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El ConsejO Nacional de Promocin de Exportaciones -CONAPEX- es el foro sobre Comercio Exterior mas importante que existe en Guatemala. creado por Acuerdo Gubernativo 36786 modificado por Acuerdo Gubernativo 399-90 con el objeto de proponer al Presidente de la Repbhca. la poltica nacional de promocin. diversificacin e incremento de las exportaciones. el turismo y las inverSiones. asi como velar por la instrumentalizacin y ejecucin de la misma Funciona al mas allo nivel y esta Integrado por parte del Sector Pblico por los Ministros de Economa. que lo preside. Finanzas Pblicas. Agncultura. Ganadera y Alimentacin. Relaciones Extenores. Comunicaciones. Transporte y Obras Pblicas_ Presidente del Banco de Guatemala Por pane del Sector Privado los representantes son nombrados por la Camara Empresanal de Guatemala. qUienes representan los sectores agricola. industnal. finanzas. turismo. comercio y cooperativista Para la Instrumentallzacln y eJecucin de las pollticas y decIsiones emanadas del Consejo se cuenta con la Comisin Nacional Coordinadora de Exportaciones -CONACOEX la cual esta InteQrada por representantes de alto nivel tcnico y ejecutivo. de las entidades publicas y pnvadas antes descfltas

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la Ventantlla Umca para as Exoonaclunes que centraliZ0 todos lOSprocedimientos de exportacin hablendose

logrado una reduccin muy importante en los tramites para exportar Actualmente la Ventamlla cuenta ademas de sus oficinas centrales. con delegaciones en el Aeropuerto. ANACAFE y una especifica para el sector de vestuano y textiles. Por otra parte se c'earon Instrumentos de prornoClol1de las exportaciones y fue aSI como a Instancia de CONAPEXCONACOEX se promulgaron la Ley de Fomento '1 Desar'Dllo de la Actividad [;:xportadora y de Maquila y la Ley de Zonas Francas Actualmente cerca de 589 empresas estn exportando al amparo de estas leyes

Otro ne los logros Importantes fue la creacin del programa de Agregados Comerciales. Inversin y Tunsmo. que actualmente cuenta con 5 oficinas en ei exterior localizadas en Importantes Ciudades como HamblJ'go er Alemania: Los Angeles. Washington. Nueva York y Miaml en Estados Unidos Estas oficinas realizan una importante labor de promocin de los productos guatemaltecos en el exterio' a travs de diversos sistemas que va., desde la atencin de clientes potenciales hasta la promocin directa con posibles compradores Asimismo se da apoyo a la Agregaduria Comercial de Mxico. la cual se espera en un futuro prOXlmoquede plenamente Integrada al Programa. y de esta forma se pueda dar un ",ayor apoyo a lOS exportadores una vez firmado el iratado de ~'bre Comercio con ese pas

Ta",bin con el apoyo del Consejo entr en tuncionarr1lento el Comit de Operacin de la Bodega de Carga Area COMBEX y se 'nstal la Ventanilla Unica para las inversiones. con el propSito de faCilitar los tramites para el establecimiento de nuevas empresas. CONAPEX ha Jugado un rol muy Importante en el proceso de negociaciones de los tratados de libre comerCIOqlJe ei pas esta lIevandc a cabo y ha creado las instancias para llevar este proceso en una forma coordinada con los sectores Interesados.

A la fecha CONAPEX ha desarrollado un enfoque integrado para la polltlca de comerCIo exteror del pas que contempla las exportaciones. las Importaciones e inversiones. el cual puede apreciarse en este documento

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ANTECENDENTES y SITUACION ACTUAL 11 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 La promocin de exportaciones La apertura externa El Mercado Comn Centroamericano Las polticas macroeconmlcas Las negociaciones comerciales internacionales Situacin actual

PAGiNA
4

1.

4 4 5 5 6 6

11.

DEFINICiN Y OBJETIVOS 2.1 2.2 2.3 2.4 El concepto moderno de comercio exterior La Poltica de Comercio Exterior La Poltica Integrada de Comercio Exterior Objetivos de la Poltica Integrada de Comercio Exterior 2.4.1 24.2 Objetivo General Objetivos Especficos

8 8 8 9 10 10 10
11 11 11 11 13 14 14 15 15 15 16 17 20

11I.

LAS AREAS DE LA POLlTICA 3.1

INTEGRADA

DE COMERCIO EXTERIOR

AREA 1 Desarrollo de la competltividad 3.1 1 a b. c d. e f. g. 31.2. 3.1.3 Condiciones del pas para el fomento del comercio y las inversiones Ambiente macroeconmico Infraestructura y servicios Facilitacin y desburocratizacin Promocin de la competencia Transparencia Conciencia exportadora Otros elementos determinantes en el entorno nacional

Modernizacin productiva Promocin de exportaciones. inversiones y mercadeo

3.2

AREA 2 Negociaciones Internacionales y Administracin de los Tratados

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- - -

.ACTUAL

1986 el Gobierno declara de inters nacional la promocin. diversificacin e incremento de las exportaciones y crea el Consejo Nacional de Promocin de las Exportaciones -CONAPEXcon el objeto de coordinar y ejecutar al ms alto nivel gubernamental y empresarial. la Poltica

En

de Promocin de las Exportaciones Se logran Importantes avances como la creacin y establecimiento de la Direccin General de Comercio Exterior y la implementacin de la Ventanilla Unica para I,~s Exportaciones: la aprobacin del Decreto 29-89. Ley de Fomento y Desarrollo
de la Actividad Exportadora y de Maquila y Ley de Zonas Francas, Decreto 65-89.

Simultneamente

a la creacin de CONAPEX. se establece la Comisin Nacional Coordinadora

de Exportaciones .CONACOEX- como orqamsmo coordinador de la Poltica de Promocin de Exportaciones emitida por el Consejo La efectividad de este organismo ha vanado con el tiempo, en funcin del grado de Inters sobre el fomento de exportaciones. que han mostrado los diferentes gobiernos e instituciones representadas.

No obstante aun cuando el Gobierno establece la Promocin de Exportaciones como prioridad dentro de sus planes. la capacidad tcnica del sistema fue deficiente para formular planes y programas. por lo que no se concret una estrategia nacional a mediano plazo. con acciones consistentes con las polticas macroeconmicas y sectoriales.

El Sector Privado por su parte. tambin ha apoyado el proceso con entidades como la Cmara Empresarial de Guatemala. FUNDESA. la Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales .GEXPRONT y unidades dentro de las Cmaras y Asociaciones Que contribuyeron en el proceso de superar las fallas asociadas a la comercializacln de las exportaciones y al fomento y diversificaCin en los mercadcs externos con programas como participacin en ferias. convenciones, misiones comerciales. asistencia tcnrca al empresario y otras.

A partir de 1986 tambin se inici un proceso de apertura comercial, por el cual se elimin
el 95 % de las restricciones no arancelarias tales como cuotas y permisos de exportacin. y se redujeron los niveles arancel anos desde un promedio del 60% al 11.38% actual, con un techo del 20% y un piso del 1% a partir de 1996 La apertura ha reducido substancialmente el sesgo antiexportador derivado de los aranceles a los insumos importados, pero ha Incidido negativamente en el incremento del dficit en la balanza comercial. Por otra parte la apertura no fue aprovechadapara intercambarlacon mejorescondicionesde acceso para las exportaciones guatemaltecas. 4

1.3 El Mercado Comn Centroamericano

Se establece mayor inters por reactivar el Mercado Comn Centroamericano. participando en acciones concretas para la eliminacin de los obstculos intraregionales al comercio. la homogeneizacin de polticas macroeconmicas, el establecimiento de las normas de origen, la solucin de controversias y el arancel externo comn. Asimismo se reorienta la poltica de desarrollo dejando a un lado la poltica de sustitucin de importaciones y adoptando un modelo de desarrollo hacia afuera en donde se da mayor importancia a las negociaciones con terceros pases para asegurar el acceso de la produccin centroamericana al mercado externo. El sector privado participa activamente en este proceso a travs de varas organizaciones regionales como FEDEPRICAP. FECAICA, FECAMCO y FECAEXCA en la solucin conjunta de problemas al comercio intra y extra regional y al fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros bloques econmicos

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:t cas rnacroecor'lOmica

Las politicas macroeconmicas aplicadas en el ltimo quinquenio. han tenido como objetivo principal el proceso de estabilizacin y su efecto ha sido determinante en el comportamiento del comercio exterior. A inicios de la dcada de los ochenta. una combinacin de factores econmicos y extraeconmicos. as como la postergacin en la toma de decisiones en materia de poltica econmica. incidieron en un fuerte deterioro macroeconmico que agrav la vulnerabilidad del sector externo. Si bien a partir de 1986 se ensayaron algunas polticas orientadas a reducir el deflcit fiscal. a simplificar y unificar el tipo de cambio, y a desacelerar la inflacin. -todo lo cual contribuy a que durante este periodo. se observar un auge de las exportaciones de productos no tradicionales-, sus alcances fueron muy limitados. principalmente porque la persistencia de subsidios cambiarios y el financiamiento del dficit pblico con recursos de banca central a tasas subsidiadas. asi como el exceso de gasto pblico en el perodo 1988. 1990. de nuevo comenzaron a impactar negativamente sobre el sector externo

A partir de 1991. se comienza a implementar un programa de estabilizacin econmica cuyas medidas de poltica monetaria y cambiaria se orientaron a abatir los procesos inflacionarios registrados en el quinquenio anterior, de tal manera que entre 1991 y 1995 se obtuvieron tasas de inflacin moderadas. Si bien esas medidas de poltica al no ser acompaadas por un esfuerzo fiscal propiciaron una apreciacin del tipo de cambio que en alguna medida pudo haber desestimulado la actividad exportadora. dicha apreciacin no slo fue relativamente baja si se compara con el sustancial nivel de apreciacin del tipo de cambio real registrado en 1990. sino que se produjo en un ambiente de estabilidad macroeconmlca favorable a la inversin productiva.

Una de las enseanzas ms importantes de este perodo es que las acciones aisladas no tienen efecto positivo en el crecimiento, si paralelamente no existen polticas econmicas que aseguren un marco global de estabilidad que permita planificar a ms largo plazo y lograr que el sIstema de precios relativos ofrezca las seales de mercado necesarias para orientar la Inversin productiva La existencia de un tipo de cambio real neutro y un nivel de tasas de inters reales cercano ;'\1 mercado mundial son condiciones necesarias para el xito de las del exportaciones

Durante los ltimos aos eXIste en Guatemala un renovado Iflters por los acuerdos y convenios bilaterales y multilaterales habiendo par;= el efecto ratifIcado su Ingreso a la Organizacin Mundial del Comercio .OMC .AIrt !f!cha Guatemalaest en proceso de preparacin

para realizar negociaciones comerciales (;On 1O paIS~'s o regiones econmicas. sIendo los ms
importantes Estados Unidos r;entroamrca. MexlCO la Unin Europea y ColombIa - Venezuela

Se liene adems la activa particlpacicn Em i;S '1f!C10ciaClonf!S Area de Libre Comercio de del las AmricasALCA a partir de las propuesta~ de la declaraclon conJunta de la Cumbre de Miami. Denver y Cartagena
La preparacion y realizaCin de las ncqoC.1Clonw; .omerClales. est a cargo del Ministerio de Economa quien ha conformado la Comlslo" N(!clonal dE:f'-legocladores Internacionales CONEI Integrada por instituciones del Sector Publico y Privado Este ltimo se coordina a travs de la ComiSin Empr['~;arial de NeQocla(:lone~; r;c)l11mclales Internacionales .CENCIT conformada por las principales organl7aciones empresariales del pais.

E, breve diagnstico sobre la polttlca de comercio exterior de Guatemala durante la ltima dcada permite inferir que eXiste un avance sigmficcl'l/o en ClJantoal grado de la apertura comerCIal la promocin y diversificacin de expcrtac;ores la neutralidad de incentivos a las exportaciones y la organl?aclr para las negociaciones internacionales. Tambin se registran avances Importantes en la reactlvaclon del Mercado Comn Centroamericano y en la aplicacin de las reglas mundiales de comercio establecidas por la OMC. No obstante los pnnclpales indicadores productivos y del comercIo internacional, evidencian que las acciones de poltica tomadas Qur3nte la ultima dcada. no han sido suficientes y no han tenido la congruencn y direcclon necesaria para que el comercIo exterior genere mayor tasa de produccin y empleos Quee: pals ,,,'ql!Iere para el creCimientoy desarrollo econmIco

En efecto. los indicadores de 'a actIvidad productiva en el sector real indican que para 1995 los sectores de agricultura y de industria manufacturera son los de menor crecimiento relativo con respecto a los o::os sectores de la economla con tasa del 2.9% y 3 2%.

respectivamente. en relacin al crecimiento del 49% del PIS. En el mismo perodo. el dficit en la balanza comercial se situ en cerca de US$ 1.1000 millones a pesar de que las exportaciones mostraron un fuerte crecimiento cercano al 28.6 % Este comportamiento que se ha venido repitiendo en forma persistente durante los ltimos aos. muestra un debilitamiento relativo de los principales sectores proveedores al comercio exterior y un desequilibrio estructural en el comercio Internacional de Guatemala.

.
-

Diversos factores del pasado. han Incidido en el comportamiento refendo. tanto de naturaleza macroeconmica como a nivel de empresa. tales como una apertura comercial sin contar simultaneamente con condiciones econmicas y de ,nfraestructura que puedan otorgar competivldad eqUiparable a la produccin y los servicios nacionales con los pnnClpales socios comerciales baJo nivel de inverSin privada. Incertidumbre sobre I;:Spnncipales vanables economlcas. la eXistencia de un sesgo antiexportador en la economia y falta de certeza jurdica

A los factores

de restnccion

ai desarrollo

del sector externo antenormente

citados. se suman

otros de naturaleza exogena. pnncipalmente el proteccionismo al comerCIO como practica usual en diversos paises con los cuales Guatemala mantiene relaciones comerciales. pnnclpalmente Estados Unidos. la Unin Europea y Mexlco. La participacin de los productos guatemaltecos en estos mercados. esta limitada por cuotas o condiCionada a regu:ac1oncs fltosanltanas y ambientales que deben de ser superadas

Viendo al juturo. eXisten dos elementos claves para el desarrollo del comerCIO exterior la produccion. el empleo y el ingreso El primero. se ha detectado que el pals cuenta con un importante potencial para ser desarrollado EXisten sectores como ei de productos agrcolas que requieren medidas y p:ogramas para lograr un" mayor d,vers!flcacln de la produccin. incorporaCinde reasque cuentanCanInfraestructura negoy aprovechamlcnto de tlerr;:s de apropiadas para CUltiVOS ms rentables En el caso de los productos tradiCionales eXisten algunos que estn en una etapa da creCimientoque puede consolid;:rse El sector mal.lufacturero. igualmentetiene un alto potencialpara ser desar'olldo dada la diversidad de la prOdUCCin. El secior de vestuariO y textiles presenta muy buenas oportunidades de expansn por la infraestructura de servicios con que cuenta y la competltlvldad que el mismo ha demostrado. Sectores como el de hldrobiolgicos. muebles de madera y artesanras aunque han crecido a un ritmo ms baJo. prometen un desarrollo importante para tos proxlmos anos. El segundo. es que para Que los productos guatemaltecos que actualmente son competitivoS, existe una alta demanda en el mercado externo y lo que se requiere es desarrollar oferta exportable.

Lo anterior hace pensar que si se aunan los esfuerzos del sector olJhllco y del sector privado para poner en prctica los elementos que se senalan ms adelante. se puede desarrollar una oferta competitiva. asegurar la permanencia en el mercado externo y establecer una meta ambiciosa de exportaciones para el ao 2.000

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El comercio exterior se define como la doble corriente que se produce cuando un pas enva al exterior a travs de las exportaciones, los bienes y servicios que produce, y a la vez recibe mercancas y servicios producidos en el extranjero a travs de las importaciones.
Lo que un pais persigue con sus corrientes de comercio exterior es sostener y expandir la participacin de sus bienes y servicios en el mercado mundial, y a la vez lograr que la produccin nacional participe competitivamente en el mercado interno con las producciones de otros pases mediante el aumento de la productividad. Ello implica asegurar el fluJo de las importaciones como elemento de abastecimiento de insumos y productos que estimulen la eficiencia de la produccin nacional y den opcin al consumidor

A nivel mundial

existen diferentes concepciones sobre la poltica de comercio exterior. Algunos la definen como POLlTICA COMERCIAL entendindose como tal todas aquellas acciones que

estn vinculadas a la negociacin y administracin de los acuerdos y tratados de libre comercio y a las reglas establecidas por la OMC para los flujos de comercio, tanto de exportacin como de importacin.

Otros la definen como POLlTICA DE PROMOCION COMERCIAL entendindose como tallas acciones de promocin de exportaciones, que llevan a cabo los gobiernos y los empresarios, tales como la apertura de oficinas comerciales en el exterior, la participacin en ferias, la elaboracin de material promocional, la realizacin de misiones comerciales, la inteligencia de mercados, etc.

Tambin se ha definido como POLlTICA DE INSERCION

EN LA ECONOMIA GLOBALlZADA.

Esta tiene un concepto mas integral porque incluye la combinacin de los elementos generales de la economa de un pas, su ambiente para las inversiones, la infraestructura, los servicios, el rol del sector privado como productor y comercializador eficiente, la tarea de la academia, la aplicacin de las reglas mundiales de comercio, la negociacin de los tratados comerciales y la incorporacin a los bloques regionales.

CONACOEX despus de analizar las diferentes concepciones propone que la Poltica de Comercio Exterior se conceptualice en forma ms amplia e integral, tal como se presenta a continuacin.

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El concepto de una poltica integrada de comercio exterior tiene su origen en la globalizacin de la economa. En tal sentido, se define la Poltica Integrada de Comercio Exterior, como el conjunto de acciones coherentes y armonizadas ejecutadas tanto por el sector pblico como privado, destinadas a lograr la insercin exitosa de Guatemala en el comercio internacional.

Esta insercin requiere que tanto la produccin para el consumo interno como la destinada a la exportacin, mantenga un alto grado de competitividad en el mercado internacional. Las exportaciones para tener xito tienen que ser competitivas en relacin con otros proveedores; mientras que la produccin para el mercado interno para subsistir, tiene que serio con respecto a las importaciones provenientes de otros pases.

Se ha demostrado a nivelmundialque el incrementodel comercio,genera crecimientoeconmico, aumenta la produccin, los empleos y el ingreso. Lo anterior es especialmente cierto para los paises con economas pequeas, abiertas y de bajo poder adquisitivo como la guatemalteca. En estos casos para incrementar el comercio, se hace necesario lanzarse a la bsqueda de la competitividad de la produccin nacional que permita colocar mayores volmenes en el mercado internaconal y adems recibir mejores precios en el mercado local. Por otra parte y por las mismas razones de tamao, el pas necesita de las importaciones de bienes de capital, insumos para producir artculos de consumo y productos finales, que le den opcin a los consumidores y a las empresas de obtener el mximo beneficio posible por sus recursos.

Adicionalmente, el tamao del mercado guatemalteco obliga al pas a orientar sus relaciones comerciales bajo las reglas del comercio multilaterala fin de que sus productos puedan contar con un entorno internacional y nacional seguro y con el mnimo de incertidumbre, reduciendo la vulnerabilidad de pas pequeo ante acciones arbitrarias de pases grandes.

En conclusin, la definicinplanteada sobre la PolticaIntegrada de Comercio Exterior,pretende hacer ver que la insercin exitosa en la economa globalizada nicamente es posible si existe una interrelacin entre las acciones de carcter global que establece el ambiente apropiado para las inversiones y la actividad productiva, la eficiencia de la infraestructura y los servicios, unidos a la labor empresarial de producir y comercializar eficientemente, todo ello ejecutado en esfuerzos conjuntos por el sector pblico y el sector privado.

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a Pcditca

Integrada

de Comercio

Exterior

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Sostener y expandir la participacin de los productos nacionales en el mercado mundial y a I.vez, lograr que la produccin nacional participe competitivamente en el mercado interno con las producciones de otros paises mediante el aumento de la eficienciay la productividad. Todo ello con el objeto de incrementar el empleo, el ingreso y el bienestar de la poblacin

Desarrollar condiciones en el pas en cuanto al ambiente econmico. infraestructura y servicios que fomenten la competitividad. estimulen la inversin y el desarrollo productivo. Impulsarun modelo de modernizacinproductiva.basado en una amplia y transparente apertura

de la economa.creando ventajascompetitivas dinmicas,mejoramiento capitalhumano del y transferenCia tecnologia. de

e Impulsar un programa de promocin y mercadeo que contribuya eficientemente a abrir nuevos mercados, diversificar la oferta exportable e incrementar las ventas en el exterior. Facilitar el libre acceso en forma permanente de la produccin nacional a los mercados
internacionales por medio de la negociacin de tratados de comercio e inversin con reciprocidad

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e

Fomentar y garantizar la competencia leal entre los productos locales y los importados. por medio de la aplicacin y administracin de las normas nacionales e internacionales de las cuales el pas es signatario. Ofrecer al consumidor opciones Que le permitan obtener el mayor valor por sus recursos Establecer condiciones en el comercioexterior,acordes con la sostenibilidad del medio ambiente.

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Fortalecer la capacitacin y formacin de los productores nacionales, orientndolos hacia la actividad exportadora.

10

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111. Areas de la Poltica Comercio Exterior

Atea 1: DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD

Integrada de

Area 2: NEGOCIACIONES INTERNACIONALES Y ADMINISTRACION DE LOS TRATADOS

3.1 Area 1: Desarrollo de la competitividad

La primera condicin necesaria para lograr la insercin internacional adecuada de Guatemala, es alcanzar la competitividad de la produccin y los servicios nacionales; para el efecto es necesario incrementar la produccin y productividad en los sectores en los que la economa se est especializando. Para alcanzar este objetivo, se identifican tres categoras de acciones:
.

Condiciones

para el fomento del comercio y las inversiones. productiva. inversiones y mercadeo.

2. Modernizacin

3. Promocin de exportaciones,

3.1 .1 Condiciones

del pas para el fomento del comercio y las inversiones

a. Ambiente macroeconmico
El desarrollo de las inversiones depende fundamentalmente de la existencia de un marco global de estabilidad, certidumbre y transparencia, que ofrezca a los agentes econmicos la informacin y los alicientes necesarios para planificar a ms largo plazo y aprovechar mejor las ventajas comparativas. Los siguientes elementos desempean un papel clave en la creacin del marco de estabilidad y certidumbre para la inversin: 1. Las polticas macroeconmicas, principalmente como determinantes de la tasa de inflacin, el tipo de cambio y la tasa de inters. En congruencia con los objetivos de la Poltica de Comercio Exterior, las acciones de poltica en esta rea deben orientarse a lo siguiente:

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Mantener un mercado de divisas competitivo,transparente y neutro. en el que la participacin del Banco Central. se circunscriba a proveer divisas al sector pblico para el cumplimiento de sus compromisos y a eVitarmovimientos especulativos, cclicos o estacionales en el tipo de cambio. de manera que ste sea determinado por la oferta y demanda de divisas.
En la medida en que la poltica monetaria logre su objetivo de mantener una inflacin moderada, ser factible que el tipo de cambio efectivo real tenga un papel neutro que no estimule las Importaciones ni desestimule las exportaciones

Mantener la estabilidad del nivel general de precios que permita seguir enviando seales claras y precisas sobre la tendencia de las variables macroeconmicas En ese contexto. propiciar el marco monetario necesario para que la tasa de rnters Interna se aproxime a la del mercado InternaClona!

La consolidacin macroeconomlca

del frente fiscal constituye una condicin imprescindible para la estabilidad Deber promover se una estructura tributana en la que los gravmenes

indirectos tengan un mayor peso re!3tlvo: asimismo. debern superarse las limitaciones en la capacidad de recaudacin. impulsndose una significativa simplificacin fiscal y administrativa a fin de que puedan asignarse recursos a la Infraestructura social y productiva Es necesario delimr medidas fiscales que estimulen la actividad productiva. el empleo. la inversin y el ahorro. y no cree un sesgo antiexportador. En funcin de los objetivos de la Poltica de Comercio Exterior. son necesarias las siguientes acciones: Establecer una poltica fiscal que no desestimule de juego claras y permanef"tes a la actividad productiva y que defina reglas

en cuanto al Rgimen Fiscal.

Con el objetivo de neutralizar los efectos negativos que sobre la competitividad ejer~e el sesgo antiexportador y compensar el efecto de las polticas de incentivos similares, en otros pases competidores. es conveniente mantener los incentivos fiscales que establece la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila. Decreto 29-89. y las Leyes de Zonas Francas. en tanto se mantengan las condiciones antes citadas.

Crear los mecanismos

admimstrativos

y financieros adecuados para la devolucin oportuna del

Crdito Fiscal a los exportadores.

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Ser necesario reforzar las medidas tendientes a promover el ahorro interno. asegurando la estabilidad macroeconmica y la supervisin prudencial del sistema financiero. Para ello se aplicar una poltica fiscal que aumente el ahorro pblico y reformas insttucionales del sistema de pensiones que contribuyan a fomentar el ahorro privado. Asimismo. se implementarn las normas prudenciales aprobadas por el Congreso de la Repblica.

Para acelerar el proceso de inversin productiva. es necesario profundizar las reformas al sistema de intermediacin financiera. Esto requiere continuar las acciones del Programa de Modernizacin del Sistema Financiero Nacional -PMSFN- que tiene como objetivo elevar la competitividad y eficiencia del mismo. La apertura gradual de los diversos componentes del sector de servicios financieros. constituye un elemento clave para la insercin de la economia nacional al proceso de globalizacin y para una inverSin ms eficiente

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ara el fomento del comercio y las inversiones la politica arancelaria juega dos roles importantes. Por un lado como instrumento de consolidacin de la apertura como medio para estimular la eficiencia de la produccin y por el otro. como un instrumento de negociacin para obtener acceso en los mercados ir.ternacionales y otorgar acceso al mercado nacional

..

.. El programa de desgravacin arancelana progresiva, deber llevarse a cabo en forma armonizada con los paises de Centroamrica. Deber estimular la eficiencia y competltividad en Jas distintas ramas de la produccin nacional. reducir los costos a travs del acceso a materias primas y bienes de capital a precios internacionales. mejorando la aSignacin de recursos y las opciones del consumidor

...

...

b. !nfraestructurl

V servicios
811

segundo aspecto sesgo antiexportador escenario de apertura. tales fallas adquieren

El

fundamental en el desarrollo de la inversin privada. es el de eliminar el que resulta de la infraestructura fisica y serviCIOS deficientes. Dado el las siguientes acciones de poltica pblicas y privadas dirigidas a superar cada vez ms importancia:

...

.... Acciones integradas de desmonopolizacin y prvatizacin. con cnterio de descentralizacin y participacin civil local en la toma de decisiones. construccin y mantenimiento de la infraestructura.

...

13

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2 Para el efecto. es necesario avanzar en la definicin de los criterios y procedimientos para desmonopohzar y pnvatizar los servIcIos de determinadas empresas estatales que por su naturaleza constituyen elementos bsIcos para el desarrollo del comercio exterior Asimismo establecer el marco regulatorio para el otorgamiento de concesiones en los servicios claves al comercIo exterior aduanas. energa. telecomunicaciones. puertos. aeropuertos y carreteras

3 El sector pub!lco en coordinacin con el sector privado debern establecer planes maestros con prtorldades y metas de InVerSIOn a nivel regional y de zonas productivas

4 Modernizar el marco regulador que promueva la competenCia. la iniciativa pnvada y la eftciencla en los sectores de comunicaciones. energa. los puertos. el transporte de carga y de pasajeros. con certeza de que el marco luridlco se oriente hacia la productividad.

La mejora en 'as regulaciones guberpalllenlales y los serVICIOS administrativos publicas deben onefltarsc a redefllw e, papel del Estado como un facilitador en el funCionamiento de los mecanismos del mercado y en la remocin del sesgo antiexportador Se debe considerar de prioridad la mejora en la ca!ldad de' recurso humano. y la modernizacin de los siguientes sistemas y procesos de los serVICIOSde adlTl'!1lstracin publica Aduanas Ventanillas de trmites Administracin productiva de las Leyes de EXDortaCln Inversion y de apoyo a la modernlzaclon

Tramites mlgrator1os. Otros

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La eVidencia internacional.

en paises desarrollados

como en vlas de desarrollo.

demuestra

que la competencia es un Incentivo baslco para mejorar los parmetros tecnlcos de produccin y asignar recursos eliclentemente Ms aun a nivel sectorial. la competencia es la fuerza bsica que promueve la reestructuraclon de las operaciones. la introduccin de nuevas lneas de productos y la bsqueda de nuevos mercados Asegurar un ambiente competitivo es. por lo tanto un medio ms para estimular la modernizacin. el cambiO y la globalizaclon de los sectores productivos. El desarrollo de la competencia reqUiere del establecimiento de marcos jundicos e InstltuClonales. que definan los limttes de las conductas aceptables en el mercado y el control del comportamiento antl-compeliltvo. con elementos que desestlmulen la formacin de carteles y monopolios.

14

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e. Transparencia
Se debern modificar todos aquellos procesos que dan lugar a la discrecionalidad del funcionario pblico. y como consecuencia a cobros no legales. los cuales repercuten en los costos y en la imagen del pas.

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f. Conciencia Exportadora
El xito no depende solamente de que se apliquen polticas macroeconmicas correctas. se requiere tambin un alto grado de consensos que impulsen y faciliten la inversin para las exportaciones. En este sentido. es necesaria la creacin de una conciencia exportadora tanto en el sector pblico como privado. estableciendo el proceso exportador como el elemento dinmico y generador de la poltica de desarrollo sostenible del pas.

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g. Otros 1.

elementos

determinantes

en el entorno

nacional

...

Democracia, paz y estabilidad poltica: Estas son condiciones indispensables para poder realizar cualquier proceso de incremento de comercio exterior; en la medida que se consolide la paz y el proceso democrtico se contribuir a alcanzar la estabilidad econmica. crecimiento productivo y comercial.

.. ; ..

2.

Seguridad ciudadana: Es de vital importancia para proyectar actividades a largo plazo y estimular el proceso de inversin

..

3.

Legislacin: La certidumbre jurdica es determinante en el proceso del crecimiento de la inversin nacional y la atraccin de la inversin extranjera. Leyes como la de Aguas. Forestal. Pesca, Medio Ambiente, Tributaria. etc.. deben definirse a la mayor brevedad posible para crear un ambiente de certeza.

..

....

4.

Relaciones laborales: La poltica de relaciones laborales deber estar orientada a convertir dichas relaciones en un elemento que impulse la competitividad, respetando los derechos internacional mente establecidos y vinculados a la productividad. Se deber flexibilizar la poltica laboral y modernizar la poltica salarial.

...

...

5.

Medio ambiente: La globalizacn conlleva una vinculacin entre el comercio y la

proteccin del medio ambiente que se traduce en una normativa a la cual deben adaptarse los exportadores e importadores. La poltica deber estar orientada a que cumplan con estas regulaciones. sin que se ccmviertanen obstculos a la produccin, ni en limitaciones al comercio. La adaptacin deber hacerse en forma gradual y progresiva.

..

..

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ara alcanzar la competitlvldad es necesario complementar el proceso de apertura externa, con un Programa de Modernizacin Productiva, que permita crear las condiciones destinadas a incrementar la productividad. Guatemala, como pas pequeo, tiene que impulsar un modelo de modernizacin productiva, basado en una amplia y transparente apertura de su economa. abriendo las posibilidades de dedicar los recursos humanos y otros factores, a la produccin y exportacin de bienes y servicios en los cuales puede ser ms eficiente y obtener mayores beneficIos Sobre esta base. el programa debe estar orientado pnnclpalmente a lo siguiente

1 Creacin de Ventajas Competitivas. Aprovechar las ventajas competitivas existentes'y crear las condiciones para mejorarlas por medio de la generacin de externalidades de los procesos productivos a travs de lo siguiente
-MejoramlPnto del capital humano -Fortalec miento de los sistemas de difuSin y transferencia -~stlmulo a la Investigacin aplicada

de tecnologa

2 Mejoramiento de la Calidad. Establecer lOS estlmulos y promover la investigaclon destinada a la adopcin de la calidad total reingenieria de procesos. y otros sistemas de modernizaCin general en los sistemas de gestin y administracin empresanal Se deben propiciar las siguientes vlas por las cuales se transfiere tecnologia: Insumos y bienes de capital Importados. COlnverSln con capital extranjero -Movilidad de tcnicos licenCias y patentes

3 Nor:TIalizacin, Certificacin

y Metrologa. Consolidar el sistema nacional

de normalizacin. a impulsar

certificacin y metrologia. con el propsito de crear una infraestructura la calidad en los procesos productivos.

destinada

4 Informacin Comercial. Fortalecer el sistema nacional de informacin del comercIo exterior eXistente en el pa!s. con las Interconecclones internacionales, que permita al sector privado y al Gobierno tomar las deciSiones adecuadas para orientar sus actividades

5 Financiamiento. Fomentar el financiamlento para el Programa de Modernizacin Productiva.

destinado principalmente a la pequea y mediana empresa

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Los instrumentos de promoci:"! aplicados por todos aquellos paises que buscan incrementar esos sectores. son los siguientes:

Participacin en ferias internacionales, como Instrumento que ha mostrado su eficacia para reunir a compradores, vendedores e inversonistas para conocer los avances tecnolgicos en materia de presentacin y mercadeo, y para conocer la competencia,

Participacin en convenciones internacionales. con los mismos propsitos que el de las ferias con excepcin de que se realizan ventas

InteligenCia de mercados. Consiste en la bsqueda de Informacin sobre los requerimientos de mercado, intereses del consumidor conocimiento de los canales de comerClahzaclon, regulaciones de acceso, tendencias de mercado InnovaCiones,etc Estas actividades permiten al empresario adaptar su producto. determinar sus de venia y ~ec dlr ~br~ Sl~ O.QC'-Qnes_J~n!'...ersln c _
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6 Formacin de Recursos Humanos. La capacitacin constituye un elemento clave para que un pais alcance los niveles de productividad que requiere la globalizacin. Se requerir unir esfuerzos pblicos y privados. Las universidades y los institutos tcnicos deben jugar un rol muy dinmico en esta rea.

7 Fortalecimiento de las cadenas productivas. Debern identificarse aquellos sectores que ya cuentan con industria y servicios perifricos de apoyo. con miras a darles un mayor impulso. Fomentar la cooperacin productiva y comercial que facilite el establecimiento de redes de empresas proveedoras y de subcontratacin, as corno los acuerdos mterempresariales. fortaleciendo en esta forma los serVICIOS penfricos de apoyo, y facilitando la formacin de empresas interrelacionadas horizontalmente -conglomerados de empresas (clusters)- con enlaces hacia atrs, a travs de la demanda agregada de insumos y servicios: y. hacia adelante ofreciendo bienes y servicios a otros sectores que los utilizan como ,"sumos

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Se entiende por promocin de exportaciones e Inversiones, las acciones de mercadeo que pueden ser concebidascomo decisionesestratgicasque se caracterizanpor fuertesexternalidades y que se relacionan con el acceso a la informacin. la promocin de la imagen de Guatemala en el exterior y la escala requerida en la comercializacin internacional

En un programa de promocin de exportaciones e inversiones juega un rol predominante el sector empresarial con sus acciones de mercadeo y promocin. Por su parte. el Gobierno acta como facilitador en las relaciones con otros pases, en la canalizacin de la cooperacin y aSistencia tcnica internacional y en la formulacin de programas de apoyo a la pequea y mediana empresa.

Las acciones en esta rea. estarn orientadas a facilitar y apoyar las actividades empresariales o bien de las organizaciones que se dedican a la promocin y diversificacin de las exportaciones y las inversiones. Persigue como objetivos:

1. Abrir nuevos mercados y consolidar los existentes, 2. Diversificar los productos de exportacin. 3. Incrementar el nmero de exportadores. 4. Fomentar la inversin nacional y extranjera.

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