La diputacin en Nicaragua Por: Sergio Buitrago lvarez Managua, 2011. 3.1. Concepto.

La Real Academia Espaola seala que Diputacin es la accin de diputar y esta a su vez consiste en Destinar y elegir a uno o ms de sus individuos para que lo representen en algn acto o solicitud. 1 De esto se desprende que aquella persona que ejerce esta diputacin, se conoce como diputado, delegado o representante. Nuestra Constitucin Poltica lamentablemente no se caracteriza por ser un texto ilustrativo, sino ms bien, eminentemente normativo, dejando as una gran cantidad de trminos y conceptos jurdicos sin desarrollar. La parte terica respecto a la diputacin no se escapa a esta afirmacin, por tanto encontramos elementos vagos y dispersos tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica del Poder Legislativo, que sean base para desarrollar un anlisis jurdico sobre la institucin jurdico-poltica de la diputacin y la persona que lo ejerce, su concepto, caractersticas y clasificacin. Despus de hacer un detenido anlisis del texto constitucional y de doctrinarios nacionales, nos parece notorio que el enfoque nunca se ha planteado sobre la figura de la representacin legislativa concretizada en Nicaragua a travs de una institucin jurdicapoltica denominada DIPUTACIN, y ms bien, se ha planteado el anlisis sobre la persona que ejerce esta funcin o carcter en un sentido ms personal, que puede hacer, cules son sus derecho y sus deberes, etc. Por tanto, atendiendo los conocimientos adquiridos hasta la fecha del desarrollo de la Maestra, y valorando que la relevancia de los diputados para efectos del derecho constitucional no radica en la persona y ms bien en su envestidura, por lo que consideramos apropiado plantear este anlisis centrndonos en la institucin de la diputacin y no en el diputado mismo. Nos corresponde por tanto, elaborar y proponer un concepto de diputacin, dado que la ciencia jurdica y ms especficamente, el Derecho Parlamentario no ofrece un concepto claro y preciso sobre este tema, y suele centrarse ms bien en el aspecto personal del mismo, como lo es el Diputado. La Diputacin, nos lleva inevitablemente desde sus orgenes en el sistema ingls del siglo XVII, al tema de la representacin. Nuestra Constitucin Poltica es expresa al decir que la soberana nacional reside en el pueblo y la ejerce a travs de instrumentos democrticos El poder poltico lo ejerce el pueblo por medio de sus representantes. Posteriormente la misma Constitucin seala que el Poder Legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional por delegacin y mandato del pueblo.

Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, disponible en www.rae.es

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Por: Sergio Buitrago lvarez

La Asamblea Nacional est integrada por noventa Diputados con sus respectivos Suplentes Con estos dos preceptos constitucionales de referencia, podemos extraer los siguientes elementos: 1. La soberana reside en el pueblo. 2. Se ejerce a travs de representantes y mecanismos democrticos previamente establecidos en la Constitucin. 3. Uno de esos mecanismos es el da la representacin poltica, la que se ejecuta a travs de la funcin legislativa del Estado. 4. El mecanismo democrtico para ejercer la funcin legislativa del Estado es a travs de la Asamblea Nacional, que acta como un gran cuerpo colegiado y est integrada por Diputados. Valorando estas ideas, proponemos el siguiente concepto de diputacin: la diputacin consiste en la capacidad constitucional de representar polticamente al pueblo, de acuerdo a los procedimientos y mecanismos establecidos en la Ley, actuando siempre en beneficio del mismo. El Diputado entonces, es la persona o miembro integrante de la Asamblea Nacional, y que de forma colegiada, ejerce la funcin legislativa del Estado. Es el representante del pueblo soberano y dicha representacin le es delegada por la va del voto universal, igual, directo, libre y secreto, mediante el sistema de representacin proporcional. Tambin son Diputados en Nicaragua el ex Presidente y ex Vicepresidente de la Repblica, y los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Republica que obtengan el segundo lugar de las votaciones, estos son denominados Diputados constitucionales. 3.2. Caractersticas. Aunque ni la Constitucin ni la doctrina ofrecen elementos sistematizados sobre este componente, proponemos las siguientes caractersticas propias de la diputacin en Nicaragua: 1. Personal, es intransferible a terceros. 2. Eminentemente representativa. Las actuaciones del Diputado no estn motivadas directamente por un inters personal, sino por el de sus representados, sus electores. 3. De duracin parcialmente limitada, es decir, aunque se le establece un periodo de 5 aos, este puede ser prorrogado indefinidamente al permitirse la reeleccin sucesiva e indefinida. 4. Irrevocable. No existen vas constitucionales para que el pueblo pueda revocar o remover la diputacin de un diputado por sus actuaciones, digamos va referndum o plebiscito.

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5. Vinculante, en dos vas: a) respecto del Diputado para con la ciudadana, debido a que las acciones del Diputado en el ejercicio de su cargo, producen efectos jurdicos vinculantes respecto a la generalidad, en tanto producen reglas o normas jurdicas erga omnes; y b) respecto a sus acciones, debido a que en caso de causar lesiones a los ciudadanos son patrimonialmente responsables. 6. Formalista, ya que la validez y eficacia de sus actos est sujeta a los requisitos y procedimientos legislativos establecidos en la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica. 7. De servicio. El Diputado, al igual que el resto de funcionarios pblicos, responden ante el pueblo por el correcto desempeo de sus funciones y deben informarle de su trabajo y actividades oficiales. Deben atender y escuchar sus problemas y procurar resolverlos. La funcin pblica se debe ejercer a favor de los intereses del pueblo.2 8. Inviolable. De acuerdo a la tradicin inglesa, en Nicaragua la diputacin es protegida mediante dos mecanismos constitucionales, la inviolabilidad o irresponsabilidad y la inmunidad. 3.3. Clasificacin. En este componente, la norma tampoco nos ofrece mayores elementos, es ms, aunque se enuncian diferentes clases o tipos de diputados a lo largo del texto constitucional, estos no presentan ninguna diferencia en cuanto a su rgimen jurdico (excepto en el caso de suplentes y propietarios), ya que cada diputado cuenta como un voto, por lo que consideramos dicha clasificacin de inters eminentemente acadmica. A continuacin proponemos tres criterios para lograr la clasificacin de los tipos de Diputados en Nicaragua: a.- Por Territorialidad. De acuerdo a este criterio, la Constitucin establece dos tipos de Diputados: De circunscripcin nacional. 20 Diputados son electos en circunscripcin nacional mediante el sistema de representacin proporcional por cociente electoral. De circunscripcin departamental y regional. 70 Diputados son electos en circunscripcin Departamental y de las Regiones Autnomas del Atlntico, asignndose 1 escao por cociente electoral departamental o de las Regiones Autnomas a cada partido. La Ley Electoral establece una distribucin rgida de escaos por cada Departamento, siendo el de Managua el que aglutina ms con 19 escaos y Rio San Juan el menor con 1.

Arto. 131 Cn.

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Aunque la norma no conceptualiza una diferencia entre ambos tipos, ni da ms o menos derechos, deberes o prerrogativas a los mismos, consideramos que dicha clasificacin derivada del diseo de nuestro sistema electoral, que sintetiza elementos del sistema bicameral clsico, donde la Cmara alta o de Senadores conlleva por lo general a una representacin nacional y la Cmara baja a una representacin ms vinculada a las localidades. Respecto al diseo electoral, Karlos Navarro propone lo siguiente: Con respecto al rediseo de las circunscripciones electorales, o bien se agrupan circunscripciones en una sola de carcter nacional o bien se agrupan en circunscripciones departamentales. Las circunscripciones nacionales, generalmente son utilizadas cuando, en un pas se eligen senadores. Sin embargo, al ser el sistema nicaragense unicameral solamente deberan de existir circunscripciones departamentales para la eleccin de los diputados. 3 Pudiramos interpretar que los legisladores que reformaron la Constitucin Poltica en 1995, pretendieron implementar un modelo legislativo en el que se pudiera mejorar, ampliar la representatividad democrtica de los parlamentarios, garantizando representantes que se preocuparan por temticas ms globales, macro, y otros representantes que tuvieran mayor vinculacin con la poblacin del pas a travs de la unidad territorial departamental y regional. En el caso de los diputados regionales vs. los departamentales, vemos una gran semejanza y entendemos que se trata nicamente de respetar el concepto de autonoma regional, pero ubicndolo en el mismo nivel que el de los departamentos. b.- Por el origen de su legitimidad. Aunque esta clasificacin no se esquematiza en la Constitucin Poltica, de acuerdo a nuestro anlisis, se desprende un segundo criterio de clasificacin que radica en el origen de la legitimidad misma de la diputacin. De acuerdo a este criterio existen dos clases de diputacin: Por Eleccin popular. Los 90 Diputados Nacionales y Departamentales electos mediante el voto popular. Por mandato Constitucional. 2 escaos son asignados automticamente por la Constitucin Poltica, arto. 133 Cn., que dice: Tambin forman parte de la Asamblea Nacional como Diputados, Propietario y Suplente respectivamente, el Ex Presidente de la Repblica y Ex Vicepresidente electos por el voto popular directo en el perodo inmediato anterior; y, como Diputados, Propietario y Suplente los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica que participaron en la eleccin correspondiente, y hubiesen obtenido el segundo lugar.

NAVARRO, Karlos, Reforma a la Ley y al Sistema Electoral en Nicaragua, disponible en http://derecho.posgrado.unam.mx.

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En ambas categoras, una vez que ya es integrada la Asamblea Nacional, los diputados gozan del mismo rgimen jurdico, exceptuando a como se seal, el marco normativo que regula el origen de la misma. c.- Por funcionalidad. El criterio de funcionalidad consiste en la previsin constitucional de la vacante temporal o definitiva de la persona que ejerce la diputacin, estableciendo como solucin la subrogacin del cargo por un suplente. De acuerdo a este criterio existen dos clases de diputacin: Propietaria. 92 Diputados propietarios, que son los que gozan y ejercen el cargo, con todos sus derechos, deberes y prerrogativas, de las prerrogativas completas establecidas en su estatuto jurdico. Suplente. 92 Diputados suplentes, que gozan y ejercen los derechos, deberes y prerrogativas

Esta clasificacin es una de las que plantea mayores elementos de anlisis jurdico, de mucho inters para nuestro estudio, ya que a pesar de tratarse de un concepto simple como lo es la suplencia por vacante, se plantean muchas cuestiones que trataremos de sistematizar lo ms posible. En inicio, desde esta ptica, la Asamblea est integrada cuantitativamente con 184 diputados. Es ms, esta cantidad se refleja en las boletas electorales y por tanto, ambos son electos va voto popular directo (excepto los 2 diputados constitucionales). No obstante, para efectos legales, la Asamblea se integra con 92 diputados propietarios. El rgimen y estatuto jurdico de los diputados ser desarrollado por otros grupos del curso, por eso nos centraremos en lo concerniente a la diputacin suplente. Efectividad. La diputacin suplente surte sus efectos legales nicamente en dos escenarios de acuerdo a la Ley 606: a) el propietario lo acredita, o b) la junta directiva lo acredita en caso de inasistencia injustificada del propietario. En cualquiera de ambos, el suplente no puede bajo ninguna circunstancia autoacreditarse o asumir de hecho la diputacin. El suplente no tiene otra oportunidad de ejercer funciones por si solo, su derecho a voz y voto funcionan nicamente cuando efectivamente ste subroga al propietario ya sea en el plenario como en las comisiones parlamentarias. La diputacin suplente es una especie de diputacin ficticia o virtual, que depende de la posibilidad de asistir o no en las funciones legislativas del propietario. Sub Clasificacin. De la posibilidad de que el suplente ejerza u ocupe el cargo efectivamente una vez acreditado, se desprende la existencia de dos subclases en la diputacin suplente:

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a) Activos o acreditados. Este tipo sera el que goza de la envestidura completa por decirlo de alguna forma, de la diputacin. b) Inactivos o no acreditados. Deberes. En esencia, el suplente tiene los mismos deberes que el propietario, cuando es acreditado para ocupar el escao. En este caso, el suplente se subroga en toda la capacidad representativa plena de la que goza el diputado propietario. Ahora bien, sabemos que el propietario tiene la prerrogativa de acreditar al suplente, pero, se convierte esto en un deber para el suplente? La Ley no precisa nada sobre esto, no se establece la asistencia del suplente como una obligacin, ni tampoco si este es sancionado econmicamente en casos de inasistencia injustificada. Otro deber del suplente, al igual que el propietario, es el de la declaracin de bienes ante la Contralora General de la Repblica, que aunque no es sealado expresamente en la Ley de Probidad de Servidores Pblicos, esta establece como regla general lo siguiente Todo servidor pblico del Estado debe rendir cuenta de sus bienes antes de asumir el cargo y despus de entregarlo, en particular los servidores pblicos siguientes: 2. Diputados ante la Asamblea Nacional y la Parlamento Centroamericano. Derechos. El suplente tiene derecho a una remuneracin econmica equivalente a la sexta parte del salario mensual del propietario, y a la parte proporcional del cien por cien del salario mensual cuando asume el escao por acreditacin del propietario. La Ley de Inmunidad seala en su artculo 1 que tanto suplentes como propietarios gozan de inmunidad y la Constitucin Poltica hace referencia nicamente al diputado en general cuando se trata del tema de la inmunidad. La lgica nos dice que si bien es cierto, ambos son inmunes, el tratamiento de la inviolabilidad debera ser diferente, ya que cuando se dice que Los Diputados estarn exentos de responsabilidad por sus opiniones y votos emitidos en la Asamblea Nacional, para el suplente nicamente ocurre efectivamente, cuando suple. Acreditacin. El procedimiento para acreditacin es relativamente simple, pues esto se resume en una carta escrita que el propietario debe presentar a la Junta Directiva, ms especficamente a la Primer Secretara, de su inasistencia a una sesin plenaria o a la Secretaria Legislativa en caso de las comisiones y sealar expresamente si acredita o no al suplente.

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Es importante insistir en que la acreditacin es un derecho y prerrogativa del propietario, por tanto, es opcional activar o no al suplente. Esto no hace mayor sentido, si es que el criterio de existencia del diputado suplente es la funcionalidad, puesto que la acreditacin debera ser una obligacin, es ms, debera ser automtica una vez que el propietario informe de su inasistencia. La suplencia evidentemente es temporal, y cuando el diputado propietario desee reintegrarse a sus labores, lo debe informar de igual forma, por escrito ante la Primer Secretara. Limitaciones No se activa en Junta Directiva. Aunque no existe un respaldo normativo para esto, en la costumbre parlamentaria no se integra al suplente del directivo ni en reuniones, en la que no participa, ni en las plenarias, donde si participa con derecho a voz y voto, pero no en la mesa directiva. No puede presentar iniciativas. De igual forma, esto no queda establecido en la Ley 606, pero a como hemos venido desarrollando, la lgica apunta a que la facultad de iniciativa corresponde a los 92 diputado, no a los 180, esto es importante por aquellos casos que requieren de la firma de determinada cantidad de diputados y en donde se podra dar una duplicidad de firmas o diputaciones, propietario y suplente firmando al mismo tiempo. No goza de la exoneracin de impuestos ni de los fondos para becas y proyectos sociales. Aunque se conoce de esta prctica o costumbre, no encontramos un respaldo jurdico del mismo. No es inviolable cuanto es inactivo.

d. Por su ubicacin orgnica. Una ltima clasificacin, que consideramos ser desarrollada de diferentes formas por los otros grupos expositores, sera el criterio orgnico dentro de la Asamblea Nacional, y en base a esto, puede existir: Directivos. Jefes de Bancada. Presidente de Comisin. Simples.

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