TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

06093/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Marcilene Sales da Costa Advogados: Dr. Jos Augusto Nobre Neto e outros Interessado: Fbio Emlio Maranho e Silva EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Envio extemporneo das comprovaes das publicaes dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria do quarto e do sexto bimestres, bem como do Relatrio de Gesto Fiscal do segundo semestre do perodo Encaminhamento intempestivo de demonstrativo contbil previsto na Resoluo Normativa n. 03/2010 Ausncia de recolhimento de contribuies previdencirias devidas no exerccio ao instituto de seguridade nacional Carncia de equilbrio entre receitas e despesas oramentrias do Executivo Aplicao de recursos em aes e servios pblicos de sade abaixo do percentual mnimo exigido Inconsistncias nas informaes relacionadas dvida fundada interna Falta de controle mensais individualizados dos gastos com veculos Deficincia na estrutura de arrecadao de tributos municipais Inobservncia da fase de liquidao da despesa pblica No implementao de sistema de controle interno Gastos no comprovados com folha de pessoal Contabilizao de despesas extraoramentrios sem demonstrao Escriturao no ativo realizvel de possvel crdito sem justificativa Registro de pagamentos no confirmados com contribuies securitrias Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito e aplicao de multa. Fixaes de prazos para recolhimentos. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 01049/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SO MIGUEL DE TAIP/PB, SRA. MARCILENE SALES DA COSTA, relativas ao exerccio financeiro de 2009, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em:

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1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, dbito no montante de R$ 131.004,24 (cento e trinta e um mil, quatro reais e vinte e quatro centavos), sendo R$ 40.182,05 concernentes ao registro de gastos no comprovados com folha de pessoal, R$ 37.628,77 relacionados contabilizao de despesas extraoramentrias sem demonstrao, R$ 51.838,43 atinentes escriturao no ativo realizvel de possvel crdito sem justificativa e R$ 1.354,99 respeitantes ao lanamento de pagamentos no confirmados com contribuies securitrias. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA Chefe do Poder Executivo, Sra. Marcilene Sales da Costa, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que a administradora municipal, Sra. Marcilene Sales da Costa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpia dos presentes autos eletrnicos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 14 de dezembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto da Prefeita e Ordenadora de Despesas do Municpio de So Miguel de Taip/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sra. Marcilene Sales da Costa, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 31 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 08 a 10 de fevereiro de 2011, emitiram relatrio inicial e, em seguida, complementar, fls. 304/318 e 320/324, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 197/2008, estimando a receita em R$ 8.120.869,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) durante o exerccio, os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram 2.716.126,47, sendo utilizado o montante de R$ 2.591.168,38; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 7.994.650,12; d) a despesa oramentria realizada no exerccio financeiro atingiu o valor de R$ 7.933.823,66; e) a receita extraoramentria acumulada no ano de 2009 alcanou a importncia de R$ 831.285,58; f) a despesa extraoramentria executada durante o perodo compreendeu um total de R$ 1.177.533,24; g) a cota-parte transferida para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB abrangeu a soma de R$ 953.857,62 e o quinho recebido, acrescido dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 2.014.716,53; h) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.120.550,17; e i) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 7.804.650,12. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 205.229,33, inteiramente pagas dentro do exerccio; e b) os subsdios da Prefeita e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 7.000,00 e R$ 3.500,00 mensais pela Lei Municipal n. 188, de 15 de setembro de 2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 1.379.440,91, representando 68,47% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.337.562,18 ou 26,12% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 700.549,21 ou 13,68% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 4.261.799,76 ou 54,61% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 3.975.445,91 ou 50,94% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte. Ao final do relatrio complementar, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) dficit na execuo oramentria do Poder Executivo no valor de R$ 188.416,11; b) falta de comprovao das publicaes dos RREOs do 4 e 6 bimestres do exerccio; c) ausncia de demonstrao da divulgao do RGF do 2 semestre do perodo; d) encaminhamento da prestao de contas ao Tribunal sem a DEMONSTRAO DA ORIGEM E APLICAO DE RECURSOS NO CONSIGNADOS NO ORAMENTO; e) no comprovao de disponibilidades financeiras na quantia de R$ 100.000,00; f) reteno parcial do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN dos prestadores de servios de engenharia na soma de R$ 3.805,82; g) carncia de reteno de contribuies securitrias incidentes sobre os pagamentos relacionados a obras na importncia de R$ 14.699,23; h) gastos em aes e servios pblicos de sade abaixo do percentual mnimo exigido; i) registro de dispndios no comprovados com folha de pessoal no valor de R$ 248.286,57; j) falta de regularizao de valores contabilizados como receitas e despesas extraoramentrias em apurao nas importncias de R$ 92.941,74 e de R$ 130.570,51, respectivamente; k) ausncia de providncias para o retorno de quantias escrituradas como sendo direito REALIZVEL sem identificao na soma de R$ 51.838,43; l) no apresentao de documentos atinentes ao controle e ao resgate da dvida fundada; m) no atendimento das determinaes da Resoluo Normativa RN TC 05/2005, diante da ausncia das informaes sobre as peas, pneus, acessrios e combustveis utilizados nos veculos; n) deficincia na estrutura do setor de arrecadao dos tributos municipais; o) pagamento de servios e de produtos sem o cumprimento da fase de liquidao da despesa pblica; p) no implementao do sistema de controle interno na Comuna; q) falta de contabilizao de obrigaes previdencirias devidas pela Urbe no montante de R$ 247.421,97; e r) registro sem comprovao de despesas relacionadas ao recolhimento de contribuies securitrias no valor de R$ 1.354,99. Processada as devidas intimaes, fls. 325/327, tanto a Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, quanto o responsvel tcnico pela contabilidade da referida Comuna durante o ano de 2009, Dr. Fbio Emlio Maranho e Silva, pediram prorrogao de prazo para apresentao de defesa, respectivamente, fls. 330 e 333/334, atendidas pelo relator, concorde fls. 335/338. Contudo, o profissional da rea contbil deixou o novo prazo transcorrer in albis, enquanto a Alcaidessa encaminhou contestao, fls. 339/857. A Sra. Marcilene Sales da Costa alegou, resumidamente, que: a) os Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil RFB detectaram divergncias na contabilizao das contribuies previdencirias incidentes sobre os pagamentos efetuados, fato que no serve de barreira para a realizao de parcelamento, como tambm para o reconhecimento da dvida no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 balano patrimonial da Urbe; b) os Boletins Oficiais do Municpio comprovam as publicaes dos RREOs do 4 e do 6 bimestres e do RGF do 2 semestre do exerccio; c) o demonstrativo contbil reclamado pelos especialistas do Tribunal foi anexado aos autos; d) a falha na conciliao bancria foi motivada por um erro formal, devidamente regularizado; e) as notas fiscais das obras efetuadas, as planilhas e os documentos anexados demonstram os recolhimentos do ISSQN e das contribuies previdencirias devidas sobre os servios de engenharia; f) aos gastos com sade registrados na contabilidade devem ser adicionados os valores das contribuies securitrias de dezembro de 2009 quitadas em 2010, R$ 13.147,96, como tambm os dispndios rateados para o Fundo Municipal de Sade FMS, R$ 42.810,44, elevando o montante aplicado para R$ 777.066,49, equivalendo a 15,17% da receita base, R$ 5.120.550,17; g) com a incluso do valor destinado ao 13 salrio, R$ 208.104,52, as despesas com folha de pessoal elevam-se para R$ 3.337.266,06; h) o DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DAS DESPESAS EXTRAORAMENTRIAS apresentou saldo diferente do apontado pelos inspetores do Tribunal, pois estes no levaram em considerao as respectivas baixas; i) os saldos das contas do sistema extraoramentrio estavam praticamente zerado no exerccio de 2010; j) a conta intitulada REALIZVEL diz respeito a consignaes no apropriadas, que no foram deduzidas das obrigaes previdencirias a pagar, gerando um crdito para o Municpio junto Instituto Nacional do Seguro Social INSS; k) as medidas cabveis para a devida regularizao do ativo realizvel j foram tomadas com a apropriao dos respectivos valores; l) o municpio depende de um ato formal da Receita Federal do Brasil RFB para a consolidao de todos os dbitos previdencirios parcelados, para assim obter o valor real da dvida e registr-la nos ingresso e nas sadas, com vistas ao efetivo controle apontado pelos especialistas deste Sindrio de Contas; m) o acompanhamento dos dispndios com veculos foi realizado, conforme documentos anexos; n) a Comuna est empreendendo esforos para melhorar o ndice de arrecadao tributria; o) a falha na fase de liquidao da despesa um equvoco de natureza formal que no acarretou qualquer prejuzo aos cofres pblicos; p) o cargo de Secretrio de Controle, atualmente ocupado pelo servidor Luzardo Soares de Sales, foi criado na estrutura administrativa da Urbe; q) uma parcela das contribuies previdencirias devidas no ano de 2009 deixou de ser informada nas Guias de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servios e de Informaes Previdncia Social GFIPs e o dbito ser negociado para regularizar a situao; e r) todas as dvidas junto ao INSS esto sendo objeto de exame nos autos do procedimento administrativo instaurado pela RFB para fins de parcelamento. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 861/878, onde consideraram elididas as seguintes mculas: a) no comprovao de disponibilidades financeiras na quantia de R$ 100.000,00; b) reteno parcial do ISSQN incidente sobre servios de engenharia; e c) carncia de recolhimento de contribuies securitrias incidentes sobre os pagamentos relacionados a obras. Em seguida, diminuram as despesas no comprovadas com folha de pessoal de R$ 248.286,57 para R$ 40.182,05. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 880/887, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas de governo da Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa; b) irregularidade das contas anuais da citada autoridade em relao gesto geral; c) declarao de atendimento/no atendimento aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; d) imputao de dbito Chefe do Poder Executivo, Sra. Marcilene Sales da Costa, pelas despesas no comprovadas; e) aplicao das multas previstas nos arts. 55 e 56, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB; e) envio de recomendao Alcaidessa; f) disponibilizao de acesso aos autos eletrnicos ao Ministrio Pblico Comum, para anlise detida dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa pela Sra. Marcilene Sales da Costa; e g) encaminhamento de representao Receita Federal do Brasil RFB e ao Ministrio Pblico Federal. Solicitao de pauta para a sesso do dia 07 de dezembro do corrente, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 25 de novembro de 2011, e adiamento para a presente assentada, consoante requerimento do patrono da Prefeita, Documento TC n. 22430/11. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Ao final da instruo processual os peritos do Tribunal informaram que as comprovaes das publicaes dos Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria RREOs do 4 e do 6 bimestres, e do Relatrio de Gesto Fiscal RGF do 2 semestre do exerccio, foram enviadas de forma extempornea a este Pretrio de Contas, fl. 862, ou seja, somente na fase de defesa, caracterizando, portanto, o descumprimento ao disposto no art. 3, 2, da resoluo desta Corte que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios (Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009), in verbis:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 (omissis) 2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem

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publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (destaques inexistentes no texto de origem)

Igualmente, os inspetores do Tribunal detectaram que a DEMONSTRAO DA ORIGEM E APLICAO DE RECURSOS NO CONSIGNADOS NO ORAMENTO tambm foi encaminhada de forma intempestiva a este Sindrio de Contas, tendo em vista que a citada pea contbil tambm somente foi remetida na contestao da Alcaidessa, fls. 392/394, quando deveria ter sido enviada junto com a prestao de contas, concorde previsto no art. 12, inciso II, alnea i, da resoluo que estabelece normas para prestao de contas anuais dos poderes e rgos da administrao pblica direta e indireta, estadual e municipal (Resoluo Normativa RN TC 03/2010), verbatim:

Art. 12. A prestao de contas anual de Prefeito, encaminhada em meio eletrnico, compreender, no mnimo, os seguintes documentos relativos ao exerccio de competncia: I (omissis) II Os seguintes demonstrativos de consolidao geral e da Administrao Direta Poder Executivo: a) (...) i) Demonstrativo da origem e aplicao de recursos no consignados no oramento, detalhando os grupos de acordo com a informao do SAGRES; (nossos grifos)

No que tange s obrigaes securitrias relacionadas ao exerccio de 2009, os especialistas da Corte destacaram que no foram recolhidos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de So Miguel de Taip/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS no montante aproximado de R$ 247.421,97. Contudo, este valor deve ser retificado, pois o levantamento realizado pelos Auditores da Receita Federal do Brasil RFB na Urbe, devidamente encartado ao presente caderno processual, fls. 820/857, deixa bem claro a carncia de recolhimento de contribuies previdencirias devidas no perodo na importncia de R$ 280.567,40, incluindo a parte do empregador e do empregado. Ademais, no citado relatrio dos tcnicos da RFB consta o total da dvida municipal, que, aps a incluso de juros, R$ 58.142,55, e de multa, R$ 210.425,61, ascende soma de R$ 549.135,56, fls. 823/832. Ressalte-se, por oportuno, que a irregularidade concernente aos encargos securitrios devidos por empregado e empregador e no recolhidos Previdncia Social representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. O fato pode ser enquadrado como ato de improbidade administrativa que atenta

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 contra os princpios da administrao pblica, segundo estabelece o art. 11, inciso I, da lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), verbo ad verbum:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (grifos inexistentes no original)

Referida mcula, em virtude de sua gravidade, constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Alm disso, acarreta srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eivas insanveis, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, ipsis litteris:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

Em seguida, destaca-se a ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias do Poder Executivo. Aps a retificao das contribuies previdencirias devidas no perodo pelo mencionado poder ao INSS, tendo como base o montante apurado pelos Auditores Fiscais da RFB, R$ 280.567,40, sem os encargos da dvida, R$ 268.568,16, verifica-se que as despesas oramentrias ascenderam ao patamar de R$ 7.805.373,66, sendo R$ 7.524.806,26 contabilizadas e R$ 280.567,40 no registradas no exerccio, enquanto as receitas oramentrias do Executivo somaram R$ 7.583.812,12, ocasionando, portanto, dficit oramentrio no montante de R$ 221.561,54, equivalente a 2,92% da supramencionada receita oramentria e no de R$ 188.416,11 como destacado pelos peritos do Tribunal. Logo, restou caracterizado o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a realizao de um eficiente planejamento por

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, verbum pro verbo:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Quanto aos dispndios condicionados, constata-se que os gastos com aes e servios pblicos de sade ficaram abaixo do percentual mnimo estabelecido na Carta Constitucional. Pois, com base nas informaes prestadas pela Chefe do Poder Executivo de So Miguel de Taip/PB por meio do Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES MUNICIPAL, os especialistas da unidade de instruo calcularam as aludidas despesas no montante de R$ 700.549,21, fl. 309, o que representa apenas 13,68% do somatrio das receitas de impostos e das transferncias constitucionais, R$ 5.120.550,17. Assim, fica evidente que a responsvel pelas contas em exame no atendeu ao disposto no art. 198, 2 e 3, inciso I, da Lei Maior, c/c o art. 77, inciso III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que estabelece o percentual de 15% (quinze por cento) como limite mnimo a ser despendido pelos Municpios a partir do exerccio financeiro de 2005, ad literam:

Art. 198. (omissis) 1 (...) 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I (...) 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: I os percentuais de que trata o 2; Art. 77. (omissis)

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I (...) III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. 1 (...) 4 Na ausncia de lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo.

Mencionada eiva, em razo de sua gravidade, seria suficiente no s para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.3, do Parecer Normativo PN TC 52/2004 deste eg. Tribunal, como tambm para a decretao de interveno de um Estado em seus Municpios, consoante preconiza o art. 35, inciso III, da Constituio Federal, seno vejamos:

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I (...) III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; (grifos nossos)

Em relao ao controle da dvida fundada interna, os tcnicos da Corte destacaram a ausncia dos documentos comprobatrios dos registros efetuados, diante da no apresentao dos contratos contendo os montantes negociados para serem lanados no balano patrimonial. Alm disso, no que tange s amortizaes efetuadas, informaram a ocorrncia de inconsistncias entre os dados constantes no DEMONSTRATIVO DA DVIDA FUNDADA INTERNA, fl. 274, e no SAGRES MUNICIPAL, pois o citado demonstrativo apresentou a quantia de R$ 118.993,10, sendo R$ 67.732,37 de contribuies previdencirias, R$ 44.522,21 de PASEP e R$ 6.738,52 de dvida junto Receita Federal do Brasil RFB, enquanto o banco de dados do Tribunal registra a importncia total resgatada de R$ 244.280,23, sendo R$ 214.532,77 de obrigaes securitrias, R$ 15.873,03 de PASEP, R$ 11.531,69 de dvida junto RFB e R$ 2.342,74 de despesas em processos judiciais. No que concerne ao controle mensal individualizado dos gastos com veculo e mquinas a servio do Poder Executivo de So Miguel de Taip/PB, a unidade de instruo verificou a ausncia do mesmo. Em que pese os argumentos apresentados pela Sra. Marcilene Sales da Costa, constata-se que a documentao encartada ao feito, fls. 769/818, diz respeito apenas aos requerimentos de combustveis e lubrificantes de dois veculos (F-4000, placa KLQ 0204,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 e PARATY, placa MNZ 9590), no estando em conformidade com os ditames da Resoluo Normativa RN TC 05/2005, verbis:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (nossos grifos)

Mais uma irregularidade apontada pelos inspetores desta Corte de Contas foi a deficincia na estrutura do setor de arrecadao de tributos da Comuna de So Miguel de Taip/PB, situao que compromete a efetiva cobrana dos impostos de sua competncia e vai de encontro ao preconizado no art. 11 da j mencionada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, verbatim:

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.

Outra mcula apontada na instruo processual foi o pagamento de despesas sem o atesto nos empenhos, nas notas fiscais e nos recibos, conforme evidencia o Documento TC n. 02880/11, que deveria ser emitido pelo servidor responsvel pelo recebimento de materiais ou pela verificao da realizao de servios. Este procedimento demonstra a inexecuo de uma das fases de liquidao da despesa pblica, situao que caracteriza ardente infrao aos ditames previstos nos arts. 62 e 63 da Lei Nacional n. 4.320/1964, verbum pro verbo:

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Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importncia exata a pagar; III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I o contrato, ajuste ou acrdo respectivo; II a nota de empenho; III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

Especificamente acerca do sistema de controle interno do Municpio, embora a administradora local tenha enviado em sua defesa a PORTARIA n. 02-A/2009, fl. 819, respeitante nomeao do Sr. Luzardo Soares de Sales para exercer o cargo de provimento em comisso de SECRETRIO DE CONTROLE, os peritos do Tribunal, na inspeo in loco, verificaram que o controle interno no tinha sido efetivamente implantado. necessrio assinalar que a existncia de controle interno por parte do Poder Executivo foi prevista, inicialmente, nos arts. 76 a 80, da j apontada Lei Nacional n. 4.320/1964. Em seguida, esta determinao foi destacada nos arts. 31 e 74, incisos I a IV, da Carta Constitucional, bem como no art. 54, pargrafo nico, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, respectivamente, ipsis litteris:

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. (...) Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

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I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Art. 54. (omissis) (...) Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20. (grifos inexistentes no original)

Em todas essas ltimas irregularidades comentadas, quais sejam, inconsistncias nas informaes relacionadas dvida fundada interna, carncia de controle de gastos com veculos e mquinas, deficincia na estrutura administrativa de arrecadao de tributos municipais, inobservncia a fase de liquidao da despesa pblica e no implementao do sistema de controle interno, ficou patente que a gesto municipal precisa adotar medidas corretivas urgentes para melhorar ou mesmo implantar todos os controle necessrios, no somente para atender s exigncias legais, mas, sobretudo, para facilitar a gerncia dos recursos pblicos e otimizar as rotinas administrativas. Em termos de dispndios censurados, encontram-se na lista das irregularidades consignadas no lbum processual os seguintes itens: a) registro de gastos no comprovados com folha de pessoal na soma de R$ 40.182,05, fls. 868/869; b) contabilizao de despesas extraoramentrias sem demonstrao na quantia de R$ 37.628,77, fl. 869; c) escriturao no ATIVO REALIZVEL de possvel crdito sem justificativa na importncia de R$ 51.838,43, fl. 870; e d) lanamento de dispndios sem confirmao na quantia de R$ 1.354,99, fl. 875.

In casu, resta evidenciado claro desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao,
haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios que justifiquem a efetiva realizao de seus objetos. Concorde entendimento unssono da doutrina e da jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Magna, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. De mais a mais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, seno vejamos:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo inexistente no original)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, in verbis:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada.

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A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, trs das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas da Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.3, 2.5, e 2.9, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, verbatim:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.3. no aplicao dos percentuais mnimos de receita em MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (art. 212, CF) e em AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE (art. 198, CF); (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.9. incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal; (grifos inexistentes no original)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela Chefe do Poder Executivo da Comuna de So Miguel de Taip/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sra. Marcilene Sales da Costa, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a gestora enquadrada nos seguintes incisos do referido artigo, verbum pro verbo:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo da Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, relativas ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto da Ordenadora de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sra. Marcilene Sales da Costa. 3) IMPUTE Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, dbito no montante de R$ 131.004,24 (cento e trinta e um mil, quatro reais e vinte e quatro centavos), sendo R$ 40.182,05 concernentes ao registro de gastos no comprovados com folha de pessoal, R$ 37.628,77 relacionados contabilizao de despesas extraoramentrias sem demonstrao, R$ 51.838,43 atinentes escriturao no ativo realizvel de possvel crdito sem justificativa e R$ 1.354,99 respeitantes ao lanamento de pagamentos no confirmados com contribuies securitrias. 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do dbito imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 06093/10 5) APLIQUE MULTA Chefe do Poder Executivo, Sra. Marcilene Sales da Costa, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) ENVIE recomendaes no sentido de que a administradora municipal, Sra. Marcilene Sales da Costa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpia dos presentes autos eletrnicos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado para as providncias cabveis. a proposta.

Em 14 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL