La Participación Política de Las Mujeres.

La participacin poltica de las mujeres.
De las cuotas de gnero a la paridad
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero CEAMEG
LAPARTICIPACINPOLTICA DELASMUJERES. DELASCUOTASDEGNEROALAPARIDAD
ADRIANAMEDINAESPINO
CONLACOLABORACINDE
RUTHGISELAMRQUEZBENTEZ
Mesa Directiva Presidente Dip. Francisco Javier Ramrez Acua Vicepresidentes Dip. Francisco Javier Salazar Senz Dip. Felipe Sols Acero Dip. Jos de Jess Zambrano Grijalva Secretarios Dip. Mara Dolores del Ro Snchez Dip. Georgina Trujillo Zentella Dip. Belfre Vargas Corts Dip. Carlos Samuel Moreno Tern Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa Dip. Jaime Arturo Vzquez Aguilar Dip. Ma. Teresa Rosaura Ochoa Meja Comit del CEAMEG Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Presidenta Secretara General de la Cmara de Diputados Dr. Guillermo Haro Blchez Secretario Lic. Emilio Surez Licona Secretario de Servicios Parlamentarios Lic. Antonio Snchez Daz de Rivera Coordinador de los Centros de Estudio
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros Direccin General Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca Encargada de despacho de la Direccin de estudios para la armonizacin legislativa en los derechos humanos de las mujeres y la equidad de gnero Mtra. Ma. de Lourdes Garca Acevedo Direccin de estudios de polticas pblicas y de la condicin econmica, poltica y social de las mujeres Direccin de estudios sociodemogrficos informacin y estadsticas de gnero Marisa Fernndez Fernndez Correccin de estilo Julio Ivan Montao Melgarejo Interiores y formacin
La participacin poltica de las mujeres. De las cuotas de gnero a la paridad 1a Reimpresin. Febrero 2010 D.R. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero H. Congreso de la Unin Cmara de Diputados. LXI Legislatura ISBN: 978-607-95100-3-9 Av. Congreso de la Unin No.66 Col. El Parque. Delegacin Venustiano Carranza C. P.15969, Mxico, D. F. Tel: (55) 5036 0000 ext. 59200 www3.diputados.gob.mx/cmara/CEAMEG
Contenido
Prlogo Introduccin I.Laparticipacinpolticadelas mujereselementostericoconceptuales 1.Laparticipacinpolticadelasmujeresdesdelateoradegnero 2.Elderechoalsufragiodelasmujeres 3.Lasaccionesafirmativas A.Elliderazgodelasmujeres B.Lascuotasdegnero C.Laparidad II.Elreconocimientodelosderechospolticosdelas mujeresenelmarcointernacionaldelosderechoshumanos 1.Losderechospolticosdelasmujeressonderechoshumanos 2.Instrumentosjurdicosinternacionalesque reconocenlosderechospolticosdelasmujeres A.LaConvencinsobrelaEliminacindetodas lasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW) B.ElComitdelasNacionesUnidasparala EliminacindelaDiscriminacincontralaMujer(COCEDAW) 3.Instrumentospolticosinternacionalesque consideranlosderechospolticosdelasmujeres A.Lasconferenciasmundialessobre lacondicinjurdicaysocialdelasmujeres B.Otrosinstrumentosinternacionales afavordelosderechospolticosdelasmujeres 4.Losderechospolticosdelasmujeresenel SistemaInteramericanodelosDerechosHumanos 5.Jurisprudenciainternacionalafavor delosderechospolticosdelasmujeres III.LosderechospolticosdelasmujeresenMxico 1.Elreconocimientoalsufragiodelasmujeresmexicanas
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2.Lascuotasdegneroenlalegislacinelectoral A.ElCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientos Electorales(COFIPE) B.Lasleyesyloscdigoselectoralesestatales 3.Lasleyesfederalesquegarantizanlosderechos polticosdelasmujeres 4.Resolucionesjudicialesafavordelos derechospolticosdelasmujeresmexicanas 5.ObservacionesyrecomendacionesinternacionalesalEstado Mexicanoenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres A.RecomendacionesaMxicodelCOCEDAW B.RecomendacionesdelaOficinadelAltoComisionado delasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(OACNUDH) IV.SituacinactualdelaparticipacinpolticadelasmujeresenMxico 1.Contextogeneraldelaparticipacin polticadelasmujeresenMxico A.LapresenciadelasmujeresenelPoder Ejecutivo(federal,estatalymunicipal) B.Lapresenciadelasmujeres enelPoderLegislativo(federalyestatal) C.LapresenciadelasmujeresenelPoderJudicial V.Hacialaparidadpolticaentre mujeresyhombres.Propuestaslegislativas 1.Laparticipacinpolticadelasmujeresenel marcodelrecienteprocesoparalareformadelEstado A.IniciativaspresentadasenlaLVIILegislatura B.IniciativaspresentadasenlaLVIIILegislatura C.IniciativaspresentadasenlaLIXLegislatura D.IniciativaspresentadasenlaLXLegislatura Conclusiones Referencias
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Prlogo
Olympe de Gouges alz la voz para reclamar para las mujeres los mismos derechos obtenidosporloshombresdurantelaRevolucinFrancesa.Nologrmucho:fuellevadaa la guillotina y ejecutada porque, segn los hombres de su poca, su postura era subversiva. Nadiepuedenegarquehemosavanzadodesdeentonces.Pasamos,porejemplo,delas concepcionesfilosficasdelaIlustracinqueconsiderabanlaraznylaigualdadcomo cualidades de los hombres, pero no de las mujeres, a quienes crean incapaces de concebir y discernir acerca de ideas y normas morales a la lucha por la paridad democrtica.Peroelavancenohasidosuficiente. Con este trabajo, se busca dar muestra del amplio panorama en torno al proceso inacabadoqueimplicaelplenoreconocimientodelosderechospolticosdelasmujeres.El sufragio femenino, las cuotas de gnero y ms reciente, la lucha por la paridad democrtica,indagandoensusdistintasvertientes,subterfugiose,incluso,enalgunasde sustortuosidades. Valelapenaanalizareinternarseenestosterrenosyserconscientesdeloquesignifican, enespecial,lascuotasdegneroylaparidaddemocrticadostrminosquevandela mano pero que, definitivamente, no son iguales para evitar caer en la trampa y pretendersucumplimientocondolorosassimulaciones.Esnecesarioempezarporadmitir que, por el momento, si bien en trminos jurdicos mujeres y hombres gozamos de iguales derechos, esto no se traduce, ni siquiera plidamente, en la presencia y participacinigualitariaenlosespaciosdepoderyrepresentacinpoltica. Esnecesariotenerenmentequelascuotasdegneroestablecidas(60/40)nosonuntecho mximo, sino slo un piso mnimo para garantizar el avance de las mujeres y cerrar las brechas de desigualdad en el mbito poltico. A la vez es necesario dejar claro que las cuotasdegneroformanpartedeunsistemainsuficienteylimitadoqueannolograuna justaparticipacindelasmujeresenlosespaciosderepresentacinpoltica.
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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Anteelhechoindiscutibledeque,comosemencionaenestetrabajo,laculturapoltica hasta ahora ha estado dominada por valores y caractersticas consideradas masculinas asertividad,agresividad,competencia,etctera,basndoseenelcontrolycaracterizndose poraspectosqueresaltanlafortalezaylaseguridad,esnecesarialapuestaenmarchade accionesquefavorezcan el liderazgoyparticipacinpolticade las mujeres, pues sibien algunas logran ocupar espacios polticos, suelen sufrir aislamiento y son excluidas de la tomadedecisionesfundamentales.Msaun,sesostieneeneltextoque,generalmente, sontratadascomominora,ignoradaseintimidadas,cuandodeacudirconlaDeclaracin UniversalsobrelaDemocracia(ElCairo,1997),esfundamentalasumirquelademocracia slo contraer un significado verdadero y dinmico cuando a travs de las polticas pblicas y la legislacin nacional se opte por mujeres y hombres con equitativa consideracinalosinteresesynecesidadesdeambasmitadesdelapoblacinydeaqua lademocraciaparitariaquegaranticelaparticipacinequilibradadehombresymujeres enlatomadedecisiones. Plantear la democracia desde un paradigma de justicia dialgica, substantivamente incluyente,profundamente atenta aquienes son las y los sujetos que integrannuestra sociedad,susintereses,sucondicinyposicines,sindudarlo,elrostromodernodela dignidadhumana. Mtra.MaradelosngelesCorteRos
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Introduccin
ElCentrodeEstudiosparaelAdelantodelaMujeresylaEquidaddeGnero(CEAMEG) es un rgano de apoyo tcnico de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin,quetieneentresusatribucioneslaelaboracindeestudiosquecontribuyana enriquecerelquehacerlegislativo,desdelaperspectivadegnero,afindecoadyuvar aladelantodelasmujeresyalaigualdaddegnero. El presente estudio aborda el tema de la participacin poltica de las mujeres en Mxico.Suslneasdeatencinsecentranenlaidentificacindelosprincipalesavan cesyrestriccionesqueimpidenlaparticipacinequilibradademujeresyhombresen losespaciosdepoderpblicoyadopcindedecisiones;ascomoenlaexposicinde medidasfundamentalesquerequierenseradoptadasalabrevedad,afindegaranti zarelejercicioplenodelaciudadanadelasmujeresencondicionesdeigualdadcon loshombres. Fueen2008cuandosellevacaboeldesarrollodeesteestudio,cuyametodologa de trabajo comprendi la revisin documental de textos especializados en el tema, incluyendoaquellosreferidosalateoradegnero,losinstrumentosinternacionales ynacionalesqueprotegenytutelanlosderechospolticosdelasmujeres,ascomo unaseriededatoseinformacinestadsticasobrelasituacinactualdelaparticipa cinpolticadelasmujeresenMxico,ademsdelaidentificacindeiniciativasde reformaslegislativasenlamateria,presentadasenlasrecienteslegislaturas.Alres pecto,agradecemoslosaportesdeSergioJaimeRochndelRincnenlaelaboracin deltexto. Ahoraen2009sehaconsideradopertinente,dadalaimportanciadeltema,llevara cabounaactualizacindelmismo,sobretodo,enloreferentealosdatosestadsti cos,ascomolasreformaseiniciativaslegislativaspresentadasenlaCmaradeDipu tados;afindeubicarlasituacinactualdelaparticipacinpolticadelasmujeresen Mxico,destacandolosprincipalesavances,losobstculosydificultadesqueimpiden lograrlaparidadenlosdistintosespaciosdepoderyrepresentacinpoltica.Enesta
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labordeactualizacinagradecemosaVernicaPezHernndezyJanethPrezOlvera porsuapoyoenlarecopilacindeinformacin. Esteestudiotienecomopuntodepartidalaconsideracindequesibienentrminos jurdicos, mujeres y hombres gozan de iguales derechos para participar en la vida polticadelpas,estaigualdaddejurenohalogradotraducirseenlapresenciayparti cipacinigualitariadeunasyotrosenelmbitopblicoylarepresentacinpoltica. Porelcontrario,estosespaciostodavasuelenleerseycomprenderseencdigos masculinos,loqueimplicaqueloscargospblicos,ejecutivos,deadopcindedeci sionespolticasytodosaquellosqueimplicanelejerciciodelpoderpblico,seanocu padosmayoritariamenteporhombresy,porende,semarginaalasmujeresdelos procesosestratgicosydefinitoriosdelaagendapblica,ascomodelasdeliberacio nessobreasuntosdevitalimportanciaparaelinterscolectivo. Esta situacin de franca discriminacin hacia las mujeres ha motivado el reconoci mientointernacionalynacionalacercadelanecesidaddeponerenmarchamedidas afirmativas en beneficio de las mujeres. A la fecha, destaca la implementacin del sistemadecuotasdegnero,unaaccinafirmativaqueobligaenelmbitofederal enMxico,anopresentarmsde60%decandidaturasdeunmismosexoenlosco miciosparaelCongresoFederal. Estamedidafueaprobadademanerareciente,comopartedelasreformasaplicadas alnuevoCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElectorales(Cofipe),publi cado en el Diario Oficial de la federacin (DOF) el 14 de enero de 2008. De manera quefueapenasenlaseleccionesdel2009cuandoseinstrumentaronporprimeravez estas cuotas de gnero, anteriormente vena aplicndose la ecuacin 70/30 en las candidaturasparalaseleccioneslegislativasfederales. Dichascuotas,sibienhansidoimportantesenelpropsitodeaumentarlapresencia delasmujeresenlosespaciosderepresentacinpoltica,almismotiempo,hanresul tadoserinsuficientesylimitadassiseconsideraqueannoselogracontarsiquiera en el Congreso Federal con una masa crtica de mujeres, esto es, una presencia mnimasuficientecapazdeincidirdemaneraefectivaenladefinicindelaagenda pblicayenlaadopcindedecisionespolticas,comoprimerpasohaciaunadistribu cinequitativayequilibradadelejerciciodelpoderentremujeresyhombres. Bajoestasconsideraciones,elpresenteestudiobuscacontribuiralanlisisyalare flexinentornoaladefinicineimplementacindeaccionesymedidasquecontri buyanagarantizarlaigualdadsustantivaentremujeresyhombresenlaesferadela poltica.DetalmaneraqueelCaptuloIsecentraenlaexposicindealgunosplan teamientosconceptualesformuladosdesdelateoradegneroylosderechoshuma
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nos, en torno a los principales procesos impulsados por las mujeres para lograr el reconocimientodesusderechospolticos. Asimismo,enelcaptuloIIsepresentandemaneraconcisalosavancesenelmbito internacionalconcernientesalreconocimientodelosderechospolticosdelasmuje res,atravsdediversosinstrumentosinternacionalescuyarelevanciaseexpresaya seaporsucarcterjurdicovinculanteoporsucarcterpoltico.Setratadeuncon juntodeinstrumentosquecomprometenalosdistintospasesdelacomunidadin ternacional,incluyendoMxico,asalvaguardarlosderechospolticosdelasmujeres. EnelcaptuloIIIseexponen,atravsdeunrecorridosociohistrico,losavancesjur dicoslogradosenMxicoparagarantizarlosderechospolticosdelasmujeresenel conjuntodelalegislacinnacional.Asuvez,elcaptuloIVdescribelasituacinactual delasmujeresenlaesferadelapoltica,atravsdeunaseriededatoseinformacin estadstica en torno a la presencia femenina en los distintos rganos del Estado y nivelesdegobierno. ElcierredelestudioloconstituyeelcaptuloVenelcualseenuncianlasiniciativasde reformasjurdicaspresentadasenlasrecientesLegislaturasenlaCmaradeDiputa dos,encaminadasagarantizarlapresenciaequilibradademujeresyhombresenlos espaciosderepresentacinpolticaydetomadedecisionespblicas. Finalmente,sepresentanlasconclusionesdelestudio,lascualesponenelnfasisen lanecesidaddeavanzarenlageneracindemecanismosquevayanmsalldelas cuotas mnimas de gnero, tratando de centrar los esfuerzos en la implementacin demedidasencaminadasagarantizarlaparidaddegneroenlaparticipacinpolti ca,afindehacervigentedemaneraplenalosderechospolticosdelasmujeresenel marcodeunEstadomodernoydemocrtico.
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I.Laparticipacinpolticadelasmujeres. Elementostericoconceptuales
1.Laparticipacinpolticadelas mujeresdesdelateoradegnero Elanlisisdelasituacindelasmujeresenelmbitodelaparticipacinpolticacon curreconeldesarrollodelateoradegnero,uncorpusdeconocimientofundamen talatravsdelcualesposibledistinguiryexplicarlosmecanismossocioculturalesa travsdeloscualeslasdiferenciasentremujeresyhombressehantraducidoenml tiplesdimensionesdedesigualdaddegnero.1 Lapolticaconstituyeunodelosmbitossustantivosenelqueseexpresalasitua cindedesigualdadentremujeresyhombres.Susdispositivosyestructurasrestrin genelderechodelasmujeresparaaccederyparticipardelamismamaneraquelos hombres en los espacios polticos y de toma de decisiones y, en general, en todos aquellosmbitosclavedepoder,determinantesenladefinicindelinterscolectivo delasociedad. Lasinequidadesdegnerosemantienenvigentesenlaparticipacinpolticaape sardelaigualdadformaldelaspersonasantelaleyquegarantizaigualgocededere chos a mujeres y hombres, situacin que constituye un problema central de las democraciasmodernas. Lasracesdeestadesigualdadenlaparticipacinpolticadelasmujeresseubican, segnlateoradegnero,enlapropiaconstitucindelEstadosurgidodelaIlustra cin,2 el movimiento polticofilosfico desarrolladoenelsigloXVIIIatravsdelcualse reconocieroncomoatributosexclusivamentemasculinoslarazn,laigualdad,laindivi dualidadylaautonomadelossujetos(Snchez,enBeltrnyMaquieira,2001:17). Elsellomasculinodelproyectoilustradonopermitilainclusindelasmujeresenel pactosocial,detalmaneraquelaDeclaracindelosDerechosdelHombreydelCiuda dano(1789)reafirmlaexclusindelasmujerescomotitularesdederechos,negndo leslacategoradelaciudadanay,porende,losderechosinherentesadichacondicin.
El gnero alude a los significados que la sociedad asigna a mujeres y hombres a travs de la diferenciacin de los roles, actitudes, conductas y responsabilidades definidas como propias de unas y otros.Estacategorasecentraenlasrelacionessocialesentremujeresyhombres(relacionesdegnero),por elloesprecisosubrayarquegneronoessinnimodemujeres.SegnJoanScott(2003)elgneroesuna formaprimariaderelacionessignificantesdepoder;esunelementoconstitutivodelasrelacionessociales basadasenlasdiferenciasquedistinguenlossexos;detalformaquelasidentidadesmasculinasyfemeninas seencuentrandeterminadasporlosprocesosdiferenciadosdesocializacin,porloquenosonsimplesderi vacionesdelasdiferenciasbiolgicas,sinocomplejasconstruccionessocialescargadasdesignificacinque seproyectanyactivanatravsdelasdiversasestructurasregulatoriasdelasociedad(Scott,2003:289301). 2 La Ilustracin se origin en Europa, particularmente en Francia e Inglaterra durante el siglo XVIII. Este movimientoreivindicunanuevaideologaquebuscabailuminaralmundo(SiglodelasLuces),atravs delusosistemticodelarazn. 15
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LosfilsofosdelaIlustracinconsiderabanalaraznyalaigualdadcomocualida desintrnsecasalhombre,noasalamujer.Supremisasebasabaenlaafirmacinde que la individualidad y autonoma eran cualidades propias y exclusivas de los hom bresy,porende,tambinloseralaciudadana. Esta membresa y adscripcin limitada de los hombres a la ciudadana motiv la imposicindeunavisinandrocntricadelmundo,aldefinirseentrminospolticos y filosficos al hombre como modelo de sujeto de derechos.3 En consecuencia, la polticasedelimitcomounmbitomasculino,conlocualsejustificlaexclusinde lasmujeresbajoelsupuestodelaimposibilidadfemeninaparaconcebirydiscernir ideasynormasmoralesnecesariasparaorientarsucomportamiento(Pateman,1995; Canterla,2002). LafilosofadelaIlustracinpusoenentredicholacalidaddehumanasdelasmuje res,todavezquesusplanteamientosexpresabanqueeranserescuyaminoramo rallesimpedaformarpartedelaciudadanay,portanto,sersujetosdederechosy deberesjurdicosypolticos4(Canterla,2002:1920).Bajoestossupuestossenegla capacidad de las mujeres para ejercer autoridad y liderazgo, as como para tomar decisionesvitalesenlosasuntosconsideradosdelinterscolectivo.Alexcluirlasdel estatusdeindividuos,selesprivdelaparticipacinenelmundopblicodelaigual dad,elconsenso,laconvencinyelpactosocial(Pateman,1996:3132).As,sesenta ronlasbasesdelapolticacomounmbitopensadoydefinidoapartirdenormas, mecanismosyprcticasconsideradaspropiamentemasculinas. Encorrespondenciaconestaspremisas,lascualidadesquetendranquesercultiva dasenloshombressecentraranendesarrollarsuautonoma,suindividuacinysu liderazgo.Encontraste,lasmujeresdeberansersocializadassiemprebajolatutela deunvarn(elpadre,elhermano,elesposo),confinadasalavidaprivada,orientando su educacin a la sumisin, a la dependencia y a la obediencia,5 con la maternidad comoelpapelsocialprioritarioreservadoaellas. La oposicin entre las cualidades consideradas propias de los hombres y de las mujeres conformara la separacin simblica del espacio pblico como un mbito muy valorado (el espacio de la cultura), exclusivamente masculino, ocupado en su totalidadporloshombres;mientrasqueelespacioprivadoseraelmbitoinherente alofemenino,ellugarnaturaldelasmujeres,quesedistinguiraporsusubordina cinrealysimblicafrentealopblicomasculino.
Elhombremodelocomosujetodederechosserablanco,propietarioyheterosexual(Canterla,2002). Hubohonrosasexcepcionesdehombresquesemanifestaronencontradelaexclusindelasmujeresde laesferapblicaydelcontratosocial,talfueelcasodelconstitucionalistaalemnVonHippel,elfilsofo francsNicolsdeCondorcetyelpolitlogoinglsJohnStuartMill. 5 Un texto fundamental en el que se expone la necesidad de la educacin diferenciada y desigual entre hombresymujeresloconstituyeelEmilio(1762),deJeanJacquesRousseau.Suimportanciaradicaenel impactosocialdedichaobra,consideradaensumomentocomountratadodeeducacindelbuenciuda danoqueprescribalosmodelosdemasculinidad(autonomamoral,independenciadecriterio,individuali dad,etctera)ydefeminidad(sujecin,dependencia,obediencia,etctera).
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Enelespaciodelopblicoseubicaralopoltico,losocial,loeconmico,locultural, ensntesis,todasaquellasesferasvitalesparaelinterscolectivodelasociedad;en oposicin,elespacioprivadoseconformaraenlaesferantimadelofamiliarydelo domstico. Ladicotomaentrelopblicoyloprivadosituamujeresyhombresenunadivisin sexualdeltrabajocaracterizadaporladefinicindejerarquas,disparidadesyrelacio nes de poder de gnero. Lo masculino se impuso sobre lo femenino a travs de la oposicin de los roles, actividades, capacidades, actitudes y motivaciones definidas como intrnsecas de mujeres y hombres (Snchez, en Beltrn y Maquieira, 2001); todoellosetradujoenmltiplesdimensionesdedesigualdadyexpresionesdediscri minacinhacialasmujeresenelacceso,usoycontroldeoportunidades,adopcinde decisiones,manejoderecursosydeservicios,ascomoenlafaltadelreconocimiento desusderechos. Laexclusindelasmujeresdelespaciopblicomotivunaseriedecuestionamien tosycrticasparaexigirelreconocimientoplenodelaciudadanafemenina.Entrelas pionerasdedichaexigenciadestacOlympedeGouges,quienpropusounaconstitu cinenlaquemujeresyhombresfuesenconsideradosigualmenteciudadanos,par tcipesenelcontratosocial.EnsuDeclaracindelosDerechosdelaMujeryCiudada na(1791)exigaparalasmujereslosderechosinalienablesdelibertadeigualdadpro clamados por la Revolucin Francesa.6 Se trat del primer documento en el que se exigielvotofemenino,ascomolaigualdaddederechosydeberesparalamujery elhombreatravsdelaequiparacindetodoslossereshumanosantelaley. Por su parte, Mary Wollstonecraft escribi Vindicaciones de los derechos de la mujer (1792), texto en el cual se defendan los derechos de las mujeres, su libertad y autonoma individual y se exiga que las leyes del Estado se usaran para terminar con las tradiciones de subordinacin femenina, a travs de un sistema de educacinigualitariaparamujeresyhombres. Laaspiracindeigualdadentremujeresyhombresexpresadaenestasreivindicaciones retomabalosprincipiosdelaIlustracinylosampliabaalapoblacinfemenina,centran dosuexigenciaenelreconocimientoalaciudadanaeigualdaddelasmujeres,ascomo suderechoaparticiparenlosasuntosconsideradosdelinterspblico.Deestaforma,las mujeresempezaronareclamarparasmismasysuscongnereslosbeneficios,derechos yresponsabilidadesmonopolizadosporelmundomasculino. 2.Elderechoalsufragiodelasmujeres EldebateIlustradoentornoalaigualdadpolticaylaparadjicaexclusindelasmu jeresdelpactosocialquedioorigenalEstadomoderno,motivlaconformacinde un movimiento social internacional, conocido como sufragismo, que constituy la
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LapropuestadeOlympedeGougesfuecalificadaporloshombresdelaclasepolticadesutiempocomo subversiva,motivoporelcualfueguillotinada. 17
respuestadelasmujeresalmonopoliomasculinodelespaciopblico.Setratdela primeraaccincolectivaorganizadadelasmujeresafindeexigirsuestatusdeciuda danasycobraugeentrelaspostrimerasdelsigloXIXylaprimeramitaddelXX. Laexigenciacentraldeestemovimientosocialfueelderechodelasmujeresavotar yserelectas,ademsdelderechoalaeducacinyaltrabajoremunerado,enconcor danciaconlosprincipiosdelaIlustracinentornoalaindividualidad,laautonoma comosujetosylaigualdad,enloqueNorbertoBobbio(1991)hadescritocomoel derechoatenerderechos. El sufragismo se aliment del cuestionamiento al carcter representativo de los gobiernos y despleg una movilizacin cvica para reivindicar la igualdad poltica entre mujeres y hombres. A travs de este movimiento, se afirm la necesidad de fortalecerlosprocesosdeindividuacindelasmujeresydesuautonomaenlatoma dedecisionesvitalesentantosujetasdederechos. Enelsufragismoparticiparonsucesivasgeneracionesdemujeres,logrando,apenas demaneradifusaen1948,elreconocimientointernacionaldesuderechoaparticipar en el mbito de la poltica como un derecho humano fundamental, a travs de la DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosqueestablece,ensuartculo21,que todapersonatienederechoaparticiparenelgobiernodesupas. Este reconocimiento internacional expresara de cierta manera los avances que estabanlograndolasmujeresenelinteriordesuspasesparaquefuesenreconoci dossusderechospolticos.Procesosque,habraquesubrayar,hansidodiferentesen cada pas;7 aunque la tendencia en la mayora de las naciones ha sido el reconoci miento jurdicolegal de la igualdad entre mujeres y hombres (igualdad de jure), el cualsuponequetodaslaspersonassonindividuosigualesantelaley,conlamisma capacidadparaejercersusderechos,loquehasignificadoparalasmujereselrecono cimientoformalasuestatusdeciudadanas. Elderechoalsufragiofemeninohaampliadoelsentidodelidealdeciudadanauni versalyaqueconelreconocimientoformaldeidnticacategoradeparesantelaley, mujeresyhombressonigualmenteciudadanosantelanormajurdica.Dichaigualdad formal (igualdad ante la ley) constituye un principio jurdico y unpilar fundamental delosEstadosmodernos(GalloySalinas,2007). Laigualdadjurdicademujeresyhombrespartedelapremisadequelaasignacin igualdelosderechosfundamentalesparatodaslaspersonaseliminaperselosobst culosparaquecadaindividuodesarrollesuscapacidadesenlasdistintasesferasdela vida.Bajoestesupuestoelsufragioserapensadocomounaprerrogativacuyodisfru teesigualparatodalaciudadana(mujeresyhombres),alserunderechouniversal que no distingue las diferencias individuales o colectivas, diferencias sociales o de grupo,ascomolasdesigualdadesentrminosderiqueza,estatusypoder.
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ElpaspioneroenelreconocimientodelsufragiofemeninofueNuevaZelanda,dondelasmujerespudie ron votar y ser electas desde 1893. En contraste, Kuwait apenas reconoci los derechos polticos de las mujeresen2005.
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Alrespecto,diversasautorascomoMoller,1996;Phillips,1996;Young,1996;yAs telarra,2002;hanplanteadoquelaparticipacinpoltica,definidacomounderecho universal, se basa en la idea de la homogeneidad, traducida en los principios de imparcialidadyobjetividaddelaley,loscualesbuscantrascenderlassituacionese interesesparticulares,detalmaneraquemujeresyhombres,entantosujetospol ticos,tendranlamismacapacidaddeparticiparenelmbitodelapoltica.Esto,enla prctica,constituyeunmito. La experiencia evidencia que el trato igual en el que se sustenta la igualdad de jureentremujeresyhombres,haresultadoseromisoyciegoantelasdesigualdades degnero,alnoreconocerlasmltiplesdimensionesdedesventajas,subordinaciny discriminacinsistemticasyestructuraleshacialasmujeres,queimpidensupartici pacindemaneraequilibradaconloshombresenelmbitodelapoltica. Detalmaneraqueelreconocimientodelderechoalsufragiofemeninonohabasta doparaabolirlaexclusindelasmujeresenlosespaciosdepoderpoltico.Enltima instancia,estederechosehaconstituidocomocondicinnecesaria,peronosuficien te,paragarantizarelejercicioplenodelosderechospolticosdelasmujeres. Auncuandoelderechoalsufragiohahabilitadoalasmujeresaparticiparenlapol tica, no ha logrado superar las desventajas derivadas desu condiciny posicin de gnero,8alascualessesumanotrascomolaetnia,laedad,elgruposocialdeperte nencia,etctera,peseaquedisponganformalmentedeidnticoestatusdeciudada naconrespectoaloshombres. Estoessumamentegrave,nosloparalasmujeressinoparalasociedadensucon junto,todavezquelaciudadanaeslacualidadquehaceposiblequelaspersonasse conviertanensujetospolticos,responsablesdelosproyectoscolectivosdelasocie dad,altiempoqueguardaunvnculointrnsecoconlosderechosreconocidosporel Estadoysuejercicio,ademsdealudiralapertenenciaaunareddeorganizaciones colectivaspartidospolticos,movimientossociales,organizacionesciviles,etctera (Astelarra,2002),porloqueeldficitdelapresenciadelasmujeresenlosespacios deadopcindedecisionespblicasdacuentadeunamalacalidadenelejerciciode laciudadanafemenina. Esta situacin permite afirmar que el sufragio universal no ha logrado eliminar el carctermasculinodelasinstitucionesqueconformanelEstado,elcuallimitalapar ticipacindelasmujeresimpidindolesejercersuficienteinfluenciaenlaestructura, procedimientosydinmicadelquehacerpoltico,ascomoenlaconformacindela agendapblica.
UNIFEM (2007) seala que la condicin de las mujeres hace referencia a las caractersticas socio econmicasqueconfiguransusnivelesmaterialesdevida;mientrasquelaposicindelasmujeresaludea suubicacinsocialconrelacinaloshombres,medidaentrminosdediferenciasdeoportunidadesentre ambosenelaccesodiferenciadoalpoderpoltico,alosrecursosproductivosetctera.Portanto,trabajar entornoalacondicinyposicindelasmujeressignificaintroducircambiossustantivosenlasestructuras yfactoressocialesquedeterminanladiscriminacinhacialasmujeresyladesigualdaddegneroenlos distintosmbitosdelasociedad. 19
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Deestamanera,semantienevigenteunsistemasocialdegnero9que,deacuerdo conMariaLuisaTarrs(2006),esreflejodeunaculturapolticadondeunaeliteredu cidamonopolizaelpoderydisfrutadesusbeneficiosgraciasalacreacindenormas deintercambioquecontrolansucirculacinenloscargosdegobiernoydetomade decisionespblicas. La desigualdad en la participacin poltica de las mujeres ha motivado, desde las ltimas dcadas del siglo XX, el cuestionamiento internacional acerca del carcter representativodelosgobiernos,ascomoelreconocimientodelanecesidaddeim plementarmecanismosquegaranticenamujeresyhombreslasmismasoportunida des de participar en la poltica de forma efectiva y equilibrada a fin de integrar de igualmaneraenlaagendapblicasusvisiones,necesidades,interesesyproblemas. DeacuerdoconelPNUD(2006),lainclusinequilibradademujeresyhombresentodos losmbitosdelasociedadesunmedioparagarantizarlaigualdaddegnero,afinde quelosdiferentesintereses,aspiracionesynecesidadesdeunasyotrosseconsideren, valorenypromuevandeigualmanera,entrminosdederechos,beneficios,obligaciones yoportunidadespara,deestaforma,contribuiramejorarlacalidaddelademocracia. Este impulso internacional ha motivado la puesta en marchade polticas de equi dad,tambinconocidascomodeladiferenciacinparalaigualdad(Camacho,1997), cuyoobjetivoesdisminuiry,paulatinamente,cerrarlasbrechasdedesigualdadentre mujeresyhombresatravsdelfortalecimientodelaciudadanafemenina,afinde avanzarhacialaigualdaddegnero. 3.Lasaccionesafirmativas Las polticas de equidad se basan en el reconocimiento de la necesidad de adoptar medidasespecialesdecarctertemporalaccionesafirmativas,afindeacelerarla igualdaddefactoentremujeresyhombres.Setratadeponerenmarchaunconjunto demedidasdecarctertemporalencaminadasaacelerarlaigualdaddehechoentre mujeresyhombres,lascualestienenporobjetoeliminarlasdesventajasestructura lesdelasmujeresparaacelerarsuparticipacinequilibradaconloshombresento daslasesferasdelasociedad. Las acciones afirmativas, de acuerdo con Alda Facio (2000), parten del reconoci mientodelahistricadesigualdaddepoderydegocedederechosentremujeresy hombres,loqueobligaalEstadoatomarunaseriedemedidasespecialesdecarcter
9 La complejidad del sistema social de gnero radica en que se trata de un sistema global que regula y organizalavidasocialyconellolasrelacionesentremujeresyhombresendistintosniveles:a)enlaidenti dadpersonalatravsdelasdefinicionesestereotipadasacercadeloquesignificasermujeroserhombre, acordealaimagendefeminidadomasculinidadhegemnica;b)enelniveldelosrolessociales,alestable cerunadivisinsexualdeltrabajoqueoponedemanerajerrquicalasactividadespropiasdemujeres hombres;c)enelniveldelosmbitossocialesalinstituirlasnormasquedelimitanlasreasycompeten ciasdemujeresyhombres,siendoelEstado,elmercadoylasfamilias,pilaresfundamentalesdeesteor densocialbasadoenelgnero(Astelarra,2003:2829).
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temporal conel objetivo deacelerar el logro de la igualdad entre los sexos sin que stasconstituyanexpresionesdiscriminatoriasparaloshombres. Lalgicadetrsdeestasmedidascorrectivasesqueelcarctersistmicodeladiscrimi nacin contra las mujeres hace que sea imposible su eliminacin sin medidas compensatorias porqueunahistricaygeneralizadadistribucindesigualdebe neficiosypoderrequiereunaasignacindesigualdedeterminadosinstrumentos (Beltrn,enBeltrnyMaquieira,2001:231). Detalformaqueparaavanzarhaciaunasociedadigualitariaentremujeresyhom bresesnecesarioquesecomprendaqueelpuntodepartidadeunasyotrosesasi mtrico.Esdecir,mujeresyhombresnocuentanconlasmismasoportunidadespor causassocialmenteconstruidasy,porende,laaplicacindereglasneutralescon ducearesultadosdesiguales,deahlanecesidaddeimplementaraccionesafirmati vasconcretasenbeneficiodelasmujeres. A.Elliderazgodelasmujeres Entrelasmedidastendientesagarantizarlaparticipacinpolticaequilibradademujeres y hombres se encuentra la necesidad de implementar mecanismos que fortalezcan el liderazgodelasmujeresyeliminenlasbarrerasimplcitasquelesimpidenorestringensu plenoaccesoypermanenciaenlosmsaltosnivelesejecutivos,deresponsabilidadpbli cayrepresentacinpoltica. Setrata,enelfondo,deponerenmarchaunaseriedeaccionestendientesamodificar de manera sustantiva la cultura poltica entendida sta como el conjunto de valores, creencias, comportamientos, smbolos, experiencias comunes y compartidas las cuales permiten desarrollar una forma unificada de percibir la realidad y, en consecuencia, definirdeterminadoscdigosyreaccionesfrentealarealidad.Hastaahora,dichacultura poltica ha estado dominada por los valores y caractersticas consideradas masculinas comolaasertividad,laagresividad,lacompetencia,laorientacinallogro,laindependen ciaylabsquedadelpoder,conbaseenelcontrolyenlosaspectosqueresaltaneldomi nioylafortaleza(Ramos,2005:41). Estaculturaandrocntricadeterminarelacionesdepoderasimtricasentremujeresyhom bresenelmbitodelapoltica,sobrelabasedelosrolesdegnerodesigualesparaunasy otros,cuyaexpresinsedaatravsdeestructurasrgidasynivelesjerrquicos,cdigosde disciplinayliderazgoautoritario.Detalmaneraque,aunaquellasmujeresquelogranllegara ocuparciertosespaciosdepoder,suelensufriraislamientoyserexcluidasdelatomadedeci sionesfundamentales,sinocuentanonologranobtenerelapoyomayoritariodeloshombres. Generalmente,lasmujeressontratadascomominora,ignoradas,intimidadas,pre dominando un ambiente masculino en el que la competencia y la agresividad son elementosbsicos(Heller,1999;Ramos2005),caractersticasquedebenserdesarro lladasporquienesaspirenaformarpartedelaclasepolticaconpoderparadefinir ytomarlasdecisionescentralesdelaagendapblica.
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Enestesentido,esprecisosubrayarquelasrestriccionesenlaparticipacinpoltica que padecen las mujeres no estn determinadas por sus cualidades individuales (aptitudes, personalidad y habilidades personales), sino que son expresin de una culturapolticaquelegitimayrealzalosvaloresmasculinosyestableceoportunida desdesigualesenelejerciciodelaciudadana,cuyoresultadoeslatendenciageneral dequelaparticipacinpolticadelasmujeresseconcentreenlasposicionesdebase, mientrasquelasdeliderazgo,aquellasdemayorestatusyaltamentevaloradas,sean ocupadas,ensumayora,porhombres. Elhechodequelasmujeresquedenrelegadasaparticiparenlavidapolticaenacti vidadespocoestratgicas,sinreconocimientoeinfravaloradas,setraduceenlaimpo sicindeunaseriedeobstculosydificultadesquelesimpidencultivarsuliderazgoy desarrollarunacarrerapolticaascendentequelespermitaocupar,delamismamane raqueloshombres,loscargosejecutivos,dedireccinyderepresentacinpoltica. La reducida participacin de las mujeres en los espacios de poder poltico implica queexisteundficitdelmodelodeliderazgofemeninoenestembito.Aquellasque lograndestacarsuelenasumir,enlamayoradeloscasos,losvaloresmasculinosque definen la vida poltica, por ello los organismos internacionales de desarrollo han enfatizado la necesidad de garantizar una masa crtica de mujeres que ocupen puestosderesponsabilidadquesirvandemodeloparaotras,ascomoparatransfor marlasactitudes,creenciasydinmicapoltica(ONU,1995,CEPAL,2007). Otroelementofundamentalquenodebemosdejardeladoalabordareltemadel liderazgoylaparticipacinpolticadelasmujerestienequeverconlosestereotipos degnero.SegnCeliaAmors(2001),stosserefierenalaconstruccinsubjetiva que incluye creencias, expectativas y atribuciones sociales como imgenes de alta elaboracincognitivaquesuelennocoincidirconlarealidad,sinoquesonunasimpli ficacindeformadadesta,atravsdeideaspreestablecidasalasqueseadscriben laspersonasporelmerohechodeperteneceraunodelossexos. Al respecto, cabe sealar que la educacin tradicional ha jugado un papel funda mentalenelreforzamientodedichosestereotipos,alenfatizarcualidades,destrezas yaptitudesdiferenciadasentreniasmujeresynioshombres. Lafinalidaddelosestereotiposdegneroesexagerarlasdiferenciasentremujeres yhombresyaspoderjustificarladistribucindesigualenlosdistintosrolessociales. A partir de los estereotipos de gnero se han definido perfiles de feminidad y masculinidadenelmbitodelpoderinfluyendodemaneranegativaenelascenso ypermanenciadelasmujeresenlapoltica,yaque,deacuerdoconestosestereoti pos tradicionales, los hombres se adecuan mejor que las mujeres a los puestos de adopcindedecisionesydeliderazgo. Segnestosestereotiposlonaturalesquelospuestosdepoderseanocupados por hombres;ms aun, todava existe un sector importantede laclase polticaque considera que las mujeres no estn suficientemente capacitadas para participar en losambientesdepoderdealtonivel.
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La diferenciacin de los roles femeninos y masculinos se ha traducido en la idea cuasi esencialista de un comportamiento distinto entre mujeres y hombres que sostienequeelrolfemenino,pornaturaleza,eslamaternidadyquestecontradi celaimagendeunapersonaenunpuestodedireccin.Desdeestaptica,aquellas mujeres ejecutivas, lderes, tomadoras de decisiones, deben aceptar y adoptar las caractersticasmasculinasasociadasadichospuestosdedireccin. Se asume que los puestos de poder conllevan rasgos masculinos y, por tanto, sus titularesseasocianconlaimagen,valores,actitudesyaptitudesrelacionadasconel estereotipomasculino,debidoaqueperse,lasactividadespolticasseconsideranun mbito masculino. Por ello, si bien existen mujeres que participan en la poltica, su presencialimitadaimpidelamaduracindemodelosdeliderazgofemeninoquecon tribuyandemanerasustantivaatransformardefondolaculturapolticahegemnica. Deahlaimportanciadesubrayarlanecesidaddeimplementaraccionesafirmativas eficaces,encaminadasadesarrollaryfortalecerelliderazgodelasmujeres,10sumn dosealasyaexistentes,especficamentealascuotasdegnero,unmecanismoim plementadoendistintospases,incluyendoMxico,atravsdelcualsebuscagaran tizarunapresenciamnimasuficientedemujeresenlosespaciosderepresentacin poltica, con capacidad de incidir de manera efectiva en la definicin de la agenda pblicayenlaadopcindedecisionespolticas. B.Lascuotasdegnero Las cuotas de gnero constituyen una medida concreta en el mbito internacional que buscadarrespuestaalactualdesequilibriodegneroenlosrganosdetomadedecisio nes (IDEA 2003:6). Con su implementacin se ha buscado hacer de ellas un mecanismo slidoquegaranticelaefectivaintegracindelasmujeresalosorganismosdedecisinya lasinstanciasdepoderpblico,atravsdelaobservanciadeporcentajesmnimosdepar ticipacinfemeninamasacrticaenlosespaciosdelmbitodelapoltica. El fundamento de las cuotas de gnero se basa en el reconocimiento de las desigualdades histricas de las mujeres y en la necesidad de cerrar las brechas de gnero.Conlaimplementacindeestamedidasebuscarefrendar,deacuerdoconel ConsejoInterparlamentario(1994),laconsideracinacercadequelademocraciaslo asumirunsignificadoverdaderoydinmicocuandolaspolticaspblicasylalegisla cin nacional se decidan por mujeres y hombres con equitativa consideracin a los interesesynecesidadesdetodalapoblacin. Elpropsitodelascuotasdegnerovaenelsentidodeabonaralaconstruccinde un nuevo modelo de ciudadana y, en un sentido amplio, del espacio pblico en el
10 EnMxico,lanecesidaddefortalecerelliderazgopolticodelasmujereshaempezadoaserreconocido, porellohabraquedestacarlaimportanciadelareformamsrecientealCdigoFederaldeInstitucionesy ProcedimientosElectorales(COFIPE),particularmente,loreferidoensusartculos25,38y78,cuyoconteni doseabordarmsadelante.
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queseatiendandemaneraeficazlosdesafosactualesentornoalaciudadanadelas mujeresentemascomolarepresentacin,lagobernabilidad,ladelegacindepoder ylasformasdeliderazgo(CEPAL,2007). Existen tres tipos de cuotas: las adoptadas por la va constitucional, las cuales se consagran en el mbito de la Ley fundamental de cada pas, preferentemente la Constitucin;laslegislativas,establecidas,sobretodo,enlasleyeselectorales,ylas queseaplicanalaslistasdepartidospolticos,loscualesutilizanvoluntariamenteel sistemadecuotasdegneroensusprocedimientosdeseleccindecargosinternos (Peschard,1998;citadaporHuertayMagar,2006:124).Lascuotasdegnero,porlo general,establecenunumbralmnimodemujeresypuedenaplicarsealnmerode candidataspropuestasporunpartidopolticoparalaeleccin,oadoptarlaformade escaosreservadosenelParlamento(IDEA,2003:6). Lanecesidaddeimplementarcuotasdegnerohaimplicadoelreconocimientode la existencia de un dficit en la participacin poltica de las mujeres, considerando, entreotrosfactores: a) Lapersistenciadeunaculturapolticaautoritariaymasculina. b) LafaltadedemocratizacinenelinteriordelasinstitucionesdelEstado. c) Labajaprioridaddelaclasepolticapararesolverlosproblemasyobst culos que impiden a las mujeres participar en igualdad de condiciones respectoaloshombres,loquereflejaunaresistenciaaintegrarlascomo sujetospolticos. d) Lafaltadeunamasacrticademujeresenpuestosdetomadedecisio nesyautoridad,loquelesimpidetraspasardelasnecesidadesprcticas a los intereses estratgicos de gnero, a fin de transformar la cultura poltica(Domnguez,2004:16). Lascuotasdegnerointegranlapremisaacercadequeelplenoejerciciodelaciuda danadelasmujerescontieneuncarctersocialypoltico(Molyneux,2000).Elcarc tersocialapelaalamodificacindenormas,valoresyrolesdegnero,entantoque elcarcterpolticoimplicalamodificacindelcontenido,lalgicaylosprincipiosde actuacinenlosespaciosdepoderytomadedecisiones. Laconcepcindelascuotasdegnerovamsalldelaumentocuantitativodemu jeresenlosespaciosderepresentacinpolticaydetomadedecisiones.Representa un avance cualitativo en trminos de profundizar los procesos democrticos en el mbitodelapoltica,locualexigealasinstitucionesyalosactorespolticosunaserie de cambios de distinta ndole. Por ello, su implementacin no ha estado exenta de fuertes resistencias, lo que se ha traducido en una serie de obstculos persistentes
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queactancomolimitantesdelosobjetivosquebuscancumplirlascuotasdegne ro,situacinquehamotivadolareflexinacercadelosalcancesrealesdeestaaccin afirmativa. Lascuotasdegnero11 sehanconstituidoenmecanismosconcretosquedefinenun pisomnimoynountechoparalaparticipacinpolticadelasmujeres.Mediantelas leyesdecuotassefijaunporcentajemnimodepresenciafemeninaenlospuestosde gobierno,losespaciosderepresentacinpolticaoenlospartidosconelfindecontra rrestarlosobstculosqueenfrentanlasmujeresparaaccederacargosconpoderdedeci sin.Noobstante,ensuimplementacinlosactorespolticosparecieranconfundira lascuotasnocomounpuntodepartidaquepermitaaumentargradualmentelapre senciadelasmujeresenlosespaciosderepresentacinpoltica,sinocomounlmitea laparticipacinfemenina,alasumirquesetratadelacuotaacubrir. Porellosuadopcinpareceserinsuficientesinovaacompaadademedidasefica cessancionesaplicablesyejemplaresqueasegurensucumplimiento,afindeque no sea posible darles la vuelta, o que se especule en torno a su cumplimiento. Su implementacinhamostradoquelascuotasdeparticipacinpolticanobastanpors mismas(Camacho,1997)yaquesibienlaparticipacinmnimadelasmujeresdebida mente garantizada y aplicada de manera real es importante, resultan insuficientes desdelaperspectivadelograrunainfluenciaefectivadelasmujeresenlavidapoltica. Lascuotasdegnerodebeninscribirseenelmarcodeproyectosintegralesdepol ticapblicaquefortalezcanelliderazgoefectivodelasmujeres,loqueimplicareco nocer que requieren ir acompaadas de polticas pblicas tendientes a lograr la igualdaddeoportunidades.Nodebeperdersedevistaqueelproblemasubyacente eslatransformacindelaculturapoltica(yconelloelsistemasocialdegnero)que sostieneyalimentaladiscriminacinhacialasmujeres. Lareflexinentornoalascuotasdegnerohallevadoarepensarenotrasmedidas quecontribuyanacerrarlasbrechasdedesigualdadentremujeresyhombresyavan zarhaciaunademocraciadegneroatravsdelrespetoalliderazgo,elempodera miento y la ciudadana de las mujeres, as como el mejoramiento sustancial en la calidad de la democracia. En este proceso, la paridad se distingue por ser un tema quehacobradoaugeenlosaosrecientes. C.Laparidad La expresin democracia paritaria es reciente y su mayor impulso parece coincidir conlarealizacindelaConferenciadeAtenasen1992,enlacualsedefinilaparidad comolatotalintegracin,enpiedeigualdaddelasmujeres,enlassociedadesdemo crticas, utilizando para ello las estrategias multidisciplinarias que sean necesarias (Ziga,2005:1).
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EnMxico,lascuotasdegnerosecontemplanenelartculo219delCdigoFederaldeInstitucionesy ProcedimientosElectorales(COFIPE),cuyocontenidoseabordarmsadelante. 25
Elpuntodepartidadelareflexinhacialaparidadenelmbitodelapolticahasido larevisindelconceptodeciudadana,bajolaconsideracindequestasecompone porigualdemujeresyhombresy,enconsecuencia,ambosdebenestarrepresentados en porcentajes iguales en el sistema poltico. No se trata nicamente de cubrir una cuotamayordecargospolticosafavordelasmujeres,sinodereconoceryrespetar, demaneraefectivayenunsentidoamplio,laigualdadentremujeresyhombres. As,alaumentocuantitativodelasmujeresenlosespaciospolticosdebeseguirle uncambiocualitativoenlosmodosdehacerpoltica,construyendounanuevacultu rapoltica(Femenas:2007:47). Demaneraquelademocraciaparitariabuscagarantizarlaparticipacinequilibrada demujeresyhombresenlatomadedecisiones,teniendocomomarcolapromocin delaigualdaddeoportunidades(Cobo,2003).Lanecesidaddesuimplementacinse basaenquelalimitadaparticipacindelasmujeresenlosnivelesdecisoriosobstacu lizaeldesarrollohumano,alnoincorporarselasdemandaseinteresesdelasmujeres entodoslosaspectosdelavidapoltica,social,culturalyeconmicadelasociedad. Loqueseevidenciaconlademandadelaparidadeslaincoherenciadelosregmenes democrticos,cuyosprincipiosapelanalaigualdadentrelaspersonasy,noobstante, siguenmirandoconindiferencialaparadjicasituacinqueimplicalalimitadapresen ciademujeresenelpoderpolticoyenlosespaciosdetomadedecisiones,situacin quedemanerapotentecontribuyealadeslegitimacinpolticadelasdemocracias modernasquehanaplicadolalgicaestamental:democraciaparalosvaronesyes tatusadscriptivoparalasmujeres(Amors,1999,citadaporZiga,2005). Lanecesidaddeavanzarhacialademocraciaparitariahasidoplanteadanoslocomo unapropuestaqueacelerelosprocesosdeparticipacinequilibradademujeresyhom bresenlosespaciospblicosdecisorios,sinoquebuscatransformarseenunareivindi cacin trasversal a todos los mbitos de la sociedad, con el fin de que mujeres y hombrespuedangozardeigualdadenelejerciciodelosderechosyresponsabilidades demaneracompartidatantoenelmbitopblicocomoenelprivadodomstico. Porello,laparidad,msqueunconceptocuantitativo,eslaexpresindelaredistri bucin del poder en tres mbitos especficos: el mercado de trabajo, la toma de decisionesylavidafamiliar.Eldebatesobrelaparidadponeenevidenciaqueelciu dadanonoesneutro,quelaciudadanaseconstruyesobremodelosmasculinosyque elaccesoalarepresentacinsedaenunescenariodecarctersexuado,caracteriza doporlaexclusinnoaccidentalsinoestructuraldelasmujeres(CEPAL,2007:4). EnEuropa,laDemocraciaParitariaseretomdelManifiestodelaDeclaracindeAtenas noviembre de 1992, donde es definida como "un concepto de sociedad integrada a partes iguales por mujeres y por hombres, en la cual la representacin equilibrada de ambosenlasfuncionesdecisoriasdelapolticaescondicinpreviaaldisfruteplenoyen piedeigualdaddelaciudadana,yenlacuallastasasdeparticipacinsimilaresoequiva lentes(entreel40/60yel50/50)demujeresyhombresenelconjuntodelprocesodemo crtico,esunprincipiodedemocracia".
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ConrespectoaAmricaLatina,lospasesdelareginestablecieronrecientemente enelConsensodeQuito(2007),quelaparidadesunodelospropulsoresdetermi nantesdelademocracia,cuyofinesalcanzarlaigualdadenelejerciciodelpoder,en latomadedecisiones,enlosmecanismosdeparticipacinyrepresentacinsocialy poltica,yenlasrelacionesfamiliaresalinteriordelosdiversostiposdefamilias,las relacionessociales,econmicas,polticasyculturales,yqueconstituyeunametapara erradicarlaexclusinestructuraldelasmujeres(CEPAL,2007:3). Elanlisiseimpulsodelaparidadhasidoalimentadoporlosdebatessuscitadosen elmarcodelateorasocialydelateorapolticasobrelasupuestacrisisdelademo craciarepresentativa,alcriticarlaincapacidaddelossistemaspolticosdemocrticos para gestionar los intereses de los grupos minoritarios y/o desfavorecidos y no ser capacesderevertirlasprofundasdesigualdadessocialesyeconmicas. Elpensamientofeministahacontribuidoaestedebateponiendoenentredichola legitimidaddeunademocraciaenlaquelamayoradesusinstitucionesrepresentati vasexcluyendefactoalasmujeres(Ziga,2005).Bajoestatnicalaparidadsinteti zaraeltrnsitoirreversiblehaciaunademocraciaplenamenteinclusivaeincluyente. Losargumentosquelegitimanlaparidadsondiversos,entreellosdestacanlossiguientes: Argumento sobre la justicia: las mujeres representan la mitad de la poblacinytienenderechoaocuparlamitaddelosespaciosdedecisin. Argumentosobrelaexperiencia:lasmujerestienenexperienciasdiferen tes,construidasdesdesucondicinsocial,quedebenserrepresentadas. Argumentosobrelasnecesidadesdiferenciadas:mujeresyhombrestie nennecesidadeshastaciertopuntodiferentesy,porlotanto,paraque laagendadedichasnecesidadesseaconsideradaesnecesarialapresen ciademujeresquerepresentenydefiendandichaagenda. Argumentosobrelamodificacindelasnormasyelcontenidodelapol tica:laimportanciadequelasmujeresparticipenenlapolticaestribaen quesupresenciaenigualdaddecondicionesconloshombrescontribuye amodificarlasnormas,usosycostumbresdehacerpoltica,ascomoa transformarelcontenidodelaagendapoltica(HuertayMagar,2006). Laparidadsepresentacomountipodeaccinafirmativaquebuscaquemujeresy hombresparticipenenigualdaddecondicionesentodaslasactividadesdelasocie dad,especialmenteencargospblicos.Laparidadimplicaqueningngnerotenga msde40%deloscargoso,ensuversinmsradical,estableceunadistribucinde 50% a 50%. Asimismo, constituye una frmula que busca superar la idea de una
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ciudadananeutraatravsdelaproporcionalidadequitativademujeresyhombres entodoslosrganosdedecisinyrepresentacinpblica. Enestesentido,laparidadimplicaelfortalecimientodelliderazgodelasmujeresa fin de modificar las claves de la representacin poltica,las prcticas del poder y el papeldelaspropiasmujeresenlaconduccindelasociedadydelEstado.Paraello se requiere el afianzamientode sus capacidades para sumar voluntadesy energas, conducir grupos, facilitar procesos de cambio social, abrir perspectivas, clarificar ideasysituaciones,atravsdelejercicioplenodelasprerrogativasqueconllevanla representacin,lalegitimidad,laconfianzaylaautoridaddelpoderpblico(Lamas, citadaenZarateyGall,2005). Asimismo,esfundamentalelequilibrioderesponsabilidadesentremujeresyhom bres de la esfera privadadomstica, incluyendo la crianza y cuidado de las hijas e hijos,delaspersonasenfermasydelquehacerdomstico,debidoaqueunademo craciaparitariaexigetantoamujerescomoahombresparticipar,demaneraequili brada,entodoslosmbitosdelasociedad. Lapuestaenmarchadelaparidadsuponeunatrasformacinradicaldelasinstitu ciones y de la vida social que, en ltima instancia, cambiara la agenda poltica al reconoceracabalidadlaconjuncinentrelavidaprivadaylapblica.Portanto,su implementacin requiere, necesariamente, de normas jurdicas y polticas pblicas cuyoobjetivoseanoslolasuperacindeldesequilibrioactualentremujeresyhom bres en los espacios de toma de decisiones y poder pblico, sino tambin la re distribucinparitariadelasresponsabilidadesycargasdetrabajodelmbitoprivado, contribuyendo de este modo a la desaparicin de la dicotoma excluyente pblico privadoyconelloavanzarhaciaunaigualdaddefacto,estoes,unaigualdadsustanti vaentremujeresyhombres.
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II.Elreconocimientodelosderechospolticosdelasmujeres enelmarcointernacionaldelosderechoshumanos
1.Losderechospolticosdelasmujeressonderechoshumanos Elderechodelasmujeresaparticiparenelmbitodelapolticaesreconocidoenla actualidadcomounderechohumanofundamental, 12comounrequisitobsicopara laigualdadentremujeresyhombres,elrespetoplenoalaciudadanayelfortaleci mientodelademocracia. Elcarcteruniversal,inalienableeindivisibledelosderechoshumanoshaposibilita doladefinicindelaparticipacinequilibradaentremujeresyhombresenelmbito polticocomountemaimportanteenlaagendainternacionaldelosderechoshuma nos. Sin embargo, tal como apuntan Alda Facio (1992) y Rosala Camacho (1998), habra que tener presente que la concepcin de los derechos humanos ha variado histricamentedeacuerdoconelsentido,valorocontenidoquecadapocaycada sociedad le han dado; por ello, el reconocimiento de la necesidad de garantizar la participacinpolticaequilibradaentremujeresyhombreshaimplicadounaseriede procesos histricos de movilizacin social que ha tenido como protagonistas a las mujeresensuexigenciaporlograrelreconocimientoplenodesuciudadana. Lacreenciadequelasmujeresnosontanhumanascomoloshombresalnoposeer lasmismascualidades,fuelajustificacinparasuexclusindelmbitodelapoltica. Coneltiempodichaexclusindiopiealarealizacindemltiplesmovilizacionesfe meninas,ascomoaldesarrollodeunamayorconcienciainternacionalentornoalos derechosdelasmujeres,hastalograrelreconocimientodequelosderechosdelas mujeres son tambin derechos humanos y, por ende, requieren estar plenamente integradosenlosinstrumentosinternacionalesdelamateria. Esteprocesoesfundamentalporquedacuentadelassituacionesyfenmenossocio histricos que han posibilitado traspasar del reconocimiento de los Derechos del HombrealparadigmadelosDerechosHumanos,13trnsitoquehaimplicadolain corporacindelasmujerescomogneroenlohumano,reconocindosequesontan humanascomoloshombresy,portanto,ladiscriminacincontralasmujeres,porsu condicindegnero,esunaviolacinalosderechoshumanos(Facio,2000b:22). Deacuerdoaestaautora,estereconocimientoimplicaquelarealizacindelapro mesa de los derechos humanos depende de que a las mujeres se les respeten sus
Los derechos humanos se definen como el conjunto de derechos bsicos y libertades fundamentales inherentesatodaslaspersonasparagarantizarladignidadhumana(ONU,1948). 13 La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) constituye un antecedente de la DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos(1948).Enelprimerdocumentoreferidosedefinacomo sujetoexclusivodederechosalhombrevarn,enelsegundodocumentoeltrminodehombrepersiste, sobre todo en el prembulo del texto, coexistiendo con el de personas e individuos quienes seran los sujetosdelosderechoshumanos. 29
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derechosyellodemandaquelahumanidaddelasmujeresformepartedelaconcien ciacolectiva. Sibienesciertoquetodoslosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos prohbenladiscriminacinpormotivosdesexoygarantizanlaigualdaddetodoslos sereshumanos,estonohasidosuficienteparaasegurarlealasmujereslaproteccin de sus derechos por parte de estos instrumentos y sus mecanismos de monitoreo. Ellosedebe,deacuerdoconAldaFacio(2000a)yCintaCanterla(2002),aquedichos instrumentos prohben que se haga discriminacin en el goce de los derechos que establecen,perolaformacomostosseinstituyenesandrocntrica. Es decir, los derechos reconocidos en esos instrumentos son pensados desde las necesidadesdeloshombres,loqueevidenciamltiplesresistenciasparaconsiderara las mujeres sujetos morales y, por tanto, polticos y jurdicos y, en consecuencia, beneficiariasdelosprincipiosfundamentalesticosuniversalesdelaspersonas. Enconsecuencia,elderechoylasinstanciasinternacionalesenmateriadederechos humanoshanidoasumiendopaulatinamente,cadavezconmayorclaridad,lanecesi daddereconocerdemaneraespecficayexplcitalosderechosdelasmujeresenel marcodelosderechoshumanos. Elmbitodeatencininicialporpartedelacomunidadinternacionalrespectoalas violacionesalosderechosdelasmujeressecentrenciertosaspectosdelosdere choscivilesypolticos.Dichapreocupacinsetradujoenlainclusindelderechode las mujeres a participar en la vida poltica en algunos instrumentos de carcter internacionalyregional,locualconstituyeunavanceimportanteenelreconocimien todelosEstadosalosderechosdelasmujerescomoderechoshumanos. EnesteprocesolaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU)hajugadounpapelfun damentalenlaconformacindeunmarcojurdicointernacionalquereconoce,tutelay protegelosderechosdelasmujeres,incluyendosusderechospolticos,enelmarcode losderechoshumanos;asimismo,haimpulsadodemanerasistemticalarealizacin de forosinternacionalesenloscualeslospaseshanacordadoelimpulsodediversas medidasquecontribuyanaacelerareladelantodelasmujeresylaigualdaddegnero. Losinstrumentosinternacionalesreferidosmsadelanteenesteestudiogarantizanlos derechospolticosdelasmujeres.SetratadeunaseriedeacuerdosentreEstadosque contienenprincipiosbsicossobreloscualeslosgobiernosdelosrespectivospasesde benformularpolticaseimpulsardiversasmedidas,incluyendoaquellasdecarcterle galquepermitangarantizarelplenoejerciciodelosderechoshumanosdelasmujeres. DichosinstrumentossuelenclasificarseyaseaporelnmerodeEstadosPartesque lossuscriben(tratadosbilateralesotratadosmultilaterales);porlaobligacinjurdica delosEstadosPartes(tratadosvinculantesotratadosnovinculantes)yporelnivelde aplicacin(tratadosenelmbitoregionalotratadosenelmbitomundial). Destacaentrelasdefinicionesdedichosinstrumentossuobligacinjurdicayasea como:a)instrumentosvinculantes,tambinllamados'hardlaw'yb)instrumentosno vinculanteso'softlaw'.
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La primera categora comprende a los tratados, convenciones, pactos o acuerdos signadosporEstadosPartes.EnlaConvencindeViena(1969),artculo1,incisoa,se establecequeportratado,pactoyconvenioseentiendenlosacuerdosjurdicamente obligatoriosentreEstados,enloscualessedefinenlosdeberesdelosEstadosPartes. Laimportanciadeestosinstrumentosestribaenlaobligacinjurdica(legal)quesu pone a los Estados Partes de los mismos, la observancia del contenido de dichos instrumentos. Respectoalacategora'softlaw',staseconstituyeatravsdelasdeclaraciones, recomendaciones, planes de accin y todas aquellas medidas de carcter poltico (moral) tendientes a definir directrices, principios y pautas de accin que deben ponerenmarchalosEstadosparalograrlosobjetivosconsensuadosenlosorganis mosinternacionales. Laimportanciadeestetipodeinstrumentosradicaenquesucontenidoexpresala descripcindelacondicindesociedaddeseada,laaspiracindefuturoprximo,as comoelconjuntodemedidasespecficascapacesdehacerposibleesacondicinde futuro.Porello,enconjunto,losinstrumentosinternacionalesdecarcterjurdicoy losdecarcterpolticoconstituyenherramientasfundamentalesparalaobservancia ysalvaguardadelosderechoshumanosdelasmujeres,incluyendolospolticos. Enelcuadro1,sedescribeelcontenidodeaquellosinstrumentosquetutelanlos derechospolticosdelasmujeresenelmbitomundial(ONU)yenelmbitoregional (OEA),afindeidentificarloscompromisosasumidosporlosEstadosPartes,entrelos queseencuentraMxico. 2.Instrumentosjurdicosinternacionalesque reconocenlosderechospolticosdelasmujeres Entrelosinstrumentosespecficosenelmbitointernacionalenlosquesereconoceny salvaguardanlosderechospolticosdelasmujeres,sedebehacermencindelaConven cinsobrelosDerechosPolticosdelaMujer,abiertaalafirmaporlaAsambleaGeneral dela ONU,ensuresolucin640(VII)del20dediciembrede1952,lacualfueratificada14 porMxicoel23demarzode1981. ElartculoIIdedichaconvencinsealaque:
Las mujeres sern elegibles paratodos los organismospblicos electivos establecidos porla legislacinnacional,encondicionesdeigualdadconloshombres,sindiscriminacinalguna.
ElreconocimientodeestederechoserefuerzaconloestablecidoenelartculoIII,quea laletradice:
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Seentiendeporratificacin,aceptacin,aprobacinyadhesin,segnelcaso,elactointerna cionalasdenominadoporelcualunEstadohaceconstarenelmbitointernacionalsuconsentimientoen obligarseporuntratado(OACNUDH,2003). 31
Cuadro1.Instrumentosinternacionalesyregionalesenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres Convencinsobrelos DerechosPolticosdelaMujer

InstrumentosInternacionales
Instrumentosregionales
ConvencinInteramericanaSobreConce sindeDerechosPolticosalaMujer.
PactodeDerechosCivilesyPolticos ProtocoloFacultativodelPacto deDerechosCivilesyPolticos Instrumentosjurdicos ConvencinsobrelaEliminacin detodaslasformasdeDiscriminacin contralaMujer(CEDAW) ComitdelaCEDAW
ConvencinAmericanasobre DerechosHumanos(PactodeSanJos)
ConvencinInteramericanapara Prevenir,SancionaryErradicarlaViolen ciacontralaMujer(BelmdoPar) ComisinInteramericana deMujeres(CIM)
ElComitdeExperta/osdelaCIM
DeclaracinUniversal deDerechosHumanos DeclaracinparalaEliminacindela DiscriminacinencontradelaMujer InstrumentosPolticos ConferenciaMundial deDerechosHumanos DeclaracinyPlataforma deAccindeBeijing

Fuente:ElaboracinCEAMEG.
DcimaConferenciaRegional sobrelaMujerdeAmricaLatinay elCaribe(CEPAL)ConsensodeQuito
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De las cuotas de gnero a la paridad Lasmujerestendrnderechoaocuparcargospblicosyaejercertodaslasfuncionespblicas establecidasporlalegislacinnacional,enigualdaddecondicionesconloshombres,sindiscri minacinalguna.
LaimportanciadedichaConvencinradicaenelreconocimientoexplcitoquehacedel derechodelasmujeresaejercerelvotoencualquierprocesoelectoralenigualdadde trminosqueloshombresysinserobjetodediscriminacin.Asimismo,obligaalosEsta dosPartesagarantizarelderechodelasmujeresaparticiparenigualdaddecondiciones conloshombresentodosloscargosyfuncionespblicas. Otro instrumento relevante lo constituye el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,adoptadoyabiertoalafirma,ratificacinyadhesinporlaAsambleaGeneral de la ONU en su Resolucin 200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966. La adhesin de Mxicoadichoinstrumentoserealizel23demarzode1981. ElPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosesuninstrumentoimportantepor quereconoceygarantizaeldisfrutedetodoslosderechoscivilesypolticosdeigualma neraparalasmujeresyloshombres,talcomosesealaensuartculo3,queestablece:
losEstadosPartesenelpresentePactosecomprometenagarantizarahombresymuje reslaigualdadenelgocedetodoslosderechoscivilesypolticosenunciadosenelpresen tePacto.
ElconjuntodederechoscivilesypolticosreconocidosendichoPacto,quegaranti zanlaigualdadentremujeresyhombresenelejerciciodelosmismos,hasidoreco nocidohastaahorapor160pases,incluyendoMxico. Sinduda,estosinstrumentoshansidosumamenteimportantesparagarantizarlos derechospolticosdelasmujeres.Ahorabien,existeunaconvencinque,porsuim portancia,requiereserdestacadademaneraespecial:laConvencinsobrelaElimina cindetodaslasformasdeDiscriminacincontralaMujer. A.LaConvencinsobrelaEliminacindetodas lasformasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW) Esta Convencin, conocida como CEDAW, por sus siglas en ingls, fue adoptada y abierta a su firma y adhesin por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 34/180, el 18de diciembrede 1979. Hasta ahora ha sido adoptada por 185 pases, incluyendoMxico,quelaratificel23demarzode1981. Suelaboracinincluycuatroaosdetrabajoysucreacinfueproductodelapri meraConferenciaMundialdelaMujer,celebradaenMxicoen1975,enlaquese reconocilanecesidaddecontarconunaconvencinorientadaaeliminartodaslas formasdediscriminacincontralasmujeres. La CEDAW busc reunir en un nico instrumento legal internacional de derechos humanoslasdisposicionesdeinstrumentosanterioresdelaONUrelativasaladiscrimi
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nacincontralasmujeres.DeacuerdoconAldaFacio(2002),estaConvencinesdefi nidacomolaCartaInternacionaldelosDerechosHumanosdelasMujeres,obien comolaCartaMagnadelosDerechosdelasMujeresporserelprimerinstrumento internacionalqueincluyetodoslosderechoshumanosdelasmujeres,yaseaexplcita oimplcitamente,alprohibirtodaslasformasdediscriminacinporrazonesdesexo. Asimismo, la CEDAW se distingue por ser el primer instrumento internacional de carcter amplio y jurdicamente vinculante que prohbe la discriminacin hacia las mujeresentodaslasesferasdelavida,incluyendolapoltica,yobligaalosgobier nosaadoptarmedidasespecialesdecarctertemporalaccionesafirmativaspara promovereladelantodelasmujeresylaigualdaddegnero. Se trata de un tratado internacional de derechos humanos que protege los dere chosylibertadesfundamentalesdelasmujeresatravsdeprincipiosclavequease guranlaigualdadentremujeresyhombresyunaseriedemedidasquelosEstados debentenerencuentaalelaborarsusagendasnacionales,encaminadasaeliminarla discriminacin que impide o anula el acceso de las mujeres a sus derechos y limita susoportunidades(SRE,2007). ElprimerartculodedichaConvencinesfundamental,yaqueenstesedefineel conceptodediscriminacincontralasmujeresenlossiguientestrminos:
A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin contra la mujer" denotartodadistincin,exclusinorestriccinbasadaenelsexoquetengaporobjetoo resultadomenoscabaroanularelreconocimiento,goceoejercicioporlamujer,indepen dientementedesuestadocivil,sobrelabasedelaigualdaddelhombreylamujer,delos derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,culturalyciviloencualquierotraesfera.
Deigualforma,esnecesariodestacarelcontenidodelartculo4,respectoalaim plementacindeaccionesafirmativasenbeneficiodelasmujeres:
LaadopcinporlosEstadosPartesdemedidasespecialesdecarctertemporalencami nadasaacelerarlaigualdaddefactoentreelhombreylamujernoseconsiderardiscri minacinenlaformadefinidaenlapresenteConvencin,perodeningnmodoentraa r,comoconsecuencia,elmantenimientodenormasdesigualesoseparadas;estasmedi dascesarncuandosehayanalcanzadolosobjetivosdeigualdaddeoportunidadytrato.
Respectoalosderechospolticosdelasmujeres,suproteccinseexplicitaendiver sosartculos;especficamenteenlaprimerapartedelaConvencinsesealaenel artculo 3 la obligacin de los Estados Partes de tomar las medidas apropiadas (incluso de carcter legislativo) en todas las esferas, incluyendo la poltica, para asegurarelplenodesarrolloyadelantodelamujer,conelobjetodegarantizarleel ejercicioyelgocedelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenigual daddecondicionesconelhombre.
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Asimismo,enlasegundaparte,particularmenteenelartculo7,seestablece:
LosEstadosPartestomarntodaslasmedidasapropiadasparaeliminarladiscriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres,enigualdaddecondicionesconloshombres,elderechoa: a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismoscuyosmiembrosseanobjetodeeleccionespblicas; b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planosgubernamentales; c) Participarenorganizacionesyenasociacionesnogubernamentalesqueseocupende lavidapblicaypolticadelpas.
Loexpresadoenesteartculosecomplementaconlosealadoenelartculo8enel sentidodeque:
LosEstadosPartestomarntodaslasmedidasapropiadasparagarantizaralamujer,en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, la oportunidad de representarasugobiernoenelplanointernacionalydeparticiparenlalabordelasorgani zacionesinternacionales.
Deestamanera,losEstadosPartesdelaConvencindelaCEDAWsehancomprometi do a tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra las mujeresenlavidapolticaypblicadelpas,compromisoqueimplicaquelosEstados necesitanemprenderunaseriedeaccionesendistintosniveles. Comopuntodepartidadebenaseguraralasmujereselderechoavotarentodas laseleccionespblicas,steeselrequisitobsicoyesencialdelosderechospolticos. No obstante, tal como se reconoce en la CEDAW, es necesaria la implementacin de accionesafirmativasquegaranticen,enelcasodelosderechospolticos,unarealy efectivaparticipacindelasmujeresenlaesferapoltica. LoanteriorrefierealcompromisodelosEstadosPartesparaadoptarlaspolticasy medidasnecesariasafindeeliminardisposicioneslegalesyotrotipodeobstculos, valoresyprcticassocialesquediscriminenalasmujeresyreproduzcansusituacin dedesigualdadenlasociedad(UnitedNationsFactSheets,2001:22). En la actualidad, la Convencinde la CEDAW es un instrumento emblemtico en la defensayproteccindelosderechoshumanosdelasmujeresyaque,atravsdesu Comit, del cual hablaremos a continuacin, ha contribuido a la comprensin y obligacindelospasesrespectoalanecesidaddeeliminarladiscriminacincontra las mujeres en todas las esferas de la vida, a travs de instrumentos y medidas concretas.
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B.ElComitdelasNacionesUnidasparala EliminacindelaDiscriminacincontralaMujer(COCEDAW) UnodelosinstrumentosfundamentalesdelaCEDAWquemereceserdestacado,esel quecomprendelorelativoalComitdelasNacionesUnidasparalaEliminacindela Discriminacin contra la Mujer, tambin conocido como el Comit de la CEDAW,15 cuyasdisposicionesseencuentranenlosartculos17al22delamisma. ElobjetivodedichoComitesexaminarlosprogresosalcanzadosporlosEstadosPartes enlaaplicacindelaCEDAW,detalmaneraquestefuncionacomounsistemadevigilan ciadelaaplicacindelaConvencinparalospasesquelahubiesenratificadoosehayan adheridoaella. Para llevar a cabo su tarea, el Comit de la CEDAW recibe de parte de los gobiernos nacionalesinformesperidicos,cuandomenoscadacuatroaos,ocuandosteaslo solicita,detallandolasmedidaslegislativas,judiciales,administrativasodeotrandole quehanadoptadoencumplimientodelaConvencinysobrelosprogresosalcanzados. ElseguimientoyevaluacinquerealizaelComitsebasaenelexamendedichos informes. Asimismo, puede invitar a organismos especializados de las Naciones Unidas a que enven informes para su estudio, lo mismo que recibir informacin de organizacionesnogubernamentalessobrelamateria. Cuando,alrevisarlosinformesdelospases,elComitdetectapatronesdeviolacin delosderechoshumanosdelasmujeresqueserepitenendistintaspartesdelmundo, puede,deconformidadconelartculo21delaCEDAW,hacersugerenciasyrecomendacio nesdecarctergeneral. Alafecha,elComithapublicado25RecomendacionesGeneralesenlascualesseexpo nenunaseriedeconsideracionesymedidasquelospasesdebenllevaracabo,entrelas queseincluyelaelaboracinomodificacindelasleyes,ascomopolticaspblicasenlos distintosnivelesdegobierno(SRE,2007). Enmateriadeparticipacinpolticadelasmujeresdestacanlassiguientesobservaciones: i.RecomendacinGeneralNo.5(7periodosesesiones,1998). Medidasespecialestemporales:
ElComitrecomiendaquelosEstadosParteshaganmayorusodemedidasespecialesdecarc tertemporalcomolaaccinpositiva,eltratopreferencialolossistemasdecuotasparaquelas mujeresseintegrenenlaeducacin,laeconoma,lapolticayelempleo. LosComitsdelosinstrumentosinternacionalesfuncionanconelobjetodevigilarlaaplicacindelas ConvencionesporpartedelosEstadosquelashubierenratificadoosehubierenadheridoaellas.Lohacen a travs del examen de los informes presentados por los Estados. Tambin pueden invitar a organismos especializadosdelasNacionesUnidasaqueenveninformesparasuestudioobienrecibirinformacinde organizacionesnogubernamentales(CEAMEG,2007).Alaceptarlacompetenciadelosrganosdesupervi sin,losEstadosaceptancomovlidassusconclusionesydebenadoptarlasmedidaslegislativas,judiciales yadministrativasdeconformidadcondichasdecisiones. 36
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ii.RecomendacinGeneralNo.8(7periododesesiones,1998). AplicacindelArtculo8delaConvencin:
SeinstaalosEstadosPartesagarantizaralasmujeres,enigualdaddecondicionesysindiscri minacin alguna, las oportunidades de representar a su gobierno en el plano internacional y participarenlasactividadesdelasorganizacionesinternacionales.
iii.RecomendacinGeneralNo.23(16periododesesiones,1997). Vidapolticaypblica.
SerecuerdaalosEstadosPartesquedebentomarlasmedidasapropiadasparaeliminarla discriminacincontralasmujeresenlavidapolticaypblicadelpasy,enparticulargarantizara las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: a) votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros seanobjetodeeleccionespblicas;b)participarenlaformulacindepolticasgubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todoslosplanosgubernamentales;c)participarenorganizacionesnogubernamentalesyasocia cionesqueseocupendelavidapblicaypolticadelpas.
iv.RecomendacinGeneralNo.25(20periododesesiones,1999). Medidasespecialesdecarctertemporal(prrafo1delartculo4delaCEDAW):
El Comit reitera sus recomendaciones generales 5, 8 y 23, en las que recomend la aplicacin de medidas especiales de carcter temporal en la educacin, la economa, la poltica y el empleo, respecto de la actuacin de mujeres en la representacin de sus gobiernosanivelinternacionalysuparticipacinenlalabordelasorganizacionesinterna cionalesyenlavidapolticaypblica.LosEstadosPartesdebenintensificaresosesfuerzos enelcontextonacional,especialmenteenloreferenteatodoslosaspectosdelaeduca cinatodoslosniveles,ascomoatodoslosaspectosynivelesdelaformacin,elempleo ylarepresentacinenlavidapblicaypoltica.
Porsuimportancia,cabedestacarlosealadoenelprrafo28delaRecomendacin GeneralNo.23enelsentidodequelasmedidasafirmativasenelmbitodelaparti cipacin poltica no se limitan a las candidaturas a puestos de eleccin popular. El ComitsealaquelosEstadosPartestienenelpodernecesarioparanombraramuje res en cargos superiores de gabinete y puestos administrativos. En la misma reco mendacinseestablecequelospartidospolticostambintienenlaresponsabilidad degarantizarquelasmujeresseanincluidasenlaslistaspartidistasyquesepropon gancandidatasaeleccionesendistritosdondetenganposibilidadesdeserelegidas. RespectoalaRecomendacinGeneralNo.25,cabesealarquestacomplementa yactualizatodaslasanteriores.Enellasehacereferenciaalasrecomendacionesge neralesprevias,ascomoalartculo4delaConvencinenloconcernientealrecono cimientodequeunenfoquejurdicopuramenteformalesinsuficienteparalograrla igualdadsustantivaentremujeresyhombresyaque,debidoamltiplesdimensiones dedesigualdad,sehacenecesarioquehayauntratonoidnticodemujeresyhom
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bresparaequilibrardichasdesigualdades.Tambinsealaquelasituacindelasmu jeresnomejorarmientraslascausassubyacentesdeladiscriminacinydelades igualdad hacia las mujeres no se aborden de manera efectiva. Por ello, enfatiza la necesidad de la adopcin de medidas concretas, incluyendo medidas especiales de carcter temporal acciones afirmativas, que permitan transformar realmente las oportunidades,lasinstitucionesylossistemaspolticosdemodo que dejen de ba sarseenpautasdevidayparadigmasdepoderdelaadopcindemedidasconcre tas,incluyendomedidasespecialesdecarctertemporalaccionesafirmativas,que permitan transformar realmente las oportunidades, las instituciones y los sistemas polticos de modo que dejen de basarse en pautas de vida y paradigmas de poder masculinosdeterminadoshistricamente. Asimismo,dicharecomendacinaludealsignificadoyalcancedelasmedidasespe cialesdecarctertemporalsobrelascualesseafirmaquelosEstadosPartesdeben adoptarunaseriedeaccionesafirmativasencumplimientodelprrafo1delartculo 4dela CEDAW,lascualesdebenformarpartedeunaestrategiamsampliaafinde lograr la igualdad de facto entre mujeres y hombres en el goce de sus derechos humanosfundamentales. Enconsecuencia,lasrecomendacionesdelComitdela CEDAWalosEstadosPartes entornoaltemadelasmedidasespecialesdecarctertemporalaccionesafirmati vas fundamentales para garantizar los derechos polticos de las mujeres se han centradoenexigenciascomolasqueseenuncianacontinuacin: Proporcionarinformacinsobrelaadopcinonodemedidasespecialesde carctertemporal; Distinguir entre las medidas especiales de carcter temporal destinadas a acelerarellogrodelaigualdadsustantivayotraspolticassocialesgenerales adoptadasyaplicadasparamejorarlasituacindelasmujeresylasnias; Evaluarlaposiblerepercusindelasmedidasespecialesdecarctertempo ral,respectodeunobjetivoconcretoenelcontextonacionalyseadopten aquellasqueconsiderenmsadecuadasparaacelerarellogrodelaigual dadsustantivaodefactodelasmujeres; Explicarlasrazonesdelaeleccindeuntipodemedidauotro,aclarandola relacin que haya entre dichas medidas y los esfuerzos generales que se llevenacaboparamejorarlasituacindelasmujeres; Darexplicacionesadecuadasentodosloscasosenquenoseadoptenmedi dasespecialesdecarctertemporal;
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Incluirenlasconstitucionesoenlalegislacinnacional,disposicionesque permitanadoptarmedidasespecialesdecarctertemporal; Presentar datos estadsticos desglosados por sexo, a fin de medir los pro gresos realizados en el logro de la igualdad sustantiva y la eficacia de las medidasespecialesdecarctertemporal. De tal manera que los derechos polticos de las mujeres y las acciones afirmativas necesariasparagarantizarlaigualdaddefactoentremujeresyhombresseabordan fundamentalmente en las Recomendaciones Generales 23 y 25 del Comit de la CEDAW,porelloconstituyenunmarcodereferenciaimportantesobreeltemaalsea larsedemaneraexplcitaalosactorespolticosencargadosdeimplementaracciones afirmativas, as como el sentido, alcance y significado de dichas acciones en lo que conciernealaparticipacinpolticadelasmujeres. 3.Instrumentospolticosinternacionalesqueconsideran losderechospolticosdelasmujeres A.Lasconferenciasmundialessobrelacondicinjurdicaysocialdelasmujeres EldesarrollodelacomunidadinternacionalentornoalaONUhaposibilitadoladefini cindedirectricesypautasdeaccinpolticasgeneralesquedebenserobservadas por los distintos pases, a travs de una serie de compromisos internacionales que son asumidos por los Estados a fin de garantizar el ejercicio de todos los derechos humanosdelasmujeres,entrelosqueseincluyenlosderechospolticos,loscuales formanpartedelaagendainternacional. En el marco de estos procesos internacionales destacan las cuatro conferencias mundialessobrelamujerconvocadasporlasNacionesUnidasenelltimocuartodel siglopasado[Mxico(1975),Copenhague(1980),Nairobi(1985),Beijing(1995)],las cualeshancontribuidodemanerafundamentalavisibilizarlasituacindelasmuje res, as como a definir objetivos y planes de accin globales que contribuyan de maneradecisivaaladelantodelasmujeresentodaslasesferasdelavida,especial menteenlapoltica. Fue en el marco de la Primera Conferencia Mundial sobre la Condicin Jurdica y SocialdelaMujer,celebradaenMxicoen1975,cuandoeltemadelapresenciade lasmujeresenlaesferapolticayengeneralenlosespaciosdedecisiones,empeza servisualizadocomountemaquerequeradelaatencindelospasesafindeacele rar su desarrollo. Esta Conferencia, conjuntamente con el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (19761985) proclamado por la Asamblea General de la ONU, constituyeron el inicio de los esfuerzos a escala mundial para promover acciones y medidasafavordelasmujeresendistintosmbitos,incluyendoeldelapoltica.
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EnlaSegundaConferenciaMundialdelaMujer,celebradaenCopenhagueen1980, seinterpretlaigualdadentremujeresyhombresnosloenelsentidodeigualdad jurdica, sino tambin en trminos de igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidadesparalasmujereseneldesarrollo,comobeneficiariasycomoagentes activas. Asimismo, se reconoci la existencia de disparidades entre los derechos garantizadosylacapacidaddelasmujeresparaejerceresosderechos. LaTerceraConferenciaMundialdelaMujersecelebrenNairobien1985,suobjetivo fue examinar y evaluar los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad,DesarrolloyPaz.SereconociquelosobjetivosdelDecenionosehabanal canzado,porloquelosgobiernoshicieronelcompromisodetomarunaseriedemedi dasconcretasencaminadasaavanzarenlaigualdadsustantivaentremujeresyhombres. Sibienestastresconferenciasfuerondesumaimportanciaenladefinicindeuna agendainternacionalsobrelosderechoshumanosdelasmujeresy,particularmente, sobresusderechospolticos,sindudaelparteaguasloconstituylaCuartaConferen ciaMundialsobrelaMujercelebradaenBeijing,1995. EstaConferenciaconstituyeunhito,tantoensuprocesodeorganizacincomoen losresultadosafavordelosderechosdelasmujeres.Hastaentonceslasconferencias mundialesdelamujersehabandefinidocomoencuentrosdemujeresparatratar lascuestionesqueafectabanalasmujeres,conlocualseasumaquelapoblacin femeninaeralanicadestinatariadelaslneasdeactuacinquesemarcabanode lasmedidaspropuestas. Encontraste,enlaconferenciadeBeijingsereconocidemaneraexplcitaquela situacindedesigualdaddelasmujeresafectaalasociedadensuconjuntoyaque dichadesigualdadsetraduceenrelacionesjerrquicaseinequitativasentremujeres yhombres,limitandoalasprimeraselejerciciodesusderechosenelacceso,usoy controlsobrerecursos,decisiones,oportunidadesypoder. DetalformaqueelhitoquemarcestaConferenciasedebiaquelogrtraspasar elfocodeatencindelasmujeresalconceptodegnero,bajolaconsideracinde quetodalaestructuradelasociedad,ytodaslasrelacionesentrelasmujeresylos hombres deben ser revaloradas desde la perspectiva de gnero (Bunch, Hinojosa y Reilly,2000). PorellolospasesqueadoptaronlaplataformayplandeaccindeestaConferencia 16 secomprometieronallevaracabomedidasintegralesatravsdelaestrategiade transversalidaddelaperspectivadegnero17entodalaestructurayquehacerguberna
AprobadaenlaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer,reunidaenBeijing,el15deseptiembrede1995. EnlaCuartaConferenciaMundialdelaMujer(1995)seacordimpulsarunanuevaestrategiaparaal canzarlaigualdaddegnero,llamadaenespaoltransversalidaddelaperspectivadegnero,yeningls gendermainstreaming,lacualsedefinecomo:la(re)organizacin,lamejora,eldesarrolloylaevaluacin delosprocesospolticos,demodoqueunaperspectivadeigualdaddegneroseincorporeentodaslas polticas,atodoslosnivelesyentodaslasetapas,porlosactoresnormalmenteinvolucradosenlaadop cindemedidaspolticas.GrupodeespecialistasenmainstreamingdelConsejodeEuropa(1998).
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mental;adoptandounaseriedeaccionesconcretasen12esferasdeespecialpreocupa cinentrelasqueseincluyeltemadelapolticaylatomadedecisiones. Enestesentido,laConferenciadeBeijing(1995)seconstituyenelmarcointerna cional desde el que se impuls la necesidad de concretar medidas especficas para garantizaracabalidadlaparticipacinpolticadelasmujeres.AtravsdesuPlatafor mayPlandeAccinseinstalosgobiernos,alsectorprivado,alospartidospolticos, sindicatos, organizaciones patronales, organismos internacionales, subregionales, regionalesyorganizacionesnogubernamentalesaadoptarmedidasparagarantizara las mujeres igualdad de acceso y plena participacin tanto en las estructuras de podercomoenlatomadedecisiones. YesqueunacuestinfundamentaldestacadaenlaPlataformadeAccindeBeijing, esladisparidadentrelaparticipacindejureydefactodelasmujeres(esdecir,entre elderechoylarealidaddeesaparticipacin)enlavidapolticaypblicaengeneral. Asimismo, afirma que las investigaciones realizadas demuestran que si la participa cinfemeninaenlavidapolticaalcanzaentre30y35%(definidacomomasacrti ca), entonces puede tener verdaderas repercusiones en el estilo poltico y en el contenidodelasdecisionesylarenovacindelavidapoltica(SRE,2007). Deestaforma,enlaPlataformadeAccindedichaConferenciaseplanteelapar tadoG:lamujerenelejerciciodelpoderylaadopcindedecisiones,comounade lasdocereasdeatencinespecial,enlacualseexpresque:
Lahabilitacinyautonomadelamujeryelmejoramientodesucondicinsocial,eco nmica y poltica son fundamentales para el logro de un gobierno y una administracin transparentesyresponsablesydeldesarrollosostenibleentodaslasesferasdelavida La consecucin del objetivo de igualdad de participacin de la mujer y el hombre en la adopcin de decisiones proporcionar un equilibrio que reflejar de una manera ms exactalacomposicindelasociedadysenecesitaparareforzarlademocraciaypromover sucorrectofuncionamiento(Inmujeres,2004:78).
Asimismosesealque:
Laigualdadenlaadopcindedecisionespolticasejerceunpoderde intercesinsinel cualesmuypocoprobablequeresulteviablelaintegracinrealdelaigualdadenlafor mulacin de polticas gubernamentales. A ese respecto, la participacin equitativa de la mujerenlavidapolticadesempeaunpapelcrucialenelprocesogeneraldeadelantode lamujer.Laparticipacinigualitariadelamujerenlaadopcindedecisionesnosloes unaexigenciabsicadejusticiaodemocraciasinoquepuedeconsiderarseunacondicin necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la participacin activadelamujerylaincorporacindelpuntodevistadelamujeratodoslosnivelesdel proceso de adopcin de decisiones no se podrn conseguir los objetivos de igualdad, desarrolloypaz(Inmujeres,2004:78).
LaadopcindelaplataformayplandeaccindelaConferenciacitadatrajoconsigo elcompromisodelospasesdeimpulsarunaseriedemedidasymecanismosconcre
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tosparaaumentarlapresenciadelasmujeresenlosespaciosdetomadedecisiones, incluyendoelmbitodelapoltica,afindereforzarlosprocesosdemocrticos,consi derandoque,sibienlasmujeresgozandeunaigualdadformalfrentealoshombres para competir por puestos de toma de decisiones y representacin poltica, en los hechosdichaigualdadformalnohasidosuficientedebidoalaexistenciadediversas formasdediscriminacinhacialasmujeres. Dicho reconocimiento contribuya la implementacin de la puesta en marcha de medidas especiales de carcter temporal acciones afirmativas, destacndose el sistemadecuotasdegnero. Beijing+5yBeijing+10 LuegodelaConferenciadeBeijingen1995sehanllevadoacaboprocesosdesegui mientopararevisarlosprogresosalcanzados.PrimerofueBeijing+5.LaMujerenel ao2000:igualdadentrelosgneros,desarrolloypazenelsigloXXI(juniode2000), enlasededelaOrganizacindelasNacionesUnidas,enNuevaYork.Posteriormente, tambinendichasede,serealizBeijing+10(entrefebreroymarzode2005). Enesteprocesodeseguimientosereconociquepesealosavancesexperimenta dos, la persistencia de factores como la resistencia sociocultural, las limitaciones financierasy la negativa de dar la suficienteprioridadalavancedelasmujeres, haimpedidoqueselogrenlamayorpartedelosobjetivosconcretosestablecidosen laConferenciadeBeijing. B.Otrosinstrumentosinternacionalesafavor delosderechospolticosdelasmujeres AlapardelarealizacindelaCuartaConferenciaMundialdelaMujer,laltimad cada del siglo XX se caracteriz en el plano internacional por la realizacin de una seriedeforosquecoadyuvaronalograraplenitudelreconocimientodelosderechos delasmujeres,atravsdelcompromisodelospasesparallevaracabomedidases pecficasafindegarantizarlaigualdadsustantivademujeresyhombresentodoslos mbitosdelavida. Enestesentido,unforoimportanteenelimpulsodelreconocimientodelosdere chos de las mujeres, incluyendo los derechos polticos, lo constituye la Conferencia MundialdeDerechosHumanoscelebradaenViena,en1993.18EnsuDeclaracinse insta a los gobiernos a facilitar el acceso de las mujeres a puestos de direccin y a permitirlesunamayorparticipacinenlatomadedecisiones.
Losderechoshumanosdelamujerydelaniasonparteinalienable,integranteeindivi sible de los derechos humanos universales. La plena participacin, en condiciones de
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AprobadaenViena,el25dejuniode1993.
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De las cuotas de gnero a la paridad igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural en los planos nacional,regionaleinternacionalylaerradicacindetodaslasformasdediscriminacin basadasenelsexosonobjetivosprioritariosdelacomunidadinternacional(nmeral18).
LarelevanciadeestaConferenciaMundialdelosDerechosHumanosestribaenque graciasalcabildeoyalamovilizacininternacionaldelasmujeres,porprimeravezen unforodeestetiposeexplicitelreconocimientodequelosderechosdelasmujeres son derechos humanos. Es decir, los derechos humanos universales de las mujeres fueronreconocidos200aosdespusdehabersereconocidolosderechosuniversa lesdelhombreydelciudadanoen1789. De igual manera, en la Declaracin Universal de la Democracia,19 celebrada en El Cairoen1997,seproclamquelademocraciasuponeunaautnticaasociacinen tre mujeres y hombres para la buena marcha de los asuntos pblicos, de modo que tanto unas como otros deben actuar en igualdad y complementariedad, obte niendoenriquecimientomutuoapartirdesusdiferencias.20 Enelplanoregional,dentrodelmarcodelsistemadeNacionesUnidassehanincor poradomecanismospolticosparalarealizacindelosencuentrosyladefinicinde la agenda. As, durante la Novena Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica LatinayelCaribe,celebradaenMxicoen2004(ConsensoMxico),seestablecique es imprescindible fortalecer la legitimidadde la democracia impulsando aun ms la participacindelasmujeresentodoslosmbitosdelquehacerinstitucional.Asimis mo,sereiterqueelobjetivodeigualdadentremujeresyhombresestntimamente vinculadoconlasmetasdelmovimientomundialenfavordelaequidadylosdere chosciviles(CEPAL,2004). Porotraparte,enagostode2007sellevacabolaDcimaConferenciaRegional sobrelaMujerdeAmricaLatinayelCaribe,enQuito,Ecuador(ConsensodeQuito), enlaqueunodelostemascentralesdeladiscusinfuelaparticipacinpolticadelas mujeres,porloquelospasesdeestareginacordaronunaseriedecompromisos, entrelosquedestaca: Adoptartodaslasmedidasdeaccinpositivaytodoslosmecanismosnece sarios,incluidaslasreformaslegislativaspertinentesylasasignacionespre supuestarias,para garantizar la plena participacinde las mujeres en car gospblicosyderepresentacinpolticaconelfindealcanzarlaparidaden lainstitucionalidadestatal(poderesejecutivo,legislativo,judicialyregme nesespecialesyautnomos)yenlosmbitosnacionalylocal,comoobjeti vodelasdemocraciaslatinoamericanasycaribeas.
AdoptadaporlaUninInterparlamentariaensu161asamblea,ElCairo,16deseptiembrede1997. PorsuimportanciaesimportantehacermencindelaDeclaracindeAtenas(1992),documentosigna doporlospasespertenecientesalaUninEuropea,peroqueporlarelevanciaeimpactodesucontenido conrelacinalaccesoparitariodelasmujeresapuestosdepoderyrepresentacinpoltica,sehavuelto untextodereferenciaenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres.
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Desarrollar polticas electorales de carcter permanente que conduzcan a lospartidospolticosaincorporarlasagendasdelasmujeres,elenfoquede gneroensuscontenidos,accionesyestatutos,ylaparticipacinigualita ria,elempoderamientoyelliderazgodelasmujeres,conelfindeconsoli darlaparidaddegnerocomopolticadeEstado. Propiciarelcompromisodelospartidospolticosdeimplementaracciones positivasyestrategiasdecomunicacin,financiacin,capacitacin,forma cin poltica, control y reformas organizativas internas, a fin de lograr la inclusinparitariadelasmujeres,tomandoencuentasudiversidadensu interioryenlosespaciosdetomadedecisiones. Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir, sancionary erradicar el acoso poltico y administrativo contra las mujeres que acceden a puestos de decisin por va electoral o por designacin, tanto nacional como localmente, as como en los partidos y movimientos polticos21. Apartirdelreconocimientointernacionalyregionaldelosderechosdelasmujeres,lospases, incluyendoMxico,sehancomprometidoaimpulsardemanerasostenidaunaseriedemedi dasyaccionesquecontribuyanaimpulsarlaparticipacinefectivadelasmujeresentodoslos mbitosyenparticularenlaesferapoltica,siendopiezasangulareslaimplementacindeleyes ypolticasquecoadyuvenaeliminartodaslasformasdediscriminacinhacialasmujeres. 4.LosderechospolticosdelasmujeresenelSistema InteramericanodeDerechosHumanos ElSistemaInteramericanodeDerechosHumanoscoexisteconlosmecanismosdelas Naciones Unidas. Las instituciones que protegen el cumplimiento de los derechos humanosenelSistemaInteramericanosonlaComisinInteramericanadeDerechos Humanos(CIDH)22ylaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(COIDH).23 EnelSistemaInteramericanoexistelaConvencinInteramericanaSobreConcesin de Derechos Polticos a la Mujer (1948) 24 en la cual se establecenalgunas medidas paraequilibraramujeresyhombresenelgoceyejerciciodelosderechospolticos.
21 PuedeconsultarselaversinntegradelConsensodeQuitoenlapginawebdelaDcimaConferencia RegionalsobrelaMujerdeAmricaLatinayelCaribe(www.eclac.cl/mujer). 22 LaCIDHseestablecien1959.EstintegradapormiembroselegidosporlaAsambleaGeneraldelaOrga nizacindelosEstadosAmericanos.Combinalasfuncionesdepromocinydictamendedecisiones.Aseso raalosgobiernosacercadelegislacinrelativaalosderechoshumanos. 23 La COIDHseestablecien1979.Tienedostiposdecompetencia:consultivaycontenciosa.Dictaopinio nesconsultivasacercadelainterpretacincorrectadelasobligacionescontradasenvirtuddetratados.La jurisdiccincontenciosaincluyecasospresentadosporlaComisincontralosEstadosPartesyviceversa.
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Posteriormente, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos, 1969) 25 instituy los mecanismos para garantizar los derechos esenciales de mujeresyhombres,teniendocomofundamentolosatributosdelapersonahumana, bajolosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin. Cabesealarqueentrelosdistintosinstrumentosdelsistemainteramericanodestaca laConvencinparalaPrevencin,SancinyErradicacindelaViolenciacontralaMu jer,conocidatambincomolaConvencindeBelmdoPar26adoptadaen1994. LaConvencindeBelmdoParreconoceelderechodelasmujeresatenerigual dad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones (artculo 4, j). Adems, establece en su artculo5:
Todamujerpodrejercerlibreyplenamentesusderechospolticosyciviles[]ycontarcon laproteccindeesosderechosconsagradosenlosinstrumentosregionaleseinternacionales sobre derechos humanos. Asimismo reconoce que la violencia contra las mujeres impide y anulaelejerciciodeesosderechos.
LaimportanciadeestaConvencinestribaenquefueelprimerinstrumentointer nacionaljurdicamentevinculante,dirigidoaponerenprcticaunaaccinconcertada paraeliminarlaviolenciacontralasmujeres,basadaensugnero.Asimismo,conde na todas las formas de violencia contra las mujeres perpetradas en el hogar, en el mercadolaboraloporelEstadoy/osusagentes. 5.Jurisprudenciainternacionalafavordelosderechospolticosdelasmujeres Otrombitoenelquelosderechospolticosdelasmujereshansidoobjetodedeba te,afindeserreconocidalalegalidaddemecanismoscompensatoriosafavordelas mujeres que contribuyan a garantizar la igualdad sustantiva entre mujeres y hom bres,loconstituyelajurisprudenciainternacional,lacualhatenidodoscasospara digmticos:eldeJohnson,delaSupremaCortedeJusticiadeEstadosUnidos(1987), ylasentenciaKalanke,delTribunaldeJusticiadelasComunidadesEuropeas(1995). ElcasoJohnson27 esimportantedebidoaqueporprimeravezunasentenciajudicial sostuvoquelasaccionesafirmativasnoslotiendenaresarciralasvctimasactuales deladiscriminacin,sinoque,adems,consistenenuntratopreferencialmedianteel cualsepersigueunreequilibrioyunaefectivaredistribucindelasoportunidadesen
SuscritaenlaNovenaConferenciaInternacionalAmericana,Bogot,Colombia,30demarzoa2demayo, 1948.LaadhesindeMxicosedioel24demarzode1981. 25 SuscritaenSan JosdeCostaRicael22denoviembrede 1969,enla ConferenciaEspecializadaInter americanasobreDerechosHumanos.AdhesindeMxicoel24demarzode1981. 26 Adoptadael9dejuniode1994,enelvigsimocuartoperiodoordinariodelaAsambleaGeneral.Ratifi cadaporMxicoel12denoviembrede1998. 27 ParaverlasentenciadelaCorte:supreme.justia.com/us/480/616/case.html 45
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tremujeresyhombres.Sentprecedenteyseconvirtienuncasoparadigmticopara losEstadosUnidos,ascomoenunareferenciaimportanteparaotrasjurisprudencias. Porsuparte,elcasoKalanke 28esrelevanteyaquelasentenciaresolviquelaac cinafirmativaafavordelasmujeresbuscaaumentarlapresenciadeungrupoinfra rrepresentadoenelsenodeunadeterminadaposicinprofesional.Alregularasla accin afirmativa, la Comunidad Europea retom la experiencia estadounidense y este caso sirvi de base para el desarrollo de la teora y la prctica de las medidas especialesdecarctertemporalenEuropa. En el mbito regional interamericano, la Comisin Interamericana de Derechos Humanoshaadmitidodospeticionesenmateriadederechospolticosdelasmuje res.Unadeellasseresolviensolucinamistosaylaotraanseencuentrapendien te.ElprimercasosepresentcontraelEstadoargentinoel15dejuniode1994cuan do Mara Merciadri present una peticin ante la CIDH alegando la violacin, por parte del Estado argentino, del derecho al debido proceso (artculo 8), a los dere chos polticos (artculo 23), a la igualdad ante la ley (artculo 24) y a los recursos efectivos (artculo 25), derechos reconocidos en la Convencin Americana, en su propioperjuicio.Elasuntofueresueltoporsolucinamistosa(Informe103/01).29 El segundo caso se refiere a la desigualdad en las candidaturas al Congreso de la RepblicadelPer.30El2deagostode2001WalterAlbnPeralta,DefensordelPue bloenfuncionesyVictoriaVillanuevaChvez,CoordinadoraGeneraldelMovimiento ManuelaRamos,presentaronunapeticinantelaCIDHalegandolaviolacindelde rechoalaparticipacinpoltica(artculo23),alaigualdadantelaley(artculo24)y a la no discriminacin(artculo1.1),establecidos en la ConvencinAmericana, por partedelEstadoperuanoenperjuiciodeloselectoresJanetEspinozaFeria,Benjamn Zevallos Ortiz Drago, Katia Iliana Chumo yotras,que no pudieron elegir un nmero mayordemujeresenlaseleccionesllevadasacaboel8deabrilde2001.Lapeticin fueaceptadaporlaCIDH;sinembargo,noseharesueltotodava(Informe51/02). Estoscasosexpresanlaluchainternacionaldelasmujeresporelreconocimientode sus derechos, a travs de mecanismos que hagan posible su ejercicio efectivo en todaslasesferasdelavida,especialmenteenlapoltica.Almismotiempo,expresan la vigencia de la tarea para lograr que los compromisos asumidos por los pases, a travsdelaratificacinalosinstrumentosinternacionales,seanefectivosenlavida cotidianademujeresyhombres. Sibiendurantelasdcadasrecienteshaaumentadolaincorporacindelasmujeresal espaciopblicoatravsdesupresenciaypresentacinenesferasdedireccinyrespon
Puedeconsultarseenupf.edu/aae/ce/ante/curs2005/revilla/pagines/tema/kalanke.pdf ParaunarevisinpormenorizadadelcasopuedeconsultarseaVillanueva,Roco(2007).ElDerechoala ParticipacinPolticadelasMujeresantelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos.Apuntessobre Igualdad.CostaRica.InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos(IIDH). 30 PuederevisarseaVillanuevaFlores,Roco(2007). ElDerechoalaParticipacinPolticadelasMujeres ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Apuntes sobre Igualdad. Costa Rica. Instituto InteramericanodeDerechosHumanos(IIDH).
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sabilidadpoltica(Peschard,2004),esunhechoqueelpodersiguesiendofundamental mente masculino, y que las mujeres, siendo poco ms de 50% de la poblacin, estn todavamuylejosdetenerlamitaddelpoder. ElloimplicareforzaryfortalecerelcompromisodelEstadoparacumplirloscompro misosinternacionalesenmateriadederechoshumanos.Esimperativoquetodoslos rdenesynivelesdegobiernoasumansuobligacindedarcumplimientoaloscom promisos asumidos por Mxico en materia de derechos humanos de las mujeres, a partir de una distribucin ms justa del poder para que, tal como lo expresa Alda Facio (2000b), se entienda y reconozca no slo que los derechos humanos de las mujeres son derechos humanos, sino que sin los derechos de las mujeres, no hay derechoshumanos.
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III.LosderechospolticosdelasmujeresenMxico
1.Elreconocimientodelsufragiodelasmujeresmexicanas Elreconocimientojurdicodelosderechospolticosdelasmujeresmexicanasconstitu yeunarduoprocesoquehaformadopartedelapropiaconstruccindelEstadonacio nal. En el movimiento social de Independencia, a travs del cual Mxico surgi como unanacinlibreysoberana,lasmujeresparticiparonactivamente,sinembargo,unavez concluido dicho movimiento no se les reconoci como sujetas de derechos polticos; tampocolohizoelmovimientodelaReformaLiberal.Detalformaqueningunadelas constitucionespolticasdeMxicoenelsigloXIXotorglaciudadanaalasmujeres.31 Antelaexclusindelespaciopblico,algunasmujeresdenuestropasseorganiza ronparaexigirelreconocimientodesuciudadana,32destacndosegruposysocieda desliterarias,talescomo:HijasdeCuauhtmoc,ClubLealtad,CentroBohemio,Ate neoFemenino,CrculoFeministadeOccidente,LaSiempreviva;ademsderevistasy suplementoscomo:LaMujerMexicana,ellbumdelaMujer,NoReeleccin,Aurora, Pgina Literaria y de la Mujer, Vesper, Ilustracin de Mxico Libre, Violetas del Anhuac,entreotros(Gutirrez,2000:215). En1916,demaneraparalelaalaconvocatoriaaeleccionesparadiputadosdelCon greso Constituyente, en Yucatn tambin tuvo lugar el Primer Congreso Feminista cuyo objetivo fue reflexionar acerca de los problemas relacionados con la situacin delasmujeres,subrayndoselanecesidaddequelaspropiasmujeresconocieransus capacidadesimpulsndolasallibrepensamiento,ascomolaexigenciadesusdere chosquelespermitieranrelacionarseenigualdaddecondicionesconloshombres. Entrelasexigenciasdelasmujeresendichocongresoseencontrabaelaccesoala educacin,ascomoescuelaslaicas;elderechoaltrabajoremuneradoyelderechoa unmejorconocimientodesucuerpo. Asimismo,enlosdebatessedefendisuderechoalvoto.33Estecongresofeministase convertiraenunantecedentefundamentalparaelprocesodearticulacindeloqueen
Histricamentelaparticipacindelasmujeresenlosmovimientossocialestransformadoresdelpasfue negada,restringindosealreconocimientoindividualdemuypocasfigurasfemeninascomoJosefaOrtizde Domnguez,LeonaVicarioyMargaritaMaza,personajesemblemticosdelmovimientodeIndependencia ydelaReformaLiberal,respectivamente. 32 EntrelasmujeresdelsigloXIXyprincipiosdelsigloXXquelucharonporelreconocimientodelaciudada nafemeninadestacan:MateanaMurguadeAvcleyra,LaureanaWrightdeKleinhans,ConcepcinGimeno de Llaquer, as como Carmen Serdn, Juana Beln Gutirrez de Mendoza, Dolores Jimnez, Elisa Acua, SaraEstelaRamrez,MaraAriasBernal,AmaliaRobles,entreotras(Laneta,s/f).Informacinconsultadael 19/09/07enwww.laneta.apc.org/ciudadanas/histo1.htm. 33 DespusdeunprimerCongresoFeministaenTabasco,realizadoen1915ydelqueexistepocainforma cin,mujerescomoHermilaGalindoyConsueloZavala,conelapoyodelgobernadordeYucatn,impulsa ronelcongresofeministaenesteestado,en1916,llevadoacaboenMrida,atravsdedosreuniones:la primeradel13al16deeneroylasegundadel23denoviembreal2dediciembredeeseao(CIMAC,2004). 49
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1935seraelFrentenicoProDerechosdelaMujer(FUPDM),definidoporvariashisto riadorascomolaorganizacinmsimportantedelmovimientosufragistaenMxico. ElCongresoConstituyentede1917conelfragordelalucharevolucionariadise unanuevaconstitucinparaelpas,cuyocontenidoconrelacinaltemadelaciuda danadelasmujerespermaneciigualalexistenteenlaConstitucinanterior(1857), alsealarque:

SonciudadanosdelaRepblicatodoslosqueteniendolacalidaddemexicanosrenan ademslossiguientesrequisitos:I.Habercumplido18aossiendocasadosy21sinolo son,yII.Tenerunmodohonestodevivir.
Esdecir,laCartaMagnade1917nonegabaexplcitamentealasmujereselderecho a votar y ser electas, dicho de otra manera, no especificaba que el voto fuese una prerrogativa exclusiva de los hombres.Ello se explicadebido a que durante el siglo XIXenloscrculospolticosseidentificelsufragiouniversalcomoelsufragiomas culino,porlocuallosconstituyentesde1917nocreyeronnecesarioespecificarquin debera arrogarse el ttulo de ciudadano al cumplir determinada edad. Se daba por hechoqueestaprerrogativaerainherentesloaloshombres,excluyendoalasmuje res,alconsiderarlassincapacidadparaparticiparenlavidapolticadelpas.34 Alserelsufragiounmecanismofundamentalparainfluirdemaneradirectaenel gobierno, los hombres de la clase poltica mexicana pensaban que las mujeres no tenanlacapacidaddehacerusodeunderechotanimportantecomosteconentera independencia y madurez, acorde a los principios de las instituciones polticas. Se deca que ningn hombre podra presenciar con serenidad el espectculo de su esposaehijasanulandosuvotoenlaboletaelectoralocontribuyendoconsuvoto acambiary/oasostenerungobiernoquelconsideraseperjudicialasupropiobien estaroaldelacomunidad(Galeana,2007:6). Noobstante,lafaltadeprecisindeltextoconstitucionalrespectoalderechoalsu fragiodelasmujeres,motivqueyadesdelosaosveinteenalgunasentidadesfederati vasseincluyeraensulegislacinlocalelderechodelasmujeresavotaryserelectas,bajo elargumentodequenosecontravenaalaLeySuperior,locual,implcitamente,parece raindicarquelaasuncinacercadelsufragiocomounprivilegioexclusivodeloshombres seanclabaenunainterpretacinmasculinadelaConstitucin. De tal manera que, entre los antecedentes del reconocimiento al sufragio de las mujeresenelmbitofederal,habraquedestacarlasiniciativasdealgunosestados desde los aos veinte para reconocer el derecho de las mujeres a participar en los procesos electorales en el plano local; porello no es deextraar que antes deque
EnAmricaLatinaduranteelsigloXIXybuenapartedelsigloXXseconsideralasmujerescomoseres sincapacidadparaparticiparenelmbitodelapolticadesurespectivopas,porloquelasprimerascons tituciones latinoamericanas ni siquiera incluyeron taxativamente que las mujeres no podan votar y ser electas, ya que se daba por supuesto que el calificativo de ciudadano slo corresponda a los hombres (INSTRAW,2006). 50
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fuese reconocido el derecho al sufragio femenino en el mbito federal (1953), se hicieraenelterrenomunicipal(1947). Lociertoesquefueronmuypocaslasentidadesenlasquesereconocielderechoal sufragio de las mujeres. Particularmente, en Yucatn, entre 1922 y 1924, durante el gobiernodeFelipeCarrilloPuerto,sereconocielderechodelasmujeresaparticipar enlaseleccionesmunicipalesyestatales.35Casienlosmismosaos,enelestadode SanLuisPotos,ainstanciasdelgobernadorconstitucionalistaRafaelNieto,seaprob unaleyquepermitaalasmujeresquesupieranleeryescribirparticiparenlosproce soselectoralesmunicipalesde1924yenlosestatalesde1925;estaleytuvovigencia sloporunao.Asimismo,enelestadodeChiapas,en1925sereconocielderecho delasmujeresaparticiparenlaseleccionesmunicipalesyestatales(Lpez,2007). Dichosavancesnoestuvieronexentosderetrocesos,locuallosvolvinosloinci pientessino,sobretodo,insuficientesylaxosparalograrqueenelmbitofederalse reconocierandemaneraexplcitaenlaConstitucinFederallosderechospolticosde lasmujeres. DetalmaneraquecuandoelpresidenteLzaroCrdenasenvien1934unainiciati vaalCongresodelaUninparaquefuesereformadoelartculo34delaConstitucin conelfindequesereconocieralaigualdadjurdicadelasmujeresyloshombresy deestaformaposibilitarlaparticipacinpolticadelasprimeras,loslegisladoresno ledierontrmite,asuntodifcildepensarenaquellostiempos(lvarez,enLoveray Casas,2004:181). Segnestaautora,laexplicacindeestehechoesque,presumiblemente,enesos momentospredominaroninteresespartidariosalexistirunafuertepugnaentreparti dos polticos por el poder presidencial; de tal forma que los dirigentes del partido hegemnicosupusieronytemieronqueelvotodelasmujerestradicionalmentecat licas,influidasyvinculadasalaIglesiayelconservadurismo,sevolcarensucontra, favoreciendoalcandidatopresidencialdelpartidodeoposicin. Esto motiv en 1935 la aparicin del Frente nico Pro Derechos de la Mujer (FUPDM),conformadopordiversosgruposysectoresdemujeresque,enciertosmo mentos,contcomoafiliadasamsde50milmujeres36(REGEN,2004).Dichofrentefue emblemticoenlahistoriadelsufragismomexicanodebidoaquesuexigenciacen
35 ElestadodeYucatnsedistinguicomounadelasentidadesmsadelantadasyprogresistasafavordelos derechosdelasmujeresalreconocer,en1922,suderechoaparticipareneleccionesmunicipalesyestatales. ConelloBeatrizPeniche,juntoconElviaCarrilloPuertoyRaquelDzibCceron,ocuparonelcargodediputa daslocalesesemismoao.En1924,arazdelasesinatodelgobernador,estasprimerasmujeresdiputadas locales en Yucatn tuvieron que dejar sus cargos en el Congreso debido a amenazas de muerte (CIMAC, 2003),informacinconsultadael20/09/07en:www.cimacnoticias.com/noticias/03ago/s03082605.html 36 EntrelasmujeresqueimpulsaronelFUPDMpuedemencionarseaEstherChapaTijerina,quienencabez estainstanciaensusinicios,ascomoaMaradelRefugioGarca,quientuvolainiciativadeformardicho frente.OtrasdelasmujeresimpulsorasdelFUPDMfueron:ConsueloUranga,SoledaddeOrozcovia,Mara EfranaRocha,SaraMiranda,AliciaReyes,FridaKahlo,DoloresUribeTorresyAdelinaZendejas(G.lvarez, enLoverayCasas,2004:180).
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tralfueelreconocimientodelderechodelasmujeresavotaryserelectas;susaccio nesmarcaronlapautayelrumboquetendraapartirdeesemomentolaexigencia delasmujeresporelreconocimientodesusderechospolticos. El FUPDMpareciencontrarunmomentofavorableen1937,cuandoseacordapo yarlapostulacindedosdesusmilitantes:MaradelRefugioGarcacomocandidata a diputada por Uruapan, Michoacn y Soledad de Orozco por Len, Guanajuato (Tun,2006:26);37sinembargo,unaseriedeobstculoslesimpidierigirseentales. Eldesnimoembargalassufragistaseinfluyenlapaulatinadesarticulacindel FUPDM,detalformaque,cuandoselogrelreconocimientodelderechoalsufragio delasmujeres,elfrenteyahabadesaparecido. Enladcadadeloscuarentadelsiglopasado,algunasmujerestenaces38persistieron juntoconelsectordemujeressufragistasdelyaentoncesreformadoPartidoRevolucio narioInstitucional(PRI).Detalformaque,en1947medianteunareformaalartculo115 constitucional, se reconoci el derecho de las mujeres a votar y ser electas, pero sloenelmbitomunicipal.Dichareformaexpresaba:
Enlaseleccionesmunicipalesparticiparnlasmujeres,enigualdaddecondicinquelos varones,conelderechodevotaryservotadas(DOF12defebrerode1947).
As, los derechos polticos de las mujeres quedaban limitados al mbito local del municipio.Enesosaos,apesardequeel FUPDMhabadejadodeexistir,lamdica EstherChapa,unadesusdirigentes,cadaaoaliniciodelperododesesionesdela Cmara de Diputados, entregaba una petitoria exigiendo la reforma del articulo 34 constitucional,lacualibaacompaadadelasfirmasdediversasorganizacionesyper sonalidades, a fin de que fuese reconocido el derecho al sufragio de las mujeres (Bartra,2002). Comocandidatodel PRIalaPresidenciadelaRepblica,AdolfoRuzCortinespro metipblicamentelareformaconstitucionalquereconocieraelderechoalvotode lasmujeres,unavezquefueseelectopresidente. Demaneramsprivada,unadelassufragistasdestacadasdelpas,funcionariapbli caydiplomtica,AmaliaCaballerodeCastilloLedn,hablcondichocandidatopara
En 1937 el Presidente de la Repblica era el general Lzaro Crdenas y ello constitua una coyuntura favorableparalasmujeressufragistasalcontarconsuapoyo.LadirigenciadelFrenteestableciunaalian zaconelPartidoNacionalRevolucionario(PNR),conlaconfianzadequelesserareconocidosuderechoal sufragio. Ambas militantes ganaron las elecciones internas del PNR; sin embargo, el partido se neg a reconocerlosresultados,antetalnegativa,ellassiguieronadelanteconsucampaa,lograndoeltriunfode sus respectivas candidaturas, mismo que, sin embargo, les fue escamoteado y no llegaron a asumir sus curulesapesardehaberresultadoelectascomodiputadaslocalesporGuanajuatoyMichoacn(lvarez, enLoverayCasas,2004:181182) 38 UnadelasmujeressufragistasquedestacporsutrabajoafavordedichomovimientofueAdelinaZen dejas,figurahistricadelperiodismomexicanoytenazdefensoradelosderechosdelasmujeres.Fueuna delasfundadorasdelFUPDM(IsisInternacional).Informacinconsultadael19/09/07en: www.mujereshoy.com/secciones/1374_2.shtml 52
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plantearleeltemadelsufragiofemenino.Larespuestafuequeseraposible,siempre ycuandodichaexigenciafueseavaladapor500milfirmassolicitndolo,locualselo gratravsdelaAlianzadeMujeresdeMxico.Porello,cuandoel17deoctubrede 1953elpresidenteAdolfoRuzCortinespusosufirmaeneldecretoatravsdelcual sereconoci elderechoal sufragiodelas mujeres,AdelinaZendejasy EstherChapa dejaronenclaroqueelderechoalvotodelasmujeresnofueunaconcesinguberna mental, sino una conquista duramente ganada por las propias mujeres (Bartra, 2002:72),atravsdeunaaccincolectivaenlaqueparticiparonsucesivasgeneracio nesdemujeresdesdelaspostrimerasdelsigloXIXhastalamitaddelsigloXX. ElnuevotextodelArtculo34Constitucionalexpresaba:
Son ciudadanos de la Repblica los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos: haber cumplido 18 aos, siendo casados,o21sinoloson,ytenerunmodohonestodevivir.
Conelderechoalsufragiodelasmujeresenelmbitofederalsediounpasofirmeen elreconocimientoplenodelaciudadanadelasmujeres,lacualnecesitacomorequisi tobsicolaigualdadformaldederechosyobligacionesentremujeresyhombres. Elreconocimientodelsufragiodelasmujerestrajoconsigounaseriedereformasa leyes secundarias. As, un ao despus, en 1954, se modific la Ley Electoral para reconoceralasmujeresnosloelderechoalvoto,sinolosdemsderechospolticos. Actualmente, la igualdadde las mujeres y los hombres como sujetos de derechos estgarantizadaexplcitamenteenlaConstitucindelosEstadosUnidosMexicanos artculo4,mientrasqueelreconocimientodelaigualdadenelejerciciodelos derechospolticosseexpresa,sobretodo,enlosartculos8,9,15,26,34,35y41, ascomoenalgunasleyessecundariasenlamateria. Demaneraespecfica,elartculo34Constitucionalestablece:
SonciudadanosdelaRepblicalosvaronesymujeresque,teniendolacalidaddemexica nos,renan,adems,lossiguientesrequisitos:I.Habercumplido18aos,yII.Tenerun modohonestodevivir.
LainclusindelosderechospolticoseneltextodelaConstitucin,segnSusanaPedroza (2006),noseubicaenlapartedogmticadelaCartaMagna,sinoenlaorgnica,porlo que, en contra de la tendencia mundial, no son considerados derechos fundamentales, motivoporelcualsuviolacinnoesimpugnablemedianteelamparo.39 En dichos artculos se encuentra, entre otros, el derecho a la ciudadana (artculo 34),ascomolasprerrogativasdelosciudadanos40(artculo35).Enestosartculosse
39 Sobreestaafirmacin,lajurisprudenciadelasupremaCortedeJusticiadelaNacinhaargumentado, primero,questossegenerandemodoocasionalyconlaperiodicidadelectoral.Segundo,queeljuiciode amparosloprotegelosderechosdelhombre,nodelosciudadanos.Ytercero,queexisteotrava,ynoel amparo,denominadacomorecursodereclamacin(Pedroza,2006).
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reconocelaigualdaddederechospolticosparamujeresyhombres,sindistincin,en concordancia con los artculos 1 y 4 que establecen las garantas constitucionales de no discriminacineigualdadjurdicaentrelamujeryelhombre.Eneste senti do,destacalareformaconstitucionalde1974,enelmarcodelaorganizacindela PrimeraConferenciaMundialdelaMujercelebradaenMxico,atravsdelacualse reformelartculo4paraestablecerlaigualdadentrelossexos. Otradisposicinconstitucionalqueresultafundamentalparalosderechospolticos delasmujeresennuestropaseselartculo133quesealaquelostratadosinterna cionalesdelosqueMxicoseaparte,seintegranalordenjurdicomexicanocomoley suprema.Estoquieredecirqueelsistemadeincorporacindelostratadosqueadop tanuestraConstitucinesdecarcterautoaplicativo,sinnecesidaddeexpedirlegis lacinqueinstrumenteelcontenidodelostratadosenelmbitointerno.Esdecir,los tratadosinternacionalessuscritosporelPoderEjecutivoyratificadosporelSenado seconviertenenleyinterna,ademsdemantenersucaractersticadederechointer nacional(PNDH,2004). Elpropioartculo133sealatambinquelasleyesestatalestienenunamenorje rarquaquelostratadosinternacionales,alindicarquelosjuecesdecadaestadode larepblicasedebernarreglaraloestablecidoenlostratadosinternacionales,inde pendientemente de lo que establezcan las constituciones o leyes locales. Por otra parte,laSupremaCortedeJusticiadelaNacin,enunasentenciaquenoconstituye jurisprudenciafirme,peroqueprevuncriteriodeinterpretacindelpreceptocons titucional que est conceptuando, ha sealado (Tesis: P.LXXVII/99) que los tratados internacionales, aunque se encuentran sometidos a la Constitucin General de la Repblica,estnporencima,noslodelasleyesestatales,sinotambindelasleyes federalesexpedidasporelCongresodelaUnin(PNDH,2004). Porloanterior,esnecesariosubrayarquelostratadosinternacionalesengeneraly losqueserefierenalosderechoshumanosdelasmujeresenparticular,quehansido suscritos y ratificados por Mxico, deben ser tomados como parte integrante del sistemajurdiconacional. 2.Lascuotasdegneroenlalegislacinelectoral A.ElCdigoFederaldeInstituciones yProcedimientosElectorales(COFIPE) Con el objeto de impulsar la participacin equitativa entre mujeres y hombres, el CdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElectoralesCOFIPEhatenidodiver sasmodificacionesenlamateria.En1993seaprobunareformaenlaqueseconmi nabaalospartidospolticosapromoverunamayorparticipacinpolticadelasmuje res;posteriormente,enlareformade1996delCOFIPEseincluylarecomendacina
40
EltextodelaConstitucinFederalaludealciudadano.Noestescritaenunlenguajeincluyente.
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los partidos polticos para que consideraran en sus estatutos que las candidaturas, tanto por el principio de mayora relativa como por el principio de representacin proporcional,noexcedierande70%paraunmismosexo. Conestosantecedentes,el24dejuniode2002fuepublicadaenelDiarioOficialde laFederacin(DOF)lareformaporlacualseestablecienlalegislacinelectoralna cional(COFIPE)laobligatoriedadelsistemadecuotasdegnero,41mismaqueexigaa los partidos polticos a respetar la ecuacin 70/30 de candidaturas para ambos sexos42enloscomiciosfederales. Conestanuevareformasebuscabapromoverygarantizarunamayorparticipacin de las mujeres en la vida pblica del pas. Su importancia radic en el mandato de obligatoriedadalospartidospolticosparagarantizarquelascandidaturasnoexce dieran70%delmismosexo. Estareformaelectoralprevitambinelsupuestodeinobservanciadelospartidos polticosalasdisposicionesanterioresyparatalefectoseestablecilaposibilidadde rectificarlasolicitudderegistrodecandidaturasenunplazode48horas;sisehaca caso omiso al requerimiento de la autoridad electoral, procedera la amonestacin pblica, pudiendo llegar la sancin a la negativa del registro de las candidaturas correspondientesparaelcasodereincidencia. Cabe sealar que estas sanciones no procedan en los casos de las candidaturas de mayorarelativaquehubiesensidoresultadodeunprocesodeeleccindevotodirec to.Esnecesariodestacarestaexencindelacuotaporquemarcunadiferenciafunda mental respecto a las candidaturas de representacin proporcional, en las cuales la observanciadelacuotaseraobligatoria,sinimportarelmtododeseleccindestas. Estaexencinalascuotasdegnero,vigentehastaahora,hatenidoconsecuencias importantesensuaplicacin,debidoaquehaafectado,engranmedida,losalcan ces,laeficaciaylosresultadosdelascandidaturasdemujeresporelprincipiodema yorarelativa. LareformamsrecientealCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElecto rales(COFIPE)enmateriadecuotasdegnero,sediscutiyaprobafinalesde2007, en el marco de discusin del proyecto de decreto por el que se derog el anterior COFIPEyseaprobunonuevo,elcualfuepublicadoenelDiarioOficialdelaFedera cinel14deenerode2008.43 Enlorelativoalascuotasdegnerosehicieronalgunasmodificacionesimportantes respecto al aumento en el porcentaje de las mismas, as como la obligacin de los
41 ElantecedentedeestareformasedioenelmarcodelaReformadelEstadode1996,enlaqueseinclu yenlalegislacinelectoralCOFIPElascuotasdegnero,perosloanivelindicativorecomendacin, nocomoobligacinalospartidospolticos. 42 Es importante advertir que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales habla de gnero,sinembargo,enelcontextodeestetrabajoyporlasimplicacionesconceptualesdeltrmino,se usaeltrminosexo. 43 Las nuevas reformas al COFIPE fueron consultadas el 4 de abril de 2008 en: www.diputados.gob.mx/ LeyesBiblio/doc/COFIPE.doc
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partidos polticos de asignar un porcentaje del financiamiento pblico destinado al desarrollo del liderazgo de las mujeres, como acciones afirmativas encaminadas a acelerar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el mbito de la participacinpoltica.Enestesentido,habraquedestacarlossiguientesartculos: Artculo25.1.Ladeclaracindeprincipios[delospartidospolticos]inva riablementecontendr,porlomenos:()e)Laobligacindepromover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre mujeresyhombres. Artculo38.1.Sonobligacionesdelospartidospolticosnacionales()s) Garantizarlaequidadyprocurarlaparidaddelosgnerosensusrga nosdedireccinyenlascandidaturasacargosdeeleccinpopular. Artculo 78. 1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblicodesusactividades,independientementedelasdemsprerroga tivasotorgadasenesteCdigo,conformealasdisposicionessiguientes: ()V.Paralacapacitacin,promocinyeldesarrollodelliderazgopol ticodelasmujeres,cadapartidopolticodeberdestinaranualmente,el dosporciertodelfinanciamientopblicoordinario. Artculo219.1.Delatotalidaddesolicitudesderegistro,tantodelascan didaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, debern integrarseconalmenoselcuarentaporcientodecandidatospropieta rios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad. 2. Quedan exceptuadas de esta disposicin las candidaturas de mayora relativa queseanresultadodeunprocesodeeleccindemocrtico,conformea losestatutosdecadapartido. Artculo220.1.Laslistasderepresentacinproporcionalseintegrarnpor segmentosdecincocandidaturas.Encadaunodelossegmentosdecada listahabrdoscandidaturasdegnerodistinto,demaneraalternada. Artculo221.1.Hechoelcierredelregistrodecandidaturas,siunpartido polticoocoalicinnocumpleconloestablecidoenlosartculos219y 220, el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requerir en primerainstanciaparaqueenelplazode48horas,contadasapartirde la notificacin, rectifique la solicitud de registro de candidaturas y le apercibir de que, en caso de no hacerlo le har una amonestacin pblica.2.Transcurridoelplazoaqueserefiereelprrafoanterior,el
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partidopolticoocoalicinquenorealicelasustitucindecandidatos, seracreedoraunaamonestacinpblicayelConsejoGeneraldelIns tituto Federal Electoral le requerir, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24 horas, contadas a partir de la notificacin, haga la correc cin.Encasodereincidenciasesancionarconlanegativadelregistrode lascandidaturascorrespondientes. Entre las medidas en materia de cuotas de gnero contempladas en el nuevo COFIPE destacalaampliacindelascuotasdegnerode30a40%,ascomolaobligacindelos partidospolticosadestinaranualmente2%desufinanciamientopblicoparalacapacita cin,promocinydesarrollodelliderazgopolticodelasmujeres;ademsdelaobligacin de lospartidos polticosparaincluir en sudeclaracindeprincipios lapromocinde la participacinpolticaenigualdaddeoportunidadesyequidadentremujeresyhombres. Almismotiempo,tambinhabraquesealaralgunasomisionesimportantes,entre las que destaca el mantenimiento de la exencin de la aplicacin de las cuotas de gneroenloscasosdelascandidaturasdemayorarelativaquehubiesensidoresul tadodeunprocesodeeleccindevotodirecto;lascuotasaprobadassloaplicana lascandidaturasdepropietarios,dejandofueraalasdesuplentes.Tampocoseincor porancuotasdegneroenlaconstitucindelosrganosdelInstitutoFederalElec toral(IFE),olaadopcindeunnmeromnimosuficientedeescaosreservadosalas mujeresenelCongresoFederal.Setratadeomisionesrelevantesque,sinduda,limi tarnlosalcancesquepuedantenerlasaccionesafirmativasaprobadas. LasrecientesmodificacionesalCOFIPEenmateriadecuotasdegneroiniciaronsu aplicacinenelprocesodelaseleccioneslegislativasfederalesrealizadasenel2009, atravsdelascualesseeligieronalasdiputadasylosdiputadosdelaLXILegislatura. EnelcasodelaconformacindelaCmaradeSenadores,elnuevoporcentajedelas cuotasdegnerodeberaaplicarsehastalaseleccionesde2012. Bajoestasconsideraciones,cabesealarquealafechalaaplicacindelnuevopor centaje de cuotas de gnero, as como el resto de nuevas medidas encaminadas al fortalecimientodelliderazgodelasmujerestienenpocotiempodeserimplementa das, por lo que pareciera aventurado tratar de ubicar el impacto de estas nuevas medidascontempladasenlaLeyElectoralFederal. Sibien,alaluzdelaactualconformacindelaCmaradeDiputadosresultadodela aplicacindelasmedidasantesenunciadas,esposibleadvertirunpequeoavance en trminos del aumento en el nmero de mujeres legisladoras, que no alcanza si quieraacubrirelpisomnimode30%recomendadoenelmbitointernacional;alo anterior se suma que ninguno de los principales partidos polticos presenta en su grupo parlamentario la cuota mnima de 40% de mujeres legisladoras, tal como se observamsadelanteenesteestudio.
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B.Lasleyesyloscdigoselectoralesestatales La existencia de las cuotas de gnero en la legislacin federal se observa tambin, aunquedemaneradiferenciada,enelmbitodelasentidadesfederativas,especfi camenteensulegislacinelectoral. Ladiferenciacinenmateriadecuotasdegneroenlasentidadesdelpassedebea quecadaentidadtienesupropiaconstitucin(exceptoelDistritoFederal),ascomoleyes ycdigosdeprocedimientoselectoralesyautoridadeslocalesenlamateria(losconsejos einstitutoselectoralesestatales).Eltamaodecadalegislaturalocalvaraentresiycon respectoalcongresofederal;asimismosuslegisladorasylegisladoressonelegidosatra vsdeunacombinacindedistritosporlosprincipiosdemayorarelativayderepresen tacinproporcional. En este contexto, las reformas aprobadas en materia de cuotas de gnero en el nuevoCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientosElectorales(Cofipe),publica doenenerode2008,hanplanteadolanecesidaddeadaptaryarmonizarlanormati va local electoral, lo que supone a las legislaturas locales aprobar la adopcin de medidasjurdicasenmateriadecuotasdegnero. Alafecha,(noviembrede2009),prcticamenteentodaslasentidadesfederativas sehaincorporadoalgntipodecuotadegneroensusleyescdigoselectorales.Si biensedebeconsiderarqueloscontenidosyalcancesdelascuotasdegnerocon templadasenlaslegislacioneslocalesdelasentidadesdelpassedistinguenporte nerdiferentesimpactosentresyenrelacinalmbitofederal(Reynoso,2004). Esto,debidoaquesetratadedistintostiposdecuota;enalgunasentidadesseplan teansloamaneraderecomendacin/indicacin,mientrasqueenotrassecontem planestipulacionesprecisasrespectoalaobservanciadelaobligatoriedad,incluyendo sanciones. Asimismo, en algunas entidades se contemplan para las candidaturas de propietarioydesuplentetantoderepresentacinproporcionalcomodemayorarela tiva,mientrasqueenotrassloaplicanenalgunodelosprincipiosdecandidaturas,o biensloenlascandidaturasdepropietario. Asimismo,esimportanteconsiderarquelaecuacindelascuotasdegnerovara entrelasentidadesdelpas.Mientrasqueenalgunassecontempla30%,enotrasel porcentaje aumenta a 40% e incluso hay algunos casos (muy pocos, por cierto) en quesecontemplalaparidad(50%). Deestemodo,cabeconsiderarlasdiferenciaseneltipodecuotasdegnerocon templadasenlaslegislacioneslocalesqueseinstrumentanenlasdistintasentidades federativasdelpas,mismasquesepresentanenelsiguientecuadro.
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Cuadro2.Legislacinelectoralenmateriadecuotasdegnero enlasentidadesfederativas
Entidad federativa Cuotasde Gnero. Porcentaje establecido Candidaturasa diputadospor principiode mayorarelativa
No
Candidaturasa diputadospor principiode representacin proporcional

Si (propietariosy suplentes) Si (propietariosy suplentes) Si (propietariosy suplentes)
Ordenamiento jurdico
CdigoElectoraldel Estadode Aguascalientes Artculo:186 LeyElectoraldel EstadodeBaja CaliforniaSur Artculos:159,163 CdigodeInstitucio nesyProcedimientos Electoralesparael EstadodeCampeche. Artculo:265 LeyElectoraldel Estadode Chihuahua Artculos:4,16, 17,131,133 CdigoElectoraldel EstadodeCoahuila deZaragoza Artculo:196
40%mnimode candidatosde Aguascalientes diferentegnero. Nomsdelasdos terceraspartesde unmismosexo. 50%mximode candidatosdeun mismognero.
BajaCalifornia Sur
Si (propietariosy suplentes) Si (propietariosy suplentes)
Campeche
50%deunmismo gnero. Chihuahua
Si (propietariosy suplentes)
Coahuila
40%mnimode candidatosdeun mismognero. Existendiferentes porcentajessegnel tipodeprincipio. stosvandesdeel 30al50%.
Si (propietarios)
Si (propietarios)
Colima
70%decandidaturas deunmismognero (propietariosysu plentes)
50%decandidatos CdigoElectoraldel paracadaunodelos EstadodeColima gneros Artculo:49 (propietariosysu plentes) 54%(propietarios) CdigoElectoraldel DistritoFederal Articulo:224
Distrito Federal
Existendiferentes 70%decandidatos porcentajessegnel propietariosdeun tipodeprincipio. mismognero stosvandesdeel 30al46% 70%mximode candidatosdeun mismognero. 70%mximopara unmismognero. No
Durango
Si (propietarios) Si (propietariosy suplentes)
LeyElectoralparael EstadodeDurango Artculo:204 CdigoElectoraldel EstadodeMxico Artculo:145 contina 59
Estadode Mxico
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero continuacin
Entidad federativa
Cuotasde Gnero. Porcentaje establecido
Candidaturasa diputadospor principiode mayorarelativa

Si (propietarios)
CdigodeInstitucio nesyProcedimientos Electoralesparael EstadodeGuanajua to.Artculo:31 LeydeInstitucionesy Procedimientos ElectoralesdelEsta dodeGuerrero Artculos:43,192 CdigoElectoralyde Participacin CiudadanadelEstado deJalisco Articulo:17 CdigoElectoraldel EstadodeMichoa cn.Artculo:153 CdigoElectoralpara elEstadoLibrey Soberanode Morelos. Artculos:209,211 LeyElectoraldel EstadodeNayarit Artculo:37 CdigoDeInstitucio nesPolticasyProce dimientosElectorales delEstadodeOaxaca Artculo:155 CdigodeInstitucio nesyProcesos Electoralesdelesta dodePuebla Artculo:201 LeyElectoraldel EstadodeQuertaro Artculo:32 contina
Guanajuato
Incluirenlostres No primeroslugaresde cadalistaavarones ymujeres Paridadenla postulacinde candidatos No
Guerrero
Jalisco
70%mximode candidatosdeun solosexo
No
Si (propietarios)
Michoacn
70%mximopara unmismognero Mximodos terceraspartesde unmismognero.
Morelos
Nayarit
Procurarlaequidad degnero Mnimoel40%de unmismognero
Nomenciona
Nomenciona
Si (propietarios)
Si (propietarios)
Oaxaca
75%decandidatos Si deunmismognero (propietarios) Puebla
Si (propietarios)
Quertaro
60%deunmismo gnero
60
De las cuotas de gnero a la paridad continuacin
Entidad federativa
Cuotasde Gnero. Porcentaje establecido
Candidaturasa diputadospor principiode mayorarelativa

Si (propietariosy suplentes) No

Si (propietariosy suplentes) Si (propietariosy suplentes) Si (propietariosy suplentes) Si (Propietarios)
LeyElectoraldel EstadodeSanLuis Potos Artculos:32,33 LeyElectoraldel EstadodeSinaloa Artculo:21 CdigoElectoralpara elEstadodeSonora Artculos:86,104, 174,200,207,308 CdigoElectoralpara elEstadode Tamaulipas Artculo:218 CdigoElectoralpara elEstadodeVeracruz deIgnaciodelaLlave Artculo:14 LeydeInstitucionesy Procedimientos ElectoralesdelEsta dodeYucatn Artculo:189 LeyElectoraldel EstadodeZacatecas Artculos:7,19,24, 25,29,116,117,118, 243,245
Mximo70%de candidatosdeun SanLuisPotos mismognero 70%mximopara un mismognero 50% (paridady alternanciade gnero) mximo60%deun mismognero
Sinaloa
Sonora
Si (propietariosy suplentes) Si (Propietarios)
Tamaulipas
Veracruz
70%mximopara un mismognero
70%decandidatos Si deunmismognero (propietarios) Yucatn
Si (propietarios)
Zacatecas
70%mximopara cualesquiera delosgneros
Fuente: CEAMEG,conbaseenlalegislacinelectoraldelas32entidadesfederativas.Consultadas ensupginaoficialdeInternetel13denoviembrede2009.
Atravsdelainformacinexpuestaenelcuadroanteriorseevidencialadiversidad decontenidosyalcancesenmateriadecuotasdegneroenlasdistintaslegislaciones electoralesdelasentidadesfederativas. AsporejemplomientrasqueenentidadescomoGuerreroyNayaritnoseespecifi ca un porcentaje mnimo de cuotas de gnero, en entidades como Aguascalientes, Durango,Guanajuato,JaliscoySinaloa,lascuotasdegneronoaplicanalascandida turasporprincipiodemayorarelativa.
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En la mayora de las entidades prevalece la ecuacin 70/30 en el porcentaje de las cuotas de gnero. Si bien en algunas se manejan porcentajes diferenciados segn el principio de las candidaturas, tal es el caso de Colima (30% por principio de mayora relativay50%porprincipioderepresentacinproporcional),DistritoFederal(30%por principiodemayorarelativay46%porprincipioderepresentacinproporcional). Asimismo,esimportanteconsiderarquemientrasenalgunasentidadessecontem pla la aplicacin de las cuotas tanto a las candidaturas de propietarios como de suplentes,enotrassloaplicaparaelcasodepropietarios. Destacanentrelaslegislacionesmsavanzadasenmateriadecuotasdegnero,los casosdeCampeche,ChihuahuaySonora.Sonlasnicastresentidadesquehastael momentocontemplanlaaplicacindelaparidad50%enlascandidaturasporam bos principios (mayora relativa y representacin proporcional) tanto a propietarios comosuplentes. Detalmaneraque,engeneral,puedeafirmarsequelasexperienciasenmateriade cuotas de gnero en las legislaciones locales son diversas a lo largo del pas. Dicha variedad incluye entidades cuya legislacin no contempla porcentajes precisos (mnimos)decuotasdegnero,hastaaquellasendondeexistenleyesavanzadasque promuevenlaparticipacinequilibradademujeresyhombres,atravsdelaparidad 50%enlascandidaturaslocales. En este sentido, habra que subrayar la importancia de legislaciones como las de Campeche, Chihuahua y Sonora las cuales resultan sobresalientes y destacables no sloporquesepresentanhastaahoracomolasmsavanzadasenmateriadeaccio nesafirmativasrelativasalaparticipacinpolticadelasmujeres,sinoademspor quesientanprecedentesenelpasrespectoalosesfuerzosparaavanzarhaciauna participacinpolticaequilibradayparitariaentremujeresyhombres. 3.Leyesfederalesquegarantizanlosderechospolticosdelasmujeres Enelmbitonacional,en2006seaproblaLeyGeneralparalaIgualdadentreMuje resyHombres,oLeydeIgualdad,enlacualseestablecenlasaccionesquedeben desarrollar las autoridades competentes para garantizar la participacin equitativa entremujeresyhombresenlatomadedecisionespolticasysocioeconmicas.Parti cularmenteensuartculo36,fraccionesIII,IVyVII,sesealalaobligacindepromo verlaparticipacinyrepresentacinequilibradaentreunas y otros dentrodelas estructuras de los partidos polticos; fomentar la colaboracin equitativa entre am bosenaltoscargospblicos,yfomentarlaconcurrenciaequilibradaysindiscrimina cindemujeresyhombresenlosprocesosdeseleccin,contratacinyascensosen elserviciocivildecarreradelospoderesEjecutivo,LegislativoyJudicial. Estaleyessumamenteimportanteparaelimpulsodelaigualdadentremujeresyhombres entodoslosmbitosdelavida,incluyendoeldelapoltica;elsistemaderivadodedichaley, cuyaimplementacininicien2008,debellevaracabounaseriedemedidasyaccioneses
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pecficastendientesalograrelobjetivodeigualdadsustantivaentremujeresyhombres.Por otraparte,laLeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminacin,ensuartculo9, fraccin VIII, sanciona como conducta discriminatoria la negacin del derecho a la participacinpoltica,especficamenteelderechoalsufragio,laelegibilidadyelacce soatodosloscargospblicos,ascomolaparticipacineneldesarrolloyejecucin depolticasyprogramasdegobierno. Destacatambinlareformaestablecidael9deenerode2006alaLeydelServicio ProfesionaldeCarreraenlaAdministracinPblicaFederal44,enparticularelartculo segundodedichoordenamiento,paraincluirlaequidaddegneroentrelosprinci piosrectoresdelsistemadelservicioprofesionaldecarrera,elartculo14paraqueel subsistemadeplaneacinderecursoshumanospromuevaygaranticelaequidadde gneroyelartculo32paraqueenelsubsistemadeingresoseprocureelequilibrio entreambossexos;45sinembargo,noseestablecencuotasuotrasaccionesafirmati vas,nisecontemplaalgnmecanismoparahacerefectivalaigualdaddeoportunida desentremujeresyhombres. Porotraparte,cabesealarquelaLeyOrgnicadelPoderJudicialdelaFederacin nocontemplacuotasdegneroconrelacinalnmerodeministrasdelaSuprema CortedeJusticiadelaNacin,tampocoexistencuotasdegneroenelTribunalElec toral,nienlostribunalescolegiadosounitariosdedistrito,nienlosjuzgadosdedis tritoyelConsejodelaJudicaturaFederal.AdiferenciadelPoderEjecutivo,nisiquiera se menciona la equidad de gnero como un principio rector en la designacin del personal, por ello es urgente la reforma al Poder Judicial con objeto de incorporar acciones afirmativas que equilibren la participacin de mujeres y hombres en altos puestosdedichopoderfederal. En consideracin a lo antes expuesto, podemos afirmar que en nuestro pas se cuenta con un marco jurdico que contempla medidas fundamentales y principios bsicosnecesariosencaminadosareconocerlanecesidaddegarantizarlaplenain corporacindelasmujeresenlatomadedecisionesyenlosespaciosdelavidayel poder poltico; sin embargo, no existen an los mecanismos adecuados para hacer exigibleyefectivoestemarcojurdico. 4.Resolucionesjudicialesafavordelos derechospolticosdelasmujeresmexicanas LaSupremaCortedeJusticiadelaNacinresolviunaaccindeinconstitucionalidad promovida por el Partido Accin Nacional en contra del decreto nmero 176 del
LaAdministracinPblicaFederaleselconjuntoderganosadministrativosmedianteloscualeselgo biernofederalcumpleohacecumplirlapolticayvoluntaddelEstado,talycomoseexpresaenlasleyes fundamentalesdelpas:ComprendealGobiernoFederalyalsectorparaestatal,yexcluyealosgobiernos locales(Inmujeres,2003). 45 LaLeymencionalapalabragnerosynosexos. 63
44
estadodeCoahuilaporelquesecrealaLeydeInstitucionesPolticasyProcedimien tosElectoralesdedichaentidad. La SCJNreconocilatotalvalidezdelosartculos20,prrafosegundo,21,prrafos cuartoyquintoy26fraccionesVIIyVIIIdedichaley,queestablecenunporcentaje mximodeparticipacinparaelregistrodecandidatosdeunmismosexo. LosargumentosdealgunosministrosencontradelproyectosealabanquelaLey deInstitucionesPolticasyProcedimientosElectoralesdeCoahuilaimponeunacuota degneroyquestacarecedeapoyoconstitucionalyaqueelartculo4establecela igualdad ante la ley de mujeres y hombres y que, por tanto, le est vedado al legisladorplasmarcuotasdegnero,puesviolaelderechodeigualdadpolticoelec toraldelosciudadanosdevotaryservotados46 Sin embargo, la opinin a favor result apoyada por la mayora de los ministros, argumentandoquelanormaestudiadanoestdestinadaalosciudadanossinoalos partidospolticos,yqueestasinstituciones,alserelmecanismodeaccesoalpoder delosciudadanos, estn sometidasalasformasespecficasdeintervencinquela leyseale. LaLeydeInstitucionesPolticasyProcedimientosElectoralesdeCoahuilaest,jus tamente,sealandolaformaespecficadeintervencindelospartidospolticosenel procesoelectoralyquesibienseestableceunacuotadegneroalospartidospolti cos,stosestnobligadosapromoverlaparticipacindemocrtica,entendiendoque lademocraciaconsisteendaroportunidaddepresenciaalasminorassubrepresen tadas.Deestamanera,lasylosministroshansealadoquelacreacindemecanis mos de impulso fundamentalmente en beneficio de las mujeres es congruente con lospreceptosconstitucionales. 5.Observacionesyrecomendacionesinternacionalesal Estadomexicanoenmateriadederechospolticosdelasmujeres SibienenMxicosehandadoavancesjurdicosfundamentalesenmateriadedere chospolticosdelasmujeres,stossiguensiendoinsuficientesparagarantizarlapar ticipacinpolticaequilibradayparitariaentremujeresyhombres,porello,entrelas conclusionesdelinformedelaCEPALpublicadoainiciosdediciembrede2007,sesos tienequeenlamayoradelospasesdeAmricaLatinayelCaribe,incluyendoMxi co,enmateriadeparticipacinpolticadelasmujeresdebenreforzarselosmecanis mosfiscalizadoresylassancionesporincumplimiento:
Laaplicacindemedidasdeaccinpositivadentrodelaadministracinpblica,comolas leyesdecuotas,escrucialperoinsuficiente.Esimprescindible,adems,lafirmevoluntad poltica de desarrollar mecanismos institucionales que fiscalicen el cumplimiento de las disposicionescorrespondientes.Enotraspalabras,lasleyesomecanismosquefavorecen laparticipacinpolticadelasmujeresdebenaplicarsecondecisin,mediantesanciones
46
OpinindelministroJuanSilvaMezaenrelacinalaaccindeinconstitucionalidadnmero2/2002.
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De las cuotas de gnero a la paridad efectivas, mandatos legales claros y tribunales facultados para hacer cumplir las leyes cadavezquenoserespeten(CEPAL,2007,p.85).
A.RecomendacionesaMxicodelCOCEDAW Asimismo,el COCEDAW,enlasobservacionesfinalesdesu36perododesesionesen agostode2006,reconocilasiniciativasllevadasacaboenMxicoparaaumentarla representacindelasmujeresenlaadministracinpblica;sinembargo,manifestsu preocupacinporelreducidonmerodemujeresenpuestosdirectivos,enparticularen elterrenomunicipalyenelservicioexterior,yrecomendanuestropas:

()quefortalezcalasmedidasparaaumentarelnmerodemujeresenpuestosdirectivos atodoslosnivelesyentodoslosmbitos,conformealodispuestoensurecomendacin general 23, relativa a las mujeres en la vida poltica y pblica. Recomienda tambin al Estado Parte que introduzca medidas especiales de carcter temporal, de conformidad conlodispuestoenelprrafo1delartculo4delaconvencinylarecomendacingene ral25,afindeacelerarlasgestionesparafacilitarelascensodelasmujeresapuestosde liderazgo,enparticularenelservicioexterior(CEDAW/C/MEXICO/CO/6,prrafo29).
EstaltimapartedelaRecomendacindelComit,referentealasmedidasespecia lesdecarctertemporal,serelacionaconlapreocupacindelpropioComit,expre sadaenlamismarecomendacin,sobrelanoutilizacinadecuadadeestasmedidas ennuestropas:

PreocupaalComitqueelEstadoPartequiznoentiendadebidamenteelpropsitode lasmedidasespecialesdecarctertemporal,enunciadasenelprrafo1delartculo4de laconvencin,yqueporesonolasutilice(CEDAW/C/MEXICO/CO/6,Prrafo22). El Comit recomienda al Estado Parte, que en sus polticas y programas, distinga clara menteentrelaspolticasyprogramassocialesyeconmicosgeneralesquebeneficianala mujerylasmedidasespecialesdecarctertemporalconarregloalprrafo1delartculo4 delaconvencin,quesonnecesariasparaacelerarlaconsecucindelaigualdadsustanti vaparalasmujeresenvariosmbitos().Adems,alientaalEstadoParteaaumentarla aplicacindemedidasespecialesdecarctertemporalafindeacelerarlaconsecucinde laigualdadsustantivaentremujeresyhombres(CEDAW/C/MEXICO/CO/6,Prrafo23).
Deestamanera,elComithacenfasisenqueatravsdelaaplicacinadecuada demedidasespecialesdecarctertemporaloaccionesafirmativas,sepodrcontra rrestarlafaltademujeresenpuestosdeliderazgoenMxico,ysuescasarepresenta cinenlospuestosdetomadedecisionespolticas. B.RecomendacionesdelaOficinadelAltoComisionado delasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(OACNUDH) OtroorganismoquehahechorecomendacionesaMxicoeslaOficinadelAltoComi sionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(OACNUDH)queestableci

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unaRepresentacinennuestropasen2003,enatencinalAcuerdodeCooperacin Tcnicafirmadoendiciembrede2000entrela OACNUDHyelgobiernomexicano.Uno deloscompromisosdedichoacuerdoseconcretenlaelaboracindelDiagnsticosobre laSituacindelosDerechosHumanosenMxico,presentadoendiciembrede2003. Elcaptulo5,tituladoDerechosHumanosdelasMujeres,recomiendaextenderla obligatoriedad de la paridad en la integracin de los rganos electorales, desde las funcionarias y funcionarios de casillas, hasta la conformacin del Tribunal Federal Electoral,ylegislarparaquetodoslospartidospolticosdestinenrecursoseconmi cosdesusprerrogativasparalacapacitacin,promocinpolticayempoderamiento delasmujeres. Deigualmanera,serecomiendapromoverlainclusindelascuotasdegneroen todosloscdigoselectorales;impulsarlarendicindecuentasdelasyloslegislado resdesdeunaperspectivadegnero;observarlaparidadentrelosgnerostantoen lasposicionesuninominalescomolasplurinominalesyenlastitularidadesysuplen ciasenlaseleccionesdelCongreso;apoyarlacreacindeunobservatoriociudadano para que monitoree y evale los niveles de discriminacin de gnero en los tres poderesdelEstadoeincorporarenel COFIPEyenloscdigoselectoraleslocalesuna cuotaparalarepresentacindemujeresindgenas. Ennoviembrede2007,laOACNUDHpresentlaactualizacindelcaptulo5deldiag nstico,allseincluyenpropuestasadicionalesalostrespoderes.Enmaterialegislati vaseproponefortalecerlasmedidasparaaumentarelnmerodemujeresenpues tos directivos en todos los niveles y en todos los mbitos del Estado, por ejemplo, introduciendomedidasespecialesdecarctertemporal.Tambinsugierereformarel COFIPEafindegarantizarlacuotadegneroenloscasosdesuplencias. Debidoaloanterior,esnecesarioqueenelmarcodelaactualReformadeEstado sean retomadas las distintas recomendaciones internacionales al Estado mexicano, as como las propuestas surgidas de los movimientos de mujeres y de las distintas actoras y actores sociopolticos, a fin de avanzar en la igualdad de gnero en el mbitodelaparticipacinpoltica. Laexperienciamuestraquelosavancesjurdicosenmateriadelosderechospolti cos de las mujeres son producto de procesos histricos, a travs de los cuales las mujeres mexicanas han luchado por el reconocimiento pleno de su ciudadana, por ello es fundamental que la actual Reforma del Estado sea capaz de dimensionar y hacervisibleelpapeldelasmujereseneldesarrollodelademocraciay,porende,se definanlosmecanismosymedidasespecficasquegaranticenacabalidadelreconoci mientodesusderechospolticosparaparticiparenlosespaciosdepoderytomade decisionesencondicionesdeigualdadconloshombres.
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IV.Situacinactualdelaparticipacinpoltica delasmujeresenMxico
1.Contextogeneraldelaparticipacinpolticadelasmujeres LasituacinactualdelasmujeresenMxicoenelmbitodelapolticasecaracteriza portenerunapresenciayparticipacinlimitadaenloscargospblicosdeadopcin de decisiones fundamentales para la sociedad en su conjunto. Esta realidad se ve reflejada en los datos e informacin estadstica que permiten hacer visible la situa cindedesigualdaddegneroenlaesferapolticadelpas. Las estadsticas nos permiten revisar en trminos cuantitativos las expresiones de lasposibilidadesrealesquetienenmujeresyhombresdeaccederacargospblicos, depoderyderepresentacinpoltica,debidoaquepodemosconocertantoelestado actual,comolaevolucindelasbrechasdegneroenperodosdetiempoespecfico (CEPAL,2007).Deahlaimportanciayutilidaddelageneracinyusosistemticode datos e informacin estadstica que contemple indicadores de gnero en todos los mbitos,incluyendolapoltica. Almismotiempo,habraquesealarqueesmuyrecientelageneracinysistemati zacin de estadsticas nacionales relativas al mbito de la participacin poltica que contemplenindicadoresdegnero,deahquetodavaexistaunaseriedevacosde informacin que restringen nuestro conocimiento acerca de la situacin de las mujeresyloshombresenelamplioespectroqueconfiguranlosdiferentesnivelesde decisin al interior de los poderes del Estado, incluidos los gobiernos estatales y municipales.47 Bajoestasconsideraciones,enesteapartadonosenfocamosamostrar,apartirde los datos disponibles y de otros construidos ex profeso para este estudio, aquella informacinrelativaalaparticipacinpolticadelasmujeresennuestropasque,en conjunto, nos permite contar con mayores elementos para ubicar el grado de desigualdad de gnero persistente en las instancias de poder poltico en el plano nacional,estatalymunicipal. Elprimerelementoimportantequehabraquedestacareselderechoalsufragiode lasmujeres,cuyoreconocimientoenelcasodeMxicoselogren1953.Paraenton ceshabanpasado60aosdesdequeNuevaZelandahabagarantizadoestedere choalasmujeres,talcomosemuestraenelsiguientecuadro.
Estevacodeinformacinseextiendeainstanciascomolospartidospolticos,losorganismosempresa riales,sindicales,acadmicos,delasociedadcivil,etctera,loscualesjueganunpapelfundamentalenla tomadedecisionesparaelinterscolectivodelasociedad. 67
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Cuadro3.Pasessegnaodereconocimientodelderecho alvotodelasmujeres.18932008
Ao 1893 1901 1906 1913 1915 1918 1918 1918 1918 1918 1918 1918 1919 1920 1920 1920 1921 1929 1931 1932 1932 1934 1939 1942 1944 1945 1945 1945 Pas Nueva Zelanda Australia Finlandia Noruega Dinamarca Alemania Austria Canad * Pases Bajos Polonia Reino Unido ** Rusia Blgica Eslovaquia Estados Unidos Repblica Checa Suecia Ecuador Espaa Brasil Uruguay Cuba El Salvador (limitado) Repblica Dominicana Jamaica Francia Guatemala (limitado) Italia Ao 1945 1946 1947 1947 1948 1949 1949 1950 1950 1951 1951 1951 1951 1951 1952 1952 1952 1953 1953 1955 1955 1955 1957 1961 1962 1964 1974 2005 Pas Panam Trinidad y Tobago Argentina Venezuela Suriname Chile Costa Rica Barbados Hait Antigua y Barbuda Dominica Granada San Vicente y las Granadines Santa Luca Bolivia Grecia San Kitts y Nevis Guyana Mxico Honduras Nicaragua Per Colombia Paraguay Bahamas Belice Suiza Kuwait
Nota:*ExceptoenlaprovinciadeQuebecdondeseconcedielderechoalvotoalamujerenelao1952. ** En 1918, una nueva ley electoral permiti que las britnicas de ms de 30 aos obtuvieran el derechoalvoto.Diezaosdespus,en1928,unanuevaley,laEqualFrnchiseAct,hizoque,por fin,todaslasmujeresmayoresdeedadalcanzaranelanheladoderechoalsufragio. Fuente: INMUJERES. Consultado en: cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100698.pdf (21 de septiembrede2007)
Elreconocimientodelsufragiofemeninofuesumamenterelevanteporquegaranti zjurdicamentealasmujeresigualesderechosqueloshombresparaparticiparenla vidapolticayenlosasuntospblicosdelpas.Fueelresultadodemltiplesesfuer zosdevariasgeneracionesdemujeresquienes,apelandoaloshombresdelaclase poltica,buscaronsuperarlosprejuiciosyestereotiposdegneroquesostenanque lasmujeresnotenanlacapacidadparaparticiparenlapoltica.Detalformaqueel reconocimientodelderechodelasmujeresmexicanasavotaryserelectasseconsti tuyenunelementovitalyrequisitonecesarioparaelejerciciodesuciudadana. Cincuentaaosdespusdelreconocimientoalsufragiodelasmujeres,enoctubre de2003,ungrupodemujerespolticas,48entrequienesseencontrabanlegisladoras, ex gobernadoras, mujeres de partidos polticos, feministas, funcionarias pblicas e
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integrantes de organizaciones sociales, se reunieron para celebrar la ciudadana de lasmujeres.Ensudeclaracinexpusieron:

Acincuentaaosdelaobtencindelvotoesfcilconstatarquelasmujeresvenanexi giendoderechospolticosdesdeelsigloXIX.Fueunabatallaarduaquemuestracmolas ideasculturalessobrelopropiodeloshombresylopropiodelasmujerescambiacon eltiempo.Lagranleccinquehoycelebramosesquenoeselcuerpoloquedeterminalas tareaspolticasquelaspersonaspodemosrealizar(LoverayCasas,2004:7).
Estaconmemoracindelderechoalsufragiodelasmujerespermitihacerunarevi sinyunbalanceacercadelapresenciafemeninaenlosdistintosrganosyPoderes delEstado,observndoseentodosstoslaexistenciadeunalimitadaparticipacin delasmujeresenloscargosejecutivos,deadopcindedecisiones,ascomoenlosde representacinpolticayprocuracindejusticia.Estasituacinmuestraquesibien las mujeres mexicanas han logrado algunos avances en su presencia poltica, luego delreconocimientodelsufragiofemenino,todavaseencuentraencierneelejercicio plenodesuciudadana. Estaciudadanaincompletadelasmujeresmexicanashamotivadolaafirmacin dequeestesectordelapoblacinejerceunaciudadanadesegundaalnocontar conigualdaddeoportunidadesparaparticiparenlavidapblicadelpas. Esta desigualdad se refleja no slo en la presencia limitada de las mujeres en los distintosespaciosdepoderpolticoytomadedecisionesdelmbitopblico,sinoque inclusoaquellasmujeresquelogranaccederaestosespaciosrestringidosseenfren tanamltiplesexpresionesdediscriminacinyviolencia. Asloreflejaunestudioreciente,atravsdelcualfueronentrevistadasmujereslegislado ras(diputadasysenadoras)delostresprincipalespartidospolticosdelpasPRI,PANyPRD, ascomomujeresqueocupancargosdedireccin(CEN)ensurespectivopartidopoltico. Lamayoradelasmujerespolticasentrevistadas(70%)sealaronqueexistediscrimi nacin de gnero en el desarrollo de las labores parlamentarias. Mientras que 64% percibediscriminacindegneroenelmbitodelaestructuradelospartidospolticos. Entrelasprincipalesexperienciasdediscriminacinexpusieronquenosetomanconse riedadsuspropuestas(43%),nosetomaconseriedadsustrabajo(38%),nopuedenparti ciparenlasreunionesdelosgruposdepoderdelpartido(29%),ascomomolestiadelos compaerosdebancadaporparticiparendiscusionesanivelparlamentario(21%).Deigual manera,64%delasmujeresentrevistadassealqueexisteacososexualhacialasmuje resquedesempeancargospblicos(BergMarketing&research,UNAM,2006). Sobreeltema,TeresitadeBarbieri(2006)sealaquelaorganizacinyfuncionamiento del Poder Legislativo determinan los mbitos y tareas concretas del trabajo de las y los legisladores.Setratadeunespaciocreadoporvaronesyconstruidodeacuerdoconlas modalidadesyespecificidadesdelomasculino.Esassonlasreglasdeljuegoquelasmuje
48 Las convocantes a los festejos por la ciudadana de las mujeres se denominaron como Grupo Plural (LoverayCasas,2004:6).
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resdebenaceptarsiquierenocuparcurulesysercorresponsablesdelquehacerparlamen tario(DeBarbieri,2006:89). Setratadeunproblemasumamentegrave,todavezquesusexpresionessonsiste mticas y estructurales, las cuales vulneran de manera sustantiva los derechos humanosdelasmujeres,colocndolascomoungruposocialminoritario,entrmi nosdelimitarsucapacidaddeparticipacinenlatomadedecisionespblicasvitales paraelinterscolectivodelasociedad. Estasituacincontrastaenormementeconloexpresadoenlasestadsticasnaciona les,lascualesrefierenque:En2009seesperaqueelpasregistre52.9millonesde hombres y 54.7 millones de mujeres(INEGI, 2009:8). Ello implica que en trminos numricos las mujeres constituyen ms de la mitad de la poblacin mexicana (casi dosmillonesmsqueloshombres);enconsonanciaconestascifras,sistemticamen te, en los aos recientes en los que se han llevado a cabo elecciones federales, las mujereshansidomayoraenelpadrnelectoral,elcualseconformaconlasolicitud deinscripcinalmismoporpartedelasciudadanasylosciudadanosmexicanosafin deobtenerlacredencialquelespermiteejercersuderechoavotar.Elpadrnelecto ralmuestralossiguientesdatos: Cuadro4.Distribucindelpadrnelectoralsegnsexo,19972009
Ao 1997 2000 2003 2006 2009 Total 53 022 198 59 584 542 65 688 049 72 244 236 78 788 645 Hombres 25 663 642 28 789 318 31 691 867 34 810 959 38 012 279 Mujeres 27 358 556 30 795 224 33 996 182 37 433 277 40 776 366 % Hombres 48.4 48.3 48.2 48.2 48.2 % Mujeres 51.6 51.7 51.8 51.8 51.8
Nota:Aosseleccionadosencorrespondenciaalacelebracindecomiciosfederales. Fuente:CEAMEG.ConbaseenIFE.Estadsticasdelpadrnelectoralylistanominal.www.ife.org.mx (Consulta13denoviembrede2009)
Deacuerdoaestosdatos,en2009elpadrnelectoralestconformadopor78millo nes788mil645personasempadronadas,delascuales40millones776mil366son mujeresy38millones12mil279sonhombres(IFE,2009),estoes,casi3%msmuje resquehombres.Afindemostrardemejormaneralosdatosexpuestosenelcuadro anterior,stossepresentanenlasiguientegrficaentrminosporcentuales. Conbaseenlosdatosquesemuestranenlagrfica1seevidenciaelintersdelas mujeresporintegrarsealavidapolticadelpas.AlrespectoGriseldalvarez(2004), enalusinaCarinaPerelisealaqueenAmricaLatina,incluyendoMxico,laparti cipacinpolticafemeninasedaendosvertientes:yaseacomocandidatasaunpues todeeleccinpopularenlaquesonminoraabrumadora;ycomovotantes,enlaque se caracterizan por ser mayora en casi todos los padrones electorales (lvarez, enLoverayCasas,2004:183).Estasituacinesrelevantesiconsideramosquelains cripcin al padrn electoral expresa el inters de laciudadana para participar en la
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vida poltica del pas, de tal manera que la afiliacin mayoritaria de las mujeres se contrapone, o por lo menos cuestiona, el mito acerca de que a las mujeres no les interesalapoltica. Grfica1.Distribucindelpadrnelectoralporsexo19972009
60.0%
51.6% 51.7% 48.3% 48.2% 51.8% 48.2% 51.8% 48.2% 51.8%
50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%
48.4%
1997
2000
2003 Ao
2006
2009
Hombres
Mujeres
Nota:Aosseleccionadosencorrespondenciaalacelebracindecomiciosfederales. Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdelIFE.Estadsticasdelpadrnelectoralylistanominal. www.ife.org.mx(Consulta13denoviembrede2009).
Estesealamientosevereforzadosiconsideramoslaconstitucindelasmesasdi rectivasdecasilla,mismasquejueganunpapelfundamentalenlarealizacindelos procesos electorales en Mxico, los cuales demandan la participacin activa de la ciudadanamujeresyhombresporigual.Segnelartculo154delCdigoFederal deInstitucionesyProcedimientosElectorales(COFIPE),lasmesasdirectivasdecasilla sonlosrganoselectoralesformadosporciudadanos(sic)facultadospararecibirla votacinyrealizarelescrutinioycmputodelamismaeldadelaselecciones,garan tizandoelsecretodelvotoyasegurandolaautenticidaddelescrutinioycmputo. Lasmesasdirectivasdecasillasepresentancomounrganodelaciudadanarele vanteparadotardelegitimidadylegalidadalosprocesoselectorales.Alrespecto,los datosdel INEGIsealanqueparalaeleccinfederaldejuliode2006sedesignaron 913 mil 389 funcionarios de casilla, de los cuales 57.4% fueron mujeres (INEGI, 2007:455).Estosdatosevidencianelintersdelasmujeresparaparticipardemanera activa en las actividades que conciernen a la vida poltica del pas, aunque ello no estexentodelasdesigualdadesdegnero,yaqueapesardequelasmujeresparti ciparoncomomayoraenlaconstitucindelasmesasdirectivasdecasillalapropor cindehombresqueocuparonelcargodepresidentefuemayor(28.7%)queladelas
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mujeres (23.8%), lo que significa una diferencia de casi cinco puntos porcentua les(INEGI,2007:456).Cabesealarqueelcargodepresidentedecasillaeseldema yorrangoenestainstanciaelectoralciudadana.Cabesealarqueenloqueserefiere aloscomiciosfederalesrealizadosen2009noselocalizinformacinestadsticades glosadaporsexoenlorelativoalaconstitucindelasmesasdirectivasdecasilla. No obstante este vaco de informacin, los datos disponibles muestran el inters genuino de las mujeres para participar en los asuntos pblicos, aunque tambin es posibleobservarlossesgosdegneroenlamaneracomoparticipanmujeresyhom bresenlaorganizacindelosprocesoselectorales.Estadesigualdadseacentaenla medidaquelosespaciosdeparticipacinpolticaconllevanpoder,recursos,prestigio yreconocimientosocial,reafirmndoseaslasbrechasdegneroqueevidencianque laigualdadjurdicaentremujeresyhombresnosereflejacomotalenlaconforma cindeloscargospblicosdeadopcindedecisiones. Detalformaqueesposibleafirmarquelaincorporacindelasmujeresmexicanas alosespaciosestratgicosdelapolticasellevaacabo demaneralenta,enfrentan domltiplesobstculosyelloseexpresaenlosdatosqueilustranlasituacindelas mujeresenlosdistintosrganosynivelesdegobierno. A.LapresenciadelasmujeresenelPoderEjecutivo(federal,estatalymunicipal) a.mbitofederal EnMxicoelpuestomsaltoquehanejercidolasmujeresenlaAdministracinPblica FederalhasidoeldeSecretariasdeEstado,siendoRosaLuzAlegralaprimeramujeren ocuparesecargo,en1976,cuandofuenombradaSecretariadeTurismo(19761982). Sibienhahabidoalgunasmujeresquehanlogradopresidirunidadesadministrativasfe derales,alafechamuypocashanocupadoelcargodeSecretariasdeEstado,entreellas49: RosaLuzAlegra.SecretaradeTurismo(19761982) MaradelosngelesMoreno.SecretaradePesca(19881994) SilviaHernndezEnrquez.SecretaradeTurismo(19941997) JuliaCarabiasLillo.SecretaradelMedioAmbiente,RecursosNaturales yPesca(19942000) RosarioGreenMacas.SecretaradeRelacionesExteriores(19982000)
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ConbaseenlainformacindelInmujeres(2003).Lasmujeresenlatomadedecisiones,suparticipacin enlaAdministracinPblicaFederal,Mxico,Inmujeres,p.13.
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MaraTeresaHerreraTello.SecretaradelaReformaAgraria(20002002) LeticiaNavarroOchoa.SecretaradeTurismo(20002003) JosefinaVzquezMota.SecretaradeDesarrolloSocial(20002006) Asimismo, en el sexenio anterior (20002006) cuatro mujeres formaron parte del gabineteampliado: XchitlGlvezRuiz.OficinaparaelDesarrollodelosPueblosIndgenas (hoyComisinNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndgenas) SariBermdez.ConsejoNacionalparalaCulturaylasArtes LauraValdsdeRojas.LoteraNacionalparalaAsistenciaPblica PatriciaEspinosaTorres.InstitutoNacionaldelasMujeres Respectoalaconformacindelgabinetedelactualsexenio,lasituacindelasmuje resalfrentedelasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederalno reflejaunequilibrioconrespectoalapresenciadeloshombresenloscargosejecuti vosdemayorniveldedecisin,talcomosemuestraenlasiguientegrfica: Grfica2.Porcentajedefuncionariasyfuncionarios enlaAdministracinPblicaFederal,2009
Secretaras de Estado y PGR 10.5 89.5
Subsecretaras
22.4 77.6
Gabinete ampliado
13.3 86.7 0 20 40 Hombres 60 M ujeres 80 100
Porcentaje
Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdePresidenciadelaRepblica.Consultadoen: presidencia.gob.mx/gabineteypginasdelasSecretarasdeEstado(13denoviembre2009).
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De acuerdo con los datos de la grfica anterior, de las 19 Secretaras de Estado (incluyendo la Procuradura General de la Repblica PGR) que forman parte del gabinetedelEjecutivofederal,actualmente(noviembre2009)slo2mujeresocupan elcargodeSecretariasdeEstado(10.5%),encomparacincon89.5%deSecretaras dirigidasporhombres. LasmujerespresidenalafechalaSecretaraderelacionesExteriores(SRE)ylaSe cretaradeEnerga(Sener).Esimportanterecordarquealiniciodelpresentesexenio (20062012) no eran dos, sino cuatro (21%) las mujeres que ocupaban el cargo de SecretariasdeEstado: PatriciaEspinosaCantellano.SecretaradeRelacionesExteriores(SRE) GeorginaKesselMartnez.SecretaradeEnerga(SENER) JosefinaVzquezMota.SecretaradeEducacinPblica(SEP) Ma.BeatrizZavalaPeniche.SecretaradeDesarrolloSocial(SEDESOL) Sinembargo,debidoacambiosenelgabinete,ahora(noviembre2009)sonhom bres quienes presiden la Secretara de Desarrollo Social, as como la Secretara de EducacinPblica. RespectoalaintegracindelassubsecretarasdeEstado,lapresenciadelasmuje resesigualmentelimitada,talcomosemuestraenelcuadronmero5. De acuerdo con estos datos, es importante mencionar que a la fecha (noviembre, 2009)entotal58subsecretarasdeEstadocuentanconunapersonatitulardelasmis mas,altiempoqueseconsideraunavacanteenlaSecretaradelaFuncinPblica(SFP). Deltotaldestas,nicamente13subsecretarasestnacargodemujeres,loquerepre sentatanslo22.4%,comparadocon45(77.6%)subsecretaraspresididasporhombres. ComopartedelaconformacindelgabineteampliadodelEjecutivoFederal,cabe sealarquede30unidadesadministrativas,slo4mujeresocupanalgncargocomo titulardeunidad,representando13.3%delospuestosenesterubro(vasegrfica2). Estasmujeresson: RocoGarcaGaytn.InstitutoNacionaldelasMujeres ConsueloSizarGuerrero.ConsejoNacionalparalaCulturaylasArtes(CONACULTA) MaraCeciliaLanderrecheGmezMorn.SistemaNacionalparaelDesarrollo IntegraldelaFamilia(DIF) PerlaBustamanteCorona.ConsejoNacionalparaPrevenirlaDiscriminacin (CONAPRED)
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Cuadro5.DistribucindefuncionariasyfuncionariostitularesdesubsecretarasdeEstado,2009
Nota:EnlasecretaradelaFuncinPblicaexisteunaplazavacanteparaocuparelpuestodetitulardeunaSubsecretara. Fuente:CEAMEG,apartirdedatosdelaspginasdelasSecretarasdeEstadoyPGR(20denoviembre2009)
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De igual manera resulta oportuno considerar que la Oficina de la Presidencia de la Repblicacuentacon17unidadesadministrativas,delascuales,slo5mujeresfun gencomotitulardeunidad,representando29.4%deloscargos.Estasmujeresson: PatriciaFloresElizondo.OficinadelaPresidenciadelaRepblica AlejandraSotaMirafuentes.CoordinacindeEstrategiayMensajeGubernamental Sofa French LpezBarro. Coordinacin de Gabinetes y Proyectos Especiales delaOficinadelaPresidencia AitzaAlejandraAguilarSnchez.SecretariaParticularAdjuntadelC.Presiden tedelaRepblica AlejandraGutirrezValdez.CoordinadoradeEventoseImagenPresidencial Estosdatosexpresandemaneraobjetivaeldesequilibrioexistenteenlaparticipa cindemujeresyhombresparaocuparlospuestospblicosdemayornivelyjerar qua,yaquesirevisamosenconjuntolaconformacindelasentidadesydependen ciasdelaAdministracinPblicaFederal,talcomosemostrenelestudiosobrela materiadelINMUJERES(2003),nosdamoscuentaqueelpuntoencuestinnoesque las mujeres no formen parte del personal de la administracin pblica, sino que su presenciasueleconcentrarsedeformamayoritariaenlospuestosdemenornivelen elorganigramainstitucional;detalmaneraqueconformedelimitamosnuestrarevi sinenlospuestosejecutivosdeprimernivel,lasituacinseinvierte,siendostosen sumayoraocupadosporhombres. Alrespecto,habraquesubrayarqueestasituacinnoescoyuntural,sinoquecons tituyeunaexpresindeladesigualdadhistricaquehaafectadosustantivamentela participacinactivadelasmujeresenelmbitopblicoy,sibienenaosrecientes estefenmenohasidoreconocidocomounproblemaestructuraldelpas,todavano sehanimplementadolosmecanismosnecesariosquepermitanunequilibrioefectivo demujeresyhombresenlospuestospblicosdepoderytomadedecisiones. b.mbitoestatal EnelmbitodelPoderEjecutivodelasentidadesfederativas,laparticipacindelas mujeres se ha distinguido por su limitada presencia como titulares. A la fecha slo seismujereshansidogobernadoras.Laprimeramujermexicanaelectaparaocuparla titularidad del Poder Ejecutivo estatal fue Griselda lvarez Ponce de Len. En 1979 fueelectaparaocuparelcargodegobernadoraenelestadodeColima,funcinque concluyen1985.
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Otras mujeres que han ejercido el puesto de gobernadoras son: Beatriz Paredes Rangel, quien gobern el estado de Tlaxcala entre 1987 y 1992; Dulce Mara Sauri Riancho,mandatariadeYucatnde1991a1994yRosarioRoblesBerlanga,jefadel gobiernodelDistritoFederalenelperiodo19992000. Actualmente slo hay dos mujeres al frente del Ejecutivo estatal. Amalia Garca MedinaesgobernadoradelestadodeZacatecasdesde2004,sumandatoconcluir en2010.DeigualmaneraIvonneOrtegaPachecofueelectayasumilagubernatura deYucatn,el1deagostode2007,sumandatoconcluiren2013.Setrataapenas delasextamujermexicanaquehalogradosertitulardelEjecutivoestatal. Estadsticamente,estasituacinrefiereque,enelmomentoactual,delas32enti dadesfederativasqueconformanelpasslo6.3%degubernaturastienencomotitu lares a mujeres en comparacin con 93.7% de gubernaturas mandatadas por hom bres,talcomosemuestraenlasiguientegrfica. Grfica3.Porcentajedegobernadorasygobernadores,2009
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Hombres M ujeres 6.3 93.7
Nota:ParaelDistritoFederalserefiereaJefe(a)deGobierno. Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdelaspginasdeGobiernodelasentidades federativas(13denoviembre2009).
Estos datos refrendan la desigualdad entre mujeres y hombres para ocupar puestos depoderpoltico.Aldarcuentadelalimitadaparticipacinfemeninaenlosgobier nosestatalesseevidenciaqueelespectrodelapolticasiguesiendopredominante mentemasculino.Almismotiempo,subrayanlanecesidaddeponerenmarchaaccio nestendientesafortalecerelliderazgodelasmujeres,afindetraducirelcreciente reconocimiento a la importancia de la participacin femenina en las posiciones de adopcindedecisiones,ensuintegracinplenaalospuestosdeprimerniveldelas dependenciasyentidadesdelEstado,incluyendolasgubernaturas.
77
c.mbitomunicipal En el mbito del Ejecutivo federal y en el estatal encontramos avances limitados y obstculosmltiplesenlaparticipacindelasmujeresenlospuestosejecutivos.No obstante,alrevisarlasituacindelasmujeresenelplanolocalencontramosqueel municipioconstituyeelespaciomsdifcilyresistenteparaelavancedelaparticipa cindelasmujeresenlatomadedecisionescomoalcaldesasyfuncionariasdelAyun tamiento(Barrera,2004:5). DetalmaneraqueenMxicoelmbitodelmunicipioilustraunasituacinrealmen te grave en lo que concierne a la igualdad de gnero debido a que la participacin polticalasmujeresenelgobiernomunicipalhaquedadosumamenterezagada. Histricamente,enelpaslasmujeresnuncahanlogradosuperarsiquiera5%enelcar godepresidentasmunicipales.Lasituacinactualenelmbitomunicipaleslasiguiente: Grfica4.Porcentajedepresidentasypresidentesmunicipalesporao,20042008
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 2004 2005 2006 Ao Hombr es Mujer es 2007 2008 2.2 3.3 3.8 4.6 97.8 99.6 96.7 96.2 95.4
0.4
Nota:ParaelDistritoFederalserefiereaJefeoJefaDelegacional. Fuente:Para2008:INAFED.SistemaNacionaldeInformacinMunicipal,versin7.0 (versindel5demarzode2008). Para2007:INAFED.SistemaNacionaldeInformacinMunicipal, (versindel15deenerode2007). Para2004,2005y2006:CEAMEGapartirdelabasededatosdelInstitutoNacionalpara elFederalismoyelDesarrolloMunicipal(INAFED),2006. ParaelDistritoFederal:PortalciudadanodelDistritoFederal,Consultadoen: www.df.gob.mx/wb/gdf/delegaciones_dir(20denoviembre2009). 78
Los datos de la grfica 4 muestran que en el ao 2008, de los 2 455 municipios (incluyendo las 16 delegaciones del Distrito Federal), 2 343 estaban presididos por hombresyslo112pormujeres(INAFED,2009). Apesardelasenormesbrechasdedesigualdaddegneroexpresadasenestosda tos,habraquesealarquelaparticipacinpolticadelasmujeresenlosmunicipios haballamadopocolaatencinhastanohacemuchosaos,yhasidoapenasrecien tementecuandolacrnicabajaproporcindemujeresqueaccedenalcargodealcal desayotrospuestoselectivoslocalesseestempezandoareconoceryasumircomo unproblemadedesigualdaddegnero(Massolo,2006:8). Este desinters por la situacin en el mbito de lo localmunicipal, segn Dalia BarrerayAlejandraMassolo(2003),sehadebidoengranmedidaaquelasdemandas delosmovimientosfeministas,lasinvestigacionesyanlisisdelosestudiosdegne ro, as como la generacin de las estadsticas y la implementacin de las acciones afirmativasdecuotassehanconcentradohastaahora,privilegiadamenteenlosmbi tosmacropolticosdelasrepresentacionesparlamentariasydelaadministracinp blicanacional. Hasidoenaosrecientes,atravsdelasreformaslegislativasaprobadasentornoal fortalecimientodelasatribucionesmunicipalesloquehacontribuido,juntoconotros factores,alarevalorizacinyrevitalizacindelasinstitucionesdegobiernomunici pal,ascomoalaredefinicindesupapelestratgicoenelafianzamientoydesarrollo delademocraciayeldesarrollo. Con ello se ha impulsado una nueva corriente de anlisis centrada en el tema de la participacinpolticadelasmujeresylaigualdaddeoportunidadesdentrodelmbito local,reconocindosequeelterrenomunicipalesvitalenladefinicindeladinmicay sentidodelavidacotidianadelaspersonas,deahlaimportanciainsoslayabledegaran tizarenelmbitomunicipal,laparticipacinpolticaequilibradademujeresyhombres. AlrevisarenconjuntolasituacindelasmujeresenelPoderEjecutivonacional, estatalymunicipalloqueobservamosesquelosavancesdelaparticipacinfeme ninasehandadodemaneralentaylimitada,locualexpresalapersistenciadegran desygravesrezagosdelpasentrminosdelejerciciodelaciudadanadelasmujeres mexicanas y, al mismo tiempo, se evidencia la necesidad de implementar medidas concretasquefavorezcaneimpulsenelliderazgodelasmujeresycoadyuvenalavan cehacialaigualdaddeoportunidadesentrelosgnerosparaocuparloscargospbli cosdeprimernivelyrepresentacinpoltica. B.LapresenciadelasdelasmujeresenelPoderLegislativo(federalyestatal) a.mbitofederal ConrelacinalaigualdaddegneroylosderechosdelasmujeresenelPoderLegis lativo, en Mxico la accin afirmativa de las cuotas de gnero ha tenido resultados
79
favorables, aunque limitados, en trminos de alentar laparticipacinpoltica de las mujeresenelmbitofederal. Laimportanciadeestaaccinafirmativaimpulsadapororganismosinternacionales esquesuformulacinsehadadoapartirdelreconocimientoplenodequelapartici pacinpolticaesunderechohumanofundamentaldelasmujeresydeloshombres. ArgentinafueelprimerpasdeAmricaLatinaqueimplementlascuotasdegne ro,atravsdelaLeydeCupos,ainiciosdeladcadadelos90delsigloXX.Mxicoplante las cuotas de gnero en el plano indicativo en 1996, volvindolas obligatorias en la reformaalaleyelectoralfederalde2002,talcomosemuestraenelsiguientecuadro: Cuadro6.AmricaLatinayelCaribe(14Pases): Cronologadelapromulgacindeleyesdecuotasysussucesivasenmiendas
Pas Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Ecuador a Hait Honduras Mxico Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Venezuela (Rep. Bolivariana de) Ao de aprobacin de la ley Enmiendas de cuotas 1991 1997 1995 1999 1996 1997 2005 2000 1996 1997 1996 1997 1997 1997 1993 2001 1997 2001- declarada anticonstitucional 1999 2000
2002
2001 2000 b 2000 - declarada anticonstitucional
Fuente: ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL).Elaportedelasmujeresalaigualdad
en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.2738(CRM.10/3)), Santiago de Chile, 2007, sobre la base de datosdelInstitutoInternacionaldeDemocraciayAsistenciaElectoral(IDEA),GlobalDatabaseof QuotasforWomen(enlnea)www.quotaproject.org(fechadeconsulta:16deagostode2006). a Haitnocuentaconunaleyquefijecuotasobligatorias,perounartculodelltimodecretoelec toralreducedostercioselcostodeinscripcindetodosloscandidatosdelospartidosquepresen tenporlomenos30%decandidatas. b El Consejo Nacional Electoral de la Repblica Bolivariana de Venezuela emiti la resolucin No 050401179,el1odeabrilde2005,enlaqueseexigealasorganizacionespolticasconformarla postulacin de sus candidatas y candidatos a los cuerpos deliberantes nacionales, municipales y parroquialesdeformaalternativayparitaria.
EnelcasodeMxicohayqueconsiderarquelareformamsrecienteenmateriade cuotasdegnerosedioafinesde2007,conlaaprobacindelanuevaleyelectoral federal. Deigualmanerahabraqueconsiderarquelosdatosexpuestosenelcuadroanterior muestran cmo las cuotas de gnero se han ido legitimando no slo en el mbito internodelpas,sinoenlasdistintasregionesdelmundo,incluyendoAmricaLatina, detalmaneraquelatendenciadelospasessehaidoencaminandoalaimplementa
80
cindeestaaccinafirmativa,locualladistingue,hastaahora,comoelnicomeca nismointernacionalsusceptibledesermedibleycomparable(IDEA,2003). As,alobservarycompararelimpactodelascuotasdegneroenlaparticipacin polticadelasmujeresencadapas,losdatosmuestransurelevancia,yaqueenel caso de Argentina, enconsonancia conhaber sido elprimer Estado en la regin en implementarestaaccinafirmativa,actualmente y de acuerdo con los datos de la ONU (2007),este passuperaligeramentelacuotamnimade30%yaquelarepre sentacindelasmujeresenelcongresoasciendea36.2%.Demanerasimilar,Costa Rica no slo supera la cuota de 30% de mujeres parlamentarias, sino que, adems, encabeza la lista de lospases de la regincon el mayornmerode mujeres parla mentariasalrepresentarstas38,6%(ONU,2007:76). Enestesentido,cabesealarqueenelmbitomundiallasmujeresconstituyeron en 2007, 16% de integrantes de los parlamentos (IDEAQuotaproject, 2007), lo cual indicaraquevariospasesdeAmricaLatina,incluyendoMxicoseencuentranac tualmenteporencimadelpromediomundial;sinembargo,estedatosloevidencia quelasmujerestodavaestnlejosderepresentarenelplanointernacionalunama sacrticasuperiora30%deintegrantesenlosespaciosparlamentariosy,engeneral, enelmbitodepoltica. ElpromedioparalospasesdeAmricaLatinaindicaquelasmujeresrepresentaran 18%enlosrganoslegislativosdelaregin(FuentesyHelgessen,enRos,2008:11). Demaneraquesibienseaprecianciertosavancesconrespectoalasituacinprevale cientedelosaos90delsiglopasado,anfaltamuchoparaalcanzarlaparidadpolti caentremujeresyhombresenlaregin. EnelcasoespecficodeMxicoencontramosque,apesardelasrecientesreformas enmateriadecuotasdegnero,todavanosecubresiquieraelporcentajemnimo suficientede30%demujeresparlamentariastantoenlaCmaradeDiputadoscomo enlaCmaradeSenadores,talcomosemuestraenlasgrficas5y6. De acuerdo con los datos mostrados en las grficas mencionadas se evidencia que la igualdadjurdicanohasidosuficienteparalograrunapresenciaparitariadelasmujeres enelmbitolegislativofederal,apesardeconstituirpocomsdelamitaddelapoblacin. Lasestadsticassealanqueentre1952y1970sloseeligierontressenadorasfren tea55senadoresy47diputadasfrentea1042diputados50(INEGI,2008). Actualmente, en la Cmara de Diputados las mujeres representan 27.6%, mientras queenlaCmaradeSenadoresconstituyen19.5%.Cabemencionarquealiniciode laLXILegislatura(septiembrede2009)enlaCmaradeDiputadoslasmujeresconsti tuan28%,cifraqueseredujoa27.6%entanslo2meses,ellodenotaquelapartici pacindelasmujeresenlosespaciosparlamentariossiguesiendonoslolimitada, sino que adems est sujeta a la especulacin de los partidos polticos en torno al cumplimientodelascuotasdegnero.
50
LaprimeradiputadafederalenMxicofueAuroraJimnezdePalacios(Legislatura19521955).Laspri merassenadorasfueronMaraLavalleUrbinayAliciaArellanoTapia(Legislatura19641970). 81
Grfica5.PorcentajedediputadasydiputadosfederalesporLegislatura,19522009
LXI ( 2009 a 2012) LX ( 2006 a 2009) LIX ( 2003 a 2006) LVIII ( 2000 a 2003) LVII ( 1997 a 2000) LVI ( 1994 a 1997) LV ( 1991a 1994) LIV ( 1988 a 1991) LIII ( 1985 a 1988) LII ( 1982 a 1985) LI ( 1979 a 1982) L ( 1976 a 1979) XLIX ( 1973 a 1976) XLVIII ( 1970 a 1973) XLVII ( 1967 a 1970) XLVI ( 1964 a 1967) XLV ( 1961a 1964) XLIV ( 1958 a 1961) XLIII ( 1955 a 1958) XLII ( 1952 a 1955) 8.8 11.6 10.5 10.5 8.0 8.9 8.2 6.6 5.7 6.2 4.9 4.9 2.5 0.6 0.0 20.0 Hombr es 40.0 60.0 80.0 Mujer es 16.8 17.4 14.5 27.6 22.6 24.9 72.4 77.4 75.1 83.2 82.6 85.5 91.2 88.4 89.5 89.5 92.0 91.1 91.8 93.4 94.3 93.8 95.1 95.1 97.5 99.4 100.0 Por cent aje
Fuente:PresidenciadelaRepblica.SextoInformedeGobierno,2006. ParalaLXIlegislatura:CmaradeDiputados.ServiciodeInformacinparalaEstadstica Parlamentaria(INFOPAL).www.diputados.gob.mx(23denoviembre2009).
SibienentrminosretrospectivosnopuedenegarsequeenambasCmarasdelCon gresodelaUninsehadadounpaulatinoincrementodelasmujeres,tambinhayque decir que esta mayor participacin femenina no ha estado exenta de altibajos y a la fechanosehalogradosiquieracontarconunamasacrticademujeresde30%. Almismotiempo,esimportantedestacarqueconlaaplicacindelanuevaecuacin 60/40 de las cuotas de gnero en las recientes elecciones federales de 2009 se ha logrado cierto avance en la conformacin de la LXI legislatura (20092012) en la Cmara de Diputados, ya que es la que hasta ahora, histricamente tiene la mayor presenciademujeres(27.6%);superandoligeramentealaLIXlegislatura(20032006) quesehabadistinguidopreviamentecomolalegislaturaconmayorpresenciafeme nina(alrededorde25%). EnloqueconciernealaCmaradeSenadores,caberecordarquealafechanoha correspondido todava la aplicacin de la ecuacin 60/40 de cuotas de gnero, ello
82
Grfica6.PorcentajedesenadorasysenadoresporLegislatura,19642009
LXI ( 2009 a 2012) LX ( 2006 a 2009) LIX ( 2003 a 2006) LVIII ( 2000 a 2003) LVII ( 1997 a 2000) LVI (1994 a 1997) LV (1991a 1994) LIV (1988 a 1991) LII y LIII (1982 a 1988) L y LI (1976 a 1982) XLVIII y XLIX (1970 a 1976) XLVI y XLVIII (1964 a 1970) 0.0 12.5 87.5 10.0 90.0 5.2 94.8 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 3.1 96.9 15.6 84.4 31.3 68.8 19.5 80.5 18.8 81.2 21.9 78.1 18.0 82.0 15.6 84.4 10.2 89.8
Por cent aje
Hombres
Mujeres
Fuente:Paralosperiodosde1964a2003:PR.TercerInformedeGobierno,2003. Paraelperiodo2003a2009:SenadodelaRepblica.www.senado.gob.mx (20denoviembre2009).
sucederahastalaseleccionesde2012,porloquesuconformacinmuestraunapre senciamslimitadademujeresencomparacinconlaCmaradeDiputados. Apartirdelasprimerasmujeressenadoraselectasyhastalafecha,lasmujeresslo hanlogradoalcanzar22%delosescaosdelSenado.EstosucedienlaLIXLegislatu ra,mientrasqueenlaactual,lasmujeressloocupan19.5%deltotaldelosescaos. Estosdatosindicanquesibienlasmujereshanlogradoavancesensupresenciaen elmbitolegislativo,desdequefuereconocidosuderechoavotaryserelectas,toda va existe una clara subrepresentacin femenina en el Congreso Federal mexicano, situacinqueilustraladesigualdaddelasmujeresparaparticiparenlosespaciosde poderytomadedecisiones. Sibienlascuotasdegnerohansidounmecanismodeaccinafirmativaimportan te cuyo objetivo ha sido superar las desigualdades que enfrentan las mujeres para acceder a cargos pblicos, promoviendo su ingreso al poder poltico, evitando as dejaralabuenafedelospartidospolticosyalosprocedimientostradicionalesde seleccinqueestngeneralmentediseadosporlascpulaspartidarias;ensuimple mentacinparecehaberobstculosdiversosquehanimpedidolograrelobjetivode garantizarunamasacrticademujeres,estoes,porlomenos30%delosescaos parlamentarios,talcomosemuestraacontinuacin(grficas7y8):
83
Grfica7.EvolucinenelporcentajedediputadasfederalesenMxico,19522009
30 25 20 15 10 5 0
% mujeres diputadas
24.9 22.6
27.6
Losdatosdelasgrficas7y8revelaninformacinimportanterespectoalimpactode las cuotas de gnero en la constitucin del Congreso Federal. En primer trmino se evidenciasurepercusinpositivaenelaumentodelnmerodemujereslegisladoras, desdesuaplicacinobligatoriaenlaseleccionesde2003,aunquetambinmuestran que el aumento de las mujeres no es lineal, sino que ha tenido ligeros retrocesos, comofueelcasodelaLXLegislatura.As,apesardequepareceserrecienteeltiem poapartirdelcualinicisuimplementacinparaevaluarsucomportamiento,elam plio estudio sobre el tema coordinado por Magdalena Huerta y Eric Magar (2006) planteaunaseriedeconsideracionesalrespecto. Enelestudiocitadoseadviertequelascuotasdegneronosonelfactordecisivo paragarantizarlaequidaddegnerosinoquenicamentelafacilitan.Asimismo,se retoma lo dicho por otra/os autora/es en el sentido de que existe la posibilidad de quelosporcentajesestablecidosporlascuotassirvanparamejorarlasituacininicial delasmujeresperoquenopermitanunaevolucinfavorableenlossucesivosproce soselectorales,porloquecabralaposibilidaddequelaproporcindemujereslegis ladorasdeaquenadelanteflucteenloslmitesmarcadosporlacuota.Loanterior indicarauntechoenelporcentajedecandidatasyeneldelegisladoras.
84
XL II XL (19 5 I XL II (1 2 a I V 95 19 XL (19 5 a 55 V 5 1 ) XL (19 8 a 95 8 V 61 19 ) XL I (1 a 61 V 96 1 ) XL II ( 4 a 9 64 V 19 1 ) II 6 9 XL I (1 7 a 67) I X 97 1 9 (1 0 a 70 L 973 1 9 ) (1 a 73 9 LI 76 19 ) (1 a 76 LI 97 19 ) I( 9 7 9 1 LI 98 a 1 ) II 2 98 (1 a 2 LI 9 1 ) V 85 9 8 ( LV 19 8 a 1 5) ( 8 98 LV 199 a 1 8) I ( 1 99 LV 19 a 1 1 ) I I 94 99 LV (19 a 1 4) I II 97 99 7 ( LI 2 0 a 2 ) X 00 00 (2 a 0 ) LX 0 0 2 ( 3 00 LX 200 a 2 3) I ( 6 00 20 a 2 6 ) 09 00 a 9) 20 12 )

Legislatura y Ao
Fuente:ParalasLegislaturas(1952hasta2003)datosdelINEGI. ParalaLXILegislatura(20092012):CmaradeDiputados,www.diputados.gob.mx (23denoviembre2009).
Grfica8.EvolucinenelporcentajedemujeressenadorasenMxico,19642009
35 30 25 20 15 10 5 LVI ( I 1997 a 2000) XLVIIy XLI ( I X 1970 a 1976) XLVIy XLVI (1964 a 1970) I I LVI (2000 a 2003) I I LI ( X 2003 a 2006) LI y LI ( I II 1982 a 1988) LI ( V 1988 a 1991) LVI( 1994 a 1997) LXI( 2009 a 2012) LV ( 1991 a 1994) LX ( 2006 a 2009) 0 18 . 0 21. 9 19 . 5
L y LI( 1976 a 1982)
Legislat ura y Ao
Fuente:ParalasLegislaturas(1964hasta2003)datosdelINEGI. ParalasLegislaturas20062009:CEAMEG,conbaseendatosdelapginadel SenadodelaRepblica,www.senado.gob.mx(20denoviembre2009)
Estasconsideracionesapuntanalaafirmacindequelascuotasdegnerorequie renestaracompaadasdeunaseriedefactoresque,ensuconjunto,vuelvanaeste mecanismo exitoso en suobjetivo de incrementar el nmero de mujeres electas en losrganosdeliberativos(HuertayMagar,2006:182). Alrespectocabesubrayarquelascuotasdegnerosuponenpropiciarsituaciones diferenciadasquefavorezcanlaparticipacinpolticadelasmujeresenarasdecum plir con el principio bsico de compensar la objetiva desigualdad entre hombres y mujeresenelmbitodelapolticaformal. Elcumplimientodedichascuotasporpartedelospartidospolticosesdecarcter obligatorioalexistirelmandatoenlanuevaLeyElectoralFederalderespetarlaecua cinde60/40decandidaturasparaambossexosenloscomiciosfederales.Ellosupo ne que debe haber cuando menos 40% de mujeres en las candidaturas legislativas federalesenambosprincipiosderepresentacinnosolamenteporelderepresen tacinproporcionalenlaslistas,sinotambinporelprincipiodemayorarelativa, porquedelocontrariolospartidospolticosestaransujetosasancionesenelcaso deincumplimientoalascuotasdegnero,sancionesqueincluyenlacancelacinde listasolascandidaturascorrespondientes. LociertoesqueestospreceptosnosehancumplidoacabalidadenMxicoy,en algunoscasos los partidos polticos han preferido ser sancionados antes de cumplir
85
conlascuotasdegneroobienhanencontradoresquiciosenlaleyelectoralque lespermitenevadiroespecularentornoalcumplimientodelascuotas. Detalformaque,comosemuestraacontinuacin(grficas9y10),respectoala composicindelaCmaradeDiputadosenlaactualLXILegislatura,porgrupoparla mentario;destacaqueningunodelosprincipalespartidospolticoscuentaconalme nos 40% de mujeres legisladoras, acorde a lo establecido en la actual ecuacin (60/40)delascuotasdegnero. Unadelasexplicacionesaestasituacinsehaenfocadoensealarunasalvedad de la ley electoral que consiste en que la cuotade gnero no se aplica en aquellos procesos de seleccin de candidata/os por el principio de mayora relativa, que se haganporlavadeunprocedimientodevotodirecto,esdecir,poralgunaasamblea endondelasylosciudadanosolaspersonasmilitantesdeunpartidovotendirecta menteporlasyloscandidatos. Esta excepcin ha sido el punto desde el cual los partidos polticos han buscado darle la vuelta a las cuotas de gnero, o bien se ha recurrido a otras situaciones comoelhechodequelasmujeresseancandidatassloparacubrirlacuotayunavez electascedenelespacioasusuplentevarn.Otrasituacinhasidopostularamuje res en aquellas circunscripciones donde el partido poltico sabe de antemano que tieneescasasoportunidadesdeganar(HuertayMagar,2006). Loquemuestranlosdatosesquehastaahoraningunodelosprincipalespartidos polticoshacubiertosiquieralacuotamnimade30%demujeresenlascurulesparla mentarias,menosaun40%comoloestipulalaleyelectoralvigente,loquehamoti vado la consideracin de que, no obstante los efectos positivos de las cuotas de gneroentantoaccinafirmativa,susalcanceshansidolimitados,debidoaqueensu implementacinparecieraquelospartidospolticoshantendidoaconfundirelporcen tajemnimodelascuotasnocomounpuntodepartidaquepermitaaumentargradual mentelaparticipacindelasmujeres,sinocomounlmitealaparticipacinfemeninaal considerarsealacuotacomoelpuntodellegada,elcual,talcomolomuestranlosdatos, nisiquierahasidocubierto. b.mbitoestatal La situacin de las mujeres en los congresos de las entidades federativas refleja un panorama heterogneo entre las mismas, as como entre la proporcin de mujeres legisladoraselectasporelprincipiodemayorarelativaenrelacinconlaselectaspor elprincipioderepresentacinproporcional. Cabesealarquelasdiputadasydiputadoslocalespormayorarelativasonelegi dospormediodelescrutiniouninominalmayoritarioencadaunodelosdistritosde tamaopoblacionalsimilar,mientrasquelasdiputadasydiputadoslocalesporrepre sentacinproporcional(plurinominales)sonelegidosconlistasdepartidoabiertasa partirdecincograndescircunscripcionesenlasquesedivideelpas.
86
Grfica9.DiputadasydiputadosfederalesquecomponenlaLXILegislatura porgrupoparlamentario,2009
51
(21.5%)
PRI
186 47 96 22 49 18 31
0 15 30
(78.5%)
(32.9%) (67.1%)
PAN
(31%) (69%)
PRD
Otros partidos polticos
(36.7%) (63.3%)
45 60 75 90 105 120 135 150 165 180 195
Diputadas y diputados Hombres Mujeres
Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdelaCmaradeDiputados.LXILegislatura. ListadodediputadasydiputadosporGrupoParlamentario. Www.cddhcu.gob.mx(23denoviembre2009)
Al respecto debemos recordar que si bien en todas las leyes electorales de las entidades federativas se contempla algn tipo de medida en torno a las cuotas de gnero, el porcentaje nacional de diputadas locales es limitado. Por el principio de mayorarelativaelpromedionacionaldelasmujereslegisladoraslocalesapenasal canza 18.2%, mientras que por el de representacin proporcional el porcentaje de mujereslegisladoraslocalesasciendea25.8%.Estosdatosindicanquetodavanose halogradosiquieralapresenciamnimade30%delasmujeresenloscongresosloca lesporambosprincipiosderepresentacin. Losdatosmuestranquelaparticipacindelasmujeresenloscongresoslocaleses minoritariayenelcasodealgunosestadoscomoChiapasyZacatecaslapresenciade mujeresporelprincipiodemayorarelativaesmnima(inferioral6%);mientrasque enelcongresolocaldeNayaritlapresencianfimadelasmujeresesnotoriaenam bosprincipiosderepresentacin. Almismotiempo,esmenestersealarquealgunas(muypocas)delasentidadesdel pasmuestranunporcentajedemujereslegisladorasporarribade30%;sobretodo, alreferirnosalprincipioderepresentacinproporcional,destacaenestemomentoel
87
Grfica10.SenadorasysenadoresquecomponenlaLXILegislatura porgrupoparlamentario,2009
10
(19.6%)
PAN
41 6
(18.2%)
(80.4%)
PRI
27 6
(23.1%)
(81.8%)
PRD
20 Otros partidos polticos 0 3

(16.7%)
(76.9%)
15 10
(83.3%)
20
30
40
50
Senadoras y senadores Hombres Mujeres
Fuente:CEAMEG,conbaseendatosdelSenadodelaRepblica. www.senado.gob.mx(23denoviembre2009)
CongresodelestadodeYucatn,enelquelasmujeresseacercanenmayormedidaa la paridad enambos tipos de representacin, al alcanzar 40% de los escaosparla mentariosdedichocongresolocal. DesatacatambinelestadodeCampeche,enelquelaproporcindemujeresenel CongresoLocalasciendea38%porelprincipiodemayorarelativa,cifraqueseman tieneligeramentearribadel30%enelnmerodediputadasporelprincipioderepre sentacinproporcional.Enconcordanciaconlosdatosanteriores,elestadodePue blamantieneunapresenciademujeresligeramentesuperiora30%enambostipos derepresentacin.Estosdatossemuestranenlasgrficas11y12:
88
Grfica11.Porcentajedediputadasydiputadoslocalespormayorarelativa, porentidadfederativa,2009
Yucat n Campeche Dist r it o Feder al Puebla Guanajuat o Baja Calif or nia Sur Oaxaca Nuevo Len Mor elos Hidalgo Quint ana Roo San Luis Pot os Sonora Colima Baja Calif or nia Nacional Durango Ver acr uz Aguascalient es Tlaxcala Coahuila Tabasco Chihuahua Quert aro Guer r ero Tamaulipas Mxico Jalisco Sinaloa Michoacn Zacat ecas Nayar it Chiapas
60.0 61 .9 65.0 69.2 72.7 75.0 76.0 77.8 77.8 77.8 78.6 80.0 81.0 81.3 81.3 81.8 82.4 83.3 83.3 84.2 85.0 85.7 86.4 86.7 89.3 89.5 89.7 90.0 91.7 91.7 94.4 94.4 95.8 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0
40.0 38.1 35.0 30.8 27.3 25.0 24.0 22.2 22.2 22.2 21.4 20.0 19.0 18.8 18.8 18.2 17.6 1 6.7 1 6.7 1 5.8 1 5.0 14.3 13.6 13.3 10.7 10.5 10.3 10.0 8.3 8.3 5.6 5.6 4.2 80.0 90.0 100.0
0.0
Diput ados
Diput adas
Fuente:CEAMEG,condatosdelaspginasdeloscongresoslocalesdelas32 entidadesfederativas(23denoviembre2009).
Aligualqueenlosotrosmbitosrevisados,elPoderLegislativodelasentidadesfede rativas se caracteriza por no lograr mantener en el plano nacional un promedio de mujereslegisladorasarribade30%.Sibiencabedestacarlaheterogeneidadmanifies taenlaconstitucindelosdiferentescongresosestatales,algunosdeloscualesob servanunnmeroimportantedemujereslegisladoras,sobretodoenloquerefiereal
89
Grfica12.Porcentajedediputadasydiputadoslocalesporrepresentacin proporcional,porentidadfederativa,2009
Aguascalientes Zacatecas M orelos Yucatn Hidalgo Sinaloa Chihuahua Tabasco San Luis Potos Puebla Nuevo Len Colima Chiapas Campeche Quintana Roo Coahuila Nacional M xico Guerrero Baja California Guanajuato Quertaro Jalisco Baja California Sur M ichoacn Oaxaca Sonora Tlaxcala Tamaulipas Distrito Federal Veracruz Nayarit Durango
22.2 58.3 58.3 60.0 60.0 62.5 63.6 64.3 66.7 66.7 66.7 66.7 68.8 69.2 70.0 72.7 74.2 77.8 77.8 77.8 78.6 80.0 80.0 80.0 81.3 82.4 83.3 84.6 84.6 84.6 90.0 91.7 92.3 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
77.8 41.7 41.7 40.0 40.0 37.5 36.4 35.7 33.3 33.3 33.3 33.3 31.3 30.8 30.0 27.3 25.8 22.2 22.2 22.2 21.4 20.0 20.0 20.0 18.8 17.6 16.7 15.4 15.4 15.4 10.0 8.3 7.7 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
Diputados
Diputadas
Fuente:CEAMEG,condatosdelaspginasdeloscongresoslocalesdelas32entidades federativas(23denoviembre2009).
principio de representacinproporcional,ello contrastacon el caso de otros en los quelapresenciadelasmujeresesmnima. Detalmaneraqueesposibleafirmarqueenelmbitodelasentidadesfederativas, particularmenteenlaslegislaturaslocales,yapesardequeprcticamenteentodas

90
lasentidadeslalegislacinelectoralcontemplacuotasdegnero,stasnosereflejan enlaconstitucindeloscongresoslocales. Tomandoenconsideracinlosdatosexpuestosenlasgrficasanteriores,quedade manifiestoqueapesardelasreformasenmateriadecuotasdegneroenlanueva LeyElectoraFederalCOFIPE,sonevidenteslosrezagosenlaparticipacinpolticade lasmujeresenelcongreso,tantofederalcomoestatales. C.LapresenciadelasmujeresenelPoderJudicial ElPoderJudicialparecehabersequedadoalazagarespectoalaimplementacinde medidas tendientes a la igualdad entre mujeres y hombres desde la perspectiva de gnero;ellosereflejaenlalimitadapresenciadelasmujeresenlosaltospuestosde primer nivel, como funcionarias del Poder Judicial, tal como se muestra en el siguientecuadro: Cuadro7.FuncionariasyfuncionariosdelPoderJudicialFederal, portipodepuesto,2008
Tipo de puesto Total Ministros de la Suprema Corte de Justicia Consejeros del Consejo de la Judicatura Federal Magistrados del Tribunal Federal Electoral Magistrados Electorales (salas regionales) Magistrados de Tribunales Jueces Colegiados Jueces Unitarios Jueces de Distrito Total 954 11 6 7 15 546 71 301 Absolutos Hombres 764 9 4 6 9 452 63 221 Mujeres 190 2 2 1 6 94 8 80 % Hombres Mujeres 80.1 81.8 66.7 85.7 60.0 82.8 88.7 73.4 19.9 18.2 33.3 14.3 40.0 17.2 11.3 26.6
Nota:LasumadeJuecesColegiadosyJuecesUnitarioscorrespondealtotal deMagistradosdeTribunales. a/ Informacincorrespondientealperiododel14denoviembrede2007. Fuente:INEGI,conbaseendatosdelCJF.Informeanualdelabores,2008eIndicadoresjudiciales, 2008.www.cjf.gob.mx(13demarzode2009). TRIFE.Informeanual20072008.www.trife.gob.mx(13demarzode2009).
EntrminosporcentualesningunadelasinstanciasqueconformanelPoderJudicial delaFederacinobservalaparidadentremujeresyhombres.Lainstanciaquemayor nmero de mujeres presenta como funcionarias en la imparticin de justicia es el referido a los Magistrados Electorales (salas regionales) ya que 40% de sus lugares sonocupadospormujeres,loqueseilustrademaneragrficaacontinuacin:
91
Grfica13.PorcentajedefuncionariasyfuncionariosdelPoderJudicialfederalportipodepuesto,2008
Ministros de la Suprema Corte de Justicia 81.8
18.2
Consejeros del Consejo de la Judicatura Federal Magistrados del Tribunal Federal Electoral Magistrados Electorales (salas regionales) Jueces Colegiados a/
66.7
33.3
85.7
14.3
60.0
40.0
82.8
17.2
Jueces Unitarios a/
88.7
11.3
Jueces de Distrito a/ 0% 20% Hombres
73.4 40% 60% Mujeres
26.6 80% 100%
92
Nota:LasumadeJuecesColegiadosyJuecesUnitarioscorrespondealtotaldeMagistradosdeTribunales. a/ Informacincorrespondientealperiododel14denoviembrede2007. Fuente:INEGI,conbaseendatosdelCJF.Informeanualdelabores,2008eIndicadoresjudiciales,2008.http://www.cjf.gob.mx (13demarzode2009).TRIFE.Informeanual20072008.http://www.trife.gob.mx(13demarzode2009).
Enconjunto,losdatosrelativosalapresenciadelasmujeresenlosdistintospoderesdel Estadomexicanoexpresanlanecesidaddeincorporardemaneratransversalunaseriede mecanismosymedidasconcretastendientesagarantizardemanerasustantivayeficazla participacin equilibrada de las mujeres y los hombres en puestos de poder poltico y tomadedecisionespblicas. Loanteriordebidoaquesibienlasmujeresparticipanyformanpartedelpersonalde las distintas entidades y dependencias pblicas, su incorporacin a dichas instancias se caracterizaporunasobrerrepresentacinenlosnivelesmsbajosdelorganigramainsti tucionalyunasubrepresentacinenlospuestosmsaltosdeadopcindedecisiones;de talmaneraqueloscargosdemayorrango,poderyliderazgopblicosiguensiendoespa ciospredominantementeocupadosporloshombres. Laprofundizacindeaccionesafirmativasenbeneficiodelasmujeresconstituyeun elementofundamental,debidoaquelosrezagosenlaparticipacinpolticadeeste sectordelapoblacinsonevidentes,yaqueelactualsistemapolticomexicanoha sidoincapazdelograrincorporaralasmujeresencondicionesdeigualdadalosespa ciosdepoderytomadedecisiones.
93
V.Hacialaparidadpolticaentremujeresyhombres. Propuestaslegislativas
1.Laparticipacinpolticadelasmujeresenel marcodelrecienteprocesoparalareformadelEstado Eltrayectoiniciadoconelreconocimientodelosderechospolticosdelasmujeresha tradoconsigolanecesidaddebuscarmecanismosquegaranticendemaneraefectiva suaccesoyparticipacinenlaesferadelapoltica. Actualmente,esteprocesodistamuchodesersatisfactorio,entrminosdelograr laparticipacinequilibradaentremujeresyhombresenlosespaciosdeprimernivel, deadopcindedecisionesyderepresentacinpolticaenlamayoradelospases, incluyendoMxico. As,ennuestropastodavapersisteenlosdistintosmbitosyrganosdegobierno una limitada participacin femenina, lo cual constituye un obstculo fundamental paraeldesarrolloyelfortalecimientodelademocracia. Bajoestecontexto,enlasrecientesLegislaturasenlaCmaradeDiputadossehan presentado diversas iniciativas de reformas legislativas a distintas normas jurdicas, encaminadasaacelerarlaparticipacinpolticaequilibradaentremujeresyhombres. Las iniciativas en la materia cobraron mayor relevancia, en el marco del reciente procesoencaminadoalareformadelEstadomexicano,elcualquedformalizadoa travsdelaLeyparalaReformadelEstado,aprobadael29demarzode2007ypubli cadael13deabrilde2007enelDiarioOficialdelaFederacin.EstaLeytuvovigencia unaoyexpirel13deabrilde2008. Enelartculo1deestaleyseestablecaquesuobjetoeraestablecerlosmecanis mosparaelanlisis,negociacinyconstruccindeacuerdosparalaconcrecindel procesodelaReformadelEstadoMexicano. ste ha sido un tema recurrente, (siempre inconcluso), de la agenda poltica en nuestropas.,talcomolomuestranlosprocesospreviosenlamateriaimpulsadosen 1977,1986,1991,1994,y1996respectivamente. Sin embargo, habra que sealar que en estos distintos procesos, orientados a transformarymodernizarelEstadomexicanoincluidoelmsreciente,sehandistin guidoporsuomisinentornoalasituacindelacondicinyposicinsocialdelas mujeres,incluyendolorelativoasulimitadapresenciayparticipacinenlosdistintos mbitosyrganosdelEstado,comoinstitucinsocial. Elloseevidenciaalconsiderarloscincotemasqueconformaronlaagendadelpro cesomsrecienteimpulsadoen2007(rgimendeEstadoygobierno;democraciay sistemaelectoral;federalismo;reformadelPoderJudicial,ygarantassociales). UnaparticularidaddelesfuerzorecienteparareformarelEstado,esquesetratde unainiciativaquesurgidelPoderLegislativo,espaciodondelasfuerzaspolticasdel
95
paslograronconsensuarlanecesidaddellevaradelanteestecomplejoprocesopara trazar un camino que facilitara la concertacin de acuerdos en torno a las amplias reformasquerequiereelEstadomexicano. No obstante, pareciera que los consensos iniciales no han logrado traducirse en medidas legislativas integrales que abonen de manera efectiva a la transformacin profundaysustantivadelEstado. Desdeunamiradadegnerohabraquesealarqueenelprocesoimpulsadoenel marcodelaleyantescitadanofueronatendidasporiguallasnecesidades,demandas einteresesdemujeresyhombresenlosespaciosdenegociacinyconstruccinde acuerdosquecontemplaroncincoetapas:presentacindepropuestas;consultap blica;negociacinyconstruccindeacuerdos;redaccindelosproyectos,yaproba cin,firmaypresentacindeiniciativas. DemaneraquesibienesteprocesodereformadelEstadoprevea,aligualquelos procesosanteriores,unaprofundareestructuracindelasinstitucionespblicas,de laformaenqueseejerceelpoderydelarelacindelgobiernoconlasociedad,no consider como parte de sus ejes articuladores el respeto, la promocin y garanta del ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo la participacin polticaenigualdaddecondicionesqueloshombres,atendiendoprincipioscomo:la igualdad,lanodiscriminacin,elrespetodelosderechoshumanosdelasmujeresy lanoregresin.51 Lo anterior implica que laperspectivade gnerono fue consideradacomo un eje vitalparaelprocesodemodernizacindelEstado,integrandodemaneratransversal laigualdaddegneroentodoslossistemasyestructurasdelasinstitucionespbli cas,elloderiv,entreotrascosas,enlafaltadediscusinampliarespectoalascondi ciones desiguales en que las mujeres y los hombres se adscriben e integran en el mbitodelapoltica,ascomosusimplicacionesnosloenloreferidoalasdimensio nesfuncionalesdelasinstitucionesdelEstado,sinosobretodo,enelcontenidodela agendapblicayenunsentidoamplio,delpactosocial. Estasituacintrajoconsigolafaltadedefinicinyampliacindemecanismosydis positivoseficacesquegaranticenlaparticipacinequilibradayparitariademujeresy hombres en los distintos mbitos y rganos del Estado mexicano, traspasando del meroreconocimientodelasituacindedesigualdadydiscriminacincontralasmuje res,alaimplementacindemedidasintegralesquetengancomoobjetivomodificar demanerasustancial(ynosloformal)estarealidad. Noobstantelasrestriccionespresentadasenelrecienteprocesolegislativoencami nadoalareformadelEstadoenlorelativoalainclusindeunaagendaquegarantice elplenoejerciciodelosderechospolticosdelasmujeres.Almismotiempo,habra quereconocerqueseconvirtienunmarcoimportanteentornoalcualfueronpre
51
Elprincipiodenoregresinrefierealaprohibicindeadoptarmedidasregresivasorestrictivasdeun derecho, despus de que se adoptaron medidas progresivas para su tutela y garanta (Secretara de Gobernacin,2004).
96
sentadasvariasiniciativaslegislativasencaminadasamodificardistintosordenamien tosynormasjurdicas,afindegarantizarlaigualdaddeoportunidadesdemujeresy hombresenelaccesoyparticipacinenlosespaciospblicosdetomadedecisiones yrepresentacinpoltica. Al respecto, es importante sealar que los derechos polticos de las mujeres y en particularlaexigibilidaddelascuotasdegneroconstituyenuntemarecienteenla agendalegislativa,msaunloeseltemadelaparidadpoltica,talcomosemuestra enlossiguientesdatosentornoalnmerodeiniciativaspresentadasenlaCmarade DiputadosdesdelaLVIILegislaturaalafecha. A.IniciativaspresentadasenlaLVIILegislatura EneltranscursodelaLVIILegislatura(19972000)enlaCmaradeDiputados,lapar ticipacinpolticadelasmujeresnoparecehabersidountemarelevante,siconside ramos que solamente fueron presentadas dos iniciativas en la materia, especfica menteenloqueconciernealestablecimientodecuotasdegnero. UnadestasplanteabareformasalCofipe,enlorelativoalascandidaturasporel principioderepresentacinproporcional,mientrasquelaotraproponareformasala Constitucin federal, a fin de incluir cuotas de gnero en la conformacin de los ayuntamientos,talcomosemuestraenelcuadronmero8. Destacaquelasdosiniciativasenlamateriafueronpresentadasporunadiputadayun diputadorespectivamente,dedistintospartidospolticos.Noobstante,comopuedeobser varseenelcuadronmero8,ningunadelasdosiniciativaspresentadasfueronaprobadas. B.IniciativaspresentadasenlaLVIIILegislatura En la LVIII Legislatura (20002003), encontramos que en la Cmara de Diputados, al igualqueenlalegislaturaanterior,solamentesepresentarondosiniciativasenmateria dederechosyparticipacinpolticadelasmujeres,talcomoseexponeenelcuadro9. LaspocasiniciativaspresentadasenlamateriaenlaLVIIILegislaturafueronexpues tasporunadiputadayundiputadodelmismopartidopoltico.Destacaporsuimpor tancia la aprobacin de la iniciativa de modificaciones al Cofipe, presentada por la diputadaHortensiaAragnCastillo,lacual:
...fue presentada en la Cmara de Diputados en noviembre del 2000 por la entonces Diputada Hortensia Aragn Castillo, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, y fue turnada para su dictamen a las comisiones unidas de GobernacinySeguridadPblica,ascomodeEquidadyGnero.Despusdesuanlisis,la propuestaoriginalseampliymodificenfuncindelosconsensosquesefueronlogran do.El29deabrilde2002lastrescomisionesmencionadaspresentaronantelaCmarade Diputados el dictamen del proyecto de reforma, y el 30 de abril de 2002 la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores aprobaron la iniciativa: en la Cmara de Diputados
97
Cuadro8.IniciativaspresentadasenlaCmaradeDiputadosenlaLVIILegislatura enmateriadeparticipacinpolticadelasmujeres
Iniciativa
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Reformasyadicionesal Diputada artculo175numeral3y MarthaDelia artculovigsimosegundo Gastlum transitorioyotrosdelCdi Valenzuela goFederalde InstitucionesyProcedi mientosElectorales. PRD
Propuesta por Fecha
Partido Poltico
ContenidodelaIniciativa
Referencia
Gaceta Parlamentaria,n mero32,jueves30 deabrilde1998. (139)
SituacinActual (noviembre2009)
30041998 Delalistadecandidaturasa diputadosfederalesporelprincipio derepresentacinproporcionalde cadacircunscripcin,cadabloque detres,nopodrcontenermsdel 70porcientodeunmismognero. Delalistanacionaldecandidaturas asenadoresporelprincipiode representacinproporcionalpara lacircunscripcinplurinominal nacional,cadabloquedetres,no podrcontenermsdel70por cientodeunmismognero.
PENDIENTE
ReformasConstitucionales enmateriadederechosy culturaindgena.
Diputado MiguelAn gelGarza Vzquez
PVEM
27031998 Pretendedarparticipacinpoltica delamujerenlaintegracindelos ayuntamientosdelaRepblicayen losrganosdeautoridaddelas comunidadesindgenascuando menosenun30porciento.
Gaceta Parlamentaria,n mero11,viernes27 demarzode1998. (73)
PENDIENTE
Fuente:CEAMEG.ConbaseenlosdatosdelaGacetaParlamentaria.Noviembre2009
98
Cuadro9.IniciativaspresentadasenlaCmaradeDiputadosenlaLVIIILegislatura enmateriadeparticipacinpolticadelasmujeres
Iniciativa
PRD
Propuesta por Fecha ContenidodelaIniciativa
Partido Poltico
Referencia
SituacinActual (noviembre2009
ReformasalCdigoFederal deInstitucionesyProcedi mientosElectoralesen materiadeEquidadde Gnero. Diputada Hortensia Aragn Castillo 10112000 Reconoceelderechoalaigualdad deoportunidadesentremujeresy hombres,parateneraccesoacar gosdeeleccinpopular.
Gaceta Parlamentaria,n mero628, viernes10de noviembrede2000. (41)
APROBADA
Reformadiversosartculos delCdigoFederaldeInsti tucionesyProcedimientos Electorales. Diputado Rufino Rodrguez Cabrera PRD
26032002 Pretendedaralasmujeresy varonescondicionesdeequidad plenaenlapostulacinde candidaturasacargoslegislativos deeleccinpopular.
Gaceta Parlamentaria,n mero967I, martes26demarzo de2002.(482)
DICTAMINADA ENSENTIDO NEGATIVO
99
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero con 403 votos a favor, 7 en contra y 12 abstenciones y en la Cmara de Senadores fue aprobadacon81votosafavor(GarcayMagar,2006:131).
La importancia de esta reforma legislativa ya ha sidoampliamente abordadaen los captulosanterioresdeesteestudio.Consuaprobacinseobligalospartidospolti cosaobservarlascuotasdegneroenlapresentacindesuscandidaturasparaocu parunescaoenelCongresofederal. C.IniciativaspresentadasenlaLIXLegislatura Posteriormente,enlaLIXlegislatura(20032006)encontramoslassiguientesiniciativas presentadasentornoaltemadelaparticipacinpolticadelasmujeres(vercuadro10). Lastresiniciativasenlamateriafueronpresentadaspormujeresdiputadasdeun mismopartidopoltico.Dosdestasseorientaranareformaralgunosartculosdel Cofipe en lo relativo a las cuotas de gnero, una de las iniciativas buscara aplicar cuotas a la conformacin del Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE), mientrasquelaotrabuscaraestablecerqueenlaaplicacindelascuotasdegnero enlascandidaturasdelegisladoresfederales,seconsideraraquelapersonapropieta riaysusuplenteseandelmismosexo,elloconelfindeestablecercandadosqueim pidanquelasmujeres,unavezelectas,cedansucargoaunsusuplentevarn,yaque estaprcticahasidorecurrenteporlosdistintospartidospolticos,manteniendoas labrechadedesigualdaddegnero. LaterceriniciativaaquenunciadabuscaraestablecerreformasenlaLeyOrgnica delPoderJudicialdelaFederacin,ascomoalaLeydeAmparo,afindeestablecer elprincipiodeparidaddegneroenlacomposicindelaSupremaCortedeJusticia delaNacin.Sinembargo,estastresiniciativasnohansidoaprobadasalafecha. Demaneraqueeltemadelaparticipacinpolticadelasmujerescomopartedela agendalegislativa,parecenohabersidorelevanteenlaCmaradeDiputadosenlas legislaturas antes revisadas, ello a la luz no slo del limitado nmero de iniciativas presentadasenlamateria,sinotambinconsiderandoquenotodoslosgruposparla mentarios se manifestaronen torno al tema, a travs de la presentacin de alguna iniciativa; de igual manera, habra que sealar el tratamiento legislativo dado a las iniciativaspresentadas,lascualesensumayoratienenpendientesudictaminacin. Asimismo,destacaquesibienseubicaronalgunoshombreslegisladorescomopro moventesdeciertasiniciativasenlamateria,enlamayoradeloscasossonmujeres quieneshanimpulsadoreformaslegislativasentornonosloalascuotasdegnero sinoatratardeestablecermecanismosqueasegurenlaigualdaddeoportunidadesy elequilibrioenlaparticipacinpolticademujeresyhombres,locualparecierailus trarloexpuestoenestudiospreviosenlamateriaquesealanquehaytemasyuna agendapropiadecadagnero,queexisteunavisinyunasensibilidaddiferenciada para abordar los problemas y resolverlos, que mujeres y hombres tienen diferentes
100
Cuadro10.IniciativaspresentadasenlaCmaradeDiputadosenlaLIXLegislatura enmateriadeparticipacinpolticadelasmujeres
Propuesta por Fecha 12092003 Enlaspropuestasformuladasporlos Gaceta Parlamentaria,n mero1331,viernes 12deseptiembrede 2003.(4) PENDIENTE
gruposparlamentariosdeber observarseelprincipiodeequidadentre losgneros,detalformaquese garanticelaparticipacinequitativade hombresymujeresenloscargosque sernocupados. Enelnombramientodelasylos ConsejerosElectorales,incluidoelcon sejeroPresidenteoPresidenta,nose podrexcederdedosterciosdeinte grantesdelmismognero.
Iniciativa PRD
Partido Poltico ContenidodelaIniciativa Referencia
SituacinActual (Noviembre2009)
Adicionaelartculo74del Diputada CdigoFederaldeInstituciones Martha yProcedimientosElectorales, LucaMcher paraintroducirelprincipiode Camarena equidaddegneroenla integracindelConsejo GeneraldelIFE
Reformaalartculo175Adel Diputada CdigoFederaldeInstituciones BeatrizMoji yProcedimientosElectorales, caMorga enmateriadeEquidady Gnero
PRD
24112005 Delatotalidaddesolicitudesde
registro,tantodelassolicitudesdelas candidaturasadiputadoscomode senadoresquepresentenlospartidos polticosolascoalicionesanteelInstitu toFederalElectoral,enningncasose incluirnmsdelsetentaporcientode candidatospropietariosdeunmismo gnero,garantizandoqueenelresto delporcentajelafrmuladepropieta rioysuplenteseadelmismognero
Gaceta Parlamentaria,n mero1890I,jueves 24denoviembrede 2005.(2297)
PENDIENTE
PRD
12052006 EnlacomposicindelaSupremaCorte
deJusticiadelaNacindeberseguirse elprincipiodeparidaddegnero,bus candounarepresentacin equilibradadeministrosyministras
Reformayadicionadiversas disposicionesdelaLey OrgnicadelPoderJudicialde laFederacinydelaLeyde Amparoparainstitucionalizarla perspectivadegneroenel PoderJudicialFederal
Diputada Cristina Portillo Ayala
Gaceta Parlamentaria,n mero2005II,vier nes12demayode 2006.(3082)
PENDIENTE
101
prioridades en torno a la agenda legislativa (Huerta y Magar, 2006), por lo que son generalmenteellasquienestratandeincorporarymanejarcomopartedelcontenido delaagendalegislativalostemasrelativosaladelantodelasmujeresylaigualdadde gnero, incluyendo la igualdad de oportunidades y la participacin equilibrada de mujeresyhombresenlaesferadelapoltica. D.IniciativaspresentadasenlaLXLegislatura EnlasLegislaturaspreviasalaLXfueronpocaslasiniciativaspresentadasenlaCma radeDiputados,enmateriadelaparticipacinpolticadelasmujeres. De manera que fue en la LX Legislatura (20062009)en la que se han presentado, recientemente,elmayornmerodeiniciativasentornoaltemaencuestin.Ellose explicadebidoalcontextodelprocesollevadoacaboendichaLegislaturaparaimpul sar,unavezms,laReformadelEstadomexicano. Destacaquesibiendemanerapreviasehabanpresentadoalgunasiniciativasen caminadasagarantizarlaparticipacinpolticaequilibradaentremujeresyhombres, esenlaLXLegislaturaenlaquegranpartedelasiniciativaspresentadasenlaCmara deDiputadosexplicitanelprincipiodelaparidad,elcualsepresentaenelcontexto denuestropascomountemanuevo,particularmenteenlaagendalegislativa. LasiniciativaspresentadasenlamateriaenlaLXLegislaturacomprendieron,sobre todo,elementosentornoalaparidad,ascomomecanismosespecficosparalaapli cacin de las cuotas de gnero orientados a establecer candados que hicieran ms eficazlaimplementacindeestaaccinafirmativa,ademsdetratardefortalecerel ejerciciodelosderechospolticosdelasmujeres. SibienningunadelasiniciativaspresentadasenlaLXLegislaturaenlaCmarade Diputadosenmateriadeparticipacinpolticadelasmujereshasidodictaminadaala fechaensentidopositivo,esimportantedestacarquepartedelcontenidodevarias Cuadro11.IniciativaspresentadasenlaCmaradeDiputadosenlaLXLegislatura enmateriadeparticipacinpolticadelasmujeres
Iniciativa Propuesta por Partido Poltico
Alternativa
Fecha
Contenidodela Iniciativa
Referencia
Gaceta Parlamentaria, nmero2221I, martes27de marzode2007. (499)
Quereformalosartculos Diputada 41delaConstitucin Elsade PolticadelosEstados Guadalupe UnidosMexicanosy38 Conde delCdigoFederalde Rodrguez InstitucionesyProcedi mientosElectorales.
27032007 Paraquelospartidospolticos promuevanygaranticen,la igualdaddeoportunidadesyla equidadentremujeresy hombresenlavidapolticadel pas,atravsdelaspostulacio nesquerealicentantoparalas candidaturasdediputadosy senadores,comoparalasde presidentesmunicipales, regidoresysndicos.
PENDIENTE
contina
102
continuacin
PRD
Fecha
Referencia
Gaceta Parlamentaria, nmero2248, martes8de mayode2007. (776)
Quereformayadiciona Diputado diversasdisposicionesde Raymundo laConstitucinPoltica Crdenas delosEstadosUnidos Hernndez Mexicanos,enmateria electoral.
08052007 Reconocecomoprerrogativa ciudadana,laigualdadde oportunidadesyequidadentre hombresymujeresparaser votadoparatodosloscargos deeleccinpopular,ynombra dosparacualquierotroem pleoocomisin. 21052007 Buscalaigualdadde oportunidadesentrehombres ymujeresparaocuparpuestos detomadedecisionesen todoslosnivelesdegobiernoy enlapostulacindecandidatu rasparaocuparcargosde representacinpopularanivel federalylocal.
PENDIENTE
Diputada Quereformala Maricela ConstitucinPolticade Contreras losEstadosUnidos Julin Mexicanos,elCofipe,la LeyOrgnicadela AdministracinPblica Federal,laLeyFederalde lasEntidadesParaestata lesylaLeyFederaldel ServicioProfesionalde Carrera. Quereformadiversas Diputada disposicionesdela ClaudiaLilia ConstitucinPolticade Cruz losEstadosUnidos Santiago Mexicanosenmateriade igualdadde oportunidades.
PRD
Gaceta Parlamentaria, nmero2257, lunes21de mayode2007. (784)
PENDIENTE
PRD
20062007 PretendequeelEstadoesta blezcaunaDemocraciaParita riaatravsdelaproporcionali dadrepresentativaentre hombresymujerespara garantizarlaigualdadpara accederalasoportunidades, promociones,ascensosy estmulosdentrodelmbito enquesedesarrollen,yasea enlossectorespblicoo privado. 18102007 Comprometealospartidos polticosparaqueatravsde laspostulacionesquerealicen promuevanygaranticenla equidadentremujeresy hombresylaparidadde gnero;yqueatravsdelos trespoderesEjecutivo,Legisla tivoyJudicial,segaranticen estosprincipiosbsicosque llevenalograrlaigualdadde oportunidadesentodoslos camposincluyendoelpoltico, paraquelasmujeres representenalapoblaciny puedansercandidatasatodos loscargos. 14112006 Buscagarantizarlaparticipa cindemujeresyhombres pertenecientesalospueblosy comunidadesindgenasen cuyosdistritoselectorales constituyanel40%omsdela poblacintotal.
Gaceta Parlamentaria, nmero2301, viernes20de juliode2007. (858)
PENDIENTE
Quereformadiversas Diputada disposicionesdela Elsade ConstitucinPolticade Guadalupe Conde losEstadosUnidos MexicanosydelCdigo Rodrguez FederaldeInstitucionesy ProcedimientosElectora les
Alternativa
Gaceta Parlamentaria, nmero2365I, jueves18de octubrede 2007.(1175)
PENDIENTE
Quereformayadiciona losartculos38y175A delCdigoFederalde InstitucionesyProcedi mientosElectorales.
Diputada HollyMatus Toledo
PRD
Gaceta Parlamentaria, nmero2132I, martes14de noviembrede 2006.(133)
PENDIENTE
contina
103
continuacin
PRI
Fecha
Referencia
Gaceta Parlamentaria, nmero2495 IX,martes29 deabrilde 2008.(1817)
Quereformayadiciona Diputada elartculo219delCdigo Lourdes FederaldeInstitucionesy Quiones ProcedimientosElectora Canalesy les. suscritapor Diputados dedistintos partidos polticos integrantes delaLX Legislatura Queadicionaelnumeral 2alartculo220del CdigoFederalde InstitucionesyProcedi mientosElectorales. Diputada SilviaLuna Rodrguez
29042008 Pretendeestablecerenlos estatutoslascuotasdegnero, afindeimplantaracciones positivasynormascompensa toriasqueimpulsenel desarrollopolticodelas mujeres
PENDIENTE
Nueva Alianza
02062008 Proponequeencadaunode lossegmentosdecadalistade representacinproporcional existandoscandidaturasde gnerodistinto,demanera alternada. 14112006 Paraestablecerquelascomi sionesordinariasdelaCmara deDiputadostengahasta treintamiembros,yelencargo desusintegrantesseaporel trminodelamisma. 26042007 Pretendequetodopartido polticonacionaldeber presentarunadistribucin paritariaentremujeresy hombresensuslistasde candidaturasadiputadosy senadores.
Gaceta Parlamentaria, nmero2517, lunes2de juniode2008. (1871) Gaceta Parlamentaria, nmero2132I, martes14de noviembrede 2006.(137) Gaceta Parlamentaria, nmero2241 VII,jueves26 deabrilde 2007.(745)
PENDIENTE
Reformaelartculo43de Diputada laLeyOrgnicadel ElsaConde CongresoGeneraldelos Rodrguez EstadosUnidos Mexicanos.
Alternativa
PENDIENTE
Reformayadiciona diversasdisposiciones delCdigoFederalde InstitucionesyProcedi mientosElectorales.
Diputada Bertha Yolanda Rodrguez Ramrez
PRI
DICTAMINADAEN SENTIDO NEGATIVO
Reformayadiciona diversasdisposiciones delCdigoFederalde InstitucionesyProcedi mientosElectorales.
Diputada Maradel Carmen Pinete Vargas
PRIy 17082007 Impulsarlaparticipacindelas Convergencia mujeresenloscargosde eleccinpopularenloscargos dedireccindesuspartidos polticos;ademsdedarla capacitacinyformacin polticadelasmujeres.
Gaceta Parlamentaria, nmero2316, viernes10de agostode 2007.(876)
contina deestasiniciativas,seretomaronenladiscusindelproyectodedecretoparaexpe dir el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), aprobadoendiciembrede2007ypublicadoenelDiarioOficialdelaFederacin(DOF) el14deenerode2008,enelmarcodelrecienteprocesoparalareformadelEstado. Afindeimpulsarlaparticipacinpolticadelasmujeres,elnuevoCofipeestablece reformasimportantesenlamateria,enartculoscomo:el25,38,78,219,220y221, cuyocontenidohasidoabordadopreviamenteenesteestudio. DestacaentrelasreformasregistradasenelCofipevigentelaobligacindelosparti dospolticos depromover laparticipacinpoltica en igualdadde oportunidadesy la
104
continuacin
PAN
Fecha
Referencia
Diputada Quereformadiversas disposicionesdelCdigo Laura FederaldeInstitucionesy Anglica ProcedimientosElectora Rojas Hernndez, les. PAN; suscritapor diputados delos Grupos Parlamenta riosdelPAN, Nueva Alianza, Convergen ciaydelPRD
22112007 Lassolicitudesderegistrodel Gaceta totaldelascandidaturasa Parlamentaria, diputadosysenadoresque nmero2388I, presentenlospartidospolticos jueves22de olascoalicionesanteel noviembrede InstitutoFederalElectoral, 2007.(1251) debernintegrarseconcandi datosdeambosgnerosycon almenoselcuarentapor cientodecandidatos propietariosdeunmismo gnero.
QueexpidelaLeyFede raldeAccionesCompen satoriasafavordelas Mujeres.
Diputados Leticia HerreraAle yRubn Escajeda Jimnez,PRI
PRI
12122006 BuscacrearlaLeyFederalde AccionesCompensatoriasa favordelasMujeres,que incluyeaccionesenmateriade participacinpolticadelas mujeres.
Gaceta Parlamentaria, nmero2150 II,martes12de diciembrede 2006.(233)
Quereformaelartculo Diputada 175AdelCdigoFederal Marade deInstitucionesyProce JessGuerra dimientosElectorales. Snchez
PAN
20022007 Delatotalidaddesolicitudes Gaceta Parlamentaria, deregistro,tantodelas nmero2197I, candidaturasadiputados comodesenadoresque martes20de presentenlospartidospolticos febrerode olascoalicionesanteel 2007.(382) InstitutoFederalElectoral,en ningncasoincluirnmsdel sesentaporcientodecandida tospropietariosdeunmismo gnero. Gaceta 09032007 Sealalaobligatoriedadde queningngnerotengauna Parlamentaria, representacinmayoritariaal nmero2210, 70porcientoensuscandida viernes9de turasadiputadosysenadores marzode2007. porambosprincipiosno (443) excedaelsetentaporcientode candidatospropietariosy suplentesdeunmismogne ro;garantizandoqueenel restodelporcentajelafrmula depropietarioysuplentesea delmismognero.
Quereformayadiciona Diputada losartculos4,26,27, Valentina 175A,175By175Cdel ValiaBatres CdigoFederalde Guadarrama, InstitucionesyProcedi mientosElectorales.
PRD
equidadentremujeresyhombresensudeclaracindeprincipios(artculo25),asco molaobligacindelospartidospolticosdegarantizarlaequidadyprocurarlaparidad
105
degneroensusrganosdedireccinyenelaccesoacandidaturasacargosdeelec cinpopular(artculo38),ademsdeldeberdelospartidospolticosdedestinaranual mente,el2porcientodelfinanciamientopblicoordinarioquerecibenparalacapaci tacin,lapromocinyeldesarrollodelliderazgopolticodelasmujeres(artculo78). Cabesealarqueeltemadelfinanciamientoespecficoparafortalecerelliderazgo delasmujeresessumamenterelevanteporqueconstituyeunaaccinafirmativaque debeencaminarseadotaralasmujeresdemejoresymayoresrecursos(entrminos deautonomayempoderamiento),afindequepuedanaccederyparticipardema nerasustantivaeneldesarrollodelavidapolticadenuestropas. Unareformafundamentaleslamodificacindelaecuacindelascuotasdegnero alpasardelaecuacindel70/30,al60/40,talcomoseestableceenelartculo219, enelcualsemandataalospartidospolticos,entreotrascosas,aintegrarenlatota lidaddesuscandidaturasadiputadosysenadoresalmenoselcuarentaporciento decandidatospropietariosdeunmismognero,procurandollegaralaparidad. Conestamedidapareceradarseunavanceimportanteenlosesfuerzosencamina dosaimpulsarunaparticipacinequilibradaentremujeresyhombresenlosespacios del poder legislativo federal. Si bien es importante destacar que el aumento en el porcentajedelascuotasdegnero(alpasarde30a40%)esinsuficienteparagaran tizar la paridad que implicara una real distribucin equilibrada de cargos pblicos entremujeresyhombres. Cuadro12.ProyectodedecretodelnuevoCofipe
Proyectode Decreto Propuesta por Fecha
0612 2007
ContenidodelProyecto
Elproyectodedecreto contemplalaexpedicindel CdigoFederaldeInstitucio nesyProcedimientosElecto rales(Cofipe),derogandoen consecuenciaelhastaahora vigente,quedatade1990. EnmateriadeEquidadde Gnero.Seproponequeenlas listasdecandidatosplurinomi nales,elcriteriodeequidadde gnerose traduzcaenalmenosdos lugaresescalonadosdentrode cadatramodecincocandida tos,loquesignificallevarla normaaun60porciento mximodecandidatosdeun mismognero,y40porciento delotro
Referencia
Gaceta Parlamentaria, nmero2398, jueves6de diciembrede 2007.(1315)
SituacinActual (Noviembre2009)
Dictaminaday aprobadaenla CmaradeDiputados con351votosenpro, 86encontray4 abstenciones,el martes11dediciem brede2007. PublicadoenelDiario OficialdelaFedera cinellunes14de enero2008.
MinutadelaCma Cmarade rade Senadores Senadorescon proyectode decreto,porelque seexpideelCdigo FederaldeInstitu cionesy Procedimientos Electorales.
Fuente:CEAMEG.ConbaseenlosdatosdelaGacetaParlamentaria.Noviembre2009 106
Almismotiempo,esimportanteconsiderarqueenlaexpedicindelnuevoCofipe seomitilaobligacindelospartidospolticosdeintegrarcomopartedesusprinci piosydesuagendapolticaelprincipiodelaparidad,elcualnoseagotaenladefini cindeporcentajesequitativosderepresentacin,sinoquepasanecesariamentepor el reconocimiento de garantizar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en losdiferentesespaciosyrganosqueconformanlaesferadelapolticaennuestro pas. Elloimplicaasumirquelaparidaddebeencaminarsealatransformacinampliade lasrelacionesdegnero,paralograrestepropsitonobastaentoncesconaumentar elnmerodemujeresenlosespaciosdeparticipacinpoltica,sinoqueesnecesario modificardemanerasustantivalasdinmicas,lasnormas,lasagendasylosvalores masculinos que prevalecen en el mbito de la poltica, a partir del reconocimiento plenodelasnecesidades,demandaseinteresesdelasmujeres. Bajoestasconsideraciones,habraquesealarquelasreformasalCofipeenmate riadeigualdaddegneroconstituyenpasosnecesariosperoinsuficientesentrmi nosdeavanzarenlaigualdadsustantivaentremujeresyhombresenelmbitodela poltica, lo cual no resta de ninguna manera la importancia de estas reformas, ms bienpermitenadvertirciertosavances,altiempoqueevidencianlosmltiplespen dientesenlamateria. Entre los pendientes fundamentales se encuentran los procesos necesarios para avanzarenlaarmonizacindelconjuntodelalegislacinnacionalylocalconloscom promisosinternacionalesenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres;toman doencuentalasrecomendacionesexpresadasenlamateria,entrelasqueseubican lasdel COCEDAWalEstadomexicano,afindealcanzaryhacerexigiblelaigualdadde oportunidadesentrelosgnerosenlaparticipacinylarepresentacinpoltica. Siguependientelaobligacindelospartidospolticosparagarantizarlaparidaden tre mujeres y hombres en trminos de 50/50 en el conjunto de las candidaturas, lo cualimplicaraunadistribucinigualitariadecargospblicosentremujeresyhombres, dejandoatrseltemadelascuotasmnimasdegneroparaconcentrarseenlainclu sindelaparidad,comopartedelosprincipiosdenuestraCartaMagnay,porende, integrardemaneratransversaldichoprincipioentodoelsistemaelectoraldelpas. Enestetenor,enlaexpedicindelnuevoCofipeseomitieronmecanismosquecon tribuyanahacereficienteygarantizaracabalidadlaaplicacindelascuotasdegne roaprobadas;asporejemplo,aligualquesucedaenelCofipeanterior,lospartidos polticos quedan exceptuados de cumplir con las cuotas de gnero cuando sus candidaturas de mayora relativa sean resultado de un proceso de eleccin demo crtico,conformealosestatutosdecadapartido(artculo219). Deigualmaneraquedpendientelaobligacindelospartidospolticosdegaranti zarqueenelconjuntodesuscandidaturaslapersonapropietariaylasuplentesean delmismosexo,elloparaevitarqueunavezelectas,lasmujerescedansucargoaun suplentevarn.EnelCofipevigente,aligualqueenelanterior,lascuotassloapli
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canalascandidaturasdepropietarios,locualentrminosprcticosfacilitaalospar tidospolticosdarleslavueltaoespecularentornoasucumplimiento. Respectoalaaplicacindelaparidaddegneroenorganismosclavedelavidapol ticanacional,comoeselInstitutoFederalElectoral(IFE),quedpendientesuaplica cinenlaconformacindelConsejoGeneraldeestainstanciafederal. Otro de los temas pendientes tiene que ver con la vida interna, la dinmica y las instanciaspropiasdelCongresodelaUnin.Enparticularenlorelativoaasegurarla proporcionalidadylarepresentacinequilibradademujeresyhombresenlaconfor macindelascomisiones,comits,presidenciasytodosaqullosrganosdetomade decisiones establecidos en el Poder Legislativo Federal, a fin de garantizar que en estas instancias vitales para la adopcin de decisiones y la definicin de la agenda legislativaseconsiderenporiguallademandas,interesesynecesidadesdemujeresy hombres.Setratadeunaaccinafirmativaquebuscararedistribuirelpoderenel mbitolegislativodemaneramsequitativa. Enunsentidoamplio,quedpendienteelestablecimientodemedidaslegislativasque promuevanlaparidadentremujeresyhombresnosloenelmbitodelapoltica,sino tambinenesferasfundamentalescomolaeconmica,educativa,culturalysocialdelpas. Bajoestasconsideraciones,luegodelaaplicacindelanuevaecuacindelascuo tasdegnero(60/40)enlasrecienteseleccionesfederalesde2009,pudieronobser varseciertosavancesenlaconformacindelaCmaradeDiputadosalpasarde23% querepresentlapresenciadelasmujeresenlapasadaLXLegislatura,a28%enla actualLXILegislatura. Sinembargo,comopuedeobservarseatravsdeestosdatos,noselogrsiquiera conformar una masa crtica de mujeres, con una presencia mnima de 30%, menos aunselogrelcumplimientodegarantizar40%demujeresocupandounescaoen laCmaradeDiputados. Lafaltadeefectividaddelascuotasdegneroseevidencinosloatravsdelos resultadoselectorales,sinoqueapenasinstaladalanuevaLegislatura(3deseptiem bre de 2009) ocho mujeres legisladoras solicitaron licencia para dejar su cargo en manosdesusuplentevarn. Nosetratadeunasituacinaislada,sinodeunaprcticareiteradadelospartidos polticos, tal como ha sido registrada enun estudio en la materia (Huerta y Magar, 2006)enelcualseevidenciaqueencadalegislatura,algunasmujeres,luegodeto marprotestaenelcargo,renuncianparadejarpasoasussuplenteshombres. Enelestudioreferidosesealaqueenlasentrevistasrealizadasalegisladorasde diversospartidospolticos,ellasafirmaronquepesealaobligatoriedaddelascuotas degnero,enelinteriordelospartidostodavaprevalecenlosmecanismosparain cumplirlas,entrelosquedestacanlosprocesosinternosdeseleccindelasyloscan didatosdemayorarelativa,debidoalaexencinalacuotadelosseleccionadospor voto directo, as como la renuncia o cancelacin de candidatas o diputadas electas consuplentevarn,porloquelosautoresafirmanque:
108
De las cuotas de gnero a la paridad Cabelasospechadequelarenunciaenestoscasosespartedeunacuerdoprevioquese lleva a cabo para dar paso a candidatos o diputados varones y de esta manera, darle la vueltaalacuotadegnero.En2003sepresentalmenosuncasodeestetipoenelque unadiputadaelectarenuncialiniciodelprimerperododesesionesdelaCmarayentr enfuncionessusuplentevarn.(HuertayMagar,2006:271).
Otro caso similar al antes descrito que suscit sospechas, ocurri en 2006 donde renunciaron7candidataspropietariasdemayorarelativadeAlianzaporMxicocon suplentevarn,deacuerdoalestudiocitado. Demaneraquelosucedidoel3deseptiembrede2009noesalgonuevo,sinouna prcticarecurrentedelosdistintospartidospolticos,tendientearevertirlascuotas degnero,prcticaqueconstituyeunbotndemuestradecmolospartidospolti cosparecensimularyespecularelcumplimientoylaobservanciadeloestablecidoen lamateriaenelnuevoCofipe. Sinembargo,adiferenciadelasocasionesanteriores,estavezmujereseinclusoalgu nos hombres legisladores, de distintos grupos parlamentarios alzaron al voz para de nunciarpblicamenteestaprcticaalaquecalificaron,entreotrascosas,comouna trampayunengaoalavoluntadpopular,ascomoalcompromisoyobligacinde lospartidospolticosdepromoverlaparticipacinequilibradaentremujeresyhombres enelCongresofederal.Estedescontentosetradujoenunaseriedeiniciativaspresen tadasenelprimerperododesesiones,lascualessepresentanacontinuacin:
Cuadro13.IniciativaspresentadasenelcursodelPrimerPerododesesiones. LXILegislatura
Iniciativa
Reformalosartculos51 y57delaConstitucin PolticadelosEstados UnidosMexicanos,y20 delCdigoFederalde InstitucionesyProcedi mientosElectorales.
Propuesta por
Diputada Mara Araceli Vzquez Camacho
Partido Poltico
PRD
Fecha
Referencia
Gaceta Parlamentaria, nmero2841 II,martes8de septiembrede 2009.(19)
08092009 Lospartidospolticosdeben garantizarlaequidadde gneroalahoradeproponer suscandidaturasycumplir conloestablecidoenel Cofipeyrespetarla composicindegnerodesus bancadas 08092009 Enelcasodelascandidaturas adiputadosysenadoresa elegirseporelprincipiode representacinproporcional, oaquellasdemayorarelativa queseandeterminadaspor unprocesodedesignacin,el propietarioysusuplente debernserdelmismo gnero.
PENDIENTE
Adicionaelnumeral3al artculo219delCdigo FederaldeInstituciones yProcedimientos Electorales.
Diputada Alejandra Noem Reynoso Snchez
PAN
Gaceta Parlamentaria, nmero2841 II,martes8de septiembrede 2009.(18)
PENDIENTE
contina
109
continuacin
PRI
Fecha
Referencia
Gaceta Parlamentaria, nmero2857 II,jueves1de octubrede 2009.(81)
Reformaelartculo48 Diputados delReglamentoparael Diva GobiernoInteriordel Hadamira CongresoGeneraldelos Gastlum EstadosUnidosMexica Bajo,Oscar nos. LaraSalazar yGermn Contreras Garca
01102009 Lalicenciasenegarcuando sepresumaquehasido motivadaporlapreterinten cionalidaddegarantizar temporalmentelaequidadde gneroaquehacenreferen cialosartculos38,incisos); 218,numeral3;219,numeral 1;y220,numeral1,del CdigoFederaldeInstitucio nesyProcedimientos Electorales. 06102009 Tieneporobjetoquela frmuladecandidatosse integreporciudadanosdel mismognero,tantopara diputadoscomosenadores, quelospartidospolticos garanticendichafrmulaal momentodesolicitarel registrodecandidatosa cargosdeeleccinpopulary, finalmente,quelaequidad formepartedelosprincipios rectoresdelafuncinelecto ral,quedebernobservarlas autoridadeselectorales. 15102009 Incorporalaparticipacin polticadelasmujeres,como eselcasodelasagrupaciones polticasnacionalesque debernincorporarcomo partedelosrequisitosque debencumplirparasu registro,laobligacinde incorporarlaparticipacinde lasmujeresyestableceren susrganosdirectivosel cincuentaporcientode ambosgneros.Cabehacer mencinquealafechalas agrupacionespolticasnacio nalesnotienencomorequisi toparaparticiparenlavida polticanacionallaequidad entrelosgneros,siendo benficoqueindependiente mentedecualquierpostura ideolgicaquetenganincor porenlaperspectivade gnerocomounejede accin.
PENDIENTE
Reformayadiciona diversasdisposiciones delaConstitucin PolticadelosEstados UnidosMexicanos,del CdigoFederalde InstitucionesyProcedi mientosElectoralesyde laLeyOrgnicadel CongresoGeneraldelos EstadosUnidos Mexicanos.
Diputada ElsaMara Pea
Nueva Alianza
Gaceta Parlamentaria, nmero2860 III,martes6de octubrede 2009.(99) PENDIENTE
Reformayadiciona diversasdisposiciones delaConstitucin PolticadelosEstado UnidosMexicanosydel CdigoFederalde InstitucionesyProcedi mientosElectorales.
Diputada Leticia Quezada Contreras
PRD
Gaceta Parlamentaria, nmero2867 II,jueves15de octubrede 2009.(144)
PENDIENTE
Fuente:CEAMEG.ConbaseenlaGacetaParlamentaria,revisadaenlorelativoalasiniciativaspresen tadashastael10deNoviembrede2009. 110
Aligualquehasucedidoenlaslegislaturasanteriores,esposibleadvertirqueenla mayora de los casos son mujeres legisladoras quienes estn presentando dichas iniciativas, situacin que podra ser reflejo de la persistencia de ciertas inercias del enfoque tradicional del quehacer polticolegislativo desde el que se asume que las mujeressonlasresponsablesdesolucionarlosproblemasdelasmujeres,sinintegrar demaneraplenaelenfoquedegneroqueexplicitalanecesidaddequemujeresy hombresasumanlaresponsabilidaddelcambioenlasrelacionesdegnero,acorde conloexpuestoenlosdiversosinstrumentosinternacionalesenlamateria. Porotrolado,luegodelarevisinentornoalasiniciativaspresentadashastaahora enlaactualLegislatura(LXI)enmateriadelosderechospolticosdelasmujeres,es posibleadvertirlaexistenciadeunatendenciahacialapromocindelaparidadentre mujeresyhombres(50/50),orientadaalasuperacindelascuotasdegnero. Otroelementoquedestacaenelcontenidodedichasiniciativaseslaimportancia dadaalaincorporacinexplcitadelosprincipiosdeparidadeigualdad,sobretodo, enlaConstitucinFederal.Deigualmaneradestacaenlasiniciativaspresentadas,la necesidad de fortalecer los mecanismos que contribuyan a dar mayor efectividad y resultadosalsistemadecuotasdegnero,ascomoimplementaraccionesafirmati vas que promuevan la paridad entre mujeres y hombres de manera transversal en todos los mbitos, rganos, instancias y dependencias del Estado, cuyo objetivo va msalldelfortalecimientodelosderechospolticosdelasmujeresmexicanas.
111
Conclusiones
Elreconocimientodelaciudadanadelasmujeresenelpassehacaracterizadoporser unprocesolentoytardoqueimpidehastahoysuplenaparticipacinpolticaencondi cionesdeparidadconloshombres.Lasmltiplesbarrerasyobstculosexistentesenel accesoypermanenciadelasmujeresenlosespaciosejecutivosdepoder,adopcinde decisionesycargosderepresentacinpolticaformanpartedelsistemasocialdegnero quesustentalasbrechasdedesigualdadentremujeresyhombres. Atenderesteproblemaestructuralrequieredelapuestaenmarchademedidasymeca nismosconcretosqueasegurenlaparticipacinequilibradademujeresyhombresenlos espaciospblicosdeadopcindedecisiones,acordeconlosealadodesdelateorade gnero,respectoaquelademocracianosertalmientrasseimpidaelejercicioefectivo delpoderpolticoalasmujeres. En este sentido, es importante considerar que la participacin poltica implica tomar decisionesrelacionadasconelpoderysuejercicio,stanosereducealascuestionesme ramenteelectoralesoalainsercinenlosdistintosmbitosdelapolticagubernamental, porelloresultadefundamentalimportancialaspropuestasactualesenelmbitonacional einternacionalenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres,queapuntanmsall delascuotasmnimasdegnero. Setrataahoradebuscarlaimplementacindemedidasconcretasenlalegislacinyen laspolticaspblicasencaminadasagarantizarlaparidadpolticaentremujeresyhom bres(1/1)buscandoinstituirsecomounareivindicacintrasversalatodoslosmbitosde lasociedad,conelfindequemujeresyhombrespuedangozardederechosyresponsabi lidadescompartidastantoenelmbitopblicocomoenelprivadodomstico. Avanzarhacialaparidadimplicaconsiderarque,msqueunconceptocuantitativo,se tratadelaexpresindelaredistribucindelpoderentodaslasesferasdelavida.Estees elmotivoporelcualsuimplementacinsuponeunatrasformacinradicaldelasinstitu cionesyde lavida socialque, enltimainstancia, apelaalreconocimiento plenode la conjuncinentrelavidapblicaylavidaprivada. Enestecontexto,serequierequeelEstadomexicanolleveacabounaprofundareestruc turacindelasinstitucionespblicas,delaformacomoseejerceelpoderydelarelacin delEstadoconlasociedad,incluyendoladefinicindemecanismosqueasegurenlapartici
113
pacinequilibradayparitariademujeresyhombresentodoslosrganosynivelesdego bierno,delmbitolegislativoydeprocuracindejusticia;observandolosprincipiosdeigual dad,paridad,nodiscriminacinylaobservanciadelosderechoshumanosdelasmujeres. Esimportantesubrayarquelademocraciaparitarianosloimplicalaobservanciaenel incrementodemujeresencargosdeeleccinpopular,sinoquevamsallalapelarala eliminacindelaexclusinsocialpormotivosdegnero.Implica,tambin,elrepartoequi libradodederechos,responsabilidadesyestructurasdepoderentremujeresyhombres, enconsonanciaconelcontenidodelparadigmadelosderechoshumanosylaigualdadde gnero,tendientealaeliminacindetodaformadediscriminacinhacialasmujeres. Elimpulsoalaparidadsehacedesdelapremisadequesetratadeunaalternativavia bleyunaformaidneaparaalcanzarlademocraciadegnero,atendiendolosinstrumen tosinternacionalesenmateriadelosderechoshumanosdelasmujeres.Suconcrecin requiere,entreotrosaspectos,reformasalmarcojurdiconacionalqueincluyendemane rafundamental:laConstitucindelosEstadosUnidosMexicanos,elCdigoFederalde InstitucionesyProcedimientosElectorales(COFIPE),ascomolacorrespondientearmoni zacindelasleyesycdigoselectoralesdelasentidadesfederativas. Estasreformasjurdicasdebeniracompaadasdelaimplementacindepolticaspbli casintegrales,tendientesagarantizarelejerciciodelosderechosdelasmujeres,poten cializar la ciudadana femenina, as como fortalecer la organizacin y liderazgo de las mujeres para la exigencia en el cumplimiento de sus derechos polticos, ello implica la incorporacindelaperspectivadegnerodemaneratransversalentodoslosprogramas yaccionesdegobierno. Setratadeunprocesodegranenvergaduraquerequiereporigualdelcompromisode mujeresyhombresparafomentaryenraizarloscambiosinstitucionalesquepermitanla participacinefectivadelasmujeresenlosespaciosdepoderytomadedecisionespolti cas,atravsdeldesarrollodecondicionesobjetivasquesetraduzcanenoportunidades viablesparaimpulsarlaigualdaddeoportunidadesenlaparticipacinpolticaentremuje resyhombres. Enlaconcrecindeesteprocesoesnecesariollevaradelanteunaseriedemedidas,inclu yendopolticaspblicas,reformaslegislativasyasignacionespresupuestarias,paragaranti zarlaplenaparticipacindelasmujeresencargospblicosyderepresentacinpoltica, buscandoalcanzarlaparidadenlainstitucionalidadestatal(poderesejecutivo,legislativo, judicial) en los mbitos nacional y local, y con ello reconocer y atender a la paridad de gnerocomopolticadeEstado.
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Referencias
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Laparticipacinpolticadelasmujeres. Delascuotasdegneroalaparidad,
setermindeimprimirenfebrerode2010, enlosTalleresgrficosdelaCmara deDiputadosdelH.CongresodelaUnin conuntirajede1,500ejemplares mssobrantes

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LAPARTICIPACINPOLTICA DELASMUJERES. DELASCUOTASDEGNEROALAPARIDAD

95 97 97 100 102 113 115

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Seentiendeporratificacin,aceptacin,aprobacinyadhesin,segnelcaso,elactointerna cionalasdenominadoporelcualunEstadohaceconstarenelmbitointernacionalsuconsentimientoen obligarseporuntratado(OACNUDH,2003). 31

Cuadro1.Instrumentosinternacionalesyregionalesenmateriadelosderechospolticosdelasmujeres Convencinsobrelos DerechosPolticosdelaMujer

PactodeDerechosCivilesyPolticos ProtocoloFacultativodelPacto deDerechosCivilesyPolticos Instrumentosjurdicos ConvencinsobrelaEliminacin detodaslasformasdeDiscriminacin contralaMujer(CEDAW) ComitdelaCEDAW

ConvencinInteramericanapara Prevenir,SancionaryErradicarlaViolen ciacontralaMujer(BelmdoPar) ComisinInteramericana deMujeres(CIM)

DeclaracinUniversal deDerechosHumanos DeclaracinparalaEliminacindela DiscriminacinencontradelaMujer InstrumentosPolticos ConferenciaMundial deDerechosHumanos DeclaracinyPlataforma deAccindeBeijing

DcimaConferenciaRegional sobrelaMujerdeAmricaLatinay elCaribe(CEPAL)ConsensodeQuito

De las cuotas de gnero a la paridad Lasmujerestendrnderechoaocuparcargospblicosyaejercertodaslasfuncionespblicas establecidasporlalegislacinnacional,enigualdaddecondicionesconloshombres,sindiscri minacinalguna.

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Candidaturasa diputadospor principiode representacin proporcional

Si (propietariosy suplentes) Si (propietariosy suplentes)

50%deunmismo gnero. Chihuahua

40%mnimode candidatosdeun mismognero. Existendiferentes porcentajessegnel tipodeprincipio. stosvandesdeel 30al50%.

70%decandidaturas deunmismognero (propietariosysu plentes)