Estado Actual de la Ciencia Poltica Maestra en Administracin Pblica Diciembre 03 de 2011

El Voto de los Mexicanos en el Extranjero. Y su impacto en la poltica Mexicana Rumbo al 2012

El voto es quiz el instrumento ms importante con que cuentan los ciudadanos para influir en la toma de decisiones pblicas y poder mejorar sus condiciones de vida. De ah que asegurarlo sea una de las labores ms importantes en una democracia. Asi como asegurar su libre ejercicio por parte de todos los ciudadanos de Mxico. Atreves de este anlisis se intentara establecer que tanto puede afectar el voto de los mexicanos en el extranjero con respecto a las elecciones presidenciales de 2012, la premisa principal de este trabajo radica en que el universo de votos puede ser suficiente para marcar una diferencia, tomando como base la diferencia en los comicios de 2006.

Equipo: Lic. Miguel ngel Urtaza Lic. Leobardo Alfredo Chvez Lic. Socorro Briones

ndice

Introduccin.. Concepto de voto electoral .. Los antecedentes y el contexto de la aprobacin de la ley.. Argumentos expuestos en el debate dado en el Congreso de la Unin sobre el voto en el extranjero... El modelo mexicano de voto postal.. Resultados y numeraria a considerar sobre la primera experiencia del voto de los mexicanos en el extranjero Perspectivas rumbo a las elecciones presidenciales en Mxico en el 2012.. Conclusiones.. Bibliografa.

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Introduccin

El voto es quiz el instrumento ms importante con que cuentan los ciudadanos para influir en la toma de decisiones pblicas y poder mejorar sus condiciones de vida. De ah que asegurarlo sea una de las labores ms importantes en una democracia. Asi como asegurar su libre ejercicio por parte de todos los ciudadanos de Mxico.

Mxico al ser un pas con una creciente comunidad en el extranjero, este tipo de mecanismos han sido una exigencia desde hace aos, apenas en las elecciones de 2006 se presenta la primera prueba para este trascendental proceso. Pero el voto como una realidad ya, debe ser tenida en cuenta por todos los actores polticos del pas, si tomamos como idea que el universo de posibles votantes esta en los 4 millones segn estadsticas, y que la docencia en las elecciones presidenciales anteriores fueron por menos del 220 mil votos, es un factor de creciente inters para la poltica mexicana.

A continuacin se hace un anlisis sobre la realidad del voto en el extranjero as como su posible impacto sobre las elecciones presidenciales de 2012, y como estas podrn impactar en cmo se hace la poltica en Mxico.

Concepto de voto electoral

El voto es el acto por el cual un individuo expresa apoyo o preferencia por cierta mocin, propuesta, candidato, o seleccin de candidatos durante una votacin, de forma secreta o pblica. Es, por tanto, un mtodo de toma de decisiones en el que un grupo, tal como una junta o un electorado, trata de medir su opinin conjunta. En poltica, se usa el voto para que los electores elijan a los miembros del gobierno u otros cargos pblicos y representantes. Cada pas establece sus propias normas y mecanismos sobre la forma en que se efectuarn las distintas elecciones. La democracia, presupone la celebracin de elecciones peridicas mediante el sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Todas estas caractersticas se consideran actualmente condiciones necesarias para la democracia. Universal

El sufragio universal existe cuando el conjunto de la ciudadana dispone del derecho de voto, sin que puedan producirse exclusiones por cualquier condicin o circunstancia de carcter discriminatorio. Libre

En un sistema constitucional de derechos y libertades, el pluralismo poltico, el acceso abierto al proceso electoral, los partidos en competicin, la periodicidad de las elecciones y la posibilidad efectiva de decidir sobre la permanencia o sustitucin del poder gubernamental son rasgos distintivos de unas elecciones donde el voto es libre.

Igual

El voto igual implica que cada elector debe tener asignado el mismo nmero de votos independientemente de la persona que los emita y, para ello, no deben existir diferencias cuantitativas en el nmero de votos generalmente, uno disponibles para cada elector. La vulneracin del voto igual (una persona, un voto) viene de la mano del voto desigual (o voto plural, como tambin se le denomina), consistente en la concesin de uno o varios votos adicionales a determinados tipos de electores. A este respecto, es interesante recordar que [...] No hay igualdad en el sufragio all donde el voto de un individuo aislado no tenga el mismo valor que el de otro individuo en la comunidad (J. S. Mili, 1985). Directo

El voto debe ser efectuado por cada ciudadano de forma directa, sin intermediarios, porque cada miembro de la sociedad est capacitado para tomar sus propias decisiones de acuerdo con sus propias preferencias. El voto debe ser directo porque el derecho de voto no es un derecho transferible. Las elecciones indirectas consisten en elegir a unos delegados o compromisarios, que a su vez escogern a los gobernantes. El objetivo de tal mediatizacin es filtrar, incluso moderar, los designios de los ciudadanos, pudiendo modificar su mandato explcito. ste era el caso de la Constitucin espaola de 1812 y es la situacin de aquellos senadores espaoles elegidos por los parlamentos de las comunidades autnomas. En EEUU, los ciudadanos no votan directamente al presidente sino a compromisarios, si bien es cierto que en la actualidad se respeta el voto emanado del electorado y, por lo tanto, son elecciones indirectas slo desde el punto de vista formal.

Secreto Se debe asegurar el secreto en el ejercicio del voto para garantizar la libre decisin

del votante. El elector no debe ver limitada su libertad poltica cuando deposita su voto y por ello es imprescindible que el elector pueda ejercitar su derecho al sufragio, garantizando su privacidad, de forma que su voto no sea conocido por nadie ms.

Los antecedentes y el contexto de la aprobacin de la ley

Mxico logr aprobar el voto de los mexicanos en el extranjero despus de casi 10 aos de discusiones legislativas. Las primeras demandas de las organizaciones de migrantes surgieron en la dcada de 1990, y entre 1998 y 2005 se presentaron diecinueve iniciativas de ley anteriores a la publicacin del decreto que reform el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de voto de los mexicanos en el extranjero. El antecedente fundamental que desencaden la posibilidad del sufragio en el extranjero sucedi en agosto de 1996, cuando se modific el marco constitucional electoral para permitir que el ciudadano pudiera emitir su sufragio fuera del distrito electoral que le corresponda. Ese mismo ao, se reformaron leyes constitucionales para reconocer la doble nacionalidad, por lo que en tales coyunturas, las discusiones de voto en el extranjero se retomaron en el Congreso al punto de aprobar la creacin de una Comisin de Especialistas cuyo objetivo era hacer un estudio sobre las modalidades y la factibilidad del voto en el extranjero algunos de los argumentos expresados ms adelante.

Los debates transitaban entre la definicin de un modelo que diera confianza y credibilidad a la eleccin; as como en un sistema que permitiera atender las demandas de los connacionales en el extranjero. Esto resultaba sumamente complejo y riesgoso para las fuerzas polticas debido a la dimensin del posible electorado en el extranjero y debido a las caractersticas del sistema electoral mexicano, el cual, por la historia poltica electoral del pas, ha estado permeado por la imperante necesidad de brindar confianza y certeza a los partidos polticos y a los ciudadanos. La Comisin de Especialistas dictamin la factibilidad del voto en el extranjero, las diferentes modalidades para el caso de Mxico y estim el universo posible de electores en el extranjero. Sobre este estudio pudieron analizarse los escenarios y despus de diferentes propuestas legislativas de voto en el extranjero, que planteaban desde la creacin de un distrito que garantizara la representacin parlamentaria para los migrantes, hasta la posibilidad de la instalacin de oficinas del Instituto Federal Electoral en el extranjero. El Congreso mexicano eligi el modelo de voto postal certificado para elegir nicamente al presidente de Mxico. As, el 28 de junio de 2005, se aprob el decreto de reforma que regula el voto de los mexicanos en el extranjero.

Argumentos expuestos en el debate dado en el Congreso de la Unin sobre el voto en el extranjero.

A continuacin se muestran algunos de las posturas tomadas en el Congreso de la Unin a favor del voto de los mexicanos en el extranjero que llevaron al reconocimiento constitucional de este derecho.

 El voto es un derecho poltico El voto es el derecho poltico que todos los ciudadanos tienen a participar en los asuntos pblicos de su pas, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. En este sentido, el diagnstico del ao 2003 de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico. establece como su recomendacin nmero 30: Reformar la legislacin electoral, a fin de incorporar [entre otras cosas], la reglamentacin del voto de los mexicanos en el extranjero, ()Al respecto afirma el Dr. Gabriel SZKELY; que, al no haber jurisprudencia en Mxico para la proteccin de los derechos polticos que los considere derechos humanos, no se ha podido acudir a la justicia federal en bsqueda de dicha proteccin y la decisin al final sobre temas como la instrumentacin del derecho para el voto en el extranjero, deber ser de carcter poltico

 El voto y los instrumentos internacionales De acuerdo con el artculo 133 de la Constitucin, el Estado Mexicano est comprometido garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos consignados en distintos instrumentos internacionales firmados y ratificados por nuestro gobierno. En efecto, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1984 seala en su artculo 21 que "toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas de manera directa o por sus representantes libremente escogidos". Esa disposicin se repite casi textual en los artculos 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Adems, nuestro gobierno ratific la "Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados" que dispone en sus artculos 26, 27, 29 y 42.2, que todo Estado parte de un tratado no puede suspender su aplicacin, ni invocar derecho interno en contrario una vez que se ha comprometido  La ciudadana no se cancela con la residencia en el exterior. Emilio Zebada considera que: No hay leyes, en efecto, en los Estados Unidos que eviten que un ciudadano mexicano, por poseer una segunda o tercera nacionalidad, pueda votar en ms de una eleccin; y si esto significa una doble lealtad, no es esto un fenmeno que surja a partir de sus derechos polticos, sino que tiene profundas y complejas races sociolgicas y culturales. [Los mexicanos en el extranjero mantienen] una lealtad, tanto con su comunidad, con su estado y con la sociedad que los rodea en ese pas, su herencia, sus orgenes, y sus relaciones actuales. Siguen enviando, por ejemplo, ms de 15 mil millones de dlares al ao [a Mxico, su pas de origen] (); pero, adems, fomentan el desarrollo de muchas comunidades de este pas, en varias entidades de la repblica.  El voto de los mexicanos en el extranjero significara el reconocimiento del peso poltico de una de las principales fuentes econmicas del pas, representada por el ingreso de las remesas de los migrantes.11 Los recursos por concepto de Remesas Familiares que enviaron a Mxico durante 2003 las personas de origen mexicano residentes en el exterior sumaron 13,266 millones de dlares, cifra que signific un incremento de 35.2 por ciento con respecto al nivel registrado en 2002.

Este monto super a la entrada estimada de recursos al pas por concepto de inversin extranjera directa12 y a los ingresos aportados por los viajeros internacionales. Asimismo, las remesas fueron equivalentes al 79 por ciento del valor de las exportaciones de petrleo crudo; al 71 por ciento del supervit comercial del sector maquilador y a aproximadamente 2.2 puntos porcentuales del PIB del ao.  Si los migrantes mexicanos pudieran ejercer plenamente sus derechos polticos en EUA (votar y ser votados) se convertiran en una autntica fuerza binacional. Por un lado, para los Estados Unidos fungiran como interlocutores de primera instancia en los temas mexicanos, mientras que para Mxico seran cabilderos naturales de sus iniciativas en los Estados Unidos. [Es decir, seran] un puente de comunicacin y una va de negociacin para asuntos de difcil resolucin para el gobierno mexicano, como los que han afrontado en los ltimos dos aos, con motivo de la guerra frente a Iraq, la seguridad en las fronteras y la migracin indocumentada. Por otro lado los mexicanos radicados en la Unin Americana estaran en condiciones de exigirle legal y legtimamente al Estado [mexicano] mayores recursos humanos financieros, legales y polticos para su proteccin y defensa. [Y podran plantear] una poltica migratoria de mayor consistencia y firmeza frente a los Estados Unidos.

El modelo mexicano de voto postal

Las caractersticas que conforman el modelo de voto en el extranjero, dictaminado un ao antes de la eleccin presidencial, se pueden resumir en los siguientes rubros:

1. Es un modelo de voto en el extranjero por correo postal certificado. 2. Est restringido nicamente para ejercer el sufragio para presidente de Mxico. 3. El registro se conforma a travs de la solicitud del ciudadano para inscribirse en una lista nominal de electores en el extranjero, enviando los requisitos en un plazo de 105 das a partir del inicio del proceso electoral. 4. El escrutinio y cmputo se realiza en un local nico. 5. Prohbe las campaas polticas en el extranjero. De manera muy sinttica y resumida para los lectores, bsicamente los procedimientos son los siguientes: El ciudadano debe solicitar mediante un formato especfico, su inscripcin en el llamado Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero. Este listado es temporal, por lo que para la eleccin presidencial y con el objetivo de votar en el extranjero, el ciudadano acepta ser retirado de la Lista Nominal de Electores .

Es importante decir que para garantizar a los ciudadanos que su informacin slo se utilizar para estos fines, la ley previ que en todo momento el IFE y los partidos polticos salvaguardaran la confidencialidad de sus datos debido a la situacin y condiciones migratorias a las que se enfrenta la mayora de los ciudadanos migrantes mexicanos en Estados Unidos. Una vez validada la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero por los partidos polticos y por el Tribunal Federal Electoral, el IFE puede ordenar la impresin de boletas electorales para programar su envo a los ciudadanos.

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El ciudadano recibe en su domicilio en el extranjero, un paquete electoral postal por correo certificado en el cual se incluye la boleta electoral, un instructivo, los timbres postales preparados para que el ciudadano enve su sobre desde su lugar de residencia, material escrito sobre las plataformas de los partidos polticos y un video con los mensajes de los candidatos a la presidencia. El sobre conteniendo el voto de los ciudadanos debe ser enviado un da antes de la jornada electoral para llevar a cabo el escrutinio y cmputo en un local nico en donde ciudadanos y personal capacitado previamente, realizan el conteo de los votos en presencia de los representantes de los partidos polticos.

Resultados y numeraria a considerar sobre la primera experiencia del voto de los mexicanos en el extranjero
Con un universo potencial de electores de 4.2 millones de ciudadanos en el exterior, el IFE prepar el proceso electoral federal de 2006 con slo once meses de anticipacin. El IFE tuvo el apoyo del Congreso contando con los recursos suficientes para instrumentar los mecanismos necesarios en materia de registro, organizacin, capacitacin, escrutinio y cmputo, de personal y para la difusin en el interior y exterior del pas. En total, se utilizaron aproximadamente 19 mil dlares de los 35 mil que fueron asignados por el Congreso para el voto en el extranjero. Esta diferencia se debi a que conforme transcurrieron los meses, la inscripcin de ciudadanos al Listado Nominal de Electores en el Extranjero lleg a 40,876 ciudadanos. Es decir, aproximadamente el 1% de las cifras esperadas.

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De ellos, el total de votos escrutados de acuerdo a los requisitos legales fue de 32,632. Los sorpresivos resultados se manejaron crticamente por la opinin pblica debido al alto costo del voto en el extranjero. Sin embargo cabe resaltar que para la dimensin de este procedimiento, el voto en el extranjero careci de impugnaciones de los partidos polticos, los candidatos o los ciudadanos, en una eleccin presidencial altamente competida en donde la diferencia entre los candidatos presidenciales fue de menos del 0.56%. Los procedimientos de voto en el extranjero fueron transparentes y garantizaron la credibilidad y la confianza de todos los actores.

Perspectivas rumbo a las elecciones presidenciales en Mxico en el 2012

Al cruzar el ocano Atlntico y al norte de Estados Unidos podra estar la diferencia entre ganar o perder una contienda electoral cerrada en los comicios federales de 2012. Especialistas sugieren que los votantes que existen entre los cerca de 12 millones de mexicanos que residen en Estados Unidos sern cruciales para una victoria, pero tambin hay una poblacin significativa de electores en Europa y Canad, Benito Nacif, consejero del Instituto Federal Electoral. Ms del 9% de los votos que se emitieron desde el extranjero en 2006 provinieron de 24 pases europeos y Canad, asegura Nacif, quien se desempea como presidente de la Comisin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del IFE. De las 53,200 solicitudes de voto enviadas hace seis aos desde Mxico a Europa, destacaron Espaa (23.9%), Alemania (7.12%), Italia (6.4%), Reino Unido (5.6%), Suiza (3.8%) y Holanda (2.7%); a Canad se enviaron en total 38,000, segn el informe del proyecto Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero.

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En las contiendas presidenciales de 2006, la diferencia oficial de votos que le otorg la victoria a Felipe Caldern sobre su contrincante de izquierda, Andrs Manuel Lpez Obrador, fue de casi 244,000 sufragios. De las solicitudes enviadas a los cinco continentes hace seis aos, cerca de 40,000 cumplieron los requisitos y nicamente poco ms de 32,000 mexicanos emitieron su voto, es decir, el 80% de los inscritos en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero.

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Conclusiones
Con lo expuesto anteriormente podemos tomar ciertas conclusiones viendo la realidad que se est enfrentando Mxico, para empezar vemos como todos los aspirantes presidenciales le dieron vuelta a la prohibicin sobre el no hacer campaa en el extranjero, al realizarla antes de que la campaa entre en los tiempos oficiales, pero esto no es ir en contra del espritu de la ley.

Pero esto quiere decir que los partidos polticos en verdad ven un potencial en este electorado si tomamos la informacin dada por el IFE, la elecciones pasadas presidenciales fueron ganadas por menos de 244 mil votos si tenemos en cuenta que, el ejerci anterior fue apresurado y contra el tiempo, en cambio en esta ocasin han tenido poco ms de 5 aos preparando la ejecucin, del programada de voto en el extranjero los nmeros podran aumentar considerablemente y marcar una verdadera diferencia con respecto a las elecciones por venir. Al ver los nmeros de las elecciones para gobernados de los dos ultimo aos podemos ver que las diferencias cada vez son menores, y los resultados tienen un margen de diferencia tan cerrado que el 6% del universo de votantes en el extranjero marcar una verdadera diferencias.

Ahora pensemos los aspectos oscuros que puede radicar este tipo de voto para Mxico, el principal problema radica en el elevado costo de si comparamos que el voto normal tuvo un costo promedio de 39 pesos mientras que el costo del voto en el extranjero, rondo los 39 mil pesos, si bien es cierto que el costo es exagerado

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Tambin debemos tener en cuenta que esto se debe al bajo nivel de participacin que se registr menor al 1% de los registrados. Adems de que se tuvo que utilizar recursos extraordinarios por la prontitud del mismo proceso.

El otro argumento altamente usado contra este tipo de voto es que puede ser usado por grupos de poder en el extranjero para tratar de interferir con la poltica interior del pas, al apoyar de manera indirecta a un candidato en favor o en contra de este. En contra de este argumento se puede ver al contrario al pensar que nuestros connacionales en el extranjero son a la vez elementos de presin para los pases donde residen. Dando con esto un cabildeo a favor de nuestros intereses,

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Bibliografa Gracias por la colaboracin del Lic. En Derecho Cesar Andrs Villalobos Rangel

1. El voto de Mexicanos en el extranjero La construccin de un acuerdo poltico Secretaria de gobernacin 2. Debate de sobre el voto en el extranjero Congreso de la Unin 3. El voto de los mexicanos en el extranjero. Anlisis de los resultados de 2006 a la luz de las teoras polticas sobre el comportamiento Revista Latina de Comunicacin social Enero-Diciembre ao/vol. 10 nmero 062 Andrs Valdez, Delia A. huerta franco y otros 4. Reclamando el poder: los ciudadanos en el exterior y su impacto en la poltica mexicana. Migraciones internacionales julio-diciembre vol. 2 numero 002 Jess Martnez Saldaa

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