CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema.

El proceso de cambio que viene gestando el pas sobre un sistema enfocado mas a los social, permitiendo mayor participacin de la ciudadana en el manejo de los recursos financieros del estado y en miras de un mayor equilibrio en el reparto de los ingresos petroleros en beneficio de los ciudadanos, conllevan al mejoramiento y usos de los sistemas en el sector pblico como en el privado. Actualmente las instituciones que se encargan del manejo de las finanzas pblicas se mueven hacia la modernizacin y ser ms eficientes en su gestin; cambios que deben ser soportados en la realidad de las dinmicas de las instituciones, los cuales no deben ser postergadas a todos los niveles y con una particularidad, deben darse de manera profunda y activar los entes que estn involucrados. As mismo, de dar cumplimiento al primer precepto del Proyecto Nacional SIMON BOLIVAR. Segn Informe presentado por la Contralora General de la Repblica al Congreso de Venezuela 1.995, la administracin pblica financiera evidencia la existencia de sistemas de control e informacin inadecuados a las exigencias del control interno, lo cual se traduce en problemas relevantes en la gestin administrativa, en gran parte de los entes descentralizados, detectndose entre otros, la formulacin de presupuestos no ajustados a las necesidades, la adquisicin de compromisos sin disponibilidad presupuestaria, aprobacin de gestiones por la aceptacin de una mayora partidista, traslado de recursos a programas no presupuestados, utilizacin de recursos con fines distintos a lo legal y administrativamente establecidos, concesiones de anticipos sin que se inicien los proyectos, lo que conlleva a esfuerzos y costosos actos administrativos por parte de los entes de control interno y externo, entre los que se destaca la Contralora General de la Repblica, La administracin pblica venezolana, durante muchos aos, ha realizado sus gestiones administrativas bajo paradigmas ineficientes, a pesar de algunos esfuerzos hechos en el pasado para mejorar los existentes en reas especficas como la presupuestaria, crdito pblico y contabilidad fiscal, pero con la caracterstica de que siempre fueron limitados en cuanto a su cobertura y en su vinculacin con otros sistemas de informacin, lo que dificulta la evaluacin oportuna de la gestin pblica, en trminos de los objetivos y metas a nivel de las instituciones y del sector conjunto.

La dinmica de la administracin y de las finanzas pblicas fue incrementando su complejidad en consecuencia haciendo ms difcil su gerencia. Como una solucin acertada a esta situacin el Ejecutivo Nacional cre el Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado (PROMAFE), adscrito al Ministerio de Finanzas, regido actualmente por el Decreto 2.695, aprobado en 1995, el cual se ejecuta con el apoyo financiero del Banco Mundial. Este Programa (PROMAFE), viene cumpliendo con uno de sus objetivos centrales, que es desarrollar, mejorar e implantar los sistema de administracin financiera moderno e integrado, que por disposicin del mismo Decreto se denomina Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF). En su desarrollo, el sistema debe abarcar a todos los niveles de la Administracin Pblica Nacional. Adems, ser capaz de producir la informacin suficiente y confiable para que la utilizacin de los recursos materiales y financieros del Estado se haga en forma eficiente y eficaz. El sistema, segn lo plantea PROMAFE en su visin la modernizacin que conforman la Administracin Financiera del Sector Pblico Nacional, para optimizar los recursos pblicoslos parmetros establecidos en el protocolo del SIGECOF, permitir consolidar y generar informacin oportuna y confiable, para el conocimiento apropiado de la gestin administrativa y la situacin financiera del sector pblico, necesaria para la toma de decisiones por parte de los funcionarios responsables y su anlisis por parte de terceras personas interesadas. En el marco del desarrollo y funcionamiento de las necesidades del Estado en darle mayor participacin a los ciudadanos y para satisfacer las carencias que vienen reflejando los consejos comunales en los procesos del manejo de los recursos financieros, su gestin y ejecucin, se plantea la necesidad de establecer la conexin en el sistema de contabilidad SIGECOF como herramienta de control en las unidades administrativas financieras de los consejos comunales que reciban fondos pblicos. Adems, el Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado (PROMAFE), tiene como propsito el desarrollo e integracin de los subsistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera, contabilidad, recursos humanos, bienes y compras. Tambin el fortalecimiento de las funciones de planificacin y racionalizacin del gasto pblico, asistencia tcnica en la construccin de indicadores de gestin y de apoyo a los procesos de reforma y desarrollo institucional. En este sentido, el Programa PROMAFE se ha venido cumpliendo mediante un plan de actividades que se inici con el levantamiento de la informacin necesaria para la identificacin de los procesos, diagnstico de situaciones y la definicin conceptual del sistema. Es all, en bsqueda de actualizar y tener mayor control sobre el manejo de los recursos que le son asignados a los Consejos Comunales

sobre la presentacin de Proyectos que van a dar repuestas a las necesidades inherentes a la propia comunidad, es imperativo que los programas que viene desarrollando PROMAFE sean de carcter urgente la incorporacin en cuanto el acceso al SIGECOF, a las Unidades Administrativas Financieras de los Concejos Comunales. El Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado (PROMAFE), inici las etapas de desconcentracin y descentralizacin del SIGECOF, y posteriormente a los dems entes e instituciones del Estado, y as, lograr la incorporacin, pero sigue estando pendiente la incorporacin de las Gobernaciones, Municipios y ahora los Consejos Comunales como unidades desconcentradas ya que se requieren de dotaciones de equipos y desarrollo de herramientas informticas para dar mejor servicios y capacitacin de personal y funcionarios de los distintos departamentos de la administracin financiera del sector pblico. Con la desconcentracin se incorporan a la red electrnica de cada organismo ordenador de compromisos y pagos, las unidades distintas de las direcciones de administracin que ejecutan recursos financieros, dotndolas de la plataforma logstica e informtica que les permita el registro automatizado de las transacciones, se elabor un programa de incorporacin de unidades administradoras desconcentradas, que se aplicar en forma progresiva y de acuerdo a un cronograma segn el volumen de transacciones presupuestarias de las unidades. Para el desarrollo de la etapa de descentralizacin se estn cumpliendo una serie de actividades relacionadas con el levantamiento de informacin, de diagnstico de la situacin de los entes y de definicin de las estrategias a utilizar para la implantacin, la cual se aplicar de acuerdo a un programa elaborado a tal efecto en varios entes descentralizados que se han seleccionado como pilotos. Los procesos de desconcentracin y descentralizacin requerirn del pleno apoyo de las mximas autoridades de los organismos y de su personal tcnico en lo relativo a la implantacin de la infraestructura necesaria en las unidades que se encuentran desconcentradas o descentralizadas. En este sentido, se vienen logrando los primeros avances en algunos entes centrales y gobernaciones que se han incorporado al proceso. PROMAFE trabaja en funcin de sus objetivos centrales, para lograr en el mediano plazo una gerencia moderna de la actividad financiera del estado venezolano que facilitar el diseo de polticas, la toma de decisiones acertadas, as como tambin, que los procesos, los objetivos y las metas gubernamentales se formulen y se cumplan de acuerdo a las reales necesidades de la poblacin.

En el contexto normativo anterior, el Ministerio de Finanzas, con el apoyo del Sistema SIGECOF, ha diseado el sistema contable fundamentado en las normas generales y principios de contabilidad del sector pblico dictadas por la Contralora General de la Repblica, el cual tiene por propsito el logro de los siguientes objetivos: 1. Registrar sistemticamente todas las transacciones que afecten o puedan llegar a afectar la situacin econmico-financiera del ente contable. 2. Producir los estados financieros bsicos: Estado de Resultados (Ingresos y Gastos), Estado de Origen y Aplicacin de Fondos y Balance General, a los fines de mostrar los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos del ente contable. 3. Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros interesados en la misma. 4. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditora interna y externa. 5. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales. El sistema prev el registro de las transacciones vinculadas con la ejecucin del presupuesto de ingresos y gastos, con las operaciones de crdito pblico, movimiento de fondos de la Tesorera Nacional y dems operaciones financieras bsicas que se realicen en el mbito de la administracin central, que afecten la Hacienda Pblica Nacional, as como de aqullas que, en principio, no la afecten pero que en el futuro pudieran hacerlo, y las cuales se ha previsto registrar en cuentas de orden. El mencionado sistema est diseado para permitir su operacin por medios electrnicos y, bajo este supuesto, la mayor parte de la tenedura de libros, incluida la centralizacin contable, ser realizada automticamente, para lo cual se requiere la integracin de los principios, normas, metodologa de diseo y procedimientos de registro que posibiliten el procesamiento automtico de toda la informacin, a partir del requisito de que cada transaccin se registre una nica vez. Ante el escenario anteriormente descrito, es necesario considerar que uno de los mayores requerimientos de la actividad financiera de los Consejos Comunales, es la aplicacin de sistemas integrados que permitan suministrar informacin para la consolidacin de informes financieros nacionales, que sirvan de apoyo en la seleccin del tipo de informacin, para disminuir el tiempo de respuesta y lograr una acertada toma de decisin necesaria para el xito de la gestin con la presencia de los conceptos de eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos asignados, en concordancia con los

lineamientos pautados en la formulacin del presupuesto por programa, apoyados en instrumentos de gestin como el proyecto de presupuesto. La informacin oportuna y confiable es una de las principales herramientas necesarias para la toma de una acertada decisin, en el caso de las Unidades Administracin Financiera de los Consejos Comunales, se habla de implementar un sistema de informacin integrado, en donde circulen diferentes tipos de informacin, ya sea presupuestaria, econmica o financiera. Los modelos tradicionales de la administracin pblica condicionan el desarrollo y funcionamiento productivo de las instituciones, la ausencia de mecanismos y sistemas automatizados limitan la modernizacin de los procesos administrativos y en consecuencia, la realidad que se conoce y se vive en las instituciones pblicas, donde se observa un escenario caracterizado por la tarda asignacin de recursos presupuestarios, el traslado de recursos a partidas presupuestarias no programadas, la asignacin de recursos a partidas presupuestarias no causadas entre otros, encontrndose Los Consejos Comunales inmerso dentro de este sistema complejo, el cual depende del Ministerio del Poder Popular Para las Comunas, el cual se debe orientar y guiar hacia la concepcin de nuevos modelos o paradigmas que permitan a su vez alcanzar altos niveles de productividad y eficiencia en la actividad financiera las instituciones. El problema de gestin administrativa y situacin financiera del sector de las comunas en el rea de control podra justificarse en parte por las deficiencias internas en el desarrollo de los procesos administrativos y financieros, incidiendo stos directamente en el incumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los planes. Ante este escenario se presenta la necesidad de desarrollar modelos innovadores de administracin financiera, que controlen y faciliten los procesos. Este objetivo se logra cuando los sistemas y unidades que lo conforman actan en forma absolutamente interrelacionada bajo la direccin de un nico rgano coordinador que debe tener la suficiente competencia para reglamentar el funcionamiento de sta, y cuando el conjunto de principios, normas y procedimientos que estn vigentes en el sistema, son coherentes entre s y permiten interrelacionar automticamente sus actividades y la informacin que generan. En este mbito de eficiencia, uno de los propsitos fundamentales de la modernizacin de la gestin, es convertir a la administracin pblica en una misin de servicio a la comunidad, en condiciones de transparencia, disciplina y control para alcanzar niveles ptimos de eficiencia, eficacia y efectividad.

Ahora bien, los Consejos Comunales, en los ltimos aos, han incrementados sus actividades socio-productivas, as como la multiplicidad de funciones y complejidad de operaciones que en ella se desarrollan a travs de los diferentes comit que conforman su estructura organizativa, generando una participacin activa en el crecimiento de la sociedad y por ende presupuestario que por su magnitud exige la revisin de rgidos y obsoletos procedimientos manuales y mirar a la luz de la sistematizacin automatizada de los procesos administrativos a fin de darle celeridad a los mismos. Por lo anteriormente expuesto, el presente trabajo trata de analizar la importancia de la aplicacin del SIGECOF en el proceso de modernizacin de las finanzas pblicas en los oncejos comunales tomando de este amplio sistema: el Sub-Sistema de Contabilidad, cuyo nico objetivo es concebir la contabilidad como parte central del sistema de informacin de las Unidades Administrativas Financieras de los concejos Comunales, considerando de este, los procesos y procedimientos administrativos financieros; viendo este sistema integrado, como el instrumento que permitir consolidar y generar informacin oportuna y confiable, para el conocimiento apropiado de la gestin administrativa y situacin financiera. Cabe destacar que el Sistema de contabilidad de los organismos del sector publico tiene objetivos especficos, previstos en el artculo 122 de la LOAFSP, que determinan su condicin de elemento integrador de los sistemas de administracin financiera publica, segn la ONAPRE.

Formulacin del Problema Lo expuesto anteriormente presenta como interrogante y que sirven para el desarrollo del tema a desarrollar, al plantear: Cules seran los efectos de la aplicacin del Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas SIGECOF como herramienta de control en la Gestin de las Unidades Administrativas Financieras de los Concejos Comunales? El desarrollo de esta investigacin tratar de dar respuesta a esta interrogante, ya que este sistema de gestin de las finanzas pblicas dar una plataforma tecnolgica de soporte y ser el lineamiento que guiar los modelos de administracin financiera del sector pblico. Se tomara en lo pertinente las bases y disposiciones del marco jurdico constitucionales, y dems leyes, decretos y providencias que regulen la actividad financiera del Estado y de los entes pblicos entre ellas: La Ley

Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico LOAFIN, reglamentos nmeros 1-3-4 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, la Ley Orgnica de Los Concejos Comunales.

Objetivos de la Investigacin Objetivo General Estudiar la importancia del SIGECOF como herramienta de control en la gestin administrativa de la Unidades Administrativas Financiera de los Consejos Comunales. Objetivos Especficos 1. Analizar los procesos del Sistema administrativo-financiero existentes actualmente en los Concejos Comunales. 2. Evaluar los actuales procedimientos del Sistema AdministrativoFinanciero de los Consejos Comunales y su capacidad para la implementacin del SIGECOF. 3. Determinar las ventajas y desventajas de la funcionalidad de SIGECOF, en los Consejos comunales, en especifico la Unidad administrativa Financiera. 4. Considerar la factibilidad y la adecuacin de los procedimientos del SIGECOF en el consejo comunal AGUA LINDA COUNTRY, una vez que el sistema est al alcance de los concejos comunales Justificacin de la Investigacin La propuesta de investigacin se justifica desde el punto de vista de la factibilidad de la implementacin de este instrumento de control financiero, por cuanto al determinarse la aplicabilidad funcional del Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas SIGECOF respecto como herramienta de los procesos administrativos y financieros que proporcionar a la Unidad Financiera de los Consejos Comunales, un sistema provisto de informacin confiable, que les permita implementar las polticas y estrategias que conduzcan al correcto aprovechamiento y uso racional de los recursos del Estado y as contribuir al registro transparente de la gestin. A su vez este estudio permitir obtener informacin descriptiva sobre las caractersticas de los procesos administrativos-financieros presentados por Consejos Comunales, con el objeto de incorporar los cambios necesarios de manera proactiva a fin de adecuar los procesos a los requerimientos del SIGECOF.

De igual manera, el estudio adquiere relevancia por cuanto al trabajar en forma directa con la Unidad Financiera de los Consejos Comunales funciona como articulador comunicacional entre el rgano rector Fundacomunal y el Ministerio del Poder popular para Las Comunas, posibilitando la incorporacin de nuevas tecnologas, al mismo tiempo suministrar informacin relacionada con la presentacin de los estados financieros, a fin de producir retroalimentacin que contribuya a mejorar los modelos existentes con miras a promover la eficiencia organizacional. Alcances y Limitaciones El siguiente trabajo busca de analizar la factibilidad y los posibles efectos de la implantacin del Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF) en los Concejos Comunales, haciendo nfasis en los distintos procesos del Sistema Administrativo-Financiero, a fin de estar preparadas para recibir las reformas que se estn dando de manera profunda y acelerada. En la actualidad la aplicacin de este sistema de modelo (SIGECOF), y tomando en consideracin que aun se afinan detalles para su puesta en prctica a este nivel limita el anlisis, su incidencia y posibles efectos en su implementacin en las actividades financieras y administrativas en las Unidades Financieras de los concejos Comunales. Es importante sealar, que actualmente slo la administracin central, paulatinamente, ha llevado a cabo la implantacin del SIGECOF en algunas instituciones; por lo cual la limitada informacin sobre los resultados de la aplicabilidad del sistema, as como la bibliografa e investigaciones son los principales obstculos en la investigacin. Teniendo en consideracin que la cobertura est orientada bsica y/o exclusivamente al anlisis de la importancia en la aplicacin del SIGECOF, como herramienta de control en los procesos relativos a la gestin de las Unidades Administrativas Financieras de los consejos comunales.

CAPITULO II MARCO TEORICO Antecedentes En este captulo estar todo la base terica y trabajos realizados que darn soporte al tema de este trabajo de grado, Se incluirn las leyes, decretos y bases legales que dan soporte a la investigacin. Durante el desarrollo de la investigacin, se determin que existen poco trabajos en cuanto a la implementacin del SIGECOF, ms aun en los Consejos Comunales, sin embargo el marco jurdico venezolano establece que los rganos y entes de la administracin pblica que manejen fondos pblicos y en su aplicacin estarn sujetos a las normativas legales y en la obligacin de rendir cuentas. En este orden de ideas desarrollaremos en los antecedentes que darn soporte a este trabajo. El Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas, se crea desde el ao 1995, por el entonces Ministerio de Finanzas, por el rgano de Programa de Modernizacin de las Finanzas del Estado, arrancando legalmente en el ao 2001 con la publicacin de la providencia de fecha 27 de diciembre de 1999, dictada por la desaparecida Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica, previendo que el mismo es una Herramienta de Control, Desde un inicio se constituy como una base de datos del sistema presupuestario pblico, la cual sera alimentada por los usuarios de cada entes adscritos. En cuanto a la implementacin del sistema se determin en varias etapas, el cual queda establecido en tres de acuerdo al decreto 2595, publicado el DOS de noviembre de 1998, el cual se determin de la siguiente manera:
1. Primera Etapa: Aplicable al Poder Nacional. En el 2001.

2. Segunda Etapa: Para los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales. 3. Tercera Etapa: Adecuacin del SIGECOF a las gobernaciones y Municipios. Para el momento de la implementacin de este sistema, la tercera etapa no contemplaba la promulgado la Ley de los Consejos comunales del 2006, por esta razn no se comenta en la adecuacin los Consejos Comunales. A pesar de que se han hecho modificaciones en bsqueda de dar un mayor

soporte tecnolgico, el mismo que se gener en el ao 2006, no se hizo algn comentario sobra la aplicacin de este sistema como herramienta de control.