsistemas que se constitufram vis-a-vis os

processos econOmicos das regiOes onde se localizam e que possuem caracterfsticas diversificadas. Pode-se dizer tambern que o processo de interiorizacdo do desenvolvimento reforcou a

499

articulacdo da rede urbana e engendrou as atuais estruturas espaciais existentes no interior paulista onde sdo observadas, alem das trs regiOes metropolitanas citadas, diversas aglomeracOes urbanas corn a interiorizacdo de urn padrao de urbanizacdo articulado ao grande capital imobiliario e corn a existencia de contingentes de excluidos, residentes tanto em pequenas cidades do interior, como nas metrOpoles, nas grandes e nas medias cidades. Destaque-se, todavia, que mesmo nos pequenos micleos urbanos, bem como no meio rural, existe uma parcela da populacao residente totalmente integrada, atraves dos circuitos de comunicacoes e transportes, ao mais avancado padrdo de consumo ofertado pelos grandes centros, ao mesmo tempo em que, nos grandes e medios centros, existem contingentes marginalizados, totalmente excluidos. Alem disso, o rural paulista tern mudado de feicao corn o surgimento, ou ampliacdo, de urn conjunto de atividades e ocupacOes nao agricolas - como pesqueiros, hoteis fazenda, parques aqu gticos e tematicos, sitios de recreio, etc. (Graziano da Silva, 1999). A principal caracteristica da rede urbana estadual, nas altimas decadas, o crescimento das cidades medias no interior paulista, concentrando parcela crescente da populacao, muitas delas articuladas em regiOes metropolitanas ou aglomeracOes urbanas. Este processo, expressase em uma dinamica socioespacial que se repete nas diversas realidades territoriais como ambientes construidos pelo capital e para o capital. A rede urbana do estado de S do Paulo, alem da grande diversidade e da alta densidade de centros apresenta as interacOes espaciais mais intensas e complexas de todo o pats. Isto se reflete em padrOes espaciais que variam segundo as especificidades das diferentes regiOes do estado. Os padrOes espaciais presentes no estado de Sdo Paulo compreendem nas suas escalas superiores: MetrOpoles de carater mundial, nacional e regional; AglomeracOes urbanas que se desenvolveram a partir de urn necleo; AglomeracOes urbanas constituidas de centros urbanos corn complementaridade funcional, que dividem as funeOes polarizadoras e,
Ver a respeito o trabalho de CORREA (1996, 94-106).

espacialmente, se articulam corn alguma contiguidade, muitas vezes ao longo de eixos viarios; AglomeracOes urbanas constituidas por centros urbanos que dividem as tune 6es polarizadoras sem possuir contiguidade espacial, formando urn conjunto de cidades articuladas; Centros urbanos que polarizam sozinhos os municipios de seu entomb desempenhando o papel de centro regional. Essas espacialidades nem sempre sac) perfeitamente identificaveis ou passiveis de serem isoladas, dada a complexidade da rede e as nalltiplas interrelacOes. Ern regiOes mais dindmicas e de maior densidade de centros, as relacOes sOcio-econOmicas se &do segundo diferentes vetores fazendo corn que as articulacOes, sejam elas de subordinacdo ou de complementaridade, se deem entre centros de diferentes aglomeracOes. Isso facilmente evidenciado quando estudamos as relacOes entre os municipios situados prOximos a RMSP. Alem da forte atraco exercida por aquela metrOpole os processos de conurbaco e integracdo produtiva existentes na regido de Jundiaf, por exemplo, e sua articulacdo corn municipios da RMC e da aglomeracdo Urbana de Sorocaba dificultam o estudo e a delimitacdo da aglomeracdo. 0 mesmo pode ser dito em relacdo as AglomeracOes Urbanas de Sao Jose dos Campos, de Sorocaba e de Guaratingueta. Com efeito, cada centro urbano participa de diferentes processos de articulac do ou redes3, nacionais e mesmo internacionais, segundo os milltiplos papeis que possuem. Este fato faz corn que a leitura e a analise dos processos espaciais urbanos devam ser cautelosas e balizadas por diferentes fatores sOcio-econOmicos. Sendo assim, para identificacdo das espacialidades presentes no estado de So Paulo, foram utilizados dados de populacdo, densidade, PEA em atividades urbanas e indicadores da especificidade regional. Foram, tambem, analisadas as funcOes econOmicas desempenhadas pelos centros urbanos e aglomeracOes. Considerou-se tambem que metrOpole se caracteriza por concentrar a gest do do capital e por abrigar segmentos especificos do terciario voltados para a alta gestdo de empresas e servicos de atendimento ao capital' .Para o Estado de Sdo Paulo, as tits RMs aprovadas por lei apresentam essas caracteristicas.

4 Ver ROCHEFORT (1998).

500

QUADRO 1 RegiOes Metropolitanas, AglomeracOes Urbanas e Centros Urbanos Isolados Estado de Sao Paulo
de Sao Paulo Regiiies Metropolitanas Arujd, Barueri, Biritiba-Mirimi, Caieiras, Cajamar, Carapicufba, Cotia, Diadema, Embu, Embu-Guacu, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba, Mairipora, Maud, Mogi das Cruzes, Osaco, Pirapora do Born Jesus, Pod, Ribeirao Pires, Rio Grande da Serra, SalesOpolis, Santa Isabel, Santana de Paranaiba, Santo Andre, Sao Bernardo do Campo, Sao Gaetano do Sul, Sao Lourenco da Serra, Sao Paulo, Suzano, Taboao da Serra, Vargem Grande Paulista. Americana, Artur Nogueira, Campinas, CosmOpolis, Engenheiro Coelho, Holambra, Hortolandia, Indaiatuba, Itatiba, JaguariOna, Monte Mor, Nova Odessa, Paulinia, Pedreira, Santa Barbara d'Oeste, Santo Antonio de Posse, Sumare, Valinhos, Vinhedo. Bertioga, Cubatao, Guarujd, Itanhaern, Mongagua, Peruibe,

de Campinas

da Baixada Santista

Praia Grande, Santos, Sao Vicente

Aglomeraccies Urbanas Sao Jose dos Campos Ribeirao Preto Sorocaba Jundiai Cacapava , Jacarei, Pindamonhangaba, Taubate, Trennembe, Sao Jos dos Campos Barrinha, Cravinhos, Dumont, Guatapard, PradOpolis, Ribeirao Preto, Serrana, Sertaozinho Aluminio, Iper, Itu, Mairinque, Piedade, Salto, Salto de Pirapora, Sao Roque , Sorocaba, Votorantim Cabreiiva, Campo Limpo Paulista, Itupeva, Jundiai, Louveira, Vdrzea Paulista Bady Bassit , Mirassol, Sao Jose do Rio Preto Araraquara, Amdrico Brasiliense, !bate, Galva Peixoto, Sao Carlos, Aracatuba, Birigui Agudos, Bauru, LencOis Paulista ,Pederneiras Araras, CordeirOpolis, Iracemdpolis, Leme, Limeira, Rio Claro Aparecida, Guaratinguetd, Lorena Estiva Gerbi, ltapira , Mogi-Guacu, Moji-Mirim Braganca Paulista, Botucatu, Catanduva, Franca, Itapetininga, Marilia, Presidente Prudente, Piracicaba

Sao Jos do Rio Preto Araraquara / Sao Carlos Aracatuba Bauru Limeira/Rio Claro Guaratinguet Mogi-Guacu/Moji Mirim Centros Urbanos Isolados

Corn base nesses criterios foram identificados para o estado de Sao Paulo alem das tres regiOes metropolitanas, onze aglomeracOes urbanas de diferentes complexidades espaciais e nove centros urbanos regionais principais, listados a seguir. E importante ressaltar que o enquadramento dos municipios nas diferentes aglomeracOes nem sempre consegue refletir totalmente a realidade, principalmente para as aquelas situadas no entorno da Regido Metropolitana de Sdo Paulo, posto que, as interacOes entre os municipios se do segundo vdrios vetores e simultaneamente, o que torna limitadora a opcdo de sua inclusdo em uma ou outra aglomeracdo. Por outro lado ficaram de fora desta

listagem outros centros urbanos menores mas que possuem importancia ern nivel microrregional. 0 conjunto das metrOpoles, aglomeracOes e principais centros urbanos paulistas compreende 134 municipios e reline 79% da populacdo estadual. Cerca, de 60% da populacdo estdo nas tits regiOes metropolitanas, distribuidos por 67 municipios, 16% residem nas onze aglomeracOes, ern 58 municipios, e 4,25% da populacdo estadual habitam nos nove centros urbanos. A distribuicao espacial dos centros paulistas mostra que existe uma concentracdo na Regido Metropolitana de So Paulo e em quatro RAs. Sao elas Sorocaba, Sao Jos6 dos Campos, Campinas,

501

e Ribeirao Preto. Com efeito pode-se visualizar as aglomeracOes situadas no entorno da metrOpole paulista e ao longo de dois eixos principais a partir da capital, quais sejam: o eixo formado pelas rodovias Carvalho Pinto/Presidente Dutra que liga Sao Paulo ao vale do Paraiba e o eixo Anhangilera/ Bandeirantes ern direcao ao interior passando por Campinas, indo ate Ribeirao Preto (Mapa ). As aglomeracees urbanas estao assim distribuidas: tres na RA de Campinas (AU de Limeira/Rio Claro e AU de Jundiai, AU de Mogi-Guacu/Moji Mirim); duas na RA de Sao Jose dos Campos (AU de Sao Jose dos Campos e AU de Guaratinguetd);

uma na RA de Sorocaba (AU de Sorocaba ), uma na RA de Sao Jose do Rio Preto (AU de Sao Jose do Rio Preto); uma na RA de Ribeirao Preto (AU de Ribeirao Preto); uma na RA Aracatuba (AU de Aracatuba), uma na RA Central (AU de Araraquara/Sao Carlos); uma na RA de Baum (AU de Baum). Os Centros Urbanos Isolados tem a seguinte distribuicao, por RA: Franca, na RA de Franca; Piracicaba e Braganca Paulista na RA de Campinas; Itapetininga e Botucatu na RA de Sorocaba; Jad na RA de Baum, Catanduva na RA de Sao Jose do Rio Preto e Presidente Prudente e Manlia situadas em RAs de mesmo nome.

Regibes Metropolitanas, Aglomeragees e Centros Urbanos Estado de Sao Paulo 2000

Rodovias Limits Municipal Limits de Regiao Metropolitan Limite da Aglomerasao Urbana Regiao Metropolitana Aglomeracao Urbana Centro Urbane

60

120

180

Quilametros Fonte: FSeade

Caracterizaso dos Principais Centros Urbanos de Ski0 Paulo

Maior centro urbano do pais, a Regiao Metropolitana de Sao Paulo a principal metrOpole da America do Sul e concentra distintas funcOes que denotam sua primazia. A complexidade de suas funciies no sistema de cidades brasileiro pode ser exemplificada pelo fato de, concomitantemente, abrigar as sedes das maiores empresas, ser o maior centro financeiro da America do Sul e ser o principal ceniro industrial do pais. Campinas hoje uma metrOpole que redne mais de 2 milhOes de pessoas, superando, tanto

em criterios populacionais, quanto econelmicos, diversas outras regiOes metropolitanas do pais. A area de influencia do municipio de Campinas constituida por uma rede urbana densa e articulada - corn grande facilidade de acesso, curtas distancias e boas caracteristicas do sistema vidrio - o que torna a regiao fortemente integrada. A RMC apresenta a mais expressiva concentracao industrial do interior de Sao Paulo, caracterizando-se por abrigar setores modemos e plantas industriais articuladas em grandes e complexas cadeias produtivas.

502

TABELA 3 Populacao Total e Taxas de CrescimentoRegibes Metropolitanas, Aglomeracaes e principais Centros Urbanos do Estado de Sao Paulo 1970, 1980, 1991 e 1996
Populagio RegiOes Metropolitanas AglomeragOes e Centros Total do Estado Sub-Total Regi6es Metropolitanas RMSP RMC RMBC Sub-Total AglomeragOes Urbanas Aragatuba Araraguara/So Carlos Bauru Guaratingueta Jundiai Limeira/Rio Claro Mogi-Guagu/Moji-Mirim Ribeirdo Preto Sao Jose do Rio Preto Sao Jose dos Campos Sorocaba Sub-Total Centros Urbanos Botucatu Braganga Paulista Catanduva Franca Itapetininga Jag Marilia Piracicaba Presidente Prudente Sub-Total Restante do Estado 1970 n2 n2 1980 %
ng

Taxa de Crescimento 1991

% ng

1996
%

17.771.948 100,00 25.040.712 100,00 31.588.925 100,00 34.119.110 100,00 9.464.440 8.130.173 680.826 653.441 2.499.803 53,25 14.826.729 45,75 12.588.725 3,83 1.276.755 3,68 961.249 14,07 3.757.539 59,21 18.531.215 50,27 15.444.941 5,10 1.866.025 3,84 1.220.249 15,01 5.172.240 58,66 19.985.792 48,89 5,91 3,86 16,37 16.581.933 2.094.596 1.309.263 5.648.744 58,58 48,60 6,14 3,84 16,56

1970/ 1980 3,49 4,59 4,47 6,49 3,94 4,16

1980/ 1991 2,13 2,05 1,88 3,51 2,19 2,95

1991/ 1996 1,58 1,55 1,46 2,38 1,44 1,81

143.488 198.706 191.301 157.337 209.330 268.531 118.047 284.451 145.397 410.756 372.459 743.814 51.954 63.676 58.251 93.638 63.606 56.301 98.176 152.505 105.707 5.063.891

0,81 1,12 1,08 0,89 1,18 1,51 0,66 1,60 0,82 2,31 2,10 4,19 0,29 0,36 0,33 0,53 0,36 0,32 0,55 0,86 0,59 28,49

180.193 270.975 272.248 192.142 346.756 389.708 172.112 425.024 219.751 711.513 577.117 1.001.760 64.539 84.048 72.866 148.997 84.384 74.011 121.774 214.295 136.846 5.454.684

0,72 1,08 1,09 0,77 1,38 1,56 0,69 1,70 0,88 2,84 2,30 4,00 0,26 0,34 0,29 0,60 0,34 0,30 0,49 0,86 0,55 21,78

234.682 363.846 371.085 231.677 456.792 526.777 228.793 594.941 328.764 1.008.897 825.986 1.335.870 90.761 108.980 93.317 233.098 105.132 94.116 161.149 283.833 165.484 6.549.600

0,74 248.004 1,15 395.754 1,17 410.244 0,73 234.400 1,45 486.069 1,67 586.927 0,72 258.748 1,88 640.715 1,04 378.328 3,19 1.088.297 2,61 921.258 4,23 1.452.962 0,29 0,34 0,30 0,74 0,33 0,30 0,51 0,90 0,52 100.876 110.083 100.942 267.235 112.340 103.601 177.632 302.886 177.367

0,73 1,16 1,20 0,69 1,42 1,72 0,76 1,88 1,11 3,19 2,70 4,26 0,30 0,32 0,30 0,78 0,33 0,30 0,52 0,89 0,52 20,61

2,30 3,15 3,59 2,02 5,18 3,79 3,84 4,10 4,22 5,65 4,48 3,02 2,19 2,81 2,26 4,75 2,87 2,77 2,18 3,46 2,62 0,75

2,43 2,72 2,86 1,72 2,54 2,78 2,62 3,10 3,73 3,23 3,31 2,65 3,15 2,39 2,27 4,15 2,02 2,21 2,58 2,59 1,74 1,68

1,13 1,72 2,06 0,24 1,27 2,22 2,53 1,52 2,90 1,55 2,25 1,73 2,17 0,21 1,61 2,82 1,36 1,97 2,00 1,33 1,42 1,45

20.73 7.031.612

Fonte: IBGE - Censos Demograficos de 1970, 1980 , 1991 e Contagem Populacional de 1996.

Apresentando mais de 1,3 milho de habitantes, em 1996, a Regido Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) tern como maior municipio Santos, com 412.243 habitantes. Principal local de exportaco do caf, a economia regional se especializou nas atividades de comercializacdo, florescendo, na cidade de Santos, urn grande raimero de atividades complementares. A indtistria de transformacdo e o setor terciario, baseado principalmente nas atividades portuarias, sao os principais setores da economia regional. A Aglomeracdo Urbana de Sdo Jose dos Campos e urn dos principais pontos de localizacao industrial do estado, atualmente. Formada pelos

municipios de Sdo Jose dos Campos, Jacarei, Cacapava, Taubate, Tremembe e Pindamonhangaba, possui pouco mais de urn milho de habitantes. A especificidade da ocupacdo regional - condicionada pela posicdo estruturadora do Rio Paraiba do Sul, pelo relevo (a Serra do Mar e a Serra da Mantiqueira) e pela Rodovia Presidente Dutra - fez corn que os principais eixos de expansdo urbana acompanhassem a rodovia ou o rio, ocasionando uma "urbanizacdo em rosario" onde os diversos centros se estruturavam a partir do mesmo eixo viario. Esses fatos, associados as grander facilidades de circulacdo e comunicacdo pela Via Dutra, e ultimarnente tamb6m pela

503

rodovia Carvalho Pinto favoreceram a conurbacao, e possibilitaram uma maior integraedo funcional entre as cidades, corn Sao Jose dos Campos exercendo o papel de polo regional. A Aglomeracao Urbana de Guaratingueta (AUG) formada pelos municipios de Aparecida, Lorena e Guaratingueta. Sua principal caracteristica, alem da conurbacdo entre os tres municipios, a distribuicao das funcOes normalmente exercidas pelo "polo" entre os tees integrantes. A caracteristica de "urbanizaeao em rosario" a mesma observada na AUSJC, assim como as causas - articulaedo dos principais vetores de expansao atraves do eixo viario formado pela Via Dutra. Uma especificidade da AUG o grau de especializacdo observado na economia da cidade de Aparecida, que gira praticamente em torno da Basilica de Nossa Senhora Aparecida e do atendimento aos visitantes e romeiros. A Aglomeracao Urbana de Ribeirao Preto, situada no nordeste do estado, tern se destacado pela moderna agroindastria sucroalcooleira e pela capitalizacao do setor. A cidade de Ribeirao Preto o centro de uma vasta regido, que, inclusive, extrapola os limites do territ6rio paulista. Alem desta polaridade mais difusa, exerce tambem, uma grande atracao sobre os municipios de seu entorno, dividindo, corn alguns deles, algumas fungi:3es urbanas. Uma peculiaridade desta regiao que, apesar de haver uma profunda integracao funcional e intensos fluxos de pessoas e mercadorias entre Ribeirao Preto e as cidades mais pr6ximas, praticamente n ha pontos de conurbacdo. Por esse motivo, mais dificil a definicao dos limites de uma Aglomeracao Urbana. Optamos, entdo, por incluir, neste trabalho os municipios contiguos a Ribeirao Preto e que, certamente possuem um grau de integracdo nas tune 6es urbanas com o municipio polo. Assim, a Aglomeracao Urbana de Ribeirao Preto composta pelos municipios de Barrinha, Cravinhos, Dumont, Guatapard, PradOpolis, Ribeirao Preto, Serrana e Sertaozinho, que juntos possuem uma populacao de 640.715 mil habitantes. A Aglomeracao Urbana de Sorocaba (AUS) formada pelos municipios de Salto, Itu, Sao Roque, Aluminio, Votorantim, Mairinque, Salto de Pirapora, Iper6, alem de Sorocaba e Piedade. Juntos abrigam uma populacdo de 921.258 mil habitantes, sendo que somente Sorocaba e Votorantim, juntos, respondem por 518.752 mil habitantes (431.561

mil e 87.191 mil, respectivamente). Ha duas particularidades a serem destacadas na AUS a primeira reside no fato de Votorantim ter sido desmembrado de Sorocaba quando ja se encontrava com pontos de conurbacdo e intensa integracdo de funcOes. Outra peculiaridade da AUS fruto de sua proximidade da RMSP e das excelentes vias de transporte representadas pela Castelo Branco e Raposo Tavares. A facilidade com que as pessoas acessavam a RMSP inibiu, ou, ndo incentivou, o surgimento em Sorocaba de segmentos mais complexos do setor de servicos. A Aglomeracdo Urbana de Jundiai (AUJ) formada pelos municipios de Cabredva, Campo Limpo Paulista, Itupeva, Louveira, Varzea Paulista e Jundiai. Juntos, esses municipios possuem 486.069 mil habitantes, 60 % em Jundiai (293.373 mil habitantes). Localizados entre a RegiOes Metropolitanas de Sao Paulo e de Campinas e a Aglomeracao Urbana de Sorocaba, a uma regido bastante industrializada e com grandes nexos de integracao corn as regiOes vizinhas. Jundiai, um local privilegiado para a localizacao industrial e tern recebido diversos investimentos nos altimos anos. Alem disso, possui uma economia urbana estruturada corn diversos segmentos do setor de servicos e grandes estruturas de comercio atacadista, de abrangencia regional. A Aglomeracao Urbana de Sao Jose do Rio Preto composta por municipios que apresentam pontos de conurbacdo: Bady Bassit, Mirassol e Sao Jose do Rio Preto, municipio polo que exerce grande influencia sobre uma grande regido e considerado capital regional. Mais de urn terco da populacdo da Regido Administrativa (326 mil habitantes) reside nesse municipio. A regido caracterizada pela elevada capitalizacao do setor agropecuario e pela expansao da agrointhistria. Corn boas rodovias e eixo ferroviario, ai se encontra importante eixo de escoamento da producdo agricola do centro-oeste do pais. A Aglomeracdo Urbana de Aracatuba (AUA), formada por Aracatuba e Birigui o segundo maior centro regional do oeste paulista corn 247 mil habitantes. A regiao conhecida sobretudo por ter, historicamente, se voltado para a atividade pecuaria, resultando dal uma ocupacao esparsa do territ6rio. Aracatuba sede de Regido Administrativa e polariza dezenas de municipios do seu entorno. A Aglomeracao Urbana de Bauru (AUB) composta pelos municipios de Agudos, Bauru,

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Lencois Paulistas e Pederneiras, que, no conjunto, abrigam 410.244 mil habitantes. Bauru, que possui quase 300 mil habitantes, sempre foi urn importante entroncamento ferroviario de Sao Paulo e e uma das mais promissoras cidades do interior do Estado para a novos investimentos. A Aglomeracdo Urbana de Limeira/Rio Claro (AUL/RC) tern por principal caracteristica ser urn conjunto de centros articulados, onde a integracao funcional ainda tido e complexa. Cada centro exerce seu papel de cidade e estdo todos articulados - quase conurhados - atraves do eixo formado pela 'rodovia Anhangiiera. Sdo seis municipios: Limeira, Rio Claro, Araras, Leme, Iracemapolis Cordeir6polis, que juntos abrigam uma populacdo de 586.927 mil habitantes. Limeira esta localizada no centro da producao de laranja e tambem na area de producao de cana-de-acticar. A economia de Rio Claro esta baseada na lideranca da agroindtistria sucroalcooleira. A Aglomeracdo Urbana de Araraquara e Sao Carlos (AUAeSC) tern por principais caracteristicas ter as funeOes de polo divididas entre os dois centros e nao apresentar contiguidade, apesar da intensa interrelacao de tune 6es. CompOem, tambem, a AUAeSC Ibate e Americo Brasiliense Gavido Peixoto. Os cinco municipios abrigam uma populacdo de 395.754 mil habitantes. Araraquara se destaca pelo cultivo de cana-deacticar e laranja e e urn importante centro de desenvolvimento de novos negOcios e de escoamento de mercadorias, pela possibilidade de utilizacdo multimodal dos meios de transporte. Sao Carlos se destaca como polo de alta tecnologia, gracas as universidades existentes na cidade, USP e Universidade Federal de Sao Carlos, com vairias instituicaes de pesquisa. Quanto aos principais Centros Urbanos, Presidente Prudente, corn 177 mil habitantes, tern uma forte concentracdo de atividades econOm icas no setor primario. Prevalecem grandes propriedades destinadas a pecuaria bovina extensive ou ao plantio de culturas temporarias. Cana-de-Kticar milho respondem pelos maiores cultivos da Regiao, seguindo-se o feijdo, a mandioca e a mamona. Piracicaba, corn 302 mil hahitantes, conhecida por ser urn polo regional ligado a agroindilstria sucroalcooleira e por abrigar a sede da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq), o Centro de Energia Nuclear na

Agricultura, instalado dentro do campus universitario e a Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP. Apresenta forte integracdo com Santa Barbara do Oeste, municipio pertencente a Regido Metropolitana de Campinas. Franca, corn 267 mil habitantes, por ter as terras pouco ferteis da regido especial izou-se na pecuaria e na atividade curtumeira ate tornar-se o maior polo calcadista do pals, com forte presenca no mercado nacional e grandes volumes de exportacdo para diversos paises do mundo. Situada no nordeste do estado de Sao Paulo, e o major micleo exportador de calcados masculinos do pais, corn cerca de 90 empresas vendendo para o exterior. Marilia, corn 177 mil habitantes, polariza uma ampla area do centroeste do Estado de Sao Paulo, corn articulacOes que se estendem a varios municipios do forte do Parana. Em parte, a estruturacdo dessa area de influacia e resultado do processo de ocupaydo da regido, a partir da expansdo da lavoura cafeeira e depois do algoddo, ainda ao final dos anos 30 e inicio da decada de 40. Braganca Paulista, corn 110 mil habitantes, nasceu como urn entreposto comercial para atender amplas areas de Sao Paulo e do sul de Minas, continua sendo urn centro de servicos para ampla zona que procura a cidade como ponto de abastecimento, centro de servicos medicos, de educacdo, servicos bancarios. Itapetininga, corn 112 mil habitantes, teve seu apogeu no segundo rush cafeeiro no inicio do seculo. Situada as margens da Rodovia Raposo Tavares e urn importante entroncamento na derivacdo da Rodovia SP 127 que faz a ligacdo corn todo o sudoeste do estado de Sdo Paulo e corn o norte do Parana, atraves das rodovias SP 258 (que liga Capao Bonito a Apia e Ribeira) e SP 250 (que liga Capao Bonito a Itapeva e Itarar6). Jail, corn 1 03 mil hahitantes, e importante polo caleadista. Pertence a Regido Administrativa de Bauru e e acessada pela rodovia SP 225, pela SP 300 e por ferrovia. E diretamente beneficiada pela Hidrovia Tiete.-Parana e se prepara para instalacdo de urn Terminal Multimodal, integrando os transporter hidro-rodoferrov Botucatu localiza-se na Reda Administrativa de Sorocaba e possuia em 1996 cerca de 100 mil habitantes. E servida pelas rodovias Castelo Branco e Marechal Rondon e por ferrovia, tem aeroporto regional e esta na area de influencia da Hidrovia TietC-Parand.

505

Mudansas Econennicas e Impactos sobre a Rede Urbana

Para compreender os impactos na rede urbana provocados pelas transformacOes na economia, importante atentar para as novas estrategias de loealizacho adotadas pelas empresas que tem tornado a decisho recente de se instalar em Sao Paulo ou pelas empresas que procuram ampliar sua capacidade produtiva. E preciso, tambem, avaliar o impacto da estabilizacho da economia sobre o parque produtivo ja instalado. Isso porque, se ao longo do periodo de crise econOrnica, os segmentos industriais mais modernos puderam se proteger atraves de diversas estrategias, como a reducho do pessoal ocupado, a racionalizacho da producho e a ampliacho da capacidade ociosa planejada, a estabilizacho da economia e a abertura comercial alteraram essas perspectivas. Destacam-se como aspectos centrais nas vantagens locacionais do Estado de Sho Paulo frente as demais regiOes brasileiras, o parque produtivo j instalado; o mercado de trabalho corn abundancia

de profissionais formados e capacitados para exercer as mais diversas atividades; a infra-estrutura existente, principalmente as modernas rodovias; a grande concentracho de instituicOes de ensino e pesquisa de alto nivel, tanto na formacho universitaria quanto no ensino tecnico profissionalizante e uma gama extensa de servicos de apoio a producho. Esses sho fatores fundamentais e que estdo substituindo os antigos requisitos de mdo-de-obra barata e materia-prima abundante. E interessante observar que entre as intencOes de investimento anunciadas para Sho Paulo e Brasil para os prOximos anos, a participacho de Sho Paulo no total nacional d elevada exatamente em segmentos corn maior densidade tecnolOgica, a exemplo de instrumentos hospitalares, inform& tica, eletrodomesticos, material eletrOnico e de comunicacOes, tratores e maquinas agricolas, autopecas, maquinas e equipamentos e veiculos automotores. Assim, Sho Paulo ainda continuard concentrando os segmentos mais dinamicos da indristria do pals.

TABELA 4 IntencOes de Investimento na IndUstriaBrasil e Estado de S5o Paulo 1997/2005

Atividade Principal
Extrativa Mineral Autopegas Bebidas Calgados e Artef. de Couro Editorial e Grafica Eletrodomsticos Fumo Informatica Instrumentos Hospitalares Mdquinas e Equipamentos Mat. de Transporte Mat. Eletrico Mat. EletrOnico e Comunicagdes Mat. Plastico e Borracha MetalOrgica Minerals Nao Metalicos MOveis e IndOstrias Diversas Papel e Celulose Produtos Alimenticios Produtos de Madeira Produtos Quirnicos Produtos Txteis Reciclagem Tratores e Maquinas Agricolas Veiculos Automotores Vestuario Total

Valores Absolutos (milhOes US$)

SP
15,0 1.325,3 120,0 0,0 30,0 136,8 0,0 1.280,0 169,0 262,5 0,0 0,0 1.294,0 371,8 2.180,0 1.106,0 0,0 1.286,8 1.226,0 70,0 5.672,4 470,0 27,0 268,8 4.259,0 0,0 21.570,4

BR
10.949,6 2.927,3 8.659,4 288,3 226,6 275,6 1.239,6 2.255,7 292,9 584,9 350,1 109,5 2.661,0 1.178,0 11.069,4 3.513,5 379,2 9.503,2 5.495,7 204,2 17.660,5 3.472,4 27,0 568,9 9.795,1 138,5 93.826,1

Composicao Setorial (%) SP BR

0,1% 6,1% 0,6% 0,0% 0,1% 0,6% 0,0% 5,9% 0,8% 1,2% 0,0% 0,0% 6,0% 1,7% 10,1% 5,1% 0,0% 6,0% 5,7% 0,3% 26,3% 2,2% 0,1% 1,2% 19,7% 0,0% 100,0% 11,7% 3,1% 9,2% 0,3% 0,2% 0,3% 1,3% 2,4% 0,3% 0,6% 0,4% 0,1% 2,8% 1,3% 11,8% 3,7% 0,4% 10,1% 5,9% 0,2% 18,8% 3,7% 0,0% 0,6% 10,4% 0,1% 100,0%

Participacho de Sho Paulo

SP/BR
0,1% 45,3% 1,4% 0,0% 13,2% 49,6% 0,0% 56,7% 57,7% 44,9% 0,0% 0,0% 48,6% 31,6% 19,7% 31,5% 0,0% 13,5% 22,3% 34,3% 32,1% 13,5% 100,0% 47,2% 43,5% 0,0% 23,0%

Fonte: Ministerio da IndUstria, Comercio e do Turismo, Secretaria de Politica Industrial, Brasil: Oportunidades, Intencoes e Decisdes de Investimento.

506

Quando observada a distribuicao regional dos investimentos anunciados nos tiltimos cinco anos para o Estado de Sao Paulo o fato que chama a atencdo a que esse novo fluxo de investimentos esta privilegiando o interior, num processo de continuacdo da interiorizacdo do desenvolvimento iniciado em meados dos anos setenta. Esta opcdo se explica pela tendencia de se igualarem as vantagens de localizaco entre a RMSP e parte do interior. Assim, pode-se dizer que os novos investimentos tendem a assumir uma forma

desconcentrada. Ou seja, ndo est do se dirigindo somente para a RMSP, mas abarcam uma area mais ampla, de algumas regi6es do interior paulista. Entretanto, se analisado cada regido isoladamente, como apresentado a seguir, a RMSP 6 a mais atrativa, seguida das RAs de Campinas, Sao Jose dos Campos, Santos, Sorocaba e Central. Na tabela a seguir so apresentados ndo somente os investimentos industriais mas o total de investimentos anunciados no perfodo.5

TABELA 5 Investimentos Produtivos Anunciados para o Estado de Sao Paulo Regibes Administrativas e Regiao Metropolitana de Sao Paulo 1995 e 1999
Regiao Valor Sobre Total Sobre os Investimentos corn localizacao Especifica

Regiao Metropolitana de Sao Paulo R. A. de Campinas R. A. de Sao Jose dos Campos R. A. de Santos R. A. de Sorocaba R. A. Central R. A. de Ribeirao Preto R. A. de Bauru R. A. de Sao Jose do Rio Preto R. A. de Marilia R. A. de Presidente Prudente R. A. de Aragatuba R. A. de Barretos R. A. de Franca R. A. de Registro Total das Regities Sem Especificacao Total Fonte: Fundagdo Seade

30.454,89 14.910,97 10.706,51 4.109,59 3.473,19 1.377,14 1.288,34 526,67 198,48 165,20 150,11 131,49 134,18 105,71 7,50 67739,97 26639,51 94379,48

32,27 15,80 11,34 4,35 3,68 1,46 1,37 0,56 0,21 0,18 0,16 0,14 0,14 0,11 0,01 71,77 28,23 100,00

44,96 22,01 15,81 6,07 5,13 2,03 1,90 0,78 0,29 0,24 0,22 0,19 0,20 0,16 0,01 100,00

Entretanto, e importante alertar o leitor que a reducao da participacdo relativa da RMSP na producdo industrial do Estado esta restrita basicamente a capital, que, sem dtivida, tem ampliado suas feicOes de cidade terciaria. Ndo ha nenhuma semelhanca entre o processo de desconcentracdo industrial e a ideia de desindustrializaco da metrOpole paulista. Pelo contrario, o parque industrial instalado no municipio de Sao Paulo o mantem como o municipio brasileiro de maior producdo industrial. Assim, mesmo relativamente reduzida, a producao industrial da capital, provavelmente

ainda 6 superior a de qualquer outro estado da federacdo, exceto o Estado de Sao Paulo. Esta uma peculiaridade brasileira, pois aqui o centro financeiro e terciario de maior importancia segue sendo tambem o maior centro industrial, sem apresentar nenhum sinal de obsolescencia em seu parque industrial. Mas, gracas as condicOes estruturais existentes Em parte do interior - infra-estrutura, transportes, comunicacOes, proximidade do mercado consumidor, existencia de mao-de-obra qualificada e de centros de pesquisa e ensino, dentre outras esse

As fontes das informacOes utilizadas nas tabelas de Brasil e Sao Paulo e na de Sao Paulo por RA sao distintas, por isso ha diferenca entre os valores anunciado para o total do Estado de Sao Paulo. Enquanto o Govern() Federal so computa investimentos anunciados com valor superior a US$ 1 milhao, o Govern do Estado registra todos acima de R$ 100 mil.

507

 o espaco mais adequado ao surgimento de articulacOes que levem a uma eficiencia coletiva
tao procurada pela nova indtistria. Tem peso tambem na deciso locacional as deseconomias de aglomeracao, existentes na metrOpole e ainda nao presentee no interior. Este processo que ilk homogneo em todo o Estado, tem privilegiado as regiOes mais industrializadas, corn alguma sinergia entre as instituicOes ptiblicas de P&D e a iniciativa privada e contiguas aos grandes eixos de ligacdo da metrOpole corn o restante do pais. Na verdade, alem dos centros industriais ja consolidados de Campinas, Sao Jose dos Campos, Sorocaba e Santos, e seus respectivos entornos, a localizacdo de novas atividades econOmicas em Sao Paulo tern se orientado pelos grandes eixos de ligacdo a capital, privilegiando as cidades corn melhor infra-estrutura. 0 primeiro formado pelas rodovias Bandeirantes e Anhangiiera, corn uma derivacao para a Washington Luiz, onde se destacam Ribeirao Preto, Sao Carlos, Araraquara, Limeira, Piracicaba e Rio Claro. No eixo formado pelas Rodovias Presidente Dutra e Carvalho Pinto, destacam-se Jacarei, Taubate, Lorena e Guaratingueta, extrapolando a divisa estadual para alguns municipios do Estado do Rio de Janeiro. Bauru e Botucatu destacam-se no eixo Castelo Branco/ Marechal Rondon, que tern apresentado maior dinamismo que a Raposo Tavares, antigo eixo de comunicacdo corn o Centro-Oeste. 6 A peculiaridade esta no quarto eixo formado pela Rodovia Fernao Dias, que liga Sao Paulo a Belo Horizonte, pelo fato de estar surgindo urn novo implante industrial, ern grande medida determinado pela proximidade com Sao Paulo, mas localizado ja em territerio mineiro, principalmente nos municipios de Pouso Alegre, Varginha, Extrema e municipios prOximos, como Pops de Caldas, por exemplo. Nao se pode esquecer, todavia, que a Regido Metropolitana de Campinas tern sido o espaco mais privilegiado para a localizacao industrial no interior paulista, notadamente pela inthistria de alta tecnologia. Alem do tradicional eixo de localizacao industrial formado pela Anhangiiera (onde se localizam as cidades de Americana, Hortolandia, Sumare, Valinhos e Vinhedo), na

rodovia Campinas-Mogi-Mirim, Jaguaridna tem recebido grandes investimentos e na Santos Dumont, Indaiatuba, Salto e Itu tendem a criar urn forte eixo industrial articulando Campinas a Sorocaba. Observa-se tambem que tem ampliado a disputa pela localizacao industrial nao so entre estados da federacao, mas tambem entre as localidades, com a generalizacdo de politicas municipais de atracao industrial. Todavia, os incentivos municipais, ainda menos que os estaduais, podem ser necessarios, mas nao sdo suficientes para uma estrategia bem sucedida no longo prazo. A recente decisdo da Embraer realizar urn grande investimento em Gaviao Peixoto, pequeno municipio da regido de Araraquara, reforca esta hipOtese, ao mesmo tempo em que nao desmonta a afirmacao de que estao sendo privilegiados os municipios pOlos regionais ou seus entornos imediatos. Ha uma expectativa de que alguns novos investimentos ern macro infra-estrutura possam, de alguma maneira, alterar a lOgica atual de localizacao das atividades, criando novas vantagens para alguns lugares e reduzindo a de outros. Trata-se da Hidrovia Tiete-Parand, do Gasoduto Bolivia-Brasil e do Rodoanel de Sao Paulo. Entretanto, nao acreditamos que os impactos espaciais desses investimento sejam muito significativos.

Considerasiies Finais
A oficializacao das duas regiOes metropolitanas no interior de Sao Paulo (Campinas e Baixada Santista) bem como o reconhecimento da existncia de onze aglomeracOes urbanas, alern de diversos outros centros regionais evidenciam a grande complexidade da rede urbana paulista. As RMs, AUs e Centros Isolados, em conjunto, retinem 79% da populacao estadual ern 134 municipios. Cerca, de 60% da populacdo estao nas trs regiOes metropolitanas, distribuidos por 67 municipios, 16% residem nas onze aglomeracOes, ern 58 municipios, e 4,25% da populacao estadual habitam nos nove centros urbanos. Por outro lado existem 394 municipios, fora das RMs e AUs, que possuem menos de vinte mil habitantes, sendo que 165 tern menos de cinco

Sobre a trajetOria econOrnica das diversas RAs e as novas estrategias de localizacdo industrial, ver Cano (1990), (1992) e (1992b) e Caiado e Vasconcelos (1994).

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mil habitantes. Sao, via-de-regra municipios onde a economia tern por base a agropecuaria e parte consideravel da mdo-de-obra urbana tern ocupacao agricola temporaria. Assim, mesmo nas areas mais desenvolvidas do estado, como nas regiOes de Campinas, Ribeirao Preto e Sao Carlos/Araraquara, por exemplo, existem pequenos municipios corn indicadores sociais e de infra-estrutura, muito precarios. Apesar de abrigarem um pequeno contingente populacional, estes apresentam, via de regra, indicadores de renda e de qualidade de vida muito baixos. 0 Estado possui, tambdm, areas deprimidas ou corn baixo crescimento populacional e econOmico como as regiOes de Itapeva, de Registro (Vale do Ribeira), algumas areas do Vale do Paraiba (onde se localizam as chamadas "cidades mortas") e o Pontal do Paranapanema. Este Ultimo tern ainda sido palco de grandes conflitos pela propriedade da terra e hoje conta corn um grande mimero de acampamentos e assentamentos de trabalhadores rurais sem terra. Fica claro que a complexidade espacial tern aumentado corn a ampliacao dos processos produtivos e dos requerimentos para o engajamento de cada cidade no novo ciclo de acumula-

cao. Assim, politicas territoriais nao devem ter, somente, um recorte regional, mas devem contemplar outras formas de atuacdo que procurem resgatar os diversos municipios que, mesmo estando localizados em areas dinamicas, nao integram este processo. No espaco intraurbano a reducdo da exclusao se dard a partir da urbanizacdo de favelas e bairros populares e da implantacao de equipamentos sociais e de use coletivo. Por outro lado a localizacdo das atividades produtivas tern obedecido estritamente a principios de mercado, tirando maior proveito das "potencialidades" de cada regiao e/ou cidade, corn o objetivo de reduzir os custos de producao e maximizar os resultados. Neste contexto, as politicas de desenvolvimento regional cujo principal objetivo e reduzir as disparidades regionais nao tern tido mais espaco. As diferencas entre as estruturas produtivas regionais e locais, determinada pela heterogeneidade estrutural e espacial, tern sido ampliada desde que o Estado deixou de priorizar as politicas de desenvolvimento regional e urbano, que tentavam reduzir as disparidades regionais e espaciais e o subdesenvolvimento. Corn isso ampliou-se a segregacao socioespacial e o padrdo de urbanizacao tornou-se ainda mais excludente.

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ESTRATEGIA LOCACIONAL E IMPACTOS DA INSTALACAO DA MERCEDES-BENZ EM JUIZ DE FORA'

SUZANA QUINET DE ANDRADE BASTOS

Professora da Faculdade de Economia e Administragoo da Universidade Federal de Juiz de Fora e Doutoranda em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ. Resumo Este artigo aborda, inicialmente, a estrategia locacional da inchistria automobilistica, atraves do estudo de caso da instalacdo da montadora alemd Mercedes-Benz na cidade de Juiz de Fora (MG). A analise da estrategia locacional da empresa envolve a verificacdo de tres nfveis de condicionantes: a reestruturacdo da industria automobilistica mundial, a estabilizacao da economia e a definindo de diretrizes para o setor pelo governo brasileiro e aspectos tecnicos (locacionais) e da politica de desenvolvimento do Estado de Minas Gerais da Prefeitura de Juiz de Fora para atracdo de investimentos externos (guerra fiscal). Num segundo momento, questiona se a instalagdo da montadora em Juiz de Fora sera capaz de romper urn longo ciclo de estagnaco econOmica na cidade e desencadear urn processo de desenvolvimento auto-sustentado a nivel local. 1. Introduco A inchistria automobilistica foi durante todo o seculo XX o padrao industrial dominante gestando influencias no processo de producdo e na forma de organizacdo industrial do mundo capitalista. Pot du gs vezes neste seculo, a indtistria de velculos automotores alterou o modo de produzir bens, definindo novos modos de vida, pois a maneira como se produz determina tido so como se trabalha, mas tambem como se pensa e vive. A indtistria automobilistica e considerada como um dos grandes pilares do desenvolvimento econOmico corn capacidade de estimular positivamente outros setores da economia. As empresas de autopecas so reiteradamente apontadas como o principal efeito em cadeia da indtistria de veiculos automotores. Entretanto a cadeia produtiva da industria automobilistica envolve uma complexa cadeia de relacOes interindustriais sendo a montadora o elo de ligacdo entre a cadeia de produtos e servicos associados a producdo e a cadeia de produtos e servicos correlatos a compra e uso do automOvel. (Quadro 1)

QUADRO 1 Complexo Automobilistico

Produtos e servicos associados a Producio MateriasPrimas e Insumos Componentes e Autopecas MOdulos e Sistemas Maquinas e Equipamentos Industriais Servicos Auxiliares a Producao Fonte: Meiners, 1999 Elo de Ligacao Produtos e servicos correlatos a venda e uso do autonuivel Distribuidores e Concessiondrias Financiamento e Credit() Combustive! e Lubrificantes Infra-estrutura de Transporte Reparagao, Manutencao e Reciclagem

Montadoras

0 setor automobilistico constitui importante parcela da economia brasileira. 0 automOvel, alem de ser mein de transporte individual, apresenta inegavel atraco como simbolo de prestfgio social. As empresas da industria automobilistica estao entre as maiores do Brasil, sendo que o de' Este artigo faz parte da dissertacdo de mestrado da autora.

sempenho da industria tern reflexos, diretos e indiretos, sobre as principais variaveis macroeconOmicas, como o produto e o emprego. A transferencia de recursos (capital, tecnologia e trabalho qualificado) das regiOes desenvolvidas (centro) para as areas atrasadas (periferia) e vista

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como fator fundamental para viabilizar o crescimento das economias locais estagnadas. A implantacdo de uma montadora em uma regiao significa, em principio, a possibilidade de dinamizar a economia local via geracdo de efeitos a jusante e a montante com conseqiiencias no emprego e na renda. Neste sentido, cidades disputam a localizaco das montadoras como forma de fomentar a economia local via implantacdo do complexo automotivo. Durante os anos 60 e 70 a politica de atraco de grandes empresas para as regiOes perifericas foi o objetivo central das politicas de desenvolvimento econOmico (politicas de desenvolvimento exOgeno). A grande empresa era vista como capaz de estimular o crescimento das regiOes menos desenvolvidas e criar processos de desenvolvimento auto sustentado. A atracdo destas empresas foi impulsionada por incentivos a localizacdo e inversOes ptiblicas na empresa e em infra estrutura. A analise dos resultados das politicas de atracdo em termos de desenvolvimento local demonstrou que geralmente as plantas externas se converteram em enclaves, corn poucas relacOes corn o sistema produtivo local, devido a grande empresa comercializar com empresas fora da regido e a tomada de deciso independer da gerencia local. A partir de meados dos anos 70, coin o aumento da concorrencia a nivel mundial e a necessidade de adaptacao as mudancas tecnolOgicas e aos mercados, as grandes empresas tern abandonado o modelo fordista e passaram a adotar formas de producdo e organizacdo mais flexiveis. A producdo flexivel permitiu a desverticalizacdo do processo produtivo da grande empresa e a multilocalizacdo das unidades produtivas especializadas (nacional e internacionalmente) e acentuou a expansdo do capital induzido pelo deslocamento das plantas industriais e pela transnacionalizacdo da propriedade. A nova lOgica espacial da organizacdo industrial se caracteriza pela separacdo do processo produtivo em diferentes localizacOes. Face a inexistencia de politicas nacionais de desenvolvimento industrial e regional, os estados e municipios brasileiros, diante de crescentes dificuldades financeiras e influenciados pelo processo de transformacao em curso no capitalism, buscam garantir para si, os frutos que podem ser gerados por empresas que se instalarem em seus territOrios. As tentativas de atracdo de

investimentos externos se traduzem em pesados investimentos ptiblicos destinados a alterar o espaco da cidade para as grandes empresas internacionais. Dentro deste contexto, o objetivo do presente trabalho o de tentar responder a seguinte pergunta: "Por que a montadora Mercedes-Benz se instala em Juiz de Fora?".

2. A instalactio da Mercedes-Benz em Juiz de Fora

Em abril de 1996, apOs urn longo period de negociaco, a Mercedes-Benz inicia a instalacdo de sua unidade industrial na cidade de Juiz de Fora. A empresa alem se comprometeu a realizar investimentos fixos de R$ 695,3 milhOes e investimento total de R$ 845 milhOes, no periodo de 1996 a 2001, para a producdo do automOvel compacto Classe A, destinado aos mercados interno e externo. A empresa se responsabilizou tambem por iniciar a producdo em janeiro de 1999; empregando 1500 trabalhadores diretos ate janeiro de 2001, utilizar mao de obra preferencialmente da cidade, realizar as importacOes de autornOveis por meio da cidade, assim como iniciar a comercializacdo destes veiculos ate o primeiro trimestre de 1997. Alem disso, a empresa se comprometeu em utilizar prioritariamente fornecedores e prestadores de servicos localizados no Estado de Minas Gerais, em envidar esforcos para os fornecedores da fabrica se instalarem em Juiz de Fora e municipios prOximos e em apoiar a realizaco de convenios entre instituicOes de pesquisa e desenvolvimento tecnolOgico com instituicOes similares da Alemanha; dentre outros. A decisdo de instalacdo do empreendimento da Mercedes-Benz em Juiz de Fora envolve a analise de tees niveis de condicionantes: Em primeiro lugar, num contexto de transformacOes produtivas e organizacionais, caracterizado pela passagem da producdo em massa fordista para a producdo enxuta, a inchistria automobilistica mundial se viu obrigada a se reestruturar, devido a intensificacdo da concorrencia no Ambito mundial, num momento de excesso de oferta e de reduzida rentabilidade no setor. Na tentativa de manter o nivel de rentabilidade, o setor automobilistico vem se tornando cada vez mais oligopolizado e as montadoras.intensificam suas funceies nas faces a jusante da cadeia produtiva. Nesse novo cenario,

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a estrategia mundial da indtistria automobilistica se direciona para a incorporacdo das inovacOes organizacionais na producdo e pela busca de novos e mais dinamicos mercados nos paises emergentes. Em segundo lugar, a decisdo de investimento em direco ao Brasil, se vincula a definicdo de diretrizes de politica industrial dirigidas a cadeia automotiva no Ambito das Camaras Setoriais. 0 estabelecimento do Regime Automotivo e o aprofundamento do processo de abertura comercial possibilitou a entrada de outras marcas estrangeiras no pais e obrigou as montadoras ja aqui localizadas a investirem em novas unidades e a modernizarem as ja existentes. Associada aos parametros de politica industrial deve-se enfatizar a confianca dos investidores estrangeiros na estabilidade da economia brasileira (Plano Real) e as perspectivas que se abriram para o setor corn a consolidacdo do Mercosul. Esses fatores provocaram o ressurgimento do mercado brasileiro como nova fronteira de expansdo da economia internacional, recolocando o pais nos pianos de investimento das montadoras mundiais. Quanto a redistribuigdo geografica dos novos investimentos no pais, verificou-se a reaglomeracdo espacial da indtistria nas regiOes sudeste e sul, em cidades medias, no poligono que vai de Belo Horizonte a Porto Alegre, localizadas nas proximidade de eixos rodoferroviarios-portuarios, corn disponibilidade de infra-estrutura moderna e n muito afastadas do parque ja instalado de autopecas. Neste espaco, a politica de atracdo de investimentos externos, na ausncia de politicas industrials nacionais de desenvolvimento industrial e regional, baseou-se em pesados incentivos fiscais e financeiros, na concessdo de gastos para prover as condicOes fisico-logisticas do empreendimento, de credit() subsidiado para o capital fixo e de giro, de isencOes de impostos e de garantias aos beneficios concedidos por estados e municipios (guerra fiscal). Em terceiro lugar, a opcdo da Mercedes-Benz por Juiz de Fora obedeceu a crit6rios tecnicos e a aspectos inerentes a politica estadual/municipal de atracdo de investimentos externos. No que se refere aos aspectos locacionais a favor de Juiz de Fora e

certo que pesou na decisdo da empresa um conjunto articulado de fatores, corn destaque para a localizacdo privilegiada da cidade corn relacdo aos mercados consumidores e fornecedores do pais, a existncia de sistemas rodoviario e ferroviario eficientes para o escoamento da producdo e conexdo corn os portos do Rio de Janeiro e VitOria, as condicOes infra-estruturais adequadas, a disponibilidade de mao de obra qualificada e o elevado nivel de qualidade de vida. Entretanto, a escolha foi influenciada pelos incentivos fiscais e financeiros, pela doacdo do terreno, pela concesso de gastos para as obras de infra-estrutura, pelas isencOes de impostos e taxas municipais, pela reduco da tarifa de agua, pela possibilidade de inicio imediato das obras e pelas preocupacOes das autoridades locais com o controle da poluicdo ambiental. 0 grande interesse do Estado de Minas Gerais e da Prefeitura de Juiz de Fora pela implantacdo do projeto Mercedes-Benz na cidade relacionavam-se, por um lado, a possibilidade de crescimento do PIB e de inset-0o do estado no fluxo de capital internacional e por outro lado, a tentativa de reverter o processo de estagnaydo econOmica da cidade de forma a permitir o desenvolvimento econ6mico de Juiz de Fora.

3. Impactos do projeto Mercedes

Do ponto de vista da cidade receptora, outros aspectos devem ser considerados: A instalacdo da montadora Mercedes-Benz em Juiz de Fora, representa para a cidade, o rompimento de um ciclo de quase vinte anos de taxas reduzidas de investimentos' Entretanto, suscita questionamentos acerca da real capacidade do empreendimento conseguir alavancar o desenvolvimento econOmico do municipio. "Ha sempre uma suposicao implicita (no discurso de agentes das administracOes estaduais e municipais) de que a grande empresa trarci consigo sua rede de fornecedores e empresas satilites, ou alternativamente, constituirci demanda para as empresas ja instaladas no estado ou municipio". (Cavalcanti, Prado, p.15, 1999) A caracteristica de encadeamento de uma montadora, que atrai varias outras indtistrias, ndo

= 0 municipio de Juiz de Fora concluiu o ano de 1999 corn um PIB estimado de R$ 3,2 bilhOes, o que eqiiivale a um PIB per capita ern tomb de R$ 7 mil, ou seja 24,6% superior a media do Estado de Minas Gerais. Alern disco, apOs cinco anos de reestruturaco a SMJ, hoje Belgo Mineira Participacties, se prepara para ampliar a producao das 700 toneladas/ano para 1 milhdo e a CPM das 77 mil toneladas/ano para 80 mil. (RelatOrio, 2000).

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so no ramo de autopecas, mas tambem no setor de servicos 3 , significa, em principio, a possibilidade de dinamizar a economia da cidade, via crescimento da producao, geracho de novos empregos' - diretos e indiretos expansho da massa salarial, ampliacho da qualificacho da mao de obra, geracho de maiores demandas e lucros para o empresariado local e aumento da arrecadacho de impostos municipais' . Entretanto, as perspectivas de desenvolvimento para a cidade devem ser vistas com cautela, pois os efeitos indutores derivados de grandes plantas industriais sho incertos. A inthistria automobilistica mundial, a partir dos anos 70, alcancou urn elevado grau de automacho, atraves da utilizacho de rob6s em substituicho a mao de obra. A empresa que se implanta em Juiz de Fora uma fabrica enxuta, que provavelmente, tido devera ultrapassar os 1500 empregos diretos, bern como as empresas satelites, que estao se instalando na cidade a reboque da Mercedes, seguem a mesma regra de economia de mao de obra. A Mercedes-Benz, al6m de agregar maior valor a producho industrial da cidade, podera ter dificuldades em concentrar espacialmente seus prOprios estimulos inter- setoriais. Apesar da existencia de oportunidades de investimento geradas pelos efeitos de dispersho da empresa

para tras e para frente, reforcadas pelo baixo grau de verticalizacho, combinado corn a adocho de inovacOes na organizacho da producho, como o sistema just in time, que requer proximidade espacial entre a montadora e setts principais fornecedores" , a pequena escala de producho inicialmente prevista (70 mil carros/anos) 7 e a baixissima producao realmente realizada (16 mil carros/ano)" colocam dtividas sobre a efetiva utilizacho do just in time, uma vez que apenas 10 fornecedores de primeira linha vieram para Juiz de Fora. Este d urn namero reduzido, se considerarmos os 140 fornecedores brasileiros e os 54 alemdes. Ainda que seja compromisso da empresa envidar esforcos para, na medida do possivel, utilizar fornecedores sediados no Estado de Minas Gerais e, preferencialmente, no Municipio de Juiz de Fora, a filosofia de gestdo da Mercedes segue padrOes internacionais de qualidade, exigindo de seus fornecedores elevados indices de capacitacho tecnolOgica e recursos, o que podera gerar uma situacho de exclusho para o empresariado local' e o espraiamento do desenvolvimento impulsionado pela empresa para outras cidades ou regi'Oes m . Associado a estes fatores, a pratica de global sourcing utilizada pelas montadoras, requer cada vez mais fornecedores mundiais que adotam,

Dentre os impactos de curto prazo que ja estao sendo sentidos pela cidade, podemos enumerar: investimento hoteleiro com a construcao de 4 novos hoteis, sendo urn deles, 5 estrelas, a vinda do hipermercado Carrefour e inauguracdo do call center da Embratel/MCIWorldCo em junho/99. 0 setor educacional tambem sente os reflexos da mudanca, pois novos cursos estao sendo oferecidos na cidade, inclusive de MBA. 0 Estado de Minas Gerais anunciou a disponibilidade de recursos para a construcao de urn novo sitio aeroportuario regional e esta previsto a construcao de urn Centro de ConvencOes (Conex-Minas) na BR-040, orcado em R$ 16 milhOes. 4 Da mesma forma que o crescimento da massa salarial decorrente da instalacao da CPM e da SMJ ajudou a minimizar os efeitos da recessao da decada de 80 na cidade, o empreendimento da Mercedes-Benz teve o efeito de amortecer o impacto do desemprego na cidade, decorrente da desaceleracao da economia brasileira, a partir de 1997. (RelatOrio, 2000) s Segundo RelatOrio, 2000, no perfodo entre 1995 e 1999 o crescimento da atividade econOmica no municipio se traduziu via incremento da participacao do municipio no bolo da arrecadacao estadual, que saltou de 2,03% em 1995 para 3,08% em 1999. A Mercedes recolheu, em 1997, R$ 31,3 milhOes de ICMS e, em 1998, R$ 46,2 milhOes. Esta proximidade espacial pode ser no pr6prio site da montadora como num raio de ate 200 km a partir da planta instalada no Municipio de Juiz de Fora. ' Na Fiat, o sistema just in time utilizado para uma producao ern torno de 600 mil carros/ano. A pequena producao realizada em 1999 e projetada para o ano 2000 se deve a pouca aceitacao do veiculo produzido pela Mercedes pelos consumidores brasileiros, tendo em vista o alto preco. De janeiro a julho de 2000 foram vendidos 7.000 veiculos Classe A no mercado interno e 2.000 no mercado externo. Atualmente 92 unidades do Classe A saem diariamente da linha de producao. 9 Apesar do interesse da FaCit em 'ser fornecedora da Mercedes, segundo Kirchner (2000), a empresa nao tinha recursos para atender as exigencias tecnolOgicas e de qualidade da montadora. Alem disso, a Unica empresa da cidade tipicamente de autopecas, a Lusar Inthistria e Comercio, ficou fora das negociacOes corn a montadora. ' 0 desenvolvimento do pOlo industrial de Rezende (RJ) podera espraiar o desenvolvimento impulsionado pela Mercedes em direcao ao estado vizinho. Bern como o processo de espraiamento podera se dar ao longo dos eixos de transporte que ligam Juiz de Fora as cidades que concentram empresas do setor automotivo, como Betim (MG) e as cidades do Estado de Sao Paulo.

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quando necessario, o movimento do follow sourcing, o que podera implicar uma pequena participacdo das empresas locais no complexo automotivo, com reducdo dos efeitos indutores do desenvolvimento local. No novo referencia] competitivo, o investimento em producdo de autopecas no local, e uma decisdo praticamente banida, o que inviabiliza a construcao de um razoavel polo fabricante de autopecas na cidade. Desse modo, os impactos que ocorrerdo em Juiz de Fora deverdo se dar, principalmente, por conta da empresa e dos 10 fabricantes de pecas e componentes que a Mercedes-Benz trouxe consigo para serem instalados no site da montadora" , alem dos reflexos, diretos e indiretos, do empreendimento automobilistico, nos setores de comercio' 2 e de servicos da cidade. Apesar da Mercedes-Benz pertencer a um segmento bider na utilizacdo de tecnologia de ponta, nao e provavel que a empresa realize grandes gastos em P&D em Juiz de Fora, pois na inthistria automobillstica, a planta subsidiaria tern pouca autonomia de pesquisa e desenvolvimento, ja que os modelos so desenvolvidos na sede central da empresa" , apenas sofrendo adaptacOes na filial, no sentido de molda-los as condiceles de mercado e das estradas brasileiras (tropicalizacao). Alan disso, no contrato somente a estipulada a obrigacdo da empresa em apoiar a realizacdo de convenios e intercambios entre instituicOes de pesquisa e desenvolvimento tecnolOgico localizados no municIpio e no estado corn outras instituicOes semelhantes da Alemanha, nao havendo qualquer compromisso relacionado a produco e/ou difusdo de inovacifies e conhecimentos empresariais na cidade. A implantacdo de uma montadora em uma cidade, alem de permitir o crescimento da renda e

do emprego, cria gargalos urbanos", aumento do custo de vida, crescimento da informalidade, ampliaco do desemprego, efeitos sobre o meio ambiente e demandas de infra-estrutura industrial, residencial e de servicos sociais basicos, principalmente de satide e educacdo, que vao necessitar de maiores recursos por parte do poder ptiblico, de forma a manter a qualidade de vida da cidade. Qualidade de vida que foi fundamental para a decisdo locacional da Mercedes por Juiz de Fora. A tentativa de reverter o processo de estagnacdo industrial da cidade e de inserir o Municipio de Juiz de Fora e o Estado de Minas Gerais no cenario internacional foi realizado as custas de elevados recursos ptiblicos, que poderao coinprometer as financas municipais, e consequentemente, a capacidade do poder ptiblico local viabilizar os efeitos multiplicadores do projeto Mercedes-Benz e atender as demandas sociais da populacao. Alan da doacdo do terreno e das isencOes de impostos e taxas municipais, por 10 anos, estado e municipio se responsabilizarem pela quase totalidade das obras e custos de infra-estrutura e concederam subsidios apreciaveis a empresa, ao isentarem os emprestimos para capital fixo, de giro e comercializacdo, corn prazos de 10 anos, de correcdo monetaria e juros. Oliveira e Duarte Filho, p. 49, 1999, referindo-se ao financiamento concedido pelo estado e municIpio, para capital de giro, com base no percentual de 9.1% incidente sobre o faturamento da empresa" , afirma que: "dependendo do valor adicionado (sobre o qual incide o ICMS) que for gerado no Estado e no Municipio, a transferencia de recursos para a empresa, podera ser superior aos recursos arrecadados com o ICMS por ambas esferas de governo, o que poderci gerar problemas para suas financas e ganhos injustificciveis para a empresa m ".

" 0 economista Jose Osvaldo Lasmar (UEMG) nao acredita no efeito multiplicador, tendo em vista que "na economia globulizuda, estd cada vez muis facil e mais barato importar produtos da mais alto qualidade" (Marinho, p. 8, 1997) ' 2 0 setor comercial esta investindo no Plano de Revitalizacao do Centro de Juiz de Fora, elaborado para organizar o crescimento ordenado do comercio e atrair novos investimentos. A elaboracao de projetos no esquema de co-design entre montadora e fornecedor 6 feito, na maioria dos casos, entre as matrizes no exterior. Excessivo adensamento populacional, poluicao sonora e dos recursos naturais, problemas de transit, al6m de maiores indices de violencia urbana. (Mattos, Oliveira Junior, Bastos, 1996). 1 ' Somente no financiamento para capital de giro, se a Mercedes faturar R$ 1 m lhao, por ano, tera credit() anual do governo de R$ 90 mil por um period de dez anos. 0 autor ressalva que para avaliar melhor esta questao seriam necessdrias pesquisas sobre a origem dos componentes e o destino dos produtos.

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Para o poder pablico, nao ha possibilidade de que ocorra uma transferncia de recursos para a empresa superior ao volume arrecadado de ICMS pelo estado e municipio, tendo em vista que o recurso que sera repassado, mensalmente, montadora sera gerado pela prOpria empresa, atraves do ICMS recolhido na sua operacdo no mercado interno. Ou seja, o que o estado e municipio fizeram foi uma operacao de triangulacao' 7 utilizando um fundo fiscal para dar um contorno legal a operacao, que isenta a empresa do pagamento de 75% do ICMS devido. "Esse aspecto fica evidente ao se considerar o "ntimero magico" de, em media, 9% a 10% do faturamento." (Cavalcanti, Prado, p. 125, 1998) Sem entrar no merito desta provocacae , e considerando que os gastos do estado e municipio corn a empresa foram muito superiores as isencOes de ICMS, o que se verifica a que estados e municipios estao tendo prejuizos depois de atrair para seus territ6rios empresas multinacionais, como conseqiiencia de uma gama de incentivos e subsidios fiscais e financeiros concedidos as empresas. 0 Jornal Americano The New York Times denunciou os prejuizos (cerca de US$ 300 milhOes) do Estado do Alabama depois de atrair para o seu territOrio, em 1993, a Unica fabrica da Mercedes-Benz nos Estados Unidos. "Para honrar seus compromissos com a multibilionciria Mercedes, o estado americano apelou para um assalto no orcamento da educactio e tirou dinheiro do Fundo de Pens& Estadual" (Meireles, Andrade, p. 111-112, 1996). Para Compans (1999), toda estrat6gia de atracdo de empresas e investimentos externos 6 socialmente segregadora, pois envolve a destinacdo de volumosos recursos pablicos para atender apenas a urn tipo de usuario, as grandes empresas, em detrimento da sociedade, que vive numa situacao de crise econ6mica e onde existem deficit sociais acumuladas a decadas. Sera que "o alto custo socompensado pelo cial desta priorizactio dinamismo econOmico resultante da inserctio (da cidade) aos fluxos econOmicos globais?" (p. 112) 0 que se verifica que a decisao de atracao do empreendimento Mercedes-Benz para Juiz de Fora,

"reforca o papel do investimento extern para o crescimento econiimico, em virtude da reduzida capacidade de formacao de poupanca interna, cuja determinaca- o se dci basicamente, pelo prolongamento, nesses anos noventa, da falencia financeira do Estado erigida na decada passada." (Nojima, p. 8, 1996) Entretanto, as politicas de desenvolvimento ex6geno, geralmente nao produzem processos de desenvolvimento sustentado e duradouro, pois as plantas subsidiarias tern pouca insercao no tecido produtivo local e a responsabilidade dos gestores locais na tomada de decisOes estrategicas para o desenvolvimento das plantas a limitada, o que impede o nascimento e crescimento de empresas locais. Desse modo, a implantacao de uma empresa numa determinada regido pode proporcionar crescimento do nivel de renda, produto e emprego, sem contudo ocorrer urn processo de desenvolvimento econOmico" (Haddad, 1996). Cabe a regido transformar o crescimento em desenvolvimento e este "dependerci da capacidade organizational das regies em atrair o investimento e da presteza em reter e reinvestir o excedente gerado" (Haddad, p.33, 1996). A capacidade de urn investimento externo mobilizar recursos potenciais internos e promover derramamentos ou efeitos multiplicadores para outros setores da economia local depende de urn projeto regional de desenvolvimento, sem o qual este investimento podera colaborar muito pouco para o desenvolvimento interno, ainda que possa, no curto prazo, ampliar o emprego e a producao da regido. A sociedade nao deve ser uma receptora passiva das estrat6gias das grandes empresas e sim dispor de uma estrategia pr6pria de politica econOmica definida pelo governo local. Vale ressaltar a necessidade de a estrat6gia de desenvolvimento endOgeno associar-sea pratica do planejamento participativo e da descentralizacdo e democratizacao das instituicOes As teorias de desenvolvimento regional recentes baseiam-se na endogeneidade e sustentabilidade do desenvolvimento, no sentido de

Desde que seja garantido o repasse do recurso para o fundo, monta-se uma operacdo triangular que devolve o imposto para a empresa. Inexiste urn estudo sobre as conseqUncias da implantacdo do projeto Mercedes-Benz sobre as financas municipais. '9 Alem disso, os setores dinamicos da economia mundial estao ern mutacdo, se direcionando para a microeletreinica, engenharia gentica, dentre outros e a cidade precisa definir qual sera a sua participagao neste novo cenario.

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que quando convergem as estrategias da grande empresa e do territOrio os processos de desenvolvimento tendem a se reforcar. Para isto, as politicas de incentivo dos governos estaduais e municipais deveriam incorporar uma regulacdo que garantisse a imbricacdo das inversOes externas corn os processos de desenvolvimento endOgeno, ou seja: "a negociaciio dos incentivos corn as empresas poderia ser feito a partir de urn piano de desenvolvimento local em que estariam definidos os objetivos e as awes prioritcirias das empresas e das administraciies pablicas". (Barquero, p. 222, 1999). 0 governo local se comprometeria a realizar as awes definidas no piano de desenvolvimento local, em funcao das necessidades e demandas de cada territOrio (investimentos em infra-estrutura, melhoria dos fatores qualitativos e imateriais do desenvolvimento, criacdo de urn clima de negOcios, etc) e as empresas a criarem emprego, estimularem o surgimento e desenvolvimento de empresas locais via subcontratacOes de bens e servicos, difundirem as inovacOes e os conhecimentos entre os empresarios locais, melhorarem a qualificacdo da mao de obra, preservarem o meio ambiente e

desenvolverem mecanismos de colaboracdo (conexOes) 2(3 corn as instituicOes locais.

4. Concluso
Somente atraves de urn acordo de planejamento, no qual se formalizem as estrategias territoriais da grande empresa e a estrategia econOmica do territOrio, abre-se uma linha de atuacdo para que a grande empresa seja urn fator catalisador do desenvolvimento local, ou seja, que os impulsos de crescimentos sejam transformados em estado de desenvolvimento. Na ausencia de urn projeto regional de desenvolvimento econOmico local" , a verificaco do potencial de desenvolvimento de Juiz de Fora, a partir da instalacdo do empreendimento da Mercedes-Benz, passa necessariamente pela verificacao e analise da estrategia da empresa corn relacdo ao territOrio, ou seja: se a empresa objetiva relacionar-se corn a cidade sob a forma de cooperacdo (criando convergencias, relacOes e sinergias que dinamizem a economia local e ampliem a competitividade da empresa e da regido) ou de exploracdo (usufruindo dos recursos do territOrio para fins, unicamente, de lucro privado). Esta verificacdo fica como uma sugesto para futuros trabalhos de pesquisa'

Bibliografia BASTOS, S. Q. A. (2000) Estrategia Locacional da Indristria Automobilistica: o caso da Mercedes-Benz em Juiz de Fora. Rio de Janeiro: IPPUR/UFRJ. 133p. (Dissertacdo de Mestrado). BARQUEIRO, A. V. (1999) Desarrollo, Redes e InnovaciOn: lecciones sobre desarrollo endOgeno. Madrid: Ediciones Piramide. CAVALCANTI, C. E. G. e PRADO, S (1999) Aspectos da Guerra Fiscal no Brasil: Uma sintese. In: ESTUDOS DE ECONOMIA DO SETOR PUBLIC. Guerra Fiscal no Brasil: tits estudos de caso. Minas Gerais, Rio de Janeiro e Parana. So Paulo: FUNDAP, 140p. COMPANS, R (1999) 0 paradigma das Global Cities. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. ANPUR. n 1. p. 91-114, main. HADDAD, P.R. (1996) A experincia brasileira de planejamento regional e suas perspectival. In: A politica regional na era da alobalizacdo. Brasilia: IPEA, (Serie Debates, n 12). KIRCHNER G. (2000) Entrevista corn o Diretor da Area de Producao de AutomOveis da Mercedes-Benz do Brasil S.A Juiz de Fora.11 de outubro. MARINHO, P. (1997) Perfil da empresa e questionado. Estado de Minas. Belo Horizonte:

2" As organizaciies ndo mantem apenas relacOes de input e output corn o territ6rio, mas tamb6m de interdependencias na() intercambiaveis (aprendizagem, conhecimento, informacdo). (Storper, 1999) 2 ' N estamos considerando, neste momento, que a acao publics tenha sido incorreta, dado o surgimento da oportunidade do investimento da montadora alem e a velocidade dos acontecimentos que acompanharam o processo de atracao da empresa para a cidade. 22 A autora pretende analisar o tipo de estrategia da empresa corn relacdo ao territOrio no trabalho de pesquisa do curso de doutorado.

517

Caderno Economia. 20 de abril. p. 08. MATTOS, R. S, OLIVEIRA JUNIOR, L. B e BASTOS, S. Q. (1996) Experiencias de desenvolvimento exOgeno em Juiz de Fora: Mendes Jtinior, Paraibuna de Metais e agora MercedesBenz. UFJF/NUPE. 25p. (Texto de Discussao n"01). MEINERS, W. (1999) Novo Ciclo de Investimentos da Indtistria Automobilistica no Brasil e seus Desdobramentos Regionais. Cadernos IPPUR. Ano XIII. n. 1. jan-jul. p. 185-213. MEIRELES, A. e ANDRADE, P. (1996) SIndrome de Alabama. Revista Isto E. n" 1.406.Sao Paulo: 11 de setembro. p. 111-112

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EXPANSAO TERCIARIA E NOVAS CENTRALIDADES NAS CIDADES GLOBAIS:0 CASO DA MARGINAL DO RIO PINHEIROS EM SAo

PAuLol

EDUARDO A. C. NOBRE

Instituicao de origem: Programa de doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas da Faculdade

de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de

ORI ENTADORA : PROFA . DRA . GILDA COLLET BRUNA

Sao Paulo.

Resumo
Este trabalho analisa os impactos da Nova Ordem Capitalista Mundial na estruturayao territorial das cidades globais e especificamente no caso de Sao Paulo. Procura compreender a formayao de uma nova centralidade metropolitana, atraves da expansao do mercado imobiliario do setor terciario. Dessa forma, estuda como que a reestruturacao econOmico-produtiva tern levado valorizacao do setor terciario e a expansao desse mercado imobiliario na metrOpole paulistana. A regido da Marginal do rio Pinheiros foi escolhida como estudo de caso poise aquela que tem mais atraido investimentos nesse setor nos illtimos 30 anos. Assim sendo, o trabalho pesquisa como o desenvolvimento de um moderno centro de neg6cios na regiao ocorreu atraves da Nab dos promotores imobiliarios e da articulacdo promovida por esses do capital imobiliario corn o capital financeiro. Por fim, procura compreender as consegancias desses empreendimentos na dinamica dos outros centros de negOcios consolidados da cidade, checando a sua real demanda e seu carater especulativo. Palavras-chave: Cidades Globais; Setor Terciario; Areas Centrais; Renovacdo Urbana; Mercado Imobiliario.

pelo qual as cidades estao integradas dentro do sistema econOmico mundial.

1. As Cidades e a Nova Ordem Capitalista Mundial

Desde meados da acacia. de 80 uma serie de autores tern estudado os impactos das transformacOes politico-econOmicas globais na estruturacdo territorial urbana e regional. Friedmann e Wolff (1982) foram provavelmente os primeiros a argumentar que o processo de urbanizacao recente das metrOpoles do mundo esta se alterando ern funcao dessas transformacOes, refletindo o modo

Posteriormente, outros autores desenvolveram varios trabalhos seguindo essa linha de pesquisa, destacando-se principalmente: Smith e Feagin (1987), Castells (1989), Harvey (1989), Valladares e Preteceille (1990), Santos (1990; 1993); Soja (1993), Sassen (1991; 1998). As inovayOes tecnolOgicas (principalmente nos ramos das telecomunicacOes, da informatica e da automacdo industrial) associadas ao liberalismo econOmico, a desregulamentacao dos movimentos de capitais, ao aumento dos investimentos externos diretos e do comercio internacional possibilitaram uma nova fase de internacionalizayao do capital, atraves da constituindo de sistemas globais interligados de unidades produtivas, de mercados financeiros e de centros de consumo, constituindo o "Regime de Acumulaco Mundializado sob Dominancia Financeira" (Chesnais, 1998). Essa integracdo econOmica so foi possivel grayas as cidades ditas globais, i.e. uma rede de regiOes urbanas interconectadas que sdo responsaveis pelo controle e expansdo da producao e do consumo mundiais, atraves das corporacOes financeiras e multinacionais nelas sediadas (Friedmann e Wolff, op. cit.; Sassen, 1991). Essas cidades tornaram-se o locus fundamental para coordenacdo desse sistema econOmico e de seus fluxos financeiros e de mercadorias em virtude de sua infra-estrutura avanyada de telecomunicacOes, transporte e de servicos especializados (Sassen, 1998). Antigos centros industriais dos paises centrais e novas aglomeracOes de industrializacdo acelerada nos paises semiperifericos, elas tem sofrido uma diminuicao das atividades industriais na sua base econOmica, em virtude da transferen-

' Esse texto foi baseado em tese de doutorado desenvolvida entre 1995 e 2000 na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Sdo Paulo.

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cia das atividades produtivas, possibilitada por essas inovacOes tecnolOgicas. Por outro lado, a importancia de algumas atividades econOmicas intimamente relacionadas corn o atual estagio de desenvolvimento do sistema capitalista, tais como administrativo-financeiras, tecnicas, de entretenimento e de consumo, tem reforcado o papel do setor terciario nessas metrOpoles (Savitch, 1988; Sassen, 1991 e Soja, 1993). Do ponto de vista do processo de urbanizacdo, o resultado dessas modificacOes foi o aumento do peso da producdo imobiliaria na acumulacdo da mais-valia global, fato que pode ser checado no boom imobiliario da decada de 80 (Fainstein, 1994). Grandes projetos de renovacdo urbana procuraram atrair novos investimentos e atividades econOmicas em varias cidades globais, atraves da construcdo de novos centros de negOcios, comerciais e de turismo, com suas modernas tones de escritOrio, shopping centers e hoteis sofisticados, centros de convencOes, marinas, restaurantes, parques ternaticos etc. Antigas areas industriais, terrenos vagos e areas decadentes deram lugar a grandes complexos imobiliarios, que passaram a representar uma nova centralidade urbana pOs-moderna como nos casos do Inner Harbor de Baltimore, London Docklands em Londres, Battery Park City ern Nova Iorque, La Defense em Paris, Vila Olimpica em Barcelona. No caso das cidades globais, cuja funcdo primordial a gesto financeira e administrativa dessa economia internacionalizada, o mercado de edificios de escritOrio foi urn dos maiores beneficiarios desse processo. Em algumas cidades o estoque titil de escritOrio aumentou por volta de 20% entre 1985 e 1990. Em outras, como no caso de Los Angeles, chegou-se a aumentos extremos de quase 40% (tabela 1). Alem de uma simples estrategia de acumulacdo capitalista, o grande boom imobiliario da decada de 80 foi causa, efeito e simbolo do crescimento financeiro do period() (ibid.). 0 mercado imobiliario tornou-se tao intimamente ligado ao financeiro que a quebra da bolsa de Nova Iorque em Outubro de 1987 minou a vitalidade do setor ern muitos desses paises, cujo melhor exemplo foi a falncia da Olympia & York Properties, maior empreendedora comercial do mundo e responsavel por megaprojetos como o das London Docklands e do Battery Park City.

TABELA 1 Evolucio do estoque de escritOrios em algumas metrepoles do mundo, 19851990. Fonte: Fainstein, 1994.
Estoque de EscritOrios em milhOes de m2 1990 Nova lorque Paris Londres Chicago Frankfurt Los Angeles 22,5 15,9 14,4 9,6 7,7 6,9 85-90 3,3 0,6 2,4 1,7 0,8 1,9 Var. % 17% 4% 20% 21% 12% 38%

2.SCm Paulo no contexto das Cidades Globais: terciarizacao e expanso do mercado imobiliario terciario
De forma andloga as metrOpoles dos paises centrais, SA Paulo tem sofrido com os impactos das transformacOes pelas quais o sistema capitalista vem passando nesse fim do seculo XX. A interiorizacdo do desenvolvimento preconizada pelo II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), a expansdo das infra-estruturas viaria, energetica e de telecomunicacOes associada a salarios menores nas principais Regilies Administrativas do Estado (Campinas, Sdo Jose dos Campos, Sorocaba e Ribeiro Preto) possibilitaram a alteracdo das vantagens comparativas, ocasionando o "espraiamento" das atividades industriais para essas regiiies (Azzoni, 1989; Sao Paulo, 1989). Por outro lado, a modernizacdo ocorrida nas redes de telecomunicacOes, a adoco dos sistemas de prestacdo de dados da Embratel e a automacAo bancaria possibilitaram que a regido metropolitana de Sao Paulo se transformasse no principal no de distribuicdo de dados e de informacOes ern nivel nacional, sendo responsdvel por 70% da utilizaco dos servicos de telex, 75% do Renpac e 46% do transdata de todo o pais no inicio da decada de 90 (Aratijo et al. 1992) Toda essa expansdo das redes de infra-estrutura de telecomunicacOes, transportes e de energia, associada a presenca de grandes conglomerados financeiros e corporacOes nacionais e multinacionais reforcaram a centralidade metropolitana, transformando a antiga metrOpole industrial no centro decis6rio e administrativo dessa constelacdo

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produtiva, tanto em nivel regional como nacional. Esse fato faz corn que Sao Paulo seja considerada, junto corn metrapoles como Paris, Madri, Cidade do Mexico e Seul, cidade global do 3" escaldo, ou seja, aquelas que articulam grandes economias nacionais com o sistema econennico mundial (Friedmann, 1995). De fato, em 1996, a centralidade paulistana e sua hegemonia como cidade global brasileira ainda se fazia sentir pois a metrOpole concentrava 51% das quinhentas maiores empresas do Brasil, sendo 64% dos cinqiienta maiores bancos, 50% das cincitienta maiores empresas por vendas do setor industrial, 48% das cinqiienta maiores seguradoras por prmios e 40% das cinqiienta maiores empresas por vendas do setor comercial (Editora Abril, 1997). 0 resultado desse processo foi o aumento do peso do setor terciario na base econOmica, conforme pode ser visto na reestruturacdo do mercado de trabalho metropolitano. Entre 1985 e 1997, enquanto a participaco dos empregos na

indtistria de transformacdo cafa de 33 para 21% do total do pessoal ocupado, os setores de comercio e servicos subiam de 14 para 17% e de 41 para 50% respectivamente (Seade-Dieese, 1999). Contudo, essas transformacOes tem sido acompanhadas pela flexibilizacdo e precarizaco das relacOes trabalhistas corn urn grande aumento do trabalho informal (Dupas, 1999). Esse aumento do peso do setor terciario na economia urbana teve reflexos na estruturacdo territorial, ocasionando o aumento da area ffsica ocupada por essas atividades. Entre 1977 e 1995, a area construfda do setor terciario aumentou em 136,3 %, quase o dobro da media da cidade, evoluindo de 20,3 para 27,2% do total da area construfda do municfpio (tabela 2). Pondo de lado parte do crescimento da terceirizacdo advinda da flexibilizacdo do trabalho, grande parte desse aumento da area construfda esta relacionada corn a promocdo de grandes empreendimentos imobiliarios do setor terciario que comecaram a ocorrer a partir dessa epoca.

TABELA 2 Variacfio da area construida por use no municipio de S5o Paulo.

1977
Area Constru Ida
m2

1995
m2

Cresc. Part. Rel.

Var. 80/95

Residencial Com./Serv. Industrial Total

Foote: Sao Paulo, 1978; 1996.

127.327.236 38.031.881 22.026.020 187.385.332

67,9 20,3 11,8 100,0

210.808.950 89.862.157 29.208.772 329.879.879

63,9 27,2 8,9 100,0

-4,0 6,9 -2,9

65,6 136,3 32,2 76,0

Enquanto que a consolidacdo dos shopping centers como principal centro de comercio varejista aumentava a sua area construfda (Bruna & Vargas, 1992), a valorizacdo do setor de servicos ocasionava a aco dos promotores imobiliarios no sentido de prover o mercado de escritOrios corn ediffcios tecnologicamente mais modernos (De Magalhdes, 1999; Nobre, 2000). A area desses tipos de empreendimento mais do que triplicou, variando de aproximadamente 2,2 milhOes para 8,0 milhOes de metros quadrados entre 1970 e 1995. Nesse periodo foram construldos 24 shopping centers na cidade totalizando 2,1 milhOes de

metros quadrados, enquanto que o estoque titil de editicios de escritOrio variou de 2,1 para 6,3 milhOes entre 1970 e 1998 (Nobre, op. cit.). Essa expansao s6 foi possfvel gracas articulacdo do capital imobiliario corn o capital financeiro coordenada por empresas de consultoria imobiliaria, muitas vezes internacionais, que atraves de estrategias de marketing conseguiram cooptar investidores e locatarios. Do ponto de vista dos investidores, os fundos de pensdo passaram a ser os principais proprietrios desses grandes complexos imobiliarios ern todo o pals. Ern apenas oito anos, entre 1990 e 1998, o total dos

521

investimentos desses no mercado imobiliario quadruplicou, passando de 2 para 8 bilhOes de Mares (ABRAPP, 1992; 1999). IA, corn relaco a ocupacdo desses novos centros de negOcios, os clientes preferidos da expansao desse mercado foram as grandes corporaciies industriais e financeiras, principalmente multinacionais, que deixaram de ser proprietarias para se tornarem locatarias, fato que ocorreu como parte da estrategia de capitalizacdo dessas empresas. De Maga'Wks (op. cit.) afirma que o mercado imobiliario comercial consolidou-se como estrategia "sOlida" de investimento no periodo de instabilidade financeira nacional entre 1984 e 1994. ApOs o Plano Real, contudo, o mercado continuou crescendo, pois os juros altos utilizados para manter a inflaco baixa tornaram mais interessante para as empresas vender seus imOveis, aplicar o capital obtido da venda no mercado financeiro e corn os rendimentos dessas aplicacOes pagar o aluguel dos novos edificios (Nobre, op. cit.).

3.0 desenvolvimento da regitio da Marginal do Rio Pinheiros e o surgimento de um novo centro de neg6cios
Desde a decada de 70, a regiao da Marginal vem despontando como o mais novo centro de negecios de So Paulo. 0 seu desenvolvimento apresentou tres faces distintas: de 1975 a 1985, de 1985 a 1990 e de 1990 ate os dias recentes (Nobre, op. cit.). Antes dessa decada, Sdo Paulo apresentava uma estrutura urbana polarizada corn a forte prevalencia da area central. Estudos da epoca (Sao Paulo, 1969) apontavam que a grande concentracdo de equipamentos de comercio e de servicos de cunho metropolitano estava localizada nas regiiies do Centro 2 e da avenida Paulista. Por outro lado, o preco dos terrenos na regio da avenida Paulista, que alcancavam valores elevados, e a ausncia de terrenos vagos no Centro

indicavam o esgotamento do processo imobiliario nessas regiOes. A abertura da avenida Brigadeiro Faria Lima e a construcdo do Shopping Center Iguatemi na virada da decada de 60 apontaram para a expanso desses empreendimentos em direcdo a zona Sudoeste da cidade, nas proximidades do Rio Pinheiros (Bruna & Ornstein, 1990). Na direcdo Sul, as suas margens ainda se encontravam pouco urbanizadas, corn grande presenca de terrenos vagos e alagadicos, remanescentes de suas varzeas. As areas ocupadas eram constituidas de bolsOes industriais e de loteamentos para classe media-baixa corn pequenos sobrados, muitas vezes geminados. Contudo, o projeto de construcdo das marginais e dos aneis viarios perimetrais conferiria a regiAo novas condicOes de acessibilidade e a presenca de bairros de populaco de alta renda nas proximidades reforcavam a sua tendencia de desenvolvimento (Nobre, op. cit.). Foi justamente nesse contexto que a incorporadora Bratke-Collet comecou a atuar na regido a partir de 1975, incorporando terrenos prOximos a avenida Engenheiro Luis Carlos Berrini e construindo neles edificios de escritOrios, pois nas palavras de urn dos donos, o arquiteto Carlos Bratke, "corn o crescimento do setor terciario nos anos 60 e 70, aumentou muito a demanda por esse tipo de edificio" (Bratke, 1985, p. 14). A estrategia de incorporacdo da Bratke-Collet baseava-se nas ligacOes sociais de seus sOcios com as famflias tradicionais paulistanas. Os terrenos eram apresentados por uma corretora e quando aprovados a empresa entrava ern contato corn a sua carteira de investidores privados que adquiriam cotas para posterior locaclo ou venda. Os edificios eram baseados em solucifies arquitetOnicas econOmicas i e destinados a pequenas empresas de servicos e profissionais liberais. Entre 1975 e 1989, a empresa conferiu uma certa homogeneidade na regido, que the valeu o apelido de "BratkelAndia", resultado de trinta

= Levantamentos do use do solo realizados em 1968 para a elaboracdo do PUB Plano Urbanfstico Basic mostraram que os grandes equipamentos metropolitanos de comercio e servicos concentravam-se na area central da cidade e nas proximidades da avenida Paulista, enquanto que o comercio varejista e os servicos diversificados de carater local distribufam-se ao longo das principais radiais. A area do Centro definida pelo PUB corresponde apenas a area circundada pelas avenidas Ipiranga, Radial Leste-Oeste, do Estado, ruas Merctirio e Senador Queiroz. Jd a area do Centro definida para esse trabalho engloba os distritos englobados por aquela (Se e Reptiblica) e parte dos distritos da Consolacdo e Bela Vista. Seu perfmetro e definido pelas avenidas Sdo Jodo, Duque de Caxias, rua Maud, avenida do Estado, rua do Glicerio, avenida Liberdade, ruas Vergueiro, Cincinato Braga, Sdo Carlos do Pinhal, Antonio Carlos, Bahia e Albuquerque Lins. 3 0 arquiteto Carlos Bratke, sOcio e autor da maioria dos edificios da BratkeCollet, adotou o sistema construtivo baseado em lajes protendidas, nticleos de servico estruturais exteriores e pilares em concreto, corn acabamento simples de massa raspada e vidro fume.

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edificios prontos, quinze em execucdo e quinze em projeto, totalizando 350 mil metros quadrados de area construfda comercial (figura 1). Num segundo perfodo, a partir de 1985, a regido comecou a sofrer um novo surto de desenvolvimento terciario, atraves da acdo conjunta das incorporadoras Brascrow e Birmann (antiga incorporadora do ramo residencial), Banco Crefisul e da empresa de consultoria imobiliaria inglesa Richard Ellis. A associacdo dessas empresas resultou no lancamento do empreendimento "So Paulo Office Park" (SPOP) em terrenos da Brascrow4 (Garrido, 1986). Esse empreendimento baseava-se no conceito anglo-americano do office park com seus ediffcios baixos, entre tres e cinco pavimentos, cercados por estacionamentos tratados paisagisticamente (figura 2). Os ediffcios seriam desenvolvidos para as necessidades especificas de uma Unica empresa locataria corn planejamento global, comercializacdo e marketing a cabo da Richard Ellis, que alem de persuadir os locatarios, era responsavel tambem pela cooptacao dos investidores (ibid.). Nesse aspecto, a empresa lancou tambem uma outra inovacdo, pois os investidores preferidos foram os fundos de pensdo, que vinham se firmando como poderosos formadores de poupanca e capitalizacdo desde a decada de 70. Para os fundos, os investimentos eram feitos na expectativa de valorizacdo da regio, alem do retorno previsto atraves dos alugueis. Entre 1984 e 1996 foram construidos quatorze ediffcios totalizando 177 mil metros quadrados, sendo que a metade de propriedade de diversos fundos tais como o Previ, Funcef, Sistel e outros (Nobre, op. cit.). Na fase mais recente de expansao, a partir de meados da decada de 90, a regido consolidou-se como a principal area de investimentos imobiliarios do setor de negOcios na cidade, atraidos pela inducdo dos empreendimentos existentes. Foi justamente a partir dessa epoca que uma serie de megaempreendimentos comecou a ser feito na regido em terrenos adjacentes a avenida das Nag 6es Unidas (avenida Marginal do Rio Pinheiros). Assim como na primeira fase da Bratke-Collet ndo houve um planejamento global, mas sim a

n de diversos incorporadores corn diversas estrategias de financiamento e comercializacao. Os novos ediffcios dessa fase apresentam padrdo de acabamento muito superior aos da primeira, escala bem maior que os do SPOP, especificacees tecnicas de Ultima geracdo corn programas arquitetOnicos mais complexos. InovacOes tecnolOgicas, tais como piso elevado para passagem de cablagem, sistemas de gerenciamento autornatico de energia, iluminacdo, climatizacdo e seguranca, melhoria nos acabamentos e aumento no ntimero de vagas de estacionamento foram incorporados a esses ediffcios. Galerias comerciais, shopping centers, hoteis, centro de convencOes, restaurantes e servicos de apoio foram adicionados ao seus programas arquitetOnicos. Todas essas alteracOes foram feitas no intuito de tornar os ediffcios mais atraentes para as grandes corporacOes industriais e financeiras. Entre 1989 e 1999 foram construfdos na avenida das NacOes Unidas, no trecho proximo a avenida da Agua Espraida, 635 mil metros quadrados de espaco comercial, resultado de cinco megaempreendimentos financiados por intimeros fundos de pensdo, tais como Previ, Funcef e PSS (Philips Seguridade Social)(ibid.). A construcdo desses projetos conferiu a Marginal feicOes de novo centro de neg6cios, chegando a aparecer em cartOes postais (figura 3).

4.Uma nova centralidade metropolitana - demanda real do mercado ou especulacao do capital financeiro?
Conforme visto na secdo anterior, a acdo dos empreendedores transformaram a regido da Marginal de urn subtirbio industrial e de classe mediabaixa no mais novo centro de negOcios da cidade, suplantando em area a regido da Paulista, ate entdo o segundo polo depois do Centro. Entre 1980 e 1998, o estoque da Marginal pulou de 670 mil para 2,1 milhOes de metros quadrados, enquanto que o da Paulista passou de 1 para 1,6 milhOes e o do Centro de 2,4 para 2,7 milhOes (grafico 1). Isso faz corn que a Marginal hoje represente 33% do total de estoque titil de escritOrios contra 25% da Paulista e 42% do Centro.

Esses terrenos foram adquiridos pela Brascrow do Grupo Ultralar para construir urn polo comercial ainda na decada de 70. Contudo a crise econ6mica decorrente da alta dos juros internacionais e a falta de demanda congelaram o empreendimento por quase 15 anos, resultando na epoca somente na construcao de um hipermercado (atual Carrefour).

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GRAFICO 1 Evolucio do estoque OW de escritOrios em metros quadrados nos principais centros de negOcios de Sao Paulo.
3.000,000 2.500.001. 2.000.000 1.500.000. 1.000.000 500.000! 0'1070 (...entro larginal Paulista

GRAFICO 2 Evolucio percentual do estoque total e vago de escritOrios entre 1995 e 1998.

1,

Sc vivo "`".7',IC Iota!

Fonte: Bolsa de Inufweis do Estado de Sao Paulo. Fonte: Bolsa de Irn(Weis do Estado de Sao Paulo.

O crescimento do estoque da Marginal foi acompanhado pela nab dos promotores rios no sentido de cooptar possiveis locatdrios, principalmente entre as grandes empresas. Em 1975 o Centro e a Paulista concentravam a maioria das cedes dessas empresas em S do Paulo com 68% do total (54% no Centro e 14% na Paulista). Em 1998 a Marginal jd dispontava como a primeira regio nessa concentracdo com 41% do total, contra 21% da Paulista, 18% do Centro e 20% em outras regiOes (mapas 1 e 2). Parece ser de grande importancia para a compreenso desse fenOmeno checar em que medida o crescimento e a consolidacdo da regio da Marginal tem sido resultado de uma demanda real do mercado ou se isso representa apenas uma especulacdo resultante da associacdo dos capitais imobiliario e financeiro. Apesar de o mercado imobilidrio de edificios de escritOrio trabalhar com taxas de vacncia em tomb de 10 a 15% do estoque total, a construe-do incessante desse tipo de espaco tem ocasionado uma grande elevacao do estoque vago na cidade. Entre 1995 e 1998, enquanto o estoque total (Ail aumentou em 9%, variando de 5,8 para 6,3 milhOes de metros quadrados, o estoque vago cresceu 32%, passando de 720 para 950 mil metros quadrados (grafico 2).

O aumento do estoque vago tern ocorrido principalmente nos edificios mais antigos, que no apresentam as especificaeOes tecnicas e as inovacties tecnolOgicas de Ultima gerac do. Nesse aspecto, a regido central tern sido a mais prejudicada, pois a grande presenca de imOveis corn mais de 40 anos faz corn que ela concentre grande parte do estoque vago na cidade. Entre 1995 e 1999, o estoque vago do Centro cresceu de 356 para 554 mil metros quadrados vagos, representando um aumento de 200 mil metros quadrados, enquanto o estoque vago da Paulista passou de 111 para 158 mil metros quadrados (aumento de 57 mil metros quadrados) e o da Marginal, passou de 109 para 207 mil metros quadrados (aumento de 102 mil metros quadrados) (grafico 3). GRAFICO 3 Evolucio do estoque vago de escritOrios em metros quadrados nos centros de neeOcio de S5o Paulo.

1(.0 ,

Fonte: Jones Lang LaSalle Bolsa de ImOveis do Estado de Sao Paulo.

524

Apesar de o estoque vago ter crescido em todas as regiOes, o aumento no Centro e preocupante e significativo, pois a regiao detem 42% do estoque Carl e, no entanto, 58% do vago. A existencia de casos de retrofit' nessa regido demonstra a possibilidade de recuperacao e de reutilizacdo do seu estoque. Porem, essas awes tern sido isoladas e muito particularizadas, pois nao e de interesse dos promotores imobiliarios realiza-las, visto que financeiramente a mais lucrativo construir urn edificio novo, conforme pode ser visto nas palavras da consultora imobilidria Carla de Feo, da Bolsa de ImOveis do Estado de Sao Paulo (Nobre, op. cit., p. 294): "Do ponto de vista do investidor, do incorporador que vai construir o predio, nao interessa. Ele pode ter a opcdo de construir urn predio novo e alugar para ter urn determinado retorno ou ele pode ter a opcao de comprar urn predio antigo, fazer urn retrofit e ter urn aluguel mais alto decorrente disso. Financeiramente a mais interessante construir urn predio novo."

5.Conclustio
A afirmacdo de Sao Paulo como cidade global brasileira tern resultado na valorizacao do setor terciario na sua base econOrnica. Como resultado, houve o crescimento das atividades administrativo-financeiras e a afirmacao dos shopping

centers como centros de comercio varejista. Esses fatores levaram ao aumento significativo da producdo imobiliaria desse setor da economia. Essa expansdo foi possibilitada pela articulacao do capital imobiliario corn o capital financeiro, representado pelos fundos de pensdo, levando consolidacdo do mercado imobiliario comercial e ao desenvolvimento da regiao da Marginal do Rio Pinheiros como o mais novo centro de negOcios da capital. A associacao dos promotores e investidores tern agido no sentido de prover o mercado corn edificios de escritOrio de Ultima geracdo, adaptados as necessidades das grandes empresas, corn todas as facilidades e inovacOes tecnolOgicas desse fim de seculo. Essa atuacao tern ocasionado o declinio e a desvalorizacdo dos centros consolidados, cujo estoque esta defasado ern relacao a esses aspectos, muito embora houvesse a possibilidade de sua recuperacao e reutilizacdo. Em funcao desse fatos pode-se afirmar que o desenvolvimento que vem ocorrendo na regiao da Marginal do Rio Pinheiros tern tido urn carater especulativo, resultado dessa estrategia de valorizacao do capital e, de maneira andloga ao que ocorreu nos paises centrais, a expansdo desse mercado representa uma das resultantes territoriais da reestruturacao econamica e tecnolOgica pela qual o Sistema Capitalista vem passando nos tiltimos trinta anos.

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1'0 ro. Paulista Ntimi rwit

lapa Lae I pole. -"<obv,100(

1975

5 Denomina-se retrofit a reforma das instalacks do edificio no sentido de readapts-lo as novas necessidades espaciais e tecnolOgicas das empresas

525

FIGURA 1 A regiao da "Bratkelfindia". Foto: autor, 2000.

FIGURA 2 Os megaempreendimentos na Marginal do Rio Pinheiros. Foto: autor, 2000.

526

Bibliografia

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527

MODELOS DE GESTAO URBANA: 0 CASO DO MUNICIPIO DE SANTO ANDREA

ALBERTO DE OLIVEIRA

Mestre pela IDUC/Se Doutorando em Planejamento Regional pelo IPPUR/UFRJ e analista da Fundactio Seade.
LiGIA S. DUARTE

Mestranda em Economia pela Unicamp e analista da Fundagdo Seade.

Introdusdo
Desde os anos 70, as transformacides ocorridas no capitalismo mundial redesenharam conceitos fundamentais que norteavam o desenvolvimento econOmico e a gestdo urbana, com reflexos importantes sobre as condicOes de vida da populacao, sobretudo, nos paises perifericos. Segundo Aratijo (Ara*, 2000), essas mudancas estdo associadas aos processor de globalizactio, definanceirizactio da riqueza e a crise do regime de acumulaceio do fordismo. 0 primeiro reflete a intensificacdo dos fluxos de comercio internacional e a atuacao dos grandes conglomerados econOmicos. Ao mesmo tempo, a crise do modelo fordista tornou transparente a incapacidade dos agentes econOmicos em manter e reproduzir o ritmo de geracdo de riqueza na esfera produtiva do capitalismo mundial. A reestruturacdo produtiva surge, entao, como resposta a essas restricOes, tendo sido viabilizada pelo progresso tecnico. Desse quadro crOnico de instabilidade, a financeirizaceio da riqueza emerge como produto da busca dos agentes econOmicos por mecanismos de ampliacao patrimonial via mercados financeiro e de capitais. Para a autora, a estrategia norteamericana para assegurar a sustentabilidade de sua moeda como padrao internacional foi urn dos elementos mais importantes que levaram a esse processo de exacerbaceio do rentismo. No Brasil, o clima de instabilidade e as restricOes fiscais do setor pUblico, que caracterizaram a economia nos anos 80 e que atravessam a decada seguinte, foram elementos adicionais que contribuiram para a consolidacdo de politicas pablicas

em escala national e local cuja lOgica passa a

repousar em conceitos como eficiencia e competitividade. Partindo desse contexto, o objetivo desse trabalho sera o de investigar os principais elementos que vem orientando a gestdo do Municipio de Santo Andre, tendo como pano de fundo as transformacides econOmicas ocorridas na Regiao do ABC, nos anos 90. A analise concentrard atencao especial nos pressupostos que sustentam a implantacdo do Projeto Eixo Tamanduatehy, que pretende, atraves de awes de renovacdo urbana, contribuir para o desenvolvimento econOmico e social do municipio. 0 trabalho e composto por tees secties, alem dessa introducao: na primeira, sera analisadas as principais caracteristicas da economia regional' na Ultima decada, enfatizando seus impactos sobre o mercado de trabalho; a seguinte tratard especialmente do Projeto Eixo Tamanduatehy, enquanto, na Ultima secao encontram-se as concluseies.

A economia do ABC e a posiiiio de Santo Andre no contexto regional

Santo Andre, municipio de porte medio (cerca de 600.000 habitantes) situado na Regido Metropolitana de Sao Paulo, juntamente corn Sao Bernardo do Campo e Sdo Caetano do Sul empresta suas iniciais para formar, corn outros quatro municipios' , a chamada Regiao do ABC. Desde os anos 60 ate meados da decada seguinte auge do crescimento econOmico da regido importantes segmentos das indListrias automobilistica e metalmecanica foram ali implantadas buscando aproveitar, entre outros fatores, a facilidade de acesso

' As discussOes corn os professores Ana Cristina Fernandes e Carlos Brandao foram fundamentals para a realizacao desse trabalho, motivo pelo qual agradecemos. Evidentemente, as eventuais impreciscies devem ser creditadas, exclusivamente, a nossa desatencao. 'A incorporacao da Regiao do ABC nesse estudo, alem de subsidiar a analise mais completa da situacao econOmica de Santo Andre, justifica-se pela inexistncia, em quantidade suficiente, de informacties desagregadas por municipio. Maud, Diadema, Ribeirao Pires e Rio Grande da Serra.

528

ao porto de Santos, a proximidade do mercado consumidor da capital paulista e custos mais baixos de aglomeracdo. No entanto, a instabilidade econOmica dos anos 80, associada as dificuldades fiscais do poder pUblico e agravada pelas sucessivas tentativas mal sucedidas de estabilizacdo monetaria, comprometeram fortemente o desempenho da economia nacional. Sob o ponto de vista do mercado de trabalho, os efeitos do declinio da atividade econOmica foram intensificados por investimentos defensivos de contencdo de custos (leia-se, folha de pagamento), elevando as taxas de desemprego, sobretudo, nas areas de grande densidade industrial, como a Regido do ABC. Nos anos 90, a abertura econ6mica e a valorizacdo artificial do cambio agravaram a instabilidade herdada do period() anterior, pois contribuiram fortemente para a desarticulacdo de algumas cadeias produtivas e na pressdo sobre o balanco de pagamentos. Na Regido do ABC, em

especial, essas politicas tiveram impactos Waco despreziveis no segmento de autopecas, um dos mais importantes da regido. A sombra dessas mudancas, propagou-se a ideia de que os impactos da crise estariam circunscritos as areas de industrializacdo antiga e que essas estariam atravessando processos de desconcentracdo e/ou de desindustrializacdo como reflexo de sua incapacidade de adaptacdo frente aos novos paradigmas da economia mundial, embora, a ausencia de informacOes mais abrangentes sobre o period() impecam analises mais aprofundadas sobre esse movimento4. Essas interpretacOes estavam baseadas, sobretudo, no comportamento favoravel de algumas areas ou regiOes do pais cujo desempenho econOmico, em muitos casos, era explicado pelo crescimento da exportacdo de comodities minerais e vegetais. Ao mesmo tempo, os indicadores de mercado de trabalho apresentavam sinais pouco animadores no ABC que eram reforcados pelo

TABELA 1 Evolucao da Populacio em Idade Ativa (PIA), Populacao Economicamente Ativa (PEA), Ocupados e Desempregados
Em 1.000 pessoas Variacdo %) 27,2 28,3 13,2 169,3 109,9 0,9 13,2 -31,2 30,9 64,6 23,1 -2,4 16,1 -4,4 -13,6 62,7 58,3 67,1

PIA PEA Ocupados Desempregados Taxa de Desemprego (em %) Taxa de Participacdo (em %) Ocupados Inc:Istria Comercio Servicos Outros (2) Total de Assalariados Assalariados do Setor PUblico Assalariados do Setor Privado Corn carteira assinada Sem carteira assinada Trabalhadores AutOnomos Outros (3)

1988/89 1.518 901 812 88 9,8 59,4 812 369 110 268 65 615 62 551 485 67 115 82

1998/99 1.931 1.156 919 237 20,5 59,9 919 254 144 441 80 600 72 527 419 109 182 137

Fonte: SEP. Convene SEADE-D1EESE. Pesquisa de Emprego e Desemprego, corn apoio do Ctmsdrcio intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduatei e Billings. ( I) Compreende os municipios de Diadem, Maud, Ribeirao Pires, Rio Grande da Serra, Santo Andre, Sao Bernardo do Campo e Sao Caetano do Sul. Inclui Cimstrucao Civil, Servicos Domisticos, etc. Inclui os empregados domesticos, empregadores, trabalhadores jamiliares sem remuneracao e Os profissionais autonomos de nivel universitdrio.

Para maiores detalhes ver Cano, 1998.

529

declinio da participacdo daquela regiao no valor adicionado fiscal no conjunto do estado (de 11,9% para 10,5%, entre 1989 e 1998)s A deterioracao das condicOes de trabalho, entre o final dos anos 80 e o dos 90, foi de fato considerdvel na Regiao do ABC devido a sua incapacidade em gerar ocupacOes em ntimero suficiente para absorver a incorporacao de pessoas a Populacao Economicamente Ativa (PEA), levando ao aumento expressivo da taxa de desemprego. Urn dos fatores que explicam o crescimento da PEA foi a entrada de mulheres (principalmente, nos servicos domesticos) e de outros membros da famflia no mercado de trabalho como forma de sustentar o orcamento familiar seriamente comprometido pelo crescimento do desemprego entre os chefes de domicilio. 0 desempenho desfavoravel do mercado de trabalho tambem explicado pela reducdo acentuada da ocupacao industrial que foi compensada, pelo menos quantitativamente e apenas parcialmente pela ampliacao das oportunidades de trabalho no setor terciario, pois, nesse processo de criacao de postos de trabalho predominaram aqueles corn menor qualidade, como o caso do

assalariamento sem carteira de trabalho assinada e do trabalho autOnomo. A precarizacdo do mercado de trabalho no ABC pode ser observada na Tabela 1 onde se ye que, entre o final dos anos 80 e dos 90, enquanto emprego sem carteira de trabalho assinada aumentou 62,7% e o trabalho autOnomo expandiu-se 58,3%, o contigente de assalariados corn carteira de trabalho assinada decresceu 13,6%. Esse comportamento reflete o processo de ajustamento da regiao e a reduco da capacidade de investimento do setor ptiblico, cuja consequacia mais adversa se expressa no elevado crescimento do desemprego que passou de 9,8%, em 1988/89, para 20,5%, em 1998/99. Tomando apenas o emprego formalizado, notase que a reducao de postos de trabalho no Municipio de Santo Andr6, nos anos 90, foi pouco superior ao da Regiao do ABC e quase o dobro daquela registrada na Regiao Metropolitana de Sao Paulo (RMSP). No entanto, importante ressaltar que o comportamento desfavoravel de Santo Andre reflete a reducao mais acentuada de empregos industriais nesse municipio em cornparacao aos demais domfnios geograficos analisados (Tabela 2).

TABELA 2 Evolucio do Total do Emprego Formal e no Setor Industrial - Estado de Sao Paulo (ESP), Regido Metropolitana de Sao Paulo (RMSP) e Regiao do ABC
Em nOrnero de pessoas 1989 223.596 146.947 102.953 74.647 33.885 17.761 2.215 602.004 5.122.449 8.233.290 Total 1997 Var.97/89 (%) 189.428 -15,3 -21,7 115.096 74.462 -27,7 64.715 -13,3 -14,2 29.083 13.600 -23,4 1.159 -47,7 487.543 -19,0 4.501.824 -12,1 7.638.561 -7,2 1989 150.717 66.309 77.887 36.817 19.828 11.338 1.552 364.448 1.801.840 2.939.366 IndOstria 1997 Var.97/89 (%) -29,9 105.626 -51,5 32.136 49.754 -36,1 17.297 -53,0 -41,0 11.700 -43,9 6.363 660 -57,5 223.536 -38,7 1.087.612 -39,6 1.998.311 -32,0

S.B. do Campo Santo Andre Diadema S.C. do Sul Maua Ribeirao Pires R.G. da Serra Regio do ABC RMSP ESP

Fonte: Ministerio do Trabalho - RAIS/Mtb

0 Valor Adicionado Fiscal calculado pela Secretaria da Fazenda do Estado de Sdo Paulo, atravds da diferenca entre o valor de entradas e saidas dos produtos (acrescido dos valores das prestacOes de servicos em seu territOrio), em cada ano civil. Essa base de dados utilizada, principalmente, para definir a participacdo dos municfpios no produto arrecadado do ICMS. No entanto, a importante ter em mente que essas informaciies carregam distorcties que estdo associadas aos regimes especiais de isencao, ou mesmo a sonegacdo de impostos. No entanto, trata-se da variavel disponivel para estimar a participacao dos municipios na economia estadual.

530

Embora o elevado desemprego da Regido do ABC exija medidas corretivas em raid() de seus impactos sobre as condicOes de vida da populacao local, 6 importante ressaltar que esse problema nao e exclusivo dessa regido ou da Regiao Metropolitana de Sao Paulo. Em 1998, segundo a Pesquisa de CondicOes de Vida - PCV/SEADE, o patamar da taxa de desemprego total da RMSP (18,2%) era superior ao de Campinas (14,7%) e praticamente equivalente ao de Sao Jose dos Campos (18,4%) - alguns dos aglomerados urbanos" mais dinamicos do interior paulista, coin consideravel densidade industrial que, em muitos casos, abrigam unidades produtivas com contetldo tecnolOgico nao desprezfvel. No entanto, ao lado dos indicadores econOmicos e de mercado de trabalho que exibem o

desempenho menos favoravel da Regido do ABC, outros concorrem na direcdo oposta. A Tabela 3 mostra que essa regiao concentrou quase 30% do total dos investimentos da RMSP anunciados na segunda metade dos anos 90 - auge da abertura econOmica no Brasil - corn importante participacao naqueles vinculados a atividade industrial. Considerando apenas os investimentos vinculados ao setor industrial, a participacao do ABC alcanca 54,4% dessas inversties na RMSP e 13,7% daquelas anunciadas para o conjunto do estado. Dentre os municipios da Regiao do ABC, o de Santo Andre figura entre os mais privilegiados, pois retine 8,0% do total de investimentos programados para RMSP e 10,6% dos destinados as atividades industriais. Parte desses investimentos foi provavelmente

TABELA 3 Investimentos Anunciados, por Setor de Atividade EconOmica - Estado de Sao Paulo (ESP), Regiao Metropolitana de Sao Paulo (RMSP) e Regiao do ABC
US$ milhees S. B. do Campo Santo Andre Maud S. Caetano Diadema Ribeirao Pires R.G. da Serra
Total ABC

RMSP ESP

4.905,57 2.610,74 1.376,67 825,65 47,63 5,04 0,12 9.771,42 32.665,73 100.628,64

Total Participacdo % s/ ESP RMSP 4,87 15,02 7,99 2,59 1,37 4,21 0,82 2,53 0,05 0,15 0,01 0,02 0,00 0,00
29,91 9,71

US$ milhOes

Inddstria Participacdo % s/ ESP RMSP 30,45 7,65 4.702,53 2,67 10,61 1.638,93 2,08 8,29 1.279,70 1,20 4,77 736,35 0,27 0,07 40,98 0,01 0,03 5,00
54,41 13,67

8.403,49

100,00

32,46 100,00

15.444,92 61.491,60

100,00

25,12 100,00

Fonte: Fundactio Seade; Secretaria de Ciencia, Tecnologia e Desenvolvimento Econemico.

destinada a modernizacao tecnolegica das empresas da regiao, pois segundo informacOes da Pesquisa da Atividade EconOrnica Paulista - PAEP/ SEADE, cerca de 35% das unidades industriais situadas no ABC efetuaram melhoramentos relevantes em seus produtos e processos de fabricacdo. Essa proporcao reduz-se para 26% no Municfpio de Sao Paulo e para 27%.para o Estado de Sao Paulo. Alan disso, e importante lembrar que a Regiao

do ABC (tal como a RMSP) ainda detem parcela substancial da estrutura produtiva do Estado de Sao Paulo. Essa regido contribuiu, em 1996, com 22,8% do valor adicionado industrial da Regido Metropolitana de Sao Paulo e 13,8% do total do Estado de Sao Paulo (Tabela 4). Em termos intra-regionais, o Municfpio de Santo Andre esta entre os maiores do ABC, pois, isoladamente, responde por 13,4% do valor adicionado da regiao (Tabela 4).

A PCV e realizada, a cada quatro anos, em todos os municipios do Estado de So Paulo corn populacdo superior a 50.000 habitantes. A desagregacao das informaceies, em razdo de restricOes no ntimero amostral, so pode ser obtida atrav6s do agrupamento de municipios, que a delimitado a partir dos centros regionais. Maiores informagOes sobre a metodologia e a composicao dos aglomerados urbanos podem ser obtidas em FSeade, I999a.

531

Apesar disso, o agravamento do desemprego e do clima de inseguranca gerado pela possibilidade de desindustrializacho tem levado os municipios da regido a juntar esforcos na busca por novas alternativas de desenvolvimento. Dentre as medidas adotadas, destaca-se a criacao da Camara Regional do Grande ABC. Segundo Leite, a Camara representa a resposta que a regiao vem dando a crise, embora ainda seja por demais recente para evidenciar resultados concretos, e tao inovadora guanto promissora e se apoia na significativa densidade institutional gue caracteriza a regiao (Leite, 2000:5).

Segundo os participantes da Camara Regional do Grande ABC, sua criacho baseou-se na experiencia das camaras setoriais que surgiram nos anos 80 corn o objetivo de articular a participacdo de empresarios, trabalhadores e do governo em diferentes setores produtivos de forma a elevar as vendas e a arrecadacao, alem de assegurar os niveis de ocupacao nos segmentos envolvidos. 0 exemplo mais importante foi o do setor automotivo que contou corn grande mobilizacho na regiao. A concepcao da Camara encobre o pressuposto de que o governo e a sociedade civil organizada deveriam unir esforcos para garantir o crescimento econOmico da regiao.

TABELA 4 Distribuicao do Valor Adicionado Industrial - Estado de Sio Paulo (ESP), Regiao Metropolitana de S5o Paulo (RMSP) e Regiao do ABC
Participagdo (%) Municipios/Regiiies Sdo Bernardo do Campo Diadema Santo Andre Sdo Gaetano do Sul Maud Ribeirao Pires Rio Grande da Serra Reglio do ABC RMSP ESP R$ (x1.000) 5.064.844 1.852.152 1.377.394 1.005.616 650.112 296.326 24.249 10.270.693 44.978.063 74.491.688 Regiao ABC 49,3 18,0 13,4 9,8 6,3 2,9 0,2 100,0 RMSP 11,3 4,1 3,1 2,2 1,4 0,7 0,1 22,8 100,0 ESP 6,8 2,5 1,8 1,3 0,9 0,4 0,0 13,8 60,4 100,0

Fonte: Fnndacao Seade; Pesquisa da Atividade Industrial Paulista PAEP.

Uma das medidas tomadas pela Camara Regional foi a constituicao da Agencia de Desenvolvimento EconOmico do Grande ABC, cuja missiio e produzir e disseminar as informacOes sOcio-econOmicas da regicio, conduzindo awes de marketing regional e coordenando as awes tecnico-financeiras de apoio e fomento a empresas, visando promover o desenvolvimento sustentado da regiao (Camara do Grande ABC, 1999:7). DiagnOsticos produzidos para a Agencia de Desenvolvimento do Grande ABC indicam a necessidade de estimular as instituiciies locals para a formacdo de mecanismos de cooperacao, de forma a amplificando sinergias existentes entre os segmentos produtivos ali presentes. Essas analises admitem, no entanto, que a crise e a ausencia de

politicas de abrangncia macroeconOrnica estao entre as principais causas do baixo dinamismo da economia na regido. OrientacOes nesse sentido poderiam, entao, ser traduzidas em awes que promovessem a competitividade da regiao, tais como: incentivo ao desenvolvimento de indtistrias ligadas ao novo paradigma tecnolOgico; incentivo a formacdo de redes de cooperacao; fornecimento de servicos ptiblicos e infraestrutura, dando suporte as novas exigncias da economia flextvel; qualificacdo da mao de obra local, inclusive incentivando o empreendedorismo; e) incentivo aos as segmentos corn vantagem competitiva e a construcho de sua imagem, entre outras medidas.

532

0 urbano em Santo Andre: o Projeto Tamanduatehy

As awes que vem sendo adotadas em Santo Andre parecem estar afinadas com as politicas desenvolvidas para o conjunto da Regido do ABC. Um exemplo desse alinhamento e o Projeto Eixo Tamanduatehy que, coordenado pela prefeitura municipal, visa recuperar parte da area urbana que no municipio se estende ao longo do rio de mesmo nome. Esse raciocinio e reforcado pelo fato do projeto estar associado, predominantemente, a atividades comerciais, de prestacdo de servicos e de lazer, pois, atraves desse empreendimento, a prefeitura busca constituir urn novo polo de centralidade extern da Grande Scio Paulo (Faria, 2000:2). Os defensores do projeto entendem que as mudancas no contexto econOrnico vem sendo traduzidas na readaptacao de espacos urbanos e, para ilustrar isso, tomam como exemplo as recentes transformaciies ocorridas na estrutura urbana do Municipio de Sao Paulo. Para eles o municipio de Sao Paulo vive uma contradicao entre seu dinamismo econOmico e seu caos urbano. Na capital, a diminuicao do peso da atividade industrial deu Lugar a expansdo do terciario, tendo a frente os servicos de maior valor adicionado comando empresarial, planejamento de novos produtos, venda e pOs-venda especializadas, publicidade, gestdo financeira, sustentacao juridica de marcas, informatizacao, etc. Estas atividades de ponta determinaram o surgimento "de novo polo de centralidade metropolitana nas avenidas Berrini, Aguas Espraiadas e Marginal Pinheiros. Mas, esta nova area de centralidade passa a apresentar disfuncionalidades decorrentes dos congestionamentos de transit sem transporte alternativo, enchentes, desconfortos ambientais, violencia (Faria, 2000:1). Essas disfuncionalidades apontadas nos pOlos de centralidade do Municipio de Sao Paulo, na visa. dos planejadores de Santo Andre, justificariam os investimentos do Projeto EixoTamanduatehy. A importancia atribuida pelos planejadores urbanos de Santo Andre ao setor terciario pode estar relacionada corn a importante participacao desse municipio nas atividades comerciais da Regiao do ABC, pois cerca de 30% do valor

adicionado e 34% dos ocupados desse setor estao ali concentrados (SEADE, 1998d)' . Com a criacao do Programa Cidade do Futuro, surge, em 1997, a proposta de renovacao do eixoTamanduatei como alternativa para o desenvolvimento do pOlo de centralidade exterior atraves do incentivo a investimentos (ptiblicos e privados) em area correspondente a 8,5 km de extensao por ate 700 metros de largura, situada entre a linha ferrea (antiga Estrada de Ferro SantosJundiai) e o Rio Tamanduatei. Esse projeto ajudaria a minimizar os problemas de aglomeracdo como aqueles encontrados em algumas areas do Municipio de Sao Paulo, promovendo, ao mesmo tempo, a revitalizacao dessa area degradada de Santo Andre. Os principais motivos que pesaram na definicao da area de revitalizacao foram: a Avenida do Estado, que margeia o Rio Tamanduatei, 6 urn dos principais sistemas de acesso ao municipio, pois, partindo de Sao Paulo, atravessa alguns dos maiores municipios da Regiao do ABC; a linha ferrea, que passa ao lado da Avenida do Estado, representa urn fator adicional de acessibilidade aquela area. Sua utilizacao pode ainda ser otimizada corn a modernizacao da estrutura existente e a construcao de novas linhas e estacOes; esses sistemas de transporte seriam ainda complementados por novo acesso viario que ligaria essa area ao Rodoanel, projeto implementado pelo governo do estado que visa reduzir custos e facilitar o transporte de cargas entre varios pontos do interior do estado e a capital, inclusive corn o porto de Santos, urn dos maiores do pais; a disponibilidade de terrenos naquela area, liberados pela desativacao de algumas instalaciies industriais, reduziria dificuldades de renovacdo, aumentando o interesse dos empreendedores locais. Corn base nessas indicacOes, a prefeitura reuniu arquitetos brasileiros e europeus para desenvolver propostas para aquela area. Alem do brasileiro Candid Malta (USPFAU), foram convidados Joan Busquets (Barcelona), Eduardo Leira (Magri) e Christian de Portzamparc (Paris) que apresentaram propostas que serviram de base na

' Os dados da Fundacdo Seade sobre a atividade comercial na Regido do ABC, obtidos pela Pesquisa da Atividade Econtimica Paulista PAEP, nao incluem o "comercio varejista em vias ptiblicas".

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definicao de urn projeto sintese que esta sendo desenvolvido pela prefeitura do municipio. 0 projeto sintese busca articular suas awes atraves de dois vetores: o primeiro visa orientar a implantacao de empreendimentos publicos e privados na area de renovacao do ei xoTamanduatel. 0 segundo vetor trata da definicao de projetos motores capazes de gerar efeitos multiplicadores no seu entomb imediato, atraves da identificacao de perimetros estrategicamente localizados nos quais a integractio de empreendimentos pciblicos e privados, ja em andamento ou ja previstos, pode compor uma massa critica de porte regional/metropolitano, pautando a transformacdo na dimensdo pretendida de nova centralidade exterior na metrOpole (Faria, 2000:4). Urn desses projetos motores tern como meta melhorar as condicOes de acessibilidade da area atraves da implantacdo e modernizacao das estruturas viaria e de transportes existentes no municipio. Dentre as medidas propostas esta a modernizacdo do ramal ferroviario e de sua ampliacao ate o bairro do Sacomd, ja. no Municfpio de Sao Paulo, onde seria conectado corn a estacao de metro ali prevista (linha Clinicas/Sacoma) Outro projeto pretende implantar sistemas viarios ligando a area de renovacao ao Rodoanel'` e, consequentemente, aos demais municipios da Regiao Metropolitana de Sao Paulo, facilitando o acesso a importantes estruturas urbanas da regiao (como os aeroportos, por exemplo) e a malha rodoviaria do estado. As diretrizes preveem, ainda, a integracao transversal do tecido urbano, uma vez que a existencia do Rio Tamanduatei, da ferrovia, da Avenida do Estado e de algumas grandes plantas industriais, formaram uma barreira que divide praticamente ao meio o Municipio de Santo Andre. A realizacdo do Projeto Eixo Tamanduatehy criaria, entao, meios de circulacdo de uma area da cidade para outra. Nesse sentido, esta prevista a construcao de predios-pontes, viadutos adicionais, rotatOrias, pontes, plataformas e passagens subterraneas. Embora a facilidade de acesso intra e interurbano seja crucial para a viabilidade do projeto, preocupacOes relacionadas a questao ambiental e de qualidade de vida tambem ocupam lugar

privilegiado. Por isso, est do previstos espacos destinados a circulacao de pedestres, ao arruamento local e de quadras abertas. Isto tornaria possivel a compatibilizacao da permanencia das grandes plantas industriais atualmente existentes no eixoTamanduatef corn a criacao de areas verdes e outras de use compartilhado (habitacao, lazer e servicos) corn empreendimentos de portes diferenciados. Outro aspecto destacado no projeto a necessidade de integracao da populacdo residente na area de renovacao, buscando evitar a exclusao da parcela menos favorecida atraves da reurbanizacao de favelas e da construcdo de conjuntos habitacionais com precos acessiveis a populacdo de baixa renda. Dentre as areas de elevada demanda social abrangidas pelo Projeto Tamanduatehy destacamse a Vila Metaltirgica e o Parque Capuava. Localizada entre os municipios de Santo Andre e Sao Caetano do Sul, a Vila Metaliirgica caracterizase pela presenca de populacao de baixa renda, existindo ali, inclusive, area de favela consolidada que devera requerer relevante volume de investimentos para reurbanizacao. Situacao semelhante pode ser observada no Parque Capuava que, alem de possuir habitacOes de baixa qualidade, tambem prejudicado pela proximidade do polo petroquimico que the empresta o nome. Os empreendimentos de carater social, entretanto, parecem depender fortemente da disponibilidade de recursos pUblicos, o que os coloca ern situacdo de desvantagem em relacdo aqueles nos quais predomina a lOgica econOmica. Tal raciocfnio e reforcado quando se observa que dentre os investimentos pdblicos ja realizados (ou ern andamento) prevalecem os necessarios a implantacao de centros comerciais e de servicos objetivados por capitais privados, a exemplo do Projeto Cidade Pirelli e do Global Shopping, dentre outros que serdo discutidos mais adiante. Ao mesmo tempo, parece que progressos expressivos nao foram ainda alcancados nos projetos ligados a reurbanizacao de favelas e de aumento da oferta de habitacOes populares. Mesmo nesses casos, nao existem indicacOes claras quanto existencia de instrumentos de participacao

" 0 Rodoanel a uma obra viaria que pretende ligar as rodovias que dao acesso a capital paulista corn o objetivo de reduzir o trafego de caminhOes nas marginais Pinheiros e Tiete e, corn isso, melhorar as condicOes ambientais do municipio e minimizar os prejuizos causados pelos congestionamentos.

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comunitaria nas decisiaes relativas ao Projeto EixoTamanduatehy. 0 desenvolvimento de parcerias pdblicoprivadas a outro elemento que aproxima a gestao do Municipio de Santo Andre aos pressupostos que norteiam a governance instalada na Regiao do ABC. Desde 1997, a prefeitura vem desenvolvendo importantes parcerias corn a iniciativa privada buscando dinamizar os investimentos previstos no eixo de renovacao. Parcela dos gastos ptiblicos corn a duplicacdo de avenidas, instalacdo de infraestrutura e a requalificacao de espacos de circulacdo tern sido financiada atraves da antecipacdo de tributos municipais e da flexibilizacao da legislacao de zoneamento urbano. De modo a ilustrar a dimensao da proposta de renovacao do eixoTamanduatei foram selecionados os projetos de maior envergadura atraves dos quais a natureza dos investimentos e das parcerias ptiblico-privadas poderao ser observadas corn maior nitidez.

Shopping ABC Plaza 0 pioneiro dentre os grandes empreendimentos implantados na area de renovacao do eixo Tamanduatei foi o Shopping ABC Plaza. A imporrAncia dessa iniciativa est no fato de ter precedido (e motivado) a formalizacdo do Projeto Tamanduatehy. A epoca de sua construcao, em meados dos anos 90, a prefeitura ja observava sinais de interesse do setor privado pela area que hoje abrange o eixo de renovacao e buscava articular os projetos isolados. A consolidacao desse processo motivou o poder ptiblico no sentido de mover esforcos para a definicao de instrumentos mais abrangentes para a reorganizacao urbana daquela area. Nas proximidades do Shopping ABC hoje existem duas grandes redes varejistas: o Hipermercado Extra (Alimentacao e varejo ern geral) e a Madeirense (Materiais para Construedo e derivados). 0 Shopping ABC encontra-se no inicio da Avenida Industrial que, inclusive, vem passando por processo de duplicacao no ambito do projeto do eixo. E importante ressaltar que a Avenida Industrial

Shopping ABC Plaza Detalhamento do Empreendimento Local: Avenida Industrial Projeto aprovado pela lei 7.496 de 03/07/97 Area do terreno: 88.342,04 m2 Area construida: 59.502,57 m2 13eneficios concedidos Aurnento do indice de ocupacao em 20% Reducao do ntimero de vagas exigido Isencao de 5 anos de IPTU em troca de doacao de area a PMSA Contrapartidas Doacao de area de 3.995,00 m 2 a PMSA para alargamento da Avenida Industrial Execucao das obras de intervenco viarias, infra-estruturais, e de reurbanizacao de um trecho de 500 metros da Avenida Industrial (corn base na lei de Mos Geradores de Trafego) Situacao Atual Concluido

ocupa posicao estrategica na consolidacao dos investimentos associados a area de renovacao, pois sua localizacao privilegiada permite utiliza-la como alternativa de acesso a area central do municipio em paralelo a Avenida do Estado. Lembrando que a Ultima, juntamente corn as rodovias Anchieta e Imigrantes, constitui-se na principal via de acesso da Regido do ABC, ao municipio de Sao Paulo, e ao interior do Estado. Projeto Cidade Pirelli 0 terreno onde se planeja implementar o Projeto Cidade Pirelli esta localizado na Vila Homero Thon

onde, atualmente, a empresa Pirelli possui duas plantas industriais. Uma dessas plantas foi desativada recentemente, motivando seu aproveitamento para a construe do de centro comercial que devera abrigar, alem de salas comerciais de elevada qualidade tecnica, urn hotel de alto padrao e instalaceles de prestacdo de servicos e lazer como cinemas, centros de convencOes e uma Rua 24 horas corn 1 km de extenso, onde restaurantes e congeneres funcionarao em tempo integral. Esse projeto preve a troca de trecho da Avenida Alexandre de Gusmao, que divide o terreno em

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duas partes, por outro de igual tamanho que devera ser utilizado na duplicacao da Avenida Giovanni Batista Pirelli, que passa na parte frontal do terreno. A obra de duplicacdo e de reurbanizacdo dessa avenida sera efetuada pela Pirelli, devendo ser consumidos cerca de R$ 3,8 milhOes para sua realizacdo. A viabilizacdo desse empreendimento

dependeu da desapropriacdo de imOveis nas proximidades do terreno e de compensaeOes tributarias. Alem disso, o zoneamento dessa area foi alterado, uma vez que deixou de ser estritamente industrial para ser de use misto. Para a execuedo do projeto foram criadas as leis 7.747 e 7.748 de 23/11/98, 7.830 de 01/06/99 e
Cidade Pirelli

Detalhamento do Embreendimento Local: fdbrica da Pirelli na Avenida Giovanni Battista Pirelli, Vila Homero Thon Projeto aprovado pela lei 7.747 e 7.748 de 23/11/98, 7.830 de 01/06/99 e 8.025 de 19/05/2000 Previsao de duracao das obras: 10 anos Formado por: centro comercial, cinema, rua 24 horas, centro de conveneOes e um hotel quatro estrelas Area do terreno: 258.810,00 m2 Area construida:187.300,00 m2 Beneficios concedidos Iseneao de IPTU A PMSA cedeu urn trecho da Avenida Alexandre de Gusmao a Pirelli Alteracao na classificagad de zoneamento (industrial para misto) Desapropriacao de 37 imOveis Contraoartida A Pirelli cedeu area equivalente ao trecho da Avenida Alexandre de Gusmdo incorporado para a PMSA corn o objetivo de duplicar a Avenida Giovanni Battista Pirelli Obras de duplicaek de 600 metros da Avenida Giovanni Battista Pirelli Execucao de mini-parque corn 17.000 m2 Situagdo Atual A duplicaeao da Avenida Giovanni Battista Pirelli estd em andamento (15) Jd foram realizadas as desapropriaeOes

8.025 de 19/05/2000, sendo que a 7.748 concede isencao do IPTU aos empreendedores da Cidade Pirelli em raids) da implantaedo dos melhoramentos no sistema urbano previsto. 0 valor da isenedo sera equivalente ao total da contribuicao da empresa que inclui, alem dos gastos mencionados, doacOes ao Fundo de Desenvolvimento Urbano FDU' .

Global Shopping
A construcdo do Global Shopping, autorizada pela Lei 7.496 de 03/07/97, esta sendo amparada corn recursos do Funcef (Fundo de Pensdo dos Empregados da Caixa EconOmica Federal) que pretende investir R$ 200 milhOes numa area de 76 mil m2. Essa area, por sua vez, localiza-se em outra

maior (276 mil m2) que devera abrigar novos investimentos no futuro. Recentemente foi inaugurado o Shopping Automotivo que, juntamente com a construcao de urn shopping tradicional e de espacos de lazer e entretenimento compordo o complexo do Global Shopping. A proximidade geografica desse empreendimento corn outros de grande importancia no Ambito do Projeto Tamanduatehy, como o da Cidade Pirelli, o Carrefour e o Wal Mart permitira a construe do de acessos interligando essas unidades. A passarela que ligara o Global Shopping a Cidade Pirelli tern custo estimado em R$ 10 mil e sera financiada, predominantemente, pela antecipacdo de impostos municipais.

0 Fundo de Desenvolvimento Urbano (FDU) foi criado pela Lei 7.747 de 23 de novembro de 1998 (junto corn a regulamentacdo da Operacdo Urbana Pirelli) e estd sob a responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitacional. As receitas do FDU sdo constituidas por doacOes em geral, mas principalmente, por aquelas vinculadas a operacOes urbanas instituidas por lei, auxilio, contribuicOes e legados.

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Global Shopping

ikkliblinMat0421MingtfidiMata
Local: Avenida do Estado Empreendedor: Funcef Fundo de Pens do dos Empregados da Caixa Econ6mica Federal Formado por: urn autocenter, urn shopping tradicional e espacos de lazer e de entretenimento Area Terreno: 275.000,00 m2 Area Construida: 76.000,00 m2

13eneficios concedidos e Contrapartidas

ern discussao

Situacao Atual (7) A Funcef esta aguardando as alteracOes legais que perrnitirao o infcio das obras Campus UniABC Situado tambem na Avenida Industrial, extremo oposto ao da Cidade Pirelli tomando por base a area abrangida pelo Projeto Tamanduatehy, a recente inauguracar o da Universidade UniABC busca dinamizar essa area atraves de sua reurbanizac5o. A duplicacao desse trecho da Avenida Industrial esta sob a responsabilidade dessa universidade e deverd contribuir para a geracao de novos fluxos nesse extremo do municipio. Para tanto, parcela do terreno de propriedade da instituicao foi cedida em contrapartida a urn terreno publico que permitira a construcao de novo acesso ao predio da universidade. 0 novo campus da UniABC ja se encontra em funcionamento, embora o acordo firmado corn a prefeitura previsse sua utilizacdo apenas quando da conclusdo das obras de duplicacao e de reurbanizacao da Avenida Industrial, o que implicou em novas negociacOes entre os envolvidos no empreendimento.

Campus UNIABC

Detalhamento do Emoreendimento
Local: Avenida Industrial Projeto aprovado pelas leis 7.847 de 16/08/99 e 8.055 de 03/07/2000 Area do terreno: 77.000,00 m2 Area construida: 33.000,00 m2

Beneficios concedidos
Isencao de IPTU A PMSA cedeu area pOblica localizada nos fundos do empreendimento permitindo-Ihe urn novo acesso

Contrapartidas
A UNIABC cedeu area necessaria ao alargamento da Avenida Industrial Execuco das obras de infra-estrutura, duplicaco e reurbanizacao da Avenida Industrial (corn base na lei de POlos Geradores de Trafego).

Situacao Atual
As obras do campus esto concluidas A duplicacao da Av. Industrial encontra-se em andamento

0 Complexo Hoteleiro Cyrela A empresa multinacional Cyrela pretende investir na construcao de complexo hoteleiro na Avenida Industrial, ao lado do Parque Duque de Caxias. Essa decisao esta assentada no forte potencial econ6mico da area em razao de sua localizacdo privilegiada nas proximidades de bairros de classe media, do Shopping ABC Plaza e do tradicional centro comercial do municipio. Para viabilizar o projeto, a Camara dos Vereadores aprovou alteracOes na lei de zoneamento permitindo

a construcao de edificacOes corn mais de um pavimento nos terrenos adjacentes ao parque. Em contrapartida, a empresa devera ceder a prefeitura uma parte de seu terreno de 16 mil m2., alem de garantir que apenas 30% do terreno sera utilizado na construcao, ampliando, assim, o espaco destinado a circulacao de pedestres. E importante ressaltar que todos esses empreendimentos envolveram importante mobilizacdo do poder ptiblico no sentido de viabilizar os instrumentos legais que os sus-

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tentam. Contudo, isso ndo impede a ocorrncia de conflitos entre a prefeitura e os empreendedores, uma vez que a busca por beneficios sempre motivara pressOes sobre a administracao municipal. Este, por exemplo, pode ser o caso

do Global Shopping que, em razdo de discordancias na definicao de especificacOes tecnicas do projeto, ameacaram levar seus investimentos para outro municipio (Diario do Grande ABC, 30/6/00).

Complexo Hoteleiro da Avenida Industrial Detalhamento do Empreendimento Local: Avenida Industrial Projeto aprovado pela lei 7.873 de 16/08/99 Area total do terreno: 16.546,00 m2 Area do terreno que sera utilizada no hotel: 5.399,00 m2 Area construida: 14.517,80 m2 Beneficios concedidos: Isenedo de IPTU Alteraedo de lei que proibia a construed de edificios corn mais de urn pavimento nos terrenos laterals ao parque Duque de Caxias Ampliaedo do gabarito das edificaeOes Contrapartidas: Doaedo de area de 3.309,20 m 2 a PMSA para ampliaedo do parque Duque de Caxias A construtora comprometeu-se tam barn a utilizar para a edificagdo apenas 30% do terreno Execuedo das obras de urbanizagdo da area de ampliaedo do parque conforme avaliaeao de contrapartida Sera. gastos cerca de R$ 2 milheies para tornar a Avenida Industrial mais adequada

Outro elemento que deve ser destacado diz respeito ao elevado potential econOmico da area de renovacdo, principalmente da parte correspondente a Avenida Industrial, que esta localizada na vizinhanca de bairros de classe media corn poder de consumo relevante. Tomando as informacOes do censo para o ano de 1991, possivel observar que o rendimento medio dos chefes de domicilio das areas contiguas Aguela avenida (Centro, Bairro Campestre, Vila Bastos, Bairro Jardim, Bairro Principe de Gales, entre outros bairros no entorno) era praticamente o dobro da media do municipio. Essa caracterfstica ajuda a explicar a concentracao de empreendimentos naquela area (Shopping ABC Plaza, Projeto Cyrela, UniABC). No entorno da Vila Homero Thon e do Bairro Humaita, localidades prOximas aos terrenos onde vem sendo construldos o Global Shopping e a Cidade Pirelli, o rendimento medio real dos chefes de domicflio apresenta valores em patamares mais pr6ximos ao do conjunto do municipio, indicando a presenca de micleos populacionais relativamente menos privilegiados nessa area. Situacao inversa pode ser observada na Vila Metaltirgica, Bairro Utinga e no Parque Capuava.

Os rendimentos menos elevados dos chefes residentes nas areas de favela podem ter sido contrabalancados pela presenca de domicilios, no seu entorno, cujos rendimentos dos chefes sdo mais elevados. Esse movimento ajudaria a explicar a pouca diferenca entre os rendimentos desses bairros e do conjunto do municipio (Grafico 1). 0 global e o local na gestdo da cidade Esse trabalho procurou descrever os efeitos gerados pelas recentes transformacOes da economia sobre a Regiao do ABC e, em especial, sobre o Municipio de Santo Andre e as medidas que o poder local vem tomando para superar essas dificuldades. As transformacOes na economia mundial, a ausencia de planejamento de maior amplitude, o baixo crescimento econOmico dos illtimos 20 anos, demanda por solucOes imediatas para problemas crOnicos da populacao e, finalmente, o relativo fOlego financeiro que as administracOes municipais obtiveram corn as mudancas na Constituicaro Federal, em 1988, foram elementos que contribufram para o acirramento da disputa pelos investimentos produtivos.

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GRAFICO 1 Rendimento Medi Real (1) dos Chefes de Domicilio, segundo Bairros Selecionados Municipio de Santo Andre - 1991
Parque Capuava V.MetalOrgica/Utinga Demais Bairros Vila H.Thon/Humait Centro/CampestreN.Bastos

500

1.000

1.500

2.000

Em Reais de Junho de 2000

Fonte: Censo Demognifico (IBGE) (I) Inflator ICV Dieese

Desse quadro emergiraam novas orientacOes de gestdo urbana e regional nas quais predominaram o carciter competitivo e a postura empreendedora. Tais conceitos baseiam-se no pressuposto da inevitabilidade da crise, colocando como soluedo possfvel a integraeao das economies locais nessa nova organizactio do trabalho. Assim, a acdo sobre o espaco passa a priorizar a restauraccio da competitividade local atraves da revitalizacdo de areas degradadas ou desatualizadas. Tarefa dessa magnitude exige a reconstructio da imagem e identidade do municipio, como tambem medidas que facilitem sua comunicabilidade corn o mundo externo. Isso porque, no mundo globalizado, a acessibilidade e fundamental (Araajo, 2000:20). No entanto, e preciso ter em mente que acOes locais desprendidas daquelas de ambito nacional poderdo obter efeitos aquem dos desejados, pois as restrieOes naturais das administracOes locais, sobretudo em termos de fontes de financiamento, somam-se outras de carater mais geral, como a capacidade de articulacdo de outros espacos econOmicos. No caso da Regido do ABC, essas limitacOes tornam-se evidentes quando se observa que os esforcos locais para a geracao endOgena de conhecimento (qualificacdo de ma) de obra, fortalecimento de pequenos neg6cios, etc) tentam, de fato, correr atrcis dos prejuizos deixados pela

abertura econOmica e sustentacdo do ambio que comprometeram a capacidade de investimento do setor pdblico e desarticularam segmentos industriais estrategicos da regido, como o de autopecas, por exemplo. Os investimentos associados ao Projeto Tamanduatehy deverao contribuir positivamente para o aumento da atividade econOmica local. A construe do do chamado polo de centralidade aposta suas fichas na capacidade de atrair atividades do setor de Servicos e que a presenca dessas empresas adicione elementos dindmicos ao municipio. No entanto, as caracteristicas de integracdo presentes no projeto parecem estar circunscritos aos limites do municipio, tornando essa iniciativa concorrente a outras estruturas ja consolidadas na capital paulista. Essa estrategia concorrencial, alem de minimizar o potential de awes de integraedo inter-municipal, parece sobrevalorizar a capacidade do setor de Servicos contraposta a da Indtistria para desenvolver a economia local. No entanto, tido pode ser esquecido que parcela da demanda do setor terciario depende da massa de rendimentos disponivel para consumo e que nas areas densamente industrializadas, como e o caso do ABC e de Santo Andre, os rendimentos pagos por esse setor ocupam posicao relevante dado que sao superiores aos pagos nos demais setores de atividade.

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Esse raciocfnio remete a discussdo novamente ao importante papel desempenhado pelo setor industrial no municfpio (e na regiao) que mesmo com as dificuldades que vem atravessando nao pode ser menosprezado. A Indastria local continua recebendo aporte significativo de investimentos, o que coloca em dtivida os diagnOsticos que minimizam a capacidade de dinamismo dense setor. Retomando a discussao da importancia de relativizar o comportamento da economia local frente a nacional, note-se que a atividade econOmica em 2000 recuperou parte do declinio registrado nos anos anteriores e que esse desempenho refletiu-se favoravelmente sobre a Indtistria da regido, nao exclusivamente sob a Otica produtiva, mas, tambern, sobre o mercado de trabalho. InformacOes da PED-ABC '" mostram que, apps os abalos decorrentes do esgotamento da ancora cambial, em janeiro de 1999, os niveis de ocupacao industrial voltaram a apresentar sinais de recuperacao a partir de outubro daquele ano, atingindo, no primeiro semestre do ano seguinte, patamar de ocupacdo equivalente ao de 1998 (que ainda nao uma boa referncia) e tendencia de declinio da taxa de desemprego total. Outro elemento que merece atencdo na analise do Projeto Eixo-Tamanduatehy, d o fato de que a area de atuacdo do projeto esta localizada nas proximidades de bairro cujos residentes possuem, em media, rendimentos superiores ao conjunto da

populacdo do municipio. Esse elemento cid indicacOes do elevado potencial imobiliario dessa area, o que, por si so, representa urn fator de interesse do capital privado, aumentando o poder de barganha da administracdo Evidentemente, o poder ptiblico o tinico agente capaz de assegurar o planejamento, ao mesmo tempo, democrcitico (participacao), descentralizado (fortalecimento do poder local), consistente (integraceio setorial e espacial) e competente (eficcicia tecnica, equidade social e flexibilidade tecnolOgica) (Vainer e Smolka, 19??:29) do espaco urbano. No entanto, a administracao municipal deve tambem estar atenta aos caminhos naturais de valorizacao do capital, atuando, sempre que necessario, na correcao dos desvios que comprometem as demandas do conjunto da populacao. Portanto, preciso incorporar de forma plena a ideia de que iniciativas locais nao devem ser menosprezadas, nem tampouco sac) capazes de substituir a adocao de estrategias mais abrangentes de desenvolvimento. Nesse sentido, discussOes do tipo local x global devem ser superadas em favor de outras cuja tematica leve em conta a possibilidade de coesdo de polfticas de diferentes instancias do poder ptiblico, sem minimizar os aspectos de dimensao e diversidade encontrados no caso brasileiro.

1" A Pesquisa de Emprego e Desemprego PED/ABC e realizada pela Fundacdo Seade e pelo Dieese, em convenio corn o Cons6rcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Tamanduatef e Billings.

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542

CNPq

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MCT - Ministeria da Cincia e Tecnologia